ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.08.2014 р.
Справа №917/886/14

за позовом Кременчуцького
міжрайонного екологічного прокурора
(вул. 1905 року, 27, м.Кременчук,
Полтавської області, 39605) в інтересах
держави в особі:

1. Полтавської обласної державної
адміністрації, адреса: вул. Жовтнева, 45,
м.Полтава, 36014;

2. Державної інспекції сільського
господарства в Полтавській області,
адреса: вул.Міщенка, 2, м.Полтава, 36011

до 1.Товариства з додатковою
відповідальністю "Лічмаш-прилад",
адреса: вул. Радянська, 128/2, м.Лубни,
Полтавської області, 37500;

2. Семенівської районної державної
адміністрації Полтавської області,
адреса: вул.Леніна, 44, смт.Семенівка,
Полтавської області, 38200

про визнання протиправними та
скасування розпорядженнь, визнання
недійсним договору оренди землі та
повернення земельної ділянки у
власність держави

Суддя: Солодюк О.В.

Представники сторін:

від позивачів:1 Бунецька О.В., дов, в
протоколі 2. не з"явився

від відповідачів: 1. ген.д-р Пирогов В.О.,
паспорт в протоколі, Оніщенко Н.Ю., дов.
в протоколі; 2. Кражан О.П., дов. в
протоколі

від прокуратури: Мушук Т.В., посв. в
протоколі

Суть спору: Розглядається позовна
заява про визнання протиправними та
скасування розпорядження Семенівської
районної державної адміністрації
Полтавської області № 276 від 27.05.10р. "Про
надання дозволу на розроблення
технічної документації із землеустрою
по передачі в оренду ВАТ
"Лічмаш-прилад", № 307 від 16.06.10р. "Про
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право на
земельну ділянку для рекреаційного
призначення ВАТ "Лічмаш-прилад",
визнання недійсним договору оренди
земельної ділянки рекреаційного
призначення площею 0,351 га на території
Погребняківської сільської ради за
межами населених пунктів та
зобов"язання повернути земельну
ділянку рекреаційного призначення
площею 0,351 га у власність держави.

Від прокуратури надійшли супровідний
лист з запереченням на відзив
відповідача 1 (вх. № 9058 від 14.07.14р.) та
заперечення на відзив відповідача 1 (вх.
№ 9320 від 17.07.14р.).

Представник прокуратури на позові
наполягає.

Від позивача 1 надійшло пояснення по
справі (вх. № 10002 від 31.07.14р.).
Представник позивача 1 в судовому
засіданні позов підтримує.

Від позивача 2 надійшли клопотання (вх.
№ 9226 від 16.07.14р. та вх. № 9347 від 18.07.14р.), в
яких він позов підтримує в повному
обсязі.

Представник позивача 2 в судове
засідання не з"явився, причини неявки
суду не повідомив, про дату, час та
місце судового засідання повідомлений,
що підтверджується листом від 07.08.14р.

Від відповідача 1 надійшли клопотання з
додатковими документами про долучення
до матеріалів справи (вх. № 9038 від
14.07.14р., вх. № 9785 від 28.07.14р., вх. № 10341 від
11.08.14р.).

Відповідач 1 у відзиві позов не визнає,
посилаючись на те, що до 1978 р. дана
земельна ділянка належала колгоспу
«Вперед до комунізму». За даними
пояснювальної записки технічного
звіту по перенесенню в натуру проекту
відведення земель 0,35 га, Обласній раді
українського товариства мисливців і
рибалок під мисливсько-риболовецьку
базу із земель колгоспу «Вперед до
комунізму» Семенівського району
Полтавської області, розробленого
Полтавським філіалом
республіканського проектного
інституту по землевпорядкуванню
«Укрземпроект» (1978 року), дана земельна
ділянка відводилася в постійне
користування за рахунок випасу площею -
0,35 га.

