КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" червня 2014 р. Справа№ 925/178/14

Київський апеляційний господарський
суд у складі колегії суддів:

головуючого: Власова Ю.Л.

суддів: Корсакової Г.В.

Станіка С.Р.

при секретарі судового засідання Вага
В.В.

за участю представників:

прокурор: Лук'яненко А.В.,

від позивача 1: Свириденко В.М.,

від позивача 2: Свириденко В.М.,

від відповідача: не з'явились;

від третьої особи: не з'явився;

розглядаючи апеляційну скаргу
Черкаського прокурора з нагляду за
додержанням законів у воєнній сфері на
рішення Господарського суду
Черкаської області від 03.04.2014р. у справі
№925/178/14 (суддя Курченко Н.М.)

за позовом Черкаського прокурора з
нагляду за додержанням законів у
воєнній сфері в інтересах держави -
органу уповноваженого державою
здійснювати відповідні функції у
спірних правовідносинах Міністерства
оборони України в особі
Квартирно-експлуатаційного відділу м.
Біла Церква

до Уманської міської ради

третя особа Автогаражний кооператив
"Зоря"

про визнання нечинним п.9 рішення
Уманської міської ради №2.8-48/5 від
19.06.2009р.

ВСТАНОВИВ:

Прокурор звернувся до господарського
суду Черкаської області з позовом до
Відповідача про визнання нечинним п.9
рішення Уманської міської ради №2.8.-48/5
від 19.06.09р. «Про розгляд звернень
підприємств, установ та громадян з
питань землекористування.
Приватизації земельних ділянок».

Рішенням господарського суду
Черкаської області від 03.04.14р.
відмовлено у задоволенні позову.
Рішення суду мотивоване тим, що
Відповідач при прийнятті спірного
рішення лише надав згоду на прийняття
земельної ділянки у комунальну
власність, а не вирішив питання щодо
надання зазначеної у цьому рішенні
частини земельної ділянки у власність
або користування іншим особам.

Не погодившись з прийнятим рішенням,
Прокурор звернувся до Київського
апеляційного господарського суду з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати рішення Господарського суду
Черкаської області від 03.04.14р. та
прийняти нове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги повністю.

Апеляційна скарга мотивована тим, що
судом залишено поза увагою порядок
передачі у комунальну власність земель
оборони, Відповідач перевищив свої
повноваження при прийнятті спірного
рішення, судом помилково віднесено
спірну земельну ділянку до земель що
знаходяться під комунікаціями до
об'єкту житлового призначення.

Ухвалою Київського апеляційного
господарського суду від 25.04.14р.
апеляційну скаргу Прокурора прийнято
до провадження, розгляд справи
призначено на 27.05.14р.

16.05.14р. Відповідач подав відзив на
апеляційну скаргу, в якому просив
залишити рішення місцевого суду без
змін.

Ухвалами Київського апеляційного
господарського суду розгляд справи
відкладався на 24.06.14р.

Розпорядженням секретаря судової
палати Київського апеляційного
господарського суду від 24.06.14р. справу
№925/178/14 за апеляційною скаргою
Прокурора передано на розгляд колегії
суддів у складі: Власов Ю.Л.
(головуючий), Корсакова Г.В., Станік С.Р.

Розглянувши у судовому засіданні
апеляційну скаргу, заслухавши
пояснення Прокурора та Позивачів,
дослідивши матеріали справи та зібрані
у ній докази, суд встановив:

14.01.1976р. виконавчим комітетом Уманської
міської ради депутатів трудящих
ухвалено затвердити межі і площі
землекористування Білоцерківській
квартирно-експлуатаційній частині
загальною площею 293,72 га, у тому числі:
містечко 9 - 5,09 га, містечко 6 - 0,28 га,
містечко 4 - 2,34 га, містечко 25 - 286,01 га.

