ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2014 року
Справа № 925/1675/14

Господарський суд Черкаської
області в складі: головуючого судді
Анісімова І.А., при секретарі судового
засідання Швидкій О.В.

у відкритому судовому засіданні в
приміщенні господарського суду за
адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка,307

від прокуратури-позивача: Мохонько А.В.-
прокурор відділу прокуратури
м.Черкаси,

за участю представників сторін

від відповідача 1: Гудзенко Т.І. -
керівник, Белявська Л.Г. - за
довіреністю,

від відповідача 2:ОСОБА_4. - за
довіреністю,

від третьої особи: не з'явився;

розглядає справу:

за позовом прокурора Тальнівського
району Черкаської області

до Вишнопільської сільської ради
Тальнівського району та фізичної
особи - підприємця ОСОБА_5,

третя особа без самостійних вимог на
предмет спору на стороні позивача
Державна інспекція сільського
господарства в Черкаській області

про визнання незаконним рішення,
визнання недійсними змін до договору
оренди землі та повернення земельної
ділянки

ВСТАНОВИВ:

Заявлено вимогу про:

- визнання незаконним та скасування
рішення Вишнопільської сільської ради
№13/6-7 від 30.12.2011, №17/6-4 від 06.06.2012, №21/6-7
від 13.12.2012.;

- визнання недійсними змін до договору
оренди землі №1 від 04.01.2007 (із змінами №3
від 05.03.2009, №5 від 14.02.2011, №1 від 30.12.2011) №1
від 02.01.2013, які укладені між
Вишнопільською сільською радою та
фізичною особою підприємцем ОСОБА_5 на
земельну ділянку під водним фондом
загальною площею 9,5686 га, яка
знаходиться в межах населеного пункту
в адміністративних межах
Вишнопільської сільської ради;

- зобов'язання ФОП ОСОБА_5 повернути
Вишнопільській сільській раді, а
Вишнопільську сільську раду прийняти
земельну ділянку, яка знаходиться в
межах населеного пункту в
адміністративних межах Вишнопільської
сільської ради. Загальною площею 9,5686
га, нормативно-грошова оцінка якої
складає 286101,14 грн. за актом
приймання-передачі земельної ділянки.

Обґрунтовуючи свої позовні
вимоги прокурор посилається на те, що у
зв'язку з не проведенням земельних
торгів, як того вимагає ст.134 ЗК України,
при прийнятті рішень сільською радою
№13/6-7 від 30.11.2011, №17/6-4 від 06.06.2012, №21/6-7
від 13.12.2012 та укладенні на підставі них
зміни до договору оренди - не дотримано
встановленого законом порядку
передачі земель комунальної власності
в оренду та вважає що є усі підстави для
скасування і визнання незаконними
спірних рішень Вишнопільської
сільської ради та визнання недійсним
змін до договору оренди землі №1 від

04.01.2007.

Відповідач 1 відзивом на позов та
його представник в судовому засіданні
проти позову прокурора заперечив
повністю, посилаючись на те, що питання
встановлення меж земельних ділянок
було чітко встановлено законодавством
тільки наказом Держкомзему України від
18.05.2010. (зареєстровано в Міністерстві
юстиції України 16.06.2010 за № 391/17686), яким
затверджено Інструкцію про
встановлення (відновлення) меж
земельних ділянок в натурі (на
місцевості) та їх закріплення межовими
знаками. До цього чіткого механізму
встановлення (відновлення) меж
земельних ділянок в натурі (на
місцевості) не було.

При наданні в користування на
умовах оренди спірної земельної
ділянки ще 09.08.2000 на підставі рішення
сільської ради від 21.07.2000 №12/4,
Вишнопільська сільська рада виходила з
того, що межа цієї земельної ділянки
встановлена в натурі (на місцевості) і
оскільки вона збігається з природним
рубежем водойми (ставка), межові знаки
можуть не встановлюватись. У позові
просить відмовити повністю.

