ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

19.02.15р. Справа № 904/7653/13
За скаргою: публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", м. Київ

на дії Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України, м. Київ

У справі:

за позовом публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", м. Київ

до Державного підприємства "Криворізька теплоцентраль", м. Кривий Ріг Дніпропетровської області

про стягнення 136 066 345,75 грн.

Суддя Євстигнеєва Н.М.

Представники:

Від позивача (скаржника): Конопліцький І. В., довіреність № 14-10 від 14.01.15, головний юрисконсульт відділу виконавчих проваджень управління судової роботи юридичного департаменту

Від відповідача: Власенко Н. В., довіреність № 79/01 від 12.01.15, спеціаліст 1 категорії з претензійно-позовної роботи

Від Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України: Кравченко О. І., довіреність № 44-03/4.4/1720 від 25.12.2013, провідний спеціаліст відділу аналітики та статистики

СУТЬ СПОРУ:

Публічне акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" звернулось до господарського суду Дніпропетровської області зі скаргою на дії відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби України, в якій просить:

- визнати незаконними дії відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України щодо винесення постанови від 24.10.2014 про зупинення виконавчого провадження ВП № 43016796 з примусового виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 22.11.2013 у справі № 904/7653/13;

- визнати недійсною постанову від 24.10.2014 про зупинення виконавчого провадження ВП №43016796 з примусового виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 22.11.2013 у справі № 904/7653/13;

- зобов'язати орган ДВС, дії якого оскаржуються, скасувати постанову від 24.10.2014 про зупинення виконавчого провадження ВП № 43016796;

- зобов'язати орган ДВС поновити виконавче провадження ВП № 43016796, про що винести відповідну постанову.

Також, скаржник просить відновити пропущений строк для подання скарги, оскільки постанова Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України від 24.10.2014 ВП №43016796 про зупинення виконавчого провадження з примусового виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 22.11.2013 у справі №904/7653/13 була отримана скаржником 31.10.2014, що підтверджується відбитком штампу вхідної кореспонденції публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" на оскаржуваній постанові.

11.11.2014 скаржник звернувся до господарського суду Дніпропетровської області зі скаргою на дії Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України, проте ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 12.11.2014 вищевказана скарга і додані до неї документи повернуті скаржнику без розгляду.

Враховуючи вищевикладене, та беручи до уваги те, що публічним акціонерним товариством "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" усунено порушення зазначені в ухвалі господарського суду Дніпропетровської області від 12.11.2014, господарський суд вбачає підстави для визнання поважними причин пропуску строку звернення зі скаргою та задоволення клопотання скаржника про відновлення пропущеного строку для оскарження дій відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України.

Скарга вмотивована тим, що на дату винесення постанови про зупинення виконавчого провадження орган Державної виконавчої служби повинен був керуватися випискою державного підприємства "Енергоринок", що підтверджує перебування боржника у відповідному реєстрі, а також матеріалами, які б підтверджували, що заборгованість, яка підлягає стягненню згідно з наказом, виникла за енергоносії до розрахункової дати (до 01.01.2013), визначеної Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу". За відсутності такої інформації, орган Державної виконавчої служби не мав права зупиняти виконавче провадження. Також, відповідно до положень п. 6.1 договору № 12/1002/БО-2 від 05.07.2012, оплата за газ здійснюється покупцем виключно грошовими коштами шляхом 100 % поточної оплати протягом місяця поставки газу. Остаточний розрахунок за фактично переданий газ здійснюється до 14 числа місяця наступного за місяцем поставки газу. Тобто, сума боргу, штрафні та фінансові санкції за несвоєчасне проведення боржником розрахунків, за грудень 2012 року включно, нараховувались з 14.01.13. Оскільки дія Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" поширюється на стягнення заборгованості, що виникла до 01.01.2013, і не поширюється на примусове стягнення заборгованості, яка виникла після зазначеної дати, а також судового збору, то державна виконавча служба не мала права виносити оскаржувану постанову.

Відділ примусового виконання рішень Державної виконавчої служби проти задоволення скарги заперечує, вважає скаргу безпідставною з наступних підстав. Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у разі внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємствами паливно-енергетичного комплексу". На цій підставі 24.10.2014 державним виконавцем було винесено оскаржувану постанову про зупинення виконавчого провадження. У випадку, передбаченому п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження зупиняється до закінчення строку дії процедури погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу, визначеного Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

Розпорядженням керівника апарату господарського суду Дніпропетровської області від 25.11.2014 №742 у зв'язку із перебуванням судді Євстигнеєвої Н.М. у відпустці, відповідно до п.3.1.13 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, проведено повторний автоматичний розподіл скарги вх. №73529/14 по справі №904/7653/13, за результатами якого, скаргу передано для розгляду судді Бєлік В.Г.

