ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

"02" березня 2015 р. Справа № 916/605/15-г

Господарський суд Одеської області у складі:

судді Петрова В.С.

при секретарі Комендатенко Н.В.

за участю представників:

від прокуратури - Корнилова Ю.Д., Іокіщу В.І.,

від позивача - не з'явився,

від відповідачів:

1) Управління капітального будівництва Одеської міської ради - не з'явився,

2) ТОВ „ТТ-Буд" - Безсмертний М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Заступника прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України до Управління капітального будівництва Одеської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю „ТТ-Буд" про визнання недійсними рішення комітету з конкурсних торгів і договору про закупівлю робіт за державні кошти, -

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2015 р. Заступник прокурора Одеської області звернувся до господарського суду Одеської області з позовом в інтересах держави в особі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України до Управління капітального будівництва Одеської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю „ТТ-Буд" про визнання недійсними рішення комітету з конкурсних торгів і договору про закупівлю робіт за державні кошти, посилаючись на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2004 року № 1604 „Про затвердження Програми комплексного соціально-економічного розвитку м. Одеси на 2005-2015 роки" передбачено здійснення заходів „реконструкція і реставрація пам'ятки містобудування XIX століття міської клінічної інфекційної лікарні на вул. Пастера, 5/7", виконавцем яких визначено виконавчий комітет Одеської міської ради. Здійснення фінансування заходів передбачено за рахунок державного бюджету та бюджету м. Одеси.

Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 22.04.2008 р. № 478 Управління капітального будівництва Одеської міської ради призначено розпорядником з проектування та проведення робіт з реконструкції будівель комунальної установи „Міська клінічна інфекційна лікарня" з інженерними мережами за адресою: м. Одеса, вул. Пастера, 5/7.

Між ТОВ „Реставратор-1946" та Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради укладено договір № 31-08/п від 10.12.2008 р. на суму 66,73996 млн. грн. та розпочато роботи по першому пусковому комплексу.

Як вказує прокурор, всього по об'єкту профінансовано 64,984 млн. грн., з них 40,0 млн. грн. за рахунок субвенцій з державного бюджету.

У 2010 р. проектно-кошторисна документація була відкоригована ДП „Укрдержбудекспертиза" та проект затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.12.2010 № 2249-р з основними техніко-економічними показниками: площа забудови 11449,11 кв.м; загальна кошторисна вартість будівництва 664,236206 млн.грн., при цьому загальна кошторисна вартість першої черги (першого пускового комплексу) становить 98,40489 млн. грн., другої черги (другого пускового комплексу) - 83,258917 млн. грн.

За наслідками проведення процедури тендерних торгів 30.11.2011 р. між управлінням капітального будівництва Одеської міської ради та ТОВ „ТТ-Буд" укладено договір № 20-11/П про закупівлю підрядних робіт за державні кошти з реконструкції будівель комунальної установи „Міська клінічна інфекційна лікарня" з інженерними мережами за адресою: м. Одеса, вул. Пастера, 5/7 (І-ІІ пускові комплекси) на завершення робіт по першому пусковому комплексу та виконання робіт по другому пусковому комплексу на суму 118,5777 млн. грн.

За ствердженнями прокурора, у 2011 році виконано та профінансовано робіт на суму 1,444800 млн. грн., з них за рахунок субвенцій державного бюджету - 1,000000 млн. грн., з місцевого бюджету - 444,8 тис. грн.

Наразі прокурор зазначає, що в ході вивчення питання законності проведення зазначеної тендерної процедури встановлено, Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради проведено закупівлю робіт за бюджетні кошти та укладено договір на суму, що перевищує бюджетні асигнування.

Зокрема, рішенням Одеської міської ради від 04.01.2011 р. № 269-VІ „Про бюджет міста на 2011 рік" затверджено загальний обсяг видатків бюджету міста Одеси, у т.ч. обсяг видатків загального фонду бюджету та видатків спеціального фонду управлінню капітального будівництва Одеської міської ради за кодом тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів на реконструкцію будівель комунальної установи „Міська клінічна інфекційна лікарня" з інженерними мережами за адресою: м. Одеса вул. Пастера, 5/7 (перший пусковий комплекс) у розмірі 3,917700 млн. грн.

Згідно з рішенням сесії Одеської міської ради від 08.04.2011 р. № 519-VІ на реконструкцію будівель комунальної установи „Міська клінічна інфекційна лікарня" з інженерними мережами за адресою: м. Одеса вул. Пастера, 5/7 (перший пусковий комплекс) затверджено видатків на суму 1486,2 тис. грн., які профінансовані в сумі 28,2 тис. грн.

Відповідно до рішення сесії Одеської міської ради від 08.07.2011 р. № 791-VІ виділено субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій реконструкцію будівель комунальної установи „Міська клінічна інфекційна лікарня" з інженерними мережами за адресою: м. Одеса вул. Пастера, 5/7 (перший пусковий комплекс) в сумі 1 млн. грн., яку профінансовано в повному обсязі.

