номер провадження справи 31/134/14
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.01.2015 Справа № 908/4919/14

Господарський суд Запорізької області у складі судді Хуторного В.М., при секретарі Ломейко Н.І.

За участю представників сторін: від позивача - Медведєва О.М., довіреність №08-41/3664 від 19.12.2014 р.; від відповідача 1 - Гайдаржийський В.С., довіреність №58 від 13.11.2014 р.; від відповідача 2- Колос Ю.В., довіреність від 12.11.2014 р.; прокурор - Дядюшева К.Є., посвідчення №023838 від 24.12.2013 р.

Розглянувши в судовому засіданні матеріали справи № 908/4919/14,

за позовом: Заступника прокурора Запорізької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, Позивач: Запорізька обласна державна адміністрація, м. Запоріжжя (скорочено Запорізька облдержадміністрація);

до відповідача 1: Головного управління Державного земельного агенства у Запорізькій області, м. Запоріжжя (скорочено ГУ Держземагенства у Запорізькій області);

до відповідача 2: Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельник - 2007», м. Запоріжжя (скорочено ТОВ «Будівельник - 2007»);

про визнання незаконним та скасування пунктів наказу, визнання недійсним договору оренди землі та повернення земельної ділянки.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 17.11.2014 р. позовна заява прийнята до розгляду, порушено справу та присвоєно номер провадження 31/134/14, справу до розгляду в засіданні призначено на 17.12.2014 р. Ухвалою господарського суду від 15.12.2014 р. розгляд справи перенесено на 14.01.2015 р., оголошувалась перерва до 15.01.15 р.

За клопотання представників сторін та прокурора розгляд справи здійснювався без застосування засобів фіксації судового процесу.

У відповідності до ст. 85 ГПК України в судовому засіданні було оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Сутність спору:

Заступник прокурора Запорізької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Запорізька обласна державна адміністрація (позивач) подано позов до ГУ Держземагенства у Запорізькій області (відповідач 1) та ТОВ «Будівельник - 2007» (відповідач 2) з вимогами:

1) визнати незаконним та скасувати п. 1, 2, 4, 5 наказу ГУ Держземагенства у Запорізькій області від 30.01.2014 р. №ЗП/:01:031/00000167 «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок»;

2) визнати недійсним договір оренди землі від 31.01.2014 р.;

3) зобов'язати ТОВ «Будівельник - 2007» повернути на користь Запорізької обласної адміністрації земельні ділянки площею 21,1187 га (кадастровий номер :01:031:0002); площею 0,10050 га кадастровий номер :02:027:0013; площею 4,2555 га кадастровий номер :03:009:0004, загальною вартістю 575,268 тис. грн., що розташовані за межами населених пунктів на території Степногірської селищної ради.

До початку судового засідання, 04.12.2014 р. до господарського суду Запорізької області від заступника прокурора Запорізької області надійшла заява про зміну предмету позову №05/2-2553-14 від 28.11.2014 р., за якою останній просить суд визнати та скасувати наказ ГУ Держземагенства у Запорізькій області від 30.01.2014 р. №ЗП/:01:031/00000167 «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок» та визнати недійсним договір оренди землі від 31.01.2014 р., укладений між ГУ Дерзжземагенства у Запорізькій області та ТОВ «Будівельник - 2007» на підставі наказу ГУ Держземагенства у Запорізькій області від 30.01.2014 р. №ЗП/:01:031/00000167 «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок».

Вказану заяву судом прийнято на підставі ст. 22 ГПК України.

Позовні вимоги мотивовані з урахуванням заяви №05/2-2553-14 від 28.11.2014 р. тим, що наказ від 30.01.2014 р. №ЗП/:01:031/00000167 ГУ Держземагенства у Запорізькій області прийнято з порушенням ст. ст. 20, 122 Земельного кодексу України, оскільки останнім здійснено одразу дві розпорядчі дії щодо земельних ділянок на території Степногірської селищної ради.

- зміна цільового призначення із земель сільськогосподарського призначення на землі промисловості, транспортні, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення та передача землі промисловості в оренду ТОВ «Будівельник - 20007», при цьому ГУ Держземагенства у Запорізької області вийшло за межі повноважень, визначених ст. 122 Земельного кодексу України, оскільки розпорядження землями цієї категорії здійснюють обласні державні адміністрації. В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру», ст. ст. 16, 203, 215 ЦК України, ст. ст. 20, 122 Земельного кодексу України та ст. ст. 2, 12, 16, 29, 54 - 58 ГПК України.

Прокурор в судовому засіданні наполягає на позовних вимогах, просить їх задовольнити.

Запорізька облдержадміністрація, позивач у справі, в пояснення вх. 0906/39512 від 16.12.2014 р., заявлений прокурором позов підтримує в повному обсязі, з наведених у поясненні підстав.

ГУ Держземагенства у Запорізькій області, відповідач 1 у справі, у відзиві на позовну заяву заперечує проти доводів, викладених у позові. Вважає, що кожна із дій (затвердження проекту землеустрою, надання в оренду земельні ділянки та зміна цільового призначення земельних ділянок), зазначених в наказі від 30.01.2014 р. №ЗП/:01:031/00000167 ГУ Держземагенства у Запорізькій області вчинена у відповідно до вимог чинного законодавства України. Просить суд в задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача 1 у судовому засіданні підтримав доводи, викладені у відзиві на позовну заяву.

