ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2014 р. Справа № 909/458/14

Господарський суд Івано-Франківської
області у складі судді Малєєвої О.В.

при секретарі судового засідання
Мартиненко І. В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу

за позовом: приватного підприємства
"Прогрес-Інвест", вул. Галицька, 43 А, м.
Івано-Франківськ, 76018,

до відповідача: Івано-Франківської
міської ради, вул. Грушевського, 21, м.
Івано-Франківськ, 76000,

за участю у справі в якості третьої
особи, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору, на стороні
відповідача - Управління освіти і
науки виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради,
вул.С.Бандери,10а, м. Івано-Франківськ,
76000,

про визнання незаконним (недійсним) та
скасування частково (абзацу 3 п.4)
рішення Івано-Франківської міської
ради від 29.05.2012 № 767-25 "Про матеріали
управління земельних відносин
виконавчого комітету міської ради" в
частині встановлення
Івано-Франківською міською радою
приватному підприємству
"Прогрес-Інвест" умови про "укладання
угоди з управлінням освіти і науки
виконавчого комітету міської ради про
передачу 250 кв.м. загальної площі
громадських приміщень для влаштування
"Будинку вчителя " (рішення виконавчого
комітету міської ради від 11.04.2006 №147
"Про компенсацію вартості будівлі по
вул. Гетьмана Мазепи, 35"),

за участю представників:

від позивача: представник Щеглов Є.С.,
довіреність від 29.04.2014 №14,

від відповідача: представник Челах А.В.,
довіреність № 16/01-20/66-в від 09.01.2014,

від третьої особи: представник Яремин
І.І., довіреність №02-5/1633 від 02.06.2014,

ВСТАНОВИВ:

Приватним підприємством
"Прогрес-Інвест" заявлено позов до
Івано-Франківської міської ради про
визнання незаконним (недійсним) та
скасування частково (абзацу 3 п.4)
рішення Івано-Франківської міської
ради від 29.05.2012 № 767-25 "Про матеріали
управління земельних відносин
виконавчого комітету міської ради"
щодо встановлення міською радою
приватному підприємству
"Прогрес-Інвест" умови про "укладання
угоди з управлінням освіти і науки
виконавчого комітету міської ради про
передачу 250 кв.м загальної площі
громадських приміщень для влаштування
"Будинку вчителя" (рішення виконавчого
комітету міської ради від 11.04.2006 №147
"Про компенсацію вартості будівлі по
вул. Гетьмана Мазепи, 35").

Згідно ухвали суду від 24.06.2014 до участі
у справі в якості третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, на стороні відповідача було
залучено управління освіти і науки
виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради.

Заявлені позовні вимоги мотивовані
тим, що ПП "Прогрес-Інвест" згідно
договору оренди землі №45 від 15.03.2012,
укладеного з Івано-Франківською
міською радою, прийняв у строкове
платне користування земельну ділянку
площею 0,1557 га по вул. Гетьмана Мазепи, 35
в м. Івано-Франківську, на якій
здійснював будівництво
багатоквартирного житлового будинку з
вбудованими приміщеннями громадського
призначення. Вказує на те, що за змістом
договору оренди землі земельна ділянка
надавалась в оренду на підставі п. 4
рішення Івано-Франківської міської
ради від 29.05.2012 №767-25 "Про матеріали
управління земельних відносин
виконавчого комітету міської ради".
Зазначає, що 08.04.2014 міський голова
м. Івано-Франківська направив позивачу
лист, в якому міститься вимога про
укладення договору про безоплатну
передачу ПП "Прогрес-Інвест" у
власність Івано-Франківській міській
раді 250 кв.м загальної площі
громадських приміщень по вул. Гетьмана
Мазепи, 35 для влаштування "Будинку
вчителя". Дана вимога обґрунтована
рішенням Івано-Франківської міської
ради від 29.05.2012 № 767-25 "Про матеріали
управління земельних відносин
виконавчого комітету міської ради", в
п.4 якого при затвердженні технічної
документації із землеустрою, що
посвідчує право користування позивача
земельною ділянкою, було передбачено
умову - укладення угоди з управлінням
освіти і науки виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради про
передачу вказаних громадських
приміщень. Вважає, що дане рішення в
частині даної умови суперечить п.п. 2, 3, 7
ст.40 Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності", оскільки
пайова участь замовників будівництва у
розвитку інфраструктури населеного
пункту полягає у перерахуванні
відповідних коштів, при цьому
забороняється вимагати від замовника
передачі матеріальних або
нематеріальних активів, в тому числі
нежитлових приміщень. Відмічає, що
вказана земельна ділянка була надана
позивачу в користування після
придбання ним незавершеного
будівництва у ПКП "Ресурс-Захід", який
на підставі рішення виконкому міської
ради від 11.04.2006 №147 "Про компенсацію
вартості будівлі по вул. Гетьмана
Мазепи, 35" відшкодував вартість
аварійної нежитлової будівлі, що
знаходилась на даній земельній ділянці
і підлягала знесенню, яка перебувала
на балансі управління освіти і науки
виконавчого комітету міської ради.
Також відмічає, що ні нормами Закону
України "Про місцеве самоврядування в
України", ні нормами ЗК України, ЦК
України, ГК України, ні Законом України
"Про оренду землі" не передбачено право
органу місцевого самоврядування
вимагати від суб'єкта господарювання
безоплатної передачі нерухомого майна
в процесі виділення йому земельної
ділянки для будівництва або в процесі
будівництва. Позовні вимоги, крім
вищенаведених норм, обґрунтовує
положеннями ст.ст. 8, 19, 140 Конституції
України, ст.ст. 16, 21 ЦК України, ст. 20 ГК
України.

