ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.01.2015 року Справа № 904/2745/13

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сизько І.А. (доповідач)

суддів: Іванова О.Г., Чохи Л.В.,

при секретарі судового засідання: Мацекос І.М.,

за участю представників сторін:

від відповідача: Бочанова Я.В. представник, довіреність № 1361 від 14.11.2014р.;

представники позивача та відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області в судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" на ухвалу господарського суду Дніпропетровської області від 22.12.2014р. по справі №904/2745/13

за скаргою публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" на дії відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області

за позовом публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", м. Київ

до комунального підприємства "Жовтоводськтепломережа", м. Жовті Води, Дніпропетровська область

про стягнення 2 489 975, 66 грн.

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2013 року публічне акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" (далі ПАТ "НАК "Нафтогаз України") звернулось до господарського суду Дніпропетровської області з позовом до комунального підприємства "Жовтоводськтепломережа" (далі КП "Жовтоводськтепломережа") про стягнення 2 305 777, 30 грн. заборгованості, 11 375, 68 грн. інфляційних втрат, 103 135, 74 грн. пені, 69 686, 94 грн. 3% річних та 49 799, 51 грн. витрат по сплаті судового збору.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 28.05.2013р. по справі №904/2745/13 позов задоволено частково: стягнуто з КП "Жовтоводськтепломережа" на користь ПАТ "НАК "Нафтогаз України" 2 305 777, 30 грн. боргу, 93 408, 12 грн. пені, 69 272, 70 грн. 3% річних, 6 333, 57 грн. втрат від інфляції та 49 495, 83 грн. витрат по сплаті судового збору. У задоволенні позову в іншій частині - відмовлено.

В жовтні 2014 року ПАТ "НАК "Нафтогаз України" подано до господарського суду Дніпропетровської області скаргу на дії органу державної виконавчої служби про визнання незаконними дій відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області щодо винесення постанови від 08.09.2014р. про зупинення виконавчого провадження ВП №39200940 з примусового виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 11.06.2013р. у справі №904/2745/13; визнання незаконною постанови відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області від 08.09.2014р. про зупинення виконавчого провадження ВП №39200940 з примусового виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 11.06.2013р. у справі №904/2745/13.

27.11.2014р., 18.12.2014р. та 22.12.2014р. скаржник надав письмові пояснення до скарги, де просив визнати незаконними дії відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області щодо винесення постанови від 08.09.2014р. про зупинення виконавчого провадження ВП №39200940 з примусового виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 11.06.2013р. у справі №904/2745/13; визнати незаконною постанову відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області від 08.09.2014р. про зупинення виконавчого провадження ВП №39200940 з примусового виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 11.06.2013р. у справі № 904/2745/13; зобов'язати орган державної виконавчої служби скасувати постанову від 08.09.2014р. ВП №39200940 про зупинення виконавчого провадження; зобов'язати орган державної виконавчої служби поновити виконавче провадження ВП №39200940, про що винести відповідну постанову.

Відповідно п. 9.9 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.10.2012р. №9 "Про деякі питання практики виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів України", у вирішенні питань, які виникають у розгляді скарг на рішення, дії або бездіяльність посадових осіб Державної виконавчої служби, до заяв учасників виконавчого провадження (заявників) мають застосовуватися положення Господарського процесуального кодексу України, якими врегульовано аналогічні питання, зокрема, статей 2, 18, 21, 22, 26, 29, 31, 41, 42, 62, пунктів 1 - 3, 5, 6, 9 частини першої статті 63, статті 64, розділів XI, XII, XII-1 Господарського процесуального кодексу України тощо.

Заяви про зміну предмета або підстави позову, які відповідають вимогам статей 54 і 57 Господарського процесуального кодексу України, проте подані після початку розгляду господарським судом справи по суті, залишаються без розгляду і приєднуються до матеріалів справи.

Початок розгляду справи по суті має місце з того моменту, коли господарський суд після завершення підготовки справи до розгляду, відкриття судового засідання, роз'яснення сторонам та іншим учасникам судового процесу їх прав та обов'язків і розгляду інших клопотань і заяв переходить безпосередньо до розгляду вимог.

Враховуючи, що скаржником після початку розгляду скарги по суті 27.11.2014р., 18.12.2014р. та 22.12.2014р. подані письмові пояснення до скарги, які фактично є заявами про збільшення вимог скарги, господарським судом залишені зазначені заяви без розгляду та розглянуто первісно заявлені вимоги скаржника.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 22.12.2014р. по справі №904/2745/13 (суддя Євстигнеєва Н.М.) відмовлено у задоволенні скарги ПАТ "НАК "Нафтогаз України" на дії відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області.

Ухвала господарського суду мотивована тим, що внесення боржника КП "Жовтоводськтепломережа" до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", в силу положень п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження", є підставою для зупинення виконавчого провадження.