Актом відводу земельної ділянки в
натурі від 31 серпня 1978 року, Обласній
раді українського товариства
мисливців і рибалок, дана земельна
ділянка відводилася в постійне
користування та встановлені її межі на
місцевості, відповідно до рішення
виконкому Обласної ради депутатів
трудящих від 13 січня 1978 року.

У 1982 році будівлі, які знаходилися на
земельній ділянці та належали Обласній
раді товариства мисливців і рибалок,
були придбані Лубенським заводом
лічильних машин. Тобто, і право на
користування цією ділянкою, як
зазначає відповідач 1, перейшло до
заводу. З 1984 року заводом приймалися
міри з метою передачі йому у
користування земельної ділянки, про що
свідчать наступні документи: лист від
15.02.1984 року № 1362 до Полтавського
облвиконкому про передачу земельної
ділянки, лист від 22.02.1984 року № 181 про
погодження Обласною радою товариства
мисливців і рибалок передачі земельної
ділянки Лубенському заводу лічильних
машин.

Відповідач 1 зазначає, що у 1994 р. листом
№ 01/12 від 03.12.1994 р. Лубенський завод
лічильних машин звернувся до сесії
Погребняківської сільської ради
народних депутатів Семенівського
району Полтавської області з проханням
про виділення заводу земельної ділянки
розміром 0,35 га, на якій розташована
мисливська база підприємства, і
рішенням виконкому Погребняківської
сільської ради народних депутатів від
14 грудня 1994 р. земельна ділянка 0,35 га
була виділена Лубенському заводу
лічильних машин у постійне
користування.

25 липня 2002 р. між Погребняківською
сільською радою та ВАТ «Лічмаш-Прилад»
було укладено договір оренди земельної
ділянки площею 0,35 га, на якій
розташована мисливська база
підприємства терміном на 5 років.

Після закінчення строку дії договору
оренди № 21 від 25.07.2002 р., ВАТ
«Лічмаш-Прилад» листом № 01/187 від 20.03.08
р. звернувся до Погребняківської
сільської ради з проханням продовжити
термін дії договору оренди земельної
ділянки.

У своїй відповіді № 46 від 03.04.08 р.
виконком Погребняківської сільської
ради повідомив, що у зв'язку з поданням
Полтавського природоохоронного
прокурора та змінами земельного
законодавства, і у зв'язку з
закінченням строку дії договорів
оренди земельних ділянок у 2007 p.,
сільська рада «може погодитися про
перезаключення договору оренди,
доповнивши його природоохоронними
зобов'язаннями», але заключити договір
оренди потрібно з Семенівською
райдержадміністрацією.

18.04.2011 р. між Семенівською районною
державною адміністрацією та ВАТ
«Лічмаш-прилад» було укладено договір
оренди землі, про що вчинено запис у
Державному реєстрі землі від 18.04.2011 р.
за № 00046.

Відповідач 1 зазначив, що позивач
в позовній заяві вказує, що
проведено перевірку додержання
вимог земельного законодавства при
розпорядженні органами виконавчої
влади та місцевого самоврядування
землями водного Фонду на території
Погребняківської сільської ради
Семенівського району Полтавської
області в урочищі о. Орівщина
(Ворівщина).

Матеріали справи підтверджують, як
зазначає відповідач 1, що не існує
географічного об'єкту Урочище
«Ворівщина» та не існує географічного
об'єкту Острів «Ворівщина», а існує
географічний об'єкт Урочище
«Орівщина».

