ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2014 року Справа № 916/1048/14 Вищий
господарський суд України у складі
колегії суддів:

Божок В.С. -
головуючого,

Костенко Т. Ф.,

Сибіги О.М.,

розглянувши матеріали касаційної
скарги Заступника прокурора Одеської
області на постановуОдеського
апеляційного господарського суду від
09.09.2014у справіГосподарського суду
Одеської областіза позовомЗаступника
прокурора Одеської областідо
Біляївської районної державної
адміністрації Одеської області, ТОВ
"Арагон"провизнання недійсним договору
оренди земельної ділянки та повернення
земельної ділянки,в судовому засіданні
взяли участь представники:

позивача: Клюге Л.М. (посв. від 17.01.13 №
014652),

відповідача-1: не з'явились,

відповідача-2: Асауленко Ю.С. (дов. від
03.04.14),

ВСТАНОВИВ:

Рішенням від 21.07.2014 господарського суду
Одеської області в задоволенні позову
про визнання недійсним договору оренди
земельної ділянки (кадастровий номер
:01:001:1310) від 26.09.2007 та повернення
останньої до земель запасу Яськівської
сільської ради відмовлено.

Постановою від 09.09.2014 Одеського
апеляційного господарського суду
зазначене вище рішення залишено без
змін.

Не погоджуючись з судовими рішеннями,
Заступник прокурора Одеської області
звернувся до Вищого господарського
суду України з касаційною скаргою і
просить їх скасувати як прийняті з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, прийняти нове
рішення, яким позов задовольнити.

ТОВ "Арагон" подало до Вищого
господарського суду України відзив на
касаційну скаргу, в якому просить
залишити її без задоволення, а судові
рішення - без змін.

Колегія суддів, приймаючи до уваги межі
перегляду справи в касаційній
інстанції, проаналізувавши на підставі
фактичних обставин справи
застосування норм матеріального та
процесуального права при винесенні
оспорюваного судового акту знаходить
необхідним касаційну скаргу залишити
без задоволення.

Як було встановлено судами попередніх
інстанцій, які приймали оскаржувані
рішення, рішеннями від 27.10.2006 № 41/V та
від 30.03.2007 №312-11 Яськівської сільської
ради Біляївського району Одеської
області та Біляївської міської ради
ТОВ "Арагон" надано дозвіл на вибір
земельних ділянок на території
Біляївської міської ради та
Яськівської сільської ради.

Розпорядженнями від 10.04.2007 № 393/2007 та №
394/2007 Біляївської райдержадміністрації
ТОВ "Арагон" дозволено збирати
матеріали попереднього погодження по
вибору земельної ділянки загальною
площею 20,380 га за рахунок земель запасу
Яськівської сільської ради та
земельної ділянки загальною площею 15,72
га за рахунок земель запасу
Біляївської міської ради в
довгострокову оренду терміном на 35
років для експлуатації гідротехнічних
споруд, благоустрою, а також
розташування оздоровчо - спортивного
комплексу з наданням послуг, пов'язаних
із розведенням та ловлею риби і дичини,
для обслуговування жителів
територіальної громади.

Розпорядженням від 11.05.2007 № 572/2007
Біляївської райдержадміністрації
Одеської області ТОВ "Арагон"
затверджено акт вибору земельної
ділянки площею 30,123 га для експлуатації
гідротехнічних споруд, благоустрою, а
також розташування оздоровчо -
спортивного комплексу з наданням
послуг, пов'язаних із розведенням та
ловлею риби і дичини для
обслуговування жителів територіальної
громади району із земель водного фонду,
що перебувають в запасі Яськівської
сільської ради та Біляївської міської
ради, в т.ч.: на території Біляївської
міської ради ділянка площею 9,813 га, та
Яськівської сільської ради ділянка
площею 20,380 га. Окрім того, вказаним
розпорядженням Біляївської
райдержадміністрації надано ТОВ
"Арагон" дозвіл на розробку проекту
відведення вказаної земельної ділянки
площею 30,123 га.

