РІШЕННЯ

"08" травня 2014 р.Справа № 921/191/14-г/4

Господарський суд Тернопільської
області

у складі судді Бурди Н.М.

Розглянув справу

за позовом Прокурора Кременецького
району в інтересах держави вул.
Словацького, 6а, м. Кременець,
Тернопільської області в особі
Башуківської сільської ради, вул.
Почаївська, 1, с. Новий Олексинець
Кременецького району Тернопільської
області

третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
позивача Державна інспекція
сільського господарства в
Тернопільській області, вул. Липова, 25,
м. Тернопіль

до Товариства з обмеженою
відповідальністю "Розтоцьке", с.
Гаї-Розтоцькі Зборівського району
Тернопільської області

про стягнення збитків в сумі 9 740 грн. 27
коп.

За участю представників сторін:

прокуратури: прокурор прокуратури м.
Тернополя - Антонюк О.Р. (посвідчення №
001002 від 20.08.2012 р.)

позивача: не з'явився

третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача: юрисконсульт -
Сидорук В.М. (довіреність № 19 від
23.01.2014 р.)

відповідача: представник - Зембаль О.П.
(довіреність № б/н від 30.01.2014 р.)

Суть справи:

В розпочатому судовому засіданні
представникам сторін та третьої особи
процесуальні права та обов'язки,
передбачені ст. ст. 20, 22, 29, 81-1 ГПК
України, роз'яснено.

Прокурор Кременецького району в
інтересах держави вул. Словацького, 6а,
м. Кременець, Тернопільської області в
особі Башуківської сільської ради вул.
Почаївська, 1, с. Новий Олексинець
Кременецького району Тернопільської
області звернувся до господарського
суду Тернопільської області з позовом
до відповідача - Товариства з обмеженою
відповідальністю "Розтоцьке" с.
Гаї-Розтоцькі Зборівського району
Тернопільської області про стягнення
збитків в сумі 9 740 грн. 27 коп.

Ухвалою господарського суду
Тернопільської області про порушення
провадження у справі від 07.03.2014р.
залучено до участі у справі № 921/191/14-г/4
в якості третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача - Державну інспекцію
сільського господарства в
Тернопільській області вул. Липова, 25,
м. Тернопіль.

27.03.2014р. в судовому засіданні
представник прокуратури позовні
вимоги підтримав та згідно
супровідного листа № 52/556-вих.14 від
24.03.2014р. надав витребувані ухвалою про
порушення провадження по справі від
07.03.2014р. документи.

Третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
позивача 26.03.2014р. у канцелярію суду
подала письмові пояснення б/н від
14.03.2014р. з яких вбачається, що по
внаслідок проведеної державним
інспектором Державної інспекції
сільського господарства в
Тернопільській області перевірки
дотримання суб'єктами господарювання
вимог земельного законодавства
встановлено факт самовільного
зайняття ТзОВ "Розтоцьке" земельної
ділянки (проектні дороги) загальною
площею 9,92 га за межами населеного
пункту на територій Башуківської
сільської ради Кременецького району,
про що складено відповідний акт. На
підставі матеріалів перевірки
проведено розрахунок розміру шкоди,
заподіяної внаслідок самовільного
зайняття земельної ділянки, яка
становить 9 740, 27 грн., в установленому
законом порядку сплачені відповідачем
не були, у зв'язку з чим матеріали
перевірки було направлено в
прокуратуру для подальшого
відшкодування суми завданих збитків в
судовому порядку шляхом звернення з
відповідним позовом до суду.

Представник відповідача подав відзив
б/н від 24.03.2014р. на позовну заяву, згідно
якого просив відмовити у задоволенні
позовних вимог, з наступних підстав:

- на виконання вимог припису Державної
інспекції сільського господарства в
Тернопільській області від 30.04.2013р. за
№000054, яким зобов'язано ТзОВ "Розтоцьке"
виготовити правовстановлювальні
документи на земельні ділянки площею
9,92га на території Башуківської
сільської ради 01.06.2013р. між
Башуківською сільською радою та ТзОВ
"Розтоцьке" укладено попередній
договір оренди землі №п15 на підставі
якого згідно акту приймання-передачі
землі за договором оренди від 01.06.2013р.
позивачу передано в строкове платне
користування земельну ділянку під
проектними дорогами площею 9,980 га, за
користування якою систематично та в
повному обсязі сплачує орендну плату;

- застосування при визначенні розміру
шкоди можливого доходу від землі за
рік, на думку позивача, є неправомірним,
оскільки, матеріалами перевірки не
встановлено факту самовільного
використання вищевказаних земель
протягом одного року;

- на час проведення перевірки та
складання Акту перевірки від 29.04.2013р. та
Акту обстеження земельної ділянки від
24.04.2013р., товариство ще не здійснило
посіву сільськогосподарських культур
на спірній земельній ділянці, що
вбачається із їх змісту.

