ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ
СУД
________________________________________________________________________
_____________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" жовтня 2014 р.Справа № 923/1108/14Одеський
апеляційний господарський суд у складі
колегії суддів:

головуючого судді Л.В. Поліщук,

суддів С.В. Таран, В.Б. Туренко,

при секретарі судового засідання -
І.М.Станковій,

за участю представників сторін:

від позивача: А.М.Самойленко,

від відповідача: не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Херсонській області

на рішення господарського суду
Херсонської області від 02.09.2014р.

у справі № 923/1108/14

за позовом товариства з обмеженою
відповідальністю "БЕЛ ОІЛ"

до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Херсонській області

про скасування постанови про
накладення штрафу,

встановив:

Товариство з обмеженою
відповідальністю "БЕЛ ОІЛ" звернулося з
позовом до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Херсонській області про скасування
постанови №7/21-04-15-48 про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності від 03.07.2014 р..

Позовні вимоги мотивовані тим, що
визнання позивача винним у вчиненні
правопорушення, відповідальність за
яке передбачено абзацом 5 пунктом 6
частини 2 статті 2 Закону України "Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності", та
накладення штрафу у розмірі 1 096 200,00 грн.
є незаконним, оскільки позивач не є
замовником або виконавцем будівельних
робіт з реконструкції автомобільної
автозаправної станції, розташованої за
адресою: м. Херсон, вул. Патона, 4-Г, а є
лише орендарем вказаного об'єкту на
підставі договору оренди №05/13 від
05.02.2013р., укладеного з ТОВ "РИБТОРГ ГРУП".
Крім того, перевірку було проведено без
відома позивача та у відсутності його
представників, позивачу акт перевірки
не надавався, на який відповідач
послався в оскаржуваній постанові.
Також в обґрунтування своїх вимог
позивач зазначив про порушення
інспекцією абзацу 11 пункту 7, абзацу 1
пункту 9, абзаців 4,5 пункту 13, абзацу 6
пункту 18 Порядку здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23.05.2011р. №553.

Рішенням господарського суду
Херсонської області від 02.09.2014 р. позов
задоволено, оскільки позивач не є
суб'єктом відповідальності за
правопорушення, передбачене абз.5 п.6 ч. 2
статті 2 Закону України "Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності".

Не погодившись з рішенням суду,
інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
Херсонській області звернулася із
апеляційною скаргою, в якій просила
рішення скасувати, у задоволенні
позову відмовити, посилаючись на
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи, порушення
норм матеріального та процесуального
права. Апеляційна скарга мотивована
тим, що в ході проведення перевірки
автозаправної станції за вказаною
адресою встановлено, що експлуатується
комплекс АЗС без оформлення дозвільних
документів. Натомість відповідно до
пунктів 2.4., 5.3., 5.4. договору оренди №05/13-1
від 05.02.2013р. саме орендарю (тобто
позивачу) надано право проводити
роботи з поліпшення і переоснащення
автозаправної станції, а також нести
відповідальність за порушення
нормативних актів України.

Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю в
Херсонській області про дату, час і
місце розгляду апеляційної скарги
повідомлена належним чином, але не
скористалася своїм процесуальним
правом на участь у судовому засіданні
апеляційної інстанції.

Заслухавши представника позивача,
дослідивши матеріали справи,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
судова колегія зазначає наступне.

05.02.2013 року між ТОВ " РИБТОРГ ГРУП"
(орендодавець) з однієї сторони та ТОВ
"БЕЛ ОІЛ" (орендар) з іншої було укладено
договір оренди №05/13, за яким
орендодавець передає орендарю за плату
строком на 35 місяців автозаправну
станцію (АЗК), що розташована за
адресою: Херсонська область, м. Херсон
вул. Патона, буд, 4 -Г, яка складається з
операторської загальною площею 35,4
кв.м., навісу, цінового табло,
резервуарів 6 шт., та бензоколонки 4 шт.(
а.с. 10-13).

07.02.2013 року ТОВ " РИБТОРГ ГРУП" та ТОВ
"БЕЛ ОІЛ" було складено акт
приймання-передачі, який свідчить про
те, що орендодавець передав орендарю
автозаправну (АЗК) станцію, яка
розташована за адресою : Херсонська
область, м. Херсон вул. Патона, буд, 4 -Г
(а.с. 14).

01.07.2013 р. ТОВ „РИБТОРГ ГРУП" та ТОВ „БЕЛ
ОІЛ" уклали додаткову угоду № 2 до
договору оренди № 05-13 від 05.02.2013 р., якою
внесли зміни до пункту 1.1 договору,
зазначивши, що орендодавець передає
орендарю за плату на певний строк
автозаправну станцію, яка розташована
за адресою : Херсонська обл., м. Херсон,
вул. Патона, буд. 4 г, та складається із
операторської загальною площею 35,4 кв.
м., навісу, цінового табло, резервуарів -
6 шт., трансформаторної та 3 шт.
паливно-роздавальних колонок (а.с.16).
Того ж дня сторонами підписано
відповідний акт приймання-передачі
автозаправної станції (а.с.17).

