ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

26.02.2015р. Справа № 907/415/14

За позовом Прокурора Тячівського району в інтересах держави в особі Буштинської селищної ради, смт. Буштино Тячівського району

до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, с. Бедевля Тячівського району

про стягнення 16 199,43грн. збитків за користування земельною ділянкою загальною площею 0,1415га, яка розташована в АДРЕСА_1 для обслуговування будівель торгівлі (позовні вимоги викладено у відповідності до заяви прокурора, поданої в порядку вимог ст. 22 ГПК України щодо їх збільшення).

Суддя В.І. Карпинець

За участю представників сторін:

від позивача: явка на власний розсуд

від прокурора: Ярош Р.І. - старший прокурор відділу представництва інтересів громадян і держави в судах Прокуратури Закарпатської області, службове посвідчення №005416

від відповідача: ОСОБА_2 - представник за нотаріально посвідченою довіреністю від 12.06.2014 р.

СУТЬ СПОРУ: Прокурор Тячівського району в інтересах держави в особі Буштинської селищної ради, смт. Буштино Тячівського району (далі - позивач) звернувся до господарського суду з позовом до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, с. Бедевля Тячівського району (далі - відповідач) про стягнення 16199,43грн. збитків за користування земельною ділянкою загальною площею 0,1415га, яка розташована в АДРЕСА_1 для обслуговування будівель торгівлі (позовні вимоги викладено у відповідності до заяви прокурора, поданої в порядку вимог ст. 22 ГПК України щодо їх збільшення).

Ухвалою господарського суду Закарпатської області від 06.01.2015р. справу № 907/415/14 головуючим суддею В.І. Карпинець прийнято до свого провадження, з підстав зазначених у даній ухвалі суду (а.с.174).

Позивачем - Буштинською селищною радою надісланим до матеріалів справи у вигляді факсограми - листом від 30.01.2015р. про нормативне обгрунтування розрахунку збитків (а.с.178) додатково долучено до справи - копію Акту комісії з питань охорони навколишнього середовища, раціонального використання природниїх ресурсів та рекреації та з питань агропромислового комплексу, земельних ресурсів та розвитку селища від 29.01.2015р. (а.с.179-181) та копію Детального розрахунку збитків завданих Буштинській селищній раді Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 за користування земельною ділянкою в АДРЕСА_1, як додатку №1 до Акту комісії від 29.01.2015р. (а.с.182). Також даним листом позивач просить суд розглядати дану справу без його участі.

Суд зазначає, що вищезазначені матеріали 02.02.2015р. також надійшли до справи в оригіналах (а.с.183-186).

Прокуратура Тячівського району надісланим до матеріалів справи додатковим письмовим обгрунтуванням від 02.02.2015р. щодо заявлених позовних вимог (а.с. 189 -190) просить задоволити позов у повному обс"язі з посиланням, зокрема, на ту обставину, що відповідачем, з часу прийняття позивачем рішення від 23.08.2012р. № 675 про надання в оренду земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в АДРЕСА_1 площею 0,1415га., не укладено договір оренди даної земельної ділянки та не зареєстровано даний договір відповідно до чинного законодавства, а тому є правомірним заявлення до стягнення суми 16 199,43грн. збитків.

Прокуратурою Тячівського району надіслано до матеріалів справи додаткові письмові пояснення від 11.02.2015р. щодо заявлених позовних вимог (а.с. 193-195) та якими також просить суд задоволити даний позов у збільшеному розмірі позовних вимог та з додатковим наведенням норм Цивільного та Земельного кодексів України в обгрунтування даних позовних вимог.

У даному судовому засіданні представник прокурора позовні вимоги підтримав у повному обс"язі з підстав зазначених, як у позовній заяві, так і в додатково поданих до справи письмовому обгрунтуванні від 02.02.2015р. щодо заявлених позовних вимог і письмовому поясненні від 11.02.2015р. щодо заявлених позовних вимог.

Зокрема зазначає, що оскільки відповідач з часу прийняття позивачем рішення від 23.08.2012р. № 675 про надання в оренду земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в АДРЕСА_1 площею 0,1415га., не уклав з позивачем договір оренди даної земельної ділянки та не зареєстрував даний договір відповідно до чинного законодавства, а тому є правомірним заявлення до стягнення суми 16 199,43грн. збитків, з урахуванням заяви прокурора про збільшення розміру позовних вимог та в обгрунтування таких позовних вимог посилається на ст.ст. 124 -126 та 152 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), Постанову Кабінету Міністрів України № 284 від 19.05.1993р. "Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" (далі - Постанова КМУ та Порядок), а також на Акти комісії з питань охорони навколишнього середовища, раціонального використання природниїх ресурсів та рекреації та з питань агропромислового комплексу, земельних ресурсів та розвитку селища від 19.02.2014р. та від 29.01.2015р. та на Детальний розрахунок збитків завданих Буштинській селищній раді Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 за користування земельною ділянкою в АДРЕСА_1, як додаток №1 до Акту комісії від 29.01.2014р..

