ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

"23" квітня 2014 р.
Справа № 903/182/14

Суддя господарського суду
Волинської області Бондарєв С.В.,
розглянувши матеріали по справі

за позовом Виробничого управління
житлово-комунального господарства
смт.Іваничі, смт.Іваничі

до відповідача Волинського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України, м.
Луцьк

про визнання недійсним рішення

За участю представників сторін:

від позивача: Кравчук О.А.-дов. від
24.03.2014р. №278, Бойко В.О.-начальник

від відповідача: Марчук Н.О.-дов. від
17.03.2014р. №19, Іващук Ю.М.-дов. від 09.01.2014р.
№2, Саржан О.В., дов. від 23.04.2014р. №21

Суть спору: Позивач- Виробниче
управління житлово-комунального
господарства смт.Іваничі-звернувся до
господарського суду з позовом до
відповідача- Волинського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України про
визнання недійсним рішення
адміністративної колегії Волинського
обласного територіального відділення
Антимонопольного комітету України від
20.12.2013р. №75 у справі №50-13, яким
постановлено:

1. Визнати, що відповідно до
абзацу першого, частини першої статті 12
ЗУ "Про захист економічної
конкуренції", ВУЖКГ смт. Іваничі за
результатами діяльності 2011-2012 років, 9
місяців 2013 року займає монопольне
(домінуюче) становище на ринку послуг з
вивезення рідких побутових відходів в
межах смт. Іваничі та 10-ти кілометрової
навколишньої території з часткою 100% у
зв'язку з відсутністю конкурентів.

2. Визнати дії ВУЖКГ смт. Іваничі,
що полягають у встановленні та
застосуванні протягом 2011-2012 років, 9
місяців 2013 року економічно
необґрунтованих, завищених тарифів на
послуги з вивезення рідких побутових
відходів з порушенням законодавства
про захист економічної конкуренції,
передбаченим п. 1 ч. 2 ст. 13, п. 2 ст. 50 ЗУ
"Про захист економічної конкуренції" у
вигляді зловживання монопольним
(домінуючим) становищем на ринку послуг
з вивезення рідких побутових відходів
шляхом встановлення таких цін
реалізації товару (послуг), які
неможливо було б встановити за умов
існування значної конкуренції на
ринку.

2.1. Відповідно до абзацу 2 частини
2 статті 52 ЗУ "Про захист економічної
конкуренції" накласти на ВУЖКГ смт.
Іваничі штраф у розмірі 4 000,00грн. за
порушення, зазначене у п. 2 рішення.

3. Виробничому управлінню
житлово-комунального господарства
смт.Іваничі у 2-ох місячний термін вжити
заходи для припинення порушення
законодавства про захист економічної
конкуренції, зазначеного у п. 2 рішення,
шляхом приведення тарифів на послуги з
вивезення рідких побутових відходів у
відповідність до вимог Порядку
формування тарифів на послуги з
вивезення побутових відходів,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України від 26.07.2006р. №1010.

Як на правову підставу позовних вимог,
позивач посилався на ЗУ "Про захист
економічної конкуренції" та ст.ст. 2, 54-57
ГПК України.

Ухвалою суду від 05.03.2014р. порушено
провадження по справі та призначено її
до розгляду на 25.03.2014р. на 14:30год.

17.03.2014р. через канцелярію до суду
надійшов від відповідача відзив
№20/1.25-455 від 17.03.2014р. (вх. №01-29/2648/14), в
якому відповідач позов заперечив,
посилаючись на пропущення позивачем
двохмісячного строку оскарження
рішення територіального відділення
від 20.12.2013р. №75 до суду, встановленого ч.
1 ст. 60 ЗУ "Про захист економічної
конкуренції".

Зауважив, що твердження позивача
про порушення територіальним
відділенням вимог чинного
законодавства при прийнятті рішення
від 20.12.2013р. №75, і, як наслідок,
прийняття його за неповного з'ясування
обставин, які мають значення для
справи, є безпідставними та такими, що
не ґрунтуються на вимогах чинного
законодавства.

