ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.10.2014 р.
Справа № 914/2871/14

За позовом:Прокурора Жовківського
району в інтересах держави в особі
Жовківської міської ради, Львівська
обл., м. Жовква;до
відповідача:Приватного підприємства
«Рома», Львівська обл., м.
Рава-Руська;про:внесення змін в договір
оренди землі від 11.01.2008р. Суддя -
Крупник Р.В. Секретар - Яслик
Н.М.Представники сторін:від
прокуратури:Клак Ю.Г. - прокурор
(посвідчення №006920);від
позивача:Козенко А.І. - представник
(довіреність №02-13/794 від 26.08.2014р.);від
відповідача:не з'явився.

Представникам сторін роз'яснено права
та обов'язки, передбачені ст.ст. 20, 22, 29
ГПК України. Заяв про відвід судді та
здійснення технічної фіксації
судового засідання не надходило.

СУТЬ СПОРУ:

08.08.2014р. на розгляд господарського суду
Львівської області поступила позовна
заява прокурора Жовківського району в
інтересах держави в особі Жовківської
міської ради (надалі - Позивач) до
Приватного підприємства «Рома» (надалі
- Відповідач) про внесення змін в
договір оренди землі від 11.01.2008р.

Ухвалою господарського суду від
11.08.2014р. порушено провадження по справі,
розгляд справи призначено на 01.09.2014р. В
подальшому розгляд справи відкладено
на 29.09.2014р. та 13.10.2014р.

Прокурор в судове засідання 13.10.2014р.
з'явився, через канцелярію суду подав
заяву про уточнення позовних вимог,
якою просить суд прийняти дану заяву до
розгляду та внести зміни до п. 8
Договору оренди земельної ділянки,
укладеного 11 січня 2008 року між
Жовківським міською радою та ПП «Рома»,
виклавши його в наступній редакції:
грошової оцінки, що складає 19335 грн. в
рік, 1611,25 грн. в місяць. Заявлені
прокуратурою позовні вимоги з
урахуванням заяви про уточнення
позовних вимог підтримав, просив суд
позов задоволити повністю.

Суд, розглянувши заяву про уточнення
позовних вимог, приходить до висновку,
що дана заява не суперечить
законодавству, не порушує чиїх-небудь
прав і охоронюваних законом інтересів,
подана до прийняття рішення по справі,
а відтак суд приймає заяву до розгляду.

Позовні вимоги мотивує тим, що за
результатами вивчення стану
законності щодо додержання вимог
законодавства про оренду землі,
прокуратурою Жовківського району було
встановлено порушення дотримання
договірних зобов'язань зі сторони ПП
«Рома». Зокрема, зазначає, що 11.01.2008р.
між позивачем та відповідачем
укладено Договір оренди землі,
відповідно до якого, орендодавець
(позивач) надав, а орендар (відповідач)
прийняв в строкове, платне
користування земельну ділянку для
обслуговування викупленого комплексу
виробничих будівель та споруд, яка
знаходиться на території м. Жовкви по
вул. Дорошенка, 9, загальною площею 1,6805
га. Нормативна грошова оцінка вказаної
земельної ділянки на момент укладення
Договору становила 25207,50 грн. Рішенням
Жовківської міської ради №11 від
09.04.2009р. затверджено нову ставку
орендної плати в розмірі 5% від
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки, у зв'язку із чим збільшилася
нормативно-грошова оцінка орендованої
земельної ділянки та відповідно
орендна плата за земельну ділянку. Як
зазначає прокурор, відповідач
неодноразово повідомлявся про зміну
ставки орендної плати та зміну
нормативної грошової оцінки
орендованої земельної ділянки та
пропозицію укласти договір про
внесення відповідних змін до діючого
договору оренди землі. Однак, відповіді
на повідомлення позивач не отримав,
Додаткової угоди про внесення змін до
Договору оренди відповідач не
підписав. Відтак, прокурор просить суд
внести зміни до Договору оренди землі
від 01.01.2008р., виклавши їх в редакції,
зазначеній в прохальній частині
позовної заяви.

Представник позивача в судове
засідання 13.10.2014р. з'явився, заявлені
прокурором позовні вимоги підтримав,
просив суд позов задоволити повністю.

Відповідач явки повноважного
представника в судове засідання
13.10.2014р. повторно не забезпечив, вимог
ухвал суду від 11.08.2014р. та від 29.09.2014р. не
виконав, причин неявки представника та
невиконання вимог ухвал, суду не
повідомив, хоча належним чином був
повідомлений про час, дату та місце
судового розгляду.

