ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" лютого 2015 р. Справа № 911/2342/14

За позовом прокурора Макарівського району Київської області в інтересах держави в особі Макарівської селищної ради Київської області

до відповідача фізичної особи - підприємця Робенка Володимира Васильовича

про про внесення змін до договору оренди

Суддя А.Р. Ейвазова

Представники:

від прокурора - Пидяш О.С.(службове посвідчення 028911 від 17.09.2014);

від позивача - Омельченко Л.С. (довіреність №131 від 08.12.2014);

від відповідача - Робенко В.В. (паспорт)

СУТЬ СПОРУ: прокурор Макарівського району Київської області (далі - прокурор) в інтересах держави в особі Макарівської селищної ради Київської області звернувся до господарського суду Київської області з позовом до фізичної особи - підприємця Робенка Володимира Васильовича (далі - ФОП Робенко В.В.), у якому просить суд внести зміни до договору від 18.03.2008 оренди земельної ділянки, який укладено між Макарівською селищною радою та ФОП Робенко В.В. (зареєстровано 24.04.2008 за №07 у Макарівському райвідділі Київської регіональної філії Центру державного земельного кадастру), виклавши його пункти у наступній редакції:

- п.1.5 - "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 763263грн (сімсот шістдесят три тисячі двісті шістдесят три гривні) 76коп";

- п.2.5 - "Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 12 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що складає 91591 (дев'яносто одна тисяча п'ятсот дев'яносто одна гривня) грн 65 копійок у рік (без врахування ПДВ) на поточний рахунок орендодавця. Сплата орендної плати проводиться орендарем за базовий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця на спеціальний рахунок. Розмір орендної плати щорічно переглядається у випадках і з моменту: зміни умов господарювання, передбачених договором; підвищення цін, тарифів тощо, у тому числі внаслідок інфляційних процесів; збільшення розмірів ставки земельного податку; збільшення відсотків ставки орендної плати; зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки; в інших випадках, передбачених законодавчими актами України. При сталих соціально-економічних і політичних умовах господарювання необхідність і умови корегування розмірів орендної плати сторонами розглядається один раз у 2 роки. Про зміну умов орендної плати сторонами складається додаткова угода сторін".

В обґрунтування заявлених вимог, прокурор посилається на те, що, відповідно до договору від 18.03.2008 оренди земельної ділянки, відповідач сплачує річну орендну плату у розмірі, який є меншим ніж трикратний розмір земельного податку, що суперечить ст.288 Податкового кодексу України. При цьому, рішенням Макарівської селищної ради від 18.06.2010 за №882-52-5 затверджено нову грошову оцінку відповідної земельної ділянки, а рішенням Макарівської селищної ради від 22.04.2010 №855-50-5 - ставки орендної плати, згідно якого для земель комерційного призначення ставка орендної плати встановлена у розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земель.

Наявність підстав для представництва інтересів держави в особі Макарівської селищної ради мотивовано прокурором ст. 121 Конституції України, ст.361 Закону України "Про прокуратуру" (а.с.2-6).

До прийняття рішення по суті заявлених вимог, прокурором подано заяву про зменшення розміру позовних вимог, відповідно до якої прокурор просить суд виключити з прохальної частини позовної заяви внесення змін до п. 2.5 договору.

Вказана заява не прийнята судом до розгляду з огляду з наступних підстав.

Відповідно до ч. 4 ст. 22 ГПК України позивач вправі до прийняття рішення по справі збільшити розмір позовних вимог за умови дотримання встановленого порядку досудового врегулювання спору у випадках, передбачених статтею 5 цього Кодексу, в цій частині, відмовитись від позову або зменшити розмір позовних вимог.

Прокурор, в силу ст..29 ГПК України….

Передбачені ч. 4 ст. 22 ГПК права позивача збільшити або зменшити розмір позовних вимог, відмовитись від позову можуть бути реалізовані до прийняття рішення судом першої інстанції. Під збільшенням або зменшенням розміру позовних вимог слід розуміти відповідно збільшення або зменшення кількісних показників за тією ж самою вимогою, яку було заявлено у позовній заяві. Отже, збільшено (чи зменшено) може бути лише розмір вимог майнового характеру (див. п. 3.10 та абз. 3 п. 3.11 постанови пленуму Вищого господарського суду України № 18 від 26.12.2011 «Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції»).

