ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" лютого 2015 р.Справа № 915/1585/14
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Величко Т.А.,

суддів: Бєляновського В.В.,

Поліщук Л.В.

при секретарі: Альошиній Г.М.

за участю представників сторін:

від прокурора - Коломійчук І.О., посвідчення № 005250, дата видачі: 22.09.12р.

від позивача - Сорочан В.В., довіреність № 2, дата видачі: 12.01.15р.

від відповідача - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

Приватного підприємства "Клаксон"

на рішення господарського суду Миколаївської області від 12.12.2014 року

у справі № 915/1585/14

за позовом Приватного підприємства "Клаксон"

до Миколаївської міської ради

за участю Прокурора м. Миколаєва

про зобов'язання укласти договір оренди

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "Клаксон" звернулося до господарського суду Миколаївської області з позовними вимогами до Миколаївської міської ради про зобов'язання Миколаївську міську раду протягом 20 днів з дня набрання чинності даним рішенням укласти з Приватним підприємством "Клаксон" договір оренди земельної ділянки площею 1709 кв.м. для будівництва автостоянки з комплексом торговельних павільйонів поблизу житлових будинків № № 62-64 по вул. Космонавтів в м. Миколаєві з усіма додатками, що є його невід'ємними частинами, в тому числі з актом приймання-передачі земельної ділянки строком на 2 роки в редакції Типової форми договору оренди землі, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004р. №220 та провести реєстрацію вказаного договору.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Миколаївська міська рада, прийнявши відповідне рішення про надання земельної ділянки в оренду, (№40/27 від 12.11.2009р.), тривалий час безпідставно та необґрунтовано зволікає безпосередньо з укладанням договору оренди цієї земельної ділянки та його державною реєстрацією. ПП "Клаксон" в серпні 2013р. передав до Управління земельних ресурсів Миколаївської міської ради необхідну для укладення договору технічну документацію, проте і на час подачі позову проект договору Миколаївською міською радою не підписаний і не повернутий ПП "Клаксон".

В поясненнях по справі Миколаївська міська рада зазначили, що п.16р-1 рішення Миколаївської міської ради від 16.05.2013р. №28/27 "Про надання дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним особам, громадянам та внесення змін до рішень міської ради по Ленінському району м. Миколаєва", яким Миколаївська міська рада вирішили надати ПП "Клаксон" дозвіл для складання проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 608 кв.м., із них 303 кв.м. для розміщення комплексу торгових павільйонів та площею 305 кв.м. - для благоустрою прилеглої території поблизу житлового будинку № 60 по вул. Космонавтів, постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 18.02.2014р. по справі №814/4910/13-а скасовано, і дана постанова знаходиться на апеляційному розгляді.

13.11.2014р. до господарського суду надійшло повідомлення за № (15-01) 9440вих.-14 від прокурора міста Миколаєва про вступ у справу відповідно до ст. 36-1 ЗУ «Про прокуратуру», ст. 29 ГПК України з метою захисту інтересів держави в особі Миколаївської міської ради.

11.12.2014р. за вх. №22959/14 прокуратура м. Миколаєва направила до господарського суду копії документів, які підтверджують, що ПП "Клаксон" добровільно відмовилося від земельної ділянки площею 1000кв.м. по вул. Космонавтів поблизу житлових будинків №№62-64 в м. Миколаєві.

В поясненнях по справі від 12.12.2014р. Миколаївська міська рада зазначила, що 12.11.2009р. рішенням №40/27 міська рада передала в оренду ПП «Клаксон» земельну ділянку пл. 1709кв.м. для будівництва автостоянки з комплексом торгових павільйонів поблизу житлових будинків №№62-64 по вул. Космонавтів. До укладення договору оренди ПП «Клаксон» було розпочато фактичне використання зазначеної земельної ділянки, що спричинило надходження до міської ради численних скарг мешканців житлових будинків №№62-64 по вул. Космонавтів. З метою врегулювання конфліктної ситуації договір оренди з позивачем так і не був укладений.

