ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2014 року Справа № 924/950/13

Вищий господарський суд України у
складі колегії суддів :

головуючого суддіХодаківської І.П.
(доповідач),суддівБакуліної С.В.,
Коробенко Г.П.,розглянувши касаційну
скаргуДержавної інспекції сільського
господарства в Хмельницькій областіна
постанову від 21.01.2014 Рівненського
апеляційного господарського суду у
справі№924/950/13 господарського суду
Хмельницької областіза
позовомПрокурора Красилівського
районудо за участю третіх осіб, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача-11.
Красилівської районної державної
адміністрації Хмельницької області, 2.
Фермерського господарства "Тракт" 1.
Державна інспекція сільського
господарства в Хмельницькій
області, 2. Відділ
Держземагентства у Красилівському
районі Хмельницької областіпро
визнання незаконним та скасування
розпорядження Красилівської РДА від
13.05.2008р. №243/2008-р, визнання недійсним
договору оренди земельної ділянки №21
від 29.05.2009р. За участю
представників сторін:

Від позивача - не з'явились

Від відповідача - не з'явились

Від 3-х осіб - 1) Салій С.О. (дов. від 14.03.14)

Попович І.В. (дов. від
14.03.14)

Від Генеральної прокуратури України -
Кузнецова Ю.В.

Відповідно до розпорядження
Заступника секретаря другої судової
палати від 19.08.2014 справа слухається
колегією суддів у складі: головуючий -
Ходаківська І.П., судді - Бакуліна С.В.,
Коробенко Г.П.

ВСТАНОВИЛА:

Рішенням господарського суду
Хмельницької області від 07.11.2013
(колегія в складі: Муха М.Є., Виноградова
В.В., Танасюк О.Є.) позов задоволено.
Визнано незаконним та скасовано
розпорядження Красилівської районної
державної адміністрації від 13.05.2008 за
№243/2008-р "Про надання в оренду не
витребуваних земельних часток (паїв) ФГ
"Тракт", визнано недійсним договір
оренди земельної ділянки №21 від 29.05.2009,
укладений між Красилівською районною
державною адміністрацією та ФГ "Тракт".

Постановою Рівненського
апеляційного господарського суду від
21.01.2014 у складі: Тимошенко О.М., Дужич
С.П., Огороднік К.М. рішення
господарського суду першої інстанції
скасовано, прийнято нове рішення, яким
в позові відмовлено.

Державна інспекція сільського
господарства в Хмельницькій області у
касаційній скарзі просить постанову
апеляційної інстанції скасувати,
рішення господарського суду першої
інстанції залишити без змін. Скарга
мотивована неправильним застосуванням
та порушенням апеляційним
господарським судом норм чинного
законодавства, зокрема, положень
Земельного кодексу України.

Розглянувши матеріали справи та
касаційної скарги, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом норм матеріального
та процесуального права, колегія
суддів зазначає наступне.

Господарськими судами попередніх
інстанцій встановлено, що
розпорядженням Красилівської районної
державної адміністрації № 243/2008-р від
13.05.2008 "Про надання в оренду не
витребуваних земельних часток (паїв) ФГ
"Тракт" надано в оренду фермерському
господарству "Тракт" для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва не витребувані земельні
частки (паї) померлих громадян,
спадщина яких ще не оформлена, площею
236,76 га, терміном на 15 років, які
знаходяться за межами населених
пунктів Михайловецької сільської ради,
до оформлення спадкоємцями спадщини та
отримання державних актів на право
власності на земельну ділянку.

29.05.2009 між Красилівською районною
державною адміністрацією
(орендодавець) та фермерським
господарством "Тракт" (орендар)
укладено договір оренди земельної
ділянки № 21 відповідно до п.1 якого
орендодавець на підставі
розпорядження голови Красилівської
районної державної адміністрації №
243/2008-р від 13.05.2008 надає, а орендар
приймає в платне користування земельні
ділянки (земельні частки (паї) померлих
громадян, спадщина яких не оформлена)
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
які знаходяться за межами населених
пунктів Михайловецької сільської ради,
Красилівського району Хмельницької
області.

В оренду передаються земельні
ділянки загальною площею 236,76 га, у т.ч.:
рілля - 159,22 га; сіножаті - 77,54 га.

Прокурор, вважаючи, що розпорядження
№ 243/2008-р від 13.05.2008 "Про надання в оренду
не витребуваних земельних часток (паїв)
ФГ "Тракт" прийнято Красилівською
райдержадміністрацією із перевищенням
повноважень звернувся до суду з
позовом про визнання його незаконним
та скасування. Крім того, просив
визнати недійсним укладений на його
підставі договір оренди земельної
ділянки № 21 від 29.05.2009.

