ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
тел. /0552/ 49-31-78
Веб сторінка : ks.arbitr.gov.ua/sud5024/
________________________________________________________________________
про повернення заяви без розгляду
Справа № 923/688/14
Суддя господарського суду Херсонської
області Чернявський В.В., розглянувши
за заявою: Прокурора м.Нова Каховка
Херсонської області в інтересах
до: відповідачів: Новокаховської
міської ради Херсонської області;
фізичної особи- підприємця ОСОБА_1,
фізичної особи- підприємця ОСОБА_2,
архітектурно-будівельного контролю у
Херсонській області, м.Херсон
про визнання недійсними сертифікату
ДАБК про відповідність закінченого
будівництва об'єкта державним
стандартам, рішення виконавчого
комітету Новокаховської міської ради
№81 від 22.02.2011р., свідоцтва про право
власності на нерухоме майно,
19.05.2014р. за вх. № 710 до господарського
суду Херсонської області надійшла
позовна заява прокурора м.Нової
Каховки, описово-мотивувальна частина
якої викладена таким чином:
"Проведеною прокуратурою м. Нова
Каховка перевіркою встановлено, що в 2009
році ПК «Архітектор» виготовлено
Робочий проект «Офісу по проспекту
Дніпровський, 19-6 в м. Нова Каховка»
(замовлення № 08-2008), де замовниками були
ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2
Пунктом 1.7. вказаного Робочого проекту
передбачено технічно -економічні
показники, а саме офіс, м. Нова Каховка,
проспект Дніпровський 19-6, нове, 2
поверхи, загальна площа 187,2 кв. м.,
корисна площа 151,65 кв. м., розрахункова
площа 151,65 кв. м., будівельний об'єм 870,9
кв. м., в тому числі підземна частина 224,8
кв. м., площа забудови 82,41 кв. м., площа
ділянки 98,42 кв. м., кількість працюючих 4
особи та режим роботи 1 зміна.
12.08.2010 головним державним інспектором
ДАБК у Херсонській області Ткачук С.Г.
за результатами перевірки будівництва
офісу внесено припис № 32 на адресу
Відповідачів, в якому зазначено
наступні порушення: добудовано
непередбачений проектом другий поверх,
збільшена площа забудови шляхом
самозахоплення земельної ділянки.
Запропоновано негайно зупинити роботи
з будівництва офісу, привести
будівництво у відповідність до
затвердженої проектної документації
та надати довідку в інспекцію ДАБК про
вартість виконаних робіт.
01.11.2010 головним державним інспектором
ДАБК у Херсонській області Ткачук С.Г.
проведено позапланову перевірку
будівництва офісного приміщення по
проспекту Дніпровський, 19-6, м. Нова
Каховка та складено акт перевірки № 56.
В ході перевірки відповідачами було
надано проектну документацію з
коригуванням та договір суперфіцію.
Будівництво проводиться у
відповідності до проектної
Згідно вказаної проектної
документації, а саме оновленого
Робочого проекту «Офісу по проспекту
Дніпровський, 19-6 в м. Нова Каховка», п.
1.7. технічно - економічних показників
передбачено 4 поверхи, загальна площа
459,0 кв. м., корисна площа 381,0 кв. м.,
розрахункова площа 381,65 кв. м.,
будівельний об'єм 2009,0 кв. м., в тому
числі підземна частина 526,49 кв. м., площа
забудови 154,8 кв. м., площа ділянки 170,4 кв.
м., кількість працюючих 12 осіб та режим
Так, площу земельної ділянки було
збільшено за рахунок договору
суперфіцію, укладеного 10.05.2010 між
Новокаховською міською радою в особі
міського голови ОСОБА_4 та ФОП ОСОБА_1,
ФОП ОСОБА_2 Загальна площа наданої в
користування земельної ділянки за
даним договором складає 72 кв.м. інші 99
кв. м. відповідачі мають у власності на
підставі державних актів на право
власності на земельну ділянку.
У відповідності до статті 125 ЗК України
право власності на земельну ділянку, а
також право постійного користування та
право оренди земельної ділянки
виникають з моменту державної
реєстрації цих прав.
Статтею 126 ЗК України передбачено, що
право власності, користування
земельною ділянкою оформлюється
відповідно до Закону України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень».
