ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"12" січня 2015 р.Справа № 924/1618/14

Господарський суд Хмельницької області у складі:

суддя Заярнюк І.В., розглянувши матеріали справи

за позовом прокурора Ізяславського району в інтересах держави в особі Плужненської сільської ради с. Плужне, Ізяславського району, Хмельницької області

до приватного підприємства "Дружба 2000" Хмельницька обл., Шепетівський р-н, м. Шепетівка, Хмельницької області

про стягнення 151 390,22 грн. збитків за безпідставне (без правовстановлюючих документів та без укладення договору оренди) використання земельної ділянки

за участю третьої особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Ізяславська районна державна адміністрація Хмельницької області

Представники сторін:

від прокуратури: Гуменний Д.А. - посвідчення № 027179

від позивача: не з'явився

від третьої особи: не з'явився

від відповідача: не з'явився

У судовому засіданні, відповідно до ст.85 ГПК України, проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Позивач явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив. На адресу суду направив заяву про підтримання позовних вимог в повному обсязі та проведення розгляду справи за відсутності його представника.

Суть спору

Прокурор Ізяславського району в інтересах держави в особі Плужненської сільської ради звернувся до господарського суду Хмельницької області з позовом про стягнення з приватного підприємства "Дружба 2000" 151 390 грн. 22 коп. збитків за безпідставне використання земельної ділянки.

Ухвалою суду від 25.10.2014р. порушено провадження у справі та призначено справу до судового розгляду на 17.11.2014р.

Ухвалами від 17.11.2014 р., 04.12.2014 р., 24.12.2014 р. розгляд справи відкладався.

В судовому засіданні 17.11.2014 р. представник прокуратури подав заяву з проханням залучити в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, відповідно до ст. 27 ГПК України на стороні позивача Ізяславську районну державну адміністрацію, оскільки розмір збитків завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів здійснюється комісією, яка діє при Ізяславській РДА. Ухвалою від 17.11.2014 р. господарським судом задоволено, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Ізяславську районну державну адміністрацію.

В судовому засіданні 24.12.2014 року представник прокуратури подав клопотання з прохання продовжити розгляд спору на п'ятнадцять днів. Клопотання судом задоволено.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що за результатами проведеної прокуратурою Ізяславського району перевірки встановлено, що 20.08.2013 року Державною інспекцією сільського господарства в Хмельницькій області встановлено, що приватне підприємство "Дружба 2000" використовує земельну ділянку площею 3,2 га яка розташована по вул. Заводська, 36 на території Плужненської сільської ради без правовстановлюючих документів. Внаслідок самовільного використання земельної ділянки позивачу завдаються збитки.

Наголошує, що відповідач набув право власності на об'єкти бувшого заводу кормових антибіотиків за адресою: Хмельницька обл., Ізяславський район, с. Плужне, вул. Заводська, 36 згідно договору купівлі-продажу від 2005 року, укладеного між товариством з обеженою відповідальністю "Укр-Метал" та приватним підприємством "Дружба 2000".

Прокурор стверджує, що факт користування ПП "Дружба 2000" земельною ділянкою в с.Плужне по вул. Заводській, 36 підтверджується окрім акту перевірки від 20.08.2013 р. проведеної державним інспектором Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області також укладеним 01.02.2008 року договором №106/08, згідно якого ПП "Дружба 2000" бере на себе зобов'язання прийняти обладнання станції ЗАТ (на сьогодні ПрАТ) "Київстар Дж.Ес.Ем." в с.Плужне Ізяславського району з подальшим пролонгуванням 12.01.2011 р. та 09.01.2014 р.

Зазначає, що згідно ст. 3.1 вказаного договору ЗАТ (на сьогодні ПрАТ) "Київстар Дж.Ес.Ем." щомісяця нараховує ПП "Дружба 2000" грошову суму в розмірі 1200,00 грн., в тому числі ПДВ нарахований по ставці діючого законодавства на дату виникнення податкового зобов'язання.

Повідомляє, що разом з тим до сільського бюджету Плужненської сільської ради кошти за використання вказаної земельної ділянки не надходять, оскільки ПП "Дружба 2000" правовстановлюючі документи на спірну земельну ділянку не оформило, договір оренди не уклало. Також аналогічний договір укладено ПП "Дружба 2000" з ПрАТ "МТС Україна", від 02.06.2008 р. №0-860/08-06237, який на даний час є діючим.

