ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.11.2014 р.
Справа № 914/3371/14

за позовом: Прокурора м. Борислав в
інтересах держави в особі:
Бориславської міської ради Львівської
області, м. Борислав, Львівської
області

до відповідача: Публічного
акціонерного товариства „Укрнафта",
м.Київ

про: внесення змін до договору оренди
землі № 04.10.439.00164 від 01.10.2010р.

Суддя Король М.Р.

За участю представників:

від прокурора: Леонтьєва Н.Т. -
прокурор;

від позивача: Мельничок В.М. -
представник (довіреність дійсна до
31.12.2014 року);

від відповідача: Луканюк Н.П. -
представник (довіреність від 05.12.2013
року);

В судовому засіданні 20.11.2014 р. оголошено
вступну та резолютивну частини
рішення.

Суть спору: позов заявлено Прокурором
м. Борислав в інтересах держави в особі:
Бориславської міської ради (м. Борислав
Львівської області) до Публічного
акціонерного товариства "Укрнафта"
(м.Київ) про внесення змін до договору
оренди землі №04.10.439.00164 від 01.10.2010р.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що
у договір оренди землі № 04.10.439.00164 від
01.10.2010р., який зареєстровано у
Бориславському відділі Львівської
регіональної філії Центр державного
земельного кадастру, повинні бути
внесені зміни в частині розміру
орендної плати у зв'язку з
затвердженням нормативно-грошової
оцінки земель 24.12.2010 року.

Ухвалою суду від 23.09.2014 р. прийнято
позовну заяву до розгляду, порушено
провадження у справі, призначено її до
розгляду в судовому засіданні на 09.10.2014
р.

Прокурор в судове засідання прибув,
вимог ухвали суду від 23.09.2014 р. не
виконав.

Позивач участь повноважного
представника в судове засідання 09.10.2014
року забезпечив, позовні вимоги
підтримав, вимог ухвали суду не
виконав.

Відповідач участь повноважного
представника в судове засідання не
забезпечив, через відділ обліку та
документального забезпечення суду
подав відзив на позовну заяву (вх.
№42402/14 від 06.10.2014 року), відповідно до
якого позов заперечив.

Судом відкладено розгляд справи на
30.10.2014 року.

Прокурор в судове засідання 30.10.2014 року
прибув.

Позивач участь повноважного
представника в судове засідання не
забезпечив, причини неявки суду не
повідомив.

Відповідач участь повноважного
представника в судове засідання не
забезпечив, через відділ обліку та
документального забезпечення суду
подав клопотання про відкладення
розгляду справи (вх. №46102/14 від 29.10.2014
року).

Розгляд справи відкладено на 20.11.2014
року.

В судове засідання 20.11.2014 року
представники прокурора та позивача
явку повноважних представників
забезпечили.

Представник позивача позовні вимоги
підтримав з підстав, викладених у
позовній заяві, через відділ обліку та
документального забезпечення суду
подав клопотання про долучення доказів
до матеріалів справи (№ 49728/14 від 18.11.2014
року).

Відповідач участь повноважного
представника в судовому засіданні
20.11.2014 року забезпечив, позов заперечив,
з підстав, викладених у відзиві на
позовну заяву.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення прокурора та
представників сторін, повно та
об'єктивно дослідивши докази в їх
сукупності, суд встановив наступне.

01.10.2010 року між Бориславською міською
радою (орендодавцем згідно договору) та
Відкритим акціонерним товариством
"Укрнафта" (назву змінено на Публічне
акціонерне товариство "Укрнафта"), від
імені якого діє структурна одиниця
Нафтогазовидобувне управління
"Бориславнафтогаз" (орендарем згідно
договору) було укладено договір оренди
землі, який зареєстровано у
Бориславському міському відділі
Львівської регіональної філії Центр
державного земельного кадастру 24.12.2010
року за № 04.10.439.00164.

