ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

17 лютого 2015 р. Справа № 918/2016/14

Господарський суд Рівненської області у складі судді Бережнюк В.В. розглянувши справу за позовом Рівненська міська рада

до відповідача ТзОВ "Рівнепромекобуд"

про внесення змін в договір оренди землі

За участю представників сторін:

від позивача: Горчак Ю.П.

від відповідача: Грибок Л.Т.

В судовому засіданні оголошувалася перерва з 10.02.2015 р. до 17.02.20015 р.

ВСТАНОВИВ:

Рівненська міська рада звернулася до господарського суду Рівненської області із позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівнепромекобуд" про внесення змін в Договір оренди земельної ділянки, який зареєстровано 06 червня 2006 року за №45, укладений між сторонами.

В обґрунтування позову посилається на те, що 30 травня 2006 року між позивачем та відповідачем був укладений Договір оренди земельної ділянки, за умовами якого позивач надає, а відповідач приймає в строкове платне користування земельну ділянку, що розташована за адресою: м.Рівне, біля перехресть вулиць Степана Дем'янчука та Данила Галицького з числа запасу Рівненської міської ради, для будівництва житлового будинку із вбудованими приміщеннями. Вказаною угодою орендна плата за земельну ділянку в рік була визначена на рівні 3 135 грн. 46 коп.

Рішенням Рівненської міської ради від 4 липня 2013 року № 3122 було затверджено технічну документацію та введено в дію нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 6 566 м.кв., яка з 1 січня 2014 року становить 2 333 511 грн. 36 коп., у зв'язку з чим листом-пропозицією від 30 травня 2014 року № 08-1369 позивач звернувся до Товариства з пропозицією укласти додатковий договір до вищезазначеної угоди щодо збільшення розміру орендної плати за орендовану відповідачем земельну ділянку. У той же час вказана пропозиція була залишена Товариством без відповіді та задоволення. Оскільки договором було передбачено перегляд розміру орендної плати, а відповідач ухиляється від внесення відповідних змін щодо збільшення розміру орендної плати у цей правочин, Рада, посилаючись на статті 632, 651, 792 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), статті 201, 206 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), Закон України "Про оренду землі" (далі - Закон), просила суд внести зміни до пунктів 4 та 8 укладеного між сторонами договору оренди, і викласти їх у наступній редакції:

"п. 4. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 2 333 511 грн. 36 коп. (два мільйони триста тридцять три тисячі п'ятсот одинадцять грн. 36 коп.), розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку виконаний управлінням Держземагентства у м. Рівному Рівненської області станом на 01 квітня 2014 року.

п. 8. За оренду земельної ділянки Орендар сплачує Орендодавцю орендну плату виключно у грошовій формі. Розмір орендної плати в рік за земельну ділянку складає 70 005 грн. 34 коп. (сімдесят тисяч п'ять грн. 34 коп.), що становить 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, - розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку №02-17/143-1, виданий управлінням Держземагентства у м. Рівному Рівненської області відповідно до протоколу №9 від 21.05.2014 р. засідання комісії по встановленню розмірів орендної плати за земельні ділянки. Розрахунок дійсний на період будівництва. Питання сплати ПДВ вирішується шляхом укладення між сторонами додаткової угоди.

Орендар зобов'язується вносити орендну плату за новими ставками з 01 квітня 2014 року.".

До початку розгляду спору по суті від позивача надійшла письмова заява №08-210 від 09.02.2015 р. про зміну предмета позову, згідно якої позовні вимоги виклав у такій редакції: просить внести зміни у договір оренди землі, зареєстрований 06 червня 2006 року №45, укладений між Рівненською міською радою та ТзОВ "Рівнепромекобуд", і викласти його окремі пункти в наступній редакції:

"п. 4. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 6 566 м.кв. становить 1255167 грн. 98 коп. (один мільйон двісті п'ятдесят п'ять тисяч сто шістдесят сім грн. 98 коп.), розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку виконаний управлінням Держземагентства у м. Рівному Рівненської області станом на 01 квітня 2014 року.

п. 8. За оренду земельної ділянки Орендар сплачує Орендодавцю орендну плату виключно у грошовій формі. Розмір орендної плати в рік за земельну ділянку площею 6 566 м.кв. складає 37 655 грн. 04 коп. (тридцять сім тисяч шістсот п'ятдесят п'ять грн. 04 коп.), що становить 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, - розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку, виданий управлінням Держземагентства у м. Рівному Рівненської області відповідно до протоколу засідання комісії по встановленню розмірів орендної плати за земельні ділянки.". Вказана заява подана позивачем до початку розгляду справи по суті, узгоджується із вимогами ГПК України, тому прийнята судом до розгляду.

