ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
__________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"25" червня 2014 р.Справа № 916/3432/13За
позовом: Прокурора Тарутинського
району Одеської області, що виступає в
інтересах держави в особі, якою є
Головне управління Держземагенства в
Одеській області;

До відповідача: Приватного
підприємства "Сільськогосподарське
підприємство" "Березине";

За участю третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача: Тарутинської
районної державної адміністрації;

про витребування земельної ділянки з
чужого незаконного володіння

Головуючий - Оборотова О.Ю.

Судді - Горячук Н.О.

Літвінов С.В.

За участю представників:

Від прокуратури: Доброжан Н.І. -
посвідчення № 010038;

Від позивача: Браїловська А.А. -
довіреність від 27.02.2014р.

Від відповідача: Чорний Г.Г. -
довіреність від 22.01.2014р.

Від третьої особи: не з'явився.

Суть спору: Прокурор Тарутинського
району Одеської області, що виступає в
інтересах держави в особі, якою є
Головне управління Держземагенства в
Одеській області звернувся до
господарського суду Одеської області з
позовом до відповідача Приватного
підприємства "Сільськогосподарське
підприємство" "Березине", за участю
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача Тарутинської
районної державної адміністрації про
витребування з незаконного володіння
Приватного підприємства
„Сільськогосподарське підприємство
„Березине" (67723, Одеська область,
Тарутинський район, смт. Березине, вул.
Жуковського, буд. 2) земельну ділянку
сільськогосподарського призначення
загальною площею 206,5 га (пасовища),
нормативно-грошовою вартістю 181 949 грн.,
яка розташована на території
Березинської селищної ради
Тарутинського району Одеської області
за межами населеного пункту,
зарахувавши її до земель запасу, право
розпорядження якими делеговано
Головному Управлінню Держземагенства
в Одеській області та зобов'язання
Приватного підприємства
„Сільськогосподарське підприємство
„Березине" (67723, Одеська область,
Тарутинський район, смт. Березине, вул.
Жуковського, буд. 2) повернути земельну
ділянку сільськогосподарського
призначення загальною площею 206,5 га
(пасовища), нормативно-грошовою
вартістю 181 949 грн., яка розташована на
території Березинської селищної ради
Тарутинського районну Одеської
області за межами населеного пункту до
земель державної власності в особі
Головного Управління Держземагенства
Одеській області (65078, м. Одеса, вул.
Космонавтів 32, ).

Ухвалою господарського суду Одеської
області від 12.12.2013р. порушено
провадежння у справі №916/3432/13 (суддя
Меденцев П.А.).

20.01.2014р. до господарського суду
Одеської області від відповідача
надійшов відзив на позовну заяву.

Відповідно до розпорядження голови
господарського суду Одеської області
Волкова Р.В. від 24 січня 2014 року у
зв'язку із знаходженням судді
Меденцева П.А. у відпустці, справу
№916/3432/13 було передано на розгляд судді
Власовій С.Г.

Ухвалою господарського суду Одеської
області від 24.01.2014р. прийнято справу
№916/3432/13 до свого провадження (суддя
Власова С.Г.).

31.01.2014р. до господарського суду
Одеської області від третьої особи
надійшли письмові пояснення.

У зв'язку з виходом судді Меденцева П.А.
з відпустки, розпорядженням голови
суду від 03.02.2014 року, справу №916/3432/13
передано на розгляд судді Меденцеву
П.А.

Ухвалою господарського суду Одеської
області від 03.02.2014р. прийнято справу
№916/3432/13 до свого провадження (суддя
Меденцев П.А.).

07.02.2014р. до господарського суду
Одеської області від позивача
Головного управління Держземагенства
в Одеській області надійшли письмові
пояснення.

24.03.2014р. до господарського суду
Одеської області від прокуратури
надійшло уточнення позовних вимог.

24.03.2014р. до господарського суду
Одеської області від прокуратури
надійшли письмові пояснення.

Згідно з автоматизованим розподілом
справу № 916/3432/13 передано на розгляд
судді господарського суду Одеської
області Оборотовій О.Ю.

Ухвалою господарського суду Одеської
області від 03.04.2014р. прийнято справу
№916/3432/13 до свого провадження.

28.04.2014р. до господарського суду
Одеської області від відповідача
надійшла заява про зупинення
провадження у справі №916/3432/13 до
набрання законної сили постановою
адміністративного суду у
адміністративній справі №815/1185/14 за
позовом Приватного підприємства
„Сільськогосподарське підприємство
„Березине" до Одеської обласної
державної адміністрації, за участю
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору
Тарутинської районної державної
адміністрації Одеської області про
скасування розпорядження Одеської
обласної державної адміністрації
№694/А-2013 від 12.07.2013р.

02.06.2014р. до господарського суду
Одеської області від прокуратури
надійшло уточнення позовних вимог.

03.06.2014р. до господарського суду
Одеської області від прокуратури
надійшло письмове заперечення на заяву
відповідача про зупинення провадження
у справі №916/3432/13.

Ухвалою господарського суду Одеської
області від 02.06.2014р. призначено справу
№916/3432/13 до колегіального розгляду у
складі трьох суддів господарського
суду Одеської області.

Розпорядженням керівника апарату суду
Вінцевською О.О. від 03.06.2014р. та
відповідно до рішення зборів суддів
господарського суду Одеської області (
протокол № 17-8/24 від 17.04.2014р.) було
призначено автоматичний розподіл
справи та визначено наступний склад
колегії для розгляду даної справи:
головуючий суддя - Оборотова О.Ю., судді
- Горячук Н.О., Літвінов С.В.

Ухвалою господарського суду Одеської
області від 03.06.2014р. прийнято справу
№916/3432/13 передано на розгляд колегії
суддів у складі: головуючий суддя -
Оборотова О.Ю., судді - Горячук Н.О.,
Літвінов С.В.

