ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" січня 2015 р. Справа № 911/4735/14

Розглянувши матеріали справи за позовом Прокурора Володарського району Київської області в інтересах держави, смт.Володарка

до Головного управління Держземагенства у Київській області, м.Київ

за участю третьої особи: Данилюка Миколи Борисовича, с.Красногірка

про визнання недійсними наказів та договорів оренди земельних ділянок

Суддя А.Ю.Кошик

Представники:

Від позивача: Пиріг Н.М. посв.№029268 від 01.10.14 р.

Від відповідача: не з'явився

Від третьої особи: не з'явився

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Господарського суду Київської області надійшла позовна заява Прокурора Володарського району Київської області в інтересах держави (далі - позивач) до Головного управління Держземагенства у Київській області (далі - відповідач) за участю третьої особи Данилюка Миколи Борисовича про визнання недійсними наказів та договорів оренди земельних ділянок.

Провадження у справі №911/4735/14 порушено відповідно до ухвали суду від 06.11.2014 року та призначено справу до розгляду на 20.11.2014 року.

Відповідач та третя особа, належним чином повідомлені про час і місце розгляду спору, у судове засідання 20.11.2014 року без поважних причин не з'явились, про причини неявки суд не повідомили, вимоги ухвали суду не виконали. Розгляд справи відкладався на 16.12.2014 року.

Відповідач, належним чином повідомлений про час і місце розгляду спору, у судове засідання 16.12.2014 року не з'явився та надіслав клопотання про припинення провадження у справі, яке було залишено судом без задоволення, оскільки заявлений у справі спір стосується цивільного права третьої особи на спірні земельні ділянки.

Третя особа, належним чином повідомлена про час і місце розгляду спору, у судове засідання 16.12.2014 року без поважних причин повторно не з'явилась. Розгляд справи відкладався до 06.01.2015 року.

В судовому засіданні 06.01.2015 року прокуратурою позовні вимоги підтримані в повному обсязі. Відповідач та третя особа в судове засідання 06.01.2014 року повторно не з'явились, заперечень по суті позовних вимог та доказів в їх спростування суду не надали.

На підставі статті 75 Господарського процесуального кодексу України справу розглянуто за наявними в ній матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 82 Господарського процесуального кодексу України, рішення прийнято господарським судом за результатами оцінки доказів, поданих сторонами, у нарадчій кімнаті.

Згідно ст. 85 Господарського процесуального кодексу України, після закінчення розгляду справи у судовому засіданні було оголошено рішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача (прокурора) та дослідивши надані сторонами докази та пояснення, судом встановлено наступне.

Прокуратурою Володарського району за результатами перевірки, проведеної в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів, на підставі звернень директора ПП «Пролісок» Остапчука В.С. та голови Володарської районної ради Мусієнка П.Ф., встановлено порушення вимог земельного законодавства під час відведення земельних ділянок, які знаходяться на території Володарського району в адміністративних межах Лобачівської сільської ради, в оренду для ведення фермерського господарства Данилюку М.Б.

Згідно розпорядження Володарської районної державної адміністрації від 14.03.2011 року № 101 із земель запасу Лобачівської сільської ради вилучено земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 175,9 га, в тому числі сільськогосподарські угіддя площею 175,9 га, з них: під ріллею - 175,9 га та передано в оренду приватному підприємству «Пролісок» терміном на п'ять років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах земель запасу Лобачівської сільської ради.

На підставі вказаного розпорядження, 15.03.2011 року між Володарською районною державною адміністрацією та ПП «Пролісок», в особі директора Остапчука В.С., укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 175,9 га, з них: під ріллею - 175,9 га, строком на 5 років - з 15.03.2011 року по 14.03.2016 року, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах земель Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області. Вказаний договір не зареєстровано.

Відповідно до листа Володарського відділення Тетіївської ОДПІ № 330/9/15 від 28.05.2014 року ПП «Пролісок» податкову звітність з плати за землю на 2011 - 2014 роки подано своєчасно. Задекларована та сплачена до бюджету ПП «Пролісок» згідно вищевказаного договору оренди сума орендної плати становить: 2011 рік - 48075 грн., 2012 рік - 112560,94 грн., 2013 рік - 113515,76 грн., 2014 рік - 113515,76 грн.

До 01.01.2013 року у відповідності до п. 12 «Перехідних положень» Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах другому та четвертому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 року № 5245-УІ внесено ряд змін до земельного законодавства, в тому числі і до Земельного кодексу України. Відповідно до цих змін (ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України) з 01.01.2013 року центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Встановлено, що наказом Головного управління Держземагенства в Київській області №№ КИ/:09:003/00008423 від 05.11.2013 року надано дозвіл Данилюку М.Б на розроблення документації з землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовним розміром земельної ділянки 50,7583 га для ведення фермерського господарства на території Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області.

Відповідно до наказу Головного управління Держземагенства в Київській області від 27.12.2013 року №№ КИ/:09:003/00011674 затверджено «Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду» та надано Данилюку М.Б. в оренду для ведення фермерського господарства земельну ділянку загальною площею 50,7583 га, яка відповідно до листа відділу Держземагенства у Володарському районі № 660 від 12.06.2014 року перебуває в користуванні ПП «Пролісок» на підставі договору від 15.03.2011 року, укладеного між вказаним підприємством та Володарською районною державною адміністрацією.

