ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" січня 2015 р.Справа № 916/3854/14
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді В.Б. Туренко

суддів Л.В. Поліщук, С.В. Таран

(на підставі розпорядження в.о. голови суду від 04.12.2014р. №3080)

при секретарі судового засідання: В.С. Стеблиненко

за участю представників сторін:

від прокуратури - І.О. Коломійчук

від позивача - О.І. Асташенкова

від відповідача - Д.С. Михайлюк

від третьої особи - Т.Л. Польщіна

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного підприємства фірма «Лукам»

на рішення господарського суду Одеської області від 17.11.2014 року

у справі №916/3854/14

за позовом прокурора Київського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради

до Приватного підприємства фірма «Лукам»

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Департаменту комунальної власності Одеської міської ради

про внесення змін до договору оренди землі

ВСТАНОВИВ:

В вересні 2014 року прокурор Київського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради звернувся до місцевого господарського суду з позовом (з подальшими уточненнями від 10.10.2014р.) до Приватного підприємства фірма «Лукам» про:

-внесення змін до договору оренди землі від 26.07.2005р., укладеного між позивачем та відповідачем, зареєстрованого 11.08.2005р. у Державному реєстрі земель за №36, яким відповідачу в оренду строком на 15 років передана земельна ділянка загальною площею 80 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Одеса, пр-т Ак. Глушко, 11б, в частині розміру орендної плати;

-викладення п. 2.3. договору у наступній редакції: «Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 80 кв.м. становить 138218,40 грн. згідно довідки-витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 09.11.2012р. №81/к, складеного управлінням Держкомзему у м. Одесі»;

-викладення п. 4.1. договору у наступній редакції: «Орендна плата за земельну ділянку загальною площею 80 кв.м. розрахована у розмірі 5% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає 6910,92 грн. на рік. Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій безготівковій формі» (а.с. 2-5, 33-40).

Позовні вимоги обґрунтовані приведенням умов спірного договору оренди землі у відповідність до вимог чинного законодавства.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 22.09.2014р. залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Департамент комунальної власності Одеської міської ради (а.с. 1).

Відповідач у відзиві на позов зазначив про його необґрунтованість (а.с. 69-70, 76-80).

Рішенням господарського суду Одеської області від 17.11.2014р. (головуючий суддя Гуляк Г.І.), оформленим відповідно до вимог ст. 84 ГПК України 20.11.2014р., позов в редакції від 10.10.2014р. задоволено повністю, стягнуто з відповідача до Державного бюджету України 1218,00 грн. судового збору (а.с. 90-95).

Не погодившись з рішенням суду, відповідач 01.12.2014р. звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив його скасувати, у позові відмовити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права (а.с. 108-113).

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 08.12.2014р. апеляційну скаргу прийнято до провадження із призначенням до розгляду (а.с. 100).

Відзиви на апеляційну скаргу від сторін не надходили.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, судова колегія зазначає наступне.

26.07.2005р. на підставі рішення Одеської міської ради від 26.08.2004р. №3040-ІV між Одеської міської радою (Орендодавець) та ППФ «Лукам» (Орендар) укладено договір оренди землі, згідно умов якого, в оренду строком на 15 років передана земельна ділянка загальною площею 80 кв.м., у тому числі угіддя: під капітальною одноповерховою забудовою - 39,27 кв.м.; під проїздами, проходами та площадками - 40,73 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Одеса, пр-т Ак. Глушко, 11б для експлуатації та обслуговування торговельного павільйону.

Відповідно до п. 2.3. нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 65347,20 грн.

Пунктами 4.1, 4.2, 4.4. встановлено, що орендна плата вноситься Орендарем у грошовій безготівковій формі у розмірі: 16,34х80=1307,20 грн. на рік, де 16,34 - ставка орендної плати за 1 кв.м. земельної ділянки на рік. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється відповідно до «Положення про порядок розрахунку плати за користування земельними ділянками і за часткову участь у землекористуванні в м. Одесі», затвердженого рішенням Одеської міської ради від 29.02.2000р. №702-ХХХШ та рішень Одеської міської ради від 31.10.2000р. №1709-ХХШ, від 26.03.2003р. №1061-ХХІY, постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2000р. №783 «Про проведення індексації грошової оцінки земель». Орендар не звільняється від орендної плати і сплачує її незалежно від результатів його господарської діяльності. Умови цього договору щодо розміру орендної плати можуть бути змінені за згодою обох сторін, шляхом укладання відповідних угод, які мають бути нотаріально посвідчені та будуть невід'ємними частинами цього договору. Орендодавець має право вимагати збільшення орендної плати у випадку збільшення відповідно до законів України розміру земельного податку. У разі корегування (зміни) «Грошової оцінки земель м. Одеси», затвердженої рішенням Одеської міської ради, орендна плата пропорційно змінюється.

