ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ
СУД
________________________________________________________________________
_________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" липня 2014 р.
Справа № 910/21777/13

Львівський апеляційний господарський
суд, в складі колегії:

головуючого-судді:
Бойко С.М.,

суддів:
Бонк Т.Б.,

Якімець Г. Г.

при секретарі Томкевич Н.,

з участю представників:

від прокуратури з"явився

від позивача не з"явився

відповідач з"явився

розглянув апеляційну скаргу
публічного акціонерного товариства
"Укртелеком", м. Київ №18-09/90 від 22.03.2014
року

на рішення господарського суду
Тернопільської області від 06.03.2014 року,
суддя - Бурда Н. М.

у справі за № 910/21777/13

за позовом: прокурора Зборівського
району, вул. Б.Хмельницького, 47, м.
Зборів, Тернопільської області, в
інтересах держави в особі Залозецької
селищної ради, смт. Залізці,
Зборівського району, Тернопільської
області

до відповідача публічного
акціонерного товариства "Укртелеком",
вул. Шевченка, 18, м. Київ

про внесення змін в договір оренди
землі від 26.08.2010 р.

ВСТАНОВИВ:

рішенням господарського суду
Тернопільської області від 06.03.2014р. по
справі № 910/21777/13 за позовом прокурора
Зборівського району, в інтересах
держави в особі Залозецької селищної
ради до публічного акціонерного
товариства "Укртелеком" про внесення
змін в договір оренди землі від 26.08.2010 р.
- задоволено.

Внесено зміни до укладеного між
Залозецькою селищною радою
(Тернопільська область, Зборівський
район, смт. Залізці, вул. Шевченка, 64,
ідент. код 04396437) та відкритим
акціонерним товариством "Укртелеком"
(м. Київ, вул. Шевченка, 18, ідент. код
21560766) договору оренди земельної
ділянки від 26.08.2010 р., зареєстрованого у
Зборівському реєстраційному відділі
Тернопільської регіональної філії
Державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру при
Державному комітеті України по
земельних ресурсах", про що в книзі
державної реєстрації землі вчинено
запис від 24.11.2010р. за №76, шляхом
викладення пункту 5 у наступній
редакції: "п.5 Нормативно грошова оцінка
земельної ділянки становить 86 180
(вісімдесят шість тисяч сто вісімдесят)
грн. 77 коп."

Внесено зміни до укладеного між
Залозецькою селищною радою
(Тернопільська область, Зборівський
район, смт. Залізці, вул. Шевченка, 64,
ідент. код 04396437) та відкритим
акціонерним товариством "Укртелеком"
(м. Київ, вул. Шевченка, 18, ідент. код
21560766) договору оренди земельної
ділянки від 26.08.2010р., зареєстрованого у
Зборівському реєстраційному відділі
Тернопільської регіональної філії
Державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру при
Державному комітеті України по
земельних ресурсах", про що в книзі
державної реєстрації землі вчинено
запис від 24.11.2010р. року за №76,
шляхом викладення пункту 9 у наступній
редакції: " п.9 Орендна плата вноситься
орендарем у грошовій формі та розмірі 9%
від нормативної грошової оцінки, що
складає 7756 (сім тисяч сімсот п'ятдесят
шість) грн. 29 коп. в рік, щомісячна
сплата становить 646 (шістсот сорок
шість) грн. 35 коп.".

Не погоджуючись з даним рішенням ПАТ
"Укртелеком" подало апеляційну скаргу,
в якій просить дане рішення скасувати і
постановити нове рішення, яким в позові
відмовити. Свою позицію апелянт
мотивує тим, що судом першої інстанції
неповно з'ясовано обставини справи, що
мають значення для її вирішення. В
даному випадку відповідач вказує на те,
що судом першої інстанції не з'ясовано
факту набрання чинності рішенням
Залозецької селищної ради від 12.12.2011
року № 321 «Про грошову оцінку земель
селища Залізці Зборівського району
Тернопільської області», яким
затверджено технічну документацію з
нормативної грошової оцінки земель
смт. Залізці та яким обґрунтовано
оскаржуване судове рішення. Як
зазначив апелянт, жодних доказів на
підтвердження офіційного оприлюднення
рішення Залозецької селищної ради від
12.12.2011 року № 321 - позивачем не надано, а
судом не досліджено.

Жодних відзивів на дану апеляційну
скаргу не надходило.

В судовому засіданні представник
відповідача підтримав апеляційну
скаргу, навів доводи аналогічні
викладеним в ній, просив її задоволити.

Представник прокуратури заперечив
проти задоволення апеляційної скарги,
просив рішення господарського суду
Тернопільської області від 06.03.2014р. по
справі № 910/21777/13 залишити без змін.

