ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2014 рокуСправа № 912/2155/14
Господарський суд Кіровоградської
області колегією у складі: головуючого
судді Шевчук О.Б., суддів Болгар Н.В та
Кабакової В.Г. розглянув у відкритому
судовому засіданні справу № 912/2155/14

за позовом прокурора м. Кіровограда в
інтересах держави

до відповідачів:

І - Новенської селищної ради
Кіровського району м. Кіровограда, м.
Кіровоград, селище Нове,

ІІ - товариства з обмеженою
відповідальністю "Агропромислова
компанія "Ніка", м. Кіровоград,

ІІІ - приватного підприємства
"Експертне агентство", м. Кіровоград

про визнання недійсними та скасування
рішення і протоколу аукціону, визнання
недійсним на майбутнє договору оренди,
зобов'язання повернути земельну
ділянку,

за участю представників:

від прокуратури прокурор відділу
представництва громадян і держави в
суді прокуратури м. Кіровограда -
Чернієнко О.В., посвідчення № 023074 від
21.11.2013;

від відповідача І - Жадейкіте Л.А.,
довіреність № 20/01-10 від 05.01.2012,
спеціаліст І категорії (юрист);

від відповідача ІІ - Полудень Є.О.,
довіреність № 3 від 01.10.2014.

Прокурор м. Кіровограда в інтересах
держави звернувся до господарського
суду з позовною заявою про:

- визнання недійсним та скасування
рішення Новенської селищної ради № 296
від 18.11.2011 "Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для продажу права оренди на
конкурентних засадах (аукціону)", яким
затверджено акт визначення розміру
збитків для відшкодування власникам
землі та землекористувачам, пов'язаних
із вилученням земельної ділянки та
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для продажу права
оренди на аукціоні строком на 15 років,
розташованої за адресою: м. Кіровоград,
с. Нове (біля комплексу підсобного
господарства по вул. Калинова, 34, за КЗ
"Кіровоградська обласна психіатрична
лікарня"), загальною площею 84,6888 га, для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
(код КВЦПЗ 01.01), у тому числі по угіддях:
84,6888 га - рілля, за рахунок земель
сільськогосподарського призначення,
що перебувають у запасі Новенської
селищної ради;

- визнання недійсним та скасування
протоколу аукціону № 2 від 26.12.2011 з
продажу права оренди земельної
ділянки, що знаходиться у м. Кіровоград,
с. Нове (біля комплексу підсобного
господарства по вул. Калинова, 34, за КЗ
"Кіровоградська обласна психіатрична
лікарня"), загальною площею 84,6888 га;

- визнання недійсним на майбутнє
договору оренди землі № 13, укладеного
26.12.2011 між Новенською селищною радою та
товариством з обмеженою
відповідальністю "Агропромислова
компанія "Ніка" щодо земельної ділянки
загальною площею 84,6888 га, яка
розташована по вул. Калинова, 34, за КЗ
"Кіровоградська обласна психіатрична
лікарня", зареєстрованого 30.12.2011;

- зобов'язання товариства з обмеженою
відповідальністю "Агропромислова
компанія "Ніка" повернути Новенській
селищній раді Кіровського району м.
Кіровограда земельну ділянку площею
84,6888 га вартістю 1021446,00 грн, що
розташована за адресою: м. Кіровоград,
с. Нове (біля комплексу підсобного
господарства по вул. Калинова, 34, за КЗ
"Кіровоградська обласна психіатрична
лікарня)" за актом прийому - передачі.

У судовому засіданні 23.10.2014 прокурором
було подано заяву № [12-61]10966вих14 від
23.10.2014, відповідно до якої останній
просить суд прийняти відмову від
позову в частині вимоги про визнання
недійсним та скасування рішення
Новенської селищної ради № 296 від 18.11.2011
"Про затвердження проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки для
продажу права оренди на конкурентних
засадах (аукціону)".

