ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.12.2014 р. Справа №917/1851/14

за позовом Прокурора Оржицького району Полтавської області, вул. Радянська, 9, смт. Оржиця,Оржицький район, Полтавська область,37700

до 1. Оржицької районної державної адміністрації, вул. Леніна, 24, смт. Оржиця, Оржицький район, Полтавська область,37700

2. Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Селецька", с. Великоселецьке, Оржицький район, Полтавська область, 37750

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:

1. Відділ Держземагенства в Оржицькому районі Полтавської області (37700, Полтавська область, смт.Оржиця, вул. Радянська,10)

2. Селецька сільська рада, Оржицького району, Полтавської області (37750, Полтавська область, Оржицький район, с.Великоселецьке, вул.Леніна, 1/2а)

про визнання недійсними розпоряджень, договорів оренди землі, повернення земельних ділянок власнику

Суддя Солодюк О.В.

Представники:

від позивача: Пальонна О.О., посв. в протоколі

від відповідачів: 1.не з"явився; 2.Стамбула В.М., дов. в протоколі

від третіх осіб: 1. не з"явився; 2.не з"явився

Суть спору: Розглядається позовна заява про визнання недійсними: розпорядження голови Оржицької районної державної адміністрації № 133 від 19.03.2009р. "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою "СТОВ "Селецька", розпорядження голови Оржицької районної державної адміністрації № 30 від 18.01.2011р. "Про погодження технічної документації із землеустрою та поновлення договору оренди земельних ділянок із СТОВ "Селецька" на території Селецької сільської ради"; визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення від 07.06.2011р., укладених Оржицькою РДА та СТОВ "Селецьке", якими поновлено за згодою сторін термін дії договору оренди від 29.03.2010р. земельних ділянок сільськогосподарського призначення на території Селецької сільської ради площами: 63,9214 га ріллі, кадастровий номер :00:009:0100, зареєстрований договір оренди за № 01378; 72,6965 га ріллі, кадастровий номер :00:008:0010, зареєстрований договір оренди за № 01376; 48,40 га пасовищ, кадастровий номер :00:011:0200, зареєстрований договір оренди за № 01379; 113,5 га сіножатей, кадастровий номер :00:011:0300, зареєстрований договір оренди за № 01380 та повернення земельних ділянок до земель запасу Селецької сільської ради Оржицького району Полтавської області.

Від позивача надійшло клопотання з додатковими документами для долучення до матеріалів справи (вх. № 17092 від 22.12.14р.).

Позивач на вимогах наполягає.

Від відповідача 1 надійшло клопотання з додатковими документами про долучення до матеріалів справи (вх. № 17155 від 23.12.14р.).

Відповідач 1 у відзиві позов не визнає, посилаючись на те, що Розпорядженням голови райдержадміністрації від 09.04.2004 року № 198 «Про надання земельної ділянки на умовах оренди СТОВ «Селецька» із земель державної власності на території Селецької сільської ради» надано в оренду терміном на 5 років СТОВ «Селецька» земельну ділянку площею 414, 4 га . 13.04.2004 року укладено договір оренди земельної ділянки між райдержадміністрацією та СТОВ «Селецька». Земельним Кодексом України, чинним станом на 09.04.2004 року, не передбачалися земельні торги (аукціони) при передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення в оренду із земель державної власності.

Відповідач 1 зазначає, що не передбачалася передача в оренду на підставі проектів землевідведення. Реєстрація договору оренди здійснювалася у книзі записів державної реєстрації договорів оренди по Селецькій сільській раді Оржицького району відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1998 року № 2073 «Про затвердження Порядку державної реєстрації договорів оренди землі», що втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 791 від 20.07.2011 «Про затвердження Порядку державної реєстрації договорів оренди землі».

Відповідач 1 також зазначає, що відповідно до розпорядження від 31.03.2009р. №155 «Про поновлення договору оренди земельних ділянок, укладеного між райдержадміністрацією та СТОВ «Селецька» на території Селецької сільської ради» укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення від 07.04.2009 року, яким поновлено договір оренди землі до 31.12.2009 року.

Відповідач 1 у відзиві вказує, що реєстрація договору оренди здійснювалася у книзі записів державної реєстрації договорів оренди по Селецькій сільській раді Оржицького району відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1998 року № 2073 «Про затвердження Порядку державної реєстрації договорів оренди землі», що втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 791 від 20.07.2011 «Про затвердження Порядку державної реєстрації договорів оренди землі».

