ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

24 листопада 2014 р.
Справа № 918/1601/14

за позовом Державного підприємства
"Національна атомна енергогенеруюча
компанія "Енергоатом" від імені якого
діє відокремлений підрозділ
"Рівненська атомна електрична станція"

до відповідача Товариства з обмеженою
відповідальністю "Управління
будівництва Рівненської АЕС"

про стягнення збитків в сумі 170 683,73 грн.

Суддя Андрійчук О.В.

Представники сторін:

від позивача: Осіпчук О.Ю., дов. від
27.03.2014 року

від відповідача: не з'явився

Статті 20, 22, 91, 93 ГПК України сторонам
роз'яснені.

Відводи з підстав, передбачених ст. 20
ГПК України, відсутні.

Протокол судового засідання складено
відповідно до ст. 81-1 ГПК України.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

У листопаді 2014 року Державне
підприємство "Національна атомна
енергогенеруюча компанія "Енергоатом",
від імені якої діє відокремлений
підрозділ "Рівненська атомна
електрична станція" (надалі-позивач),
звернулося до господарського суду з
позовом до Товариства з обмеженою
відповідальністю "Управління
будівництва Рівненської АЕС"
(надалі-відповідач) про стягнення 170 683,73
грн. збитків.

Позовні вимоги мотивовані тим, що:

Головним контрольно-ревізійним
управлінням України на виконання п. 2.35
Плану контрольно-ревізійної роботи на
ІІІ квартал 2010 року проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
позивача та його 13 відокремлених
підрозділів за період з 01.04.2008 року по
30.06.2010 року, результати якої оформлені
актом ревізії від 27.10.2010 року.

За наслідками проведеної ревізії
Головним контрольно-ревізійним
управлінням України винесені вимоги
про усунення порушень № 32-14/403 від 01.12.2010
року, відповідно до яких, зокрема
зобов'язано позивача стягнути з
відповідача 170 683,73 грн., зайво сплачених
за договором підряду № 361-2009-К на
виконання будівельно-монтажних робіт з
добудови об'єктів ІІ черги (енергоблок
№ 4) ВП "Рівненська АЕС" (непромислове
будівництво) "Розширення
каналізаційних очисних споруд. Скидний
каналізаційний колектор від очисних
споруд м. Кузнецовська в річку Стир" від
01.07.2009 року.

Заперечення позивача на висновки
контролюючого органу в цій частині
прийняті не були, внаслідок чого
позивач оскаржив вимоги Головного
контрольно-ревізійного управління
України в порядку адміністративного
судочинства.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва у
справі № 2а-19526/10/2670 від 12.06.2013 року у
задоволенні позовних вимог Державного
підприємства "Національна атомна
енергогенеруюча компанія "Енергоатом"
відмовлено повністю.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 29.04.2014 року,
залишеною без змін ухвалою Вищого
адміністративного суду України від
07.10.2014 року, постанову місцевого
адміністративного суду частково
скасовано.

Зважаючи, що вимоги Головного
контрольно-ревізійного управління
України в частині зобов'язання
позивача стягнути з відповідача 170 683,73
грн., зайво сплачених за договором
підряду № 361-2009-К від 01.07.2009 року,
адміністративними судами визнано
обґрунтованими, відтак позивач
звернувся до суду з відповідним
позовом.

У матеріально - правове обґрунтування
заявлених позовних вимог позивач
посилається на ст.ст. 15, 22, 611 ЦК України,
ст. 193 ГК України.

Ухвалою суду від 11.11.2014 року порушено
провадження, справу призначено до
судового розгляду на 24.11.2014 року.

У судове засідання з'явився
представник позивача, позовні вимоги
підтримав у повному обсязі.

Відповідач у судове засідання не
з'явився, відзив на позовну заяву не
подав, про причини неявки суд не
повідомив, хоча про час та місце
судового засідання повідомлений
належним чином.

За таких обставин, справа
розглядається за наявними в ній
матеріалами відповідно до ст. 75 ГПК
України.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення присутніх
учасників судового процесу, всебічно і
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні» (редакція, яка діяла на момент
здійснення правовідносин) головним
завданням державної
контрольно-ревізійної служби є
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
ефективним використанням коштів і
майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, в державних
фондах, у бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також на
підприємствах і в організаціях, які
отримують (отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), виконанням
місцевих бюджетів, розроблення
пропозицій щодо усунення виявлених
недоліків і порушень та запобігання їм
у подальшому.

