ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ
СУД
________________________________________________________________________
_____________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" вересня 2014 р.Справа № 923/431/14 Колегія
суддів Одеського апеляційного
господарського суду у складі:

Головуючого судді: Єрмілова Г.А.,

Суддів: Воронюка О.Л, Лашина В.В.

(склад судової колегії сформовано
розпорядженням голови суду №1220 від
17.06.2014р.)

при секретарі судового засідання
Максіміхіній Ю.В.

за участю представників сторін:

від позивача - не з'явився, про час і
місце проведення судового засідання
повідомлений належним чином;

від відповідача - Набока І.І., за
довіреністю №1413 від 11.12.2013р.

Розглянувши у відритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ПАТ
"Укртелеком" в особі Херсонської філії

на рішення господарського суду
Херсонської області від 30.05.2014 року

у справі №923/431/14

за позовом Голопристанської міської
ради Херсонської області

до ПАТ "Укртелеком" в особі Херсонської
філії

про внесення змін до договору оренди
земельної ділянки

Відповідно до ст.77 ГПК України розгляд
справи відкладався на 26.08.2014р. та
02.09.2014р.

Ухвалою суду від 12.08.2014р. термін
розгляду апеляційної скарги
продовжено до 02.09.2014р., на підставі
стст.69,102 ГПК України.

Відповідно до ст.44 ГПК України
здійснювалась фіксація судового
процесу технічними засобами.

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2014року Голопристанська
міська рада Херсонської області
звернулася до господарського суду
Херсонської області з позовом до ПАТ
"Укртелеком" в особі Херсонської філії
про внесення змін до п. 9 договору
оренди землі від 03.12.2012 р., укладеного
поміж сторонами, в частині визначення
ставки орендної плати на рівні 12%
нормативно грошової оцінки землі та
про зобов'язання відповідача укласти
із Голопристанською міською радою
додаткову угоду до вказаного договору
в цій частині.

Позовні вимоги обґрунтовані ст.ст.30,35
Закону України «Про оренду землі».
Позивач зазначав, що рішенням
Голопристанської міської ради від
30.05.2013 р. № 741 "Про затвердження ставок
орендної плати за користування
земельними ділянками
несільськогосподарського призначення
на території м. Голої Пристані", було
затверджено нові ставки орендної плати
за вказані земельні ділянки, які були
введені в дію для діючих договорів
оренди землі з 01.01.2014р. Відповідно до
п.10.3.1 Додатку до цього рішення ставка
орендної плати для земель зв'язку ( а
саме для розміщення та експлуатації
об'єктів і споруд телекомунікацій)
змінилася з 3% нормативної грошової
оцінки землі до 12%.

Однак, ПАТ "Укртелеком" в особі
Херсонської філії відхилило
пропозицію позивача про зміну умов
договору оренди в частині встановлення
ставки орендної плати на рівні 12%
нормативно грошової оцінки землі та
підписання додаткової угоди, що
зумовило звернення з відповідним
позовом.

Рішенням господарського суду
Херсонської області від 30.05.2014р. (суддя
Пінтеліна Т.Г.) позов задоволено.
Внесено зміни до договору оренди землі
від 03.12.2012р. укладеного між
Голопристанською міською радою та ПАТ
"Укртелеком" в особі Херсонської філії,
який зареєстровано Реєстраційною
службою Голопристанського районного
управління юстиції 19.08.2013р. (індексний
номер 51172499), виклавши пункт 9 договору в
наступній редакції - орендна плата
вноситься орендарем у формі та розмірі:
у грошовій формі у розмірі 12
(дванадцяти) відсотків нормативної
грошової оцінки землі.

Стягнуто з відповідача на користь
позивача 1218грн. витрат по сплаті
судового збору.

Провадження у справі в частині позову
щодо зобов'язання укласти додаткову
угоду припинено.

Рішення суду мотивоване приписами
ст..652 ЦК України та ст..30 Закону України
«Про оренду землі». Господарський суд
виходив з того, що нормами чинного
законодавства передбачена можливість
зміни умов договору за рішенням суду на
вимогу однієї із сторін у випадках
встановлених договором або законом.
Оскільки сторонами в договорі оренди
передбачена можливість перегляду
розміру орендної плати (п. 13 договору), а
орендна плата за земельні ділянки
державної або комунальної власності є
регульованою ціною, законодавча зміна
граничного розміру цієї плати, а також
встановлення уповноваженими органами
державної влади або органами місцевого
самоврядування нових тарифів, ставок
орендної плати є підставою для
перегляду розміру орендної плати,
встановленої умовами договору.

