ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" червня 2014 р.
Справа № 911/1436/14

Розглянувши матеріали справи за
позовом Прокурора Макарівського
району Київської області, смт.Макарів

до Приватного акціонерного товариства
«Київстар», м.Київ

Чорногородської сільської ради
Макарівського району, с.Чорногородка

про скасування рішень та визнання
недійсним договору оренди земельної
ділянки

Суддя А.Ю.Кошик

Представники:

Від прокуратури - не з'явився

Від відповідачів - Савченко А.В.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Господарського суду Київської
області надійшла позовна заява
Прокурора Макарівського району
Київської області (далі - позивач) до
Приватного акціонерного товариства
«Київстар» (відповідач-1) та
Чорногородської сільської ради
Макарівського району (далі -
відповідач-2) про скасування рішень
ради та визнання недійсним договору
оренди земельної ділянки.

Провадження у справі №911/1436/14 порушено
відповідно до ухвали суду від 23.04.2014
року та призначено справу до розгляду
на 08.05.2014 року.

Представник позивача (прокуратури) не
виконав вимоги суду, не надав
витребувані судом докази, необхідні
для вирішення спору, зокрема, довідку
6-зем на спірну земельну ділянку.

Відповідач-1 у судовому засіданні
08.05.2014 року подав клопотання про
відкладення розгляду справи, яке
підтримано відповідачем-2. Розгляд
справи відкладався до 05.06.2014 року. В
судовому засіданні 05.06.2014 року
оголошувалась перерва до 10.06.2014 року.

В судове засідання 10.06.2014 року позивач
та прокурор не з'явились. Відповідачі
проти позову заперечували.

Розглянувши матеріали
справи,заслухавши пояснення
представників сторін та дослідивши
надані ними пояснення та докази, судом
встановлено наступне.

Як зазначено в позові, в ході перевірки
додержання вимог земельного
законодавства прокуратурою
Макарівського району встановлено, що
рішенням Чорногородської сільської
ради від 14.10.2011 року за №73-08-6 погоджено
місце розміщення обладнання базової
станції комунікаційної мережі
Приватному акціонерному товариству
«Київстар» (ПрАТ «Київстар») на
земельній ділянці
несільськогосподарського призначення
площею 0,02 га в межах населеного пункту
Чорногородка в оренду ПрАТ «Київстар».

В подальшому, рішенням Чорногородської
сільської ради від 25.12.2012 року за №143-18-6
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
ПрАТ «Київстар» для розміщення та
експлуатації об'єктів та споруд
телекомунікацій (розміщення
обладнання базової станції
комунікаційної мережі) в межах с.
Чорногородка Макарівського району
загальною площею 0,02 га.

Крім того, на підставі рішення
Чорногородської сільської ради від
25.12.2012 року за №143-18-6 між
Чорногородською сільською радою та
ПрАТ «Київстар» 01.01.2013 року укладено
Договір оренди земельної ділянки
площею 0,02 га для розміщення та
експлуатації об'єктів та споруд
телекомунікацій (розміщення
обладнання базової станції
комунікаційної мережі) в межах с.
Чорногородка Макарівського району.
Вказаний договір оренди зареєстровано
17.05.2013 року за №1195682.

Прокурор вважає, що вказані Рішення
Чорногородської сільської ради
винесені з порушенням вимог земельного
законодавства, зокрема, рішенням
Чорногородської сільської ради від
14.10.2011 року за №73-08-6 погоджено місце
розміщення обладнання базової станції
комунікаційної мережі на земельній
ділянці несільськогосподарського
призначення площею 0,02 га.

Водночас, згідно довідки 6-зем, виданої
управлінням Держкомзему в
Макарівському районі від 20.02.2012 року за
№703, яка міститься в самому проекті
відведення земельної ділянки,
встановлено, що спірна земельна
ділянка площею 0,02 га згідно
статистичної звітності 6-зем
обліковується як сільськогосподарські
угіддя, а саме пасовища.

Прокурор в обґрунтування позовних
вимог зазначає, що згідно ст.124
Земельного кодексу України, який діяв
на момент відведення земельної
ділянки, передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки.

Стаття 20 Земельного кодексу України
передбачає порядок встановлення та
зміни цільового призначення земельних
ділянок і на думку прокурора надання
відповідачу спірної земельної ділянки,
яка обліковується як
сільськогосподарські угіддя для цілей
не пов'язаних з сільськогосподарським
використанням є порушенням
відповідної ст. 20 Земельного кодексу
України. Статтею 22 Земельного кодексу
України визначено поняття земель
сільськогосподарського призначення та
порядок їх використання.

