СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.04.2014 р.
Справа №917/1925/13

за позовом Диканського
госпрозрахункового
мисливсько-рибальського підприємства
Полтавської обласної організації
Українського товариства мисливців і
рибалок, вул. Пушкіна, 26, смт. Диканька,
Полтавська область, 38500

до Диканської селищної ради
Диканського району Полтавської
області, вул. Леніна, 133, смт. Диканька,
Полтавська область, 38500

треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача: 1) Диканська
районна громадська організація
"Товариство мисливців Диканщини", вул.
Леніна, 58, смт. Диканька, Полтавська
область, 38500

2) Приватна агрофірма "Подоляка",
с. Байрак, Диканський район, Полтавська
область, 38543

про 1) визнання незаконним рішення
та скасування рішення №23 від 23.05.2013р.

2) поновлення права продовження
строку користування

Головуючий суддя Погрібна С.В.

Суддя Гетя Н.Г.

Суддя Сірош Д.М.

Представники:

від позивача: ОСОБА_7 посвідчення
НОМЕР_1 (адвокат)

Негляд М.С. паспорт НОМЕР_2 від 02.04.1998р.
(директор)

від відповідача: Борових С.Ф.
довіреність №899/02-19 від 04.11.2013р.

від третьої особи 1: Лях І.П. довіреність
№1 від 14.10.2013р.

від третьої особи 2: не з"явився

Склад суду змінено згідно
розпорядження заступника голови
господарського суду Полтавської
області Пушка І.І. від 06.02.2014р.

У судовому засіданні оголошено вступну
та резолютивну частини рішення, додано
до справи та повідомлено про строк
виготовлення повного тексту рішення
згідно ст.85 ГПК України.

Суть спору: Розглядається позовна
заява в якій позивач просить суд:

- визнати незаконним та скасувати
рішення Диканської селищної ради
Диканського району Полтавської
області від 23.05.2013р. №23 "Про погодження
надання в користування мисливських
угідь ПАФ "Подоляка" та Диканській РГО
"Товариство мисливців Диканщини" в
частині залишення за Диканською РГО
"Товариство мисливців Диканщини",
мисливські угіддя, що проходять по
правій стороні по ходу дороги
Полтава-Суми до смт. Диканька по межі
границь між Диканською селищною радою
та Велико-Будищанською сільською
радою, далі по правій стороні
Водянобалківською та
Петро-Давидівською, Балясненською
сільськими радами, до траси
Шишаки-Диканька;

- поновити право Диканського
госпрозрахункового
мисливсько-рибальського підприємства
Полтавської обласної організації
Українського товариства мисливців і
рибалок на першочергове продовження
строку користування мисливськими
угіддями, що проходять по правій
стороні по ходу дороги Полтава-Суми до
смт. Диканька по межі границь між
Диканською селищною радою та
Велико-Будищанською сільською радою,
далі по правій стороні
Водянобалківською та
Петро-Давидівською, Балясненською
сільськими радами, до траси
Шишаки-Диканька.

Представник позивача на задоволенні
позову наполягає та просить суд
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

В обгрунтування своїх позовних вимог
зазначає, що рішення Диканської
селищної ради Диканського району
Полтавської області від 23.05.2013р. №23 "Про
погодження надання в користування
мисливських угідь ПАФ "Подоляка" та
Диканській РГО "Товариство мисливців
Диканщини" було винесено з порушенням
чинного законодавства. Позивач
зазначає, що при винесенні спірного
рішення відповідачем було порушено
пріоритетне право позивача на
продовження строку користування
угіддями визначеними Договором від
20.04.1998р.

Представник відповідача в судовому
засіданні та у наданому через
канцелярію суду відзиві на позовну
заяву (т. 1, а.с. 80-82) та письмових
поясненнях (т. 1, а.с.156 -157) проти позову
заперечує посилаючись на
безпідставність та необгрунтованість.
В обгрунтування зазначає, що рішення
Диканської селищної ради Диканського
району Полтавської області від 23.05.2013р.
№23 було прийнято в межах повноважень.
Крім того, зазначає, що дійсно 13.03.2013р.
позивач звернувся до відповідача з
клопотанням погодити надання в
користування мисливські угіддя
розташовані на території Диканської
селищної ради.

