ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

22.05.14р. Справа № 904/2846/14За позовом
Прокурора Апостолівського району
Дніпропетровської області в інтересах
держави в особі Головного управління
Держземагенства у Дніпропетровській
області, м.Дніпропетровськ

до В-1: Підприємства об'єднання громадян
"ДОБРОБУТ" Дніпропетровської обласної
громадської організації "Управління
соціального захисту ветеранів та
інвалідів МВС України",
Дніпропетровська обл., с. Нива Трудова

В-2: Апостолівської районної
державної адміністрації
Дніпропетровській області, м.
Апостолове

третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
позивача: Державна інспекція
сільського господарства в
Дніпропетровській області,
м.Дніпропетровськ

про визнання недійсним розпорядження
та державних актів на право постійного
користування земельними ділянками
загальною площею 4596,2940 га, вартістю
105456843,33 грн. та зобов'язання повернути
вказані земельні ділянки

Суддя Петренко Н.Е.

секретар судового засідання Завалєй
Я.О.

Представники:

від прокуратури: Барчук А.Б.,
посвідчення № 000865 від 17.08.12р.

від позивача: Чернишов Я.С., представник
за довіреністю № 9-4-0.602498/2-14 від 28.03.14р.

від відповідача-1: Радзимінський Г.В.,
представник за довіреністю № б/н від
14.01.13р.

від відповідача-2: Зуй Ю.Ю., представник
за довіреністю № б/н від 12.05.14р.; Швець
М.В.,

представник за довіреністю № б/н від
12.05.14р.

від третьої особи: Григоренко О.С.,
представник за довіреністю № 12/13-28/2649
від 15.05.14р.

СУТЬ СПОРУ:

Ухвалою господарського суду від
30.04.14р. порушено провадження у справі №
904/2846/14 за позовом прокурора
Апостолівського району
Дніпропетровської області в інтересах
держави в особі Головного управління
Держземагенства у Дніпропетровській
області до Підприємства об'єднання
громадян "ДОБРОБУТ" Дніпропетровської
обласної громадської організації
"Управління соціального захисту
ветеранів та інвалідів МВС України"
(далі - ПОГ "ДОБРОБУТ"), Апостолівської
районної державної адміністрації
Дніпропетровській області (далі -
Апостолівська РДА), третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні позивача - Державна
інспекція сільського господарства в
Дніпропетровській області про
визнання недійсним розпорядження та
державних актів на право постійного
користування земельними ділянками
загальною площею 4596,2940 га, вартістю 105 456
843,33 грн. та зобов'язання повернути
вказані земельні ділянки. Справу
призначено до розгляду в засіданні на
22.05.14р.

16.05.14р. до суду від Державної
інспекції сільського господарства в
Дніпропетровській області надійшли
письмові пояснення по суті заявлених
позовних вимог.

20.05.14р. до суду від ПОГ
"ДОБРОБУТ" надійшли заперечення на
позовну заяву.

22.05.14р. у судовому засіданні
прокурор заявлені позовні вимоги
підтримав та наполягав на їх
задоволенні.

Повноважний представник
Головного управління Держземагенства
у Дніпропетровській області також
підтримав заявлені позовні вимоги та
просив суд задовольнити їх у повному
обсязі.

В свою чергу, повноважний
представник ПОГ "ДОБРОБУТ" заявлені
позовні вимоги не визнав та просив суд
відмовити прокурору в їх задоволенні у
повному обсязі. Крім того, повноважний
представник відповідача-1 заявив
клопотання про долучення до матеріалів
справи додаткових доказів в
підтвердження заявлених заперечень.

Повноважні представники
Апостолівської РДА заявлені позовні
вимоги не визнали та просили суд
відмовити прокурору в їх задоволенні у
повному обсязі.

Повноважний представник
Державної інспекції сільського
господарства в Дніпропетровській
області підтримав заявлені прокурором
позовні вимоги.

В судовому засіданні 22.05.14р.
оголошено вступну та резолютивну
частини судового рішення, згідно зі
ст.85 Господарського процесуального
кодексу України.

Розглянувши матеріали
справи, дослідивши подані докази,
заслухавши пояснення прокурора та
повноважних представників сторін,
господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

На підставі доручення
прокуратури Дніпропетровської області
прокуратурою Апостолівського району в
порядку нагляду за додержанням і
застосуванням законів із залученням
спеціалістів управління контролю за
використанням та охороною земель
Державної інспекції сільського
господарства в Дніпропетровській
області проведено перевірку
додержання посадовими особами
Апостолівської РДА вимог чинного
законодавства при розпорядженні
земельними ділянками
сільськогосподарського призначення.

За результатами перевірки
Державною інспекцією сільського
господарства в Дніпропетровській
області 11.04.2014 року складено акт № 105/14
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства та встановлено, що
розпорядження голови Апостолівської
РДА від 27.04.2011 року № 170-р-11 "Про
затвердження проекту землеустрою та
надання земельних ділянок в постійне
користування ПОГ "Добробут" на
території Нивотрудівської сільської
ради, Апостолівського району,
Дніпропетровської області" загальною
площею 4596,2940 га, прийняте з порушенням
вимог ст.ст. 22, 24, 186-1, 198 Земельного
кодексу України, статті 50 Закону
України "Про землеустрій", ч. 1 п.п. 10-1, 14
Постанови Кабінету Міністрів України
від 18.08.2010 року № 749 "Про затвердження
Тимчасового порядку присвоєння
кадастрового номера земельній
ділянці", Постанови Кабінету Міністрів
України від 26.05.2004 року № 677 "Про
затвердження Порядку розроблення
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок".

Розпорядженням від 27.04.2011 року №
170-р-11 "Про затвердження проекту
землеустрою та надання земельних
ділянок в постійне користування
підприємству об'єднання громадян
"Добробут" на території
Нивотрудівської сільської ради,
Апостолівського району,
Дніпропетровської області"
затверджений проект землеустрою щодо
відведення земельних ділянок в
постійне користування для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва, загальною площею 4596,2940 га,
в т.ч. ріллі 4038,8031 га, пасовищ 515,4061 га,
під господарськими шляхами - 42,0848 га, за
рахунок земель запасу
сільськогосподарського призначення на
території Нивотрудівської сільської
ради Апостолівського району, та видано
Державні акти на право постійного
користування земельною ділянкою в
кількості 49 штук:

1) державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЯЯ № 044817 зареєстровано
за № 00001 від 09.06.2011р., площа 64,1126га,
кадастровий номер :01:001:0077;

2) державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЯЯ № 044819 зареєстровано
за № 00002 від 09.06.2011р., площа 189,3688 га,
кадастровий номер:01:001:0078;

3) державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЯЯ № 044820 зареєстровано
за № 0003 від 09.06.2011р., площа 95,5499 га,
кадастровий номер :01:001:0079;

4) державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЯЯ № 044818 зареєстровано
за № 00004 від 09.06.2011р., площа 74,0620 га,
кадастровий номер:01:001:0082;

5) державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЯЯ № 044821 зареєстровано
за № 00005 від 09.06.2011р., площа 48,8201 га,
кадастровий номер:01:002:0033;

6) державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЯЯ № 044822 зареєстровано
за № 00006 від 09.06.2011р., площа 15,2625 га,
кадастровий номер:01:002:0037;

7) державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЯЯ № 044823 зареєстровано
за № 00007 від 09.06.2011р., площа 69,8315 га,
кадастровий номер:01:002:0039;

8) державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЯЯ № 044824 зареєстровано
за № 00008 від 09.06.2011р., площа 9,4109 га,
кадастровий номер:01:002:0040;

9) державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЯЯ № 044825 зареєстровано
за № 00009 від 09.06.2011р., площа 63,6839 га,
кадастровий номер:01:002:0041;

10) державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЯЯ № 044826 зареєстровано
за № 00010 від 09.06.2011р., площа 130,6496 га,
кадастровий номер :01:002:0042;

11) державний акт на право постійного
користування земельною ділянкою серії
ЯЯ № 044827 зареєстровано за № 00011
від 09.06.2011р., площа 39,8191 га, кадастровий
номер:01:002:0043;

12) державний акт на право постійного
користування земельною ділянкою серії
ЯЯ № 044828 зареєстровано за № 00012
від 09.06.2011р., площа 32,8154 га, кадастровий
номер:01:002:0044;

13) державний акт на право постійного
користування земельною ділянкою серії
ЯЯ № 044829 зареєстровано за № 00013
від 09.06.2011р., площа 4,5746 га, кадастровий
номер:01:002:0048;

14) державний акт на право постійного
користування земельною ділянкою серії
ЯЯ № 044830 зареєстровано за № 00014
від 09.06.2011р., площа 77,6477 га, кадастровий
номер:01:001:0083;

15) державний акт на право постійного
користування земельною ділянкою серії
ЯЯ №

044834 зареєстровано за № 00015 від
09.06.2011р., площа 47,1016 га, кадастровий
номер:01:001:0068;

16) державний акт на право постійного
користування земельною ділянкою серії
ЯЯ № 044833 зареєстровано за № 00016
від 09.06.2011р., площа 26,4024 га, кадастровий
номер:01:001:0067;

17) державний акт на право постійного
користування земельною ділянкою серії
ЯЯ № 044836 зареєстровано за № 00017
від 09.06.2011р., площа 189,2424 га, кадастровий
номер:01:001:0073;

18) державний акт на право постійного
користування земельною ділянкою серії
ЯЯ №044835 зареєстровано за № 00018
від 09.06.2011р., площа 94,7218 га, кадастровий
номер :01:001:0069;

19) державний акт на право постійного
користування земельною ділянкою серії
ЯЯ № 044832 зареєстровано за № 00019
від 09.06.2011р., площа 192,1616 га, кадастровий
номер:01:001:0066;

20) державний акт на право постійного
користування земельною ділянкою серії
ЯЯ № 044816 зареєстровано за № 00020
від 09.06.2011р., площа 64,2941 га, кадастровий
номер:01:002:0031;

