ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

15.05.2014 Справа № 920/344/14

Господарський суд Сумської області, у
складі судді Зайцевої І.В. при
секретарі судового засідання Буренко
Я.В., розглянувши матеріали справи №
920/344/14:

за позовом: Виконавчого комітету
Сумської міської ради, м. Суми,

до відповідача: Сумського
обласного територіального відділення
Антимонопольного комітету України, м.
Суми,

третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
позивача - Комунальне підприємство
«Сумижитло» Сумської міської ради, м.
Суми,

про визнання недійсним рішення
адміністративної колегії Сумського
обласного територіального відділення
Антимонопольного комітету України № 113
від 30.12.2013 року,

За участю представників сторін:

від позивача - не з'явився;

від відповідача - представник Заїка І.В.
( довіреність № 3 від 11.022014 року);

представник Гусак
С.В.(довіреність № 14 від 18.10.2013 року);

від третьої особи - представник Сінько
О.А. (довіреність б/н від 22.04.2014 року);

Суть спору: позивач подав позовну
заяву, в якій просить суд визнати
недійсним рішення адміністративної
колегії Сумського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України від
30.12.2013 року № 113 «Про порушення
законодавства про захист економічної
конкуренції» по справі № 03-06/85-2013, а
також стягнути з відповідача на свою
користь витрати по сплаті судового
збору.

Третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
позивача ці вимоги підтримує в повному
обсязі.

Відповідач проти позову заперечує з
поданням пояснень та письмових доказів
в обґрунтування прийнятого його
адміністративною колегією рішення № 113
від 30.12.2013 року про порушення
законодавства про захист економічної
конкуренції.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, але надіслав
клопотання № 143 від 15.05.2014 року, в якому
просить суд відкласти розгляд справи в
зв'язку з тим, що його уповноважений
представник приймає участь в судовому
засіданні в іншому суді м. Суми.

Статтею 77 Господарського
процесуального кодексу України
передбачено, що господарський суд
відкладає в межах строків,
встановлених статтею 69 цього Кодексу
розгляд справи, коли за якихось
обставин спір не може бути вирішено в
даному засіданні.

Відкладення розгляду справи є правом
та прерогативою суду, основною умовою
для якого є не відсутність у судовому
засіданні представників сторін, а
неможливість вирішення спору у
відповідному судовому засіданні.

Відповідно до статті 69 Господарського
процесуального кодексу України спір
має бути вирішено господарським судом
у строк не більше двох місяців від дня
одержання позовної заяви.

Клопотання позивача про відкладення
розгляду справи задоволенню не
підлягає, оскільки, по - перше,
законодавством не визначено
пріоритетність того чи іншого суду для
з'явлення представників учасників
процесу в судове засідання, а по - друге,
по даній справі вичерпаний строк
розгляду справи встановлений статтею 69
Господарського процесуального кодексу
України.

Враховуючи достатність часу, наданого
позивачу та відповідачу для підготовки
до судового засідання та подання
витребуваних судом документів,
приймаючи до уваги принципи
змагальності та диспозитивності
господарського процесу, закріплені п. 4
ч. 3 ст. 129 Конституції України, ст. 43 та
ст. 33 Господарського процесуального
кодексу України, суд вважає, що
господарським судом, в межах наданих
йому повноважень, сторонам створені
усі належні умови для надання доказів у
справі та є підстави для розгляду
справи за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представника
відповідача та третьої особи, оцінивши
надані докази, суд встановив:

30 грудня 2013 року адміністративною
колегією Сумського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України за
результатами розгляду справи № 03-06/85-2013
прийнято рішення № 113 «Про порушення
законодавства про захист економічної
конкуренції». Вищезазначеним рішенням
адміністративної колегії визнано дії
виконавчого комітету Сумської міської
ради такими, що містили ознаки порушень
законодавства про захист економічної
конкуренції, а саме: легітимації
порушення комунального підприємства
«Сумижитло» Сумської міської ради
законодавства про захист економічної
конкуренції, у вигляді зловживання
монопольним (домінуючим) становищем на
ринку послуг з утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій у
межах зони обслуговування в м. Суми, які
полягають у тому, що рішенням № 476 від
27.09.2013 року виконавчим комітетом
Сумської міської ради встановлено
тарифи на послуги з утримання будинків
і споруд та прибудинкових територій,
розрахованих комунальним
підприємством «Сумижитло» Сумської
міської ради, із порушенням порядку їх
формування, визначених постановою
Кабінету Міністрів України № 869 від
01.06.2011 року, без відповідного висновку
Держінспеції щодо економічної
обґрунтованості планових витрат,
пов'язаних з наданням послуг.

