ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5,
канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41
________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" серпня 2014 р.Справа № 922/3258/13

Господарський суд Харківської області
у складі:

головуючий суддя Шатерніков М.І.

судді: Жигалкін І.П. , Кухар Н.М.

при секретарі судового засідання Цірук
О.М.

розглянувши справу

за позовом Прокурора Близнюківського
району Харківської області смт.
Близнюки 3-і особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача: - Державна інспекція
сільського господарства у Харківській
області, м. Харків; - Харківська обласна
державна адміністрація, м. Харків; -
Харківська обласна рада, м. Харків -
Відділ Держземагентства у
Близнюківському районі Харківської
області, смт. Близнюки до 1.
Близнюківської районної державної
адміністрації, смт. Близнюки 2.
Товариства з обмеженою
відповідальністю ім. газети "Ізвєстія",
с. Верхнєводяне про визнання
незаконним та скасування
розпорядження, визнання недійсним
договору оренди землі за участю
представників сторін:

прокурора - Панова М.С. (посв. № 015274 від
18.02.2013 р.)

3-ї особи (Державна інспекція
сільського господарства у Харківській
області) - Ремінний В.І. (дов. № 1026/2119 від
18.03.2014 р.)

3-ї особи (Харківська обласна державна
адміністрація) - Соловйова Н.В. (дов. №
01-53/2161 від 02.04.2014 р.)

3-ї особи (Харківська обласна рада) - не
з'явився

3-ї особи (Відділ Держземагентства у
Близнюківському районі) - не з'явився

першого відповідача - не з'явився

другого відповідача - Походенко А.В.
(дов. від 20.05.2014 р.)

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Близнюківського району
Харківської області, звернувся до
господарського суду Харківської
області з позовною заявою до
відповідачів Близнюківської районної
державної адміністрації смт. Близнюки
(перший відповідач) та ТОВ імені газети
"Ізвєстія" (другий відповідач), в якій
просить суд визнати незаконним та
скасувати розпорядження голови
Близнюківської районної державної
адміністрації від 01.11.2011 № 629 «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки зі
ставком TOB імені газети «Ізвєстія» для
оформлення права користування на
умовах оренди для рибогосподарських
потреб на території Самійлівської
сільської ради Близнюківського району
Харківської області»; визнати
недійсним договір оренди землі від
01.12.2011, укладений Близнюківською
районною державною адміністрації з TOB
імені газети "Ізвєстія" щодо земельної
ділянки, загальною площею 54,7801
гектарів, яка знаходиться на території
Самійлівської сільської ради
Близнюківського району Харківської
області за рахунок земель державної
власності (землі водного фонду) для
рибогосподарських потреб. Скасувати
державну реєстрацію земельної ділянки,
кадастровий номер :03:000:0329,
загальною площею 54,7801 га, яка
розташована на території
Самійлівської сільської ради
Близнюківського району Харківської
області.

Рішенням господарського суду
Харківської області від 09.10.2013 р. по
справі № 922/3285/13 позовні вимоги
прокурора були задоволенні частково.

Постановою Харківського апеляційного
господарського суду від 08.01.2014р. по
справі № 922/3258/13 апеляційну скаргу ТОВ
ім. газети "Ізвєстія" було залишено без
задоволення, а рішення господарського
суду Харківської області від 09.10.2013 р.
залишено без змін.

Постановою Вищого господарського суду
України від 15.04.2014 р. постанову
Харківського апеляційного
господарського суду від 08.01.2014р. та
рішення господарського суду
Харківської області від 09.10.2013 р. у
справі № 922/3258/13 скасовано, а справу
передано на новий розгляд
господарському суду Харківської
області.

Автоматизованою системою
документообігу суду господарського
суду Харківської області справу
призначено для розгляду судді
Шатернікову М.І.

Розпорядженням голови господарського
суду Харківської області від 05.05.2014 р.
для розгляду справи № 922/3258/13
призначено колегію суддів у складі:
головуючий суддя Шатерніков М.І., судді
Буракова А.М., Кухар Н.М.

