ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

26.05.14р. Справа № Б38/12-10

Суддя господарського суду
Дніпропетровської області Камша Н.М.

при секретарі судового засідання
Штефан В.П.

за участю представників сторін:

від кредитора: Поташников Є.В. -
представник КП "Павлоградтеплоенерго",
довіреність б/н від 04.01.2014р.

Сіцькова О.В. - представник ПАТ "ДТЕК
ДНІПРООБЛЕНЕРГО" довіреність № 155/1001
від 12.05.2014р.

Басова О.Б. - представник
Західно-Донбаської ОДПІ, довіреність №
4716/9/10-80 від 21.02.14р.

від боржника: Євстаф`єва В.В. -
ліквідатор

в засіданні приймали участь: Захарчук
В.О. - прокурор відділу прокуратури м.
Дніпропетровська, посв. № 012333 від
01.11.2012р.

Снєгирьова С.О. - представник
Павлоградської міської ради,
довіреність б/н від 08.01.2014р.

розглянувши справу

за заявою комунального
підприємства "Управління
житлово-комунального господарства"
Павлоградської міської ради, м.
Павлоград

до боржника комунального підприємства
"Управління житлово-комунального
господарства" Павлоградської міської
ради, м. Павлоград, вул. Шевченка, 63 ()

про визнання банкрутом

ВСТАНОВИВ:

Провадження у справі про банкрутство
комунального підприємства "Управління
житлово-комунального господарства"
Павлоградської міської ради, м.
Павлоград порушено 18.01.10р.

Постановою господарського суду
Дніпропетровської області від 03.06.10р.
боржника визнано банкрутом, відкрито
ліквідаційну процедуру у справі,
ліквідатором призначено арбітражного
керуючого Євстаф'єву В.В., строк
ліквідаційної процедури по справі
неодноразово продовжувався.

11.02.14р. до господарського суду
Дніпропетровської області надійшла
заява Павлоградської міської ради про
виключення об'єктів комунальної
інфраструктури зі складу
ліквідаційної маси комунального
підприємства "Управління
житлово-комунального господарства"
Павлоградської міської ради, м.
Павлоград, що зазначені в додатках до
рішення Павлоградської міської ради
від 21.08.12р. № 677/24/VI та до рішення
Павлоградської міської ради від 19.06.13р.
№ 925-35/VI.

Розгляд заяви Павлоградської міської
ради призначено у судове засідання
25.03.14р.

Судове засідання, призначене на 25.03.14р.,
не відбулось через направлення справи
до апеляційної, а в подальшому - до
касаційної інстанції.

28.04.14р. справа надійшла до
господарського суду Дніпропетровської
області, ухвалою від 05.05.14р. розгляд
заяви призначено на 26.05.14р., зобов'язано
ліквідатора подати відзив на заяву,
докази в обґрунтування заперечень.

22.05.14р. ліквідатор направила відзив на
заяву Павлоградської міської ради про
виключення об'єктів комунальної
інфраструктури зі складу
ліквідаційної маси банкрута, у якому
послалась на безпідставність
заявлених вимог.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши
пояснення ліквідатора, представника
Павлоградської міської ради,
прокурора, представників членів
комітету кредиторів, господарський суд
прийшов до висновку про можливість
задоволення заяви Павлоградської
міської ради враховуючи наступне.

Згідно зі Статутом комунального
підприємства "Управління
житлово-комунального господарства"
Павлоградської міської ради, м.
Павлоград, що затверджений рішенням
Павлоградської міської ради від 07.04.09р.
№ 926/45-V, засновником та власником
підприємства є територіальна громада
м. Павлограда (п. 3.1 Статуту).

Пунктом 8.1 Статуту передбачено, що
майно підприємства складається з
виробничих та невиробничих фондів, а
також інших цінностей, вартість яких
відображається у самостійному балансі
підприємства; все майно підприємства
перебуває у комунальній власності
територіальної громади м. Павлограда і
закріплюється за підприємством на
праві господарського відання.

Як зазначено у ч. 1 ст. 133 Господарського
кодексу України, основу правового
режиму майна суб'єктів господарювання,
на якій базується їх господарська
діяльність, становлять право власності
та інші речові права - право
господарського відання, право
оперативного управління.

