ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"24" лютого 2015 р.Справа № 924/57/15

Господарський суд Хмельницької області у складі:

суддя Олійник Ю.П., розглянувши матеріали справи

за позовом Житлово-будівельного кооператива "БАРВІНОК 56" м.Хмельницький

до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз" м. Хмельницький

про зобов'язання Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз" видати технічні умови на одинадцятиповерховий 62-х квартирний житловий будинок з прибудованими побутовими приміщеннями по вул. Вокзальній, 56 в м. Хмельницькому

Представники сторін:

від позивача - Вороновська Н.В. за дов. від 18.09.14,

від відповідача - Волощук П.Ю. за дов. від 11.06.2014р.

У судовому засіданні згідно ст.85 ГПК України оголошено вступну і резолютивну частини рішення.

Позивач у позовній заяві та його представник у судовому засіданні просять зобов'язати відповідача видати технічні умови на одинадцятиповерховий 62-х квартирний житловий будинок з прибудованими побутовими приміщеннями по вул. Вокзальній, 56 в м. Хмельницькому. Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що у відповіді на зверення позивача з вимогою видати технічні умови на вищезагаданий будинок відповідачем відмовлено з посиланням на те, що технічні умови на газопостачання житлового будинку по вул. Вокзальній, 56 уже видавались за №3213, повторна видача технічних умов не передбачена. Звертається увага, що оскільки позивач має намір внести корективи до проекту будівництва будинку виникла необхідність у видачі нових технічних умов на об'єкт будівництва. При цьому позивач посилається на ст. 30 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Відповідач у відзиві на позов та його представник у судовому засіданні позовні вимоги заперечують, виходячи з того, що відповідно до ст.30 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" технічні умови - комплекс умов та вимог до інженерного забезпечення об'єкта будівництва, які повинні відповідати його розрахунковим параметрам, зокрема щодо водо-, тепло-, енерго- і газопостачання, каналізації, радіофікації, зовнішнього освітлення, відведення зливових вод, телефонізації, телекомунікації, диспетчеризації, пожежної та техногенної безпеки. Фізична чи юридична особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває в її власності або користуванні, має право на одержання технічних умов згідно із поданою нею заявою. Технічні умови повинні відповідати законодавству, містити достовірну інформацію та обґрунтовані вимоги до об'єктів будівництва, а також відповідати намірам заявника щодо забудови земельної ділянки. Однак, повторна видача технічних умов за однією і тією ж адресою не передбачена, а тому відповідач немає правової підстави для повторного надання технічних умов.

Відповідач посилається на п. 18-1 ст. 1, п.п. 4 п.3 ст. 20, ч.1 п.2 ст. 21 Закону України "Про засади функціонування ринк природного газу", а також на п. 5.37 державних будівельних норм України "Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення ДБН В.2.2-15-2005", затверджені наказом Держбуду України від 18.05.2005р. №80, згідно яких розроблення проектів внутрішнього газопостачання житлових будинків виконують відповідно до ДБН В.2.5-20. Звертається увага, що пунктом 6.34 Державних будівельних норм України В.2.5-20-2011 "Газопостачання" визначено, що для опалення приміщень житлових будинків висотою до 10 поверхів включно допускається передбачати газові кімнати, конвектори, калорифери та інші типи опалювального газового обладнання заводського виготовлення з відводом продуктів згоряння через зовнішню стіну будинку (за схемою передбаченою заводом-виготовлювачем). При цьому подачу газу до газового обладнання, встановлюваного в приміщеннях житлового будинку (у тому числі і розташованих у них громадських установ) слід передбачати самостійними відгалуженнями, на яких у місці приєднання до газопроводу повинні установлюватися поза приміщеннями, де встановлено газове обладнання, вимикаючи пристрої. З'єднання труб, що прокладаються в житлових (службових) приміщеннях слід виконувати зварними, різьбові з'єднання допускаються тільки в місцях підключення газопроводу до опалювального газового обладнання та установки вимикаючого пристрою. Газові пальники опалювального газового обладнання повинні бути оснащені автоматикою безпеки та регулювання, які відповідають вимогам розділу 11. При установці зазначених приладів необхідно дотримуватись вимог, передбачених 6.44, 6.46, 6.47.

