ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

15.07.14р. Справа № 32/5005/15204/2011За позовом:
Товаритва з обмеженою
відповідальністю "Укрспецбуд АВ",

м. Дніпропетровськ

До: Зайцівської сільської ради, с.
Зайцево

Про: стягнення 121 858,34 грн. (розгляд
скарги на дії ДВС)

Суддя Васильєв О.Ю.

ПРЕДСТАВНИКИ:

Від позивача: Гармаш Л.М. (дов. від
31.12.13р.);

Від відповідача: не з'явився;

Від ВПВР УДВС ГУЮ у Дніпропетровській
області : Соловей О.О. ( дов. №2.3.-14/3 від
17.02.14 р.)

СУТЬ СПОРУ:

Рішенням господарського суду
Дніпропетровської області від 24.11.11р. у
справі №32/5005/15204/2011 було стягнуто з
відповідача - Зайцівської сільської
ради , на користь позивача - ТОВ
«Укрспецбуд АВ» : 121 585,34 грн. -
заборгованості за договором;
1 215, 85 грн. - витрат на сплату
держмита та 236,00 грн. - витрат на
інформаційно-технічне забезпечення
судового процесу. Після набранням
рішенням чинності було видано
відповідний наказ від 05.12.11р.

04.06.14р. до канцелярії суду від
позивача надійшла скарга на дії
Відділу примусового виконання рішень
Управління ДВС Головного управління
юстиції у Дніпропетровській області, в
якій скаржник просить суд відновити
строк для подання скарги на
неправомірні дії цього органу
державної виконавчої служби ; визнати
неправомірними дії з винесення
постанови від 19.05.14 р. ВП № 43347558 про
відмову в прийнятті до провадження
виконавчого документу та у відкритті
виконавчого провадження ; скасувати
вищезазначену постанову та зобов'язати
ВПВР УДВС ГУЮ у Дніпропетровській
області прийняти до виконання наказ
господарського суду Дніпропетровської
області від 05.12.11 р. по справі №
32/5005/15204/2011; та винести постанову про
відкриття виконавчого провадження.

Скарга обґрунтована посиланням
на приписи ч.2 ст.21 ЗУ «Про виконавче
провадження», якими ( на переконання
скаржника ) саме на ВПВР УДВС ГУЮ у
Дніпропетровській області покладено
виконання судового рішення про
стягнення заборгованості з
Зайцівської сільської ради ( яка є
органом місцевого самоврядування )

ВПВР УДВС ГУЮ у Дніпропетровській
області проти задоволення скарги
заперечував , зазначаючи , що чинним ЗУ
«Про виконавче провадження» виконання
цього судового рішення ( наказу )
покладено на органи державного
казначейства , а не державної
виконавчої служби.

Під час судового засідання 15.07.14р.
представник позивача (скаржника )
наполягав на задоволенні скарги з
підстав , наведених ним раніше.
Представник ВПВР УДВС ГУЮ у
Дніпропетровській області проти
задоволення скарги заперечував з
наведених вище підстав. Відповідач
явку повноважного представника до
судових засідань тричі не забезпечив ,
витребуваних судом пояснень не надав.

Відповідно до приписів ст.121-2 ГПК
України : скарги на дії чи
бездіяльність органів Державної
виконавчої служби щодо виконання
рішень, ухвал, постанов господарських
судів можуть бути подані стягувачем,
боржником або прокурором протягом
десяти днів з дня вчинення
оскаржуваної дії, або з дня, коли
зазначеним особам стало про неї відомо,
або з дня, коли дія мала бути вчинена.
Скарги на дії органів Державної
виконавчої служби розглядаються
господарським судом, про час і місце
якого повідомляються ухвалою стягувач,
боржник чи прокурор та орган виконання
судових рішень. Неявка боржника,
стягувача, прокурора чи представника
органу Державної виконавчої служби в
судове засідання не є перешкодою для
розгляду скарги. За результатами
розгляду скарги виноситься ухвала, яка
надсилається стягувачеві, боржникові
та органові виконання судових рішень.
Ухвалу може бути оскаржено у
встановленому цим Кодексом порядку.
Скарги на дії чи бездіяльність
органів Державної виконавчої служби
щодо виконання рішень, ухвал, постанов
господарських судів можуть бути подані
стягувачем, боржником або прокурором
протягом десяти днів з дня вчинення
оскаржуваної дії, або з дня, коли
зазначеним особам стало про неї відомо,
або з дня, коли дія мала бути вчинена.
Скарги на дії органів Державної
виконавчої служби розглядаються
господарським судом, про час і місце
якого повідомляються ухвалою стягувач,
боржник чи прокурор та орган виконання
судових рішень. Неявка боржника,
стягувача, прокурора чи представника
органу Державної виконавчої служби в
судове засідання не є перешкодою для
розгляду скарги. За результатами
розгляду скарги виноситься ухвала, яка
надсилається стягувачеві , боржникові
та органові виконання судових рішень.
Ухвалу може бути оскаржено у
встановленому цим Кодексом порядку.

