РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" травня 2014 р.
Справа № 924/51/14

Рівненський апеляційний господарський
суд у складі колегії:

Головуючого судді
Савченко Г.І.

судді
Миханюк М.В. ,

судді
Павлюк І. Ю.

при секретарі судового засідання Новак
Р.А.

за участю представників сторін:

Від позивача (за первісним позовом) - не
з'явився;

Від відповідача (за первісним позовом) -
Кізаєва О.М. дов. №б/н від 03.01.2014р.;

Від органу прокуратури - Прищепа О.М.
служ. посв. №017284 від 30.05.2013р.;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Рівненського
апеляційного господарського суду
апеляційну скаргу Заступника
прокурора Хмельницької області на
рішення господарського суду
Хмельницької області від 28.03.14 р. у
справі №924/51/14 (суддя Танасюк О.Є.)

за позовом Заступника прокурора м.
Хмельницького в інтересах
Хмельницької міської ради

до Колективного підприємства
"Цивільжитлобуд"

про стягнення 998831,00 грн. коштів на
розвиток інженерно-транспортної та
соціальної інфраструктури

за зустрічним позовом Колективного
підприємства "Цивільжитлобуд"

до Хмельницької міської ради

про визнання недійсним рішення
Хмельницької міської ради від 30.10.2013
року № 63 в частині відмови КП
"Цивільжитлобуд" у врахуванні вартості
підпірної стіни та зливної каналізації
по Львівському шосе, 33/2 у м.
Хмельницькому в сумі 710657,00 грн. в
рахунок сплати коштів на створення і
розвиток інженерно-транспортної та
соціальної інфраструктури м.
Хмельницького.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду
Хмельницької області від 28 березня 2014
року у справі №924/51/14 - позов заступника
прокурора м. Хмельницького в інтересах
держави в особі органу уповноваженого
державою здійснювати функції у даних
правовідносинах Хмельницької міської
ради м. Хмельницький до Колективного
підприємства "Цивільжитлобуд" м.
Хмельницький про стягнення 998831,00 грн.
коштів на розвиток
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури м. Хмельницького
задоволено частково.

Стягнуто з Колективного підприємства
"Цивільжитлобуд" м. Хмельницький (м.
Хмельницький, вул. Кам'янецька, 47, ) на користь Хмельницької
міської ради м. Хмельницький (м.
Хмельницький, вул. Гагаріна, 3, ) 82533,00 грн. (вісімдесят дві
тисячі п'ятсот тридцять три гривні 00
коп.) грн. заборгованості.

Стягнуто з Колективного підприємства
"Цивільжитлобуд" м. Хмельницький (м.
Хмельницький, вул. Кам'янецька, 47, ) в доход Державного бюджету
України до УДКСУ у м. Хмельницькому,
на рахунок 3002 у ГУ
ДКСУ у Хмельницькій області, МФО 815013,
код бюджетної класифікації 22030001,
символ звітності банку 206 судовий збір
у розмірі 1650,66 грн. (одна тисяча шістсот
п'ятдесят гривень 66 коп.).

Стягнуто з Хмельницької міської ради м.
Хмельницький (м. Хмельницький, вул.
Гагаріна, 3, ) в доход
Державного бюджету України до УДКСУ у
м. Хмельницькому, на
рахунок 3002 у ГУ ДКСУ у
Хмельницькій області, МФО 815013, код
бюджетної класифікації 22030001, символ
звітності банку 206 судовий збір у
розмірі 19976,62 грн. (дев'ятнадцять тисяч
дев'ятсот сімдесят шість гривень 62
коп.). В решті позову відмовлено.

Зустрічний позов Колективного
підприємства "Цивільжитлобуд"
м.Хмельницький до Хмельницької міської
ради м. Хмельницький задоволено.

Визнано недійсним рішення
Хмельницької міської ради від 30.10.2013
року № 63 в частині відмови КП
"Цивільжитлобуд" у врахуванні вартості
підпірної стіни та зливної каналізації
по Львівському шосе, 33/2 у м.
Хмельницькому в сумі 710657,00 грн. в
рахунок сплати коштів на створення і
розвиток інженерно-транспортної та
соціальної інфраструктури м.
Хмельницького.

Стягнуто з Хмельницької міської ради м.
Хмельницький (м. Хмельницький, вул.
Гагаріна, 3, ) на користь
Колективного підприємства
"Цивільжитлобуд" м.Хмельницький (м.
Хмельницький, вул. Кам'янецька, 47, ) 1218,00 грн. (одна тисяча
двісті вісімнадцять гривень 00 коп.)
грн. витрат по судовому збору.

Не погоджуючись з рішенням місцевого
господарського суду Заступник
прокурора Хмельницької області подав
апеляційну скаргу, в якій просить
рішення господарського суду
Хмельницької області від 28.03.2014 року у
справі №924/51/14 скасувати. Прийняти нове
рішення, яким первісний позов
задоволити в повному обсязі, у
задоволенні зустрічних позовних вимог
відмовити.

Вважає, що місцевим господарським
судом при прийнятті оскаржуваного
рішення були не вірно застосовані
норми матеріального та процесуального
права та не повно з'ясовані обставини,
що мають значення для справи.

Заступника прокурора Хмельницької
області (скаржник) апеляційну скаргу
обгрунтовує тим, що:

Предметом первісного позову є вимоги
прокурора в інтересах Хмельницької
міської ради до товариства як
замовника будівництва
багатоквартирного будинку про
стягнення заборгованості з оплати
пайового внеску згідно з договором про
пайову участь у створенні і розвитку
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури міста Хмельницького.

Згідно з вимог ч.ч.1, 2 ст.40 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності" порядок залучення,
розрахунку розміру і використання
коштів пайової участі у розвитку
інфраструктури населеного пункту
встановлюють органи місцевого
самоврядування відповідно до цього
Закону.

Замовник, який має намір щодо забудови
земельної ділянки у відповідному
населеному пункті, зобов'язаний взяти
участь у створенні і розвитку
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури населеного пункту, крім
випадків, передбачених частиною
четвертою цієї статті.

Відповідно до абз.1 ч.5 ст.40 зазначеного
Закону величина пайової участі у
розвитку інфраструктури населеного
пункту визначається у договорі,
укладеному з органом місцевого
самоврядування (відповідно до
встановленого органом місцевого
самоврядування розміру пайової участі
у розвитку інфраструктури), з
урахуванням загальної кошторисної
вартості будівництва об'єкта,
визначеної згідно з будівельними
нормами, державними стандартами і
правилами. При цьому не враховуються
витрати на придбання та виділення
земельної ділянки, звільнення
будівельного майданчика від будівель,
споруд та інженерних мереж,
влаштування внутрішніх і
позамайданчикових інженерних мереж і
споруд та транспортних комунікацій.

Зазначає, що відповідно до ч.5 ст.30
Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності" якщо
технічними умовами передбачається
необхідність будівництва замовником
інженерних мереж або об'єктів
інженерної інфраструктури поза межами
його земельної ділянки, розмір пайової
участі у розвитку інфраструктури
населеного пункту зменшується на
сумуїх кошторисної вартості, а такі
інженерні мережі та/або об'єкти
передаються у комунальну власність.

Вказує на те, що суд першої інстанції в
порушення норм матеріального права
безпідставно взяв до уваги надану
відповідачем кошторисну вартість
інженерних мереж та об'єктів
інженерної інфраструктури в сумі 916298
грн. (356418 грн. - зливна каналізація, 354239
грн. - підпірна стіна, 205641 грн. -
зовнішній водопровід), щодо яких
відсутні акти виконаних робіт та не
вирішено питання про передачу їх до
комунальної власності, а також частина
з них не передбачена технічними
умовами.

Крім того вказує на те, що КП
"Цивільжитлобуд" не надано доказів про
будівництво зазначених об'єктів за
межами наданої земельної ділянки, так
як, в наявних актах виконаних робіт
вказано, що об'єктом будівництва є
"180-квартирний житловий будинок з
вбудовано-прибудованими магазинами,
офісними приміщеннями та парковкою
легкових автомобілів за вказаною
адресою".

