ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

26.08.14 Справа № 904/4095/14

За позовом Прокурора міста Тернівки в
інтересах держави в особі Тернівської
міської ради, м. Тернівка,
Дніпропетровська область

до публічного акціонерного
товариства "ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ", м.
Павлоград, Дніпропетровської області

про звільнення самовільно зайнятих
земельних ділянок та стягнення
збитків у розмірі 4 576,55 грн.

Суддя Соловйова А.Є.

Секретар судового засідання Потапчук
П.В.

Представники:

Прокурор: Матісова О.В., службове
посвідчення №001453

від позивача: не з'явився

від відповідача: Солодовник Ю.С.,
довіреність №ББУ/ПУ80/ПВ/14 від 01.01.2014

СУТЬ СПОРУ:

Прокурор м. Тернівки в інтересах
держави в особі Тернівської міської
ради (надалі - Позивач) звернувся до
господарського суду Дніпропетровської
області з позовною заявою до
публічного акціонерного товариства
«ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» (надалі -
Відповідач) про звільнення самовільно
зайнятих ділянок та стягнення збитків
у розмірі 4 576,55 грн.

Ухвалою господарського суду
Дніпропетровської області від 16.06.2014
порушено провадження у справі, позовна
заява прийнята до розгляду.

В судових засіданнях 03.07.2014, 28.07.2014,
11.08.2014 розгляд справи відкладався на
28.07.2014, 11.08.2014, 26.08.2014 відповідно, згідно
зі ст.77 Господарського процесуального
кодексу України.

Ухвалою господарського суду
Дніпропетровської області від 11.08.2014,
на підставі клопотання Прокурора та
відповідно до ч.3 ст.69 Господарського
процесуального кодексу України, строк
розгляду спору був продовжений до
26.08.2014.

В обґрунтування своїх позовних вимог
Прокурор посилається на порушення
Відповідачем Земельного кодексу
України, а саме - самовільне зайняття
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення, в
результаті чого державі була
заподіяна шкода в розмірі 4 576,55 грн. У
підтвердження своїх позовних вимог
Прокурор надав суду договір оренди
землі №12-11/2538-а від 12.06.2012, кадастровий
план меж землекористування ВАТ
«Павлоградвугілля» на землях
Тернівської міської ради, акт
відновлення меж земельної ділянки в
натурі ВАТ «Павлоградвугілля», акт
прийому-передачі земельної ділянки в
натурі від 28.08.2010, акт обстеження
земельної ділянки №140/22 від 20.12.2013,
уніфіковану форму акту перевірки
дотримання суб'єктами господарювання
вимог законодавства №704/22 від 20.12.2013,
протокол про адміністративне
правопорушення №22/23 від 20.12.2013, припис
№504/22 від 24.12.2013, розрахунок розміру
шкоди, заподіяної ПАТ «ДТЕК
ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» внаслідок
самовільного зайняття земельної
ділянки, яка розташована в межах м.
Тернівка Дніпропетровської області,
постанову №03 про накладення
адміністративного стягнення від 17.01.2014,
уніфіковану форму акту перевірки
дотримання суб'єктами господарювання
вимог законодавства (акт перевірки)
№25/22 від 10.02.2014, протокол №02/22 про
адміністративне правопорушення від
10.02.2014, припис №17/22 від 10.02.2014, постанову
№15 про накладення адміністративного
стягнення від 20.02.2014.

Позивач в судові засідання, призначені
на 03.07.2014, 28.07.2014, 11.08.2014, 26.08.2014 не
з'явився, про дату, час та місце
розгляду справи був належним чином
повідомлений, вимоги ухвал
господарського суду від 16.06.2014, 03.07.2014,
28.07.2014, 11.08.2014 не виконав.

Відповідач позовні вимоги не визнав,
надав заперечення вих. б/н від 01.07.2014
проти позову та письмові пояснення вих.
б/н від 11.08.2014. В обґрунтування своїх
заперечень Відповідач посилається на
той факт, що земельні ділянки, які є
предметом позовних вимог, виділялися
Відповідачу під будівництво
Гідропарку, відсипання земельних
ділянок породою було передбачено
проектом будівництва «Гідропарку» -
зони відпочинку та зазначений проект
був затверджений Тернівською міською
радою, вивезення та складування породи
відбувалося на підставі дозволу
Тернівської міської ради.

В судовому засіданні 26.08.2014 оголошено
вступну та резолютивну частини
рішення.

Дослідивши матеріали справи,
вислухавши пояснення Прокурора,
представника Відповідача,
господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Прокуратурою міста Тернівка проведено
перевірку додержання ПУБЛІЧНИМ
АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ДТЕК
ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» (Відповідачем) вимог
земельного законодавства при
використанні земельних ділянок в межах
м. Тернівка Дніпропетровської області.

