КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" квітня 2014 р. Справа№ 910/20542/13

Київський апеляційний господарський
суд у складі колегії суддів:

головуючого: Власова Ю.Л.

суддів: Корсакової Г.В.

Самсіна Р.І.

при секретарі судового засідання Вага
В.В.

за участю представників:

від позивача: не з'явились;

від відповідача: не з'явились;

за апеляційною скаргою
Севастопольської міської ради

на рішення Господарського суду м. Києва
від 23.12.13р. у справі №910/20542/13 (суддя
Роздобудько В.В.)

за позовом Севастопольської міської
ради

до Антимонопольного комітету України

про визнання рішення від 09.08.13р. №675-р
недійсним

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до господарського
суду міста Києва з позовом про визнання
недійсним рішення Відповідача від
09.08.13р. № 675-р у справі № 136-26.13/295-12.

Рішенням господарського суду міста
Києва від 23.12.13р. у задоволенні позову
відмовлено. Рішення суду мотивоване
тим, що встановивши тарифи на послуги з
централізованого опалення та
постачання гарячої води, які не були
підтверджені відповідними
розрахунками зацікавлених суб'єктів
господарювання, Позивач вчинив
порушення законодавства про захист
економічної конкуренції, передбачене
ст.17 та п.7 ст.50 Закону України «Про
захист економічної конкуренції»;
Відповідачем у свою чергу, повно і
всебічно з'ясовано обставини справи і
тому відсутні передбачені
законодавством підстави для визнання
рішення недійсним.

Не погодившись з прийнятим рішенням,
Позивач звернувся до Київського
апеляційного господарського суду з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати рішення Господарського суду
міста Києва від 23.12.13р., прийняти нове
рішення, яким задовольнити позовні
вимоги повністю.

Апеляційна скарга мотивована тим, що
після встановлення тарифів НКРЕ та
НКРКП в 2010р.-2011р. товариство з обмеженою
відповідальністю «СГС Плюс» та
комунальне підприємство
«Севтеплоенерго» не звертались до
Позивача з належними заявами та не
надавали необхідних розрахунків та
матеріалів. Позивач не мав законних
підстав для встановлення будь-яких
тарифів на послуги з централізованого
опалення і постачання гарячої води.

Ухвалою Київського апеляційного
господарського суду від 26.02.14р.
апеляційну скаргу Позивача прийнято до
провадження, розгляд справи призначено
на 19.03.14р.

17.03.14р. через відділ діловодства
Відповідач подав відзив на апеляційну
скаргу, в якій просив залишити рішення
місцевого суду без змін.

Розпорядженням голови Київського
апеляційного господарського суду від
19.03.14р. справу №910/20542/13 для розгляду
апеляційної скарги Позивача передано
колегії суддів у складі: головуючий
суддя Гончаров С.А., судді Корсакова
Г.В., Самсін Р.І.

Ухвалою Київського апеляційного
господарського суду від 19.03.14р.
відкладено розгляд справи на 08.04.14р.

Розпорядженням голови Київського
апеляційного господарського суду від
08.04.14р. справу №910/20542/13 для розгляду
апеляційної скарги Позивача передано
колегії суддів у складі: головуючий
суддя Власов Ю.Л., судді Корсакова Г.В.,
Самсін Р.І.

Розглянувши у судовому засіданні
апеляційну скаргу, заслухавши
пояснення сторін, дослідивши матеріали
справи та зібрані у ній докази, суд
встановив:

04.07.06р. Позивачем було прийнято рішення
№382 "Про реалізацію тарифної політики у
сфері теплопостачання і гарячого
водопостачання (крім малозабезпечених
категорій громадян)", яким було
встановлено тарифи на послуги
централізованого опалення та
постачання гарячої води для кінцевих
споживачів - населення, підприємств, що
фінансуються з державного та місцевого
бюджету, інших споживачів;

20.01.09р. Позивачем прийнято рішення №6146
"Про внесення змін до рішення
Севастопольської міської Ради від
04.07.06р. №382 "Про реалізацію тарифної
політики у сфері теплопостачання і
гарячого водопостачання" в частині
встановлення тарифів на послуги
централізованого опалення та гарячого
водопостачання для підприємств,
організацій та установ, що
фінансуються з бюджету, та інших
споживачів".

