донецький апеляційний господарський
суд
Постанова

Іменем України

09.04.2014р. справа №913/3226/13

Донецький апеляційний господарський
суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: суддів:Склярук О.І.
Богатиря К.В., Дучал Н.М.за участю
представників сторін: від позивача-не
з'явилисявід відповідача -не
з'явилисярозглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну
скаргуОб'єднання співвласників
багатоквартирного будинку
"Глобус-Сервіс", м. Луганськ на рішення
господарського суду Луганської
областівід13.02.2014р. (повний текст
складено та підписано 18.02.2014р.)по
справі№913/3226/13 (суддя: Рябцева О.В)за
позовом:Об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку
"Глобус-Сервіс", м. Луганськдо
відповідача:Луганської міської ради, м.
Луганськпровизнання права постійного
користування на земельну ділянку
площею 2166,6кв.м.

ВСТАНОВИВ:

Об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку
"Глобус-Сервіс", м.
Луганськ звернулося до господарського
суду Луганської області з позовною
заявою до Луганської міської ради, м.
Луганськ про визнання права постійного
користування на земельну ділянку.

13.02.2014р. рішенням господарського суду
Луганської області по справі
№913/3226/13 (суддя: Рябцева О.В.) у
задоволенні позовних вимог відмовлено.
Рішення обґрунтовано не доведеністю
позовних вимог.

Не погодившись з прийнятим рішенням,
Об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку
"Глобус-Сервіс" звернулося до
Донецького апеляційного
господарського суду з апеляційною
скаргою, в якій просило, рішення по
справі скасувати та прийняти нове
рішення про задоволення позовних
вимог.

Заявник апеляційної скарги вважає, що
рішення по справі прийнято з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, без врахування
усіх обставин справи. Зокрема
посилається на те, що ОСББ
"Глобус-Сервіс" є неприбутковою
організацією, не здійснює
підприємницької діяльності, створена
власниками для сприяння використанню
їхнього власного майна та управління,
утримання і використання неподільного
та загального майна. Позивач за власні
кошти з 2007р. по теперішній час утримує
прибудинкову територію. Вважає, що
саме, відповідач має на підставі діючих
нормативно-правових актів визначити
розмір та конфігурацію земельної
ділянки на якій розташовано
багатоквартирний будинок, що
знаходиться за адресою: м.Луганськ,
вул. Совєтская,58. Крім того,
посилається на те, що відповідач
всупереч покладених на нього Законом
функцій та повноважень до сьогодні не
визначив який пакет документів
необхідно надати позивачу для
отримання прибуткової території
(земельної ділянки) у
користування. Нормативно апеляційна
скарга обґрунтована
ст. 42, ст.92, ч.1 ст.93
Земельного кодексу України.

Ухвалою Донецького апеляційного
господарського суду від 21.03.2014р.
порушено апеляційне провадження по
справі № 913/3226/13.

Представники сторін, в судове
засідання (09.04.2014р.) не з'явилися. Про
наявність поважних причин неявки у
судове засідання апеляційної
інстанції уповноважених
представників суд не повідомили,
своїми правами, передбаченими ст. 22
Господарського процесуального кодексу
України, не скористалися.

Відповідно до статті 98 Господарського
процесуального кодексу України про час
і місце судового засідання
представники сторін були повідомлені
належним чином.

Ухвалою Донецького апеляційного
господарського суду від 21.03.2014р., про
порушення апеляційного провадження,
явка сторін не була визнана
обов'язковою.

Враховуючи викладене та те, що
апеляційна інстанція, відповідно до
ст. 101
Господарського процесуального
кодексу України, переглядає справу за
наявними в ній доказами і не зв'язана
доводами апеляційної скарги, судова
колегія вважає можливим розглянути
апеляційну скаргу за відсутністю
представників сторін.

Дослідивши обставини справи,
апеляційну скаргу, судова колегія
зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що
Об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку
"Глобус-Сервіс" (далі - Об'єднання)
створено власниками квартир та
нежитлових приміщень
багатоквартирного будинку №58 по вул.
Совєтская в м. Луганську відповідно до
Закону України "Про об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку", зареєстровано в якості
юридичної особи Державним
реєстратором виконавчого комітету
Луганської міської ради 07.07.2006, номер
запису 1 008997.

Пунктом 2.2. Статуту Об'єднання,
затвердженого протоколом зборів
власників від 03.07.2006 №1, визначено, що
завданням та предметом діяльності
об'єднання, зокрема, є належне
утримання будинку та прибудинкової
території.

