ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" січня 2015 р. Справа № 21/090-09

Господарський суд Київської області у складі колегії: головуючого судді Яреми В.А., суддів Горбасенка П.В. та Лилака Т.Д., розглянувши матеріали справи

за позовом Броварського міжрайонного прокурора Київської області в інтересах держави в особі:

1. Київської обласної ради, м. Київ

2. Управління з контролю за використанням та охороною земель у Київській області, м. Київ

до 1. Броварської районної державної адміністрації Київської області, Київська обл., м. Бровари

2. Обслуговуючого кооперативу «Садове товариство «Ясна поляна», Київська обл., смт. Велика Димерка

про визнання недійсним договору оренди та зобов'язання звільнити земельну ділянку

за участю представників:

від прокуратури: Щербюк В.П. (посвідчення № 011920 від 30.10.2012)

від позивача 1 : не прибув

від позивача 2: не прибув

від відповідача 1: не прибув

від відповідача 2: Бугар О.О. (наказ № 1 від 23.10.2006)

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

02.04.2009 Броварський міжрайонний прокурор Київської області в інтересах держави в особі Київської обласної ради (далі - позивач 1) та Управління з контролю за використанням та охороною земель у Київській області (далі - позивач 2) звернувся з позовом до Броварської районної державної адміністрації Київської області (далі - відповідач 1) та Обслуговуючого кооперативу «Садове товариство «Ясна поляна» (далі - відповідач 2) про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 24.10.2007, укладеного між відповідачами 1, 2, та зобов'язання звільнити зазначену земельну ділянку.

Відповідач 2 позов не визнав з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, згідно якого просив суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Відповідач 1 не скористався правом, наданим ст. 59 Господарського процесуального кодексу України, та відзив на позовну заяву не надав.

Ухвалою господарського суду Київської області від 13.04.2009 порушено провадження у справі №21/090-09 та призначено справу до розгляду на 13.05.2009.

Ухвалами господарського суду Київської області від 13.05.2009, 01.06.2009 та 15.06.2009 розгляд даної справи відкладався на 01.06.2009, 15.06.2009 та 01.07.2009 відповідно.

Ухвалою господарського суду Київської області від 01.07.2009 зупинено провадження по справі №21/090-09 до вирішення Київським окружним адміністративним судом справи №2-а-7893/09, за позовом Обслуговуючого кооперативу "Садове товариство "Ясна поляна" до Броварської районної державної адміністрації Київської області про визнання недійсними розпоряджень Броварської районної державної адміністрації №2395 від 23.12.2008, №2396 від 23.12.2008, №2397 від 23.12.2008

Ухвалою господарського суду Київської області від 11.12.2014 поновлено провадження у справі № 21/090-09 та призначено колегіальний розгляд справи.

Розпорядженням голови господарського суду Київської області №279-АР від 12.12.2014 призначено колегіальний розгляд справи №21/090-09 у складі: головуючого судді - Яреми В.А, суддів - Горбасенка П.В. та Лилака Т.Д.

Ухвалою господарського суду Київської області від 15.12.2014 прийнято справу №21/090-09 до розгляду колегією суддів у складі: головуючого судді - Яреми В.А., суддів - Горбасенка П.В. та Лилака Т.Д., розгляд справи призначено на 13.01.2015.

В судовому засіданні 13.01.2015 представник прокуратури підтримав заявлені позовні вимоги повністю, представник відповідача 2 заперечив проти задоволення позову, посилаючись на його безпідставність та необґрунтованість.

Представники позивачів 1,2, та відповідача 1 в судове засідання 13.01.2015 не прибули, про причини неприбуття суд не повідомили.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши наявні в ній докази, оцінивши їх в сукупності та заслухавши пояснення прокурора та представника відповідача 2, суд

ВСТАНОВИВ:

За результатами проведеної Броварською міжрайонною прокуратурою Київської області перевірки додержання вимог земельного законодавства було встановлено, що розпорядженням Броварської районної державної адміністрації Київської області №1045 від 12.12.2006 «Про надання надання дозволу на погодження місця розташування земельної ділянки обслуговуючому кооперативу «СТ «Ясна Поляна» для ведення садівництва на території Погребської сільської ради Броварського району» ОК «Садівниче товариство «Ясна Поляна» надано дозвіл на погодження місця розташування земельної ділянки площею 20,0 га за рахунок земель Дирекції будівництва Канівської ГЕС в адмінмежах Погребської сільської ради за межами населеного пункту.

В подальшому розпорядженням Броварської районної державної адміністрації Київської області №37 від 18.01.2007 «Про погодження місця розташування земельної ділянки ОК «СТ «Ямна Поляна» в межах Погребської сільської ради Броварського району» ОК «СТ «Ясна Поляна» погоджено місце розташування земельної ділянки площею 20,0 га, із них: 2,8 га сіножатей, 0,6 га болота, 16,6 га сіножатей, що поросли чагарниковою рослинністю для ведення садівництва ОК «СТ «Ясна Поляна» за рахунок земель запасу в адмінмежах Погребської сільської ради за межами населеного пункту, а також надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки.

