ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

18.02.15р. Справа № 904/9532/14

За позовом: Відділу освіти і науки Нікопольської міської ради, м. Нікополь Дніпропетровської області

до Нікопольського комунального підприємства "Нікопольтеплоенерго", м. Нікополь Дніпропетровської області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Державна фінансова інспекція в Дніпропетровській області, м. Дніпропетровськ

про стягнення 544 580, 63 грн.

Суддя: Євстигнеєва Н.М.

Представники:

Від позивача: не з'явився

Від відповідача: не з'явився

Від третьої особи: не з'явився

СУТЬ СПОРУ:

Відділ освіти і науки Нікопольської міської ради звернувся до господарського суду із позовом, яким просить стягнути з Нікопольського комунального підприємства "Нікопольтеплоенерго" збитки у сумі 544 580,63 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тими обставинами, що між позивачем та відповідачем був укладений договір №11 від 10.01.2014 на поставку пари та гарячої води на загальну суму 10 634 300,00грн. Відповідно до тимчасового індивідуального кошторису на перший квартал 2014 року вартість одного Гкал складає 921,98грн. Розмір плати відповідно до умов договору підлягає коригуванню з моменту прийняття рішення відповідним державним органом у разі зміни тарифу. Постановою Національної комісії регулювання ринку комунальних послуг України №353 від 31.12.2013 "Про встановлення тарифів на теплову енергію для потреб бюджетних установ та інших споживачів (крім населення) Нікопольському КП "Нікопольтеплоенерго" з 01.01.2014 для потреб бюджетних установ установлено тариф на теплову енергію у розмірі 601,11грн. (без ПДВ)". Зазначений тариф введено в дію з 01.01.2014. За умовами договору про постачання пари та гарячої води оплата товарі і послуг відбувається за діючими на день оплати тарифами.

У 2014 році Нікопольською об'єднаною державною фінансовою інспекцією проводилась позапланова ревізія фінансово-господарської діяльності відділу освіти і науки Нікопольської міської ради за період з 01.04.2013 по 31.07.2014, в ході якої за результатами зустрічної звірки було встановлено порушення умов п.1 додаткової угоди №1 від 13.01.2014р. до договору, що призвело до оплати бюджетними коштами послуг теплопостачання за завищеним тарифом. Сума зайво сплачених бюджетних коштів за отримані послуги складає 544 580,63грн. з ПДВ. За результатами перевірки складено Акт ревізії фінансово-господарської діяльності відділу освіти і науки Нікопольської міської ради від 17.10.2014 та на адресу позивача направлена вимога від 04.11.2014, вих. №860-15/2647 "Про усунення виявлених ревізією фінансових порушень", зокрема, шляхом стягнення з Нікопольського комунального підприємства "Нікопольтеплоенерго" зайво перерахованих коштів у сумі 544 580,63грн.

Відповідач проти позовних вимог заперечує, оскільки спірна сума не стосується періоду зазначеного в договорі № 11 від 10.10.2014, а стосується послуг з теплопостачання, поставлених на підставі договору №211 від 15.10.2013. На момент отримання рахунку та акту виконаних робіт за грудень 2013 року для пред'явлення в органи казначейства він не міг знати обсяги фактичного споживання за грудень 2013 року, тому в бухгалтерському обліку станом на 01.01.2014 року була відсутня кредиторська заборгованість. Крім того, в рахунок січня 2014 року був проведений перерахунок вартості фактично спожитої теплової енергії згідно з показниками лічильників в грудні 2013 року за тарифами, що діяли на момент споживання. Тариф на момент фактичного споживання теплоенергії складав 921, 98 грн. за 1 Гкал (з ПДВ). Відповідно до п.4.2. договору розрахунки за теплову енергію, що споживається, проводяться виключно в безготівковій формі на розрахунковий рахунок постачальника відповідно до встановлених тарифів, рахунків, актів виконаних робіт в наступному за розрахунковим місяцем. Отже, вимоги позивача вважає безпідставними.