Під час перевірки із залученням
фахівців відділу оперативного
контролю за дотриманням вимог
земельного законодавства Управління
контролю за використанням і охороню
земель Державної інспекції сільського
господарства в Дніпропетровській
області було встановлено, що земельні
ділянки площею: 1,4827 га та 1,5665 га, які
розташовані в безпосередній
близькості від земельної ділянки,
кадастровий №121350000:01:068:0002 та земельна
ділянка, площею 0,87 га, яка граничить з
вище вказаною земельною ділянкою, а
всього загальною площею 3,9192 га
використовується Відповідачем для
розміщення відходів гірничого
виробництва породи без державної
реєстрації права власності на земельну
ділянку, права постійного користування
та права оренди земельної ділянки та
документів, що посвідчують право на
земельну ділянку, що є порушенням вимог
ст.ст.125, 126, 212, 211 Земельного кодексу
України, про що складено акт перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства №704/22 від 20.12.2013.

Також, за результатами перевірки
Головним спеціалістом відділу
оперативного контролю за дотриманням
вимог земельного законодавства
Управлінням контролю за використанням
та охороною земель Державної інспекції
сільського господарства в
Дніпропетровській області Ступак
Юрієм Валентиновичем складено акт
обстеження земельної ділянки №140/22 від
20.12.2013, протокол про адміністративне
правопорушення №22/23 від 20.12.2013, припис
№504/22 від 24.12.2013, та розрахунок розміру
шкоди від 08.01.2014, згідно з яким шкода
заподіяна Відповідачемскладає 4 576,55
грн.

Крім цього, Головним спеціалістом
відділу оперативного контролю за
дотриманням вимог земельного
законодавства Управлінням контролю за
використанням та охороною земель
Державної інспекції сільського
господарства в Дніпропетровській
області Ступак Ю.В. проведено перевірку
щодо виконання Відповідачем припису
посадової особи від 24.12.2013 №504/22, та
встановлено, що Відповідач не виконав
припис посадової особи від 24.12.2013 №504/22,
про що складено акт перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства №141/22 від 20.02.2014,
постанова про накладання
адміністративного правопорушення від
17.01.2014 №03 за статтею 53-1 КУпАП та видано
повторний припис про усунення
виявленого правопорушення від 10.02.2014 №
17/22.

За результатами повторної перевірки
встановлено, що повторний припис від
10.02.2014 №17/22 не виконано, у зв'язку із цим
складено акт перевірки дотримання
вимог земельного законодавства від
20.02.2014 №141/22.

Таким чином, Прокурор стверджує, що в
порушення вимог ст. ст. 125, 126, 144
Земельного кодексу України
Відповідачем самовільно зайняті
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
(пасовища) в межах м. Тернівка
Дніпропетровської області, а саме,
площею: 1,4827 га та 1,5665 га, які
розташовані в безпосередній
близькості від земельної ділянки,
кадастровий № 121350000:01:068:0002 та земельна
ділянка, площею 0,87 га, яка граничить з
вище вказаною земельною ділянкою, а
всього загальною площею 3,9192 га. та
використовується для розміщення
відходів гірничого виробництва породи.

Головним спеціалістом відділу
оперативного контролю за дотриманням
вимог земельного законодавства
Управлінням контролю за використанням
та охороною земель Державної інспекції
сільського господарства в
Дніпропетровській області Ступак Ю.В.
за результатами перевірки здійснено
розрахунок шкоди заподіяної
Відповідачем внаслідок самовільного
зайняття земельної ділянки, яка
розташована в межах м. Тернівки
Дніпропетровської області в розмірі 4
576,55 грн.

Прокурор просить суд:

- зобов'язати Відповідача
звільнити самовільно зайняту
земельну ділянку
сільськогосподарського призначення
(пасовища)дшощею 1,4827 га, яка
розташована в межах м. Тернівка
Дніпропетровської області, в
безпосередній близькості від
земельної ділянки, кадастровий
№121350000:01:068:0002, шляхом прибирання
розміщених на ній відходів гірничого
виробництва - гірничої маси, та
привести її у придатний для
використання за цільовим призначенням
стан;

- зобов'язати Відповідача
звільнити самовільно зайняту
земельну ділянку
сільськогосподарського призначення
(пасовища), площею 1,5665 га, яка
розташована в межах м. Тернівка
Дніпропетровської області, в
безпосередній близькості від
земельної ділянки, кадастровий
№121350000:01:068:0002, шляхом прибирання
розміщених на ній відходів гірничого
виробництва - гірничої маси, та
привести її у придатний для
використання за цільовим призначенням
стан;

