ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ
СУД
________________________________________________________________________
_________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" жовтня 2014 р.
Справа № 921/190/14-г/6

Львівський апеляційний господарський
суд в складі колегії:

головуючого - судді
Зварич О.В.

суддів
Скрипчук О.С.

Юрченко Я.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Розтоцьке" (надалі
ТзОВ "Розтоцьке") б/н від 06.06.2014р. (вх. №
01-05/2824/14 від 23.06.2014р.)

на рішення Господарського суду
Тернопільської області від 15.05.2014р.

у справі № 921/190/14-г/6

за позовом: Прокурора Кременецького
району Тернопільської області в особі
Великогорянської сільської ради
Кременецького району Тернопільської
області

до відповідача: ТзОВ "Розтоцьке"

за участю третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору:
Державної інспекції сільського
господарства в Тернопільській області

про відшкодування шкоди, завданої
внаслідок самовільного зайняття
земельних ділянок в сумі 29161,90 грн.,

за участю:

від прокуратури: Куцик В.Б. (посвідчення
№ 011165 від 24.10.2012р.);

від позивача: не з'явився;

від відповідача: Зембаль О.П. -
представник (довіреність б/н від
30.01.2014р.);

від третьої особи: не з'явився,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду
Тернопільської області від 15.05.2014р. у
справі №921/190/14-г/6 (суддя Шумський І.П.)
позов задоволено повністю. Стягнуто з
ТзОВ "Розтоцьке" 29161,90 грн. шкоди,
завданої внаслідок самовільного
зайняття земельних ділянок, на користь
Великогорянської сільської ради на
рахунок Управління Державної
казначейської служби України у
Тернопільському районі Головного
управління Державної казначейської
служби України в Тернопільській
області та 1827,00 грн. судового збору в
дохід Держбюджету.

В ході розгляду справи судом першої
інстанції встановлено, що факт
самовільного зайняття ТОВ "Розтоцьке"
земельної ділянки загальною площею 29,7
га за межами населеного пункту на
території Великогорянської сільської
ради, підтверджений матеріалами
перевірок та притягненням посадової
особи відповідача за це порушення до
адміністративної відповідальності, а
їх правомірність у встановленому
законом порядку не спростована.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
ТзОВ "Розтоцьке" подало апеляційну
скаргу, в якій вважає, що висновки,
викладені в рішенні суду першої
інстанції, є помилковими та такими, що
не відповідають фактичним обставинам
справи. Вказує, що на час проведення
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства та складання акта
перевірки від 29.04.2013р. у ТзОВ "Розтоцьке"
було рішення Великогорянської
сільської ради №158 від 08.01.2013р. щодо
передачі йому в оренду земель під
проектними дорогами площею 29,70 га, що
виключає факт самовільного зайняття
земельної ділянки в розумінні ст.1
Закону України «Про державний контроль
за використанням та охороною земель».
Стверджує, що в матеріалах справи
відсутні докази того, які дії зі
сторони відповідача свідчать про
самовільне зайняття проектних доріг на
території Великогорянської сільської
ради, протягом якого періоду часу
тривало самовільне зайняття вказаних
земель і чи мало воно місце взагалі.
Крім того, посилається на те, що
застосування при визначенні розміру
шкоди можливого доходу від землі за рік
є неправомірним, оскільки матеріалами
перевірки не встановлено факту
самовільного використання
вищевказаних земель протягом одного
року. Просить скасувати рішення
господарського суду Тернопільської
області від 15.05.2014р. у справі №921/190/14-г/6,
прийняти нове рішення, яким в позові
прокурора Кременецького району
Тернопільської області в особі
Великогорянської сільської ради
Кременецького району Тернопільської
області про стягнення 29161,90 грн. шкоди -
відмовити.

Прокурор Кременецького району
Тернопільської області надіслав
відзив на апеляційну скаргу за №
52/1369-вих.14 від 11.07.2014р. (вх. № 01-04/3909/14 від
14.07.2014р.), в якому просив апеляційну
скаргу залишити без задоволення, а
рішення господарського суду
Тернопільської області від 15.05.2014р. у
справі №921/190/14-г/6 - без змін.

