ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2015 року Справа № 14/047-12

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого - судді Коробенка Г.П.,

суддів Прокопанич Г.К., Шаргала В.І.,

за участю представників сторін:

від позивача: Бондарчука Д.М. дов. №06-5/11 від 05.01.2015,

від відповідача: не з'явився,

від третіх осіб: 1. не з'явився,

2. не з'явився,

3. не з'явився,

4. Спаського А.Ю. договір від 17.02.2015,

5. не з'явився,

6. не з'явився,

7. не з'явився,

8. не з'явився;

розглянувши касаційну скаргу Комунального підприємства "Київпастранс"

на постанову Київського апеляційного господарського суду від 29.10.2014

у справі № 14/047-12 Господарського суду Київської області

за позовом Комунального підприємства „Київпастранс"

до Бориспільської районної державної адміністрації Київської області

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

1)Управління Держкомзему у Бориспільському районі Київської області;

2)Громадська організація „Садівницьке товариство „Чайка";

3)Сподарєв Віталій Андрійович;

4)Спаська Галина Миколаївна;

5)Лаптєв Руслан Сергійович;

6)Громовий Костянтин Васильович;

7)Драган Ніна Вікторівна;

8)Ільницький Віктор Борисович;

про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Київської області від 31.10.2012 (суддя Бацуца В.М.) позов Комунального підприємства „Київпастранс" до Бориспільської районної державної адміністрації про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки, які видані третім особам, - задоволено повністю. Визнано незаконними та скасовано:

- розпорядження №3124 від 07.10.2011 „Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. Сподарєву Віталію Андрійовичу для ведення садівництва у громадській організації садівницького товариства „Чайка" на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області",

- розпорядження №3125 від 07.10.2011 „Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. Спаській Галині Миколаївні для ведення садівництва у громадській організації садівницького товариства „Чайка" на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області",

- розпорядження №3126 від 07.10.2011 „Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. Лаптєву Руслану Сергійовичу для ведення садівництва у громадській організації садівницького товариства „Чайка" на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області",

- розпорядження №3127 від 07.10.2011 „Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. Громовому Костянтину Васильовичу для ведення садівництва у громадській організації садівницького товариства „Чайка" на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області",

- розпорядження №3128 від 07.10.2011 „Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. Драган Ніні Вікторівні для ведення садівництва у громадській організації садівницького товариства „Чайка" на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області",

- розпорядження №3129 від 07.10.2011 „Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. Ільницькому Віктору Борисовичу для ведення садівництва у громадській організації садівницького товариства „Чайка" на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області",

- розпорядження №3489 від 08.11.2011 „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки 6-ом громадянам України (згідно додатку) для ведення садівництва в урочищі Млиново, садівницького товариства „Чайка" на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області" Бориспільської районної державної адміністрації (ідентифікаційний код 24209740). Визнано недійсними:

- Державний акт серії ЯМ №407272 на право власності на земельну ділянку площею 0,0820 га, для ведення садівництва, розташованої в урочищі Млиново, садівницького товариства „Чайка" на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області, виданий Бориспільською районною державною адміністрацією (ідентифікаційний код 24209740) та Управлінням Держкомзему у Бориспільському районі Київської області (ідентифікаційний код 24214504) на користь Сподарєва Віталія Андрійовича (ідентифікаційний номер ) на підставі розпорядження №3489 від 08.11.2011 Бориспільської районної державної адміністрації (ідентифікаційний код 24209740), зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі від 30.12.2011 за №06359;

- Державний акт серії ЯМ №407271 на право власності на земельну ділянку площею 0,0757 га, для ведення садівництва, розташованої в урочищі Млиново, садівницького товариства „Чайка" на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області, виданий Бориспільською районною державною адміністрацією (ідентифікаційний код 24209740) та Управлінням Держкомзему у Бориспільському районі Київської області (ідентифікаційний код 24214504) на користь Спаської Галини Миколаївни (ідентифікаційний номер ) на підставі розпорядження №3489 від 08.11.2011 Бориспільської районної державної адміністрації (ідентифікаційний код 24209740), зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі від 30.12.2011 за №06358;

