ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" листопада 2014 р.
Справа № 922/1972/14

Колегія суддів у складі:
головуючий суддя Сіверін В. І., суддя
Терещенко О.І. , суддя Медуниця О.Є.

при секретарі Новіковій Ю.В.

за участю представників сторін:

позивача -ОСОБА_1 ОСОБА_2, дов. від
19.05.2014р. №295.

1-го відповідача - не з»явився,

2-го відповідача - не з»явився,

3-го відповідача - не з»явився,

4-го відповідача - не з»явився,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного господарського суду
апеляційну скаргу 2-го відповідача ( вх.
№ 3457Х/1-18) на рішення господарського
суду Харківської області від 06 жовтня
2014 року у справі № 922/1972/14

за позовом Фізичної особи -
підприємця ОСОБА_1,м. Харків

до 1. Малоданилівської селищної
ради, смт. МалаДанилівка

2. Виробничого підприємства
"Харківполімернитка" - Товариства з
обмеженою відповідальністю, м. Харків ,

3. Держземагенства у Дергачівському
районі Харківської області, м. Дергачі,

4. Реєстраційної служби Дергачіського
районного управління юстиції, м.
Дергачі

про

визнання недійсним рішення, визнання
недійсним з моменту укладення договору
оренди землі та скасування записів

ВСТАНОВИЛА:

Господарським судом Харківської
області розглянуто позовні вимоги ФОП
ОСОБА_1 про визнання недійсним рішення
Малоданилівської селищної ради від 11
листопада 2011 року «Про заключення
договору оренди на земельну ділянку
для обслуговування виробничих
приміщень 25/100 частин яких перебуває у
власності Виробничого підприємства
«Харківполімернитка» - Товариства з
обмеженою відповідальністю в смт. Мала
Данилівка, АДРЕСА_1», визнання
недійсним з моменту укладення договору
оренди землі від 01 грудня 2011 року між
Малоданилівською селищною радою та
Виробничим підприємством
«Харківполімернитка» - Товариством з
обмеженою відповідальністю про оренду
земельної ділянки для обслуговування
виробничих приміщень, що розташовані
по АДРЕСА_1 в смт. Мала Данилівка
Дергачівського району Харківської
області; скасування запису у Книзі
записів про державну реєстрацію
державних актів на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою договорів оренди землі №
00313 від 24 лютого 2012 року про
реєстрацію договору оренди землі від 01
грудня 2011 року та скасування запису №
003 від 24 лютого 2012 року (запис про
договір оренди земельної ділянки) у
Поземельній книзі :00:003:0725 від 24
лютого 2012 року.

Рішенням господарського суду
Харківської області від 06.10.2014р. позов
задоволено частково; визнано недійсним
рішення Малоданилівської селищної
ради від 11 листопада 2011р. «Про
заключення договору оренди на земельну
ділянку для обслуговування виробничих
приміщень 25/100 частин яких перебуває у
власності Виробничого підприємства
«Харківполімернитка» - Товариства з
обмеженою відповідальністю в смт. Мала
Данилівка по АДРЕСА_1»; визнано
недійсним з моменту укладення договору
оренди землі від 01 грудня 2011р. між
Малоданилівською селищною радою та
Виробничим підприємством
«Харківполімернитка» - Товариством з
обмеженою відповідальністю про оренду
земельної ділянки для обслуговування
виробничих приміщень, що розташовані
по АДРЕСА_1 в смт. Мала Данилівка
Дергачівського району Харківської
області; в решті заявлених позовних
вимог відмовлено.

Виробниче підприємство
«Харківполімернитка» - Товариство з
обмеженою відповідальністю (2-й
відповідач), м. Харків з рішенням суду
першої інстанції не погодилось та
звернулось до Харківського
апеляційного господарського суду з
апеляційною скаргою, в якій просить
рішення господарського суду
Харківської області від 06.10.2014р. у
справі № 922/1972/14 в частині задоволення
позовних вимог скасувати та прийняти
нове рішення, яким в задоволенні
позовних вимог щодо визнання недійсним
рішення органу місцевого
самоврядування від 11 листопада 2011р. та
визнання недійсним договору оренди
землі від 01 грудня 2011р., укладеного між
Малоданилівською селищною радою та
Виробничим підприємством
«Харківполімернитка» - Товариством з
обмеженою відповідальністю відмовити
у повному обсязі.

Автоматизованою системою
документообігу Харківського
апеляційного господарського суду
апеляційну скаргу (справу) призначено
для розгляду судді-доповідачу
Терещенко О.І.