Не погодившись з ухвалою суду, ПАТ "НАК "Нафтогаз України" звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу господарського суду Дніпропетровської області від 22.12.2014р. по справі №904/2745/13 та прийняти нове рішення, яким визнати незаконними дії відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області щодо винесення постанови від 08.09.2014р. про зупинення виконавчого провадження ВП №39200940 з примусового виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 11.06.2013р. у справі №904/2745/13; визнати незаконною постанову відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області від 08.09.2014р. про зупинення виконавчого провадження ВП №39200940 з примусового виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 11.06.2013р. у справі №904/2745/13; зобов'язати орган державної виконавчої служби скасувати постанову від 08.09.2014р. ВП №39200940 про зупинення виконавчого провадження; зобов'язати орган державної виконавчої служби поновити виконавче провадження ВП №39200940, про що винести відповідну постанову.

В апеляційній скарзі скаржник посилається на те, що дія Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" поширюється на стягнення заборгованості, що виникла до 1 січня 2013 року, і не поширюється на примусове стягнення заборгованості, яка виникла після зазначеної дати, а також судового збору; при прийнятті постанови від 08.09.2014р. ВП №39200940 про зупинення виконавчого провадження органом державної виконавчої служби порушено вимоги ст. 37, ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження", оскільки останній не мав законних підстав зупиняти виконавче провадження зі стягнення заборгованості лише з тих підстав, що боржник внесений до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу.

КП "Жовтоводськтепломережа" в відзиві на апеляційну скаргу просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити в повному обсязі.

Відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області відзив на апеляційну скаргу не надано.

Представники позивача та відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області в судове засідання не з'явились, про час та місце судового засідання повідомлені належним чином (а.с. 100 - 101).

Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення господарським судом обставин справи та правильність їх юридичної оцінки, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

11.06.2013р. господарським судом Дніпропетровської області виданий наказ на примусове виконання рішення суду від 28.05.2013р. у справі №904/2745/13 про стягнення з КП "Жовтоводськтепломережа" на користь ПАТ "НАК "Нафтогаз України" 2 305 777, 30 грн. боргу, 93 408, 12 грн. пені, 69 272, 70 грн. 3% річних, 6 333, 57 грн. втрат від інфляції та 49 495, 83 грн. витрат по сплаті судового збору.

Державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області відкрито виконавче провадження №39200940 за наказом господарського суду Дніпропетровської області №904/2745/13 від 11.06.2013р.

Згідно Виписки №109/164 від 22.09.2014р. з реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", станом на 22.09.2014р. КП "Жовтоводськтепломережа" внесено до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу.

08.09.2014р. державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області на підставі п. 15 ч. 1 ст. 37, ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову про зупинення виконавчого провадження з примусового виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області №904/2745/13 від 11.06.2013р. до виведення підприємства з реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу або до внесення змін в законодавчі акти, що регулюють відповідні правовідносини, оскільки встановлено, що КП "Жовтоводськтепломережа" внесено до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу.

В п. 15 ч. 1 ст. 37, ч. 3 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження" (у редакції станом на час здійснення виконавчих дій) визначено, що виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у разі внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" до закінчення строку дії процедури погашення заборгованості.

Відповідно п. 3.4, п. 3.7 ст. 3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" (у редакції станом на час здійснення виконавчих дій), на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства із стягнення заборгованості, яка виникла до 1 січня 2013 року, що підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", крім рішень про виплату заробітної плати, вихідної допомоги, інших виплат (компенсацій), що належать працівнику у зв'язку з трудовими відносинами, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів, та рішень про стягнення заборгованості із сплати внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, яка виникла до 1 січня 2011 року, і заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України; процедура погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу діє до 1 січня 2016 року.

В п. 1.4 ст. 1 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" встановлено, що заборгованість - підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату сума коштів, яка:

1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена;

2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих;

3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики в паливно-енергетичному комплексі;

4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб'єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії;

5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів;

6) є заборгованістю казенних підприємств, у тому числі тих, які були казенними станом на 1 січня 2011 року, за зобов'язаннями з оплати електричної енергії у розмірі станом на 1 липня 2011 року, що є непогашеними на дату набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України з питань врегулювання заборгованості за електричну енергію".

Розрахунковою датою, за п. 1.8 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", є дата фіксації учасниками розрахунків сум кредиторської та дебіторської заборгованостей, що належать до погашення з використанням передбачених цим Законом механізмів. Розрахунковою датою встановлюється 1 січня 2013 року, а для казенних підприємств, у тому числі тих, які були казенними станом на 1 січня 2011 року, за зобов'язаннями з оплати електричної енергії - 1 липня 2011 року.