03.06.2014р. до господарського суду
Одеської області від прокуратури
надійшло уточнення позовних вимог.

У судовому засіданні 18.06.2014 р. було
оголошено перерву до 25.06.2014р.

У судовому засіданні 25.06.2014 р. після
виходу колегії суддів з нарадчої
кімнати було оголошено вступну та
резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
сторін, суд встановив:

Прокуратурою району на підставі
постанови № 67 від 15 жовтня 2013 року
проведено перевірку дотримання вимог
земельного законодавства при
прийнятті рішень органами місцевого
самоврядування та виконавчої влади
щодо надання у користування, оренду,
власність земель комунальної та
державної власності на території
Тарутинського району. В ході
проведення перевірки установлено, що 27
січня 2010 року головою Тарутинської
районної державної адміністрації
Одеської області Костровим О.М., без
прийняття будь-якого розпорядження, з
Приватним
підприємством„Сількогосподарського
підприємство „Березине" в особі голови
Кострової О.Г. 27 січня 2010 року укладено
тимчасовий договір оренди землі № 48
сільськогосподарського призначення,
загальною площею 206,5 га (пасовища)
нормативною вартістю 181 949 грн., яка
розташована на території Березинської
селищної ради Тарутинського районну
Одеської області за межами населеного
пункту, строком до виготовлення
Проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки і отримання
кадастрового номера. Сума орендної
плати складала 37 789,5 грн. на рік.

29 грудня 2012 року розпорядженням голови
Тарутинської районної державної
адміністрації № 1030/А-2012 надано в
короткострокову оренду терміном на
один рік земельні ділянки фізичним та
юридичним особам на території
Березинської селищної ради, у тому
числі і ПП „СП „Березине" вищезгадану
земельну ділянку площею у 206,5 га. На
підставі даного розпорядження між
головою Тарутинської районної
державної адміністрації Матчиним В.О.
та керівником ПП „СП Березине"
Костровим О.М. укладено договір
короткострокової оренди землі (землі
запасу) № 71 від 29 грудня 2012 року строком
дії на 1 (один) рік.

Розпорядженням голови Одеської
обласної державної адміністрації №
694/А-2013 від 12 липня 2013 року скасовано
розпорядження голови Тарутинської РДА
Матчина В.О. № 33/А-2011 від 31 січня 2011 року,
яким затверджено проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки ПП
„СП „Березине" площею 206,5 га. на
території Березинської селищної ради,
передано в довгострокову оренду ПП „СП
„Березине" земельну ділянку площею 206,5
га. на 49 років, зобов'язано ПП „СП
„Березине" укласти договір оренди на
дану земельну ділянку з Тарутинською
РДА, але договір оренди так укладено і
не було.

Згідно листа відділу Держземагенства у
Тарутинському районі від 26 листопада
2013 року № 23-01-33/2661 дана земельна ділянка
відноситься до категорії земель
сільськогосподарського призначення, а
саме пасовища, та середня вартість 1 га.
пасовищ на території Березинської
селищної ради складає 881,11 грн. Таким
чином вартість вищезгаданої земельної
ділянки становить 181 949 грн.

Прокуратурою зазначено, що ні в
розпорядженні голови РДА № 1030/А-2012 ні в
короткостроковому договорі оренди
землі № 71 від 29 грудня 2012 року не
зазначено припинення дії попереднього
тимчасового договору оренди землі № 48
від 27 січня 2010 року. Таким чином не
виключена імовірність того, що орендар
буде аргументувати використання даної
земельної ділянки, після закінчення
строку дії короткострокового договору
оренди № 71 від 29 грудня 2012 року,
невизначеним строком дії тимчасового
договору оренди землі № 48 від 27 січня
2010 року. Як в тимчасовому договорі
оренди землі № 48 від 27 січня 2010 року так
і в договорі короткострокової оренди
землі № 71 від 29 грудня 2012 року
зазначається, що в оренду передається
земельна ділянка 206,5 га. як рілля для
товарного сільськогосподарського
виробництва, та орендар в свою чергу
сіяв та вирощував на даній земельній
ділянці зернові культури, що
категорично недопустимо у даному
випадку, тому що ці землі обліковуються
як пасовища. Тимчасовий договір оренди
землі № 48 від 27 січня 2010 року та договір
короткострокової оренди землі № 71 від
29 грудня 2012 року є нікчемними, а
земельна ділянка повинна бути
витребувана з чужого незаконного
володіння з наступних підстав.
Відповідно до положень Земельного
кодексу України, що діяв на час
укладання тимчасового договору оренди
землі № 48 від 27 січня 2010 року, у
відповідності до ст. 124 передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки. В
даному випадку відповідно до листа
Тарутинської РДА від 25 листопада 2013
року за вих. № 01/01-17/2175 розпорядження
головою Тарутинської РДА, на підставі
якого був укладений 27 січня 2010 року
тимчасовий договір оренди землі № 48, не
приймалось. Також відповідно до вимог
вказаної статті Земельного кодексу
України, що діяв на момент укладання
тимчасового договору оренди землі № 48
від 27 січня 2010 року та договору
короткострокової оренди землі № 71 від
29 грудня 2012 року, передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється за результатами
проведення земельних торгів, чого
зроблено не було. Особа, зацікавлена в
одержанні у користування земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідної місцевої державної
адміністрації. Відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування в межах їх повноважень
у місячний строк розглядає клопотання
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки. Такий дозвіл розпорядженням
голови Тарутинської РДА № 385/А-2007 від 24
грудня 2007 року ПП „СП „Березине" було
надано, але з невідомих причин протягом
більше двох років такий проет
виготовлено не було, але це не завадило
тодішньому голові РДА та керівнику ПП
„СП „Березине" укласти такий
нікчемний договір оренди. Рішенням про
надання земельної ділянки у
користування за проектом землеустрою
щодо її відведення здійснюються:
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки;
вилучення земельних ділянок у
землекористувачів із затвердженням
умов вилучення земельних ділянок (у
разі необхідності); надання земельної
ділянки особі у користування з
визначенням умов її використання і
затвердженням умов надання, у тому
числі (у разі необхідності) вимог щодо
відшкодування втрат
сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва.
Вимоги даної норми також були
проігноровані. Таким чином, тимчасовий
договір оренди землі, укладений 27 січня
2010 року між Тарутинською районною
державною адміністрацією в особі
голови райдержадміністрації Кострова
О.М. та Приватним підприємством
„Сільськогосподарське підприємство
„Березине" в особі голови Кострової
О.Г., та договір короткострокової
оренди землі, укладений 29 грудня 2012
року між Тарутинською районною
державною адміністрацією в особі
голови райдержадміністрації Матчина
В.О. та Приватним підприємством
„Сільськогосподарське підприємство
„Березине" в особі голови Кострова О.М.,
є нікчемними правочинами.

