ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

26.05.14р. Справа № 904/2928/14

За позовом Товариства з додатковою
відповідальністю "Дніпрокомунтранс",
м.
Дніпропетровськ

до Дніпропетровського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України, м.
Дніпропетровськ

про визнання недійсним рішення від
14.03.2014 р. № 12/01-14/04-14 у справі № 54/04-10-1/13

Суддя
Рудовська І.А.

Представники:

від позивача: Заворотинська А.С.,
довіреність б/н від 13.03.2014р.

від відповідача: Беркутов О.П.,
довіреність №28 від 05.02.2014р.

Суть спору:

Товариство з додатковою
відповідальністю "Дніпрокомунтранс"
(далі - позивач) звернулося до
господарського суду Дніпропетровської
області із позовом до
Дніпропетровського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України
(далі - відповідач), яким просить
визнати недійсним рішення
Адміністративної колегії відділення
Дніпропетровського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України
№12/01-14/04-14 від 14.03.2014 р. у справі №
54/04-10-1/13 "Про порушення законодавства
про захист економічної конкуренції та
накладення штрафу".

Позовні вимоги позивач обґрунтовує
тим,що Товариство з додатковою
відповідальністю "Дніпрокомунтранс" не
займає монопольного становища на ринку
надання послуг з вивезення твердих
побутових і великогабаритних відходів
у межах міста Дніпропетровська, у діях
позивача відсутні ознаки порушень
законодавства про захист економічної
конкуренції, а рішення
Адміністративної колегії
Дніпропетровського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України №
12/01-14/04-14 від 14.03.2014 р. є незаконним та
необґрунтованим, а тому, згідно ч. 1 ст. 59
Закону України "Про захист економічної
конкуренції" повинно бути визнано
недійсним.

Відповідач проти задоволення позову
заперечує, посилаючись у відзиві на
позов на те, що спірне рішення від
14.03.2014 р. № 12/01-14/04-14 прийнято відповідно
до норм матеріального та
процесуального права, в межах
компетенції територіального
відділення, а висновки викладені в
ньому відповідають обставинам справи є
об'єктивними та неупередженими.
Підстави для визнання його недійсним,
передбачені статтею 59 Закону України
"Про захист економічної конкуренції"
відсутні, тому просить суд позивачу в
позові - відмовити.

У судовому засіданні 22.05.2014 року
оголошувалась перерва до 26.05.2014 року,
згідно ст. 77 Господарського
процесуального кодексу України.

При розгляді справи судом досліджені
письмові докази, що містяться в
матеріалах справи.

В судовому засіданні 26.05.2014 року
оголошені вступна та резолютивна
частини судового рішення згідно до ст.
85 Господарського процесуального
кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши
надані докази в їх сукупності,
заслухавши представників сторін,
господарський суд, -

встановив:

14.03.2014 року Адміністративною колегією
Дніпропетровського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України
розглянуто справу № 54/04-10-1/13 за
ознаками порушення законодавства про
захист економічної конкуренції
Товариством з додатковою
відповідальністю "Дніпрокомунтранс", у
вигляді зловживання монопольним
(домінуючим) становищем на ринку.

За результатом розгляду зазначеної
справи, відповідачем було прийнято
рішення № 12/01-14/04-14 від 14.03.2014
року, яким:

- визнано, що Товариство з додатковою
відповідальністю "Дніпрокомунтранс",
за даними 2012 року займає монопольне
(домінуюче) становище на ринку послуг
із збирання та перевезення побутових
відходів від населення (мешканців
багатоквартирних будинків) в
територіальних межах за період: в 2012
році в Бабушкінському,
Індустріальному, Кіровському районах
м. Дніпропетровська: з липня по грудень
2012 року Жовтневому районі, з вересня по
грудень 2012 року в Ленінському районі,
оскільки не зазнає значної
конкуренції, внаслідок обмеженості
можливостей доступу інших суб'єктів
господарювання через наявність
бар'єрів доступу на ринок.

