ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" березня 2015 р.Справа № 922/5946/14

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Бринцева О.В.

при секретарі судового засідання Гула Д.В.

розглянувши справу

за позовом Заступника прокурора Харківської області м. Харків в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Харківській області, м. Харків;
до Барвінківської районної державної адміністрації, м. Барвінкове; третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Фермерське господарство "АГРО-ШАНС", м. Барвінкове;
про визнання незаконним та скасування розпорядження
за участю :

прокурора - Хряк О.О., посвідчення № 028256 від 15.08.2014 р.;

позивача - не з"явився;

відповідача - не з"явився;

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - не з"явився.

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Харківської області в інтересах держави, в особі Головного управління Держземагентства у Харківській області, 18.12.2014 року звернувся до господарського суду Харківської області з позовом до Барвінківської районної державної адміністрації, у якому просить суд - визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Барвінківської районної державної адміністрації від 16.10.2012 № 480 в частині надання дозволу фермерському господарству "АГРО-ШАНС" на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з метою оформлення права оренди терміном на 49 років на земельну ділянку площею 27,9598 га ріллі (контур 279) із земель запасу та земель, не наданих у власність чи постійне користування, сільськогосподарського призначення, за межами населених пунктів на території Подолівської сільської ради Барвінківського району для ведення фермерського господарства.

В обґрунтування заявлених позовних вимог прокурор посилається на положення ч.2 ст. 124 Земельного кодексу України, та зазначає, що передача земельних ділянок відбулася без проведення земельних торгів; в якості правових підстав позову вказує на норми ст. ст. 123, 124 ЗК України, ст. ст. 11, 16, 167, 169, 374 ЦК України.

Прокурор у судовому засіданні 03.03.2015 р. підтримує позов, просить задовольнити його у повному обсязі з підстав, наведених у позовній заяві, звернувся до суду з клопотанням про долучення до матеріалів справи поданих ним письмових пояснень (вих. № 05/2 від 02.03.2015 р.) та доказів, які судом досліджені та долучені до матеріалів справи.

Представник позивача у судове засідання 03.03.2015 р. не з"явився, звернувся з клопотанням № 111 від 02.03.2015 р. (вх. № 243 від 02.03.2015 р.), у якому просить провести розгляд даної справи без участі представника позивача.

Представники відповідача та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ТОВ "АГРО-ШАНС" у судове засідання 03.03.2015 р. не з"явилися, доказів витребуваних ухвалою суду про порушення провадження у справі, від 19.01.2015 р. та від 17.02.2015 р. не надали.

Відповідач звернувся до суду з клопотанням про розгляд справи без участі представника відповідача № 01-61/452 від 14.02.2015 р. (вх. № 5931 від 16.02.2015 р., а.с. 216-217), у якому просить розглядати дану справу без участі його представника, проти задоволення позову не заперечує.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, всебічно та повно вивчивши надані учасниками судового процесу докази і таким чином з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, суд установив наступне.

16 жовтня 2012 року головою Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області видано розпорядження № 480 "Про надання дозволу на розробку технічної документації по встановленню меж земельної ділянки для ведення фермерського господарства" (а.с. 15), яким надано голові фермерського господарства "Агро-Шанс" Ігнатенку Станіславу Григоровичу дозвіл на розробку технічної документації по встановленню меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою оформлення права оренди терміном на 49 років на земельну ділянку площею 27,9598 га ріллі (контур № 279) із земель запасу та земель не наданих у власність чи постійне користування за межами населених пунктів, категорія - землі сільськогосподарського призначення на території Подолівської сільської ради.

Прокурор у позовній заяві та наданих суду письмових поясненнях від 02.03.2015 р. № 05/2 зазначає, що при прийнятті Барвінківською райдержадміністрацією оскаржуваного розпорядження було порушено норми ч.2 ст. 124 Земельного кодексу України.

Такі обставини на думку прокурора свідчать про порушення прав і охоронюваних законом інтересів держави, у вигляді отримання найвищої плати за користування земельною ділянкою державної власності, що забезпечується встановленим ч. ч. 1, 2 ст. 135 ЗК України порядком проведення земельних торгів, та є підставою для їх захисту у спосіб, вказаний в позовній заяві.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам, з урахуванням фактичних та правових підстав позовних вимог, суд виходить з наступного.

