ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2014 року
Справа № 925/1657/14

Господарський суд Черкаської області в
складі головуючого судді Грачова В.М.,
при секретарі Лавріненку С.І., за участю
прокурорів відділу прокуратури міста
Черкаси Чухала О.В. (посвідчення № 016925),
Різника Ю.С. (посвідчення № 028682),
представників сторін: позивача -
Житнікової Т.А. за довіреністю;
відповідача - Хижняка В.І. за посадою
(голова кооперативу), Галасун О.І.
бухгалтер за дорученням, у відкритому
судовому засіданні, в приміщенні суду в
м. Черкаси, розглянувши справу за
позовом першого заступника прокурора
міста Черкаси в інтересах держави в
особі Черкаської міської ради до
автокооперативу "Політ" про внесення
змін до договору оренди землі,

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник прокурора міста
Черкаси звернувся в господарський суд
з позовом в інтересах держави в особі
позивача - Черкаської міської ради до
автокооперативу "Політ" (далі -
відповідач) про внесення до укладеного
між позивачем та відповідачем договору
оренди землі від 19.05.2005 року,
зареєстрованого 10.06.2005 року у
Черкаській регіональній філії ДП
«Центр ДЗК при Держкомземі України» за
№ 72, таких змін:

- пункт 2.4 договору викласти в наступній
редакції:

«Нормативна грошова оцінка земельної
ділянки, згідно витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки від 10.02.2011 №571
гр.-2011 становить: 5319771 (п'ять мільйонів
триста дев'ятнадцять тисяч сімсот одна)
грн. 60 коп. - землі транспорту та зв'язку"

- пункт.4.1. договору доповнити
підпунктом наступного змісту:

«Річна орендна плата за користування
земельною ділянкою по вул.Смілянській,
179-А встановлюється у розмірі 3% від її
нормативної грошової оцінки, що
становить 159593,00 (сто п'ятдесят дев'ять
тисяч п'ятсот дев'яносто три) грн. -
землі транспорту, зв'язку.

В разі використання земельної ділянки
з порушенням земельного законодавства
або умов договору оренди землі, в тому
числі при перевищенні термінів
освоєння земельної ділянки, орендна
плата становить 12% від нормативної
грошової оцінки земельної ділянки.
Орендар сплачує орендну плату у
вказаному розмірі за весь період часу з
моменту вчинення порушення або його
виявлення (якщо момент вчинення
встановити неможливо) і до моменту його
усунення.»

- пункт.4.2. договору викласти в
наступній редакції:

"Обчислення розміру грошової оцінки та
орендної плати за земельну ділянку
здійснюється з урахуванням її
цільового призначення,
функціонального використання та
коефіцієнтів індексації, визначених
законодавством.

В разі проведення щорічної індексації
нормативної грошової оцінки землі,
внесенні інших змін на підставі вимог
діючого законодавства, а також в разі
будь-яких змін Черкаською міською
радою розмірів орендної плати та
нормативної грошової оцінки, що діють в
м.Черкаси, розмір грошової оцінки
земельної ділянки та розмір щорічної
орендної плати змінюватиметься без
внесення змін та доповнень до цього
договору".

В обґрунтування позову прокурор вказав
на необхідність приведення умов
договору оренди землі від 10.06.2005 року в
частині передбачених ним нормативної
грошової оцінки орендованої земельної
ділянки і розміру орендної плати за
землю у відповідність з вимогами
рішення Черкаської міської ради від
13.05.2010 № 5-656 «Про затвердження
показників грошової оцінки земель м.
Черкаси» і Податкового кодексу
України.

В засіданнях суду прокурори та
представник позивача позов з підстав,
викладених в позовній заяві,
підтримали і просили суд задовольнити.

Відповідач подав письмовий відзив на
позовну заяву, у якому просив відмовити
у задоволенні позову, посилаючись на
те, що позивач фактично поставив
питання про зміну річної орендної
плати з 17 травня 2011 року, надавши умовам
договору зворотної сили, проте
сторонами не досягнуто згоди щодо
цього питання, а отже така вимога
суперечить приписам ст. 653 ЦК України та
ст.188 ГК України. Також відповідач
заявив, що строк позовної давності
стосовно цієї частини вимоги
закінчився 18.05.2014 року, тому просив
застосувати до зазначеної вимоги
позовну давність (а.с.34-37).