Заслухавши пояснення прокурора та
представника позивача, всебічно і
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

11.01.2008р. між Жовківською міською радою
(надалі - Позивач) та Приватним
підприємством «Рома» (надалі -
Відповідач) було укладено Договір
оренди землі (надалі - Договір).
Вказаний Договір зареєстрований у
Жовківському районному відділі
«Львівська регіональна філія центру
ДЗК» 11.01.2008р. за №04:08:455:00001.

Відповідно до пункту 1.2 Договору,
орендодавець (позивач) надає, а орендар
(відповідач) приймає в строкове, платне
користування земельну ділянку,
призначення для обслуговування
викупленого комплексу виробничих
будівель та споруд, яка знаходиться на
території м. Жовкви по вул. Дорошенка, 9.
В оренду передається земельна ділянка
загальною площею 1,6805 га, у тому числі
забудовані землі 0,2620 га, покриті
території 1,4185 га.

Згідно положень пункту 7 Договору,
такий укладено на 49 років.

Передача земельної ділянки в оренду
здійснюється за матеріалами
інвентаризації. Передача земельної
ділянки орендарю здійснюється у 5
(п'яти) денний строк після державної
реєстрації цього договору за актом її
приймання-передачі (п. 17, 19 Договору).

Факт передачі земельної ділянки
позивачем та прийняття її відповідачем
підтверджується наявним в матеріалах
справи Актом приймання-передачі
земельної ділянки відповідно до
Договору від 11.01.2008р.

Пунктом 4 Договору встановлено, що
нормативна грошова оцінка земельної
ділянки становить 25207 гривень 50
копійок.

За умовами п.п. 8,10 Договору орендна
плата вноситься орендарем у формі та
розмірі у грошовій формі у розмірі 1,00
грн. за 1 кв.м. в рік, що становить 16805, 00
грн. Орендна плата вноситься у такі
строки щомісячно у сумі 1400 грн. 42 коп.

Положеннями п. 12 Договору передбачено,
що розмір орендної плати
переглядається один раз у 2 роки. у разі:
зміни умов господарювання,
передбачених договором; зміни розмірів
земельного податку, підвищення цін і
тарифів, у тому числі внаслідок
інфляції; погіршення стану орендованої
земельної ділянки не з вини орендаря,
що підтверджено документами; в інших
випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, що 09.04.2010р.
Жовківською міською радою прийнято
рішення №11 «Про затвердження зміни
ставки орендної плати за земельні
ділянки, що орендують на території м.
Жовкви», згідно якого встановлено
ставку орендної плати за землю на
території Жовківської міської ради в
розмірі 5% від нормативно грошової
оцінки земель окремих земельних
ділянок в м. Жовква, але не менше 3-х
кратного розміру земельного податку,
зобов'язано орендарів земельних
ділянок на території м. Жовква в
місячний термін укласти додатки до
договору стосовно зміни в орендній
платі за земельні ділянки.

Як вбачається з Витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки від 07.10.2014р.,
нормативна грошова оцінка орендованої
земельної ділянки становить 386703,22 грн.

На підставі рішення Жовківської
міської ради та витягу з нормативної
грошової оцінки земельної ділянки,
судом встановлено, що із
запровадженням нової нормативної
грошової оцінки збільшилася орендна
плата за користування ділянкою, яка за
обрахунком суду складає 19335,16 грн. на
рік та відповідно 1611,26 грн. Натомість, з
заяви про зменшення розміру позовних
вимог вбачається, що орендна плата
складає 19335 грн. в рік, 1611,25 грн. в місяць.

У зв'язку з цим, Жовківською міською
радою 20.09.2013р., 12.03.2014р. на адресу
відповідача скеровано
вимогу-повідомлення №02-09/721, №02.09/199,
якими останнього, було повідомлено про
затвердження нової ставки орендної
плати та зміни розміру орендної плати
за користування орендованою ділянкою,
а також запропоновано терміново
звернутися до Управління Держкомзему у
Жовківському районі для одержання
витягу з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки та підписання відповідного
додатку до Договору.

Повідомлення-вимоги відповідачем
виконані не були, натомість, як пояснив
представник позивача, орендна плата
сплачувалася орендарем в розмірі, який
був визначений Договором на момент
його укладення.

Станом на день розгляду справи судом,
зміни (у формі додатків, додаткових
угод до Договору, тощо) щодо розмірів
нормативної грошової оцінки
орендованої земельної ділянки та
орендної плати за користування такою
ділянкою, відповідачем не підписані.

Встановивши наведені обставини справи,
суд вважає позовні вимоги про внесення
змін до Договору такими, що підлягають
до задоволення повністю, виходячи з
наступного.

Орендна плата за земельні ділянки
державної і комунальної власності є
обов'язковим платежем, який орендар
вносить орендодавцеві за користування
земельною ділянкою (п. 14.1.136 ст. 14 ПК
України).