10.04.2014р. в судовому засіданні
представник прокуратури позовні
вимоги підтримав та подав заперечення
№ 52/669-вих.14 від 07.04.2014р. на відзив у
яких, серед іншого, зазначає, що договір
оренди землі №п15 від 01.06.2013р., на який
відповідач посилається як на підставу
своїх заперечень, не зареєстрований у
реєстраційній службі Кременецького
районного правління юстиції, а відтак
не має юридичної сили, крім того ТзОВ
"Розтоцьке" самовільно зайняло
проектні дороги на території
Башуківської сільської ради шляхом їх
розорення та з 2012р. здійснювало посіви
сільськогосподарських культур на
загальній площі 1477 га, у тому числі на
території Башуківської сільської ради.
Щодо заперечень відповідача з приводу
здійснення розрахунку розміру шкоди,
прокурор у своєму запереченні вказує,
що такий розрахунок за формулою,
визначеною згідно Методики визначення
розміру шкоди, заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельних
ділянок, здійснюється не за певний
період, а по самому факту використання
земельної ділянки.

Також у даному судовому засіданні
представником прокуратури згідно
супровідного листа № 52/670-вих.14 від
07.04.2014р. подано клопотання № 52/654-вих.14
від 04.04.2014р., у якому зазначено, що у
позовній заяві прокурор просить
постановити рішення, яким стягнути з
ТзОВ "Розтоцьке" на користь держави в
особі Башуківської сільської ради
завдані збитки в розмірі 9740,27 грн., а
саме: в доход спеціального фонду
Державного бюджету України 2922,081грн.
(30%), в доход спеціального фонду
місцевого бюджету Башуківської
сільської ради 4870,135 грн. (50%) та 1948,054
грн. (20%) в доход спеціального фонду
місцевого бюджету Тернопільської
обласної ради. Проте, відповідно до п. 2.2
Порядку казначейського обслуговування
місцевих бюджетів, затвердженого
Наказом Міністерства фінансів України
№938 від 23.08.2012 р. у процесі
казначейського обслуговування коштів
місцевих бюджетів органи Казначейства
здійснюють розподіл платежів між
рівнями місцевих бюджетів, розподіл
інших платежів, що зараховуються до
місцевих бюджетів згідно з вимогами
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України та рішенням
місцевої ради про бюджет у розмірах,
визначених законодавством, та
перераховують розподілені кошти
місцевих бюджетів за належністю.
Враховуючи наведене, просить
постановити рішення, яким стягнути з
відповідача завдану шкоду внаслідок
самовільного зайняття земельних
ділянок в сумі 9740,27 грн. на
розрахунковий рахунок № 0319, код
доходів 24062100, одержувач Башуківський
сільський бюджет, МФО 838012, код
одержувача 37766394, УДКС України у
Кременецькому районі. Зазначене
клопотання прийнято судом до розгляду.

Представник третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні позивача, позовні
вимоги підтримав.

Представник відповідача в цьому
судовому засіданні підтримав
заперечення проти позову, викладене у
відзиві б/н від 24.03.2014р. на позовну
заяву.

В судовому засіданні, що відбулося
08.05.2014р., позивач (Башуківська сільська
рада) участь уповноваженого
представника в судовому засіданні не
забезпечив, хоча про час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином ухвалою від 10.04.2014р., про що
свідчить повідомлення про вручення
поштового відправлення, вручене його
представнику 16.04.2014р.

Представник третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні позивача позовні
вимоги підтримав.

Представник відповідача подав
пояснення б/н від 05.05.2014р. по справі, у
яких в якості додаткових заперечень на
позов зазначає, що в матеріалах справи
відсутні докази того, які саме дії
відповідача свідчать про самовільне
зайняття проектних доріг на території
Башуківської сільської ради та
протягом якого часу тривало самовільне
зайняття вказаних земель.

У відповідності до ст.77 ГПК України,
розгляд справи відкладався на 10.04.2014р.
та на 08.05.2014р. для надання можливості
сторонам прийняти участь у її розгляді
і подати додаткові докази у справу.