Виконавчий комітет Луганської міської
ради розглянувши звернення позивача
від 01.12.2006 та Дочірнього підприємства
"П.Дуссманн-Україна" від 09.02.2007 прийняв
рішення від 12.02.2007 №36 "Про передачу з
балансу ДП "П.Дуссманн-Україна"
житлового будинку № 58 по вул.
Совєтская", яким вирішив Дочірньому
підприємству "П.Дуссманн-Україна" у
встановленому законом порядку в
місячний термін з моменту прийняття
даного рішення передати з свого
балансу, а Об'єднанню співвласників
багатоквартирного будинку
"Глобус-Сервіс" прийняти на свій баланс
за актом прийняття-передачі житловий
будинок № 58 по вул. Совєтская.

Дочірнє підприємство
"П.Дуссманн-Україна" в особі філії
"Східно-Українська філія" за актом
приймання-передачі житлового будинку
від 01.03.2007 передало Об'єднанню на баланс
житловий комплекс, який складається з
багатоквартирного житлового будинку
№ 58 по вул. Совєтская у м.
Луганську загальною площею 4197,68 кв.м. та
прибудинкової території площею 2166,6
кв.м.

За ствердженням позивача, 10.06.2013
відбулись збори Об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку "Глобус-Сервіс", на яких
виступив голова правління Шевченко Ю.В.
і доповів, "що необхідно вирішити
питання по землі, узаконити
прибудинкову територію".

За результатами зборів прийнято
рішення, зафіксоване у протоколі від
10.06.2013 № 4, а саме: укласти
договір з адвокатом ОСОБА_5 і здійснити
попередню оплату згідно договору в
розмірі 2000 грн. 00 коп.

25.07.2013 позивач звернувся до Луганської
міської ради з заявою № 11 про надання у
постійне користування Об'єднанню
земельної ділянки площею 2166,6 кв.м., яка
є прибудинковою територією та
знаходиться за адресою: м. Луганськ,
вул. Совєтская, 58.

Відповідач листом від 27.08.2013 повідомив
про неможливість вирішення цього
питання, оскільки порядок передачі
прибудинкових територій (земельних
ділянок) у користування чи власність
був визначений Положенням про порядок
встановлення та закріплення меж
прибудинкових територій існуючого
житлового фонду та надання у спільне
користування або спільну сумісну
власність земельних ділянок для
спорудження житлових будинків. На цей
час положення втратило чинність і це
питання жодним нормативним актом не
регулюється.

Вказана відмова стала підставою для
звернення до суду.

Як зазначалося вище рішенням по справі
у задоволені позовних вимог
відмовлено. Рішення обґрунтовано
недоведеністю позовних вимог.

Судова колегія погоджується з рішенням
місцевого господарського суду з огляду
на наступне.

З матераілв справи вбачається, що
позивачем заявлені вимоги про:

- визнання права постійного
користування Об'єднанню співвласників
багатоквартирного будинку
"Глобус-Сервіс" на земельну ділянку
площею 2166,6 кв.м., яка є прибудинковою
територією та знаходиться за адресою:
м. Луганськ, вул. Совєтская, 58;

- визнання за Об'єднанням
співвласників багатоквартирного
будинку "Глобус-Сервіс" права на
оформлення документації на отримання
державного акту на право постійного
користування земельною ділянкою
загальною площею 2166,6 кв.м., яка є
прибудинковою територією та
знаходиться за адресою: м. Луганськ,
вул. Совєтская, 58;

- зобов'язання Луганської міської ради
розглянути на найближчій сесії питання
про передачу об'єднанню співвласників
багатоквартирного будинку
"Глобус-Сервіс" земельної ділянки
загальною площею 2166,6 кв.м., яка є
прибудинковою територією та
знаходиться за адресою: м. Луганськ,
вул. Совєтская, 58, в постійне
користування.

12.02.2014 р. Позивачем до місцевого
господарського суду надано
заперечення на відзив відповідача,
яким, зокрема, позивач уточнив позовні
вимоги та просить:

- визнати право постійного
користування на земельну ділянку
площею 2166,6 кв.м., яка є прибудинковою
територією та знаходиться за адресою:
м. Луганськ, вул.
Совєтская, 58, за Об'єднанням
співвласників багатоквартирного
будинку "Глобус-Сервіс";

- зобов'язати Луганську міську раду
розглянути на найближчій сесії питання
про передачу Об'єднанню співвласників
багатоквартирного будинку
"Глобус-Сервіс" в користування
земельної ділянки загальною площею 2166,6
кв.м., яка є прибудинковою територією та
знаходиться за адресою: м. Луганськ,
вул. Совєтская, 58.

