ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ
СУД
________________________________________________________________________
_____________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" вересня 2014 р.Справа № 916/1048/14Колегія
суддів Одеського апеляційного
господарського суду у складі:

головуючого судді: О.Л. Воронюка

суддів: Г.А. Єрмілова, В.В. Лашина

при секретарі судового засідання Кубік
О.В.

(склад колегії суддів сформований
розпорядженням в.о. голови суду № 1903
від 12.08.2014р.)

За участю :

Від ТОВ «Арагон» - Асауленко Ю.С.;
довіреність б/н; дата видачі: 03.04.14.

Інші представники сторін у судове
засідання не з'явилися. Про дату, час та
місце розгляду апеляційної скарги
повідомлені належним чином.

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу

заступника прокурора Одеської області

на рішення господарського суду
Одеської області від 21.07.2014р.

у справі № 916/1048/14

за позовом заступника прокурора
Одеської області

до 1) Біляївської районної державної
адміністрації Одеської області

2) Товариства з обмеженою
відповідальністю " Арагон"

про визнання недійсним договору оренди
земельної ділянки та повернення
земельної ділянки

Відповідно до ст.ст. 44, 811 ГПК України
здійснювалась фіксація судового
процесу технічними засобами.

В судовому засіданні 09.09.2014р.
відповідно до ст. 85 Господарського
процесуального кодексу України
проголошено вступну та резолютивну
частини постанови.

Встановила:

21.03.2014р. господарським судом Одеської
області порушено провадження по справі
№ 916/1048/14 за заявою заступника
прокурора області до Біляївської
районної державної адміністрації та
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Арагон» за участі
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог - Біляївської
районої ради про визнання недійсним
договору оренди земельної ділянки
(кадастровий номер :01:001:1310)
розташованої на території Яськівської
сільської ради, загальною площею 20,380
га, який укладено між ТОВ «Арагон» та
Біляївською районною державною
адміністрацією 26.09.2007 року та
зобов'язання повернути до земель
запасу Яськівської сільської ради (за
межами населеного пункту), загальною
площею 20,380 га та нормативною вартістю
886 281,65 грн.

Рішенням господарського суду Одеської
області від 21.07.2014 року у задоволенні
позову Заступника прокурора Одеської
області до Біляївської районної
державної адміністрації Одеської
області та ТОВ «Арагон» про визнання
недійсним договору оренди земельної
ділянки та повернення земельної
ділянки відмовлено, з посиланням на
безпідставність та необґрунтованість
позовних вимог прокурора.

Не погодившись із вищевказаним судовим
актом, 06.08.2014 року заступник прокурора
Одеської області звернувся до суду із
апеляційною скаргою в якій просить
рішення господарського суду Одеської
області від 21.07.2014 року у справі №
916/1048/14 скасувати та прийняти нове
рішення, яким задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі.

В обґрунтуванні своїх вимог апелянт
посилається на порушення судом вимог
матеріального права, а саме приписів
статті 215, 216 Цивільного Кодексу
України, ст.ст.13, 23 Закону України «Про
оцінку земель», ст.21 Закону України
«Про оренду землі» та норм
процесуального права, а саме приписів
ст.ст. 4-7, 43 Господарського
процесуального кодексу України.

Відповідно до ст. 101 ГПК України у
процесі перегляду справи апеляційний
господарський суд за наявними у справі
і додатково поданими доказами повторно
розглядає справу. Додаткові докази
приймаються судом, якщо заявник
обґрунтував їх неможливість їх подання
суду першої інстанції з причин, що не
залежали від нього. Апеляційний
господарський суд не зв'язаний
доводами апеляційної скарги і
перевіряє законність і
обґрунтованість рішення місцевого
суду у повному обсязі.

