ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" лютого 2015 р.Справа № 916/1579/14
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Мишкіної М.А.

суддів Будішевської Л.О., Бєляновського В.В.

(Склад судової колегії сформований розпорядженням голови суду №3017 від 28.11.2014р.)

при секретарі судового засідання Шитря О.М.

за участю представників сторін:

від Заступника прокурора Одеської області - Врублевська О.О. - прокурор відділу прокуратури Одеської області;

від Заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора - Врублевська О.О. - прокурор відділу прокуратури Одеської області;

від Одеської обласної державної адміністрації - Черевиченко Д.О. - за довіреністю;

від Білгород-Дністровської районної державної адміністрації - не з'явився;

від Державної інспекції сільського господарства в Одеській області - Усова Т.О. - за довіреністю;

від ТОВ «ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я» - не з'явився;

від Інспекції ДАБК в Одеській області - не з'явився

Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Заступника прокурора Одеської області

на рішення господарського суду Одеської області від 07 листопада 2014 року

по справі №916/1579/14

за позовом Заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі:

- Одеської обласної державної адміністрації;

- Білгород-Дністровської районної державної адміністрації;

- Державної інспекції сільського господарства в Одеській області

до Товариства з обмеженою відповідальністю «ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я»

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачів Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області

про розірвання договору оренди, повернення земельної ділянки та стягнення 477218,84грн. шкоди

Сторони та третя особа належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги.

В судовому засіданні 10.02.15р. згідно ст.85 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

встановив:

24.04.2014р. заступник Білгород - Дністровського міжрайонного прокурора Одеської області звернувся до господарського суду Одеської області з позовом в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації, Білгород-Дністровської районної державної адміністрації, Державної інспекції сільського господарства в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я» про розірвання договору оренди земельної ділянки, укладеного 31.05.2008р. між Білгород - Дністровською районною державною адміністрацією та ТОВ «ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я», загальною площею 7,2866га, у тому числі 6,5014га боліт верхових, 0,091га під іншими захисними насадженнями та 0,6951га інші вкриті деревною рослинністю, що розташована на території Удобненської сільської ради; зобов'язання ТОВ «ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я» повернути до державної власності Одеської обласної державної адміністрації земельну ділянку, орендовану на підставі договору оренди земельної ділянки від 31.05.2008р., загальною площею 7,2866га.; стягнення з ТОВ «ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я» на користь Одеської обласної державної адміністрації шкоди, заподіяну внаслідок нецільового використання земельної ділянки в сумі 477218,84грн.

Позовні вимоги обґрунтовані положеннями ст.193 ГК України, ст. ст. 526, 610, 611, 651 ЦК України, ст. ст. 61, 80, 84, 96, 122, 188 ЗК України, ст. ст. 24, 25, 32, 34 ЗУ «Про оренду землі», ст. 1 ЗУ «Про землеустрій» та вмотивовані тим, що вищезазначена земельна ділянка використовується відповідачем не за цільовим призначенням, що підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 27.08.2012р., приписом та протоколом про адміністративне правопорушення від 27.08.2012р. Прокурор зазначив, що земельна ділянка фактично використовується під розміщення котеджних будинків з ознаками капітальної забудови, що є порушенням ст.ст.61,96 ЗК України, оскільки земельна ділянка передавалась в оренду для розміщення Човнової станції.

Також допущено порушення вимог ч.2 ст.61, ст.89 ЗК України у зв'язку із будівництвом у межах прибережної захисної смуги, що є у сукупності підставою для розірвання договору оренди землі відповідно до ст.32 ЗУ «Про оренду землі» та повернення земельної ділянки орендодавцеві згідно ст.34 цього Закону. У зв'язку із використанням відповідачем земельної ділянки не за цільовим призначенням та зняття ґрунтового покрову (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, Державною інспекцією сільського господарства в Одеській області проведено розрахунок розміру заподіяної шкоди, що становить відповідно до Методики визначення розміру шкоди 477218,84грн.

Рішенням господарського суду Одеської області від 07.11.2014р. (головуючий суддя Брагіна Я.В., судді Степанова Л.В., Зайцев Ю.О.) відмовлено у задоволенні позову у повному обсязі, стягнуто з Одеської обласної державної адміністрації, Білгород-Дністровської районної державної адміністрації та Державної інспекції сільського господарства в Одеській області по 4474,05грн. судового збору.