Відповідач заявлені позовні вимоги не
визнав і вказав, що відповідно до
рішення Івано-Франківської міської
ради від 16.10.2008 земельна ділянка площею
0,1557 га по вул. Гетьмана Мазепи, 35 в м.
Івано-Франківську була надана в оренду
для здійснення будівництва
багатоквартирного житлового будинку з
вбудованими приміщеннями громадського
призначення ПКП "Ресурс-Захід" при
умові знесення нежитлового будинку № 35
на вул. Гетьмана Мазепи та укладення
угоди з управлінням освіти і науки
виконавчого комітету міської ради про
передачу 250 кв.м загальної площі
громадських приміщень для влаштування
"Будинку вчителя". Зазначає, що ПКП
"Ресурс-Захід" з даною умовою погодився
і уклав договір оренди землі, а також
уклав відповідний договір з
управлінням освіти і науки
виконавчого комітету міської ради щодо
передачі приміщень. Надалі, ПКП
"Ресурс-Захід" продало незавершене
будівництво позивачу згідно договору
купівлі-продажу від 01.11.2011. Стверджує,
що ПП "Прогрес-Інвест" знало про умови,
при яких в майбутньому буде надана
земельна ділянка, оскільки одним із
документів, які засвідчували право на
забудову, був договір оренди земельної
ділянки від 20.01.2009, в якому чітко
відображені вказані умови, і даний
договір оренди землі вказаний в
договорі купівлі-продажу від 01.11.2011.
Відмічає, що в подальшому земельна
ділянка, на якій проводилось
будівництво, була надана в оренду
позивачу на підставі рішення
Івано-Франківської міської ради від
29.05.2012 та на підставі договору оренди
землі. Посилається на те, що при
прийнятті вказаного рішення
Івано-Франківська міська рада
керувалась виключно нормами чинного
законодавства, які діяли на момент
прийняття рішення, а саме Законом
України "Про місцеве самоврядування в
України, ЗК України та іншими нормами
законодавства. Вважає, що відповідно до
ч.4 ст.179 ГК України при наданні
земельної ділянки Івано-Франківська
міська рада мала право конкретизувати
умови договору оренди та встановлювати
умову щодо передачі 250 кв.м загальної
площі громадських приміщень для
влаштування "Будинку вчителя".

В судовому засіданні представники
сторін дали аналогічні пояснення.

Представник третьої особи підтримав
позицію відповідача, просив в
задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення учасників
процесу, дослідивши зібрані у справі
докази, оцінивши їх відповідно до
приписів ст. 43 ГПК України, суд
встановив наступне.

Між Івано-Франківською міською радою,
як орендодавцем, та ПП "Прогрес-Інвест",
як орендарем, було укладено договір
оренди землі №45 від 15.03.2012,
зареєстрований в управлінні
Держкомзему в м. Івано-Франківську
17.07.2012 за №00558 (надалі "договір").

Згідно п.1 договору орендодавець надає,
а орендар приймає в строкове платне
користування земельну ділянку для
будівництва багатоквартирного
житлового будинку з вбудованими
приміщеннями громадського
призначення, яка знаходиться на вул.
Гетьмана Мазепи, 35.