А також вищезазначеним рішенням
визнано бездіяльність виконавчого
комітету Сумської міської ради такою,
що містила ознаки порушень
законодавства про захист економічної
конкуренції а саме: в частині створення
умов для вчинення комунальним
підприємством «Сумижитло» Сумської
міської ради порушення законодавства
про захист економічної конкуренції у
вигляді зловживання монопольним
(домінуючим) становищем на ринку послуг
з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій у межах зони
обслуговування в м. Суми що полягає у
незабезпеченні контролю за
дотриманням КП «Сумижитло» Сумської
міської ради Порядку доведення до
споживачів інформації про перелік
житлово-комунальних послуг, структуру
цін/тарифів, змін цін/тарифів з
обґрунтуванням її необхідності та про
врахування відповідної позиції
територіальних громад, затвердженого
наказом міністерства регіонального
розвитку будівництва та
житлово-комунального господарства
України № 390 від 30.07.2012 року в частині
неврахування зауважень мешканців м.
Суми до розрахунків тарифів на послуги
з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій, які згодом
були затверджені рішенням виконавчого
комітету Сумської міської ради № 476.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що не погоджується з рішенням
відповідача № 113 від 30.12.2013 року, вважає,
що воно прийнято при неповному
з'ясуванні обставин, які мають значення
для правильного вирішення справи,
зроблені по тексту рішення висновки не
відповідають обставинам справи, крім
того вважає, що рішення прийнято з
порушенням норм матеріального та
процесуального права.

Так, позивач вважає безпідставним
твердження відповідача, що перед
затвердженням тарифу на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій рішенням
виконавчого комітету Сумської міської
ради № 476 від 27.09.2013 року, комунальним
підприємством «Сумижитло» Сумської
міської ради не були враховані
зауваження громадян щодо тарифу, чим
порушено п.п. 2.8, 2.9 Порядку доведення до
споживачів інформації про перелік
житлово - комунальних послуг, структуру
цін/тарифів, зміну цін/тарифів, з
обґрунтуванням її необхідності та про
врахування відповідної позиції
територіальних громад, затвердженого
наказом Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України № 390 від 30.07.2012 року, що призвело
до необґрунтованого завищення тарифів,
що було б неможливим в умовах
конкурентної боротьби, споживачі мали
б можливість обирати між кількома
виконавцями послуг.

Інформація щодо обґрунтування причин
зміни тарифу та загального розміру
тарифу з переліком послуг, що входять
до складу послуги з утримання будинків
і споруд та прибудинкових територій,
періодичністю і строками надання
послуг була доведена комунальним
підприємством «Сумижитло» Сумської
міської ради до мешканців будинків
шляхом розміщення об'яв на під'їздах
будинків та розміщена на офіційному
сайті Сумської міської ради 28 серпня 2013
року.

У рішенні № 113 від 30.12.2013 року
відповідач зазначив, що до тарифів на
послуги з утримання будинків і споруд
та прибудинкових територій
неправомірно включені витрати на
«поливання дворів та газонів» у тих
випадках, коли відсутні пристрої для
такого поливання, та можливість обліку
води та витрати на «обслуговування
системи диспетчеризації ліфтів» у
будинку №5 по вул. Харківській, в якому
система не працює понад 6 років із-за
відсутності кабелю, чим, на його думку,
порушено вимоги ст. 16 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги» та п. 2
Порядку формування тарифів на послуги
з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 869 від 01.06.2011 року.

Позивач та третя особа вважають, що в
даному випадку відповідач невірно
застосував норми матеріального права,
а саме статті 16 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги» та п. 2
Порядку формування тарифів на послуги
з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 869 від 01.06.2011 року.

Вони пояснюють, що згідно абз. 2 п. 2
вказаного Порядку тариф на послуги
розраховується окремо за кожним
будинком залежно від запланованих
кількісних показників послуг, що
фактично повинні надаватися для
забезпечення належного
санітарно-гігієнічного,
протипожежного, технічного стану
будинків і споруд та прибудинкових
територій з урахуванням переліку
послуг згідно з додатком до цього
Порядку.