Рішенням Диканської селищної ради
двадцять восьмої сесії шостого
скликання №21 від 14.03.2013р. "Про розгляд
клопотань ПАФ "Подоляка" та
Українського товариства мисливців та
рибалок" було вирішено питання про
погодження винести на розгляд чергової
сесії Диканської селищної сільської
ради, запросивши всіх представників з
вищевказаних організацій.

Однак, в зв"язку зі зверненням 08.05.2013р.
до Диканської селищної ради директора
Диканського госпрозрахункового
мисливсько-рибальського підприємства
Полтавської обласної організації
Українського товариства мисливців і
рибалок Ляха В.П. із заявою, відповідно
до якої, останній прохав погодити
надання в користування мисливські
угіддя ПАФ "Подоляка", що і стало
підставою для прийняття рішення
Диканською селищною радою Диканського
району Полтавської області від 23.05.2013р.
№23 "Про погодження надання в
користування мисливських угідь ПАФ
"Подоляка" та Диканській РГО
"Товариство мисливців Диканщини".

Представник третьої особи 1 проти
задоволення позову заперечує
посилаючись на те, що позовні вимоги є
безпідставними та необгрунтованими, а
рішення Диканської селищної ради
Диканського району Полтавської
області від 23.05.2013р. №23 "Про погодження
надання в користування мисливських
угідь ПАФ "Подоляка" та Диканській РГО
"Товариство мисливців Диканщини"
прийняте у відповідності до чинного
законодавства.

Представник третьої особи 2 в судове
засідання не з"явився, 03.12.2014р. надіслав
заяву (вхід.№17289 від 03.12.2013р.) розгляд
справи без участі їхнього представника
(т. 1, а.с.244).

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши представників сторін та
третьої особи, колегія суддів
встановила:

Між Державним лісогосподарським
об'єднанням "Полтаваліс" та Диканським
госпрозрахунковим
мисливсько-рибальським підприємством
на підставі рішення Полтавської
обласної ради від 20.02.1998 р., 20.04.1998р. був
укладений Типовий договір про умови
ведення мисливського господарства
(далі - Договір) (т. 1, а.с. 10-11).

За умовами даного Договору
позивачу було надано на 15 років в
користування мисливські угіддя на
території Диканського району
Полтавської області загальною площею
46975 га, у тому числі: лісові угіддя 4150 га,
польові 42029 га, водно-болотні 796 га.
терміном до 20.04.2013р.

Рішенням Полтавської обласної
ради від 27.04.2004р. "Про припинення права
користування мисливськими угіддями і
уточнення площ мисливських угідь, які
закріплені за користувачами"
розглянувши подання державного
лісогосподарського об"єднання
"Полтаваліс" про добровільну відмову
від користування частиною мисливських
угідь Полтавською обласною
організацією Українського товариства
мисливців і рибалок в межах
Полтавської області загальною площею
473 502 га. та відповідно Додатку №1 до
даного рішення Диканському
госпрозрахунковому
мисливсько-рибальському підприємству
Полтавської обласної організації УТМР
надано мисливські угіддя для ведення
мисливського господарства загальною
площею 39605 га, у тому числі: лісові
угіддя - 2442 га., польові - 36356 га.,
водно-болотні - 807 га. (т.1, а.с. 83-84).

В зв"язку з чим 13.12.2007р. між
Полтавським обласним управлінням
лісового та мисливського господарства
та Диканським госпрозрахункового
мисливсько-рибальського підприємством
Полтавської обласної організації
Українського товариства мисливців і
рибалок був укладений Договір №007/07 про
умови ведення мисливського
господарства (т. 1, а.с. 86- 88).

По закінченню строку Договору,
позивачем для продовження строку
користування угіддями, зазначеними у
Договорі було погоджено надання в
користування мисливських угідь
розташованих на територіях, з
власниками та користувачами земельних
ділянок.

