ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ
Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"15" грудня 2014 р.Справа № 924/1466/14

Господарський суд Хмельницької
області у складі судді Гладюка Ю. В.,
розглянувши матеріали справи

за позовом Славутського міжрайонного
прокурора в інтересах держави, м.
Славута

до 1) Славутської міської Ради, м.
Славута

2) обслуговуючого кооперативу
"Славутський житлово-будівеьний
кооператив "Наш Дім", м. Славута

про визнання незаконними і скасування
рішень Славутської міської ради,
визнання недійсним державного акту на
право власності на земельну ділянку

за участі представників сторін:

від позивача - Ткачук Н.С. прокурор
прокуратури м. Хмельницького

від відповідача 1 - Федорчук С.Й. за
довіреністю

від відповідача 2 - Мазуркевич О.С. за
договором

встановив:

Прокурор у позовній заяві просить суд:

- Визнати незаконним та скасувати п. 12
рішення сесії Славутської міської ради
від 28 серпня 2009 року № 7.3 - 34 / 2009 "Про
надання дозволу на виготовлення
документації із землеустрою";

- Визнати незаконним і скасувати п. 7
рішення сесії Славутської міської ради
від 30 жовтня 2009 року № 8.3 - 36 / 2009 "Про
земельні питання";

- Визнати недійсним державний акт на
право власності на земельну ділянку,
серії ЯИ № 994460, виданий 22 грудня 2009
року Обслуговуючому кооперативу
"Славутський житлово - будівельний
кооператив "Наш Дім".

Обгрунтовуючи позов прокурор вказує,
що спірними рішеннями Славутської
міської ради затверджено матеріали
попереднього погодження вибору місця
розташування земельної ділянки та
надано дозвіл на виготовлення проекту
відведення земельної ділянки ОК
„Славутський ЖБК „Наш Дім" у спільну
власність по вул. Соборності, 26 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку за рахунок земель,
які не надані у власність чи
користування, а також затверджено
проект землеустрою щодо відведення ОК
„Славутський ЖБК „Наш Дім" земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку. Згідно вказаних
рішень міської ради ОК „Славутський
ЖБК „Наш Дім" видано спірний державний
акт на право власності на земельну
ділянку.

Згідно Конституції України, Житлового
та Земельного законодавства України
при вирішенні відповідною радою
питання про надання житлово -
будівельним кооперативам безоплатно
земельної ділянки має враховуватись
мета створення такого кооперативу,
порядок його організації відповідно до
ЖК України та примірного статуту.
З'ясування саме цих обставин при
наданні земельної ділянки ЖБК, як
спеціальному суб'єкту, передбаченому
ст. 41 ЗК, зобов'язує ради з'ясовувати
правовий статус, мету та підстави його
створення.

ОК „Славутський ЖБК „Наш Дім" не є
житлово - будівельним кооперативом у
розумінні ст. ст. 133, 135, 137 ЖК Української
РСР (редакція, чинна на момент
виникнення спірних відносин),
Примірного статуту Житлово -
будівельного кооперативу,
затвердженого постановою Ради
Міністрів Української РСР від 22 серпня
1991 року та ст. 41 ЗК України, оскільки ЖБК
має створюватись не менш як п'ятьма
особами, які потребують поліпшення
житлових умов.

Згідно статуту ОК „Славутський ЖБК
„Наш Дім", кооператив є обслуговуючим,
створеним з метою завершення
припиненого будівництвом житлового
будинку № 26 по вул. Соборності в м.
Славута, задоволення потреб членів
кооперативу в житлі, покращення
житлових умов членів кооперативу
шляхом будівництва.

Таким чином, при вирішенні питання про
надання ОК „Славутський ЖБК „Наш Дім"
безоплатно земельної ділянки
Славутською міською радою не з'ясовано
правовий статус, мету та підстави
створення кооперативу, що є порушенням
ст. 41 ЗК України, ст. ст. 133, 135, 137 ЖК
України.

Зокрема, міською радою не враховано, що
на момент прийняття спірних рішень 40
кватрирний житловий будинок по вул.
Соборності, 26 в м. Славута вже було
прийнято в експлуатацію, що
підтверджується актом державної
приймальної комісії від 11.12.08р. Крім
того, не враховано, що засновниками
кооперативу є лише 3 особи, які не
перебували на обліку громадян, які
потребують поліпшення житлових умов

Вищевказані обставини, в силу ст. 21 ЦК
України, ст. 59 Закону України „Про
місцеве самоврядування в Україні" є
підставами для визнання спірних рішень
незаконними.

