ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" лютого 2015 р. Справа № 921/1010/14-г/6

Львівський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Кузя В.Л.

суддів Галушко Н.А.

Орищин Г.В.

розглянув матеріали апеляційної скарги за № 28/2-465 вих. 14 від 09.12.14 заступника прокурора Тернопільської області, м. Тернопіль

на рішення Господарського суду Тернопільської області від 18.11.14

у справі № 921/1010/14-г/6

за позовом Прокурора міста Тернополя, м. Тернопіль

до відповідача-1 Тернопільської міської ради, м. Тернопіль

до відповідача-2 Приватного вищого навчального закладу «Інститут економіки і підприємництва» , м. Тернопіль

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Приватного підприємства «Матла», с. Почапинці Тернопільського району Тернопільської області

про визнання рішення незаконним, розірвання договору оренди

За участю представників:

прокурор - Макогон Ю.І. (посвідчення № 020325 від 06.09.13);

від відповідача 1 - Печіль О.В. - представник (довіреність № 1238/01 від 16.03.11);

від відповідача 2 - Чофай Т.В. - представник (довіреність № 11 від 16.02.15);

від третьої особи - Мужевич В.Я. - представник (довіреність № 6 від 22.10.13).

Автоматизованою системою документообігу суду справу № 921/1010/14-г/6 розподілено до розгляду судді - доповідачу Кузю В.Л.

Розпорядженням голови Львівського апеляційного господарського суду від 19.01.15 у склад колегії для розгляду апеляційної скарги у справі № 921/1010/14-г/6 Господарського суду Тернопільської області введено суддів - Галушко Н.А. та Орищин Г.В.

Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 18.11.14 у справі № 921/1010/14-г/6 (суддя Шумський І.П.) відмовлено в задоволенні позову прокурора міста Тернополя про визнання незаконним та скасування рішення 32 сесії Тернопільської міської ради 5 скликання № 5/32/57 від 05.02.10 «Про надання в оренду земельної ділянки площею 2,9305 га за адресою проспект Злуки для будівництва групи житлових будинків з вбудовано-прибудованими закладами спортивного призначення та відкритими спортивними спорудами загального користування», розірвання договору оренди землі від 20.01.11, укладеного між Тернопільською міською радою та Приватним вищим навчальним закладом «Інститут економіки і підприємництва», загальною площею 29305,0 кв.м, в тому числі, 29305,0 кв. м - землі, які відведені під будівництво, будівництво на яких не розпочато, зареєстрований в Управлінні Держкомзему у м. Тернополі, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 20.05.11 за № 00247.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням місцевого господарського суду, заступник прокурора Тернопільської області подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Тернопільської області у даній справі та прийняти нове рішення, яким задоволити позов про визнання незаконним та скасування рішення 32 сесії Тернопільської міської ради 5 скликання № 5/32/57 від 05.02.10 «Про надання в оренду земельної ділянки площею 2,9305 га за адресою проспект Злуки для будівництва групи житлових будинків з вбудовано-прибудованими закладами спортивного призначення та відкритими спортивними спорудами загального користування». У частині відмови в позові про розірвання договору оренди - рішення суду першої інстанції прокурором не оскаржено.

Зокрема прокурор зазначає про те, що судом при прийнятті оскаржуваного рішення було порушено норми матеріального права та не враховано наступне:

- твердження суду про обізнаність прокурора про рішення сесії міської ради від 05.02.10 через прийняття ним участі в засіданні 32 сесії міської ради від 05.02.10, спростовуються відсутністю будь-яких зауважень до проекту оспорюваного рішення юридичною службою міської ради, заперечень та висновків органу виконавчої влади, що реалізовує державну політику щодо державного нагляду у сфері земельних відносин до проекту оспорюваного рішення;

- відповідно до положень Закону України «Про прокуратуру» (із змінами та доповненнями) відповідність прийнятих рішень органами місцевого самоврядування вимогам законодавства прокурором встановлюється шляхом проведення перевірки. А тому, як вказує прокурор, враховуючи той факт, що до моменту проведення перевірки (25.07.14) органами, які наділені повноваженнями державного нагляду (контролю) у сфері земельних відносин, висновки про незаконність сесії міської ради від 05.02.10 до прокуратури міста не надходили, а прокурором такі перевірки самостійно не ініціювалися, а відтак висновок суду про пропущення строку позовної давності є безпідставним;

