ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ
Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"09" квітня 2014 р.Справа №
924/99/13-гГосподарський суд Хмельницької
області у складі колегії суддів Магери
В.В. та Музики

М.В. під головуванням судді Грамчука
І.В. при секретарі судового засідання

Соколишині І.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні матеріали справи

за позовом прокурора Ізяславського
району в інтересах держави в особі
Ізяславської

районної державної адміністрації м.
Ізяслав Хмельницької області

до товариства з обмеженою
відповідальністю "Нива-Поділля" с.
Шекеринці Ізяславського

району

за участю третіх осіб, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні

позивача :

Шекеринецької сільської ради с.
Шекеринці Ізяславського району
Хмельницької області

та М'якотівської сільської ради с.
М'якоти Ізяславського району
Хмельницької області

про звільнення самовільно зайнятої
земельної ділянки та стягнення шкоди у
розмірі

361858,49 грн.

За участю повноважних представників
сторін :

позивача : представники Ізяславської
райдержадміністрації не прибули

відповідача: Думановський Р.А. - за
довіреністю

третіх осіб : не з'явились

Шудра Ю.В. - прокурор

В судовому засіданні 9.04.2014р. відповідно
до ст.85 ГПК України оголошено вступну
та резолютивну частину рішення.

Суть спору: Прокурор Ізяславського
району в інтересах держави в особі
позивача звернувся до суду з позовом в
якому просив суд зобов'язати
відповідача звільнити самовільно
зайняті земельні ділянки площею 25,0637 га
за межами населеного пункту с.
Шекеринці території Шекеринецької
сільської ради Ізяславського району та
площею 28,6725 га за межами населеного
пункту с. М'якоти території
М'якотівської сільської ради
Ізяславського району, що перебувають у
складі земель природно-заповідного
фонду Гідрологічного заказника
«Шекеринецький» та використовувались
ТОВ «Нива Поділля» с. Шекеринці
протягом 2009-2012р. для риборозведення, а
також стягнути 361858,49 грн. шкоди,
завданої внаслідок самовільного
використання земельних ділянок, на
користь Ізяславської районної
державної адміністрації м. Ізяслав
Хмельницької області.

В обґрунтування позовних вимог заявник
посилається на ст.ст. 1, 19, 36-1 Закону
України «Про прокуратуру», ст.ст. 1, 90, 123,
124, 125, 126, 211, 212 Земельного кодексу
України, п.12 Перехідних положень
Кодексу, ст. 35 Закону України «Про
охорону земель», ст. 1 Закону України
"Про державний контроль за
використанням та охороною земель", ст.
1166 Цивільного кодексу України, а також
Методику визначення розміру шкоди,
заподіяної внаслідок самовільного
зайняття земельних ділянок,
використання земельних ділянок не за
цільовим призначенням, зняття
ґрунтового покриву (родючого шару
ґрунту) без спеціального дозволу,
затверджену постановою Кабінету
Міністрів України від 25 липня 2007 р. N 963.

З точки зору прокуратури, позовні
вимоги підтверджено проведеною
державним інспектором сільського
господарства Управління контролю за
використанням та охороною земель у
Хмельницькій області за дорученням
прокуратури Ізяславського району
перевіркою додержання вимог
земельного законодавства ТОВ «Нива
Поділля» с. Шекеринці, якою виявлено
порушення відповідачем вимог ст.ст. 124,
125 ЗК України, оскільки з метою
здійснення господарської діяльності ,
а саме риборозведення, товариство
самовільно зайняло і використовує
земельні ділянки природно-заповідного
фонду, що розміщені за межами населених
пунктів на території Шекеринецької та
М'якотівської сільських рад
Ізяславського району площею 25,0637 га та
28,6725 га відповідно. Такими діями, на
думку прокурора, відповідач завдав
матеріальну шкоду державі в особі
Ізяславської районної державної
адміністрації, тоді як факт порушення
вимог земельного законодавства
підтверджується актом перевірки,
актами обстеження земельних ділянок,
графічними матеріалами, приписами
державної інспекції сільського
господарства в Хмельницькій області,
протоколами про адміністративне
правопорушення, постановою про
закриття адміністративної справи,
розрахунками розміру шкоди, заподіяної
внаслідок самовільного зайняття
земельної ділянки, тощо.

Прийнявши позовну заяву до розгляду та
порушивши провадження у справі, суд
згідно ч.1 ст. 27 ГПК України, залучив до
участі у справі в якості третіх осіб,
які не заявляють самостійних вимог на
предмет спору, на стороні позивача -
М'якотівську сільську раду с. М'якоти
Ізяславського району та Шекеринецьку
сільську раду с. Шекеринці
Ізяславського району Хмельницької
області, додатково витребувавши в
останніх письмові пояснення по суті
спору.

