ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.02.2015 р. Справа №917/464/13-г

за позовом Прокуратури Ленінського району міста Полтави, вул. Пролетарська, 43, м. Полтава, 36022 в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області, вул. Леніна, 1/23, м. Полтава, 36014

до 1. Виконавчого комітету Ленінської районної у м. Полтаві ради, вул. Пролетарська, 39, м. Полтава, 36022;

2. Головного управління житлово-комунального господарства Полтавської міської ради, вул. Жовтнева, 36, м. Полтава, 36000;

3. Відкритого акціонерного товариства "Тепловозоремонтний завод", вул. Гайового, 30, м. Полтава, 36005;

треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

1.Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, адреса: вул.Р.Люксембург,14, м. Полтава, 36024

2. Полтавське бюро технічної інвентаризації "Інвентаризатор", пров. Піонерський, 4, м. Полтава, 36000

3. Публічне акціонерне товариство "УкрСиббанк", пр-т Московський, 60, м. Харків, 61001

про визнання недійсним рішення виконкому та свідоцтва про право власності

Суддя Погрібна С.В.

Представники:

від прокуратури: Сорочинська О.М. посвідчення №020615 вид. 20.09.2013р.

від позивача: Миськів В.М. довіреність №1 від 05.01.2015р.

від відповідача 1: Вовк В.Ф. довіреність №02-17/2 від 05.01.2015р.

від відповідача 2: Остапенко І.Л. довіреність №01-06-01/06/12 від 12.01.2015р.

від відповідача 3: Петько А.В. довіреність б/н від 03.09.2014р.

від третьої особи 1: не з"явився

від третьої особи 2: Тукало В.І. довіреність №04 від 05.01.2015р.

від третьої особи 3: не з"явився

Рішенням господарського суду Полтавської області від 08.05.2013р. по справі №917/464/13-г позовні вимоги прокурора Ленінського району м. Полтави задоволено повністю. Визнано недійсним Рішення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Полтава ради від 15.03.2005р. №136, свідоцтво про право власності на нерухоме майно Відкритого акціонерного товариства "Тепловозоремонтний завод" серія ЯЯЯ №148668, видане Головним Управлінням з питань житлово-комунального обслуговування населення від 07.04.2005 р., визнано право державної власності в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області на об'єкт цивільної оборони - захисну споруду №60205 площею 912,8 кв.м., розташовану за адресою: м. Полтава, вул. Гайового, 30. Стягнуто з Виконавчого комітету Ленінської районної у м. Полтаві ради та Управління з питань житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради по 1 147,00 грн. судового збору та стягнуто з Відкритого акціонерного товариства "Тепловозоремонтний завод" 5 408,64 грн. судового збору.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 12.03.2014р. рішення господарського суду Полтавської області від 08.05.2013р. було скасовано в частині визнання недійсним Рішення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Полтава ради від 15.03.2005р. №136 та свідоцтва про право власності на нерухоме майно Відкритого акціонерного товариства "Тепловозоремонтний завод" серія ЯЯЯ №148668 та прийнято в цій частині нове рішення, яким позов задоволено частково.

Визнано недійсним Рішення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Полтава ради від 15.03.2005р. №136 в частині, яка засвідчує право власності ВАТ "Тепловозоремонтний завод" на об"єкт цивільної оборони - захисну споруду №60205 площею 912,8 м2 розташовану за адресою: м. Полтава, вул. Гайового, 30 та визнано недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно Відкритого акціонерного товариства "Тепловозоремонтний завод" серія ЯЯЯ №148668, виданого Головним Управлінням з питань житлово-комунального обслуговування населення від 07.04.2005р. в частині об"єкта цивільної оборони - захисну споруду №60205 площею 912,8 м2 розташовану за адресою: м. Полтава, вул. Гайового, 30. В іншій частині рішення господарського суду Полтавської області від 08.05.2013р. залишено без змін.

Постановою Вищого господарського суду України від 10.06.2014р. скасовано постанову Харківського апеляційного господарського суду від 12.03.2014р., а справу направлено на новий розгляд до Харківського апеляційного господарського суду.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 17.07.2014р. рішення господарського суду Полтавської області від 08.05.2013р. по справі №917/464/13-г залишено без змін.