Відповідач 2 відзивом на позов та
представник в судовому засіданні проти
позову заперечив з наступних підстав
земельна ділянка під водним об'єктом,
ФОП ОСОБА_5 використовується на
законних підставах з 2000 року, за
користування земельною ділянкою
держава отримує орендну плату, яка у
відповідності до чинного
законодавства переглядається і
збільшується, інших осіб, які б мали
бажання користуватися земельною
ділянкою на сьогодні немає, а отже
спірними рішеннями та змінами до
договору оренди землі не порушені
права третіх осіб ( тому числі держави),
які б могли звернутися за захистом
своїх порушених або оспорюваних прав і
охоронюваних законом інтересів.

В 2000 році, коли земельна ділянка
вперше надавалася ФОП ОСОБА_5 в оренду,
проміри площі цієї земельної ділянки
під водним об'єктом проводилися вручну
рулеткою або метром і відповідно до тих
промірів розмір земельної ділянки
складав 8.1 га. Межі цієї земельної
ділянки були встановлені в натурі і
вони не змінювались до цього часу.

Третя особа відзиву на позов до
суду не надала. Представник в засідання
не з'явився, поважності причин неявки
не повідомив, був належним чином
повідомлений про місце і час засідання
суду.

Прокурор - позивач в судовому засіданні
позов підтримав повністю.

В судовому засіданні, яке відбулося 04
листопада 2014 року згідно ст. 85 ГПК
України прокурору та представникам
відповідачів було оголошено вступну та
резолютивну частини судового рішення.

Заслухавши прокурора та представників
відповідачів, дослідивши усі
обставини, перевіривши матеріали
справи, суд прийшов до висновку, що
позов не підлягає до задоволення з
наступних підстав.

21.07.2000 Вишнепілською сільською радою
Тальнівського району Черкаської
області винесено рішення №12/4 «Про
передачу на умовах оренди земель
водного фонду сільської ради суб'єктам
підприємницької діяльності», якім
передано ФОП ОСОБА_5 - 8,1 га земель
водного фонду.

09.08.2000 між Вишнопільською сільською
радою (Орендодавець) та ФОП ОСОБА_5
Орендар) укладено договір оренди
ставка.

Згідно п.1.1. договору - ставок площею 81000
квадратних метрів - надалі «Ставок»,
який належить Орендодавцю і
розташований в межах села Вишнопіль,
передається в оренду Орендарю для
вирощування риби (викопіровка плану
меж сільської ради додається і є
невід'ємною частиною цього договору);

Згідно п.1.2 договору - строк дії
договору: договір діє з моменту його
підписання до 09 серпня 2003 року. По
закінченні договору Орендар має
переважне право на поновлення договору
на новий строк. У цьому разі
зацікавлена сторона повинна
повідомити письмово другу сторону про
бажання продовжити договір на новий
строк не пізніше, ніж за два місяці до
закінчення строку цього договору.
Умови цього договору зберігають силу
протягом усього строку дії.

30.12.2003 рішенням Вишнопільської
сільської ради №12/5 термін
вищезазначеного договору продовжено
до 01.01.2007.

27.09.2006 рішенням Вишнопільської
сільської ради №3/5 «Про продовження
терміну дії договору оренди земель
водного фонду».

На підставі даного рішення - 04.01.2007
укладено договір оренди землі №1,
терміном дії на 5 років.

30.12.2011 рішенням Вишнопільської
сільської ради №13/6-7 продовжено термін
дії договору оренди землі №1 та змінено
розмір площі земельної ділянки.

30.12.2011 рішенням Вишнопільської
сільської ради №13/6-6 ФОП ОСОБА_5. надано
дозвіл на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складання документа, що посвідчує
право користування земельною ділянкою
під водним фондом.

06.06.2012 рішенням Вишнопільської
сільської ради № 17/6-4 затверджена
технічна документація на земельну
ділянку площею 9,5686 га.