Третя особа надіслала відзив на
апеляційну скаргу б/н від 10.07.2014р. (вх. №
01-04/3924/14 від 14.07.2014р.) зазначивши, що не
вбачає підстав для задоволення
апеляційної скарги ТзОВ "Розтоцьке".
Одночасно просила розглядати дану
справу без її участі, враховуючи її
правову позицію.

В судовому засіданні прокурор
заперечив проти вимог і доводів
апеляційної скарги, вказавши на її
безпідставність та необґрунтованість,
просив залишити без змін рішення
господарського суду Тернопільської
області від 15.05.2014р. у справі №921/190/14-г/6.

Представник відповідача просив
скасувати оскаржуване рішення
місцевого господарського суду,
прийняти нове рішення, яким відмовити в
задоволенні позову прокурора
Кременецького району Тернопільської
області в особі Великогорянської
сільської ради Кременецького району
Тернопільської області.

Позивач та третя особа не забезпечили
явки в судове засідання уповноважених
представників, про час, дату і місце
розгляду апеляційної скарги належно
повідомлені, про що свідчать
повідомлення про вручення поштових
відправлень від 17.09.2014р.

Дослідивши матеріали справи,
апеляційну скаргу, відзиви на неї,
заслухавши пояснення учасників
судового процесу, колегія суддів
Львівського апеляційного
господарського суду прийшла до
висновку про відсутність підстав для
скасування рішення господарського
суду Тернопільської області від
15.05.2014р. у справі №921/190/14-г/6 з огляду на
наступне:

Як вбачається з матеріалів справи,
Державною інспекцією сільського
господарства в Тернопільській області
проведено перевірку дотримання вимог
земельного законодавства в діяльності
ТзОВ "Розтоцьке" в особі директора
ОСОБА_4, якою встановлено, що ТзОВ
"Розтоцьке" самовільно займає не
витребувані земельні частки (паї)
площею 12,66 га із земель
сільськогосподарського призначення за
межами населеного пункту на території
Башуківської сільської ради
Кременецького району та проектні
дороги площею 39,62 га, з них : 9,92 га за
межами населеного пункту на території
Башуківської сільської ради та 29,7 га за
межами населеного пункту на території
Великогорянської сільської ради
Кременецького району, про що складено
відповідний акт перевірки дотримання
суб'єктами господарювання вимог
земельного законодавства від 29.04.2013р.
(а.с. 19-22) та акт обстеження земельної
ділянки №000015 від 24.04.2013р. (а.с. 23)

30.04.2013р. державним інспектором
сільського господарства в
Тернопільській області винесено
припис № 000054 про зобов'язання
директора ТзОВ "Розтоцьке" усунути
виявлені порушення земельного
законодавства шляхом виготовлення
документації на земельні ділянки або
їх звільнення та повідомити про
виконання припису до 30.05.2014р. (а.с. 24)

На підставі матеріалів перевірки
державним інспектором сільського
господарства в Тернопільській області
проведено розрахунок розміру шкоди,
заподіяної внаслідок самовільного
зайняття земельної ділянки, розмір
якої згідно розрахунку, поведеного на
підставі Методики визначення розміру
шкоди, заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельних
ділянок, використання земельних
ділянок не за цільовим призначенням,
зняття ґрунтового покриву (родючого
шару ґрунту) без спеціального дозволу,
затвердженої постановами Кабінету
Міністрів України від 25.07.2007р. № 963 та
від 20.10.2011р. №1115, становить 29161,90 грн.
(а.с. 26)

26.06.2013 р. державним інспектором
сільського господарства в
Тернопільській області складено
протокол про адміністративне
правопорушення №0003 відносно директора
ТзОВ "Розтоцьке" ОСОБА_4, в тому числі за
самовільне зайняття земельної ділянки
площею 29,7 га за межами населеного
пункту на території Великогорянської
сільської ради, чим завдано шкоду
земельним ресурсам (а.с. 25).

