ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2014 рокуСправа № 912/1998/13
Господарський суд Кіровоградської
області в складі судді Шевчук О.Б.
розглянув у відкритому судовому
засіданні справу

за позовом прокурора Ульяновського
району в інтересах держави в особі

- Головного управління
Держземагентства у Кіровоградській
області, м. Кіровоград

- Кіровоградської обласної державної
адміністрації, м. Кіровоград

до відповідачів:

І - Ульяновської районної державної
адміністрації Кіровоградської
області, Кіровоградська область,
м. Ульяновка

ІІ - приватного підприємства
"ТРЕЙДСЕРВІС", Кіровоградська область,
смт. Голованівськ

ІІІ - державного підприємства
"Кіровоградський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою", м.
Кіровоград

про визнання недійсним аукціону,
визнання незаконним та скасування
розпорядження, визнання недійсним
договору, зобов'язання повернути
земельну ділянку,

за участю прокурора відділу
представництва громадян та держави в
суді прокуратури м. Кіровограда
Макаренко О.І. (посвідчення № 023072 від
21.11.2013).

Прокурор Ульяновського району
звернувся в інтересах держави в особі
Головного управління Держземагентства
у Кіровоградській області та
Кіровоградської обласної державної
адміністрації до господарського суду
Кіровоградської області з позовом про:

- визнання аукціону з продажу ставки
річної суми орендної плати земельної
ділянки загальною площею 0,41 га на
території Великотроянівської
сільської ради недійсним;

- визнання незаконним та скасування
розпорядження про затвердження
результатів аукціону та укладення
договору оренди земельної ділянки від
14.07.2011 № 378-р;

- визнання недійсним договору оренди
земельної ділянки від 12.08.2011,
укладеного між Ульяновською районною
державною адміністрацією та приватним
підприємством "ТРЕЙДСЕРВІС" (далі - ПП
"ТРЕЙДСЕРВІС");

- зобов'язання ПП "ТРЕЙДСЕРВІС"
повернути земельну ділянку площею 0,41
га, вартістю 175767,00 грн. на території
Великотроянівської сільської ради
державі в особі Головного управління
Держземагентства в Кіровоградській
області.

21.05.2014 до суду прокурором подано лист №
2-897вих14 від 16.05.2014 за підписом прокурора
Ульяновського району, у якому
зазначено, що під час друкування
позовної заяви в пункті 2 її
резолютивної частини здійснена описка,
у зв'язку з чим пункт 2 прокурор просить
вважати викладеним у наступній
редакції: "Визнати недійсними
результати аукціону з продажу ставки
річної суми орендної плати земельної
ділянки загальною площею 0,41 га на
території Великотроянівської
сільської ради, які затверджені
протоколом земельних торгів від
12.07.2011.".

Господарський суд приймає
вищезазначене клопотання до розгляду і
вирішує спір із врахуванням
останнього.

Обґрунтовуючи позовні вимоги,
прокурор посилається на те, що в ході
проведення перевірки дотримання вимог
земельного законодавства прокуратурою
Ульяновського району Кіровоградської
області виявлено ряд порушень вимог
земельного законодавства в частині
повноважень Ульяновської районної
державної адміністрації щодо
прийняття рішень у сфері земельних
відносин. За висновком прокурора
Ульяновська районна державна
адміністрація, провівши аукціон з
продажу ставки річної суми орендної
плати земельної ділянки загальною
площею 0,41 га на території
Великотроянівської сільської ради та
затвердивши результати такого
аукціону перевищила надані їй законом
повноваження, що дає підстави для
визнання таких аукціону і
розпорядження райдержадміністрації, а
також договору оренди землі,
недійсними та повернення переданої в
оренду земельної ділянки власнику.
Свою позицію прокурор доводить,
зокрема, тим, що об'єкт дорожнього
сервісу, для будівництва якого надана
спірна земельна ділянка, не є об'єктом,
який пов'язаний з обслуговуванням
жителів територіальної громади району,
тому повноваження щодо передачі земель
для таких потреб відноситься до
компетенції Кіровоградської
облдержадміністрації.

Крім того, прокурор вважає, що
Ульяновська районна державна
адміністрація, передавши спірну
земельну ділянку для будівництва та
експлуатації комплексу дорожнього
сервісу, порушила встановлені законом
вимоги щодо використання земельної
ділянки за цільовим призначенням.

У своїх додаткових поясненнях та
обґрунтуваннях (а.с. 80-81, 121-124) прокурор
обґрунтовує визнання недійсними
проведених торгів тим, що останні
проведені на підставі розпорядження
Кіровоградської обласної державної
адміністрації від 23.07.2008 № 637-р "Про
порядок проведення земельних
аукціонів" та Тимчасового положення
про порядок продажу земельних ділянок
та передачі їх в оренду на конкурентних
засадах на території Кіровоградської
області, затвердженого рішенням
Кіровоградської обласної ради від
31.05.2007 № 226. А зазначені акти місцевої
влади суперечать рішенню
Конституційного Суду України від 11.11.2008
№ 25рп/2008, яким було визнано
неконституційною постанову Кабінету
Міністрів України від 17.04.2008 №394 "Про
затвердження Порядку проведення у 2008
році земельних аукціонів" в ключовій
частині, а саме пункт 1 щодо
затвердження Порядку проведення у 2008
році земельних аукціонів.