Відповідач 1 у відзиві також зазначає,
що перед укладанням договору оренди
Держкомзем у Семенівському районі
Полтавської області листом від 22.03.2010
року № 01-26/318 просив Головне управління
Держкомзему у Полтавській області
надати роз'яснення щодо порядку
надання в оренду земельних ділянок, як
з об'єктами капітального будівництва
так і з об'єктами тимчасового
будівництва в межах земель
природно-заповідного фонду НПП
«Нижньосульський» на території
Погребняківської сільської ради
Семенівського району Полтавької
області. Листом Головного управління
Держкомзему у Полтавській області від
29.03.2010 року № 07-01/785, дослідивши всі
подані матеріали, було встановлено
наступне: «Дана земельна ділянка не
може знаходитися у землях запасу, так
як відповідно до пункту 2 статті 19
Земельного Кодексу України - земельні
ділянки кожної категорії земель, які не
надані у власність або користування
громадян чи юридичних осіб, можуть
перебувати у запасі». Цим висновком, як
стверджує відповідач 1, Головне
управління Деркомзему у Полтавській
області підтвердило факт перебування
земельної ділянки у користуванні ВАТ
«Лічмаш-прилад». Також було вказано, що
згідно до Додатку Указу Президента
України від 10.02.2010 року № 155/2010 в перелік
земель включених до території
національного природного парку
включено 5423,00 га землі - користувач
Семенівська районна державна
адміністрація.

Тому договір оренди на земельну
ділянку із Семенівською
райдержадміністрацією і укладався
згідно ст. 17 та ст. 122 Земельного Кодексу
України.

База мисливців, яка належить ВАТ
«Лічмаш-прилад» існує на цій земельній
ділянці з 1982 р. (тобто 32 роки).
Утримується за рахунок прибутку
підприємства, і грошей з відпочиваючих
підприємство не отримує.

Фактично на базі мисливців
обслуговуються як працівники
підприємства, так і мешканці смт.
Семенівка, с. Оболонь Семенівського
району, мешканці с. Погребняки
Семенівського району. Враховуючи, що
цільове призначення земельної ділянки
не змінилося, відповідач 1 вважає, що
вид використання «обслуговування
закладів відпочинку» можна віднести до
зазначеного в дужках ч. 3 ст. 122 ЗК
України «тощо».

Відповідач 1 також не погоджується з
твердженням позивача, що «порушені
інтереси держави».

Спірна земельна ділянка доглянута,
використовується за призначенням,
гроші за оренду надходять в бюджет
згідно договору оренди.

Відповідач 1 зазначає, що
Семенівська районна державна
адміністрація не діяла всупереч
вимогам закону та не перевищувала
повноважень, розпоряджаючись спірною
земельною ділянкою, а розпорядження
голови Семенівської районної
державної адміністрації від 27.05.2010 року
№ 276 та від 16.06.2010 року № 307 є законними
та не можуть бути скасовані, вони
приймалися відповідно до чинного на
той час законодавства. Семенівська
районна державна адміністрація діяла в
межах передбачених статтею 17
Земельного Кодексу України.

Крім того, як зазначає відповідач
1, у даному випадку діють положення
статей 377 ЦК України та 120 ЗК України
щодо переходу права користування
земельною ділянкою внаслідок переходу
права на розташованій на ній будівлі.
Положення відповідних статей обох
кодексів мають один і той же предмет
регулювання, а тому підлягають
застосуванню у сукупності.

Відповідач 2 у відзиві проти позову
заперечує, посилаючись на те, що
Семенівська районна державна
адміністрація не діяла в супереч
вимогам закону та не перевищувала
повноважень, розпоряджаючись спірною
земельною ділянкою, а розпорядження
голови Семенівської районної
державної адміністрації від 27.05.2010 року
№ 276 та від 16.06.2010 року № 307 є законними
та не можуть бути скасовані. Вони
приймалися відповідно до чинного на
той час законодавства. Семенівська
районна державна адміністрація діяла в
межах, передбачених статтею 17
Земельного Кодексу України.

Відповідач 2 вказує, що твердження
позивача стосовно повноваження щодо
розпорядження спірною земельною
ділянкою відносилося до компетенції
Полтавської обласної адміністрації, не
відповідає дійсності, так як, частиною 4
статті 122 Земельного Кодексу України
визначено, що обласні державні
адміністрації передають земельні
ділянки на їх території із земель
державної власності у власність або у
користування у межах міст обласного
значення та за межами населених
пунктів для всіх потреб, крім випадків,
визначених частинами третьою, сьомою
цієї статті.