Зауважує, що Ізяславська райдержадміністрація листом №78/13-13-906/2014 від 17.04.2014 р. повідомляла ПП "Дружба 2000" про проведення засідання комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі при Ізяславській РДА.

Пояснює, що розпорядженням голови районної державної адміністрації №187/2014-р від 29.04.2014р. затверджено акт визначення розміру збитків за фактичне використання відповідачем земельної ділянки без правовстановлюючих документів від 24.04.2014р.

Згідно вказаного акту територіальній громаді Плужненської сільської ради внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів в період з 24.04.2011р. по 23.04.2014р. заподіяно збитки в розмірі 151 390,22 грн. Розмір вказаних збитків визначено відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №284 від 19.04.1993р.

Зазначає, що на виконання даного Порядку Ізяславської райдержадміністрацією 30.04.2014р. направлено відповідачу повідомлення з пропозицією добровільно відшкодувати суму збитків, проте відповідач вимоги викладені у повідомленні впродовж одного місяця не виконав.

Відповідач повноважного представника в судове засідання не направив, письмового відзиву на позов з документальним обгрунтуванням своїх доводів не подав, хоча був належним чином повідомлений про судовий розгляд справи. Ухвали суду направлялись відповідачу на адресу зазначену в позовній заяві та в ЄДРЮО та ФОП та повернуті відділенням поштового зв'язку з відмітками "за закінченням терміну зберігання". При цьому судом враховуються положення ст. 64 ГПК України, п. 3.9.1 Постанови ВГСУ від 26.12.2011р. №18 "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції".

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, в судовому засіданні 04.12.2014 р. позовні вимоги, доводи позивача та прокурора підтримав у повному обсязі.

19.12.2014 року на адресу суду від останньої надійшли пояснення по справі в яких зазначено, що плата за використання земельної ділянки, розташованої в межах населених пунктів на території Плужненської сільської ради, від відповідача не надходила.

Пояснює, що порушення вимог статей 125, 126 Земельного кодексу України призводить до безоплатного використання землі, що в свою чергу, є порушенням статті 206 Земельного кодексу України.

За таких обставин, Плужненська сільська рада не отримує дохід, який би могла отримати за звичайних обставин, якби договір оренди був укладений. Оскільки у ПП «Дружба 2000» відсутній належним чином укладений договір оренди землі, підприємство зобов'язане відшкодувати збитки у вигляді неодержаних доходів за період тимчасового невикористання земельних ділянок власником.

Зауважує, що п. 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 19.04.1993 р. №284 (далі - Порядок) передбачено, що відшкодуванню підлягають інші збитки власників землі, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обгрунтовані. Неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її тимчасового зайняття. Відповідно до пункту 4 Порядку, розміри збитків визначаються в повному обсязі відповідно до реальної вартості майна на момент заподіяння збитків.

Повідомляє, що Плужненським сільським головою Максимчуком В.Й. надано розрахунок збитків, завданих ПП «Дружба 2000» територіальній громаді Плужненської сільської ради за період використання вищевказаних земельних ділянок без оформлення правовстановлюючих документів, тобто з 2008 року по 2014 року включно.

Зазначає, що відповідно до статті 257 Цивільного кодексу України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Так, комісією визначено розмір збитків, завданих приватним підприємством «Дружба 2000» територіальній громаді Плужненської сільської ради, за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів та без сплати коштів за використання земельної ділянки за три роки, тобто за період з 24 квітня 2011 року по 23 квітня 2014 року (включно) таким чином: 2011 рік (24.04.2011-31.12.2011 включно) - 35 456,00 грн., 2012 рік - 49 920,00 грн., 2013 рік - 53 760,00 грн., 2014 рік (01.01.2014-23.04.2014 включно) - 12 254,22 грн., що разом - 151 390,22 грн.

Посилається на те, що розрахунок проводився на основі розрахунку, наданого Плужненським сільським головою, виходячи із розмірів орендної плати, затверджених рішеннями сесій Плужненської сільської ради за відповідний період.

Зазначає, що згідно абзацу 4 пункту 2 Порядку результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, реалізуючи власні повноваження, визначені Законом України «Про місцеві державні адміністрації», постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року №284, іншими нормативно-правовими актами, розпорядженням голови районної державної адміністрації від 29 квітня 2014 року № 187/2014-р було затверджено акти визначення розміру збитків від 24 квітня 2014 року.

З огляду на зазначене, відповідно до ст. 75 ГПК України, суд вважає за можливе вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Розглядом матеріалів справи встановлено:

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців приватне підприємство "Дружба 2000" станом на 11.11.2014р. зареєстровано за адресою: Хмельницька область, м. Шепетівка, вул. Карла Маркса, 33, код 34639377.

