ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2014 року Справа № 922/1871/14 Вищий
господарський суд України у складі
колегії суддів:

головуючого судді:Рогач
Л.І.суддівФролової Г.М. (доповідача),
Яценко О.В. за участю
представників:позивачане з'явились
(про час та місце судового засідання
повідомлені належним
чином)відповідачаФеленко С.О., дов. від
12.05.14розглянувши у відкритому судовому
засіданні касаційну
скаргуХарківської міської радина
постанову Харківського апеляційного
господарського суду від 21.07.14у
справі№922/1871/14 господарського суду
Харківської областіза
позовомХарківської міської ради
доТовариства з обмеженою
відповідальністю "Деталь"провнесення
змін до договору оренди землі

ВСТАНОВИВ:

Розпорядженням Секретаря другої
судової палати Вищого господарського
суду України від 24.09.2014, у зв'язку з
тимчасовою непрацездатністю судді
Ходаківської І.П., для розгляду
касаційної скарги у справі №922/1871/14
господарського суду Харківської
області призначено колегію суддів у
складі: головуючий - Рогач Л.І., судді -
Фролова Г.М. (доповідач), Яценко О.В.

Харківська міська рада звернулася до
господарського суду Харківської
області з позовом до Товариства з
обмеженою відповідальністю "Деталь"
про внесення змін до договору оренди
землі шляхом визнання додаткової угоди
до вказаного договору оренди землі
укладеною у редакції, викладеній у
позовній заяві. Позов обґрунтовано
приписами статей 651, 653, 654 Цивільного
кодексу України, статті 188
Господарського кодексу України, Закону
України "Про оренду землі", Закону
України "Про оцінку земель".

Рішенням господарського суду
Харківської області від 17.06.2014 у справі
№922/1871/14 (суддя Шатерніков М.І.) позовні
вимоги задоволено. Внесено зміни до
договору оренди землі від 10.08.2005 р.
№85133/05 шляхом визнання укладеною
додаткової угоди до договору оренди
землі, зареєстрованого 10.08.2005 р. №85133/05 у
Харківській регіональній філії
Державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру при
Державному комітеті України по
земельних ресурсах". Судове рішення
мотивовано, зокрема, тим, що укладений
між сторонами договір оренди
передбачає можливість зміни розміру
орендної плати, а орендна плата за
земельні ділянки державної та
комунальної власності є регульованою
ціною, тому законодавча зміна
граничного розміру цієї плати є
підставою для перегляду розміру
орендної плати, встановленого умовами
договору.

Постановою Харківського апеляційного
господарського суду від 21.07.2014 (судді:
Пушай В.І. - головуючий, Плужник О.В.,
Потапенко В.І.) рішення господарського
суду Харківської області від 17.06.2014 у
справі №922/1871/14 скасовано, прийнято
нове рішення, яким у позові відмовлено.
Постанова суду мотивована, зокрема,
відсутністю обґрунтованих підстав для
внесення змін до договору оренди.

Не погоджуючись з постановою суду
апеляційної інстанції, Харківська
міська рада звернулася до Вищого
господарського суду України з
касаційною скаргою, в якій просить
постанову у справі скасувати, залишити
в силі рішення суду першої інстанції,
мотивуючи касаційну скаргу доводами
про порушення судом норм матеріального
та процесуального права, зокрема,
статей 651, 653, 654 Цивільного кодексу
України, статті 188 Господарського
кодексу України, статті 289 Податкового
кодексу України, Закону України "Про
оренду землі".

Відповідач надав відзив на касаційну
скаргу та просить постанову у справі
залишити без змін, а касаційну скаргу -
без задоволення.

Заслухавши доповідь судді Фролової
Г.М., пояснення представника
відповідача, присутнього у судовому
засіданні, перевіривши матеріали
справи на предмет правильності
застосування судами норм чинного
законодавства та доводи касаційної
скарги, колегія суддів відзначає
наступне.

Як встановлено господарськими судами
попередніх інстанцій, на підставі
рішення Харківської міської ради від
23.06.2004 № 92/04 "Про припинення та надання в
користування земельних ділянок
юридичним та фізичним особам" між
Харківською міською радою
(орендодавець) та ТОВ "ДЕТАЛЬ" (орендар)
25.01.2005 укладений договір оренди землі,
зареєстрований 10.08.2005 №85133/05 у
Харківській регіональній філії
Державного підприємства "Центр ДЗК при
Державному комітеті України по
земельних ресурсах", відповідно до умов
якого відповідачу в оренду строком до
01.05.2029 надано земельну ділянку
несільськогосподарського призначення
- землі промисловості, загальною площею
0,4019 га, яка знаходиться за адресою: м.
Харків, вул. Автогенна, 12. Згідно з
пунктом 3 договору, на земельній
ділянці знаходиться об'єкт нерухомого
майна, який належить орендареві на
праві колективної власності -
нежитлова будівля літ. "Е-1", а також інші
об'єкти інфраструктури. Пунктом 5
сторонами визначено, що нормативна
грошова оцінка земельної ділянки
згідно з довідкою № 1885/04 від 11.08.2004 р.
становить 903981,00 грн. Строк дії договору
до 01.05.2029 (пункт 8 договору). Розмір
орендної плати визначений сторонами у
пункті 9 договору. Згідно з пунктом 13
договору оренди землі, розмір орендної
плати переглядається у разі: а) зміни
умов господарювання, передбачених
договором; б) зміни розмірів земельного
податку, підвищення цін, тарифів; в)
внаслідок інфляції щорічно; г)
погіршення стану орендованої
земельної ділянки не з вини орендаря,
що підтверджено документами; д) в інших
випадках передбачених законом.
Відповідно до пункту 36 договору зміна
умов договору здійснюється у письмовій
формі за взаємною згодою сторін. У разі
недосягнення згоди щодо зміни умов
договору спір розв'язується у судовому
порядку.

