ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" лютого 2015 р.Справа № 916/4798/14
Господарський суд Одеської області у складі судді Лічмана Л.В.,

секретар судового засідання Бєлих К.В.,

за участю представників сторін:

від позивача: не з'явився,

від відповідача-1 (Управління освіти): Астахова В.В.,

від відповідача-2 (ФОП ОСОБА_2): не з'явився,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Управління освіти Біляївської районної державної адміністрації та фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про визнання недійсними результатів конкурсу та договору оренди.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 01.12.2014 р. прийнято позовну заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 (далі - ФОП ОСОБА_3.) до Управління освіти Біляївської районної державної адміністрації (далі - Управління освіти), порушено провадження у справі № 916/4798/14, призначено її до розгляду на 22.12.2014 р., залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - фізичну особу-підприємця ОСОБА_2 (далі - ФОП ОСОБА_2).

За правилами ст.77 ГПК України в судовому засіданні 22.12.2014 р. оголошено перерву до 14.01.2015 р., у судовому засіданні 14.01.2015 р. розгляд справи відкладено на 09.02.2015 р., у судовому засіданні 09.02.2015 р. оголошено перерву до 11.02.2015 р.

Учасники процесу повідомлені про час і місце засідань господарського суду, що підтверджується, зокрема, повідомленнями про вручення поштового відправлення та розписками їх представників.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 14.01.2015 р. відповідно до ч.1 ст.24 ГПК України змінено процесуальний статус ФОП ОСОБА_2 та залучено його до участі у справі у якості іншого відповідача; повідомлено учасників процесу про те, що розгляд справи, в т.ч. строк, розпочинається заново у зв'язку із залученням іншого відповідача згідно ч.4 ст.24 ГПК України.

Згідно із приписами ст.85 ГПК України в судовому засіданні 11.02.2015 р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

ФОП ОСОБА_3 звернувся в господарський суд Одеської області з уточненою позовною заявою про визнання недійсними: результату конкурсу про надання права на оренду нежитлового приміщення в будівлі Біляївської ЗОШ № 2 І-ІІІ ступенів на першому поверсі під буфет площею 4,14 кв.м., яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, проведеного Управлінням освіти 25.11.2014 р. та оформленого протоколом № 15 засідання комісії з проведення конкурсу на надання права оренди нежитлового приміщення буфету у будівлі Біляївської ЗОШ № 2 І-Ш ступенів від 25.11.2014 р.; договору оренди індивідуально визначеного (нерухомого, рухомого або іншого) майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Біляївського району, № 24 від 01.12.2014 р., укладеного між Управлінням освіти та ФОП ОСОБА_2

Обґрунтовуючи позов, ФОП ОСОБА_3 посилається, зокрема, на положення ст.ст.21,203,215 ЦК України, ст.ст.2,7,9,12 Закону України „Про оренду державного та комунального майна", ст.60 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст.3,6,15 Закону України „Про захист економічної конкуренції", ст.1 Закону України „Про захист від недобросовісної конкуренції", рішення Біляївської районної ради від 28.04.2012 р. № 300-VI, яким затверджено Положення про порядок передачі майна спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Біляївського району в оренду (далі - Положення), та зазначає, що всупереч п.9.2 Положення оголошення про конкурс, за результатами якого укладено оспорюваний договір з ФОП ОСОБА_2, не опубліковано на офіційному сайті районної ради. Крім того, на думку позивача, ФОП ОСОБА_2 допущений до участі у конкурсі із порушенням п.п.10.12 та 11.10 Положення, які передбачають подачу заяви про участь у конкурсі мінімум за три доби до його початку, в той час як ФОП ОСОБА_2 запакований конверт з документами, серед яких була і заява про участь у конкурсі, передав безпосередньо в день проведення конкурсу. Також ФОП ОСОБА_3 зазначає, що закріплений в п.12.7 Положення порядок визначення переможця конкурсу, який дозволяє зміну розміру пропозицій після розкриття конвертів, суперечить конкурентному законодавству України. Окремо позивач звертає увагу суду на ту обставину, що КВЕД 47.11, вказаний у витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ФОП ОСОБА_2, не відповідає умовам конкурсу, оскільки для розміщення буфету повинен застосовуватись КВЕД 56.10, який міститься у витязі ФОП ОСОБА_3

Управління освіти в письмових запереченнях на позовну заяву просить у її задоволенні відмовити, т.я. жодних порушень, на яких наполягає позивач, в процесі проведення конкурсу допущено не було.

