ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ
СУД
________________________________________________________________________
_________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" листопада 2014 р.
Справа № 921/722/14-г/4

Львівський апеляційний господарський
суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді
Матущака О.І.

суддів
Дубник О.П.

Скрипчук О.С.

розглянувши апеляційні скарги
Тернопільської міської ради м.
Тернопіль

об'єднання співвласників
багатоквартирного житлового будинку
"БОГУСЛАВА м. Тернопіль

на рішення
господарського суду Тернопільської

області від 21.08.2014р.

у справі №914/722/14-г/4

за позовом
приватного малого підприємства

"Галактика" м. Тернопіль

до відповідача
Тернопільської міської ради м.
Тернопіль

за участю третьої особи, яка

не заявляє самостійних вимог

на предмет спору на стороні

відповідача об'єднання
співвласників багатоквартирного
житлового будинку «БОГУСЛАВА м.
Тернопіль

про
визнання недійсним рішення
Тернопільської міської ради № 6/48/173 від
12.06.2014р.

за участю представників сторін від:

позивача: Цимбалюк О.Д. - директор

відповідача: не з'явився

третьої особи: не з'явився

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду
Тернопільської області від
21.08.2014р.(суддя Бурда Н.М.) позов
задоволено повністю. Визнано недійсним
рішення Тернопільської міської ради №
6/48/173 від 12.06.2014р. «Про надання дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки по
зміні цільового використання площею
0,2960 га для обслуговування
багатоквартирного житлового будинку з
вбудованими стоянками та приміщеннями
громадського призначення за адресою
вул. Головацького, 3а ОСББ «БОГУСЛАВА» .

Третьою особою подано апеляційну
скаргу на зазначене рішення суду, в
якій просить скасувати рішення
місцевого господарського суду,
прийняти нове, яким відмовити у
задоволенні позову. Свою апеляційну
скаргу обґрунтовує тим, що висновок
суду про те, що ПМП «Галактика» є діючим
землекористувачем, є неправомірним,
оскільки у Державному земельному
кадастрі земельна ділянка
зареєстрована за ОК ЖБК «Головацького
3А», який і надав свою згоду на
вилучення земельної ділянки.

Відповідачем подано апеляційну скаргу
на зазначене рішення суду, в якій
просить рішення місцевого суду
скасувати та припинити провадження у
справі. В своїй апеляційній скарзі
скаржник посилається на те, що
оспорюване рішення є публічно-правовим
спором, який повинен розглядатися в
межах адміністративного судочинства.
Крім цього, відповідач зазначає, що
оскаржуваним рішенням право позивача
як належного землекористувача не
порушено.

Позивачем подано відзив на апеляційну
скаргу, в якому просить рішення
місцевого господарського суду
залишити без змін, а апеляційні скарги
без задоволення, з підстав, зазначених
у рішенні суду.

В судове засіданні представники
скаржників повторно не з'явилися,
хоча належним чином були повідомлені
про час та місце судового засідання. В
судовому засіданні представником
скаржника викладено заперечення по
суті апеляційних скарг.

Розглянувши наявні у справі матеріали,
давши належну оцінку доводам
апеляційних скарг, відзиву на них,
заслухавши пояснення позивача у
судовому засіданні, колегія суддів
апеляційного господарського суду
дійшла висновку, що апеляційні скарги
задоволенню не підлягають, з огляду на
наступне.

Як встановлено судом першої інстанції
та перевірено апеляційним
господарським судом, рішенням
виконавчого комітету Тернопільської
міської ради народних депутатів №292
від 10.07.1990р. земельну ділянку площею
0,7га по вул. Головацького в мікрорайоні
№13 закріплено за Тернопільським
експериментальним виробничим
об'єднанням радіоелектроніки і техніки
під будівництво експериментального
12-квартирного терасного
кооперативного будинку. На виконання
вказаного рішення комісією в складі
директора ПМП «Галактика» Цимбалюка
О.Д., заступника директора - Цимбалюка
С.О., заступника генерального директора
Тернопільського експериментального
виробничого об'єднання
радіоелектроніки і техніки Борецького
М.М. та інженера Твардовського Р.М.
22.03.1994р. складено акт №4, яким
Тернопільське експериментальне
виробниче об'єднання радіоелектроніки
і техніки передало, а ПМП «Галактика»
прийняло незавершену будову
12-квартирного будинку по вул.
Головацького, 3, балансовою вартістю
156436 крб. в цінах 1992р. та здійснено
зарахування 499660 крб. як часткове
погашення дольової участі ПМП
«Галактика» в будівництві.

Надалі, 26.04.2001 р. Тернопільською міською
радою ПМП «Галактика» видано Державний
акт серії II-ТР №002030 про надання у
постійне користування 0,7 га землі в
межах згідно з планом користування для
будівництва 12-квартирного житлового
будинку за адресою вул. Головацького, 3,
акт зареєстровано в Книзі записів
державних актів на право постійного
користування землею за №587.

Як вбачається з матеріалів справи,
12.06.2014 р. Тернопільською міською радою
прийнято рішення №6/48/173 «Про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки по зміні цільового
використання площею 0,2960 га для
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку з вбудованими
стоянками та приміщеннями
громадського призначення за адресою
вул. Головацького, 3а ОСББ «БОГУСЛАВА».