Рішення суду вмотивовано посиланнями на норми ст.509,526,626,629,610,651 ЦК України, ст.193 ГК України, ст.ст.24,25, 32 ЗУ «Про оренду землі», ст.96 ЗК України та тим, що за умовами п.3 оспореного договору від 31.05.08р. на земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна - гідротехнічні споруди Човнової станції, які належать орендарю на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 18.08.06р. Згідно п.14 договору від 31.05.08. земельна ділянка передається в оренду для розміщення Човнової станції. Розпорядженнями Білгород-Дністровської райдержадміністрації від 02.08.06р. №832/2006 (зі змінами) та №1016/А-2009 від 15.07.09р. було присвоєно гідротехнічним спорудам Човнової станції по р.Дністер біля села Маяки на території Удобненської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області адресу: Одеська область, Білгород-Дністровський район, Удобненська сільська рада, комплекс будівель та споруд №9. Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області надано дозвіл на виконання будівельних робіт №20 від 21.02.08р. з інженерного забезпечення Човнової станції на р.Дністер с.Маяки. Човнова станція відповідача, яка знаходиться на земельній ділянці, що передана в оренду відповідачу на підставі договору оренди від 31.05.08р., введена в експлуатацію, що підтверджується актом готовності об'єкта до експлуатації №3394 від 17.06.09р. та свідоцтвом №15000394 від 17.06.09р. про відповідність збудованого об'єкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил Отже, земельна ділянка, передана відповідачу за договором оренди від 31.05.08р., використовується за цільовим призначенням, бо передавалась земельна ділянка відповідачу для розміщення зазначеного об'єкту будівництва (Човнової станції). Доказів, які б підтверджували визнання недійсними або скасування правовстановлюючих документів на введену в експлуатацію завершену будівництвом Човнову станцію, яка належить на праві власності відповідачу і знаходиться на земельній ділянці, що була передана відповідачу на підставі спірного договору, ні прокурор, ні позивач не надав і такі відсутні в матеріалах справи. Таким чином, ні прокурор, ні позивачі не надали належних доказів, які б підтверджували, що використання земельної ділянки здійснюється відповідачем не за цільовим призначенням з порушенням умов договору, оскільки на орендованій земельній ділянці розміщена Човнова станція, що належить відповідачу з метою розміщення якої укладався спірний договір згідно п.14 зазначеного договору.

Не погодившись з рішенням суду, заступник прокурора Одеської області звернувся до Одеського апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, в якій просив скасувати оскаржене рішення та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора задовольнити у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної прокурор скаржник зазначив, що оскаржене рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, зокрема ст.ст.61,96 ЗК України, ст.89 Водного кодексу України, ст.ст.24,25,32 ЗУ «Про оренду землі», ст.193 ГК України, ст.ст.526,610,611 ЦК України, ст.ст.43,84 ГПК України та підлягає скасуванню з наступних підстав:

- судом першої інстанції не прийнято до уваги, що на підтвердження позовних вимог надані належні та допустимі докази - акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 27.08.2012р. та протокол про адміністративне правопорушення від цієїж дати, припис Державної інспекції сільського господарства в Одеській області №000104 від 27.08.2012р. та постанову цієї ж Інспекції №000098 від 17.09.2012р. про накладення адміністративного стягнення;

- суд у порушення ч.1 ст.24 ЗУ «Про оренду землі» дійшов висновку щодо відсутності підстав для задоволення позову, залишивши поза увагою той факт, що орендодавець має право вимагати від орендаря використання земельної ділянки за цільовим призначенням, в той час як відповідач на наданій в оренду земельній ділянці водного фонду під розміщення човнової станції здійснив будівництво об'єктів стаціонарної рекреації;

- суд першої інстанції безпідставно взято до уваги як доказ дозвіл Інспекції ДАБК в Одеській області на виконання будівельних робіт, акт готовності до експлуатації, оскільки дозвіл видавався на виконання будівельних робіт з інженерного забезпечення човнової станції та суд безпідставно ототожнив означені об'єкти з об'єктами стаціонарної рекреації, які відповідач побудував у порушення вимог ст.89 Водного кодексу України та умов договору оренди;

- будівництво відповідачем об'єктів стаціонарної рекреації суперечить цільовому призначенню земельної ділянки, визначеному договором оренди, у зв'язку з чим спірний договір підлягає розірванню відповідно до приписів ст.32 ЗУ «Про оренду землі», а шкода, завдана нецільовим використанням земельної ділянки, - відшкодуванню на користь власника землі - Одеської облдержадміністрації.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 01.12.2014р. прийнято апеляційну скаргу до провадження та призначено її до розгляду у судовому засіданні.

