ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ
======================================================================
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2014 року
Справа № 915/92/14

за позовом: Прокурора м. Южноукраїнська
Миколаївської області /вул. Миру, 11, м.
Южноукраїнськ, Миколаївська обл., 55001/ в
інтересах держави в особі

позивача: Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області /вул. Дружби
народів, 48, м. Южноукраїнськ,
Миколаївська обл., 55000/

третя особа без самостійних вимог на
предмет спору на стороні позивача:
Комунальне підприємство
"Житлово-експлуатаційне об'єднання"
/вул. Паркова, 5, м. Южноукраїнськ,
Миколаївська обл., 55000/

до відповідача: Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 /АДРЕСА_1/

про стягнення 57478,29 грн. збитків

Суддя Бездоля Д.О.

ПРЕДСТАВНИКИ:

від прокурора: Коршунова О.Ю.

від позивача: Борисенко О.В.
(довіреність від 18.010.2014 № 2)

від відповідача: ОСОБА_4 (довіреність
від 24.02.2014 № 130)

від третьої особи: не з'явився

СУТЬ СПОРУ: прокурор звернувся до
господарського суду в інтересах
держави в особі позивача з позовом до
відповідача про стягнення з останнього
48753,86 грн. збитків, завданих
використанням земельної ділянки
площею 0,0669 га, розташованої на
перехресті АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3, за
період з 01.06.2010 по 01.06.2013, без
правовстановлюючих документів.

07.02.2014 позивач подав до суду заяву
про збільшення розміру позовних вимог,
в якій просить суд стягнути з
відповідача 57478,29 грн. збитків, завданих
використанням земельної ділянки
площею 0,0669 га, розташованої на
перехресті АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3, за
період з 01.06.2010 по 01.01.2014, без
правовстановлюючих документів.

Дана заява була прийнята
господарським судом до розгляду.

Заявлений позов прокурор обґрунтовує
наступним:

- позивач не міг використовувати
земельну ділянку, площею 0,0669 га,
розташовану на перехресті АДРЕСА_2 та
АДРЕСА_3, оскільки рішенням
Южноукраїнcької міської ради
Миколаївської області від 25.09.2008 № 784
"Про затвердження проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
суб'єкту підприємницької діяльності
ОСОБА_2 в короткострокову оренду для
комерційного використання під
розміщення та обслуговування аптеки та
інтернет-кафе (для організації
дозвілля дітей та юнацтва) на
перехресті АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3" дану
земельну ділянку строком на 3 роки було
передано в оренду відповідачу;

- відповідач ухилився від
впорядкування земельних відносин та не
сплачував плату за користування цією
земельною ділянкою, внаслідок чого
позивач за час з 01.06.2010 по 01.01.2014 не
отримав дохід в розмірі 57478,29 грн.;

- рішеннями виконавчого комітету
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області від 07.08.2013 № 231 та
від 05.02.2014 № 30 затверджені акти комісії
з визначення та відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам
від 11.06.2013 № 13 та від 16.12.2013 № 11 про
визначення розміру спірних збитків, а
тому відповідач порушив п. 5 Порядку
визначення та відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 19.04.1993 № 284, який
передбачає місячний строк для сплати
збитків.

Позивач позов прокурора підтримав у
повному обсязі.

Третя особа на стороні позивача
повідомила суду, що площа земельної
ділянки 0,0669 га біля будинку АДРЕСА_2 та
АДРЕСА_3, яка примикає до приміщення,
орендованого відповідачем, виключена
із загальної площі прибудинкової
території, яку обслуговує третя особа.

Відповідач проти задоволення позову
прокурора заперечив, мотивуючи
наступним:

- діючим земельним законодавством не
передбачена сплата земельного податку
орендарями нежитлових приміщень у
багатоквартирних будинках;

- спірна земельна ділянка розміщена під
житловим будинком та відведена для
обслуговування цього житлового
будинку, а отже власник землі не зазнає
збитків, оскільки вона
використовується для обслуговування
житлового будинку АДРЕСА_2;

- у відповідача відсутні зобов'язання
укласти з позивачем договір оренди
спірної земельної ділянки, оскільки
спірні відносини засновані на засадах
рівності сторін, рішенням позивача від
25.09.2008 № 784 відповідачу рекомендовано
укласти договір оренди земельної
ділянки;

- ч. 1 ст. 42 ЗК України передбачено, що
земельні ділянки, на яких розташовані
багатоквартирні жилі будинки, а також
належні до них будівлі, споруди та
прибудинкові території державної або
комунальної власності, надаються в
постійне користування підприємствам,
установам і організаціям, які
здійснюють управління цими будинками,
тобто у спірних відносинах третій
особі.