Окрім того з метою забезпечення
правильного і своєчасного вирішення
господарського спору суд зобов'язав
прокурора Ізяславського району
прокуратури Хмельницької області
привести зміст позовних вимог у
відповідність до ст.ст. 1, 2, 54 ГПК
України, конкретизувавши зміст
позовних вимог та відзначивши з
посиланням на норми чинного
законодавства, які саме порушені або
оспорювані права і охоронювані законом
інтереси, потребують судового захисту
щодо позивача, додатково витребувавши
в порядку ст.65 ГПК України матеріали
перевірки за клопотанням головного
державного інспектора сільського
господарства в Хмельницькій області
О.І.Царенко за № 2151 від 02.11.2012р.

В ході судового розгляду повноважний
представник Ізяславської
райдержадміністрації підтримала
необхідність задоволення позовних
вимог прокурора, погодившись з
відсутністю правових підстав для
стягнення з відповідача нарахованої
прокурором шкоди саме на користь
Ізяславської райдержадміністрації.

В отриманому судом поясненні сільський
голова Ковальчук Ю.О. зазначив, що після
приходу на дану посаду ним було
проведено ревізію всіх засобів і
об'єктів на території сільської ради,
які на той час не використовувались і
не приносили ніякої користі
територіальній громаді. Одним із таких
об'єктів є земельна ділянка водного
фонду площею 23,4 га, яка знаходиться за
межами населеного пункту і розташована
на території сільської ради.
Повідомляє, що 2003 році до сесії
Шекеринецької сільської ради
звернувся житель м.Нетішин ОСОБА_8 з
проханням погодити місце розташування
земельної ділянки водного фонду площею
23,4 га. Сесія сільської ради погодила
місце розташування даної земельної
ділянки після чого громадянин ОСОБА_8
звернувся до Ізяславської
райдержадміністрації з проханням
надати йому вище згадану ділянку в
користування на умовах оренди. Вказує,
що не відомо чи був заключений договір
між орендодавцем і орендарем з
дотриманням вимог законодавства, але
орендна плата в сумі 420 грн. в рік за всю
ділянку стала поступати на рахунок
Шекеринецької сільської ради.
Повідомляє, що громадянин ОСОБА_8
користувався цією земельною ділянкою
до 2008 року включно.

В 2009 році сесія сільської ради погодила
місце розташування земельної ділянки
водного фонду площею 23,4 га. Після чого
дирекція ТзОВ "Нива Поділля" звернулась
до Ізяславської райдержадміністрації
з проханням надати їй вище названу
земельну ділянку в користування на
умовах оренди. Зазначає, що орендна
плата в сумі 585 грн. за 1 га стала
поступати на рахунок Шекеринецької
сільської ради, проте чи був укладений
договір йому невідомо. Повідомляє, що в
2009-2010 роках ТзОВ "Нива Поділля"
використовувала земельну ділянку за
призначенням, запускало рибу,
доглядало за нею та за прилеглою
територією. Зазначає, що в 2011-2012 роках,
товариство риби не запускало,
земельної ділянки не використовувало,
але орендну плату до жовтня 2012 року
вносило на рахунок Шекеринецької
сільської ради. Вказує, що на даний час
земельну ділянку ніхто не орендує,
внаслідок чого бюджет сільської ради
несе значні збитки.

За інформацією М'якотівського
сільського голови Залєвського С.А. (вх.
№ 05-22/2546/13 від 12.03.2013р.) в квітні 2009р. до
сесії сільської Ради звернувся
представник ТОВ «Нива Поділля» із
заявою про погодження місця
розташування земельної ділянки
Великорадогощанського водосховища.
Відповідно рішення сесії було
погоджено місце розташування, хоч і
відповідно ст.12 Земельного кодексу
України це не є прямі повноваження
сесії Ради. Відомо те, що розроблялась
документація. Про те, що не було
складено договір між Ізяславською
районною державною адміністрацією та
ТОВ «Нива Поділля» йому невідомо, однак
знає, що товариством сплачувався
податок на земельну ділянку, а кошти
поступали на рахунок сільської Ради.

Додатково обґрунтовуючи зміст
позовних вимог на неодноразові вимоги
господарського суду після початку
розгляду справи по суті, прокурор в
заявах (вх. № 05-22/2543/13 від 12.03.2013р.), (вх. №
05-22/2916/13 від 25.03.2013р.), (вх. № 05-22/6644/13 від
01.07.2013р.), з метою уточнення пункту 2
позовних вимог, просив викласти його в
наступній редакції : стягнути з
товариства з обмеженою
відповідальністю «Нива Поділля» на
користь Ізяславської районної
державної адміністрації шкоду, завдану
самовільним зайняттям земельної
ділянки, для зарахування на рахунки
Шекеринецької сільської ради - 168778,45
грн., на рахунки М'якотівської
сільської ради - 193080,04 грн. у порядку
визначеному чинним законодавством.