У судовому засіданні представник
Залозецької селищної ради 04.06.2014 року
зазначив, що дійсно, жодного офіційного
оприлюднення рішення Залозецької
селищної ради від 12.12.2011 року № 321 не
здійснювалось, доказів протилежного
надано не було, однак, як вказав
представник дану інформацію було
розміщено на дошці оголошень.

Розглянувши наявні у справі матеріали,
давши належну оцінку доводам та
запереченням, які містяться в
апеляційній скарзі та відзивам на неї,
заслухавши пояснення представників
позивача, відповідача та третьої особи
в судовому засіданні, колегія суддів
Львівського апеляційного
господарського суду дійшла висновку,
що рішення господарського суду першої
інстанції слід скасувати, а апеляційну
скаргу задоволити з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи
26.08.2010 р. між Залозецькою селищною радою
(надалі - Орендодавець) та ВАТ
"Укртелеком" (правонаступником усіх
прав та обов'язків якого згідно п. 1.2
витягу із Статуту від 2013р.,
затвердженого позачерговими
Загальними Зборами Акціонерів ПАТ
"Укртелеком" протокол №12 від 08.10.2013р. , є
Публічне акціонерне товариство
"Укртелеком") в особі Тернопільської
філії ВАТ "Укртелеком" (надалі - Орендар)
укладено договір оренди землі,
зареєстрований у Зборівському
реєстраційному відділі Тернопільської
регіональної філії Державного
підприємства "Центр державного
земельного кадастру при Державному
комітеті України по земельних
ресурсах", про що в книзі державної
реєстрації землі вчинено запис від
24.11.2010р. року за №76;

- згідно з умовами зазначеного Договору
(п. п. 1-3) орендодавець надав, а орендар
прийняв у строкове платне користування
згідно акту прийому - передачі
земельної ділянки наданої в оренду,
підписаної сторонами та завіреної
відтисками їх печаток, земельну
ділянку несільськогосподарського
призначення - землі зв'язку і
телекомунікацій, яка знаходиться у смт.
Залізці, вул. Шевченка, 59, Зборівського
району Тернопільської області
загальною площею 0,0943 га для
обслуговування будівель і споруд ВАТ
"Укртелеком" - будівлі АТС у
задовільному стані;

- Договір укладено терміном на десять
років (п. 8 Договору);

- пунктами 4, 9, 10 Договору передбачено,
що нормативна грошова оцінка переданої
в оренду земельної ділянки становить 21
807 грн. 81 коп. (23,12 грн. за 1 кв.м) станом на
21.05.2010р., орендна плата вноситься
орендарем у грошовій формі та розмірі 9
% від нормативної грошової оцінки
землі, що складає 1 962 грн. 70 коп. в рік;

- згідно п. 10 Договору обчислення
розміру орендної плати за землю
здійснюється з урахуванням її
цільового призначення та коефіцієнтів
індексації, визначених законодавством,
за затвердженими Кабінетом Міністрів
України формами, що заповнюються під
час укладання або зміни умов договору
оренди чи продовження його дії;

- також у п. 12 Договору Сторони дійшли
згоди про те, що розмір орендної плати
може переглядатися щорічно, у разі:

- зміни умов господарювання,
передбачених договором;

- зміни розмірів земельного податку,
підвищення цін, тарифів, у тому числі
внаслідок інфляції;

- погіршення стану орендованої
земельної ділянки не з вини орендаря,
що підтверджено документами;

- в інших випадках, передбачених
законодавчими актами України;

- у п. 35 даного Договору зазначено, що
зміна умов договору здійснюється я у
письмовій формі за взаємною згодою
сторін. У разі недосягнення згоди щодо
зміни умов договору спір розв'язується
у судовому порядку.

12 грудня 2011 року тринадцятою сесією
шостого скликання Залозецької
селищної ради прийнято рішення №321 "Про
грошову оцінку земель селища Залізці
Зборівського району, Тернопільської
області", яким затверджено технічну
документацію нормативної грошової
оцінки земель смт. Залізці
Зборівського району Тернопільської
області, економіко-планувальне
зонування території та грошову оцінку 1
кв.м. земель селищної забудови різного
функціонального використання в
розрізі економіко-планувальних зон
"додатків 1, 2" до рішення; зобов'язано
суб'єктів господарювання та громадян
селища до 01.04.2012р. одержати в Управління
Держкомзему Зборівського району
витяги з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельних
ділянок та до 01.07.2012р. подати уточнені
розрахунки плати за землю в податкову
інспекцію з врахуванням матеріалів
затвердженої оцінки земель;
затверджені дані нормативно-грошової
оцінки земель селища підлягають до
застосування з 01.01.2012р.

