ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
тел. /0552/ 49-31-78
Веб сторінка : ks.arbitr.gov.ua/sud5024/
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2014 р.
Справа № 923/1246/13

Господарський суд Херсонської області
у складі судді Пригузи П.Д. при
секретарі Рубанику О.В., розглянувши у
відкритому судовому засіданні справу

за позовом Заступника прокурора
Херсонської області, м. Херсон,

до відповідача-1: Лазурненської
селищної ради, смт. Лазурне
Скадовського району Херсонської
області,

до відповідача-2: Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2,
ідентифікаційний номер НОМЕР_1,
АДРЕСА_1,

про визнання незаконними (недійсними)
рішень відповідача-1, визнання
недійсним договору оренди земельної
ділянки та зобов'язання повернути
земельну ділянку,

за участю представників сторін:

від позивача: старший прокурор
відділу прокуратури Херсонської
області - Декалюк Д.Е., посвідчення
№ 006312 від 26.09.2012 р.;

від відповідача-1: Блонський Д.М.,
довіреність № 2-12-756 від 04.09.2013 р.;

від відповідача-2: ОСОБА_2, паспорт
НОМЕР_2 від 06.12.1996 р.;

в с т а н о в и в:

Прокурор звернувся з позовом в
інтересах держави, в якому просить
визнати незаконним (недійсним) рішення
Лазурненської селищної ради № 60 від
10.03.2011, яким затверджено матеріали
попереднього погодження вибору
земельної ділянки та надано дозвіл
приватному підприємцю ОСОБА_2 на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення в оренду земельної ділянки
площею 0,9600 га під розміщення
торгово-розважального комплексу біля
території літнього ринку "Комфорт" та
бази відпочинку "Хвиля" в смт. Лазурне
Скадовського району Херсонської
області.

Також, прокурор просить визнати
незаконним (недійсним) рішення
Лазурненської селищної ради № 271 від
21.09.2012 р., яким затверджено проект
землеустрою та надано в оренду
приватному підприємцю ОСОБА_2 земельну
ділянку площею 0,9600 га під розміщення
торгово-розважального комплексу біля
території літнього ринку "Комфорт" та
бази відпочинку "Хвиля" в смт. Лазурне
Скадовського району Херсонської
області.

Окрім того, просить визнати недійсним
договір оренди землі від 23.09.2012 р.,
укладений між Лазурненською селищною
радою та приватним підприємцем ОСОБА_2,
зареєстрований 27.12.2012 р., щодо земельної
ділянки площею 0,9600 га, наданої під
розміщення торгово-розважального
комплексу біля території літнього
ринку "Комфорт" та бази відпочинку
"Хвиля" в смт. Лазурне Скадовського
району Херсонської області.
Зобов'язати ОСОБА_2 повернути земельну
ділянку площею 0,9600 га, кадастровий
номер 652475500:01:001:0111, вартістю 851449 грн., до
земель запасу Лазурненської селищної
ради Скадовського району Херсонської
області.

Попередньо рішенням господарського
суду Херсонської області від 29.10.2013 р. у
позові прокурору відмовлено повністю.
Постановою Одеського апеляційного
господарського суду від 17.12.2013 р. це
рішення місцевого суду залишено без
змін.

Постановою Вищого господарського суду
України від 04.03.2014 р. зазначені судові
рішення скасовані, справа направлена
на новий розгляд.

