ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
___________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2015 р. Справа № 902/123/15

Господарський суд Вінницької області в складі

головуючого судді Грабика В.В.,

при секретарі судового засідання Шаравській Н.Л.,

за участю представників сторін:

прокурор: Самборська Я.А.;

від позивача: Педченко Г.О. - за довіреністю;

від відповідача: не з'явився;

розглянувши в приміщенні суду справу

за позовом: прокурора Гайсинського району Вінницької області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Вінницькій області

до: фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (в подальшому - ФОП ОСОБА_2) про стягнення 4 796,91 грн.,-

ВСТАНОВИВ :

Прокурор Гайсинського району Вінницької області звернувся до господарського суду Вінницької області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Вінницькій області з позовом до ФОП ОСОБА_2 про стягнення коштів в сумі 4796,91грн. за шкоду заподіяну самовільним зайняттям земельної ділянки.

Позов обґрунтовано наступним. Державним інспектором Державної екологічної інспекції у Вінницькій області за результатами проведеної у період з 24.02.2014р. по 28.02.2014 перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства встановлено, що ФОП ОСОБА_2 самовільно використовує земельну ділянку лісового фонду Степаської сільської ради Гайсинського району в межах прибережної захисної смуги річки Південний Буг загальною площею 0,9305га за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання в користування, чим порушено вимоги ст.ст 124,126 Земельного кодексу України. Зокрема, на вказаній земельній ділянці безпідставно розміщенні тимчасові споруди контейнерного типу, а сама земельна ділянка огороджена парканом. Aакт самовільного зайняття земельної ділянки ФОП ОСОБА_2 підтверджується рішенням господарського суду Вінницької області від 17.06.2014р., яким частково задоволено позов Вінницького міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері до ФОП ОСОБА_2 про визнання договору оренди земельної ділянки не дійсним та звільнення земельної ділянки шляхом демонтажу тимчасових споруд. Розмір шкоди, яку було обраховано Державною екологічною інспекцією у Вінницькій області становить 4796,91грн.. В добровільному порядку ФОП ОСОБА_2 завдану шкоду не сплатила, що стало підставою звернення з позовом до суду.

Ухвалою суду від 03.02.2015р. порушено провадження у справі № 902/123/15 та призначено до розгляду в засіданні на 03.03.2015р..

24.02.2015р. від прокурора надійшли письмові пояснення, в яких, окрім іншого зазначено наступне. Вказаний позов заявлений в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Вінницькій області як органу, який уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

В поясненнях міститься вимога, яка по своїй суті є заявою про зміну предмету позову. Так прокурор просить шкоду, завдану самовільним зайняттям земельної ділянки лісового фонду Степаської сільської ради Гайсинського району в межах прибережної захисної смуги річки Південний Буг загальною площею 0,9305га в сумі 4796,91грн. стягнути з ФОП ОСОБА_2 на користь Державного бюджету України, бюджету Вінницької обласної ради та місцевого бюджету, відкритий у головному управлінні Державного казначейства України у Вінницькій області ( МФО 802015, с. Степашки, 24062100, , р/р 0128) за балансовим рахунком 3311 "Кошти, які підлягають розподілу між Державним і місцевим бюджетами" Плану рахунків в розрізі кодів класифікації доходів бюджету та територій (а.с.33-35).

26.02.2015р. від позивача надійшли пояснення по суті спору (а.с. 39).

В судовому засіданні 03.03.2015р. прокурор та представник позивача підтримали позовні вимоги в повному обсязі з підстав та за обставин, вказаних в позові з врахуванням заяви про зміну предмету позову.

Крім того, представник позивача зазначила, що шкода, завдана самовільним зайняттям земельної ділянки на даний час не відшкодована. Постанова про накладення адміністративного стягнення є чинною та знаходиться на виконані у ВДВС.

Відповідач в судове засідання не з'явився, незважаючи на те, що про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що стверджується реєстром поштових відправлень суду № 132 від 04.02.2015р. (а.с. 28).

З урахуванням ст.64 ч.1 ГПК України та п.3.9.1. постанови Пленуму Вищого господарського суду України №18 від 26.12.2011р. "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" вважається, що відповідач повідомлений про час та місце розгляду справи належним чином.

