Господарський суд
Житомирської області
______________________________________________________________________
________________________________________________________________________
тел. (0412) 48-16-20,
"24" грудня 2014 р. Справа № 906/1377/14.
Господарський суд Житомирської
Судді: Машевської О.П.
Розглянувши справу
За позовом: Комунального підприємства
"Житомирводоканал" Житомирської
міської ради (м. Житомир)
До: Відкритого акціонерного
товариства спеціального лісового
машинобудування "Житомирспецлісмаш"
про стягнення 2385,76 грн.
Відповідно до статті 90 ГПК України
господарський суд, виявивши при
вирішенні господарського спору,
зокрема, недоліки в діяльності
підприємства, виносить окрему ухвалу.
Рішенням господарського суду від
18.12.14року відмовлено Комунальному
підприємству "Житомирводоканал"
Житомирської міської ради у позові до
ВАТ "Житомирспецлісмаш" про стягнення
2385,76 грн. плати за скид в комунальну
каналізаційну систему стоків з
перевищенням встановлених допустимих
норм забруднюючих речовин за
недоведеністю.

При вирішенні спору господарський суд
виявив недоліки в діяльності
Комунального підприємства
"Житомирводоканал", яке має право
розробляти, погоджувати та
представляти на затвердження
виконавчим органам рад місцеві Правила
приймання стічних вод підприємств, а
також зміни і доповнення до них ,
контролювати якість, кількість та
режим скиду стічних вод підприємств,
пред'являти останнім рахунки за скид
понаднормативних забруднень тощо.

Зміст цих недоліків викладено у
мотивувальній частині рішення суду від
18.12.14р., однак для їх усунення
Комунальне підприємство
"Житомирводоканал" має вжити
відповідні заходи для дотримання вимог
чинного законодавства України при
відборі та аналізі проб стічних вод
промислових підприємств, і зокрема.

Наказом Державного комітету
будівництва, архітектури та житлової
політики України від 19.02.2002 року №37
затверджено Правила приймання стічних
вод підприємств у комунальні та
відомчі системи каналізації населених
пунктів України та Інструкцію про
встановлення та стягнення плати за
скид промислових та інших стічних вод у
системи каналізації населених пунктів
( далі - Правила № 37 та Інструкція № 37).

У пункті 1.5 Правил № 37, встановлено, що
на їх підставі та Інструкції № 37
Водоканали розробляють місцеві
Правила приймання стічних вод
підприємств у систему каналізації
населеного пункту, у яких
установлюються допустимі концентрації
для кожної забруднюючої речовини, що
може скидатися підприємствами в
систему каналізації, а також
відображаються місцеві особливості
приймання стічних вод підприємств у
міську каналізацію.

Згідно абз. 2 п. 6.1 Правил № 37 приймання
стічних вод Підприємств у систему
каналізації здійснюється за
договорами.

Істотною умовою договору на скид
(приймання) стічних вод Підприємств у
систему каналізації є р о з м і р та п
о р я д о к плати за скид стічних вод
з понаднормативними забрудненнями
(з перевищенням ДК забруднюючих
речовин), я к и й в и з н а ч а є т ь с я
за Інструкцією № 37 ( п. 6.3 Правил № 37).

У п. 2.3 Інструкції № 37 встановлено, що н
о р м а т и в и п л а т и за скид
понаднормативних забруднень у
системи каналізації населених
пунктів (Нп) у с т а н о в л ю ю т ь с
я в м і с ц е в и х П р а в и л а х
приймання на рівні виробничої
собівартості очищення 1 куб.м
стічних вод з умістом забруднень у
межах установлених в місцевих Правилах
приймання допустимих концентрацій
забруднюючих речовин.

Виробнича собівартість очищення 1
куб. м стічних вод визначається
згідно з Порядком формування тарифів
на послуги централізованого
водопостачання та водовідведення,
затвердженим наказом Держбуду
України від 27.06.2001р. № 139.

Наказ втратив чинність на підставі
Наказу Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства N 45
від 24.06.2011р.