Скасовуючи рішення судів суд
касаційної інстанції вказав, що судами
не було враховано, що фактично
процедура відведення спірної
земельної ділянки в оренду під
розміщення торгово-розважального
комплексу біля території літнього
ринку "Комфорт" та бази відпочинку
"Хвиля" в смт. Лазурне була розпочата з
надання згоди Лазурненською селищною
радою на збір матеріалів попереднього
погодження відведення в оренду спірної
земельної ділянки шляхом внесення змін
рішенням Лазурненської селищної ради
від 17.07.2008 № 444 в пункт 1.26 рішення
Лазурненської селищної ради від 12.03.2007
№187; законність рішення Лазурненської
селищної ради від 10.03.2011 № 60 про
затвердження матеріалів попереднього
погодження вибору земельної ділянки та
надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення в
оренду приватному підприємцю ОСОБА_2
земельної ділянки, а також рішення
Лазурненської селищної ради від 21.09.2012
№ 271 про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду та складання договору
оренди повинна бути перевірена на
момент їх прийняття, а не на момент
оформлення відведення спірної
земельної ділянки; судами першої та
апеляційної інстанцій не було належним
чином перевірено обставини щодо
знаходження спірної земельної ділянки
в межах прибережної захисної смуги
Чорного моря.

Ухвалою господарського суду від 02.04.2014
року справу прийнято до провадження та
призначено до нового розгляду.

В судовому засіданні 08.05.2014р.
оголошувалася перерва до 27.05.2014 року.

В позовній заяві прокурор стверджує, що
надання земельної ділянки в оренду
здійснено з порушенням встановленого
земельним законодавством порядку
відведення земельних ділянок в оренду,
без проведення земельних торгів,
передбачених ст. 124, ч. 1 ст. 134 ЗК України,
прокурор зазначає, що земельна ділянка
знаходиться у двокілометровій
прибережній захисній смузі, тому
вважає надання земельної ділянки в
оренду незаконним.

В додаткових обґрунтуваннях позовних
вимог при новому розгляді справи (Т-2,
а.с. 1) прокурор зазначив, що згідно ст. 60
ЗК України, ст. 90 ВК України уздовж
морів та навколо морських заток і
лиманів встановлюється прибережна
захисна смуга шириною не менше двох
кілометрів від урізу води. Згідно п. 19
висновку Державного управління
охорони навколишнього природного
середовища в Херсонській області
погодження матеріалів вибору
земельної ділянки можливо лише за
умови додержання правового режиму
використання прибережної захисної
смуги відповідно до вимог ст. 62 ЗК
України, ст. 90 ВК України, у тому числі
забезпечення централізованого
водопостачання та водовідведення. При
цьому прокурор вказує, що оскільки
будівництво торгівельного центру на
земельній ділянці на даний час не
здійснюється, то позивач не може
навести конкретні порушення
відповідачами правового режиму
використання земельної ділянки
прибережної захисної смуги.

В судовому засіданні прокурор
підтримав позов з підстав, викладених у
позовній заяві та додаткових
обґрунтуваннях позову.

Відповідачі не визнають позовних
вимог, просять у позові відмовити з
наступних підстав.

Відповідач-1 Лазурненська селищна рада
стверджує, що станом на час прийняття
рішення Лазурненської селищної ради
від 17.07.2008 № 444 ст. 124 Земельного кодексу
України діяла в редакції, яка не
містила положень про набуття права
оренди земельних ділянок комунальної
власності на конкурсних засадах, а тому
є правомірним.

Щодо законності рішень Лазурненської
селищної ради від 10.03.2011 № 60 про
затвердження матеріалів попереднього
погодження вибору земельної ділянки та
надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення в
оренду земельної ділянки, відповідач-1
вказує, що станом на 10.03.2011 р. Постанова
Кабінету Міністрів України від 17
квітня 2008 р. № 394 "Про затвердження
Порядку проведення у 2008 році земельних
аукціонів" втратила чинність, згідно
Постанови КМУ від 12 жовтня 2010 р. № 931 та
Рішення Конституційного Суду України
від 11 листопада 2008 року № 25-рп/2008
(справа про земельні аукціони).

Стосовно рішення Лазурненської
селищної ради від 21.09.2012 № 271 про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
та складання договору оренди
відповідач-1 зазначає, що станом на час
його прийняття це рішення відповідало
вимогам пункту 3 розділу II "Прикінцеві
положення" Закону України "Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України щодо сприяння будівництву" від
16 вересня 2008 року №509-VI, в редакції
Закону України "Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо
вдосконалення державного регулювання
у сфері будівництва житла" № 2367-VI від
29.06.2010 р.

