ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ
СУД
________________________________________________________________________
_________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" листопада 2014 р.
Справа № 914/2807/14

Львівський апеляційний господарський
суд в складі колегії:

головуючого - судді
Скрипчук О.С.

суддів
Дубник О.П.

Матущака О.І.

при секретарі судового засідання
Лагутіні В.Б.

розглянувши апеляційну скаргу
Публічного акціонерного товариства
"Укрнафта" б/н від 20.10.2014 року

на рішення Господарського суду
Львівської області від 14.10.2014 року

у справі № 914/2807/14

за позовом: прокурора міста Борислава
Львівської області в інтересах держави
в особі Бориславської міської ради
Львівської області, м. Борислав

до відповідача: Публічного
акціонерного товариства "Укрнафта", м.
Київ

про внесення змін до договору оренди
землі від 12.10.2010 року № 04.10.439.00356.

за участю представників:

від позивача: не з'явився;

від відповідача: не з'явився;

прокурора: не з'явився;

ВСТАНОВИВ:

Прокурор міста Борислава звернувся до
Господарського суду Львівської
області в інтересах держави в особі
Бориславської міської ради з позовом
до Публічного акціонерного товариства
"Укрнафта" про внесення змін до
договору оренди землі від 12.10.2010 року №
04.10.439.00356.

Рішенням Господарського суду
Львівської області від 14.10.2014 року у
справі № 914/2807/14 (суддя Юркевич М.В.)
позов прокурора міста Борислава
задоволено повністю. Суд виніс рішення,
яким вніс зміни до договору оренди
землі від 12.10.2010 року, який
зареєстровано у Бориславському
міському відділі Львівської
регіональної філії Центр державного
земельного кадастру 24.12.2010 року за №
04.10.439.00356, укладеного між Бориславською
міською радою та Публічним акціонерним
товариством "Укрнафта" від імені якого
діє структурна одиниця
Нафтогазовидобувне управління
"Бориславнафтогаз", шляхом викладення
п.п. 5, 9 договору у наступній редакції:
"п.5. Нормативна грошова оцінка
земельної ділянки становить 1 178 549,25
грн., відповідно до витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки, виданого
Управлінням Держкомзему у м. Борислав
Львівської області від 14.02.2012 року № 458;
п. 9. Орендна плата згідно рішення
Бориславської міської ради від 17.11.2011
року № 420 становить 12 % (дванадцять) від
нормативної грошової оцінки і
вноситься орендарем у грошовій формі,
що складає 141 425,25 грн. в рік (сто сорок
одна тисяча чотириста двадцять п'ять
гривень двадцять п'ять копійок), або 11
785,49 грн. (одинадцять тисяч сімсот
вісімдесят п'ять гривень сорок дев'ять
копійок) в місяць, щомісячними
платежами на розрахунковий рахунок
012 в УДКСУ у м. Бориславі
Львівської області, код ЗКПО 37942974, код
платежу 13050200, отримувач Бориславська
міська рада".

Не погоджуючись з даним рішенням
Публічне акціонерне товариство
"Укрнафта" подало апеляційну скаргу б/н
від 20.10.2014 року, в якій просить
скасувати рішення Господарського суду
Львівської області від 14.10.2014 року,
прийняти нове рішення, яким у
задоволенні позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що
судом першої інстанції при прийнятті
рішення порушено норми матеріального і
процесуального права. А саме скаржник
стверджує, що вимога позивача щодо
одностороннього збільшення розміру
орендної плати без наявності правових
підстав є неправомірною.

Позивачем та прокурором не подано
відзивів на апеляційну скаргу.

Сторони та прокурор явку уповноважених
представників у судове засідання не
забезпечили, про причини неявки суд не
повідомили, незважаючи на те, що про
дату, час та місце розгляду апеляційної
скарги були належним чином
повідомлені.

Відповідно до ч. 2 ст. 101 ГПК України
апеляційний господарський суд не
зв'язаний доводами апеляційної скарги
і перевіряє законність та
обґрунтованість рішення місцевого
господарського суду у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи,
з'ясувавши фактичні обставини, на яких
ґрунтуються доводи та заперечення
сторін, оцінивши докази, які мають
значення для розгляду справи, суд
встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи,
12.10.2010 року між Бориславською міською
радою (орендодавець) та Відкритим
акціонерним товариством "Укрнафта"
(назву змінено на Публічне акціонерне
товариство "Укрнафта"), від імені якого
діє структурна одиниця
нафтогазовидобувне управління
"Бориславнафтогаз" (орендар) було
укладено договір оренди землі, який
зареєстровано у Бориславському
міському відділі Львівської
регіональної філії державного
підприємства "Центр державного
земельного кадастру", про що у
Державному реєстрі земель вчинено
запис від 24.12.2010 року за № 04.10.439.00356.

