Господарський суд
Житомирської області
_________________________________________
______________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Від "27" травня 2014 р.
Справа № 906/422/14

Господарський суд Житомирської
області у складі:

судді Сікорської Н.А.

за участю представників сторін:

від позивача-1: Зубовський Д.О. дов.
№06-535 від 14.04.2014р.;

від відповідача: Катанаха Т.Б. -
сільський голова;

прокурора: Шевчук М.М. - посв. №011387 від
24.10.2012р.,

розглянув у відкритому судовому
засіданні в м. Житомирі справу

за позовом Прокурора Любарського
району в інтересах держави в особі

1) Житомирського обласного управління
водних ресурсів (м. Житомир)

2) Любарської районної ради
Житомирської області (смт. Любар,
Любарський район, Житомирська область)

до Громадської сільської ради (с.
Громада Любарського району)

про визнання незаконним рішення та
акту прийому-передачі

Прокурор подав позов про:

- визнання незаконним та скасування
акту приймання-передачі
внутрішньогосподарської
меліоративної мережі ділянки
гончарного дренажу площею 353,4 га,
залишковою вартістю 604,8 тис. грн. в с.
Громада Любарського району
Житомирської області від січня 2004р.

- визнання незаконним та скасування
рішення 40 сесії 4 скликання Громадської
сільської ради від 19.05.2010р. "Про надання
згоди на безоплатну передачу
внутрішньогосподарської
меліоративної системи" про надання
згоди на передачу у комунальну
власність меліоративних систем на
площі 353,4га, залишковою вартістю 604,8
тис. грн.

Ухвалою господарського суду від
04.04.2014р. порушено провадження у справі.

13.05.2014р. прокурор надіслав заяву про
часткову відмову від позову в частині
вимоги, яка викладена в п. 2 прохальної
частині позову, щодо скасування акта
приймання - передачі
внутрішньогосподарської
меліоративної мережі ділянки
гончарного дренажу. Просить визнати
незаконним акт приймання - передачі
внутрішньогосподарської
меліоративної мережі ділянки
гончарного дренажу площею 353,4 га,
залишковою вартістю 604,8 тис. грн. в с.
Громада Любарського району
Житомирської області від січня 2004р.

Ухвалою господарського суду від
13.05.2014р. прийнято заяву прокурора до
розгляду та припинено провадження у
справі в частині вимоги про скасування
акта приймання - передачі
внутрішньогосподарської
меліоративної мережі ділянки
гончарного дренажу.

Прокурор позовні вимоги підтримав у
повному обсязі з підстав викладених у
позовній заяві.

Представник позивача-1 позов прокурора
не підтримав, вказавши на те, що
Житомирське обласне управління водних
ресурсів не може бути позивачем у даній
справі, оскільки забезпечує вирішення
питань щодо експлуатації державних
(міжгосподарських) меліоративних
систем, а позов стосується
внутрішньогосподарських
меліоративних систем.

Позивач-2 повноважного представника в
судове засідання не направив, хоча про
час та місце розгляду справи
повідомлявся належним чином.

Представник відповідача вказав, що
відповідач визнає акт
приймання-передачі таким, що порушує
норми чинного законодавства.

Вказав, що внутрішньогосподарська
меліоративна мережа на балансі
сільської ради в період з моменту
складання акту приймання-передачі від
30.01.2004р. по даний час не перебуває.

Заслухавши пояснення учасників
судового процесу, дослідивши матеріали
справи, господарський суд,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до п. 8 ст. 31 Закону України
"Про колективне сільськогосподарське
підприємство" від 14.02.1992р. (з наступними
змінами та доповненнями) об'єкти
соціальної сфери, житлового фонду, у
тому числі незавершеного будівництва,
а також внутрішньогосподарські
меліоративні системи підприємств, що
не підлягали паюванню в процесі
реорганізації цих підприємств та
передані на баланс
підприємств-правонаступників,
підлягають безоплатній передачі до
комунальної власності в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів N 1253 від
13.08.2003 року затверджено Порядок
безоплатної передачі у комунальну
власність об'єктів соціальної сфери,
житлового фонду, у тому числі
незавершеного будівництва, а також
внутрішньогосподарських
меліоративних систем колективних
сільськогосподарських підприємств, що
не підлягали паюванню в процесі
реорганізації цих підприємств та
передані на баланс
підприємств-правонаступників (далі -
Порядок).

Відповідно п. 2 Порядку об'єктами
передачі є, зокрема,
внутрішньогосподарські меліоративні
системи - внутрішньогосподарська
меліоративна мережа з об'єктами
інженерної інфраструктури, що не
підлягали паюванню в процесі
реформування колективних
сільськогосподарських підприємств.