Головне управління Держземагентства у
Кіровоградській області у своїх
письмових поясненнях повністю
підтримує позовні вимоги прокурора та
просить суд розглянути справу без
участі представника даного позивача.

Кіровоградська обласна державна
адміністрація (надалі - Кіровоградська
ОДА) не надала суду письмових пояснень
щодо позовних вимог прокурора. Проте,
представник позивача ІІ у судовому
засіданні позов прокурора підтримав в
повному обсязі.

Ульяновська районна державна
адміністрація (надалі - Ульяновська
РДА) у своєму відзиві позов не визнала,
посилаючись на те, що при передачі
спірної земельної ділянки в оренду ПП
"ТРЕЙДСЕРВІС" райдержадміністрація
діяла в межах своїх повноважень у
відповідності до частини 3 статті 122
Земельного кодексу України. Крім того,
відповідач І стверджує, що проведенню
аукціону з продажу ставки річної суми
орендної плати земельної ділянки
загальною площею 0,41 га на території
Великотроянівської сільської ради та
прийняттю розпорядження "Про
затвердження результатів аукціону та
укладання договору оренди земельної
ділянки" від 14.07.2011 № 378-р передувало
прийняття головою Ульяновської
районної державної адміністрації
Кіровоградської області розпорядження
№418-р від 19.08.2010 "Про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою для
продажу права оренди земельної ділянки
на аукціоні" та розпорядження № 675-р від
16.12.2010 "Про затвердження акта
визначення збитків, проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, робочого проекту землеустрою
та стартової ціни продажу права оренди
земельної ділянки", які не скасовані і
є обов'язковими до виконання.

ПП "ТРЕЙДСЕРВІС" 08.04.2014 подано суду
заяву про часткове визнання позову, у
якій вказаний відповідач визнає позов
в частині, яка стосується його прав, а
саме щодо визнання недійсним договору
оренди земельної ділянки від 12.08.2011,
укладеного між Ульяновською районною
державною адміністрацією та приватним
підприємством "ТРЕЙДСЕРВІС" (далі - ПП
"ТРЕЙДСЕРВІС") та зобов'язання ПП
"ТРЕЙДСЕРВІС" повернути земельну
ділянку площею 0,41 га, вартістю 175767,00
грн. на території Великотроянівської
сільської ради державі в особі
Головного управління Держземагентства
в Кіровоградській області.

Державне підприємство
"Кіровоградський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою" позов
не визнало, зазначивши, що при
проведенні земельних торгів
інститутом ніяких порушень чинного
законодавства України допущено не
було.

Розглянувши наявні матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
сторін, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Статтею 3 Земельного кодексу України
визначено, що земельні відносини
регулюються Конституцією України, цим
Кодексом, а також прийнятими
відповідно до них нормативно-правовими
актами.

Відповідно до статті 116 Земельного
кодексу України (тут і надалі в
редакції, яка діяла на момент
виникнення спірних правовідносин)
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом, або за результатами аукціону.

Пунктом 12 розділу X "Перехідні
положення" Земельного кодексу України
визначено, що до розмежування земель
державної та комунальної власності
повноваження щодо розпорядження
землями (крім земель, переданих у
приватну власність, та земель,
зазначених в абзаці третьому цього
пункту) в межах населених пунктів
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Повноваження органів виконавчої влади
щодо передачі земельних ділянок у
користування передбачено статтею 122
Земельного кодексу України.

Пунктом "в" частини 3 цієї статті
передбачено повноваження районних
державних адміністрацій щодо передачі
на їх території земельних ділянок із
земель державної власності у власність
або у користування у межах сіл, селищ,
міст районного значення для всіх
потреб та за межами населених пунктів
для будівництва об'єктів, пов'язаних з
обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо) з
урахуванням вимог частини шостої цієї
статті, крім випадків, визначених
частиною сьомою цієї статті.

Відповідно до частини 4 цієї статті
обласні державні адміністрації
передають земельні ділянки на їх
території із земель державної
власності у власність або у
користування у межах міст обласного
значення та за межами населених
пунктів для всіх потреб, крім
випадків, визначених частинами
третьою, сьомою цієї статті.

Згідно з частиною 1 статті 134 Земельного
кодексу України земельні ділянки
державної чи комунальної власності або
права на них (оренда, суперфіцій,
емфітевзис), у тому числі з
розташованими на них об'єктами
нерухомого майна державної або
комунальної власності, підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах), крім випадків, встановлених
частиною другою цієї статті.

За умовами частини 1 статті 135
Земельного кодексу України земельні
торги проводяться у формі аукціону.