Ухвалою Харківського апеляційного
господарського суду від 27.10.2014 року
(колегія суддів у складі: головуючий
суддя Сіверін В.І., суддя Терещенко О.І.,
суддя Медуниця О.Є.) апеляційну скаргу
2-го відповідача було прийнято до
провадження та призначено її до
розгляду на 04.11.2014 року.

В обґрунтування апеляційної скарги 2-й
відповідач посилається на те, що
волевиявлення 1-го відповідача на
укладення договору мало місце у формі
рішення 1-го відповідача від 16 червня 2006
року, а тому недійсність рішення 1-го
відповідача від 11 листопада 2011 року не
спричиняє недійсність договору оренди
від 01 грудня 2011 року. Також 2-й
відповідач зазначає про застосування
судом першої інстанції до спірних
правовідносин приписів Закону України
«Про державний земельний кадастр»,
Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень», які не регулюють
спірні правовідносини, про
неврахування судом обставин,
встановлених при розгляді інших справ
між тими ж сторонами.

Представник 2-го відповідача звернувся
до суду апеляційної інстанції з заявою
про відкладення розгляду справи, в якій
просить відкласти розгляд справи на
іншу дату, у зв'язку з тим, що 04.11.2014р. о
09:00 буде перебувати у судовому
засіданні Орджонікідзевського
районного суду м. Харкова. В
обґрунтування своєї заяви надав
повістку про виклик до суду в цивільній
справі №644/11251/13-ц.

Колегія суддів відхиляє клопотання
апелянта про відкладення розгляду
справи, оскільки 2-й відповідач був
належний чином повідомлений про час та
місце розгляду справи, про що свідчить
відтиск штампу на звороті останнього
аркушу ухвали Харківського
апеляційного господарського суду від
27.10.2014р. про прийняття апеляційної
скарги до провадження та телефонограма
Харківського апеляційного
господарського суду від 29.10.2014р. №07-81/134.

Крім того, колегія суддів зазначає, що
відсутність представника 2-го
відповідача не перешкоджає розгляду
справи по суті, а отже відсутні правові
підстави для задоволення клопотання
про відкладення розгляду справи.

1-й відповідач - Малоданилівська
селищна рада звернулась до суду
апеляційної інстанції з клопотанням, в
якому просить розглянути справу без
участі представника. Також, повідомляє,
що не заперечує проти викладених вимог
в апеляційній скарзі.

Позивач та його представник у судовому
засіданні проти задоволення
апеляційної скарги заперечують, з
підстав викладених в запереченнях на
апеляційну скаргу (вх.№9916 від 04.11.2014р.) В
обґрунтування своїх заперечень
посилаються на недотримання 1-м
відповідачем передбаченої законом
процедури прийняття рішення щодо
надання в оренду земельної ділянки 2-му
відповідачу та, як наслідок,
недійсність договору оренди землі від
01 грудня 2011 року, укладеного на його
виконання.

Представник 3-го відповідача належним
чином повідомлений про час та місце
розгляду справи, про що свідчить
повідомлення про вручення поштового
відправлення №382, проте не
скористався своїм правом на участь у
судовому засіданні.

Представник 4-го відповідача належним
чином повідомлений про час та місце
розгляду справи, про що свідчить
повідомлення про вручення поштового
відправлення №374, проте не
скористався своїм правом на участь у
судовому засіданні.

Враховуючи належне повідомлення
сторін про час та місце засідання суду,
телефонограмою Харківського
апеляційного господарського суду від
29.10.2014р. №07-81/134, а також те, що явка
представників сторін не була визнана
судом обов'язковою, колегія суддів
вважає за можливе розглянути справу за
наявними в ній матеріалами без участі
представників відповідачів,
відповідно до статті 75 Господарського
процесуального кодексу України.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення позивача та його
представника, перевіривши повноту
встановлення судом першої інстанції
обставин справи та доказів на їх
підтвердження, колегія суддів
встановила наступне.

01 грудня 2011 року між 1-м
відповідачем та 2-м відповідачем було
укладено договір оренди земельної
ділянки з кадастровим номером
:00:003:0725 площею 0,9632 га. для
обслуговування виробничих приміщень,
що розташовані по АДРЕСА_1 в смт. Мала
Динилівка Дергачівського району
Харківської області, з яких 2-му
відповідачу належить частка у розмірі
25/100.