- Державний акт серії ЯМ №407270 на право власності на земельну ділянку площею 0,1040 га, для ведення садівництва, розташованої в урочищі Млиново, садівницького товариства „Чайка" на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області, виданий Бориспільською районною державною адміністрацією (ідентифікаційний код 24209740) та Управлінням Держкомзему у Бориспільському районі Київської області (ідентифікаційний код 24214504) на користь Лаптєва Руслана Сергійовича (ідентифікаційний номер ) на підставі розпорядження №3489 від 08.11.2011р. Бориспільської районної державної адміністрації (ідентифікаційний код 24209740), зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі від 30.12.2011 за №06357;

- Державний акт серії ЯМ №407267 на право власності на земельну ділянку площею 0,1040 га, для ведення садівництва, розташованої в урочищі Млиново, садівницького товариства „Чайка" на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області, виданий Бориспільською районною державною адміністрацією (ідентифікаційний код 24209740) та Управлінням Держкомзему у Бориспільському районі Київської області (ідентифікаційний код 24214504) на користь Громового Костянтина Васильовича (ідентифікаційний номер ) на підставі розпорядження №3489 від 08.11.2011 Бориспільської районної державної адміністрації (ідентифікаційний код 24209740), зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі від 30.12.2011 за №06354;

- Державний акт серії ЯМ № 407268 на право власності на земельну ділянку площею 0,0757 га, для ведення садівництва, розташованої в урочищі Млиново, садівницького товариства „Чайка" на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області, виданий Бориспільською районною державною адміністрацією (ідентифікаційний код 24209740) та Управлінням Держкомзему у Бориспільському районі Київської області (ідентифікаційний код 24214504) на користь Драган Ніни Вікторівни (ідентифікаційний номер ) на підставі розпорядження №3489 від 08.11.2011 Бориспільської районної державної адміністрації (ідентифікаційний код 24209740), зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі від 30.12.2011 за №06355;

- Державний акт серії ЯМ №407269 на право власності на земельну ділянку площею 0,1000 га, для ведення садівництва, розташованої в урочищі Млиново, садівницького товариства „Чайка" на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області, виданий Бориспільською районною державною адміністрацією (ідентифікаційний код 24209740) та Управлінням Держкомзему у Бориспільському районі Київської області (ідентифікаційний код 24214504) на користь Ільницького Віктора Борисовича (ідентифікаційний номер ) на підставі розпорядження №3489 від 08.11.2011 Бориспільської районної державної адміністрації (ідентифікаційний код 24209740), зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі від 30.12.2011 за №06356.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 29.10.2014 (судді: Смірнова Л.Г., Кропивна Л.В., Чорна Л.В.) зазначене судове рішення скасоване в частині визнання недійсними спірного розпорядження, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки 6-ом громадянам України (згідно додатку) для ведення садівництва в урочищі Млиново, садівницького товариства „Чайка" на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області" Бориспільської районної державної адміністрації (ідентифікаційний код 24209740) та Державних актів на право власності на земельну ділянку, виданих вищеперерахованим громадянам. В цій частині в позові відмовлено. В решті судове рішення залишене без змін.

Не погоджуючись з прийнятою у справі постановою в частині скасування рішення суду першої інстанції, Комунальне підприємство "Київпастранс" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову.

Розглянувши касаційну скаргу, перевіривши правильність застосування господарськими судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, Вищий господарський суд України дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Господарськими судами встановлено:

Рішенням десятої сесії Бориспільської районної ради двадцять першого скликання від 17.03.1992 погоджено Київському трамвайно-тролейбусному управлінню проект відведення земельної ділянки площею 21 га для організації колективних садів.

У 1992 році Виконавчим комітетом Бориспільської районної ради народних депутатів було видано Київському трамвайно-тролейбусному управлінню Державний акт серії Б№026627 на право постійного користування землею площею 21,0 га для колективного садівництва, що в подальшому було зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №4/5.

Рішенням №71/1 від 21.04.1992 Виконкому Бориспільської районної ради народних депутатів вирішено зареєструвати статут Садівницького товариства „Чайка" створеного при Київському трамвайно-тролейбусному управлінні (площа і кількість ділянок згідно додатку).

