ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" лютого 2015 р.Справа № 923/1347/14
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Будішевської Л.О.,

Суддів: Бєляновського В.В., Мишкіної М.А.,

при секретарі судового засідання Бєлянкіній Г.Є.

за участю представників сторін:

від прокуратури - Коломійчук І.О. - посвідчення №005250 від 22.09.2012р.,

від позивача - не з'явився,

від відповідача - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Заступника прокурора Херсонської області

на рішення господарського суду Херсонської області від 12 листопада 2014 року

у справі №923/1347/14

за позовом Прокурора Голопристанського району Херсонської області в інтересах держави в особі Круглоозерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області

до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «Туристична компанія «Скіфія»

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки,

встановив:

У вересні 2014 року прокурор Голопристанського району Херсонської області (далі-прокурор) в інтересах держави в особі Круглоозерської сільської ради (далі-позивач) звернувся до господарського суду Херсонської області з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Туристична компанія «Скіфія» (далі-відповідач) про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 23.05.2005р., укладеного між сторонами, зареєстрованого у Голопристанському відділі Херсонської регіональної філії центру ДЗК 07.07.2005Р. ЗА №04, виклавши пункти 5, 9 та 11 договору в наступній редакції:

Пункт 5 «Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 695656,32 грн.»;

Пункт 9 «Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі в розмірі 12 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки в рік, що складає 83478,75 грн. на рік»;

Пункт 11 «Орендна плата за користування земельною ділянкою вноситься Орендарем у строки, встановлені статтями 285-287 Податкового кодексу України».

Рішенням господарського суду Херсонської області від 12 листопада 2014 року (суддя Пригуза П.Д.) у задоволенні позову відмовлено в повному обсязі.

Рішення суду обґрунтовано положеннями ст.525 ЦК України, ст.30 Закону України «Про оренду землі», п.п.288.5.1, 288.5.2, 288.5 ст.288 Податкового кодексу України.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що згідно ст.188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Крім того, як зазначив суд, законодавством визначено мінімальний та максимальний розмір для встановлення учасниками земельних відносин розміру орендної плати. Це означає, що при зміні однієї з величин, яка впливає на розмір орендної плати, безпосередній розмір орендної плати за договором оренди повинен бути предметом узгодження (домовленості), оскільки Законом України «Про оренду землі» (ст.21) орендна плата за землю визначається як платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою, а його розмір встановлюються за згодою сторін. Отже, зміна нормативної грошової оцінки землі або ставки орендної плати не скасовують обов'язку виконання стороною договору припису ст.188 ГК України щодо необхідності надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Зазначений припис закону є імперативним.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, заступник прокурора Херсонської області звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, оскільки його винесено з порушенням норм матеріального права, а саме ст.188 Господарського кодексу України, рішення Конституційного Суду України від 09.07.2002р. №15-рп/2002, постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 23.03.2012р. №6 «Про судове рішення».

Судом при прийнятті оскарженого рішення не було враховано положень п.п.2.18, 2.19 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. №6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин».

Крім того, на думку заступника прокурора Херсонської області, зазначення в оскарженому рішенні про те, що пропозиція стосовно змін пунктів 5, 9, 11 договору оренди земельної ділянки Круглоозерською сільською радою не надсилалася, та, відповідно, ТОВ «Туристична фірма «Скіфія» не розглядалася, є безпідставною, оскільки в матеріалах справи наявна копія листа, надіслана позивачем на адресу відповідача 05.03.2014р.

Також, в матеріалах справи міститься відповідь ТОВ «Туристична фірма «Скіфія» на вказаний лист, що свідчить про обізнаність з боку відповідача про зміну нормативної грошової оцінки земельної ділянки та необхідність проведення перерахунку орендної плати за неї.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач її не визнав, вважаючи рішення господарського суду законним та обґрунтованим.

Прокурор в засіданні суду апеляційної інстанції наполягав на задоволенні апеляційної скарги з підстав, викладених в останній.

Позивач та відповідач не направили своїх представників в судове засідання, хоча про час та місце розгляду апеляційної скарги повідомлені належним чином, про що свідчать поштові повідомлення, які містяться в матеріалах справи.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги, заслухавши заступника прокурора Херсонської області, перевіривши юридичну оцінку встановлених судом першої інстанції фактичних обставин справи і їх повноту, застосування норм матеріального та процесуального права, судова колегія апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Рішенням Круглоозерської сільської ради №232 від 22.04.2005р. «Про надання земельних ділянок в оренду» було вирішено надати в оренду ТОВ «Туристична фірма «Скіфія» земельну ділянку площею 4,2626 га для обслуговуванням існуючої бази відпочинку «Таврія» в селі Більшовик строком на 5 років.