В судове засідання з'явився
представник ТОВ «Арагон», яким надано
відзив на апеляційну скаргу, де
відповідач просить апеляційну скаргу
заступника прокурора Одеської області
по справі № 916/1048/14 залишити без
задоволення, рішення господарського
суду Одеської області від 21.07.2014 року у
справі № 916/1048/14 залишити без змін із
підстав, викладених у відзиві

Колегія суддів, заслухавши
представника ТОВ «Арагон» та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
перевіривши юридичну оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
дослідивши правильність застосування
місцевим господарським судом норм
матеріального та процесуального права,
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає до задоволенню, з огляду на
наступне:

На підставі рішень Яськівської
сільської ради Біляївського району
Одеської області № 41/V від 27.10.2006 року та
Біляївської міської ради №312-11 від
30.03.2007 року відповідачем - ТОВ „Арагон"
було отримано дозвіл на вибір
земельних ділянок на території
Біляївської міської ради та
Яськівської сільської ради.

Розпорядженнями Біляївської
райдержадміністрації № 393/2007 та №394/2007
від 10.04.2007 року дозволено ТОВ „Арагон"
збір матеріалів попереднього
погодження по вибору земельної ділянки
загальною площею 20,380 га за рахунок
земель запасу Яськівської сільської
ради та земельної ділянки загальною
площею 15,72 га за рахунок земель запасу
Біляївської міської ради в
довгострокову оренду терміном на 35
років для експлуатації гідротехнічних
споруд, благоустрою, а також
розташування оздоровчо - спортивного
комплексу з наданням послуг, пов'язаних
із розведенням та ловлею риби і дичини,
для обслуговування жителів
територіальної громади.

Розпорядженням Біляївської
райдержадміністрації Одеської області
№ 572/2007 від 11 травня 2007 року ТОВ
„Арагон" затверджено акт вибору
земельної ділянки площею 30,123 га для
експлуатації гідротехнічних споруд,
благоустрою, а також розташування
оздоровчо - спортивного комплексу з
наданням послуг, пов'язаних із
розведенням та ловлею риби і дичини для
обслуговування жителів територіальної
громади району із земель водного фонду,
що перебувають в запасі Яськівської
сільської ради та Біляївської міської
ради, в т.ч.: на території Біляївської
міської ради ділянка площею 9,813 га, на
Яськівської сільської ради ділянка
площею 20,380 га. Також вказаним
розпорядженням Біляївської
райдержадміністрації надано ТОВ
„Арагон" дозвіл на розробку проекту
відведення вищевказаної земельної
ділянки площею 30,123 га.

Проект із землеустрою щодо відведення
земельних ділянок ТОВ „Арагон" для
експлуатації гідротехнічних споруд,
благоустрою, а також розташування
оздоровчо-спортивного комплексу з
наданням послуг, пов'язаних із
розведенням та ловлею риби і дичини,
для обслуговування жителів
територіальної громади району в
довгострокову оренду строком на 35
років на території Біляївської міської
ради та Яськівської сільської ради
було розроблено ТОВ „Інагро" згідно
вищевказаного розпорядження
Біляївської райдержадміністрації №
572/2007 від 11 травня 2007 року за
замовленням ТОВ „Арагон" на підставі
укладеного договору № 14-4/V від 14.05.2007 р.

Державним агентством земельних
ресурсів України була проведена
державна експертиза землевпорядної
документації - вказаного проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок ТОВ „Арагон", про що свідчить
висновок від 27.06.2007 р. № 357-07, згідно
якого до проекту землеустрою не було
зауважень.

Так, в подальшому вищевказаний проект
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок відповідачу - ТОВ „Арагон" був
затверджений розпорядженням
Біляївської районної державної
адміністрації Одеської області №170/2007
від 02.07.2007 року.

Поряд із зазначеним, колегією суддів
встановлено, що відповідачем - ТОВ
„Арагон" також було замовлено та
розроблено технічну документацію з
нормативно-грошової оцінки
вищевказаних земельних ділянок
несільськогосподарського призначення.
Вказана технічна документація з
нормативно-грошової оцінки земельних
ділянок пройшла державну експертизу,
що підтверджується висновком
державної експертизи землевпорядної
документації № А456 від 10.09.2007 р.
Відділом земельних ресурсів у
Біляївському районі Одеської області
Головного управління земельних
ресурсів у Одеській області був
складений витяг з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельних ділянок, що
передавались в оренду відповідачу - ТОВ
„Арагон" .

