ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.03.2015 р. Справа №917/2394/14

за позовом Прокуратура міста Полтави, вул. В.Козака, 1, м. Полтава, Полтавська область, 36020 в інтересах держави в особі органу уповноваженого здійснювати функції держави у сфері земельних відносин Полтавської міської ради, вул. Жовтнева, 36, м. Полтава, 36000

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сіті Кепітал Девелопмент", вул.Фрунзе,60-а, м. Полтава, Полтавська область, 36002

про 1) розірвання Договору суперфіцію від 25.10.2010р.;

2)припинення права користування земельною ділянкою;

3) зобов"язання повернути земельну ділянку.

Суддя Погрібна С.В.

Представники:

від прокуратури: Пальона О.О. наказ №25к від 20.01.2015р.

від позивача: не з"явився

від відповідача: Демиденко В.Ф. довіреність №8 від 04.12.2014р.

В судовому засіданні відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України оголошені вступна та резолютивна частини рішення.

Cуть справи: Розглядається позовна заява в якій прокурор просить суд:

- розірвати Договір суперфіцій від 25.10.2010р. укладеного між Полтавською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Сіті Кепітал Девелопмент";

- припинити ТОВ "Сіті Кепітал Девелопмент" (відповідач по справі) право користування земельною ділянкою загальною площею 24825 кв. м. (кадастровий номер :16:007:0040) за адресою: м. Полтава, мікрорайон "Левада-2" для забудови, наданої відповідачу за Договором суперфіцію від 25.10.2010р.;

- зобов"язати повернути територіальній громаді в особі Полтавської міської ради земельну ділянку загальною площею 24825 кв. м. (кадастровий номер :16:007:0040) за адресою: м. Полтава, мікрорайон "Левада-2".

Позовні вимоги мотивовані наступним:

Прокуратурою міста Полтави проведено перевірку додержання вимог земельного та містобудівного законодавства при використанні Товариством з обмеженою відповідальністю "Сіті Кепітал Девелопмент" земельної ділянки мікрорайону "Левада-2" у місті Полтаві на підставі договору суперфіцію від 25.10.2010р.

Як зазначає прокурор перевіркою встановлено, що Товариством з обмеженою відповідальністю "Сіті Кепітал Девелопмент" з 25.10.2010р. по даний час не використовується земельна ділянка мікрорайону "Левада-2" в м. Полтава для будівництва багатоцільового функціонального комплексу з критим гірськолижним спуском та аквапарком.

Прокурор в підтвердження даного факту також посилається на довідку Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Полтавській області від 29.10.2014р., відповідно до якої зазначено, що будівництво багатоцільового функціонального комплексу з критим гірськолижним спуском та аквапарком на території мікрорайону "Левада-2" у місті Полтаві не розпочато.

Відповідно до п.п. 12.2. Договору суперфіцію від 25.10.2010р. передбачено припинення дії договору у разі невикористання земельної ділянки для забудови протягом трьох років підряд.

Як зазначає прокурор, обгрунтовуючи свої позовні вимоги, в зв"язку неналежним виконанням Товариством з обмеженою відповідальністю "Сіті Кепітал Девелопмент" умов договору суперфіцію від 25.10.2010р., а саме невикористання земельної ділянки площею 24825кв.м. (кадастровий номер земельної ділянки :16:007:0040) на території мікрорайону "Левада-2" у місті Полтаві за цільовим призначенням протягом трьох років підряд, а тому відповідно п.п. 12.2. Договору та ч. 6 ст. 102-1 Земельного кодексу України право користування земельною ділянкою підлягає припиненню, а земельна ділянка поверненню територіальній громаді в особі Полтавської міської ради.

Представник позивача в судове засідання не з"явився, про причини неявки суд не повідомлено.

Представник відповідача в судовому засіданні та у наданому відзиві на позовну заяву (вхід. №1016 від 28.01.2015р.) (а.с.108-111) проти задоволення позову заперечує посилаючись на безпідставність та необгрунтованість.

Зокрема відповідач зазначає, що про дату і місце проведення перевірки на місцевості відповідачу не повідомлялось. Представники прокуратури і залучені нею особи без будь-яких попереджень, самовільно перебували на закритій території земельної ділянки, що знаходиться в користуванні позивача. Жодних пояснень в ході перевірки не відбиралось, наявні у товариства документи не досліджувались.

Постанова про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів від 17.10.2014р. була відправлена прокуратурою на адресу відповідача лише 27.10.2014 p., і отримана відповідачем була, після того, як всі перевірочні дії були проведені.