Як вбачається з матеріалів справи
12.03.2013р. позивач директор на той час
Лях В.П., звернувся до Диканської
селищної ради з проханням погодити
надання в користування мисливські
угіддя розташовані на території
Диканської селищної ради.

Рішенням Диканської селищної
ради тридцятої сесії шостого скликання
№21 від 14.03.2013р. "Про розгляд клопотань
ПАФ "Подоляка" та Українського
товариства мисливців та рибалок " було
вирішено питання "Про погодження на
використання мисливських угідь ПАФ
"Подоляка" та Диканського ГМРП
Українського товариства мисливців та
рибалок" винести на розгляд чергової
сесії Диканської селищної ради. (т. 1,
а.с.89).

Як вбачається з матеріалів справи
08.05.2013р. до Диканської селищної ради
звернувся Лях В.П. директор Диканського
госпрозрахункового
мисливсько-рибальського підприємства
Полтавської обласної організації
Українського товариства мисливців і
рибалок, з проханням погодити надання в
користування мисливських угідь ПАФ
"Подоляка" (т. 1, а.с. 91).

Рішенням Диканської селищної
ради тридцятої сесії шостого скликання
№23 від 23.05.2013р. "Про погодження надання
в користування мисливських угідь ПАФ
"Подоляка" та Диканській РГО
"Товариство мисливців Диканщини"
розглянувши клопотання генерального
директора ПАФ "Подоляка" про
погодження надання в користування
мисливських угідь розташованих в межах
території Диканської селищної ради, та
враховуючи звернення Українського
товариства мисливців та рибалок
Диканського району "Про об"єднання
зусиль по створенню мисливського
господарства сучасного рівня на базі
ПАФ "Подоляка" було вирішено:

- погодити надання в користування
ПАФ "Подоляка" мисливські угіддя на
території Диканської селищної ради, що
проходять по лівій стороні по ходу
дороги Полтава - Суми до смт. Диканька
по межі границь між Диканською
селищною радою та Стасівською і
Великорудківською сільськими радами,
далі по лівій стороні дороги від смт.
Балясне по межі границь між Диканською
селищною радою та Балясненської і
Андріївської сільських рад;

- залишити за Диканською РГО
"Товариство мисливців Диканщини",
мисливські угіддя, що проходять по
правій стороні по ходу дороги
Полтава-Суми до смт. Диканька по межі
границь між Диканською селищною радою
та Велико-Будищанською сільською
радою, далі по правій стороні
Водянобалківською та
Петро-Давидівською, Балясненською
сільськими радами, до траси
Шишаки-Диканька.

Диканське госпрозрахункове
мисливсько-рибальське підприємство
Полтавської обласної організації
Українського товариства мисливців і
рибалок (позивач по справі) вважає, що
вищезазначене рішення є незаконним,
оскільки відповідачем було погоджено
надання у користування мисливських
угідь, які знаходяться на території
Диканської селищної ради, розподіливши
їх лише між двома заявниками - ПАФ
"Подоляка" та Диканською РГО
"Товариство мисливців Диканщини", чим
було позбавлено права продовження
користування мисливськими угіддями,
які перебували у нього в користуванні
та просить суд визнати вищезазначене
рішення незаконним та скасувати в
частині: "Залишити за Диканською РГО
"Товариство мисливців Диканщини",
мисливські угіддя, що проходять по
правій стороні по ходу дороги
Полтава-Суми до смт. Диканька по межі
границь між Диканською селищною радою
та Велико-Будищанською сільською
радою, далі по правій стороні
Водянобалківською та
Петро-Давидівською, Балясненською
сільськими радами, до траси
Шишаки-Диканька".

