ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
УХВАЛА

14 березня 2014 року Справа № 912/231/14

Господарський суд Кіровоградської області в складі колегії суддів: Поліщук Г.Б. - головуючий суддя, суддів Колодій С.Б. та Шевчук О.В., розглянувши матеріали справи №912/309/14 від 05.02.2014 року

за позовом: прокурора Ульяновського району в інтересах держави в особі:

позивача 1 - Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області, м.Кіровоград,

позивача 2 - Кіровоградської обласної державної адміністрації, м.Кіровоград

до: відповідача 1 - Ульяновської районної державної адміністрації Кіровоградської області, м.Ульяновка Кіровоградської області,

відповідача 2 - товариства з обмеженою відповідальністю "Логос-Реклама-2", м.Київ,

про визнання незаконним та скасування розпоряджень, визнання недійсним договору, зобов'язання повернути земельну ділянку

ПРЕДСТАВНИКИ:

від прокуратури - ОСОБА_1 посвідчення № 023072 від 21.11.2013р.;

від позивача 1 - участі не брали;

від позивача 2 - ОСОБА_2, довіреність № 01-25/6/1 від 16.01.2014р.;

від відповідача 1 - участі не брали;

від відповідача 2 - ОСОБА_3, довіреність № б/н від 11.02.2014р.;

від відповідача 2 - ОСОБА_4, довіреність № б/н від 11.02.2014р.

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Ульяновського району в інтересах держави в особі позивачів - Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області та Кіровоградської обласної державної адміністрації звернувся до господарського суду з позовною заявою до Ульяновської районної державної адміністрації Кіровоградської області та товариства з обмеженою відповідальністю "Логос-Реклама-2" про визнання незаконним та скасування розпоряджень, визнання недійсним договору, зобов'язання повернути земельну ділянку.

Ухвалою від 29.01.2014 року господарський суд прийняв вказану позовну заяву до розгляду і порушив провадження у справі. Справу призначив до розгляду в судовому засіданні на 17.02.2014 року.

Ухвалою від 17.02.2014 року у даній справі розгляд справи відкладено до 14.03.2014 року та зобов'язано учасників судового процесу у строк до 11.03.2014 року надати суду необхідні докази.

Ухвалою від 14.03.2014 року господарським судом вирішено продовжити розгляд справи №912/231/14 колегією у складі трьох суддів під головуванням судді Поліщук Г.Б. Ухвалою голови господарського суду Кіровоградської області від 14.03.2014 року сформовано колегію суддів по розгляду справи № 912/302/14 у наступному складі: головуючий суддя - Поліщук Г.Б., судді Колодій С.Б. та Шевчук О.Б.

Відповідачем-2 - товариством з обмеженою відповідальністю "Логос-Реклама-2" 17.02.2014 року подано заяву про припинення провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 80 ГПК України, мотивовану тим, що прокурор в позовній заяві звернувся від імені суб'єкта владних повноважень з вимогою скасувати рішення іншого суб'єкта владних повноважень, винесене на виконання його управлінських функцій та вимогою розірвати договір між юридичною особою та іншим суб'єктом владних повноважень, заперечуючи компетенцію останнього, у зв'язку з чим даний спір підлягає розгляду в адміністративному суді.

Прокурор та позивачі у поданих 14.03.2014 року до господарського суду поясненнях клопотання відповідача 2 про припинення провадження у справі заперечили, посилаючись на те, що державні органи, реалізуючи свої повноваження щодо розпорядження земельними ділянками вступають з юридичними та фізичними особами у цивільні та господарські правовідносини, виступаючи в них рівними учасниками, з чого слідує, що спір у даній справі носить приватноправовий характер та підвідомчий господарському суду.

Розглянувши вказану заяву, господарський суд дійшов висновку про відсутність підстав для її задоволення, виходячи з наступного.

Статтею 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" визначено, що виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

В пункті 6 частини 1 статті 12 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.

Згідно положень частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

В постанові пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" від 17.05.2011 №6 (зі змінами і доповненнями) зазначено, що питання про те, чи підсудна господарському суду справа у спорі, що виник із земельних правовідносин, повинно вирішуватись залежно від того, який характер мають спірні правовідносини, тобто чи є вони приватноправовими чи публічно-правовими, та чи відповідає склад сторін у справі статті 1 Господарського процесуального кодексу України.

Господарським судам підвідомчі лише справи у спорах, що виникають із земельних відносин приватноправового характеру, тобто з відносин, врегульованих нормами цивільного або господарського права і пов'язаних із здійсненням сторонами цивільних або інших майнових прав на земельні ділянки на засадах рівності.

У вирішенні питання про те, чи мають земельні відносини приватноправовий характер, слід враховувати таке.

Виходячи з положень статей 13, 14 Конституції України, статей 177, 181, 324, глави 30 Цивільного кодексу України, статті 148 Господарського кодексу України, земля та земельні ділянки є об'єктами цивільних прав, а держава та територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах з метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок.

