ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

"25" грудня 2014 р.
Справа № 20/161

Господарський суд Рівненської області
у складі судді Качура А.М., розглянувши
матеріали справи за позовом Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Рівненській області
(м.Рівне)

до Товариства з обмеженою
відповідальністю виробничо-комерційне
підприємство "Нордекс" ЛТД (Рівненська
область, м.Дубно)

про стягнення штрафу в сумі 850 грн. 00
коп.

Представники:

Від позивача: не з'явився

Від відповідача: Ширко М.Р. (довіреність
від 05 листопада 2014 року);

Статті 20, 22, 91, 107 Господарського
процесуального кодексу України
(далі-ГПК України) роз'яснені.

Відводи з підстав, передбачених
статтею 20 ГПК України, відсутні.

Протокол судового засідання складено
відповідно до статті 81-1 ГПК України.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

В жовтні 2010 року Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області звернулася в
господарський суд Рівненської області
з позовною заявою, в якій в зв'язку з
невиконанням припису № 366 від 8 червня
2010 року та на підставі постанови № 1443-ю
від 7 вересня 2010 року просить стягнути з
Товариства з обмеженою
відповідальністю
виробничо-комерційного підприємства
"Нордекс" ЛТД до державного бюджету
України штраф в розмірі 850 (вісімсот
п'ятдесят) грн. 00 коп.

23 листопада 2010 року відповідачем
подано до суду відзив на позовну заяву,
відповідно до змісту якого відповідач
позовні вимоги не визнає.

Ухвалою суду від 23 листопада 2010 року
господарським судом зупинено
провадження по справі № 20/161 до
вирішення Рівненським окружним
адміністративним судом спору за
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю
виробничо-комерційного підприємства
"Нордекс" ЛТД до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області про визнання
протиправними та скасування припису
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області № 366 від 8 червня 2010
року та постанови інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області № 1443-ю про
накладення штрафу за правопорушення у
сфері містобудування від 7 вересня 2010
року.

Відповідно до розпорядження керівника
апарату господарського суду
Рівненської області від 13 грудня 2011
року № 203/2011, на підставі пунктів
3.1.12-3.1.13 Положення про автоматизовану
систему документообігу суду,
призначено повторний автоматичний
розподіл справи № 20/161 за позовом
Інспекції державного архітектурно -
будівельного контролю у Рівненській
області до відповідача Товариства з
обмеженою відповідальністю виробничо -
комерційного підприємства "Нордекс"
ЛТД про стягнення штрафу в сумі 850 грн.
00 коп., відповідно до якого справа
передана на розгляд судді Качуру А.М.

Ухвалою суду від 14 грудня 2011 року
господарським судом поновлено
провадження у справі № 20/161.

Ухвалою суду від 10 січня 2012 року
провадження по справі № 20/161 зупинено
до вирішення Львівським апеляційним
адміністративним судом спору за
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю
виробничо-комерційного підприємства
"Нордекс" ЛТД до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області про визнання
протиправними та скасування припису
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області № 366 від 8 червня 2010
року та постанови інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області № 1443-ю про
накладення штрафу за правопорушення у
сфері містобудування від 7 вересня 2010
року.

09 грудня 2014 року до господарського суду
Рівненської області від Львівського
апеляційного адміністративного суду
надійшов лист № К-2682/14 від 05 грудня 2014
року, відповідно до змісту якого
Львівський апеляційний
адміністративний суд зазначає, що
апеляційна скарга ТзОВ
виробничо-комерційне підприємство
"Нордекс" ЛТД на постанову Рівненського
окружного адміністративного суду від 14
січня 2011 року в справі № 2а-5849/10/1770 за
позовом ТзОВ виробничо-комерційне
підприємство "Нордекс" ЛТД до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Рівненській області про
визнання протиправним та скасування
припису розглянута 06 лютого 2014 року. За
результатами апеляційного розгляду
скаргу ТзОВ виробничо-комерційне
підприємство "Нордекс" ЛТД задоволено.
Постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від 14 січня 2011
року у справі № 2а-5849/10/1770 скасовано та
прийнято нову постанову, якою позов
задоволено. Визнано протиправним та
скасовано припис Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області № 366 від 08 червня
2010 року.

