ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ
СУД
________________________________________________________________________
_________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" червня 2014 р.
Справа № 914/1994/13

Львівський апеляційний господарський
суд в складі колегії:

головуючого - судді
Скрипчук О.С.

суддів
Дубник О.П.

Матущака О.І.

при секретарі судового засідання
Лагутіні В.Б.

розглянувши апеляційну скаргу
Публічного акціонерного товариства
«Укрнафта» б/н від 08.05.2014 року

на рішення Господарського суду
Львівської області від 29.04.2014 року

у справі № 914/1994/13

за позовом: Прокурора міста Борислава в
інтересах держави в особі
Бориславської міської ради, м. Борислав

до відповідача: Публічного
акціонерного товариства «Укрнафта», м.
Київ

про внесення змін до договору оренди
землі від 04.10.2010 року, зареєстрованого у
Бориславському міському відділі
Львівської регіональної філії Центр
державного земельного кадастру за №
04.10.439.00096,

за участю представників:

від позивача: не з'явився;

від відповідача: Глинка Р.Я. -
довіреність № юр-707/д від 05.06.2013 року;

прокурора: Яворський Я.Т. - посвідчення
№ 011137 від 24.10.2012 року;

ВСТАНОВИВ:

Прокурор міста Борислава
звернувся до Господарського суду
Львівської області в інтересах
держави в особі Бориславської міської
ради з позовом до Публічного
акціонерного товариства «Укрнафта»
про внесення змін до договору оренди
землі від 04.10.2010 року №04.09.439.00096.

Рішенням Господарського суду
Львівської області від 29.04.2014 року у
справі № 914/1994/13 (суддя Запотічняк О.)
позов прокурора міста Борислава
задоволено. Суд виніс рішення, яким
вніс зміни до укладеного між
Бориславською міською радою та ПАТ
«Укрнафта» договору оренди землі №
04.10.439.00096 від 04 жовтня 2010 р., шляхом
викладення п.п. 9, 5 договору в наступній
редакції: " п.5 Нормативна грошова
оцінка земельної ділянки становить
31184,20 грн., відповідно до витягу з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки,
виданого Управлінням Держкомзему у м.
Борислав Львівської області від 14.02.2012
року № 446; п. 9 Орендна плата згідно
рішення Бориславської міської ради від
17 листопада 2011 року № 420 становить 12%
(дванадцять) від нормативної грошової
оцінки і вноситься орендарем у
грошовій формі, що складає 3742,10грн. в
рік ( три тисячі сімсот сорок дві
гривень 10 копійок), або 311,84грн. (триста
одинадцять гривень 84 копійок) в місяць,
щомісячними платежами на
розрахунковий рахунок 0012 в УДКСУ
у м.Бориславі Львівської області, код
ЗКПО 37942974, код платежу 13050200, отримувач
Бориславська міська рада».

Не погоджуючись з даним рішенням ПАТ
«Укрнафта» подало апеляційну скаргу
б/н від 08.05.2014 року, в якій просить
рішення Господарського суду
Львівської області від 29.04.2014 року
скасувати, прийняти нове рішення, яким
в позові відмовити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що
судом першої інстанції при прийнятті
рішення порушено норми матеріального і
процесуального права. А саме скаржник
стверджує, що вимога позивача щодо
одностороннього збільшення розміру
орендної плати без наявності правових
підстав є неправомірною.

Позивачем та прокурором не подано
відзиву на апеляційну скаргу.

Позивач явку уповноваженого
представника у судове засідання не
забезпечив, незважаючи на те, що про час
та місце розгляду справи був належним
чином повідомлений.

Відповідно до ч. 2 ст. 101 ГПК України
апеляційний господарський суд не
зв'язаний доводами апеляційної скарги
і перевіряє законність та
обґрунтованість рішення місцевого
господарського суду у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи,
з'ясувавши фактичні обставини, на яких
ґрунтуються доводи та заперечення
сторін, оцінивши докази, які мають
значення для розгляду справи, суд
встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи,
04.10.2010 року між Бориславською міською
радою (орендодавець) та ВАТ «Укрнафта»
від імені якого діє структурна одиниця
нафтогазовидобувне управління
«Бориславнафтогаз» (орендар) було
укладено договір оренди землі, який
зареєстровано у Бориславському
міському відділі Львівської
регіональної філії державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру», про що у
Державному реєстрі земель вчинено
запис від 24.12.2010року за №04.10.439.00096.

