донецький апеляційний господарський
суд
Постанова

Іменем України

04.06.2014 справа №908/1023/14

Донецький апеляційний господарський
суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: суддів:Склярук О.І.
Богатиря К.В., Дучал Н.М.за участю
представників сторін: від позивача:не
з'явилисявід відповідача:не
з'явилисярозглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну
скаргуТовариства з обмеженою
відповідальністю "ЗАПОРІЖЖЯ- ПЕТРОЛ", м.
Запоріжжяна рішення господарського
суду Запорізької областівід23.04.2014р.
(повний текст складено та підписано
24.04.2014р.)по справі№908/1023/14 (суддя:
Хуторной В.М.)за позовом:Запорізької
міської ради, м. Запоріжжядо
відповідача:Товариства з обмеженою
відповідальністю "ЗАПОРІЖЖЯ- ПЕТРОЛ", м.
Запоріжжяпровнесення змін до договору
оренди земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

Запорізька міської ради м.Запоріжжя
звернулася до господарського суду
Запорізької області з позовною заявою
до Товариства з обмеженою
відповідальністю "ЗАПОРІЖЖЯ- ПЕТРОЛ", м.
Запоріжжя про внесення змін в:

- п. 5 Договору оренди землі від 11.04.2007р.
за № 87, укладеного між
Запорізькою міською радою та ТОВ
"ЗАПОРІЖЖЯ - ПЕТРОЛ", щодо земельної
ділянки загальною площею 0,3961 га, яка
знаходиться за адресою: м. Запоріжжя,
Дніпропетровське шосе, навпроти буд. №
52, для розташування автозаправної
станції з встановленням газового
модулю, виклавши його в такій редакції:
"5. Нормативна грошова оцінка земельної
ділянки становить: 3409391 грн. 14 коп. (три
мільйона чотириста дев'ять тисяч
триста дев'яносто одна гривня 14 коп.) в
цінах 2013 року";

- п. 9 Договору оренди землі від 11.04.2007р.
за № 87, укладеного між
Запорізької міською радою та ТОВ
"ЗАПОРІЖЖЯ - ПЕТРОЛ", щодо земельної
ділянки загальною площею 0,3961 га, яка
знаходиться за адресою: м. Запоріжжя,
Дніпропетровське шосе, навпроти буд. №
52, для розташування автозаправної
станції з встановленням газового
модулю, виклавши його в такій редакції:
" 9. Орендна плата вноситься орендарем у
грошовій формі та в розмірі 204563 грн. 47
коп. (двісті чотири тисячі п'ятсот
шістдесят три гривні 47 коп.) що складає
шестикратний розмір земельного
податку за календарний рік в цінах 2013
року".

Рішенням господарського суду
Запорізької області по справі №908/1023/14
від 23.04.2014р., повний текст якого
підписаний 24.04.2014р. (суддя: Хуторной В.М.)
позовні вимоги задоволені повністю.
Змінено пункт 5 Договору оренди землі
від 11.04.2007 р. за № 87,
укладеного між Запорізькою міською
радою та ТОВ "ЗАПОРІЖЖЯ - ПЕТРОЛ", щодо
земельної ділянки загальною площею 0,3961
га, яка знаходиться за адресою: м.
Запоріжжя, Дніпропетровське шосе,
навпроти буд. № 52, для розташування
автозаправної станції з встановленням
газового модулю, виклавши його в такій
редакції: " 5. Нормативна грошова
оцінка земельної ділянки становить:
3409391 (три мільйона чотириста дев'ять
тисяч триста дев'яносто одна) грн. 14 коп.
в цінах 2013 року".

