номер провадження справи 24/47/14
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.06.2014
справа № 908/1208/14

За позовом Запорізької міської ради (
69105 , м. Запоріжжя , проспект Леніна ,
будинок 206 ; ).

до відповідача Приватного
підприємства «Біном» ( 69095 , м. Запоріжжя
, вулиця Гоголя , будинок 147 , квартира 10 ;
).

Про внесення змін до договору оренди
землі .

Суддя
Азізбекян Т.А.

Представники:

Від позивача - Шеремет З.В. ( дов. від
15.07.2013 р. № 01/02-17/02/88).

Від відповідача - Малахова Г.О. ( дов.
від 12.05.2014 р. № 87).

ВСТАНОВЛЕНО:

10 квітня 2014 р. на адресу Господарського
суду Запорізької області надійшла
позовна заява № 01/02 -17/00443 від 10.02.2014 р. з
позовними вимогами до Приватного
підприємства «Біном» ( )
про внесення змін до договору оренди
землі від 08.10.2007 р. за № 49).

Позивач просить : - змінити пункт 5
договору оренди землі від 08.10.2007 р. за №
49 , укладеного між Запорізькою
міською радою та Приватним
підприємством «Біном» щодо земельної
ділянки площею 0 , 8028 га , яка
знаходиться за адресою : м. Запоріжжя ,
вулиця 8 Березня , 190 для розташування
автозаправної станції , виклавши його в
такій редакції : « 5. Нормативна грошова
оцінка земельної ділянки становить : 4
406 087 , 52 грн. в цінах 2013 р. ; - змінити
пункт 9 договору оренди землі від 08.10.2007
р. за № 49 , укладеного між
Запорізькою міською радою та Приватним
підприємством «Біном» щодо земельної
ділянки площею 0 , 8028 га , яка
знаходиться за адресою : м. Запоріжжя ,
вулиця 8 Березня , 190 для розташування
автозаправної станції , виклавши його
в такій редакції : « 9. Орендна плата
вноситься орендарем у грошовій формі
та в розмірі 264 365 , 25 грн. , що складає
шестикратний розмір земельного
податку на календарний рік в цінах 2013
р.».

Ухвалою Господарського суду
Запорізької області від 10.04.2014 р.
порушено провадження у господарській
справі № 908/1208/14 , слухання якої було
призначено на 14.05.2014 р.

У подальшому розгляд справи
відкладався , відповідно до вимог
статті 77 ГПК України .

Представникам сторін роз'яснені
права та обов'язки передбачені
положеннями Господарського
процесуального кодексу України .

Відводів складу суду не заявлено .

Представники сторін не наполягали
на проведенні звукозапису судового
процесу технічними засобами .

В судовому засіданні 10.06.2014 р.
господарський суд відповідно до вимог
статті 85 ГПК України оголосив вступну
і резолютивну частини рішення .