Відповідач подав письмові заперечення на позовну заяву, у яких вважає вимоги Рівненської міської ради безпідставними та необґрунтованими. Просить в позові відмовити.

У судовому засіданні 17 лютого 2015 року представник позивача підтримав вимоги, викладені у позові, з урахуванням заяви про зміну предмета позову, та наполягав на їх задоволенні. У свою чергу представник відповідача надав пояснення, які співпадають з позицією, що викладена у письмових запереченнях.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, повно та об'єктивно оцінивши всі обставини справи в їх сукупності, господарський суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню. При цьому суд виходив з такого.

Судом встановлено, що між Рівненською міською радою (Орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівнепромекобуд" (Орендар) 30 травня 2006 року укладений Договір оренди земельної ділянки, який зареєстрований 06 червня 2006 року за №45 (арк.с. 9-13). Згідно п.1. останнього Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, що розташована за адресою: м.Рівне, біля перехресть вулиць Степана Дем'янчука та Данила Галицького з числа запасу Рівненської міської ради, для будівництва житлового будинку із вбудованими приміщеннями.

В оренду передавалася земельна ділянка загальною площею 6 622 м.кв. на підставі Рішення Рівненської міської ради (36 сесія 4 скликання) від 25.01.2006 року №1943. Грошова оцінка земельної ділянки становила 313 545 грн. 70 коп. (п.п. 2, 4 Договору).

Договір укладено строком на 49 років (п.7 Договору).

Пунктом 8 та 10 Договору визначено, що за оренду земельної ділянки Орендар сплачує Орендодавцю орендну плату виключно у грошовій формі. Розмір орендної плати за земельну ділянку в рік було визначена на рівні 3 135 грн. 46 коп. Орендна плата сплачується Орендарем рівними частинами щомісячно до 30 числа наступного за останнім днем звітного (податкового) місяця на рахунок, зазначений у Договорі.

Даний договір підписаний уповноваженими представниками сторін, скріплений печатками цих юридичних осіб.

Відповідно до пункту 12 Договору розмір орендної плати переглядається у разі, зокрема, зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції.

Цільове призначення земельної ділянки - для будівництва житлового будинку із вбудованими приміщеннями (п.14 Договору).

В обґрунтування своїх позовних вимог Рада посилалася на те, що відповідач ухиляється від внесення змін у вищезазначений правочин щодо розміру орендної плати, який було збільшено на підставі рішення позивача від 4 липня 2013 року № 3122 про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Рівного.

Приписами частини 1, 2 статті 13 Конституції України унормовано, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону.

За статтею 1 Закону оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Статтею 13 Закону передбачено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно зі статтею 206 ЗК України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

За частиною 2 статті 21 Закону розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Згідно зі статтею 13 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Статтею 15 Закону України "Про оцінку земель" визначено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 18 цього Закону нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення не рідше ніж один раз на 5-7 років.

Судом встановлено, що з метою приведення рішень Ради у галузі земельних відносин у відповідність до вимог чинного законодавства 4 липня 2013 року позивачем було прийнято рішення від № 3122 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Рівного" (арк.с. 8).

Вказаним рішенням, яке на час розгляду даної справи не скасовано, у встановленому законом порядку не визнано недійсним та є чинним, крім іншого, було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки міста Рівного, введено в дію нормативну грошову оцінку земель міста Рівного з 1 січня 2014 року та установлено, що нормативна грошова оцінка земель міста Рівного підлягає щорічній індексації відповідно до вимог діючого законодавства.

Рішенням контрольної комісії Ради з питань встановлення розмірів орендної плати за землю, оформленим протоколом засідання даної комісії від 11 лютого 2015 року №2, було встановлено розміри орендної плати за земельні ділянки в рік. Розмір орендної плати за орендовану відповідачем земельну ділянку площею 6 566 м.кв., що знаходиться за адресою: м.Рівне, біля перехресть вулиць Степана Дем'янчука та Данила Галицького, було встановлено на рівні 37 655 грн. 04 коп. У матеріалах даної справи наявна копія розрахунку, яким був визначений даний розмір орендної плати (арк.с. 53).

Листом від 30 травня 2014 року № 08-1369 Рада звернулася до Товариства з пропозицією укласти додатковий договір до Договору, зареєстрованого 06.06.2006 р. №45, щодо збільшення розміру орендної плати за орендовану відповідачем земельну ділянку. До цієї пропозиції позивачем було долучено проект зазначеної додаткової угоди, відповідно до якої Товариству було запропоновано внести зміни до Договору оренди земельної ділянки.

Відповідь зі сторони відповідача на даний лист у матеріалах справи відсутня.

Як передбачено ч.1 ст. 627 ЦК України відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

За статтею 629 ЦК України договір є обов'язковим для виконання сторонами.