Зазначив, що тарифи на послуги з
вивезення рідких побутових відходів
сформовані всупереч вимогам Порядку
формування тарифів на послуги з
вивезення побутових відходів,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України від 26.07.2006р. №1010 та є
економічно необґрунтованими,
завищеними.

Водночас, долучив до матеріалів
справи копії рішення адміністративної
колегії Волинського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України від
20.12.2013р. №75 з доказами його вручення
позивачу, листа Іваничівської селищної
ради від 23.09.2013р. №497/2.19/2-13, листа ПП
"Європацукор" від 08.10.2013р. №485, витягу з
протоколу №85 засідання
адміністративної колегії
територіального відділення від
20.12.2013р., витягу з оглядового листа ВГСУ
від 21.08.2007р. №01-8/741, витягу з постанови
пленуму ВГСУ від 26.12.2011р. №15 та акту
перевірки Іваничівської селищної ради
від 09.09.2013р.

В судовому засіданні 25.03.2014р.
представники позивача позовні вимоги
підтримали та просили задовольнити
останні в повному обсязі.

Представники відповідача, в
судовому засіданні 25.03.2014р. позов
заперечили з підстав, наведених у
відзиві на позовну заяву, поданого
через канцелярію суду 17.03.2014р.

Крім того, звернулися до суду з
клопотанням від 25.03.2014р. №б/н про
відкладення розгляду справи, у зв'язку
з необхідністю представлення суду
додаткових доказів по справі.

Ухвалою суду від 25.03.2014р. розгляд
спору відкладався згідно ст. 77 ГПК
України з метою повного та всебічного
з'ясування всіх обставин по справі,
зважаючи на необхідність витребування
додаткових доказів по справі.

Крім того, зобов'язано сторін
представити суду: позивача- додаткові
письмові обгрунтування позовних вимог,
в т.ч. з врахуванням заперечень
відповідача; копію статуту, довідки
статистики; пояснення щодо того, чи
приймались рішення органів місцевого
самоврядування про затвердження
тарифів на послуги з вивезення рідких
побутових відходів; відповідача-
додаткові письмові пояснення та докази
з врахуванням пояснень представників
позивача; пояснення щодо підстав
проведення перевірки; правові підстави
та визначення територіальних та
часових меж; які саме калькуляції
виробничих витрат взяті до уваги.

15.04.2014р. від відповідача через
канцелярію до суду надійшли додаткові
пояснення в обгрунтування заперечень
№20/1.25-628 від 14.04.2014р., в яких відповідач
позов заперечив, посилаючись на те, що
Територіальним відділенням у
відповідності з планом проведення
перевірок у 2013році, керуючись
Положенням про порядок проведення
перевірок додержання законодавства
про захист економічної конкуренції та
відповідно до наказу голови
територіального відділення від 16.07.2013р.
№47 з 07.08.2013р. по 09.09.2013р. було проведено
планову перевірку діяльності
Іваничівської селищної ради та її
виконавчого комітету на предмет
дотримання законодавства про захист
економічної конкуренції протягом
2010-2012рр. та І півріччя 2013р.

Пунктом 9 План-завдання
проведення перевірки додержання
законодавства про захист економічної
конкуренції Іваничівською селищною
радою та її виконавчим комітетом
комісію із проведення перевірки було
зобов'язано перевірити "Порядок
формування та застосування тарифів на
комунальні послуги, які надавались
підзвітними та підконтрольними обєкту
перевірки комунальними
підприємствами, який діяв протягом
2010-2012рр. та І півріччя 2013р. в розрізі
виконавців послуг та видів послуг.
Наявність висновків Інспекції з
контролю за цінами у Волинській
області про економічне обгрунтування
розрахунків виконавців комунальних
послуг, оголошень у ЗМІ про зміну
вартості комунальних послуг ,
протоколів громадських слухань тощо".