Державний фінансовий контроль
реалізується державною
контрольно-ревізійною службою через
проведення державного фінансового
аудита, перевірки державних закупівель
та інспектування.

Інспектування здійснюється у формі
ревізії та полягає у документальній і
фактичній перевірці певного комплексу
або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

Як встановлено судом, Головним
контрольно-ревізійним управлінням
України на виконання покладених на
нього завдань та п. 2.35 Плану
контрольно-ревізійної роботи на ІІІ
квартал 2010 року проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
позивача та його 13 відокремлених
підрозділів за період з 01.04.2008 року по
30.06.2010 року, результати якої оформлені
актом ревізії від 27.10.2010 року.

За наслідками проведеної ревізії
Головним контрольно-ревізійним
управлінням України винесені вимоги
про усунення порушень № 32-14/403 від 01.12.2010
року, відповідно до яких, зокрема
зобов'язано позивача стягнути з
відповідача 170 683,73 грн., зайво сплачених
за договором підряду № 361-2009-К на
виконання будівельно-монтажних робіт з
добудови об'єктів ІІ черги (енергоблок
№ 4) ВП "Рівненська АЕС" (непромислове
будівництво) "Розширення
каналізаційних очисних споруд. Скидний
каналізаційний колектор від очисних
споруд м. Кузнецовська в річку Стир" від
01.07.2009 року.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні» (редакція, яка діяла на момент
здійснення правовідносин) Головному
контрольно-ревізійному управлінню
України, контрольно-ревізійним
управлінням в Республіці Крим,
областях, містах Києві і Севастополі,
контрольно-ревізійним підрозділам
(відділам, групам) у районах, містах і
районах у містах надається право,
зокрема: пред'являти керівникам та
іншим службовим особам підконтрольних
установ, що ревізуються, вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства з питань збереження і
використання державної власності та
фінансів, вилучати в судовому порядку
до бюджету виявлені ревізіями
приховані і занижені валютні та інші
платежі, ставити перед відповідними
органами питання про припинення
бюджетного фінансування і
кредитування, якщо отримані
підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

За ч. 2 ст.15 Закону України «Про державну
контрольно-ревізійну службу в
Україні» законні вимоги службових осіб
державної контрольно-ревізійної
служби є обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
ревізуються.

Зокрема, ревізією встановлено
завищення вартості виконаних робіт за
договором № 361-2009-К «Розширення
каналізаційних очисних споруд. Скидний
каналізаційний колектор від очисних
споруд м. Кузнецовськ в річку Стир» від
01.07.2009 року, укладеного між позивачем
(замовник) та відповідачем (підрядник).

Так, в акти виконаних робіт включені
витрати труда робітників, що
обслуговують машини. На вказані
витрати труда в актах форми КБ-2в за
серпень-грудень 2009 року (на суму 64 901,00
грн.) та січень-лютий 2010 року (на суму 25
339,00 грн.) нараховувалися
загальновиробничі витрати, прибуток та
адміністративні витрати, які підрядник
не поніс, у зв'язку з тим, що не мав
власних машин та механізмів, а брав їх в
оренду, тому не повинен був включати
зазначені витрати в акти виконаних
робіт та отримувати відшкодування зі
сторони замовника. Включення до актів
виконаних робіт вказаних витрат, які
фактично ним не понесені, є порушенням
п. 3.2.3.1, п. 3.2.8, п. 3.2.12, п. 3.3.15, п. 4.1.3
Державних будівельних норм України
«Правила визначення вартості
будівництва ДБН Д.1.1-1-2000», затверджених
наказом Державного комітету
будівництва, архітектури та житлової
політики України від 27.08.2000 № 174, (далі -
ДБН Д.1.1-1-2000), що призвело до завищення
вартості виконаних робіт на суму 90 240,00
грн.

Загальновиробничі витрати - це витрати
будівельно-монтажної організації, які
включаються до виробничої
собівартості будівельно-монтажних
робіт (п. 4.1.1 ДБН Д.1.1-1-2000).

Адміністративні витрати
будівельно-монтажної організації, які
враховуються у вартості будови
(об'єкта), - це загальногосподарські
витрати, спрямовані на обслуговування
та управління будівельно-монтажною
організацією, що не включаються до
собівартості будівельно-монтажних
робіт; зазначені витрати включаються
до вартості будівельно-монтажних робіт
за будівельним контрактом пропорційно
базі розподілу, яка обирається
будівельно-монтажною організацією
самостійно (собівартість
відповідного об'єкта витрат, прямі
витрати тощо) (п. 4.1.2 ДБН Д.1.1-1-2000).