Перевіркою, проведеною прокуратурою Ізяславського району встановлено, що 20.08.2013 року Державною інспекцією сільського господарства в Хмельницькій області виявлено недотримання вимог земельного законодавства ПП "Дружба 2000", а саме: в присутності Тимчука Петра Леонідовича, встановлено, що ПП "Дружба 2000" використовує ділянку площею 3,2 га на території Плужненської сільської ради Ізяславського району за адресою: с. Плужне, вул. Заводська, 36 під будівлями колишнього заводу кормових антибіотиків без правовстановлюючих документів, чим порушив ст.ст. 125,126 ЗК України.

20.08.2013 р. Державною інспекцією сільського господарства в Хмельницькій області внесено припис Тимчуку Петру Леонідовичу з вимогою в 30-ти денний термін усунути порушення вимог земельного законодавства.

Факт користування ПП "Дружба 2000" земельною ділянкою в с. Плужне по вул. Заводській, 36 підтверджується укладеним 01.02.2008 року договором №106/08 про надання послуг з утримання обладнання (КНМ-106), з подальшим його пролонгуванням 12.01.2011 р. до 01.02.2014 р. та 09.01.2014 р. до 31.01.2016 р.

Згідно п.п. 1.1. та 1.2. Договору ПП "Дружба 2000" бере на себе зобов'язання прийняти обладнання базової станції ЗАТ (на сьогодні ПрАТ) "Київстар Дж.Ес.Ем." та антенно-фідерних пристроїв такої станції та розмістити їх у погодженому з замовником місці, а саме с. Плужне Ізяславського району, Хмельницької області.

Актом приймання-передачі від 01.02.2008 року ЗАТ (на сьогодні ПрАТ) "Київстар Дж.Ес.Ем." (Замовник) передано ПП "Дружба 2000" (Виконавець) контейнер з обладнанням базової станції стільникового зв'язку комунікаційної мережі замовника та антенно-фідерні пристрої зазначеної станції на утримання та обслуговування, згідно договору №106/08 від 01.02.2008 року.

Згідно п. 3.1 вказаного договору ЗАТ (на сьогодні ПрАТ) "Київстар Дж.Ес.Ем." щомісяця нараховує ПП "Дружба 2000" грошову суму в розмірі 1200,00 грн., в тому числі ПДВ нарахований по ставці діючого законодавства на дату виникнення податкового зобов'язання.

Відповідно до листа №GD-14-18327 від 29.03.2014 р. начальника Департаменту безпеки ПрАТ "МТС Україна" аналогічний договір укладено між ПП "Дружба 2000" та ПрАТ "МТС Україна" від 02.06.2008 р. №0-860/08-06237 LVI PLZ IZS, який є діючим на даний час.

Листами сільського голови Плужненської сільської ради №31 від 03.02.2009 року, №105 від 02.06.2010 р. повідомлялося керівників відповідача про використання підприємством земельної ділянки без відповідних документів, сплати орендної плати та вимагалося усунути зазначені порушення.

Проте, ПП "Дружба 2000" правовстановлюючі документи на спірну земельну ділянку не оформило, договір оренди не уклало.

19.03.2014р. постійною комісією з питань регулювання земельних відносин, екології, благоустрою та адміністративно-територіального устрою Плужненської сільської ради було проведено обстеження земельної ділянки площею 3,2 га. розташованої с. Плужне, вул. Заводська, про що складено акт обстеження земельної ділянки від 19.03.2014 р.

За результатами обстеження встановлено, що на земельній ділянці бувшого заводу кормових антибіотиків знаходяться залишки зруйнованих заводських приміщень. Вцілілою залишилася димовивідна труба, на якій розміщені системи стільникового зв'язку, поряд з трубою розміщені об'єкти, що забезпечують діяльність даних систем. Територія заводу вкрита глибокими ровами, які утворилися внаслідок роботи землерийної техніки (ескаваторів) по викопуванню металевих труб систем заводських комунікацій. Земельна ділянка загальною площею 3,2 га. використовується без правовстановлюючих документів.

20.03.2014р. Плужненська сільська рада листом №01-16-94 звернулася до прокуратури Ізяславського району з проханням вжити заходи до користувачів даної земельної ділянки, щодо укладення ними договору оренди на дану земельну ділянку, приведення території у відповідності до вимог санітарного та природоохоронного законодавства, відшкодування територіальній громаді нанесених збитків.