Вимога позивача скасувати договір
оренди земельної ділянки площею 0,351 га
на території Погребняківської
сільської ради за межами населених
пунктів (кадастровий номер
:00:005:0005), який зареєстрований у
Відділі Держземагенства у
Семенівському районі Полтавської
області у Державному реєстрі земель
від 18.04.2011 за номером № 00046 також
безпідставна, як зазначає відповідач 2,
так як відповідно до Постанови пленуму
вищого господарського суду від 17.05.2011
року № 6 «Про деякі питання практики
розгляду справ у спорах, що виникають
із земельних відносин»: суб'єкт
господарювання має право на визнання
за ним права на оренду земельної
ділянки лише за умов дотримання вимог
статей 124, 125 ЗК України і статті 16
Закону України "Про оренду землі". ВАТ
«Лічмаш-прилад» дані вимоги витримані.

Строк вирішення спору згідно ч. 3 ст. 69
ГПК України продовжено.

В судових засіданнях оголошені
перерви: 17.07.14р. до 06.08.14р. до 15-00 годин,
06.08.14р. до 11.08.14р. до 15-00 год.

В судовому засіданні 11.08.14р. оголошено
вступну та резолютивні частини
рішення.

Повний текст рішення оформлено та
підписано згідно ст. 84 ГПК України.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши представників сторін та
прокуратури, суд встановив:

Кременчуцькою міжрайонною екологічною
прокуратурою, із залученням
працівників Державної інспекції
сільського господарства в Полтавській
області проведено перевірку
додержання вимог земельного
законодавства при розпорядженні
органами виконавчої влади та місцевого
самоврядування землями водного фонду
на території Погребняківської
сільської ради Семенівського району
Полтавської області в урочищі о.
Орівщина (Ворівщина).

Судом встановлено, що розпорядженням
Семенівської районної державної
адміністрації Полтавської області № 276
від 27.05.2010р. «Про надання дозволу на
розроблення технічної документації із
землеустрою по передачі в оренду ВАТ
«Лічмаш-прилад» (а.с. 12) відповідачу 1
надано дозвіл (ліцензію) на виконання
землевпорядних робіт на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право оренди на земельну
ділянку ВАТ «Лічмаш-прилад» площею 0,35
га для рекреаційного призначення
терміном на 5 років за межами села
Погребняки Погребняківської сільської
ради.

16.06.2010р. розпорядженням голови
Семенівської районної державної
адміністрації Полтавської області № 307
«Про затвердження технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право на земельну ділянку для
рекреаційного призначення ВАТ
«Лічмаш-прилад» (а.с. 13) було
затверджено технічну документацію із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право на земельну
ділянку площею 0,351 гектара земель
рекреаційного призначення ВАТ
«Лічмаш-прилад» на території
Погребняківської сільської ради
Семенівського району Полтавської
області, виготовлену фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_7

Встановлено орендну плату в розмірі 7
відсотків нормативної грошової оцінки
земельної ділянки для рекреаційного
призначення за рік з щорічним
переглядом орендної плати.

Кадастровий номер земельної ділянки
загальною площею 0,351га рекреаційного
призначення - :00:005:0005.

Між Семенівською районною державною
адміністрацією Полтавської області
(орендодавець) та Відкритим
акціонерним товариством
"Лічмаш-прилад" був укладений договір
оренди землі від 17.03.11р.(а.с. 15-17). Договір
укладено строком на 5 років.

Відповідно до цього договору
орендодавець надав, а орендар прийняв в
строкове платне користування земельну
ділянку рекреаційного призначення
загальною площею 0,351 га, у тому числі 0,351
га земель рекреаційного призначення на
території Погребняківської сільської
ради за межами населених пунктів. На
земельній ділянці знаходяться об'єкти
нерухомого майна - База відпочинку.

Даний договір зареєстрований у відділі
Держкомзему у Семенівському районі
Полтавської області, про що у
Державному реєстрі земель вчинено
запис від 18.04.11р. за № 00046.

