ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2014 року
Справа № 925/799/14

Господарський суд Черкаської області в
складі

головуючого - судді Єфіменка В.В.,

з секретарем судового засідання Литвин
М.О.,

за участю представників сторін:

від позивача - Науменко М.С. за посадою,

від відповідача - Літовкіна Л.В. за
довіреністю;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні господарського
суду Черкаської області в м. Черкаси
справу

за позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю "Юридична компанія
"Лекспоінт", м. Черкаси

до Департаменту економіки та розвитку
Черкаської міської ради

про визнання недійсним договору, -

ВСТАНОВИВ:

Генеральний директор (товариства
з обмеженою відповідальністю далі ТОВ)
"Юридична компанія "Лекспоінт"
звернувся в суд із позовом до
Департаменту економіки та розвитку
Черкаської міської ради (далі
Департамент, орендодавець) про
визнання недійсним договору оренди
об'єкта нерухомості №1695 від 10 серпня 2012
року (далі-Договір) мотивуючи тим, що у
відповідача відсутні необхідний обсяг
цивільної дієздатності. А саме,
повноважень на укладення Договору, і за
відсутності у нього господарської
компетенції (спеціальної
правосуб'єктності) для самостійного
прийняття рішень про передачу об'єктів
комунальної власності в оренду, за
умови відсутності у Відповідача
майнових прав комунальної власності на
об'єкт Договору, будь-які правочини
Відповідача щодо розпорядження цим
об'єктом, в тому числі щодо передачі
його в оренду, є недійсними, а вчинення
таких правочинів Відповідачем має
ознаки винних і завідомо неправомірних
дій.

Представник позивача в судовому
засіданні заявлені вимоги підтримав
повністю посилаючись на те, що
Положення про орендодавця не містить
диспозитивних чи імперативних
приписів про делегування йому
повноважень чи наділення його
правомочністю самостійно приймати
рішення щодо передачі майна в оренду.

До того ж, межі повноважень Відповідача
у питаннях оренди майна визначені
пунктом 5.3.2. Програми управління
об'єктами комунальної - власності
територіальної громади м. Черкаси на
2012-2016 роки, затвердженої рішенням
Черкаської міської ради від 08.12.2011 №
3-403, який також не містить положень щодо
повноважень Відповідача самостійно
приймати рішення з питань передачі
майна в оренду.

Не наділяє Відповідача правом
самостійного прийняття рішень про
передачу об'єктів комунальної
власності в оренду і Положення про
оренду комунального майна
територіальної громади м. Черкаси,
затверджене рішенням Черкаської
міської ради від 06.09.2012 № 3-1129.
Натомість, пунктом 1.7. цього положення
визначено, що погодження укладення
договору оренди з органами,
уповноваженими управляти відповідним
майном міської комунальної власності,
відбувається відповідно до чинного
законодавства.

На думку позивача відповідач, як
виконавчий орган, наділений радою
виключно виконавчими повноваженнями,
які є похідними від її власних та які
повинні забезпечувати виконання її
рішень про передачу об'єктів
комунальної власності в оренду.

Позивач вважає, що Черкаська міська
рада не приймала рішення про передачу
об'єкту Договору в оренду. Відтак,
Відповідач не був наділений
відповідною господарською
компетенцією (спеціальною
правосуб'єктністю) щодо передачі
об'єкту третім особам.

Позивач вважає, що право комунальної
власності на об'єкт Договору
Відповідачем не набуте. До того ж, не
набуте таке право і Черкаською міською
радою. За відсутності у відповідача
повноважень на укладення Договору та
права комунальної власності на об'єкти
Договору, правочин щодо передачі в
оренду приміщення по АДРЕСА_1 є
недійсним.

Відповідач у відзиві на позов та його
представник в судовому засіданні
заявлених вимог не визнав посилаючись
на наступне.

На думку відповідача посилання
Позивача на ч.5 ст. 16, п.п.1 п. "а" ст. 29 і ч. 5
ст. 60 Закону "Про місцеве
самоврядування в Україні", а також ст. 5
Закону України "Про оренду державного
та комунального майна" є безпідставним
і необґрунтованим, оскільки дані норми
не містять вимоги щодо прийняття
рішення про передачу об'єкта окремо в
кожному випадку.

Відповідач діяв в межах наданих йому
повноважень.

Суд вислухавши представників сторін,
дослідивши матеріали справи приходить
до наступного.

Предметом оспорюваного договору є
об'єкт нерухомості розташований у
місті Черкаси по АДРЕСА_1; загальна
площа - 98,03 кв.м. в т.ч. площа загального
користування 13, 63 кв.м.