В Рішенні Конституційного Суду України від 13.12.2012р. №18-рп/2012 у справі №1-26/2012 про офіційне тлумачення положень п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження" у взаємозв'язку з положеннями ч. 1 ст. 41, ч. 5 ст. 124, п. 9 ч. 3 ст. 129 Конституції України, ст. 115 Господарського процесуального кодексу України, п. п. 1.3, 1.4 ст. 1, ч. 2 ст. 2, абзацу 6 п. 3.7 ст.3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" (справа про стягнення заборгованості з підприємств паливно-енергетичного комплексу) встановлено, що:

- обов'язкове зупинення виконавчого провадження та заходів примусового виконання судових рішень здійснюється лише щодо стягнення заборгованості, яка виникла через неповні розрахунки за енергоносії, та щодо учасників розрахунків, визначених Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу";

- внесення юридичної особи, незалежно від форми власності, до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості, не є підставою для зупинення виконавчого провадження та заходів примусового виконання судових рішень щодо стягнення з неї заборгованості, яка не стосується неповних розрахунків за енергоносії і не визначена Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

Як вбачається з матеріалів справи, по справі №904/2745/13 з КП "Жовтоводськтепломережа" на користь ПАТ "НАК "Нафтогаз України" стягнуто:

- борг за фактично спожиті обсяги природного газу та послуги з його транспортування по договору №054101-11БО від 30.09.2011р. в сумі 2 305 777, 30 грн. за період з лютого 2012р. по квітень 2012р. включно, який підлягає оплаті до 10 числа місяця, наступного за місяцем поставки;

- інфляційні втрати в сумі 6 333, 57 грн., за зобов'язаннями листопада 2011р. (індекс інфляції за грудень 2011р.), за зобов'язаннями грудня 2011р. (індекс інфляції за січень 2012р.), за зобов'язаннями січня 2012р. (індекс інфляції за лютий 2012р.);

- 3% річних у сумі 69 272, 70 грн., за зобов'язаннями листопада 2011р. (з 10.12.2011р. по 13.01.2012р.), за зобов'язаннями грудня 2011р. (з 11.01.2012р. по 15.02.2012р.), за зобов'язаннями січня 2012р. (з 11.02.2012р. по 12.03.2012р.); за зобов'язаннями лютого 2012р. (з 13.03.2012р. по 20.02.2013р.); за зобов'язаннями березня 2012р. (з 11.04.2012р. по 20.02.2013р.); за зобов'язаннями квітня 2012р. (з 11.05.2012р. по 20.02.2013р.);

- пеню за загальний період прострочення з 01.04.2012р. по 20.02.2013р. в сумі 93 408, 12грн.;

- 49 495, 83 грн. судового збору.

Заборгованість, що стягується по справі №904/2745/13, виникла внаслідок неповних розрахунків відповідача за отриманий природній газ, тобто, за енергоносії. Пеня, інфляційні втрати, 3% річних та судовий збір, які стягуються з боржника, також пов'язані з наявністю основного боргу, який у свою чергу виник внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.

Стягнута судом сума основного боргу, пені, інфляційних втрат та 3% річних складається з сум, які нараховані як до 01.01.2013р., так і після 01.01.2013р.

Поряд з цим, жодним нормативно-правовим актом чинного законодавства України, якими регулюються умови і порядок виконання судових рішень та основи організації і діяльності державної виконавчої служби, обов'язку тлумачення судових рішень в контексті правової природи заборгованості, що підлягає стягненню в порядку Закону України "Про виконавче провадження", та надання оцінки підставам і часу виникнення цієї заборгованості, на державну виконавчу службу або ж безпосередньо державних виконавців не покладені та, відповідно, до їх компетенції не належать.

Водночас, згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України №1571-VII від 03.07.2014р. "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення розрахунків у паливно-енергетичному комплексі" продовжено визначену Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" процедуру погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу до 01 січня 2016р.

Враховуючи, що підприємство боржника бере участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" та включено до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до наведеного закону, що підтверджено випискою №109/164 від 22.09.2014р. з реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, заборгованість за наказом господарського суду виникла у зв'язку з неповними розрахунками за спожитий природний газ, господарським судом вірно відмовлено в задоволенні скарги ПАТ "НАК "Нафтогаз України" про визнання незаконними дій відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області щодо винесення постанови від 08.09.2014р. про зупинення виконавчого провадження №39200940 та визнання незаконною постанови відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області від 08.09.2014р. про зупинення виконавчого провадження №39200940 з примусового виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 11.06.2013р. у справі №904/2745/13.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 102, 103, 104, 105, 106 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", м. Київ залишити без задоволення.

Ухвалу господарського суду Дніпропетровської області від 22.12.2014р. по справі №904/2745/13 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів до Вищого господарського суду України через апеляційний господарський суд.

Головуючий суддя І.А. Сизько

Суддя О.Г. Іванов

Суддя Л.В. Чоха

(Повний текст постанови складений 02.02.2015р.)