Вказаний договір оренди був укладений
на виконання рішення Малоданилівської
селищної ради від 16 червня 2006 року «Про
затвердження технічної документації
із землеустрою по встановленню меж
земельної ділянки в натурі та
складання документів, що посвідчують
право на земельну ділянку по АДРЕСА_1 в
смт. Мала Данилівка» та рішення від 11
листопада 2011 року «Про заключення
договору оренди на земельну ділянку
для обслуговування виробничих
приміщень 25/100 частин яких перебуває у
власності Виробничого підприємства
«Харківполімернитка» - Товариства з
обмеженою відповідальністю в смт. Мала
Данилівка, АДРЕСА_1».

Договір оренди землі від 01 грудня 2011
року був зареєстрований Управлінням
Держкомзему у Дергачівському районі
Харківської області, правонаступником
якого є 3-й відповідач, про що у
Державному реєстрі вчинено запис №
00313 від 24 лютого 2012 року.

При реєстрації 24 лютого 2011 року
договору оренди землі від 01 грудня 2011
року було відкрито Поземельну книгу на
земельну ділянку з кадастровим номером
:00:003:0725, до якої внесено запис про
реєстрацію договору.

Позивач вважає, що при прийнятті 1-м
відповідачем рішення від 11 листопада
2011 року «Про заключення договору
оренди на земельну ділянку для
обслуговування виробничих приміщень
25/100 частин яких перебуває у власності
Виробничого підприємства
«Харківполімернитка» - Товариства з
обмеженою відповідальністю в смт. Мала
Данилівка, АДРЕСА_1» не були враховані
його інтереси як власника 32/100
виробничих приміщень, що розташовані
на неподільній земельній ділянці та
його право оренди земельної ділянки з
кадастровим номером :00:003:0725,
посвідчене договором оренди землі від
24.10.2006р., зареєстрованим в Харківській
регіональній філії державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру при Державному
комітеті України по земельних
ресурсах», про що у Державному реєстрі
земель вчинено запис від 24.10.20106 р. за №
13.

Об'єктом оренди за спірним договором
оренди землі від 01 грудня 2011 р. є
земельна ділянка з кадастровим номером
:00:003:0725, площею 0,9632 га, розташована
за адресою: АДРЕСА_1 в смт. Мала
Данилівка Дергачівського району
Харківської області.

На земельній ділянці по АДРЕСА_1 в смт.
Мала Данилівка Дергачівського району
Харківської області розташовані
виробничі приміщення, з яких 25/100
належить 2-му відповідачу, 32/100 -
позивачу, а 43/100 - іншим особам. Частки в
спільній частковій власності в натурі
не виділені.

Позивач, 2-й відповідач та інші
співвласники виробничих приміщень
мають право на земельну ділянку для
обслуговування належних їм приміщень у
відповідності до частини 2 статті 120
Земельного кодексу України.

Відповідно до пункту 2.4. Технічних
вказівок щодо визначення меж земельних
ділянок спільної та спільної часткової
власності фізичних і юридичних осіб на
забудованій території у населених
пунктах, затверджених Державним
комітетом України по земельних
ресурсах 18.05.1998 р., земельні ділянки
можуть бути подільними та
неподільними.

Подільними земельними ділянками є
такі, що без порушення їх сутності
(втрати істотних складових) можуть бути
поділені на реальні земельні частки,
кожна з яких після поділу утворює нову
земельну ділянку, здатну забезпечити
нормативні вимоги щодо забудови або
іншого її використання.

Неподільними земельними ділянками є
такі, що складаються з ідеальних
земельних часток і не можуть поділені в
натурі (на місцевості) без шкоди для їх
раціонального використання.

Земельна ділянка з кадастровим номером
:00:003:0725, на якій знаходіться
виробничі приміщення позивача та 2-го
відповідача, є неподільною земельною
ділянкою, що підтверджується технічною
документацією із землеустрою на
вказану земельну ділянку, затвердженою
рішенням 1-го відповідача від 16 червня
2006 року «Про затвердження технічної
документації із землеустрою по
встановленню меж земельної ділянки в
натурі та складання документів, що
посвідчують право на земельну ділянку
по АДРЕСА_1 в смт. Мала Данилівка».

Таким чином, позивач, 2-й відповідач та
інші співвласники виробничих
приміщень за по АДРЕСА_1 в смт. Мала
Данилівка мають спільне неподільне
право на користування земельною
ділянкою з кадастровим номером
:00:003:0725 за тією ж адресою і питання
щодо вказаної земельної ділянки
повинні вирішуватись за спільною
згодою усіх співвласників земельної
ділянки.

