ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ
СУД
________________________________________________________________________
_____________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" листопада 2014 р.Справа №
923/568/14Одеський апеляційний
господарський суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді: Будішевської Л.О.,

Суддів: Бєляновського В.В., Мишкіної
М.А.,

при секретарі судового засідання
Бєлянкіній Г.Є.

за участю представників сторін:

від позивача - не з'явився,

від відповідача - не з'явився,

від третьої особи - Глоба К.М., за
довіреністю, Предейн А.К., за
довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Виконавчого комітету Херсонської
міської ради

на рішення господарського суду
Херсонської області від 24 липня 2014 року

у справі № 923/568/14

за позовом Херсонського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України

до відповідача Виконавчого комітету
Херсонської міської ради

за участю третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору, на
стороні відповідача - Комунального
підприємства «Виробниче управління
водопровідно-каналізаційного
господарства м. Херсона»

про зобов'язання виконати рішення
адміністративної колегії ХОТВ АМК
України від 27.12.2013р. №120/2-рш

встановив:

У квітні 2014 року Херсонське
обласне територіальне відділення
Антимонопольного комітету України
(далі-ХОТВ АМК, позивач) звернулося до
господарського суду Херсонської
області з позовом до виконавчого
комітету Херсонської міської ради
(далі-ВК ХМР, відповідач) про
зобов'язання відповідача виконати
рішення адміністративної колегії
Херсонського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України
№120/2-рш від 27.12.2013р. по справі №125/2-13 про
порушення законодавства про захист
економічної конкуренції, посилаючись
на положення ст.25 Закону України «Про
Антимонопольний комітет України», ч.2
ст.56 Закону України «Про захист
економічної конкуренції», п.4 ч.1 ст.12,
ст.ст. 15, 22, 28, 54, 56, 57 ГПК України, п.3
Положення про територіальне
відділення Антимонопольного комітету
України.

Рішенням господарського суду
Херсонської області від 24 липня 2014 року
(суддя Соловйов К.В.) припинено
провадження у справі в частини
позовних вимог про зобов'язання
виконавчого комітету Херсонської
міської ради виконати рішення
Адміністративної колегії Херсонського
обласного територіального відділення
Антимонопольного комітету України
№120/2-рш від 27.12.2013р. шляхом скасування
рішення виконавчого комітету
Херсонської міської ради від 20.12.2011р.
№564 «Про внесення змін до пунктів 1, 4
додатку 1 рішення №504 від 19.12.2000р. «Про
норми відпуску питної води споживачам
по м. Херсону».

В іншій частині позовні вимоги
задоволено частково: зобов'язано
виконавчий комітет Херсонської
міської ради виконати рішення
Адміністративної колегії Херсонського
обласного територіального відділення
Антимонопольного комітету України
№120/2-рш від 27.12.2013р. шляхом проведення
розрахунку нормативів питного
водопостачання, згідно з вимогами
приписів п.3 та п.4 Порядку розроблення
та затвердження нормативів питного
водопостачання при відсутності або
тимчасовій несправності засобів
обліку, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 25.08.2004р.
№1107 та шляхом затвердження рішенням
виконавчого комітету Херсонської
міської ради розрахованих у такий
спосіб нормативів питного
водопостачання.

В задоволенні позовних вимог про
зобов'язання виконавчого комітету
Херсонської міської ради виконати
рішення Адміністративної колегії
Херсонського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України
№120/2-рш від 27.12.2013р. шляхом
опублікування до 03.02.2014р. у газеті
«Наддніпрянська правда плюс» в повному
обсязі зазначеного рішення
Адміністративної колегії Херсонського
обласного територіального відділення
Антимонопольного комітету України
відмовлено.

Стягнуто з виконавчого комітету
Херсонської міської ради до
спеціального рахунку державного
бюджету 812,04 грн. судового збору.

Господарський суд, задовольняючи
вимоги про зобов'язання відповідача
виконати рішення Адміністративної
колегії Херсонського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України
№120/2-рш від 27.12.2013р., шляхом проведення
розрахунку нормативів питного
водопостачання, для подальшого їх
затвердження, згідно з вимогами
приписів п.3 та п.4 Порядку розроблення
та затвердження нормативів питного
водопостачання при відсутності або
тимчасовій несправності засобів
обліку, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 25.08.2004р.
№1107, а також, шляхом затвердження
розрахованих згідно п.3 та п.4 вказаного
Порядку нормативів, виходив з
відсутності доказів того, що нормативи,
затверджені рішенням виконавчого
комітету Херсонської міської ради від
30.04.2014р. №1362 розраховані у
відповідності до п.3 та п.4
вищезазначеного Порядку.

