ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2014 р. Справа №
902/1471/14

Господарський суд Вінницької області в
складі

головуючого судді Грабика В.В.,

при секретарі судового засідання
Шаравській Н.Л.,

за участю представників сторін:

від прокуратури м. Вінниці: Таранюк Л.Ю.,

від позивача: Широкобород А.Г. - за
довіреністю;

від відповідача: Смик Л.М. - за
довіреністю;

від третьої особи: Слободянюк С.О. - за
довіреністю;

розглянувши в приміщенні суду справу

за позовом:прокурора Немирівського
району Вінницької області в інтересах
держави в особі Немирівської міської
ради

до: колективного підприємства
"Немирівський ринок" Немирівської
райспоживспілки ( в подальшому -
КП "Немирівський ринок" Немирівської
РСС)

за участю третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача Державної інспекції
сільського господарства у Вінницькій
області

про зобов'язання звільнити самовільно
зайняту земельну ділянку та стягнення
17 770,81 грн., -

ВСТАНОВИВ :

Прокурор Немирівського району
Вінницької області в інтересах держави
в особі Немирівської міської ради
16.10.2014р. звернувся до господарського
суду Вінницької області з позовом до
КП "Немирівський ринок" Немирівської
РСС про звільнення та повернення
самовільно зайнятої земельну ділянку,
що розташована за адресою: вул.
Горького, 111, м. Немирів, Вінницької
області, стягнення шкоди у розмірі 17
770,81грн..

Позов обґрунтований наступним.
Державною інспекцією сільського
господарства у Вінницькій області за
результатами перевірки дотримання
вимог ЗК України, проведеної 07.07.2014р.,
встановлено, що КП "Немирівський ринок"
використовує земельну ділянку площею
0,4400 га із земель житлової та
громадської забудови Немирівської
міської ради по вул. Горького, 111, м.
Немирів для здійснення комерційної
діяльності за відсутності
відповідного рішення Немирівської
міської ради про передачу її у
власність або надання у користування
(оренду) за відсутності відповідного
правочину щодо вказаної земельної
ділянки. Розмір шкоди завданої КП
"Немирівський ринок" становить 17
770,81грн.. В добровільному порядку КП
"Немирівський ринок" земельну ділянку
не звільнило, завдану шкоду не
сплатило, що стало підставою звернення
з позовом до суду.

Ухвалою суду від 17.10.2014р. порушено
провадження у справі № 902/1471/14 та
призначено до розгляду в засіданні на
11.11.2014р., окрім іншого, залучено до
участі в справі в якості третьої особи,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні позивача
Державну інспекцію сільського
господарства у Вінницькій області.

31.10.2014р. від Державної інспекції
сільського господарства надійшли
письмові пояснення по суті спору в
яких йдеться про наявність підстав для
задоволення позову (а.с.30-31).

Ухвалою суду від 11.11.2014р. розгляд справи
відкладено на 10.12.2014р..

11.11.2014р. від позивача через канцелярію
суду надійшли пояснення, в яких, окрім
іншого, зазначено наступне. 29 січня
2008р. рішенням Немирівської міської
ради було надано КП "Немирівський
ринок" Немирівської РСС в оренду
земельну ділянку, яка знаходиться в м.
Немирів по вул. Горького, 111, площею 0,44га
для комерційного використання строком
на 6 місяців. Вказаним рішенням було
зобов'язано КП "Немирівський ринок"
Немирівської РСС у місячний строк
укласти договір оренди земельної
ділянки. Договір не був укладений, отже
з 09.04.2007р. відповідач користується
земельною ділянкою самовільно, що є
підставою для задоволення позову
(а.с.41-43).

09.12.2014р. від відповідача надійшов
відзив на позов, в якому окрім іншого,
зазначено наступне. Рішенням
Немирівської міської ради від 26.06.2001р.
спірну земельну ділянку було надано
відповідачу в оренду на 5 років з дати
реєстрації, яка була проведена 09.04.2002р..
Немирівська міська рада 11.07.2007р.
прийняла рішення про поновлення
договору оренди на три роки. В
подальшому відповідач неодноразово
звертався до позивача із заявами про
продовження договору оренди. Договір є
чинним і відповідач виконує його умови,
сплачуючи необхідні платежі (а.с.86-88).

