ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

15 травня 2014 р. Справа №
903/182/14

Суддя господарського суду
Волинської області Бондарєв С.В.,
розглянувши матеріали по справі

за позовом Виробничого управління
житлово-комунального господарства
смт.Іваничі, смт.Іваничі
Іваничівського району Волинської
області

до Волинського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України, м.
Луцьк

про визнання недійсним рішення

За участю представників сторін:

від позивача: Кравчук О.А.-дов. від
24.03.2014р. №278, Бойко В.О.-начальник

від відповідача: Марчук Н.О.-дов. від
17.03.2014р. №19, Іващук Ю.М.-дов. від 09.01.2014р.
№2, Саржан О.В., дов. від 23.04.2014р. №21

Відповідно до ст. 20
Господарського процесуального кодексу
України представникам сторін
роз'яснено право відводу судді. Відводу
судді заявлено не було. В судовому
засіданні учасникам судового процесу
згідно ст. 22 ГПК України роз'яснено
процесуальні права та обов'язки.

В судовому засіданні 14.05.2014р.
оголошено перерву до 15.05.2014р. до 14:30год.
згідно зі ст.77 ГПК України для
представлення додаткових доказів по
справі.

В судовому засіданні 15.05.2014 року
відповідно до ст. 85 ГПК України
оголошено вступну та резолютивну
частину рішення.

Суть спору: Позивач- Виробниче
управління житлово-комунального
господарства смт.Іваничі-звернувся до
господарського суду з позовом до
відповідача- Волинського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України про
визнання недійсним рішення
адміністративної колегії Волинського
обласного територіального відділення
Антимонопольного комітету України від
20.12.2013р. №75 у справі №50-13, яким
постановлено:

1. Визнати, що відповідно до
абзацу першого, частини першої статті 12
ЗУ "Про захист економічної
конкуренції", ВУЖКГ смт. Іваничі за
результатами діяльності 2011-2012 років, 9
місяців 2013 року займає монопольне
(домінуюче) становище на ринку послуг з
вивезення рідких побутових відходів в
межах смт. Іваничі та 10-ти кілометрової
навколишньої території з часткою 100% у
зв'язку з відсутністю конкурентів.

2. Визнати дії ВУЖКГ смт. Іваничі,
що полягають у встановленні та
застосуванні протягом 2011-2012 років, 9
місяців 2013 року економічно
необґрунтованих, завищених тарифів на
послуги з вивезення рідких побутових
відходів з порушенням законодавства
про захист економічної конкуренції,
передбаченим п. 1 ч. 2 ст. 13, п. 2 ст. 50 ЗУ
"Про захист економічної конкуренції" у
вигляді зловживання монопольним
(домінуючим) становищем на ринку послуг
з вивезення рідких побутових відходів
шляхом встановлення таких цін
реалізації товару (послуг), які
неможливо було б встановити за умов
існування значної конкуренції на
ринку.

2.1. Відповідно до абзацу 2 частини
2 статті 52 ЗУ "Про захист економічної
конкуренції" накласти на ВУЖКГ смт.
Іваничі штраф у розмірі 4 000,00грн. за
порушення, зазначене у п. 2 рішення.

3. Виробничому управлінню
житлово-комунального господарства
смт.Іваничі у 2-ох місячний термін вжити
заходи для припинення порушення
законодавства про захист економічної
конкуренції, зазначеного у п. 2 рішення,
шляхом приведення тарифів на послуги з
вивезення рідких побутових відходів у
відповідність до вимог Порядку
формування тарифів на послуги з
вивезення побутових відходів,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України від 26.07.2006р. №1010.

В обгрунтування заявлених
позовних вимог посилався на:

1. Порушення відповідачем п. 4
(щодо заборони проведення повторних
планових перевірок суб'єктів
господарювання органами
Антимонопольного комітету України
протягом 1 року), п. 35.1. (щодо обов'язку
органів Антимонопольного комітету
України перед проведенням планових
перевірок суб'єктів господарювання за
10 днів письмово їх про це попередити), п.
52 (щодо обов'язку органів
Антимонопольного комітету України
після проведення планових перевірок
суб'єктів господарювання надсилати чи
вручати їм 2 екземляри актів перевірок
для ознайомлення, надання зауважень і
пропозицій) Положення про порядок
проведення перевірок додержання
законодавства про захист економічної
конкуренції, затвердженого
розпорядженням Антимонопольного
комітету України від 25.12.2001р. №182-р,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 13.02.2002р. за №139/6427, зі
змінами і доповненнями;

2. Некоректність визначення
Волинським територіальним відділенням
Антимонопольного комітету України
територіальних та часових меж
досліджуваного ринку;

3. Неврахування відпровідачем по
справі п. 37 Порядку формування тарифів
на послуги з вивезення побутових
відходів, затвердженому Постановою
Кабінету Міністрів України від 26.07.2006р.
№1010.

Як на правову підставу позовних вимог,
позивач посилався на ЗУ "Про захист
економічної конкуренції" та ст.ст. 2, 54-57
ГПК України.

Ухвалою суду від 05.03.2014р. порушено
провадження по справі та призначено її
до розгляду на 25.03.2014р. на 14:30год.

17.03.2014р. через канцелярію до суду
надійшов від відповідача відзив
№20/1.25-455 від 17.03.2014р. (вх. №01-29/2648/14), в
якому відповідач позов заперечив,
посилаючись на пропущення позивачем
двохмісячного строку оскарження
рішення територіального відділення
від 20.12.2013р. №75 до суду, встановленого ч.
1 ст. 60 ЗУ "Про захист економічної
конкуренції".

Зауважив, що твердження позивача
про порушення територіальним
відділенням вимог чинного
законодавства при прийнятті рішення
від 20.12.2013р. №75, і, як наслідок,
прийняття його за неповного з'ясування
обставин, які мають значення для
справи, є безпідставними та такими, що
не ґрунтуються на вимогах чинного
законодавства.

Зазначив, що тарифи на послуги з
вивезення рідких побутових відходів
сформовані всупереч вимогам Порядку
формування тарифів на послуги з
вивезення побутових відходів,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України від 26.07.2006р. №1010 та є
економічно необґрунтованими,
завищеними.

Водночас, долучив до матеріалів
справи копії рішення адміністративної
колегії Волинського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України від
20.12.2013р. №75 з доказами його вручення
позивачу, листа Іваничівської селищної
ради від 23.09.2013р. №497/2.19/2-13, листа ПП
"Європацукор" від 08.10.2013р. №485, витягу з
протоколу №85 засідання
адміністративної колегії
територіального відділення від
20.12.2013р., витягу з оглядового листа ВГСУ
від 21.08.2007р. №01-8/741, витягу з постанови
пленуму ВГСУ від 26.12.2011р. №15 та акту
перевірки Іваничівської селищної ради
від 09.09.2013р.

В судовому засіданні 25.03.2014р.
представники позивача позовні вимоги
підтримали та просили задовольнити
останні в повному обсязі.