Що стосується вимог позивача про
зобов'язання відповідача виконати
рішення Адміністративної колегії
Херсонського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України
№120/2-рш від 27.12.2013р. шляхом
опублікування цього рішення до 03.02.2014р.
у газеті «Наддніпрянська правда плюс»,
суд дійшов висновку щодо відмови в
задоволенні цій частини позову,
оскільки станом на момент розгляду
справи та прийняття рішення
господарським судом (24.07.2014р.) у
відповідача за спливом часу об'єктивно
відсутня можливість опублікувати
будь-які документи до 03.02.2014р. у
будь-якому засобі масової інформації.

В частині вимог позивача про
зобов'язання відповідача виконати
рішення Адміністративної колегії
Херсонського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України
№120/2-рш від 27.12.2013р. шляхом скасування
рішення виконавчого комітету
Херсонської міської ради від 20.12.2011р.
№564 «Про внесення змін до пунктів 1, 4
додатку 1 рішення №504 від 19.12.2000р. «Про
норми відпуску питної води споживачам
по м. Херсону», на підставі п.1-1 ч.1 ст.80
ГПК України провадження у справі
припинено за відсутності предмету
спору, оскільки, як встановлено судом
першої інстанції, в цій частині рішення
Адміністративної колегії Херсонського
обласного територіального відділення
Антимонопольного комітету України
№120/2-рш від 27.12.2013р. фактично виконане
після порушення провадження у справі.

Не погоджуючись з прийнятим
рішенням суду, відповідач звернувся з
апеляційною скаргою, в якій просив його
скасувати та прийняти нове рішення,
яким відмовити в задоволенні позову.

Апеляційна скарга мотивована
наступним.

Господарським судом при
прийнятті оскарженого рішення не
враховано, що перегляд нормативів
питного водопостачання здійснюється
один раз на три роки, а у разі
необхідності допускається їх
достроковий перегляд, проте чинним
законодавством не передбачено
необхідності кожні три роки замовляти
у спеціалізованій організації
розрахунки нормативів питного
водопостачання та норм питомого
водоспоживання.

Як зазначає скаржник, вимога позивача
до виконавчого комітету Херсонської
міської ради про скасування ним
власного рішення зобов'язує останнього
порушити ч.2 ст.19 Конституції України,
ст.ст.52, 59 Закону України «Про місцеве
самоврядування»

Рішення виконавчого комітету №564 від
20.12.2011р. «Про внесення змін до пунктів 1,
4 додатка 1 до рішення виконавчого
комітету №504 від 19.12.2000р. «Про норми
відпуску питної води споживачам по м.
Херсону" та подовження терміну його
дії, яке взято місцевим судом в
обґрунтування задоволення позову,
прийнято на відповідний термін - до
31.12.2012р., який станом на момент розгляду
справи сплинув.

Крім того, рішенням виконавчого
комітету Херсонської міської ради №1362
від 30.04.2004р. «Про затвердження науково
обґрунтованих нормативів питного
водопостачання та норм споживання
населенням м. Херсона послуг
централізованого питного
водопостачання, а також, норм витрат
води на поливання», скасовано пункти 1, 4
додатку 1 до рішення виконавчого
комітету №504 від 19.12.2000р. «Про норми
відпуску питної води споживачам по м.
Херсону», тобто ті пункти, в які внесено
зміни рішенням №564 від 20.12.2011р.

Таким чином, на думку скаржника,
оскаржене рішення прийняте при
неповному з'ясуванні усіх обставин, що
мають значення для справи, при
невірному застосуванні норм
матеріального та процесуального права,
а тому вказане рішення підлягає
скасуванню.

Ухвалою Одеського апеляційного
господарського суду від 04 листопада 2014
року залучено до участі у справі в
якості третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору, на
стороні відповідача міське комунальне
підприємство «Виробниче управління
водопровідно-каналізаційного
господарства м. Херсона», оскільки
рішення у даній справі може вплинути на
його права та обов'язки.

Позивач не скористався своїм правом
надання відзиву на апеляційну скаргу
та не забезпечив явку свого
представника в судові засідання, хоча
про час та місце розгляду справи
повідомлявся належним чином, про що
свідчать поштові повідомлення, які
міститься в матеріалах справи.

24 листопада 2014 року до Одеського
апеляційного господарського суду
надійшло клопотання від представника
виконавчого комітету Херсонської
міської ради, в якому останній просив
задовольнити апеляційну скаргу в
повному обсязі та розглядати справу за
відсутності представника відповідача.

Представники третьої особи в судовому
засіданні 25 листопада 2014 року
наполягали на задоволенні апеляційної
скарги виконавчого комітету
Херсонської міської ради, вважаючи
рішення суду першої інстанції
незаконним та необґрунтованим.

