ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ
СУД
________________________________________________________________________
_________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" грудня 2014 р.
Справа № 921/797/14-г/4

Львівський апеляційний господарський
суд, в складі колегії:

головуючого-судді:
Якімець Г.Г.,

суддів:
Кордюк Г.Т.,

Кравчук Н.М.,

при секретарі судового засідання
Кришталь М.Б.,

за участю представників:

від позивача - Цимбалюк О.Д.

від відповідача - не з'явився

від третьої особи (скаржника) - не
з'явився

розглянувши апеляційну скаргу
Обслуговуючого кооперативу
"Житлово-будівельний кооператив
"Головацького - 3 Блок Б", б/н від 27.10.2014
року

на рішення господарського суду
Тернопільської області від 09.10.2014 року
(підписане 16.10.2014 року), суддя Бурда Н.М.

у справі №921/797/14-г/4

за позовом Приватного малого
підприємства "Галактика", м. Тернопіль

до відповідача Тернопільської міської
ради, м. Тернопіль

третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача Обслуговуючий кооператив
"Житлово-будівельний кооператив
"Головацького - 3 Блок Б", м. Тернопіль

про визнання недійсними першого і
третього пунктів рішення
Тернопільської міської ради № 6/48/2 від
12.06.2014 року

в с т а н о в и в :

Рішенням господарського суду
Тернопільської області від 09.10.2014 року
по справі №921/797/14-г/4 позов Приватного
малого підприємства "Галактика" до
Тернопільської міської ради, за участю
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача - Обслуговуючого
кооперативу "Житлово-будівельний
кооператив "Головацького - 3 Блок Б"
задоволено. Визнано недійсними пункти
перший і третій рішення Тернопільської
міської ради №6/48/2 від 12.06.2014 року «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,9292 га за адресою вул. Головацького ОК
«ЖБК «Головацького, 3 блок Б».

Суд у рішенні, посилаючись на положення
ст.ст.19, 124 Конституції України, ст.21
Цивільного кодексу України, ст.ст.116, 142,
149, 152 Земельного кодексу України,
ст.ст.24, 26, 33, 59, 74 ЗУ «Про місцеве
самоврядування», беручи до уваги
висновок №5519/13-22 від 16.10.2013 року судової
земельної експертизи, що проводилась в
межах розгляду справи №10/2/921-10/2013,
прийшов до висновку про наявність
підстав для задоволення позову та
визнав недійсними оскаржувані пункти
рішення Тернопільської міської ради.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
інстанції, Обслуговуючий кооператив
"Житлово-будівельний кооператив
"Головацького - 3 Блок Б" (третя особа)
подав апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати рішення господарського суду
Тернопільської області від 09.10.2014 року
по справі №921/797/14-г/4 та прийняти нове
рішення про відмову у задоволенні
позову. Зокрема, скаржник посилається
на укладений договір від 12.07.2011 року,
згідно умов якого, кооператив отримав у
власність незавершений об'єкт по вул.
Головацького, 3, блок Б у м. Тернополі та
право подальшого будівництва
багатоквартирного житлового будинку
за вказаною адресою. На думку
скаржника, прийняття 12.06.2014 року
Тернопільською міською радою рішення
за №6/48/2 «Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,9292 га за адресою: вул.
Головацького ОК «ЖБК «Головацького, 3
блок Б» не порушує прав та інтересів
ПМП «Галактика», відтак, підстави для
скасування вказаного рішення міської
ради - відсутні. Поряд з цим, скаржник,
посилаючись на ст.141 Земельного кодексу
України, зазначає, що право
користування ПМП «Галактика»
земельною ділянкою припинилось, у
зв'язку з набуттям Обслуговуючим
кооперативом "Житлово-будівельний
кооператив "Головацького - 3 Блок Б"
права власності на житловий будинок.

Розпорядженням голови Львівського
апеляційного господарського суду від 08
грудня 2014 року склад судової колегії у
справі №921/797/14-г/4 змінено: замість
судді Бойко С.М. введено суддю Кордюк
Г.Т.

