ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" лютого 2015 р. Справа № 911/5337/14

за позовом Прокурора Макарівського району Київської області, Київська обл., смт Макарів, в інтересах держави в особі Макарівської селищної ради, Київська обл., смт Макарів

до Товариства з обмеженою відповідальністю «Пульс-А», Київська обл., Макарівський р-н, с. Маковище

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки

Суддя Наріжний С.Ю.

за участю представників сторін:

прокурор: Підяш О.С. - посвідчення № 028911 від 17.09.2014 р.

від позивача: Омельченко Л.С. - довіреність № 137 від 15.01.2015 р.;

від відповідача: Токар В.Я. - довіреність № 02/01 від 15.01.2015 р.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

до господарського суду Київської області звернувся Прокурор Макарівського району Київської області (далі - прокурор) з позовом в інтересах держави в особі Макарівської селищної ради (далі - позивач / рада) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Пульс-А» (далі - відповідач) про внесення змін до договору оренди земельної ділянки.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, Прокурор посилається на те, що Макарівською селищною радою у відповідності з Податковим кодексом України було прийнято рішення, яким затверджено новий розрахунок нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах Макарівської селищної ради, відбулося збільшення ставки земельного податку, в зв'язку з чим виникли підстави для внесення змін до Договору оренди земельної ділянки від 07.04.2009 р., проте Відповідач ухиляється від внесення відповідних змін.

Ухвалою господарського суду Київської області від 15.12.2014 р. порушено провадження у справі № 911/5337/14 та призначено її до розгляду на 21.01.2015 р.

21.01.2015 р. через відділ діловодства суду надійшов відзив Відповідача б/№, б/дати (вх. № 1207/15) на позовну заяву.

У судовому засіданні 21.01.2015 р. оголошено перерву до 02.02.2015 р.

02.02.2015 р. через відділ діловодства суду надійшли письмові пояснення Позивача від 02.02.2015 р. № 06/0202 (вх. № 2190/15) по суті спору, з доданими документами.

Ухвалою суду від 02.02.2015 р. розгляд справи відкладено на 16.02.2015 р. Ухвалою суду від 12.02.2015 р. продовжено строк розгляду справи на 15 днів.

16.02.2015 р. через відділ діловодства суду надійшло клопотання Відповідача від 16.02.2015 р. б/№ (вх. № 3571/15) про припинення провадження у справі.

В судове засідання 16.02.2015 р. з'явились Прокурор та представники Позивача і Відповідача. Прокурор і представник Позивача позов підтримали та просили задовольнити повністю. Представник Відповідача проти позову заперечив та просив відмовити у задоволенні позову повністю.

Згідно з ч. 2 ст. 82 ГПК України, рішення приймається господарським судом за результатами оцінки доказів, поданих сторонами та іншими учасниками господарського процесу, а також доказів, які були витребувані господарським судом, у нарадчій кімнаті.

У відповідності з правилами статей 33, 34 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень; обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Детально розглянувши матеріали справи, які є достатніми для розгляду справи у даному судовому засіданні, з'ясувавши фактичні обставини, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши пояснення Прокурора та представників Позивача і Відповідача та дослідивши подані докази, суд, -

ВСТАНОВИВ:

07.04.2009 р. між Макарівською селищною радою (орендодавець, позивач у справі) та ТОВ «Пульс-А» (орендар, відповідач у справі) було укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,1532 га, яка розташована на території селища Макарів Київської області з кадастровим номером :01:017:0128 строком на 49 років, посвідчений приватним нотаріусом Макарівського районного нотаріального округу Лисенко Л.В. 07.04.2009 р. за № 543, та зареєстрований у СВП «Київський обласний реєстраційний центр», на підставі чого в Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.04.2009 р. № 01 (надалі «Договір»).

Вказаний Договір укладено на підставі рішення Макарівської селищної ради від 20.03.2008 р. № 408-22-V.

Згідно п. 1 Договору, земельна ділянка, що є предметом цього договору, надається орендарю для обслуговування торгівельного комплексу, що використовується в комерційних цілях (код 1.10). Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 80001,00 грн.

Пунктом 2.1. Договору встановлено, що земельна ділянка передається в оренду для комерційного використання (будівництво фірмового торгівельного комплексу «Норд» та підприємницької діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю «Норд».

