ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
__________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"14" липня 2014 р.Справа № 916/1055/14

За позовом: Фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1

(АДРЕСА_1, іден. номер НОМЕР_1)

до відповідача: Управління освіти
Біляївської районної державної
адміністрації

(67600, Одеська обл., м. Біляївка, проспект
Жовтневої Революції, 7,
)

третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача - Фізична
особа-підприємець ОСОБА_2

(АДРЕСА_2, ідент.
код НОМЕР_2).

про скасування результатів процедури
розгляду пропозицій конкурсних торгів

Суддя Шаратов Ю.А.

Представники:

Від позивача - ОСОБА_3 (свідоцтво від
02.06.2013 №1176);

Від відповідача - Чижов В.А.
(довіреність від 03.06.14 №1015/01-13);

Від третьої особи - не з'явився.

Суть спору:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі
- Позивач) звернулась до Господарського
суду Одеської області із позовом до
Управління освіти Біляївської
районної державної адміністрації
(далі - Відповідач) про скасування
результатів розгляду пропозицій
конкурсних торгів, викладених в
протоколі № 2, по процедурі відкритих
торгів по закупівлі послуг їдалень для
загальноосвітніх навчальних закладів
Біляївського району Одеської області,
проведених 09.01.2014 комітетом з
конкурсних торгів Управління освіти
Біляївської районної державної
адміністрації, яким відхилено
пропозиції конкурсних торгів Позивача.

Ухвалою суду від 24.03.2014 порушено
провадження у справі.

Ухвалою суду від 04.06.2014 справу прийнято
до провадження судді
Шаратова Ю.А. та призначено судове
засідання на 25.06.2014.

Ухвалою суду від 25.06.2014 залучено до
участі у справі в якості третьої особи,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача -
Фізичну особу-підприємця ОСОБА_2, та
відкладено розгляд справи на 14.07.2014.

Представник Позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримав у
повному обсязі та просив їх
задовольнити.

Позовні вимоги, із посиланням на
частину другу статті 19, статтю 124
Конституції України, абзац другий
частини третьої статті 18, статті 11, 16, 25,
27, 28, 29, 30 Закону України «Про здійснення
державних закупівель», обґрунтовані
тим, що рішення комітету Відповідача з
конкурсних торгів про відхилення
пропозиції Позивача через виявлені
порушення у минулому періоді, на його
думку, прийняте при незабезпечені
рівних умов для всіх учасників, адже
документи про наявність або
відсутність порушень санітарних норм
чи пожежної безпеки не передбачені
документацією конкурсних торгів, та не
можуть вливати на рішення про
прийняття чи відхилення пропозиції
учасника. Позивач також вказує на те,
що, у даному випадку, Відповідач
відповідно до статті 16 Закону України
«Про здійснення державних закупівель»
не мав права на встановлення
кваліфікаційних критеріїв.

Представник Відповідача у судовому
засіданні проти задоволення позову
заперечував, просив відмовити в його
задоволенні у повному обсязі.
Відповідач зазначає про те, що
відповідно до статті 16 Закону України
«Про здійснення державних закупівель»
у пункту 6 розділу III Документації
конкурсних торгів, та пункті 3.2 Таблиці
1 у Додатку 2 до вказаної документації,
встановлено такий кваліфікаційний
критерій до учасника, як наявність
документально підтвердженого досвіду
виконання аналогічних договорів, на
підтвердження чого, встановлено
обов'язок учасника з надання
позитивного відгуку про виконання умов
вказаних договорів. В складі
конкурсної пропозиції Позивача надано
відгук від Управління освіти
Біляївської райдержадміністрації про
якість надання харчування учням в
навчальних закладах району протягом 2013
року, з якого вбачалось, що у роботі
підприємця були виявленні порушення, і
надання послуг їдальні не завжди було
якісним та періодично задовільним.
Зазначений відгук став підставою для
врахування листа Управління освіти
Біляївської райдержадміністрації від
08.01.2014 № 06/01-13 разом із додатками:
постанов про притягнення до
адміністративної відповідальності,
протоколу про порушення санітарних
норм, акту санітарно-епідеміологічного
обстеження об'єкта, та довідок, з огляду
на який було прийнято оскаржуване
рішення комітету конкурсних торгів.