Відповідно до п. 1 договору,
орендодавець, на підставі рішення
Бориславської міської ради Львівської
області від 25.02.2010 року за № 1107 надає, а
орендар приймає в строкове платне
користування земельну ділянку для
обслуговування свердловини № 86 НГВУ
"Бориславнафтогаз" ВАТ "Укрнафта", яка
знаходиться на території
Бориславської міської ради Львівської
області. Загальна площа земельної
ділянки складає 0,0992 га, відповідно до п.
2 договору.

Факт передачі земельної ділянки в
оренду підтверджено копією Акта
приймання-передачі об'єкта оренди від
01.10.2010 року.

Відповідно до п. 8 договору, договір
укладено на 25 (двадцять п'ять) років.

Відповідно до п. 5 договору, нормативна
грошова оцінка земельної ділянки
становить 43617,92 грн.

Згідно з п. 9 договору, орендна плата за
використання земельної ділянки, згідно
рішення Бориславської міської ради від
06 березня 2008 року за № 568 становить 3%
від нормативно-грошової оцінки і
вноситься орендарем у формі та розмірі
109,04 грн. щомісячними платежами на
розрахунковий рахунок 0012 УДК у
Львівській області, код ЗКПО 22402093, код
платежу 13050200, отримувач Бориславська
міська рада.

Відповідно до витягу з технічної
документації нормативна грошова
оцінка земельної ділянки св. № 86 станом
на 30.01.2012 року складає 74822,74 грн.

23.09.2011 року Бориславською міською радою
було прийнято рішення № 3730 "Про
затвердження грошової оцінки земель
міста Борислава", відповідно до п. 1.2
якого встановлено середню (базову)
вартість 1 кв.м. земель м. Борислава 91.17
грн. Дана грошова оцінка вводиться у
дію з 01.01.2012 року. (п.2 рішення).

Рішенням Бориславської міської ради
від 17.11.2011 року № 420 затверджено
"Положення про порядок визначення і
справляння орендної плати за земельні
ділянки несільськогосподарського
призначення в м. Бориславі". Відповідно
до п. 2 Положення управлінню земельних
ресурсів у м.Бориславі внести зміни у
договори оренди земельних ділянок,
згідно встановленої орендної плати. У
п. 1 рішення внесено доповнення до п.п.
2.4, п. 2 "Положення про порядок
визначення і справляння орендної плати
за земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
в м. Бориславі", затвердженого рішенням
міської ради від 28.02.2003 № 109 і вставлено
ставки орендної за земельні ділянки у
розмірі: 12% від грошової оцінки
земельної ділянки, для суб'єктів
підприємницької діяльності, які не
зареєстровані у виконавчому комітеті
Бориславської міської ради; 12% від
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки для обслуговування
свердловини з видобудку нафти та газу,
об'єктів інфраструктури, які належать
до нафтогазової галузі.

Бориславська міська рада пропозицію у
вигляді листів з повідомленням про
зміну річної суми податкового
зобов'язання по земельному податку та
орендній платі за земельні ділянки
комунальної власності та пропозицією
укласти додаткову угоду до договору
оренди земельної ділянки направлено на
адресу відповідача листами від 31.07.2012
року за № 3-21/1877, від 28.11.2012 року за №
3-18/3076, від 14.12.2012 року за № 3-18/3255.

Оскільки, сторонами не внесено зміни в
п. 5 та п. 9 договору оренди землі від
01.10.2010 року № 04.10.439.00164 позивач
звернувся до суду із відповідним
позовом.

Заперечуючи позовні вимоги, відповідач
посилається на п. 13 договору,
відповідно до якого сторони погодили
підстави та умови перегляду розміру
орендної плати, серед яких відсутня
така підстава як затвердження рішенням
орендодавця нової нормативної
грошової оцінки.

Оцінивши подані докази та наведені
обґрунтування за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на
всебічному, повному і об'єктивному
розгляді в судовому засіданні всіх
обставин справи в їх сукупності, суд
вважає, що позовні вимоги підлягають
задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 792 Цивільного кодексу
України, за договором найму (оренди)
земельної ділянки наймодавець
зобов'язується передати наймачеві
земельну ділянку на встановлений строк
у володіння та користування за плату.
Відносини щодо найму (оренди) земельної
ділянки регулюються законом.

