ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ
РІШЕННЯ

17.10.2014
Справа № 907/779/14

за позовом прокурора
Рахівського району Закарпатської
області в інтересах держави в особі
Рахівської районної державної
адміністрації Закарпатської області,
м. Рахів

до відповідача 1
Великобичківської селищної ради
Рахівського району Закарпатської
області, с. Великий Бичків, Рахівський
район

до відповідача 2 фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1, АДРЕСА_1

про визнання недійсними
рішень Великобичківської селищної
ради та державного акта на
право власності на земельну ділянку

Суддя О.В. Васьковський

За участі представників:

від прокурора - Левкулич В.І. - старший
прокурор відділу прокуратури міста
Ужгорода

від позивача - не з'явився

від відповідача 1 - Лопатюк О.М. -
спеціаліст-землевпорядник (дов. 578 від
19.08.14)

від відповідача 2 - ОСОБА_3 (дов. №816 від
08.08.14)

СУТЬ СПОРУ: про визнання недійсними
рішення 19 сесії ІІІ скликання
Великобичківської селищної ради
Рахівського району від 27.09.2001 "Про
відведення земель" та рішення 27 сесії IV
скликання Великобичківської селищної
ради Рахівського району № 452 від 22.07.2005
"Про затвердження проектів змін
цільового використання земельної
ділянки" та державного акта
на право власності на земельну ділянку
серії ЗК №054319 від 25.10.2005.

Підставою для представництва
прокурора та звернення з позовом стало
захист інтересів держави в особі
Рахівської районної державної
адміністрації Закарпатської області,
оскільки зміна цільового призначення
земельної ділянки, яка знаходиться за
межами населеного пункту, належить до
її компетенції. Внаслідок прийняття
оскаржуваних рішень позивача
позбавлено повноважень щодо
реалізації державної політики у сфері
регулювання земельних відносин та
порушення його прав як
землекористувача спірної земельної
ділянки площею 0,40 га, яка знаходиться
за межами населеного пункту смт.
Великий Бичків, Рахівський район та
відноситься до земель
сільськогосподарського призначення, і
за рішенням відповідача 1 була передана
у власність відповідача 2 всупереч
вимогам чинного законодавства України.

Позивач просить задоволити позов,
мотивуючи тим, що рішення відповідача 1
не ґрунтується на вимогах чинного
законодавства, оскільки саме позивачу
належать повноважень щодо реалізації
державної політики у сфері регулювання
земельних відносин щодо земельної
ділянки, яка відноситься до земель
сільськогосподарського призначення і
не могла передаватись відповідачем 1 в
приватну власність відповідача 2,
всупереч ст.ст. 12, 17, 20 Земельного
кодексу України, оскільки встановлено
факт незаконної зміни цільового
призначення спірної ділянки, яка
знаходиться за межами населеного
пункту, а вказані рішення та державний
акт суперечать вимогам законодавства і
повинні бути визнані недійсним у
судовому порядку. Позивач позов
прокурора підтримує повністю.

Представник відповідача 1 заперечив
щодо заявленого позову, просив
відмовити в його задоволенні. В
письмових пояснень по суті заявлених
вимог відповідач 1 наголошує на
законності прийняття оспорюваних
рішень та надає відповідні докази,
якими обґрунтовує, що земельна ділянка
щодо якої винесені оскаржувані акти
знаходиться в межах населеного пункту
смт. Великий Бичків.

Відповідач 2 заперечив щодо позову,
просив відмовити в його задоволенні.
Зазначив, що аргументи та підстави
прокурора не можуть слугувати
підставою для визнання недійсним акту
органу місцевого самоврядування, який
винесено компетентним органом -
Великобичківською селищною радою в
межах її компетенції та у
відповідності до ст.9
Цивільного кодексу України. Із
землевпорядної документації
вбачається, що оспорювана земельна
ділянка знаходиться в межах смт.
Великий Бичків, а сам проект відведення
даної земельної ділянки погоджений з
усіма уповноваженими органами, у тому
числі і самим позивачем, а також, що
підтверджується доданими до відзиву
від 22.09.14 доказами, зазначив, що
висновки прокурора не підтверджуються
достатніми та допустимими доказами.