Ухвалою господарського суду
Харківської області від 05.05.2014 р. справу
№ 922/3258/13 було призначено до розгляду у
судовому засіданні на "21" травня 2014 р. о
10:45.

Ухвалою господарського суду
Харківської області від 21.05.2014 р.
розгляд справи № 922/3258/13 було
відкладено на "11" червня 2014 р. об 11:30.

Ухвалою господарського суду
Харківської області від 11.06.2014 р.
розгляд справи № 922/3258/13 було
відкладено на "24" червня 2014 р. об 11:30.

Розпорядженням Заступника голови
господарського суду Харківської
області від 24.06.2014 року № 812, у зв'язку з
хворобою судді Буракової А.М., по справі
№ 922/3258/13 було змінено склад колегії та
призначено колегію суддів у складі:
головуючий суддя Шатерніков М.І., суддя
Жигалкін І.П. та суддя Кухар Н.М.

Ухвалою господарського суду
Харківської області від 24.06.2014 р.
розгляд справи № 922/3258/13 було
відкладено на "29" липня 2014 р. об 11:15.

Ухвалою господарського суду
Харківської області від 29.07.2014 р.
розгляд справи № 922/3258/13 було
відкладено на "07" серпня 2014 р. о 09:45.

Прокурор у судовому засіданні
підтримує позовні вимоги у повному
обсязі

Представник третьої особи - Державної
інспекції сільського господарства у
Харківській області у судовому
засіданні позовні вимоги прокурора
підтримує у повному обсязі.

Представник другої третьої особи
(Харківська обласна державна
адміністрація) позовні вимоги
підтримує в повному обсязі.

Представник 3-ї особи (Харківської
обласної ради) в судове засідання не
з'явився, у наданому на адресу суду
клопотанні (вх. 27322), просить суд
розглядати без участі представника
обласної ради.

Представник четвертої 3-ї особи (Відділ
Держземагентства у Близнюківському
районі) у судове засідання не з'явився,
у наданому на адресу суду у попереднє
судове засідання клопотанні, викладено
прохання здійснювати розгляд даної
справи без участі уповноваженого
представника відділу за наявними у
справі матеріалами.

Перший відповідач у судове засідання
свого повноважного представника не
направив, у наданому до суду клопотанні
(вх. 26510),вказано про заперечення проти
позовних вимог та викладено прохання
розглянути справу без участі
представника Близнюківської районної
державної адміністрації.

Представник другого відповідача в
судовому засіданні проти позову
заперечує в повному обсязі.

Колегія суддів, дослідивши матеріали
справи, враховуючи те, що відповідно до
статті 22 ГПК України, брати участь в
судовому засіданні є правом сторони, а
не обов'язком учасників судового
процесу, знаходить правові підстави
для задоволення клопотань 3-х осіб та
першого відповідача як таких, що не
суперечать нормам діючого
законодавства.

Присутні в судовому засіданні учасники
судового процесу вважають за можливе
розглянути справу по суті в даному
судовому засіданні та пояснили, що ними
надані всі документи, які необхідні для
розгляду справи по суті.

Статтею 6 Конвенції про захист прав і
основних свобод людини 1950 року,
ратифікованою Верховною Радою України
( Закон України від 17.07.1997 року № 475/97 - ВР
), кожній особі гарантовано право на
справедливий і відкритий розгляд при
визначенні її громадських прав і
обов'язків впродовж розумного строку
незалежним і безстороннім судом,
створеним відповідно до закону.

Враховуючи достатність часу, наданого
сторонам для підготовки до судового
засідання та підготовки витребуваних
судом документів, приймаючи до уваги
принципи змагальності та
диспозитивності господарського
процесу, закріплені п.4 ч.3 ст. 129
Конституції України, ст. 4-3 та ст. 33 ГПК
України, суд вважає, що господарським
судом в межах наданих йому повноважень
сторонам створені усі належні умови
для надання доказів у справі та є
підстави для розгляду справи за
наявними у справі матеріалами.

З'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтуються позовні вимоги,
дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення учасників
судового процесу, всебічно та повно
дослідивши надані докази, суд
встановив наступне.

