ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2015 р. Справа № 909/511/14
Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Калашник В. О.

при секретарі судового засідання Кричовський Р.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Івано-Франківської міської ради,

вул. Грушевського, 21, м. Івано-Франківськ,

Управління освіти і науки виконавчого комітету Івано-Франківської міської

ради,

вул. С.Бандери, 10-а, Івано-Франківськ,76014

до відповідача: Приватного підприємства "Прогрес-Інвест"

вул. Галицька, 43 А,м. Івано-Франківськ,76018

про укладення договору про безоплатну передачу нерухомого майна в судовому порядку.

за участю представників сторін:

Від позивача, виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради: Челах А.В. ( довіреність №2197/01-20/66-в від 06.01.15)-представник

Від позивача, управління освіти і науки виконавчого комітету Івано-Франківської - Яремин І.І. - спеціаліст першої категорії юридичних питань (посвідчення № 7 від 06.10.13, довіреність № 02-5/2392 від0309.14)

Від відповідача: Щеглов Є.С. - адвокат (довіреність № 2 від 31.12.14 )

Встановив:

Позивачі, Івано-Франківська міська рада та Управління освіти і науки виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, звернулись до господарського суду Івано-Франківської області з позовною заявою про укладення з відповідачем, ПП "Прогрес-Інвест" договору про безоплатну передачу нерухомого майна в судовому порядку в запропонованій позивачем редакції.

Як вбачається з матеріалів справи та з"ясовано в судовому засіданні, в серпні 2005 року виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради прийнято рішення №283 «Про матеріали управління архітектури і містобудування виконкому міської ради", згідно п.1.11 якого, ПКП «Ресурс-Захід» дозволено проведення проектно-пошукових робіт для капітального ремонту та переобладнання нежитлових приміщень будинку №35 на вулиці Гетьмана Мазепи, під офіс, при умові укладення угоди з виконавчим комітетом міської ради про участь у соціально-економічному розвитку міста.

14 березня 2006 року, виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради прийнято рішення №136 «Про матеріали управління архітектури і містобудування виконкому міської ради», згідно п.11.7. якого дозволено проведення проектно-пошукових робіт (дозволити збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки ПКП «Ресурс-Захід» для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення на вул. Гетьмана Мазепи, 35 ) при умові знесення існуючого нежитлового аварійного будинку на вул. Гетьмана Мазепи, 35 згідно з чинним законодавством, та при умові укладення угоди з управлінням освіти і науки виконавчого комітету міської ради про передачу 250 кв.м. загальної площі громадських приміщень для влаштування «Будинку вчителя».

Відповідно до п. 1.51 рішенням від 14 лютого 2006 року «Про дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок», Івано-Франківська міська рада дала дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, для переобладнання експлуатації нежитлових приміщень будинку №35 під офіс на вулиці Гетьмана Мазепи при умові укладання угоди з виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради про будівництва на першому (другому) поверсі забудови приміщення міського Будинку вчителя площею 250 кв.м.

Рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 11 квітня 2006 року №147 «Про компенсацію вартості будівлі по вулиці Гетьмана Мазепи, 35» передано з балансу управління освіти і науки виконкому міської ради нежитлове приміщення по вулиці Гетьмана Мазепи, 35 на баланс забудовника - ПКП «Ресурс-Захід». 1 жовтня 2008 року, Івано-Франківська міська рада своїм рішенням «Про оформлення та надання оренду (власність) земельних ділянок фізичним і юридичним особам» затвердила проект землеустрою, щодо відведення земельних ділянок ПКП «Ресурс-Захід» площею 0,1557 га на вулиці Гетьмана Мазепи, 35 за рахунок земель запасу міської ради. Земельну ділянку площею 0,1557 га передано в оренду, терміном на три роки, для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення , при умові знесення нежитлового будинку №35 на вул.Г.Мазепи та укладення угоди з управлінням освіти і науки виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про передачу 250 м.кв. загальної площі громадських приміщень для влаштування "Будинку вчителя".

Таким чином, ПКП «Ресурс-Захід» отримано весь необхідний та вичерпний перелік дозвільної документації від органів місцевого самоврядування для здійснення будівництва по вул. Г. Мазепи, №35, при цьому взявши на себе зобов'язання по безоплатній передачі нерухомого майна.

21 квітня 2006 року, між Івано-Франківською міською радою та ПКП «Ресурс-Захід» укладено договір про співробітництво та організацію взаємовідносин , згідно якого ПКП «Ресурс Захід» зобов'язувалось знести існуючий нежитловий аварійний будинок по вул. Г. Мазепи, 35 та надати 250 квадратних метрів загальної площі громадських приміщень.

