ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ
СУД
________________________________________________________________________
_____________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" жовтня 2014 р.Справа № 923/661/14Одеський
апеляційний господарський суд у складі
колегії суддів:

головуючого судді Л.В. Поліщук,

суддів С.В. Таран, В.Б. Туренко, (на
підставі розпорядження голови суду від
26.08.2014р. №2022),

при секретарі судового засідання: Н.О.
Галузінському,

за участю представників сторін:

від позивача: В.П. Мельничук, М.А.
Гарасюта,

від відповідачів:

від ДП "Дослідне господарство
інституту рису національної академії
аграрних наук України": Є.М.
Литвиненко-Брюм,

від Скадовської районної державної
адміністрації: О.І. Калнауз,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Приватного підприємства "Сіріус-Скад"

на рішення господарського суду
Херсонської області від 28.07.2014р.

у справі №923/661/14

за позовом Приватного підприємства
"Сіріус-Скад"

до відповідачів:

1.Державного підприємства "Дослідне
господарство інституту рису
національної академії аграрних наук
України";

2.Скадовської районної державної
адміністрації Херсонської області

про визнання незаконним п.1
розпорядження Скадовської районної
державної адміністрації від 22.03.2012р.
№186 про передачу в користування
земельної ділянки, видачу актів на
право постійного користування та
звільнення зазначеної земельної
ділянки,

встановив:

Приватне підприємство "Сіріус-Скад"
звернулося з позовом до Державного
підприємства "Дослідне господарство
інституту рису національної академії
аграрних наук України", Скадовської
районної державної адміністрації
Херсонської області про:

- визнання незаконним пункту 1
розпорядження Скадовської районної
державної адміністрації від 22.03.2012р.
№186 про передачу в користування
земельної ділянки площею 310,6993га
Державному підприємству "Дослідне
господарство Інституту рису
національної академії аграрних наук
України" та видачу йому державних актів
на право постійного користування
вказаною земельною ділянкою,
розташованою в адміністративних межах
Тарасівської сільської ради
Скадовського району;

- зобов'язання Державного підприємства
"Дослідне господарство Інституту рису
національної академії аграрних наук
України" звільнити зазначену земельну
ділянку.

Позовні вимоги обґрунтовані статтею 27
Закону України "Про оренду землі",
статтею 152 Земельного кодексу України з
посиланням на те, що оспорюваним
розпорядженням райдержадміністрації
Державному підприємству "Дослідне
господарство Інституту рису
національної академії аграрних наук
України" передано в постійне
користування значну частину земельної
ділянки, законним користувачем якої є
позивач на підставі укладеного із
Скадовською районною державною
адміністрацією Херсонської області
договору оренди від 07.04.2010р.,
зареєстрованого у Скадовському
районному реєстраційному відділі
Херсонської регіональної філії ДП
"Центр Державного земельного кадастру",
про що 24.12.2010р. у державному реєстрі
вчинено запис за №4АА72800128.

Рішенням господарського суду
Херсонської області від 28.07.2014р. у
задоволенні позову відмовлено з
підстав того, що позивачем не доведено
свого права на користування спірною
земельною ділянкою, тоді як Скадовська
районна державна адміністрація,
приймаючи розпорядження від 22.03.2012р.
№186 про передачу в постійне
користування земельної ділянки площею
310,6993 га Державному підприємству
"Дослідне господарство Інституту рису
національної академії аграрних наук
України" з видачею йому державних
актів, діяла в межах повноважень,
наданих Законом України "Про місцеві
державні адміністрації" та Земельним
кодексом України.

Не погодившись з рішенням суду, позивач
звернувся із апеляційною скаргою, в
якій просив рішення скасувати, позов
задовольнити, посилаючись на порушення
судом норм матеріального та
процесуального права; неповне
з'ясування обставин, що мають значення
для справи; невідповідність висновків
суду фактичним обставинам справи.
Апеляційна скарга мотивована тим, що
суд, відмовляючи у задоволенні позову,
помилково виходив з того, що
розпорядження райдержадміністрації
від 05.03.2010р. №140 про надання дозволу ПП
"Сіріус-Скад" на виготовлення технічної
документації щодо відведення спірної
земельної ділянки в оренду та від
02.04.2010р. №241 про затвердження такої
документації і передачу земельної
ділянки в оренду втратили чинність на
підставі відповідних розпоряджень
райдержадміністрації від 24.03.2010р. №201 і
від 08.04.2010р. №260, оскільки скасування
головою райдержадміністрації
розпоряджень, на підставі яких виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав, є
виходом за межі наданих повноважень.
Також в обґрунтування вимог
апеляційної скарги апелянтом
зазначено про те, що в порушення вимог
статті 35 Господарського
процесуального кодексу України судом
не враховано факти, встановлені у
постанові Херсонського окружного
адміністративного суду від 02.11.2011р. у
справі №2-а-4793/11/2170, залишеною без змін
ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 12.02.2013р.,
відносно того, що ПП "Сіріус-Скад" у
передбачений законодавством спосіб
набуло право оренди земельної ділянки
площею 392,9713га, розташованої на
території Тарасівської сільської ради,
а дії Відділу Держкомзему у
Скадовському районі щодо скасування
державної реєстрації договору оренди
визнано незаконними.

