ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ
СУД
________________________________________________________________________
_____________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" червня 2014 р.Справа № 923/430/14Одеський
апеляційний господарський суд у складі
колегії суддів:

головуючого судді: : Величко Т.А.,

суддів Бойко Л.І., Поліщук Л.В.

при секретарі: Альошиній Г.М.

за участю представників сторін:

від позивача - Гурнак А.В.;

від відповідача - Воробйова В.В.;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу

Публічного акціонерного товариства
"Укртелеком" в особі Херсонської філії
ПАТ "Укртелеком"

на рішення господарського суду
Херсонської області від 13.05.2014р.

у справі № 923/430/14

за позовом Голопристанської міської
ради Херсонської області

до відповідача: Публічного
акціонерного товариства "Укртелеком" в
особі Херсонської філії ПАТ
"Укртелеком"

про внесення змін до договору оренди
земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

Голопристанська міська рада
Херсонської області звернулася до
господарського суду Херсонської
області з позовними вимогами до ПАТ
"Укртелеком" в особі Херсонської філії
ПАТ "Укртелеком" про внесення змін до п.
9 договору оренди землі від 01.06.2012 р.,
зареєстрованого у відділі ДКЗ у
Голопристанському районі Херсонської
області 29.08.2012 р. за № 01127 в частині
визначення ставки орендної плати на
рівні 12% нормативно грошової оцінки
землі; про зобов'язання відповідача
укласти із Голопристанською міською
радою додаткову угоду до договору
оренди землі від 01.06.2012рю в частині
визначення ставки орендної плати на
рівні 12 % нормативно грошової оцінки
землі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
рішенням Голопристанської міської
ради від 30.05.2013 р. № 741 "Про затвердження
ставок орендної плати за користування
земельними ділянками
несільськогосподарського призначення
на території м. Голої Пристані", було
затверджено нові ставки орендної плати
за вказані земельні ділянки, які були
введені в дію для діючих договорів
оренди землі з 01.01.2014р.

Пропозиція виконавчого комітету
Голопристанської міської ради (лист
від 05.06.2013р. №02-25/654) до відповідача про
внесення змін умов договору оренди в
частині встановлення ставки орендної
плати на рівні 12% нормативно грошової
оцінки землі та підписання додаткової
угоди відхилене останнім, та внесена
власна пропозиція, що не відповідає
змісту рішення.

Вказані обставини і стали підставою
для звернення до господарського суду
із вказаними вимогами.

У відзиві на позовну заяву відповідач
позовні вимоги не визнав як
необґрунтовані, такі, що не
відповідають фактичним обставинам
справи.

Між сторонами в порядку, установленому
чинним законодавством та відповідно до
вимог договору оренди від 01.06.2012р. була
досягнута згода щодо розміру орендної
плати, що підтверджується договором та
рішенням міської ради від 30.05.2012р. №848,
сторони скористалися своїм правом на
визначення розміру орендної плати при
укладенні договору, питання щодо зміни
розміру орендної плати може бути
переглянуто сторонами не раніше
29.08.2014р. (п.13 договору).

Голопристанська міська рада фактично
змінила підставу для нарахування
розміру орендної плати, а саме - цільове
використання землі (п.п.10.3.1 додатку до
рішення №741 від 30.05.2013р.). Відповідно до
п.2 договору, в оренду передана земельна
ділянка п.0,0255га - під розміщення
частини адмінбудівлі, а не для
розміщення та експлуатації об'єктів і
споруд тепло комунікацій.

Також відсутність належного
підтвердження факту офіційного
оприлюднення рішення міської ради є
підставою для визнання
необґрунтованими вимог про внесення
змін до договору оренди землі на
підставі таких рішень.

Рішенням господарського суду
Херсонської області від 13.05.2014р. (суддя
Ситюк В.Г.) позовні вимоги задоволено,
суд зобов'язав внести зміни до договору
оренди землі від 01.06.2012р. укладеного між
Голопристанською міською радою та
Публічним акціонерним товариством
"Укртелеком" в особі Херсонської філії
ПАТ "Укртелеком", який зареєстровано у
Голопристанському районному відділі
Держкомзему 29.08.2012 р., про що вчинено
запис № 01127, виклавши пункт 9
договору в наступній редакції - орендна
плата вноситься орендарем у формі та
розмірі: у грошовій формі у розмірі 12
(дванадцяти) відсотків нормативної
грошової оцінки землі. Стягнуто з
Публічного акціонерного товариства
"Укртелеком" в особі Херсонської філії
ПАТ "Укртелеком", м. Херсон, пр. Ушакова,
41, ідентифікаційний код 01188661 на користь
Голопристанської міської ради,
Херсонська область, м. Гола Пристань,
вул. 1 Травня, 14, ідентифікаційний код
33550028 - 1218 (одну тисячу двісті
вісімнадцять) грн. витрат по сплаті
судового збору. Провадження у справі в
частині позову щодо зобов'язання
укласти додаткову угоду припинено.

