РІШЕННЯ

"24" жовтня 2014 р.Справа №
921/1049/14-г/13Господарський суд
Тернопільської області

у складі судді Стопника С.Г.

Розглянув справу

за позовом Шумської міської ради, вул.
Українська, 59, м.Шумськ, Тернопільська
область

до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1,
АДРЕСА_1

про стягнення заборгованості в сумі 9 284
грн.

За участю представників:

позивача: Дудар О.І., довіреність №б/н
від 24.04.2014р.

Манчук В.С., довіреність №б/н
від 25.09.2014р.

відповідача: ОСОБА_4, довіреність №5075
від 20.10.2014р.

Учасникам судового процесу роз'яснено
права та обов'язки, передбачені ст.ст. 20,
22, 81-1 Господарського процесуального
кодексу України (далі - ГПК України).

За відсутності клопотання сторін
технічна фіксація (звукозапис)
судового процесу не здійснювалася.

В судовому засіданні 24.10.2014р.
відповідно до ст.85 ГПК України
оголошено вступну та резолютивну
частини рішення.

Суть справи: Шумська міська рада, м.
Шумськ Тернопільської області,
звернулася до господарського суду
Тернопільської області з позовом до
Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м.
Шумськ Тернопільської області, про
стягнення заборгованості в сумі 9284 грн.

Ухвалою суду від 02.10.2014р. порушено
провадження у даній справі та
призначено її розгляд на 20.10.2014р.
Відповідно до ст.77 ГПК України в
судовому засіданні оголошувалась
перерва до 24.10.2014р. для надання
можливості сторонам подати додаткові
обгрунтування та заперечення.

В судовому засіданні 24.10.2014р. суд
перейшов до розгляду спору по суті.

Представник позивача позовні вимоги
підтримав повністю з підстав,
зазначених у позовній заяві. В
обгрунтування позову посилається на
договір оренди землі від 05.12.2005р., акт
ревізії від 28.11.2013р. №19-22/111, проведеної
Державною фінансовою інспекцією в
Тернопільській області, рішення сесії
Шумської міської ради №465 від 12.01.2012р.,
№1144 від 11.02.2014р., постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 26.03.2014р.
№819/526/14. Додатково в судовому засіданні
звернув увагу суду на те, що у 2014 році
при поданні розрахунку орендної плати
за земельну ділянку відповідачем
враховано нову нормативно-грошову
оцінку землі.

Представник відповідача в засіданні та
згідно поданого відзиву (вх. №18365 від
15.10.2014р.) проти позову заперечує,
посилаючись зокрема на те, що позивачем
не дотримано правил зміни договорів,
визначених законодавством, а жодна із
наведених позивачем норм Цивільного
кодексу України, Господарського
кодексу України, Податкового кодексу
України, Закону України "Про оцінку
земель" та Закону України "Про оренду
землі" не містить прямого припису про
обов'язковість зміни умов договору
оренди землі в частині розміру
орендної плати в разі прийняття
орендодавцем рішення про затвердження
нової нормативно-грошової оцінки
переданих в оренду земель. Відтак,
вважає заявлені позовні вимоги щодо
стягнення 9284 грн. такими, що не
відповідають чинному законодавству.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши представників сторін,
господарський суд встановив:

- 05 грудня 2005 року між Шумською міською
радою (Орендодавець) та ОСОБА_1, як
суб'єктом підприємницької діяльності
(свідоцтво про державну реєстрацію
НОМЕР_1), (Орендар) укладено договір
оренди землі, відповідно до умов якого
(п.п.1, 2) орендодавець відповідно до
рішення №8 від 04.11.2005р. Шумської міської
ради надає, а орендар приймає в
строкове платне користування земельну
ділянку несільськогосподарського
призначення, яка знаходиться в АДРЕСА_1,
загальною площею 0,0711 га, у тому числі
0,0711 га - для здійснення роздрібної
торгівлі та комерційних послуг.

Відповідно до п.5 Договору, нормативна
грошова оцінка земельної ділянки
(станом на дату укладення Договору)
становить 40420 грн. (56,84 грн. за 1 кв.м).

За змістом п.8 Договору, останній
укладено на 10 років. Після закінчення
строку договору орендар має переважне
право поновлення його на новий строк. У
цьому разі орендар повинен не пізніше
ніж за 30 днів до закінчення строку дії
договору повідомити письмово
орендодавця про намір продовжити його
дію.

