ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.04.2014 р.
Справа № 5015/5421/11

За позовом: Львівського міжрайонного
транспортного прокурора в інтересах
держави в особі уповноваженого органу:
Державної інспекції сільського
господарства в Львівській області в
особі: Сокільницької сільської ради,
Пустомитівської районної ради,
Львівської обласної ради, до
відповідача: Державного підприємства
"Міжнародний аеропорт "Львів", м. Львів,
третя особа: Львівська обласна
державна адміністрація, м. Львів про:
стягнення 1' 214' 077,00 грн. Суддя М.М. Синчук
при секретарі О. ГринчишинЗа участю
представників:прокуратури:
Садлівський В.В. - прокурор відділу
прокуратури Львівської області,
посвідчення №011154 від 24.10.2012р.

позивача 1: не з'явився.

позивача 2: Шалай В. Я. - доручення
№948 від 29.11.13р.,

позивача 3: не з'явився.

позивача 4: не з'явився.

відповідача: Змерзлий М. М. -
довіреність №145 від 20.12.2013р.,

третьої особи: не з'явився.

Представникам сторін та
прокурору роз'яснено права та обов'язки
передбачені ст.ст. 20, 22 ГПК України. Заяв
про відвід судді не подавалось.
Клопотань про технічну фіксацію
судового процесу не поступало.

На розгляд господарського суду
Львівської області подано позов
Львівського міжрайонного
транспортного прокурора в інтересах
держави в особі уповноваженого
органу: Головного управління земельних
ресурсів у Львівській області в особі:
Сокільницької сільської ради,
Пустомитівської районної ради,
Львівської обласної ради до Державного
підприємства "Міжнародний аеропорт
"Львів" про стягнення 1' 214'077,00 грн.

Ухвалою від 16.09.2011 р. провадження у
справі порушено, позовну заяву
прийнято до розгляду, розгляд справи
призначено на 18.10.2011 р.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що
у порушення вимог земельного
законодавства відповідачем не
відшкодовано втрати земель
сільськогосподарського виробництва.
Внаслідок чого виникла заборгованість
в розмірі 1' 214' 077,00 грн. Наведене стало
підставою для звернення позивача до
суду з вимогою стягнути з відповідача 1'
214' 077,00 грн. втрат земель
сільськогосподарського виробництва на
спеціальні рахунки місцевих бюджетів,
а саме в користь Сокільницької
сільської ради 60 % - 728 446,20 грн.,
Пустомитівської районної ради 15% - 182
111,55 грн., Львівської обласної ради 25 % -
303 519,25 грн.

В судовому засіданні 01.12.2011 р.
представник відповідача подав
клопотання про зупинення провадження
по справі до розгляду Львівським
окружним адміністративним судом
справи №2а- 13551/11/1370 за позовом
Державного підприємства "Міжнародний
аеропорт "Львів" до Львівської обласної
державної адміністрації про
скасування підпункту 4.2. розпорядження
Голови ЛОДА від 09.02.2010 р. №84/0/5-10, в
судовому засіданні надав копію ухвали
від 29.11.2011 р. про відкриття провадження
в адміністративній справі №2а-13551/11/1370.

Ухвалою господарського суду
Львівської області від 01.12.2011р.
зупинено провадження у справі №5015/5421/11
до вирішення Львівським окружним
адміністративним судом пов'язаної з
нею справи №2а- 13551/11/1370.

На адресу суду від прокуратури
Львівської області надійшло
клопотання про поновлення провадження
у справі 5015/5421/11 у зв'язку з залишенням
Львівським апеляційним
адміністративним судом без
задоволення апеляційної скарги ДП «МА
«Львів» на постанову Львівського
окружного адміністративного суду від
07.05.2012р. у адміністративній справі №2а -
13551/11/1370 якою в задоволенні позовних
вимог ДП «МА «Львів» до ЛОДА про
визнання протиправним та скасування
розпорядження в частині відшкодування
втрат сільськогосподарського
виробництва відмовлено.

Ухвалою господарського суду
Львівської області від 20.02.2014 р.
провадження у справі №5015/5421/11
поновлено, розгляд справи призначено
на 11.03.2014 р.

В судовому засіданні 11.03.2014р.
представник позивача 4 заявив
клопотання про відкладення розгляду
справи для надання можливості
ознайомитися з матеріалами справи.

В судовому засіданні 11.03.2014р.
представник відповідача щодо позову
заперечив у повному обсязі з підстав
наведених у відзиві на позовну заяву.

В судовому засіданні 11.03.2014р. розгляд
справи відкладено на 17.03.2014 р.