Змінено пункт 9 Договору оренди землі
від 11.04.2007 р. за № 87, укладеного між
Запорізької міською радою та ТОВ
"ЗАПОРІЖЖЯ - ПЕТРОЛ", щодо земельної
ділянки загальною площею 0,3961 га, яка
знаходиться за адресою:
м. Запоріжжя, Дніпропетровське шосе,
навпроти буд. № 52, для розташування
автозаправної станції з встановленням
газового модулю, виклавши його в такій
редакції: " 9. Орендна плата вноситься
орендарем у грошовій формі та в розмірі
204563 (двісті чотири тисячі п'ятсот
шістдесят три гривні) грн. 47 коп. що
складає шестикратний розмір
земельного податку за календарний рік
в цінах 2013 року".

Стягнуто з Товариства з обмеженою
відповідальністю "ЗАПОРІЖЖЯ - ПЕТРОЛ"
(69035, м. Запоріжжя, проспект Леніна, буд.
145-В, код ЄДР 32420004) на користь
Запорізької міської ради (69005, м.
Запоріжжя, проспект Леніна, буд. 206,
код ЄДР 04053915) 1218
(одна тисяча двісті вісімнадцять) грн.
судового збору.

Рішення зокрема, обґрунтовано
приписами п.32 договору оренди землі,
ст.30 Закону України «Про
оренду землі», ст.632, 651 ЦК України.

Не погодившись з прийнятим рішенням
Товариство з обмеженою
відповідальністю "ЗАПОРІЖЖЯ- ПЕТРОЛ", м.
Запоріжжя звернулося до Донецького
апеляційного господарського суду з
апеляційною скаргою на рішення
господарського суду Запорізької
області по справі №908/1023/14 від 23.04.2014р.,
в якій просить рішення скасувати та
прийняти нове рішення, яким відмовити
у задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

Заявник апеляційної скарги вважає, що
рішення судом першої інстанції
прийняте з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
при неповному з'ясуванні обставин, що
мають значення для справи.

Апеляційна скарга обґрунтована, тим, що
рішення Запорізької міської ради №37,
якщо воно було оприлюднене після 15
липня, повинно застосовуватись не
раніше початку бюджетного періоду, що
настає за плановим періодом, тобто з
2014р., що судом першої інстанції було
проігноровано.

Ухвалою Донецького апеляційного
господарського суду від 14.05.2014р.
порушено апеляційне провадження по
справі №908/1023/14.

02.06.2014р. на адресу Донецького
апеляційного господарського суду від
Запорізької міської ради надійшов
відзив на апеляційну скаргу, в якому
просять суд рішення господарського
суду Запорізької області від 23.04.2014р. у
справі №908/1023/14 залишити без змін, а
апеляційну скаргу без задоволення.

Представники сторін в судове засідання
(04.06.2014р.) не з'явилися, своїми правами,
передбаченими ст.22 ГПК України не
скористалися.

Відповідно до статті 98 Господарського
процесуального кодексу України про час
і місце судового засідання сторони
було повідомлено належним чином.

Ухвалою Донецького апеляційного
господарського суду від 14.05.2014р., явка
сторін не була визнана обов'язковою.

Апеляційна інстанція, згідно до ст. 101
Господарського процесуального кодексу
України, переглядає справу за наявними
в ній доказами і не зв'язана доводами
апеляційної скарги та перевіряє
законність і обґрунтованість рішення
місцевого господарського суду у
повному обсязі.

Враховуючи викладене та приписи ст.101
Господарського процесуального кодексу
України, судова колегія вважає
можливим розглянути апеляційну скаргу
за відсутністю представників сторін.

Дослідивши обставини справи,
апеляційну скаргу, судова колегія
зазначає наступне.