Як вбачається із матеріалів справи,
26.09.2007 року між Біляївською районною
державною адміністрацією (надалі
Орендодавець) та ТОВ «Арагон» (надалі
Орендар) укладено договір оренди землі,
відповідно до умов якого Орендодавець
надає, а орендар приймає в строкове
платне користування земельну ділянку
несільськогосподарського призначення
із земель запасу Яськівської сільської
ради (за межами населеного пункту),
Біляївського, Одеської області на
підставі розпорядження Біляївської
районної державної адміністрації від
02.07.2007 року № 870/2007.

Згідно п.2 Договору в оренду із земель
запасу на території Яськівської
сільської ради (за межам населеного
пункту) передається земельна ділянка з
кадастровим номером :01:001:1310
площею 20,380 га у тому числі: від
гідротехнічними спорудами - 0,273 га, під
ярами - 0,129 га, інших відкритих земель
без рослинного покриву або з незначним
рослинним покривом- 19,978 га, для
експлуатації гідротехнічних споруд,
благоустрою, а також розташування
оздоровчо - спортивного комплексу з
надання послуг , пов'язаних з
розведенням та ловлею риби та дичини
для обслуговування жителів
територіальної громади району за
рахунок земель водного фонду.

Пунктом 4 вищезазначеного Договору
встановлено, що нормативна грошова
оцінка земельної ділянки на момент
будівництва становить 886 281,65 гривень з
урахуванням коефіцієнтів індексації.
Нормативна грошова оцінка земельної
ділянки після завершення будівництва
становить 2 769544,05 гривень з урахуванням
коефіцієнтів індексації.

Відповідно до пункту 7 Договору оренди
землі договір укладено на 35 років.

Згідно п. 8 орендна плата вноситься
Орендарем у грошовій формі у розмірі 3%
від нормативної грошової оцінки
земельної ділянки, що становить на
період здійснення будівництва 26 588,45
грн., а після завершення будівництва 83
086,32 грн. в рік.

Пунктом 9 встановлено, що обчислення
розміру орендної плати за земельні
ділянки державної або комунальної
власності здійснюється з урахуванням
їх цільового призначення та
коефіцієнтів індексації, визначених
законодавством.

Відповідно до пункту 10 Договору
орендна плата вноситься у такі строки:
щомісячно у розмірі 1/12 частини річної
оренди плати р/р ВДК у Біляївському
районі Одеської області № 0133 в
банку УДК в Одеській області, МФО 828011,
код платежів 13050200 не пізніше 15 числа
місяця, наступного за звітним.

Пунктом 13 визначено, що земельна
ділянка передається в оренду для
експлуатації гідротехнічних споруд,
благоустрою, а також розташування
оздоровчо-спортивного комплексу з
надання послуг, пов'язаних з
розведенням та ловлею риби та дичини
для обслуговування жителів
територіальної громади району.

Відповідно до умов договору, передача
земельної ділянки в оренду
здійснюється з розробленням проекту
відведення.

Відповідно до п. 30, ризик випадкового
знищення або пошкодження об'єкта
оренди чи його частини несе орендар.

Як вбачається зі змісту вказаного
договору оренди землі, він був
зареєстрований в Біляївському
районному відділі Одеської
регіональної філії ДП „Центр
державного земельного кадастру", про що
у книзі записів реєстрації договорів
землі вчинено запис від 03 жовтня 2007
року за № 04.07.516.00006.

Невід'ємними частинами договору є: план
меж земельної ділянки, акт визначення
меж земельної ділянки в натурі (на
місцевості), акт приймання - передачі
об'єкту оренди.

Відповідно до ст 13 Конституції України
земля є об'єктом права власності
Українського народу, від імені якого
права власника здійснюють органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування в межах, визначених
цією Конституцією.

Кожний громадянин має право
користуватися природними об'єктами
права власності народу відповідно до
закону.

Статтею 14 Конституції України
передбачено, що земля є основним
національним багатством, що перебуває
під особливою охороною держави.

Право власності на землю гарантується.
Це право набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою виключно відповідно до
закону.

Таким спеціалізованим законом України,
що відповідає змісту Конституції
України, виступає чинний Земельний
кодекс України.