Як вбачається із матеріалів справи
пунктом 1 розпорядження голови
Ульяновської РДА №418-р від 19.08.2010 "Про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою для продажу права оренди
земельної ділянки на аукціоні" (надалі
- розпорядження №418-р, а.с. 74) надано
дозвіл на розробку проекту землеустрою
для продажу права оренди строком на 49
років, на аукціоні земельної ділянки
загальною площею 0,41 га, по угіддях: 0,41
га пасовищ за рахунок земель
сільськогосподарського призначення,
що перебувають в запасі на території
Великотроянівської сільської ради
Ульяновського району Кіровоградської
області для будівництва та
експлуатації комплексу дорожнього
сервісу для обслуговування жителів
району. Пунктом 2, 3 цього ж
розпорядження доручено ліцензійній
організації розробити відповідну
проектно-технічну документацію для
продажу права оренди земельної ділянки
на аукціоні і після проведення
державної експертизи землевпорядної
документації подати проект
землеустрою до райдержадміністрації
для подальшого розгляду, згідно з
чинним законодавством.

Дане розпорядження прийняте
Ульяновською РДА в межах повноважень
та у спосіб, визначений чинним
законодавством, воно відповідає
вимогам частини 3 статті 122 Земельного
кодексу України та є чинним станом на
дату вирішення спору у даній справі.

На виконання цього розпорядження
державним підприємством
"Кіровоградський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою" було
розроблено проект із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
продажу права оренди на аукціоні
строком на 49 років для комерційного
використання (для будівництва та
експлуатації комплексу дорожнього
сервісу для обслуговування жителів
району) за рахунок земель державної
власності (запасу) на території
Великотроянівської сільської ради
Ульяновського району Кіровоградської
області (надалі - проект землеустрою,
а.с.17-31).

Зазначений проект землеустрою пройшов
державну експертизу, що
підтверджується висновком державної
експертизи землевпорядної
документації від 21.10.2010 №1213 з
урахуванням виправлень від 13.12.2010 №1213
(а.с. 32).

Із змісту висновку державної
експертизи землевпорядної
документації №1213 від 21.10.2010 вбачається,
що об'єкт експертизи (проект
землеустрою) було повернуто на
доопрацювання із зазначенням
зауважень та пропозицій (п.10), які
необхідно врахувати при внесенні змін
до відповідної документації, що
узгоджується з положеннями частини 6
статті 35 Закону України "Про державну
експертизу землевпорядної
документації". Об'єкт експертизи було
доопрацьовано. Факт внесення
виправлень до проекту землеустрою
посвідчено відповідним записом на
висновку експертизи керівника
експертного підрозділу від 13.12.2010
відповідно до пункту 3.5.9. Методики
проведення державної експертизи
землевпорядної документації, яка
затверджена наказом Держкомзему
України №391 від 03.12.2004 та
зареєстрована в Міністерстві юстиції
України 21.12.2004 за №1618/10217.

Згідно з положеннями частини 4 статті 35
Закону України "Про державну
експертизу землевпорядної
документації" позитивні висновки
державної експертизи щодо об'єктів
обов'язкової державної експертизи є
підставою для прийняття
відповідного рішення органами
виконавчої влади чи органами місцевого
самоврядування, відкриття
фінансування робіт з реалізації
заходів, передбачених відповідною
документацією.

Тому в подальшому головою
Ульяновської РДА було прийняте
розпорядження №675-р від 16.12.2010 (надалі -
розпорядження №675-р, а.с. 79). Цим
розпорядженням затверджено акт
визначення збитків власників землі та
землекористувачів, пов'язаних з
відведенням земельної ділянки для
продажу права оренди на аукціоні,
терміном на 49 років, загальною площею
0,41 га сільськогосподарських угідь
(пасовища) за рахунок земель
сільськогосподарського призначення,
що перебувають у запасі
Великотроянівської сільської ради
Ульяновського району Кіровоградської
області, для комерційного використання
( для будівництва та експлуатації
комплексу дорожнього сервісу для
обслуговування жителів району); а також
затверджено проект землеустрою щодо
відведення цієї земельної ділянки,
робочий проект землеустрою щодо
зняття, перенесення та збереження
родючого шару ґрунту на даній
земельній ділянці. Розпорядженням №
117-р від 11.03.2011 (а.с. 77) голова
Ульяновської РДА вніс зміни до
розпорядження голови Ульяновської РДА
від 23.02.2011 № 86-р "Про затвердження
технічних паспортів земельних ділянок
та укладання договору на проведення
земельних торгів", а саме пункт 2
викладено у такій редакції: "Доручити
Державному підприємству
"Кіровоградський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою"
проведення земельних торгів у формі
аукціону по продажу річної суми
вартості оренди земельних ділянок на
території Ульяновського району
Кіровоградської області та укласти з
ним відповідний договір".

Вказані розпорядження стали підставою
для проведення земельних торгів.
Зазначені розпорядження є чинними на
момент вирішення спору у даній справі.