Згідно з додатком до рішення №71/1 від 21.04.1992 Виконкому Бориспільської районної ради народних депутатів - Відомості реєстрації статуту Садівницького товариства „Чайка": назва товариства - „Чайка", назва організації - Київське трамвайно-тролейбусне управління, площа земельної ділянки - 21,0 га, адреса товариства - с. Гнідин.

Комунальне підприємство "Київпастранс" є правонаступником прав та обов'язків Київського трамвайно-тролейбусному управління, якому була надана вищезазначена земельна ділянка у користування для ведення садівництва.

Розпорядженням №3124 від 07.10.2011 „Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. Сподарєву Віталію Андрійовичу для ведення садівництва у громадській організації садівницького товариства „Чайка" на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області" Бориспільської районної державної адміністрації вирішено надати гр. Сподарєву В.А. дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку №2 площею 0,0820 га для ведення садівництва у громадській організації садівницького товариства „Чайка" на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області.

Розпорядженням №3125 від 07.10.2011 „Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. Спаській Галині Миколаївні для ведення садівництва у громадській організації садівницького товариства „Чайка" на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області" Бориспільської районної державної адміністрації вирішено надати гр. Спаській Г.М. дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку №28 площею 0,0757 га для ведення садівництва у громадській організації садівницького товариства „Чайка" на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області.

Розпорядженням №3126 від 07.10.2011 „Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. Лаптєву Руслану Сергійовичу для ведення садівництва у громадській організації садівницького товариства „Чайка" на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області" Бориспільської районної державної адміністрації вирішено надати гр. Лаптєву Р.С. дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку №5 площею 0,1040 га для ведення садівництва у громадській організації садівницького товариства „Чайка" на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області.

Розпорядженням №3127 від 07.10.2011 „Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. Громовому Костянтину Васильовичу для ведення садівництва у громадській організації садівницького товариства „Чайка" на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області" Бориспільської районної державної адміністрації вирішено надати гр. Громовому К.В. дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку №3 площею 0,1040 га для ведення садівництва у громадській організації садівницького товариства „Чайка" на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області.

Розпорядженням №3128 від 07.10.2011 „Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. Драган Ніні Вікторівні для ведення садівництва у громадській організації садівницького товариства „Чайка" на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області" Бориспільської районної державної адміністрації вирішено надати гр. Драган Н.В. дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку №27 площею 0,0757 га для ведення садівництва у громадській організації садівницького товариства „Чайка" на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області.

Розпорядженням №3129 від 07.10.2011 „Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. Ільницькому Віктору Борисовичу для ведення садівництва у громадській організації садівницького товариства „Чайка" на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області" Бориспільської районної державної адміністрації вирішено надати гр. Ільницькому В.Б. дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку №4 площею 0,1000 га для ведення садівництва у громадській організації садівницького товариства „Чайка" на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області.

Розпорядженням №3489 від 08.11.2011 „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки 6-ом громадянам України (згідно додатку) для ведення садівництва в урочищі Млиново, садівницького товариства „Чайка" на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області" Бориспільської районної державної адміністрації затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки 6-ом громадянам України (згідно додатку) для ведення садівництва в урочищі Млиново, садівницького товариства „Чайка" на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області; передано у власність земельні ділянки загальною площею 0,5414 га для ведення садівництва 6-ом громадянам України (згідно додатку) для ведення садівництва в урочищі Млиново, садівницького товариства „Чайка" на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області.

Згідно додатку до розпорядженням №3489 від 08.11.2011 Бориспільської районної державної адміністрації список 6 громадян, яким надаються у власність земельні ділянки для ведення садівництва в урочищі Млиново, садівницького товариства „Чайка" на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області, складається з Драган Ніни Вікторівни - 0,0757 га (діл. №27), Спаської Галини Миколаївни - 0,0757 га (діл. №28), Ільницького Віктора Борисовича - 0,1000 га (діл. №4), Сподарєва Віталія Андрійовича - 0,0820 га (діл. №2), Лаптєва Руслана Сергійовича - 0,1040 га (діл. №5), Громового Костянтина Васильовича - 0,1040 га (діл. №3).

