ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

15 січня 2015 р. Справа № 909/653/13
Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Цюх Г. З., при секретарі судового засідання Ломей Л. Р., розглянувши у відкритому судовому засіданні

матеріали скарги Публічного Акціонерного Товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" на дії Відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби України, вул. Артема,73, м.Київ, 04053

про визнання незаконними дій Відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби України щодо винесення постанови від 23.10.14р. про зупинення виконавчого провадження ВП №39527923 з виконання наказу господарського суду Івано-Франківської області № 867 від 15.07.13р., визнання незаконної та скасування постанови від 23.10.14р. про зупинення виконавчого провадження ВП №39527923 з виконання наказу господарського суду Івано-Франківської області №867 від 15.07.13р. та зобов"язати Відділ примусового виконання рішень державної виконавчої служби України поновити виконавче провадження ВП №39527923 з виконання наказу господарського суду Івано-Франківської області № 867 від 15.07.13р. у справі

за позовом: Публічного Акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", вул.Б.Хмельницького,6, м. Київ,01001

до відповідача: Державного міського підприємства "Івано-Франківськтеплокомуненерго", вул. Б.Хмельницького, 59-а, м. Івано-Франківськ, 76000

про стягнення заборгованості у сумі 15 988 406,54грн.

за участю представників сторін:

від боржника (відповідача): Чекайло В.М. - представник, довіреність № 303-2/14 від 08.12.14р.

від ВДВС: Гундяк Т.Д.-головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень, довіреність № 314/4.1/1416 від 29.12.14р.

від скаржника (позивача) представники не з'явилися.

ВСТАНОВИВ:

Публічне Акціонерне Товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" подало скаргу за вих. №14/2-4423 від 14.11.14р. (вх. №14780/14 від 17.11.14р.) про визнання незаконними дій Відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби України щодо винесення постанови від 23.10.14р. про зупинення виконавчого провадження ВП №3952792 з виконання наказу господарського суду Івано-Франківської області № 867 від 15.07.13р., визнання незаконної та скасування постанови від 23.10.14р. про зупинення виконавчого провадження ВП №3952792 з виконання наказу господарського суду Івано-Франківської області №867 від 15.07.13р. та зобов"язати Відділ примусового виконання рішень державної виконавчої служби України поновити виконавче провадження ВП №3952792 з виконання наказу господарського суду Івано-Франківської області № 867 від 15.07.13р.

Ухвалою господарського суду Івано-Франківської області від 18.11.14р. скаргу призначено до розгляду в судовому засіданні на 09.02.14р.

Таким чином, при виготовленні ухвали від 18.11.14р. судом допущено описку, а саме: невірно зазначено дату призначення скарги до розгляду, замість "09.12.14р." вказано "09.02.14р.".

Ухвалою суду від 20.11.14р. виправлено допущену описку в ухвалі господарського суду Івано-Франківської області від 18.11.14р. Ухвалою суду від 09.12.14 р. розгляд справи відкладено на 15.01.15р.

Представник скаржника (позивача) в судове засідання не з"явився, про причини неявки суд не повідомив, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду скарги ухвалою суду від 09.12.14р. (ухвала від 09.12.14р. отримана представником скаржника (позивача) 15.12.14р., що стверджується повідомленням про вручення поштового відправлення. Свої вимоги обґрунтував тим, що оскаржувана постанова свідчить про те, що при її прийнятті органом ДВС порушено вимоги ст. 37, 39 ЗУ "Про виконавче провадження", оскільки останній не мав законних підстав зупиняти виконавче провадження ВП № 39527923 зі стягнення заборгованості лише з тих підстав, що боржник внесений до реєстру підприємств ПЕК.

В судовому засіданні представник Державного міського підприємства "Івано-Франківськтеплокомуненерго" проти заявленої скарги заперечує, просить суд у задоволенні скарги відмовити.

Представник Державної виконавчої служби проти скарги заперечує, вважає, що зупиняючи виконавче провадження, діяв в межах своїх повноважень та у відповідності з Законами України. Свої заперечення представник Державної виконавчої служби виклав у відзиві на скаргу від 14.01.15 (вх.№405/15 від 15.01.15р.).

