ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2014 року
Справа № 925/1209/14

Господарський суд Черкаської області в
складі: головуючого - судді Скиби Г.М.,
за участю секретаря судового засідання
Кенкеч О.С., в приміщенні суду розглянув
у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Черкаської міської ради, м.
Черкаси, вул. Б. Вишневецького, 36

до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1,
АДРЕСА_1 (для листування - АДРЕСА_2)

про внесення змін до договору оренди,

за участю представників сторін:

від позивача: Луговський О.С. - за
довіреністю;

від відповідача: ОСОБА_3 - за
довіреністю.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
сторін, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Черкаська міська рада звернулась в
господарський суд Черкаської області з
позовом до фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 про внесення змін до договору
оренди землі від 17.03.2006р. - з 17.05.2011р.
Представник позивача вимоги підтримав.

Представник відповідача вимоги
заперечив. Подав відзив на позов.
Вказав на безпідставність позову.
Представник відповідача подав заяву
про застосування строку позовної
давності до спірних відносин.

Позивач свої вимоги обґрунтовує тим, що
після укладення між сторонами договору
оренди землі, у зв'язку зі зміною
законодавства та зміни оцінки землі,
виникла необхідність у перегляді
нормативної оцінки та ставки оплати
землі.

Відповідно до положень ст. 12 ЗК України
повноваження щодо розпорядження
землями в межах населеного пункту
здійснюють відповідні сільські,
селищні і міські ради. Ст. 83 ЗК України
визначено, що землі які належать на
праві власності територіальним
громадам міст - є комунальною
власністю.

Рішенням Черкаської міської ради від
09.03.2006р. №9-171 фізичній особі-підприємцю
ОСОБА_1 позивач надав в оренду терміном
на 25 років земельну ділянку загальною
площею 8908 кв.м. по АДРЕСА_4 під існуючу
автостоянку.

За основним цільовим призначенням
земельну ділянку віднесено до земель
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення.

За функціональним використанням
земельна ділянка віднесена до
категорії земель транспорту, зв'язку.

17.03.2006р. між сторонами було укладено
договір оренди цієї земельної ділянки,
який зареєстрований у Черкаській
регіональній філії ДП «Центр ДЗК при
Держкомземі України» 17.03.2006р. за №
27.

Відповідно до п. 4.1 Договору нормативна
грошова оцінка земельної ділянки
згідно з довідкою № 242-гр.-2006 від 15.03.2006р.
з технічної документації з нормативної
грошової оцінки земель м. Черкаси на
час складання цього Договору складає
1154388,00 грн.

Річна орендна плата за земельну
ділянку встановлюється:

за земельну ділянку площею 8908 кв.м. по
АДРЕСА_4 під існуючу автостоянку у
розмірі 1 % від її грошової оцінки і на
час укладання цього Договору складає
11544,00 грн.

У відповідності до частини 1 статті 15
Закону України «Про оренду землі»
істотними умовами договору оренди
землі є в тому числі: орендна плата із
зазначенням її розміру, індексації,
форм платежу, строків тощо.

Згідно ч. 2 ст. 21 ЗУ «Про оренду землі»
розмір, форма і строки внесення
орендної плати за землю встановлюються
за згодою сторін у договорі оренди,
крім строків внесення орендної плати
за земельні ділянки державної та
комунальної власності, які
встановлюються відповідно до положень
Податкового кодексу України.

Відповідно до Закону України «Про
запобігання фінансової катастрофи та
створення передумов для економічного
зростання в Україні» внесено зміни до
Податкового кодексу України.

Відповідно до п. 288.5., 288.5.1. Податкового
кодексу України встановлено, що розмір
орендної плати встановлюється у
договорі оренди, але річна сума платежу
не може бути меншою 3% нормативної
грошової оцінки ділянки. Отже, розмір
орендної плати встановлюється за
згодою сторін, а законом лише
встановлено верхню та нижню границі, в
межах яких сторони мають право
визначити розмір орендної плати.

Рішенням Черкаської міської ради від
13.05.2010р. № 5-656 «Про затвердження
показників грошової оцінки земель м.
Черкаси» змінені показники грошової
оцінки земель в м. Черкаси, зокрема
базова вартість одного квадратного
метра земельної ділянки земель м.
Черкаси була встановлена в розмірі 127,48
грн., тоді як попередній розмір
становив 39,32 грн. Рішення набуло
чинності з 17.05.2011р. з прийняттям ухвали
Київським апеляційним
адміністративним судом від 17.05.2011р. у
справі № 2-а-791/11/2316.