30.12.2011 Бориспільською районною державною адміністрацією та Управлінням Держкомзему у Бориспільському районі Київської області на підставі розпорядження №3489 від 08.11.2011 було видано Сподарєву В.А. Державний акт серії ЯМ №407272 на право власності на земельну ділянку площею 0,0820 га, для ведення садівництва, розташованої в урочищі Млиново, садівницького товариства „Чайка" на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області, що в подальшому було зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №06359.

30.12.2011 Бориспільською районною державною адміністрацією та Управлінням Держкомзему у Бориспільському районі Київської області на підставі розпорядження №3489 від 08.11.2011 було видано Спаській Г.М. Державний акт серії ЯМ №407271 на право власності на земельну ділянку площею 0,0757 га, для ведення садівництва, розташованої в урочищі Млиново, садівницького товариства „Чайка" на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області, що в подальшому було зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №06358.

30.12.2011 Бориспільською районною державною адміністрацією та Управлінням Держкомзему у Бориспільському районі Київської області на підставі розпорядження №3489 від 08.11.2011 було видано Лаптєву Р.С. Державний акт серії ЯМ №407270 на право власності на земельну ділянку площею 0,1040 га, для ведення садівництва, розташованої в урочищі Млиново, садівницького товариства „Чайка" на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області, що в подальшому було зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №06357.

30.12.2011 Бориспільською районною державною адміністрацією та Управлінням Держкомзему у Бориспільському районі Київської області на підставі розпорядження №3489 від 08.11.2011 було видано Громовому К.В. Державний акт серії ЯМ №407267 на право власності на земельну ділянку площею 0,1040 га, для ведення садівництва, розташованої в урочищі Млиново, садівницького товариства „Чайка" на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області, що в подальшому було зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №06354.

30.12.2011 Бориспільською районною державною адміністрацією та Управлінням Держкомзему у Бориспільському районі Київської області на підставі розпорядження №3489 від 08.11.2011 було видано Драган Н.В. Державний акт серії ЯМ №407268 на право власності на земельну ділянку площею 0,0757 га, для ведення садівництва, розташованої в урочищі Млиново, садівницького товариства „Чайка" на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області, що в подальшому було зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №06355.

30.12.2011 Бориспільською районною державною адміністрацією та Управлінням Держкомзему у Бориспільському районі Київської області на підставі розпорядження №3489 від 08.11.2011 було видано Ільницькому В.Б. Державний акт серії ЯМ №407269 на право власності на земельну ділянку площею 0,1000 га, для ведення садівництва, розташованої в урочищі Млиново, садівницького товариства „Чайка" на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області, що в подальшому було зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №06356.

Господарські суди попередніх інстанцій також вважали встановленим, що спірні земельні ділянки для ведення садівництва, розташовані в урочищі Млиново, Садівницького товариства „Чайка" на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області, щодо яких Бориспільською районною державною адміністрацією було прийнято вказані вище розпорядження на момент їх прийняття були частинами земельної ділянки загальною площею 21,0 га, наданої Київському трамвайно-тролейбусному управлінню в постійне користування на підставі рішення б/н від 17.03.1992 р. Бориспільської районної ради народних депутатів для перенесення Воскресенських і Русанівських колективних садів, які розташовані на трасі запроектованій під будівництво лінії швидкісного трамваю. Після проведених реорганізацій останнім правонаступником прав і обов'язків Київського трамвайно-тролейбусного управління стало Комунальне підприємство „Київпастранс".

З урахуванням вищезазначених обставин, з огляду на норми ст.ст. 37, 104 Цивільного кодексу України (в редакції, чинній на момент реорганізації Київського трамвайно-тролейбусного управління), ст.ст. 92, 128, 141, 152 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість позову та наявність підстав для його задоволення. При цьому господарський суд виходив з того, що земельні ділянки, надані третім особам спірними розпорядженнями, є частинами земельної ділянки, що була раніш надана позивачеві як комунальному підприємству у постійне користування, вказані земельні ділянки у встановленому земельним законодавством порядку у позивача не вилучались, тому спірні розпорядження суперечать земельному законодавству та порушують права позивача. Вимога позивача про скасування державних актів є похідною від вимоги про скасування вищеперерахованих спірних розпоряджень, тому також підлягає задоволенню.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції, апеляційний господарський суд частково погодився з висновками господарського суду, проте, скасовуючи судове рішення у вищезазначеній частині, вказав на те, що оспорені державні акти та розпорядження, на підставі якого вони видані, безпосередньо стосуються права власності фізичних осіб, яким ці державні акти видані, тому вимоги про скасування даних актів мають бути заявлені саме до цих осіб, однак, в свою чергу позовні вимоги про скасування названих актів є предметом розгляду цивільного судочинства. Оскільки вказані фізичні особи не визначені позивачем як відповідачі, то ця обставина виключає можливість припинення провадження у справі через непідвідомчість спору господарському суду.