- зобов'язати Відповідача
звільнити самовільно зайняту
земельну ділянку
сільськогосподарського призначення
(пасовища), площею 0,87 га, яка
розташована в межах м. Тернівка
Дніпропетровської області, та
граничить з земельною ділянкою площею
1,5665 га, шляхом прибирання розміщених на
ній відходів гірничого виробництва -
гірничої маси,та привести її у
придатний для використання за цільовим
призначенням стан;

- зобов'язати Відповідача
повернути державі в особі Тернівської
міської ради Дніпропетровської
області самовільно зайняту земельну
ділянку, сільськогосподарського
призначення (пасовища), площею 1,4827
га, яка розташована в межах м.
Тернівка Дніпропетровської області, в
безпосередній близькості від
земельної ділянки, кадастровий
№121350000:01:068:0002, за актом приймання
-передачі;

- зобов'язати Відповідача
повернути державі в особі Тернівської
міської ради Дніпропетровської
області самовільно зайняту земельну
ділянку, сільськогосподарського
призначення (пасовища), площею 1,5665
га, яка розташована в межах м.
Тернівка Дніпропетровської області, в
безпосередній близькості від
земельної ділянки, кадастровий
№121350000:01:068:0002, за актом приймання
-передачі;

- зобов'язати Відповідача
повернути державі в особі Тернівської
міської ради Дніпропетровської
області самовільно зайняту земельну
ділянку, сільськогосподарського
призначення (пасовища), площею 0,87
га, яка розташована в межах м.
Тернівка Дніпропетровської області, та
граничить з земельною ділянкою площею
1,5665 га, за актом приймання -передачі;

- стягнути з Відповідача за
самовільно зайняті земельні
ділянки завдану матеріальну шкоду в
сумі 4 576,55 грн. на користь Тернівської
міської ради Дніпропетровської
області.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши Прокурора та представника
Відповідача, суд прийшов до висновку,
що позовні вимоги задоволенню не
підлягають виходячи з наступного.

Як вбачається з заперечень Відповідача
проти позову та наданих ним документів,
відповідно до архівних даних,
розпорядженням Ради Міністрів УРСР №90
від 22.01.1980 була відведена земельна
ділянка площею 150,3 га для будівництва
гідропарку в м. Тернівка. На підставі
вказаного розпорядження був виданий
акт Б № 009871 від 1981 року на постійне та
безоплатне користування земельною
ділянкою у розмірі 1093,1 га, виробничому
об'єднанню Павлоградвугілля. При цьому,
в акті Б № 009871 від 1981 року на постійне
та безоплатне користування земельною
ділянкою зазначено, що вказана
земельна ділянка закріплюється за ВО
Павлоградвугілля для будівництва
комплексу природоохоронних об'єктів.
Згідно плану землекористування, який є
додатком до акту Б № 009871 від 1981 року на
постійне та безоплатне користування
земельною ділянкою, під Гідропарк
виділено земельну ділянку площею 150,3 га
та зазначена ця ділянка на схемі за
номером 18.

З метою проведення рекультивації
земельної ділянки, порушеної під
впливом проведення виїмки вугілля
Українським Державним інститутом
проектування міст «ГІПРОГРАД» в 1980
році був розроблений проект
будівництва Гідропарку, який в
подальшому був погоджений Тернівською
міською радою та прийнятий до
виконання Шахтою Тернівська
(виконавець робіт з рекультивації
вказаної ділянки землі).

Будівництво вказаного об'єкту
виконувалось під безпосереднім
наглядом фахівців служб Тернівської
міської ради (землевпорядника,
головного архітектора міста).

Так, згідно листа голови Тернівського
міськвиконкому Дубровського А.В. від
15.10.1993 №821 - Тернівський міський комітет
дозволив шахті «Тернівська» відсипку
породи, видобутої з шахти «Тернівська»
на площах, які призначені для
будівництва гідропарку, в якості
основи, згідно проекту.

В серпні 2000 року технічною радою, в
склад якої були включені представники
Тернівської міської ради та ВО
Павлоградвугілля, було проведено
обстеження території, яка підлягає
рекультивації та зафіксовано факти
відсипання земельної ділянки породою,
в рамках проекту будівництва
гідропарку. Це свідчить про те що факт
відсипання породою земельної ділянки
вже був підтверджений в 2000 році і на це
була надана відповідна згода міської
ради, що не взято було до уваги
прокуратурою м. Тернівки при отриманні
відповіді на подання про усунення
порушень земельного законодавства.
Відповідач повідомляв Позивача про те,
що відсипка породою земельних ділянок
була проведена до 2001 року на підставі
проекту та листа - дозволу Тернівської
міської ради.

