ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.07.2014 року
справа № Б38/12-10

Дніпропетровський апеляційний
господарський суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді: Кузнецова В.О.,

суддів: Павловського П.П., Науменка І.М.

секретар судового засідання Назаренко
С.Г.,

за участю прокурора: Афанасенко К.В.,
посвідчення № 312, від 19.12.2011р.,

та сторін:

від скаржника Західно-Донбаська ОДПІ:
Краснікова Ю.О., представник,
довіреність №14903/9/к, від 31.12.2013 р.,

ліквідатор КП "Управління
житлово-комунального господарства":
Євстаф'єва В.В. арбітражний керуючий,
посвідчення НОМЕР_1, від 01.02.2013 р., Плохий
О.І. представник, довіреність № б/н, від
26.06.2014 р.,

від кредитора ПАТ "ДТЕК
ДНІПРООБЛЕНЕРГО": Сицкова О.В.,
представник, довіреність №155/1001, від
12.05.2014 р.;

від кредитора КП "Павлоградське
виробниче управління
водопровідно-каналізаційного
господарства": Гордєєв С.Б.,
представник, довіреність № 1177 від
25.05.2010 р.;

від КП "Павлоградтеплоенерго": Шевчук
А.В., представник, довіреність б/н від
01.02.2014 р.;

в засіданні приймали участь:

від Павлоградської міської ради:
Ялинний О.І. представник, довіреність №
б/н, від 08.01.2014р.;

від Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області: Єрмолаєв
Ю.А., представник, довіреність
№3814/10/04-36-25-01-14, від 19.06.2014 р.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги
Західно-Донбаської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області та
ліквідатора Комунального підприємства
"Управління житлово-комунального
господарства" Павлоградської міської
ради на ухвалу господарського суду
Дніпропетровської області від 26.05.2014 р.
по справі

за заявою комунального підприємства
"Управління житлово-комунального
господарства" Павлоградської міської
ради, м.Павлоград

до комунального підприємства
"Управління житлово-комунального
господарства" Павлоградської міської
ради, м.Павлоград

про визнання банкрутом,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою господарського суду
Дніпропетровської області від 26.05.2014 р.
у даній справі (суддя Камша Н.М.) заяву
Павлоградської міської ради від 04.02.14р.
№ 19 задоволено. Зобов'язано
ліквідатора банкрута комунального
підприємства "Управління
житлово-комунального господарства"
Павлоградської міської ради, м.
Павлоград арбітражного керуючого
Євстафєву В.В. виключити з
ліквідаційної маси комунального
підприємства "Управління
житлово-комунального господарства"
Павлоградської міської ради об'єкти
комунальної інфраструктури, зазначені
у додатку до рішення Павлоградської
міської ради від 21.08.12р. № 677/24/VI та у
додатку до рішення Павлоградської
міської ради від 19.06.13р. № 925-35/VI.

Згадана ухвала мотивована
посиланням на те, що у чинному
законодавстві України відсутнє
законодавче визначення поняття "об'єкт
комунальної інфраструктури", але
виходячи із системного аналізу ст.ст.5,26
Закону України "Про відновлення
платоспроможності боржника або
визнання його банкрутом", положень
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", такі об'єкти
може визначити лише орган місцевого
самоврядування відповідно
територіальної громади з огляду на ті
послуги, які надаються комунальними
підприємствами для жителів
територіальних громад.

Не погодившись з даною
ухвалою, ліквідатор боржника звернувся
до Дніпропетровського апеляційного
господарського суду з апеляційною
скаргою, в якій, посилаючись на
порушення господарським судом норм
матеріального права, просить ухвалу
скасувати, прийняти нове рішення про
відмову в задоволенні заяви
Павлоградської міської ради про
виключення об'єктів комунальної
інфраструктури зі складу
ліквідаційної маси КП "УЖКГ".

Скаржник вважає, що з моменту визнання
боржника банкрутом і відкриття
ліквідаційної процедури, власник майна
не має права приймати рішення відносно
подальшої долі майна підприємства
банкрута, тобто приймати рішення
відносно володіння, використання та
розпорядження ним, оскільки майно
банкрута є забезпеченням задоволення
вимог його кредиторів.

Західно - Донбаська державна об'єднана
державна податкова інспекція
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області також
подала апеляційну скаргу, в якій
зазначає, що ухвала господарського
суду винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
тому просить ухвалу скасувати,
прийняти нове рішення, яким в
задоволенні заяви Павлоградської
міської ради від 04.02.2014 р. № 19 про
виключення об'єктів комунальної
інфраструктури зі складу
ліквідаційної маси боржника відмовити.