На думку колегії суддів, зазначене
заперечення є одночасно запереченням
на відзив та заявою про зменшення
позовних вимог.

Статтею 42 Земельного кодексу України,
на яку посилається позивач в
обґрунтування позовних вимог,
визначено, що земельні ділянки, на яких
розташовані багатоквартирні жилі
будинки, а також належні до них будівлі,
споруди та прибудинкові території
державної або комунальної власності,
надаються в постійне користування
підприємствам, установам і
організаціям, які здійснюють
управління цими будинками.

У разі приватизації громадянами
багатоквартирного жилого будинку
відповідна земельна ділянка може
передаватися безоплатно у власність
або надаватись у користування
об'єднанню власників.

Порядок використання земельних
ділянок, на яких розташовані
багатоквартирні жилі будинки, а також
належні до них будівлі, споруди та
прибудинкові території, визначається
співвласниками.

Розміри та конфігурація земельних
ділянок, на яких розташовані
багатоквартирні жилі будинки, а також
належні до них будівлі, споруди та
прибудинкові території, визначаються
на підставі відповідної
землевпорядної документації.

Підстави набуття прав на землю
визначені розділом 1V Земельного
кодексу України. Після прийняття
органом державної влади або місцевого
самоврядування рішення про надання
земельної ділянки у власність або в
користування, затвердження
результатів аукціону, укладення
відповідної цивільно-правової угоди,
набуття прав власності на житловий
будинок, будівлю, споруду особа має
право на одержання у власність або в
користування і право вимагати
оформлення документів, що посвідчують
право власності або право користування
земельною ділянкою.

Право власності на земельну ділянку, а
також право постійного користування та
право оренди земельної ділянки
виникають з моменту державної
реєстрації цих прав (ст.125 ЗК
України).

В даному випадку, матеріали справи не
містять, а позивачем не доведено, що
відповідним органом місцевого
самоврядування приймалося рішення
щодо виділення саме позивачу у
постійне користування земельної
ділянки, і це право зареєстровано у
відповідності до вимог чинного
законодавства.

Враховуючи наведене, позовні вимоги
позивача щодо визнання за ним права
постійного користування на земельну
ділянку площею 2166,6 кв.м., яка є
прибудинковою територією та
знаходиться за адресою: м. Луганськ,
вул. Совєтская, 58, за Об'єднанням
співвласників багатоквартирного
будинку "Глобус-Сервіс" є такими що не
підлягають задоволенню.

Що стосується позовної вимоги про
зобов'язання Луганську міську раду
розглянути на найближчій сесії питання
про передачу Об'єднанню співвласників
багатоквартирного будинку
"Глобус-Сервіс" в користування
земельної ділянки загальною площею
2166,6 кв.м., яка є прибудинковою
територією та знаходиться за адресою:
м. Луганськ, вул. Совєтская, 58, то судова
колегія зазначає наступне.

Порядок надання земельної ділянки
державної або комунальної власності у
користування передбачений ст. 123
Земельного кодексу України, а саме:

Надання земельних ділянок державної
або комунальної власності у
користування здійснюється Верховною
Радою Автономної Республіки Крим,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, органами виконавчої влади або
органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі:

- надання земельної ділянки із зміною
її цільового призначення;

- формування нової земельної ділянки
(крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної
ділянки, зареєстрованої в Державному
земельному кадастрі відповідно до
Закону України "Про Державний
земельний кадастр", право власності на
яку зареєстровано у Державному реєстрі
речових прав на нерухоме майно, без
зміни її меж та цільового призначення
здійснюється без складання
документації із землеустрою.

Надання у користування земельної
ділянки в інших випадках здійснюється
на підставі технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості). У такому разі розроблення
такої документації здійснюється на
підставі дозволу, наданого Верховною
Радою Автономної Республіки Крим,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, органом виконавчої влади або
органом місцевого самоврядування,
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, крім випадків,
коли особа, зацікавлена в одержанні
земельної ділянки у користування,
набуває право замовити розроблення
такої документації без надання такого
дозволу.