Вартість експлуатації будівельних
машин і механізмів у складі прямих
витрат претендент (підрядник) визначає,
виходячи з нормативного часу роботи
машин, необхідного для виконання
обсягу робіт, що пропонується, та
вартості експлуатації машин за одиницю
часу їх застосування (машино-година) в
поточних цінах; у вартості
експлуатації будівельних машин і
механізмів, у тому числі позначається
заробітна плата робітників, зайнятих
на керуванні та обслуговуванні
будівельних машин і механізмів (п. 3.2.7
ДБН Д.1.1-1-2000).

При виконанні робіт застосовувались
орендовані машини і механізми, що
підтверджено первинними документами
(зокрема, актами про надання послуг).

Таким чином, відповідач не поніс
загальновиробничих та
адміністративних витрат на утримання
та обслуговування машин і механізмів,
оскільки вони були орендовані. Всі
витрати, пов'язані з орендою машин та
механізмів, і заробітною платою
робітників, зайнятих на керуванні та
обслуговуванні орендованих
будівельних машин і механізмів,
включені до прямих витрат. Інших
витрат, як загальновиробничих, так і
адміністративних, відповідач не поніс.

З матеріалів справи вбачається, що в
ході ревізії проведено зустрічну
звірку відповідача з метою
документального підтвердження виду,
обсягу операцій та розрахунків з
об'єктом контролю - підконтрольною
установою, з'ясування їх реальності та
відображення в обліку.

За результатами зустрічної звірки
встановлено включення відповідачем до
актів виконаних робіт витрат, які
фактично ним не понесені, що й
задокументовано у акті ревізії як
нанесення позивачу матеріальної шкоди
(збитків) на суму 90 240,00 грн.

Відповідно до п. 3.3.12 ДБН Д.1.1-1-2000
незалежно від виду договірної ціни та
способів взаєморозрахунків, при
виявленні у розрахунках за виконані
роботи (форми N КБ-2в «Акт приймання
виконаних підрядних робіт» та N КБ-3
«Довідка про вартість виконаних
підрядних робіт та витрати, які були
відповідно оформлені та оплачені за
попередні періоди») безперечних
помилок та порушень чинного порядку
визначення вартості будівництва,
загальна вартість виконаних підрядних
робіт підлягає уточненню з моменту
виявлення зазначених помилок.

Крім того, актом ревізії встановлено
включення відповідачем до актів
виконаних робіт більшої кількості
машино-годин по кранах та екскаваторах,
ніж фактично витрачених, що є
порушенням п. 3.3.10.1 ДБН Д. 1.1.1-2000 та
призвело до завищення вартості
виконаних робіт на суму 69 973,20 грн. за
договором № 361-2009-К від 01.07.2009 року.

Пунктом 1.4.1 ДБН Д.1.1-1-2000 визначено, що
система ціноутворення в будівництві
базується на нормативно-розрахункових
показниках і поточних цінах трудових
та матеріально-технічних ресурсів.
Нормативними показниками є ресурсні
елементні кошторисні норми. На
підставі цих норм і поточних цін на
трудові та матеріально-технічні
ресурси визначаються прямі витрати у
вартості будівництва.

Головна функція кошторисних норм -
визначення нормативної кількості
ресурсів, необхідних для виконання
відповідного виду робіт, як основи для
наступного переходу до вартісних
показників (п. 1.3.3 ДБН Д.1.1-1-2000).

Згідно з п. 1.4.2 ДБН Д.1.1-1-2000 ресурсні
елементні кошторисні норми є
первинними кошторисними нормативами,
призначеними для визначення
нормативної кількості ресурсів,
необхідних для виконання різних видів
будівельних, монтажних, ремонтних і
реставраційних робіт, прямих витрат у
вартості будівництва, а також для
розроблення поточних одиничних
розцінок. Норми диференційовано
відбивають у своєму складі показники
трудовитрат, часу роботи будівельних
машин і механізмів, а також витрати
матеріалів, виробів і конструкцій.
Правила застосування РЕКН, РЕКНМУ,
РЕКНр, РЕКНрв, РЕКНпн і РКНЕМ при
визначенні прямих витрат у вартості
будівництва наведено в розділі 3 ДБН
Д.1.1-1-2000.

