ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ
======================================================================
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2014 року
Справа № 915/534/14

Господарський суд Миколаївської
області у складі судді Бритавської Ю.С.

при секретарі судового засідання:
Прудниковій Т.М.

за участю представників сторін:

від позивача: Сорочан В.В., за
довіреністю від 01.12.2013р. №11

від відповідача: Орлова О.В., за
довіреністю від 16.10.2013р. №2284/02.02.01-22/01/14/13

прокурор Ібрагімова А.О., за
посвідченням

розглянув у відкритому судовому
засіданні позовну заяву: Підприємства
«Універсал-Юг» товариство з обмеженою
відповідальністю (54003, м. Миколаїв, вул.
Чигрина, 242-В, )

до відповідача: Миколаївської міської
ради (54027, м. Миколаїв, вул. Адміральська,
20, )

за участю: Прокурора м. Миколаєва (54030, м.
Миколаїв, Бузький бульвар, 15)

про: спонукання у визначеному законом
порядку розглянути та прийняти
рішення, -

Суть спору: Підприємство
«Універсал-Юг» товариство з обмеженою
відповідальністю звернулось до
господарського суду Миколаївської
області з позовною заявою до
Миколаївської міської ради про
спонукання у визначеному законом
порядку розглянути та прийняти рішення
за заявою позивача від 13.02.2014р.
реєстровий №006092 про надання у
власність (продаж) земельної ділянки
цільовим призначенням для
обслуговування ринку «Україна»
орієнтованою площею 2930 кв.м. за адресою:
м. Миколаїв, пр. Леніна, 200.

Позовні вимоги мотивовані порушенням
відповідачем встановленого законом
порядку розгляду звернення про надання
у власність (продаж) земельної ділянки.

У відповідності до Повідомлення за
вх.№9559/14 від 27.05.2014р. у справу вступив
прокурор міста Миколаєва.

22.05.2014р. за вх.№9230/14 до суду від позивача
надійшла заява в порядку ст. 22 ГПК
України про зміну предмету позову.

В судовому засіданні 27.05.2014р.
представником позивача подано заяву
про відкликання заяви про зміну
предмету позову.

27.05.2014р. за вх.№9602/14, 10.06.2014р. за вх.№10418/14
та за вх.№10419 від позивача надійшли
додаткові документи та коментар на
відзив відповідача.

27.05.2014р. за вх.№9537/14 та 11.06.2014р. за
вх.№10617/14 від відповідача надійшли
відзив на позов та додаткові пояснення
по справі.

Ухвалою суду від 11.06.2014р. було
задоволено клопотання прокурора та
сторін і продовжено строк розгляду
справи до 02.07.2014р.

26.06.2014р. за вх.№11761/14 від прокурора
надійшли письмові пояснення по справі.

У судових засіданнях представник
позивача позовні вимоги підтримав в
повному обсязі та просив суд їх
задовольнити.

Представник відповідача та прокурор у
судових засіданнях проти задоволення
позову заперечили, просили суд
відмовити у його задоволенні.

Відповідно до вимог ст. 85 ГПК України в
судовому засіданні оголошено вступну
та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши представників сторін та
прокурора, господарський суд
встановив:

02.11.2001р. між Миколаївською міською
радою (Орендодавець, відповідач) та
Товариством з обмеженою
відповідальністю підприємством
«Універсал-Юг» (Орендар, позивач) був
укладений договір оренди землі, що був
зареєстрований в книзі записів оренди
землі 08.11.2001 р. за №826, за умовами якого
Орендодавець на підставі рішення
Миколаївської міської ради від 28.09.2001р.
№34/12 передав, а Орендар прийняв в
оренду земельну ділянку загальною
площею 263 кв.м, у т.ч. 14 кв.м для
розміщення вбудованого торговельного
павільйону, 10 кв.м під проходами та
проїздами, зарахувавши її до земель
комерційного використання, та 239 кв.м
для обслуговування критого майданчика
для очікування громадського
транспорту, зарахувавши її до земель
громадського призначення, за рахунок
земель населеного пункту, не наданих у
власність або користування, в м.
Миколаєві, пр. Леніна ріг вул.
Комсомольська, у напрямку руху до
центру міста (Центральний район),
згідно з додатком, який є невід'ємною
частиною договору. Межі земельної
ділянки перенесені у натурі в
установленому порядку.

Відповідно до п.п. 2.1, 4.1 вказаного
договору земельна ділянка передається
в оренду, без права передачі її в
суборенду, строком на п'ять років з дати
прийняття рішення. Земельна ділянка
передається в оренду для розміщення
вбудованого торгівельного павільйону
та обслуговування критого майданчика
для очікування громадського
транспорту в м. Миколаєві, пр. Леніна
ріг вул. Комсомольська, у напрямку руху
до центру міста (Центральний район).

