ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2015 року Справа № 925/2365/14

Господарський суд Черкаської області в складі: головуючого - судді Скиби Г.М., за участю секретаря судового засідання Кенкеч О.С., розглянув у відкритому судовому засіданні справу за позовом садівничого товариства «Дніпро», Черкаська область, Черкаський район, с. Червона Слобода, вул. Пушкіна, 15

до Червонослобідської сільської ради Черкаського району, Черкаська область, Черкаський район, с. Червона Слобода, вул. Чапаєва, 2/1 (для листування: м. Черкаси, бульв. Шевченка, 266, оф. 2, адвокат Чала Н.В.)

за участю третіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача:

- гр. Ковган Юлія Валеріївна, м. Черкаси, вул. Р.Люксембург, 19, кв. 41;

- гр. Кузнєцова Вікторія Володимирівна, м. Черкаси, вул. Ватутіна, 173/1, кв. 9;

- гр. Панченко Інна Вікторівна, м. Черкаси, вул. Батицького, 18, кв. 602;

- гр. Лисенко Галина Харитонівна, м. Черкаси, вул. Подолинського, 13, кв. 61;

- гр. Колеснік Павло Павлович, м. Черкаси, вул. Кірова, 52,

про визнання незаконним та скасування рішення ради

за участю представників сторін:

від позивача: Сорока О.В. - за довіреністю;

від відповідача: Василенко М.В. - за довіреністю;

від третіх осіб: участі не брали.

В розгляді справи оголошувалась перерва з 10 лютого до 09:00 год. 16 лютого 2015р.

СТ «Дніпро» звернулось в господарський суд Черкаської області з позовом до Червонослобідської сільської ради про визнання незаконним та скасування рішення №14-11 від 28.10.2011р. Червонослобідської сільської ради. Представник позивача вимоги уточнив та підтримав і просить їх задовольнити.

Відповідачем вимоги заперечені та подано письмовий відзив на позов (а.с. 135-136). Представник відповідача просить в позові відмовити. Мотивів та підстав прийняття спірного рішення сільською радою - не подано.

Від третіх осіб документів, пояснень чи заперечень не надходило. Сторони належним чином повідомлялись про час і місце розгляду справи.

Суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в ній доказами та матеріалами відповідно до положень ст. 75 ГПК України. Учасники не були позбавлені права надати суду свої докази, доводи та міркування по суті позовних вимог та заперечень. Відповідач та треті особи не надали доказів та не обґрунтували свою позицію по суті спору.

Судом встановлені такі взаємовідносини сторін:

Відповідно до рішення виконавчого комітету Червонослобідської сільської ради від 25.06.1998р. №41 садівничому товариству «Дніпро» (СТ «Дніпро») затверджено проект відводу земельної ділянки у постійне користування загальною площею 31,35 ГА (а.с. 58), в тому числі 7,35 ГА під існуючі індивідуальні земельні ділянки із земель загального користування Червонослобідської сільської ради та 24 ГА загального користування із земель Чигиринського ДЛГ.

Первісним документом, що надав дозвіл на проведення заходів по вибору земельної ділянки та наданню її в користування товариству є рішення виконкому Черкаської обласної ради №29 від 03.02.1988р. «Про затвердження матеріалів коректування схеми розміщення колективних садів Черкаської області», яке зобов'язувало виконкоми районних, міських рад в місячний строк вирішення питання виділення землі під колективні сади.

На підставі вищевказаного рішення 30.05.1988р. комісія, яку очолював заступник виконкому Черкаської районної ради, склала акт вибору земельної ділянки під розміщення колективного саду СТ «Дніпро».

Повторно через 10 років, 20.04.1998р. комісія, яку очолював діючий голова Червонослобідської сільської ради Котко М.В., склала акт вибору земельної ділянки під розміщення колективного саду СТ «Дніпро» (акт вибору знаходиться у проекті відводу землі).

З 1988 р по 1998 р. правління СТ «Дніпро» клопотало, а виконком Червонослобідської сільської ради надав згоду про виготовлення проекту відводу земельної ділянки площею 31,35 га в постійне користування СТ «Дніпро» (клопотання та згода знаходяться в проекті відводу землі).

При підготовці проекту відводу землі садівничому товариству «Дніпро» свою згоду про передачу із державного лісового фонду земельної ділянки площею 31,35 ГА надало Чигиринське Державне лісне господарство. Проект відводу також було узгоджено з районними службами: містобудування і архітектури, державною інспекцією екологічної безпеки, санітарною інспекцією, районним відділом земельних ресурсів та ін.