Відповідно до пункту 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року №284 (далі - Порядок), власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Згідно пункту 2 вищевказаного Порядку розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Так, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року №284 розпорядженням голови Ізяславської районної державної адміністрації від 04 січня 2012 року № 2/2012-р при Ізяславській райдержадміністрації було утворено відповідну комісію.

01 квітня 2014 року до районної державної адміністрації надійшло клопотання прокурора Ізяславського району про винесення на розгляд комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам земельних ділянок та землекористувачам, матеріалів щодо використання земельних ділянок на території колишнього заводу комбікормових антибіотиків, розташованого на території с. Плужне Ізяславського району.

Ізяславська райдержадміністрація листом №78/13-13-906/2014 від 17.04.2014 р. повідомила ПП "Дружба 2000" про проведення засідання комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі при Ізяславській РДА та запросила представників товариства прийняти участь у засіданні цієї комісії.

Відповідно до документів, поданих на розгляд Комісії прокуратурою Ізяславського району, 20 серпня 2013 року Державною інспекцією сільського господарства в Хмельницькій області встановлено, що ПП «Дружба 2000» використовує на території Плужненської сільської ради земельну ділянку під будівлями колишнього заводу комбікормових антибіотиків без правовстановлюючих документів.

Комісією визначено розмір збитків, завданих приватним підприємством «Дружба 2000» територіальній громаді Плужненської сільської ради, за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів та без сплати коштів за використання земельної ділянки за період з 24 квітня 2011 року по 23 квітня 2014 року (включно) в сумі 151 390,22 грн..

Згідно акту від 24.04.2014 р. розрахунок збитків (у вигляді орендної плати за землю) за період з 24 квітня 2011 року по 23 квітня 2014 року, заподіяних територіальній громаді села Плужне внаслідок використання земельної ділянки площею 3,2 га. під будівлями колишнього заводу комбікормових антибіотиків с. Плужне, Ізяславського району без правовстановлюючих документів становить 151 390,22 грн.

Розпорядженням Ізяславської районної державної адміністрації від 29.04.2014р. №187/2014-р затверджено акт визначення розміру збитків за фактичне використання ПП "Дружба 2000" земельної ділянки без правовстановлюючих документів від 24.04.2014р.

30.04.2014 р. на адресу відповідача було надіслано повідомлення з пропозицією добровільного відшкодування суми збитків, зазначених в акті комісії від 24.04.2014 р.

За таких обставин, прокурор стверджує, що відповідач своєю протиправною поведінкою, яка виразилася у використанні земельних ділянок без правовстановлюючих документів, позбавив власника земельних ділянок права отримувати дохід в розмірі орендної плати, внаслідок чого Плужненсьій сільській раді завдані збитки в сумі 151 390,22 грн.

У зв'язку з цим, прокурор з посиланням на ст. 121 Конституції України, ст. 36-1 Закону України "Про прокуратуру" звернувся з даним позовом до суду з огляду на порушення інтересів держави, оскільки до місцевого бюджету не надійшли кошти за користування земельною ділянкою.

Досліджуючи наявні в матеріалах справи докази, заслухавши пояснення представників сторін, оцінюючи їх у сукупності, судом приймається до уваги наступне:

Відповідно до ст. 22 Цивільного кодексу України, особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.

Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст.152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, відшкодування заподіяних збитків.

Загальні підстави позадоговірної відповідальності за завдану майнову шкоду передбачені статтею 1166 Цивільного кодексу України, відповідно до якої майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування збитків, необхідна наявність повного складу правопорушення: протиправної поведінки (дії чи бездіяльності) особи; шкідливого результату такої поведінки - шкоди (збитків); причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками; вини особи, яка заподіяла шкоду. У разі відсутності, хоча б одного з елементів відповідальність у вигляді відшкодування збитків не наступає.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Статтею 377 Цивільного кодексу України передбачено, що до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача). Розмір та кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв'язку з переходом права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, є істотними умовами договору, який передбачає набуття права власності на ці об'єкти (крім багатоквартирних будинків).

Аналогічні положення зазначені і у статті 120 Земельного кодексу України.

Згідно з частинами першою та другою ст. 93 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Згідно зі ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 Земельного кодексу України встановлено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Однак, як встановлено судом відповідачем в порушення вищенаведених норм закону договору оренди землі (станом на 27.10.2014р.) не укладено та не зареєстровано у встановленому порядку, що свідчить про те, що відповідач (станом на 27.10.2014р.) право оренди землі у встановленому законодавством порядку не набув.