Згідно умов договору орендодавець, на
підставі рішення сесії Бориславської
міської ради Львівської області від
25.02.2010 року за № 1107 надав, а орендар
прийняв в строкове платне користування
земельну ділянку площею 0,4980 га для
обслуговування адміністративного
будинку НГВУ "Бориславнафтогаз" ВАТ
"Укрнафта", яка знаходиться на
території Бориславської міської ради
Львівської області.

Факт передачі земельної ділянки
позивачем та прийняття її відповідачем
підтверджується наявним в матеріалах
справи Актом приймання-передачі
об'єкта оренди від 24.12.2010 року.

Договір укладено на 25 (двадцять п'ять)
років, при цьому орендар має право на
дострокове повернення даної земельної
ділянки згідно чинного законодавства
(п. 8 договору).

Згідно зі ст. 632 Цивільного кодексу
України, ціна в договорі
встановлюється за домовленістю сторін.
У випадках, встановлених законом,
застосовуються ціни (тарифи, ставки
тощо), які встановлюються або
регулюються уповноваженими органами
державної влади або органами місцевого
самоврядування.

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про
оренду землі" розмір, форма і строки
внесення орендної плати за землю
встановлюються за згодою сторін у
договорі оренди (крім строків внесення
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності,
які встановлюються відповідно до
Податкового кодексу України).

Відповідно до п. 5 даного договору
сторони погодили, що нормативна
грошова оцінка земельної ділянки
становить 1 047 908,03 грн.

Також, сторонами в п. 9 договору було
погоджено, що орендна плата згідно
рішення Бориславської міської ради від
06.03.2008 року № 568 становить 3 % від
нормативно-грошової оцінки та
вноситься орендарем у формі та розмірі
2 619,77 грн. щомісячними платежами на
розрахунковий рахунок 0012 УДК у
Львівській області, код ЗКПО 22402093, код
платежу 13560200, отримувач Бориславська
міська рада.

Рішенням Бориславської міської ради
Львівської області від 23.09.2011 року № 373
було затверджено грошову оцінку земель
міста Борислава.

Крім цього, рішенням Бориславської
міської ради Львівської області від
17.11.2011 року № 420 було внесено доповнення
до п.п 2.4, п. 2 "Положення про порядок
визначення і справляння орендної плати
за земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
в м. Бориславі", затвердженого рішенням
міської ради від 28.02.2003 року № 109, і
встановлено ставки орендної плати за
земельні ділянки у розмірі, зокрема, 12 %
від грошової оцінки за земельні
ділянки для обслуговування: свердловин
з видобутку нафти та газу, об'єктів
інфраструктури, які належать до
нафтогазової галузі.

Згідно ст. 59 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" передбачено,
що рада в межах повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону України
"Про оцінку земель", технічна
документація з бонітування ґрунтів,
економічної оцінки земель та
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок у межах населених пунктів
затверджується відповідною сільською,
селищною, міською радою. Відповідно до
ч. 3 даної статті, витяг з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку окремої земельної ділянки
видається центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин.

Згідно витягу з технічної документації
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки від 14.02.2012 року,
нормативно грошова оцінка земельної
ділянки площею 4 980 кв. м (назва
земельної ділянки - адмінкорпус), що
розташована в м. Борислав по вул.
Карпатська Брама, 26, та знаходиться на
праві користування у НГВУ
"Бориславнафтогаз" ПАТ "Укрнафта"
становить 1 178 549,25 грн.

У зв'язку із зміною нормативної
грошової оцінки орендованої
відповідачем земельної ділянки,
Бориславська міська рада зверталася до
відповідача з листами від 31.07.2012 року за
№ 3-21/1877 та від 28.11.2012 року № 3-18/3076, в яких
повідомляла останнього про
затвердження нової грошової оцінки
земель міста Борислава та просила
подати на додаткові угоди до договорів
оренди землі, які укладені між міською
радою та НГВУ "Бириславнафтогаз" для
приведення ставки орендної плати
відповідно до грошової оцінки земель
міста Борислава.

У відповідь на дані листи відповідач
надіслав на адресу Бориславської
міської ради лист-відповідь за № 04-146
від 07.12.2012 року, в якому надав згоду на
встановлення орендної плати за землю
на рівні 3 % від нормативної грошової
оцінки.

Пізніше, у відповідь на лист
відповідача Бориславською міською
радою було скеровано останньому лист
за № 3/18/3255 від 14.12.2012 року, в якому
зазначила, що у разі не підписання
додаткової угоди до договору оренди
землі, міська рада вирішуватиме спір в
судовому порядку.

У зв'язку з тим, що сторонами не внесено
зміни в п. 5 та п. 9 договору оренди землі
від 12.10.2010 року № 04.10.439.00356, тому позивач
звернувся до суду із відповідною
позовною заявою.