Згідно зі статтею 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Статтею 30 Закону встановлено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Частиною 1 статті 651 ЦК України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом (частина 2 даної статті).

Частиною 3 статті 653 встановлено, що у разі зміни або розірвання договору зобов'язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Зміна або розірвання договору вчиняється у такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту (стаття 654 ЦК України).

Слід також зазначити, що згідно зі статтею 288 Податкового кодексу України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Платником орендної плати є орендар земельної ділянки. Об'єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюється у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом.

Розмір орендної плати не може перевищувати: для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти, електричні підстанції, електричні мережі) - 3 відсотки нормативної грошової оцінки; для інших земельних ділянок, наданих в оренду - 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Відповідно до пункту 289.1 статті 289 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Судом встановлено, що розмір орендної плати, який запропоновано позивачем згідно розрахунку №02-17/19-1 (протокол №2 від 11.02.2015 р.), визначено у межах граничних розмірів платежу за оренду земельної ділянки державної чи комунальної власності, передбачених статтею 288 Податкового кодексу України. Даний розмір також узгоджується з приписами статті 21 Закону.

Оскільки сторонами у Договорі оренди земельної ділянки, зареєстрованому 06 червня 2006 року №45 передбачена можливість перегляду розміру орендної плати, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 27 грудня 2010 року у справі № 27/15-10, від 23 травня 2011 року у справі № 7/105-10 (30/234-09), від 4 липня 2011року у справі № 41/81пд.

Відповідно до статі 11128 ГПК України рішення Верховного Суду України, прийняте за наслідками розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначену норму права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність із рішеннями Верховного Суду України.

Вирішення спорів про внесення змін до договору пов'язане із застосуванням положення частини першої статті 626 ЦК України, відповідно до якої договір є узгодженим волевиявленням двох або більше сторін. Проте зацікавлена сторона у випадках, передбачених законом, може просити суд про внесення зміни до договору згідно з рішенням суду.

Аналогічна правова позиція викладена у пункті 2.18 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17 травня 2011 року № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин".

Враховуючи, що запропонований позивачем розмір орендної плати за спірну земельну ділянку визначено у межах граничних розмірів такого платежу, передбачених статтею 288 Податкового кодексу України, і такі зміни умов договору зумовлені імперативними приписами чинного законодавства, суд дійшов висновку про те, що позовна вимоги Ради про внесення змін до спірного договору в частині збільшення розміру орендної плати за користування вищезазначеною земельною ділянкою є законною та обґрунтованою, у зв'язку з чим даний позов підлягає задоволенню.

У той же час, частиною 3 статті 653 встановлено, що коли договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Зі змісту даної норми вбачається, що спірне зобов'язання відповідача змінюється лише з моменту набрання рішенням суду про його зміну законної сили. Проте зміна такого зобов'язання у ретроспективі в судовому порядку чинним законодавством не передбачена.

Аналогічна правова позиція викладена у пункті 2.19 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17 травня 2011 року № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин".

За змістом частини 1 статті 49 ГПК України у спорах, що виникають при укладанні, зміні та розірванні договорів, судовий збір покладається на сторону, яка безпідставно ухиляється від прийняття пропозицій іншої сторони. Відтак, судові витрати слід покласти на відповідача.

Керуючись ст.ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов задоволити.

2. Внести зміни у Договір оренди земельної ділянки, зареєстрований 06 червня 2006 року №45, укладений між Рівненською міською радою та ТзОВ "Рівнепромекобуд", і викласти його окремі пункти в наступній редакції:

"п. 4. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 6 566 м.кв. становить 1255167 грн. 98 коп. (один мільйон двісті п'ятдесят п'ять тисяч сто шістдесят сім грн. 98 коп.), розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку виконаний управлінням Держземагентства у м. Рівному Рівненської області станом на 01 квітня 2014 року.

п. 8. За оренду земельної ділянки Орендар сплачує Орендодавцю орендну плату виключно у грошовій формі. Розмір орендної плати в рік за земельну ділянку площею 6 566 м.кв. складає 37 655 грн. 04 коп. (тридцять сім тисяч шістсот п'ятдесят п'ять грн. 04 коп.), що становить 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, - розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку, виданий управлінням Держземагентства у м. Рівному Рівненської області відповідно до протоколу засідання комісії по встановленню розмірів орендної плати за земельні ділянки.".

3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівнепромекобуд" (33000, місто Рівне, вул. Струтинської, 21, ) на користь Рівненської міської ради (33001, м.Рівне, вул.Соборна, 12-А, ) судовий збір у розмірі 1218 грн. 00 коп.

4. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено "18" лютого 2015 року

Суддя Бережнюк В.В.