ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
__________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"03" грудня 2014 р.Справа № 916/562/14

За позовом: Заступника прокурора м.
Одеси

До відповідачів: Одеської міської ради;
Товариства з додатковою
відповідальністю "Виробниче
будівельно-монтажне об'єднання
"Одесбуд"

За участю третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача: Департаменту
комунальної власності Одеської
міської ради

про визнання незаконним та скасування
рішення, визнання недійсними договору
оренди землі та повернення земельної
ділянки

Суддя Д'яченко Т.Г.

Представники:

Від Прокуратури: Петрова П.В.( на
підставі посвідчення)

Від відповідача ОМР: Асташенкова
О.І.(за довіреністю)

Від відповідача ТОВ "Виробниче
будівельно-монтажне об'єднання
"Одесбуд": Дімов Ю.П. (за довіреністю)

Від третьої особи: Польщіна Т.Л. (за
довіреністю)

В судовому засіданні 10.11.2014р.
оголошувалась перерва до 03.12.2014р. на
підставі ст.77 ГПК України.

Суть спору: Заступник прокурора м.
Одеси звернувся до господарського суду
Одеської області в інтересах держави з
позовною заявою до Одеської міської
ради та Товариства з додатковою
відповідальністю "Виробниче
будівельно-монтажне об'єднання
"Одесбуд", у якій просив суд визнати
незаконним та скасування рішення
Одеської міської ради №1113-VІ від
08.07.2011р. "Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки та надання Товариству з
додатковою відповідальністю
„Виробниче будівельно-монтажне
об'єднання "Одесбуд" в оренду земельної
ділянки площею 0,3650 га, за адресою: м.
Одеса, пров. Іспанський (буд.№2), для
будівництва 3-х секційного
10-поверхового жилого будинку з
вбудованими приміщеннями дитячого
центру дозвілля", визнати недійсним
договір оренди землі, укладений 27.02.2012р.
між Одеською міською радою та ТДВ "ВБМО
"Одесбуд" та зобов'язати ТДВ "ВБМО
"Одесбуд" повернути територіальній
громаді міста Одеси в особі Одеської
міської ради земельну ділянку площею
0,3650 га, за адресою: м. Одеса, пров.
Іспанський (буд. №2).

Представники відповідачів - Одеської
міської ради та Товариства з
додатковою відповідальністю
"Виробниче будівельно-монтажне
об'єднання "Одесбуд" в судових
засіданнях проти позову заперечували,
в ході розгляду справи відповідачами
було надано суду письмові відзиви, в
яких відповідачі просять суд у
задоволенні позову Заступника
прокурора м. Одеси відмовити повністю.

Відповідно до наданих суду пояснень
представника Департаменту комунальної
власності Одеської міської ради,
третьою особою підтримується правова
позиція відповідачів у справі, у
зв'язку з чим представник третьої особи
просив суд у задоволенні позову
відмовити.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши в судових засіданнях
пояснення представників сторін та
прокуратури, суд встановив.

Як вбачається з положень п. 1.2,1.4 Статуту
Товариства з додатковою
відповідальністю "Виробниче
будівельно-монтажне об'єднання
"Одесбуд", товариство створено шляхом
реорганізації Закритого акціонерного
товариства "Виробниче
будівельно-монтажне об'єднання
"Одесбуд" та є правонаступником всіх
прав та обов'язків Закритого
акціонерного товариства "Виробниче
будівельно-монтажне об'єднання
"Одесбуд".

29.11.2007р. виконавчим комітетом Одеської
міської ради було прийнято рішення про
внесення на розгляд Одеської міської
ради проекту рішення „Про
затвердження „Містобудівного
обґрунтування розміщення об'єктів
житлового та громадського призначення
у кварталах, обмежених вулицями:
Промислова, Пестеля, Іспанська,
Паркова, Михайла Грушевського, Поштова
у м. Одесі".

30.11.2007р. за вих. № 03-10/2805 виконавчим
комітетом Одеської міської ради було
надано Закритому акціонерному
товариству "Виробниче
будівельно-монтажне об'єднання
"Одесбуд" дозвіл (копія а.с. 47 т.2).на
замовлення у ліцензійної проектної
організації розробки ескізного
проекту розташування житлових
будинків №1,2,3 згідно „Містобудівного
обґрунтування розміщення об'єктів
житлового та громадського призначення
у кварталах, обмежених вулицями:
Промислова, Пестеля, Іспанська,
Паркова, Михайла Грушевського, Поштова
у м. Одесі", яке на той час перебувало на
затвердженні Одеської міської ради.