10.12.2014р. від прокурора на виконання
вимог ухвали суду від 11.11.2014р. надійшли
письмові пояснення в яких
конкретизовано п.1 позовної заяви та
заявлено про зобов'язання КП
"Немирівський ринок" звільнити
самовільно зайняту земельну ділянку,
площею 0,44 га , що розташована за
адресою: вул. Горького, 111, м. Немирів,
шляхом демонтажу тимчасових споруд -
торгових палаток, що на ній розташовані
та повернути її до земель
територіальної громади (а.с.142).

Ухвалою суду від 10.12.2014р. продовжено
строк розгляду спору на 15 днів та
відкладено розгляд справи на 26.12.2014р..

23.12.2014р. від позивача надійшли письмові
пояснення, в яких, окрім іншого,
зазначено наступне. Договір з КП
"Немирівський ринок" Немирівської РСС
був укладений строком на 5 років, в
договорі передбачено, що для
продовження дії договору, орендар
повинен повідомити орендодавця про
таке бажання не пізніше ніж за 90 днів
до закінчення дії даного договору, що
орендодавцем зроблено не було.
Враховуючи те, що діючим на момент
виникнення договірних правовідносин
законодавством не передбачено
автоматичного поновлення договорів
оренди землі, тому після закінчення
строку дії цього договору КП
"Немирівський ринок" Немирівської РСС
звернувся до Немирівської міської ради
з клопотанням про поновлення договору
оренди даної земельної ділянки строком
на 3 роки. У рішенні 10 сесії
Немирівської міської ради 5 скликання
від 11 липня 2007 року "Про поновлення
договору оренди землі з СП
"Немирівський ринок" Немирівської РСС
на новий термін», зобов'язано СП
"Немирівський ринок " Немирівської РСС:
приступити до використання земельної
ділянки після встановлення її межі в
натурі та отримання документа, що
посвідчує право на нех та його
державної реєстрації; у місячний
термін укласти договір оренди
земельної ділянки. Жодних вимог КП
"Немирівський ринок" Немирівської РСС
виконано не було. Статтею 18 ЗУ "про
оренду землі" передбачалося, що договір
оренди землі набирає чинності після
його державної реєстрації. Оскільки
даний договір не був зареєстрований у
встановленому законом порядку, то він
вважається таким, що не був укладений,
тому і право використовувати дану
земельну ділянку у КП "Немирівський
ринок" Немирівської РСС відсутнє .
Заява на яку вказує відповідач
стосовно поновлення договору оренди
землі від 25.02.2009р. до міської ради не
надходила та в книзі реєстрації
вхідної документації не зареєстрована
(а. с. 152-153).

26.12.2014р. від відповідача через
канцелярію суду надійшли пояснення до
відзиву (а.с.163-164).

26.12.2014р. від прокурора надійшла заява по
суті позову щодо редакції його
прохальної частини (а. с. 165 -166).

В судовому засіданні 26.12.2014р. прокурор
та представник позивача позовні
вимоги підтримали в повному обсязі з
підстав та за обставин, вказаних в
позові, з врахуванням заяви про зміну
предмету позову.

Представник відповідача позов не
визнала з підстав та за обставин,
вказаних в відзиві на позовну заяву, та
пояснень до відзиву.

Представник третьої особи зазначив про
наявність підстав для задоволення
позову.

При розгляді справи судом встановлені
наступні обставини та відповідні їм
правовідносини.

Рішенням виконавчого комітету
Немирівської міської ради народних
депутатів Вінницької області №44 від
21.03.1995р. надано дозвіл на використання
земельної ділянки розміром 0, 36га по
вул. Горького, 109 для будівництва малого
ринку Немирівській райспоживспілці
під розміщення торгівельних
павільйонів та кіосків фізичних осіб
комерційної діяльності на землі
закріпленій за райспоживспілкою (а.с.62).

Рішенням 13 сесії 23 скликання
Немирівської міської ради від 26.06.2001р.
затверджено проект відведення
земельної ділянки СП "Немирівський
ринок" Немирівської РСС для
комерційного використання(п.1.); надано
земельну ділянку площею 0,41 га, що
знаходиться в м. Немирові по вул.
Горького в тимчасове користування на
умовах оренди, строком на 3 роки для
комерційного використання за рахунок
земель Немирівської міської ради (п.2.)
(а.с.50).

