ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ
СУД
________________________________________________________________________
_____________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" липня 2014 р.Справа № 916/586/14Одеський
апеляційний господарський суд у
складі:

головуючого судді Морщагіної Н.С.

суддів Бойко Л.І., Таран С.В.

при секретарі судового засідання
Оксенюк О.М.

за участю представників:

від прокуратури - Лянна О.А.,
посвідчення № 005252 від 22.09.2012 р.;

від позивача - не з'явився;

від відповідача - Чумаченко С.О.,
довіреність № 19 від 19.02.2014 р.;

від третьої особи - не з'явився;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Торгового
дому "Червона калина"

на рішення господарського суду
Одеської області

від 29.04.2014 року

по справі № 916/586/14

за позовом: Заступника
Білгород-Дністровського міжрайонного
прокурора Одеської області в інтересах
держави в особі Старокозацької
сільської ради
Білгород-Дністровського району
Одеської області

третя особа на стороні позивача, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору: відділ Держземагентства у
Білгород-Дністровському районі
Одеської області

до відповідача: Торгового дому "Червона
калина"

про: внесення змін до договору оренди
земельної ділянки

встановив:

Заступник Білгород-Дністровського
міжрайонного прокурора Одеської
області в інтересах держави в особі
Старокозацької сільської ради
Білгород-Дністровського району
Одеської області, за участю третьої
особи на стороні позивача, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору - Відділу Держземагенства у
Білгород-Дністровському районі
Одеської області, звернувся до
господарського суду Одеської області
із позовом до Торгового дому "Червона
калина" про внесення змін до Договору
оренди землі від 25.01.2007р., укладеного
між Старокозацькою сільською радою
Білгород-Дністровського району
Одеської області та Торговим домом
"Червона калина" на земельну ділянку
площею 1,1323 га для будівництва і
обслуговування автозаправного
комплексу на землях Староказацької
сільської ради
Білгород-Дністровського району
Одеської області в межах населеного
пункту с.Староказаче по вул.
Малиновського, 5г, строком на 49 років,
який зареєстровано у Книзі записів
договорів оренди землі за №01 від
08.02.2007р., а саме: доповнити розділ 1
Договору пунктом 1.3 такого змісту:
"Нормативно-грошова оцінка земельної
ділянки становить 2 782 061 грн." та
викласти п.2.5 Договору у наступній
редакції: "Загальна сума оренди на рік
складає 83 461 грн. 83 коп.".

Позов мотивовано наявністю підстав для
внесення змін до договору оренди землі
від 25.01.2007р. через невідповідність
розміру орендної плати законодавчо
встановленим вимогам.

Рішенням господарського суду Одеської
області від 29.04.2014 р. позов прокурора
задоволено у повному обсязі:

внесено зміни до Договору оренди
землі від 25.01.2007р., укладеного між

Старокозацькою сільською радою
Білгород-Дністровського району
Одеської області та

Торговим домом "Червона калина" на
земельну ділянку площею 1.1323 га для
будівництва і

обслуговування автозаправного
комплексу на землях Староказацької
сільської ради Білгород-

Дністровського району Одеської
області в межах населеного пункту
с.Староказаче по вул.

Малиновського, 5г, строком на 49 років,
який зареєстровано у Книзі записів
договорів оренди

землі за №01 від 08.02.2007р.

доповнено розділ 1 Договору оренди
землі від 25.01.2007р., укладеного між

Старокозацькою сільською радою
Білгород-Дністровського району
Одеської області та

Торговим домом "Червона калина" на
земельну ділянку площею 1,1323 га для
будівництва і

обслуговування автозаправного
комплексу на землях Староказацької
сільської ради Білгород-

Дністровського району Одеської
області в межах населеного пункту
с.Староказаче по вул.

Малиновського, 5г, строком на 49 років,
який зареєстровано у Книзі записів
договорів оренди

землі за №01 від 08.02.2007р., пунктом 1.3
такого змісту: "Нормативно-грошова

оцінка земельної ділянки становить 2 782
061 грн.".

викладено п.2.5 Договору оренди
землі від 25.01.2007р., укладеного між

Старокозацькою сільською радою
Білгород-Дністровського району
Одеської області та

Торговим домом "Червона калина" на
земельну ділянку площею 1,1323 га для
будівництва і

обслуговування автозаправного
комплексу на землях Староказацької
сільської ради Білгород-

Дністровського району Одеської
області в межах населеного пункту
с.Староказаче по вул.