Орендою землі є засноване на договорі
строкове платне володіння і
користування земельною ділянкою,
необхідною орендареві для проведення
підприємницької та інших видів
діяльності (ст.1 Закону України "Про
оренду землі").

Згідно з п.14.1.125 ст.14 Податкового
кодексу України, нормативна грошова
оцінка земельних ділянок - це
капіталізований рентний дохід із
земельної ділянки, визначений
відповідно до законодавства
центральним органом виконавчої влади з
питань земельних ресурсів.

Відповідно до ч. 5 ст.5 Закону України
"Про оцінку земель", нормативна грошова
оцінка використовується при
визначенні розміру земельного податку,
державного мита при міні, спадкуванні
та даруванні земельних ділянок згідно
із законом, орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності.

Згідно з п.2 ч.1 ст.13 Закону України "Про
оцінку земель", нормативна грошова
оцінка земельних ділянок проводиться у
разі визначення розміру орендної плати
за земельні ділянки державної та
комунальної власності.

Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться відповідно до
державних стандартів, норм, правил, а
також інших нормативно-правових актів
на землях усіх категорій та форм
власності. Нормативна грошова оцінка
земельних ділянок проводиться: щодо
земельних ділянок розташованих у межах
населених пунктів незалежно від їх
цільового призначення - не рідше ніж
один раз на 5-7 років; розташованих за
межами населених пунктів земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення - не рідше ніж один раз на 5-7
років, а несільськогосподарського
призначення - не рідше ніж один раз на
7-10 років (ст.18 Закону України "Про
оцінку земель").

Відповідно до ч.2 ст.20 Закону України
"Про оцінку земель", дані про нормативну
грошову оцінку окремої земельної
ділянки оформляються як витяг з
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земель.

Розмір нормативної грошової оцінки
земельної ділянки, яка знаходиться у
місті Бориславі св. № 86, що є об'єктом
договору, внесення змін до якого є
предметом позовних вимог позивача,
становить 74822,74 грн., що підтверджується
витягом з технічної документації
управління Держкомзему у м.Борислав
Львівської області.

Згідно з ч.1 ст. 23 Закону України "Про
оцінку земель", технічна документація з
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок у межах населених пунктів
затверджується відповідною сільською,
селищною, міською радою.

Відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону України
"Про оцінку земель", рішення рад щодо
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земельних ділянок
набирають чинності у строки,
встановлені відповідно до пункту 271.1
статті 271 Податкового кодексу України.

Рішення рад щодо нормативної грошової
оцінки земельних ділянок офіційно
оприлюднюється відповідним органом
місцевого самоврядування до 15 липня
року, що передує бюджетному періоду, в
якому планується застосування
нормативної грошової оцінки земель або
змін (плановий період). В іншому разі
норми відповідних рішень
застосовуються не раніше початку
бюджетного періоду, що настає за
плановим періодом (п. 271.1 ст. 271
Податкового кодексу України).

Згідно з ст.3 Бюджетного кодексу
України, бюджетний період для всіх
бюджетів, що складають бюджетну
систему України, становить один
календарний рік, який починається 1
січня кожного року і закінчується 31
грудня того ж року. Неприйняття
Верховною Радою України закону про
Державний бюджет України до 1 січня
відповідного року не є підставою для
встановлення іншого бюджетного
періоду.

Бориславською міською радою 23.09.2011р.
було прийнято рішення № 373 "Про
затвердження грошової оцінки земель
міста Борислава", яке у відповідності
до п. 271.1 ст. 271 Податкового кодексу
України набрало чинності та підлягає
застосуванню до бюджетного періоду, в
межах якого спір розглядається судом.

Відповідно до п. 13 договору, розмір
орендної плати переглядається 1 (один)
раз на рік у разі зміни умов
господарювання, передбачених
договором; зміни розмірів земельного
податку, підвищення цін і тарифів,
зміни коефіцієнтів і тарифів, зміни
коефіцієнтів індексації, визначених
законодавством; погіршення стану
орендованої земельної ділянки не з
вини орендаря, що підтверджено
документами; в інших випадках,
передбачених законом.

