номер провадження справи 9/65/14
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.10.2014
Справа № 908/2811/14

За позовом Запорізької міської ради
(69105, м. Запоріжжя, пр. Леніна, 206)

до відповідача Товариства з обмеженою
відповідальністю "Восток" (03110, м. Київ,
вул. Солом'янська, 11)

про внесення змін до договору оренди
земельної ділянки

Суддя
Боєва О.С.

За участю представників:

Від позивача: Михайловський А.С. (дов. №
01/02-17/02190 від 23.07.14)

Від відповідача: Дряхлов Є.О. (дов. № 207
від 04.12.13)

СУТНІСТЬ СПОРУ:

Заявлено позов про зміну пункту 1.6
договору оренди землі від 19.12.2002р. за
№ 61, укладеного між Запорізькою
міською радою та Товариством з
обмеженою відповідальністю "Восток",
щодо земельної ділянки загальною
площею 0,3515 га, яка знаходиться за
адресою: м. Запоріжжя, схрещення
Прибережної автомагістралі та
провулку Партизанського, наданої для
розташування автозаправної станції,
виклавши його в такій редакції: "1.6.
Нормативна грошова оцінка земельної
ділянки становить: 4131566 грн. 15 коп.
(чотири мільйони сто тридцять одна
тисяча п'ятсот шістдесят шість грн. 15
коп.) в цінах 2013 року"; про зміну пункту
3.1 договору оренди землі, виклавши його
в такій редакції: "3.1. Орендна плата
вноситься орендарем у грошовій формі
та в розмірі 247893 грн. 97 коп. (двісті
сорок сім тисяч вісімсот дев'яносто три
грн. 97 коп.) що складає 6% нормативної
грошової оцінки за календарний рік в
цінах 2013 року".

Ухвалою господарського суду
Запорізької області від 11.08.2014р.
позовна заява прийнята до розгляду,
порушено провадження у справі № 908/2811/14,
судове засідання призначено на 26.08.2014р.
Ухвалою суду від 26.08.2014р. на підставі ст.
77 ГПК України розгляд справи
відкладено на 17.09.2014р. Ухвалою суду від
17.09.2014р. на підставі ст. 69 ГПК України
строк розгляду спору у справі
продовжено на шість днів - до 13.10.2014р.,
цією ж ухвалою на підставі ст. 77 ГПК
України розгляд справи відкладено на
13.10.2014р.

13.10.2014р. справу розглянуто, оголошено
вступну та резолютивну частини
рішення. Справа розглянута без
застосування засобів технічної
фіксації судового процесу.

Позивач підтримав позовні вимоги на
підставах зазначених у позові з
урахуванням доводів викладених у
письмовому запереченні на відзив на
позовну заяву, що надійшло до суду
23.09.2014р., зазначивши, зокрема, про
наступне. 19.12.2002р. між позивачем та
відповідачем укладено договір оренди
землі № 61, за умовами якого відповідачу
було надано в строкове платане
користування земельну ділянку, яка
знаходиться за адресою: м. Запоріжжя,
схрещення Прибережної автомагістралі
та провулку Партизанського, для
розташування автозаправної станції.
26.06.2012р. Запорізькою міською радою
прийнято рішення № 37, яким встановлено,
що при розрахунку орендної плати за
земельні ділянки, наданих для
розташування автозаправних станцій та
газових автозаправних станцій,
встановлено коефіцієнт 6. Розмір
орендної плати за користування
земельною ділянкою, при цьому, повинен
бути 247893,97 грн. 19.12.2013р. позивачем на
адресу відповідача було направлено
пропозицію про внесення змін до
договору оренди землі. Однак
відповідачем до цього часу не вжито
жодних дій щодо внесення
запропонованих змін до договору та
приведення умов договору оренди землі
у відповідність до вимог чинного
законодавства України. Відповідну
додаткову угоду не укладено. У зв'язку з
чим, позивач на підставі ст.ст. 142, 144
Конституції України, ст.ст. 632, 651, 652 ЦК
України, ст.ст. 274, 288.1, 288.5 Податкового
кодексу України, ст.ст. 18, 20 Закону
України «Про оцінку земель», ст.ст. 21, 30
Закону України «Про оренду землі»,
ст.ст. 10, 26, 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
просить позов задовольнити.