Малиновського, 5г, строком на 49 років,
який зареєстровано у Книзі записів
договорів оренди

землі за №01 від 08.02.2007р., у
наступній редакції: "Загальна сума
оренди на рік

складає 83 461 грн. 83 коп.".

Вирішено питання про розподіл судових
витрат.

Не погоджуючись з даним рішенням
Торговим домом "Червона калина" подано
апеляційну скаргу, згідно якої
скаржник просить рішення
господарського суду від 29.04.2014 р. у
справі № 916/586/14 скасувати, та
постановити нове рішення про повну
відмову у позові.

Як на підставу викладених у скарзі
вимог апелянт посилається на неповне
з'ясування судом першої інстанції всіх
обставин справи, порушення норм
матеріального та процесуального права.
Зокрема, скаржник в апеляційні скарзі
зазначає про таке:

проведення нормативно-грошової оцінки
землі ані Законом, ані умовами Договору
не визначено як підставу для
підвищення розміру орендної плати. Між
тим, відсутнє окреме рішення органу
місцевого самоврядування щодо
затвердження нормативно-грошової
оцінки землі у визначеному розмірі.

посилання суду першої інстанції на п.
2.19 Постанови Пленуму ВГСУ № 6 від 17.05.2011
р. "Про деякі питання практики розгляду
справ у спорах, що виникають із
земельних відносин" є безпідставним,
оскільки даний пункт передбачає
порядок зміни умов договору оренди
землі внаслідок зміни ставок орендної
плати або затвердження нових
коефіцієнтів, а не проведення
нормативно-грошової оцінки землі.

примусове внесення змін до договору
оренди землі щодо розміру орендної
плати робить діяльність Підприємства
нерентабельною.

при здійсненні нормативно-грошової
оцінки землі допущено помилку у
визначенні складових розрахунку, що
призвело до необгрунтованого
завищення її розміру.

недотримання позивачем, визначеного
ст. 188 ГК України порядку внесення змін
до договору.

В судових засідання скаржник наполягав
на задоволенні апеляційної скарги.

Прокурор надав відзив на апеляційну
скаргу, проти доіТо7Цв-зазначених
апелянтом заперечив, вважав рішення
законним, обґрунтованим та таким, що
прийняте у відповідності до норм
матеріального та процесуального права.
На виконання вимог ухвали від 17.06.2014 р.
прокурор представив витребувані судом
матеріали.

Позивач, третя особа на стороні
позивача, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, не зважаючи на
належне повідомлення судом про час та
місце розгляду справи своїм правом на
участь в судових засіданнях, подання
заперечень, доказів на спростування
або підтримку позиції апелянта, не
скористалися.

Заслухавши пояснення представників
учасників процесу, дослідивши
матеріали справи, доводи апеляційної
скарги, перевіривши правильність
застосування місцевим господарським
судом норм матеріального і
процесуального права,колегія суддів
встановила наступне.

25.01.2007 р. між Старокозацькою сільською
радою (Орендодавець) та домом "Червона
калина" (Орендар) був укладений Договір
оренди земельної ділянки, згідно якого
Орендодавець надає, а Орендар приймає у
довгострокове користування на умовах
оренди земельну ділянку загальною
площею 1,1323 га для будівництва і
обслуговування автозаправного
комплексу на землях Староказацької
сільської ради
Білгород-Дністровського району
Одеської області, в межах населеного
пункту с.Старокозаче по
вул.Малиновського, 5-г. Строк дії
Договору - 49 років. Договір
зареєстровано у Одеській регіональній
філії ДП "Центр ДЗК". про що у Книзі
записів договорів оренди землі вчинено
запис від 08.02.2007р. за №01.

Згідно розділу 2 Договору орендна плата
за земельну ділянку вноситься
Орендарем щомісячно рівними частинами
на рахунок Старокозацької сільської
ради. Розмір орендної плати може бути
переглянутий, зокрема, у випадках
підвищення цін, тарифів тощо, у тому
числі внаслідок інфляційних процесів;
збільшення розмірів ставки земельного
податку. Відповідно до п.2.5 Договору
загальна сума оренди на рік складає 4 687
грн. 72 коп. Крім того, за умовами п.4.2
Договору Орендодавець має право
вимагати від Орендаря збільшення
розмірів орендної плати у разі
збільшення відповідно до
законодавства України розмірів плати
за землю та з інших мотивів.