Відповідно до ст. 136 Господарського
кодексу України право господарського
відання є речовим правом суб'єкта
підприємництва, який володіє,
користується і розпоряджається майном,
закріпленим за ним власником
(уповноваженим ним органом), з
обмеженням правомочності
розпорядження щодо окремих видів майна
за згодою власника у випадках,
передбачених цим Кодексом та іншими
законами. Власник майна, закріпленого
на праві господарського відання за
суб'єктом підприємництва, здійснює
контроль за використанням та
збереженням належного йому майна
безпосередньо або через уповноважений
ним орган, не втручаючись в
оперативно-господарську діяльність
підприємства. Щодо захисту права
господарського відання застосовуються
положення Закону, встановлені для
захисту права власності. Суб'єкт
підприємництва, який здійснює
господарську діяльність на основі
права господарського відання, має
право на захист своїх майнових прав
також від власника.

Згідно з ч. 1 ст. 26 Закону України "Про
відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом"
(в редакції від 30.06.1999р.) усі види
майнових активів (майно та майнові
права) банкрута, які належать йому на
праві власності або повного
господарського відання на дату
відкриття ліквідаційної процедури та
виявлені в ході ліквідаційної
процедури включаються до складу
ліквідаційної маси, за винятком
об'єктів житлового фонду, в тому числі
гуртожитків, дитячих дошкільних
закладів та об'єктів комунальної
інфраструктури, які в разі банкрутства
підприємства передаються в порядку,
встановленому законодавством, до
комунальної власності відповідних
територіальних громад без додаткових
умов і фінансуються в установленому
порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 60 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
територіальним громадам сіл, селищ,
міст, районів у містах належить право
комунальної власності на рухоме і
нерухоме майно, доходи місцевих
бюджетів, інші кошти, землю, природні
ресурси, підприємства, установи та
організації, в тому числі банки,
страхові товариства, а також пенсійні
фонди, частку в майні підприємств,
житловий фонд, нежитлові приміщення,
заклади культури, освіти, спорту,
охорони здоров'я, науки, соціального
обслуговування та інше майно і майнові
права, рухомі та нерухомі об'єкти,
визначені відповідно до закону як
об'єкти права комунальної власності, а
також кошти, отримані від їх
відчуження.

Згідно з ч. 8 ст. 60 вищезазначеного
закону, право комунальної власності
територіальної громади захищається
законом на рівних умовах з правами
власності інших суб'єктів. Об'єкти
права комунальної власності не можуть
бути вилучені у територіальних громад
і передані іншим суб'єктам права
власності без згоди безпосередньо
територіальної громади або
відповідного рішення ради чи
уповноваженого нею органу, за винятком
випадків, передбачених законом.

Рішенням сесії Павлоградської міської
ради від 21 серпня 2012 року № 677-24/VІ
затверджено Перелік майна об'єктів
комунальної інфраструктури міста
Павлограда.

Зазначене рішення прийнято згідно із
ст. 25, п. 25 ч. 1 ст. 26, ч. 1 ст. 59 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", з метою забезпечення
діяльності, спрямованої на
забезпечення умов проживання та
перебування осіб у житлових і нежилих
приміщеннях, будинках і спорудах
відповідно до нормативів, норм,
стандартів, порядків і правил,
забезпечення функціонування
підприємств, установ та організацій, що
виробляють, виконують та/або надають
житлово-комунальні послуги, на умовах
самофінансування та досягнення рівня
економічно обґрунтованих витрат на їх
виробництво.

Рішенням Павлоградської міської ради 19
червня 2013 року № 925-35/VІ до рішення
Павлоградської міської ради від
21.08.2012р. № 677-24/VІ були внесені зміни та
доповнення щодо переліку майна
об'єктів комунальної інфраструктури м.
Павлограда, що знаходяться у
господарському віданні Комунального
підприємства "Управління
житлово-комунального господарства".

Ці об'єкти комунальної інфраструктури
м. Павлограда, які перебували в
господарському віданні банкрута,
використовуються різними комунальними
підприємствами, зокрема, КП
"Павлограджитлосервіс", КП "Затишне
місто", КП "Павлоградсвітло", КЗ
"Павлоградський історико-краєзнавчий
музей" для виконання їх безпосередніх
функцій та з метою забезпечення
життєдіяльності міста.

01 липня 2013 року виконавчий комітет
Павлоградської міської ради в особі
міського голови звернувся з листом №
18/4651 до арбітражного керуючого
Євстаф'євої В.В. з проханням винести на
розгляд комітету кредиторів КП
Управління житлово-комунального
господарства" Павлоградської міської
ради питання передачі об'єктів,
зазначених у додатку до рішення
Павлоградської міської ради № 677-24/VІ
від 21.08.2012р. та у додатку до рішення
Павлоградської міської ради № 925-35/VІ
від 19.06.2013р., до комунальної власності
територіальної громади міста
Павлограда, як об'єктів комунальної
інфраструктури відповідно до ст. 42
Закону України "Про відновлення
платоспроможності боржника або
визнання його банкрутом".

