ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.10.2014 року Справа №
912/1607/14

Дніпропетровський апеляційний
господарський суд у складі колегії
суддів:

головуючого: судді Дарміна М.О.
(доповідач)

суддів: Березкіної О.В., Чус О.В.

при секретарі судового засідання:
Литвин А.П.

Зміна складу колегії відбулася на
підставі розпорядження секретаря
судової палати Кузнецової І.Л. від
10.10.2014 р.

Представники сторін:

від позивача: Приходько В.Г.
представник, довіреність №8/12/06/1 від
09.01.14;

від відповідача: Кривоносов Є.М.
представник, довіреність №юр-884/д від
20.12.13;

Представник третьої особи у судове
засідання не з'явився, про час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
публічного акціонерного товариства
"Укрнафта" на рішення господарського
суду Кіровоградської області від
31.07.14р. у справі № 912/1607/14

за позовом: Олександрійської міської
ради,

до відповідача: публічного
акціонерного товариства "Укрнафта",

за участю третьої особи яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача Управління
Держземагентства в Олександрійському
районі Кіровоградської області, про
визнання додаткової угоди укладеною.,-

ВСТАНОВИВ:

Стислий виклад суті рішення місцевого
господарського суду :

Рішенням господарського суду
Кіровоградської області від 31.07.14р. у
справі № 912/1607/14 (суддя Поліщук Г.Б. )
позов задоволено частково, визнано
додаткову угоду про внесення змін до
договору оренди земельної ділянки від
25.08.2005 (реєстраційний № 40 25.08.2005), площею
1446,55 кв.м, що знаходиться за адресою: м.
Олександрія, вул. Міліцейська, 5 між
Олександрійською міською радою
Кіровоградської області (р/р 0006 в
ГУДКСУ у Кіровоградській області МФО
823016, код одержувача 37944584, код
надходжень 13050200) та публічним
акціонерним товариством "Укрнафта"
укладеною на умовах запропонованих
позивачем. Стягнуто з публічного
акціонерного товариства "Укрнафта" на
користь Олександрійської міської ради
- 1218,00 грн. судового збору. В частині
зазначення дати додаткової угоди «
01.06.2012» та застосування умов додаткової
угоди з моменту її підписання -
відмовлено.

Приймаючи рішення, господарський суд
дійшов висновку, що в матеріалах справи
відсутні докази скасування чи визнання
недійсними рішень Олександрійської
міської ради від 30.04.2010р. №1454 та від
25.05.2012р. №615, а тому позовні вимоги
Олександрійської міської ради
обґрунтовані.

Підстави з яких порушено питання про
перегляд рішення:

Не погодившись з вказаним
рішенням, публічне акціонерне
товариство "Укрнафта" звернулося до
Дніпропетровського апеляційного
господарського суду з апеляційною
скаргою, в якій з посиланням на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просить рішення
господарського суду Кіровоградської
області від 31.07.14р. у справі № 912/1607/14
скасувати та прийняти нове рішення,
яким у задоволенні позовних вимог
Олександрійської міської ради до
публічного акціонерного товариства
"Укрнафта" про визнання укладеною
додаткової угоди до договору оренди
земельної ділянки від 25.08.2005р. -
відмовити, судові витрати покласти на
позивача.

В апеляційній скарзі скаржник
зазначає, що рішення місцевого
господарського суду в частині внесення
змін до договору оренди землі на
підставі не чинних рішень органу
місцевого самоврядування є
неправомірним. Апелянт стверджує, що
ПАТ «Укрнафта» неодноразово звертало
увагу суду першої інстанції на
необхідність отримання доказів
оприлюднення рішень, на які
посилається Олександрійська міська
рада, як на підставу для зміни істотних
умов договору, в тому числі у
викладених письмово додаткових
поясненнях № 1 від 16.07.2014 p., що містяться
в матеріалах справи. Крім того, в
наданих суду поясненнях представники
позивача підтвердили відсутність
офіційного оприлюднення тексту рішень
№ 615 та № 1454 в друкованих засобах
масової інформації. Втім, суд першої
інстанції, не врахував доводів ПАТ
«Укрнафта» та взагалі не надав жодної
оцінки даним доводам в оскаржуваному
рішенні, що призвело до прийняття
рішення з неналежним з'ясуванням
обставин справи та з невідповідністю
висновків суду обставинам справи щодо
набуття чинності рішеннями № 615 та №
1454. Відповідач вважає, що неправомірним
рішення суду першої інстанції в
частині задоволення позовних вимог за
відсутності порушеного права органу
місцевого самоврядування щодо
отримання належного розміру орендної
плати.