За тривалий проміжок часу 1980-2004 рік
рельєф місцевості під впливом гірничих
виробок, зміни земної поверхні, що
підлягала рекультивації - ділянки
водного об'єкту -пойми річки Самара, яка
не розчищалася внаслідок чого
заболотилися значні ділянки русла
річки, які примикали до
рекультивованої ділянки, вплинуло
негативно на можливість подальшого
здійснення будівництва Гідропарку
відповідно до розробленого
Українським Державним інститутом
проектування міст «ГІПРОГРАД» в 1980
році технічного проекту 1 черги
будівництва. Також і площа земельної
ділянки, яка підлягала рекультивації
шляхом будівництва Гідропарку - зон
відпочинку налічувала вже не 177 га а 226
га, що підтверджується даними
викладеними в архітектурно-
планувальному завданні, погодженому
головним архітектором області 30.09.1993.
Протоколом містобудівної ради №4 від
14.07.2004 за участю Тернівської міської
ради, екологічної служби міста,
головного лікаря СЕС було затверджено
проект концепції зони відпочинку м.
Тернівки.

18 серпня 2004 року відповідно до рішення
виконавчого комітету Тернівської
міської ради №317 змінено назву проекту
«зона відпочинку» на проект
«Відновлення порушених природних
ландшафтів на раніше підроблених
гірничими роботами територіях». При
цьому робота з рекультивації земельної
ділянки була зупинена у зв'язку зі
зміною законодавства, яке передбачало
обов'язкове проведення комплексної
державної експертизи проекту
будівництва (Порядок затвердження
інвестиційних програм і проектів
будівництва та проведення їх
комплексної державної експертизи від
11.04.2002)

Вказаний проект не пройшов відповідної
державної експертизи у зв'язку зі
значними геологічними змінами у грунті
земельної ділянки, що підлягала
рекультивації після видобутку
корисних копалин (вугілля). З 2006 року по
2011 рік Відповідач неодноразово укладав
договори з проектними організаціями з
метою коригування проекту
рекультивації порушених земель.
Частково на земельні ділянки були
виготовлені та погоджені проекти
рекультивації та на сьогодні ці
проекти пройшли відповідні експертизи
їх затверджено органами місцевого
самоврядування і ПАТ «ДТЕК
ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» здійснює їх
відновлення. Після цього відновлені
земельні ділянки будуть передані до
державної чи комунальної власності для
подальшого розпорядження ними.

Необхідно взяти до уваги і той факт, що
на сьогодні ПАТ ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ
отримало згоду Тернівської міської
ради на оформлення землевпорядної
документації з метою отримання в
подальшому цих земельних ділянок в
тимчасове платне користування. Про це
свідчить рішення Тернівської міської
ради № 783-44/УІ від 21.02.2014 року, яке було
винесено на підставі листа відповідача
від 14.02.2014 року № 545/01-26, в якому було
прямо зазначено щодо земельних ділянок
на яких велась підсипка породи
відповідно дозволу Тернівської
міської ради у зв'язку з будівництвом
Гідропарку. До листа була додана схема
на якій виділені земельні ділянки, що в
подальшому при виготовленні та
затвердженні землевпорядної
документації будуть передані ПАТ «ДТЕК
ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» в тимчасове платне
користування згідно договору оренди
земельної ділянки, для проведення їх
відновлення (рекультивації). Ці
земельні ділянки ідентичні за місцем
розташування тим, які Прокурор в своєму
позові вказує як самовільно зайняті.

Розділом 3 постанови Пленуму Вищого
господарського суду України N6 від
17.05.2011 "Про деякі питання практики
розгляду справ у спорах, що виникають
із земельних відносин" визначені
положення щодо відповідальності за
порушення земельного законодавства та
у пункті 3.1 визначено, що відповідно до
вимог чинного законодавства
обов'язковою умовою фактичного
використання земельної ділянки є
наявність у особи, що її використовує,
правовстановлюючих документів на цю
земельну ділянку, а відсутність таких
документів може свідчити про
самовільне зайняття земельної ділянки.

Таким чином, твердження Прокурора, що
Відповідачем самовільно зайняті
ділянки спростовуються тим, що, по
перше, Відповідачеві виділялася
земельна ділянка під будівництво
Гідропарку, про що свідчить
відповідний акт на постійне та
безоплатне землекористування від 1981
року, по друге, відсипання цих
земельних ділянок (ті які підлягають
рекультивації-відновленню) породою,
було передбачено проектом будівництва
«Гідропарку" - зони відпочинку та
зазначений проект був затверджений
Тернівскою міською радою, по третє,
вивезення та складування породи
відбувалося на підставі дозволу
Тернівської міської ради.

