ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2015 року Справа № 907/572/14

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддіКорсака В.А.,
суддівДанилової М.В.(доповідача), Данилової Т.Б.
за участю представників:
позивачаОСОБА_4 (дов. від 14.05.2014 р.)
відповідача, третьої особине з'явились (про час та місце судового засідання повідомлено належним чином)
прокуратуриТомчук М.О. (посв. від 01.08.2012 № 000606)
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Першого заступника прокурора Закарпатської області
на постановуЛьвівського апеляційного господарського суду від 03.11.2014 р.
у справі № 907/572/14 господарського суду Закарпатської області
за позовомФізичної особи-підприємця ОСОБА_6
доБуштинської селищної ради
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачаУправління Держземагенства у Тячівському районі Закарпатської області
прозобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки та визнання нечинним рішення

В С Т А Н О В И В :

Фізична особа-підприємець ОСОБА_6 звернулась до господарського суду Закарпатської області з позовом до Буштинської селищної ради про зобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки площею 0, 35 га, розташованої по АДРЕСА_1, Тячівського району на умовах викладених в проекті договору.

В обґрунтування позовних вимог Фізична особа-підприємець ОСОБА_6 посилається на те, що Буштинська селищна рада прийняла рішення 28 сесії V скликання від 02.07.2010 р. № 812 про передачу позивачу спірної земельної ділянки на правах оренди в межах повноважень, визначених законом та відповідно до вимог чинного законодавства України, але всупереч вимогам чинного законодавства ухиляється від укладення договору оренди земельної ділянки.

24.06.2014 р. від Фізичної особи-підприємця ОСОБА_6 надійшла заява про збільшення позовних вимог, в якій вона просила визнати недійсним та скасувати рішення ХХХ сесії VІ скликання Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області №1293 від 30.04.2014 р.

Рішенням господарського суду Закарпатської області від 08.07.2014 р. у справі №907/572/14 (суддя Бобрик Г.Й.) позов задоволено повністю: визнано недійсним та скасовано рішення XXX сесії VI скликання Буштинської селищної ради № 1293 від 30.10.2014 р. "Про відмову в укладанні договору оренди земельної ділянки в АДРЕСА_1 для комерційного використання площею 0,35 га"; зобов'язано Буштинську селищну раду укласти з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_6 договір оренди земельної ділянки площею 0,35 га, розташованої по АДРЕСА_1 в смт. Буштино Тячівського району Закарпатської області, на умовах, викладених в проекті договору оренди; стягнуто з Буштинської селищної ради на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_6 суму 2 536,00 грн. судового збору.

Ухвалою Львівського апеляційного суду від 24.09.2014 р. залучено у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача-Управління Держземагенства у Тячівському районі Закарпатської області.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 03.11.2014 р. (колегія суддів: головуючий Марк Р.І., судді Бойко С.М., Желік М.Б.) рішення господарського суду Закарпатської області від 08.07.2014 р. змінено, викладено його резулятивну частину в наступній редакції:

1.Позов задоволено частково.

2.Визнано недійсним та скасовано рішення XXX сесії VI скликання Буштинської селищної ради № 1293 від 30.04.2014 р. "Про відмову в укладанні договору оренди земельної ділянки в смт. Буштино АДРЕСА_1 для комерційного використання площею 0,35 га".

3.Вважати договір оренди землі укладеним на наступних умовах:

Орендодавець (уповноважена ним особа) - Буштинська селищна рада, в особі селищного голови Паш І.І. з одного боку, та Орендар - ФОП ОСОБА_6, АДРЕСА_2, з другого, уклали цей договір про нижченаведене.

Предмет договору

1.Орендодавець на підставі рішення Буштинської селищної ради від 02.07.2010 р. № 812 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, яка знаходиться в АДРЕСА_1

Об'єкт оренди

2.В оренду передається земельна ділянка кадастровий номер :04:004:0038 загальною площею 0, 35 га.

3.На земельній ділянці розміщенні об'єкти нерухомого майна: нежитлова будівля, павільйон "ІНФОРМАЦІЯ_1".

4.Земельна ділянка що передається розташована за адресою: смт. Буштино, АДРЕСА_1

5.Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 592 200,00 грн.

6.Земельна ділянка, яка передається не має недоліків, що можуть перешкоджати її ефективному використанню.