Судове рішення мотивоване тим, що
нормами чинного законодавства
передбачена можливість зміни умов
договору за рішенням суду на вимогу
однієї із сторін у випадках
встановлених договором або законом.
Оскільки сторонами в договорі оренди
передбачена можливість перегляду
розміру орендної плати (п. 13 договору), а
орендна плата за земельні ділянки
державної або комунальної власності є
регульованою ціною, законодавча зміна
граничного розміру цієї плати, а також
встановлення уповноваженими органами
державної влади або органами місцевого
самоврядування нових тарифів, ставок
орендної плати є підставою для
перегляду розміру орендної плати,
встановленої умовами договору.

Провадження по справі в частині вимоги
позивача про зобов'язання укласти
додаткову угоду до договору оренди
землі припиняється за відсутністю
предмету спору, оскільки внесення змін
до договору оренди за рішенням суду не
потребує укладення додаткових угод.

Згідно витягу з технічної документації
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки від 30.04.2012р. значення
земельної ділянки - транспорт, зв'язок,
що спростовує твердження відповідача
про надання в оренду земельної ділянки
із земель житлової та громадської
забудови. Рішення міської ради від
30.05.2013р. №741 було оприлюднено на
офіційному сайті міської ради 05.06.2013р.

В апеляційній скарзі, не погоджуючись
із висновками суду, ПАТ "Укртелеком" в
особі Херсонської філії просить
скасувати рішення господарського суду
повністю і прийняти нове рішення, яким
відмовити в задоволенні позову.

Доводи скаржника ґрунтуються на
допущених господарським судом
порушеннях норм матеріального та
процесуального права.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції фактично вніс зміни до умов
договору, а саме - в п.9, застосовуючи при
цьому відсоток, передбачений п.10.3.1
договору до рішення №741 від 30.05.2013р,
(землі зв'язку - для розміщення і
експлуатації об'єктів і споруд
теплокомунікацій), який не визначає
розмір ставки орендної плати за землі,
оренда яких обумовлена п.16 діючого
договору (цільове призначення
земельної ділянки - землі житлової та
громадської забудови Голопристанської
міської ради).

Колегія суддів, перевіривши наявні
матеріали справи (фактичні обставини
справи) на предмет правильності їх
юридичної оцінки господарським судом
та заслухавши пояснення присутніх в
засіданні представників сторін, дійшла
висновку, що апеляційна скарга
задоволенню - підлягає, виходячи з
такого.

Рішенням Голопристанської міської
ради від 30.05.2013 р. № 484 було затверджено
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, розроблений ПП
„Науково виробнича фірма „Нові
технології-ГІС" відповідно до рішення
міської ради від 27.10.2004 №782 „Про
надання дозволу фізичним і юридичним
особам на розробку проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок в м. Гола Пристань; передано в
оренду фізичній особі - ПАТ "Укртелеком"
земельну ділянку пл.. 255м.м із земель
запасу житлової та громадської
забудови м. Гола Пристань по вул..
Леніна, 72 в м. Гола Пристань строком на 10
років для розміщення адміністративної
будівлі з оплатою: щомісяця у розмирі
277,98 грн. на рахунок міської ради з
щорічним урахуванням коефіцієнту
індексації нормативно грошової оцінки.

01.06.2012р. відповідно до вказаного
рішення, між Голопристанською міською
радою (орендодавець) та відповідачем
ПАТ "Укртелеком"(орендар) укладено
договір оренди землі, за яким (п.1)
орендодавець передає, а орендар
приймає в строкове платне користування
земельну ділянку
несільськогосподарського призначення
- землі житлової та громадської
забудови Голопристанської міської
ради під розміщення частини
адміністративної будівлі для
провадження підприємницької
діяльності, яка знаходиться в м. Гола
Пристань, вул.. Леніна, 72.

Відповідно до п.8 договору строк оренди
- 10 років з переважним правом
поновлення його на новий строк після
закінчення строку оренди.

Пунктом 9 договору визначено, що
орендна плата вноситься орендарем у
формі та розмирі: у грошовій формі в
розмирі 9 % від нормативної грошової
оцінки землі.

Згідно п. 11 договору орендна плата
вноситься у такі строки: щомісячно у
розмірі 277,98грн. з щорічним урахуванням
коефіцієнту індексації нормативної
грошової оцінки.