21) державний акт на право постійного
користування земельною ділянкою серії
ЯЯ № 044815 зареєстровано за № 00021
від 09.06.2011р., площа 56,1230 га, кадастровий
номер:01:002:0030;

22) державний акт на право постійного
користування земельною ділянкою серії
ЯЯ № 044814 зареєстровано за № 00022
від 09.06.2011р., площа 14,8567 га, кадастровий
номер:01:002:0029;

23) державний акт на право постійного
користування земельною ділянкою серії
ЯЯ № 044813 зареєстровано за № 00023
від 09.06.2011р., площа 52,1825 га, кадастровий
номер:01:002:0026;

24) державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЯЯ № 044812 зареєстровано
за № 00024 від 09.06.2011р., площа 39,3934 га,
кадастровий номер:01:002:0027;

25) державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЯЯ № 044811 зареєстровано
за № 00025 від 09.06.2011р., площа 65,8202 га,
кадастровий номер:01:001:0063;

26) державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЯЯ № 044810 зареєстровано
за № 00026 від 09.06.2011р., площа 206,2308 га,
кадастровий номер:01:001:0062;

27) державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЯЯ № 044809 зареєстровано
за № 00027 від 09.06.2011р., площа 123,6979 га,
кадастровий номер :01:001:0059 ;

28) державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЯЯ № 044831 зареєстровано
за № 00028 від 09.06.2011р., площа 101,2071 га,
кадастровий номер:01:001:0065;

29) державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЯЯ № 044840 зареєстровано
за № 00029 від 24.06.2011р., площа 173,2254 га,
кадастровий номер:01:001:0081;

30) державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЯЯ № 044857 зареєстровано
за № 00030 від 24.06.2011р., площа 206,7226 га,
кадастровий номер:01:001:0060;

31) державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЯЯ № 044841 зареєстровано
за № 00031 від 24.06.2011р., площа 163,9457 га,
кадастровий номер :01:001:0074;

32) державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЯЯ № 044844 зареєстровано
за № 00032 від 24.06.2011р., площа 133,9192 га,
кадастровий номер:01:001:0071;

33) державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЯЯ №044842 зареєстровано
за № 00033 від 24.06.2011р., площа 164,2454 га,
кадастровий номер :01:001:0070;

34) державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЯЯ № 044850 зареєстровано
за № 00034 від 24.06.2011р., площа 57,4746 га,
кадастровий номер:01:002:0049;

35) державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЯЯ № 044852 зареєстровано
за № 00035 від 24.06.2011р., площа 5,6452 га,
кадастровий номер :01:002:0047;

36) державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЯЯ № 044855 зареєстровано
за № 00036 від 24.06.2011р., площа 45,4354 га,
кадастровий номер :01:002:0032;

37) державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЯЯ № 044854 зареєстровано
за № 00037 від 24.06.2011р., площа 37,1597 га,
кадастровий номер:01:002:0046;

38) державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЯЯ № 044848 зареєстровано
за № 00038 від 24.06.2011р., площа 145,7213 га,
кадастровий номер:01:002:0045;

39) державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЯЯ № 044847 зареєстровано
за № 00039 від 24.06.2011р., площа98,8624 га,
кадастровий номер :01:002:0036;

40) державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЯЯ № 044846 зареєстровано
за № 00040 від 24.06.2011р., площа 102,1558 га,
кадастровий номер:01:002:0035;

41) державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЯЯ № 044845 зареєстровано
за № 00041 від 24.06.2011р., площа 77,6802 га,
кадастровий номер:01:002:0034;

42) державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЯЯ № 044839 зареєстровано
за № 00042 від 24.06.2011р., площа 3,0248 га,
кадастровий номер :01:001:0085;

43) державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЯЯ № 044838 зареєстровано
за № 00043 від 24.06.2011р., площа 323,0902 га,
кадастровий номер :01:001:0080;

44) державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЯЯ № 044856 зареєстровано
за № 00044 від 24.06.2011р., площа 144,1816 га,
кадастровий номер :01:001:0084;

45) державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЯЯ № 044849 зареєстровано
за № 00045 від 24.06.2011р., площа 14,1259 га,
кадастровий номер:01:001:0076;

46) державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЯЯ № 044843 зареєстровано
за № 00046 від 24.06.2011р., площа 191,7252 га,
кадастровий номер:01:001:0072;

47) державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЯЯ № 044837 зареєстровано
за № 00047 від 24.06.2011р., площа 183,5783 га,
кадастровий номер:01:001:0075;

48) державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЯЯ № 044851 зареєстровано
за № 00048 від 24.06.2011р., площа 125,7429 га,
кадастровий номер:01:001:0064;

49) державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЯЯ № 044853 зареєстровано
за № 00049 від 24.06.2011р., площа 9,5881 га,
кадастровий номер:01:002:0038.

Посилаючись на п. 2 ч. 1 ст. 2 Закону
України "Про місцеві державні
адміністрації", ч.1 ст. 116 та ч.ч.1, 10 ст. 123
Земельного кодексу України прокурор
зазначає про те, що вивченням проекту
землеустрою, затвердженого
розпорядженням голови Апостолівської
РДА 27.04.2011 року № 170-р-11, встановлено, що
він не в повній мірі відповідає вимогам
земельного законодавства.

Відповідно до ст. 56 Закону України
"Про землеустрій", до складу технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право на земельну ділянку, включаються
матеріали польових геодезичних робіт і
план земельної ділянки, складений за
результатами кадастрової зйомки.
Кадастрова зйомка, у тому числі,
включає погодження меж земельної
ділянки з суміжними власниками та
землекористувачами (ст. 198 Земельного
кодексу України).

Вищевказаний проект землеустрою
щодо відведення земельних ділянок не в
повній мірі відповідає вимогам
земельного законодавства, так як в
даному проекті відсутня позначка про
визначення кадастрового номеру
земельної ділянки та самі кадастрові
плани зовнішніх меж земельних ділянок,
відсутні акти встановлення та
узгодження зовнішніх меж земельних
ділянок в натурі (на місцевості) та
передачі на зберігання межових знаків
в порушенням вимог Постанови Кабінету
Міністрів України від 18.08.2010 № 749 "Про
затвердження Тимчасового порядку
присвоєння кадастрового номера
земельній ділянці", а саме: ч. 1 п. 10-1,
яким встановлено, що кадастровий номер
земельної ділянки визначається за
результатами складення документації
із землеустрою до її погодження та
прийняття рішення про надання
земельної ділянки у власність
(користування) в установленому порядку,
та ч. 1 п. 14, в якому зазначено, що
позначка про визначення кадастрового
номера проставляється на матеріалах
документації із землеустрою, що
містять графічне зображення земельної
ділянки, відомостях про координати
поворотних точок меж земельної
ділянки, їх частин, обмежень.
Відповідно до пояснювальної записки -
земельні ділянки межують із землями
Нивотрудівської сільської ради,
землями ВАТ ЕК "Дніпрообленерго", але у
проекті відсутнє погодження з
Нивотрудівською сільською радою та ВАТ
ЕК "Дніпрообленерго", відсутні акти
встановлення меж частин земельних
ділянок, які містять обтяження та
обмеження щодо використання землі, що
суперечить вимогам ст. 198 Земельного
кодексу України.

В результаті отримання ПОГ
"Добробут" у постійне користування
вказаних земельних ділянок, відповідно
до інформації Апостолівського
відділення Криворізької південної
об'єднаної державної податкової
інспекції зазначене підприємство
перебуває зараз на обліку, як платник
фіксованого сільськогосподарського
податку.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Земельного
кодексу України встановлено, що землі
сільськогосподарського призначення
передаються у власність та
користування: за пунктом б)
сільськогосподарським підприємствам -
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва;
за пунктом г) несільськогосподарським
підприємствам, установам та
організаціям, релігійним організаціям
і об'єднанням громадян - для ведення
підсобного сільського господарства.

За Статутом підприємства (2009 рік),
довідкою АБ №384966 ЄДРПОУ від 09.03.2011р.
організаційно-правова форма за КОПФГ -
підприємство є об'єднання громадян
(релігійні організації, профспілки), в
порушення вимог пункту г) частини 3
статті 22 Земельного кодексу України,
земельна ділянка надана для товарного
сільськогосподарського виробництва.

Також, як зазначає прокурор, під
час передачі Апостолівською РДА
земельних ділянок ПОГ "Добробут" для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
не було враховано вимоги ст.24
Земельного кодексу України, відповідно
до якої у постійне користування для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва із
земель державної і комунальної
власності можуть надаватися земельні
ділянки виключно державним і
комунальним сільськогосподарським
підприємствам.

Частиною 1 статті 24 Земельного
кодексу України передбачено, що
державним і комунальним
сільськогосподарським підприємствам,
установам та організаціям надаються
земельні ділянки із земель державної і
комунальної власності у постійне
користування виключно для
науково-дослідних, навчальних цілей та
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва.

Статтею 1 Закону України "Про
стимулювання розвитку сільського
господарства на період 2001-2004 років"
(чинному на цей час) та ст. 14.1.235
Податкового кодексу України визначено,
що сільськогосподарський
товаровиробник - фізична або юридична
особа, яка займається виробництвом
сільськогосподарської продукції,
переробкою власновиробленої
сільськогосподарської продукції та її
реалізацією. Сільськогосподарське
підприємство - юридична особа, основним
видом діяльності якої є вирощування та
переробка сільськогосподарської
продукції, виручка від реалізації якої
становить не менше 50 відсотків
загальної суми виручки.

Згідно зі ст. 92 Земельного кодексу
України, право постійного користування
земельною ділянкою із земель державної
та комунальної власності набувають
громадські організації інвалідів
України, їх підприємства (об'єднання),
установи та організації.