Представники відповідача, в
судовому засіданні 25.03.2014р. звернулися
до суду з клопотанням від 25.03.2014р. №б/н
про відкладення розгляду справи, у
зв'язку з необхідністю представлення
суду додаткових доказів по справі.

Ухвалою суду від 25.03.2014р. розгляд
спору відкладався згідно ст. 77 ГПК
України з метою повного та всебічного
з'ясування всіх обставин по справі,
зважаючи на необхідність витребування
додаткових доказів по справі.

15.04.2014р. від відповідача через
канцелярію до суду надійшли додаткові
пояснення в обгрунтування заперечень
№20/1.25-628 від 14.04.2014р., в яких відповідач
позов заперечив, посилаючись на те, що
Територіальним відділенням у
відповідності з планом проведення
перевірок у 2013році, керуючись
Положенням про порядок проведення
перевірок додержання законодавства
про захист економічної конкуренції та
відповідно до наказу голови
територіального відділення від 16.07.2013р.
№47 з 07.08.2013р. по 09.09.2013р. було проведено
планову перевірку діяльності
Іваничівської селищної ради та її
виконавчого комітету на предмет
дотримання законодавства про захист
економічної конкуренції протягом
2010-2012рр. та І півріччя 2013р.

Пунктом 9 План-завдання
проведення перевірки додержання
законодавства про захист економічної
конкуренції Іваничівською селищною
радою та її виконавчим комітетом
комісію із проведення перевірки було
зобов'язано перевірити "Порядок
формування та застосування тарифів на
комунальні послуги, які надавались
підзвітними та підконтрольними об'єкту
перевірки комунальними
підприємствами, який діяв протягом
2010-2012рр. та І півріччя 2013р. в розрізі
виконавців послуг та видів послуг,
наявність висновків Інспекції з
контролю за цінами у Волинській
області про економічне обгрунтування
розрахунків виконавців комунальних
послуг, оголошень у ЗМІ про зміну
вартості комунальних послуг ,
протоколів громадських слухань тощо".

Вказав, що за результатами планової
перевірки Іваничівської селищної ради
та її виконавчого комітету щодо
дотримання законодавства про захист
економічної конкуренції протягом 2010-2012
років та І півріччя 2013 року
територіальним відділення, окрім інших
порушень, була встановлена наявність в
діях саме Виробничого управління
житлово-комунального господарства смт.
Іваничі ознак порушення законодавства
про захист економічної конкуренції,
передбаченого п.1 ч.І ст. 13, п.2 ст. 50
Закону України "Про захист економічної
конкуренції" у вигляді зловживання
монопольним (домінуючим) становищем на
ринку надання послуг з вивезення
рідких побутових відходів, шляхом
встановлення таких цін реалізації
товару (послуг), які неможливо було б
встановити за умов існування значної
конкуренції на ринку, а саме,
встановлення та застосування
економічно необгрунтованих, завищених
тарифів на послуги з вивезення рідких
побутових відходів в межах смт. Іваничі
та 10-ти кілометрової навколишньої
території. У випадку затвердження
даних тарифів відповідно до
нормативних приписів селищною радою,
саме вона (чи її відповідний орган) були
б відповідачем за дане порушення.

Зазначене не суперечить приписам
Положення про порядок проведення
перевірок додержання законодавства
про захист економічної конкуренції.
Безпосередньо позивача перевірка не
проводилася, його діяльність на
відповідному ринку була
проаналізована під час проведення
розслідування по справі № 50-13.

Посилався на ст. 14 Закону України "Про
Антимонопольний комітет України".

Зазначив, що визначення монопольного
(домінуючого) становища на ринку
органами Антимонопольного комітету
України проводиться відповідно до
статті 12 ЗУ "Про захист економічної
конкуренції" та Методики визначення
монопольного (домінуючого) становища
суб'єктів господарювання на ринку,
затвердженої розпорядженням
Антимонопольного комітету України від
05.03.2002р. № 49-р, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 01.04.2002р.
за № 317/6605. Дана Методика встановлює
порядок визначення монопольного
(домінуючого) становища суб'єктів
господарювання на ринку і призначена
для аналізу діяльності суб'єктів
господарювання, груп суб'єктів
господарювання та споживачів з
виробництва, реалізації, придбання
товарів, надання послуг, виконання
робіт на загальнодержавних та
регіональних ринках.

Повідомив, що територіальними
межами ринку послуг з вивезення рідких
побутових відходів є межі селища
Іваничі та зазначені населені пункти
Долинівка і Романівка, що знаходяться в
межах 10-ти кілометрової навколишньої
території. Зазначене додатково
підтверджує, що територіальним
відділення коректно та правильно
визначено територіальні межі
дослідженого ринку, у відповідності до
вимого Методики.

Вказав, що термін часу 9 місяців 2013
року в кваліфікації порушення та
визначення монопольного становища в
оскарженому рішенні відділення фіксує
період часу, який фактично було
перевірено ним, після чого було
розпочато справу про порушення вимог
законодавства про захист економічної
конкуренції. При цьому, відповідна
сукупність товарно-грошових відносин
між постачальником послуг в смт.
Іваничі - позивачем і споживачами
протягом 9 місяців 2013 року утворює
ринок послуги із сталою структурою,
змін на ньому (а ні в складі учасників, а
ні в розмірах тарифів) не відбулося.

За наявності монопольного
становища позивача у 2010-2013pp. в ході
проведення розслідування по справі №
50-13 аналізу та перевірці піддавалися
порядок його дій із встановлення
упродовж даного періоду часу тарифів
на послуги із вивезення рідких
побутових відходів та їх економічна
обгрунтованість.

Зауважив, що порядок встановлення
тарифів (шляхом затвердження
відповідним рішенням ради) позивачем
було порушено.

Крім того, вказав, що враховуючи
вищевикладене, на час проведення
планової перевірки, калькуляції
виробничих витрат на відкачування
рідких нечистот для населення №7 та для
підприємств, організацій, інших
споживачів №8, які затверджені
начальником ВУЖКГ від 19.01.2011р., були
відсутні і не були введені в дію з
19.01.2011р., що підтверджується "Динамікою
зміни тарифів у ВУЖКГ смт. Іваничі з 2010
року по 1 півріччя 2013 року".

Порушення порядку формування тарифів
на послуги з вивезення рідких
побутових відходів ВУЖКГ смт. Іваничі
(калькуляції № 7 виробничих витрат на
відкачування рідких нечистот (для
населення) та калькуляції № 8
виробничих витрат на відкачування
рідких нечистот (для підприємств,
організацій, інших споживачів, які
затверджені начальником ВУЖКГ від
15.03.2010 року та погоджені селищним
головою смт. Іваничі від 15.03.2010року)
підтверджено рішенням
адміністративної колегії
територіального відділення від
20.12.2013року № 75 у справі № 50-13, зокрема
адміністративна колегія
територіального відділення
постановила: визнати, дії виробничого
управління житлово-комунального
господарства смт. Іваничі, що полягають
у встановленні та застосуванні
протягом 2011 - 2012 років, 9 місяців 2013 року
економічно необгрунтованих, завищених
тарифів на послуги з вивезення рідких
побутових відходів, порушенням
законодавства про захист економічної
конкуренції, передбаченим пунктом 1
частини другої статті 13, пунктом 2
статті 50 ЗУ "Про захист економічної
конкуренції" у вигляді зловживання
монопольним (домінуючим) становищем на
ринку послуг з вивезення рідких
побутових відходів шляхом
встановлення таких цін реалізації
товару (послуг), які неможливо було б
встановити за умов існування значної
конкуренції на ринку.