Судами також установлено, що рішенням
Харківської міської ради від 03.07.13
№1209/13 затверджено технічну
документацію з нормативної грошової
оцінки земель міста Харкова станом на
01.01.13, і відповідно до пункту 1.1 цього
рішення затверджено базову вартість 1
кв.м земель міста Харкова у сумі 291,18
грн. Пунктом 2 цього рішення визначено,
що вказане рішення вводиться в дію з
моменту оприлюднення в установленому
порядку, а нормативна грошова оцінка
земель міста Харкова станом на 01.01.13
застосовується з 01.01.14.

Пунктами 2 та 3 рішення Харківської
міської ради від 25.09.13 №1269/13 "Про
затвердження "Порядку впровадження
нормативної грошової оцінки земель
міста Харкова станам на 01.01.13"
встановлено, що плата за землю на
підставі даних Технічної документації
з нормативної грошової оцінки земель
міста Харкова станом на 01.01.13 вводиться
в дію з 01.01.14. Зміни до договорів оренди
землі, пов'язані зі зміною розміру
орендної плати, оформлюються
додатковою угодою до договору оренди
землі згідно з Порядком оформлення
договорів оренди землі у місті Харкові.

Пунктом 5 зазначеного рішення
Департамент земельних відносин
Харківської міської ради зобов'язано
попередити всіх землекористувачів
(орендарів) земельних ділянок,
реєстрація яких у Державному
земельному кадастрі не здійснена, про
необхідність приведення розміру плати
за землю відповідно до вимог чинного
законодавства.

Згідно з пунктом 16.4 Порядку оформлення
договорів оренди землі у місті Харкові,
затвердженого рішенням Харківської
міської ради від 29.12.12 № 960/12, зміни до
договору оренди землі, пов'язані зі
зміною розміру орендної плати,
оформляються додатковою угодою до
договору оренди землі. Розмір орендної
плати, передбачений договором оренди
землі, підлягає перегляду у випадку,
зокрема зміни нормативної грошової
оцінки землі.

Як установлено судами, у зв'язку зі
зміною нормативної грошової оцінки
землі Департамент земельних відносин
Харківської міської ради звернувся до
відповідача з листом про необхідність
розгляду та підписання примірника
(проекту) додаткової угоди до договору
оренди землі № 85133/05 від 10.08.2005. Однак
цей лист відповідачем залишений без
задоволення.

Як убачається з матеріалів справи,
предметом судового розгляду є вимога
Харківської міської ради до Товариства
з обмеженою відповідальністю "Деталь"
про внесення змін до договору оренди
землі від 20.03.2006 № 25 (фактично до
договору оренди землі від 25.01.2005) шляхом
визнання укладеною додаткової угоди до
вказаного договору оренди землі в
редакції, викладеній в позовній заяві,
з підстав зміни розміру орендної плати
на підставі чинного законодавства
через прийняття органом місцевого
самоврядування відповідного рішення.

За приписами статті 11 Цивільного
кодексу України цивільні права та
обов'язки виникають із дій осіб, що
передбачені актами цивільного
законодавства, а також із дій осіб, що
не передбачені цими актами, але за
аналогією породжують цивільні права та
обов'язки. Підставами виникнення
цивільних прав та обов'язків, зокрема, є
договори та інші правочини.

Згідно з частиною 1 статті 628 вказаного
Кодексу зміст договору становлять
умови (пункти), визначені на розсуд
сторін і погоджені ними, та умови, які є
обов'язковими відповідно до актів
цивільного законодавства.

Відповідно до статті 651 Цивільного
кодексу України зміна або розірвання
договору допускається лише за згодою
сторін, якщо інше не встановлено
договором або законом. Договір може
бути змінено або розірвано за рішенням
суду на вимогу однієї із сторін у разі
істотного порушення договору другою
стороною та в інших випадках,
встановлених договором або законом; а
також у разі істотної зміни обставин,
якими сторони керувалися при укладенні
договору (стаття 652 цього Кодексу).