18.12.2014р. Білгород-Дністровська райдержадміністрація подала суду апеляційної інстанції пояснення по справі, в яких зазначила, що апеляційну скаргу заступника прокурора Одеської області підтримує у повному обсязі, просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора задовольнити у повному обсязі. Також просила розгляд справи проводити за відсутності представника райдержадміністрації.

За клопотанням прокурора ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 15.01.2015р. залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачів Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області.

У судових засіданнях апеляційного господарського суду прокурор, представник Одеської облдержадміністрації, Державної інспекції сільського господарства в Одеській області підтримали доводи та вимоги апеляційної скарги.

Представник ТОВ «ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я» в судові засідання не з'явився, про час і місце розгляду апеляційної скарги повідомлений відповідно до вимог процесуального законодавства.

Інспекція ДАБК в Одеській області свого представника в засідання апеляційного господарського суду не направила.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників судового процесу, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для її задоволення виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що розпорядженням Білгород-Дністровської райдержадміністрації Одеської області (надалі - РДА) від 31.07.2006р. №816/2006 вирішено оформити ТОВ «ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я» за його клопотанням право власності на будівлі і споруди гідроспорудження «Човнова станція», розташованого на території Удобненської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області згідно додатку, видати свідоцтво про право власності.

Відповідно до додатку до розпорядження №816/2006 від 31.07.2006р. (надалі - розпорядження №816) до переліку належних ТОВ «ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я» будівель і споруд гідроспорудження «Човнова станція» (надалі - Човнова станція) входять (а.с.37 зворот, т.2):

- обвідний канал (деревинні стіни);

- дамби (болото);

- грунтові майданчики та під'їзди (грунтові).

Розпорядженням РДА від 02.08.2006р. №832/2006 Човновій станції присвоєно адресу: Одеська область, Білгород-Дністровський район, Удобненська сільрада, гідротехнічні споруди Човнової станції по р.Дністер.

На підставі розпорядження №816 18.08.2006р. ТОВ «ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я» видане свідоцтво про право власності на гідротехнічні споруди Човнової станції, опис об'єкта - обвідний канал, №1; ґрунтовні майданчики та під'їзди, №2; дамби, №3. 21.08.2006р. право власності зареєстроване за ТОВ «ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я» (т.2, а.с.7,8).

31.05.2008р. Білгород-Дністровська райдержадміністрація уклала з ТОВ «ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я» договір оренди земельної ділянки, предметом якого є передача РДА Товариству в строкове платне користування земельної ділянки несільськогосподарського призначення - землі водного фонду, що знаходиться на території Удобненської сільради Білгород-Дністровського району Одеської області за межами населених пунктів.

Площа земельної ділянки 7,2866га, у тому числі 6,5014га боліт верхових, 0,091га під іншими захисними насадженнями та 0,6951га інші вкриті деревною рослинністю.

Відповідно до п.4 договору оренду на земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна - гідротехнічні споруди Човнової станції, що належать Товариству на праві власності на підставі Свідоцтва про право власності від 18.08.2006р. Строк оренди - 22 роки (пункт 7).

Відповідно до п.14 Договору оренди від 31.05.2008р. земельні ділянка передається в оренду для розміщення «Човнової станції».

Передача земельної ділянки в оренду здійснюється без розробки проекту відводу, із забороною зміни цільового призначення. Згідно п.23 Орендодавець має право вимагати від Орендаря використання земельної ділянки за цільовим призначенням, вимагати дострокового розірвання договору у разі невиконання Орендарем обов'язків, передбачених ЗУ «Про оренду землі», цим договором, на підставах, визначених ЗК України.

Договір зареєстрований у «Центр ДЗК» Одеська регіональна філія, про що у Державному реєстрі земель внесено запис від 06.06.2008р. за №05.

Слід також зазначити, що в договорі оренди від 31.05.2008р. не вказано, на підставі якого рішення Білгород-Дністровської РДА Одеської області укладено цей договір.