29.12.2007 р. головою Близнюківської
районної державної адміністрації
Харківської області було прийнято
розпорядження № 526, яким було вирішено
надати дозвіл ТОВ імені газети
"Ізвєстія" на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки зі ставком (орієнтовна площа 25
га) на території Самійлівської
сільської ради (с. Широке) за рахунок
земель державної власності, цільове
використання - для рибогосподарських
потреб з подальшим наданням в оренду.

01.11.2011 р. головою Близнюківської
районної державної адміністрації
Харківської області, на підставі
рішення господарського суду
Харківської області від 27.04.2011 р. по
справі № 5023/2195/11, було прийнято
розпорядження № 629 "Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки зі ставком TOB імені
газети "Ізвєстія" для оформлення права
користування на умовах оренди для
рибогосподарських потреб на території
Самійлівської сільської ради
Близнюківського району Харківської
області", яким було затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки зі ставком TOB імені газети
«Ізвєстія» загальною площею 54,7801 га, в
тому числі: під пасовищами - 31,1217 га, під
гідротехнічними спорудами - 0,4705 га,
водне дзеркало - 23,1879 га для
рибогосподарських потреб на території
Самійлівської сільської ради
Близнюківського району Харківської
області за рахунок земель державної
власності (земель водного фонду),
розроблений ПП "Самфін", та надано в
оренду TOB імені газети "Ізвєстія"
терміном на 49 років земельну ділянку зі
ставком загальною площею 54,7801 га, в тому
числі: під пасовищами - 31,1217 га, під
гідротехнічними спорудами - 0,4705 га,
водне дзеркало - 23,1879 га для
рибогосподарських потреб, розташовану
на території Самійлівської сільської
ради Близнюківського району як таку,
відносно якої дозвіл на розробку
проекту відведення земельної ділянки
водного фонду був наданий згідно
розпорядження голови районної
державної адміністрації від 29.12.2007 р.
№526.

01.12.2011 р. між Близнюківською районною
державною адміністрацією Харківської
області (Орендодавець) та TOB імені
газети "Ізвєстія" (Орендар) було
укладено договір оренди землі,
відповідно до умов якого Близнюківська
районна державна адміністрація
Харківської області надала, а TOB імені
газети "Ізвєстія" прийняло в строкове
платне користування земельну ділянку
кадастровий номер :03:000:0329
загальною площею 54,7801 га, в тому числі:
водне дзеркало - 23,1879 га, під пасовищами
- 31,1217 га, під гідротехнічними спорудами
- 0,4705 га, яка знаходиться на території
Самійлівської сільської ради
Близнюківського району Харківської
області, за рахунок земель державної
власності (землі водного фонду) для
рибогосподарських потреб, строком на 49
років. Даний договір було
зареєстровано у Відділі Держкомзему у
Близнюківському районі Харківської
області 07.02.2012 р. за № 00237.

Обґрунтовуючи свої вимоги прокурор
вказує, що спірне розпорядження голови
Близнюківської районної державної
адміністрації Харківської області № 629
від 01 листопада 2011 року винесено з
порушенням закону, та підлягає
скасуванню, а спірний договір оренди
землі від 01.12.2011 року укладено в
порушення вимог ст. 123, 124 Земельного
кодексу України, у зв'язку з чим
підлягає визнанню недійсним. Такі дії
відповідачів, на думку прокурора,
свідчить про порушення прав держави та
охоронюваних законом інтересів і є
підставою для їх захисту у судовому
порядку.

Надаючи правову кваліфікацію
викладеним обставинам з урахуванням
фактичних та правових підстав позовних
вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 1 Господарського
кодексу України (надалі - ГК України),
підприємства, установи, організації,
інші юридичні особи (у тому числі
іноземні), громадяни, які здійснюють
підприємницьку діяльність без
створення юридичної особи і в
установленому порядку набули статусу
суб'єкта підприємницької діяльності,
мають право звертатися до
господарського суду згідно з
встановленою підвідомчістю
господарських справ за захистом своїх
порушених або оспорюваних прав і
охоронюваних законом інтересів, а
також для вжиття передбачених ГПК
України заходів, спрямованих на
запобігання правопорушенням.

