номер провадження справи 8/66/13-24/39/14
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.05.2014
Справа № 908/2185/13

За позовом Заступника прокурора
Запорізької області ( 69057 , м. Запоріжжя ,
вулиця Матросова , 29 а).

до відповідача Приазовської районної
державної адміністрації Запорізької
області ( 70600 , Запорізька область , смт.
Приазовське , вулиця Леніна , 31 ; ).

третя особа , яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача : Товариство з
обмеженою відповідальністю «Агротіс» (
72454 , Запорізька область , Приазовського
району , с. Степанівка Перша , вулиця
Мартинова , 1 А ; ).

Про визнання недійсним розпорядження
голови Приазовської районної
державної адміністрації № 566 від 02.09.2008
р. .

Суддя
Азізбекян Т.А.

Представники:

Від прокуратури ( позивача ) - Тронь Г.М.
( посвідчення від 03.12.2012 р. № 013451).

Від відповідача - не прибув .

Від третьої особи - Казарцева Є.Ю. (
дов. від 03.02.2014 р.).

ВСТАНОВЛЕНО:

28 березня 2014 р. згідно Протоколу
автоматичного розподілу справи між
суддями Господарського суду
Запорізької області , справа № 908/2185/13
вхідний номер 1087/09-05/14нр призначена
судді : Азізбекян Т.А.

Ухвалою від 28.03.2014 р. матеріали
господарської справи № 908/2185/13
прийняті к провадженню , слухання
справи було призначено на 28.04.2014 р. о
15-00.

У зв'язку з неявкою в судові засідання
представників відповідача , розгляд
справи неодноразово відкладався .

Представникам позивача та третьої
особи роз'яснені права та обов'язки
передбачені положеннями
Господарського процесуального кодексу
України .

Відводів складу суду не заявлено .

Представники прокуратури та третьої
особи не наполягали на проведенні
звукозапису судового процесу
технічними засобами .

В судовому засіданні 28.05.2014 р.
господарський суд відповідно до вимог
статті 85 ГПК України оголосив вступну
і резолютивну частини рішення .

Позивач в обґрунтування позовних
вимог посилається на наступні
обставини . Відповідно до пункту 2
розпорядження голови Приазовської
районної державної адміністрації «Про
надання в оренду земельних ділянок ТОВ
«Агротіс» , від 02.09.2008 р. № 566 ТОВ
«Агротіс» надано в оренду земельні
ділянки загальною площею 188 , 4 га , в
тому числі 28, 00 га ( багаторічні) та 160 , 4
га ( пасовища) , з числа не витребуваних
земельних часток ( паїв) , розташовані
на території Новокостянтинівської
сільської ради , для товарного
сільськогосподарського виробництва.
Пунктами 3,4 розпорядження встановлено
орендну плату за користування
земельними ділянками та затверджено
умови договору оренди. Проект
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок чи технічна документація із
землеустрою щодо складання документа ,
що посвідчує право користування
земельною ділянкою , цим
розпорядженням не затверджувалась.
Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок становить 494964 , 48 грн. Частиною 1
статті 123 Земельного кодексу України
передбачено , що надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності здійснюється органами
виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування . Рішення
вказаних органів приймається на
підставі проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у разі :
надання земельної ділянки зі зміною її
цільового призначення ; формування
нових земельних ділянок . Надання у
користування земельної ділянки в
інших випадках здійснюється на
підставі технічної документації із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки . За
висновком позивача , укладенню
договору оренди земельних ділянок
передують прийняття рішення про
надання земельних ділянок в оренду ,
розроблення проектів їх землеустрою ,
плану або схеми земельної ділянки її
кадастрового плану , акту визначення
меж земельної ділянки в натурі . За
поясненнями позивача , під час
винесення розпорядження голови
Приазовської районної державної
адміністрації «Про надання в оренду
земельних ділянок ТОВ «Агротіс» , від
02.09.2008 р. № 566 межі земельних ділянок , що
передавались в оренду не були
визначені в натурі ( на місцевості) ,
кадастровий номер їм не присвоєно , а
отже розпорядженню про передачу таких
ділянок в оренду мало передувати
розроблення проектів землеустрою щодо
відведення цих земельних
ділянок.Просить позовні вимоги
задовольнити .

