ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2014 року
Справа № 925/791/14

Господарський суд Черкаської
області в складі: головуючого судді
Анісімова І.А., при секретарі судового
засідання Швидкій О.В.

у відкритому судовому засіданні в
приміщенні господарського суду за
адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка,307

за участю представників сторін

від прокурора-позивача: Хабло О.М. -
прокурор відділу прокуратури
м.Черкаси,

від відповідача 1: не з'явився,

від відповідача 2: ОСОБА_2 - за
довіреністю,

від відповідача 3: Скачкова В.Г. - за
довіреністю,

розглядає справу:

за позовом Золотоніського
міжрайонного прокурора

до Золотоніської міської ради,
фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 та
товариства з обмеженою
відповідальністю "Сервіс-Лайн"

про визнання незаконним та скасування
рішення, визнання договору оренди,
суборенди земельної ділянки
недійсними

ВСТАНОВИВ:

Заявлено вимогу про:

- визнання незаконним та скасування
рішення Золотоніської міської ради за
№30-48/V від 24.07.2008 «Про надання в оренду
земельної ділянки по АДРЕСА_1 ПП. ОСОБА_4
для комерційного використання»;

- визнання недійсним договір оренди
земельної ділянки площею 0,22 га по
АДРЕСА_1 (під розміщення бізнес-центру
для комерційного використання) від
30.07.2008, укладений між Золотоніською
міською радою та ПП. ОСОБА_4 та
зареєстрований у Золотоніському
міському відділі Центру ДЗК від 01.10.2008
за №66;

- визнання недійсним договір про
внесення змін до договору оренди
земельної ділянки площею 0,22 га по
АДРЕСА_1 від 30.07.2008, укладений між
Золотоніською міською радою та ПП.
ОСОБА_4 та зареєстрований у
Золотоніському міському відділі ЦРФ
Центру ДЗК від 29.12.2009 за №25;

- визнання недійсною угоду про
поновлення договору оренди земельної
ділянки №66 від 01.10.2008, укладену
між Золотоніською міською радою та ПП.
ОСОБА_4 та зареєстровану у Державному
реєстрі земель від 21.12.2012 за №00150;

- визнання недійсним договору
суборенди земельної ділянки площею 0,22
га по АДРЕСА_1 від 29.04.2013, укладений між
ПП. ОСОБА_4 та ТОВ «Сервіс-Лайн» та
зареєстрований у Державному реєстрі
речових прав на нерухоме майно за №1129635
від 31.05.2013;

- зобов'язання ФОП ОСОБА_4 та ТОВ
«Сервіс-Лайн» повернути Золотоніській
міській раді земельну ділянку площею
0,22 га (кадастровий номер :01:005:0018)
по АДРЕСА_1.

Відповідач 1 (Золотоніська міська рада)
відзивом на позов проти позову
заперечує, посилаючись на те, що
відповідно до розділу III ст..20 ЗУ «Про
землеустрій» землеустрій проводиться
в обов'язковому порядку на землях усіх
категорій незалежно від форми
власності в разі: в)надання, вилучення
(викупу), відчуження земельних ділянок;
г) організації нових і впорядкування
існуючих об'єктів землеустрою.

ТОВ «Укрземсервіс» проведено
інвентаризацію земельної ділянки та
виготовлено проект землеустрою щодо
інвентаризації земельної ділянки для
комерційного використання (проект
землеустрою додається).

Проект землеустрою виготовлений, а
дозвіл на його виготовлення є рішення
Золотоніської міської ради від
22.05.2008№27-33/V «Про надання дозволу на
проведення інвентаризації земельної
ділянки п/п ОСОБА_4 для комерційного
використання по АДРЕСА_1. Просить в
позові відмовити повністю.

Відповідач 2 (ФОП ОСОБА_4) відзивом на
позов проти позову заперечив, вказує на
те, що ніяких порушень чинного
законодавства при отриманні в оренду
земельної ділянки площею 0,22 га по
АДРЕСА_1 для комерційного використання
не вчиняв. Просить в позові відмовити.