Перевіряючи доводи позивача про те, що
вказані в договорі оренди № 1695 об'єкти
нерухомого майна не належить до
комунальної власності суд з'ясував
наступне:

Об'єктами оренди державного та
комунального майна може бути лише
майно, зазначене у частині першій
статті 4 Закону України "Про оренду
державного та комунального майна".
Укладення договорів оренди майна, яке
відповідно до пункту 2 статті 4
названого Закону та інших законодавчих
актів України не може бути об'єктом
оренди є підставою для визнання таких
договорів недійсними на підставі
статті 215 ЦК України.

Органи, яким надано право бути
орендодавцями державного та
комунального майна, визначено статтею 5
Закону України "Про оренду державного
та комунального майна".

05.11.1991 за №311 Кабінет Міністрів України
(далі - КМУ) прийняв постанову «Про
розмежування державного майна України
між загальнодержавною
(республіканською) власністю і
власністю
адміністративно-територіальних
одиниць (комунальною) власністю (далі -
постанова 311)

Постановою 311 затверджено перелік
державного майна України, яке
передається до власності
адміністративно-територіальних
одиниць (комунальної власності), що
додається. Постановою, зокрема,
передбачено:

Установити, що державне майно України,
крім майна, яке належить до комунальної
власності, є загальнодержавною
(республіканською) власністю.
Міністерствам і відомствам України,
органам, уповноваженим управляти
державним майном, здійснити до 1 січня
1992 р. передачу державного майна, яке
перебуває у їх віданні, до комунальної
власності згідно із затвердженим цією
постановою переліком.

Цією ж Постановою установлено
розмежування майна між власністю
областей, міст Києва та Севастополя і
власністю районів, міст обласного
підпорядкування, районів міст Києва та
Севастополя провадиться
облвиконкомами, Київським і
Севастопольським міськвиконкомами з
участю виконкомів нижчестоящих Рад
народних депутатів;

розмежування майна між власністю
районів, міст обласного
підпорядкування та власністю інших
адміністративно-територіальних
одиниць провадиться виконкомами
районних і міських Рад народних
депутатів з участю виконкомів районних
у містах, міських районного
підпорядкування, селищних і сільських
Рад народних депутатів;

передача державного майна, яке
перебуває у віданні міністерств і
відомств України, інших органів,
уповноважених управляти державним
майном, до складу комунальної
власності, а також від однієї
адміністративно-територіальної
одиниці до іншої здійснюється
безоплатно стосовно порядку,
передбаченого постановою Ради
Міністрів УРСР від 28 квітня 1980 р. N 285
"Про порядок передачі підприємств,
об'єднань, організацій, установ,
будинків і споруд" (ЗП УРСР, 1980 р., N 5,
ст.43), з наступним повідомленням про це
органів державної статистики,
податкових та фінансових органів.

Підприємства, установи й організації,
передані до комунальної власності,
зберігають у 1991 році відносини з
бюджетом, що були на момент передачі.

10.07.1992 Черкаська міська рада
прийняла рішення № 9-21/8 «Про власність
міської ради народних депутатів
(а.с.116-118).

Цим же рішенням, Черкаська міська
рада затвердила перелік підприємств,

організацій, установ та інших осіб
господарювання, майно яких відноситься
до комунальної власності Черкаської
міської ради народних депутатів.

Також рада делегувала міськвиконкому
право оперативного управління
комунальною власністю Черкаської
міської ради народних депутатів.

Із змісту п. 2.10. переліку
вбачається, що у комунальну власність
були передані виробничі житлові
ремонтно експлуатаційні управління
№№ 1,2,3,4,5,6,7 (далі ВЖРЕУ).

Рішенням Черкаської міської ради від
26.06.2003 №3-531 «Про перелік об'єктів права
власності та уповноважених органів,
яким вони передаються в оперативне
управління» - затверджено перелік
житлового фонду з
вбудовано-прибудованими приміщеннями
по ВЖРЕУ-5 в тому числі і приміщення по
АДРЕСА_1 в м. Черкаси (а.с.119-123).

Об'єкт оренди є власністю
територіальної громади міста Черкаси
та зареєстрований відповідно до витягу
від 15.10.2003 у ЧООБТІ за Соснівською
районною радою та відповідно до
рішення Черкаської міської ради від
26.06.2003 за № 3-531 включено до переліку
об'єктів міської комунальної
власності.

Рішенням Соснівської районної у місті
Черкаси ради від 04.03.2009 № 21-З/У об'єкти
за переліком були передані в
оперативне управління Управлінню
власністю міста, зокрема спірний і
об'єкт (а.с.125-126).