Рішенням Старокозацької сільської
ради від 18.02.2013р. №65-УІ вирішено змінити
Торговому дому "Червона калина"
відсоток розміру орендної плати за
користування земельною ділянкою з "6%"
на "3%" від нормативної грошової оцінки
земельної ділянки.

Згідно витягу з технічної документації
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки від 15.01.2014р. №861
нормативна грошова оцінка земельної
ділянки площею 11323 кв.м, що розташована
за адресою: Одеська обл.,
Білгород-Дністровський р-н.
с.Старокозаче, вул. Малиновського, 5-і;
землекористувачем якої є Торговий дім
"Червона калина", становить 2 782 061 грн.

На підставі нормативної грошової
оцінки земельної ділянки від 15.01.2014 р.
зроблено новий розрахунок розміру
орендної плати за користування
Торговим домом "Червона калина"
орендованою земельною ділянкою, яка
склала 83 461 грн. 83 коп. на рік.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанцій дійшов висновку про
наявність підстав для внесення змін до
договору оренди землі, внаслідок зміни
нормативно-грошової оцінки землі.

Колегія суддів вважає висновки суду
першої інстанції законними та
обґрунтованими, враховуючи наступне.

Відповідно до ст. ІЗ Закону України "Про
оренду землі" договір оренди землі - це
договір, за яким орендодавець
зобов'язаний за плату передати
орендареві земельну ділянку у
володіння і користування на певний
строк, а орендар зобов'язаний
використовувати земельну ділянку
відповідно до умов договору та вимог
земельного законодавства.

Згідно з частиною першою ст.21 Закону
України "Про оренду землі" (у редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) орендна плата за землю
це платіж, який орендар вносить
орендодавцеві за користування
земельною ділянкою. Розмір, форма і
строки внесення орендної плати за
землю встановлюються за згодою сторін
у договорі оренди (крім строків
внесення орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності, які встановлюються
відповідно до Закону України "Про плату
за землю" / Податкового кодексу
України). Обчислення розміру орендної
плати за землю здійснюється з
урахуванням індексів інфляції, якщо
інше не передбачено договором оренди.

Річна орендна плата за земельні
ділянки, які перебувають у державній
або комунальній власності, надходить
до відповідних бюджетів,
розподіляється і використовується
відповідно до закону і не може бути
меншою трикратного розміру земельного
податку, що встановлюється Законом
України "Про плату за землю" (частина 4 в
редакції чинній на момент укладення
договору оренди і до 02.12.2010).

За п. 14.1.147 п. 14.1 ст. 14 Податкового
кодексу України плата за землю -
загальнодержавний податок, який
справляється у формі земельного
податку та орендної плати за земельні
ділянки державної і комунальної
власності.

Згідно з п. п. 288.1, 288.4 ст. 288 Податкового
кодексу України підставою для
нарахування орендної плати за земельну
ділянку є договір оренди такої
земельної ділянки. Розмір та умови
внесення орендної плати
встановлюються у договорі оренди між
орендодавцем (власником) і орендарем.

Підпунктом 288.5.1 п. 288.5 ст. 288 Податкового
кодексу України (в редакції, що діяла на
момент подання позовної заяви)
визначено, що розмір орендної плати
встановлюється у договорі оренди, але
річна сума платежу не може бути меншою:
для земель сільськогосподарського
призначення - розміру земельного
податку, що встановлюється цим
розділом; для інших категорій земель -
трикратного розміру земельного
податку, що встановлюється цим
розділом.

Відповідно до п. 274.1 ст. 274 Податкового
кодексу України ставка податку за
земельні ділянки, нормативну грошову
оцінку яких проведено, встановлюється
у розмірі 1 відсотка від їх нормативної
грошової оцінки, за винятком земельних
ділянок, зазначених у статтях 272, 273, 276
цього Кодексу.

Пунктом 2 ст. 286 Податкового кодексу
України визначено, що платники плати за
землю (крім фізичних осіб) самостійно
обчислюють суму податку щороку станом
на 1 січня і до 1 лютого поточного року
подають відповідному органу державної
податкової служби за
місцезнаходженням земельної ділянки
податкову декларацію на поточний рік
за формою, встановленою у порядку,
передбаченому статтею 46 цього Кодексу,
з розбивкою річної суми рівними
частками за місяцями.

При поданні першої декларації
(фактичного початку діяльності як
платника плати за землю) разом з нею
подається довідка (витяг) про розмір
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки, а надалі така довідка
подається у разі затвердження нової
нормативної грошової оцінки землі.

