РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2014 року Справа № 924/242/14

Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Бучинська Г.Б., суддя Мельник О.В. , суддя Грязнов В.В.

при секретарі Мухомеджанов Д.Ю.

за участю представників сторін:

від прокурора: Білера І.В. (посвідчення № 026119 від 12.05.14р. )

від відповідача: ОСОБА_1 (дов. №9-22-0.8-372/2-14 від 28.01.14 р.)

від ОСОБА_2: ОСОБА_3 (дов № 323 від 28.03.2013р.)

від Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області: не з'явився.

розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення господарського суду Хмельницької області від 07.04.14 р. у справі № 924/242/14 (суддя С.В. Заверуха)

за позовом Прокурора Городоцького району в інтересах громадян

до Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області м.Хмельницький

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області; ОСОБА_2

про визнання недійсними наказів Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області:

- від 12.12.13р. №ХМ/:03:001/00001838;

- від 12.12.13р. №ХМ/:03:018/00001836;

- від 12.12.13р. №ХМ/:04:030/00001835;

- від12.12.13р. №ХМ/:04:037/00001834;

- від 12.12.13р. №ХМ/:04:001/00001845;

- від 12.12.13р. №ХМ/:04:038/00001844;

- від 12.12.13р. №ХМ/:04:038/00001842;

- від 12.12.13р. №ХМ/:04:007/00001839;

- від 12.12.13р. №ХМ/:04:038/00001843;

- від 12.12.13р. №ХМ/:04:007/00001840;

- від 12.12.13р. №ХМ/:04:007/00001841;

- від 12.12.13р. №ХМ/:03:018/00001837;

- від 12.12.13р. №ХМ/:04:030/00001904;

- від 12.12.13р. №ХМ/:04:013/00001829;

- від 12.12.13р. №ХМ/:03:027/00001828;

- від 12.12.13р. №ХМ/:04:015/00001831;

- від 12.12.13р. №ХМ/:03:012/00001830;

- від 12.12.13р. №ХМ/:03:017/00001833;

- від 12.12.13р. №ХМ/:04:023/00001832;

- від 12.12.13р. №ХМ/:03:028/00001822;

- від 12.12.13р. №ХМ/:04:024/00001823;

- від 12.12.13р. №ХМ/:04:027/00001827;

- від 12.12.13р. №ХМ/:04:002/00001825;

- від 12.12.13р. №ХМ/:04:016/00001824;

-від 12.12.13р. №ХМ/:03:011/00001826

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Городоцького району звернувся в господарський суд Хмельницької області з позовною заявою до Головного управління у Хмельницькій області (надалі відповідач) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2, в якій просив визнати недійсним накази Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області: - від 12.12.13р. №ХМ/:03:001/00001838; - від 12.12.13р. №ХМ/:03:018/00001836; - від 12.12.13р. №ХМ/:04:030/00001835; - від 12.12.13р. №ХМ/:04:037/00001834; - від 12.12.13р. №ХМ/:04:001/00001845; - від 12.12.13р. №ХМ/:04:038/00001844; - від 12.12.13р. №ХМ/:04:038/00001844; - від 12.12.2013 р. №ХМ/:04:007/00001839; - від 12.12.13р. №ХМ/:04:038/00001843; - від 12.12.13р. №ХМ/:04:007/00001840; - від 12.12.13р. №ХМ/:04:007/00001841; - від 12.12.13р. №ХМ/:03:018/00001837; - від 12.12.13р. №ХМ/:04:030/00001904; - від 12.12.13р. №ХМ/:04:013/00001829; - від 12.12.13р. №ХМ/:03:027/00001828; - від 12.12.13р. №ХМ/:04:015/00001831; - від 12.12.13р. №ХМ/:03:012/00001830; - від 12.12.13р. №ХМ/:03:017/00001833; - від 12.12.13р. №ХМ/:04:023/00001832; - від 12.12.13р. №ХМ/:03:028/00001822; - від 12.12.13р. №ХМ/:04:024/00001823; - від 12.12.13р. №ХМ/:04:027/00001827; - від 12.12.13р. №ХМ/:04:002/00001825; - від 12.12.13р. №ХМ/:04:016/00001824; - від 12.12.13р. №ХМ/:03:011/00001826 про затвердження документацій із землеустрою та передачу в оренду громадянину ОСОБА_2 земельних ділянок, які розташовані на території Великокарабчіївської та Немиринецької сільських рад Городоцького району за межами населених пунктів загальною площею 1078,94 га та вартістю 20 мільйонів 779 тисяч гривень.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 07.04.14 р. (т. 2, а.с. 98-102) позов задоволено.