Крім того, позивач посилається на те, що
третьої особи 1 відсутні будь-які
підстави на пріоритетне отримання
мисливських угідь в користування, тоді
як саме позивач, згідно статті 22 Закону
України "Про мисливське господарство
та полювання" таким правом наділений.
Також, представник позивача зазначає,
що посилання відповідача на те, що
спірне рішення було прийняте на
підставі звернення директора
Диканського ГМРП Лях В.П. про відмову
від мисливських угідь є безпідставним,
оскільки відповідно до Статуту УТМР у
останнього відсутні такі повноваження.

При прийнятті рішення колегія суддів
виходила з наступного:

Правові, економічні та організаційні
засади діяльності юридичних і фізичних
осіб у галузі мисливського
господарства і полювання визначаються
Законом України "Про мисливське
господарство і полювання".

Відповідно до статті 1 Закону України
"Про мисливське господарство і
полювання" мисливські угіддя - ділянки
суші та водного простору, на яких
перебувають мисливські тварини і які
можуть бути використані для ведення
мисливського господарства, а
користувачами мисливських угідь
можуть бути спеціалізовані мисливські
господарства, інші підприємства,
установи та організації, в яких
створені спеціалізовані підрозділи
для ведення мисливського господарства
з наданням в їх користування
мисливських угідь.

Як свідчать матеріали справи
позивачем по закінченню строку
Договору, для продовження строку
користування мисливськими угіддями,
було погоджено надання в користування
мисливських угідь розташованих на
територіях, з власниками та
користувачами земельних ділянок
(карта-схема та погодження т.1, а.с. 21-25,
28).

12.03.2013р. позивач звернувся до
Диканської селищної ради з проханням
погодити надання в користування
мисливські угіддя розташовані на
території Диканської селищної ради.

У відповідності до статті 22 Закону
України "Про мисливське господарство і
полювання" переважне право на
користування мисливськими угіддями
мають власники та постійні користувачі
земельних ділянок, користувачі
мисливських угідь, які продовжують
строк користування цими угіддями.

Однак, рішенням Диканської
селищної ради тридцятої сесії шостого
скликання №23 від 23.05.2013р. "Про
погодження надання в користування
мисливських угідь ПАФ "Подоляка" та
Диканській РГО "Товариство мисливців
Диканщини" розглянувши клопотання
генерального директора ПАФ "Подоляка"
про погодження надання в користування
мисливських угідь розташованих в межах
території Диканської селищної ради, та
враховуючи звернення Українського
товариства мисливців та рибалок
Диканського району "Про об"єднання
зусиль по створенню мисливського
господарства сучасного рівня на базі
ПАФ "Подоляка" було позбавлено права
продовження користування угіддями, які
перебували у нього в оренді.

Як зазначає відповідач, що
підставою для винесення оскаржуваного
рішення було звернення 08.05.2013р. до
Диканської селищної ради директора
Диканського госпрозрахункового
мисливсько-рибальського підприємства
Полтавської обласної організації
Українського товариства мисливців і
рибалок Ляха В.П. колишнього директора,
з проханням погодити надання в
користування мисливських угідь ПАФ
"Подоляка" (т. 1, а.с. 91).

Однак, як встановлено судом,
Диканське госпрозрахункове
мисливсько-рибальське підприємство
Полтавської обласної організації
Українського товариства мисливців і
рибалок є організацією створеною за
рішенням Полтавської обласної ради
Українського товариства мисливців і
рибалок, а тому одноосібне звернення
директора Диканського
госпрозрахункового
мисливсько-рибальського підприємства
Полтавської обласної організації
Українського товариства мисливців і
рибалок Ляха В.П. про відмову від
мисливських угідь є неправомірним, в
зв"язку з відсутністю таких
повноважень, та порушує приписи
Статуту Українського товариства
мисливців і рибалок, а тому дане
звернення не може бути підставою для
відмови від розгляду звернення про
надання в користування мисливських
угідь Диканському ГМРП обласної
організації УТМР на території
Диканської селищної ради.

Даний факт підтверджується,
листом (вих. №139/01-10 від 27.06.2013р.) голови
правління Полтавської обласної
організації українського товариства
мисливців та рибалок до голови
Диканської селищної ради, відповідно
до якого останній зазначив, що
звернення директора Ляха В.П. порушує
вимоги Статуту і не є підставою для
відмови від розгляду звернення про
надання в користування мисливських
угідь Диканському ГМРП (т. 1, а.с.151).