Пунктом 1.2.3 Постанови Пленуму
Вищого господарського суду України № 6
від 17.05.2011р. "Про деякі питання практики
розгляду справ у спорах, що виникають
із земельних відносин"", судом
роз'яснено, що громадяни та юридичні
особи у визначеному законом порядку
набувають право власності та
користування земельними ділянками
відповідно до їх цільового призначення
для ведення господарської діяльності
або задоволення особистих потреб.

Відповідно до свідоцтва про
державну реєстрацію юридичної особи №
401281 і довідки АБ №384986 з Єдиного
державного реєстру підприємств та
організацій України (ЄДРПОУ) ПОГ
"Добробут" від 09.03.2011 року є юридичною
особою, яка згідно з класифікацією
видів економічної діяльності здійснює:

- виробництво будівельних виробів
з пластмас (25.23.0);

- посередництво в торгівлі
сільськогосподарською сировиною,
живими тваринами, текстильною
сировиною та напівфабрикатами (51.11.0);

- інші види оптової торгівлі (51.90.0);

- інші спеціальні будівельні
роботи (45.25.1); нотаріальну та іншу
юридичну діяльність (74.11.2).

На час затвердження проекту
землеустрою (27.04.2011 року) щодо
відведення вказаних земельних ділянок
загальною площею 4596,2940 га в постійне
користування для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва із
земель запасу на території
Апостолівського району, ПОГ "Добробут"
не було сільськогосподарським
товаровиробником, а тому, за вказаних
обставин, як вважає прокурор, головою
Апостолівської РДА неправомірно
видано розпорядження №170-р-11 від 27.04.2011
року, відповідно до якого зазначене
підприємство безпідставно отримало
землі державної власності у постійне
користування для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до ст. 215 Цивільного
кодексу України підставою недійсності
правочину є недодержання в момент
вчинення правочину стороною
(сторонами) вимог, які встановлені
частинами першою - третьою, п'ятою та
шостою статті 203 цього Кодексу.

Відповідно до листа № 01-07/231 від
15.04.2014 року ДП "Дніпропетровський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою", що ґрунтовий
покрив земельних ділянок вилучених у
ВАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг" площею
4596,1727 га на території Нивотрудівської
сільської ради Апостолівського району,
згідно з переліком особливо цінних
ґрунтів, затверджених наказом
Держкомзему України від 06.10.2003р. № 245 є
також лучно-чорноземні важко
суглинкові ґрунти (шифр агрогрупи 121 е)
провінції Степова Посушлива
Правобережна та належать до особливо
цінних ґрунтів. А згідно ст. 9 Закону
України "Про державну експертизу
землевпорядної документації", що
обов'язковій державній експертизі
підлягають проекти землеустрою щодо
відведення земельних ділянок особливо
цінних земель, чого не було зроблено
ПОГ "Добробут".

Згідно з ч. 1 ст. 203 Цивільного
кодексу України зміст правочину не
може суперечити цьому Кодексу, іншим
актам цивільного законодавства, а
також інтересам держави і суспільства,
його моральним засадам.

Враховуючи вищевикладене,
прокурор та Головне управління
Держземагенства у Дніпропетровській
області просять:

- визнати недійсним розпорядження
Апостолівської районної державної
адміністрації Дніпропетровській
області від 27.04.2011 року № 170-р-11 "Про
затвердження проекту землеустрою та
надання земельних ділянок в постійне
користування підприємству об'єднання
громадян "Добробут" Дніпропетровської
обласної організації Управління
соціального захисту ветеранів та
інвалідів МВС України" на території
Нивотрудівської сільської ради,
Апостолівського району,
Дніпропетровської області загальною
площею 4596,2940га вартістю 105 456 843,33 грн.

- визнати недійним державні акти
на право постійного користування
земельною ділянкою видані
підприємству об'єднання громадян
"Добробут" Дніпропетровської обласної
організації "Управління соціального
захисту ветеранів та інвалідів МВС
України" в кількості 49 штук.

- зобов'язати підприємство
об'єднання громадян "Добробут"
Дніпропетровської обласної
організації "Управління соціального
захисту ветеранів та інвалідів МВС
України" повернути Головному
управлінню Держземагенства у
Дніпропетровській області вказані 49
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
загальною площею 4596,2940 га, вартістю 105 456
843,33 грн., розташовані на території
Нивотрудівської сільської ради
Апостолівського району шляхом
підписання акту-приймання передачі.

ПОГ "ДОБРОБУТ" заявлені позовні
вимоги не визнало та просило суд
відмовити прокурору в їх задоволенні у
повному обсязі, виходячи з наступного.

ПОГ "ДОБРОБУТ" вважає, що даний
спір не підлягає розгляду в
господарському процесі, а має
розглядатись в порядку
адміністративного судочинства
України.

Крім того, як вважає ПОГ
"ДОБРОБУТ", прокурором, який підписав
подану позовну заяву, не доведено
порушення інтересів держави у особі
Головного управління Держземагенства
у Дніпропетровській області; відсутній
перелік тих інтересів держави, які
прокурор району вважає порушеними;
відсутня вказівка на те, які саме
порушення з боку відповідачів
допущені, як вони пов'язані з
інтересами держави, який є зв'язок між
діями відповідачів та порушенням
інтересів держави; не проаналізовані
норми законодавства, з яких витікають
права та інтереси окремо взятого
державного органу.

ПОГ "ДОБРОБУТ" звертає увагу на те,
що підставою щодо звернення Головного
управління Держземагенства у
Дніпропетровській області до суду став
акт № 105/14, складений фахівцями
Державної інспекції сільського
господарства в Дніпропетровській
області 11.04.2014 року. Підставами для
проведення перевірки, як зазначили
фахівці-перевіряючі у Акті, були норми
чинного законодавства України, наказ
Державної інспекції сільського
господарства в Дніпропетровській
області від 03.04.2014 року № 318, виданий та
підписаний її керівником на виконання
вимоги прокуратури Дніпропетровської
області від 31.03.2014 року № 05/3-3278-14. Таке
твердження, як вважає ПОГ "ДОБРОБУТ", не
може бути прийняте судом до уваги,
оскільки за вказаними вище реквізитами
фактично оформлено лист заступника
прокурора області старшого радника
юстиції О.Рички, у якому зазначалось, що
прокуратурою області за зверненням
представників ГО "Євромайдан - Кривий
Ріг" проводиться перевірка щодо
порушень вимог чинного законодавства
України при наданні у користування ПОГ
"ДОБРОБУТ" земельних ділянок на
території Апостолівського району
(Апостолівський район не має ніякого
відношення до м. Кривий Ріг та належних
до нього районів, є окремим
адміністративним районом), що потребує
проведення прокурором Апостолівського
району перевірки з залученням фахівців
сільгоспінспекції.

ПОГ "ДОБРОБУТ" вважає, що у даному
випадку прокуратурою області порушені
вимоги ч. 3ст.21 ЗУ "Про прокуратуру",
оскільки:

- вказаний лист не містить
будь-яких вимог від прокурора
Апостолівського району, тому не може
бути прийнятий у якості документа
реагування (вимоги);

- вимоги, які завжди оформлюються
органами прокуратури у відповідності
до ст. 20 ЗУ "Про прокуратуру", за свою
формою відрізняються від вказаного
вище листа заступника прокурора
області;

- вказаний лист вказує на
необхідність проведення перевірок з
питань, які є цікавими для прокуратури
області;

- проведення будь-яких перевірок
має проводитись на підставі прийнятих
прокурором постанов, чому не
відповідає лист заступника прокурора
області старшого радника юстиції О.
Рички від 31.03.2014 року № 05/3-3278-14, а не на
підставі листів, тексти яких, крім
зазначеного вище, не носять
розпорядчого характеру.

Як зазначає ПОГ "ДОБРОБУТ",
Головне управління Держземагенства у
Дніпропетровській області мало чітко
виконувати положення ч. 3 ст. 21 ЗУ "Про
прокуратуру" (як у чинній редакції, так
і у редакції на дату складання вимоги -
станом на 27.04.2014 року), якою закріплено,
що підставами для проведення органами
прокуратури перевірок є:

1. Письмові звернення органів
державної влади чи органів місцевого
самоврядування, депутатів всіх рівнів,
фізичних та юридичних осіб (ч. 1 ст. 21 ЗУ
"Про прокуратуру") з приводу
необхідності проведення перевірок
законності тих чи інших дій юридичних
або фізичних осіб.

2. Власна ініціатива прокурора (ч.
1 ст. 21 ЗУ "Про прокуратуру"), яка витікає
з п.п. 3, 4 та 5 ст.20 ЗУ "Про прокуратуру"
(вимагати від керівників та
колегіальних органів проведення
перевірок діяльності підпорядкованих
і підконтрольних підприємств, тощо),

а оформлення таких перевірок має
починатись з винесення відповідної
постанови, але ніяк не вимоги.

ПОГ "ДОБРОБУТ" звертає увагу, що з
матеріалів справи вбачається, що
прокурор Апостолівського району
ніяких постанов на виконання листа
заступника прокурора області від 31.03.2014
року № 05/3-3278-14 не виносив, чим порушив
вимоги чинного законодавства України.
Чинним ЗУ "Про прокуратуру" не
передбачений такий документ як вимога,
а передбачене право прокурора
вимагати, але у формі окремого
документа у вигляді саме постанови.

Окрім того, ПОГ "ДОБРОБУТ" звертає
увагу суду на те, що під час проведення
Державною інспекцією сільського
господарства в Дніпропетровській
області перевірялися наступні
документи:

- надані Апостолівською РДА
засвідчені копії оскаржуваних
розпоряджень;

- надані управлінням
Держземагенства в Апостолівському
районі, у сканованому вигляді, копії
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок ПОГ "ДОБРОБУТ",

що говорить про те, що оригінали
документів ані прокуратурою, ані
сільгоспінспекцією не досліджувались,
а перевірка проведена не за місцем
знаходження перевіряємої особи (РДА).