Державна фінансова інспекція позовні вимоги підтримує в повному обсязі та зазначає, що відповідно до постанови Національної комісії регулювання ринку комунальних послуг України № 353 від 31.12.2013 з 01.01.2014 для потреб бюджетних установ встановлено тариф на теплову енергію у розмірі 721, 33 грн. за 1 Гкал (з ПДВ), з 01.04.2014 - 1082, 00 грн. (з ПДВ). Ревізією, що проводилась з 05.08.2014 по 10.10.2014, встановлено, що позивачем по договору № 11 від 10.01.2014 в період з 01.01.2014 по 31.07.2014 отримано від відповідача та оплачено в повному обсязі послуг теплопостачання в обсязі 6 484, 986 Гкал на загальну суму 5 222 400, 00 грн. з ПДВ, в тому числі 2 714, 53 1 Гкал на суму 2 502 742, 92 грн. та 3 770, 323 Гкал на суму 2 719 658, 08 грн. В результаті проведеної перевірки було встановлено, що позивачем оплачено в повному обсязі послуги теплопостачання в обсязі 2 714, 531 Гкал за завищеним тарифом, в порівнянні з встановленим договором № 11 від 10.01.2014 та постановою Національної комісії регулювання ринку комунальних послуг України № 353 від 31.12.2013. Це призвело до зайвої оплати бюджетними коштами послуг теплопостачання за період з 01.01.2014 по 31.07.2014 на загальну суму 544 580, 63 грн. з ПДВ.

Розгляд справи був відкладений з 22.12.2014 на 19.01.2015, з 19.01.2015 на 03.02.2015. Ухвалою господарського суду від 03.02.2015 термін розгляду справи був продовжений на п'ятнадцять днів, розгляд справи відкладений у судове засідання на 17.02.2015.

У судовому засіданні 17.02.2015 оголошено перерву на 18.02.2015.

У судове засідання 18.02.2015 представники сторін та третьої особи не з'явились.

Дослідивши матеріали справи, господарський суд, -

В С Т А Н О В И В:

15.10.2013 між відділом освіти і науки Нікопольської міської ради (споживач) та Нікопольським комунальним підприємством "Нікопольтеплоенерго" (постачальник) був укладений договір №211 послуги з постачання водяної пари та гарячої води зі строком дії до 31.12.2013.

10.01.2014 між відділом освіти і науки Нікопольської міської ради (замовник) та Нікопольським комунальним підприємством "Нікопольтеплоенерго" (постачальник) був укладений договір № 11 Код 35.30.1-пара та гаряча вода; постачання пари та гарячої води, відповідно до п. 1.1 якого постачальник зобов'язується у 2014 році надати 35.30.1-пара та гаряча вода; постачання пари та гарячої води, зазначені в п.1.2 договору, а замовник - прийняти і оплатити. Постачальник надає замовнику постачання пари та гарячої води (пара та гаряча вода) на опалення приміщень, згідно планових показників (п.1.2 договору).

Відповідно до умов п.2.1 договору постачальник постачає замовнику пару та гарячу воду на опалення нежилих приміщень та будівель, на господарсько-побутові потреби, згідно планових показників:

- загальна опалювальна площа: 77 702,59м2;

- заявлена кількість пара та гарячої води 11 534Гкал;

- об'єкти, на які подається пара та гаряча вода: комунальні заклади освіти м. Нікополя та нежитлове вбудоване приміщення в якому розташований відділ освіти і науки Нікопольської міської ради, перелік яких зазначений у додатку №1 до договору №11 про надання послуг централізованого опалення на особливий період від 10.01.2014 року, всього 34 приміщення, загальною площею 77 702,59 м2.

Щомісячна оплата теплової енергії, що постачається замовнику, нараховується відповідно до тарифів, діючих на момент розрахунку та обсягів наданих послуг (п.2.2 договору).

Сума договору складає 10 634 300,00грн. (ПДВ - 1 772 383,33грн.), в тому числі відповідно до тимчасового індивідуального кошторису на 1-квартал 2014р. складає 4 706 056,86грн. (ПДВ - 784 342,81грн.) 1Гкал-921,98грн. (п. 2.3 договору).

Сторонами договору погоджено умови і порядок розрахунків. Відповідно до п.4.2 договору розрахунки за теплову енергію, що споживається, проводяться виключно в безготівковій грошовій формі на розрахунковий рахунок постачальника відповідно до встановлених тарифів, рахунків, актів виконаних робіт у наступному за розрахунковим місяцем. Розрахунки проводяться у термін 5 банківських днів з часу отримання рахунку на оплату, наступного за місяцем поставки теплової енергії в розмірі місячного нарахування вартості теплової енергії. Оплата товарів і послуг відбувається за діючими на день оплати тарифами (цінами).