Зазначеним рішенням надано дозвіл
ОСБЖБ «БОГУСЛАВА» на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки по зміні цільового
використання площею 0,2960 га для
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку з вбудованими
стоянками та приміщеннями
громадського призначення за адресою
вул. Головацького, 3а.

У зв'язку з цим, позивач звернувся до
суду про визнання недійсним рішення
від 12.06.2014р. за №6/48/173 посилаючись на те,
що відповідач - Тернопільська міська
рада, приймаючи оспорюване рішення,
порушив його законне право, як
належного землекористувача, на
володіння та користування земельною
ділянкою розміром 0,2960 га за адресою
вул. Головацького, 3, м. Тернопіль,
наданої йому (позивачу) на праві
постійного користування, оскільки
нотаріальна згода ПМП «Галактика» на
вилучення цієї землі з постійного
користування не надавалась.

Судова колегія при прийнятті постанови
виходила з наступного.

Відповідно до ст.21 Цивільного кодексу
України, суд визнає незаконним і
скасовує правовий акт індивідуальної
дії, виданий органом місцевого
самоврядування, якщо він суперечить
законодавству і порушує цивільні права
та інтереси.

Згідно п.5 ст.116, ч.1 ст.124, ч.ч.3, 4 ст.142,
п.п.2,10 ст.149, ч. ч. 5, 6 ст. 151, ч. ч. 2, 3 ст. 152
Земельного Кодексу України, надання у
користування земельної ділянки, що
перебуває у власності або
користуванні, проводиться лише після
вилучення (викупу) її в порядку,
передбаченому цим Кодексом.

Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу місцевого
самоврядування шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки чи
договору купівлі-продажу права оренди
земельної ділянки.

Припинення права постійного
користування земельною ділянкою у разі
добровільної відмови землекористувача
здійснюється за його заявою до
власника земельної ділянки. При цьому,
власник земельної ділянки на підставі
заяви землекористувача приймає
рішення про припинення права
користування земельною ділянкою, про
що повідомляє органи державної
реєстрації.

Вилучення земельних ділянок
провадиться за згодою
землекористувачів на підставі рішень
Кабміну України, Ради міністрів
Автономної республіки Крим, місцевих
державних адміністрації, сільських,
селищних, міських рад відповідно до їх
повноважень, та у разі незгоди
землекористувача з вилученням
земельної ділянки питання вирішується
в судовому порядку.

Юридичні особи, зацікавлені у викупі
земельних ділянок, звертаються з
клопотанням про погодження місця
розташування об'єкта до відповідної
сільської, селищної, міської, районної,
обласної ради, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, місцевої
державної адміністрації. До
клопотання додаються:

а) обґрунтування необхідності викупу
та/або відведення земельної ділянки;

б) зазначене на відповідному
графічному матеріалі бажане місце
розташування об'єкта з орієнтовними
розмірами земельної ділянки;

в) нотаріально засвідчена письмова
згода землевласника
(землекористувача) на викуп земельної
ділянки (її частини) (крім викупу
земельної ділянки (її частини) з
підстав, що допускають можливість її
примусового відчуження з мотивів
суспільної необхідності) із
зазначенням розмірів передбаченої
для викупу земельної ділянки та умов її
викупу;

г) копія установчих документів

Власник земельної ділянки або
землекористувач може вимагати
усунення будь-яких порушень його прав
на землю, навіть якщо ці порушення не
пов'язані з позбавленням права
володіння земельною ділянкою, і
відшкодування завданих збитків. Захист
прав громадян та юридичних осіб на
земельні ділянки здійснюється серед
іншого і шляхом визнання недійсними
рішень органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 п. 34. ст. 26, ст. 33 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» до повноважень міських рад
належить вирішення відповідно до
закону питань регулювання земельних
відносин, в тому числі вилучення
(викуп), надання під забудову та для
інших потреб земель, що перебувають у
власності територіальних громад, які
розглядаються виключно на пленарних
засіданнях.

Наявними матеріалами справи
підтверджується, що ОСБЖБ «БОГУСЛАВА»
в якості нотаріально засвідченої
письмової згоди землевласника
(землекористувача) на вилучення
земельної ділянки із користування
подано нотаріально завірену заяву
ОКЖБК «Головацького 3А» від 29.04.2014р., у
якій останній не заперечує проти
вилучення з його користування
земельної ділянки площею 0,296 га., що
розташована за адресою вул.
Головацького, 3а, у зв'язку із передачею
ОСБЖБ «БОГУСЛАВА» на баланс житлового
комплексу (багатоквартирного
житлового будинку із належними до
нього зовнішніми мережами) з балансу на
баланс.