Розпорядженням від 26.03.2010 року № 115 «Про поновлення договору оренди земельних ділянок, укладеного між райдержадміністрацією та СТОВ «Селецька» на території Селецької сільської ради» поновлено дію договору оренди земельних ділянок від 07.04.2009 р. Відповідно до даного розпорядження, 29.09.2010 року поновлено договір оренди від 07.04.2009р. Фактично, як зазначає відповідач 1, це поновлення договору оренди земельної ділянки від 13.04.2004 року.

Реєстрація договору оренди здійснювалася у книзі записів державної реєстрації договорів оренди по Селецькій сільській раді Оржицького району відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1998 року № 2073 «Про затвердження Порядку державної реєстрації договорів оренди землі», що втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 791 від 20.07.2011 «Про затвердження Порядку державної реєстрації договорів оренди землі».

Відповідач 1 також зазначає, що Розпорядженням голови райдержадміністрації від 18.01.2011 № 30 «Про погодження технічної документації із землеустрою та поновлення договору оренди земельних ділянок із СТОВ «Селецька» на території Селецької сільської ради» погоджено технічну документацію із землеустрою, що посвідчують право користування земельними ділянками СТОВ «Селецька» та поновлено договір оренди терміном до 31.12.2020 року.

Відповідач 1 зазначає, що статтею 79-1 Земельного Кодексу України визначено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Даною нормою доповнено Земельний кодекс України Законом України № 3613-VI від 07.07.2011 року (Закон України «Про Державний земельний кадастр»). Розпорядження про поновлення договору оренди прийняте 18.01.2011 року. Договори оренди, як зазначає відповідач 1, це додаткові угоди до першочергового договору оренди землі від 13.04.2004 р., укладені 07.06.2011 року, тобто, в межах норм діючих на той час.

Представник відповідача 1 в судове засідання не з"явився, причини неявки суду не повідомив, про дату, час та місце судового засідання повідомлений, що підтверджується поштовим повідомленням.

Відповідач 2 у відзиві на позов та його представник в судовому засіданні позов не визнають, посилаючись на те, що укладенням договорів від 07.06.2011 року, Оржицька РДА та СТОВ «Селецька» поновили дію договору від 29.03.2010 року. Межі жодних орендованих ділянок не змінювались, а відтак, нові ділянки не формувались, що свідчить про дотримання Оржицькою РДА вимог, передбачених ст. 123,124 Земельного кодексу України.

За таких обставин, є цілком очевидним, як зазначає відповідач 2, що між СТОВ «Селецька» та Оржицькою РДА були триваючі правовідносини, які не припинялися. Договори, що були підписані, починаючи з 2010 року, укладалися в порядку поновлення договору оренди, який визначений статтею 33 Закону України «Про оренду землі».

Відповідач 2 зазначає, що відсутність спорів між сторонами, фактичне виконання договору та подальше його оформлення свідчить про те, що сторони погодили усі істотні умови договору та досягли по них згоди.

Таким чином, як стверджує відповідач 2, вбачається, що під час прийняття розпоряджень від 19.03.2009 року № 133 та від 18.01.2011 року № 30 та при укладанні договорів оренди землі Оржицькою РДА та СТОВ «Селецька» не було порушено вимог чинного законодавства щодо розпорядження земельною ділянкою.

Посилання позивача на те, що не була дотримана процедура державної реєстрації договорів оренди, оскільки вони були зареєстровані Селецькою сільською радою, відповідач вважає необгрунтованими, оскільки на момент державної реєстрації діяла Постанова Кабінету Міністрів України від 25.12.1998 року № 2073 «Про затвердження порядку державної реєстрації договорів оренди землі», яка втратила чинність 20.07.2011 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 791 від 20.07.2011 року, тобто до моменту державної реєстрації договорів оренди землі, а відтак, як зазначає відповідач 2, така державна реєстрація договорів оренди була проведена відповідно до законодавства.

Крім того, відповідач 2 зазначив, що СТОВ «Селецька» належним чином користується орендованими земельними ділянками, сплачує вчасно орендну плату, а також підтримує стан земель у належному порядку. Позивач, звернувшись з даним позовом до суду, порушує право відповідача 2 мирно користуватись орендованим майном.

Представник третьої особи 1 в судове засідання не з'явився. В клопотанні (вх. № 17461 від 30.12.14р.) просить суд розгляд справи проводити без участі його представника.