Відповідно до норм ч. 2 ст. 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, а тому здійснюючи на вимогу
прокурора перевірку діяльності
підконтрольних підприємств, орган
державного контролю повинен
дотримуватися встановленого для нього
законами порядку призначення,
організації та проведення перевірок.

Таким чином, ПОГ "ДОБРОБУТ" вважає,
що у Державної інспекції сільського
господарства в Дніпропетровській
області були відсутні підстави для
видання наказу про проведення
перевірки, а дії щодо проведення
перевірки, оформленої у вигляді акту
від 11.04.2014 року № 105/14 є незаконними.

Підстави щодо складання
фахівцями сільгоспінспекції власних
суб'єктивних висновків лише на
підставі сканованих копій та деяких
копій документів, наданих їм для
оформлення перевірки прокурором
району, взагалі відсутні.

Щодо доводів, якими
обґрунтовуються позовні вимоги, то ПОГ
"ДОБРОБУТ" зазначає наступне.

По-перше, статтею 50 ЗУ "Про
землеустрій" (в редакції від 03.03.2011р.)
визначено, що проекти землеустрою
розробляються відповідно до Порядку
складання проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок, який
встановлено Кабінетом Міністрів
України. Порядок складання проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок (далі - Порядок) був
затверджений Постановою Кабінету
Міністрів України від 26.05.2004 р. № 677.
Вказаний Порядок не містить чіткого
переліку документів (в редакції, діючій
станом на 27.04.2011 р.), які повинні
міститися у проекті землеустрою щодо
відведення земельних ділянок.

Таким чином, як вважає ПОГ
"ДОБРОБУТ", доводи про те, що в проекті
землеустрою повинні міститися
матеріали польових геодезичних робіт і
план земельної ділянки, складений за
результатами кадастрової зйомки (ст. 56
ЗУ "Про землеустрій"), а також матеріали
щодо погодження меж земельної ділянки
з суміжними власниками та
землекористувачами (ст. 198 Земельного
кодексу України) є безпідставними та
необґрунтованими.

По-друге, Постановою Кабінету
Міністрів України від 18.08.2010р. № 749 "Про
затвердження Тимчасового порядку
присвоєння кадастрового номеру
земельній ділянці" (діяла на момент
прийняття оскаржуваного розпорядження
- 27.04.2011р.) встановлено процедуру
присвоєння кадастрового номеру
земельній ділянці та внесення
відповідних даних до державного
реєстру земель. Пунктом 10 зазначеного
порядку визначено, що визначення та
присвоєння кадастрового номера
земельній ділянці здійснюють
територіальні органи Держкомзему. Абз.
2 п.п 1 п. 12 Порядку визначено де саме
повинні проставлятися позначки про
присвоєння кадастрового номеру
земельній ділянці. В свою чергу,
визначений та зазначений на даних
документах кадастровий номер
земельної ділянки не вважається
присвоєним. Кадастровий номер
земельної ділянки вважається
присвоєним тільки після внесення його
Центром кадастру до автоматизованої
системи земельного кадастру, про що
Центр кадастру робить позначку про
приймання обмінного файлу та готує
Поземельну книгу.

Зазначене говорить про те, що
відсутність позначки про присвоєння
кадастрового номеру земельній ділянці
або проставлення її не на тому
документі із складу проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, не є підставою для відмови у її
затвердження відповідно до ст. 123
Земельного кодексу України.

Відсутність в матеріалах справи
вказівки на наявність будь-якого
довідкового документу, виданого
районним відділенням Держземкадастру
на вимогу прокурора чи фахівців
сільгоспінспекції, які «ретельно»
перевіряли документи щодо
землекористування, вказують на якість
та повноту проведеної перевірки, на
обізнаність фахівців з нормативними
документами, якими вони мають
користуватись у повсякденній роботі.

Таким чином, ПОГ "ДОБРОБУТ" вважає,
що доводи щодо невідповідності проекту
землеустрою, затвердженого
розпорядженням голови Апостолівської
РДА від 27.04.2011р. №170-р-11, у зв'язку з
порушенням ч. 1 п. 10-1 та ч. 1 п. 14
Тимчасового порядку присвоєння
кадастрового номеру земельній ділянці
є безпідставними та не обґрунтованими.

По-третє, статтями 17 та 122
Земельного кодексу України (в редакції,
чинній на момент винесення
оскаржуваного розпорядження та актів)
визначалися основні права
(повноваження) місцевих (районних)
державних адміністрацій у галузі
земельних відносин, а саме:
розпорядження землями державної
власності в межах, визначених цим
Кодексом (ст. 17); передача земельних
ділянок із земель державної власності
(крім випадків, визначених частиною
сьомою цієї статті) у власність або у
користування у межах сіл, селищ, міст
районного значення для всіх потреб та
за межами населених пунктів для
сільськогосподарського використання
(ст. 122).

Відповідно до п. 1 ст. 92 Земельного
кодексу України, право постійного
користування земельною ділянкою - це
право володіння і користування
земельною ділянкою, яка перебуває у
державній або комунальній власності,
без встановлення строку. В свою чергу п.
2 зазначеної статті визначено, що право
постійного користування земельною
ділянкою із земель державної або
комунальної власності набувають
громадські організації інвалідів
України, їх підприємства (об'єднання),
установи та організації, до яких,
відповідно до своєї
організаційно-правової форми, і
відноситься ПОГ "ДОБРОБУТ".

Як зазначає ПОГ "ДОБРОБУТ", ані
Головне управління Держземагенства у
Дніпропетровській області, ані фахівці
сільгоспінспекції не надали належної
уваги статутним документам ПОГ
"ДОБРОБУТ", де чітко був і є прописаним
як один із видів господарської
діяльності (Пунктом 2.2 Статуту
Підприємства об'єднання громадян
"ДОБРОБУТ" Дніпропетровської обласної
громадської організації "УПРАВЛІННЯ
СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ ВЕТЕРАНІВ ТА
ІНВАЛІДІВ МВС УКРАЇНИ") вирощування
зернових та технічних культур.

ПОГ "ДОБРОБУТ" вважає хибним
твердження про те, що він повинен був
мати статус сільгоспвиробника на
момент отримання земельних ділянок у
постійне користування, оскільки
порядок отримання такого статусу чітко
встановлений нормами податкового
законодавства, зокрема - ст. 209.6
Податкового кодексу України, якою
визначено, що сільськогосподарським
вважається підприємство, основною
діяльністю якого є постачання
вироблених (наданих) ним
сільськогосподарських товарів (послуг)
на власних або орендованих виробничих
потужностях, а також на давальницьких
умовах, в якій питома вага вартості
сільськогосподарських товарів/послуг
становить не менш як 75 відсотків
вартості всіх товарів/послуг,
поставлених протягом попередніх 12
послідовних звітних податкових
періодів сукупно.

Нормами чинного, на час винесення
оскаржуваного розпорядження та актів,
земельного законодавства не було
встановлено обов'язку щодо
необхідності підтвердження набувачем
права постійного користування
земельною ділянкою свого статусу у
якості сільськогосподарського
підприємства та
сільськогосподарського
товаровиробника, а відсутність в
переліку основних видів діяльності за
КВЕД виду економічної діяльності -
«вирощування зернових та технічних
культур» не є підставою у відмові в
наданні земельної ділянки в постійне
користування.

Таким чином, як вважає ПОГ
"ДОБРОБУТ", доводи щодо неправомірності
дій голови Апостолівської РДА з
винесення розпорядження № 170-р-11 від
27.04.2011р. без врахування вимог ст.ст. 22, 24
Земельного кодексу України, а також
того, що ПОГ "ДОБРОБУТ" не було
сільськогосподарським
товаровиробником, є безпідставними та
не обґрунтованими.

По-четверте, у позовній заяві
зазначено, що відповідно до листа №
01-07/231 від 15.04.2014р. ДП "Дніпропетровській
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою" ґрунтовий покрив
земельних ділянок, які надані в
постійне користування ПОГ "ДОБРОБУТ" на
підставі оскаржуваного розпорядження,
представлений групами ґрунтів (шифр
агрогрупи 121е - лучно-чорноземні важко
суглинкові ґрунти), що належать до
особливо цінних, у зв'язку з чим, в силу
приписів ст. 9 ЗУ "Про державну
експертизу землевпорядної
документації", зазначений проект
землеустрою підлягав в обов'язком
порядку державній експертизі.
Відповідно до ст. 9 ЗУ "Про державну
експертизу землевпорядної
документації" передбачено, що
обов'язковій державній експертизі
підлягають, зокрема, проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок особливо цінних земель.
Відповідно до ст. 150 Земельного кодексу
України до особливо цінних земель
відносяться: чорноземи нееродовані
несолонцюваті на лесових породах;
лучно-чорноземні незасолені
несолонцюваті суглинкові ґрунти;
темно-сірі опідзолені та чорноземи
опідзолені на лесах і глеюваті; бурі
гірсько-лісові та дерновобуроземні
глибокі і середньоглибокі;
дерново-підзолисті суглинкові ґрунти;
торфовища з глибиною залягання торфу
більше одного метра і осушені
незалежно від глибини; коричневі
ґрунти Південного узбережжя Криму;
землі, надані в постійне користування
НВАО "Масандра" та підприємствам, що
входять до його складу; дернові глибокі
ґрунти Закарпаття; землі дослідних
полів науково-дослідних установ і
навчальних закладів; землі
природно-заповідного фонду; землі
історико-культурного призначення.

Як вбачається з Переліку особливо
цінних груп ґрунтів, затвердженого
Наказом Державного комітету України по
земельних ресурсах від 06.10.2003р. № 245,
агрогрупа 121е - лучно-чорноземні важко
суглинкові ґрунти віднесена до
особливо цінних ґрунтів, але вказана
група ґрунтів не віднесена ст. 150
Земельного кодексу України до земель
особливої цінності, тому відсутні
підстави стверджувати про
необхідність проведення обов'язкової
державної експертизи проекту
землеустрою щодо відведення спірних
земельних ділянок.

