ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ
СУД
________________________________________________________________________
_________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" листопада 2014 р.
Справа № 914/2854/14

Львівський апеляційний господарський
суд у складі колегії:

головуючого-судді
Новосад Д.Ф.

суддів
Михалюк О.В.

Гриців В.М.

розглянувши апеляційну Львівського
обласного центру зайнятості, м. Львів

на ухвалу господарського суду
Львівської області від 12.08.2014, суддя
Коссак С.М.

у справі № 914/2854/14

за позовом: Львівського обласного
центру зайнятості, м. Львів

до відповідача: Франківської районної
адміністрації Львівської міської ради,
м. Львів

про визнання права власності

За участю представників сторін:

від позивача: Токар І.О. - представник;

від відповідача: не з'явився.

В С Т А Н О В И В :

Ухвалою господарського суду
Львівської області від 12.08.2014 у справі
№ 914/2854/14 (суддя Коссак С.М.) повернуто
заяву Львівського обласного центру
зайнятості та додані до неї документи
без розгляду.

Ухвалою Львівського апеляційного
господарського суду від 01.09.2014 у справі
№ 914/2854/14 (головуючий суддя Новосад Д.Ф.,
судді Михалюк О.В., Мельник Г.І.)
апеляційну скаргу Львівського
обласного центру зайнятості та додані
до неї документи повернуто скаржнику.

Постановою Вищого господарського суду
України від 29.10.2014 у справі №914/2854/14
ухвалу Львівського апеляційного
господарського суду від 01.09.2014 у даній
справі скасовано та справу передано до
Львівського апеляційного
господарського суду для здійснення
апеляційного провадження.

Відповідно до ст. 111-12 ГПК України
вказівки, що містяться у постанові
касаційної інстанції, є обов'язковими
для суду першої інстанції під час
нового розгляду справи.

З ухвалою господарського суду
Львівської області від 12.08.2014 не
погоджується позивач, оскаржив її в
апеляційному порядку. Скаржник в
апеляційній скарзі зазначає, що
оскаржувана ухвала винесена з
порушенням норм матеріального права.
Судом не досліджувався факт, що
державна служба зайнятості перебуває
на стадії реорганізації, яка не
завершена, а тому Фонд виконує його
функції та здійснює представництво у
спірних правовідносинах. На підставі
наведеного у апеляційній скарзі,
скаржник просить суд апеляційної
інстанції скасувати ухвалу
господарського суду Львівської
області від 12.08.2014, а справу передати на
розгляд до господарського суду
Львівської області.

З урахуванням положень ст. 4-6 ГПК
України, п. 3.1.7 Положення про
автоматизовану систему документообігу
суду, п. 6 рішення зборів суддів
(протокол № 6 від 28.12.2010) зі змінами,
внесеними рішенням зборів суддів
(протокол № 13 від 03.08.2012),
розпорядженням в.о. голови Львівського
апеляційного господарського суду від
12.11.2014 в склад колегії по розгляду
апеляційної скарги Львівського
обласного центру зайнятості введено
суддів - Михалюк О.В., Мельник Г.І.

Ухвалою Львівського апеляційного
господарського суду від 13.11.2014 подані
скаржником матеріали визнано
достатніми для прийняття їх до
провадження в апеляційній інстанції,
розгляд справи призначено на 26.11.2014.

Розпорядженням голови Львівського
апеляційного господарського суду від
26.11.2014 у зв'язку з перебуванням у
відпустці судді Мельник Г.І. в склад
колегії по розгляду апеляційної скарги
Львівського обласного центру
зайнятості введено суддю - Гриців В.М.

В судове засідання 26.11.2014 з'явився
представник позивача, якому права та
обов'язки, передбачені ст.ст. 22, 28 ГПК
України, роз'яснено. Відводів складу
суду не заявлено. Відповідач явки
повноваженого представника в судове
засідання не забезпечив, хоча про час
та місце засідання суду був належним
чином повідомлений, що підтверджується
матеріалами справи. Відповідачем не
представлено суду письмового відзиву
на апеляційну скаргу.

Розглянувши апеляційну скаргу,
дослідивши матеріали справи та наявні
в них докази, заслухавши пояснення
представника позивача в судовому
засіданні, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, ухвалу
господарського суду Львівської
області від 12.08.2014 у справі № 914/2854/14
слід скасувати та направити справу для
розгляду по суті в місцевий
господарський суд.

В судовому засіданні проголошено
вступну та резолютивну частини
постанови.

При цьому колегія суддів виходила з
наступного.

Як вбачається з матеріалів
справи, Львівський обласний центр
зайнятості звернувся з позовом до
Франківської районної адміністрації
Львівської міської ради про визнання
права власності.

Згідно з п. 3 ч.1 ст. 57 ГПК України до
позовної заяви додаються докази сплати
судового збору у встановленому порядку
та розмірі.

Правові засади справляння судового
збору, платників, об'єкти та розміри
ставок судового збору, порядок сплати,
звільнення від сплати та повернення
судового збору визначені у Закону
України "Про судовий збір".