В п.2. договору вказано, що дана земельна
ділянка, загальною площею 0,1557га,
передається на підставі п.4 рішення 25
сесії 6 демократичного скликання
Івано-Франківської міської ради від
29.05.2012 №767-25 "Про матеріали управління
земельних відносин виконавчого
комітету міської ради". На земельній
ділянці знаходиться об'єкт нерухомого
майна - незавершене будівництво (п.3
договору)

Відповідно до актів готовності об'єкта
до експлуатації, зареєстрованих
інспекцією ДАБК в Івано-Франківській
області 22.03.2013 за №ІФ 09 та 25.09.2013 за
№ІФ 44, вказаний багатоквартирний
житловий будинок (І та П черги)
закінчений будівництвом та готовий до
експлуатації.

Як вбачається з витягу з рішення
Івано-Франківської міської ради (25
сесія 6 демократичного скликання) від
29.05.2012 №767-25 "Про матеріали управління
земельних відносин виконавчого
комітету міської ради", розглянувши
звернення фізичних та юридичних осіб,
матеріали щодо оформлення права
користування земельними ділянками,
керуючись ст.ст.12,19,116,120,124,125 ЗК України,
ст.ст.26,33 Закону України "Про місцеве
самоврядування в України", міська рада
вирішила:

"п.4 Вилучити, за згодою, земельну
ділянку, площею 0,1557 га на вул. Гетьмана
Мазепи, 35 у приватного комерційного
підприємства "Ресурс-Захід" (продаж
об'єкта незавершеного будівництва ПП
"Прогрес-Інвест", договір
купівлі-продажу від 01.11.2011).

Припинити, за згодою, дію договору
оренди земельної ділянки, укладеного
ПКП "Ресурс-Захід" від 13.04.2009,
реєстраційний № 58.

Затвердити технічну документацію із
землеустрою, що посвідчує право
користування землею приватному
підприємству "Прогрес-Інвест" площею
0,1557 га на вул. Гетьмана Мазепи, 35 з
передачею її в оренду терміном на три
роки для будівництва
багатоквартирного житлового будинку з
вбудованими приміщеннями громадського
призначення при умові укладання угоди
з управлінням освіти і науки
виконавчого комітету міської ради про
передачу 250 кв.м загальної площі
громадських приміщень для влаштування
"Будинку вчителя" (рішення виконавчого
комітету міської ради від 11.04.2006 №147
"Про компенсацію вартості будівлі по
вул. Гетьмана Мазепи, 35").

Рішенням виконавчого комітету міської
ради від 11.04.2006 №147 "Про компенсацію
вартості будівлі по вул. Гетьмана
Мазепи, 35" було передбачено, що на
виконання рішення Івано-Франківської
міської ради від 14.02.2006 "Про дозвіл на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок", рішення
виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради від
14.03.2006 №136 "Про матеріали управління
архітектури і містобудування
виконкому міської ради" передати з
балансу управління освіти і науки
виконавчого комітету міської ради
нежитлове приміщення по вул. Гетьмана
Мазепи, 35 на баланс забудовника -
приватного комерційного підприємства
"Ресурс-Захід", забудовнику
відшкодувати управлінню освіти і
науки виконавчого комітету міської
ради вартість будівлі згідно з актом
експертної оцінки. Згідно звіту про
незалежну оцінку вказаної будівлі,
виконаного Івано-Франківським ОБТІ,
станом на 30.06.2006 вартість нежитлових
приміщень будівлі по вул. Гетьмана
Мазепи, 35 в м. Івано-Франківську
становила 153427 грн без врахування ПДВ.
Управлінням освіти і науки
виконавчого комітету міської ради був
виставлений рахунок №1/3 від 27.07.2006 на
дану суму, який оплачений ПКП
"Ресурс-Захід" згідно платіжного
доручення №76 від 31.07.2006. Надалі між
управлінням освіти і науки
виконавчого комітету міської ради та
ПКП "Ресурс-Захід" був підписаний акт
прийму-передачі зазначеної будівлі.

На підставі п.4 рішення
Івано-Франківської міської ради від
29.05.2012 №767-25 виконавчим комітетом
Івано-Франківської міської ради
направлений ПП "Прогрес-Інвест" лист
вих. №577/01-20/48-в від 08.04.2014 з пропозицією
укласти договір про передачу вказаних
приміщень, проект якого був долучений
до листа. Проектом даного договору
передбачено безоплатну передачу ПП
"Прогрес-Інвест" Івано-Франківській
міській раді приміщення (або частини)
громадського призначення для
влаштування "Будинку вчителя", площею 250
кв.м, що знаходяться за адресою м.
Івано-Франківськ, вул. Мазепи, 35.