Положення розділу 3 «Правила
визначення вартості будівництва» ДБН
Д.1.1-1-2000 встановлюють основні правила
визначення кошторисної вартості
будівництва і ціни пропозиції
претендента на виконання робіт
(договірної ціни) та уточнення
вартісних показників при проведенні
розрахунків за обсяги виконаних робіт.
Вартість будівництва визначається: на
стадії проектування - кошторисна
вартість будівництва в складі
інвесторської кошторисної
документації; на стадії визначення
виконавця робіт (проведення тендера) -
ціна тендерної пропозиції претендента
(договірна ціна, яка може
встановлюватися твердою, динамічною,
періодичною); на стадії проведення
взаєморозрахунків - уточнюються окремі
вартісні показники, визначені на
попередніх стадіях, залежно від виду
договірної ціни в порядку,
обумовленому в контракті.

Відповідно до п.3.3.3.3 ДБН Д.1.1-1-2000
динамічні договірні ціни
встановлюються відкритими і можуть
уточнюватися протягом всього строку
будівництва.

Таким чином, система ціноутворення в
будівництві базується на
нормативно-розрахункових показниках -
ресурсних елементних кошторисних
нормах, правила застосування яких для
визначення прямих витрат у вартості
будівництва передбачають уточнення
протягом всього строку будівництва
(при умові застосування договірної
динамічної ціни).

За динамічної договірної ціни вартість
прямих витрат при взаєморозрахунках
за обсяги виконаних робіт визначається
на підставі нормативних витрат
трудових і матеріально-технічних
ресурсів, виходячи з фізичних обсягів
виконаних робіт та уточнених цін
ресурсів, передбачених в договірній
ціні (п. 3.3.10.1 ДБН Д.1.1-1-2000).

Вартість виконання відповідачем робіт
по об'єкту «Розширення каналізаційних
очисних споруд. Скидний каналізаційний
колектор від очисних споруд
м.Кузнецовськ в річку Стир» визначена
за договірною динамічною ціною.

Використання відповідачем на
виконання робіт меншої кількості
машино-годин крана та екскаватора, ніж
задокументовано ним в актах форми КБ-2в,
є свідченням завищення вартості
виконаних робіт, внесення
недостовірних відомостей останнім до
актів форми КБ-2в.

Оскільки, як встановлено судом,
відповідачем включено до актів
виконаних робіт більшу кількість
машино-години по кранах та
екскаваторах, а фактично за даними
бухгалтерського обліку використання
крана та екскаватора становить меншу
кількість машино-годин, вартість
виконаних робіт для позивача за
договором № 361-2009-К від 01.07.2009 року
завищена на 69 973,20 грн., чим позивачу
нанесено матеріальну шкоду (збитки) на
вказану суму.

З матеріалів справи також вбачається,
що відповідачем включено до актів
виконаних робіт за І півріччя 2010 року
витрати матеріалів на суму 10 470,53 грн.,
які згідно з даними бухгалтерського
обліку відповідача були у нього
відсутні, що є порушенням п. 3.3.10.1 ДБН Д.
1.1-1-2000.

Зустрічною звіркою, проведеною у
відповідача, за даними бухгалтерського
обліку не підтверджено наявності в
останнього матеріалів вартістю 10 470,53
грн., які включені до актів виконаних
робіт як використані.

Не використання відповідачем
матеріалів на суму 10 470,53 грн. в ході
виконання робіт для позивача та
відображення їх вартості у складі
понесених витрат в актах форми КБ-2в є
свідченням завищення вартості
виконаних робіт, внесення
недостовірних відомостей останнім до
актів форми КБ-2в.

Виходячи з викладено, суд приходить до
висновку про завищення вартості
виконаних робіт за договором № 361-2009-К
від 01.07.2009 року на загальну суму 170 683,73
грн. (90 240,00 грн. + 69 973,20 грн. + 10 470,53 грн.).

Зазначені обставини встановлені
постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва у
справі № 2а-19526/10/2670 від 12.06.2013 року,
постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 29.04.2014 року,
ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 07.10.2014 року.

У силу вимог ч. 3 ст. 35 ГПК України
обставини, встановлені рішенням суду у
господарській, цивільній або
адміністративній справі, що набрало
законної сили, крім встановлених
рішенням третейського суду, не
доказуються при розгляді інших справ, у
яких беруть участь ті самі особи або
особа, щодо якої встановлено ці
обставини.

Згідно з ч. 2 ст. 883 ЦК України за
невиконання або неналежне виконання
обов'язків за договором будівельного
підряду підрядник сплачує неустойку,
встановлену договором або законом, та
відшкодовує збитки в повному обсязі.

Статтею 216 ГК України встановлено, що
учасники господарських відносин
несуть господарсько-правову
відповідальність за правопорушення у
сфері господарювання шляхом
застосування до правопорушників
господарських санкцій на підставах і в
порядку, передбачених цим Кодексом,
іншими законами та договором.