Враховуючи вищевикладене, Прокурор
Тарутинського району Одеської області,
що виступає в інтересах держави в
особі, якою є Головне управління
Держземагенства в Одеській області
звернувся з позовом до господарського
суду Одеської області про витребування
з незаконного володіння Приватного
підприємства „Сільськогосподарське
підприємство „Березине" (67723, Одеська
область, Тарутинський район, смт.
Березине, вул. Жуковського, буд. 2)
земельну ділянку
сільськогосподарського призначення
загальною площею 206,5 га (пасовища),
нормативно-грошовою вартістю 181 949 грн.,
яка розташована на території
Березинської селищної ради
Тарутинського району Одеської області
за межами населеного пункту,
зарахувавши її до земель запасу, право
розпорядження якими делеговано
Головному Управлінню Держземагенства
в Одеській області та зобов'язання
Приватного підприємства
„Сільськогосподарське підприємство
„Березине" (67723, Одеська область,
Тарутинський район, смт. Березине, вул.
Жуковського, буд. 2) повернути земельну
ділянку сільськогосподарського
призначення загальною площею 206,5 га
(пасовища), нормативно-грошовою
вартістю 181 949 грн., яка розташована на
території Березинської селищної ради
Тарутинського районну Одеської
області за межами населеного пункту до
земель державної власності в особі
Головного Управління Держземагенства
Одеській області (65078, м. Одеса, вул.
Космонавтів 32, ).

24.03.2014р. до господарського суду
Одеської області від прокуратури
надійшло уточнення позовних вимог,
відповідно до якого прокуратура
просить суд витребувати з незаконного
володіння Приватного підприємства
„Сільськогосподарське підприємство
„Березине" (67723, Одеська область,
Тарутинський район, смт. Березине, вул.
Жуковського, буд. 2) земельну ділянку
сільськогосподарського призначення
загальною площею 206,5 га (пасовища),
нормативно-грошовою вартістю 181 949 грн.,
яка розташована на території
Березинської селищної ради
Тарутинського району Одеської області
за межами населеного пункту та
зобов'язати Приватне підприємство
„Сільськогосподарське підприємство
„Березине" (67723, Одеська область,
Тарутинський район, смт. Березине, вул.
Жуковського, буд. 2) повернути земельну
ділянку сільськогосподарського
призначення загальною площею 206,5 га
(пасовища), нормативно-грошовою
вартістю 181 949 грн., яка розташована на
території Березинської селищної ради
Тарутинського районну Одеської
області за межами населеного пункту до
земель державної власності в особі
Головного Управління Держземагенства
Одеській області (65078, м. Одеса, вул.
Космонавтів 32, ).

02.06.2014р. до господарського суду
Одеської області від прокуратури
надійшло уточнення позовних вимог,
відповідно до якого прокуратура
просить суд витребувати з незаконного
володіння Приватного підприємства
„Сільськогосподарське підприємство
„Березине" (67723, Одеська область,
Тарутинський район, смт. Березине, вул.
Жуковського, буд. 2) земельну ділянку
сільськогосподарського призначення
загальною площею 206,5 га (пасовища),
нормативно-грошовою вартістю 575 160,32
грн., яка розташована на території
Березинської селищної ради
Тарутинського району Одеської області
за межами населеного пункту та
зобов'язати Приватне підприємство
„Сільськогосподарське підприємство
„Березине" (67723, Одеська область,
Тарутинський район, смт. Березине, вул.
Жуковського, буд. 2) повернути земельну
ділянку сільськогосподарського
призначення загальною площею 206,5 га
(пасовища), нормативно-грошовою
вартістю 575 160,32 грн., яка розташована на
території Березинської селищної ради
Тарутинського районну Одеської
області за межами населеного пункту до
земель державної власності в особі
Головного Управління Держземагенства
Одеській області (65078, м. Одеса, вул.
Космонавтів 32, ).

03.06.2014р. до господарського суду
Одеської області від прокуратури
надійшло уточнення позовних вимог,
відповідно до якого прокуратура
просить суд витребувати з незаконного
володіння Приватного підприємства
„Сільськогосподарське підприємство
„Березине" (67723, Одеська область,
Тарутинський район, смт. Березине, вул.
Жуковського, буд. 2) земельну ділянку
сільськогосподарського призначення
загальною площею 206,5 га (пасовища),
нормативно-грошовою вартістю 575 160,32
грн., яка розташована на території
Березинської селищної ради
Тарутинського району Одеської області
за межами населеного пункту та
зобов'язати Приватне підприємство
„Сільськогосподарське підприємство
„Березине" (67723, Одеська область,
Тарутинський район, смт. Березине, вул.
Жуковського, буд. 2) повернути земельну
ділянку сільськогосподарського
призначення загальною площею 206,5 га
(пасовища), нормативно-грошовою
вартістю 575 160,32 грн., яка розташована на
території Березинської селищної ради
Тарутинського районну Одеської
області за межами населеного пункту до
земель державної власності в особі
Головного Управління Держземагенства
Одеській області (65078, м. Одеса, вул.
Космонавтів 32, ).

