ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
УХВАЛА

26 травня 2014 року
Справа № 6/119

За позовом Відкритого акціонерного
товариства по газопостачанню та
газифікації «Луганськгаз», м. Луганськ

до Луганського обласного комунального
спеціалізованого теплозабезпечуючого
підприємства
«Луганськтеплокомуненерго», м.
Луганськ

про стягнення 6 773 720 грн. 56 коп.

орган виконання судових рішень - відділ
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Луганській області

Суддя Василенко Т.А.

Секретар судового засідання Бородіна
А.А.

У засіданні брали участь:

від позивача - Волошина М.В.,
довіреність № 30 від 25.122013;

від відповідача - представник не
прибув;

від відділу примусового виконання
рішень - представник не прибув.

ВСТАНОВИВ:

ОБСТАВИНИ СПРАВИ: розгляд скарги
Публічного акціонерного товариства по
газопостачанню та газифікації
«Луганськгаз» від 13.03.2014 № 01-02-54/1376 на
дії відділу примусового виконання
рішень Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Луганській
області, яка надійшла на адресу суду
19.03.2014 в порядку ст. 121-2 Господарського
процесуального кодексу України з
наступними вимогами:

- визнати неправомірними дії посадових
і службових осіб Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Луганській
області щодо прийняття рішення про
повернення виконавчого документа
стягувачеві;

- визнати незаконною та скасувати
постанову про повернення виконавчого
документа стягувачеві від 30.12.2011.

В обґрунтування вимог за скаргою
позивач зазначає наступне.

04.05.2007 року державним виконавцем
підрозділу примусового виконання
рішень Головного управління юстиції у
Луганській області (далі - ВІІВР)
прийнято рішення про відкриття
виконавчого провадження з примусового
виконання наказу господарського суду
Луганської області № 6/119, виданого
02.04.2007, про стягнення з Л0КСТП
«Теплокомуненерго» на користь ВАТ
«Луганськгаз» боргу 5 677 944, 58 грн.,
інфляційних нарахувань у сумі 849 225, 45
грн., 3 % річних у сумі 246 550, 53 грн., витрат
по держмиту у сумі 25 500, 00 грн., витрат на
інформаційно-технічне забезпечення
судового процесу 118, 00 грн., про що
винесено постанову про відкриття
виконавчого провадження ВП № 3641078 від
04.05.2007, яка надійшла на адресу стягувача
14.05.2007.

Цього ж дня на адресу ПАТ «Луганськгаз»
надійшла постанова державного
виконавця про зупинення вищевказаного
виконавчого провадження (ВП № 3641078 від
04.05.20 07) на підставі ст. ст. 34, 35, 36 Закону
України «Про виконавче провадження» у
зв'язку з тим, що ЛОКСТП
«Теплокомуненерго» включено до
Реєстру підприємств
паливно-енергетичного комплексу, які
беруть участь у процедурі погашення
заборгованості відповідно до Закону
України «Про заходи, спрямовані на
забезпечення сталого функціонування
підприємств паливно-енергетичного
комплексу».

04.02.2011 на адресу ПАТ «Луганськгаз»
надійшла постанова про поновлення
виконавчого провадження (ВП № 3641078 від
04.01.2011), у зв'язку з тим, що закінчився
термін дії процедури погашення
заборгованості підприємствами
паливно-енергетичного комплексу,
визначеного Законом України «Про
заходи, спрямовані і на забезпечення
сталого функціонування підприємств
паливно-енергетичного комплексу».

Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про заходи, спрямовані
на забезпечення сталого
функціонування підприємств
паливно-енергетичного комплексу» від
13.01.2011 № 2940-УІ, який набрав чинності з
29.01.2011, було внесено зміни до 1 п. 3.4
Закону України № 2711- VI, у цій редакції
зазначеного пункту дію процедури
погашення заборгованості
підприємствами паливно-енергетичного
комплексу було продовжено до 01.01.2013.

02.03.2011 на адресу стягувача підрозділом
примусового виконання рішень
Головного управління юстиції у
Луганській області направлено
постанову про зупинення виконавчого
провадження (ВП № 3641078 від 31.01.2011), у
зв'язку з тим, що Л0КСТП
«Теплокомуненерго» наказом
Міністерства палива та енергетики
України від 10.11.2005 №568 включено до
реєстру підприємств
паливно-енергетичного комплексу, які
беруть участь у процедурі погашення
заборгованості на строк дії процедури,
а також у зв'язку з тим, що Верховною
Радою України внесено зміни до Закону
України «Про заходи, спрямовані на
забезпечення сталого функціонування
підприємств паливно-енергетичного
комплексу», якими продовжено строк дії
процедури погашення заборгованості
підприємствами паливно-енергетичного
комплексу до 01.01.2013.

