ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2015 рокуСправа № 912/4716/14
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Н.В. Болгар розглянув у засіданні справу № 912/4716/14

за позовом: фізичної особи-підприємця ОСОБА_1;

до відповідачів: управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради, Олександрійського управління Державної казначейської служби України Кіровоградської області, Олександрійської міської ради;

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: виконавчого комітету Олександрійської міської ради;

про стягнення 101 521 грн. 13 коп.

Представники:

позивача - адвокат ОСОБА_2, договір про надання правової допомоги б/н від 14.12.14;

позивача - ОСОБА_3, нотаріально посвідчена довіреність від 06.02.15, зареєстрована в реєстрі за № 394;

відповідача (управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради) - начальник Назаренко О.А.;

відповідача (Олександрійського управління Державної казначейської служби України Кіровоградської області) - не з'явився;

відповідача (Олександрійської міської ради) - головний спеціаліст управління приватизації, оренди майна та землі Олександрійської міської ради Шихахмедов З.Ш., довіреність № 20/12/06/1;

третьої особи - головний спеціаліст управління приватизації, оренди майна та землі Олександрійської міської ради Шихахмедов З.Ш., довіреність № 20/12/06/1.

Особа, присутня у засіданні : ОСОБА_6

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернувся до господарського суду з позовною заявою про стягнення з управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради 101 521 грн. 13 коп. компенсаційних виплат за перевезення окремих категорій громадян, які користуються правом безкоштовного проїзду міським автомобільним транспортом за період січень - травень 2012 р.

Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради надало відзив, в якому просить у задоволенні позову відмовити, оскільки, враховуючи розмір бюджетних асигнувань та кількість фактично перевезених окремих категорій громадян у міському автомобільному транспорті загального користування відповідно до укладеного договору, воно виконало свої зобов'язання у повній мірі.

Олександрійська міська рада просить у задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши у відзиві, що не може взяти до проплати кошти, які не передбачені кошторисними призначеннями та умовами договорів на перевезення; сума компенсаційних виплат, вказана у додатках до договорів від 21.07.08 № № 5, 6, 7, за січень - травень 2012 р. складає 364 929 грн. 15 коп., і таку суму компенсовано; інша частина витрат на перевезення пільгових категорій пасажирів - 101 521 грн. 13 коп. не підлягає відшкодуванню, у зв'язку з відсутністю кошторисних призначень.

Управління Державної казначейської служби України Кіровоградської області повідомило, що у 2012 р. проведено оплату платіжних доручень управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської на користь позивача за перевезення пільгових категорій громадян за січень - травень 2012 р. згідно зареєстрованих бюджетних фінансових зобов'язань на суму 364 929 грн. 15 коп.; договірні відносини управління Державної казначейської служби України Кіровоградської області з фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 відсутні.

09.02.15 засідання господарського суду було відкладено до 08:45 16.02.15, про що винесено ухвалу.

При розгляді матеріалів справи, заслуховуванні пояснень представників сторін у засіданні господарський суд встановив наступне.

Виконавчий комітет Олександрійської міської ради - замовник та фізична особа - підприємець ОСОБА_1 - перевізник уклали 21.07.08 договори "на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування" № № 5, 6, 7 із строками дії до 21.07.13, за умовами яких замовник надає право перевізнику на перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування № 2 графік 1, № 6А графік 2, № 5 графік 1, № 14, № 5 графік 3, № 11 в режимі маршрутного таксі. У р.1 названих договорів їх сторони узгодили умови про те, що перевезення пільгових категорій громадян здійснюється згідно чинного законодавства України, встановлюється міським замовленням і оформляється у вигляді додатку до договору.

Відповідно до ст. 11, ст. 29, ст. 31, ст. 37 Закону України "Про автомобільний транспорт" (в редакції на дату укладення вищеназваних договорів)

надання соціально значущих послуг автомобільного транспорту здійснюється відповідно до законодавства з питань поставки продукції для державних потреб;

соціально значущими послугами автомобільного транспорту є послуги з перевезення пасажирів автобусними маршрутами загального користування за визначеними уповноваженими органами тарифами та на пільгових умовах відповідно до законодавства;

органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані надати перевізникам, які здійснюють пільгові перевезення пасажирів та перевезення пасажирів за регульованими тарифами, компенсацію відповідно до закону;

відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов'язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під'їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати;

види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, в якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень.