Пунктом 2 цього рішення затверджено нормативну грошову оцінку земельної ділянки в розмірі 290017 грн. та п.3 встановлено орендну плату за один рік в розмірі 26100 грн. Загальна сума орендної плати складає 130500 грн. за 5 років оренди.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, на підставі вказаного вище рішення Круглоозерської сільської ради 23.05.2005 року між Круглоозерською сільською радою (Орендодавцем) та ТОВ «Туристична фірма «Скіфія» (Орендарем) укладено договір оренди земельної ділянки, згідно до умов якого Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі рекреаційного призначення, загальною площею 4,2626 га, для обслуговування існуючої бази відпочинку «Таврія», яка знаходиться на території с. Більшовик Круглоозерської сільської ради.

Договір оренди зареєстровано у Голопристанському районному відділі Херсонського регіонального Центру ДЗК, про що 07.07.2005р. вчинено запис №04.

Пунктом 5 договору було встановлено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 290017,00 грн.

Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі та її розмір становить 26100,00 грн. за один рік (п.9 договору).

Відповідно до п.5 договору останній укладено строком на 5 років.

На підставі рішення Круглоозерської сільської ради №481 від 11.06.2010р. «Про внесення змін до договору оренди» 29.07.2010р. позивач та відповідач уклали додаткову угоду про внесення змін до договору оренди землі, зокрема, до п.9, яким встановили, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі за послідуючі 10 років у розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки в рік та її сума складає 45202,51 грн. в рік.

Рішенням Круглоозерської сільської ради від 04.01.2011р. №44 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Більшовик Голопристанського району Херсонської області» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель села Більшовик Голопристанського району Херсонської області станом на грудень 2010 року. У зв'язку з цим, пунктом 8 рішення Круглоозерської сільської ради від 03.03.2011р. №52 «Про затвердження ставок плати за землю на 2011» встановлено: «провести перерахунок орендної плати по відсотковим ставкам, встановленим укладеними договорами оренди у відповідності з затвердженими нормативними оцінками населених пунктів села Круглоозерка станом на 2009 рік та села Більшовик станом на грудень 2010 року».

На підставі цього рішення, позивач направляв на адресу відповідача листи з проханням взяти витяг про нормативну грошову оцінку орендованої земельної ділянки у відділені Держкомзему у Голопристанському районі та згідно Податкового кодексу України подати уточнюючу декларацію по орендній платі за землю до Державної податкової інспекції у Голопристанському районі, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями листів №2.11/72 від 02.02.2011р., №2.11/301 від 27.09.2012р. та №310 від 08.08.2013р.

Крім того, листом №02.11/214 від 05.03.2014р. позивач повідомив відповідача про те, що на підставі рішень Круглоозерської сільської ради від 04.01.2011р. №44 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Більшовик Голопристанського району Херсонської області» та від 03.03.2011р. №52 «Про затвердження ставок плати за землю на 2011» розмір орендної плати з орендовану відповідачем земельну ділянку згідно нової нормативної грошової оцінки земель села Більшовик складає 83478,76 грн. на рік.

Господарський суд в оскарженому рішенні послався на те, що зміна нормативної грошової оцінки землі або ставки орендної плати не скасовують обов'язку виконання стороною договору припису ст.188 ГК України щодо необхідності надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.

Колегія суддів, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, не погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову, з огляду на таке.

За приписами ст.11 ЦК України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Згідно з ч.1 ст.628 вказаного Кодексу зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Відповідно до статей 651, 652 ЦК України зміна договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом; а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору.

Ст.632 ЦК України передбачено застосування у встановлених законом випадках цін (тарифів, ставок тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. При цьому зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Ст.654 ЦК України унормовано, що зміна договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, який змінюється, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає зі звичаїв ділового обороту.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про оренду землі» відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

За приписами статей 126, 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним, оренда землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

За приписами ст.13 вказаного Закону договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Як визначено ст.15 Закону України «Про оренду землі» однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата.

Згідно зі статтею 21 Закону України «Про оренду землі», орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди, крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України.

Статтею 30 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі не досягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

За приписами статті 288 Податкового кодексу України, підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; не може перевищувати: для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - 3 % нормативної грошової оцінки; для інших земельних ділянок, наданих в оренду - 12% нормативної грошової оцінки.

Отже, чинним законодавством, як і умовами договору (п.36), передбачена можливість зміни умов договору оренди землі за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом, а оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати визначена підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

При цьому надсилання відповідачеві пропозицій щодо внесення змін до договору оренди є правом, а не обов'язком позивача, тому недотримання останнім вимог частини другої статті 188 ГК України щодо надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору не позбавляє його права звернутися до господарського суду з позовом про зміну умов договору.

З урахуванням того, що відповідачем на протязі 2012 року орендна плата за земельну ділянку була сплачена в розмірі 41435,68 грн., а в 2013 році-45202,50 грн., замість щорічної сплати в сумі 83478,76 грн., позивач повідомив відповідача про необхідність сплати орендної плати за 2012-2013 року в розмірі 80319,34 грн.