В письмових поясненнях третя особа 1 зазначила, що реєстрацію договорів оренди, зазначених у позові, вважає законною.

Також зазначила, що згідно з вимогами статті 123 Земельного Кодексу України в редакції на час прийняття розпоряджень, зазначених в позовній заяві (2009-2011 роки), земельні ділянки державної власності надавались в користування за проектами відведення у разі:

- зміни цільового призначення земельної ділянки відповідно до закону;

- надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення, як зазначає третя особа 1, здійснювалось на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою. Ця норма діяла до 07.07.2011 року.

Третя особа 1 зазначила, що межі земельних ділянок були встановлені в натурі (на місцевості), що підтверджується відповідними актами від 2009 року. Ці акти є в складі технічних документацій та є додатками до договорів оренди.

Отже, надання зазначених у позові земельних ділянок у користування до 07.07.2011 року, як зазначає третя особа 1, згідно з законом мало проводитись за технічними документаціями.

Третя особа 1 також зазначає, що поняття «формування земельної ділянки» введено в Земельний кодекс України з прийняттям Закону № 3613-VI від 07.07.2011 року (внесено нову статтю 79і). Одночасно внесено зміни до статті 123 Земельного кодексу України щодо необхідності розробки проекту відведення при формуванні земельної ділянки.

Третя особа 2 в судове засідання не з'явилась. В клопотанні (факсограма) просить суд розглянути справу без участі її представника та покладається на рішення суду (вх. № 17452 від 29.12.14р.).

Строк вирішення спору продовжено згідно ч. 3 ст. 69 ГПК України.

В судовому засіданні 22.12.14р. оголошено перерву до 30.12.14р. до 11-00 годин.

В судовому засіданні 30.12.14р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення оформлено та підписано згідно ст. 84 ГПК України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників позивача та відповідача 2, суд встановив:

09.04.04р. розпорядженням голови Оржицької районної державної адміністрації № 198 (а.с.17) було вирішено:

Надати СТОВ «Селецька» в оренду:

- терміном на 1 рік земельну ділянку загальною площею 237,08 га ріллі, що є невитребуваними земельними частками (паями) згідно списку, поданого Селецькою сільською радою з річною орендною платою 50 грн. за 1 гектар;

- терміном на 5 років земельну ділянку загальною площею 414,4 га, в тому числі: 144,2 га ріллі із земель запасу та резервного фонду в контурах: №70-69,0 га, № 132-44,2 га, № 134-31,0, з річною орендною платою 50 грн. за 1 гектар; 114,5 га сіножатей в контурі №299 з річною орендною платою 15 грн. за 1 гектар; 48,4 га пасовищ в контурі №307 з річною орендною платою 15 грн. за 1 гектар; 64,6 га господарських договорів з річною орендною платою 15 грн. за 1 гектар; 42,7 га польових шляхів з річною орендною платою 15 грн. за 1 гектар, згідно технічної документації по перерозподілу земель на території Селецької сільської ради від 1992 р.

Вирішено орендарю забезпечити заключення договору оренди земельної ділянки та його державну реєстрацію в термін до 15.04.04р.

До використання земельної ділянки приступити після отримання правоустановчих документів та встановлення меж ділянки в натурі.

На підставі вказаного розпорядження між Оржицькою районною державною адміністрацією та СТОВ «Селецька» був укладений договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення від 13.04.04р. (а.с.18-20) строком на 5 років. Договір зареєстровано в книзі записів державної реєстрації договорів оренди по Селецькій сільській раді Оржицького району за № 6 від 19.04.04р.

Відповідно до цього договору Оржицька районна державна адміністрація надала, а СТОВ «Селецька» прийняла в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка обліковується в землях державної власності на території Селецької сільської ради: загальною площею 414,4 га, в тому числі: 144,2 га ріллі із земель запасу та резервного фонду в контурах: №70-69,0 га, № 132-44,2 га, № 134-31,0 га, з річною орендною платою 50 грн. за 1 гектар; 114,5 га сіножатей в контурі №299 з річною орендною платою 15 грн. за 1 гектар; 48,4 га пасовищ в контурі №307 з річною орендною платою 15 грн. за 1 гектар; 64,6 га господарських договорів з річною орендною платою 15 грн. за 1 гектар; 42,7 га польових шляхів з річною орендною платою 15 грн. за 1 гектар, згідно технічної документації по перерозподілу земель на території Селецької сільської ради від 1992р., що підтверджується актом прийомки-передачі земельної ділянки (а.с. 20).