10.09.2001р. приватним нотаріусом
Немирівського районного нотаріального
округу Лєбєдєвим В.Д. за реєстровим №1668
посвідчено договір оренди земельної
ділянки, укладений між Немирівською
міською радою (орендодавець) та СП
"Немирівського ринку" Немирівської РСС
(орендар). Договором передбачено
наступне: Немирівська міська рада
рішенням 13 сесії 23 скликання від 26
червня 2001р. надає, а СП "Немирівський
ринок" Немирівської РСС набуває право
на земельну ділянку, яка знаходиться в
м. Немирові по вул. Горького, 111 (п.1.); в
оренду передається земельна ділянка
площею 0,41 га, в тому числі: вулиць, площ
0,41га за рахунок земель Немирівської
міської ради (п.1.); земельна ділянка
передається в оренду з метою
несільськогосподарського
використання для комерційного
використання (п.2.1.); договір
укладається на 5 років, починаючи з
дати його реєстрації. По закінченні
терміну договору орендар має
переважне право поновлення договору на
новий термін. У цьому разі зацікавлена
сторона повинна повідомити письмово
другу сторону про бажання щодо
продовження дії договору на новий
термін не пізніше, ніж за два місяці до
його закінчення (п.2.2.); цей договір
набуває чинності після його підписання
сторонами, нотаріального посвідчення
та державної реєстрації у
Немирівському районному відділі
земельних ресурсів (п.7.). Договір
зареєстрований у Немирівському
районному відділі земельних ресурсів,
про що у книзі записів державної
реєстрації договорів оренди землі
вчинено запис від 09. 04.2002р. №6 (а.с.53-56).

На виконання умов договору Немирівська
міська рада передала, а СП
"Немирівський ринок" Немирівської РСС
прийняло земельну ділянку в натурі в
розмірі 0,3754га (фізичних), з таким
складом угідь: під проїздами, проходами
та площадками - 0,3754га, що стверджується
актом про передачу та прийом земельної
ділянки в натурі від 10.01.2002р. (а.с.58).

Рішенням 10 сесії 5 скликання
Немирівської міської ради від 11.07.2007р.
передбачено наступне: поновити
договір оренди землі, що укладений між
Немирівською міською радою та СП
"Немирівський ринок" Немирівської РСС
та зареєстрований у Немирівському
районному відділі земельних ресурсів 09
квітня 2002 року за реєстровим №6, на
новий термін - 3 (три) роки (п.1.);
зобов'язати СП "Немирівський ринок"
Немирівської РСС: виконувати обов'язки
землекористувача відповідно до вимог
ст. 96 Земельного кодексу України (п.2.1.);
приступати до використання земельних
ділянок після встановлення їх меж в
натурі та отримання документа, що
посвідчує право на них та його
державної реєстрації (п.2.2.);
використовувати земельну ділянку за
цільовим призначенням та у відведених
межах (п.2.3.); у місячний термін укласти
договір оренди земельної ділянки (п.2.4.);
у п'ятиденний строк після державної
реєстрації договору оренди землі
надати копію договору Державній
податковій інспекції Немирівського
району (п.2.5.)(а.с.71-72).

Рішенням 13 сесії 5 скликання
Немирівської міської ради від 29.01.2008р.,
окрім іншого, передбачено наступне:
змінити місце розташування Малого
ринку по вул. Горького, 111, перемістивши
його на територію Великого ринку, який
розташований по вул. Козоріза, 1 (п.1.);
Адміністрації КП "Немирівський ринок"
Немирівської РСС: звільнити від
тимчасових споруд та повернути
земельну ділянку площею 0,4402 га, яка
розташована в м. Немирові по вул.
Горького, 111 до земель територіальної
громади м. Немирова до 01.08.2008 року;
Визнати таким, що втратило чинність
рішення 10 сесії 5 скликання від 11.07.2007р.
«Про поновлення договору оренди землі
з КП «Немирівський ринок» Немирівської
РСС» (п.3) (а.с.51-52).

Рішенням Немирівського районного суду
Вінницької області від 15.08.2008р. у
справі №2-1247/2008 позовну заяву
Немирівської міської ради задоволено.
Зобов'язано КП "Немирівський ринок"
Немирівської РСС, звільнити земельну
ділянку в м. Немирові по вул. Горького,
№111, площею

0,4402га, від тимчасових споруд - торгових
палаток, що на ній розташовані, та
повернути її до земель загального
користування міської ради. Вирішуючи
адміністративний спір суд встановив,
що Немирівська міська рада звернулась
до суду з позовом про усунення перешкод
в користуванні земельною ділянкою,
мотивуючи тим, що Немирівською міською
радою 29 січня 2008 року був укладений
договір оренди земельної ділянки з КП
"Немирівський ринок Немирівської РСС",
термін договору 6 місяців. Термін дії
договору закінчився 29 липня 2008 року,
але станом на 12.08.2008 року земельна
ділянка в м. Немирові по вул. Горького
№111, площею 0,4402га використовується КП
"Немирівський ринок Немирівської РСС",
без правовстановлюючих документів, на
ній здійснюється ринкова торгівля, без
відповідних дозволів (а.с.168).
Постановою державного виконавця ВДВС
Немирівського районного управління
юстиції Дерев»яги О.П. від 30.10.2008р. на
виконання вказаного рішення, яке
набрало законної сили 01.08.2008р., винесено
постанову про відкриття виконавчого
провадження (а.с.171).