Частиною 2 статті 3 Закону України "Про
судовий збір" обумовлений перелік
об'єктів - заяв до суду, за подання яких
судовий збір не справляється, а в ст. 5
цього Закону - вичерпний перелік
суб'єктів, які звільняються від сплати
судового збору за подання до суду
позовів, заяв, скарг та за видачу судами
документів, а також підстави
звільнення від сплати судового збору
осіб, які звертаються до суду при
здійсненні своїх повноважень.

Зокрема, п. 18 ч. 1 цієї статті визначено,
що органи Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття
звільняються від сплати судового
збору.

Враховуючи вищенаведене, органи Фонду
звільнені від сплати судового збору,
незалежно від виду позову і підстав.
Обставини звернення цих органів до
господарського суду з позовом у
справах, пов'язаних з питаннями, що
стосуються їх владних повноважень, або,
навпаки, подання до суду позову не у
зв'язку з виконанням своїх повноважень,
а за захистом своїх порушених або
оспорюваних прав і охоронюваних
законом інтересів, в даному випадку не
мають правового значення. Принципове
значення мають лише обставини чи є
Львівський обласний центр зайнятості
органом Фонду. Суд першої інстанції
дійшов висновку, що Львівський
обласний центр зайнятості не є таким
органом, однак такий висновок суду є
помилковим.

Діяльність органів Фонду регулюється
Основами законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, Законами
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття", "Про зайнятість
населення", іншими законами у сфері
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та статутом
Фонду, який затверджується правлінням
Фонду.

Статтями 14, 15 Основ законодавства
України про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування
передбачено, що страхові фонди є
органами, які здійснюють керівництво
та управління окремими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, провадять
акумуляцію страхових внесків, контроль
за використанням коштів, забезпечують
фінансування виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням та здійснюють
інші функції згідно з затвердженими
статутами. Виконавча дирекція
страхового фонду є виконавчим органом
правління фонду, який забезпечує
виконання рішень правління. Виконавча
дирекція є підзвітною правлінню фонду
та здійснює діяльність від імені
страхового фонду в межах та порядку, що
визначаються його статутом та
положенням про виконавчу дирекцію, яке
затверджується правлінням страхового
фонду. Робочими органами виконавчої
дирекції є її відділення, страхові каси
тощо.

Відповідно до ч. 6 ст. 10 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" функції виконавчої
дирекції Фонду виконує центральний
орган виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері зайнятості
населення та трудової міграції, та його
територіальні органи, що здійснюють
свою діяльність відповідно до Закону
України "Про зайнятість населення" та
цього Закону.

Згідно з Положення, затвердженого
директором Державного центру
зайнятості 09.03.2011, Львівський обласний
центр зайнятості є органом державної
служби зайнятості, на які покладено
функції робочого органу виконавчої
дирекції Фонду.

5 березня 2014 року Кабінет Міністрів
України прийняв постанову "Деякі
питання державного управління у сфері
зайнятості населення" N 90, згідно якої
ліквідовано центральний орган
виконавчої влади у сфері зайнятості та
трудової міграції - Державну службу
зайнятості та визначено її
правонаступника - державну службу
зайнятості, як централізовану систему
державних установ. Установлено, що до
внесення змін до Законів України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" та "Про зайнятість
населення" органи державної служби
зайнятості продовжують виконувати
завдання та функції у сфері зайнятості
населення, трудової міграції та
соціального захисту від безробіття, а
також функції виконавчої дирекції
Фонду і фінансуються за рахунок і в
межах коштів, передбачених у бюджеті
Фонду. Отже, обласні центри зайнятості
є робочими органами виконавчої
дирекції Фонду, а тому звільнені від
сплати судового збору при зверненні до
суду з будь-яким позовом.

Суд першої інстанції помилково дійшов
протилежного висновку та, порушивши
приписи п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про
судовий збір", повернув позовну заяву
без розгляду за відсутності на те
правових підстав, тому прийнята у
справі ухвала від 12.08.2014 року не може
вважатись законною та обґрунтованою, і
на підставі статті 104 ГПК України
підлягає скасуванню з направленням
справи на розгляд до суду першої
інстанції.

Керуючись ст. ст. 33, 34, 43, 49, 91, 99, 101, 103, 104,
105, 106 ГПК України, Львівський
апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Апеляційну скаргу Львівського
обласного центру зайнятості -
задоволити.

2. Ухвалу господарського суду
Львівської області від 12.08.2014 у справі
№ 914/2854/14 скасувати.

3. Матеріали справи скерувати до
господарського суду Львівської
області.

4. Постанова набирає законної сили з дня
її прийняття і може бути оскаржена в
касаційному порядку.

Повний текст постанови виготовлено:
28.11.2014

Головуючий-суддя
Новосад Д.Ф.

Суддя
Михалюк О.В.

Суддя
Гриців В.М.