Відповідно до статті п. 2 частини 1
статті 4 Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень» обов'язковій
державній реєстрації підлягають
речові права та обтяження на нерухоме
майно, розміщене на території України,
що належить фізичним та юридичним
особам, державі в особі органів,
уповноважених управляти державним
майном, іноземцям та особам без
громадянства, іноземним юридичним
особам, міжнародним організаціям,
іноземним державам, а також
територіальним громадам в особі
органів місцевого самоврядування, а
саме право володіння; право
користування (сервітут); право
користування земельною ділянкою для
сільськогосподарських потреб
(емфітевзис); право забудови земельної
ділянки (суперфіцій); право
господарського відання; право
оперативного управління; право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки; право
користування (найму, оренди) будівлею
або іншими капітальними спорудами, їх
окремими частинами; іпотека; довірче
Відповідно до Положення про Державний
комітет України по земельним ресурсам
Держкомзем України (який діяв на момент
укладення договору) відповідно до
покладених на нього завдань здійснює у
складі державного земельного кадастру
реєстрацію земельних ділянок,
нерухомого майна та прав на них,
договорів оренди земельних ділянок,
веде Державний реєстр прав на землю та
нерухоме майно, організовує в
установленому законодавством порядку
в єдиній системі державних органів
земельних ресурсів надання громадянам
і юридичним особам додаткових платних
послуг у сфері землеустрою та
використання даних державного
земельного кадастру за переліком, що
визначається Кабінетом Міністрів
Даний договір суперфіцію всупереч вище
зазначеному у Відділі Дежкомзему не
При пред'явленні договору суперфіцію
було поновлено будівництво офісу, як
таке, що відповідає вимогам чинного
законодавства, про що свідчить
зазначений вище акт перевірки №56
складений 01.11.2010 головним державним
інспектором ДАБК у Херсонській області
Ткачук С.Г. В подальшому інспекцією
ДАБК у Херсонській області було видано
відповідності №ХС000827 04.02.2011 на
підставі акту готовності об'єкта до
Проте, ст. 22 Закону України «Про основи
містобудування» передбачено, що
забудова земельних ділянок, що
надаються для містобудівних потреб,
здійснюється після виникнення права
власності чи права користування
земельною ділянкою у порядку,
передбаченому законом, та отримання
дозволу на виконання будівельних
робіт. Право на забудову (будівництво)
виникає щодо земельних ділянок,
визначених для містобудівних потреб
містобудівною документацією,
місцевими правилами забудови. Право на
забудову (будівництво) полягає у
можливості власника, користувача
земельної ділянки здійснювати на ній у
порядку, встановленому законом,
будівництво об'єктів містобудування,
перебудову або знесення будинків та
Як наслідок, було прийнято рішення
виконавчого комітету Новокаховської
міської ради Херсонської області №81
від 22.02.2011 «Про видачу свідоцтва про
право власності на об'єкт нерухомого
майна», в якому зазначено, що
розглянувши заяви ОСОБА_2 та ОСОБА_1 про
оформлення права власності на офіс,
подані документи (сертифікат ХС №000827
від 04.02.2011 про відповідність
закінченого будівництвом об'єкта
державним стандартам, будівельним
нормам і правилам, державний акт про
право власності на земельну ділянку
від 30.03.2009, договори купівлі-продажу від
16.08.2005), керуючись Тимчасовим
положенням про порядок реєстрації прав
власності на нерухоме майно,
затвердженим наказом міністерства
юстиції України 07.02.2002 №7/5 та ст. 30
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», виконавчий
комітет міської ради вирішив видати
свідоцтво про право власності на офіс
загальною площею 458,2 кв. м., по пр.
Дніпровський, 19Б, на ім'я ОСОБА_1 на 53/100
частини та ОСОБА_2 47/100, КП «Каховське
БТІ» провести реєстрацію прав
власності на нерухоме майно.
Тобто, не набувши права постійного
користування земельною ділянкою за
договором суперфіцію ФОП ОСОБА_1 та ФОП
ОСОБА_2 оформили свідоцтво про право
власності на об'єкт нерухомості,
розташований на цій земельній ділянці.
Статтею 41 Конституції України
передбачено, що право приватної
власності набувається в порядку,
визначеному законом.
Відповідно до ст.ст. 328, 331 ЦК право
власності набувається на підставах, що
не заборонені законом. Право власності
вважається набутим правомірно, якщо
інше прямо не випливає із закону або
незаконність набуття права власності
не встановлена судом. Право власності
на нову річ, яка виготовлена (створена)
особою, набувається нею, якщо інше не
встановлено договором або законом.
