ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2014 р. Справа № 909/190/14

Господарський суд Івано-Франківської
області у складі судді Малєєвої О.В.

при секретарі судового засідання
Мартиненко І. В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу

за позовом: заступника прокурора
м.Івано-Франківська, вул.Гаркуші, 9,
м.Івано-Франківськ, 76000, в інтересах
держави в особі Івано-Франківської
міської ради, вул.Грушевського, 21,
м.Івано-Франківськ, 76000,

до відповідача: Управління
капітального будівництва виконавчого
комітету Івано-Франківської міської
ради, вул.Незалежності, 6, м.
Івано-Франківськ, 76018,

до відповідача: товариства з обмеженою
відповідальністю "А БУД", м.Київ,
проспект Героїв Сталінграда, 2-г, кв.26,
04211,

про визнання недійсним рішення
комітету з конкурсних торгів
Управління капітального будівництва
виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради,
оформленого протоколом оцінки
пропозицій конкурсних торгів від 21.10.2013
щодо вибору переможця на закупівлю
робіт з будівництва дитячого садка в
с.Микитинці Івано-Франківської міської
ради, та визнання недійсним договору
підряду №48-13 від 13.11.2013 на виконання
робіт по будівництву даного об'єкта,

за участю представників сторін:

від позивача: представник Челах А.В.,
довіреність №16/01-20/66-в від 09.01.2014,
посвідчення №? 339,

від прокуратури: представник Вороняк
Г.Є., посвідчення №?018066 від 09.07.2013,

від відповідача Управління
капітального будівництва виконавчого
комітету Івано-Франківської міської
ради : представник Красніков О.А.,
довіреність від 05.03.2014,

від відповідача товариства з обмеженою
відповідальністю "А БУД" представники
не з'явились,

ВСТАНОВИВ:

Заступником прокурора
м.Івано-Франківська в інтересах
держави в особі Івано-Франківської
міської ради заявлено позов до
Управління капітального будівництва
виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради та
товариства з обмеженою
відповідальністю "А БУД" про визнання
недійсним рішення комітету з
конкурсних торгів Управління
капітального будівництва виконавчого
комітету Івано-Франківської міської
ради, оформленого протоколом оцінки
пропозицій конкурсних торгів від 21.10.2013
щодо вибору переможця на закупівлю
робіт з будівництва дитячого садка в с.
Микитинці Івано-Франківської міської
ради, та визнання недійсним договору
підряду №48-13 від 13.11.2013 на виконання
робіт по будівництву даного об"єкта.

Заявлені позовні вимоги мотивовані
тим, що проведеною прокуратурою
м.Івано-Франківська перевіркою
виявлено факт порушення вимог чинного
законодавства при проведенні
Управлінням капітального будівництва
виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради, як
замовником, закупівлі робіт з
будівництва дитячого садка в с.
Микитинці Івано-Франківської міської
ради на 95 місць, очікуваною вартістю
закупівлі15400000 грн, джерело
фінансування - кошти місцевого бюджету.
Зазначає, що пропозиція конкурсних
торгів переможця процедури закупівлі
ТзОВ "А БУД" не відповідає вимогам
технічної документації конкурсних
торгів, а саме:

-об'єми робіт по технічній частині
пропозицій конкурсних торгів не
відповідають об'ємам робіт, зазанченим
в технічній частині документації
конкурсних торгів: в локальному
кошторисі №7-1-1 "Вертикальне
планування" поз.1 включено роботи з
планування площ бульдозерами
потужністю 79 кВт на ділянці площею 231
кв.м (шифр розцінки Е1-30-2), тоді як
документацією конкурсних торгів
передбачено планування площ на ділянці
площею 2315кв.м, що в 10 разів більше;

- в наданому у складі пропозиції ТзОВ "А
БУД" локальному кошторисі №6-1-1 "Мережі
водопостачання В1" поз. 8 включено
роботи з засипки траншей і котлованів
бульдозерами потужністю 79 кВт з
переміщенням грунту до 5 м, група
грунтів 2 в кількості 11 куб.м (шифр
роцінки Е1-27-5), тоді як документацією
конкурсних торгів передбачено
виконання вказаних робіт в кількості 110
куб.м, що в 10 разів більше;

- в позиції 35 локального кошторису №2-1-1
на загальнобудівельні роботи
пропозиції ТзОВ "А БУД" включено блоки
для стін підвалів в кількості 100 шт.
марки ФСБ 24.5.6, тоді як в позиції 35
технічного завдання документації
конкурсних торгів включено блоки для
стін підвалів в кількості 100шт. іншої
марки ФСБ 24.4.6.