Організатором торгів з продажу ставки
річної суми орендної плати на земельну
ділянку державної власності площею 0,41
га сільськогосподарських угідь
(пасовища) за рахунок земель
сільськогосподарського призначення,
що перебувають у запасі
Великотроянівської сільської ради
Ульяновського району Кіровоградської
області виступила Ульяновська РДА,
якою 22.03.2011 укладено договір №01 (а.с. 33-36)
на проведення таких торгів з
виконавцем - державним підприємством
"Кіровоградський науково-дослідний
проектний інститут землеустрою"
(надалі - ДП "Кіровоградський
науково-дослідний проектний інститут
землеустрою").

Земельні торги (аукціон) відбулися
12.07.2011. Хід торгів (аукціону)
зафіксовано у протоколі від 12.07.2011 (а.с.
149-152). Переможцем торгів (аукціону) по
лоту №2 стало ПП "ТРЕЙДСЕРВІС".

Відповідно до зазначеного протоколу
продано ставку річної суми орендної
плати на земельну ділянку державної
власності площею 0,41 га пасовищ,
розташованої на території
Великотроянівської сільської ради
Ульяновського району Кіровоградської
області, що передається в оренду
строком на 49 років. Цільове призначення
земельної ділянки - для будівництва та
експлуатації комплексу дорожнього
сервісу.

За результатами земельних торгів
(аукціону) головою Ульяновської РДА
14.07.2011 прийнято розпорядження № 378-р
"Про затвердження результатів аукціону
та укладання договору оренди земельної
ділянки" (надалі - розпорядження №378-р,
а.с. 37). Цим розпорядженням затверджено
результати вищезазначеного аукціону
та надано в оренду ПП "ТРЕЙДСЕРВІС"
земельну ділянку загальною площею 0,41
га земель, що використовуються в
комерційних цілях, терміном на 49 років,
яка знаходиться на території
Великотроянівської сільської ради
Ульяновського району Кіровоградської
області для будівництва та
експлуатації комплексу дорожнього
сервісу, з дотриманням граничних
термінів забудови.

Господарський суд враховує, що в оренду
відповідачу ІІ було передано земельну
ділянку із земель
сільськогосподарського призначення,
яка знаходиться в Ульяновському районі
за межами населеного пункту, для
будівництва та експлуатації об'єкту
комплексу дорожнього сервісу для
обслуговування жителів територіальної
громади району.

Таким чином, приймаючи спірне
розпорядження Ульяновська РДА діяла
відповідно до положень частини 3
статті 122 та пункту 12 розділу X
"Перехідні положення" Земельного
кодексу України, тобто в межах
повноважень визначених чинним
законодавством.

Доводи прокурора стосовно того, що
об'єкт дорожнього сервісу - це об'єкт
який не пов'язаний з обслуговуванням
жителів територіальної громади району,
а тому повноваження щодо передачі
земель для таких потреб відноситься до
компетенції Кіровоградської
облдержадміністрації спростовуються
наступним.

Відповідно до пункту "в" частини 3
статті 122 Земельного кодексу України до
повноважень районних державних
адміністрацій віднесено передачу на їх
території земельних ділянок із
земель державної власності у власність
або у користування за межами
населених пунктів для будівництва
об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням
жителів територіальної громади району
(шкіл, закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо).

Тобто перелік об'єктів, пов'язаних з
обслуговуванням жителів
територіальної громади не є вичерпним.

Визначення об'єкту дорожнього сервісу
дано в статті 1 Закону України "Про
автомобільні дороги", це - спеціально
облаштовані місця для зупинки
маршрутних транспортних засобів,
майданчики для стоянки транспортних
засобів, майданчики відпочинку,
видові майданчики, автозаправні
станції, пункти технічного
обслуговування, мотелі, готелі,
кемпінги, торговельні пункти (у тому
числі малі архітектурні форми),
автозаправні комплекси, складські
комплекси, пункти медичної та
технічно-евакуаційної допомоги,
пункти миття транспортних засобів,
пункти приймання їжі та питної води,
автопавільйони, а також інші об'єкти,
на яких здійснюється обслуговування
учасників дорожнього руху та які
розміщуються на землях дорожнього
господарства або потребують їх
використання для заїзду та виїзду на
автомобільну дорогу.

Крім того, визначення поняття об'єкти
сервісу дано в чинному, на момент
виникнення спірних правовідносин,
Порядку видачі дозволів на розміщення,
будівництво, реконструкцію та
функціонування об'єктів сервісу на
землях дорожнього господарства та
згод і погоджень на об'єкти зовнішньої
реклами вздовж автомобільних доріг
загального користування, який
затверджено наказом Державної служби
автомобільних доріг України від 29.09.2005
№ 414 та зареєстровано в Міністерстві
юстиції України 26.10.2005 за №1266/11546, це -
станції та пункти технічного
обслуговування, пункти миття
транспортних засобів, пункти
технічного обслуговування (оглядові
естакади та ін.), автозаправні та
газозаправні станції, придорожні
ринки, пункти торгівлі, харчування
(споруди побутово-торговельного
призначення), у т.ч. влаштовані за
допомогою встановлення малих
архітектурних форм, стоянки
транспортних засобів (стоянки та
майданчики для короткочасної зупинки,
майданчики для відпочинку, стоянки,
що охороняються) та видові
майданчики, готелі, мотелі, кемпінги,
туалети.