Пунктом 9 Договору сторони погодили, що
орендна плата вноситься орендарем у
грошовій формі в розмірі 2%
нормативно-грошової оцінки землі, що
становить 808 грн. (1,13 грн за 1 кв.м) на рік.

У п.13 Договору визначено, що розмір
орендної плати переглядається один раз
в рік у разі: зміни умов господарювання,
передбачених договором; зміни розмірів
земельного податку, підвищення цін,
тарифів, у тому числі у наслідок
інфляції; погіршення стану орендованої
земельної ділянки не з вини орендаря,
що підтверджено документально; в інших
випадках, передбачених законом.

Також, сторонами в Договорі погоджено,
що зміна умов договору здійснюється у
письмовій формі за взаємною згодою
сторін. У разі недосягнення згоди щодо
зміни умов договору спір вирішується у
судовому порядку.

Договір підписаний представниками
сторін та зареєстрований у
Тернопільській регіональній філії
Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі
земель вчинено запис від 05 грудня 2005
року за №35.

- 07 грудня 2011р. Шумською міською
радою прийнято рішення №378, яким
затверджено технічну документацію з
нормативної грошової оцінки земель
міста Шумськ Шумського району
Тернопільської області, та введено
останню в дію з 8 грудня 2011 року.

- 12 січня 2012 року Шумською міською
радою прийнято рішення №465 "Про
переукладання договорів оренди на
земельні ділянки та укладення
додаткових угод до них", відповідно до
якого вирішено: орендарям, які
орендують земельні ділянки на
території міста, забезпечити
переукладання договорів оренди на
земельні ділянки або внести зміни в
чинні, шляхом укладення додаткових
угод та провести їх реєстрацію в
установленому порядку до 01.03.2012р. (п.1).
Крім того, рішенням встановлено нові
відсоткові ставки орендної плати на 2012
рік, зокрема: на землях, що
використовуються в комерційних цілях в
розмірі 3-5% (п.3), економіко-планувальні
зони 7, 11, 20, 18 - 5% (п.3.1 рішення).

- 28.11.2013 р. Державною фінансовою
інспекцією в Тернопільській області
складено акт ревізії Шумського
міського бюджету за період з 01.07.2010р. по
01.11.2013р., яким, зокрема встановлено, що в
результаті не переукладення договорів
оренди землі за період з 01.01.2012 по 01.11.2013
міським бюджетом недоотримано коштів
на загальну суму 202399,44 грн.

- 11 лютого 2014р. Шумською міською
радою прийнято рішення №1144 "Про
укладення додаткової угоди до договору
оренди на земельну ділянку з ОСОБА_1
(фізична особа-підприємець)",
відповідно до п.1 якого вирішено:
затвердити нормативно-грошову оцінку
земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1,
площею 0,0711 га для будівництва та
обслуговування будівель торгівлі в
розмірі 147447 грн. 18 коп. та встановити
плату за користування земельною
ділянкою в розмірі 5% від нормативної
грошової оцінки земельної ділянки, що
становить 7372 грн. 36 коп. щорічно,
помісячна орендна плата становить 614
грн. 36 коп.; укласти додаткову угоду до
договору оренди на земельну ділянку,
укладеного з 05.12.2005р. площею 0,0711 га з
ОСОБА_1, внісши зміни в пункти 1, 2, 5, 8, 9, 13
та виклавши їх у новій редакції.

Зокрема, зазначеним рішенням вирішено
внести зміни в частині розміру
орендної плати в розмірі 5% від
нормативної грошової оцінки землі, що
становить 7332 грн. 36 коп. щорічно,
місячна орендна плата становить 614,36
грн.; передбачено можливість перегляду
розміру орендної плати у разі зміни
нормативної грошової оцінки земель
міста.

- постановою Тернопільського
окружного адміністративного суду від
26.03.2014р. №819/526/14-а зобов'язано Шумську
міську раду виконати п.2 вимог
Державної фінансової інспекції в
Тернопільській області від 02 грудня
2013р. №19-19-13-14/1210, а саме стягнути у
встановленому законом порядку з
суб'єктів господарювання в дохід
Шумського міського бюджету
заборгованість в сумі 147161 грн. 96 коп.