Строк дії договору

7.Договір складено на 6 (шість) років. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Орендна плата

8.Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі на підставі рішення Буштинської селищної ради від 02.07.2010 р. № 812, в розмірі: 6 % від нормативної грошової оцінки, що становить 35 532 грн. в рік.

9.Обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюються з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладання або зміни умов договору оренди чи продовження його дії.

10.Орендна плата вноситься у строки не пізніше 20-го числа поточного місяця.

11.Розмір орендної плати переглядається раз у рік у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.

12.У разі не внесення орендної плати у строки визначені цим договором, справляється пеня у розмірі одної податкової ставки НБУ несплаченої суми за кожний день прострочення.

Умови використання земельної ділянки

13.Земельна ділянка передається орендарю для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

14.Цільове призначення земельної ділянки: комерційне використання.

15.Умови збереження стану об'єкта оренди: орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку у стані не гіршому у порівнянні з тим, в якому одержав її в оренду.

Умови і строки передачі земельної ділянки в оренду

16.Передача земельної ділянки в оренду здійснюється з розробленням проекту її відведення. Підставою розроблення проекту відведення земельної ділянки є: рішення 27-ої сесії 5 скликання Буштинської селищної ради від 25.05.2010 р. № 781. Організація розроблення проекту відведення земельної ділянки і витрати, пов'язані з цим, покладаються на орендаря.

17.Передача земельної ділянки орендарю здійснюється у триденний строк після державної реєстрації цього договору за актом її приймання-передачі.

Умови повернення земельної ділянки

18.Після припинення дії договору орендар повертає орендодавцеві земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду. Орендодавець у разі погіршення корисних властивостей орендованої земельної ділянки, пов'язаних із зміною її стану, має право на відшкодування збитків у розмірі, визначеному сторонами. Якщо сторонами не досягнуто згоди про розмір відшкодування збитків, спір розв'язується у судовому порядку.

19.Здійснення орендарем без згоди орендодавця витрати на поліпшення орендної земельної ділянки, які неможливо відокремити без заподіяння шкоди дій ділянці, не підлягають відшкодуванню.

20.Поліпшення стану земельної ділянки проведені орендарем за письмовою згодою з орендодавцем землі, підлягають відшкодуванню. Умови, обсяги і строки відшкодування орендарю витрат за проведені ним поліпшення стану земельної ділянки визначаються окремою угодою сторін.

21.Орендар має право на відшкодування збитків, заподіяних унаслідок використання орендодавцем зобов'язань, передбачених цим договором. Збитками вважаються: фактичні втрати, яких орендар зазнав у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням умов договору орендодавцем, а також витрати, які орендар здійснив або повинен здійснити для відновлення свого порушеного права; доходи, які орендар міг би реально отримати в разі неналежного виконання орендодавцем умов договору.

22.Розмір фактичних витрат орендаря визначається на підставі документально підтверджених даних.

Обмеження ( обтяження ) щодо використання земельної ділянки

23.На орендовану земельну ділянку не встановлено обмежень ( обтяжень).

24.Передача в оренду земельної ділянки не є підставою для припинення або зміни обмежень (обтяжень) та інших прав третіх осіб на цю ділянку.

Інші права та обов'язки сторін

25.Права орендодавця:

Орендодавець має право вимагати від орендаря: використання земельної ділянки у відповідності до мети, визначеної в п.1 цього Договору; дотримання екологічної безпеки землекористування та збереження родючості грунтів, додержання державних стандартів, норм і правил, у тому числі місцевих правил забудови несених пунктів;- дотримання режиму водоохоронних зон, прибережних захисних смуг, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон, зон особливого режиму використання земель на територій, які особливо охороняються; своєчасне внесення орендної плати; збільшення розміру орендної плати у випадку збільшення земельного податку.

26.Обов'язки орендодавця: передати в користування земельну ділянку у стані, що відповідає умовам договору оренди; при передачі земельної ділянки в оренду забезпечувати, відповідно до закону, реалізацію прав осіб щодо орендованої земельної ділянки; не вчиняти дій, які б перешкоджали орендареві користуватися орендованою земельною ділянкою; відшкодовувати орендарю капітальні витрати, пов'язані з поліпшенням стану об'єкта оренди, яке проводилося орендарем за згодою орендодавця; попередити орендаря про особливі властивості та недоліки земельної ділянки, які в процесі її використання можуть спричинити екологічно небезпечні наслідки для довкілля, або призвести до порушення стану самого об'єкта оренди.