Представник позивача в судовому
засіданні проти вимог, викладених у
апеляційній скарзі заперечив, просив
оскаржуване рішення залишити без змін,
а апеляційну скаргу - без задоволення, з
підстав, наведених у відзиві на
апеляційну скаргу (б/н від 05.12.2014 року).
Зокрема, зазначав, що оспорювані пункти
рішення Тернопільської міської ради
порушують законне право користування
позивача частиною земельної ділянки
площею 0,1652 га, відтак, підставно
визнані недійсними місцевим
господарським судом.

Представники відповідача та третьої
особи, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні
відповідача (скаржника) в судове
засідання не з'явились, про причини
неявки суд не повідомили, хоча належним
чином повідомлені про дату, час та
місце судового засідання.

Слід зазначити, що за клопотанням
скаржника, розгляд справи №921/797/14-г/4
відкладався ухвалою суду від 24.11.2014
року.

Оскільки явка представників
відповідача та третьої особи не
визнавалась обов'язковою, колегія
суддів вважає за можливе розглянути
справу за їх відсутності.

Суд, заслухавши пояснення представника
позивача, розглянувши доводи
апеляційної скарги та дослідивши
наявні докази по справі, вважає, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає, виходячи з наступного:

Як встановлено місцевим господарським
судом та вбачається з матеріалів
справи, ПМП "Галактика" станом на момент
прийняття Тернопільською міською
радою оскаржуваного рішення та станом
на час розгляду даної справи, є
належним землекористувачем (на праві
постійного користування) земельної
ділянки площею 0,7 га за адресою вул.
Головацького, 3, що підтверджується
державним актом на право постійного
користування землею серії ІІ-ТР №002030,
виданого Тернопільською міською радою
26.04.2001 року та зареєстрованого в Книзі
записів державних актів на право
постійного користування землею за №587.

Докази припинення права користування
зазначеною земельною ділянкою або її
вилучення в судовому порядку в
матеріалах справи відсутні.

20 квітня 2006 року між Приватним
підприємством "Тернопільська фірма
"Будівельник" (в тексті договору -
забудовник) та Приватним малим
підприємством „Галактика" (в тексті
договору - замовник) укладено договір
про спільну діяльність на пайову
участь у будівництві, предметом якого є
спільна діяльність без створення
юридичної особи в будівництві
житлового багатоквартирного будинку
за адресою: вул. Головацького, 3 в м.
Тернополі.

Відповідно до п.2.1.1 Договору замовник
зобов'язався надати забудовнику
земельну ділянку, площею 0,7 га за
адресою: вул. Головацького, 3 в м.
Тернополі, яка належить замовнику на
підставі державного акту на право
постійного користування землею серії
ІІ-ТР 002030 до початку будівництва
забудовником об'єкту, згідно з актом
приймання-передачі.

Рішенням господарського суду
Тернопільської області від 14.03.2011 року
у справі №10/2/5022-531/2011, залишеним без
змін постановою Львівського
апеляційного господарського суду від
31.05.2011 року, відмовлено у задоволенні
позовних вимог ПМП "Галактика" до ПП
"Тернопільська фірма "Будівельник" про
визнання недійсним договору про
спільну діяльність від 20.04.2006 року.

12 липня 2011 року між Приватним
підприємством "Тернопільська фірма
"Будівельник" та Обслуговуючим
кооперативом "Житлово-будівельний
кооператив "Головацького - 3 блок Б"
укладено договір, відповідно до умов
якого, ПП "Тернопільська фірма
"Будівельник" безоплатно передало по
акту приймання-передачі від 12.07.2011
року, підписаного сторонами, а ОК
"Житлово-будівельний кооператив
"Головацького - 3 блок Б" прийняло у
власність матеріали та обладнання, які
були використані в процесі будівництва
(створення будівельного майна) об'єкта
незавершеного будівництва
(багатоквартирного житлового будинку)
по вул. Головацького, 3 блок Б в м.
Тернополі та були придбані за кошти
осіб, з якими укладено договори щодо
будівництва багатоквартирного
житлового будинку за адресою м.
Тернопіль вул. Головацького 3 блок Б.

