номер провадження справи 13/39/14
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.11.2014
Справа № 908/2556/14

За позовом Заступника прокурора
Запорізької області в інтересах
держави в особі органу уповноваженого
державою здійснювати відповідні
функції у спірних правовідносинах
-Запорізької міської ради, м. Запоріжжя

до: Публічного акціонерного
товариства "Електрометалургійний
завод "Дніпроспецсталь" ім. А.М.
Кузьміна", м. Запоріжжя

про визнання недійсним державних актів
на право власності на земельні ділянки

Головуючий суддя: Серкіз В.Г.

судді : Алейникова Т.Г.

Мірошниченко М.В

Представники:

від позивача: Матюшко Е.В., довіреність
№ 01/02-17/00235 від 27.01.2014р.

від відповідача: Сердюк О.М.,
довіреність № 05 від 02.01.2014р.

від прокуратури: Тронь Г.М., посвідчення
№ 013451 від 03.12.2012р.

Заступник прокурора Запорізької
області в інтересах держави в особі
органу уповноваженого державою
здійснювати відповідні функції у
спірних правовідносинах -Запорізької
міської ради звернувся до
господарського суду з позовною заявою
до Публічного акціонерного товариства
"Електрометалургійний завод
"Дніпроспецсталь" ім. А.М. Кузьміна" про
визнання недійсним державних актів на
право власності на земельні ділянки.

Ухвалою господарського суду
Запорізької області від 21.07.2014р.
позовна заява прийнята до розгляду,
порушено провадження у справі № 908/2556/14
(провадження № 13/39/14), судове засідання
призначено на 18.08.2014р.

Відповідно до розпорядження голови
суду № 01-04/83/14 від 18.08.2014р. у зв'язку із
складністю предмету спору та
клопотанням відповідача щодо розгляду
справи за участю колегії суддів, справу
№ 908/2556/14 передано на розгляд колегії
суддів у складі: головуючого судді
Серкіз В.Г., суддів Гончаренко С.А. та
Мірошниченко М.В.

Ухвалою суду від 18.08.2014р. розгляд справи
№ 908/2556/14 прийнято колегією суддів у
складі головуючого судді Серкіз В.Г. та
суддів Гончаренко С.А. та Мірошниченко
М.В., розгляд справи призначено на
17.09.2014р.

Ухвалою суду від 17.09.2014р. розгляд справи
відкладено до 15.10.2014р., у зв'язку із
наданням додаткових документів.

Розпорядження голови суду № 01-04/108/14 від
14.10.2014р. у зв'язку із щорічною
відпусткою учасника колегії судді
Гончаренко С.А., справу № 908/2556/14
передано на розгляд колегії суддів у
складі: головуючого судді Серкіз В.Г.,
суддів Алейникова Т.Г. та Мірошниченко
М.В.

Ухвалою суду від 14.10.2014р. розгляд справи
№ 908/2556/14 прийнято колегією суддів у
складі головуючого судді Серкіз В.Г.,
суддів Алейникова Т.Г. та Мірошниченко
М.В., розгляд справи призначено на
19.11.2014р.

Із власної ініціативи суду, судовий
розгляд справи проводився за допомогою
засобів технічної фіксації судового
процесу у відповідності до ст. 81-1 ГПК
України.

19.11.2014р. справу розглянуто, спір
вирішено, прийнято рішення у справі,
вступну та резолютивну частини якого
оголошено в судовому засіданні згідно
із приписами ст. 85 ГПК України.

Представник позивача та прокурор в
судових засіданнях підтримали позовні
вимоги на підставах, зазначених у
позовній заяві № 05/2-2505-14 від 21.07.2014р. та
просять суд:

- визнати недійсним державний акт на
право власності на земельну ділянку
від 28.02.2007р. серії ЯГ № 717445, виданий
Відкритому акціонерному товариству
«Електрометалургійний завод
«Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна» на
земельну ділянку площею 4,9901 га
(кадастровий номер :02:034:0001) за
адресою: балка Середня Заводського
району м. Запоріжжя, цільове
призначення якої для розташування
відвалів промислових відходів;

- визнати недійсним державний акт на
право власності на земельну ділянку
від 28.02.2007р. серії ЯГ № 717446, виданий
Відкритому акціонерному товариству
«Електрометалургійний завод
«Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна» на
земельну ділянку площею 18,0348 га
(кадастровий номер :02:034:0002) за
адресою: балка Середня Заводського
району м. Запоріжжя, цільове
призначення якої для розташування
відвалів промислових відходів;