Оскільки спірні рішення прийнятті з
порушенням чинного законодавства,
виданий на їх підставі акт на право
власності на земельну ділянку також
має бути визнаний недійсним.

У додаткових поясненнях від 11
листопада 2014 року прокурор зазначає, що
доводи відповідача щодо
непідвідомчості даного спору
господарським судам України є
безпідставними, виходячи з такого.
Предметом спору у даній справі є
законність прийняття спірних рішень
міської ради про затвердження
матеріалів попереднього погодження
вибору місця розташування земельної
ділянки та надання дозволу на
виготовлення проекту відведення
земельної ділянки ОК „Славутський ЖБК
„Наш Дім" та рішення про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки та передачу її у
власність. Отже, відповідач, при
прийнятті зазначених рішень
реалізовує свої повноваження власника
земельної ділянки, а тому зазначений
спір носить приватноправовий характер
та згідно ст. 1 ГПУ України підвідомчий
господарському суду.

Не можна вважати обґрунтованим також і
твердження відповідача щодо того, що
орган місцевого самоврядування не
наділений повноваженнями щодо
перевірки обґрунтованості та
правомірності реєстрації юридичної
особи при вирішенні питання щодо
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою. Так, ст. ст. 133, 135 ЖК України
обумовлюють певні обставини, які при
організації ЖБК потребують
встановлення. Встановлення ж даних
обставин при наданні земельної ділянки
ЖБК, зобов'язує відповідну раду
встановити правовий статус, мету та
підстави створення ЖБК.

У поясненнях від 15 грудня 2014 року
прокурор зазначає, що Закон України
„Про кооперацію" (загальний закон) та
постанова Ради Міністрів Української
РСР „Про затвердження примірного
статуту ЖБК" (спеціальні норми)
співвідносяться як загальні та
спеціальні норми, а тому, до спірних
правовідносин необхідно застосовувати
норми спеціальні. Матеріали справи та
аналіз спеціального нормативно -
правового акту свідчать про те, що ОК
„Славутський ЖБК „Наш Дім", незалежно
від того, що за напрямом діяльності
відповідає поняттю „житлово -
будівельний кооператив", не
створювався як житлово - будівельний
кооператив, відповідно до Житлового
кодексу УРСР та Примірного статуту ЖБК.
Проте, вирішуючи питання про надання
кооперативу у власність землі,
Славутська міська рада вказаним
обставинам відповідної оцінки не дала.
Створення ж ОК „Славутський ЖБК „Наш
Дім" не як житлово - будівельного
кооперативу позбавляє останнього
права на отримання безоплатно землі у
власність, згідно ст. 41 Земельного
кодексу України, що в свою чергу
свідчить про відсутність у Славутської
міської ради підстав для безоплатної
передачі землі.

Прокурор в судовому засіданні позов
підтримав, наполягав на його
задоволенні.

Відповідач - Славутська міська рада у
письмових запереченнях та її
представник в судовому засіданні проти
позову заперечують, вказують наступне.
Відповідач стверджує, що оскільки
предметом розгляду справи є рішення
міської ради, тобто оцінці підлягає
встановлення - чи діяв відповідач на
підставі й у відповідності до
Конституції та законів України, справа
підсудна адміністративному суду.

По суті позову, відповідач вказує, що
орган місцевого самоврядування не
наділений повноваженнями щодо
перевірки обґрунтованості та
правомірності реєстрації тієї чи іншої
юридичної особи при вирішенні питання
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою. У іншому випадку міська
рада діяла б з перевищенням
повноважень. Всупереч вказаним
прокурором доводів, відповідач
зазначає, що з аналізу спеціальних
норм, які регулюють порядок створення
кооперативів в Україні вбачається, що
перебування засновників ЖБК на обліку
для поліпшення житлових умов не є
обов'язковим. Також, відповідач
зазначає, що ст. 41 ЗК України за своїм
змістом не стосується визначення
поняття гаражно - будівельного
кооперативу, а лише встановлює порядок
передачі у власність земельних
ділянок. Отже твердження прокурора
щодо того, що ОК „Славутський ЖБК „Наш
Дім" не створювався як житлово -
будівельний кооператив є
безпідставним.