Відповідно до довідки Управління
Держземагентства у Черкаському районі
Черкаської області від 17.03.2014р. № 01-09/57
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки грошова оцінка
земельної ділянки, якою користується
Відповідач, становить 3555717,28 грн., тому
розрахунок вказаної суми виходячи із
трьох відсотків від грошової оцінки
землі наступний: 3555717,28 х 3% = 106672,00 грн.
(орендна плата на рік).

Частиною 2 ст. 18 ЗУ «Про оцінку земель»
встановлено, що нормативна грошова
оцінка земельних ділянок проводиться:
розташованих у межах населених пунктів
незалежно від їх цільового призначення
- не рідше ніж один раз на 5 - 7 років;
розташованих за межами населених
пунктів земельних ділянок
сільськогосподарського призначення -
не рідше ніж один раз на 5 - 7 років, а
несільськогосподарського призначення
- не рідше ніж один раз на 7 - 10 років.
Приписами ст. 23 вказаного Закону
встановлено, що технічна документація
з грошової оцінки земельних ділянок у
межах населених пунктів
затверджується відповідною сільською,
селищною, міською радою.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України
«Про оцінку земель» дані про
нормативну грошову оцінку окремої
земельної ділянки оформляються як
витяг з технічної документації з
нормативної грошової оцінки земель.

Сторони договору від 17.03.2006р. у п. 4.2
погодили, що обчислення розміру
орендної плати за землю здійснюється з
урахуванням індексів інфляції. Розмір
грошової оцінки та орендної плати не є
сталим і змінюється в зв'язку з
проведенням її щорічної індексації та
внесенням змін на підставі вимог
діючого законодавства.

В таких випадках розмір грошової
оцінки земельної ділянки та розмір
щорічної орендної плати
змінюватиметься без внесення змін та
доповнень до цього договору.

Законом України «Про оцінку земель»
передбачено періодичне здійснення
нормативно-грошової оцінки земель.
Така оцінка була здійснена у
встановленому законом порядку, що
підтверджується рішенням Черкаської
міської ради 13.05.2010р. №5-656 «Про
затвердження показників грошової
оцінки земель м. Черкаси» та із
технічної документації про нормативну
грошову оцінку орендованої
Відповідачем земельної ділянки, що є
предметом договору.

Позивач вважає, що сторони у договорі
від 17.03.2006р. погодили порядок
здійснення розрахунку орендної плати з
врахуванням індексів інфляції та змін
нормативної грошової пінки протягом
дії договору, тому, починаючи з 17.05.2011р. -
дати введення в дію тішення Черкаської
міської ради 13.05.2010р. №5-656 «Про
затвердження показників грошової
оцінки земель м. Черкаси» суму орендної
плати за землю Відповідач має
визначати виходячи із нової
нормативної грошової оцінки
орендованої ним земельної ділянки
згідно з новим витягом технічної
документації про її нормативну грошову
оцінку.

Частиною 1 ст. 59 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» визначено,
що рада в межах своїх повноважень
приймає нормативні та інші акти у формі
рішень. Відповідно до частини першої
статті 79 цього ж Закону, акти ради,
прийняті в межах наданих їм
повноважень, є обов'язковими для
виконання всіма розташованими на
відповідній території органами
виконавчої влади, об'єднаннями
громадян, підприємствами, установами
та організаціями, посадовими особами, а
також громадянами, які постійно або
тимчасово проживають на відповідній
території.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 651 Цивільного
кодексу України зміна або розірвання
договору допускається лише за згодою
сторін, якщо інше не встановлено
договором або законом; договір може
бути змінено або розірвано за рішенням
суду на вимогу однієї із сторін у разі
істотного порушення договору другою
стороною та в інших випадках,
встановлених договором або законом.

Статтею 652 ЦК передбачено, що у разі
істотної зміни обставин, якими сторони
керувались при укладенні договору,
останній може бути змінений за згодою
сторін. Зміна обставин є істотною, якщо
вони змінилися настільки, що якби
сторони могли це передбачити, вони не
уклали б договір або уклали б його на
інших умовах.

За змістом статті 654 ЦК зміна умов
договору вчиняється в тій самій формі,
що й договір.