Також, прокурор стверджує, що
відповідачами не дотримано вимоги ст.
207 Земельного кодексу України, яка
передбачає обов'язкове відшкодування
втрат сільськогосподарського
виробництва у зв'язку з вилученням
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
для потреб, не пов'язаних із
сільськогосподарським виробництвом.

Таким чином, прокурор стверджує, що в
порушення ст.ст. 20, 22, 207 Земельного
кодексу України, під час винесення
оскаржуваних рішень ради питання про
зміну цільового призначення земельної
ділянки не вирішувалось, земельна
ділянка надана для цілей, які не
пов'язані з сільськогосподарським
використанням, втрати
сільськогосподарського виробництва не
розраховувались та не сплачувались,
про що свідчить лист управління
Держземагенства в Макарівському
районі від 14.02.2014 року № 01-12/301.

На думку прокурора, спірна земельна
ділянка надана в оренду відповідачу-1 з
порушенням зміни цільового
використання, що відповідно до ст. 21
Земельного кодексу України є підставою
для визнання недійсними рішень про
надання (передачу) земельних ділянок
громадянам та юридичним особам та
визнання недійсними угод щодо
земельних ділянок.

З вказаних підстав прокурор просить
суд скасувати рішення Чорногородської
сільської ради 14.10.2011 року за №73-08-6 та
від 25.12.2012 року за №143-18-6 у зв'язку з їх
невідповідністю вимогам ст. ст. 20, 21, 22,
207 Земельного кодексу України (в
редакції станом на момент виникнення
спірних правовідносин) та визнати
недійсним Договір оренди земельної
ділянки від 01.01.2013 року щодо земельної
ділянки площею 0,02 га з кадастровим
номером :01:018:0061.

Відповідачі проти позову заперечували,
зазначили та надали докази того, що за
спірним Договором оренди земельної
ділянки від 01.01.2013 року ПрАТ «Київстар»
прийняв у строкове платне користування
земельну ділянку в межах
Чорногородської сільської ради під
роміщення вежі мобільного
стільникового зв'язку та встановлення
телекомунікаційного обладнання. В
оренду було передано земельну ділянку
з кадастровим номером :01:018:0061
загальною площею 0,020 га.

Підставою розроблення проекту
землеустрою земельної ділянки було
рішення Чорногородської сільської
ради № 73-08-УІ від 14.10.2011 року, яким
погоджено місце розміщення обладнання
базової станції комунікаційної мережі
ПрАТ «Київстар» на земельній ділянці
сільськогосподарського призначення
площею 0,02 га в межах населеного пункту
Чорногородка на підставі проекту
землеустроющодо відведення земельної
ділянки в оренду.

Згідно висновку якісної
характеристики грунтового покриву
земельної ділянки, переданої в оренду
ПрАТ «Київстар», грунти зазначеної
земельної ділянки не відносяться до
категорії особливо цінних земель,
проте оренда земельної ділянки для
розміщення та експлуатації об'єктів і
споруд телекомунікацій передбачало
сплату відповідачем втрат
сільськогосподарського виробництва,
які ПрАТ «Київстар» сплачено у повному
обсязі 27.12.2013 року, що підтверджується
наявним в матеріалах справи платіжним
дорученням № 87701 від 27.12.2013 року та
спростовує посилання прокуратури на
недотримання відповідачем ст. 207
Земельного кодексу України.

Як передбачено ст. 20 Земельного кодексу
України, віднесення земель до тієї чи
іншої категорії здійснюється на
підставі рішень органів державної
влади, Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим та органів
місцевого самоврядування відповідно
до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок здійснюється за проектами
землеустрою щодо їх відведення.

З огляду на ст. 122 Земельного кодексу
України сільські, селищні, міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 124 Земельного кодексу України
визначено порядок передачі земельних
ділянок в оренду, згідно з яким,
передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки.

Частиною 2 ст. 124 Земельного кодексу
України передбачено, що передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, громадянам,
юридичним особам, визначеним частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу,
здійснюється в порядку, встановленому
статтею 123 цього Кодексу.

Враховуючи, що об'єкт, який розміщений
на спірній земельній ділянці є об'єктом
зв'язку, на відповідач-1 поширюється дія
ч.2 ст. 134 Земельного кодексу України, і
надання йому земельної ділянки в
оренду мало відбуватись у
відповідності до ст. 123 Земельного
кодексу України.

Згідно зі ст. 123 Земельного кодексу
України надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування здійснюється Верховною
Радою Автономної Республіки Крим,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, органами виконавчої влади або
органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її
цільового призначення;

формування нових земельних ділянок.