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 6 784 775,5 грн.

Відповідно до п. 5 договору після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

17.04.08р. між Оржицькою районною державною адміністрацією та СТОВ «Селецька» була укладена додаткова угода до вищезазначеного договору (а.с. 21-22) з додатком №3 (розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку площею 414,4 га с/г призначення, розташованої на території Селецької сільської ради, наданої в оренду СТОВ «Селецька»), якою були внесені зміни до пунктів 1, розділу «Орендна плата», п. 18, перший абзац п.22 та п. 28 договору. Додаткова угода зареєстрована в книзі записів державної реєстрації договорів оренди по Селецькій сільській раді Оржицького району за № 615 від 24.04.08р.

19.03.09р. Розпорядженням голови Оржицької районної державної адміністрації «Про надання СТОВ «Селецька» дозволу на розробку технічної документації із землеустрою» (а.с. 23) на підставі клопотання СТОВ «Селецька» від 04.03.2009 р. № 01-33/321 (а.с.135) надано дозвіл СТОВ «Селецька» на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди земельних ділянок державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 307,1 га, у тому числі:

- 144,2 га ріллі в контурах: №70-69,0 га, № 132-44,2 га, № 134-31,0 га;

- 114,5 га сіножатей в контурі №299;

- 48,4 га пасовищ в контурі №307.

В розпорядженні зазначено, що нумерація контурів згідно з «Технічною документацією по перерозподілу земель між землевласниками та землекористувачами на території Селецької сільської ради Оржицького району Полтавської області» від 1992 року.

СТОВ «Селецька» розроблену та погоджену у відповідності до закону технічну документацію подати на розгляд районній державній адміністрації.

Термін дії цього дозволу - 6 місяців з дня прийняття розпорядження.

Розпорядженням голови Оржицької РДА № 155 від 31.03.2009 року (а.с.24) на підставі клопотання СТОВ «Селецька» від 04.03.2009 р. № 01-33/322 (а.с.133) прийнято рішення про поновлення за згодою сторін дію договору оренди земельних, ділянок від 13.04.2004 року терміном до 31.12.2009 року на зазначені земельні ділянки загальною площею 414,4 га.

На виконання вказаного розпорядження між Оржицькою РДА та СТОВ «Селецька» 07.04.2009 року укладений договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 414,4 га (а.с. 25-27), який був зареєстрований в книзі записів державної реєстрації договорів оренди по Селецькій сільській раді за № 616 від 12.05.2009 року.

04.03.2010 року СТОВ «Селецька» звернулося з клопотанням № 24 до Оржицької районної державної адміністрації (а.с. 28) про поновлення терміну дії договору від 07.04.2009 року.

Розпорядженням голови Оржицької РДА за № 115 від 26.03.2010 року (а.с.32) прийнято рішення щодо поновлення за згодою сторін дії договору оренди земельних ділянок від 07.04.2009 року на земельні ділянки загальною площею 414,4 га, в т.ч. ріллі - 144,2 га (контури №№70, 132, 134), сіножаті - 114,5 га (контур №299), пасовища - 48,4 га (контур №307), господарські двори - 64,6 га, польові шляхи - 42,7 га терміном до 31.12.2010 р.

29.03.2010 року між відповідачами укладено відповідний договір оренди земельної ділянки (а.с. 33-36) строком до 31.12.2010 р., який також був зареєстрований в книзі записів державної реєстрації договорів оренди по Селецькій сільській раді за № 700 від 14.04.2010 року.

30.11.2010 року СТОВ «Селецька» звернулась з клопотанням № 418 (а.с.30) до Оржицької районної державної адміністрації про поновлення терміном на 10 років дії договору від 29.03.2010 року щодо оренди земель державної власності загальною площею 298,5179 га : ріллі - 136,6179 га (в контурах №№70, 132, 134); сіножаті - 113,5 га (в контурі №299); пасовища - 48,4 га (в контурі №307).

18.01.2011 року розпорядженням голови Оржицької РДА № 30 «Про погодження технічної документації із землеустрою та поновлення договору оренди земельних ділянок із СТОВ «Селецька» на території Селецької сільської ради» (а.с. 37-38) погоджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками СТОВ «Селецька» на території Селецької сільської ради Оржицького району Полтавської області на земельні ділянки загальною площею 298, 5179 га, в тому числі: ріллі - 136,6179 га, сіножатей - 113,5 га пасовищ - 48,4 га.