ФОП ОСОБА_2 подав відзив на позов, у якому останній вважає необґрунтованим, адже договір оренди за результатами конкурсу укладено з особою, яка запропонувала найбільший розмір орендної плати. З приводу належного йому КВЕД 47.11 ФОП ОСОБА_2 відзначає, що названий код дозволяє торгівлю продовольчими товарами, з метою чого, а не для розміщення буфету, і проводився конкурс.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, перевіривши обґрунтованість їх доводів, суд задовольняє позов, враховуючи наступне.

Управлінням освіти на 25.11.2014 р. оголошено конкурс на право оренди нежитлового приміщення в будівлі Біляївської ЗОШ № 2 І-ІІІ ступенів на першому поверсі під буфет площею 4,14 кв.м., яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, для торгівлі продовольчим товаром терміном на 2 роки та 11 місяців, про що розміщено повідомлення в Біляївській районній газеті „Південна зоря" від 05.11.2014 р. № 81 (10032). Умови конкурсу: об'єкти в оренду передаються тільки під вищевказані види діяльності, дотримуючись переліку реалізації товару в закладах освіти; ефективне використання об'єкта оренди за цільовим призначенням тощо.

Як вбачається з протоколу № 15 засідання комісії з проведення конкурсу на надання права оренди нежитлового приміщення буфету у будівлі Біляївської ЗОШ № 2 І-Ш ступенів:

- 25.11.2014 р. о 12:00 відбулось розкриття конкурсних пропозицій;

- документи подали два учасника: ФОП ОСОБА_3 та ФОП ОСОБА_2, які допущені до участі в конкурсі;

- згідно пропозицій, наявних у конвертах, ФОП ОСОБА_2 запропонував орендну плату у розмірі 300,00 грн. в місяць, а ФОП ОСОБА_3 - 510,00 грн. в місяць, проте на підставі п.12.7 Положення комісією надано учасникам право збільшити первісні пропозиції, від реалізації якого ФОП ОСОБА_3 відмовився, в той час як ФОП ОСОБА_2 запропонував орендний платіж у розмірі 515,00 грн. в місяць;

- переможцем конкурсу комісією одноголосно визнано ФОП ОСОБА_2;

- посилання ФОП ОСОБА_3 на неможливість застосування КВЕД 47.11 переможця конкурсу для оренди приміщення під буфет та на неприпустимість зміни розміру пропозицій після розкриття конвертів не прийняті комісією до уваги як безпідставні.

Начальником Управління освіти видано наказ від 26.11.2014 р. № 407/01-04, яким затверджено результати конкурсу, після чого 01.12.2014 р. між Управлінням освіти (орендодавець) та ФОП ОСОБА_2 (орендар) укладено договір оренди № 24 індивідуально визначеного (нерухомого, рухомого або іншого) майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Біляївського району, за змістом якого строком до 30.11.2017 р. орендар отримав у платне користування для організації буфету нежитлове приміщення площею 4,14 кв.м. в будівлі Біляївської ЗОШ № 2 І-ІІІ ступенів на першому поверсі, яке знаходиться за адресою: м. Біляївка, вул. Шевченко,11.

Відповідно до п.10.12 Положення прийняття заяв на участь у конкурсі припиняється за три доби до початку конкурсу.

Пунктом 11.10 Положення встановлено, що секретарем комісії є представник орендодавця, який слідкує за діловодством в комісії, веде протокол засідання комісії, приймає та реєструє заяви та конкурсні пропозиції із зазначенням дати надходження документів, правильності оформлення документів відповідно до вимог Положення та умов конкурсу.

В п.12.4 Положення зазначено, що пропозиції, подані в конвертах, не оформлених належним чином або розкритих (розпечатаних), з неправильними даними про учасників конкурсу або при відсутності заяви не розглядаються і повертаються секретарем комісії заявнику.

Господарський суд відзначає, що в матеріалах справи немає будь-яких доказів того, що ФОП ОСОБА_2 завчасно подав заяву про участь у конкурсі. На копії відповідної заяви ФОП ОСОБА_2 (а.с.92), датованої 21.11.2014 р., відсутня відмітка Управління освіти про дату реєстрації заяви, яка проставлена на виконання п.11.10 Положення на заяві ФОП ОСОБА_3 (а.с.103). При цьому в судовому засіданні 09.02.2015 р. ФОП ОСОБА_2 повідомив, що всі документи одночасно подав на розгляд конкурсної комісії, якою вони прийняті без зауважень, в той час як ФОП ОСОБА_3 заявив, що це відбулось безпосередньо в день проведення конкурсу.