Технічна фіксація (звукозапис)
судового процесу у відповідності до
ст.81-1 ГПК України не здійснювалась за
відсутності відповідних клопотань
представників сторін.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення та доводи
представників сторін та третьої особи,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні позивача,
господарський суд встановив наступне:

- Державною інспекцією сільського
господарства в Тернопільській області
проведено перевірку дотримання
суб'єктами господарювання вимог
земельного законодавства, якою
встановлено, що ТзОВ "Розтоцьке"
самовільно займає не витребувані
земельні частки (паї) площею 12,66 га із
земель сільськогосподарського
призначення за межами населеного
пункту на території Башуківської
сільської ради Кременецького району та
проектні дороги площею 39,62 га, з них : 9,92
га за межами населеного пункту на
території Башуківської сільської ради
та 29,7 га за межами населеного пункту на
території Великогорянської сільської
ради Кременецького району, про що
складено відповідний акт перевірки
дотримання суб'єктами господарювання
вимог земельного законодавства від
29.07.2013р. та акт обстеження земельної
ділянки №000014 від 24.04.2013р.;

- 30.04.2013р. державним інспектором
сільського господарства в
Тернопільській області Газилишином
І.М. внесено припис № 000054 ТзОВ
"Розтоцьке" з вимогами усунути виявлені
порушення земельного законодавства
шляхом виготовлення документації на
земельні ділянки або їх звільнення, про
виконання якого зобов'язано товариство
повідомити в строк до 30.05.2014р.;

- на підставі матеріалів перевірки
державним інспектором сільського
господарства в Тернопільській області
Газилишином І.М. проведено розрахунок
розміру шкоди, заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельної
ділянки, розмір якої згідно розрахунку,
поведеного на підставі Методики
визначення розміру шкоди, заподіяної
внаслідок самовільного зайняття
земельних ділянок, використання
земельних ділянок не за цільовим
призначенням, зняття ґрунтового
покриву (родючого шару ґрунту) без
спеціального дозволу, затвердженої
постановами Кабінету Міністрів
України від 25.07.2007р. № 963 та від 20.10.2011р.
№1115, становить 9740 грн. 27 коп.;

- 26 червня 2013 року державним
інспектором сільського господарства в
Тернопільській області Газилишином
І.М. складено протокол про
адміністративне правопорушення №003,
яким директора ТзОВ "Розтоцьке" ОСОБА_6
притягнуто до адміністративної
відповідальності за самовільне
зайняття земельних ділянок, в тому
числі земельної ділянки площею 9,92 га за
межами населеного пункту на території
Башуківської сільської ради, чим
завдано шкоду земельним ресурсам;

- 27.06.2013 року державним
інспектором сільського господарства в
Тернопільській області повторно
проведено перевірку дотримання вимог
земельного законодавства та
встановлено, що вимоги припису № 000054
від 30.04.2013 року ТзОВ "Розтоцьке"
виконані та усунено виявлені при
перевірці порушення;

- згідно пояснень директора та
спеціаліста з земельних питань
відповідача, наданих прокуратурі
Кременецького району Тернопільської
області, 01.06.2013р. між ТзОВ "Розтоцьке" та
Башуківською сільською радою укладено
попередній договір оренди землі на
проектні дороги за межами населеного
пункту на території Башуківської
сільської ради на площу 9,98 га., а також
повідомлено, що від підписання
матеріалів перевірки керівник
товариства відмовився, оскільки не
погоджувався із нарахованою шкодою з
огляду на те, що товариство ще 17.07.2012р.
та повторно у грудні 2012р. зверталось до
Кременецької РДА із заявами про
оформлення договору оренди, відповіді
на які одержано не було.

- у зв'язку з тим, що станом на день
заявлення позову вартість нарахованих
збитків за самовільне зайняття
відповідачем земельної ділянки не
відшкодована, прокурор Кременецького
району звернувся до господарського
суду з позовом про їх стягнення з ТзОВ
"Розтоцьке" у примусовому порядку .