Згідно умов договору відповідач
отримав в строкове платне
користування земельну ділянку площею
0,0353 га. для обслуговування свердловини
№475 НГВУ «Бориславнафтогаз» ВАТ
«Укрнафта», яка знаходиться на
території Бориславської міської ради.

Факт передачі земельної ділянки
позивачем та прийняття її відповідачем
підтверджується наявним в матеріалах
справи Актом приймання-передачі
об'єкта оренди від 04.10.2010року.

Договір укладено на 25 (двадцять п'ять)
років, однак орендар має право на
дострокове повернення даної земельної
ділянки згідно чинного законодавства
(п. 8 Договору).

Згідно зі статтею 632 Цивільного кодексу
України, ціна в договорі
встановлюється за домовленістю сторін.
У випадках, встановлених законом,
застосовуються ціни (тарифи, ставки
тощо), які встановлюються або
регулюються уповноваженими органами
державної влади або органами місцевого
самоврядування.

Відповідно до статті 21 Закону України
"Про оренду землі" розмір, форма і
строки внесення орендної плати за
землю встановлюються за згодою сторін
у договорі оренди (крім строків
внесення орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності, які встановлюються
відповідно до Податкового кодексу
України).

Відповідно до п. 5 даного договору
сторони погодили, що нормативна
грошова оцінка земельної ділянки
становить 18773,59 грн.

Також, сторонами в п. 9 договору було
погоджено, що орендна плата згідно
Рішення Бориславської міської ради від
06.03.2008року №568 становить 3% від
нормативної грошової оцінки та
вноситься орендарем у грошовій формі
щомісячними платежами в розмірі 46,93
грн.

Рішенням Бориславської міської ради
від 23.09.2011 року №373 було затверджено
нормативно-грошову оцінку земель м.
Борислава.

Крім цього, Рішенням Бориславської
міської ради від 17.11.2011 року № 420 було
внесено доповнення до Положення про
порядок визначення і справляння
орендної плати за земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
у м. Бориславі.

Пунктом 2.4. Положення визначено, що
річний розмір орендної плати за
земельні ділянки для обслуговування
свердловин з видобутку нафти та газу,
об'єктів інфраструктури, які належать
до нафтогазової галузі становить 12% від
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки.

Згідно ст. ст. 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що рада в межах
повноважень приймає нормативні та інші
акти у формі рішень.

Відповідно до частини першої статті 23
Закону України "Про оцінку земель",
технічна документація з бонітування
ґрунтів, економічної оцінки земель та
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок у межах населених пунктів
затверджується відповідною сільською,
селищною, міською радою. Відповідно до
частини третьої даної статті, витяг з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку окремої земельної
ділянки видається центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин.

Згідно витягу з технічної документації
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки від 14.02.2012р. №446,
нормативна грошова оцінка орендованої
відповідачем земельної ділянки
складає 31184,20 грн.

У зв'язку із зміною нормативної
грошової оцінки орендованої
відповідачем земельної ділянки,
Бориславська міська рада звернулася до
відповідача з листом від 31.07.2012 року
№3-21/1877, в якому повідомила останнього
про затвердження нової грошової оцінки
земель м. Борислава та запропонувала
укласти договори з урахуванням зміни
оцінки земель м. Борислава.

Листом від 13.11.2012 року №3-18/2934 позивач
направив відповідачу додаткові угоди
до договорів оренди землі відповідно
до нової нормативної грошової оцінки.

Листом від 07.12.2012 року відповідач
повідомив позивача, що ПАТ «Укрнафта»
дає згоду на підписання додаткових
договорів за умов встановлення
орендної плати за землю на рівні 3% від
нормативної грошової оцінки.

Листом від 14.12.2012 року №3-18/3255 позивач
повторно звернувся до відповідача з
пропозицією укласти договори з
урахуванням зміни оцінки земель м.
Борислава. Також, позивач повідомив
відповідача, що в разі не підписання
додаткових угод, спір вирішуватиметься
в судовому порядку.

Однак, відповідач жодним чином не
відреагував на повторну пропозицію
позивача, додаткову угоду щодо
внесення змін до договору з позивачем
не уклав.