В засіданнях суду представники
відповідача позовні вимоги не визнали,
просили суд з підстав, викладених у
відзиві, відмовити у позові повністю.

Згідно з ст. 85 ГПК України, у судовому
засіданні оголошувались вступна та
резолютивна частини рішення.

Вислухавши пояснення прокурора та
представників сторін, дослідивши
наявні в справі письмові докази та
оцінивши їх у сукупності, суд позов
задовольняє частково з наступних
підстав.

22 квітня 2004 року п'ята сесія Черкаської
міської ради прийняла рішення № 5-545
"Про надання автокооперативу "Політ"
земельної ділянки в оренду" (а.с.10).

Цим рішенням Черкаська міська рада
вирішила: надати автокооперативу
"Політ" земельну ділянку по
вул.Смілянській, 179-А, площею 31001 к.в.м в
оренду (без права передачі в суборенду)
під існуючі гаражі; за основним
цільовим призначенням земельну
ділянку віднести до земель
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення; за функціональним
використанням земельну ділянку
віднести до категорії земель
транспорту, зв'язку.

06.07.2004 року п'ята сесія Черкаської
міської ради прийняла рішення №5-736 "Про
внесення змін до рішень Черкаської
міської ради", яким внесла зміни до
рішення №5-545, додавши в п.2 після слів "в
оренду (без права передачі в суборенду)"
слова "на 49 років" (а.с.11-13).

31.03.2005 року п'ята сесія Черкаської
міської ради прийняла рішення №8-77 "Про
внесення змін до рішень Черкаської
міської ради", яким внесла зміни до
рішення №5-545 доповнивши його пунктом
"Встановити автокооперативу "Політ"
орендну плату за користування
земельною ділянкою на рівні земельного
податку" (а.с.14-15).

19 травня 2005 року Черкаська міська рада,
як орендодавець, і автокооператив
"Політ", як орендар, уклали договір
оренди землі (далі - договір), згідно з
яким орендодавець на підставі рішень
Черкаської міської ради від 22.04.2004 р.
№5-545, від 06.07.2004 р. №5-736 та від 31.03.2005 р.
№8-77 надає, а орендар приймає в
строкове платне користування земельну
ділянку, що за цільовим призначенням
відноситься до земель промисловості,
транспорту, зв'язку, енергетики,
оборони та іншого призначення, яка
знаходиться за адресою: м.Черкаси, вул.
Смілянська, 179-А (а.с.16-22).

Пункти 2.4, 4.1 та 4.2 договору, у які
прокурор та позивач просять внести
зміни, сторони виклали в такій
редакції:

« 2.4. Нормативна грошова оцінка
земельної ділянки становить: - 2021575 грн.;

4.1. За оренду земельної ділянки орендар
сплачує орендну плату у грошовій формі.

Розрахунок орендної плати:

- грошова оцінка земельної ділянки під
існуючі гаражі по вул.Смілянській, 179-А,
згідно з витягом Черкаського міського
управління земельних ресурсів від
12.04.2005 р. №106-гр.-2005 на час укладання
цього договору складає - 2021575 (два
мільйони двадцять одна тисяча п'ятсот
сімдесят п'ять) грн.;

- річна оренда плата за користування
земельною ділянкою під існуючі гаражі
по вул.Смілянській, 179-А встановлюється
у розмірі 0,03% від її грошової оцінки і
на час укладання цього договору
становить 606,0 (шістсот шість) грн.

4.2. Обчислення розміру орендної плати
за землю здійснюється з урахуванням
індексів інфляції. Розмір грошової
оцінки та орендної плати не є сталим і
змінюється в зв'язку з проведенням її
щорічної індексації та внесенням змін
на підставі вимог діючого
законодавства. В таких випадках розмір
грошової оцінки земельної ділянки та
щорічної орендної плати
змінюватиметься без внесення змін та
доповнень до цього договору.»