Ухвалою від 23.10.2013 господарський
прийняв відмову прокурора від позову
та припинив провадження у справі, в
частині вимоги про визнання недійсним
та скасування рішення Новенської
селищної ради № 296 від 18.11.2011 "Про
затвердження проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки для
продажу права оренди на конкурентних
засадах (аукціону)", на підставі пункту
4 частини 1 статті 80 Господарського
процесуального кодексу України.

Розгляд справи продовжено в частині:

- визнання недійсним та скасування
протоколу аукціону № 2 від 26.12.2011 з
продажу права оренди земельної
ділянки, що знаходиться у м. Кіровоград,
с. Нове (біля комплексу підсобного
господарства по вул. Калинова, 34, за КЗ
"Кіровоградська обласна психіатрична
лікарня"), загальною площею 84,6888 га;

- визнання недійсним на майбутнє
договору оренди землі № 13, укладеного
26.12.2011 між Новенською селищною радою та
товариством з обмеженою
відповідальністю "Агропромислова
компанія "Ніка" щодо земельної ділянки
загальною площею 84,6888 га, яка
розташована по вул. Калинова, 34, за КЗ
"Кіровоградська обласна психіатрична
лікарня", зареєстрованого 30.12.2011;

- зобов'язання товариства з обмеженою
відповідальністю "Агропромислова
компанія "Ніка" повернути Новенській
селищній раді Кіровського району м.
Кіровограда земельну ділянку площею
84,6888 га вартістю 1021446,00 грн, що
розташована за адресою: м. Кіровоград,
с. Нове (біля комплексу підсобного
господарства по вул. Калинова, 34, за КЗ
"Кіровоградська обласна психіатрична
лікарня)" за актом прийому - передачі,
тобто з урахуванням поданої прокурором
заяви про відмову від позову в частині
вимоги про визнання недійсним та
скасування рішення Новенської
селищної ради № 296 від 18.11.2011 "Про
затвердження проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки для
продажу права оренди на конкурентних
засадах (аукціону)".

Обґрунтовуючи позовні вимоги, прокурор
посилається на порушення вимог чинного
законодавства, а саме на те, що земельні
торги з продажу права оренди земельної
ділянки на території селища Нове
проводились на підставі Тимчасового
положення про порядок продажу
земельних ділянок та передачі їх в
оренду на конкурентних засадах на
території Кіровоградської області
(надалі - Тимчасове положення),
затвердженого рішенням
Кіровоградської обласної ради від
31.05.2007 № 226. За твердженням прокурора,
Тимчасове положенням, не ґрунтується
на нормах чинного законодавства,
зокрема, Земельного кодексу України, а
також відноситься до підзаконних
нормативно - правових актів прийнятих
Кіровоградською обласною державною
адміністрацією в межах визначеної
компетенції.

З огляду на викладені обставини,
прокурор вважає, що вищезазначене
Тимчасове положення не підлягає
застосуванню під час проведення
земельних торгів, оскільки відповідно
до частини 5 статті 137 Земельного
кодексу України земельні торги
проводяться в порядку, встановленому
законом. Всупереч вимог зазначеної
норми, земельні торги з продажу права
оренди земельної ділянки на території
селища Нове проводились на підставі
Тимчасового положення, затвердженого
рішенням Кіровоградської обласної
ради від 31.05.2007 № 226.

Відтак результати торгів з продажу
права оренди спільної земельної
ділянки, відображені в протоколі № 2
аукціону з продажу права оренди
земельної ділянки від 26.12.2011 є
незаконними та підлягають скасуванню.

Відповідач І у своєму відзиві на позов
за підписом селищного голови Мельник
О.О., вважає позов прокурора
необґрунтованим та таким, що не
підлягає задоволенню. Відповідач І
стверджує, що всі дії по проведенню
земельних торгів та по укладенню
спірного договору були здійснені в
межах вимог чинного законодавства.

Відповідач ІІ також позов не визнає
повністю; у відзиві на позов зазначає,
що позовні вимоги прокурора не
підлягають задоволенню.

Відповідачем ІІІ не надано до суду
відзив на позов прокурора.

