ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
__________________________________________________________________
УХВАЛА

"16" липня 2014 р.Справа № 916/2148/14

Господарський суд Одеської області у
складі:

судді
Никифорчука М.І.

при секретареві
Ніколаєві П.В.

за участю представників:

Від позивача: Моджук І.О. за
довіреністю;

Від відповідача: не з'явився;

Від третьої особи: Польщіна Т.Л. за
довіреністю № 01-36/44 від 15.01.2014р.;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу № 916/2148/14

За позовом: Одеської міської ради;

До відповідача: Фірми "Тотус" у вигляді
товариства з обмеженою
відповідальністю;

за участю третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предсмет спору на
стороні позивача: Департаменту
комунальної власності Одеської
міської ради;

про внесення змін до договору оренди
землі,

ВСТАНОВИВ:

Одеська міська рада звернулась до
фірми „ТОТУС" у вигляді товариства з
обмеженою відповідальністю, за участю
3-ої особі, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
позивача: Департаменту комунальної
власності Одеської міської ради із
позовом про зобов'язання виконати
певні дії посилаючись на наступне.

На адресу юридичного
департаменту Одеської міської ради
надійшов лист департаменту
комунальної власності Одеської
міської ради від 28.03.2014р. № 01-13/2668, щодо
необхідності подальшого ініціювання
питання подачі позовних заяв, в
інтересах територіальної громади в
особі Одеської міської ради до
відповідної судової інстанції.

Відповідно до доданих до
вказаного вище листа документів
вбачається, що між Одеською міською
радою та фірмою «Тотус» у вигляді
товариства з обмеженою
відповідальністю укладено договір
оренди землі від 26.07.2005р.
(зареєстрований в Одеському міському
управлінні ОРФ ЦДЗК 28.12.2005р. № 01).

Відповідно до п.п. 2.1. п. 2 вказаного
договору об'єктом оренди є земельна
ділянка загальною площею 1086 кв.м. для
будівництва, експлуатації та
обслуговування відкритого автосалону
з продажу автомобілів. Угіддя: 59
будівництво не розпочато - 1086 кв.м. під
будівництво, експлуатацію та
обслуговування відкритого автосалону
з продажу автомобілів.

Згідно п.п. 2.3. п. 2 вказаного
договору нормативна грошова оцінка
земельної ділянки становить: 163 986,00 грн.

Відповідно до п.п. 4.4. п. 4 умови
договору щодо розміру орендної плати
можуть бути змінені за згодою сторін,
шляхом укладання відповідних
договорів, які мають бути нотаріально
посвідчення та будуть невід'ємними
частинами цього договору, крім
випадків, зокрема: коригування
нормативної грошової оцінки земель
міста Одеси, яка затверджується
рішенням Одеської міської ради.

28.12.2010 р. Одеською міською радою
прийнято рішення № 41-УІ «Про
затвердження Технічної документації з
нормативної грошової оцінки земель
міста Одеси», яким затверджено
технічну документацію з нормативної
грошової оцінки земель міста Одеси (п.1),
введено в дію нормативну грошову
оцінку земель міста Одеси з 01.01.2011 р.,
крім випадків, визначених у п. 3 цього
рішення (п.2), введено в дію нормативну
грошову оцінку земель міста Одеси для
розрахунку річної орендної плати і
плати за дольову участь у
землекористуванні з 01.01 2011р. (п.3).

20.09.2011 р. Одеською міською радою
прийнято рішення № 1268- VI «Про внесення
змін до рішення Одеською міською радою
від 28.09.2010 р. № 41-VI «Про затвердження
Технічної документації з нормативної
грошової оцінки земель міста Одеси»,
яким п.З рішення викладений в такій
редакції «Ввести в дію затверджену
пунктом 1 цього рішення нормативну
грошову оцінку земель міста Одеси для
розрахунку річної орендної плати з
20.09.2011р.»

20.09.2011р. Одеською міською радою
прийнято рішення № 1267- VI «Про
затвердження фіксованих відсотків при
визначенні ставок орендної плати за
земельні ділянки в м. Одесі».

Згідно витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки м. Одеси від
10.10.2013 р. № 97/С, який розроблено
Управлінням Держземагентства у м.
Одесі Одеської області, нормативна
грошова оцінка земельної ділянки, що
розташована за адресою м. Одеса, вул.
Отамана Головатого, 131-А та
землекористувачем якої являється
Відповідач, площею 1086 кв;м. - становить
1789532,52 грн.