Крім того, відповідач посилається на те, що Наказом ГПУ №3гн від 07.11.2012р. "Про організацію прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів" - п. 6.2 передбачено не допускати прокуратурою підміни органів державного нагляду (контролю) та управління, не дублювати їх функцій, не відображати роботу цих органів, як результати нагляду за додержанням і застосуванням законів.

А тому як зазначає відповідач, прокурор має право проводити перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів, зокрема, у разі наявності відповідного звернення органів державної влади, фізичних та юридичних осіб, яке містить певну інформацію про можливі порушення законності. При цьому, в постанові про проведення перевірки повинно бути чітко визначене, яке саме звернення послугувало підставою для проведення перевірки.

Крім того, відповідач зазначає, що проведення перевірки без його участі, призвело до того, що прокуратурою в позовній заяві не наведено достовірних даних, які б підтверджували, що перевірка відбувалася саме на ділянці площею 24825 кв.м., тому що в користуванні відповідача наявні ще дві земельні ділянки в даному районі, до того ж є інші земельні ділянки, зокрема підприємство, яке є співучасником проекту забудови мікрорайону.

Також відповідач посилається на те, що є помилковим твердження прокурора, вважати, трьохрічний строк починаючи з дня укладення договору, тому що законодавством, зокрема, Закони України "Про основи містобудування" і "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачає певні стадії проходження проекту, до затвердження яких будівельні роботи розпочинатись не можуть, а в з"язку з проведенням перевірки без участі відповідача, у останнього була відсутня можливість надати прокуратурі матеріали на підтвердження проведених будівельних робіт на земельній ділянці.

Так відповідачем надано суду:

- рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради від 18.01.2012р. №06 "Про проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проекту детального плану території мікрорайону "Левада-2" (а.с.116);

- рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради від 20.03.2012р. №46 "Про результати громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проекту детального плану території мікрорайону "Левада-2" (а.с.117);

- рішення Полтавської міської ради від 18.05.2012р. "Про затвердження проекту детального плану території мікрорайону "Левада-2" (а.с.119);

- витяг з проекту землеустрою - Висновок управління міськради з питань містобудування;

- витяг з Проекту виконання робіт підготовчого періоду;

- накази-затвердження від 14.11.2013р.;

- спільна декларація про початок підготовчих робіт, зареєстрована 10.12.2013р.;

- договір будівельного підряду №11/08/14 від 11.08.2014р.;

- довідки про вартість виконаних будівельних робіт за серпень-жовтень 2014р.;

- акти приймання виконаних будівельних робіт.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив:

Рішенням Полтавської міської ради двадцять восьмої сесії п"ятого скликання від 19.06.2008р. "Про погодження розташування багатоцільового функціонального комплексу з критим гірськолижним спуском та аквапарком та надання дозволу на розробку детального плану території частини мікрорайону "Левада - 2" в межах м. Полтави і виготовлення проектів відведення земельних ділянок для почергового будівництва об'єктів" вирішено погодити розташування багатоцільового функціонального комплексу з критим гірськолижним спуском та аквапарком на земельній ділянці орієнтовною площею 24,5 га частково на вільних землях житлово - громадського і рекреаційного призначення з подальшим наданням права користування земельною ділянкою для забудови (суперфіцій) та частково за рахунок вилучених приватних земельних ділянок та знесення житлових будинків і споруд по вул. Південній".

Пунктом 2 даного Рішення надано дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю "Сіті Кепітал Девелопмент" розробити детальний план території частини мікрорайону "Левада-2" в межах м.Полтава і виготовити проекти відведення земельних ділянок для почергового будівництва об"єктів" (а.с. 90).

08.09.2010р. Рішенням Полтавської міської ради позачергової п"ятдесят шостої сесії п"ятого скликання "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано Товариству з обмеженою відповідальністю "Сіті Кепітал Девелопмент" в користування для забудови (суперфіцій) строком на 25 років мікрорайон "Левада-2" площею 2,4825 га для будівництва багатоцільового функціонального комплексу з критим гірськолижним спуском та аквапарком (земельна ділянка для будівництва культурно-розважального центру, 1 черга будівництва), (землі житлової та громадської забудови) (а.с.89).

На підставі даного Рішення, між Полтавською міською радою (суперфіціар за Договором; позивач по справі) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Сіті Кепітал Девелопмент" (суперфіціарій за Договором; відповідач по справі) 25.10.2010р. був укладений договір суперфіцію (далі - Договір) (а.с.82-84).

За умовами даного Договору відповідачу надано в строкове платне користування земельну ділянку площею 24825 кв.м. (кадастровий номер :16:007:0040), яка знаходиться в розпорядженні Полтавської міської ради за адресою: Україна, Полтавська область, м.Полтава, мікрорайон "Левада-2", згідно з планом (схемою) земельної ділянки, що є невід'ємною частиною цього договору.