Згідно ст. 13 Конституції України, ст. 373 Цивільного кодексу України, ст. 1 Земельного кодексу України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією (ст. 14 Конституції України).

Відповідно ст. 116 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла станом на момент винесення відповідачем 2 спірного розпорядження та укладення спірних договорів оренди землі) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. з ст. 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Згідно ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених ч. ч. 2, 3 ст. 134 цього Кодексу.

Згідно частини другої зазначеної статті 134 наведеного Кодексу, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі, зокрема, передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

У даному випадку вказане виключення не діє, адже відповідачем надані землі третій особі - ФГ "Агро-Шанс", юридичній особі.

За приписами статті 7 Закону України "Про фермерське господарство" земельні ділянки для ведення фермерського господарства передаються громадянам України у власність і надаються в оренду із земель державної або комунальної власності (ч.3).

Статтею 8 цього Закону визначено, що після одержання засновником державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб.

З приписів наведених норм права вбачається, що без конкурентних засад (земельних торгів) земельні ділянки передаються в оренду для ведення фермерського господарства лише громадянам.

При цьому Цивільний кодекс України розмежовує людину як учасник цивільних відносин (статті 24-26 Цивільного кодексу України), і юридичну особу, також як учасника таких відносин.

За вказаних обставин убачається, що наведені положення статті 124 Земельного кодексу України, з урахуванням частини другої статті 134 цього Кодексу, та з урахуванням наведених положень статей 7, 8 Закону України "Про фермерське господарство", надають право передавати в оренду земельну ділянку не громадянину поза конкурсом (земельними торгами).

(Аналогічна правова позиція викладена у постанові Вищого господарського суду України від 23 липня 2014 року по справі № 922/5238/13).

Частиною 1 статті 21 Цивільного кодексу України визначено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Враховуючи вказане, позов прокурора про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Барвінківської районної державної адміністрації від 16.10.2012 № 480 в частині надання дозволу фермерському господарству "АГРО-ШАНС" на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок, - є обгрунтованим, законним та таким, що підлягає задоволенню в повному обсязі.

Вирішуючи питання розподілу судового збору суд керується ст. 49 ГПК України. Таким чином судові витрати у даній справі, які складаються з витрат по оплаті судового збору, покладаються на відповідача. Тобто, з відповідача стягненню на користь бюджету підлягає 1.218,00 грн. судового збору, котрий підлягає сплаті за вимогу немайнового характеру за ставками судового збору на дату звернення прокурора із позовом.

На підставі викладеного, на підставі ст.ст. 6, 8, 13, 14, 19, 124, 129 Конституції, 116, 123, 124, 134 Земельного кодексу України, ст. ст. 50, 56 ЗУ "Про землеустрій", ст. 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст.ст. 15, 16 Цивільного кодексу України, ст ст. 20, 207 Господарського кодексу України, керуючись, ст. ст. 1, 4, 12, 27, 29, 32, 33, 43, 49, 75, 82- 85 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Барвінківської районної державної адміністрації від 16.10.2012 № 480 в частині надання дозволу фермерському господарству "АГРО-ШАНС" на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з метою оформлення права оренди терміном на 49 років на земельну ділянку площею 27,9598 га ріллі (контур 279) із земель запасу та земель, не наданих у власність чи постійне користування, сільськогосподарського призначення, за межами населених пунктів на території Подолівської сільської ради Барвінківського району для ведення фермерського господарства.

3. Стягнути з Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області (64701, Харківська область, Барвінківський район, м. Барвінкове, вул. Леніна, 8, код 04059450) на користь державного бюджету України (одержувач коштів - Управління державної казначейської служби України у Дзержинському районі м. Харкова, вул. Бакуліна, 18, м. Харків, 61166, , рахунок 3003, банк одержувача - Головне управління державної казначейської служби України у Харківський області, МФО 851011, код бюджетної класифікації 22030001) - 1.218,00 грн. судового збору.

3.1. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 04.03.2015 р.

Суддя О.В. Бринцев

/Справа № 922/5946/14/