Дослідивши в сукупності всі обставини
та матеріали справи, проаналізувавши
норми чинного законодавства, що
регулюють спірні відносини, колегія
суддів дійшла висновку про задоволення
позовних вимог з наступних підстав.

Відповідно до пункту 2 статті 121
Конституції України на прокуратуру
України покладено представництво
інтересів громадянина або держави в
суді у випадках зазначених законом. В
тому числі такі випадки передбачені ст.
36-1 Закону України «Про прокуратуру».

Статтею 2 Господарського
процесуального кодексу України
встановлено, що прокурор, який
звертається до господарського суду в
інтересах держави, в позовній заяві
самостійно визначає, в чому полягає
порушення інтересів держави, та
обґрунтовує необхідність їх захисту, а
також вказує орган, уповноважений
державою здійснювати відповідні
функції у спірних відносинах. Згідно п.
2 резолютивної частини рішення
Конституційного суду України № 1-1/99 від
08.04.1999 під поняттям «орган,
уповноважений державою здійснювати
відповідні функції у спірних
правовідносинах», зазначеним у частині
другій статті 2 Господарського
процесуального кодексу України,
потрібно розуміти орган державної
влади чи орган місцевого
самоврядування, якому законом надано
повноваження органу виконавчої влади.

Відповідно до ч. 2 ст. 45 Цивільного
процесуального кодексу України (далі -
ЦПК України) прокурор, який звертається
до суду в інтересах держави, в позовній
заяві (заяві) самостійно визначає, в
чому полягає порушення інтересів
держави, та обґрунтовує необхідність
їх захисту, а також зазначає орган,
уповноважений державою здійснювати
відповідні функції у спірних
правовідносинах. У разі відсутності
такого органу або відсутності у нього
повноважень щодо звернення до суду
прокурор зазначає про це в позовній
заяві і в такому разі прокурор набуває
статусу позивача.

Регулювання земельних відносин з
порушенням законодавства України
спричиняє державі економічні збитки,
перешкоджає здійсненню передбаченого
Конституцією України права власності
на землю, тягне нераціональне
використання земель, чим і
обумовлюється необхідність
представництва інтересів держави у
суді.

Відповідно до статті 122 Земельного
кодексу України, центральний орган
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів у галузі земельних відносин
та його територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Зазначене є підставою для
представництва прокуратурою
Тарутинського району інтересів
держави в особі Головного управління
Держземагенства в Одеській області,
яка на підставі ч. 2 ст.152 Земельного
кодексу України має право вимагати
усунення будь-яких порушень її прав на
землю.

Відповідно до ст. 15 Земельного кодексу
України до повноважень центрального
органу виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
земельних відносин належить, зокрема,
розпорядження землями
сільськогосподарського призначення
державної власності.

Указом Президента України № 445 від
08.04.2011 затверджено Положення Про
Державне агентство земельних ресурсів
України, згідно з яким Державне
агентство земельних ресурсів України
(Держземагентство України) є
центральним органом виконавчої влади з
питань земельних ресурсів та
топографо-геодезичної і
картографічної діяльності, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра аграрної політики та
продовольства України, входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері земельних відносин та
топографо-геодезичної і
картографічної діяльності.

Відповідно до Положення про Головне
Управління Держземагенства в Одеській
області, затвердженого наказом
Держземагенства України № 310 від 06.07.2012,
Головне Управління Держземагенства в
Одеській області є територіальним
органом Державного агентства
земельних ресурсів України та йому
підпорядковане.

Згідно із ст. 1 Земельного кодексу
України земля є основним національним
багатством, що перебуває під особливою
охороною держави.

Стаття 36-1 Закону України „Про
прокуратуру" встановлює, що підставою
представництва у суді інтересів
держави є наявність порушень або
загрози порушень економічних
державних інтересів внаслідок
протиправних дій (бездіяльності)
юридичних осіб, що вчиняються у
відносинах з державою; формою
представництва прокурором інтересів
держави є звернення до суду з позовом
про захист інтересів держави та про
визнання незаконними правових актів.

Прокуратурою району на підставі
постанови № 67 від 15 жовтня 2013 року
проведено перевірку дотримання вимог
земельного законодавства при
прийнятті рішень органами місцевого
самоврядування та виконавчої влади
щодо надання у користування, оренду,
власність земель комунальної та
державної власності на території
Тарутинського району. В ході
проведення перевірки установлено, що 27
січня 2010 року головою Тарутинської
районної державної адміністрації
Одеської області Костровим О.М., без
прийняття будь-якого розпорядження, з
Приватним
підприємством„Сількогосподасрькоге
підприємство „Березине" в особі голови
Кострової О.Г. 27 січня 2010 року укладено
тимчасовий договір оренди землі № 48
сільськогосподарського призначення,
загальною площею 206,5 га (пасовища)
нормативною вартістю 181 949 грн., яка
розташована на території Березинської
селищної ради Тарутинського районну
Одеської області за межами населеного
пункту, строком до виготовлення
Проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки і отримання
кадастрового номера. Сума орендної
плати складала 37 789,5 грн. на рік.

Тарутинської районної державної
адміністрації Одеської області від
24.12.2007 № 385/А-2007 надано згоду на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
206,5 га на умовах оренди для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва із земель запасу
Березинської селищної ради
Тарутинського району Одеської області
ПП "СП „Березине".