Згідно положень ст. 21 ЗУ «Про оренду
землі» розмір, форма і строки внесення
орендної плати за землю встановлюються
за згодою сторін у договорі оренди
(крім строків внесення орендної плати
за земельні ділянки державної та
комунальної власності, які
встановлюються відповідно до
Податкового кодексу України).

Відповідно до п. 14.125 ст. 14 Податкового
кодексу України зазначено, що
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок - це капіталізований рентний
дохід із земельної ділянки, визначений
відповідно до законодавства
центральним органом виконавчої влади з
питань земельних ресурсів.

Приписами п.п. 271.1., 271.1.1. ст. 271
Податкового кодексу України
передбачено, що базою оподаткування є
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок з урахуванням коефіцієнта
індексації, визначеного відповідно до
порядку, встановленого цим розділом.

Пунктом 287.1. ст. 287 ПК України визначено,
що власники землі та землекористувачі
сплачують плату за землю з дня
виникнення права власності або права
користування земельною ділянкою.

Розмір орендної плати встановлюється у
договорі оренди, але річна сума платежу
для інших категорій земель -
трикратного розміру земельного
податку, що встановлюється цим
розділом та не може перевищувати для
інших земельних ділянок, наданих в
оренду, - 12 відсотків нормативної
грошової оцінки (п. 288.5. - 288.5.2 ПК
України).

Суд відмічає, що встановлені ст. 288 ПК
України та відповідно п. 2.4. Положення №
24 від 21.01.2011р. граничні розміри річної
орендної плати за земельну ділянку є
підставою для приведення положень
спірного Договору у відповідність до
вимог закону в частині визначення
розміру орендної плати.

Крім цього, п. 2.19. Постанови Пленуму ВГС
України від 17.05.2011р. № 6 «Про деякі
питання практики розгляду справ у
спорах, що виникають із земельних
відносин» визначено, що орендна плата
за земельні ділянки державної та
комунальної власності є регульованою
ціною, то законодавча зміна граничного
розміру цієї плати є підставою для
перегляду розміру орендної плати,
встановленої умовами договору.

В пункті 36 Договору сторони погодили,
що зміна умов Договору здійснюється у
письмовій формі за взаємною згодою
сторін. У разі недосягнення згоди щодо
зміни умов договору спір розв'язується
в судовому порядку.

Зміна умов договору оренди землі
здійснюється за взаємною згодою
сторін. У разі недосягнення згоди щодо
зміни умов договору оренди землі спір
вирішується у судовому порядку (ст. 30 ЗУ
«Про оренду землі»).

Відповідно до ст. 651 ЦК України зміна
або розірвання договору допускається
лише за згодою сторін, якщо інше не
встановлено договором або законом.
Договір може бути змінено або
розірвано за рішенням суду на вимогу
однієї із сторін у разі істотного
порушення договору другою стороною та
в інших випадках, встановлених
договором або законом.

Відповідно до ст. 188 ГК України сторона
договору, яка вважає за необхідне
змінити або розірвати договір, повинна
надіслати пропозиції про це другій
стороні за договором. Сторона договору,
яка одержала пропозицію про зміну чи
розірвання договору, у двадцятиденний
строк після одержання пропозиції
повідомляє другу сторону про
результати її розгляду. У разі якщо
сторони не досягли згоди щодо зміни
(розірвання) договору або у разі
неодержання відповіді у встановлений
строк з урахуванням часу поштового
обігу, заінтересована сторона має
право передати спір на вирішення суду.

Позивач, з метою приведення положень
Договору (в частині зміни вартості
нормативної грошової оцінки
орендованої земельної ділянки та
розміру орендної плати) до вимог
законодавства, зокрема, ПК України,
неодноразово повідомляв відповідача
про необхідність підписання
відповідних змін, однак, як було
встановлено в судовому засіданні,
домовленості щодо зміни розміру
орендної плати в позасудовому порядку,
сторонам Договору досягнути не
вдалося.

З приводу надсилання пропозиції щодо
зміни умов договору стороною, яка бажає
внести такі зміни, іншій стороні, суд
вважає за доцільне зазначити наступне.

Відповідно до п. 1 резолютивної частини
Рішенням КСУ від 09.07.2002р. №15-рп-2002
(справа №1-2/2002 про досудове
врегулювання спорів) право особи
(громадянина України, іноземця, особи
без громадянства, юридичної особи) на
звернення до суду за вирішенням спору
не може бути обмежене законом, іншими
нормативно-правовими актами.
Встановлення законом або договором
досудового врегулювання спору за
волевиявленням суб'єктів
правовідносин не є обмеженням
юрисдикції судів і права на судовий
захист.