Ухвалою суду від 17.03.2014р. розгляд справи
відкладено на 09.04.2014р. для надання
сторонам можливості виконати вимоги
ухвали суду від 20.02.2014 р. в повному
обсязі.

В судове засідання 09.04.2014р. прокурор,
представники позивача 1, 2, 3, 4 та третьої
особи з'явилися, надали пояснення по
справі, позовні вимоги підтримали у
повному обсязі.

В судове засідання 09.04.2014р. представник
відповідача з'явився, щодо позову
заперечив, зазначив, що для
відшкодування ДП «МА Львів» втрат
сільськогосподарського виробництва
внаслідок викупу земельних ділянок та
зміни їх цільового призначення, згідно
державної цільової програми
відповідно до ч. 10 ст. 123 ЗК України
жодних бюджетних коштів передбачено не
було. Щодо позову заперечив в повному
обсязі.

В судовому засіданні 09.04.2014 р. розгляд
справи відкладено на 23.04.2014 р.

На адресу господарського суду
Львівської області надійшло
клопотання Головного управління
земельних ресурсів у Львівській
області №9-13-0.7-3340/2-14 від 10.04.2014р. У
клопотанні зазначається, що на момент
звернення Львівським міжрайонним
транспортним прокурором в інтересах
держави в особі уповноваженого органу:
Головного управління земельних
ресурсів у Львівській області, Головне
управління відповідно до ст. 6 ЗУ "Про
державний контроль за використанням та
охороною земель" здійснювало державний
контроль за використанням та охороною
земель у частині додержання органами
державної влади, органами місцевого
самоврядування, юридичними та
фізичними особами вимог земельного
законодавства України та
встановленого порядку набуття і
реалізації права на землю.

Відповідно до ЗУ "Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України з
питань здійснення державного контролю
за використанням та охороною земель"
від 23.02.2012р. №4444, який набрав чинності
21.03.2012р., повноваження щодо державного
контролю за використанням та охороною
земель, перейшло до центрального
органу виконавчої влади, який
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері нагляду (контролю) в
агропромисловому комплексі.
Відповідно до указу Президента України
від 13.04.2011р. № 459/2011 центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
нагляду (контролю) в агропромисловому
комплексі є Державна інспекція
сільського господарства України, яка
має свої територіальні органи на
місцях. Згідно постанови КМУ від
12.12.2011р. № 1300 "Про утворення
територіальних органів Державної
інспекції сільського господарства" на
території Львівської області утворено
Державну інспекцію сільського
господарства в Львівської області.
Відповідно до п. 2 постанови
встановлено, що територіальні органи
Держсільгоспінспекції є
правонаступниками територіальних
органів Державного комітету із
земельних ресурсів, у частині
виконання такими повноважень із
здійснення державного контролю за
використанням та охороною земель. У
зв'язку з вищенаведеним просить суд
залучити до участі у справі
правонаступника Головного управління
земельних ресурсів у Львівській
області - Державну інспекцію
сільського господарства в Львівській
області (79020, м. Львів, пр.-т. В. Чорновола,
57).

Ухвалою суду від 14.04.2014 р. залучено до
участі у справі Державну інспекцію
сільського господарства в Львівській
області, правонаступника позивача 1 у
справі - Головного управління
земельних ресурсів у Львівській
області.

В судове засідання 23.04.2014 р. прокурор та
представник позивача 2 з'явилися, позов
підтримали в повному обсязі з підстав
наведених у позовній заяві та
додаткових письмових поясненнях.

В судове засідання 23.04.2014 р. представник
відповідача з'явився, надав пояснення
по справі, щодо заявлених позовних
вимог заперечив в повному обсязі,
просить суд в задоволенні позову
відмовити.

В судовому засіданні оголошено вступну
та резолютивну частини рішення.

Вислухавши прокурор та представників
сторін, проаналізувавши матеріали
справи, суд встановив наступне.

Львівський міжрайонний транспортний
прокурор звернувся до господарського
суду Львівської області із позовом в
інтересах держави в особі Головного
управління земельних ресурсів у
Львівській області, Сокільницької
сільської ради, Пустомитівської
районної ради, Львівської обласної
ради до Державного підприємства
"Міжнародний аеропорт "Львів" (надалі -
відповідач) про стягнення суми в
розмірі 1 214 077,00 грн. втрат земель
сільськогосподарського виробництва.