ДП "Дослідне господарство Інституту
рису національної академії аграрних
наук України" у відзиві на апеляційну
скаргу (за вх.№3853/1423/Д2 від 23.09.2014р.)
просило апеляційну скаргу залишити без
задоволення, посилаючись на те, що
державне підприємство є законним
користувачем земельної ділянки площею
310,6993 га в адміністративних межах
Тарасівської сільради Скадовського
району відповідно до державних актів
про право постійного користування, а
оспорюване розпорядження від 22.03.2012р.
№186 приймалось за наявності
підтвердженої належним чином
інформації відносно того, що вказана
земельна ділянка на день прийняття
розпорядження не перебувала у оренді
або постійному користуванні інших
осіб.

У відзиві на апеляційну скаргу (за
вх.№3853/1423/Д3 від 23.09.2014р.) Скадовська
районна державна адміністрація
просила рішення суду залишити без змін
як законне та обґрунтоване, а в
задоволенні апеляційної скарги -
відмовити з огляду на її
безпідставність, оскільки при передачі
земельної ділянки в постійне
користування ДП "Дослідне господарство
Інституту рису національної академії
аграрних наук України"
райдержадміністрація діяла в межах
повноважень, визначених статтями 17, 122
Земельного кодексу України, та у
відповідності до вимог статей 92, 123, 134
цього Кодексу. Натомість всупереч
вимогам земельного законодавства при
набутті позивачем прав на спірну
земельну ділянку не проводились
земельні торги, які б мали передувати
укладенню договору оренди, а також
позивачем не надано документів, що
підтверджують державну реєстрацію
цього договору, оригінал якого та акт
прийому-передачі земельної ділянки у
районній державній адміністрації
відсутні.

ПП "Сіріус-Скад" у письмових поясненнях
(за вх.№3853/1423/Д4 від 23.09.2014р.) апеляційну
скаргу підтримало у повному обсязі,
зазначивши, що укладений між ПП
"Сіріус-Скад" та Скадовською
райдержадміністрацією договір оренди
від 07.04.2010р. є чинним, зареєстрований у
встановленому законом порядку 24.12.2010р.,
а, відтак, позивач є належним
землекористувачем земельної ділянки,
якою незаконно користується ДП
"Дослідне господарство Інституту рису
національної академії аграрних наук
України".

Заслухавши представників сторін,
дослідивши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, перевіривши
правильність застосування місцевим
господарським судом норм
матеріального і процесуального права,
апеляційна інстанція встановила
наступне.

05.03.2010р. Скадовською районною державною
адміністрацією прийнято розпорядження
№140 (за підписом голови
райдержадміністрації В.О.Лазарєва),
яким надано ПП "Сіріус-Скад" дозвіл на
виготовлення технічної документації
щодо відведення в оренду строком на 25
років земельної ділянки площею 400га для
сінокосіння на території Тарасівської
сільської ради (т.1 а.с.17,80).

24.03.2010р. розпорядженням Скадовської
районної державної адміністрації №201
(за підписом голови
райдержадміністрації В.О.Лазарєва)
вищезазначене розпорядження №140
визнано таким, що втратило чинність (т.1
а.с.79).

02.04.2010р. Скадовською районною державною
адміністрацією прийнято розпорядження
№241 (за підписом першого заступника
голови райдержадміністрації С.М.
Кульчиковського), у відповідності до
якого затверджено ПП "Сіріус-Скад"
технічну документацію щодо відведення
в оренду строком на 25 років земельної
ділянки площею 392,91га для сінокосіння
на території Тарасівської сільської
ради, а також надано дозвіл на
укладення договору оренди вказаної
земельної ділянки (т.1 а.с.19, 78).

