РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" лютого 2015 р. Справа № 924/942/14

Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючий суддя Павлюк І. Ю.

суддя Крейбух О.Г. ,

суддя Юрчук М.І.

при секретарі Ільчук Н.О.

за участю представників сторін:

від стягувача: не з'явився

від боржника: не з'явився

від ВДВС: Дудка І.О. - представник за довіреністю від 19.12.2014р. №314/41/1351

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Рівненського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Міського комунального підприємства "Хмельницьктеплокомуненерго", м.Хмельницький

на ухвалу господарського суду Хмельницької області

від 28.01.15 р. у справі № 924/942/14 (суддя Гладюк Ю.В.)

за скаргою Міського комунального підприємства "Хмельницьктеплокомуненерго", м.Хмельницький на дії державного виконавця відділу Державної виконавчої служби України по винесенню постанови від 23.12.2014р. ВП №44950377 про стягнення 543929,81грн. виконавчого збору

за позовом Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", м.Київ

до Міського комунального підприємства "Хмельницьктеплокомуненерго", м.Хмельницький

про стягнення в сумі 50 681 044 грн. 38 коп.

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 28.01.2015р. у задоволенні скарги Міського комунального підприємства "Хмельницьктеплокомуненерго" на дії державного виконавця відділу Державної виконавчої служби України по винесенню постанови від 23.12.2014р. ВП №44950377 про стягнення 543929,81грн. виконавчого збору, по справі №924/942/14 за позовом Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" до Міського комунального підприємства "Хмельницьктеплокомуненерго" про стягнення в сумі 50681044,38грн., відмовлено.

Не погоджуючись з винесеною ухвалою, Міське комунальне підприємство "Хмельницьктеплокомуненерго" звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить оскаржену ухвалу скасувати та прийняти нове судове рішення, яким скаргу останнього на дії Державної виконавчої служби України задоволити та скасувати постанову головного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України від 23.12.2014р. ВП №44950377 про стягнення з Міського комунального підприємства "Хмельницьктеплокомуненерго" 543929,81грн. виконавчого збору.

Мотивуючи апеляційну скаргу, скаржник зазначає, зокрема, наступне:

- вважає, що ухвала місцевого господарського суду прийнята з порушенням норм чинного законодавства;

- зазначає, що відповідно до ст.14 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", ст.ст.1, 6, 13, 16, 17 Закону України "Про теплопостачання" (в редакції станом на час спірних правовідносин) тарифи на теплопостачання затверджуються органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. Відповідно до цих норм постановами Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, МКП "Хмельницьктеплокомуненерго" встановлювались тарифи на теплову енергію. На підставі цих постанов, в межах встановлених тарифів рішеннями виконавчого комітету Хмельницької міської ради встановлювались тарифи на послуги з теплопостачання для мешканців м. Хмельницького. При цьому, затверджені тарифи на теплову енергію завжди були нижчими від витрат на її виробництво. За приписами ч.4 ст.31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", ч.6 ст.20 Закону України "Про теплопостачання", у разі встановлення тарифу на рівні, що унеможливлює отримання прибутку, орган, який його затвердив, зобов'язаний відшкодувати з відповідного бюджету виробнику різницю між встановленим розміром тарифу та економічно обґрунтованими витратами на виробництво житлово-комунальної послуги. Однак, дані норми належним чином не виконуються, внаслідок чого перед МКП "Хмельницьктеплокомуненерго" постійно існує значна заборгованість із відшкодування різниці в тарифах на послуги з теплопостачання. Так, наприклад, станом на 01.10.2014р. (дату відкриття виконавчого провадження) її розмір складав 69023453,11грн.. Ця заборгованість не погашена до сьогоднішнього дня та станом на 01.01.2015 р. складає 101186,16грн.);

- обґрунтовує те, що вагому частку у тепловій енергії становить природний газ. Так, згідно постанови Кабінету Міністрів України №705 від 25.07.2012р. "Про визначення гарантованих постачальників природного газу", гарантованим постачальником природного газу для підприємств, що здійснюють виробництво теплової енергії, є Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України". Постановою НКРЕ №849 від 05.07.2012р. затверджено типовий договір на купівлю-продаж природного газу (між власниками та постачальниками природного газу). Положення типового договору містять в тому числі умови про строк оплати отриманого газу та штрафні санкції за несвоєчасні розрахунки. На підставі цього типового договору укладаються і договори між стягувачем та боржником. Таким чином, у зв'язку з невиконанням державою взятих на себе зобов'язань по відшкодуванню МКП "Хмельницьктеплокомуненерго" збитків підприємство в свою чергу також не має можливості розраховуватись належним чином зі своїми контрагентами, за що несе встановлену державою ж відповідальність;