Вказаним додатком визначено, що до
переліку послуг з утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій
входять в тому числі і послуги з
«технічного обслуговування ліфтів» та
«поливання дворів, клумб і газонів», а
тому комунальне підприємство
«Сумижитло» Сумської міської ради
правомірно включило зазначені послуги
до Тарифу вказані послуги.

В свою чергу, згідно абз. 2 ст. 16 Закону
України «Про житлово-комунальні
послуги» виконавець/виробник
зобов'язаний проводити перерахунок
розміру плати за житлово-комунальні
послуги у разі перерви в їх наданні,
ненаданні або наданні не в повному
обсязі у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку
розміру плати за послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій у разі перерви в їх наданні,
ненадання або надання не в повному
обсязі, затверджено постановою
Кабінету міністрів України № 970 від 11
грудня 2013 року.

Порядок зобов'язує виконавця вести
облік доходів і витрат, кількісних та
якісних показників надання послуг по
кожному будинку та кожній складовій
тарифу окремо та обов'язок інформувати
споживачів про структуру, склад
фактично понесених витрат, обсяг
виконаних, запланованих робіт, а також
про здійснення перерахунку;
установлює, яким чином проводити
перерахунок за умови отримання від
споживачів актів-претензій, визначає
умови, за яких перерахунок не
проводиться.

В тих будинках, де послуги з
«технічного обслуговування ліфтів» та
«поливання дворів, клумб і газонів» не
надаються комунальне підприємство
«Сумижитло» Сумської міської ради
здійснювало перерахунок у
відповідності до статті 16 Закону
України «Про житлово - комунальні
послуги» та Порядку, затверджено
постановою Кабінету міністрів України
від 11 грудня 2013 року № 970.

Також відповідач зазначає, що не
відповідає дійсності і висновок
відповідача стосовно того, що
комунальне підприємство «Сумижитло»
Сумської міської ради до кожної
складової тарифу на послуги, що
виконуються субпідрядниками (згідно з
калькуляцією), безпідставно включило
власні накладні витрати, розмір яких
розраховано у відсотках до вартості
робіт, що виконуються субпідрядниками,
а не до фонду заробітної плати основних
робітників виконавця, чим порушено
вимоги пункту 28. Порядку формування
тарифів на послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 869 від
01.06.2011 року.

Суд погоджується з позицією позивача,
що наявні правові підстави для
включення до Тарифів на послуги витрат
на «поливання дворів і газонів» та
витрат на «обслуговування системи
диспетчеризації ліфтів» по вул.
Харківській, 5, тоді як система не
працює вже 6 років із-за відсутності
кабелю.

Так, включення до тарифів цих витрат
передбачено в обов'язковому порядку
Додатком до рішення Сумської міської
ради «Про порядок надання населенню
міста послуг з утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій» №
32-р від 14.06.2006 року, яким передбачено
обов'язковість надання послуг по
прибиранню сходових клітин,
обслуговуванню ліфтів, до якого
Порядком встановлення вартості
технічного обслуговування ліфтів та
систем диспетчеризації, Затверджено
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України N 369 від 09.11.2006 року
передбачено включення послуг
диспетчеризації, а також послуг по
прибиранню прибудинкової території, до
якої відповідно до п.3.5 Правил
утримання жилих будинків та
прибудинкових територій, затверджених
Наказом Державного комітету з питань
житлово-комунального господарства від
17.05.2005 року № 76, включено поливання.

Ненадання послуг, що включені до
тарифів, дійсно є підставою до
перерахунку плати за послуги у
відповідності до положень статті 16
Закону України «Про житлово-комунальні
послуги» та Порядку проведення
перерахунку розміру плати за послуги
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій у разі перерви
їх надання, ненадання або не надання у
повному обсязі, затвердженому
Постановою КМУ № 970 від 11.12.2013 року, де
передбачено, що перерахунок
провадиться не пізніше кварталу, що
слідує за роком надання послуг.
Комунальне підприємство «Сумижитло»
здійснило такий перерахунок та
повідомило споживачів про зменшення
плати. Докази такого перерахунку та
повідомлення наявні в матеріалах
справи. Хоча, безумовно, третя особа як
надавач послуг повинен здійснювати
заходи щодо технічного забезпечення їх
надання.