Ухвалою суду від 27.01.2014 провадження у
справі було порушено, позовна заява
прийнята до розгляду, розгляд справи
призначений на 07.02.2014 о 12 год. 40 хв.

Ухвалою суду від 07.02.2014 розгляд справи
був відкладений на 11.03.2014 о 14 год. 30 хв.
у зв'язку з неявкою у судове
засідання відповідача, неподанням
учасниками судового процесу усіх
витребуваних судом доказів та
необхідністю витребування нових
доказів по справі.

У судовому засіданні 11.03.2014 судом
оголошувалась перерва до 20.03.2014 о 11 год.
00 хв.

Ухвалою суду від 20.03.2014 строк розгляду
спору був продовжений на 15 днів, а
розгляд справи відкладений на 07.04.2014 о 15
год. 00 хв. Цією ж ухвалою до участі у
справі на стороні позивача було
залучено третю особу без самостійних
вимог на предмет спору - Комунальне
підприємство "Житлово-експлуатаційне
об'єднання".

Дослідивши матеріали справи та
вислухавши пояснення присутніх
представників учасників судового
процесу, суд -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням виконавчого комітету
Южноукраїнської міської ради від 06.09.2001
за №352 "Про прийняття до комунальної
власності територіальної громади
міста Южноукраїнська житлового фонду
та об'єктів соціальної інфраструктури
від ВП "Южноукраїнська АЕС" ДП НАЕК
"Енергоатом" у комунальну власність
територіальної громади міста
Южноукраїнська було прийнято житловий
будинок разом з вбудованими та
прибудованими нежилими приміщеннями,
розташований за адресою: АДРЕСА_2, та
закріплено його за третьою особою на
праві повного господарського віддання.

Відповідно до свідоцтва про право
власності від 29.12.2001 № 352 територіальна
громада міста Южноукраїнська в особі
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області є власником у
цілому дев'ятиповерхового житлового
будинку за адресою: АДРЕСА_2/АДРЕСА_3.

Згідно з довідкою, виданою
третьою особою станом на 01.04.2014,
житловий будинок по АДРЕСА_2/АДРЕСА_3
обліковується на балансі третьої
особи.

01.08.2010 між третьою особою та
відповідачем був укладений договір
оренди нерухомого майна, що належить до
комунальної власності територіальної
громади м. Южноукраїнська, за № 45, за
яким третя особа передала, а відповідач
прийняв у строкове платне користування
комунальне майно -
вбудовано-прибудоване до
вищевказаного житлового будинку
приміщення НОМЕР_1, площею 354,50 кв. м.

Згідно з п.п. 3.1. (з урахуванням
додаткової угоди від 01.09.2012 № 6), 3.2., 3.3.
даного договору:

- орендна плата визначається на
підставі методики розрахунку і порядку
використання плати за оренду майна, що
належить до комунальної власності
територіальної громади міста,
затвердженої рішенням позивача від
27.12.2011 № 414, і становить, без ПДВ, за
базовий місяць оренди (липень 2012 року) -
3885,74 грн.;

- нарахування ПДВ на суму орендної
плати здійснюється у порядку,
визначеному чинним законодавством;

- орендна плата за кожний наступний
місяць визначається шляхом
коригування орендної плати за
попередній місяць на індекс інфляції
наступного місяця і нараховується
після 10 числа, наступного за звітним.

Відповідно до п. 6.14. зазначеного
договору відповідач зобов'язався у
тижневий термін з моменту вступу у
користування майном встановити
індивідуальні прилади обліку та у 5-ти
денний термін укласти прямі договори з
відповідними підприємствами на
користування комунальними послугами
(тепло-водопостачання та
водовідведення, технічне
обслуговування інженерних мереж,
енергопостачання), впорядкувати
земельні відносини та інші, та надати
їх копії третій особі.

Згідно з п.п. 11.1., 11.1.1. (з урахуванням
додаткової угоди від 01.09.2012 № 6)
вказаного договору:

- цей договір набирає чинності з
моменту підписання, застосовується до
відносин, що виникли з 01 серпня 2010 року
до 31 липня 2012 року;

- відповідно до протоколу № 08 засідання
комісії з питань оренди комунального
майна територіальної громади міста
Южноукраїнська від 07.08.2012 року -
продовжити термін дії договору до 31
серпня 2015 року.