Відповідно до п.2.4 у разі зміни тарифу, розмір плати за теплову енергію підлягає коригуванню з моменту прийняття рішення відповідним державним органом.

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг №353 від 31.12.2013 "Про встановлення тарифів на теплову енергію для потреб бюджетних установ та інших споживачів (крім населення) Нікопольському КП "Нікопольтеплоенерго"", установлено тарифи на теплову енергію для потреб бюджетних установ - 601,11грн. за 1Гкал (без ПДВ). Ця постанова набирає чинності з 01 січня 2014 року (а.с.19).

13.01.2014 на виконання умов договору між відділом освіти і науки Нікопольської міської ради (споживач) та Нікопольським комунальним підприємством "Нікопольтеплоенерго" (постачальник) була укладена додаткова угода №1 до договору №11 від 10.01.2014, відповідно до п. 1 якого постачальник здійснює нарахування вартості постачання пари та гарячої води (теплової енергії) за тарифами, затвердженими Постановою Національної комісії регулювання ринку комунальних послуг України № 353 від 31.12.2013, який становить за 1Гкал теплової енергії - 601,11грн. (без ПДВ). Тарифи на послуги теплопостачання вводяться в дію з 01.01.2014.

Дана додаткова угода №1 набуває чинності з моменту її підписання сторонами та діє протягом строку дії договору (п. 5 додаткової угоди).

Відповідно до п.2.9. договору облік відпускаємої теплової енергії проводиться по приладах обліку, встановлених на тепловому вводі замовника. Прилади обліку пломбуються в установленому порядку. Щомісячно, не пізніше 20 числа місяця замовник надає показання приладів постачальнику.

Відповідно до п.4.4. договору №11 від 10.01.2014 сторони щомісячно проводять звірку постачання теплової енергії та розрахунків за неї.

Цей договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31.12.2014, а в частині проведення розрахунків - до повного їх виконання (п.8.1).

В підтвердження надання відповідачем обумовлених договором послуг з постачання пари та гарячої води (їх обсягу та вартості) сторонами підписані акти виконаних робіт (наданих послуг): акт №1888 від 23.12.2013, №1885 від 24.12.2013, №1 від 28.01.2014, №41 від 28.01.2014, №21 від 28.01.2014, №42 від 28.01.2014, №39 від 28.01.2014, №38 від 28.01.2014.

Акти виконаних робіт (наданих послуг) підписані сторонами без зауважень.

Послуги теплопостачання в обсязі 6 484,986 Гкал на загальну суму 5 222 400,00 грн. з ПДВ оплачені позивачем.

Відповідачем не заперечуються ті обставини, що позивач повністю розрахувався за надані відповідачем послуги за період з 01.01.2014 по 31.07.2014 на підставі договору №11 від 10.01.2014.

Разом з тим, у період з 05.08.2014 по 10.10.2014 Нікопольською об'єднаною державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності відділу освіти і науки Нікопольської міської ради за період з 01.04.2013 по 31.07.2014, результати якої оформлені актом від 17.10.2014 №860-22/18.

Відповідно до наведеного акту в ході ревізії встановлено, що відділом освіти і науки по договору від 10.01.2014 №11 в період з 01.01.2014 по 31.07.2014 отримано від НКП "Нікопольтеплоенерго" та оплачено в повному обсязі послуг теплопостачання в обсязі 6484,986Гкал на загальну суму 5 222 400,0грн. з ПДВ, в тому числі:

- 2 714,531Гкал на суму 2 502 742,92грн.;

- 3 770,323Гкал на суму 2 719 658,08гривень.

При відсутності в обліку станом на 01.01.2014 дебіторської заборгованості за 2013 рік НКП "Нікопольтеплоенерго" в січні та лютому 2014 року безпідставно пред'явлено до оплати відділу освіти і науки послуги теплопостачання в обсязі 2 679,4197 Гкал за ціною 921,98грн. Відділом освіти і науки Нікопольської міської ради прийнято до оплати виставлені відповідачем рахунки та оплачено в обсязі 2 7143,531Гкал за завищеним тарифом, в порівнянні із встановленим договором від 10.01.2014 №11 та постановою НКРЕ від 31.12.2013 №353, що призвело до зайвої оплати бюджетними коштами послуг теплопостачання за період з 01.01.2014 по 31.07.2014 на загальну сум 544 580,63грн. з ПДВ.

