ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

24.04.14р. Справа № 904/772/14

За позовом Прокурора м.
Дніпропетровська, м. Дніпропетровськ

до відповідача-1: Дніпропетровської
міської ради, м. Дніпропетровськ

до відповідача-2: Товариства з
обмеженою відповідальністю "Меркурій",
м. Дніпропетровськ

Третя особа: Державна інспекція
сільського господарства в
Дніпропетровській області,
м.Дніпропетровськ

про скасування рішення про продовження
строку користування земельною
ділянкою та інше

Суддя Ліпинський О.В.

Представники:

від прокурора (позивача): Буршаєвський
К.Л., посв. № 019367 від 07.08.2013р.

від відповідача-1: Герасимчук С.С., дов.
від 16.12.2013р. № 4/10-624

від відповідача-2: не з'явився

від третьої особи: не з'явився

СУТЬ СПОРУ:

Прокурор міста Дніпропетровська
звернувся до господарського суду
Дніпропетровської області з позовом в
порядку ст.ст. 2, 29 ГПК України, в якому
просить суду:

- Рішення сесії Дніпропетровської
міської ради "Про продовження строку
користування земельною ділянкою по
пр. Карла Маркса у районі буд. № 72-А" від
21.05.2008 № 228/32 - скасувати.

- Договір оренди землі від 03.07.2008, площею
0,0600 га по просп. Карла Маркса в
районі будинку № 72-А (кадастровий
номер :06:086:0002), номер державної
реєстрації № 68 від 01.08.2008,
укладений між Дніпропетровською
міською радою та ТОВ "Меркурій" -
визнати недійсним.

- Зобов'язати ТОВ "Меркурій" звільнити
земельну ділянку загальною площею 0,0600
га по просп. Карла Маркса в районі
будинку №72-А (кадастровий номер
:06:086:0002) шляхом знесення всіх
будівель та споруд, які розташовані на
вказаній земельній ділянці, та
повернути Дніпропетровській міській
раді земельну ділянку загальною площею
0,0600 га по просп. Карла Маркса в районі
будинку № 72-А (кадастровий номер
:06:086:0002), нормативна грошова
оцінка якої складає 2 273 858,45 грн.., за
актом приймання - передачі.

Заявлені позовні вимоги, обґрунтовані
тим, що оскаржуване рішення
Дніпропетровської міської ради (надалі
Відповідача-1), яким Товариству з
обмеженою відповідальністю „Меркурій"
(надалі Відповідач-2) продовжено строк
користування земельною по пр. К Маркса,
в районі будинку № 72-А, а також змінено
цільове призначення зазначеної
земельної ділянки на землі
історико-культурного призначення,
прийнято з порушенням вимог ч. 2 ст. 20 та
ч. 3 ст. 124 ЗК України, згідно яких
передача в оренду земельних ділянок із
зміною їх цільового призначення
здійснюється за проектами відведення в
порядку, встановленому ст.ст. 118, 123 ЗК
України. Окрім того, прокурор вважає, що
згідно приписів ст. 21 ЗК України,
допущені порушення під час прийняття
оскаржуваного рішення, є підставою для
визнання недійсним договору оренди
землі від 03.07.2008, який укладено на
підставі такого рішення.

Відповідач-1 проти позову заперечує,
посилаючись на те, що звертаючись з
даним позовом в інтересах держави,
прокурор не довів факт порушення прав
Держави, адже земельна ділянка,
відносно якої прийнято оскаржуване
рішення та укладено спірний договір,
відноситься до земель комунальної
власності, розпорядником яких є
виключно Дніпропетровська міська рада.
Окрім того, Відповідач заперечує факт
зміни цільового призначення земельної
ділянки за спірним рішенням, та
зазначає, що відповідно до вказаного
рішення, відбувалося перше віднесення
зазначеної земельної ділянки до земель
„історико-культурного призначення".

Відповідач-2 відзив на позовну заяву не
подав, явку повноваженого представника
в судові засідання не забезпечив.
Згідно приписів ст. 75 ГПК України, суд
вважає можливим розглянути справу за
наявними ній матеріалами.

Третя особа письмових пояснень по суті
спору суду не надала, повноважений
представник, який був присутній в
судових засіданнях 04.03.2014 та 25.03.2014,
заявлені прокурором вимоги підтримав в
повному обсязі.