06 липня 2012 року Тернопільською міською
радою прийнято рішення за №6/22/101 «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,9292 га для завершення будівництва та
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку за адресою вул.
Головацького обслуговуючому
кооперативу «Житлово-будівельний
кооператив «Головацького, 3 блок Б»,
яким міська рада затвердила
Обслуговуючому кооперативу
«Житлово-будівельний кооператив
«Головацького, 3 блок Б» проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,9292 га для завершення
будівництва та обслуговування
багатоквартирного житлового будинку
за адресою: вул. Головацького, 3 в м.
Тернополі, при цьому, вилучивши з
користування Приватного підприємства
«ТФ «Будівельник» земельну ділянку
площею 0,7 га, яка була надана для
обслуговування та перебудови
незавершеного будівництва під
багатоквартирний житловий будинок.

Рішенням господарського суду
Тернопільської області від 29.11.2013 року
(із врахуванням ухвали про виправлення
описки від 17.02.2014 року) у справі
№10/2/92110/2013 визнано недійсними з моменту
їх прийняття: рішення Тернопільської
міської ради №6/13/1 від 16.08.2011 року, №6/15/47
від 15.11.2011 року, №6/19/78 від 16.02.2012 року,
№6/22/101 від 06.07.2012 року, а також визнано
недійсним укладений між
Тернопільською міською радою і ОК
«Житлово-будівельний кооператив
"Головацького-3 блок Б» договір оренди
землі від 08.08.2012 року.

12 червня 2014 року Тернопільською
міською радою прийнято рішення за №6/48/2
«Про затвердження проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
площею 0,9292 га за адресою вул.
Головацького Обслуговуючому
кооперативу "ЖБК «Головацького, 3 блок
Б».

Пунктом першим вказаного рішення,
міська рада знову затвердила
Обслуговуючому кооперативу
«Житлово-будівельний кооператив
«Головацького, 3 блок Б» проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,9292 га для завершення
будівництва та обслуговування
багатоквартирного житлового будинку
за адресою вул. Головацького, 3 в м.
Тернополі.

Поряд з тим, пунктом третім наведеного
вище рішення, міська рада вирішила
надати Обслуговуючому кооперативу
«Житлово-будівельний кооператив
«Головацького, 3 блок Б» в оренду
терміном на п'ять років земельну
ділянку площею 0,9292 га для завершення
будівництва та обслуговування
багатоквартирного житлового будинку
по вул. Головацького у м. Тернополі.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції, земельна ділянка площею 0,9292
га, щодо якої оскаржуваним рішенням
надано ОК "ЖБК Головацького-3 блок Б"
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою, частково накладається на
земельну ділянку площею 0,7 га, що
знаходиться в постійному користуванні
ПМП "Галактика" і площа такого
накладення становить 0,1652 га. Наведене
підтверджується висновком експерта
№5519/13-22 від 16.10.2013 року за результатами
проведення земельної експертизи,
призначеної у справі №10/2/921-10/2013.

Відтак, факт накладання земельної
ділянки, що розміщена за адресою: м.
Тернопіль, вул. Головацького, не
потребує повторного доведення у даній
справі, оскільки, висновком земельної
експертизи підтверджено, що площа
накладання земельної ділянки, що
знаходиться в користуванні ОК ЖБК
«Головацького, 3 блок Б» та земельної
ділянки, що знаходиться в користуванні
ПМП "Галактика" складає 0,1652 га.

Приватне мале підприємство
«Галактика» звернулося до суду з
позовом до Тернопільської міської ради
про визнання недійсними першого і
третього пунктів рішення
Тернопільської міської ради №6/48/2 від
12.06.2014 року

Статтею 152 Земельного кодексу України
передбачено, що захист прав юридичних
осіб на земельну ділянку здійснюється
шляхом визнання прав, визнання
недійсними рішень органів місцевого
самоврядування.

Відповідно до ст.19 Конституції України,
ст.24 ЗУ "Про місцеве самоврядування в
Україні" органи місцевого
самоврядування та їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією України,
Законами України, актами Президента
України, а також іншими
нормативно-правовими актами. Рішення
(акти) органів місцевого
самоврядування та їх посадових осіб
повинні відповідати переліченому
законодавству

Згідно ст.59 ЗУ "Про місцеве
самоврядування в Україні" органи та
посадові особи місцевого
самоврядування приймають акти, причому
рада в межах своїх повноважень приймає
нормативні акти. Вказаною нормою
встановлюється, що акти органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Акт державного чи іншого органу - це
юридична форма рішень цих органів,
тобто офіційний письмовий документ,
який породжує певні правові наслідки,
спрямований на регулювання тих чи
інших суспільних відносин і має
обов'язковий характер для суб'єктів цих
відносин.