Ухвалою суду від 10 грудня 2014 року, у
відповідності до статті 79
Господарського процесуального кодексу
України, господарським судом поновлено
провадження у справі № 20/161.

23 грудня 2014 року відповідачем подано до
суду відзив на позовну заяву,
відповідно до змісту якого ТзОВ
виробничо-комерційне підприємство
"Нордекс" ЛТД позовні вимоги не визнає.

В судове засідання представник
позивача не з'явився, причин неявки
суду не повідомив, про місце дату та час
розгляду справи повідомлений належним
чином.

В судовому засіданні представник
відповідача позовні вимоги не визнав.

Вивчивши подані письмові докази,
оцінивши їх за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на
всебічному, повному і об'єктивному
розгляді у судовому процесі всіх
обставин справи в їх сукупності,
господарський суд прийшов до таких
висновків.

08 червня 2010 року Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області здійснено
перевірку діяльності ТзОВ ВКП "Нордекс"
ЛТД на виконання будівельних робіт на
території ринку "Козацький"
(адмінбудівля, м'ясний павільйон,
туалет, торгівельні приміщення 12 шт.)
вул. Замкова в м. Дубно Рівненської
області.

За результатами вказаної перевірки
встановлено правопорушення, а саме:
самовільне будівництво на території
ринку "Козацький" (адмінбудівля, м'ясний
павільйон, туалет, торгівельні
приміщення 12 шт.) вул. Замкова в м. Дубно
Рівненської області, що є порушенням
статті 29 Закону України "Про планування
і забудову території".

За результатами вказаної перевірки
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області винесено припис №
366 від 08 червня 2010 року, та
запропоновано ТзОВ ВКП "Нордекс" ЛТД
усунути порушення в термін до 25 червня
2010 року.

30 червня 2010 року за результатами
позапланової перевірки виконання
приписів інспекції ДАБК у Рівненській
області, зокрема припису № 366 від 08
червня 2010 року, Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області встановлено, що
припис ДАБК у Рівненській області № 366
від 08 червня 2010 року не усунено, вказані
обставини оформлені актом перевірки
ДАБК у Рівненській області від 30 червня
2010 року.

Відповідно до наявних в матеріалах
справи протоколу про правопорушення
від 31 серпня 2010 року та постанови про
накладення штрафу за правопорушення у
сфері містобудування № 1443-ю від 07
вересня 2010 року Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області, у зв'язку з
невиконанням припису ДАБК у
Рівненській області від 08 червня 2010
року № 366, накладено на Товариство з
обмеженою відповідальністю ВКП
"Нордекс" ЛТД штраф в сумі 850,00 грн.

На підставі вказаної постанови позивач
просить суд стягнути з ТОВ ВКП "Нордекс"
ЛТД штраф за правопорушення у сфері
містобудування в розмірі 850,00 грн.

Щодо зазначених обставин суд зазначає
наступне.

Як підтверджується наявною в
матеріалах справи постановою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 06 лютого 2014
року у справі № 9399/11, постановою
апеляційної інстанції визнано
протиправним та скасовано припис
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області № 366 від 08 червня
2010 року.

Отже, підстава, яка послугувала для
накладення на відповідача штрафу,
відпала.

При цьому суд вважає за необхідне
звернути увагу на таке.

Право позивача складати протоколи та
розглядати справи про правопорушення,
пов'язані із недодержанням державних
стандартів, норм і правил під час
проектування і будівництва, а також
самовільного будівництва будинків або
споруд, передбачене пунктом 13
Положення про Інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області.

Порядок накладення штрафів
врегульовано статтею 3 Закону України
"Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності", пунктами 4-9 Постанови КМ
України від 06.04.1995 року № 244 "Про
затвердження Порядку накладення
штрафів за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності" (у редакціях,
що діяли станом на дату виникнення
спірних правовідносин).