Відповідач викладену у листі №02.11/214 від 05.03.2014р. вимогу стосовно здійснення перерахування різниці орендної плати за 2012-2013 роки не визнав, вважаючи її незаконною та необґрунтованою, зазначивши про це у листі-відповіді №02 від 09.04.2014р.

В матеріалах справи також міститься оригінал листа відділу Держземагенства у Голопристанському районі Херсонської області, в якому зазначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки, наданої в оренду ТОВ «Туристична фірма «Скіфія», становить 695656,32 грн. (станом на 01.08.2014р.).

Про те, що нормативна грошова оцінка орендованої відповідачем земельної ділянки складає 695656,32 грн. прокурор Херсонської області повідомив апеляційний господарський суд листом №80/424вих.15, до якого надав оригінал витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки

Таким чином, залишення відповідачем без задоволення вимог позивача щодо здійснення перерахування орендної плати згідно нової нормативної грошової оцінки земельної ділянки та ненадання відповідачем витягу з нової нормативної грошової оцінки земельної ділянки для укладення додаткової угоди щодо внесення змін до договору оренди землі по розрахунку орендної плати, зумовило прокурора звернутися з позовом про внесення змін до договору оренди земельної ділянки.

Положеннями п.2.18 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. №6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» передбачено, що вирішення спорів про внесення змін до договору пов'язане із застосуванням положення частини першої статті 626 ЦК України, відповідно до якої договір є узгодженим волевиявленням двох або більше сторін, і тому суд не може зобов'язати іншу сторону договору внести зміни до нього. Отже, зацікавлена сторона у випадках, передбачених законом, може просити суд про внесення зміни до договору згідно з рішенням суду, а не про зобов'язання відповідача внести такі зміни до договору.

Пунктом 2.19 цієї Постанови встановлено, що у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

Рішення Круглоозерської сільської ради від 04.01.2011р. №44 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Більшовик Голопристанського району Херсонської області», яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель села Більшовик Голопристанського району Херсонської області станом на грудень 2010 року» та п.8 рішення Круглоозерської сільської ради від 03.03.2011р. №52 «Про затвердження ставок плати за землю на 2011», яким встановлено: «провести перерахунок орендної плати по відсотковим ставкам, встановленим укладеними договорами оренди у відповідності з затвердженими нормативними оцінками населених пунктів села Круглоозерка станом на 2009 рік та села Більшовик станом на грудень 2010 року» є дійсними та не оскаржувалися відповідачем в судовому порядку.

Таким чином, положеннями спірного договору та нормами діючого законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом.

Оскільки сторонами в договорі оренди земельної ділянки передбачена можливість внесення змін до договору, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Згідно з вимогами ст.ст.32, 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. При цьому, докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. В свою чергу, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

На підставі викладеного, колегія суддів скасовує оскаржене рішення у зв'язку з невідповідністю висновків суду першої інстанції обставинам, що мають значення для вирішення спору, з прийняттям нового рішення про задоволення позовних вимог прокурора в повному обсязі.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 99, 101-105

Господарського процесуального кодексу України,

апеляційний господарський суд

постановив:

Апеляційну скаргу задовольнити.

Рішення господарського суду Херсонської області від 12 листопада 2014 року у справі №923/1347/14 скасувати.

Прийняти нове рішення.

Позов задовольнити.

Внести зміни до договору оренди земельної ділянки від 23 травня 2005 року, зареєстрованого у Голопристанському відділі Херсонської регіональної філії центру ДЗК 07.07.2005 за №04,укладеного між Круглоозерською сільською радою і товариством з обмеженою відповідальністю «Туристична база «Скіфія», виклавши пункти 5, 9, 11 в наступній редакції:

«Пункт 5 «Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 695656 (шістсот дев'яносто п'ять тисяч шістсот п'ятдесят шість) грн. 32 коп.

Пункт 9 « Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі та розмірі 12 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки в рік, що складає 83478 (вісімдесят три тисячі чотириста сімдесят вісім ) грн. 75 коп. на рік.»

Пункт 11 «Орендна плата за користування земельною ділянкою вноситься Орендарем у строки, встановлені статтями 285-287 Податкового кодексу України.»

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Туристична база «Скіфія» до Державного бюджету України 1218 грн. судового збору за розгляд справи в суді першої інстанції та 609 грн. судового збору за розгляд справи в суді апеляційної інстанції.

Доручити господарському суду Херсонської області видати відповідні накази із зазначенням необхідних реквізитів.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку.

Повний текст постанови складено та підписано 10.02.2015р.

Головуючий суддя: Будішевська Л.О.

Судді: Бєляновський В.В.

Мишкіна М.А.