При винесенні постанови колегія суддів
виходила з наступного.

Пунктом 13 договору передбачено, що
розмір орендної плати переглядається 1
(один) раз в рік, у разі: зміни умов
господарювання, передбачених
договором; зміни розмірів земельного
податку, підвищення цін і тарифів,
зміни коефіцієнтів індексації,
визначених законодавством; погіршення
стану орендованої земельної ділянки не
з вини орендаря, що підтверджено
документами; в інших випадках,
передбачених законом.

В п. 36 договору зазначено, що зміна умов
договору здійснюється у письмовій
формі за взаємною згодою сторін. У разі
недосягнення згоди щодо зміни умов
договору спір розв'язується у судовому
порядку. Дане положення
кореспондується з положеннями ст. 30
Закону України "Про оренду землі".

Згідно з п. 14.1.125 ст.14 Податкового
кодексу України, нормативна грошова
оцінка земельних ділянок - це
капіталізований рентний дохід із
земельної ділянки, визначений
відповідно до законодавства
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин.

Пунктом 14.1.136 ст. 14 Податкового кодексу
України встановлено, що орендна плата
за земельні ділянки державної і
комунальної власності є обов'язковим
платежем, який орендар вносить
орендодавцеві за користування
земельною ділянкою.

Відповідно до ст. 288.5 Податкового
кодексу України розмір орендної плати
встановлюється у договорі оренди, але
річна сума платежу не може бути меншою 3
% нормативної грошової оцінки та не
може перевищувати: а) для земельних
ділянок, наданих для розміщення,
будівництва, обслуговування та
експлуатації об'єктів енергетики, які
виробляють електричну енергію з
відновлюваних джерел енергії,
включаючи технологічну інфраструктуру
таких об'єктів (виробничі приміщення,
бази, розподільчі пункти (пристрої),
електричні підстанції, електричні
мережі), - 3 % нормативної грошової
оцінки; б) для земельних ділянок, які
перебувають у державній або
комунальній власності та надані для
будівництва та/або експлуатації
аеродромів - чотирикратний розмір
земельного податку, що встановлюється
цим розділом; в) для інших земельних
ділянок, наданих в оренду, - 12 %
нормативної грошової оцінки.

Згідно із ст. 289.1 Податкового кодексу
України для визначення розміру податку
та орендної плати використовується
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок.

Відповідно до ч. 5 ст. 5 Закону України
"Про оцінку земель", нормативна грошова
оцінка використовується для
визначення розміру земельного податку,
державного мита при міні, спадкуванні
та даруванні земельних ділянок згідно
із законом, орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності.

Згідно п. 274.1 ст. 274 Податкового кодексу
України, ставка податку за земельні
ділянки, нормативну грошову оцінку
яких проведено, встановлюється у
розмірі 1 % від їх нормативної грошової
оцінки, за винятком земельних ділянок,
зазначених у статтях 272, 273, 276 цього
Кодексу.

Згідно ст. 271 Податкового кодексу
України базою оподаткування є
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок з урахуванням коефіцієнта
індексації, визначеного відповідно до
порядку, встановленого цим розділом.

Порядок проведення нормативної
грошової оцінки земель не рідше ніж
один раз на 5-7 років передбачений ст. 18
Закону України "Про оцінку земель".

Згідно приписів ст. 144 Конституції
України органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території, а тому у разі
прийняття відповідним органом рішення
про внесення змін щодо ставок орендної
плати за земельні ділянки та
затвердження нових коефіцієнтів, що
використовуються для розрахунку
орендної плати за земельні ділянки,
такі обставини можуть були не взяті
судом до уваги лише у разі скасування
такого рішення органу місцевого
самоврядування в установленому
законом порядку.

Крім цього, п. 2.19. постанови Пленуму
Вищого господарського України від
17.05.2011 року № 6 "Про деякі питання
практики розгляду справ у спорах, що
виникають із земельних відносин"
визначено, що орендна плата за земельні
ділянки державної та комунальної
власності є регульованою ціною, то
законодавча зміна граничного розміру
цієї плати є підставою для перегляду
розміру орендної плати, встановленої
умовами договору.

В п. 36 договору сторони погодили, що
зміна умов договору здійснюється у
письмовій формі за взаємною згодою
сторін. У разі недосягнення згоди щодо
зміни умов договору спір розв'язується
в судовому порядку.

Відповідно до ст. 30 Закону України "Про
оренду землі" зміна умов договору
оренди землі здійснюється за взаємною
згодою сторін. У разі недосягнення
згоди щодо зміни умов договору оренди
землі спір вирішується у судовому
порядку.

Відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу
України зміна або розірвання договору
допускається лише за згодою сторін,
якщо інше не встановлено договором або
законом. Договір може бути змінено або
розірвано за рішенням суду на вимогу
однієї із сторін у разі істотного
порушення договору другою стороною та
в інших випадках, встановлених
договором або законом.