Відповідно до пункту 2.3. Договору, орендна плата встановлена у розмірі 10% (десять відсотків) від вартості нормативної грошової оцінки земельної ділянки та сплачується в розмірі вісім тисяч 10 копійок на рік (8000,10 грн.), яка переглядається щорічно, з подальшим урахуванням інфляційних процесів та індексації грошової оцінки земельної ділянки (за необхідністю). Сплата орендної плати проводиться орендарем за базовий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця на спеціальний бюджетний рахунок, який буде доведений орендареві додатково одночасно з оформленням акту приймання-передачі земельної ділянки після державної реєстрації цього договору.

Розмір орендної плати щорічно переглядається у випадках і з моменту: зміни умов господарювання, передбачених договором; підвищення цін, тарифів тощо, у тому числі внаслідок інфляційних процесів; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря; у разі невиконання орендодавцем обов'язку повідомити орендаря про права третіх осіб на орендовану земельну ділянку; збільшення розмірів ставки земельного податку; в інших випадках, передбачених законодавчими актами України.

Згідно з положеннями п. 4, 7 Договору, будь-які зміни або доповнення цього договору здійснюються у письмовій формі. Спірні питання, які виникають з цього договору, мають вирішуватись відповідно до чинного законодавства України.

Рішеннями Макарівської селищної ради № 855-50-V від 22.04.2010 р. «Про внесення змін до рішення Макарівської селищної ради від 15.02.2007 р. № 174-10-V» та № 882-52-V від 18.06.2010 р. «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель» було змінено розмір орендної плати за земельні ділянки та затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель на території Макарівської селищної ради.

У січні 2013 р. Позивач звертався до Відповідача з претензією від 16.01.2013 р. № 28 щодо приведення умов Договору у відповідність до вимог законодавства та прийнятого рішення Ради № 855-50-V від 22.04.2010 р. шляхом укладення додаткової угоди.

Крім цього Позивач звертався до Відповідача з листом від 19.03.2014 р. № 286 щодо укладення додаткової угоди на підставі вказаних рішень Ради.

Проте як зазначає Позивач, Відповідачем вказані звернення залишені без реагування.

Відповідно до листа Управління Держземагентства у Макарівському районі Київської області від 31.10.2014 р. № 01-12/2131, нормативна грошова оцінка земельної ділянки, переданої за Договором, становить 295139,80 грн.

Також, згідно з викладеним у листі Управління Держземагентства у Макарівському районі Київської області від 26.01.2015 р. № -1013-0.3-131/2-15 нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка передана в тимчасове користування на умовах оренди ТОВ «Пульс-А», площею 0,1532 га станом на 01.01.2015 р. становить 368629,84 грн.

Проте станом на дату розгляду справи у суді відповідні зміни сторонами до Договору внесені не були.

Статтею 30 Закону України «Про оренду землі» визначено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

У зв'язку з викладеним Прокурор та Позивач просять суд внести зміни до умов Договору в частині зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміру орендної плати.

Оцінюючи подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному і об'єктивному дослідженні в судовому засіданні з урахуванням всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи їх взаємний зв'язок, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оренду землі», ст. 93 ЗК України оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Як встановлено підпунктом 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - це обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки, у якому і визначаються розмір та умови внесення орендної плати (ст. 288 Податкового кодексу України).

Однією з істотних умов договору оренди є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату (ст. 15 Закону України «Про оренду землі»).

Статтею 21 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Згідно із ст. 632 ЦК України, ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, установлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Отже, чинним законодавством передбачено можливість зміни умов договору оренди землі за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом.

Як зазначалось, пунктом 2.3. Договору сторони встановили, що розмір орендної плати переглядається у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; збільшення розмірів ставки земельного податку; підвищення цін, тарифів тощо, у т.ч. внаслідок інфляційних процесів; інше.

Відповідно до ст. 289 Податкового кодексу України, для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Пунктом 2.3. Договору передбачене нарахування орендної плати у відсотковому розмірі від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

В силу приписів ст. 18 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення проводиться не рідше ніж один раз на 5 - 7 років.

Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки; не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки. (п. 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України).

Таким чином, оскільки сторонами в Договорі встановлено відсотковий розмір орендної плати від нормативної грошової оцінки, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то зміна нормативної грошової оцінки є підставою для перегляду розміру орендної плати в межах, встановлених п. 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України.