Вказав, що за результатами планової
перевірки Іваничівської селищної ради
та її виконавчого комітету щодо
дотримання законодавства про захист
економічної конкуренції протягом 2010-2012
років та І півріччя 2013 року
територіальним відділення, окрім інших
порушень, була встановлена наявність в
діях саме Виробничого управління
житлово-комунального господарства смт.
Іваничі ознак порушення законодавства
про захист економічної конкуренції,
передбаченого п.1 ч.І ст. 13, п.2 ст. 50
Закону України «Про захист економічної
конкуренції» у вигляді зловживання
монопольним (домінуючим) становищем на
ринку надання послуг з вивезення
рідких побутових відходів, шляхом
встановлення таких цін реалізації
товару (послуг), які неможливо було б
встановити за умов існування значної
конкуренції на ринку, а саме,
встановлення та застосування
економічно необгрунтованих, завищених
тарифів на послуги з вивезення рідких
побутових відходів в межах смт. Іваничі
та 10-ти кілометрової навколишньої
території. У випадку затвердження
даних тарифів відповідно до
нормативних приписів селищною радою,
саме вона (чи її відповідний орган) були
б відповідачем за дане порушення.

Зазначене не суперечить приписам
Положення про порядок проведення
перевірок додержання законодавства
про захист економічної конкуренції.
Безпосередньо позивача перевірка не
проводилася, його діяльність на
відповідному ринку була
проаналізована іід час проведення
розслідування по справі № 50-13.

Посилався на ст. 14 Закону України «Про
Антимонопольний комітет України».

Зазначив, що визначення монопольного
(домінуючого) становища на ринку
органами Антимонопольного комітету
України проводиться відповідно до
статті 12 ЗУ «Про захист економічної
конкуренції» та Методики визначення
монопольного (домінуючого) становища
суб'єктів господарювання на ринку,
затвердженої розпорядженням
Антимонопольного комітету України від
05.03.2002р. № 49-р, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 01.04.2002р.
за № 317/6605. Дана Методика встановлює
порядок визначення монопольного
(домінуючого) становища суб'єктів
господарювання на ринку і призначена
для аналізу діяльності суб'єктів
господарювання, груп суб'єктів
господарювання та споживачів з
виробництва, реалізації, придбання
товарів, надання послуг, виконання
робіт на загальнодержавних та
регіональних ринках.

Повідомив, що територіальними
межами ринку послуг з вивезення рідких
побутових відходів є межі селища
Іваничі та зазначені населені пункти
Долинівка і Романівка знаходяться в
межах 10-ти кілометрової навколишньої
території. Зазначене додатково
підтверджує, що територіальним
відділення коректно та правильно
визначено територіальні межі
дослідженого ринку, у відповідності до
вимого Методики.

Вказав, що термін часу 9 місяців 2013
року в кваліфікації порушення та
визначення монопольного становища в
оскарженому рішенні відділення фіксує
період часу, який фактично було
перевірено ним, після чого було
розпочато справу про порушення вимог
законодавства про захист економічної
конкуренції. При цьому, відповідна
сукупність товарно-грошових відносин
між постачальником послуг в смт.
Іваничі - позивачем і споживачами
протягом 9 місяців 2013 року утворює
ринок послуги із сталою структурою,
змін на ньому (а ні в складі учасників, а
ні в розмірах тарифів) не відбулося.

За наявності монопольного
становища позивача у 2010-2013pp. в ході
проведення розслідування по справі №
50-13 аналізу та перевірці піддавалися
порядок його дій із встановлення
упродовж даного періоду часу тарифів
на послуги із вивезення рідких
побутових відходів та їх економічна
обгрунтованість.

Зауважив, що порядок встановлення
тарифів (шляхом затвердження
відповідним рішенням ради) позивачем
було порушено.

Крім того, вказав, що враховуючи
вищевикладене, на час проведення
планової перевірки калькуляції
виробничих витрат на відкачування
рідких нечистот для населення №7 та для
підприємств, організацій, інших
споживачів №8, які затверджені
начальником ВУЖКГ від 19.01.2011р. були
відсутні і не були введені в дію з
19.01.2011р., що підтверджується «Динамікою
зміни тарифів у ВУЖКГ смт. Іваничі з 2010
року по 1 півріччя 2013 року».