25.06.1998 p. виконком Червонослобідської сільської ради прийняв рішення №41 «Про затвердження проекту відводу земельної ділянки площею 31,35 ГА в постійне користування садівничого товариства «Дніпро», яким затвердив проект відводу земельної ділянки площею 31,35 ГА в постійне користування СТ «Дніпро» та зобов'язав товариство своєчасно проводити відповідні платежі за користування цими земельними ділянками, що товариство робить по цей день (копії платіжних доручень знаходяться у справі).

26.06.1998 р. був складений технічний звіт по перенесенню в натуру проекту відведення земельних ділянок загальною площею 31,35 ГА садівничому товариству «Дніпро» в постійне користування під розміщення існуючих індивідуальних ділянок та зелені насадження загального користування із земель землекористувачів, яким узгоджені межі землекористування.

Категорія земельної ділянки за ЗК України 1990р. визначена як землі рекреаційного призначення - ст. 74 ЗК України. Ці ділянки виконують захисні та санітарно-гігієнічні функції і є місцем відпочинку населення.

Згідно рішення сільської ради №41 цільове призначення ділянки визначене як землі рекреаційного призначення.

Позивач використовує спірну земельну ділянку за призначенням. Жодних доказів нецільового використання ділянки суду учасниками не подано.

Садівниче товариство «Дніпро» з 1998р. постійно відкрито використовує земельну ділянку загальною площею 74,65 ГА, куди входить і спірна ділянка 31,35 ГА земель рекреаційного призначення.

Відповідач - Червонослобідська сільська рада та інші громадяни також робили спробу скасувати дане рішення на спірну площу 31,35 ГА:

27.06.2013р. 34 сесія 6-го скликання Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області приймає рішення №34-16 «Про внесення змін та доповнень в рішення сесії Червонослобідської сільської ради Черкаського району» в частині визнання таким, що втратило чинність рішення виконкому Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області №41 від 25.06.1998р.

18.10.2013р. постановою Черкаського районного суду визнано протиправними дії Червонослобідської сільської ради Черкаського району та скасовано п. 1.3 рішення 34 сесія 6-го скликання Червонослобідської сільської ради Черкаського району рішення №34-16 від 27.06.2013р. про внесення змін та доповнень в рішення сесії Червонослобідської сільської ради Черкаського району в частині визнання таким, що втратило чинність рішення виконкому Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області №41 від 25.06.1998р.

29.01.2014р. постанова суду набрала законної сили.

Черкаська обласна рада своїм рішенням №28-13/V від 28.08.2009р. розширила територію села Червона Слобода , в тому числі 74,65 ГА земель СТ «Дніпро» ввійшли в межі села Червона Слобода Черкаського району.

СТ «Дніпро» виконав всі умови та вимоги земельного законодавства по оформленню спірної земельної ділянки в постійне користування садівничому товариству. Документи подано на розгляд та реалізацію до Червонослобідської сільської ради. Чинне земельне законодавство зобов'язувало виконком сільської ради на підставі поданих та затверджених документів із землеустрою виготовити та видати позивачу Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, але виконком не зробив цього.

15.07.2011р. сесія Червонослобідської сільської ради прийняла рішення №11-10 «Про приведення у відповідність користування земельною ділянкою СТ «Дніпро» та надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою земельних ділянок громадян», яким земельну ділянку садівничого товариства «Дніпро» площею 31,35 ГА віднесла до земель запасу сільської ради не наданих у власність чи користування. Також вирішила внести зміни до земельно-облікових даних та надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою земельних ділянок в адмінмежах Червонослобідської сільської ради громадянам в кількості 83 особи.

27.09.2011р. сесія Червонослобідської сільської ради прийняла рішення №13-10 «Про внесення змін до рішень сесій Червонослобідської сільської ради», яким внесено зміни в п. 11 рішення від 15.07.2011р. за №11-10 та в землі запасу віднесено земельну ділянку 13,99 ГА

Позивач зазначає, що при прийнятті спірного п. 11 рішення №11-10 від 15.07.2011р. відповідач не врахував відсутність у ст. 19 ЗК України основного призначення земельної ділянки: землі запасу. Крім того, сільська рада не врахувала, що спірна земельна ділянка вже перебуває в постійному користуванні СТ «Дніпро» і ділянка не вилучалась у позивача, оскільки спірна ділянка рішенням виконкому ради №41 від 15.06.1998р. вже відведена в постійне користування садівничому товариству «Дніпро» (площею 31,35 ГА). В цю ділянку входить і 100 метрова прибережна захисна смуга, на якій заборонено ведення будь-якого будівництва та ведення садівництва і огородництва. Положення про прибережну захисну смугу регламентовано ст.ст. 58, 60, 61, 83 ЗК України - яке загальна норма, та ст.ст. 88, 89 Водного кодексу України - як спеціальна норма права. Віднесення сільською радою спірної ділянки з урахуванням прибережної захисної смуги до земель запасу, надання сільською радою дозволу на виготовлення технічної документації з землеустрою, а також надання цих земель у приватну власність громадянам є порушенням земельного та водного законодавства України.