Враховуючи викладене, господарський суд погоджується із позицією ФОП ОСОБА_3, згідно якої ФОП ОСОБА_2 не повинен був допускатись до участі у конкурсі, адже ним порушено процедуру проведення конкурсу в частині порядку та строків подачі документів, вказаних в оголошенні про проведення конкурсу.

Крім того, ст.258 ГК України зазначає, що особливості правового регулювання господарських відносин визначаються залежно від сфери суспільного виробництва, в якій складаються ці відносини, особливостей галузі господарювання, виду господарської діяльності, економічної форми результату господарської діяльності, простору, на якому складаються господарські відносини (внутрішньому чи зовнішньому ринку), особливостей суб'єктів, між якими виникають господарські відносини. Правове регулювання господарських відносин здійснюється з урахуванням суспільного поділу праці, що склався, та об'єктивно існуючих галузей народного господарства...

Згідно ст.259 ГК України вид господарської діяльності має місце у разі об'єднання ресурсів (устаткування, технологічних засобів, сировини та матеріалів, робочої сили) для створення виробництва певної продукції або надання послуг. Окремий вид діяльності може складатися з єдиного простого процесу або охоплювати ряд процесів, кожний з яких входить до відповідної категорії класифікації. У правовому регулюванні господарської діяльності та у здійсненні державного управління народним господарством мають враховуватися особливості здійснення суб'єктами господарювання окремих видів цієї діяльності... З метою забезпечення системи державного управління економікою обліково-статистичною інформацією, яка задовольняє потреби учасників господарських відносин в об'єктивних даних про стан і тенденції соціально-економічного розвитку, господарські та фінансові взаємозв'язки на міждержавному, державному, регіональному і галузевому рівнях, а також впровадження міжнародних стандартів у галузі обліку і звітності та переходу на міжнародну систему обліку і статистики Кабінет Міністрів України затверджує заходи щодо розвитку національної статистики України і національної системи класифікації. Складовою частиною національної системи класифікації є національні класифікатори. Національні класифікатори та процедури їх розроблення затверджує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері економічного розвитку.

Господарський суд відмічає, що однією зі складових частин державної системи класифікації і кодування техніко-економічної та соціальної інформації є класифікація видів економічної діяльності ДК 009:2010 (КВЕД-2010), яка затверджена наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11.10.2010 № 457, набрала чинності з 01.01.2012 р. та має статус державного стандарту, де класифіковано всі види господарської (економічної) діяльності.

Чітке визначення видів господарської діяльності необхідне, зокрема, для сучасного інформаційного забезпечення управління народним господарством, для гармонізації національної правової системи з міжнародними вимогами до здійснення економічної діяльності, для розробки суб'єктами господарювання своїх статутів (положень) та використання ними відповідної інформації про характер діяльності та інші показники різних господарюючих суб'єктів з метою планування та здійснення власної господарської діяльності.

Приймаючи до уваги наведене, комісії Управління освіти в обов'язковому порядку слід було правильно встановити відповідність КВЕД учасників конкурсу умовам останнього, що не зроблено, з урахуванням такого.

Як вказано вище, конкурс оголошено для передачі в оренду частини приміщення загальноосвітньої школи під буфет для торгівлі продовольчими товарами.

В додатку № 2 „Терміни, використані у Методичних рекомендаціях" до розділу 1 Методичних рекомендації з організації харчування учнів у загальноосвітніх навчальних закладах, затверджених наказом Міністерства економіки України від 01.08.2006 р. № 265, надано визначення буфету, під яким слід розуміти заклад ресторанного господарства з обмеженим асортиментом готових страв і напоїв, розміщений у спеціально обладнаному приміщенні, де їжу споживають, як правило, стоячи чи продають на винос.

Тотожне визначення міститься в п.4.2.2 Інструкції щодо заповнення форм державних статистичних спостережень стосовно торгової мережі та мережі ресторанного господарства, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 24.10.2005 р. № 327 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.11.2005 р. за № 1350/11630, де зазначено, що буфет (кіоск) - різновид об'єкта ресторанного господарства, що не має кухні і призначений для швидкого обслуговування споживачів гарячими і прохолодними напоями, бутербродами, курами-гриль, холодними стравами і закусками, хлібобулочними і кондитерськими виробами і деякими гарячими і солодкими стравами нескладного приготування. Буфети організовуються при виробничих підприємствах, школах та інших навчальних закладах...