Окрім того, відповідач-1 вважає, що на
цей час діяла норма ч. 5 ст. 20 ЗК України,
за змістом якої види використання
земельної ділянки в межах певної
категорії земель (крім земель
сільськогосподарського призначення та
земель оборони) визначаються її
власником або користувачем самостійно
в межах вимог, встановлених законом до
використання земель цієї категорії, з
урахуванням містобудівної
документації та документації із
землеустрою. Вважає, що оскільки
атракціон «Катапульта» та
торгівельно-розважальний комплекс
відповідача-2 планувалося розміщувати
на землях громадського призначення,
використання матеріалів вибору
земельної ділянки для розміщення
атракціону не змінювало цільового
призначення відведеної ділянки.

З приводу знаходження спірної
земельної ділянки в межах прибережної
захисної смуги Чорного моря та змісту
висновку Управління охорони
навколишнього природного середовища
відповідач-1 вказує, що в містобудівній
документації смт. Лазурне не визначено
меж прибережних захисних смуг,
оскільки увесь населений пункт
знаходиться в цій захисній смузі.

В судовому засіданні представник
відповідача-1 підтримав заперечення на
позов, вважає, що в населеному пункті,
який знаходиться в захисній смузі
Чорного моря повинен дотримуватися
правовий режим використання землі,
тобто на майбутнє в процесі реалізації
права користування орендарем
земельною ділянкою. Окрім того, вважає,
що в таких населених пунктах, які
повністю знаходяться в зоні
двокілометрової захисної смуги моря,
захисна смуга має встановлюватися
шириною 100 метрів від урізу води моря, а
не два кілометра.

Відповідач-2 ОСОБА_2 позов не визнає,
вважає, що нею дотримано вимог
законодавства при отриманні земельної
ділянки в оренду, отримано усі
погодження, що необхідні для
реалізації права оренди землі.
Стосовно погодження Державного
управління охорони навколишнього
природного середовища в Херсонській
області та поставлених ним умов вибору
земельної ділянки (п. 18) - не змінювати
цільового призначення землі, вирішення
питання централізованого
водопостачання та водовідведення,
проведення експертизи проекту
будівництва, зазначила, що ці питання
нею частково вирішені, а частково
будуть вирішенні після остаточного
розгляду цієї справи, оскільки її
наявність стримує орендаря від
замовлення та фінансування проекту
будівництва та від інвестування коштів
в реалізацію планів, пов'язаних з цією
земельною ділянкою.

Заслухавши прокурора, представника
відповідача-1 та особисто відповідача-2,
дослідивши матеріали справи, суд
констатує наступне.

Як вбачається з матеріалів справи,
пунктом 1.26 рішення Лазурненської
селищної ради Скадовського району
Херсонської області від 12.03.2007 р. № 187
(Т-1, а.с. 145), прийнятим у межах його
компетенції, приватному підприємцю
ОСОБА_2 надано згоду на збір матеріалів
попереднього погодження щодо
відведення земельної ділянки під
розміщення атракціону "Катапульта"
біля території літнього ринку "Комфорт"
та бази відпочинку "Хвиля" в смт.
Лазурне.

Рішенням Лазурненської селищної ради
Скадовського району Херсонської
області від 18.04.2007 р. № 195 (Т-1, а.с. 54),
прийнятим на підставі діючого
земельного законодавства у межах його
компетенції, затверджено матеріали
попереднього погодження вибору
земельної ділянки та надано дозвіл на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення в оренду земельної ділянки
площею 0,96 га з земель житлової та
громадської забудови під розміщення
атракціону "Катапульта".

В подальшому рішенням Лазурненської
селищної ради Скадовського району
Херсонської області від 07.07.2008р. № 444
(Т-1, а.с. 12) було внесено зміни в пункт 1.26
рішення селищної ради від 12.03.2007р. № 187
та викладено його в наступній редакції:
дати згоду на збір матеріалів
попереднього погодження щодо
відведення в оренду на 5 років
земельної ділянки приватному
підприємцю ОСОБА_2 орієнтованою площею
0,96 га під розміщення
торгово-розважального комплексу біля
території літнього ринку „Комфорт" та
бази відпочинку „Хвиля".