19 листопада 2009 року Черкаська міська
рада прийняла рішення № 5-226 « Про
нестворення районних в місті Черкасах
рад». Проте, 25 травня 2010 року
Соснівський районний суд м. Черкаси
відмінив це рішення, визнавши його
протиправним, а ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 19.10.2010 рішення було залишено без
змін.

Вищий адміністративний суд постановою
від 06.07.2011 рішення судів першої та
апеляційної інстанцій скасував та
ухвалив нове - про відмову у
задоволенні позову.

Постановою Верховного Суду України від
07.05.2012 постанова ВАСУ залишена в силі.

Після не утворення (ліквідації)
Придніпровської та Соснівської
районних рад у місті Черкаси, їхнє
майно перейшло у комунальну власність
Черкаської міської ради.

Факт передачі майна із державної до
комунальної власності громади міста
Черкаси судом встановлено і сторонами
не оспорюється.

Суд приходить до висновку, що об'єкт
оренди належить до комунальної
власності міста Черкаси.

Перевіряючи доводи позивача про
відсутність у відповідача повноважень
на управління приміщенням, яке він
отримав в оренду, суд з'ясував
наступне.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оренду
державного та комунального

майна» державну політику у сфері
оренди здійснюють: Кабінет Міністрів

України, а також Фонд державного майна
України, його регіональні відділення
та представництва - щодо державного
майна; органи, уповноважені Верховною
Радою Автономної Республіки Крим, -
щодо майна, яке належить Автономній
Республіці Крим; органи місцевого
самоврядування - щодо майна, яке
перебуває в комунальній власності.

Департамент економіки та розвитку
Черкаської міської ради, на який
покладено повноваження щодо
здійснення управління комунальним
майном, у тому числі щодо передачі його
в оренду на договірних засадах, на
принципі поєднання державних та
місцевих інтересів. Кошти від оренди
комунального майна є доходами міського
бюджету міста Черкаси, який на основі
принципу єдності поєднаний з державним
бюджетом України та бере участь у
міжбюджетних відносинах, а отже
ненадходження коштів до міського
бюджету за користування комунальним
майном створює загрозу порушення
балансу міжбюджетних відносин. Крім
того, доходи міського бюджету є
відповідно коштами міського бюджету та
у законодавстві України розглядаються
як державні кошти.

Відповідно до ст.ст. 16, 60 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
комунальна власність є матеріальною
основою господарювання місцевого
самоврядування.

Рішенням від 11.08.2011р. №3-4 «Про
структуру, загальну чисельність
апарату Черкаської міської ради та її
виконавчих органів» Черкаська міська
рада вирішила припинити юридичну особу
Управління власністю міста шляхом
приєднання його до Департаменту
економіки та розвитку Черкаської
міської ради та уповноважила
Департамент управляти майном
комунальної власності міста, в тому
числі передавати об'єкти в оренду, про
що чітко прописано в Положенні про
департамент, яке досліджувалося в
судовому засіданні за участю
представників сторін (а.с.51-54).

Положення про орендодавця, тобто
Відповідача, затверджене додатком 7 до
рішення Черкаської міської ради від
11.08.2011 № 3-4 "Про структуру, загальну
чисельність апарату Черкаської
міської ради та її виконавчих органів"
(далі - Положення про орендодавця)
(а.с.12-15; 55-57).

Згідно з приписами абзацу третього
пункту 1.6. Положення про орендодавця
Департамент відповідно до визначених
Положенням завдань виконує всі майнові
операції, передає об'єкти комунальної
власності у постійне або тимчасове
користування фізичним або юридичним
особам, здає їх в оренду, встановлює у
договорах умови використання об'єктів,
що передаються у користування чи
оренду та приватизуються. Департамент
здійснює й інші дії відповідно до
рішень Черкаської міської ради, її
виконавчого комітету та розпоряджень
міського голови.

Приписами ст. 60 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
зокрема передбачено, що територіальним
громадам сіл, селищ, міст, районів у
містах належить право комунальної
власності на рухоме і нерухоме майно,
доходи місцевих бюджетів, інші кошти,
землю, природні ресурси, підприємства,
установи та організації, в тому числі
банки, страхові товариства, а також
пенсійні фонди, частку в майні
підприємств, житловий фонд, нежитлові
приміщення, заклади культури, освіти,
спорту, охорони здоров'я, науки,
соціального обслуговування та інше
майно і майнові права, рухомі та
нерухомі об'єкти, визначені відповідно
до закону як об'єкти права комунальної
власності, а також кошти, отримані від
їх відчуження. Спадщина, визнана судом
відумерлою, переходить у власність
територіальної громади за місцем
відкриття спадщини.