Розглянувши матеріали справи,
оцінивши доводи апеляційної скарги,
заслухавши представників третьої
особи, перевіривши юридичну оцінку
встановлених судом першої інстанції
фактичних обставин справи і їх повноту,
застосування норм матеріального та
процесуального права, судова колегія
апеляційної інстанції вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається із матеріалів
справи, 27.12.2013р. Адміністративною
колегією Херсонського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України
прийнято рішення №120/2-рш за
результатами розгляду справи №125/2-13
про порушення законодавства про захист
економічної конкуренції виконавчим
комітетом Херсонської міської ради.

Пунктом 1 резолютивної частини рішення
№120/2-рш від 27.12.2013р. визнано, що у зв'язку
з невиконанням відповідачем рішення
Адміністративної колегії Херсонського
обласного територіального відділення
Антимонопольного комітету України
№181/П-1 від 25.12.2012р. у справі №145/1-12,
виконавчий комітет Херсонської
міської ради вчинив порушення
законодавства про захист економічної
конкуренції, передбачене п.4 ст.50 Закону
України «Про захист економічної
конкуренції», у вигляді невиконання
рішення органу Антимонопольного
комітету України.

Згідно п.2 резолютивної частини рішення
№120/2-рш від 27.12.2013р. відповідача
зобов'язано виконати п.2 резолютивної
частини рішення від 25.12.2012р. №181/П-1 у
справі № 145/1-12 до 01.04.2014р. Також, пунктом
3 резолютивної частини рішення №120/2-рш
від 27.12.2013р. відповідача зобов'язано до
03.02.2014р. опублікувати рішення №120/2-рш у
повному обсязі у газеті
«Наддніпрянська правда плюс».

Пунктом 1 резолютивної частини рішення
№181/П-1 від 25.12.2012р. визнано, що
виконавчий комітет Херсонської
міської ради, прийнявши рішення від
20.12.2011р. №564 «Про внесення змін до
пунктів 1, 4 додатка 1 до рішення від
19.12.2000р. №504 «Про норми відпуску питної
води споживачам по м. Херсону та
подовження терміну його дії», яким
затвердив нормативи питного
водопостачання, визначених в порушення
приписів пунктів 3 та 4 Порядку
розроблення та затвердження
нормативів питного водопостачання при
відсутності або тимчасовій
несправності засобів обліку,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 25.08.2004р. №1107, що
може призвести до порушення МКП
«Виробниче управління
водопровідно-каналізаційного
господарства м. Херсона» законодавства
про захист економічної конкуренції,
вчинив порушення, передбачене п.7 ст.50,
ст.17 Закону України «Про захист
економічної конкуренції», у вигляді
створення умов для вчинення таких
порушень.

Згідно п.2 резолютивної частини рішення
№181/П-1 від 25.12.2012р. відповідача
зобов'язано припинити порушення
законодавства про захист економічної
конкуренції, шляхом скасування рішення
від 20.12.2011р. №564 та проведення
розрахунку нормативів питного
водопостачання, для подальшого їх
затвердження, згідно з вимогами
приписів п.3 та п. 4 вказаного Порядку.

Позивач листом від 10.01.2013р. № 181-16/ж
направив відповідачу рішення №181/П-1
від 25.12.2012р., яке отримано останнім
11.01.2013р., про що свідчить відмітка
канцелярії на другому примірнику
листа.

Апеляційний господарський суд,
дослідивши наявні в матеріалах справи
докази, погоджується з висновком
господарського суду щодо припинення
провадження у справі в частини
позовних вимог про зобов'язання
виконавчого комітету Херсонської
міської ради виконати рішення
Адміністративної колегії Херсонського
обласного територіального відділення
Антимонопольного комітету України
№120/2-рш від 27.12.2013р. шляхом скасування
рішення виконавчого комітету
Херсонської міської ради від 20.12.2011р.
№564 «Про внесення змін до пунктів 1, 4
додатку 1 рішення №504 від 19.12.2000р. «Про
норми відпуску питної води споживачам
по м. Херсону», оскільки на момент
розгляду справи вже існувало рішення
Херсонської міської ради №1362 від
30.04.2004р. «Про затвердження науково
обґрунтованих нормативів питного
водопостачання та норм споживання
населенням м. Херсона послуг
централізованого питного
водопостачання, а також, норм витрат
води на поливання», яким скасовано
пункти 1, 4 додатку 1 до рішення
виконавчого комітету №504 від 19.12.2000р.
«Про норми відпуску питної води
споживачам по м. Херсону".

Також, апеляційний господарський суд
погоджується з рішенням суду першої
інстанції щодо відмови у задоволенні
позовних вимог в частині зобов'язання
відповідача виконати рішення
Адміністративної колегії Херсонського
обласного територіального відділення
Антимонопольного комітету України
№120/2-рш від 27.12.2013р. шляхом
опублікування цього рішення до 03.02.2014р.
у газеті «Наддніпрянська правда плюс».