Крім того вказує на те, що в наданій
ТзОВ "А БУД" довідці про наявність
власної (орендованої)
матеріально-технічної бази, машин та
механізмів та в договорі про надання
послуг спецтехнікою від 25.07.2013 відсутня
належна інформація щодо наявності
необхідних для виконання робіт машин
та механізмів з вказівкою
найменування, вантажопідйомності тощо.

Вважає, що за вказаних умов пропозиція
ТзОВ "А БУД" згідно ст. 29 Закону України
"Про здійснення державних закупівель"
повинна була бути відхилена, що,
враховуючи відхилення пропозицій
інших 5-ти учасників і допуску до торгів
менше ніж двох учасників, обумовлює
відміну торгів згідно ст.30 даного
Закону.

З огляду на вказані обставини
стверджує, що рішення комітету з
конкурсних торгів Управління
капітального будівництва виконавчого
комітету Івано-Франківської міської
ради, оформлене протоколом оцінки
пропозицій конкурсних торгів від 21.10.2013
щодо вибору переможця на закупівлю
робіт з будівництва дитячого садка в с.
Микитинці Івано-Франківської міської
ради, суперечить ст.ст.11, 28-30 Закону
України "Про здійснення державних
закупівель" і підлягає визнанню
недійсним.

Внаслідок порушення порядку
проведення конкурсних торгів просить
визнати недійсним укладений за його
підставі договір підряду №48-13 від
13.11.2013 як такий, що не відповідає
вимогам закону. Крім того вимогу про
визнання договору недійсним мотивує
невідповідністю умов договору про
здійснення розрахунків за виконані
роботи відповідно до п.7 ст.51 Бюджетного
кодексу України вимогам п.2 розділу УІ
Документації "Укладення договору про
закупівлю", де передбачено здійснення
розрахунків з врахуванням вимог п.1 ст.49
Бюджетного кодексу України.

В судовому засіданні представник
прокуратури заявлені позовні вимоги
підтримала та дала аналогічні
пояснення.

Представник позивача -
Івано-Франківської міської ради - позов
підтримав.

Відповідач - Управління капітального
будівництва виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради - у
відзиві на позов №127/01-11 від 07.04.2014
вказав на визнання позовних вимог і
зазначив, що 10.01.2014 в ході проведення
моніторингу закупевель КРУ
м.Івано-Франківська було виявлено
низку невідповідностей в кошторисній
документації переможця з тендерними
вимогами, в зв'язку з чим тендерним
комітетом було прийняте рішення про
розірвання договору підряду №48-13 від
13.11.2013, про що 22.01.2014 проінформовано ТзОВ
"А БУД". Вказує, що за даним договором
фактичні роботи та фінансування
зупинено, підрядником виконано робіт
на суму 45164,40 грн, дана заборгованість
не оплачена; ТзОВ "А БУД" уникає
підписання документів щодо розірвання
договору до погашення існуючої
заборгованості.

Представник Управління капітального
будівництва виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради в
судовому засіданні підтвердив
вказані обставини та факт
невідповідності пропозиції ТзОВ "А
БУД" вимогам технічної документації
конкурсних торгів, пояснив це
складністю перевірки великого обсягу
документів. Щодо підтвердження
наявності власної (орендованої)
матеріально-технічної бази, машин та
механізмів вказав на відсутність
строгих вимог до даних документів.

Відповідач - ТзОВ "А БУД"- в судове
засідання не з"явився, причини неявки
суду не повідомив, заперечень проти
позову не подав. Про час та місце
розгляду справи повідомлявся належним
чином.

За таких обставин згідно ст. 75 ГПК
України справа розглядається за
наявними в ній матеріалами.

Заслухавши пояснення учасників
процесу, дослідивши зібрані у справі
докази, оцінивши їх відповідно до
приписів ст. 43 ГПК України суд
встановив наступне.

Управління капітального будівництва
виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради, як
замовник будівництва, згідно Закону
України "Про здійснення державних
закупівель" від 30.06.2010 здійснювало
закупівлю робіт з будівництва
дитячого садка в с.Микитинці
Івано-Франківської міської ради на 95
місць, очікуваною вартістю закупівлі
15400000 грн, джерело фінансування - кошти
місцевого бюджету, процедура закупівлі
- відкриті торги.