Крім того, у ході перевірки Броварською міжрайонною прокуратурою Київської області встановлено, що розпорядженням голови Броварської райдержадміністрації №1491 від 08.10.2007 «Про надання в оренду земельної ділянки обслуговуючому кооперативу "Садове товариство "Ясна Поляна" для ведення садівництва в межах Погребської сільської ради за межами населеного пункту» затверджено проект землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення садівництва відповідачем 2 в межах Погребської сільської ради за межами населеного пункту та надано вказану земельну ділянку загальною площею 20,0 га, із них: 19,4 га. сіножаті, 0,6 га болота, в довгострокову оренду строком на 25 років.

На підставі зазначених розпоряджень, 24.10.2007 між Броварською районною державною адміністрацією Київської області (далі-орендодавець) та Обслуговуючим кооперативом «Садове товариство «Ясна Поляна» (далі-орендар) було укладено договір оренди землі (далі-договір), відповідно до якого орендодавець згідно з розпорядженням Броварської районної державної адміністрації Київської області №1491 від 08.10.2007 надав, а орендар прийняв в оренду на 25 років земельну ділянку площею 20, га, із них: 19,4 га сіножатей, 0,6 га болота для ведення садіництва за адресою: Київська область, Броварський район в адмінмежах Погребської сільської ради за межами населеного пункту за рахунок земель державної власності (запас), кадастровий номер земельної ділянки :02:002:0003. Договір посвідчено приватним нотаріусом Броварського нотаріального округу Базир В.Г. 24.10.2007 та зареєстровано в реєстрі за №7387.

Відповідно до п. п. 8, 18, 43 договору договір укладено на строком на 25 років.

Передача земельної ділянки в оренду здійснюється з розробленням проекту її відведення на підставі розпорядження Броварської районної державної адміністрації Київської області №37 від 18.01.2007.

Договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

12.12.2007 проведено державну реєстрацію договору, про що Київською регіональною філією ДП «Центр державного земельного кадастру» внесено запис в книзі державної реєстрації договорів оренди землі за №04073.

Посилаючись на порушення вимог законодавства при прийнятті розпоряджень, Броварською міжрайонною прокуратурою, відповідно до вимог ст. 21 Закону України «Про прокуратуру», було принесено протести про скасування, як незаконних, розпоряджень голови Броварської райдержадміністрації №1045 від 12.12.2006, №37 від 18.01.2007 та №1491 від 08.10.2007.

За результатами розгляду зазначених вище протестів прокурора, Броварською районною державною адміністрацією Київської області було прийнято:

- розпорядження №2395 від 23.12.2008 «Про скасування розпорядження голови Броварської районної державної адміністрації №1045 від 12.12.2006 «Про надання дозволу на погодження місця розташування земельної ділянки Обслуговуючому кооперативу "Садове товариство "Ясна Поляна" для ведення садівництва на території Погребської сільської ради Броварського району»;

- розпорядження №2396 від 23.12.2008 «Про скасування розпорядження голови Броварської районної державної адміністрації №37 від 18.01.2007 «Про погодження місця розташування земельної ділянки» Обслуговуючому кооперативу "Садове товариство "Ясна Поляна" в межах Погребської сільської ради Броварського району»;

- розпорядження №2397 від 23.12.2008 «Про скасування розпорядження голови Броварської районної державної адміністрації №1491 від 08.10.2007 «Про надання в оренду земельної ділянки Обслуговуючому кооперативу "Садове товариство "Ясна Поляна" для ведення садівництва в межах Погребельської сільської ради за межами населеного пункту».

Посилаючись на те, що вищезазначеними розпорядженнями скасовано розпорядження Броварської районної державної адміністрації №1045 від 12.12.2006, №37 від 18.01.2007, №1491 від 08.10.2007, на підставі яких 24.10.2007 було укладено договір оренди землі та надано відповідачу 2 в оренду земельну ділянку, Броварський міжрайонний прокурор Київської області в інтересах держави в особі Київської обласної ради та Управління з контролю за використанням та охороною земель у Київській області просить суд визнати недійсним укладений на підставі скасованих розпоряджень договір оренди земельної ділянки від 24.10.2007 та зобов'язати ОК «СТ «Ясна Поляна» звільнити зазначену земельну ділянку.

Дослідивши матеріали справи та подані докази, заслухавши пояснення представників учасників судового процесу, суд встановив, що заявлена позовна вимога задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Частинами 1 та 2 ст. 11, ст. 202 Цивільного кодексу України унормовано, що цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки.

Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

У відповідності до ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним.

Статтею 203 ЦК України визначені загальні вимоги, додержання яких є необхідним для дійсності правочину, зокрема: зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам, правочин має вчинятися у формі, встановленій законом.