Разом з тим, висновки адміністративної
колегії територіального відділення
Антимонопольного комітету України
викладені в оскаржуваному рішенні,
щодо порушення позивачем
антимонопольного законодавства, є
обґрунтованими виходячи із наступного.

Відповідно до статті 31 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги»
виконавці/виробники
житлово-комунальних послуг здійснюють
розрахунки економічно обґрунтованих
витрат на їх виробництво, а органи
місцевого самоврядування встановлюють
ціни/тарифи на житлово-комунальні
послуги.

Статтею 16 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги»
встановлено, що перелік
житлово-комунальних послуг, що
надаються споживачу, залежить від
рівня благоустрою відповідного
будинку, а статтею 32 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги»
визначено, що розмір плати за утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій встановлюється залежно від
капітальності, рівня облаштування та
благоустрою.

Механізм формування тарифів на послуги
з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій наразі
визначає Порядок формування тарифів на
послуги з утримання будинків і споруд
та прибудинкових територій,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України № 869 від 1 червня 2011
року.

Міністерство регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України у листі № 7/10-12734
від 05.10.2011 року зазначає, що послуги
мають обов'язково надаватися для
належного утримання та збереження
житлового фонду; визначення переліку
послуг для утримання окремого будинку,
споруди та прибудинкової території має
здійснюватись відповідно до пункту 2
Порядку формування тарифів, з
урахуванням об'єктивних умов
експлуатації цього будинку, які
зумовлені його капітальністю, рівнем
облаштування та благоустроєм.

Згідно із Порядком формування тарифів,
тариф на послуги розраховується окремо
за кожним будинком залежно від
запланованих кількісних показників
послуг, що фактично повинні надаватись
для забезпечення належного
санітарно-гігієнічного,
протипожежного, технічного стану
будинків і споруд та прибудинкових
територій з урахуванням переліку
послуг згідно із додатком до цього
порядку «Перелік послуг з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій».

Якщо у будинку немає технічної
можливості надавати ту чи іншу послугу,
вартість такої послуги не повинна
включатись до тарифу на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій. Так,
наприклад, якщо прибирання сходових
клітин технічно можливо у будь - якому
будинку, то відповідач в ході розгляду
справи погодився з доводами
«Сумижитло», що така послуга
включається до тарифу на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій, навіть якщо
фактично вона не надається, про що
викладено у Рішенні адмінколегії.

Таким чином, перелік послуги з
утримання будинків і споруд та при
будинкових територій має включати ці
Обов'язкові складові, проте лише за
наявності фактичної можливості
надання конкретної складової послуги в
конкретному будинку.

Тобто якщо у будинку немає технічної
можливості надавати всі послуги
передбачені переліком, то кількість
складових тарифу має бути зменшена до
кількості послуг, що можуть фактично
надаватись (виходячи із технічної
можливості).

Порядок формування тарифів визначає
механізм формування тарифів на послуги
з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій і поширюється
на суб'єктів господарювання всіх форм
власності, які надають послуги,
суб'єктів господарювання всіх форм
власності, що спеціалізуються на
виконанні окремих послуг, на умовах
субпідрядних договорів з виконавцями,
органи місцевого самоврядування,
власників, орендарів житлових будинків
(гуртожитків), власників (наймачів)
квартир (житлових приміщень у
гуртожитках), власників нежитлових
приміщень у житлових будинках
(гуртожитках).

Тариф на послуги з утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій - це
вартість надання таких послуг,
розрахована на основі економічно
обґрунтованих планових (нормативних)
витрат з урахуванням планового
прибутку та податку на додану вартість.

Порядком формування тарифів
передбачено, що під час розрахунку
нормативних витрат враховуються:
середньомісячні витрати з оплати праці
та середньомісячні матеріальні
витрати на рік окремо за статтями
експлуатаційних витрат; плановані
трудовитрати, що не можуть
перевищувати розмір, передбачений
нормами часу та нормами обслуговування
для робітників і виробничого
персоналу, що встановлюються
Мінрегіоном.

