ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" лютого 2015 р.Справа № 922/5943/14

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Прохорова С.А.

при секретарі судового засідання П'ятак А.С.

розглянувши справу

за позовом Заступника прокурора Харківської області м. Харків в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Харківській області, м. Харків
до Барвінківської районної державної адміністрації, м. Барвінкове та до фермерського господарства "Подолівське", м. Барвінкове, та до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю агрофірми "Барвінківська", м. Барвінкове
про визнання незаконним та скасування розпорядження
за участю :

прокурора - Хряк О.О.;

позивача - Букач О.О. - дов.;

1-го відовідача - не з"явився;

2-го відповідача - не з"явився;

3-го відповідача - Гордеєв С.В. - дов.

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Харківської області в інтересах держави Головного управління Держземагенства у Харківській області звернувся до господарського суду з позовною заявою, в якій просить суд:

1. Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Барвінківської райдержадміністрації від 08.06.2012 р. № 298 в частині надання дозволу фермерському господарству "Подолівське" на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки із земель сільськогосподарського призначення площею 386,508 га за межами населених пунктів на території Григорівської сільської ради Барвінківського району для ведення фермерського господарства.

2. Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Барвінківської райдержадміністрації від 19.12.2012 р. № 606.

3. Визнати недійсними, укладені між Барвінківською райдержадміністрацією та ФГ "Подолівське" наступні договори оренди землі:

- на площу 26,5941 га від 28.12.2012 р., зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об"єкту нерухомого майна від 27.11.2013 р. № 8400673;

- на площу 44,2138 га від 28.12.2012 р., зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об"єкту нерухомого майна від 27.11.2013 р. № 8403733;

- на площу 116,7226 га від 28.12.2012 р., зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об"єкту нерухомого майна від 07.08.2013 р. № 488013;

- на площу 100,8456 га від 28.12.2012 р., зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об"єкту нерухомого майна від 15.09.2013 р. № 5888009;

- на площу 58,6296 га від 28.12.2012 р., зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об"єкту нерухомого майна від 15.09.2013 р. № 5887960;

- на площу 39,5023 га від 28.12.2012 р., зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об"єкту нерухомого майна від 29.09.2013 р. № 6337892, зареєстрований у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об"єкта нерухомого майна 28.01.2014 р. № 10395663.

4. Визнати недійсними укладені між ФГ "Подолівське" та СТОВ аФ "Барвінківська" договори суборенди землі від 27.08.2014 р.:

- на площу 26,5941 га від 28.12.2012 р., зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об"єкту нерухомого майна від 08.09.2014 р. № 15649775;

- на площу 44,2138 га від 28.12.2012 р., зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об"єкту нерухомого майна від 08.09.2014 р. № 15649717;

- на площу 116,7226 га від 28.12.2012 р., зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об"єкту нерухомого майна від 08.09.2014 р. № 15646418;

- на площу 100,8456 га від 28.12.2012 р., зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об"єкту нерухомого майна від 08.09.2014 р. № 15648623;

- на площу 58,6296 га від 28.12.2012 р., зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об"єкту нерухомого майна від 08.09.2014 р. № 15649661;

- на площу 39,5023 га від 28.12.2012 р., зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об"єкту нерухомого майна від 08.09.2014 р. № 15649598.

Прокурор та позивач в судове засідання з"явилися, підтримують свої позовні вимоги.

Перший відповідач, Барвінківська райдержадміністрація в судове засідання не з"явився, але надав клопотання, в якому просить суд розглядати справу без участі представника, яке задоволено судом.

Другий відповідач, фермерське господарство "Подолівське", в судове засідання не з"явився, але у наданому відзиві на позовну заяву просить в задоволенні позовних вимог відмовити.

Третій відповідач, сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю агрофірма "Барвінківська", в судове засідання з"явився, надав відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників прокуратури, позивача та третього відповідача, суд встановив наступне.

Розпорядженням голови Барвінківської райдержадміністрації від 08.06.2012 р. № 298 надано дозвіл ФГ "Подолівське" на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі та складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки із земель запасу сільськогосподарського призначення площею 386,508 га за межами населених пунктів на території Григорівської сільської ради Барвінківського району для ведення фермерського господарства.

Розпорядженням голови Барвінківської райдержадміністрації від 19.12.2012 р. № 606 затверджено вищевказану документацію із землеустрою та передано в оренду ФГ "Подолівське" для ведення фермерського господарства земельну ділянку із земель запасу сільськогосподарського призначення площею 386,508 га за межами населених пунктів на території Григорівської сільської ради Барвінківського району для ведення фермерського господарства терміном на 49 років.