Третя особа явку свого повноважного
представника у судове засідання не
забезпечила, надала суду заяву про
розгляд справи у її відсутності /а.с. 123/.

Розглянувши матеріали справи,
дослідивши представлені докази,
заслухавши представників Позивача та
Відповідача, суд

в с т а н о в и в:

04.12.2013 у Віснику Державних Закупівель №
95/7 (838/7) було опубліковано оголошення
Управління освіти Біляївської
районної державної адміністрації про
проведення процедури закупівлі -
проведення відкритих торгів з
закупівлі: код 56.29.2 - послуги їдалень, з
виконанням у загальноосвітніх
навчальних закладах Біляївського
району Одеської області у січні-грудні
2014 року /а.с. 25/.

20.12.2013 Позивачем було подано
Відповідачу пропозицію конкурсних
торгів, що підтверджується Реєстром
отриманих пропозицій конкурсних
торгів (кваліфікаційних пропозицій,
цінових пропозицій) /а.с. 23-24/.

Рішенням комітету з конкурсних трогів
Відповідача, було відхилено пропозицію
конкурсних торгів фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1, з огляду на
лист від 08.01.2014 № 06/01-13 з додатками,
про низку порушень, виявлених під час
проведення перевірок харчування дітей
- Протокол відхилення пропозицій
конкурсних торгів (кваліфікаційних
пропозицій, цінових пропозицій) від
09.01.2014 № 2 /а.с. 8-9/.

Відповідно до частин першої, другої,
третьої статті 16 Закону України «Про
здійснення державних закупівель» від
01.06.2010 № 2289-VI, що діяв на час
проведення процедури закупівлі, зі
змінами, внесеними Законом України від
24.05.2012 № 4851-VI, замовники у разі
проведення процедур закупівель
визначають кваліфікаційні критерії до
учасників або учасників попередньої
кваліфікації. Замовник може
встановлювати, зокрема, такий
кваліфікаційний критерій, як наявність
документально підтвердженого досвіду
виконання аналогічних договорів.
Визначені замовником згідно з цією
статтею кваліфікаційні критерії та
перелік документів, що підтверджують
інформацію учасників або учасників
попередньої кваліфікації про
відповідність їх таким критеріям,
зазначаються в документації
конкурсних торгів або кваліфікаційній
документації та вимагаються під час
проведення переговорів з учасником (у
разі застосування процедури закупівлі
в одного учасника). Тобто, вказаними
нормами передбачено можливість
встановлення кваліфікаційних
критеріїв не лише під час проведення
процедури закупівлі в одного учасника,
як стверджує Позивач, а й у разі
проведення процедур відкритих торгів
та попередньої кваліфікації учасників.

Крім того, у частині третій статті 16
вказаного Закону визначено вичерпні
випадки, коли замовник не встановлює
кваліфікаційні критерії та не визначає
перелік документів, що підтверджують
подану учасниками або учасниками
попередньої кваліфікації інформацію
про відповідність їх таким критеріям, а
саме: у разі проведення процедури
запиту цінових пропозицій; закупівлі
нафти, нафтопродуктів сирих,
електричної енергії, послуг з її
передачі та розподілу,
централізованого постачання теплової
енергії, послуг поштового зв'язку,
поштових марок та маркованих
конвертів, телекомунікаційних послуг,
у тому числі з трансляції радіо- та
телесигналів, послуг з
централізованого водопостачання та
водовідведення, послуг з перевезення
залізничним транспортом загального
користування. Жодний з цих випадків не
стосується процедури закупівлі, в якій
брав участь Позивач.

