ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

12.05.14р. Справа № 904/9739/13

За позовом Криворізької міської ради,
м. Кривий Ріг

до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1,
м. Кривий Ріг

третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору: Криворізька
Північна міжрайонна державна
податкова інспекція ДПС
Дніпропетровської області

про стягнення збитків в розмірі 279 275,04
грн.

Головуючий колегії Мартинюк С.В.

Суддя Ліпинський О.В.

Суддя Красота О.І.

Представники:

від позивача: Ягодка Н.Г., дов. № 7/26-1153
від 27.12.2013 року, представник;

від відповідача: не з'явився;

від третьої особи: не з'явився;

СУТЬ СПОРУ:

Криворізька міська рада, м. Кривий Ріг
звернулась до господарського суду
Дніпропетровської області з позовом до
фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, м.
Кривий Ріг про стягнення збитків в
розмірі 279 275,04 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що в
порушення вимог земельного
законодавства ФОП ОСОБА_1 без
відповідних правовстановлюючих
документів використовує земельну
ділянку площею 1886 м2 для розміщення
молодіжного центру відпочинку на
АДРЕСА_1, що завдало збитків
Криворізькій міській раді.

Відповідач надав відзив на позов, в
задоволенні позовних вимоги просить
відмовити з посиланням на те, що він
неодноразово звертався до позивача з
метою укладення договору оренди
земельної ділянки, в задоволенні яких
було відмовлено. Також зазначив, що за
фактичне користування земельною
ділянкою сплачував податок на землю.

Ухвалою господарського суду від 03.02.2014
року строк розгляду вирішення спору
продовжено до 27.02.2014 року.

Ухвалою господарського суду
Дніпропетровської області від 26.02.2014
року суд ухвалив призначити розгляд
справи № 904/8330/13 у колегіальному складі.

Розпорядженням голови суду Р.Г.
Новікової від 26.02.2014 року № 193 у справі
№ 904/9739/13 призначено колегію у
складі: головуючий колегії Мартинюк
С.В., судді - Красота О.І., судді -
Ліпинський О.В.

Ухвалою господарського суду
Дніпропетровської області від 27.02.2014
року справу прийнято до свого
провадження в колегіальному складі.
Цією ж ухвалою залучено до участі у
справі у якості третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору: Криворізьку Північну
міжрайонну державну податкову
інспекцію ДПС Дніпропетровської
області.

19.03.2014 року до господарського
суду факсимільним зв'язком надійшли
письмові пояснення третьої особи,
згідно яких вбачається, що
відповідачем здійснена переплата
сплата орендної плати, яка була
перерахована в рахунок сплати
земельного податку.

Ухвалою господарського суду від 16.04.2014
року строк розгляду вирішення спору
продовжено до 12.05.2014 року.

Клопотання про здійснення
технічної фіксації судового процесу не
заявлялось.

Згідно зі ст. 75 Господарського
процесуального кодексу України справу
розглянуто за наявними в ній
матеріалами.

У порядку ст. 85 Господарського
процесуального кодексу України у
судовому засіданні 12.05.2014року
оголошено вступну та резолютивну
частини рішення.

Розглянувши матеріали справи,
оцінивши надані докази в їх сукупності,
заслухавши пояснення представника
позивача, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Головним спеціалістом управління
земельних ресурсів виконкому міської
ради Єфімовою Н.В. при проведенні
обстеження земельної ділянки контролю
за використанням та охороною земель,
встановлено факт використання
Відповідачем земельної ділянки
загальною площею 1886 м2 для розміщення
молодіжного центру відпочинку на
АДРЕСА_1 (акт обстеження від 28.08.2012
додається). Обстеження проводилося у
присутності Відповідача.

В ході перевірки було
встановлено. що земельна ділянка
загальною площею 1886 кв.м
використовується ФОП ОСОБА_1 під
розміщення 3-х поверхової будівлі
молодіжного центру відпочинку
«ІНФОРМАЦІЯ_1» (комп'ютерний клуб,
більярдна, офісні приміщення) без
правовстановлюючихдокументів на
земельну ділянку, що є порушенням вимог
статей 125,126 Земельного кодексу У країни

Відповідачу було надіслано лист щодо
поновлення договору оренди, в якому
зазначалось, для вирішення питання
поновлення зазначеного договору
оренди, Криворізька міська рада листом
14.09.2012 №7/18-539 запропонувала погасити
заборгованість з орендної плати за
землю та надати довідку Криворізької
північної МДПІ Дніпропетровської
області про відсутність
заборгованості з орендної плати за
землю.