Представник відповідача - ОК
„Славутський ЖБК „Наш Дім" в судовому
засіданні та відповідач у письмових
запереченнях позов не визнають,
вказують нищенаведене. Видача
державних актів на право власності або
постійне користування на земельну
ділянку (предмет розгляду даної справи)
здійснюється за єдиною процедурою,
встановленою Інструкцією про порядок
складання, видачі, реєстрації і
зберігання державних актів на право
власності на земельну ділянку і право
постійного користування земельною
ділянкою та договорів оренди землі,
затвердженої наказом Державного
комітету України по земельних ресурсах
від 4 травня 1999 року. Ознаками таких
державних актів є: видача органами
виконавчої влади; видача в межах
процедури державної реєстрації права
власності; єдиний порядок оформлення;
фіксування факту державної реєстрації
права власності на землю.

Оскільки порядок видачі державних
актів на право власності на землю
перебуває у сфері публічно - правових
відносин, спори щодо дій чи
бездіяльності органів влади з приводу
їх видачі підлягають розгляду
адміністративними судами.

Також відповідач вказує, що
обгрунтовуючи позов, прокурор виходив
з того, що ОК „Славутський ЖБК „Наш
Дім" не є житлово - будівельним
кооперативом у законодавчому
розумінні, оскільки створювався не
менш як п'ятьма особами, що потребують
поліпшення житлових умов. Такі
висновки не відповідають фактичним
обставинам справи.

До 18 квітня 2008 року члени кооперативу
Славутський ЖБК „Наш Дім" були
пайовиками в будівництві житлового
будинку. Будівництво здійснювало ДП
„Полукс -2", яке 29 квітня 2008 року
передало у власність ЖБК житловий
будинок, а його членам квартири в
будинку.

Діяльність ЖБК на момент його
створення окрім ЖК Української РСР,
Примірного статуту, регулювалась також
Законом України „Про кооперацію".
Згідно ж даного Закону кооператив
створюється засновниками, з
чисельністю не менше трьох осіб та
може придбавати земельні ділянки у
відповідності до ЗК України. Стаття ж 41
ЗК України не встановлює правову
природу ЖБК, а лише надає право органам
місцевого самоврядування на передачу
землі у власність.

Також відповідач заявив клопотання про
застосування строків позовної
давності у зв'язку з їх спливом.

З матеріалів справи вбачається.

Відповідно до протоколу засідання
установчих зборів ОК „Наш Дім" № 1 від 11
лютого 2008 року, зборами вирішено
створити організацію у формі
кооперативу, з правлінням у складі:
Микитинець Н.В., Філіпчука В.М., Нікітюка
В.О. Протокол підписаний головою та
секретарем зборів.

18 лютого 2008 року правлінням
кооперативу ОК „Наш дім" прийнято
рішення № 2 про прийняття в члени
кооперативу ОК „Наш Дім" пайовиків
щодо будівництва багатоквартирного
житлового будинку по вул. Соборності, 26
м. Славута 41 громадянина (згідно списку,
наведеного у рішенні). До справи надано
заяви вищевказаних громадян про вступ
до ОК „Наш Дім", датовані 11 лютого 2008
року з їх підписами та відомість на
отримання вступних внесків цих
громадян.

Відповідно довідки з ЄДРПОУ від 28
серпня 2008 року ОК „Славутський ЖБК
„Наш Дім" є юридичною особою з
організаційно -правовою формою за
КОПФГ - обслуговуючий кооператив. Така
ж організаційно - правова форма даного
кооперативу зазначена і у витягу з
ЄДРЮО та ФОП від 17 вересня 2014 року.

Згідно свідоцтва про державну
реєстрацію юридичної особи № 180526, 26
серпня 2008 року здійснено державну
реєстрацію зміни найменування
юридичної особи - ОК „Славутський ЖБК
„Наш Дім"(первинна реєстрація 18 квітня
2008 року).

