ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

16.06.14р. Справа № 904/2499/14

За позовом фізичної особи - підприємця
ОСОБА_1, смт. Іларіонове
Синельниківського району
Дніпропетровської області

до Іларіонівської селищної ради
Дніпропетровської області, смт.
Іларіонове Синельниківського району
Дніпропетровської області

про визнання недійсним рішення №340-21/VI
від 25.05.13р.

Суддя Бондарєв Е.М.

Представники:

Від позивача: ОСОБА_2, довіреність №493
від 12.03.14р., представник;

Від відповідача: не з'явився

СУТЬ СПОРУ:

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1
звернулась до господарського суду з
позовом про визнання недійсним рішення
двадцять першої сесії Іларіонівської
селищної ради Дніпропетровської
області №340-21/VI від 25.05.13р. про
розірвання та відмову в поновленні
договору оренди земельної ділянки
площею 0,0150 га від 18.10.07р., наданої для
будівництва та обслуговування
будівель торгівлі (перукарні), що
знаходиться за адресою: смт.
Іларіонове, вул. Красіна, який був
укладений терміном на 5 років. Рішення
обґрунтоване використанням земельної
ділянки не за цільовим призначенням та
утримання її в неналежному санітарному
стані. Підставою для прийняття рішення
стало знаходження земельної ділянки в
парковій зоні і віднесення її до земель
рекреаційного призначення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
рішення було прийнято з порушенням
чинного законодавства, підстав і
порядку прийняття відповідних актів,
передбачених законом гарантій
землекористувачів та грубо порушує
права позивача, пов'язані з
користуванням земельною ділянкою.
Позивач зазначає, що рішення абсолютно
не має під собою правового підґрунтя,
по-перше воно винесено, ще до
закінчення строку оренди земельної
ділянки, який спливав 11.06.13р., а по-друге
у відмові в продовженні договору
оренди взагалі відсутні правові
підстави. Всупереч вимогам ст.ст. 19, 144,
211 Земельного кодексу, в чому саме, в
яких саме діях полягає порушення
цільового використання земельної
ділянки відповідачем в своєму рішенні
не зазначено. Крім того, як зазначено
ст. 143 Земельного кодексу, ст. 28 Закону
України "Про оренду землі", примусове
припинення прав на земельну ділянку,
розірвання договору оренди землі
здійснюється лише в судовому порядку,
але ні в якому разі шляхом
односторонніх дій.

Також, позивач просить до вирішення
справи і набуття рішенням суду
законної сили вжити заходів до
забезпечення позову шляхом заборони
відповідачеві вчиняти дії по передачі
спірної земельної ділянки третім
особам або вчиняти будь-які інші дії,
які обмежують права позивача
використовувати земельну ділянку.

Відповідач заперечує проти позовних
вимог посилаючись на те, що на сесії
селищної ради від 28.05.13р. депутатами
було розглянуто заяву фізичної особи -
підприємця ОСОБА_1 на предмет
продовження терміну дії договору
оренди земельної ділянки за даною
адресою. Враховуючи те, що за 5 років
договірні умови не були виконані (не в
повному обсязі виготовлена технічна
документація, перукарня не збудована)
та з метою збереження, відновлення,
охорони земельних насаджень та
створення комфортного місця
відпочинку громадян в смт. Іларіонове,
враховуючи численні побажання
мешканців селища та пропозиції
депутатів, на сесії селищної ради було
відмовлено підприємцю ОСОБА_1 в
поновленні договору оренди.

13.06.14р. позивачем залучено до
матеріалів справи письмові пояснення
де останній зазначив, що згідно
відповіді Управління Держземагентства
у Синельниківському районі
Дніпропетровської області на ухвалу
господарського суду Дніпропетровської
області від 27.05.14р. в земельному
кадастрі не зареєстровано земельної
ділянки розміром 2,7га в смт. Іларіонове,
яка відноситься до паркової зони, а
відповідно до наданої довідки 9-зем є
зареєстрована земельна ділянка
комерційного призначення розміром 0,0150
га в смт. Іларіонове по вулиці Красіна,
яка надавалася в оренду позивачеві.