При цьому, наявне у матеріалах справи розпорядження №1323/А-2008 (т.2, а.а.88) датовано пізніше - 02.06.2008р. та передбачає наступне укладення з ТОВ «ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я» договору оренди земельної ділянки за затвердженою технічною документацією із землеустрою, розробленою іншою особою - ТОВ «Глав Строй».

Відповідно до Акту від 31.05.2008р. (т.1, а.с.24) ТОВ «ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я» прийняло як Орендар від РДА земельну ділянку загальною площею 7,2866га для розміщення Човнової станції згідно із п.16 Договору оренди земельної ділянки від 31.05.2008р.

Розпорядженням РДА від 16.07.2009р. №1020/А-2009 внесено зміни у розпорядження РДА №832/2006 від 02.08.2006р., а саме змінено юридичну адресу на адресу: Одеська область, Білгород-Дністровський район, Удобненська сільрада, комплекс будівель та споруд №8.

Відповідно до Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 27.08.2012р. в результаті перевірки дотримання вимог законодавства ТОВ «ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я» Державною інспекцією сільського господарства в Одеській області (надалі - Інспекція) встановлено використання Товариством земельної ділянки площею 7,2866га на території Удобненської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області на підставі договору оренди, зареєстрованого 06.06.2008р. за №05, для розміщення Човнової станції із земель водного фонду.

При цьому встановлено, що земельна ділянка використовується під розміщення котеджних будинків з ознаками капітальної забудови, які є об'єктами стаціонарної рекреації, що є порушенням ст.ст.61,96 ЗК України та являє собою нецільове використання земельної ділянки.

За результатами перевірки також складено припис №000263 від 27.08.2012р., протокол про адміністративне правопорушення №000104 від 27.08.2012р. та у відношенні директора ТОВ «ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я» Лисака М.Є. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення (сума штрафу сплачена Лисаком М.Є. 17.10.2012р.).

Посилаючись на те, що відповідач припустився правопорушення у сфері земельного законодавства у вигляді використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, прокурор та позивачі вимагають розірвання договору оренди земельної ділянки від 31.05.2008р., повернення земельної ділянки до земель державної власності в особі Одеської обласної державної адміністрації та відшкодування збитків, розрахованих відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету міністрів України від 25.07.2007р. №963, розмір яких становить 477218,84грн.

Місцевий господарський суд відмовив у задоволенні позовних вимог з мотивів недоведеності позивачами та прокурором обставини нецільового використання орендованої земельної ділянки, оскільки на ній знаходиться Човнова станція, під розміщення якої і надавалася земельна ділянка в оренду згідно п.14 договору оренди від 31.05.2008р.

Суд першої інстанції відхилив доводи прокурора та позивачів, пославшись на чинність та дійсність правовстановлюючих документів відповідача на Човнову станцію, наявність Акту про готовність об'єкту до експлуатації від 17.06.2009р. та свідоцтва від 17.06.2009р. про відповідність збудованого об'єкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм, правил та інше.

Колегія суддів не погоджується з наведеною позицією суду першої інстанції, вважає її помилковою, оскільки суд першої інстанції не здійснив належну юридичну оцінку фактичних обставин справи, не встановив обставини, що мають істотне значення для вирішення спору відповідно до предмету позовних вимог (матеріально-правових підстав позову), що призвело до неправильного вирішення спору.

Відповідно до ст.1 ЗУ «Про землеустрій» цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ст.15 ЗУ «Про оренду землі» умови використання та цільове призначення земельної ділянки є істотною умовою договору оренди, при цьому п.14 Договору від 31.05.2008р. визначено, що земельна ділянка передається в оренду для розміщення Човнової станції та під забороною зміни цільового призначення (п.15).

ТОВ «ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я» є власником об'єкта нерухомого майна «Човнова станція», до складу якого на дату передачі земельної ділянки в оренду включалися такі об'єкти: обвідний канал, дамби, ґрунтовні майданчики та під'їзди,що підтверджується Свідоцтвом про право власності від 18.08.2006р. та Додатком до розпорядження РДА від 31.07.2006р. за №316/2006 а також випливає із змісту Акту від 11.02.2008р. прийомки межових знаків на зберігання по земельній ділянці ТОВ «ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я» , розміщення Човнової станції (т.1, а.с.26), де крім вищевказаних об'єктів не значиться будь-яких інших.