Відповідачем зазначається також те, що згідно з ч. 1 ст.11 Закону України "Про будівельні норми" застосування будівельних норм або їх окремих положень є обов'язковим для всіх суб'єктів господарювання незалежно від форми власності, які провадять будівельну, містобудівну, архітектурну діяльність та забезпечують виготовлення продукції будівельного призначення. Міжнародні, регіональні та національні (державні) будівельні норми, правила, стандарти інших держав застосовуються в Україні відповідно до міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Згідно з п. 1.3 Порядку доступу та приєднання до єдиної газотранспортної системи України, затв. постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики від 19.04.2012 № 420 технічні умови - документ, що визначає комплекс умов і вимог до інженерного забезпечення приєднання та підключення об'єкта системи газопостачання (газоспоживання) замовника до газових мереж і містить вихідні дані для проектування. Газорозподільне підприємство протягом п'ятнадцяти робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви замовника про приєднання до газових мереж на підставі даних про об'єкт замовника та характеристики місця забезпечення потужності, замовленої до приєднання, надає замовнику проект договору на приєднання до газових мереж, до якого додає схему зовнішнього газопостачання стандартного приєднання та технічні умови на внутрішнє газопостачання об'єкта замовника. Якщо поданих до заяви даних про об'єкт замовника недостатньо для формування зазначених документів, ГП протягом п'яти робочих днів з дня реєстрації заяви замовника направляє замовнику письмовий запит щодо уточнення даних про об'єкт замовника (п. 6.4.1 Порядку). Відповідно до пункту 3.4.1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного і нафтового газу, затверджених наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 30.09.2005р. № 89 та постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 30.09.2005р. № 859 і зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 21.10.2005р. за № 1246/11526, ліцензіат зобов'язаний забезпечувати доступ до використання потужностей газорозподільних мереж замовникам, які мають намір отримувати послуги з транспортування природного газу розподільними трубопроводами, на недискримінаційних засадах. Згідно з пунктом 3.7.1 Ліцензійних умов підключення об'єкта системи газопостачання замовника здійснюється ліцензіатом за умови виконання замовником технічних умов. Пунктом 3.7.3 Ліцензійних умов передбачено, що технічні умови повинні містити вимоги технічного та технологічного характеру, які безпосередньо стосуються підключення об'єкта системи газопостачання замовника до газорозподільних мереж ліцензіата. За приписами пункту 3.7.5 Ліцензійних умов ліцензіат має право відмовити замовнику у видачі технічних умов на підключення у таких випадках: недостатньої пропускної потужності розподільної мережі; порушення замовником вимог законодавства України щодо підключення об'єкта системи газопостачання до газорозподільчих мереж.

Розглядом матеріалів справи встановлено:

12.05.08 АТ "Хмельницькгаз" видані Технічні умови №3213 на підключення до газових мереж 53-квартирного житлового будинку по вул. Вокзальна, 56 у м.Хмельницький, обладнаного системами індивідуального опалення.

30.07.14 позивачем надіслано відповідачу лист з вимогою видати технічні умови на газопостачання 11-поверхового 62-квартирного житловоого будинку з вбудовано-прибудованими побутовими приміщеннями за адресою: м. Хмельницький, вул. Вокзальна, 56.

На лист позивача відповідачем надано відповідь від 06.11.14 про те, що ЖБК "Барвінок 56" було видано технічні умови на газопостачання будинку по вул.Вокзальна, 56, м. Хмельницький, повторна видача технічних умов за однією і тією ж адресою не передбачена.

Досліджуючи надані по справі докази та пояснення, судом приймається до уваги таке :

Позивач просить зобов'язати відповідача видати технічні умови на одинадцятиповерховий 62-х квартирний житловий будинок з прибудованими побутовими приміщеннями. Позовні вимоги обгрунтовує виключно тим, що у відповіді на його звернення з вимогою видати технічні умови на вищезагаданий будинок відповідачем відмовлено з посиланням на те, що технічні умови на газопостачання житлового будинку уже видавались за №3213, повторна видача технічних умов не передбачена. При цьому посилається на ст.30 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Однак, всупереч ст. 33 ГПК України не надає жодних доказів, які підтверджують його повноваження на забудову земельної ділянки, договірні відносини з власниками незавершеного будівництва, даних про об'єкт замовника та характеристики місця забезпечення потужності, замовленої до приєднання, тощо. При цьому не надано технічної документації на будівництво, згідно якої можна було б підтвердити те, що будинок є одинадцятиповерховим. Відповідно відсутні докази про наявність у позивача будівлі, на яку він просить надати технічні умови.