10.06.2013р. між Великогорянською сільською
радою Кременецького району
Тернопільської області (орендодавець)
та ТзОВ "Розтоцьке" (орендар) було
укладено договір оренди землі №3
(попередній), за умовами якого
орендодавець надає, а орендар прийнмає
в строкове платне користування
земельну ділянку загальною площею 297000
м2 (29.70 га) під проектними дорогами, яка
знаходиться на території
Великогорянської сільської ради
Кременецького району Тернопільської
області (а.с. 44-47). Згідно акту
приймання-передачі землі за договором
від 10.06.2013р. вищевказана земельна
ділянка була передана орендарю (а.с. 48).

27.06.2013 р. державним інспектором
сільського господарства в
Тернопільській області повторно
проведено позапланову перевірку
дотримання вимог земельного
законодавства ТзОВ "Розтоцьке" та
встановлено, що вимоги припису № 000054
від 30.04.2013 р. товариством виконані,
виявлені при перевірці порушення
усунено (а.с. 28-31).

02.07.2013 року державним інспектором
сільського господарства в
Тернопільській області на ім'я
директора ТОВ "Розтоцьке" ОСОБА_4
поштовою кореспонденцією направлено
попередження про необхідність
перерахування 29161,90 грн. шкоди, і до 11
липня 2013 р. подати в Державну інспекцію
сільського господарства в
Тернопільській області копію
платіжного документа на підтвердження
такої сплати (а.с. 27).

08.07.2013 р., за порушення, передбачене ст.
53-1 Кодексу України про
адміністративні правопорушення
(самовільне зайняття земельної
ділянки), постановою №000326 до директора
ТОВ "Розтоцьке" застосовано
адміністративне стягнення у вигляді
штрафу (а.с. 59).

Згідно з поясненнями сільського
голови, наданими працівнику
прокуратури Кременецького району,
станом на час перевірки проектні
дороги площею 29,7 га відповідно до схеми
розпаювання земельних часток (паїв) на
території Великогорянської сільської
ради використовувались шляхом
розорювання ТзОВ "Розтоцьке".
Керівництво відповідача у справі
зверталось із клопотанням до
Кременецької районної державної
адміністрації щодо укладення
договорів оренди на землі, що розміщені
під проектними дорогами, однак, на час
перевірки договори оренди не були
укладені, що свідчить про самовільне
захоплення земельних ділянок ТОВ
"Розтоцьке"(а.с. 111).

Підставою звернення прокурора до суду
з даним позовом слугувало самовільне
зайняття відповідачем земельної
ділянки, внаслідок чого позивачу було
завдано шкоду в сумі 29161,90 грн.

При винесенні постанови, колегія
суддів керувалася наступним:

Згідно ст. 1 Закону України "Про
державний контроль за використанням та
охороною земель" самовільне зайняття
земельної ділянки - це будь - які дії,
які свідчать про фактичне використання
земельної ділянки за відсутності
відповідного рішення органу
виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування про її передачу у
власність або надання у користування
(оренду) або за відсутності вчиненого
правочину щодо такої земельної
ділянки, за винятком дій, які
відповідно до закону є правомірними.

Внаслідок проведеної Державною
інспекцією сільського господарства в
Тернопільській області перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства в діяльності ТзОВ
"Розтоцьке" в особі директора ОСОБА_4,
встановлено, що ТзОВ "Розтоцьке"
самовільно займає 29,7 га за межами
населеного пункту на території
Великогорянської сільської ради
Кременецького району, про що складено
відповідний акт перевірки дотримання
суб'єктами господарювання вимог
земельного законодавства від 29.04.2013р.
(а.с. 19-22) та акт обстеження земельної
ділянки №000015 від 24.04.2013р. (а.с. 23)

Рішенням Великогорянської сільської
ради №158 від 08.01.2013р. було погоджено
надання в оренду ТзОВ "Розтоцьке"
земельних ділянок під проектними
дорогами площею 29,70 га, а керівнику ТзОВ
"Розтоцьке" ОСОБА_4 вказано звернутися
до Кременецької РДА з клопотанням про
заключення договору оренди на
використання даних ділянок (а.с. 42-43).