Отже законом передбачено, що види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, в якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень, а розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

"Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 р. N 256 визначає відповідно до статті 102 Бюджетного кодексу України механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо надання, зокрема, компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Відповідно до положень названого Порядку,

фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах, бюджеті Автономної Республіки Крим, бюджетах міст Києва та Севастополя, міст республіканського і обласного значення та у районних бюджетах на зазначені цілі;

головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення (далі - головні розпорядники коштів);

перерахування сум субвенцій на фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення провадиться Державною казначейською службою згідно з помісячним розписом асигнувань державного бюджету, але в межах фактичних зобов'язань відповідних бюджетів щодо пільг, субсидій, допомоги та компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

отримані місцевими бюджетами суми субвенцій перераховуються протягом одного операційного дня на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях Державної казначейської служби, для здійснення відповідних видатків;

головні розпорядники коштів місцевих бюджетів здійснюють у п'ятиденний строк розрахунки з постачальниками відповідних послуг і ведуть облік за видами пільг та житлових субсидій населенню, зокрема, компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Виходячи з викладеного, компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян проводяться в межах фактичних зобов'язань відповідних бюджетів.

Рішенням виконавчого комітету Олександрійської міської ради № 752 від 22.09.11 затверджений тимчасовий "Порядок проведення компенсаційних виплат за пільгове перевезення окремих категорій громадян у міському автомобільному транспорті загального користування", згідно із п. 5 якого компенсаційні виплати за пільгове перевезення окремих категорій громадян здійснюється відповідно до додатків до основних договорів між виконавчим комітетом міської ради, управлінням праці та соціального захисту населення міської ради та автоперевізником на проведення компенсації за пільгове перевезення окремих категорій громадян на міських автобусних маршрутах загального користування.

Виконавчим комітетом Олександрійської міської ради в особі міського голови, управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради в особі його начальника та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 як перевізником підписаний додаток № 1 від 24.02.12 до договору 5-7 від 21.08.08. Виходячи із того, що виконавчим комітетом Олександрійської міської ради та фізичною особою - підприємцем укладені договори №№ 5 - 7 21.07.08, дата 21.08.08 у додатку № 1 від 24.02.12, є помилкою.

Предметом названого додатку до договору є міське замовлення на перевезення пільгових категорій громадян на міських маршрутах загального користування, встановлене відповідно до ст. ст. 31, 37 Закону України "Про автомобільний транспорт", рішення виконавчого комітету від 12.05.08 № 356 "Про затвердження результатів засідання конкурсного комітету по проведенню конкурсів на автобусних маршрутах загального користування в м. Олександрії від 29.04.2008 року" та рішення міської ради від 05.01.12 № 475 "Про міський бюджет на 2012 рік". Як вбачається із п. 2 додатку до договору, сума відшкодувань перевізнику за безкоштовний проїзд на автобусних маршрутах загального користування окремих категорій громадян у січні 2012 р. в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами на компенсаційні виплати за пільговий проїзд з урахуванням розміру помісячних нарахувань сум компенсації за пільгове перевезення окремих категорій громадян у міському автомобільному транспорті загального користування на 2012 рік, затверджений рішенням виконавчого комітету від 26.01.12 № 54, становить 76368 грн.

Згідно із додатковими угодами "про внесення змін до додатку № 1 на проведення компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міських автобусних маршрутах загального користування" від 24 лютого 2012 року по Договору № 5-7 від 21.08.2008 року "На перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування" від 23.03.12, 30.04.12, 22.05.12, 21.06.12, сума відшкодувань перевізнику узгоджена виконавчим комітетом Олександрійської міської ради в особі міського голови, управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради в особі його начальника та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 як перевізником відповідно у лютому 2012 р. - 72 851 грн. 15 коп., у березні 2012 - 69 819 грн., у квітні 2012 р. - 70 596 грн., у травні 2012 р. - 75 295 грн., всього - 364 929 грн. 15 коп.