ТОВ «Будівельник - 2007», відповідач 2 у справі, у відзиві на позовну заяву заперечує проти позову, оскільки вважає, що ГУ Держземагенства у Запорізькій області діяло у межах наданих йому повноважень. Просить суд в задоволені позову відмовити.

Представник відповідача 2 у судовому засіданні проти позову заперечує, з підстав, викладених у відзиві.

Розглянувши матеріали справи та вислухавши пояснення учасників судового процесу, суд,

ВСТАНОВИВ:

Розпорядженням Запорізької обласної державної адміністрації від 28.12.2012 №674 ТОВ «Будівельник - 2007» надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок орієнтовною площею 190 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення та 80 га за рахунок земель промисловості, транспорту зв'язку, енергетики та оборони на території Василівського району для видобутку та переробки марганцевих руд зі зміною цільового призначення земельних ділянок сільськогосподарського призначення та переведенням їх до категорії земель промисловості.

Наказом ГУ Держземагенства у Запорізькій області від 30.01.2014 №ЗП/:01:031/00000167 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду із зміною цільового призначення, для видобутку та переробки марганцевих руд Велико-Токмацького родовища ТОВ «Будівельник - 2007» на території Степногірської селищної ради Василівського району. Надано в оренду ТОВ «Будівельник - 2007» земельні ділянки загальною площею 25,4792 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних, допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами, розташовані за межами населених пунктів за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (вид угідь - пасовища, полезахисні смуги), в тому числі:

земельну ділянку площею 21,1187 га (кадастровий номер :01:031:0002);

земельну ділянку площею 0,105 га (кадастровий номер :02:027:0013);

земельну ділянку площею 4,2555 га (кадастровий номер :03:009:0004).

Пунктом 3 зазначеного наказу змінено цільове призначення земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення на землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до ст. 207 Земельного кодексу України ТОВ «Будівельник -2007» сплачено втрати сільськогосподарського виробництва.

На підставі вказаного наказу ГУ Держземагенства в області 31.01.2014 з ТОВ «Будівельник» укладено договір оренди землі строком дії до 28.01.2030 р.

Відповідно до п. 2 Договору оренди, в оренду передаються наступні земельні ділянки: площею 21,1187 га (кадастровий номер :01:031:0002); площею 0,10050 га (кадастровий номер :02:027:0013); площею 4,2555 га (кадастровий номер :03:009:0004) за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (вид угідь - рілля (площа 6,3676 га) , пасовища (площа 11,0762 га), полезахисні смуги (площа 8,0354 га).

Враховуючи, що земельні ділянки надаються для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, відповідно до отриманих спеціальних дозволів від 28.01.201 р. №5124 і №5125, строком дії 20 років, кінцевий термін дії договору встановлюється 28.01.2030 р. (п. 8 Договору оренди).

Вказаним Договором оренди сторони погодили такі умови як орендна плата, умови використання та цільове призначення земельних ділянок, умови і строки передачі земельних ділянок в оренду, умови повернення земельних ділянок та інші умови.

Право оренди підлягає державній реєстрації в порядку, встановленому чинним законодавством України (п. 43 Договору оренди).

Вказаний Договір оренди відповідачем 2 зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується витягом з Єдиного Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а. с. 21).

Згідно акту приймання - передачі від 31.01.2014 р., земельні ділянки (об'єкти оренди) прийнято відповідачем 2.

Прокуратурою області проведено перевірку щодо законності передачі в оренду ТОВ «Будівельник - 2007» земельних ділянок для видобутку та переробки марганцевих руд Велико - Токмацького родовища.

В позовній заяві заступник прокурора Запорізької області вказує на те, що наказ від 30.01.2014 р. №ЗП/:01:031/00000167 Головного управління Держземагенства у Запорізькій області прийнято з порушенням ст. ст. 20, 122 Земельного кодексу України.

Предметом розгляду по даній справі з урахуванням заяви №05/2-2553-14 від 28.11.2014 р. є визнання незаконним та скасування наказу від 30.01.2014 р. №ЗП/:01:031/00000167, та визнання недійсним договору оренди землі від 31.01.2014 р.

Проаналізувавши фактичні обставини справи, оцінивши представлені докази, заслухавши представників сторін, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як правильно зазначає відповідач 1, ГУ Держземагенства у Запорізькій області є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України та йому підпорядковане, воно діє на підставі Положення, що затверджується Головою Держземагенства. Положенням передбачено, що завданням Головного управління Держземагентсва у Запорізькій області є реалізація повноважень Держземагенства України на території Запорізької області. Відповідно до змін до Положення про Головне управління Держземагенства у Запорізькій області, затверджених наказом Держземагенства України від 01.03.2013 р. №76, Положення доповнено пунктами 4.32 - 4.34 наступного змісту: «4.32 - передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області». Також, згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» №5245-VІ від 06.09.2012 р., який набув чинності 01.01.2013 р., ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України викладена у наступній редакції: «центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб».

Таким чином, з 01.01.2013 р. повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності наділено Державне агентство земельних ресурсів України та його територіальні органи.

Згідно частинами 1, 2 ст. 20 Земельного кодексу України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Таким чином, будь-яких порушень законодавства при прийнятті спірного наказу та при укладанні договору оренди не відбулось. При цьому, суд відзначає, що будь-яких порушень охороняємих законом прав та інтересів позивача при здійсненні вказаних дій не відбулось.

З урахуванням викладеного, керуючись ст. ст. 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Суддя В.М. Хуторной