Згідно з ст. 224 ГК України учасник
господарських відносин, який порушив
господарське зобов'язання або
установлені вимоги щодо здійснення
господарської діяльності, повинен
відшкодувати завдані цим збитки
суб'єкту, права або законні інтереси
якого порушено.

За п. 4 ч. 1 ст. 611 ЦК України у разі
порушення зобов'язання настають
правові наслідки, встановлені
договором або законом, зокрема
відшкодування збитків та моральної
шкоди.

Під збитками розуміються витрати,
зроблені управненою стороною, втрата
або пошкодження її майна, а також не
одержані нею доходи, які управнена
сторона одержала б у разі належного
виконання зобов'язання або додержання
правил здійснення господарської
діяльності другою стороною.

Відповідно до ст. 22 ЦК України особа,
якій завдано збитків у результаті
порушення її цивільного права, має
право на їх відшкодування.

Збитками є: втрати, яких особа зазнала у
зв'язку зі знищенням або пошкодженням
речі, а також витрати, які особа зробила
або мусить зробити для відновлення
свого порушеного права (реальні
збитки); доходи, які особа могла б
реально одержати за звичайних
обставин, якби її право не було
порушене (упущена вигода).

Збитки відшкодовуються у повному
обсязі, якщо договором або законом не
передбачено відшкодування у меншому
або більшому розмірі.

Відшкодування збитків є одним із видів
цивільно-правової відповідальності і
для застосування такої міри
відповідальності необхідна наявність
всіх елементів складу правопорушення,
а саме: протиправна поведінка, дія чи
бездіяльність особи; шкідливий
результат такої поведінки (збитки),
наявність та розмір понесених збитків;
причинний зв'язок між протиправною
поведінкою та збитками; вина особи, яка
заподіяла шкоду. У разі відсутності
хоча б одного з елементів
відповідальність у вигляді
відшкодування збитків не наступає.

Терміном "збитки" позначаються
наслідки правопорушення, які
виражаються у зменшенні майнової сфери
потерпілого у результаті порушення
належного йому права або блага.
Протиправною поведінкою (дією або
бездіяльністю) є будь-яка поведінка,
яка суперечить правовим нормам.
Причинний зв'язок - це відповідний
об'єктивно існуючий зв'язок між
явищами, при якому одне явище, яке
передує, при відповідних умовах
породжує, викликає інше явище -
наступне. Відповідальність за
заподіяні протиправною поведінкою
збитки виникає при наявності вини
особи, що заподіяла збитки.

Обов'язок доказування наявності шкоди
та протиправності поведінки
заподіювача шкоди покладається на
особу, якій завдано збитків. При цьому,
відповідно до вимог ч. 2 ст. 623 ЦК
України, розмір збитків завданих
порушенням зобов'язання, повинен бути
реальним та доведеним позивачем.

Стаття 33 ГПК України зобов'язує сторін
довести ті обставини, на які вони
посилаються як на підставу своїх вимог
і заперечень. Відповідно до вимог ст. 34
ГПК України господарський суд приймає
тільки ті докази, які мають значення
для справи.

Ніякі докази не мають для суду
заздалегідь встановленої сили і
оцінюються судом в розумінні вимог ст.
43 ГПК України за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на
всебічному, повному і об'єктивному
розгляду в судовому процесі всіх
обставин справи в їх сукупності,
керуючись законом.

Відповідно до ст. ст. 49 ГПК України
судовий збір покладається на
відповідача.

Керуючись ст.ст. 33, 34, 43, 49, 82-85 ГПК
України, суд

ВИРІШИВ :

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з Товариства з обмеженою
відповідальністю "Управління
будівництва Рівненської АЕС"
(Промзона-31, м. Кузнецовськ, Рівненська
область, 34400, ) на користь
Державного підприємства "Національна
атомна енергогенеруюча компанія
"Енергоатом", від імені якої дії
відокремлений підрозділ "Рівненська
атомна електрична станція" (м.
Кузнецовськ, Рівненська область, 34400,
), 170 683,73 грн., 3 413,67 грн.
судового збору.

Після набрання рішенням законної сили
видати наказ.

Рішення набирає законної сили в
порядку, встановленому ст. 85 ГПК
України. Рішення може бути оскаржене в
апеляційному порядку та в строки,
встановлені ст. 93 ГПК України.

Повне рішення складено 24.11.2014 року.

Суддя
Андрійчук О.В.