Відповідно до ст. 33 Господарського
процесуального кодексу України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на які вона посилається як на підставу
своїх вимог і заперечень. Таким чином,
обов'язок доказування законодавчо
покладено на сторони.

Згідно з ч. 2 ст. 34 Господарського
процесуального кодексу України
обставини справи, які відповідно до
законодавства повинні бути
підтвердженні певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватися іншими засобами
доказування.

Відповідно до ст. 41 Господарського
процесуального кодексу України,
судочинство у господарських судах
здійснюється на засадах змагальності.
Сторони та інші особи, які беруть
участь у справі, обґрунтовують свої
вимоги і заперечення поданими суду
доказами.

Статтею 32 Господарського
процесуального кодексу України
встановлено, що доказами у справі є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких господарський суд у встановленому
законом порядку, встановлює наявність
чи відсутність обставин, на яких
ґрунтуються вимоги і заперечення
сторін, а також інші обставини, які
мають значення для правильного
вирішення господарського спору.

За змістом ст.1 Закону України "Про
державний контроль за використанням та
охороною земель" самовільне зайняття
земельної ділянки - це будь-які дії, які
свідчать про фактичне використання
земельної ділянки за відсутності
відповідного рішення органу
виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування про її передачу у
власність або надання у користування
(оренду) або за відсутності вчиненого
правочину щодо такої земельної
ділянки, за винятком дій, які
відповідно до закону є правомірними.

Враховуючи викладене, в діях
Відповідача відсутні ознаки порушень
діючого законодавства, в частині
самовільного зайняття земельних
ділянок під розташування породи,
оскільки користування земельною
ділянкою в теперішній час Відповідач
не здійснює, і як вбачається з наданих
доказів таке користування
здійснювалося до 2000 року, коли у ВО
Павлоградвугілля були відповідні
правовстановлюючі документи - акт на
безоплатне постійне користування
земельною ділянкою, відповідний дозвіл
на розташування породи на цих ділянках,
згідно проекту. Також, про проведення
відсипання земельної ділянки породою і
про освідомленність Тернівської
міської ради вбачається з протоколів
технічної наради з будівництва
гідропарку датованих серпнем 2000 року.

Оскільки всупереч вимог ст. 33
Господарського процесуального кодексу
України Прокурором не було надано до
суду доказів на підтвердження
обґрунтованості своїх вимог (доказів
самовільного заяйняття Відповдіачем
земельних ділянок та заподіяння шкоди
державі), то Прокурором фактично не
доведено підставність своїх вимог, а
тому такі вимоги задоволенню не
підлягають

За змістом п.4.5. Постанови Пленуму
Вищого господарського суду України №7
від 21.02.2013 «Про деякі питання практики
застосування розділу VI Господарського
процесуального кодексу України»,
приймаючи рішення зі справи,
провадження в якій порушено за заявою
прокурора, господарський суд, у разі
повної або часткової відмови в позові,
судовий збір стягує з визначеного
прокурором позивача (повністю або
пропорційно задоволеним вимогам) в
дохід державного бюджету України.

Відповідно до ст. 49 Господарського
процесуального кодексу України
судовий збір підлягає стягненню з
Позивача в дохід державного бюджету
України.

Керуючись ст.ст. 1, 33, 43, 44, 49, 82-85, 116, 117
Господарського процесуального кодексу
України, господарський суд -

ВИРІШИВ:

В позові відмовити.

Стягнути з Тернівської міської ради
Дніпропетровської області (51500,
Дніпропетровська область, м. Тернівка,
вул. Пушкіна, 5а, ) в дохід
державного бюджету України (одержувач -
Управління Державної Казначейської
Служби України у Жовтневому районі м.
Дніпропетровська, , банк
одержувача - відділення банку ГУДКУ у
Дніпропетровській області, МФО 805012, р/р
3005, КБКД 22030001, призначення
платежу: судовий збір, код ЄДРПОУ суду
03499891) 9 135,00 грн. (дев'ять тисяч сто
тридцять п'ять гривень 00 копійок)
судового збору.

Видати наказ.

Рішення набирає законної сили після
закінчення десятиденного строку з дня
його підписання, якщо апеляційну
скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржено
протягом десяти днів з дня підписання
рішення шляхом подання апеляційної
скарги до Дніпропетровського
апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено 01.09.2014.

Суддя А.Є. Соловйова