Наведене, як зазначено в акті ревізії, є порушенням п.1 додаткової угоди від 13.01.2014 №1 до договору від 10.01.2014 №11, п.2.3. договору від 10.01.2014 №11, п.2.15,2.16 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 №88, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 05.06.1995 за №168/704, п.46 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого Постановою КМУ від 28.02.2002 №288 із змінами, п.1 постанови НКРЕ НКРКП від 31.12.2013 №353, ст. 629,632 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-ІV, п.1 ч.5 ст.40 Закону України "Про здійснення державних закупівель" від 10.04.2014 №1197-VII.

Порушення встановлено за результатами зустрічної перевірки. Порушення допущено бухгалтером централізованої бухгалтерії Домаєвою Л.Я., яка відповідно до покладених на неї обов'язків була відповідальна за здійснення контролю за виконання договорів по енергоносіям. В поясненнях бухгалтера централізованої бухгалтерії Домаєвої Л.Я. зазначено, що оплата проведена згідно виставлених рахунків та актів виконаних робіт, згідно умов договору проведено перерахунок за грудень 2013 року. Аналогічні пояснення надано заступником головного бухгалтера Круподер Н.Г. та головним бухгалтером Ігнатенко Л.Ю.

Виявлене порушення призвело до завищення касових та фактичних видатків у формі №2м "Звіт про виконання загального фонду кошторису установи» по КЕКВ 2271 "Оплата теплопостачання" на суму 544 580,63грн.

04.11.2014 на адресу позивача була направлена вимога Державної фінансової інспекції №860-15/2647 від 04.11.2014 "Про усунення виявлених ревізією фінансових порушень", а саме:

- стягнути з НКП "Нікопольтеплоенерго" зайво перераховані кошти в сумі 544 580,63грн. шляхом зарахування грошових коштів на рахунок відділу освіти і науки Нікопольської міської ради.

04.11.2014 на адресу позивача був направлений лист Державної фінансової інспекції №860-15/2648 від 04.11.2014 "Про ініціювання цивільних позовів", яким, з метою повного усунення виявлених порушень, попередження їх в подальшому, керуючись п.10 ст.10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 №2939-ХІІ, у редакції Закону України від 16.10.2012 №5463-VІ, пропонує розглянути питання ініціювання цивільних позовів перед судом на загальну суму 544 580,63грн. до НКП "Нікопольтеплоенерго".

З огляду на ті обставини, що позивач оплатив відповідачу надані у спірному періоді послуги з теплопостачання за завищеним тарифом (921,48грн. з ПДВ), а фактично повинен був оплатити за тарифом 721,33грн., позивач вбачає підстави вважати, що йому відповідачем спричинені збитки у сумі 544 580,63грн., які підлягають стягненню з відповідача, що і є причиною спору.

Відповідно до статті 275 Господарського кодексу України за договором енергопостачання енергопостачальне підприємство (енергопостачальник) відпускає електричну енергію, пару, гарячу і перегріту воду (далі - енергію) споживачеві (абоненту), який зобов'язаний оплатити прийняту енергію та дотримуватися передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного обладнання, що ним використовується.

Суб'єкти господарювання повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. До виконання господарських договорів застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом (ч. 1 ст. 193 ГК України).

Стаття 526 ЦК України встановлює вимогу щодо виконання зобов'язань належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства.

Договір є обов'язковим для виконання сторонами (ст. 629 ЦК України).

Укладений між позивачем та відповідачем договір №11 від 10.01.2014 є договором на постачання пари та гарячої води.

Згідно ст.32 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" плата за житлово-комунальні послуги нараховується щомісячно відповідно до умов договору. Розмір плати за комунальні послуги розраховується виходячи з розміру затверджених цін/тарифів та показань засобів обліку або за нормами, затвердженими в установленому порядку.

Розрахунковим періодом для оплати послуг є календарний місяць. Плата за послуги вноситься не пізніше 20 числа місяця, що настає за розрахунковим, якщо договором не встановлено інший строк. Система оплати послуг (щомісячна або авансова) та форма оплати послуг (готівкова або безготівкова) визначаються у договорі між споживачем та виконавцем (п.18 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення), затверджених постановою Кабінету Міністрів України №630 від 21.07.2005.