Лазурненською селищною радою
Скадовського району Херсонської
області 10.03.2011р. було прийнято рішення
№ 60 (Т-1, а.с. 13), яким, затверджено
матеріали попереднього погодження
вибору земельної ділянки та дано
дозвіл на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення в оренду
приватному підприємцю ОСОБА_2
земельної ділянки із земель запасу
(громадської і житлової забудови),
орієнтованою площею 0,96 га під
розміщення торгово-розважального
комплексу біля території літнього
ринку „Комфорт" та бази відпочинку
„Хвиля", смт. Лазурне, Садовського
району, Херсонської області (пункт 2.1)
та зобов'язано приватного підприємця
ОСОБА_2 замовити в землепорядних
організаціях проект землеустрою щодо
надання земельної ділянки в оренду та
надати на протязі року з дня прийняття
рішення на затвердження селищної ради
(пункт 2.3); в разі невиконання п.2.3
визначено, що рішення втрачає силу
(пункт 2.4).

Рішенням Лазурненської селищної ради
Скадовського району Херсонської
області №271 від 21.09.2012 р. (а.с. 32)
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
приватному підприємцю ОСОБА_2 та
складання договору оренди і нормативно
грошової оцінки земельної ділянки
площею 0,96 га з встановленням
безоплатного сервітуту щодо вільного
проходу (проїзду) громадян, площею 0,2721
га, землі громадського призначення, під
розміщення торгово-розважального
комплексу, смт. Лазурне біля території
літнього ринку "Комфорт" та бази
відпочинку "Хвиля" Скадовського району
Херсонської області із земель запасу в
межах території Лазурненської
селищної ради (пункт 5); надано
зазначену земельну ділянку з земель
запасу Лазурненської селищної ради
приватному підприємцю ОСОБА_2 (пункт 5.1);
встановлено строк оренди земельної
ділянки терміном 10 років з дня
державної реєстрації (пункт 5.2);
встановлено розмір орендної плати
(п.п.5.3, 5.4); зобов'язано землекористувача
використовувати земельні ділянки
відповідно до вимог статті 96
Земельного кодексу України (п.5.5);
вирішено укласти договір оренди з
урахуванням встановленого сервітуту
щодо вільного проходу (проїзду)
громадян на користування земельною
ділянкою під розміщення
торгово-розважального комплексу та
пройти державну реєстрацію (пункт 5.6)
тощо.

На підставі зазначеного рішення 23.09.2012
року між Лазурненською селищною радою
та приватним підприємцем ОСОБА_2
укладено договір оренди землі, далі -
договір оренди (а.с. 33-36), за умовами
якого орендодавець надав, а орендар
прийняв в строкове платне користування
земельну ділянку
несільськогосподарського призначення,
загальною площею 0,96 га, яка знаходиться
біля території літнього ринку
„Комфорт" та бази відпочинку „Хвиля" в
смт. Лазурне Садовського району
Херсонської області. Земельна ділянка,
що орендується передана в користування
орендарю за актом приймання-передачі
без дати (Т-1, а.с. 37).

Вказаний договір оренди
зареєстрований у відділі Держкомзему у
Скадовському районі Херсонської
області, про що у Державному реєстрі
земель вчинено запис від 27.12.2012 р.
№01735.

Пунктом 7 вказаного договору
передбачено, що договір складено
терміном на 10 років з дня державної
реєстрації.

Відповідно до пунктів 15, 16 договору
оренди землі від 23.09.2012р. земельна
ділянка передається в оренду під
розміщення торгово-розважального
комплексу. Цільове призначення
земельної ділянки -03.14/ для будівництва
та обслуговування інших будівель
громадської забудови/землі
комерційного використання. Умови
збереження стану об'єкта оренди -
використання з дотриманням вимог
чинного законодавства, державних
будівельних та інших норм і правил.