Між Тарутинською районною державною
адміністрацією Одеської області та ПП
„СП „Березине" укладено тимчасовий
договір оренди землі від 27.01.2010 № 48,
відповідно до якого 1111 „СП „Березине"
надано в строкове платне користування
земельну ділянку для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території Березинської селищної ради
Тарутинського району Одеської області,
без визначення строку дії договору, до
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
присвоєння кадастрового номеру даній
земельній ділянці.

29 грудня 2012 року розпорядженням голови
Тарутинської районної державної
адміністрації № 1030/А-2012 надано в
короткострокову оренду терміном на
один рік земельні ділянки фізичним та
юридичним особам на території
Березинської селищної ради, у тому
числі і ПП „СП „Березине" вищезгадану
земельну ділянку площею у 206,5 га. На
підставі даного розпорядження між
головою Тарутинської районної
державної адміністрації Матчиним В.О.
та керівником ПП „СП Березине"
Костровим О.М. укладено договір
короткострокової оренди землі (землі
запасу) № 71 від 29 грудня 2012 року строком
дії на 1 (один) рік.

Розпорядженням голови Одеської
обласної державної адміністрації №
694/А-2013 від 12 липня 2013 року скасовано
розпорядження голови Тарутинської РДА
Матчина В.О. № 33/А-2011 від 31 січня 2011 року,
яким затверджено проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки ПП
„СП „Березине" площею 206,5 га. на
території Березинської селищної ради,
передано в довгострокову оренду ПП „СП
„Березине" земельну ділянку площею 206,5
га. на 49 років, зобов'язано ПП „СП
„Березине" укласти договір оренди на
дану земельну ділянку з Тарутинською
РДА, але договір оренди так укладено і
не було.

Згідно листа відділу Держземагенства у
Тарутинському районі від 26 листопада
2013 року № 23-01-33/2661 дана земельна ділянка
відноситься до категорії земель
сільськогосподарського призначення, а
саме пасовища, та середня вартість 1 га.
пасовищ на території Березинської
селищної ради складає 881,11 грн. Таким
чином вартість вищезгаданої земельної
ділянки становить 181 949 грн.

Як в тимчасовому договорі оренди землі
№ 48 від 27 січня 2010 року так і в договорі
короткострокової оренди землі № 71 від
29 грудня 2012 року зазначається, що в
оренду передається земельна ділянка
206,5 га. як рілля для товарного
сільськогосподарського виробництва,
та орендар в свою чергу сіяв та
вирощував на даній земельній ділянці
зернові культури, що недопустимо у
даному випадку, тому що ці землі
обліковуються як пасовища.

Тимчасовий договір оренди землі № 48
від 27 січня 2010 року та договір
короткострокової оренди землі № 71 від
29 грудня 2012 року є нікчемними, а
земельна ділянка повинна бути
витребувана з чужого незаконного
володіння з наступних підстав.

Відповідно до положень Земельного
кодексу України, що діяв на час
укладання тимчасового договору оренди
землі № 48 від 27 січня 2010 року, у
відповідності до ст. 124 передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до листа Тарутинської РДА
від 25 листопада 2013 року за вих. №
01/01-17/2175 розпорядження головою
Тарутинської РДА, на підставі якого був
укладений 27 січня 2010 року тимчасовий
договір оренди землі № 48, не
приймалось. Також відповідно до вимог
вказаної статті Земельного кодексу
України, що діяв на момент укладання
тимчасового договору оренди землі № 48
від 27 січня 2010 року та договору
короткострокової оренди землі № 71 від
29 грудня 2012 року, передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється за результатами
проведення земельних торгів, чого
зроблено не було.

Згідно зі ст. 123 Земельного кодексу
України, чинного на час укладання
договорів, надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування здійснюється на підставі
рішень органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі надання у користування
земельних ділянок, межі яких не
встановлені в натурі (на місцевості).

Особа, зацікавлена в одержанні у
користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідної місцевої
державної адміністрації. Відповідний
орган виконавчої влади або орган
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень у місячний строк розглядає
клопотання і дає дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки. Такий дозвіл
розпорядженням голови Тарутинської
РДА № 385/А-2007 від 24 грудня 2007 року ПП „СП
„Березине" було надано, але протягом
більше двох років такий проект
виготовлено не було, але це не завадило
тодішньому голові РДА та керівнику ПП
„СП „Березине" укласти такий
нікчемний договір оренди. Рішенням про
надання земельної ділянки у
користування за проектом землеустрою
щодо її відведення здійснюються:

затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки;

вилучення земельних ділянок у
землекористувачів із затвердженням
умов вилучення земельних ділянок (у
разі необхідності);

надання земельної ділянки особі у
користування з визначенням умов її
використання і затвердженням умов
надання, у тому числі (у разі
необхідності) вимог щодо відшкодування
втрат сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва.
Вимоги даної норми також були
проігноровані.

Відповідно ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу
України, набуття права на землю
громадянами та юридичними особами
здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або
надання їх у користування.

Порядок надання земельних ділянок у
власність, в постійне користування, а
також в оренду визначено нормами
Земельного кодексу України, зокрема,
ст.ст. 118, 123, 124 та Законом України „Про
оренду землі".

Згідно приписів ст. 125 Земельного
кодексу України право власності на
земельну ділянку, а також право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 Земельного кодексу України
передбачено, що право власності,
користування земельною ділянкою
оформлюється відповідно до Закону
України „Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень".

Крім того, частина 2 ст. 792 Цивільного
кодексу України передбачає, що
відносини щодо найму (оренди) земельної
ділянки регулюються законом.