Суд визнає незаконним та скасовує
правовий акт індивідуальної дії,
виданий органом державної влади,
органом влади Автономної Республіки
Крим або органом місцевого
самоврядування, якщо він суперечить
актам цивільного законодавства і
порушує цивільні права або інтереси.
Суд визнає незаконним та скасовує
нормативно-правовий акт органу
державної влади, органу влади
Автономної Республіки Крим або органу
місцевого самоврядування, якщо він
суперечить актам цивільного
законодавства і порушує цивільні права
або інтереси. (ст.21 ЦК України).

Зі змісту вказаної статті вбачається,
що правовий акт може бути визнаний
недійсним (незаконним, протиправним),
тобто таким, що не відповідає закону
(іншому правовому акту), якщо він
виданий органом або посадовою особою з
перевищенням наданих йому законом
повноважень або в межах компетенції,
але з порушенням діючого
законодавства.

Разом з тим, у п.2 роз'яснення президії
Вищого арбітражного суду України №02-5/35
від 26.01.2000 року "Про деякі питання
практики вирішення спорів, пов'язаних з
визнанням недійсними актів державних
чи інших органів" зазначено, що
підставами для визнання акта недійсним
є невідповідність його вимогам чинного
законодавства та/або визначеній
законом компетенції органу, який видав
цей акт. Обов'язковою умовою визнання
акта недійсним є також порушення у
зв'язку з прийняттям відповідного акта
прав та охоронюваних законом інтересів
підприємства чи організації - позивача
у справі.

Так, відповідно до ч.5 ст.116 ЗК України,
земельні ділянки, які перебувають у
власності чи користуванні громадян чи
юридичних осіб, передаються у
власність чи користування лише після
припинення права власності чи
користування ними в порядку,
визначеному законом.

Право постійного землекористування є
безстроковим, на відміну від права
оренди, і може бути припинене лише з
підстав, передбачених статтею 141 ЗК
України, перелік яких є вичерпним. Дії
органів державної влади та місцевого
самоврядування, спрямовані на
позбавлення суб'єкта права
користування земельною ділянкою після
державної реєстрації такого права поза
межами підстав, визначених у статті 141
ЗК України, є такими, що порушують право
користування земельною ділянкою. (п.2.8
постанови пленуму Вищого
господарського суду №6 від 17.05.2011 року
«Про деякі питання практики розгляду
справ у спорах, що виникають із
земельних відносин»).

Право ПМП "Галактика" на користування
земельною ділянкою 0,7 га
підтверджується державним актом на
право постійного користування землею
серії ІІ-ТР №002030, виданого
Тернопільською міською радою 26.04.2001
року та зареєстрованого в Книзі
записів державних актів на право
постійного користування землею за №587.
Докази припинення права користування
зазначеною земельною ділянкою або її
вилучення в судовому порядку в
матеріалах справи відсутні. Так само і
відсутні докази визнання недійсним
вказаного державного акту.

Таким чином, право позивача на
користування земельною ділянкою
площею 0,7 га не припинялось, відтак,
приймаючи рішення за №6/48/2,
Тернопільська міська рада пунктами 1 та
3 порушила право позивача як належного
землекористувача володіти та
користуватись вказаною земельною
ділянкою.

Як зазначено вище, земельна ділянка
площею 0,9292 га, щодо якої пунктом 1
оскаржуваного рішенням надано ОК "ЖБК
Головацького-3 блок Б" дозвіл на
розроблення проекту землеустрою,
частково накладається на земельну
ділянку площею 0,7 га, що знаходиться в
постійному користуванні ПМП
"Галактика" (площа накладення становить
0,1652 га), що підтверджується висновком
експерта №5519/13-22 від 16.10.2013 року за
результатами проведення земельної
експертизи, призначеної у справі
№10/2/921-10/2013.

З огляду на наведене, колегія суддів
погоджується з висновком місцевого
господарського суду про наявність
підстав для задоволення позову та
визнання недійсними першого і третього
пунктів рішення Тернопільської
міської ради № 6/48/2 від 12.06.2014 року, як
таких, що порушують право Приватного
малого підприємства «Галактика» як
законного землекористувача.