Представник відповідача зазначив обставину щодо недосягнення сторонами згоди на укладення Мирової угоди на відповідних умовах по даній справі із заявленого предмету спору.

Заявлені позовні вимоги, з урахуванням заяви прокурора про збільшення розміру позовних вимог, визнає частково з посиланням, зокрема, на ту обставину, що у позивача виникло право на отримання від відповідача суми завданих збитків, як за самовільне користування відповідачем земельною ділянкою в АДРЕСА_1, площею 0,1415га., з часу звернення позивача до відповідача з письмовою вимогою, у вигляді листа від 05.11.2013р. № 275/02-26, про спонукання останнього до укладення договору оренди земельної ділянки, а тому зазначає, що з даного часу (з 05.11.2013р.) вважається незаконним використання відповідачем даної земельної ділянки без наявності документів, що посвідчують право на неї. За таких обставин вважає, що відповідачем підлягає відшкодуванню на користь позивача сума 3 322,26грн. у вигляді завданих збитків, із розрахунку 8% від нормативної грошової оцінки даної земельної ділянки та яка становить 135 472,10грн. та яка розраховується по періоду з 05.11.2013р. по 19.02.2014р..

Відповідно до вимог ст. 77 ГПК України у розгляді справи оголошувалась перерва (а.с. 188) та розгляд справи відкладався (а.с. 198 -199).

У судовому засіданні 26.02.2015р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення відповідно до ч.2 ст.85 ГПК України.

Вивчивши та проаналізувавши подані по справі доказові матеріали, заслухавши пояснення представника прокурора та відповідача, суд

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи, Рішенням 17 сесії 6 скликання Буштинської селищної ради № 675 від 23.08.2012р. «Про надання в оренду земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в АДРЕСА_1 площею 0,1415га.» затверджено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 площею 0,1415 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі ( далі - Рішення, а.с. 12).

Пунктами 2, 3 даного Рішення передбачено надання в оренду вищевказану земельну ділянку ФОП ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, площею 0,1415га строком на 5 років, та зазначено про встановлення розміру орендної плати у відповідності до Положення про оренду та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у смт. Буштино (далі - Положення, а.с. 36-39), затвердженого рішенням сесії Буштинської селищної ради від 23.08.2011 № 324 (а.с.35).

Частиною 15 підпункту 5.1 пункту 5 даного Положення передбачено, що орендна плата для земель, що використовуються для розміщення закладів торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, літніх майданчиків та ринків, туристичних агентств та фірм - встановлена в розмірі 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки становить 135 472, 10 грн. (а.с.63).

Пунктом 4 вказаного Рішення Фізичну особу - підприємця ОСОБА_1 зобов'язано у двохмісячний термін укласти договір оренди земельної ділянки з Буштинською селищною радою та зареєструвати відповідно до чинного законодавства.

Докази, які б підтверджували укладення між Буштинською селищною радою та Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 Договору оренди земельної ділянки, а також сплати останнім орендної плати за користування земельної ділянки, в матеріалах справи відсутні.

Комісією з питань охорони навколишнього середовища, раціонального використання природних ресурсів та рекреації та з питань агропромислового комплексу, земельних ресурсів та розвитку селища Буштино було складено Акт від 19.02.2014р. (а.с.34), яким встановлено факт використання Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 земельної ділянки в АДРЕСА_1, площею 0,1415 га для комерційного використання. Так, зокрема, встановлено, що на вказаній земельній ділянці розміщене нерухоме майно - будівля заготівельного пункту, яка на даний момент не експлуатується та яка належить ФОП ОСОБА_1 на праві власності згідно Договору купівлі-продажу від 04.03.2003р. (а.с.17-18).

Також зазначено, що ФОП ОСОБА_1 було проігноровано лист Буштинської селищної ради від 05.11.2013р. № 275/02-26 по незаконність використання землі без документів, що посвідчують право на неї (а.с.11) та що право користування (оренди) вказаної земельної ділянки не зареєстровано, в результаті чого Буштинська селищна рада станом на 19.02.2014р. недоотримала коштів на суму 5 361, 64 грн..

Як вбачається з матеріалів справи, розрахунок збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки в АДРЕСА_1, площею 0,1415га Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 без правовстановлюючих документів, здійснений Буштинською селищною радою згідно з Положенням про оренду та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у смт. Буштино, затвердженим рішенням сесії Буштинської селищної ради від 23.08.2011р. № 324 (а.с.35-39).