Рішенням Одеської міської ради від
21.12.2007 р. №2086-V було затверджено
"Містобудівне обґрунтування
розміщення об'єктів житлового та
громадського призначення у кварталах,
обмежених вулицями: Промислова,
Пестеля, Іспанська, Паркова, Михайла
Грушевського, Поштова у м. Одесі".
Вказаним містобудівним обґрунтуванням
передбачалось будівництво житлових
будинків (будівельні №1,2,3) в межах
вулиць Промислова, Пестеля, Іспанська,
що вбачається з наявної у матеріалах
справи копії ескізу забудови з планом
червоних ліній (а.с. 55 т.2).

Рішенням Одеської міської ради від
13.07.2010р. №6102-V було надано Закритому
акціонерному товариству "Виробниче
будівельно-монтажне об'єднання
"Одесбуд" дозвіл на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, орієнтованою площею 0,365 га в
оренду за адресою: м. Одеса, пров.
Іспанський (буд. № 2) для будівництва
3-секційного 10-поверхового житлового
будинку з вбудованими приміщеннями
дитячого центру дозвілля (копія а.с. 15
т.2).

Як вбачається з наявної у матеріалах
справи проектно-дозвільної
документації (копії а.с. 17-30) проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки було погоджено Закритим
акціонерним товариством "Виробниче
будівельно-монтажне об'єднання
"Одесбуд" з Управлінням архітектури та
містобудування, Державним управлінням
охорони навколишнього природного
середовища в Одеській області,
Державною санітарно - епідеміологічною
службою м. Одеса, Управлінням охорони
об'єктів культурної спадщини,
Управлінням Держкомзему у м. Одеса.

Рішенням Одеської міської ради від
08.07.2011р. №1113-VІ затверджено проект
землеустрою щодо відведення
Товариству з додатковою
відповідальністю "Виробниче
будівельно-монтажне об'єднання
"Одесбуд" земельної ділянки площею 0,3650
га (землі житлової та громадської
забудови) за адресою: м. Одеса, пров.
Іспанський (буд. №2) та передано у
короткострокову оренду терміном на 3
роки для будівництва 3-х секційного
10-поверхового житлового будинку з
вбудованими приміщеннями дитячого
центру дозвілля (копія а.с. 2 т.2).

27.02.2012р. між Одеською міською радою
(Орендодавець) та Товариством з
додатковою відповідальністю
"Виробниче будівельно-монтажне
об'єднання "Одесбуд" (Орендар) укладено
договір оренди землі, за умовами якого
Орендодавцем було передано, а
Орендарем прийнято у строкове, платне
користування земельну ділянку площею
0,3650 га за адресою: м. Одеса, провул.
Іспанський (буд. №2), для будівництва
3-секційного 10-поверхового житлового
будинку з вбудованими приміщеннями
дитячого центру дозвілля, строком на 3
роки з дня прийняття рішення Одеської
міської ради від 08.07.11р. №1113-VІ.

Договір оренди землі від 27.02.2012р. був
нотаріально посвідчений приватним
нотаріусом Одеського міського
нотаріального округу Чужовською Н.Ю.
27.02.12р. та зареєстрований за №410.
Фактична передача земельної ділянки у
користування відбулась 01.08.2011р. на
підставі акту приймання-передачі,
складеного та підписаного між
сторонами (копія а.с. 80-81 т.1).

Як зазначається в обґрунтування
позовних вимог представниками
прокуратури, рішення Одеської міської
ради №1113-VІ від 08.07.2011р. та договір
оренди землі, укладений 27.02.2012р. між
Одеською міською радою та ТДВ "ВБМО
"Одесбуд" не відповідають положенням
діючого законодавства, оскільки
передача земельної ділянки Одеською
міською радою відбувалась без
урахування передбаченої ст. 134
Земельного кодексу України процедури
земельних торгів. На думку
представника прокуратури, в разі якщо б
проводились земельні торги та земельна
ділянка була передана в оренду на
конкурентних засадах, місцевих бюджет
міг би розраховувати на укладення
договору оренди на більш економічно
вигідних умовах.