Господарський суд, оцінивши подані
сторонами докази в сукупності,
оцінивши їх за своїм внутрішнім
переконанням, у відповідності з ст. 43
ГПК України, прийшов до висновку, що
позов слід задоволити з огляду на таке:

- статтею 121 Конституції України, ст.ст.
2,29 ГПК України передбачено, що
прокуратура забезпечує представництво
інтересів громадян або держави в суді
із зазначенням органу, уповноваженого
державою здійснювати відповідні
функції у спірних відносинах.
Підставою представництва інтересів
держави в судах, згідно ст.361 Закону
України "Про прокуратуру" є наявність
порушень або загрози порушень
економічних, політичних та інших
державних інтересів, внаслідок
протиправних дій (бездіяльності)
фізичних або юридичних осіб, що
вчинюються між ними або державою;

- в рішенні Конституційного Суду
України від 08.04.1999р. у справі № 1-1/99
зазначено, що "інтереси держави" є
оціночним поняттям, тому прокурор, у
кожному конкретному випадку, з
посиланням на законодавство,
самостійно визначає, в чому саме
відбулося, чи може відбутися, порушення
матеріальних або інших інтересів
держави, обґрунтовує у позовній заяві
необхідність їх захисту та зазначає
орган, уповноважений державою
здійснювати відповідні функції у
спірних правовідносинах. Державні
інтереси закріплюються як нормами
Конституції України, так і нормами
інших правових актів. Інтереси держави
відрізняються від інтересів інших
учасників суспільних відносин. В
основі перших завжди є потреба у
здійсненні загальнодержавних
(політичних, економічних, соціальних та
інших) дій, програм, спрямованих на
захист суверенітету, територіальної
цілісності, державного кордону,
гарантування державної, економічної,
інформаційної, екологічної безпеки,
охорону землі як національного
багатства, захист прав усіх суб'єктів
права власності та господарювання
тощо;

- заявлений прокуратурою Кременецького
району в інтересах держави в особі
Башуківської сільської ради позов
відповідає вимогам Конституції
України, Законів України "Про
прокуратуру", "Про місцеве
самоврядування в Україні" та підлягає
до розгляду по суті.

Відповідно до ст. ст. 13, 14 Конституції
України земля є основним національним
багатством, що перебуває під особливою
охороною держави. Право власності на
землю гарантується. Це право
набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою виключно відповідно до
закону. Держава забезпечує захист прав
усіх суб'єктів права власності і
господарювання, соціальну
спрямованість економіки. Усі суб'єкти
права власності рівні перед законом;

- громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами
аукціону (ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу
України);

- відповідно до ст. 125 Земельного
кодексу України право власності на
земельну ділянку, а також право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.
Право власності, користування
земельною ділянкою оформлюється
відповідно до Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень" (ст. 126 ЗК
України);

- факт самовільного зайняття земельної
ділянки встановлюється у порядку,
передбаченому Законом України "Про
державний контроль за використанням та
охороною земель" (далі - Закон), згідно
ст. 1 якого будь-які дії особи, які
свідчать про фактичне використання
земельної ділянки за відсутності
відповідного рішення органу
виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування про її передачу у
власність або надання у користування
(оренду) або за відсутності вчиненого
правочину щодо такої земельної
ділянки, за винятком дій, які
відповідно до закону є правомірними,
вважаються самовільним зайняттям
земельних ділянок.

Як вбачається із матеріалів
справи, а саме акту перевірки
дотримання суб'єктами господарювання
вимог земельного законодавства від
29.07.2013р., акту обстеження земельної
ділянки №000014 від 24.04.2013р., припису № 000054
від 30.04.2013р., протоколу про
адміністративне правопорушення №003
від 26.06.2012р. та пояснень директора та
спеціаліста з земельних питань ТзОВ
"Розтоцьке", у відповідача на момент
проведення перевірки дотримання
суб'єктами господарювання вимог
земельного законодавства були
відсутні будь-які докази в
підтвердження права володіння чи
користування ТзОВ "Розтоцьке"
земельною ділянкою площею 9,92 га за
межами населеного пункту на території
Башуківської сільської ради, що
свідчить про факт самовільного
зайняття даної земельної ділянки.

Відповідно до ст. 211 Земельного
кодексу України, громадяни та юридичні
особи несуть цивільну, адміністративну
або кримінальну відповідальність
відповідно до законодавства за
самовільне зайняття земельних ділянок.

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст.1166 ЦК
України, майнова шкода, завдана
неправомірними рішеннями, діями чи
бездіяльністю особистим немайновим
правам фізичної або юридичної особи, а
також шкода, завдана майну фізичної або
юридичної особи, відшкодовується в
повному обсязі особою, яка її завдала.
Особа, яка завдала шкоди, звільняється
від її відшкодування, якщо вона доведе,
що шкоди завдано не з її вини.