В подальшому, Департамент
комунальної власності Одеської
міської ради звернувся до Відповідача
з пропозицією від 27.02.2014р. № 01-13/1570 про
внесення змін до вищезазначеного
договору оренди земельної ділянки в
частині розміру орендної плати.

Також, відповідачеві було
запропоновано до 15.03.2014р. проект
додаткового договору повернути до
департаменту комунальної власності
Одеської міської ради для вжиття
заходів з підготовки нотаріального
посвідчення договору про внесення
змін, відповідно до ст. 654 ЦК України.

Департаментом комунальної
власності Одеської міської ради
відповідно до форми, затвердженої
Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.12.2006р. № 1724, здійснено розрахунок
розміру орендної плати за земельну
ділянку площею 1086 кв.м. за адресою:
м. Одеса, вул. Отамана Головатого,
131-А, за яким вона становить 1789532,52 грн.

Відповідно до Положення про
Департамент комунальної власності
Одеської міської ради, яке затверджено
рішенням Одеської міської ради від
2752-УІ от 19.02.2013 р., Департамент
комунальної власності Одеської
міської ради є виконавчим органом
Одеської міської ради і здійснює такі
функції, як оформлення договорів
оренди землі після прийняття
відповідних рішень міською радою,
попередній розрахунок ставок орендної
плати за землю та її розміру,
підготовка та підпис протоколів
узгодження договірної орендної плати
за землю.

Статтею 206 Земельного кодексу
України встановлено, що використання
землі в Україні є платним.

Згідно з вимогами ст. 963 ЗК
України, право оренди земельної
ділянки і - це засноване на договорі
строкове платне володіння і
користування і земельною ділянкою,
необхідною орендареві для провадження
підприємницької та іншої діяльності.
Орендодавцями земельних ділянок є їх
власники або уповноважені ними особи.

Статтею 1 Закону України «Про
оренду землі» також встановлено, що
оренда землі - це засноване на договорі
строкове платне володіння і
користування земельною ділянкою,
необхідною орендареві для провадження
підприємницької та інших видів
діяльності.

Відповідно до вимог ст. 21 Закону
України «Про оренду землі» орендна
плата за землю - це платіж, який орендар
вносить орендодавцеві за користування
земельною ділянкою. Розмір, форма і
строки внесення і орендної плати за
землю встановлюються за згодою сторін
у договорі оренди (крім строків
внесення орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності, які встановлюються
відповідно до Податкового кодексу
України)

У ст.ст. 5, 13, 15, 18, 20, 23 Закону
України «Про оцінку земель»
встановлено, що нормативна грошова
оцінка земельних ділянок
використовується для визначення
розміру орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності. Нормативна грошова оцінка
земельних ділянок проводиться у разі
визначення розміру орендної плати за
земельні ділянки державної та
комунальної власності. Підставою для
проведення оцінки земель є рішення
органу виконавчої влади або органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування. Нормативна грошова
оцінка земельних ділянок, розташованих
у межах населених пунктів незалежно
від їх цільового призначення
проводиться не рідше ніж один раз на 5-7
років. За результатами нормативної
грошової оцінки земельних ділянок
складається технічна документація.
Дані про нормативну грошову оцінку
окремої земельної ділянки
оформлюються як витяг з технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель. Технічна документація з
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок у межах населених пунктів
затверджується відповідною сільською,
селищною, міською радою. Витяг з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку окремої земельної
ділянки видається відповідним органом
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів.

У ст. 288 Податкового кодексу
України встановлено, що підставою для і
нарахування орендної плати за земельну
ділянку є договір оренди такої І
земельної ділянки. Платником орендної
плати є орендар земельної ділянки, а j
розмір та умови внесення орендної
плати встановлюються у договорі оренди
між орендодавцем (власником) і
орендарем. Розмір орендної плати
встановлюється у договорі оренди, але
річна сума платежу не може бути меншою
трикратного розміру земельного
податку та не може перевищувати 12%
нормативної грошової оцінки.

Ставка податку за земельні
ділянки, нормативну грошову оцінку
яких проведено, встановлюється у
розмірі 1 відсотка від їх нормативної
грошової оцінки, за винятком земельних
ділянок, зазначених у статтях 272, 273, 276
цього Кодексу.

Таким чином, внесення змін щодо
розміру орендної плати у договір
оренди земельної ділянки, у зв'язку з
проведенням нової нормативної
грошової оцінки земельної ділянки
відповідає, як вимогам чинного І
законодавства, так і умовам укладеного
між сторонами договору оренди І
земельної ділянки.