29.09.05р. розпорядженням начальника
Північного територіального
квартирно-експлуатаційного управління
№235/1 зобов'язано начальника Черкаської
КЕЧ (району) прийняти військові
містечка Уманського гарнізону №8, 23, 25
(м.Умань); 1, 2, 3, 4 (с.Маньківка), 1
(с.Леськово); 1,2 (с.Роги); 1, 2, 3, 4
(с.Розсішки); 2 (с.Христинівка), (ПС - №26, 8,
25, УН-7); Смілянський гарнізон (ПС-№18);
Золотоніський гарнізон (ПС - №8, 10, 4);
Жашківський гарнізон (ПС - №2, 3).

На виконання вказаного розпорядження,
01.11.05р. складено акт №22
прийому-передачі казармено-житлового
фонду, комунальних споруд та
обладнання, квартирного майна та
території військового містечка №25 м.
Умань, яким Білоцерківська КЕЧ здала, а
Черкаська КЕЧ району прийняла майно, у
тому числі технічну документацію на
казармено-житловий фонд, комунальні
споруди та обладнання, документи на
землекористування та інші, згідно з
доданим до акту описом №4.

15.03.09р. між Третьою особою та приватним
підприємцем ОСОБА_5 укладений договір
№10 щодо виконання робіт по
топографо-геодезичній зйомці М1:500 під
розширення Третьої особи у м. Умань по
вул. Леніна, 102.

28.04.09р. між Третьою особою та Приватним
підприємцем ОСОБА_6 укладено договір
№1-2009 щодо виконання проектних робіт по
відведенню земельної ділянки під
розташування Третьої особи.

08.05.09р. між Третьою особою та спільним
Українсько-Російським підприємством
"Фавор" у формі товариства з обмеженою
відповідальністю укладено договір
№08-04/09-З про розроблення проекту
землеустрою, щодо відведення земельної
ділянки за адресою: м. Умань, вул.
Леніна, 102.

08.06.09р. Третя особа звернулась до
Відповідача з заявою "Про надання
земельної ділянки для розширення
кооперативу "Зоря", у якій у зв'язку з
тим, що земельна ділянка розміром
близько 0,5 га (240 м на 12 м), яка
розташована в межах автомобільної
дороги та Третьої особи, по якій
пролягають зовнішні мережі
водопостачання та водовідведення,
передана у 2006 році Північним
управлінням капітального будівництва
МО України на баланс виробничого
управління
водопровідно-каналізаційного
господарства Уманського
міськвиконкому, з метою впорядкування
прилеглої території, запобігання
самочинного будівництва на ній, просив
вирішити питання щодо прийняття
зазначеної земельної ділянки у
комунальну власність з подальшим
закріпленням за Третьою особою.

19.06.09р. п.9 рішення Відповідача №2.8-48/5
"Про розгляд звернень підприємств,
установ та громадян з питань
землекористування, приватизації
земельних ділянок" надано згоду на
прийняття в комунальну власність
земельної ділянки площею 0,5 га, яка
пропонується до вилучення зі сфери
управління Позивача 1 для розширення
автогаражного кооперативу "Зоря".

19.12.11р. квартирно-експлуатаційний
відділ м. Черкаси направив Північному
територіальному
квартирно-експлуатаційному управлінню
м. Чернігів лист, у якому просив
порушити клопотання перед Позивачем
щодо передачі земельної ділянки площею
0,4659 га до земель запасу міста Умані.

19.03.12р. Міністерство аграрної політики
та продовольства України направило на
адресу Позивача 1 відповідь на лист
останнього щодо погодження проекту
протокольного рішення Кабінету
міністрів України щодо передачі
земельної ділянки в постійне
користування до Уманської міської
адміністрації, в якій для прийняття
виваженого рішення просило надати
довідку територіального органу
земельних ресурсів стосовно земельної
ділянки площею 0,4659 га із зазначенням
власника (землекористувача), правового
статусу земельної ділянки, цільового
призначення, категорії земель та
складу угідь, місяця розташування
земельної ділянки (в межах чи за межами
населених пунктів), віднесення її до
особливо цінних земель та ґрунтів.