На підставі зазначених рішень були внесені зміни до річного розпису бюджету (кошторису) на 2011 рік на відповідні суми.

За інформацією Департаменту фінансів Одеської міської ради головному розпоряднику управлінню капітального будівництва Одеської міської ради за рахунок коштів бюджету розвитку м. Одеси та субвенції з державного бюджету у 2011 році видатки становили 2,486200 млн. грн.

Так, прокурор зазначає, що замовник, який є бюджетною установою, повинен враховувати бюджетне законодавство та визначити в критеріях оцінки конкурсних торгів такі умови оплати, які можливо буде здійснювати відповідно до чинного законодавства в межах бюджетних асигнувань та взятих договірних зобов'язань.

Як зазначає прокурор, при укладанні договору про закупівлю замовником прийнято зобов'язання щодо оплати частини робіт в межах доведеної суми та передбачена умова щодо оплати залишкового обсягу робіт виключно за наявності коштів згідно з кошторисом (планом використання бюджетних коштів). Після доведення кошторисів (планів використання бюджетних коштів) розпорядники (одержувачі) бюджетних коштів реєструють бюджетні зобов'язання відповідно до вимог нормативно-правових актів Державної казначейської служби України.

Управління капітального будівництва Одеської міської ради взяло бюджетне зобов'язання, тобто розмістило замовлення на укладення договору на придбання робіт протягом бюджетних періодів 2011-2014 рр., згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом цих же періодів без відповідних встановлених бюджетних призначень і асигнувань на ці роки, що суперечить вимогам ст.ст. 22, 23 БК України.

Розпорядники бюджетних коштів мають право протягом року укладати договори (брати зобов'язання) та здійснювати видатки за загальним фондом кошторисів виключно у межах бюджетних асигнувань, установлених Законом України „Про Державний бюджет України" та рішенням відповідної ради про місцевий бюджет на відповідний рік, а за спеціальним фондом - у межах бюджетних асигнувань, установлених Законом України „Про Державний бюджет України" або рішенням відповідної ради про місцевий бюджет на відповідний рік, але з урахуванням фактичних надходжень.

Як вказує прокурор, під час вивчення питання законності проведення вищевказаної закупівлі та дотримання чинного законодавства із залученням спеціаліста Державної фінансової інспекції в Одеській області встановлено, що управлінням капітального будівництва Одеської міської ради допущено також порушення вимог Закону України „Про здійснення державних закупівель".

Зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі опубліковано в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель та розміщено на веб-порталі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 110/2 (556/2) від 14.09.2011 р., № оголошення 166513, а оголошення про проведення процедури закупівлі у міжнародному офіційному виданні з питань державних закупівель № 17477 № АРР 39 (61) від 27.09.2011 р., при цьому дата розкриття конкурсних пропозицій - 17.10.2011 р.

Таким чином, прокурор стверджує, що строк для підготовки та подання конкурсних пропозицій вітчизняних учасників складає 33 дні (з 14.09.2011 р. по 17.10.2011 р.), а у іноземних - 20 днів (з 27.09.2011 р. по 17.10.2011 р.), чим порушено вимоги ч. 1 ст. 5 указаного Закону, оскільки в даному випадку строк для підготовки та подання конкурсної пропозиції вітчизняних учасників є більшим, ніж у іноземних учасників, що не забезпечує рівні умови для участі у процедурі закупівлі, тобто порушує принцип недискримінації учасників, зазначений у ч. 1 ст. 3 Закону.

Крім того, прокурор вказує, що вивченням пропозицій учасників конкурсних торгів ТОВ „ТТ-Буд" та ТОВ „Реставратор-1946" встановлено їх невідповідність встановленим документацією конкурсних торгів замовника та ст. 16 Закону України „Про здійснення державних закупівель" кваліфікаційним критеріям. Так, у пропозиції ТОВ „Реставратор-1946" копії аналогічних договорів надані без додатків, які є невід'ємними їх частинами, у пропозиції учасника відсутнє належне підтвердження наявності достатнього обладнання та матеріально-технічної бази (відсутні копії технічних паспортів на власну техніку, копія договору оренди катка Stone), відсутні кваліфікаційні сертифікати працівників, які будуть залучені до виконання робіт, як того вимагалось у ДКТ замовника. Аналогічні порушення допущено ТОВ „ТТ-Буд", оскільки у складі пропозиції конкурсних торгів учасника копії аналогічних договорів надані без додатків, які є невід'ємними частинами договорів, не надано у повному обсязі копії технічних паспортів на техніку, необхідну до виконання робіт, відсутні кваліфікаційні сертифікати працівників, які будуть залучені до виконання робіт.