Управління Держземагентства у
Рахівському районі Закарпатської
області на вимогу суду забезпечило на
вимогу суду участь у судовому
засіданні 06.10.2014 року уповноважену та
компетентну особу та надіслало до суду
письмове повідомлення від 13.10.2014р.
№9-706-0.5-6724/2-14 щодо обставин справи.

Заслухавши пояснення представників
сторін, розглянувши матеріали справи,
суд встановив:

Рішенням дев'ятнадцятої сесії третього
скликання Великобичківської селищної
ради „Про відведення земель" від 27.09.01
підприємцю ОСОБА_1 затверджено проект
відведення земельної ділянки площею 0,20
га ріллі для будівництва АЗС
стаціонарного типу при умові зміни
цільового призначення частини
приватизованої земельної ділянки
ОСОБА_1, наданої йому для
сільськогосподарського використання.

Рішенням двадцять сьомої сесії
четвертого скликання №452
Великобичківської селищної ради від
22.07.05 „Про затвердження проектів зміни
цільового використання земельної
ділянки" затверджено проект змін
цільового використання земельної
ділянки із земель наданих у приватну
власність для сільськогосподарського
використання на землі під будівництво
технічної станції та готельного
комплексу приватному підприємцю
ОСОБА_1 мешканцю АДРЕСА_1 площею 0,20 га
та за адресою АДРЕСА_2.

На підставі вказаних рішень підприємцю
ОСОБА_1 змінено цільове призначення
земельної ділянки із земель
сільськогосподарського призначення на
землі комерційного призначення, а саме:
будівництво АЗС, технічної станції та
готельного комплексу.

Право власності підприємця ОСОБА_1 на
вказану земельну ділянку , загальна
площа якої становить 0,40 га посвідчено
державним актом на право власності на
земельну ділянку серії ЗК №054319, який
був виданий міськрайонним управлінням
Держкомзему у місті Рахів та
Рахівському районі Закарпатської
області та зареєстрований 28.10.2005 року,
кадастровий номер земельної ділянки
№:05:004:0009.

В ході перевірки, проведеної
прокуратурою Рахівського району 06.02.14
внесено відомості до Єдиного
державного реєстру досудових
розслідувань №0000001 за ч.2 ст.364 КК
України, яке ухвалою Рахівського
районного суду від 08.07.14 по справі
№305/1374/14-к закрито кримінальне
провадження у зв'язку з закінченням
строку давності та якою встановлено, що
державний акт на право власності
спірної земельної ділянки з
кадастровим номером №:05:004:0009,
загальною площею 0,40 га для будівництва
АЗС, технічної станції та готельного
комплексу, яка розташована за адресою
АДРЕСА_2, належна ОСОБА_1, знаходиться за
межами зазначеного населеного пункту,
затверджений ОСОБА_4, у зв'язку з
неналежним виконанням свої службових
обов'язків та не перевіривши рішення
двадцять сьомої сесії четвертого
скликання №452 Великобичківської
селищної ради від 22.07.05.

Оцінюючи подані сторонами докази за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді в судовому
засіданні всіх обставин справи в їх
сукупності, та враховуючи, що кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на які вона посилається як на підставу
своїх вимог і заперечень, суд вважає, що
позовні вимоги задоволенню не
підлягають з наступних підстав.

Спірні правовідносини регулюються
нормами Земельного кодексу України від
18.12.1990 року №561-ХІІ (втратив чинність
01.01.2002 р.) (далі - ЗК від 18.10.1990 р.),
Земельного кодексу України 25.10.2001 року
№2768-ІІІ (далі - ЗК від 25.10.2001 р.), Закону
України „Про місцеве самоврядування в
Україні" та іншими актами
законодавства.

Згідно із ч.1 ст. ЗК від 18.10.1990 р. до
відання сільських, селищних і міських
районного підпорядкування Рад
народних депутатів у галузі
регулювання земельних відносин на їх
території належить, зокрема передача
земельних ділянок у власність,
надання їх у користування, в тому
числі на умовах оренди, у порядку,
встановленому статтями 17 і 19 цього
Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.17 ЗК від 18.10.1990 р.,
передача земельних ділянок у
колективну та приватну власність
провадиться Радами народних депутатів,
на території яких розташовані земельні
ділянки.

Отже, виходячи з діючих на момент
оспорюваних правовідносин норм
Земельного кодексу, селищні ради не
були обмежені в праві приймати рішення
щодо передачі земельних ділянок, як в
межах так і за межами населених
пунктів.