Враховуючи те, що відповідач ІІІ
належним чином повідомлений про час і
місце судового засідання, яке
неодноразово відкладалось, а також те,
що надання відзиву на позов є правом
відповідача, а не обов'язком,
господарський суд вважає за можливе
розглянути дану справу на підставі
статті 75 Господарського
процесуального кодексу України за
наявними матеріалами справи.

Розглянувши наявні матеріали справи,
заслухавши пояснення присутніх
представників учасників судового
провадження, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до статті 121 Конституції
України на прокуратуру покладається
представництво інтересів громадянина
або держави в суді у випадках,
визначених законом.

Згідно зі статтею 36-1 Закону України
"Про прокуратуру" підставою
представництва в суді інтересів
держави є наявність порушень або
загрози порушень інтересів держави.

Статтею 14 Конституції України
встановлено, що земля є основним
національним багатством, що перебуває
під особливою охороною держави.

Незаконне надання в користування
спірної земельної ділянки порушує
інтереси держави у сфері контролю за
використанням та охороною земель,
ефективного використання земельних
ресурсів.

Господарський суд враховує, що в силу
вимог частини 1 статті 5 Закону України
"Про державний контроль за
використанням та охороною земель"
державний контроль за використанням та
охороною земель усіх категорій та форм
власності здійснює центральний орган
виконавчої влади, який забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
нагляду (контролю) в агропромисловому
комплексі.

Таким органом відповідно до Указу
Президента України від 13.04.2011 № 459/2011
"Про Державну інспекцію сільського
господарства України" є Державна
інспекція сільського господарства
України.

Разом з тим, статтями 6, 9, 10 Закону
України "Про державний контроль за
використанням та охороною земель"
передбачено повноваження згаданого
органу, визначено способи здійснення
державного контролю за використанням
та охороною земель, а також встановлено
повноваження державних інспекторів у
сфері державного контролю за
використання та охороною земель. Однак,
не передбачено повноважень щодо
звернення центрального органу
виконавчої влади, який забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
нагляду (контролю) в агропромисловому
комплексі, до суду з позовами про
визнання незаконними (недійсними)
рішень органів державної влади та
місцевого самоврядування щодо
розпорядження землею, а також визнання
недійсними правочинів щодо передачі у
користування земельних ділянок
державної та комунальної власності.

Відповідно до частини 2 статті 2,
частини 2 статті 29 Господарського
процесуального кодексу України
прокурор, який звертається до
господарського суду в інтересах
держави, у позовній заяві самостійно
визначає, у чому полягає порушення
інтересів держави, та обґрунтовує
необхідність їх захисту, а також вказує
орган, уповноважений державою
здійснювати відповідні функції у
спірних відносинах. У разі відсутності
такого органу або відсутності в нього
повноважень щодо звернення до
господарського суду прокурор зазначає
про це в позовній заяві, і в такому
випадку прокурор набуває статусу
позивача.

Зважаючи на викладене та враховуючи, що
чинним законодавством визначено орган,
уповноважений державою здійснювати
функції контролю за використанням та
охороною земель, однак у вказаного
державного органу відсутні
повноваження щодо звернення до
господарського суду, прокурор
правомірно пред'явив позов в інтересах
держави як позивач.

Дослідивши наявні в матеріалах справи
документи, господарський суд враховує,
що рішенням Новенської селищної ради
Кіровського району м. Кіровограда № 222
від 31.05.2011 "Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення в оренду земельної ділянки
закритого акціонерного товариства
"Кіровоградлітмаш" надано дозвіл
закритому акціонерному товариству
"Кіровоградлітмаш" на складання
проекту землеустрою щодо надання в
оренду на 15 років земельної ділянки
площею 90, 0 га, в тому числі по угіддях:
90,0 га, за рахунок земель
сільськогосподарського призначення,
що перебувають у запасі по вул.
Металургів (за комунальним закладом
"Кіровоградська обласна психіатрична
лікарня") (т.1, а.с. 90, т.2, а.с.10).