16.06.14р. Іларіонівська селищна рада
Дніпропетровської області звернулась
до суду із клопотанням про розгляд
справи без участі представника
останнього.

Згідно із статтею 77 Господарського
процесуального кодексу України у
судовому засіданні від 06.06.14р. було
оголошено перерву до 16.06.14р.

У судовому засіданні 16.06.14р. оголошено
вступну та резолютивну частини
рішення.

Дослідивши матеріали справи,
вислухавши пояснення представників
сторін, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

11.08.06р. на четвертій сесії п'ятого
скликання Іларіонівської селищної
ради Дніпропетровської області було
прийнято рішення №85-4/V про надання
фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 в
оренду земельну ділянку площею 152 кв.м.
терміном на один рік в селищі
Іларіонове по вулиці Красіна для
комерційної діяльності (будівництво
перукарні) за рахунок земель
комунальної власності.

21.08.06р. між Іларіонівською селищною
радою Дніпропетровської області (далі -
Орендодавець) та фізичною особою -
підприємцем ОСОБА_1 (далі - Орендар)
укладено Договір оренди землі згідно
п.1 якого Орендодавець надав, а Орендар
прийняв в строкове платне користування
земельну ділянку для будівництва
перукарні, яка знаходиться с.
Іларіонове вул. Красіна. В оренди
передається земельна ділянка
загальною площею 0,0152га в тому числі
інші землі (п.2 Договору). Відповідно до
п.8 Договір оренди землі від 21.08.06р.
укладено на один рік.

Договір оренди землі від 21.08.06р.
зареєстрований у ДРФ Центру ДЗК за
№03 від 23.08.06р.

27.09.07р. на вісімнадцятій сесії п'ятого
скликання Іларіонівської селищної
ради Дніпропетровської області було
прийнято рішення №384-18/V про надання
фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1
земельну ділянку в оренду загальною
площею 150кв.м. терміном на п'ять років в
смт. Іларіонове по вулиці Красіна для
будівництва перукарні та зобов'язано
приватного підприємця укласти договір
оренди на землю та зареєструвати його.
Також, зобов'язано фізичну особу -
підприємця ОСОБА_1 провести
благоустрій на виділеній земельній
ділянці та прилеглій території,
встановити лампу зовнішнього
освітлення, надати естетичний вигляд
будівлі, укласти договір на вивіз
сміття. Приступати до використання
земельної ділянки до встановлення її
меж в натурі (на місцевості), одержання
документа, що посвідчує право на неї, та
державної реєстрації забороняється.

18.10.07р. між Іларіонівською селищною
радою Дніпропетровської області (далі -
Орендодавець) та фізичною особою -
підприємцем ОСОБА_1 (далі - Орендар)
укладено Договір оренди землі згідно
п.1 якого Орендодавець надав, а Орендар
прийняв в строкове платне користування
земельну ділянку для будівництва
перукарні, яка знаходиться смт.
Іларіонове вул. Красіна. В оренди
передається земельна ділянка
загальною площею 0,0150га в тому числі
інші землі 0,0150га (п.2 Договору).
Відповідно до п.8 Договір оренди землі
від 18.10.07р. укладено на 5 років. Після
закінчення строку договору Орендар має
переважне право поновлення його на
новий строк. У цьому разі Орендар
повинен не пізніше ніж за два місяця до
закінчення строку дії договору
повідомити письмово Орендодавця про
намір продовжити його дію. В
п'ятиденний термін з моменту державної
реєстрації, орендар зобов'язаний
надати договір до Синельниківською
ОДПІ (п.8 Договору).

Відповідно до п.21 Договору оренди землі
від 18.10.07р. після припинення дії
договору Орендар повертає
Орендодавцеві земельну ділянку у
стані, не гіршому порівняно з тим у
якому він одержав її в оренду.