Відповідно до п. 5 ст. 39 Закону України
«Про виконавче провадження» (редакція
станом на 01.11.2011), після усунення
обставин, які стали підставою для
зупинення виконавчого провадження,
державний виконавець протягом трьох
днів з моменту, коли йому стало про це
відомо, зобов'язаний своєю постановою
поновити виконавче провадження, за
власною ініціативою або за заявою
стягувача.

Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про заходи, спрямовані
на забезпечення сталого
функціонування підприємств
паливно-енергетичного комплексу»
від15.05.2013 № 2940-УІ, який набрав чинності
з 16.06.2013, дію процедури погашення
заборгованості підприємствами
паливно-енергетичного комплексу було
продовжено до 01.01.2014.

13.01.2014 ПАТ «Луганськгаз» на адресу
відділу примусового виконання рішень
Головного управління юстиції у
Луганській області направлено заяву №
01-02-54/146 про поновлення виконавчого
провадження № 3641078, на підставі того, що
відповідно до п. 3.4. Закону України «Про
заходи, спрямовані на забезпечення
сталого функціонування підприємств
паливно-енергетичного комплексу»
строк дії процедури погашення
заборгованості встановлено до 01.01.2014.

03.02.2014 для з'ясування інформації щодо
стану виконання наказу господарського
суду Луганської області від 02.04.2007 № 6/119
та заходів примусового характеру,
вжитих державним виконавцем, з метою
повного та своєчасного виконання
рішення, стягувачем на адресу відділу
примусового виконання рішень
Головного управління юстиції у
Луганській області направлено
відповідну заяву № 01-02-54/586.

04.03.2013 представником ПАТ «Луганськгаз»
під особистий підпис була отримана
відповідь на вищезазначену заяву.

У відповіді зазначено, що виконавчий
документ - наказ господарського суду
Луганської області, знаходився на
виконанні у ВПВР та 30.12.2011 державним
виконавцем на підставі п. 9 ч. 1 ст. 47
Закону України «Про виконавче
провадження» винесено постанову про
повернення виконавчого документа
стягувачу.

Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України
«Про виконавче провадження», копії
постанови про повернення виконавчого
документа стягувачу відповідно до
статті 47 цього закону, надсилаються
рекомендованим листом з повідомленням
про вручення.

Згідно з перевіркою книги вхідної
кореспонденції канцелярського відділу
ПАТ «Луганськгаз» за період з 30.12.2011 по
31.03.2012 на адресу підприємства з ППВР не
надходило жодного листа, у тому числі
вищезазначеної постанови та самого
виконавчого документа.

На думку позивача, у державного
виконавця не було правових підстав для
повернення виконавчого документа та
основною підставою для таких дій стала
безрезультативність дій державної
виконавчої служби з виконання
відповідного наказу.

Відповідно до п. 3.15. Інструкції з
організації примусового виконання
рішень, затвердженої наказом
Міністерства юстиції України 02.04.2012 №
512/5, при поверненні виконавчого
документа стягувачу необхідно
враховувати, що підставою для
повернення виконавчого документа
згідно з пунктом 9 частини першої
статті 47 Закону є встановлення
безпосередньо у Законі заборони
звертати стягнення на окреме майно чи
кошти боржника.

У Законі України «Про заходи,
спрямовані на забезпечення сталого
функціонування підприємств
паливно-енергетичного комплексу» не
встановлено ніякої заборони на
звернення стягнення чи мораторію, тим
більше на окреме майно чи кошти
боржника.

Позивач з вказаними діями державного
виконавця не погодився та вважає їх
неправомірними, посилаючись на норми
Закону України «Про виконавче
провадження».

Відповідач надав до суду відзив на
скаргу від 02.04.2014, за яким з доводами
заявника не погодився та зазначив, що
дії ВДВС є правомірними. В той же час,
відповідач зазначив, що ним
проводяться дії щодо погашення
кредиторської та дебіторської
заборгованості.

Відділ примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Луганській області надав до суду
заперечення на скаргу, за якими з
доводами позивача не погоджується та
просить відмовити в задоволенні
скарги, посилаючись на наступне.

03.05.2007 на виконання до підрозділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Луганській області надійшов наказ
господарського суду Луганської
області № 6/119 від 02.04.2007 про стягнення з
ЛОКСТП «Теплокомуненерго», на користь
ВАТ «Луганськгаз» боргу у сумі 6 799 338
грн. 56 коп.