В судовому засіданні 24.04.2014 року
оголошено вступну та резолютивну
частини судового рішення, згідно зі ст.
85 ГПК України.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши представників сторін та
інших учасників процесу, дослідивши
подані докази, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням виконавчого комітету
Дніпропетровської міської ради № 2776
від 22.11.2001 року затверджено проект
відведення земельної ділянки по пр. К.
Маркса площею 0,0600 га (док ДЗК 75057022) і
надано її ТОВ „Меркурій" у
короткострокову оренду строком на три
роки для улаштування майданчика
виставки-продажу автомашин (за рахунок
земель, раніше наданих ТОВ „Меркурій"),
код цільового використання землі
(УКЦВЗ) 1.11.3 (роздрібна торгівля та
комерційні послуги).

На підставі вказаного рішення, 13.12.2001
року між Відповідачем-1 (Орендодавцем)
та Відповідачем-2 (Орендарем) був
укладений договір оренди земельної
ділянки.

16 лютого 2005 року Дніпропетровською
міською радою було прийнято рішення
№ 224/25 про передачу ТОВ „Меркурій"
земельної ділянки по пр. К. Маркса, в
районі будівлі № 72-А в оренду для
експлуатації майданчика
виставки-продажу автомашин.

Згідно п. 1 резолютивної частини
зазначеного рішення, міською радою
затверджено проект відведення
земельної ділянки площею 0,0600 га
(кадастровий номер :06:086:0002),
складений ТОВ „Квартал", і вирішено
передати ТОВ „Меркурій" в оренду
строком на три роки для експлуатації
майданчика виставки-продажу автомашин
по пр. К. Маркса, в районі будівлі № 72-А,
за рахунок земель, раніше переданих ТОВ
„Меркурій", код цільового використання
землі (УКЦВЗ) 1.11.3 (роздрібна торгівля та
комерційні послуги). Визначено орендну
плату за користування цією земельною
ділянкою у розмірі земельного податку,
який обчислюється відповідно до вимог
чинного законодавства.

На підставі зазначеного вище рішення,
13.04.2005 року між Відповідачем-1
(Орендодавцем) та Відповідачем-2
(Орендарем) був укладений договір
оренди земельної ділянки, яка
знаходиться за адресою: пр. К. Маркса, в
районі будівлі № 72-А.

Пунктом 5.2. зазначеного договору,
сторони передбачили, що цільове
призначення переданої в оренду
земельної ділянки, є землі житлової та
громадської забудови.

21.05.2008 року Дніпропетровською міською
радою прийнято оскаржуване рішення за
№ 228/32, згідно якого (п. 1 Рішення)
продовжено строк користування
земельною ділянкою по пр. К.Маркса, в
районі буд. № 72-А, яка передана в оренду
ТОВ „Меркурій" на підставі рішення
міської ради від 16.02.2005 № 224/25.

Пунктом 2 резолютивної частини
зазначеного рішення, вказану в п. 1
рішення земельну ділянку віднесено за
основним цільовим призначенням до
категорії „Землі історико-культурного
призначення".

На підставі рішення міської ради від
21.05.2008 року № 228/32, між Відповідачем-1 та
Відповідачем-2 укладено договір оренди
землі від 03.07.2008 року, за змістом якого
(п. 5.2), надана в оренду земельна ділянка,
має цільове призначення: землі
історико-культурного призначення.

Прокурор вважає, що оскільки за змістом
рішення виконавчого комітету
Дніпропетровської міської ради від
22.11.2001 року № 2776, рішення
Дніпропетровської міської ради від
16.02.2005 року № 224/25, та договорів оренди
земельної ділянки від 13.12.2001 року, та
від 13.04.2005, відбулося визначення
категорії цільового призначення
земельної ділянки по пр. К. Маркса, в
районі будівлі № 72-А, як землі житлової
та громадської забудови, оскаржуване
рішення від 21.05.2008 року про продовження
строку дії попереднього договору
оренди землі, зі зміною цільового
призначення земельної ділянки на землі
історико-культурного призначення,
суперечить вимогам ч. 2 ст. 20 та ч. 3 ст. 124
ЗК України (редакції станом на 01.01.2008
року), згідно яких, передача в оренду
земельних ділянок із зміною їх
цільового призначення здійснюється за
проектами відведення в порядку,
встановленому статтями 118, 123 цього
Кодексу.