Крім того, в 2009 році, між Івано-Франківською міською радою та ПІКП «Ресурс-Захід» був укладений договір оренди землі, згідно якого ПКП «Ресурс-Захід» надано земельну ділянку для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями , при умові знесення нежитлового будинку №35 на вул.Г.Мазепи та укладення угоди з управлінням освіти і науки виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про передачу 250 м.кв. загальної площі громадських приміщень для влаштування "Будинку вчителя" на вул.Г.Мазепи, 35.

Однак, 1 листопада 2011 року, між ПКП «Ресурс-Захід» та ПП «Прогрес-Інвест» укладено договір купівлі-продажу об'єкту незавершеного будівництва , згідно якого, об'єкт незавершеного будівництва, а саме багатоквартирний житловий будинок з вбудовано-прибудованими закладами громадського призначення готовністю 2 % , перейшов у власність до ІІП «Прогрес - Інвест».

При укладенні вказаного договру купівлі-продажу, представникам ПП «Прогрес - Інвест» було достовірно відомо про наявність зобов'язання у ПКП «Ресурс Захід» про безоплатну передачу нерухомого майна, оскільки вказані обставини відображені у Договорі оренди землі від 20.01.2009 року, укладеного між Івано-Франківською міською радою та ПКП "Ресурс Захід".

Таким чином, обов"язковою умовою надання вказаної земельної ділянки комунальної власності була наявність договору про безоплатну передачу нерухомого майна площею 250 кв.м. від загальної площі громадських приміщень для влаштування "Будинку вчителя" на вул. Г.Мазепи, 35.

Однак, отримавши земельну ділянка в оренду на підставі п.4 рішення 25 Івано-Франківської міської ради від 29.05.2012 року №767-25 "Про матеріали управління земельних відносин виконавчого комітету міської ради", ПП "Прогрес-Інвест" не уклало договору про безоплатну передачу нерухомого мана, хоча згідно вказаного рішення було чітко передбачено, що умовою його прийняття є укладання угоди з управлінням освіти і науки виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради Договору про передачу 250 кв.м. загальної площі громадських приміщень для влаштування «Будинку вчителя».

На даний час багатоквартирний житловий будинок збудований та зданий в експлуатацію, однак рішення та договори, що стосуються передачі нежитлового приміщення під будинок вчителя не виконані нових договорів, як це передбачено вказаним рішенням сесії, не укладено.

Разом з тим, 08.04.2014 року, на адресу ПП "Прогрес-Інвест" був надісланий лист-пропозиція з проханням розглянути, в межах строку передбаченого ст. 181 ГК України, та підписати проекти Договорів про безоплатну передачу 250 кв.м., загальної площі громадських приміщень для влаштування «Будинку вчителя», що знаходиться по вул. Гетьмана Мазепи, 35, в м. Івано- Франківську.

Однак, в добровільному порядку укласти договір відповідач наміру не мав, оскільки від нього не надходило жодних пропозицій.

В зв"язку з цим, позивачі звернулись за захистом свого порушеного права до господарського суду з позовом про укладення договору про безоплатну передачу нерухомого майна з відповідачем в судовому порядку у запропонованій редакції. Текст договору міститься у позовній заяві.

В обгрунтування позовних вимог позивачі посилаються на норму ст. 144 Конституції України, відповідно до якої, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов"язковими до виконання на відповідній території, а також ч.1 ст.73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", яка містить аналогічну правову норму.

Відповідно до положень ст. 11 ЦК України, підставою для виникнення цивільних прав та обов"язків, є зокрема, договори та інші правочини.

Договором, в розумінні ст. 626 ЦК України, є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Порядок укладення господарських договорів, визначений ст. 181 ГК України.

Спори, що виникають при укладенні господарських договорів, відповідно до положень ст. 187 ГК України розглядаються судом.

З врахуванням наведених норм закону, позивачі вважають, що договір про безоплатну передачу нерухомого майна слід укласти на підставі судового рішення.

Представники позивачів в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, викладених у позовній заяві та просять суд позов задовольнити.

Відповідач позовні вимоги не визнав, вважає їх безпідставними та необгрунтованими, свої доводи в заперечення позову виклав у відзиві від 08.12.14.

Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що 29.05.2012 р. Івано-Франківська міська рада прийняла рішення № 767-25 "Про матеріали управління земельних відносин виконавчого комітету міської ради", пунктом 4 якого вирішила затвердити технічну документацію із землеустрою, що посвідчує право користування землею приватному підприємству "Прогрес-Інвест" площею 0,1557 га на вул. Гетьмана Мазепи, 35, з передачею її в оренду терміном на три роки, для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, при умові укладання ПП "Прогрес-Інвест" угоди з управлінням освіти і науки виконавчого комітету міської ради про передачу 250 кв. м. загальної площі громадських приміщень для влаштування "Будинку вчителя" (рішення виконавчого комітету міської ради від 11.04.2006 року № 147 "Про компенсацію вартості будівлі по вул. Гетьмана Мазепи, 35).