Відповідно до ст. ст. 116 та 124 Земельного кодексу України в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Пунктом 2.24 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 №6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» передбачено, що для правильного вирішення спору про визнання недійсним договору оренди суттєве значення має з'ясування правового режиму спірної земельної ділянки та дотримання сторонами порядку передачі її в оренду згідно з вимогами статей 84, 118, 123, 124 ЗК України.

З огляду на це судам необхідно враховувати, що оскільки договір оренди укладається на виконання рішення органу місцевого самоврядування чи виконавчої влади, то без скасування таких рішень у встановленому законом порядку відсутні правові підстави для визнання відповідних договорів недійсними з підстав відсутності повноважень у відповідної місцевої ради чи органу виконавчої влади на затвердження проекту відведення та передачі спірної земельної ділянки в оренду.

Так, відповідно до наданої відповідачем 2 постанови Вищого адміністративного суду України від 21.10.2014 у справі №К/9991/38354/11 позов Обслуговуючого кооперативу "Садове товариство "Ясна поляна" задоволено, визнано протиправними та скасовано розпорядження Броварської районної державної адміністрації №2395 від 23.12.2008, №2396 від 23.12.2008, №2397 від 23.12.2008, а відтак розпорядження, на підставі яких 24.10.2007 між Броварською райдержадміністрацією та обслуговуючим кооперативом «СТ «Ясна Поляна» було укладено договір оренди землі, є чинними.

Враховуючи, що розпорядження Броварської районної державної адміністрації №№2395, 2396, 2397 від 23.12.2008, на які, як на підставу даного позову, посилається прокурор, скасовано у судовому порядку, суд дійшов висновку, що вимога Броварського міжрайонного прокурора Київської області про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 24.10.2007, укладеного між відповідачами 1 та 2 на виконання чинних розпоряджень, задоволенню не підлягає як безпідставна.

Що ж до вимоги Броварського міжрайонного прокурора Київської області про зобов'язання Обслуговуючого кооперативу «Садове товариство «Ясна Поляна» звільнити земельну ділянку площею 20,0 га та повернути її до земель Погребської сільської ради (адміністративні межі) у придатному для подальшого використання за цільовим призначенням стані, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні означеної вимоги як похідної від первісної позовної вимоги, у задоволенні якої судом відмовлено.

Водночас, з огляду на внесення 07.12.2010 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису №4020592 судом встановлено, що позивач 2 - Управління з контролю за використанням та охороною земель у Київській області припинив свою діяльність як юридична особа без визначення правонаступника.

Згідно п. 6 ч. 1 ст. 80 ГПК України суд припиняє провадження у справі, якщо настала смерть фізичної особи або оголошено її померлою чи припинено діяльність суб'єкта господарювання, які були однією із сторін у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва.

З огляду на вищезазначене, суд дійшов висновку про припинення провадження у даній справі в частині вимог прокурора в інтересах держави в особі Управління з контролю за використанням та охороною земель у Київській області про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 20,0 га, вартістю 77 838,15 грн., укладеного 24.10.2007 між Броварською райдержадміністрацією та обслуговуючим кооперативом «СТ «Ясна Поляна», посвідченого приватним нотаріусом Броварського районного нотаріального округу Базир В.Г. та зареєстрованого в реєстрі за №7387 та про зобов'язання Обслуговуючого кооперативу «Садове товариство «Ясна Поляна» повернути до земель Погребської сільської ради (адміністративні межі) у придатному для подальшого використання за цільовим призначенням стані.

Витрати про сплаті судових витрат по сплаті державного мита та ІТЗ, у відповідності до ст. 49 ГПК України, у разі відмови у задоволенні позову покладаються судом на позивача.

Керуючись ст. 124 Конституції України, ст. ст. 32, 34, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, ст. ст. 202, 203, 215 Цивільного кодексу України, ст. ст. 116, 124 Земельного кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Провадження у справі №21/090-09 в частині вимог прокурора в інтересах держави в особі Управління з контролю за використанням та охороною земель у Київській області про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 20,0 га, вартістю 77838,15 грн., укладеного 24.10.2007 між Броварською райдержадміністрацією та обслуговуючим кооперативом «СТ «Ясна Поляна», посвідченого приватним нотаріусом Броварського районного нотаріального округу Базир В.Г. та зареєстрованого в реєстрі за №7387 та про зобов'язання Обслуговуючого кооперативу «Садове товариство «Ясна Поляна» повернути до земель Погребської сільської ради (адміністративні межі) у придатному для подальшого використання за цільовим призначенням стані припинити.

2. У задоволенні позовних вимог відмовити.

Дане рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його належного оформлення та підписання, і може бути оскаржено в апеляційному порядку.

Повне рішення складено 17.01.2015

Головуючий суддя суддя В.А. Ярема

Суддя П.В. Горбасенко

Суддя Т.Д. Лилак