26 серпня 2008 року здійснено державну
реєстрацію нової редакції статуту
обслуговуючого кооперативу
„Славутський ЖБК „Наш Дім"
(затверджено рішенням загальних зборів
членів кооперативу, відповідно до
протоколу від 23 липня 2008 року № 3). За п.
1.1. статуту ОК „Славутський ЖБК „Наш
Дім" є обслуговуючим, створеним
громадянами та юридичними особами,
шляхом їх добровільного об'єднання на
підставі членства з метою, в тому числі
- завершення припиненого будівництвом
житлового будинку № 26 по вул.
Соборності в м. Славута. Засновниками
кооперативу, за п. 1.9. є: гр. Микитинець
Н.В., гр.. Нікітюк В.О., гр.. Філіпчук В.М.

3 жовтня 2008 року між Славутською
міською радою та ОК „Славутський ЖБК
„Наш Дім" укладено договір про спільну
діяльність, яким визначено, що сторони
зобов'язуються шляхом об'єднання
зусиль спільно завершити будівництво
житлового будинку по вул. Соборності, 26
м. Славута.

25 листопада 2008 року інспекцією
державного архітектурно - будівельного
контролю в Хмельницькій області
видано дозвіл Кооперативу „Наш Дім" на
виконання будівельних робіт з
завершення будівництва житлового
будинку з вбудовано - прибудованими
приміщеннями магазинів по вул.
Соборності, 26.

Згідно акту від 11 грудня 2008 року
державної приймальної комісії про
прийняття в експлуатацію закінченого
будівництвом об'єкта (зареєстрованого
в Інспекції ДАБК в Хмельницькій
області 30.12.2008 року, затвердженого
виконавчим комітетом Славутської
міської ради 29 грудня 2008 року)
пред'явлений державній комісії 40
квартирний житловий будинок з
вбудовано - прибудованими приміщеннями
магазинів по вул. Соборності, 26
прийнято в експлуатацію. Акт
підписаний та скріплений печатками
голови та членів комісії.

5 січня 2009 року між ОК „Славутський ЖБК
„Наш Дім" та гр.. Микитинець Н.В.
підписано акт прийому - передачі, за
яким гр..Микитинець Н.В.приймає у
власність, а ОК „Славутський ЖБК „Наш
Дім" передає завершене будівництво
однієї квартири в житловому будинку №
26 на вул. Соборності, 26. 25 травня 2009 року
Славутським БТІ виготовлено технічний
паспорт на квартиру № 11 в житловому
будинку № 26 вул. Соборності, власником
якої зазначено Микитинець Н.В. 6 травня
2009 року Славутським БТІ виготовлено
технічний паспорт на квартиру № 30 у
будинку № 26 по вул. Соборності м.
Славута. Власником якої є (комунальна
власність) Славутська міська рада.
Вказане підтверджується свідоцтвом
про право власності від 16 квітня 2009
року та витягом з реєстру прав
власності від 6 травня 2009 року.

28 серпня 2009 року Славутською міською
радою (ХХХІV сесія, п'ятого скликання)
прийнято рішення № 7.3 - 34/2009, яким
затверджено матеріали попереднього
погодження вибору місця розташування
земельної ділянки та надано дозвіл на
виготовлення проекту відведення
земельної ділянки обслуговуючому
кооперативу „Славутський житлово -
будівельний кооператив Наш Дім" у
спільну сумісну власність. Земельна
ділянка, площею до 0.4200 га по вул.
Соборності, 26 для будівництва та
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку за рахунок земель,
які не надані у власність чи
користування (землі громадської та
житлової забудови).

30 жовтня 2009 року Славутською міською
радою (ХХХІV сесії, п'ятого скликання)
прийнято рішення № 8.3 - 36 / 2009, яким
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
багатоквартирного житлового будинку,
господарських будівель і споруд, за
рахунок земель запасу, які не надані у
власність чи користування (землі
житлової та громадської забудови) та
вирішено видати державний акт на право
власності на земельну ділянку
обслуговуючому кооперативу
„Славутський ЖБК „Наш Дім", земельна
ділянка площею 0. 4200 га по вул.
Соборності, 26.