Але ні в Законі України "Про
автомобільні дороги", ні у
вищезгаданому Порядку не зазначено
про те, що об'єкти дорожнього сервісу не
пов'язані з обслуговуванням жителів
територіальної громади району.

Тому господарський суд прийшов до
висновку, що Ульяновською РДА в оренду
відповідачу ІІ надано земельну ділянку
для будівництва об'єкта, пов'язаного з
обслуговуванням жителів
територіальної громади району.
Викладене свідчить, що відповідач І
діяв в межах компетенції, визначеної
статтею 122 Земельного кодексу України.

Крім того, прокурор, як на підставу для
задоволення позовних вимог,
посилається на те, що спірна земельна
ділянка була передана в оренду з
порушення земельного законодавства в
частині використання земель за їх
цільовим призначенням та зміни їх
цільового призначення (категорії),
оскільки: по-перше, спірна земельна
ділянка відноситься до категорії
земель сільськогосподарського
значення, а згідно частини 5 статті 20
Земельного кодексу України земельні
ділянки сільськогосподарського
призначення використовуються їх
власниками або користувачами виключно
в межах вимог щодо користування
землями певного виду використання,
встановлених статтями 31, 33 - 37 цього
Кодексу, а інших видів використання
земель сільськогосподарського
призначення законом не передбачено;
по-друге, відповідач І в порушення
вимог статей 20, 22 Земельного кодексу
України, передав землі
сільськогосподарського призначення
під розміщення об'єкту дорожнього
сервісу без зміни категорії земель на
землі промисловості, транспорту,
зв'язку, енергетики, оборони та іншого
призначення.

Такі доводи прокурора спростовуються
наступним.

За частиною1 статті 18 Земельного
кодексу України до земель України
належать усі землі в межах її
території, в тому числі острови та
землі, зайняті водними об'єктами, які
за основним цільовим призначенням
поділяються на категорії.

Відповідно до частини 1 статті 19
Земельного кодексу України землі
України за основним цільовим
призначенням поділяються на такі
категорії, зокрема, як землі
сільськогосподарського призначення та
землі промисловості, транспорту,
зв'язку, енергетики, оборони та іншого
призначення.

За умовами частин 1 та 2 статті 20
Земельного кодексу України віднесення
земель до тієї чи іншої категорії
здійснюється на підставі рішень
органів державної влади та органів
місцевого самоврядування відповідно
до їх повноважень. Зміна цільового
призначення земель провадиться
органами виконавчої влади або
органами місцевого самоврядування,
які приймають рішення про передачу
цих земель у власність або надання у
користування, вилучення (викуп) земель
і затверджують проекти землеустрою
або приймають рішення про створення
об'єктів природоохоронного та
історико-культурного призначення.

В свою чергу, статтею 1 Закону України
"Про землеустрій" передбачено, що
цільове призначення земельної
ділянки - використання земельної
ділянки за призначенням, визначеним
на підставі документації із
землеустрою у встановленому
законодавством порядку.

Отже, з наведених вище норм чинного
земельного законодавства вбачається,
що зміна цільового призначення
земельної ділянки з однієї категорії
на іншу з визначенням виду її
використання в межах зміненої
категорії земель, відбувається шляхом
прийняття рішення відповідним органом
влади, яким затверджується проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки із зміненим цільовим
призначенням земельної ділянки
відповідно до закону та надається
земельна ділянка у користування з
визначенням умов її використання і
затвердженням умов надання, мається на
увазі використання земельної ділянки
за цільовим призначенням, визначеним
на підставі відповідного проекту
землеустрою.

Господарський суд враховує, що землі,
придатні для потреб сільського
господарства, в силу вимог частини 1
статті 23 Земельного кодексу України
повинні надаватися насамперед для
сільськогосподарського використання.

Поряд з цим частина 3 цієї статті
передбачає можливість надання
сільськогосподарських угідь гіршої
якості для потреб, не пов'язаних з
веденням сільськогосподарського
виробництва.

Таким чином, вищевказані положення
Земельного кодексу України
передбачають правову можливість
надання сільськогосподарських угідь
для інших потреб, не пов'язаних з
веденням сільськогосподарського
виробництва.

Однак, надання сільськогосподарських
угідь для інших потреб, не пов'язаних з
веденням сільськогосподарського
виробництва, передбачає необхідність
зміни цільового призначення земельної
ділянки з категорії земель
сільськогосподарського призначення на
іншу категорію земель.

Але, як вже зазначалось вище,
розпорядженням №675-р було затверджено
проект землеустрою, відповідно до
якого змінено категорію земель із
земель сільськогосподарського
призначення на землі промисловості,
транспорту, зв'язку оборони та іншого
призначення, цільове призначення
земельної ділянки - землі, що
використовуються в комерційних цілях,
що відповідає вимогам статті 20
Земельного кодексу України.

Факт зміни цільового призначення
спірної земельної ділянки
підтверджується листом відділу
Держземагентства в Ульяновському
районі Кіровоградської області № 249
від 31.01.2014 (а.с. 164).