Вказаним розпорядженням було зменшено площі земельних ділянок у зв'язку з проведенням інвентаризації земель: ріллі на 7, 5821 га, сіножаті на 1 га, а також поновлено термін дії договору оренди земельної ділянки від 29.03.2010 року терміном до 31.12.2020 року на земельні ділянки загальною площею 298, 5179 га, з них:

ріллі - 136,6179 га, в тому числі в контурах: № 70 - 63,9214 га, № 132,№ 134 - 72,6965 га, сіножатей - 113,5 га в контурі № 299, пасовищ - 48,4 га. в контурі № 307.

Нумерація контурів згідно з технічною документацією по перерозподілу земель між землевласниками та землекористувачами на території Селецької сільської ради від 1992 року.

Відповідно до розпорядження № 30 від 18.01.2011 року між Оржицькою РДА та СТОВ «Селецька» було укладено 4 договори оренди землі від 07.06.2011 року, а саме:

1) договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 63, 9214 га ріллі, зареєстрований у відділі Держкомзему у Оржицькому районі Полтавської області 10.06.2011 року за №01378. Вартість земельної ділянки становить 902058 грн. 80коп.;

2) договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 72, 6965 га ріллі, зареєстрований у відділі Держкомзему у Оржицькому районі Полтавської області 10.06.2011 року за №01376. Вартість земельної ділянки становить 1 025 893 грн. 01 коп.;

3) договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 48, 40 га пасовищ, зареєстрований у відділі Держкомзему у Оржицькому районі Полтавської області 10.06.2011 року за №01379. Вартість земельної ділянки становить 152 711 грн. 68 коп.;

4) договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 113, 5 га сіножатей, зареєстрований у відділі Держкомзему у Оржицькому районі Полтавської області 10.06.2011 року за №01380. Вартість земельної ділянки становить 435 840 грн. 00 коп.

Згідно технічної документації із землеустрою (а.с.65-85) вищезазначені земельні ділянки мають кадастрові номери: № :00:009:0100; №:00:008:0010; №:00:011:0200; №:00:011:0300.

Згідно п.12, п.13 договорів земельні ділянки передані відповідачу 2 в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Цільове призначення земельних ділянок - землі сільськогосподарського призначення.

Посилаючись на ст. 121 Конституції України, ст. 36-1 Закону України «Про прокуратури», ч. 2 ст. 2, ч. 2 ст. 29 Господарського процесуального кодексу України, результати перевірки, проведеною прокуратурою Оржицького району Полтавської області із залученням спеціалістів Державної інспекції сільського господарства України в Полтавській області, прокурор Оржицького району Полтавської області звернувся з даним позовом до суду, в якому зазначив, що розпорядження голови Оржицької районної державної адміністрації від 19.03.2009 року № 133 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою» та від 18.01.2011 року № 30 «Про погодження технічної документації із землеустрою та поновлення договору оренди земельних ділянок із СТОВ «Селецька» винесені з порушенням вимог земельного законодавства, зокрема, статті 124 Земельного кодексу України, згідно якої передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності громадянам, юридичним особам здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу. Згідно з вимогами статті 123 Земельного кодексу України, у разі формування нових земельних ділянок, рішення органів виконавчої влади приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Отже, як зазначає позивач, приймаючи до уваги те, що вказані земельні ділянки є новосформованими, їх межі до цього не встановлювались, а використання здійснювалось згідно матеріалів перерозподілу земель між землевласниками та землекористувачами на території Селецької сільської ради Оржицького району Полтавської області від 1992 року, які не характеризують земельні ділянки, як об'єкт речового права, рішення Оржицької РДА прийняті з порушенням вимог земельного законодавства.

Позивач зазначає, що статтею 50 Закону України «Про землеустрій» визначено, що у разі формування нових земельних ділянок складаються проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Позивач також зазначає, що згідно з вимогами ст. 15 Закону України «Про оренду землі», проект відведення земельної ділянки у разі його розроблення, згідно із законом, є невід'ємною частиною договору оренди землі. Статтею 6 вказаного Закону визначено, що орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України. Порушення вимог даної статті є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Позивач зазначає, що всупереч вимогам вказаного законодавства, головою Оржицької районної державної адміністрації не приймалось розпорядження про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення СТОВ «Селецька» вищевказаних земельних ділянок. Проект землеустрою не виготовлявся та у визначеному законодавством порядку не затверджувався.