Надання у користування земельної
ділянки в інших випадках здійснюється
на підставі технічної документації із
землеустрою щодо складання документа,
що посвідчує право користування
земельною ділянкою.

2. Особа, зацікавлена в одержанні у
користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідної
сільської, селищної, міської, районної,
обласної ради, Кабінету Міністрів
України, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевої державної
адміністрації.

У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування та розмір земельної
ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки).

3. Відповідний орган виконавчої влади
або орган місцевого самоврядування в
межах їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Забороняється відмова у наданні
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, місце розташування об'єктів на
яких погоджено відповідним органом
виконавчої влади або органом місцевого
самоврядування згідно із статтею 151
цього Кодексу.

Умови і строки розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок визначаються договором,
укладеним замовником з виконавцем цих
робіт відповідно до типового договору.
Типовий договір на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки затверджується Кабінетом
Міністрів України.

4. Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки погоджується в
порядку, встановленому статтею 1861
цього Кодексу.

5. У разі якщо місце розташування
об'єкта, розміри і межі земельної
ділянки, що пропонується до вилучення
(викупу), та умови вилучення (викупу)
цієї ділянки погоджені згідно з
вимогами статті 151 цього Кодексу, які
під час розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки не змінилися, проект
погодженню не підлягає.

6. Відповідний орган виконавчої влади
або орган місцевого самоврядування у
двотижневий строк з дня отримання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи приймає рішення про надання
земельної ділянки у користування.

7. Якщо земельна ділянка надається у
користування Кабінетом Міністрів
України, погоджений проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
подається відповідно до Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, обласних,
Київської та Севастопольської міських
державних адміністрацій, які
розглядають його і в місячний строк
подають зазначений проект із своїми
пропозиціями до Кабінету Міністрів
України.

8. Якщо земельна ділянка надається у
користування Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, погоджений
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
яка розглядає його і в місячний строк
подає зазначений проект із своїми
пропозиціями до Верховної Ради
Автономної Республіки Крим.

9. Рішенням про надання земельної
ділянки у користування за проектом
землеустрою щодо її відведення
здійснюються:

затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки;

вилучення земельних ділянок у
землекористувачів із затвердженням
умов вилучення земельних ділянок (у
разі необхідності);

надання земельної ділянки особі у
користування з визначенням умов її
використання і затвердженням умов
надання, у тому числі (у разі
необхідності) вимог щодо відшкодування
втрат сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва.

10. Підставою відмови у затвердженні
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки може бути лише його
невідповідність вимогам законів та
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів.

11. Відмова органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування у
наданні земельної ділянки у
користування або залишення клопотання
без розгляду можуть бути оскаржені до
суду.

В ході розгляду спору судом
встановлено, що ПрАТ «Київстар» було
подано до Чорногородської сільської
ради Макарівського району Київської
області клопотання про погодження
розміщенн обладнання базової станції
комунікаційної мережі ПрАТ «Київстар»
на земельній ділянці в межах
населеного пункту Чорногородка
Чорногородської сільської ради, за
результатами розгляду якого 14.10.2011 року
Чорногородською сільською радою було
прийнято Рішення № 73-08А про погодження
місця розміщення обладнання базової
станції комунікаційної мережі ПрАТ
«Київстар» на спірній земельні ділянці
та розробку проекту землеустрою.

Проектом землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду ПрАТ
«Київстар» для розміщення та
експлуатації об'єктів і споруд
телекомунікацій в межах с.
Чорногородка було передбачено та
успішно пройден погодження
Держкомзему в Макарівському районі,
відділу містобудування, архітектури та
розвитку інфраструктури Макарівської
районної державної адміністрації,
Київської обласної державної
адміністраці, Державного управління
охорони навколишнього природного
середовища в Київській області тощо.

З урахуванням зазначеного та Висновку
№ 142 засідання комісії по розгляду
питань, пов'язаних з погодженням
документації із землеустрою від 31.10.2012
року, яким було погоджено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду ПрАТ «Київстар» для
розміщення та експлуатації об'єктів і
споруд телекомунікації межах с.
Чорногородка. 25.12.2012 року
Чорногородською сільською радою було
прийнято Рішення № 143-18-/І про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної діляь в оренду
ПрАТ «Київстар» для розміщення та
експлуатації об'єктів і споруд
телекомунікацій в межах Чорногородка
Чорногородської сільської ради
Макарівського району Київської
області загальною площею 0,02 та
укладення Договору оренди земельної
ділянки з ПрАТ «Київстар». У подальшому
01.01.2013 року Чорногородською сільською
радою Макарівського району Київської
області та ПрАТ «Київстар» було
укладено Договір КІЕ2487 оренди землі,
який зареєстровано в Реєстрацій службі
Макарівського районного управління
юстиції Київської області.