02.09.13р. наказом Міністерства оборони
України «Про організацію
розформування
квартирно-експлуатаційного відділу
міста Черкаси Північного
територіального
квартирно-експлуатаційного
управління» №130 з 31.12.13р. розформовано
квартирно-експлуатаційний відділ м.
Черкаси Північного територіального
квартирно-експлуатаційного
управління. Правонаступником
розформованого
квартирно-експлуатаційного відділу
міста Черкаси визначено
квартирно-експлуатаційного відділ
міста Біла Церква.

Оцінюючи подані сторонами докази за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді в судовому
засіданні всіх обставин справи в їх
сукупності, та враховуючи, що кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на які вона посилається як на підставу
своїх вимог і заперечень, суд вважає, що
апеляційна скарга Прокурора не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до ст.77 Земельного кодексу
України землями оборони визнаються
землі, надані для розміщення і
постійної діяльності військових
частин, установ, військово-навчальних
закладів, підприємств та організацій
Збройних Сил України, інших військових
формувань, утворених відповідно до
законодавства України. Землі оборони
можуть перебувати лише в державній
власності. Особливості відчуження
земельних ділянок, на яких розташовані
об'єкти нерухомого військового майна,
що підлягають реалізації, та земельних
ділянок, які вивільняються у процесі
реформування Збройних Сил України,
Державної спеціальної служби
транспорту, встановлюються законом.

Згідно з ст.84 Земельного кодексу
України у державній власності
перебувають усі землі України, крім
земель комунальної та приватної
власності. Право державної власності
на землю набувається і реалізується
державою через органи виконавчої влади
відповідно до повноважень, визначених
цим Кодексом. До земель державної
власності, які не можуть передаватись у
приватну власність, належать, в тому
числі, землі оборони.

Відповідно до ст.116 Земельного кодексу
України громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом, або за
результатами аукціону. Набуття права
на землю юридичними особами
здійснюється шляхом надання їх у
користування. Земельні ділянки, які
перебувають у власності чи
користуванні громадян або юридичних
осіб, передаються у власність чи
користування за рішенням органів
виконавчої влади чи органів місцевого
самоврядування лише після припинення
права власності чи користування ними в
порядку, визначеному законом.

Згідно з ст.117 Земельного кодексу
України передача земельних ділянок
державної власності у комунальну
власність чи навпаки здійснюється за
рішеннями відповідних органів
виконавчої влади чи органів місцевого
самоврядування, які здійснюють
розпорядження землями державної чи
комунальної власності відповідно до
повноважень, визначених цим Кодексом.
На підставі рішення органів виконавчої
влади чи органів місцевого
самоврядування про передачу земельної
ділянки у державну чи комунальну
власність складається акт
приймання-передачі такої земельної
ділянки. Рішення органів виконавчої
влади чи органів місцевого
самоврядування про передачу земельної
ділянки у державну чи комунальну
власність разом з актом
приймання-передачі такої земельної
ділянки є підставою для державної
реєстрації права власності держави,
територіальної громади на неї.

Відповідно до ч.8 ст.122 Земельного
кодексу України Кабінет Міністрів
України передає земельні ділянки із
земель державної власності у власність
або у користування у випадках,
визначених статтею 149 цього Кодексу.

Згідно з п.51 ч.1 ст.26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються такі питання, в тому числі,
надання згоди на передачу об'єктів з
державної у комунальну власність, а
також щодо придбання об'єктів
державної власності.

Згідно з ст.59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» рада
в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.
Акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ст.60 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
підставою для набуття права
комунальної власності є передача майна
територіальним громадам безоплатно
державою.