Згідно із Порядком формування тарифів
обсяг накладних витрат визначається у
відсотках до фонду заробітної плати
основних робітників виконавця з
урахуванням кошторисної вартості
зазначених витрат відповідно до
законодавства. У разі неможливості
здійснення об'єктивного нормування
окремих елементів накладних витрат
такі витрати визначаються на підставі
фактичних витрат за попередній рік.
Рівень рентабельності визначається з
урахуванням необхідності сплати
податку на прибуток підприємств та
спрямування частини коштів, отриманих
як прибуток, на технічне переоснащення
підприємства.

Тервідділенням встановлено, що
розрахунок комунального підприємства
«Сумижитло» накладних витрат та
планового прибутку у складі Тарифів на
послуги здійснювався всупереч вимогам
Порядку формування тарифів: комунальне
підприємство «Сумижитло» неправомірно
до кожної складової тарифів на послуги,
що виконуються субпідрядниками,
включило власні накладні витрати,
розмір яких розраховано у відсотках
(17,0%) до вартості робіт, що виконуються
субпідрядниками (згідно із
калькуляцією), а не до фонду заробітної
плати основних робітників виконавця (
КП «Сумижитло»); плановий прибуток
визначено у відсотках (3,0%) не до власних
витрат КП «Сумижитло», а до вартості
робіт згідно із калькуляціями
субпідрядників.

При цьому субпідрядниками в
калькуляціях вартості складових
послуг з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій вже враховані
власні прямі, накладні витрати та
планова рентабельність.

Зокрема, субпідрядниками КП
«Сумижитло» є: 1) ТОВ «БК ПОРТАЛ» (вул.
Заливна, 1, кв. 38, м. Суми) надаються
послуги з прибирання прибудинкової
території, скошування трави, вивіз
листя, прибирання сходових клітинок,
прибирання та вивезення снігу; 2) «ТОВ
«Асага» (пл. Незалежності, 10, м. Суми) та
ПРБП «Рембуд» (вул. Черепіна, 50-Б, м.
Суми) надаються послуги з технічного
обслуговування ліфтів, обслуговування
систем диспетчеризації; 3) ТОВ
«Укреврострой» та ТОВ «Сумистройтех»
надають послуги з технічного
обслуговування систем гарячого і
холодного водопостачання,
водовідведення, централізованого
опалення та зливової каналізації,
поточного ремонту, технічного
обслуговування електричних мереж. 4)
ТОВ «Сумипрестижжитло» (вул. К.Зеленко,
4, м. Суми) послуги з дератизації та
дезинфенкції, 5) ТОВ
«Детективно-охоронна агенція «Альфа»
(вул. 1-а Залізнична, 2, м. Суми) виконує
обслуговування димовентиляційних
каналів.

Відповідач зауважує, що відомості про
послуги, які виконуються безпосередньо
комунальним підприємством
«Сумижитло», останнє не надавало. Втім,
виходячи із інформації про
субпідрядників та послуги, які вони
надають (листи від 24.10.2013 № 3670/15.01-04, від
26.11.2013 № 4201/15.01-04, від 04.12.2013 № 4201/15.01-04),
комунальне підприємство «Сумижитло»
не надає жодної послуги, усі послуги із
Переліку послуг надають субпідрядники,
що було підтверджено представником у
судовому засіданні.

Отже, комунальне підприємство
«Сумижитло» не може визначити розмір
фонду заробітної плати основних
робітників (тобто, які безпосередньо
надають послуги), у відсотках до якого
слід нараховувати накладні витрати (17%)
та плановий прибуток (3,0%).

При цьому вартість робіт
субпідрядників також формується
відповідно до Порядку формування
тарифів і включає в себе як прямі
витрати субпідрядників у вигляді
заробітної плати (з нарахуваннями) та
матеріальних витрат, так і накладні
витрати та певну планову
рентабельність.

У калькуляціях на прибирання та
вивезення сміття з підвалу врахована
заробітна плата прибиральників (з
нарахуваннями 36,77%), вартість вивозу
машини сміття, накладні витрати у
розмірі 15,0%о на 1 грн. заробітної плати
та прибуток у розмірі 3,0%) до суми прямих
та накладних витрат; у калькуляціях на
прибирання прибудинкової території
врахована заробітна плата двірників (з
нарахуваннями 36,77%), матеріали, накладні
витрати у розмірі 15% на 1 грн. заробітної
плати працівників основного
виробництва та прибуток у розмірі 3% до
суми прямих та накладних витрат. У
калькуляціях на прибирання сходових
клітин врахована заробітна плата
прибиральників (з нарахуваннями 36,77 %),
матеріали, накладні витрати у розмірі
15,0 % на 1 грн. заробітної плати
працівників основного виробництва та
прибуток у розмірі 3,0 % до суми прямих та
накладних витрат.