Постановою Вищого господарського суду України від 04.11.2014р. рішення господарського суду Полтавської області від 08.05.2013р. та постанову Харківського апеляційного господарського суду від 17.07.2014р. скасовано в частині пунктів 1-3 та 5-7 рішення.

Справу №917/464/13-г в частині вимог про визнання недійсними рішення виконкому та свідоцтва про право власності передано на новий розгляд до господарського суду Полтавської області.

В решті - рішення господарського суду Полтавської області від 08.05.2013р. та постанову Харківського апеляційного господарського суду від 17.07.2014р. у даній справі залишено без змін.

Відповідно до автоматичного розподілу справу передано на новий розгляд судді Погрібній С.В.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення, додано до справи та повідомлено про строк виготовлення повного тексту рішення згідно ст.85 ГПК України.

Суть справи: Розглядається позовна заява прокурора про:

- визнання недійсним Рішення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Полтава ради від 15.03.2005р. №136;

- визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно Відкритого акціонерного товариства "Тепловозоремонтний завод" серія ЯЯЯ №148668, видане Головним Управлінням з питань житлово-комунального обслуговування населення від 07.04.2005р.

Прокурор в судовому засіданні підтримує позовні вимоги та просить суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні та у наданих через канцелярію суду письмових поясненнях (вхід. №927 від 27.01.2015р.) (т.4, а.с.69-70) підтримує позовні вимоги. В обгрунтування зазначає, що видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно (серія ЯЯЯ 148668 від 07.04.2005р.) ВАТ "Тепловозоремонтний завод" здійснена без належного встановлення факту правомірності набуття ВАТ права власності на спірне майно.

Внаслідок видання виконкомом Ленінської районної у м.Полтава ради оспорюваного рішення та видачі Головним управлінням житлово-комунального обслуговування населення незаконного свідоцтва Державу, в особі РВ ФДМУ по Полтавській області, було безпідставно позбавлено права власності на сховище цивільної оборони, площею 912,8 кв.м., оскільки захисна споруда у процесі приватизації не увійшла до статутного капіталу ВАТ та є державною власністю.

Представник відповідача 1 проти задоволення позову заперечує посилаючись на те, що рішення виконавчого комітету Ленінської у м.Полтаві ради №136 від 15.03.2005р. було прийнято правомірно, а тому просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача 2 проти задоволення позову заперечує, посилаючись на те, що прийняття рішення виконавчим комітетом Ленінської районної у м.Полтаві ради №136 від 15.03.2005р., а в подальшому оформлення приватної власності комунальним підприємством "Інвентаризатор" за ВАТ "Тепловозоремонтний завод" та підписання і скріплення печаткою управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 07.04.2005р. є правомірним і не суперечило діючому законодавству.

Крім того, зазначає, що Управління не несе відповідальності щодо підготовки документів на оформлення ПП БТІ "Інвентаризатор" свідоцтв про право власності.

Представник відповідача 3 позовні вимоги прокурора підтримує в повному обсязі.

Представник третьої особи 2 позовні вимоги прокурора підтримує.

Представники третьої особи 1 та 3 в судове засідання не з"явилися.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив:

Наказом РВ ФДМ № 174 "Про приватизацію державного майна орендного підприємства Полтавський тепловозоремонтний завод" (т. 1, а.с.59) від 20.09.1993р. наказано провести приватизацію державного майна орендного підприємства Полтавський тепловозоремонтний завод у відповідності з Законом України "Про приватизацію майна державних підприємств" та Декретом Кабінету Міністрів України від 20.05.1993р. № 57-93 "Про приватизацію цілісних майнових комплексів державних підприємств та їх структурних підрозділів, зданих в оренду".

На підставі вищезазначеного наказу та відповідно до Плану приватизації державного майна Орендного підприємства Полтавського тепловозоремонтного заводу, затвердженого начальником РВ ФДМУ по Полтавській області 10.02.94р. (т. 1, а.с.49-58), було проведено приватизацію державного майна Орендного підприємства Полтавського тепловозоремонтного заводу шляхом викупу.

Між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Полтавській області (продавець) та організацією орендарів Полтавського тепловозоремонтного заводу (покупець) 29.03.1994р був укладений договір купівлі-продажу державного майна №65 ( т. 1 а.с.60-62).