Відповідно до ст. 121 Конституції
України та ст. 5 Закону України "Про
прокуратуру" на прокуратуру України
покладено функцію представництва
інтересів громадянина або держави в
суді у випадках, визначених законом.

Згідно зі ст. 36-1 Закону України "Про
прокуратуру" підставою представництва
в суді інтересів держави є наявність
порушень або загроза порушень
інтересів держави.

Підставою представництва у суді
інтересів держави є наявність порушень
або загрози порушень економічних,
політичних та інших державних
інтересів внаслідок протиправних дій
(бездіяльності) фізичних або юридичних
осіб, що вчиняються у відносинах між
ними або з державою.

Формами представництва є: звернення до
суду з позовами або заявами про захист
прав і свобод іншої особи,
невизначеного кола осіб, прав
юридичних осіб, коли порушуються
інтереси держави, або про визнання
незаконними правових актів, дій чи
рішень органів і посадових осіб; участь
у розгляді судами справ; внесення
апеляційного, касаційного подання на
судові рішення або заяви про їх
перегляд за ново виявленими
обставинами.

Прокурор самостійно визначає підстави
для представництва у судах, форму його
здійснення і може здійснювати
представництво в будь-якій стадії
судочинства в порядку, передбаченому
процесуальним законом.

Прокурор самостійно визначає і
обґрунтовує в позовній заяві в чому
виражається порушення інтересів
держави або в чому існує загроза
інтересам держави, і ця заява, згідно
ст. 2 ГПК України, є підставою для
порушення справи в господарському
суді.

Порушення встановленого законом
порядку володіння, користування і
розпорядження землями, що перебувають
у державній та комунальній власності,
спричиняють шкоду державі і є
підставою для втручання органів
прокуратури, у тому числі для звернення
з позовами до суду в інтересах держави
щодо визнання договору оренди
земельної ділянки недійсним.

Відповідно ст. 116 Земельного кодексу
України, громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом, або за
результатами аукціону.

Відповідно до ч. 1 статті 124 Земельного
кодексу України, передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки.

На підставі ч.2 статті 125 Земельного
кодексу України, право на оренду
земельної ділянки виникає після
укладення договору оренди і його
державної реєстрації. Право оренди
землі оформляється договором, який
реєструється відповідно до закону -
частина 2 статті 126 Земельного кодексу
України.

Відповідно до статті 4 Закону України
"Про оренду землі", орендодавцями
земельних ділянок, що перебувають у
державній власності є районні, обласні
Київська і Севастопольська міські
державні адміністрації, Рада міністрів
Автономної Республіки Крим та Кабінет
Міністрів України в межах повноважень,
визначених законом.

Згідно з абзацом 3 пункту 1 Прикінцевих
положень Закону України "Про оренду
землі" до розмежування, відповідно до
закону земель державної і комунальної
власності орендодавцями земельних
ділянок у межах населених пунктів, крім
земель, переданих у приватну власність,
є відповідні сільські, селищні, міські
ради, а за межами населених пунктів -
відповідні органи виконавчої влади в
межах повноважень, визначених
Земельним кодексом України.

Як вбачається з позовної заяви та
матеріалів справи, мова йде не лише про
факт передачі в оренду землі, а про
передачу разом із земельною ділянкою
водного об'єкту - ставка. При укладенні
договору оренди земельної ділянки
Близнюківською районною державною
адміністрацією передано в оренду інший
об'єкт права - ставок, який є
самостійним об'єктом правового
регулювання і має свій законодавчо
закріплений порядок передачі в оренду,
що регулюється положеннями Водного
кодексу України.

Правовий режим земель водного фонду
визначається в комплексі з правовим
режимом водних відносин, які є водно -
земельними відносинами і виступають
єдиним комплексним об'єктом правового
регулювання та регулюються як
Земельним кодексом України так і
Водним кодексом України.

Таким чином, у разі надання в оренду
земель водного фонду, які знаходяться в
державній власності за межами
населеного пункту, місцеві державні
адміністрації мають право укласти один
договір оренди як земельної ділянки,
так і водного об'єкта
загальнодержавного значення, який на
ній знаходиться. У всіх інших випадках
при здачі в оренду водних об'єктів
місцевого значення необхідне
укладення двох договорів оренди
(земель водного фонду та водного
об'єкта), що підтверджується також
листом Державного комітету України по
водному господарству № 707/9/11-07 від
01.03.2007 р.