11.04.2007р. між Запорізькою міською радою
(Орендодавець, позивач справі) та ТОВ
"ЗАПОРІЖЖЯ - ПЕТРОЛ" (Орендар,
відповідач у справі) був укладений
договір оренди землі, зареєстрований
Запорізькою регіональною філією
Державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру при
Державному комітеті України по
земельних ресурсах», про що у
Державному реєстрі земель вчинено
запис від 05.06.2007 р. за №
87 (далі - Договір) (а.с.12-14),
відповідно до пунктів 1, 2 якого
орендодавець, відповідно до рішення
сьомої сесії п'ятого скликання
Запорізької міської ради №29/166 від
27.12.2006р., надає, а орендар приймає в
строкове платне користування земельну
ділянку загальною площею 0,3961га, для
розташування автозаправної станції з
встановленням газового модулю, яка
знаходиться: м. Запоріжжя,
Дніпропетровське шосе, навпроти
будинку 52 (кадастровий номер:
:04:015:0067).

Нормативна грошова оцінка земельної
ділянки становить: 130248грн. 83 коп. в
цінах 2006 року. (п.5 договору)

В пункті 8 договору сторони
передбачили, що договір укладається на
дев'ять років.

Відповідно до п. 9 Договору орендна
плата вноситься орендарем у грошовій
формі та розмірі 52 289грн.95коп., що
складає 4% від нормативної грошової
оцінки за календарний рік в цінах 2007
року.

Згідно з п.10 договору обчислення
розміру орендної плати за земельну
ділянку державної або комунальної
власності здійснюється з урахуванням
їх цільового призначення та
коефіцієнтів індексації, визначених
законодавством, за затвердженими
Кабінетом Міністрів України формами,
що заповнюються під час укладення або
зміни умов договору чи продовження
його дії.

Орендна плата вноситься щомісячно
рівними частинами протягом 30
календарних днів, наступних за
останнім календарним днем звітного
(податкового) місяця на розрахунковий
рахунок місцевого бюджету Ленінського
району 0006 в управлінні
Держказначейства у Ленінському районі
міста Запоріжжя Головного управління
Держказначейства України в
Запорізькій області, МФО 813015,
, код 13050200 (п.11
договору).

В пункті 12 Договору сторони узгодили,
що розмір орендної плати
переглядається один раз на рік у разі:
зміни умов господарювання,
передбачених договором оренди землі;
зміни розмірів земельного податку,
підвищення цін і тарифів, зміни
коефіцієнтів індексації, визначених
законодавством; погіршення стану
орендованої земельної ділянки не з
вини орендаря, що підтверджено
документами; прийняття орендодавцем
рішення про збільшення або зменшення
орендної плати; в інших випадках,
передбачених законом.

Згідно з п. 32 Договору, зміна умов
договору здійснюється у письмовій
формі за взаємною згодою сторін. У разі
недосягнення згоди щодо зміни умов
договору спір розглядається у судовому
порядку.

З матеріалів справи вбачається, що
зазначена у договорі земельна ділянка
була передана орендарю за актом
приймання-передачі. (а.с.17)

Рішенням Запорізької міської ради від
03.03.2008р. №79 «Про затвердження
нормативної грошової оцінки земель
міста Запоріжжя» (а.с.24-25) затверджено
технічну документацію з нормативної
грошової оцінки земель міста
Запоріжжя; затверджено базову вартість
1 кв.м землі у розмірі 190,18 грн. із
врахуванням індексації нормативної
грошової оцінки станом на 01.01.08;
впроваджено оподаткування земель
міста на підставі нової нормативної
грошової оцінки з 01.03.08.

Згідно Витягу з технічної документації
нормативна грошова оцінка 1 м2
земельної ділянки площею 3961м2 (спірна
земельна ділянка) становить 860,74грн.
нормативна грошова оцінка - 3409391,14 грн.
(а.с.23)

Рішенням Запорізької міської ради від
27.07.2011р. №16 «Про затвердження розмірів
орендної плати за земельні ділянки
певного функціонального призначення у
м.Запоріжжя» (а.с. 26) згідно з додатком,
відповідно до якого для визначення
розміру орендної плати земельних
ділянок м.Запоріжжя (за виключенням
певних пунктів) розповсюджується
коефіцієнт « 3».