В обґрунтування свого рішення суд першої інстанції вказав, що підставами для визнання недійсними наказів відповідача стосовно затвердження документації із землеустрою та передачі ОСОБА_2 в оренду земельних ділянок загальною площею 1078,94 га на території Великоарабчіївської і Немиринецької сільських рад Городоцького району Хмельницької області, стала наявність фактів порушення норм ЗУ "Про фермерське господарство" і скасування розпорядження Городоцької районної державної адміністрації від 28.11.12 р. № 747/2012 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок".

Не погоджуючись із винесеним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_2 звернувся з апеляційною скаргою (а.с.110-112) до Рівненського апеляційного господарського суду, в якій просить рішення господарського суду Хмельницької області від 07.04.14 року у даній справі скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволені позову.

Апеляційну скаргу третя особа обґрунтовує тим, що сам факт скасування розпорядження Городоцької РДА від 28.11.12 р. № 747/2012 р. Постановою Вищого адміністративного суду України від 22.01.14 р. по справі № 822/1020/13-а за правилами ст.ст. 33, 35 ГПК України не має для господарського суду преюдиціального значення. Зазначає, що при поданні заяви для отримання земель з метою ведення фермерського господарства, ОСОБА_2 дотримано всіх вимог чинного законодавства, щодо змісту заяви та документів, що додаються до неї.

Обгрунтовуючи свої вимоги, апелянт посилається на порушення господарським судом Рівненської області норм матеріального та процесуального права.

Представник Держсільгоспінспекції в Хмельницькій області у відзиві на апеляційну скаргу зазначив, що доводи скаржника, щодо недотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті судового рішення є безпідставними, надуманими та такими, що перекручують фактичні обставини справи, оскільки рішення суду першої інстанції винесено з урахуванням приписів ГПК України, ЗК України, ЗУ "Про землеустрій".

Крім того, відповідач у відзиві на апеляційну скаргу, підтримав доводи апеляційної скарги та просив скасувати рішення господарського суду Хмельницької області від 07.04.14 р. та прийняти нове, яким відмовити в задоволені позовних вимог.

Відповідач стверджує, що подані заяви та додані проекти землеустрою були розглянуті Головним управлінням у встановлений законодавством термін і за результатами розгляду прийняті відповідні накази, якими затверджено проекти землеустрою та передано земельні ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2. Накази є такими, що відповідають вимогам чинного законодавства та прийнятті з дотриманням норм Земельного кодексу України.

Зазначає, що підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Водночас, прокурор у відзиві на апеляційну скаргу, заперечив проти апеляційної скарги, оскільки вважає, що посилання скаржника, викладені в апеляційній скарзі, є безпідставними та необґрунтованими.

Прокурор звернув увагу на той факт, що ОСОБА_2 з своїй заяві про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо оформлення права користування оскаржуваними земельними ділянками та доданих до заяви документів, ОСОБА_2 не дотримано вимог ч. 1 ст. 7 ЗУ "Про фермерське господарство", не наведено жодних обґрунтувань необхідності надання йому у користування земельних ділянок у розмірах, зазначених у заяві з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства.

Представник Держсільгоспінспекції в Хмельницькій області не реалізував процесуальне право на участь у судовому засіданні суду апеляційної інстанції, хоча про час та місце його проведення був повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.

Водночас від Держсільгоспінспекції в Хмельницькій області на електронну адресу Рівненського апеляційного господарського суду надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника Держсільгоспінспекції.

Враховуючи приписи статті 102 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів визнала за можливе здійснити розгляд апеляційної скарги за відсутності представника третьої особи за наявними в матеріалах справи доказами.

Відповідно до ч. 2 ст. 101 ГПК України, апеляційний суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників позивача, відповідача, представника ОСОБА_2, розглянувши матеріали та обставини справи, апеляційну скаргу, відзиви на апеляційну скаргу, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом при винесенні рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Рівненського апеляційного господарського суду дійшла висновку, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, а оскаржуване рішення змінити, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанцій та вбачається з матеріалів справи на підставі розгляду заяви ОСОБА_2 та доданих до неї документів (копій паспорта, диплому, довідки ідентифікаційного номеру) Городоцькою районною державною адміністрацію Хмельницької області прийнято ОСОБА_4 №747/2012-р від 28.11.2012р.