Дія договору припиняється у разі: -
закінчення строку на який його було
укладено; - придбання орендарем
земельної ділянки у власність; - викупу
земельної ділянки для суспільних
потреб або примусового відчуження
земельної ділянки з мотивів суспільної
необхідності в порядку, встановленому
законом; - ліквідації юридичної особи -
орендаря. Договір припиняється також і
в інших випадках, передбачених законом
(п.37 Договору).

Згідно п.44 Договору оренди землі від
18.10.07р. цей договір набирає чинності
після підписання сторонами та його
державної реєстрації.

Договір оренди землі від 18.10.07р.
зареєстрований у ДРФ Центру ДЗК за
№35 від 11.06.08р.

Згідно до Рішення Іларіонівської
селищної ради Дніпропетровської
області №146-9/VІ від 02.11.11р. земельну
ділянку площею 2,7га (площа буде
уточнюватися при розробці проекту
відведення), яка знаходиться по вулиці
Красіна і обмежена тротуарною доріжкою
від проїжджої частини вулиці та
прилеглими земельними ділянками,
визначено територією паркової зони в
смт. Іларіонове.

15.04.13р. фізична особа - підприємець
ОСОБА_1 звернулась до Іларіонівської
селищної ради Дніпропетровської
області із заявою про поновлення
договору оренди земельної ділянки
кадастровий номер №-02-002-003 по
вулиці Красіна, загальною площею 150
кв.м., для будівництва перукарні.

28.05.13р. на двадцять першій сесії шостого
скликання Іларіонівської селищної
ради Дніпропетровської області було
прийнято рішення №340-21/VІ про відмову
фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 в
поновленні договору оренди на земельну
ділянку загальною площею 0,0150га в смт.
Іларіонове по вул. Красіна, яка була
надана для будівництва та
обслуговування будівель торгівлі
(перукарні), оскільки земельна ділянка
знаходиться в парковій зоні і
відноситься до земель рекреаційного
призначення та у зв'язку з порушенням
заявником договірних відносин:
протягом п'яти років земельна ділянка
не використовувалася за цільовим
призначенням, не утримувалася в
належному санітарному стані.

Відповідно до п.1 рішення №340-21/VІ від
25.05.13р. зобов'язано фізичну особу -
підприємця ОСОБА_1 привести земельну
ділянку в належний санітарний стан.

Матеріали справи містять повідомлення
№381 від 24.07.13р., яке отримано позивачем
25.07.13р., про вивезення з вищезазначеної
земельної ділянки будівельних
матеріалів та проведення її в належний
стан в термін до 01.08.13р. у зв'язку із
закінченням терміну договору оренди
земельної ділянки в смт. Іларіонове по
вулиці Красіна.

Згідно зі статтею 13 Конституції
України земля є об'єктом права
власності Українського народу. Від
його імені права власника здійснюють
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування в межах,
визначених Конституцією.

Відповідно до частини 1 статті 124
Земельного кодексу України передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки.

За змістом статті 16 Закону України "Про
оренду землі" сторони укладають
договір оренди землі лише у разі згоди
орендодавця передати земельну ділянку
в оренду.

Таким чином, необхідною умовою
укладення договору оренди земельної
ділянки, яка перебуває у державній або
комунальній власності, є наявність
рішення відповідного органу про
надання земельної ділянки, то
зобов'язання цього органу укласти
такий договір або ж продовжити дію
договору за відсутності вказаного
рішення є порушенням його виключної,
передбаченої Конституцією України,
компетенції на здійснення права
власності від імені Українського
народу та управління землями, яке
підлягає захисту, а порушені права
мають захищатися способами,
передбаченими статтею 152 Земельного
кодексу України, з обов'язковим
дотриманням норм чинного
законодавства.

Відносини щодо поновлення договору
оренди землі врегульовані ст. 33 Закону
України "Про оренду землі".