Відповідно до приписів Закону
України «Про виконавче провадження» :
виконавче провадження як
завершальна стадія судового
провадження та примусове виконання
рішень інших органів (посадових осіб) -
це сукупність дій органів і посадових
осіб, зазначених у цьому Законі,
спрямованих на примусове виконання
рішень судів та інших органів
(посадових осіб), які здійснюються на
підставах, у спосіб та в межах
повноважень, визначених цим Законом,
іншими нормативно-правовими актами,
виданими відповідно до цього Закону та
інших законів, а також рішеннями, що
відповідно до цього Закону підлягають
примусовому виконанню ( ст.1 ) Примусове
виконання рішень в Україні
покладається на Державну виконавчу
службу, яка входить до системи органів
Міністерства юстиції України ( ст.2 ) . У
випадках, передбачених законом,
рішення судів та інших органів щодо
стягнення коштів виконуються органами
доходів і зборів, банками та іншими
фінансовими установами. Рішення
зазначених органів можуть
виконуватися відповідно до закону
також іншими органами, установами,
організаціями, посадовими особами та
громадянами. Рішення про стягнення
коштів з державних органів, державного
та місцевих бюджетів або бюджетних
установ виконуються органами, що
здійснюють казначейське
обслуговування бюджетних коштів ( ст.3 )

Державний виконавець зобов'язаний
використовувати надані йому права у
точній відповідності із законом і не
допускати у своїй діяльності порушення
прав та законних інтересів громадян і
юридичних осіб. Дії державного
виконавця, його відмова від вчинення
певної виконавчої дії, зволікання з
вчиненням виконавчих дій, а також
відмова у задоволенні заяви про відвід
державного виконавця можуть бути
оскаржені особами, які беруть участь у
виконавчому провадженні або
залучаються до виконання виконавчих
дій у встановленому цим Законом
порядку ( ст.7 ).

Частиною 2 статті 21 цього Закону
встановлено , що на відділ примусового
виконання рішень управлінь державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції Міністерства
юстиції України в Автономній
Республіці Крим, головного управління
юстиції в області, містах Києві та
Севастополі покладається виконання
рішень, за якими:

1) боржниками є територіальні
підрозділи центральних органів
виконавчої влади, місцеві суди, міські,
районні або селищні ради чи районні
державні адміністрації та їх
структурні підрозділи, міські, районні,
міжрайонні, інші прирівняні до них
прокуратури, інші територіальні
підрозділи органів державної влади та
їх посадові особи; Пункт 1 частини
другої статті 21 із змінами, внесеними
згідно із Законом N 5288-VI ( 5288-17 ) від 18.09.2012

2) сума зобов'язання становить від
трьох до десяти мільйонів гривень або
еквівалентну суму в іноземній валюті.

Статтею 25 цього Закону встановлено , що
державний виконавець зобов'язаний
прийняти до виконання виконавчий
документ і відкрити виконавче
провадження, якщо не закінчився строк
пред'явлення такого документа до
виконання, він відповідає вимогам,
передбаченим цим Законом, і
пред'явлений до виконання до
відповідного органу державної
виконавчої служби.