Зміна умов договору здійснюється у
письмовій формі за взаємною згодою
сторін. У разі недосягнення згоди щодо
зміни умов договору спір розв'язується
у судовому порядку (п. 36 договору).

Згідно з ст. 30 Закону України "Про
оренду землі", зміна умов договору
оренди землі здійснюється за взаємною
згодою сторін. У разі недосягнення
згоди щодо зміни умов договору оренди
землі спір вирішується у судовому
порядку.

Відповідно до ст. 651 ЦК України, зміна
або розірвання договору допускається
лише за згодою сторін, якщо інше не
встановлено договором або законом.
Договір може бути змінено або
розірвано за рішенням суду на вимогу
однієї із сторін у разі істотного
порушення договору другою стороною та
в інших випадках, встановлених
договором або законом.

Сторона договору, яка вважає за
необхідне змінити або розірвати
договір, повинна надіслати пропозиції
про це другій стороні за договором.
Сторона договору, яка одержала
пропозицію про зміну чи розірвання
договору, у двадцятиденний строк після
одержання пропозиції повідомляє другу
сторону про результати її розгляду. У
разі якщо сторони не досягли згоди щодо
зміни (розірвання) договору або у разі
неодержання відповіді у встановлений
строк з урахуванням часу поштового
обігу, заінтересована сторона має
право передати спір на вирішення суду
(ст. 188 ГК України).

Позивач звертався до відповідача з
листами від 31.07.2012, від 28.11.2012 року та від
14.12.2012 року, у яких повідомив про
необхідність внесення відповідних
змін до договору. Проте, у позасудовому
порядку досягти згоди щодо зміни умов
договору сторонам не вдалося.

Крім того, суд вважає за необхідне
звернути увагу на наступне.

Згідно з рішенням Конституційного Суду
України від 09.07.2002р. № 15-рп-2002 (справа №
1-2/2002 про досудове врегулювання спорів)
право особи (громадянина України,
іноземця, особи без громадянства,
юридичної особи) на звернення до суду
за вирішенням спору не може бути
обмежене законом, іншими
нормативно-правовими актами.
Встановлення законом або договором
досудового врегулювання спору за
волевиявленням суб'єктів
правовідносин не є обмеженням
юрисдикції судів і права на судовий
захист.

Верховний Суд України у постанові від
20.11.2012р. (справа №28/5005/640/2012) наголошує,
що обрання певного засобу правового
захисту, у тому числі і досудового
врегулювання спору, є правом, а не
обов'язком особи, яка добровільно,
виходячи з власних інтересів, його
використовує. Отже, надсилання
відповідачу пропозицій про внесення
змін до спірного договору оренди є
виключно правом, а не обов'язком
позивача, тому недотримання позивачем
вимог ч.2 ст.188 ГК України щодо обов'язку
надсилання іншій стороні пропозицій
про зміну умов договору оренди
земельної ділянки не позбавляє його
права звернутися до суду з позовом до
відповідача про зміну умов договору за
наявності спору, тобто відсутності
згоди на зміну умов договору.

Аналогічна правова позиція про те, що
недотримання позивачем вимог ч.2 ст.188
ГК України не позбавляє його права
звернутися до суду з позовом до
відповідача та вирішити спір в
судовому порядку, викладено у
постанові Вищого господарського суду
України від 12 червня 2012 року у справі
№17/5005/8502/2011.

З огляду на зазначене, у суду відсутні
підстави вважати, що переданий йому на
розгляд спір не підлягає вирішенню у
судовому порядку.