У 2009 році МПП „Анатолій & K" розроблено
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки обслуговуючому
кооперативу „Славутський ЖБК „Наш
Дім" для експлуатації та управління
житловим багатоквартирним будинком за
адресою: м. Славута, вул. Соборності, 26. В
проекті, зокрема наявні: висновок
управління Держкомзему у м. Славута від
14 вересня 2009 року; висновок відділу
містобудування та архітектури
Славутської міської ради від 9 вересня
2009 року, про відсутність за земельною
ділянкою обмежень містобудівного
характеру; висновок державного
управління охорони навколишнього
природного середовища в Хмельницькій
області від 22 жовтня 2009 року; висновок
відділу охорони праці пам'яток історії
та культури у Хмельницькій області від
24 вересня 2009 року; висновок районної
санепідемстанції від 27 жовтня 2009 року,
про те, що земельна ділянка придатна
для будівництва житлового будинку;
висновок ГУ Держкомзему у Хмельницькій
області; кадастровий план земельної
ділянки, місце розташування і план -
схема.

Відповідно до державного акту на право
власності на земельну ділянку серія ЯИ
№ 094480, виданого ОК „Славутський ЖБК
„Наш Дім", про те, що останній є
власником земельної ділянки, площею 0.
4200 га., що знаходиться у м. Славута, вул.
Соборності, 26. Акт підписаний: головою
міської ради 2 грудня 2009 року,
начальником управління Держкомзему 19
листопада 2009 року та реєстратором 22
грудня 2009 року.

20 травня 2010 року міським головою
Славутської міської ради підписано
свідоцтво про право власності, яким
посвідчено, що квартира № 11 у житловому
будинку № 26 по вул. Соборності з
додатковими приміщеннями належить
Микитинець Н.В. на праві приватної
власності.

14 червня 2010 року КП Славутське БТІ
видано витяг про реєстрацію права
власності, за яким квартира № 11 у
будинку № 26 по вул. Соборності
(Радянській), м. Славута належить на
праві приватної власності Микитинець
Н.В.

На протязі 2010 - 2012 років громадянам ,
які подавали заяви про вступ до ОК
„Наш Дім" та ТОВ „Філін" видано
витяги про реєстрацію прав, з яких
вбачається, що останні отримали у
приватну власність квартири у будинку
№ 26 по вул. Соборності м. Славута.

Також до справи додано;

- копію договору, укладеного у 2001 році
між Славутським державним
лісогосподарським підприємством та ДП
„Полукс - 2" про участь у будівництві
будинку № 26 по вул. Радянській
(Соборності);

- копію договору від 10 серпня 2005 року,
укладеного між пайовиками та ДП
„Полукс - 2" про участь в будівництві
однієї кімнати у будинку № 26 по вул.
Радянській, м. Славута;

- акти прийому - передачі незавершеного
будівництва від 3 травня 2007 року, 31
липня 2007 року про передачу ДП „Полукс -
2" у власність Микитинець Н.В.
незавершене будівництво квартири та
додаткових приміщень у будинку № 26 по
вул. Радянській (Соборності) м.
Славута;

- договора пайової участі у будівництві
будинку по вул. Радянській (Соборності),
26 у м. Славута від 5 березня 2008 року, 7
серпня 2003 року та акти прийому -
передачі певних квартир у будинку
пайовикам.

- рішення Славутської міської ради від
21.06.2010 року про видачу свідоцтв на
право власності на квартири у будинку
№ 26 по вул. Соборності, 26;

- лист Славутської міської ради від 18
вересня 2014 року, адресований
Славутській прокуратурі з інформацією
- станом на 15 вересня 2014 року не
перебувають на квартирному обліку у
виконавчому комітеті міської ради для
поліпшення житлових умов Микитинець
Н.В., Ніколюк В.М., Філіпчук В.М.;

- витяг з технічної документації про
нормативну грошову оцінку землі у м.
Славута, вул. Соборності, 26, власником
якої є ОК „Славутський ЖБК „Наш Дім".
Нормативно грошова оцінка становить 811
986 грн.

- постанову Славутського міжрайонного
прокурора від 24 вересня 2014 року про
проведення перевірки у порядку нагляду
за додержанням і застосуванням законів
в діяльності Славутської міської ради.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши додані докази та
давши їм оцінку в сукупності, судом
враховується наступне.

Заперечуючи проти позову, відповідачі
вказують, що оскільки предметом спору є
визнання незаконними рішень міської
ради, як органу місцевого
самоврядування, справу належить
розглядати в порядку
адміністративного судочинства. Крім
того, даний спір не підлягає вирішенню
в господарських судах України,
оскільки порядок видачі державних
актів на право власності на землю (що
також є предметом розгляду даної
справи) перебуває у сфері публічно -
правових відносин, що також має
вирішуватись в порядку
адміністративного судочинства.