В обґрунтування позовних вимог вказує
на те, що згідно з розпорядженням
голови Львівської обласної державної
адміністрації від 09.02.2010 року № 84/0/5-10
"Про передачу в постійне користування
земельних ділянок" Державному
підприємству "Міжнародний аеропорт
"Львів" затверджено проект землеустрою
з відведення земельної ділянки в
постійне користування під будівництво
з продовженням штучної
злітно-посадкової смуги при
реконструкції аеродрому загальною
площею 16,9613 га з них 0,1682 га дорога, 16,6944
га рілля, 0,0050 га - сінокос, 0,0937 га -
пасовища на території Сокільницької
сільської ради Пустомитівського
району Львівської області. (а.с. 18)

Пунктом 2 вказаного розпорядження,
земельні ділянки загальною площею 16,9613
га із категорії земель
сільськогосподарського призначення
переведено у категорію земель
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення.

Пунктом 3 вказаного розпорядження
надано в постійне користування
земельні ділянки Державному
підприємству "Міжнародний аеропорт
"Львів" під будівництво продовженням
частини штучної злітно-посадкової
смуги при реконструкції аеродрому
загальною площею 16,9613 га із категорії
земель промисловості, транспорту,
зв'язку, енергетики, оборони та іншого
призначення на території
Сокільницької сільської ради
Пустомитівського району.

На підставі розпорядження голови
Львівської обласної державної
адміністрації від 09.02.2010 року № 84/0/5-10
Державному підприємству "Міжнародний
аеропорт "Львів" 06.09.2010 р. оформлено
державні акти на право постійного
користування земельними ділянками, а
саме:

державний акт серії ЯЯ № 180202 на право
постійного користування земельною
ділянкою площею 5,7204 га; (Том 1 а.с. 22)

державний акт серії ЯЯ № 180201 на право
постійного користування земельною
ділянкою площею 10,9039 га; (Том 1 а.с. 19)

державний акт серії ЯЯ № 180203 на право
постійного користування земельною
ділянкою площею 0,2418га; (Том 1 а.с. 20)

державний акт серії ЯЯ № 180200 на право
постійного користування земельною
ділянкою площею 0,0952 га. (Том 1 а.с. 21)

Пунктом 4 (підпункт 4.2.) вказаного
розпорядження встановлено, що
генеральному директорові ДП
«Міжнародний аеропорт «Львів»
забезпечити відшкодування втрат
сільськогосподарського виробництва
відповідно до законодавства.

Статтею 209 Земельного кодексу України
передбачено, що втрати
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
зумовлені вилученням
сільськогосподарських угідь, лісових
земель та чагарників, підлягають
відшкодуванню і зараховуються до
відповідних бюджетів у порядку,
визначеному Бюджетним кодексом
України.

Відповідно до пункту 4 частини 2
статті 69 Бюджетного кодексу України,
кошти від відшкодування втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
зараховуються у розмірі: 100 відсотків -
до бюджетів міст Києва та Севастополя,
25 відсотків - до бюджету Автономної
Республіки Крим та обласних бюджетів, 75
відсотків - до бюджетів міст
республіканського Автономної
Республіки Крим та обласного значення,
15 відсотків - до районних бюджетів, 60
відсотків - до бюджетів міст районного
значення, селищ і сіл.

Згідно проведеного Головним
управлінням Держкомзему у Львівській
області розрахунку від 31.08.2009 року,
загальна сума втрат становить 1 214 077,00
грн.

Розрахунок розміру втрат
сільськогосподарського виробництва
при умові відведення земельної ділянки
ДП "Міжнародний аеропорт "Львів" для
продовженням штучної
злітно-посадкової смуги на території
Сокільницької сільської ради
Пустомитівського району площею 16,6944 га
ріллі, 0,0050 га сінокосів, 0,0937 га пасовищ,
складений головним спеціалістом
відділу землеустрою та використання
земель Т.Вовк, погоджений в.о.
начальника Головного управління
Держкомзему у Львівській області
А.Дідик 31.08.2009 р. (Том 1 а.с. 25-26)

Постановою Кабінету Міністрів України
від 17.11.1997 р. № 1279 "Про розміри та
порядок визначення втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, які
підлягають відшкодуванню" регулюється
порядок визначення втрат, які
розраховуються на основі затверджених
нормативів. Пунктом 4 Порядку
передбачено, що відшкодування втрат
сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва,
спричинених вилученням
сільськогосподарських і лісових угідь
для цілей, не пов'язаних із веденням
сільського і лісового господарства,
провадиться юридичними і фізичними
особами в двомісячний термін після
затвердження в установленому порядку
проекту відведення їм земельних.