При цьому, відповідно до п.3.8 Постанови
Пленуму Вищого господарського суду
України від 17.05.2011 року №6 "Про деякі
питання практики розгляду справ у
спорах, що виникають із земельних
відносин", підставою для здійснення
розрахунку розміру шкоди, заподіяної
державі або територіальній громаді
внаслідок самовільного зайняття
земельних ділянок, є матеріали справи
про адміністративне правопорушення,
які підтверджують факт вчинення цього
правопорушення, а саме: акт перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства; протокол про
адміністративне правопорушення;
припис (з вимогою усунення порушення
земельного законодавства); акт
обстеження земельної ділянки в їх
сукупності, оскільки саме вони можуть
підтвердити сам факт самовільного
зайняття земельної ділянки, розмір
зайнятої ділянки та період часу,
протягом якого вона використовується
без належних правових підстав.

Зважаючи на вищевикладене, суд прийшов
до висновку, що матеріали справи про
адміністративне правопорушення (акт
перевірки дотримання суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства від 29.07.2013р., акт
обстеження земельної ділянки №000014 від
24.04.2013р., припис № 000054 від 30.04.2013р.,
протокол про адміністративне
правопорушення №003 від 26.06.2012р.), які на
момент розгляду спору є чинними та не
оскаржені відповідачем у
встановленому законом порядку,
підтверджують факт його вчинення, і, як
наслідок, є підставою для здійснення
розрахунку розміру шкоди, заподіяної
державі внаслідок самовільного
зайняття земельної ділянки.

В процесі розгляду справи судом
встановлено, що розмір шкоди, яка
становить 9 740 грн. 27 коп., обґрунтовано
визначено відповідно до розрахунку
розміру шкоди, заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельної
ділянки на підставі Методики
визначення розміру шкоди, заподіяної
внаслідок самовільного зайняття
земельних ділянок, використання
земельних ділянок не за цільовим
призначенням, зняття ґрунтового
покриву без спеціального дозволу,
затвердженої постановою Кабінету
Міністрів України № 963 від 25.07.2007р.

Враховуючи вищевикладене, суд визнає
позовні вимоги прокурора
Кременецького району, заявлені в
інтересах держави в особі
Башуківської сільської ради до
відповідача - Товариства з обмеженою
відповідальністю "Розтоцьке" про
стягнення збитків в сумі 9 740 грн. 27 коп.
обґрунтованими, заявленими відповідно
до вимог чинного законодавства, такими,
що підтверджуються належними доказами
та підлягають задоволенню.

Заперечення відповідача, викладені ним
у відзиві б/н від 24.03.2014р. та поясненні
б/н від 05.05.2014р., судом оцінюються
критично та до уваги не приймаються з
огляду на те, що матеріали перевірки
ним у встановленому законом порядку не
оскаржувались.

Відповідно до ст.ст.44,49 Господарського
процесуального кодексу України судові
витрати стягуються з відповідача в
дохід Державного бюджету України,
оскільки прокурор звільнений від його
сплати відповідно до Закону України
"Про судовий збір".

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 33, 34, 43, 44, 49, 82-85 ГПК України,
господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з Товариства з обмеженою
відповідальністю "Розтоцьке", с.
Гаї-Розтоцькі Зборівського району
Тернопільської області, ідент. код 31878417
завдану шкоду внаслідок самовільного
зайняття земельних ділянок сумі 9740
(дев'ять тисяч сімсот сорок) грн. 27 коп.
на розрахунковий рахунок № 0319,
код доходів 24062100, одержувач
Башуківський сільський бюджет, МФО 838012,
код одержувача 37766394, УДКС України у
Кременецькому районі.

3. Стягнути з Товариства з обмеженою
відповідальністю "Розтоцьке", с.
Гаї-Розтоцькі Зборівського району
Тернопільської області, ідент. код 31878417
в доход Державного бюджету України 1827
(одну тисячу вісімсот двадцять сім) грн.
судового збору.

Накази видати після вступу
рішення у законну силу.

На рішення господарського суду,
яке не набрало законної сили, сторони у
справі, прокурор, треті особи, особи,
які не брали участь у справі, якщо
господарський суд вирішив питання про
їх права та обов'язки, мають право
подати апеляційну скаргу через
місцевий господарський суд, який
розглянув справу.

Повне рішення складено 15.05.2014р.

Суддя
Н.М. Бурда