Позовні вимоги направлені на визнання
незаконним та скасування рішення
Одеської міської ради №1113-VІ від
08.07.2011р. "Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки та надання Товариству з
додатковою відповідальністю
„Виробниче будівельно-монтажне
об'єднання "Одесбуд" в оренду земельної
ділянки площею 0,3650 га, за адресою: м.
Одеса, пров. Іспанський (буд.№2), для
будівництва 3-х секційного
10-поверхового жилого будинку з
вбудованими приміщеннями дитячого
центру дозвілля", визнання недійсним
договору оренди землі, укладеного
27.02.2012р. між Одеською міською радою та
ТДВ "ВБМО "Одесбуд" та зобов'язання ТДВ
"ВБМО "Одесбуд" повернути
територіальній громаді міста Одеси в
особі Одеської міської ради земельну
ділянку площею 0,3650 га, за адресою: м.
Одеса, пров. Іспанський (буд. №2).

Суд, розглянувши матеріали справи,
заслухавши в судових засіданнях
пояснення представників сторін та
прокуратури, проаналізувавши норми
чинного законодавства, дійшов
наступних висновків.

У відповідності до положень ст. 1 ГПК
України підставою для звернення
сторони до господарського суду України
є захист своїх порушених або
оспорюваних прав і охоронюваних
законом інтересів, а також вжиття
передбачених цим Кодексом заходів,
спрямованих на запобігання
правопорушенням.

Як вбачається з вищевикладеного,
необхідною умовою судового захисту є
підтверджена потреба захисту
порушених або оспорюваних прав і
охоронюваних законом інтересів
позивача або потреба у запобіганні
такого порушення.

Як вбачається з обґрунтувань позовних
вимог, підставою позову є
невідповідність рішення Одеської
міської ради №1113-VІ від 08.07.2011р. та
договору оренди землі, укладеного
27.02.2012р. між Одеською міською радою та
ТДВ "ВБМО "Одесбуд" положенням ст. ст. 134,
135 Земельного кодексу України, оскільки
передача земельної ділянки Одеською
міською радою відбувалась без
урахування передбаченої ст. 134
Земельного кодексу України процедури
проведення земельних торгів.

Положеннями ст. 12 Земельного кодексу
України передбачено, що до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст належить, зокрема,
розпорядження землями територіальних
громад, надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст. 122 Земельного
кодексу України (в редакції чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин) сільські, селищні,
міські ради передають земельні ділянки
у власність або у користування із
земель комунальної власності
відповідних територіальних громад для
всіх потреб.

Тобто, з цього можна зробити висновок,
що Одеська міська рада має передбачені
діючим законодавством повноваження по
передачі земельних ділянок, що
перебувають у комунальній власності у
користування.

Положеннями ч. 1 ст. 134 Земельного
кодексу України (в редакції чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин), на яку посилається у
своєму позові прокуратура, земельні
ділянки державної чи комунальної
власності або права на них (оренда,
суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з
розташованими на них об'єктами
нерухомого майна державної або
комунальної власності, підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах), крім випадків, встановлених
частиною другою цієї статті. В свою
чергу, надання в оренду земельної
ділянки для будівництва не входить до
переліку підстав для передачі
земельної ділянки в оренду поза
конкурентною процедурою, які
передбачені частиною другою ст. 134
Земельного кодексу України.

Між тим, положеннями ч. 3 п.1 розділу Х
Перехідних положень Земельного
кодексу України передбачено, що у разі
прийняття відповідними органами
рішення про погодження місця
розташування об'єкта або про надання
дозволу на розроблення проекту
відведення земельної ділянки до 1 січня
2008 року передача в оренду таких
земельних ділянок із земель державної
та комунальної власності здійснюється
без проведення земельних торгів
(аукціонів).

Як було встановлено судом,
правовідносини між Закритим
акціонерним товариством "Виробниче
будівельно-монтажне об'єднання
"Одесбуд", Одеською міською радою та її
виконавчими органами виниклище у 2007
році.

Так, зокрема, 30.11.2007р. за вих. № 03-10/2805
виконавчим комітетом Одеської міської
ради було надано Закритому
акціонерному товариству "Виробниче
будівельно-монтажне об'єднання
"Одесбуд" дозвіл (копія а.с. 47 т. 2) на
замовлення у ліцензійної проектної
організації розробки ескізного
проекту розташування житлових
будинків № 1, 2, 3 згідно
„Містобудівного обґрунтування
розміщення об'єктів житлового та
громадського призначення у кварталах,
обмежених вулицями: Промислова,
Пестеля, Іспанська, Паркова, Михайла
Грушевського, Поштова у м. Одесі", яке на
той час перебувало на затвердженні
Одеської міської ради.