26.06.2012р. Запорізькою міською радою
прийнято рішення № 37 «Про внесення
змін до рішення міської ради №16 від
27.07.2011р. «Про затвердження розмірів
орендної плати за земельні ділянки
певного функціонального призначення у
м. Запоріжжя»», згідно з яким розмір
орендної плати за земельну ділянку у м.
Запоріжжя, надану для розташування
автозаправних станцій, дорівнює
шестикратному розміру земельного
податку.

Рішення №37 від 26.06.2012р. було
оприлюднене 24.07.2012р. в газеті
«Запорізька Січ» та набрало чинності
01.01.2013р. як зазначено в п.5 цього
рішення.

У зв'язку з чим, 21.06.2013 р. Запорізька
міська рада направила на адресу
відповідача письмову пропозицію «Про
внесення змін до договору оренди
землі» № 01/02-21/01978 (а.с.19-21),
що підтверджується копією поштового
повідомлення про вручення
кореспонденції 03.07.2013р. та фіскальним
чеком ЗД УДППЗ «Укрпошта» №7404 від
26.06.13р. (а.с.22).

Відповідачем не здійснено заходів щодо
внесення запропонованих змін до
договору, відповідну додаткову угоду
також не укладено, що стало підставою
для звернення Запорізької міської ради
до господарського суду Запорізької
області з відповідним позовом.

Як зазначалося вище, рішенням суду по
справі позовні вимоги Запорізької
міської ради задоволено повністю.
Рішення обґрунтовано доведеністю
позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з вказаним
рішенням з наступних підстав.

Статтею 116 Земельного кодексу України
визначено, що громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом.

В силу статті 124 Земельного кодексу
України передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладання
договору оренди земельної ділянки.

За приписами ст.18 Закону України «Про
оцінку земель» нормативна грошова
оцінка земельних ділянок проводиться
відповідно до державних стандартів,
норм, правил, а також інших
нормативно-правових актів на землях
усіх категорій та форм власності.

Згідно ст. 23 Закону «Про оцінку земель»
технічна документація з нормативної
грошової оцінки земельних ділянок у
межах населених пунктів
затверджується відповідною сільською,
селищною, міською радою.

Як вбачається з рішення Запорізької
міської ради №79 від 03.03.2008року (24-25), а
саме пункту 3, вирішено затвердити
базову вартість 1м2 землі у розмірі
190,18грн. із врахуванням індексації
нормативної грошової оцінки станом на
01.01.2008року.

Законами України N 2505-IV від 25.03.2005 р., №
309-У1 від 03.06.2008р. та № 2756-VI
від 02.12.2010р. були внесені зміни до
статті 21 Закону України «Про оренду
землі», а саме: розмір, форма і строки
внесення орендної плати на землю
встановлюються за згодою сторін у
договорі оренди (крім строків внесення
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності,
які встановлюються відповідно до
Податкового кодексу України).

Відповідно до п. п. 288.5, 288.5.1 Податкового
кодексу України розмір орендної
плати встановлюється у договорі
оренди, але річна сума платежу не може
бути меншою:

- для земель сільськогосподарського
призначення - розміру земельного
податку, що встановлюється цим
розділом;

- для інших категорій земель -
трикратного розміру земельного
податку, що встановлюється цим
розділом.

Відповідно до п. 274.1. ст. 274 Податкового
кодексу України ставка податку за
земельні ділянки, нормативну грошову
оцінку яких проведено, встановлюється
у розмірі 1 відсотка від їх нормативної
грошової оцінки, за винятком земельних
ділянок, зазначених у статтях 272, 273, 276 і
278 цього Кодексу.

Таким чином, розмір річної орендної
плати не може бути меншим 3-х відсотків
від нормативної грошової оцінки
земельної ділянки.