20.05.09р. Позивачем прийнято рішення №6789
"Про внесення змін до рішення
Севастопольської міської Ради від 04.07.06
р. № 382 "Про реалізацію тарифної
політики у сфері теплопостачання і
гарячого водопостачання" в частині
встановлення тарифів на послуги
централізованого опалення та гарячого
водопостачання для підприємств,
організацій та установ, що
фінансуються з бюджету, та інших
споживачів».

13.04.10р. Позивачем прийнято рішення №9918
"Про внесення змін до рішення
Севастопольської міської Ради від
04.07.06р. № 382 "Про реалізацію тарифної
політика у сфері теплопостачання і
гарячого водопостачання" в частині
встановлення тарифів на послуги
централізованого опалення та гарячого
водопостачання для населення".

22.02.11р. Позивачем прийнято рішення №424
«Про визнання такими, що втратили силу,
окремих положень рішення міської ради
від 04.07.06р. №382 «Про реалізацію тарифної
політики в сфері теплопостачання та
гарячого водопостачання».

27.03.12р. товариство з обмеженою
відповідальністю «СГС Плюс» направило
на адресу Позивача лист №847 в якому
просило розглянути направлені
документи та затвердити з 01.10.12р.
перерахунок тарифів на теплову
енергію. 17.04.12р. Позивач направив
відповідь на адресу товариства з
обмеженою відповідальністю «СГС Плюс»,
в якому повідомило про направлення
звернення на адресу Севастопольської
міської державної адміністрації.

17.05.12р. товариство з обмеженою
відповідальністю «СГС Плюс» направило
на адресу Позивача лист №1635 щодо
надання встановлених позивачем форм
розрахунків на послуги з
централізованого опалення та
постачання гарячої води.

22.06.12р. листом №03-15/2607 Позивач повідомив
товариство з обмеженою
відповідальністю «СГС Плюс», що
зазначені форми подання розрахунків
для затвердження тарифів на послуги з
централізованого опалення та
постачання гарячої води не
встановлювалися, що унеможливило
надання товариству з обмеженою
відповідальністю «СГС Плюс»
відповідних розрахунків для
затвердження тарифів в установленому
порядку.

08.08.12р. розпорядженням державного
уповноваженого Комітету від 08.08.12р.
№06/353-р розпочато розгляд справи
№136-26.13/295-12 за ознаками вчинення
Позивачем порушення, передбаченого
ст.17 та п.7 ст.50 Закону України «Про
захист економічної конкуренції».

21.09.12р. комунальне підприємство
«Севтеплоенерго» Севастопольської
міської ради в своєму листі №4785
направленому на адресу Відповідача
повідомило, що на вимогу НКРЕ України
та НКРРКУ України надавало розрахунки
на підставі яких останні встановлювали
для комунального підприємства тарифи
за 1 Гкал теплової енергії; при цьому
тарифи на комунальні послуги для
кінцевих споживачів комунального
підприємства «Севтеплоенерго»
Севастопольської міської ради
зазначені комісії не встановлювали.
Комунальне підприємство
«Севтеплоенерго» Севастопольської
міської ради неодноразово зверталось
до Позивача з листами про встановлення
тарифів на підставі постанов НКРЕ
України та НКРРКУ України.

24.09.12р. Міністерство регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
надіслало Відповідачу лист №7/20-15297, в
якому, зокрема, зазначило, що
встановлення тарифів на послуги з
централізованого опалення га
постачання гарячої води кінцевим
споживачам з урахуванням встановлених
(затверджених) Національною комісією,
що здійснює державне регулювання у
сфері комунальних послуг тарифів на
теплову енергію (виробництво,
транспортування, постачання),
здійснюється органами місцевого
самоврядування.

24.07.13р. товариство з обмеженою
відповідальністю «СГС Плюс» направило
на адресу Позивача лист №1901 в якому
просило розглянути направлені
документи та затвердити тариф на
послуги централізованого опалення для
населення, бюджетних організацій та
інших споживачів. Позивач своїм листом
від 27.08.13р. №0315/4157 повідомив, що розгляд
питання про затвердження тарифів на
послуги централізованого опалення
може бути розглянутий Позивачем лише
на підставі наданих розрахунків,
виконаних відповідно до п.51-69 Порядку
формування тарифів на теплову енергію,
її виробництво, транспортування та
поставку, послуги по централізованому
опаленню та постачанню гарячої води,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 01.06.11р. №869.