Згідно положень ст. 6 Закону України
„Про оренду землі", орендарі набувають
права оренди земельної ділянки на
підставах і в порядку, передбачених
Земельним кодексом України, Цивільним
кодексом України, цим та іншими
законами України і договором оренди
землі.

Відповідно до статті 13 Закону України
„Про оренду землі", яким визначені
загальні засади набуття, реалізації і
припинення права на оренду земельної
ділянки, договір оренди землі - це
договір, за яким орендодавець
зобов'язаний за плату передати
орендареві земельну ділянку у
володіння і користування на певний
строк, а орендар зобов'язаний
використовувати земельну ділянку
відповідно до умов договору та вимог
земельного законодавства.

Право оренди земельної ділянки
посвідчується договором оренди землі,
зареєстрованим відповідно до закону,
що передбачено ч.5 ст. 126 Земельного
кодексу України.

Також, відповідно до ст. 6 Закону
України „Про оренду землі", право
оренди земельної ділянки підлягає
державній реєстрації відповідно до
закону.

Право оренди земельної ділянки виникає
з дня державної реєстрації цього права
відповідно до Закону України „Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень", що
регулює державну реєстрацію речових
прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Земельна ділянка, в порушення
вищевказаних норм законодавства,
передана на підставі тимчасового
договору оренди землі від 27 січня 2010
року та договору короткострокової
оренди землі від 29 грудня 2012 року, що не
пройшли у передбаченому законом
порядку державну реєстрацію. Орендар
Приватне підприємство
„Сільськогосподарське підприємство
„Березине" незаконно користується
земельною ділянкою загальною площею
206,5 га на території Березинської
селищної ради Тарутинського району
Одеської області.

Частина 2 ст. 792 Цивільного кодексу
України передбачає, що відносини щодо
найму (оренди) земельної ділянки
регулюються законом.

Відповідно до статті 13 Закону України
„Про оренду землі", яким визначені
загальні засади набуття, реалізації і
припинення права на оренду земельної
ділянки, договір оренди землі - це
договір, за яким орендодавець
зобов'язаний за плату передати
орендареві земельну ділянку у
володіння і користування на певний
строк, а орендар зобов'язаний
використовувати земельну ділянку
відповідно до умов договору та вимог
земельного законодавства.

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 15 Закону
України „Про оренду землі" істотними
умовами договору оренди землі є: об'єкт
оренди (кадастровий номер, місце
розташування та розмір земельної
ділянки); строк дії договору оренди;
орендна плата із зазначенням її
розміру, індексації, форм платежу,
строків, порядку її внесення і
перегляду та відповідальності за її
несплату; умови використання та
цільове призначення земельної ділянки,
яка передається в оренду; умови
збереження стану об'єкта оренди; умови
і строки передачі земельної ділянки
орендарю; умови повернення земельної
ділянки орендодавцеві; існуючі
обмеження (обтяження) щодо
використання земельної ділянки;
визначення сторони, яка несе ризик
випадкового пошкодження або знищення
об'єкта оренди чи його частини;
відповідальність сторін; умови
передачі у заставу та внесення до
статутного фонду права оренди
земельної ділянки.

Відсутність у договорі оренди землі
однієї з істотних умов, передбачених
цією статтею, а також порушення вимог
статей 4-6, 11, 17, 19 цього Закону є
підставою для відмови в державній
реєстрації договору оренди, а також
для визнання договору недійсним
відповідно до закону.

Укладені договори між Тарутинською РДА
та ПП „СП „Березине" із зазначених
вище положень ст. 15 Закону України „Про
оренду землі" не містять кадастрового
номера земельної ділянки, а в умовах
передачі земельної ділянки зазначено,
що земельна ділянка передається в
оренду без розроблення проекту її
відведення, що прямо приторочить
вимогам діючого земельного
законодавства.

Крім того, договір короткострокової
оренди землі № 71 від 29 грудня 2012 року
укладено на підставі рішення
Тарутинської районної ради № 131-VI від 20
липня 2011 року „Про затвердження
Порядку оформлення короткострокової
оренди земельних ділянок із земель, що
належать до державної та комунальної
власності", яке 14 листопада 2013 року
постановою Одеського окружного
адміністративного суду визнано
протиправним та скасовано.

Таким чином, тимчасовий договір оренди
землі та договір короткострокової
оренди землі укладені всупереч
вимогам, визначених ст.ст. 17, 122 ЗК
України та Законом України „Про оренду
землі".

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 215 ЦК України
недійсним є правочин, якщо його
недійсність встановлена законом
(нікчемний правочин). У цьому разі
визнання такого правочину недійсним
судом не вимагається.

Частиною 1 ст. 216 ЦК України встановлено,
що недійсний правочин не створює
юридичних наслідків, крім тих, що
пов'язані з його недійсністю.

За правилами ч. 1 ст. 203 ЦК України зміст
правочину не може суперечити правилам
Цивільного кодексу України, іншим
актам цивільного законодавства, а
також моральним засадам суспільства.

Статтею 215 Цивільного кодексу України
передбачено, що підставою для
недійсності правочину є недодержання в
момент вчинення правочину стороною
(сторонами) вимог, які встановлені
частинами першою-третьою, п'ятою та
шостою статті 203 цього Кодексу.

Пунктом 2 Постанови Пленуму Верховного
суду України від 06.11.2009 «Про судову
практику розгляду цивільних справ про
визнання правочинів недійсними»
зазначено, що згідно із статтями 4, 10 та
203 ЦК України зміст правочину не може
суперечити ЦК України, іншим законам
України, які приймаються відповідно до
Конституції України та ЦК, міжнародним
договорам, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України, актам
Президента України, постановам
Кабінету Міністрів України, актам
інших органів державної влади України,
органів влади Автономної Республіки
Крим у випадках і в межах, встановлених
Конституцією України та законом, а
також моральним засадам суспільства.