Зауважив, що у зв'язку з відсутністю
конкурентів, ВУЖКГ за результатами
діяльності 2010 - 2012 років та 9 місяців 2013
року займає монопольне (домінуюче)
становище на ринку з вивезення рідких
побутових відходів в межах селища
Іваничі та 10-ти кілометрової
навколишньої території з часткою 100 %.

Долучив до матеріалів справи копії
план-графіку від 05.12.2012р., наказу від
16.07.2013р. №47, динаміки зміни тарифів у
ВУЖКГ смт. Іваничі з 2010р. по І півріччя
2013р., листів від 23.01.2014р. №43/2.19/2-14, від
04.04.2014р. №26/1.34-553, від 09.04.2014р. №1091,
калькуляції №№7, 8.

Представник позивача в судовому
засіданні 23.04.2014р. позов підтримав та
просив задовольнити останні в повному
обсязі.

Водночас, надав суду додаткове
письмове обґрунтування позовних вимог
№329 від 23.04.2014р., в якому повідомив, що
відповідач порушив п. 4 Положення про
порядок проведення перевірок
додержання законодавства про захист
економічної конкуренції, оскільки
ВУЖКГ смт. Іваничі вже перевірялося
Волинським обласним територіальним
відділенням Антимонопольного комітету
України у січні-лютому 2013р.

Вказав, що всупереч п. 35.1. Положення
Голова комісії не надсилав керівнику
об'єкта перевірки не пізніше ніж за 10
календарних днів до початку перевірки
за підписом державного уповноваженого
Комітету, голови відділення, особи, що
виконує його обов'язки, повідомлення
про день початку перевірки.

Зазначив, що відповідачем не виконаний
п.52., в якому Голова комісії підсумовує
подані матеріали та складає акт
перевірки у двох примірниках за
встановленою формою, що також не було
зроблено і не надано керівнику
підприємства.

Вказав, що територіальними межами
ринку послуг із відкачування та
вивезення рідких побутових відходів є
територія радіусом 2,6 км.

Зауважив, що відповідачем не
проводились ніякі розрахунки, ні
відбір інформації, скільки становить
період повного обороту авансованого
капіталу у виробництві відповідного
товару.

Відповідачем не взято до уваги, що
калькуляції №7 та №8 погоджені
селищним головою та затверджені
начальником ВУЖКГ в 2010 році.

Зазначив, що відповідач,
посилаючись на недотримання Порядку
формування тарифів на послуги з
вивезення побутових відходів,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України від 26.07.2006 року №1010,
не врахував, що п.37 "у разі зміни
протягом установленого строку дії
тарифів на послуги ставок податків і
зборів ( обов'язкових платежів),
мінімального рівня заробітної плати,
ставок орендної плати, інших
обов'язкових платежів і зборів, цін і
тарифів на матеріальні та
паливно-енергетичні ресурси
запроваджується механізм коригування
тарифів. Коригуванню підлягають лише
ті індивідуальні складові витрати, за
якими відбулися цінові зміни у бік
збільшення або зменшення, що сприятиме
забезпеченню економічної
обгрунтованості та прозорості
запровадження зазначеного механізму".
Зокрема, заробітна плата постійно
збільшувалась, середня вартість
бензину зростала з моменту
затвердження калькуляцій.

Зауважив, що зазначаючи, що в
Іваничівському ВУЖКГ необгрунтовано
завищенні тарифи, відповідачем не
досліджено вартість такої послуги на
суміжних територіях, (прилеглих
підприємстивах), які надають послуги з
викачки та вивезення рідких побутових
відходів як це вимагає п.6.1 Методики.

Долучив до матеріалів справи довідку
№08-236 від 24.03.2014р., лист №265 від 20.03.2014р.,
довідку №16 від 20.03.2014р.,довідку про
кількість рідких побутових відходів в
межах селища Іваничі відповідно до
обсягів водоспоживання, розрахунок
витрат палива, лист від 24.01.2013р. №26/1.34-208,
розпорядження №08-13 від 22.01.2013р., лист
від 22.04.2014р. №229/2.19/2-14.

Водночас, звернувся до суду з
клопотанням №б/н від 23.04.2014р. (вх.
№01-126/27/14) про продовження терміну
розгляду справи та відкладення
розгляду спору з метою надання
додаткових доказів по справі, з
врахуванням надання відповідачем
письмових заперечень та даних пояснень
в судовому засіданні.

Представник відповідача в судовому
засіданні 23.04.2014р. позов заперечив.
Водночас, проти клопотання позивача
про продовження терміну розгляду
справи та відкладення розгляду спору
не заперечив.

Ухвалою суду від 23.04.2014р. розгляд
спору продовжено та відкладено згідно
ст.ст. 69, 77 ГПК України з метою повного
та всебічного з'ясування всіх обставин
по справі, зважаючи на винятковість
даного випадку та необхідність
витребування додаткових доказів по
справі.

Крім того, зобов'язано сторін
представити суду: позивача- додаткові
письмові пояснення та докази по справі;
відповідача- додаткові письмові
пояснення та докази по справі, в т.ч.
письмових пояснень від 23.04.2014р. №329;
докази направлення акту перевірки та
пояснення щодо того, яка була перевірка
(планова, позапланова).

08.05.2014р. через канцелярію до суду від
відповідача надійшла заява про надання
додаткових пояснень та доказів з
урахуванням заперечень №20/1.25-789 від
07.05.2014р. (вх. №01-29/4409/14), в яких він просив
в позові відмовити.

Долучив до матеріалів справи копії
листа Волинського територіального
відділення Антимонопольного комітету
України виконавчому комітету
Іваничівської селищної ради про
проведення планової перевірки від
15.07.2013р. №26/1.34-1718, листа Волинського
територіального відділення
Антимонопольного комітету України
виконавчому комітету Іваничівської
селищної ради про надіслання акту
перевірки від 13.09.2013р. №26/1.34-2195,
розпорядження Адміністративної
колегії Волинського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України про
початок розгляду справи про порушення
законодавства про захист економічної
конкуренції від 22.01.2013. №8-рк, листа
Волинського обласного територіального
відділення Антимонопольного комітету
України начальнику Іваничівського
ВУЖКГ про початок розгляду справи та
надання інформації від 24.01.2013р. №26/1.34-208,
запиту Волинського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України від
26.10.2012р. №21/1.26-2336, Постанови
Рівненського апеляційного
господарського суду від 28.04.2014р. у
справі №903/203/14.