В той же час, не вказано про будівництво
зазначених об'єктів поза межами
земельної ділянки. Більш того, відсутні
докази згоди власника земельної
ділянки -Хмельницької міської ради на
виконання зазначених будівельних
робіт КП "Цивільжитлобуд" на земельній
ділянці поза межами будівельного
майданчика.

Також вказує, що судом першої інстанції
не взято до уваги те, що на час розгляду
справи договір про пайову участь в
розвитку інженерно-транспортної та
соціальної інфраструктури міста №11
від 22.01.2007р. з подальшими змінами і
доповненнями відповідачем: в частині
зменшення розміру внеску не оскаржено
у встановленому законом порядку, а тому
він є чинним і підлягає виконанню у
відповідності до вимог ст.193 ГК України.

Вважає, що місцевим господарським
судом безпідставно прийнято та в
подальшому задоволено зустрічний
позов КП "Цивільжитлобуд" до
Хмельницької міської ради, скасовано
рішення міської ради №63 від 30.10.2013р. в
частині відмови у врахуванні вартості
підпірної стіни та зливної каналізації
по Львівському шосе, 33/2 в м.
Хмельницькому в сумі 710657 грн. в рахунок
сплати коштів на створення і розвиток
інженерно - транспортної та соціальної
інфраструктури м. Хмельницького.

Скаржник припускає, що вимоги про
стягнення за зобов'язанням чітко
визначеної суми грошових коштів та про
скасування рішення міської ради не є
зустрічними.

Вказує на той факт, що суд першої
інстанції в порушення норм
процесуального права, безпідставно
прийняв до розгляду зустрічний позов з
вимогою не пов'язаною з первісним
позовом.

В судовому засіданні Рівненського
апеляційного господарського суду
Прокурор доводи апеляційної скарги
підтримав з підстав викладених у ній,
надав пояснення по суті справи. Просить
апеляційну скаргу задоволити, рішення
місцевого господарського суду
скасувати.

Представник відповідача (за первісним
позовом) заперечує доводи апеляційної
скарги з підстав зазначених у рішенні
місцевого господарського суду та
відзиві на апеляційну скаргу. Просить
апеляційну скаргу залишити без
задоволення, рішення місцевого
господарського суду без змін.

Представник позивача (за первісним
позовом) Хмельницької міської ради в
судове засідання Рівненського
апеляційного господарського суду не
з'явився. В установленому порядку був
належним чином повідомлений про час і
місце судового засідання. Явка
обов'язковою не визнавалась. Матеріали
справи дозволяють розглянути
апеляційну скаргу без участі
представника позивача (за первісним
позовом).

Дослідивши докази у справі, судова
колегія Рівненського апеляційного
господарського суду встановила.

Хмельницька міська рада є юридичною
особою, що підтверджується довідкою з
ЄДРПОУ №1118 від від 23.10.2006 р.

Колективне підприємство
„Цивільжитлобуд" є юридичною особою,
що підтверджується Випискою з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців від 18.01.2013 р.

22.01.2007р. між Хмельницькою міською радою
та Колективним підприємством
„Цивільжитлобуд" укладений договір №11
про залучення коштів на розвиток
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури м. Хмельницького,
предметом якого є визначення для КП
„Цивільжитлобуд", яке є замовником
об'єкту будівництва 180-квартирного
10-поверхового житлового будинку з
вбудовано-прибудованими магазинами,
офісними приміщеннями та підземною
парковкою легкових автомобілів по
Львівському шосе, 33/2, розміру та
строків внесення коштів на розвиток
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури міста.

За умовами договору відповідач
зобов'язався перерахувати позивачу до
31.12.2010 р. кошти на розвиток
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури міста у національній
валюті в сумі: 1718644,00 грн. (п. 2.2.1.
договору).

Договір діє з моменту його підписання
обома сторонами до 30.08.2010 р. (п. 3.1.
договору).

04.02.2009 р. прийнято рішення Хмельницької
міської ради №47 "Про внесення змін в
рішення сесій міської ради щодо
надання земельних ділянок в постійне
користування юридичним особам, в
оренду суб'єктам підприємницької
діяльності та в договори про залучення
коштів замовників на розвиток
інженерно - транспортної та соціальної
інфраструктури м.Хмельницького",
зокрема, п.8 рішення вісімнадцятої
сесії міської ради від 28.05.2008 р. №32
викладено в наступній редакції:
"Замовникам взяти пайову участь у
створенні і розвитку
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури м. Хмельницького на
умовах угоди з міською радою
відповідно до норм чинного
законодавства та рішень міської ради"
(п. 6) та вирішено внести зміни до
договору про залучення коштів на
розвиток інженерно-транспортної та
соціальної інфраструктури м.
Хмельницького №11 від 22.01.2007р. (п. 12
рішення сесії).

На підставі рішення Хмельницької
міської ради №47 від 04.02.2009р. укладено
додаткову угоду від 01.09.2009р. до договору
від 22.01.2007р. №11, якою внесено зміни в
договір та викладено його в новій
редакції. Предметом договору
відповідно до п.1.1. є визначення для КП
„Цивільжитлобуд", яке є замовником
об'єкту будівництва 180-квартирного
10-поверхового житлового будинку з
вбудовано-прибудованими магазинами,
офісними приміщеннями та підземною
парковкою легкових автомобілів по
Львівському шосе, 33/2, величини пайової
участі у створенні і розвитку
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури міста Хмельницького.

Згідно з п. 2.1. додаткової угоди пайова
участь замовника у створенні і
розвитку інженерно-транспортної та
соціальної інфраструктури м.
Хмельницького полягає у відрахуванні
замовником до міського бюджету коштів
для забезпечення створення і розвитку
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури м. Хмельницького у
розмірі встановленому рішенням
Хмельницької міської ради.

Додатковою угодою зменшено розмір
пайового внеску, зокрема, п.2.2.
передбачено, що розмір пайового внеску,
належного замовником до оплати
відповідно до розрахунку величини
пайової участі замовника зробленого
управлінням капітального будівництва
від 28.07.2009р. №01-20-47 складає 998831,00 грн.
Вказаний розрахунок є невід'ємною
частиною договору.

Пайовий внесок сплачується до 30.01.2011р.,
але не пізніше одного місяця після
прийняття об'єкта містобудування в
експлуатацію (п. 2.4. додаткової угоди).

Пунктом 4.1. додаткової угоди продовжено
термін дії договору №11 від 22.01.2007р.,
зокрема, зазначено, що договір
вважається укладеним і набирає
чинності з моменту його підписання
сторонами та скріплення печатками і
діє до 28.02.2011р.

30.03.2011р. прийнято рішення Хмельницької
міської ради №49 "Про відстрочення
Колективному підприємству
„Цивільжитлобуд" терміну сплати
пайового внеску, надання дозволу
сплачувати внесок частинами,
продовження строку дії договору про
пайову участь у створенні і розвитку
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури міста Хмельницького
від 22.01.2007р. №11 (із внесеними змінами
від 01.09.2009 р.) та внесення змін в
договір".

На підставі рішення Хмельницької
міської ради №49 від 30.03.2011р. укладено
додаткову угоду від 17.05.2011р. до договору
№11 від 22.01.2007р. із внесеними змінами від
01.09.2009 р., в якій сторони домовилися
внести зміни в договір та викласти п.2.3.,
2.4., 4.1. в новій редакції. Зокрема, п.2.3.
додаткової угоди встановлено, що
пайовий внесок вноситься у грошовій
безготівковій формі та сплачується
шляхом перерахування коштів на рахунок
у міське фінансове управління у
наступних розмірах та у строки: 83236,00
грн. до 01.02.2012 р.; 83236,00 грн. до 01.03.2012 р.;
83236,00 грн. до 01.04.2012 р.; 83236,00 грн. до 01.05.2012
р.; 83236,00 грн. до 01.06.2012 р.; 83236,00 грн. до
01.07.2012 р.; 83236,00 грн. до 01.08.2012 р.; 83236,00 грн.
до 01.09.2012 р.; 83236,00 грн. до 01.10.2012 р.; 83236,00
грн. до 01.11.2012 р.; 83236,00 грн. до 01.12.2012 р.;
83236,00 грн. до 01.01.2013 р.

Згідно з п. 2.4. додаткової угоди пайовий
внесок сплачується до 01.01.2013р.