Так, між Барвінківською райдержадміністрацією та ФГ "Подолівське" укладено наступні договори оренди земельних ділянок:

- на площу 26,5941 га від 28.12.2012 р., зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об"єкту нерухомого майна від 27.11.2013 р. № 8400673;

- на площу 44,2138 га від 28.12.2012 р., зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об"єкту нерухомого майна від 27.11.2013 р. № 8403733;

- на площу 116,7226 га від 28.12.2012 р., зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об"єкту нерухомого майна від 07.08.2013 р. № 488013;

- на площу 100,8456 га від 28.12.2012 р., зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об"єкту нерухомого майна від 15.09.2013 р. № 5888009;

- на площу 58,6296 га від 28.12.2012 р., зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об"єкту нерухомого майна від 15.09.2013 р. № 5887960;

- на площу 39,5023 га від 28.12.2012 р., зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об"єкту нерухомого майна від 29.09.2013 р. № 6337892.

Вказані земельні ділянки ФГ "Подолівське" передані в суборенду СТОВ АФ "Барвінківська" на підставі договорів суборенди від 27.08.2014 р. строком на 10 років.

Згідно Пленуму Вищого господарського суду України в п. 2.9 постанови від 17.05.2011 №6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» роз'яснено, що з урахуванням положень ст. 3 Земельного кодексу України правове регулювання відносин, пов'язаних з орендою земельних ділянок, здійснюється спеціальним земельним законодавством.

Відповідно до ч. 2 п. 1.2.4 вказаної постанови, індивідуальні акти органів держави, якими реалізовується волевиявлення держави як учасника цивільно- правових відносин, і з яких виникають цивільні права і обов'язки, не належать до правових актів управління, а спори щодо їх оскарження мають приватно- правовий характер, тобто справи у них підвідомчі господарським судам.

Частиною 2 ст. 124 Земельного кодексу України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами 2, 3 статті 134 Земельного кодексу України, водночас частиною 1 цієї статті передбачено, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною 2 статті 134 ЗК України.

Недотримання зазначеної процедури є порушенням органом виконавчої влади чинного законодавства під час укладення договору оренди землі.

Встановлений ч. 1 ст. 134, ст.ст. 135-139 ЗК України порядок продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) права оренди на земельні ділянки державної власності є іншим, ніж той, який встановлений ст. 123 вказаного Кодексу для надання земельних ділянок державної власності у користування.

На відміну від п. 3 ст. 123 ЗК України, яким передбачено надання органом виконавчої влади дозволу зацікавленій особі на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, п. 4 ст. 136 ЗК України виготовлення, погодження та затвердження в установленому законом порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки передбачено в якості окремого етапу підготовки лоту до проведення земельних торгів, яку забезпечує організатор земельних торгів.

За таких обставин, при продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) права оренди на земельні ділянки державної власності чинним законодавством не передбачено надання дозволу на розробку проекту землеустрою особі, яка зацікавлена в отриманні в оренду земельної ділянки.

Незаконність розпоряджень голови Барвінківської райдержадміністрації про надання згоди на передачу земельних ділянок в оренду фермерському господарству без проведення земельних торгів підтверджується листами відділу Держземагентства у Барвінківському районі від 08.12.2014 № В-188 (Ю) - В-193 (Ю) та райдержадміністрації від 08.12.2014 №01-66/3978

Аналогічної правової позиції дотримується Верховний Суд України у постанові від 16.09.2014 за наслідками перегляду постанови Вищого господарського суду України від 03.02.2014 у справі № 5023/5736/12.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 6 Закону України «Про оренду землі» орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених ЗК України, ЦК України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Статтею 14 Конституції України та ст. 1 ЗК України встановлено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Спірні розпорядження голови Барвінківської районної державної адміністрації та договори оренди землі суперечать ч. 2 ст. 124 ЗК України, у зв"язку з чим, порушують інтереси держави у вигляді отримання найвищої плати за користування земельною ділянкою державної власності, що забезпечується встановленим ч.ч. 1,2 ст. 135 ЗК України порядком проведення земельних торгів.

Частиною 1 ст. 21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно ч.ч. 1,3 ст. 43, ст. 50 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України скасовуються, зокрема, в судовомупорядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

За змістом ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені, зокрема, частиною 1 ст. 203 цього Кодексу.

Частиною 1 ст. 216 ЦК України передбачено, що недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.

Таким чином, невідповідність спірних розпорядження та договорів вимогам ч. 2 ст. 124 ЗК України є підставою для визнання незаконними та скасування вказаних розпоряджень, визнання недійсними договорів оренди, договору суборенду та застосування правових наслідків недійсності правочину.

Пунктами «в», «г», «д» ч. 3 ст. 152 ЗК України в якості способів захисту прав на землю передбачено: визнання угоди недійсною, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади; застосування інших, передбачених законом, способів.

Пунктами 2, 4, 10 ч. 2 ст. 16 ЦК України в якості способів захисту цивільних прав передбачено: визнання правочину недійсним, відновленнястановища, яке існувало до порушення, визнання незаконним рішення органу державної влади.

Пунктом 2 ст.121 Конституції України на органи прокуратури України покладена функція представництва інтересів держави в суді у випадках, визначених законом.

Право звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачено ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру» та ст.29 ГПК України.

