ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"23" грудня 2014 р.Справа № 924/970/14

Господарський суд Хмельницької області у складі: Головуючий суддя Шпак В.О., судді Димбовський В.В., Cмаровоз М.В., розглянувши матеріали справи

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Октант-центр", м.Хмельницький

до 1. Хмельницької районної державної адміністрації, м. Хмельницький

до 2. Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій

області

до 3. Управління Державної казначейської служби у Хмельницькому районі Хмельницької області.

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Давидковецька сільська рада с.Давидківці, Хмельницького району, Хмельницької області ( третя особа 1)

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - Управління Держземагенства у Хмельницькому районі, м.Хмельницький (третя особа 2)

про стягнення 257 235,88 грн., з яких 226 478,00 грн. - втрати сільськогосподарського призначення, 20 975,31 грн. - 3 % річних, 9782,57 грн. - нарахування індексу інфляції

Представники сторін:

від позивача: Рутковська О. Ю. - представник за довіреністю від 11.06.2014 р.

Панченко Д.В. - представник за довіреністю від 05.09.2014р.

від відповідача1: не з'явився

від відповідача 2:Орлов О.М. - представник за довіреністю №15-08/2-105 від 08.01.2014 р.

від відповідача 3: Орлов О.М. - представник за довіреністю № 01-27/3772 від 06.11.2014 р.

від третьої особи 1: не з'явився

від третьої особи 2: не з'явився

Суть спору: Товариство з обмеженою відповідальністю „Октант-центр", м.Хмельницький, звернулось із позовом до відповідача - Хмельницької районної державної адміністрації, м. Хмельницький до Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькі області до Управління Державної казначейської служби у Хмельницькому районі Хмельницької області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Давидковецька сільська рада с.Давидківці, Хмельницького району, Хмельницької області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - Управління Держземагенства у Хмельницькому районі, м. Хмельницький (третя особа 2) про стягнення 257 235,88 грн., з яких 226 478,00 грн. - втрати сільськогосподарського призначення, 20 975,31 грн. - 3 % річних, 9782,57 грн. - нарахування індексу інфляції.

Відповідач (Хмельницька районна державна адміністрація) позовні вимоги не визнав. У поясненні зазначив, що кошти, які ЗАТ „Октант" сплачено в порядку відшкодування втрат сільського господарського виробництва було перераховано до бюджету Хмельницької області (25% від сплаченої суми), бюджету Хмельницького району (15% від сплаченої суми) та бюджету Давидковецької сільської ради ( 60 % від сплаченої суми).

Таким чином, вищевказані кошти безпосередньо на рахунки Хмельницької райдержадміністрації не надходили.

Постановою КМУ від 16.02.2011 року №606 встановлено, що органом, що здійснює контроль за правильністю та своєчасністю надходжень, а також повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджетів є Державне агентство земельних ресурсів, тобто у даному випадку Управління Держкомзему у Хмельницькому районі. Для перерахування зайво сплачених коштів в розмірі 226478,00 грн. позивачу необхідно було подати заяву на ім'я начальника Управління Держкомзему у Хмельницькому районі із зазначенням причин повернення коштів з бюджету, найменування платника, код ЄДРПОУ, адреса та номер контактного телефону одержувача, реквізити рахунку одержувача, суми платежу, що підлягають поверненню.

Зазначаємо, що позивачу було направлено листи у яких зазначалось про необхідність звернення з заявою до Управління Держкомзему про перерахування коштів.

Згідно ст. 43 Податкового кодексу України, обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником заяви про таке повернення протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Проте товариством жодних дій спрямованих на повернення коштів не вчинялося.

Тому, додаткові витрати пов'язані із сплатою 257 235, 88 грн., з яких 226 478,00 грн. - втрати сільськогосподарського призначення, 20975,31 грн. - 3% річних, 9782,57 грн. - нарахування індексу інфляції - нараховані безпідставно.

Просить в позові відмовити.

Відповідач (Головне управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області ) позовні вимоги не визнав. У відзиві на позов зазначив, що повернення помилково або надміру сплачених податків і зборів відбувається на підставі Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Мінфіну від 03.09.2013 № 787.

