ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ
Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"03" вересня 2014 р.Справа № 924/909/14

Господарський суд Хмельницької
області у складі:

суддя Олійник Ю.П., розглянувши
матеріали справи

за позовом прокурора
Кам'янець-Подільського району м.
Кам'янець-Подільський в інтересах
держави в особі Головного управління
Держземагенства у Хмельницькій
області м.Хмельницький

до 1. Нефедівської сільської ради
с.Нефедівці Кам'янець-Подільський
район,

2.Сільськогосподарського товариства
з обмеженою відповідальністю аграрна
фірма "Нефедівське" с.Нефедівці
Кам'янець-Подільський район

про визнання недійсним та скасування
рішення Нефедівської сільської ради
від 24.12.2013 №5, визнання недійсним
договору оренди земельної ділянки від
08.01.2014, укладеного між Нефедівською
сільською радою та
сільськогосподарським товариством з
обмеженою відповідальністю аграрною
фірмою «Нефедівське» та зобов'язання
сільськогосподарське товариство з
обмеженою відповідальністю аграрну
фірму «Нефедівське» повернути
земельну ділянку із земель запасу
площею 55,00 га, що знаходиться поза
межами населеного пункту с. Нефедівці
на території Нефедівської сільської
ради Кам'янець - Подільського району
Головному управлінню Держземагенства
у Хмельницькій області м.Хмельницький.

Представники сторін:

від позивача - Парасина А.В. - за дов. від
28.01.14,

від відповідача 1 - не приймав
участі

від відповідача 2 - не приймав участі

від прокуратури - Симчак О.В. за
посвідченням №001704.

У судовому засіданні оголошено вступну
і резолютивну частину рішення згідно
ст.85 ГПК України.

Прокурор в інтересах позивача у
позовній заяві просив скасувати
рішення сесії Нефедівської сільської
ради Кам'янець - Подільського району №5
від 24.12.13р. "Про укладення договору
оренди земельної ділянки із СТОВ- АФ
"Нефедівське" та зобов'язати СТОВ АФ
"Нефедівське" повернути земельну
ділянку із земель запасу, що
знаходиться на території Нефедівської
сільської ради Кам'янець - Подільського
району, площею 55,00 га. Позовні вимоги
обгрунтовують тим, що рішенням
Нефедівської сільської ради
неправомірно надано у користування
СТОВ АФ "Нефедівське" земельну ділянку,
що знаходиться на території
Нефедівської сільської ради, однак, за
межами населенного пункту с. Лучки та с.
Нефедівське, оскільки згідно з ст. 122
Земельного кодексу України
центральний орган виконавчої влади з
питань земельних ресурсів у галузі
земельних відносин та його
територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Судом згідно ст.22 ГПК України прийнято
заяву прокурора та позивача про зміну
предмета позову, в якій позовні вимоги
викладені наступним чином: визнати
недійсним та скасувати рішення
Нефедівської сільської ради від 24.12.2013
№5, визнати недійсним договір оренди
земельної ділянки від 08.01.2014, укладений
між Нефедівською сільською радою та
СТОВ АФ «Нефедівське» та зобов'язати
СТОВ АФ «Нефедівське» повернути
земельну ділянку із земель запасу
площею 55,00 га, що знаходиться поза
межами населенного пункту с.Нефедівці
на території Нефедівської сільської
ради Кам'янець - Подільського району
Головному управлінню Держземагенства
у Хмельницькій області м.Хмельницький.

Нефедівська сільська рада (Відповідач
1) у заяві від 07.07.14р. вважає, що даний
спір не підсудний господарському суду,
а має розглядатися в порядку
адміністративного судочинства, через
що посить постановити ухвалу про
закриття провадження у справі. Крім
того, розгляд справи просить проводити
без участі представника Нефедівської
сільської ради. У заяві від 12.07.2014р.
також просить проводити розгляд справи
без участі його представника.

СТОВ АФ "Нефедівське" (Відповідач 2)
відзиву на позов не надав, представника
для участі у судовому засіданні не
направив.

Враховуючи належне повідомленян
відповідачем про розгляд справи (
повідомлення про вручення 19.07.2014р.),
спір вирішується на підставі наявних
доказів.

Розглядом матеріалів справи
встановлено:

24.12.13 відповідачем 1 прийнято рішення №5
про укладення з відповідачем 2 договору
на короткострокове платне
користування земельною ділянкою
площею 55га. з орендною платою у розмірі
270,00грн. на рік за 1га.