- визнати недійсним державний акт на
право власності на земельну ділянку
від 28.02.2007р. серії ЯГ № 717471, виданий
Відкритому акціонерному товариству
«Електрометалургійний завод
«Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна» на
земельну ділянку площею 20,7934 га
(кадастровий номер :02:035:0002) за
адресою: балка Середня Заводського
району м. Запоріжжя, цільове
призначення якої для розташування
відвалів промислових відходів;

- витребувати з чужого незаконного
володіння Відкритого акціонерного
товариства «Електрометалургійний
завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М.
Кузьміна» земельні ділянки площею 4,9901
га (кадастровий номер :02:034:0001), 18,0348
га (кадастровий номер :02:034:0002), 20,7934
га (кадастровий номер :02:035:0002),
розташовані за адресою: балка Середня
Заводського району м. Запоріжжя, на
користь Запорізької міської ради.

Позовні вимоги засновані ст. 121
Колнституції України, ст.. 36-1 Закону
України «Про прокуратуру», ст.. 2, 4, 29, 54,
56, 57 ГПК України, 16 ЦК України та ст. 20 ГК
України.

Представник відповідача в судових
засіданнях підтримав свої заперечення
на підставах, зазначених в заперечені
на позовну заяву та просить суд
застосувати наслідки спливу строку
позовної давності до вимог Заступника
прокурора Запорізької області в
інтересах держави в особі органу
уповноваженого державою здійснювати
відповідні функції у спірних
правовідносинах -Запорізької міської
ради щодо визнання недійсним державних
актів на право власності на земельні
ділянки видані Публічному
акціонерному товариству
"Електрометалургійний завод
"Дніпроспецсталь" ім. А.М. Кузьміна",. та
відмовити у задоволені позовних вимог
у повному обсязі.

Розглянувши та дослідивши матеріали
справи, заслухавши пояснення
представників сторін та прокурора,
колегія суддів

В С Т А Н О В И Л А:

На виконання постанови Ради Міністрів
Української РСР від 30.05.1985р. № 224 «Про
генеральний план розвитку міста
Запоріжжя», указом Президії Верховної
Ради Української РСР від 16.06.1988р. №
6039-ХІ до меж міста Запоріжжя включено 1
137,7 га.

До складу земель, які були включені до
меж міста Запоріжжя, входить звалище
промислових відходів загальною площею
245,8 га.

На підставі рішення сесії
Люцернянської сільської ради № 1 від
13.04.2000р. укладено договір між
Люцернянською сільською радою
Вільнянського району Запорізької
області та Відкритим акціонерним
товариством «Електрометалургійний
завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М.
Кузьміна» купівлі-продажу земельних
ділянок, які знаходяться на землях
Люцернянської сільської ради
Вільнянського району Запорізької
області, балка «Середня» для шлакового
відділення загальною площею 456 800
(чотириста п'ятдесят шість тисяч
вісімсот) кв.м.

У 2006 році ВАТ «Електрометалургійний
завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М.
Кузьміна» розроблено технічну
документацію із землеустрою щодо
складання державного акта на право
власності на земельні ділянки та
Запорізькою міською радою прийнято
рішення від 06.12.2006р. № 72/369 «Про видачу
ВАТ «Електрометалургійний завод
«Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна»
державного акта на право власності на
земельну ділянку № 1 у балці Середній
Заводського району міста Запоріжжя для
розташування відвалів промислових
відходів». На підставі, вказаного
рішення товариству видано державний
акт на право власності на земельну
ділянку від 28.02.2007 серії ЯГ № 717445, площа
якої 4,9901 га.

Крім того, Запорізькою міською радою
прийнято рішення від 06.12.2006р. № 72/61 «Про
видачу ВАТ «Електрометалургійний
завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М.
Кузьміна» державного акту на право
власності на земельну ділянку № 2 у
балці Середній Заводського району
міста Запоріжжя для розташування
відвалів промислових відходів», на
підставі якого товариству видано
державний акт на право власності на
земельну ділянку від 28.02.2007р. серії ЯГ №
717471, площа якої 20,7934 га.

