ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" лютого 2015 р.Справа № 916/3611/14
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Будішевської Л.О.,

Суддів: Бєляновського В.В., Мишкіної М.А.,

при секретарі судового засідання Бєлянкіній Г.Є.

за участю представників сторін:

від прокуратури - Коломійчук І.О. - посвідчення №005250,

від позивача - не з'явився,

від відповідача - Резнікова А.М. - за довіреністю,

від третьої особи - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Заступника прокурора Одеської області

на рішення господарського суду Одеської області від 20 листопада 2014 року

у справі №916/3611/14

за позовом Заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Білгород-Дністровської міської ради

до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «Арсенал»

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Відділу Держземагенства у м. Білгород-Дністровському Одеської області

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки,

встановив:

У вересні 2014 року заступник Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора (далі-прокурор) в інтересах держави в особі Білгород-Дністровської міської ради (далі-позивач) звернувся до господарського суду Одеської області з позовною заявою до товариства з обмеженою відповідальністю «Арсенал» (далі-відповідач) про внесення змін до договору оренди землі від 24.12.2009р., укладеного між сторонами у справі, на земельну ділянку площею 1,5880 га, яка розташована за адресою: м. Білгород-Дністровський, пров. Водопровідний, 4 для обслуговування виробничої бази строком на 49 років, зареєстрований у відділі Держкомзему м. Білгород-Дністровському, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за №04.11.506.00006 від 21.03.2011р., а саме:

- Викласти пункт 5 у наступній редакції: «Нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 1806985,20 грн.»;

- Викласти пункт 9 у наступній редакції: «Орендна плата за рік складає 54209,56 грн.».

Ухвалою господарського суду Одеської області від 08.09.2014р. було залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача відділ Держземагенства у м. Білгород-Дністровському Одеської області (далі-третя особа).

Рішенням господарського суду Одеської області від 20 листопада 2014 року (головуючий суддя Цісельський О.В.) у задоволенні позову заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора відмовлено повністю.

Рішення суду обґрунтовано тим, що рішення Білгород-Дністровської міської ради №565-VI від 31.05.2013р. «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Білгород-Дністровського» є актом нормативно-правового характеру та таке рішення набирає чинності з дня його офіційного оприлюднення.

Випуск газети, наданий позивачем до матеріалів справи в якості доказу про офіційне оприлюднення вказаного вище рішення міської ради, не є належним та допустимим доказом у розумінні ст.34 Господарського процесуального кодексу України, оскільки ця стаття не містить в собі самого тексту рішення місцевої ради, а лише інформує про прийняття радою рішення про затвердження нормативної грошової оцінки земель та вимогу до землевласників, землекористувачів та орендарів землі щодо отримання у відділі Держкомзему в м. Білгород-Дністровському витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок для подальшого розрахунку орендної плати та укладання додаткових угод.

Також, як зазначив суд в рішенні, є безпідставними твердження позивача про те, що рішення Білгород-Дністровської міської ради є оприлюдненим у встановленому чинним законодавством порядку шляхом розміщення інформації в Інтернеті, оскільки законодавством України не передбачено можливості офіційного оприлюднення актів органів місцевого самоврядування у мережі Інтернет.

З урахуванням того, що прокурором та позивачем не було надано будь-яких інших доказів офіційного оприлюднення рішення №565-VI від 31.05.2013р. Білгород-Дністровської міської ради, вказане рішення не може бути належною підставою для внесення змін до договору оренди землі, укладеного між сторонами у справі, а, отже, відсутні підстави для задоволення позову.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, заступник прокурора Одеської області звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора задовольнити в повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована наступним.

Як зазначає прокурор в апеляційній скарзі, відповідно до ст.144 Конституції України, ст.73 Закону України «Про органи місцевого самоврядування в Україні» та ст.179 Господарського кодексу України акти органів місцевого самоврядування (в даному випадку рішення Білгород-Дністровської міської ради №565-VI від 31.05.2013р. «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Білгород-Дністровського») є обов'язковими для виконання усіма суб'єктами прав на відповідній території.

Пунктом 2.18 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. №6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» встановлено, що у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

На думку прокурора, при винесенні оскарженого рішення, судом безпідставно не враховано, що рішення Білгород-Дністровської міської ради №565-VI від 31.05.2013р. не визнавалося в судовому порядку недійсним або не чинним.