Окрім того, лист ДП
"Дніпропетровській науково-дослідний
та проектний інститут землеустрою" не
може бути достатнім та належним
доказом в підтвердження цінності
ґрунтів (земель), оскільки зазначений
лист містить посилання на Матеріали
ґрунтового обстеження радгоспу
ім.Димитрова Апостолівського району,
однак будь-який документ у
підтвердження цього (витяг) відсутній
(не додано).

Таким чином, ПОГ "ДОБРОБУТ" вважає,
що доводи щодо необхідності проведення
державної експертизи землевпорядної
документації у розумінні ст. 9 ЗУ "Про
державну експертизу землевпорядної
документації" є безпідставними та не
обґрунтованими.

Апостолівська РДА заявлені
позовні вимоги також не визнала та
просила суд відмовити прокурору в їх
задоволенні у повному обсязі, виходячи
з наступного.

Апостолівська РДА вважає, що дії,
які були вчинені Апостолівською РДА
при розгляді питання щодо оформлення
права постійного землекористування за
клопотаннями та документами,
розробленими та наданими до розгляду
ПОГ "ДОБРОБУТ" цілком відповідали
вимогам чинного на той час
законодавства України, яким
регламентувались питання оформлення
постійного землекористування.

Так, всі клопотання, які необхідно
було надати ПОГ "ДОБРОБУТ" до
Апостолівської РДА для прийняття
рішення про надання дозволу на
розробку проектів землеустрою, були
оформлені відповідно до вимог чинного
на той час Земельного кодексу України.

Додані до клопотання установчі
документи ПОГ "ДОБРОБУТ" були предметом
розгляду фахівців Апостолівської РДА,
з чого був зроблений єдиний належний
висновок: ПОГ "ДОБРОБУТ", як юридична
особа, відносно якої Земельний кодекс
України чітко мав положення щодо
можливості виділення йому у постійне
користування землі із державної
власності для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
виходячи з чого Апостолівська РДА
вважає позовні вимоги прокурора в цій
частині необґрунтованими.

Крім того, як вважає
Апостолівська РДА, судом не можуть бути
прийняті до уваги позовні вимоги щодо
відсутності у ПОГ "ДОБРОБУТ" на момент
оформлення права постійного
землекористування статусу
сільгоспвиробника, оскільки Головне
управління Держземагенства у
Дніпропетровській області не надало
належної оцінки положенням чинного як
на той час, так і на теперішній,
положень ст. 209.6 Податкового кодексу
України, якою визначено, що
сільськогосподарським вважається
підприємство, основною діяльністю
якого є постачання вироблених ним
сільськогосподарських товарів або
послуг на власних або орендованих
виробничих потужностях, а також на
давальницьких умовах, в якій питома
вага вартості сільськогосподарських
товарів/послуг становить не менш як 75
відсотків вартості всіх
товарів/послуг, поставлених протягом
попередніх 12 послідовних звітних
податкових періодів сукупно.

Як зазначає Апостолівська РДА,
наведене вище вказує, що ці нормативно
закріплені положення прокурором не
вивчались, що позовні вимоги в цій
частині суперечать чинному
законодавству України, оскільки якщо
дотримуватись правової позиції
прокурора району, то жодна юридична
особа, яка створюється з метою
вирощування сільгосппродукції не має
жодних шансів на отримання землі у
постійне користування.

Щодо складання позову,
Апостолівська РДА зазначає, що
прокурор Апостолівського району не мав
достатніх підстав для посилання за
текстом позову на акт перевірки,
складений Державною інспекцією
сільського господарства в
Дніпропетровській області, оскільки
перевірка фактично не проводилась.

На підтвердження наведеного
Апостолівська РДА зазначає про те, що
Головним управлінням Держземагенства
у Дніпропетровській області під час
підготовки для проведення перевірки
були порушені вимоги ч. 3 ст. 21 ЗУ "Про
прокуратуру", оскільки такого
нормативно описаного документу як
постанова ні прокурором області ні
прокурором району не виносилось, тому
Державна інспекція сільського
господарства в Дніпропетровській
області не мала підстав для видання
наказу на проведення перевірки.

Крім того, Апостолівська РДА
звертає увагу суду на те, що
Апостолівська РДА так і не отримала ні
копії наказу Державної інспекції
сільського господарства в
Дніпропетровській області про
призначення та проведення перевірки,
ні вимоги прокурора (хоча такий
документ ЗУ "Про прокуратуру" не
передбачений, закріплене право
прокурора вимагати, але лише у формі
постанови).

Окремої уваги заслуговують
висновки Державної інспекції
сільського господарства в
Дніпропетровській області, викладені
її фахівцями у акті № 105/14, складеному
11.04.2014 року.

З огляду на існуючі документи, які
є в матеріалах справи, можливий лише
єдиний висновок: акт перевірки є
суб'єктивним відображенням
працівників сільгоспінспекції,
складений, до речі, на підставі
сканованих копій та копій документів.

В частині повноти та якості
складання проекту землеустрою, який
посвідчує право постійного
користування земельними ділянками,
Апостолівська РДА твердить, що всі
необхідні погодження та документи, без
наявності хоча б одного з яких
Апостолівська РДА не мала права
виносити розпорядження про
затвердження проекту землеустрою, були
зібрані та належним чином оформлені, а
в цій частині позовні вимоги є такими,
які документально не обґрунтовані, не
доведені.

Окремо Апостолівська РДА звертає
увагу суду на те, що Головним
управлінням Держземагенства у
Дніпропетровській області, рівно як і
Державною інспекцією сільського
господарства в Дніпропетровській
області, зроблені та висунуті хибні
висновки щодо необхідності отримання
ПОГ "ДОБРОБУТ" комісійного погодження
документації із землеустрою (фактично
відсутній у складі технічної
документації), в обґрунтування чого
зазначаю наступне:

1. Розпорядженням від 21.03.2011 року
№ 91-р-11 "Про створення комісії з
розгляду питань, пов'язаних з
погодженням документації із
землеустрою" створена така комісія.
Склад комісії був затверджений
персонально додатком до вказаного
розпорядження, яким також було
затверджено Положення про комісію (див.
додаток № 1).

2. Виходячи зі складу комісії,
враховуючи п. 15 Положення (див. додаток
№ 2), яким закріплено, що засідання
комісії є правомочним, якщо на ньому
присутні усі члени комісії, можливий
лише єдиний висновок: така комісія
фактично не існувала, створена не була.
Лише розпорядженням від 22.12.2011 року №
770-р-11 (див. додаток № 3) комісія була
створена у новому складі у повному
обсязі, а в розпорядження від 21.03.2011
року № 91 -р-11 були внесені відповідні
зміни.

3. Тривалий час з періоду першого
створення фактично нелегітимної
комісії до дати, коли її склад
персонально та кількісно був
приведений у відповідність з вимогами
законодавства, обґрунтовується тим, що:

- Особу відсутнього
представника від головного
санітарного лікаря Апостолівського
району було погоджено та надано до
включення у склад комісії лише 23.03.2011
року листом № 462 (див. додаток № 4);

- Особу відсутнього
представника від начальника
Дніпропетровського регіонального
відділу охорони навколишнього
середовища було погоджено та надано до
включення у склад комісії лише 16.12.2011
року листом № 2-1826-8-1 (див. додаток № 5);

- Особу відсутнього
представника від відділу культури і
туризму Апостолівської РДА було
погоджено та надано до включення у
склад комісії лише 21.12.2011 року листом №
448 (див. додаток №6),

з огляду на що Апостолівська
РДА стверджує, що її вина у відсутності
легітимного складу комісії з розгляду
питань, пов'язаних з погодженням
документації із землеустрою відсутня.

Наведене вище обґрунтовує факт
відсутності такого висновку, оскільки
його існування за підписом комісії у
неповному складі також підпадав би під
можливе визнання недійсним або
незаконним.

Апостолівська РДА звертає увагу
на те, що останній у найкоротший термін
вніс необхідні зміни у наказ про
створення комісії, але така комісія не
могла надати свій висновок щодо
проекту землеустрою ПОГ "Добробут",
оскільки такий проект був складений та
поданий на розгляд у квітні 2011 року.
Тоді, в межах терміну для розгляду
проектів землеустрою, встановленого
ч.ч. 4 та 6 ст. 123 Земельного кодексу
України (в редакції від 07.04.2011 року,
чинній на дату складання та видання
розпорядження про затвердження
проекту), Апостолівська РДА прийняла до
розгляду клопотання та доданий до неї
проект землеустрою до розгляду,
оскільки всі інші вимоги ПОГ "Добробут"
були виконані у повному обсязі,
розглянула його, за наслідком чого
видала розпорядження від 27 року № 170-р-11
(див. додаток № 7).

Щодо заперечення Апостолівської
РДА проти захисту прокурором інтересів
держави у особі Головного управління
Держземагенства у Дніпропетровській
області, Апостолівська РДА зазначає
про те, що прокурором не вказано: які
саме інтереси він захищає; від кого
захищає; які інтереси його
підзахисного є порушеними, ким
порушені, якими діями; який є
взаємозв'язок між діями/бездіяльністю
Відповідачів за позовом та інтересами
держави, тим паче що орган, інтереси
якого захищає прокурор, став
дієздатним та набрав прав та обов'язків
розпорядника земельним ресурсом
держави після вступу в дію ЗУ "Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо розмежування земель
державної та комунальної власності",
прийнятого 06.09.2012 року за № 5245-VІ, який
набрав чинності з 01.01.2013 року; які
інтереси у взаємовідносинах між
Відповідачами та державою станом на
27.04.2011 року представляло Головне
управління Держземагенства у
Дніпропетровській області, що є зараз
порушеним та підлягає скасуванню?

Державна інспекція
сільського господарства в
Дніпропетровській області заявлені
прокурором позовні вимоги підтримала,
виходячи з наступного.