- вказує те, що з однієї сторони держава встановлює тарифи на продукцію МКП "Хмельницьктеплокомуненерго" (теплову енергію) нижче собівартості її виробництва та своєчасно не відшкодовує різницю між собівартістю теплової енергії та встановленими тарифами на її реалізацію, а з іншої сторони застосовує штрафні санкції за несвоєчасну оплату отриманого природного газу шляхом прийняття нормативних актів, стягнення санкцій на користь державної компанії НАК "Нафтогаз України" (хоча ця оплата не проводиться вчасно через бездіяльність держави) та накладає санкції у вигляді виконавчого збору за несвоєчасне виконання рішень судів (хоча ці рішення не виконуються вчасно через бездіяльність держави). Таким чином, наведене є явним порушенням принципів верховенства права, збалансованості між суспільними інтересами та потребою захисту права власності окремої особи, які проголошені Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод та підтримуються Європейським судом з прав людини.

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 10.02.2015р. у справі №924/942/14 апеляційну скаргу Міського комунального підприємства "Хмельницьктеплокомуненерго" прийнято до провадження та призначено її розгляд на 24.02.2015р..

Стягувач у письмовому відзиві від 19.02.2015р. №14/2-302 на апеляційну скаргу заперечив проти доводів апеляційної скарги, вважає її безпідставною та необґрунтованою. Просить суд рішення господарського суду ухвалу господарського суду Хмельницької області від 28.01.2015р. у справі №924/942/14 залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Представник Державної виконавчої служби України у письмовому відзиві від 24.02.2015р. на апеляційну скаргу та в судовому засіданні 24.02.2015р. заперечив проти доводів апеляційної скарги, вважає її безпідставною та необґрунтованою. Просить суд ухвалу господарського суду Хмельницької області від 28.01.2015р. у справі №924/942/14 залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Стягувач та боржник в судове засідання 24.02.2015р. не з'явилися, про причину неявки суд не повідомили.

Водночас, ухвалою суду від 10.02.2015р. про прийняття апеляційної скарги до провадження участь учасників судового процесу в судовому засіданні визначалась на власний розсуд, нові докази не витребовувались та повідомлено, що неявка уповноважених представників сторін в судове засідання не є перешкодою для розгляду апеляційної скарги по суті за наявними у ній матеріалами.

Враховуючи приписи ст.101 ГПК України про межі перегляду справ в апеляційній інстанції та той факт, що неявка в засідання суду представників стягувача та боржника, належним чином та відповідно до законодавства повідомлених про дату, час та місце розгляду справи, не перешкоджає перегляду оскарженого судового акту, судова колегія розглянула апеляційну скаргу за відсутності представників останніх.

Заслухавши пояснення представника Державної виконавчої служби України, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, перевіривши повноту з'ясування та доведеність всіх обставин, що мають значення для справи, відповідність висновків, викладених в ухвалі місцевого господарського суду, обставинам справи, правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при винесенні оскарженої ухвали, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів оскарження ухвали господарського суду Хмельницької області від 28.01.2015р. у справі №924/942/14, рішенням господарського суду Хмельницької області від 24.07.2014р. у справі позов Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" до Міського комунального підприємства "Хмельницьктеплокомуненерго" про стягнення в сумі 50681044,38грн., задоволено.

Стягнуто з Міського комунального підприємства "Хмельницьктеплокомуненерго" на користь публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" 45314826,26грн. основного боргу, 3728129,04грн. пені, 1030151,00грн. 3% річних, 607938,08грн. інфляційних нарахувань та 73080,00грн. судових витрат.

На виконання вказаного вище рішення господарським судом Хмельницької області видано наказ від 08.08.2014р. №924/942/14.

Надалі Публічне акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" звернулася до Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України із заявою про відкриття виконавчого провадження на виконання наказу господарського суду Хмельницької області від 08.08.2014р. №924/942/14.

06.10.2014р. головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Бойком О.М. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №44950377 по виконанню наказу господарського суду Хмельницької області від 08.02.2014р. №924/942/14, якою зобов'язано боржника - Міське комунальне підприємство "Хмельницьктеплокомуненерго" самостійно виконати рішення суду у 7-ми денний строк з моменту винесення (отримання) постанови про відкриття виконавчого провадження та повідомлено, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення в наданий для самостійного виконання строк виконати його в примусовому порядку зі стягненням з боржника виконавчого збору та витрат, пов'язаних з провадженням виконавчих дій.

Отримання сторонами зазначеної постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №44950377 від 06.10.2014р. стверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

В подальшому, головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України звернувся до Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" з вимогою №600/1 від 17.10.2014р., повідомити відділ про залишок заборгованості за наказом господарського суду Хмельницької області від 08.08.2014р. №924/942/14.