14.05.2014р. через канцелярію до суду від
позивача надійшли додаткові пояснення
по справі №б/н (вх. №01-29/4685/14), в яких він
позовні вимоги підтримав та просив
задовольнити останні в повному обсязі.

Долучив до матеріалів справи копії
листа Іваничівської районної ради
Волинської області начальнику ВУЖКГ
від 07.04.2014р. №03-07/99, рекомендацій
Волинського обласного територіального
відділення Антимонопольного комітету
України Іваничівській селищній раді
№120 від 06.08.2013р. про вжиття заходів на
запобігання вчинення порушення
законодавства про захист економічної
конкуренції, довідки статистики від
28.02.2013р. №32, листи Іваничівського ВУЖКГ
від 14.05.2014р. №362 та від 24.03.2014р. №277,
розрахунок повної планової
собівартості послуг по викачці рідких
побутових відходів, що надаються ВУЖКГ
смт. Іваничі, розрахунок витрат палива
для ГАЗ-5312 (А/С) на 1 рейс та калькуляцію
№7 виробничих витрат на відкачування
рідких нечистот (в зоні обслуговування
10км для населення), затверджену
начальником ВУЖКГ 13.09.2010р.

В судовому засіданні 14.05.2014р.
представники позивача позовні вимоги
підтримали та просили задовольнити
останні в повному обсязі.

Представники відповідача в судовому
засіданні 14.05.2014р. позов заперечили.

В судовому засіданні 14.05.2014р.
оголошено перерву до 15.05.2014р. до 14:30год.
згідно зі ст.77 ГПК України для
представлення додаткових доказів по
справі.

В судовому засіданні 15.05.2014р.
представники позивача в обгрунтування
заявлених позовних вимог, супровідним
листом №б/н від 15.05.2014р. (вх. №01-29/4738/14)
долучили до матеріалів справи копію
контракту від 26.05.2009р., укладеного між
Іваничівською селищною радою та
начальником Іваничівського ВУЖКГ
Бойко В.О. та акту від 15.05.2014р.,
затвердженого начальником
Іваничівського ВУЖКГ Бойко В.О. 15.05.2014р.

В судовому засіданні 15.05.2014р.
представники відповідача в
обгрунтування заперечень надали
спростування на додаткові пояснення
позивача, в яких проти заявлених
позовних вимог заперечили, вказавши що
посилання відповідача на порушення
відповідачем п. 4, п. 35.1., п. 52 Положення
про порядок проведення перевірок
додержання законодавства про захист
економічної конкуренції,
затвердженого розпорядженням
Антимонопольного комітету України від
25.12.2001р. №182-р, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 13.02.2002р.
за №139/6427, зі змінами і доповненнями,
некоректність визначення Волинським
територіальним відділенням
Антимонопольного комітету України
територіальних та часових меж
досліджуваного ринку, а також
неврахування відповідачем по справі п.
37 Порядку формування тарифів на
послуги з вивезення побутових
відходів, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 26.07.2006р.
№1010, є безпідставними, тому просили суд
в задоволенні позовних вимог
відмовити.

Водночас, до матеріалів справи
долучили копії листа Іваничівської
селищної ради Волинському обласному
територіальному відділенню
Антимонопольного комітету України від
07.05.2014р. №255/2.19/2-14, рішення виконавчого
комітету Шацької селищної ради від
27.03.2014р. №23 "Про затвердження норм
накопичених твердих побутових
відходів, споживання води і
водовідведення" та листа Виконавчого
комітету Володимир-Волинської міської
ради Волинської області Волинському
обласному територіальному відділенню
Антимонопольного комітету України від
05.05.2014р. №1-49/426.

Господарський суд, заслухавши
пояснення представників сторін,
визнавши зібрані докази достатніми для
розгляду спору за наявними в справі
матеріалами відповідно до ст. 75 ГПК
України,-

встановив:

За результатами планової
перевірки діяльності Іваничівської
селищної ради та її виконавчого
комітету щодо дотримання
законодавства про захист економічної
конкуренції протягом 2010-2012 років, І
півріччя 2013р. проведеної Волинським
обласним територіальним відділенням
Антимонопольного комітету України з
07.08.2013 року по 09.09.2013 року відповідно до
наказу голови територіального
відділення від 16.07.2013 року №47
встановлено наявність в діях
Виробничого управління
житлово-комунального господарства
смт.Іваничі ознак порушення
законодавства про захист економічної
конкуренції, передбаченого п.1 ч.2 ст.13,
п.2 ст.50 Закону України "Про захист
економічної конкуренції" у вигляді
зловживання монопольним (домінуючим)
становищем на ринку послуг з вивезення
рідких побутових відходів, шляхом
встановлення таких цін реалізації
товару (послуг), які неможливо було б
встановити за умов існування значної
конкуренції на ринку, а саме
встановлення та застосування
економічно необґрунтованих, завищених
тарифів на послуги з вивезення рідких
побутових відходів в межах смт.
Іваничі.

З метою припинення Виробничим
управлінням житлово-комунального
господарства смт.Іваничі ознак
порушення конкуренційного
законодавства на ринку рідких
побутових відходів, адміністративною
колегією територіального відділення
06.08.2013 року надані підприємству
обов'язкові для розгляду рекомендації
щодо припинення дій, які містять ознаки
порушення законодавства про захист
економічної конкуренції №120. Термін
виконання рекомендацій - один місяць з
дня їх отримання (а.с. 86-88).

В рекомендаціях від 06.08.2013 року №120 було
зазначено, що за умови виконання
положень рекомендацій, провадження у
справі про порушення законодавства про
захист економічної конкуренції не
розпочинається.

Станом на 06.09.2013 року ВУЖКГ сми. Іваничі
рекомендації адміністративної колегії
територіального відділення від 06.08.2013
року №120 щодо припинення дій, які
містять ознаки порушення
законодавства про захист економічної
конкуренції, не виконало.

Розпорядженням адміністративної
колегії територіального відділення
від 17.10.2013 року №51-рк у справі №50-13
розпочато розгляд справи №50-13, в
зв'язку з наявністю в діях ВУЖКГ смт.
Іваничі ознак порушення законодавства
про захист економічної конкуренції,
передбаченого п.1 ч.2 ст.13, п.2 ст.50 Закону
України "Про захист економічної
конкуренції", у вигляді зловживання
монопольним (домінуючим) становищем на
ринку послуг із вивезення рідких
побутових відходів шляхом
встановлення таких цін та умов
реалізації товару (послуг), які
неможливо було б встановити за умов
існування значної конкуренції на
ринку.

Рішенням адміністративної
колегії Волинського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України від
20.12.2013 року №75 у справі №50-13
постановлено:

1. Визнати, що відповідно до абз. 1 ч.1 ст.12
Закону України "Про захист економічної
конкуренції" ВУЖКГ смт. Іваничі за
результатами діяльності 2011 - 2012 років, 9
місяців 2013 року займає монопольне
(домінуюче) становище на ринку послуг з
вивезення рідких побутових відходів в
межах смт.Іваничі та 10-ти кілометрової
навколишньої території з часткою 100% у
зв'язку з відсутністю конкурентів.