Крім того, 24.04.2014р. комісією з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, при районній державній адміністрації встановлено, що 20.08.2013 року Державної інспекцією сільського господарства в Хмельницькій області виявлено використання ПП "Дружба 2000" на території Плужненської сільської ради земельної ділянки під будівлями колишнього заводу комбікормових антибіотиків без правовстановлюючих документів. Згідно інформації сільської ради від 20.03.2014 року №01-16-94 вищевуказані будівлі розташовуються на земельній ділянці загальною площею 3,2 га. та знаходяться в межах с. Плужне Ізяславського району. Земельна ділянка використовується ПП "Дружба 2000" без оформлення документів, які посвідчують право користуватися даною земельною ділянкою, що призводить до неодержання доходів у зв'язку із тимчасовим невикористанням земельної ділянки власником. Термін використання земельної ділянки: з 24.04.2011 року по 23.04.2014 року (включно). Згідно інформації, наданої Ізяславським відділенням Славутської ОДПІ землекористувачем орендна плата за використання земельної ділянки, розташованої в межах населених пунктів на території Плужненської сільської ради не сплачувалась. Розмір збитків, завданих територіальній громаді Плужненської сільської руди становить 151 390,22 грн. Про вищевказане 24.04.2014р. складено відповідний акт. Не оформлення документів, які посвідчують право на земельну ділянку є порушенням вимог ст.ст. 125, 126 ЗК України та прав територіальної громади с. Плужне, призвело до значних втрат бюджету с. Плужне у вигляді недоодержання доходу від орендної плати. Дії посадових осіб та акт незаконними не визнано.

Згідно статті 156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (п."д").

Відповідно до статті 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами (ч.1).

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України (ч.2).

Для визначення розміру вказаних збитків постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. №284 (далі Порядок №284) затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Відповідно до п. 1 Порядку Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії (п.2 Порядку).

В пункті 3 Порядку зазначено, що відшкодуванню підлягають, зокрема, інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Судом встановлено, що розпорядженням голови районної державної адміністрації від 29.04.2014 року №187/2014-р затверджено акт визначення розміру збитків за фактичне використання ПП "Дружба 2000" земельної ділянки без правовстановлюючих документів від 24.04.2014р. Дане рішення встановленому порядку не оскаржене та не визнане незаконним.

Збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій, а при вилученні (викупі) земельних ділянок - після прийняття відповідною радою рішення про вилучення (викуп) земельних ділянок у період до видачі документа, що посвідчує право на земельну ділянку підприємства, установи, організації або громадянина (п. 5 Порядку).

У постанові Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" зазначено, що Власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 Земельного кодексу України, та за процедурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.93 № 284 (п. 3.7).

В пункті 3.8. Постанови вказано, що вирішуючи спори за позовами органів державної влади або місцевого самоврядування про стягнення з особи, яка набула у власність житловий будинок, будівлю або споруду і не переоформила право користування земельною ділянкою, збитків у вигляді упущеної вигоди (зокрема у розмірі неодержаної плати за оренду земельної ділянки), господарські суди повинні брати до уваги положення статті 22 ЦК України та частини другої статті 224 ГК України. Для застосування такого заходу відповідальності слід встановлювати наявність у діях відповідача усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками і вини).

У розгляді таких справ господарські суди мають докладно з'ясовувати причини неоформлення чи несвоєчасного оформлення відповідного землекористування та обставини, пов'язані із вжиттям господарюючими суб'єктами усіх залежних від них заходів щодо одержання документів, які посвідчують право землекористування. При цьому суду слід враховувати вимоги частини другої статті 120 ЗК України, якою передбачено що у разі коли жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Якщо у розгляді справи буде з'ясовано обставини, зазначені в абзаці третьому підпункту 3.4 пункту 3 цієї постанови, і що суб'єкт господарювання вживав необхідних заходів до оформлення свого права землекористування, то відсутність у нього переоформлених на його ім'я правовстановлюваних документів на земельну ділянку не може розцінюватися як правопорушення.

Судом встановлено, що відповідач користується земельною ділянкою під будівлями колишнього заводу кормових антибіотиків в с. Плужне Ізяславського району, Хмельницкої області з 01.02.2008 р. (часу укладення договору про надання послуг з утримання обладнання (КНМ-106) базової станції та антенно-фідерних пристроїв такої станції) проте до 27.10.2014р. (часу звернення з позовом до суду), не оформив право користування земельною ділянкою.