Дані твердження відповідачів не
приймаються судом до уваги, враховуючи
таке. Предметом розгляду справи є
визнання незаконними та скасування
рішень міської ради щодо: затвердження
матеріалів попереднього погодження
вибору місця розташування земельної
ділянки та надання дозволу на
виготовлення проекту відведення
земельної ділянки ОК „Славутський ЖБК
„Наш Дім" у спільну сумісну власність;
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
будівництва та ослуговування
багатоквартирного житлового будинку
за рахунок земель запасу, які не надані
у власність чи користування та видачу
державного акту на право власності на
землю ОК „Славутський ЖБК „Наш Дім".
Також предметом розгляду справи є
визнання недійсним державного акту на
право власності на земельну ділянку,
виданий ОК „Славутський ЖБК „Наш Дім",
яким засвідчується право власності
останнього на земельну ділянку.

Таким чином, предметом оскарження у
даній справі є акти органу місцевого
самоврядування щодо реалізації ними
волевиявлення територіальної громади,
яке стосується окремого учасника
цивільно - правових відносин - ОК
„Славутський ЖБК „Наш Дім" відносно
надання йому у приватну власність
землі (так як кооператив є юридичною
особою з формою власності - приватна),
що відносить дані правовідносини до
приватно правових, а акти органів
місцевого самоврядування до
індивідуальних

Відповідно до п. 1.2.4. Постанови Пленуму
Вищого господарського суду України № 6
від 17 травня 2011 року „Про деякі питання
практики розгляду справ у спорах, що
виникають із земельних відносин" за
змістом статей 13, 14 Конституції
України, статті 11 ЦК України, статей 123,
124, 127, 128 ЗК України рішенням органу
місцевого самоврядування або
державної адміністрації про надання
земельної ділянки господарюючому
суб'єкту у власність або в користування
здійснюється волевиявлення власника
землі і реалізуються відповідні права
у цивільних правовідносинах з
урахуванням вимог ЗК України,
спрямованих на раціональне
використання землі як об'єкта
нерухомості (власності).

Індивідуальні акти органів держави або
місцевого самоврядування, якими
реалізовуються волевиявлення держави
або територіальної громади як учасника
цивільно-правових відносин і з яких
виникають, змінюються, припиняються
цивільні права і обов'язки, не належать
до правових актів управління, а спори
щодо їх оскарження мають
приватноправовий характер, тобто
справи у них підвідомчі господарським
судам.

Клопотання відповідачів про
застосування строків позовної
давності також відхиляється, оскільки
такі строки при поданні даного позову
не порушено. Так, на переконання суду
прокурор обгрунтовано посилається на
положення Закону України „Про
внесення змін до деяких законів
України щодо вдосконалення порядку
здійснення судочинства" від 20.12.2011 року
№ 4176 - VІ, за яким строк позовної
давності слід відраховувати від дати
набрання чинності цим Законом (п. 5
Прикінцевих та перехідних положень).
Доводи представника кооперативу
стосовно того, що прокурор не може
вважатись „особою" в розумінні цього
Закону, а також те в даному випадку не
йдеться про захист права власності або
іншого речового права не можуть бути
прийняті до уваги оскільки прокурор в
даному позові виступає позивачем, а
оскаржувані рішення та акт
безпосередньо стосуються права
власності.

Вирішуючи спір по суті, судом
враховується наступне.

Згідно п. 1.1. статуту ОК „Славутський
ЖБК „Наш Дім", останній є
обслуговуючим, створеним громадянами
та юридичними особами, шляхом їх
добровільного об'єднання на підставі
членства з метою завершення
припиненого будівництвом житлового
будинку № 26 по вул. Соборності в м.
Славута, задоволення потреб членів
кооперативу в житлі, іншому майні та
покращення житлових умов членів
кооперативу шляхом будівництва,
інвестування в будівництво, ремонт
об'єкту нерухомості за власні та інші
кошти, а також для подальшої
експлуатації та управління набутою
нерухомістю.