Дотримуючись вказаних приписів частин
першої, другої, третьої статті 16 Закону
України «Про здійснення державних
закупівель», Комітетом з конкурсних
торгів Відповідача 04.12.2013 було
затверджено Документацію конкурсних
торгів, у пункту 6 розділу III якої, та у
пункті 3.2 Таблиці 1 у Додатку 2 до
вказаної документації, встановлено
такий кваліфікаційний критерій до
учасника, як наявність документально
підтвердженого досвіду виконання
аналогічних договорів, на
підтвердження чого, встановлено
обов'язок учасника з надання
позитивного відгуку про виконання умов
вказаних договорів /а.с. 64-89/.

Судом встановлено, що Позивачем разом
із пропозицією конкурсних торгів було
надано Відгук про якість надання
харчування в навчальних закладах
району протягом 2013 року, виданий
Управлінням освіти Біляївської
районної державної адміністрації
вих. № 3370/01-13 від 19.12.2013, зі змісту якого
випливає, що у роботі Позивача були
виявленні порушення, і надання послуг
їдальні не завжди було якісним та
періодично задовільним (а.с. 124-126).
Одночасно, до Комітету з конкурсних
торгів Відповідача надійшов лист
Управління освіти Біляївської
райдержадміністрації від 08.01.2014
№ 06/01-13, в якому повідомлялось, що за
результатами перевірок ФОП ОСОБА_1
виявлено ряд порушень, а саме:
контрольна порція не відповідає нормі
виходу згідно меню розкладці, холодний
цех не забезпечений проточною гарячою
водою, підсобні приміщення потребують
проведення косметичного ремонту, не
представлене якісне посвідчення на
цукерки «Лімбо», відсутній журнал
бракеражу сирої продукції (а.с. 33). До
цього листа на підтвердження вказаного
додано: Протоколи про порушення
санітарних норм від 15.10.2013 та
від 23.10.2013; Довідку щодо харчування
дітей в навчальних закладах від 27.09.2013
№ 543/03, видану Біляївським
районним управлінням Головного
управління держсанепідслужби в
Одеський області; листи Біляївського
районного управління Головного
управління держсанепідслужби в
Одеський області від 24.10.2013 № 609/03,
від 30.10.2013 № 628/03 та від 15.11.2013 № 707/03; Акт
санітарно-епідеміологічного
обстеження об'єкта від 21.11.2013; Постанови
про накладення штрафу на ОСОБА_1
від 21.10.2013 № 113 та від 28.10.2013 № 116 /а.с.
34-44/.

На підставі вказаних документів, з
огляду на невідповідність Позивача
встановленому кваліфікаційному
критерію до учасника, Рішенням
комітету з конкурсних трогів
Відповідача від 08.01.2014, було відхилено
пропозицію конкурсних торгів фізичної
особи- підприємця ОСОБА_1

З огляду на наведене, суд вважає такими,
що не підлягають задоволенню у повному
обсязі позовні вимоги про скасування
результатів розгляду пропозицій
конкурсних торгів, викладених в
протоколі № 2, по процедурі відкритих
торгів по закупівлі послуг їдалень для
загальноосвітніх навчальних закладів
Біляївського району Одеської області,
проведених 09.01.2014 комітетом з
конкурсних торгів Управління освіти
Біляївської районної державної
адміністрації, яким відхилено
пропозиції конкурсних торгів Позивача.

Витрати по сплаті судового збору
відповідно до статті 49 Господарського
процесуального кодексу України при
відмові в позові покладаються на
Позивача.

Повне рішення складено відповідно до
вимог статті 84 Господарського
процесуального кодексу України та
підписано 15.07.2014.

Керуючись частинами першою, другою,
третьою статті 16 Закону України «Про
здійснення державних закупівель» від
01.06.2010 № 2289-VI, статтями 33, 34, 49, 82, 84-85, 115
Господарського процесуального кодексу
України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позову у
повному обсязі.

Суддя
Шаратов Ю.А.