В дотримання вимог ч. 1 ст. 5,
ст.ст. 6 і 10 Закону України "Про
державний контроль за використанням та
охороною земель", ч. 1 ст. 19 Закону
України "Про охорону земель ", п. 4 та 5
Положення про Державну інспекцію
сільською господарства України,
затвердженого Указом Президента
України від 13.04.2011р. № 459, наказу
Державної інспекції сільського
господарства в Дніпропетровській
області від 03.04.2014р. № 318 та на виконання
вимоги прокуратури Дніпропетровської
області від 31.03.2014р. № 05/3-3278-14 головними
спеціалістами відділу оперативного
контролю за дотриманням вимог
земельного законодавства управління
контролю за використанням та охороною
земель Державної інспекції сільського
господарства в Дніпропетровській
області Сизарєвою І.О., Дьоміною І. А.,
Гриценко Т. А., Калужських А. Г, було
проведено перевірку дотримання
Апостолівською РДА вимог земельного
законодавства при вилученні земельних
ділянок на території Апостолівського
району та подальшої їх передачі у
користування ПОГ "ДОБРОБУТ".

У ході перевірки документів,
наданих Апостолівською РДА, а саме:
належним чином завірені копії
розпоряджень 02.03.2011р. №70-р-11, від 22.03.2011р.
№98-р-11, від 18.04.2011р. № 158-р-11 та
документів, що стали підставою для їх
прийняття, наданих Управлінням
Держземагенства у Апостолівському
районі Дніпропетровської області
листом від 07.04.2014р. № 1114/1-10 (у
сканованому вигляді копії проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок в постійне користування для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
ПОГ "ДОБРОБУТ" на території
Нивотрудівської сільської ради
Апостолівського району) та копії
державних актів на право постійного
користування земельною ділянкою,
наданих прокуратурою Апостолівського
району, листа від 09.04.2014р. №14 архівного
відділу Апостолівської РДА, копії
розпорядження 21.03.2011р. №91-р-11 було
встановлено наступне.

На підставі розпорядження
голови Апостолівської РДА від 28.12.2006
року № 958-р-06 "Про вилучення земельної
ділянки з постійного користування
аграрно-промислового комплексу
Криворізького державного і
гірничо-металургійного комбінату
"Криворіжсталь" на території
Нивотрудівської та Михайлівської
сільських рад, вилучена з постійного
користування аграрно-промислового
комплексу Криворізького державного
гірничо-металургійного комбінату
"Криворіжсталь" земельна ділянка
загальною площею 4996,5 га на території
Нивотрудівської сільської ради та
земельна ділянка загальною площею 194,9
га на території Михайлівської
сільської ради та повернуті до земель
запасу. Про зазначене були внесені
зміни до Державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель
за формою 6-зем відділу Держкомзему в
Апостолівеькому районі. За текстом,
розпорядження прийнято відповідно до
протесту прокурора Апостолівського
району від 19.12.2006 року № 2177-вих. За
листом архівного відділу
Апостолівської РДА від 09.04.2014р. №14
(наданого прокуратурою Апостолівською
району) додатки та відповідні
матеріали до зазначеного
розпорядження в архівному відділі
відсутні. Тож розпорядження було
прийнято з порушеннями вимог статті 141
та пункту 2 статті 149 Земельного кодексу
України (в редакції, яка діяла на момент
прийняття розпорядження), якими
визначені підстави припинення права
користування земельною ділянкою та
порядок вилучення земельних ділянок.

Державна інспекція
сільського господарства в
Дніпропетровській області зазначає
про те, що в 2011 році повторно прийнято
розпорядження голови Апостолівської
РДА від 02.03.2011р. №70-р-11 "Про вилучення
земельної ділянки, яка раніше
знаходилась в постійному користуванні
аграрно-промислового комплекс
Криворізького державного
гірничо-металургійного комбінату
"Криворіжсталь". Розпорядження
прийнято за розглядом клопотання про
відмову від земельних ділянок ВАТ
"Арсслор Міттал Кривий Ріг", без
документального посвідчення права
підприємства на означені земельні
ділянки. З користування підприємства
вилучена земельна ділянка загальною
площею 4996,5 га земель
сільськогосподарського призначення,
незважаючи на те, що з 01.01.2007 року
означені земельні ділянки
обліковувались в землях державного
запасу.

На підставі клопотання ПОГ
"ДОБРОБУТ" головою Апостолівської РДА
прийнято розпорядження від 22.03.2011р. №
98-р-11 "Про надання дозволу на розробку
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право постійного
користування земельними ділянками ПОГ
"ДОБРОБУТ", яким надано дозвіл на
розробку технічної документації із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право постійного
користування земельними ділянками
загальною площею 4642,0 га із земель
державної власності
сільськогосподарського призначення на
території Нивотрудівської сільської
ради Апостолівського району в постійне
користування для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва.

Розпорядженням від 18.04.2011р.
№158-р-11 "Про внесення змін до
розпорядження голови
райдержадміністрації від 22.03.2011 № 98-р-11"
без надання клопотання про внесення
змін, був наданий дозвіл на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок загальною площею
4597,1727 га із земель державної власності,
сільськогосподарського призначення,
не наданих у власність або
користування, за межами населеного
пункту, на території Нивотрудівської
сільської ради, Апостолівського
району, Дніпропетровської області у
постійне користування ПОГ "ДОБРОБУТ"
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва.

На підставі вищевказаних
розпоряджень та клопотань ПОГ
"ДОБРОБУТ", приватним підприємством
"Геохора" був розроблений проект
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок в постійне користування для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території Нивотрудівської сільської
ради Апостолівського району
Дніпропетровської області (за межами
населеного пункту), який погоджено
висновками: відділу Держкомзему у
Апостолівському районі від 27.04.2011р. за
№ 48/1-18, висновком Апостолівської
санітарно-епідеміологічної станції
від 27.04.2011р. № 32, листом відділу
містобудування та архітектури
Апостолівської РДА від 27.04.2011р. № 132,
листом Дніпропетровського обласного
центру з охорони історико-культурних
цінностей від 22.04.2011р. за №79-А. В складі
проекту відсутнє погодження органу
охорони навколишнього природного
середовища .

Листом Дніпропетровського
обласного центру з охорони
історико-культурних цінностей від
22.04.2011р. за № 79-А підприємство
повідомило про наявність на
запитуваних земельних ділянках 10
об'єктів культурної спадщини (пам'яток
археології з наземними ознаками
-курганів), однак, у проекті відсутній
акт перенесення в натуру (на
місцевість) меж охоронних зон, зон
санітарної охорони, санітарно-захисних
зон і зон особливого режиму
використання земель за їх наявності.

Склад зазначеного проекту
землеустрою не відповідає вимогам ст. 50
Закону України "Про землеустрій" та
Порядку розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 26.05.2004
року № 677.

Державна інспекція
сільського господарства в
Дніпропетровській області зауважує, що
розпорядженням голови Апостолівської
РДА від 21.03.2011р. за № 91-р-11 була створена
комісія по розгляду питань, пов'язаних
з погодженням документів із
землеустрою, натомість проект
землеустрою всупереч вимогам ст. 186-1
Земельного кодексу України, Постанови
Кабінету Міністрів України від 23.12.2009
року № 1420 на погодження комісії не
представлявся.

Розпорядженням від 27.04.2011
року № 170-р-11 "Про затвердження проекту
землеустрою та надання земельних
ділянок в постійне користування
підприємству об'єднання громадян
"Добробут" на території
Нивотрудівської сільської ради,
Апостолівського району,
Дніпропетровської області"
затверджений проект землеустрою щодо
відведення земельних ділянок в
постійне користування для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва, загальною площею 4596,2940 га,
в т.ч. ріллі 4038,8031 га, пасовищ 515,4061 га,
під господарськими шляхами - 42,0848 га, за
рахунок земель запасу
сільськогосподарського призначення на
території Нивотрудівської сільської
ради Апостолівського району, та видано
Державні акти на право постійного
користування земельною ділянкою в
кількості 49 штук.

Державна інспекція
сільського господарства в
Дніпропетровській області вважає, що
вищевказаний проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки не в
повній мірі відповідав вимогам
земельного законодавства, так як в
даному проекті були відсутні: позначка
про визначення кадастрового номеру
земельної ділянки та самі кадастрові
плани зовнішніх меж земельних ділянок,
відсутні акти встановлення та
узгодження зовнішніх меж земельних
ділянок в натурі (на місцевості) та
передачі на зберігання межових знаків
в порушенням вимог Постанови Кабінету
Міністрів України від

18.08.2010р.№ 749 "Про затвердження
Тимчасового порядку присвоєння
кадастрового номера земельній
ділянці", а саме: ч. 1 п. 10-1, яким
встановлено, що кадастровий номер
земельної ділянки визначається за
результатами складення документації
із землеустрою до її погодження та
прийняття рішення про надання
земельної ділянки у власність
(користування) в установленому порядку,
та ч. 1 п.14, в якому зазначено, що
позначка про визначення кадастрового
номера проставляється на матеріалах
документації із землеустрою, що
містять графічне зображення земельної
ділянки, відомостях про координати
поворотних точок меж земельної
ділянки, їх частин, обмежень.
Відповідно до пояснювальної записки -
земельні ділянки межують із землями
Нивотрудівської сільської ради,
землями ВАТ ЕК «Дніпрообленерго», але у
проекті відсутнє погодження з
Нивотрудівською сільською радою та ВАТ
ЕК «Дпіпрообленерго», відсутні акти
встановлення меж частин земельних
ділянок, які містять обтяження та
обмеження щодо використання землі, що
суперечить вимогам ст. 198 Земельного
кодексу України.

Посилаючись на ч. 3 ст. 22
Земельного кодексу України Державна
інспекція сільського господарства в
Дніпропетровській області зазначає
про те, що землі
сільськогосподарського призначення
передаються у власність та
користування: за пунктом б)
сільськогосподарським підприємствам
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва;
за пунктом г) несільськогосподарським
підприємствам, установам та
організаціям, релігійним організаціям
і об'єднанням громадян - для ведення
підсобного сільського господарства.