Рішенням господарського суду Миколаївської області від 12.12.2014р. (суддя Бездоля Ю.С.) в задоволенні позову ПП «Клаксон» відмовлено повністю.

Судове рішення мотивоване тим, що позивач у спірних правовідносинах обрав невірний спосіб захисту, оскільки належним способом є вимога визнати договір укладеним на певних умовах. Правова позиція господарського суду обґрунтована посиланням на постанову ВСУ щодо застосування ст. 16 ЦК України, положення постанови Пленуму ВГСУ від 23.03.2012 №6 «Про судове рішення»(п.9.9).

Як зазначив господарський суд, предметом позову є вимога ПП «Клаксон» про зобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки площею 1709 кв.м. для будівництва автостоянки з комплексом торговельних павільйонів поблизу житлових будинків № № 62-64 по вул. Космонавтів в м. Миколаєві з усіма додатками, що є його невід'ємними частинами, в тому числі з актом приймання-передачі земельної ділянки строком на 2 роки в редакції Типової форми договору оренди землі, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004р. № 220 та провести реєстрацію вказаного договору. Водночас, самі умови, на яких позивач бажає укласти договір оренди, останній не виклав. Зокрема, в Типовому договорі оренди землі, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004р. №220, відсутні конкретні умови про ціну і предмет та строк дії договору, тощо. Позов ПП «Клаксон» є недоведеним, а отже, таким, що не може бути задоволений судом.

В апеляційній скарзі, не погоджуючись з висновками суду, ПП «Клаксон» просить рішення господарського суду від 12.12.2014р. у справі № 915/1585/14 - скасувати, прийняти нове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі.

Апелянт вважає, що обставини справи та висновки, зроблені місцевим господарським судом, не відповідають фактичним обставинам справи, а порушення та неправильне застосування судом норм матеріального права призвели до прийняття неправильного рішення.

ПП «Клаксон» на час звернення до суду виконав покладені на нього рішенням Миколаївської міської ради від 12.11.2009р. № 40/27 обов'язки. А оскільки п. 27.1 цього рішення містить пряму вказівку про передачу ПП «Клаксон» у короткострокову оренду строком на 2 роки земельну ділянку для будівництва автостоянки з комплексом торговельних павільйонів поблизу житлових будинків №№62-64 по вул. Космонавтів, то укладення договору оренди земельної ділянки є обов'язковим. Чинне законодавство не передбачає підстав для відмови органу місцевого самоврядування від укладення такого договору за наявності чинного рішення цього ж органу про надання земельної ділянки в оренду.

Колегія суддів, перевіривши наявні матеріали справи (фактичні обставини справи) на предмет правильності їх юридичної оцінки господарським судом та заслухавши пояснення присутніх в засіданні представників сторін, дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню - не підлягає, виходячи з такого.

Як свідчать матеріали справи і це встановлено господарським судом, рішенням Миколаївської міської ради від 12.11.2009р. № 40/27 "Про вилучення, надання, передачу за фактичним землекористуванням, продовження строку користування земельними ділянками юридичним особам, громадянам, зміну цільового призначення земельної ділянки та внесення змін до рішень міської ради та виконкому міської ради по Ленінському району м. Миколаєва" затверджено документацію із землеустрою з метою надання земельних ділянок, зокрема:

- затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1709 кв.м., за рахунок земель міста, не наданих у власність або користування, зарахувавши її до земель іншого призначення (поточне будівництво), для будівництва автостоянки з комплексом торгових павільйонів поблизу житлових будинків №№62-64 по вул. Космонавтів (п.27 рішення);

- передано Приватному підприємству "Клаксон" в оренду строком на 2 роки земельну ділянку площею 1709 кв.м. для будівництва автостоянки з комплексом торгових павільйонів поблизу житлових будинків №№62-64 по вул. Космонавтів; обмеження на використання земельної ділянки згідно з КООВЗД. типу 01.01.08-охоронна зона навколо інженерних комунікацій на площі 281 кв.м. (п.27.1 рішення)

Окрім того, рішенням Миколаївської міської ради від 12.11.2009р. №40/27 зобов'язано землекористувачів, зокрема, укласти договір оренди земельної ділянки в управлінні земельних ресурсів.