Окрім того прокурором надано відповідь
відділу держземагенства в
Ізяславському районі Головного
управління держземагенства у
Хмельницькій області, за якою згідно
статистичної звітності - форми 6-зем та
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення меж земельної
ділянки в натурі (на місцевості) (без
виділення в окреме землеволодіння)
гідрологічного заказника місцевого
значення «Шекеринецький», розробленої
ДП «Поділлягеодезкартографія» 2009 року
на території Ізяславського району
розташований гідрологічний заказник
місцевого значення «Шекеринецький» на
території М'якотівської та
Шекеринецької сільських Рад загальною
площею 111,71 га, в тому числі :

- болото - 43,32 га

- сіножаті - 16,52 га

- води - 50,31 га

- ліс - 1,56 га.

Відповідно до технічного паспорта
ставка, розробленого Шепетівським
міжрайонним управлінням водного
господарства, на території
Шекеринецької сільської Ради площею
25,0637 га, на території М'якотівської
сільської Ради площею 28,6725 га.

В додатку прокурором надано примірники
податкової звітності відповідача щодо
сплати товариством плати за землю
(земельного податку та/або орендної
плати за земельні ділянки державної
або комунальної власності) отриманої з
Ізяславської міжрайонної ДПІ.

В судовому засіданні 1 липня 2013р.
господарським судом отримано (вх. №
05-22/6643/13 від 01.07.2013р.) клопотання
повноважного представника
прокуратури, підтримане повноважним
представником Ізяславської РДА про
відмову від позову в частині
звільнення самовільно зайнятих
земельних ділянок площею 25,0637 га за
межами населеного пункту с. Шекеринці
території Шекеринецької сільської
ради Ізяславського району та площею
28,6725 га за межами населеного пункту с.
М'якоти території М'якотівської
сільської ради Ізяславського району,
через звільнення названих земельних
ділянок відповідачем. Проти
задоволення відміченого клопотання
повноважний представник відповідача
не заперечив, однак за відсутності
доказів на підтвердження врахування
прав та інтересів третіх осіб, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору на стороні позивача :
Шекеринецької сільської ради с.
Шекеринці Ізяславського району
Хмельницької області та М'якотівської
сільської ради с. М'якоти Ізяславського
району Хмельницької області, суд
вважав за належне розгляд справи
відкласти.

В судове засідання 12 липня 2013р.
викликані до суду повноважні
представники позивача та третіх осіб,
які не заявляють самостійних вимог на
предмет спору на стороні позивача :
Шекеринецької сільської ради с.
Шекеринці Ізяславського району
Хмельницької області та М'якотівської
сільської ради с. М'якоти Ізяславського
району Хмельницької області не
з'явились, повністю витребувані судом
документи не надали, а тому вислухавши
прибулих до суду представників
відповідача та прокуратури, для
роз'яснення питань, що виникли при
вирішенні господарського спору і
потребують спеціальних знань,
господарський суд вважав за потребу
відповідно до ч.1 ст. 41 ГПК України
призначити у справі судову земельну
експертизу. Додатково суд роз'яснив
учасникам судового процесу право
пропонувати господарському суду
питання, які мають бути роз'яснені
судовим експертом.

Оскільки доказів реалізації згаданого
права у визначений термін
господарським судом не отримано, за
відсутності будь-яких пропозицій,
остаточне коло питань, що потребують
спеціальних знань встановлено
господарським судом самостійно згідно
вимог ч. 2 ст. 41 ГПК України з метою
визначення координат на місцевості
земельних ділянок площею 25,0637 га за
межами населеного пункту території
Шекеринецької сільської ради с.
Шекеринці Ізяславського району та
площею 28,6725 га за межами населеного
пункту території М'якотівської
сільської ради с. М'якоти Ізяславського
району, що перебувають у складі земель
природно-заповідного фонду
Гідрологічного заказника
"Шекеринецький" Шекеринецької
сільської ради с. Шекеринці
Ізяславського району, що з точки зору
позивача та прокуратури, були
самовільно зайняті відповідачем.
Зокрема потребують окремого
визначення розміри та координати
земельних ділянок, що входять до
вищезгаданого загального земельного
масиву, проте протиправно
використовувались відповідачем з
порушенням норм чинного законодавства,
оскільки в матеріалах справи містяться
суперечливі дані щодо їх дійсного та
фактичного розміру.