Пунктом 13 договору сторони визначили,
що розмір орендної плати
переглядається: один раз в два роки у
разі:

- зміни умов господарювання,
передбачених договором;

- зміни розміру земельного
податку, підвищенням цін і тарифів,
зміни коефіцієнтів індексації,
визначених законодавством;

- погіршення стану орендованої
земельної ділянки не з вини орендаря,
що підтверджено документами;

- в інших випадках, передбачених
законом.

Договором (п.15) визначено, що земельна
ділянка передається в оренду під
розміщення частини адмінбудівлі для
провадження підприємницької
діяльності. Цільове призначення
земельної ділянки - землі житлової та
громадської забудови Голопристанської
міської ради (п. 16).

Пунктом 19 договору заборонена зміна
цільового призначення земельної
ділянки.

30.05.2013р. Голопристанською міською радою
було прийнято рішення №741 „Про
затвердження ставок орендної плати за
користування земельними ділянками
несільськогосподарського призначення
на території м. Гола Пристань, яким:

- п.1 - затверджено ставки орендної плати
за користування земельними ділянками
несільськогосподарського призначення
на території м. Гола Пристань;

- затверджені цим рішенням ставки
орендної плати вводяться в дію;

- з моменту набрання чинності цього
рішення - при оформленні (укладені)
нових договорів оренди землі та
укладенні договорів оренди землі на
новий строк (поновлення договорів
оренди землі);

- з 1 січня 2014р. - для діючих договорів
оренди землі.

Під номером 10.3 „Ставок орендної плати
за користування земельними ділянками,
що належать до комунальної власності
Голопристаньської територіальної
громади" - зазначено: „Землі зв'язку
(земельні ділянки, надані під повітряні
і кабельні телефонно-телеграфні лінії
та супутникові засоби зв'язку); п.п 10.3.1 -
для розміщення та експлуатації
об'єктів і споруд телекомунікацій -
відсоток від нормативної грошової
оцінки землі - 12%."

05.12.2012р. за №02-25/654 виконавчий комітет
Голопристанської міської ради
направив на адресу Херсонської філії
ПАТ "Укртелеком" лист про підписання та
проведення державної реєстрації
додаткових угод до договорів оренди
землі від 01.06.2012р., 03.12.2012р., про
направлення трьох примірників
додаткової угоди до договору оренди
землі від 01.06.2012р. для підписання та
проведення державної реєстрації в
строк до 31.12.2013р. на виконання рішення
Голопристанської міської ради від
30.05.2013р. №714.

Листом від 18.12.2013р. №804/34-12 Херсонська
філія ПАТ "Укртелеком" висловило свою
незгоду щодо збільшення орендної
ставки до 12% (до можливого максимуму) з
огляду на те, що будівлі та споруди в м.
Гола Пристань використовуються для
розміщення обладнання АТС для надання
послуг фіксованого зв'язку, які на
сьогодні є збитковими для
підприємства. Земельна ділянка не
використовується для комерційної
діяльності.

Відхилення пропозиції міської ради
стало підставою для звернення до
господарського суду з вимогами внести
зміни до п. 9 договору оренди землі в
частині визначення ставки орендної
плати на рівні 12% нормативної грошової
оцінки землі; зобов'язати відповідача
підписати додаткову угоду до договору
оренди землі від 01.06.2012р. в частині
визначення ставки орендної плати на
рівні 12% нормативної грошової оцінки
землі.

Відповідно до положень ч.ч.1-2 ст. 21 ЗУ
„Про оренду землі" передбачено, що
орендна плата за землю - це платіж, який
орендар вносить орендодавцеві за
користування земельною ділянкою.
Розмір, форма і строки внесення
орендної плати за землю встановлюється
за згодою сторін у договорі оренди
(крім строків внесення орендної плати
за земельні ділянки державної та
комунальної власності, які
встановлюються відповідно до
Податкового кодексу України.
Обчислення розміру орендної плати за
землю здійснюється з урахуванням
індексу інфляції, якщо інше не
передбачено договором оренди.

Згідно із ст..632 ЦК України ціна в
договорі встановлюється за
домовленістю сторін. У випадках,
встановлених законом, застосовуються
ціни (тарифи, ставки тощо), які
встановлюються або регулюються
уповноваженими органами державної
влади або органами місцевого
самоврядування.

Відповідно до ст..651 ЦК України зміна
або розірвання договору допускається
лише за згодою сторін, якщо інше не
встановлено договором або законом.