27.Права орендаря: самостійно господарювати на земельній ділянці з дотриманням умов оренди; на викуп орендованої земельної ділянки; за письмовою згодою орендодавця зводити в установленому законодавством порядку житлові, нежитлові, виробничі, адміністративні та інші будівлі і споруди, закладати багаторічні насадження.

28.Обов'язки орендаря: своєчасно вносити орендну плату; приступати до використання земельної ділянки в строки, встановлені договором оренди землі, зареєстрованим в установленим законом порядку; використовувати встановлені щодо об'єкта оренди ( обтяження) в обсязі передбаченому законом або договором; дотримуватися режиму використання земель; у п'ятиденний строк після державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, надати копію договору відповідному органу державної податкової служби.

Ризик випадкового знищення або пошкодження

об'єкта оренди чи його частини

29.Ризик випадкового знищення або пошкодження об'єкта оренди чи його частини несе орендодавець.

Страхування об'єкту оренди

30.Згідно з цим договором об'єкт оренди не підлягає страхуванню на весь період дії цього договору.

Зміна умов договору і припинення його дії

31.Зміні умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін.

У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку.

32.Дія договору припиняється у разі: закінчення строку, на який його було укладено;

придбання орендарем земельної ділянки у власність; викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; ліквідації юридичної особи-орендаря. Договір припиняється також в інших випадках передбачених законом.

33.Дія договору припиняється шляхом його розірвання за: взаємною згодою сторін; рішенням суду на вимогу однієї із сторін у наслідок невиконання другою стороною обов'язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.

34.Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку допускається, у випадку систематичного ухиляння орендаря від оплати оренди.

35.Перехід права власності на орендовану земельну ділянку до другої особи, а також реорганізації юридичної особи - орендаря не є підставою для зміни умов цього договору або його розірвання. Право на орендовану земельну ділянку у разі смерті фізичної особи-орендаря, засудження або обмеження її дієздатності за рішенням суду переходить до спадкоємців.

Відповідальність сторін за невиконання або неналежне виконання договору

36.За невиконання або неналежне виконання договору сторони несуть відповідальність відповідно до закону або цього договору.

37.Сторона яка порушила зобов'язання звільняється від відповідальності у випадку коли нею буде доведено, що порушення сталося не з її вини.

Прикінцеве положення

38.Цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Цей договір укладено в трьох примірниках, що мають однакову юридичну силу, один з яких знаходиться в орендодавця, другий - в орендаря, третій - в органі, який провів його державну реєстрацію. Невід'ємними частинами договору є: план або схема земельної ділянки; кадастровий план земельної ділянки; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання - передачі об'єкта оренди; проект відведення земельної ділянки.

Реквізити сторін

4.В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

5.Стягнуто з Буштинської селищної ради на користь Фізичної особи - підприємця ОСОБА_6 судового збору у сумі 2 436,00 грн.; стягнуто з Буштинської селищної ради в дохід державного бюджету 609, 00 грн. судового збору за подання та розгляд апеляційної скарги.

Перший заступник прокурора Закарпатської області, не погодившись з судовими рішеннями, звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Закарпатської області від 08.07.2014 р. та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 03.11.2014 р. і прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог Фізичної особи-підприємця ОСОБА_6, посилаючись на неповне та неналежне встановлення судами попередніх інстанцій обставин, які мають значення для справи, невідповідність висновків судів цим обставинам, а також на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до прийняття судами невірних рішень.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 17.02.2015 р. касаційну скаргу Першого заступника прокурора Закарпатської області прийнято до провадження та призначено до розгляду на 04.03.2015 р.

У запереченням на касаційну скаргу Фізична особа-підприємець ОСОБА_6 просить залишити касаційну скаргу Першого заступника прокурора Закарпатської області без задоволення, посилаючись на безпідставність її доводів та на відповідність рішення господарського суду Закарпатської області від 08.07.2014 р. та постанови Львівського апеляційного господарського суду від 03.11.2014 р. нормам матеріального та процесуального права.

05.03.2015 р. від Буштинської селищної ради надійшло клопотання про перенесення розгляду справи № 907/572/14.