Частиною 8 ст. 93 Земельного кодексу
України зазначено, що відносини,
пов'язані з орендою землі, регулюються
законом.

Стаття 2 Закону України "Про оренду
землі" визначаючи засади оренди землі,
передбачає, що відносини, пов'язані з
орендою землі, регулюються Земельним
кодексом України, Цивільним кодексом
України, цим Законом, законами України,
іншими нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до них, а також
договором оренди землі.

Згідно зі ст.16 Земельного кодексу
України громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом, або за
результатами аукціону.

Статтею 123 Земельного кодексу України
встановлений порядок надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування.

Відповідно до ч. 1 статті 123 Земельного
кодексу України надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності у користування здійснюється
на підставі рішень органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі: зміни цільового
призначення земельних ділянок; надання
в користування земельних ділянок, межі
яких не встановлені в натурі.

Згідно з ч. 6, 7 статті 123 Земельного
кодексу України (в редакції, чинній на
момент прийняття розпорядження
Біляївської районної державної
адміністрації № 170/2007 від 02.07.2007 р.)
розроблений проект відведення
земельної ділянки погоджується
територіальним органом виконавчої
влади з питань земельних ресурсів,
органом містобудування і архітектури
та охорони культурної спадщини,
природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами, а
також з відповідним територіальним
органом виконавчої влади з питань
лісового або водного господарства (у
разі вилучення (викупу), надання, зміни
цільового призначення земельних
ділянок лісогосподарського
призначення чи водного фонду).
Погоджений проект відведення
земельної ділянки після одержання
позитивного висновку державної
землевпорядної експертизи у випадках,
передбачених законом, подається разом
з клопотанням про надання земельної
ділянки до відповідної державної
адміністрації, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим або
сільської, селищної, міської, районної,
обласної ради, які розглядають його в
місячний строк і в межах своїх
повноважень, визначених цим Кодексом,
приймають рішення про надання
земельної ділянки у користування.

Згідно зі статтею 124 Земельного
кодексу України (в редакції, чинній на
момент прийняття розпорядження
Біляївської районної державної
адміністрації № 170/2007 від 02.07.2007 р.),
передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки.

Як вбачається із матеріалів справи,
02.07.2007 року Біляївською районною
державною адміністрацією видано
розпорядження «Про надання в
довгострокову оренду земельних
ділянок ТОВ «Арагон» для експлуатації
гідротехнічних споруд, благоустрою, в
також розташування оздоровчо -
спортивного комплексу, з надання
послуг, пов'язаних з розведенням та
ловлею риби та дичини для
обслуговування жителів територіальної
громади району на території
Яськівської сільської та Біляївської
міської рад Біляївського району
Одеської області», яким затверджено
проект землеустрою щодо відведення
земельних ділянок ТОВ «Арагон» в
довгострокову оренду на 35 років для
експлуатації гідротехнічних споруд,
благоустрою, в також розташування
оздоровчо - спортивного комплексу, з
надання послуг, пов'язаних з
розведенням та ловлею риби та дичини
для обслуговування жителів
територіальної громади району на
території Яськівської сільської та
Біляївської міської рад Біляївського
району Одеської області, розроблений
ТОВ «Інагро» та надано ТОВ «Арагон» в
довгострокову оренду, терміном на 35
років земельні ділянки загальною
площею 30,123 га, з них: нп території
Біляївської міської ради (за межами
населеного пункту) ділянка площею 9,813
га, в тому числі під ярами - 0,014 га, інших
відкритих земель без рослинного
покриву або з незначним рослинним
покривом - 9,799 га.; на території
Яськівської сільської ради ( за межами
населеного пункту) - ділянки площею 20,380
га у тому числі: під гідротехнічними
спорудами - 0,273 га, під ярами - 0,129 га,
інших відкритих земель без рослинного
покриву або з незначним рослинним
покривом - 19,978 га. для експлуатації
гідротехнічних споруд, благоустрою, в
також розташування оздоровчо -
спортивного комплексу, з надання
послуг, пов'язаних з розведенням та
ловлею риби та дичини для
обслуговування жителів територіальної
громади за рахунок земель водного
фонду, що перебувають у запасі
Яськівської сільської та Біляївської
міської рад Біляївського району
Одеської області.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Згідно з ч. 1 ст.21 Цивільного кодеку
України, суд визнає незаконним та
скасовує правовий акт індивідуальної
дії, виданий органом державної влади,
органом влади Автономної Республіки
Крим або органом місцевого
самоврядування, якщо він суперечить
актам цивільного законодавства і
порушує цивільні права або інтереси.

