ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" лютого 2015 р.Справа № 922/5958/14

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Светлічного Ю.В.

при секретарі судового засідання Ліпчанської В.В.

розглянувши справу

за позовом Лозівського міжрайонного прокурора Харківської області м. Лозова в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Харківській області, м. Харків
до 1) Лозівської районної державної адміністрації Харківської області м. Лозова; 2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Супіна Агро", с. Перемога
про скасування розпоряджень та визнання недійсним договорів оренди землі
за участю представників сторін:

прокурора - Хряка О.О. службове посвідчення №028256 від 15.08.14р.;

позивача - Букач О.О. довіреність № 32-20-14-1766/0/9-14 від 23.12.14р.;

1-го відповідача - не з`явився;

2-го відповідача - Литвинця В.М. довіреність б/н від 08.01.15р.; Журавель Я.А. довіреність б/н від 08.01.15р.;

ВСТАНОВИВ:

Лозівський міжрайонний прокурор Харківської області м. Лозова в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Харківській області до відповідачів: 1) Лозівської районної державної адміністрації Харківської області м. Лозова; 2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Супіна Агро", с. Перемога, в якій прокурор просить визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Лозівської районної державної адміністрації №151 від 23.03.2007 "Про надання дозволу на розроблення проектів відведення земельних ділянок загальною площею 247,4 га за рахунок земель державного резервного фонду та земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Бунаківської сільської ради". Також прокурор просить визнати недійсним розпорядження № 520 від 16.12.2008 про затвердження документації із землеустрою. Визнати недійсними договори оренди землі 4 земельних ділянок №32-11, яким ТОВ "Супіна-Агро" передано в оренду земельну ділянку, площею 11,9 га (к.н. :01:000:0450); №33-11 на земельну ділянку, площею 43,1782 га (к.н. :01:000:0451); №30-11 на земельну діпянку, площею 138,8029 га (к.н. :01:000:0452) та № 31-11 на земельну ділянку, площею 12,2413 га (к.н. :01:000:0453), укладених 25.08.2011 р. між Лозівською районною державною адміністрацією та ТОВ "Супіна Агро". Обґрунтовуючи позовні вимоги прокурор посилається на порушення відповідача процедури передачі в оренду земельної ділянки та ст. 124, 134 Земельного кодексу України та постанову Верховного суду України від 16.09.2014 року у справі № 5023/5736/12.

У судовому засіданні 15 січня 2015 року оголошувалась перерва до 09 лютого 2015 року о 11:45.

Присутній представник прокуратури у судовому засіданні позовні вимоги підтримував та просив позов задовольнити.

Присутній представник позивача у судовому засіданні проти позову заявленого прокуратурою заперечував, про що надав відзив на позов, в якому посилався на ч.1 ст. 124, ст. 134 Земельного кодексу України, що діяла на момент прийняття оскаржуваних прокурором розпоряджень, та абз. 1 Перехідних положень Земельного кодексу України, якими встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснювались на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки, та передача земельних ділянок здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів). Тому, позивач вважає, що розпорядження Лозівської районної державної адміністрації Харківської області біли прийняті в межах компетенції та відповідно до норм чинного на той час законодавства.

Представник 1-го відповідача у судове засідання не з'явився. Надав через канцелярію господарського суду 15.01.15 р. лист за вх.№1113, в якому пояснив, що проти позову заперечує, спірні розпорядження голови райдержадміністрації прийняті в межах повноважень, а тому просив у задоволенні позову відмовити та справу розглядати за відсутності представника 1-го відповідача.

Суд, розглянувши клопотання 1-го відповідача про розгляд справи за відсутності представника 1-го відповідача визнав за необхідне задовольнити дане клопотання.

Присутній представник 2-го відповідача у судовому засіданні проти позову заявленого прокуратурою заперечував, про що надав відзив на позовну заяву в якому зазначив, що розпорядження №151 голови Лозівської районної державної адміністрації Харківської області було надано відповідачу дозвіл на розроблення проектів відведення земельних ділянок, загальною площею 247,4 га за рахунок земель державного резервного фонду та земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Бунаківської сільської ради. На виконання вказаного розпорядження відповідачем було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення. Розпорядженням №520 голови Лозівської районної державної адміністрації Харківської області було затверджено відповідну документацію з землеустрою. На підставі зазначених розпоряджень голови Лозівської районної державної адміністрації Харківської області були укладені спірні договори оренди землі, які були зареєстровані згідно діючого на той час законодавства. За таких обставин, відповідач не вбачаючи порушень при оформленні оренди земельних ділянок, просив у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, перевіривши наявні у справі матеріали на предмет їх юридичної оцінки, дослідивши докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Розпорядженням голови Лозівської районної державної адміністрації Харківської області від 23 березня 2007 року за № 151 ТОВ "Супіна Агро" було надано дозвіл на розроблення проектів відведення земельних ділянок, загальною площею 247,4 га за рахунок земель державного резервного фонду та земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Бунаківської сільської ради.

На підставі вищезазначеного розпорядження ТОВ "Супіна Агро" було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель с/г призначення (землі запасу), розташованих за межами населеного пункту на території Бунаківської сільської ради Лозівського району Харківської області, який зареєстровано 24.06.2008 р. за № 2168.