Також на підставі рішення Запорізької
міської ради від 06.12.2006р. № 72/63 «Про
видачу ВАТ ««Електрометалургійний
завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М.
Кузьміна» державного акта на право
власності на земельну ділянку № 3 у
балці Середній Заводського району
міста Запоріжжя для розташування
відвалів промислових відходів»
товариству видано державний акт на
право власності на земельну ділянку
від 28.02.2007 серії ЯГ № 717446, площа якої
18,0348 га.

Прокуратурою Запорізької області
проведено перевірку дотримання вимог
земельного законодавства при
розпорядженні земельними ділянками на
території балки «Середня» Заводського
району міста Запоріжжя.

По закінченню перевірки прокуратура
вважає, що рішеннями Запорізької
міської ради від 06.12.2006р. № 72/369, № 72/63, №
72/61, на підставі яких ВАТ
«Електрометалургійний завод
«Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна»
видано державні акти на право
власності на земельні ділянки у балці
«Середній» Заводського району міста
Запоріжжя, є незаконними. Вищевказані
рішення Запорізької міської ради від
06.12.2006р. прийнято з порушенням норм
чинного законодавства України, а тому з
огляду на положення ст. 4
Господарського процесуального кодексу
України, не підлягають застосуванню. У
зв'язку з тим, що на підставі вказаних
рішень ВАТ «Електрометалургійний
завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М.
Кузьміна» видано державні акти на
право власності на земельні ділянки
від 28.02.2007р. серії ЯГ № 717445, № 717446, № 717471,
зазначені державні акти підлягають
визнанню недійсними.

На підставі матеріалів перевірки,
зважаючи на виявлені порушення
заступник прокурора Запорізької
області звернувся з позовом до
господарського суду про визнання
недійсними державних актів на право
власності на земельні ділянки від
28.02.2007р. серії ЯГ № 717445, № 717446, № 717471 та
витребування з чужого незаконного
володіння спірних земельних ділянок.

Оцінивши представлені докази, суд
вважає, що позовні вимоги не підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
правовий порядок в Україні ґрунтується
на засадах, відповідно до яких ніхто не
може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються такі питання
вирішення відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу
України до повноважень сільських,
селищних, міських рад у галузі
земельних відносин на території сіл,
селищ, міст належить: а) розпорядження
землями територіальних громад; б)
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу; в) надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу; г) вилучення земельних
ділянок із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу;
ґ) викуп земельних ділянок для
суспільних потреб відповідних
територіальних громад сіл, селищ, міст;
д) організація землеустрою; е)
координація діяльності місцевих
органів земельних ресурсів; є)
здійснення контролю за використанням
та охороною земель комунальної
власності, додержанням земельного та
екологічного законодавства; ж)
обмеження, тимчасова заборона
(зупинення) використання земель
громадянами і юридичними особами у
разі порушення ними вимог земельного
законодавства; з) підготовка висновків
щодо вилучення (викупу) та надання
земельних ділянок відповідно до цього
Кодексу; и) встановлення та зміна меж
районів у містах з районним поділом; і)
інформування населення щодо вилучення
(викупу), надання земельних ділянок; ї)
внесення пропозицій до районної ради
щодо встановлення і зміни меж сіл,
селищ, міст; й) вирішення земельних
спорів; к) вирішення інших питань у
галузі земельних відносин відповідно
до закону.

Згідно зі статтею 19 Земельного Кодексу
сільські, селищні Ради народних
депутатів надають земельні ділянки у
користування для всіх потреб із земель
сіл, селищ, а також за їх межами для
будівництва шкіл, лікарень,
підприємств торгівлі та інших об'єктів,
пов'язаних з обслуговуванням населення
(сфера послуг), сільськогосподарського
використання, ведення селянського
(фермерського) господарства,
особистого підсобного господарства,
індивідуального житлового, дачного і
гаражного будівництва,
індивідуального і колективного
садівництва, городництва, сінокосіння
і випасання худоби, традиційних
народних промислів. Міська Рада
народних депутатів надає земельні
ділянки (крім ріллі і земельних
ділянок, зайнятих багаторічними
насадженнями) для будь-яких потреб у
межах міста. Право власності або право
постійного користування землею
посвідчується державними актами, які
видаються і реєструються сільськими,
селищними, міськими, районними Радами
народних депутатів (стаття 23 вказаного
Кодексу).