Таким чином, тимчасовий договір оренди
землі, укладений 27 січня 2010 року між
Тарутинською районною державною
адміністрацією в особі голови
райдержадміністрації Кострова О.М. та
Приватним підприємством
„Сільськогосподарське підприємство
„Березине" в особі голови Кострової
О.Г., та договір короткострокової
оренди землі, укладений 29 грудня 2012
року між Тарутинською районною
державною адміністрацією в особі
голови райдержадміністрації Матчина
В.О. та Приватним підприємством
„Сільськогосподарське підприємство
„Березине" в особі голови Кострова О.М.,
є нікчемними правочинами.

Позивач Головне управління
Держземагенства в Одеській області
зазначає, що розпорядження
Тарутинської районної державної
адміністрації Одеської області від
31.01.2011 № 33/А-2011прийнято з порушенням
вимог земельного законодавства
України, а саме: вимоги ч. 1 ст. 134
Земельного кодексу України, про що
листом Головного управління від 25.06.2013
№ 2-7-13/2629 проінформовано Одеську
обласну державну адміністрацію. У
зв'язку з тим, що розпорядження
Тарутинської районної державної
адміністрації Одеської області від
31.01.2011 № ЗЗ/А-2011, яким було затверджено
проект відведення вищезазначеної
земельної ділянки та дану земельну
ділянку передано в довгострокову
оренду строком на 49 років, скасовано як
таке, що прийнято з порушенням ч. 1 ст. 134
Земельного кодексу України, а
вищезазначені тимчасові
короткострокові договори оренди
земельної ділянки не відповідають
вимогам земельного законодавства,
Головне управління просить суд
витребувати з незаконного володіння ПП
„СП „Березине" дану земельну ділянку.

Розпорядженням Одеської обласної
державної адміністрації від 12.07.2013 №
694/А-2013 скасовано розпорядження
Тарутинської районної державної
адміністрації Одеської області від
31.01.2011 № 33/А-2011, яким було затверджено
проект відведення вищезазначеної
земельної ділянки та дану земельну
ділянку передано в довгострокову
оренду строком на 49 років.

Відповідно до ст. 14 Закону України „Про
оренду землі" договір оренди землі
укладається у письмовій формі і за
бажанням однієї із сторін може бути
посвідчений нотаріально.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 03.03.2004 № 220 затверджений Типовий
договір оренди землі, форми якого
відповідно до вимог цивільного
законодавства необхідно дотримуватися
при укладенні договору оренди
земельної ділянки.

Істотними умовами договору оренди
землі є: об'єкт оренди (місце
розташування та розмір земельної
ділянки); строк дії договору оренди;
орендна плата із зазначенням її
розміру, індексації, форм платежу,
строків, порядку її внесення і
перегляду та відповідальності за її
несплату; умови використання та
цільове призначення земельної ділянки,
яка передається в оренду; умови
збереження стану об'єкта оренди; умови
і строки передачі земельної ділянки
орендарю; умови повернення земельної
ділянки орендодавцеві; існуючі
обмеження (обтяження) щодо
використання земельної ділянки;
визначення сторони, яка несе ризик
випадкового пошкодження або знищення
об'єкта оренди чи його частини;
відповідальність сторін.

Відсутність у договорі оренди землі
однієї з істотних умов, передбачених
цією статтею, а також порушення вимог
ст. ст. 4-6, 11, 17, 19 Закону України „Про
оренду землі" є підставою для відмови в
державній реєстрації договору оренди,
а також для визнання договору
недійсним відповідно до закону.

Земельні торги проводяться у формі
аукціону (ст. 135 Земельного кодексу
України).

Згідно ст. 50 Закону України „Про
землеустрій" визначено, що у разі
відведення земельних ділянок
складаються проекти землеустрою щодо
відведення земельних ділянок.

Тільки після розроблення, погодження
та затвердження відповідно до вимог
чинного земельного законодавства
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки приймається рішення
про передачу земельної ділянки в
оренду з наступним укладанням договору
оренди землі.

Згідно ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу
України центральний орган виконавчої
влади з питань земельних ресурсів у
галузі земельних відносин та його
територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Відповідно до Положення про Головне
управління Держземагентства в
Одеській області, затвердженого
наказом Держземагентства України
від 06.06.2012 № 310 (із змінами,
затвердженими наказом
Держземагентства України від 01.03.2013 №
85), Головне управління передає
відповідно до закону земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності у власність або в
користування для всіх потреб в межах
області.

Відповідно до підпункту 2 пункту 110
Порядку для державної реєстрації
земельної ділянки Державному
кадастровому реєстраторові, який
здійснює таку реєстрацію, подається
оригінал погодженої відповідно до
законодавства документації із
землеустрою, яка є підставою для
формування земельної ділянки (разом з
позитивним висновком державної
експертизи землевпорядної
документації у разі, коли така
документація підлягає обов'язковій
державній експертизі землевпорядної
документації).

Згідно ст. 9 Закону України „Про
державну експертизу землевпорядної
документації" обов'язковій державній
експертизі підлягають проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок особливо цінних земель, земель
лісогосподарського призначення, а
також земель водного фонду,
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення.

Відповідно до ч. 6 ст. 123 Земельного
кодексу України (в редакції, що діяла на
момент прийняття даного розпорядження)
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування у
двотижневий строк з дня отримання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи приймає рішення про надання
земельної ділянки у користування.

Позивач Головне управління
Держземагенства в Одеській області
зазначає зазначає, що даний проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для розміщення риболовецького
причалу на території Ренійської
районної ради (за межами населеного
пункту) Одеської області не містить
позитивного висновку державної
експертизи. Але, незважаючи на це,
Ренійською районною державною
адміністрацією Одеської області було
прийнято розпорядження від 09.11.2010 №
430/А-2010 про затвердження та надано дану
земельну ділянку в довгострокову
оренду строком на 25 років.