Надана копія довідки Криворізької
північної МДПІ Дніпропетровської
області від 05.09.2012 №11120/10/19 не містить
інформації щодо орендної плати (з
урахуванням вимог рішення міської ради
від 14.05.2010 року №3884 на земельну ділянку
на вул. Юрія Смирнова,
Правовстановлюючі документи на
земельну ділянку не оформлені.

Відповідно до рішення виконкому
Криворізької міської ради від 12.10.2011
№346 "Про створення комісії з визначення
розміру збитків, заподіяних власникам
землі та землекористувача
затвердження положення про неї", копію
акту було направлено для розгляду
комісії.

Рішенням виконкому Криворізької
міської ради від 10.07.2013 №242 "Про
затвердження ату комісії з визначення
розміру збитків, заподіяних власникам
землі та землекористувачам", було
вирішено затвердити акти комісії з
визначення розміру збитків, заподіяних
власникам землі землекористувачам, від
01.07.2013 року №5 та запропонувати
суб'єктам господарювання, зазначенні
актах, не пізніше наступного місяця
після ухвалення рішення добровільно
відшкодувати територіальній громаді
міста збитки в розмірі, визначеному
комісією, та надати до управління
земельних ресурсів виконкому міської
ради копії платіжних документів.

Актом комісії з визначення розміру
збитків, заподіяних власникам землі та
землекористувачам від 01.07.2013 №5 "Про
затвердження розміру збитків,
заподіяних власникам землі
землекористувачам" із запрошенням
суб'єктів господарювання, які
заподіяли збитки територіальній
громаді міста, у тому числі
відповідачем, встановлено, що при
проведенні обстеження земельної
ділянки головним спеціалістом
управління земельних ресурсів
виконкому міської ради Єфимовою Н.В.
встановлено факт використання
фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1
земельної ділянки загальною площею 1886
м2 на АДРЕСА_1 під розміщення
молодіжного центру відпочинку акт
обстеження від 28.08.2012 року.

Відповідно до висновків комісії у
зв'язку із закінченням договору оренди
земельної ділянки площею 1886 м2 під
розміщення молодіжного центру
відпочинку на вул. АДРЕСА_1 та
неповернення фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_1 міській раді
земельної ділянки за актом
прийому-передачі, територіальна
громада міста як власник земельної
ділянки внаслідок обмеження її прав
при використанні фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_1 земельної
ділянки без правовстановлюючих
документів з 01.07.2010 року до 30.06.2013 року
не одержала доход (у вигляді
орендної плати за землю) до міського
бюджету в розмірі 279 275 грн. 04 коп., що
спричинило заподіяння їй збитків у
вказаному розмірі.

Про необхідність відшкодування витрат,
спричинених порушенням умов
землекористування Відповідача було
повідомлено листом від 19.08.2013 року №1811.

Згідно зі ст. 22 ЦК України особа,
якій завдано збитків в результаті
порушення її цивільного права, має
право на їх відшкодування. Збитки
відшкодовуються у повному обсязі, якщо
договором або законом не передбачено
відшкодування у меншому або більшому
розмірі.

Збитками є: 1) втрати, яких особа
зазнала у зв'язку зі знищенням або
пошкодженням речі, а також витрати, які
особа зробила або мусить зробити для
відновлення свого порушеного права
(реальні збитки); 2) доходи, які особа
могла б реально одержати за звичайних
обставин, якби її право не було
порушене (упущена вигода).

Відповідно до ст. 1166 ЦК України
майнова шкода, завдана неправомірними
рішеннями, діями чи бездіяльністю
особистим немайновим правом фізичної
або юридичної особи, а також шкода,
завдана майну фізичної або юридичної
особи, відшкодовується в повному
обсязі особою, яка її завдала.

Вказана стаття унормовує
загальні підстави для відшкодування
шкоди в рамках позадоговірних
(деліктних) зобов'язань. Деліктна
(позадоговірна) відповідальність за
загальним правилом настає за наявності
вини заподіювача шкоди. Фактичною
підставою для застосування такого виду
відповідальності є вчинення особою
правопорушення.

При цьому, задоволення позовних
вимог про стягнення збитків може
вважатись законним та обґрунтованим в
разі встановлення судом наявності в
обставинах справи одночасно чотирьох
умов, якими є наявність правила
поведінки, встановленого законом або
договором та порушення такого правила
поведінки винною особою
(протиправність поведінки); наявність
збитків у потерпілої особи; наявність
безпосереднього причинно-наслідкового
зв'язку між протиправною поведінкою
особи, яка завдала шкоду, та збитками
потерпілої сторони, вина особи, що
завдала шкоду. Наявність всіх чотирьох
складових правопорушення є необхідною
вимогою для застосування такої міри
відповідальності як відшкодування
збитків.