Розглянувши матеріали скарги, вислухавши представників боржника та ВДВС, оцінивши подані докази відповідно до приписів ст.43 ГПК України, судом встановлено наступне.

Рішенням господарського суду Івано-Франківської області від 02.07.13 стягнуто з Державного міського підприємства "Івано-Франківськтеплокомуненерго" на користь Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" - 15 131 242 (п"ятнадцять мільйонів сто тридцять одну тисячу двісті сорок дві) грн. 49 коп. - основного боргу, 680074 (шістсот вісімдесят тисяч сімдесят чотири) грн. 76 коп. пені, 136014 (сто тридцять шість тисяч чотирнадцять) грн. 95 коп. інфляційних, 41074 (сорок одну тисячу сімдесят чотири) грн. 33 коп. - 3 % річних. та 68820 (шістдесят вісім тисяч вісімсот двадцять) грн. 00 коп. витрат по сплаті судового збору.

На виконання вказаного рішення 15.07.13 видано наказ №867.

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України від 23.10.14 року зупинено виконавче провадження з примусового виконання наказу №867, виданого 15.07.13 господарським судом Івано-Франківської області до закінчення строку дії процедури погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу, визначеногоЗаконом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" на підставі п.15 ч.І ст.37, ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження".

З матеріалів справи вбачається, що заборгованість відповідача виникла внаслідок порушення умов Договору №12-373-БО купівлі-продажу природного газу, оскільки відповідач не здійснив оплату коштів за отриманий природний газ.

Згідно з п.15 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження" (у відповідній редакції) внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", зумовлює обов'язкове зупинення виконавчого провадження.

Разом з тим Рішенням Конституційного суду України від 13.12.2012 року у справі № 1-26/2012 за конституційним зверненням Товариства з обмеженою відповідальністю "ДІД Конс" щодо офіційного тлумачення положень пункту 15 частини першої статті 37 Закону України "Про виконавче провадження" у взаємозв'язку з положеннями частини першої статті 41, частини п'ятої статті124, пункту 9 частини третьої статті 129 Конституції України, статті 115 Господарського процесуального кодексу України, пунктів 1.3, 1.4 статті 1, частини другої статті 2, абзацу шостого пункту 3.7 статті 3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" (справа про стягнення заборгованості з підприємств паливно-енергетичного комплексу) встановлено, що:

- обов'язкове зупинення виконавчого провадження та заходів примусового виконання судових рішень здійснюється лише щодо стягнення заборгованості, яка виникла через неповні розрахунки за енергоносії, та щодо учасників розрахунків, визначених Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу";

- внесення юридичної особи, незалежно від форми власності, до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості, не є підставою для зупинення виконавчого провадження та заходів примусового виконання судових рішень щодо стягнення з неї заборгованості, яка не стосується неповних розрахунків за енергоносії і не визначена Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

За змістом вказаного Конституційного Рішення, положення Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" не регулюють правовідносини стосовно погашення заборгованості, не визначеної у пункті 1.4 статті 1 Закону, зокрема такої, яка не стосується неповних розрахунків за енергоносії.

Згідно з абз.6 п. 3.7 ст. 3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо нього зі стягнення заборгованості, яка виникла до 1 січня 2013 року.

Закон України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" №2711-IV визначає комплекс організаційних та економічних заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу. Його метою, згідно з преамбулою, є сприяння поліпшенню фінансового становища підприємств паливно-енергетичного комплексу, запобіганню їх банкрутству та підвищенню рівня інвестиційної привабливості шляхом урегулювання процедурних питань та впровадження механізмів погашення заборгованості; надання суб'єктам господарської діяльності права їх застосування, визначення порядку взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування, розпорядників бюджетних коштів із суб'єктами господарської діяльності щодо застосування механізмів погашення заборгованості.