При винесенні постанови колегія суддів
виходила з наступного.

Відповідно до п. 1.3. Статуту ПАТ
«Укрнафта» назву відповідача з ВАТ
«Укрнафта» на підставі рішення
загальних зборів акціонерів від
22.03.2011р. було змінено на ПАТ «Укрнафта».

Пунктом 13 договору передбачено, що
розмір орендної плати переглядається 1
(один) раз в рік, у разі: зміни умов
господарювання, передбачених
договором; зміни розмірів земельного
податку, підвищення цін і тарифів,
зміни коефіцієнтів індексації,
визначених законодавством; погіршення
стану орендованої земельної ділянки не
з вини орендаря, що підтверджено
документами; в інших випадках,
передбачених законом.

Зміна умов договору здійснюється у
письмовій формі за взаємною згодою
сторін. У разі недосягнення згоди щодо
зміни умов договору розв'язується у
судовому порядку ( п.36 Договору). Дане
положення кореспондується з
положеннями ст. 30 Закону України "Про
оренду землі".

Згідно пункту 14.1.125. статті 14
Податкового кодексу України
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок - це капіталізований рентний
дохід із земельної ділянки, визначений
відповідно до законодавства
центральним органом виконавчої влади з
питань земельних ресурсів.

Пунктом 14.1.136 статті 14 Податкового
кодексу України встановлено, що
орендна плата за земельні ділянки
державної і комунальної власності є
обов'язковим платежем, який орендар
вносить орендодавцеві за користування
земельною ділянкою.

Відповідно до ст.288.5 Податкового
кодексу України розмір орендної плати
встановлюється у договорі оренди, але
річна сума платежу не може бути меншою:
для земель сільськогосподарського
призначення - розміру земельного
податку, що встановлюється цим
розділом; для інших категорій земель -
трикратного розміру земельного
податку, що встановлюється цим
розділом; не може перевищувати: а) для
земельних ділянок, наданих для
розміщення, будівництва,
обслуговування та експлуатації
об'єктів енергетики, які виробляють
електричну енергію з відновлюваних
джерел енергії, включаючи технологічну
інфраструктуру таких об'єктів
(виробничі приміщення, бази,
розподільчі пункти (пристрої),
електричні підстанції, електричні
мережі) - 3 відсотки нормативної
грошової оцінки; б) для інших земельних
ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків
нормативної грошової оцінки.

Згідно із ст. 289.1 Податкового кодексу
України для визначення розміру податку
та орендної плати використовується
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок.

Відповідно до частини п'ятої статті 5
Закону України "Про оцінку земель",
нормативна грошова оцінка
використовується при визначенні
розміру земельного податку, державного
мита при міні, спадкуванні та даруванні
земельних ділянок згідно із законом,
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності.

Отже, встановлені ст. 288 ПК України та п.
2.4. Положення про порядок визначення і
справляння орендної плати за земельні
ділянки несільськогосподарського
призначення в м. Бориславі з
доповненнями, внесеними Рішенням
Бориславської міської ради від 17.11.2012
року №420, граничні розміри річної
орендної плати за земельну ділянку є
підставою для приведення положень
спірного договору у відповідність до
вимог закону в частині визначення
розміру орендної плати.

Крім цього, п. 2.19. Постанови Пленуму ВГС
України від 17.05.2011р. № 6 "Про деякі
питання практики розгляду справ у
спорах, що виникають із земельних
відносин" визначено, що орендна плата
за земельні ділянки державної та
комунальної власності є регульованою
ціною, то законодавча зміна граничного
розміру цієї плати є підставою для
перегляду розміру орендної плати,
встановленої умовами договору.

В пункті 36 договору сторони погодили,
що зміна умов договору здійснюється у
письмовій формі за взаємною згодою
сторін. У разі недосягнення згоди щодо
зміни умов договору спір розв'язується
в судовому порядку.

Зміна умов договору оренди землі
здійснюється за взаємною згодою
сторін. У разі недосягнення згоди щодо
зміни умов договору оренди землі спір
вирішується у судовому порядку (ст. 30 ЗУ
"Про оренду землі").

