ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2014 року Справа № 908/3316/13

Вищий господарський суд України у
складі колегії суддів:

головуючого Грейц
К.В.суддів:Бакуліної С.В., Глос О.І.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні касаційну скаргу заступника
прокурора Донецької областіна
постановуДонецького апеляційного
господарського суду від 11.03.2014у
справі№908/3316/13 господарського суду
Запорізької областіза
позовомпрокурора Пологівського району
Запорізької області в інтересах
держави в особі Пологівської міської
ради Запорізької областідоФОП
ОСОБА_4простягнення 30231,52грн. збитків

у судовому засіданні взяли участь
представники:

від прокуратури : Сіромашенко Р.Л.
(прокурор відділу Генеральної
прокуратури України);

від позивача : не з'явилися;

від відповідача : ОСОБА_6 (дов. №3245 від
06.12.2013)

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду
Запорізької області від 17.12.2013 у справі
№908/3316/13 (суддя Мірошниченко М.В.) позов
задоволено; стягнуто з ФОП ОСОБА_4 на
користь Пологівської міської ради
Запорізької області збитки в розмірі
30231,52грн.

Постановою Донецького апеляційного
господарського суду від 11.03.2014 у справі
№908/3316/13 (судді: Ушенко Л.В., Богатир К.В.,
Склярук О.І.) рішення господарського
суду Запорізької області від 17.12.2013 у
справі №908/3316/13 скасовано; прийнято
нове рішення; в задоволенні позовних
вимог відмовлено.

У касаційній скарзі заступник
прокурора Донецької області просить
скасувати постанову Донецького
апеляційного господарського суду від
11.03.2014 у справі №908/3316/13, а рішення
господарського суду Запорізької
області від 17.12.2013 у справі №908/3316
залишити без змін, посилаючись на
порушення господарським судом
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
зокрема, ст.ст. 4-7, 43 Господарського
процесуального кодексу України ч.2 ст.377
Цивільного кодексу України, ст.ст. 15, 16
Закону України „Про державний
земельний кадастр", оскільки: по-перше,
апеляційним господарським судом до
спірних правовідносин не було
застосовано ч.2 ст.377 Цивільного кодексу
України (згідно з якою розмір та
кадастровий номер земельної ділянки,
право на яку переходить у зв'язку з
переходом права власності на будівлю
або споруду, є істотними умовами
договору, який передбачає набуття
права власності на ці об'єкти), у зв'язку
з чим площа вказаної в договорі
купівлі-продажу нерухомого майна
земельної ділянки є саме тим розміром
земельної ділянки, яким буде
користуватися покупець; по-друге,
відповідно до Закону України "Про
державний земельний кадастр"
кадастровий номер земельної ділянки
дає змогу визначити площу земельної
ділянки; по-третє, матеріалами справи
підтверджено факт використання
відповідачем спірної земельної
ділянки без оплати, без оформлення
правовстановлюючих документів, що
свідчить про наявність збитків,
заподіяних позивачу внаслідок цієї
поведінки, та причинний зв'язок між
протиправною поведінкою та збитками.

Позивач не скористався своїм
процесуальним правом на участь свого
представника в судовому засіданні суду
касаційної інстанції.

Заслухавши у відкритому судовому
засіданні пояснення представників
прокуратури і відповідача, перевіривши
матеріали справи, правильність
застосування господарськими судами
норм матеріального та процесуального
права, колегія суддів Вищого
господарського суду України дійшла
висновку, що касаційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Господарськими судами першої та
апеляційної інстанцій встановлено
наступне.

08.11.2011 між Пологівською міською радою
Запорізької області (продавець) та ФОП
ОСОБА_4 (покупець) було укладено договір
купівлі-продажу нежитлової будівлі, що
підлягає приватизації шляхом викупу,
відповідно до п.1.1 якого продавець
зобов'язується передати у власність
покупцю на підставі рішення 14-ї сесії
шостого скликання Пологівської
міської ради Запорізької області №1
від 04.11.2011 про продаж комунального
майна шляхом викупу та Закону України
"Про приватизацію невеликих державних
підприємств (малу приватизацію)" від
06.03.1992 за №2171-XII комунальне майно -
комплекс, нежитлові будівлі майнового
комплексу загальною площею 463,9кв.м., які
розташовані за адресою АДРЕСА_1, а
покупець зобов'язується прийняти
зазначене комунальне майно - комплекс,
нежитлові будівлі майнового комплексу
загальною площею 463,9кв.м. і сплатити
ціну відповідно до умов, що визначені в
цьому договорі, та пройти реєстрацію
нерухомості у Комунальному
підприємстві "Імпульс" Пологівської
районної ради Запорізької області.

