ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2015 року Справа № 908/2523/14
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів :

головуючого суддіХодаківської І.П.,
суддівФролової Г.М.,
Яценко О.В.,
розглянувши
касаційну скаргу Фізичної особи-підприємця Генова Олександра Георгійовича
на постанову від 24.12.2014 Харківського апеляційного господарського суду
у справі№908/2523/14 господарського суду Запорізької області
за позовом Фізичної особи-підприємця Генова Олександра Георгійовича
доПриморської міської ради Запорізької області
прозобов'язання поновити договір оренди
За участю представників сторін:

Від позивача - Якубенко Ю.В. (дов. від 21.11.14)

Від відповідача - не з'явились

ВСТАНОВИЛА:

В липні 2014 року ФОП Генов О.Г. звернувся до господарського суду Запорізької області з позовом до Приморської міської ради Запорізької області про зобов'язання подовжити дію Договору оренди земельної ділянки №17 від 01.03.04 на умовах п. 2.1 зазначеного вище договору.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 18.09.2014 (суддя Давиденко І.В.) в задоволенні позову відмовлено.

Постановою колегії суддів Харківського апеляційного господарського суду від 24.12.2014 у складі: Могилєвкіна Ю.О., Пушая В.І., Потапенко В.І. рішення господарського суду першої інстанції залишено без змін.

ФОП Генов О.Г. у касаційній скарзі просить рішення та постанову попередніх судових інстанцій скасувати, прийняти нове рішення, яким позов задовольнити. Скарга мотивована неправильним застосуванням та порушенням судами норм чинного законодавства, зокрема, ст.33 Закону України "Про оренду майна".

Розглянувши матеріали справи та касаційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Приморської міської ради № 230 від 21.12.2001 Приватному підприємцю Генову О.Г. надано згоду на проведення проектних робіт для будівництва та переобладнання міського ринкового комплексу, а рішенням Приморської міської ради № 5 від 14.01.2002 затверджено генеральний план забудови ринкового комплексу, виконаного по замовленню Приватного підприємця Гєнова О.Г.

Рішенням Приморської міської ради № 63 від 29.12.2003 "Про укладання Договору оренди земельної ділянки розташованої по вул Пролетарська-Миру-Куйбишева, м.Приморськ з приватним підприємцем Геновим О.Г." поновлено строк укладання Договору оренди з приватним підприємцем Геновим О.Г. на земельну ділянку, розташовану по вул. Пролетарська-Куйбишева-Миру, м.Приморськ, Запорізька обл., площею 0,5434 га.; зобов'язано Приватного підприємця Генова О.Г. у двохмісячний строк, починаючи з 01.01.2004, укласти з Приморською міською радою Договір оренди та провести його державну реєстрацію.

01.03.2004 між Приморською міською радою Запорізької області (орендодавець) та ПП Геновим О. Г. (орендар) укладено Договір оренди земельної ділянки №17, , який зареєстровано у Приморському районному відділі регіональної філії ДП ЦДЗК за №30 01.03.2004.

Пунктами 1.1,1.2,1.3 договору передбачено, що орендодавець, відповідно до рішення тринадцятої сесії Приморської міської ради двадцять четвертого скликання від 29.12.2003 №63, передає, а орендар приймає в оренду земельну ділянку, місце розташування якої: вул. Пролетарська-Мира-Куйбишева, м.Приморськ Запорізької області; земельна ділянка виділена в натурі (на місцевості у встановленому законом порядку; в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,5434 га, в тому числі під забудовою - 0,0489 га, під двором - 04945 га, у стані, придатному для її цільового призначення.

01.03.2004 земельна ділянка передана орендарю відповідно до акту прийому-передачі.

Відповідно до п. 2.1 договору його укладено на термін з 01.03.2004 до 01.03.2009 - на 5 років, починаючи з дати реєстрації.

Пунктом 2.2 договору передбачено, що сторони мають право продовжити термін дії договору. Зацікавлена в продовжені терміну договору сторона зобов'язана не пізніше, ніж за двадцять днів до закінчення терміну оренди звернутись до другої сторони з відповідним клопотанням.

Пунктом 2.3 договору передбачено, що орендар, у разі належного виконання умов договору, має переважне право на продовження терміну договору оренди.

Пунктом 2.5 договору встановлено, що в разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюються листом - повідомленням.

Рішенням Приморської міської ради № 48 від 27.03.2009 "Про продовження строку Договору оренди земельної ділянки" продовжено строк договору оренди земельної ділянки № 17 від 01.03.2004 на 5 років.