Статтею 632 Цивільного кодексу України
передбачено застосування у
встановлених законом випадках цін
(тарифів, ставок тощо), які
встановлюються або регулюються
уповноваженими органами державної
влади або органами місцевого
самоврядування. При цьому зміна ціни
після укладення договору допускається
лише у випадках і на умовах,
встановлених договором або законом.

Статтею 654 Цивільного кодексу України
унормовано, що зміна договору
вчиняється в такій самій формі, що й
договір, який змінюється, якщо інше не
встановлено договором або законом чи
не випливає зі звичаїв ділового
обороту.

Відповідно до статті 1 Закону України
"Про оцінку земель" нормативна грошова
оцінка земельних ділянок визначена як
капіталізований рентний дохід із
земельної ділянки, визначений за
встановленими і затвердженими
нормативами.

Статтею 13 цього Закону унормовано, що
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться у разі визначення
розміру орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності. Підставою проведення
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок є рішення органу виконавчої
влади або органу місцевого
самоврядування (стаття 15 цього Закону).

Відповідно до статті 18 Закону України
"Про оцінку земель" нормативна грошова
оцінка земельних ділянок проводиться у
межах населених пунктів незалежно від
їх цільового призначення - не рідше ніж
один раз на 5 - 7 років.

Статтею 289 Податкового кодексу України
передбачено, що для визначення розміру
податку та орендної плати
використовується нормативна грошова
оцінка земельних ділянок.

Відповідно до статті 2 Закону України
"Про оренду землі" відносини, пов'язані
з орендою землі, регулюються Земельним
кодексом України, Цивільним кодексом
України, цим Законом, законами України,
іншими нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до них, а також
договором оренди землі.

Згідно зі статтею 21 Закону України "Про
оренду землі" орендна плата за землю -
це платіж, який орендар вносить
орендодавцеві за користування
земельною ділянкою. Розмір, форма і
строки внесення орендної плати за
землю встановлюються за згодою сторін
у договорі оренди (крім строків
внесення орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності, які встановлюються
відповідно до Податкового кодексу
України).

Статтею 30 Закону України "Про оренду
землі" передбачено, що зміна умов
договору оренди землі здійснюється за
взаємною згодою сторін. У разі не
досягнення згоди щодо зміни умов
договору оренди землі спір вирішується
в судовому порядку.

Отже, чинним законодавством
передбачено можливість зміни умов
договору оренди землі за рішенням суду
на вимогу однієї із сторін у випадках,
встановлених договором або законом.

Однак, судом апеляційної інстанцій при
прийнятті постанови по суті спору
наведеним правовим положенням
юридичного аналізу в контексті спірних
правовідносин надано не було, в той час,
як у даному випадку необхідно було
враховувати вказані норми в комплексі.
Зокрема, судом не ураховано, що
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок не залежить від волевиявлення
сторін договору оренди землі, а є
способом регулювання державою плати за
користування землею при цьому, зміна
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок є передумовою зміни розміру
орендної плати.

Як установлено місцевим господарським
судом і це підтверджується матеріалами
справи, сторони в договорі оренди
земельної ділянки передбачили
можливість внесення змін до договору, а
оскільки орендна плата за земельні
ділянки державної та комунальної
власності є регульованою ціною, то
законодавча зміна граничного розміру
цієї плати визначена підставою для
перегляду розміру орендної плати,
встановленої умовами договору.

Таким чином, враховуючи наведене та
встановлені судом першої інстанції
обставини справи, переоцінка яких за
приписами статті 1117 Господарського
процесуального кодексу України
знаходиться поза межами компетенції
суду касаційної інстанції, судова
колегія вважає правомірним висновок
господарського суду Харківської
області щодо наявності у позивача
права на внесення змін до договору
оренди землі за рішенням суду у випадку
зміни нормативної грошової оцінки
земельних ділянок, що є передумовою
зміни розміру орендної плати. Відтак,
доводи, викладені в касаційній скарзі,
знайшли своє підтвердження.

За таких обставин, постанова
Харківського апеляційного
господарського суду підлягає
скасуванню, в той же час рішення суду
першої інстанції підлягає залишенню
без змін з підстав, викладених у даній
постанові, відповідно до пункту 6
статті 1119 Господарського
процесуального кодексу України.

Враховуючи викладене, керуючись
статтею 49, пунктом 6 статті 1119, статтями
1115, 1117, 1119, 11110, 11111 Господарського
процесуального кодексу України, Вищий
господарський суд України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Харківської міської
ради задовольнити.

Постанову Харківського апеляційного
господарського суду від 21.07.14 у справі
№922/1871/14 господарського суду
Харківської області скасувати.

Рішення господарського суду
Харківської області від 17.06.2014 у даній
справі залишити в силі.

Стягнути з Товариства з обмеженою
відповідальністю "Деталь" на користь
Харківської міської ради 852,60 грн.
судового збору, сплаченого за подання
касаційної скарги.

Видачу наказу доручити господарському
суду Харківської області.

Головуючий
Л.Рогач

Судді
Г.Фролова

О.Яценко