Враховуючи наведене та беручи до уваги,
що рішення Бориславської міської ради
№ 373 від 23.09.2011р. "Про затвердження
грошової оцінки земель міста
Борислава" набрало чинності та не
скасовано, суд вважає за необхідне
позовні вимоги прокурора задоволити
повністю, внести зміни до договору
оренди землі від 01.10.2010 року, який
зареєстровано у Бориславському
міському відділі Львівської
регіональної філії Центр державного
земельного кадастру 24.12.2010 року за
№04.10.439.00164, укладеного між
Бориславською міською радою та
Відкритим акціонерним товариством
"Укрнафта", від імені якого діє
структурна одиниця Нафтогазовидобувне
управління "Бориславнафтогаз", та
викласти п. 5 договору у наступній
редакції: "п.5 нормативна грошова оцінка
земельної ділянки становить 74822,74 грн.,
відповідно до витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки, виданого
Управлінням Держкомзему у м. Бориславі
Львівської області, від 14.02.2012 року № 710
", а п.9 договору у такій редакції:
"Орендна плата згідно рішення
Бориславської міської ради від 17.11.2011
року № 420 становить 12% (дванадцять) від
нормативної грошової оцінки і
вноситься орендарем у грошовій формі,
що складає 8978,73 грн. в рік, або 748,23 грн. в
місяць, щомісячними платежами на
розрахунковий рахунок 0012 в УДКСУ
у Львівській області, код ЗКПО 37942974, код
платежу 13050200, отримувач Бориславська
міська рада".

Частиною 2 ст.34 Господарського
процесуального кодексу України
передбачено, що обставини справи, які
відповідно до законодавства повинні
бути підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватись іншими засобами
доказування. Згідно з ст.33 ГПК України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на які вона посилається як
на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідно до ч.1 ст.49 Господарського
процесуального кодексу України
судовий збір у спорах, що виникають при
укладенні, зміні та розірванні
договорів покладаються на сторону, яка
безпідставно ухиляється від прийняття
пропозицій іншої сторони, або на обидві
сторони, якщо господарським судом
відхилено частину пропозицій кожної із
сторін.

Оскільки прокуратура м.Борислава
Львівської області звільнена від
сплати судового збору та враховуючи те,
що спір виник з вини відповідача,
судові витрати стягуються з останнього
в дохід Державного бюджету України.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст.3,33,34,44,49,82- 85 Господарського
процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

1.Позов задоволити повністю.

2.Внести зміни до договору оренди землі
від 01.10.2010 року, який зареєстровано у
Бориславському міському відділі
Львівської регіональної філії Центр
державного земельного кадастру 24.12.2010
року за № 04.10.439.00164, укладеного між
Бориславської міською радою та
Відкритим акціонерним товариством
"Укрнафта", від імені якого діє
структурна одиниця Нафтогазовидобувне
управління "Бориславнафтогаз", шляхом
викладення п. 5 договору у наступній
редакції: " п.5 нормативна грошова
оцінка земельної ділянки становить
74822,74 грн., відповідно до витягу з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки,
виданого Управлінням Держкомзему у м.
Бориславі Львівської області, від
14.02.2012 року № 710".

3.Внести зміни до договору оренди землі
від 01.10.2010 року, який зареєстровано у
Бориславському міському відділі
Львівської регіональної філії Центр
державного земельного кадастру 24.12.2010
року за № 04.10.439.00164, укладеного між
Бориславської міською радою та
Відкритим акціонерним товариством
"Укрнафта", від імені якого діє
структурна одиниця Нафтогазовидобувне
управління "Бориславнафтогаз" шляхом
викладення п. 9 договору у наступній
редакції: "Орендна плата згідно рішення
Бориславської міської ради від 17.11.2011
року № 420 становить 12% (дванадцять) від
нормативної грошової оцінки і
вноситься орендарем у грошовій формі,
що складає 8978,73 грн. в рік, або 748,23 грн. в
місяць, щомісячними платежами на
розрахунковий рахунок 0012 в УДКСУ
у Львівській області, код ЗКПО 37942974, код
платежу 13050200, отримувач Бориславська
міська рада".

4.Стягнути з Публічного акціонерного
товариства "Укрнафта" (04053, м.Київ, пров.
Несторівський, буд. 3-5,
ідентифікаційний ) в
дохід Державного бюджету України 1218,00
грн. судового збору.

5.Наказ видати відповідно до статті 116
Господарського процесуального кодексу
України.

Повне рішення складено 25.11.2014 р.

Суддя
Король М.Р.