Пунктом 4.1. додаткової угоди продовжено
термін дії договору № 11 від 22.01.2007 р. до
01.02.2013 р.

04.02.2013 р. КП „Цивільжитлобуд" звернувся
до міської ради з листом за № 3-19, в
якому посилаючись на кризову ситуацію
і важкий фінансовий стан, які склалися
на ринку будівництва, просить
продовжити термін дії договору № 11 від
22.01.2007 р. із внесеними змінами про
пайову участь у створенні і розвитку
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури м. Хмельницького та
відстрочити термін сплати пайових
коштів до завершення будівництва.
Повідомлено, що орієнтовний термін
здачі житлового будинку в експлуатацію
ІІ квартал 2013 р.

27.02.2013р. Хмельницькою міською радою
прийнято рішення №59 "Про відстрочення
терміну сплати пайової участі у
створенні і розвитку
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури міста Хмельницького
колективному підприємству
„Цивільжитлобуд" продовження терміну
дії договору та внесення змін в договір
від 22.01.2007р. №11 (із внесеними змінами
від 01.09.2009 р.)".

На підставі рішення Хмельницької
міської ради № 59 від 27.02.2013 р. укладено
додаткову угоду № 3 від 04.04.2013 р. до
договору № 11 від 22.01.2007 р. (із внесеними
змінами від 01.09.2009 р., від 17.05.2011 р.), в
якій сторони домовилися внести зміни в
договір та викласти п. 2.3., 2.4., 4.1. в новій
редакції. Зокрема, п. 2.3. додаткової
угоди передбачено, що пайова участь
сплачується у грошовій безготівковій
формі шляхом перерахування коштів на
рахунок УК у м. Хмельницькому в повній
сумі єдиним платежем. Пайова участь
сплачується до прийняття об'єкта в
експлуатацію, але не пізніше ніж до
30.06.2013 р. (п. 2.4. додаткової угоди).

Пунктом 4.1. додаткової угоди продовжено
термін дії договору № 11 від 22.01.2007 р. до
31.07.2013 р.

30.07.2013р. Хмельницькою міською радою
відповідачу була направлена претензія
за №02-15-1016 від 29.07.2013р. про сплату коштів
на розвиток інженерно-транспортної та
соціальної інфраструктури м.
Хмельницького в розмірі 998831,00 грн.
відповідно до умов договору №11 від
22.01.2007 р. із внесеними змінами.

У відповідь на претензію міської ради,
Комунальним підприємством
„Цивільжитлобуд" 02.08.2013 р. надіслало
лист за № ЮР-168, в якому повідомлено, що
по об'єкту будівництва: 180-ти квартирний
житловий будинок по вул. Львівське
шосе, 33/2, КП „Цивільжитлобуд" були
надані технічні умови на влаштування
зливної каналізації з території
будинку по вул. Львівське шосе, 33/2, на
підставі яких були виконані роботи по
організованому водовідведенню цих вод,
поза межами зовнішнього контуру
будівельного майданчика проклавши
його в азбестоцементних трубах
діаметром 200-400 мм. та збірних
залізобетонних лотках з установкою
збірних залізобетонних колодязів.
Кошторисна вартість робіт по
влаштуванню зливної каналізації
становить 356418,00 грн., фактична вартість
цих робіт склала 451715,00 грн. Для
утримання схилу та недопущення зсуву
ґрунту виконуються роботи по
влаштуванню підпірної стіни,
кошторисна вартість яких становить
354239,00 грн.

У своєму листі КП „Цивільжитлобуд"
посилалось на ч.5 ст.30 Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності" та зазначає, що розмір
пайової участі у розвитку
інфраструктури м. Хмельницького у
зв'язку із будівництвом 10-поверхового
180-квартирного житлового будинку по
вул. Львівське шосе, 33/2 в розмірі 998831,00
грн. зменшується на суму 710657,00 грн.
(356418,00 грн. - кошторисна вартість
зливної каналізації, 354239,00 грн. -
кошторисна вартість підпірної стіни)
та становить 288174,00 грн. Також КП
„Цивільжитлобуд" посилаючись на
скрутне матеріальне становище,
відсутність обігових коштів,
зобов'язується сплатити
заборгованість по оплаті коштів на
розвиток інженерно-транспортної та
соціальної інфраструктури м.
Хмельницького в розмірі 288174,00 грн. в
термін до 01.12.2013 р.

У відповідь на лист відповідача (за
первісним позовом) від 02.08.2013 р. за вих.
№ ЮР-168, Хмельницькою міською радою
було надіслано лист від 15.08.2013 р. за №
12-2977-02-10, в якому повідомлено, що ч.5 ст. 30
Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності" та п.4.8.
Порядку участі замовників у створенні
і розвитку інженерно-транспортної та
соціальної інфраструктури
м.Хмельницького, затвердженого
рішенням Хмельницької міської ради від
17.12.2008 р. №23 передбачено, що у випадку,
якщо технічними умовами
передбачається необхідність
будівництва замовником інженерних
мереж поза межами його земельної
ділянки, розмір пайової участі у
розвитку інфраструктури населеного
пункту зменшується на суму їх
кошторисної вартості, а такі інженерні
мережі передаються у комунальну
власність. При цьому, зазначено, що на
даний час у міської ради відсутні
підстави щодо зменшення пайової
участі, яка підлягає сплаті
Колективним підприємством
„Цивільжитлобуд", на суму побудованих
інженерних мереж, оскільки житловий
будинок по Львівському шосе, 33/2 в
експлуатацію не прийнятий, а
відповідні інженерні мережі у
комунальну власність не передані.

Як вбачається із технічного звіту про
інженерно-геологічні вишукування для
будівництва 180-квартирного житлового
будинку з вбудовано-прибудованими
магазинами, офісними приміщеннями та
підземною парковкою по вул. Львівське
шосе, 33/2 в м. Хмельницькому,
розробленого Приватним малим
підприємством "СТАЛКЕР", в
гідрогеологічному відношенні ділянка
забудови характеризується наявністю
горизонту підземних вод на глибині 0,4-1,5
м. від існуючої поверхні землі, що
відповідає відміткам 290,00-292,04 м. Сезонні
коливання рівня вод становлять ±1,0 м.
Надано рекомендації: в процесі
проектування врахувати, що ділянка
забудови підтоплена.

10.08.2009р. за №14-02-1215 управлінням
житлово-комунального господарства
Хмельницької міської ради були надані
технічні умови на влаштування зливової
каналізації з території 180-квартирного
житлового будинку по Львівському шосе,
33/2, в яких вказано про необхідність
відведення дощових вод з прибудинкової
території 180-квартирного будинку в
існуючий відкритий колектор в районі
будівництва будинку; зазначена вимога
щодо виконання реконструкції
зливового колектора (відкритий
ґрунтовий зливовий колектор виконати в
залізобетонних лотках; розчистити
закритий трубопровід).

На підставі технічних умов, виданих
управлінням житлово-комунального
господарства Хмельницької міської
ради, проектною організацією ПВКП
"Буд-Контур" була розроблена
проектно-кошторисна документація на
відведення стічних вод методом
дренажної зливної каналізації.

На підставі технічних умов на
влаштування зливової каналізації з
території будинку по вул. Львівське
шосе, 33/2 були виконанні роботи по
організованому водовідведенню дощових
вод, поза межами зовнішнього контуру
будівельного майданчика проклавши
його в азбестоцементних трубах
діаметром 200-400 мм. та збірних
залізобетонних лотках з установкою
збірних залізобетонних колодязів, що
підтверджується актами приймання
виконаних будівельних робіт: за
березень 2010 р. від 29.03.2010 р. на суму 155165,00
грн., за жовтень 2011р. за №1 від 31.10.2011 р.
на суму 158984,64 грн., за листопад 2011 р. за №
3 від 30.11.2011 р. на суму 21902,45 грн., за
листопад 2011 р. за №4 від 30.11.2011 р. на суму
115662,79 грн.

Кошторисна вартість робіт по
влаштуванню зливної каналізації
становить 356418,00 грн., що
підтверджується зведеним кошторисним
розрахунком вартості будівництва від
16.07.2009 р. та локальним кошторисом № 1-1-1
станом на 25.02.2013 р.