На думку податкового органу, прийнявши
рішення про задоволення заяви
Павлоградської міської ради,
господарський суд фактично позбавив
кредиторів можливості задовольнити
свої вимоги за рахунок реалізації
майна, яке не має ознак соціальної
цінності для міста і включено до
переліку комунальної інфраструктури
Павлограду виключно за суб'єктивними
міркування депутатів міської ради.

У відзиві на апеляційну скаргу
Павлоградська міська рада просить
залишити ухвалу господарського суду
без змін, а апеляційну скаргу залишити
без задоволення.

Павлоградська міська рада вважає, що
саме міська рада, а не ліквідатор та
комітет кредиторів
підприємства-банкрута, згідно зі ст.16
Закону України "Про відновлення
платоспроможності боржника або
визнання його банкрутом" має право
визначати, які об'єкти ліквідаційної
маси слід віднести до об'єктів
комунальної інфраструктури, а які - ні,
та враховуючи відсутність обмежень у
законі може приймати таке рішення як до
початку порушення справ про
банкрутство цих підприємств, так і на
будь-якій стадії провадження у справі
про банкрутство.

В судовому засіданні прокурор надав
усні пояснення та просив залишити
апеляційні скарги без задоволення, а
ухвалу господарського суду залишити
без змін.

Заслухавши пояснення учасників
судового процесу, розглянувши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
відповідність оскарженого рішення
нормам матеріального та
процесуального права, суд дійшов
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, з урахуванням
наступного.

Як вбачається з матеріалів
справи, ухвалою господарського суду
Дніпропетровської області від 18.01.2010 р.
порушено провадження у справі про
банкрутство комунального підприємства
"Управління житлово-комунального
господарства" Павлоградської міської
ради.

Постановою господарського суду
Дніпропетровської області від 03.06.2010р.
комунальне підприємство "Управління
житлово-комунального господарства"
Павлоградської міської ради визнано
банкрутом, відкрито ліквідаційну
процедуру у справі, ліквідатором
призначено арбітражного керуючого
Євстаф'єву В.В.

В подальшому, ухвалами господарського
суду строк ліквідаційної процедури по
справі неодноразово продовжувався.

11.02.2014 р. Павлоградська міська рада
звернулась до господарського суду
Дніпропетровської області з заявою про
виключення об'єктів комунальної
інфраструктури зі складу
ліквідаційної маси комунального
підприємства "Управління
житлово-комунального господарства"
Павлоградської міської ради, м.
Павлоград, що зазначені в додатках до
рішення Павлоградської міської ради
від 21.08.12р. № 677/24/VI та до рішення
Павлоградської міської ради від 19.06.13р.
№ 925-35/VI.

Колегія суддів вважає, що
господарський суд правомірно
задовольнив заяву Павлоградської
міської ради, з огляду на таке.

Відповідно до п.3.1. Статуту
комунального підприємства "Управління
житлово-комунального господарства"
Павлоградської міської ради, м.
Павлоград, що затверджений рішенням
Павлоградської міської ради від 07.04.09р.
№ 926/45-V, засновником та власником
підприємства є територіальна громада
м. Павлограда.

Пунктом 8.1 Статуту передбачено, що
майно підприємства складається з
виробничих та невиробничих фондів, а
також інших цінностей, вартість яких
відображається у самостійному балансі
підприємства; все майно підприємства
перебуває у комунальній власності
територіальної громади м. Павлограда і
закріплюється за підприємством на
праві господарського відання.

Частиною 1 ст. 133 ГК України встановлено,
що основу правового режиму майна
суб'єктів господарювання, на якій
базується їх господарська діяльність,
становлять право власності та інші
речові права - право господарського
відання, право оперативного
управління.