Рішенням Миколаївської міської ради від 22.01.2010р. №43/16 "Про призупинення дії пунктів 27, 27.1 розділу 1 рішення міської ради від 12.11.09 №40/27" у зв'язку з початком ПП "Клаксон" (за відсутності правовстановлюючих документів на право користування земельною ділянкою, без будь-яких дозвільних документів на проведення будівельних робіт) - фактичного використання переданої в оренду земельної ділянки шляхом виконання будівельних робіт та розміщення металевих каркасів торгових павільйонів, що було зафіксовано листом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Миколаївській області від 18.12.2009р. №7/14-2928-09, листом Головного управління МНС України в Миколаївській області від 04.01.2010р. № 69/17-кол-52; спричинення вказаними діями ПП "Клаксон" надходження численних скарг мешканців житлових будинків №№ 60, 62, 64 по вул. Космонавтів, з метою врегулювання конфліктної ситуації, вирішено:

1. призупинити дію пунктів 27, 27.1 розділу 1 рішення міської ради від 12.11.09 №40/27;

2. доручити тимчасовій комісії, яка створена рішенням міської ради від 17.12.09 №42/45, провести перевірку законності дій ПП "Клаксон" по використанню земельної ділянки, а також законності надання відповідними службами погоджень по відведенню ПП "Клаксон" земельної ділянки по вул. Космонавтів, 62-64. Про результати перевірки доповісти на сесії міської ради;

3. доручити управлінню земельних ресурсів міської ради (Морозу) не укладати з ПП "Клаксон" договір оренди земельної ділянки, за рішенням міської ради від 12.11.09 №40/27, до виконання п.2 цього рішення.

В період дії рішення Миколаївської міської ради про призупинення рішення про надання ПП "Клаксон" в оренду земельної ділянки ПП "Клаксон" у відповідній заяві від 14.12.2012р. за вх.№14706/512-14-180 з метою зняття соціальної напруги по земельній ділянці під торговими павільйонами та автостоянкою добровільно відмовилося від земельної ділянки орієнтовною площею 1000 кв.м. та просило внести зміни до рішення, землевпорядної документації у відповідності до ч.2 ст. 186 ЗК України.

Висновком Управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради від 21.04.2013р. за результатами розгляду звернення ПП "Клаксон", наданих матеріалів, визнано можливим оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 608,1 кв.м. для розміщення комплексу торгових павільйонів, в т.ч. площа забудови - 303,3 кв.м. (без влаштування фундаментів) та площа благоустрою - 304,8 кв.м. по вул. Космонавтів, 60.

Рішенням Миколаївської міської ради від 16.05.2013р. № 28/27 "Про надання дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним особам, громадянам та внесення змін до рішень міської ради по Ленінському району м. Миколаєва":

- надано дозвіл для складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для обслуговування нежитлових об'єктів, зокрема (п.16 розділу 1 рішення): приватному підприємству "Клаксон" на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 608 кв.м., із них 303 кв.м. для розміщення комплексу торгових павільйонів та площею 305 кв.м. для благоустрою прилеглої території, за рахунок земельної ділянки проект землеустрою якої затверджено рішенням міської ради від 12.11.09 №40/27, з метою передачі в оренду для розміщення комплексу торгових павільйонів з благоустроєм прилеглої території поблизу житлового будинку №60 по вул. Космонавтів. По пункту 16 проект рішення виносився на пленарне засідання міської ради 20.12.12, 14.02.13, на яких рішення перенесено на чергове засідання міської ради за результатами голосування. Пункт 16 розглянуто на засіданні постійної комісії міської ради з питань архітектури, будівництва та регулювання земельних відносин від 29.04.13, протокол №90, на якому рекомендовано погодити та винести це питання на розгляд міської ради.