Отже, в цілому розмір Тарифів на
послуги необґрунтовано завищений за
рахунок запровадження КП «Сумижитло»
неправильного розрахунку власних
накладних витрат та планового прибутку
у складі Тарифів на послуги, а саме у
відсотках до вартості послуг, що
виконуються субпідрядниками, що
суперечить вимогам Порядку формування
тарифів. Внаслідок цього ущемляються
інтереси споживачів послуг з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій.

Перелік житлово-комунальних послуг, в
тому числі і послуг з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій, що надаються споживачам,
залежить від технічного стану будинків
і споруд та прибудинкових територій.
Комунальному підприємству «Сумижитло»
було направлено вимогу голови
Тервідділення щодо надання інформації
про результати обстеження
капітальності, рівня облаштування та
благоустрою будинків, зокрема, за
адресами: вул. Інтернаціоналістів, 22,
пров. Огарьова, 3, вул. Левітана, 1, вул.
Петропавлівська, 109, вул. Газети
«Правда», 21, пр. Шевченка, 32, вул.
Харківська, 5, вул. Кірова, 4. КП
«Сумижитло» листом № 24201/15.01 -04 від
04.12.2013 року повідомило про проведення
таких обстежень та надало копії
відповідних актів обстеження
технічного стану житлових будинків.

Слід зазначити, що акти в переважній
більшості датовані 04.11.2013 року, тобто,
значно пізніше дати встановлення
тарифів на послуги рішенням
міськвиконкому від 27.09.2013 року за № 476.
Окрім цього у наданих актах, серед
іншого, не відображено питання про
наявність відводів з кранами від
системи водопостачання, про наявність
відповідного лічильника води; не
зазначено також про наявність на
прибудинкової території зелених
насаджень, зокрема, дерев, та про ті,
стан яких передбачає необхідність
видалення.

Отже, на стадії формування тарифів на
послуги з утримання будинків і споруд
та прибудинкових територій КП
«Сумижитло» не провело обстеження
будинків для врахування його
результатів при визначенні послуг, які
мають бути враховані у тарифах у тому
чи іншому будинку, а там, де таке
обстеження проведено - його результати
не враховані; обстеження, проведені
після введення тарифів на послуги, не
передбачали вивчення усіх питань щодо
рівня облаштування та благоустрою
будинків.

Тому, навіть при наявності правових
підстав щодо внесення до тарифів
витрат на поливання дворів і газонів,
позивач не вчинив необхідні заходи для
забезпечення можливості надання такої
послуги.

Щодо послуги «спилювання дерев», то
слід зазначити, що ця послуга не
передбачена переліком послуг. Проте
всупереч Порядку формування тарифів до
Тарифів на послуги по будинкам № 22 по
вул. Інтернаціоналістів та № 5 по вул.
Харківська, ця послуга включена, що
відповідає 1,07 % та 0,3% у структурі тарифу
на послуги з утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій,
який становить 1,49 грн на 1 кв.метр для
усіх багатоповерхових будинків.

Відповідно до пункту 25 Порядку
формування тарифів вартість інших
послуг (утримання служб консьєржів,
вбудованих паркінгів, установлення і
утримання пристроїв
заліково-переговорного зв'язку тощо)
сплачується понад розмір плати за
послуги на підставі договорів,
укладених між власниками житлових
будинків (гуртожитків), власниками
(наймачами) квартир (житлових приміщень
у гуртожитку), власниками нежитлових
приміщень у житловому будинку
(гуртожитку) та відповідними
надавачами послуг.

Отже, при існуванні у споживачів
потреби у послугах «спилювання дерев»
на певній прибудинковій території
остання має бути замовлена і оплачена
цими споживачами додатково (окремо), а
не враховуватись у Тарифах на послуги
та щомісячно оплачуватись усіма
споживачами.