08.07.2003р. між сторонами по справі було
укладено Додаткову угоду до договору
оренди землі, відповідно до якої,
зокрема, пункт 1.1 договору доповнено:
Миколаївська міська рада на підставі
рішення Миколаївської міської ради від
13.06.2003р. №12/13 передає, а ТОВ
підприємство «Універсал-Юг» приймає в
оренду строком до 28.09.2006р. додаткову
земельну ділянку площею 37 кв.м, у т.ч. 25
кв.м під споруду, зарахувавши її до
земель комерційного призначення, та 12
кв.м під замощення, зарахувавши її до
земель громадського призначення, до
раніше наданої рішенням від 28.09.2001р.
№34/12 площею 263 кв.м (у т.ч. 14 кв.м для
розміщення вбудованого торговельного
павільйону, 10 кв.м під проходами та
проїздами, зарахувавши її до земель
комерційного використання, та 239 кв.м
для обслуговування критого майданчика
для очікування громадського
транспорту, зарахувавши її до земель
громадського призначення) для
реконструкції та подальшого
обслуговування зупиночного комплексу
з торговельними павільйонами по пр.
Леніна на зупинці громадського
транспорту «вул. Комсомольська», у
напрямку руху до центру міста, згідно з
планом земельної ділянки. Загальна
площа земельної ділянки складе 300 кв. м.

15.07.2002р. між Миколаївською міською
радою (Орендодавець) та Підприємством
«Універсал-Юг» товариство з обмеженою
відповідальністю (Орендар) був
укладений договір оренди землі,
зареєстрований в книзі записів
договорів оренди землі від 22.07.2002р. за
№1196, за умовами якого Орендодавець на
підставі рішення Миколаївської
міської ради від 07.06.2002р. №2/18 передав, а
Орендар прийняв в оренду додаткову
земельну ділянку площею 840 кв.м. для
розширення ринку, до раніше наданої
рішенням міської ради від 11.12.1999р. №15/37
площею 864 кв.м. Загальна площа земельної
ділянки для обслуговування ринку по
вул. Комсомольській ріг пр. Леніна
складає 1704 кв.м., згідно додатку, який є
невід'ємною частиною договору. Межі
земельної ділянки перенесені в натурі
у встановленому порядку.

Пунктом 2.1 зазначеного договору
визначено, що земельна ділянка
передається в оренду без права
передачі її в суборенду строком до
01.01.2025р. з дати прийняття рішення.

Як вказує позивач, ним на орендованій
земельній ділянці було здійснено
будівництво
адміністративно-господарських споруд
та проведено реконструкцію ринку з
благоустроєм території.

27.06.2003р. Виконавчим комітетом
Миколаївської міської ради було
прийняте рішення №933 «Про затвердження
акта державної технічної комісії про
прийняття в експлуатацію закінченого
реконструкцією ринку по вул.
Комсомольській ріг пр. Леніна», яким
вирішено затвердити акт державної
технічної комісії від 11.06.2003р. про
прийняття в експлуатацію закінченого
реконструкцією ринку з благоустроєм і
будівництвом
адміністративно-господарських споруд
по вул. Комсомольській ріг пр. Леніна;
ТОВ «Універсал-Юг» забезпечити
експлуатацію ринку з благоустроєм і
будівництвом
адміністративно-господарських споруд
по вул. Комсомольській ріг пр. Леніна, а
також мереж електропостачання,
водопостачання, каналізації,
благоустрій та озеленення прилеглої
території.

09.02.2004р. між Миколаївською міською
радою та ТОВ «Універсал-Юг» укладено
Додаткову угоду до договору оренди
землі, посвідченого приватним
нотаріусом Миколаївського міського
нотаріального округу ОСОБА_3 15.07.2002р. за
р.№5313, та зареєстрованого в
Миколаївській міській раді 22.07.2002р.
№1196, за умовами якої позивачем на
підставі рішень від 07.06.2002р. №2/18, від
16.10.2003р. №15/11, від 12.12.2003р. №17/7 додатково
передано відповідачу в оренду строком
до 01.01.2025р. земельну ділянку 793 кв.м до
раніше наданої рішенням міської ради
від 11.12.1999р. площею 864 кв.м для
розширення ринку по вул.
Комсомольській ріг пр. Леніна. Загальна
площа земельної ділянки складає 1657
кв.м.