08.01.14 між відповідачем 1 та
відповідачем 2 підписаний договір
оренди земельної ділянки, за умовами
якого відповідач 1, як орендодавець,
передає, а відповідач 2, як орендар,
приймає у строкове платне користування
земельну ділянку для використання під
товарне сільськогосподарське
виробництво, що розташована на
території Нефедівської сільської ради.
Площа земельної ділянки становить 55 га.
(п.2 договору). Договір укладено строком
на 11 місяців (п.3 договору). За
користування земельною ділянкою
орендар сплачує щороку орендну плату у
розмірі 14850,00грн.

На виконання договору між
відповідачами підписано акт
прийому-передачі земельної ділянки від
08.01.14.

Державною інспекцією сільського
господарства в Хмельницькій області
складений акт перевірки від 30.05.14 №4/202,
згідно якого встановлено, що
відповідачем 1 укладено з відповідачем
2 договір оренди земельної ділянки,
хоча розпорядником даної земельної
ділянки є Держземагенство у
Хмельницькій області згідно з ст.16
Закону України "Про оренду землі" та
ст.125, 126 ЗК України.

Прокуратурою Кам'янець-Подільського
району проведено перевірку в порядку
нагляду за додержанням законів,
зокрема, СТОВ "Нефедівське", в
результаті якої відібрано пояснення
директора СТОВ "Нефедівське", згідно
яких останнім підтверджено факт
укладення з відповідачем 1 договору
оренди земельної ділянки площею 55 га,
яка знаходиться за межами с. Лучки та с.
Нефедівське, обміри якої не
проводились.

Відповідачем на запит прокурора
відповідачем 1 надіслано лист від 13.06.14,
у якому підтверджено, що землі запасу
площею 55га, надані в оренду відповідачу
2, знаходяться за межами населеного
пункту с. Лучки.

Досліджуючи надані докази,
оцінюючи їх у сукупності, судом
приймається до уваги таке.

Нефедівською сільською радою
(відповідачем 1) прийнято спірне
рішення №5 від 24.12.13 про надання СТОВ АФ
"Нефедівське" (відповідачу 2) у платне
користування земельну ділянку площею
55га.

Земельна ділянка знаходится за межами
неселеного пункту. Факт знаходження
переданої в оренду земельної ділянки
за межами населеного пункту
підтверджується листом відповідача 1
від 13.06.14, у якому підтверджено, що землі
запасу площею 55га, які надані в оренду
відповідачу 2, знаходяться за межами
населеного пункту с.Лучки, пояснення
директора СТОВ "Нефедівське", згідно
яких останнім підтверджено факт
укладення з відповідачем 1 договору
оренди земельної ділянки площею 55 га,
яка знаходиться за межами с. Лучки та с.
Нефедівське, актом перевірки,
складеним Державною інспекцією
сільського господарства в
Хмельницькій області від 30.05.14 №4/202.

Однак, згідно чинного законодавства
повноваження сільських рад, у т.ч. і
відповідача 1, не розповсюджуються на
земельні ділянки, що знаходяться за
межами населених пунктів.

Рішення про передачу земельних ділянок
державної власності приймається
центральним органом виконавчої влади з
питань земельних ресурсів у галузі
земельних відносин та його
територіальні органи. Відповідно таке
рішення могло було бути прийнято
Головним управлінням Держземагенства
у Хмельницькій області (позивачем).

Зазначене підтверджується нормами
чинного законодавства. Зокрема, згідно
зі ст. 4 Закону України "Про оренду
землі" в редакції Закону від 06.09.12, що
діяла на момент прийняття оспорюваного
рішення , орендодавцями земельних
ділянок є громадяни та юридичні
особи, у власності яких перебувають
земельні ділянки, або уповноважені
ними особи. Орендодавцями земельних
ділянок, що перебувають у комунальній
власності, є сільські, селищні, міські
ради в межах повноважень, визначених
законом. Орендодавцями земельних
ділянок, що перебувають у спільній
власності територіальних громад, є
районні, обласні ради та Верховна Рада
Автономної Республіки Крим у межах
повноважень, визначених законом.
Орендодавцями земельних ділянок, що
перебувають у державній власності, є
органи виконавчої влади, які
відповідно до закону передають
земельні ділянки у власність або
користування.

Згідно зі ст. 116 Земельного кодексу
України в редакції Закону від 16.09.08, що
діяла на момент прийняття
оспорюваного рішення, громадяни та
юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.