Розпорядженням голови Лозівської районної державної адміністрації за № 520 від 16.12.2008 року було затверджено відповідну документацію з землеустрою.

Затвердження проекту землеустрою було здійснено Головою Лозівської районної державної адміністрації Харківської області на підставі чинного на час прийняття розпорядження законодавства, зокрема, відповідно до абзацу З пункту 1 Перехідних положень Земельного кодексу України, що "у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 01.01.2008 р. передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів)".

Відповідно до вимог частини 1 статті 124 Земельного кодексу України (в редакції від 13.01,2007 року, що діяла на момент прийняття оскаржуваних розпоряджень № 151 від 23.03.2007 року та № 520 від 16.12.2008 року), передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснювалась на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно вимог абзацу 1 частини 1 статті 124 Земельного кодексу України (в редакції від 04.06.2008 року), набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, в яких відсутні акції (частики, паї), що належать державі, набуття права на оренду земельних ділянок під об'єкти соціального і доступного житла, використання земельних ділянок для розробки корисних копалин та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій), використання релігійними організаціями (під культовими будівлями), які легалізовані в Україні).

Згідно вимог статті 134 Земельного кодексу України (в редакції від 13.01.2007 рік, що діяла на момент прийняття оскаржуваних розпоряджень), земельні ділянки державної або комунальної власності, призначені для продажу суб'єктам підприємницької діяльності під забудову, підлягають продажу на конкурентних засадах (земельні торги).

Відповідно до вимог статті 134 Земельного кодексу України (в редакції від 04.06.2008 року), земельні ділянки державної або комунальної власності, призначені для продажу суб'єктам підприємницької діяльності, підлягають продажу на конкурентних засадах (земельні торги), крім викупу земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що є власністю покупців цих ділянок, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Згідно абз. 3 пункту 1 Перехідних положень Земельного кодексу України, чітко передбачено, що у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 01.01.2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Згідно вимог пункту з Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів в сприянні будівництву" (в редакції від 16.09.2008 року, який набрав чинності 14.10.2008 року), прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідно до вимог ст. 32 Господарського процесуального кодексу України: доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Згідно ст.43 Господарського процесуального кодексу України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

На підставі вищезазначених розпоряджень Голови Лозівської районної державної адміністрації між ТОВ "Супіна Агро" та Лозівською РДА Харківської області було укладено договори оренди земельних ділянок: №32-11, яким ТОВ "Супіна Агро" було передано в оренду земельну ділянку, площею 11,9 га, кад. № :01:000:0450; №33-11, яким ТОВ "Супіна Агро" було передано в оренду земельну ділянку, площею 43,1782 га, кад. № :01:000:0451; №30-11, яким ТОВ "Супіна Агро" було передано в оренду земельну ділянку, площею 138,8029 га, кад. № :01:000:0452; №31-11, яким ТОВ "Супіна Агро" було передано в оренду земельну ділянку, площею 12,2413 га, кад. № :01:000:0453, які були зареєстровані у відповідності до законодавства України, діючого на той момент.

Щодо посилання прокурора на постанову Верховного суду України від 16.09.2014 року у справі № 5023/5736/12, суд вважає за необхідне зазначити про наступне.

У постанові Верховного суду України від 16.09.2014 року предметом спору є розпорядження, яке було видано районною державною адміністрацією 03.06.2008 року. ТОВ "Супіна Агро" було надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки розпорядженням голови Лозівської районної державної адміністрації Харківської області від 23.03.2007 року, тобто в інший період.

Враховуючи вищенаведене та те, що розпорядженням №151 голови Лозівської районної державної адміністрації Харківської області відповідачу було надано право на виготовлення проектної документації, яку ним було виготовлено, розпорядженням №520 було затверджено відповідну документацію з землеустрою, та станом на 2007 рік відповідно до чинного законодавства України не передбачена необхідність проведення аукціону, суд приходить до висновку, що вищезазначені розпорядження Лозівської районної державної адміністрації Харківської області були прийняті в межах компетенції, а договори оренди земельних ділянок, були укладені на виконання вказаних розпоряджень, відповідно до цього суд вважає позовні вимоги прокурора безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат суд керується ст. 49 ГПК України. Судовий збір покладається: у спорах, що виникають при укладанні, зміні та розірванні договорів, - на сторону, яка безпідставно ухиляється від прийняття пропозицій іншої сторони, або на обидві сторони, якщо господарським судом відхилено частину пропозицій кожної із сторін. Суми, які підлягають сплаті за проведення судової експертизи, послуги перекладача, адвоката та інші витрати, пов'язані з розглядом справи, покладаються: при задоволенні позову - на відповідача; при відмові в позові - на позивача; при частковому задоволенні позову - на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Таким чином судові витрати у даній справі покладаються на прокурора, але враховуючи звільнення прокурора від сплати судового збору, судовий збір в даному разі не стягується.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 6, 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 124, 134 Земельного кодексу України, статтями 1, 4, 12, 22, 33, 43, 47, 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Повне рішення складено 13.02.2015 р.

Суддя Ю.В. Светлічний