- прокурору стало відомо про невідповідність вимогам земельного законодавства рішення сесії міської ради від 05.02.10 на підставі отриманої інформації від Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області за № 05-11/2215 від 25.07.14, отриманої внаслідок ініційованої прокуратурою Тернопільської області перевірки, яка в свою чергу розглядала звернення народного депутата стосовно скарги мешканців проспекту Злуки щодо незаконної забудови території стадіону;

- прокуратурою не проводилася перевірка за зверненням Бендіна Е.Ф. та висновки щодо законності оспорюваного рішення сесії не надавалися, а заявнику було лише роз'яснено порядок звернення до суду на підставі ч. 1 ст. 12 Закону України «Про прокуратуру» та п. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідач-1 у справі подав відзив на апеляційну скаргу та додаткові пояснення по суті справи.

Відповідач-2 у справі подав заперечення на апеляційну скаргу, в яких просить суд змінити рішення суду першої інстанції, а апеляційну скаргу прокурора без задоволення.

Третя особа подала заперечення на апеляційну скаргу, в яких просить суд оскаржуване рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Представники учасників судового процесу у судовому засіданні навели свої доводи та міркування з приводу поданої апеляційної скарги.

Відповідно до ч.2 ст. 85 та ч.1 ст. 99 ГПК України у судовому засіданні 25.02.15 оголошено вступну та резолютивну частини постанови Львівського апеляційного господарського суду.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши в судовому засіданні пояснення представників учасників судового процесу, Львівський апеляційний господарський суд встановив наступне:

Як вбачається з матеріалів справи, прокурор в інтересах держави звернувся в Господарський суд Тернопільської області з позовом до Тернопільської міської ради, до Приватного вищого навчального закладу «Інститут економіки і підприємництва» про визнання незаконним та скасування рішення 32 сесії Тернопільської міської ради 5 скликання № 5/32/57 від 05.02.10 «Про надання в оренду земельної ділянки площею 2,9305 га за адресою проспект Злуки для будівництва групи житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями спортивного призначення та відкритими спортивними спорудами загального користування» та про розірвання договору оренди землі від 20.01.11, укладеного між Тернопільською міською радою та Приватним вищим навчальним закладом «Інститут економіки і підприємництва».

Суд першої інстанції, відмовляючи в позові щодо визнання незаконним та скасування рішення, встановив наявність порушення Тернопільською міською радою норм земельного законодавства при прийнятті рішення № 5/32/57 від 05.02.10 «Про надання в оренду земельної ділянки площею 2,9305 га за адресою проспект Злуки для будівництва групи житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями спортивного призначення та відкритими спортивними спорудами загального користування», та застосував позовну давність, враховуючи на обізнаність прокурора про прийняття 05.02.10 такого рішення та недоведення ним поважності причин пропуску позовної давності.

Щодо позовної вимог про розірвання договору оренди землі від 20.01.11, укладеного між Тернопільською міською радою та Приватним вищим навчальним закладом «Інститут економіки і підприємництва», суд першої інстанції зазначив про те, що рішення міської ради, на підставі якого укладено договір, не визнано недійсним, а договір оренди землі може бути розірваний лише на вимогу однієї із сторін, а у випадку невідповідності договору вимогам закону, він може бути визнаний недійсним, а не розірваний.

Виходячи з вимог ч. 2 ст. 101 ГПК України, тобто переглядаючи оскаржуване рішення в повному обсязі незалежно від доводів апеляційної скарги, з висновком суду першої інстанції стосовно відмови в задоволенні позовної вимоги про розірвання договору оренди землі від 20.01.11, укладеного між Тернопільською міською радою та Приватним вищим навчальним закладом «Інститут економіки і підприємництва», Львівський апеляційний господарський суд погоджується та вважає його правомірним та обґрунтованим із зазначених судом підстав.