За Статутом підприємства (2009 рік),
довідкою АБ № 384966 ЄДРПОУ від 09.03.2011р.
організаційно-правова форма за КОПФГ -
підприємство є об'єднання громадян
(релігійні організації, профспілки), в
порушення вимог п. "г" ч. 3 ст. 22
Земельного кодексу України, земельна
ділянка надана для товарного
сільськогосподарського виробництва.

Також, як зазначає Державна
інспекція сільського господарства в
Дніпропетровській області, під час
передачі Апостолівською РДА земельних
ділянок ПОГ "ДОБРОБУТ" для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва, не було враховано вимоги
ст.2 4 Земельного кодексу України,
відповідно до якої у постійне
користування для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва із
земель державної і комунальної
власності можуть надаватися земельні
ділянки виключно державним і
комунальним сільськогосподарським
підприємствам.

Отже, як вважає Державна
інспекція сільського господарства в
Дніпропетровській області,
розпорядження голови Апостолівської
РДА від 27.04.2011р. № 170-р-11 "Про
затвердження проекту землеустрою та
падання земельних ділянок в постійне
користування підприємству об'єднання
громадян "Добробут" на території
Нивотрудівської сільської ради.
Апотолівського району,
Дніпропетровської області" прийняте з
порушенням вимог ст.ст. 22, 24, 186-1, 198
Земельного кодексу України, ст. 50
Закону України "Про землеустрій", ч. 1
п.п. 10-1, 14 Постанови Кабінету Міністрів
України від 18.08.2010 № 749 "Про
затвердження Тимчасового порядку
присвоєння кадастрового номера
земельній ділянці", Постанови Кабінету
Міністрів України від 26.05.2004 № 677 "Про
затвердження Порядку розроблення
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок.

Дослідивши наявні матеріали
справи, заслухавши пояснення прокурора
та повноважних представників сторін,
оцінивши надані докази в їх сукупності,
суд дійшов до висновку, що позовні
вимоги не підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Із доданих сторонами по справі
документів судом встановлено, що
суб'єктом перевірки була Апостолівська
РДА, а підставою для її проведення став
наказ Державної інспекції сільського
господарства в Дніпропетровській
області від 03.04.2014 року № 318, виданий
«…на виконання вимоги прокуратури
Дніпропетровської області від 31.03.2014
року № 05/3-3278-14…» (як зазначено на стор. 1
Акту № 105/14), з яким Апостолівська РДА не
була ознайомлена.

Предметно, як свідчить Акт № 105/14,
під час перевірки Державною інспекцією
сільського господарства в
Дніпропетровській області
розглядались завірені Апостолівською
РДА копії розпоряджень, у переліку яких
оскаржуєме розпорядження від 27.04.2011
року № 170-р-11 відсутнє, та скановані
Управлінням Держземагенства у
Апостолівському районі
Дніпропетровської області копії
проекту землеустрою (не завірені
належним чином), який і був
затверджений оскаржуємим
розпорядженням № 170-р-11.

За результатом вивчення
матеріалів справи та на підставі
пояснень сторін суд встановив, що
«…дорученням…» прокуратури
Дніпропетровської області від 31.03.2014
року № 05/3-3278-14, на яке вказує прокурор
Апостолівського району у позові, та
вимогою від 31.03.2014 року № 05/3-3278-14
фактично є один і той же документ: лист
заступника прокурора області старшого
радника юстиції О.Рички на ім'я
прокурора Апостолівського району, у
якому повідомляється про організацію
та проведення перевірки на підставі
звернення громадського об'єднання, а
також про питання, які необхідно
з'ясувати під час проведення перевірки.

Вказаний лист, як вважає суд, за
своїми ознаками не являється
розпорядчим документом у розумінні ч. 3
ст. 21 Закону України "Про прокуратуру",
не містить ознак постанови прокурора,
за фактом винесення якої прокурор має
право вимагати вчиняти ті чи інші дії,
витребувати документи, не міг бути
підставою вимагати від Державної
інспекції сільського господарства в
Дніпропетровській області проведення
перевірки та не міг бути підставою щодо
видання Державною інспекцією
сільського господарства в
Дніпропетровській області наказу від
03.04.2014 року № 318.

Будь-які постанови, направлені на
організацію прокурором
Апостолівського району перевірки
Апостолівської РДА, не виносились.

Господарський суд вважає, що дії
Державної інспекції сільського
господарства в Дніпропетровській
області щодо видання наказу № 318 є
порушенням ч. 1 ст. 7 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", оскільки:

Апостолівська РДА у розумінні ст.
1 Закону України "Про місцеві державні
адміністрації" не являється суб'єктом
господарювання, а стосовно ПОГ
"ДОБРОБУТ", ніяких перевірок не
проводилось.

Крім вказаного, як зазначено у
позові, прокурор Апостолівського
району звертається до уповноваженого
суду в інтересах держави в особі
Головного управління Держземагенства
у Дніпропетровській області з вимогами
«…про визнання недійсними
розпорядження голови Апостолівської
РДА та 49 державних актів на право
постійного користування земельними
ділянками для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
загальною площею 4596,2940 га загальною
вартістю 105 456 843,33 грн.», з чого суд
робить висновок, що саме розпорядження
від 27.04.2011 року № 170-р-11 Апостолівської
РДА та видані на його підставі державні
акти на право постійного користування
земельними ділянками порушують
інтереси Головного управління
Держземагенства у Дніпропетровській
області станом на дату звернення
позивача до суду, а ПОГ "Добробут"
незаконно розпоряджується земельними
ділянками.

Відповідно до пункту 4 статті 122
Земельного кодексу України
центральний орган виконавчої влади з
питань земельних ресурсів у галузі
земельних відносин та його
територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Відповідно до пункту 1 Положення
про Державне агентство земельних
ресурсів України, Державне агентство
земельних ресурсів України
(Держземагентство України) є
центральним органом виконавчої влади з
питань земельних ресурсів та
топографо-геодезичної і
картографічної діяльності, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра аграрної політики та
продовольства України (далі - Міністр),
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики у сфері земельних
відносин та топографо-геодезичної і
картографічної діяльності.

Отже, на момент звернення
прокурора з позовом до суду Головне
управління Держземагенства у
Дніпропетровській області є органом,
уповноваженим державою здійснювати
відповідні функції у спірних
відносинах, щодо розпорядження землями
сільськогосподарського призначення.

Проте, відповідно до статті 122
Земельного кодексу України (у редакції,
чинній на момент прийняття
розпорядження від 27.04.2011р. № 170-р-11 "Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок в
постійне користування Підприємству
об'єднання громадян "ДОБРОБУТ"
Дніпропетровської обласної
громадської організації "Управління
соціального захисту ветеранів та
інвалідів МВС України" на території
Нивотрудівської сільської ради,
Апостолівського району,
Дніпропетровської області") у
центрального органу виконавчої влади з
питань земельних ресурсів у галузі
земельних відносин та його
територіальних органів були відсутні
будь-які повноваження щодо передачі
земельних ділянок у власність або у
користування.

З матеріалів справи не
вбачається, а прокурором не доведено
порушення на момент прийняття спірного
розпорядження від 27.04.2011р. № 170-р-11 "Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок в
постійне користування підприємству
об'єднання громадян "Добробут" на
території Нивотрудівської сільської
ради, Апостолівського району,
Дніпропетровської області" та видання
державних актів на право постійного
користування земельною ділянкою прав
та інтересів позивача - Головного
управління Держземагенства у
Дніпропетровській області, а Головним
управлінням Держземагенства у
Дніпропетровській області не доведено,
які саме інтереси порушені, якими діями
та ким саме порушено.

Відповідно до статті 33
Господарського процесуального кодексу
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на які вона посилається
як на підставу своїх вимог і
заперечень.

Такий самий обов'язок в силу вимог
статті 29 Господарського
процесуального кодексу України
покладається на прокурора, який бере
участь у справі.

Суд вважає, що в цій частині
позовних вимог Головним управлінням
Держземагенства у Дніпропетровській
області не виконані вимоги ст.ст. 29 та 33
Господарського процесуального кодексу
України.

Господарський суд також не
погоджується з доводами прокурора
Апостолівського району щодо
невідповідності проекту землеустрою
ст. 56 Закону України "Про землеустрій",
оскільки вказана стаття регулює
питання розроблення технічної
документації із землеустрою.

Як свідчать матеріали справи,
оскарженню підлягає саме проект
землеустрою, а не технічна
документація із землеустрою, оскільки
Закон України "Про землеустрій"
визначає їх як окремі самостійні види
проектної документації із землеустрою,
що нормативно підтверджується ч. 2 (п.п.
«д» та «і») ст. 25 Закону України «Про
землеустрій» в редакції від 03.03.2011 року,
яка діяла на дату прийняття
оскаржуємого розпорядження.

Питання щодо розробки та повноти
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок регулюється ст. 50
Закону України "Про землеустрій",
відповідно до якої проект землеустрою
розробляється відповідно до Порядку
складання проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок, який
затверджений постановою КМУ від 26.05.2004
року № 677.

Вказаний Порядок не містить
чіткого переліку документів, які мають
міститись у проекті землеустрою щодо
відведення земельних ділянок, тому
твердження прокурора та Головного
управління Держземагенства у
Дніпропетровській області про те, що
проект землеустрою має обов'язково
містити матеріали польових
геодезичних робіт і план земельної
ділянки, складений за результатами
кадастрової зйомки, є
необґрунтованими, не доведеними
нормативно.

Щодо доводів про порушення
Апостолівською РДА ст. 198 Земельного
кодексу України (в редакції від 07.04.2011
року), суд також вважає їх не
доведеними, оскільки вказана стаття
визначає правила проведення
кадастрових зйомок. Такі зйомки, як
встановлено ст. 56 Закону України «Про
землеустрій», мають обов'язково
проводитись під час розробки саме
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право на земельну ділянку,
а не при розробці проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок.

Наведене вище не було спростоване
ні прокурором Апостолівського району,
ні Державною інспекцією сільського
господарства в Дніпропетровській
області, ні Головним управлінням
Держемагенції у Дніпропетровській
області, тому судом до уваги не
приймаються.

