РІШЕННЯ

"15" травня 2014 р.Справа № 921/190/14-г/6

Господарський суд Тернопільської
області

у складі судді Шумського І.П.

Розглянув матеріали справи

за позовом Прокурора Кременецького
району вул. Словацького, 6а, м.
Кременець, Тернопільська область 47000 в
особі Великогорянської сільської ради
вул Шевченка, 2, с. Велика Горянка,
Кременецький район, Тернопільська
область 47054

до відповідача Товариства з обмеженою
відповідальністю "Розтоцьке" с.
Гаї-Розтоцькі, Зборівський район,
Тернопільська область 47232

за участю третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору
Державної інспекції сільського
господарства в Тернопільській області
вул. Текстильна, 6, м. Тернопіль,
Тернопільська область 46008

про відшкодування шкоди, завданої
внаслідок самовільного зайняття
земельних ділянок в сумі 29 161,90 грн.

За участю представників:

прокурора - Антонюк О.Р.;

позивача - не з'явився;

відповідача - Зембаль О.П.

третьої особи - Мартинюк І.М.

Суть справи:

Прокурор Кременецького району
звернувся в господарський суд
Тернопільської області з позовом в
інтересах держави в особі
Великогорянської сільської ради до
відповідача - Товариства з обмеженою
відповідальністю "Розтоцьке" про
відшкодування шкоди, завданої
внаслідок самовільного зайняття
земельних ділянок в сумі 29 161,9 грн.

Ухвалою суду від 07 березня 2014 року
порушено провадження та призначено до
розгляду. А також даною ухвалою до
часті у справі в якості третьої особи,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору залучено Державну
інспекцію сільського господарства в
Тернопільській області.

Строк вирішення спору продовжувався, в
порядку ст.69 ГПК України.

Розгляд справи призначений вперше на
03.04.2014 року неодноразово відкладався, з
підстав викладених у відповідній
ухвалі. Востаннє на 15 травня 2014 року.

Свої вимоги, підтримані у судових
засіданнях прокурором, позивач
обґрунтовує фактом самовільного
зайняття земельних ділянок на
території Великогорянської сільської
ради за межами населеного пункту
загальною площею 29,7 га.

В процесі розгляду справи відповідач у
письмовому відзиві на позов, а також
поясненнях наданих, в тому числі його
представником у судових засіданнях,
проти задоволення позовних вимог
заперечив, з наступних підстав:

- 08 січня 2013 року рішенням
Великогорянської сільської ради
Кременецького району №158 погоджено
надання в оренду ТОВ "Розтоцьке" земель
під проектними дорогами площею 29,70 га;

- на виконання вимог припису Державної
інспекції сільського господарства в
Тернопільській області від 30.04.2013 р. за
№000054, яким зобов'язано ТОВ "Розтоцьке"
виготовити правовстановлювальні
документи на земельні ділянки площею
29,7 га на території Великогорянської
сільської ради, 10.06.2013р. між
Великогорянською сільською радою та
ТОВ "Розтоцьке" укладено договір оренди
землі №3 на підставі якого, згідно акту
приймання-передачі землі за договором
оренди від 10.06.2013 року відповідачу
передано в строкове платне
користування земельну ділянку під
проектними дорогами площею 29,7 га, за
користування якою систематично та в
повному обсязі сплачувалась орендна
плата;

- повноваження Великорянській
сільській раді на укладення даного
договору делеговані Кременецькою
райдержадміністрацією (письмові
пояснення ТзОВ "Розтоцьке" від 16.04.2014р.);

- застосування при визначенні розміру
шкоди можливого доходу від землі за
рік, на думку відповідача, є
неправомірним, оскільки, матеріалами
перевірки не встановлено факту
самовільного використання
вищевказаних земель протягом одного
року;

- на час проведення перевірки та
складання Акту перевірки від 29.04.2013р. та
Акту обстеження земельної ділянки від
24.04.2013р., товариство ще не здійснило
посіву сільськогосподарських культур
на спірній земельній ділянці, що
вбачається із їх змісту.

У письмових запереченнях № 52/759-вих.14
від 22.04.2014р. на відзив, прокурор
Кременецького району, серед іншого,
зазначив, що ТОВ "Розтоцьке" самовільно
зайняло проектні дороги на території
Великогорянської сільської ради
шляхом їх зорювання та з 2012р.
здійснювало посіви
сільськогосподарських культур на
загальній площі 1477 га, у тому числі на
території Великогорянської сільської
ради. Щодо заперечень відповідача з
приводу здійснення розрахунку розміру
шкоди, то такий розрахунок проводився
за формулою, визначеною згідно
Методики визначення розміру шкоди,
заподіяної внаслідок самовільного
зайняття земельних ділянок,
використання земельних ділянок не за
цільовим призначенням, зняття
грунтового покриву (родючого шару
грунту) без спеціального дозволу. За
Методикою шкода нараховується не за
певний період, а по самому факту
використання земельної ділянки.

Третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору 29.04.2014р. через
канцелярію суду подала письмові
заперечення б/н від 29.04.2014р. з яких
вбачається, що внаслідок проведеної
державним інспектором Державної
інспекції сільського господарства в
Тернопільській області перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства ТОВ "Розтоцьке" на
території Кременецького району
встановлено факт самовільного
зайняття ТОВ "Розтоцьке" земельних
ділянок (проектних доріг) загальною
площею 29,7 га за межами населеного
пункту на території Великогорянської
сільської ради Кременецького району,
про що складено відповідний акт. На
підставі матеріалів перевірки
проведено розрахунок розміру шкоди,
заподіяної внаслідок самовільного
зайняття земельної ділянки, яка
становить 29161,90 грн., в установленому
законом порядку кошти сплачені
відповідачем не були, у зв'язку з чим
матеріали перевірки було направлено в
прокуратуру для подальшого
відшкодування суми завданих збитків в
судовому порядку шляхом звернення з
відповідним позовом до суду.

Окрім того, письмовими поясненнями
державного інспектора сільського
господарства в Тернопільській області
Газилишина І.М., долученими до
матеріалів справи 05.05.2014 року,
повідомлено про те, що під час
здійснення планової перевірки 29.04.2013
року, встановлено, що земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
площею 29,7 га (проектні дороги) розорано,
що свідчить про фактичне використання
ТОВ "Розтоцьке" даних земельних ділянок
для ведення господарської діяльності.

У засіданні учасникам процесу
роз'яснювались належні їм права та
обов'язки, передбачені ст.ст. 20,22,27,29,81-1
ГПК України.

За відсутності відповідного
клопотання, аудіозапис судового
засідання не здійснювався.

Розглянувши матеріали справи, беручи
до уваги дані у попередніх засіданнях
пояснення учасників процесу, думку
прокурора, суд встановив наступне:

- Державною інспекцією сільського
господарства в Тернопільській області
(третя особа у справі) проведено
перевірку дотримання вимог земельного
законодавства в діяльності товариства
з обмеженою відповідальністю
"Розтоцьке" в особі директора Максиміва
Г.Є., якою встановлено, що ТОВ
"Розтоцьке" самовільно займає не
витребувані земельні частки (паї)
площею 12,66 га із земель
сільськогосподарського призначення за
межами населеного пункту на території
Башуківської сільської ради
Кременецького району та проектні
дороги площею 39,62 га, з них : 9,92 га за
межами населеного пункту на території
Башуківської сільської ради та 29,7 га за
межами населеного пункту на території
Великогорянської сільської ради
Кременецького району, про що складено
відповідний акт перевірки дотримання
суб'єктами господарювання вимог
земельного законодавства від 29.04.2013р.
та акт обстеження земельної ділянки
№000015 від 24.04.2013р.;

Згідно з поясненнями представника
інспекції, даними в судовому засіданні
15.05.2014 року площі зайняті відповідачем
брались за даними землевпорядника
сільської ради, оскільки інспектори не
наділені повноваженнями робити обміри.

Акти обстеження і перевірки оформлено
в межах періоду, встановленого
інспектору.

- 30.04.2013р. державним інспектором
сільського господарства в
Тернопільській області, стосовно
директора ТОВ "Розтоцьке" внесено
припис № 000054 про зобов'язання
директора усунути виявлені порушення
земельного законодавства шляхом
виготовлення документації на земельні
ділянки або їх звільнення та
повідомити про виконання припису до
30.05.2014р.;

- на підставі матеріалів перевірки
державним інспектором сільського
господарства в Тернопільській області
проведено розрахунок розміру шкоди,
заподіяної внаслідок самовільного
зайняття земельної ділянки, розмір
якої згідно розрахунку, поведеного на
підставі Методики визначення розміру
шкоди, заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельних
ділянок, використання земельних
ділянок не за цільовим призначенням,
зняття ґрунтового покриву (родючого
шару ґрунту) без спеціального дозволу,
затвердженої постановами Кабінету
Міністрів України від 25.07.2007р. № 963 та
від 20.10.2011р. №1115, становить 29161 грн. 90
коп.;