Також, головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України звернувся до Міського комунального підприємства "Хмельницьктеплокомуненерго" з вимогою №600/1 від 22.10.2014р., повідомити про виконання рішення суду у справі №924/942/14, надати інформацію про розмір сплачених коштів, провести взаєморозрахунок із стягувачем за судовим рішенням з наданням належним чином засвідчених копій відповідних документів.

У відповіді від 06.11.2014р. №14/2-4756 на зазначену вимогу Публічне акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" повідомило про те, що 15.10.2014р. на виконання умов договору від 24.09.2014р. про організацію взаєморозрахунків (відповідно до п.2 ст.16 Закону України "Про державний бюджет України на 2014р."), укладеного між МКП "Хмельницьктеплокомуненерго", ПАТ "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", ГУ ДКС України у Хмельницькій області, Департаментом фінансів Хмельницької облдержадміністрації органами казначейства в рахунок погашення боргу МКП "Хмельницьктеплокомуненерго" перед ПАТ "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" за наказом господарського суду Хмельницької області від 08.08.2014р. у справі №924/942/14 перераховано 45314826,26грн. (суму основного боргу). Решта суми боргу за наказом суду, що складає 5439298,12грн. залишається не погашеною. Просило здійснити всі можливі заходи для повного виконання судового наказу в межах строків, визначених ст.30 Закону України "Про виконавче провадження", а також провести опис майна боржника, накласти арешт на кошти та майно боржника в межах суми боргу.

Водночас, у відповіді від 27.10.2014р. на вказану вище вимогу Міське комунальне підприємство "Хмельницьктеплокомуненерго" повідомило про те, що боржником фактично перераховано стягувачу 45314826,26грн. заборгованості, на підтвердження виконання якого додано платіжне доручення від 02.10.2014р. №331 (оплату коштів здійснено 15.10.2014р.).

Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 12.11.2014р., залишену без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 12.11.2014р. та постановою Вищого господарського суду України від 02.02.2015р., заяву МКП "Хмельницьктеплокомуненерго" про визнання наказу від 08.08.2014р., виданого у справі №924/942/14 таким, що не підлягає виконанню в частині, задоволено частково.

Наказ господарського суду Хмельницької області від 08.08.2014р., виданий у справі №924/942/14 визнано таким, що не підлягає виконанню, в частині стягнення 45314826,26грн. основного боргу. В задоволенні заяви МКП "Хмельницьктеплокомуненерго" про визнання наказу від 08.08.2014р., виданого у справі №924/942/14 таким, що не підлягає виконанню в частині стягнення інфляційних, річних і пені - відмовлено.

Надалі 23.12.2014р. головним державним виконавцем відділу Державної виконавчої служби України Бойком О.М. винесено постанову ВП №44950377 про стягнення з боржника - Міського комунального підприємства "Хмельницьктеплокомуненерго" 543929,81грн. виконавчого збору.

15.01.2015р. на адресу господарського суду Хмельницької області надійшла скарга Міського комунального підприємства "Хмельницьктеплокомуненерго" на дії органу Державної виконавчої служби, в якій останній просив скасувати постанову головного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України від 23.12.2014р. ВП №44950377 про стягнення з Міського комунального підприємства "Хмельницьктеплокомуненерго" 543929,81грн. виконавчого збору, а також заява про відновлення пропущеного строку на його оскарження, яка судом задоволена, строк такого звернення поновлено.

Як вже зазначалося, ухвалою господарського суду Хмельницької області від 28.01.2015р. по справі №924/942/14 у задоволенні скарги Міського комунального підприємства "Хмельницьктеплокомуненерго" на дії державного виконавця відділу Державної виконавчої служби України по винесенню постанови від 23.12.2014р. ВП №44950377 про стягнення 543929,81грн. виконавчого збору, відмовлено.

Колегія суддів апеляційного господарського суду погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на таке.

В силу п.5 ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Обов'язковість рішень суду відноситься до основних засад судочинства (п.9 ч.3 ст.129 Конституції України).

Частиною 2 ст.13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається процесуальним законом.

Статтею115 Господарського процесуального кодексу України встановлено, рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України і виконуються у порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

Відповідно до ст.116 Господарського процесуального кодексу України, виконання рішень господарського суду провадиться на підставі виданого ним наказу, який є виконавчим документом.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст.121-2 ГПК України, скарги на дії чи бездіяльність органів Державної виконавчої служби щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів можуть бути подані стягувачем, боржником або прокурором протягом десяти днів з дня вчинення оскаржуваної дії, або з дня, коли зазначеним особам стало про неї відомо, або з дня, коли дія мала бути вчинена.

Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з ч.1 ст.17 Закону України "Про виконавче провадження" примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.

Державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа, зазначеного в ст.17 цього Закону, за заявою стягувача або його представника про примусове виконання рішення (п.1 ч.1 ст.19 Закону України "Про виконавче провадження").