2. Визнати дії ВУЖКГ смт. Іваничі, що
полягають у встановленні та
застосуванні протягом 2011-2012 років, 9
місяців 2013 року економічно
необгрунтованих, завищених тарифів на
послуги з вивезення рідких побутових
відходів, порушенням законодавства про
захист економічної конкуренції,
передбаченим пунктом 1 частини другої
статті 13, пунктом 2 статті 50, Закону
України "Про захист економічної
конкуренції" у вигляді зловживання
монопольним (домінуючим) становищем на
ринку послуг з вивезення рідких
побутових відходів шляхом
встановлення таких цін реалізації
товару (послуг), які неможливо було б
встановити за умов існування значної
конкуренції на ринку.

2.1. Відповідно до абзацу другого
частини другої статті 52 Закону України
"Про захист економічної конкуренції"
накласти на ВУЖКГ смт. Іваничі штраф у
розмірі 4000 грн., за порушення,
зазначене у п.2 рішення.

3. ВУЖКГ смт. Іваничі у двохмісячний
термін з дня отримання даного рішення
вжити заходи для припинення порушення
законодавства про захист економічної
конкуренції, зазначеного у пункті 2
рішення, шляхом приведення тарифів на
послуги з вивезення рідких побутових
відходів у відповідність до вимог
Порядку формування тарифів на послуги
з вивезення побутових відходів,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України від 26.07.2006 рок № 1010
(а.с. 11-14).

Листом №26/1.34-3122 від 23.12.2013 року "Про
надсилання рішення" відповідач
надіслав позивачу спірне рішення
(а.с.10).

Виробниче управління
житлово-комунального господарства смт.
Іваничі рішення Адміністративної
колегії Волинського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України від
20.12.2013 року №75 у справі №50-13 оскаржено
до господарського суду Волинської
області 27.02.2014 року, тобто в межах
строків, встановлених ст.60 Закону
України "Про захист економічної
конкуренції".

Заслухавши пояснення
представників сторін, дослідивши
матеріали справи та встановивши дійсні
обставини справи суд дійшов висновку
про відмову в позові. При цьому суд
виходив з наступного.

За приписами статті 1 Закону України
"Про Антимонопольний комітет України"
Антимонопольний комітет України є
державним органом із спеціальним
статусом, метою діяльності якого є
забезпечення державного захисту
конкуренції у підприємницькій
діяльності та у сфері державних
закупівель.

У відповідності до положень статті 3
цього Закону, основним завданням
Антимонопольного комітету України є
участь у формуванні та реалізації
конкурентної політики в частині,
зокрема, здійснення державного
контролю за дотриманням законодавства
про захист економічної конкуренції на
засадах рівності суб'єктів
господарювання перед законом та
пріоритету прав споживачів,
запобігання, виявлення і припинення
порушень законодавства про захист
економічної конкуренції; здійснення
контролю щодо створення конкурентного
середовища та захисту конкуренції у
сфері державних закупівель. Відповідно
до положень п.п. 1, 2, 4 ч. 1 ст.7 Закону
України "Про Антимонопольний комітет
України" у сфері здійснення контролю за
дотриманням законодавства про захист
економічної конкуренції
Антимонопольний комітет України має
такі повноваження: розглядати заяви і
справи про порушення законодавства про
захист економічної конкуренції та
проводити розслідування за цими
заявами і справами; приймати
передбачені законодавством про захист
економічної конкуренції розпорядження
та рішення за заявами і справами,
перевіряти та переглядати рішення у
справах, надавати висновки щодо
кваліфікації дій відповідно до
законодавства про захист економічної
конкуренції; перевіряти суб'єкти
господарювання, об'єднання, органи
влади, органи місцевого
самоврядування, органи
адміністративно - господарського
управління та контролю щодо дотримання
ними вимог законодавства про захист
економічної конкуренції та під час
проведення розслідувань за заявами і
справами про порушення законодавства
про захист економічної конкуренції.

Згідно п.1 ст.7 Закону України "Про
Антимонопольний комітет України" до
повноважень органів Антимонопольного
комітету України належить розгляд заяв
і справ про порушення законодавства
про захист економічної конкуренції та
проведення розслідування за цими
заявами і справами.

Відповідно до ч.2 ст.12 Закону України
"Про захист економічної конкуренції"
монопольним (домінуючим) вважається
становище суб'єкта господарювання,
частка якого на ринку товару перевищує
35 відсотків, якщо він не доведе, що
зазнає значної конкуренції.

Згідно п.2 ч.1 ст.50 Закону України "Про
захист економічної конкуренції"
порушеннями законодавства про захист
економічної конкуренції є, зокрема,
зловживання монопольним (домінуючим)
становищем.

Зловживанням монопольним (домінуючим)
становищем на ринку відповідно до ч.1
ст. 13 Закону України "Про захист
економічної конкуренції" є дії чи
бездіяльність суб'єкта господарювання,
який займає монопольне (домінуюче)
становище на ринку, що призвели або
можуть призвести до недопущення,
усунення чи обмеження конкуренції, або
ущемлення інтересів інших суб'єктів
господарювання чи споживачів, які були
б неможливими за умов існування
значної конкуренції на ринку.

Відповідно до ч.2 ст.13 Закону України
"Про захист економічної конкуренції"
зловживанням монопольним (домінуючим)
становищем на ринку визнається: 1)
встановлення таких цін чи інших умов
придбання або реалізації товару, які
неможливо було б встановити за умов
існування значної конкуренції на
ринку; 2) застосування різних цін чи
різних інших умов до рівнозначних угод
з суб'єктами господарювання,
продавцями чи покупцями без об'єктивно
виправданих на те причин; 3) обумовлення
укладання угод прийняттям суб'єктом
господарювання додаткових зобов'язань,
які за своєю природою або згідно з
торговими та іншими чесними звичаями у
підприємницькій діяльності не
стосуються предмета договору; 4)
обмеження виробництва, ринків або
технічного розвитку, що завдало чи може
завдати шкоди іншим суб'єктам
господарювання, покупцям, продавцям; 5)
часткова або повна відмова від
придбання або реалізації товару за
відсутності альтернативних джерел
реалізації чи придбання; 6) суттєве
обмеження конкурентоспроможності
інших суб'єктів господарювання на
ринку без об'єктивно виправданих на те
причин; 7) створення перешкод доступу на
ринок (виходу з ринку) чи усунення з
ринку продавців, покупців, інших
суб'єктів господарювання.

Відповідно до п.15.4 постанови Пленуму
Вищого господарського суду України від
26 грудня 2011 року № 15 "Про деякі питання
практики застосування конкурентного
законодавства" обов'язок з доведення в
суді факту зайняття суб'єктом
господарювання монопольного
(домінуючого) становища на ринку
покладається на Антимонопольний
комітет України або його територіальне
відділення, яке є стороною у справі.

