ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2015 рокуСправа № 912/2782/14
Господарський суд Кіровоградської області колегією у складі: головуючого судді Шевчук О.Б., суддів Колодій С.Б. та Тимошевської В.В., розглянув у відкритому судовому засіданні справу № 912/2782/14

за позовом Кіровоградської міської ради, м. Кіровоград

до товариства автолюбителів "Дружба", м. Кіровоград

про внесення змін до договору,

за участю представника позивача - головного спеціаліста відділу представництва інтересів в судах юридичного управління Кіровоградської міської ради Шершнюка А.А., довіреність № 893- мр/з від 05.11.2014.

Кіровоградська міська рада звернулася до господарського суду з позовною заявою про внесення змін до договору оренди землі від 27.02.2013 № 11, укладеного між Кіровоградською міською радою та товариством автолюбителів "Дружба". Позивач просить перше речення розділу 4 "Орендна плата" договору викласти в такій редакції: "Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі та розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки: 20303 грн 00 коп на місяць". Крім того, позивач просить покласти на відповідача витрати по сплаті судового збору.

Подання позову мотивовано посиланням, зокрема, на статті 271, 288 Податкового кодексу, статті 16, 632, 651, 654 Цивільного кодексу України та вказано, що діючі умови договору щодо розміру орендної плати не відповідають вимогам діючого чинного законодавства.

Відповідач позовні вимоги не визнає та просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Дослідивши наявні матеріали справи, оглянувши поданий відповідачем оригінал договору оренди землі № 11 від 27.02.2013, заслухавши пояснення представника позивача, оцінивши докази в їх сукупності, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до пунктів 1, 3 рішення Кіровоградської міської ради "Про передачу ТА "Дружба" в оренду земельної ділянки по вул. Академіка Корольова, 24-а" від 24.04.2012 №1681 (а.с. 29) затверджено товариству автолюбителів "Дружба" (надалі - ТА "Дружба") проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 4,4700 га по вул. Академіка Корольова, 24-а в оренду строком на 10 років для розміщення та обслуговування гаражів та акт визначення розміру збитків для відшкодування власникам землі та землекористувачам, пов'язаних із вилученням земельної ділянки; передано ТА "Дружба" в оренду строком на 10 років земельну ділянку по вул. Академіка Корольова, 24-а загальною площею 4,4700 га - інші землі, які використовуються для транспорту та зв'язку, для розміщення та обслуговування гаражів за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Рішенням Кіровоградської міської ради № 2241 від 29.01.2013 (а.с.12) позивачем внесено зміни до рішення Кіровоградської міської ради від 24 квітня 2012 року № 1681 "Про передачу ТА "Дружба" в оренду земельної ділянки по вул. Академіка Корольова, 24-а", а саме у пункті 3 слова "промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення" замінено на слова "житлової та громадської забудови".

На підставі зазначених рішень 27.02.2013 між Кіровоградською міською радою (орендодавець) та ТА "Дружба" (орендар) укладено договір оренди землі № 11 (надалі - договір оренди землі № 11 від 27.02.2013, а.с. 13-18), за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування на 10 років земельну ділянку загальною площею 4,4700 га, яка знаходиться по вул. Академіка Корольова, 24-а, кадастровий номер :34:250:009, для розміщення та обслуговування гаражів.

В розділі 2 договору оренди землі № 11 від 27.02.2013 зазначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно витягу з технічної документації про грошову оцінку земельної ділянки № 189/04-10-13 становить: 8121198 грн 09 коп.

В розділі 4 договору оренди землі № 11 від 27.02.2013 сторони узгодили, зокрема, те, що орендна плата вноситься орендарем у трикратному розмірі земельного податку, що встановлюється Податковим кодексом України в сумі 609 грн 10 коп на місяць згідно розрахунку, що додається до цього договору, починаючи з дня державної реєстрації договору оренди землі. Сторонами погоджено також, що орендна плата переглядається у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів; зміни ставок орендної плати; зміни нормативної грошової оцінки земель міста; зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством протягом січня такого року; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.

Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору, спір вирішується у судовому порядку (розділ 13 договору оренди землі №11 від 27.02.2013).

Земельна ділянка передана відповідачу за актом про передачу та прийом земельної ділянки в натурі (а.с.17).

Відповідно до підпункту 14.1.136. пункту 14.1. статті 14 Податкового кодексу України, орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Господарським судом встановлено, що визначаючи розмір орендної плати в договорі оренди землі № 11 від 27.02.2013 при його укладенні, сторони врахували положення підпункту 288.5.1. пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України (в редакції, яка діяла на момент укладення цього договору), яким визначено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом.

Однак, з 01.04.2014 набрав чинності Закон України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" № 1166-VII від 27.03.2014, яким внесено зміни до Податкового кодексу України. Зокрема, підпункт 288.5.1. пункту 288.5 статті 288 викладено в такій редакції: "288.5.1. не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки".

