ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2015 рокуСправа № 912/3287/14
Господарський суд Кіровоградської області у складі колегії суддів головуючий суддя Колодій С.Б., суддів Тимошевської В.В. та Поліщук Г.Б. розглянув у відкритому судовому засіданні матеріали справи № 912/3287/14

за позовом: дочірнього сільськогосподарського підприємства "Лікарівка - 2", Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Лікарівка

до: Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області, м. Кіровоград

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Олександрійської районної державної адміністрації, м. Олександрія

про визнання недійсним рішення, визнання укладеною додаткової угоди

за участю представників сторін:

від позивача - участі не брали;

від відповідача - участі не брали;

від третьої особи - участі не брали.

Дочірнє сільськогосподарське підприємство "Лікарівка-2" звернулося до господарського суду Кіровоградської області з позовною заявою до Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області з вимогами про:

- визнання недійсним рішення Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області про заперечення у поновленні договору оренди землі, зареєстрованого 24 липня 2009 р. за № 02, викладене у листі - повідомленні від 13 серпня 2014 р. № 19-11-0.21-5716/2-14;

- вважати укладеною додаткову угоду між Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області та дочірнім сільськогосподарським підприємством "Лікарівка - 2" про поновлення терміну дії договору оренди земельної ділянки (державна реєстрація від 24 липня 2009 року № 02) та внесення змін до нього у редакції викладеній в позовній заяві.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилаючись на частину 9 статті 33 Закону України "Про оренду землі" вважає незаконним рішення Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області про надання заперечень у поновленні договору оренди земельної ділянки (державна реєстрація від 24.07.2009 р. за № 02).

В судовому засіданні 12.12.2014 р. представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі. 18.02.2015 р. представник позивача участі в судовому засіданні не брав, про дату, час, місце судового засідання повідомлений належним чином.

Відповідач явку представника в судове засідання не забезпечив, подав заперечення від 24.10.2014 р., за змістом якого позовні вимоги не визнає та просить відмовити в їх задоволенні, зазначивши, що зі змісту позовної заяви не вбачається наявності порушеного права позивача; не надано належних доказів та посилань щодо незаконності відмов Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області про продовження терміну дії договору оренди землі.

Третя особа участь в судовому засіданні 18.02.2015 р. не приймала, листом від 03.11.2014 р. № 01-25/439/3 проти заявлених позовних вимог не заперечила.

За змістом правової позиції Вищого господарського суду України, викладеної в пункті 3.9.2 постанови Пленуму № 18 від 26.12.2011р. "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції", у випадку нез'явлення в засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору. При цьому неявка у судове засідання однієї з сторін, належним чином повідомленої про час і місце цього засідання, не перешкоджає такому переходові до розгляду позовних вимог, якщо у господарського суду відсутні підстави для відкладення розгляду справи, передбачені частиною першою статті 77 Господарського процесуального кодексу України (п.3.12 постанови).

Оскільки у матеріалах справи достатньо документів, які мають значення для правильного вирішення спору та відповідачем не надано доказів в підтвердження поважності причин неявки його повноважного представника в судове засідання, справа розглядається відповідно до статті 75 Господарського процесуального кодексу України без явки відповідача за наявними в ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши представника позивача, оцінивши подані сторонами докази в їх сукупності, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Розпорядженням голови Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 08.04.2009 року № 278-р "Про поновлення дії розпорядження голови районної державної адміністрації від 31.12.2008 р. № 1197-р" поновлено дію розпорядження голови районної державної адміністрації від 31.12.2008 року № 1197-р "Про поновлення дії розпорядження голови районної державної адміністрації від 20.03.2008 р. № 266-р" щодо передачі в оренду ДП "ДСП Лікарівка-2" земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 153,19 га ріллі, у тому числі: площею 49,30 га ріллі за рахунок земель резервного фонду та площею 103,89 га ріллі за рахунок земель запасу на території Лікарівської сільської ради строком на п"ять років. Визначено категорію земель - землі сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та встановлено оренду плату за надані земельні ділянки у розмірі 3,0% від нормативної грошової оцінки, проіндексованої станом на 1 січня 2009 року.

03.06.2009 р. між Олександрійською районною державною адміністрацією Кіровоградської області (орендодавець) та дочірнім сільськогосподарським підприємством "Лікарівка - 2" (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки , за умовами якого Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Лікарівської сільської ради, загальною площею 47,48 га, в тому числі ріллі - 47,48 га, кадастровий номер :02:000:9008.

Підставою для надання земельної ділянки в оренду є розпорядження голови Олександрійської районної державної адміністрації від 08.04.2009 року № 278-р.

Відповідно до пункту 7 Договору його укладено на 5 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Договір зареєстровано в Олександрійському районному відділі КРФ ДП "Центр державного земельного кадастру, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 24.07.2009 р. за № 02, отже у відповідності до приписів частини 3 статті 640 Цивільного кодексу України договір оренди набрав чинності з 24.07.2009 р. та відповідно Орендар набув право користуватися земельною ділянкою загальною площею 47,48 га, в тому числі ріллі - 47,48 га, кадастровий номер :02:000:9008 до 24.07.2014 р.

