ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
"13" листопада 2014 р.Справа № 9/160-2646ОКРЕМА
УХВАЛА

Господарський суд Тернопільської
області

у складі судді Андрусик Н.О.

розглянувши подання Першого відділу
державної виконавчої служби
Тернопільського міського управління
юстиції від 22.10.2014р. за №37285/06-34/17 про
видачу дубліката виконавчого листа у
справі №9/160-2646:

за позовом: Тернопільського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів України, м. Тернопіль

до відповідача: Товариства з обмеженою
відповідальністю "Житло", м.Тернопіль

про стягнення 5241,41грн
адміністративно-господарських
санкцій,

ВСТАНОВИВ:

09 червня 2010 року до господарського суду
Тернопільської області надійшло
подання №19/13035/13 від 21.05.2010 року від
Першого відділу державної виконавчої
служби Тернопільського міського
управління юстиції про видачу
дубліката виконавчого документу по
справі № 9/160-2646 у зв'язку з втратою
оригіналу при передачі виконавчого
провадження від одного державного
виконавця іншому.

Ухвалою суду від 13.07.2010р. подання
Першого відділу державної виконавчої
служби Тернопільського міського
управління юстиції задоволено та
видано органу ДВС дублікат виконавчого
листа №9/160-2646 від 04.03.2009р. про стягнення
з Товариства з обмеженою
відповідальністю "Житло", м. Тернопіль,
на користь Тернопільського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів, м.Тернопіль, 5145грн штрафних
санкцій за нестворення робочих місць
для інвалідів в 2005 році та 96грн 41 коп.
пені за порушення термінів сплати
адміністративно-господарських
санкцій.

23.10.2014р. Перший відділ державної
виконавчої служби Тернопільського
міського управління юстиції вдруге
звернувся до суду з поданням (вх.№19192
від 23.10.2014р.) про видачу дубліката
виконавчого листа у справі №9/160-2646. В
обґрунтування поданої заяви органом
Державної виконавчої служби зазначено,
що при проведенні 08.09.2014р.
інвентаризації виконавчих проваджень
на сімнадцятій дільниці Першого
відділу ДВС Тернопільського МУЮ
останнім не виявлено двох виконавчих
листів, в тому числі №9/160-2646, про що
свідчить акт інвентаризації. У зв'язку
з наведеним, Перший відділ державної
виконавчої служби Тернопільського
міського управління юстиції просив
видати його дублікат, посилаючись на
приписи ст.260 КАС України (з урахуванням
клопотання №42373/06-34/17 від 11.11.2014р.).

В процесі розгляду заяви про видачу
дубліката виконавчого листа, судом
встановлено, що в провадженні
господарського суду Тернопільської
області знаходилася справа № 9/160-2646 за
позовом Тернопільського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів, м.Тернопіль, до Товариства з
обмеженою відповідальністю "Житло",
м.Тернопіль, про стягнення 5145,00грн
штрафних санкцій за не створення
робочих місць для інвалідів в 2005 році
та 96,41грн пені, нарахованої за
порушення термінів сплати
адміністративно-господарських
санкцій, яку розглядала суддя Кропивна
Людмила Володимирівна.

Згідно постанови Львівського
апеляційного господарського суду від
21.09.2006р. постанову місцевого
господарського суду від 13.07.2006р. про
відмову в позові скасовано, а позов
задоволено; стягнуто з Товариства з
обмеженою відповідальністю "Житло" на
користь позивача 5145грн штрафних
санкцій та 96грн 41коп. пені.

На виконання зазначеної постанови
04.03.2009р. господарським судом
Тернопільської області видано
відповідний виконавчий лист.

Постановою головного державного
виконавця Першого відділу ДВС
Тернопільського міського управління
юстиції Михайлова М.А. від 23.03.2009р.
відкрито виконавче провадження №14895001
по примусовому виконанню виконавчого
документа.