Відповідно до пункт 3 розділу II в
редакції Закону N 2367-VІ ( 2367-17 ) від
29.06.2010р. прийняті і не виконані до
набрання чинності цим Законом рішення
відповідних органів виконавчої влади
або органів місцевого самоврядування
про погодження місця розташування
об'єкта або про надання дозволу на
розроблення проекту відведення
земельної ділянки зберігають чинність
протягом двох років з дня набрання
чинності цим Законом, а розроблені
відповідно до цих рішень проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок розглядаються в установленому
законом порядку. Передача в оренду
таких земельних ділянок із земель
державної та комунальної власності
здійснюється без проведення земельних
торгів (аукціонів).

Відповідно до абзацу 3 пункту 1 розділу X
Перехідних положень Земельного
кодексу України у разі прийняття
відповідними органами рішення про
погодження місця розташування об'єкта
або про надання дозволу на розроблення
проекту відведення земельної ділянки
до 1 січня 2008 року передача в оренду
таких земельних ділянок із земель
державної та комунальної власності
здійснюється без проведення земельних
торгів (аукціонів).

Вказаний абзац діяв протягом двох
років з дня набрання чинності Закону
України „Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
сприяння будівництву" від 16.09.2008 № 509-VІ
(із змінами, внесеними від 29.06.2010), а саме
- з дня опублікування, тобто з 14.10.2008 по
14.10.2010.

Отже, на час прийняття вищезазначеного
розпорядження від 09.11.2010 № 430/А-2010
земельним законодавством було
передбачено, що передача земельних
ділянок за зазначеним цільовим
призначенням в довгострокову оренду
здійснюється лише шляхом проведення
земельних торгів (аукціону).

28.04.2014р. до господарського суду
Одеської області від відповідача
надійшла заява про зупинення
провадження у справі №916/3432/13 до
набрання законної сили постановою
адміністративного суду у
адміністративній справі №815/1185/14 за
позовом Приватного підприємства
„Сільськогосподарське підприємство
„Березине" до Одеської обласної
державної адміністрації, за участю
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору
Тарутинської районної державної
адміністрації Одеської області про
скасування розпорядження Одеської
обласної державної адміністрації
№694/А-2013 від 12.07.2013р.

Колегія суддів вважає, що у задоволенні
заяви про зупинення провадження у
справі №916/3432/13 слід відмовити, у
зв'язку з її недоцільністю та
відсутністю підстав для її
задоволення.

Відповідно до вимог ст.ст. 32, 33
Господарського процесуального кодексу
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на які вона посилається
як на підставу своїх вимог і
заперечень. Докази подаються сторонами
та іншими учасниками судового процесу.
При цьому, доказами у справі є будь-які
фактичні дані, на підставі яких
господарський суд у визначеному
законом порядку встановлює наявність
чи відсутність обставин, на яких
ґрунтуються вимоги і заперечення
сторін, а також інші обставини, які
мають значення для правильного
вирішення господарського спору.

Відповідно до ст. 43 ГПК України
господарський суд оцінює докази за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді в судовому
процесі всіх обставин справи в їх
сукупності, керуючись законом.

Враховуючи вищевикладене, оцінюючи
докази у справі в їх сукупності,
законодавство, що регулює спірні
правовідносини, колегія суддів дійшла
висновку, що позовні вимоги підлягають
задоволенню, як обґрунтовані,
підтверджені належними доказами та
наявними матеріалами справи.

Судові витрати по сплаті судового
збору покласти на відповідача згідно
зі ст.ст. 44,49 ГПК України.

Керуючись ст.ст. 33,34,43,44-49,50,82-85
Господарського процесуального кодексу
України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Витребувати з незаконного володіння
Приватного підприємства
„Сільськогосподарське підприємство
„Березине" (67723, Одеська область,
Тарутинський район, смт. Березине, вул.
Жуковського, буд. 2) земельну ділянку
сільськогосподарського призначення
загальною площею 206,5 га (пасовища),
нормативно-грошовою вартістю 575 160,32
грн., яка розташована на території
Березинської селищної ради
Тарутинського району Одеської області
за межами населеного пункту.

3. Зобов'язати Приватне підприємство
„Сільськогосподарське підприємство
„Березине" (67723, Одеська область,
Тарутинський район, смт. Березине, вул.
Жуковського, буд. 2) повернути земельну
ділянку сільськогосподарського
призначення загальною площею 206,5 га
(пасовища), нормативно-грошовою
вартістю 575 160,32 грн., яка розташована на
території Березинської селищної ради
Тарутинського районну Одеської
області за межами населеного пункту до
земель державної власності в особі
Головного Управління Держземагенства
Одеській області (65078, м. Одеса, вул.
Космонавтів 32, ).

4. Стягнути з Приватного підприємства
„Сільськогосподарське підприємство
„Березине" (67723, Одеська область,
Тарутинський район, смт. Березине, вул.
Жуковського, буд. 2) на користь
державного бюджету України (р/р 3008
одержувач ГУ ДКСУ в Одеській області,
банк одержувача ГУ ДКСУ в Одеській
області, МФО 828011, , код
бюджетної класифікації 22030001) - 1218грн.
суму судового збору.

Рішення суду може бути оскаржено
протягом 10-денного строку з моменту
складання повного тексту.

Рішення господарського суду набирає
законної сили після закінчення
10-денного строку з дня його підписання,
якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи Одеським апеляційним
господарським судом.

Повний текст рішення виготовлено та
підписано 25.06.2014р.

Головуючий -
Оборотова О.Ю.

Суддя
Горячук Н.О.

Суддя
Літвінов С.В.