Також Комісією з питань охорони навколишнього середовища, раціонального використання природних ресурсів та рекреації та з питань агропромислового комплексу, земельних ресурсів та розвитку селища Буштино було складено Акт від 29.01.2015р. та в якому також було зазначено посилання на Акт Комісії від 19.02.2014р. та зазначені у ньому порушення та, зокрема, із зазначенням тієї обставини, що за період з 23.08.2012р. по 19.02.2014р. Буштинській селищній раді завдано ФОП ОСОБА_1 збитків, за користування даною земельною ділянкою в АДРЕСА_1, площею 0,1415 га., на суму 16 199,43грн. (а.с. 184-185) та Детальний розрахунок збитків наведений у додатку №1 (а.с.186).

Аналізуючи доводи та заперечення сторін та проаналізувавши наявні у справі доказові матеріали щодо заявленого прокурором позову, в інтересах позивача, до відповідача із спору з предметом позовних вимог - стягнення суми збитків, з урахуванням заяви прокурора про збільшення розміру позовних вимог, суд дійшов висновку про часткове задоволення даного позову, виходячи з наступного:

Статтями 125, 126 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності та право постійного користування на земельну ділянку посвідчується відповідним державним актом. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

За приписами статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Відповідно до статті 22 Цивільного кодексу України особа, якій завдано збитків в результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі. Збитками є: 1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Згідно приписів статті 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правом фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

З огляду на загальні положення статей 22, 1166 Цивільного кодексу України, для застосування такої міри відповідальності як стягнення майнової шкоди (збитків), потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача шкоди та збитками, вини. При цьому, для стягнення збитків у вигляді неодержаних доходів (упущеної вигоди) також необхідним є встановлення заходів, вжитих стороною для одержання такої вигоди. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає.

Відповідно до статті 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Згідно статті 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відповідно до пункту "д" статті 156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні, зокрема, внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Відповідно до статті 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. № 284, відшкодуванню підлягають: вартість житлових будинків, виробничих та інших будівель і споруд, включаючи незавершене будівництво; вартість плодоягідних та інших багаторічних насаджень; вартість лісових і дерево-чагарникових насаджень; вартість водних джерел (колодязів, ставків, водоймищ, свердловин тощо), зрошувальних і осушувальних систем, протиерозійних і протиселевих споруд; понесені витрати на поліпшення якості земель за період використання земельних ділянок з урахуванням економічних показників, на незавершене сільськогосподарське виробництво (оранка, внесення добрив, посів, інші види робіт), на розвідувальні та проектні роботи; інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Таким чином, предметом правового регулювання норм статей 156, 157 Земельного кодексу України та Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. № 284, є відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок законного вилучення земельних ділянок на користь інших осіб, їх тимчасового зайняття такими користувачами та обумовленого цим неодержання власником (позивачем) доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Відповідно до частини 4 статті 623 Цивільного кодексу України при визначенні неодержаних доходів (упущеної вигоди) враховуються заходи, вжиті кредитором щодо їх одержання.

Із системного аналізу вищезазначених норм вбачається, що особа якій завдано збитки у вигляді використання відповідною особою такої земельної ділянки без правовстановлюючих документів, зобов"язана вжити відповідних заходів щодо їх недопущення та надіслати такій особі письмову вимогу щодо усунення таких порушень та щодо можливості, на цій підставі, отримати від такої особи відповідний розмір збитків у вигляді упущеної вигоди (неодержаної орендної плати), внаслідок протиправної бездіяльності такої особи.

Як вбачається з матеріалів справи, Буштинською селищною радою листом від 05.11.2013р. №275/02-26 (а.с. 11 та на звороті) вживались відповідні заходи, спрямовані на уникнення відповідних збитків за використання ФОП ОСОБА_1 спірної земельної ділянки в АДРЕСА_1, площею 0,1415 га., з порушенням вимог земельного законодавства, зокрема, шляхом спонукання останнього до укладення Договору оренди земельної ділянки та звернення до реєстраційної служби Тячівського районного управління юстиції в Закарпатській області з заявою про державну реєстрацію права на нерухоме майно та що було передбачено вимогами п.4 Рішення Буштинської селищної ради від 23.08.2012р. № 675 "Про надання в оренду земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в АДРЕСА_1 площею 0,1415га".

Відповідачем, з часу отримання даного листа, тільки письмовою відповіддю від 16.05.2014р. (а.с. 43) на лист позивача від 05.11.2013р. №275/02-26, було зазначено прохання до позивача щодо надіслання на адресу відповідача проекту Договору оренди на земельну ділянку площею 0,1415га в АДРЕСА_1.

Отже даним підтверджується та обставина, що відповідачем з 05.11.2013р. по 15.05.2014р. не вживались заходи щодо укладення з позивачем Договору оренди земельної ділянки в АДРЕСА_1, площею 0,1415 га..