Відповідно до ч. 1 ст. 651 ЦК України
зміна або розірвання договору
допускається лише за згодою сторін,
якщо інше не встановлено договором або
законом.

Статтею 11 ГПК України визначено,
що підприємство, організація, які
одержали пропозицію про зміну чи
розірвання договору, відповідають на
неї не пізніше 20 днів після одержання
пропозиції. Якщо підприємства і
організації не досягай згоди щодо
зміни чи розірвання договору, а також у
разі неодержання відповіді у
встановлений строк з урахуванням часу
поштового обігу, заінтересована
сторона має право передати спір на
вирішення господарського суду.

Відповідно до ст. 188 ГК України
зміна та розірвання господарських
договорів в односторонньому порядку не
допускаються, якщо інше не передбачено
законом або договором. Сторона
договору, яка вважає за необхідно
змінити або розірвати договір, повинна
надіслати пропозиції про це другій
стороні за договором. Сторона договору,
яка одержала пропозицію про зміну чи
розірвання договору, у двадцятиденний
строк після одержання пропозиції
повідомляє другу сторону про
результати її розгляду. У разі якщо
сторони не досягай згоди щодо зміни
(розірвання) договору або у разі
неодержання відповіді у встановлений
строк з урахуванням часу поштового
обігу, заінтересована сторона має
право передати спір на вирішення суду.
Якщо судовим рішенням договір змінено
або розірвано, договір вважається
зміненим або розірваним з дня набрання
чинності даним рішенням, якщо іншого
строку набрання чинності не
встановлено за рішенням суду.

Департамент комунальної
власності Одеської міської ради
надіслав Відповідачу пропозицію про
внесення змін в договір оренди, разом
із повідомленням про час і місце
прийому юридичних осіб з питань
внесення змін до договорів оренди,
підписання та отримання розрахунків
орендної плати за земельні ділянки.

В свою чергу Відповідач
розрахунок орендної плати за земельну
ділянку не підписав та не надіслав до
теперішнього часу Департаменту
комунальної власності Одеської
міської ради відповіді про результат
розгляду пропозиції щодо внесення змін
у договір оренди.

Таким чином, на момент звернення
до суду з даним позовом про внесення
змін в договір оренди щодо розміру
орендної плати за земельну ділянку, між
сторонами не було підписано
відповідних змін до договору оренди, що
свідчить про наявність між сторонами
відповідного спору.

Згідно п. 2.19 Постанови Пленуму
Вищого господарського суду України від
17.05.2011р. № 6 «Про деякі питання практики
розгляду спорів, що виникають із
земельних відносин» (із змінами від
26.12.2011 та від 17.10.2012) у разі прийняття
уповноваженим органом рішення про
внесення змін до ставок орендної плати
за землю та затвердження нових
коефіцієнтів, що використовуються для
розрахунку орендної плати за земельні
ділянки, такі обставини можуть не
братися судом до уваги лише у разі
скасування відповідного рішення
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування в
установленому законом порядку.

Органи виконавчої влади або
органи місцевого самоврядування у
правовідносинах щодо розпорядження
земельними ділянками державної та
комунальної власності (наданні
земельних ділянок громадянам та
юридичним особам у власність або в
користування, відчуженні земельних
ділянок державної або комунальної
власності, укладенні, зміні, розірванні
договорів купівлі-продажу, ренти,
оренди земельної ділянки та інших
договорів щодо земельних ділянок,
встановленні сервітуту, суперфіцію,
емфітевзису, в тому числі прийнятті
державними органами та органами
місцевого самоврядування відповідних
рішень) діють як органи, через які
держава або територіальна громада
реалізують повноваження власника
земельних ділянок.

Статтею 632 ЦК України визначено,
що ціна в договорі встановлюється за
домовленістю сторін. У випадках,
встановлених законом, застосовуються
ціни (тарифи, ставки тощо), які
встановлюються або регулюються
уповноваженими органами державної
влади.

Реалізуючи відповідні
повноваження, державні органи або
органи місцевого самоврядування
вступають з юридичними та фізичними
особами у цивільні та господарські
правовідносини. Отже, у таких
відносинах держава або територіальні
громади є рівними учасниками земельних
відносин з іншими юридичними та
фізичними особами, у тому числі з
суб'єктами підприємницької діяльності.