З огляду на те, що у даному випадку прокурором подано позов немайнового характеру, його вимоги не мають кількісних показників - заявлено одну вимоги про внесення змін до договору, що унеможливлює зменшення заявлених вимог. При цьому, заяви про відмову від позову у певній частині прокурором не подано; зміна підстав або предмету позову допускається лише до початку розгляду справи по суті; розгляд справи по суті розпочато в судовому засіданні 30.01.2015 - до подання відповідної заяви.

Позивач у справі - Макарівська селищна рада у письмових поясненнях по суті заявлених вимог (а.с.60-63), зазначає, що:

- рішення від 22.04.2010 №855-50-5 визнано таким, що втратило чинність відповідно до п. 3 рішення Макарівської селищної ради від 29.01.2015 №706-51-6;

- відповідно до листа Управління Держземагенства у Макарівському районі Київської області станом на 01.01.2015 нормативна грошова оцінка орендованої відповідачем земельної ділянки складає 953 190,00грн (а.с.60-63).

Відповідач у справі - ФОП Робенко В.В. письмового відзиву по суті заявлених вимог не надав, в судовому засідання щодо заявленого позову заперечував.

У судовому засіданні 13.02.2015 оголошувалась перерва на 13.02.2015.

Дослідивши матеріали справи заслухавши пояснення прокурора, представника позивача та відповідача, суд

ВСТАНОВИВ:

Між Макарівською селищною радою (далі - орендодавець) та фізичною особою - підприємцем Робенком Володимиром Васильовичем (далі - орендар) укладено договір оренди земельної ділянки від 18.03.2008 (далі - договір) (а.с.10-16), відповідно до умов якого орендодавець - позивач передає, а орендар - одержує в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 1,5300 га, що знаходиться у межах села Макарів по вул. Фрунзе (біля АЗС «Солінг-Т»), за рахунок земель запасу Макарівської селищної ради, з них - 1,5300 га - землі промисловості, шифр рядка згідно з формою №6 - зем - 63 (п. 1.1 договору).

Відповідно до п. 1.2 договору, ділянці, яка надається в оренду, присвоєно кадастровий номер - :01:048:0038.

Цільове використання земельної ділянки - землі промисловості (код 1.10.4), а саме для будівництва та обслуговування виробничої бази по виготовленню будівельних матеріалів та виробів (п. 1.3 договору).

Згідно п. 1.4 договору земельна ділянка виділена в натурі (на місцевості) у встановленому законом порядку, технічна документація по складанню кадастрового плану та встановлення в натурі меж земельної ділянки, що надається в оренду, додається до договору).

Відповідно до п. 1.5 договору за даними Макарівського районного відділу земельних ресурсів (витяг з технічної документації за №282 від 23.01.2008) нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 385 266,24грн.

Згідно п. 2.1 договору земельна ділянка передається в оренду для будівництва та обслуговування виробничої бази по виготовленню будівельних матеріалів та виробів. Орендарю надається право зводити будівлі і споруди, проводити поліпшення стану земельної ділянки з метою ефективного користування нею за обраним видом користування.

Земельна ділянка має обмеження (обтяження) та сервітути у користуванні, що застережені у п. 2.5 вказаного договору.

Відповідно до п. 2.3 договору орендна плата встановлена у розмірі 1 відсотка нормативної грошової оцінки на час будівництва капітальних споруд терміном на один рік з моменту підписання цього договору та його реєстрації у Макарівській селищній раді, у подальшому - 6,424 відсотків нормативної грошової оцінки, з подальшим урахуванням інфляційних процесів та індексації грошової оцінки земельної ділянки. Сплата орендної плати провадиться орендарем за базовий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця на спеціальний бюджетний рахунок, який буде доведений орендареві додатково одночасно з оформленням акту прийому-передачі земельної ділянки.

Розмір орендної плати на 2008 рік встановлено у сумі 3852,24грн.