На вирішення експертної установи судом
поставлено наступні запитання :

Який дійсний розмір земельної ділянки
за межами населеного пункту території
Шекеринецької сільської ради с.
Шекеринці Ізяславського району, що
перебуває у складі земель
природно-заповідного фонду
Гідрологічного заказника
"Шекеринецький" Шекеринецької
сільської ради с. Шекеринці
Ізяславського району, що з точки зору
позивача та прокуратури, була
самовільно зайнята відповідачем з
метою риборозведення ?

Який дійсний розмір земельної ділянки
за межами населеного пункту території
М'якотівської сільської ради с. М'якоти
Ізяславського району, що перебуває у
складі земель природно-заповідного
фонду Гідрологічного заказника
"Шекеринецький" Шекеринецької
сільської ради с. Шекеринці
Ізяславського району, що з точки зору
позивача та прокуратури, була
самовільно зайнята відповідачем з
метою риборозведення ?

Визначити розміри та координати
земельних ділянок, які входять до
вищезгаданого загального земельного
масиву, що перебуває у складі земель
природно-заповідного фонду
Гідрологічного заказника
"Шекеринецький" Шекеринецької
сільської ради с. Шекеринці
Ізяславського району, проте самочинно
використовувались відповідачем з
метою риборозведення.

Яку конфігурацію (розміри та
координати земельних ділянок) мають
земельні ділянки, які входять до
вищезгаданого загального земельного
масиву, що перебуває у складі земель
природно-заповідного фонду
Гідрологічного заказника
"Шекеринецький" Шекеринецької
сільської ради с. Шекеринці
Ізяславського району, відобразивши її
на інвентаризаційному плані спірної
земельної ділянки.

Проведення експертного дослідження
доручено Тернопільському відділенню
Київського науково-дослідного
інституту судових експертиз, виклавши
питання перед експертом в редакції
суду та поклавши витрати на проведення
експертизи на позивача. Окрім суд
попередив експерта про передбачену
статтями 384 та 385 Кримінального Кодексу
України кримінальну відповідальність
за дачу завідомо неправдивих висновків
або відмову експерта від виконання
покладених обов'язків без поважних
причин.

У відповідності до листа від 27.01.2014р. №
22/06-05/96 Тернопільським відділенням
Київського науково-дослідного
інституту судових експертиз на адресу
суду надіслані матеріали справи
№5/5025/1287/11 та ухвалу суду без виконання,
в зв'язку з незадоволенням клопотання
про надання додаткових матеріалів та
оплату за проведення експертизи, що
стало підставою для поновлення
провадження у справі.

Дослідивши наявні у матеріалах справи
докази, заслухавши пояснення
представників сторін, прокуратури та
викликаних посадових осіб, давши їм
оцінку в сукупності, судом приймається
до уваги наступне :

Протягом 16-24 жовтня 2012 року головними
спеціалістами Державної інспекції
сільського господарства в
Хмельницькій області проведено
перевірку дотримання вимог земельного
законодавства товариством з обмеженою
відповідальністю "Нива-Поділля" с.
Шекеринці, за результатами якої
встановлено, що станом на 24.10.2012 року
ТОВ "Нива-Поділля" самовільно
використовує земельну ділянку площею
25,0637 га для риборозведення із земель
природно заповідного фонду
гідрологічний заказник
«Шекеринецький» на території
Шекеринецької с/р Ізяславського району
за межами населеного фонду, а також
самовільно використовує земельну
ділянку площею 28,6725 га для
риборозведення із земель
природо-заповідного фонду
Гідрологічний заказник "Шекеринецький"
на території М'якотівської с/р
Ізяславського району за межами
населеного пункту. Факт проведення
вищевказаної перевірки зафіксовано
актом перевірки дотримання суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства від 24.10.2012р., тоді як
заперечуючи щодо проведеного заходу та
складеного Акту перевірки директор ТОВ
"Нива-Поділля" ОСОБА_3 письмово виразив
свою незгоду, що відмічено у розділі Y
Уніфікованої форми Акту перевірки
дотримання суб'єктами господарювання
вимог земельного законодавства (Акт
перевірки).

Попередньо у зв'язку з самовільним
зайняттям земельної ділянки
державними інспекторами сільського
господарства в Хмельницькій області
проведено обстеження земельної
ділянки, яка знаходиться на території
Шекеринецької с/р Ізяславського району
за межами населеного пункту
"Гідрологічний заказник"
Шекеринецький", площею 25,0637га. За
результатами обстеження встановлено
факти, аналогічні викладеним у акті
перевірки дотримання суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства. Факт обстеження
земельної ділянки зафіксовано в Акті
обстеження від 16.10.2012 року (копія надана
до матеріалів справи).