Проект відведення земельної ділянки
площею 0,20 га ріллі для будівництва АЗС
стаціонарного типу було затверджено
оспорюваним рішенням ради від 27.09.01 при
умові зміни цільового призначення
частини приватизованої земельної
ділянки ОСОБА_1, наданої йому для
сільськогосподарського використання у
чіткій регламентації до ст. ст.17, 64 ЗК
від 18.10.1990 р.

За таких обставин, доводи прокурора
щодо наявності підстав про визнання
недійсним рішення дев'ятнадцятої
сесії третього скликання
Великобичківської селищної ради „Про
відведення земель" від 27.09.01 р. не
знаходять свого нормативно-правового
підтвердження та спростовуються вище
приведеним аналізом матеріалів справи,
поданими доказами по справі та нормами
чинного законодавства.

Водночас суд звертає увагу на
наступне. При прийнятті оспорюваного
рішення двадцять сьомої сесії
четвертого скликання №452
Великобичківської селищної ради від
22.07.05 „Про затвердження проектів зміни
цільового використання земельної
ділянки" діяла редакція ст.20 ЗК від
25.10.2001р., п.3 якої встановлено, що зміна
цільового призначення земель, які
перебувають у власності громадян або
юридичних осіб, здійснюється за
ініціативою власників земельних
ділянок у порядку, що встановлюється
Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до п.2 постанови
Кабінету Міністрів України від 11.04.2002р.
„Про затвердження Порядку зміни
цільового призначення земель, які
перебувають у власності громадян або
юридичних осіб" передбачено, що зміна
цільового призначення земельної
ділянки проводиться за поданням заяви
(клопотання) її власника до сільської,
селищної ради, якщо земельна ділянка
розташована в межах населеного пункту,
або районної держадміністрації, якщо
земельна ділянка розташована за межами
населеного пункту.

У якості доказу перебування спірної
земельної ділянки за межами смт.
Великий Бичків прокурором у справу
надано ситуаційний план на якому
земельна ділянка гр.ОСОБА_1 за
кадастровим номером :05:004:0009 номер
контуру 1349 знаходиться за межами лінії
межі населеного пункту Великий Бичків.

Для встановлення або зміни меж
адміністративно-територіальних
утворень розробляються проекти
землеустрою щодо встановлення (зміни)
меж відповідних
адміністративно-територіальних
утворень (ст.46 Закону України „Про
землеустрій).

Згідно пояснень відповідача 1, поданих
до суду 21.08.14, при прийнятті рішення
дев'ятнадцятої сесії третього
скликання Великонбичківської селищної
ради „Про відведення земель" від 27.09.01
та рішення двадцять сьомої сесії
четвертого скликання №452
Великобичківської селищної ради від
22.07.05 „Про затвердження проектів зміни
цільового використання земельної
ділянки" керувалась рядом
погоджувальних документів.

Рішенням вісімнадцятої сесії третього
скликання Великобичківської селищної
ради від 26.06.01 „Про розширення меж
населеного пункту" вирішено розширити
межі смт.Великий Бичків зокрема за
рахунок контуру 1349 - 5,4 га, в межах якого
знаходиться спірна земельна ділянка.

Висновком відділу земельних ресурсів
Рахівського району №466 від 06.07.01, у
відповідності до якого земельна
ділянка гр. ОСОБА_1, яка знаходилась у
контурі 1349 розташована в межах
населеного пункту і у відповідності до
ст.ст.31-33 Земельного кодексу України
може бути використана для розміщення
АЗС за умови вилучення з обігу земель
сільськогосподарського використання
(ріллі) у відповідності до ст.32
Земельного кодексу України та
відшкодування втрат
сільськогосподарського виробництва,
спричинених вилученням
сільськогосподарських угідь для цілей,
не пов'язаних з веденням сільського
господарства.

Листом-погодженням Рахівської РДА №415
від 26.07.01 та Рахівської районної ради
№01-14/125 від 26.07.01 гр. ОСОБА_1 погоджено
розміщення АЗС на земельній ділянці
площею 0,4 га за адресою АДРЕСА_2.