Тому з 09. 11.11 року виробнича
собівартість очищення 1 куб. м
стічних вод визначається згідно з
Порядком формування тарифів на
централізоване водопостачання та
водовідведення, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 1 червня 2011 р. № 869.

У наступному п. 3.2 Інструкції № 37
встановлено, що плата за скид
понаднормативних забруднень
нараховується за н о р м а т и в о м п л
а т и за очищення 1 куб.м стічних вод
з умістом забруднень у межах
допустимих концентрацій (Нп ), обсягом
скинутих понаднормативно забруднених
стічних вод (Vпз ) та коефіцієнтом
кратності (Кк ), який враховує рівень
небезпеки скинутих забруднень для
технологічних процесів очищення
стічних вод та екологічного стану
водойми.

Таким чином , сукупний аналіз п.2. 3 та 3.2
Інструкції № 37 доводить, що н о
р м а т и в п л а т и за скид
понаднормативних забруднень у
системи каналізації населених
пунктів (Нп) , н о р м а т и в п л а т и
за очищення 1 куб.м стічних вод з
умістом забруднень у межах
допустимих концентрацій (Нп ) та в и р
о б н и ч а с о б і в а р т і с ть
очищення 1 куб.м стічних вод з
умістом забруднень у межах
установлених в місцевих Правилах
приймання допустимих концентрацій
забруднюючих речовин - п о н я т т я т о т
о ж н і .

Судом встановлено, що Правила
приймання стічних вод підприємств та
організацій в господарсько-побутову
систему каналізації м. Житомира
затверджені рішенням 20 сесії 4
скликання Житомирської міської ради
від 29.09.04р. № 429 не містять в с т а н о
в л е н о г о н о р м а т и в у плати за
скид понаднормативних забруднень у
системи каналізації населених
пунктів (Нп) , який фактично є
нормативом плати за очищення 1 куб.м
стічних вод з умістом забруднень
у межах допустимих концентрацій
(Нп), як це передбачено у п.п. 2.3 та 3.2
Інструкції № 37 ( надалі - Правила № 429).

Тому в цій частині Правила № 429
підлягають зміні та, відповідно,
укладені на їх підставі договори з
промисловими підприємствами м.
Житомира.

Окрім того, п. 8.2 Правил № 429 не є
достатнім , оскільки дублюючи п. 3.2
Інструкції № 37 , не відображає зміст п.
2.3 цієї Інструкції. Тоді як пункти 2.3.
та 3.2 Інструкції є взаємопов'язаними
змістовно.

У п. 7.11 Правил № 37 встановлено, у
місцевих Правилах приймання к
о н к р е т и з у є т ь с я порядок
відбору проб стічних вод на аналіз,
порядок їх оформлення, а також порядок
проведення аналізу проб.

Судом встановлено, що у п. 7.9 Правил № 429
встановлено, що відбір проб стічних вод
підприємств здійснюється за
міжнародним стандартом 5667/1-4.

Однак Правила № 429 не ідентифікують цей
стандарт , а також не містять
відомостей про його офіційне визнання
в Україні, що у разі виникнення
подібного спору з іншим промисловим
підприємством створить для КП
"Житомирводоканал" вагомі правові
проблеми.

Згідно п.7.13 Правил № 429 проби стічних
вод підприємств допроваджуються в
вимірювальну лабораторію ВУВКГ, де
виконуються хімічні аналізи якості
стічних вод або в іншу акредитовану
лабораторію цієї галузі.

Зазначений пункт Правил № 429 є
загальним , а не к о н к р е т н и м .

Отже, суд встановив, що Правила № 429 н е
к о н к р е т и з у ю т ь порядок відбору
проб стічних вод на аналіз, порядок їх
оформлення, а також порядок проведення
аналізу проб, як це передбачено у п.7.11
Правил № 37.

В свою чергу, загальні вимоги до
порядку відбирання проб, методики
проведення вимірювань показників
якості стічних вод передбачені
Національними стандартами України ,
які є обов'язковими для КП
"Житомирводоканал".