Відповідно до ч.2 ст. 207 Земельного
кодексу України відшкодуванню
підлягають втрати
сільськогосподарських угідь (ріллі,
багаторічних насаджень, перелогів,
сінокосів, пасовищ), лісових земель та
чагарників як основного засобу
виробництва в сільському і лісовому
господарстві внаслідок вилучення
(викупу) їх для потреб, не пов'язаних із
сільськогосподарським і
лісогосподарським виробництвом.
Відповідно до п. 2 розпорядження голови
Львівської обласної державної
адміністрації від 09.02.2010 року № 84/0/5-10
"Про передачу в постійне користування
земельних ділянок" земельні ділянки
площею 16,9613 га із категорії земель
сільськогосподарського призначення
переведено у категорію земель
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення. У вищенаведеному
розпорядженні відсутня умова щодо
вилучення (викупу)
сільськогосподарських угідь, що
відповідно до ст. 207 ЗК України є
обов'язковою передумовою покладення на
відповідача обов'язку по відшкодуванню
втрат земель сільськогосподарського
виробництва.

Надання земельних ділянок в постійне
користування ДП МА «Львів» із зміною
цільового призначення здійснювалось
для забезпечення реалізації проекту
реконструкції аеродрому,
затвердженого Розпорядженням КМУ від 28
січня 2009 р. № 103-р (Том 2 а.с. 24-26),
Розпорядженням КМУ від 20 квітня 2011 р. №
356-р (Том 2 а.с. 27-30), Розпорядженням КМУ
від 28 березня 2012 р. № 169-р (Том 2 а.с. 31-36),
де джерелами фінансування такої
реконструкції були виключно державні
кошти, а не кошти відповідача.

Відповідно до Розпорядження КМУ №1161-р
від 02.06.2010 «Про за ходи щодо
забезпечення розвитку Міжнародного
аеропорту «Львів» (Том 2 а.с. 51) Державне
підпри ємство "Дирекція з будівництва
об'єктів ЄВРО-2012 у м. Львові", що
належало до сфери управління
Національного агентства з питань
підготовки та проведення в Україні
фінальної частини чемпіонату Європи 2012
року з футболу та реалізації
інфраструктурних проектів, є
замовником з будівництва та
реконструкції Міжнародного аеропорту
"Львів".

Статтею 76 Повітряного кодексу України
встановлено, що будівництво,
реконструкція і модернізація
аеропортів (аеродромів) в Україні є
суспільною потребою. Частиною 4 даної
статті Повітряного кодексу України
передбачено, що будівництво і
реконструкція аеропортів, цивільних
аеродромів можуть здійснюватися в
установлено му порядку за рахунок
коштів Державною бюджету України,
місцевих бюджетів, власних коштів
авіапідприємств, а також за рахунок
інших джерел, не заборонених
законодавством.

Фінансування будівництва та ре
конструкції об'єктів Міжнародного
аеропорту «Львів» здійснювалось
виключно за рахунок коштів державного
бюджету України, згідно Державної
цільової програми підготовки та
проведення в Україні фінальної частини
чемпіонату Європи 2012 року з футболу,
затвердженої Постановою КМ України від
14 квітня 2010 р. № 357. (Том 2 а.с. 67-70)

В Постанові Львівського окружного
адміністративного суду від 07 травня 2012
року по справі № 2а-13551/11/1370 за позовом
ДП «МА «Львів» до ЛОДА про визнання
протиправним та скасування
розпорядження в частині відшкодування
втрат сільськогосподарського
виробництва, встановлено, що надані ДП
«МА «Львів» в постійне користування
земельні ділянки для будівництва
продовження штучної злітно-посадкової
смуги при реконструкції аеродрому ДП
«МА «Львів» на території Сокільницької
сільської ради Пустомитівського
району Львівської області, попередньо
мали статус земель
сільськогосподарського виробництва та
були викуплені у власників для
суспільних потреб, не пов'язаних із
сільського госпо дарським і
лісогосподарським виробництвом. (Том 1
а.с. 115-122)

У вищезазначеній Постанові
адміністративного суду при цьому
вказано, що викуп земельних ділянок у
власників відбувався на виконання
Розпорядження Кабінету мініст рів
України № 948-р від 21.04.2010 р. (Том 2 а.с. 37-48)
та Розпорядження Кабінету міністрів
України № 862-р від 22.06.2009 р. (Том 2 а.с. 49-50),
шляхом укладення договорів купівлі -
продажу в т.ч. договору купівлі -
продажу земельної ділянки від 07.08.2009 р.,
укладеного між ЛОДА та фізичною особою
ОСОБА_7

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
сторін, оцінивши докази по справі в їх
сукупності суд виходив з наступних
мотивів.

Відповідно до статті 14 Конституції
України, земля є основним національним
багатством, що перебуває під особливою
охороною держави. Право власності на
землю гарантується. Це право
набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою виключно відповідно до
закону.