04.03.2015 р. у даній справі прийнято постанову, враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення даного клопотання.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення присутніх у судовому засіданні касаційної інстанції 04.03.2015 р. представника позивача та прокурора, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій було встановлено, що даний спір підвідомчий господарським судам.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, 06.05.2010 р. між Товариством з обмеженою відповідальністю"АКТОРП" (продавець) та ОСОБА_6 (покупець) було укладено договір купівлі - продажу нежитлової будівлі, відповідно до якого продавець передав (продав), а покупець прийняв (купив) у власність нежитлову будівлю, павільйон "ІНФОРМАЦІЯ_1", що знаходиться по АДРЕСА_1 в смт. Буштино Тячівського району Закарпатської області та розташований на земельній ділянці загальною площею 0,35 га, кадастровий номер земельної ділянки 212455300:02:004:0023.

Договір купівлі - продажу від 06.05.2010 р. посвідчений приватним нотаріусом Тячівського районного нотаріального округу та зареєстрований в Державному реєстрі правочинів, що підтверджується витягом з Державного реєстру правочинів від 06.05.2010 р. № 8513626.

В подальшому, на підставі зазначеного договору купівлі-продажу ОСОБА_6 для здійснення підприємницької діяльності набула право власності на нежитлову будівлю - павільйон "ІНФОРМАЦІЯ_1", що підтверджується наявним в матеріалах справи витягом про державну реєстрацію прав №28510558 від 27.12.2010 р.

У зв'язку з придбанням нежитлової будівлі павільйону "ІНФОРМАЦІЯ_1" ОСОБА_6 звернулась до Буштинської селищної ради із заявою про надання дозволу на збір попередньої узгоджувальної документації для виділення земельної ділянки у розмірі 0,35 га, необхідної для обслуговування придбаного об'єкта нерухомості.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Приписами ч. 5 статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Статтею 16 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної та комунальної власності подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоуправління за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання).

Згідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Приписами ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України (в редакції,чинній на момент виникнення спірних правовідносин) надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

З аналізу наведених норм матеріального права, які регулюють земельні правовідносини, вбачається, що надання земельної ділянки із земель державної або комунальної власності в оренду шляхом укладення відповідного договору здійснюється на підставі рішення ради, прийнятого за результатами розгляду заяви (клопотання) особи, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду, поданої відповідно до ст. 16 Закону України «Про оренду землі».

Тобто, необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності є наявність рішення відповідного органу про передачу земельної ділянки в оренду.

Рішенням Буштинської селищної ради 27 сесії V скликання № 781 від 25.05.2010 р. "Про надання дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди" ОСОБА_6 надано дозвіл на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди в АДРЕСА_1 орієнтовною площею 0,35 га для комерційного використання.

Рішенням Буштинської селищної ради 28 сесії V скликання № 812 від 02.07.2010 р. "Про затвердження проекту відведення земельної ділянки на умовах оренди" вирішено:

1.Затвердити проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди гр. ОСОБА_6, мешканці АДРЕСА_2, в АДРЕСА_1 площею 0,35 га для комерційного використання.

2.Надати в оренду земельну ділянку ОСОБА_6, мешканці АДРЕСА_2, в АДРЕСА_1 площею 0,35 га для комерційного використання строком на 6 років.

3.Встановити орендну плату в розмірі 6% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 16 961 грн. 17 коп. в рік.

4.Зобов'язати гр. ОСОБА_6, мешканку АДРЕСА_2 у місячний термін укласти договір оренди земельної ділянки в смт.Буштино по АДРЕСА_1 з Буштинською селищною радою та зареєструвати відповідно до чинного законодавства.

На виконання вказаного рішення, ОСОБА_6 направила Буштинській селищній раді лист з пропозиціє укласти договір оренди, долучивши до вказаного листа проект відповідного договору оренди землі, однак, Буштинська селищна рада вимоги позивача не виконала, договір оренди земельної ділянки площею 0,35 га по АДРЕСА_1 в смт. Буштино, Тячівського району не підписала.

Підставою для звернення фізичної особи-підприємця ОСОБА_6 до суду з позовом у даній справі стало не укладення без достатніх правових підстав Буштинською селищною радою з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_6 договору оренди земельної ділянки на виконання рішення Буштинської селищної ради 28 сесії V скликання № 812 від 02.07.2010 р. та прийняття рішення ХХХ сесії VІ скликання Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області №1293 від 30.04.2014 р. "Про відмову в укладенні договору оренди земельної ділянки в смт. Буштино АДРЕСА_1 для комерційного використання площею 0,35 га".