Згідно частини 2 статті 19
Конституції України, органи місцевого
самоврядування зобов"язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 10 статті 59 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" встановлено, що акти органів
та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Згідно з вказівками, які містять
п.2 Роз'яснення президії Вищого
арбітражного суду України від 26.01.2000 р.
№ 02-5/35 "Про деякі питання практики
вирішення спорів, пов'язаних з
визнанням недійсними актів державних
чи інших органів", підставами для
визнання акта недійсним є
невідповідність його вимогам чинного
законодавства та/або визначеній
законом компетенції органу, який видав
цей акт. Обов'язковою умовою визнання
акта недійсним є також порушення у
зв'язку з прийняттям відповідного акта
прав та охоронюваних законом інтересів
підприємства чи організації - позивача
у справі.

Таким чином, крім невідповідності
спірного акту вимогам чинного
законодавства та/або визначеній
законом компетенції органу, який видав
цей акт, обов'язковою умовою визнання
акта недійсним є також порушення у
зв'язку з прийняттям відповідного акта
прав та охоронюваних законом інтересів
позивача у справі.

Згідно зі статтею 21 Цивільного кодексу
України, суд визнає незаконним та
скасовує правовий акт індивідуальної
дії, виданий органом місцевого
самоврядування, або
нормативно-правовий акт органу
місцевого самоврядування, якщо він
суперечить актам цивільного
законодавства і порушує цивільні права
або інтереси.

Акт державного чи іншого органу - це
юридична форма рішень цих органів,
тобто офіційний письмовий документ,
який породжує певні правові наслідки,
спрямований на регулювання тих чи
інших суспільних відносин і має
обов'язковий характер для суб'єктів цих
відносин. Підставами для визнання акта
недійсним є невідповідність його
вимогам чинного законодавства та/або
визначеній законом компетенції
органу, який видав цей акт.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів дійшла висновку, що рішення
Диканської селищної ради тридцятої
сесії шостого скликання №23 від 23.05.2013р.
було винесене з порушенням чинного
законодавства, а тому позовні вимоги в
частині визнання незаконним та
скасування рішення Диканської
селищної ради Диканського району
Полтавської області від 23.05.2013р. №23 "Про
погодження надання в користування
мисливських угідь ПАФ "Подоляка" та
Диканській РГО "Товариство мисливців
Диканщини" в частині: "Залишити за
Диканською РГО "Товариство мисливців
Диканщини", мисливські угіддя, що
проходять по правій стороні по ходу
дороги Полтава-Суми до смт. Диканька по
межі границь між Диканською селищною
радою та Велико-Будищанською сільською
радою, далі по правій стороні
Водянобалківською та
Петро-Давидівською, Балясненською
сільськими радами, до траси
Шишаки-Диканька" є обґрунтованими,
підтверджені матеріалами справи і
підлягають задоволенню.

Крім того, позивач просить суд поновити
право Диканського госпрозрахункового
мисливсько-рибальського підприємства
Полтавської обласної організації
Українського товариства мисливців і
рибалок на першочергове продовження
строку користування мисливськими
угіддями, що проходять по правій
стороні по ходу дороги Полтава-Суми до
смт. Диканька по межі границь між
Диканською селищною радою та
Велико-Будищанською сільською радою,
далі по правій стороні
Водянобалківською та
Петро-Давидівською, Балясненською
сільськими радами, до траси
Шишаки-Диканька.

Відповідно до ч. 2 ст. 16 Цивільного
кодексу України способами захисту
цивільних прав та інтересів можуть
бути:

1) визнання права;

2) визнання правочину недійсним;

3) припинення дії, яка порушує
право;

4) відновлення становища, яке
існувало до порушення;

5) примусове виконання обов'язку в
натурі;

6) зміна правовідношення;

7) припинення правовідношення;

8) відшкодування збитків та інші
способи відшкодування майнової шкоди;

9) відшкодування моральної
(немайнової) шкоди;

10) визнання незаконними рішення,
дій чи бездіяльності органу державної
влади, органу влади Автономної
Республіки Крим або органу місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб.