Водночас за змістом приписів статті 12
Закону України "Про захист економічної
конкуренції" суб'єкт господарювання,
який заперечує зайняття ним
монопольного (домінуючого) становища
на ринку товару, має довести, що він
зазнає значної конкуренції.

Вирішуючи питання про наявність або
відсутність у діях (бездіяльності)
суб'єкта господарювання ознак
зловживання монопольним (домінуючим)
становищем, господарському суду
необхідно з'ясовувати, яким саме чином
такі дії (бездіяльність) призвели чи
могли призвести до недопущення,
усунення чи обмеження конкуренції або
ущемлення інтересів інших суб'єктів
господарювання чи споживачів і в чому
конкретно полягають чи могли полягати
відповідні негативні наслідки (п.12
Постанови).

Зловживання монопольним (домінуючим)
становищем на ринку забороняється і
тягне за собою відповідальність згідно
з законом.

Згідно ст. 52 Закону за порушення ст. 50
накладається штраф у розмірі до десяти
відсотків доходу (виручки) суб'єкта
господарювання від реалізації
продукції (товарів, робіт, послуг) за
останній звітний рік, що передував
року, в якому накладається штраф.

Рішенням адміністративної колегії
відповідача встановлено, що позивач
займає монопольне становище на ринку
послуг з вивезення рідких побутових
відходів в межах смт.Іваничі та 10-ти
кілометрової навколишньої території з
часткою 100%.

Обгрунтовуючи позов позивач
посилається на порушення відповідачем
п. 4 (щодо заборони проведення повторних
планових перевірок суб'єктів
господарювання органами
Антимонопольного комітету України
протягом 1 року), п. 35.1. (щодо обов'язку
органів Антимонопольного комітету
України перед проведенням планових
перевірок суб'єктів господарювання за
10 днів письмово їх про це попередити), п.
52 (щодо обов'язку органів
Антимонопольного комітету України
після проведення планових перевірок
суб'єктів господарювання надсилати чи
вручати їм 2 екземляри актів перевірок
для ознайомлення, надання зауважень і
пропозицій) Положення про порядок
проведення перевірок додержання
законодавства про захист економічної
конкуренції, затвердженого
розпорядженням Антимонопольного
комітету України від 25.12.2001р. №182-р,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 13.02.2002р. за №139/6427, зі
змінами і доповненнями; некоректність
визначення Волинським територіальним
відділенням Антимонопольного комітету
України територіальних та часових меж
досліджуваного ринку; неврахування
відпровідачем по справі п. 37 Порядку
формування тарифів на послуги з
вивезення побутових відходів,
затвердженому Постановою Кабінету
Міністрів України від 26.07.2006р. №1010.

Розглянувши матеріали справи,
господарський суд встановив, що
визначення монопольного становища
підприємства проведено територіальним
відділенням у відповідності до вимог
Методики визначення монопольного
(домінуючого) становища суб'єктів
господарювання на ринку.

Відповідно до Довідки ЄДРПОУ №443095,
одним із видів діяльності ВУЖКГ смт.
Іваничі за КВЕД-2010 є: 37.00. Каналізація,
відведення й очищення стічних вод та
38.11. Збирання безпечних відходів.

Відповідно до п.2.2. Статуту ВУЖКГ смт.
Іваничі, затвердженого селищним
головою 09.04.2010р. та зареєстрованого
Іваничівською районною державною
адміністрацією 21.04.2010 року за
№600054, предметом діяльності
підприємства є в т.ч. і розроблення і
здійснення заходів по озелененню та
благоустрою, вивезення сміття і
побутових відходів (а.с. 115).

Згідно розрахунків Волинського
обласного територіального відділення
Антимонопольного комітету України
обсяги реалізації послуг з вивезення
рідких побутових відходів в смт.
Іваничі ВУЖКГ смт. Іваничі за період
2010-2012 років та І півріччя 2013 року
становлять:

м3грн.м3грн.м3грн. 2010 рік70916 625,724698 395,722408
230,002011 рік77018 379,224908 779,222809 600,002012 рік721,522
625,66341,59 575,6638013 050,009 місяців 2013 року51516
661,001755 006,0034011 655,00

Оскільки частка ВУЖКГ смт. Іваничі на
ринку за результатами діяльності 2010-2012
років та 9 місяців 2013року становила 100%,
то ВУЖКГ смт. Іваничі займало
монопольне (домінуюче) становище на
зазначеному ринку послуг.

З матеріалів справи не вбачається та
позивачем не подано доказів в
підтвердження надання аналогічних
послуг в більших обсягах в даних
територіальних межах іншими суб'єктами
господарювання, в зв'язку з чим доводи
позивача, що він не займає монопольне
становище на даному ринку послуг, є
необгрунтованими.

Крім того, суд зауважує, що механізм
формування тарифів на послуги з
вивезення побутових відходів
визначено у Порядку формування тарифів
на послуги з вивезення побутових
відходів, затвердженому постановою
Кабінету Міністрів України від 26.07.2006
року № 1010.

Пунктом 8 Порядку передбачено, що
тарифи на послуги визначаються окремо
за кожною операцією поводження з
побутовими відходами та за видами
побутових відходів (тверді,
великогабаритні, ремонтні, рідкі,
небезпечні).

Водночас, абзацом 7 пункту 2 Порядку
передбачено, що тарифи на послуги -
грошовий вираз витрат із збирання,
зберігання, перевезення, перероблення,
утилізації, знешкодження та
захоронення 1 куб. метра або 1 тонни (за
наявності вагового обладнання)
побутових відходів, розрахований на
основі економічно обґрунтованих
планованих витрат з урахуванням
планованого прибутку та податку на
додану вартість.

Крім того, пунктом 34 Порядку
передбачено, що тарифи формуються для
трьох груп споживачів - населення,
бюджетних установ, інших споживачів.
Групи споживачів визначаються на
основі оцінки економічної
обґрунтованості розподілу витрат між
групами споживачів.

Пунктом 7 Порядку №1010 передбачено, що
калькулювання собівартості послуг
здійснюється у розрахунку на рік.
Водночас, ВУЖКГ калькулювання
собівартості послуг з вивезення рідких
побутових відходів здійснено на один
рейс.

З аналізу вищезазначених норм чинного
законодавства та матеріалів справи
вбачається, що ВУЖКГ смт. Іваничі
сформовано по виду діяльності, а не по
групах споживачів.

У планових витратах послуги з
вивезення рідких побутових відходів
стаття витрат запасні матеріали
розрахована для населення в розмірі 30%
та для інших споживачів в розмірі 50% до
заробітної плати основних робітників.
Вищезазначене суперечить вимогам
пункту 10 Порядку №1010, яким передбачено,
що до складу прямих матеріальних
витрат включаються витрати пов'язані з
використанням матеріалів, запасних
частин, купованих комплектувальних
виробів, напівфабрикатів та інших
матеріальних ресурсів для
забезпечення технологічного процесу
(витрати визначаються на основі норм
використання таких ресурсів та діючих
цін (тарифів) на них.