Судом враховується, що за змістом ст.ст. 173 та 174 Господарського кодексу України суб'єкт є зобов'язаним вчинити певну дію господарського чи управлінсько-господарського характеру або утриматися від певних дій, а інший суб'єкт - вимагати від зобов'язаної сторони виконання її обов'язку на підставі закону або іншого нормативно-правового акта, що регулює господарську діяльність, акта управління господарською діяльністю, господарського договору та інших угод, внаслідок заподіяння шкоди, придбання або збереження майна за рахунок іншої особи без достатніх на це підстав, у результаті створення об'єктів інтелектуальної власності, інших дій суб'єктів чи подій, з яким закон пов'язує настання правових наслідків у сфері господарювання.

Відповідно ст. 30 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" технічні умови - комплекс умов та вимог до інженерного забезпечення об'єкта будівництва, які повинні відповідати його розрахунковим параметрам, зокрема щодо водо-, тепло-, енерго- і газопостачання, каналізації, радіофікації, зовнішнього освітлення, відведення зливових вод, телефонізації, телекомунікації, диспетчеризації, пожежної та техногенної безпеки.

Згідно п. 1.3 Порядку доступу та приєднання до Єдиної газотранспортної системи України, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики № 420 від 19.04.2012, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України N721/21034 від 07.05.2012, технічні умови - документ, що визначає комплекс умов і вимог до інженерного забезпечення приєднання та підключення об'єкта системи газопостачання (газоспоживання) замовника до газових мереж і містить вихідні дані для проектування зовнішнього та/або внутрішнього газопостачання.

Пунктом 6.4.1 вказаного Порядку передбачено, що газорозподільне підприємство протягом п'ятнадцяти робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви замовника про приєднання до газових мереж на підставі даних про об'єкт замовника та характеристики місця забезпечення потужності, замовленої до приєднання, надає замовнику проект договору на приєднання до газових мереж, до якого додає схему зовнішнього газопостачання стандартного приєднання та технічні умови на внутрішнє газопостачання об'єкта замовника. Згідно з п. 7 Порядку технічні умови є чинними до завершення будівництва об'єкта незалежно від зміни замовника. Зміни до технічних умов можуть вноситися тільки за згодою замовника.

Однак, позивачем не надано доказів, що підтверджують про те, як реалізовані раніше надані технічні умови від 12.05.2008р. , чи були до них внесені і чи можуть до них бути внесені зміни.

Судом враховується, що на об'єкт будівництва - 53 квартирний житловий будинок по вул. Вокзальна, 56, АТ "Хмельницькгаз" видано технічні умови на газифікацію від 12.05.08 №3213 терміном дії 2 роки.

Згідно з ст.27 Закону України "Про планування і забудову територій" ( яка була чинною на момент видачі технічних умов і втратила чинність згідно з законом N 3038-VI від 17.02.2011р.) вихідні дані об'єкта містобудування є чинними до завершення будівництва цього об'єкта, але не менше двох і не більше п'яти років. Замовник має право звернутися до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, а також до осіб, які надали технічні умови, з проханням продовжити строк дії вихідних даних. Рішення про продовження чи непродовження строку дії вихідних даних приймається на підставі мотивованого висновку спеціально уповноваженого органу з питань містобудування та архітектури.

Крім того, судом враховується, що відповідно ч.1 ст.11 Закону України "Про будівельні норми" від 5.11.2009р. застосування будівельних норм або їх окремих положень є обов'язковим для всіх суб'єктів господарювання незалежно від форми власності, які провадять будівельну, містобудівну, архітектурну діяльність та забезпечують виготовлення продукції будівельного призначення. Міжнародні, регіональні та національні (державні) будівельні норми, правила, стандарти інших держав застосовуються в Україні відповідно до міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. За п. 5.37 Державних будівельних норм України "Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення ДБН В.2.2-15-2005", затверджених наказом Держбуду України №80 від 18.05.2005, розроблення проектів внутрішнього газопостачання житлових будинків виконують відповідно до ДБН В.2.5-20.