Обгрунтовуючи позовні вимоги,
прокурор зазначив, що при прийнятті
спірного розпорядження Красилівською
райдержадміністрацією не було
дотримано вимог ст.ст. 123, 124 Земельного
кодексу України (в редакції станом на
19.11.2012 року). Крім того, згідно ст. 13
Закону України "Про виділення в натурі
(на місцевості) земельних ділянок
власникам земельних часток (паїв)"
нерозподілені (невитребувані) земельні
ділянки можуть передаватися в оренду
на строк до моменту отримання їх
власниками державних актів на право
власності на земельну ділянку. В
порушення зазначеної норми в
розпорядженні вказано строк оренди - 15
років.

При цьому прокурор зазначив, що
порушення райдержадміністрацією вимог
ст. 123 Земельного кодексу України
полягає в тому, що надання у
користування земельної ділянки
відбулось за відсутності технічної
документації із землеустрою щодо
складання документа, який посвідчує
право користування земельною ділянкою.

Положення ст. 123 Земельного кодексу
України (в редакції, яка діяла з 01.01.2008
по 04.06.2008) регулювали порядок надання
земельних ділянок в постійне
користування. Відповідно до ст.ст. 92, 93
Земельного кодексу України, право
постійного користування земельною
ділянкою - це право володіння і
користування земельною ділянкою, яка
перебуває у державній або комунальній
власності, без встановлення строку.
Право оренди земельної ділянки - це
засноване на договорі строкове платне
володіння і користування земельною
ділянкою. Оренда може бути
короткостроковою - не більше 5 років та
довгостроковою - не більше 50 років.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що оскільки предметом
спірного розпорядження є надання в
оренду земельних ділянок, положення
статті 123 Земельного кодексу України в
даному випадку не підлягають
застосуванню.

Також судом зазначено, що норми ст. 124
Земельного кодексу України ( в
редакції, яка діяла з 01.01.2008 по 04.06.2008),
яка регулює порядок передачі земельних
ділянок в оренду, кореспондуються з
нормами ст. 123 тільки у випадку передачі
в оренду земельних ділянок із зміною їх
цільового призначення та із земель
запасу під забудову. Однак, таких
випадків оскаржуване розпорядження не
передбачає.

Стосовно визначення в спірному
розпорядженні строку передачі
земельних часток (паїв) в оренду на 15
років, що на думку позивача є
порушенням норм ст. 13 Закону України
"Про виділення в натурі (на місцевості)
земельних ділянок власникам земельних
часток (паїв)", суд апеляційної
інстанції зазначив, що це не може не
може бути підставою для скасування
спірного розпорядження, оскільки з
його тексту вбачається, що в оренду
надаються земельні частки (паї)
померлих громадян, спадщина яких ще не
оформлена, терміном на 15 років до
оформлення спадкоємцями спадщини та
отримання державних актів на право
власності на земельну ділянку. Таким
чином, розпорядження визначає строк
оренди відповідно до положень ст. 93
Земельного кодексу України, однак з
обмеженнями відповідно до ст. 13 Закону
України "Про виділення в натурі (на
місцевості) земельних ділянок
власникам земельних часток (паїв)".
Вказане свідчить про відсутність
порушень при встановленні строку
оренди.

З урахуванням наведеного, суд
апеляційної інстанції правомірно
дійшов висновку, що прокурором
належним чином не обгрунтовано та не
доведено підстав перевищення
повноважень Красилівською
райдержадміністрацією під час
прийняття розпорядження № 243/2008-р від
13.05.2008 "Про надання в оренду не
витребуваних земельних часток (паїв) ФГ
"Тракт", та відмовив у позові в цій
частині.

Щодо позовних вимог про визнання
недійсним договору оренди земельної
ділянки № 21 від 29.05.2009, колегія суддів
відзначає, що з огляду на не доведення
перевищення повноважень Красилівською
райдержадміністрацією під час
прийняття розпорядження № 243/2008-р від
13.05.2008, висновок Прокурора
Красилівського району про те, що
укладений на його підставі договір
оренди земельної ділянки є недійсним в
силу положень ст.ст. 203, 215 ЦК України є
безпідставним.