Відповідно до Акту обстеження межових знаків по земельній ділянці ТОВ «ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я» від 21.10.2009р., для розміщення Човнової станції, на земельній ділянці ТОВ «ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я» загальною площею 7,2866га проінвентаризовано по угіддям: капітальна одноповерхова - 0,6179га, капітальна трьох- і більше поверхова - 0,042га, під спорудами - 0,1076га, та інше, тобто за час використання відповідачем земельної ділянки на ній з'явились капітальні будівлі.

Матеріалами справи вичерпно підтверджується, що у період, коли земельна ділянка перебувала в оренді відповідача, на ній було завершено капітальне будівництво, у вигляді будівель і споруд (комплекс будівель і споруд №9), стосовно яких Удобненською сільрадою Білгород-Дністровського району Одеської області за заявою ТОВ «ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я» прийняте рішення від 10.08.2009р. №74 про оформлення права власності на будівлі та споруди Човнової станції за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський район, Удобненська сільська рада, комплекс будівель та споруд №9 (т.2, а.с.18) (зазначена адреса присвоєна розпорядженням РДА від 15.07.2009р. №1016/А-2009).

Право власності вирішено оформити фізичним особам, зазначеним у додатку до рішення (т.2, а.с.18-19), а також на об'єкти №№555,556 - ТОВу «ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я».

Згадане рішення містить посилання на інвестиційні договори, щодо яких судом апеляційної інстанції досліджено рішення апеляційного суду Одеської області від 12.12.2013р. №22-ц/785/7450/13, роздруківка тексту якого з Єдиного державного реєстру судових рішень залучена до матеріалів справи за клопотанням прокурора.

Відповідно до ч.3 ст.35 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Щодо ТОВ «ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я», котре є відповідачем у вказаній цивільній справі, встановлено наступне у рішенні від 12.12.2013р.

Фізичні особи - позивачі, як інвестори, уклали з ТОВ «Північне Причорномор'я» (замовник), ТОВ «Главстрой» (підрядчик) та ТОВ «Область координат» (повірений) інвестиційні договори: №182 від 29.03.2011 року, №91 від 19.01.2009 року, №1749 від 08.04.2011 року, №1*0 від 14.07.2011 року, №102 від 16.02.2009 року, №194 від 20.05.2012 року, №82 від 12.10.2009 року, №88 від 18.10.2009 року, №98 від 17.02.2009 року, №176 від 03.12.2009 року, №177 від 03.12.2012 року, №184 від 21.12.2010 року, №39 від 07.С2.2009 року, №164-а від 24.05.2011 року, №165 від 18.03.2011 року відповідно.

Згідно вказаних договорів фізичні особи прийняли на себе обов'язок інвестувати кошти в будівництво комплексу «Човнова станція» на території Удобненської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, с. Маяки, які складаються з модулів для відпочинку рибалок й зберігання плавзасобів, каналів для підходу плавзасобів, причальних споруд та інженерних мереж і комунікацій. Інвестування здійснювалося шляхом передачі інвесторами грошових коштів повіреному - третій особі ТОВ «Область координат», з правом отримання будівель та споруд об'єкту «Човнова станція» у власність на підставі п.п.2.4., 5.1, 5.3 укладених договорів.

Відповідач ТОВ «Північне Причорномор'я», як замовник зведення об'єктів інвестування, зобов'язувався надати для будівництва земельну ділянку, замовити розробку проектно-кошторисної документації, замовити та здати в експлуатацію об'єкти інвестування і оформити відповідні правовстановлюючі документи.

Також встановлено, що інвестиційні договори ТОВ «ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я» з фізичними особами (позивачами у цивільній справі) в основному укладалися в період з січня 2009р. по травень 2012р.

Викладені обставини у сукупності, поряд з іншими доказами у матеріалах справи,безперечно підтверджують той факт, що в період використання земельної ділянки на умовах оренди ТОВ «ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я» замовило будівництво будівель та споруд для фізичних осіб, з якими укладалися інвестиційні договори, з його відома та участі це будівництво було здійснено, у тому числі для самого Товариства, ініційований розгляд питання оформлення права власності на збудовані об'єкти за фізичними особами та самим Товариством перед Удобненською сільською радою.