Рішенням Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області від 25.09.2008 № 784
"Про затвердження проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
суб'єкту підприємницької діяльності
ОСОБА_2 в короткострокову оренду для
комерційного використання під
розміщення та обслуговування аптеки та
інтернет-кафе (для організації
дозвілля дітей та юнацтва) на
перехресті АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3"
відповідачу було надано у
короткострокову оренду, терміном на 3
роки, для розміщення та обслуговування
аптеки та інтернет-кафе (для
організації дозвілля дітей та юнацтва)
на перехресті АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3
земельну ділянку, загальною площею 0,0669
га; у т.ч. під капітальною забудовою 0,0416
га; під проїздами, проходами,
площадками 0,253 га (кадастровий номер
земельної ділянки: :09:007:0007), за
рахунок земель державної власності,
які не надані у власність або в
користування. Відповідачу
рекомендовано у місячний термін
укласти договір оренди земельної
ділянки.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 ЗК України,
в редакції станом на 25.09.2008, передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки.

З цього приводу, пленум Вищого
господарського суду України у п. 1.2.
постанови від 17.05.2011 № 6 "Про деякі
питання практики розгляду справ у
спорах, що виникають із земельних
відносин" роз'яснив, що з положень
статей 13, 14, 140, 142, 143 Конституції
України, статей 11, 16, 167, 169, 374 ЦК України,
статей 2, 8, 48, 133, 148, 152, 197 ГК України,
статей 80, 84, 123, 124, 127, 128 Земельного
кодексу України випливає, що органи
виконавчої влади або органи місцевого
самоврядування у правовідносинах щодо
розпорядження земельними ділянками
державної та комунальної власності
(наданні земельних ділянок громадянам
та юридичним особам у власність або в
користування, відчуженні земельних
ділянок державної або комунальної
власності, укладенні, зміні, розірванні
договорів купівлі-продажу, ренти,
оренди земельної ділянки та інших
договорів щодо земельних ділянок,
встановленні сервітуту, суперфіцію,
емфітевзису, в тому числі прийнятті
державними органами та органами
місцевого самоврядування відповідних
рішень) діють як органи, через які
держава або територіальна громада
реалізують повноваження власника
земельних ділянок. Реалізуючи
відповідні повноваження, державні
органи або органи місцевого
самоврядування вступають з юридичними
та фізичними особами у цивільні та
господарські правовідносини. Отже, у
таких відносинах держава або
територіальні громади є рівними
учасниками земельних відносин з іншими
юридичними та фізичними особами, у тому
числі з суб'єктами підприємницької
діяльності.

З огляду на це, господарський суд
вважає, що на підставі вищевказаного
рішення позивача від 25.09.2008 № 784
відповідач не мав прямого обов'язку
укласти з позивачем відповідний
договір оренди.

11.06.2013 комісією з визначення та
відшкодування збитків власникам землі
та землекористувачам був визначений
розмір збитків - 48753,86 грн., завданих
відповідачем Южноукраїнській міській
раді, у вигляді неодержаних доходів
(орендної плати за землю) за час
фактичного користування земельною
ділянкою, яка розташована на
перехресті АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3, за
період з 01.06.2010 по 01.06.2013, про що
складений акт № 13, затверджений
рішенням виконавчого комітету
Южнокраїнської міської ради
Миколаївської області від 07.08.2013 № 231
"Про затвердження актів комісії з
визначення та відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам" .

16.12.2013 комісією з визначення та
відшкодування збитків власникам землі
та землекористувачам був визначений
розмір збитків - 8724,43 грн., завданих
відповідачем Южноукраїнській міській
раді, у вигляді неодержаних доходів
(орендної плати за землю) за час
фактичного користування земельною
ділянкою, яка розташована на
перехресті АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3, за
період з 01.06.2013 по 01.01.2014, про що
складений акт № 11, затверджений
рішенням виконавчого комітету
Южнокраїнської міської ради
Миколаївської області від 05.02.2014 № 30
"Про затвердження актів комісії з
визначення та відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам".

Відповідач визначені позивачем збитки
в добровільному порядку не сплатив, у
зв'язку із чим і виник спір у даній
справі.