Доказом цьому є акт приймання-передачі земельної ділянки від 24.07.2009 року за підписом голови Олександрійської РДА, як Орендодавця, директора ДП "ДСП "Лікарівка - 2", як Орендаря та начальника управління Держкомзему у Олександрійському районі.

19.06.2014 р. позивач звернувся до начальника Головного управління Держземагенства у Кіровоградської області з листом - повідомленням №9 про бажання скористатися своїм переважним правом на поновлення на новий строк договору оренди земельної ділянки. До листа - повідомлення додані копія договору оренди земельної ділянки, довідка податкового органу про відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів (обов"язкових платежів), копії правовстановлюючих документів юридичної особи, агрохімічний паспорт земельної ділянки, Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, затверджена Олександрійською районної радою Кіровоградської області, проект додаткової угоди про поновлення терміну договору оренди земельної ділянки та про внесення змін до нього.

Листом - повідомленням від 13.08.2014 р. №19-11-0.21-5716/2-14 Головне управління Держземагенства у Кіровоградській області повідомило позивача про заперечення у поновленні договору оренди землі з наступних підстав: договір оренди землі площею 47,48 га, укладений між Дочірнім сільськогосподарським підприємством "Лікарівка-2" та Олександрійською районною державною адміністрацією строком на 5 років на території Лікарівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області згідно статті 31 Закону України "Про оренду землі" припинив свою дію у зв"язку із закінченням строку, на який його було укладено; відсутній витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку; відсутні невід"ємні частини договору оренди землі: кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів (стаття 15 Закону України "Про оренду землі").

Господарський суд частково задовольняє позов в силу наступного.

Згідно статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об"єктами права власності Українського нараду. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до частини 1 статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Як вбачається із статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладання договору оренди земельної ділянки (частина 1 статті 124 Кодексу).

Закон України "Про оренду землі" передбачає право орендаря на поновлення договору оренди землі.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про оренду землі" (в редакції чинній на час закінчення строку дії договору оренди) по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов"язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладання договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористуватися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов"язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладання договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із:

власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності);

уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов"язковому порядку.

Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі можу бути оскаржена в суді.

У разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди.

Таким чином, норми Закону України "Про оренду землі" передбачають, що в разі зміни умов договору, для поновлення договору оренди обов"язковим є прийняття рішення Орендодавцем про поновлення договору оренди землі. І лише в разі продовження орендарем користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа - повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору такий договір вважається поновленим та той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором з обов"язком укладанням угоди про поновлення договору. При цьому додаткова угода до договору землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов"язковому порядку.

Отже, стаття 33 Закону України "Про оренду землі" містить дві різні правові конструкції поновлення договору оренди земельної ділянки (з використанням переважного права орендаря та за наслідками продовження використання земельної ділянки за відсутності відповідного заперечення орендодавця), що відрізняються підставами виникнення та механізмом реалізації.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 р. №258 затверджено Положення про Головне управління Держземагенства в області ( далі по тексту Положення).

Згідно пунктів 1,2 цього Положення Головне управління Держземагенства в області є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України та йому підпорядковане.

Головне управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем"єр - міністра України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України, дорученнями Міністра аграрної політики та продовольства України, наказами Держземагенства України, дорученнями Голови Держземагенства України та його заступників, актами місцевої державної адміністрації та органів місцевого самоврядування, а також цим Положенням.

Відповідно до підпункту 4.32 пункту 4 Положення, Головне управління Держземагенства в області відповідно до покладених на нього завдань передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області.

Пунктами 9, 10, 11 Положення встановлено, що актами Головного управління Держземагенства в області є накази організаційно - розпорядчого характеру, які видаються Головним управлінням у межах своїх повноважень.

Накази Головного управління Держземагенства в області підписує начальник Головного управління, який призначається на посаду Головою Держземагенства України за погодженням з Міністром аграрної політики та продовольства України і головою відповідної місцевої державної адміністрації.

Таким чином, рішення Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області за наслідками розгляду надісланого ДП "ДСП "Лікарівка-2" листа - повідомлення з проектом додаткової угоди про поновлення договору оренди землі від 03.06.2009 р., виходячи з вимог пунктів 9, 11 Положення про Головне управління Держземагенства в області, має бути оформлено актом організаційно - розпорядчого характеру у формі наказу начальника цього Головного управління.

Такий наказ повинен бути виданий начальником Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області у місячний термін після отримання листа - повідомлення Орендаря з проектом додаткової угоди і відповідно лише після видання наказу про надання заперечень щодо поновлення договору оренди землі на адресу Орендаря направляється лист - повідомлення про прийняте Орендодавцем рішення.