Крім цього, відповідно до ч. 2 ст. 20
Господарського кодексу України права
та законні інтереси зазначених
суб'єктів захищаються шляхом:

- визнання наявності або
відсутності прав;

- визнання повністю або частково
недійсними актів органів державної
влади та органів місцевого
самоврядування, актів інших суб'єктів,
що суперечать законодавству, ущемлюють
права та законні інтереси суб'єкта
господарювання або споживачів;
визнання недійсними господарських
угод з підстав, передбачених законом;

- відновлення становища, яке
існувало до порушення прав та законних
інтересів суб'єктів господарювання;

- припинення дій, що порушують
право або створюють загрозу його
порушення;

- присудження до виконання
обов'язку в натурі;

- відшкодування збитків;

- застосування штрафних санкцій;

- застосування
оперативно-господарських санкцій;

- застосування
адміністративно-господарських
санкцій;

- установлення, зміни і припинення
господарських правовідносин;

- іншими способами, передбаченими
законом.

Таким чином, обраний позивачем
спосіб захисту його порушеного права
не відповідає матеріально правовим
способам захисту встановленим ст. 16 ЦК
України та ст. 20 ГК України.

Позивач не навів інших положень
закону, якому відповідає визначений
ним спосіб захисту порушеного права.

Згідно положень ст. 43 ГПК України
судочинство у господарських судах
здійснюється на засадах змагальності.
Сторони та інші особи, які беруть
участь у справі, обґрунтовують свої
вимоги і запереченнями поданими суду
доказами.

Відповідно до ст. 33
Господарського процесуального кодексу
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на які вона посилається,
як на підставу своїх вимог і
заперечень.

Враховуючи вищевикладене,
застосовуючи основні конституційні
засади судочинства, принцип
верховенства права, виходячи з
фактичних обставин справи, з'ясування
природи дійсних правовідносин між
сторонами у даному спорі та чинного
законодавства України, яке повинно
застосовуватися до них при вирішенні
спору колегія суддів дійшла до
висновку, що позовні вимоги підлягають
частковому задоволенню.

Враховуючи викладене та
керуючись ст. ст. 32-34, 43, 44, 49, 82-85 ГПК
України, колегія суддів -

В И Р
І Ш И Л А:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати незаконним та
скасувати рішення Диканської селищної
ради Диканського району Полтавської
області від 23.05.2013р. №23 "Про погодження
надання в користування мисливських
угідь ПАФ "Подоляка" та Диканській РГО
"Товариство мисливців Диканщини" в
частині залишення за Диканською РГО
"Товариство мисливців Диканщини",
мисливські угіддя, що проходять по
правій стороні по ходу дороги
Полтава-Суми до смт. Диканька по межі
границь між Диканською селищною радою
та Велико-Будищанською сільською
радою, далі по правій стороні
Водянобалківською та
Петро-Давидівською, Балясненською
сільськими радами, до траси
Шишаки-Диканька.

3. Стягнути з Диканської селищної
ради Диканського району Полтавської
області, (вул. Леніна, 133, смт. Диканька,
Полтавська область, 38500; ) на користь Диканського
госпрозрахункового
мисливсько-рибальського підприємства
Полтавської обласної організації
Українського товариства мисливців і
рибалок, (вул. Пушкіна, 26, смт. Диканька,
Полтавська область, 38500; ; р/р 260025478 Райффазен Банк Аваль м.
Київ; МФО 360805) 1147,00 грн. судового збору.

Видати наказ після набрання цим
рішенням законної сили.

4. Відмовити в іншій частині
позову.

Повне рішення складено 09.04.2014 р.

Головуючий суддя
Погрібна С.В.

Суддя
Гетя Н.Г.

Суддя
Сірош Д.М.