Господарський суд Чернігівської області
========================================================================================================================================================================
РІШЕННЯ

"26" лютого 2015 року Справа № 927/1898/14

Позивач 1: Виконавчий комітет Ніжинської міської ради Чернігівської області,

пл. Франка, 1, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600

Позивач 2: Комунальний лікувально-профілактичний заклад "Ніжинська центральна міська лікарня ім. Миколи Галицького" Ніжинської міської ради Чернігівської області,

вул. Московська, 21, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600

Відповідач: Лікувально-профілактичний заклад "Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Чернігівської обласної ради,

вул. Шевченка, 160, м. Чернігів, 14020

Третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору:

Державна фінансова інспекція в Чернігівській області,

вул. Бєлінського, 11, м. Чернігів, 14000

Третя особа 1 на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Чернігівська обласна рада,

проспект Миру, 43, м. Чернігів, 14000

Третя особа 2 на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору:

Управління охорони здоров'я Чернігівської обласної державної адміністрації вул. Щорса, 1-б, м. Чернігів, 14000.

про внесення змін до договору

Суддя Бобров Ю.М.

ПРЕДСТАВНИКИ СТОРІН:

від позивача 1: Кравцова О.В. - спеціаліст першої категорії юридичного відділу, довіреність № 02-18/1590 від 04.11.2014

від позивача 2: участі не взяв

від відповідача: Калініна О.В. - провідний юрисконсульт відділу правового забезпечення, довіреність № 1044 від 31.12.2014

від третьої особи на стороні позивача: Мойсієнко Н.О. - провідний спеціаліст-юрисконсульт, довіреність № 25-25-18-14/8643 від 30.12.2014

від третьої особи 1 на стороні відповідача : участі не взяв

від третьої особи 2 на стороні відповідача : участі не взяв

СУТЬ СПОРУ:

Позивачами - 1. Виконавчим комітетом Ніжинської міської ради Чернігівської області та 2. Комунальним лікувально-профілактичним закладом "Ніжинська центральна міська лікарня ім. Миколи Галицького" Ніжинської міської ради Чернігівської області подано позов до Лікувально-профілактичного закладу "Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Чернігівської обласної ради про внесення змін до договору.

У позовній заяві позивачем зазначено третю особу - Державну фінансову інспекцію в Чернігівській області.

В ухвалі про порушення провадження у справі судом вирішено питання щодо надання третій особі процесуального статусу: залучено Державну фінансову інспекцію в Чернігівській області до участі у справі як третю особу на стороні позивача 1, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

В судовому засіданні оголошувалась перерва, розгляд справи відкладався, строк вирішення спору продовжувався.

У позовній заяві Виконком Ніжинської міської ради посилається, зокрема, на те, що 18.02.2013 між Виконкомом Ніжинської міської ради (Орендодавцем) та Лікувально-профілактичним закладом "Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" (Орендарем) укладено Договір № 25 оренди майна міської комунальної власності, згідно умов якого Орендодавець передав, а Орендар прийняв в строкове платне користування нежитлові приміщення (майно) в будівлі, що перебуває в оперативному управлінні Комунального лікувально-профілактичного закладу "Ніжинська центральна міська лікарня ім.. Миколи Галицького" Ніжинської міської ради Чернігівської області і знаходиться за адресою: м. Ніжин, вул. Подвойського, 18. майно передається в оренду з метою розміщення обласного центру екстреної медичної допомоги та медицини катастроф на підставі рішення виконкому від 07.02.2013 № 50.

Розмір орендної плати, згідно умов цього Договору, визначається на підставі Методики розрахунку та порядку використання плати за оренду майна власності територіальної громади міста Ніжина, затвердженої рішенням XXXII сесії Ніжинської міської ради V скликанні від 26.12.2007 із змінами від 26.11.2008 (сорок четверта сесія п'ятого скликання).