Постановою Немирівського районного
суду Вінницької області від 01.12.2008р.,
яка набрала законної сили 11.02.2010р., в
адміністративній справі №2-1160/08
відмовлено в задоволені позову
Стецюри С.М. та інших осіб до
Немирвіської міської ради про
скасування рішення 13 сесії 5 скликання
Немирівської міської ради від 29.01.2008р.
про зміну розташування Малого ринку
КП "Немирівський ринок" Немирівської
РСС (а.с.154-156).

25.02.2009р. датована заява КП
"Немирівський Ринок" голові
Немирівської міської ради з проханням
продовжити договір оренди земельної
ділянки площею 0,44га в м. Немирові по
вул. Горького, 111, терміном на 10 років. На
заяві міститься відмітка «отр. Космина
Р.М. 25.02.09р.». Заява не містить відбитку
вхідного штампу адресата (а.с.96).

Згідно книги вхідної документації
заява КП "Немирівський Ринок" від
25.02.2009р. не надходила до Немирівської
міської ради та не зареєстрована в
період часу з 25 по 26 лютого 2009р., включно
(а.с.159-162).

07.07.2014р. державним інспектором
сільського господарства у Вінницькій
області Гонько Р.В. у присутності
директора КП "Немирівський ринок"
Немирівської РСС Кобринчука Ф.М.
проведено перевірку дотримання вимог
земельного законодавства. В результаті
перевірки встановлено, що КП
"Немирівський ринок" Немирівської РСС в
особі директора Кобринчука Ф.М.
використовує земельну ділянку площею
0,4400га земель комерційного призначення
із земель житлової та громадської
забудови по вул. Горького, 111,
Немирівської міської ради,
Немирівського району, Вінницької
області. Земельна ділянка
використовується КП "Немирівський
ринок" Немирівської райспоживспілки
для надання індивідуальних послуг на
платній основі щодо розміщення
торгівельних лотків та торгівлі за
відсутності відповідного рішення
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування про її
передачу у власність та за відсутності
вчиненого відносно неї правочину.
Згідно ст. 1 ЗУ "Про контроль за
використанням та охороною земель"
даний факт кваліфікується як
самовільне зайняття земельної ділянки,
про що складено акт перевірки
дотримання суб'єктами господарювання
вимог законодавства №522/14 від 07.07.2014р.
Акт підписано всіма особами, вказаними
в ньому. В акті міститься відмітка про
отримання акту директором КП
«Немирівський ринок» Кобринчуком Ф.М.
(а.с.12-15).

07.07.2014р. державним інспектором
сільського господарства у Вінницькій
області Гоньком Р.В. проведено
обстеження земельної ділянки, яка
знаходиться у межах населеного пункту
вул. Горького, 111, м. Немирів, Вінницької
області. Обстеженням встановлено, що
земельна ділянка площею 0,44га із земель
житлової та громадської забудови
Немирівської міської ради,
використовується КП "Немирівський
ринок" Немирівської РСС для надання
індивідуальних послуг на платній
основі щодо розміщення торгівельних
лотків та торгівлі по вул. Горького, 111,
м. Немирів, про що складено акт
обстеження земельної ділянки №58/14 від
07.07.2014р.. В акті міститься відмітка про
отримання копії акту 07.07.2014р.
Кобринчуком Ф.М. (а.с.16).

Приписом №001633 від 07.07.2014р. директора
КП "Немирівський ринок" Немирівської
райспоживспілки Кобринчука Ф.М.
зобов'язано у 30-ти денний термін
усунути порушення земельного
законодавства, про виконання припису
повідомити до 07.07.2014р. Державну
інспекцію сільського господарства у
Вінницькій області. В приписі зроблена
відмітка про його отримання
Кобринчуком Ф.М. 07.07.2014р. (а.с.20).