Крім того, суд звертає увагу, що Червонослобідською сільською радою протиправно змінено і цільове призначення земельної ділянки рекреаційного призначення, без відповідних висновків та погоджень служб, та з перевищенням своїх повноважень, що є порушенням вимог ст. 20 ЗК України та ЗУ «Про мораторій на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах» від 17.03.2011р.

Своїм рішенням №14-11 від 28.10.2011р. «Про надання та вилучення земельних ділянок» сільська рада надала дозвіл громадянам на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельні ділянки в межах села, без вилучення ділянки з постійного користування позивача, тим самим порушивши права титульного користувача земельної ділянки та погіршивши його становище.

Порушення прав СТ «Дніпро» як титульного землекористувача стало причиною звернення останнього до суду за захистом своїх прав та скасування спірного рішення сільської ради. Предметом спору є оскарження чинності рішення сільської ради №14-11 від 28.10.2011р. «Про надання та вилучення земельних ділянок» в частині пункту IV.

Інших доказів учасниками не подано. Сторони не заявили клопотань про витребування додаткових доказів від учасників та третіх осіб. Сторонами не заявлено клопотань про застосування строків позовної давності до спірних правовідносин.

Оцінюючи докази у справі в їх сукупності та за внутрішнім переконанням, заслухавши пояснення та обгрунтування представників сторін, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають до задоволення.

У відповідності з положеннями постанови пленуму Вищого господарського суду України від 23.03.2012р. №6 «Про судове рішення» рішення з господарського спору повинно прийматись у відповідності з нормами матеріального і процесуального права та фактичними обставинами справи, з достовірністю встановленими господарським судом, тобто з'ясованими шляхом дослідження та оцінки судом належних і допустимих доказів у конкретній справі.

Сторони спору є самостійними юридичними особами з присвоєнням реєстраційного номера та внесенням даних в ЄДР.

Відповідач є органом місцевого самоврядування в Україні. Їх діяльність врегульована та регламентована ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно положень ст. 19 Конституції України органи влади можуть діяти лише в спосіб, визначений законодавством України.

Відносини між сторонами врегульовуються положеннями Конституції України в частині використання земельної ділянки державної чи комунальної власності, а також захисту права на землю (ст. 13), Земельного та Цивільного кодексів України, Податкового кодексу України в частині внесення плати за землю, ЗУ «Про мораторій на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах», ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» в частині права ради на розпорядження землями в межах населеного пункту, іншими підзаконними нормативними документами стосовно права на використання земельних ділянок.

Суд враховує, що в даному випадку зазначене рішення виконкому сільської ради №14-11 від 28.10.2011р. є правовстановлюючим документом і актом одноразового застосування, який реалізований з моменту його проголошення і стосується прав і обов'язків титульного користувача СТ «Дніпро» стосовно розпорядження радою спірною земельною ділянкою без вилучення ділянки з постійного користування у СТ «Дніпро».

Спірне рішення сільської ради №14-11 від 28.10.2011р. (а.с. 93-97) не ґрунтується на положеннях закону, не охоплює прав та повноважень ради стосовно припинення права користування ділянкою іншого суб'єкта права, та є намаганням сільської ради ревізувати сталі цивільні відносини в суспільстві, що призводить до порушення прав і охоронюваних законом інтересів інших осіб, ставить під сумнів правову певність в суспільстві, що є неприпустимим. В даному випадку наявне зловживання правом - положення п. 5 ст. 13 ЦК України.

Відповідач, як орган місцевого самоврядування, не надав доказів, що були підставою організації та прийняття спірного рішення ради №14-11 (а.с. 58), а також наявність висновків комісії чи проміжних її рішень. Відповідач не доводить належними доказами правомірності своїх дій при прийнятті оспореного рішення. Доводи відповідача, викладені у його відзиві, не ґрунтуються на нормах права та не приймаються судом при прийнятті рішення.

Черкаський районний суд прийняв ряд рішень у справах:

№707/2579/13-ц від 10.12.2013р. про визнання протиправним та скасування рішення Червонослобідської ради №19-25 від 12.01.12р. про передачу у власність гр. Ковган Ю.В. земельної ділянки 0,0595 ГА та визнано недійним державний акт ЯК №438354 від 10.02.2012р. на право власності на землю;

№707/2610/13-ц від 10.12.2013р. про визнання протиправним та скасування рішення Червонослобідської ради №19-25 від 12.01.12р. про передачу у власність гр. Кузнєцовій В.В. земельної ділянки 0,06 ГА та визнано недійним державний акт ЯК №438358 від 02.03.2012р. на право власності на землю;