За умовами п. 14.1. цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації, згідно зі ст. 18 Закону України «Про оренду землі».

Договір нотаріально посвідчений та зареєстрований у Одеському міському управлінні ОРФ ЦДЗК 11.08.2005р. за №36 (а.с. 12-14).

11.08.2005р. за актом прийома-передачі Орендар прийняв зазначену земельну ділянку (а.с. 19, 24).

Рішенням Одеської міської ради від 28.12.2010р. №41-VI затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси та введено її в дію з 01.01.2012р. (пункти 1, 2); введено в дію затверджену грошову оцінку земель міста Одеси для розрахунку річної орендної плати і плати за дольову участь у землекористуванні з 01.01.2012р. Протягом 2011 року при розрахунках річної орендної плати і плати за дольову участь у землекористуванні застосовувати дані з грошової оцінки земель міста, затвердженої рішенням Одеської міської ради від 09.12.1999р. №438-ІІІ «Про затвердження проекту «Грошова оцінка земель м. Одеси» (пункт 3); доручено Управлінню економіки і інвестиційної політики та зовнішньоекономічної діяльності Одеської міської ради спільно з Одеським міським управлінням земельних ресурсів Одеської міської ради підготувати пропозиції щодо застосування фіксованих відсотків при визначенні ставок орендної плати за землю у термін до 01.07.2011р. та подати їх на розгляд Одеської міської ради (пункт 5) - а.с. 122.

20.09.2011р. Одеською міською радою прийняті рішення:

-№1267-VI, яким затверджено фіксовані відсотки при визначені орендної плати за землі м. Одеси відповідно до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Одеси, затвердженої рішенням Одеської міської ради від 28.12.2010 р. №41-VI; введено в дію затверджені фіксовані відсотки орендної плати за землі м. Одеси з 20.09.2011р., доручено Одеському міському управлінню земельних ресурсів Одеської міської ради вжити заходи щодо внесення відповідних змін в договори оренди земельних ділянок; встановлено, що, зокрема, рішення Одеської міської ради від 26.03.2003р. №1061-ХХІY, 31.10.2000р. №1709-ХХШ втрачають чинність з 20.09.2011р. Згідно додатку до цього рішення фіксований відсоток при визначенні ставки орендної плати за земельну ділянку, цільове призначення якої - підприємства торгівлі (магазини) становить - 5% (а.с. 123-124 зворотній бік).

-№1268-VI, яким внесено зміни до рішення Одеської міської ради від 28.12.2010 р. №41-VI, а саме: п.3 викладено в наступній редакції: «Ввести в дію в дію затверджену пунктом 1 цього рішення нормативну грошову оцінку земель м. Одеси для розрахунку річної орендної плати і плати за дольову участь у землекористуванні з 20.09.2011р.»; вважати таким, що втратило чинність рішення Одеської міської ради від 09.12.1999р. №438-III «Про затвердження проекту «Грошова оцінка земель м. Одеси»; доручено Департаменту інформації і зв'язків з громадськістю Одеської міської ради оприлюднити це рішення у встановленому закону порядку (а.с. 125).

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Одеської міської ради від 19.02.2013р. №2747-УІ Одеське міське управління земельних ресурсів Одеської міської ради реорганізовано шляхом приєднання до Департаменту комунальної власності Одеської міської ради. Відповідно до Положення про Департамент комунальної власності Одеської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 28.02.2011р. №384-УІ, Департамент комунальної власності здійснює повноваження орендодавця комунального майна територіальної громади, що знаходиться в управлінні Департаменту, а також контроль за повнотою та своєчасністю внесення орендарями орендної плати за договорами оренди цілісних майнових комплексів, укладеними Одеською міською радою. Відповідно до чинного законодавства укладає договори оренди. Здійснює облік договорів оренди,, укладених безпосередньо Департаментом, та облік договорів оренди, погоджених з Департаментом у встановленому порядку, а також погоджує передачу в оренду майна, орендодавцями якого виступають виконавчі органи Одеської міської ради, а також комунальні та інші підприємства, організації, установи, яким майно комунальної форми власності передане у повне господарське відання або оперативне управління, а також здійснює організацію й проводить конкурси з передачі такого комунального майна в оренду, та майна, що знаходиться в управлінні Департаменту, виконавчих органів Одеської міської ради та комунальних підприємств.

У зв'язку із наведеними обставинами Департамент комунальної власності Одеської міської ради 23.04.2014р. (вих. №01-13/3356) в порядку ст. 188 Господарського кодексу України звернувся до ППФ «Лукам» із пропозицією щодо внесення відповідних змін до договору оренди землі від 26.07.2005р., однак відповіді третя особа не отримала, що і стало підставою для звернення прокурора з відповідним позовом (а.с. 22-23).