Доводи, викладені у відзиві на
апеляційну скаргу:

Олександрійська міська рада надала
відзив на апеляційну скаргу, в якому
просить рішення господарського суду
Кіровоградської області від 31.07.14р. у
справі №912/1607/14 - залишити без змін,
апеляційну скаргу без задоволення. У
відзиві зазначає, що рішення
Олександрійської міської ради від
25.05.2012 № 615 «Про затвердження технічної
документації з нормативно грошової
оцінки земель м. Олександрія» та
рішення № 1454 «Про визначення ставок
орендної плати за користування
земельними ділянками на території
міста Олександрії» від 30.04.2010р. є
чинними, не оскаржувались та не
скасовані у встановленому законом
порядку, а тому є обов'язковими для
виконання, у тому числі і для ПАТ
«Укрнафта». Позивач стверджує, що будь -
яких доказів факту оспорення цього
рішення скаржник суду не надав, тому
слід рахувати, що прийняте
Олександрійською міською радою
Кіровоградської області рішення № 1454
«Про визначення ставок орендної плати
за користування земельними ділянками
на території міста Олександрії» від
30.04.2010р., яке у відповідності до п.2 ст.271
Податкового кодексу України набрало
законної сили, ніким не оспорено та
підлягає застосуванню до бюджетного
періоду, в межах якого спір
розглядається судом. На думку позивача,
оприлюднення Олександрійською міською
радою рішень № 1454 та № 615 через
розміщення на офіційній сторінці в
мережі Інтернет Олександрійської
міської ради не суперечить Постанові
КМУ від 4 січня від 2002 року №3 (з
наступними змінами і доповненнями)
«Про порядок оприлюднення у мережі
Інтернет інформації про діяльність
органів виконавчої влади», яка
встановлює процедуру й дає можливість
оприлюднювати інформацію на їх
офіційному веб-сайті в мережі Інтернет.
Посилання скаржника стосовно
відсутності повного тексту рішення №
615, повинно оцінюватися судом критично,
оскільки повний текст рішення № 615
складає 15 аркушів печатного тексту, а
газета «Вільне слово» складається
загалом з 9 газетних аркушів. Тому дане
рішення не могло бути опубліковане в
повному обсязі у розділі
«Самоврядування» газети «Вільне
слово». Повний текст даного рішення
міститься на офіційній сторінці мережі
Інтернет, у розділі «Нормативні акти
Олександрійської міської ради», що не
суперечить нормам чинного
законодавства. Крім того,позивач
зазначає, що Олександрійською міською
радою 30.05.2012р. на офіційному сайті
міської ради та у газеті «Вільне слово»
від 30.05.2012р. опубліковано звернення
(повідомлення) до орендарів земельних
ділянок комунальної власності у м.
Олександрія «Про приведення договорів
оренди землі у відповідність до вимог
законодавства», відповідно до якого
орендарям доведено необхідність
внесення відповідних змін (по розміру
орендної плати) до діючих договорів
оренди шляхом укладання додаткових
договорів.

У судовому засіданні представники
сторін надали суду додаткові усні
пояснення по апеляційній скарзі.
Представник третьої особи у судове
засідання не з'явився, про час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином.

У судовому засіданні була оголошена
вступна та резолютивна частина
постанови Дніпропетровського
апеляційного господарського суду.

Обставини справи, встановлені
апеляційною інстанцією:

Рішенням Олександрійської міської
ради від 24.06.2005 року №692 вирішено надати
ВАТ "Укрнафта" в оренду строком на 25
років за рахунок забудованих земель
міста земельну ділянку площею 1446,55кв.м.
по вул. Міліцейська, 5 для
обслуговування АЗС, магазину, кафе та
мийки автотранспорту. (а.с. 43 )

26.07.2005 року між Олександрійською
міською радою (Орендодавець) та
відкритим акціонерним товариством
"Укрнафта" (Орендар) укладено договір
оренди земельної ділянки площею 1446,55
кв.м. для обслуговування АЗС, магазину,
кафе, мийки автотранспорту, яка
знаходиться по вул. Міліцейській, 5 в м.
Олександрія (а.с. 81-84).

Договір зареєстрований у
Кіровоградській регіональній філії
Центру державного земельного кадастру
України, про що у Державному реєстрі
земель вчинено запис від 25.08.2005р. №40.

Рішенням Олександрійської міської
ради від 30.04.2010 року №1454 затверджено
орендні ставки за користування
земельними ділянками на території
міста Олександрії відповідно до
цільового призначення згідно з
додатком, з якого вбачається, що
орендна ставка за користування
земельними ділянками для влаштування
автозаправних станцій, мийок автомашин
на території міста Олександрії
становить 12% від грошової оцінки землі
(а.с. 137-138).