Позивач в обґрунтування позовних
вимог посилається на наступні
обставини . Між Запорізькою міською
радою ( орендодавець) та ПП «Біном» (
орендар) , 16.08.2007 р. укладений договір
оренди землі , який зареєстрований в
Запорізькій регіональній філії
Державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру при
Державному комітеті України по
земельних ресурсах» , про що у
Державному реєстрі земель вчинено
запис від 08.10.2007 р. № 49. За умовами
договору орендодавець відповідно до
рішення шостої сесії п'ятого скликання
Запорізької міської ради від 06.12.2006 р. №
72/149 надає , а орендар приймає в строкове
платне користування земельну ділянку
для розташування автозаправної
станції , яка знаходиться за адресою :
місто Запоріжжя , вулиця 8 Березня , 190. В
оренду передано земельну ділянку
загальною площею 0 , 8028 га. За актом
прийому - передачі від 08.10.2007 р. земельна
ділянка кадастровий номер :07:064:0021
, загальною площею 0 , 8028 га прийнято
орендарем. Відповідно до пункту 8
договору оренди , договір укладено на 19
років. Нормативна грошова оцінка
земельної ділянки в цінах 2007 р.
становила 1 448 732 , 88 грн. ( пункт 5
договору). Пунктом 9 договору
встановлено , що орендна плата
вноситься орендарем в грошовій формі
та в розмірі 57 949 , 31 грн. , що становить 4
% від нормативної грошової оцінки за
календарний рік в цінах 2007 р. Пунктом 12
договору визначено , що розмір орендної
плати переглядається один раз на рік у
разі : зміни умов господарювання ,
передбачених договором оренди землі ;
зміни розмірів земельного податку ,
підвищення цін і тарифів ; погіршення
стану орендованої земельної ділянки не
з вини орендаря , що підтверджено
документами ; прийняття орендодавцем
рішення про збільшення або зменшення
орендної плати ; в інших випадках ,
передбачених законом . Запорізькою
міською радою прийняте рішення № 37
«Про внесення змін до рішення міської
ради від 27.07.2011 р. № 16 «Про затвердження
розмірів орендної плати за земельні
ділянки певного функціонального
призначення у місті Запоріжжя» , згідно
з яким встановлено коефіцієнти ,
відповідно до яких визначається розмір
орендної плати. Для земельних ділянок ,
наданих для розташування
автозаправних станцій та газових
автозаправних станцій , встановлено
коефіцієнт « 6» (попереднім рішенням
ЗМР від 27.07.2011 р. № 16 для аналогічних
земельних ділянок було встановлено
коефіцієнт « 4»). Таким чином , міською
радою прийнято рішення про збільшення
розміру орендної плати за користування
земельними ділянками у місті
Запоріжжі, наданими для розташування
автозаправних станцій , газових
автозаправних станцій : зазначений
розмір орендної плати дорівнює
шестикратному розміру земельного
податку. 03.03.2008 р. Запорізькою міською
радою прийнято рішення № 79 «Про
затвердження нормативної грошової
оцінки земель міста Запоріжжя».Згідно
статті 18 Закону України «Про оцінку
землі» нормативна грошова оцінка
земельних ділянок , розташованих у
межах населених пунктів незалежно від
їх цільового призначення , проводиться
не рідше ніж один раз на 5-7 років. За
висновком позивачів , для розрахунку
суми орендної плати за земельну
ділянку , що знаходиться у користуванні
відповідача , застосовується
нормативна грошова оцінка відповідно
до затвердженої технічної
документації 2008 р. з урахуванням
індексації. Відповідно до Витягу з
технічної документації щодо
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки кадастровий номер :07:064:0021
, виданого Головним управлінням
Державного земельного агентства у
Запорізькій області станом на 28.02.2013 р.
, нормативна грошова оцінка становить 4
406 087 , 52 грн. За підрахунком позивача ,
розмір орендної плати за користування
земельною ділянкою по договору
дорівнює : 4 406 087 , 52 * 1% * 6 = 264 365 , 25 грн.
, де - 4 406 087 , 52 грн. - нормативна
грошова оцінка земельної ділянки ; - 6 -
коефіцієнт «К» , згідно якого
визначається розмір орендної плати ; -
264 365 , 25 грн. - розмір орендної плати. За
висновком позивача , умови договору
потребують приведення їх у
відповідність до вимог Податкового
кодексу України в частині розміру
орендної плати. 28.08.2013 р. Запорізькою
міською радою на адресу відповідача
було направлено пропозицію № 01/02-32/02605
«Про внесення змін до договору оренди
землі» (отримано відповідачем 12.09.2013 р.).
Станом на час звернення з позовною
заявою до суду , відповідачем не
здійснено заходів щодо внесення
запропонованих змін до договору ,
відповідну додаткову угоду не
укладено. За висновком позивача ,
орендна плата за користування
земельними ділянками державної та
комунальної власності є регульованою
ціною , а зміна коефіцієнта , згідно з
яким визначається розмір орендної
плати є підставою для внесення змін до
договору оренди землі. Просить позовні
вимоги задовольнити .

Відповідач заперечує проти позовних
вимог посилаючись на доводи , що
викладені у письмових відзивах від
13.05.2014 р. № 13/05 та від 06.06.2014 р. № 06/06.
Просить у задоволенні позовних вимог
відмовити повністю .

Розглянувши матеріали справи та
вислухавши пояснення представників
сторін , суд -

В С Т А Н О В И В :

16 серпня 2007 р. між Запорізькою міською
радою ( орендодавець) та Приватним
підприємством «Біном» ( орендар)
укладений договір оренди землі ,
відповідно до предмету якого
орендодавець , відповідно до шостої
сесії п'ятого скликання Запорізької
міської ради № 72/149 від 06 грудня 2006 р. ,
надає , а орендар приймає в строкове
платне користування земельну ділянку
для розташування автозаправної
станції , яка знаходиться : м. Запоріжжя
, вулиця 8 Березня , 190.

Договором передбачено , що в оренду
передається земельна ділянка
загальною площею 0 , 8082 га , яка
передається в оренду разом з
будівлями та спорудами , нормативна
грошова оцінка земельної ділянки
становить - 1 448 732 , 88 грн. ( в цінах 2007
р.).

За домовленістю сторін договір
укладається на дев'ятнадцять років .