За результатами перевірки державним
інспектором сільського господарства у
Вінницькій області Гонько Р.В. 07.07.2014р.
складено протокол про адміністративне
правопорушення № 000978 стосовно
директора КП "Немирівський ринок"
Немирівської райспоживспілки за ст.53-1
КУпАП та пунктом "б" ч.1 ст.211 Земельного
кодексу України, в зв'язку з порушенням
вимог ст. 125, 126 Земельного кодексу
України та ст.1 ЗУ "Про державний
контроль за використанням та охороною
земель " . Протокол складено в зв'язку з
тим, що КП "Немирівський ринок"
Немирівської райспоживспілки в особі
директора Кобринчука Ф.М. використовує
земельну ділянку площею 0,4400га земель
комерційного призначення із земель
житлової та громадської забудови по
вул. Горького, 111, Немирівської міської
ради, Немирівського району, Вінницької
області. Дана земельна ділянка
використовується для надання
індивідуальних послуг на платній
основі щодо розміщення торгівельних
лотків та торгівлі за відсутності
відповідного рішення органу
виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування про її передачу у
власність та за відсутності вчиненого
відносно неї правочину. Згідно ст. 1
(зі змінами) ЗУ "Про контроль за
використанням та охороною земель "
даний факт кваліфікується як
самовільне зайняття земельної ділянки.
В протоколі директор ринку пояснив, що
на неодноразові звернення до міської
ради з приводу укладення договору
оренди земельної ділянки, що
знаходяться по вул. Горького, 111,
відповіді не було. В протоколі
міститься відмітка про отримання
протоколу Кобринчуком Ф.М. 07.07.2014р.
(а.с.18).

На підставі вищевказаного протоколу
державним інспектором сільського
господарства у Вінницькій області
Гонько Р.В. 07.07.2014р. винесено постанову
№119/14, якою гр. Кобринчука Ф.М. визнано
винним у скоєнні адміністративного
правопорушення відповідальність за
яке передбачена ст. 53-1 КУпАП та
накладено на нього адміністративне
стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340
грн. . У постанові міститься відмітка
про отримання її копії Кобринчуком
Ф.М. 07.07.2014р. (а.с.19).

Згідно розрахунку, проведеного
державним інспектором сільського
господарства у Вінницькій області
Гонько Р.В. розмір шкоди, заподіяної
внаслідок самовільного зайняття
земельної ділянки площею 0,44 га,
становить 17 770, 81 грн.. В розрахунку
міститься відмітка про те, що
розрахунок шкоди отримав особисто, але
від підписання відмовився (а.с.21).

07.07.2014р. директору КП "Немирівський
ринок" Немирівської райспоживспілки
надіслано повідомлення №7/14 щодо
відшкодування шкоди в розмірі 17
770,81грн., заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельної
ділянки загальною площею 0,44га із
земель житлової та громадської
забудови Немиріської міської ради в
15-ти денний термін з моменту отримання
повідомлення. В повідомлення зроблена
відмітка про його отримання особисто,
але від підпису відмовився (а.с. 22).

03.10.2014р. КП "Немирівський ринок"
підготовлено лист №26 від 03.10.2014р.,
адресований голові Немирівської
міської ради Качуру О.В., з проханням
продовжити договір оренди земельної
ділянки площею 0,44 га в м. Немирові по
вул. Горького, 111, терміном на 10 років
(а.с.104).

Згідно відповіді Немирівської міської
ради вих. №02-17-937 від 31.10.2014р., питання
укладення договору оренди земельної
ділянки площею 0,4400га в м. Немирів, вул.
Горького, 11, буде винесено на розгляд
чергової сесії Немирівської міської
ради після проведення повного
розрахунку орендної плати за 2013-2014 роки
за використання даної земельної
ділянки згідно витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку (а.с.141).

Актом тимчасової комісії, створеної
розпорядженням міського голови від
17.12.2014р. №78, встановлено, що КП
"Немирівський ринок" Немирівської РСС
незаконно використовує земельну
ділянку, яка знаходиться у комунальній
власності територіальної громади
міста Немирова по вул. Горького, 111,
загальною площею 0, 4402 га, тобто без
укладення з Немирівською міською радою
цивільно-правових угод, відповідно до
ст. 93 Земельного кодексу України. На цій
земельній ділянці розташовані
металеві контейнери у кількості 209шт.,
які належать на праві власності
приватним підприємцям, що здійснюють з
них торгівлю (а.с.151).