Ревізією фінансово-господарської діяльності Комунального лікувально-профілактичного закладу "Ніжинська центральна міська лікарня ім. Миколи Галицького" Ніжинської міської ради Чернігівської області за період з 01.01.2011 по 01.12.2013, проведеною Державною фінансовою інспекцією в Чернігівській області, було виявлено, зокрема, що при розрахунку розміру орендної плати за Договором № 25 від 18.02.2013 позивачем 2 невірно визначено розмір орендної плати, а саме у розрахунку розміру орендної плати не були застосовані коефіцієнти якості, які враховують благоустрій та рівень інженерного обладнання об'єкта оренди, ним не дотримано вимоги вищевказаної Методики, що призвело до недоотримання орендної плати загальною сумою 22436,61 грн.

Позивачі просять суд внести зміни до п. 3.4 Договору № 25 оренди майна міської комунальної власності, укладеного 18.02.2013 між позивачем 2 та відповідачем, виклавши його в наступній редакції:

"Розмір орендної плати складає за перший місяць 1495,69 грн.

Нарахування ПДВ на суму орендної плати здійснюється у порядку, визначеному чинним законодавством ".

В судовому засіданні представники позивачів підтримали позовні вимоги та їх обґрунтування, викладені у позовній заяві.

Відповідач у відзиві на позовну заяву (а.с. 63) проти позову заперечує.

У відзиві відповідач вказує, зокрема, на те, що внесення змін до укладеного сторонами договору оренди щодо збільшення розміру орендної плати, порушують умови договору відповідно до яких умови договору зберігають силу протягом всього строку дії договору та у випадках, коли після його укладення законодавством встановлено правила, що погіршують становище орендаря.

Відповідач вважає, що Методика, відповідно до якої здійснено Виконкомом міської ради нарахування орендної плати, не відповідає Методиці, затвердженої постановою КМУ від 04.10.1995 № 786.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав заперечення на позов з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву.

Третя особа - Державна фінансова інспекція у Чернігівській області надала письмові пояснення (а.с. 118).

Задовольнивши клопотання представника відповідача (а.с. 57, 60), суд, ухвалою від 10.02.2015 (а.с. 140), залучив до участі у справі на стороні відповідача третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору : 1 Чернігівську обласну раду; 2. Управління охорони здоров'я Чернігівської обласної державної адміністрації.

Третя особа 1 та третя особа 2 надали письмові пояснення по справі (а.с. 145,147).

Розглянувши подані матеріали, з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши та оцінивши надані докази, заслухавши в судовому засіданні пояснення представників позивачів, представника відповідача та представника Державної фінансової інспекції в Чернігівській області, суд становив наступне.

Як вбачається із матеріалів справи, рішенням Ніжинської міської ради (V сесія XXII скликання) від 06.01.1999 «Про створення сектору комунальної власності і приватизації» (а.с. 44) виконкому міської ради делеговано функції власника майна, право виступати орендодавцем майнових комплексів та здійснювати державну політику у сфері приватизації об'єктів майна що є комунальною власністю Ніжинської міської ради.

Рішенням Виконавчого комітету Ніжинської міської ради від 07.02.2013 № 50 «Про передачу об'єктів міської комунальної власності (а.с. 43) за Комунальним лікувально-профілактичним закладом «Ніжинська центральна міська лікарня ім.. М. Галицького» було закріплено на праві оперативного управління, зокрема, нежитлове приміщення у будівлі під літерою А, площею 230,1 кв.м. за адресою: вул. Подвойського, 18 та вирішено передати це приміщення в тимчасове користування на умовах оренди Лікувально-профілактичному закладу «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Чернігівської обласної ради для розміщення закладу медичної допомоги терміном на 2 року 11 місяців, при умові виконання зобов'язань, визначених умовами договору оренди, повної та своєчасної сплати платежів та податків.

Вирішено підприємству-балансоутримувачу підготувати договір оренди та акт приймання-передачі згідно з чинним законодавством та здійснювати контроль за їх виконанням.

Згідно Статуту Комунального лікувально-профілактичного закладу "Ніжинська центральна міська лікарня ім. Миколи Галицького" Ніжинської міської ради Чернігівської області засновником Лікарні є Ніжинська міська рада Чернігівської області, яка здійснює контроль за діяльністю роботи Лікарні стосовно проведення фінансово-господарської діяльності.