Листом від 08.10.2013р. ліквідатор
Євстаф'єва В.В. повідомила, що
відповідно до Закону України "Про
відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом"
усі види майнових активів (майно та
майнові права) банкрута, які належать
йому на праві власності або
господарського відання на дату
відкриття ліквідаційної процедури та
виявлені в ході ліквідаційної
процедури, включаються до складу
ліквідаційної маси та підлягають
реалізації в ході ліквідаційної
процедури.

Крім того, ліквідатор рекомендувала
Павлоградській міській раді
звернутися до господарського суду
Дніпропетровської області із заявою
про виключення об'єктів комунальної
інфраструктури м. Павлограда, зі складу
ліквідаційної маси КП "Управління
житлово-комунального господарства".

Заперечення ліквідатора на заяву
Павлоградської міської ради
обґрунтовуються наступним.

Ст.ст. 23, 25 Закону України "Про
відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом"
встановлено, що з дня прийняття
господарським судом постанови про
визнання боржника банкрутом і
відкриття ліквідаційної процедури,
припиняються повноваження органів
управління банкрута щодо управління
банкрутом та розпорядження його
майном, а також припиняються
повноваження власника (власників)
майна банкрута. Повноваження керівника
(органів управління) банкрута з дня
свого призначення виконує ліквідатор.

Тобто, з 03.06.2010р. припинено повноваження
Павлоградської міської ради щодо
управління підприємством-банкрутом та
розпорядження його майном,
повноваження керівника (органів
управління) КП "УЖКГ" Павлоградської
міської ради виконує ліквідатор.

Виходячи з вищенаведеного, ліквідатор
вважає, що під час ліквідаційної
процедури банкрута Павлоградська
міська рада вже не мала повноважень
приймати будь-які рішення відносно
розпорядження майном банкрута, в т.ч.
приймати вищевказані рішення, якими
віднесено майно, що обліковується на
балансі підприємства-банкрута, до
об'єктів комунальної інфраструктури.

Відповідно до ст. 25 Закону України "Про
відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом"
ліквідатор з дня свого призначення
приймає до свого відання, майно
боржника, вживає заходів по
забезпеченню його збереження, виконує
функції з управління та розпорядження
майном банкрута, вживає заходів,
спрямованих на пошук, виявлення та
повернення майна банкрута, що
знаходиться у третіх осіб, реалізує
майно банкрута для задоволення вимог,
включених до реєстру вимог кредиторів.

Станом на 01.05.2014р. загальна сума
непогашеної кредиторської
заборгованості КП "УЖКГ"
Павлоградської міської ради становить
58 439 628, 19 грн., з якої заборгованість
перед бюджетом в особі Західно -
Донбаської ОДПІ ГУ Міндоходів у
Дніпропетровській області становить 30
249 087, 46 грн. Погашення існуючої
кредиторської заборгованості можливе
за рахунок реалізації майна, яке
включено до складу ліквідаційної маси
підприємства-банкрута.

Згідно ч. 1 ст. 26 Закону України "Про
відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом"
усі види майнових активів (майно та
майнові права) банкрута, які належать
йому на праві власності або повного
господарського відання на дату
відкриття ліквідаційної процедури та
виявлені в ході ліквідаційної
процедури, включаються до складу
ліквідаційної маси, за винятком
об'єктів житлового фонду, в тому числі
гуртожитків, дитячих дошкільних
закладів та об'єктів комунальної
інфраструктури, які в разі банкрутства
підприємства передаються в порядку,
встановленому законодавством, до
комунальної власності відповідних
територіальних громад без додаткових
умов і фінансуються в установленому
порядку.

Майно, яке перелічено у додатках до
рішення 24 сесії VI скликання
Павлоградської міської ради від
21.08.2012р. № 677-24/VI "Про затвердження
переліку комунальної інфраструктури м.
Павлограда", рішення 35 сесії VI
скликання Павлоградської міської ради
від 19.06.2013р. № 925-35/VI "Про внесення змін
до рішення Павлоградської міської ради
від 21.08.2012р. №677-24/VI "Про затвердження
переліку комунальної інфраструктури м.
Павлограда" та рішення 40 сесії VI
скликання Павлоградської міської ради
від 23.12.2013р. № 1113-40/VI "Про внесення змін
до рішення Павлоградської міської ради
від 19.06.2013р. № 925-35/VI", обліковується на
балансі підприємства-банкрута на праві
господарського відання та відповідно
до вимог Закону України "Про
відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом"
включено до складу ліквідаційної маси
банкрута та підлягає реалізації в ході
ліквідаційної процедури КП "УЖКГ"
Павлоградської міської ради з метою
погашення кредиторської
заборгованості.