31.05.2011 Новенською селищною радою
Кіровського району м. Кіровограда
прийнято також рішення № 223 (т.1, а.с.14)
"Про затвердження переліку земельних
ділянок, набуття права оренди на які
здійснюється на конкурентних засадах
(земельних торгах), яким затверджено
перелік земельних ділянок, набуття
права оренди на які здійснюється на
конкурентних засадах (земельних
торгах) згідно додатку, що додається, та
надано Новенській селищній раді дозвіл
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки для
продажу права оренди на земельних
торгах площею 71,0 га, яка розташована у
північній частині селища Нове, на 15
років для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва за
рахунок земель сільськогосподарського
призначення, які перебувають у запасі
Новенської селищної ради.

Рішенням № 245 від 29.07.2011 (т.1, а.с.91)
відповідачем І приведено у
відповідність до вимог чинного
законодавства рішення № 222 від 31.05.2011,
зокрема, пункт 1 цього рішення
викладено в наступній редакції: "Надати
закритому акціонерному товариству
"Кіровоградлітмаш" дозвіл на складання
проекту землеустрою щодо відведення в
оренду на 15 років земельної ділянки
площею 90,0 га, в тому числі по угіддях: 5,0
га - несільськогосподарські угіддя (під
господарськими будівлями та дворами)
по вул. Калиновій, 34, та 85,0 га -
сільськогосподарські угіддя (рілля), що
прилягають до комплексу підсобного
господарства по вул. Калиновій, 34 (за КЗ
"Кіровоградська обласна психіатрична
лікарня" по вул. Металургів) для ведення
підсобного господарства за рахунок
земель сільськогосподарського
призначення, які перебувають в запасі
Новенської селищної ради."

В подальшому рішенням Новенської
селищної ради Кіровського району м.
Кіровограда № 294 від 18.11.2011 "Про
внесення змін до рішення сесії
Новенської селищної ради від 31.05.2011 № 222
"Про надання дозволу на складання
проекту землеустрою щодо відведення в
оренду земельної ділянки закритого
акціонерного товариства
"Кіровоградлітмаш" надано дозвіл
селищній раді на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для продажу права оренди на
земельних торгах площею 84, 6888 га,
строком на 15 років, у тому числі по
угіддях: 84,6888 га - землі
сільськогосподарського призначення
(ріллі), яка розташована для ведення
товарного сільськогосподарського
призначення, які перебувають у запасі
Новенської селищної ради (т.1, а.с.92-94, т.2,
а.с.14-16).

19.08.2011 відповідачем І прийнято рішення
№ 273 "Про внесення змін до рішення від
31.05.2011 № 223 Про затвердження переліку
земельних ділянок, набуття права
оренди на які здійснюється на
конкурентних засадах (земельних
торгах)" (т.2, а.с. 11-13), відповідно до
якого пункти 1-3 рішення №223 викладено в
наступній редакції: "1. Затвердити
перелік земельних ділянок, набуття
права оренди на які здійснюється на
конкурентних засадах (земельних
торгах) згідно додатку, що додається. 2.
Надати Новенській селищній раді дозвіл
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки для
продажу права оренди на земельних
торгах площею 51,0 га, з них по угіддях: 51,0
га - землі сільськогосподарського
призначення (рілля), яка розташована у
північній частині селища Нове, на 15
років для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва за
рахунок земель сільськогосподарського
призначення, які перебувають у запасі
Новенської селищної ради. 3. Надати
Новенській селищній раді дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
продажу права оренди на земельних
торгах площею 39,0 га, з них по угіддях: 39,0
га - землі сільськогосподарського
призначення (рілля), яка розташована у
північній частині селища Нове, на 15
років для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва за
рахунок земель сільськогосподарського
призначення, які перебувають у запасі
Новенської селищної ради."