Відповідач в судові засідання не
з'являвся , своїм процесуальним правом
надати письмовий відзив на позовну
заяву не скористався .

Третя особа надала суду наступні
пояснення . У 2008 р. був розроблений акт
встановлення меж ділянки в натурі ,
який складений на підставі
розпорядження голови Приазовської
районної державної адміністрації № 566
від 02 вересня 2008 р. щодо визначення в
натурі межі земельної ділянки площею
160,4 га земель сільськогосподарського
призначення , вид угідь - пасовище , для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва .
Додатком до даного акту є кадастровий
план земельної ділянки на загальну
площу землі - 106 , 4 га = ( 12 , 0 + 94,5 + 15+ 38 , 9).
03 вересня 2008 р. був розроблений акт
встановлення меж ділянки в натурі ,
який складений на підставі
розпорядження голови Приазовської
районної державної адміністрації № 566
від 02 вересня 2008 р. щодо зазначення в
натурі межі земельної ділянки площею 28
, 0 га земель сільськогосподарського
призначення , вид угідь - багаторічні ,
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва.
Додатком до акту є кадастровий план
земельної ділянки на загальну площу
землі 28 , 0 га. На час укладання
договорів оренди спірних земельних
ділянок було наявне викопіювання із
карти схеми - поділу земель.24 вересня
2008 р. був укладений договір оренди
земельної частки ( паю) між
Приазовською районною державною
адміністрацією та ТОВ «Агротіс» ,
предметом якого є не витребувані
земельні частки паї розміром - 28 , 00 га
(багаторічні) , які розміщені в межах
земельної ділянки , виділеної в натурі
єдиним масивом, згідно плану - схеми ,
яка є невід'ємною частиною цього
договору . До зазначеного договору
додається експлікація земельних
ділянок на землі загальною площею 28, 0
га. 18 грудня 2008 р. був укладений договір
оренди земельної частки ( паю) між
Приазовською районною державною
адміністрацією та ТОВ «Агротіс» ,
предметом якого є не витребувані
земельні частки паї розміром - 160 , 4 га (
пасовища) , які розміщені в межах
земельної ділянки , виділеної в натурі
єдиним масивом , згідно планів - схем ,
які є невід'ємною частиною цього
договору. До даного договору додається
експлікація земельних ділянок на землі
загальною площею 53 , 9 га та 106 , 5 га.
Розпорядженням голови Приазовської
районної державної адміністрації № 566
від 02.09.2008 р. «Про надання в оренду
земельних ділянок ТОВ «Агротіс» ( пункт
2) надано в оренду ТОВ «Агротіс»
земельні ділянки площею 188,4 га ( 28 га
багаторічні і 160 , 4 га пасовища) з числа
не витребуваних земельних часток (паїв)
, розташовані на території
Новокостянтинівської сільської ради
для товарного сільськогосподарського
виробництва. Проект відведення
земельної ділянки не розробляється для
передачі в оренду не витребуваних
земель без зміни їх цільового
призначення. Відповідно до статті 50
Закону України «Про землеустрій»
порядок складання проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок встановлюється Кабінетом
Міністрів України. Відповідно до
пункту 2 Порядку розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок , затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 р.
№ 677 , проект відведення земельної
ділянки не розробляється у разі , коли
земельна ділянка , межі якої визначено
в натурі ( на місцевості) , надається у
користування або безоплатно
передається у власність без зміни її
цільового призначення .За поясненнями
третьої особи , на підставі
Розпорядження № 566 від 02.09.2008 р. було
вирішено надати дозвіл на передачу в
оренду не витребуваних земельних
ділянок на території
Новокостянтинівської сільської ради
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва ,
тобто без зміни їх цільового
призначення. Також , в Акті
встановлення меж ділянки в натурі без
номеру від 2008 року ( щодо зазначення в
натурі межі земельної ділянки площею 160
, 4 га) та Акту встановлення меж ділянки
в натурі без номеру від 03 вересня 2008 р. (
щодо зазначення в натурі межі
земельної ділянки площею 28, 0 га) було
вказано , що спірні земельні ділянки
відносяться до земель
сільськогосподарського призначення -
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва .
За висновком третьої особи , оскільки
цільове призначення земель не
змінювалось , наявні акти встановлених
меж в натурі , - то проект відведення не
розробляється. Висновком
Новокостянтинівської сільської ради
Приазовського району Запорізької
області від 06.06.2001 р. було погоджено
технічну документацію по складанню
схеми поділу земель колишнього КСК
«Дума Леніна». 17 липня 2001 р.
Розпорядженням Приазовської районної
ради Запорізької області № 132 про
затвердження схеми поділу на земельні
частки ( паї) було затверджено схему
поділу спірних земель . Додатком до
оскаржуваного розпорядження № 566 від
02.09.2008 р. є експлікація земельних
ділянок з встановленою площею та межею
, виділених в натурі єдиним масивом ,
який за умовами договору оренди від
18.12.2008 р. передано в користування
товариству «Агротіс».