Згідно ч.ч.1, 2 ст.25 Закону України "Про виконавче провадження", державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби; державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження; у постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

У відповідності до ч.1 ст. 27 Закону України "Про виконавче провадження" у разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.

У разі отримання документального підтвердження про повне виконання рішення боржником до початку його примусового виконання державний виконавець закінчує виконавче провадження в порядку, встановленому цим Законом. Виконавчий збір та витрати, пов'язані з організацією та проведенням виконавчих дій, у такому разі з боржника не стягуються (ч.1 ст. 27 Закону України "Про виконавче провадження").

Згідно з ч.1 ст. 28 Закону України "Про виконавче провадження", у разі невиконання боржником рішення майнового характеру у строк, встановлений частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного його виконання, постановою державного виконавця з боржника стягується виконавчий збір у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає стягненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом; у зазначених розмірах виконавчий збір стягується з боржника також у разі самостійного виконання боржником рішення після початку його примусового виконання, зокрема шляхом перерахування коштів безпосередньо на рахунок стягувача.

Відповідно до п.п.3.7.1. п.3.7 Інструкції з примусового виконання рішень, постанова про стягнення виконавчого збору виноситься при першому надходженні виконавчого документа державному виконавцю на наступний день після завершення строку, наданого боржнику для самостійного виконання рішення.

Таким чином, самостійне невиконання божником рішення суду у встановлений ч.2 ст. 25 Закону України "Про виконавче провадження" строк тягне за собою його примусове виконання, яке своїм початком має день, наступний за останнім днем строку, відведеного для самостійного виконання рішення, та є підставою для стягненням з боржника виконавчого збору. При цьому, самостійне виконання боржником рішення суду (повністю чи частково) уже після настання початкової дати його примусового виконання не звільняє боржника від сплати виконавчого збору у розмірі, обчисленому у відсотках від суми, що підлягає стягненню за виконавчим документом.

Як свідчать матеріали оскарження ухвали господарського суду Хмельницької області від 28.01.2015р. у справі №924/942/14, Міське комунальне підприємство "Хмельницьктеплокомуненерго" у повному обсязі не виконало рішення суду у встановлений законом і державним виконавцем строк, а лише частково його сплатило на суму 45314826,26грн., що стверджується платіжним дорученням від 02.10.2014р. №331 (згідно відбитку штемпеля Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області на ньому оплата коштів здійснена 15.10.2014р.) та судовими рішеннями у даній справі.

Отже, заборгованість боржника за виконавчим документом, що підлягає стягненню в примусовому порядку становить 5439298,12грн., докази сплати якої у матеріалах справи відсутні.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про наявність правових підстав для стягнення з боржника - Міського комунального підприємства "Хмельницьктеплокомуненерго" виконавчого збору, адже державним виконавцем виконується рішення суду в примусового порядку, яке передбачає стягнення виконавчого збору.

Враховуючи вище зазначене, колегія суддів вважає, що постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України від 23.12.2014р. ВП №44950377 про стягнення з Міського комунального підприємства "Хмельницьктеплокомуненерго" 543929,81грн. виконавчого збору є законною та обґрунтованою.

Згідно вимог ст.33 Господарського-процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

З огляду на викладене, місцевий господарський суд дійшов правильного висновку про відсутність правових підстав для скасування постанови виконавця відділу Державної виконавчої служби України від 23.12.2014р. ВП №44950377 про стягнення 543929,81грн. виконавчого збору.

Інші доводи Міського комунального підприємства "Хмельницьктеплокомуненерго", наведені в апеляційній скарзі, спростовуються матеріалами справи, наведеним вище, а тому відсутні підстави для її задоволення.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що ухвала господарського суду Хмельницької області від 28.01.2015р. у справі №924/942/14 винесена з повним з'ясуванням всіх обставин, що мають значення для справи, дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому відсутні підстави для її скасування.

Керуючись ст.ст.101, 103, 105, 106 Господарського процесуального кодексу України, Рівненський апеляційний господарський суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Ухвалу господарського суду Хмельницької області від 28.01.2015р. у справі №924/942/14 залишити без змін, а апеляційну скаргу Міського комунального підприємства "Хмельницьктеплокомуненерго", м.Хмельницький - без задоволення.

2. Матеріали оскарження ухвали господарського суду Хмельницької області від 28.01.2015р. у справі №924/942/14 повернути до господарського суду Хмельницької області.

Головуючий суддя Павлюк І. Ю.

Суддя Крейбух О.Г.

Суддя Юрчук М.І.

Віддрук. прим.:

1 - до справи,

2 - ПАТ "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" (01001, м.Київ,

вул.Б.Хмельницького, 6),

3 - МКП "Хмельницьктеплокомуненерго" (29009, м.Хмельницький, вул.Пересипкіна, 5),

4 - ДВС України (04053, м.Київ, вул.Артема, 73),

5 - в наряд.