15.01.14 р. Державною інспекцією
сільського господарства в Полтавській
області здійснено перевірку щодо
дотримання Семенівською РДА вимог
земельного законодавства, за
результатами якої було складено акт
від 15.01.14 р.(а.с.19).

В акті зазначено, що розпорядженнями
голови Семенівської районної
державної адміністрації № 276 від 27.05.10р.
та № 307 від 16.06.10р. надано в користування
ВАТ «Лічмаш-прилад» строком на 5 років
земельну ділянку 0,35 га для
рекреаційного призначення, яка
розташована на о.Орівщина (Ворівщина)
Погребняківської сільської ради
Семенівського району Полтавської
області за межами населених пунктів.
Розпорядження голови Семенівської РДА
прийняті з перевищенням повноважень,
так як згідно ч.4 ст. 122 ЗК України
передача земель рекреаційного
призначення являється компетенцією
обласної державної адміністрації.

Відповідно до листа відділу
Держземагенства у Семенівському
районі Полтавської області № 01-26/1524 від
11.04.14р. (а.с. 14) земельна ділянка за
кадастровим номером :00:005:0005
площею 0,351 га використовується за
цільовим призначенням - для
рекреаційного призначення. Дана
земельна ділянка знаходиться за межами
населеного пункту с. Погребняки
Погребняківської сільської ради.
Користувачем земельної ділянки на
умовах оренди являється ВАТ
«Лічмаш-прилад».

Частиною 3 статті 122 Земельного кодексу
України (у редакції що діяла на момент
прийняття спірних розпоряджень) до
повноважень районної держаної
адміністрації належить передача
земельних ділянок із земель державної
власності у власність або у
користування у межах сіл, селищ, міст
районного значення лише для:
сільськогосподарського використання,
ведення водного господарства,
будівництва об'єктів, пов'язаних з
обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо).

Позивач зазначає, що Семенівська
районна державна адміністрація
всупереч вимогам закону та перевищуючи
повноваження розпорядилась землями
рекреації, що знаходяться за межами
населених пунктів. Її розпорядження №
276 від 27.05.10р. та № 307 від 16.06.10р. є
протиправними та підлягають
скасуванню в судовому порядку.
Позивач також зазначає, що договір
оренди землі від 17.03.11р. укладено
відповідачами з порушенням цивільного
та земельного законодавства, а тому цей
договір підлягає визнанню недійсним.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши
пояснення представника прокуратури,
позивача 1 та відповідачів 1 та 2,
дослідивши та оцінивши додані докази,
суд дійшов висновку, що в позові слід
відмовити з наступних підстав.

Відповідно до договору оренди землі
від 17.03.11р. ВАТ «Лічмаш-прилад» отримало
в оренду земельну ділянку
рекреаційного призначення загальною
площею 0,351 га, кадастровий номер
:00:005:0005, яка знаходиться на
території Погребняківської сільської
ради за межами населених пунктів.
Земельна ділянка передавалась в оренду
для рекреаційного призначення (п. 15
договору). Цільове призначення
земельної ділянки - землі
рекреаційного призначення (п. 16
договору).

Згідно технічної документації із
землеустрою (а.с.162-187) земельна ділянка
(кадастровий номер: :00:005:0005)
знаходиться за межами населеного
пункту в Урочищі «Ворівщина» на
території Погребняківської сільської
ради, Семенівського району,
Полтавської області. Користувачем
земельної ділянки на умовах оренди
являється ВАТ «Лічмаш-прилад», вул.
Радянська,128/2, м. Лубни, Полтавська
область.

Вищезазначене підтверджується також
листом Відділу Держземагенства у
Семенівському районі Полтавської
області № 01-26/1524 від 11.04.14р. (а.с. 14). В
листі також зазначено, що земельна
ділянка використовується за цільовим
призначенням - для рекреаційного
призначення.