Відповідач проти позову заперечив з
підстав, викладених у відзиві на
позовну заяву, який надійшов до суду
12.09.2014р., зазначивши, зокрема, про
наступне. По-перше, відповідно до п. 271.2
ст. 271 Податкового кодексу України
рішення рад щодо нормативної грошової
оцінки земельних ділянок офіційно
оприлюднюються відповідним органом
місцевого самоврядування до 15 числа
липня року, що передує бюджетному
періоду, в якому планується
застосування нормативної грошової
оцінки або змін (плановий період). В
іншому разі норми відповідних рішень
застосовуються не раніше початку
бюджетного періоду, що настає за
плановим періодом. Позивачем не надано
до матеріалів справи підтвердження
опублікування своїх рішень щодо зміни
нормативно грошової оцінки. По-друге,
позивачем до позовної заяви, в якості
доказів направлення пропозиції про
внесення змін до договору оренди землі
від 19.12.2013р., додано поштове
повідомлення та фіскальний чек. Однак,
на думку відповідача, дані документи не
можуть бути належними доказами
відправки пропозиції, оскільки вона
була відправлена без опису вкладення
до поштового листа. За таких обставин у
позивача право на звернення до суду
може виникнути лише після направлення
пропозиції про внесення змін до
договору оренди землі листом з описом
вкладення та з дати отримання
відповіді на неї або відсутності
відповіді у встановлені строки.
Просить в задоволенні позову
відмовити.

Розглянувши матеріали справи,
вислухавши пояснення представників
сторін, суд

ВСТАНОВИВ:

12.11.2002р. між Запорізькою міською радою
(орендодавець, позивач у справі) та ТОВ
"Восток" (орендар, відповідач у справі)
був укладений договір оренди земельної
ділянки, за умовами якого,
орендодавець, відповідно до рішення
виконавчого комітету Запорізької
міської ради від 30.09.2002р. № 303/122 та
рішення четвертої сесії Запорізької
міської ради від 25.09.2002р. № 26, передає, а
орендар приймає в оренду земельну
ділянку, яка знаходиться за адресою: м.
Запоріжжя, схрещення Прибережної
автомагістралі та провулку
Партизанського (п.1.1. договору).

12.11.2002р. договір посвідчено приватним
нотаріусом Запорізького міського
нотаріального округу ОСОБА_4 та
зареєстровано у реєстрі за № 3350, а
також 19.12.2002р. зареєстровано в Книзі
записів державної реєстрації
договорів оренди землі за № 61.

Договір укладено строком на 49 років до
30.09.2051р. (п.2.1. договору).

Відповідно до п. 1.2., п. 1.3., п. 1.4. договору
в оренду передається земельна ділянка
загальною площею 0,3515 га. Цільове
призначення земельної ділянки:
розташування автозаправної станції.
Категорія земельної ділянки: землі
комерційного використання.

Згідно з п. 1.6. договору грошова оцінка
земельної ділянки: 2076380,80 грн. (в цінах
2002р.).

Відповідно до п. 3.1. договору,
орендна плата встановлена за один
календарний рік у розмірі 20763 грн. 81 коп.
за загальну площу земельної ділянки,
яка вноситься орендарем щомісячно в
розмірі 1/12 частини від загальної
річної орендної плати на розрахунковий
рахунок фінансового відділу
Орджонікідзевської райадміністрації
0007 в відділенні Держказначейства
в Орджонікідзевському районі, МФО 813015,
, код 13050200, щомісячно
протягом 30 календарних днів, наступних
за останнім календарним днем звітного
(податкового) місяця.

Пунктами 3.3. та 3.4. договору
визначено, що умови договору оренди про
розмір орендної плати можуть
переглядатися за угодою сторін.
Індексація суми орендної плати
проводиться у разі збільшення,
відповідно до законів України, розміру
земельного податку, пропорційно.