З огляду на викладене відповідно до
вимог діючого на час винесення
спірного розпорядження та укладення
спірного договору законодавства здача
в оренду земельної ділянки одночасно з
водоймищем можлива лише у випадку, коли
орендодавець земельної ділянки має
право (компетенцію) надати в оренду не
тільки земельну ділянку у
відповідності з земельним
законодавством, але наділений такими
повноваженнями і відносно водного
об'єкта, що на ній розташований, у
відповідності зі ст. 51 Водного кодексу
України.

Дослідивши матеріали справи, колегією
суддів встановлено, що сторони
договору помилково вважають ставок,
який знаходиться на території
Самійлівської сільської ради
Близнюківського району Харківської
області та переданий у складі
земельної ділянки загальною площею
54,7801 га першим відповідачем
Близнюківською РДА в оренду другому
відповідачу - ТОВ ім. газети "Ізвєстія"
на підставі розпорядження голови
Близнюківської районної державної
адміністрації № 629 від 01.11.2011 р., водним
об'єктом загальнодержавного значення.

Відповідно до статті 1 Водного кодексу
України, ставок - це штучно створена
водойма місткістю не більше 1 млн.
кубічних метрів.

Частина перша статті 5 Водного кодексу
України містить вичерпний перелік
водних об'єктів загальнодержавного
значення: 1) внутрішні морські води,
територіальне море, а також акваторії
морських портів; 2) підземні води, які є
джерелом централізованого
водопостачання; 3) поверхневі води
(озера, водосховища, річки, канали), що
знаходяться і використовуються на
території більш як однієї області, а
також їх притоки всіх порядків; 4) водні
об'єкти в межах територій
природно-заповідного фонду
загальнодержавного значення, а також
віднесені до категорії лікувальних.

Серед перелічених у частині першій
статті 5 Водного кодексу України водних
об'єктів загальнодержавного значення
відсутні ставки. Отже, ставки не є
водними об'єктами загальнодержавного
значення.

Згідно частини другої статті 5 Водного
кодексу України, до водних об'єктів
місцевого значення належать: 1)
поверхневі води, що знаходяться і
використовуються в межах однієї
області і які не віднесені до водних
об'єктів загальнодержавного значення;
2) підземні води, які не можуть бути
джерелом централізованого
водопостачання.

Наведені норми Водного кодексу України
свідчать про те, що ставок, переданий в
оренду на підставі спірного
розпорядження № 629 від 01.11.2011 р. за
договором оренди землі від 01.12.2011 року є
водним об'єктом місцевого значення.

Згідно пункту 2 статті 8 Водного кодексу
України (у діючій на час укладення
договору редакції), до відання обласних
рад у галузі регулювання водних
відносин на їх території належало,
зокрема, розпорядження водними
об'єктами місцевого значення.

Відповідно до статті 51 Водного кодексу
України (в редакції на момент укладення
договору), у користування на умовах
оренди водні об'єкти (їх частини)
місцевого значення та ставки, що
знаходяться в басейнах річок
загальнодержавного значення, можуть
надаватися водокористувачам лише для
риборозведення, виробництва
сільськогосподарської і промислової
продукції, а також у лікувальних і
оздоровчих цілях. Орендодавцями водних
об'єктів місцевого значення є Верховна
Рада Автономної Республіки Крим і
обласні Ради, а орендодавцями водних
об'єктів загальнодержавного значення є
Кабінет Міністрів України та місцеві
державні адміністрації.

Згідно частини десятої статті 51
Водного кодексу України (у діючій на
час укладення договору редакції),
користування водними об'єктами (їх
частинами) на умовах оренди
здійснюється відповідно до вимог
водного законодавства і регулюється
цим Кодексом та іншими актами
законодавства України.

Оскільки вищезгаданий водний об'єкт
(ставок) знаходиться і
використовується в межах однієї
області - Харківської області, то до
відання Харківської обласної ради
належало розпорядження цим водним
об'єктом (ставком) і його орендодавцем
мала бути Харківська обласна рада.