Підставою для набуття права
комунальної власності є передача майна
територіальним громадам безоплатно
державою, іншими суб'єктами права
власності, а також майнових прав,
створення, придбання майна органами
місцевого самоврядування в порядку,
встановленому законом.

Територіальні громади сіл, селищ, міст,
районів у містах безпосередньо або
через органи місцевого самоврядування
можуть об'єднувати на договірних
засадах на праві спільної власності
об'єкти права комунальної власності, а
також кошти місцевих бюджетів для
виконання спільних проектів або для
спільного фінансування (утримання)
комунальних підприємств, установ та
організацій і створювати для цього
відповідні органи і служби.

Районні та обласні ради від імені
територіальних громад сіл, селищ, міст
здійснюють управління об'єктами їхньої
спільної власності, що задовольняють
спільні потреби територіальних громад.

Органи місцевого самоврядування від
імені та в інтересах територіальних
громад відповідно до закону здійснюють
правоможності щодо володіння,
користування та розпорядження
об'єктами права комунальної власності,
в тому числі виконують усі майнові
операції, можуть передавати об'єкти
права комунальної власності у постійне
або тимчасове користування юридичним
та фізичним особам, здавати їх в оренду,
продавати і купувати, використовувати
як заставу, вирішувати питання їхнього
відчуження, визначати в угодах та
договорах умови використання та
фінансування об'єктів, що
приватизуються та передаються у
користування і оренду.

Доцільність, порядок та умови
відчуження об'єктів права комунальної
власності визначаються відповідною
радою. Доходи від відчуження об'єктів
права комунальної власності
зараховуються до відповідних місцевих
бюджетів і спрямовуються на
фінансування заходів, передбачених
бюджетами розвитку.

Суд приходить до висновку, що
Департамент економіки та розвитку
Черкаської міської ради, має всі
необхідні повноваження від імені
Черкаської міської ради на управління
майном комунальної власності міста
Черкаси в тому числі і на передачу
комунального майна в оренду.

Порядок укладання договорів оренди
комунального майна міста Черкаси
визначено, зокрема, рішенням
Черкаської міської ради від 20.12.2007 №4-173
«Про оренду об'єктів міської
комунальної власності» (а.с.59-65).

10.08.2012 між Департаментом економіки та
розвитку Черкаської міської ради та
ФОП ОСОБА_3 укладено договір оренди №
1695, згідно якого Орендареві передано в
оренду нежитлове приміщення по АДРЕСА_1
загальною площею 98,00 кв. м. (а.с.10-11).

Відповідно до угоди про внесення змін
від 28.02.2013, на підставі звернення ФОП
ОСОБА_3 щодо зміни організаційно
правової форми сторони змінили
Орендаря, яким стало ТОВ «Юридична
компанія «ДЮРА ЛЕКС СЕД ЛЕКС». 10.04.2013
ДЕР повідомив нового Орендаря про
відновлення нарахування по орендній
платі із квітня 2013 року (а.с.9 на
звороті).

Відповідно до Додаткової угоди від
23.09.2013 Орендарем приміщення за
договором № 1695 стало ТОВ «Юридична
компанія «Лекспоінт» (а.с.9).

Укладаючи договір оренди спірного
приміщення позивач був повністю
обізнаний про технічний стан об'єкту,
що підтверджує додаткова угода до
договору від 23.09.2013, в якій сторони
дійшли згоди про внесення змін у
договір лише в частині преамбули, а в
пункти договору щодо орендної плати та
припинення нарахування плати в
конкретний період зміни не вносилися.
Додаткова угода від 29.09.2013 укладена в
письмовій формі, підписана
повноважними представниками та
скріплена печатками. Договір був
підписаний без зауважень чи
застережень, та без протоколу
розбіжностей в порядку ст.181 ГК України,
з чого слідує, що сторони цілком
розуміли обсяг взятих на себе
зобов'язань та на момент підписання
угоди були з цим згодні.

Суд приходить до висновку , що сторони
при підписанні Договору та додаткової
угоди дійшли згоди по всім істотним
умовам; договір виконувався сторонами
і є реальним.

Програмні документи Черкаської
міської ради (в т.ч. Програма управління
об'єктами власності) не стосується суті
спору.

Аналізуючи подані сторонами докази суд
не встановив наявності фактичних
обставин з якими законодавство
пов'язує визнання оспорюваного
договору не дійсним.

Керуючись ст.ст. 49, 82-85 ГПК України,
суд -

ВИРІШИВ:

У позові відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржено до
Київського апеляційного
господарського суду протягом 10 денного
строку з дня складення повного тексту
рішення.

СУДДЯ
В.В.Єфіменко

Рішення складено та

підписано 14.07.2014.