Також, на виконання наказу Головного управління Держземагенства у Київській області від 27.12.2013 року № КИ/:09:003/00011674, 08.04.2014 року начальником відділу Держземагенства у Володарському районі з фізичною особою Данилюком М.Б. укладено договір оренди земельної ділянки площею 50,7583 га відповідно та складено акт приймання-передачі вказаної земельної ділянки. Вказаний договір не зареєстровано.

Крім того, відповідно до листа відділу Держземагенства у Володарському районі № 935 від 14.08.2014 року відповідно до Грошової оцінки сільськогосподарських угідь по Володарському району (витяг з матеріалів «Грошова оцінка земель сільськогосподарського призначення Київської області від 1995 року») вартість 1 га ріллі по Лобачівській сільській раді станом на 05.11.2013 становить 21511,42 грн. Таким чином, вартість 50,7583 га ріллі по Лобачівській сільській раді станом на 05.11.2013 становить 1091883,11 грн.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законом України.

Відповідно до ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Частиною 2 ст. 123 вказаного кодексу передбачено, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Таким чином, наказ Головного управління Держземагенства в Київській області № КИ/:09:003/00008423 від 05.11.2013 року про надання дозволу Данилюку М.Б на розроблення документації з землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовними розмірами земельної ділянки 50,7583 га та наказ вказаного Головного управління №КИ/:09:003/00011674 від 27.12.2013 року про затвердження документації із землеустрою та передачу Данилюку М.Б. в оренду земельної ділянки загальною площею 50,7583 га прийнято з порушенням ст. 116 ч. 5, ст. 123 ч. 2 Земельного кодексу України, оскільки вказана земельна ділянка у ПП «Пролісок» (50,7583 га) у встановленому законом порядку не вилучалась, в відмова від права користування останнім не надавалась, що в свою чергу свідчить про недотримання встановленого Законом порядку набуття і реалізації права на землю.

Відповідно до ст. 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутись до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути відновлення становища, яке існувало до порушення, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, їхніх посадових і службових осіб.

Згідно ч.ч. 2, 3 ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, застосування інших, передбачених законом, способів.

Згідно ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Статтею 393 Цивільного кодексу України передбачено, що правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується. Власник майна, права якого порушені внаслідок видання правового акта органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, має право вимагати відновлення того становища, яке існувало до видання цього акта. У разі неможливості відновлення попереднього становища власник має право на відшкодування майнової та моральної шкоди.

Таким чином, накази Головного управління Держземагенства в Київській області № КИ/:09:003/00008423 від 05.11.2013 року та №КИ/:09:003/00011674 від 27.12.2013 року прийнято в порушення вимог ст.ст. 13, 14, ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст.ст. 116, 123 Земельного кодексу України і повинні бути визнаними недійсними і скасованими на підставі ст.ст. 16, 21, 393 Цивільного кодексу України, ст. 152 Земельного кодексу України, для відновлення становища, яке існувало до порушення.

Пунктами 2.24-2.26 Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» встановлено, що для правильного вирішення спору про визнання недійсним договору оренди суттєве значення має з'ясування правового режиму спірної земельної ділянки та дотримання сторонами порядку передачі її в оренду згідно з вимогами статей 84, 118, 123, 124 ЗК України з урахуванням необхідності у певних випадках дотримання порядку її вилучення. З огляду на це судам потрібно встановлювати наявність у відповідного органу місцевого самоврядування чи виконавчої влади повноважень для вирішення питання щодо затвердження проекту відведення і передачі спірної земельної ділянки в оренду, а отже й дійсність укладеного договору, що оспорюється.

У спорах про визнання договорів оренди землі недійсними судам належить ретельно з'ясовувати наявність відповідних повноважень у осіб, якими підписується договір.

У вирішенні спорів про визнання недійсними договорів оренди земельної ділянки суди мають з'ясовувати наявність на момент укладення оспорюваного договору оренди рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки, оскільки його відсутність суперечить вимогам пункту 5 частини четвертої статті 15 Закону України «Про оренду землі» та пункту 3 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року № 677.

Також, розглядаючи справи у спорах про визнання недійсними договорів оренди, суди повинні з'ясовувати питання чинності рішень (розпоряджень), на підставі яких було укладено такі договори.

Від так, враховуючи визнання незаконним та скасування відповідних акті органу державної влади (спірних наказів) на підставі яких було укладено відповідний Договір оренди землі, такий Договір не породжує жодних правових наслідків, укладений без достатніх правових підстав з порушенням вимог чинного законодавства.

Відповідно до ст. 215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Частиною 1 ст. 203 Цивільного кодексу України визначено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Як визначено ст. 216 Цивільного кодексу України, недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.

Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підстави своїх вимог і заперечень.

Проаналізувавши вищезазначені норми чинного законодавства України, повно та всебічно розглянувши матеріали справи господарський суд дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтовані та доведені, відповідачем не спростовані, тому підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 33, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд Київської області, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Визнати незаконними і скасувати накази Головного управління Держземагенства в Київській області №КИ/:09:003/00008423 від 05.11.2013 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовними розмірами земельної ділянки 50,7853 га та №КИ/:09:003/00011674 від 27.12.2013 року про затвердження документації із землеустрою та передача в оренду земельної ділянки площею 50,7853 га.

3. Визнати недійсним Договір від 08.04.2014 року оренди земельної ділянки площею 50,7583 га, укладений згідно наказу Головного управління Держземагенства в Київській області №КИ/:09:003/00011674 від 27.12.2013 року.

Суддя А.Ю. Кошик