Рішенням від 18.11.2011 № 296 "Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
продажу права оренди на конкурентних
засадах (аукціон)" відповідачем І
затверджено акт визначення розміру
збитків для відшкодування власникам
землі та землекористувачам, пов'язаних
із вилученням земельної ділянки та
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для продажу права
оренди на аукціоні строком на 15 років
площею 84,6888 га, для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
(код КВЦПЗ 01.01), у тому числі по угіддях:
84,6888 га - ріллі, за рахунок земель
сільськогосподарського призначення,
що перебувають у запасі Новенської
селищної ради; затверджено технічний
паспорт земельної ділянки, право
оренди якої виставляється на земельні
торги (аукціон) за адресою: м.
Кіровоград, с. Нове (біля комплексу
підсобного господарства по вул.
Калинова, 34, за комунальним закладом
"Кіровоградська обласна психіатрична
лікарня"; встановлено стартову ціну
продажу права оренди на рівні 3 % від
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки; доручено проведення земельних
торгів (аукціону) приватному
підприємству "Експертне агентство" (т.1,
а.с. 16).

В подальшому між Новенькою селищною
радою, в особі селищного голови Мельник
О.О. (організатор) та приватним
підприємством "Експертне агентство",
особі директора Ярюхіної З.Д.
(виконавець) 26.11.2011 укладено договір № 3
про надання послуг з проведення
земельних торгів (т.1, а.с.33-34).

За результатами проведеного аукціону,
оформленого протоколом № 2 від 26.12.2011,
що затверджений головою Новенської
селищної ради Мельник О.О. переможець
аукціону (покупець) - товариство з
обмеженою відповідальністю
"Агропромислова компанія "Ніка" (т.1, а.с.
19).

Відповідно до вищевказаного протоколу
продано право оренди земельної ділянки
площею 84,6888 га - рілля, яка розташована в
межах населеного пункту с. Нове, м.
Кіровлград, вул. Калинова, 34 (за
комунальним закладом "Кіровоградська
обласна психіатрична лікарня"), строком
на 15 років, для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва у
південній частині селища Нового.
Учасниками вказаних торгів були
Поповічев В.С. та товариство з
обмеженою відповідальністю
"Агропромислова компанія "Ніка".

26.12.2011 між Новенською селищною радою
(надалі - орендодавець) в особі
селищного голови Мельник О.О. та
товариством з обмеженою
відповідальністю "Агропромислова
компанія "Ніка" в особі директора Онул
Л.А. (надалі - орендар) укладено договір
оренди землі № 13 (т.1, а.с.128-134).

За умовами цього договору
орендодавець приймає в строкове платне
користування земельну ділянку для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
яка знаходиться за адресою: м.
Кіровоград, селище Нове, вул. Калинова,
34 (за комунальним закладом
"Кіровоградська обласна психіатрична
лікарня"). Договір укладений на 15 років
з встановленням орендної плати згідно
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки, яка складає 1021446,00 грн, та
встановлюється у розмірі річної
орендної плати 51072,00 грн у сумі 4256,00 на
місяць.

Договір оренди землі №13 від 26.12.2011
підписаний представниками, скріплений
печатками сторін та зареєстрований в
Управлінні Держкомзему України у м.
Кіровограді Кіровоградської області,
про що у Державному реєстрі земель
вчинено запис від 30.12.2011 за № 00338.

Вирішуючи спір у даній справі,
господарський суд враховує наступне.

Частина 1 статті 202 Цивільного кодексу
України передбачає, що правочином є дія
особи, спрямована на набуття, зміну або
припинення цивільних прав та
обов'язків.

З огляду на положення статті 202
Цивільного кодексу України торги
(аукціон) за своєю правовою природою є
багатостороннім правочином, оскільки в
них мають місце всі елементи
притаманні правочину. Під час
проведення земельних торгів
виконавець торгів в особі ліцитатора
та учасники торгів у встановленому
законом порядку певними діями
визначають переможця торгів та ставку
річної суми орендної плати на земельну
ділянку за визначеним лотом, в
результаті чого переможець торгів
набуває право на оренду земельної
ділянки. Результатом проведення
земельних торгів є визначення
переможця, який набуває право на оренду
земельної ділянки та завершення
процедури торгів шляхом підписання
протоколу ліцитатором, організатором,
переможцем, який одержує право на
отримання земельної ділянки в оренду.
Факт затвердження протоколу торгів
має юридичне значення в аспекті
виникнення підстав для подальшої
сплати коштів за придбаний лот та
оформлення на цій підставі відповідних
договірних відносин з власником
земельної ділянки або органом
розпоряджатися такою земельною
ділянкою.