Суд зазначає, що такий укладений Договір на даний час - у справі відсутній та відповідачем зворотного не доведено.

Отже у діях відповідача, з даного часу (з 05.11.2013р.), вбачається наявність вини щодо вищезазначеного та відповідно завдання позивачеві збитків у вигляді не сплати орендної плати по періоду з 05.11.2013р. по 19.02.2014р., у розмірі 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки та яка становить 135 472,10грн. та відповідно наявність у позивача, з даного часу та по період - 19.02.2014р., права на відшкодування таких збитків, пов'язаних з використанням відповідачем такої земельної ділянки без відповідних правовстановлюючих документів.

Суд зазначає, що на наявність у позивача такого права на відшкодування збитків пов'язаних з використанням відповідачем земельної ділянки без відповідних правовстановлюючих документів (Договору оренди земельної ділянки площею 0,1415га. в АДРЕСА_1), також зазначено Комісією з питань охорони навколишнього середовища, раціонального використання природних ресурсів та рекреації та з питань агропромислового комплексу, земельних ресурсів та розвитку селища Буштино в Акті від 19.02.2014р., з посиланням на лист Буштинської селищної ради від 05.11.2013р. № 275/02-26.

Розрахунок завданих позивачеві відповідачем збитків за час користування земельною ділянкою площею 0,1415га, в АДРЕСА_1, без правовстановлюючих документів (Договору оренди земельної ділянки), які дорівнюють орендній платі по періоду з 05.11.2013р. по 19.02.2014р., підлягав визначенню Буштинською селищною радою, з урахуванням Положення про оренду та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у смт. Буштино, затвердженого рішенням сесії Буштинської селищної ради від 23.08.2011 № 324.

Як було зазначено вище, відповідачем завдано позивачеві такі збитки у вигляді не сплати орендної плати по періоду з 05.11.2013р. по 19.02.2014р., а тому їх розрахунок, у розмірі 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки та яка становить 135 472,10грн., з урахуванням ч. 15 п.п. 5.1 п. 5 вищезазначеного Положення, становить загальну суму 3 322,26грн., із якої: сума 903,15грн. орендної плати за листопад 2013р. (135 472,10грн. х 8% //12місяців х на повний місяць); сума 903,15грн. орендної плати за грудень 2013р. (135 472,10грн. х 8% //12місяців х на повний місяць); сума 903,15грн. орендної плати за січень 2014р. (135 472,10грн. х 8% //12місяців х на повний місяць) та сума 612,85грн. орендної плати за 19 днів лютого 2014р. (135 472,10грн. х 8% //365 днів х 19 днів).

Суд зазначає, що вказані суми також зазначені позивачем по рядках 16-19 у Детальному розрахунку збитків завданих Буштинській селищній раді Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 за користування земельною ділянкою в АДРЕСА_1, як додатку №1 до Акту комісії від 29.01.2015р. (а.с.63).

За вищезазначених обставин, позовні вимоги позивача у збільшеному розмірі, відповідно до заяви прокурора від 24.06.2014р. про збільшення розміру позовних вимог (а.с.58-59), підлягають судом до задоволення частково та підлягає стягненню з відповідача на користь позивача сума 3 322,26грн. у вигляді завданих збитків, пов'язаних з використанням відповідачем, по періоду з 05.11.2013р. по 19.02.2014р., земельної ділянки площею 0,1415га в АДРЕСА_1, без правовстановлюючих документів (Договору оренди земельної ділянки).

В іншій частині заявлених позовних вимог у збільшеному розмірі, слід відмовити.

Відповідно до вимог ст. 49 ГПК України з відповідача підлягає стягненню в доход Державного бюджету України сума 1 827,00грн. судового збору.

Керуючись ст. ст. 4, 43, 12, 22, 32, 33, 34, 43, 49, 69, 77, 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

Вирішив:

1. Позов задоволити частково.

2. Стягнути з Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 /АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1/ на користь Буштинської селищної ради / Тячівський район, смт. Буштино, вул. Головна,91, ідентифікаційний код 04349685/ суму 3 322,26грн. завданих збитків.

Видати наказ.

3. В іншій частині позову відмовити.

4. Стягнути з Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 /АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1/ в доход Державного бюджету України (отримувач - УДКСУ у м. Ужгороді Закарпатської області, код бюджетної класифікації - 22030001, ідентифікаційний код отримувача - 38015610, банк отримувача - ГУДКСУ у Закарпатській області, МФО банку одержувача - 812016, номер рахунку отримувача - 3002) суму 1 827,00грн. судового збору.

Видати наказ.

5. Рішення суду набирає законної сили в порядку встановленому відповідно до ст.85 ГПК України та може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені вимогами ст. 93 ГПК України.

Повне рішення складено 03.03.2015р.

Суддя В.І. Карпинець