ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2015 року Справа № 914/1818/14

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого: Полянського А.Г.,

суддів: Кравчука Г.А., Мачульського Г.М.,

розглянувши касаційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
на постановуЛьвівського апеляційного господарського суду від 18.12.2014 року
у справі господарського суду№ 914/1818/14 Львівської області
за позовомфізичної особи-підприємця ОСОБА_2
до за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачафізичної особи-підприємця ОСОБА_1 Жовківського управління водного господарства
про за позовом третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору до за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача про усунення перешкод у користуванні майном Жовківського управління водного господарства фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 1. фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (далі ФОП ) 2. Державного агентства водних ресурсів України усунення перешкод у користуванні майном
за участю представників сторін:

позивача - не з"явились,

відповідача - не з"явились,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Господарського суду Львівської області від 29.09.2014 року (суддя - Крупник Р.І.) припинено провадження у справі в частині позовних вимог ФОП ОСОБА_2 до ФОП ОСОБА_1 Позовні вимоги Жовківського управління водного господарства (Жовківське УВГ) задоволено повністю, зобов'язано ФОП ОСОБА_1 не чинити перешкод Жовківському УВГ в користуванні водним об'єктом - водосховищем в басейні річки Недільчина поблизу села Завадів Жовківського району Львівської області та прибережною захисною смугою, а саме заборонити ФОП ОСОБА_1 здійснювати рибогосподарську діяльність у вказаному водосховищі, а також у прибережній захисній смузі навколо водосховища шириною 50 метрів.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 18.12.2014 р. (судді - Орищин Г.В., Галушко Н.А., Данко Л.С.) рішення Господарського суду Львівської області від 29.09.2014 року залишено без змін.

Не погоджуючиcь з рішенням місцевого господарського суду та постановою апеляційного господарського суду, ФОП ОСОБА_1 звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати, мотивуючи скаргу доводами про порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України прийшла до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

Відповідно до п. 1 ст. 1119 ГПК України касаційна інстанція за результатами розгляду касаційної скарги має право залишити постанову апеляційного господарського суду без змін, а скаргу без задоволення.

Касаційна скарга залишається без задоволення, коли суд визнає, що постанова апеляційного господарського суду прийнята з дотриманням вимог матеріального та процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно державного акту Б№ 060751 на право постійного користування землею, виданого у 1983 році виконавчим комітетом Нестеровської районної ради народних депутатів, Нестеровському управлінню осушних систем було надано у постійне користування 79,8 га. землі для будівництва об'єктів осушної системи "Недільчина".

Згідно довідки Львівського обласного управління водних ресурсів № 09/1807 від 02.09.2014р. (а.с.79, том 2), Недільчинське водосховище (далі - водосховище) було побудовано згідно проекту "Реконструкция осушительной системы "Недильчина" Нестеровского района Львовской области. Технический проект. Том II. Мелиоративное строительство. Книга I. Общетехническая записка. Львов-1980г.". Викопіювання з вказаного проекту були долучені до матеріалів справи третьою особою, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору.

У відповідності з паспортом ставка № 18, складеного за матеріалами інвентаризації на 01.08.2002 р. власником та балансоутримувачем водосховища є Жовківське УОС. У паспорті, окрім цього, зазначено рік його будівництва - 1985 рік, загальну площу - 53,2 га., площу дзеркала - 40,2 га., призначення - двійне регулювання, перелічено наявні гідротехнічні споруди, зазначено індивідуальні особливості - двійне регулювання з можливістю розведення риби.

Згідно наказу №179/2 від 30.12.1992 р. Нестеровське управління осушувальних систем було перейменовано на Жовківське управління осушувальних систем, а останнє, на підставі наказу Львівського облводгоспу №187 від 27.12.2004р. - в Жовківське управління водного господарства.

З довідки державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) №5043-01/уо від 24.06.2014р. вбачається, що Жовківське УВГ на території Зашківської сільської ради є користувачем земель загальною площею 74,0 га., з яких землі зайняті внутрішніми водами - 55,4 га., з них: 9,8 га. штучними водотоками (каналами, колекторами, канавами), а 45,6 га. штучними водосховищами.

Факт знаходження Недільчинського водосховища на балансі Жовківського УВГ підтверджується також інвентиризаційним описом № 3 від 05.11.2013 р., складеним на основі наказу Жовківського УВГ № 85 від 23.10.2013 р., з якого вбачається, що на балансі в управлінні знаходиться водосховище балансовою вартістю 663 360 грн. (№ п/п 429) та гідротехнічні споруди.