Відповідач 3 (ТОВ Сервіс-Лайн») відзивом
на позов та представник в судовому
засідання проти позову заперечив,
посилаючись на те, що земельна ділянка
передана Золотоніською міською радою у
орендне користування ПП. ОСОБА_4 на
підставі рішення №30-48/V від 24.07.2008, за
адресою: АДРЕСА_1, площею 0,2200 га, у
відповідності до норм чинного
законодавства, а саме ст..123 Земельного
кодексу України, оскільки земельна
ділянка має встановлені межі, її
цільове призначення не змінювалось та
процедура оформлення орендних
відносин порушено не було, у зв'язку із
чим надання у користування земельної
ділянки здійснено на підставі
технічної документації.

Просить суд винести рішення, яким
відмовити Золотоніському міжрайонному
прокурору у задоволенні позовних вимог
до ЗОлотоніської міської ради, ФОП
ОСОБА_4 та ТОВ «Сервіс-Лайн» повністю.

ТОВ «Сервіс-Лайн» подав клопотання від
12.06.2014 про припинення провадження у
справі в частині визнання незаконними
та скасування рішення Золотоніської
міської ради за №30-48/V від 24.07.2008 «Про
надання в оренду земельної ділянки по
АДРЕСА_1 ПП. ОСОБА_4 для комерційного
використання, в зв'язку з
невідповідністю з нормами ГПК України.

Суд відмовив в клопотанні, оскільки
оспорюване рішення Золотоніської
міської ради не є рішенням суб'єкта
владних повноважень у сфері реалізації
управлінських функцій, перегляд яких
віднесено до компетенції
адміністративних судів. Прийняття
Золотоніською міською радою
зазначеного рішення не змінює правову
природу спірних відносин і не
перетворює цей спір у
публічно-правовий. Предметом спору в
даній справі є визнання незаконним та
скасування рішення Золотоніської
міської ради, який не пов'язаний із
захистом прав, свобод чи інтересів у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади і місцевого самоврядування.

Суд вважає, що спір повинен
розглядатися господарським судом за
правилами ГПК України.

Прокурор в судовому засіданні позов
підтримав повністю.

В судовому засіданні, яке відбулося 10
липня 2014 року згідно ст. 85 ГПК України
прокурору та представникам
відповідачів було оголошено вступну та
резолютивну частини судового рішення.

Заслухавши прокурора та представників
відповідачів, дослідивши усі
обставини, перевіривши матеріали
справи, суд прийшов до висновку, що
позов не підлягає до задоволення з
наступних підстав.

22.05.2008 Золотоніською міською радою
винесено рішення №27-33/V «Про надання
дозволу на проведення інвентаризації
земельної ділянки п/п ОСОБА_4 для
комерційного використання по АДРЕСА_1.

24.07.2008 Золотоніською міською радою
винесено рішення №30-48/V «Про надання в
оренду земельної ділянки по АДРЕСА_1 пп.
ОСОБА_4 для комерційного використання».

30.07.2008 на підставі вищевказаного
рішення укладено договір оренди №б/н
між Золотоніською міською радою та ПП
ОСОБА_4, зареєстрований у
Золотоніському міському відділі
Центру ДЗК від 01.10.2008, реєстраційний
№66.

Згідно п.1 даного договору оренди
Золотоніська міська рада на підставі
рішення від 24.07.2008 №30-48/V «Про надання в
оренду земельної ділянки по АДРЕСА_1 пп.
ОСОБА_4 для комерційного використання»
надає, а приватний підприємець ОСОБА_4
приймає в короткострокову оренду
терміном на 5 (п'ять) років земельну
ділянку в АДРЕСА_1 (під розміщення
бізнес центру, для комерційного
використання).

22.12.2009 між Золотоніською міською радою
та ПП. ОСОБА_4 укладено договір про
внесення змін до договору оренди
земельної ділянки, який зареєстрований
в Золотоніському міському відділі ЦРФ
Центру ДЗК від 29.12.2009 за №25.

В 2012 році між Золотоніською міською
радою та ФОП ОСОБА_4 укладено угода про
поновлення договору оренди земельної
ділянки зареєстрований 01.10.2008 за
№66. Дана угода зареєстрована у
Державному реєстрі земель 21.12.2012 за
№№00150.

25.04.2013 рішенням №27-33/VI Золотоніської
міської ради надано згоду ФОП ОСОБА_4 на
передачу земельної ділянки в
суборенду.