01.09.2011р. Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
Миколаївській області зареєстровано
за №МК 1 Декларацію про початок
виконання будівельних робіт від
25.08.2011р.: реконструкція ринку «Україна»
з заміною частини старих павільйонів
на нові по пр. Леніна, 200 в м. Миколаєві.

19.09.2011р. Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
Миколаївській області зареєстровано
за №МК 4 Декларацію про
готовність об'єкта до експлуатації.

07.11.2011р. Виконавчим комітетом
Миколаївської міської ради на підставі
рішення виконкому Миколаївської
міської ради від 28.10.2011р. №1127
Підприємству «Універсал-Юг» ТОВ було
видано Свідоцтво про право власності
на нерухоме майно серії САЕ №463385,
відповідно до якого в приватній
власності позивача перебуває
нежитловий об'єкт (ринок) у м. Миколаєві,
проспект Леніна, будинок 200, який
складається з основних будівель: літ. А
загальною площею 48,3 кв.м; літ. Б
загальною площею 23,9 кв.м; літ. В
загальною площею 134,7 кв.м; літ. М
загальною площею 99,7 кв.м; літ. Н
загальною площею 160,4 кв.м; літ. О
загальною площею 67 кв.м; літ. П
загальною площею 72 кв.м; літ. Р
загальною площею 404,6 кв.м; літ. С
загальною площею 64,8 кв.м; літ. Т
загальною площею 65,2 кв.м; літ. У
загальною площею 58,3 кв.м; літ. Ф
загальною площею 14,5 кв.м, літ. X
загальною площею 33,2 кв.м; літ. Ц
загальною площею 56,2 кв.м; літ. Щ
загальною площею 36,4 кв.м; літ. Є
загальною площею 9,0 кв.м, службові
будівлі, огорожі та споруди.

Згідно з Витягом про державну
реєстрацію прав серії СЕВ №626844, номер
витягу 32025668 від 14.11.2011р. в Державному
реєстрі речових прав на нерухоме майно
за реєстраційним номером 2844213 за
позивачем зареєстровано право
власності на нежитловий об'єкт (ринок) у
м. Миколаєві, проспект Леніна, будинок
200, номер запису: 1460 в книзі: 11.

В подальшому, бажаючи отримати у
власність земельну ділянку, позивач
відповідно до ст. 7 Закону України «Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності» звернувся
до міського голови з заявою за вих.№59
від 16.03.2011р. про надання висновку
Управління архітектури щодо викупу
земельної ділянки для обслуговування
ринку «Україна» по пр. Леніна, 200, яку
було зареєстровано державним
адміністратором Миколаївської міської
ради 23.03.2011р. за №Б-01640/А-И.

Листом від 29.03.2011р. за вих.№17-607/2
Управління містобудування та
архітектури виконкому Миколаївської
міської ради позивачу повідомлено про
відсутність можливості викупу
земельної ділянки у зв'язку з тим, що ця
територія знаходиться в межах
«червоних ліній» пр. Леніна та вул.
Комсомольської, відноситься до земель
загального користування населених
пунктів та не може бути передана у
приватну власність з урахуванням п.3 ст.
83 ЗК України.

13.02.2014р. позивач відповідно до ст. 7
Закону України «Про дозвільну систему
у сфері господарської діяльності» в
порядку передбаченому ч.2 ст. 128 ЗК
України звернувся до відповідача з
заявою про видачу рішення міської ради
про надання у власність (продаж)
земельної ділянки орієнтованою площею
2930 кв.м у м. Миколаєві, пр. Леніна, 200,
цільовим призначенням: для
обслуговування ринку «Україна», яку
було зареєстровано державним
реєстратором 13.02.2014р. за №006092.

До вказаної заяви від 13.02.2014р. реєстр.
№006092 позивачем за описом були додані
копії договорів оренди №1196 від 25.07.2002р.,
№6711 від 06.07.2009р., №826 від 02.11.2001р.,
свідоцтва про право власності на
нерухоме майно серії САЕ №463385 від
07.11.2011р., витягу про державну реєстрацію
прав серії СЕВ №626844 від 14.11.2011р.,
Статуту.

Листом №032075 «Про розгляд звернення»
заступник міського голови повідомив
позивача про те, що враховуючи, що
планувально земельна ділянка для
обслуговування ринку «Україна»,
розташованого по пр. Леніна ріг вул.
Комсомольська, знаходиться в зоні дії
спеціальних обмежень (червоних ліній
вул. Комсомольської та пр. Леніна),
керуючись вимогами діючих
містобудівних норм ДБН 360-92**, ДСТУ 3587-97,
Генерального плану міста та ч.3 ст. 83 ЗК
України, передача її у приватну
власність не є можливою.

