ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

"05" вересня 2014 р. Справа № 918/986/14

Господарський суд Рівненської області у складі судді Войтюка В.Р. розглянувши матеріали справи за позовом Прокурора м.Кузнецовська Рівненської області в інтересах держави в особі Кузнецовської міської ради до Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" про внесення змін в договір оренди земельної ділянки

В засіданні приймали участь представники:

позивача : Процук О.О. дов. № 55 від 01.09.14 р.

відповідача :Омельченко А.В. дов. № юр-892/д від 20.12.2013 р.

прокуратури: Грицак Ю.М. посв. № 024979 від 20.03.14 р.

В судовому засіданні 02 вересня 2014 року оголошено перерву.

СУТЬ СПОРУ: Прокурор м.Кузнецовська Рівненської області звернувся до господарського суду Рівненської області з позовною заявою в інтересах держави в особі Кузнецовської міської ради до Відкритого акціонерного товариства "Укрнафта" у якій просить суд внести зміни до пункту 5 та 9 договору оренди земельної ділянки між Кузнецовською міською радою та ВАТ «Укрнафта» від 25 січня 2007 року, зареєстрованого 25.01.2007 за №44 і викласти пункти 5 та 9 Договору в наступній редакції:

« 5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 3 066 500,00 грн. (три мільйони шістдесят шість тисяч п'ятсот гривень) 00 копійок.»

« 9. За оренду земельної ділянки Орендар сплачує Орендодавцеві орендну плату виключно у грошовій формі. Розмір орендної плати в рік складає 367977,60 грн. (триста шістдесят сім тисяч дев'ятсот сімдесят сім гривень) шістдесят копійок, що становить 12 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області від 30.04.2014 №1234). Річна орендна плата не може бути меншою за розмір земельного податку, що встановлюється чинним законодавством України.»

Посилається, що рішенням Кузнецовської міської ради № 142 від 29.04.2011 року "Про затвердження матеріалів нормативної грошової оцінки земель міста Кузнецовськ" затверджено розроблену Рівненською регіональною філією ДП «Центр державного земельного кадастру» технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Кузнецовська Рівненської області та вирішено розрахунки земельного податку та орендної плати за матеріалами нормативної грошової оцінки, затвердженої вищевказаним рішенням, проводити з 01.05.2011 року.

У зв'язку з прийняттям міською радою вищевказаного рішення, починаючи з 01.05.2011 року, вартість орендованої ВАТ «Укрнафта» земельної ділянки становить 3 066 500 грн.

Рішенням Кузнецовської міської ради №217 від 28.10.2011 року «Про затвердження ставок орендної плати за користування земельними ділянками, які перебувають у віданні Кузнецовської міської ради, грошова оцінка яких проведена», ставку орендної плати за користування землями громадської забудови для будівництва та обслуговування будівель роздрібної торгівлі нафтопродуктами встановлено в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки землі.

З 01.01.2011 року набув чинності Податковий кодекс України, відповідно до статті 288 якого, підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Відповідно до п.п. 288.5.1 п. 288.5, ст. 288 Податкового кодексу України, розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою:

- для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом;

- для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом.

Підпунктом 288.5.2 п. 288.5 ст. 288 Податкового кодексу встановлено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може перевищувати:

- для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі),- 3 відсотки нормативної грошової оцінки;

- для інших земельних ділянок, наданих в оренду,- 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Відповідно до рішення Кузнецовської міської ради від №1234 від 30.04.2014 «Про встановлення орендної плати за користування земельною ділянкою ПАТ «Укрнафта» з урахуванням вимог статті 288 Податкового кодексу України встановлено орендну плату в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, оскільки орендна плата визначена у пункті 9 договору оренди земельної ділянки від 25.01.2007, не відповідала вимогам статті 288 Податкового кодексу України.

Відповідач ПАТ «Укрнафта» заперечив позовні вимоги.

Пояснив, що пунктом 9 Договору, сторони погодили орендну плату на рівні 75252,26 грн. на рік, що в перерахунку до відсоткової ставки становить 10% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, визначеної в Договорі, а в перерахунку до нормативної грошової оцінки, визначеної у витязі з технічної документації від 19.02.2014 року становить більше ніж передбачений ст. 288 ПК України мінімально допустимий розмір орендної плати.