Згідно правових позицій, викладених у
постанові Пленуму Вищого
господарського суду України від
17.05.2011р. № 6 «Про деякі питання практики
розгляду справ у спорах, що виникають
із земельних відносин» визначено, що
ст. 30 Закону України «Про оренду землі»
передбачено, що зміна умов договору
оренди землі здійснюється за взаємною
згодою сторін. У разі недосягнення
згоди щодо зміни умов договору оренди
землі спір вирішується в судовому
порядку. Оскільки орендна плата за
земельні ділянки державної та
комунальної власності є регульованою
ціною, то законодавча зміна граничного
розміру цієї плати може бути підставою
для перегляду розміру орендної плати,
встановленої умовами договору. При
цьому надсилання відповідачеві
пропозицій щодо внесення змін до
договору оренди є правом, а не
обов'язком позивача, тому недотримання
останнім вимог частини другої статті 188
ГК України щодо надсилання іншій
стороні пропозицій про зміну умов
договору не позбавляє його права
звернутися до господарського суду з
позовом про зміну умов договору.

Згідно з ч. 3 ст. 653 ЦК України, якщо
договір змінюється або розривається у
судовому порядку, зобов'язання
змінюється або припиняється з моменту
набрання рішенням суду про зміну або
розірвання договору законної сили.

Представник відповідача доводи
заперечує та пояснює, що позивач не має
права на внесення змін до договору за
минулі періоди, оскільки порушуються
принцип стабільності цивільних
відносин в суспільстві і у випадку
погіршення становища платника
нормативний документ не має зворотної
сили. Просить застосувати позовну
давність до спірних правовідносин.

Інших доказів не подано.
Сторонами не заявлено клопотань про
витребування додаткових доказів від
сторін.

Оцінюючи докази у справі в їх
сукупності та за внутрішнім
переконанням, враховуючи пояснення
представників сторін, суд вважає
позовні вимоги такими, що підлягають до
часткового задоволення.

Згідно положень Пленуму ВГСУ від
23.03.2012р. №6 «Про судове рішення» при
прийнятті рішення суд має врахувати
майнові інтереси сторін, не надаючи
переваги одному учаснику над іншим.
Рішення має ґрунтуватися на повній та
всебічній оцінці доказів у конкретній
справі.

Сторони у справі є суб'єктами
господарювання та самостійними
юридичними особами, що підтверджено
витягом з Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців.

Місце проведення господарської
діяльності сторін відповідає місцю їх
реєстрації згідно даних ЄДРПОУ -
положення ст. 93 ЦК України.

Між сторонами наявні договірні
відносини з користування земельною
ділянкою, розташованою за адресою:
АДРЕСА_4, що виникли з письмового
двостороннього строкового
консенсуального оплатного договору.

Орендодавцем виступає Черкаська
міська рада на підставі положень ЗУ
«Про місцеве самоврядування в
Україні».

Використання землі в Україні є платним
та врегульоване положеннями
Конституції України, Земельним
кодексом України, ЗУ «Про оренду
землі», Податковим кодексом України в
частині внесення оплати за
користування землею тощо.

Відповідно до статті 12 Земельного
кодексу України, повноваження щодо
розпорядження землями в межах
населеного пункту здійснюють
відповідні сільські, селищні і міські
ради. Статтею 83 визначено, що землі, які
належать на праві власності
територіальним громадам міст, є
комунальною власністю.

Позивач в межах своїх повноважень
звернувся до суду з вимогою внесення
змін в договір оренди земельної
ділянки від 17.03.2006р., який
зареєстрований у Черкаській
регіональній філії ДП «Центр ДЗК при
Держкомземі України» 17.03.2006р. за №
27.

Суд критично оцінює доводи позивача
про право на внесення змін до договору
з наданням йому зворотної дії у часі в
частині розміру орендної плати та
періодів сплати. Позивач самостійно
визначив та усвідомлює, що згідно
правових позицій, викладених у
постанові Пленуму Вищого
господарського суду України від
17.05.2011р. №6 «Про деякі питання практики
розгляду справ у спорах, що виникають
із земельних відносин» визначено, що
ст. 30 Закону України «Про оренду землі»
передбачено, що зміна умов договору
оренди землі здійснюється за взаємною
згодою сторін. У разі недосягнення
згоди щодо зміни умов договору оренди
землі спір вирішується в судовому
порядку. Орендна плата за земельні
ділянки державної та комунальної
власності є регульованою ціною, тому
законодавча зміна граничного розміру
цієї плати може бути підставою для
перегляду розміру орендної плати,
встановленої умовами договору. При
цьому надсилання відповідачеві
пропозицій щодо внесення змін до
договору оренди є правом, а не
обов'язком позивача, тому недотримання
останнім вимог частини другої статті 188
ГК України щодо надсилання іншій
стороні пропозицій про зміну умов
договору не позбавляє його права
звернутися до господарського суду з
позовом про зміну умов договору.