- 26 червня 2013 року державним
інспектором сільського господарства в
Тернопільській області складено
протокол про адміністративне
правопорушення №003 відносно директора
ТОВ "Розтоцьке" Максиміва Г.Є., в тому
числі за самовільне зайняття земельної
ділянки площею 29,7 га за межами
населеного пункту на території
Великогорянської сільської ради, чим
завдано шкоду земельним ресурсам;

- 27.06.2013 року державним інспектором
сільського господарства в
Тернопільській області повторно
проведено позапланову перевірку
дотримання вимог земельного
законодавства ТОВ "Розтоцьке" та
встановлено, що вимоги припису № 000054
від 30.04.2013 року товариством виконані та
усунено виявлені при перевірці
порушення, шляхом укладення із
Великогорянською сільською радою
договору оренди №3 від 10.06.2013 року;

- 02.07.2013 року державним інспектором
сільського господарства в
Тернопільській області на ім'я
директора ТОВ "Розтоцьке" Максиміва Г.Є.
поштовою кореспонденцією направлено
попередження про необхідність
перерахування 29 161,90 грн. шкоди і до 11
липня 2013 року представити в Державну
інспекцію сільського господарства в
Тернопільській області платіжний
документ на підтвердження такої
сплати.

- 08 липня 2013 року, за порушення,
передбачене ст. 53-1 Кодексу України про
адміністративні правопорушення
(самовільне зайняття земельної
ділянки), постановою №000326 до директора
ТОВ "Розтоцьке" застосовано
адміністративне стягнення у вигляді
штрафу.

- згідно з поясненнями сільського
голови, наданих працівнику прокуратури
Кременецького район, станом на час
перевірки проектні дороги площею 29,7 га
відповідно до схеми розпаювання
земельних часток (паїв) на території
Великогорянської сільської ради
використовувались шляхом розорювання
ТзОВ "Розтоцьке". Керівництво
відповідача у справі зверталось із
клопотанням до Кременецької районної
державної адміністрації щодо
укладення договорів оренди на землі, що
розміщені під проектними дорогами,
однак, на час перевірки договори оренди
не були укладені, що свідчить про
самовільне захоплення земельних
ділянок ТОВ "Розтоцьке".

Судом також з'ясовано, що станом на
15.05.2014 року матеріали перевірки та акти
прийнятті за їх наслідками
відповідачем не оскаржувались.

У зв'язку з тим, що станом на день
заявлення позову вартість нарахованих
збитків за самовільне зайняття
відповідачем земельної ділянки не
відшкодована, прокурор Кременецького
району звернувся до господарського
суду з позовом про їх стягнення з ТОВ
"Розтоцьке" у примусовому порядку.

Оцінивши зібрані у справі докази, суд
прийшов до висновку про необхідність
задоволення позовних вимог.

Згідно з п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції
України, ст.ст.4-3,33,34 ГПК України, кожна
сторона повинна довести належними і
допустимими доказами ті обставини, на
яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення.

Так, земельні правовідносини, зокрема
пов'язані із користуванням землею,
регулюються Конституцією України,
Земельним кодексом України, Законом
України „Про оренду землі", Цивільним
кодексом України, іншими Законами
України, постановами Кабінету
Міністрів України у випадках,
передбачених законом, а також
договором оренди землі.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про
державний контроль за використанням та
охороною земель" самовільне зайняття
земельної ділянки - це будь - які дії,
які свідчать про фактичне використання
земельної ділянки за відсутності
відповідного рішення органу
виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування про її передачу у
власність або надання у користування
(оренду) або за відсутності вчиненого
правочину щодо такої земельної
ділянки, за винятком дій, які
відповідно до закону є правомірними.

Частиною 2 ст. 152 ЗК України, визначено,
що власник земельної ділянки або
землекористувач може вимагати
усунення будь-яких порушень його прав
на землю, навіть якщо ці порушення не
пов'язані з позбавленням права
володіння земельною ділянкою, і
відшкодування завданих збитків.

Такий захист здійснюється, зокрема
шляхом відновлення стану земельної
ділянки, який існував до порушення
прав, і запобігання вчиненню дій, що
порушують права або створюють
небезпеку порушення прав, а також
відшкодування заподіяних збитків.

Підставою для здійснення розрахунку
розміру шкоди, заподіяної державі,
територіальним громадам, юридичним чи
фізичним особам внаслідок
самовільного зайняття земельних
ділянок, використання земельних
ділянок не за цільовим призначенням,
зняття ґрунтового покриву (родючого
шару ґрунту) без спеціального дозволу,
є матеріали справи про адміністративне
правопорушення, які підтверджують факт
вчинення цього правопорушення, а саме:

- акт перевірки дотримання вимог
земельного законодавства;

- протокол про адміністративне
правопорушення;

- припис (з вимогою усунення порушення
земельного законодавства);

- акт обстеження земельної ділянки.