В матеріалах справи наявні копії
листів, адресованих ФОП ОСОБА_1: №118 від
09.02.2012р., №360 від 05.06.2013р., №173 від 11.03.2014р.
із пропозиціями переукласти на
виконання рішень міської ради №378 від
07.02.2011р. та №465 від 12.01.2012р. існуючий
договір оренди землі від 05.12.2005р. або
підписати додаткову угоду до нього, №259
від 03.04.2014р. з вимогою сплатити кошти в
сумі 6250,64 грн. на виконання постанови
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 26.03.2014р.
№819/526/14-а.

Як стверджує позивач, відповідач
неодноразово відмовляв в укладенні
додаткової угоди до договору оренди
землі від 05.12.2005р. на виконання рішень
Шумської міської ради №378 від 07.02.2011р.
та №465 від 12.01.2012р., не сплачував орендну
плату з урахуванням нової
нормативно-грошової оцінки землі та
виходячи із процентної ставки 5%, також
відмовився сплачувати недоотримані
Шумським міським бюджетом кошти по
орендній платі за користування
земельною ділянкою в сумі 9284 грн., в
тому числі: 6250,64 грн. недоотримані кошти
в період з 01.01.2012 по 01.11.2013р. (встановлено
на момент проведення ревізії); 84,48 грн.
сума недоотриманих коштів по орендній
платі за користування земельною
ділянкою за 01.12.2013р. в розрахунку 5% від
нормативно грошової оцінки; 2948,88 грн.
недоотримані кошти в період з 01.01.2014р.
по 01.09.2014р. в розрахунку 5% від
нормативно-грошової оцінки. Наведені
обставини стали підставою для
звернення із даним позовом.

Суд, на підставі ст. 43 ГПК України, давши
оцінку поданим сторонами доказам та
наведеним доводам дійшов до висновку,
що позовні вимоги задоволенню не
підлягають.

При цьому, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.96 Земельного кодексу
України землекористувачі зобов'язані
своєчасно сплачувати земельний
податок або орендну плату.

Згідно з ч.1 ст.15 Закону України "Про
оренду землі" однією з істотних умов
договору оренди землі є орендна плата
із зазначенням її розміру, індексації,
форм платежу, строків, порядку її
внесення і перегляду та
відповідальності за її несплату.

За змістом ч.ч.1, 2 ст.21 Закону України
"Про оренду землі" орендна плата за
землю - це платіж, який орендар вносить
орендодавцеві за користування
земельною ділянкою. Розмір, форма і
строки внесення орендної плати за
землю встановлюються за згодою сторін
у договорі оренди (крім строків
внесення орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності).

Як роз'яснено у п.1.3. Постанови пленуму
Вищого господарського суду України
"Про деякі питання практики розгляду
справ у спорах, що виникають із
земельних відносин" №6 від 17.05.2011р. (з
наступними змінами), орендна плата за
земельну ділянку, яка перебуває в
державній або в комунальній власності,
має подвійну правову природу, оскільки,
з одного боку, є передбаченим договором
оренди землі платежем, який орендар
вносить орендодавцеві за користування
земельною ділянкою (частина перша
статті 21 Закону України "Про оренду
землі", підпункт 14.1.136 пункту 14.1 ст.14
Податкового кодексу України, з іншого -
є однією з форм плати за землю як
загальнодержавного податку нарівні із
земельним податком (підпункт 14.1.147
пункту 14.1 статті 14 ПК України).

Разом з тим підставою для нарахування
орендної плати за земельну ділянку є
саме договір оренди такої земельної
ділянки (частина друга статті 21 Закону
України "Про оренду землі", пункт 288.1
статті 288 ПК України). У зв'язку з цим, та
оскільки орендну плату за землю
орендар вносить орендодавцеві (стаття
21 Закону України "Про оренду землі",
стаття 288 ПК України), то право на
стягнення заборгованості з орендної
плати має орендодавець шляхом
звернення до відповідного
господарського суду в установленому
ГПК України порядку.

Згідно із статтею 632 Цивільного
кодексу України ціна в договорі
встановлюється за домовленістю сторін.
У випадках, установлених законом,
застосовуються ціни (тарифи, ставки
тощо), які встановлюються або
регулюються уповноваженими органами
державної влади або органами місцевого
самоврядування. Зміна ціни після
укладення договору допускається лише у
випадках і на умовах, встановлених
договором або законом.