Отже, у разі зміни нормативної грошової
оцінки землі, яка є базою оподаткування
для плати за землю, змінюється річна
сума податкового зобов'язання по
земельному податку та орендній платі
за земельні ділянки державної та
комунальної власності.

Згідно зі статтею 632 ЦК України ціна в
договорі встановлюється за
домовленістю сторін. У визначених
законом випадках застосовуються ціни
(тарифи, ставки тощо), які
встановлюються або регулюються
уповноваженими органами державної
влади або органами місцевого
самоврядування.

Розмір орендної плати за землю
визначається сторонами у договорі, в
тому числі може визначатися шляхом
встановлення відсоткового відношення
до нормативної грошової оцінки
земельної ділянки, що відповідає
чинному законодавству України,
зокрема, приписам частини першої
статті 15, статті 21 Закону України "Про
оренду землі".

Виходячи з аналізу зазначених
законодавчих приписів, орендна плата
за користування земельними ділянками
державної та комунальної власності є
регульованою ціною, яка розраховується
від нормативної грошової оцінки
земель, а її розмір встановлюється в
договорі.

За ч. 2 ст. 18 Закону України "Про оцінку
земель" нормативна грошова оцінка
земельних ділянок, розташованих у
межах населених пунктів, незалежно від
їх цільового призначення, проводиться
не рідше ніж один раз на 5-7 років.

Частинами 1, 2 ст. 20 Закону України "Про
оцінку земель" визначено, що за
результатами бонітування ґрунтів,
економічної оцінки земель та
нормативної грошової

оцінки земельних ділянок складається
технічна документація, а за
результатами проведення експертної
грошової оцінки земельних ділянок
складається звіт. Дані про нормативну
грошову оцінку окремої земельної
ділянки оформляються як витяг з
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земель.

Згідно з п. 34 ст. 26 Закону України "Про
місцеве самоврядування" виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішуються
відповідно до закону питання
регулювання земельних відносин.

Частиною 1 ст. 73 Закону України "Про
місцеве самоврядування" передбачено,
що акти ради, сільського, селищного,
міського голови, голови районної в
місті ради, виконавчого комітету
сільської, селищної, міської, районної
у місті (у разі її створення) ради,
прийняті в межах наданих їм
повноважень, є обов'язковими для
виконання всіма розташованими на
відповідній території органами
виконавчої влади, об'єднаннями
громадян, підприємствами, установами
та організаціями, посадовими особами, а
також громадянами, які постійно або
тимчасово проживають на відповідній
території.

На виконання ухвали Одеського
апеляційного господарського суду від
17.06.2014 р. прокурором було надано рішення
Староказацької сільської ради № 391-У
від 22.12.2009 р., яким затверджено та
введено в дію з 01.01.2010 р.
нормативно-грошову оцінку земель
населених пунктів с. Староказаче, с.
Зеленівка Староказацької сільської
ради Білгород-Дністровського району
Одеської області.

Згідно з п. 4 вказаного Рішення у строк
до 01.02.2010 р. договори оренди земельних
ділянок, які раніше були укладені з
суб'єктами підприємницької діяльності,
підлягали приведенню у відповідність з
чинним законодавством перерахування
орендної плати шляхом внесення до них
відповідних змін.

Отже, реалізовуючи виключні
повноваження в земельних
правовідносинах, Старокозацька
сільська рада прийняла рішення, яким
затвердила матеріали
нормативно-грошової оцінки землі,
виходячи з результатів її оцінки в 2009
році.

За наявності вказаних обставин,
твердження апелянта про відсутність
окремого рішення уповноваженого
органу, яким внесено зміни щодо ставок
орендної плати за землю та
затвердження нових коефіцієнтів є
безпідставним.

За приписом ст. 30 Закону України "Про
оренду землі" зміна умов договору
оренди землі здійснюється за взаємною
згодою сторін. У разі недосягнення
згоди щодо зміни умов договору оренди
землі спір вирішується в судовому
порядку.

Статтею 651 ЦК України встановлено, що
зміна або розірвання договору
допускається лише за згодою сторін,
якщо інше не встановлено договором або
законом. Договір може бути змінено або
розірвано за рішенням суду на вимогу
однієї із сторін у разі істотного
порушення договору другою стороною та
в інших випадках, встановлених
договором або законом.