Суд першої інстанції дійшов висновку,
що оскільки згідно із технічною
документацією про нормативну грошову
оцінку спірної земельної ділянки її
цільовим призначенням є транспорт,
зв'язок, і на ній розташовані
адміністративні будівлі та споруди,
належні відповідачу, то вимоги
Голопристанької міської ради щодо
внесення вимог до договору оренди від
03.12.2012р. (як договору оренди земельної
ділянки комунальної власності) є
обґрунтованими.

Провадження по справі в частині вимоги
позивача про зобов'язання укласти
додаткову угоду до договору оренди
землі припинено за відсутністю
предмету спору, оскільки внесення змін
до такого договору за рішенням суду не
потребує укладення додаткових угод.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням
суду, ПАТ "Укртелеком" в особі
Херсонської філії подало апеляційну
скаргу, в якій просить рішення від
30.05.2014р. скасувати, та прийняти нове
рішення, яким в задоволенні позову
відмовити, посилаючись на неповне
з'ясування місцевим господарським
судом обставин, що мають значення для
справи, а також порушення норм
матеріального та процесуального права,
а саме ст..ст.11,202, 509,609 ЦК України.

Вимоги відповідача мотивовані тим, що:

- судом першої інстанції не була
дана належна оцінка тому, що поміж
сторонами в установленому порядку була
досягнута згода щодо цільового
призначення орендованої земельної
ділянки, що є, відповідно до ст.15 Закону
України «Про оренду землі» істотною
умовою договору, і вона визначена як
«землі житлової та громадської
забудови», а не землі зв'язку;
натомість, п.п.2.2.11.1 рішення
Голопристанської міської ради №741 від
30.05.2013р. передбачена ставка орендної
плати за оренду земель житлової та
громадської забудови в розмірі 4%
нормативної грошової землі.
Задовольняючи позов, суд першої
інстанції фактично вніс зміни до умов
договору, а саме - в п.9, застосовуючи при
цьому відсоток, передбачений п.10.3.1
договору до рішення №741 від 30.05.2013р,
(землі зв'язку - для розміщення і
експлуатації об'єктів і споруд
теплокомунікацій), який не визначає
розмір ставки орендної плати за землі,
оренда яких обумовлена п.16 діючого
договору;

- земельна ділянка надана
відповідачу для розміщення частини
адміністративної будівлі, що, згідно
ст..75 Земельного кодексу України, не
підпадає під категорію земель зв'язку
(до яких відносяться земельні ділянки,
надані під повітряні і кабельні
телефонно-телеграфні лінії та
супутникові засоби зв'язку);

- вказане рішення органу місцевого
самоврядування не було опубліковано у
встановленому чинним законодавством
(ст.22 Закону України «Про порядок
висвітлення діяльності органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування в Україні засобами
масової інформації», ст..59 Закону
України «Про місцеве самоврядування»)
порядку.

У додаткових письмових поясненнях до
апеляційної скарги (вх..№2589/14/Д2 від
02.09.2014р.) відповідач наводить додаткові
обґрунтування щодо належності спірної
земельної ділянки до земель житлової
та громадської забудови та зазначає, що
у разі необхідності зміни цільового
призначення земельної ділянки позивач
міг про це зазначити, відповідно до ч.2
ст.20 Земельного кодексу України у
своєму рішенні №612 від 28.11.2012р. «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки і
передачу її в оренду юридичній особі -
ПАТ «Укртелеком» для розміщення
частини адміністративної будівлі та
споруд в м.Голій Пристані». Однак,
вказане рішення таких застережень не
містить.

У відзиві на апеляційну скаргу
(вих.№02-27/72 від 28.08.2014р.) Голопристанська
міська рада просить залишити скаргу
без задоволення, а оскаржене рішення
суду - без змін, посилаючись на те що
доводи відповідача щодо категорії
земель, переданих йому в оренду за
договором від 03.06.2012р., не відповідають
змісту ст..ст.18,19 Земельного кодексу
України, ст..10 Закону України «Про
телекомунікації», відповідно до яких
землі телекомунікації, як складова
земель зв'язку, можуть перебувати у
різних складі та категоріях земель ,
визначених Генеральним планом
населеного пункту.

Спірна земельна ділянка, надана в
оренду відповідачу, відноситься до
земель телекомунікацій, відповідно до
ст..10 Закону України «Про
телекомунікації», що узгоджується із
визначенням земель, передбачених п.10.3.1
Ставок орендної плати за користування
земельними ділянками, що належать до
комунальної власності
Голопристанської територіальної
громади, які затверджені рішенням
Голопристанської міської ради №741 від
30.05.2013р.