Зі змісту вказаного Закону вбачається, що його прийнято з метою сприяння поліпшенню фінансового стану підприємств паливно-енергетичного комплексу, запобіганню їх банкрутству та підвищенню рівня інвестиційної привабливості через здійснення заходів, спрямованих на зменшення та/або розстрочення кредиторської та дебіторської заборгованостей шляхом застосування механізмів списання, взаєморозрахунків, реструктуризації, часткової оплати на умовах, визначених Законом N 2711; його дія поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії, і види якої визначені у Законі N 2711 (преамбула, пункти 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5 статті 1, частина друга статті 2).

Частиною 2 ст. 2 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" визначено, що його дія поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.

Згідно з п. 1.3. ст. 1 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", до учасників розрахунків віднесено: підприємства паливно-енергетичного комплексу, суб'єкти господарської діяльності, розпорядники коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, Державний комітет України з державного матеріального резерву, правонаступники ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядник цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її погашення на умовах, визначених цим Законом.

Відповідно до ст. 3 вказаного Закону, для участі у процедурі погашення заборгованості шляхом застосування механізмів, визначених цим Законом, орган управління підприємства паливно-енергетичного комплексу приймає відповідне рішення. Підприємство паливно-енергетичного комплексу, яке прийняло рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, підлягає реєстрації шляхом внесення цього підприємства до Реєстру. Порядок ведення та користування даними Реєстру визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1.4 статті 1 цього Закону заборгованість - підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату сума коштів, яка: 1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена; 2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих; 3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики в паливно-енергетичному комплексі; 4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб'єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії; 5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів; 6) є заборгованістю казенних підприємств, у тому числі тих, які були казенними станом на 1 січня 2011 року, за зобов'язаннями з оплати електричної енергії у розмірі станом на 1 липня 2011 року, що є непогашеними на дату набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України з питань врегулювання заборгованості за електричну енергію".

Наведений у Законі перелік підстав, за яких виконавче провадження не зупиняється, не є вичерпним, оскільки підприємства паливно-енергетичного комплексу, внесені до Реєстру, залишаються суб'єктами господарських, трудових та інших правовідносин, не пов'язаних з розрахунками за енергоносії.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження та примусового виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які проводяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначений цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно зі ст.6 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до цього Закону і не допускати в своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних та юридичних осіб.

Пунктом 15 ч. 1 ст. 37 Закону України „Про виконавче провадження" встановлено, що обставиною, яка зумовлює обов'язкове зупинення виконавчого провадження є внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

З матеріалів справи вбачається, що заборгованість відповідача виникла внаслідок порушення умов Договору № 12/1004-БО-32 про закупівлю природного газу, оскільки відповідач не здійснив оплату коштів за отриманий природний газ.

Державне міське підприємство "Івано-Франківськтеплокомуненерго" має статус підприємства паливно-енергетичного комплексу та внесений до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

Наказом Міністерства палива та енергетики України „Про затвердження переліку підприємств" №568 від 10 листопада 2005 року затверджений Перелік підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості та відповідають вимогам пункту 1.1 статті 1 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно - енергетичного комплексу". Товариство вважається таким, що бере участь у процедурі погашення заборгованості, з дня видання наказу Міністерством палива та енергетики про затвердження переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості.

Отже, факт включення Державного міського підприємства "Івано-Франківськтеплокомуненерго" до вказаного Реєстру є підставою для обов'язкового зупинення виконавчих проваджень відкритих відносно підприємства за п.15 ч.1 ст.37 Закону України "Про виконавче провадження".

Твердження скаржника про те, що відповідно до Закону №2711 та рішення Конституційного суду України від 13.12.2-12 р. №18-рп/2012 у справі №1-26/2012 сума, стягнута за рішенням суду у даній справі не підтверджена учасниками розрахунків станом на 01.01.2013 року і тому не підпадає під визначення заборгованості, суд сприймає критично з наступних підстав.Закон № 2711 та рішення Конституційного суду України від 13.12.12 р. №18-рп/2012 у справі №1-26/2012 не ставить умову щодо зупинення виконавчого провадження в залежність від часу виникнення заборгованості внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.