При вивченні матеріалів даної
справи колегією суддів встановлено, що
відповідач використовує земельну
ділянку на АДРЕСА_1 площею 1886 кв.м. під
розміщення молодіжного центру
відпочинку.

Дана земельна ділянка площею 1886
кв.м була надана відповідачу на
підставі рішення міської ради від
13.11.2003 року №1301 строком на 5 років.

Після закінчення строку дії
договору оренди земельної ділянки від
23.03.2003 року, відповідач звернувся до
позивача з листами від 07.08.2012 року,
22.02.2013 року, 27.03.2013 року з метою
укладення договору оренди земельної
ділянки.

В свою чергу, позивачем було
направлено відповідачу лист щодо
поновлення договору оренди, в якому
зазначалось, що для вирішення питання
оформлення договору оренди,
Криворізька міська рада листом 14.09.2012
№7/18-539 запропонувала погасити
заборгованість з орендної плати за
землю та надати довідку Криворізької
північної МДПІ Дніпропетровської
області про відсутність
заборгованості орендної плати за
землю.

Однак, договору оренди земельної
ділянки площею 1886 кв.м на АДРЕСА_1
сторонами не було укладено.

Таким чином, матеріалами справи
підтверджено, що відповідач
використовував земельну ділянку
площею 1886 кв.м на АДРЕСА_1 без
правовстановлюючих документів.

Рішенням виконкому Криворізької
міської ради від 10.07.2013 №242 "Про
затвердження актів комісії з
визначення розміру збитків, заподіяних
власникам землі та землекористувачам",
було вирішено Затвердити акти комісії
з визначення розміру збитків,
заподіяних власникам землі та
землекористувачам, від 01.07.2013 №5 та
запропонувати суб'єктам
господарювання, зазначеним у актах, не
пізніше наступного місяця після
ухвалення рішення добровільно
відшкодувати територіальній громаді
міста збитки в розмірі, визначеному
комісією, та надати до управління
земельних ресурсів виконкому міської
ради копії платіжних документів: у
зв'язку із закінченням договору оренди
земельної ділянки площею 1886 м2 під
розміщення молодіжного центру
відпочинку на вул. АДРЕСА_1 та
неповернення фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_1 міській раді
земельної ділянки за актом
прийому-передачі, територіальна
громада міста як власник земельної
ділянки внаслідок обмеження її прав
при використанні фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_1 земельної
ділянки без правовстановлюючих
документів з 01.07.2010 до 30.06.2013 не одержала
доход (у вигляді орендної плати за
землю) до міського бюджету в розмірі 279
275,04 грн.

Керуючись Законом України "Про
місцеве самоврядування в Україні",
ст.ст.156-157 Земельного кодексу України
та Порядком визначення та
відшкодування збитків власникам землі
та землекористувачам, затвердженим
постановою КМУ від 19.04.1993 року №284,
рішенням виконкому Криворізької
міської ради від 10.07.2013 №242 "Про
затвердження ату комісії з визначення
розміру збитків, заподіяних власникам
землі та землекористувачам", було
вирішено затвердити акти комісії з
визначення розміру збитків, заподіяних
власникам землі землекористувачам, від
01.07.2013 року №5.

Відповідач в добровільному
порядку сплатити вказану суму не
погодився, що і слугувало підставою для
звернення до господарського суду.

Згідно із ст.152 Земельного кодексу
України, власник земельної ділянки або
землекористувач може вимагати
усунення будь-яких порушень його прав
на землю, навіть якщо ці порушення не
пов'язані з позбавленням права
володіння земельною ділянкою, і
відшкодування завданих збитків.

У статті 156 Земельного кодексу
України передбачено, що власникам
землі та землекористувачам
відшкодовуються збитки, заподіяні
внаслідок, зокрема, неодержання
доходів за час тимчасового
невикористання земельної ділянки.

Статтею 157 Земельного кодексу
України встановлено, що відшкодування
збитків власникам землі та
землекористувачам здійснюють органи
виконавчої влади, органи місцевого
самоврядування, громадяни та юридичні
особи, які використовують земельні
ділянки, а також органи виконавчої
влади, органи місцевого
самоврядування, громадяни та юридичні
особи, діяльність яких обмежує права
власників і землекористувачів або
погіршує якість земель, розташованих у
зоні їх впливу, в тому числі внаслідок
хімічного і радіоактивного
забруднення території, засмічення
промисловими, побутовими та іншими
відходами і стічними водами. Порядок
визначення та відшкодування збитків
власникам землі і землекористувачам
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Постановою КМУ від 19.04.1993 року №284
затверджено Порядок визначення та
відшкодування збитків власникам землі
і землекористувачам, згідно п.3 якого
відшкодуванню підлягають, зокрема,
збитки власників землі і
землекористувачів, у тому числі
орендарів, включаючи і неодержані
доходи, якщо вони обґрунтовані.