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 116
Земельного кодексу України громадяни
та юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування.

Як свідчать матеріали справи, Державні
акти на право власності на землю від
28.02.2007р. серії ЯГ № 717445, № 717446, № 717471, про
визнання недійсними яких прокурором
заявлено даний позов, видані на
підставі рішень Запорізької міської
ради від 06.12.2006 р.

Частиною 1 ст. 21 ЦК України передбачено,
що суд визнає незаконним та скасовує
правовий акт індивідуальної дії,
виданий органом державної влади,
органом влади Автономної Республіки
Крим або органом місцевого
самоврядування, якщо він суперечить
актам цивільного законодавства і
порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до п. 2 роз'яснення Президії
Вищого арбітражного суду України від
26.01.2000 року № 02-5/35 «Про деякі питання
практики вирішення спорів, пов'язаних з
визнанням недійсними актів державних
чи інших органів» підставами для
визнання акта недійсним є
невідповідність його вимогам чинного
законодавства та/або визначеній
законом компетенції органу, який видав
цей акт. Обов'язковою умовою визнання
акта недійсним є також порушення у
зв'язку з прийняттям відповідного акта
прав та охоронюваних законом інтересів
підприємства чи організації - позивача
у справі. Якщо за результатами розгляду
справи факту такого порушення не
встановлено, у господарського суду
немає правових підстав для задоволення
позову.

Обов'язковою умовою визнання акта
недійсним є також порушення у зв'язку з
прийняттям відповідного акта прав та
охоронюваних законом інтересів
підприємства чи організації - позивача
у справі. Якщо за результатами розгляду
справи факту такого порушення не
встановлено, у господарського суду
немає правових підстав для задоволення
позову.

Як вбачається з матеріалів справи,
Запорізькою міською радою рішення щодо
видачі актів на право власності на
землю відповідачу прийнято 06.12.2006р.

Оскільки позивач сам приймав рішення
щодо видачі державного акту на право
власності на землю відповідачу, то йому
було відомо про ці акти ще у 2006 році.
Право на звернення до суду з позовом
відповідно до Цивільного кодексу
України закінчилося у 2009 році. З
позовом заступник прокурора звернувся
у 2014 році, тобто через 5 років з дня
закінчення строків позовної давності.

Відповідно до ст. 256 ЦК України, позовна
давність - це строк, у межах якого особа
може звернутися до суду з вимогою про
захист свого цивільного права або
інтересу.

Частиною 1 статті 260 ЦК України
встановлено, що позовна давність
обчислюється за загальними правилами
визначення строків, встановленими
статтями 253-255 цього Кодексу.

Згідно ч.1, 5 ст. 261 ЦК України, перебіг
позовної давності починається від дня,
коли особа довідалася або могла
довідатися про порушення свого права
або про особу, яка його порушила.

За зобов'язаннями з визначеним строком
виконання перебіг позовної давності
починається зі спливом строку
виконання.

За зобов'язаннями, строк виконання яких
не визначений або визначений моментом
вимоги, перебіг позовної давності
починається від дня, коли у кредитора
виникає право пред'явити вимогу про
виконання зобов'язання.

Перебіг строку починається з
наступного дня після відповідної
календарної дати або настання події, з
якою пов'язано його початок (ст. 253 ЦК
України).

Статтею 257 ЦК України встановлено, що
загальна позовна давність
встановлюється тривалістю у три роки. А
статтею 261 цього ж кодексу встановлено,
що перебіг позовної давності
починається від дня, коли особа
довідалася або могла довідатися про
порушення свого права або про особу,
яка його порушила.

В позовній заяві не зазначені
обгрунтовані причини, які виникли у
Запорізької міської ради та у зв'язку з
якими вона не могла самостійно
звернутись до суду в межах
встановленої позовної давності.

Також, матеріали справи свідчать про
те, що прокуратура Запорізької області
володіла інформацією щодо того, що
земельні ділянки, які розташовані у
балці «Середній» належать на праві
власності ПАТ «Електрометалургійний
завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М.
Кузьміна» набагато раніше ніж під час
перевірки дотримання вимог
законодавства щодо використання
земельних ділянок для складування та
переробки промислових відходів,
проведеної у поточному році на
підставі постанови про проведення
перевірки в порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів
від 26.03.2014р.