ОСОБА_4 надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною загальною площею 1078,94 га рілля, в тому числі 407,00 га рілля на території Великокарабчіївської та 671,94 га рілля на території Немиринецької сільських рад за межами населених пунктів із запасу та резерву (землі сільськогосподарського призначення) з метою надання їх в оренду для ведення фермерського господарства та встановлено місячний строк для замовлення розроблення проекту землеустрою.

Перевіркою прокуратури Городоцького району встановлено, що розпорядження №747/2012-р від 28.11.2012р. райдержадміністрації прийняте з порушенням вимог ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство". Зокрема, при зверненні ОСОБА_2 із заявою до Городоцької районної державної адміністрації щодо оформлення права користування земельними ділянками із земель запасу та резерву для створення фермерського господарства останнім зазначено земельні ділянки, які не є єдиним масивом; не зазначено дані щодо кількості членів фермерського господарства та наявності у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність; не обґрунтовано розмір земельних ділянок з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства; не надано доказів наявності сільськогосподарської техніки та інших засобів для обробітку землі; не обґрунтовано необхідність таких великих площ земельних ділянок та не зазначено при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства.

Враховуючи зазначені обставини, прокурор Гродоцького району звернувся з позовом до Хмельницького окружного адміністративного суду про визнання незаконним та скасування вищевказаного розпорядження Городоцької РДА.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 22.01.2014р. №К/800/40388/13 визнано незаконним та скасовано розпорядження Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області від 28.11.2013р. 3747/2012-р про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною загальною площею 1078,94 га ріллі, в тому числі 407,00 га ріллі на території Великокарабчіївської та 671,94 га ріллі на території Немиринецької сільських рад за межами населених пунктів із земель запасу та резерву (землі сільськогосподарського призначення) з метою надання їх в оренду для ведення фермерського господарства.

Водночас, 12.12.2013р. Головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області було прийнято накази про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок строком на 20 років, а саме:

- від 12.12.13р. №ХМ/:03:001/00001838 (земельна ділянка площею 16,195 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/:03:018/00001836 (земельна ділянка площею 39,1872 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/:04:030/00001835 (земельна ділянка площею 36,2045 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/:04:037/00001834 (земельна ділянка площею 42,8323 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/:04:001/00001845 (земельна ділянка площею 5,4430 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/:04:038/00001844 (земельна ділянка площею 34,8085 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/:04:038/00001842 (земельна ділянка площею 27,1671 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/:04:007/00001839 (земельна ділянка площею 25,000 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/:04:038/00001843 (земельна ділянка площею 88,0819 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/:04:007/00001840 (земельна ділянка площею 74,6026 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/:04:007/00001841 (земельна ділянка площею 87,0205 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/:03:018/00001837 (земельна ділянка площею 60,7038 га);

- від12.12.13р. №ХМ/:04:030/00001904 (земельна ділянка площею 134,7190 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/:04:013/00001829 (земельна ділянка площею 31,0943 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/:03:027/00001828 (земельна ділянка площею 31,4979га);

- від 12.12.13р. №ХМ/:04:015/00001831 (земельна ділянка площею 51,2476 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/:03:012/00001830 (земельна ділянка площею 48,2156 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/:03:017/00001833 (земельна ділянка площею 69,6539 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/:04:023/00001832 (земельна ділянка площею 73,7729 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/:03:028/00001822 (земельна ділянка площею 7,4663 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/:04:024/00001823 (земельна ділянка площею 9,9720 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/:04:027/00001827 (земельна ділянка площею 30,4453 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/:04:002/00001825 (земельна ділянка площею 15,3008 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/:04:016/00001824 (земельна ділянка площею 13,6865 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/:03:011/00001826 (земельна ділянка площею 24,6469 га).

Листом від 05.02.2014р. №10-22-0.5-501/2-14 Головне управління Держземагентства у Хмельницькій області повідомило, що договори оренди земельних ділянок для ведення фермерського господарства на території Немиринецької та Великокарабчіївської сільських рад Городоцького району з гр. ОСОБА_2 не укладались.

Крім того, аналогічного змісту лист надійшов від відділу Держземагентства у Городоцькому району Хмельницької області (лист від 05.02.2014р. №09-05/691)

Як вбачається з матеріалів справи, прокурор звернувся в господарський суд з позовною заявою про визнання недійсними наказів від 12.12.13р., посилаючись при цьому на скасування розпорядження Городоцької РДА від 28.11.2012р. №747/2012-р про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Аналізуючи встановлені обставини справи, Рівненський апеляційний господарський суд вважає за необхідне враховувати наступні положення чинного законодавства України.