При цьому, неодержаний доход - це
доход, який міг би одержати власник
землі, землекористувач, у тому числі
орендар, із земельної ділянки і який
він не одержав внаслідок її вилучення
(викупу) або тимчасового зайняття,
обмеження прав, погіршення якості
землі або приведення її у
непридатність для використання за
цільовим призначенням у результаті
негативного впливу, спричиненого
діяльністю підприємств, установ,
організацій та громадян.

Відповідно до п.3.8. постанови
пленуму Вищого господарського суду
України №6 від 17.05.2011р. "Про деякі
питання практики розгляду справ у
спорах, що виникають з земельних
відносин" (з подальшими змінами та
доповненнями) вирішуючи спори за
позовами органів державної влади або
місцевого самоврядування про
стягнення з особи, яка набула у
власність житловий будинок, будівлю
або споруду і не переоформила право
користування земельною ділянкою,
збитків у вигляді упущеної вигоди
(зокрема у розмірі неодержаної плати
за оренду земельної ділянки),
господарські суди повинні брати до
уваги положення статті 22 ЦК України
та частини другої статті 224 ГК України.
Для застосування такого заходу
відповідальності слід встановлювати
наявність у діях відповідача усіх
чотирьох елементів складу
цивільного правопорушення
(протиправної поведінки, збитків,
причинного зв'язку між протиправною
поведінкою та збитками і вини), так і
ступінь вини в розумінні ст.1193 ЦК
України.

У розгляду таких справ суди мають
врахувати обставини вчинення
господарюючими суб'єктами дій щодо
оформлення відповідного
землекористування та факти
своєчасного виявлення контролюючими
органами користування земельними
ділянками без оформлення
правовстановлюючих документів, а
також вчинення дій щодо спонукання
суб'єкта оформити право
землекористування.

Протиправною є поведінка, яка не
відповідає вимогам закону, тягне за
собою порушення (зменшення, обмеження)
майнових прав (благ) і законних
інтересів іншої особи.

Під збитками розуміють зменшення
або втрату певного особистого чи
майнового блага.

Причинний зв'язок між
протиправною поведінкою і шкодою
полягає в тому, що: 1) протиправна
поведінка завжди передує в часі
шкідливому результату, що настав; 2)
шкідливий результат є наслідком саме
цієї протиправної поведінки.

Протиправна поведінка особи
тільки тоді є причиною шкоди, коли вона
прямо (безпосередньо) пов'язана зі
збитками. Непрямий (опосередкований)
зв'язок між протиправною поведінкою і
збитками означає лише, що поведінка
оцінюється за межами конкретного
випадку, і, відповідно, за межами
юридично значимого зв'язку.

За відсутності хоча б одного з цих
елементів цивільна відповідальність
не настає.

Відповідно до ст. 116 Земельного
кодексу України громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування та державних
органів приватизації щодо земельних
ділянок, на яких розташовані об'єкти,
які підлягають приватизації, в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом.

Набуття права на землю
громадянами та юридичними особами
здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або
надання їх у користування.

Передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальної власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки (ч. 1
ст. 124 Земельного кодексу України), що
зумовлювало виникнення у відповідача
зобов'язання по оформленню документів,
які посвідчують передачу земельної
ділянки в оренду.

Право на оренду земельної ділянки
виникає після укладення договору
оренди і його державної реєстрації (ч. 2
ст. 125 Земельного кодексу України).

Згідно ст.126 Земельного кодексу
України право оренди земельної ділянки
посвідчується договором оренди землі,
зареєстрованим відповідно до закону.

Однак, колегія суддів вважає, що
позивачем не доведено наявності в
обставинах справи елементів складу
цивільного правопорушення, які є
обов'язковими для задоволення позовних
вимог про стягнення збитків у вигляді
упущеної вигоди, з огляду на наступне.

Частиною 4 ст. 623 ЦК України
встановлено, що при визначенні
неодержаних доходів (упущеної вигоди)
враховуються заходи, вжиті кредитором
щодо їх одержання.