Статтею 1 Земельного кодексу України,
передбачено, що земля є основним
національним багатством, що перебуває
під особливою охороною держави.

Згідно статті 20 Земельного кодексу
України віднесення земель до тієї чи
іншої категорії здійснюється на
підставі рішень органів державної
влади, Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим та органів
місцевого самоврядування відповідно
до їх повноважень. Зміна цільового
призначення земель провадиться
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про передачу цих
земель у власність або надання у
користування, вилучення (викуп) земель
і затверджують проекти землеустрою або
приймають рішення про створення
об'єктів природоохоронного та
історико-культурного призначення.

Відповідно до Розпорядження
Львівської обласної державної
адміністрації від 09.02.2010 року № 84/0/5-10
(надалі «Розпорядження») ДП «МА «Львів»
(відповідачу) було надано земельну
ділянку в постійне користування під
будівництво продовження частини
штучної злітно-посадкової смуги при
реконструкції аеродрому загальною
площею 16,9613 га із категорії земель
промисловості, транспопрту, зв'язку,
енергетики оборони та іншого
призначення на території
Сокільницької сільської ради
Пустомитівського району.

У Постанові Львівського окружного
адміністративного суду від 07 травня 2012
року по справі № 2а-13551/11/1370, яку
залишену без змін ухвалою Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 29.01.2014р., було встановлено, що надані
ДП «МА «Львів» в постійне користування
земельні ділянки для будівництва
продовження штучної злітно-посадкової
смуги при реконструкції аеродрому ДП
«МА «Львів» на території Сокільницької
сільської ради Пустомитівського
району Львівської області, попередньо
мали статус земель
сільськогосподарського виробництва та
були викуплені у власників для
суспільних потреб, не пов'язаних із
сільського госпо дарським і
лісогосподарським виробництвом.

У вищезазначеній Постанові
адміністративного суду при цьому
вказано, що викуп земельних ділянок у
власників відбувався на виконання
Розпорядження Кабінету мініст рів
України № 948-р від 21.04.2010 р. та
Розпорядження Кабінету міністрів
України № 862-р від 22.06.2009 р., шляхом
укладення договорів купівлі - продажу в
т.ч. договору купівлі - продажу
земельної ділянки від 07.08.2009 р.,
укладеного між ЛОДА та фізичною особою
ОСОБА_7

Розпорядженням Кабінету міністрів
України № 948-р від 21.04.2010 р. та
Розпорядженням Кабінету міністрів
України № 862-р від 22.06.2009 р., Кабінетом
міністрів України, як найвищим органом
виконавчої влади в Україні, було
зобов'язано Львівську обласну державну
адміністрацію передати ДП «МА «Львів»
викуплені для суспільних потреб
земельні ділянки у постійне користу
вання з видачею відповідного
державного акту.

Як встановлено судом, на підставі
розпорядження голови Львівської
обласної державної адміністрації від
09.02.2010 року № 84/0/5-10 Державному
підприємству "Міжнародний аеропорт
"Львів" 06.09.2010 р. оформлено державні
акти на право постійного користування
земельними ділянками, а саме:

державний акт серії ЯЯ № 180202 на право
постійного користування земельною
ділянкою площею 5,7204 га;

державний акт серії ЯЯ № 180201 на право
постійного користування земельною
ділянкою площею 10,9039 га;

державний акт серії ЯЯ № 180203 на право
постійного користування земельною
ділянкою площею 0,2418га;

державний акт серії ЯЯ № 180200 на право
постійного користування земельною
ділянкою площею 0,0952 га.

Надання земельних ділянок в постійне
користування ДП МА «Львів» із зміною
цільового призначення здійснювалось
для забезпечення реалізації проекту
реконструкції аеродрому,
затвердженого Розпорядженням КМУ від 28
січня 2009 р. № 103, Розпорядженням КМУ від
20 квітня 2011 р. № 356-р, Розпорядженням КМУ
від 28 березня 2012 р. № 169-р, де джерелами
фінансування такої реконструкції були
виключно державні кошти.

Відповідно до Розпорядження КМУ №1161-р
від 02.06.2010 «Про за ходи щодо
забезпечення розвитку Міжнародного
аеропорту «Львів»» Державне підпри
ємство "Дирекція з будівництва об'єктів
ЄВРО-2012 у м. Львові", що належало до
сфери управління Національного
агентства з питань підготовки та
проведення в Україні фінальної частини
чемпіонату Європи 2012 року з футболу та
реалізації інфраструктурних проектів,
є замовником з будівництва та
реконструкції Міжнародного аеропорту
"Львів".