Із доданих до відзиву ліквідатора
документів вбачається, що питання щодо
виключення майна з переліку
комунальної інфраструктури м.
Павлограда та виключення об'єктів
нерухомості зі складу ліквідаційної
маси з метою подальшої передачі до
комунальної власності територіальних
громад м. Павлограда тричі (26.03.2014р.,
09.04.2014р., 16.04.2014р.) розглядалась на
засіданні комітету кредиторів і
приймались рішення по окремих об'єктах
ліквідаційної маси.

Задовольняючи заяву Павлоградської
міської ради від 04.02.14р. господарський
суд виходить з наступного.

Конституцією України (ст.ст. 140-145)
встановлені базові засади
функціонування місцевого
самоврядування, його органів,
визначено матеріальну та фінансову їх
основу.

Питання про межі та форми участі
органів місцевого самоврядування у
господарській діяльності
конкретизовані у Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні". В
цьому Законі (ст. 4) закріплені основні
принципи здійснення місцевого
самоврядування, серед яких, зокрема,
принцип правової, організаційної та
матеріально-фінансової самостійності
в межах повноважень, визначених
Законом.

Частиною п'ятою ст. 16 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
передбачено, що від імені та в
інтересах територіальних громад права
суб'єкта комунальної власності
здійснюють відповідні ради.

Згідно зі ст. 140 Конституції України та
ст. 2 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" змістом
діяльності місцевого самоврядування є
вирішення питань місцевого значення в
інтересах територіальної громади
самою громадою самостійно або під
відповідальність органів та посадових
осіб місцевого самоврядування. Статтею
7 Конституції України визнається і
гарантується місцеве самоврядування,
однією з найважливіших цілей
діяльності якого є забезпечення
нагальних потреб населення
територіальної громади у комунальних
та інших невідкладних послугах
соціального характеру.

У чинному законодавстві України
відсутнє законодавче визначення
поняття "об'єкт комунальної
інфраструктури", однак, на думку суду,
виходячи із системного аналізу ст.ст. 5,
26 Закону України "Про відновлення
платоспроможності боржника або
визнання його банкрутом", положень
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", такі об'єкти
може визначити лише орган місцевого
самоврядування відповідної
територіальної громади з огляду на ті
послуги, які надаються комунальними
підприємствами для жителів
територіальних громад.

Комітет кредиторів
підприємств-банкрутів згідно зі ст. 16
Закону України "Про відновлення
платоспроможності боржника або
визнання його банкрутом" не має права
визначати, які об'єкти ліквідаційної
маси слід віднести до об'єктів
комунальної інфраструктури, а які - ні.

Ліквідатор банкрута Євстаф'єва В.В. ще в
2013р. мала інформацію про прийняття
таких рішень Павлоградською міською
радою, однак не скористалась правом на
їх оскарження в судовому порядку, а
рекомендувала органу місцевого
самоврядування звернутись до
господарського суду із заявою про
виключення об'єктів комунальної
інфраструктури з ліквідаційної маси.
Оскільки на даний час ці рішення органу
місцевого самоврядування не скасовані,
не визнані недійсними, тому їх слід
виконувати та виключити майно, визнане
цими рішеннями як об'єкти комунальної
інфраструктури, із ліквідаційної маси
підприємства-банкрута.

Враховуючи те, що майно банкрута
закріплене за ним на праві
господарського відання, виходячи з
положень ч. 1 ст. 136 Господарського
кодексу України, господарський суд
вважає, що правомочності щодо
розпорядження окремим майном банкрута
обмежені і дії щодо цього майна мають
погоджуватись з власником. Між тим,
суб'єкт підприємництва, який здійснює
господарську діяльність на основі
права господарського відання, може
скористатись правом на захист своїх
майнових прав від власника. (ч. 3 ст. 136 ГК
України).

Керуючись ст. 86 ГПК України, ст.ст. 5, 16,
22-25, 26 Закону України "Про відновлення
платоспроможності боржника або
визнання його банкрутом",
господарський суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву Павлоградської міської ради від
04.02.14р. № 19 задовольнити.

Зобов'язати ліквідатора банкрута
комунального підприємства "Управління
житлово-комунального господарства"
Павлоградської міської ради, м.
Павлоград арбітражного керуючого
Євстафєву В.В. виключити з
ліквідаційної маси комунального
підприємства "Управління
житлово-комунального господарства"
Павлоградської міської ради об'єкти
комунальної інфраструктури, зазначені
у додатку до рішення Павлоградської
міської ради від 21.08.12р. № 677/24/VI та у
додатку до рішення Павлоградської
міської ради від 19.06.13р. № 925-35/VI.

Суддя Н.М. Камша