Крім того, слід зазначити, що протягом
2011-2012 років Тернопільською міською
радою вже приймались рішення щодо
передачі в оренду ОК "ЖБК Головацького-3
блок Б" 0,9292 га землі, в тому числі і
частини землі (0,1653 га), що перебуває в
постійному користуванні ПМП
"Галактика", без отримання нотаріальної
згоди останнього на вилучення землі з
постійного користування. За
результатами розгляду справи
№10/2/921-10/2013 такі рішення Тернопільської
міської ради визнані недійсними, як
такі, що не відповідають вимогам
чинного законодавства. Також
зазначеним рішенням суду визнано
недійсним договір оренди землі,
укладений 08.08.2012 року між
Тернопільською міською радою та ОК
"Житлово-будівельний кооператив
"Головацького-3, блок Б".

Поряд з тим, постановою Львівського
апеляційного господарського суду від 02
грудня 2014 року у справі №921/138/14-г/13
визнано недійсним ще одне рішення
Тернопільської міської ради №6/44/127 від
31.01.2014 року «Про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею до
0,9292 га за адресою вул. Головацького ОК
ЖБК «Головацького-3 блок Б».

Так, орган місцевого самоврядування, у
відповідності до ч.3 ст.123 ЗК України,
розглядаючи відповідну заяву щодо
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення тієї чи
іншої земельної ділянки, зобов'язаний
перевірити чи відповідає
місцезнаходження такої земельної
ділянки вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів.

Однак, не зважаючи на те, що
Тернопільській міській раді відомо про
те, що ПМП «Галактика» є належним
землекористувачем земельної ділянки
площею 0,7 га по вул. Головацького в м.
Тернополі, а також, як відповідачу у
справі №10/2/921-10/2013 було відомо про факт
накладання земельної ділянки площею
0,9292 по вул. Головацького в м. Тернополі,
щодо якої Обслуговуючий кооператив
"Житлово-будівельний кооператив
"Головацького 3 блок Б" подав чергову
заяву про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою,
Тернопільською міською радою не було
перевірено вказаних обставин та
безпідставно надано дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та надано
останню в оренду третій особі, чим
порушено право Приватного малого
підприємства «Галактика» як законного
землекористувача.

Статтею 32 ГПК України передбачено, що
доказами у справі є будь-які фактичні
дані, на підставі яких господарський
суд у визначеному законом порядку
встановлює наявність чи відсутність
обставин, на яких ґрунтуються вимоги і
заперечення сторін, а також інші
обставини, які мають значення для
правильного вирішення господарського
спору.

Згідно із ст. 33 ГПК України, кожна з
сторін повинна довести ті обставини, на
які вона посилається як на підставу
своїх вимог або заперечень.
Відповідачем протилежного не доведено.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що при прийнятті оскаржуваного
рішення місцевий господарський суд
повно і всебічно перевірив всі
обставини справи, дав належну правову
оцінку зібраним у справі доказам та
прийняв законне і обґрунтоване
рішення.

Враховуючи наведене, доводи скаржника
про скасування рішення господарського
суду Тернопільської області від 09.10.2014
року по справі №921/797/14-г/4 є
безпідставними та необґрунтованими.

Рішення місцевого суду прийняте у
відповідності з вимогами діючого
законодавства, а тому підстав для його
скасування апеляційний суд не вбачає.

Судовий збір за подання апеляційної
скарги на рішення господарського суду,
в порядку ст.49 ГПК України покладається
на скаржника.

Керуючись ст.ст.101, 102, 103, 105 ГПК України,
суд,

постановив:

Рішення господарського суду
Тернопільської області від 09.10.2014 року
по справі №921/797/14-г/4 залишити без змін,
а апеляційну скаргу Обслуговуючого
кооперативу "Житлово-будівельний
кооператив "Головацького - 3 Блок Б" - без
задоволення.

Постанова набирає законної сили з дня
її прийняття і може бути оскаржена у
касаційному порядку.

Матеріали справи №921/797/14-г/4 повернути
до господарського суду Тернопільської
області.

Повну постанову складено 15.12.2014 року

Головуючий-суддя
Якімець Г.Г.

Судді
Кордюк Г.Т.

Кравчук Н.М.