Як вбачається з матеріалів справи, за
зверненням управління Державної
служби України з питань надзвичайних
ситуацій у Херсонській області
№77/04-4/2492 від 18.04.2004 р., та за наказом
начальника інспекції ДАБК у
Херсонській області №02 від 08.01.2014 р.
"Про підстави проведення планових та
позапланових перевірок та оформлення
матеріалів за їх результатами", а також
за направленням на здійснення
позапланової перевірки №673 від 18.06.2004 р.
інспекцією Державного
архітектурно-будівельного контролю у
Херсонській області проведена
позапланова перевірка.

За результатами перевірки дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил
03.07.2014 року прийнято постанову
№7/21-04-15-48 про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності. Зазначеною постановою ТОВ
"БЕЛ ОІЛ" визнано винним у вчиненні
правопорушення, передбаченого абз.5 п.6
ч.2 ст. 2 Закону України "Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності", та
накладено штраф у сумі 1096200 грн. (а.с. 9),
оскільки було встановлення факту
експлуатації автозаправної станції
без оформлення дозвільної
документації відповідно до вимог
чинного законодавства.

Згідно із ст. 1 Закону України „Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності"
правопорушеннями у сфері
містобудівної діяльності є
протиправні діяння (дії чи
бездіяльність) суб'єктів
містобудування - юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців, що
призвели до невиконання або
неналежного виконання вимог,
установлених законодавством,
будівельними нормами, державними
стандартами і правилами. Вчинення
суб'єктами містобудування
правопорушень у сфері містобудівної
діяльності тягне за собою
відповідальність, передбачену цим та
іншими законами України.

Відповідно до абзацу 5 пункту 6 частини 2
статті 2 вказаного Закону суб'єкти
містобудування, які є замовниками
будівництва об'єктів (у разі
провадження містобудівної діяльності)
або ті, що виконують функції замовника
і підрядника одночасно, несуть
відповідальність у вигляді штрафу за
такі правопорушення: експлуатацію або
використання об'єктів будівництва, не
прийнятих в експлуатацію V категорії
складності, а також наведення
недостовірних даних у деклараціях про
готовність об'єкта до експлуатації чи
акті готовності об'єкта до
експлуатації - у розмірі дев'ятисот
мінімальних заробітних плат.

Таким чином, з аналізу наведених норм
вбачається, що суб'єктом
відповідальності у даному випадку є
замовник або той, хто виконує функції
замовника і підрядника одночасно.

Відповідачем в постанові зазначено, що
експлуатація комплексу автозаправної
станції здійснюється без оформлення
дозвільної документації згідно вимог
чинного законодавства.

Матеріали справи свідчать, що
власником комплексу АЗС №5,
розташованого по вул. Патона 4-Г у м.
Херсоні є інший суб'єкт господарювання
ТОВ "Рибторг Груп", що підтверджується
копіями нотаріально посвідченого
договору купівлі-продажу нерухомого
майна від 07.02.2013р. та витягом з
Державного реєстру прав на нерухоме
майно про реєстрацію права власності
(а.с. 18-27). Отже, позивач не є власником
комплексу АЗС №5, а використовує його
на умовах оренди на підставі
укладеного з власником договору
оренди.

Викладене свідчить про те, що комплекс
АЗС, до якого входить три
паливо-роздавальні колонки, позивач
одержав від власника, який є
орендодавцем зазначеного об'єкта
нерухомості.

Враховуючи, що ТОВ "БЕЛ ОІЛ" не було
замовником або підрядником здійснення
робіт із встановлення автомобільного
заправного посту, що підтверджується
матеріалами справи, а заперечення
відповідача ґрунтуються лише на тому,
що ці роботи здійснювались на
території автозаправної станції, яка
експлуатується позивачем, судова
колегія погоджується з висновком суду
першої інстанції про безпідставність
прийняття Інспекцією постанови від
03.07.2014 року № 7/21-04-15-48 про накладення
штрафу на ТОВ "БЕЛ ОІЛ" за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності.

Інші доводи, викладені Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у Херсонській області в
апеляційній скарзі, спростовується
вищенаведеним.

З урахуванням викладеного, рішення
суду першої інстанції слід залишити
без змін, а апеляційну скаргу - без
задоволення.

Керуючись ст. ст. 99, 103, 105 ГПК
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Рішення господарського суду
Херсонської області від 02.09.2014 р. у
справі № 923/1108/14 залишити без змін, а
апеляційну скаргу - без задоволення.

Постанова апеляційної інстанції
набирає законної сили з дня її
прийняття і може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
господарського суду України протягом
двадцяти днів з дня набрання постанови
законної сили.

Повний текст постанови підписано 31.10.2014
р.

Головуючий суддя
Поліщук Л.В.

Суддя
Таран С.В.

Суддя
Туренко В.Б.