Таким чином, з 01.04.2014 змінено мінімальний розмір річного платежу орендної плати для інших категорій земель з трикратного розміру земельного податку до 3 відсотків нормативної грошової оцінки.

Тому, посилаючись на приписи статті 288 Податкового кодексу України, позивач наполягає на внесенні змін до договору оренди землі № 11 від 27.02.2013 в частині збільшення розміру орендної плати до розміру 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що складає 20303 грн 00 коп на місяць.

Вирішуючи спір у даній справі, господарський суд враховує наступне.

За умовами статей 1 Закону України "Про оренду землі" та 93 Земельного кодексу України оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Підставою для нарахування орендної плати за землю є договір оренди такої земельної ділянки, у якому і визначаються розмір та умови внесення орендної плати (стаття 288 Податкового кодексу України).

Відповідно до статті 15 Закону України "Про оренду землі" однією із істотних умов договору оренди є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

В силу вимог статті 21 Закону України "Про оренду землі" розмір, форми і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Правовідносини щодо оренди землі є одними з видів цивільних правовідносин.

Тому господарський суд при вирішенні цього спору враховує також норми, передбачені Цивільним кодексом України. Так, згідно із статтею 632 цього кодексу ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, установлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

За умовами договору оренди землі № 11 від 27.02.2013 орендна плата переглядається у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів; зміни ставок орендної плати; зміни нормативної грошової оцінки земель міста; зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством протягом січня такого року; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 289 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Нормами статті 18 Закону України "Про оцінку земель" визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років.

Із положень підпунктів 288.5.1. та 288.5.2. пункту 288.5. статті 288 Податкового кодексу України в діючій редакції вбачається, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки та не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Рішенням Кіровоградської міської ради № 3619 "Про встановлення мінімального розміру орендної плати за користування земельними ділянками" від 11.11.2014 (а.с.114) встановлено мінімальний розмір орендної плати, для договорів оренди земельних ділянок та рішень Кіровоградської міської ради, де вже встановлено (прийнято) розмір орендної плати за користування земельними ділянками, на рівні, що є нижчим 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Отже, враховуючи умови укладеного сторонами договору оренди землі № 11 від 27.02.2013, рішення Кіровоградської міської ради № 3619 від 11.11.2014 та приписи статті 288 Податкового кодексу України є підстави для перегляду розміру орендної плати в межах, встановлених пунктом 288.5 статті 288 Податкового кодексу України.

Водночас, господарський суд враховує, що позивач, обґрунтовуючи свої позовні вимоги щодо нормативної грошової оцінки орендованої відповідачем земельної ділянки, посилається на рішення Кіровоградської міської ради від 03.12.2009 № 2904 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кіровограда", яким визначено, зокрема, середню базову вартість одного квадратного метра земель міста Кіровограда (а.с.79-94).

Пунктом 3 цього рішення встановлено, що воно вводиться в дію з 1 січня 2010 року.

Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 31.05.2013 № 189/04-10-13, який видано Головним управлінням Держземагентства у Кіровоградській області, нормативна грошова оцінка земельної ділянки загальною площею 44700,00 кв. м., що знаходиться в м. Кіровограді по вул. Академіка Корольова, 24а, визначена у розмірі 8121198,09 грн (а.с.20).

Таким чином, позивач просить внести зміни до договору оренди землі № 11 від 27.02.2013, враховуючи затверджену рішенням Кіровоградської міської ради від 03.12.2009 №2904 нормативну грошову оцінку земель міста Кіровограда.

Оцінюючи рішення Кіровоградської міської ради від 03.12.2009 № 2904 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кіровограда", господарський суд враховує положення статті 144 Конституції України, відповідно до якої органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію (рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 року у справі №1-9/2009 про скасування актів органів місцевого самоврядування).

Зі змісту абзаців третього - п'ятого, сьомого частини першої статті 1, частини першої статті 3 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" вбачається, що дія вказаного Закону поширюється на відносини у сфері здійснення регуляторної діяльності (діяльності, спрямованої на підготовку, прийняття, відстеження результативності та перегляд регуляторних актів). У свою чергу регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим органом місцевого самоврядування нормативно - правовий акт, інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання: господарський відносин; адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання.

Відповідно до частини третьої статті 201 Земельного кодексу України, частини першої статті 13 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Частиною першою статті 23 Закону України "Про оцінку земель" передбачено, що технічна документація з нормативної грошової оцінки у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Відносини у сферах де використовується нормативна грошова оцінка відноситься до адміністративних, оскільки вони мають виражений імперативний та державно - владний характер (оподаткування, визначення суми збитків у адміністративному порядку тощо). Затверджена нормативна грошова оцінка визначає базові розрахункові показники, які є обов'язковими для застосування у окремих відносинах між органами місцевого самоврядування та суб'єктами господарської діяльності, вона може застосовуватися неодноразово і стосуватися невизначеного кола суб'єктів (показники прив'язані до земельних ділянок. а не до власників чи землекористувачів). Тобто рішення ради про затвердження нормативної грошової оцінки та доданої до нього технічної документації містять складові адміністративних норм права.