04.05.2007 державним виконавцем, керуючись
вимогами ст. ст. 3, 18, 24 Закону України
«Про виконавче провадження», винесено
постанову про відкриття виконавчого
провадження та копії постанов
направлено сторонам виконавчого
провадження.

04.05.2007 державним виконавцем, керуючись
ст. ст. 34, 35, 36, 64 Закону України «Про
виконавче провадження», винесено
постанову про зупинення виконавчого
провадження на підставі того, що ЛОКСТП
«Теплокомуненерго» включено до
реєстру підприємств
паливно-енергетичного комплексу та
копії якої направлено сторонам
виконавчого провадження.

04.01.2011 державним виконавцем, керуючись
ч. 5 ст. 36 Закону України «Про виконавче
провадження», винесено постанову про
поновлення виконавчого провадження, у
зв'язку із закінчення терміну дії
процедури погашення заборгованості
підприємств паливно-енергетичного
комплексу, визначеного Законом України
«Про заходи, спрямовані на
забезпечення сталого функціонування
підприємств паливно-енергетичного
комплексу» та копії якої направлено
сторонам виконавчого провадження.

Керуючись ст. 5, 6 Закону України «Про
виконавче провадження» державним
виконавцем були зроблені запити до
обліково-реєстраційних установ для
встановлення майнового стану боржника,
а саме: УДАІ УМВС України в Луганській
області, МЕТІ, ДПА, відділу земельних
ресурсів.

09.01.2011 до підрозділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Луганській
області надійшов лист від боржника -
ЛОКСТП «Теплокомуненерго», в якому він
повідомив, що відповідно до п. 3.4 (зі
змінами, внесеними згідно із Законом №
2940-VІ від 13.01.2011) Закону України «Про
заходи, спрямовані на забезпечення
сталого функціонування підприємств
паливно-енергетичного комплексу»
процедура погашення заборгованості
підприємств паливно-енергетичного
комплексу діє до 01.01.2013 року.

31.01.2011 державним виконавцем, керуючись
п. 15. ч. 1 ст. 34 Закону України «Про
виконавче провадження», винесено
постанову про зупинення виконавчого
провадження, на підставі того, що
ЛОКСТП «Теплокомуненерго» наказом
Міністерства палива та енергетики
України від 10.11.2005 № 568 включено до
реєстру підприємств
паливно-енергетичного комплексу, які
беруть участь у процедурі погашення
заборгованості на строк дії процедури,
а також у зв'язку з тим, що Верховною
радою України внесено зміни до ЗУ «Про
заходи, спрямовані на забезпечення
сталого функціонування підприємств
паливно-енергетичного комплексу»,
якими продовжено строк дії процедури
погашення заборгованості
підприємствами паливно-енергетичного
комплексу до 01.01.2013 року та копії яких
направлено сторонам виконавчого
провадження.

30.12.2011 державним виконавцем, керуючись
ч. 5 ст. 36 Закону України «Про виконавче
провадження», винесено постанови про
поновлення виконавчого провадження

30.12.2011 державним виконавцем, керуючись
п. 9 ч. 1 ст. 47 Закону України "Про
виконавче провадження" винесено
постанову про повернення виконавчого
документа стягувачу.

Так, відповідно до п. 7 ст. 3 Закону
України «Про заходи, спрямовані на
забезпечення сталого функціонування
підприємств паливно-енергетичного
комплексу» на строк участі
підприємства паливно-енергетичного
комплексу у процедурі погашення
заборгованості підлягають зупиненню
виконавчі провадження та заходи
примусового виконання рішень щодо
цього підприємства із стягнення
заборгованості, яка виникла до 01 січня
2012 року, що підлягають виконанню в
порядку, встановленому Законом України
«Про виконавче провадження» (606-14), крім
рішень про сплату заробітної плати,
вихідної допомоги, інших виплат
(компенсацій), що належать працівнику у
зв'язку з трудовими відносинами,
відшкодування матеріальної (майнової)
шкоди, завданої каліцтвом, іншим
ушкодженням здоров'я або смертю,
стягнення аліментів та рішення про
стягнення заборгованості із сплати
внесків до фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, яка виникла
до 01 січня 2011 року, і заборгованості із
сплати єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування до органів
Пенсійного фонду України.