Аналогічний акт обстеження земельної
ділянки державними інспекторами
сільського господарства в
Хмельницькій області Варченком С.Ю. та
Климком Ю.О. складено 16 жовтня 2012р. щодо
земельної ділянки площею 28,6725 га із
земель природо-заповідного фонду
Гідрологічний заказник "Шекеринецький"
на території М'якотівської с/р
Ізяславського району за межами
населеного пункту.

24.10.2012 року, у зв'язку з виявленим
правопорушенням, відносно директора
товариства з обмеженою
відповідальністю "Нива-Поділля"
складено протокол про адміністративне
правопорушення № 000031 та винесено
припис № 000209, з вимогою про усунення
вказаного вище правопорушення.

Крім того, 24.10.2012 року, у зв'язку з
виявленим правопорушенням, відносно
директора товариства з обмеженою
відповідальністю "Нива-Поділля"
складено протокол про адміністративне
правопорушення № 000032 та винесено
припис № 000210, з вимогою про усунення
вказаного вище правопорушення. Окрім
того 24.10.2012 року держінспектором
сільського господарства в
Хмельницькій області здійснено
розрахунки розміру шкоди, заподіяної
внаслідок самовільного зайняття
відмічених земельних ділянок ТОВ «Нива
Поділля», який становить 168778,45 грн. та
193080,04 грн. відповідно.

За результатами розгляду вищезгаданих
матеріалів 24 жовтня 2012р. державним
інспектором сільського господарства в
Хмельницькій області - головним
спеціалістом відділу оперативного
контролю за дотриманням вимог
земельного законодавства Управління
контролю за використанням та охороною
земель Державної інспекції сільського
господарства в Хмельницькій області
Варченком С.Ю., за відповідними
протоколами від 24.10.2012р. № 000031 та № 000032
винесено Постанову про закриття
справи, оскільки при розгляді справи
інспектором зроблено висновок, що в
порушенні є ознаки злочину,
відповідальність за який передбачено
ст. 197-1 Кримінального кодексу України.

На вимогу господарського суду
прокуратурою надано Витяг з
кримінального провадження № 000002,
внесеного до ЄРДР 04.01.2013р. за ознаками
ст.197-I ч.2 КК України 2001 Ізяславським РВ
УМВС України в Хмельницькій області.
Однак відповідно до пояснень
повноважного представника прокуратури
на час вирішення спору по суті згадане
кримінальне провадження закрито в
листопаді 2013р.

Додатково прокуратурою надано
Протокол про адміністративне
правопорушення від 19.10.2012р., складений
державним інспектором з охорони
навколишнього природного середовища
Державної екологічної інспекції у
Хмельницькій області Кравчуком О.В.
щодо директора ТОВ «Нива Поділля»
ОСОБА_3 через порушення вимог ст. 51
Водного кодексу України, зокрема
здійснення товариством господарської
діяльності на землях водного фонду в
с.Шекеринці Ізяславського району ТОВ
"Нива-Поділля" з порушенням права
державної власності на води, а саме за
відсутності договору оренди водного
об'єкта. При цьому директор ТОВ
"Нива-Поділля" ОСОБА_3 заперечуючи щодо
проведеного заходу та складеного
Протоколу письмово виразив свою
незгоду, що відмічено у відповідному
розділі Протоколу.

Наявний в матеріалах справи примірник
Постанови про накладення
адміністративного стягнення № 218/04 від
22 жовтня 2012р. державного інспектора з
охорони навколишнього природного
середовища Державної екологічної
інспекції у Хмельницькій області
Кравчука О.В. підтверджує притягнення
директора ТОВ «Нива Поділля» гр. ОСОБА_3
до адміністративної відповідальності
у вигляді штрафу в розмірі 136 грн. за ст.
48 Кодексу України про адміністративні
правопорушення за порушення права
державної власності на води, оскільки
під час перевірки 19.10.2012р. земельної
ділянки водного фонду, що розташована
за межами населених пунктів, на
території М'якотівської та
Шекеринецької сільських рад
Ізяславського району,
використовується (орендується) ТОВ
«Нива Поділля» з метою риборозведення
встановлено, що спеціальне
водокористування здійснюється за
відсутності договору оренди водного
об'єкту, погодженого з державними
органами навколишнього природного
середовища та водного господарства.

Окрім того прокурора листом
Ізяславської районної державної
адміністрації від 22.10.2012р. повідомлено
про те, що за період 2008-2012 рр.
райдержадміністрацією розпорядження
щодо надання в користування на умовах
оренди земель державної власності
водного фонду, розташованих за межами
населених пунктів М'якотівської та
Шекеринецької сільських рад ТОВ "Нива
Поділля" не приймались. Договори оренди
на вищевказані земельні ділянки
райдержадміністрацією із ТОВ "Нива
Поділля" не укладались. Тоді як за
період 2008-2012 рр. до
райдержадміністрації надійшло 6
клопотань від ТОВ "Нива Поділля" щодо
надання в оренду земельних ділянок
водного фонду, розташованих за межами
населених пунктів на території
М'якотівської та Шекеринецької
сільських рад.