За умовами п. 13 договору оренди землі
розмір орендної плати переглядається:
один раз в два роки у разі:

- зміни умов господарювання,
передбачених договором;

- зміни розміру земельного
податку, підвищенням цін і тарифів,
зміни коефіцієнтів індексації,
визначених законодавством;

- погіршення стану орендованої
земельної ділянки не з вини орендаря,
що підтверджено документами;

- в інших випадках, передбачених
законом.

Відповідно до ст.. 289 ПК України для
визначення розміру податку та орендної
плати використовується нормативно
грошова оцінка земельних ділянок.

Пунктом 9 договору передбачене
нарахування орендної плати у
відсотковому розмирі від нормативної
грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідно до п.5 договору нормативна
грошова оцінка земельної ділянки
становить 37064,25грн.

Нормами ст.. 18 ЗУ „Про оцінку земель"
визначено, що нормативна грошова
оцінка земельних ділянок, розташованих
в межах населених пунктів незалежно
від їх цільового призначення
проводиться не рідше ніж один раз на 5-7
років.

Приписами ст.. 288.5-288.5.2 ПК України, який
введено в дію з 01.01.2011р. унормовано, що
розмір орендної плати за земельні
ділянки встановлюється в договорі
оренди, а річна сума платежу не може
бути меншою для земель
сільськогосподарського призначення -
розміру земельного податку, що
встановлюється цим розділом; для інших
земель - трикратного розміру
земельного податку, що встановлюється
цим розділом, а також не може
перевищувати для земельних ділянок,
наданих для розміщення будівництва,
обслуговування та експлуатації
об'єктів енергетики, які виробляють
електричну енергію з відповідних
джерел енергії, включаючи технологічну
інфраструктуру таких об'єктів
(виробничі приміщення, бази,
розподільчі пункти (пристрої),
електричні підстанції, електричні
мережі) 3 відсотки нормативної грошової
оцінки; для інших земельних ділянок,
наданих в оренду - 12 відсотків
нормативної грошової оцінки.

Так, дійсно, оскільки сторонами у
договорі встановлено відсотковий
розмір орендної плати від нормативно
грошової оцінки, а орендна плата з
земельні ділянки державної та
комунальної власності є регульованою
ціною, зміна нормативної грошової
оцінки є підставою для перегляду
розміру орендної плати в межах,
встановлених п. 288.5 ст. 288 ПК України.

Як свідчать матеріали справи, зміни
нормативної грошової оцінки земель м.
Гола Пристань станом на 30.05.2013р. - не
відбулося.

Між тим, Голопристанська міська рада
прийняла 30.05.2013р. за №741 рішення „Про
затвердження ставок орендної плати за
користування земельними ділянками
несільськогосподарського призначення
на території м. Голої Пристані", які
вводяться в дію з 01.01.2014р.

В п.10.3 затверджених ставок визначено
вид цільового використання земель
„землі зв'язку (земельні ділянки,
надані під повітряні і кабельні
телефонно-телеграфні та супутникові
засоби зв'язку), а в п.п. 10.3.1 - землі
зв'язку для розміщення та експлуатації
об'єктів і споруд телекомунікацій -
відсоток від нормативної грошової
оцінки землі - 12%".

Відповідно до ст.. 73 ЗУ „Про місцеве
самоврядування в Україні" акти ради,
сільського, селищного, міського голови,
голови районної в місті ради,
виконавчого комітету сільської
селищної ради, міської, районної в
місті (у разі її утворення) ради,
прийняті в межах наданих їм
повноважень, є обов'язковими для
виконання всіма розташованими на
відповідній території органами
виконавчої влади, об'єднаннями
громадян, підприємствами, установами
та організаціями, посадовими особами, а
також громадянами, які постійно або
тимчасово проживають на відповідній
території.

Відповідно до ст.. 59 вказаного закону,
рішення ради нормативно-правового
характеру набувають чинності з дня їх
офіційного оприлюднення, якщо радою не
встановлено більш пізній строк
введення цих рішень в дію.

Прийняттю рішення №741 від 30.05.2013р.
передували громадські слухання
(розпорядження сільського голови №88од
від 16.04.2013р., протокол №11 від 07.05.2013р.),
текст рішення було розміщено на
офіційному Web-сайті Голопристанської
міської ради 05.06.2013р., опубліковано
проект в газеті Голопристанської
міської ради „Рідна пристань".

З посиланням на зміну ставок орендної
плати, затверджених цим рішенням і
відсутність з боку відповідача на
внесення змін до договору оренди землі
щодо зміни ставки орендної плати (з 9% на
12%), Голопристанська міська рада
звернулася до господарського суду з
відповідними вимогами.