Відповідно до ст.1 Закону України "Про
державний контроль за використанням
та охороною земель " самовільне
зайняття земельної ділянки - будь-які
дії, які свідчать про фактичне
використання земельної ділянки за
відсутності відповідного рішення
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування про її
передачу у власність або надання у
користування (оренду) або за
відсутності вчиненого правочину щодо
такої земельної ділянки, за винятком
дій, які відповідно до закону є
правомірними.

ЗК України передбачено наступне: у
комунальній власності перебувають усі
землі в межах населених пунктів, крім
земель приватної та державної
власності (ст.83ч.2); у державній
власності перебувають усі землі
України, крім земель комунальної та
приватної власності. Право державної
власності на землю набувається і
реалізується державою через органи
виконавчої влади відповідно до
повноважень, визначених цим Кодексом
(ст.84ч.1.ч.2); власники земельних ділянок
мають право: самостійно господарювати
на землі; на відшкодування збитків у
випадках передбачених законом.
Порушені права власників земельних
ділянок підлягають відновленню в
порядку, встановленому законом (ст.90);
сільські, селищні, міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб
(ст.122ч.1); передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (ст.124ч.1); юридичні особи за
самовільне зайняття земельних ділянок
несуть цивільну, адміністративну або
кримінальну відповідальність
відповідно до законодавства за
самовільне зайняття земельних ділянок
(ст.211ч.1); згідно ст.212 ЗК України
самовільно зайняті земельні ділянки
підлягають поверненню власникам або
землекористувачам без відшкодування
затрат, понесених за час незаконного
користування ними. Повернення
самовільно зайнятих земельних ділянок
провадиться за рішенням суду (ст.212).

Відповідно до п.1 Методики,
затвердженої постановою КМ України,
від 25.07.2007, № 963, вона спрямована на
визначення розміру шкоди, заподіяної
державі, територіальним громадам,
юридичним та фізичним особам, на всіх
категоріях земель внаслідок
самовільного зайняття земельних
ділянок, використання земельних
ділянок не за цільовим призначенням,
зняття ґрунтового покриву (родючого
шару ґрунту) без спеціального дозволу
(далі - розмір шкоди).

Згідно п.3.6, п.3.9 постанови пленуму
Вищого господарського суду України №6
від 17.05.2011р. "Про деякі питання
практики розгляду справ у спорах , що
виникають із земельних відносин" у
вирішенні питання про задоволення
вимог щодо стягнення шкоди, завданої
самовільним зайняттям земельної
ділянки, господарським судам необхідно
мати на увазі, що розмір такої шкоди
визначається відповідно до розрахунку,
зробленого територіальними органами
інспекції Міністерства екології та
природних ресурсів України або
Державною інспекцією з контролю за
використанням і охороною земель
Держкомзему та її територіальними
підрозділами на підставі Методики
визначення розміру шкоди, заподіяної
внаслідок самовільного зайняття
земельних ділянок, використання
земельних ділянок не за цільовим
призначенням, зняття ґрунтового
покриву (родючого шару ґрунту) без
спеціального дозволу, затвердженої
постановою Кабінету Міністрів України
від 25.07.2007 N 963. Підставою для здійснення
розрахунку розміру шкоди, заподіяної
державі, територіальним громадам,
юридичним чи фізичним особам внаслідок
самовільного зайняття земельних
ділянок, використання земельних
ділянок не за цільовим призначенням,
зняття ґрунтового покриву (родючого
шару ґрунту) без спеціального дозволу,
є матеріали справи про адміністративне
правопорушення, які підтверджують факт
вчинення цього правопорушення, а саме: -
акт перевірки дотримання вимог
земельного законодавства; протокол про
адміністративне правопорушення;
припис (з вимогою усунення порушення
земельного законодавства); акт
обстеження земельної ділянки.

Заслухавши пояснення учасників
судового розгляду, оглянувши матеріали
справи, суд дійшов до переконання в
тому, що позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Заперечуючи проти позову представник
відповідача зазначив, що КП
«Немирівський ринок» Немирівської РСС
користується спірною земельною
ділянкою на підставі договору оренди
від 10.09.2001р., строк дії якого був
встановлений до 09.04.2007р.. Дія цього
договору була поновлена на підставі
рішення Немирівської міської ради від
11.07.2007р. ще на три роки тобто до 11.07.2010р..
Відповідач 25.02.2009р. звернувся до
міської ради із заявою про продовження
договору оренди земельної ділянки на 10
років, відповіді на яку позивач не
надав. Отже відповідно до ст. 33 ЗУ «Про
оренду землі» договір оренди є чинним.