Рішенням Приморської міської ради № 1 від 12.02.2010 "Про введення в експлуатацію першої черги ринкового комплексу ПП Генова О.Г. та оформлення паспорту відповідності м'ясо-молочного торгівельного ряду" надано згоду позивачу на введення в експлуатацію 1-ої черги ринкового комплексу - м'ясо-молочного торгівельного ряду та оформлення дозволу на розміщення об'єкта торгівлі м'ясо-молочної продукції. Видано паспорт торгівельного м'ясо-молочного ряду на предмет відповідності додержання санітарних, протипожежних, ветеринарних та інших вимог, пов'язаних з безпекою мешканців міста та створення нормальних умов праці.

Судами також встановлено, що позивач 01.02.2014 направив Приморській міській раді клопотання про подовження договору оренди земельної ділянки №17 від 01.03.2004 строком на 49 років для подальшого будівництва комплексу.

01.04.2014 Приморська міська рада прийняла рішення № 1 "Про подовження дії Договору оренди земельної ділянки № 17 від 01.03.2004р., яка розташована в м.Приморськ, вул.Пролетарська-Миру-Куйбишева укладений з ПП Генов О.Г. (для будівництва, розташування та обслуговування ринкового комплексу)", яким відмовила ПП Генову О.Г. у поновлені договору оренди земельної ділянки №17 від 01.03.2004 (п.1).

ПП Генов О.Г., вважаючи, що відмова Приморської міської ради у поновленні договору оренди обмежує його права, як сумлінного орендаря та суперечить нормам чинного законодавства, а саме ст.33 Закону України "Про оренду землі", а тому є всі підстави визнати, що договір №17 від 01.03.2004 фактично є поновленим на той самий строк, звернувся до суду з позовом про зобов'язання поновлення договору оренди.

Відповідно до ст.13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави (ст. 1 Земельного кодексу України).

Згідно зі ст. 12 Земельного Кодексу України та ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" розпорядження землями територіальних громад віднесено до повноважень міських рад.

В силу ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно зі ст.15 Закону України "Про оренду землі" істотними умовами договору оренди землі, зокрема, є об'єкт оренди строк дії договору оренди; орендна плата із призначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України "Про оренду землі" дія договору припиняється у разі закінчення строку, на який його було укладено.

Статтею 33 Закону України "Про оренду землі" регламентується поновлення договору оренди землі.

При цьому ч. 4 п. 2.17 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 за № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", якщо відповідні правовідносини виникли між сторонами до внесення змін Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" (набрав чинності з 12.03.2011.) до ст. 33 Закону України "Про оренду землі", судам слід брати до уваги, що попередня редакція зазначеної статті Закону України "Про оренду землі" не передбачала автоматичного поновлення договорів оренди землі. Реалізація переважного права на поновлення договору оренди земельної ділянки державної або комунальної власності пов'язувалася з наявністю відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.ч. 1-4 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" (в редакції, чинній на час закінчення строку дії договору оренди землі - 01.03.2014) по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Частиною 5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором (ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі").

Судами попередніх інстанцій встановлено, позивач звернувся до Приморської міської ради з клопотанням від 01.02.2014 про подовження договору оренди земельної ділянки № 17 від 01.03.2004 строком на 49 років для подальшого будівництва комплексу і, при цьому, в порушення норм ст.33 Закону України "Про оренду землі" не надіслав відповідачу проект додаткової угоди щодо поновлення договору оренди на новий строк.

Тобто, позивач не скористався своїм переважним правом на поновлення договору оренди землі на строк 5 років, а запропонував змінити істотну умову договору оренди, а саме укласти договір оренди на 49 років, з чим не погодився відповідач, прийнявши 01.04.2014 рішення № 1, яким відмовив ПП Генову О.Г. у поновлені договору оренди земельної ділянки №17 від 01.03.2004.

Крім того, відповідно до ч. 4 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" при поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється

Оскільки сторони не досягли домовленості щодо строку дії договору оренди землі на 49 років, тому переважне право орендаря на укладення договору оренди землі є припиненим.

Також судова колегія зазначає, що ст.33 Закону України "Про оренду землі" регламентує поновлення договору оренди землі, тоді як позивач звернувся до суду з позовом про зобов'язання поновити договір оренди.

З огляду на викладене, суди правомірно дійшли висновку про відмову в позові.

Враховуючи викладене, постанова апеляційної інстанції, якою залишено без змін рішення господарського суду першої інстанції про відмову в позові, відповідає нормам чинного законодавства і має бути залишена без змін.

Керуючись, ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Вищого господарського суду України

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Фізичної особи-підприємця Генова Олександра Георгійовича залишити без задоволення.

Постанову від 24.12.2014 Харківського апеляційного господарського суду у справі №908/2523/14 господарського суду Запорізької області залишити без змін.

Головуючий суддя І. Ходаківська

Судді Г. Фролова

О. Яценко