На земельній ділянці площею 3613кв.м.
(згідно даних БТІ) знаходяться: А, а, Е -
будівля майстерні з тамбуром, цегла,
загальною площею 299,4кв.м.; М, З - гараж,
шлакоблок, загальною площею 164,5кв.м.; У -
вбиральня, цегла; 1 - паркан; 2 - паркан; 3 -
ворота, загальною площею 463,9кв.м., та яке
є комунальною власністю
Територіальної громади міста Пологи в
особі Пологівської міської ради
Запорізької області.

Загальна площа відчужуваного майна
463,9кв.м.

Кадастровий номер земельної ділянки
:02:017:0080, площею 0,3613га надана для
розміщення, обслуговування нежитлових
будівель та споруд, що стверджується
довідкою про правовий статус земельної
ділянки, виданої Відділом Держкомзему
у Пологівському районі Запорізької
області від 19.10.2011 за №3560 (п.1.1 договору
купівлі-продажу від 08.11.2011).

За актом прийому-передачі майна
комунальної власності територіальної
громади м. Пологи від 09.11.2011 об'єкти
нерухомості площею 463,9кв.м. передані
відповідачу.

Право власності ФОП ОСОБА_4 на
вищевказаний об'єкт нерухомості
зареєстровано в КП "Імпульс"
Пологівської районної ради 09.11.2011, що
підтверджується витягом про державну
реєстрацію прав №31970612 від 09.11.2011.

09.04.2013 Державною інспекцією сільського
господарства в Запорізькій області
була проведена перевірка дотримання
ФОП ОСОБА_4 вимог земельного
законодавства, результати якої
оформлені актом від 09.04.2013, в якому
встановлено факт порушення ст.125
Земельного кодексу України внаслідок
використання земельної ділянки (на
якій розташовані нежитлові будівлі за
адресою - АДРЕСА_1) без договору оренди.

На підставі акту перевірки від 09.04.2013
Державною інспекцією сільського
господарства в Запорізькій області
було винесено припис №00013 від 09.04.2013 про
зобов'язання відповідача вжити заходи
щодо усунення виявленого перевіркою
порушення земельного законодавства до
09.05.2013.

Актом перевірки дотримання
відповідачем вимог земельного
законодавства від 17.06.2013 Державною
інспекцією сільського господарства в
Запорізькій області знову було
встановлено факт порушення
відповідачем ст.125 Земельного кодексу
України внаслідок використання
земельної ділянки (на якій розташовані
нежитлові будівлі за адресою - АДРЕСА_1)
без договору оренди.

За результатами перевірки Державною
інспекцією 17.06.2013 був винесений припис
№00029 від 17.06.2013 та складений протокол
про адміністративне правопорушення
№000006 від 17.06.2013, а постановою №0006 від
18.06.2013 відповідача було визнано винним
у вчиненні адміністративного
правопорушення (ст.188-5 Кодексу України
про адміністративні правопорушення) та
накладено адміністративне стягнення у
вигляді штрафу у розмірі 255,00грн.

Згідно квитанції від 20.06.2013 штраф було
сплачено відповідачем у повному обсязі
- в сумі 255,00 грн.

Розпорядженням голови Пологівської
районної державної адміністрації №176
від 08.04.2013 "Про створення комісії з
визначення та відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам
на території Пологівського району"
створено Комісію з визначення та
відшкодування збитків власникам землі
та землекористувачам та території
Пологівського району.

12.07.2013 вказаною комісією на підставі
постанови Кабінету міністрів України
від 19.04.1993 №284 складено акт визначення
розміру збитків, відповідно до якого
комісія здійснила розрахунок збитків,
завданих Пологівській міській раді ФОП
ОСОБА_4. у вигляді неодержаної орендної
плати за використання земельної
ділянки на території м. Пологи
Пологівського району Запорізької
області, в зв'язку з тим, що відповідач
використовує землю під майном
(нежитлові будівлі, які належать їй на
праві власності) без
правовстановлюючих документів;
встановила розмір неодержаної
орендної плати за використання
земельної ділянки за 2011 - 2013 рр. в сумі
30231,52 грн.