29.04.2013 між ПП. ОСОБА_4 та ТОВ
«Сервіс-Лайн» на підставі рішення
Золотоніської міської ради від 25.04.2013
№27-33/VI укладено договір суборенди
земельної ділянки площею 0,22 га та
зареєстровано в Державному реєстрі
речових прав на нерухоме майно за №1129635
від 31.05.2013.

Згідно ст. 12 Земельного кодексу України
до повноважень сільських, селищних,
міських рад зі земельних відносин на
території сіл, селищ, міст належить:

а) розпорядження землями
територіальних громад;

б )передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу;

г) вилучення земельних ділянок із
земель комунальної власності
відповідно до цього Кодексу;

г) викуп земельних ділянок для
суспільних потреб відповідних
територіальних громад, сіл, селищ, міст;

д) організація землеустрою;

є) координація діяльності місцевих
органів земельних ресурсів;

є) здійснення контролю за
використанням та охороною земель
комунальної власності, додержанням
земельного та екологічного
законодавства;

ж) обмеження, тимчасова заборона
(зупинення) використання земель
громадянами і юридичними особами у
разі порушення ними вимог земельного
законодавства;

з) підготовка висновків щодо
вилучення (викупу) та надання земельних
ділянок відповідно до цього Кодексу;

и) встановлення та зміна меж районів у
містах з районним поділом;

і) інформування населення щодо
вилучення (викупу), надання земельних
ділянок;

ї) внесення пропозицій до районної ради
щодо встановлення і зміни меж сіл,
селищ, міст;

й) вирішення земельних спорів;

к) вирішення інших питань у галузі
земельних відносин відповідно до
закону.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу
України ( у редакції на час укладання
Договору (оренди) визначено, що
громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування та
державних органів приватизації щодо
земельних ділянок, на яких розташовані
об'єкти, які підлягають приватизації, в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом. Набуття права на землю
громадянинами та юридичними особами
здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або
надання їх у користування.

У ч.І. ст. 123 Земельного кодексу України
у редакції від 05.06.2003 року N 898-IV
зазначено, що надання земельних
ділянок юридичним особам у постійне
користування здійснюється на підставі
рішень органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування за
проектами відведення цих ділянок.

Надання у користування земельної
ділянки, межі якої встановлені в
натурі (на місцевості), без зміни її
цільового призначення, здійснюється
на підставі технічної документації
із землеустрою щодо складання
документа, що посвідчує право
користування земельною ділянкою
(проект землеустрою додається).

Відповідно до ст.6 ЗУ «Про державну
експертизу землевпорядної
документації» об'єктами державної
експертизи є документація із
землеустрою та документація з оцінки
земель, види яких визначені законом, а
також матеріали і документація
державного земельного кадастру.

Відповідно в проекті землеустрою
знаходяться всі потрібні висновки, а
саме:

- висновок Золотоніського міського
відділу земельних ресурсів від 11.08.2008
№1077/8-2;

- висновок відділу архітектури
виконавчого комітету Золотоніської
міської ради від 11.08.2008 №645;

- висновок Золотоніської районної СЕС
від 13.08.2008 №151;

- висновок державного управління
охорони навколишнього природного
середовища в Черкаській області від
19.08.2008 №1446;

- витяг з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки від 10.11.2009 №107.

Відповідно до ст.9 ЗУ «Про державну
експертизу землевпорядної
документації» у редакції від 17.06.2004, №
1808-IV встановлений перелік проектів
землеустрою, які підлягають
обов'язковій державній експертизі, а
саме:

Обов'язковій державній експертизі
підлягають:

- загальнодержавні й регіональні
(республіканські) програми
використання та охорони земель;

- схеми землеустрою і
техніко-економічні обґрунтування
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень;

- проекти землеустрою щодо
встановлення і зміни меж
адміністративно-територіальних
утворень;

- проекти землеустрою щодо організації
і встановлення меж територій
природно-заповідного фонду та іншого
природоохоронного призначення,
оздоровчого, рекреаційного та
історико-культурного призначення;

- проекти землеустрою щодо формування
земель комунальної власності
територіальних громад і проекти
розмежування земель державної та
комунальної власності населених
пунктів;

- проекти землеустрою щодо відведення
земельних ділянок;

- проекти землеустрою, що забезпечують
еколого-економічне обґрунтування
сівозміни та впорядкування угідь;

- проекти землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів;

- проекти землеустрою щодо створення
нових та впорядкування існуючих
землеволодінь і землекористувань;

- технічна документація з бонітування
ґрунтів, економічної оцінки земель,
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок, а також звіти з експертної
грошової оцінки земельних ділянок
державної та комунальної власності у
разі їх продажу.