Крім того, як вважає прокурор, судом першої інстанції в порушення норм ст.ст.43, 84 Господарського процесуального кодексу України безпідставно відхилені доводи позивача щодо належного оприлюднення рішення міської ради №565-VI від 31.05.2013р.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач її не визнав, вважаючи що рішення Білгород-Дністровської міської ради №565-VI від 31.05.2013р. не набрало чинності, а тому воно не може породжувати правові наслідки для ТОВ «Арсенал» та визнаватися незаконним або скасовуватися в судовому порядку, про що зазначає прокурор в апеляційній скарзі.

30.01.2015р. до Одеського апеляційного господарського суду від відділу Держземагенства у м. Білгород-Дністровському Одеської області надійшло клопотання, в якому останній просить суд розглянути справу за відсутності його представника за наявними в матеріалах справи документами.

Позивач не скористався своїм правом надання відзиву на апеляційну скаргу та не забезпечив яву свого представника в засідання суду апеляційної інстанції, хоча про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить поштове повідомлення, яке міститься в матеріалах справи.

Прокурор в судовому засіданні наполягав на задоволенні апеляційної скарги з підстав, викладених в останній.

Представник відповідача в засіданні суду заперечував проти доводів апеляційної скарги, вважаючи їх безпідставними, а рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги, заслухавши представника відповідача та прокурора, перевіривши юридичну оцінку встановлених судом першої інстанції фактичних обставин справи і їх повноту, застосування норм матеріального та процесуального права, судова колегія апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 17.04.2008р. рішенням Білгород-Дністровської міської ради за №483-V було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надано із земель міста: п.1.3. ТОВ «Арсенал» в оренду терміном на 49 років земельну ділянку площею 1,5880 га за адресою: м. Білгород-Дністровський, провулок Водопровідний, 4, для обслуговування виробничої бази.

24.12.2010р. між Білгород-Дністровською міською радою (Орендодавцем) та ТОВ «Арсенал» (Орендарем) було укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до п.1 якого Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування на підставі рішення Білгород-Дністровської міської ради від 17.04.2008р. за №483-V в оренду терміном на 49 років земельну ділянку для обслуговування виробничої бази за адресою: м. Білгород-Дністровський, пров. Водопровідний, 4, площею 1,5880 га, кадастровий номер земельної ділянки 010080042.

Пунктом 2 договору встановлено, що в оренду передається земельна ділянка площею 1,5880 га, в тому числі під капітальною одно-, двоповерховою забудовою - 0,1966 га, під проїздами, проходами та площадками 1,3914 га.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1594828,40 грн. (п.5 договору).

Згідно п.8 договору його укладено на 49 років.

Орендна плата вноситься орендарем щомісяця у сумі 3987,07 грн. на розрахунковий рахунок Державного казначейства в Білгород-Дністровському районі (п.9 договору).

В розділі «Орендна плата» сторони узгодили, що розмір орендної плати щорічно переглядається Орендодавцем. Розмір орендної плати переглядається також у випадках: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законодавством України (п.12 договору).

Пунктом 15 договору цільове призначення орендованої земельної ділянки визначено як обслуговування виробничої бази.

Вказаний договір оренди земельної ділянки зареєстровано у відділі Держкомзему у м. Білгород-Дністровському, про що у Держреєстрі земель вчинено запис за №04.11.506.00006 від 21.03.2011р.

31.05.2013р. Білгород-Дністровською міською радою було прийнято рішення №565-VI «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Білгород-Дністровського», яким вирішено, зокрема, затвердити документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Білгород-Дністровського Одеської області (п.1); ввести в дію нормативну грошову оцінку земель міста Білгород-Дністровського з 01.01.2014р.(п.2); прийняти середню (базову) вартість 1 кв.м в розмірі 95,39 грн. (п.4.); забезпечити застосування нормативної грошової оцінки земель міста Білгород-Дністровського Одеської області у відповідності до діючого законодавства (п.6); доручити Виконавчому комітету Білгород-Дністровської міської ради довести до відома землевласників, землекористувачів та орендарів про необхідність отримання витягів з нормативної грошової оцінки земель для розрахунку розміру плати за землю шляхом опублікування на офіційному веб-сайті Білгород-Дністровської міської ради в зв'язку із затвердженням нової нормативної грошової оцінки земель м. Білгород-Дністровський.