Згідно листа Державного управління
охорони навколишнього середовища в
Полтавській області № 3575/05-03 від 29.10.10 р.
(а.с. 63) на території Погребняківської
сільської ради існує географічний
об'єкт Урочище «Орівщина».

Таким чином, спірна земельна ділянка
належить до земель рекреаційного
призначення і докази того, що ця
земельна ділянка розташована на
території острову Орівщина (Ворівщина)
і належить до земель водного фонду в
матеріалах справи відсутні.

З матеріалів справи також вбачається,
що на земельній ділянці знаходиться
об"єкт нерухомого майна - база
відпочинку, який належить відповідачу 1
(свідоцтво про власність № 72 від 09.08.1999
р. та технічний паспорт в мат. справи,
а.с. 70-76).

Дана земельна ділянка до 1978 р. належала
колгоспу «Вперед до комунізму». За
даними пояснювальної записки
технічного звіту по перенесенню в
натуру проекту відведення земель 0,35 га,
Обласній раді українського товариства
мисливців і рибалок під
мисливсько-риболовецьку базу із земель
колгоспу «Вперед до комунізму»
Семенівського району Полтавської
області, розробленого Полтавським
філіалом республіканського проектного
інституту по землевпорядкуванню
«Укрземпроект» (1978 року), дана земельна
ділянка відводилася в постійне
користування за рахунок випасу площею -
0,35 га (а.с. 46- 49).

Актом відводу земельної ділянки в
натурі від 31 серпня 1978 року Обласній
раді українського товариства
мисливців і рибалок дана земельна
ділянка відводилася в користування та
встановлені її межі на місцевості (а.с.
50) відповідно до рішення виконкому
Обласної ради депутатів трудящих від 13
січня 1978 року.

У 1982 році будівлі, які знаходилися на
земельній ділянці та належали Обласній
раді товариства мисливців і рибалок,
були придбані Лубенськім заводом
лічильних машин (а.с. 51-52). З 1984 року
заводом приймалися міри з метою
передачі йому у користування земельної
ділянки, про що свідчать наступні
документи: лист від 15.02.1984 року № 1362 до
Полтавського облвиконкому про
передачу земельної ділянки (а.с. 53), лист
від 22.02.1984 року № 181 про погодження
Обласною радою товариства мисливців і
рибалок передачі земельної ділянки
Лубенському заводу лічильних машин
(а.с. 54).

У 1994 р. листом № 01/12 від 03.12.1994 р.
Лубенський завод лічильних машин
звернувся до сесії Погребняківської
сільської ради народних депутатів
Семенівського району Полтавської
області з проханням про виділення
заводу земельної ділянки розміром 0,35
га, на якій розташована мисливська база
підприємства (а.с. 55), і рішенням
виконкому Погребняківської сільської
ради народних депутатів від 14 грудня 1994
р. земельна ділянка 0,35 га була виділена
Лубенському заводу лічильних машин у
користування (а.с. 56).

З вищезазначених листів вбачається, що
база відпочинку використовувалась для
відпочинку працівників заводу.

02.06.1999 р. база мисливців була придбана
ВАТ «Лічмаш-прилад».

25 липня 2002 р. між Погребняківською
сільською радою та ВАТ «Лічмаш-прилад»
було укладено договір оренди земельної
ділянки площею 0,35 га, на якій
розташована мисливська база
підприємства терміном на 5 років (а.с.
57-60).

Після закінчення строку дії договору
оренди № 21 від 25.07.2002 р., ВАТ
«Лічмаш-прилад» листом № 01/187 від 20.03.08
р. (а.с. 61) звернувся до Погребняківської
сільської ради з проханням продовжити
термін дії договору оренди земельної
ділянки.

У своїй відповіді № 46 від 03.04.08 р. (а.с.62)
виконком Погребняківської сільської
ради повідомив, що заключити договір
оренди потрібно з Семенівською
райдержадміністрацією.

18.04.2011 р. між Семенівською
районною державною адміністрацією
та ВАТ «Лічмаш-прилад» було укладено
договір оренди землі, про що вчинено
запис у Державному реєстрі землі від
18.04.2011 р. за № 00046.