Щодо відмови в задоволенні позовної вимоги позивача про визнання незаконним та скасування рішення № 5/32/57 від 05.02.10 «Про надання в оренду земельної ділянки площею 2,9305 га за адресою проспект Злуки для будівництва групи житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями спортивного призначення та відкритими спортивними спорудами загального користування» з підстав пропуску прокурором при зверненні до суду строку позовної давності, то Львівський апеляційний господарський суд зазначає наступне:

Місцевий господарський суд, розглядаючи позов в частині визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської міської ради № 5/32/57 від 05.02.10, дійшов висновку про наявність підстав для визнання цього рішення недійсним та разом з цим застосував позовну давність щодо цієї вимоги, що стало підставою для відмови в позові.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 268 Цивільного кодексу України на вимогу власника або іншої особи про визнання незаконним правового акту органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено право власності або інше речове право, позовна давність не поширюється.

Частиною 2 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства» (який набрав чинності 15.01.12) пункт 4 частини 1 ст. 268 Цивільного кодексу України виключено.

Пунктом 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства» визначено, що протягом трьох років з дня набрання чинності цим Законом особа має право звернутись до суду з позовом, зокрема, про визнання незаконним правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено право власності або речове право особи.

Враховуючи зазначені вимоги чинного законодавства Львівський апеляційний господарський суд встановив, що прокурор звернувся 17.09.14 з позовом до суду в межах строку позовної давності і підстави для застосування позовної давності до позовної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення 32 сесії Тернопільської міської ради 5 скликання № 5/32/57 від 05.02.10 «Про надання в оренду земельної ділянки площею 2,9305 га за адресою: проспект Злуки, м. Тернопіль, для будівництва групи житлових будинків з вбудовано-прибудованими закладами спортивного призначення та відкритими спортивними спорудами загального користування» - відсутні.

Таким чином, Львівським апеляційним господарським судом здійснюється перегляд рішення місцевого господарського суду щодо наявності чи відсутності підстав для задоволення позову про визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської міської ради № 5/32/57 від 05.02.10, які зазначені в позовній заяві.

Як встановлено місцевим господарським судом та вбачається з матеріалів справи, листом № 13/642 від 16.05.02 ВАТ «Текстерно» звернулось до Тернопільського міського голови з проханням про вилучення земельної ділянки спортивного комплексу (стадіону) загальною площею 30398,10 кв.м та передання її «Інституту економіки і підприємництва» (а.с. 87).

Рішенням Тернопільської міської ради від 26.09.02 № 4/4/124 вилучено з постійного користування ВАТ «Текстерно» земельну ділянку площею 3,039810 га за адресою: проспект Злуки та надано ТОВ «Інститут економіки та підприємництва» дозвіл на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування спортивного комплексу (а.с. 67).

Рішенням Тернопільської міської ради № 4/17/75 від 20.12.05 пункт 1 рішення № 4/4/124 від 26.09.02 доповнено та постановлено перевести земельну ділянку до земель міської ради не наданих у власність чи постійне користування (а.с. 68).

Рішенням Тернопільської міської ради від 10.02.05 № 4/14/29 погоджено ТОВ «Інститут економіки і підприємництва» (правонаступником якого є відповідач - 2) місце розташування спортивного комплексу на земельній ділянці площею до 3,039810 га за адресою просп. Злуки у м. Тернополі з наданням дозволу на виготовлення проектно-кошторисної документації та складання проекту відведення земельної ділянки на розташування спортивного комплексу (а.с. 69).

Згідно з умовами надання земельної ділянки № 2909/16/03 від 13.10.05, складання проекту відведення земельної ділянки дозволено Тернопільським міським управлінням земельних ресурсів із дотриманням відповідних умов, зокрема: класифікація згідно з формою 6-зем - землі громадського призначення (43 графа): код використання згідно УКЦВЗ - 1.12.3 землі освіти.

28 лютого 2006 року Тернопільським обласним управлінням земельних ресурсів затверджено висновок державної експертизи № 330 щодо проекту землеустрою для будівництва спортивного комплексу.

Цільове призначення земельної ділянки наведене в земельно-кадастровій інформації проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки: як землі житлової та громадської забудови.