Пунктом 12 розділу Х "Перехідні
положення" Земельного кодексу України
визначено, що до розмежування земель
державної та комунальної власності
повноваження щодо розпорядження
землями в межах населених пунктів
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Згідно з ст. 122 Земельного кодексу
України в редакції Закону від 06.09.12
сільські, селищні, міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб;
районні державні адміністрації на
їхній території передають земельні
ділянки із земель державної власності,
крім випадків, визначених частинами
четвертою і восьмою цієї статті, у
власність або у користування у межах
сіл, селищ, міст районного значення для
всіх потреб та за межами населених
пунктів для: а) ведення водного
господарства; б) будівництва об'єктів,
пов'язаних з обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), з
урахуванням вимог частини сьомої цієї
статті; в) індивідуального дачного
будівництва; центральний орган
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів у галузі земельних відносин
та його територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Судом також враховується, що
відповідачем 1 при прийняття рішення
від 24.12.13 про передачу земельної
ділянки в оренду відповідачу 2 не була
дотримана процедура надання земельних
ділянок у користування, визначена ст.123
Земельного кодексу, а також вимоги ст.
124 Земельного кодексу України, згідно
якої передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки, передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу.

Згідно з ст.6 Закону України "Про
оренду землі" орендарі набувають права
оренди земельної ділянки на підставах
і в порядку, передбачених Земельним
кодексом України, Цивільним кодексом
України, цим та іншими законами України
і договором оренди землі. У разі
набуття права оренди земельної ділянки
на конкурентних засадах підставою для
укладення договору оренди є результати
аукціону.

Відповідно, приймаючи рішення про
передачу земельної ділянки, яка
знаходиться за межами населенного
пункту, без необхідних на та
повноважень та без дотримання
установленої процедури надання
земельних ділянок в оренду, відповідач
1 діяв з порушенням ст.24 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
згідно якої органи місцевого
самоврядування та їх посадові особи
діють лише на підставі в межах
повноважень, та у спосіб, передбачені
Конституцією і законами України, та
керуються у своїй діяльності
Конституцією і законами України,
актами Президента України, Кабінету
Міністрів України, а згідно положень
ст. 19 Конституції України органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу
України захист прав громадян та
юридичних осіб на земельні ділянки
здійснюється, зокрема, шляхом визнання
недійсними рішень органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування. На підставі
зазначеного суд вважає за необхідне
визнати недійсним рішення відповідача
1 від 24.12.13 №5 про укладення з
відповідачем 2 договору на
короткострокове платне користування
земельною ділянкою площею 55га.,
задовольнивши позов у цій частині.

2. Оскільки рішення відповідача 1, на
підставі якого укладався договір
оренди земельної ділянки з
відповідачем 2 від 08.01.14, прийнято з
порушенням норм чинного законодавства
України, вищевказаний договір підлягає
визнанню недійсним з огляду на таке.

З аналізу вищенаведених норм
Земельного Кодексу України та Закону
України „Про оренду землі" випливає, що
підставою для користування земельною
ділянкою, яка перебуває у комунальній
власності, є відповідний договір
оренди, укладений на підставі рішення
органу місцевого самоврядування. При
цьому судом враховується правова
позиція Вищого господарського суду
України, викладена у п.2.26 постанови
пленуму Вищого господарського суду
України № 6 від 17.05.2011 р. "Про деякі
питання практики розгляду справ у
спорах, що виникають із земельних
відносин", згідно якої у вирішенні
спорів про визнання недійсними
договорів оренди земельної ділянки
суди мають з'ясовувати наявність на
момент укладення оспорюваного
договору оренди рішення органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування про надання дозволу на
розроблення проекту відведення
земельної ділянки, оскільки його
відсутність суперечить вимогам п. 5 ч. 4
ст. 15 Закону України "Про оренду землі"
та пункту 3 Порядку розроблення
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 26.05.2004 р. № 677. Також, розглядаючи
справи у спорах про визнання
недійсними договорів оренди, суди
повинні з'ясовувати питання чинності
рішень (розпоряджень), на підставі яких
було укладено такі договори.

Згідно з ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 11 Цивільного
кодексу України цивільні права та
обов'язки виникають із дій осіб, що
передбачені актами цивільного
законодавства, а також із дій осіб, що
не передбачені цими актами, але за
аналогією породжують цивільні права та
обов'язки. Підставами виникнення
цивільних прав та обов'язків, зокрема є
договори та інші правочини.