Згідно ст. 6 Закону України „Про
кооперацію" кооператив є первинною
ланкою системи кооперації і
створюється внаслідок об'єднання
фізичних та/або юридичних осіб на
основі членства для спільної
господарської та іншої діяльності з
метою поліпшення свого економічного
стану.

Відповідно до завдань та характеру
діяльності кооперативи поділяються на
такі типи: виробничі, обслуговуючі та
споживчі. За напрямами діяльності
кооперативи можуть бути
сільськогосподарськими, житлово -
будівельними, садово - городніми,
гаражними, торговельно -
закупівельними, транспортними,
освітніми, туристичними, медичними
тощо.

За п. п. 1.1., 2.1.1. Примірного статуту
житлово - будівельного кооперативу
встановлено, що ЖБК організовується з
метою задоволення економічних,
соціальних та інших потреб його членів,
а саме: забезпечення житлом членів
кооперативу і членів їх сімей шляхом
будівництва багатоквартирного
житлового будинку, а у випадках,
передбачених законодавством, одно і
двоквартирних житлових будинків
садибного типу або багатоквартирного
блокового жилого будинків з надвірними
будівлями, або котеджів з будівництва
парків, гаражів, спортивних, культурно -
побутових і господарських приміщень
за власні кошти кооперативу за
допомогою банківського кредиту, а
також для наступної експлуатації та
управління цими будинками кооперативу.

Відповідно до ст. 41 Земельного кодексу
України Житлово-будівельним (житловим)
та гаражно-будівельним кооперативам за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування
земельні ділянки для житлового і
гаражного будівництва передаються
безоплатно у власність або надаються в
оренду у розмірі, який встановлюється
відповідно до затвердженої
містобудівної документації.

Як вбачається з спірних рішень міської
ради, останніми затверджено матеріали
попереднього погодження вибору місця
розташування земельної ділянки та
надано дозвіл на виготовлення проекту
відведення земельної ділянки ОК
„Славутський ЖБК „Наш Дім" та
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
багатоквартирного житлового будинку
та видано акт на право власності на
земельну ділянку ОК „Славутський ЖБК
„Наш Дім".

Зі змісту вказаних рішень вбачається,
що метою їх прийняття є вирішення
питань передачі та надання дозволу на
передачу землі у власність ОК
„Славутський ЖБК „Наш Дім" для
будівництва та обслуговування
багатоквартирного житлового будинку.
Проте, як вбачається з акту державної
приймальної комісії про прийняття в
експлуатацію закінченого будівництвом
об'єкта від 11 грудня 2008 року, на
відведеній кооперативу земельній
ділянці - вул. Соборності, 26 у м. Славута
(станом на час прийняття спірних
рішень) вже знаходиться 40 квартирний
житловий будинок з вбудовано -
прибудованими приміщеннями магазинів,
який прийнятий в експлуатацію.

За таких обставин, враховуючи, що на
земельній ділянці, переданій у
власність ОК „Славутський ЖБК „Наш
Дім", на момент прийняття спірних
рішень, вже знаходився прийнятий в
експлуатації житловий будинок,
передача такої земельної ділянки
кооперативу для будівництва
суперечить меті такої передачі.

При цьому, судом враховується норми ст.
42 Земельного кодексу України, якими
встановлено, що земельні ділянки, на
яких розташовані багатоквартирні жилі
будинки, а також належні до них будівлі,
споруди та прибудинкові території
державної або комунальної власності,
надаються в постійне користування
підприємствам, установам і
організаціям, які здійснюють
управління цими будинками. У разі
приватизації громадянами
багатоквартирного жилого будинку
відповідна земельна ділянка може
передаватися безоплатно у власність
або надаватись у користування
об'єднанню власників.

Судом відмічається, що кооператив не є
тотожним об'єднанню власників.

Також судом відмічається, що передача
землі для будівництва кооперативу,
який є обслуговуючим суперечить меті
створення даного кооперативу.

За ст. ст. 133, 135, 137 ЖК громадяни, які
потребують поліпшення житлових умов,
вправі вступити до ЖБК і одержати в
ньому квартиру; до членів ЖБК
приймаються громадяни, які постійно
проживають у даному населеному пункті,
які потребують поліпшення житлових
умов; ЖБК організовуються при
виконавчих комітетах місцевих рад
народних депутатів, при підприємствах,
установах і організаціях. Порядок
організації та діяльності ЖБК
установлюється цим кодексом, Примірним
статутом та іншими актами
законодавства.