Згідно інформації (витягу) від 03.09.2013р.
за №2148/20 з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки, наданого відділом
Держземагентства в Зборівському
районі Тернопільської області,
нормативно грошова оцінка орендованої
ВАТ "Укртелеком" земельної ділянки
площею 943 кв.м. у 2013 році складає 86 180
грн. 77 коп.

З огляду на зазначене, позивач вказує,
що річний розмір орендної плати з
урахуванням зміненої нормативно
грошової оцінки повинен становити 7756,29
грн. в рік, щомісячна сплата - 646,35 грн.

В обґрунтування заявлених ним вимог
позивач посилається на скерування
Залозецькою селищною радою на адресу
Тернопільської філії ПАТ "Укртелеком"
листа №79 від 06.02.2012р., яким повідомлено
про необхідність внесення змін у
Договір від 26.08.2010р. в частині
встановлення розміру орендної плати,
оскільки при його (Договору) укладенні
застосовувалась нормативна грошова
оцінка від 02.11.2004р., термін дії якої
становить 8 років і завершується у 2012р. ;

- у відповідь на звернення, відповідач
листом від 08.02.2012р. за №31-15-36 повідомив
про відсутність підстав для
переукладення чи внесення змін в
діючий договір оренди земельної
ділянки, оскільки укладений він
відповідно до грошової оцінки
земельної ділянки проведеної станом на
21.05.2010р. та затвердженої рішенням
Залозецької селищної ради від 19.08.2010р.
за №143.

Матеріали справи свідчать, що у
позасудовому порядку досягти згоди
щодо зміни умов Договору сторонам не
вдалося, що стало підставою для
звернення прокурора з позовом про
внесення змін на підставі рішення суду
до договору оренди землі від 26.08.2010р.
шляхом викладення пункту 5 Договору у
наступній редакції: "п.5 Нормативно
грошова оцінка земельної ділянки
становить 86 180 грн. 77 коп."; викладення
пункту 9 Договору у наступній редакції:
"п.9 Орендна плата вноситься орендарем у
грошовій формі та розмірі 9% від
нормативної грошової оцінки, що
складає 7756грн. 29 коп. в рік, щомісячна
сплата становить 646 грн. 35 коп.".

Відтак, судом першої інстанції було
встановлено наявність підстави для
зміни розміру орендної плати у
договорі через його невідповідність
встановленому законом розміру.

Враховуючи вищевикладене та беручи до
уваги, що рішення Залозецької селищної
ради №321 від 12.11.2011р. "Про грошову
оцінку земель селища Залізці
Зборівського району, Тернопільської
області" набрало чинності та не
скасовано, суд першої інстанції дійшов
висновку, про визнання позовних вимог
прокуратури Зборівського району
заявлених в інтересах держави в особі
Залозецької селищної ради про внесення
змін у договір оренди земельної
ділянки від 26.08.2010р. шляхом викладення
пункту 5 Договору у наступній редакції:
"п.5 Нормативно грошова оцінка
земельної ділянки становить 86 180 грн. 77
коп."; викладення пункту 9 Договору у
наступній редакції: "п.9 Орендна плата
вноситься орендарем у грошовій формі
та розмірі 9% від нормативної грошової
оцінки, що складає 7756грн. 29 коп. в рік,
щомісячна сплата становить 646 грн. 35
коп.", обґрунтованими, заявленими
відповідно до вимог чинного
законодавства, такими, що
підтверджуються належними доказами та
підлягають задоволенню.

Однак, колегія суддів Львівського
апеляційного господарського суду не
погоджується з таким висновком суду
першої інстанції з наступних підстав.

Законом України «Про засади
державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності" №1160-1У
органи виконавчої влади, органи
місцевого самоврядування, а також їх
посадові особи, відносяться до
регуляторних органів. Регуляторним
актом визнається прийнятий
уповноваженим регуляторним органом
нормативно-правовий акт, який або
окремі положення якого спрямовані на
правове регулювання господарських
відносин, а також адміністративних
відносин між регуляторними органами
або іншими органами державної влади та
суб'єктами господарювання. Ним
визнається також прийнятий
уповноваженим регуляторним органом
інший офіційний письмовий документ,
який змінює чи скасовує норми права,
застосовується неодноразово та щодо
невизначеного кола осіб і який
спрямований на правове регулювання
господарських відносин, а також
адміністративних відносин між
регуляторними органами та суб'єктами
господарювання, незалежно від того, чи
вважається цей документ,
нормативно-правовим актом.