Відповідно до ст.26 Закону :
державний виконавець відмовляє у
відкритті виконавчого провадження (
поміж-іншим ) у разі: пред'явлення
виконавчого документа до органу
державної виконавчої служби не за
місцем або не за підвідомчістю
виконання рішення. Про відмову у
відкритті виконавчого провадження
державний виконавець виносить
постанову протягом трьох робочих днів,
а за рішенням, що підлягає негайному
виконанню, - не пізніше наступного
робочого дня з дня надходження
виконавчого документа і не пізніше
наступного дня надсилає її заявникові
разом з виконавчим документом.
Постанова державного виконавця про
відмову у відкритті виконавчого
провадження може бути оскаржена
заявником у десятиденний строк з дня її
надходження у порядку, встановленому
цим Законом.

Статтею 10 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачено
, що сільські, селищні, міські ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами ( тобто закон відрізняє
сільські ради від селищних рад ) .

Законом України «Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень»
встановлені гарантії держави щодо
виконання судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
«Про виконавче провадження» (далі -
рішення суду), та особливості їх
виконання.

Як зазначено в листі Державної
казначейської служби України від 29.05.14
р. № 17-09/519-12924 : … відповідно до статті 124
Конституції України судові рішення
ухвалюються судами іменем України і є
обов'язковими до виконання на всій
території України. Порядок виконання
рішень про стягнення коштів державного
та місцевих бюджетів або боржників,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 03.08.2011 № 845 (далі -
Порядок № 845), визначає
механізм виконання рішень про
стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників (далі -
рішення про стягнення коштів),
прийнятих судами, а також іншими
державними органами (посадовими
особами), які відповідно до закону
мають право приймати такі рішення. У
цьому Порядку терміни вживаються в
такому значенні: безспірне списання -
операції з коштами державного та
місцевих бюджетів, що здійснюються з
метою виконання Казначейством та його
територіальними органами (далі - органи
Казначейства) рішень про стягнення
коштів без згоди (подання) органів, що
контролюють справляння надходжень
бюджету, боржників, органів місцевого
самоврядування та/або державних
органів на підставі виконавчих
документів; боржники - визначені в
рішенні про стягнення коштів
розпорядники (бюджетні установи) та
одержувачі бюджетних коштів, а також
підприємства, установи та організації,
рахунки яких відкриті в органах
Казначейства; виконавчі документи -
оформлені в установленому порядку
виконавчі листи судів та накази
господарських судів, видані на
виконання рішень про стягнення коштів,
а також інші документи, визначені
Законом України «Про виконавче
провадження»; стягувачі - фізичні та
юридичні особи, на користь яких
прийняті рішення про стягнення коштів.
Рішення про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів або
боржників виконуються на підставі
виконавчих документів виключно
органами Казначейства у порядку
черговості надходження таких
документів (про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів - з
попереднім інформуванням Мінфіну, про
стягнення коштів боржників - у межах
відповідних бюджетних призначень,
наданих бюджетних асигнувань (залишків
коштів на рахунках підприємств,
установ, організацій).

У разі прийняття рішення про
стягнення коштів стягувач подає
органові Казначейства в установлений
зазначеним органом спосіб: заяву про
виконання такого рішення із
зазначенням реквізитів банківського
рахунка, на який слід перерахувати
кошти, або даних про перерахування
коштів у готівковій формі через банки
або підприємства поштового зв'язку,
якщо зазначений рахунок відсутній;
оригінал виконавчого документа; судові
рішення про стягнення коштів (у разі
наявності); оригінал або копію
розрахункового документа (платіжного
доручення, квитанції тощо), який
підтверджує перерахування коштів до
відповідного бюджету.

До заяви можуть додаватися інші
документи, які містять відомості, що
сприятимуть виконанню рішення про
стягнення коштів (довідки та листи
органів, що контролюють справляння
надходжень бюджету, або органів
місцевого самоврядування, рішення
органів досудового розслідування та
прокуратури тощо). Виконавчі документи
пред'являються до виконання протягом
одного року з дня, що настає за днем
набрання рішенням про стягнення коштів
законної сили, якщо інше не передбачено
законом. Строки пред'явлення
виконавчих документів перериваються в
разі пред'явлення їх до виконання,
відстрочки або розстрочки виконання
рішень про стягнення коштів в
установленому порядку. Пропущені
строки пред'явлення виконавчих
документів суду до виконання
поновлюються судом в установленому
законом порядку, а рішень про стягнення
коштів, прийнятих державними органами
(посадовими особами), які відповідно до
закону мають право приймати такі
рішення, -не поновлюються.