Відповідно до п. 5 Наказу, повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету. Подання подається до органу Казначейства за формою, передбаченою нормативно-правовими актами з питань повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів, або в довільній формі на офіційному бланку установи за підписом керівника установи, скріпленим гербовою печаткою або печаткою із найменуванням та ідентифікаційним кодом установи, з обов'язковим зазначенням такої інформації: обґрунтування необхідності повернення коштів з бюджету, найменування платника, код за ЄДРПОУ або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), сума платежу, що підлягає поверненню, дата та номер документа на переказ, який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету.

Відповідно до Постанови КМУ від 16 лютого 2011 р. № 106 „Деякі питання ведення обліку податків і зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджету", контроль за кодом бюджетної класифікації 21110000 (надходження коштів від відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва) здійснює Держземагентство.

Повернення коштів за судовим рішенням відбувається на підставі Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 р. № 845 (надалі - Постанова).

Відповідно до п. 16, 17, 19 Постанови, органи казначейства здійснюють безспірне списання коштів державного та місцевих бюджеті за судовими рішеннями про для повернення надмірно та/або помилково сплачених податків і зборів.

Безспірне списання коштів державного та місцевих бюджетів та їх перерахування на рахунок, зазначений у виконавчому документі про стягнення надходжень бюджету або у заяві про виконання рішення про стягнення надходжень бюджету, здійснюються органами Казначейства з відповідного рахунка, на який такі кошти зараховані, шляхом оформлення розрахункових документів.

Втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва компенсуються незалежно від відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам. Відповідно до ст. 209 ЗК України втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, зумовлені вилученням сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, підлягають відшкодуванню і зараховуються до відповідних бюджетів у порядку, визначеному Бюджетним кодексом України. Так, згідно з п. 4 ч. 2 ст. 69 Бюджетного кодексу України кошти від відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва зараховуються у розмірі: 100 % - до бюджетів міст Києва та Севастополя, 25 - до бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів, 75 - до бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, 15 - до районних бюджетів, 60 % - до бюджетів міст районного значення, селищ і сіл

Відповідно до п.3.3 Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затвердженого наказом Мінфіну від 23.08.2012 № 938, зарахування всіх надходжень до місцевих бюджетів, у тому числі позик місцевих бюджетів та запозичень, здійснюється виключно через рахунки, відкриті в органах Казначейства.

Кошти сплачені ЗАТ „Октант" згідно платіжних доручень від 11 лютого 2008 року №№ 1376, 1354, 1377 у сумі 226478,00 грн. за кодом бюджетної класифікації 21110000 (надходження коштів від відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва) були зараховані до місцевих бюджетів.

Станом на 2008 рік втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва сплачувалися платником на рахунки місцевих бюджетів відповідної сільської, обласної, районної ради.

На даний час сплата втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва до бюджету Давидковецької сільської ради здійснюється на аналітичний рахунок 0502.

Відповідно до п. 10.1 порядку організації роботи органів Державної казначейської служби України у процесі казначейського обслуговування державного та місцевих бюджетів за доходами та іншими надходженнями, затвердженого наказом Державної казначейської служби України від 9 серпня 2013 року № 128, платежі, які згідно з Бюджетним кодексом України, законом про Державний бюджет України та рішеннями про місцеві бюджети є доходами загального спеціального фондів місцевих бюджетів, які розподіляються між рівнями місцевих бюджетів, зараховуються на аналітичні рахунки, відкриті в Головних управліннях Казначейства на ім'я органу Казначейства за балансовим рахунком 3321 "Кошти, які підлягають розподілу між рівнями бюджету" Плану рахунків в розрізі територій та кодів класифікації доходів бюджету.

Враховуючи наведене вище Головне управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області просить відмовити позивачу у задоволенні позову.

Аналогічні заперечення проти позовних вимог подано Управлінням Державної казначейської служби у Хмельницькому районі Хмельницької області.

Розглядом матеріалів справи встановлено наступне.

Розпорядженням Хмельницької райдержадміністрації від 13.12.2004 року № 1422/07-р затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ЗАТ „Октант" на території Давидківецької сільської ради та надано ЗАТ „Октант", правонаступником якого є ТОВ „Октант-центр", в користування на умовах оренди терміном на 25 років земельну ділянку площею 3 га із зміною цільового призначення із земель державної власності (землі сільськогосподарського призначення (рілля)), в землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, розташованої за межами населених пунктів на території Давидківецької сільської ради для будівництва готельного комплексу для обслуговування територіальних громад району.