Рішенням Тернопільської міської ради № 4/18/109 від 03.03.06 Приватному вищому навчальному закладу «Інститут економіки та підприємництва» затверджено проект відведення земельної ділянки під розташування спортивного комплексу за адресою: проспект Злуки та надано останньому земельну ділянку площею 2,9305 га в оренду терміном на 5 років (а.с. 28).

На підставі рішення № 4/18/109 від 03.03.06, 24.07.06 між Тернопільською міською радою та Приватним вищим навчальним закладом «Інститут економіки і підприємництва» укладено договір оренди землі строком на 5 років терміном дії з 03.03.06 до 03.03.11.

У пункті 15 договору сторони визначили умови використання земельної ділянки для будівництва спортивного комплексу.

Цільове призначення земельної ділянки визначено у п. 16 договору як землі житлової та громадської забудови.

Договір оренди зареєстровано у Тернопільській регіональній філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" 29.08.06 за №83.

Листом від 01.10.09 № 1-1806 Український державний науково-дослідний інститут проектування міст Міністерства регіонального розвитку та будівництва України «Діпромісто», як розробник генерального плану м. Тернополя, погодило розміщення групи житлових будинків з вбудовано-прибудованими закладами спортивного призначення по проспекту Злуки, в разі погодження містобудівного обґрунтування відповідними службами відповідно до законодавства (а.с. 83).

Рішенням Тернопільської міської ради № 5/29/87 від 02.10.09 було затверджено містобудівне обґрунтування будівництва групи житлових будинків з вбудовано-прибудованими закладами спортивного призначення та відкритими спортивними спорудами загального користування Приватному вищому навчальному закладу "Інститут економіки і підприємництва" на орендованій земельній ділянці за адресою: проспект Злуки.

Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 1705 від 22.10.09 надано відповідачу-2 містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки за адресою: проспект Злуки для будівництва груп житлових будинків з вбудовано-прибудованими закладами спортивного призначення та відкритими спортивними спорудами загального користування.

Дані рішення Тернопільської міської ради є чинними та не скасованими.

Відповідач-2 (орендар) звернувся до відповідача-1 (орендодавець) з листом, в якому зазначив про розірвання договору оренди від 24.07.06 за згодою сторін та просив про надання в оренду спірної земельної ділянки терміном на 10 років для будівництва груп житлових будинків з вбудовано-прибудованими закладами спортивного призначення та відкритими спортивними спорудами загального користування.

05 лютого 2010 року сесією Тернопільської міської ради прийнято рішення № 5/32/57 про надання Приватному вищому навчальному закладу "Інститут економіки і підприємництва" в оренду терміном на 10 років земельну ділянку площею 2,9305 га що знаходиться за адресою проспект Злуки у м. Тернополі із земель житлової та громадської забудови для будівництва групи житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями спортивного призначення та відкритими спортивними спорудами загального користування.

Пунктом 2 вказаного рішення договір оренди землі від 24 липня 2006 року розірвано за взаємною згодою сторін. Тобто, на час прийняття п. 1 оскаржуваного рішення від 05.02.10 між сторонами діяв договір оренди землі від 24.07.06.

20 січня 2011 року між Тернопільською міською радою та Приватним вищим навчальним закладом "Інститут економіки і підприємництва" укладено новий договір оренди терміном на 10 років земельної ділянки площею 29305 кв.м, яка знаходиться за адресою проспект Злуки, у м. Тернополі із земель житлової та громадської забудови для будівництва групи житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями спортивного призначення, терміном дії з 05.02.10 по 05.02.20.

Цільове призначення земельної ділянки площею 29305 кв.м, яка знаходиться за адресою: проспект Злуки в м. Тернополі залишилося незмінним у порівнянні з договором оренди від 24.07.06, як і не змінилася площа земельної ділянка, яка була предметом договору оренди від 24.07.06.

Договір зареєстровано в управлінні Держкомзему у м. Тернополі 20.05.11 за № 00247.

У відповідності до наданої ПП "Матла" декларації про готовність об'єкта до експлуатації, будівництво багатоквартирного житлового будинку, першої черги групи житлових будинків з вбудовано-прибудованими закладами спортивного призначення та відкритими спортивними спорудами загального користування по проспекту Злуки в м. Тернополі, розпочато у грудні 2011 року та закінчено в серпні 2014 року.