У пункті 12.1. договору його сторони
встановили, що зміна умов договору
здійснюється у письмовій формі за
взаємною згодою сторін. У разі
недосягнення згоди щодо зміни умов
договору спір розв'язується у судовому
порядку.

На час укладення договору ст. 21 Закону
України «Про оренду землі»
передбачала, що річна орендна плата за
земельні ділянки, які перебувають у
державній або комунальній власності,
надходить до відповідних бюджетів,
розподіляється і використовується
відповідно до закону і не може бути
меншою за розмір земельного податку, що
встановлюється Законом України "Про
плату за землю", та перевищувати 10
відсотків їх нормативної грошової
оцінки. У разі визначення орендаря на
конкурентних засадах може бути
встановлений більший розмір орендної
плати.

Отже, встановлений договором розмір
орендної плати за землю на час його
укладення не суперечив вимогам ст. 21
Закону України «Про оренду землі».

10 червня 2005 року договір був
зареєстрований у Черкаській
регіональній філії ДП «Центр ДЗК при
Держкомземі України», про що у
Державному реєстрі земель вчинено
запис за № 72.

Рішенням Черкаської міської ради від
13.05.2010 № 5-656 «Про затвердження
показників грошової оцінки земель м.
Черкаси» була затверджена нова базова
вартість одного квадратного метра
земельної ділянки земель м. Черкаси в
розмірі 127,48 грн., у зв'язку з чим
нормативна грошова оцінка орендованої
за договором земельної ділянки по
вул.Смілянській, 179-А площею 31001 кв. м.
склала 5 319 771 грн. 60 коп., що
підтверджується витягом №571-гр.-2011 з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки від
10.02.2011 року (а. с. 27).

Пункт 288.5 ст. 285 Податкового кодексу
України в редакції Закону України від
27.03.2014 р. №1166-VII «Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання в
Україні» передбачає, що розмір
орендної плати встановлюється у
договорі оренди, але річна сума
платежу:

288.5.1. не може бути меншою 3 відсотків
нормативної грошової оцінки;

288.5.2. не може перевищувати:

а) для земельних ділянок, наданих для
розміщення, будівництва,
обслуговування та експлуатації
об'єктів енергетики, які виробляють
електричну енергію з відновлюваних
джерел енергії, включаючи технологічну
інфраструктуру таких об'єктів
(виробничі приміщення, бази,
розподільчі пункти (пристрої),
електричні підстанції, електричні
мережі), - 3 відсотки нормативної
грошової оцінки;

б) для земельних ділянок, які
перебувають у державній або
комунальній власності та надані для
будівництва та/або експлуатації
аеродромів - чотирикратний розмір
земельного податку, що встановлюється
цим розділом;

в) для інших земельних ділянок, наданих
в оренду, - 12 відсотків нормативної
грошової оцінки;

288.5.3. може бути більшою граничного
розміру орендної плати, ніж зазначений
у підпункті 288.5.2, у разі визначення
орендаря на конкурентних засадах.

Статтею 30 Закону України «Про оренду
землі» встановлено, що зміна умов
договору оренди землі здійснюється за
взаємною згодою сторін. У разі
недосягнення згоди щодо зміни умов
договору оренди землі спір вирішується
в судовому порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 188 Господарського
кодексу України сторона договору, яка
вважає за необхідне змінити або
розірвати договір, повинна надіслати
пропозиції про це другій стороні за
договором.

Рішенням Конституційного Суду України
від 9 липня 2002 року N 15-рп/2002 (справа про
досудове врегулювання спорів)
визначено, що положення ч. 2 ст. 124
Конституції України стосовно
поширення юрисдикції судів на всі
правовідносини, що виникають у державі,
необхідно розуміти так, що право особи
(громадянина України, іноземця, особи
без громадянства, юридичної особи) на
звернення до суду за вирішенням спору
не може бути обмежене законом, іншими
нормативно-правовими актами.
Встановлення законом або договором
досудового врегулювання спору за
волевиявленням суб'єктів
правовідносин не є обмеженням
юрисдикції судів і права на судовий
захист.

Обрання певного засобу правового
захисту, у тому числі і досудового
врегулювання спору, є правом, а не
обов'язком особи, яка добровільно,
виходячи з власних інтересів, його
використовує.