За замовленням ТОВ "Арагон" на підставі
укладеного договору від 14.05.2007 № 14-4/V
ТОВ "Інагро" розроблено Проект із
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок ТОВ "Арагон" для експлуатації
гідротехнічних споруд, благоустрою, а
також розташування
оздоровчо-спортивного комплексу з
наданням послуг, пов'язаних із
розведенням та ловлею риби і дичини,
для обслуговування жителів
територіальної громади району в
довгострокову оренду строком на 35
років на території Біляївської міської
ради та Яськівської сільської ради.

Державним агентством земельних
ресурсів України проведено державну
експертизу землевпорядної
документації ділянок ТОВ "Арагон", про
що складено висновок від 27.06.2007 р. № 357-07,
згідно якого до проекту землеустрою
зауважень не було.

Вказаний проект землеустрою
затверджено розпорядженням від 02.07.2007
№170/2007 Біляївської районної державної
адміністрації Одеської області.

Також, ТОВ "Арагон" було замовлено та
розроблено технічну документацію з
нормативно-грошової оцінки
вищевказаних земельних ділянок
несільськогосподарського призначення,
котра пройшла державну експертизу, що
підтверджується висновком державної
експертизи землевпорядної
документації № А456 від 10.09.2007. Відділом
земельних ресурсів у Біляївському
районі Одеської області Головного
управління земельних ресурсів у
Одеській області зроблено витяг з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельних ділянок, що
передавались в оренду відповідачу - ТОВ
"Арагон".

02.07.2007 року Біляївською районною
державною адміністрацією видано
розпорядження № 870/2007 "Про надання в
довгострокову оренду земельних
ділянок ТОВ "Арагон" для експлуатації
гідротехнічних споруд, благоустрою, а
також розташування оздоровчо -
спортивного комплексу, з надання
послуг, пов'язаних з розведенням та
ловлею риби та дичини для
обслуговування жителів територіальної
громади району на території
Яськівської сільської та Біляївської
міської рад Біляївського району
Одеської області", яким затверджено
проект землеустрою щодо відведення
земельних ділянок ТОВ "Арагон" в
довгострокову оренду на 35 років для
експлуатації гідротехнічних споруд,
благоустрою, а також розташування
оздоровчо - спортивного комплексу, з
надання послуг, пов'язаних з
розведенням та ловлею риби та дичини
для обслуговування жителів
територіальної громади району на
території Яськівської сільської та
Біляївської міської рад Біляївського
району Одеської області, розроблений
ТОВ "Інагро" та надано ТОВ "Арагон" в
довгострокову оренду, терміном на 35
років земельні ділянки загальною
площею 30,123 га, з них: на території
Біляївської міської ради (за межами
населеного пункту) ділянка площею 9,813
га, в тому числі під ярами - 0,014 га, інших
відкритих земель без рослинного
покриву або з незначним рослинним
покривом - 9,799 га.; на території
Яськівської сільської ради ( за межами
населеного пункту) - ділянки площею 20,380
га у тому числі: під гідротехнічними
спорудами - 0,273 га, під ярами - 0,129 га,
інших відкритих земель без рослинного
покриву або з незначним рослинним
покривом - 19,978 га. для експлуатації
гідротехнічних споруд, благоустрою, а
також розташування оздоровчо -
спортивного комплексу, з надання
послуг, пов'язаних з розведенням та
ловлею риби та дичини для
обслуговування жителів територіальної
громади за рахунок земель водного
фонду, що перебувають у запасі
Яськівської сільської та Біляївської
міської рад Біляївського району
Одеської області.