Розділом 2 рішення Миколаївської міської ради від 16.05.2013р. №28/27 зобов'язано замовників протягом шести місяців з дати прийняття цього рішення подати до управління земельних ресурсів Миколаївської міської ради погоджені проекти землеустрою.

Рішенням Миколаївської міської ради від 28.08.2013р. № 30/6 "Про визнання рішення Миколаївської міської ради від 22.01.2010 № 43/16 "Про призупинення дії пунктів 27, 27.1 розділу 1 рішення міської ради від 12.11.09 № 40/27" таким, що втратило чинність" вирішено визнати таким, що втратило чинність рішення Миколаївської міської ради від 22.01.2010р. № 43/16 "Про призупинення дії пунктів 27, 27.1 розділу 1 рішення міської ради від 12.11.09 № 40/27".

Рішенням Миколаївської міської ради від 04.02.2014р. №37/32 "Про надання дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним особам, громадянам та внесення змін до рішень міської ради по Ленінському району м. Миколаєва" по пункту 8 "Продовжити приватному підприємству "Клаксон" дію дозволу, наданого рішенням міської ради від 16.05.2013 № 28/27, на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 608 кв.м., із них 303 кв.м. для розміщення комплексу торгових павільйонів та площею 305 кв.м. для благоустрою прилеглої території, за рахунок земельної ділянки, проект землеустрою якої затверджено рішенням міської ради від 12.11.2009 №40/27, з метою передачі в оренду в оренду для розміщення комплексу торгових павільйонів з благоустроєм прилеглої території поблизу житлового будинку № 60 по вул. Космонавтів. Пункт 8 розглянуто на засіданні постійної комісії міської ради з питань архітектури, будівництва та регулювання земельних відносин від 20.01.2014, протокол №113, на якому рекомендовано погодити та винести це питання на розгляд міської ради" за пропозицією президії та за результатами голосування знято з розгляду.

Договір оренди земельної ділянки площею 1709 кв.м. для будівництва автостоянки з комплексом торговельних павільйонів поблизу житлових будинків № № 62-64 по вул. Космонавтів в м. Миколаєві, наданої позивачу в оренду рішенням Миколаївської міської ради від 12.11.2009р. № 40/27, між сторонами не укладений.

На думку позивача безпідставне та необґрунтоване зволікання Миколаївської міської ради з укладанням договору оренди земельної ділянки, наданої в оренду рішенням Миколаївської міської ради від 12.11.2009р. № 40/27, порушує право позивача на отримання в користування земельної ділянки.

30.09.2014р. ПП "Клаксон" звернулося до господарського суду Миколаївської області з позовною заявою до Миколаївської міської ради про зобов'язання її протягом 20 днів з дня набрання чинності даним рішенням укласти з Приватним підприємством "Клаксон" договір оренди земельної ділянки площею 1709 кв.м. для будівництва автостоянки з комплексом торговельних павільйонів поблизу житлових будинків №№62-64 по вул. Космонавтів в м. Миколаєві з усіма додатками, що є його невід'ємними частинами, в тому числі з актом приймання-передачі земельної ділянки строком на 2 роки в редакції Типової форми договору оренди землі, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004р. №220 та провести реєстрацію вказаного договору.

Відповідно до ст. 509 ЦК України зобов'язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу, зокрема, у випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 2 ст. 638 ЦК України договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.

Відповідно до ст. 641 ЦК України пропозицію укласти договір (оферту) може зробити кожна із сторін майбутнього договору. Пропозиція укласти договір має містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов'язаною у разі її прийняття.

Згідно ст. 648 ЦК України зміст договору, укладеного на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, обов'язкового для сторін (сторони) договору, має відповідати цьому акту.