Водночас, судом першої інстанції
встановлено, а судом апеляційної
інстанції перевірено, що на час надання
зазначеної згоди ОКЖБК «Головацького
3А» не був належним землекористувачем
спірної земельної ділянки, оскільки
договір оренди землі від 19.07.2013р.,
укладений між Тернопільською міською
радою та ОК ЖБК «Головацького, 3-а» про
передачу в оренду земельної ділянки
площею 0,2960 га за адресою вул.
Головацького, 3 А, рішенням
господарського суду від 31.01.2014р. у
справі №921/1254/13-г/6 (залишеним без змін
постановою Львівського апеляційного
господарського суду від 16.04.2014р.) був
визнаний недійсним.

Крім того, рішенням
господарського суду Тернопільської
області від 22.08.2013р. у справі №921/750/13-г/4,
яке залишено без змін постановою
Львівського апеляційного
господарського суду від 18.11.2013р.,
визнано недійсними рішення
Тернопільської міської ради від
12.07.2013р. за №6/35/72 «Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 0,2960 га для
завершення будівництва та
обслуговування багатоквартирного
будинку за адресою вул. Головацького,
3-а обслуговуючому кооперативу
«Житлово-будівельний кооператив
«Головацького, 3а» на підставі якого
було укладений договір оренди землі
від 19.07.2013р.

Враховуючи вищевикладене,
колегія суддів погоджується з позицією
суду першої інстанції про те, що, ПМП
«Галактика» на момент прийняття
Тернопільською міською радою рішення
№ 6/48/173 від 12.06.2014 р. було належним
землекористувачем земельної ділянки
площею 0,2960 га за адресою вул.
Головацького, 3 А та не надавало своєї
згоди щодо припинення права
користування нею, а також така не
вилучалася у нього в судовому порядку.
А відтак, місцевий господарський суд
прийшов до правомірного висновку щодо
задоволення позову та визнання
недійсним рішення Тернопільської
міської ради №6/48/173 «Про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки по зміні цільового
використання площею 0,2960 га для
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку з вбудованими
стоянками та приміщеннями
громадського призначення за адресою
вул. Головацького, 3а ОСББ «БОГУСЛАВА».

Судова колегія також зазначає таке.

Відповідно до витягу з Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно
про реєстрацію прав та їх обтяжень,
вказано, що орендарем є Обслуговуючий
кооператив «Головацького 3-а» на
підставі договору оренди від 19.07.2013 р.
Однак, як встановлено судом та
підтверджується матеріалами справи,
вказаний договір визнано недійсним в
судовому порядку, а відтак, і відпала
правова підстава виникнення права
оренди у Обслуговуючого кооперативу
«Головацького 3-а».

А тому, твердження третьої особи про те,
що у Державному земельному кадастрі
земельна ділянка зареєстрована за ОК
ЖБК «Головацького 3А», який і надав свою
згоду на вилучення земельної ділянки, є
безпідставними.

Крім цього, колегія суддів звертає
увагу на наступне.

Господарським судам підвідомчі лише
справи у спорах, що виникають із
земельних відносин приватноправового
характеру, тобто з відносин,
врегульованих нормами цивільного або
господарського права і пов'язаних із
здійсненням сторонами цивільних або
інших майнових прав на земельні
ділянки на засадах рівності.

Індивідуальні акти органів держави або
місцевого самоврядування, якими
реалізовуються волевиявлення держави
або територіальної громади як учасника
цивільно-правових відносин і з яких
виникають, змінюються, припиняються
цивільні права і обов'язки, не належать
до правових актів управління, а спори
щодо їх оскарження мають
приватноправовий характер, тобто
справи у них підвідомчі господарським
судам.

Спір, що виник внаслідок порушення
права суб'єкта господарської
діяльності на земельну ділянку, в
тому числі органами державної влади
та місцевого самоврядування, є спором
про право цивільне і підлягає розгляду
за правилами ГПК.

Відтак, твердження відповідача про те,
що оспорюване рішення є
публічно-правовим спором, який повинен
розглядатися в межах
адміністративного судочинства, є
необґрунтованим.

Згідно ст. 33, абзацу 2 ст. 34, ст. 43 ГПК
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на які вона посилається
як на підставу своїх вимог та
заперечень.

Обставини справи, які відповідно до
законодавства повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватись іншими засобами
доказування.

Господарський суд оцінює докази за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді в судовому
процесі всіх обставин справи в їх
сукупності, керуючись законом. Ніякі
докази не мають для господарського
суду заздалегідь встановленої сили.

Скаржниками не подано суду належних та
допустимих доказів, які б
підтверджували обґрунтованість вимог,
заявлених у апеляційних скаргах.

За таких обставин, апеляційний
господарський суд прийшов до висновку,
що рішення прийняте із дотриманням
норм чинного законодавства та у
відповідності до обставин справи, тому
підстав для його зміни чи скасування,
колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 105 ГПК України,
Львівський апеляційний господарський
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Рішення господарського суду
Тернопільської області від 21.08.2014 р. у
справі

№914/722/14-г/4 залишити без змін,
а апеляційні скарги без задоволення.

2. Постанова набирає законної сили
з дня її прийняття і може бути
оскаржена в касаційному
порядку.

3. Матеріали справи скеровуються в
господарський суд Тернопільської
області.

Повний текст постанови
виготовлено та підписано 19.11.2014 р.

Головуючий-суддя
О.І. Матущак

Судді
О.П. Дубник

О.С. Скрипчук