Оскільки недодержання встановленого законом порядку передачі в оренду земельної ділянки державної власності зачіпає вищевказані інтереси держави, наведене є підставою для втручання органів прокуратури.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги прокурора законними, обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ст.49 ГПК України судові витрати покладаються на відповідачів пропорційно розміру задоволених позовних вимог (із розрахунку 14 немайнових вимог по 1218 грн. - загалом 17052,00 грн., що пропорційно до кожного відповідача складає 5684,00 грн.).

Крім того, 02.02.2015 року прокурором заявлено клопотання в порядку ст.67 ГПК України про вжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони відповідачам вчиняти певні дії.

Враховуючи те, що прокурором не доведено суду належними доказами той факт, що невжиття заходів забезпечення позову, вжиття яких просить застосувати прокурор, утруднить або зробить неможливим виконання рішення суду, заява про забезпечення позову залишається судом без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1,12,22,33,34,43,49,66,67,75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги прокурора задовольнити повністю.

1. Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Барвінківської райдержадміністрації від 08.06.2012 р. № 298 в частині надання дозволу фермерському господарству "Подолівське" на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки із земель сільськогосподарського призначення площею 386,508 га за межами населених пунктів на території Григорівської сільської ради Барвінківського району для ведення фермерського господарства.

2. Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Барвінківської райдержадміністрації від 19.12.2012 р. № 606.

3. Визнати недійсними, укладені між Барвінківською райдержадміністрацією та ФГ "Подолівське" наступні договори оренди землі:

- на площу 26,5941 га від 28.12.2012 р., зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об"єкту нерухомого майна від 27.11.2013 р. № 8400673;

- на площу 44,2138 га від 28.12.2012 р., зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об"єкту нерухомого майна від 27.11.2013 р. № 8403733;

- на площу 116,7226 га від 28.12.2012 р., зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об"єкту нерухомого майна від 07.08.2013 р. № 488013;

- на площу 100,8456 га від 28.12.2012 р., зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об"єкту нерухомого майна від 15.09.2013 р. № 5888009;

- на площу 58,6296 га від 28.12.2012 р., зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об"єкту нерухомого майна від 15.09.2013 р. № 5887960;

- на площу 39,5023 га від 28.12.2012 р., зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об"єкту нерухомого майна від 29.09.2013 р. № 6337892, зареєстрований у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об"єкта нерухомого майна 28.01.2014 р. № 10395663.

4. Визнати недійсними укладені між ФГ "Подолівське" та СТОВ АФ "Барвінківська" договори суборенди землі від 27.08.2014 р.:

- на площу 26,5941 га від 28.12.2012 р., зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об"єкту нерухомого майна від 08.09.2014 р. № 15649775;

- на площу 44,2138 га від 28.12.2012 р., зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об"єкту нерухомого майна від 08.09.2014 р. № 15649717;

- на площу 116,7226 га від 28.12.2012 р., зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об"єкту нерухомого майна від 08.09.2014 р. № 15646418;

- на площу 100,8456 га від 28.12.2012 р., зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об"єкту нерухомого майна від 08.09.2014 р. № 15648623;

- на площу 58,6296 га від 28.12.2012 р., зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об"єкту нерухомого майна від 08.09.2014 р. № 15649661;

- на площу 39,5023 га від 28.12.2012 р., зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об"єкту нерухомого майна від 08.09.2014 р. № 15649598.

Стягнути з Барвінківської районної державної адміністрації (64701, Харківська область, м. Барвінкове, вул. Леніна, 8, код 04059430) на користь державного бюджету України (одержувач коштів - Управління державної казначейської служби у Дзержинському районі м. Харкова, вул. Бакуліна 18, м. Харків, 61166, , рахунок 3003, банк одержувача - Головне управління державної казначейської служби України у Харківській області, МФО 851011, код бюджетної класифікації 22030001) 5684,00 грн. судового збору.

Стягнути з фермерського господарства "Подолівське" (64701, Харківська область, м. Барвінкове, вул. Скрипника, 6, код 38072134) на користь державного бюджету України (одержувач коштів - Управління державної казначейської служби у Дзержинському районі м. Харкова, вул. Бакуліна 18, м. Харків, 61166, , рахунок 3003, банк одержувача - Головне управління державної казначейської служби України у Харківській області, МФО 851011, код бюджетної класифікації 22030001) 5684,00 грн. судового збору.

Стягнути з сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю агрофірми "Барвінківська" (64701, Харківська область, м. Барвінкове, вул. Скрипника, 6, код 38072129) на користь державного бюджету України (одержувач коштів - Управління державної казначейської служби у Дзержинському районі м. Харкова, вул. Бакуліна 18, м. Харків, 61166, , рахунок 3003, банк одержувача - Головне управління державної казначейської служби України у Харківській області, МФО 851011, код бюджетної класифікації 22030001) 5684,00 грн. судового збору.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 02.03.2015 р.

Суддя С.А. Прохоров

справа №922/5943/14