Як вбачається з наданого суду акту
інвентаризації від 08.09.2014р. оригінал
виконавчого листа №9/160-2646 відсутній в
матеріалах виконавчого провадження
№14895001. Акт інвентаризації підписано
заступником начальника Першого
відділу Державної виконавчої служби
Тернопільського міського управління
юстиції Голуб'юком В.Г.

Водночас, в заяві про видачу дубліката
виконавчого листа, заявником
зазначено, що відібрати пояснення в
державного виконавця, котрий
здійснював дане виконавче провадження
неможливо по причині його звільнення.

В силу правил, встановлених п.п.6.1, 6.2
Інструкції з організації примусового
виконання рішень, затвердженої Наказом
Міністерства юстиції України №512/5 від
02.04.2012р. (далі - Інструкція), виконавче
провадження передається від одного
державного виконавця до іншого за
письмовим дорученням начальника
відділу ДВС, зокрема, у зв'язку із
звільненням державного виконавця.

Отже, при звільненні державного
виконавця Першого відділу Державної
виконавчої служби Тернопільського
міського управління юстиції Михайлова
М.А., на виконанні якого перебував
виконавчий лист №9/160-2646, виконавче
провадження №14895001 за письмовим
дорученням начальника відділу ДВС
підлягало передачі іншому державному
виконавцю.

Проте, подані Першим відділом
Державної виконавчої служби
Тернопільського міського управління
юстиції документи в обґрунтування
подання про видачу дубліката
виконавчого листа свідчать, що
виконавче провадження №14895001 під час
проведення інвентаризації не було
виявлено (акт від 08.09.2014р. та лист
№42571/06-34/14 від 13.11.2014р.), а отже передано
іншому виконавцю вже після звільнення
Михайлова М.А., тобто всупереч вимог
Інструкції (п.п.6.1, 6.2).

Відповідно до п.3.15 Порядку роботи з
документами в органах державної
виконавчої служби, затвердженого
наказом Міністерства юстиції України
№2274/5 від 25.12.2008р., незавершені
виконавчі провадження, в тому числі ті,
що входять до складу зведеного
виконавчого провадження, підлягають
перереєстрації державним виконавцем в
термін до 10 січня кожного наступного
року в новозаведеному Журналі обліку
виконавчих проваджень, переданих
державному виконавцеві, із присвоєнням
нового порядкового номеру, який
переноситься на обкладинку
виконавчого провадження, чого, як видно
з наданих документів, зроблено не було.

Наведене свідчить, про неналежний
рівень роботи Першого відділу
Державної виконавчої служби
Тернопільського міського управління
юстиції при зберіганні виконавчих
проваджень, що призвело до повторної
втрати виконавчого документа -
виконавчого листа №9/160-2646, виданого
господарським судом Тернопільської
області на примусове виконання
постанови Львівського апеляційного
господарського суду від 21.09.2006р.

Крім того, із поданих документів
вбачається, що відсутність оригіналу
виконавчого листа було виявлено
08.09.2014р., однак Перший відділ ДВС
Тернопільського міського управління
юстиції звернувся до господарського
суду із поданням про видачу дубліката
виконавчого листа лише 23.10.2014р., тобто
зі спливом півтора місяця.

В силу положень ст. 124 Конституції
України судові рішення, що набрали
законної сили, є обов'язковими на всій
території України і виконуються у
строки та порядку, встановленими КАС
України та Законом України "Про
виконавче провадження".

Довготривале невиконання рішення суду
може набути форми порушення права
стягувача на справедливий судовий
розгляд.

Так, завданням органів ДВС є своєчасне,
повне і неупереджене примусове
виконання рішень, передбачених
законом, тому перевірка вчинення таких
дій державним виконавцем є фактично
перевіркою дотримання положення
статті 6 Конвенції про захист прав
людини і основоположних свобод щодо
справедливого судового розгляду й
належного виконання рішення суду.