Крім того, відповідно до п.3.9.2. постанови пленуму Вищого господарського суду України №18 від 26.12.2011р. "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" неявка учасника судового процесу в судове засідання не є підставою для скасування судового рішення, якщо ухвалу, в якій зазначено час і місце такого засідання, надіслано йому в порядку, зазначеному в підпункті 3.9.1 підпункту 3.9 цього пункту постанови.

Враховуючи викладене суд вважає, що вжив всі залежні від нього заходи для повідомлення відповідача про час і місце розгляду справи і забезпечення його явки в судове засідання для реалізації ним права на судовий захист своїх прав та інтересів. З огляду на вказане вище, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у відсутність відповідача, за наявними у ній матеріалами, відповідно до змісту ст.75 ГПК України.

При розгляді справи судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

У період з 24.02.2014р. по 28.02.2014р. старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Вінницької області Кравчук В.Ф. у присутності ФОП ОСОБА_2 проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі земельних ресурсів. Перевіркою встановлено, що відповідно до свідоцтва про шлюб серія НОМЕР_2 від 22.11.2012р. ОСОБА_5 змінила прізвище на ОСОБА_2. ФОП ОСОБА_2 на території Степаської сільської ради Гайсинського району Вінницької області за межами населеного пункту використовує земельну ділянку лісового фонду в межах прибережної захисної смуги р. Південний Буг. На вказаній земельній ділянці розташована база відпочинку, огороджена парканом. На території бази відпочинку розміщено мобільні будиночки (тимчасові споруди контейнерного типу). Розпорядженням Гайсинської районної државнї адміністрації №197 від 16.05.2006р. ОСОБА_6 було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Степаської сільської ради Гайсинського району з метою надання в оренду для рекреаційного призначення. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки виготовлено ПП "Геокадастр" у 2006р. відповідно до плану відведення, площа земельної ділянки під базою відпочинку становить 0,9305га. На час перевірки земельна ділянка на якій розташована база відпочинку ФОП ОСОБА_2 фактично використовується, за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, що відповідно до ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" кваліфікується як самовільне зайняття земельної ділянки". Перевіркою встановлено, що ФОП ОСОБА_2 самовільно використовує земельну ділянку під базою відпочинку загальною площею 0,9305 га, що є порушенням ст.ст. 125,126 Земельного кодексу України та, про що складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства, який підписали всі особи, вказані в ньому (а.с.16-21).

28.02.2014р. старшим дежінспектором з охорони навколишнього природного середовища Вінницької області Кравчуком В.Ф. проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться на території Степаської сільської ради Гайсинського району Вінницької області за межами с. Степашки. Обстеження проведено в зв"язку з самовільним зайняттям земельної ділянки. Обстеженням встановлено, що земельна ділянка розташована не землях лісового фонду в прибережній захисній смузі р. Південний Буг. На земельній ділянці встановлено мобільні будиночки (тимчасові споруди контейнерного типу) бази відпочинку. Земельна ділянка огороджена та має чотирикутну форму, про що складено акт обстеження земельної ділянки 31 від 28.02.2014р. В акті міститься відмітка про його отримання ОСОБА_2(а.с.15).

Приписом №02/032 від 28.02.2014р. ФОП ОСОБА_2 зобов'язано, окрім іншого, негайно звільнити самовільно зайняту земельну ділянку під базою відпочинку на території Степаської сільської ради Гайсинського району Вінницької області за межами населеного пункту. Про виконання припису повідомити не пізніше 3 днів після закінчення встановленого терміну виконання кожного пункту припису до Державної екологічної інспекції у Вінницькій області (а.с.41).

03.03.2014р. старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Вінницької області Кравчук В.Ф. винесено постанову №02/033, якою гр. ОСОБА_2 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 53-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 510,00 грн.. Стягнення накледно за те, що ОСОБА_2 на території Степаської сільської ради Гайсинського району Вінницької області за межами населеного пункту використовує земельну ділянку лісового фонду в межах прибережної захисної смуги р. Південний Буг загальною площею 0,9305га за відсутності рішення компетентного органу про надання ділянки в користування . В постанові зроблена відмітка про надіслання копії рекомендованим листом з повідомленням порушнику 03.03.2014р. (а.с.14).

Згідно розрахунку проведеного старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Вінницької області Кравчуком В.Ф. у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.07 року № 963, розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття ФОП ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,9305га із земель лісового фонду Степаської сільської ради Гайсинського району Вінницької області становить 4 796,91грн. (а.с.12).