Згідно з матеріалами справи, 26.06.2012р.
Запорізькою міською радою прийнято
рішення №37 «Про внесення змін до
рішення міської ради №16 від 27.07.2011р.
«Про затвердження розмірів орендної
плати за земельні ділянки певного
функціонального призначення у м.
Запоріжжя»», згідно з яким розмір
орендної плати за земельну ділянку у
м. Запоріжжя, надану для розташування
автозаправних станцій, дорівнює
шестикратному розміру земельного
податку. (а.с.27)

Відповідно до статтей 651, 652 ЦК України
зміна або розірвання договору
допускається лише за згодою сторін,
якщо інше не встановлено договором або
законом. Зокрема, договір може бути
змінено або розірвано за рішенням суду
на вимогу однієї із сторін у разі
істотного порушення договору другою
стороною та в інших випадках,
встановлених договором або законом; а
також у разі істотної зміни обставин,
якими сторони керувалися при укладенні
договору.

Статтею 30 Закону України «Про оренду
землі» передбачено, що зміна умов
договору оренди землі здійснюється за
взаємною згодою сторін. У разі
недосягнення згоди щодо зміни умов
договору оренди землі спір вирішується
у судовому порядку.

Пунктами 12 та 32 договору та Законом
України «Про оренду землі»
передбачені випадки зміни розміру
орендної плати, зокрема зміна розмірів
земельного податку, підвищення цін і
тарифів, у тому числі в наслідок
інфляції в інших випадках
передбачених законом.

Отже нормами чинного законодавства
передбачено можливість зміни умов
договору за рішенням суду на вимогу
однієї із сторін у випадках,
встановлених договором або законом.

Оскільки сторонами в договорі оренди
передбачена можливість перегляду
орендної плати, а орендна плата за
земельні ділянки державної та
комунальної власності є регульованою
ціною, тому законодавча зміна
граничного розміру цієї плати є
підставою для перегляду розміру
орендної плати, встановленої умовами
договору.

Як стверджує позивач, земельна ділянка,
яка передана відповідачу в оренду
пройшла нормативну оцінку і на час
звернення до суду із позовом складає
відповідно даних Держземагенства 3 409
391,14грн. На вказаній земельній ділянці
розташована автозаправна станція
відповідача.

З огляду на наведене, місцевий
господарський суд прийшов до
правомірного висновку, щодо наявності
підстав для задоволення позовних
вимог.

Посилання заявника апеляційної скарги
на те, що рішення Запорізької міської
ради №37, якщо воно було оприлюднене
після 15 липня, повинно застосовуватись
не раніше початку бюджетного періоду,
що настає за плановим періодом, тобто з
2014р. судовою колегією не може бути
взято до уваги з огляду на наступне.

Акти ради, сільського, селищного,
міського голови, голови районної в
місті ради, виконавчого комітету
сільської, селищної, міської, районної
у місті (у разі її створення) ради,
прийняті в межах наданих їм
повноважень, є обов'язковими для
виконання всіма розташованими на
відповідній території органами
виконавчої влади, об'єднаннями
громадян, підприємствами, установами
та організаціями, посадовими особами,
а також громадянами, які постійно або
тимчасово проживають на відповідній
території. (Стаття 73 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні»)

З матеріалів справи вбачається, що
рішення Запорізької міської ради від
26.06.2012р. №37 «Про внесення змін до
рішення міської ради від 27.07.2011року №16
«Про затвердження розмірів орендної
плати за земельні ділянки певного
функціонального призначення у м.
Запоріжжі» прийнято 26.06.2012р.,
опубліковано 24.07.2012р.

Зміни до будь-яких елементів податків
та зборів не можуть вноситися пізніш як
за шість місяців до початку нового
бюджетного періоду, в якому будуть
діяти нові правила та ставки. (п.4.1.9 ст. 4
Податкового кодексу України).

Згідно до п.14.1.147 ст.14 Податкового
кодексу України, плата за землю -
загальнодержавний податок, який
справляється у формі земельного
податку та орендної плати за земельні
ділянки державної і комунальної
власності.