Окрім того, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти; якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача. (ч.1, ч.2 ст. 120 ЗК України).

З огляду на викладене, відповідач зобов'язаний був звернутися до позивача з заявою стосовно переоформлення права користування земельною ділянкою.

За таких обставин суд прийшов до висновку, що несвоєчасне оформлення документів на право користування земельною ділянкою є доведеним фактом та виникло з вини відповідача внаслідок його бездіяльності, що свідчить про протиправну поведінку землекористувача та причинний зв'язок між його протиправною поведінкою та майновою шкодою (аналогічна позиція викладена в постановах ВГСУ від 17.09.2013р. №922/763-13-г та від 13.11.2013р. у справі №902/370/13-г, від 24.03.2014р. №922/2153/13).

Відповідно до ч. 2 ст. 224 Господарського кодексу України під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Аналогічне визначення міститься і в статті 22 Цивільного кодексу України.

Статтею 225 Господарського кодексу України встановлено, що до складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включається, зокрема, неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов'язання другою стороною.

З наявного в матеріалах справи розрахунку збитків, вбачається, що прокурор просить суд стягнути завдані збитки в розмірі 151 390,22 грн., розраховані за період з 24.04.2014 року по 23.04.2014 року.

Судом також враховується, що розмір завданих збитків проведено виходячи із мінімального розміру орендної плати визначеного ст.288.5.1 Податкового кодексу України.

Згідно зі ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Відповідно до ст. 34 Господарського процесуального кодексу України обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Відповідно до поштового повідомлення про вручення ухвали по справі №924/1618/14 від 31.10.2014 року ПП "Дружба 2000" було повідомлено про розгляд даної справи, проте відповідач в судове засідання не з'явився, фактів викладених у позовній заяві не спростував, доказів добровільного відшкодування збитків в сумі 151 390,22грн. не надав.

Враховуючи наявність шкоди, та те, що до відповідача перейшло право користування земельною ділянкою, а також несвоєчасне оформлення відповідачем документів на право користування земельною ділянкою прокурором правомірно пред'явлено позов.

Отже, позовні вимоги відповідають нормам чинного законодавства, фактичним обставинам справи, підтверджені належними і допустимими доказами та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. ст. 44, 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на відповідача, оскільки спір виник із неправомірних дій останнього.

Керуючись ст.ст. 44, 49, 82, 84, 85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов позовом прокурора Ізяславського району в інтересах держави в особі Плужненської сільської ради до приватного підприємства "Дружба 2000" про стягнення збитків в сумі 151 390,22 грн. за безпідставне використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів задовольнити.

Стягнути з приватного підприємства "Дружба 2000" (30400, Хмельницька область, м. Шепетівка, вул. Карла Маркса, 33, код 34639377) на користь Плужненської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області (30300, Хмельницька область, Ізяславський район, с. Плужне, вул. Бортника, 7, код 04406745) 151 390,22 грн. (сто п'ятдесят одна тисяча триста дев'яносто грн. 22 коп.) збитків.

Видати наказ.

Стягнути з приватного підприємства "Дружба 2000" (30400, Хмельницька область, м. Шепетівка, вул. Карла Маркса, 33, код 34639377) в дохід державного бюджету України (по коду бюджетної класифікації 22030001 "Судовий збір, код 03500128, пункт ставок судового збору", символ звітності 206, отримувач коштів УДКСУ у м. Хмельницькому, код отримувача 38045529, банк отримувача ГУ ДКСУ у Хмельницькій області, код банку отримувача (МФО) 815013, на рахунок 3002) судовий збір в розмірі 1827,00 грн. (одну тисячу вісімсот двадцять сім гривень 00коп.).

Видати наказ.

Повне рішення складено 16.01.2015р.

Суддя І.В. Заярнюк

Віддрук. 5 прим. :

1 - до справи, 2 - позивачу (30300, Хмельницька обл., Ізяславський р-н, с. Плужне, вул. Бортника, 7),

3 - відповідачу (30400, Хмельницька обл., Шепетівський р-н, м. Шепетівка, вул. Героїв небесної сотні (Карла Маркса), 33).

4 - прокурор Ізяславського району (30320, Хмельницька обл., м. Ізяслав, вул. Шевченка, 5)

5 - Ізяславська районна державна адміністрація (30300, м. Ізяслав, вул. Незалежності, буд.2)

2, 3, 5 - рек. з повід.