Крім того, позивач просить розглянути
справу за відсутності представника
міської ради, у зв'язку із неможливістю
прибуття в судове засідання.

Заслухавши пояснення представника
відповідача, обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши наявні
матеріали справи на предмет їх
юридичної оцінки господарським судом
Херсонської області, проаналізувавши
застосування норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
дійшла наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи,
рішенням Голопристанської міської
ради від 28.11.2012 р. № 612 було затверджено
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, розроблений ПП
„Науково виробнича фірма „Нові
технології-ГІС" відповідно до рішення
міської ради від 27.10.2004 №782 „Про
надання дозволу фізичним і юридичним
особам на розробку проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок в м. Гола Пристань; передано в
оренду юридичній особі - ПАТ
"Укртелеком" земельну ділянку пл..
1799кв.м із земель запасу житлової та
громадської забудови м. Гола Пристань
по вул.. 1 Травня, 35 в м. Гола Пристань
строком на 10 років для розміщення
частини адміністративної будівлі та
споруд з оплатою: щомісяця у розмирі
645,35 грн. на рахунок міської ради з
щорічним урахуванням коефіцієнту
індексації нормативно грошової оцінки.

03.12.2012р. відповідно до вказаного
рішення, поміж Голопристанською
міською радою (орендодавець) та
відповідачем ПАТ "Укртелеком"(орендар)
укладено договір оренди землі, за яким
(п.1) орендодавець передає, а орендар
приймає в строкове платне користування
земельну ділянку
несільськогосподарського призначення
- землі житлової та громадської
забудови Голопристанської міської
ради під розміщення частини
адміністративної будівлі та споруд для
провадження підприємницької
діяльності, яка знаходиться за адресою:
м. Гола Пристань, вул..1 Травня, 35.

Відповідно до п.8 договору строк оренди
- 10 років з переважним правом
поновлення його на новий строк після
закінчення строку оренди.

Пунктом 9 договору визначено, що
орендна плата вноситься орендарем у
формі та розмирі: у грошовій формі в
розмврі 3 % від нормативної грошової
оцінки землі.

Орендна плата вноситься у такі строки:
щомісячно у розмірі 645,35грн. з щорічним
урахуванням коефіцієнту індексації
нормативної грошової оцінки (п.11).

Пунктом 13 договору сторони визначили,
що розмір орендної плати
переглядається: один раз в два роки у
разі: - зміни умов господарювання,
передбачених договором;- зміни
розміру земельного податку,
підвищенням цін і тарифів, зміни
коефіцієнтів індексації, визначених
законодавством;-погіршення стану
орендованої земельної ділянки не з
вини орендаря, що підтверджено
документами;-в інших випадках,
передбачених законом.

Цільове призначення земельної ділянки
- землі житлової та громадської
забудови Голопристанської міської
ради (п. 16).

Пунктом 19 договору заборонена зміна
цільового призначення земельної
ділянки.

В подальшому, рішенням
Голопристанської міської ради від
30.05.2013р. №741 "Про затвердження ставок
орендної плати за користування
земельними ділянками
несільськогосподарського призначення
на території м. Голої Пристані"
затверджено нові ставки орендної
плати за користування земельними
ділянками несільськогосподарського
призначення на території м. Гола
Пристань, які введено в дію з 01 січня
2014року - для діючих договорів оренди
землі.

В п.10.3 затверджених ставок визначено
вид цільового використання земель
„землі зв'язку (земельні ділянки,
надані під повітряні і кабельні
телефонно-телеграфні та супутникові
засоби зв'язку), а в п.п. 10.3.1 - землі
зв'язку для розміщення та експлуатації
об'єктів і споруд телекомунікацій -
відсоток від нормативної грошової
оцінки землі - 12%".

05.12.2013р. виконавчий комітет
Голопристанської міської ради
направив на адресу Херсонської філії
ПАТ "Укртелеком" лист (вих.. №02-25/654) з
проханням, зокрема, підписати та
проведести державну реєстрацію в строк
до 31.12.2013р. додаткової угоди до договору
оренди землі від 03.12.2012р.

Листом від 18.12.2013р. (вих.. №804/34-12
Херсонська філія ПАТ "Укртелеком"
висловило свою незгоду щодо збільшення
орендної ставки до 12% (до можливого
максимуму) з огляду на те, що будівлі та
споруди в м. Гола Пристань
використовуються для розміщення
обладнання АТС для надання послуг
фіксованого зв'язку, які на сьогодні є
збитковими для підприємства, а
земельна ділянка не використовується
для комерційної діяльності.