Доводи позовної заяви прокурора
обґрунтовані відсутністю належного
правового оформлення використання
відповідачем 29,7 га проектних доріг, що
розташовані за межами населеного
пункту на території Великогорянської
сільської ради Кременецького району.

Факт самовільного зайняття ТОВ
"Розтоцьке" земельної ділянки
загальною площею 29,7 га за межами
населеного пункту на території
Великогорянської сільської ради,
підтверджений матеріалами перевірок
та притягненням посадової особи
відповідача за це порушення до
адміністративної відповідальності, а
їх правомірність у встановленому
законом порядку не оспорювалась.

Письмові пояснення, надані від імені
Великогорянського сільського голови,
що надійшли на адресу суду першої
інстанції із супровідним листом №2-2-08-58
від 12.05.2014 р. (а.с. 104-105) суд сприймає
критично, оскільки вони суперечать
іншим доказам у справі і його
попереднім твердженням, даним у
процесі прокурорської перевірки.

Згідно з ч. 1 ст. 1166 ЦК України майнова
шкода, завдана неправомірними
рішеннями, діями чи бездіяльністю
особистим немайновим правам фізичної
або юридичної особи, а також шкода,
завдана майну фізичної або юридичної
особи, відшкодовується в повному
обсязі особою, яка її завдала.

Для застосування такої міри
відповідальності, як відшкодування
шкоди, потрібна наявність усіх
елементів складу цивільного
правопорушення: 1)протиправної
поведінки; 2)шкоди; 3)причинного зв'язку
між протиправною поведінкою
заподіювача та шкодою; 4)вини.

Важливим елементом доказування
наявності шкоди є встановлення
причинного зв'язку між протиправною
поведінкою заподіювача та шкодою
потерпілої сторони. Слід довести, що
протиправна дія чи бездіяльність
заподіювача є причиною, а шкода, яка
завдана особі, - наслідком такої
протиправної поведінки.

Частиною 2 ст. 152 ЗК України, визначено,
що власник земельної ділянки або
землекористувач може вимагати
усунення будь-яких порушень його прав
на землю, навіть якщо ці порушення не
пов'язані з позбавленням права
володіння земельною ділянкою, і
відшкодування завданих збитків.

Такий захист здійснюється, зокрема
шляхом відновлення стану земельної
ділянки, який існував до порушення
прав, і запобігання вчиненню дій, що
порушують права або створюють
небезпеку порушення прав, а також
відшкодування заподіяних збитків.

Згідно п.3.8 постанови Пленуму Вищого
господарського суду України № 6 від
17.05.2011р. "Про деякі питання практики
розгляду справ у спорах, що виникають
із земельних відносин" підставою для
здійснення розрахунку розміру шкоди,
заподіяної державі, територіальним
громадам, юридичним чи фізичним особам
внаслідок самовільного зайняття
земельних ділянок, використання
земельних ділянок не за цільовим
призначенням, зняття ґрунтового
покриву (родючого шару ґрунту) без
спеціального дозволу, є матеріали
справи про адміністративне
правопорушення, які підтверджують факт
вчинення цього правопорушення, а саме:

- акт перевірки дотримання вимог
земельного законодавства;

- протокол про адміністративне
правопорушення;

- припис (з вимогою усунення порушення
земельного законодавства);

- акт обстеження земельної ділянки.

Отже, підставою для здійснення
розрахунку розміру шкоди, заподіяної
державі або територіальній громаді
внаслідок самовільного зайняття
земельних ділянок, є зазначені
документи в їх сукупності, оскільки
саме вони можуть підтвердити сам факт
самовільного зайняття земельної
ділянки, розмір зайнятої ділянки та
період часу, протягом якого вона
використовується без належних
правових підстав.