Судами зазначено також факт встановлення та узгодження зовнішніх меж землекористування Жовківського УВГ для обслуговування Зашківського водосховища о/с "Недільчина" площею 41,3486 га.

Відповідно до режимів роботи Недільчинського водосховища на 2013 рік та на 2014 рік, погоджених Львівським обласним управлінням водних ресурсів, вказане водосховище знаходиться на балансі Жовківського УВГ і виконує функцію зволоження торфовищ. Загальний об'єм водосховища - 1,01 млн. м3, максимальний корисний - 0,9 млн. м3.

Згідно довідок Львівського обласного управління водних ресурсів від 02.09.2014 р. № 09/1807 та № 09/1808 Недільчинське водосховище відноситься до водних об'єктів загальнодержавного значення, використовується в складі Недільчинської осушної системи та не є водосховищем комплексного призначення.

Судом першої інстанції було встановлено факт здійснення ФОП ОСОБА_1 рибогосподарської діяльності на Недільчинському водосховищі на підставі "Режиму рибогосподарської експлуатації водойми (42,0 га.) розташованої на р. Недільчина біля села Завадів на території Жовківського району Львівської області", погодженого 25.07.2013 р. державним агентством рибного господарства України та 12.07.2013 р. управлінням охорони використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Львівській області та "Науково-біологічного обгрунтування Режиму рибогосподарської експлуатації водойми, розташованої на р. Недільчина біля села Завадів на території Жовківського району Львівської області", розробленого та затвердженого для відповідача інститутом "Укррибпроект".

15.08.2013 р. управління охорони використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Львівській області погодило відповідачу "Порядок любительського рибальства на водоймі розташованій на р. Недільчина біля с. Завадів Жовківського району Львівської області". Також, у вказаній установі та у фінансовому управлінні Жовківської РДА відповідачу було погоджено розцінки на любительське та спортивне рибальство.

15.10.2013 р. ФОП ОСОБА_1 здійснив вселення водних біоресурсів в Недільчинське водосховище на суму 79 000 грн., що підтверджується актом про виконання робіт із вселення водних біоресурсів та накладною № 15/10/13-2 від 15.10.2013 р.

22.07.2014 р відповідач отримав дозвіл на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водоймах № 02 із строком його дії з 22.07.2014 р. по 22.07.2019 р. Вид спеціального використання - промисловий вилов риби згідно режиму рибогосподарської експлуатації.

ФОП ОСОБА_2, зважаючи на вищевикладені обставини, а також на укладений між ним та Жовківським УВГ договір про спільну експлуатацію гідротехнічних споруд Зашківського водосховища від 03.08.2009р., звернувся до господарського суду Львівської області із позовною заявою до ФОП ОСОБА_1 про усунення перешкод в користуванні гідротехнічною спорудою Зашківського водосховища, вважаючи, що рибогосподарська діяльність останнього порушує його права та інтереси.

З матеріалів справи вбачається, що до місцевого господарського суду надійшла заява ФОП ОСОБА_2 про відмову від позову в порядку ст. 80 ГПК України яка була прийнята судом.

11.07.2014 р. Жовківським УВГ в порядку ст. 26 ГПК України було подано позовну заяву до ФОП ОСОБА_1 про усунення перешкод в користуванні водним об'єктом - водоймою площею 53,2 га в басейні річки Недільчина біля села Завадів Жовківського району Львівської області (гідротехнічною спорудою Зашківського водосховища), рік будівництва 1985, а також прибережною смугою навколо шириною 50 метрів шляхом заборони здійснювати підприємницьку діяльність на території цього водного об'єкта та прибережної смуги, яку суд першої інстанції прийняв до свого провадження.

Статтями 46-48 ВК України передбачено два види водовикористання - загальне та спеціальне.

Згідно ст. 47 ВК України, загальне водокористування здійснюється громадянами для задоволення їх потреб (купання, плавання на човнах, любительське і спортивне рибальство, водопій тварин, забір води з водних об'єктів без застосування споруд або технічних пристроїв та з криниць) безкоштовно, без закріплення водних об'єктів за окремими особами та без надання відповідних дозволів.