Таким чином, справи у спорах за
участю державних органів та органів
місцевого самоврядування реалізують
повноваження власника землі, а також в
інших спорах, які виникають із
земельних відносин приватноправового
характеру, за відповідності складу
сторін спору статті 1 ГПК України
підвідомчі господарським судам.

Крім того, п.1.3. Постанови Пленуму
Вищого господарського суду україни від
17.05.2011р. № 6 „Про деякі питання практики
розгляду спорів, що виникають із
земельних відносин" (із змінами)
визначено, що у порядку господарського
судочинства вирішенню підлягають такі
категорії спорів, засновані на
положеннях статті 319 ЦК України, глав 27,
29, 33, 34 ЦК України та глави 15 ГК України,
розділів III-V ЗК України: виникають з
укладення, зміни, розірвання, виконання
договору оренди земельних ділянок,
інших договорів користування
земельними ділянками, в тому числі
спори про стягнення заборгованості з
орендної плати за договорами на
користування земельною ділянкою.

Згідно ст. 2 ст.83 ЗК України у
комунальній власності перебувають усі
землі в межах населених пунктів, крім
земель приватної та державної
власності.

Відповідно ст.12 ЗК України до
повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст і
належить розпорядження землями
територіальних громад.

Відповідно до п. 1.1. Положення «Про
Департамент комунальної власності
Одеської міської ради» (далі -
Положення) Департамент комунальної
власності Одеської міської ради (далі
- Департамент) є виконавчим органом
Одеської міської ради. Департамент
комунальної власності Одеської
міської ради є правонаступником
Представництва по управлінню
комунальною власністю Одеської
міської ради, а також правонаступником
прав та обов'язків приєднаного
Одеського міського ; управління
земельних ресурсів Одеської міської
ради.

Згідно п.п. 2.2.2.14, 2.2.2.15 Положення
Департамент відповідно до покладених
на нього основних завдань і в межах
своїх повноважень виконує такі
функції: перевірку, оформлення,
підготовку документів, що посвідчують
права на земельні ділянки: а)
підготовка проектів договорів оренди
землі на і розгляд міської ради; б)
підготовка проектів договорів про
розірвання договорів оренди землі; в)
оформлення договорів оренди землі
після прийняття відповідних рішень
міською радою; г) попередній розрахунок
ставок орендної плати за землю та її
розміру; д) підготовка та підпис
протоколів узгодження договірної
орендної плати за землю; є) підготовка
проектів актів приймання-передачі
земельних ділянок, що додаються до
договорів оренди землі; підготовка
проектів договорів про розірвання
договорів оренди землі; оформлення
договорів оренди землі після прийняття
відповідних рішень міською радою;
попередній розрахунок ставок орендної
плати за землю та її розміру;
підготовка та підпис протоколів
узгодження договірної орендної плати
за землю; підготовка проектів актів
приймання-| передачі земельних
ділянок, що додаються до договорів
оренди землі; І ж) сприяння реєстрації
договорів оренди землі, укладених
міською радою; з) сприяння реєстрації
договорів купівлі-продажу земельних
ділянок; сприяння реєстрації
договорів купівлі-продажу земельних
ділянок; и) підготовка податковим
органам звітності про укладені
договори оренди землі; і) перевірка
заповнення державних актів на право
власності на земельні ділянки,
державних актів на право постійного
користування на земельні ділянки, що
надаються для підпису міському голові.

Контроль за виконанням договорів
оренди землі: а) організація та
здійснення контролю за виконанням умов
договорів оренди землі та виконанням
орендарями обов'язків відповідно до
укладених договорів; б) здійснення
моніторингу надходжень коштів від
орендної плати за землю; в) здійснення
контролю за виконанням рішень міської
ради в тій частині, що стосується
додержання строків укладення
договорів оренди землі; здійснення
моніторингу надходжень коштів від
орендної плати за землю; здійснення
контролю за виконанням рішень міської
ради в тій частині, що стосується
додержання строків укладення
договорів оренди землі; г) підготовка
актів про порушення орендарями умов
договорів оренди землі та приписів про
їх усунення; д) здійснення контролю за
наявністю договорів оренди землі під
будівлями та спорудами, на які
оформлені правовстановлюючі
документи.

У відповідності до п. 6 рішення
Одеської міської ради № 4590-VІ від 13.02.2014
р. «Про внесення змін та доповнень до
рішення Одеської міської ради від
24.01.2014р. № 4569-VІ „Про бюджет міста Одеси
на 2014 рік" встановлено, що до доходів
загального фонду бюджету міста Одеси у
2014 році належить 100% плати за землю.