Таким чином, надсилання відповідачу
пропозицій про внесення змін до
спірного Договору оренди землі є
виключно правом, а не обов'язком
позивача, тому у випадку недотримання
позивачем вимог ч. 2 ст. 188 ГК України
щодо обов'язку надсилання іншій
стороні пропозицій про зміну умов
договору оренди земельної ділянки, не
позбавляє його права звернутися до
суду з позовом до відповідача про зміну
умов Договору за наявності спору, тобто
відсутності згоди на зміну умов
договору.

Встановивши наведені обставини, а
також беручи до уваги вищезазначені
положення законодавства та той факт, що
станом на день розгляду справи судом,
рішення Жовківської міської ради №11
від 09.04.2009р. «Про затвердження зміни
ставки орендної плати за земельні
ділянки, що орендують на території м.
Жовкви» набрало чинності, у
встановленому законом порядку
скасовано не було, суд прийшов до
висновку, що позовні вимоги підлягають
задоволенню повністю.

Щодо звернення з позовом до
господарського суду прокурора
Жовківського району, суд зазначає
наступне.

Відповідно до ст. 121 Конституції
України, на органи прокуратури
покладено представництво інтересів
держави в суді у випадках визначених
законом.

Право на звернення прокурора або його
заступника до господарського суду в
інтересах держави передбачено п. 6 ст. 20
ЗУ «Про прокуратуру».

Згідно з абзацом четвертим частини
першої статті 2 ГПК країни
господарський суд порушує справи за
позовами прокурорів, які звертаються
до господарського суду в інтересах
держави.

Частиною другою згаданої статті
передбачено, що у позовній заяві
прокурор самостійно визначає, в чому
полягає порушення інтересів держави,
та обґрунтовує необхідність їх
захисту, а також вказує орган,
уповноважений державою здійснювати
відповідні функції у спірних
відносинах, за відсутності ж такого
органу або відсутності у нього
повноважень зазначає про це в позовній
заяві.

Пунктом 1 резолютивної частини Рішення
Конституційного Суду України від
08.04.99р. № 3-рп/99 зі справи за
конституційним поданням Вищого
арбітражного суду України та
Генеральної прокуратури України щодо
офіційного тлумачення положень статті
2 Арбітражного процесуального кодексу
України прокурори та їх заступники
подають до арбітражного суду позови
саме в інтересах держави, а не в
інтересах підприємств, установ і
організацій незалежно від їх
підпорядкування і форм власності.

Держава зацікавлена в належній
поведінці суб'єктів цивільних
правовідносин, які вона закріпила в
законах та інших нормативно-правових
актах. Натомість, невнесення
відповідачем змін до Договору в
частині розміру орендної плати,
призводить до несвоєчасної та неповної
сплати орендної плати за земельну
ділянку, яка перебуває в користуванні
відповідача.

Оскільки, позов був заявлений
прокурором в інтересах Жовківської
міської ради, судовий збір відповідно
до положень ст. 49 ГПК України слід
стягнути з відповідача в дохід
державного бюджету України, в розмірі
1218,00 грн.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст.
4-3, 12, 29, 33, 34, 43, 49, 75, 82-85, 116 Господарського
процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задоволити повністю.

2. Внести зміни до укладеного між
Жовківською міською радою (80300,
Львівська обл., м. Жовква, пл. Вічева, 1;
) та Приватним
підприємством «Рома» (80316, Львівська
обл., Жовківський р-н, м. Рава-Руська,
вул. Горького, 42А; )
Договору оренди землі від 11 січня 2008 р.,
зареєстрованого 11.01.2008р. у Жовківському
районному відділі «Львівська
регіональна філія центру ДЗК» за №
04:08:455:00001, шляхом викладення п. 8
Договору в наступній редакції:
«Орендна плата вноситься орендарем у
грошовій формі в розмірі 5% від
нормативної грошової оцінки, що
складає 19335,00 грн. в рік, 1611,25 грн. в
місяць».

3. Стягнути з Приватного
підприємства «Рома» (80316, Львівська
обл., Жовківський р-н, м. Рава-Руська,
вул. Горького, 42А; ) в
дохід Державного бюджету України 1218,00
грн. судового збору.

4. Накази видати після набрання
рішенням законної сили відповідно до
ст. 116 ГПК України.

5. Рішення набирає законної сили
відповідно до ст. 85 ГПК України та може
бути оскаржене до Львівського
апеляційного господарського суду в
порядку і строки, передбачені ст.ст. 91-93
ГПК України.

В судовому засіданні оголошено вступну
та резолютивну частини рішення. Повний
текст рішення складено та підписано
16.10.2014р.

Суддя
Крупник Р.В.