За твердженням останнього, не внесення змін до договору оренди землі у частині правомірного збільшення розміру орендної плати тягне за собою несплату коштів до місцевого бюджету, що унеможливлює тривалий час використання цих коштів для потреб територіальної громади та перешкоджає забезпеченню реалізації її прав як власника з ефективним їх використанням та розпорядженням ними, чим завдана суттєва шкода інтересам держави.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позову прокурора з огляду на слідуюче.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 11 Цивільного кодексу України однією із підстав виникнення цивільних прав та обов'язків є договори та інші правочини.

Статтями 626, 628, 629 Цивільного кодексу України визначено, що договором є домовленість сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Договір є обов'язковим для виконання сторонами.

Згідно ст. 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

За приписами ст. 1 Закону України «Про оренду землі», ст. 93 Земельного кодексу України оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

У відповідності до ст. 792 Цивільного кодексу України за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов'язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату. Відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом, зокрема, Законом України «Про оренду землі».

Згідно ст. 13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Частиною 1 ст. 15 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що істотними умовами договору оренди землі є, зокрема, орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 21 Закону України «Про оренду землі» орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Згідно підпунктів 288.5, 288.5.1., 288.5.2. ст. 288 Податкового кодексу України (в редакції чинній на день звернення прокурора з позовом) розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки та не може перевищувати для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

У відповідності до ч. 5 ст. 5 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується, зокрема, для визначення розміру земельного податку, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Частиною 2 ст. 20 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

В матеріалах справи наявний витяг з технічної документації про нормативу грошову оцінку земельної ділянки площею 80 кв.м., згідно якої вартість цієї землі становить - 138218,40 грн. (а.с. 40). Відповідно до розрахунку розміру орендної плати з урахуванням нової грошової оцінки земельної ділянки, розмір орендної плати за земельну ділянку, орендовану відповідачем склав - 6910,92 грн. на рік (5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки) - а.с. 21.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду України, викладеної у постанові від 03.12.2013р. зі справи № 5009/3430/12, нормативна грошова оцінка земель є основною для визначення розміру орендної плати, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.

Згідно п. 2.19 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. №6 «Про деякі питання практики розгляду спорів, що виникають із земельних відносин» у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку. Згідно зі статтею 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У визначених законом випадках застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Судам слід враховувати, що розмір орендної плати за землю визначається сторонами у договорі, в тому числі може визначатися шляхом встановлення відсоткового відношення до нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що відповідає чинному законодавству України, зокрема, приписам частини першої статті 15, статті 21 Закону України «Про оренду землі». Статтею 30 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати може бути підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору. При цьому надсилання відповідачеві пропозицій щодо внесення змін до договору оренди є правом, а не обов'язком позивача, тому недотримання останнім вимог частини другої статті 188 ГК України щодо надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору не позбавляє його права звернутися до господарського суду з позовом про зміну умов договору. Якщо зі зміною граничного розміру орендної плати таку ж зміну до договору оренди в установленому законом порядку не внесено, то застосуванню підлягає відповідна умова договору.

Матеріали справи не містять доказів скасування та/або визнання недійсними рішень Одеської міської ради від 28.12.2010р. №41-VI, від 20.09.2011р. №1267-VI та №1268-VI.

Доводи скаржника щодо відсутності в матеріалах справи доказів відправлення та отримання останнім пропозиції щодо внесенням змін до спірного договору оренди землі не приймаються до уваги колегії суддів, оскільки як зазначено в постанові пленуму Вищого господарського суду України надсилання відповідачу пропозиції стосовно внесення змін до договору є його правом, а не обов'язком та останній не позбавлений правом звернутися до суду з відповідним позовом. Крім того, представником третьої особи в судовому засіданні апеляційної інстанції надано докази відправлення відповідачу пропозиції про внесення змін до договору, зокрема, реєстр відправлень від 24.04.2014р. (№ 01-13/3356) - а.с. 128.

За умовами ч. 2 ст. 651 Цивільного кодексу України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 653 Цивільного кодексу України у разі зміни або розірвання договору зобов'язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Отже, нормами чинного законодавства та умовами спірного договору оренди землі від 26.07.2005р. передбачена можливість зміни розміру орендної плати, а тому судова колегія вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції щодо задоволення позову прокурора, оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому затвердження нової нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати за цю земельну ділянку.

Інші доводи, викладені в апеляційній скарзі не спростовують вищенаведене, а відтак судова колегія не вбачає підстав для її задоволення.

Керуючись ст. ст. 99, 103, 105 ГПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Рішення господарського суду Одеської області від 17.11.2014р. у справі №916/3854/14 залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів з дня набрання постанови законної сили.

Повний текст постанови складено 30.01.2015р.

Головуючий суддя В.Б. Туренко

Суддя Л.В. Поліщук

Суддя С.В. Таран