Також ст. 37 Закону України „Про виконавче провадження" не містить будь-яких умов щодо дати виникнення заборгованості. Достатньою та необхідною умовою для зупинення виконавчого провадження по виконанню виконавчих документів незалежно від дати виникнення боргу, є факт внесення підприємства до відповідного Реєстру.

Наведене скаржником в своїй скарзі рішення Конституційного суду України від 13.12.12 р. №18-рп/2012 у справі №1-26/2012, за змістом його резолютивної частини відповідає змісту абз. 6 п.3.7. ст.З Закону №2711 стосовно переліку заборгованостей, що виникли до 1січня 2013 року, по стягненню яких відкриті виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо підприємств паливно-енергетичного комплексу, що підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження" не зупиняються, а аме: про виплату заробітної плати, вихідної допомоги, інших виплат (компенсацій), що належать працівнику у зв'язку з трудовими відносинами; відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю; стягнення аліментів; стягнення заборгованості із сплати внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, яка виникла до 1 січня 2011 року; заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України.

Стягнута за рішенням господарського суду Івано-Франківської області від 02.07.13 заборгованість складається з 15 131 242 (п"ятнадцять мільйонів сто тридцять одну тисячу двісті сорок дві) грн. 49 коп. - основного боргу за період з серпня по грудень 2012 року, 680074 (шістсот вісімдесят тисяч сімдесят чотири) грн. 76 коп. пені, 136014 (сто тридцять шість тисяч чотирнадцять) грн. 95 коп. інфляційних, 41074 (сорок одну тисячу сімдесят чотири) грн. 33 коп. - 3 % річних. та 68820 (шістдесят вісім тисяч вісімсот двадцять) грн. 00 коп. витрат по сплаті судового збору, тобто підпадає під визначення заборгованості, що передбачена п.п. 1 и. 1.4 статті 1 Закону 2711 та не підпадає під жодний вид заборгованості, визначеного абз.6 п.3.7. ст.З Закону №2711 по яким не зупиняється виконавче провадження.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що 03 липня 2014 року прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законів щодо забезпечення розрахунків у паливно - енергетичному комплексі", яким внесено зміни до Закону № 2711.

Згідно п. 3.4 вказаного Закону України процедура погашення заборгованості підприємствами паливно - енергетичного комплексу діє до 01 січня 2016 року.

На підставі наведеного, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до п. 1.5 Закону №2711, спожитий боржником природній газ є енергоносієм і внаслідок неповних розрахунків боржника за нього, виникла заборгованість, яка була стягнута господарським судом за відповідним рішенням, тому враховуючи правову природу заборгованості та підтверджений факт включення Державного міського підприємства "Івано-Франківськтеплокомуненерго" до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості, у зв'язку з чим виконавче провадження зупинено Відділом ДВС відповідно до норм чинного законодавства.

Відповідно до ст.33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Згідно зі статтею 43 цього ж кодексу господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись Законом.

Приймаючи до уваги викладене, суд вважає, що при зупиненні виконавчого провадження з примусового виконання наказу №867 державний виконавець діяв у відповідності до Закону України "Про виконавче провадження", у зв'язку з чим скарга ПАТ «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» на дії Відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби України є необґрунтованою, не підтвердженою документами та такою, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.1212 , ст. 86, Господарського процесуального кодексу України, Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні скарги Публічного Акціонерного Товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" на дії Відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби України про визнання незаконними дій Відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби України щодо винесення постанови від 23.10.14р. про зупинення виконавчого провадження ВП №39527923 з виконання наказу господарського суду Івано-Франківської області № 867 від 15.07.13р., визнання незаконної та скасування постанови від 23.10.14р. про зупинення виконавчого провадження ВП №39527923 з виконання наказу господарського суду Івано-Франківської області №867 від 15.07.13р. та зобов"язати Відділ примусового виконання рішень державної виконавчої служби України поновити виконавче провадження ВП №39527923 з виконання наказу господарського суду Івано-Франківської області № 867 від 15.07.13р. - відмовити.

Суддя Цюх Г.З.

Виготовлено в КП "Діловодство спеціалізованого суду"

__________Ломей Л.Р. 15.01.15