Розрахунок збитків у вигляді
неодержаного доходу зроблено з
урахуванням таких показників, як площа
земельної ділянки (3613кв.м), нормативна
грошова оцінка 1 кв.м земельної ділянки
(169,61грн.), прийнятий для розрахунку
орендної плати відсоток нормативної
грошової оцінки земельної ділянки (3%),
розмір орендної плати за рік (18384,03грн.).
Розрахунок збитків здійснено за період
з 09.11.2011 по І півріччя 2013 (а.с. - 35)

Розпорядженням голови Пологівської
районної державної адміністрації від
12.07.2013 №326 затверджені акти визначення
розміру збитків, завданих Пологівській
міській раді, у вигляді неодержаної
орендної плати за використання
земельних ділянок без
правовстановлюючих документів, у т.ч.
відносно ФОП ОСОБА_4 на території м.
Пологи Пологівського району
Запорізької області.

У зв'язку з надходженням від
Пологівської ОДПІ ГУ Міндоходів у
Запорізькій області 16.08.2013 інформації
про несплату ФОП ОСОБА_4 плати за землю,
використання відповідачем земельної
ділянки без правовстановлюючих
документів (за відсутності договору
оренди земельної ділянки) під
розміщення належних відповідачу на
праві власності нежитлових будівель,
прокурор Пологівського району
Запорізької області звернувся до
господарського суду Запорізької
області з позовом до ФОП ОСОБА_4 про
стягнення з неї 30231,52грн. збитків за
користування з 09.11.2011 по 30.06.2013 без
правовстановлюючих документів
земельною ділянкою, що належить
територіальній громаді м.Пологи.

Задовольняючи позов, господарський суд
першої інстанції виходив з того, що:
по-перше, факт використання
відповідачем земельної ділянки, на
якій розташовані належні відповідачу
будівлі, без оплати, без
правовстановлюючих документів,
зокрема, без договору оренди землі
підтверджено матеріалами справи, в
тому числі актами перевірки дотримання
вимог земельного законодавства б/н від
09.04.2013, від 17.06.2013, приписами про
усунення порушень земельного
законодавства від 09.04.2013, від 17.06.2013,
протоколом про адміністративне
правопорушення від 17.06.2013, постановою
про накладення адміністративного
стягнення від 18.06.2013 та іншими; по-друге,
у зв'язку з використанням відповідачем
спірної земельної ділянки (на якій
розташовано належне відповідачу на
праві власності нерухоме майно) без
правовстановлюючих документів і без
сплати орендної плати, міська рада була
позбавлена можливості використовувати
дану земельну ділянку (надати в
користування іншій особі) та
отримувати відповідні доходи (орендну
плату), які вона б реально отримала за
звичайних обставин (якби її право не
було порушено); по-третє, розмір збитків
у вигляді неодержаної орендної плати
було визначено згідно з Порядком
визначення та відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам,
затвердженим постановою Кабінету
міністрів України від 19.04.1993 №284;
по-четверте, використання земельної
ділянки без правовстановлюючих
документів і плати за землю свідчать
про протиправну поведінку відповідача,
яка призвела до заподіяння позивачу
збитків, а відповідачем не доведено
відсутність його вини у заподіянні
збитків;

Скасовуючи рішення господарського
суду першої інстанції та приймаючи
нове рішення про відмову в задоволенні
позову, господарський суд апеляційної
інстанції виходив з того, що: по-перше,
висновки суду першої інстанції про те,
що фактичне користування відповідачем
земельною ділянкою без оформлення
правовстановлюючих документів на неї
позбавляють міську раду можливості
використовувати земельну ділянку на
свій розсуд і отримувати плату за неї
(що призводить до заподіяння збитків
внаслідок ненадходження плати за
землю) є законними і обґрунтованими;
по-друге, площа земельної ділянки, за
користування якою розраховано збитки,
не є точно визначеною і не підтверджена
землевпорядною документацією, у
зв'язку з чим прокурор не довів
належними і допустимими доказами
обґрунтованість розрахунку збитків в
сумі 30231,52грн.; по-третє, прокурор не
довів обґрунтованість визначення
збитків саме у вигляді недоотриманої
орендної плати, а не земельного
податку, розмір якого становить 1% від
нормативної грошової оцінки землі.

Однак, вищезазначені висновки
апеляційного господарського суду не
відповідають вимогам чинного
законодавства і фактичним обставинам
справи з огляду на наступне.

Предметом позову у даній справі є
стягнення з відповідача збитків за
користування з 09.11.2011 по 30.06.2013 без
правовстановлюючих документів
земельною ділянкою, що належить
територіальній громаді м.Пологи.

Згідно зі ст.206 Земельного кодексу
України використання землі в Україні є
платним; об'єктом плати за землю є
земельна ділянка; плата за землю
справляється відповідно до закону.

Згідно з ч.1 ст.116 Земельного кодексу
України громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом, або за
результатами аукціону.