Викладеним спростовуються висновки
прокурора про те, що спірна земельна
ділянка була передана в оренду з
порушення земельного законодавства в
частині використання земель за їх
цільовим призначенням та зміни їх
цільового призначення (категорії).

Поряд з цим, господарський суд враховує
норми частини 5 статті 137 Земельного
кодексу України, відповідно до якої
земельні торги проводяться у порядку,
встановленому законом.

Із матеріалів справи вбачається, що
спірний аукціон проведено на підставі
розпорядження Кіровоградської ОДА
від 23.07.2008 № 637-р "Про порядок проведення
земельних аукціонів", яким голів
районних державних адміністрацій
зобов'язано здійснювати продаж права
оренди земельних ділянок
сільськогосподарського призначення та
несільськогосподарського призначення
державної та комунальної власності
відповідно до Тимчасового положення
про порядок продажу земельних ділянок
та передачі їх в оренду на
конкурентних засадах на території
Кіровоградської області,
затвердженого рішенням
Кіровоградської обласної ради від
31.05.2007 №226, і на підставі вказаного
Тимчасового положення, зокрема.

Проте Конституційний Суд України
виклав свою позицію щодо
недопустимості підзаконного
нормативного регулювання процедури
проведення земельних аукціонів в
Рішенні від 11.11.2008 №25-рп/2008 у справі
№1-46/2008, яким було визнано
неконституційною постанову Кабінету
Міністрів України від 17.04.2008 №394 "Про
затвердження Порядку проведення у 2008
році земельних аукціонів" в ключовій
частині, а саме пункт 1 щодо
затвердження Порядку проведення у 2008
році земельних аукціонів.

До прийняття Закону №5077-17, яким внесено
зміни в главу 21 Земельного кодексу
України, а статті 135-139 цього Кодексу
викладено в новій редакції, закону,
який би впорядковував процедуру
проведення земельних торгів не було, а
тому при проведенні торгів Ульяновська
РДА, як організатор торгів та державне
підприємство "Кіровоградський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою" керувалися
Тимчасовим положенням про порядок
продажу земельних ділянок та передачі
їх в оренду на конкурентних засадах на
території Кіровоградської області,
затвердженим рішенням Кіровоградської
обласної ради №226 від 31.05.2007.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

В той же час, в порушення приписів
частини 5 статті 137 Земельного кодексу
України при проведенні земельних
торгів сторони керувалися Тимчасовим
положенням, затвердженим рішенням
Кіровоградської обласної ради №226 від
31.05.2007, яке у відповідності до рішення
Конституційного Суду України не може
регулювати правовідносини щодо
проведення земельних торгів.

Частина 1 статті 202 Цивільного кодексу
України передбачає, що правочином є дія
особи, спрямована на набуття, зміну або
припинення цивільних прав та
обов'язків.

З огляду на положення статті 202
Цивільного кодексу України торги
(аукціон) за своєю правовою природою є
багатостороннім правочином, оскільки в
них мають місце всі елементи
притаманні правочину. Під час
проведення земельних торгів
виконавець торгів в особі ліцитатора
та учасники торгів у встановленому
законом порядку певними діями
визначають переможця торгів та ставку
річної суми орендної плати на земельну
ділянку за визначеним лотом, в
результаті чого переможець торгів
набуває право на оренду земельної
ділянки. Результатом проведення
земельних торгів є визначення
переможця, який набуває право на оренду
земельної ділянки та завершення
процедури торгів шляхом підписання
протоколу ліцитатором, організатором,
переможцем, який одержує право на
отримання земельної ділянки в оренду.
Факт затвердження протоколу торгів має
юридичне значення в аспекті виникнення
підстав для подальшої сплати коштів за
придбаний лот та оформлення на цій
підставі відповідних договірних
відносин з власником земельної ділянки
або органом розпоряджатися такою
земельною ділянкою.

За приписами частини 1 статті 215
Цивільного кодексу України підставою
недійсності правочину є недодержання в
момент вчинення правочину стороною
(сторонами) вимог, які встановлені
частинами першою - третьою, п'ятою та
шостою статті 203 цього Кодексу.

Згідно частини 1 статті 203 цього Кодексу
зміст правочину не може суперечити
цьому Кодексу, іншим актам цивільного
законодавства, а також моральним
засадам суспільства.

За викладених обставин, при
відсутності встановленого законом
порядку проведення земельних торгів та
недотримання Ульяновською РДА та ДП
"Кіровоградський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою" вимог
частини 5 статті 137 Земельного кодексу
України, з урахуванням приписів
частини 1 статті 203 Цивільного кодексу
України, господарський суд вважає
наявними підстави для визнання
результатів аукціону з продажу ставки
річної суми орендної плати земельної
ділянки загальною площею 0,41 га на
території Великотроянівської
сільської ради, які затверджені
протоколом земельних торгів (аукціону)
від 12.07.2011, недійсними.