09.08.13р. Відповідачем за результатами
розгляду справи №136-26.13/295-12 щодо
вчинення Позивачем порушення,
передбаченого ст.17 та п.7 ст.50 Закону
України «Про захист економічної
конкуренції» у вигляді створення умов
вчинення суб'єктами господарювання,
які діють на ринках послуг
централізованого опалення та
постачання гарячої води міста
Севастополя, порушень законодавства
про захист економічної конкуренції, та
подання про попередні висновки у
справі першого управління досліджень і
розслідувань Департаменту досліджень
і розслідувань було прийнято рішення
№675-р, яким:

- визнано, що бездіяльність Позивача,
яка полягає у не встановленні
цін/тарифів на послуги з
централізованого опалення та
постачання гарячої води для кінцевих
споживачів міста Севастополя у
порядку, визначеному чинним
законодавством, є порушенням,
передбаченим ст.17 та п.7 ст.50 Закону
України «Про захист економічної
конкуренції», у вигляді створення умов
для вчинення суб'єктами
господарювання, які діють на ринках
послуг централізованого опалення та
постачання гарячої води міста
Севастополя, порушень законодавства
про захист економічної конкуренції;

- зобов'язано Позивача у двомісячний
строк вжити заходів щодо встановлення
цін/тарифів на послуги з
централізованого опалення та
постачання гарячої води для кінцевих
споживачів міста Севастополя у
порядку, визначеному чинним
законодавством.

Як вбачається з рішення Позивача №675-р
суб'єкти господарювання комунальне
підприємство «Севтеплоенерго» та
товариство з обмеженою
відповідальністю «СГС Плюс» при
наданні кінцевим споживачам послуг з
централізованого опалення та
постачання гарячої води застосовують
тарифи, які не розраховані на
економічно обґрунтованому рівні та не
погоджені з Державною інспекцією
України з контролю за цінами
відповідно до вимог чинного
законодавства. Внаслідок
бездіяльності Позивача, відсутні
рішення про встановлення тарифів на
послуги для кінцевих споживачів щодо
кожного суб'єкта господарювання, який
надає вказані послуги у місті
Севастополі, що у свою чергу призводить
до ущемлення інтересів громадян та
окремих суб'єктів і як наслідок - до
виникнення ознак порушення
законодавства про захист економічної
конкуренції. Вчинення зазначених дій
комунальним підприємством
«Севтеплоенерго» та товариством з
обмеженою відповідальністю «СГС Плюс»
було б неможливим у разі належного
виконання Позивачем наданих їй
повноважень щодо встановлення
цін/тарифів на послуги для кінцевих
споживачів міста Севастополя у
порядку, визначеному чинним
законодавством.

Оцінюючи подані сторонами докази за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді в судовому
засіданні всіх обставин справи в їх
сукупності, та враховуючи, що кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на які вона посилається як на підставу
своїх вимог і заперечень, суд вважає, що
апеляційна скарга Позивача не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Згідно з ч.1 ст.7 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги» до
повноважень органів місцевого
самоврядування у сфері
житлово-комунальних послуг належить
встановлення цін/тарифів на
житлово-комунальні послуги відповідно
до закону.

Відповідно до ч.1-3 ст.31 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги»
порядок формування тарифів на кожний
вид житлово-комунальних послуг другої
групи, а саме, житлово-комунальні
послуги, ціни/тарифи на які
затверджують органи місцевого
самоврядування для надання на
відповідній території, визначає
Кабінет Міністрів України.
Виконавці/виробники здійснюють
розрахунки економічно обґрунтованих
витрат на виробництво (надання)
житлово-комунальних послуг і подають
їх органам, уповноваженим здійснювати
встановлення тарифів. Порядок
доведення до споживачів інформації про
перелік житлово-комунальних послуг,
структуру цін/тарифів, зміну
цін/тарифів з обґрунтуванням її
необхідності та про врахування
відповідної позиції територіальних
громад розробляється і затверджується
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері житлово-комунального
господарства. Органи місцевого
самоврядування встановлюють тарифи на
житлово-комунальні послуги в розмірі
не нижче економічно обґрунтованих
витрат на їх виробництво (надання). При
встановленні цін/тарифів на послуги,
які виробляються суб'єктами природних
монополій, діяльність яких регулюється
національною комісією, що здійснює
державне регулювання у сфері
комунальних послуг, та національною
комісією, що здійснює державне
регулювання у сфері енергетики,
відповідно до законодавства,
повноваження органів місцевого
самоврядування поширюються виключно
на тариф (складову тарифу), який (яка) не
підлягає встановленню цими
національними комісіями. Центральні
органи виконавчої влади, національні
комісії, що здійснюють державне
регулювання у відповідній сфері,
несуть відповідальність за наслідки
встановлення або регулювання
цін/тарифів, що змінюються ними
відповідно до їхніх повноважень.