Натомість, передачу зазначених земельних ділянок на підставі технічної документації, як зазначає позивач, здійснено з порушенням встановленого порядку та положень чинного земельного законодавства, а саме ст. 123 Земельного кодексу України та ст. 50 Закону України «Про землеустрій».

Позивач зазначає, що спірні розпорядження голови Оржицької районної державної адміністрації не відповідають вимогам земельного законодавства та прийняті з порушенням порядку, визначеному ст.ст. 79-1, 116, 123, 124 Земельного кодексу України, а тому згідно з ч. 2 ст. 144 Конституції України, ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України підлягають визнанню недійсними у судовому порядку.

Крім того, позивач в позові зазначив, що відповідно до п. 2 розпорядження голови Оржицької районної державної адміністрації від 19.03.2009 № 133 «Про надання СТОВ «Селецька» дозволу на розробку технічної документації із землеустрою» підприємство повинно було, погоджену у відповідності до закону, технічну документацію подати на розгляд районної державної адміністрації, а п. 3 розпорядження визначений термін дії цього дозволу - 6 (шість) місяців з дня прийняття розпорядження.

У порушення зазначеного пункту розпорядження № 133 від 19.03.2009 року, технічна документація із землеустрою була погоджена Оржицькою РДА розпорядженням № 30 від 18.01.2011 року, тобто, майже через півтора роки з моменту закінчення терміну дії цього дозволу.

Прокурор також зазначив, що у порушення ст. 126 Земельного кодексу України, Наказу Держкомзему № 174 від 02.07.2003 року «Про затвердження Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель», реєстрацію договорів оренди земель від 07.04.2009 року та 29.03.2010 року здійснено в книзі записів державної реєстрації договорів оренди по Селецькій сільській раді сільським головою вказаної сільської ради, а не у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, яку здійснювали структурні підрозділи Центру ДЗК.

З урахуванням того, що було порушено порядок реєстрації договорів оренди землі, позивач зазначає, що у СТОВ «Селецька» не виникло право користування землею, у зв'язку з чим таке право не могло бути продовжено розпорядженням голови Оржицької РДА № 30 від 18.01.2011 «Про погодження технічної документації із землеустрою та поновлення договору оренди земельних ділянок із СTOB «Селецька» на території Селецької сільської ради», тому передача вказаних земельних ділянок повинна була здійснюватись на загальних підставах згідно ст.ст. 124,134 Земельного кодексу України.

Позивач також зазначає, що при укладанні договорів оренди земельних ділянок від 07.04.2009 року та 29.03.2010 року не були зазначені умови передачі у заставу та внесення до Статутного фонду права оренди земельної ділянки, що відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про оренду землі» є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним.

Вищезазначене, як вважає позивач, є підставою для визнання договорів оренди земельних ділянок від 07.06.2011 р. згідно ст.ст. 16, 203, 215 Цивільного кодексу України, ст.ст. 20, 207, 208 Господарського кодексу України, ст. 152 Земельного кодексу України недійсними у судовому порядку.

Крім того, прокурор просить зобов'язати СТОВ «Селецька» повернути державі до земель запасу Селецької сільської ради Оржицького району Полтавської області земельні ділянки загальною площею 298,5179 га.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача та відповідача 2, дослідивши та оцінивши додані докази, суд дійшов висновку, що в позові слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України (в редакції станом на момент прийняття розпорядження № 133 від 19.03.2009 р.) (далі по тексту - ЗК України) надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

зміни цільового призначення земельних ділянок;

надання в користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення, здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Згідно ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч.2,3 ст.125 ЗК України право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Згідно ч. 2 ст. 126 ЗК України право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про землеустрій» (в редакції станом на 19.03.2009 р.) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

Порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядження голови Оржицької районної державної адміністрації від 19.03.2009 № 133 «Про надання СТОВ «Селецька» дозволу на розробку технічної документації із землеустрою» прийнято в період дії договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення від 13.04.2004 р., укладеного між відповідачами на підставі розпорядження голови Оржицької районної державної адміністрації № 198 від 09.04.2004 р.