19.10.2013р. в газеті «Советское приднестровье» було опубліковано повідомлення про прийняття Білгород-Дністровською міською радою рішення №565-VI від 31.05.2013р. «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Білгород-Дністровського» та введення цього рішення в дію з 01.01.2014р. та про необхідність землевласникам, землекористувачам та орендарям земельних ділянок м. Білгород-Дністровського звернутися до відділу Держкомзему у м. Білгород-Дністровському Одеської області для отримання витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок для подальшого розрахунку орендної плати та укладання додаткових угод.

Згідно приписів ст.15 Закону України «Про оцінку земель» підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Тобто, рішення Білгород-Дністровської міської ради №565-VI від 31.05.2013р. «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Білгород-Дністровського» могло бути підставою для внесення змін до договору оренди землі в частині визначення розміру орендної плати, однак, як зазначено судом першої інстанції в оскарженому рішенні та з чим погоджується апеляційний суд, рішення міської ради не може прийматися як належний доказ у справі, з огляду на таке.

Частинами 5, 11 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

За змістом ч.5 ст.12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після к прийняття та підписання.

Відповідно до ст.22 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» рішення органів місцевого самоврядування, інші нормативно-правові акти публікуються в офіційних виданнях (відомостях, бюлетенях, збірниках, інформаційних листках тощо) та друкованих засобах масової інформації відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Недержавні друковані засоби масової інформації мають право оприлюднювати офіційні документи органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до законодавства України і на засадах, передбачених укладеною угодою між цими органами та редакціями друкованих засобів масової інформації.

Із змісту ст.1 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» вбачається, що засіб масової інформації органу державної влади чи органу місцевого самоврядування - засіб масової інформації, засновником (співзасновником) якого є орган державної влади або орган місцевого самоврядування і який повністю або частково утримується за рахунок державного чи місцевих бюджетів, одночасно, офіційним друкованим виданням органів державної влади та органів місцевого самоврядування є видання, які спеціально видаються органами державної влади та органами місцевого самоврядування (відомості, бюлетені, збірники, інформаційні листки тощо) для інформування про свою діяльність.

Рішення Білгород-Дністровської міської ради №565-VI від 31.05.2013р. є актом нормативно-правового характеру, отже набирає чинності з дня його офіційного оприлюднення.

Розміщення позивачем повідомлення про прийняття рішення Білгород-Дністровською міською радою №565-VI від 31.05.2013р. в газеті «Советское приднестровье» 19.10.2013р. не містить в собі самого тексту рішення місцевої ради, а лише інформує про прийняття радою рішення про затвердження нормативної грошової оцінки земель та вимогу до землевласників, землекористувачів та орендарів землі щодо отримання у відділі Держкомзему в м. Білгород-Дністровському витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок для подальшого розрахунку орендної плати та укладання додаткових угод, тобто не є належним доказом офіційного оприлюднення, що передбачено Законом України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» та Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Не беруться до уваги суду посилання прокурора на те, що рішення Білгород-Дністровської міської ради №565-VI від 31.05.2013р. вважається оприлюдненим у зв'язку з його розміщенням на офіційному сайті Білгород-Дністровської міської ради, оскільки законодавством не передбачено можливості офіційного оприлюднення актів органів місцевого самоврядування в мережі Інтернет.

Ст.57 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти, які визначають права і обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є не чинними.

З урахуванням наведених правових положень та встановлених обставин даної справи, колегія суддів вважає доводи апеляційної скарги необґрунтованими, оскільки вони спростовуються зібраними по справі доказами та не відповідають вимогам закону, що регулює спірні правовідносини.

Надані прокурором в судовому засіданні апеляційної інстанції докази офіційного оприлюднення рішення Білгород-Дністровської міської ради №565-VI від 31.05.2013р. «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Білгород-Дністровського» не приймаються судовою колегією до уваги, оскільки таке оприлюднення відбулося 20.11.2014р. (дата винесення оскарженого рішення).

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції було повно та всебічно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, надано їм належну правову оцінку та винесено рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, що дає підстави для залишення його без змін.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 99, 101-103, 105

Господарського процесуального кодексу України,

апеляційний господарський суд

постановив:

Рішення господарського суду Одеської області від 20 листопада 2014 року у справі №916/3611/14 залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку.

Повний текст постанови складено та підписано 10.02.2015р.

Головуючий суддя: Будішевська Л.О.

Судді: Бєляновський В.В.

Мишкіна М.А.