Порушення порядку формування тарифів
на послуги з вивезення рідких
побутових відходів ВУЖКГ смт. Іваничі
калькуляції № 7 виробничих витрат на
відкачування рідких нечистот (для
населення) та калькуляції № 8
виробничих витрат на відкачування
рідких нечистот (для підприємств,
організацій, інших споживачів), які
затверджені начальником ВУЖКГ від
15.03.2010 року та погоджені селищним
головою смт. Іваничі від 15.03.2010року
підтверджено рішенням
адміністративної колегії
територіального відділення від
20.12.2013року № 75 у справі № 50-13, зокрема
адміністративна колегія
територіального відділення
постановила: визнати, дії виробничого
управління житлово-комунального
господарства смт. Іваничі, що полягають
у встановленні та застосуванні
протягом 2011 - 2012 років, 9 місяців 2013 року
економічно необгрунтованих, завищених
тарифів на послуги з вивезення рідких
побутових відходів, порушенням
законодавства про захист економічної
конкуренції, передбаченим пунктом 1
частини другої статті 13, пунктом 2
статті 50 ЗУ «Про захист економічної
конкуренції» у вигляді зловживання
монопольним (домінуючим) становищем на
ринку послуг з вивезення рідких
побутових відходів шляхом
встановлення таких цін реалізації
товару (послуг), які неможливо було б
встановити за умов існування значної
конкуренції на ринку.

Зауважив, що у зв'язку з відсутністю
конкурентів, ВУЖКГ за результатами
діяльності 2010 - 2012 років та 9 місяців 2013
року займає монопольне (домінуюче)
становище на ринку з вивезення рідких
побутових відходів в межах селища
Іваничі та 10-ти кілометрової
навколишньої території з часткою 100 %.

Долучив до матеріалів справи копії
план-графіку від 05.12.2012р., наказу від
16.07.2013р. №47, динаміки зміни тарифів у
ВУЖКГ смт. Іваничі з 2010р. по І півріччя
2013р., листів від 23.01.2014р. №43/2.19/2-14, від
04.04.2014р. №26/1.34-553, від 09.04.2014р. №1091,
калькуляції №№7, 8.

Представник позивача в судовому
засіданні 23.04.2014р. позов підтримав та
просив задовольнити останні в повному
обсязі.

Водночас, надав суду додаткове
письмове обґрунтування позовних вимог
№329 від 23.04.2014р., в якому повідомив, що
відповідач порушив п. 4 Положення про
порядок проведення перевірок
додержання законодавства про захист
економічної конкуренції, оскільки
ВУЖКГ смт. Іваничі вже перевірялося
Волинським обласним територіальним
відділенням Антимонопольного комітету
України у січні-лютому 2013р.

Вказав, що всупереч п. 35.1. Положення
Голова комісії не надсилав керівнику
об'єкта перевірки не пізніше ніж за 10
календарних лнів до початку перевірки
за підписом державного уповноваженого
Комітету, голови відділення, особи, що
виконує його обов'язки, повідомлення
про день початку перевірки.

Зазначив, що відповідачем не виконаний
п.52., в якому Голова комісії підсумовує
подані матеріали та складає акт
перевірки у двох примірниках за
встановленою формою, що також не було
зроблено і не надано керівнику
підприємства.

Вказав, що територіальними межами
ринку послуг із відкачування та
вивезення рідких побутових відходів є
територія радіусом 2,6 км.

Зауважив, що відповідачем не
проводились ніякі розрахунки, ні
відбір інформації, скільки становить
період повного обороту авансованого
капіталу у виробництві відповідного
товару.

Відповідачем не взято до уваги, що
калькуляції №7 та №8 погоджені
селищним головою та затверджені
начальником ВУЖКГ в 2010 році.

