Господарський суд Чернігівської області
========================================================================================================================================================================
РІШЕННЯ

"23" лютого 2015 року справа № 927/1938/14

Позивач: Пакульська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області, вул. Жовтнева, 40, с. Пакуль, Чернігівський район, Чернігівська область, 15543

Відповідач: Фермерське господарство "Стелла", вул. Жовтнева, 33, с. Пакуль,Чернігівський район, Чернігівська область, 15561

Третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Державна інспекція сільського господарства в Чернігівській області, вул. Коцюбинського, 41а, м. Чернігів, 14000

про відшкодування шкоди 137011,40 грн.

Суддя Бобров Ю.М.

Представники сторін:

від позивача: Ковальчук Л.В. - сільський голова, посвідчення № 1 від 12.11.2010,

від відповідача: Скумін М.Г., посвідчення адвоката № 161 від 11.01.2000, договір про надання правової допомоги при провадженні у господарській справі від 29.01.2015,

від третьої особи: Степанець І.П. - завідувач юридичного сектору, довіреність № 010-08/1157 від 27.05.2013

СУТЬ СПОРУ:

Позивачем - Пакульською сільською радою Чернігівського району Чернігівської області подано позов до Фермерського господарства "Стелла" про відшкодування шкоди в сумі 137011,40 грн.

У позовній заяви позивачем зазначено третю особу - Державну інспекцію сільського господарства в Чернігівській області.

В ухвалі про порушення провадження у справі судом вирішено питання щодо надання третій особі процесуального статусу: залучено Державну інспекцію сільського господарства в Чернігівській області до участі у справі на стороні позивача в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Розгляд справи відкладався, в судовому засіданні оголошувалася перерва.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та їх обґрунтування, викладені у позовній заяві.

У позовній заяві позивач посилається, зокрема, на те, що Фермерським господарством «Стелла» на території Пакульської сільської ради самовільно зайнято та використовується для вирощування сільськогосподарських культур 127 невитребуваних земельних ділянок (паїв) загальною площею 185,50 га. Ці факти, вказує позивач, встановлені перевіркою, проведеною Державною інспекцією сільського господарства в Чернігівській області.

Позивач вважає, що самовільним зайняттям ФГ «Стелла» земельних ділянок (паїв), позивачу заподіяно майнову шкоду в розмірі 137011,40 грн, розрахунок якої здійснено Державною інспекцією сільського господарства в Чернігівській області.

Позивач просить суд стягнути з ФГ «Стелла» на рахунок Пакульської сільської ради вартість заподіяної шкоди в розмірі 137011,40 грн.

Відповідач відзиву на позовну заяву не надав.

В судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечує, вказуючи, зокрема, на те, що позивач не є а ні власником, а ні землекористувачем зайнятих відповідачем земельних ділянок.

Третьою особою - Державною інспекцією сільського господарства в Чернігівській області надано письмове пояснення по справі (а.с.80).

Розглянувши подані матеріали, з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши та оцінивши надані докази, заслухавши у судовому засіданні пояснення представників сторін, представника третьої особи, суд встановив наступне.

Як вбачається із матеріалів справи, Державною інспекцією сільського господарства в Чернігівській області у період з 21.06.2013 по 26.06.2013 було проведено планову перевірку дотримання ФГ «Стелла» вимог земельного законодавства при здійсненні ним господарської діяльності в частині використання земель сільськогосподарського призначення, за результатами якої складено акт перевірки від 26.06.2013 № 64 (а.с.16).