10.06.2014 року позивач за вих.№1184-01-25
направив відповідачу лист з доданим
спірним проектом змін до договору
оренди землі та просив підписати
запропоновані зміни та здійснити дії
щодо державної реєстрації права оренди
(а.с.23-29).

Відповідач у встановлений ст.188 ГК
України двадцятиденний строк
запропоновані зміни до договору не
підписав.

Отже, сторони в досудовому порядку
згоди на внесення запропонованих
прокурором та позивачем у позові змін
до договору не досягли, у зв'язку з чим і
виник даний спір.

Згідно з частиною 1 статті 15 Закону
України «Про оренду землі» однією з
істотних умов договору оренди землі є
орендна плата із зазначенням її
розміру, індексації, форм платежу,
строків, порядку її внесення і
перегляду та відповідальності за її
несплату.

За змістом частин 1, 2 статті 21 Закону
України «Про оренду землі» розмір,
форма і строки внесення орендної плати
за землю встановлюються за згодою
сторін у договорі оренди (крім строків
внесення орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності, які встановлюються
відповідно до Податкового кодексу
України).

Відповідно до частини 1 статті 632
Цивільного кодексу України ціна в
договорі встановлюється за
домовленістю сторін. У випадках,
визначених законом, застосовуються
ціни (тарифи, ставки тощо), які
встановлюються або регулюються
уповноваженими органами державної
влади або органами місцевого
самоврядування.

Як уже зазначалося вище згідно з п. 288.5.1
ст. 285 Податкового кодексу що розмір
орендної плати встановлюється у
договорі оренди, але річна сума платежу
не може бути меншою 3 відсотків
нормативної грошової оцінки.

Пунктом 289.1 ст. 289 Податкового кодексу
України встановлено, що для визначення
розміру податку та орендної плати
використовується нормативна грошова
оцінка земельних ділянок.

Частиною 2 ст. 18 Закону України «Про
оцінку земель» встановлено, що
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться: розташованих у
межах населених пунктів незалежно від
їх цільового призначення - не рідше ніж
один раз на 5 - 7 років; розташованих за
межами населених пунктів земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення - не рідше ніж один раз на 5 -
7 років, а несільськогосподарського
призначення - не рідше ніж один раз на 7 -
10 років.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України
«Про оцінку земель» дані про
нормативну грошову оцінку окремої
земельної ділянки оформляються як
витяг з технічної документації з
нормативної грошової оцінки земель.

Згідно з ст. 23 Закону України "Про
оцінку земель" технічна документація з
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок у межах населених пунктів
затверджується відповідною сільською,
селищною, міською радою.

Відповідно до вимог статті 144
Конституції України органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Згідно з пунктами 34, 35 частини 1 статті 26
Закону України «Про місцеве
самоврядування» до виключної
компетенції міської ради належить
вирішення на пленарних засіданнях
питань регулювання земельних відносин;
затвердження відповідно до закону
ставок земельного податку, розмірів
плати за користування природними
ресурсами, що є у власності відповідних
територіальних громад.

Таким чином, нормативна грошова оцінка
землі та встановлений договором оренди
землі розмір орендної плати, який має
відповідати встановленим Податковим
кодексом України граничним розмірам
орендної плати за землю, є основою для
визначення конкретної суми орендної
плати за землю, тому зміна нормативної
грошової оцінки земельної ділянки на
підставі Закону України «Про оцінку
земель» та зміна законодавчо
встановлених граничних розмірів
орендної плати за землю є підставою для
внесення відповідних змін до договору
оренди землі.

Згідно з ч. 3 ст. 653 Цивільного кодексу
України якщо договір змінюється або
розривається у судовому порядку,
зобов'язання змінюється або
припиняється з моменту набрання
рішенням суду про зміну або розірвання
договору законної сили.

Частиною 5 ст. 188 Господарського кодексу
України передбачено, що якщо судовим
рішенням договір змінено, договір
вважається зміненим з дня набрання
чинності даним рішенням, якщо іншого
строку набрання чинності не
встановлено за рішенням суду.