- визнано дії позивача щодо укладання
договорів на надання населенню послуг
з вивезення, захоронення чи утилізації
твердих побутових та негабаритних
відходів, умови яких не відповідають
вимогам нормативно-правових актів
порушенням законодавства про захист
економічної конкуренції,
передбаченого п. 2 ст. 50, ч. 1 ст. 13
Закону України "Про захист економічної
конкуренції", у вигляді зловживання
монопольним (домінуючим) становищем на
ринку вказаних послуг, що могли
призвести до ущемлення інтересів
споживачів, які були б неможливими за
умов існування значної конкуренції на
ринку.

- накладено на позивача штраф у розмірі
50 000,00 гри.

- зобов'язано привести договори про
надання зазначених послуг у
відповідність до вимог
нормативно-правових актів.

Як вбачається з позовної заяви
Товариство з додатковою
відповідальністю "Дніпрокомунтранс" за
основним видом діяльності надає
послуги з вивезення твердих побутових
і великогабаритних відходів у
територіальних (географічних) межах
міста Дніпропетровська будь-яким
категоріям споживачів, які мають намір
отримувати такі послуги.

При дослідженні ринку зазначених
послуг, адміністративною колегією було
штучно створена категорія споживачів -
"мешканці багатоквартирних будинків",
яка включає власників
багатоквартирних будинків, власників
квартир у багатоквартирних будинках,
що об'єднались в ЖБК, ОСББ, тощо (які
визначають виконавця послуг з
вивезення твердих побутових і
великогабаритних відходів за своїм
бажанням та на свій власний розсуд) та
мешканців багатоквартирних будинків
жилого фонду територіальної громади
м. Дніпропетровська, де
виконавець послуг з вивезення твердих
побутових і великогабаритних відходів
визначається на конкурсних засадах
згідно діючого законодавствам України.

При розгляді справи в порушення вимог
п. 6.1. Методики визначення монопольного
(домінуючого) становища суб'єктів
господарювання на ринку, що
затверджена розпорядженням
Антимонопольного комітету України від
5 березня 2002 року № 49-р (далі за текстом -
Методика), адміністративна колегія
штучно обмежила територіальні
(географічні) межі ринку послуг з
вивезення твердих побутових і
великогабаритних відходів що знайшло
відповідне відображення у рішенні. Так,
конкурсний відбір виконавців послуг із
збирання та перевезення твердих
побутових та великогабаритних
відходів проводився у травні 2011 року у
територіальних (географічних) межах
міста Дніпропетровська, в той час, як
адміністративна колегія безпідставно
обмежила територіальні (географічні)
межі ринку цих послуг
адміністративно-територіальними
межами районів міста, в яких Товариство
з додатковою відповідальністю
"Дніпрокомунтранс" визнано переможцем
та визначено виконавцем вказаних
послуг.

Твердження про відсутність
альтернативного вибору виконавця
послуг з вивезення твердих побутових і
великогабаритних відходів мешканцям
багатоквартирних будинків є
помилковим та свідчить про повне
нерозуміння адміністративною колегією
принципів державної політики у сфері
житлово-комунальних послуг та
поводження з побутовими відходами
викладених в Законі України "Про
житлово-комунальні послуги", ст. 35-1
Закону України "Про відходи" та
Постанові Кабінету Міністрів України
від 21 липня 2005 р. № 631 "Про затвердження
Порядку проведення конкурсу з надання
житлово-комунальних послуг", так як
збирання та вивезення побутових
відходів у межах певної території
здійснюються юридичною особою, яка
уповноважена на це органом місцевого
самоврядування на конкурсних засадах.