Вищезазначене зокрема підтверджується
тим, що Прокуратурою Запорізької
області листом від 17.05.2010р. № 07/1 р.
направлено до прокуратури Заводського
району м. Запоріжжя звернення
генерального директора ТОВ фірма «Деа
Рома, ЛТД» щодо перевірки законності
користування техногенним родовищем
балка «Середня» та з інших питань.

В результаті даної перевірки
Прокуратурою Заводського району м.
Запоріжжя винесено припис № 9/1148 від
21.05.2010р., в якому зазначено, що «на
земельних ділянках ВАТ
«Електрометалургійний завод
«Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна» в
межах техногенного родовища «Балка
Середня» відбувається видобування
наявних там корисних копалин...», що
знайшло своє відображення у рішенні
Запорізького окружного
адміністративного суду від 17.02.2011р. по
справі № 2а-3032/10/0870.

Однак, до суду за захистом своїх прав,
позивач звернувся лише в липні 2014 року,
тобто після спливу позовної давності.

Таким чином, як Запорізької міською
радою, так і Прокуратурою Запорізької
області пропущено строки позовної
давності.

Відповідно до ч.2-5 ст. 267 ЦК України,
заява про захист цивільного права або
інтересу має бути прийнята судом до
розгляду незалежно від спливу позовної
давності.

Позовна давність застосовується судом
лише за заявою сторони у спорі,
зробленою до винесення ним рішення.

Сплив позовної давності, про
застосування якої заявлено стороною у
спорі, є підставою для відмови у позові.

Якщо суд визнає поважними причини
пропущення позовної давності, порушене
право підлягає захисту.

Відповідач письмово заявив про
застосування позовної давності по
справі № 908/2556/14.

Прокуратурою та позивачем не надано
жодних доказів, які б судом могли бути
визнані поважними причинами
пропущення строку позовної давності.

Враховуючи викладене, в задоволенні
позову про:

- визнання недійсним державного акту
на право власності на земельну ділянку
від 28.02.2007р. серії ЯГ № 717445, виданий
Відкритому акціонерному товариству
«Електрометалургійний завод
«Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна» на
земельну ділянку площею 4,9901 га
(кадастровий номер :02:034:0001) за
адресою: балка Середня Заводського
району м. Запоріжжя, цільове
призначення якої для розташування
відвалів промислових відходів;

- визнання недійсним державного акту на
право власності на земельну ділянку
від 28.02.2007р. серії ЯГ № 717446, виданий
Відкритому акціонерному товариству
«Електрометалургійний завод
«Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна» на
земельну ділянку площею 18,0348 га
(кадастровий номер :02:034:0002) за
адресою: балка Середня Заводського
району м. Запоріжжя, цільове
призначення якої для розташування
відвалів промислових відходів;

- визнання недійсним державного акту на
право власності на земельну ділянку
від 28.02.2007р. серії ЯГ № 717471, виданий
Відкритому акціонерному товариству
«Електрометалургійний завод
«Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна» на
земельну ділянку площею 20,7934 га
(кадастровий номер :02:035:0002) за
адресою: балка Середня Заводського
району м. Запоріжжя, цільове
призначення якої для розташування
відвалів промислових відходів;

- витребування з чужого незаконного
володіння Відкритого акціонерного
товариства «Електрометалургійний
завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М.
Кузьміна» земельні ділянки площею 4,9901
га (кадастровий номер :02:034:0001), 18,0348
га (кадастровий номер :02:034:0002), 20,7934
га (кадастровий номер :02:035:0002),
розташовані за адресою: балка Середня
Заводського району м. Запоріжжя, на
користь Запорізької міської ради слід
відмовити повністю.

У зв'язку з тим, що позов заявлений
прокурором, судові витрати зі сторін,
згідно ст. 44, 49 ГПК України не
стягуються.

Керуючись ст.ст. 44, 49, 82 - 85 ГПК України,
колегія суддів

В И Р І Ш И Л А:

В задоволенні позову відмовити у
повному обсязі.

Головуючий суддя
В.Г. Серкіз

Суддя
Т.Г. Алейникова

Суддя
М.В. Мірошниченко

Рішення господарського суду набирає
законної сили після закінчення
десятиденного строку з дня його
підписання.

Рішення оформлено і підписано згідно з
вимогами ст. 84 ГПК України 27.11.2014р.

Помічник судді О.М.
Бєляєва