Враховуючи зазначене, твердження Позивача про невідповідність умов Договору положенням ст. 288 ПК України та сплати ПАТ «Укрнафта» неналежного розміру орендної плати в повній мірі спростовується фактичними обставинами справи.

Укладаючи Договір, сторони погодили не лише розмір орендної плати, а й підстави для її перегляду. Так, п. 13 Договору передбачено, що розмір орендної плати переглядається періодично у разі: зміни умов господарювання; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; зміни коефіцієнтів індексації, визначних законодавством та в інших випадках, передбачених законом.

Орендована ПАТ «Укрнафта» земельна ділянка за цільовим призначенням відноситься до земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Жодним положенням рішення № 217 не передбачено встановлення ставки орендної плати для земельних ділянок, які за цільовим призначенням відносяться до земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

З огляду на вказане, вимога Позивача про встановлення ПАТ «Укрнафта» ставки орендної плати на рівні 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки на підставі рішення №217 є необгрунтованою.

Рішення № 1234 є регуляторним актом, прийнятим на підставі рішення № 217. Втім, оскільки рішення № 217 не передбачає встановлення ставки орендної плати для відповідної категорії земель, то положення рішення № 1234 також не застосовуються до земельної ділянки, орендованої ПАТ «Укрнафта».

Судом встановлено, що згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців № 258259 (а.с.63-64) та довідки АБ № 157844 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (65-66) найменування юридичної особи з ідентифікаційним кодом 00135390 - Публічне акціонерне товариство "Укрнафта", однак у позовній заяві найменування відповідача зазначено - Відкрите акціонерне товариство "Укрнафта". Враховуючи викладене, суд вважає вірним найменуванням відповідача - Публічне акціонерне товариство "Укрнафта".

Заслухавши пояснення представників сторін, давши оцінку доказам, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з огляду на таке.

Кузнецовська міська рада Рівненської області своїм рішенням від 14.06.2006 №31 надала в оренду ВАТ «Укрнафта» в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 0,50 га, що знаходиться за адресою: м. Кузнецовськ, вул. Правика під автозаправною станцією строком до 17.04.2052 року без зміни цільового призначення земельної ділянки.

Між Кузнецовською міською радою та ВАТ «Укрнафта», в особі начальника Відділення реалізації нафтопродуктів ВАТ «Укрнафта» по Рівненській області Якимюка О. Ю. укладено договір оренди земельної ділянки від 25 січня 2007 року, що зареєстрований у Кузнецовському міському відділі Рівненської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при держкомземі України», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 25.01.2007 року №44.

Згідно вказаного Договору та рішення Кузнецовської міської ради №131 від 29.12.2006 ВАТ «Укрнафта» встановлена орендна плата 75252,26 грн. в рік, що становить 10% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідно до ст. 18 Закону України "Про оцінку земель", грошова оцінка земель має проводитись не рідше ніж один раз на 5-7 років.

Рішенням Кузнецовської міської ради № 142 від 29.04.2011 року «Про затвердження матеріалів нормативної грошової оцінки земель міста Кузнецовськ» затверджено розроблену Рівненською регіональною філією ДП«Центр державного земельного кадастру» технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Кузнецовська Рівненської області та вирішено розрахунки земельного податку та орендної плати за матеріалами нормативної грошової оцінки, затвердженої вищевказаним рішенням, проводити з 01.05.2011 року.

Враховуючи викладене, зміна розміру грошової оцінки має наслідком зміну земельного податку, і, як наслідок, зміну розміру орендної плати.

Таким чином, у зв'язку з прийняттям міською радою вищевказаного рішення, починаючи з 01.05.2011 року, вартість орендованої ПАТ «Укрнафта» земельної ділянки становить 3 066 500 грн.

Відповідно до пункту 35 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить питання затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.