Згідно зі ст. 648 Цивільного кодексу
України зміст договору, укладеного на
підставі правового акта органу
державної влади, органу влади
Автономної Республіки Крим, органу
місцевого самоврядування,
обов'язкового для сторін (сторони)
договору, має відповідати цьому акту.
Особливості укладення договору на
підставі правового акта органу
державної влади, органу влади
Автономної Республіки Крим, органу
місцевого самоврядування
встановлюються актами цивільного
законодавства.

Статтею 203 Цивільного кодексу України
встановлено загальні вимоги,
додержання яких є необхідним для
чинності правочину, зокрема: зміст
правочину не може суперечити цьому
Кодексу, іншим актам цивільного
законодавства, а також моральним
засадам суспільства; особа, яка вчиняє
правочин, повинна мати необхідний
обсяг цивільної дієздатності;
волевиявлення учасника правочину має
бути вільним і відповідати його
внутрішній волі; правочин має
вчинятися у формі, встановленій
законом; правочин має бути спрямований
на реальне настання правових
наслідків, що обумовлені ним; правочин,
що вчиняється батьками
(усиновлювачами), не може суперечити
правам та інтересам їхніх малолітніх,
неповнолітніх чи непрацездатних дітей.

Відповідно до ст. 204 Цивільного
кодексу України правочин є
правомірним, якщо його недійсність
прямо не встановлена законом або якщо
він не визнаний судом недійсним.
Частиною 1 ст. 215 Цивільного кодексу
України передбачено, що підставою
недійсності правочину є недодержання в
момент вчинення правочину стороною
вимог, які встановлені частинами 1 - 3, 5, 6
ст. 203 Цивільного кодексу України.

Згідно ч. 3 ст. 215 Цивільного кодексу
України, якщо недійсність правочину
прямо не встановлена законом, але одна
із сторін або інша заінтересована
особа заперечує його дійсність на
підставах, встановлених законом, такий
правочин може бути визнаний судом
недійсним (оспорюваний правочин).
Частиною 1 ст. 207 Господарського кодексу
України передбачено, що господарське
зобов'язання, яке не відповідає вимогам
закону, або вчинено з метою, яка
завідомо суперечить інтересам держави
і суспільства, може бути на вимогу
однієї із сторін, або відповідного
органу державної влади, визнано судом
недійсним повністю або в частині.

Тому з огляду на те, що суд дійшов
висновку про незаконність рішення
відповідача 1 від 24.12.13, на підставі
якого було укладено договір оренди
земельної ділянки від 08.01.14 з
відповідачем 2, вимоги про визнання
недійсним вищевказаного договору
визнаються оґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

При прийнятті рішення судом також
враховується, що згідно зі ст.125
Земельного кодексу України право
оренди земельної ділянки виникає з
моменту державної реєстрації цього
права, відповідно державній реєстрації
підлягало аззанчене право , а не
договір оренди.

3. Згідно з ст.77 Закону України "Про
місцеве самоврядування" спори про
поновлення порушених прав юридичних і
фізичних осіб, що виникають в
результаті рішень, дій чи
бездіяльності органів або посадових
осіб місцевого самоврядування,
вирішуються в судовому порядку.

Судом враховується, що прийняттям
відповідачем 1 неправомірного рішення
про укладення з відповідачем 2 договору
оренди земельної ділянки, що
знаходится за межами населеного
пункту, укладення неправомірного
спірного договору, були порушені права
позивача як розпорядника даної
земельної ділянки відповідно до
положень земельного законодавства. У
зв'язку з цим його права підлягають
поновленню. Тому позовні вимоги про
зобов'язання СТОВ АФ «Нефедівське»
(відповідача 2) повернути земельну
ділянку із земель запасу площею 55,00 га,
що знаходиться поза межами населенного
пункту с.Нефедівці на території
Нефедівської сільської ради Кам'янець -
Подільського району Головному
управлінню Держземагенства у
Хмельницькій області м.Хмельницький
(позивача) відповідають чинному
законодавству і підлягають
задоволенню.