Предметом спору у даній справі є вимоги
про визнання недійсними рішень
Лазурненської селищної ради
Скадовського району Херсонської
області № 60 від 10.03.2011р. в частині
затвердження матеріалів попереднього
погодження вибору земельної ділянки та
надання дозволу приватному підприємцю
ОСОБА_2 на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення в оренду
земельної ділянки площею 0,9600 га під
розміщення торгово-розважального
комплексу, а також № 271 від 21.09.2012р. в
частині затвердження проекту
землеустрою та надання в оренду
приватному підприємцю ОСОБА_2
земельної ділянки площею 0,96 га під
розміщення торгово-розважального
комплексу біля території літнього
ринку "Комфорт" та бази відпочинку
"Хвиля" в смт. Лазурне Скадовського
району Херсонської області; визнання
недійсним договору, укладеного на
підставі рішення селищної ради № 271 від
21.09.2012 р. та зобов'язання повернути
орендовану земельну ділянку.

Згідно ст.ст. 1, 2 ЗК України земля є
основним національним багатством, що
перебуває під особливою охороною
держави. Земельні відносини - це
суспільні відносини щодо володіння,
користування і розпорядження землею.
Суб'єктами земельних відносин є
громадяни, юридичні особи, органи
місцевого самоврядування та органи
державної влади. Об'єктами земельних
відносин є землі в межах території
України, земельні ділянки та права на
них, у тому числі на земельні частки
(паї).

Згідно ст. 1 Закону України "Про оренду
землі" оренда землі - це засноване на
договорі строкове платне володіння і
користування земельною ділянкою,
необхідною орендареві для проведення
підприємницької та інших видів
діяльності. Згідно зі ст. 15 Закону
невід'ємною частиною договору оренди
землі є проект відведення земельної
ділянки у випадках, передбачених цим
Законом.

Як вбачається з досліджених
правовідносин, приватний підприємець
ОСОБА_2 реалізувала своє законне право
на отримання земельної ділянки
комунальної власності в оренду
починаючи з 2007 р. (рішення ради від
12.03.2007 р. № 187 та від 18.04.2007 р. № 195, від
07.07.2008р. № 444). Відповідно до вказаних
рішень власник землі - Лазурненська
селищна рада висловила свою волю
передати заявникові ОСОБА_2 в оренду
землю комунальної власності. Земля, про
наміри оренди якої висловила намір
ОСОБА_2 у 2007 році, станом на 10.03.2011р. не
була сформована як земельна ділянка,
межі ділянки не були встановлені в
натурі (на місцевості), вона не мала
кадастрового номеру.

Суд зазначає, що згідно приписів ст. 123
ЗК України визначено порядок надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування.
Відповідно до ч. 1 цієї статті надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування
здійснюється на підставі рішень
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування. Рішення
зазначених органів приймається на
підставі проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у разі
надання у користування земельних
ділянок, межі яких не встановлені в
натурі (на місцевості).

Відповідно до приписів абзацу другого
ч. 3 ст. 123 ЗК України забороняється
відмова у наданні дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, місце розташування
об'єктів на яких погоджено відповідним
органом виконавчої влади або органом
місцевого самоврядування згідно із
статтею 151 цього Кодексу.

Раніше прийняті Лазурненською
селищною радою рішення станом на 10.03.2011
року свідчать про попереднє погодження
радою питання відведення земельної
ділянки, позитивного погодження в
серпні-жовтні 2008 року зазначеного
питання іншими органами (а.с. 20-24),
рішення ради прийняті компетентно на
пленарних засіданнях та були чинними,
їх не визнано недійсними, незаконними,
неправомірними, не скасовано у
передбаченому законодавством порядку,
а тому, зазначені рішення містять
юридичний обов'язок Лазурненської
селищної ради передати землю в оренду
конкретному заявнику - ОСОБА_2 Рішенням
ради від 10.03.2011р. № 60 було виконано
зазначений обов'язок - затверджено
матеріали попереднього погодження
вибору земельної ділянки та дано
дозвіл на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення в оренду
земельної ділянки орієнтованою площею
0,96 га.