Розмір шкоди, обрахованої інспектором
сільського господарства у
відповідності до Методики визначення
розміру шкоди, заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельних
ділянок, використання земельних
ділянок не за цільовим призначенням,
зняття ґрунтового покриву (родючого
шару ґрунту) без спеціального дозволу,
затвердженої постановою Кабінету
Міністрів України від 25.07.2007р. № 963,
становить 29161,90 грн.

Апелянт стверджує, що в матеріалах
справи відсутні докази того, які дії зі
сторони відповідача свідчать про
самовільне зайняття проектних доріг на
території Великогорянської сільської
ради, протягом якого періоду часу
тривало самовільне зайняття вказаних
земель і чи мало воно місце взагалі.
Однак, вказані твердження
спростовуються наявними в матеріалах
справи доказами, а саме: актом
перевірки дотримання суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства від 29.04.2013р. (а.с. 19-22);
актом обстеження земельної ділянки
№000015 від 24.04.2013р. (а.с. 23); приписом
державного інспектора сільського
господарства в Тернопільській області
№000054 від 30.04.2013р. (а.с. 24); протоколом про
адміністративне правопорушення №0003
від 26.06.2013 р. (а.с. 25).

На думку скаржника, застосування при
визначенні розміру шкоди можливого
доходу від землі за рік є неправильним,
оскільки матеріалами перевірки не
встановлено факту самовільного
використання спірних земель протягом
одного року. Наведене твердження є
помилковим, тому що згідно Методики
визначення розміру шкоди, заподіяної
внаслідок самовільного зайняття
земельних ділянок, використання
земельних ділянок не за цільовим
призначенням, зняття ґрунтового
покриву (родючого шару ґрунту) без
спеціального дозволу, затвердженої
постановою Кабінету Міністрів України
від 25.07.2007р. № 963, середньорічний дохід
при визначенні шкоди передбачено у
сталій сумі, незалежно від періоду
самовільного використання земель.

Таким чином, суд першої інстанції
обґрунтовано задоволив позовні вимоги
прокурора про стягнення шкоди,
завданої самовільним зайняттям
земельної ділянки, в сумі 29 161,90 грн.

Статтею 32 ГПК України встановлено, що
доказами у справі є будь-які фактичні
дані, на підставі яких господарський
суд у визначеному законом порядку
встановлює наявність чи відсутність
обставин, на яких ґрунтуються вимоги і
заперечення сторін, а також інші
обставини, які мають значення для
правильного вирішення господарського
спору.

Згідно зі ст. 33 ГПК України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на які вона посилається як на підставу
своїх вимог і заперечень. Докази
подаються сторонами та іншими
учасниками судового процесу.

Всупереч ст.33 ГПК України апелянт не
надав суду доказів на підтвердження
правомірності заявлених ним вимог.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції вірно встановлено фактичні
обставини справи, надано належну
оцінку дослідженим доказам, прийнято
законне та обґрунтоване рішення у
відповідності з вимогами
матеріального та процесуального права,
тому його слід залишити без змін, а
апеляційну скаргу - без задоволення.

Судові витрати за розгляд апеляційної
скарги слід покласти на скаржника
згідно вимог ст.49 ГПК України.

Керуючись, ст. ст. 43, 99, 101, 103, 105
Господарського процесуального кодексу
України, Львівський апеляційний
господарський суд -

ПОСТАНОВИВ :

Рішення господарського суду
Тернопільської області від 15.05.2014р. у
справі №921/190/14-г/6 залишити без змін,
апеляційну скаргу -без задоволення.

Справу повернути в господарський суд
Тернопільської області.

Постанова набирає законної сили з дня
її прийняття і може бути оскаржена в
касаційному порядку згідно з Розділом
ХІІ-1 ГПК України.

Головуючий суддя
Зварич О.В.

судді
Скрипчук О.С.

Юрченко Я.О.