Згідно з абзацем 3 ч.1 ст.2 Закону України
«Про передачу об'єктів права державної
та комунальної власності» об'єктами
передачі згідно з цим Законом є
нерухоме майно.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України
«Про передачу об'єктів права державної
та комунальної власності» передача
об'єктів з державної у комунальну
власність здійснюється за рішенням
Кабінету Міністрів України щодо
об'єктів, визначених у абзаці третьому
частини першої статті 2 цього Закону.

Згідно з ч.2 ст.4 Закону України «Про
передачу об'єктів права державної та
комунальної власності» передача
об'єктів з державної у комунальну
власність територіальних громад міст
здійснюється за наявності згоди
відповідних міських рад, якщо інше не
передбачено законом.

Відповідно до ч.3 ст.4 Закону України
«Про передачу об'єктів права державної
та комунальної власності» пропозиції
щодо передачі об'єктів з державної у
комунальну власність, яка здійснюється
за рішенням Кабінету Міністрів
України, погоджуються з: органом,
уповноваженим управляти державним
майном; державним органом
приватизації; підприємством.

З наведених норм права вбачається, що
землі оборони належать до державної
власності. Законом встановлений
спеціальний порядок передачі
нерухомого майна державної власності,
в тому числі земельних ділянок, у
комунальну власність. Даний порядок
передбачає надання органом місцевого
самоврядування згоди на прийняття
такого державного майна у комунальну
власність, при цьому власне рішення про
передачу нерухомого майна у комунальну
власність приймає Кабінет Міністрів
України та в подальшому сама передача
оформляється актом приймання-передачі,
який підписується спеціально
створеною комісією.

Як встановлено судом Третьою особою
ініційовано передачу спірної
земельної ділянки у комунальну
власність з подальшою її передачею
Третій особі, дана пропозиція була
підтримана Квартирно-експлуатаційним
відділом м. Черкаси Міністерства
оборони України. В свою чергу
Відповідач відповідно до наведених
норм Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та Закону
України "Про передачу об'єктів права
державної та комунальної власності"
лише надав свою згоду на прийняття в
комунальну власність зазначеної
земельної ділянки. В подальшому
рішення Кабінету Міністрів України про
передачу цієї земельної ділянки
державної власності у комунальну
власність прийняте не було.

За вказаних обставин апеляційний суд
вважає, що оспорювань Прокурором
рішення Відповідача ніяким чином не
змінює правовий стан спірної земельної
ділянки, на підставі даного рішення
Відповідача ніяких прав та обов'язків
щодо спірної земельної ділянки у
жодних осіб не виникає, не змінюється
та не припиняється, спірне рішення
прийняте Відповідачем в межах
повноважень, та ніяким чином прав та
інтересів держави не порушує.

Посилання Прокурора на здійснення
Третьою особою будівництва гаражів на
спірній земельній ділянці не
приймається судом до уваги, оскільки
внаслідок спірного рішення
Відповідача ніяких прав у Третьої
особи на дану земельну ділянку не
виникає, тому самовільне здійснення
Третьою особою будівництва на спірній
земельній ділянці не може бути
підставою для визнання не чинним
спірного рішення Відповідача.

За таких обставин, апеляційний суд
погоджується з висновком місцевого
суду про відмову Прокурору у позові.

На підставі вищевикладеного,
апеляційний суд приходить до висновку
про відсутність підстав для зміни чи
скасування рішення суду першої
інстанції згідно з ст.104 Господарського
процесуального кодексу України.

Керуючись ст.ст.32-34, 36, 43, 49, 99, 101-105
Господарського процесуального кодексу
України, Київський апеляційний
господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Черкаського
прокурора з нагляду за додержанням
законів у воєнній сфері на рішення
Господарського суду Черкаської
області від 03.04.2014р. у справі №925/178/14
залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду
Черкаської області від 03.04.2014р. у справі
№925/178/14 залишити без змін.

Повний текст постанови складено
26.06.2014р.

Головуючий суддя
Ю.Л. Власов

Судді
Г.В. Корсакова

С.Р. Станік