Як наслідок за результатами проведеної
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства на території зазначених
сільських рад Ізяславського району,
відповідно до затвердженої постановою
Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р.
№ 963 "Методики визначення розміру
шкоди, заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельних
ділянок, використання земельних
ділянок не за цільовим призначенням,
зняття ґрунтового покриву (родючого
шару ґрунту) без спеціального дозволу",
державним інспектором сільського
господарства в Хмельницькій області за
доданими розрахунками нарахована
шкода в розмірі відповідно 168778,45 грн. та
193080,04 грн., що на думку позивача,
заподіяна самовільним зайняттям
відповідних земельних ділянок
заповідного фонду площею 25,0637 га та 28,6725
га.

Категорично заперечуючи проти
задоволення позову відповідачем в
матеріали справи надано дозвіл
Державного управління охорони
навколишнього природного середовища в
Хмельницькій області Міністерства
екології та природних ресурсів України
№ 002775С на спеціальне водокористування
ТОВ "Нива Поділля" ставком на землях
М'якотівської сільської ради
Ізяславського району від 31.03.2011р. з
терміном дії дозволу до 31.03.2016р., в якому
зазначено, що даний дозвіл є єдиним
документом, на основі якого
здійснюється водокористування.

При цьому 21.04.2009р. між Ізяславською
районною державною адміністрацією та
ТзОВ "Нива-Поділля" був укладений
договір, у відповідності до якого
землекористувач фактично користувався
земельною ділянкою, яка знаходиться за
межами населеного пункту на території
М'якотівської сільської ради площею 12,3
га віднесених до земель водного фонду
та відповідно до Закону України "Про
плату за землю" зобов'язався платити
суму річної орендної плати за землю з
урахуванням середньообласної грошової
оцінки ріллі за фактичне
землекористування за період з 21 квітня
2009р. до дати укладення договору оренди
земельної ділянки та складає 4920 грн.

Аналогічно 21.04.2009р. між Ізяславською
районною державною адміністрацією та
ТзОВ "Нива-Поділля" був укладений
договір, у відповідності до якого
землекористувач фактично користувався
земельною ділянкою, яка знаходиться за
межами населеного пункту на території
Шекеринецької сільської ради площею 23,4
га віднесених до земель водного фонду
та відповідно до Закону України "Про
плату за землю" зобов'язався платити
суму річної орендної плати за землю з
урахуванням середньообласної грошової
оцінки ріллі за фактичне
землекористування за період з 21 квітня
2009р. до дати укладення договору оренди
земельної ділянки та складає 9360 грн.

В послідуючому 16.11.2009 р. між
Шепетівським міжрайонним управлінням
водного господарства та відповідачем
ТОВ "Нива-Поділля" укладено договір № 4
з метою утримання в належному
технічному стані об'єкта та виконання
доглядових та ремонтних робіт на
об'єкті (п.1.1 договору). Пунктом 1.2
договору закріплено, що його об'єктом є
гребля з водоскидною спорудою.

Пунктами 1.3.1, 1.3.2 договору передбачено,
що споруди, що утворюють водойму : глуха
земляна гребля з кріпленим збірними
залізобетонними плитами та верховим
відкосом. Довжина греблі - 400
максимальна висота - 6,5м, ширина - 6м,
ширина проїзної частини - 3 м. Об'єкт
розташований за межами населеного
пункту с. В.Радогощ на території
Шекеринецької сільської ради
Ізяславського району Хмельницької
області.

У відповідності до п.2.2 договору ТОВ
"Нива-Поділля" зобов'язується : -
забезпечити утримання в належному
стані Об'єкту, а також оплачувати
комплекс заходів по технічному
обслуговуванню та ремонту об'єкта; -
здійснювати заходи щодо збереження в
належному стані об'єкта; - надавати
Шепетівському міжрайонному управлінню
водного господарства, органам
місцевого самоврядування,
природоохоронним органам вільний
доступ до об'єкта; - забезпечувати
безпеку праці при проведенні робіт на
об'єкті; - дотримуватись Водного
кодексу України, Земельного кодексу
України, постанови Кабінету Міністрів
України № 2024 від 18.12.1998р. "Про правовий
режим зон санітарної охорони водних
об'єктів", постанови Кабінету Міністрів
України № 502 від 13.05.1996р. "Про
затвердження Порядку користування
водного фонду"; - проводити
господарську діяльність у
відповідності до законодавства
України; - забезпечити додержання
правил екологічної безпеки
землекористування і водокористування;
- використовувати землі водного фонду
за цільовим призначенням із
додержанням державних стандартів, норм
і правил, режимів використання
прибережних смуг та земельної ділянки
водного об'єкту та води.