Виходячи з зазначеного, суд вважає, що
оскаржуване рішення Залозецької
селищної ради від 12.12.2011 року № 321 «Про
грошову оцінку земель селища Залізці
Зборівського району Тернопільської
області», яким затверджено технічну
документацію з нормативної грошової
оцінки земель смт. Залізці та яким
обґрунтовано оскаржуване судове
рішення, за своєю правовою природою є
актом, спрямованим на правове
регулювання адміністративних відносин
між регуляторним органом та суб'єктом
господарювання. Вказаним актом змінені
норми права, він розрахований на
неодноразове застосування і щодо
невизначеного кола осіб, які є, зокрема,
платниками орендної плати.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку, що рішення Залозецької
селищної ради від 12.12.2011 року № 321 «Про
грошову оцінку земель селища Залізці
Зборівського району Тернопільської
області», є регуляторним актом.

Згідно частини 12 ст. 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування, які
відповідно до закону є регуляторними
актами, розробляються, розглядаються,
приймаються та оприлюднюються у
порядку, встановленому Законом України
"Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності".

Відповідно до ч.5 ст. 12 Закону України
«Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності» регуляторні акти,
прийняті органами та посадовими
особами місцевого самоврядування,
офіційно оприлюднюються в друкованих
засобах масової інформації
відповідних рад, а у разі їх
відсутності - у місцевих друкованих
засобах масової інформації, визначених
цими органами та посадовими особами, не
пізніш як у десятиденний строк після їх
прийняття та підписання.

Окрім того, Листом Державної служби
України з питань регуляторної політики
та розвитку підприємництва, від 27.09.2012
року, № 3781 «Про надання роз'яснень
положень законодавства про державну
регуляторну політику» роз'яснено, що :

в частині питання щодо розміщення
регуляторних актів органів або
посадових осіб місцевого
самоврядування на дошці оголошень чи
на офіційній сторінці в мережі
інтернет без доведення факту
нерозповсюдження друкованих засобів
масової інформації в межах
адміністративно-територіальної
одиниці, то як зазначалось вище, існує
лише один законодавчо визначений
порядок оприлюднення регуляторних
актів - виключно у місцевих або у разі
їх відсутності, інших друкованих
засобах масової інформації, визначених
цими органами.

Відтак, колегія суддів Львівського
апеляційного господарського суду
дійшла висновку, що оскільки рішення
Залозецької селищної ради від 12.12.2011
року № 321 «Про грошову оцінку земель
селища Залізці Зборівського району
Тернопільської області» не було
оприлюднене у визначений законом
спосіб, відсутні підстави вважати це
рішення чинним, а отже і відсутні
підстави для задоволення позовних
вимог.

Відповідно до ст. 105 ГПК України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги апеляційний господарський суд
приймає постанову. У постанові мають
бути зазначені новий розподіл судових
витрат у разі скасування чи зміни
рішення.

Відповідно до ст.ст. 33, 34 ГПК України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на які вона посилається як
на підставу своїх вимог та заперечень.
Господарський суд приймає тільки ті
докази, які мають значення для справи.
Обставини справи, які відповідно до
законодавства повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватись іншими засобами
доказування.

Згідно ст. 43 ГПК України, господарський
суд оцінює докази за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на
всебічному, повному і об'єктивному
розгляді в судовому процесі всіх
обставин справи в їх сукупності,
керуючись законом. Ніякі докази не
мають для господарського суду
заздалегідь встановленої сили.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 104, 105 ГПК
України, Львівський апеляційний
господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

апеляційну скаргу публічного
акціонерного товариства "Укртелеком"
задоволити.

Рішення господарського суду
Тернопільської області від 06.03.2014р. по
справі № 910/21777/13 - скасувати.

В позові прокурора Зборівського району
в інтересах держави в особі
Залозецької селищної ради до
публічного акціонерного товариства
"Укртелеком" про внесення змін в
договір оренди землі від 26.08.2010 р. -
відмовити.

Стягнути з позивача Залозецької
селищної ради, вул. Шевченка, 64, смт.
Залізці, Зборівського району,
Тернопільської області (), до спеціального фонду Державного
бюджету України (Банк: ГУДКСУ у
Тернопільській області; МФО 838012 ;
отримувач: УДКСУ м. Тернополя; ; рахунок 3002) 1218 грн.
судового збору за розгляд справи в суді
першої інстанції.

Стягнути з позивача Залозецької
селищної ради, вул. Шевченка, 64, смт.
Залізці, Зборівського району,
Тернопільської області () на користь публічного
акціонерного товариства "Укртелеком",
вул. Шевченка, 18, м. Київ () 609, 00 грн. судового збору за
апеляційне провадження.

Накази видати суду першої інстанції.

Матеріали справи направити на адресу
місцевого господарського суду.

Повний текст постанови виготовлений
07.07.2014 р.

Головуючий суддя
Бойко С.
М.

Суддя
Бонк Т. Б.

Суддя
Якімець Г. Г.