Згідно п. 3 Порядку рішення про передачу
об'єктів соціальної сфери та житлового
фонду, у тому числі незавершеного
будівництва, приймається відповідною
сільською, селищною, міською радою, а
внутрішньогосподарської
меліоративної системи, які передаються
у спільну власність територіальних
громад, - районною, якщо об'єкт
знаходиться в межах території району,
або обласною радою, якщо об'єкт
знаходиться в межах території двох і
більше районів.

Згідно п. 5 та 7 Порядку визначено, що
передача здійснюється за рішенням
комісії з питань передачі об'єктів у
комунальну власність (далі - комісія.)
Утворює комісію і призначає її голову
виконавчий орган відповідної
сільської, селищної, міської ради, а
стосовно передачі
внутрішньогосподарських
меліоративних систем - відповідно
районна або обласна державна
адміністрація.

Розпорядженням голови Житомирської
обласної державної адміністрації №355
від 27.10.2003р. "Про безоплатну передачу у
комунальну власність об'єктів
внутрішньогосподарських
меліоративних систем" утворено комісію
по передачі об'єктів
внутрішньогосподарських
меліоративних систем у спільну
власність територіальних громад та
надано вказівку
райдержадміністраціям: утворити
робочі комісії з питань передачі
об'єктів внутрішньогосподарських
меліоративних систем, які знаходяться
у межах одного району (а.с. 15).

Розпорядженням голови Любарської
районної державної адміністрації №385
від 24.11.2003р. утворено комісію по
передачі об'єктів
внутрішньогосподарських
меліоративних систем у спільну
власність територіальних громад у
наступному складі:

- перший заступник голови
райдержадміністрації, начальник
управління сільського господарства і
продовольства, голова комісії ОСОБА_3;

- перший заступник начальника
управління сільського господарства і
продовольства райдержадміністрації,
заступник голови комісії ОСОБА_4;

Члени комісії:

- заступник голови районної ради (за
згодою) ОСОБА_5;

- начальник Любарського відділення
Бердичівського управління
осушувальних систем (за згодою) ОСОБА_6;

- начальник Любарського відділення
Чуднівської МДПІ (за згодою) ОСОБА_7;

- начальник районного відділу
земельних ресурсів ОСОБА_8;

- начальник фінансового управління
райдержадміністрації ОСОБА_9;

- начальник юридичного відділу апарату
райдержадміністрації ОСОБА_10 (а.с. 16).

Пунктом 7 Порядку передбачено, що
передача оформляється актом
приймання-передачі за формою згідно з
додатком до цього Порядку. Акт
складається у чотирьох примірниках та
підписується головою і членами
комісії.

Право власності на об'єкт передачі
виникає з дати підписання акта
приймання-передачі.

30.01.2004р. комісія, утворена відповідно до
розпорядження голови районної
державної адміністрації №385 від
24.11.2003р., до складу якої також увійшли
сільський голова ОСОБА_11 та голова с/г
підприємства ОСОБА_12, провела
обстеження внутрішньогосподарської
меліоративної мережі (ділянка
гончарного дренажу с. Громади) та
склала акт приймання-передачі
вказаного об'єкту Громадській
сільській раді (а.с. 17).

16.03.2010р. на адресу Громадської
сільської ради від Любарської
районної ради надійшов лист з
рекомендацією прийняття на баланс
сільської ради
внутрішньогосподарської
меліоративної системи, яка розміщена
на підвідомчій території, закріпивши
меліоративні землі за фактичними їх
користувачами (а.с. 53).

19.05.2010р. рішенням 40 сесії 4 скликання
Громадської сільської ради
Любарського району:

1) надано згоду на безоплатну передачу у
комунальну власність територіальної
громади с. Громада
внутрішньогосподарської
меліоративної системи, яка не
підлягала паюванню в процесі
реформування колективних
сільськогосподарських підприємств;

2) доручено виконавчому комітету
Громадської сільської ради створити
комісію по прийманню-передачі
внутрішньогосподарської
меліоративної системи на баланс
Громадської сільської ради.

В обґрунтування позовних вимог
прокурор посилається на те, що:

- Любарська районна рада не надавала
повноважень Громадській сільській
раді самостійно приймати меліоративні
системи у комунальну власність
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України №1253 від 13.08.2003р.;

- при прийманні
внутрішньогосподарських
меліоративних систем не
встановлювався технічний стан об'єкту;

- до акту не додано документів
передбачених п. 8 постанови Кабінету
Міністрів України №1253 від 13.08.2003р. та
відсутні посилання на них;

- акт приймання-передачі не має
конкретної календарної дати його
складання та номеру, не підписаний
всіма членами комісії (відсутній
підпис керівника
підприємства-орендаря ОСОБА_12).