Оформлення орендних відносин набуло з
підстав оформлення та затвердження
технічної документації щодо
інвентаризації земельної ділянки,
розробленої ТОВ «УкрЗемСервіс» та
витягу нормативної грошової оцінки
земельної ділянки, підготовленої
відділом земельних ресурсів у
м.Золотоноша Черкаської області
(проект землеустрою додається).

З матеріалів справи вбачається, що
відповідно договору оренди земельної
ділянки №б/н від 30.07.2008 :

п.8.4 п.п.3 договору - «Орендар»
зобов'язаний:- не менше ніж за три
місяці до закінчення терміну дії
договору звернутись до «Орендодавця» з
клопотанням про поновлення терміну
його дії без зміни цільового
призначення використання земельної
ділянки.

п. 11.1 договору - зміна умов договору
оренди можлива лише за взаємною згодою
сторін. У разі недосягнення згоди щодо
зміни умов договору оренди, спір
вирішується в судовому порядку.

Договір про внесення змін до договору
оренди земельної ділянки та угода про
поновлення договору оренди земельної
ділянки, укладені в рамках та на умовах
зазначеним основним Договором оренди,
та у даному випадку застосовуються
норми Цивільного кодексу України.

Відповідно до ст. 638 ЦК України Договір
є укладеним, якщо сторони в належній
формі досягли згоди з усіх істотних
умов договору. Істотними умовами
договору є умови про предмет договору,
умови, що визначені законом як істотні
або є необхідними для договорів даного
виду, а також усі ті умови, щодо яких за
заявою хоча б однієї із сторін має бути
досягнуто згоди.

Відповідно до ст. 628 ЦК України зміст
договору становлять умови (пункти),
визначені на розсуд сторін і погоджені
ними, та умови, які є обов'язковими
відповідно до актів цивільного
законодавства.

25.04.2013 рішенням Золотоніської міської
ради №27-33/VI надано згоду ФОП ОСОБА_4 на
передачу земельної ділянки в
суборенду.

В описовій частині даного рішення
вказано, що ФОП ОСОБА_4 надано дозвіл на
передачу в суборенду ТОВ «Сервіс-Лайн»
земельних ділянок площею 0,2200 га та 0,2960
га по АДРЕСА_1 для будівництва та
обслуговування будівель торгівлі,
беручи до уваги договір оренди
земельної ділянки зареєстрований у
Державному реєстрі земель від 21.12.2012 за
№00150 у міськрайонному управлінні
Держкомзему у м.Золотоноша та
Золотоніському районі.

У п.1 даного рішення вказано: «Погодити
ФОП ОСОБА_4 передачу земельних ділянок
в суборенду ТОВ «Будоснова-2007», які
знаходяться по АДРЕСА_1, площею 0,2200 га
та 0,2960 га для будівництва та
обслуговування будівель торгівлі».

У п.2 даного рішення зазначено: «ФОП
ОСОБА_4 укласти договір суборенди
земельних ділянок з ТОВ «Сервіс-Лайн»
та зареєструвати його згідно вимог
чинного законодавства.

Рішення приймалось виключно за
зверненням ФОП ОСОБА_4 щодо надання їй
дозволу на передачу в суборенду ТОВ
«Сервіс-Лайн» земельних ділянок площею
0,2200 га та 0,296 га по АДРЕСА_1 для
будівництва та обслуговування
будівель торгівлі. Зазначене у п.1
вирішальної частини рішення ТОВ «Буд
основа-2007» є технічною помилкою -
опискою.

На підставі зазначеного рішення ТОВ
«Сервіс-Лайн» уклало Договір суборенди
земельної ділянки від 29.04.2013 з ФОП
ОСОБА_4, у якому обумовлені всі істотні
необхідні та обов'язкові умови, які
виконуються належним чином та
претензій жодна зі сторін не виявляла.