Згідно умов договору , орендна плата
вноситься орендарем у грошовій формі
та в розмірі : 57 949 , 31 грн. , що складає 4
% від нормативної грошової оцінки за
календарний рік в цінах 2007 р.
Обчислення розміру орендної плати за
земельну ділянку державної або
комунальної власності здійснюється з
урахуванням їх цільового призначення
та коефіцієнтів індексації визначених
законодавством , за затвердженими
Кабінетом Міністрів України формами ,
що заповнюються під час укладання або
зміни умов договору оренди чи
продовження його дії.

Орендна плата вноситься щомісячними
рівними частинами протягом 30
календарних днів , наступних за
останнім календарним днем звітного (
податкового ) місяця на розрахунковий
рахунок місцевого бюджету.

Пунктом 12 договору передбачено , що
розмір орендної плати переглядається
один раз на рік у разі : - зміни умов
господарювання , передбачених
договором оренди землі ; - зміни
розмірів земельного податку ,
підвищення цін і тарифів , зміни
коефіцієнтів індексації , визначених
законодавством ; - погіршення стану
орендованої земельної ділянки не з
вини орендаря , що підтверджено
документами ; - прийняття орендодавцем
рішення про збільшення або зменшення
орендної плати.

Пунктом 19 договору передбачено , що
передача земельної ділянки орендарю
здійснюється орендодавцем на умовах ,
що визначені у договорі , за актом
прийому - передачі земельної ділянки ,
який підписується сторонами і є
невід'ємним додатком до договору .

Згідно із пунктом 30 договору , орендар
зобов'язаний самостійно щорічно
індексувати розмір орендної плати
відповідно до індексації нормативної
грошової оцінки земель згідно з чинним
законодавством .

Сторонами узгоджено , що зміна умов
договору здійснюється у письмовій
формі за взаємною згодою сторін.

Відповідно до пункту 39 договору ,
договір набирає чинності після
підписання сторонами та його державної
реєстрації .

Договір оренди землі від 16 серпня 2007 р.
зареєстрований у Запорізькій
регіональній філії Державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру при Державному
комітеті України по земельних
ресурсах» , про що у Державному реєстрі
земель вчинено запис від 08 жовтня 2007 р.
за № 49.

Із змісту договору оренди землі від 16
серпня 2007 р. слідує , що документ
підписаний уповноваженими
представниками сторін та скріплений
печатками Запорізької міської ради та
приватного підприємства .

На виконання умов договору оренди
землі від 08 жовтня 2007 № 49
сторонами складений акт прийому -
передачі земельної ділянки , за яким
Запорізька міська рада ( орендодавець)
та Приватне підприємство «Біном» (
орендар) уклали цей акт прийому -
передачі про передачу земельної
ділянки кадастровий номер :07:064:0021
, загальною площею 0 , 8028 га , яка
знаходиться за адресою : м. Запоріжжя ,
вулиця 8 Березня, 190 .Сторонами в акті
прийому - передачі земельної ділянки за
договором від 08 жовтня 2007 р. № 49
зазначено , що земельна ділянка
знаходиться у стані , придатному для
розташування автозаправної станції .

До матеріалів справи сторонами надані
належним чином засвідчені копії Акту
визначення меж земельної ділянки в
натурі ( на місцевості) ПП «Біном»,
кадастровий план земельної ділянки,
план земельної ділянки , яка
передається в оренду ( планшети № 203 ,
204).

За інформацією позивача 28.08.2013 р. на
адресу ПП «Біном» була направлена
письмова пропозиція № 01/02-32/02605 з
додатками ( - розрахунок орендної плати
за земельну ділянку на 2 аркушах ; -
Додатковий договір до договору оренди
від 08 жовтня 2007 р. за № 49 на
примірниках).

В письмовій пропозиції № 01/02-32/02605 від
28.08.2013 р. , Запорізька міська рада ,
посилаючись на рішення № 37 від 26.06.2012 р.
«Про внесення змін до рішення міської
ради від 27.07.2011 р. № 16 «Про затвердження
розмірів орендної плати за земельні
ділянки певного функціонального
призначення у місті Запоріжжя» та
керуючись статтею 188 Господарського
кодексу України повідомляє про
необхідність внесення змін до договору
оренди землі від 08 жовтня 2007 р. за №
49 шляхом викладення пункту 3.1
договору наступним чином : «Орендна
плата вноситься орендарем у грошовій
формі та в розмірі : 264 365 , 25 грн. , що
складає шестикратний розмір
земельного податку за календарний рік
в цінах 2013 р.».