03.03.2008р. Запорізькою міською радою на
дев'ятнадцятої сесії п'ятого скликання
було прийнято рішення № 79 «Про
затвердження нормативної грошової
оцінки земель міста Запоріжжя»,
відповідно до якого вирішено
затвердити технічну документацію з
нормативної грошової оцінки земель
міста Запоріжжя, виконану українським
ДНДІПМ "Дніпромісто"; затвердити базову
вартість 1 кв. м. землі у розмірі 190,18 грн.
із врахуванням індексації нормативної
грошової оцінки станом на 01.01.2008р.;
впровадити оподаткування земель міста
на підставі нової нормативної грошової
оцінки з 01.03.2008 року (п.п. 1, 3, 7 рішення).
Рішення Запорізької міської ради від
15.06.01 № 17 "Про затвердження грошової
оцінки земель міста Запоріжжя" визнано
таким, що втратило чинність з моменту
впровадження нової нормативної
грошової оцінки. Доручено управлінню
земельних ресурсів у місті Запоріжжі
Запорізької області до 01.05.08р.
розробити та затвердити заходи щодо
взаємодії органів влади усіх рівнів по
проведенню перерахунків вартості
земельних ділянок у розрізі
землекористувачів та землевласників
(п.п. 8, 9 рішення).

27.07.2011р. на позачерговій сесії
Запорізької міської ради шостого
скликання було прийнято рішення № 16
"Про затвердження розмірів орендної
плати земельної ділянки певного
функціонального призначення у м.
Запоріжжя" відповідно до якого
визначений коефіцієнт, згідно якого
розраховується розмір орендної плати
за земельні ділянки.

Рішенням двадцять третьої сесії
шостого скликання Запорізької місткої
ради від 26.06.2012р. № 37 «Про внесення змін
до рішення міської ради від 27.07.2011р. № 16
«Про затвердження розмірів орендної
плати за земельні ділянки певного
функціонального призначення у м.
Запоріжжя» було затверджено розміри
орендної плати за земельні ділянки
певного функціонального призначення у
м. Запоріжжя, зокрема, затверджено
коефіцієнт "6", згідно з яким
визначається розмір орендної плати за
земельні ділянки, надані для
розташування автозаправних станцій,
газових автозаправних станцій.

Відповідно до п. 34 ч.1 ст. 26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" до виключної компетенції рад
відноситься вирішення відповідно до
закону питань регулювання земельних
відносин.

Статтею 25 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" встановлено,
що сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Відповідно до ст. 59 вказаного
Закону, рада в межах повноважень,
приймає нормативні та інші акти у формі
рішень, які згідно до ст. 144 Конституції
України є обов'язковими до виконання на
відповідній території та
оприлюднюються у встановленому
законом порядку.

Прийняття Запорізькою міською радою
рішення № 37 від 26.06.2012р. потребує, в свою
чергу, внесення змін в договору оренди
землі.

Пунктом 7.1. договору сторони
узгодили можливість зміни умов
договору у письмовій формі за взаємною
згодою сторін. У разі недосягнення
згоди щодо зміни умов договору спір
розглядається у судовому порядку.

19.12.2013р. Запорізька міська рада
звернулась до відповідача з
пропозицією (вих. № 01/02-32/04070) внести
зміни до договору оренди землі від
19.12.2002р. за № 61. До пропозиції було
додано розрахунок орендної плати за
земельну ділянку на 2 аркушах та
додатковий договір до договору оренди
від 19.12.2002р. за № 61 в 2-х примірниках.
Дану пропозицію було отримано
відповідачем 25.12.2013р., що
підтверджується рекомендованим
повідомленням про вручення поштового
відправлення.

Відповідач, в свою чергу, підписаний
примірник додаткового договору до
договору оренди від 19.12.2002р. за № 61 на
адресу позивача не повернув.

Статтею 1 Закону України "Про оренду
землі" визначено, що оренда землі - це
засноване на договорі строкове платне
володіння і користування земельною
ділянкою, необхідною орендареві для
проведення підприємницької та інших
видів діяльності.

Статтею ж 21 Закону України "Про
оренду землі" визначено, що орендна
плата за землю - це платіж, який орендар
вносить орендодавцеві за користування
земельною ділянкою. Розмір, форма і
строки внесення орендної плати за
землю встановлюються за згодою сторін
у договорі оренди (крім строків
внесення орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності, які встановлюються
відповідно до Податкового кодексу
України).