Право власності на новостворене
нерухоме майно (житлові будинки,
будівлі, споруди тощо) виникає з
моменту завершення будівництва
(створення майна). Якщо законом
передбачено прийняття нерухомого
майна до експлуатації, право власності
виникає з моменту його прийняття до
експлуатації. Якщо право власності
на нерухоме майно відповідно до
закону підлягає державній реєстрації,
право власності виникає з моменту
державної реєстрації.
За правилами частин 1 - 3 ст. 376 ЦК України
житловий будинок, будівля, споруда,
інше нерухоме майно вважаються
самочинним будівництвом, якщо вони
збудовані або будуються на земельній
ділянці, що не була відведена для цієї
мети, або без належного дозволу чи
належно затвердженого проекту, або з
істотними порушеннями будівельних
норм і правил. Особа, яка здійснила або
здійснює самочинне будівництво
нерухомого майна, не набуває права
Як роз'яснив пленум Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ у п.4 постанови «Про практику
застосування судами статті 376
Цивільного кодексу України (про
правовий режим самочинного
будівництва)» від ЗО березня 2012 №6 під
час розгляду справ зазначеної
категорії судам слід мати на увазі, що
самочинним вважається будівництво
житлового будинку, будівлі, споруди,
іншого нерухомого майна, якщо вони
збудовані (будуються) на земельній
ділянці, що не була відведена особі, яка
здійснює будівництво; або відведена не
для цієї мети; або без відповідного
документа, який дає право виконувати
будівельні роботи, чи належно
затвердженого проекту; або з істотним
порушенням будівельних норм і правил.
Під наданням земельної ділянки слід
розуміти рішення компетентного органу
влади чи органу місцевого
самоврядування про передачу земельної
ділянки у власність або надання у
користування, або передачу права
користування земельною ділянкою на
підставі цивільно-правових договорів
із фізичною чи юридичною особою.
Відповідно до ч.2 ст.18 Закону України
«Про основи містобудування»
будівництво об'єктів містобудування
незалежно від форм власності
здійснюється з дозволу відповідних рад
(або відповідних виконавчих органів у
разі делегування їм таких повноважень).
Крім того, необхідним є також дозвіл на
виконання будівельних робіт з нового
будівництва, реконструкції,
реставрації та капітального ремонту
будинків, споруд та інших об'єктів,
розширення і технічного переоснащення,
який видається інспекціями державного
архітектурно-будівельного контролю.
Згідно до постанови Кабінету Міністрів
України «Питання прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів», якою відповідно до ст.39
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» затверджено
порядок прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів,
зазначено, що прийняття в експлуатацію
об'єктів, які належать до І-ІП категорії
складності, та об'єктів, будівництво
яких здійснено на підставі
будівельного паспорта, проводиться
шляхом реєстрації Державною
архітектурно-будівельною інспекцією
та її територіальними органами поданої
замовником декларації про готовність
об'єкта до експлуатації.
Законом України «Про планування і
забудову територій» визначено, що
будівництво об'єктів містобудування
незалежно від форм власності
здійснюється з дозволу відповідних
рад, які можуть делегувати це право
відповідним виконавчим органам;
закінчені будівництвом об'єкти
прийняттю в експлуатацію в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
Відповідно до п.6 Постанови Пленуму
Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ № 6 від 30.03.2012 року «Про практику
застосування судами ст.376 Цивільного
Кодексу України «Про правовий режим
самочинного будівництва» право
власності на самочинно збудовані
будинки, будівлі, споруди інше нерухоме
майно не набувають як особи, як
здійснили будівництво, так і їхні
спадкоємці. Це майно не є об'єктом права
власності, воно не може бути предметом
поділу та встановлення порядку
користування в судовому порядку; на
нього не може бути звернено стягнення
за виконавчими документами, у тому
числі продаж його з прилюдних торгів.
Статтею 121 Конституції України на
органи прокуратури покладається
представництво інтересів держави в
суді у випадках, визначених законом.
Право звернення прокурора до суду в
інтересах держави передбачено ст.ст. 20,
36-1 Закону України «Про прокуратуру» та
ст.ст. 2, 29 ГПК України.