07.04.2010р. між Скадовською районною
державною адміністрацією
(орендодавцем) та ПП "Сіріус-Скад"
(орендарем) укладено договір оренди
землі, у відповідності до якого
орендарю передано в строкове платне
користування земельну ділянку
сільськогосподарського призначення
під сінокосіння строком на 25 років
загальною площею 392,97152га, яка
розташована в адміністративних межах
Тарасівської сільської ради
Скадовського району (т.1 а.с.20-21).

08.04.2010р. розпорядженням Скадовської
районної державної адміністрації №260
(за підписом голови
райдержадміністрації В.О.Лазарєва)
розпорядження №241 визнано таким, що
втратило чинність (а.с.77). Крім цього,
зазначене розпорядження скасовано
розпорядженням голови обласної
державної адміністрації від 07.05.2010р.
№391 "Про скасування деяких
розпоряджень голови Скадовської
районної державної адміністрації" на
підставі частини 2 статті 43 Закону
України "Про місцеві державні
адміністрації" (а.с.76).

Як вбачається із наявної в договорі від
07.04.2010р. відмітки, цей договір
зареєстровано у Скадовському
районному реєстраційному відділі
Херсонської регіональної філії ДП
"Центр Державного земельного кадастру",
про що 24.12.2010р. у державному реєстрі
вчинено запис за №4АА72800128.

09.02.2011р. ПП "Сіріус-Скад" звернулося до
Відділу Держкомзему в Скадовському
районі Херсонської області із заявою
про скасування державної реєстрації
договору від 07.04.2010р. у зв'язку із
складним фінансовим станом
підприємства. Зазначену заяву Відділом
Держкомзему в Скадовському районі
задоволено та скасовано державну
реєстрацію договору, про що
повідомлено останнім у листі від
29.03.2011р. №01-06/396.

Дії Відділу Держкомзему в Скадовському
районі Херсонської області щодо
скасування державної реєстрації
договору оренди землі, здійсненої
24.12.2010р., про що у державному реєстрі
вчинено запис за №4АА72800128, були
предметом судового розгляду в
адміністративній справі №2-а-4793/11/2170, за
результатами розгляду якої постановою
Херсонського окружного
адміністративного суду від 02.11.2011р.,
залишеною без змін ухвалою Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 12.02.2013р., задоволено позов ПП
"Сіріус-Скад" до Відділу Держкомзему в
Скадовському районі Херсонської
області та визнано протиправними дії
Відділу Держкомзему в Скадовському
районі Херсонської області щодо
внесення запису про скасування
державної реєстрації договору оренди
землі від 07.04.2010р., укладеного між
Скадовською районною державною
адміністрацією та ПП "Сіріус-Скад", і
зобов'язано Відділ Держкомзему в
Скадовському районі Херсонської
області поновити державну реєстрацію
цього договору (т.1 а.с.22-23, 24-25).

Судова колегія наголошує на тому, що
вказаний адміністративний позов
задоволено з огляду на те, що
скасування державної реєстрації
договору оренди землі від 07.04.2010р.
відбулось у зв'язку із заявою директора
ПП "Сіріус-Скад", що не є підставою для
скасування запису про державну
реєстрацію договору оренди землі у
розумінні Закону України "Про оренду
землі" та Порядку ведення Поземельної
книги та Книги записів про державну
реєстрацію державних актів на право
власності на земельну ділянку та на
право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 09.09.2009р.
№1021.

Тобто, дії Відділу Держкомзему в
Скадовському районі Херсонської
області щодо внесення запису про
скасування державної реєстрації
договору оренди землі від 07.04.2010р.
визнано протиправними та зобов'язано
поновити таку реєстрацію саме з
підстав порушення встановленої
законодавством процедури для вчинення
вказаного запису, а не з підстав
встановленої судом правомірності
набуття ПП "Сіріус-Скад" права
користування спірною земельною
ділянкою.

У зв'язку з наведеним спростовуються
доводи ПП "Сіріус-Скад" відносно того,
що вказаними судовими рішеннями в
адміністративній справі №2-а-4793/11/2170
встановлено факт, що має значення для
вирішення даної господарської справи
по суті, щодо правомірності набуття ПП
"Сіріус-Скад" права оренди земельної
ділянки площею 392,9713га, розташованої на
території Тарасівської сільської ради.