Так, підставою для розгляду справи про
правопорушення у сфері містобудування
є протокол, складений уповноваженою на
те особою інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю за
результатами перевірки. Разом з
протоколом складається припис про
усунення допущених порушень. У
п'ятнадцятиденний термін з дня
одержання протоколу про
правопорушення питання про накладення
штрафу розглядається посадовою особою
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю.
Рішення посадової особи інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю про накладення штрафу
оформляється постановою про
накладення на підприємство штрафу за
правопорушення у сфері містобудування
відповідно до цього Закону. Постанова
про накладення штрафу складається у
трьох примірниках. Перший примірник
постанови у триденний термін після її
прийняття вручається під розписку
керівнику або уповноваженому
представнику підприємства чи
надсилається поштою, про що робиться
запис у справі. Другий і третій
примірники залишаються в інспекції,
яка наклала штраф. Форми протоколу,
припису та постанови затверджує
спеціально уповноважений центральний
орган виконавчої влади з питань
містобудування та архітектури.

З наведених норм вбачається, що разом з
протоколом складається припис про
усунення порушень. У той же час припис
позивача № 366 від 08 червня 2010 року
складений та поданий до виконання без
складання протоколу про
правопорушення у сфері містобудування.

Відповідний протокол складений тільки
31 серпня 2010 року, тобто після спливу
більше як 2-х місячного строку після
складання припису, що не узгоджується є
вимогами законодавства, чинними на
дату виникнення спірних правовідносин.

Також за пунктом 4 Постанови КМ України
від 06.04.1995 року № 244 "Про затвердження
Порядку накладення штрафів за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності" (у редакції, що діяла станом
на дату виникнення спірних
правовідносин) припис про усунення
допущених порушень складається за
формою згідно з додатком № 2. У свою
чергу, відповідно до затвердженої
форми припис повинен містити заходи
щодо усунення порушень, однак такі
заходи у приписі № 366 від 08 червня 2010
року відсутні, у зв'язку з чим вимоги
припису є неконкретними, що, у свою
чергу, унеможливлює його виконання.

Зазначені обставини встановлені
постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду у справі № 9399/11
від 06 лютого 2014 року, що і призвело до
визнання протиправним та скасування
припису позивача № 36 від 08 червня 2010
року.

Крім того, постановою апеляційного
адміністративного суду також
встановлено, що 28.12.2002 року Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у Рівненській області 28.12.2002
року видано ТОВ ВКП "Нордекс" ЛТД дозвіл
№ 113 на виконання будівельних робіт з
будівництва адміністративного будинку
та магазину під продтовари зі строком
дії до 13.12.2004 року.

Вказаний дозвіл скасований лише 22.07.2010
року.

Також за твердженням ТОВ ВКП "Нордекс"
ЛТД, не спростованим Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у Рівненській області, станом
на час проведення перевірки всі
будівельні роботи були виконані.
Обставини щодо того, що будівельні
роботи на момент проведення перевірки
не здійснювалися, встановлені рішенням
Львівського апеляційного
адміністративного суду у справі № 9399/11,
яке набрало законної сили.

За таких обставин, правових підстав для
складання та направлення ТОВ ВКП
"Нордекс" ЛТД для виконання
оскаржуваного припису в Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Рівненській області не було.

У силу вимог частини 3 статті 35 ГПК
України обставини, встановлені
рішенням суду у господарській,
цивільній або адміністративній справі,
що набрало законної сили, крім
встановлених рішенням третейського
суду, не доказуються при розгляді інших
справ, у яких беруть участь ті самі
особи або особа, щодо якої встановлено
ці обставини.

Враховуючи викладене, підстав для
задоволення вимог позивача про
стягнення з відповідача 850,00 грн. штрафу
відсутні.

Керуючись статтями 33, 34, 43, 49, 82-85 ГПК
України, суд

ВИРІШИВ :

У задоволенні позову відмовити.

Повне рішення складено 29 грудня 2014 року

Суддя
Качур А.М.