Порядок визначення втрат встановлено
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.11.1997 р. № 1279 "Про розміри та
порядок визначення втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, які
підлягають відшкодуванню".

Пунктом 2 Постанови №1279 затверджено
Порядок визначення втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, які
підлягають відшкодуванню.

Пунктом 3 Постанови (в редакції, чинній
на момент прийняття розпорядження про
надання земельної ділянки)
установлено, що від відшкодування
втрат сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва
звільняються юридичні та фізичні особи
у разі надання їм вилучених
сільськогосподарських і лісових угідь
у тимчасове користування, в тому числі
на умовах оренди, на період будівництва
об'єктів (комунікацій, ліній
електропередачі, тимчасових під'їзних
шляхів, майданчиків для складання
ґрунту та будівельних матеріалів тощо),
для здійснення розвідувальних робіт та
видобування торфу за умови повернення
їх у стан колишнього використання, а
також під будівництво шкіл, дитячих
дошкільних закладів, державних
об'єктів охорони здоров'я, культури,
фізкультури та спорту, соціального
забезпечення, доріг державного та
місцевого значення, адміністративних
будівель органів державної влади та
органів місцевого самоврядування,
аеропортів (за винятком ділянок під
капітальні споруди), культових споруд
релігійних організацій, кладовищ,
меліоративних систем, протиерозійних,
протизсувних і протиселевих споруд,
під індивідуальне житлове і гаражне
будівництво, при розміщенні
внутрігосподарських об'єктів
сільськогосподарських і
лісогосподарських підприємств і
фермерських господарств, під об'єкти і
території природно-заповідного фонду.

Статтею 208 ЗК України передбачено
вичерпний перелік випадків, коли особа
звільняється від відшкодування втрат
сільськогосподарського виробництва.
Наведений у цій статті перелік
функціонального використання
земельних ділянок є вичерпним і не
підлягає розширеному тлумаченню.

Як встановлено судом та
підтверджується матеріалами справи,
розпорядженням голови Львівської
обласної державної адміністрації від
09.02.2010 року № 84/0/5-10 "Про передачу в
постійне користування земельної
ділянки" в межах чинного законодавства
(ст. 20 Земельного кодексу України)
змінено цільове призначення землі та
переведено земельну ділянку площею
16,9613 га із категорії земель
сільськогосподарського призначення в
категорію земель промисловості,
транспорту, зв'язку, енергетики,
оборони та іншого призначення.

В подальшому Державному підприємству
"Міжнародний аеропорт "Львів" надано
земельну ділянку в постійне
користування під будівництво з
продовження частини штучної
злітно-посадкової смуги при
реконструкції аеродрому загальною
площею 16,9613 га із категорії земель
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення на території
Сокільницької сільської ради
Пустомитівського району, а не з
категорії земель
сільськогосподарського призначення.

Як встановлено судом, будівництво
продовження частини штучної
злітно-посадкової смуги при
реконструкції аеродрому загальною
площею 16,9613 га Державного підприємства
"Міжнародний аеропорт "Львів"
проводилось з метою реалізації вимог
Закону України від 19.04.2007 р. № 962-V "Про
організацію та проведення фінальної
частини чемпіонату Європи 2012 року з
футболу в Україні", постанов Кабінету
Міністрів України від 11.02.2008 р. № 107 та
від 14.04.2010 р. № 357 "Про затвердження
Державної цільової програми
підготовки та проведення в Україні
фінальної частини чемпіонату Європи 2012
року з футболу".

Відповідно до статті 1 Закону України
"Про організацію та проведення
фінальної частини чемпіонату Європи 2012
року з футболу в Україні" об'єкти
чемпіонату - спортивна споруда,
аеропорт та його складові,
автомобільна дорога, залізниця, готель,
інший об'єкт містобудування,
будівництво яких передбачено
Державною цільовою програмою з
підготовки та проведення в Україні
фінальної частини чемпіонату Європи 2012
року з футболу

Будівництво об'єктів чемпіонату
здійснюється з урахуванням
особливостей, визначених цим Законом
(стаття 7 Закону).

Будівництво об'єктів чемпіонату
здійснюється за рахунок бюджетних
коштів у межах видатків, що
передбачаються щороку відповідним
головним розпорядникам у Державному
бюджеті України і місцевих бюджетах на
відповідний рік.

Статтею 76 Повітряного кодексу України
встановлено, що будівництво,
реконструкція і модернізація
аеропортів (аеродромів) в Україні є
суспільною потребою. Частиною 4 даної
статті Повітряного кодексу України
передбачено, що будівництво і
реконструкція аеропортів, цивільних
аеродромів можуть здійснюватися в
установлено му порядку за рахунок
коштів Державною бюджету України,
місцевих бюджетів, власних коштів
авіапідприємств, а також за рахунок
інших джерел, не заборонених
законодавством.