При вирішенні даного спору суд
виходить з того, що згідно ст. 19
Конституції України органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
(надалі "Закон") сільські, селищні,
міські ради є органами місцевого
самоврядування, що представляють
відповідні територіальні громади та
здійснюють від їх імені та в їх
інтересах функції і повноваження
місцевого самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами. Від імені та в інтересах
територіальних громад права суб'єкта
комунальної власності здійснюють
відповідні ради (ч.5 ст. 16 Закону).

Згідно ч.1 ст. 59 Закону рада в межах
своїх повноважень приймає нормативні
та інші акти у формі рішень. Акти ради,
прийняті в межах наданих їм
повноважень, є обов'язковими для
виконання всіма розташованими на
відповідній території органами
виконавчої влади, об'єднаннями
громадян, підприємствами, установами
та організаціями, посадовими особами, а
також громадянами, які постійно або
тимчасово проживають на відповідній
території (ч.1 ст. 73 Закону). Як
передбачено в ч. 10 ст. 59 Закону, акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Зі змісту оскаржуваного рішення
вбачається, що воно приймалось на
здійснення повноважень
Івано-Франківської міської ради у
сфері земельних відносин, виходячи із
вимог ЗК України. Відповідно до п. 34 ч.1
ст. 26 Закону до виключної компетенції
міських рад належить, зокрема,
вирішення відповідно до закону
питань регулювання земельних
відносин.

Згідно п.п. а), в) ч. 1 ст. 12 ЗК України (в
редакції, чинній на час прийняття
оскаржуваного рішення) до повноважень
міських рад у галузі земельних
відносин на території міст належить
розпорядження землями територіальних
громад, надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу.

Підстави, порядок надання земельних
ділянок в користування із земель
комунальної власності, перехід права
на земельну ділянку у разі набуття
права на жилий будинок, будівлю або
споруду визначені, зокрема, ст.ст. 116,120,
123, 124 ЗК України. Відповідно до ч. 3 ст. 124,
ч. 2 ст. 134 ЗК України передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
комунальній власності, юридичним
особам, у випадку розташування на
земельних ділянках об'єктів нерухомого
майна (будівель, споруд), що
перебувають у їх власності,
здійснюється в порядку, встановленому
статтею 123 цього Кодексу. Як
передбачено ч. 1 ст. 123 ЗК України,
надання у користування земельної
ділянки, межі якої встановлені в
натурі (на місцевості), без зміни її
цільового призначення здійснюється на
підставі технічної документації із
землеустрою щодо складання
документа, що посвідчує право
користування земельною ділянкою. В ч.2
ст. 16 Закону України "Про оренду землі"
визначено, що укладення договору
оренди земельної ділянки із земель
комунальної власності здійснюється
на підставі рішення органу місцевого
самоврядування - орендодавця,
прийнятого у порядку, передбаченому
Земельним кодексом України.

Істотні умови договору оренди землі
наведені в ст. 15 Закону України "Про
оренду землі". В ч.2 даної норми
передбачено, що за згодою сторін у
договорі оренди землі можуть
зазначатися інші умови, зокрема
якісний стан земельних угідь,
порядок виконання зобов'язань сторін,
порядок страхування об'єкта оренди,
порядок відшкодування витрат на
здійснення заходів щодо охорони і
поліпшення об'єкта оренди, проведення
меліоративних робіт, а також обставини,
що можуть вплинути на зміну або
припинення дії договору оренди, тощо.
Таким чином, інші умови договору оренди
землі можуть стосуватись виключно
об'єкта оренди - земельної ділянки. В
договорі оренди землі № 45 від 15.03.2012,
укладеним з ПП "Прогрес-Інвест",
відсутні будь-які умови щодо обов'язку
орендаря передати нежитлові
приміщення.

Вказаними та іншими нормами ЗК України,
Закону України "Про оренду землі" та
іншими нормативними актами в галузі
земельних правовідносин не
передбачено право органів місцевого
самоврядування у наведених випадках
передбачати в рішеннях про надання
земельних ділянок в оренду додаткові
умови майнової участі.

Оскільки в оскаржуваному рішенні
міститься посилання на рішення
виконавчого комітету міської ради від
11.04.2006 №147 "Про компенсацію вартості
будівлі по вул. Гетьмана Мазепи, 35", то
належить дослідити питання щодо
наявності у Івано-Франківської міської
ради відповідних прав як власника
вказаної будівлі.