Перевіркою встановлено, що ФГ «Стелла», в особі голови господарства Саннікової Світлани Олександрівни, на території Пакульської сільської ради у 2013 році в загальному масиві фактично використовуються для вирощування сільськогосподарських культур (засіяно озиме жито, люпино-просяна суміш, картопля) 96 невитребуваних земельних ділянок (паїв) загальною площею 139.92 га ріллі, які межують з автодорогою Чернігів-Пакуль-Славутич та розташовані справа від неї (від колишнього залізничного переїзду до повороту на с. Ведильці Чернігівського району), а саме: № 2 площа і невитребуваної земельної частки (паю) складає 1.52 га, № 3-1,40 га, № 4-1,49 га, № 6-1,51 га, № 9-1,51 га, № 10-1,51 га, № 11-1.51 га, № 12-1,51 га. №14-1,51 га, № 15-1,51 га, № 19-1,51 га, № 21-1,51 га, № 22-1,51 га, № 23-1.51 га, № 24-1,51 га, № 25-1,51 га, № 26-1,51 га, № 27-1,51 га, № 28-1,51 га, № 30-1,51 га, № 32-1,51 га, № 34-1,51 га, № 37-1,51 га, № 38-1,51 га, № 39-1,51 га, № 42-1,51 га, № 49-1,42 га, № 50-1,37 га, № 55-1,51 га, № 56-1,51 га, № 57-1,36 га, № 58-1,36 га, № 59-1,36 га, № 60-1,37 га, № 62-1,42 га, № 63-1,44 га, № 65-1,51 га, № 66-1,51 га, № 67-1,51 га, № 68-1,51 га, № 75-1,51 га, № 77-1,51 га, № 81-1,51 га, № 85-1,51 га, №93-1,51 га, № 94-1,51 га, № 95-1,51 га, № 99-1,31 га, № 100-1,27 га, № 102-1,21 га, № 103-1,34 га, № 104-1,35 га, № 105-1,31 га, № 107-1,41 га, № 108-1,29 га, № 109-1,21 га, № 113-1,15 га, № 115-1,14 га, № 116-1,18 га, № 123-1,51 га, № 125-1,51 га, № 126-1,51 га, № 127-1,51 га, № 128-1,51 га, № 129-1,51 га, № 133-1,5 га, № 141-1,51 га, № 143-1,51 га, № 152- 1,36 га, № 153-1,36 га, № 156-1,36 га, № 157-1,36 га, № 158-1,36 га, № 159-1,41 га, № 164-1,76 га, № 166-1,38 га, № 167-1,44 га, № 168-1,47 га, № 170-1,51 га, № 171-1,51 га, № 172-1,51 га, № 174-1,51 га, № 175-1,51 га, № 176-1,51 га, № 177-1,51 га, № 179-1,51 га, № 186-1,51 га, № 187-1,51 га, № 189-1,51 га, № 190-1,51 га, № 194-1,41 га, № 196-1,45 га, № 197-1,49 га, № 198-1,47 га, № 205- 1,57 га, № 206 - 1,52 га без правовстановлюючих документів на землю.

Також ФГ «Стелла» на території Пакульської сільської ради і Чернігівського району в загальному масиві фактично використовуються для вирощування сільськогосподарських культур (засіяно кукурудзою, люпином) 21 невитребувана земельна ділянка (пай) загальною площею 30,20 га ріллі, які межують з автодорогою Чернігів-Пакуль-Славутич та розташовані зліва від неї (від повороту на колишній аеродром до повороту на с. Ковпита Чернігівського району), а саме: № 422 площа невитребуваної земельної частки (паю) складає 1,42 га, № 423-1,37 га, № 430-1,36 га, № 431-1,36 га, № 432-1,37 га, № 433-1,38 га, № 434 -1,42 га, № 435-1,51 га, № 436-1,51 га, №

443-1,57 га, № 455-1,36 га, № 474-1,51 га, № 475-1,51 га, № 480-1,70 га, № 484-1,36 га, № 485-1,36 га, № 486-1,36 га, № 498-1,51 га, № 499-1,51 га, № 512- 1,38 га, № 513-1,37 га без правовстановлюючих документів на землю.

Крім того, ФГ "Стелла" на території Пакульської сільської і ради Чернігівського району фактично використовуються для вирощування сільськогосподарських культур (засіяно озимим житом) 10 невитребуваних земельних ділянок (паїв) загальною площею 15,38 га ріллі, які межують з автодорогою на с. Ковпита та розташовані з правої сторони від неї, а саме: № 706 площа невитребуваної земельної частки (паю) складає 1,51 га, № 707-1,51 га, № 708-1,51 га, № 709-1,51 га, № 710-1,76 га, № 711-1,54 га, № 712-1,51 га, № 713-1,51 га, № 714-1,51 га, № 716-1,51 га без правовстановлюючих документів на землю.

Отже, ФГ «Стелла» на території Пакульської сільської ради самовільно зайнято та фактично використовується для вирощування сільськогосподарських культур 127 (96+21+10) невитребуваних земельних ділянок (паїв) загальною площею 185,50 га (139,92+30,20 +15,38) без правовстановлюючих документів, що є порушенням вимог ст. 125 Земельного кодексу України (далі - ЗК України).

Крім того, при проведенні перевірки інспекцією складено акти обстеження земельних ділянок від 26.06.2013 №№ 22-25 (а.с.28-32).