Як вбачається із плану прокладки
дощової каналізації, вказана
каналізація знаходиться поза межами
земельної ділянки, на якій побудований
житловий будинок.

Для відведення стічних вод, утримання
схилу та недопущення зсуву грунту на
підставі технічних умов № 14-02-1215 та №
14-02-97 від 20.02.2008р., виданих Управлінням
житлово-комунального господарства м.
Хмельницького, проектною організацією
ПВКП „ Буд-Контур" була розроблена
проектно-кошторисна документація на
відведення стічних вод методом
дренажної зливної каналізації. Також,
виходячи із ситуації, на основі
проведення розрахунків проектною
організацією було прийнято рішення про
необхідність комплексного підсилення
схилу від вул.. Молодіжної з
влаштуванням монолітної підпірної
стіни. (обґрунтування необхідності
будівництва дренажної каналізації і
підпірної стіни ПВКП „Буд-Контур" м.
Хмельницький вих. №3 від 03.02.2014 р.).

Управлінням архітектури та
містобудування Хмельницької міської
ради були надані містобудівні умови та
обмеження забудови земельної ділянки
(№ 82 від 16.05.2013 р.), якими запропоновано
комплексне підсилення схилу від вул.
Молодіжної з влаштуванням дренажу,
підпірної стіни та надбудовою гаражів
в кількості 40 шт.

На підставі договору № 0241/12 на
проведення проектних робіт від 06.09.2012 р.
ПВКП "Буд-Контур" було розроблено
робочий проект на будівництво
комплексу 10-поверхових житлових
будинків з вбудовано-прибудованими
магазинами, офісними приміщеннями по
Львівському шосе, 33/2 в м. Хмельницькому
(підпірна стіна).

Для утримання схилу та недопущення
зсуву ґрунту зведена перша черга
підпірної стіни, що підтверджується
актами приймання виконаних
будівельних робіт: за травень 2013 р. від
31.05.2013 р. на суму 124763,09 грн., за червень 2013
р. від 28.06.2013 р. на суму 92247,40 грн., за
липень 2013 р. за № 2 від 31.07.2013 р. на суму
124763,63 грн., за вересень 2013 р. за № 1 від
30.09.2013 р. на суму 45381,55 грн., за жовтень 2013
р. за № 2 від 31.10.2013 р. на суму 104573,51 грн.,
за листопад 2013 р. за № 3 від 30.11.2013 р. на
суму 97303,25 грн., за грудень 2013 р. за № 2
від 30.12.2013 р. на суму 11400,67 грн.
Кошторисна вартість робіт по зведенню
підпірної стіни становить 354239 грн., що
підтверджується зведеним кошторисним
розрахунком вартості будівництва від
16.07.2009 р. та локальним кошторисом № 1-2-1
станом на 25.02.2013р.

Із схеми підпірної стіни слідує, що
будівництво 1-шої черги підпірної стіни
здійснено поза межами земельної
ділянки, на якій розташований житловий
будинок.

Приватним виробничо-комерційним
підприємством "Буд-Контур" за підписом
головного інженера проекту Кривохижої
О.А. надано обґрунтування необхідності
будівництва дренажної каналізації і
підпірної стіни (вих. № 3 від 03.02.2014 р.), в
якому з урахуванням характеристик
земельної ділянки та з посиланням на п.
2.1. СниП 2.01.15-90 "Инженерная защита
территорий, зданий и сооружений от
опасных геологических процессов"
зазначено про необхідність виконання
наступних робіт: а) штучного пониження
рівня підземних вод, утримання вод
(дренаж); б) утримуючі споруди (підпірні
стіни).

При цьому в обґрунтуванні ПВКП
"Буд-Контур" зазначено, що будівельний
майданчик під будівництво комплексу
житлових будинків по вул. Львівське
шосе, 33/2, 33/2а, 33/1 розташований на
ділянці, що межує з крутим схилом зі
сторони вул. Молодіжної, перепади по
висоті якого сягають 8?10 м. Геологічна
структура цього схилу за своєю
складністю має зсувний характер.

В доповненнях до обґрунтування
необхідності будівництва дренажної
каналізації і підпірної стіни (№ 7 від
12.03.2014 р.) ПВКП "Буд-Контур" зазначено що
виконані Колективним підприємством
„Цивільжитлобуд" роботи по
влаштуванню дренажної каналізації
(кошторисна вартість 356418,00 грн.) та
спорудження 1-ї черги підпірної стіни
(кошторисна вартість 354239,00 грн).
запроектовані та виконані у зв'язку з
будівництвом житлового будинку по вул.
Львівське шосе, 33/2.

КП "Цивільжитлобуд" зверталося до
Хмельницької міської ради (листи від
21.06.2013 р. №з-120, від 07.08.2013 р. № 3-170) із
клопотанням про зменшення розміру
сплати коштів пайової участі у
створенні і розвитку
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури м. Хмельницького та
врахувати понесені витрати на
будівництво інженерних мереж
(підпірної стіни та зливової
каналізації).

Рішенням Хмельницької міської ради №63
від 30.10.2013 р. було відмовлено КП
„Цивільжитлобуд" у врахуванні
вартості підпірної стіни та зливової
каналізації по Львівському шосе, 33/2 у м.
Хмельницькому в сумі 710657,00 грн. в
рахунок сплати коштів на створення і
розвиток інженерно-транспортної та
соціальної інфраструктури
м.Хмельницького та у відстроченні
сплати коштів пайової участі. У
вказаному рішенні міська рада
посилаючись на ч. 5 ст. 30 Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності" та п.4.8. Порядку участі
замовників у створенні і розвитку
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури м. Хмельницького,
затвердженого рішенням Хмельницької
міської ради від 17.12.2008 р. № 23 зазначає,
що зменшення розміру пайової участі у
розвитку інфраструктури населеного
пункту передбачено лише у випадку, якщо
технічними умовами передбачалась
необхідність будівництва замовником
інженерних мереж поза межами його
земельної ділянки, та за умови передачі
таких інженерних мереж у комунальну
власність. Також вказано, що
Колективним підприємством
„Цивільжитлобуд" не надано доказів, що
необхідність збудованих інженерних
мереж, а саме зливної каналізації по
Львівському шосе, 33/2 передбачалася
технічними умовами поза межами його
земельної ділянки, а також відсутні
звернення підприємства щодо передачі
даних інженерних мереж у комунальну
власність. Крім того, звертає увагу, що
підпірна стіна згідно наказу
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 22.03.2010 р. № 76 є інженерною
спорудою, яка утримує від зсуву,
обвалення масиву ґрунту тощо.

24.02.2012 р. КП „Цивільжитлобуд" звернувся
із листом за № 3-42 до Хмельницької
міської ради, в якому просить прийняти
в комунальну власність побудовані
інженерні мережі та об'єкти інженерної
інфраструктури по об'єкту будівництва
180-квартирного житлового будинку по
вул. Львівське шосе, 33/2, а саме: дренажну
зливну каналізацію кошторисною
вартістю 356418,00 грн. та підпірну стіну
(1-ша черга) кошторисною вартістю 354239,00
грн. Прийом-передачу зазначених
об'єктів в комунальну власність
просить здійснити при здачі житлового
будинку в експлуатацію.

Також як вбачається з матеріалів
справи 29.12.2005 р. Хмельницьким міським
комунальним підприємством
"Хмельницькводоканал" були надані
технічні умови №178 на проектування
(прив'язку) приєднання до міських мереж
водопроводу та каналізації міського
комунального підприємства
"Хмельницькводоканал" по об'єкту
будівництва 10-поверхового
180-квартирного житлового будинку з
вбудовано-прибудованими магазинами та
приміщеннями по вул. Львівське шосе, 33/2.
Зокрема, зазначено, що для
водопостачання житлового будинку
необхідно запроектувати та прокласти
водопровід Д=200мм. по зеленій зоні
/понад житловий будинок № 33 по вул.
Львівське шосе/ паралельно вул.
Молодіжна від існуючого водопроводу
Д=400мм. по вул. Львівське шосе даного
житлового будинку. Увід водопроводу на
житловий будинок виконати від
водопроводу запропонованого для
будівництва.