Тобто, спірна земельна ділянка на час прийняття розпорядження голови Оржицької районної державної адміністрації від 19.03.2009 № 133 вже знаходилась в користуванні відповідача 2 на підставі розпорядження голови Оржицької районної державної адміністрації № 198 від 09.04.2004 р. та договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення від 13.04.2004 р., які були чинними і недійсними в судовому порядку не визнавались.

Крім того, відповідно до договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення від 13.04.2004 р. Оржицька районна державна адміністрація надала, а СТОВ «Селецька» прийняла в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка обліковується в землях державної власності на території Селецької сільської ради: загальною площею 414,4 га, в тому числі: 144,2 га ріллі із земель запасу та резервного фонду в контурах: №70-69,0 га, № 132-44,2 га, № 134-31,0 га; 114,5 га сіножатей в контурі №299; 48,4 га пасовищ в контурі №307; 64,6 га господарських договорів; 42,7 га польових шляхів згідно технічної документації по перерозподілу земель на території Селецької сільської ради від 1992р.

Відповідно до розпорядження голови Оржицької районної державної адміністрації № 198 від 09.04.2004 р. зобов'язано СТОВ «Селецька» до використання земельної ділянки приступити після отримання правоустановчих документів та встановлення меж ділянки в натурі.

В судовому засіданні 30.12.2014 р. представник відповідача 2 надав для огляду схему земельних ділянок перерозподілу земель на території Селецької сільської ради, з якої чітко видно контури земельних ділянок: №70-69,0 га, № 132-44,2 га, № 134-31,0 га; №299-114,5 га; №307- 48,4 га, по яким відповідачем 1 надано дозвіл відповідачу 2 на розробку технічної документації.

В розпорядженні голови Оржицької районної державної адміністрації від 19.03.2009 № 133 також зазначено, що нумерація контурів згідно з «Технічною документацією по перерозподілу земель між землевласниками та землекористувачами на території Селецької сільської ради Оржицького району Полтавської області» від 1992 року.

Таким чином, межі вищезазначених земельних ділянок були встановлені в натурі і відповідач користувався ними на підставі договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення від 13.04.2004 р. та розпорядження голови Оржицької районної державної адміністрації № 198 від 09.04.2004 р.

Посилання позивача на ст. 79-1 ЗК України суд вважає безпідставним, оскільки даною статтею ЗК України доповнено згідно з Законом № 3613-VI від 07.07.2011 р.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про безпідставність та необґрунтованість вимоги позивача про визнання недійсним розпорядження голови Оржицької районної державної адміністрації № 133 від 19.03.2009р. "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою"СТОВ "Селецька".

Згідно ст. 123 ЗК України (в редакції станом на момент прийняття розпорядження голови Оржицької районної державної адміністрації № 30 від 18.01.2011р. "Про погодження технічної документації із землеустрою та поновлення договору оренди земельних ділянок із СТОВ "Селецька" на території Селецької сільської ради") надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону;

надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Згідно ст.50 Закону України «Про землеустрій» (в редакції станом на 18.01.2011р.) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

Порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи те, що розпорядженням голови Оржицької РДА від 18.01.2011 року № 30 було поновлено термін дії договір оренди земельної ділянки від 29.03.2010 року (фактично, договору оренди від 13.04.2004 р.) терміном до 31.12.2020 року, і відповідач вже тривалий час користувався земельними ділянками сільськогосподарського призначення відповідно до умов договорів оренди, а також те, що даним розпорядженням на підставі розпорядження голови Оржицької районної державної адміністрації від 19.03.2009 № 133 було погоджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками СТОВ «Селецька» на території Селецької сільської ради Оржицького району Полтавської області на земельні ділянки загальною площею 298, 5179 га, в тому числі: ріллі - 136,6179 га, сіножатей - 113,5 га пасовищ - 48,4 га, суд дійшов висновку, що вимога позивача про визнання недійсним розпорядження голови Оржицької РДА від 18.01.2011 року № 30 є безпідставною та необґрунтованою.

Крім того, з технічної документації із землеустрою (а.с. 65-85) вбачається, що межі вищезазначених земельних ділянок були встановлені в натурі (на місцевості), що підтверджується відповідними актами від 2009 року.