Прокурор припускає, що комісія не
збиралась у повному складі, своїх
повноважень та обов'язків не
здійснювала, а отже у відповідача не
було підстав виносити рішення "Про
надання згоди на безоплатну передачу
внутрішньогосподарської
меліоративної системи" від 19.05.2010 р. та
приймати об'єкт у комунальну власність.

Прокурор вважає, що рішення 40 сесії 4
скликання Громадської сільської ради
від 19.05.2010 р. винесене з порушенням
вимог діючого законодавства України та
порушує право та обов'язок Любарської
районної ради по прийняттю до
комунальної власності відповідних
об'єктів.

Діями Громадської сільської ради та
комісії по прийому-передачі
меліоративних систем порушено вимоги
чинного законодавства, внаслідок чого
порушено право власності Любарської
районної ради на
внутрішньогосподарські меліоративні
системи, що знаходяться на території
Громадської сільської ради.

Сільська рада безпідставно набула
право власності на меліоративні
стсеми, а обов'язок районної ради
залишається не виконаним.

Оцінивши в сукупності матеріали справи
та пояснення учасників судового
процесу, господарський суд вважає, що
позовні вимоги підлягають частковому
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 1 ГПК України позивач
має право звернутись до господарського
суду за захистом своїх порушених або
оспорюваних прав і охоронюваних
законом інтересів, а також для вжиття
передбачених цим Кодексом заходів,
спрямованих на запобігання
правопорушенням.

Так, прокурор звернувся до суду,
зокрема, в інтересах Житомирського
обласного управління водних ресурсів
(позивач-1), обгрунтовуючи це тим, що
позивач належить до сфери управління
центрального органу виконавчої влади у
галузі водного господарства і
меліорації земель. На території
Житомирської області у межах своїх
повноважень забезпечує вирішення
питань щодо експлуатації державних
меліоративних систем, використання,
збереження та відтворення водних
ресурсів меліорації земель, здійснює
від імені Держводагенства України
виробничі функції з управління
інженерною інфраструктурою
меліоративних систем та її окремими
об'єктами, що перебувають у державній
власності.

Господарський суд вважає, що прокурор
помилково визначив Житомирське
обласне управління водних ресурсів, як
позивача у справі, та не вбачає
порушень прав та інтересів останнього
з боку відповідача.

Так, згідно п. 2.2.23. Положення про
Житомирське обласне управління водних
ресурсів передбачено, що Житомирське
обласне управління водних ресурсів
відповідно до покладених на нього
завдань забезпечує здійснення
комплексу робіт з експлуатації,
поточного та капітального ремонту
меліоративних систем, систем захисту
від шкідливої дії вод, водосховищ та
інших об'єктів міжгосподарських систем
та вживає, відповідно до
нормативно-правових актів, заходи щодо
збереження меліоративних фондів, які
перебувають у державній власності, а
також здійснює ремонт
внутрішньогосподарської
меліоративної мережі та її
гідротехнічних споруд на договірних
засадах.

Оскільки спір стосується
внутрішньогосподарських
меліоративних систем, які знаходяться
на території Громадської сільської
ради і, які не відносяться до державної
власності, суд не вбачає порушень прав
та інтересів Житомирського обласного
управління водних ресурсів, тому у
позові щодо позивача-1 слід відмовити.

Розглядаючи вимогу прокурора про
визнання незаконним акту
приймання-передачі
внутрішньогосподарської
меліоративної мережі ділянки
гончарного дренажу, господарський суд
враховує наступне.

Згідно з ч.1 ст.11 ЦК України, цивільні
права та обов'язки виникають із дій
осіб, що передбачені актами цивільного
законодавства, а також із дій осіб, що
не передбачені цими актами, але за
аналогією породжують цивільні права та
обов'язки.

Частиною 2 зазначеної статті
передбачено, що підставами виникнення
цивільних прав та обов'язків, зокрема, є
договори та інші правочини.

Як вбачається з матеріалів справи,
30.01.2004р. комісією, утвореною
розпорядженням голови Любарської
районної державної адміністрації №385
проведено обстеження
внутрішньогосподарської
меліоративної системи - ділянки
гончарного дренажу с. Громади, вирішено
передати ділянку гончарного дренажу
Громадській сільській раді, внаслідок
чого складено акт приймання-передачі.