Вказані заперечення суд до уваги не
приймає з огляду на наступне.

10.09.2001р. між Немирівською міською радою
та СП "Немирівський ринок"
Немирівської РСС був укладений строком
на п»ять років, з дати державної
реєстрації, договір оренди земельної
ділянки площею 0, 41 га в м. Немирові по
вул. Горького, 111, Немирівського району
Вінницької області. Договір пройшов
державну реєстрацію 09.04.2002р., отже
кінцеву дату його дії є 09.04.2007р..
Рішенням Немирівської міської ради від
11.07.2007р. поновлено договір оренди землі
, укладений між Немирівською міською
радою та СП "Немирівський ринок"
Немирівської РСС та зареєстрований у
Немирівському районному відділі
земельних ресурсів 09 квітня 2002 року за
реєстровим №6, на три роки. Цим рішенням
СП "Немирівський ринок" Немирівської
РСС зобов'язано: приступати до
використання земельних ділянок після
встановлення їх меж в натурі та
отримання документа, що посвідчує
право на них та його державної
реєстрації; у місячний термін укласти
договір оренди земельної ділянки.
Сторони не надали суду належних та
допустимих доказів на підтвердження
факту укладення договору оренди
земельної ділянки на виконання
рішення міської ради від 11.07.2007р., а
також його державної реєстрації. Отже
правовідносини сторін за договором
оренди від 10.09.2001р. припинили свою
09.04.2007р.. Вказані обставини також
підтверджується укладенням 29 січня 2008
року договору оренди земельної
ділянки в м. Немирові по вул. Горького,
№111, площею 0, 4402га в м. Немирові між
Немирівською міською радою та КП
"Немирівський ринок Немирівської РСС"
терміном на шість місяців, який
закінчився 29.07.2008р.. Наведений факт
встановлений рішенням Немирівського
районного суду Вінницької області від
15.08.2008р. у справі №2-1247/2008 за позовом
Немирівської міської ради до КП
"Немирівський ринок" про усунення
перешкод в користуванні земельною
ділянкою, а тому не потребує доведення
при розгляді даної справи на підставі
ст.35 ГПК України. Разом з тим, наявність
вказаного рішення не може мати
наслідком припинення провадження у
даній справі на підставі ст.80ч.1п.2 ГПК в
частині заявленої вимоги про
звільнення земельної ділянки в
зв»язку з відмінністю підстав позову.
Крім того, Рішенням 13 сесії 5 скликання
Немирівської міської ради від 29.01.2008р.
змінено місце розташування Малого
ринку по вул. Горького, 111 та переміщено
його на територію Великого ринку, який
розташований по вул. Козоріза, 1, а також
зобов»язано адміністрацію КП
"Немирівськи ринок" Немирівської РСС
звільнити від тимчасових споруд та
повернути земельну ділянку площею 0,4402
га, яка розташована в м. Немирові по вул.
Горького, 111 до земель територіальної
громади м. Немирова до 01.08.2008 року. Цим
рішенням визнано таким, що втратило
чинність рішення 10 сесії 5 скликання
від 11.07.2007р. «Про поновлення договору
оренди землі з КП «Немирівський ринок»
Немирівської РСС», на яке в
обґрунтування своїх заперечень
посилався представник відповідача .
Немирівський районний суд Вінницької
області постановою від 01.12.2008р., яка
набрала законної сили 11.02.2010р., в
адміністративній справі №2-1160/08
підтвердив законність рішення від
29.01.2008р.. З урахуванням наведеного
заява КП "Немирівський Ринок" голові
Немирівської міської ради, датована
25.02.2009р., про продовження договору
оренди земельної ділянки площею 0,44га в
м. Немирові по вул. Горького, 111 терміном
на 10 років не має юридичної сили як за
відсутності на той час чинного
договору оренди земельної ділянки , так
і за відсутності доказів її офіційної
реєстрації в Немирівській міській
раді. Відсутність у відповідача
правових підстав для зайняття
земельної ділянки є підставою для
задоволення позову в частині вимоги
про її звільнення , що за своєю суттю
відповідає способу захисту порушеного
права, передбаченому ст.212 ЗК України .
При цьому суд вважає за необхідне
вказати , що сплата відповідачем коштів
за користування земельною ділянкою до
міського бюджету не може бути в силу
вимог чинного законодавства доказом
правомірності її зайняття та
використання. Суд не вважає за можливе
в резолютивній частині рішення
зазначати механізм звільнення
земельної ділянки, запропонований
прокурором, як з урахуванням змісту
ст.212 ЗК так і з урахуванням змісту
письмової заяви прокурора, яка
надійшла до суду 26.12.2014р. після початку
розгляду справи по суту, але не є заявою
про зміну предмету позову .