З 01.01.2011р. втратив чинність Закон
України "Про плату за землю", розмір
орендної плати за землю та порядок його
визначення врегульовано Податковим
кодексом України, ст.288 якого
встановлено, що розмір орендної плати
встановлюється у договорі оренди, але
річна сума платежу не може бути меншою 3
відсотків нормативної грошової оцінки
та не може перевищувати 12 відсотків
нормативної грошової оцінки.

Для визначення розміру податку та
орендної плати використовується
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок (ст.289 ПК України).

Відповідно до п.2 ч.1 ст.13 Закону України
"Про оцінку земель" нормативна грошова
оцінка земельних ділянок проводиться у
разі визначення розміру орендної плати
за земельні ділянки державної та
комунальної власності.

Технічна документація з нормативної
грошової оцінки земельних ділянок у
межах населених пунктів
затверджується відповідною сільською,
селищною, міською радою (ст.23 Закону).

У постанові Верховного Суду України
від 20 серпня 2013р., прийнятій за
наслідками розгляду заяви про перегляд
постанови Вищого господарського суду
України від 25.04.2013р. у справі №5009/3430/12 з
мотивів неоднакового застосування
судом касаційної інстанції одних і тих
самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах (ст.ст.21, 30
Закону України "Про оренду землі", ст.24
Закону України "Про плату за землю" та
ст.ст.628,632 ЦК України) вказано, що
нормативно грошова оцінка земель є
основою для визначення розміру
орендної плати, а її зміна є підставою
для перегляду розміру орендної плати.

Нормами чинного законодавства, зокрема
ст.ст.651, 653 Цивільного кодексу України,
ст.188 Господарського кодексу України,
ст.30 Закону України "Про оренду землі",
передбачено можливість зміни умов
договору оренди землі лише за згодою
сторін, якщо інше не встановлено
договором або законом, або за рішенням
суду на вимогу однієї із сторін у
випадках, встановлених договором або
законом.

В даному випадку, представлений
договір оренди землі від 05.12.2005р. не
містить умов про автоматичну зміну
розміру орендної плати у зв'язку із
зміною нормативної грошової оцінки
землі. Таким чином, а також враховуючи
зміну відсоткової ставки орендної
плати, позивач повинен був вчинити дії
по внесенню відповідних змін в договір,
що повністю узгоджується із вказівками
рішення сесії Шумської міської ради
№1144 від 11.02.2014р., в тому числі і в
судовому порядку.

Разом з тим, позивач не довів внесення
змін у договір оренди землі від 05.12.2005р.
в досудовому порядку чи за рішенням
суду, крім того, не довів, що чинні умови
договору відповідачем порушувались.

Відтак, оскільки саме договір є
підставою для нарахування орендної
плати за земельну ділянку,
констатувати наявність заборгованості
без внесення відповідних змін в
договір є помилковим.

Статтею 526 Цивільного кодексу України,
що кореспондується зі ст.193
Господарського кодексу України,
передбачено, що зобов'язання повинні
виконуватися належним чином
відповідно до умов договору та вимог,
цього Кодексу, інших актів цивільного
законодавства.

Враховуючи вищенаведені обставини, суд
не вбачає підстав для задоволення
позову Шумської міської ради щодо
стягнення недоотриманих Шумським
міським бюджетом коштів в сумі 9284 грн.

З приводу посилань позивача на
обставини, встановлені постановою
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 26.03.2014р.
№819/526/14-а, то слід зазначити, що
обставини справи, що відповідно до
законодавства повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватись іншими засобами
доказування. При розгляді даної справи
позивачу слід було довести невиконання
відповідачем умов договору оренди
землі від 05.12.2005р., що окружним
адміністративним судом при винесенні
постанови від 26.03.2014р. у справі №819/526/14-а
не встановлювалось, як і не
констатувалось того, що при зміні
нормативної грошової оцінки землі
автоматично було внесено зміни в
договір оренди землі. Відтак,
встановлені вказаною постановою
обставини не можуть бути застосовані
при розгляді даної справи відповідно
до ст.35 ГПК України.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст.33, 34, 43, 49, 82, 84, 85 Господарського
процесуального кодексу України,
господарський суд

ВИРІШИВ:

1. В позові відмовити.

На рішення суду, яке не набрало
законної сили, сторони у справі,
прокурор, треті особи, мають право
подати апеляційну скаргу протягом
десяти днів з дня підписання повного
тексту рішення через місцевий
господарський суд.

Повне рішення складено та
підписано "30" жовтня 2014 року.

Суддя
С.Г. Стопник