Враховуючи вищезазначене, ВУЖКГ
розраховано дві планові виробничі
собівартості, зокрема: для населення в
розмірі 16,60 грн./м3 та інших споживачів
17,57 грн./м3, при тому, що витрати понесені
підприємством на надання послуг з
вивезення рідких побутових відходів
ведуться в цілому по виду діяльності, а
не по категоріях споживачів.

Абзацом 8 пункту 15 Порядку №1010
визначено, що адміністративні витрати
включаються до тарифів у розмірі, що не
перевищує 15 відсотків планової
виробничої собівартості. Однак, у
тарифах на послуги з вивезення рідких
побутових відходів для населення
адміністративні витрати складають 21,6%
планової виробничої собівартості, для
підприємств, організацій, інших
споживачів адміністративні витрати
складають 20,4% планової виробничої
собівартості, що суперечить вище
зазначеному.

Отже, виходячи із вищенаведеного,
затверджений тариф ВУЖКГ на послуги з
вивезення рідких побутових відходів є
економічно необгрунтованим, завищеним,
який сформований всупереч вимогам
Порядку №1010.

В матеріалах справи відсутні докази на
підтвердження затвердження виконавчим
комітетот Іваничівської селищної ради
тарифу на послуги з вивезення рідких
нечистот, звернення позивача з
відповідним клопотанням у 2010-2012 роках,
отримання висновку щодо економічної
обгрунтованості витрат Державної
інспекції України з контролю за цінами.

Під час перевірки Іваничівської
селищної ради та в ході розгляду справи
№ 50-13 територіальним відділенням було
встановлено, що ВУЖКГ смт. Іваничі
фактично (не зважаючи на те, що не був
проведений конкурс) надавало послуги з
вивезення рідких побутових відходів
споживачам в смт. Іваничі та 10-ти
кілометрової навколишньої території.

Водночас, підтвердженням надання ВУЖКГ
смт. Іваничі споживачам послуг з
вивезення рідких побутових відходів є
розроблені і затверджені Начальником
ВУЖКГ смт. Іваничі В.О. Бойком
калькуляції № 7 та № 8 вартості
виробничих витрат на відкачування
рідких нечистот.

Тобто, не проведення конкурсу органом
місцевого самоврядування
(Іваничівською селищною радою) на
визначення виконавця послуг з
вивезення рідких побутових відходів не
позбавляє ВУЖКГ смт. Іваничі
відповідальності за зловживання
монопольним становищем, виявленого
територіальним відділення, оскільки,
фактично ВУЖКГ смт. Іваничі протягом 2010
- 2012 років та 9 місяців 2013 року було
надавачем послуг з вивезення рідких
побутових відходів в межах смт. Іваничі
та 10-ти кілометрової навколишньої
території та згідно з обсягів їх
надання займало монопольне (домінуюче)
становище на зазначеному ринку з
часткою 100 %.

Водночас, тарифи на послуги з вивезення
рідких побутових відходів затверджені
калькуляціями №№7, 8 начальника ВУЖКГ
смт. Іваничі, що суперечить частині
другій статті 31 Закону України "Про
житлово-комунальні послуги" та
призвело до негативного наслідку -
завищення цін на послуги для
споживачів (а.с. 95-96).

Тому посилання позивача на
неврахування відпровідачем по справі
п. 37 Порядку формування тарифів на
послуги з вивезення побутових
відходів, згідно якого: коригування
тарифів протягом установленого строку
їх дії здійснюється шляхом коригування
індивідуальних складових витрат, за
якими відбулися цінові зміни у бік
збільшення або зменшення, що сприятиме
забезпеченню економічної
обґрунтованості та прозорості
запровадження зазначеного механізму, є
безпідставним, оскільки калькуляції
виробничих витрат на відкачування
рідких нечистот для населення № 7 та
для підприємств, організацій, інших
споживачів № 8, які надані
Іваничівською селищною радою з
реагуванням на акт перевірки,
затверджені лише начальником ВУЖКГ від
19.01.2011 року, вартість послуг з
відкачування рідких нечистот, що
надається ВУЖКГ для населення
становить 27,14 грн./м.куб., для
підприємств, організацій, інших
споживачів - 34 29 грн./м.куб. Тарифи на
послуги з вивезення рідких побутових
відходів згідно калькуляцій № 7 та № 8
від 19.01.2011 року встановлені в більшому
розмірі ніж калькуляцій № 7 та № 8 від
15.03.2010 року, зокрема для населення та
для підприємств, організацій та інших
споживачів на 0,01 грн./м.куб.

Разом з тим, тарифи на послуги з
вивезення рідких побутових відходів,
що затверджені начальником ВУЖКГ смт.
Іваничі від 19.01.2011року розраховані
ВУЖКГ на один рейс, що суперечить
пункту 7 Порядку № 1010, яким передбачено,
шо калькулювання собівартості послуг
здійснюється у розрахунку на рік.

При формуванні тарифів на послуги з
вивезення рідких побутових відходів,
що затверджені начальником ВУЖКГ смт.
Іваничі від 19.01.2011 року, у ВУЖКГ окремі
статті витрат збільшились, а окремі
статті витрат зменшились у порівнянні
зі статтями витрат на вищезазначені
послуги від 15.03.2010 року.

Як встановлено судом, стаття витрат
запасні матеріали розрахована для
населення в розмірі 30% та для інших
споживачів в розмірі 50% до заробітної
плати основних робітників.
Вищезазначене суперечить вимогам
пункту 10 Порядок №1010, яким передбачено,
що до складу прямих матеріальних
витрат включаються витрати пов'язані з
використанням матеріалів, запасних
частин, купованих комплектувальних
виробів, напівфабрикатів та інших
матеріальних ресурсів для
забезпечення технологічного процесу
(витрати визначаються на основі норм
використання таких ресурсів та діючих
цін (тарифів) на них.

Окрім того, ВУЖКГ при додаванні
планових витрат на вивезення рідких
побутових відходів для підприємств,
організацій та інших споживачів від
19.01.2013 року допущено арифметичну
помилку зокрема: виробнича
собівартість складає 17,69 грн./м.куб.,
адміністративні витрати складають 1,88
грн/м.куб., відповідно собівартість
складе 22,25 грн./м.куб. За даними
розрахунками ВУЖКГ собівартість
складає 21,17 грн./м.куб., тобто планові
витрати на вивезення рідких побутових
відходів для підприємств, організацій
та інших споживачів від 19.01.2011 року
розраховані не правильно.

Враховуючи вищевикладене, тарифи на
послуги з вивезення рідких побутових
відходів, що затверджені начальником
ВУЖКГ від 19.01.2011 року є також економічно
необгрунтовані, завищені.