Натомість матеріали даної справи
свідчать про те, що договір оренди від
07.04.2010р. укладено з порушенням
встановленого статтями 116, 124
Земельного кодексу України порядку
передачі в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, а саме без
проведення земельних торгів, а також за
відсутності відповідного рішення
органу виконавчої влади про таку
передачу, оскільки розпорядження
райдержадміністрації від 05.03.2010р. №140
про надання дозволу ПП "Сіріус-Скад" на
виготовлення технічної документації
щодо відведення спірної земельної
ділянки в оренду та від 02.04.2010р. №241 про
затвердження такої документації та
передачу земельної ділянки в оренду
втратили чинність на підставі
відповідних розпоряджень
райдержадміністрації від 24.03.2010р. №201 і
від 08.04.2010р. №260.

Твердження апелянта відносно того, що
прийняття Скадовською районною
державною адміністрацією розпоряджень
від 24.03.2010р. №201 і від 08.04.2010р. №260 про
скасування розпоряджень від 05.03.2010р.
№140 та від 02.04.2010р. №241, не спростовують
правомірності набуття ПП "Сіріус-Скад"
в оренду спірної земельної ділянки,
оскільки відповідно до останніх
укладено та зареєстровано договір
оренди від 07.04.2010р., тобто виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав,
не заслуговують на увагу, з огляду на
наступне.

В рішенні Конституційного суду України
№ 7-рп/2009 від 16.04.2009р. (справа про
скасування актів органів місцевого
самоврядування) зазначено, що зі змісту
частини другої статті 144 Конституції
України та частини десятої статті 59
Закону вбачається, що рішення органів
місцевого самоврядування та їх
посадових осіб з мотивів
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними з ініціативи
заінтересованих осіб судом загальної
юрисдикції, тобто в судовому порядку.
Однак, як вважає Конституційний Суд
України, це не позбавляє орган
місцевого самоврядування права за
власною ініціативою або ініціативою
інших заінтересованих осіб змінити чи
скасувати прийнятий ним правовий акт (у
тому числі і з мотивів невідповідності
Конституції чи законам України).

Разом з тим, Конституційний Суд України
зазначає, що в Конституції України
закріплено принцип, за яким права і
свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, яка відповідає
перед людиною за свою діяльність
(стаття 3). Органи місцевого
самоврядування є відповідальними за
свою діяльність перед юридичними і
фізичними особами (стаття 74 Закону).
Таким чином, органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Це є "гарантією
стабільності суспільних відносин" між
органами місцевого самоврядування і
громадянами, породжуючи у громадян
впевненість у тому, що їхнє існуюче
становище не буде погіршене прийняттям
більш пізнього рішення, що
узгоджується з правовою позицією,
викладеною в абзаці другому пункту 5
мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України від 13
травня 1997 року № 1-зп у справі щодо
несумісності депутатського мандата.

Ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їхнього виконання, тому
вони не можуть бути скасовані чи
змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

Отже, орган місцевого самоврядування
не позбавлений права за власною
ініціативою змінити прийнятий ним
ненормативний правовий акт за умови,
якщо такий акт не вичерпав своєї дії
фактом його виконання.

Проте, матеріали справи не містять
розробленої технічної документації із
землеустрою щодо відведення спірної
земельної ділянки в оренду, дозвіл на
розроблення якої надано
розпорядженням від 05.03.2010р. №140, а тому з
урахуванням того, що вказане
розпорядження не вичерпало своєї дії
фактом його виконання,
райдержадміністрація не була
позбавлена права його скасувати шляхом
прийняття розпорядження від 24.03.2010р.
№201. Те, що така документація не
надходила до Відділу Держкомзему у
Скадовському районі та ним не
погоджувалась, встановлено
прокурорською перевіркою, про що
зазначено у листі прокуратури
Скадовського району від 14.03.2012р.
№104-483вих-12 (т.1 а.с.65).

Так само райдержадміністрація не була
позбавлена права скасувати
розпорядженням від 08.04.2010р. №260
розпорядження від 02.04.2010р. №241 про
затвердження технічної документації
та передачу земельної ділянки в оренду,
оскільки на момент скасування
останнього воно не було виконане у
зв'язку з тим, що державна реєстрація
права оренди, з моментом проведення
якої стаття 125 Земельного кодексу
України пов'язує виникнення такого
права, відбулася значно пізніше -
24.12.2010р.