Станом на день розгляду спору Договір
оренди землі сторонами договору
виконується належним чином, орендні
платежі сплачуються у повному обсязі
та в установлений строк.

Таким чином, надані відповідачами
докази, які свідчать про дотримання ст.
123 Земельного кодексу України
спростовують посилання прокурора щодо
неправомірності зміни цільового
призначення спірної земельної ділянки.
Зокрема, як того вимагає ст. 123
Земельного кодексу України, в разі
зміни цільового призначення земельної
ділянки було розроблено та затверджено
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки на умовах оренди
ПрАТ «Київстар» для розміщення та
експлуатації об'єктів і споруд
телекомунікацій на території
рногородської сільської ради
Макарівського району Київської
області.

В разі, якщо б цільове призначення
спірної земельної ділянки відповідало
б призначенню земельної ділянки,
необхідному для цілей відповідача-1, то
не було б необхідності в розробленні та
затвердженні проекту землеустрою для
надання такої земельної ділянки
відповідачу-1.

При цьому, чинне законодавство не
вимагає та не передбачає порядку
прийняття окремого рішення (ким, за
чиєю ініціативо та на якій підставі)
щодо зміни цільового використання
земельних ділянок, інакше як шляхом
розроблення та затвердження проекту
землеустрою. З огляду на норми діючого
у спірний період земельного
законодавства, зміна цільового
призначення земельної ділянки
відбувалась шляхом розроблення та
затвердження проекту землеустрою, який
і обґрунтовував можливість та
необхідність переведення землі в іншу
категорію.

Щодо зазначення в спірному рішенні
ради № 73-08-УІ про погодження місця
розташування обладнання базової
станції комунікаційної мережі ПрАТ
«Київстар» на земельній ділянці
несільськогосподарського призначення,
суд вважає, що таке формулювання
свідчить про безграмотність
викладення тексту рішення та
неточність викладення фактичних
обставин, які не мають істотного
значення, і не впливають на
правомірність винесення рішення,
оскільки дотримано порядок надання
відповідачу-1 спірної земельної
ділянки в оренду зі зміною її цільового
використання.

Відсутність порушень норм Земельного
кодексу підтверджено позитивними
Висновками державної обов'язкової
експертизи від 08.08.2012 року № 1251, № 1252,
виданими Головним управлінням
земельних ресурсів Держкомзему в
Київській області, об'єктом якої є
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки на умовах ПрАТ
«Київстар» для розміщення та
експлуатації об'єктів і споруд
телекомунікацій на території
Чорногородської сільської ради
Макарівського району Київської
області.

Витягом Державного земельного
кадастру про земельну ділянку з
індексним номером 7672287 від 07.08.2013 року
підтверджується, що реєстрація
договору оренди землі приведена згідно
чинного законодавства; цільове
призначення - для розміщення та
експлуатації об'єктів і споруд
телекомунікацій; відомості про
обмеження у використанні земельної
ділянки, встановлені Порядком ведення
ржавного земельного кадастру,
затвердженого постановою КМУ від 17.10.2012
№ 1021- не зареєстровані.

Таким чином, за наслідками розгляду
спору судом встановлено відсутність
підстав для скасування спірних
Чорногородської сільської ради від
14.10.2011 року за №73-08-6 та від 25.12.2012 року
за №143-18-6 та визнання недійсним
Договору оренди земельної ділянки
площею 0,02 га для розміщення та
експлуатації об'єктів та споруд
телекомунікацій (розміщення
обладнання базової станції
комунікаційної мережі) в межах с.
Чорногородка Макарівського району, з
підстав неправомірності зміни
цільового призначення спірної
земельної ділянки при наданні її в
оренду відповідачу та порядку надання
земельних ділянок в оренду. Інших
визначених ст.. 2-3, 215 Цивільного кодексу
України підстав визнання недійсним
Договору оренди землі прокурором не
наведено.

Відповідно до ст. 33 Господарського
процесуального кодексу України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на які вона посилається як на підстави
своїх вимог і заперечень.

За наслідками розгляду спору судом
встановлено, що позовні вимоги не
обґрунтовані та не доведені,
відповідачами спростовані, тому не
підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 33, 49, ст.ст. 82-85
Господарського процесуального кодексу
України, господарський суд Київської
області, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити
повністю.

Суддя
Кошик А.Ю.

дата підписання 23.06.2014 року