Таким чином, голова Близнюківської
районної державної адміністрації,
приймаючи рішення щодо надання в
оренду другому відповідачу земельної
ділянки разом із ставком, що має статус
місцевого значення, діяв за межами
своїх повноважень.

За приписами ст. 6 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації" на
виконання Конституції України, законів
України, актів Президента України,
Кабінету Міністрів України,
міністерств та інших центральних
органів виконавчої влади, власних і
делегованих повноважень, голова
місцевої державної адміністрації в
межах своїх повноважень видає
розпорядження.

Згідно ст. 41 Закону України "Про місцеві
державні адміністрації", голови
місцевих державних адміністрацій
видають розпорядження одноособово і
несуть за них відповідальність згідно
із законодавством.

Отже, способом волевиявлення державної
адміністрації, яка здійснює
розпорядження власністю від імені
держави, щодо регулювання земельних
відносин є прийняття головою
відповідної адміністрації
розпорядження.

Оскаржуваним розпорядженням Голови
Близнюківської районної державної
адміністрації № 629 від 01.11.2011 року "ТОВ
імені газети "Ізвєстія" терміном на 49
років було передано в оренду земельну
ділянку зі ставком площею 54,7801 га., в
тому числі водне дзеркало 23,1879 га., яка
знаходиться на території
Самійлівської сільської ради
Близнюківського району Харківської
області, для рибогосподарських потреб.
Також у даному розпорядженні вказано,
що дозвіл на розробку проекту
відведення земельної ділянки водного
фонду був наданий згідно розпорядження
голови районної державної
адміністрації від 29 грудня 2007 року № 526.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Отже, підставами для визнання акта
недійсним є невідповідність його
вимогам чинного законодавства та/або
визначеній законом компетенції органу,
який видав цей акт.

Відповідно до положень п. 2 ст. 124
Земельного кодексу України передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів.

Абзацом 3 пункту 1 Перехідних Положень
Земельного кодексу України
передбачено, що у разі прийняття
відповідними органами рішення про
погодження місця розташування об'єкта
або про надання дозволу на розроблення
проекту відведення земельної ділянки
до 01.01.2008 р. передача в оренду таких
земельних ділянок із земель державної
та комунальної власності здійснюється
без проведення земельних торгів
(аукціонів).

Зазначеною нормою п. 1 Перехідних
Положень Земельного кодексу України
доповнено абзац 3 підпункту 17 пункту 2
розділу 1 Закону України "Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України щодо сприяння будівництву" від
16.09.2008 р. за № 509-VI.

Разом з тим, згідно з п. 2 Прикінцевих
Положень Закону України "Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України щодо сприяння будівництву", з
урахуванням змін, внесених до нього
підпунктом 1 пункту 20 розділу 1 Закону
України "Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
вдосконалення державного регулювання
у сфері будівництва житла" від 29.06.2010 р.
за № 2367- VI, абзац 3 підпункту 17 пункту 2
розділу 1 Закону України "Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України щодо сприяння будівництву" діє
протягом двох років з дня набрання
чинності цим Законом, тобто до 15.10.2010 р.

Оскільки спірне розпорядження № 629
було винесено 01.11.2011 році, тобто після
15.10.2010 р., рішення про погодження місця
розташування об'єкта або про надання
дозволу на розроблення проекту
відведення земельної ділянки, прийняті
до 01.01.2008 р., не можуть слугувати
підставою для уникнення від
застосування процедури проведення
земельних торгів (аукціонів) у
передбачених законом випадках.

Згідно зі статтею 21 Цивільного кодексу
України, суд визнає незаконним та
скасовує правовий акт індивідуальної
дії, виданий органом державної влади,
органом влади Автономної Республіки
Крим або органом місцевого
самоврядування, якщо він суперечить
актам цивільного законодавства і
порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до ст. 43 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації",
розпорядження голови державної
адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів прийшла до висновку, що земельну
ділянку разом з водним об'єктом
(ставком) місцевого значення першим
відповідачем (Близнюківською районною
державною адміністрацією) було
передано в користування другому
відповідачеві (ТОВ імені газети
"Ізвєстія"), всупереч Водного та
Земельного кодексів України, з
перевищенням повноваження у сфері
земельних відносин та з порушенням
процедури.