Відповідно до частини 3 статті 215
Цивільного кодексу України якщо
недійсність правочину прямо не
встановлена законом, але одна із сторін
або інша заінтересована особа
заперечує його дійсність на підставах,
встановлених законом, такий правочин
може бути визнаний судом недійсним
(оспорюваний правочин).

На підставі викладеного, позовні
вимоги прокурора про визнання
недійсними результатів аукціону, що
проведений організатором торгів
Ульяновською РДА та виконавцем ДП
"Кіровоградський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою", які
затверджені протоколом земельних
торгів (аукціону) від 12.07.2011 є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

Оскільки результати земельних торгів
(аукціону), які оформлені відповідним
протоколом підлягають визнанню
недійсними, розпорядження
Ульяновської РДА про затвердження
результатів аукціону та укладення
договору оренди земельної ділянки від
14.07.2011 № 378-р, яке прийнято
організатором торгів (аукціону) за
наслідками останніх, підлягає визнанню
незаконним та скасуванню, як таке, що
суперечить законам України, зокрема,
приписам статей 116, 124, 135 Земельного
кодексу України (у відповідній
редакції).

12.08.2011 між Ульяновською РДА
(орендодавець) та ПП "ТРЕЙДСЕРВІС"
(орендар) укладено договір оренди землі
(а.с. 8-13), за умовами якого орендар
отримав в строкове платне користування
(оренду) земельну ділянку площею 0,41 га
для будівництва та експлуатації
комплексу дорожнього сервісу.

Вказаний договір зареєстрований в
відділі Держкомзему у Ульяновському
районі, про що в Державному реєстрі
земель вчинено запис від 01.11.2011 за
№00626.

Як зазначено в договорі оренди землі
земельна ділянка надана в оренду на
підставі розпорядження голови
Ульяновської РДА №378-р від 14.07.2011.

Сторони договору не оспорюють того, що
земельна ділянка площею 0,41 га за
спірним договором оренди землі
передана ПП "ТРЕЙДСЕРВІС".

Відповідно до частини 1 статті 215
Цивільного кодексу України підставою
недійсності правочину є недодержання в
момент вчинення правочину стороною
(сторонами) вимог, які встановлені
частинами першою - третьою, п'ятою та
шостою статті 203 цього Кодексу.

Обґрунтовуючи свої вимоги в частині
визнання недійсним спірного договору
оренди землі, прокурор посилається на
те, що такий договір укладений на
підставі результатів аукціону та
розпорядження, які не відповідають
вимогам чинного земельного
законодавства.

Згідно частини 1 статті 124 Земельного
кодексу України передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
згідно з їх повноваженнями,
визначеними статтею 122 цього Кодексу,
чи договору купівлі-продажу права
оренди земельної ділянки (у разі
продажу права оренди) шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки.

Тобто, підставою для укладення
договору оренди є саме земельні торги
(аукціон), а визнання їх результатів
недійсними тягне за собою визнання
недійсним договору оренди землі,
укладеного за результатами таких
торгів (аукціону).

Як зазначено вище, підставою
недійсності правочину є недодержання в
момент вчинення правочину стороною
(сторонами) вимог, які встановлені
частинами першою - третьою, п'ятою та
шостою статті 203 цього Кодексу (частина
1 статті 215 Цивільного кодексу України).
Згідно частини 1 статті 203 цього Кодексу
зміст правочину не може суперечити
цьому Кодексу, іншим актам цивільного
законодавства, а також моральним
засадам суспільства.

Укладений між Ульяновською РДА та ПП
"ТРЕЙДСЕРВІС" 12.08.2011 договір оренди
землі суперечить, зокрема, положенням
статті 124 Земельного кодексу України.

З огляду на викладене позов прокурора в
частині визнання недійсним договору
оренди землі від 12.08.2011, укладеного між
Ульяновською РДА та ПП "ТРЕЙДСЕРВІС",
підлягає задоволенню господарським
судом.

У зв'язку з визнанням недійсними
результатів аукціону, визнання
незаконним та скасування
розпорядження Ульяновської РДА про
затвердження результатів аукціону та
укладення договору оренди земельної
ділянки від 14.07.2011 № 378-р та визнання
недійсним договору оренди землі,
правові підстави для користування
відповідною земельною ділянкою
відсутні, а тому остання підлягає
поверненню власнику землі або
землекористувачу на підставі, зокрема,
статті 1212 Цивільного кодексу України.

Тому вимога щодо зобов'язання ПП
"ТРЕЙДСЕРВІС" повернути земельну
ділянку площею 0,41 га, що знаходиться на
території Великотроянівської
сільської ради державі в особі
Головного управління Держземагентства
у Кіровоградській області підлягає
задоволенню господарським судом,
оскільки саме Головне управління
Держземагентства у Кіровоградській
області є, згідно статті 122 Земельного
кодексу України, розпорядником землями
сільськогосподарського призначення.

Отже, позовні вимоги прокурора
підлягають задоволенню в повному
обсязі.