Згідно статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до статей 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування належить, зокрема, земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Отже, розпорядження землями від імені Українського народу здійснюють органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Так, ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виключною компетенцією міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

За приписами статті 124 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття міською радою оскаржуваного рішення від 05.02.10) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до п. 1 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакцій чинній станом на 05.02.10, із змінами внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо сприяння будівництву» від 16.09.08 № 509-VІ), у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

З врахуванням вищенаведеного, Тернопільська міська рада надала ПВНЗ «Інститут економіки і підприємництва» в користування на праві оренди спірну земельну ділянку відповідно до своїх повноважень, передбачених ст. 124 ЗК України (в редакції чинній на момент прийняття спірного рішення), тобто шляхом укладення договору оренди землі без проведення земельних торгів (аукціонів).

Посилання прокурора на порушення Тернопільською міською радою вимог ст. 124 ЗК України щодо надання земельної ділянки без проведення земельних торгів спростовується пунктом 1 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакцій чинній станом на 05.02.10), зміст якого наведений вище.

Разом з тим, положеннями Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо сприяння будівництву» від 03.06.08 № 309-VІ, було внесено зміни до ст. 124 Земельного кодексу України, ст. 16 Закону України «Про оренду землі» в частині того, що набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюються виключно на аукціонах та уповноважено Кабінет Міністрів України визначити особливості оформлення права оренди земельної ділянки без проведення аукціону громадянам чи юридичним особам, які звернулись із заявою (клопотанням) про передачу земельної ділянки в оренду із земель державної або комунальної власності, якщо станом на 1 січня 2008 року відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування було прийнято рішення про погодження місця розташування такого об'єкта або про надання дозволу на розробку проекту її відведення.

Таким чином, враховуючи, що за станом на 01.01.08 органом місцевого самоврядування було погоджено місце розташування земельної ділянки площею до 3,039810 га за адресою: проспект злуки, м. Тернопіль, з наданням дозволу на складання проектно-кошторисної документації на розташування спортивного комплексу та складання проекту відведення земельної ділянки шляхом прийняття Тернопільською міською радою рішення від 10.02.05 № 4/14/29, передачу в оренду спірної земельної ділянка, яка перебувала в комунальній власності, шляхом проведення аукціону не вимагалось.

В часткових межах дії договору оренди від 24.07.06, укладеного між сторонами та зважаючи на досягнення згоди на його розірвання на підставі рішення Тернопільської міської ради від 05.02.10, був укладений 20.01.11 інший договір оренди цієї ж земельної ділянки. На час прийняття міською радою оскаржуваного рішення та укладення договору оренди від 20.01.11, земельна ділянка площею 2,9305 га з користування ПВНЗ «Інститут економіки і підприємництва» не вибувала, іі цільове призначення як землі житлової та громадської забудови не змінено. При цьому, судом апеляційної інстанції встановлено, що часткова зміна виду, тобто функціонального використання земельної ділянки із «для розташування спортивного комплексу (стадіону)» на «для будівництва групи житлових будинків з вбудовано-прибудованими закладами спортивного призначення та відкритими спортивними спорудами загального користування» не є зміною цільового призначення земельної ділянки.

Відповідно до ст. 123 ЗК України (в редакції чинній на 05.02.10) надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Враховуючи відсутність зміни цільового призначення земельної ділянки площею 29305 кв.м (землі житлової та громадської забудови), яка знаходиться за адресою: проспект Злуки, м. Тернопіль, та відсутність зміни її меж в порівнянні із затвердженою в 2006 році проектною документацією, розроблення нової землевпорядної документації на цю земельну ділянку площею 29305 кв.м (землі житлової та громадської забудови), як передумова прийняття міською радою рішення від 05.02.10 про надання цієї земельної ділянки в оренду ПВНЗ «Інститут економіки і підприємництва» (попередньому орендарю) повторно не передбачається.

