ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

26.01.2015 Справа № 907/1147/14

за позовом Прокурора Тячівського району, м. Тячів в інтересах держави в особі Нижньоапшанської сільської ради, с. Нижня Апша Тячівського району

до відповідача фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, с. Нижня Апша Тячівського району

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 02.08.2010 року

Суддя Бобрик Г. Й. За участю представників сторін:

від позивача - не з'явився

від відповідача - не з'явився

В судовому засіданні приймав участь - Ярош Р. І., старший прокурор відділу прокуратури Закарпатської області

Суть спору: прокурор Тячівського району в інтересах держави в особі Нижньоапшанської сільської ради, с. Нижня Апша Тячівського району звернувся до господарського суду з позовною заявою, якою просить суд внести зміни до пункту 5 Договору оренди земельної ділянки від 02.08.2010 року шляхом викладення п. 5 у редакції: "Нормативно грошова оцінка земельної ділянки становить 69 021,69 грн." та до пункту 8 Договору оренди земельної ділянки від 02.10.2010 року шляхом викладення п. 8 у редакції: "Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельних ділянок та становить 2 070,66 грн. в рік". (суть спору викладена з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 22.01.2015 року).

Прокурором заявлено позов в інтересах органу місцевого самоврядування у зв'язку з відмовою орендаря ФОП ОСОБА_1 укладати додаткову угоду щодо внесення змін у ті пункти договору оренди, в яких вказувалось про розмір нормативно - грошової оцінки саме об'єкту оренди на суму орендної плати в залежності від цього розміру.

Позаяк, орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною і законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати встановленої умовами договору оренди від 02.08.2010 року.

Присутній у судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав. Просить суд задоволити позов з огляду на законність та обґрунтованість матеріалами справи.

Представник відповідача на виклик суду у судове засідання не з'явився.

Відповідач проти позову заперечує, з мотивів наведених у письмовому поясненні на позов від 08.12.2014 року. Зокрема, вказує на те, що прокурор в поданій позовній заяві абстрактно зазначив порушення інтересів держави, необгрунтував необхідність їх захисту не навів такого факту порушення відповідачем; у прокурора та позивача відсутні докази, які б підтверджували, що земельна ділянка, передана відповідачеві у користування, знаходиться у комунальній власності Нижньоапшинської сільської ради; у засобах масової інформації відсутня інформація стосовно рішення Нижньоапшинської сільської ради про затвердження нормативної грошової оцінки земель села Нижня Апша. Крім цього, зазначає, що при укладенні договору оренди можливість внесення змін до договору стосовно зміни нормативної грошової оцінки не було погоджено; інформував суд про те, що звертався до позивача з проханням надати дозвіл на оформлення проекту відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу, однак чіткої відповіді не отримав.

Прокурор письмовими поясненнями спростував заперечення відповідача, зокрема, стверджує, що відповідачеві було відомо про зміну нормативно - грошової оцінки земельної ділянки; відповідач відмовився від укладення додаткової угоди до Договору оренди земельної ділянки, яка йому була надіслана; інформація про рішення була оприлюднена; позовні вимоги прокурора є мотивованими, законними та ґрунтуються на належних і допустимих доказах.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, суд

ВСТАНОВИВ:

Між Нижньоапшинською сільською радою та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 02.08.2010 року було укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для комерційного використання (під будівлю механічної майстерні), яка знаходиться в АДРЕСА_1.

Відповідно до пункту 2 Договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,0485 га.

Згідно з п. 6 Договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 17 439,84 грн.

За умовами п. 8 Договору орендна плата вноситься орендарем у формі та у розмір 2% від нормативно грошової оцінки, що становить 348,79 грн. в рік.

Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції (п. 9 Договору).

Згідно з п. п. 11, 12 Договору розмір орендної плати переглядається через 2 роки у випадках: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках передбачених законом.

У п. 35 даного Договору зазначено, що зміна умов Договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін.

26.12.2012 року XVI сесією VI скликання Нижньоапшинської сільської ради прийнято рішення № 1 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту с. Нижня Апша Тячівського району Закарпатської області" затверджено технічну документацію нормативної грошової оцінки земель населеного пункту с. Нижня Апша Тячівського району Закарпатської області; вартість 1м. кв. забудованої території в розрізі економіко - планувальних зонах: I зона - 58,92 X 1,14 = 67,17 грн./м. кв.; II зона - 58,92 X 1,00 = 58,92 грн. /м. кв.; III зона - 58,92 X 0,93 = 54,80 грн. /м. кв.; IV зона - 58,92 X 0,79 = 46,50 грн. /м. кв.

Рішення XVI сесією VI скликання Нижньоапшинської сільської ради № 1 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту с. Нижня Апша Тячівського району Закарпатської області" є регуляторним актом органу місцевого самоврядування, який згідно ч. 12 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" розробляється, розглядається, приймається та оприлюднюється у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", а приписами Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Як свідчать матеріали справи, 26.01.2013 року у газеті "Дружба" № 9-12 Нижньоапшинською сільською радою вищезазначене рішення було офіційно оприлюднено, докази чого містяться в матеріалах справи.

Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 04.02.2014 року за № 381, наданого Управління Держземагентства у Тячівському районі Закарпатської області, нормативна грошова оцінка орендованої ФОП ОСОБА_1 земельної ділянки під забудовою площею 367 кв. м. у 2013 році склала 69 021,69 грн.

Позивач (Нижньоапшинська сільська рада) надіслала на адресу відповідача (ФОП ОСОБА_1) листа № 139 від 11.06.2014 року, яким його було повідомлено про необхідність укласти додаткову угоду до договору оренди у відповідності до нової нормативно - грошової оцінки, яка вступила в дію з 01.01.2014 року.

За приписами статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Згідно зі статтею 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Положеннями пункту 288.5.1. статті 288 Податкового кодексу України унормовано, що розмір орендної плати за земельну ділянку встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки, водночас, згідно п. 288.5.2. така сума не може перевищувати: для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - 3 відсотки нормативної грошової оцінки; для земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності та надані для будівництва та/або експлуатації аеродромів - чотирикратний розмір земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Відповідно до ст. 271 Податкового кодексу України базою оподаткування є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого розділом ХІІІ Податкового кодексу, а у разі якщо нормативну грошову оцінку не проведено - площа земельних ділянок.

Правові засади проведення оцінки земель в Україні визначено Законом України "Про оцінку земель", відповідно до абзацу п'ятого статті 5 якого нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Суб'єктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель є органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які здійснюють управління у сфері оцінки земель, а також юридичні та фізичні особи, зацікавлені у проведенні оцінки земельних ділянок (стаття 6 Закону).

Відповідно до статті 15 Закону України "Про оцінку земель", підставою для проведення оцінки земель є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

За приписами ст. 144 Конституція України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Частиною 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" закріплено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Постановою Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року № 6 наголошено, що у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому порядку (п. 2.19). Доказів скасування вищевказаного рішення матеріали справи не містять.

Статтею 20 Закону України "Про оцінку земель" передбачено, що за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до статті 23 Закону України "Про оцінку земель" технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною і міською радою.

Судом також встановлено, що рішення Нижньоапшанської сільської ради від 26.12.2012 року № 1 про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту с. Нижня Апша Тячівського району оприлюднено відповідно до Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (№ 9-12 газети „Дружба" Тячівської РДА за 26.01.2013 року), є чинним.

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Позаяк, відповідача не дав згоду на внесення змін до діючого Договору оренди земельної ділянки від 02.08.2010 року, то за позовом прокурор спір передано на вирішення до господарського суду.

Отже, нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом. Оскільки сторонами в договорі оренди передбачена можливість збільшення розміру орендної плати, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду встановленого умовами договору розміру орендної плати.

Відповідна правова позиція викладена Верховним Судом України у постановах від 06.12.2010 року у справі № 2-1/10068-2008, від 27.12.2010 року N 27/15-10, від 04.07.2011 року у справі № 41/81 та Вищим господарським судом України у постановах від 10.01.2011 року у справі № 41/153пд, від 02.07.2013 року у справі № 36/5005/10143/2012.

Можливість перегляду розміру орендної плати, встановленого умовами договору за земельні ділянки державної та комунальної власності, у разі законодавчої зміни граничного розміру цієї плати, яка є регульованою ціною, передбачена і п. 2.19 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року № 6. При цьому акцентовано, що надсилання відповідачеві пропозицій щодо внесення змін до договору оренди є правом, а не обов'язком позивача, тому недотримання останнім вимог частини другої статті 188 Господарського кодексу України щодо надсилання інший стороні пропозицій про зміну умов договору не позбавляє його права звернутися до господарського суду з позовом про зміну умов договору за наявності спору (тобто за відсутності згоди відповідача на зміну умов договору).

З врахуванням наведеного вимога про внесення змін до пунктів 5 та 8 договору оренди земельної ділянки від 02.08.2010 року та викладення їх у запропонованій редакції підлягає задоволенню.

Судовий збір, відповідно до ст. 49 ГПК України, суд стягує з відповідача в доход бюджету.

Керуючись ст. ст. 22, 32, 33, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задоволити повністю.

2. Внести зміни до Договору оренди землі від 02.08.2010 року укладеного між Нижньоапшинською сільською радою та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1, виклавши п. 5 у редакції: "5. Нормативно - грошова оцінка земельної ділянки становить 69 021,69 грн."

3. Внести зміни до Договору оренди землі від 02.08.2010 року укладеного між Нижньоапшинською сільською радою та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1, виклавши п. 8 у редакції: „8. Орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки, що становить 2 070,66 грн. в рік ."

4. Стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_2; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) в доход Державного бюджету України (банк отримувача ГУДКУ у Закарпатській області, МФО 812016, отримувач коштів - державний бюджет м. Ужгород 22030001; рахунок отримувача - 3002; код отримувача - 38015610) суму 1 218,00 (одна тисяча двісті вісімнадцять грн.) судового збору.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття та підлягає оскарженню в порядку, визначеному Господарським процесуальним кодексом України.

Вступну та резолютивну частини рішення проголошено 26.01.2015 року.

Повне рішення складено 29.01.2015 року.

Суддя Бобрик Г. Й.