Рішенням Кузнецовської міської ради № 217 від 28.10.2011 року «Про затвердження ставок орендної плати за користування земельними ділянками, які перебувають у віданні Кузнецовської міської ради, грошова оцінка яких проведена», ставку орендної плати за користування землями громадської забудови для будівництва та обслуговування будівель роздрібної торгівлі нафтопродуктами, встановлено в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки землі (договором передбачено 10%).

Статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Такі акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (далі - «Закон»).

Відповідно до ст. 4 Закону, державна регуляторна політика має здійснюватись за принципом, зокрема, забезпечення балансу інтересів суб'єктів господарювання, громадян та держави, а також забезпечення досягнення внаслідок дії регуляторного акту максимально можливих позитивних результатів за рахунок мінімально необхідних витрат ресурсів суб'єктів господарювання, громадян та держави.

Відповідно до ст. 13 Закону, план діяльності регуляторного органу з підготовки проектів регуляторних актів та зміни до нього оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації цього регуляторного органу, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених цим регуляторним органом, та/або шляхом розміщення плану та змін до нього на офіційній сторінці відповідного регуляторного органу в мережі Інтернет.

В подальшому, прийняті регуляторні акти органів місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх 1 відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та І посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання (ст. 12 Закону).

Статтею 57 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

Листом Державної служби України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва «Про надання роз'яснень положень законодавства про державну регуляторну політику» № 3781 від 27.09.2012 року надано роз'яснення щодо застосування деяких положень Закону, зокрема й щодо питань офіційного оприлюднення регуляторних актів. Так. у коментованому листі зазначено, що: «Офіційне оприлюднення регуляторних актів, прийнятих органами та посадовими особами місцевого самоврядування, здійснюється виключно у спосіб, передбачений статтею 12 Закону, шляхом їх публікації в друкованих засобах масової інформації. Відповідальність за додержання порядку офіційного оприлюднення покладається на орган, що видав регуляторний акт, оскільки відповідно до статті 57 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

В частині питання щодо розміщення регуляторних актів органів або посадових осіб місцевого самоврядування на дошці оголошень чи на офіційній сторінці в мережі Інтернет без доведення факту нерозповсюдження друкованих засобів масової інформації в межах адміністративно-територіальної одиниці, то як зазначалось вище, існує лише один законодавчо визначений порядок оприлюднення регуляторних актів - виключно у місцевих або у разі їх відсутності, інших друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами».

З огляду на те, що Позивачем не надано жодних доказів оприлюднення рішення «Про затвердження ставок орендної плати за користування земельними ділянками, які перебувають у віданні Кузнецовської міської ради, грошова оцінка яких проведена» № 217 від 18.10.2011 року, суд прийшов до висновку, що указане рішення чинності не набуло.

Проте, у подальшому радою прийнято рішення № 1234 від 30.04.14 р. «Про встановлення орендної плати за користування земельною ділянкою ПАТ «Укрнафта» яким визначено ставку у розмірі 12%.

З 01.01.2011 року набув чинності Податковий кодекс України, відповідно до статті 288 якого, підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Відповідно до п.п. 288.5.1 п. 288.5, ст. 288 Податкового кодексу України, розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою:

- для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом;

- для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом.

Підпунктом 288.5.2 п. 288.5 ст. 288 Податкового кодексу встановлено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може перевищувати:

- для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі),- 3 відсотки нормативної грошової оцінки;

- для інших земельних ділянок, наданих в оренду,- 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Відповідно до рішення Кузнецовської міської ради від №1234 від 30.04.2014 «Про встановлення орендної плати за користування земельною ділянкою ПАТ «Укрнафта» з урахуванням вимог статті 288 Податкового кодексу України встановлено орендну плату в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, оскільки орендна плата визначена у пункті 9 договору оренди земельної ділянки від 25.01.2007, не відповідала вимогам статті 288 Податкового, кодексу України.

З прийняттям нового законодавства, яким внесено зміни щодо розміру орендної плати за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, наявні правові підстави для внесення змін до спірного договору в частині зміни розміру орендної плати.

Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним, Податковим та Цивільним кодексами України, іншими законами України та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо зазначено про це, а також у разі, якщо обов'язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами (ст. 6 ЦК України).