Суд також вважає не доведеними
доводи прокурора Апостолівського
району щодо невідповідності проекту
землеустрою ч. 1 п. 10-1 та ч. 1 п. 14
Постанови КМУ від 18.08.2010 року №749 "Про
затвердження Тимчасового порядку
присвоєння кадастрового номера
земельній ділянці", оскільки пунктом 10
зазначеного порядку встановлено, що
визначення та присвоєння кадастрового
номера земельній ділянці здійснюють
територіальні органи Держкомзему.

Абзац 2 п.п 1 п. 12 порядку визначає,
де саме повинні проставлятися позначки
про присвоєння кадастрового номеру
земельній ділянці.

В свою чергу, проставлена на даних
документах позначка про визначення
кадастрового номеру земельної ділянки
не вважається присвоєнням
кадастрового номеру.

Кадастровий номер земельної
ділянки вважається присвоєним тільки
після внесення його Центром кадастру
до автоматизованої системи земельного
кадастру, про що Центр кадастру робить
позначку про приймання обмінного файлу
та готує Поземельну книгу.

Стосовно наявності повноважень у
Апостолівської РДА на затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок в постійне
користування ПОГ "ДОБРОБУТ",
господарський суд вважає за необхідне
зазначити наступне.

Відповідно до пункту «а» статті 17
Земельного кодексу України (в редакції,
чинній на момент прийняття спірного
розпорядження та актів) до повноважень
місцевих державних адміністрацій у
галузі земельних відносин належить
розпорядження землями державної
власності в межах, визначених цим
Кодексом.

Згідно з пунктом «а» частини 3
статті 122 Земельного кодексу України,
районні державні адміністрації на їх
території передають земельні ділянки
із земель державної власності (крім
випадків, визначених частиною сьомою
цієї статті) у власність або у
користування у межах сіл, селищ, міст
районного значення для всіх потреб та
за межами населених пунктів для
сільськогосподарського використання.

Відповідно до частин 1, 2 статті 92
Земельного кодексу України право
постійного користування земельною
ділянкою - це право володіння і
користування земельною ділянкою, яка
перебуває у державній або комунальній
власності, без встановлення строку;
права постійного користування
земельною ділянкою із земель державної
та комунальної власності набувають
громадські організації інвалідів
України, їх підприємства (об'єднання),
установи та організації.

Таким чином, суд прийшов до
висновку, що на відміну від ст. 22
Земельного кодексу України
«Визначення земель
сільськогосподарського призначення та
порядок їх використання», ст. 92 «Право
постійного користування земельною
ділянкою» містить вичерпний перелік
суб'єктів, які можуть набувати право
постійного користування земельною
ділянкою державної та комунальної
форми власності.

Наявні в матеріалах справи копії
статутних документів ПОГ "ДОБРОБУТ" та
його засновників підтверджують
висновок суду про наявність у ПОГ
"ДОБРОБУТ" права на оформлення у
постійне користування земельних
ділянок державної власності, а у
Апостолівській РДА - повноважень та
законних підстав щодо затвердження
проекту землеустрою шляхом винесення
оскаржуваного прокурором
Апостолівського району розпорядження
від 27.04.2011 року № 170-р-11.

Окремої уваги, як вважає суд,
заслуговує заперечення ПОГ "ДОБРОБУТ"
та Апостолівської РДА по справі щодо
визначення ПОГ "ДОБРОБУТ" у якості
сільськогосподарського виробника.

Суд погоджується з доводами ПОГ
"ДОБРОБУТ" та Апостолівської РДА по
справі, висунутими проти тверджень
прокурора Апостолівського району з
приводу можливості оформлення права
постійного користування земельними
ділянками тільки
сільськогосподарським
товаровиробникам, приймаючи до уваги
положення статті 209.6. Податкового
кодексу України, якою встановлені
умови отримання статусу
сільськогосподарського
товаровиробника та визначення
підприємства у якості
сільськогосподарського.

Нормами чинного на час винесення
оскаржуваного розпорядження та актів
земельного законодавства, як вважає
суд, не було встановлено обов'язку щодо
необхідності підтвердження набувачем
права постійного користування
земельною ділянкою свого статусу у
якості сільськогосподарського
підприємства та/або
сільськогосподарського
товаровиробника, а відсутність в
переліку основних видів діяльності за
КВЕД виду економічної діяльності -
«вирощування зернових та технічних
культур» не є підставою у відмові в
наданні земельної ділянки в постійне
користування.

В частині доводів прокурора
Апостолівського району стосовно
обов'язковості проведення експертизи
проекту землеустрою відповідно до ст. 9
ЗУ «Про державну експертизу
землевпорядної документації», якою
передбачено, що обов'язковій державній
експертизі підлягають, зокрема,
проекти землеустрою щодо відведення
земельних ділянок особливо цінних
земель, суд вважає їх необґрунтованими,
оскільки в підтвердження щодо
віднесення земель, наданих у
користування ПОГ "ДОБРОБУТ", до
особливо цінних земель прокурор
Апостолівського району посилається на
лист Державного підприємства
"Дніпропетровський науково-дослідний
та проектний інститут землеустрою"
(вих. № 01-07/231 від 15.04.2014 року), в якому
зазначено, що ґрунтовий покрив
земельних ділянок, відведених у
постійне користування ПОГ "ДОБРОБУТ",
представлений групою ґрунтів
«лучно-черноземні важко суглинкові»
(шифр агрогрупи 121е).

Як вбачається з Переліку особливо
цінних груп ґрунтів, затвердженого
Наказом Державного комітету України по
земельних ресурсах від 6 жовтня 2003 року
N 245, ця агровиробнича група ґрунтів
відноситься до особливо цінних
ґрунтів. Між тим, вказана група ґрунтів
не віднесена статтею 150 Земельного
кодексу України до земель особливої
цінності, тому відсутні підстави
стверджувати про необхідність
проведення обов'язкової державної
експертизи проекту землеустрою щодо
відведення спірної земельної ділянки.

До того ж, лист Державного
підприємства "Дніпропетровський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою" не може бути
достатнім та належним доказом в
підтвердження цінності ґрунтів
(земель) виходячи з наступного.

Згідно приписів статей 33, 34
Господарського процесуального кодексу
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на які вона посилається
як на підставу своїх вимог і
заперечень; господарський суд приймає
тільки ті докази, які мають значення
для справи; обставини справи, які
відповідно до законодавства повинні
бути підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватись іншими засобами
доказування. Відповідно до пунктів 2.3,
2.5 Постанови Пленуму Вищого
господарського суду України від
26.12.2011р. № 18 "Про деякі питання практики
застосування Господарського
процесуального кодексу України судами
першої інстанції", якщо стороною (або
іншим учасником судового процесу) у
вирішенні спору не подано суду в
обґрунтування її вимог або заперечень
належні і допустимі докази, в тому
числі на вимогу суду, або якщо в разі
неможливості самостійно надати докази
нею не подавалося клопотання про
витребування їх судом (частина перша
статті 38 ГПК), то розгляд справи
господарським судом може
здійснюватися виключно за наявними у
справі доказами, і в такому разі у суду
вищої інстанції відсутні підстави для
скасування судового рішення з мотивів
неповного з'ясування місцевим
господарським судом обставин справи;
будь-які подані учасниками процесу
докази підлягають оцінці судом на
предмет належності і допустимості;
вирішуючи питання щодо доказів,
господарські суди повинні враховувати
інститут допустимості засобів
доказування, згідно з яким обставини
справи, що відповідно до законодавства
повинні бути підтверджені певними
засобами доказування, не можуть
підтверджуватись іншими засобами
доказування; що ж до належності
доказів, то нею є спроможність
відповідних фактичних даних містити
інформацію стосовно обставин, які
входять до предмета доказування з
даної справи.

Зазначений лист містить
посилання на матеріали ґрунтового
обстеження радгоспу ім. Димитрова
Апостолівського району
Дніпропетровської області, однак
витягів з даного звіту матеріали
справи не містять.

Відповідно до листа
Дніпропетровського обласного центру з
охорони історико-культурних цінностей
від 22.04.2011р. № 79-А, на території
земельних ділянок, які відведені у
постійне користування ПОГ "ДОБРОБУТ"
знаходяться пам'ятки археології з
наземними ознаками - кургани в
кількості 10 штук. Зазначені пам'ятки
археології з наземними ознаками -
кургани відображені в проекті
землеустрою, відповідно до чинного (на
час винесення оскаржуваного
розпорядження та актів) законодавства.

Окрім того, своїм листом від
22.04.2011р. № 79-А Дніпропетровський
обласний центр з охорони
історико-культурних цінностей погодив
проект землеустрою щодо відведення у
постійне користування ПОГ "ДОБРОБУТ"
земельних ділянок, загальною площею
4596,1727 га без будь-яких зауважень, що
свідчить про безпідставність доводів
Державної інспекції сільського
господарства в Дніпропетровській
області.

Також, доводи Державної інспекції
сільського господарства в
Дніпропетровській області не знайшли
свого відображення ані в акті № 105/14 від
11.04.2014р., ані в позові заявленому
прокурором.

З урахуванням викладеного, суд
вважає, що позов задоволенню не
підлягає.

Витрати по справі слід покласти
на Головного управління
Держземагенства у Дніпропетровській
області.

Враховуючи вищевикладене,
керуючись Законом України "Про
прокуратуру", Законом України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", Законом України "Про
місцеві державні адміністрації",
Законом України "Про землеустрій",
Земельним кодексу України, ст. 209.6.
Податкового кодексу України, ст. ст. 4,
32-34, 43-44, 49, 82-85 Господарського
процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволені позову - відмовити.

Судові витрати по справі покласти
на позивача.

Рішення суду набирає законної
сили після закінчення десятиденного
строку з дня його підписання і може
бути оскарженим протягом цього строку
до Дніпропетровського апеляційного
господарського суду.

Суддя Н.Е. Петренко

Повне рішення складено 27.05.14р.