Цей договір набуває юридичної сили з
дати підписання договору і діє
протягом 5 років до 31 грудня 2014р.

В додатку до відміченого Договору № 4
від 16.11.2009р. Начальником Шепетівського
МУВГ затверджено Розрахунок вартості
доглядових та ремонтних робіт по
утриманню в належному технічному стані
водосховища в с. В.Радогощ
Ізяславського району, а також в
писутності представника ТОВ «Нива
Поділля» складено Акт обстеження
технічного стану ставка (водосховища),
площею 50,2 га розташованого на
території Шекеринецької сільської
Ради Ізяславського району

Актами від 05.02.2010р. робочою групою з
перевірки додержання вимог
законодавства, реалізації державної
політики у сфері регулювання земельних
відносин, використання та охорони
земель при Ізяславській районній
адміністрації під час обстеження
земель, які відносяться до земель
державної форми власності, встановлено
факт користування ТОВ "Нива Поділля"
земельною ділянкою державної форми
власності, площею 23,4 га земель водного
фонду, розташованої за межами
населених пунктів на території
Шекеринецької сільської ради та площею
12,3 га земель водного фонду,
розташованої за межами населених
пунктів на території М'якотівської
сільської ради. В акті зазначено, що
користування відбувається без
оформлення відповідних документів ТОВ
"Нива Поділля", яке сплачує за
користування даною земельною ділянкою
згідно розрахунку.

Листом № 80 від 22.02.2011р. Ізяславська
районна державна адміністрація
повідомила щодо звернення щодо
погодження місця розташування
земельних ділянок загальною площею 188,9
га для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території Шекеринецької сільської
ради з метою надання їх у користування
на умовах оренди. Посилається на ст.124
Земельного кодексу України, постанову
КМУ від 12.10.2010р. № 931 та повідомила, що
питання стосовно укладення договору
оренди земельної ділянки державної
власності між товариством та
райдержадміністрацією буде розглянуто
після затвердження відповідного
Порядку проведення аукціонів.

Наявний у матеріалах справи лист
Хмельницького обласного виробничого
управління меліорації і водного
господарства Держводгоспу України від
23.03.2011р. № 352 «Про погодження дозволу на
спеціальне водокористування»
підтверджує, що розглянувши клопотання
про погодження дозволу на спеціальне
водокористування, а саме використання
ставка площею водного дзеркала 34,5 га
розташованого на території
М'якотівської сільської Ради
Ізяславського району для
рибогосподарських потреб,Хмельницький
облводгосп погодив вказаний дозвіл при
дотриманні відповідних, викладених у
листі умов. Дане погодження дійсне на
період дозволу на
спецводокористування. При продовженні
терміну дії згаданого дозволу -
погодження облводгоспу поновлюється.

Передувало відміченому листу
звернення директора ТОВ «Нива Поділля»
ОСОБА_3 до начальника Хмельницького
облводгоспу Димінського Ю.М. з
проханням погодити клопотання для
отримання дозволу на спец
водокористування для
рибогосподарських потреб русловим
ставком (на р. Устя) площею водного
дзеркала 34,5 га. Ставок розташований на
території Шекеринецької та
М'якотівської сільських Рад
Ізяславського району. З додатком :
договором оренди земель водного фонду
та схемою розташування ставка.

Додатково відповідачем надано суду
звернення директора ТОВ «Нива Поділля»
до голови Ізяславської
райдержадміністрації від 24.06.2010р.
Лінника Ю.В., за яким в зв'язку з тим, що
ТОВ «Нива Поділля» орендує греблю з
водоскидною спорудою (договір
додається), яка розташована на
території Шекеринецької та
М'якотівської сільських Рад,
товариство просило передати в
користування на умовах оренди терміном
на п'ять років земельну ділянку водного
фонду площею 56,0847 га. З них по
Шекеринецькій сільській Раді - 27,4122 га ;
М'якотівській сільській Раді - 28,6725 га, з
додатком Планом земельної ділянки
(ставу) в оренді ТОВ «Нива Поділля» в с.
Велика Радогощ Шекеринецької,
М'якотівської сільських Рад
Ізяславського району Хмельницької
області S = 34,5 га.