Поряд з цим, господарський суд
враховує положення пункту 2.29.
постанови пленуму Вищого
господарського суду України від 17.05.2011
№ 7 "Про деякі питання практики
розгляду справ у спорах що виникають із
земельних відносин", відповідно до
якого договір оренди земельної
ділянки може бути припинений лише на
майбутнє, оскільки неможливо повернути
вже здійснене за ним користування
ділянкою. Одночасно з визнанням
договору недійсним господарський суд
повинен зазначити в рішенні, що цей
договір припиняється лише на майбутнє.

На підставі статті 49 Господарського
процесуального кодексу України,
господарський суд судовий збір за
вимогою немайнового характеру про
визнання недійсними результатів
аукціону покладає порівну на
Ульяновську РДА та ДП "Кіровоградський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою"; за вимогою
немайнового характеру про визнання
незаконним та скасування
розпорядження № 378-р від 14.07.2011 покладає
на Ульяновську РДА; за вимогою
немайнового характеру про визнання
недійсним договору оренди земельної
ділянки на Ульяновську РДА та ПП
"ТРЕЙДСЕРВІС" порівну та за вимогою
немайнового характеру про зобов'язання
повернути земельну ділянку на ПП
"ТРЕЙДСЕРВІС" .

Керуючись ст. ст. 33, 34, 43, 44, 49, 82-85, 116
Господарського процесуального кодексу
України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати недійсними результати
аукціону з продажу ставки річної суми
орендної плати земельної ділянки
загальною площею 0,41 га на території
Великотроянівської сільської ради, які
оформлені протоколом земельних торгів
(аукціону) від 28.04.2011.

Визнати незаконним та скасувати
розпорядження Ульяновської районної
державної адміністрації "Про
затвердження результатів аукціону та
укладення договору оренди земельної
ділянки" від 14.07.2011 № 378-р.

Визнати недійсним на майбутнє договір
оренди землі від 12.08.2011, укладений між
Ульяновською районною державною
адміністрацією та приватним
підприємством "ТРЕЙДСЕРВІС", що
зареєстрований в відділі Держкомзему у
Ульяновському районі, про що у
Державному реєстрі земель вчинено
запис від 08.11.2011 за № 00626.

Зобов'язати приватне підприємство
"ТРЕЙДСЕРВІС" (26500, Кіровоградська
область, смт.Голованівськ, вул. Леніна,
52-а, ідентифікаційний код 32150452)
повернути земельну ділянку площею 0,41
га вартістю 175767,00 грн. на території
Великотроянівської сільської ради
державі в особі Головного управління
Держземагентства в Кіровоградській
області (25006, м. Кіровоград, вул.
Тімірязєва, 84, ідентифікаційний код
38802868).

Наказ видати після набрання рішенням
законної сили.

Стягнути з Ульяновської районної
державної адміністрації (26400,
Кіровоградська область, м. Ульяновка,
вул. Леніна, 72, ідентифікаційний код
04055179) на користь Державного бюджету
України (р/р 3002 в Головному
Управлінні Державної казначейської
служби України у Кіровоградській
області, МФО 823016, код 38037409, отримувач
коштів УК у м. Кіровограді (м.
Кіровоград) 22030001) - 2294,00 грн. судового
збору.

Наказ видати після набрання рішенням
законної сили.

Стягнути з приватного підприємства
"ТРЕЙДСЕРВІС" (26500, Кіровоградська
область, смт.Голованівськ, вул. Леніна,
52-а, ідентифікаційний код 32150452) на
користь Державного бюджету України (р/р
3002 в Головному Управлінні
Державної казначейської служби
України у Кіровоградській області, МФО
823016, код 38037409, отримувач коштів УК у м.
Кіровограді (м. Кіровоград) 22030001) - 1720,50
грн. судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням
законної сили.

Стягнути з державного підприємства
"Кіровоградський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою" (25030, м.
Кіровоград, вул. Академіка Корольова, 26,
ідентифікаційний код 00700186 на користь
Державного бюджету України (р/р 3002
в Головному Управлінні Державної
казначейської служби України у
Кіровоградській області, МФО 823016, код
38037409, отримувач коштів УК у м.
Кіровограді (м. Кіровоград) 22030001) - 573,50
грн. судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням
законної сили.

Рішення господарського суду набирає
законної сили після закінчення строку
подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним господарським
судом.

Рішення може бути оскаржене протягом
десяти днів з дня його підписання до
Дніпропетровського апеляційного
господарського суду через
господарський суд Кіровоградської
області.

Копії рішення направити Головному
управлінню Держземагентства у
Кіровоградській області (25006, м.
Кіровоград, вул. Тімірязєва, 84),
Кіровоградській обласній державній
адміністрації (25022, м. Кіровоград, пл.
Кірова, 1), Ульяновській районній
державній адміністрації (26400,
Кіровоградська обл., м. Ульяновка, вул.
Леніна, 72), державному підприємству
"Кіровоградський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою" (25030, м.
Кіровоград, вул. Академіка Корольова,
26), приватного підприємства
"ТРЕЙДСЕРВІС" (26500, Кіровоградська
область, смт.Голованівськ, вул. Леніна,
52-а.

Повне рішення складено 26.05.2014.

Суддя
О.Б. Шевчук