З матеріалів справи також вбачається,
що на даний час земельна ділянка
використовується за цільовим
призначенням. На базі мисливців
відпочивають як працівники
підприємства, так і мешканці смт.
Семенівка, с. Оболонь Семенівського
району та с. Погребняки Семенівського
району (пояснення громадян, а.с. 114-143).

Відповідно до пункту "а" статті 17
Земельного кодексу України до
повноважень місцевих державних
адміністрацій у галузі земельних
відносин належить розпорядження
землями державної власності в межах,
визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини третьої статті 122
Земельного кодексу України (в редакції,
що діяла на момент виникнення спірних
відносин) районні державні
адміністрації на їх території
передають земельні ділянки із земель
державної власності у власність або у
користування у межах сіл, селищ, міст
районного значення для всіх потреб та
за межами населених пунктів для:

а)сільськогосподарського
використання;

б)ведення водного господарства, крім
випадків, передбачених частиною сьомою
цієї статті;

в)будівництва об'єктів, пов'язаних з
обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), крім
випадків, визначених частиною сьомою
цієї статті.

Згідно частини четвертої статті 122
Земельного кодексу України обласні
державні адміністрації передають
земельні ділянки на їх території із
земель державної власності у власність
або у користування у межах міст
обласного значення та за межами
населених пунктів для всіх потреб, крім
випадків, визначених частинами
третьою, сьомою цієї статті.

Виходячи із системного зв'язку
положень вищенаведених норм
земельного законодавства, обласні
державні адміністрації передають
земельні ділянки на їх території із
земель державної власності у власність
або у користування у межах міст
обласного значення та за межами
населених пунктів для всіх потреб, крім
випадків передачі земельних ділянок у
власність або користування із земель
державної власності районними
державними адміністраціями та
Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, повноваження районної
державної адміністрації щодо
розпорядження землями за межами
населених пунктів можна класифікувати
на повноваження, пов'язані з передачею
земельних ділянок в залежності від
характеру господарської діяльності на
цих земельних ділянках
(сільськогосподарське використання та
ведення водного господарства) та
повноваження, пов'язані з передачею
земельних ділянок в залежності від
функціонального призначення об'єкту,
який буде розташований на земельній
ділянці (будівництво об'єктів,
пов'язаних з обслуговуванням жителів
територіальної громади району).

Об'єктами, пов'язаними з
обслуговуванням жителів
територіальної громади району, можуть
бути не тільки перелічені у вказаній
статті (школи, заклади культури,
лікарні, підприємства торгівлі), а й
інші. Коло об'єктів є невичерпним, а
можливість віднесення запланованого
для будівництва об'єкта до таких, що
пов'язані з обслуговуванням жителів
територіальної громади району, законом
не врегульована.

Враховуючи, що наведений у пункті "в"
частини третьої статті 122 Земельного
кодексу України перелік об'єктів,
пов'язаних з обслуговуванням жителів
територіальної громади району, не є
вичерпним, суд дійшов висновку, що на
спірній земельній ділянці, яка
знаходиться на території
Погребняківської сільської ради за
межами населених пунктів і надана ВАТ
"Лічмаш-прилад» в оренду, знаходиться
база відпочинку, тобто, об'єкт,
пов'язаний з обслуговуванням
працівників підприємства, а також
жителів територіальної громади
Семенівського району.

Таким чином, Семенівська районна
державна адміністрація, надавши в
строкове платне користування
зазначену земельну ділянку,
розпорядилась нею в межах своїх
повноважень.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 1 статті 21 Цивільного кодексу
України передбачено, що суд визнає
незаконним та скасовує правовий акт
індивідуальної дії, виданий органом
державної влади, органом влади
Автономної Республіки Крим або органом
місцевого самоврядування, якщо він
суперечить актам цивільного
законодавства і порушує цивільні права
або інтереси.