Стосовно доводів скаржника про те, що
договір оренди від 07.04.2010р. є чинним та
зареєстрований у встановленому
законом порядку, судова колегія
зазначає, що з інформаційної довідки з
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно вбачається, що за ПП
"Сіріус-Скад" станом на 11.06.2014р. не
зареєстровано будь-якого речового
права на нерухоме майно (т.2 а.с.13).

Також на запит ДП "Дослідне
господарство інституту рису
національної академії аграрних наук
України" від 02.06.2014р. №231 про надання
інформації щодо періоду державної
реєстрації договору оренди землі,
укладеного між ПП "Сіріус-Скад" та
Скадовською райдержадміністрацією та
зареєстрованого 24.12.2010р. за
№4АА72800128, Відділ Держземагенства
у Скадовському районі Херсонської
області від 11.06.2014р. №01-06/989 повідомив
про те, що державну реєстрацію
укладеного між ПП "Сіріус-Скад" та
Скадовською райдержадміністрацією
договору оренди від 07.04.2010р. було
скасовано 28.02.2011р. (т.2 а.с.38).

При розгляді даного господарського
спору апеляційною інстанцією
враховано також те, що розпорядження
від 02.04.2010р. №241 про затвердження
технічної документації і передачу в
оренду спірної земельної ділянки та
договір оренди від 07.04.2010р. від імені
Скадовської районної державної
адміністрації підписано першим
заступником голови районної державної
адміністрації Кульчиковським С.М.,
який, як пояснено представниками
відповідачів та не заперечувалось
позивачем, знаходиться у близьких
родинних стосунках із засновником ПП
"Сіріус-Скад" - ОСОБА_1

Разом з тим, як вбачається із
вищевказаного листа прокуратури
Скадовського району від 14.03.2012р.
№104-483вих-12, відповідно до табелів
обліку робочого часу за квітень 2010 року
і журналами реєстрації розпоряджень та
посвідчень про відрядження, 2 та 7
квітня голова Скадовської районної
державної адміністрації Лазарєв В.О.
був на робочому місці та у відрядженні
не перебував. Прокуратурою Херсонської
області порушено кримінальну справу за
ознаками злочину, передбаченого
частиною 1 статті 365 Кримінального
кодексу України за фактом перевищення
службових повноважень службовими
особами Скадовської районної
державної адміністрації під час
передачі у користування земельної
ділянки ПП "Сіріус-Скад", по якій на
теперішній час триває досудове
слідство.

Крім того, як стверджує Скадовська
районна державна адміністрація, в
останньої відсутні оригінал договору
оренди землі від 07.04.2010р. та акт
прийому-передачі земельної ділянки.

Вищенаведені обставини дають підстави
для висновку про те, що доводи позивача
щодо правомірності користування ним
спірною земельною ділянкою не
підтверджено будь-якими доказами у
розумінні статей 32, 34 Господарського
процесуального кодексу України,
відповідно до яких доказами у справі є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких господарський суд у визначеному
законом порядку встановлює наявність
чи відсутність обставин, на яких
ґрунтуються вимоги і заперечення
сторін, а також інші обставини, які
мають значення для правильного
вирішення господарського спору.
Господарський суд приймає тільки ті
докази, які мають значення для справи, а
обставини справи, які відповідно до
законодавства повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватись іншими засобами
доказування.

Водночас матеріалами справи
підтверджено, що 16.02.2012р. до Скадовської
райдержадміністрації звернулось ДП
"Дослідне господарство інституту рису
національної академії аграрних наук
України" з клопотанням про надання
дозволу на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
відведення у постійне користування
земельних ділянок загальною площею 280,0
га, для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва із
земель сільськогосподарського
призначення (зрошена рілля рисових
чеків) на території Тарасівської
сільської ради (т.1 а.с.75).

20.02.2012р. районною державною
адміністрацією направлено запит до
Відділу Держкомзему у Скадовському
районі стосовно надання інформації про
наявність правових підстав для надання
дозволу на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
відведення вказаних земельних ділянок
в постійне користування ДП "Дослідне
господарство інституту рису
національної академії аграрних наук
України" для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
враховуючи, що дані земельні ділянки
перебували в оренді ТОВ "Рис України"
(т.1 а.с.61).

Відділ Держкомзему у Скадовському
районі своїм листом від 20.02.2012р.
повідомив про наявність у районної
державної адміністрації правових
підстав для задоволення клопотання ДП
"Дослідне господарство Інститут рису"
(т.1 а.с.62).