За зверненням усіх співвласників
виробничих приміщень 1-й відповідач
прийняв рішення від 12 серпня 2005 року
«Про надання дозволу на виготовлення
технічної документації для укладення
договору оренди землі по АДРЕСА_1 в смт.
Мала Данилівка».

Розроблена ДП «Харківський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою» технічна
документація щодо встановлення меж та
складання документів , що посвідчують
право оренди, містить інформацію щодо
усіх співвласників виробничих
приміщень, що мають право на
користування земельною ділянкою на
правах оренди.

Своє право оренди земельної ділянки
для обслуговування виробничих
приміщень позивач реалізував, уклавши
з 1-м відповідачем договір оренди землі
від 24 жовтня 2006 року. У договорі оренди
землі позивача від 24 жовтня 2006 року
зазначено, що право на вказану земельну
ділянку поряд з ним мають інші особи,
яким належать частки у комплексі
будівель, в тому числі й 2-й відповідач.

Укладений позивачем договір оренди
відповідає технічній документації по
із землеустрою, розробленою ДП
«Харківський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою» та
рішенню 1-го відповідача від 16 червня 2006
року «Про затвердження технічної
документації із землеустрою по
встановленню меж земельної ділянки в
натурі та складання документів, що
посвідчують право на земельну ділянку
по АДРЕСА_1 в смт. Мала Данилівка».

Відповідно до статті 14 Конституції
України земля є основним національним
багатством, що перебуває під особливою
охороною держави. Право на землю
набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою виключно відповідно до
закону.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону
України «Про оренду землі» орендарі
набувають права на земельні ділянки на
підставах і у порядку, передбачених
Земельним кодексом України.

Відповідно частини 1 статті 116
Земельного кодексу України громадяни
та юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до статті 12 Земельного
кодексу України до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст належить надання
земельних ділянок у користування із
земель комунальної власності
відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 16 Закону
України «Про оренду землі» укладення
договору оренди земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності здійснюється на підставі
рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування - орендодавця,
прийнятого у порядку, передбаченому
Земельним кодексом України, або за
результатами аукціону.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті
26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» до
компетенції селищних рад віднесено
вирішення земельних відносин
відповідно до закону.

Порядок надання земельних ділянок
державної та комунальної власності у
користування врегульовано статтею 123
Земельного кодексу України.

Частою 9 статті 123 Земельного кодексу
України передбачено, що рішенням про
надання земельної ділянки у
користування за проектом землеустрою
щодо її відведення здійснюється:
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки;
вилучення земельної ділянки у разі
необхідності; надання земельної
ділянки у користування з визначенням
умов її використання і затвердженням
умов надання.

Відповідно до частини 1 статті 123
Земельного кодексу України без
затвердження проекту землеустрою
земельна ділянка надається у
користування у разі, якщо межі
земельної ділянки встановлені в натурі
і цільове призначення земельної
ділянки не змінилось. В цьому випадку
надання у користування земельної
ділянки здійснюється на підставі
існуючої технічної документації із
землеустрою.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до офіційного тлумачення
положення частини другої статті 19
Конституції України, наданого Рішенням
Конституційного Суду України № 7-рп/2009
від 16.04.2009 р., органи місцевого
самоврядування є відповідальними за
свою діяльність перед юридичними і
фізичними особами (стаття 74 Закону
України «Про місцеве самоврядування»).
Тобто, органи місцевого самоврядування
не можуть скасовувати свої попередні
рішення, вносити до них зміни, якщо
відповідно до приписів цих рішень
виникли правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення.
Ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їхнього виконання, тому
вони не можуть бути скасовані чи
змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

Таким чином, 1-й відповідач не міг
приймати рішення від 11 листопада 2011
року «Про заключення договору оренди
на земельну ділянку для обслуговування
виробничих приміщень 25/100 частин яких
перебуває у власності Виробничого
підприємства «Харківполімернитка» -
Товариства з обмеженою
відповідальністю в смт. Мала Данилівка,
АДРЕСА_1» без згоди осіб, якими на той
час було виконане попереднє рішення
1-го відповідача щодо оренди тієї ж
земельної ділянки від 16 червня 2006 року
«Про затвердження технічної
документації із землеустрою по
встановленню меж земельної ділянки в
натурі та складання документів, що
посвідчують право на земельну ділянку
по АДРЕСА_1 в см. Мала Данилівка».