Згідно з ч. 1 ст. 26 Закону України "Про
відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом"
(в редакції від 30.06.1999р.) усі види
майнових активів (майно та майнові
права) банкрута, які належать йому на
праві власності або повного
господарського відання на дату
відкриття ліквідаційної процедури та
виявлені в ході ліквідаційної
процедури включаються до складу
ліквідаційної маси, за винятком
об'єктів житлового фонду, в тому числі
гуртожитків, дитячих дошкільних
закладів та об'єктів комунальної
інфраструктури, які в разі банкрутства
підприємства передаються в порядку,
встановленому законодавством, до
комунальної власності відповідних
територіальних громад без додаткових
умов і фінансуються в установленому
порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 60 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
територіальним громадам сіл, селищ,
міст, районів у містах належить право
комунальної власності на рухоме і
нерухоме майно, доходи місцевих
бюджетів, інші кошти, землю, природні
ресурси, підприємства, установи та
організації, в тому числі банки,
страхові товариства, а також пенсійні
фонди, частку в майні підприємств,
житловий фонд, нежитлові приміщення,
заклади культури, освіти, спорту,
охорони здоров'я, науки, соціального
обслуговування та інше майно і майнові
права, рухомі та нерухомі об'єкти,
визначені відповідно до закону як
об'єкти права комунальної власності, а
також кошти, отримані від їх
відчуження.

Частиною 8 наведеної правової норми
передбачено, що право комунальної
власності територіальної громади
захищається законом на рівних умовах з
правами власності інших суб'єктів.
Об'єкти права комунальної власності не
можуть бути вилучені у територіальних
громад і передані іншим суб'єктам права
власності без згоди безпосередньо
територіальної громади або
відповідного рішення ради чи
уповноваженого нею органу, за винятком
випадків, передбачених законом.

З огляду на приписи ст.ст. ст. 25, п. 25 ч. 1
ст. 26, ч. 1 ст. 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні", з
метою забезпечення діяльності,
спрямованої на забезпечення умов
проживання та перебування осіб у
житлових і нежилих приміщеннях,
будинках і спорудах відповідно до
нормативів, норм, стандартів, порядків
і правил, забезпечення функціонування
підприємств, установ та організацій, що
виробляють, виконують та/або надають
житлово-комунальні послуги, на умовах
самофінансування та досягнення рівня
економічно обґрунтованих витрат на їх
виробництво, рішенням сесії
Павлоградської міської ради від 21
серпня 2012 року № 677-24/VІ затверджено
Перелік майна об'єктів комунальної
інфраструктури міста Павлограда.

Рішенням Павлоградської міської ради 19
червня 2013 року № 925-35/VІ до рішення
Павлоградської міської ради від
21.08.2012р. № 677-24/VІ були внесені зміни та
доповнення щодо переліку майна
об'єктів комунальної інфраструктури м.
Павлограда, що знаходяться у
господарському віданні Комунального
підприємства "Управління
житлово-комунального господарства".

Зазначені рішення міської ради у
встановленому законом порядку
оскаржені не були та є чинними.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено матеріалами справи, що
згадані об'єкти комунальної
інфраструктури м. Павлограда,
використовуються різними комунальними
підприємствами, зокрема, КП
"Павлограджитлосервіс", КП "Затишне
місто", КП "Павлоградсвітло", КЗ
"Павлоградський історико-краєзнавчий
музей" для виконання їх безпосередніх
функцій та з метою забезпечення
життєдіяльності міста.

Листом № 18/4651 від 01.07.2013 р. виконавчий
комітет Павлоградської міської ради в
особі міського голови звернувся до
арбітражного керуючого Євстаф'євої В.В.
з проханням винести на розгляд
комітету кредиторів КП Управління
житлово-комунального господарства"
Павлоградської міської ради питання
передачі об'єктів, зазначених у додатку
до рішення Павлоградської міської ради
№ 677-24/VІ від 21.08.2012р. та у додатку до
рішення Павлоградської міської ради №
925-35/VІ від 19.06.2013р., до комунальної
власності територіальної громади
міста Павлограда, як об'єктів
комунальної інфраструктури відповідно
до ст. 42 Закону України "Про
відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом".

Листом від 08.10.2013 р. ліквідатор
Євстаф'єва В.В. повідомила, що
відповідно до Закону України "Про
відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом"
усі види майнових активів (майно та
майнові права) банкрута, які належать
йому на праві власності або
господарського відання на дату
відкриття ліквідаційної процедури та
виявлені в ході ліквідаційної
процедури, включаються до складу
ліквідаційної маси та підлягають
реалізації в ході ліквідаційної
процедури, а також рекомендувала
Павлоградській міській раді
звернутися до господарського суду
Дніпропетровської області із заявою
про виключення об'єктів комунальної
інфраструктури м. Павлограда, зі складу
ліквідаційної маси КП "Управління
житлово-комунального господарства".

Статтями 140-145 Конституції України
встановлені базові засади
функціонування місцевого
самоврядування, його органів,
визначено матеріальну та фінансову їх
основу.