13.12.2012 рішенням Вишнопільської
сільської ради № 21/6-7 поновлено термін
дії договору оренди земель водного
фонду сільської ради (ставок №2) з
31.01.2013, терміном на 5 років, який
знаходиться в межах села, розміром 9,5686
га.

Прокурор просить визнати незаконними
та скасувати рішення Вишнопільської
сільської ради від 30.12.2011 №13/6-6, від
06.06.2012 № 17/6-4 та від 13.12.2012 № 21/6-7.

З вимогами прокурора щодо порушення
відповідачем 1 статті 124 Земельного
кодексу України щодо необхідності
надання в оренду земельної ділянки. що
перебуває у комунальній власності, за
результатами земельних торгів суд не
погоджується.

У ч.5 ст.15 Закону України «Про оренду
землі» надання земельної ділянки в
оренду без зміни цільового
призначення, межі якої визначені в
натурі, здійснюється без розроблення
проекту її відведення. (редакція Закону
від 07.12.2000).

Згідно ч.2 ст.134 Земельного кодексу. Не
підлягають продажу на конкурентних
засадах (земельних торгах) земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у разі поновлення договорів
оренди землі, що було зроблено при
прийнятті рішення сесії
Вишнопільської сільської ради від
30.12.2011 №13/6-7.

ФОП ОСОБА_5 продовжував користуватися
земельною ділянкою, межі якої не
змінювалися та сплачував орендну
плату, тому було поновлено попередній
договір оренди з Відповідачем, а не
надано земельну ділянку вперше.

Межі земельної ділянки були
встановлені в натурі (на місцевості),
зміни меж не було, зміни цільового
призначення не було, тому проект
відведення земельної ділянки не
розробляється, а було дано дозвіл на
розробку технічної документації із
землеустрою щодо складання документа,
що посвідчує право користування
земельною ділянкою.

Питання встановлення меж земельних
ділянок було чітко встановлено
законодавством тільки наказом
Держкомзему України від 18.05.2010.
(зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 16.06.2010 за № 391/17686), яким
затверджено Інструкцію про
встановлення (відновлення) меж
земельних ділянок в натурі (на
місцевості) та їх закріплення межовими
знаками. До цього чіткого механізму
встановлення (відновлення) меж
земельних ділянок в натурі (на
місцевості) не було.

При прийнятті рішення від 06.06.2012 №17/6-4,
не порушено Вишнопільською сільською
радою статті 9 Закону України «Про
державну експертизу землевпорядної
документації» про обов'язкове
проведення державної експертизи
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок.

Надання у користування земельної
ділянки вперше, або поновлення
договору оренди земельної ділянки,
межі якої встановлені в натурі (на
місцевості), без зміни її цільового
призначення здійснюється на підставі
технічної документації, що посвідчує
право користування земельною ділянкою.
Це передбачено статтею 123 Земельного
кодексу України (в редакції, що діяла на
час прийняття рішення).

При наданні в користування на умовах
оренди спірної земельної ділянки ще
09.08.2000 на підставі рішення сільської
ради від 21.07.2000 №12/4, Вишнопільська
сільська рада виходила з того, що межа
цієї земельної ділянки встановлена в
натурі (на місцевості) і оскільки вона
збігається з природним рубежем водойми
(ставка), межові знаки можуть не
встановлюватись.

Згідно пункту 5 Порядку державної
реєстрації договорів оренди землі,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 25.12.1998 №2073, який
діяв до 20.07.2011 і втратив чинність згідно
постанови КМУ №791. для державної
реєстрації договорів оренди юридична
або фізична особа (заявник) подає до
відповідного державного органу
земельних ресурсів:

1) заяву про державну реєстрацію
договору оренди;

2) договір оренди (у трьох
примірниках);

3) план (схему) земельної ділянки.
яка надається в оренду (у трьох
примірника);

4) рішення органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
про надання в оренду земельної ділянки,
що перебуває у державній або
комунальній власності;

5) акт перенесення меж земельної
ділянки, яка надається в оренду, на
місцевість - у разі не визначення їх у
натурі;

6) проект відведення земельної
ділянки - у разі надання її в оренду із
зміною цільового призначення.