Положеннями ст.ст. 1, 48 ВК України визначено, що до спеціального водокористування, серед іншого, віднесено також використання води для потреб рибництва. Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами, в тому числі, для задоволення рибогосподарських потреб (у тому числі для цілей аквакультури).

Закон України "Про тваринний світ" (ст.ст. 16, 17) та Закон України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів" (ст.ст. 26, 27) виділяють два види використання об'єктів тваринного світу (водних біоресурсів) - загальний та спеціальний.

За змістом вказаних норм, громадяни мають право використовувати безоплатно водні біоресурси в наукових, культурно-освітніх та виховних цілях для задоволення естетичних, оздоровчих, рекреаційних та інших потреб без вилучення їх з природного середовища, а також здійснювати любительське і спортивне рибальство у водних об'єктах загального користування в межах встановлених законодавством обсягів безоплатного вилову водних біоресурсів. Спеціальне використання водних біоресурсів здійснюється шляхом їх вилучення з природного середовища і включає, серед іншого промислове рибальство.

Частиною 2 ст. 17 Закону України "Про тваринний світ" передбачено, що спеціальне використання об'єктів тваринного світу в порядку ведення рибного господарства здійснюється з наданням відповідно до закону підприємствам, установам, організаціям і громадянам права користування рибогосподарськими водними об'єктами.

За змістом ч.1 ст.47 ВК України безкоштовно, без закріплення водних об'єктів за окремими особам та без надання відповідних дозволів здійснюється загальне водокористування.

Відповідно до ст. 51 ВК України, у користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб можуть надаватися водосховища (крім водосховищ комплексного призначення), ставки, озера та замкнені природні водойми. Не підлягають передачі у користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб водні об'єкти, що використовуються для питних потреб, а також розташовані в межах територій та об'єктів, що перебувають під охороною відповідно до Закону України "Про природно-заповідний фонд України". Водні об'єкти надаються у користування за договором оренди земель водного фонду на земельних торгах у комплексі із земельною ділянкою. У договорі оренди водного об'єкта визначаються зобов'язання щодо здійснення заходів з охорони та поліпшення екологічного стану водного об'єкта, експлуатації водосховищ та ставків відповідно до встановлених для них центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства, режимів роботи, а також необхідність оформлення права користування гідротехнічними спорудами. Користування водними об'єктами, наданими в оренду, здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу та інших законодавчих актів України.

В інших випадках, ніж передбачені ст. 47 ВК України, водокористувачі мають право здійснювати спеціальне водокористування та використовувати водні об'єкти на умовах оренди.

Режим рибогосподарської експлуатації водного об'єкта не може розглядатись, як належна форма закріплення водного об'єкта за окремою особою, оскільки відповідно до ст. 1 Закону України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів", режим рибогосподарської експлуатації водного об'єкта - установлена на відповідний термін сукупність вимог, умов та заходів щодо обсягів робіт з відтворення водних біоресурсів за їх віковими та видовими характеристиками, строків лову, типів і кількості знарядь та засобів лову, обсягів вилучення, регламентації любительського і спортивного рибальства, ощадливого використання водних біоресурсів рибогосподарського водного об'єкта (його частини).

Попередніми судовими інстанціями правомірно вказано те, що законодавством України передбачено обов'язок суб'єктів рибогосподарської діяльності отримати в користування водні об'єкти в усіх випадках здійснення ними спеціального використання риби та інших водних живих ресурсів, в тому числі і у випадку здійснення ними такої діяльності в режимі СТРГ.

Стосовно використання земель водного фонду, то судами було вірно встановлено на підставі положень ст.ст. 58-60 ЗК України, ст.ст. 4, 88 ВК України, земля, що знаходиться під Недільчинським водосховищем та 50-ти метрова прибережна захисна смуга є землею водного фонду і перебуває у постійному користуванні Жовківського УВГ відповідно до державного акту на право постійного користування землею Б№ 060751 від 1985 р.

Відповідно до кадастрового плану земельної ділянки на відтинку А - З до водного об'єкту безпосередньо примикає земельна ділянка суміжного землекористувача - Служби автомобільних доріг України, на інших відтинках до водного об'єкта примикають сіножаті, що перебувають у складі цієї ж земельної ділянки.

Відповідно до ч. 5 ст. 59 ЗК України, використання земельних ділянок водного фонду для рибальства здійснюється за згодою їх власників або за погодженням із землекористувачами.