Відповідно до Акту приймання-передачі земельної ділянки від 25.10.2010р. вказана земельна ділянка площею 24825 кв.м. в межах, визначених кадастровим планом, була передана в користування відповідачу (а.с.85-86).

Строк користування земельною ділянкою встановлено з 08.09.2010р. по 08.09.2035р. (п.п. 3.1. Договору).

У відповідно до п.п.3.4. Договору право користування земельною ділянкою припиняється у разі невикористання земельної ділянки для забудови протягом трьох років підряд.

Пунктом 12.3 договору передбачено, що дія договору припиняється шляхом його розірвання за:

- взаємною згодою сторін;

- за рішенням суду на вимогу однієї із сторін внаслідок невиконання другою стороною обов'язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження земельної ділянки, наданої для забудови, яке істотно перешкоджає її використанню, а також інших підстав, визначених законом.

Розірвання договору в односторонньому порядку не допускається (п.п. 12.4 Договору).

17.10.2014р. Прокуратурою міста Полтави була винесена постанова про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням земельного, містобудівного та природоохоронного законодавства в діяльності Полтавської міської ради та ТОВ "Сіті Кепітал Девелопмент" (а.с.61-64).

Як вбачається з матеріалів справи, прокурором долучено лист Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Полтавській області від 29.10.2014р., відповідно до якого зазначено: "29.10.2014р. Інспекцією ДАБК у Полтавській області спільно з представником прокуратури м.Полтави здійснено виїзд на місце. Візуальним оглядом виконання будівельних робіт не зафіксовано, про що свідчить фотофіксація, яка здійснювалася під час огляду." (а.с. 57, 58).

Прокурор посилається на вищевказаний лист, як на доказ, який підтверджує факт неналежного виконання ТОВ "Сіті Кепітал Девелопмент" умов договору суперфіцію від 25.10.2010 та невикористання земельної ділянки площею 24825 кв.м. (кадастровий номер земельної ділянки :16:007:0040) на території мікрорайону "Левада-2" у місті Полтаві за цільовим призначенням протягом трьох років підряд.

Так прокурор просить суд прийняти рішення про розірвання договору суперфіцію від 25.10.2010р., припинення права користування та зобов"язання повернути земельну ділянку загальною площею 24825 кв. м. (кадастровий номер :16:007:0040) за адресою: м. Полтава, мікрорайон "Левада-2".

Проаналізувавши норми чинного законодавства, заслухавши пояснення сторін та прокурора, оцінивши надані докази, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Предметом доказування у даній справі є дострокове розірвання договору суперфіцію на вимогу прокуратури внаслідок порушення відповідачем умов договору, що передбачено нормами статті 416 Цивільного кодексу України.

Суперфіцій - це довгострокове, відчужуване та успадковане право користування земельною ділянкою, переданою відплатно чи безвідплатно особі або особам для будівництва та експлуатації на ній будівель та споруд, на які в останньої (останніх) виникає право власності.

Право користування чужою земельною ділянкою для забудови регулюється главою 16-1 Земельного кодексу України та главою 34 Цивільного кодексу України.

Відповідно до статті 413 Цивільного кодексу України власник земельної ділянки має право надати її в користування іншій особі для будівництва промислових, побутових, соціально-культурних, житлових та інших споруд і будівель (суперфіцій). Таке право виникає на підставі договору або заповіту.

Право користування чужою земельною ділянкою для забудови може бути встановлено на визначений або на невизначений строк, крім випадків, передбачених частиною п'ятою цієї статті. Строк користування земельною ділянкою державної чи комунальної власності для забудови не може перевищувати 50 років.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідачу було надано в користування земельну ділянку, яка знаходиться в розпорядженні Полтавської міської ради загальною площею 24825 кв.м. за адресою Полтавська область, м. Полтава, Мікрорайон - "Левада-2" на підставі Договору суперфіцію від 25.10.2010р.

Згідно з п. 1 ст. 626 Цивільного кодексу України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямованих на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства ( ч. 1 ст. 628 ЦКУ).

Правове регулювання взаємовідносин сторін щодо права користування чужою земельною ділянкою для забудови містить глава 34 (ст. ст. 413-417) Цивільного кодексу України. Однак, приписів щодо істотних умов договору суперфіцію вона не містить.

З урахуванням положень ст. 3 Земельного кодексу України правове регулювання відносин, пов'язаних з орендою земельних ділянок, здійснюється спеціальним земельним законодавством.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про оренду землі", оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

Отже, звертаючись з позовною вимогою про дострокове розірвання договору, прокурору належало довести наявність обставин, з якими закон та/або договір пов'язує таку можливість, зокрема, у даному випадку, факт не використання ТОВ "Сіті Кепітал Девелопмент" земельної ділянки за цільовим призначенням протягом трьох років.