Статтею 4 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" закріплені
основні принципи здійснення місцевого
самоврядування, серед яких, зокрема,
принцип правової, організаційної та
матеріально-фінансової самостійності
в межах повноважень, визначених
Законом.

За ч. 5 ст. 16 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" від імені та
в інтересах територіальних громад
права суб'єкта комунальної власності
здійснюють відповідні ради.

Згідно зі ст. 140 Конституції України та
ст. 2 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" змістом
діяльності місцевого самоврядування є
вирішення питань місцевого значення в
інтересах територіальної громади
самою громадою самостійно або під
відповідальність органів та посадових
осіб місцевого самоврядування.

Статтею 7 Конституції України
визнається і гарантується місцеве
самоврядування, однією з найважливіших
цілей діяльності якого є забезпечення
нагальних потреб населення
територіальної громади у комунальних
та інших невідкладних послугах
соціального характеру.

У чинному законодавстві України
відсутнє законодавче визначення
поняття "об'єкт комунальної
інфраструктури", проте, суд першої
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку, що, виходячи із системного
аналізу ст.ст. 5, 26 Закону України "Про
відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом",
положень Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", такі об'єкти
може визначити лише орган місцевого
самоврядування відповідної
територіальної громади з огляду на ті
послуги, які надаються комунальними
підприємствами для жителів
територіальних громад.

Комітет кредиторів
підприємств-банкрутів згідно зі ст. 16
Закону України "Про відновлення
платоспроможності боржника або
визнання його банкрутом" не має права
визначати, які об'єкти ліквідаційної
маси слід віднести до об'єктів
комунальної інфраструктури, а які - ні.

В рішенні Конституційного Суду України
№ 5-рп/2007 від 20.06.2007 р. зазначено про
відсутність строків прийняття рішення
відповідною радою щодо застосування
судами України положень частини
восьмої статті 5 Закону України "Про
відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом",
згідно з якою міські ради мають право
приймати таке рішення як до початку
порушення справ про банкрутство цих
підприємств, так і на будь-якій стадії
провадження у справі про банкрутство.

Згідно з приписами ч.1 ст.21 ЦК України,
п.10 ст.59 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", пунктом 2
роз`яснення президії ВАСУ № 02-5/35 від
26.01.2000 р. "Про деякі питання практики
вирішення спорів, пов'язаних з
визнанням недійсними актів державних
чи інших органів" суд визнає незаконним
та скасовує правовий акт
індивідуальної дії, виданий органом
державної влади або органом місцевого
самоврядування, якщо він суперечить
актам цивільного законодавства і
порушує цивільні права або інтереси.
Тобто, підставами для визнання
недійсним акта (рішення) є
невідповідність його вимогам
законодавства або визначеній законом
компетенції органу, який видав цей акт,
порушення у зв'язку з прийняттям
відповідного акта прав та охоронюваних
законом інтересів. Рішення органів
місцевого самоврядування визнаються
недійсними у судовому порядку.

Матеріали справи не містять, а
скаржниками не надано доказів визнання
недійсними рішень міської ради.

Скаржниками не надано доказів про
наявність права на формування
ліквідаційної маси лише у ліквідатора
та відсутність у Павлоградської
міської ради права на втручання в цій
процес, а тому колегія суддів не
приймає згадані доводи до уваги..

З огляду на наведені обставини, колегія
суддів вважає, що рішення
Павлоградської міської ради 21 серпня
2012 року № 677-24/VІ та від 19 червня 2013 року
№ 925-35/VІ підлягають виконанню, шляхом
виключення майна, визнаного цими
рішеннями як об'єкти комунальної
інфраструктури, із ліквідаційної маси
підприємства-банкрута.

Враховуючи викладене, доводи
скаржників, викладені в апеляційних
скаргах, не спростовують висновків
суду першої інстанції та не визнаються
судом такими, що можуть бути підставою
згідно ст.104 ГПК України для скасування
чи зміни оскаржуваної ухвали.

Керуючись ст.ст. 99, 101-103, 105, 106 ГПК
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Західно-Донбаської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області та ліквідатора Комунального
підприємства "Управління
житлово-комунального господарства"
Павлоградської міської ради залишити
без задоволення.

Ухвалу господарського суду
Дніпропетровської області від 26.05.2014 р.
у справі № Б38/12-10 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення і може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого господарського суду України
протягом 20 днів.

Постанова складена в повному обсязі
25.07.2014 р.

Головуючий суддя
В.О.Кузнецов

Судді
П.П.Павловський

І.М.Науменко