Суд вважає безпідставним посилання позивача на те, що у СТОВ «Селецька» не виникло право користування землею, у зв'язку з чим таке право не могло бути продовжено розпорядженням голови Оржицької РДА № 30 від 18.01.2011 р. «Про погодження технічної документації із землеустрою та поновлення договору оренди земельних ділянок із СTOB «Селецька» на території Селецької сільської ради», оскільки було порушено порядок реєстрації договорів оренди землі від 07.04.2009 року та 29.03.2010 року, яку здійснено в книзі записів державної реєстрації договорів оренди по Селецькій сільській раді сільським головою вказаної сільської ради, а не у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, яку здійснювали структурні підрозділи Центру ДЗК.

Відповідно до п. 3 Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 2073 від 25.12.1998 р. державна реєстрація договорів оренди проводиться виконавчим комітетом сільської, селищної та міської ради, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за місцем розташування земельної ділянки.

Вищезазначена постанова втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 791 від 20.07.2011 р.

Таким чином, реєстрацію вищезазначених договорів оренди слід вважати законною.

Крім того, договори оренди землі від 07.04.2009 року та 29.03.2010 року укладені на підставі Розпоряджень голови Оржицької РДА № 155 від 31.03.2009 року та № 115 від 26.03.2010 року. Останні були чинними та недійсними в судовому порядку не визнавались.

Посилання позивача на те, що передача вказаних земельних ділянок повинна була здійснюватись на підставі ст. 134 Земельного кодексу України є безпідставним, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 134 ЗК України (в редакції станом на 18.01.2011 р.) не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі, зокрема, поновлення договорів оренди землі.

Посилання позивача на те, що всупереч пункту 3 розпорядження № 133 від 19.03.2009 року, технічна документація із землеустрою була погоджена Оржицькою РДА розпорядженням № 30 від 18.01.2011 року, тобто майже через півтора роки з моменту закінчення терміну дії цього дозволу, суд вважає безпідставним, оскільки невиконання або неналежне виконання пункту розпорядження № 133 від 19.03.2009 року не є підставою для визнання недійсним розпорядження голови Оржицької районної державної адміністрації № 30 від 18.01.2011р.

Не є обґрунтованим і посилання позивача на те, що розпорядженням голови Оржицької районної державної адміністрації № 30 від 18.01.2011р. було зменшено розмір земельних ділянок, оскільки відповідач 1, як орендодавець, має таке право і вищезазначене не є підставою для визнання недійсним даного розпорядження.

Суд вважає безпідставним і посилання позивача на ст. 79-1 ЗК України, оскільки даною статтею ЗК України доповнено згідно з Законом № 3613-VI від 07.07.2011 р.

З матеріалів справи вбачається, що між СТОВ «Селецька» та Оржицькою РДА були триваючі правовідносини, які не припинялися. Договори, що були підписані, починаючи з 2004 року, укладалися в порядку поновлення договору оренди, який визначений статтею 33 Закону України «Про оренду землі».

Згідно ст. 33 вищезазначеного Закону, що діяла на момент поновлення договорів, у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач 2 продовжував використовувати земельні ділянки, а відповідач 1 не надсилав листа повідомлення про відмову в поновленні договору, а приймав розпорядження про поновлення договорів оренди землі на визначений термін.

Враховуючи те, що договори оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення від 07.06.2011 р. укладені між відповідачами на підставі розпорядження голови Оржицької РДА № 30 від 18.01.2011 р., сторони дійшли згоди з усіх істотних умов договорів та виконують їх умови, підписали та зареєстрували договори, зміст договорів не суперечить вимогам чинного законодавства, суд дійшов висновку, що підстави для визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення від 07.06.2011 р. відсутні.

Суд вважає безпідставним і посилання позивача на те, що при укладанні договорів оренди земельних ділянок від 07.04.2009 року та 29.03.2010 року між Оржицькою РДА та СТОВ «Селецька» всупереч ст. 15 Закону України «Про оренду землі» не були зазначені умови передачі у заставу та внесення до Статутного фонду права оренди земельної ділянки, оскільки вищезазначені договори не є предметом даного позову.

За таких обставин, відсутні підстави для задоволення вимоги позивача про зобов'язання відповідача 2 повернути державі земельні ділянки до земель запасу Селецької сільської ради Оржицького району Полтавської області.

Згідно ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги безпідставні, необгрунтовані і задоволенню не підлягають.

На підставі матеріалів справи, керуючись ст. ст. 44, 49, 82-85 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ:

В позові відмовити повністю.

Текст рішення підписано 12 січня 2015 року.

Суддя О.В. Солодюк

Примітка: Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому cm. 85 ГПК України та може бути оскаржене в порядку, визначеному cm. 93 ГПК України.