Відповідно до п. 1 Роз'яснення президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000р. № 02-5/35 «Про деякі питання практики вирішення спорів пов'язаних з визнанням недійсним актів державних чи інших органів» (з наступними змінами і доповненнями) акт державного чи іншого органу це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для сцуб2єктів цих відносин.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акту прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації.

Частиною 1 ст. 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство", для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Частиною 7 ст. 7 ЗУ «Про фермерське господарство» передбачено право громадян на отримання земельних ділянок єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 22.01.2014р. №К/800/40388/13 скасовано розпорядження Городоцької РДА від 28.11.12 р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою. Даним судовим рішенням встановлено, що у зазначеній заяві ОСОБА_2 не обґрунтував розмірів земельних ділянок з урахуванням можливості її обробітку; не обґрунтував необхідність отримання таких великих площ земельних ділянок; не зазначив при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства; земельні ділянки не є єдиним масивом, оскільки знаходяться на території Великокарабчіївської сільської ради - 407,00 га (9 масивів) та Немиринецької сільської ради - 671,94 га (13 масивів), які не є єдиним масивом.

У відповідності до ч. 3 ст. 35 ГПК України (в редакції від 17.04.14 р.; діє з 08.05.14 р.; чинна на час розгляду справи апеляційною інстанцією) обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно з ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Частиною 2 ст. 123 Земельного кодексу України передбачено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу (ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України).

Статтею 50 Закону України "Про землеустрій" визначено, що Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Крім того, вказана норма містить перелік складових, що включає в себе проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, в тому числі, рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом);

Відповідно до ч. 4 ст. 123 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 1861 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 1861 Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Відповідно до п. 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України №445 від 08.04.2011р. (надалі Положення) Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Держземагентство України відповідно до покладених на нього завдань: передає відповідно до закону безпосередньо або через визначені в установленому порядку територіальні органи земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб (пп. 61 п. 4 Положення).

Положенням про Головне управління Дерземагентства в області, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012р. №258 передбачено, що Головне управління відповідно до покладених на нього завдань передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області (пп. 4,32 п. 4 Положення).

Частиною 6 ст. 123 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (ч.10 ст. 123 Земельного кодексу України).

Частиною 13 ст. 123 Земельного кодексу України передбачено, що підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Методичні рекомендації щодо порядку реалізації головними управліннями Держземагентства в областях, містах Києві та Севастополі повноважень з передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на безконкурентних засадах) для всіх потреб (затверджені Наказом Держземагентства від 09.04.2013р. №142), визначають рекомендований механізм порядку реалізації головними управліннями Держземагентства в областях, містах Києві та Севастополі (далі - територіальні органи) повноважень з передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на безконкурентних засадах) для всіх потреб.

Пунктом 4.2 Методичних рекомендацій передбачено, що у разі відсутності зауважень до матеріалів, зазначених у пункті 4.1 цих Методичних рекомендацій, відповідному територіальному органу у строк, що не перевищує чотирьох днів, рекомендується підготувати за допомогою програмного забезпечення проект наказу про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність або користування.

Враховуючи норми чинного законодавства України та той факт, що Постановою Вищого адміністративного суду України від 22.01.2014р. №К/800/40388/13 визнано недійсним з дня прийняття ОСОБА_4 Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області №747/2012-р від 28.11.2012р., яким надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною загальною площею 1078,94 га рілля, в тому числі 407,00 га рілля на території Великокарабчіївської та 671,94 га рілля на території Немиринецької сільських рад за межами населених пунктів із запасу та резерву (землі сільськогосподарського призначення) з метою надання їх в оренду для ведення фермерського господарства, колегія апеляційного суду приходить до висновку про відсутність дозволу власника земельної ділянки на складання проекту землеустрою.

Так, згідно Методичних рекомендацій щодо порядку реалізації головними управліннями Держземагентства в областях, містах Києві та Севастополі повноважень з передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на безконкурентних засадах) для всіх потреб, зміст проекту землеустрою повинен відповідати вимогам статті 50 Закону України "Про землеустрій", зокрема обов'язковою умовою є наявність рішення відповідного органу виконавчої влади про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом).

Однак, колегія суддів констатує, що вказане рішення органу виконавчої влади відсутнє, оскільки визнано недійсним Постановою ВАС України від 22.01.14 р., а відтак відсутня обов'язкова складова змісту проекту землеустрою, що суперечить вимогам закону та є доказом невідповідності проекту вимогам чинного законодавства.