Після цього, рішенням Одеської міської
ради від 21.12.2007 р. № 2086-V було
затверджено "Містобудівне
обґрунтування розміщення об'єктів
житлового та громадського призначення
у кварталах, обмежених вулицями:
Промислова, Пестеля, Іспанська,
Паркова, Михайла Грушевського, Поштова
у м. Одесі". Вказаним містобудівним
обґрунтуванням передбачалось
будівництво житлових будинків
(будівельні № 1,2,3) в межах вулиць
Промислова, Пестеля, Іспанська, що
вбачається з наявної у матеріалах
справи копії ескізу забудови з планом
червоних ліній (а.с. 55 т.2). Як слідує з
обставин справи, надалі на підставі
оспорюваного рішення міської ради
№1113-VІ від 08.07.2011р. та договору оренди
землі, від 27.02.2012р. ТДВ "ВБМО "Одесбуд"
було передано у користування земельну
ділянку площею 0,365 га саме за адресою: м.
Одеса, пров. Іспанський (буд. № 2) для
будівництва 3-секційного 10-поверхового
житлового будинку з вбудованими
приміщеннями дитячого центру дозвілля.

Вищевикладені обставини засвідчують
те, що на підставі рішення Одеської
міської ради від 21.12.2007 р. №2086-V про
затвердження "Містобудівного
обґрунтування розміщення об'єктів
житлового та громадського призначення
у кварталах, обмежених вулицями:
Промислова, Пестеля, Іспанська,
Паркова, Михайла Грушевського, Поштова
у м.Одесі" фактично відбулось
погодження місця розташування об'єкта,
що в подальшому відобразилось у
оформленні між Одеською міською радою
та ТДВ "ВБМО "Одесбуд" правовідносин
оренди конкретної земельної ділянки з
метою її забудови.

З огляду на приведені обставини, суд
приходить до висновку про те, що
передача у користування ТДВ "ВБМО
"Одесбуд" земельної ділянки площею 0,3650
га за адресою: м.Одеса, провул.
Іспанський (буд. №2) відбулась Одеською
міською радою правомірно, без
проведення земельних торгів
(аукціонів), оскільки наявні у
матеріалах справи докази свідчать про
те, що рішення про погодження місця
розташування об'єкта було прийнято
Одеською міською радою до 1 січня 2008
року.

Аналогічного висновку про те, що
передача в оренду спірної земельної
ділянки повинна була відбуватись без
проведення земельних торгів дійшов
Приморський районний суд м.Одеси при
дослідженні обставин справи №1522/2701/2012
щодо правомірності зобов'язання
приватного нотаріуса Одеського
міського нотаріального округу
Чужовської Н.Ю. нотаріально посвідчити
договір оренди земельної ділянки, на
виконання рішення Одеської міської
ради від 08.07.11 р. №1113-VІ. Доказів
оскарження та скасування рішенням
Приморського районного суду м. Одеси
від 10.02.2012р. (копія а.с. 75, т. 1), яке
набрало законної сили 21.02.2012р.,
матеріали справи не містять.

Дослідивши позовні вимоги Заступника
прокурора м. Одеси про визнання
незаконним та скасування рішення
Одеської міської ради №1113-VІ від
08.07.2011р., визнання недійсним договору
оренди землі, укладеного 27.02.2012р. між
Одеською міською радою та ТДВ "ВБМО
"Одесбуд" та зобов'язання ТДВ "ВБМО
"Одесбуд" повернути територіальній
громаді міста Одеси в особі Одеської
міської ради земельну ділянку площею
0,3650 га, за адресою: м. Одеса, пров.
Іспанський (буд. №2), суд приходить до
висновку, що такі вимоги не
відповідають положенням закону, у
зв'язку з чим у суду відсутні правові
підстави для їх задоволення.

На підставі ст. ст. 44, 49 ГПК України
витрати по сплаті судового збору на
відповідачів не покладаються.

Керуючись ст.ст. 44, 49, 77, 82-85 ГПК України,
суд

ВИРІШИВ:

У позові відмовити.

Повний текст рішення складено 08.12.2014
року.

Рішення набирає законної сили в
порядку ст. 85 ГПК України.

Суддя
Т.Г. Д'яченко

Повне рішення складено 08 грудня 2014 р.