Розглянувши матеріали справи та
вислухавши пояснення представників
позивача та третьої особи , суд -

В С Т А Н О В
И В :

Постановою Вищого Господарського суду
України від 12 березня 2014 р. у справі №
908/2185/13 зазначається , що згідно із
статтею 15 Закону України «Про оренду
землі» невід'ємною частиною договору
оренди землі є : план або схема
земельної ділянки , яка передається в
оренду ; кадастровий план земельної
ділянки з відображенням обмежень
(обтяжень) у її використанні та
встановлених земельних сервітутів ;
акт визначення меж земельної ділянки в
натурі ( на місцевості) ; акт приймання -
передачі об'єкта оренди ; проект
відведення земельної ділянки у разі
його розроблення згідно із законом.
Відповідно до статті 20 Закону України
«Про землеустрій» землеустрій
проводиться в обов'язковому порядку
на землях усіх категорій незалежно від
форми власності , в тому числі , в разі
надання , вилучення ( викупу ) ,
відчуження земельних ділянок . Колегія
суддів Вищого господарського суду
України зазначає , що під час розгляду
справи необхідно з'ясувати , чи були
межі земельних ділянок визначені в
натурі ( на місцевості) , чи було
розроблено проект землеустрою щодо
відведення цих земельних ділянок у
встановленому порядку , що мало
передувати розпорядженню про передачу
такої ділянки в оренду . У разі
прийняття розпорядження без складання
проекту землеустрою , без встановлення
меж земельних ділянок в натурі ,
об'єкти оренди є невизначеними і
неможливо встановити їх площу , межі і
місце розташування на місцевості.

Відповідно до Указу Президента
України «Про порядок паювання земель ,
переданих у колективну власність
сільськогосподарським підприємствам і
організаціям» , паювання земель
передбачає визначення розміру
земельної частки ( паю) у колективній
власності на землю кожного члена
колективного сільськогосподарського
підприємства ,
сільськогосподарського кооперативу ,
сільськогосподарського акціонерного
товариства без виділення в натурі ( на
місцевості).

Право на земельну частку ( пай) мають
члени колективного
сільськогосподарського підприємства
, сільськогосподарського кооперативу ,
сільськогосподарського акціонерного
товариства , в тому числі пенсіонери ,
які раніше працювали в ньому і
залишаються членами зазначеного
підприємства , кооперативу , товариства
, відповідно до списку , що додається
до державного акта на право
колективної власності на землю.

У разі виходу власника земельної
частки ( паю) з колективного
сільськогосподарського підприємства ,
сільськогосподарського кооперативу ,
сільськогосподарського акціонерного
товариства за його заявою
здійснюється відведення земельної
ділянки в натурі в установленому
порядку і видається державний акт на
право приватної власності на цю
земельну ділянку.

Законом України «Про порядок
виділення в натурі ( на місцевості )
земельних ділянок власникам земельних
часток ( паїв)» визначені організаційні
та правові засади виділення власникам
земельних часток ( паїв) земельних
ділянок у натурі ( на місцевості) із
земель , що належали колективним
сільськогосподарським підприємствам ,
сільськогосподарським кооперативам ,
сільськогосподарським акціонерним
товариствам на праві колективної
власності , а також порядок обміну цими
земельними ділянками .

Статтею 3 Закону передбачено , що
підставами для виділення земельних
ділянок у натурі ( на місцевості)
власникам земельних часток ( паїв) є
рішення відповідної сільської ,
селищної , міської ради чи районної
державної адміністрації .