Вважаючи, що відповідач неналежним
чином розглянув звернення позивача про
надання у власність (продаж) земельної
ділянки, позивач звернувся до
господарського суду з відповідним
позовом.

Відповідач проти задоволення позовних
вимог заперечив, із посиланням при
цьому на те, що земельна ділянка
орієнтовною площею 2930 кв. м. по пр.
Леніна, ріг вул. Комсомольської в м.
Миколаєві знаходиться в дії
спеціальних обмежень та не може бути
передана у приватну власність, з огляду
на що відповідачем було підставно
відмовлено у заяві позивача. Також
відповідач вказує на непоширення на
спірні правовідносини Порядку
оформлення документів на право
користування земельними ділянками
юридичними особами та громадянами у м.
Миколаєві, затвердженого рішенням
Миколаївської міської ради №16/7 від
31.10.2003р.

Прокурор також заперечив проти
задоволення позовних вимог, вказавши,
що звернення позивача до відповідача в
порядку ст. 7 Закону України «Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності» про надання
у власність (продаж) земельної ділянки
було розглянуто відповідачем, а отже
позовні вимоги є безпідставними.
Прокурор також вказує на непоширення
на спірні правовідносини Порядку
оформлення документів на право
користування земельними ділянками
юридичними особами та громадянами у м.
Миколаєві, затвердженого рішенням
Миколаївської міської ради №16/7 від
31.10.2003р.

Проаналізувавши наявні у справі докази
та надавши їм правову оцінку, суд
дійшов наступних висновків.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Пунктами 30,34 ч.1 ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
(в редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин)
встановлено, що виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються такі питання:
прийняття рішень щодо відчуження
відповідно до закону комунального
майна; затвердження місцевих програм
приватизації, а також переліку об'єктів
комунальної власності, які не
підлягають приватизації; визначення
доцільності, порядку та умов
приватизації об'єктів права
комунальної власності; вирішення
питань про придбання в установленому
законом порядку приватизованого майна,
про включення до об'єктів комунальної
власності майна, відчуженого у процесі
приватизації, договір купівлі-продажу
якого в установленому порядку
розірвано або визнано недійсним, про
надання у концесію об'єктів права
комунальної власності, про створення,
ліквідацію, реорганізацію та
перепрофілювання підприємств, установ
та організацій комунальної власності
відповідної територіальної громади;
вирішення відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин.

Частиною 5 ст. 60 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» (в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних правовідносин) органи
місцевого самоврядування від імені та
в інтересах територіальних громад
відповідно до закону здійснюють
правоможності щодо володіння,
користування та розпорядження
об'єктами права комунальної власності,
в тому числі виконують усі майнові
операції, можуть передавати об'єкти
права комунальної власності у постійне
або тимчасове користування юридичним
та фізичним особам, здавати їх в оренду,
продавати і купувати, використовувати
як заставу, вирішувати питання їхнього
відчуження, визначати в угодах та
договорах умови використання та
фінансування об'єктів, що
приватизуються та передаються у
користування і оренду.

Відповідно до вимог ч.ч. 1,2,3,10 ст. 128 ЗК
України (в редакції, що діяла на момент
виникнення спірних правовідносин)
продаж громадянам і юридичним особам
земельних ділянок державної (крім
земельних ділянок, на яких розташовані
об'єкти, які підлягають приватизації)
та комунальної власності для потреб,
визначених цим Кодексом, провадиться
місцевими державними адміністраціями,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим або органами місцевого
самоврядування в межах їх повноважень.
Громадяни та юридичні особи,
зацікавлені у придбанні земельних
ділянок у власність, подають заяву
(клопотання) до відповідного органу
виконавчої влади або сільської,
селищної, міської ради чи державного
органу приватизації. У заяві
(клопотанні) зазначаються місце
розташування земельної ділянки, її
цільове призначення, розміри та площа,
а також згода на укладення договору про
оплату авансового внеску в рахунок
оплати ціни земельної ділянки. До заяви
(клопотання) додаються: а) документ, що
посвідчує право користування
земельною ділянкою (у разі його
наявності), та документи, що
посвідчують право власності на
нерухоме майно (будівлі та споруди),
розташоване на цій земельній ділянці (у
разі наявності на земельній ділянці
будівель, споруд); б) копія установчих
документів для юридичної особи, а для
громадянина - копія документа, що
посвідчує особу. Орган державної влади,
Рада міністрів Автономної Республіки
Крим або орган місцевого
самоврядування у місячний строк
розглядає заяву (клопотання) і приймає
рішення про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки (якщо
такий проект відсутній) та/або про
проведення експертної грошової оцінки
земельної ділянки (крім земельних
ділянок площею понад 50 гектарів для
розміщення відкритих спортивних і
фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про
відмову в продажу із зазначенням
обґрунтованих причин відмови. Рішення
про відмову продажу земельної ділянки
може бути оскаржено в суді.