08.04.2014, Івано-Франківська міська рада, посилаючись на пункт 4 свого рішення від 29.05.2012 р. № 767-25 "Про матеріали управління земельних відносин виконавчого комітету міської ради", направила приватному підприємству "Прогрес- Інвест" лист-пропозицію з проханням розглянути, в межах строку передбаченого ст. 181 ГПК України, та підписати проекти договорів про безоплатну передачу 250 кв. м. загальної площі громадських приміщень по вул. Гетьмана Мазепи, 35, для влаштування "Будинку вчителя".

16.05.2014, Івано-Франківська міська рада та Управління освіти науки виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради звернулись до господарського суду Івано-Франківської області з позовною заявою про укладення з Приватним підприємством "Прогрес-Інвест" договору про безоплатну передачу приватним підприємством "Прогрес-Інвест" Івано-Франківській міській раді нерухомого майна, а саме - приміщення (або частину) громадського призначення для влаштування "Будинку вчителя", площею 250 кв. м., що знаходиться за адресою м. Івано-Франківськ, вул. Мазепи, 35, на підставі пункту 4 рішення Івано-Франківської міської ради від 29.05.2012 року за № 767-25 (пункт 1.1 проекту договору укладання якого є предметом позовних вимог позивачів).

Позовні вимоги позивачів про укладення в судовому порядку Договору про безоплатну передачу приватним підприємством "Прогрес Інвест" свого нерухомого майна, відповідачам обґрунтовані з посиланням на пункт 4 рішення Івано-Франківської міської ради від 29.05.2012 року № 767-25, та на ст. 144 Конституції України і ч. 1 ст.73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", відповідно до яких рішення ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, та громадянами, які постіймо або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідач вважає, що позовні вимоги є безпідставними і незаконними, та не підлягають до задоволення з наступних підстав.

Рішенням господарського суду Івано-Франківської області від 08.07.14 винесеного у справі № 909/458/14, суд визнав незаконним (недійсним) та скасував частково (абзац 3 пункту 4) рішення Івано-Франківської міської ради від 29.05.2012 р. № 767-25 "Про матеріали управління земельних відносин виконавчого комітету міської ради", в частині встановлення Івано-Франківською міською радою приватному підприємству "Прогрес-Інвест" умови про "укладання угоди з управлінням освіти і науки виконавчого комітету міської ради про передачу 250 кв. м. загальної площі громадських приміщень для влаштування "Будинку вчителя" (рішення виконавчого комітету міської ради від 11.04.2006 р. № 147 "Про компенсацію вартості будівлі по вул. Гетьмана Мазепи, 35").

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 25.09.2014 рішення господарського суду Івано-Франківської області від 08.07.2014 р. у справі № 909/458/14 залишено без змін.

Оскільки пункт 4 рішення Івано-Франківської міської ради від 29.05.12 р. № 767-25 в частині встановлення міською радою приватному підприємству "Прогрес-Інвест" умови про укладання угоди з управлінням освіти і науки виконавчого комітету міської ради про передачу 250 кв. м. загальної площі громадських приміщень для влаштування "Будинку вчителя" судом визнано незаконним (недійсним) та скасовано, це рішення міської ради не породжує у ПП "Прогрес-Інвест" обов'язку укласти договір про безоплатну передачу свого нерухомого майна, та не надає міській раді права вимагати його укладення від ПП "Прогрес- Інвест". Рішення міської ради в частині, визнаній судом незаконним (недійсним) та скасованій судом, виконанню не підлягає.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

У статті 140 Конституції України зазначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та законів України.

Перелічені позивачами у позовній заяві рішення міської ради та виконавчого комітету щодо ПКП "Ресурс-Захід", та укладені між позивачами та ПКП "Ресурс-Захід" договори, не мають відношення до ПП "Прогрес-Інвест", не наділяють позивачів жодними правами вимоги до ПП "Прогрес-Інвест", та не породжують будь-яких обов'язків у ПП "Прогрес-Інвест" перед позивачами.

На підставі викладених обставин, представник відповідача в судовому засіданні просить суд в позові відмовити.

Заслухавши в судовому засіданні доводи представників сторін, дослідивши обставини у справі і подані докази, оцінивши їх в сукупності відповідно до ст. 43 ГПК України, суд вважає, що в позові слід відмовити, приймаючи до уваги наступне:

Рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №130 від 14.03.2006 надано дозвіл ПКП "Ресурс-Захід" на проведення проектно-пошукових робіт для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення на вул.Г.Мазепи, 35 при умові знесення існуючого нежитлового аварійного будинку на вул.Г.Мазепи, 35, згідно з чинним законодавством та укладення угоди з управлінням освіти і науки виконавчого комітету міської ради про передачу 250 м.кв. загальної площі громадських приміщень для влаштування "Будинку вчителя".