За приписами частини 1 статті 215
Цивільного кодексу України підставою
недійсності правочину є недодержання в
момент вчинення правочину стороною
(сторонами) вимог, які встановлені
частинами першою - третьою, п'ятою та
шостою статті 203 цього Кодексу.

Згідно частини 1 статті 203 цього Кодексу
зміст правочину не може суперечити
цьому Кодексу, іншим актам цивільного
законодавства, а також моральним
засадам суспільства.

Прокурор вважає, що під час проведення
приватним підприємством "Експертне
агентство" (надалі - ПП "Експертне
агентство") земельних торгів не було
дотримано вимог Земельного кодексу
України, зокрема частини 5 статті 137,
якою передбачено, що земельні торги
проводяться в порядку, встановленому
законом. Оскільки законом не було
встановлено порядку проведення
земельних торгів, за висновком
прокурора застосування Тимчасового
положення про порядок продажу
земельних ділянок та передачі їх в
оренду на конкурентних засадах на
території Кіровоградської області, яке
затверджене рішенням Кіровоградської
обласної ради № 226 від 31.05.2007, є
неправомірним. У зв'язку з чим протокол
земельного аукціону № 2 від 26.12.2011 та
укладений між сторонами договір оренди
землі №13 26.12.2011 підлягають визнанню
недійсними, а відповідна земельна
ділянка підлягає поверненню
відповідачем ІІ відповідачу І.

Господарський суд враховує, що
відповідно до статті 116 Земельного
кодексу України громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом,
або за результатами аукціону.

Згідно з частиною 1 статті 134 Земельного
кодексу України земельні ділянки
державної чи комунальної власності або
права на них (серед яких оренда), у тому
числі з розташованими на них об'єктами
нерухомого майна державної або
комунальної власності, підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах), крім випадків, встановлених
частиною другою цієї статті.

За частиною 1 статті 135 Земельного
кодексу України земельні торги
проводяться у формі аукціону, за
результатами проведення якого
укладається договір купівлі-продажу,
оренди, суперфіцію, емфітевзису
земельної ділянки з учасником
(переможцем) земельних торгів, який
запропонував найвищу ціну за земельну
ділянку, що продається, або найвищу
плату за користування нею, зафіксовану
в ході проведення земельних торгів.

Тобто, Земельний кодекс України
закріплює принцип обов'язковості
продажу на конкурентних засадах
земельних ділянок із земель державної
та комунальної власності або прав на
них, але до внесенням змін Законом №
5077-УІ встановлював вимогу щодо
визначення порядку проведення
земельних торгів законом (частина 5
статті 137 Земельного кодексу України).

Проте, приписи Земельного кодексу
України щодо отримання права на оренду
землі на конкурентних засадах не
можуть не виконуватися у зв'язку з
відсутністю закону, який би
регламентував порядок проведення
земельних торгів.

В силу вимог статті 127 Земельного
кодексу України органи державної влади
та місцевого самоврядування
відповідно до їх повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
здійснюють продаж земельних ділянок
державної чи комунальної власності або
прав на них.

Продаж земельних ділянок державної та
комунальної власності або прав на них
на конкурентних засадах у формі
аукціону здійснюється у випадках та
порядку, встановлених главою 21 цього
Кодексу.

Глава 21 Земельного кодексу України, до
внесення змін Законом України № 5077-УІ,
містила в собі норми, які
регламентували окремі дії, пов'язанні з
проведенням земельних торгів та у
відповідності до яких проводились
оскаржувані земельні торги.