У рішенні помилково, з порушенням вимог
п. 7.1. Методики, визначені часові межі
ринку. Так, сукупність товарно-грошових
відносин між продавцями (виконавцями)
цієї послуги та її споживачами
утворили у вказаних територіальних
(географічних) межах ринок товару зі
сталою структурою з вересня 2011 року зі
вступу у дію рішення виконавчого
комітету Дніпропетровської міської
Ради від 31.08.2011 року № 1147 "Про
встановлення тарифів на послуги із
вивезення (збирання, перевезення),
захоронення або утилізації твердих
побутових і негабаритних відходів для
всіх груп споживачів", яким відповідно
до вимог діючого законодавства,
затверджено тарифи на надання цих
послуг у територіальних (географічних)
межах міста Дніпропетровська. При
цьому, адміністративна колегія
встановила різні часові межі для
окремих
адміністративно-територіальних
одиниць в територіальних
(географічних) межах ринку, прив'язуючи
їх до строку визначення виконавцем
послуг із збирання та перевезення
твердих побутових та великогабаритних
відходів конкретної юридичної особи -
Товариства з додатковою
відповідальністю "Дніпрокомунтранс".

Територіальним відділенням в
порушення вимог Методики не проведено
об'єктивного дослідження ринку послуг
з вивезення твердих побутових і
великогабаритних відходів з
використанням джерел інформації
передбачених п. 11.1 Методики. Так у
оскаржуємому Рішенні наводиться
посилання лише на лист Товариства з
додатковою відповідальністю
"Дніпрокомунтранс" який відображає
суб'єктивну точку зору одного з
учасників цього ринку, так як
спеціальних досліджень підприємство
не проводило та на відповідь другого
учасника ринку - Товариства з обмеженою
відповідальністю "Грінко-Дніпро", яка
свідчить лише проте, що підприємство не
порушує вимог діючого законодавства у
сфері поводження з відходами.

Так, як надання послуг з вивезення
твердих побутових і великогабаритних
відходів окремим мешканцям
багатоквартирних будинків не
передбачено ні Законом України "Про
відходи", ні Законом України "Про
житлово-комунальні послуги" ні
будь-якими іншими діючими
законодавчими актами у сфері
поводження з відходами та
житлово-комунального господарства, то
відсутність такої можливості, не може
розглядатися як будь-яке економічне
обмеження чиєїсь діяльності.

Згідно п. 3 "Правил надання послуг з
вивезення побутових відходів":
"Власники або балансоутримувачі
житлових будинків, земельних ділянок
укладають договори з особою, яка
визначена виконавцем послуг з
вивезення побутових відходів. Договір
про надання послуг укладається
відповідно до типового договору,
наведеного у додатку 1.", а окремі
мешканці багатоквартирних будинків
жилого фонду територіальної громади не
є ні власниками ні балансоутримувачами
цих будинків.

Договори з власниками та
відповідальними квартиронаймачами
окремих квартир багатоквартирних
будинків жилого фонду територіальної
громади Товариство з додатковою
відповідальністю "Дніпрокомунтранс"
укладало з власної ініціативи та для
підвищення платіжної дисципліни. При
цьому зміст цих договорів містить всі
істотні умови та повністю відповідає
вимогам чинного законодавства, зокрема
Закону України "Про житлово-комунальні
послуги". Правилам надання послуг з
вивезення побутових відходів,
затверджених Постановою Кабінету
Міністрів України під 10 грудня 20.08 р. №
1070 та узгоджується з умовами типового
договору. Ці договори не містять,
ніяких умов, які обмежували б чиїсь
права або ущемляли б чиїсь інтереси.
Кожен власник чи відповідальний
квартиронаймач багатоквартирного
будинку користується своїми правами і
ніяким чином в них не обмежений.

Отже, висновки, щодо обмеження прав
споживачів і захисту їх інтересів за
відсутності в укладених договорах
інформації щодо відшкодування збитків,
зменшення розміру плати за послуги,
складання та розгляду актів-претензій
не відповідають дійсності, оскільки,
вказані права споживачів та обов'язки
виконавця послуг закріплені ст. 18. 20, 21
Закону України "Про житлово-комунальні
послуги" мають загальнообов'язкове
значення і без внесення їх в договір,
так як вони закріплені законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України
"Про захист економічної конкуренції"
підставами для зміни, скасування чи
визнання недійсними рішень органів
Антимонопольного комітету України є: -
неповне з'ясування обставин, які мають
значення для справи; - не доведення
обставин, які мають значення для справи
і які визнано встановленими; -
невідповідність висновків, викладених
у рішенні, обставинам справи; -
порушення або неправильне
застосування норм матеріального чи
процесуального права.