Фактично, начальником Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області у місячний термін після отримання листа - повідомлення дочірнього сільськогосподарського підприємства "Лікарівка-2" від 16.06.2014 р. за вих. № 9 з проектом додаткової угоди про поновлення договору оренди землі наказ про наявність заперечень щодо поновлення договору оренди землі від 03.06.2009 р. (державна реєстрація 24.07.2009 р. за № 02) не видавався та не підписувався.

Направлення заперечення щодо поновлення договору оренди землі відповідачем на адресу позивача після спливу передбаченого статтею 33 Закону України "Про оренду землі" місячного строку, за відсутності належним чином оформленого наказу є підставою для визнання недійсним рішення Головного управління Держземагенства у Кіровоградської області про заперечення у поновленні договору оренди землі.

Посилання на закінчення строку договору оренди землі, як на підставу заперечень у його поновленні не може бути прийнято судом, оскільки при своєчасному, в рамках місячного строку з 19.06.2014 р. по 19.07.2014 р., розгляді відповідачем листа - повідомлення позивача про поновлення договору даної підстави існувати не могло, оскільки договір оренди землі діяв до 24.07.2014 р.

Крім того, згідно вимог статті 33 Закону України "Про оренду землі" на Орендаря, який бажає поновити договір оренди землі покладається обов"язок направити Орендодавцю лист-повідомлення додавши до нього проект додаткової угоди, подання будь-яких інших документів закон не вимагає.

Позивачем виконано спеціальний порядок поновлення договору оренди землі, встановлений частинами 1-3 статті 33 Закону України "Про оренду землі", який не вимагає від Орендаря, що бажає скористатися своїм переважним правом на поновлення договору оренди землі на новий строк, надіслання на адресу Орендодавця жодних інших документів окрім листа-повідомлення про бажання поновити договір оренди землі та проект додаткової угоди.

Отже, прийняття рішення про заперечення у поновленні договору оренди землі з підстав неподанням позивачем витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, кадастрового плану земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів є безпідставним та необґрунтованим.

За викладених обставин, господарський суд задовольняє вимогу позивача про визнання недійсним рішення Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області про заперечення у поновленні договору оренди землі, зареєстрованого 24.07.2009 р. за №05, викладене у листі-повідомленні від 13.08.2014 р. №19-11-0.21-5716/2-14.

В той же час господарський суд не вбачає підстав вважати укладеною додаткову угоду між Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградської області та дочірнім сільськогосподарським підприємством "Лікарівка - 2" про поновлення терміну дії договору оренди земельної ділянки та внесення змін до нього в редакції запропонованої позивачем.

З матеріалів справи вбачається, що позивач з дотриманням встановленого законом та договором строку звернувся до Головного управління Держземагенства у Кіровоградської області з листом-повідомленням та додаткової угодою до договору про продовження договору оренди землі.

Але за змістом проект додаткової угоди направлений відповідачу містив інші умови, ніж договір оренди, зареєстрований 24.07.2009 р. за №02, а саме розділ "Строк дії договору" змінено та викладено в іншій редакції; розділ "Об"єкт оренди" пункт 4 змінено та викладено в іншій редакції; перший абзац розділу "Орендна плата" викладений в іншій редакції; розділ "Обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки викладено в іншій редакції.

Згідно приписам статті 33 Закону України "Про оренду землі" укладена додаткова угода може змінювати умови первісної у разі наявності відповідної згоди сторін.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

В даному випадку Головне управління Держземагенства у Кіровоградської області згоди на зміну умов не надавало, навіть якщо прийняти до уваги недійсність рішення Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області про заперечення у поновленні договору оренди землі та наявного факту продовження позивачем користуватися земельною ділянкою, у господарського суду відсутні підстави вважати поновленим договір оренди земельної ділянки та внесення змін до нього у запропонованої позивачем редакції, оскільки запропонована позивачем додаткова угода до договору оренди землі містить деякі інші умови, які були передбачені договором.

На підставі викладеного, керуючись статтями 33, 34, 44, 49, 82-85, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати недійсним рішення Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області про заперечення у поновленні договору оренди землі, зареєстрованого 24.07.2009 р. за № 02, викладене у листі - повідомленні від 13.08.2014 р. № 19-11-0.21-5716/2-14.

Стягнути з Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області (25006, м. Кіровоград, вул. Тимірязєва, 84, ідентифікаційний код 38802868) на користь дочірнього сільськогосподарського підприємства "Лікарівка 2" (28032, Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Лікарівка, ідентифікаційний код 23680894) 1 218 грн. судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Згідно частини 5 статті 85 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Рішення може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області протягом десяти днів з дня підписання повного рішення, оформленого відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України.

Головуючий суддя С. Б. Колодій

Суддя Г.Б. Поліщук

Суддя В.В. Тимошевська