Доповненням №268 від 15.08.2012 р. до
технічних умов №178 від 29.12.2005р.
передбачено умови: до початку
будівництва при необхідності виконати
винос існуючих
водопровідно-каналізаційних мереж за
межі забудови; для водопостачання
житлового будинку необхідно
запроектувати та прокласти водопровід
діаметром 160 мм. з поліетиленових труб
ПЕ 100 НN 10 (вздовж житлового будинку №33
по вул. Львівське шосе) паралельно вул.
Молодіжна від існуючого водопроводу
діаметром 400 мм. по вул. Львівське шосе
до даного житлового будинку, з
закільцюванням з діючим водопроводом
діаметром 300 мм. в районі котельні КП
"Південно-Західні тепломережі" по вул.
Молодіжній.

На підставі вищезазначених технічних
умов для забезпечення водопостачання
житлового будинку були виконанні
роботи по прокладенню зовнішнього
водопроводу, що підтверджується актами
приймання виконаних будівельних робіт:
за березень 2013 р. від 29.03.2013 р. на суму
30760,07 грн., за квітень 2013 р. за № 1 від
30.04.2013 р. на суму 31246,42 грн. за червень 2013
р., № 88п від 27.06.2013 р. на суму 26196,14 грн., за
вересень 2013 р. за № 1 на 15035,82 грн., за
лютий 2014 р. від 28.02.2014 р. на суму 40379,00 грн.
Також на підставі акту від 02.09.2013 р. КП
„Цивільжитлобуд" було безоплатно
передано в монтаж підряднику ПП
"Малгас" на будівництво 180-квартирного
житлового будинку по вул. Львівське
шосе, 33/2 матеріали на загальну суму
82972,76 грн.

Кошторисна вартість робіт по
будівництву зовнішніх мереж
водопроводу становить 205641,00 грн., що
підтверджується зведеним кошторисним
розрахунком вартості будівництва від
16.07.2009 р. та локальним кошторисом № 6-2-1 .

Як вбачається із схеми зовнішнього
водопроводу, його прокладення
здійснено поза межами земельної
ділянки, на якій побудований житловий
будинок.

24.02.2014 р. КП „Цивільжитлобуд" звернувся
з листом за № 3-43 до Хмельницької
міської ради про зменшення розміру
пайової участі у розвитку
інфраструктури міста по об'єкту
будівництва 180-квартирного житлового
будинку по вул. Львівське шосе, 33/2 на
суму кошторисної вартості зовнішнього
водопроводу, що складає 205641,00 грн., який
побудований КП „Цивільжитлобуд" на
підставі наданих технічних умов та
просить прийняти його в комунальну
власність.

Давши оцінку доказам у справі,
Рівненський апеляційний господарський
суд прийшов до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачений Конституцією
та законами України.

Органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради Міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції (ч.3 ст.24 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні").

Згідно зі ст.25 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Повноваження органів місцевого
самоврядування в галузі будівництва
визначені ст.31 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні".
Зокрема, передбачено, що до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать: а)
власні (самоврядні) повноваження:
організація за рахунок власних коштів
і на пайових засадах будівництва,
реконструкції і ремонту об'єктів
комунального господарства та
соціально-культурного призначення,
жилих будинків, а також шляхів
місцевого значення; виконання або
делегування на конкурсній основі
генеральній будівельній організації
(підрядній організації) функцій
замовника на будівництво,
реконструкцію і ремонт житла, інших
об'єктів соціальної та виробничої
інфраструктури комунальної власності;
визначення у встановленому
законодавством порядку відповідно до
рішень ради території, вибір, вилучення
(викуп) і надання землі для
містобудівних потреб, визначених
містобудівною документацією;
підготовка і подання на затвердження
ради відповідних місцевих
містобудівних програм, генеральних
планів забудови населених пунктів,
іншої містобудівної документації;
встановлення на відповідній території
режиму використання та забудови
земель, на яких передбачена
перспективна містобудівна діяльність;
координація на відповідній території
діяльності суб'єктів містобудування
щодо комплексної забудови населених
пунктів; надання відповідно до закону
містобудівних умов і обмежень забудови
земельних ділянок; проведення
громадського обговорення
містобудівної документації; б)
делеговані повноваження: участь у
прийнятті в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів у порядку та у
випадках, встановлених законом;
організація роботи, пов'язаної зі
створенням і веденням містобудівного
кадастру населених пунктів; здійснення
в установленому порядку державного
контролю за дотриманням законодавства,
затвердженої містобудівної
документації при плануванні та
забудові відповідних територій;
зупинення у випадках, передбачених
законом, будівництва, яке проводиться з
порушенням містобудівної документації
і проектів окремих об'єктів, а також
може заподіяти шкоди навколишньому
природному середовищу; вирішення
відповідно до законодавства спорів з
питань містобудування.

Частиною 1 ст. 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
передбачено, що рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші
акти у формі рішень.

За змістом ч. 2 ст. 144 Конституції
України та ч.10 ст.59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
рішення органів місцевого
самоврядування та їх посадових осіб з
мотивів невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними з ініціативи зацікавлених
осіб в судовому порядку.

Підставами для визнання акта недійсним
є невідповідність його вимогам чинного
законодавства та/або визначеній
законом компетенції органу, який видав
цей акт. Обов'язковою умовою визнання
акта недійсним є також порушення у
зв'язку з прийняттям відповідного акта
прав та охоронюваних законом інтересів
підприємства чи організації - позивача
у справі. Якщо за результатами розгляду
справи факту такого порушення не
встановлено, у господарського суду
немає правових підстав для задоволення
позову (п.2 Роз'яснення Президії Вищого
арбітражного суду України №02-5/35 від
26.01.2000р. "Про деякі питання практики
вирішення спорів, пов'язаних з
визнанням недійсними актів державних
чи інших органів").

Відносини у сфері містобудівної
діяльності регулюються Законом
України "Про регулювання містобудівної
діяльності". Так, відповідно до ч. ч. 1-3
ст. 40 вказаного Закону порядок
залучення, розрахунку розміру і
використання коштів пайової участі у
розвитку інфраструктури населеного
пункту встановлюють органи місцевого
самоврядування відповідно до цього
Закону. Замовник, який має намір щодо
забудови земельної ділянки у
відповідному населеному пункті,
зобов'язаний взяти участь у створенні і
розвитку інженерно-транспортної та
соціальної інфраструктури населеного
пункту, крім випадків, передбачених
частиною четвертою цієї статті. Пайова
участь у розвитку інфраструктури
населеного пункту полягає у
перерахуванні замовником до прийняття
об'єкта будівництва в експлуатацію до
відповідного місцевого бюджету коштів
для створення і розвиток зазначеної
інфраструктури.

Тобто, Законом України "Про регулювання
містобудівної діяльності" на органи
місцевого самоврядування покладено
обов'язок встановлювати порядок
залучення, розрахунку розміру і
використання коштів пайової участі у
розвитку інфраструктури населеного
пункту відповідно до норм вказаного
Закону.

Рішенням двадцять другої сесії
Хмельницької міської ради від 17.12.2008 р.
№23 затверджений Порядок участі
замовників у створенні і розвитку
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури міста Хмельницького, в
який в подальшому вносилися зміни і
доповнення на підставі рішень міської
ради.

Відповідно до п. п. 1.3. Порядку, пайова
участь замовника у створенні і
розвитку інженерно-транспортної і
соціальної інфраструктури м.
Хмельницького полягає у відрахуванні
замовником для забезпечення створення
і розвитку інженерно-транспортної і
соціальної інфраструктури міста,
коштів до міського бюджету - цільового
фонду соціально-економічного та
культурного розвитку міста, положення
про який затверджується міською радою.

При цьому, згідно з приписами ч. 5 ст. 30
Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності" якщо
технічними умовами передбачається
необхідність будівництва замовником
інженерних мереж або об'єктів
інженерної інфраструктури поза межами
його земельної ділянки, розмір пайової
участі у розвитку інфраструктури
населеного пункту зменшується на суму
їх кошторисної вартості, а такі
інженерні мережі та/або об'єкти
передаються у комунальну власність.
Аналогічні положення містяться у п.4.8.
Порядку участі замовників у створенні
і розвитку інженерно-транспортної та
соціальної інфраструктури міста
Хмельницького.