Документація конкурсних торгів на
закупівлю вказаних робіт затверджена
20.08.2013 )надалі "Документація")

Відповідно до протоколу розкриття
конкурсних торгів від 25.09.2013 для участі
в процедурі закупівлі надійшло сім
пропозицій, в тому числі пропозиція
ТзОВ "А БУД".

За результатами проведеної процедури
закупівлі було відхилено пропозиції 5-
ти учасників як такі, що не
відповідають умовам Документації, і до
процедури оцінки допущено пропозиції
двох учасників, в тому числі ТзОВ "А
БУД".

Згідно протоколу оцінки пропозицій
конкурсних торгів від 21.10.2013 переможцем
торгів визнано ТзОВ "А БУД" з ціновою
пропозицією 14477862 грн та рекомендовано
адміністрації управління укласти
угоду на виконання робіт з переможцем
конкурсу (а.с.128).

На підставі проведених конкурсних
торгів (протокол засідання конкурсного
комітету оцінки конкурсних (цінових)
пропозицій від 21.10.2013) між Управлінням
капітального будівництва виконавчого
комітету Івано-Франківської міської
ради, як замовником, та ТзОВ "А БУД", як
генеральним підрядником, був
укладений договір підряду №48-13 від
13.11.2013, надалі "договір" (а.с. 24-27).

Відповідно до п.1.1.1 договору замовник
доручає, а генеральний підрядник
зобов'язується на свій ризик
відповідно до проектно-кошторисної
документації та умов договору виконати
та здати в експлуатацію в установлені
даним договором терміни
будівельно-монтажні роботи об'єкту:
"Будівництва дитячого садка в
с.Микитинці Івано-Франківської міської
ради". Склад та обсяги робіт, що
доручаються для виконання
генеральному підряднику визначені
проектною документацією та договірною
ціною, яка є невід'ємною частиною
договору (п.1.2. договору).

В проектно-кошторисній документації
об'єкта "Дитячий садок в с.Микитинці
Івано-Франківської міської ради"
передбачено:

- у відомостях робіт, зокрема, у
загальнобудівельних витратах, в
розділі 2 "Фундамент і стіни підвалу" у
п.35 - блоки бетонні для стін підвалів
марки ФСБ 24.4.6-Т ГОСТ 13579-78 із бетону
марки 100 (а.с.28);

- в розділі 2 "монтажні роботи", зокрема,
"мережі водопостачання В1", п.8 (Е1-27-5)
засипка траншей і котлована
бульдозерами потужністю 79 кВт (108 к.с.) з
переміщенням грунту до 5 м, група
грунтів 2 - 1000 куб.м, кількість 0,11(а.с.68);

- "Вертикальне планування", п.1 (Е1-30-2) -
планування площ бульдозерами
потужністю 79 кВт (108 к.с.) за 1 прохід - 1000
кв.м - кількість 2,315 (а.с.71).

При дослідженні пропозиції конкурних
торгів ТзОВ "А БУД" встановлено
наступне.

- В локальному кошторисі №2-1-1 на
загальнобудівельні роботи, в п.35
вказано- блоки для стін підвалів, марки
ФБС 24.5.6, клас бетону В7,5 (М100) (а.с.107),

- в локальному кошторисі №6-1-1 на мережі
водопостачання В-1, п.8 - засипка траншей
і котлована бульдозерами потужністю 79
кВт (108 к.с.) з переміщенням грунту до 5 м,
група грунтів 2 - 1000 куб.м, кількість 0,011
(а.с.117),

- в локальному кошторисі №7-1-1 на
вертикальне планування - п.1 (Е1-30-2) -
планування площ бульдозерами
потужністю 79 кВт (108 к.с.) за 1 прохід -
1000куб.м, кількість - 0,231 (а.с.112).

Викладене свідчіть про те, що в
пропозиції конкурсних торгів ТзОВ "А
БУД" має місце невідповідність вимогам
проектно-кошторисній документації
об'єкта, а саме марки блоків для стін
підвалів (замість марки ФСБ 24.4.6
вказано марку ФБС 24.5.6) та заниження в 10
разів кількості планування площ
бульдозерами та засипки траншей і
котлованів бульдозерами з
переміщенням грунту.

Крім того, відповідно до п.6 розділу Ш
"Підготовка пропозиції конкурсних
торгів" Документації на підтвердження
кваліфікаційним критеріям учасник
подає, зокрема, довідку довільної форми
про наявність власної (орендованої)
матеріально-технічної бази, машин та
механізмів.