Відповідно п.п.1.1. Договору продавець продав, а покупець купив державне майно цілісного майнового комплексу орендного підприємства Полтавський тепловозоремонтний завод, яке знаходиться за адресою: м. Полтава, вул. Гайового,30 на земельній ділянці площею 28,69 га.

Відповідно до Договору купівлі-продажу державного майна № 65 від 29.03.1994р., акту оцінки вартості майна орендного підприємства, затвердженого начальником РВ ФДМУ по Полтавській області від 10.02.94р. (т. 1 а.с.44-48) та п. 6.4 Плану приватизації (т.1, а.с.57) споруда сховища цивільної оборони на території підприємства, інв.№110128 (об'єкт, що не підлягає приватизації), не увійшла до статутного фонду ВАТ "Тепловозоремонтний завод" і залишилася в державній власності.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2008 р. № 1473-р "Про підготовку та проведення у 2009-2014 роках технічної інвентаризації захисних споруд цивільної оборони (цивільного захисту)" (зі змінами) наказом МНС України №390 від 10.06.2009р. затверджено "Методичні рекомендації щодо проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільної оборони (цивільного захисту), в яких визначено мету та завдання технічної інвентаризації захисних споруд. Зокрема, згідно із п.10 вищезазначених Методичних рекомендацій метою даного заходу є "виділення її (захисної споруди) із цілісного майнового комплексу підприємства з наданням правильної юридичної назви та постановка на облік в органах бюро технічної інвентаризації, як окремого об'єкта нерухомого майна", а також "підготовка необхідних документів для здійснення реєстрації речових прав на захисну споруду як об'єкт нерухомого майна".

Крім того, згідно із п.21 Методичних рекомендацій, бухгалтерією підприємства, на підставі результатів технічної інвентаризації, заводяться (уточнюються) відповідні документи бухгалтерського обліку на захисну споруду, як окремий об'єкт нерухомого майна.

Так на виконання Плану заходів з підготовки та проведення у 2009-2014 роках технічної інвентаризації захисних споруд цивільної оборони, затвердженого вищезазначеним розпорядженням Кабінету Міністрів України, та на виконання заходів Відомчої інвентаризаційної комісії Фонду державного майна України з підготовки та проведення у 2009-2012 роках технічної інвентаризації захисних споруд цивільної оборони, РВ ФДМУ по Полтавській області проводилася організаційна робота для проведення технічної інвентаризації, в т.ч. і по об'єкту цивільної оборони, що знаходиться на балансі ВАТ "Тепловозоремонтний завод".

Відповідно до наданої до матеріалів справи виписка з інвентаризаційного опису основних засобів форми 1-інв.(т. 1, а.с. 27) станом на 01.12.11 р. на обліку відповідача 3 - ВАТ "Тепловозоремонтний завод" знаходиться об'єкт державної власності - сховище ЦО, інв. № 110131, вартість 270 431,88 грн.

Крім того, факт, що сховище ЦО є державним майном, яке лише знаходиться на балансі ВАТ "Тепловозоремонтний завод" підтверджується крім того, наявною в матеріалах справи копією довідки про державне майно, що знаходиться на балансі ВАТ "ТРЗ", яка підписана в.о. головного бухгалтера ВАТ "ТРЗ" та скріплена печаткою товариства (т.1 а.с. 26). Зазначена довідка видана станом на 01.06.2012 р.

Те, що сховище ЦО є окремим об'єктом, підтверджується також наявністю паспорту сховища № 60205, який свідчить, що сховище є об'єктом цивільної оборони.

Як вбачається з матеріалів справи, 04.07.2012р. РВ ФДМУ по Полтавській області (позивач по справі) звернулося до ПП Полтавське БТІ "Інвентаризатор" листом №18-03/3409 (т. 1, а.с.33) щодо проведення первинної інвентаризації об'єкта державної власності - сховище № 60205, розташоване за адресою: м. Полтава, вул. Гайового, 30, балансоутримувач - ВАТ "Тепловозоремонтний завод".

08.08.12 р. ПП Полтавським БТІ "Інвентаризатор" був виготовлений технічний паспорт на захисну споруду цивільного захисту (цивільної оборони) - сховище по вул. Гайового, 30, м. Полтава (т.1,а.с.32), де в графі "власник" зазначено - ВАТ "Тепловозоремонтний завод".