Таким чином, вбачається, що не
внесення змін у договір оренди землі у
частині правомірного збільшення
розміру орендної плати тягне за собою
несплату зазначених коштів до
місцевого бюджету, що унеможливлює
тривалий час використання цих коштів
для потреб територіальної громади та
перешкоджає забезпеченню реалізації
її прав як власника з ефективним їх
використанням та розпорядженням ними,
чим завдана суттєва шкода інтересам
держави, що є підставою для звернення
Одеської міської ради з даним позовом
до суду для захисту інтересів
територіальної громади м. Одеса.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст. 121 Конституції України,
ст.ст. 12, 83, 206 Земельного кодексу
України, ст.ст.2,7 ЗУ «Про плату за
землю», позивач просить:

Внести зміни до договору оренди
землі від 26.07.2005р. (зареєстрований в
Одеському міському управлінні ОРФ ЦДЗК
28.12.2005р. № 01), яким Одеською
міською радою передано фірмі «Тотус» у
вигляді товариства з обмеженою
відповідальністю земельну ділянку
загальною площею 1086 кв.м., терміном на 25
років.

Викласти п.2.3. Договору у
наступній редакції: «Нормативна
грошова оцінка земельної ділянки
площею 1086 кв.м. становить 1789532,52 грн.
згідно витягу з технічної документації
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки від 10.10.2013р. № 97/С,
складеного управлінням
Держземагенства у м. Одесі Одеської
області»;

Викласти п.4.1. Договору у
наступній редакції: «Орендна плата за
земельну ділянку, загальною площею 1086
кв.м. кв.м., що розташована за адресою: м.
Одеса, вул. Отамана Головатого, 131-А,
розрахована у розмірі 5% від
нормативної грошової оцінки цієї
земельної ділянки та складає 1789532,52 грн.

Відповідач 09.07.2014 р. надав
господарському суду клопотання про
припинення провадження у справі з тих
підстав, що Одеською міської радою
25.06.2014 р. прийнято рішення про внесення
змін до договору оренди землі
укладеного між Одеською міської радою
та фірмою „Тотус" в частині нормативно
грошової оцінки землі та розміру
орендної плати до договору,
затверджено орендну плату у розмір 5%
від нормативної грошової оцінки землі.

14.07.2014 р. за клопотанням
представника Одеської міської ради до
господарського суду надійшло копія
рішення Одеської міської ради № 5085-VI
від 25.06.2014 р. про внесення змін до
договору оренди землі укладеного між
Одеською міської радою та фірмою
„Тотус".

Розглянувши матеріали справи,
дослідивши та проаналізувавши надані
докази, подане клопотання про
припинення провадження у справі,
вислухавши представників сторін,
проаналізувавши приписи
законодавства, що регулюють
правовідносини по даному спору,
господарський суд прийшов до
наступного висновку.

Як випливає із суті вимог
предметом спору у даній справі є
внесення змін договору оренди щодо
встановлення нормативної грошової
оцінки земельної ділянки площею 1086кв.м.
- 1789532,52 грн. та встановлення орендної
плати за вказану земельну ділянку, у
розмірі 5% від нормативної грошової
оцінки цієї земельної ділянки що
складає 1789532,52 грн.

Відповідно до п.п.1,2 вказаного
рішення Одеської міської ради рада
прийняла рішення яким внесла зміни у
вказаний договір: в частині нормативно
грошової оцінки землі та розміру
орендної плати до договору,
затверджено орендну плату у розмір 5%
від нормативної грошової оцінки землі,
тобто внесла ті зміни які зазначені у
позові.

Вказане рішення є чинним, доказів
його оспорювання на час розгляду
справи не надано.

Таким чином, суд вважає, що у
даному випадку сам позивач внес зміни
до вказаного договору і отже позивач
своїм рішенням вирішив цей спір між ним
та відповідачем.

Відтак, суд вважає, що вказане
рішення Одеської міської ради є
рішенням яким сама рада вирішила спір
між тими ж сторонами про той же предмет
та з тих же підстав.

Враховуючи викладене,
господарський суд, вважає, що
провадження у справі підлягає
припиненню з підстав пункту 2 частини 1
статті 80 Господарського
процесуального кодексу України.

Керуючись п.2 ст. 80, ст. 86Господарського
процесуального кодексу України,

господарський суд, -

У Х В А Л И В:

Провадження у справі № 916/2148/14
припинити.

Суддя
Никифорчук
М.І.