Проаналізувавши вищевказані вимоги
законодавства, слід вказати, що
вирішення питання про надання у
власність (продаж) земельної ділянки,
саме з яким позивач звернувся до
відповідача, відноситься до виключної
компетенції міської ради, а рішення про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки (якщо такий проект відсутній)
та/або про проведення експертної
грошової оцінки земельної ділянки чи
про відмову в продажу має прийматись
виключно на пленарному засіданні
міської ради.

Матеріали справи свідчать про те, що
позивач у встановленому порядку
звернувся до відповідача з заявою про
надання йому у власність (продаж)
спірної земельної ділянки.

Однак, як встановлено судом, жодного
рішення у розумінні ст. 128 ЗК України,
ст.ст. 26,60 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» за заявою
позивача від 13.02.2014р. реєстровий №006092
про надання у власність (продаж)
земельної ділянки орієнтованою площею
2930 кв.м у м. Миколаєві, пр. Леніна, 200,
цільовим призначенням: для
обслуговування ринку «Україна»,
Миколаївською міською радою не
приймалось, в матеріалах справи таке
рішення відсутнє.

Наявний в матеріалах справи лист №032075
за підписом заступника міського голови
на бланці Виконавчого комітету
Миколаївської міської ради не є таким
рішенням у розумінні ст. 128 ЗК України,
ст.ст. 26,60 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та не може
розцінюватись як форма реалізації
міською радою своїх повноважень щодо
вирішення спірного питання.

Виходячи з вищенаведеного, позовні
вимоги Підприємства «Універсал-Юг»
товариство з обмеженою
відповідальністю про спонукання
Миколаївської міської ради у
визначеному законом порядку
розглянути та прийняти рішення за
заявою позивача від 13.02.2014р. реєстровий
№006092 про надання у власність (продаж)
земельної ділянки цільовим
призначенням для обслуговування ринку
«Україна» орієнтованою площею 2930 кв.м.
за адресою: м. Миколаїв, пр. Леніна, 200, є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

При цьому слід вказати, що в рамках
даної справи суд не розглядає заяву
позивача від 13.02.2014р. реєстровий №006092
за її змістом з метою з'ясування
наявності/відсутності підстав для її
задоволення/відмови, з огляду на що
наведені відповідачем у відзиві
підстави для відмови позивачу у
задоволенні заяви від 13.02.2014р. судом не
оцінюються.

Наявність інших наведених
відповідачем та прокурором підстав для
відмови у задоволенні позовних вимог
спростовується вищенаведеними
висновками господарського суду.

Інші наявні в матеріалах справи
документи вищевикладених висновків
суду не спростовують.

Іншого відповідачем та прокурором не
доведено.

Відповідно до ст.ст. 44, 49 ГПК України
судові витрати по сплаті судового
збору покладаються на відповідача.

Керуючись ст.ст. 32-34, 44, 49, 82-85
Господарського процесуального кодексу
України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов Підприємства «Універсал-Юг»
товариство з обмеженою
відповідальністю задовольнити
повністю.

2. Спонукати Миколаївську міську раду у
визначеному законом порядку
розглянути та прийняти рішення за
заявою Підприємства «Універсал-Юг»
товариство з обмеженою
відповідальністю від 13.02.2014р.
реєстровий №006092 про надання у
власність (продаж) земельної ділянки
цільовим призначенням для
обслуговування ринку «Україна»
орієнтованою площею 2930 кв.м. за адресою:
м. Миколаїв, пр. Леніна, 200.

3. Стягнути з Миколаївської міської
ради (54027, м. Миколаїв, вул. Адміральська,
20, ) на користь
Підприємства «Універсал-Юг»
товариство з обмеженою
відповідальністю (54003, м. Миколаїв, вул.
Чигрина, 242-В, ) 1218 (одну
тисячу двісті вісімнадцять) грн.
судового збору.

Видати наказ після набрання рішенням
законної сили.

Згідно з ч.5 ст. 85 ГПК України рішення
господарського суду набирає законної
сили після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги рішення, якщо його
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
господарським судом.

Рішення може бути оскаржене протягом
десяти днів з дня його підписання до
Одеського апеляційного господарського
суду через господарський суд
Миколаївської області.

Повне рішення складено 02 липня 2014 року.

Суддя
Ю.С. Бритавська