Розпорядженням районної державної
адміністрації від 20.02.2012р. №118, з
урахуванням розпорядження від 22.03.2012р.
№114, ДП "Дослідне господарство
інституту рису національної академії
аграрних наук України" надано дозвіл на
виготовлення технічної документації
щодо відведення у постійне
користування земельних ділянок
загальною площею 310,6993га, для ведення
товарного сільського господарського
виробництва (категорія земель
сільськогосподарського призначення,
угіддя - рілля) на території
Тарасівської сільради (т.1 а.с. 73, 74).

Причому, на запит Скадовської
райдержадміністрації від 07.03.2012р. №1-7-878
про надання інформації про відсутність
зареєстрованих договорів оренди
земельних ділянок площею 310га на
території Тарасівської сільської ради,
які оформлюються в постійне
користування ДП "Дослідне господарство
інституту рису національної академії
аграрних наук України", Відділ
Держкомзему у Скадовському районі
листом від 13.03.2012р. №01/403 повідомив про
те, що на підставі заяви ПП "Сіріус
-Скад" скасовано державну реєстрацію
договорів оренди зазначених земельних
ділянок і до автоматизованої системи
Державного земельного кадастру
внесено координати цих земельних
ділянок (т.1 а.с.59, 60).

Розпорядженням районної державної
адміністрації від 22.03.2012р. №186
затверджено ДП "Дослідне господарство
інституту рису національної академії
аграрних наук України" технічну
документацію із землеустрою щодо
відведення у постійне користування
земельних ділянок загальною площею
310,6993га, розташованих на території
Тарасівської сільської ради, та
передано зазначені земельні ділянки у
постійне користування підприємства (т.1
а.с.32).

На підставі вказаного розпорядження ДП
"Дослідне господарство інституту рису
національної академії аграрних наук
України" у встановленому законом
порядку отримало та зареєструвало
державні акти на право постійного
користування земельними ділянками (т.1
а.с. 97-164).

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Частиною 1 статті 21 Цивільного кодексу
України передбачено, що суд визнає
незаконним та скасовує правовий акт
індивідуальної дії, виданий органом
державної влади, органом влади
Автономної Республіки Крим або органом
місцевого самоврядування, якщо він
суперечить актам цивільного
законодавства і порушує цивільні права
або інтереси.

В роз'ясненні президії Вищого
арбітражного суду України від 26.10.2000р.
№02-5/35 "Про деякі питання практики
вирішення спорів, пов'язаних з
визнанням недійсними актів державних
чи інших органів " (з подальшими
змінами) зазначено, що підставами для
визнання акта недійсним є його
невідповідність вимогам чинного
законодавства та/або визначеній
законом компетенції органу, який видав
цей акт. Обов'язковою умовою визнання
акта недійсним є також порушення у
зв'язку із прийняттям відповідного
акта прав та охоронюваних законом
інтересів підприємства чи організації
- позивача у справі. Якщо за
результатами розгляду справи факту
такого порушення не встановлено, у
господарського суду немає правових
підстав для задоволення позову.

Оцінюючи докази в їх сукупності, а
також виходячи з підстав заявленого
позову, пунктом 1 розпорядження
Скадовської районної державної
адміністрації від 22.03.2012р. №186 про
передачу у постійне користування ДП
"Дослідне господарство інституту рису
національної академії аграрних наук
України" права позивача не порушені, у
зв'язку з чим відсутні підстави для
визнання його незаконним та скасування
в судовому порядку.

За таких обставин доводи апеляційної
скарги спростовуються вищенаведеним,
а, відтак, підстав для скасування
законного та обґрунтованого рішення
місцевого господарського суду судова
колегія не вбачає.

З урахуванням викладеного та

керуючись ст.ст.99, 103, 105 Господарського
процесуального кодексу

України, суд -

постановив:

Рішення господарського суду
Херсонської області від 28.07.2014р. у
справі №923/661/14 залишити без змін, а
апеляційну скаргу - без задоволення.

Постанова апеляційної інстанції
набирає законної сили з дня її
прийняття і може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
господарського суду України протягом
двадцяти днів з дня набрання постанови
законної сили.

Повний текст постанови підписано
28.10.2014 р.

Головуючий суддя
Л.В. Поліщук

Суддя
С.В. Таран

Суддя
В.Б. Туренко