Бюджетний період для всіх бюджетів, що
складають бюджетну систему України,
становить один календарний рік, який
починається 1 січня кожного року і
закінчується 31 грудня того ж
року. (ст.3 Бюджетного кодексу України)

Як зазначалося вище, рішення
Запорізької міської ради №37 прийнято
26.06.2012р., тобто більше, ніж за шість
місяців до 01.01.2013р., тому воно набрало
чинності з 01.01.2013р.

Щодо посилання заявника апеляційної
скарги на п.12.3.4 ст.12 Податкового
кодексу України, що рішення
Запорізької міської ради №37 від
26.06.2012р. повинно бути оприлюдненим до
15.07.2012р. судова колегія зазначає, що
норми ст.12 Податкового кодексу України
регулюють порядок опублікування
рішень про встановлення місцевих
податків і зборів. В той же час, орендна
плата за землю є загальнодержавним
податком. На законодавчому рівні не
встановлено обмежень щодо строків
оприлюднення рішень про зміну
(встановлення) загальнодержавних
податків. Тому, посилання заявника
апеляційної скарги на вказану норму є
безпідставним.

В п.5 рішення Запорізької міської ради
№37 від 26.06.2012р. зазначено, що дане
рішення набирає чинності з 01.01.2013р.
Тобто, Запорізькою міською радою
встановлено конкретну дату, з якої
застосовуються нові коефіцієнти,
згідно з якими розраховується розмір
орендної плати за земельні ділянки
певної категорії.

Рішення ради нормативно-правового
характеру набирають чинності з дня їх
офіційного оприлюднення, якщо радою не
встановлено більш пізній строк
введення цих рішень у дію. (п.5 ст.59
Закону «Про місцеве самоврядування в
Україні»)

Станом на час вирішення спору рішення
Запорізької міської ради №16 від
27.07.2011р. та №37 від 26.06.2012р., якими
затверджено розміри орендної плати
земельної ділянки певного
функціонального призначення у
м.Запоріжжя та встановлено
коефіцієнти, які використовуються при
розрахунку орендної плати, недійсними
не визнано та не скасовано у
встановленому законом порядку, тобто є
чинними.

З огляду на наведене, доводи заявника,
викладені в апеляційній скарзі є
необґрунтованими, не доведені
належними та допустимими доказами в
розумінні ст.33, ст.34
Господарського процесуального кодексу
України та спростовуються матеріалами
справи.

Твердження заявника апеляційної
скарги про порушення та неправильне
застосування місцевим господарським
судом норм матеріального та
процесуального права при прийнятті
рішення не знайшли свого
підтвердження, в зв'язку з чим
Донецький апеляційний господарський
суд не вбачає підстав для скасування
рішення місцевого господарського суду.

Результати апеляційного провадження у
справі оголошені в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 49 Господарського
процесуального кодексу України
витрати по сплаті судового збору за
подання апеляційної скарги
покладаються на заявника скарги.

Керуючись ст. ст. 49, 99, 101, 102, 103, 105
Господарського процесуального кодексу
України, Донецький апеляційний
господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю "ЗАПОРІЖЖЯ-
ПЕТРОЛ", м. Запоріжжя на рішення
господарського суду Запорізької
області від 23.04.2014р., повний текст якого
складено та підписано 24.04.2014р. у справі
№908/1023/14 - залишити без задоволення.

Рішення господарського суду
Запорізької області від 23.04.2014р., повний
текст якого складено та підписано
24.04.2014р. у справі №908/1023/14- залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили з дня
її прийняття. Постанову апеляційної
інстанції може бути оскаржено до
Вищого господарського суду України
протягом двадцяти днів з набрання
постановою апеляційного
господарського суду законної сили.

Головуючий суддя:
О.І. Склярук

Судді:
К.В. Богатир

Н.М. Дучал

Надруковано 5 примірників: 1- позивачу; 1-
відповідачу; 1-до справи; 1- ГСЗО; 1 - ДАГС