Майно Лікарні, що перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Ніжина Чернігівської області, надається Лікарні безоплатно і закріплюється за нею на праві оперативного управління.

Джерелами формування майна Лікарні є, зокрема, кошти Державного бюджету України, обласного та місцевого бюджетів, доходи від надання в оренду приміщень, споруд, обладнання.

Згідно Статуту Лікувально-профілактичному закладу «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Чернігівської обласної ради засновником закладу є Чернігівська обласна рада. Заклад є об'єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області.

Заклад, відповідно до делегованих Засновником повноважень, перебуває в управлінні Чернігівської обласної державної адміністрації та підпорядковується управлінню охорони здоров'я облдержадміністрації.

До компетенції Органу управління належать повноваження щодо, зокрема, здійснення поточного контролю за фінансово-господарською діяльністю Закладу.

Майно Закладу є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області і закріплюється за ним на праві оперативного управління.

Заклад є бюджетною установою, яка фінансується з обласного бюджету через Управління охорони здоров'я Чернігівської обласної державної адміністрації.

Джерелами формування кошторису Закладу є:

- кошти загального фонду бюджету;

- кошти спеціального фонду бюджету;

- інші джерела фінансування, не заборонені діючим законодавством.

18.02.2013 між Виконкомом Ніжинської міської ради (Орендодавець) та ЛПЗ «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Чернігівської обласної ради (Орендар) укладено Договір № 25 оренди майна міської комунальної власності (а.с. 12) (далі - Договір).

Згідно п. 1.1 Договору Орендодавець передає, а Орендар приймає у строкове платне користування нежитлові приміщення (будівлю, споруду), (надалі майно) у будівлі, що перебуває в оперативному управлінні (господарському віданні) КЛПЗ «Ніжинська центральна міська лікарня ім. М. Галицького» і знаходиться за адресою : м. Ніжин, вул. Подвойського, 18, та у складі: 1.1.1 Приміщення з 7 кімнат, які знаходяться на першому поверсі визначеної будівлі, загальною площею (з урахуванням коефіцієнту перерахунку корисної площі в загальну) 230,1 кв.м., що має окремий вхід.

У п. 3.3 Договору сторони погодили, що розмір орендної плати визначається на підставі Методики розрахунку та порядку використання плати за оренду майна власності територіальної громади м. Ніжина, затвердженої рішенням XXXII сесії Ніжинської міської ради V скликання від 26.12.2007, зі змінами від 26.11.2005 (сорок четверта сесія п'ятого скликання) (а.с. 33).

Згідно п.3.4 Договору розмір та порядок розрахунку орендної плати наведено у Додатку № 2 (а.с. 17) до цього Договору, що є невід'ємною його частиною і складає за перший місяць оренди 1104,48 грн.

Нарахування ПДВ на суму орендної плати здійснюється у порядку, визначеному чинним законодавством.

У п.3.10 Договору погодили, що розмір орендної плати може бути переглянуто на вимогу однієї із сторін в разі зміни Методики її розрахунку та порядку використання плати за оренду майна власності територіальної громади міста Ніжина затвердженої рішенням сесії Ніжинської міської ради.

Згідно п. 10.2 Договору зберігають силу всього строку дії Договору та у випадках, коди після його укладення законодавством встановлено правила, що погіршують становище Орендаря.

Відповідно до п.10.3 Договору зміна умов або розірвання Договору можуть мати місце за погодженням сторін. Всі пропозиції щодо зміни та доповнень, розглядаються сторонами у двадцятиденний строк здати їх одержання та оформлюється додатковою угодою до Договору.

Договір сторонами не розривався, недійсним в с удовому порядку не визнавався.

Державною фінансовою інспекцією у Чернігівській області була проведена ревізія фінансово-господарської діяльності «Ніжинська центральна міська лікарня ім. Миколи Галицького» Ніжинської міської ради Чернігівської області за період з 01.01.2011 по 01.12.2013, за результатами якої складено Акт від 21.01.2014 № 04-21/01 (а.с. 30).