За результатом наведених вище дій, між
Біляївською районною державною
адміністрацією та ТОВ "Арагон" укладено
договір оренди землі від 26.09.2007 року, за
умовами якого останньому надано у
строкове платне користування земельну
ділянку несільськогосподарського
призначення із земель запасу
Яськівської сільської ради (за межами
населеного пункту), з кадастровим
номером :01:001:1310 площею 20,380 га у
тому числі: під гідротехнічними
спорудами - 0,273 га, під ярами - 0,129 га,
інших відкритих земель без рослинного
покриву або з незначним рослинним
покривом - 19,978 га, для експлуатації
гідротехнічних споруд, благоустрою, а
також розташування оздоровчо -
спортивного комплексу з надання
послуг, пов'язаних з розведенням та
ловлею риби та дичини для
обслуговування жителів територіальної
громади району за рахунок земель
водного фонду.

Пунктом 4 зазначеного договору
передбачено, що нормативна грошова
оцінка земельної ділянки на момент
будівництва становить 886281,65 гривень з
урахуванням коефіцієнтів індексації.
Нормативна грошова оцінка земельної
ділянки після завершення будівництва
становить 2769544,05 гривень з урахуванням
коефіцієнтів індексації.

Відповідно до п. 8 договору орендна
плата вноситься орендарем у грошовій
формі у розмірі 3% від нормативної
грошової оцінки земельної ділянки, що
становить на період здійснення
будівництва 26588,45 грн., а після
завершення будівництва 83 086,32 грн. на
рік.

Згідно п. 9 договору обчислення розміру
орендної плати за земельні ділянки
державної або комунальної власності
здійснюється з урахуванням їх
цільового призначення та коефіцієнтів
індексації, визначених законодавством.

Пунктом 10 договору встановлено, що
орендна плата вноситься у такі строки:
щомісячно у розмірі 1/12 частини річної
оренди плати р/р ВДК у Біляївському
районі Одеської області № 0133 в
банку УДК в Одеській області, МФО 828011,
код платежів 13050200 не пізніше 15 числа
місяця, наступного за звітним.

Пунктом 13 визначено, що земельна
ділянка передається в оренду для
експлуатації гідротехнічних споруд,
благоустрою, а також розташування
оздоровчо-спортивного комплексу з
надання послуг, пов'язаних з
розведенням та ловлею риби та дичини
для обслуговування жителів
територіальної громади району.

Відповідно до умов договору, передача
земельної ділянки в оренду
здійснюється з розробленням проекту
відведення.

Відповідно до п. 30, ризик випадкового
знищення або пошкодження об'єкта
оренди чи його частини несе орендар.

Строк дії договору - 35 років (п. 7
договору).

Договір оренди зареєстровано в
Біляївському районному відділі
Одеської регіональної філії ДП „Центр
державного земельного кадастру", про що
у книзі записів реєстрації договорів
землі вчинено запис від 03 жовтня 2007
року за № 04.07.516.00006.

Невід'ємними частинами договору є: план
меж земельної ділянки, акт визначення
меж земельної ділянки в натурі (на
місцевості), акт приймання - передачі
об'єкту оренди.

Звертаючись з позовом у даній справі,
прокурор послався на те, що технічна
документація з нормативно-грошової
оцінки земельної ділянки, яка є
предметом спірного договору оренди не
затверджена Біляївською районною
радою, а відтак не має юридичної сили.

Колегія суддів Вищого господарського
суду України в даному випадку зважає на
те, що суди попередніх інстанцій,
проаналізувавши зміст спірного
договору оренди землі, встановили, що
спірний договір оренди містить усі
істотні умови, договору оренди землі,
які передбачені частиною першою статті
15 Закону України "Про оренду землі" (у
редакції, яка була чинною на момент
укладення спірного договору), що в свою
чергу свідчить про відсутність підстав
для застосування до спірних
правовідносин частини другої цієї
статті щодо визнання договору оренди
землі недійсним.

При цьому, як вірно зауважено судами,
чинне законодавство не пов'язує
дійсність договору оренди землі із
наявністю або відсутністю
затвердженої у встановленому законом
порядку технічної документації з
нормативно-грошової оцінки земель,
також це не було істотною умовою
договору оренди землі, відсутність
якої може свідчити про недотримання
відповідачами вимог чинного
законодавства при укладенні спірного
договору оренди землі.