В роз'ясненні президії Вищого
арбітражного суду України від 26.01.2000р.
№02-5/35 "Про деякі питання практики
вирішення спорів, пов'язаних з
визнанням недійсними актів державних
чи інших органів" (з подальшими змінами)
зазначено, що підставами для визнання
акта недійсним є його невідповідність
вимогам чинного законодавства та/або
визначеній законом компетенції органу,
який видав цей акт. Обов'язковою умовою
визнання акта недійсним є також
порушення у зв'язку із прийняттям
відповідного акта прав та охоронюваних
законом інтересів підприємства чи
організації - позивача у справі.

За таких обставин, оспорювані
розпорядження голови Семенівської
районної державної адміністрації
Полтавської області відповідають
вимогам чинного законодавства та
визначеній законом компетенції органу,
який видав цей акт, у зв'язку з чим
відсутні підстави для визнання їх
недійсними в судовому порядку.

Оскільки договір оренди укладається на
виконання рішення органу місцевого
самоврядування чи виконавчої влади, то
без скасування таких рішень у
встановленому законом порядку
відсутні правові підстави для визнання
відповідних договорів недійсними з
підстав відсутності повноважень у
відповідної місцевої ради чи органу
виконавчої влади на затвердження
технічної документації із землеустрою
та передачі спірної земельної ділянки
в оренду.

Загальні вимоги, недодержання яких є
підставою недійсності правочину,
встановлені статтею 203 Цивільного
кодексу України.

Стаття 203 Цивільного кодексу України
визначає, що зміст правочину не може
суперечити цьому Кодексу, іншим актам
цивільного законодавства, а також
моральним засадам суспільства. Особа,
яка вчиняє правочин, повинна мати
необхідний обсяг цивільної
дієздатності. Волевиявлення учасника
правочину має бути вільним і
відповідати його внутрішній волі.
Правочин має вчинятися у формі,
встановленій законом. Правочин має
бути спрямований на реальне настання
правових наслідків, що обумовлені ним.

Відповідно до вимог частини першої
статті 215 Цивільного кодексу України
підставою недійсності правочину є
недодержання в момент вчинення
правочину стороною (сторонами) вимог,
які встановлені частинами першою -
третьою, п'ятою та шостою статті 203
цього Кодексу.

Оскільки недійсність договору оренди
спірної земельної ділянки прокурор
пов'язує з відсутністю повноважень у
районної державної адміністрації на
надання дозволу на розроблення та
затвердження технічної документації
із землеустрою та передачі спірної
земельної ділянки в оренду, то у зв'язку
з відмовою у задоволенні позовних
вимог про визнання недійсними
розпоряджень, на підставі яких
укладено договір, відсутні передбачені
статтею 215 Цивільного кодексу України
підстави для визнання його недійсним, а
тому у задоволенні позовних вимог про
визнання недійсним договору оренди
землі від 17.03.2011 р., укладеного між
Семенівською районною державною
адміністрацією Полтавської області та
Відкритим акціонерним товариством
"Лічмаш-прилад", зареєстрованого у
відділі Держземагенства Семенівського
району Полтавської області у реєстрі
земель від 18.04.2011 р. за номером №
00046 слід відмовити.

Враховуючи вищенаведене, вимога про
зобов'язання відповідача 1 повернути
земельну ділянку рекреаційного
призначення площею 0,351 га у власність
держави є безпідставною і такою, що
задоволенню не підлягає.

За таких обставин, суд дійшов висновку
про відмову в задоволенні позовних
вимог.

На підставі матеріалів справи,
керуючись ст. ст. 44, 49, 82-85 ГПК України,
суд, -

ВИРІШИВ:

В позові відмовити.

Суддя
О.В. Солодюк

Повний текст рішення виготовлено та
підписано 18 серпня 2014 року

Примітка: Рішення набирає законної
сили в порядку, встановленому cm. 85 ГПК
України та може бути оскаржене в
порядку, визначеному cm. 93 ГПК України.

.