Таким чином судом встановлено, що
фінансування будівництва та ре
конструкції об'єктів Міжнародного
аеропорту «Львів» здійснювалось
виключно за рахунок коштів державного
бюджету України, згідно Державної
цільової програми підготовки та
проведення в Україні фінальної частини
чемпіонату Європи 2012 року з футболу,
затвердженої Постановою КМ України від
14 квітня 2010 р. № 357. Жодних бюджетних
коштів для відшкодування ДП «МА
«Львів» або будь-якою третьою особою
втрат земель сільськогосподар ського
виробництва внаслідок викупу
земельних ділянок та зміни їх
цільового приз начення, згідно
державної цільової програми
відповідно до ч. 9 ст.123 ЗК України, ст. 207
ЗК України (чинних на момент виникнення
спірних правовідносин), передбачено не
було.

Чинним законодавством України
передбачено обов'язкове відшкодування
збитків та компенсацію втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва у разі
вилучення сільськогосподарських
угідь, лісових земель та чагарників для
потреб, не пов'язаних із
сільськогосподарським і
лісогосподаським виробництвом, крім
випадків викупу земельних ділянок для
суспільних потреб чи з мотивів суспі
льної необхідності.

Відповідно до ч.2 ст.207 ЗК України
відшкодуванню підлягають втрати
сільського сподарських угідь (ріллі,
багаторічних насаджень, перелогів,
сінокосів, пасовищ), лісових земель та
чагарників як основного засобу
виробництва в сільському і лісовому
господарс тві внаслідок вилучення
(викупу) їх для потреб, не пов'язаних із
сільськогосподарським і
лісогосподарським виробництвом.

Порядок вилучення земельних ділянок
визначений ст. 149 Земельного кодексу
України.

Згідно ст.146 ЗК України (чинної редакції
на момент при йняття Розпорядження
Голови Львівської ОДА від 09.02.2010 року №
84/0/5-10) органи державної влади та органи
місцевого самоврядування мають право
викупу земельних ділянок для
суспільних потреб, які перебувають у
власності фізичних та юридичних осіб, у
випадках та в порядку, встановлених
законом.

Відповідно до ч. 9 ст.123 ЗК України
(чинної редакції на момент прийняття
Розпорядження голови Львівської ОДА
від 09.02.2010 року № 84/0/5-/10) рішенням про
надання земельної ділянки у
користування за проектом її відведення
здійснюється:

- затвердження проекту відведення
земельної ділянки;

- вилучення (викуп) земельних
ділянок у землекористувачів
(землевласників) із затвер дженням умов
вилучення (викупу) земельних ділянок (у
разі необхідності);

- надання земельної ділянки особі
у користування з визначенням категорії
земель та її використання і
затвердженням умов надання, у тому
числі (у разі необхідності) вимог щодо
відшкодування втрат
сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва,
встановлення обгрунтованих граничних
термінів забудови земельної ділянки.

Аналогічної позиції було дотримано
Верховним судом України в Постанові
від 22 жовтня 2013 року, згідно якої
відповідно до частини першої статті 207
ЗК України втрати
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва
включають втрати
сільськогосподарських угідь, лісових
земель та чагарників, а також втрати,
завдані обмеженням у
землекористуванні та погіршенням
якості земель. Під втратами
сільськогосподарського й
лісогосподарського виробництва слід
розуміти зміну цільового призначення
сільськогосподарських угідь, лісових
земель та ділянок під чагарниками в
зв'язку з необхідністю їх використання
для несільськогосподарських потреб, а
також неможливість використання
земельної ділянки в повному обсязі у
зв'язку із встановленням обмежень у
землекористуванні та погіршенням
якості земель.

Закріплені в ЗК України норми щодо
відшкодування втрат
сільськогосподарського й
лісогосподарського виробництва
спрямовані на забезпечення
раціонального використання і охорони
особливо цінних земель
сільськогосподарського призначення та
земель лісового фонду з метою
збереження їх кількісного і якісного
стану. Відшкодування втрат передбачає
компенсацію суспільству негативних
наслідків соціально-економічного,
екологічного характеру, що наступають
внаслідок переведення особливо цінних
земель сільськогосподарського
призначення та лісового фонду в інші
категорії земель, а також у разі
обмеження землекористування чи
погіршення якості земель як
національного надбання, що перебуває
під особливою охороною держави.