За поясненнями представника
відповідача пропозиція № 01/02-32/02605 від
28.08.2013 р. дійсно одержана ПП «Біном» , м.
Запоріжжя , але без додатків (
розрахунок орендної плати за земельну
ділянку , Додатковий договір до
договору оренди від 08 жовтня 2007 р. за №
49).

На вимогу господарського суду до
позивача , надати документальні докази
направлення на адресу ПП «Біном»
додатків до письмової пропозиції про
внесення змін до договору ,
Запорізькою міською радою повідомлено
, що таких доказів станом на день
вирішення спору по суті немає.

Оцінивши надані сторонами
документальні докази , суд дійшов
висновку про відсутність правових
підстав для задоволення позовних
вимог .

Рішенням Запорізької міської ради від
03.03.2008р. №79 "Про затвердження
нормативної грошової оцінки земель
міста Запоріжжя" затверджено технічну
документацію з нормативної грошової
оцінки земель міста Запоріжжя;
затверджено базову вартість 1 кв.м
землі у розмірі 190,18 грн. із врахуванням
індексації нормативної грошової
оцінки станом на 01.01.08; впроваджено
оподаткування земель міста на підставі
нової нормативної грошової оцінки з
01.03.08 р.

Рішенням Запорізької міської ради від
27.07.2011р. №16 "Про затвердження розмірів
орендної плати за земельні ділянки
певного функціонального призначення у
м. Запоріжжя" встановлено, що для
визначення розміру орендної плати
земельних ділянок м. Запоріжжя (за
виключенням певних пунктів)
розповсюджується коефіцієнт " 3".

26.06.2012р. Запорізькою міською радою
прийнято рішення № 37 "Про внесення змін
до рішення міської ради №16 від 27.07.2011р.
"Про затвердження розмірів орендної
плати за земельні ділянки певного
функціонального призначення у м.
Запоріжжя"", згідно з яким розмір
орендної плати за земельну ділянку у м.
Запоріжжя, надану для розташування
автозаправних станцій, дорівнює
шестикратному розміру земельного
податку.

Рішення №37 було оприлюднене 24.07.2012р. в
газеті "Запорізька Січ" та набрало
чинності 01.01.2013р. як зазначено в п.5
цього рішення.

В силу статті 124 Земельного кодексу
України передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладання
договору оренди земельної ділянки.

За приписами ст.18 Закону України "Про
оцінку земель" нормативна грошова
оцінка земельних ділянок проводиться
відповідно до державних стандартів,
норм, правил, а також інших
нормативно-правових актів на землях
усіх категорій та форм власності.

Згідно ст. 23 Закону "Про оцінку земель"
технічна документація з нормативної
грошової оцінки земельних ділянок у
межах населених пунктів
затверджується відповідною сільською,
селищною, міською радою.

Як вбачається з витягу з рішення
Запорізької міської ради №79 від
03.03.2008року, а саме пункту 3, затверджено
базову вартість 1м2 землі у розмірі
190,18грн. із врахуванням індексації
нормативної грошової оцінки станом на
01.01.2008року.

Законами України N 2505-IV від 25.03.2005 р.,
№ 309-У1 від 03.06.2008р. та №
2756-VI від 02.12.2010р. були внесені зміни до
статті 21 Закону України "Про оренду
землі", а саме: розмір, форма і
строки внесення орендної
плати на землю встановлюються за
згодою сторін у договорі оренди (крім
строків внесення орендної плати за
земельні ділянки державної та
комунальної власності, які
встановлюються відповідно до
Податкового кодексу України).

Відповідно до п. п. 288.5, 288.5.1 Податкового
кодексу України розмір
орендної плати встановлюється у
договорі оренди, але річна
сума платежу не може бути меншою:

- для земель сільськогосподарського
призначення - розміру земельного
податку, що встановлюється
цим розділом;

- для інших категорій земель -
трикратного розміру земельного
податку, що встановлюється цим
розділом .

Відповідно до п. 274.1. ст. 274 Податкового
кодексу України ставка податку за
земельні ділянки, нормативну грошову
оцінку яких проведено, встановлюється
у розмірі 1 відсотка від їх нормативної
грошової оцінки, за винятком земельних
ділянок, зазначених у статтях 272, 273, 276 і
278 цього Кодексу.

Таким чином, розмір річної орендної
плати не може бути меншим 3-х відсотків
від нормативної грошової оцінки
земельної ділянки або трикратного
розміру земельного податку.