Згідно з ч. 3 ст. 653 ЦК України, якщо
договір змінюється або розривається у
судовому порядку, зобов'язання
змінюється або припиняється з моменту
набрання рішенням суду про зміну або
розірвання договору законної сили,
тому вимоги позивача належить
задовольнити частково.

Суд не враховує доводи відповідача про
застосування позовної давності до
спірних правовідносин, оскільки
правовідносини тривають у часі,
договір оренди землі не припинений, не
розірваний, не визнаний судом
недійсним, орендна плата за
використання землі є джерелом
наповнення бюджету, тому порушене
право позивача підлягає захисту.

Суд вважає за необхідне внести з
моменту набрання рішенням суду
законної сили зміни до договору оренди
землі від 17.03.2006р., що укладений між
Черкаською міською радою, м. Черкаси,
вул. Б. Вишневецького, 36,

та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1,
АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер
фізичної особи-платника податків
НОМЕР_1

виклавши п. 2.4 договору в наступній
редакції:

«Нормативна грошова оцінка земельної
ділянки, згідно витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки становить:

3555717,28 (три мільйони п'ятсот п'ятдесят
п'ять тисяч сімсот сімнадцять) грн. 28
коп. - землі транспорту, зв'язку».

- пункт 4.1 договору викласти в наступній
редакції:

«Річна орендна плата за користування
земельною ділянкою по АДРЕСА_4
встановлюється:

з дати набрання судовим рішенням
законної сили - у розмірі 3% від її
нормативної грошової оцінки, що
становить 106 672,00 (сто шість тисяч
шістсот сімдесят дві) грн. - землі
транспорту, зв'язку».

В решті вимог належить відмовити за
необґрунтованістю та недоведеністю
вимог позивачем.

Судові витрати належить покласти на
відповідача пропорційно задоволених
вимог. Згідно ст. 49 ГПК України належить
стягнути з Відповідача на користь
позивача 609 грн. судового збору.

Керуючись ст.ст. 49, 82, 84, 85 ГПК України,
господарський суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Внести з моменту набрання рішенням
суду законної сили зміни до договору
оренди землі від 17.03.2006р., що укладений
між Черкаською міською радою, м.
Черкаси, вул. Б. Вишневецького, 36,

та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1,
АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер
фізичної особи-платника податків
НОМЕР_1

виклавши п. 2.4 договору в наступній
редакції:

«Нормативна грошова оцінка земельної
ділянки, згідно витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки становить:

3555717,28 (три мільйони п'ятсот п'ятдесят
п'ять тисяч сімсот сімнадцять) грн. 28
коп. - землі транспорту, зв'язку».

- пункт 4.1 договору викласти в наступній
редакції:

«Річна орендна плата за користування
земельною ділянкою по АДРЕСА_4
встановлюється:

з дати набрання судовим рішенням
законної сили - у розмірі 3% від її
нормативної грошової оцінки, що
становить 106 672,00 (сто шість тисяч
шістсот сімдесят дві) грн. - землі
транспорту, зв'язку».

В решті вимог відмовити.

Стягнути з відповідача - фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1, АДРЕСА_2,
ідентифікаційний номер фізичної
особи-платника податків НОМЕР_1, номер
рахунку в банку невідомий

на користь позивача - Черкаської
міської ради, м. Черкаси, вул. Б.
Вишневецького, 36, , номер
рахунку в банку невідомий

609 грн. судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням
законної сили.

Рішення суду є невід'ємною частиною
договору оренди землі від 17.03.2006р., який
зареєстрований у Черкаській
регіональній філії ДП «Центр ДЗК при
Держкомземі України» 17.03.2006р. за №
27.

Рішення набирає законної сили після
закінчення десятиденного строку з дня
прийняття рішення. Сторони у справі
протягом цього строку мають право
подати апеляційну скаргу до
апеляційного суду на вказане рішення
через Господарський суд Черкаської
області.

Повне рішення складено 03.09.2014р.

Суддя
Г.М. Скиба