У розмір орендної плати не входить податок на землю.

Крім того, вказаним пунктом договору встановлено, що розмір орендної плати щорічно переглядається у випадках і з моменту:

- зміни умов господарювання, передбачених договором;

- підвищення цін, тарифів тощо, у тому числі внаслідок інфляційних процесів;

- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря;

- у разі невиконання орендодавцем обов'язку повідомити орендаря про права третіх осіб на орендовану земельну ділянку збільшення розмірів ставки земельного податку;

- в інших випадках, передбачених законодавчими актами України.

Як визначено договором, при сталих соціально-економічних і політичних умовах господарювання необхідність і умови коригування розмірів орендної плати сторонами розглядаються у разі необхідності раз у 2 роки (п.2.3 договору).

Згідно п. 4.2 договору сторони домовляються, що зміна умов договору можлива за взаємною згодою сторін.

Договір укладено на термін 49 років, починаючи з дати його державної реєстрації (п. 2.2 договору).

Вказаний договір зареєстровано 24.04.2008 за №07 у Макарівському райвідділі Київської регіональної філії Центру державного земельного кадастру, про що вчинено напис на останній сторінці вказаного договору (а.с.16).

Рішенням Макарівської селищної ради від 18.06.2010 за №882-52-5 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель» затверджено нову грошову оцінку, зокрема, земель смт. Макарів, що підтверджується витягом з рішення (а.с.18).

Крім того, рішенням Макарівської селищної ради від 22.04.2010 №855-50-5 затверджено ставки орендної плати (а.с.19-21).

У подальшому рішенням Макарівської селищної ради від 29.01.2015 №706-51-6 рішення ради від 22.04.2010 №855-50-5 скасовано, що підтверджується п. 3 рішення від 29.01.2015 №706-51-6 (а.с.65).

Предметом спору у даній справі є зміна умов договору оренди у зв'язку зі зміною нормативно-грошової оцінки земельної ділянки та встановлення іншої ставки орендної плати.

Відповідно до ст. 651 ЦК України, зміна договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. При цьому, ч. 2 вказаної норми визначає, що договір може бути змінено за рішенням суду на вимогу однієї із сторін, зокрема, у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Аналогічні положення визначені і ч.1 ст. 188 ГК України, відповідно до якої зміна господарського договору в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або договором.

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін; у разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку

Укладений сторонами договір передбачає, що розмір орендної плати щорічно переглядається, зокрема, у випадку підвищення цін, внаслідок інфляційних процесів тощо (п.2.3 договору). Отже, договір передбачає перегляд розміру орендної плати.

Відповідно до п.1 ст. 288 ПК України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки оформлений та зареєстрований відповідно до законодавства.

Платником орендної плати є орендар земельної ділянки (ст. 288.2 ПК України).

Згідно п. 288.4 ст.288 ПК України розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Як визначено п.288.5 ст.288 ПК України, розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але, в силу пп.288.5.1, 288.5.2 цієї норми, річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки та не може перевищувати, для інших земельних ділянок, наданих в оренду, окрім вказаних у пп.а і б - 12 відсотків нормативної грошової оцінки (у редакції, чинній на момент прийняття рішень).

В силу пп.34,35 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до виключної компетенції міської ради належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.

Отже, визначення певних ставок для земель певної категорії призначення та виду, межі яких встановлені ПК України, як вбачається з вищевказаних норм, на відповідній території є компетенцією Макарівської селищної ради.

Однак, рішення Макарівської селищної ради від 18.06.2010 за №882-52-5 та від 22.04.2010 №855-50-5 не можуть бути прийняті судом до уваги в якості нормативних актів, які визначають розмір ставки орендної плати для земель певної категорії і нормативно грошову оцінку орендованої земельної ділянки та є підставою для зміни ставки орендної плати, встановленої договором оренди від 18.03.2008, з наступних підстав.

Як встановлено ч.1 ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування» (в редакції на момент їх прийняття відповідних рішень), акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Отже, рішення Макарівської селищної ради ради є обов'язковими для виконання на відповідній території.