Згідно з ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Водночас, згідно з ч. 5 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.

Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Статтею 23 Закону України «Про оцінку земель» визначено, що рішення рад про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Згідно з п. 271.2 ст. 271 Податкового кодексу України, рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Статтею 22 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» визначено, що рішення органів місцевого самоврядування, інші нормативно-правові акти публікуються в офіційних виданнях (відомостях, бюлетенях, збірниках, інформаційних листках тощо) та друкованих засобах масової інформації відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Заперечуючи проти позову Відповідач у відзиві зазначає, що ні Прокурором, ні Позивачем не надано доказів щодо офіційного оприлюднення рішень про затвердження нової нормативно-грошової оцінки землі та ставок оренди.

Позивач у своїх письмових поясненнях зазначає, що рішення Макарівської селищної ради «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель» було прийнято 18.06.2010 р. та було оприлюднене Радою шляхом розміщення на інформаційному стенді в приміщенні селищної ради, а також в мережі Інтернет на сайті селищної ради. Крім цього інформація про прийняте рішення та дані нормативної грошової оцінки земель міститься у Довіднику показників нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, який доступний в мережі Інтернет на офіційному веб-сайті Держземагентства України.

Водночас розміщення вказаних рішень Ради на інформаційному стенді в приміщенні селищної ради, а також в мережі Інтернет на сайті селищної ради не є належним оприлюдненням таких рішень, зокрема як регуляторних актів, в контексті приписів Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» і Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації», та Прокурором і Позивачем не надано доказів стосовно визначення порядку оприлюднення рішень Ради № 855-50-V від 22.04.2010 р. «Про внесення змін до рішення Макарівської селищної ради від 15.02.2007 р. № 174-10-V» та № 882-52-V від 18.06.2010 р. «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель».

Крім цього судом береться до уваги, що Макарівською селищною радою прийнято рішення від 29.01.2015 р. № 706-51-VI «Про встановлення податку на майно на 2015 рік», згідно п. 3 якого у тому числі визнано такими, що втратили чинність рішення Макарівської селищної ради від 15.02.2007 р. № 174-10-V «Про орендну плату за землю на території Макарівської селищної ради» та від 22.04.2010 р. № 855-50-V «Про внесення змін до рішення Макарівської селищної ради від 15.02.2007 р. № 174-10-V».

За таких обставин підстави для внесення змін до Договору відповідно до нової нормативної грошової оцінки земель та зміни ставок оренди, затверджених рішеннями Макарівської селищної ради № 855-50-V від 22.04.2010 р. та № 882-52-V від 18.06.2010 р., які не набрали чинності, у суду відсутні.

Приймаючи до уваги те, що Позивач не довів факту опублікування у встановлені законодавством строки та порядку рішень Макарівської селищної ради № 855-50-V від 22.04.2010 р. «Про внесення змін до рішення Макарівської селищної ради від 15.02.2007 р. № 174-10-V» та № 882-52-V від 18.06.2010 р. «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель», не підтвердив факту набрання чинності даними рішеннями (ч. 5 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»), суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Клопотання Відповідача від 16.02.2015 р. б/№ (вх. № 3571/15) про припинення провадження у справі залишається судом без задоволення, оскільки в обґрунтування вказаного клопотання Відповідач посилається на неопублікування Радою рішень, які стали підставою для звернення з позовом у цій справі, та подальше скасування одного із зазначених рішень, що не тягне за собою припинення провадження у справі.

Оскільки позов поданий Прокурором, який звільнений від сплати судового збору та визначений Прокурором позивач у справі - Макарівська селищна рада не звільнена від сплати судового збору, судовий збір відповідно до ч. 1, 3 статті 49 ГПК України підлягає стягненню з Позивача в доход Державного бюджету України.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову відмовити повністю.

2. Стягнути з Макарівської селищної ради Київської області (08000, Київська обл., смт Макарів, вул. Фрунзе, 30; ) в доход Державного бюджету України (рахунок 3001 в ГУ ДКСУ у Київській області; код отримувача 37955989; МФО 821018; код класифікації доходів бюджету 22030001) 1218 (одну тисячу двісті вісімнадцять) грн. 00 коп. судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Дата виготовлення та підписання рішення 25.02.2015 р.

Суддя С.Ю. Наріжний