Даним розпорядженням зобов'язано ЗАТ „Октант", правонаступником якого є ТОВ „Октант-центр", сплатити втрати сільськогосподарського виробництва в сумі 226 478, 00 гривень відповідно до актів їх визначення та вимог діючого законодавства.

На виконання зазначеного розпорядження та у терміни, які встановлені Постановою КМУ від 17.11.97 року № 1279 (із змінами) „Про розміри та Порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва" 11.02.2008року ЗАТ „Октант" було сплачено втрати сільськогосподарського виробництва в сумі 226 478,00 гривень, а саме:

56 619,5 гривень - на рахунок Хмельницької облдержадміністрації;

135 886,8 грн. - на рахунок Давидківецької сільської ради;

33 971,7 грн. - на рахунок Хмельницької райдержадміністрації згідно листа № 2-13/46 від 01.02.2008р. фінансового управління Хмельницької райдержадміністрації .

Платіжні доручення №1354 від 11.02.2008року, №1372 від 11.02.2008р. та №1376 від 11.02.20008р.

Розпорядженням Хмельницької облдержадміністрації від 12.02.2008р. за №60/2008-р було скасовано розпорядження Хмельницької райдержадміністрації від 13.12.2004р. №1422/07-р у зв'язку із тим, що зміна цільового призначення сільськогосподарських земель(рілля) не входить до компетенції Хмельницької райдержадміністрації.

11.01.2011 року на адресу Хмельницької районної державної адміністрації, позивачем надіслано претензію за № 20, відповідно до якої, у зв'язку із скасуванням розпорядження № 1422/07-р від 13.12.2007 року, позивач просить повернути кошти в сумі 226478 грн. сплачені в рахунок відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва, а також 153849,94 грн. -додаткових втрат, пов'язаних зі сплатою вказаної суми в бюджет.

Претензія позивача Хмельницькою районною державною адміністрацією залишена без задоволення.

Оскільки, Хмельницька РДА до цього часу користується коштами ЗАТ „Октант", не виконавши свої зобов'язання та не передала в користування на умовах оренди терміном на 25 років земельну ділянку на території Давидківецької сільської ради позивач з посиланням на ст.1212 Цивільного кодексу України просить стягнути з відповідачів 226 478,00 грн. безпідставно утримуваних коштів та 20 975,31 грн. - 3 % річних, 9782,57 грн. - нарахування індексу інфляції

Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов до наступних висновків.

Повернення помилково або надміру сплачених податків і зборів відбувається на підставі Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Мінфіну від 03.09.2013 № 787.

В п. 5 зазначеного Порядку зазначено, що повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету. Подання подається до органу Казначейства за формою, передбаченою нормативно-правовими актами з питань повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів, або в довільній формі на офіційному бланку установи за підписом керівника установи (його заступника відповідно до компетенції), скріпленим гербовою печаткою (у разі наявності) або печаткою із найменуванням та ідентифікаційним кодом установи, з обов'язковим зазначенням такої інформації: обґрунтування необхідності повернення коштів з бюджету, найменування платника (суб'єкта господарювання), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), сума платежу, що підлягає поверненню, дата та номер документа на переказ, який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету.

Пунктом 7 визначено, що повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів від повернення до бюджетів бюджетних позичок, фінансової допомоги, наданої на поворотній основі, та кредитів, у тому числі залучених державою (відповідними місцевими бюджетами) або під державні (місцеві) гарантії, здійснюється за поданням органів, які ведуть облік заборгованості в розрізі позичальників.

Згідно п.п.8,9 Порядку заява про повернення коштів з бюджету, яка подається до відповідного органу Казначейства, складається платником в довільній формі з обов'язковим зазначенням такої інформації: причини повернення коштів з бюджету, найменування платника (суб'єкта господарювання), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи та номер контактного телефону одержувача, реквізити рахунку одержувача коштів, сума платежу, що підлягає поверненню.

У разі наявності в обліку органів Казначейства заборгованості платника перед державним бюджетом за іншими бюджетними позичками, кредитами або фінансовою допомогою відповідний орган Казначейства повідомляє платника та орган, який подав подання, про можливість направлення коштів (або їх частки), зазначених у заяві та поданні, у першу чергу на погашення цієї заборгованості перед державним бюджетом.