Оцінюючи подані учасниками судового
процесу докази за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на
всебічному, повному і об'єктивному
розгляді в судовому засіданні всіх
обставин справи в їх сукупності, та
враховуючи, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на які вона
посилається як на підставу своїх вимог
і заперечень, господарський суд вважає,
що позов Прокурора м. Южноукраїнська
Миколаївської області не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. д) ст. 156 Земельного
кодексу України власникам землі та
землекористувачам відшкодовуються
збитки, заподіяні внаслідок
неодержання доходів за час тимчасового
невикористання земельної ділянки.

Згідно з ст. 224 Господарського
кодексу України учасник господарських
відносин, який порушив господарське
зобов'язання або установлені вимоги
щодо здійснення господарської
діяльності, повинен відшкодувати
завдані цим збитки суб'єкту, права або
законні інтереси якого порушено. Під
збитками розуміються витрати, зроблені
управненою стороною, втрата або
пошкодження її майна, а також не
одержані нею доходи, які управнена
сторона одержала б у разі належного
виконання зобов'язання або додержання
правил здійснення господарської
діяльності другою стороною.

Отже, для застосування такої міри
відповідальності як стягнення збитків
потрібна наявність усіх елементів
складу господарського (цивільного)
правопорушення: 1) протиправної
поведінки; 2) збитків; 3) причинного
зв'язку між протиправною поведінкою
боржника та збитками; 4) вини.

Господарським судом встановлено, що:

- відповідач на підставі договору
від 01.08.2010 № 45 орендує комунальне майно
- вбудовано-прибудоване приміщення
НОМЕР_1, належне до житлового
багатоквартирного будинку, який
знаходиться за адресою: АДРЕСА_2;

- управління цим житловим
багатоквартирним будинком та належним
до нього вбудовано-прибудованим
приміщенням НОМЕР_1 здійснює третя
особа;

- рішенням позивача від 25.09.2008 № 784
відповідачу передано строком на 3 роки
у короткострокову оренду земельну
ділянку, загальною площею 0,0669 га, у т.ч.
під капітальною забудовою 0,0416 га; під
проїздами, проходами, площадками 0,253 га.

Відповідно до ч. 1 ст. 42 Земельного
кодексу України земельні ділянки, на
яких розташовані багатоквартирні жилі
будинки, а також належні до них будівлі,
споруди та прибудинкові території
державної або комунальної власності,
надаються в постійне користування
підприємствам, установам і
організаціям, які здійснюють
управління цими будинками.

За цих підстав, господарський суд
вважає, що землекористувачем земельної
ділянки під житловим багатоквартирним
будинком та належним до нього
вбудовано-прибудованим приміщенням
НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_2, в силу
закону має бути третя особа, яка
здійснює управління цим будинком, а не
позивач.

Отже, відповідач не є тим суб'єктом
земельних правовідносин, на якого
покладено обов'язок оформлення права
користування вказаною земельною
ділянкою, а тому позивач не довів
наявність в діях (бездіяльності)
відповідача у спірних правовідносинах
складу господарського (цивільного)
правопорушення, що є підставою для
відмови судом у задоволенні позову
прокурора у повному обсязі.

Господарський суд надав оцінку поданим
третьої особою 04.04.2014 разом з
поясненнями доказам та вважає, що вони
не спростовують доводів відповідача,
підтверджених змістом рішення
позивача від 25.09.2008 № 784, що земельна
ділянка, площею 0,0669 га, в т.ч.
знаходиться під капітальною забудовою
(0,0416 га).

Згідно з ст. 49 ГПК України судові
витрати підлягають покладенню на
позивача.

Керуючись ст. ст. 1, 4, 4-3, 32, 33, 34, 43, 44, 49, 82,
82-1, 84, 85 Господарського процесуального
кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

1. У позові відмовити повністю.

2. Стягнути з Южноукраїнської міської
ради Миколаївської області (вул. Дружби
народів, 48, м. Южноукраїнськ,
Миколаївська обл., 55000, код 33850880) до
Державного бюджету України судовий
збір в сумі 1827 (одна тисяча вісімсот
двадцять сім) грн. 00 коп.

Рішення господарського суду набирає
законної сили після закінчення строку
подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним господарським
судом.

Апеляційна скарга подається на рішення
місцевого господарського суду
протягом десяти днів з дня його
оголошення місцевим господарським
судом. У разі якщо в судовому засіданні
було оголошено лише вступну та
резолютивну частину рішення,
зазначений строк обчислюється з дня
підписання рішення, оформленого
відповідно до статті 84 цього Кодексу.

Повне рішення складено 16.04.2014.

Суддя

Д.О.Бездоля