Згідно з п.3 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про забезпечення
єдиного підходу до формування тарифів
на житлово-комунальні послуги» від
01.06.11р. №869 зобов'язано Раду міністрів
Автономної Республіки Крим, обласні,
Київську та Севастопольську міські
державні адміністрації, органи
місцевого самоврядування вжити
заходів до неухильного дотримання
затверджених цією постановою порядків.

Відповідно до п.1 Порядку формування
тарифів на теплову енергію, її
виробництво, транспортування та
постачання, послуги з централізованого
опалення і постачання гарячої води,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 01.06.11р. №869 цей
Порядок визначає механізм формування
тарифів на теплову енергію, її
виробництво, транспортування та
постачання, послуги з централізованого
опалення і постачання гарячої води для
суб'єктів природних монополій та
суб'єктів господарювання на суміжних
ринках, які провадять або мають намір
провадити господарську діяльність з
виробництва теплової енергії, її
транспортування магістральними і
місцевими (розподільними) тепловими
мережами (далі - транспортування) та
постачання, надання послуг з
централізованого опалення і
постачання гарячої води.

Згідно з п.2 Порядку формування тарифів
на теплову енергію, її виробництво,
транспортування та постачання, послуги
з централізованого опалення і
постачання гарячої води цей Порядок
застосовується під час установлення
Національною комісією, що здійснює
державне регулювання у сфері
комунальних послуг, та органами
місцевого самоврядування (далі -
уповноважені органи) тарифів на
теплову енергію, її виробництво,
транспортування та постачання, послуги
з централізованого опалення і
постачання гарячої води для суб'єктів
природних монополій, а також для
суб'єктів господарювання на суміжних
ринках, зазначених у пункті 1 цього
Порядку, та поширюється на таких
суб'єктів під час розрахунку
зазначених тарифів.

Відповідно до п.102 Порядку формування
тарифів на теплову енергію, її
виробництво, транспортування та
постачання, послуги з централізованого
опалення і постачання гарячої води для
встановлення одноставкових тарифів на
послуги з централізованого опалення та
постачання гарячої води підприємство
подає уповноваженим органам заяву і
розрахунки тарифів на планований
період за встановленими такими
органами формами з відповідними
розрахунками, підтвердними
матеріалами і документами, що
використовувалися під час проведення
таких розрахунків.

З наведених норм та встановлених судом
обставин вбачається, що чинним на
момент виникнення спірних відносин
законодавством доручено органам
місцевого самоврядування вжити
заходів до неухильного дотримання
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України "Про забезпечення
єдиного підходу до формував тарифів на
житлово-комунальні послуги" порад
формування тарифів на
житлово-комунальні послуги, разом з
тим, Позивачем не було дотримано
наведених вимог. Позивачем на
спростування зазначеного не подано ні
місцевому суду, ні апеляційному суду
будь-яких доказів, які б звільняли його
від обов'язку формування тарифів на
теплову енергію, її виробництво,
транспортування та постачання, послуги
з централізованого опалення і
постачання гарячої води.

За цих обставин апеляційний суд
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що невстановлення Позивачем
цін/тарифів на послуги з
централізованого опалення та
постачання гарячої води є порушенням
ст.17 та п.7 ст.50 Закону України «Про
захист економічної конкуренції», тому
відсутні передбачені законодавством
підстави для визнання рішення
Відповідача недійсним.

Керуючись ст.ст.32-34, 36, 43, 49, 99, 101-105
Господарського процесуального кодексу
України, Київський апеляційний
господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Севастопольської
міської ради на рішення Господарського
суду м. Києва від 23.12.13р. у справі
№910/20542/13 залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду м. Києва
від 23.12.13р. у справі №910/20542/13 залишити
без змін.

Повний текст постанови складено
16.04.2014р.

Головуючий суддя
Ю.Л. Власов

Судді
Г.В. Корсакова

Р.І. Самсін