З метою оформлення права власності на об'єкт державної власності - захисну споруду №60205, РВ ФДМУ по Полтавській області направило звернення до ПП Полтавське бюро технічної інвентаризації "Інвентаризатор" №18-03/6914 від 11.12.2012р.(т.1, а.с.31) щодо реєстрації будь-яких об'єктів нерухомості за вказаною адресою.

Листом № 15616 від 18.12.2012р. ПП Полтавське БТІ повідомлено, що за адресою: вул. Гайового, 30 м. Полтави об'єкт нерухомого майна зареєстровано за ВАТ "Тепловозоремонтний завод"(т.1 а.с.30).

Рішенням Виконавчого комітету Ленінської районної у м. Полтава ради № 136 "Про оформлення права приватної власності" від 15.03.2005р. (т.1, а.с.13-14) на підставі наданих ВАТ "Тепловозоремонтний завод" (договору купівлі-продажу №65 від 29.03.1994р.) було вирішено оформити право приватної власності на промислові будівлі (85 будівель) та допоміжні споруди, що складають 999/1000 частин об'єкту, який розташований по вул. Гайового, 30 в м.Полтаві; колективному підприємству "Інвентаризатор" підготувати та оформити свідоцтво про право приватної власності і провести реєстрацію права приватної власності за Відкритим акціонерним товариством "Тепловозоремонтний завод".

07.04.2005р. Головним управлінням з питань житлово-комунального обслуговування населення на підставі рішення виконкому Ленінської районної у м. Полтава ради від 15.03.2005р. №136, Відкритому акціонерному товариству "Тепловозоремонтний завод" було видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно серія ЯЯЯ 148668 (т. 1 а.с.17), що знаходиться за адресою: місто Полтава, вул. Гайового, 30.

Відповідно до даного свідоцтва вбачається, що за ВАТ "Тепловозоремонтний завод" зареєстровано право власності на промислові будівлі, в опис об'єкта входить "об'єкт допоміжного господарства (центральне сховище), Э, 912,8 кв.м.".

Як було встановлено судом зазначене у свідоцтві "центральне сховище Э, 912,8 кв.м." є об"єктом цивільної оборони № 60205, відповідно до паспорта сховища виданого 08.08.2012р.

Даний факт підтверджується також і поясненнями ВАТ "Тепловозоремонтний завод".

Крім того, описані технічні характеристики та параметри об'єкта цивільної оборони у паспорті сховища № 60205 співпадають (є ідентичними) з характеристиками об'єкту, який вказаний як "об'єкт допоміжного господарства (центральне сховище), Э, 912,8 кв.м.".

Частиною 5 статті 141 Господарського кодексу України визначено, що види майна, що може перебувати виключно у державній власності, відчуження якого недержавним суб'єктам господарювання не допускається, а також додаткові обмеження щодо розпорядження окремими видами майна, яке належить до основних фондів державних підприємств, установ і організацій, визначаються законом.

У відповідності до п.2 ст.5 Закону України "Про приватизацію державного майна" приватизації не підлягають об'єкти, що мають загальнодержавне значення, а також казенні підприємства та об'єкти, контроль за діяльністю яких з боку держави гарантує захист громадян від наслідків впливу неконтрольованого виготовлення, використання або розповсюдження небезпечних речовин: в тому числі захисні споруди цивільної оборони.

Як підтверджено матеріалами справи, Головним управлінням з питань житлово-комунального обслуговування населення протиправно, всупереч нормам діючого законодавства, оформлено свідоцтво про право власності на нерухоме майно ВАТ "Тепловозоремонтний завод", оскільки в свідоцтво крім всього, включено об'єкт допоміжного господарства (центральне сховище) яке є сховищем цивільної оборони (центральне сховище), площею 912,8 кв.м.

Рішення виконавчою комітету Ленінської районної у місті Полтава ради від 15.03.2005р. №136 (т.1 а.с.13-14), на підставі якого видане вищезазначене свідоцтво про право власності суперечить законодавству.