Відповідно до ст. 5 ЦК України акти
цивільного законодавства регулюють
відносини, які виникли з дня набрання
ними чинності. Акт цивільного
законодавства не має зворотної дії у
часі, крім випадків, коли він пом'якшує
або скасовує цивільну
відповідальність особи.

Оскільки земельні відносини стосовно
порядку надання земельних ділянок
комунальної власності у користування
безпосередньо регулюються спеціальною
нормою права - ст. 123 ЗК України, за таких
обставин зміни положень ст. 151 ЗК
України не вплинули на правовідносини,
що виникли між відповідачами.

За правилами статті 124 ЗК України
передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки.

Згідно статті 13 Конституції України
земля є об'єктом права власності
Українського народу. Від імені
Українського народу права власника
здійснюють органи державної влади та
органи місцевого самоврядування в
межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до статей 142-145 Конституції
України до матеріальної основи органів
місцевого самоврядування належить,
зокрема, земля, управління якою
здійснюють територіальні громади
через органи місцевого самоврядування
в межах їх повноважень шляхом
прийняття рішень.

Отже, розпорядження землями від імені
Українського народу здійснюють органи
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування в межах їх повноважень
шляхом прийняття рішень.

Рішенням пленарного засідання органу
місцевого самоврядування -
Лазурненською селищною радою
Скадовського району Херсонської
області № 271 від 21.09.2012 р. ухвалено
передати землю в оренду. На підставі
зазначеного рішення 23.09.2012 року між
Лазурненською селищною радою та
приватним підприємцем ОСОБА_2 укладено
договір оренди землі.

За приписами статті 124 Земельного
кодексу України (в редакції, чинній на
момент прийняття селищною радою
оспореного рішення від 21.09.2012 р.)
передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки. Передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній
або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування.
Передача в оренду земельних ділянок,
що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється
за результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу.

Статтею 134 цього Кодексу передбачено
обов'язковість продажу земельних
ділянок державної чи комунальної
власності або прав на них на
конкурентних засадах (земельних
торгах) та встановлено, що земельні
ділянки державної чи комунальної
власності або права на них (оренда,
суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з
розташованими на них об'єктами
нерухомого майна державної або
комунальної власності, підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах), крім випадків, встановлених
частиною другою цієї статті.

Земельні торги проводяться у формі
аукціону (стаття 135 Земельного кодексу
України).

Водночас у відповідності до абзацу
третього пункту 1 розділу Х Земельного
кодексу України визначено, що у разі
прийняття відповідними органами
рішення про погодження місця
розташування об'єкта або про надання
дозволу на розроблення проекту
відведення земельної ділянки до 1 січня
2008 року передача в оренду таких
земельних ділянок із земель державної
та комунальної власності здійснюється
без проведення земельних торгів
(аукціонів).

Відповідно до статті 137 Земельного
кодексу України (в редакції, що
існувала станом на час виникнення
правовідносин між відповідачами і
початок процесу відведення земельної
ділянки) земельні торги проводяться у
порядку, встановленому законом.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 17.04.2008 р. № 394 затверджено порядок
проведення у 2008 р. земельних аукціонів.

Указом Президента України від 21.07.08 р. №
639/2008 дію вказаної постанови
зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України
від 11.11.2008 р. за № 25-рн/2008 у справі №
1-46/2008 вказану постанову Кабінету
Міністрів України від 17.04.2008 р. № 394
визнано неконституційною, оскільки
питання щодо порядку відчуження,
набуття і здійснення права власності,
права тимчасового користування
(оренди), функції, компетенції органів
державної влади і місцевого
самоврядування мають врегульовуватися
тільки законом.