Судами встановлено, що рішенням Буштинської селищної ради №150 від 22.03.2011 р. „Про розгляд протесту прокурора Тячівського району на рішення сесії Буштинської селищної ради №812 від 02.07.10 р. „Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди" зазначене рішення було скасовано.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням господарського суду Закарпатської області від 25.07.2011р. у справі №5008/654/2011, яке набрало законної сили, рішення Буштинської селищної ради №150 від 22.03.2011 р. „Про розгляд протесту прокурора Тячівського району на рішення сесії Буштинської селищної ради №812 від 02.07.10 р. „Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди" скасовано як таке, що суперечить ст.ст.14, 19 Конституції України, ст.ст. 120, 124, 134 Земельного кодексу України, крім того, суд звернув увагу на відсутність підстав для скасування рішення №812 від 02.07.10 р.

Отже, враховуючи вищевикладене, рішення Буштинської селищної ради 28 сесії V скликання №812 від 02.07.2010 р. є чинним.

Відповідно до ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ст. 641 Цивільного кодексу України пропозицію укласти договір (оферту) може зробити кожна із сторін майбутнього договору. Пропозиція укласти договір має містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов'язаною у разі її прийняття.

Згідно до ст. 648 Цивільного кодексу України зміст договору, укладеного на підставі правового акта органу місцевого самоврядування, обов'язкового для сторони договору, має відповідати цьому акту.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про оренду землі» істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної

ділянки);строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та

відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної

ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження

або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч. 3 ст. 179 Господарського Кодексу України укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно до вимог ст. 181 Господарського Кодексу України господарський договір за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами. Проект договору може бути запропонований будь-якою з сторін. У разі якщо проект договору викладено як єдиний документ, він надається другій стороні у двох примірниках. Сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини першої цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні або надсилає відповідь на лист, факсограму тощо у двадцятиденний строк після одержання договору. За наявності заперечень щодо окремих умов договору сторона, яка одержала проект договору, складає протокол розбіжностей, про що робиться застереження у договорі, та у двадцятиденний строк надсилає другій стороні два примірники протоколу розбіжностей разом з підписаним договором. Сторона, яка одержала протокол розбіжностей до договору, зобов'язана протягом двадцяти днів розглянути його, в цей же строк вжити заходів для врегулювання розбіжностей з другою стороною та включити до договору всі прийняті пропозиції, а ті розбіжності, що залишились неврегульованими, передати в цей же строк до суду, якщо на це є згода другої сторони. У разі досягнення сторонами згоди щодо всіх або окремих умов, зазначених у протоколі розбіжностей, така згода повинна бути підтверджена у письмовій формі (протоколом узгодження розбіжностей, листами, телеграмами, телетайпограмами тощо). У разі якщо сторони не досягли згоди з усіх істотних умов господарського договору, такий договір вважається неукладеним (таким, що не відбувся).

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 р. №220 було затверджено Типову форму договору оренди землі.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Фізична особа-підприємець ОСОБА_6 з 2011-2014 р. зверталась до Буштинської селищної ради з проханням укласти договір оренди земельної ділянки, а також надсилала до відповідача проект договору оренди спірної земельної ділянки, який відповідає типовій формі договору оренди землі для відповідного оформлення, однак, в матеріалах справи відсутні докази підписання Буштинською селищною радою запропонованого позивачем проекту договору оренди та надання протоколу розбіжностей.

Натомість, рішенням Буштинської селищної ради 30 сесії VІ скликання №1293 від 30.04.2014 р. ОСОБА_6 відмовлено в укладенні договору оренди земельної ділянки в смт. Буштино по АДРЕСА_1 для комерційного використання площею 0,35 га та запропоновано звернутись до Буштинської селищної ради з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, з зазначенням площі, яка буде ґрунтуватися на доцільності та розумності потреби в обслуговуванні нежитлової будівлі (павільйону "ІНФОРМАЦІЯ_1").