Земельні ділянки державної та
комунальної власності, на яких
розташовані будівлі, споруди, інші
об'єкти нерухомого майна, що
перебувають у державній чи комунальній
власності, передаються особам,
зазначеним у пункті "а" частини другої
статті 92 цього Кодексу, лише на праві
постійного користування.

Особа, зацікавлена в одержанні у
користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, які відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, передають у власність
або користування такі земельні
ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
органам виконавчої влади або органам
місцевого самоврядування, які
передають земельні ділянки державної
чи комунальної власності у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки погоджується в
порядку, встановленому статтею 1861
цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування у
двотижневий строк з дня отримання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи приймає рішення про надання
земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки
у користування за проектом землеустрою
щодо її відведення здійснюються:

затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки;

вилучення земельних ділянок у
землекористувачів із затвердженням
умов вилучення земельних ділянок (у
разі необхідності);

надання земельної ділянки особі у
користування з визначенням умов її
використання і затвердженням умов
надання, у тому числі (у разі
необхідності) вимог щодо відшкодування
втрат сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно п. 34 ст. 26 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються такі питання, зокрема,
вирішення відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин.

В ст. 12 Земельного кодексу України
також вказано, що до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст належить:

а) розпорядження землями
територіальних громад;

в) надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу.

Таким чином, питання про надання
земельних ділянок у власність або
користування вирішуються радою
колегіально на пленарних засіданнях,
втім вирішення цих питань відбувається
з урахуванням чинного законодавства.

Судова колегія приймає до уваги, що за
наслідками розгляду справ за позовами
до органів виконавчої влади чи органів
місцевого самоврядування щодо
оскарження (визнання незаконними)
прийнятих ними актів з питань,
пов'язаних з наданням земельних
ділянок у власність чи в користування
суб'єктам господарської діяльності
(про відмову у передачі земельної
ділянки у власність чи в користування,
у продажу земельної ділянки, у наданні
дозволу і вимог на розроблення проекту
відведення земельної ділянки тощо)
господарський суд залежно від
характеру спору може зобов'язати
названі органи виконати певні дії, як
цього вимагають приписи чинного
законодавства, зокрема, розглянути в
установленому для даного органу
порядку питання, яке стосується
предмета спору.

За таких обставин, місцевий
господарський суд прийшов до
правомірного висновку, що зазначена
позовна вимога підлягає вирішенню з
урахуванням, зокрема,
ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу
України, яка вимагає надання
зацікавленою особою певних документів.

Чинне законодавство не зобов'язує
орган місцевого самоврядування
будь-яке звернення з земельних питань
розглядати виключно на пленарних
засіданнях.

Як свідчать матеріали справи, позивач
до заяви від 25.07.2013 не надав взагалі
будь-яких документів, які б
підтверджували його вимоги, у зв'язку з
чим відсутні правові підстави для
спонукання відповідача розглядати
спірне питання на сесії Луганської
міської ради.

З огляду на наведене, зазначена вище
позовна вимога також не підлягає
задоволенню.

Твердження заявника апеляційної
скарги про порушення та неправильне
застосування місцевим господарським
судом норм матеріального та
процесуального права при прийнятті
рішення не знайшли свого
підтвердження, у зв'язку з чим
Донецький апеляційний господарський
суд не вбачає підстав для скасування
рішення по справі.

Результати апеляційного провадження
оголошені в судовому засідання.

Відповідно до ст. 49 ГПК України витрати
по сплаті судового збору за подання
апеляційної скарги покладаються на
заявника апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 49, 99, 101, 102, 103, 105
Господарського процесуального кодексу
України, Донецький апеляційний
господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку "Глобус-Сервіс", м. Луганськ на
рішення господарського суду
Луганської області від 13.02.2014р., повний
текст якого складено та підписано
18.02.2014р. по справі №913/3226/13 - залишити без
задоволення.

Рішення господарського суду
Луганської області від 13.02.2014р., повний
текст якого складено та підписано
18.02.2014р. по справі №913/3226/13 - залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили з дня
її прийняття. Постанову апеляційної
інстанції може бути оскаржено до
Вищого господарського суду України
протягом двадцяти днів з набрання
постановою апеляційного
господарського суду законної сили.

Головуючий суддя:
О.І. Склярук

Судді:
К.В. Богатир

Н.М. Дучал

Надруковано 5 примірників: 1- позивачу; 1-
відповідачу; 1-до справи; 1- ГСЛО; 1 - ДАГС