Як встановлено судом, вказане рішення було винесено на підставі Договору купівлі-продажу №65 від 29.03.1994р. та відповідно Переліку нерухомого майна, що передається покупцеві державного майна цілісного майнового комплексу орендного підприємства Полтавський тепловозоремонтний завод, в якому зазначено під номером 112 "Об"єкт допоміжного господарства", тобто об"єктом цивільної оборони № 60205 (як було встановлено судом).

Зазначені дії першого та другого відповідачів спричинили фактичне відчуження об'єкту державної власності на користь ВАТ "Тепловозоремонтний завод", що є грубим порушенням вимог Закону України "Про приватизацію державного майна" та інтересів держави.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 393 Цивільного кодексу України передбачено, що правовий акт органу державної влади, органу влади АР Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судам незаконним та скасовується. Власник майна, права якого порушені внаслідок видання правового акта органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, має право вимагати відновлення того становища, яке існувало до видання цього акта.

Згідно статті 20 Господарського кодексу України передбачено, що держава забезпечує захист прав і законних інтересів суб'єктів господарювання та споживачів. Кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються серед іншого шляхом: визнання наявності або відсутності прав; визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемляють права та законні інтереси суб'єкта господарювання або споживачів; відновлення становища, яке існувало до порушення прав та законних інтересів суб'єктів господарювання.

Частиною 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Внаслідок видання виконавчим комітетом Ленінської районної у м. Полтава ради рішення №135 від 15.03.2005р. "Про оформлення права приватної власності" та видачею Головним управлінням з питань житлово-комунального обслуговування населення свідоцтва на право власності, Державу, в особі Регіонального відділення по Полтавській області Фонду державного майна України, було безпідставно позбавлено права власності на сховище цивільної оборони, площею 912,8 кв.м., оскільки захисна споруда у процесі приватизації не увійшла до статутного капіталу ВАТ та є державною власністю, відповідно до вимог п.2 ст. 5 Закону України "Про приватизацію державного майна".

Згідно зі статтею 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. В силу вказаної норми предметом доказування є обставини, які свідчать про дійсні права та обов'язки сторін у справі та складаються з фактів, якими позивач обґрунтовує підстави позову, та фактів, якими відповідач обґрунтовує заперечення проти позову.

Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування (ст.34 ГПК України).

Частиною 1 ст.43 ГПК України встановлено, що господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом, а згідно ч. 2 цієї ж статті ніякі докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили.

Згідно положень ст. 4-3 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності.

Прокурором надано належні докази обґрунтованості та правомірності позовних вимог. За викладеного, застосовуючи основні конституційні засади судочинства, принцип верховенства права, виходячи з фактичних обставин справи, з'ясування природи дійсних правовідносин між сторонами у даному спорі та чинного законодавства України, яке повинно застосовуватися до них при вирішенні спору, колегія суддів дійшла до висновку про задоволення позовних вимог.

Судові витрати згідно ст. 49 Господарського процесуального кодексу України покладаються на Відповідача та підлягають стягненню на користь бюджету, оскільки Заявник позову звільнений від сплати судових витрат, відповідно до п. 7 ст. 5 Закону України "Про судовий збір".

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 32-34, 43, 44, 49, 82-85 ГПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсним Рішення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Полтава ради від 15.03.2005р. №136.

3.Визнати недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно Відкритого акціонерного товариства "Тепловозоремонтний завод" серія ЯЯЯ №148668, видане Головним Управлінням з питань житлово-комунального обслуговування населення від 07.04.2005 р.

4. Стягнути з Виконавчого комітету Ленінської районної у м. Полтаві ради в доход Держбюджету - 1 147,00 грн. судового збору, Отримувач коштів УДКСУ у м. Полтава (м. Полтава), 22030001 Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38019510, Рахунок отримувача 3002, Банк отримувача ГУДКСУ у Полтавській області, Код банку отримувача 831019, Код класифікації доходів бюджету 22030001.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

5.Стягнути з Управління з питань житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради, ідентифікаційний код 03365854 (м. Полтава, вул. Комсомольська,19) в доход Держбюджету - 1 147,00 грн. судового збору, Отримувач коштів УДКСУ у м. Полтава (м. Полтава), 22030001 Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38019510, Рахунок отримувача 3002, Банк отримувача ГУДКСУ у Полтавській області, Код банку отримувача 831019, Код класифікації доходів бюджету 22030001.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 19.02.2015р.

Суддя Погрібна С.В.