При цьому, в зазначеному Порядку не
регламентовано способу зменшення сум
пайової участі у розвитку
інфраструктури населеного пункту у
випадку якщо технічними умовами
передбачається необхідність
будівництва замовником інженерних
мереж або об'єктів інженерної
інфраструктури поза межами його
земельної ділянки.

Однак, Законом України "Про регулювання
містобудівної діяльності" передбачено
імперативну норму щодо зменшення
розміру пайової участі замовника
будівництва у розвитку інфраструктури
населеного пункту на суму кошторисної
вартості інженерних мереж або об'єктів
інженерної інфраструктури,
будівництво яких поза межами його
земельної ділянки є необхідним за
технічними умовами.

Згідно з п.1 ст.30 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
технічні умови - комплекс умов та вимог
до інженерного забезпечення об'єкта
будівництва, які повинні відповідати
його розрахунковим параметрам, зокрема
щодо водо-, тепло-, енерго- і
газопостачання, каналізації,
радіофікації, зовнішнього освітлення,
відведення зливових вод телефонізації,
телекомунікації, диспетчеризації,
пожежної та техногенної безпеки.

Відповідно до ч.8 ст.1 вказаного Закону
містобудівні умови та обмеження
забудови земельної ділянки (далі -
містобудівні умови та обмеження) -
документ, що містить комплекс
планувальних та архітектурних вимог до
проектування і будівництва щодо
поверховості та щільності забудови
земельної ділянки, відступів будинків
і споруд від червоних ліній, меж
земельної ділянки, її благоустрою та
озеленення, інші вимоги до об'єктів
будівництва, встановлені
законодавством та містобудівною
документацією.

Як вбачається з матеріалів справи із
наданих управлінням
житлово-комунального господарства
Хмельницької міської ради 10.08.2009 р. за №
14-02-1215 технічних умов на влаштування
зливової каналізації з території
180-квартирного житлового будинку по
Львівському шосе, 33/2 вбачається
необхідність відведення дощових вод з
прибудинкової території 180-квартирного
будинку в існуючий відкритий колектор
в районі будівництва будинку та
зазначена вимога щодо виконання
реконструкції зливового колектора
(відкритий ґрунтовий зливовий колектор
виконати в залізобетонних лотках;
розчистити закритий трубопровід).

На підставі наданих технічних умов,
проектною організацією ПВКП
"Буд-Контур" була розроблена
проектно-кошторисна документація на
відведення стічних вод методом
дренажної зливної каналізації.
Відповідачем (позивачем за зустрічним
позовом) були виконанні роботи по
організованому водовідведенню дощових
вод, поза межами зовнішнього контуру
будівельного майданчика проклавши
його в азбестоцементних трубах
діаметром 200-400 мм. та збірних
залізобетонних лотках з установкою
збірних залізобетонних колодязів, що
підтверджується відповідними актами
приймання виконаних будівельних робіт,
наявними в матеріалах справи.
Кошторисна вартість робіт по
влаштуванню зливної каналізації
згідно локального кошторису №1-1-1
станом на 25.02.2013р. та зведеного
кошторисного розрахунку вартості
будівництва житлового будинку по
Львівському шосе, 33/2 від 16.07.2009 р.
становить 356418,00 грн.

Як вбачається із наданих управлінням
архітектури та містобудування
Хмельницької міської ради
містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки (№82 від
16.05.2013р.), було запропоновано комплексне
підсилення схилу від вул. Молодіжної з
влаштуванням дренажу, підпірної стіни
та надбудовою гаражів в кількості 40 шт.
На підставі договору №0241/12 на
проведення проектних робіт від 06.09.2012р.
ПВКП "Буд-Контур" було розроблено
робочий проект на будівництво
комплексу 10-поверхових житлових
будинків з вбудовано-прибудованими
магазинами, офісними приміщеннями по
Львівському шосе, 33/2 в м. Хмельницькому
(підпірна стіна). Підпірна стіна згідно
наказу Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 22.03.2010р. №76 є інженерною
спорудою, яка утримує від зсуву,
обвалення масиву ґрунту тощо.

Для утримання схилу та недопущення
зсуву ґрунту відповідачем виконані
роботи по зведенню 1-ої черги підпірної
стіни, що підтверджується актами
приймання виконаних будівельних робіт,
наявними в матеріалах справи.
Кошторисна вартість робіт по зведенню
підпірної стіни згідно локального
кошторису №1-2-1 станом на 25.02.2013р. та
зведеного кошторисного розрахунку
вартості будівництва від 16.07.2009 р.
становить 354239,00 грн.

Також судом береться до уваги
обґрунтування необхідності
будівництва дренажної каналізації і
підпірної стіни (вих. №3 від 03.02.2014р.)
надане Приватним
виробничо-комерційним підприємством
"Буд-Контур" за підписом головного
інженера проекту Кривохижої О.А., в
якому з урахуванням характеристик
земельної ділянки та з посиланням на п.
2.1. СниП 2.01.15-90 "Инженерная защита
территорий, зданий и сооружений от
опасных геологических процессов"
зазначено про необхідність виконання
наступних робіт: а) штучного пониження
рівня підземних вод, утримання вод
(дренаж); б) утримуючі споруди (підпірні
стіни).

В доповненнях до обґрунтування
необхідності будівництва дренажної
каналізації і підпірної стіни (№ 7 від
12.03.2014 р.) ПВКП "Буд-Контур" зазначено що
виконані Колективним підприємством
„Цивільжитлобуд" роботи по
влаштуванню дренажної каналізації
(кошторисна вартість 356418,00 грн.) та
спорудження 1-ї черги підпірної стіни
(кошторисна вартість 354239,00 грн).
запроектовані та виконані у зв'язку з
будівництвом житлового будинку по вул.
Львівське шосе, 33/2.

Здійснення будівництва зливової
каналізації та 1-шої черги підпірної
стіни поза межами земельної ділянки по
вул. Львівське шосе, 33/2, на якій
розташований 180-квартирний
10-поверховий житловий будинок
підтверджується планом прокладки
дощової каналізації та схемою
підпірної стіни.

При цьому, судом першої інстанції
враховано приписи п.6 ст.31 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності", згідно якого проектна
документація на будівництво об'єктів
не потребує погодження державними
органами, органами місцевого
самоврядування, їх посадовими особами,
юридичними особами, утвореними такими
органами.

Таким чином, з огляду на вищезазначене,
відповідачем (за первісним позовом)
наданими по справі доказами доведено
обставини щодо обсягу і кошторисної
вартості інженерних мереж, будівництво
яких здійснено поза межами його
земельної ділянки відповідно до
наданих технічних умов.

З матеріалів справи вбачається, що КП
„Цивільжитлобуд" посилаючись на ч.5
ст.30 Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності" двічі
звертався до Хмельницької міської ради
(листи від 21.06.2013 р. № з-120, від 07.08.2013 р. №
3-170) із клопотанням про зменшення
розміру сплати коштів пайової участі у
створенні і розвитку
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури м. Хмельницького та
врахувати понесені витрати на
будівництво інженерних мереж
(підпірної стіни та зливової
каналізації).

Однак, рішенням Хмельницької міської
ради № 63 від 30.10.2013 р. було відмовлено КП
„Цивільжитлобуд" у врахуванні
вартості підпірної стіни та зливової
каналізації по Львівському шосе, 33/2 у м.
Хмельницькому в сумі 710657,00 грн. в
рахунок сплати коштів на створення і
розвиток інженерно-транспортної та
соціальної інфраструктури м.
Хмельницького, посилаючись на те, що
зменшення розміру пайової участі у
розвитку інфраструктури населеного
пункту передбачено лише у випадку, якщо
технічними умовами передбачалась
необхідність будівництва замовником
інженерних мереж поза межами його
земельної ділянки, та за умови передачі
таких інженерних мереж у комунальну
власність.

Судова колегія Рівненського
апеляційного господарського суду
вважає, що при прийнятті вказаного
рішення Хмельницькою міською радою не
повно з'ясовано обставини, які мали б
бути враховані при прийнятті рішення
та невірно трактовано законодавство,
що стало підставою для відмови у
врахуванні вартості об'єктів
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури в рахунок пайової
участі у розвитку інфраструктури м.
Хмельницького.