З огляду на викладене, господарський суд вважає, що рішення Кіровоградської міської ради № 2904 від 03.12.2009 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кіровограда" відноситься до регуляторних актів.

Нормами статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" регламентовано, що рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.

Частиною 5 статті 12 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" передбачено, що регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніше як у десятиденний строк після їх прийняття.

Зазначений обов'язок кореспондується з приписами статті 22 Закону України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації", якою визначено, що рішення органів місцевого самоврядування, інші нормативно-правові акти публікуються в офіційних виданнях (відомостях, бюлетенях, збірниках, інформаційних листках тощо) та друкованих засобах масової інформації відповідних органів місцевого самоврядування.

Статтею 23 Закону України "Про оцінку земель" визначено, що рішення рад про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів набирає чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Таким чином, якщо рішення місцевої ради щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок прийнято та офіційно оприлюднене відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня поточного року, то норми такого рішення застосовуються з 01 січня наступного бюджетного року (з початку планового періоду).

У разі оприлюднення рішення місцевої ради щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок після 15 липня поточного року, то норми такого рішення застосовуються з 01 січня бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Тому господарський суд не погоджується з твердженням позивача, що Законом України "Про оцінку земель" передбачено набрання чинності та застосування рішення про нормативну грошову оцінку земельної ділянки без його офіційного оприлюднення.

Державна служба України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва у листі про надання роз'яснень від 28.10.2014 року №8554/0/20-14 дотримується правової позиції, що регуляторний акт, прийнятий селищною (міською) радою, текст якого не оприлюднений в засобах масової інформації є не чинним незалежно від наявності або відсутності в ньому ознак документа нормативно - правового характеру, а також від оприлюднення цього документа на стадії проекту.

Під час розгляду справи позивач не надав суду доказів офіційного оприлюднення рішення Кіровоградської міської ради № 2904 від 03.12.2009 у встановлені законодавством строки та порядку, отже не надав суду доказів набрання чинності даним рішенням.

З огляду на викладене підстави для внесення змін до договору оренди землі № 11 від 27.02.2013 в розмірі 3 % від грошової оцінки земель, затвердженої рішенням Кіровоградської міської ради № 2904 від 03.12.2009, яке не набрало чинності, відсутні.

Зазначення в розділі 2 договору оренди землі № 11 від 27.02.2013 нормативної грошової оцінки земельної ділянки в розмірі 8121198,09 грн, яка внесена до договору на підставі витягу з технічної документації про грошову оцінку земельної ділянки № 189/04-10-13, не є безумовним свідченням того, що рішення, яким затверджено цю нормативну грошову оцінку було чинним на момент укладення цього договору.

До того ж, нормативна грошова оцінка земельної ділянки не може встановлюватися за домовленістю сторін.

А тому безпідставним є посилання представника позивача на те, що оскільки сторонами в договорі оренди землі № 11 від 27.02.2013 погоджено нормативну грошову оцінку орендованої земельної ділянки в розмірі 8121198,09 грн і вона (оцінка) не змінюється у зв'язку з розглядом справи по суті, то не має потреби досліджувати питання набрання чинності рішення міської ради, яким затверджена така грошова оцінка.

Те, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки не може встановлюватися за домовленістю сторін підтверджується положеннями частини 1 статті 23 Закону України "Про оцінку земель", якою передбачено, що технічна документація з нормативної грошової оцінки у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Господарський суд враховує, що позивач просить внести зміни до договору оренди землі № 11 від 27.02.2013, виклавши перше речення розділу 4 "Орендна плата" договору в такій редакції: "Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі та розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки: 20303 грн 00 коп на місяць", при цьому не надає суду доказів набрання чинності рішенням міської ради, яким затверджено нормативну грошову оцінку такої земельної ділянки.

За приписами статті 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Зважаючи на те, що позивач не довів факту опублікування у встановлені законодавством строки та порядку рішення Кіровоградської міської ради № 2904 від 03.12.2009, не підтвердив факту набрання чинності рішенням, яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Кіровограда, позов про внесення змін до договору в частині збільшення розміру орендної плати, обрахування якої здійснено на підставі нормативної грошової оцінки, яка не затверджена відповідним органом місцевого самоврядування (оскільки рішення не набрало чинності), не підлягає задоволенню господарським судом.

Витрати по сплаті судового збору, відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України, покладаються на позивача

Керуючись статтями 33, 34, 43, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його підписання до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.

Копію рішення направити відповідачу (25030, вул. Академіка Корольова, 24-а, м. Кіровоград).

Повне рішення складено 16.02.2015.

Головуючий суддя О.Б. Шевчук

Суддя С.Б. Колодій

Суддя В.В.Тимошевська