Відповідно до ст. 759, 762 ЦК України законом можуть бути передбачені особливості укладання та виконання договору найму (оренди), і договором або законом може бути встановлено періодичний перегляд, зміну (індексацію) розміру плати за користування майном.

Відповідно до статті 21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України.

Згідно зі статті 15 Закону України "Про оренду землі" орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату є однією із суттєвих умов договору оренди.

Зміна умов договору оренди здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розглядається у судовому порядку (ст. 30 Закону України "Про оренду землі").

Відповідно до ст. 654 ЦК України зміна умов договору вчинюється в такій самій формі, що й договір, що змінюється, якщо інше не встановлено договором, законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Відповідно до частини другої статті 651 ЦК України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Так, беручи до уваги, що відбулась зміна законодавства щодо визначення розміру орендної плати за користування землею та враховуючи рішення Кузнецовської міської ради №1234 від 30.04.2014 «Про встановлення орендної плати за користування земельною ділянкою ПАТ «Укрнафта»», яке відповідно, з урахуванням ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", є чинним і обов'язковим та норми пункту 13 Договору Відповідачу листом від 21.06.2011 №04/46-29/246 повідомлено про необхідність внесення змін до вищезгаданого Договору шляхом укладення додаткової угоди.

Листом від 06.05.2014 №04/46-39/189 Відповідачу повторно направлено вище вказане рішення та зразок додаткової угоди щодо внесення змін до договору оренди земельної ділянки.

Станом на 11.06.2014 на адресу Кузнецовської міської ради додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки не повернуто, не надходило також і заперечень з протоколом розбіжностей щодо запропонованих умов договору.

Беручи до уваги, що відбулась зміна законодавства щодо визначення розміру орендної плати за користування землею та враховуючи рішення Кузнецовської міської ради №1234 від 30.04.2014 «Про встановлення орендної плати за користування земельною ділянкою ПАТ «Укрнафта», яке відповідно, з урахуванням ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", є чинним і обов'язковим та норми пункту 13 Договору відповідно до яких сторони погодили, що розмір орендної плати переглядається періодично у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини Орендаря, що підтверджено документами; змінами коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; в інших випадках, передбачених законом, необхідно внести зміни до істотних умов договору оренди, в частині визначення розміру орендної плати за земельну ділянку, шляхом укладення додаткової угоди.

Відповідно до пункту 2.19 Постанови Пленуму ВГСУ від 17.05.2011 №6 (зі змінами від 29 травня 2013 року), у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку, що у даному випадку відсутнє.

Виходячи з наведеного, керуючись ст.ст. 15, 21 Закону України „Про оренду землі", ст. 93, 124, 206 Земельного кодексу України, ст.ст. 180, 181, 188 Господарського кодексу України, ст. ст. 651, 654, 759, 762 Цивільного кодексу України, ст. 288 Податкового кодексу України, ст.ст. 1,12, 49,54, 82 Господарського процесуального кодексу України,-

ВИРІШИВ:

1. Позов задоволити.

2. Внести зміни до пункту 5 та 9 договору оренди земельної ділянки між Кузнецовською міською радою та ПАТ «Укрнафта» від 25 січня 2007 року, зареєстрованого 25.01.2007 за №44 і викласти пункти 5 та 9 Договору в наступній редакції:

« 5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 3 066 500,00 грн. (три мільйони шістдесят шість тисяч п'ятсот гривень) 00 копійок.»

« 9. За оренду земельної ділянки Орендар сплачує Орендодавцеві орендну плату виключно у грошовій формі. Розмір орендної плати в рік складає 367977,60 грн. (триста шістдесят сім тисяч дев'ятсот сімдесят сім гривень) шістдесят копійок, що становить 12 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області від 30.04.2014 №1234). Річна орендна плата не може бути меншою за розмір земельного податку, що встановлюється чинним законодавством України.»

3.Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» (01001, м.Київ, пров.Несторівський, 3/5, код 00135390) 1 218 грн. судового збору до Державного бюджету України.

4.Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 05 вересня 2014 року.

Суддя Войтюк В.Р.