Щодо неврахування комунальним
підприємством «Сумижитло» зауважень
споживачів, що стосуються послуг з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій, слід
зауважити, що відповідно до статті 22
Закону України «Про житлово-комунальні
послуги» передбачено обов'язок
виконавця надавати в установленому
законодавством порядку: інформацію про
перелік житлово-комунальних послуг, їх
вартість, загальну вартість місячного
структуру цін/тарифів, норми
споживання, режим надання
житлово-комунальних; їх споживчі
властивості тощо (пункт 6 частини 2
статті 22).

Порядок формування тарифів передбачає
обов'язковість доведення до відома
споживачів у порядку, затвердженому
Мінрегіоном, інформації про перелік
послуг з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій, їх вартість,
структуру тарифу, його зміну з
обґрунтуванням її необхідності.

Механізм доведення суб'єктами
господарювання до споживачів
інформації про зміну цін тарифів на
послуги з утримання будинків і споруд
та прибудинкових територій у 2013 році
регламентувався порядком доведення до
споживачів інформації про перелік
житлово - комунальних послуг, структуру
цін/тарифів, зміну цін/тарифів з
обґрунтуванням її необхідності та про
врахування відповідної позиції
територіальних громад, затверджений
наказом Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 30.07.2012 № 390.

Мешканці багатоповерхових будинків, що
належать до території обслуговування
КП «Сумижитло», проаналізувавши
отриману інформацію щодо структури
тарифів, які планується ввести,
проводили загальні збори щодо
обговорення зауважень і пропозицій до
застосованого КП «Сумижитло» порядку
їх формування. За результатами цих
обговорень складались протоколи
(резолюції), зауваження направлялись КП
«Сумижитло». Також відбулись
обговорення розрахунків тарифів по
будинкам за участю КП «Сумижитло».

Загальні збори мешканців певних
будинків міста Суми висловили
колективні зауваження і відповідні
пропозиції стосовно необґрунтованості
запланованих тарифів, зокрема, щодо
неправомірного включення до переліку
послуг з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій тих послуг, що
фактично не надаються (не можуть
надаватись з технічних причин),
неправомірного розрахунку накладних
витрат та планового прибутку у
відсотках до вартості послуг
субпідрядників; протиріч у вихідних
даних для розрахунку тарифів тощо. Свої
зауваження мешканці належним чином
спрямували КП «Сумижитло».

Відповідно до інформації виконавчого
комітету Сумської міської ради
комунальне підприємство «Сумижитло»
листом № 1360/15.01-05 від 23.09.2013 року
повідомило, що відповідно до пункту 2.8.
наказу Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 30.07.2012 року № 390 пропозиції
від мешканців будинків щодо
розрахункових тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій були
відхилені.

При цьому у відповідях на зауваження
мешканців КП «Сумижитло» не
обґрунтовувало, з яких підстав
відхиляє зауваження мешканців, тоді як
майже усі вони відповідають висновкам
Тервідділення згідно із Рішенням
адміністративної колегії.

Отже, обґрунтовані зауваження
мешканців міста Суми до зазначених
розрахунків тарифів не були враховані
комунальним підприємством
«Сумижитло», чим ущемлені інтереси
споживачів послуг з утримання будинків
і споруд та прибудинкових територій.

Також відповідачем правомірно визнано
комунальне підприємство «Сумижитло»
таким, що займає монопольне (домінуюче)
становище на ринку послуги утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій».

Дослідженням ринку послуг з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій встановлено, що комунальне
підприємство «Сумижитло» на
зазначеному ринку в межах власної
території обслуговування у місті Суми
у січні - грудні 2013 року не мало
конкурентів, отже, комунальне
підприємство «Сумижитло» відповідно
до статті 12 Закону України «Про захист
економічної конкуренції» є суб'єктом
господарювання, що займав монопольне
(домінуюче) становище на ринку послуг з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій в межах
власної території обслуговування у
місті Суми у січні - грудні 2013 року.

Таким чином, суд дійшов висновку що
позовні вимоги є неправомірними,
необґрунтованими і задоволенню не
підлягають.

Враховуючи викладене, керуючись
статтями 44, 49, 82-85 Господарського
процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

1. В позові відмовити.

Повне рішення складено 20.05.2014 року.

Суддя
І.В. Зайцева