Ухвалою господарського суду (суддя Бєлік В.Г.) від 27.11.2014 скаргу публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" прийнято до розгляду та призначено її розгляд у засіданні на 23.12.2014.

Відповідно до доповідної записки від 28.11.2014 у зв'язку з усуненням обставин, які обумовили відсутність судді Євстигнеєвої Н. М., справу №904/7653/13 повернуто до розгляду судді Євстигнеєвій Н. М.

Ухвалою господарського суду від 04.12.2014 справа №904/7653/13 прийнята до провадження та скаргу призначено до розгляду на 23.12.2014.

Ухвалою господарського суду від 23.12.2014 термін розгляду скарги продовжено на п'ятнадцять днів, розгляд скарги відкладено на 27.01.2015. Ухвалою господарського суду від 27.01.15 розгляд скарги відкладено на 19.02.2015.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін та Державної виконавчої служби України, господарський суд, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 07.11.2013, яке постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 28.01.2014 року залишене без змін, позов задоволений частково, стягнуто з державного підприємства "Криворізька теплоцентраль" на користь публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" 120 226 721, 53 грн. - основного боргу, 1 180 541, 88 грн. - три відсотки річних, 340 502, 42 грн. - сума від інфляції, витрати по сплаті судового збору у сумі 68 820 грн.

При розгляді справи №904/7653/13 господарським судом Дніпропетровської області встановлено, що сторонами підписані наступні акти приймання-передачі природного газу за договором №12/1002/2-БО-2 купівлі-продажу природного газу від 05.07.2012:

- від 25.12.2012 за жовтень 2012 року на суму 20 153085,64 грн. (за природний газ - 18 567 723,54 грн., транспортування природного газу - 1 585 362,10 грн.);

- від 25.12.2012 за листопад 2012 року на суму 39 868 247,80 грн. (за природний газ - 36 731 973,28 грн., транспортування природного газу - 3 136 274,52 грн.);

- від 28.02.2013 за грудень 2012 року на суму 60 205 388,09 грн. (за природний газ - 55 469 272,63 грн., транспортування природного газу - 4 736 115,46 грн.), всього на суму 120 226 721,53 грн.

Відповідно до п. 6.1 договору оплата за газ здійснюється покупцем виключно грошовими коштами шляхом 100% поточної оплати протягом місяця поставки газу. Остаточний розрахунок за фактично переданий газ здійснюється до 14-го числа місяця, наступного за місяцем поставки газу.

22.11.2013 на виконання рішення господарського суду Дніпропетровської області від 07.11.2013 видано наказ по справі №904/7653/13 про стягнення з державного підприємства "Криворізька теплоцентраль" на користь публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" 120 226 721,53 грн. - основного боргу, 1 180 541,88 грн. - три відсотки річних, 340 502,42 грн. - сума від інфляції, витрати по сплаті судового збору у сумі 68 820,00 грн., який знаходиться на виконанні Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України (виконавче провадження ВП №43016796).

24.10.2014 державним виконавцем на підставі п.15 ч. 1 ст. 37, ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження" було винесено постанову ВП№43016796 про зупинення виконавчого провадження з примусового виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області №904/7653/13 від 22.11.2013 у зв'язку з тим, що державне підприємства "Криворізька теплоцентраль" включено до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості на строк дії процедури погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямованні на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

Відповідно до статті 115 Господарського процесуального кодексу України, рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України і виконуються у порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

Відповідно до ст.1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України "Про виконавче провадження" примусове виконання рішень в Україні покладається на Державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.

Державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії (ст. 5 Закону).

Відповідно до частин першої та другої статті 11 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Пунктом 15 частини першої статті 37 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у разі внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

Відповідно до пунктів 3.1, 3.2 статті 3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" для участі у процедурі погашення заборгованості шляхом застосування механізмів, визначених цим Законом, орган управління підприємства паливно-енергетичного комплексу приймає відповідне рішення. Підприємство паливно-енергетичного комплексу, яке прийняло рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, підлягає реєстрації шляхом внесення цього підприємства до Реєстру. Порядок ведення та користування даними Реєстру визначається Кабінетом Міністрів України. Порядок участі підприємств паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підтверджується внесенням підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру.

Перелік підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості та відповідають вимогам пункту 1.1 статті 1 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" затверджено наказом Міністерства палива та енергетики України від 10.11.2005р. №568 "Про затвердження переліку підприємств".

Згідно з абзацом 6 пункту 3.7 статті 3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства із стягнення заборгованості, яка виникла до 1 січня 2013 року.