Відповідно до Закону у разі подання
заяв про виділення власників земельних
часток (паїв) у натурі ( на місцевості)
більшістю власників земельних часток (
паїв) у межах одного
сільськогосподарського підприємства
відповідна сільська , селищна , міська
рада чи районна державна адміністрація
приймає рішення про розробку проекту
землеустрою щодо організації
території земельних часток ( паїв).

Сільські , селищні , міські ради та
районні державні адміністрації в
межах їх повноважень щодо виділення
земельних часток ( паїв) у натурі ( на
місцевості) сприяють в укладанні
договорів на виконання
землевпорядними організаціями робіт
із землеустрою щодо виділення
земельних часток ( паїв) у натурі ( на
місцевості) та виготовлення технічної
документації , яка необхідна для
складання документів , що посвідчують
право на земельну частку ( пай) , або за
рахунок коштів підприємств , що
орендують земельні частки (паї).

У проекті землеустрою щодо організації
території земельних часток ( паїв)
визначаються місце розташування
земельних ділянок , їх межі та площі
сільськогосподарських угідь , що
підлягають розподілу між власниками
земельних часток (паїв) , їх цільове
призначення , дії обмежень ( обтяжень) у
використанні земельних ділянок, у тому
числі земельних сервітутів.

Встановлення меж земельних ділянок у
натурі ( на місцевості) власникам
земельних часток ( паїв) здійснюється
на підставі технічної документації із
землеустрою щодо складання документів
, що посвідчують право власності на
земельну ділянку .

Статтею 13 Закону України «Про порядок
виділення в натурі ( на місцевості)
земельних ділянок власникам земельних
часток ( паїв)» , передбачено , що
нерозподілені ( не витребувані)
земельні ділянки за рішенням
відповідної сільської , селищної ,
міської ради чи районної державної
адміністрації можуть передаватися в
оренду для використання за цільовим
призначенням на строк до моменту
отримання їх власниками державних
актів на право власності на земельну
ділянку , про що зазначається у
договорі оренди земельної ділянки , а
власники земельних часток ( паїв) чи їх
спадкоємці , які не взяли участь у
розподілі земельних ділянок ,
повідомляються про результати
проведеного розподілу земельні
ділянок у письмовій формі , у разі якщо
відоме їх місцезнаходження .

З матеріалів справи слідує , що 02.09.2008 р.
головою Приазовської районної
державної адміністрації прийнято
Розпорядження № 566 «Про надання в
оренду земельних ділянок ТОВ «Агротіс»
, відповідно до якого визнано земельні
частки ( паї) загальною площею 188 , 40 га ,
у тому числі 28 , 00 га ( багаторічні) , 160 , 40
га ( пасовища) згідно планів - схем , які
є невід'ємною частиною цього
розпорядження , як не витребувані , з
можливістю надання їх в оренду до
моменту отримання їх власниками
державних актів на право власності на
земельну ділянку .

Розділом 2 Розпорядження № 566 від 02.09.2008
р. передбачено надати в оренду ТОВ
«Агротіс» : - земельну ділянку площею 28 ,
00 га ( багаторічні) , не витребувані
земельні частки ( паї) розташовану на
території Новокостянтинівської
сільської ради , згідно додатку 1 , для
товарного сільськогосподарського
виробництва ; - земельну ділянку площею
160 , 40 га ( пасовища) , не витребувані
земельні частки ( паї) розташовану на
території Новокостянтинівської
сільської ради , згідно додатку 2 , для
товарного сільськогосподарського
виробництва.

Пунктом 4.5 Розпорядження № 566 від
02.09.2008 р. передбачено , у разі звернення
власника сертифікату до районної
державної адміністрації , йому буде
виділена в натурі ( на місцевості)
земельна частка ( пай) , якою він може
розпорядитися відповідно до чинного
законодавства.

Оцінивши надані позивачем та третьою
особою документальні докази , суд
дійшов висновку про відсутність
підстав для задоволення позовних
вимог.

Як свідчать матеріали справи , у 2008 р.
був розроблений акт встановлення меж
ділянки в натурі , який складений на
підставі Розпорядження голови
Приазовської районної державної
адміністрації № 566 від 02 вересня 2008 р. ,
щодо визначення в натурі межі
земельної ділянки площею 160 , 4 га
земель сільськогосподарського
призначення , вид угідь - пасовище , для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва.
Додатком до вказаного акту оформлений
кадастровий план земельної ділянки на
загальну площу землі 106 , 4 га ( 12 , 0 + 94,5
га + 15+ 38,9).