ТзОВ "А БУД" надана довідка про
наявність матеріально-технічної бази,
машин та механізмів (а.с.99-100), в якій
вказано, що компанія має в постійному
розпорядженні наступну спецтехніку:
мікроавтобус Мерседес Спрінтер 312 - 1
шт., мікроавтобус Мерседес Віто - 1 шт.,
автокран КС5571 - 1 шт., вантажний
автомобіль МАЗ 630 - 1 шт., екскаватор
Нітасhі ZХ 130W - 1 шт. Також представлено
договір №06-232/13 про надання послуг
спецтехнікою від 25.07.2013 (а.с.126-127),
укладений між ТзОв "Альянс Сігма", як
виконавцем, та ТзОВ "А БУД", як
замовником, за умовами якого при
наявності вільних спецтехніки та
автотранспорту відповідно до
письмового замовлення замовника
виконавець надає послуги спецтехнікою
та автотрансопртом разом з
кваліфікованими спеціалістами, а
замовник зобов'язується прийняти та
опатити надані послуги в порядку та на
умовах даного договору. Даний договір
не містить переліку спецтехніки та
автотранспорту, відсутнє
підтвердження її наявності у
виконавця. В п.5.1. цього договору
визначено, що він набуває чинності за
умови погодження ДП НАК "Надра України"
"Західукргеологія".

При цьому в пропозицію ТзОВ "А БУД"
включено крани баштові
вантажопідйомністю 5 т, 8т,12,5 т, крани
козлові при роботі на монтажі
технологічного утаткування
вантажопідйомністю 32 т, крани на
автомобільному ходу при роботі на
можтажі технологічного устаткування
вантажопідйомністю 10 т,16 т тощо
(а.с.122-124).

Викладене свідчить про те, що ТзОВ "А
БУД" не подало належного підтвердження
наявність власної (орендованої)
матеріально-технічної бази, машин та
механізмів, а тому не відповідало
кваліфікаційним критеріям.

В Документації, в розділі У "Оцінка
пропозицій конкурсних торгів та
визначення перможця", в п.4 "Відхилення
пропозицій конкурсних торгів"
визначено, що замовник відхиляє
пропозицію конкурсних торгів, якщо
учасник не відповідає кваліфікаційним
критеріям, встановленим розділом Ш, п.6 -
конкурсної документації; якщо
пропозиція конкурсних торгів не
відповідає умовам документації
конкурсних торгів.

Відповідно до п.5 даного розділу
замовник відміняє торги, якщо до оцінки
допущено пропозиції менше ніж двох
учасників.

Як передбачено ст.3 Закону України "Про
здійснення державних закупівель", в
редакції, чинній на час проведення
конкурсних торгів (надалі "Закон"),
принципами здійснення закупівлі,
зокрема, є добросовісна конкуренція
серед учасників, об'єктивна та
неупереджена оцінка пропозицій
конкурсних торгів.

Відповідно до п.3, п.5 ст.16 Закону
визначені замовником кваліфікаційні
критерії та перелік документів, що
підтверджують інформацію учасників,
зазначаються в документації
конкурсних торгів; до оцінки
допускаються усі пропозиції
конкурсних торгів, які відповідають
кваліфікаційним критеріям, та за
відсутності інших, передбачених цим
Законом, підстав для їх відхилення.
Замовник визначає переможця торгів з
числа учасників, пропозиції
конкурсних торгів яких не було
відхилено згідно з цим Законом (у
кількості не менше двох), на основі
критеріїв і методики оцінки,
зазначених у документації конкурсних
торгів (п.5 ст.28 Закону). В ч.1 ст.29 Закону
вказано, що замовник відхиляє
пропозицію конкурсних торгів, у разі
якщо учасник не відповідає
кваліфікаційним критеріям,
встановленим статтею 16 цього Закону;
пропозиція конкурсних торгів не
відповідає умовам документації
конкурсних торгів. Замовник відміняє
торги у разі, якщо до оцінки допущено
пропозиції менше ніж двох учасників (п.1
ст.30 Закону).

За приписами п.1, п.2 ст.31 Закону у день
визначення переможця замовник
акцептує пропозицію конкурсних
торгів, що визнана найбільш
економічно вигідною за результатами
оцінки; замовник укладає договір про
закупівлю з учасником, пропозицію
конкурсних торгів якого було
акцептовано, відповідно до вимог
документації конкурсних торгів та
акцептованої пропозиції.