Стягувачі, на користь яких прийняті
рішення про стягнення коштів з
рахунків боржника, подають до органу
Казначейства, в якому обслуговується
боржник, документи, зазначені у пункті 6
цього Порядку.Безспірне списання
коштів з рахунка боржника здійснюється
в першочерговому порядку. Проведення
платежів за його платіжними
дорученнями здійснюється після
безспірного списання у разі наявності
коштів на рахунку.

Як вбачається з матеріалів справи та
доданих до скарги позивача доказів :
23.08.13 р. Головне Управління державної
казначейської служби у
Дніпропетровській області повернуло
на адресу ТОВ «Укрспецбуд АВ » його
заяву від 15.08.13 р. № 15.08/01 про примусове
виконання наказу господарського суду
без виконання у зв'язку з тим , що
Зайцівська сільська рада ( боржник )
обслуговується в Управлінні Державної
казначейської служби України у
Синельниківському районі
Дніпропетровської області ; відповідно
до пп.1 п.9 Порядку № 845 орган
казначейства повертає виконавчі
документи у разі, якщо виконавчий
документ не підлягає виконанню органом
казначейства ; а п.24 Порядку
встановлено , що стягувачі, на користь
яких прийняті рішення про стягнення
коштів з рахунків боржника ,подають до
органу казначейства ,в якому
обслуговується боржник , документи ,
зазначені у п.6 цього Порядку. При цьому
стягувану було роз'яснено, що для
виконання судового рішення йому слід
звертатися до Управління Державної
казначейської служби України у
Синельниківському районі
Дніпропетровської області.

Із змісту листа Управління
Державної казначейської служби
України у Синельниківському районі
Дніпропетровської області від 11.09.13 р.
№ 421 вбачається , що цей орган
Казначейства повідомив позивача (
стягувача ) , що наказ суду не може бути
прийнятий до виконання оскільки
позивачем не надано оригінал
виконавчого документу.

Але позивач замість повторної
подачі всіх , необхідних для
перерахування коштів документів до
Управління Державної казначейської
служби України у Синельниківському
районі Дніпропетровської області 16.05.14
р. звернувся із заявою про відкриття
виконавчого провадження з примусового
виконання вищезазначеного наказу
господарського суду до Відділу
примусового виконання рішень
Управління ДВС Головного управління
юстиції у Дніпропетровській області (
помилково вважаючи , що цей наказ
повинен примусово виконуватися саме
цим органом ДВС ).

19.05.14р. головним державним
виконавцем Відділу примусового
виконання рішень Управління ДВС
Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області винесена
постанова ВП 43347558 про відмову у
відкритті виконавчого провадження з
примусового виконання наказу
господарського суду Дніпропетровської
області № 32/5005/15204/2011 від 05.12.11 р. ;
підставно обґрунтована посиланням на
приписи ч.2 ст.21 Закону України «Про
виконавче провадження» ( у зв'язку із
непідвідомчістю цьому органу ДВС ) .

Враховуючи ,що виконання
вищенаведеного наказу господарського
суду покладено чинним законодавством
України на органи Державної
казначейської служби ,суд дійшов до
висновку про правомірність таких дій
головного державного виконавця
Відділу примусового виконання рішень
Управління ДВС Головного управління
юстиції у Дніпропетровській області; а
відтак відсутні правові підстави для
задоволення скарги відповідача .

На підставі вищевикладеного ,
керуючись вимогами ЗУ «Про виконавче
провадження»; ст.ст.86,121 ГПК України;
господарський суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні скарги
ТОВ «Укрспецбуд АВ» від 02.06.14р. на дії
Відділу примусового виконання рішень
Управління ДВС Головного управління
юстиції у Дніпропетровській області в
повному обсязі.

Суддя Васильєв О.Ю.