Відшкодування втрат
сільськогосподарського й
лісогосподарського виробництва
здійснюється незалежно від того, в якій
власності перебувають зазначені
угіддя. Важливим є те, що рілля,
багаторічні насадження, перелоги,
сінокоси, пасовища, лісові землі та
землі під чагарниками втрачають свою
функцію головного засобу виробництва в
сільському й лісовому господарстві та
вибувають з господарського обороту,
або ж погіршується їхня якість чи
встановлюється обмежений режим
їхнього використання за цільовим
призначенням.

Посилання прокурора та позивачів на п.4
Порядку визначення втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, які
підлягають відшкодуванню,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 листопада 1997 р.
№ 1279, яким передбачено що
відшкодування втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
спричинених вилученням
сільськогосподарських і лісових угідь
для цілей, не пов'язаних із веденням
сільського і лісового господарства,
провадиться юридичними і фізичними
особами в двомісячний термін після
затвердження в установленому порядку
проекту відведення їм земельних
ділянок, суд не вважає обґрунтованими
оскільки наявний в матеріалах справи
Розрахунок розміру втрат
сільськогосподарського виробництва
складено головним спеціалістом
відділу землеустрою та використання
земель Т.Вовк, погоджено в.о. начальника
Головного управління Держкомзему у
Львівській області А.Дідик 31.08.2009 року
(Том 1 а.с. 25-26), тобто ще до прийняття
розпорядження про затвердження
проекту землеустрою та надання
земельної ділянки відповідачу, яке
прийнято 09.02.2010 року.

Судом встановлено, що будівництво
продовження частини штучної
злітно-посадкової смуги при
реконструкції аеродрому Державного
підприємства "Міжнародний аеропорт
"Львів" проводилось з метою реалізації
вимог Закону України від 19.04.2007 р. № 962-V
"Про організацію та проведення
фінальної частини чемпіонату Європи 2012
року з футболу в Україні" (Том 2 а.с. 53-63),
постанов Кабінету Міністрів України
від 11.02.2008 р. № 107 ( на час розгляду
справи втратила чинність) (Том 2 а.с. 64-66)
та від 14.04.2010 р. № 357 "Про затвердження
Державної цільової програми
підготовки та проведення в Україні
фінальної частини чемпіонату Європи 2012
року з футболу" (Том 2 а.с. 67-70). Згідно з
розпорядженням Кабінету Міністрів
України від 02.06.2010 р. № 1161-р "Про заходи
щодо забезпечення розвитку
Міжнародного аеропорту "Львів" (Том 2
а.с. 51) замовником з будівництва та
реконструкції Міжнародного аеропорту
"Львів" є державне підприємство
"Дирекція з будівництва об'єктів
ЄВРО-2012 у м.Львові". Фінансування
будівництва та реконструкції
Міжнародного аеропорту "Львів"
здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на які вона посилається як на підставу
своїх вимог і заперечень. Докази
подаються сторонами та іншими
учасниками судового процесу.

Оскільки матеріалами справи не
підтверджено, що відповідачем
порушено вимоги ст.207 та ст. 209
Земельного кодексу України, тому
позовні вимоги прокурора є
безпідставними та задоволенню не
підлягають.

На підставі наведеного, керуючись ст.14
Конституції України, ст.ст. 1, 20, 123, 149,
207-209 Земельного кодексу, постановою
Кабінету Міністрів України від 17
листопада 1997 р. № 1279 "Про розміри та
Порядок визначення втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, які
підлягають відшкодуванню", ст.ст. 1, 12, 29,
43, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд,-

В И Р І Ш И В :

1. В задоволенні позовних вимог
Львівського міжрайонного
транспортного прокурора в інтересах
держави в особі уповноваженого органу:
Державної інспекції сільського
господарства в Львівській області,
Сокільницької сільської ради,
Пустомитівської районної ради,
Львівської обласної ради до Державного
підприємства "Міжнародний аеропорт
"Львів" про стягнення 1 214 077,00 грн. втрат
земель сільськогосподарського
виробництва на спеціальні рахунки
місцевих бюджетів, а саме в користь
Сокільницької сільської ради 60% - 728 446,20
грн., Пустомитівської районної ради 15% -
182 111,55 грн., Львівської обласної ради 25 %
- 303 519,25 грн. відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили
відповідно до статті 85 Господарського
процесуального кодексу України, може
бути оскаржене до Львівського
апеляційного господарського суду в
порядку і строки, передбачені ст. ст. 91-
93 Господарського процесуального
кодексу України.

Повний текст рішення суду виготовлено
та підписано 28.04.2014 року.

Суддя
Синчук М.М.