У відповідності до ст. 288.5 Податкового
кодексу України, розмір орендної плати
встановлюється у договорі оренди, але
річна сума платежу: не може бути меншою
3 відсотків нормативної грошової
оцінки.

Відповідно до ст. 274.1 Податкового
кодексу України, ставка податку за
земельні ділянки, нормативну грошову
оцінку яких проведено, встановлюється
в розмірі 1% від їх нормативної грошової
оцінки.

Статтею ст. 18 Закону України «Про
оцінку земель» визначено, що
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться відповідно до
державних стандартів, норм, правил, а
також інших нормативно-правових актів
на землях усіх категорій та форм
власності. Нормативна грошова оцінка
земельних ділянок розташованих у
межах населених пунктів незалежно
від їх цільового призначення
проводиться не рідше ніж один раз на 5-7
років.

Частиною 2 ст. 20 Закону України «Про
оцінку земель» визначено, що дані про
нормативну грошову оцінку окремої
земельної ділянки оформляються як
витяг з технічної документації з
нормативної грошової оцінки земель.

Згідно витягу від 17.10.2013р. з
технічної документації щодо
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки за кадастровим № :05:003:0029
нормативно грошова оцінка кв.м.
земельної ділянки під забудовою
становить 1175,41 грн., нормативно грошова
оцінка земельної ділянки під забудовою
площею 3515 кв.м. становить 4131566,15 грн.

Статтею 632 ЦК України передбачено
застосування, у встановлених законом
випадках, цін (тарифів, ставок тощо), які
встановлюються або регулюються
уповноваженими органами державної
влади або органами місцевого
самоврядування. При цьому, зміна ціни
після укладення договору допускається
лише у випадках і на умовах,
встановлених договором або законом.

Статтею 30 Закону України «Про оренду
землі» передбачено, що зміна умов
договору оренди землі здійснюється за
взаємною згодою сторін. У разі
недосягнення такої згоди спір
вирішується в судовому порядку.

Пунктом 2.19 Постанови Пленуму
Вищого господарського суду України від
17.05.2011р. № 6 "Про деякі питання практики
розгляду справ у спорах, що виникають
із земельних спорів" визначено, що у
разі прийняття уповноваженим органом
рішення про внесення змін до ставок
орендної плати за землю та
затвердження нових коефіцієнтів, що
використовуються для розрахунку
орендної плати за земельні ділянки,
такі обставини можуть не братися судом
до уваги лише у разі скасування
відповідного рішення органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування в установленому
законом порядку. Статтею 30 Закону
України "Про оренду землі" передбачено,
що зміна умов договору оренди землі
здійснюється за взаємною згодою
сторін. У разі недосягнення згоди щодо
зміни умов договору оренди землі спір
вирішується в судовому порядку.
Оскільки орендна плата за земельні
ділянки державної та комунальної
власності є регульованою ціною, то
законодавча зміна граничного розміру
цієї плати може бути підставою для
перегляду розміру орендної плати,
встановленої умовами договору. При
цьому надсилання відповідачеві
пропозицій щодо внесення змін до
договору оренди є правом, а не
обов'язком позивача, тому недотримання
останнім вимог частини другої статті 188
ГК України щодо надсилання іншій
стороні пропозицій про зміну умов
договору не позбавляє його права
звернутися до господарського суду з
позовом про зміну умов договору.

Оскільки, сторонами в договорі оренди
передбачена можливість перегляду
орендної плати, а орендна плата за
земельні ділянки державної та
комунальної власності є регульованою
ціною, тому законодавча зміна
граничного розміру цієї плати є
підставою для перегляду розміру
орендної плати, встановленої умовами
договору.

Розрахунок розміру орендної
плати за користування вказаною
земельною ділянкою за договором оренди
землі здійснено вірно та згідно з
приписами чинного законодавства, а
отже договір оренди землі підлягає
приведенню у відповідність до вимог
чинного законодавства, шляхом внесення
до нього відповідних змін.