Судами попередніх інстанцій
правомірно взято до уваги п. 2.4
Постанови пленуму Вищого
господарського суду України від 29.05.2013
року № 11 "Про деякі питання визнання
правочинів (господарських договорів)
недійсними", згідно якого сторони
можуть самі усунути у встановленому
порядку порушення, які тягнуть за собою
визнання правочинів недійсними,
зокрема, погодження правочину з
відповідним державним органом.

Судами встановлено, що ТОВ "Арагон"
замовлено нову технічну документацію
на земельну ділянку, передану в оренду
на підставі спірного договору, що
свідчить про вживання самим
відповідачем заходів на усунення
порушень, до того ж, нормативно-грошова
оцінка розташованих земельних ділянок
несільськогосподарського призначення
за межами населених пунктів в силу ст. 18
Закону України "Про оцінку земель"
проводиться не рідше ніж один раз на 7-10
років.

Окрім того, судами вірно враховано п. 2.24
Постанови Пленуму Вищого
господарського суду України від 17.05.2011
№ 6 "Про деякі питання практики
розгляду справ у спорах, що виникають
із земельних відносин", згідно якого
судам потрібно встановлювати
наявність у відповідної ради
повноважень для вирішення питання щодо
затвердження проекту відведення і
передачі спірної земельної ділянки в
оренду, а отже й дійсність укладеного
договору, що оспорюється. З огляду на це
судам необхідно враховувати, що
оскільки договір оренди укладається на
виконання рішення органу місцевого
самоврядування чи виконавчої влади, то
без скасування таких рішень у
встановленому законом порядку
відсутні правові підстави для визнання
відповідних договорів недійсними.

Відповідно до п. 2.26 наведеної вище
постанови Пленуму Вищого
господарського суду України у
вирішенні спорів про визнання
недійсними договорів оренди земельної
ділянки суди мають з'ясовувати
наявність на момент укладення
оспорюваного договору оренди рішення
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування про надання
дозволу на розроблення проекту
відведення земельної ділянки, оскільки
його відсутність суперечить вимогам
пункту 5 частини четвертої статті 15
Закону України "Про оренду землі" та
пункту 3 Порядку розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 N
677.

З врахуванням зазначеного вище,
суди попередніх інстанцій дійшли
вмотивованого висновку про
недоведеність прокурором підстав з
якими закон, зокрема, ст. 215 ЦК України
пов'язує недійсність правочинів, так
само, як і порушення відповідачами
інтересів держави або спричинення
шкоди державі внаслідок укладення
спірного договору, чим обумовлено
звернення до суду із заявленим позовом
з метою захисту інтересів держави.

При цьому судами попередніх інстанцій
обґрунтовано взято до уваги і той факт,
що визнання спірного договору
недійсним з наведених у позові підстав
призведе до втрат державного бюджету з
огляду на недоотримання доходів з
орендної плати за спірну земельну
ділянку та укладення нового договору
оренди спірної земельної ділянки,
оскільки на вказаній земельній ділянці
розташовані належні ТОВ "Арагон" на
праві власності об'єкти нерухомості,
про що свідчить свідоцтво про право
власності на нежитлові будівлі від
11.11.2009 та витяг про реєстрацію права
власності на нерухоме майно від 12.11.2009
№ 24426635, виданий КП "ОМБТІ та РОН".

З огляду на вказане вище, судові
рішення прийнято при правильному
застосуванні норм матеріального та
процесуального права і підстави для їх
скасування відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.
1115, 1117, 1119, 11111 ГПК України, Вищий
господарський суд України

ПОСТАНОВИВ :

Касаційну скаргу залишити без
задоволення.

Постанову від 09.09.2014 Одеського
апеляційного господарського суду у
справі № 916/1048/14 залишити без змін.

Головуючий
Божок В.С.

Судді
Костенко Т.Ф.

Сибіга О.М.