4. У зв'язку із задоволенням позову
на відповідачів покладаються витрати
по сплаті судового збору згідно з ст. 49
ГПК України. Зокрема, в частині
позовних вимог немайнового характеру
про визнання недійсним та скасування
рішення Нефедівської сільської ради
від 24.12.2013 №5- на Нефедівську сільську
раду, в частині позовних вимог
немайнового характеру про визнання
недійсним договору оренди земельної
ділянки від 08.01.2014 на Нефедівську
сільську раду та СТОВ аграрну фірму
«Нефедівське», в частині позовних
вимог немайнового характеру про
зобов'язання СТОВ аграрну фірму
«Нефедівське» повернути земельну
ділянку із земель запасу площею 55,00 га -
на СТОВ аграрну фірму «Нефедівське».

Керуючись ст. ст. 1, 2, 45, 12, 15, 33, 43, 44, 49, 82-85,
115, 116 Господарського процесуального
кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов прокурора
Кам'янець-Подільського району м.
Кам'янець-Подільський в інтересах
держави в особі Головного управління
Держземагенства у Хмельницькій
області м.Хмельницький до
Нефедівської сільської ради
с.Нефедівці Кам'янець-Подільський
район, Сільськогосподарського
товариства з обмеженою
відповідальністю аграрна фірма
"Нефедівське" с.Нефедівці
Кам'янець-Подільський район про
визнання недійсним та скасування
рішення Нефедівської сільської ради
від 24.12.2013 №5, визнання недійсним
договору оренди земельної ділянки від
08.01.2014, укладений між Нефедівською
сільською радою та
сільськогосподарським товариством з
обмеженою відповідальністю аграрною
фірмою «Нефедівське» та зобов'язання
сільськогосподарське товариство з
обмеженою відповідальністю аграрну
фірму «Нефедівське» повернути
земельну ділянку із земель запасу
площею 55,00 га, що знаходиться поза
межами населенного пункту с.Нефедівці
на території Нефедівської сільської
ради Кам'янець - Подільського району
Головному управлінню Держземагенства
у Хмельницькій області м.Хмельницький
задовольнити.

Визнати недійсним та скасувати
рішення Нефедівської сільської ради
Кам'янець - Подільського району №5 від
24.12.13р. "Про укладення договору оренди
земельної ділянки із СТОВ АФ
"Нефедівське" .

Визнати недійсним договір оренди
земельної ділянки від 08.01.2014, укладений
між Нефедівською сільською радою та
Сільськогосподарським товариством з
обмеженою відповідальністю аграрною
фірмою «Нефедівське».

Сільськогосподарському товариству з
обмеженою відповідальністю аграрній
фірмі "Нефедівське" с.Нефедівці
Кам'янець-Подільський район (вул.
Миру,80, код 14144671) повернути Гловному
управлінню Держземагенства у
Хмельницькій області м.Хмельницький (
вул. Інститутська, 4/1, код 38428145) земельну
ділянку із земель запасу, що
знаходиться поза межами населеного
пункту села Нефедівці на території
Нефедівської сільської ради Кам'янець -
Подільського району, площею 55,00 га.
Видати наказ.

Стягнути з Нефедівської сільської ради
с.Нефедівці Кам'янець-Подільський
район, Хмельницька область (вул.Миру, 80,
код 21316859) в доход Державного бюджету
України (код класифікації доходів
22030001, отримувач коштів - УДКСУ у
м.Хмельницькому, рахунок отримувача №
3002, код ЄДРПОУ отримувача 38045529,
банк отримувача - ГУ ДКСУ у
Хмельницькій області, МФО 815013) 1827,00 грн.
(одна тисяча вісімсот двадцять сім
гривень 00 коп.) судового збору. Видати
наказ, який надіслати ДПІ.

Стягнути з Сільськогосподарському
товариству з обмеженою
відповідальністю аграрній фірмі
"Нефедівське" с.Нефедівці
Кам'янець-Подільський район ( вул.
Миру,80, код 14144671) в доход Державного
бюджету України (код класифікації
доходів 22030001, отримувач коштів - УДКСУ у
м.Хмельницькому, рахунок отримувача №
3002, код ЄДРПОУ отримувача 38045529,
банк отримувача - ГУ ДКСУ у
Хмельницькій області, МФО 815013) 1827,00 грн.
(одна тисяча вісімсот двадцять сім
гривень 00 коп.) судового збору. Видати
наказ, який надіслати ДПІ.

Повне рішення складено 03.09.2014р.

Суддя
Ю.П. Олійник

Віддрук. 3 прим. :

1 - до справи,

2,3 - відповідачам ( 32391, Кам'янець -
Подільський район, с. Нефедівці, вул.
Миру, 80) та ( 32391, Кам'янець - Подільський
район, с. Нефедівці, вул. Миру, 80) пр.