Дослідивши вищевказаний акт, суд
встановив, що за своєю правововою
природою він є лише доказом
(підтвердженням) наявності на
території Громадської сільської ради
меліоративної системи. При цьому він не
породжує будь-яких прав чи зобов'язань
у відповідача щодо меліоративної
системи, яка знаходиться на території
Громарської сільської ради.

Предметом позову може бути
матеріально-правова чи немайнова
вимога позивача до відповідача,
відносно якої суд повинен прийняти
рішення. Однак, предметом позову не
можуть бути обставини, які виступають
доказами у справі, зокрема, визнання
незаконним акту приймання-передачі,
оскільки такий акт підтверджує
наявність або відсутність юридичних
фактів, що входять до підстав позову, та
підлягають оцінці судом відповідно до
ст.43 ГПК України.

За таких обставин, в частині позовних
вимог про визнання незаконним акта
приймання-передачі
внутрішньогосподарської
меліоративної мережі ділянки
гончарного дренажу слід відмовити.

Щодо вимоги про визнання незаконним та
скасування рішення 40 сесії 4 скликання
Громадської сільської ради від 19.05.2010р.
"Про надання згоди на безоплатну
передачу внутрішньогосподарської
меліоративної системи", господарський
суд зазначає наступне.

Нормами ч. 2 ст. 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає
незаконним та скасовує правовий акт
індивідуальної дії, виданий органом
державної влади, органом влади
Автономної Республіки Крим або органом
місцевого самоврядування, якщо він
суперечить актам цивільного
законодавства і порушує цивільні права
або інтереси.

Відповідно ч. 10 ст. 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування" встановлено,
що акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Згідно п. 2 Роз'яснення Президії Вищого
арбітражного суду України №02-5/35 від
26.01.2000р. "Про деякі питання практики
вирішення спорів, пов'язаних з
визнанням недійсними актів державних
чи інших органів" підставами для
визнання акта недійсним є
невідповідність його вимогам чинного
законодавства та/або визначеній
законом компетенції органу, який видав
цей акт. Обов'язковою умовою визнання
акта недійсним є також порушення у
зв'язку з прийняттям відповідного акта
прав та охоронюваних законом інтересів
підприємства чи організації - позивача
у справі. Якщо за результатами розгляду
справи факту такого порушення не
встановлено, у господарського суду
немає правових підстав для задоволення
позову.

Як вбачається з рішення від 19.05.2010 р.,
Громадська сільська рада надала згоду
на безоплатну передачу у комунальну
власність територіальної громади с.
Громада внутрішньогосподарської
меліоративної системи та доручила
виконавчому комітету Громадської
сільської ради створити комісію по
прийманню-передачі
внутрішньогосподарської
меліоративної системи на баланс
Громадської сільської ради.

Однак, виходячи зі змісту п. 3 Порядку,
внутрішньогосподарські меліоративні
системи мають передаватись у спільну
власність територіальних громад, і
рішення про безоплатну передачу у
комунальну власність приймається саме
районною радою, а сільська рада
наділена повноваженнями щодо передачі
об'єктів соціальної сфери та житлового
фонду.

Відповідно комісію з питань передачі
об'єктів у комунальну власність
утворює виконавчий комітет районної
ради та виконавчий комітет сільської
ради.

Таким чином, Громадська сільська рада
перевищила свої повноваження,
приймаючи рішення, що стосуються
внутрішньогосподарських
меліоративних систем.

З огляду на викладене, господарський
суд вважає, що рішення 40 сесії 4
скликання Громадської сільської ради
від 19.05.2010р. "Про надання згоди на
безоплатну передачу
внутрішньогосподарської
меліоративної системи" не відповідає
нормам чинного законодавства та
визнається судом недійсним.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 49, 82-85 ГПК України, господарський
суд,

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати незаконним та скасувати
рішення 40 сесії 4 скликання Громадської
сільської ради від 19.05.2010 р. "Про надання
згоди на безоплатну передачу у
комунальну власність меліоративної
системи".

3. В решті позову відмовити.

Рішення господарського суду набирає
законної сили після закінчення строку
подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним господарським
судом.

Апеляційна скарга подається на рішення
місцевого господарського суду
протягом десяти днів з дня його
оголошення. У разі якщо в судовому
засіданні було оголошено лише вступну
та резолютивну частину рішення,
зазначений строк обчислюється з дня
підписання рішення, оформленого
відповідно до статті 84 Господарського
процесуального кодексу України.

Повне рішення складено: 02.06.14

Суддя
Сікорська Н.А.

Друк:

1 - до справи;

2 - позивачу-2 (рек.)

3- відповідачу (рек.)

4 - прокуратура м.Житомира