З погодженого начальником Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Львівській області "Порядку любительського рибальства на водоймі, розташованій на р. Недільчина біля с. Завадів Жовківського району Львівської області" вбачається, що таке рибальство здійснюється на праві спеціального використання об'єктів тваринного світу з наданням відповідачем відповідного дозволу на вилучення риби шляхом реалізації відповідних квитків за плату, встановлену ФОП ОСОБА_1 Лов риби здійснюється рибалками-аматорами тільки з берега (п.2.4).

Жовківське УВГ, яке є постійним користувачем земельної ділянки на котрій знаходиться Недільчинське водосховище та прибережної смуги, не погоджувало відповідачу використання земель водного фонду для рибальства. З матеріалів справи не вбачається наявності такого погодження і від Служби автомобільних доріг України.

Відповідно до ст. 61 ЗК України, прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності, який полягає у забороні певних видів діяльності (ч. 2 ст. 61 ЗК України) та наданні дозволу на певний вид діяльності зі спеціальним режимом (ст.ст. 65-69 ВК України).

Отже, при організації любительського рибальства на Недільчинському водосховищі, ФОП ОСОБА_1, не отримав відповідного погодження в порядку ч. 5 ст. 59 ЗК України на використання земельних ділянок водного фонду, а Жовківське УВГ є постійним користувачем земельної ділянки площею 79,8 га., з яких 55,4 га. становлять землі зайняті внутрішніми водами (9,8 га. штучними водотоками, 45,6 га. штучними водосховищами).

Згідно п.п. 1.1, 1.2, 2.2 положення про Жовківське УВГ, Жовківське УВГ є бюджетною неприбутковою організацією і належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади у галузі водного господарства і меліорації земель, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів - Держводагентства та у межах своїх повноважень забезпечує на території Жовківського та Яворівського районів вирішення питань щодо експлуатації державних меліоративних систем, використання, збереження та відтворення поверхневих водних ресурсів, меліорації земель, вирішує в установленному порядку разом із місцевими органами виконавчої влади та іншими організаціями питання забезпечення населення і галузей економіки Жовківського та Яворівського районів водними ресурсами, здійснює від імені Держводагенства виробничі функції з управління інженерною інфраструктурою меліоративних систем та її окремими об'єктами, що перебувають у державній власності.

Жовківське УВГ відповідно до покладених на нього завдань здійснює організацію робіт щодо забезпечення дотримання режиму роботи водосховищ комплексного призначення і водогосподарських систем та здійснює функції з оперативного управління об'єктами державної власності, що знаходяться на балансі Управління.

Згідно режиму роботи Недільчинського водосховища, його функціональним призначенням є робота в складі осушної системи "Недільчина" (осушення і зволоження земель, гасіння торфовищ). Зважаючи на це, місцевим господарським судом правильно встановлено, що Жовківське УВГ є титульним володільцем Недільчинського водосховища, гідротехнічних споруд та земель водного фонду, які знаходяться під цим водосховищем та навколо нього, а тому вправі заявляти вимоги про усунення перешкод в користуванні, які полягають у здійсненні відповідачем неправомірної рибогосподарської діяльності на Недільчинському водосховищі і прибережній захисній смузі та за відсутності погодження з Жовківським УВГ, як постійним користувачем земель водного фонду, питання використання земельної ділянки для рибальства.

За таких обставин, доводи скаржника про відсутність порушення прав і охоронюваних законом інтересів Жовківського УВГ, а отже і про відсутність підстав для подання ним позову є безпідставними.

Перевіривши у відповідності до ч. 2 ст. 1115 ГПК України юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення у постанові апеляційного господарського суду, колегія суддів вважає, що суд в порядку ст. ст. 43, 47, 43, 99, 101 ГПК України всебічно, повно і об'єктивно розглянув в судовому процесі всі обставини справи в їх сукупності, дослідив подані сторонами в обґрунтування своїх вимог і заперечень докази; належним чином проаналізував відносини сторін та дійшов обґрунтованих висновків.

Висновки суду апеляційної інстанції відповідають встановленим обставинам справи, доводи касаційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для зміни чи скасування оскаржуваного судового рішення у справі не вбачається.

Керуючись ст. ст. 1115, 1117, п. 1 ст. 1119, 11111 ГПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Львівського області від 29.09.2014 та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 18.12.2014 у справі № 914/1818/14 залишити без змін.

Головуючий суддя Полянський А.Г.

Судді Кравчук Г.А.

Мачульський Г.М.