Оскільки тривалий час рішення суду на
користь Тернопільського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів не було виконано, що є
порушенням вимог статті 25 Закону
України "Про виконавче провадження"
(строки здійснення виконавчого
провадження), а тому суд дійшов
висновку про те, що державний
виконавець своєчасно не здійснив усіх
передбачених законом дій щодо
примусового виконання рішення суду.

З урахуванням встановленого, суд
вважає, що матеріали справи свідчать
про затягування органом ДВС виконання
даного судового рішення.

Слід звернути увагу, що неналежне
виконання посадовими особами Першого
відділу Державної виконавчої служби
Тернопільського міського управління
юстиції своїх службових обов'язків
спричиняє необґрунтоване затягування
виконання судового рішення та тривале
не стягнення коштів за виконавчим
документом на користь державного
органу - Тернопільського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів України.

Суд вважає, що в даному випадку має
місце недбальство зі сторони й
керівних осіб Першого відділу
Державної виконавчої служби
Тернопільського міського управління
юстиції в силу тих обставин, що
стягнення заборгованості по даній
справі можна було здійснити у коротші
терміни, оскільки, виконавче
провадження відкрито ще 23.03.2009р. та
станом на 13.11.2014р. не завершено.
Відсутність контролю з боку керівників
органу ДВС щодо дій посадових осіб з
виконання рішень суду породила
бездіяльність та не вчинення жодних
активних дій з виконання рішення суду
понад п'ять з половиною років, що в свою
чергу призводить до невиконання
органом державної виконавчої служби
прямих функцій, покладених на нього
державою.

Відповідно до ст. 166 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд, виявивши під час розгляду справи
порушення закону, може постановити
окрему ухвалу і направити її
відповідним суб'єктам владних
повноважень для вжиття заходів щодо
усунення причин та умов, що сприяли
порушенню закону. Про вжиті заходи суд
повідомляється не пізніше одного
місяця після надходження окремої
ухвали.

Суд вважає, що окрему ухвалу для вжиття
заходів щодо усунення причин та умов,
які сприяли порушенню закону, слід
направити Управлінню державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Тернопільській
області, котре в силу Положення про
Управління державної виконавчої
служби Головних управлінь юстиції в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі,
затвердженого наказом Міністерства
юстиції України 10.04.2012р. №549/5, серед
іншого, здійснює реалізацію державної
політики у сфері організації
примусового виконання рішень судів та
інших органів, забезпечує своєчасне,
повне і неупереджене виконання рішень
у порядку, встановленому
законодавством, виконує державний
нагляд та контроль за додержанням
законодавства про виконавче
провадження, правильністю,
своєчасністю та повнотою вчинення
виконавчих дій державними виконавцями,
має право здійснювати перевірку роботи
відділу державної виконавчої служби
районних, міських (міст обласного
значення), районних у містах,
міжрайонних та міськрайонних
управлінь юстиції.

З урахуванням наведеного, керуючись
ст.ст.165, 166 Кодексу адміністративного
судочинства України, господарський
суд, -

УХВАЛИВ:

1. Направити Управлінню державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Тернопільській
області, вул.Грушевського, 8,
м.Тернопіль, окрему ухвалу з метою
усунення виявлених судом недоліків в
діяльності посадових осіб Першого
відділу Державної виконавчої служби
Тернопільського міського управління
юстиції щодо виконання виконавчого
листа №9/160-2646, виданого господарським
судом Тернопільської області на
примусове виконання постанови
Львівського апеляційного
господарського суду від 21.09.2006р., та
вжиття заходів по запобіганню таких
порушень вимог чинного законодавства в
майбутньому.

2. Зобов'язати Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Тернопільській
області в місячний строк з моменту
отримання даної окремої ухвали
повідомити господарський суд
Тернопільської області про вжиті
заходи.

Суддя
Н.О. Андрусик