Межа земельної ділянки була визначена
в натурі, акт перенесення межі на
місцевість не потрібно було додавати
до договору оренди і він не складався.

Згідно із статтею 123 Земельного кодексу
України, (в редакції, що діяла на час
прийняття рішення) надання у
користування земельної ділянки, межі
якої встановлені в натурі (на
місцевості), без зміни її цільового
призначення здійснюється на підставі
технічної документації із землеустрою
щодо складання документа, що посвідчує
право користування земельною ділянкою,
а не на підставі проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки.

Підтвердженням того, що фактичні (на
місцевості) межі цієї земельної
ділянки не змінювались, починаючи з 1994
року і по даний час є викопіювання з
планового матеріалу 1994 року. виданого
та завіреного відділом
Держземагентства у Тальнівському
районі. Де площа земельної ділянки
записана 8,1 га та викопіювання місця
розташування цієї ж земельної ділянки,
яке є в матеріалах технічної
документації із землеустрою,
розробленої в 2012 році, де площа
земельної ділянки записана 9,5686 га. Як
видно з обох викопіювань межа та сама і
площі сусідніх земельних ділянок не
змінились.

Виходячи з того, що по спірній
земельній ділянці межа не була змінена,
передачі земельної ділянки в орендне
користування вперше та поновлення
договору при уточненні площі. Зміні
розміру орендної плати та терміну дії
договору згідно рішення
Вишнопільської сільської ради №13/6-7
від 30.11.2011 не було, формування земельної
ділянки не потребувалось, отже
розроблення проекту відведення
земельної ділянки та проведення
земельного аукціону не потрібно.

Оскільки межі земельної ділянки були
встановлені в натурі (на місцевості),
зміни меж не було, зміни цільового
призначення не було, в зв'язку з чим
проект відведення земельної ділянки не
розроблявся, рішення, прийняті
відповідачем 1, а саме рішення від
30.12.2011 №13/6-7, від 06.06.2012 №17/6-4, від 13.12.2012
№21/6-7 та договір оренди землі від 04.01.2007
№1 із змінами №3 від 05.03.2009, №5 від 14.02.2011,
№1 від 30.12.2011, №1 від 02.01.2013 відповідають
вимогам чинного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.215 ЦК України
підставою недійсності правочину є
недодержання в момент вчинення
правочину стороною (сторонами) вимог,
які встановлені частинами
першою-третьою, п'ятою та шостою статті
203 цього Кодексу.

Стаття 32 ГПК України встановлює, що
доказами у справі є будь-які фактичні
дані, на підставі яких, господарський
суд у визначеному законом порядку
встановлює наявність чи відсутність
обставин, на яких ґрунтуються вимоги і
заперечення сторін.

В статті 33 ГПК України зазначено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на які вона посилається, як
на підставу своїх вимог і заперечень.
Докази подаються сторонами та іншими
учасниками судового

Прокурор не довів належними доказами
суть порушеного права та порушення
інтересів держави, оскільки спірна
ділянка (в межах населеного пункту)
віднесена до земель комунальної
власності (ставок це штучна водойма),
надана в оренду повноважною особою на
підставі належної землевпорядної
документації та використовується за
плату за призначенням на підставі
строкового двостороннього оплатного
договору. Цільове призначення ділянки
не змінено. Межі ділянки визначені в
натурі. Ділянка внесена в кадастр та їй
присвоєно кадастровий номер.

Рішення прийнято на підставі тих
документів, які є у справі.

За таких обставин, суд вважає позов не
доведеним, тому у позові слід
відмовити.

На підставі викладеного, керуючись
ст.49, ст.ст.82-85 ГПК України, суд, -
ВИРІШИВ:

У позові прокурора відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене до
Київського апеляційного
господарського суду в порядки та
строки передбачені розділом XII ГПК
України.

Повне рішення складено 10 листопада 2014
року.

Суддя
І.А.Анісімов