Відповідно до частини першої ст. 33
Закону України "Про оренду землі" по
закінченню строку, на який було
укладено договір оренди землі, орендар,
який належно виконував обов'язки за
умовами договору, має переважне право
перед іншими особами на укладення
договору оренди землі на новий строк
(поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися
переважним правом на укладення
договору оренди землі на новий строк,
зобов'язаний повідомити про це
орендодавця до спливу строку договору
оренди землі у строк, встановлений цим
договором, але не пізніше ніж за місяць
до спливу строку договору оренди землі
(ч. 2 ст. 33 Закону).

До листа-повідомлення про поновлення
договору оренди землі орендар додає
проект додаткової угоди (ч. 3 ст. 33
Закону).

Орендодавець у місячний термін
розглядає надісланий орендарем
лист-повідомлення з проектом
додаткової угоди, перевіряє його на
відповідність вимогам закону, узгоджує
з орендарем (за необхідності) істотні
умови договору і, за відсутності
заперечень, приймає рішення про
поновлення договору оренди землі (щодо
земель державної та комунальної
власності), укладає з орендарем
додаткову угоду про поновлення
договору оренди землі. За наявності
заперечень орендодавця щодо
поновлення договору оренди землі
орендарю направляється
лист-повідомлення про прийняте
орендодавцем рішення (ч. 5 ст. 33 Закону).

У разі якщо орендар продовжує
користуватися земельною ділянкою
після закінчення строку договору
оренди і за відсутності протягом
одного місяця після закінчення строку
договору листа-повідомлення
орендодавця про заперечення у
поновленні договору оренди землі такий
договір вважається поновленим на той
самий строк і на тих самих умовах, які
були передбачені договором. У цьому
випадку укладання додаткової угоди про
поновлення договору оренди землі
здійснюється із:

власником земельної ділянки (щодо
земель приватної власності);

уповноваженим керівником органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування без прийняття рішення
органом виконавчої влади або органом
місцевого самоврядування про
поновлення договору оренди землі (щодо
земель державної або комунальної
власності) (ч. 6 ст. 33 Закону).

Керівник органу виконавчої влади або
органу місцевого самоврядування, який
уповноважений підписувати додаткову
угоду до договору оренди землі щодо
земельної ділянки державної або
комунальної власності, визначається
рішенням цього органу (ч. 7 ст. 33 Закону).

Додаткова угода до договору оренди
землі про його поновлення має бути
укладена сторонами у місячний строк в
обов'язковому порядку (ч. 8 ст. 33 Закону).

Відмова, а також наявне зволікання в
укладенні додаткової угоди до договору
оренди землі може бути оскаржено в суді
(ч. 9 ст. 33 Закону).

Отже, чинне законодавство передбачає
певний порядок дій як орендаря, так і
орендодавця, з питання поновлення
договору оренди землі, належне
вчинення яких обома сторонами договору
оренди призводить до певних правових
наслідків. Реалізація визначеного
законом переважного права орендаря на
поновлення договору оренди земельної
ділянки в разі відсутності заперечень
з боку сторін можлива лише за наявності
відповідного рішення органу місцевого
самоврядування та потребує додержання
порядку, передбаченого законодавством
для укладення договорів оренди землі.

Згідно з пунктом 34 статті 26 Закону
України "Про місцеве самоврядування" до
виключної компетенції сільської ради
належить вирішення відповідно до
закону питань регулювання земельних
відносин, які розглядаються на
пленарному засіданні ради - сесії. Отже,
враховуючи, що чинним законодавством
не передбачено автоматичного
поновлення договорів оренди землі,
реалізація переважного права на
поновлення договору оренди земельної
ділянки в разі відсутності заперечень
з боку сторін можлива лише за наявності
відповідного рішення органу місцевого
самоврядування.

Таким чином, зважаючи на те, що
необхідною умовою укладення договору
оренди земельної ділянки, яка
перебуває у державній або комунальній
власності, є наявність рішення
відповідного органу про надання
земельної ділянки, зобов'язання цього
органу укласти такий договір або ж
продовжити дію договору за відсутності
вказаного рішення є порушенням його
передбаченої Конституцією України
виключної компетенції.

Акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку (ч. 10 ст.
59 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні").

Відповідно до ст. 21 Цивільного кодексу
України суд визнає незаконним та
скасовує правовий акт індивідуальної
дії, виданий органом державної влади,
органом влади Автономної Республіки
Крим або органом місцевого
самоврядування, якщо він суперечить
актам цивільного законодавства і
порушує цивільні права або інтереси.

Статтею 116 Земельного кодексу України
визначено, що громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом,
або за результатами аукціону.

В силу ст. 124 Земельного кодексу України
передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки.

Відповідно до пункту 34 статті 26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" питання регулювання земельних
відносин (у тому числі надання
земельної ділянки в оренду та
поновлення договору оренди земельної
ділянки) вирішується на пленарному
засіданні ради сесії.

Таким чином, законодавством
передбачено право ради самостійно
вирішувати питання щодо надання у
користування земельної ділянки, а
також те, що способом волевиявлення
ради, яка здійснює право власності від
імені відповідної територіальної
громади, щодо регулювання земельних
відносин є прийняття рішення сесії.

Іларіонівська селищна рада
Дніпропетровської області, смт.
Іларіонове Синельниківського району
Дніпропетровської області при
здійсненні повноважень власника землі
є вільною у реалізації права
розпоряджатися землею та вільна у
виборі суб'єкта щодо надання йому права
користування землею в порядку,
встановленому законом.

Позивачем, на вимогу суду, не надано
доказів виконання п.3 рішення
Іларіонівської селищної ради
Дніпропетровської області №384-18/V від
27.09.07р. Наданий договір №61 між
позивачем та ПП "Фірма ЗЕТ" про
виконання робіт по будівництву на
об'єкті: "Будівництво комплексу
побутового обслуговування (перукарня)
за адресою вул. Красіна в смт.
Іларіонове Синельниковського району
Дніпропетровської області" укладено
лише 19.04.13р. Таким чином, роботи було
розпочато в останні дні перед
розглядом відповідачем питання щодо
продовження терміну оренди землі.

З огляду на зазначене, суд вважає
позовні вимоги позивача
необґрунтованими та такими, що не
підлягають задоволенню.

Згідно із статтею 49 Господарського
процесуального кодексу України судові
витрати у справі слід покласти на
позивача.

У відповідності до ст. 66 Господарського
процесуального кодексу України
господарський суд за заявою сторони,
прокурора чи його заступника, який
подав позов, або з своєї ініціативи має
право вжити заходів до забезпечення
позову. Забезпечення позову
допускається в будь-якій стадії
провадження у справі, якщо невжиття
таких заходів може утруднити чи
зробити неможливим виконання рішення
господарського суду. Умовою
застосування заходів до забезпечення,
згідно ст. 66 Господарського
процесуального кодексу України є
достатньо обґрунтоване припущення, що
майно яке є у відповідача може зникнути
або погіршитись. Тобто для вжиття
заходів до забезпечення позову
необхідно надання відповідних доказів.
Посилання позивача на те, що відповідач
вчиняє дії по передачі спірної
земельної ділянки третім особам не є
"обґрунтованим" у розумінні ст.66
Господарського процесуального кодексу
України. Будь-які докази, щодо передачі
спірної земельної ділянки третім
особам позивачем не надані. Таким
чином, заява про забезпечення позову
підлягає відхиленню.

Керуючись ст.ст. 116, 122, 124, 152 Земельного
кодексу України, ст.ст. 16, 33 Закону
України "Про оренду землі", ст.ст. 49, 66,
82-85 Господарського процесуального
кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Заяву фізичної особи - підприємця
ОСОБА_1, смт. Іларіонове
Синельниківського району
Дніпропетровської області про
забезпечення позову відхилити.

В позові відмовити.

Повне рішення складено - 16.06.14р.

Суддя Е.М. Бондарєв