Згідно ч. 1 ст. 60 Закону України "Про
захист економічної конкуренції"
заявник, відповідач, третя особа мають
право оскаржити рішення органів
Антимонопольного комітету України
повністю або частково до
господарського суду у двомісячний
строк з дня одержання рішення.

Доводи відповідача викладенні у
відзиві на позов суд вважає
необґрунтованими і безпідставними в
силу вищевикладеного, оскільки рішення
Адміністративної колегії відділення
Дніпропетровського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України
№12/01-14/04-14 від 14.03.2014 р. у справі №
54/04-10-1/13 є незаконним та повинно бути
визнано недійсним.

Відповідно до ст. 4-3 Господарського
процесуального кодексу України
судочинство у господарських судах
здійснюється на засадах змагальності.

Згідно з пунктом 4 частини третьої ст. 129
Конституції України та ст. 33, ст. 34
Господарського процесуального кодексу
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на які вона посилається
як на підставу своїх вимог і
заперечень, докази подаються сторонами
та іншими учасниками судового процесу,
господарський суд приймає тільки ті
докази, які мають значення для справи,
обставини справи, які відповідно до
законодавства повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватись іншими засобами
доказування.

Таким чином, позовні вимоги позивача
щодо визнання недійсним рішення
адміністративної колегії
Дніпропетровського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України №
12/01-14/04-14 від 14.03.2014 у справі № 54/04/10-1/13
"Про порушення законодавства про
захист економічної конкуренції та
накладення штрафу" підлягають
задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ст. 49 Господарського
процесуального кодексу України
витрати по сплаті судового збору по
справі покладаються на відповідача.

На підставі п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України
"Про судовий збір" надмірно сплачений
згідно платіжного доручення № 619 від
29.04.2014 року судовий збір в розмірі 609,00
грн. підлягає поверненню з державного
бюджету України.

Керуючись ст.ст. 47, 33, 43, 49, ст.ст. 82-85
Господарського процесуального кодексу
України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати недійсним рішення
Адміністративної колегії відділення
Дніпропетровського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України №
12/01-14/04-14 від 14.03.2014 р. у справі № 54/04-10-1/13
"Про порушення законодавства про
захист економічної конкуренції та
накладення штрафу".

Стягнути з Дніпропетровського
обласного територіального відділення
Антимонопольного комітету України (49004,
м. Дніпропетровськ, пр. Кірова, буд. 2;
) на користь Товариства
з додатковою відповідальністю
"Дніпрокомунтранс" (49107, м.
Дніпропетровськ, Запорізьке шосе, буд.
26; код ЄРПОУ 02128158) 1 218,00 грн. (одна тисяча
двісті вісімнадцять грн. 00 коп.) -
судового збору, про що видати наказ.

Повернути на підставі п. 1 ч. 1 ст. 7
Закону України "Про судовий збір"
Товариству з додатковою
відповідальністю "Дніпрокомунтранс"
(49107, м. Дніпропетровськ, Запорізьке
шосе, буд. 26; код ЄРПОУ 02128158) надмірно
сплачений судовий збір в розмірі 609,00
грн. (шістсот дев'ять грн. 00 коп.),
перерахований згідно платіжного
доручення № 619 від 29.04.2014 року, яке
знаходиться в матеріалах справи.

Наказ видати після набрання рішенням
законної сили.

Суддя І.А. Рудовська Дата
підписання рішення, оформленого
відповідно до статті 84 ГПК України " 27 "
травня 2014р.