При цьому, враховуючи вищевикладене, на
час проведення планової перевірки
калькуляції виробничих витрат на
відкачування рідких нечистот для
населення № 7 та для підприємств,
організацій, інших споживачів № 8, які
затверджені начальником ВУЖКГ від
19.01.2011року були відсутні і не були
введені в дію з 19.01.2011 року, що
підтверджується «Динамікою зміни
тарифів у ВУЖКГ смт. Іваничі з 2010 року
по І півріччя 2013 року».(а.с. 82)

Не може погодитися суд із твердженням
позивача на порушення відповідачем
Положення про порядок проведення
перевірок додержання законодавства
про захист економічної конкуренції,
затвердженого розпорядженням
Антимонопольного комітету України від
25.12.2001р. №182-р, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 13.02.2002р.
за №139/6427, зі змінами і доповненнями,
щодо порядку проведення перевірки, так
як у відповідності з наказом Голови
Волинського обласного територіального
відділення Антимонопольного комітету
України від 16.07.2013р. №47 (а.с. 80) та з
пунктом 9 план-завдання проведення
перевірки дотримання законодавства
про захист економічної конкуренції
Іваничівською селищною радою та її
виконавчим комітетом визначено
проведення перевірки дотримання
порядку формування та застосування
тарифів на комунальні послуги, які
надавались підзвітними та
підконтрольними об'єкту перевірки
комунальними підприємствами, який діяв
протягом 2010-2012 років та І півріччя 2013р.
в розрізі виконавців послуг та видів
послуг. Наявність висновків Інспекції
з контролю за цінами у Волинській
області про економічне обгрунтування
розрахунків виконавців комунальних
послуг, оголошень у ЗМІ про зміну
вартості комунальних послуг,
протоколів громадських слухань тощо
(а.с.81), що не суперечить приписам
Положння про порядок проведення
перевірок додержання законодавства
про захист економічної конкуренції,
затвердженого розпорядженням
Антимонопольного комітету України від
25.12.2001р. №182-р, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 13.02.2002р.
за №139/6427, зі змінами і доповненнями.

Крім того, суд не погоджується з
твердженням позивача, що стосується
некоректності визначення Волинським
територіальним відділенням
Антимонопольного комітету України
територіальних та часових меж
досліджуваного ринку, оскільки згідно
рішення виконавчого комітету
Іваничівської селищної ради від
23.01.2014р. №7 "Про проведення конкурсу з
визначення виконавця послуг з
вивезення побутових відходів на
території Іваничівської селищної ради"
та додатку до нього (а.с. 84-85),послуги з
вивезення рідких побутових відходів
надаються в смт. Іваничі, с. Долинівка,
яке знаходиться на відстані 7,5км від
смт. Іваничі та в с. Романівка, яке
знаходиться на відстані 5км від смт.
Іваничі.

Отже, територіальними межами
ринку послуг з вивезення рідких
побутових відходів є межі селища
Іваничі та зазначені населені пункти
Долинівка і Романівка знаходяться в
межах 10-ти кілометрової навколишньої
території.

Щодо часових меж дослідженого ринку, то
згідно з приписами підпунктів 7.1, 7.2
пункту 7 Методики законодавцем
встановлюємся наступне.

Згідно п.п. 7.1. Методики, часові межі
ринку визначаються як проміжок часу (як
правило - рік), протягом якого
відповідна сукупність
товарно-грошових відносин між
продавцями (постачальниками,
виробниками) і споживачами утворює
ринок товару із сталою структурою.

Відповідно до п.п. 7.2. Методики, у
випадках, коли період повного обороту
авансованого капіталу у виробництві
відповідного товару є більшим, ніж один
рік, як часові межі ринку як правило
визначається проміжок часу, який
дорівнює від одного до трьох
зазначених періодів обороту капіталу.

Часовими межами досліджуваного
ринку визначено 2010 - 2012 роки, 9 місяців
2013 року, проміжок часу, протягом якого
ВУЖКГ смт. Іваничі були встановлені та
застосовувались економічно
необгрунтовані, завищені тарифи на
послуги з вивезення рідких побутових
відходів в межах смт. Іваничі та 10-ти
кілометрової навколишньої території.

Термін часу 9 місяців 2013 року в
кваліфікації порушення та визначення
монопольного становища в оскарженому
рішенні відділення фіксує період часу,
який фактично було перевірено ним
(зазначене підтверджує акт перевірки),
після чого було розпочато справу про
порушення вимог законодавства про
захист економічної конкуренції. При
цьому, відповідна сукупність
товарно-грошових відносин між
постачальником послуг в смт. Іваничі -
позивачем і споживачами протягом 9
місяців 2013 року утворює ринок послуги
із сталою структурою, змін на ньому (а
ні в складі учасників, а ні в розмірах
тарифів) не відбулося.

Тобто, територіальним відділення
коректно та правильно визначені
територіальні та часові межі
дослідженого ринку, у відповідності до
вимого Методики.

Відповідно до ст. 59 Закону України "Про
захист економічної конкуренції"
підставами для зміни, скасування чи
визнання недійсними рішень органів
Антимонопольного комітету України є:
неповне з'ясування обставин, які мають
значення для справи; недоведення
обставин, які мають значення для справи
і які визнано встановленими;
невідповідність висновків, викладених
у рішенні, обставинам справи; порушення
або неправильне застосування норм
матеріального чи процесуального права.

Рішення від 20.12.2013 року №75 у справі №50-13
"Про порушення законодавства про
захист економічної конкуренції"
прийняте Адміністративною колегією
Волинського обласного територіального
відділення Антимонопольного комітету
України в межах повноважень, наданих їй
ч.6 ст. 52 Закону України "Про захист
економічної конкуренції", при повному
з'ясуванні обставин, доведених з
посиланням на докази, відповідності
висновків обставинам справи, з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права.

Згідно із ст. 33 ГПК України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на які вона посилається як на підставу
своїх вимог та заперечень.

Відповідно до абзацу 2 ст. 34 ГПК України
обставини справи, які відповідно до
законодавства повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватись іншими засобами
доказування.

Згідно ст.43 ГПК України, господарський
суд оцінює докази за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на
всебічному, повному і об'єктивному
розгляді в судовому процесі всіх
обставин справи в їх сукупності,
керуючись законом. Ніякі докази не
мають для господарського суду
заздалегідь встановленої сили.

Позивачем не подано суду достатніх та
допустимих доказів, які б
підтверджували позовні вимоги,
оскільки в матеріалах справи відсутні
докази, які б спростовували
зловживання позивачем монопольним
(домінуючим) становищем на ринку.

Позивач обставини, на які посилався,
наявність підстав, передбачених ст. 59
Закону України "Про захист економічної
конкуренції" для визнання недійсним
рішення, належними доказами не довів,
що є підставою для відмови у позові
Виробничого управління
житлово-комунального господарства
смт.Іваничі до Волинського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України про
визнання недійсним рішення.

Підстави покладення судових
витрат на відповідача відсутні.

Враховуючи викладене, господарський
суд, керуючись Законом України "Про
Антимонопольний комітет України",
Законом України "Про захист
економічної конкуренції", ст.ст. 32, 33, 34,
44, 49, 82-85 ГПК України, -

вирішив:

В позові відмовити.

Повне рішення складено

19.05.2014р.

Суддя
С. В. Бондарєв