Відповідно до ст. 20 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Види використання земельної ділянки межах певної категорії визначаються її власником в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Щодо посилань прокурора про те, що ВАТ «Текстерно» надавався дозвіл на вилучення земельної ділянки для розташування спортивного комплексу, а не для будівництва групи житлових будинків з вбудовано-прибудованими закладами спортивного призначення та відкритими спортивними спорудами загального користування, Львівський апеляційний господарський суд зазначав про те, що відповідно до ст. 20 ЗК України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель визначаються її власником згідно вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою, що і було здійснено Тернопільською міською радою шляхом затвердження містобудівного обґрунтування (рішення міської ради від 02.10.09 № 5/29/87), і не підлягають визначенню попереднім землекористувачем.

Разом з тим, у листі від 06.06.14 № 122-147-14 заступник прокурора м. Тернополя зазначив про те, що проведеною перевіркою із залученням спеціалістів управління містобудування та архітектури Тернопільської обласної державної адміністрації порушень вимог містобудівного законодавства при видачі містобудівних умов, які були затверджені рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 1705 від 22.10.09, не виявлено. Крім того, прокурор зазначив і про відсутність порушень вимог чинного законодавства при проведенні перевірки посадовими особами Інспекції державною архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області щодо виконання будівельних робіт у відповідності до затвердженої проектної документації. Також, прокурор зазначив про факт прийняття Тернопільською міською радою рішення від 05.02.10 № 5/32/57 про надання Приватному вищому навчальному закладу "Інститут економіки і підприємництва" в оренду терміном на 10 років земельну ділянку площею 2,9305 га що знаходиться за адресою проспект Злуки у м. Тернополі із земель житлової та громадської забудови для будівництва групи житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями спортивного призначення та відкритими спортивними спорудами загального користування (а.с. 173-175).

Тобто, Тернопільська міська рада, приймаючи рішення № 5/32/57 від 05.02.10 «Про надання в оренду земельної ділянки площею 2,9305 га за адресою проспект Злуки для будівництва групи житлових будинків з вбудовано-прибудованими закладами спортивного призначення та відкритими спортивними спорудами загального користування», діяла в межах повноважень, передбачених ст.ст. 123, 124 ЗК України (в редакції, яка діяла на момент прийняття оскаржуваного рішення), Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про оренду землі».

Крім того, як зазначив орендодавець (Тернопільська міська рада), орендар на даний час виконує свій договірний обов'язок в частині сплати орендної плати за користування спірною земельною ділянкою у передбаченому договором розмірі. Доказів протилежного прокурором суду не подано.

За таких обставин, правові підстави для визнання незаконним та скасування рішення 32 сесії Тернопільської міської ради 5 скликання № 5/32/57 від 05.02.10 «Про надання в оренду земельної ділянки площею 2,9305 га за адресою: проспект Злуки, м. Тернопіль, для будівництва групи житлових будинків з вбудовано-прибудованими закладами спортивного призначення та відкритими спортивними спорудами загального користування» відсутні, відповідно у задоволенні позову прокурора в цій частині слід відмовити.

У мотивувальній частині рішення від 18.11.14 суд першої інстанції помилково застосував позовну давність щодо позовної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської міської ради від 05.02.10 та відмовив з цих підстав в позові.

Тобто, суд першої інстанції, дійшовши висновку щодо наявності підстав для задоволення позову в частині визнання незаконним та скасування рішення № 5/32/57 від 05.02.10, неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи та неправильно застосував норми матеріального права.

Водночас, враховуючи, що помилкові висновки місцевого господарського суду, викладені у мотивувальній частині оскаржуваного рішення, не призвели до прийняття неправильної резолютивної частини рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що резолютивну частину оскаржуваного судового акту слід залишити без змін з мотивів, викладених у даній постанові Львівського апеляційного господарського суду.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України,

-

Львівський апеляційний господарський суд ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу заступника прокурора Тернопільської області задоволити частково.

2. Рішення Господарського суду Тернопільської області від 18.11.14 у справі № 921/1010/14-г/6 залишити без змін, з врахуванням зміни мотивувальної частини рішення, викладеної в даній постанові.

3. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

Повний текст постанови складено 05.03.15.

Головуючий суддя Кузь В.Л.

Суддя Галушко Н.А.

Суддя Орищин Г.В.