Крім того, орендар звернув увагу на те,
що згідно п.13 договору оренди розмір
орендної плати переглядається раз у
два роки, а строк дії договору від
03.12.2012р. розпочався лише 19.08.2013р.

Відхилення пропозиції міської ради
стало підставою для звернення
Голопристансьї міської ради з позовом
про внесення змін до п. 9 договору
оренди землі в частині визначення
ставки орендної плати на рівні 12%
нормативної грошової оцінки землі та
зобов'язання відповідача підписати
відповідну додаткову угоду.

Проаналізувавши заявлені міською
радою вимоги, судова колегія приходить
до висновку про їх необґрунтованість з
огляду на таке.

Дійсно, чинним законодавством
передбачена можливість зміни умов
договору за рішенням суду на вимогу
однієї із сторін у випадках,
встановлених договором або законом.

Так, у відповідності до положень
ч.ч.1-2 ст. 21 Закону України „Про оренду
землі" передбачено, що орендна плата за
землю - це платіж, який орендар вносить
орендодавцеві за користування
земельною ділянкою. Розмір, форма і
строки внесення орендної плати за
землю встановлюється за згодою сторін
у договорі оренди (крім строків
внесення орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності, які встановлюються
відповідно до Податкового кодексу
України. Обчислення розміру орендної
плати за землю здійснюється з
урахуванням індексу інфляції, якщо
інше не передбачено договором оренди.

Згідно зі ст. 632 ЦК України ціна в
договорі встановлюється за
домовленістю сторін. У визначених
законом випадках застосовуються ціни
(тарифи, ставки тощо), які
встановлюються або регулюються
уповноваженими органами державної
влади або органами місцевого
самоврядування.

Судам слід враховувати, що розмір
орендної плати за землю визначається
сторонами у договорі, в тому числі може
визначатися шляхом встановлення
відсоткового відношення до
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки, що відповідає чинному
законодавству України, зокрема,
приписам частини першої статті 15,
статті 21 Закону України "Про оренду
землі".

Статтею 30 Закону України "Про оренду
землі" передбачено, що зміна умов
договору оренди землі здійснюється за
взаємною згодою сторін. У разі
недосягнення згоди щодо зміни умов
договору оренди землі спір вирішується
в судовому порядку. Оскільки орендна
плата за земельні ділянки державної та
комунальної власності є регульованою
ціною, то законодавча зміна граничного
розміру цієї плати може бути підставою
для перегляду розміру орендної плати,
встановленої умовами договору.

У разі прийняття уповноваженим органом
рішення про внесення змін до ставок
орендної плати за землю та
затвердження нових коефіцієнтів, що
використовуються для розрахунку
орендної плати за земельні ділянки,
такі обставини можуть не братися судом
до уваги лише у разі скасування
відповідного рішення органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування в установленому
законом порядку (п.2.19 Постанови
Пленуму Вищого господарського суду
України № 6 від 17.05.2011 р. "Про деякі
питання практики розгляду справ у
спорах, що виникають із земельних
відносин").

Задовольняючи позов Голопристанської
міської ради, місцевий господарський
суд погодився із доводами позивача про
те, що орендована ПАТ «Укртелеком»
земельна ділянка відноситься до земель
зв'язку, і оренда плата за її
використання повинна розрахуватись
виходячи зі ставки - 12% від нормативної
грошової оцінки землі.

Відповідно до ст. 75 ЗК України - до
земель зв'язку належать земельні
ділянки, надані під повітряні і
кабельні телофонно-телеграфні лінії та
супутникові засоби зв'язку. Зазначені
землі надаються підприємствам,
установам і організаціям зв'язку для
будівництва і експлуатації підземних
кабельних, повітряних ліній зв'язку,
під кабелі зв'язку при переходах через
судноплавні та сплавні річки, озера,
водосховища і канали, під надземні та
підземні підсиплювальні
(регенераційні) пункти тощо.

Як вбачається з матеріалів справи, в
оренду ПАТ "Укртелеком" було передано
земельну ділянку пл. 1799 кв.м. із земель
запасу житлової та громадської
забудови.