Відповідно до вимог ч. 2, 3 ,4 ст. 2 ЗК УРСР,
який був чинним на час прийняття
рішення № 2776 від 22.11.2001 року, віднесення
земель до категорій провадиться
відповідно до їх цільового
призначення. Переведення земель з
однієї категорії до іншої здійснюється
у разі зміни цільового призначення цих
земель. Віднесення земель до
відповідних категорій і переведення їх
з однієї категорії до іншої
провадиться органами, які приймають
рішення про передачу цих земель у
власність або надання їх у
користування, а в інших випадках -
органами, які затверджують проекти
землеустрою і приймають рішення про
створення об'єктів природоохоронного,
оздоровчого, історико-культурного та
іншого призначення.

За змістом положень ч. 1, 2, ст. 20 ЗК
України, в редакції, чинній на дату
прийняття рішення № 224/25 від 16.02.2005 року,
віднесення земель до тієї чи іншої
категорії здійснюється на підставі
рішень органів державної влади та
органів місцевого самоврядування
відповідно до їх повноважень. Зміна
цільового призначення земель
провадиться органами виконавчої влади
або органами місцевого
самоврядування, які приймають рішення
про передачу цих земель у власність або
надання у користування, вилучення
(викуп) земель і затверджують проекти
землеустрою або приймають рішення про
створення об'єктів природоохоронного
та історико-культурного призначення.

Аналіз наведених вище положень
законодавства, вказує на те, що як на
час прийняття рішення № 2776 від 22.11.2001
року, так і на час прийняття рішення №
224/25 від 16.02.2005 року, питання віднесення
земельних ділянок комунальної
власності до тієї чи іншої категорії
земель, було віднесено до повноважень
відповідного органу місцевого
самоврядування, який згідно ст. 26
Закону України „Про місцеве
самоврядування в Україні", мав
вирішувати ці питання виключно на
пленарних засіданнях.

З огляду на викладене, зважаючи на те,
що за змістом рішення № 2776 від 22.11.2001
року, рішення № 224/25 від 16.02.2005 року, так
само як і рішення № 1379 від 26.09.1996 року,
яке додано прокурором до його пояснень,
питання віднесення земельної ділянки
по пр. К. Маркса, в районі будівлі № 72-А
до будь-якої категорії земель
безпосередньо не вирішувалося, а
посилання в зазначених рішеннях на код
цільового використання землі не вказує
на визначення саме категорії земельної
ділянки, слід визнати, що віднесення
зазначеної вище земельної ділянки до
певної категорії земель, вперше
відбулося згідно рішення
Дніпропетровської міської ради від
21.05.2008 року № 228/32, пунктом 2 якого, чітко
визначено віднести земельну ділянку за
основним цільовим призначенням до
категорії „Землі історико-культурного
призначення".

Враховуючи вищевикладене, висновок
прокурора щодо зміни оскаржуваним
рішенням № 228/32 від 21.05.2008 року
цільового призначення земельної
ділянки по пр. К. Маркса, в районі
будівлі № 72-А, слід визнати хибним,
адже, як вище встановлено судом,
зазначеним рішенням було здійснено
перше віднесення земельної ділянки до
відповідної категорії земель, що не є
тотожнім поняттю зміни її цільового
призначення.

З урахуванням наведених вище обставин,
слід визнати, що чинне на час прийняття
оскаржуваного рішення законодавство,
не вимагало розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки при вирішенні питання
продовження строку користування
земельною ділянкою, відносно якої,
віднесення її до певної категорії
земель, відбулося вперше.

На підставі викладеного з урахуванням
встановлених обставин, заявлені
прокурором вимоги щодо скасування
рішення сесії Дніпропетровської
міської ради "Про продовження строку
користування земельною ділянкою по
просп. Карла Маркса у районі буд. № 72-А"
від 21.05.2008 № 228/32, визнання недійсним
договору оренди землі від 03.07.2008, площею
0,0600 га по просп. Карла Маркса в районі
будинку № 72-А та зобов'язання ТОВ
"Меркурій" звільнити земельну ділянку і
повернути її Дніпропетровській
міській раді за актом приймання -
передачі, підлягають відхиленню в
повному обсязі.

Керуючись, ст.ст. 4, 12, 29, 32, 33, 43, 82-85 ГПК
України, господарський суд ,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити в
повному обсязі.

Суддя О.В. Ліпинський

Повне рішення складено 29.04.2014