Відповідно до Постанови пленуму Вищого
господарського суду України від 24.10.2011
№10 "Про деякі питання підвідомчості і
підсудності справ господарським судам"
у вирішенні питання про те, чи є
правовідносини господарськими, а спір -
господарським, слід виходити з
визначень, наведених у статті 3
Господарського кодексу України.

Господарський спір підвідомчий
господарському суду, зокрема, за таких
умов:

- участь у спорі суб'єкта
господарювання;

- наявність між сторонами, по-перше,
господарських відносин, врегульованих
Цивільним кодексом України,
Господарським кодексом України, іншими
актами господарського і цивільного
законодавства, і, по-друге, спору про
право, що виникає з відповідних
відносин;

- наявність у законі норми, що прямо
передбачала б вирішення спору
господарським судом;

- відсутність у законі норми, що прямо
передбачала б вирішення такого спору
судом іншої юрисдикції.

Таким чином, господарські суди на
загальних підставах вирішують усі
спори між суб'єктами господарської
діяльності, а також спори, пов'язані з:

- приватизацією державного та
комунального майна (крім спорів про
приватизацію державного житлового
фонду), в тому числі спори про визнання
недійсними відповідних актів органів
місцевого самоврядування та органів
приватизації, а також спори зі справ, що
виникають з корпоративних відносин (п.
3.2. постанови пленуму Вищого
господарського суду України від 24.10.2011
№10).

З аналізу ст.ст. 3,17 Кодексу
адміністративного судочинства України
виходить, що до компетенції
адміністративних судів належать спори
фізичних чи юридичних осіб з органом
державної влади, органом місцевого
самоврядування, їхньою посадовою або
службовою особою, предметом яких є
перевірка правильності рішень, дій чи
бездіяльності цих органів (осіб)
відповідно прийнятих або вчинених ними
при здійсненні владних управлінських
функцій та зазначає, що оспорюване
рішення Золотоніської міської ради не
є рішенням суб'єкта владних
повноважень у сфері реалізації
управлінських функцій, перегляд яких
віднесено до компетенції
адміністративних судів. Прийняття
Золотоніською міською радою
зазначеного рішення не змінює правову
природу спірних відносин і не
перетворює цей спір у
публічно-правовий. Предметом спору в
даній справі є визнання незаконним та
скасування рішення Золотоніської
міської ради, який не пов'язаний із
захистом прав, свобод чи інтересів у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади і місцевого самоврядування.

Загальні підстави і наслідки
недійсності правочинів (господарських
договрів) встановлені статтями 215,216 ЦК
України, статтями 207,208 ГК України.
Правила встановлені цими нормами,
повинні застосовуватися
господарськими судами в усіх випадках,
коли правочин вчинений з порушенням
загальних вимог частини
першої-третьої, п'ятої статті 203 ЦК
України і не підпадає під дію інших
норм. Які встановлюють підстави та
наслідки недійсності правочинів,
зокрема ст.ст. 228,229,230,232,234,235 ЦК України.

Стаття 32 ГПК України встановлює, що
доказами у справі є будь-які фактичні
дані, на підставі яких, господарський
суд у визначеному законом порядку
встановлює наявність чи відсутність
обставин, на яких ґрунтуються вимоги і
заперечення сторін.

В статті 33 ГПК України зазначено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на які вона посилається, як
на підставу своїх вимог і заперечень.
Докази подаються сторонами та іншими
учасниками судового процесу.

Прокурор не довів наявність тих
обставин на підставі яких він просить
позов задовольнити.

Рішення прийнято на підставі тих
документів, які є у справі.

За таких обставин, суд вважає позов не
доведеним, тому у позові слід відмовити
повністю.

На підставі викладеного, керуючись
ст.49, ст.ст.82-85 ГПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

У клопотанні товариства з
обмеженою відповідальністю
"Сервіс-Лайн" від 12.06.2014 про припинення
провадження у справі в частині
визнання незаконними та скасування
рішення Золотоніської міської ради за
№30-48/V від 24.07.2008 «Про надання в оренду
земельної ділянки по АДРЕСА_1 ПП ОСОБА_4
для комерційного використання
відмовити.

У позові прокурора Золотоніської
міжрайонної прокуратури відмовити
повністю.

Рішення може бути оскаржене до
Київського апеляційного
господарського суду в порядки та
строки передбачені розділом XII ГПК
України.

Повне рішення складено 15 липня 2014 року.

Суддя
І.А.Анісімов