26.06.2012р. Запорізькою міською радою
прийнято рішення №37 "Про внесення змін
до рішення міської ради №16 від 27.07.2011р.
"Про затвердження розмірів орендної
плати за земельні ділянки певного
функціонального призначення у м.
Запоріжжя"", згідно з яким розмір
орендної плати за земельну ділянку у м.
Запоріжжя, надану для розташування
автозаправних станцій, дорівнює
шестикратному розміру земельного
податку.

Статтями 651, 652 ЦК України передбачено,
що зміна або розірвання договору
допускається лише за згодою сторін,
якщо інше не встановлено договором або
законом. Зокрема, договір може бути
змінено або розірвано за рішенням суду
на вимогу однієї із сторін у разі
істотного порушення договору другою
стороною та в інших випадках,
встановлених договором або законом; а
також у разі істотної зміни обставин,
якими сторони керувалися при укладенні
договору.

У статті 30 Закону України "Про оренду
землі" закріплено, що зміна умов
договору оренди землі здійснюється за
взаємною згодою сторін. У разі
недосягнення згоди щодо зміни умов
договору оренди землі спір вирішується
у судовому порядку.

Пунктами 12 та 32 договору та Законом
України "Про оренду землі"
передбачені випадки зміни розміру
орендної плати, зокрема зміна розмірів
земельного податку, підвищення цін,
тарифів, у тому числі внаслідок
інфляції в інших випадках передбачених
законом.

Отже, нормами чинного законодавства
передбачено можливість зміни умов
договору за рішенням суду на вимогу
однієї із сторін у випадках,
встановлених договором або законом.

Главою 53 Цивільного кодексу України та
главою 20 Господарського кодексу
України врегульовано порядок
укладення , зміна та розірвання
договору .

У відповідності до частини 2 статті 638
Цивільного кодексу України договір
укладається шляхом пропозиції однієї
сторони укласти договір ( оферти) і
прийняття пропозиції ( акцепту ) другою
стороною.

Статтею 654 Цивільного кодексу України
визначено , що зміна або розірвання
договору вчинюється у такій самій
формі , що й договір , що змінюється або
розривається , якщо інше не
встановлено договором або законом чи
не випливає із звичаїв ділового
обороту .

Згідно пункту 32 договору оренди землі
та статті 33 Закону України «Про оренду
землі» зміни умов договору оренди
землі здійснюються сторонами у
письмовій формі за взаємною згодою
сторін , тобто шляхом підписання
додаткових угод до договору .

Таким чином , за пропозицією однієї із
сторін договору зміни до договору
оренди земельної ділянки можуть бути
внесені шляхом укладення додаткової
угоди про внесення змін до договору
оренди землі , яка , як і договір оренди
земельної ділянки , набирає чинності
після її державної реєстрації , шляхом
внесення відомостей про укладену
додаткову угоду до Державного
земельного кадастру.

Підсумовуючи викладене , слід
зазначити , що для внесення змін до
договору оренди землі Запорізька
міська рада повинна була зробити
оферту ПП «Біном» , а орендар , в свою
чергу , мав би надати акцепт ,
підписавши оферту , або відмовити
орендодавцеві.

Належним чином оформленої оферти у
вигляді додаткової угоди до договору
оренди землі Запорізькою міською
радою надано не було.

Крім того , заявлена у позовній заяві №
01/02-17/00443 від 10.02.2014 р. Запорізькою
міською радою пропозиція про внесення
змін до договору оренди землі від 08.10.2007
р. № 49 не відповідає письмовій
пропозиції , що викладена в
інформаційному листі № 01/02-32/02605 від
28.08.2013 р.

Так , згідно змісту інформаційного
листа № 01/02-32/02605 орендодавець пропонує
внести зміни до договору оренди землі
від 08 жовтня 2007 р. № 49 шляхом
викладення пункту 3.1 договору
наступним чином : «Орендна плата
вноситься орендарем у грошовій формі
та в розмірі : 264 365 , 25 грн. , що складає
шестикратний розмір земельного
податку за календарний рік в цінах 2013
р.».

Натомість , за пропозицією позовної
заяви позивач просить змінити пункти 5
, 9 вказаного договору .

Договір оренди землі є цивільно -
правовим та ґрунтується на засадах
юридичної рівності сторін .

Згідно статті 30 Закону України «Про
оренду землі» , зміна умов договору
оренди землі здійснюється за взаємною
згодою сторін .

З огляду на викладені обставини у
задоволенні позовних вимог
відмовляється повністю.

Керуючись ст. ст. 49, 82- 85
Господарського процесуального кодексу
України, суд-

ВИРІШИВ :

У задоволенні позовних вимог
відмовити .

Суддя
Т.А. Азізбекян

Рішення виготовлено у повному обсязі
та підписано 16.06.2014 р.