Так, як слідує із матеріалів справи
відповідачем (позивачем за зустрічним
позовом) наданими у справі доказами та
технічними та містобудівними умовами
підтверджено необхідність будівництва
зливової каналізації та підпірної
стіни (1-ша черга) поза межами земельної
ділянки, на якій побудований
180-квартирний 10-поверховий житловий
будинок у м. Хмельницькому по вул.
Львівське шосе, 33/2. Крім того, КП
„Цивільжитлобуд" 24.02.2014 р. звертався до
Хмельницької міської ради з
пропозицією про прийняття в комунальну
власність побудованих інженерних
мереж та об'єктів інженерної
інфраструктури, а саме: дренажної
зливної каналізації кошторисною
вартістю 356418,00 грн. та підпірної стіни
(1-ша черга) кошторисною вартістю 354239,00
грн. Прийом-передачу зазначених
об'єктів в комунальну власність просив
здійснити при здачі житлового будинку
в експлуатацію.

При цьому, судова колегія не
погоджується із твердженням апелянта,
що зменшення розміру пайової участі
замовника будівництва у розвитку
інфраструктури населеного пункту на
суму кошторисної вартості інженерних
мереж та об'єктів інженерної
інфраструктури можливе лише у випадку
передачі таких інженерних мереж у
комунальну власність.

Оскільки ч. 5 ст. 30 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
не ставить в залежність факт зменшення
розміру пайової участі замовника
будівництва у розвитку інфраструктури
населеного пункту на суму кошторисної
вартості інженерних мереж та об'єктів
інженерної інфраструктури від
фактичної передачі даних об'єктів до
комунальної власності.

Крім того, дана норма не визначає
термінів передачі зазначених об'єктів
до комунальної власності. Лише в п. 4.8
Порядку участі замовників у створенні
і розвитку інженерно-транспортної та
соціальної інфраструктури міста
Хмельницького вказано, що інженерні
мережі та/або об'єкти передаються у
комунальну власність за рішенням
міської ради.

Зазначене не було враховано
Хмельницькою міською радою при
прийнятті рішення №63 від 30.10.2013 р., та не
взято до уваги вимоги ч. 5 ст. 30 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності", які носять імперативний
характер.

Згідно з ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає
незаконним та скасовує правовий акт
індивідуальної дії, виданий органом
державної влади, органом влади
Автономної Республіки Крим або органом
місцевого самоврядування, якщо він
суперечить актам цивільного
законодавства і порушує цивільні права
або інтереси.

Судова колегія погоджується з
висновком суду першої інстанції в тому,
що міською радою безпідставно було
відмовлено КП „Цивільжитлобуд" у
врахуванні вартості побудованих
інженерних мереж та об'єктів
інженерної інфраструктури в рахунок
сплати коштів пайової участі, чим
порушено право позивача за зустрічним
позовом на зменшення розміру його
пайової участі на суму кошторисної
вартості у зв'язку з будівництвом за
власні кошти інженерних мереж та
об'єктів інженерної інфраструктури,
передбачених технічними умовами, а
тому рішення Хмельницької міської ради
№ 63 від 30.10.2013 р. в частині відмови КП
„Цивільжитлобуд" у врахуванні
вартості підпірної стіни та зливної
каналізації по Львівському шосе, 33/2 у м.
Хмельницькому в сумі 710657,00 грн. в
рахунок сплати коштів на створення і
розвиток інженерно-транспортної та
соціальної інфраструктури м.
Хмельницького є необґрунтованим та
таким, що підлягає визнанню недійсним.

Також судова колегія погоджується з
судом першої інстанції в тому, що
зустрічний позов підлягає задоволенню.

Статтею 20 Закону України "Про
прокуратуру" передбачено, що при
здійсненні прокурорського нагляду за
додержанням і застосуванням законів,
прокурор має право звертатись до суду з
заявою про захист прав і законних
інтересів громадян, держави, а також
підприємств та інших юридичних осіб.

Заступник прокурора м.Хмельницького в
інтересах Хмельницької міської ради м.
Хмельницький звернувся з позовом до
суду першої інстанції про стягнення з
колективного підприємства
„Цивільжитлобуд" м. Хмельницький на
користь Хмельницької міської ради
998831,00 грн. коштів на розвиток
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури м. Хмельницького.

Відповідно до ч. 5 ст. 40 Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності" величина пайової участі у
розвитку інфраструктури населеного
пункту визначається у договорі,
укладеному з органом місцевого
самоврядування (відповідно до
встановленого органом місцевого
самоврядування розміру пайової участі
у розвитку інфраструктури), з
урахуванням загальної кошторисної
вартості будівництва об'єкта,
визначеної згідно з будівельними
нормами, державними стандартами і
правилами. При цьому не враховуються
витрати на придбання та виділення
земельної ділянки, звільнення
будівельного майданчика від будівель,
споруд та інженерних мереж,
влаштування внутрішніх і
позамайданчикових інженерних мереж і
споруд та транспортних комунікацій.

Аналогічні положення містяться п. 2.1.
Порядку участі замовників у створенні
і розвитку інженерно-транспортної та
соціальної інфраструктури міста
Хмельницького.

Згідно з п. 2.4. Порядку для замовників в
разі здійснення будівництва житлових
будинків пайова участь встановлюється
у розмірі 3% від вартості об'єкта
містобудування.

Згідно з п. 4.1. Порядку договір про
пайову участь у створенні і розвитку
інженерно-транспортної інфраструктури
міста укладається між міською радою та
замовником будівництва не пізніше 15
робочих днів з дня реєстрації
звернення замовника про його
укладення, але до прийняття об'єкта в
експлуатацію, а з 01.01.2013р. кошти пайової
участі у розвитку інфраструктури
населеного пункту сплачуються в
повному обсязі до прийняття об'єкта
будівництва в експлуатацію єдиним
платежем або частинами за графіком, що
визначається договором.

Судовою колегією враховується, що
22.01.2007 р. між Хмельницькою міською радою
та Колективним підприємством
"Цивільжитлобуд" укладений договір № 11
про залучення коштів на розвиток
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури м.Хмельницького,
предметом якого є визначення для КП
"Цивільжитлобуд", яке є замовником
об'єкту будівництва 180-квартирного
10-поверхового житлового будинку з
вбудовано-прибудованими магазинами,
офісними приміщеннями та підземною
парковкою легкових автомобілів по
Львівському шосе, 33/2, розміру та
строків внесення коштів на розвиток
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури міста.

В подальшому, 01.09.2009 р., 17.05.2011 р. та 04.04.2013
р. за згодою сторін на підставі
додаткових угод вносилися зміни до
вищевказаного договору в частині
розміру та строків пайового внеску на
створення і розвиток
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури м. Хмельницького,
остаточно пайовий внесок визначеного в
сумі 998831,00 грн., який відповідач мав
сплатити не пізніше 30.06.2013 р.

Згідно зі ст.174 Господарського кодексу
України господарські зобов'язання
можуть виникати, зокрема, з
господарського договору та інших угод,
передбачених законом, а також з угод, не
передбачених законом, але таких, які
йому не суперечать. Статтями 11 та 509 ЦК
України передбачено, що однією з
підстав виникнення, цивільних прав та
обов'язків сторін є укладення між ними
договору.

Статтями 526 ЦК України та ст. 193 ГК
України передбачено, що зобов'язання
має виконуватися належним чином
відповідно до умов договору, інших
правових актів, договору, а за
відсутності конкретних вимог щодо
виконання зобов'язання - відповідно до
вимог, що у певних умовах звичайно
ставляться.

Згідно зі ст. 530 ЦК України якщо у
зобов'язанні встановлений строк
(термін) його виконання, то воно
підлягає виконанню у цей строк (термін).

Враховуючи, що у визначений договором
строк відповідач не виконав
зобов'язань щодо сплати пайового
внеску на розвиток
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури міста в розмірі 998831,00
грн., позивач просить стягнути дану
заборгованість у судовому порядку.