Із матеріалів справи вбачається, що
спірний аукціон проведено на підставі
розпорядження Кіровоградської
обласної державної адміністрації від
23.07.2008 № 637-р "Про порядок проведення
земельних аукціонів", яким голів
районних державних адміністрацій
зобов'язано здійснювати продаж права
оренди земельних ділянок
сільськогосподарського призначення та
несільськогосподарського призначення
державної та комунальної власності
відповідно до Тимчасового положення
про порядок продажу земельних ділянок
та передачі їх в оренду на
конкурентних засадах на території
Кіровоградської області,
затвердженого рішенням
Кіровоградської обласної ради від
31.05.2007 № 226, і на підставі вказаного
Тимчасового положення, зокрема.

Відповідно до пункту 21 статті 43 Закону
України "Про місцеве самоврядування" до
компетенції обласних рад відноситься
вирішення питань регулювання
земельних відносин відповідно до
закону.

Статтею 1 Закону України "Про місцеві
державні адміністрації" визначено, що
виконавчу владу в областях і
районах, містах Києві та Севастополі
здійснюють місцеві державні
адміністрації, до повноважень яких
відноситься, в тому числі,
розпорядження землями державної
власності відповідно до закону (п.2 ст.21
Закону України "Про місцеві державні
адміністрації").

Приписами статті 6 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації" та
статті 73 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" передбачено,
що розпорядження голови місцевої
державної адміністрації, видані в
межах своїх повноважень, та акти ради є
обов'язковими для виконання на
відповідній території.

Згідно з пунктом 10 статті 59 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

За змістом частини 3 статті 43 Закону
України "Про місцеві державні
адміністрації" розпорядження голови
державної адміністрації, що
суперечать Конституції України,
законам України, рішенням
Конституційного Суду України, іншим
актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

При вирішенні даного спору
господарським судом встановлено, що
розпорядження Кіровоградської
обласної державної адміністрації від
23.07.2008 № 637-р "Про порядок проведення
земельних аукціонів" та рішення
Кіровоградської обласної ради від
31.05.2007 №226, яким затверджено Тимчасове
положення про порядок продажу
земельних ділянок та передачі їх в
оренду на конкурентних засадах на
території Кіровоградської області, не
скасовані у встановленому
законодавством порядку і були чинними
на момент проведення спірних земельних
торгів.

Господарський суд також враховує
положення пункту 1 роз'яснення
Президії Вищого арбітражного суду
України "Про деякі питання практики
вирішення спорів, пов'язаних з
визнанням недійсними актів державних
чи інших органів" № 02-5/35 від 26.01.2000 з
подальшими змінами, відповідно до
якого акт державного чи іншого органу -
це юридична форма рішень цих органів,
тобто офіційний письмовий документ,
який породжує певні правові наслідки,
спрямований на регулювання тих чи
інших суспільних відносин і має
обов'язковий характер для суб'єктів цих
відносин.

Залежно від компетенції органу, який
прийняв такий документ, і характеру та
обсягу відносин, що врегульовано
ним, акти поділяються на нормативні
і такі, що не мають нормативного
характеру, тобто індивідуальні.

Нормативний акт - це прийнятий
уповноваженим державним чи іншим
органом у межах його компетенції
офіційний письмовий документ, який
встановлює, змінює чи скасовує норми
права, носить загальний чи локальний
характер та застосовується
неодноразово. Що ж до актів
ненормативного характеру
(індивідуальних актів), то вони
породжують права і обов'язки тільки у
того суб'єкта (чи визначеного ними
певного кола суб'єктів), якому вони
адресовані.

Форми, найменування і порядок
прийняття актів державними чи іншими
органами залежать від місця даного
органу в системі відповідних органів
та його компетенції і регламентуються
Конституцією України, відповідними
законами України та положенням
(статутом) про такий орган.