За результатами перевірки інспекцією також внесено Припис про усунення порушень вимог земельного законодавства від 26.06.2013 № 000520 (а.с.22) та складено протокол про адміністративне правопорушення від 05.07.2013 № 000407 (а.с.33). Інспекцією винесено постанову про закриття адміністративної справи від 06.078.2013 № 000091 (а.с.36) у зв'язку з передачею матеріалів перевірки до органу прокуратури, оскільки при розгляді справи про адміністративне правопорушення були встановлені ознаки злочину, передбаченого Кримінальним кодексом України.

Інспекцією зроблено розрахунки розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок ФГ «Стелла» (а.с.38-41), загальний розмір якої склав 137011,40 грн.

У пункті 3.9 постанови пленуму Вищого господарського суду Чернігівської області від 17.05.2011 № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» роз'яснено, що підставою для розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним та фізичним особам внаслідок, зокрема, самовільного зайняття земельних ділянок є матеріали справи про адміністративне правопорушення, а саме:

- акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства;

- протокол про адміністративне правопорушення;

- припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства;

- акт обстеження земельної ділянки.

Отже, підставою для здійснення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є зазначені документи в їх сукупності, оскільки саме вони можуть підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав.

Крім того, правомірність (законність) проведення Державною інспекцією сільського господарства в Чернігівській області планової перевірки ФГ «Стелла» та факти (обставини), встановлені цією перевіркою, були предметом дослідження Чернігівським окружним адміністративним судом в адміністративній справі № 825/4489/13а, за результатами розгляду якої судом винесено постанову від 24.12.2013 (а.с. 59), яка набрала законної сили.

Статтею 13 Конституції України визначено, що земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого це право здійснюють органи державної влади і органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, іншими законодавчими актами України.

У відповідності до ст. 2 ЗК України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до ст. 125 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно з ст. 126 ЗК України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну |реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень " від 01.07.2004 № 1952-IV.

Цим Законом передбачено, що обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі і особі органів, уповноважених управляти державним майном іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, зокрема, право постійного користування та право оренди земельної ділянки.

Визначення терміну «самовільне зайняття земельних ділянок» наведене в ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 № 963-ІV.

За приписами цієї статті, самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Відповідно до ч.1 ст.211 ЗК України, громадяни юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963, інспекцією здійснений розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

Розрахунок розміру шкоди заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок здійсненний інспекцією у відповідності до Методичних рекомендацій, затверджених наказом Державного агентства земельних ресурсів від 12.09.2007 № 110 щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (а місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) від 05.06.2003 № 899- ІV нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних р. ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Відповідно до ч.1 ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно із ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

- надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

- формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 № 1399227-11, право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Відповідно до п.1 Указу Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» від 08.08.1995 № 720 паюванню підлягають сільськогосподарські угіддя, передані у колективну власність колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, у тому числі створеним на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств.

Отже, надання у користування нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок - часток (паїв) здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування після розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документу, який посвідчує право на земельну ділянку.

Згідно ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідач належними та допустимими засобами доказування не спростував викладені в позовній заяві обставини, не навів причин відсутності правовстановлюючих документів на земельну ділянку, не обґрунтував наявності у нього права на отримання земельної ділянки у власність чи в користування, не підтвердив вжиття ним заходів до своєчасного оформлення права на земельну ділянку (реєстрації договорів оренди) тощо, а тому позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ст. 49 ГПК України судовий збір покладається на відповідача.

Керуючись ст. ст. 33, 35, 49, 75, 82- 85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Фермерського господарства "Стелла" (вул. Першотравнева, 63, с. Малійки, Чернігівський район. Чернігівська область, 15542; код 34179913, р/р не відомий) на рахунок Пакульської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області (вул. Жовтнева, 40, с. Пакуль, Чернігівський район, Чернігівська область, 15543; р/р 0551, МФО 853592 ГУДКСУ у Чернігівській області, отримувач: Пакульська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області, ) вартість заподіяної шкоди в розмірі 137011,40 грн та 2740,24 грн на відшкодування витрат по сплаті судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

В судовому засіданні 23 лютого 2015 року, на підставі ст. 85 Господарського процесуального кодексу України, оголошено тільки вступну та резолютивну частини рішення.

Повне рішення складено 27 лютого 2015 року.

Суддя Ю.М. Бобров

.