Рішенням Олександрійської міської
ради від 25.05.2012 року №615 затверджено
технічну документацію з нормативної
грошової оцінки земель м. Олександрії,
виготовлену державним підприємством
"Кіровоградський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою";
встановлено середню (базову) вартість
одного квадратного метра земель м.
Олександрії у розмірі 111,86 грн./кв.м.;
встановлено економіко-планувальне
зонування території м. Олександрії та
значення зональних коефіцієнтів Км2;
встановлено грошову оцінку одного
квадратного метра земель м.
Олександрії різного функціонального
використання у розрізі
економіко-планувальних зон.

Дане рішення опубліковане на
офіційному сайті Олександрійської
міської ради (а.с. 50-52). Крім того,
інформація про прийняте рішення
міститься у друкованому засобі масової
інформації, засновником якого є
позивач (а.с. 29).

Рішенням Олександрійської міської
ради від 12.04.2013 року №992 встановлено
публічному акціонерному товариству
"Укрнафта" орендну ставку за оренду
земельної ділянки за адресою: м.
Олександрія, вул. Міліцейська, 5 площею
1446,55 кв.м., наданої для обслуговування
АЗС, магазину, кафе та мийки
автотранспорту, у розмірі 10% від
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки та зобов'язано орендаря у
двохмісячний термін оформити зміни до
договорів оренди земельних ділянок
відповідно до даного рішення. Пунктом 22
вказаного рішення встановлено, що
визначені у ньому орендні ставки діють
до 31.12.2013 року (а.с. 23).

Позивачем надано суду лист від 26.03.2014
року, з доказами його направлення на
адресу відповідача, яким останньому
було направлено проект додаткової
угоди до договору оренди земельної
ділянки по вул. Міліцейській, 5 з
проханням здійснити заходи по
укладанню додаткової угоди та
повернення підписаного примірника до
Олександрійської міської ради.

Проте, як вбачається з матеріалів
справи, докази підписання додаткової
угоди відповідачем відсутні.

Мотиви з яких суд апеляційної
інстанції виходив при прийнятті
постанови:

Заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення
представників сторін, обговоривши
доводи апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, перевіривши
правильність юридичної оцінки
встановлених фактичних обставин
справи, застосування господарським
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права
при прийнятті ним рішення, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню, з
огляду на наступне.

26.07.2005 року між Олександрійською
міською радою (Орендодавець) та
відкритим акціонерним товариством
"Укрнафта" (Орендар) укладено договір
оренди земельної ділянки площею 1446,55
кв.м. для обслуговування АЗС, магазину,
кафе, мийки автотранспорту, яка
знаходиться по вул. Міліцейській, 5 в м.
Олександрія (а.с. 24-28 ).

Пунктом 8 Договору оренди встановлено,
що строк дії договору становить 25
років.

Згідно до п.5 вказаного договору оренди
земельної ділянки нормативна грошова
оцінка права оренди становить 248011,00грн.
в рік.

За приписами п.13 договору оренди розмір
орендної плати переглядається у разі:
зміни умов господарювання, зміни
розмірів земельного податку,
підвищення цін, тарифів, у тому числі
внаслідок інфляції; погіршення стану
орендованої земельної ділянки не з
вини орендаря, що підтверджено
документами; в інших випадках,
передбачених законом.

Пунктом 3.3 зазначеного договору
встановлено, що розмір земельного
податку переглядається у разі
законодавчої зміни ставок земельного
податку.

Відповідно до ст. 651 ЦК України зміна
або розірвання договору допускається
лише за згодою сторін, якщо інше не
встановлено договором або законом.
Договір може бути змінено або
розірвано за рішенням суду на вимогу
однієї із сторін у разі істотного
порушення договору другою стороною та
в інших випадках, встановлених
договором або законом; а також у разі
істотної зміни обставин, якими сторони
керувалися при укладенні договору (ст.
652 ЦК України).

Згідно ст. 632 ЦК України ціна в договорі
встановлюється за домовленістю сторін.
У випадках, встановлених законом,
застосовуються ціни (тарифи, ставки
тощо), які встановлюються або
регулюються уповноваженими органами
державної влади або органами місцевого
самоврядування.

Рішенням Олександрійської міської
ради від 30.04.2010 року №1454 затверджено
орендні ставки за користування
земельними ділянками на території
міста Олександрії відповідно до
цільового призначення згідно з
додатком, з якого вбачається, що
орендна ставка за користування
земельними ділянками для влаштування
автозаправних станцій, мийок автомашин
на території міста Олександрії
становить 12% від грошової оцінки землі.

Рішенням Олександрійської міської
ради від 25.05.2012 року №615 затверджено
технічну документацію з нормативної
грошової оцінки земель м. Олександрії,
виготовлену державним підприємством
"Кіровоградський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою";
встановлено середню (базову) вартість
одного квадратного метра земель м.
Олександрії у розмірі 111,86 грн./кв.м.;
встановлено економіко-планувальне
зонування території м. Олександрії та
значення зональних коефіцієнтів Км2;
встановлено грошову оцінку одного
квадратного метра земель м.
Олександрії різного функціонального
використання у розрізі
економіко-планувальних зон.