Відповідно до ст.24 ЗУ «Про оренду землі» орендодавець має право вимагати від орендаря: використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди; дотримання екологічної безпеки землекористування та збереження родючості ґрунтів, додержання державних стандартів, норм і правил; дотримання режиму водоохоронних зон, прибережних захисних смуг, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон, зон особливого режиму використання земель та територій, які особливо охороняються; своєчасного внесення орендної плати. Орендодавець зобов'язаний: передати в користування земельну ділянку у стані, що відповідає умовам договору оренди; при передачі земельної ділянки в оренду забезпечувати відповідно до закону реалізацію прав третіх осіб щодо орендованої земельної ділянки; не вчиняти дій, які б перешкоджали орендареві користуватися орендованою земельною ділянкою; відшкодувати орендарю капітальні витрати, пов'язані з поліпшенням стану об'єкта оренди, яке проводилося орендарем за згодою орендодавця; попередити орендаря про особливі властивості та недоліки земельної ділянки, які в процесі її використання можуть спричинити екологічно небезпечні наслідки для довкілля або призвести до погіршення стану самого об'єкта оренди.

Згідно із ст.25 цього Закону орендар земельної ділянки має право: самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі; за письмовою згодою орендодавця зводити в установленому законодавством порядку жилі, виробничі, культурно-побутові та інші будівлі і споруди та закладати багаторічні насадження; отримувати продукцію і доходи; здійснювати в установленому законодавством порядку за письмовою згодою орендодавця будівництво водогосподарських споруд та меліоративних систем. Орендар земельної ділянки зобов'язаний: приступати до використання земельної ділянки в строки, встановлені договором оренди землі, зареєстрованим в установленому законом порядку; виконувати встановлені щодо об'єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі; дотримуватися режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення; у п'ятиденний строк після державної реєстрації договору оренди земельної ділянки державної або комунальної власності надати копію договору відповідному органу державної податкової служби.

Відповідно до ст.96 ЗК України землекористувачі зобов'язані: а) забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки; б) додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля; в) своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату; г) не порушувати прав власників суміжних земельних ділянок та землекористувачів; ґ) підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі; д) своєчасно надавати відповідним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування дані про стан і використання земель та інших природних ресурсів у порядку, встановленому законом; е) дотримуватися правил добросусідства та обмежень, пов'язаних з встановленням земельних сервітутів та охоронних зон; є) зберігати геодезичні знаки, протиерозійні споруди, мережі зрошувальних і осушувальних систем. Законом можуть бути встановлені інші обов'язки землекористувачів.

ТОВ «ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я» порушило свої обов'язки Орендаря з виконання встановлених щодо об'єкта оренди обмежень в обсязі, передбаченому законом та договором оренди земельної ділянки, а саме, використовувало земельну ділянку не за цільовим призначенням в порушення умов п. 14,15 Договору оренди від 31.05.2008р.

Відповідно до ч.1 ст.32 ЗУ «Про оренду землі» на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

Згідно із ч.ч.1-2 ст.651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

З огляду наведеного, суд апеляційної інстанції вважає, що поданими суду доказами, які відповідають вимогам належності та допустимості, повністю доведена наявність визначених законом (ст.32 ЗУ «Про оренду землі») підстав для розірвання договору оренди земельної ділянки від 31.05.2008р., укладеного між Білгород-Дністровською райдержадміністрацією та ТОВ «ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я» на вимогу Орендодавця, в інтересах якого та Одеської облдержадміністрації прокурором подано позов.

Відповідно до ч.1 ст.34 ЗУ «Про оренду землі» у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця. У разі невиконання орендарем обов'язку щодо умов повернення орендодавцеві земельної ділянки орендар зобов'язаний відшкодувати орендодавцю завдані збитки.

Прокурором обґрунтовано, що наразі повноваження власника земельної ділянки державної власності виконує згідно ч.5 ст.122 Земельного кодексу України Одеська обласна державна адміністрація та земельна ділянка загальною площею 7,2866га підлягає поверненню ТОВом «ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я» Одеській обласній державній адміністрації, проти чого не заперечує Білгород-Дністровська районна державна адміністрація Одеської області, підтримавши позовні вимоги прокурора.

Отже, позовні вимоги, заявлені прокурором в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації, Білгород-Дністровської райдержадміністрації та Державної інспекції сільського господарства в Одеській області підлягають задоволенню, договір оренди від 31.05.2008р., - розірванню із зобов'язанням ТОВ «ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я» повернути земельну ділянку загальною площею 7,2866 га. до земель державної власності в особі Одеської облдержадміністрації.