Враховуючи, що ОСОБА_4 Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області №747/2012-р від 28.11.2012р. "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок" було підставою для Головного управління Держземагентства в Хмельницькій області для прийняття спірних наказів, а тому відсутність дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки унеможливлює затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду та передачу їх в оренду.

Оскільки на час розгляду даної справи в суді першої інстанції, скасовано розпорядження Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області від 28.11.12р. №747/2012-р, а відтак наявні підстави для задоволення позову Прокурора Городоцького району про визнання недійсними наказів Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області від 12.12.13р. про затвердження документацій із землеустрою та передачу в оренду громадянину ОСОБА_2 земельних ділянок, які розташовані на території Великокарабчіївської та Немиринецької сільських рад Городоцького району за межами населених пунктів загальною площею 1078,94 га. та вартістю 20 мільйонів 779 тисяч гривень.

Апеляційний суд констатує, що незаконне надання в оренду ОСОБА_2 земельних ділянок порушує інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель, ефективного використання земельних ресурсів.

Враховуючи вказане, апеляційний суд погоджується з висновком господарського суду першої інстанції, що накази Головного управління Держземагентства в Хмельницькій області від 12.12.2013р. про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки гр. ОСОБА_2, розташованих на території Великокарабчіївської та Немиринецької сільських рад Городоцького району за межами населених пунктів загальною площею 1078,94 га, а саме: від 12.12.13р. прийняті з порушенням вимог чинного законодавства, зважаючи на відсутність дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду.

Таким чином, колегія суддів вважає посилання скаржника, викладені в апеляційній скарзі, безпідставними, документально необґрунтованими, такими, що належним чином досліджені судом першої інстанції при розгляді спору. Відтак, скаржник, в порушення вимог ст.ст. 33, 34 ГПК України, не довів тих обставин, на які він посилався як на підставу для відмови в задоволенні позовних вимог.

Крім того, за розгляд позовної заяви, суд першої інстанції стягнув з відповідача в дохід державного бюджету України судовий збір в розмірі 30450 грн., посилаючись на п. 2.11 постанови Пленуму Вищого господарського суду України №7 від 21.02.2013 р. "Про деякі питання практики застосування розділу 6 ГПК України", однак колегія суддів не погоджується з даним висновком суду першої інстанції, оскільки.

Предметом розгляду по даній справі є визнання недійсними наказів Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 12.12.13р., які прийняті на підставі ОСОБА_4 Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області №747/2012-р від 28.11.2012р. "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок".

Враховуючи вказане, апеляційний суд вважає, що предметом позову у даній справі є одна вимога немайнову характеру, щодо декількох актів, а тому судовий збір за розгляд позовної заяви повинен бути стягнутий в дохід державного бюджету України в розмірі 1218 грн.

Оскільки господарський суд першої інстанції повно зясував обставини справи, дав їм правильну юридичну оцінку, однак помилився в частині розподілу судових витрат, що в свою чергу, не призвело до прийняття неправильного рішення, тому колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване рішення необхідно змінити в частині стягнення з відповідача судових витрат за розгляд позовної заяви.

Судові витрати зі сплати судового збору за розгляд апеляційної скарги покладаються на відповідача згідно ст.49 ГПК.

Крім того, за подання апеляційної скарги до Рівненського апеляційного господарського суду на Рішення господарського суду Хмельницької області від 07.04.14 р., ОСОБА_2 сплачено 15225 грн. судового збору, тоді як, за подання апеляційної скарги на рішення немайнового характеру необхідно було сплатити 609 грн.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку про повернення 14616 грн. зайво сплаченого судового збору ОСОБА_2

Керуючись ст. ст. 49, 99, 101, 103 - 105 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення господарського суду Хмельницької області від 07.04.14 р. у справі № 924/242/14 залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Хмельницької області від 07.04.14 р. у справі № 924/242/14 змінити в частині розподілу судових витрат.

Стягнути з Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області м. Хмельницький (м. Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1, код 38428145) в дохід державного бюджету України судовий збір в розмірі 1218 грн.

Повернути з державного бюджету України ОСОБА_2 (32000, Хмельницька обл., Городоцький район, с. Папірна, вул. Енгельса, 9, код НОМЕР_1) 14616 грн. зайво сплаченого судового збору.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання постановою апеляційного господарського суду законної сили.

Справу №924/242/14 повернути господарському суду Хмельницької області.

Головуючий суддя Бучинська Г.Б.

Суддя Мельник О.В.

Суддя Грязнов В.В.