Вимогами п. 9 ч. 1 ст. 47 Закону України
«Про виконавче провадження»
встановлено, що виконавчий документ, на
підставі якого відкрито виконавче
провадження, за яким виконання не
здійснювалось або здійснено частково,
повертається стягувачу у разі якщо
наявна встановлена законом заборона
щодо звернення на майно чи кошти
боржника, якщо у нього відсутнє інше
майно чи кошти, на які можливо звернути
стягнення, а також щодо проведення
інших виконавчих дій стосовно
боржника, що виключає можливість
виконання відповідного рішення, та
копії яких направлено сторонам
виконавчого провадження.

Оцінивши матеріали справи, суд прийшов
до наступного.

Згідно ч. 5 ст. 124 Конституції України
судові рішення ухвалюються судами від
імені України і є обов'язковими для
виконання на всій території України.
Обов'язковість рішення суду, як одна із
засад судочинства також встановлена
нормами Конституції України, які є
нормами прямої дії. Недотримання цього
принципу порушує правовий порядок,
встановлений державою.

Статтею 4-5 ГПК України встановлено, що
господарські суди здійснюють
правосуддя шляхом прийняття
обов'язкових до виконання на усій
території України рішень, ухвал,
постанов. Рішення та постанови
господарських судів приймаються
іменем України. Невиконання вимог
рішень, ухвал, постанов, господарських
судів тягне відповідальність,
встановлену ГПК України та іншими
законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів
та інших органів (посадових осіб), що
відповідно до закону підлягають
примусовому виконанню, у разі
невиконання їх у добровільному
порядку, визначає Закон України «Про
виконавче провадження».

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
виконавче провадження» примусове
виконання рішень покладається на
державну виконавчу службу, виконанню
підлягають рішення, ухвали і постави
судів загальної юрисдикції у цивільних
справах та господарських судів.

Рішенням господарського суду від 20.03.2007
по справі № 6/119 позов було задоволено
та стягнуто з відповідача на користь
позивача борг у сумі 5 677 944 грн. 58 коп.,
інфляційні нарахування у сумі 849 225 грн.
45 коп., 3 % річних у сумі 246 550 грн. 53 коп.,
витрати по держмиту у сумі 25 500 грн. 00
коп., витрати на інформаційно-технічне
забезпечення судового процесу у сумі 118
грн.

На виконання вказаного рішення
позивачу видано наказ від 02.04.2007.

Як свідчать матеріали справи та було
зазначено вище, вказаний наказ було
пред'явлено до виконання і державним
виконавцем підрозділу примусового
виконання рішень Головного управління
юстиції у Луганській області 04.05.2007
було винесено постанову про відкриття
виконавчого провадження ВП № 3641078 від
04.05.2007.

Зазначене виконавче провадження
неодноразово зупинялося та
поновлялося у зв'язку з тим, що ЛОКСТП
«Теплокомуненерго» включено до
Реєстру підприємств паливно-
енергетичного комплексу, які беруть
участь у процедурі погашення
заборгованості відповідно до Закону
України «Про заходи, спрямовані на
забезпечення сталого функціонування
підприємств паливно-енергетичного
комплексу».

В той же час, 30.12.2011 державним
виконавцем було винесено постанову про
повернення виконавчого документа
стягувачу на підставі п .9 ч. 1 ст. 47
Закону України «Про виконавче
провадження» та зазначено, що
відповідно до п. 7 ст. 3 Закону України
«Про заходи, спрямовані на
забезпечення сталого функціонування
підприємств паливно-енергетичного
комплексу» на строк участі
підприємства паливно-енергетичного
комплексу у процедурі погашення
заборгованості підлягають зупиненню
виконавчі провадження та заходи
примусового виконання рішень щодо
цього підприємства із стягнення
заборгованості, яка виникла до 01 січня
2012 року, що підлягають виконанню в
порядку, встановленому Законом України
«Про виконавче провадження», крім
рішень про сплату заробітної плати,
вихідної допомоги, інших виплат
(компенсацій), що належать працівнику у
зв'язку з трудовими відносинами,
відшкодування матеріальної (майнової)
шкоди, завданої каліцтвом, іншим
ушкодженням здоров'я або смертю,
стягнення аліментів та рішення про
стягнення заборгованості із сплати
внесків до фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, яка виникла
до 01 січня 2011 року, і заборгованості із
сплати єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування до органів
Пенсійного фонду України.