Відповідно до ст. 15 ЗУ «Про оренду землі» істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч. 3 ст. 179 ГК України укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно вимог ст. 181 ГК України, господарський договір за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами та скріпленого печатками. Проект договору може бути запропонований будь-якою з сторін. У разі якщо проект договору викладено як єдиний документ, він надається другій стороні у двох примірниках. За наявності заперечень щодо окремих умов договору сторона, яка одержала проект договору, складає протокол розбіжностей, про що робиться застереження у договорі, та у двадцятиденний строк надсилає другій стороні два примірники протоколу розбіжностей разом з підписаним договором.

У відповідності до ч. 1 ст. 649 ЦК України, розбіжності, що виникли між сторонами при укладенні договору на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування та в інших випадках, встановлених законом, вирішуються судом.

Факт виконання ПП «Клаксон» покладених на нього обов'язків в строк і межах, передбачених чинним законодавством та відносно направлення з його боку проекту договору оренди до Миколаївської міської ради (до звернення з даним позовом) - в матеріалах справи не підтверджено, і це не заперечується позивачем.

Господарський суд підставно зазначив, виходячи із змісту позовних вимог, що укладення договору оренди землі в редакції Тимчасової форми договору оренди землі суперечать вимогам чинного законодавства, оскільки в Типовому договорі оренди землі відсутні конкретні умови щодо конкретного об'єкту оренди, що позбавляє господарський суд права зобов'язати відповідача укласти договір, редакція якого позивачем не направлялася відповідачу, ним не розглядалася.

Згідно з ч.1 ст. 187 ГК України спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом.

Як підставно зазначив господарський суд, вимога позивача не ґрунтується на укладені договору в редакції поданого ним проекту, а на редакції Типової форми договору оренди землі, в якій відсутні конкретні умови про ціну, предмет та строк дії договору, тощо. Самі умови, на яких позивач бажає укласти договір оренди землі, ним не зазначені.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 84 ГПК України,у спорі, що виник при укладанні, або зміні договору, в резолютивній частині вказується рішення з кожної спірної умови договору, а у спорі про спонукання укласти договір-умови, на яких сторони зобов'язані укласти договір, з посиланням на поданий позивачем проект договору.

Оскільки вказана вимога позивачем не була дотримана, господарський суд підставно відмовив в задоволенні позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги мотивованих висновків господарського суду не спростовують, а зводять до тлумачення норм матеріального права на свою користь.

Господарський суд також підставно визначив, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту вимогам закону.

Відповідно до ст. 16 ЦК України особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу у визначенні цією статтею способи. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

Серед способів захисту, передбачених ст. 16 ЦК України, не зазначено такого способу захисту, як установлення правовідносин (в тому числі шляхом зобов'язання особи до укладання відповідних договорів). Цивільне законодавство передбачає загальний принцип свободи договору (ч. 3 ст. 3 ЦК України) і не встановлює такого способу захисту цивільного права чи інтересу як зобов'язання примусового укладання договору.

В даному випадку, як підставно зазначив господарський суд, порушене право підлягає захисту судом на підставі п. 1 ч.2 ст. 16 ЦК України шляхом визнання договору укладеним на певних умовах, але самі умови, на яких позивач бажає укласти договір - ним не викладені.

За таких обставин, рішення господарського суду підлягає залишенню без змін, апеляційна скарга - без задоволення.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103-105 ГПК України, Одеський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ПП «Клаксон» залишити без задоволення, рішення господарського суду Миколаївської області від 12.12.2014р. у справі № 915/1585/14 - без змін.

Постанова в порядку ст. 105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова апеляційної інстанції може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого господарського суду України.

Повний текст постанови складено 18.02.2015р.

Головуючий суддя Т.А. Величко

Суддя В.В. Бєляновський

Суддя Л.В. Поліщук