Позивач не вжив усіх,
передбачених законом, заходів до
недопущення спричинення збитків, крім
того, як вбачається з матеріалів
справи, після закінчення строку дії
договору оренди земельної ділянки від
23.03.2003 року, відповідач звернувся до
позивача з листами від 07.08.2012 року,
22.02.2013 року, 27.03.2013 року з метою
укладення договору оренди земельної
ділянки, в задоволенні яких позивачем
було відмовлено та зазначено, що для
вирішення питання поновлення
зазначеного договору оренди слід
погасити заборгованість з орендної
плати за землю та надати довідку
Криворізької північної МДПІ
Дніпропетровської області про
відсутність заборгованості орендної
плати за землю.

Господарський суд дійшов
висновку, що позивачем було відмовлено
відповідачу з підстав, які не є
перешкодою для оформлення договору
оренди землі.

Відповідно до ч.2 ст.623 ЦК України
розмір збитків, завданих порушенням
зобов'язання, повинен бути реальним та
доведеним позивачем.

Слід також зазначити, що
відповідно до ст.2 Закону України "Про
плату за землю" (який втратив чинність з
01.01.2011 року), плата за землю
справляється у вигляді земельного
податку або орендної плати, що
визначається залежно від грошової
оцінки землі.

Положеннями Податкового кодексу
України (який набрав чинності з
01.01.2011р.) встановлено, що плата за землю -
загальнодержавний податок, який
справляється у формі земельного
податку та орендної плати за земельні
ділянки державної і комунальної
власності (п.14.1.147.); орендна плата за
земельні ділянки державної і
комунальної власності - обов'язковий
платіж, який орендар вносить
орендодавцеві за користування
земельною ділянкою (п.14.1.136); земельний
податок - обов'язковий платіж, що
справляється з власників земельних
ділянок та земельних часток (паїв), а
також постійних землекористувачів
(п.14.1.72).

Як вбачається з матеріалів
справи, листом Криворізької Північної
МДПІ від 03.09.2012 року повідомлено, що
станом на 05.09.2012 року відповідач не має
податкового боргу по земельному
податку та орендній платі. Крім того, з
листа Північної МДПІ від 19.03.2014 року
вбачається, що за даними особового
рахунку відповідача по сплаті орендної
плати за землю за період з 01.07.2010 року по
31.12.2010 року сплачена сума складає 3800,00
грн. За період 01.01.2011 року по 30.06.2013 року
сплата орендної плати за землю з
фізичних осіб відсутня. За період 2011-2012
року відповідачем здійснювались
платежі на рахунок переплати з
орендної плати з фізичних осіб, а саме:
з 01.01.2011 року по 31.12.2011 рік сума сплати
земельного податку у розмірі 9509,19 грн. з
01.01.2012 року по 31.12.2012 року сплачена сума
земельного податку складає 12800,00 грн.,
які при розрахунку розміру збитків не
були враховані.

Враховуючи той факт, що
виконкомом Криворізької міської ради,
при прийнятті рішення від №242 від 10.07.2013
року "Про затвердження акту комісії з
визначення розміру збитків, заподіяних
власникам землі та землекористувачам",
не враховано сплати відповідачем
орендної плати та земельного податку,
суд критично ставиться до
вищезазначеного рішення виконавчого
комітету міської ради та не застосовує
його з огляду на приписи ч.2 ст. 4 ГПК
України. Іншого рішення компетентного
органу про затвердження дійсного
розміру збитків, яке є необхідним
відповідно до порядку визначення та
відшкодування збитків власникам землі
та землекористувачам, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 19.04.1993 року №284, прийнято не було.

З огляду на наведене, колегія
суддів вважає, що позивачем не доведено
факту спричинення відповідачем
збитків в сумі 279 275,04 грн., внаслідок
використання земельної ділянки без
правовстановлюючих документів, а також
не доведено вчинення дій щодо
спонукання відповідача до оформлення
права користування земельною ділянкою,
більше того, саме позивач безпідставно
відмовив відповідачу в оформленні
права користування..

Враховуючи те, що в матеріалах справи
відсутні достовірні докази, які б
підтверджували наявність усіх
елементів складу цивільного
правопорушення, колегія суддів
приходить до висновку про відсутність
підстав для задоволення позовних вимог
у даній справі та стягнення з
відповідача на користь позивача
збитків у вигляді упущеної вигоди в
сумі 279 275,04 грн.

Згідно ст. 49 Господарського
процесуального кодексу України судові
витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 33, 34, 49, 82-85
Господарського процесуального кодексу
України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили
після закінчення десятиденного строку
з дня його підписання і може бути
оскарженим протягом цього строку до
Дніпропетровського апеляційного
господарського суду.

Повне рішення складено 19.05.2014 року.

Головуючий колегії С.В. Мартинюк

Суддя

О.В.Ліпинський

Суддя

О.І.Красота