Щодо задоволення судом вимоги позивача
в частині зобов'язання відповідача
виконати рішення Адміністративної
колегії Херсонського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України
№120/2-рш від 27.12.2013р. шляхом проведення
розрахунку нормативів питного
водопостачання, згідно з вимогами
приписів п.3 та п.4 Порядку розроблення
та затвердження нормативів питного
водопостачання при відсутності або
тимчасовій несправності засобів
обліку, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 25.08.2004р.
№1107 та шляхом затвердження рішенням
виконавчого комітету Херсонської
міської ради розрахованих у такий
спосіб нормативів питного
водопостачання, колегія суддів не може
погодитися з таким висновком суду, з
огляду на таке.

Рішенням Херсонської міської ради від
30.04.2014р. №1362 «Про затвердження науково
обґрунтованих нормативів питного
водопостачання та норм споживання
населенням м. Херсона послуг
централізованого питного
водопостачання, а також, норм витрат
води на поливання» затверджено нові
нормативи питного водопостачання,
норми споживання та норми витрат води
на поливання.

Вказане рішення прийняте на підставі (з
урахуванням результатів)
науково-дослідної роботи «Розробка
нормативів питного водопостачання та
норм питомого водоспоживання
населенням м. Херсона», виконаної
Науковим інститутом системних
досліджень м. Київ та відповідно до ДБН
В.2.5-64:2012 «Внутрішній водопровід та
каналізація».

Пунктом 2 вказаного рішення від 30.04.2014р.
визнано такими, що втратили чинність
пункти 1, 2, 4, 33, 34, 35, 36 та 37 додатка 1 до
рішення №504 від 19.12.2000р. «Про норми
відпуску питної води споживачам по м.
Херсону» та рішення Виконкому від
17.12.2013р. №318 «Про продовження терміну
дії рішення №504 від 19.12.2000р.».

Отже, на момент розгляду справи судом
першої інстанції та прийняття
оскарженого рішення, рішенням
виконавчого комітету від 30.04.2014р. № 1362
були вже затверджені нормативи питного
водопостачання, які розраховано у
відповідності до вимог п.3 та п.4
вказаного Порядку та на підставі
науково-дослідної роботи «Розробка
нормативів питного водопостачання та
норм питомого водоспоживання
населенням м. Херсона», копія якої була
надана скаржником до матеріалів
апеляційної скарги.

Статтею 33 ГПК України встановлено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на які вона посилається як
на підставу своїх вимог і заперечень.

Судова колегія приходить до висновку,
що скаржник належним чином довів
вимоги, викладені в апеляційній скарзі,
обґрунтовуючи їх нормами
законодавства, а тому апеляційна
скарга виконавчого комітету
Херсонської міської ради підлягає
частковому задоволенню, а рішення
господарського суду Херсонської
області від 24.07.2014р. у справі №923/568/14
скасуванню в частині зобов'язання
відповідача виконати рішення
Адміністративної колегії Херсонського
обласного територіального відділення
Антимонопольного комітету України
№120/2-рш від 27.12.2013р. шляхом проведення
розрахунку нормативів питного
водопостачання, згідно з вимогами
приписів п.3 та п.4 Порядку розроблення
та затвердження нормативів питного
водопостачання при відсутності або
тимчасовій несправності засобів
обліку, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 25.08.2004р.
№1107 та шляхом затвердження рішенням
виконавчого комітету Херсонської
міської ради розрахованих у такий
спосіб нормативів питного
водопостачання з прийняттям нового
рішення про припинення провадження у
справі в цій частині.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.
99, 101-105 Господарського процесуального
кодексу України,

апеляційний господарський суд

постановив:

Апеляційну скаргу задовольнити
частково.

Рішення господарського суду
Херсонської області від 24 липня 2014 року
у справі №923/568/14 скасувати в частині
зобов'язання виконавчого комітету
Херсонської міської ради виконати
рішення Адміністративної колегії
Херсонського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України
№120/2-рш від 27.12.2013р. шляхом проведення
розрахунку нормативів питного
водопостачання, згідно з вимогами
приписів п.3 та п.4 Порядку розроблення
та затвердження нормативів питного
водопостачання при відсутності або
тимчасовій несправності засобів
обліку, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 25.08.2004р.
№1107 та шляхом затвердження рішенням
виконавчого комітету Херсонської
міської ради розрахованих у такий
спосіб нормативів питного
водопостачання.

Прийняти в цій частині нове рішення про
припинення провадження у справі.

В іншій частині Рішення господарського
суду Херсонської області від 24 липня 2014
року у справі №923/568/14 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
дня її прийняття і може бути оскаржена
у касаційному порядку.

Повний текст постанови складено
та підписано 01.12.2014р.

Головуючий суддя:
Будішевська Л.О.

Судді:
Бєляновський В.В.

Мишкіна М.А.