При цьому, 02.09.2010 р. Кабінетом Міністрів
України прийнята постанова № 85 "Про
затвердження Порядку продажу у 2010 р.
земельних ділянок
несільськогосподарського призначення
на земельних торгах", яка набрала
чинності з 13.09.2010 р. і діяла до 31.12.2010 р.
Разом з тим, з огляду на висновки
Конституційного Суду України,
викладені в рішенні від 11.11.2008 р.,
зокрема стосовно того, що питання щодо
відчуження, набуття і здійснення права
власності, права тимчасового
користування (оренди), функцій,
компетенції органів державної влади і
місцевого самоврядування мають
врегульовуватися тільки законом,
враховуючи положення частини другої
статті 4 Господарського
процесуального кодексу України, якою
передбачено, що господарський суд не
застосовує акти державних та інших
органів, якщо ці акти не відповідають
законодавству України.

19.08.2012 р. набрав чинності Закон України
„Про внесення змін до Земельного
кодексу України щодо порядку
проведення земельних торгів у формі
аукціону" від 05.07.2012 р. №5077-VI, яким
статті 135-139 зазначеного Кодексу
викладені в новій редакції. Отже, до
19.08.2012 р. процедуру та порядок
проведення земельних торгів
(аукціонів) законодавчо в Україні
врегульовано не було.

Встановлений у ст. 135-139 ЗК України
порядок визначає, що організатор
земельних торгів визначає перелік
земельних ділянок державної чи
комунальної власності та/або прав на
них, які виставляються на земельні
торги окремими лотами. У переліку
зазначаються місце розташування
(адреса) земельної ділянки, її цільове
призначення (функціональне
використання), площа, кадастровий
номер, умови продажу.

Як зазначалося вище, земля, щодо якої
прийнято рішення про передачу в оренду
ФОП ОСОБА_2, не була сформована як
земельна ділянка, не мала кадастрового
номеру, отже не була визначена як об'єкт
земельних торгів.

За таких обставин та правових підстав
твердження прокурора, що спірна
земельна ділянка (право оренди)
підлягала обов'язковому продажу на
земельних торгах не є обґрунтованим,
тому підстав для визнання недійсними
рішень відповідача-1 суд не вбачає.

Стосовно доводів прокурора, що
земельна ділянка знаходиться в
прибережній захисній смузі Чорного
моря, а тому відсутність висновку
Державного управління охорони
навколишнього природного середовища у
Херсонській області про погодження
проекту землеустрою є порушенням п. 2.9
Порядку погодження природоохоронними
органами матеріалів щодо вилучення,
викупу, надання земельних ділянок,
затвердженого наказом Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України 05.11.2004 р. № 434, яким
передбачено обов'язок
природоохоронного органу
забезпечувати збереження нормативних
розмірів прибережних захисних смуг,
суд зазначає наступне.

Згідно приписам статті 58 ЗК України до
земель водного фонду належать землі,
зайняті, зокрема, прибережними
захисними смугами вздовж морів,
річок та навколо водойм, крім земель,
зайнятих лісами. Для створення
сприятливого режиму водних об'єктів
уздовж морів, навколо озер, водосховищ
та інших водойм встановлюються
водоохоронні зони, розміри яких
визначаються за проектами
землеустрою.

Відповідно до змісту статті 60 ЗК
України вздовж річок, морів і навколо
озер, водосховищ та інших водойм з
метою охорони поверхневих водних
об'єктів від забруднення і засмічення
та збереження їх водності
встановлюються прибережні захисні
смуги. Уздовж морів та навколо
морських заток і лиманів
встановлюється прибережна захисна
смуга шириною не менше двох кілометрів
від урізу води. Прибережні захисні
смуги встановлюються за окремими
проектами землеустрою. Межі
встановлених прибережних захисних
смуг і пляжних зон зазначаються в
документації з землеустрою,
кадастрових планах земельних ділянок,
а також у містобудівній документації.