Таким чином, буфет відноситься до закладів ресторанного господарства, в зв'язку з чим учасник конкурсу на право оренди приміщення для розміщення буфету повинен мати відповідний клас КВЕД-2010, яким є клас 56.10 „Діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування", до якого включаються послуги з надання харчування споживачам, незалежно від того, чи їх подають у спеціалізованих місцях громадського харчування або в ресторанах самообслуговування, чи їх споживають у приміщенні, забирають із собою або замовляють додому...

Натомість переможцем конкурсу оголошено ФОП ОСОБА_2 з класом 47.11 КВЕД-2010 „Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами", що включає роздрібну торгівлю широким асортиментом товарів, в якому переважають продукти харчування, напої або тютюнові вироби, тобто йдеться про діяльність неспеціалізованих магазинів (супермаркетів), які, крім основної торгівлі продуктами харчування, напоями або тютюновими виробами, також здійснюють торгівлю рядом інших товарів, таких як одяг, меблі, побутові прилади, залізні вироби, косметичні засоби тощо.

Отже, визначення переможця конкурсу відбулось із порушенням норм чинного законодавства, а, відтак, його результати підлягають визнанню недійсними.

Не приймаються до уваги посилання ФОП ОСОБА_2 на те, що конкурс оголошувався з метою передачі в оренду приміщення для торгівлі продовольчими товарами, в зв'язку з чим існуючий в нього код 47.11 КВЕД-2010 може бути використаний, оскільки такі твердження прямо суперечать тексту оголошення, яким передбачено розміщення буфету в загальноосвітній школі.

Частинами 1,3 ст.215 ЦК України передбачено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч.ч.1-3,5,6 ст.203 цього Кодексу; якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Відповідно до ч.1 ст.203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

З огляду на встановлення судом незаконності проведення конкурсу, за результатами якого укладено оспорюваний правочин, він визнається судом недійсним за правилами ст.ст.203,215 ЦК України.

Стосовно решти доводів позивача, якими він обґрунтовує свою позицію, суд зауважує, що:

- питання про розміщення оголошення щодо проведення конкурсу на офіційному сайті районної ради по суті не досліджується, адже наявність або відсутність порушень законодавства в цій частині ніяким чином на реалізацію ФОП ОСОБА_3 належних йому прав не вплинуло, оскільки позивач зміг прийняти участь у конкурсі;

- ФОП ОСОБА_3 не названо конкретні норми права, яким суперечить закріплений в п.12.7 Положення порядок визначення переможця конкурсу, який дозволяє зміну розміру пропозицій після розкриття конвертів. При цьому загальні приписи конкурентного законодавства, на які посилається позивач, наведене питання не регулюють.

На підставі ч.2 ст.49 ГПК України витрати ФОП ОСОБА_3 по сплаті судового збору покладається на Управління освіти, внаслідок неправильних дій якого виник спір.

Керуючись ст.ст.33,34,43,44-49,82-85 ГПК України, вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати недійсним результат конкурсу про надання права на оренду нежитлового приміщення в будівлі Біляївської ЗОШ № 2 І-ІІІ ступенів на першому поверсі під буфет площею 4,14 кв.м., яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, проведеного Управлінням освіти Біляївської районної державної адміністрації 25.11.2014 р. та оформленого протоколом № 15 засідання комісії з проведення конкурсу на надання права оренди нежитлового приміщення буфету у будівлі Біляївської ЗОШ № 2 І-Ш ступенів від 25.11.2014 р.

Визнати недійсним договір оренди індивідуально визначеного (нерухомого, рухомого або іншого) майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Біляївського району, № 24 від 01.12.2014 р., укладений між Управлінням освіти Біляївської районної державної адміністрації (67600, Одеська обл., м. Біляївка, проспект Жовтневої революції,7, код 02145112) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 (АДРЕСА_3, код НОМЕР_1).

Стягнути з Управління освіти Біляївської районної державної адміністрації (67600, Одеська обл., м. Біляївка, проспект Жовтневої революції,7, код 02145112) на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_2) 2436/дві тисячі чотириста тридцять шість/ грн. 00 коп. судового збору.

Рішення набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня його підписання і може бути оскаржено в апеляційному порядку.

Наказ видати після набрання рішенням суду законної сили.

Повний текст рішення підписано 16 лютого 2015 р.

Суддя Л.В. Лічман