Господарський суд, задовольняючи
позовні вимоги в частині внесення змін
в п. 9 договору оренди землі від 01.06.2012р.
в частині визначення ставки орендної
плати на рівні 12% від нормативної
грошової оцінки землі, погодившись з
доводами позивача, визнав такі вимоги
доведеними, обґрунтованими,
відповідаючи ми вимогам чинного
законодавства і умовам укладеного
договору.

З обґрунтованістю висновків суд
погодитися не можна.

Відповідно до ст..65 ЗК України землями
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення визнаються земельні
ділянки, надані в установленому
порядку підприємствам, установам та
організаціям для здійснення
відповідної діяльності. Від інших
земель вони відрізняються своїм
основним цільовим призначенням, яке і
відображається в найменуванні видів
цих земель.

В межах основного цільового
призначення вони використовуються для
різних конкретних цілей, перелік яких у
чинному законодавстві не є вичерпним.

Важливою ознакою земель промисловості,
транспорту, зв'язку, енергетики,
оборони та іншого призначення є місце
їх розташування, як правило - за межами
населених пунктів.

Відповідно до ст.. 75 ЗК України - до
земель зв'язку належать земельні
ділянки, надані під повітряні і
кабельні телофонно-телеграфні лінії та
супутникові засоби зв'язку. Зазначені
землі надаються підприємствам,
установам і організаціям зв'язку для
будівництва і експлуатації підземних
кабельних, повітряних ліній зв'язку,
під кабелі зв'язку при переходах через
судноплавні та сплавні річки, озера,
водосховища і канали, під надземні та
підземні підсиплювальні
(регенераційні) пункти тощо.

Як свідчать матеріали справи, і це не
спростовано Голопристанською міською
радою, в оренду ПАТ "Укртелеком" було
передано земельну ділянку пл.. 255 кв.м.
із земель запасу житлової та
громадської забудови м. Гола Пристань
по вул.. Леніна, 72 для розміщення
адміністративної будівлі. Це
підтверджується - рішенням
Голопристанської міської ради від
30.05.2012р. №484, протоколом землеустрою,
договором оренди землі від 01.06.2012р. (п.1,
15, 16), реєстраційною справою по передачі
в оренду земельної ділянки.

Будь-які данні про те, що орендована
земельна ділянка відноситься до земель
зв'язку в матеріалах справи відсутні.
Наявний в матеріалах витяг з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки від 03.04.2012р.
№01-14/310 стосується земельної ділянки
пл.. 145,35 кв. м, наданої ХВ ПАТ
"Укртелеком" в постійне користування, а
тому не може бути застосовано до
спірного договору оренди і спірної
земельної ділянки.

За таких обставин, висновок
господарського суду про наявність
підстав для зміни розміру ставки
орендної плати - застосуванням 12%
згідно п. 10.3.1 додатку до рішення
міської ради №741 від 30.05.2013р., як до
земель зв'язку - є помилковим, таким, що
не відповідає матеріалам справи і
діючому законодавству.

Відповідно до ст.. 15 ЗУ „Про оренду
землі" зазначення цільового
призначення земельної ділянки, яка
передається в оренду є однією із
істотних умов договору оренди землі.
Сторонами досягнуто згоди щодо
цільового призначення земельної
ділянки яка передана в оренду - „землі
житлової та громадської забудови" (п.16).
А п. 19 договору оренди землі
встановлена заборона зміни цільового
призначення земельної ділянки.

За таких обставин, рішення
господарського суду підлягає
скасуванню, позовні вимоги - залишенню
без задоволення.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103-105 ГПК України,

суд
постановив:

Апеляційну скаргу Публічного
акціонерного товариства "Укртелеком" в
особі Херсонської філії ПАТ
"Укртелеком" - задовольнити.

Рішення господарського суду
Херсонської області від 13.05.2014р. у
справі №923/430/14 скасувати, в задоволенні
позовних вимог відмовити.

Стягнути з Голопристанської міської
ради Херсонської області на користь
Публічного акціонерного товариства
"Укртелеком" в особі Херсонської філії
ПАТ "Укртелеком" 609,00 грн. - судового
збору за апеляційне провадження.

Доручити господарському суду
Херсонської області видати
відповідний наказ.

Постанова в порядку ст. 105
Господарського Процесуального Кодексу
України набирає законної сили з дня її
прийняття.

Постанова апеляційної інстанції може
бути оскаржена у касаційному порядку.

Повний текст складено та підписано
19.06.2014 року.

Головуючий суддя
Т.А. Величко

Суддя
Л.І. Бойко

Суддя
Л.В. Поліщук