№707/2536/13-ц від 13.11.2013р. про визнання протиправним та скасування рішення Червонослобідської ради №19-25 від 12.01.12р. про передачу у власність гр. Панченко І.В. земельної ділянки 0,0695 ГА та визнано недійним державний акт ЯК №438369 від 10.02.2012р. на право власності на землю;

№707/2908/13-ц від 19.12.2013р. про визнання протиправним та скасування рішення Червонослобідської ради №19-25 від 12.01.12р. про передачу у власність гр. Лисенко Г.Х. земельної ділянки 0,0669 ГА та визнано недійним державний акт ЯК №438361 від 10.02.2012р. на право власності на землю;

№707/2578/13-ц від 04.12.2013р. про визнання протиправним та скасування рішення Червонослобідської ради №19-25 від 12.01.12р. про передачу у власність гр. Колесніку П.П. земельної ділянки 0,0593 ГА та визнано недійним державний акт ЯК №757199 від 07.02.2012р. на право власності на землю.

Пункт 4 рішення Червонослобідської сільської ради від 15.07.2011р. №11-10 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою» скасовано постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2012р. у справі №2а-3/12.

В рішенні суду вже дана оцінка правомірності дій сільської ради при наданні дозволу на розробку технічної документації на спірні земельні ділянки. Суд зобов'язаний врахувати дані рішення судів, оскільки вони прийняті по спірних земельних ділянках, які охоплюються масивом 31,35 ГА, що перебуває в постійному користуванні СТ «Дніпро», та стосуються прав землекористувача СТ «Дніпро».

Відповідно до приписів ч. 2 ст. 144 Конституції України рішення органів місцевого самоврядування з мотивів невідповідності їх закону визнаються недійними лише в судовому порядку.

Аналогічні правові позиції закріплені рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009р. №7-рп/2009 (справа про скасування рішень органів місцевого самоврядування в Україні).

Суд також враховує, що відповідач не довів належними та допустимими доказами - в розумінні положень ст.ст. 33-34 ЦК України - правомірності своїх дій по розпорядженню спірною земельною ділянкою (яка вже обтяжена правом СТ «Дніпро» на постійне користування, без вилучення цієї ділянки у користувача) із зміною цільового призначення ділянки. У своєму рішенні Червонослобідська рада не навела відповідні мотиви та обґрунтування прийнятого рішення з відповідним посиланням на норму права.

Згідно постанови Пленуму Верховного суду України від 18.12.2009р. №14 «Про судове рішення у цивільній справі», рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, а також правильно витлумачив ці норми. Обґрунтованим визнається рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених доказами, які були досліджені в судовому засіданні і які відповідають вимогам закону про їх належність та допустимість, або обставин, що не підлягають доказуванню, а також якщо рішення містить вичерпні висновки суду, що відповідають встановленим на підставі достовірних доказів обставинам, які мають значення для вирішення справи.

Згідно положень ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Суд вважає, що позивачем використано належний спосіб захисту свого порушеного права чи інтересу відповідно до положень ст.ст. 15-16, 21 ЦК України, тому позов підлягає до задоволення.

Згідно ст. 49 ГПК України судові витрати належить покласти на Відповідача повністю та стягнути на користь Позивача 1 218,00 грн. судового збору.

Керуючись ст.ст. 49, 82, 84, 85 ГПК України, господарський суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення Червонослобідської сільської ради від 28.10.2011р. №14-11 «Про надання та вилучення земельних ділянок» в частині IV про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою земельних ділянок в адмінмежах села Червона Слобода

громадянам:

- гр. Ковган Юлія Валеріївна, м. Черкаси, вул. Р.Люксембург, 19, кв. 41;

- гр. Кузнєцова Вікторія Володимирівна, м. Черкаси, вул. Ватутіна, 173/1, кв. 9;

- гр. Панченко Інна Вікторівна, м. Черкаси, вул. Батицького, 18, кв. 602;

- гр. Лисенко Галина Харитонівна, м. Черкаси, вул. Подолинського, 13, кв. 61;

- гр. Колеснік Павло Павлович, м. Черкаси, вул. Кірова, 52,

та в частині внесення змін у відповідні земельно-облікові документи.

Стягнути з відповідача - Червонослобідської сільської ради, Черкаська область, Черкаський район, с. Червона Слобода, вул. Чапаєва, 2/1, , номер рахунку в банку невідомий

на користь позивача - садівничого товариства «Дніпро» с. Червона Слобода Черкаського району, вул. Пушкіна, 15, , номер рахунку в банку невідомий

1218,00 грн. судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня прийняття рішення. Сторони у справі протягом цього строку мають право подати апеляційну скаргу до апеляційного суду на вказане рішення через Господарський суд Черкаської області.

Повне рішення складено 16.02.2015р.

Суддя Г.М. Скиба