Ревізією дотримання законодавства при визначені розміру плати за оренду нежитлових приміщень Лікарні встановлено випадки заниження розміру орендної плати.

При розрахунку розміру орендної плати, за охоплений ревізією період, орендарю ЛПЗ «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Чернігівської обласної ради невірно визначено розмір орендної плати, а саме: у розрахунку розмір орендної плати не застосовані коефіцієнти якості, які враховують благоустрій та рівень інженерного обладнання об'єкта оренди (за об'єктами нерухомості, що мають окремий вхід - коефіцієнт - 1,35), чим не дотримано вимоги пункту 7.2 Методики розрахунку та порядок використання плати за оренду майна власності територіальної громади міста Ніжина, затвердженої рішенням ХХХІІ сесії Ніжинської міської ради Vскликання від 26.12.2007 (а.с.33) (далі - Методика).

Це порушення призвело до недотримання орендної плати загальною сумою 21806,85 грн.

У зв'язку з цим, Державною фінансовою інспекцією в Чернігівській області головному лікарю КЛПЗ «Ніжинська центральна міська лікарня ім. Миколи Галицького» направлено Вимогу від 31.01.2014 № 25-04-18-14/763 (а.с. 32) щодо усунення виявлених ревізією порушень, зокрема, з вимогою забезпечити відшкодування збитків в сумі 22436,61 грн (21806,85 грн+629,76 грн) за рахунок винних осіб.

Як вбачається із матеріалів справи, КЛПЗ «Ніжинська центральна міська лікарня ім. М.Галицького» відповідачу було надіслано, зокрема, листа від 10.10.2014 № 1-04/522 (а.с.27), в якому позивач 2, керуючись п.10.3 Договору, з метою приведення Договору у відповідність до Методики, надіслав відповідачу Додаткову угоду № 2 про внесення змін до п.3.4 Договору (а.с.21).

Але, у відповіді від 29.04.2014 № 332 (а.с.29)відповідач повідомив. Що п.3.4 Договору не відповідає чинному законодавству та суперечить п.10 Постанови КМУ від 04.10.1995 № 786 «Про методику розрахунку орендної плати за державне майно та пропозиції її розподілу». Відповідач просив п.3.4 Договору привести у відповідність діючим нормам, а саме встановити розмір річної орендної плати за оренду нерухомого майна - 1 гривня.

Отже, сторони не досягли згоди щодо запропонованої позивачем 2 зміни п.3.4 Договору.

Відповідно до ч.5 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Згідно ч.2 ст.23 Господарського кодексу України правові акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийняті в межах їх повноважень, є обов'язковими для виконання усіма учасниками господарських відносин, які розташовані або здійснюють свою діяльність на відповідній території.

Отже, вищевказана Методика, затверджена рішенням Ніжинської міської ради, є нормативно-правовим актом органу місцевого самоврядування, обов'язковим для виконання усіма учасниками господарських відносин, які розташовані або здійснюють свою діяльність на території Ніжинської міської ради.

В силу ст.. 627 Цивільного кодексу України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Згідно ч.ч. 4,7 ст. 179 ГК України при укладенні господарських договорів сторони можуть визначити зміст договору на основі, зокрема, вільного волевиявлення, коли сторони мають право погоджувати на свій розсуд будь-які умови договору, що не суперечать законодавству.

Згідно ч.1 ст.10 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» від 10.04.1992 № 2269-XII (далі-Закон № 2269) істотною умовою договору оренди є, зокрема, орендна плата з урахуванням її індексації.

Умови договору оренди є чинними на весь строк дії договору і у випадках, коли після його укладення (приведення у відповідність з цим Законом) законодавством встановлено правила, які погіршують становище орендаря (ч.4 ст.10 Закону № 2269).

Відповідно до ч.1 ст.12 Закону № 2269 договір оренди вважається укладеним з моменту досягнення домовленості з усіх істотних умов і підписання сторонами тексту договору.

Розмір орендної плати може, відповідно до ч.1 ст.21 Закону № 2269, може бути змінено за погодженням сторін.