Вирішуючи заявлену прокурором вимогу
про стягнення з відповідача шкоди,
заподіяної самовільним зайняттям
земельної ділянки, суд виходив з
наступного.

Як вбачається із матеріалів справи та
про що зазначалося вище, КП
"Немирівський ринок" Немирівської РСС
самовільно займає та використовує
земельну ділянку площею 0,4400га земель
комерційного призначення із земель
житлової та громадської забудови по
вул. Горького, 111 в м. Немирові. Факт
самовільного зайняття земельної
ділянки та вина відповідача у вчиненні
цього правопорушення підтверджується
актом перевірки дотримання суб'єктами
господарювання вимог законодавства
№522/14 від 07.07.2014р., актом обстеження
земельної ділянки №58/14 від 07.07.2014р.,
протоколом про адміністративне
правопорушення №000978 від 07.07.2014р.,
приписом №001633 від 07.07.2014р., постановою
про накладення адміністративного
стягнення №119/14 від 07.07.2014р.. Відповідач
не спростував чинність вказаних
документів належними та допустимими
доказами. Розмір заподіяної
відповідачем шкоди в сумі 17 770,81грн.
визначений компетентним органом та у
встановленому законом порядку. Як
вбачається із змісту позовної заяви
прокурор звернувся з позовом в
інтересах держави в особі Немирівської
міської ради Немирівського району ,
разом з тим у прохальній частині позову
допустив описку про стягнення шкоди ,
спричиненої самовільним зайняттям
земельної ділянки до бюджету
Немирівського району, яка підлягає
виправленню за ініціативою суду. Таке
виправлення помилки з урахуванням
змісту розглядуваних правовідносин не
може вважатися виходом за межі
заявлених прокурором вимог.

Зазначені вище обставини з урахуванням
положень ст.122, ст.211, ст.212 ЗК,
роз'яснень Вищого господарського суду
України, викладених в п.3.6.п.3.9 постанови
пленуму №6 від 17.05.2011р. "Про деякі
питання практики розгляду справ у
спорах, що виникають із земельних
відносин ", переконують суд у
правомірності заявлених вимог та в
наявності підстав для задоволення
позову, з урахуванням зроблених судом
застережень, з розподілом судових
витрат за правилами ст. 49 ГПК України.

В поданій прокурором позовній заяві
об'єднано майнові (про стягнення шкоди)
та немайнові (про зобов'язання
звільнити самовільно зайняту земельну
ділянку) позовні вимоги, тому сума
судового збору має становити з
позовних вимог немайнового характеру -
1218,00 грн., а позовних вимог майнового
характеру - 1827,00 грн., і саме ці суми
підлягають стягненню з відповідача в
доход Державного бюджету.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 4-3
- 4-5, 32, 33, 34, 43, 49, 69, 82, 84, 85, 115 ГПК України, -

ВИРІШИВ :

1. Позов задовольнити.

2. Зобов'язати колективне підприємство
"Немирівський ринок" Немирівської
райспоживспілки (вул. Козоріза, 1, м.
Немирів, Вінницька обл., 22800, код
ЄДРЮОФОП 01557130) звільнити самовільно
зайняту земельну ділянку площею 0,44га,
що розташована за адресою: вул.
Горького, 111, м. Немирів, Вінницької
області та повернути її територіальній
громаді .

3. Стягнути з колективного підприємства
"Немирівський ринок" Немирівської
райспоживспілки (вул. Козоріза, 1, м.
Немирів, Вінницька обл., 22800, код
ЄДРЮОФОП 01557130) до бюджету Немирівської
міської ради Немирівського району (вул.
Леніна, 28, м. Немирів, Вінницька обл., 22800,
код ЄДРЮОФОП 03772619) шкоду у розмірі 17
770,81грн..

4. Стягнути з колективного підприємства
"Немирівський ринок" Немирівської
райспоживспілки (вул. Козоріза, 1, м.
Немирів, Вінницька обл., 22800, код
ЄДРЮОФОП 01557130) судовий збір в доход
Державного бюджету в загальній сумі
3045,00грн..

5. Видати накази після набрання
рішенням законної сили.

Повне рішення складено 30 грудня 2014 р.

Суддя Грабик
В.В.

віддрук. прим.:

1 - до справи.