Відповідно до статті 27-1 частини 1
Закону України „Про планування та
забудову територій" (був чинний на
момент укладення договору) та п. 1.2
договору передбачено, що кошти,
отримані як пайова участь замовників
об'єктів містобудування, можуть
використовуватись виключно на
створення та розвиток
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури м. Хмельницького.

Крім того, п. 4.2 договору № 11
передбачено, що у випадку невиконання
відповідачем п. 2.2 цього договору
вищезазначений об'єкт будівництва не
буде прийнятий в експлуатацію.

При цьому, незважаючи на те, що даний
договір укладено на виконання та у
відповідності до Порядку участі
замовників у створенні і розвитку
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури міста Хмельницького, в
ньому не врегульовано порядок та
спосіб зменшення розміру пайової
участі.

Однак, згідно ст. 598 ЦК України,
зобов'язання припиняється частково або
у повному обсязі на підставах,
встановлених договором або законом.
Припинення зобов'язання на вимогу
однієї із сторін допускається лише у
випадках, встановлених договором або
законом.

Дана стаття передбачає можливість
припинення зобов'язань на вимогу
однієї із сторін. Однак необхідною
умовою для цього є визначеність у
законі підстав для однобічного
припинення зобов'язання. При цьому дана
стаття, як і інші норми гл. 50 ЦК України,
поширюється на всі види зобов'язань,
незалежно від підстав їх виникнення,
тобто норми цієї глави є загальними
стосовно зобов'язань з договорів.

Так, як уже зазначалось вище, ч. 5 ст. 30
Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності" носить
обов'язковий, імперативний характер
щодо зменшення розміру пайової участі
у розвитку інфраструктури населеного
пункту на суму їх кошторисної вартості
якщо технічними умовами
передбачається необхідність
будівництва замовником інженерних
мереж або об'єктів інженерної
інфраструктури поза межами його
земельної ділянки, а такі інженерні
мережі та/або об'єкти передаються у
комунальну власність.

Як уже встановлено судовою колегією,
відповідачем підтверджено
необхідність будівництва зливової
каналізації та підпірної стіни (1-ша
черга) поза межами земельної ділянки по
об'єкту будівництва 10-поверхового
180-квартирного житлового будинку, що
передбачено технічними, обсяги
будівництва та їх кошторисну вартість.
При цьому, наявне звернення КП
„Цивільжитлобуд" 24.02.2014 р. до
Хмельницької міської ради з
пропозицією про прийняття в комунальну
власність побудованих інженерних
мереж та об'єктів інженерної
інфраструктури, а саме: дренажної
зливної каналізації кошторисною
вартістю 356418,00 грн. та підпірної стіни
(1-ша черга) кошторисною вартістю 354239,00
грн. Прийом-передачу зазначених
об'єктів в комунальну власність
відповідач просив здійснити при здачі
житлового будинку в експлуатацію.

З огляду на зазначене, розмір пайової
участі підлягає зменшенню на суму 710657,00
грн.

Крім того, КП „Цивільжитлобуд"
збудовано на об'єкті, що є предметом
договору, зовнішній водопровід, який за
твердженням відповідача також повинен
бути врахований при зменшенні розміру
пайової участі на суму кошторисної
вартості зовнішнього водопроводу на
суму 205641,00 грн.

Як вбачається з матеріалів справи на
підставі наданих Хмельницьким міським
комунальним підприємством
"Хмельницькводоканал" технічних умов
№178 від 29.12.2005 р. на проектування
(прив'язку) приєднання до міських мереж
водопроводу та каналізації міського
комунального підприємства
"Хмельницькводоканал" по об'єкту
будівництва 10-поверхового
180-квартирного житлового будинку по
вул. Львівське шосе, 33/2 та доповнень №
268 від 15.08.2012р. КП „Цивільжитлобуд" для
забезпечення водопостачання житлового
будинку були виконанні роботи по
прокладенню зовнішнього водопроводу,
що підтверджується актами приймання
виконаних будівельних робіт, наявними
в матеріалах справи. Кошторисна
вартість робіт зовнішніх мереж
водопроводу становить 205641,00 грн., що
підтверджується локальним кошторисом
№6-2-1 та зведеним кошторисним
розрахунком вартості будівництва від
16.07.2009р.

Будівництво зовнішнього водопроводу
було здійснено поза межами земельної
ділянки, на якій побудований житловий
будинок, що підтверджується схемою
зовнішнього водопроводу.

24.02.2014 р. КП „Цивільжитлобуд" звернувся
із листом за № 3-43 до Хмельницької
міської ради про зменшення розміру
пайової участі у розвитку
інфраструктури міста по об'єкту
будівництва 180-квартирного житлового
будинку по вул. Львівське шосе, 33/2 на
суму кошторисної вартості зовнішнього
водопроводу, що складає 205641,00 грн., який
побудований КП „Цивільжитлобуд" на
підставі наданих технічних умов та
просить прийняти його в комунальну
власність.

Відповідь міської ради з приводу
даного звернення в матеріалах справи
відсутня.

Як вбачається із відзиву від 25.02.2014 р.
відповідачем визнаються позовні
вимоги за первісним позовом в розмірі
82533,00 грн., у зв'язку із зменшенням
розміру пайової участі на суму
кошторисної вартості інженерних мереж
та об'єктів інженерної інфраструктури
побудованих КП "Цивільжитлобуд" на
підставі наданих технічних та
містобудівних умов та обмежень на суму
916298,00 грн. (356418,00 грн. - кошторисна
вартість зливної каналізації з
території будинку по вул. Львівське
шосе, 33/2; 354239,00 грн. - кошторисна
вартість підпірної стіни; 205641,00 грн. -
кошторисна вартість зовнішнього
водопроводу).

З урахуванням вищезазначеного,
керуючись ч. 5 ст. 30 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
судова колегія Рівненського
апеляційного господарського суду
вважає, що розмір пайової участі КП
„Цивільжитлобуд" у розвитку
інфраструктури населеного пункту по
об'єкту будівництва 180-квартирного
житлового будинку по вул. Львівське
шосе, 33/2, який згідно договору від 22.01.2007
р. №11 з подальшими змінами та
доповненнями визначений в розмірі
998831,00 грн. підлягає зменшенню на суму
кошторисної вартості інженерних мереж
та об'єктів інженерної інфраструктури
побудованих КП "Цивільжитлобуд" на
підставі наданих технічних та
містобудівних умов в розмірі 916298,00 грн.
(356418,00 грн. - кошторисна вартість
зливної каналізації; 354239,00 грн. -
кошторисна вартість підпірної стіни;
205641,00 грн. - кошторисна вартість
зовнішнього водопроводу).

Суд першої інстанції прийшов до
правильного висновку, що первісний
позов про стягнення 998831,00 грн. коштів на
розвиток інженерно-транспортної та
соціальної інфраструктури м.
Хмельницького підлягає задоволенню
частково в розмірі 82533,00 грн. В решті
позовних вимог прокурора в інтересах
Хмельницької міської ради необхідно
відмовити.

На підставі вищевикладеного колегія
суддів прийшла до висновку, що доводи
Заступника прокурора Хмельницької
області викладені у апеляційній скарзі
є безпідставними та необґрунтованими
такими, що не підлягають задоволенню.

Таким чином, місцевим господарським
судом повністю з'ясовані обставини, що
мають значення для справи. Висновки,
викладені у рішенні місцевого
господарського суду, відповідають
обставинам справи. Судом не порушені та
правильно застосовані норми
матеріального та процесуального права.

За таких обставин підстав для зміни,
скасування рішення місцевого
господарського суду не вбачається.

Керуючись ст.ст. 99,101,103,105 ГПК України,
Рівненський апеляційний господарський
суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Заступника
прокурора Хмельницької області на
рішення господарського суду
Хмельницької області від 28 березня 2014
року у справі №924/51/14 залишити без
задоволення.

2. Рішення господарського суду
Хмельницької області від 28 березня 2014
року у справі №924/51/14 залишити без змін.

3. Матеріали справи №924/51/14 повернути до
господарського суду Хмельницької
області.

4. Постанова набирає законної сили з дня
її прийняття і може бути оскаржена в
касаційному порядку.

Головуючий суддя
Савченко Г.І.

Суддя
Миханюк М.В.

Суддя
Павлюк І. Ю.