З огляду на викладене на думку прокурора, рішення комітету з конкурсних торгів та укладений на його підставі договір закупівлі прийняті з порушенням вимог Закону України «Про здійснення державних закупівель» та Бюджетного кодексу України, у зв'язку з чим повинні бути визнані недійсними.

Враховуючи те, що закупівля послуг за державні кошти в порядку здійснення державних закупівель належить до угод про виконання робіт, на думку прокурора, така угода підлягає визнанню недійсною на підставі норм цивільного законодавства про недійсність правочину (ст.ст. 203, 215 ЦК України).

При цьому прокурор зазначає, що про порушення Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради вимог бюджетного законодавства та Закону України „Про здійснення державних закупівель" при проведенні процедури закупівлі та укладенні договору про закупівлю робіт прокуратурі стало відомо у грудні 2014 року за результатами вивчення питання законності проведення зазначеної тендерної процедури, проведеного після надходження звернення Управління капітального будівництва Одеської міської ради від 22.07.2014 р. № 780/юр щодо вступу прокуратури у справу № 916/2642/14 за позовом ТОВ „ТТ-Буд" до управління про стягнення бюджетних коштів. З урахуванням викладеного, прокурор просить вважати строк для заявлення зазначеного позову пропущеним з поважних причин.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 14.02.2015 р. позовну заяву Заступника прокурора Одеської області прийнято до розгляду та порушено провадження у справі № 916/605/15-г, при цьому розгляд справи призначено в засіданні суду на 02.03.2015 р.

В засідання суду, призначене на 02.03.2015 р., представники позивача та відповідача - Управління капітального будівництва Одеської міської ради не з'явились.

Між тим 02.03.2015 року до господарського суду Одеської області надійшла заява Одеської міської ради щодо залучення її до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача. В обґрунтування вказаної заяви міськрада вказує, що рішенням господарського суду Одеської області від 14.10.2014 року у справі № 916/2462/14, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 11.12.2014 року і постановою Вищого господарського суду України від 17.02.2015 року, позовні вимоги ТОВ „ТТ-Буд" задоволено частково та з Управління капітального будівництва Одеської міської ради на користь позивача стягнуто 46265581,77 грн. основного боргу, 10331119.30 грн. збитків, та 69259,52 грн. судового збору. Так, заявник вказує, що у разі задоволення позову по даній справі № 916/605/15-г та визнання недійним договору від 30.11.2011 року № 20-11/П, заборгованість за якими стала підставою для ухвалення рішення господарського суду Одеської області від 14.10.2014 року у справі № 916/2462/14, дана обставина може стати підставою для скасування рішення за нововиявленими обставинами та повороту виконання зазначеного рішення про стягнення з Управління капітального будівництва Одеської міської ради грошових коштів. В той час відповідно до п.п. 1.1, 1.6, 1.7 Положення про Управління капітального будівництва Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради № 384-VI від 28.02.2011 року, вказане Управління є виконавчим органом Одеської міської ради і створено відповідно до Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", є підзвітним і підконтрольним Одеській міській раді, підпорядкованим її виконавчому комітету, міському голові та утримується за рахунок коштів бюджету міста. Відтак, заявник вважає, що рішення суду по даній справі може вплинути на права Одеської міської ради щодо необхідності прийняття відповідних рішень щодо фінансування Управління капітального будівництва Одеської міської ради.

Відповідно до ст. 27 Господарського процесуального кодексу України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до прийняття рішення господарським судом, якщо рішення з господарського спору може вплинути на їх права або обов'язки щодо однієї з сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за клопотанням сторін, прокурора. Якщо господарський суд при прийнятті позовної заяви, вчиненні дій по підготовці справи до розгляду або під час розгляду справи встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права і обов'язки осіб, що не є стороною у справі, господарський суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

Враховуючи вищенаведене та те, що рішення суду по даній справі може вплинути на права або обов'язки Одеської міської ради, господарський суд вважає за необхідне залучити останню до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача.

З огляду на залучення третьої особи та приймаючи до уваги неявку в засідання суду представників позивача та відповідача - Управління капітального будівництва Одеської міської ради, суд вважає за необхідне розгляд справи відкласти.

Керуючись ст. 27, ст. 77, ст. 86 Господарського процесуального кодексу України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Одеську міську раду (65004, м. Одеса, пл. Думська, 1; ).

2. Відкласти розгляд справи на 16 березня 2015 р. о 12 год. 00 хв. Засідання суду відбудеться у приміщенні господарського суду Одеської області (м. Одеса, пр-т Шевченка, 29), зал № 404.

3. Зобов'язати:

прокурора - направити копію позовної заяви з доданими до неї документами третій особі;

третю особу - надати письмові пояснення по суті спору.

4. Явка прокурора, представників сторін та третьої особи обов'язкова.

Суддя В.С. Петров