Пунктом 6.34 Державних будівельних норм України В.2.5-20-2001 "Газопостачання", які затв. наказом Держбуду України від 23.04.2001р. №101, визначено, що для опалення приміщень житлових будинків висотою до 10 поверхів включно допускається передбачати газові каміни, конвектори, калорифери та інші типи опалювального газового обладнання заводського виготовлення з відводом продуктів згоряння через зовнішню стіну будинку (за схемою передбаченою заводом-виготовлювачем). При цьому подачу газу до газового обладнання, встановлюваного в приміщеннях житлового будинку (у тому числі і розташованих у них громадських установ) слід передбачати самостійними відгалуженнями, на яких у місці приєднання до газопроводу повинні установлюватися поза приміщеннями, де встановлено газове обладнання, вимикаючи пристрої.

Відповідно п.6.54 Державних будівельних норм України В.2.5-20-2011 "Газопостачання" в громадських будинках і прибудинкових до них приміщеннях можлива установка газового обладнання, в тому числі для теплопостачання, за винятком громадських будинків висотою понад 26, 5 м (від планувальної відмітки до відмітки підлоги верхнього поверху) будинків з атріумами, багатофункціональних будинків з житловими приміщеннями.

Як вбачається з позовних вимог позивача він просить відповідача видати технічні умови на одинадцятиповерховий житловий будинок, тобто висотою більше 10 поверхів, що не передбачено вищезазанченими нормами.

Частиною 5 ст. 10 Закону України "Про будівельні норми" встановлено, що обґрунтовані відхилення від будівельних норм, що забезпечують дотримання встановлених вимог безпеки у спосіб, не передбачений будівельними нормами, можуть бути погоджені суб'єктом нормування відповідно до встановленого ним порядку.

До таких суб'єктів належить Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України. Аналогічна правова позиція викладена у постанові ВГСУ від 05.11.14 у справі №924/621/14.

Відповідно Положення про Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, затвердженого постановою Кабінету МіністрівУкраїни від 30.04.2014р. №197 (п.1.,пп.2п.4), Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну регіональну політику, державну житлову політику і політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування, житлово-комунального господарства, а також забезпечує формування державної політики у сфері архітектурно-будівельного контролю та нагляду, контролю у сфері житлово-комунального господарства, у сфері інформатизації, електронного урядування, формування і використання національних електронних інформаційних ресурсів, розвитку інформаційного суспільства, у сфері ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, енергозбереження, відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива, у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, у сфері земельних відносин, землеустрою, у т.ч. затверджує державні будівельні норми.

Судом приймається до уваги, що позивачем не подано доказів звернення до відповідача, яким було надано технічні умови на газифікацію від 12.05.08, з проханням продовжити строк дії вихідних даних, не одержано висновку спеціально уповноваженого органу з питань містобудування та архітектури.

Крім того, враховуючи, що листом від 30.07.14 позивач просить відповідача видати технічні умови уже на 62-квартирний житловий будинок по вул. Вокзальна, 56, м. Хмельницький, а не на 53-квартирний будинок згідно технічних умов від 12.05.08, зміни до яких не вносились, відсутні погодження таких відхилень з Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України та відсутня технічна документація.

За таких обставин, всупереч ст.33 ГПК України позивачем не підтверджено позовні вимоги належними доказами. У зв'язку з цим у позові необхідно відмовити.

У зв'язку із відмовою у позові судові витрати по сплаті судових витрат ( судового збору) підлягають покладенню на позивача згідно з ст.ст.44, 49 ГПК України.

Керуючись ст. ст. 1, 2, 45, 12, 15, 33, 43 ,44, 49, 82-85, 115 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

У позові Житлово-будівельного кооператива "БАРВІНОК 56" м. Хмельницький до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз" м. Хмельницький про зобов"язання Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз" видати технічні умови на одинадцятиповерховий 62-х квартирний житловий будинок з прибудованими побутовими приміщеннями по вул. Вокзальній, 56 в м. Хмельницькому відмовити.

Повне рішення складене 24.02.2015р.

Суддя Ю.П. Олійник

Віддрук. 1 прим. :

1 - до справи