Враховучи викладене, рішення замовника
щодо визначення переможця торгів, на
підставі якого було укладено договір,
не відповідає наведеним вимогам
Закону, а тому підлягає визнанню
недійсним.

Загальні вимоги, додержання яких є
необхідним для чинності правочину,
визначені в ст.203 ЦК України. Згідно ч.1
ст.203 ЦК України зміст правочину не може
суперечити цьому Кодексу, іншим актам
цивільного законодавства, а також
інтересам держави і суспільства, його
моральним засадам. Відповідно до ч.1
ст.215 ЦК України підставою недійсності
правочину є недодержання в момент
вчинення правочину стороною
(сторонами) вимог, які встановлені
частиною першою статті 203 цього
Кодексу.

Враховуючи вищевикладене,
оскаржуваний договір підлягає
визнанню недійсним як такий, що не
відповідає вимогам ст. 31 Закону.

Обгрунтованими також є посилання на те,
що не відповідають вимогам закону
умови договору про здійснення
розрахунків за виконані роботи. В п.5.2.
договору "Розрахунки і платежі"
передбачено, що розрахунки за виконані
роботи здійснюються на підставі п.7 ст.51
Бюджетного кодексу України. При цьому
ст.51 Бюджетного кодексу України
регулює особливості здійснення
окремих видатків бюджету, і в п.7
визначено, що видатки, пов'язані з
функціонуванням закордонних
дипломатичних установ України,
включаючи видатки на утримання їх
працівників (крім військових аташе),
здійснюються виключно через
Міністерство закордонних справ
України. Дана норма закону на спірні
правовідносини не поширюється. В п.2
розділу УІ Документації "Укладення
договору про закупівлю" (а.с.20)
передбачено здійснення розрахунків з
врахуванням вимог п.1 ст.49 Бюджетного
кодексу України. Оскільки за приписами
ч.1 ст.638 ЦК України, ч.2 ст. 180 ГК України
дана умова договору є істотною і
визначає укладення договору, то її
невідповідність вимогам закону згідно
ст.217 ЦК України також є підставою для
визнання договору недійсним.

За таких обставин, позов підлягає
задоволенню.

Згідно ст. 49 ГПК України та Закону
України "Про судовий збір" з
відповідачів належить стягнути в дохід
Державного бюджету України в рівних
частинах судовий збір, який по двох
вимогах немайнового характеру
становить - 2436 грн, тобто по 1218 грн з
кожного із відповідачів.

Керуючись ст.ст.8,124 Конституції
України, ст.ст.43,49, ст. 82 - ст.85
Господарського процесуального кодексу
України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити позов заступника
прокурора м.Івано-Франківська в
інтересах держави в особі
Івано-Франківської міської ради до
Управління капітального будівництва
виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради та
товариства з обмеженою
відповідальністю "А БУД" про визнання
недійсним рішення комітету з
конкурсних торгів Управління
капітального будівництва виконавчого
комітету Івано-Франківської міської
ради, оформленого протоколом оцінки
пропозицій конкурсних торгів від 21.10.2013
щодо вибору переможця на закупівлю
робіт з будівництва дитячого садка в
с.Микитинці Івано-Франківської міської
ради, та визнання недійсним договору
підряду №48-13 від 13.11.2013 на виконання
робіт по будівництву даного об'єкта.

Визнати недійсним рішення комітету з
конкурсних торгів Управління
капітального будівництва виконавчого
комітету Івано-Франківської міської
ради, оформлене протоколом оцінки
пропозицій конкурсних торгів від 21.10.2013
щодо вибору переможця на закупівлю
робіт з будівництва дитячого садка в
с.Микитинці Івано-Франківської міської
ради.

Визнати недійсним договір підряду №48-13
від 13.11.2013 на виконання робіт по
будівництву об'єкта "Будівництво
дитячого садка в с.Микитинці
Івано-Франківської міської ради" на
суму 14477862,00 грн.

Стягнути з Управління капітального
будівництва виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради в
доход державного бюджету України 1281(
одну тисячу двісті вісімнадцять) грн.
судового збору.

Стягнути з товариства з обмеженою
відповідальністю "А БУД" в доход
державного бюджету України 1281( одну
тисячу двісті вісімнадцять) грн.
судового збору.

Накази видати стягувачам після
набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає
законної сили після закінчення строку
подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним господарським
судом.

Повне рішення складено 11.04.14

Суддя
Малєєва О. В.

Виготовлено в КП "Діловодство
спеціалізованого суду"

________________ Малєєва О. В. 11.04.14