Пунктом 2.24 постанови Пленуму Вищого
господарського суду України № 6 від
17.05.2011р. "Про деякі питання практики
розгляду справ у спорах, що виникають з
земельних відносин" встановлено, що
для правильного вирішення спору про
визнання недійсним договору оренди
суттєве значення має з'ясування
правового режиму спірної земельної
ділянки та дотримання сторонами
порядку передачі її в оренду згідно з
вимогами статей 84, 118, 123, 124 ЗК України
з урахуванням необхідності у певних
випадках дотримання порядку її
вилучення. З огляду на це судам
потрібно встановлювати наявність у
відповідної ради повноважень для
вирішення питання щодо затвердження
проекту відведення і передачі спірної
земельної ділянки в оренду, а отже й
дійсність укладеного договору, що
оспорюється.

З огляду на це судам необхідно
враховувати, що оскільки договір
оренди укладається на виконання
рішення органу місцевого
самоврядування чи виконавчої влади, то
без скасування таких рішень у
встановленому законом порядку
відсутні правові підстави для визнання
відповідних договорів недійсними з
підстав відсутності повноважень у
відповідної місцевої ради чи органу
виконавчої влади на затвердження
проекту відведення та передачі спірної
земельної ділянки в оренду.

Оскільки право оренди спірної
земельної ділянки виникло на підставі
розпорядження Біляївської районної
державної адміністрації № 170/2007 від
02.07.2007 р. щодо якого судом не
встановлено його незаконність, суд
дійшов висновку про те, що Договір
оренди земельної ділянки від 26.09.2007 р. є
таким, що не порушує вимоги ст. 6 Закону
України "Про оренду землі", у зв'язку з
чим є дійсним.

Доводи прокурора про незатвердження
Біляївською районною радою технічної
документації з нормативно - грошової
оцінки земель, в т.ч. спірної земельної
ділянки (кадастровий номер №
:01:001:1310), на підставі якої
розрахована орендна плата за вказаним
договором судовою колегією не
приймаються, оскільки, чинне
законодавство не пов'язує дійсність
договору оренди землі із наявністю або
відсутністю затвердженої у
встановленому законом порядку
технічної документації з нормативно -
грошової оцінки земель, також це не
було істотною умовою договору оренди
землі, відсутність якої не може
свідчити про недотримання
відповідачами вимог чинного
законодавства при укладенні спірного
договору оренди землі.

Крім того, згідно положень ст. 18 Закону
України «Про оцінку земель»
нормативно - грошова оцінка
розташованих земельних ділянок
несільськогосподарського призначення
за межами населених пунктів
проводиться не рідше ніж один раз на 7-10
років.

Аналізуючи матеріали справи, судова
колегія доходить до висновку про те, що
судом першої інстанції повно та цілком
вірно встановлені обставини справи при
прийнятті оскаржуваного рішення.

Оскільки доводи, викладені в
апеляційній скарзі, та матеріали
справи не спростовують вищенаведені
висновки суду першої інстанції,
колегія суддів вважає, що оскаржене
судове рішення прийнято з дотриманням
норм матеріального і процесуального
права, відповідає фактичним обставинам
і матеріалам справи.

Керуючись ст.ст. 85, 99,103-105
Господарського процесуального кодексу
України, колегія суддів -

постановила:

Рішення господарського суду Одеської
області від 21.07.2014р. у справі № 916/1048/14
залишити без змін, апеляційну скаргу
заступника прокурора Одеської області
без задоволення.

Повний текст постанови складено та
підписано 12.09.2014р.

Головуючий суддя
О.Л. Воронюк

Суддя
Г.А. Єрмілов

Суддя
В.В. Лашин