Рішенням Конституційного суду України від 13.12.2012 у справі № 1-26/2012 за конституційним зверненням Товариства з обмеженою відповідальністю "ДІД Конс" щодо офіційного тлумачення положень пункту 15 частини першої статті 37 Закону України "Про виконавче провадження" у взаємозв'язку з положеннями частини першої статті 41, частини п'ятої статті 124, пункту 9 частини третьої статті 129 Конституції України, статті 115 Господарського процесуального кодексу України, пунктів 1.3, 1.4 статті 1, частини другої статті 2, абзацу шостого пункту 3.7 статті 3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" (справа про стягнення заборгованості з підприємств паливно-енергетичного комплексу) встановлено, що:

- обов'язкове зупинення виконавчого провадження та заходів примусового виконання судових рішень здійснюється лише щодо стягнення заборгованості, яка виникла через неповні розрахунки за енергоносії, та щодо учасників розрахунків, визначених Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу";

- внесення юридичної особи, незалежно від форми власності, до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості, не є підставою для зупинення виконавчого провадження та заходів примусового виконання судових рішень щодо стягнення з неї заборгованості, яка не стосується неповних розрахунків за енергоносії і не визначена Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

У зв'язку із зазначеними обставинами, державною виконавчою службою правомірно було винесено оскаржувану постанову від 24.10.2014, якою виконавче провадження зупинено на підставі п. 15 ч. 1ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження".

При цьому, заборгованість за наказом господарського суду № 904/7653/13 не підпадає ні під один із видів стягнення, визначений у частині 3 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження". Отже, жодним нормативно - правовим актом чинного законодавства України, якими регулюються умови і порядок виконання судових рішень та основи організації і діяльності державної виконавчої служби, обов'язки тлумачення судових рішень в контексті правової природи заборгованості, що підлягає стягненню в порядку Закону України "Про виконавче провадження" та надання оцінки підставам і часу виникнення цієї заборгованості, на державну виконавчу службу, державних виконавців не покладені та не входять в їх компетенцію.

Також, господарський суд приймає до уваги, що відповідно до резолютивної частини рішення Конституційного Суду від 13.12.2012 № 18-рп/2012, положення п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 з наступними змінами у взаємозв'язку з положеннями ч. 1 ст. 41, ч. 5 ст. 124, п. 9 ч. 3 ст. 129 Конституції України, ст. 115 Господарського процесуального кодексу України, п.п. 1.3, 1.4 ст. 1 ч. 2 ст. 2, абз. 6 п. 3.7 ст. 3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" від 23.06.2005, обов'язкове зупинення виконавчого провадження та заходів примусового виконання судових рішень здійснюється лише щодо стягнення заборгованості, яка виникла через неповні розрахунки за енергоносії, та щодо учасників розрахунків, визначених Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу"; внесення юридичної особи, незалежно від форми власності, до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості, не є підставою для зупинення виконавчого провадження та заходів примусового виконання судових рішень щодо стягнення з неї заборгованості, яка не стосується неповних розрахунків за енергоносії і не визначена Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

Таким чином, виходячи з п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження" та його тлумачення Конституційним Судом (рішення від 13.12.2012 № 18-рп/2012) для зупинення виконавчого провадження необхідні дві умови: 1) включення боржника до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу"; 2) стягнення заборгованості, яка виникла через неповні розрахунки за енергоносії.

Отже, ані Закон України "Про виконавче провадження", ані рішення Конституційного суду України у взаємозв'язку з абз. 6 п. 3.7 ст. 3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" не ставлять умову щодо зупинення виконавчого провадження в залежність від часу виникнення заборгованості внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.

Наведене узгоджується з правовою позицією Вищого господарського суду України, викладеною у постановах суду від 15.01.2015 року у справі № 911/3281/13, від 04.02.2015 року у справі № 922/1670/13, від 05.02.2015 року у справі № 911/3282/13.

Зважаючи на те, що:

- державне підприємства "Криворізька теплоцентраль" включено до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу",

- заборгованість виникла внаслідок неповних розрахунків з позивачем за отриманий природній газ, тобто за енергоносії,

господарський суд не вбачає підстав для задоволення скарги про визнання незаконними дій Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України щодо винесення постанови від 24.10.2014 про зупинення виконавчого провадження ВП №43016796 з примусового виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 22.11.2013 у справі №904/7653/13, та, відповідно, визнання недійсною постанову Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України від 24.10.2014 про зупинення виконавчого провадження ВП №43016796 з примусового виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 22.11.2013 у справі №904/7653/13 про зупинення виконавчого провадження щодо стягнення заборгованості, зобов'язання орган ДВС скасувати постанову від 24.10.2014 ВП №43016796 про зупинення виконавчого провадження та поновити провадження ВП №43016796.

За наведеного, вимоги по скарзі не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 53, 86, 121-2 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

У Х В А Л И В :

Відновити публічному акціонерному товариству "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" пропущений строк для оскарження дій відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України.

Відмовити у задоволенні скарги публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", м. Київ на дії Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття та протягом п'яти днів може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного господарського суду в порядку, встановленому для оскарження судових рішень.

Суддя Н.М. Євстигнеєва