Відповідно до ч.1 ст.122 Земельного
кодексу України сільські, селищні,
міські ради передають земельні ділянки
у власність або у користування із
земель комунальної власності
відповідних територіальних громад для
всіх потреб.

Згідно з ч.1 ст.124 Земельного кодексу
України передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки.

Відповідно до ст.125 Земельного кодексу
України право власності на земельну
ділянку, а також право постійного
користування та право оренди земельної
ділянки виникають з моменту державної
реєстрації цих прав.

Згідно зі ст.126 Земельного кодексу
України право власності, користування
земельною ділянкою оформлюється
відповідно до Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до ст.6 Закону України „Про
оренду землі" орендарі набувають права
оренди земельної ділянки на підставах
і в порядку, передбачених Земельним
кодексом України, Цивільним кодексом
України, цим та іншими законами України
і договором оренди землі.

Відповідно до ч.ч.2, 3 ст.152 Земельного
кодексу України власник земельної
ділянки або землекористувач може
вимагати усунення будь-яких порушень
його прав на землю, навіть якщо ці
порушення не пов'язані з позбавленням
права володіння земельною ділянкою, і
відшкодування завданих збитків; захист
прав громадян та юридичних осіб на
земельні ділянки здійснюється шляхом,
зокрема, відшкодування заподіяних
збитків.

Статтею 16 Цивільного кодексу України
та статтею 20 Господарського кодексу
України передбачено, що одним із
способів захисту цивільних прав та
інтересів є відшкодування збитків та
інші способи відшкодування майнової
шкоди.

Згідно з ч.1 ст.22 Цивільного кодексу
України особа, якій завдано збитків у
результаті порушення її цивільного
права, має право на їх відшкодування.

Відповідно до ст.1166 Цивільного кодексу
України майнова шкода, завдана
неправомірними рішеннями, діями чи
бездіяльністю особистим немайновим
правам фізичної або юридичної особи, а
також шкода, завдана майну фізичної або
юридичної особи, відшкодовується в
повному обсязі особою, яка її завдала;
особа, яка завдала шкоди, звільняється
від її відшкодування, якщо вона доведе,
що шкоди завдано не з її вини.

Відповідно до п.1 Порядку визначення та
відшкодування збитків власникам землі
та землекористувачам, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№284 від 19.04.1993, власникам землі та
землекористувачам відшкодовуються
збитки, заподіяні вилученням (викупом)
та тимчасовим зайняттям земельних
ділянок, встановленням обмежень щодо
їх використання, погіршенням якості
ґрунтового покриву та інших корисних
властивостей земельних ділянок або
приведенням їх у непридатний для
використання стан та неодержанням
доходів у зв'язку з тимчасовим
невикористанням земельних ділянок.

Згідно з п.2 вищевказаного Порядку
розміри збитків визначаються
комісіями, створеними Київською та
Севастопольською міськими, районними
державними адміністраціями,
виконавчими комітетами міських (міст
обласного значення) рад.

Згідно з п.3 Порядку відшкодуванню
підлягають, зокрема, збитки власників
землі і землекористувачів, у тому числі
орендарів, включаючи і неодержані
доходи, якщо вони обґрунтовані.

Господарськими судами встановлено,
матеріалами справи підтверджено і
відповідачем не заперечується, що
відповідач є власником нежитлових
будівель загальною площею 463,9кв.м.,
розташованих на земельній ділянці
площею 3613кв.м. за адресою: АДРЕСА_1, на
підставі укладеного з Пологівською
міською радою Запорізької області
08.11.2011 договору купівлі-продажу
нежитлової будівлі, що підлягає
приватизації шляхом викупу.

Господарськими судами також
встановлено і матеріалами справи
підтверджено факт безоплатного
використання відповідачем земельної
ділянки шляхом розміщення на ній
нерухомого майна відповідача без
оформлення правовстановлюючих
документів.

З огляду на викладене, враховуючи, що
згідно зі ст.206 Цивільного кодексу
України використання землі в Україні є
платним, цілком правомірними є
висновки господарських судів першої та
апеляційної інстанцій про те, що
фактичне безоплатне користування
відповідачем земельною ділянкою без
оформлення правовстановлюючих
документів позбавляє міську раду
можливості використовувати вказану
земельну ділянку на свій розсуд (надати
в оренду іншій особі) та отримувати
плату за неї, внаслідок чого завдаються
збитки в результаті ненадходження
плати за землю

Однак, дійшовши правомірного висновку
про заподіяння відповідачем збитків
міській раді внаслідок безоплатного
використання земельної ділянки без
оформлення правовстановлюючих
документів, апеляційний господарський
суд дійшов помилкового висновку про
неможливість розрахувати розмір
заподіяних збитків у зв'язку з
непідтвердженням розміру земельної
ділянки землевпорядною документацією
з огляду на наступне.