Відповідно до ст.ст. 33, 34, 43 ГПК України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на які вона посилається як
на підставу своїх вимог і заперечень,
обставини справи повинні
підтверджуватись лише належними і
допустимими доказами, господарський
суд оцінює докази за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на
всебічному, повному і об'єктивному
розгляді в судовому процесі всіх
обставин справи в їх сукупності,
керуючись законом.

Судом, відповідно до ст. 22 ГПК України,
було запропоновано сторонам подати
докази в обґрунтування позову і
заперечень проти нього, брати участь в
засіданнях суду, вони своїми правами
скористались на свій розсуд, подали всі
наявні у них докази і на їх підставі
судом прийнято рішення у справі.

Доводи відповідача, які викладені у
відзиві на позовну заяву, суд відхиляє,
як необґрунтовані, оскільки у позові
заявлено вимогу про зміну умов
договору на майбутнє, а не з 17.05.2011 року,
як вважає відповідач.

З огляду на викладені вище обставини,
господарський суд прийшов до висновку,
що вимога позивача про внесення змін до
пунктів 2.4, 4.1 договору підлягає
задоволенню повністю, а до пункту 4.2
цього договору лише в частині порядку
обчислення розміру грошової оцінки та
орендної плати.

На підставі статті 49 ГПК України,
судові витрати, від сплати яких
прокурор звільнений, стягуються з
відповідача в доход держави.

Керуючись ст.ст. 49, 82-84 ГПК України,
господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Внести до укладеного між Черкаською
міською радою та автокооперативом
"Політ" договору оренди землі від 19.05.2005
року, зареєстрованого 10.06.2005 року у
Черкаській регіональній філії ДП
«Центр ДЗК при Держкомземі України» за
№ 72, такі зміни:

- пункт 2.4 договору викласти в наступній
редакції:

«Нормативна грошова оцінка земельної
ділянки, згідно витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки від 10.02.2011 №571
гр.-2011 становить: 5319771 (п'ять мільйонів
триста дев'ятнадцять тисяч сімсот одна)
грн. 60 коп. - землі транспорту та зв'язку"

- пункт.4.1. договору доповнити
підпунктом наступного змісту:

«Річна орендна плата за користування
земельною ділянкою по вул.Смілянській,
179-А встановлюється у розмірі 3% від її
нормативної грошової оцінки, що
становить 159593,00 (сто п'ятдесят дев'ять
тисяч п'ятсот дев'яносто три) грн. -
землі транспорту, зв'язку.

В разі використання земельної ділянки
з порушенням земельного законодавства
або умов договору оренди землі, в тому
числі при перевищенні термінів
освоєння земельної ділянки, орендна
плата становить 12% від нормативної
грошової оцінки земельної ділянки.
Орендар сплачує орендну плату у
вказаному розмірі за весь період часу з
моменту вчинення порушення або його
виявлення (якщо момент вчинення
встановити неможливо) і до моменту його
усунення.»

- пункт.4.2. договору викласти в
наступній редакції:

"Обчислення розміру грошової оцінки та
орендної плати за земельну ділянку
здійснюється з урахуванням її
цільового призначення,
функціонального використання та
коефіцієнтів індексації, визначених
законодавством. "

В решті позову - відмовити.

Стягнути з автокооперативу "Політ"
(вул.Смілянська, 179А, м.Черкаси, 18008,
ідентифікаційний код 21367880) в доход
державного бюджету України через
Державну податкову інспекцію у місті
Черкаси ГУ Міндоходів у Черкаській
області, місцезнаходження: 18000,
Черкаська область, вул.Хрещатик, 235, із
зарахуванням на рахунок № 3002,
отримувач - УДКСУ м. Черкаси, Черкаської
області, код - 38031150, банк - ГУДКСУ у
Черкаській області, МФО - 854018, код
бюджетної класифікації - 22030001 - 1218,00 грн.
судового збору.

Рішення може бути оскаржене до
Київського апеляційного
господарського суду через
господарський суд Черкаської області
протягом десяти днів з дня підписання.

Повний текст рішення підписано 24.11.2014
року.

Суддя
В.М. Грачов