Вимогами п. 9 ч. 1 ст. 47 Закону України
«Про виконавче провадження»
встановлено, що виконавчий документ, на
підставі якого відкрито виконавче
провадження, за яким виконання не
здійснювалось або здійснено частково,
повертається стягувачу у разі якщо
наявна встановлена законом заборона
щодо звернення на майно чи кошти
боржника, якщо у нього відсутнє інше
майно чи кошти, на які можливо звернути
стягнення, а також щодо проведення
інших виконавчих дій стосовно
боржника, що виключає можливість
виконання відповідного рішення, та
копії яких направлено сторонам
виконавчого провадження.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 47 Закону
України «Про виконавче провадження» (в
редакції чинній на момент винесення
постанови - 30.12.2011) виконавчий документ
повертається стягувачу у випадку коли
наявна встановлена законом заборона
щодо звернення стягнення на майно чи
кошти боржника, якщо у нього відсутнє
інше майно чи кошти, на які можливо
звернути стягнення, а також щодо
проведення інших виконавчих дій
стосовно боржника, що виключає
можливість виконання відповідного
рішення.

В обґрунтування винесеної постанови
ВДВС посилається на норми п. 7 ст. 3
Закону України «Про заходи, спрямовані
на забезпечення сталого
функціонування підприємств
паливно-енергетичного комплексу». Але
вказана вище норма не містить заборони
щодо звернення стягнення на майно чи
кошти боржника - Луганського обласного
комунального спеціалізованого
теплозабезпечуючого підприємства
«Луганськтеплокомуненерго», а вказує
лише не можливість зупинення
відповідних виконавчих проваджень. В
той же час, ВДВС не наведено будь-яких
інших обґрунтувань щодо наявності
будь-якої іншої заборони на звернення
стягнення та неможливість виконання
відповідного рішення.

Виходячи з наведеного, слід зазначити,
що доводи позивача за скаргою щодо
неправомірності винесення постанови
від 30.12.2011 про повернення виконавчого
документа стягувачу є правомірними, у
зв'язку з чим скарга в частині визнання
неправомірними дій Управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Луганській
області щодо прийняття рішення про
повернення виконавчого документа
стягувачеві та визнання незаконною
постанови про повернення виконавчого
документа стягувачеві від 30.12.2011
підлягає задоволенню. В той же час,
доводи ВДВС за запереченнями судом
відхиляються як такі, що суперечать
нормам чинного законодавства.

Щодо вимог заявника про скасування
зазначеної постанови, то ці вимоги
судом відхиляються, виходячи з
наступного.

Відповідно до ст. 121-2 ГПК України суд
розглядає скарги на дії чи
бездіяльність органів Державної
виконавчої служби.

При цьому, в п. 9.13. постанови Пленуму
ВГСУ № 9 від 17.10.2012 «Про деякі питання
практики виконання рішень, ухвал,
постанов господарських судів України»
зазначено, що за результатами розгляду
скарги виноситься ухвала, в якій
господарський суд або визнає доводи
заявника правомірними і залежно від їх
змісту визнає постанову державного
виконавця щодо здійснення заходів
виконавчого провадження недійсною, або
визнає дії чи бездіяльність органу
Державної виконавчої служби
незаконними, чи визнає недійсними
наслідки виконавчих дій, або зобов'язує
орган державної виконавчої служби
здійснити певні виконавчі дії, якщо він
ухиляється від їх виконання без
достатніх підстав, або визнає доводи
скаржника неправомірними і скаргу
відхиляє.

В той же час, господарський суд не
вправі самостійно вчиняти ті чи інші
дії, пов'язані із здійсненням
виконавчого провадження, замість
державного виконавця (наприклад,
відкривати або закінчувати виконавче
провадження), але може зобов'язати
державного виконавця здійснити
передбачені законом дії, від вчинення
яких той безпідставно ухиляється.

В даному випадку, суд не має правових
підстав на скасування спірної
постанови.

За таких обставин скаргу слід
задовольнити частково.

На підставі викладеного, керуючись ст.
82 Закону України «Про виконавче
провадження», ст. ст. 86, 87, 121-2 ГПК
України, суд

УХВАЛИВ:

1. Скаргу Відкритого акціонерного
товариства по газопостачанню та
газифікації «Луганськгаз» на дії
відділу примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Луганській області задовольнити
частково.

2. Визнати неправомірними дії відділу
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Луганській області щодо прийняття
рішення про повернення виконавчого
документа стягувачеві за постановою
від 30.12.2011.

3. Визнати незаконною постанову відділу
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Луганській області від 30.12.2011 про
повернення стягувачу виконавчого
документа - наказу господарського суду
Луганської області № 6/119 від 02.04.2007.

4. В решті вимог скаргу відхилити.

Суддя Т.А. Василенко