Господарськими судами встановлено,
матеріалами справи підтверджено і
відповідачем не заперечується, що
згідно з п.1.1 договору купівлі-продажу
нежитлової будівлі, що підлягає
приватизації шляхом викупу від 08.11.2011 у
власність відповідача передано
нерухоме майно, що знаходиться на
земельній ділянці площею 3613кв.м.;
кадастровий номер земельної ділянки
:02:017:0080 площею 0,3613га, надана для
розміщення, обслуговування нежитлових
будівель та споруд.

Господарськими судами встановлено, що
на земельну ділянку в АДРЕСА_1 у
встановленому у спірний період порядку
визначався кадастровий номер -
:02:017:0080 (про що свідчить лист
відділу Держземагентства у
Пологівському районі Запорізької
області від 13.12.2013 №2122/01-05 - а.с. 141, т.1 та
витяг з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки від 12.11.2013 №5138/01-04 - а.с. 126, т.1),
крім того, площу вказаної земельної
ділянки та її кадастровий номер було
зазначено у договорі купівлі-продажу
нежитлової будівлі від 08.11.2011, що згідно
з ч.2 ст.377 Цивільного кодексу України є
істотними умовами договору, який
передбачає набуття права власності на
будівлі і споруди.

Висновки апеляційного господарського
суду про недоведення прокурором
обґрунтованості визначення збитків у
вигляді недоотриманої орендної плати
(а не земельного податку)
спростовуються матеріалами справи,
оскільки позовні вимоги прокурора було
обґрунтовано саме неможливістю
міської ради використовувати спірну
земельну ділянку комунальної
власності шляхом надання її в
користування іншій особі та
неможливістю отримувати доходи
(орендну плату за землю) внаслідок
протиправного безоплатного
використання відповідачем земельної
ділянки без оформлення
правовстановлюючих документів.

Крім того, слід зазначити, що
відповідно до п.3.8 Постанови Пленуму
Вищого господарського суду України від
17.05.2011 №6 "Про деякі питання практики
розгляду справ у спорах, що виникають
із земельних відносин" вирішуючи спори
за позовами органів державної влади
або місцевого самоврядування про
стягнення з особи, яка набула у
власність житловий будинок, будівлю
або споруду і не переоформила право
користування земельною ділянкою,
збитків у вигляді упущеної вигоди
(зокрема у розмірі неодержаної плати за
оренду земельної ділянки),
господарські суди повинні брати до
уваги положення статті 22 ЦК України та
частини другої статті 224 ГК України. Для
застосування такого заходу
відповідальності слід встановлювати
наявність у діях відповідача усіх
чотирьох елементів складу цивільного
правопорушення (протиправної
поведінки, збитків, причинного зв'язку
між протиправною поведінкою та
збитками і вини).

Господарським судом першої інстанції
встановлено і матеріалами справи
підтверджено наявність складу
цивільного правопорушення в діях
відповідача (протиправної поведінки,
збитків, причинного зв'язку між
протиправною поведінкою і збитками і
вини), який користувався спірною
земельною ділянкою шляхом розміщення
на ній належного йому нерухомого майна
без плати за землю та без оформлення
правовстановлюючих документів.

З огляду на викладене, законними і
обґрунтованими є висновки
господарського суду першої інстанції
про наявність підстав для задоволення
позову, у зв'язку з чим підстав для
скасування рішення господарського
суду Запорізької області від 17.12.2013 у
апеляційного господарського суду не
було.

Відповідно до ч. 1 ст. 111-10
Господарського процесуального кодексу
України підставами для скасування або
зміни рішення місцевого чи
апеляційного господарського суду або
постанови апеляційного господарського
суду є порушення або неправильне
застосування норм матеріального чи
процесуального права.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.
111-5, 111-7, п. 6 ст. 111-9, ст.ст. 111-10, 111-11
Господарського процесуального кодексу
України, Вищий господарський суд
України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу заступника прокурора
Донецької області на постанову
Донецького апеляційного
господарського суду від 11.03.2014 у справі
№908/3316/13 задовольнити.

Постанову Донецького апеляційного
господарського суду від 11.03.2014 у справі
№908/3316/13 скасувати, а рішення
господарського суду Запорізької
області від 17.12.2013 у справі №908/3316/13
залишити в силі.

Головуючий
К. Грейц

Судді:
С. Бакуліна

О. Глос