Крім того, ст. 36-1 Закону України «Про
прокуратуру» підставою представництва
в суді інтересів держави є наявність
порушень або загрози порушень
Відповідно до ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 2
Господарського процесуального кодексу
України державні та інші органи мають
право звертатися до господарського
суду у випадках, визначених
законодавчими актами України.
Згідно зі ст. 5 Закону України «Про
державний контроль за використанням та
охороною земель» здійснення
державного контролю за використанням
та охороною земель усіх категорій та
форм власності покладено на
центральний орган виконавчої влади,
який забезпечує реалізацію державної
політики у сфері нагляду (контролю) в
агропромисловому комплексі.
Таким центральним органом виконавчої
влади відповідно до Указу Президента
України від 13.04.2011 № 459/2011 «Про Державну
інспекцію сільського господарства
України» є Держсільгоспінспекція
Разом із тим у ст.ст. 6, 9, 10 зазначеного
Закону, якими передбачено повноваження
згаданого органу, визначено способи
здійснення державного контролю за
використанням та охороною земель, а
також встановлено повноваження
державних інспекторів у сфері
державного контролю за використанням
та охороною земель, не передбачено
повноважень щодо звернення
центрального органу виконавчої влади,
який забезпечує реалізацію державної
політики у сфері нагляду (контролю) в
агропромисловому комплексі, до суду
про визнання незаконними (недійсними)
рішень органів державної влади та
місцевого самоврядування щодо
розпорядження землею, визнання
недійсними правочинів щодо відчуження
чи передачі у користування земельних
ділянок державної та комунальної
власності, а також їх повернення з
чужого незаконного володіння.
Не передбачено таких повноважень і
Положенням про Державну інспекцію
сільського господарства України,
затвердженим Указом Президента
України від 13.04.2011 № 459/2011.
Відповідно до ч. 2 ст. 2, ч. 2 ст. 29
Господарського процесуального кодексу
України в редакції Закону України від
18.09.2012 № 5288-У1 прокурор, який
звертається до господарського суду в
інтересах держави, у позовній заяві
самостійно визначає, у чому полягає
порушення інтересів держави, та
обґрунтовує необхідність їх захисту, а
також вказує орган, уповноважений
державою здійснювати відповідні
функції у спірних відносинах. У разі
відсутності такого органу або
відсутності в нього повноважень щодо
звернення до господарського суду
прокурор зазначає про це в позовній
заяві, і в такому випадку прокурор
набуває статусу позивача.
Зважаючи на викладене та враховуючи, що
чинним законодавством визначено орган,
уповноважений державою здійснювати
функції контролю за використанням та
охороною земель, однак у вказаного
державного органу відсутні
повноваження щодо звернення до
господарського суду, прокурор
пред'являє цей позов у інтересах
держави як позивач.".
Як слідує з наведеного тексту позовної
заяви, пославшись на норму Конституцій
України та законів про те, що підставою
представництва у суді інтересів
держави є наявність порушень або
загрози порушень економічних,
політичних та інших державних
інтересів внаслідок протиправних дій/
бездіяльності фізичних або юридичних
осіб, що вчиняються у відносинах між
ними, або з державою, про те, що прокурор
самостійно визначає, в чому полягає
порушення інтересів держави та
обґрунтовує необхідність їх захисту,
прокурор щодо певних обставин,
викладених у позовній заяві, не
визначив, не вказав, у чому полягає
порушення та яких саме інтересів
держави, захист яких мається на увазі
Відповідно до абз.2, 6 п.3 Постанови
Пленуму Вищого господарського суду
України від 23.03.2012р. № 7 "Про деякі
питання участі прокурора у розгляді
справ, підвідомчих господарським
судам" за викладенням позовної заяви
поряд із наведенням обставин та норм,
що регулюють спірні відносини,
прокурор має чітко формулювати й
умотивовувати інтереси держави щодо
певного позову. При цьому, якщо
прокурор у позовній заяві не вказав
обставин, пов'язаних з порушенням
інтересів держави або з обґрунтуванням
необхідності захисту таких інтересів,
то господарський суд повертає позовну
заяву без розгляду на підставі п.3 ч.1
Застосовуючи зазначений п.3 ч.1 ст.63 ГПК
України суд повертає позовну заяву без
Керуючись ст.86 ГПК України, суд
Повернути позовну заяву без розгляду.
Суддя