Таким чином, вказаними розпорядженнями
№ 629 від 01 листопада 2011 р. голова
Близнюківської районної державної
адміністрації порушив вимоги
Земельного кодексу України, Водного
кодексу України, Господарського
кодексу України та вийшов за межі своїх
повноважень, у зв'язку з чим
розпорядження підлягає скасуванню.

Стосовно позовних вимог, щодо визнання
недійсним договору оренди земельної
ділянки від 01 грудня 2011 р., суд зазначає
наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 215 Цивільного
кодексу України підставою недійсності
правочину є недодержання в момент
вчинення правочину стороною
(сторонами) вимог, які встановлені
частинами 1-3, 5 та 6 ст. 203 цього Кодексу.

Згідно з ч.ч. 1-5 ст. 203 Цивільного кодексу
України зміст правочину не може
суперечити цьому Кодексу, іншим актам
цивільного законодавства, а також
моральним засадам суспільства, особа,
яка вчиняє правочин, повинна мати
необхідний обсяг цивільної
дієздатності, волевиявлення учасника
правочину має бути вільним і
відповідати його внутрішній волі,
правочин має вчинятись у формі,
встановленій законом.

Крім того, відповідно до ст. 207
Господарського кодексу України
господарське зобов'язання, що не
відповідає вимогам закону, або вчинено
з метою, яка завідомо суперечить
інтересам держави і суспільства, або
укладено учасниками господарських
відносин з порушенням хоча б одним з
них господарської компетенції
(спеціальної правосуб'єктності), може
бути на вимогу однієї із сторін, або
відповідного органу державної влади
визнано судом недійсним повністю або в
частині.

Таким чином, враховуючи відсутність у
Близнюківської районної державної
адміністрації повноважень щодо
розпорядження водним об'єктом
місцевого значення з площею водного
дзеркала 23,1879 га, розташованого на
території Самійлівської сільської
ради Близнюківського району, тобто
необхідного обсягу цивільної
дієздатності при укладенні
оспорюваного договору, колегія суддів
вважає, що позовні вимоги прокурора є
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

Приходячи до такого висновку судом
також враховано приписи ст. 51 Водного
кодексу України відносно того, що право
водокористування на умовах оренди
оформляється договором, погодженим з
державними органами охорони
навколишнього природного середовища
та водного господарства, натомість
спірний договір такого погодження не
містить.

Крім того, Харківський Облводгосп,
зазначаючи про можливість надання
дозволу на відведення земельної
ділянки із земель водного фонду для
рибогосподарських потреб з метою
укладення договору оренди,
наголошувало на необхідності
переведення земель прибрежної
захисної смуги до категорії земель
водного фонду, виготовлення паспорту
водного об'єкту та погодження договору
оренди з державними органами охорони
навколишнього природного середовища
та водного господарства, проте
всупереч вищенаведеним приписам
зазначені дії вчинені не були.

Таким чином, враховуючи відсутність у
Близнюківської районної державної
адміністрації Харківської області
повноважень щодо розпорядження
водними об'єктами та землями водного
фонду (необхідного обсягу цивільної
дієздатності при укладанні
оспорюваного договору), з огляду на
положення ст. 124 Земельного кодексу
України та порушення порядку передачі
земельних ділянок в оренду за
результатами проведення земельних
торгів, ст. 51 Водного кодексу України (в
редакції на момент укладення договору),
ст. 122 Земельного кодексу України,
господарський суд вважає позовні
вимоги прокурора Близнюківського
району Харківської області, щодо
визнання незаконним та скасування
розпорядження голови Близнюківської
райдержадміністрації від 01.11.2011 № 629
"Про затвердження проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки зі
ставком TOB імені газети "Ізвєстія" для
оформлення права користування на
умовах оренди для рибогосподарських
потреб на території Самійлівської
сільської ради Близнюківського району
Харківської області" та визнання
недійсним договору оренди землі від
01.12.2011, укладеного між Близнюківською
райдержадміністрацією та TOB імені
газети "Ізвєстія" щодо земельної
ділянки, загальною площею 54,7801
гектарів, яка знаходиться на території
Самійлівської сільської ради
Близнюківського району Харківської
області за рахунок земель державної
власності (землі водного фонду) для
рибогосподарських потреб
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