Статтею 88 Водного кодексу України
передбачено, що прибережні захисні
смуги встановлюються за окремими
проектами землеустрою. Проекти
землеустрою щодо встановлення меж
прибережних захисних смуг (з
установленою в них пляжною зоною)
розробляються в порядку, передбаченому
законом.

Виходячи з наведених приписів
прибережні захисні смуги з пляжними
зонами мають встановлюватись органами
місцевого самоврядування (місцевою
радою) за конкретними проектами
землеустрою, з метою створення зони
охорони води, сприятливого режиму,
насамперед для водних об'єктів уздовж
моря, сприятливих умов для відпочинку
(дозвілля) громадян.

Прокурор не навів доводів, які би
вказували на порушення відповідачами
Лазурненською селищною радою або
ОСОБА_2 правового режиму захисної смуги
Чорного моря від розміщення
торгово-розважального комплексу на
спірній земельній ділянці, чи
наявності реальної загрози самому
водному об'єкту (Чорному морю) від
знаходження такого об'єкту на відстані
130 метрів від урізу води.

Відповідно до постанови Пленуму Вищого
господарського суду України № 18 від
26.12.2011 року "Про деякі питання практики
застосування Господарського
процесуального кодекс України судами
першої інстанції" згідно з частиною
другою статті 4-3 ГПК та статтею 33
Господарського процесуального кодексу
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на які вона посилається
як на підставу своїх вимог і
заперечень. Якщо стороною (або іншим
учасником судового процесу) у
вирішенні спору не подано суду в
обґрунтування її вимог або заперечень
належні і допустимі докази, то розгляд
справи господарським судом може
здійснюватися виключно за наявними у
справі доказами. Вирішуючи питання
щодо доказів, господарські суди
повинні враховувати інститут
допустимості засобів доказування,
згідно з яким обставини справи, що
відповідно до законодавства повинні
бути підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватись іншими засобами
доказування.

Належних доказів (проект землеустрою
стосовно встановлення прибережної
захисної смуги в межах спірної
земельної ділянки тощо), які саме
підтверджують та містять інформацію
стосовно обставин, що входять до
предмету доказування з даних
обґрунтувань позовної вимоги прокурор
суду не надав.

Суд зазначає, що спірна земельна
ділянка знаходиться в межах населеного
пункту смт. Лазурне. Відповідачем-2
надано відповідні докази того, що нею
виконуються умови, визначені Державним
управлінням охорони навколишнього
природного середовища в Херсонській
області (п. 18): - цільове призначення
землі не змінюється; питання
централізованого водопостачання та
водовідведення вирішується з
комунальним підприємством «Очисні
споруди смт. Лазурне»; укладено угоду
на виготовлення проекту будівництва,
проведення експертизи якого
передбачається в майбутньому; здійснює
роботи з благоустрою та озеленення
території тощо.

Отже, як вбачається з матеріалів
справи, порушень правового режиму
прибережної захисної смуги на час
передачі землі в оренду, а також на час
розгляду справи - немає.

Враховуючи те, що судом не встановлено
неправомірності та незаконності
прийняття Лазурненською селищною
радою Скадовського району Херсонської
області рішень №60 від 10.03.2011 р. та №271
від 21.09.2012 р., суд дійшов висновку про
відсутність підстав для задоволення
похідних позовних вимог про визнання
недійсним договору оренди землі від
23.09.2012р., укладеного між Лазурненською
селищною радою та приватним
підприємцем ОСОБА_2, та про зобов'язання
ОСОБА_2 повернути земельну ділянку
площею 0,9600 га, кадастровий номер
652475500:01:001:0111, вартістю 851449 грн., до
земель запасу Лазурненської селищної
ради Скадовського району Херсонської
області.

За таких фактичних обставин та
правових підстав суд відмовляє у
задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 82, 83, 84, 85
Господарського процесуального кодексу
України, суд -

в и р і ш и в:

В задоволенні позову відмовити
повністю.

Повний текст рішення виготовлено
та підписано
02.06.2014р.

Суддя
П.Д. Пригуза