В силу ч. 1 ст.59 Закону (в редакції на момент прийняття вказаних рішень), рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. При цьому, як визначено ч.5 цієї норми, рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію. Також, ч.11 цієї норми зобов'язує акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування доводяться до відома населення.

Як визначено ч. 1 ст. 1 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

При цьому, регуляторним органом, за змістом відповідної норми, є, у т.ч. орган місцевого самоврядування, тобто і відповідач у тому числі.

Частиною 5 ст. 12 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності " (чинної на момент прийняття вказаних рішень ради), визначено, що регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Між тим, як встановлено під час розгляду справи, рішення Макарівської селищної ради від 18.06.2010 за №882-52-5 та від 22.04.2010 №855-50-5 не були оприлюднені в друкованих засобах масової інформації після їх прийняття, що підтверджується також поясненнями позивача (а.с.60-63) а, отже, в силу ч.5 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", не набрали чинності.

Посилання позивача на публікацію в мережі Інтернет, розміщення для ознайомлення на дошках, не змінюють такий висновок суду, оскільки відповідно до вказаних норм, регуляторні акти мають розміщуватись у друкованих засобах інформації і з моменту такого оприлюднення є чинними.

Отже, рішення ради, на які посилається прокурор як на підставу заявлених вимог, не набрали чинності, таким чином, не є підставою для виникнення певних прав та обов'язків.

Також, слід вказати, що прокурор вимагаючи внести зміни до договору, просив встановити розмір ставки орендної плати на рівні 12%, хоча самим рішенням від 22.04.2010, розмір ставки орендної плати для земель промисловості, виробництва будівельних матеріалів і виробів встановлювався на рівні 8%.

Окрім того, рішення Макарівської селищної ради від 22.04.2010 №855-50-V на даний час визнано таким, що втратило чинність рішенням Макарівської селищної ради від 29.01.2015 №706-51-VІ (а.с.70), що опубліковане у газеті «Макарівські вісті» 06.02.2015 №4(а.с.71).

Крім того, звертаючись з даним позовом до суду прокурор просить внести зміни до договору, вказуючи, що нормативно-грошова оцінка земельної ділянки, кадастровий №:01:048:0038 площею 1,53 га становить 763 263,76грн, посилаючись на лист Управління Держземагенства у Макарівському районі Київської області від 31.10.2014 №01-12/2131.

У той час як з наданого позивачем листа Управління Держземагенства у Макарівському районі Київської області від 29.01.2015 №1013-0.3-247/2-15 вбачається, що на момент прийняття рішення у справі нормативно грошова оцінка земельної ділянки кадастровий № :01:048:0038 площею 1,53 га становить 953 190,00грн (а.с.69).

Таким чином, на момент прийняття рішення судом, нормативно грошова оцінка земельної ділянки змінилась, у зв'язку з чим неможливо внести зміни до п.1.5 договору, вказавши нормативну грошову оцінку - 763 263,76грн. Так, згідно ч.5 ст.188 ГК України, якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду. Отже, у разі внесення змін до договору, договір вважається зміненим з дня набрання чинності рішенням суду і на відповідний момент фактичний розмір нормативно грошової оцінки земельної ділянки не буде відповідати дійсному.

Також, слід зазначити, що зміни нормативно грошової оцінки земельної ділянки не є підставою для внесення змін до договору в частині ідентифікації об'єкта оренди, що включає в себе зазначення її нормативної грошової оцінки.

Так, нормативна грошова оцінка певної земельної ділянки не є істотною умовою договору оренди землі в силу ст.15 Закону України «Про оренду землі»; нормативно грошова оцінка не встановлюється за погодженням сторін, а визначається у відповідності з Законом України «Про оцінку земель» і її фактична зміна після укладення договору не є підставою для внесення змін до договору.

З урахуванням викладеного, підстав для внесення змін, які пропонує прокурор у поданій заяві, не має і у задоволенні заявлених вимог слід відмовити.

В судовому засіданні оголошена вступна та резолютивна частини рішення; повне рішення складено 17.02.2015.

Керуючись ст. ст. 82-84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позовних вимог відмовити.

Суддя Ейвазова А.Р.