Проаналізувавши функції і
повноваження органів місцевого
самоврядування та місцевих державних
адміністрацій та дослідивши
розпорядження Кіровоградської
обласної державної адміністрації від
23.07.2008 № 637-р "Про порядок проведення
земельних аукціонів" і рішення
Кіровоградської обласної ради від
31.05.2007 №226, яким затверджено Тимчасове
положення про порядок продажу
земельних ділянок та передачі їх в
оренду на конкурентних засадах на
території Кіровоградської області,
господарський суд прийшов до висновку,
що зазначені розпорядження
Кіровоградської обласної державної
адміністрації та рішення
Кіровоградської обласної ради є
нормативно - правовими актами, що
регулюють порядок проведення
земельних торгів в Кіровоградській
області.

Щодо суті прийнятих зазначеними
органами нормативно-правових актів, то
таку оцінку може надати компетентний
судовий орган, яким у даному випадку є
адміністративний суд.

Але ні розпорядження № 637-р від 23.07.2008,
ні рішення №226 від 31.05.2007 у
встановленому порядку оскаржені не
були.

Отже, земельні торги з продажу права
оренди земельної ділянки площею 84,6888 га
- ріллі, яка розташована в межах
населеного пункту с. Нове, м.
Кіровоград, вул. Калинова,34 (за КЗ
Кіровоградська обласна психіатрична
лікарня", проведено відповідно до
чинних на момент їх проведення
нормативно-правових актів.

Аналогічна позиція щодо правомірності
проведення земельних торгів на
підставі розпорядження
Кіровоградської обласної державної
адміністрації від 23.07.2008 № 637-р "Про
порядок проведення земельних
аукціонів" та рішення Кіровоградської
обласної ради від 31.05.2007 №226, яким
затверджено Тимчасове положення про
порядок продажу земельних ділянок та
передачі їх в оренду на конкурентних
засадах на території Кіровоградської
області, висловлена в постанові
Вищого господарського суду України
від 11.11.2014 у справі № 912/308/14, а також в
постанові Дніпропетровського
апеляційного господарського суду від
09.12.2014 у справі №912/545/14.

З огляду на викладене позовні вимоги
прокурора про визнання недійсним та
скасування протоколу аукціону № 2 від
26.12.2011, з підстав, зазначених в
позовній заяві, задоволенню не
підлягають.

Обґрунтовуючи свої вимоги в частині
визнання недійсним спірного договору
оренди землі, прокурор посилається на
те, що такий договір укладений на
підставі результатів аукціону, які не
відповідають вимогам чинного
земельного законодавства.

Проте, господарським судом
встановлено, що Новенською селищною
радою дотримано встановленого порядку
продажу права оренди на аукціонах та
відведення і надання земельної ділянки
в оренду, тому спірний договір оренди
землі не підлягає визнанню недійсним з
підстав, зазначених прокурором в
позовній заяві.

Оскільки відсутні підстави для
визнання недійсним договору оренди
землі № 13 від 26.12.2011, відсутні правові
підстави для повернення земельної
ділянки площею 84,6888 га власнику.

З огляду на викладене в задоволенні
позову слід відмовити в повному обсязі.

Враховуючи те, що господарський суд
відмовляє в задоволенні позову, який
подано прокурором м. Кіровограда, та
відповідно до положень статті 49
Господарського процесуального кодексу
України і пункту 4.6 постанови пленуму
Вищого господарського суду України
"Про деякі питання практики
застосування розділу VI Господарського
процесуального кодексу України" №7 від
21.02.2013 (з подальшими змінами) судовий
збір не стягується.

Керуючись ст. ст. 33, 34, 43, 44, 49, 82-85
Господарського процесуального кодексу
України, господарський суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити
повністю.

Рішення господарського суду набирає
законної сили після закінчення строку
подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним господарським
судом.

Рішення може бути оскаржене протягом
десяти днів з дня його підписання до
Дніпропетровського апеляційного
господарського суду через
господарський суд Кіровоградської
області.

Копію рішення надіслати приватному
підприємству "Експертне агентство" (25015,
м. Кіровоград, пр. Комуністичний, 22/12).

Повне рішення складено 29.12.2014.

Головуючий суддя
О.Б. Шевчук

Суддя
Н.В. Болгар

Суддя
В.Г. Кабакова