Відповідно до ст. 188 ГК України сторона
договору, яка вважає за необхідне
змінити або розірвати договір, повинна
надіслати пропозиції про це другій
стороні за договором. Сторона договору,
яка одержала пропозицію про зміну чи
розірвання договору, у двадцятиденний
строк після одержання пропозиції
повідомляє другу сторону про
результати її розгляду. У разі якщо
сторони не досягли згоди щодо зміни
(розірвання) договору або у разі
неодержання відповіді у встановлений
строк з урахуванням часу поштового
обігу, заінтересована сторона має
право передати спір на вирішення суду.

Позивач, з метою приведення положень
договору (в частині зміни вартості
нормативної грошової оцінки
орендованої земельної ділянки та
розміру орендної плати) до вимог
законодавства, зокрема, ПК України,
неодноразово звертався до відповідача
з листами від 31.07.2012 року за № 3-21/1877, від
28.11.2012 року № 3-18/3076 та за № 3/18/3255 від
14.12.2012 року, у яких повідомляв про
необхідність внесення відповідних
змін до договору. Проте, домовленості
щодо зміни розміру орендної плати в
позасудовому порядку, сторонам
договору досягнути не вдалося.

Крім цього, колегія суддів вважає за
необхідне звернути увагу на наступне.

Відповідно до п. 1 резолютивної частини
Рішенням КСУ від 09.07.2002р. №15-рп-2002
(справа №1-2/2002 про досудове
врегулювання спорів) право особи
(громадянина України, іноземця, особи
без громадянства, юридичної особи) на
звернення до суду за вирішенням спору
не може бути обмежене законом, іншими
нормативно-правовими актами.
Встановлення законом або договором
досудового врегулювання спору за
волевиявленням суб'єктів
правовідносин не є обмеженням
юрисдикції судів і права на судовий
захист.

Верховний Суд України у постанові від
20.11.2012 року (справа № 28/5005/640/2012)
наголошує, що обрання певного засобу
правового захисту, у тому числі і
досудового врегулювання спору, є
правом, а не обов'язком особи, яка
добровільно, виходячи з власних
інтересів, його використовує. Отже,
надсилання відповідачу пропозицій про
внесення змін до спірного договору
оренди є виключно правом, а не
обов'язком позивача, тому недотримання
позивачем вимог ч. 2 ст. 188 ГК України
щодо обов'язку надсилання іншій
стороні пропозицій про зміну умов
договору оренди земельної ділянки не
позбавляє його права звернутися до
суду з позовом до відповідача про зміну
умов договору за наявності спору, тобто
відсутності згоди на зміну умов
договору.

Встановивши наведені обставини, а
також беручи до уваги вищезазначені
положення законодавства та той факт, що
станом на день розгляду справи судом,
рішення Бориславської міської ради №
373 від 23.09.2011 року "Про затвердження
грошової оцінки земель м. Борислава" та
рішення Бориславської міської ради №
420 від 17.11.2011 року, яким внесено
доповнення до п.п 2.4, п. 2 "Положення про
порядок визначення і справляння
орендної плати за земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
в м. Бориславі", затвердженого рішенням
міської ради від 28.02.2003 року № 109, у
встановленому законом порядку
скасовані не були, колегія суддів
прийшла до висновку, що позовні вимоги
підлягають задоволенню повністю.

Щодо твердження апелянта про порушення
правил територіальної підсудності
судом першої інстанції, Львівський
апеляційний господарський суд
зазначає наступне.

Відповідно до ч. 8 ст. 16 ГПК України
справи у спорах, передбачених п. 6 ч. 1 ст.
12 цього кодексу, розглядаються
господарським судом за
місцезнаходженням об'єктів земельних
відносин або основної їх частини, за
винятком справ, передбачених частиною
четвертою цієї статті.

Колегія суддів Львівського
апеляційного господарського суду
вважає, що рішення Господарського суду
Львівської області від 14.10.2014 року
відповідає матеріалам справи,
ґрунтується на чинному законодавстві і
підстав для його скасування немає.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 99, 101, 103, 105 Господарського
процесуального кодексу України, -

Львівський апеляційний господарський
суд

П О С Т А Н О В И В :

1. Рішення Господарського суду
Львівської області від 14.10.2014 року у
даній справі залишити без змін, а
апеляційну скаргу без задоволення.

2. Постанова набирає законної сили з дня
її прийняття і може бути оскаржена в
касаційному порядку.

3. Справу направити в Господарський суд
Львівської області.

Повний текст постанови складено та
підписано 01.12.2014 року.

Головуючий - суддя
Скрипчук О.С.

суддя
Дубник О.П.

суддя
Матущак О.І.