Суд першої інстанції, навівши перелік документів, які, на його думку, як чинні та дійсні, виключають можливість задоволення позову, не врахував, що належним відповідачу на праві власності є об'єкт „Човнова станція", у складі якого згідно правовстановлюючих документів відсутні будь-які капітальні будівлі, існування яких встановлено в процесі перевірки Державною інспекцією сільського господарства в Одеській області та підтверджується чисельними доказами в матеріалах справи.

Чинність та дійсність розпорядження №816/2006р. від 31.07.2006р., Свідоцтва про право власності від 18.08.2006р. не має жодного значення для вирішення даного спору по суті, оскільки нецільове використання земельної ділянки ТОВ „ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я" не пов'язується позивачами з користуванням Човновою станцією або її будівництвом на орендованій земельній ділянці.

Акт готовності об'єкта до експлуатації №3394 від 17.06.2009р. та Свідоцтво про відповідність №15000394 (т.2, а.с.47-77) доводять лише обставину готовності до експлуатації Човнової станції з інженерними спорудами станом на 17.06.2009р., будівництво якої проведено у період з 2005р. по грудень 2008 р. на замовлення ТОВ «ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я».

Доказового значення для вирішення спору по суті заявлених позовних вимог згадані документи не мають, оскільки не спроможні спростувати наявність встановлених судом апеляційної інстанції визначених ст.32 ЗУ «Про оренду землі» підстав для розірвання договору оренди земельної ділянки.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів повністю погоджується з доводами прокурора, що суд першої інстанції безпідставно ототожнив складові об'єкта нерухомості «Човнова станція» з об'єктами нерухомості «Котеджні будинки» , виявленими Державною інспекцією сільського господарства в Одеській області в ході перевірки, що призвело до невідповідності висновків місцевого господарського суду обставинам, що мають значення для вирішення спору, порушення норм матеріального права та необгрунтованої відмови у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ст. 29 ЗУ «Про оренду землі» у разі погіршення орендарем корисних властивостей орендованої земельної ділянки, пов'язаних із зміною її стану, орендодавець має право на відшкодування збитків. Збитки, завдані третім особам у зв'язку з використанням орендарем земельної ділянки, відшкодовуються орендарем на загальних підставах. Розміри збитків визначаються сторонами договору оренди. У разі недосягнення сторонами згоди про розмір відшкодування збитків спір вирішується в судовому порядку.

Відповідно до п.17 договору оренди від 31.05.2008 р. після припинення дії договору Орендар повертає Орендодавцеві земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду. Орендодавець, у разі погіршення корисних властивостей орендованої земельної ділянки, пов'язаних із зміною її стану, має право на відшкодування збитків у розмірі, визначеному сторонами. Якщо сторонами не досягнуто згоди про розмір відшкодування збитків, спір розв'язується у судовому порядку.

Пунктом 26 договору оренди передбачено, що Орендар зобов'язаний, крім іншого використовувати земельну ділянку відповідно до її цільового призначення, зазначеного у п.13 договору, забезпечити належний санітарний, протипожежний, екологічний стан земельної ділянки, будівель та споруд, які будуть на ній розташовані.

Відповідно до п.1 Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету міністрів України від 25.07.2007р. №963 (надалі Методика) ця Методика спрямована на визначення розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним та фізичним особам, на всіх категоріях земель внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу (далі - розмір шкоди).

Згідно із п.п. 5, 7 Методики Розмір шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, визначається:

для всіх категорій земель (крім земель житлової та громадської забудови) за такою формулою:

Шц = Пн х 0,33 х (Нп + Нф х Кр) х Ко х Кі (3),

де Шц - розмір шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, гривень;

Пн - площа земельної ділянки, яка використовується не за цільовим призначенням, гектарів;

0,33 - коефіцієнт для врахування частки середньорічного доходу, що перерозподіляється через державний та місцеві бюджети;

Нп та Кі - мають таке саме значення, як у формулі 1;

Нф - середньорічний додатковий дохід, отриманий внаслідок фактичного використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, визначений у додатку 8;