Розмір орендної плати може бути змінено на вимогу однієї з сторін, якщо з незалежних від них обставин істотно змінився стан об'єкта оренди, а також в інших випадках, встановлених законодавчими актами України (ч.2 ст.21 Закону № 2269).

Згідно з ч.4 ст. 21 Закону № 2269 спори з питань зміни орендної плати вирішуються відповідно до чинного законодавства.

В силу ч.ч.2,4 ст.188 ГК України, сторона договору, яка вважає за необхідне змінити договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором; у разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни договору, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Як вказувалося вище, позивачем 2, за яким орендоване майно закріплене на праві оперативного управління і який є балансоутримувачем орендованого майна, дотримано вимоги вказаної норми.

Крім того, з урахуванням ч.2 ст.124 Конституції України та Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2002 № 15-рп/2002 у справі № 1-2/2002 приписи ст.188 ГК України та ст.11 ГПК України не позбавляють сторону договору права на звернення до суду з вимогою про зміну договору оренди без дотримання порядку досудового врегулювання спору.

У даному випадку звернення позивачів до суду з позовом про внесення змін до п.3.4 Договору обумовлено приведенням розміру орендної плати у відповідність до розрахунку орендної плати, передбаченою чинною Методикою, що було погоджено сторонами у п.3.1 Договору.

Тобто після укладення Договору законодавством не встановлювалося нових правил, що погіршують становище Орендаря (п.10.2 Договору).

Крім того, п.13 Методики встановлено Порядок надання орендодавцем пільг щодо орендної плати, зокрема, підприємствам (некомерційним), установам, закладам, організація, що повністю або частково фінансуються з державного чи інших місцевих бюджетів.

Як вбачається із матеріалів справи, відповідач звертався до Виконкому Ніжинської міської ради з листами, зокрема, від 04.01.2013 №11 (а.с.69) та від 10.01.2013 № 63 (а.с.70), в яких просив при укладенні Договору встановити розмір річної орендної плати за оренду нерухомого майна бюджетними організаціями 1 гривню, відповідно до вимог п.10 Постанови КМУ №786 від 14.10.1995 (пільгу у розмірі 99% річної орендної плати).

На ці листи, у відповіді від 11.04.2013 №3-12/5-28 (а.с.71), Виконком Ніжинської місткої ради повідомив, що питання надання відповідачу пільг з орендної плати розглядалося 09.04.2013 на засіданні постійної депутатської комісії з питань соціально-економічного розвитку міста, фінансів та бюджету, на якому ухвалено відмовити в наданні пільги.

Проте, доказів звернення безпосередньо до суду за вирішенням цього спору, (укладенням додаткової угоди), відповідачем суду не надано.

Враховуючи вищенаведене, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до ст. 49 ГПК України судові витрати покладаються на відповідача.

Керуючись ст.ст.49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Внести зміни до п. 3.4 Договору № 25 оренди майна міської комунальної власності, укладеного 18 лютого 2013 року між Виконавчим комітетом Ніжинської міської ради та ЛПЗ «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Чернігівської обласної ради, виклавши його в наступній редакції:

Розмір орендної плати складає перший місяць оренди 1495,69 грн.

Нарахування ПДВ на суму орендної плати здійснюється у порядку, визначеному чинним законодавством.

3. Стягнути з Лікувально-профілактичного закладу «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Чернігівської обласної ради (вул. Шевченка, 160, м. Чернігів, 14020, р/р 4484 в ГУДКСУ у Чернігівській області, МФО 853592, ) на користь Виконавчого комітету Ніжинської міської ради (пл.. Івана Франка, 1, м. Ніжин, 16600, р/р 9658 в ГУДКСУ у Чернігівській області, МФО 853592, ) 1218,00 грн на відшкодування витрат по сплаті судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

В судовому засіданні 26.02.2015, на підставі ст. 85 Господарського процесуального кодексу України, оголошено тільки вступну та резолютивну частини рішення.

Повне рішення складено 03.03.2015.

Суддя Ю.М. Бобров

.