Відповідно до ч.1 ст. 194 ЦК України
територіальні громади діють у
цивільних відносинах на рівних правах
з учасниками цих відносин.
Територіальні громади набувають і
здійснюють цивільні права та обов'язки
через органи місцевого самоврядування
у межах їхньої компетенції,
встановленої законом (ст.172 ЦК України).
Зміст рішення виконавчого комітету
міської ради від 11.04.2006 №147 та інші
вищевказані документи щодо його
виконання свідчать про те, що
цивільно-правові відносини щодо даної
будівлі існували між
Івано-Франківською міською радою та
ПКП "Ресурс-Захід". А тому оскаржуване
рішення не пов'язане з реалізацією
повноважень відповідача як власника
будівлі. Тим більше, що в проекті
договору, направленому позивачу на
його виконання, йдеться не про
компенсацію вартості будівлі, а
безоплатну передачу нежитлових
приміщень.

Враховуючи те, що оскаржувана умова
рішення стосується передачі
нежитлових приміщень для влаштування
"Будинку вчителя", тобто об'єкту
соціального призначення, і позивач
одночасно виступає орендарем
земельної ділянки і її забудовником
(замовником будівництва), то слід
визнати правомірними доводи щодо
невідповідності рішення п.п. 2, 3, 7 ст.40
Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності" (в редакції,
чинній на час прийняття оскаржуваного
рішення). Даними нормами закону
передбачено, що замовник, який має
намір щодо забудови земельної ділянки
у відповідному населеному пункті,
зобов'язаний взяти участь у створенні
і розвитку інженерно-транспортної та
соціальної інфраструктури населеного
пункту; пайова участь у розвитку
інфраструктури населеного пункту
полягає у перерахуванні замовником
до прийняття об'єкта будівництва в
експлуатацію до відповідного
місцевого бюджету коштів для
створення і розвитку зазначеної
інфраструктури; органам місцевого
самоврядування забороняється
вимагати від замовника будівництва
надання будь-яких послуг, у тому числі
здійснення будівництва об'єктів та
передачі матеріальних або
нематеріальних активів (зокрема
житлових та нежитлових приміщень, у
тому числі шляхом їх викупу), крім
пайової участі у розвитку
інфраструктури населеного пункту,
передбаченої цією статтею. Позивачем
надано докази пайової участі у
створенні і розвитку
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури міста, а саме договори
про пайову участь № 150, № 151 від 12.10.2012.

Враховуючи викладене, позов підлягає
задоволенню.

Згідно ст. 49 ГПК України судові витрати
покладаються на відповідача.

Керуючись ст.ст. 8, 124 Конституції
України, ст.ст.43,49, ст. 82 -ст.85
Господарського процесуального кодексу
України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити позов приватного
підприємства "Прогрес-Інвест" до
Івано-Франківської міської ради про
визнання незаконним (недійсним) та
скасування частково (абзацу 3 п.4)
рішення Івано-Франківської міської
ради від 29.05.2012 № 767-25 "Про матеріали
управління земельних відносин
виконавчого комітету міської ради" в
частині встановлення
Івано-Франківською міською радою
приватному підприємству
"Прогрес-Інвест" умови про "укладання
угоди з управлінням освіти і науки
виконавчого комітету міської ради про
передачу 250 кв.м. загальної площі
громадських приміщень для влаштування
"Будинку вчителя " (рішення виконавчого
комітету міської ради від 11.04.2006 №147
"Про компенсацію вартості будівлі по
вул. Гетьмана Мазепи, 35").

Визнати незаконним (недійсним) та
скасувати частково (абзац 3 п.4) рішення
Івано-Франківської міської ради від
29.05.2012 № 767-25 "Про матеріали управління
земельних відносин виконавчого
комітету міської ради" в частині
встановлення Івано-Франківською
міською радою приватному підприємству
"Прогрес-Інвест" умови про "укладання
угоди з управлінням освіти і науки
виконавчого комітету міської ради про
передачу 250 кв.м. загальної площі
громадських приміщень для влаштування
"Будинку вчителя " (рішення виконавчого
комітету міської ради від 11.04.2006 №147
"Про компенсацію вартості будівлі по
вул. Гетьмана Мазепи, 35").

Стягнути з Івано-Франківської міської
ради в користь приватного підприємства
"Прогрес-Інвест" 1218 (одну тисячу двісті
вісімнадцять) грн сплаченого судового
збору.

Наказ видати стягувачеві після
набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає
законної сили після закінчення строку
подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним господарським
судом.

Повне рішення складено 11.07.14

Суддя
Малєєва О. В.

Виготовлено в КП "Діловодство
спеціалізованого суду"

________________ Малєєва О. В. 11.07.14