У випадках повернення платежів, що зараховані до місцевих бюджетів, а також платежів, що підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, орган, який контролює справляння надходжень бюджету або який здійснює облік заборгованості в розрізі позичальників, передає подання на погодження відповідному місцевому фінансовому органу.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 року № 106, за кодом бюджетної класифікації 21110000 -органом, що здійснює контроль за правильністю та своєчасністю надходжень, а також повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджетів є Державне агентство земельних ресурсів.

Поряд з цим, згідно ст. 43 Податкового кодексу України, обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником заяви про таке повернення протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Проте товариством у зазначені строки не звернулось із відповідною заявою у встановленому чинним законодавством порядку

Відповідно, в позові Товариства з обмеженою відповідальністю "Октант-центр", м.Хмельницький до Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області, Управління Державної казначейської служби у Хмельницькому районі Хмельницької області про 257 235,88 грн., з яких 226 478,00 грн. - втрати сільськогосподарського призначення, 20 975,31 грн. - 3 % річних, 9782,57 грн. - нарахування індексу інфляції належить відмовити.

Щодо заявлених до стягнення позивачем з Хмельницької районної державної адміністрації 257 235,88 грн., з яких 226 478,00 грн. - втрати сільськогосподарського призначення, 20 975,31 грн. - 3 % річних, 9782,57 грн. - нарахування індексу інфляції судом враховується наступне.

Відповідно до ст. 1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Положення цієї глави застосовуються також до вимог про:

1) повернення виконаного за недійсним правочином;

2) витребування майна власником із чужого незаконного володіння;

3) повернення виконаного однією із сторін у зобов'язанні;

4) відшкодування шкоди особою, яка незаконно набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи.

Під час розгляду справи було встановлено, що кошти, які ЗАТ „Октант" сплачено в порядку відшкодування втрат сільського господарського виробництва було перераховано до бюджету Хмельницької області (25% від сплаченої суми), бюджету Хмельницького району (15% від сплаченої суми) та бюджету Давидковецької сільської ради ( 60 % від сплаченої суми).

Вказане підтверджується платіжними дорученнями №1354 від 11.02.2008року, №1372 від 11.02.2008р. та №1376 від 11.02.20008р.

Таким чином, вищевказані кошти безпосередньо на рахунки Хмельницької райдержадміністрації не надходили, отже у останньої відсутні підстави для їх повернення.

Враховуючи викладене, в позові Товариства з обмеженою відповідальністю "Октант-центр", м.Хмельницький до Хмельницької районної державної адміністрації, м. Хмельницький, Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькі області, Управління Державної казначейської служби у Хмельницькому районі Хмельницької області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Давидковецька сільська рада с.Давидківці, Хмельницького району, Хмельницької області, участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - Управління Держземагенства у Хмельницькому районі, м. Хмельницький про стягнення 257 235,88 грн., з яких 226 478,00 грн. - втрати сільськогосподарського призначення, 20 975,31 грн. - 3 % річних, 9782,57 грн. - нарахування індексу інфляції належить відмовити.

Судові витрати відповідно до ст.49 ГПК України покласти на позивача.

Керуючись ст. ст.44-49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

вирішив:

В позові Товариства з обмеженою відповідальністю "Октант-центр", м.Хмельницький до Хмельницької районної державної адміністрації, м. Хмельницький, Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькі області, Управління Державної казначейської служби у Хмельницькому районі Хмельницької області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Давидковецька сільська рада с.Давидківці, Хмельницького району, Хмельницької області, участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - Управління Держземагенства у Хмельницькому районі, м. Хмельницький про стягнення 257 235,88 грн., з яких 226 478,00 грн. - втрати сільськогосподарського призначення, 20 975,31 грн. - 3 % річних, 9782,57 грн. - нарахування індексу інфляції відмовити.

Повний текст рішення складено 29.12.2014р.

Головуючий суддя В.О. Шпак

Суддя В.В. Димбовський

Суддя М.В. Смаровоз

Віддрук. 4 прим. :

1 - до справи;

2 - відповідачу 1. (м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1)

3 - третій особі (м.Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1)

4 - третій особі с.Давидківці, Хмельницького району, Хмельницької області