Таким чином, оскільки нормами
законодавства передбачена можливість
зміни умов договору за рішенням суду на
вимогу однієї із сторін у випадках
встановлених договором або законом, а
орендна плата за земельні ділянки
державної та комунальної власності є
регульованою ціною, яка, до того ж
відповідно до п. 4.2 договору
орендодавець вправі вимагати від
орендаря збільшення розмірів орендної
плати у разі збільшення відповідно до
Законодавства розмірів плату за землю
та з інших мотивів, колегія суддів
погоджується з висновками
господарських судів попередніх
інстанцій, що зміна граничного розміру
орендної плати внаслідок зміни
коефіцієнту є підставою для перегляду
розміру орендної плати, встановленої
умовами договору, враховуючи, що
рішення Староказацької сільської ради
№ 391-У від 22.12.2009 р. є чинним та
загальнообов'язковим на відповідній
території.

Відповідна правова позиція викладена в
постанові Верховного суду України від
03.12.2013 р. у справі № 5009/3430/12.

Стосовно доводів апеляційної скарги
щодо нездійснення перевірки
розрахованої позивачем нормативної
грошової оцінки земельної ділянки і,
відповідно, розміру орендної плати,
колегія суддів зазначає, що: по-перше,
витяг з нормативно-грошової оцінки
земельної ділянки на підставі ст. 23
Закону України "Про оцінку земель"
видано не позивачем, а Головним
управлінням Держземагенства в
Одеській області, по-друге, докази
скасування та/або визнання недійсним у
встановленому законом порядку рішення
Старокозацької сільської ради № 391-У
від 22.12.2009 р. суду не надані.

Доводи скаржника про те, що позовні
вимоги не підлягають задоволенню,
оскільки Старокозацька сільська рада,
як сторона договору, не зверталась до
відповідача з пропозицією внести зміни
до договору оренди щодо розміру
орендної плати, в порядку
передбаченому ст. 188 ГК України судовою
колегією до уваги не приймаються з
огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 188 ГК України
сторона договору, яка вважає за
необхідне змінити або розірвати
договір, повинна надіслати пропозиції
про це другій стороні за договором.

Рішенням Конституційного Суду України
від 9 липня 2002 року № 15-рп/2002 (справа про
досудове врегулювання спорів)
визначено, що положення ч. 2 ст. 124
Конституції України стосовно
поширення юрисдикції судів на всі
правовідносини, що виникають у державі,
необхідно розуміти так, що право особи
(громадянина України, іноземця, особи
без громадянства, юридичної особи) на
звернення до суду за вирішенням спору
не може бути обмежене законом, іншими
нормативно-правовими актами.
Встановлення законом або договором
досудового врегулювання спору за
волевиявленням суб'єктів
правовідносин не є обмеженням
юрисдикції судів і права на судовий
захист.

Обрання певного засобу правового
захисту, у тому числі і досудового
врегулювання спору, є правом, а не
обов'язком особи, яка добровільно,
виходячи з власних інтересів, його
використовує.

Отже, надсилання пропозицій про
внесення змін до спірного договору
оренди є виключно правом, а не
обов'язком сторони договору оренди,
тому недотримання вимог ч. 2 ст. 188 ГК
України щодо обов'язку надсилання
іншій стороні пропозицій про зміну
умов договору оренди не позбавляє
особу права звернутися до суду з
позовом про зміну умов договору за
наявності спору, тобто відсутності
згоди на зміну умов договору.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанцій про наявність правових
підстав для задоволення позовних
вимог, а зводяться до намагання надати
їм перевагу та переоцінити встановлені
судом обставини, у зв'язку з чим підстав
для скасування оскаржуваного судового
акту та задоволення вимог апеляційної
скарги не вбачається.

Судові витрати зі сплати судового
збору за подання апеляційної скарги
згідно зі ст. 49 ГПК України підлягають
віднесенню на скаржника.

керуючись ст.ст. 99; 101-106 ГПК України, суд
-

постановив:

Апеляційну скаргу Торгового дому
"Червона калина" залишити без
задоволення, а рішення господарського
суду Одеської області від 29.04.2014 р. по
справі № 916/586/14 - без змін.

Постанова може бути оскаржена до
Вищого господарського суду України, в
порядку передбаченому розділом ХІІ-1
ГПК України.

Повний текст постанови
виготовлено та підписано 25.07.2014 року.

Головуючий суддя
Н.С.
Морщагіна

суддя
Л.І.
Бойко

суддя
С.В.
Таран