У позовній заяві зазначено про компенсацію фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 364 929 грн. 15 коп. за січень - травень 2012 р., тобто зобов'язання органів місцевого самоврядування надати перевізнику, який здійснює пільгові перевезення пасажирів компенсацію відповідно до закону виконані.

Підстави на підтвердження обов'язку управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради компенсувати (сплатити) 101 521 грн. 13 коп. позивачем не доведені.

Відповідно до вищеназваного Порядку, затвердженого рішенням виконавчого комітету Олександрійської міської ради № 752 від 22.09.11,

суб'єкти господарювання, які надають послуги з перевезення пасажирів, щомісяця до 10 числа подають головному розпоряднику бюджетних коштів дані про витрати автоперевізників за пільгове перевезення окремих категорій громадян за попередній місяць;

головний розпорядник коштів до 25 числа звітного місяця узагальнює дані про витрати автоперевізників за пільгове перевезення окремих категорій громадян та в межах щомісячного розпису кошторису визначає пропорційно витратам перевізників, обсяги компенсаційних виплат по кожному з них;

комісія по проведенню обстеження маршрутів і перерахунку кількості пасажирів, які відповідно до законодавства перевозяться безкоштовно на міських автобусних маршрутах загального користування (Комісія), розглядає звіт головного розпорядника коштів про витрати перевізників від перевезення окремих категорій громадян та визначені суми компенсаційних виплат, у разі потреби вносити зміни та доповнення;

затверджує суми компенсаційних виплат кожному перевізнику за пільгове перевезення окремих категорій в межах щомісячного розпису кошторису на ці цілі згідно з додатком 2 до Порядку;

Головний розпорядник коштів відповідно до рішення комісії у встановленому порядку надає Олександрійському управлінню Державного казначейства платіжні доручення щодо проведення розрахунків з перевізниками.

Докази на підтвердження того, що рішенням Комісії затверджені суми компенсаційних виплат фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 у розмірі більшому, ніж ним отримані, відсутні.

Не доведено заявником й підстав для стягнення сум компенсаційних виплат з розпорядника коштів, зважаючи на вищенаведений порядок проведення розрахунків із перевізниками.

У "додатковому обґрунтуванні позовних вимог", наданого у письмовій формі господарському суду 16.02.15, фізична особа - підприємець ОСОБА_1 зазначив, що додаткові угоди та рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 22.09.11 № 752 суперечать Порядку, затвердженому постановою Кабінету міністрів України № 256 від 04.03.02, і управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради не вчинило дій відповідно до абз. 8 п. 6 Порядку по надісланню до 18 числа фінансовому органу виконкому Олександрійської міської ради уточнену інформацію про фактично нараховані у поточному місяці суми.

Такі доводи є безпідставними, оскільки додаткові угоди до договору та рішення виконкому Олександрійської міської ради є чинними, а предметом позову у даній справі є стягнення сум компенсаційних виплат, а не спонукання відповідача (відповідачів) здійснити певні дії.

Позов задоволенню господарським судом не підлягає.

Згідно з ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати по справі покладаються на позивача.

У засіданні 16.02.15 господарським судом проголошені вступна і резолютивна частини рішення.

Керуючись ст. ст. 82, 84, 85, 87 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

В И Р І Ш И В :

1. У задоволенні позову відмовити повністю.

2. Засвідчений належним чином примірник рішення направити рекомендованим листом з повідомленням про вручення Олександрійському управлінню Державної казначейської служби України Кіровоградської області (адреса: 28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Першотравнева, 30).

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи Дніпропетровським апеляційним господарським судом.

Апеляційна скарга на рішення подається через місцевий господарський суд, який розглянув справу, протягом десяти днів з дня підписання рішення, оформленого відповідно до ст. 84 Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено 20.02.15.

Суддя Н. В. Болгар