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст.10 , ст. 25 Закону
України «Про метрологію та
метрологічну діяльність», статей 31, 32
та 33 Закону України «Про охорону
навколишнього природного середовища»
питання стандартизації та нормування у
галузі охорони навколишнього
природного середовища віднесено до
компетенції Міністерства охорони
навколишнього природного середовища.

Оскільки Міністерство охорони
навколишнього природного середовища є
видавцем КНД 211.1.0.009-94 «Гідросфера.
Відбір проб для визначення складу і
властивостей стічних та технологічних
вод» і усіх інших методик (КНД), то при
відборі проб стічних вод на аналіз, їх
документальному оформленні ,
транспортуванні до лабораторії та
проведенні аналізу, вимірювальна
лабораторія КП "Житомирводоканал" має
керуватися також положеннями КНД
211.1.4.021-95, КНД 211.1.4.024-95 та КНД 211.1.4.039-95.

І про ці методики має бути зазначено у
Правилах № 429, щоб останні були відомі
також всім промисловим підприємствам
Житомира.

У п.7.14 Правил № 429 встановлено, що при
виявленні перевищення ДК забруднень (
таблиця 2), встановлених договором або
Правилами приймання, ВУВКГ у термін 15
днів після одержання результатів
хімічного аналізу повідомляє про це
абонента.

В свою чергу, у п. 7.10 Правил № 37
встановлено, що Водоканал після
закінчення аналізу направляє
Підприємству повідомлення про
виявлене перевищення ДК забруднень
(листом або телефонограмою) у термін,
визначений місцевими Правилами
приймання, але не більше 15 днів.

Тим самим, п.7.14 Правил № 429 не
конкретизує спосіб повідомлення
абонента про результати аналізу ( лист,
телефонограма, інше).

Отже в цій частині Правила № 429 також
потребують зміни.

Згідно п. 3.6 Інструкції № 37 період, за
який стягується плата за скид
Підприємством стічних вод з
перевищенням допустимих
концентрацій, установленим разовим
аналізом, визначається згідно з
місцевими Правилами приймання, але
не більше трьох календарних місяців
(місяця, у якому відібрана проба,
та двох попередніх місяців).

У п. 8.6 Правил № 429 допущено описку у
словосполученні "але не більше о
д н о г о календарних місяців ". Отже
в цій частині Правил № 429 слід
виправити описку.

Господарський суд дійшов висновку, що
Акт відбору проб ( додаток № 1 до Правил
№ 429) також потребує вдосконалення, що
підтверджується висновками суду у цій
справі.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст. ст. 86, 90 ГПК України,
господарський суд, -

УХВАЛИВ:

1.Окрему ухвалу надіслати керівнику
Комунального підприємства
"Житомирводоканал" Ничипоруку М.М.

2.Керівнику Комунального підприємства
"Житомирводоканал" Ничипоруку М.М.
розглянути окрему ухвалу та вжити
заходи щодо приведення Правил
приймання стічних вод підприємств та
організацій в господарсько-побутову
систему каналізації м. Житомира,
затверджених рішенням 20 сесії 4
скликання Житомирської міської
ради від 29.09.04р. № 429 , у відповідність
до вимог п. п. 2.3, 3.2 , 3.6 Інструкції та п. п.
6.3, 7.10 та 7.11 Правил, затверджених
наказом Державного комітету
будівництва, архітектури та житлової
політики України від 19.02.2002 року №37 та
інших нормативно - правових актів з
питань метрології.

3. Відповідно до вимог частини другої
ст. 13 Закону України "Про судоустрій і
статус суддів" за №2453 від 07.07.2010р. про
результати розгляду окремої ухвали
повідомити господарський суд
Житомирської області в строк до 30. 01.
2015р. включно.

Попередити, що невжиття заходів щодо
окремої ухвали суду тягне за собою
адміністративну відповідальність,
передбачену статтею 185-6 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення.

Окрема ухвала набрала законної сили
24.12.14р. , однак підлягає оскарженню в
загальному порядку.

Суддя Машевська О.П.

Друк:

1 - в справу

2 - КП "Житомирводоканал" ( рек.)