Так прокурором до матеріалів позовної заяви додано Постанову про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів № 177/14 від 17.10.2014р., якою постановлено провести перевірку у порядку нагляду за додержанням і застосуванням земельного, містобудівного та природоохоронного законодавства в діяльності Полтавської міської ради та ТОВ "Сіті Кепітал Девелопмент" (а.с.61-64).

Вказана постанова була направлена відповідачу 27.10.2014р., що підтверджується поштовим штемпелем на описі вкладення у цінний лист (а.с. 65).

Обгрунтовуючи свої позовні вимоги прокурор посилається на те, що в результаті проведеної перевірки встановлено, що Товариством з обмеженою відповідальністю "Сіті Кепітал Девелопмент" з 25.10.2010р. по даний час не використовується земельна ділянка мікрорайону "Левада-2" в м. Полтава для будівництва багатоцільового функціонального комплексу з критим гірськолижним спуском та аквапарком.

Прокурор в підтвердження даного факту також посилається на довідку Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Полтавській області від 29.10.2014р.

Відповідно до доданого до матеріалів справи листа Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Полтавській області (вих. №7/16-03/1-14/3210 від 29.10.2014р.) (а.с.57), зазначено, що 29.10.2014р. Інспекцією ДАБК у Полтавській області спільно з представником прокуратури м. Полтави здійснено виїзд на місце. Візуальним оглядом виконання будівельних робіт не зафіксовано, про що свідчить фотофіксація, яка здійснювалась під час огляду.

Згідно Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 553, який визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності.

Даним Порядком визначено, що за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою інспекції складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.

У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт (далі - припис).

Акт перевірки складається у двох примірниках. Один примірник надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, а другий залишається в інспекції.

Ухвалою від 03.02.2015р. суд витребовував у прокурора матеріали перевірки додержання вимог земельного законодавства та містобудівного законодавства при використанні ТОВ "Сіті Кепітал Девелопмент" земельної ділянки мікрорайону "Левада-2" у місті Полтава, докази, що підтверджують не використання ТОВ "Сіті Кепітал Девелопмент" земельної ділянки з 25.10.2010р. і на даний час, а також акт обстеження за призначенням спірної земельної ділянки.

03.03.2015р. прокурором через канцелярію суду було подано на виконання вимог ухвали суду наступні документи:

- протокол місця події від 07.11.2014р. з фототаблицею;

- постанова Прокуратури міста Полтави про проведення перевірки в межах кримінального провадження від 07.11.2014р.;

- лист Державної екологічної інспекції у Полтавській області від 07.11.2014р.;

- акт перевірки Державної екологічної інспекції у Полтавській області від 07.11.2014р.;

- розрахунок розміру шкоди.

Дослідивши вказані документи, суд зазначає наступне, що надані документи подані в межах кримінального провадження №10000035 від 07.11.14р., тоді як підставою для звернення до суду з даними позовними вимогами, є результати перевірки проведеної прокуратурою від 29.10.2014р. на підставі постанови від 17.10.2014р., а тому не являються належними доказами по даній справі.

Відповідно до приписів п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України, ст. 33 Господарського процесуального кодексу України обов'язок доказування та подання доказів розподіляється між сторонами, виходячи з того, хто посилається на певні юридичні факти, які обґрунтовують його вимоги та заперечення.

Згідно з ст. 32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Прокурором не надано жодних належних доказів, що підтверджують факт не використання ТОВ "Сіті Кепітал Девелопмент" земельної ділянки з 25.10.2010р. і на даний час.

За таких обставин суд дійшов висновку про недоведеність доводів прокурора, щодо не використання ТОВ "Сіті Кепітал Девелопмент" земельної ділянки протягом трьох років, а тому відсутні підстави для розірвання договору суперфіцію від 25.10.2010р. та припинення права користування нею.

Враховуючи те, що позовна вимога прокурора про зобов"язання ТОВ "Сіті Кепітал Девелопмент" повернути територіальній громаді в особі Полтавської міської ради земельну ділянку загальною площею 24825 кв. м. (кадастровий номер :16:007:0040) за адресою: м. Полтава, мікрорайон "Левада-2" є похідною від первісної вимоги про розірвання договору суперфіцію від 25.10.2010р. укладеного між позивачем та відповідачем, суд вважає що в її задоволені слід також відмовити.

Керуючись ст.ст. 32, 33, 44, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову відмовити.

Повне рішення складено 06.03.2015р.

Суддя Погрібна С.В.