Крім того, відповідно до частини
першої статті 5 Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень" у
Державному реєстрі речових прав на
нерухоме майно реєструються речові
права та їх обтяження на земельні
ділянки, а також на об'єкти нерухомого
майна, розташовані на земельній
ділянці, переміщення яких неможливе
без їх знецінення та зміни призначення,
а саме: підприємства як єдині майнові
комплекси, житлові будинки, будівлі,
споруди (їх окремі частини), квартири,
житлові та нежитлові приміщення.

Земельна ділянка - це частина земної
поверхні з установленими межами,
певним місцем розташування, з
визначеними щодо неї правами.

На відміну від земельної ділянки,
земельна частка (пай) є умовною часткою
земель, які належали колективним
сільськогосподарським підприємствам,
сільськогосподарським кооперативам,
сільськогосподарським акціонерним
товариствам, розмір якої визначений в
умовних кадастрових гектарах.
Місцезнаходження та межі такої
земельної частки (паю) не визначені.

Таким чином, земельна частка (пай) не
є земельною ділянкою та не відноситься
до об'єктів нерухомого майна, речові
права щодо яких підлягають державній
реєстрації у порядку, визначеному
нормами Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень".

Враховуючи те, що в законодавстві
відсутні положення, які б регулювали
правовідносини, пов'язані з передачею
нерозподіленого (не витребуваного) паю
в оренду, суд апеляційної інстанції
застосовув "аналогію закону" і
зазначив, що за своєю правою природою
нерозподілений (не витребуваний) пай є
земельним паєм, тому до оренди
нерозподілених (не витребуваних) паїв
слід застосовувати подібне за змістом
законодавство, що регулює оренду паю.

Відповідно до абзацу першого розділу
ІХ "Перехідні положення" Закону України
"Про оренду землі" громадяни - власники
сертифікатів на право на земельну
частку (пай) до виділення їм у натурі (на
місцевості) земельних ділянок мають
право укладати договори оренди земель
сільськогосподарського призначення,
місце розташування яких визначається з
урахуванням вимог раціональної
організації території і компактності
землекористування, відповідно до цих
сертифікатів з дотриманням вимог цього
Закону.

Законодавство не містить вимог щодо
наявності обов'язкових істотних умов у
договорі оренди частки (паю) на відміну
від договору оренди земельної ділянки
(ст. 15 Закону України "Про оренду землі").
А тому сторони можуть самі визначити у
договорі, які умови вони вважають
істотними.

Відповідно до ст. 13 Закону України
"Про порядок виділення в натурі (на
місцевості) земельних часток (паїв)"
нерозподілені (невитребувані) земельні
ділянки за рішенням відповідної
сільської, селищної, міської ради чи
районної державної адміністрації
можуть передаватися в оренду для
використання за цільовим призначенням
на строк до моменту отримання їх
власниками державних актів на право
власності на земельну ділянку, про що
зазначається у договорі оренди
земельної ділянки, а власники
земельних часток (паїв) чи їх
спадкоємці, які не взяли участь у
розподілі земельних ділянок,
повідомляються про результати
проведеного розподілу земельних
ділянок у письмовій формі, у разі якщо
відоме їх місцезнаходження.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 24.01.2000 за № 119 затверджено
Порядок реєстрації договорів оренди
земельної частки (паю), відповідно до п.
2 якого реєстрація договорів оренди
проводиться виконавчим комітетом
сільської, селищної, міської ради за
місцем розташування земельної частки
(паю). Для реєстрації договору оренди
орендодавець подає особисто або
надсилає поштою до відповідного
виконавчого комітету органу місцевого
самоврядування договір оренди у двох
примірниках та сертифікат на право на
земельну частку (пай). Виконавчий
комітет сільської, селищної, міської
ради перевіряє у дводенний термін
подані документи, реєструє або готує
обгрунтований висновок про відмову в
реєстрації. (п. 3 Порядку).

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що спірний договір
зареєстрований виконавчим комітетом
Михайловецької сільської ради в книзі
реєстрації договорів оренди під № 1 від
11.06.2009, що не протирічить нормам чинного
законодавства.

З огляду на викладене, постанова
апеляційної інстанції про відмову в
позові відповідає нормам чинного
законодавства і має бути залишена без
змін.

Керуючись, ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9, 111-11
Господарського процесуального кодексу
України, колегія суддів Вищого
господарського суду України

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Державної інспекції
сільського господарства в
Хмельницькій області залишити без
задоволення.

Постанову від 21.01.2014 Рівненського
апеляційного господарського суду у
справі №924/950/13 господарського суду
Хмельницької області залищити без
змін.

Головуючий суддя
І. Ходаківська

Судді
С. Бакуліна

Г. Коробенко