Дослідивши в матеріалах справи докази, суди попередніх інстанцій зазначили про обставини, які свідчать про надання Буштинською селищною радою, що здійснює правомочності власника відповідної земельної ділянки від імені територіальної громади, своєї згоди на укладення договору оренди шляхом прийняття на 28 сесії V скликання з цього приводу рішення №812 від 02.07.2010 р., на підставі якого має бути укладено договір оренди як документ, що посвідчує надане рішенням право на земельну ділянку.

Таким чином, враховуючи існування чинного рішення органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки в оренду, наявність прямої вказівки закону щодо обов'язковості укладання договору оренди землі із земель державної або комунальної власності, суди дійшли правильного висновку про наявність підстав для задоволення вимог Фізичної особи-підприємця ОСОБА_6 з метою запобігання зловживання Буштинською селищною радою своїм правом на надання в оренду земельної ділянки від імені територіальної громади у зв'язку з ухиленням від оформлення договору оренди, право на яку набуто на підставі прийнятого на сесії рішення.

Крім того, суд апеляційної інстанції правильно зазначив, що умови поданого позивачем проекту договору слід змінити шляхом зазначення в п. 2 договору оренди кадастрового номера земельної ділянки, відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 04.04.2014 р., зазначенням серед невід'ємних частин договору акта визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), проекту відведення земельної ділянки та нової нормативно грошової оцінки земель смт. Буштино, введеної в дію з 01.01.2014 р, згідно рішення Буштинської селищної ради №917 від 27.06.2013 р.

Пунктом 9.9 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 23.03.2012 р. «Про судове рішення» враховано, що у рішенні про спонукання укласти договір - умови, на яких сторони зобов'язані укласти договір, з посиланням на поданий позивачем проект цього договору, наприклад: "Вважати договір (найменування договору) укладеним на умовах поданого (найменування позивача) проекту цього договору", а в разі необхідності - з викладенням у рішенні умов (пунктів) договору повністю або в певній частині. Якщо ж умови (пункти) поданого позивачем проекту договору судом прийнято лише в певній частині, то решта умов (пунктів), до яких вносяться зміни порівняно з проектом, викладається в резолютивній частині судового рішення.

Враховуючи викладене, та на підставі п.9.9 постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 23.03.2012 р. «Про судове рішення», судом апеляційної інстанції було правильно змінено рішення господарського суду Закарпатської області, викладено пункти 1, 3 його резулятивної частини в іншій редакції та повністю викладено умови договору оренди землі.

Разом з тим, колегія касаційної інстанції погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про наявність підстав для визнання недійсним та скасування рішення ХХХ сесії VІ скликання Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області №1293 від 30.04.2014 р. «Про відмову в укладенні договору оренди земельної ділянки в смт. Буштино по АДРЕСА_1 для комерційного використання площею 0, 35 га», оскільки, чинне законодавство не передбачає підстав відмови органу місцевого самоврядування від укладення договору оренди земельної ділянки за наявності чинного рішення цього ж органу про надання земельної ділянки в оренду.

Стосовно доводів, які викладені Першим заступником прокурора Закарпатської області в своїй касаційній скарзі, колегія суддів касаційної інстанції зазначає наступне.

В касаційній скарзі скаржник фактично просить надати нову оцінку доказам у справі, які на його думку неправильно були оцінені судами попередніх інстанцій під час розгляду справи.

З цього приводу колегія суддів зазначає, що відповідно до приписів 1117 Господарського процесуального кодексу України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що висновки місцевого та апеляційного господарського суду, відповідають встановленим обставинам справи і їм дана належна юридична оцінка з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

Посилання скаржника на не проведення «державної експертизи землевпорядної документації» колегією суддів не береться до уваги, оскільки клопотання про її призначення під час розгляду даної справи, сторонами не заявлялось.

Таким чином, викладені у касаційній скарзі доводи не спростовують висновків судів попередніх інстанцій, пов'язані з переоцінкою доказів, що виходить за межі повноважень суду касаційної інстанції і не є таким, що тягнуть за собою скасування оскаржуваних рішень.

За таких обставин касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України,-

П О С Т А Н О В И В :

Касаційну скаргу Першого заступника прокурора Закарпатської області залишити без задоволення.

Постанову Львівського апеляційного господарського суду від 03.11.2014 р. у справі № 907/572/14 господарського суду Закарпатської області залишити без змін.

Головуючий суддя В. Корсак

Судді: М. Данилова

Т. Данилова