03 вересня 2008 р. був розроблений акт
встановлення меж ділянки в натурі ,
який складений на підставі
розпорядження голови Приазовської
районної державної адміністрації № 56
від 02 вересня 2008 р. , щодо визначення в
натурі межі земельної ділянки площею 28
, 0 га земель сільськогосподарського
призначення , вид угідь - багаторічні ,
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва.
Додатком до вказаного акту оформлений
кадастровий план земельної ділянки на
загальну площу землі 28, 00 га.

Крім того , у період укладення
договорів оренди спірних земельних
ділянок було в наявності викопіювання
із карти схеми - поділу земель.

24 вересня 2008 р. укладений договір
оренди земельної частки ( паю) між
Приазовською районною державною
адміністрацією та ТОВ «Агротіс»,
предметом якого є не витребувані
земельні частки ( паї) площею 28 , 00 га (
багаторічні ) , які розміщенні в межах
земельної ділянки , виділеної в натурі
єдиним масивом , згідно плану - схеми ,
яка є невід'ємною частиною цього
договору. До договору оренди земельної
частки ( паю) від 24 вересня 2008 р.
додається експлікація земельних
ділянок загальною площею 28 , 00 га.

18 грудня 2008 р. укладений договір оренди
земельної частки ( паю) між
Приазовською районною державною
адміністрацією та ТОВ «Агротіс»,
предметом якого є не витребувані
земельні частки ( паї) площею 160 , 4 га (
пасовища) , які розміщенні в межах
земельної ділянки , виділеної в натурі
єдиним масивом , згідно планів - схем ,
які є невід'ємною частиною договору
оренди від 18 грудня 2008 р.

Відповідно до частини 3 статті 124
Земельного кодексу України за
проектами відведення здійснюється
передача в оренду земельних ділянок
громадянам і юридичним особам тільки у
разі зміни цільового призначенні
землі.

Статтею 50 Закону України «Про
землеустрій» Порядок складання
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок встановлюється
Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 2 Порядку
розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок ,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 26.05.2004 р. № 677 ,
проект відведення земельної ділянки не
розробляється у разі , коли земельна
ділянка , межі якої визначено в натурі (
на місцевості) , надається у
користування або безоплатно у
власність без зміни її цільового
призначення.

Із змісту Розпорядження № 566 від 02.09.2008
р. слідує , що головою районної
державної адміністрації наданий
дозвіл на передачу в оренду не
витребуваних земельних ділянок на
території Новокостянтинівської
сільської ради для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва ,
без зміни їх цільового призначення.

В актах встановлення меж ділянки в
натурі ( на місцевості) , які датуються
2008 р. , щодо визначення в натурі меж
земельних ділянок площею 160 , 4 га та 28 , 0
га зазначається, що земельні ділянки
відносяться до земель
сільськогосподарського призначення -
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва.

Оскільки зміна цільового призначення
земель , у зв'язку з передачею їх в
оренду ТОВ «Агротіс» на підставі
Розпорядження № 566 від 02 вересня 2008 р.
не проводилась , то і проект
відведення вказаних земельних ділянок
( на час прийняття спірного
розпорядження та укладення договорів
оренди земельних часток ( паїв) не
повинен був розроблятися .

Крім того , слід звернути особливу
увагу на те , що за висновком
Новокостянтинівської сільської ради
Приазовського району Запорізької
області від 06.06.2001 р. погоджена
технічна документація по складанню
схеми поділу земель колишнього КСП
«Дума Леніна».

17 липня 2001 р. Розпорядженням
Приазовської районної ради
Запорізької області № 132 , затверджено
схему поділу земельних часток ( паїв).

З огляду на викладені обставини у їх
сукупності у задоволенні позовних
вимог слід відмовити .

Керуючись ст. ст. 49 , 75, 82, 84-85
Господарського процесуального кодексу
України, суд,

ВИРІШИВ :

У задоволенні позовних вимог відмовити
.

Суддя
Т.А. Азізбекян

Рішення виготовлено у повному
обсязі та підписано 03.06.2014 р.