Висновком державної землевпорядної
експертизи від 27.09.05 №2132
Закарпатського обласного головного
управління земельних ресурсів по
проекту зміни цільового призначення
частини земельної ділянки, яка
знаходиться у власності ПП ОСОБА_1, яким
зроблено висновок, що він в основному
відповідає вимогам чинного
законодавства України, встановленим
нормам і правилам, з врахуванням п.3
даного висновку (зауваження та
пропозиції до проектних матеріалів).

Втрати сільськогосподарського
виробництва, пов'язані з вилученням
сільськогосподарських угідь для
несільськогосподарських потреб
нараховувались виконавцями проекту
зміни цільового призначення земельної
ділянки - Ужгородським РЦДЗК та були
сплачені відповідачем 2 в сумі 16948,00
грн., згідно наданого розрахунку.

Відповідно до замовлення Рахівської
РДА від 26.06.01 розпочато роботи по
корегуванню генерального плану селища
Великий Бичків Рахівського району
Закарпатської області, який
затверджено рішенням одинадцятої
сесії п'ятого скликання
Великобичківської селищної ради від
22.06.07 № 378 „Про затвердження
генерального плану смт. Великий Бичків
Рахівського району", а діючий
Генеральний план та Схема планування
територій Рахівського району
передбачає розташування АЗС по
АДРЕСА_2, що підтверджується
викопіюванням Генерального плану
селища Великий Бичків та Схемою
планування територій Рахівського
району.

Крім того, Великобичківською селищною
радою замовлено виготовлення проекту
землеустрою щодо зміни меж населеного
пункту, який розроблявся у
відповідності до Генерального плану
селища Великий Бичків.

Рішенням тридцять сьомої сесії шостого
скликання №1124 Великобичківської
селищної ради від 07.02.14 „Про
затвердження Програми по земельній
реформі та охороні земель в селищі
Великий Бичків на 2014 рік " затверджено
програму по земельній реформі та
охороні земель в селищі Великий Бичків
на 2014 рік, де передбачено кошти в сумі 120
тис.грн на виготовлення проекту по
зміні меж населеного пункту селища
Великий Бичків; рішенням тридцять
девятої сесії шостого скликання №1228
Великобичківської селищної ради від
16.05.14 „Про розширення меж населеного
пункту" виконкому Великобичківської
селищної ради надано дозвіл на
замовлення виготовлення проекту
землеустрою про зміну меж населеного
пункту у відповідності до Генерального
плану смт.Великий Бичків та Схеми
планування територій Рахівського
району.

Також, Великобичківською селищною
радою та ПП „ГТЗ Сервіс-Земля" укладено
договір №120 від 15.07.14 та розпочато
проведення комплексу
проектно-вишукувальних робіт по
виготовленню технічної документації
із землеустрою, щодо інвентаризації
земель на території Великобичківської
селищної ради, за межами населеного
пункту селища Великий Бичків
Рахівського району Закарпатської
області, з метою їх включення в межі
даного населеного пункту у
відповідності до чинного генерального
плану селища Великий Бичків
Рахівського району Закарпатської
області.

Розпорядженням голови Рахівської РДА
№183 від 11.09.14 Великобичківській
селищний раді надано дозвіл на
проведення інвентаризації земель, за
межами населеного пункту, за рахунок
яких планується розширення меж смт.
Великий Бичків у відповідності до
чинного генерального плану населеного
пункту; проектно-вишукувальних робіт
по виготовленню технічної
документації із землеустрою, щодо
інвентаризації земель на території
Великобичківської селищної ради, за
межами населеного пункту смт. Великий
Бичків Рахівського району
Закарпатської області, з метою їх
включення в межі даного населеного
пункту у відповідності до чинного
генерального плану смт. Великий Бичків
Рахівського району Закарпатської
області ПП „ГТЗ Сервіс-Земля"
знаходяться в стадії у відповідності
до календарного плану (довідка №11 від
19.09.14).

Таким чином, із матеріалів справи
вбачається, що питання межі населеного
пункту смт. Великий Бичків у порядку
визначеному ст.46 Закону України „Про
землеустрій" шляхом розроблення
проекту землеустрою на момент
виникнення спірних правовідносин, не
визначалися. Наявний у справі
ситуаційний план, що міститься в
картографічних матеріалах органів
управління земельними ресурсами,
перебуває в процесі змін, по завершенню
яких будуть закріплені та юридично
оформлені межі смт. Великий Бичків.

Згідно ст.116 Земельного кодексу України
юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування та
державних органів приватизації щодо
земельних ділянок, на яких розташовані
об'єкти, які підлягають приватизації, в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом.

Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу
України право власності на земельну
ділянку, а також право постійного
користування та право оренди земельної
ділянки виникають з моменту державної
реєстрації цих прав. З наявного в
матеріалах справи Державного акту про
право власності на земельну ділянку
підтверджено факт реєстрації права
власності на земельну ділянку за
відповідачем 2.

Згідно ст. 153 Земельного кодексу
України власник не може бути
позбавлений права власності на
земельну ділянку, крім випадків,
передбачених цим кодексом та іншими
законами України.

Конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод (1950 р.),
ратифікована Законом України від 17
липня 1997 р. № 475/97-ВР, зокрема ст. 1
Протоколу № 1 (1952 р.) передбачає право
кожної фізичної чи юридичної особи
безперешкодно користуватися своїм
майном, не допускає позбавлення особи
свого майна, крім як в інтересах
суспільної необхідності і на умовах,
передбачених законом і загальними
принципами міжнародного права.

Вимога про визнання недійсним рішення
двадцять сьомої сесії четвертого
скликання №452 Великобичківської
селищної ради від 22.07.05 „Про
затвердження проектів зміни цільового
використання земельної ділянки" та
Державного акта на право власності на
земельну ділянку серії ЗК №054319 від
25.10.2005 р. тягне за собою позбавлення
відповідача 2 свого права власності на
земельну ділянку, що є об'єктом
оспорюваних актів.

Відповідач 2 документально підтвердив
правомірність здійснення ним всіх дій
на законне набуття права власності на
земельну ділянку та дій щодо
розпорядження нею у відповідності до
вимог діючого законодавства.

У зв'язку за цим, беручи до уваги
вищенаведені обставини та висновки
суду, у вимозі про визнання недійсним
рішення двадцять сьомої сесії
четвертого скликання №452
Великобичківської селищної ради від
22.07.05 „Про затвердження проектів зміни
цільового використання земельної
ділянки" та Державного акта на право
власності на земельну ділянку серії ЗК
№054319 від 25.10.2005р., слід відмовити.

Відповідач 2 у поданому 22.09.14 поясненні
заявив про застосування наслідків
сплину позовної давності у спірній
ситуації, аргументуючи тим, що захист
права при прийнятті рішення органу
місцевого самоврядування є можливим
протягом 3 років з моменту, коли особа,
право якої порушено, визнала чи могла б
взнати про порушення свого права, а
оспорювані рішення Великобичківської
селищної ради як рішення органу
місцевого самоврядування є публічним і
відомим, а отже прокурору були відомі у
момент їх прийняття, оскільки копія
таких йому надсилалась. Доводи
відповідача 2 щодо застосування
строків позовної давності є цілком
обгрунованими. Однак, у даному випадку,
оскільки суд дійшов висновку про
відмову у позові по суті строк
позовної давності не підлягає
застосуванню.

Також, розглянувши клопотання позивача
про залучення третьої особи, суд
відхиляє його, з мотивів його
недоведеності прокурором. З наведених
у заяві обґрунтувань необхідності
залучення вказаної третьої особи,
пояснень прокурора та представників
відповідача 1 і відповідача 2, пояснень
уповноваженого представника
Держземагенства в Рахівському районі
Закарпатської області та письмових
пояснень надісланих до суду
Держземагенством в Рахівському районі
Закарпатської області суд вважає, що
прокурор Рахівського району належним
чином не довів необхідність залучення
управління Держземагенства в
Рахівському районі Закарпатської
області до участі у справі у якості
третьої особи та належним чином не
обґрунтувала, яким чином можливе
рішення з господарського спору може
вплинути на її права або обов'язки.

Враховуючи вищенаведене, суд прийшов
до висновку у задоволенні позову
відмовити повністю.

Згідно з ст.49 ГПК України судові
витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 1, 15, 27, 29, 32, 33, 34, 35, 43, 49,
82-85 Господарського процесуального
кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

у позові відмовити повністю.

У клопотанні прокурора про залучення
третьої особи відмовити.

Судові витрати покласти на позивача.

Рішення суду набирає законної сили і
підлягає обов'язковому виконанню на
території України в порядку ст.85
Господарського процесуального кодексу
України.

Повне рішення складено 24.10.14.

Суддя
О.В. Васьковський