Обов'язковість відображення в рішенні
про укладання договору оренди
неподільної земельної ділянки
інформації про інших власників
об'єктів нерухомості, розташованих на
цій земельній ділянці випливає зі
статті 15 Закону України «Про державний
земельний кадастр», статей 1-4 Закону
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень», статті 120 Земельного кодексу
України.

Відповідно до частини 1 статті 215
Цивільного кодексу України підставою
недійсності правочину є недодержання в
момент вчинення правочину стороною
(сторонами) вимог, які встановлені
частинами першою - третьою, п'ятою та
шостою статті 203 цього Кодексу.

Відповідно до частини 1 статті 203
Цивільного кодексу України зміст
правочину не може суперечити цьому
Кодексу, іншим актам цивільного
законодавства, а також інтересам
держави і суспільства, його моральним
засадам.

Згідно частини 1 статті 124 Земельного
кодексу України передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або місцевого самоврядування шляхом
укладення договору оренди землі.

Таким чином, недійсність рішення 1-го
відповідача від 11 листопада 2011 року
«Про заключення договору оренди на
земельну ділянку для обслуговування
виробничих приміщень 25/100 частин яких
перебуває у власності Виробничого
підприємства «Харківполімернитка» -
Товариства з обмеженою
відповідальністю в смт. Мала Данилівка,
АДРЕСА_1» є підставою для визнання
недійсним договору оренди землі від 01
грудня 2011 року, укладеного на виконання
вказаного рішення.

Доводи апеляційної скарги 2-го
відповідача законних та обґрунтованих
висновків суду першої інстанції не
спростовують.

Договір оренди землі від 01 грудня 2011
року рішенню 1-го відповідача від 16
червня 2006 року «Про затвердження
технічної документації із землеустрою
по встановленню меж земельної ділянки
в натурі та складання документів, що
посвідчують право на земельну ділянку
по АДРЕСА_1 в смт. Мала Данилівка» не
відповідає.

Відповідно до частини 4 статті 15 Закону
України «Про оренду землі» невід'ємною
частиною договору оренди землі є, серед
інших, план або схема земельної
ділянки, яка передається в оренду,
кадастровий план земельної ділянки).

Поняття «план земельної ділянки»
визначено абзацом 8 статті 1 Закону
України «Про землеустрій» як графічне
зображення, що відображає
місцезнаходження, зовнішні межі
земельної ділянки та межі земель,
обмежених у використанні і обмежених
(обтяжених) правами інших осіб
(земельних сервітутів), а також
розміщення об'єктів нерухомого майна,
природних ресурсів на земельній
ділянці. План (схема) складається з
використанням даних державного
земельного кадастру, картографічних
матеріалів та одержаних під час
проведення зйомок об'єкта землеустрою
на місцевості або його межування. Такий
документ використовується під час
нанесення меж об'єкта землеустрою на
відповідну кадастрову карту (план).

Додана до договору оренди землі від 01
грудня 2011 року схема земельної ділянки
не відповідає змісту статті 1 Закону
України «Про землеустрій», так як не
містить інформації про права інших
осіб на земельну ділянку.

Поставною Кабінету Міністрів України
від 08 грудня 2010 року № 1117 «Про
ідентифікацію об'єктів нерухомого
майна для державної реєстрації прав на
них» затверджено Порядок складення та
затвердження індексних кадастрових
карт (планів) і кадастрових планів
земельних ділянок, вимоги до їх
оформлення, пунктами 16-18 якого
встановлено ті ж вимоги до складення та
оформлення кадастрових планів
земельних ділянок, що закріплені у
статті 38 Закону України «Про Державний
земельний кадастр».

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що місцевий господарський суд,
приймаючи оскаржуване рішення,
повністю дослідив обставини, які мають
значення для справи, правильно
застосував норми матеріального та
процесуального права, а тому підстави
для скасування або зміни вказаного
рішення відсутні.

Враховуючи викладене та
керуючись статтями 33, 43, 99, 101, пунктом 1
статті 103, статтею 105 Господарського
процесуального кодексу України,
колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу залишити без
задоволення.

Рішення господарського суду
Харківської області від 06 жовтня 2014
року у справі № 922/1972/14 залишити без
змін.

Дана постанова набирає законної сили з
дня її прийняття і може бути оскаржена
протягом двадцяти днів до Вищого
господарського суду України.

Повний текст постанови складено 07.11.2014
року.

Головуючий суддя
Сіверін В. І.

Суддя
Терещенко О.І.

Суддя
Медуниця О.Є.