З положень статей 13, 14, 140, 142, 143 Конституції України, статей 11, 16, 167, 169, 374 Цивільного кодексу України, статей 2, 8, 48, 133, 148, 152, 197 Господарського кодексу України, статей 80, 84, 123, 124, 127, 128 Земельного кодексу України випливає, що органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності (наданні земельних ділянок громадянам та юридичним особам у власність або в користування, відчуженні земельних ділянок державної або комунальної власності, укладенні, зміні, розірванні договорів купівлі-продажу, ренти, оренди земельної ділянки та інших договорів щодо земельних ділянок, встановленні сервітуту, суперфіцію, емфітевзису, в тому числі прийнятті державними органами та органами місцевого самоврядування відповідних рішень) діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок.

Реалізуючи відповідні повноваження, державні органи або органи місцевого самоврядування вступають з юридичними та фізичними особами у цивільні та господарські правовідносини. Отже, у таких відносинах держава або територіальні громади є рівними учасниками земельних відносин з іншими юридичними та фізичними особами, у тому числі з суб'єктами підприємницької діяльності.

Таким чином, справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за відповідності складу сторін спору статті 1 Господарського процесуального кодексу України підвідомчі господарським судам.

Спір, що виник внаслідок порушення права суб'єкта господарської діяльності на земельну ділянку, в тому числі органами державної влади та місцевого самоврядування, є спором про право цивільне і підлягає розгляду за правилами ГПК.

Зокрема, відповідно до статті 20 Господарського кодексу України, статей 16, 393 Цивільного кодексу України визнання судом незаконним і скасування акта органів державної влади, влади Автономної Республіки Крим або місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, належить до способів захисту права власності. Предметом спору є захист права власності особи, а не публічно-правових інтересів держави, Автономної Республіки Крим, територіальної громади.

Аналізуючи матеріали справи, предмет позову, субєктний склад сторін, враховуючи положення постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 №6, господарський суд дійшов висновку, що у даному випадку спір має приватноправовий характер оскільки спір виник із правовідносин, у яких органи державної виконавчої влади, зокрема, Кіровоградська ОДА та Ульяновська РДА реалізують повноваження власника землі. Отже, даний спір підлягає розгляду в господарському суді, а тому відсутні підстави для припинення провадження у справі на підставі пункту 1 частини 1 статті 80 Господарського процесуального кодексу України.

Прокуратурою Кіровоградської області 14.03.2014 року подано до господарського суду заяву № 05/3-250 від 13.03.2014 року заяву в якій просить суд прийняти відмову прокурора від позовних вимог до ТОВ "Логос-Реклама-2" в частині зобов'язання останнього повернути земельну ділянку державі в особі Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області. Припинити провадження у справі в цій частині.

Поряд з тим, сторонами не в повному обсязі виконано вимоги ухвали господарського суду від 19.02.2014 року щодо надання доказів, необхідних для розгляду даної справи.

Крім того, у господарського суду виникла необхідність витребування нових (додаткових) доказів у справі, що є підставою для її відкладення на підставі п.п. 2, 3 ст. 77 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись ст. ст. 27, 77, 86 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

1. У задоволенні заяви товариства з обмеженою відповідальністю "Логос-Реклама-2" про припинення провадження у справі відмовити.

2. Розгляд справи відкласти до 15.04.2014 року на 15:30 год.

3. Засідання відбудеться у приміщенні господарського суду за адресою: 25022, м.Кіровоград, вул. В'ячеслава Чорновола, 29/32, каб. № 315.

4. Зобов'язати учасників судового процесу у строк до 11.03.2014 року надати суду:

прокурора: інформацію щодо категорії земельної ділянки до та після розпорядження Ульяновської РДА від 17.04.2003р. №268-р з урахуванням перебуванням земельної ділянки у користуванні Ульяновського РСТ; копію акту на право постійного користування земельною ділянкою Ульяновським РСТ;

позивача 1 - Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області: інформацію щодо категорії земельної ділянки до та після прийняття Ульяновською РДА розпорядження від 17.04.2003р. №268-р; копію акту на право постійного користування земельною ділянкою Ульяновським РСТ; письмово викладену позицію щодо заяви прокурора про відмову від позовних вимог до ТОВ "Логос-Реклама-2" в частині зобов'язання останнього повернути земельну ділянку державі в особі Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області;

позивача 2 - Кіровоградську обласну державну адміністрацію: письмову позицію щодо заяви прокурора про відмову від позовних вимог до ТОВ "Логос-Реклама-2" в частині зобов'язання останнього повернути земельну ділянку державі в особі Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області;

відповідача 1 - Ульяновську районну державну адміністрацію: відзив на позов з урахуванням заяви прокурора про зміну підстави позову; докази направлення відзиву прокурору і позивачам; докази на підтвердження обставин, викладених у відзиві; відомості щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; докази зміни категорії земель;

відповідача 2 - ТОВ "Логос-Реклама-2": копію технічного звіту; відомості щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

4. Примірники ухвали направити Головному управлінню Держземагентства у Кіровоградській області (25006, м.Кіровоград, вул. Тимірязєва, 84), Ульяновській районній державній адміністрації Кіровоградської області (26400, м.Ульяновка, вул. Леніна, 72).

Суддя Г.Б. Поліщук

Суддя С.Б. Колодій

Суддя О.Б. Шевчук