Зазначив, що відповідач,
посилаючись на недотримання Порядку
формування тарифів на послуги з
вивезення побутових відходів,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України від 26.07.2006 року №1010,
не врахував, що п.37 «у разі зміни
протягом установленого строку дії
тарифів на послуги ставок податків і
зборів ( обов'язкових платежів),
мінімального рівня заробітної плати,
ставок орендної плати, інших
обов'язкових платежів і зборів, цін і
тарифів на матеріальні та
паливно-енергетичні ресурси
запроваджується механізм коригування
тарифів. Коригуванню підлягають лише
ті індивідуальні складові витрати, за
якими відбулися цінові зміни у бік
збільшення або зменшення, що сприятиме
забезпеченню економічної
обгрунтованості та прозорості
запровадження зазначеного механізму».
Зокрема, заробітна плата постійно
збільшувалась, середня вартість
бензину зростала з моменту
затвердження калькуляцій.

Зауважив, що зазначаючи, що в
Іваничівському ВУЖКГ необгрунтовано
завищенні тарифи, відповідачем не
досліджено вартість такої послуги на
суміжних територіях, (прилеглих
підприємстивах), які надають послуги з
викачки та вивезення рідких побутових
відходів як це вимагає п.6.1 Методики.

Долучив до матеріалів справи довідку
№08-236 від 24.03.2014р., лист №265 від 20.03.2014р.,
довідку №16 від 20.03.2014р.,довідку про
кількість рідких побутових відходів в
межах селища Іваничі відповідно до
обсягів водоспоживання, розрахунок
витрат палива, лист від 24.01.2013р. №26/1.34-208,
розпорядження №08-13 від 22.01.2013р., лист
від 22.04.2014р. №229/2.19/2-14.

Водночас, звернувся до суду з
клопотанням №б/н від 23.04.2014р. (вх.
№01-126/27/14) про продовження терміну
розгляду справи та відкладення
розгляду спору з метою надання
додаткових доказів по справі, з
врахуванням надання відповідачем
письмових заперечень та даних пояснень
в судовому засіданні.

Представник відповідача в судовому
засіданні 23.04.2014р. позов заперечив.
Водночас, проти клопотання позивача
про продовження терміну розгляду
справи та відкладення розгляду спору
не заперечив.

Господарський суд, з метою
повного та всебічного з'ясування всіх
обставин по справі, зважаючи на
винятковість даного випадку та
необхідність витребування додаткових
доказів по справі, керуючись ст. 69, п.п.
1-3 ст. 77 ГПК України, вважає за необхідне
задовольнити клопотання позивача,
продовжити термін розгляду справи та
відкласти розгляд спору.

Господарський суд, керуючись ст.
69, п.п. 1- 3 ст. 77, ст. 86 ГПК України, -

ухвалив:

1. Продовжити термін розгляду
справи за клопотанням позивача від
23.04.2014р. до 18.05.2014р.

2. Розгляд справи відкласти на
14.05.2014 року на 14:30 год.

3. Зобов'язати сторін представити суду:

3.1. Позивача: додаткові письмові
пояснення та докази по справі.

3.2. Відповідача: додаткові письмові
пояснення та докази по справі, в т.ч.
письмових пояснень від 23.04.2014р. №329;
докази направлення акту перевірки та
пояснення щодо того, яка була перевірка
(планова, позапланова).

Сторони про наступне судове засідання
повідомлені під розписку в
повідомленні про відкладення розгляду
справи від 23.04.2014р.

Суд попереджає сторони, що у разі
невиконання вимог суду, господарським
судом буде вирішене питання про
адмінвідповідальність за злісне
ухилення від виконання вимог суду та в
силу ст. 4-5 ГПК України, ст.ст. 1853, 2211
Кодексу України про адміністративні
правопорушення накладено штраф у
розмірі до 100 неоподаткованих
мінімумів доходів громадян (1 700грн.).

Суд повідомляє, що згідно зі ст. 2211
Кодексу України про адміністративні
правопорушення, постанова суду,
прийнята за результатами розгляду
такої справи, є остаточною і оскарженню
не підлягає.

У разі неподання витребуваних
судом доказів та неявки в судове
засідання повноважного представника
відповідача спір буде розглянуто за
наявними в справі матеріалами згідно
ст.75 ГПК України.

Суддя
С. В. Бондарєв