За таких обставин позовні вимоги є
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

Доводи відповідача викладені у відзиві
спростовуються наведеним вище, а також
наступним. По-перше, нормативна грошова
оцінка землі в межах м. Запоріжжя
затверджена рішенням Запорізької
міської ради № 79 від 03.03.2008р. Вказане
рішення на сьогоднішній день є чинним,
зміни до нього не вносились. Рішенням
Запорізької міської ради № 37 від
26.06.2012р. визначено коефіцієнти, згідно з
якими визначається розмір орендної
плати, а не затверджується нова
нормативна грошова оцінка землі в
межах м. Запоріжжя. Тому вимоги,
передбачені п. 271.2 ст. 271 Податкового
кодексу України стосовно строків
оприлюднення рішення місцевих рад щодо
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок не застосуються до рішення № 37.
Крім того, рішення № 37 оприлюднене
24.07.2012р. в газеті «Запорізька Січ» № 146
(5087). По-друге, щодо доводів відповідача
про недоведеність направлення
позивачем на адресу відповідача
пропозиції про внесення змін до
договору оренди землі, слід зазначити,
що жодними нормами чинного
законодавства не передбачено
направлення зазначених документів
саме листом з описом вкладення.
Твердження відповідача про
неотримання ним пропозиції про
внесення змін до договору оренди землі
є безпідставним, оскільки не
підтверджено належними і допустимими
доказами та не спростовує докази
надані позивачем в цій частині, а саме:
фіскальний чек № 0067 від 20.12.2013р. та
рекомендоване повідомлення про
вручення поштового відправлення
(завірені копії яких містяться в
матеріалах справи). Крім того, як вже
зазначалось, згідно п. 2.19. Постанови
Пленуму Вищого господарського суду
України від 17.05.2011р. № 6 "Про деякі
питання практики розгляду справ у
спорах, що виникають із земельних
спорів" надсилання відповідачеві
пропозицій щодо внесення змін до
договору оренди є правом, а не
обов'язком позивача.

Згідно зі ст. 49 ГПК України витрати зі
сплати судового збору покладаються на
відповідача.

Керуючись ст.ст. 49, 82-85 Господарського
процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Змінити п. 1.6 договору оренди
землі від 19.12.2002р. за № 61, укладеного між
Запорізькою міською радою (69105, м.
Запоріжжя, пр. Леніна, 206; ) та Товариством з обмеженою
відповідальністю "Восток" (03110, м. Київ,
вул. Солом'янська, 11; ),
щодо земельної ділянки загальною
площею 0,3515 га, яка знаходиться за
адресою: м. Запоріжжя, схрещення
Прибережної автомагістралі та
провулку Партизанського, наданої для
розташування автозаправної станції,
виклавши його в такій редакції:

"1.6. Нормативна грошова оцінка
земельної ділянки становить: 4131566 грн. 15
коп. (чотири мільйони сто тридцять одна
тисяча п'ятсот шістдесят шість грн. 15
коп.) в цінах 2013 року".

Змінити п. 3.1 договору оренди
землі від 19.12.2002р. за № 61, укладеного між
Запорізькою міською радою (69105, м.
Запоріжжя, пр. Леніна, 206; ) та Товариством з обмеженою
відповідальністю "Восток" (03110, м. Київ,
вул. Солом'янська, 11; ),
щодо земельної ділянки загальною
площею 0,3515 га, яка знаходиться за
адресою: м. Запоріжжя, схрещення
Прибережної автомагістралі та
провулку Партизанського, наданої для
розташування автозаправної станції,
виклавши його в такій редакції:

"3.1. Орендна плата вноситься
орендарем у грошовій формі та в розмірі
247893 грн. 97 коп. (двісті сорок сім тисяч
вісімсот дев'яносто три грн. 97 коп.) що
складає 6% нормативної грошової оцінки
за календарний рік в цінах 2013року".

Стягнути з Товариства з обмеженою
відповідальністю "Восток" (03110, м. Київ,
вул. Солом'янська, 11; ) на
користь Запорізької міської ради (69005,
м. Запоріжжя, пр. Леніна, 206; ) суму 1218 (одна тисяча двісті
вісімнадцять) грн. витрат зі сплати
судового збору.

Видати наказ після набрання рішенням
законної сили.

Суддя
О.С. Боєва

Рішення господарського суду набирає
законної сили після закінчення
десятиденного строку з дня підписання.
Повне рішення підписано 17.10.2014р.