Отже, підставою для здійснення
розрахунку розміру шкоди, заподіяної
державі або територіальній громаді
внаслідок самовільного зайняття
земельних ділянок, є зазначені
документи в їх сукупності, оскільки
саме вони можуть підтвердити сам факт
самовільного зайняття земельної
ділянки, розмір зайнятої ділянки та
період часу, протягом якого вона
використовується без належних
правових підстав (п.3.8 постанови
пленуму Вищого господарського суду
України № 6 від 17.05.2011р. "Про деякі
питання практики розгляду справ у
спорах, що виникають із земельних
відносин").

Як вказано вище, факт самовільного
зайняття ТОВ "Розтоцьке" земельної
ділянки загальною площею 29,7 га за
межами населеного пункту на території
Великогорянської сільської ради,
підтверджений матеріалами перевірок
та притягненням посадової особи -
відповідача за це порушення до
адміністративної відповідальності. Їх
правомірність у встановленому законом
порядку не спростована.

Не є достатнім доказом на
підтвердження протилежного, письмові
пояснення, надані від імені
Великогорянського сільського голови,
що надійшли на адресу суду 15.05.2014 року
із супровідним листом №2-2-08-58 від 12.05.2014
року. Вони також не відповідають його
попереднім твердженням, даним у
процесі прокурорської перевірки.

З огляду на ч.2 ст.4 ГПК України, ст.122
Земельного кодексу України та
приналежність самовільно зайнятої
відповідачем ділянки, до земель
державної форми власності, за межами
населенного пункту, суд критично
оцінює прийняте Великогорянською
сільською радою рішення №158 від 08.01.2013
року, (на яке посилається відповідач) як
таке, що винесене за межами її
компетенції.

Обрахована інспектором сільського
господарства у відповідності до
Методики визначення розміру шкоди,
заподіяної внаслідок самовільного
зайняття земельних ділянок,
використання земельних ділянок не за
цільовим призначенням, зняття
ґрунтового покриву (родючого шару
ґрунту) без спеціального дозволу,
затвердженою постановою Кабінету
Міністрів України від 25.07.2007р. № 963
шкода становить 29 161,90 грн.

При цьому, середньорічний дохід при
визначені шкоди передбачено Методикою
у сталій сумі, незалежно від періоду
самовільного використання земель.

З огляду на викладене, враховуючи
положення перелічених норм, вимоги
прокурора про стягнення шкоди завданої
самовільним зайняттям земельної
ділянки в сумі 29 161,90 грн., є
обґрунтованими, заявленими відповідно
до вимог чинного законодавства та
такими, що підтверджуються належними
доказами, та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.ст.44,49 Господарського
процесуального кодексу України судові
витрати стягуються з відповідача.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст.1, 2, 4-3, 12, 33, 34, 43, 44, 49, 82-85 ГПК
України, господарський суд,-

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

1. Стягнути з Товариства з обмеженою
відповідальністю "Розтоцьке" (с.
Гаї-Розтоцькі, Зборівського району,
Тернопільської області, )

- 29161 (двадцять дев'ять тисяч сто
шістдесят одну) грн. 90 коп. шкоди
завданої внаслідок самовільного
зайняття земельних ділянок на користь
Великогорянської сільської ради (вул
Шевченка, 2, с. Велика Горянка,
Кременецький район, Тернопільська
область) на рахунок Управління
Державної казначейської служби
України у Тернопільському районі
Головного управління Державної
казначейської служби України в
Тернопільській області (р/р № 0323,
код доходів 24062100, одержувач
Великогорянська сільська рада, МФО 838012,
код одержувача 37766394, УДКС України у
Кременецькому районі Тернопільської
області).

- 1827 (одну тисячу вісімсот двадцять сім)
грн. судового збору в дохід Держбюджету
(Одержувач: УДКСУ м. Тернополя, Код
ЄДРПОУ одержувача: 37977726 Номер рахунку:
3002, Назва банку одержувача: ГУДКСУ
у Тернопільській області, Код ЄДРПОУ
суду: 03500022, МФО банку одержувача: 838012,
Код класифікації доходу: 22030001.
Призначення платежу: "Судовий збір", Код
03500022, Пункт 2.1.).

Видати накази.

На рішення господарського суду, яке не
набрало законної сили, сторони у
справі, прокурор, треті особи, особи,
які не брали участь у справі, якщо
господарський суд вирішив питання про
їх права та обов'язки, мають право
подати апеляційну скаргу через
місцевий господарський суд, який
розглянув справу.

Рішення підписано: 21.05.2014 року.

Суддя
І.П. Шумський