При укладанні договорів №211 від 15.10.2013 та №11 від 10.01.2014 сторони домовились, що щомісячна оплата теплової енергії, яка постачається споживачу, нараховується відповідно до тарифів, діючих на момент розрахунку та обсягів наданих послуг.

Також сторони погодили умови і порядок розрахунків, зазначивши в п.4.2 наведених вище договорів, що оплата товарів і послуг відбувається за діючими на день оплати тарифами (цінами).

Згідно з пп.2.10, 2.9 договорів №211 від 15.10.2013 та №11 від 10.01.2014 облік відпускаємої теплової енергії проводиться по приладах обліку, встановлених на тепловому вводі замовника. Щомісячно, не пізніше 20-го числа замовник надає показання приладів постачальнику. До 10 числа місяця, наступного за місяцем поставки теплової енергії, надсилає замовнику акт постачання теплової енергії (пп. 4.5.1, 4.4.1 договорів №211 від 15.10.2013 та №11 від 10.01.2014).

Підтвердженням надання господарських операцій (послуг теплопостачання) за грудень 2013 року є акти виконаних робіт №1888 від 23.12.2013 та №1885 від 24.12.2013 до договору №211 від 15.10.2013, які, відповідно до положень Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", є первинними документами.

Постановою НКРКП від 31.12.2013 №353 для бюджетних установ затверджено тариф у розмірі 721,33грн. (з ПДВ) за 1 Гкал, який набирає чинності з 01.01.2014р.

Між тим, незважаючи на зменшення тарифу, відповідачем, в порушення умов наведених вище договорів щодо порядку проведення розрахунків, до рахунків на оплату за січень 2014 року та актів наданих послуг за січень 2014 року включена вартість наданих послуг з урахуванням тарифу 921,98грн. (з урахуванням ПДВ).

Таким чином, здійснивши перерахунок послуг теплопостачання в обсязі 2 714,531 Гкал на загальну суму 544 580,63грн. з ПДВ, відповідач порушив умови договору на постачання пара та гарячої води щодо порядку проведення розрахунку за надані послуги та не врахував, що оплата товарів і послуг відбувається за діючими на день оплати тарифами (цінами), чим завдав позивачу збитків у наведеній вище сумі.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.

Збитками є втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода) (ч. 2 ст. 22 ЦК України).

Особливості регулювання майнових відносин суб'єктів господарювання визначаються Господарським кодексом України (ч. 2 ст. 4 ГК України).

Відповідно до ст. 224 ГК України учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Частина перша статті 225 Господарського кодексу України передбачає, що до складу збитків, які підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються: вартість втраченого, пошкодженого або знищеного майна, визначена відповідно до вимог законодавства; додаткові витрати (штрафні санкції, сплачені іншим суб'єктам, вартість додаткових робіт, додатково витрачених матеріалів тощо), понесені стороною, яка зазнала збитків внаслідок порушення зобов'язання другою стороною; неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов'язання другою стороною.

Враховуючи положення ст. 224 ГК України, підставою для застосування відповідальності у вигляді відшкодування збитків є повний склад господарського правопорушення, як-то: неправомірна (протиправна) діяльність (бездіяльність) учасника господарських відносин, збитки, як результат такої діяльності, причинний зв'язок між неправомірною (протиправною) діяльністю (бездіяльністю) учасника господарських відносин та збитками, вина учасника господарських відносин.

У спірних відносинах господарський суд вбачає склад (всі елементи) господарського правопорушення та підстави для стягнення з відповідача збитків (матеріальної шкоди) у заявленій до стягнення сумі.

Отже, враховуючи встановлені обставини справи, наведені вище положення законодавства, позовні вимоги заявлені правомірно та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на відповідача.

Керуючись ст.ст. 1, 33, 34, 43, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Нікопольського комунального підприємства "Нікопольтеплоенерго" (53213, м. Нікополь, пр. Трубників,12а, ) на користь Відділу освіти і науки Нікопольської міської ради (53200, м. Нікополь, пр. Трубників,3, ) збитки у розмірі 544 580,63грн., витрати, пов'язані зі сплатою судового збору у сумі 10 891,61грн.,

про що видати наказ.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його оголошення.

Суддя Н.М. Євстигнеєва