24.03.2014р., з метою досудового урегулювання спору, Державна екологічна інспекція у Вінницькій області направила ФОП ОСОБА_2 претензію №999/02 від 24.03.2014 р. з вимогою добровільно сплатити збитки в розмірі 4796,91грн. та до 24.04.2014 р. надати копію квитанції про сплату (а.с.11).

Рішенням господарського суду Вінницької області від 17.06.2014р. (набуло законної сили) у справі №902/412/14, позов задоволено частково, окрім іншого, зобов'язано ФОП ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 21034, Інд. код НОМЕР_1) звільнити земельну лісову ділянку площею 0,9343 га, що знаходиться на території Степаської сільської ради Гайсинського району Вінницької області за межами населеного пункту шляхом демонтажу 8 (восьми) розташованих на ній мобільних будинків відпочинку (а.с. 22-25).

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ст. 211 ч.1 п.6 ЗК України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Згідно ст.212 ЗК України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року № 963 затверджено Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу ( далі - Методика).

Відповідно до п."б" ст.4 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України №454/2011 від 13.04.2011р., Держекоінспекція України відповідно до покладених на неї завдань здійснює нагляд за додержанням громадянами України законодавства про використання та охорону земель щодо встанволення та використання водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також додержання режиму використання їх територій.

Заслухавши пояснення прокурора та представника позивача, оглянувши матеріали справи, суд дійшов до переконання в тому, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається із матеріалів справи ФОП ОСОБА_2 самовільно зайняла та використовує земельну ділянку лісового фонду в межах прибережної захисної смуги р. П.Буг загальною площею 0,9305га на території Степаської сільської ради за межами населеного пункту с. Степашки Гайсинського району, Вінницької області.

Факт самовільного зайняття земельної ділянки та вина відповідача у вчиненні цього правопорушення підтверджується актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 24.02.2014р., актом обстеження земельної ділянки №1 від 28.02.2014р., приписом №02/032 від 28.02.2014р., постановою про накладення адміністративного стягнення №02/033 від 03.03.2014р. та іншими наявними у справі доказами. Розмір заподіяної відповідачем шкоди в сумі 4 796,91грн. визначений компетентним органом та у встановленому законом порядку.

Зазначені вище обставини з урахуванням положень ст.122, ст.211 ЗК, роз'яснень Вищого господарського суду України, викладених в п.3.6.п.3.9 постанови пленуму №6 від 17.05.2011р. "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", переконують суд у правомірності заявлених вимог та в наявності підстав для задоволення позову в повному обсязі.

Приймаючи до уваги те, що позов заявлено прокурором в інтересах держави, враховуючи зміст роз'яснень пленуму Вищого господарського суду України, які містяться у п. 4.6. постанови від 21.02.2013, № 7 "Про деякі питання практики застосування розділу VI Господарського процесуального кодексу України" та відповідно до положень ст. 49 ГПК наявні підстави для стягнення з відповідача в доход Державного бюджету судового збору в сумі 1827,00 грн..

Враховуючи наведене, керуючись ст. 4-2 - 4-5, 33-34, 43 ,49, 82-85, 115 ГПК України,-

ВИРІШИВ :

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (ідент. номер НОМЕР_1, АДРЕСА_1) шкоду завдану самовільним зайняттям земельної ділянки лісового фонду Степаської сільської ради Гайсинського району в межах прибережної смуги річки Південний Буг загальною площею 0,9305га в сумі 4796,91грн. на користь Державного бюджету України, бюджету Вінницької обласної ради та місцевого бюджету Степаської сільської ради, зарахувавши кошти на аналітичний рахунок, відкритий в головному управлінні Державного казначейства України у Вінницькій області (МФО 802015, с. Степашки, 24062100, код ЄДРЮОФОП 27957640, р/р 0128) за балансовим рахунком 3311 "Кошти, які підлягають розподілу між Державним і місцевими бюджетами" Плану рахунків в розрізі кодів класифікації доходів бюджету та територій.

3. Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (ідент. номер НОМЕР_1, АДРЕСА_1 ) судовий збір в доход Державного бюджету в сумі 1827,00грн..

4. Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 03 березня 2015 р.

Суддя Грабик В.В.

віддрук. прим.:

1 - до справи;

2 - ФОП ОСОБА_2 (АДРЕСА_1).