Відповідно до рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №147 від 11.04.2006 передано з балансу управління освіти і науки виконавчого комітету міської ради нежитлове приміщення по вул.Г.Мазепи, 35 на баланс забудівника, ПКП "Ресурс-Захід".

Рішенням від 16.10.2008, Івано-Франківською міською радою надано в оренду терміном на три роки земельну ділянку площею 0,1557 га на вул.Г.Мазепи, 35 ПКП "Ресурс-Захід" для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, при умові знесення нежитлового будинку №35 на вул.Г.Мазепи та укладення угоди з управлінням освіти і науки виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про передачу 250 м.кв. загальної площі громадських приміщень для влаштування "Будинку вчителя".

На підставі зазначеного рішення, між ПКП "Ресурс-Захід" та Івано-Франківською міською радою у 2009 році був укладений договір оренди землі, за умовами якого ПКП "Ресурс-Захід" перейшла в оренду на вказаних вище умовах земельна ділянка , площею 0,1557 га на вул.Г.Мазепи, 35 для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення.

Однак, 01.11.11, між ПКП "Ресурс-Захід" та ПП "Прогрес-Інвест" був укладений договір купівлі-продажу об"єкту незавершеного будівництва за умовами якого, до ПП "Прогрес-Інвест" перейшло право на багатоквартирний житловий будинок з вбудованими приміщеннями громадського призначення готовністю 2% по вул.Г.Мазепи, 35 .

В наслідок зміни власника будівництва, рішенням сесії Івано-Франківської міської ради №767-25 від 29.05.2012 (п.4) затверджено технічну документацію із землеустрою, що посвідчує право користування землею приватному підприємству "Прогрес-Інвест" площею 0,1557 га на вул.. Г.Мазепи, 35, з передачею її в оренду терміном на три роки , для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, при умові укладення угоди з управлінням освіти і науки виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про передачу 250 м.кв. загальної площі громадських приміщень для влаштування "Будинку вчителя".

Однак, рішенням господарського суду Івано-Франківської області від 08.07.2014 винесене у справі №909/458/14, яке залишено без змін Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 25.09.2014 визнано незаконним (недійсним) та скасовано частково (абзац 3 п.4 ) рішення Івано-Франківської міської ради від 29.05.2012 №767-25 "Про матеріали управління земельних відносин виконавчого комітету міської ради" в частині встановлення Івано-Франківською міською радою приватному підприємству "Прогрес-Інвест" умови про укладання угоди з управлінням освіти і науки виконавчого комітету міської ради про передачу 250 кв.м. загальної площі громадських приміщень для влаштування "Будинку вчителя " (рішення виконавчого комітету міської ради від 11.04.2006 №147 "Про компенсацію вартості будівлі по вул. Гетьмана Мазепи, 35").

Таким чином, посилання позивачів в позовній заяві на положення ст. 144 Конституції України та ч.1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", якими визначено обов"язковість виконання рішення органів місцевого самоврядування в межах наданих їм повноважень та на відповідній території, є безпідставним.

Статтею 35 ГПК України визначені підстави звільнення від доказування, зокрема, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Оскільки , рішення Івано-Франківської міської ради №767-25 від 29.05.2012, а саме абзац 3 п.4 визнано господарським судом нечинним, у відповідача не виникло підстав для укладення з позивачем договору про безоплатну передачу нерухомого майна щодо безкоштовної передачі Управлінню освіти і науки виконавчого комітету міської ради площі 250 кв.м., що знаходиться у приміщенні громадського призначення по вул Г.Мазепи, 35 в м.Івано-Франківську для облаштування "Будинку вчителя".

Крім цього, відповідно до ст. 511 ЦК України, зобов'язання не створює обов'язку для третьої особи.

Отже, до відповідача не може перейти зобов"язання ПКП "Ресурс-Захід" про безоплатну передачу позивачу власних нежитлових приміщень.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог, а отже в позові слід відмовити.

Судові витрати відповідно до ст. 49 ГПК України, слід залишити за позивачами.

З огляду на викладені обставини , відповідно до ст. 124 Конституції України, ст. 511 ЦК України, ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", керуючись ст. 33, 35, 43 , 49, ст. 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову Івано-Франківської міської ради та Управління освіти і науки виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради до відповідача, Приватного підприємства "Прогрес-Інвест" про укладення договору про безоплатну передачу нерухомого майна в судовому порядку.

Судові витрати залишити за позивачами.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 17.01.15

Суддя Калашник В. О.

Виготовлено в КП "Діловодство спеціалізованого суду"

________________ Попович В. В. 17.01.15