Судова колегія касаційної інстанції вважає такі висновки судів попередніх інстанцій передчасними, тобто такими, що зроблені всупереч положенням ст. 43 Господарського процесуального кодексу України без ґрунтовного дослідження всіх обставин справи, що мають значення для правильного вирішення спору, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Відповідно до ст. 15 Цивільного кодексу України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, кожна особа має право на захист свого інтересу.

Безумовною та необхідною умовою для звернення з позовом про захист права постійного користування земельною ділянкою є наявність такого права.

За приписами ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Встановивши ту обставину, що Комунальне підприємство „Київпастранс" є правонаступником прав та обов'язків Київського трамвайно-тролейбусного управління, якому був виданий Державний акт серії Б№026627 на право постійного користування землею площею 21,0 га для колективного садівництва, господарські суди не дослідили обставини щодо набуття позивачем права на вказану земельну ділянку в розумінні вимог наведених статей Земельного кодексу України, а відтак господарськими судами не вповні досліджено наявність (чи відсутність) порушених прав позивача. Більш того, із встановлених судовими інстанціями обставин справи вбачається, що названою земельною ділянкою фактично користується Громадська організація "Садівницьке товариство "Чайка", якій 03.07.2007, як постійному користувачу, були передані на зберігання межові знаки.

Разом з тим, судова колегія касаційної інстанції погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про те, що оспорені державні акти та розпорядження, на підставі якого вони видані, безпосередньо стосуються права власності фізичних осіб, яким ці державні акти видані, тому вимоги про скасування даних актів мають бути заявлені саме до цих осіб і такий спір має вирішуватись в порядку цивільного судочинства, Проте, скасовані господарськими судами попередніх інстанцій розпорядження відповідача, якими надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, також стосуються прав та обов'язків громадян - третіх осіб, проте ця обставина залишилась поза увагою судів попередніх інстанцій.

Слід також зазначити, що поза увагою судів попередніх інстанцій залишились приписи ст. 9 Конституції України ст. ст. 17, 18 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", ст. 19 Закону України "Про міжнародні договори" та положення Конвенції про захист прав і основних свобод людини.

Так зокрема згідно ч. 1 ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованого Законом України від 17.07.1997 р. №475/97-ВР кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Рішення Європейського суду з права людини від 24.06.2003 р. №44277/98 "Стретч проти Сполученого Королівства" встановлено, що, оскільки особу позбавили права на його майно лише з тих підстав, що порушення були вчинені з боку публічного органу, а не громадянина, то в такому випадку мало місце "непропорційне втручання у право заявника на мирне володіння своїм майном та, відповідно, відбулось порушення статті 1 Першого протоколу Конвенції".

Відповідно до частини першої ст. 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

З огляду на викладене прийняті у справі судові рішення підлягають скасуванню, а справа - передачі на новий розгляд до суду першої інстанції.

Під час нового розгляду справи господарському суду першої інстанції слід взяти до уваги викладене, вжити всі передбачені законом заходи для всебічного, повного та об'єктивного встановлення обставин, що мають суттєве значення для справи, і, в залежності від встановленого та відповідно до вимог чинного законодавства, вирішити спір.

Керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1119, 11110, 11111, 11112 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Комунального підприємства "Київпастранс" задовольнити частково.

Рішення Господарського суду Київської області від 31.10.2012 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 29.10.2014 у справі №14/047-12 скасувати, а справу передати на новий розгляд до суду першої інстанції.

Головуючий суддя Коробенко Г.П.
Судді Прокопанич Г.К.
Шаргало В.І.