Відповідно до ст. 651 ЦК України зміна
або розірвання договору допускається
лише за згодою сторін, якщо інше не
встановлено договором або законом.
Договір може бути змінено або
розірвано за рішенням суду на вимогу
однієї із сторін у разі істотного
порушення договору другою стороною та
в інших випадках, встановлених
договором або законом.

Відповідно до ст. 188 ГК України сторона
договору, яка вважає за необхідне
змінити або розірвати договір, повинна
надіслати пропозиції про це другій
стороні за договором. Сторона договору,
яка одержала пропозицію про зміну чи
розірвання договору, у двадцятиденний
строк після одержання пропозиції
повідомляє другу сторону про
результати її розгляду. У разі якщо
сторони не досягли згоди щодо зміни
(розірвання) договору або у разі
неодержання відповіді у встановлений
строк з урахуванням часу поштового
обігу, заінтересована сторона має
право передати спір на вирішення суду.

Позивач, з метою приведення положень
договору (в частині зміни вартості
нормативної грошової оцінки
орендованої земельної ділянки та
розміру орендної плати) до вимог
законодавства, зокрема, ПК України,
неодноразово повідомляв відповідача
про необхідність підписання
відповідних змін, однак, як було
встановлено в судовому засіданні,
домовленості щодо зміни розміру
орендної плати в позасудовому порядку,
сторонам договору досягнути не
вдалося.

З приводу надсилання пропозиції щодо
зміни умов договору стороною, яка бажає
внести такі зміни, іншій стороні, суд
вважає за доцільне зазначити наступне.

Відповідно до п. 1 резолютивної частини
Рішенням КСУ від 09.07.2002р. №15-рп-2002
(справа №1-2/2002 про досудове
врегулювання спорів) право особи
(громадянина України, іноземця, особи
без громадянства, юридичної особи) на
звернення до суду за вирішенням спору
не може бути обмежене законом, іншими
нормативно-правовими актами.
Встановлення законом або договором
досудового врегулювання спору за
волевиявленням суб'єктів
правовідносин не є обмеженням
юрисдикції судів і права на судовий
захист.

Таким чином, надсилання відповідачу
пропозицій про внесення змін до
спірного договору оренди землі є
виключно правом, а не обов'язком
позивача, тому у випадку недотримання
позивачем вимог ч. 2 ст. 188 ГК України
щодо обов'язку надсилання іншій
стороні пропозицій про зміну умов
договору оренди земельної ділянки, не
позбавляє його права звернутися до
суду з позовом до відповідача про зміну
умов договору за наявності спору, тобто
відсутності згоди на зміну умов
договору.

Встановивши наведені обставини, а
також беручи до уваги вищезазначені
положення законодавства та той факт, що
станом на день розгляду справи судом,
рішення Бориславської міської ради від
23.09.2011 року №373 «Про затвердження
нормативної грошової оцінки земель
міста Борислава» та рішенням
Бориславської міської ради від 17.11.2011
року № 420 у встановленому законом
порядку скасовані не були, колегія
суддів прийшла до висновку, що позовні
вимоги підлягають задоволенню
повністю.

Щодо твердження апелянта про порушення
правил територіальної підсудності
судом першої інстанції, Львівський
апеляційний господарський суд
зазначає наступне.

Відповідно до ч.8 ст.16 ГПК України
справи у спорах, передбачених пунктом 6
частини першої статті 12 цього Кодексу,
розглядаються господарським судом за
місцезнаходженням об'єктів земельних
відносин або основної їх частини, за
винятком справ, передбачених частиною
четвертою цієї статті.

Колегія суддів Львівського
апеляційного господарського суду
вважає, що рішення Господарського суду
Львівської області від 29.04.2014 року
відповідає матеріалам справи,
ґрунтується на чинному законодавстві і
підстав для його скасування немає.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 99, 101, 103, 105 Господарського
процесуального кодексу України, -

Львівський апеляційний господарський
суд

П О С Т А Н О В И В :

1. Рішення Господарського суду
Львівської області від 29.04.2014 року у
даній справі залишити без змін, а
апеляційну скаргу без задоволення.

2. Постанова набирає законної сили з дня
її прийняття і може бути оскаржена в
касаційному порядку.

3. Справу направити в Господарський суд
Львівської області.

Головуючий - суддя
Скрипчук О.С.

суддя
Дубник О.П.

суддя
Матущак О.І.