Згідно п. 3 Примірного статуту при
будівництві житлових будинків
садибного типу число громадян,
необхідне для організації кооперативу,
не може бути меншим п'яти чоловік.

Аналіз вказаних норм свідчить про те,
що передача землі кооперативу, за ст. 41
ЗК України, не залежно від власника
такої землі (в тому числі міської ради)
потребує з'ясування мети створення
кооперативу, порядку його організації
відповідно до Житлового кодексу та
Примірного статуту. Не здійснення
таких заходів призведе до порушення
вищевказаних положень законодавства.

При цьому, судом не приймаються доводи
відповідачів про те, що на відміну від
доводів позивача, Славутська міська
рада, при прийнятті оскаржуваних
рішень не була наділена повноваженнями
щодо перевірки обґрунтованості та
правомірності реєстрації тієї чи іншої
юридичної особи (її статусу), в томі
числі ОК „Славутський ЖБК „Наш Дім"
при вирішенні питання щодо надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою. Статтею 41 Земельного
кодексу України визначено
спеціального суб'єкта.
Житлово-будівельний та
гаражно-будівельний кооператив яким за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування
передаються безоплатно у власність або
надаються в оренду земельні ділянки
для житлового і гаражного будівництва.
Отже міська рада приймаючи рішення
повинна з'ясовувати чи є юридична особа
тим спеціальним суб'єктом, який
передбачений вищенаведеною статтею.

Оскільки на час виділення земельної
ділянки обслуговуючого кооперативу
"Славутський житлово-будівеьний
кооператив "Наш Дім" будівництво було
завершене, питання передачі землі у
власність мало б вирішуватись в
порядку ст. 42 Земельного кодексу
України.

Судом відмічається, що під час
вирішення спору постали також питання
обставин створення кооперативу. Так, за
даними ЄДРЮО та ФОП датою створення
кооперативу є 18 квітня 2008 року. В той же
час позивач надав суду рішення
правління датовані 18 лютого 2008 року (ще
не створеного кооперативу) про
прийняття в члени кооперативу ОК „Наш
Дім" пайовиків. До справи надано заяви
вищевказаних громадян про вступ до ОК
„Наш Дім", датовані 11 лютого 2008 року з
їх підписами та відомість на отримання
вступних внесків цих громадян.

В силу ст. 49 Господарського
процесуального кодексу України судові
витрати розподіляються між
відповідачами.

Керуючись ст.ст. 44, 49, 82, 84
Господарського процесуального кодексу
України, суд-

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати п. 12
рішення сесії Славутської міської ради
від 28 серпня 2009 року № 7.3 - 34 / 2009 "Про
надання дозволу на виготовлення
документації із землеустрою".

Визнати незаконним і скасувати п. 7
рішення сесії Славутської міської ради
від 30 жовтня 2009 року № 8.3 - 36 / 2009 "Про
земельні питання".

Визнати недійсним державний акт на
право власності на земельну ділянку,
серії ЯИ № 994460, виданий 22 грудня 2009
року Обслуговуючому кооперативу
"Славутський житлово - будівельний
кооператив "Наш Дім".

Стягнути з Славутської міської ради
Хмельницької області (вул. Соборності,
7, м. славута, Хмельницька область, код
23563639) в дохід державного бюджету
України (Отримувач коштів - УДКСУ у м.
хмельницький, код отримувача 38045529, банк
отримувача ГУ ДКСУ у Хмельницькій
області, код банку - 815013, рахунок -
3002, код класифікації - 220030001) 1 827
грн. судового збору.

Стягнути з Обслуговуючого кооперативу
"Славутський житлово - будівельний
кооператив "Наш дім" (вул. Здоров'я, 3 / 62,
м. Славута, Хмельницька область, 30000, код
35870668) в дохід державного бюджету
України (Отримувач коштів - УДКСУ у м.
хмельницький, код отримувача 38045529, банк
отримувача ГУ ДКСУ у Хмельницькій
області, код банку - 815013, рахунок -
3002, код класифікації - 220030001) 1 827
грн. судового збору.

Повний текст складений 18.12.2014

Суддя
Ю.В.
Гладюк

Від друк 4 прим:

1 до справи

2 - позивачу

3, 4 - відповідачам