Це підтверджується:

1) змістом спірного договору
оренди (п.п.1,15,16);

2) висновком Голопристанського
районного відділу земельних ресурсів
щодо умов відведення земельної
ділянки, розташованій за адресою:
м.Гола Пристань, вул..1 Травня, 35
(№519/01-14/в від 12.02.2008р.);

3) п.19 висновку Державного
управління охорони навколишнього
природного середовища в Херсонській
області №07-149-389 від 02.03.2012р., яким дано
погодження проект щодо відведення
вказаної земельної ділянки із земель
житлової та громадської забудови;

4) проектом землеустрою щодо
відведення спірної земельної ділянки,
який затверджений комісією з розгляду
питань, пов'язаних з погодженням
документації із землеустрою (висновок
№264-В від 10.07.2012р.);

5) рішенням Голопристанської
міської ради №612 від 28.11.2012р. «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки і
передачу її в оренду юридичній особі -
ПАТ «Укртелеком» для розміщення
частини адміністративної будівлі та
споруд в м.Голій Пристані» (п.2), є чинним
і не скасованим і встановленому
законом порядку.

6) реєстраційною справою по
передачі в оренду земельної ділянки.

Таким чином, судова колегія доходить
висновку, що позивачем приналежність
спірної земельної ділянки до земель
зв'язку, у відповідності із ст..ст.33,34
ГПК України, не доведена.

Щодо посилань господарського суду на
те, що в технічній документації про
нормативну грошову оцінку спірної
земельної ділянки її цільовим
призначенням зазначений транспорт та
зв'язок, то судова колегія враховує п.5.4
висновку комісії з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням документації
із землеустрою (висновок №264-В від
10.07.2012р.) , в якому зазначено, що існуючою
категорією земельної ділянки,
розташованої за адресою: м.Гола
Пристань, вул..1 Травня, 35, є «землі
житлової та громадської забудови» , а
також зміст рішення міської ради №612
від 28.11.2012р. та договору оренди від
03.12.2012р., якими чітко визначене цільове
призначення орендованої земельної
ділянки.

Відповідно до ч.2 ст.20 Земельного
кодексу України, зміна цільового
призначення земельних ділянок
державної або комунальної власності
провадиться органами виконавчої влади
або органами місцевого самоврядування,
при прийнятті рішення про затвердження
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та передачу цих
ділянок у власність або надання у
користування відповідно до своїх
повноважень.

Відтак, зміна цільового
призначення земельних ділянок, що
знаходяться в комунальній власності,
відноситься до компетенції органу
місцевого самоврядування ( у даному
випадку - Голопристанської міської
ради). Однак, позивач, стверджуючи про
належність спірної земельної ділянки
до земель зв'язку або земель
телекомунікацій, відповідних дій,
передбачених законодавством не вчинив,
і передав позивачеві земельну ділянку
саме із земель житлової та громадської
забудови.

При цьому, відповідно до ст.15 Закону
України „Про оренду землі" зазначення
цільового призначення земельної
ділянки, яка передається в оренду є
однією із істотних умов договору
оренди землі. Судова колегія відзначає,
що сторонами досягнуто згоду щодо
цільового призначення земельної
ділянки яка передана в оренду - „землі
житлової та громадської забудови" (п.16
договору оренди від 03.12.2012р.). А в п. 19
цього договору встановлена заборона
зміни цільового призначення земельної
ділянки. Можливість такої заборони
цілком залежала від розсуду органу
місцевого самоврядування.

За таких обставин, висновок
господарського суду першої інстанції
про наявність підстав для зміни
розміру ставки орендної плати і
застосування її у розмірі 12% від
нормативної грошової оцінки землі,
згідно п. 10.3.1 додатку до рішення
Голопристанської міської ради 741 від
30.05.2013р., як до земель зв'язку - є
помилковим та таким, що не відповідає
матеріалам справи і чинному
законодавству.

З урахуванням викладеного,
рішення суду від 30.05.2014р. залишатись
чинним не може та підлягає скасуванню з
прийняттям нового рішення, яким в
задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до ст..49 ГПК України,
витрати по сплаті судового збору за
подачу апеляційної скарги,
відшкодовуються відповідачеві за
рахунок Голопристанської міської ради.

Керуючись ст.ст.44,49, 85,101, 103-105 ГПК
України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ПАТ
"Укртелеком" в особі Херсонської філії
задовольнити.

Рішення господарського суду
Херсонської області від 30.05.2014 року по
справі № 923/431/14 скасувати.

В задоволенні позову відмовити.

Стягнути з Голопристанської міської
ради Херсонської області на користь
Публічного акціонерного товариства
"Укртелеком" в особі Херсонської філії
ПАТ "Укртелеком" 609,00 грн. судового збору
за подачу апеляційної скарги.

Доручити господарському суду
Херсонської області видати
відповідний наказ із зазначенням
необхідних реквізитів сторін.

Повний текст постанови складено
08.09.2014р.

Головуючий суддя
Г.А.
Єрмілов

Суддя
О.Л.Воронюк

Суддя
В.В. Лашин