Згідно п.п. 10 п. 4 Положення "Про
Державну реєстраційну службу України"
затвердженого Указом Президента
України від 6 квітня 2011 року N 401/2011
державну реєстраційна служба України
здійснює державну реєстрацію речових
прав на нерухоме майно відповідно до
закону.

Відповідачами по справі є
Близнюківська районна державна
адміністрації смт. Близнюки та ТОВ
імені газети "Ізвестія" с.
Верхньоводяне.

З огляду на вищевказане, суд не вбачає
підстав для задоволення вимоги
позивача про скасування державної
реєстрації земельної ділянки,
кадастровий номер :03:000:0329,
загальною площею 54,7801 га, яка
розташована на території
Самійлівської сільської ради
Близнюківського району Харківської
області.

Вирішуючи питання розподілу судових
витрат суд керується ст. 49 ГПК України.
У спорах, що виникають при виконанні
договорів та з інших підстав судовий
збір покладається на сторони
пропорційно розміру задоволених
позовних вимог. Суми, які підлягають
сплаті за проведення судової
експертизи, послуги перекладача,
адвоката, витрати на
інформаційно-технічне забезпечення
судового процесу та інші витрати,
пов'язані з розглядом справи,
покладаються: при задоволенні позову -
на відповідача; при відмові в позові -
на позивача; при частковому
задоволенні позову - на обидві сторони
пропорційно розміру задоволених
позовних вимог. Таким чином судові
витрати у даній справі покладаються на
першого відповідача та другого
відповідача в рівних частках.

Враховуючи вищевикладене та керуючись
ст.ст. 13, 14, 19, 118, 121, 129 Конституції
України; ст.ст. 1, 4, 12, 22, 27, 29, 33, 34, 44, 49, 82-85
Господарського процесуального кодексу
України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати
розпорядження голови Близнюківської
районної державної адміністрації від
01.11.2011 № 629 "Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки зі ставком TOB імені газети
"Ізвєстія" для оформлення права
користування на умовах оренди для
рибогосподарських потреб на території
Самійлівської сільської ради
Близнюківського району Харківської
області".

Визнати недійсним договір оренди землі
від 01.12.2011 р., укладений Близнюківською
райдержадміністрацією з TOB імені
газети "Ізвєстія" щодо земельної
ділянки, загальною площею 54,7801
гектарів, яка знаходиться на території
Самійлівської сільської ради
Близнюківського району Харківської
області за рахунок земель державної
власності (землі водного фонду) для
рибогосподарських потреб,
зареєстрований у Відділі Держкомзему у
Близнюківському районі Харківської
області 07.02.2012 р. за №00237.

Стягнути з Близнюківської районної
державної адміністрації Харківської
області (64800, Харківська область, смт.
Близнюки, вул. Комсомольська, 39, код 040595)
на користь Державного бюджету України
(отримувач коштів - УДКСУ у
Дзержинському районі м. Харкова
Харківської області, код за , МФО 851011, номер рахунку 3003,
банк отримувача ГУДКСУ у Харківській
області, код класифікації доходів
бюджету 22030001) 1147 грн. 00 коп. судового
збору.

Стягнути з Товариства з обмеженою
відповідальністю імені газети
"Ізвестія" (64841, Харківська область,
Близнюківський район, с. Верхньоводяне,
код 31834521) на користь Державного бюджету
України (отримувач коштів - УДКСУ у
Дзержинському районі м. Харкова
Харківської області, код за , МФО 851011, номер рахунку 3003,
банк отримувача ГУДКСУ у Харківській
області, код класифікації доходів
бюджету 22030001) 1147 грн. 00 коп. судового
збору.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Повне рішення складено 12.08.2014 р.

Головуючий суддя Суддя Суддя М.І.
Шатерніков І.П. Жигалкін Н.М. Кухар