Кр - коефіцієнт, що застосовується для врахування регіональної відмінності формування середньорічного доходу, отриманого від фактичного використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, визначений у додатку 9;

Ко - коефіцієнт, що застосовується для врахування природоохоронної цінності, наявності обмежень (обтяжень), які зумовлюють особливий режим використання земельної ділянки, визначений у додатку 10;

для земель житлової та громадської забудови за такою формулою:

Шц = Пн х 0,33 х (Нпз х Кн х Кк + Нф х Кр) х Ко х Кі (4),

де Шц, Пн, Нф, Кр, Ко та коефіцієнт 0,33 - мають таке саме значення, як у формулі 3, Кі - як у формулі 1, Нпз, Кн, Кк - як у формулі 2.

Розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами або Держсільгоспінспекцією та її територіальними органами, а розміру шкоди, заподіяної юридичним та фізичним особам, - територіальними органами Держсільгоспінспекції на підставі матеріалів обстежень земельних ділянок, проведених відповідно до Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 листопада 2000 р. N 1619 (Офіційний вісник України, 2000 р., N44, ст. 1896).

В матеріалах позовної заяви міститься розрахунок розміру шкоди, завданої внаслідок нецільового використання земельної ділянки загальною площею 7,2866 га, за формулою згідно із п.5 Методики, складений спеціалістами Держсільгоспінспекції в Одеській області, за яким розмір заподіяної шкоди складає 477218,84 грн.

Враховуючи, що матеріалами справи підтверджується порушення ТОВ «ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я» вимог ст.ст. 61, 96 Земельного кодексу України, ч.2 ст. 25 ЗУ «Про оренду землі» у вигляді нецільового використання орендованої земельної ділянки, заподіяна шкода у сумі 477218,84 грн. підлягає стягненню з ТОВ «ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я» на користь Одеської обласної державної адміністрації, яка уособлює власника земельної ділянки державної власності та має повноваження на розпорядження нею.

На підставі вищевикладеного, апеляційний господарський суд скасовує оскаржуване рішення господарського суду Одеської області від 07.11.2014р. у даній справі у зв'язку із порушенням норм матеріального та процесуального права, невідповідністю висновків суду обставинам справи, з прийняттям нового рішення про задоволення позовних вимог Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора у повному обсязі.

Витрати по сплаті судового збору за розгляд справи в судах першої та апеляційної інстанцій покладаються згідно ст.49 ГПК України на ТОВ «ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я» - відповідача по справі.

Керуючись ст.ст.49,99,101-105 ГПК України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу задовольнити.

Рішення господарського суду Одеської області від 07.11.2014р. у справі №916/1579/14 скасувати.

Позовні вимоги задовольнити.

Розірвати договір оренди земельної ділянки загальною площею 7,2866га, у тому числі 6,5014га боліт верхових, 0,091га під іншими захисними насадженнями та 0,6951га інші вкриті деревною рослинністю, яка розташована на території Удобненської сільської ради, Білгород-Дністровського району Одеської області, за межами населених пунктів, укладений 31.05.2008р. між Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю «ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я» для розміщення «Човнової станції», зареєстрований у «Центрі державного земельного кадастру» Одеської регіональної філії, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 06.06.2008р. за № 05.

Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю «ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я» повернути до державної власності Одеської обласної державної адміністрації земельну ділянку загальною площею 7,2866га, у тому числі 6,5014га боліт верхових, 0,091га під іншими захисними насадженнями та 0,6951га інші вкриті деревною рослинністю, нормативна-грошовою вартістю 133047,24 грн., яка розташована на території Удобненської сільської ради, Білгород-Дністровського району Одеської області, за межами населених пунктів та використовується згідно договору оренди земельної ділянки, укладеного 31.05.2008р. між Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю «ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я» для розміщення «Човнової станції», який зареєстрований у «Центрі державного земельного кадастру» Одеської регіональної філії, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 06.06.2008р. за №05.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я» на користь Одеської обласної державної адміністрації шкоду, заподіяну внаслідок нецільового використання земельної ділянки, у розмірі 477218,84грн.

Доручити господарському суду Одеської області видати відповідні накази із зазначенням необхідних реквізитів.

Постанова в порядку ст. 105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого господарського суду України.

Повний текст постанови підписаний 16.02.2015р.

Головуючий суддя Мишкіна М.А.

Суддя Будішевська Л.О.

Суддя Бєляновський В.В.