Рішенням Олександрійської міської
ради від 12.04.2013 року №992 встановлено
публічному акціонерному товариству
"Укрнафта" орендну ставку за оренду
земельної ділянки за адресою: м.
Олександрія, вул. Міліцейська, 5 площею
1446,55 кв.м., наданої для обслуговування
АЗС, магазину, кафе та мийки
автотранспорту, у розмірі 10% від
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки та зобов'язано орендаря у
двохмісячний термін оформити зміни до
договорів оренди земельних ділянок
відповідно до даного рішення. Пунктом 22
вказаного рішення встановлено, що
визначені у ньому орендні ставки діють
до 31.12.2013 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 144 Конституції
України органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Згідно ч. 1 ст. 73 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні", акти
ради, сільського, селищного, міського
голови, голови районної в місті ради,
виконавчого комітету сільської,
селищної, міської, районної у місті (у
разі її створення) ради, прийняті в
межах наданих їм повноважень, є
обов'язковими для виконання всіма
розташованими на відповідній
території органами виконавчої влади,
об'єднаннями громадян, підприємствами,
установами та організаціями,
посадовими особами, а також
громадянами, які постійно або
тимчасово проживають на відповідній
території.

Відповідно до абзацу 1 п.п.2.19. п.2
постанови пленуму Вищого
господарського суду України № 6 від
17.05.2011 "Про деякі питання практики
розгляду справ у спорах, що виникають
із земельних відносин" у разі
прийняття уповноваженим органом
рішення про внесення змін до
ставок орендної плати за землю та
затвердження нових коефіцієнтів, що
використовуються для розрахунку
орендної плати за земельні ділянки,
такі обставини можуть не братися судом
до уваги лише у разі скасування
відповідного рішення органу
виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування в
установленому законом порядку.

Відповідно до частини 2 статті 34
Господарського процесуального кодексу
України обставини справи, які
відповідно до законодавства повинні
бути підтверджені певними засобами
доказування не можуть
підтверджуватися іншими засобами
доказування.

Відповідачем на надано доказів на
підтвердження факту визнання
оспорюваних ним рішень
Олександрійської міської ради
недійсними у встановленому законом
порядку.

Статтею 30 Закону України "Про оренду
землі" передбачено, що зміна умов
договору оренди землі здійснюється за
взаємною згодою сторін.

У разі недосягнення згоди щодо зміни
умов договору оренди землі спір
вирішується в судовому порядку.

Отже, нормами чинного законодавства
передбачено можливість зміни умов
договору за рішенням суду на вимогу
однієї із сторін у випадках
встановлених договором або законом.
Оскільки сторонами в договорі оренди
передбачена можливість збільшення
розміру орендної плати, а орендна плата
за земельні ділянки державної та
комунальної власності є регульованою
ціною, тому законодавча зміна
граничного розміру цієї плати є
підставою для перегляду розміру
орендної плати, встановленої умовами
договору.

За таких обставин висновок місцевого
господарського суду про наявність
правових підстав для внесення змін до
договору оренди земельної ділянки щодо
розміру орендної плати є
обґрунтованим.

Аналогічний правовий висновок
міститься в Постанові Верховного суду
України № 3 - 47гс 10 від 27 грудня 2010 року,
прийнятій за наслідками розгляду
справи у подібних правовідносинах,
який є обов'язковим у відповідності до
вимог статті 111-28 Господарського
процесуального кодексу України.

Інші доводи апеляційної скарги
необґрунтовані і висновків суду першої
інстанції вони не спростовують.

Відповідно до статті 49 ГПК України
розподіл судових витрат без змін.

Таким чином місцевий господарський суд
всебічно, повно та об'єктивно з'ясував
всі обставини справи, правильно
застосував норми процесуального та
матеріального права, що у
відповідності до п.1 ч.1 ст.103 ГПК України
є підставою для залишення рішення
місцевого господарського суду без
змін, а скарги - без задоволення.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст. ст. 103-105 Господарського
процесуального кодексу України,
Дніпропетровський апеляційний
господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу публічного
акціонерного товариства "Укрнафта" -
залишити без задоволення.

Рішення господарського суду
Кіровоградської області від 31.07.14р. у
справі №912/1607/14- залишити без змін.

Постанова набирає законної сили
з дня її прийняття.

Постанову апеляційної інстанції
може бути оскаржено у касаційному
порядку до Вищого господарського суду
України через Дніпропетровський
апеляційний господарський суд
протягом двадцяти днів з дати її
прийняття.

Повний текст постанови складено
24.10.2014р.

Головуючий суддя
М.О.Дармін Суддя О.В.
Березкіна Суддя

О.В. Чус