Окрім того відповідачем надано суду
примірник відповіді на звернення
директора ТОВ «Нива Поділля» ОСОБА_3 за
підписом заступника голови
Ізяславської райдержадміністрації
Л.Франко від 26.07.2010р. за № 310, згідно якої
звернення товариства стосовно надання
в оренду земельної ділянки державної
власності із земель водного фонду
загальною площею 56,0847 га, розташованих
на території Шекеринецької та
М'якотівської сільських Рад
Ізяславського району розглянуто
06.07.2010р. на засіданні робочої групи з
перевірки додержання вимог
законодавства, реалізації державної
політики у сфері регулювання земельних
відносин, використання та охорони
земель при райдержадміністрації
вирішено підписати Акти про
використання земельних ділянок
державної форми власності :

- загальною площею 27,4122 га,
розташованої на території
Шекеринецької сільської Ради ;

- загальною площею 28,6725 га,
розташованої на території
М'якотівської сільської Ради.

В додатку позивачем надіслано
відповідачу два примірники даних актів
на підписання з проханням по одному
підписаному товариством примірнику
повернути до управління
агропромислового розвитку
райдержадміністрації.

Окрім того в матеріалах справи наявний
примірник відповіді за № 01-15/853 від
19.07.2010р. отриманої головою Ізяславської
райдержадміністрації Лінником Ю.В. від
начальника управління держкомзему у
Ізяславському районі М.Таранюк, згідно
якої за дорученням позивача установою
розглянуто звернення ТОВ «Нива
Поділля» щодо надання в оренду
земельної ділянки державної власності
із земель водного фонду площею 56,0847 га в
тому числі : на території Шекеринецької
сільської Ради 27,4122 га та 28,6725 га на
території М'якотівської сільської
Ради. Надалі позивачу роз'яснено, що
відповідно до ст. 124 Земельного кодексу
України передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів. Рішенням Конституційного суду
України від 11 листопада 2008р. № N 25-рп/2008
було визнано таким, що не відповідає
Конституції України (є
неконституційним), положення пункту 1
Постанови Кабінету Міністрів України
"Про затвердження Порядку проведення у
2008 році земельних аукціонів" від 17
квітня 2008 року N 394 і на даний час такий
порядок проведення земельних
аукціонів відсутній. Виходячи із
сказаного управління рекомендувало
укладати договір оренди земельної
ділянки до одного року, без державної
реєстрації договору і надавати
земельну ділянку без проведення
земельних торгів.

Листом від 15.10.2012.р. № 01-18/156 Управління
Держкомзему у Ізяславському районі
повідомило, що земельні ділянки на
території М'якотівської сільської ради
площею 12,3 га та на території
Шекеринецької сільської ради площею 23,4
га відносяться до об'єктів природно
заповідного фонду, а саме :
Гідрологічний заказник
"Шекеринецький".

Тоді як у відповідності до Охоронного
зобов'язання Міністерства екології та
природних ресурсів України відповідно
до статті 53 Закону України «Про
природно-заповідний фонд України»
держуправління Мінекоресурсів України
в Хмельницькій області передало під
охорону землекористувачу заповідний
об'єкт гідрологічний заказник
місцевого значення «Шекеринецький»
площею 52 га з метою збереження в
природному стані гідрологічного
комплексу, що включає невелике
водоймище та заболочену територію.

Прокурор Ізяславського району в
інтересах держави в особі позивача
звернувся до суду з позовом в якому
просив суд зобов'язати відповідача
звільнити самовільно зайняті земельні
ділянки площею 25,0637 га за межами
населеного пункту території
Шекеринецької сільської ради с.
Шекеринці Ізяславського району та
площею 28,6725 га за межами населеного
пункту території М'якотівської
сільської ради с. М'якоти Ізяславського
району, що перебувають у складі земель
природно-заповідного фонду
Гідрологічного заказника
"Шекеринецький" та стягнути 361858,49 грн.
шкоди, завданої внаслідок самовільного
використання земельних ділянок, на
користь Ізяславської районної
державної адміністрації м. Ізяслав
Хмельницької області.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
сторін та прокуратури та давши їм
оцінку в сукупності, судом
враховується слідуюче :

У відповідності до статті 13
Конституції України земля її надра,
атмосферне повітря, водні та інші
природні ресурси, які знаходяться в
межах території України, природні
ресурси її континентального шлейфу,
виключної (морської) економічної зони є
об'єктами права власності Українського
народу. Від імені Українського народу
права власника здійснюють органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування в межах, визначених
Конституцією.

Згідно статті 14 Конституції України
земля є основним національним
багатством, що перебуває під особливою
охороною держави. Право власності на
землю гарантується. Це право
набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою виключно відповідно до
закону.

Статтею 26 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" визначено, що
до виключної компетенції міських рад
віднесено вирішення відповідно до
закону питань регулювання земельних
відносин.

Статтею 9 Земельного кодексу України
визначено, що до повноважень Київської
і Севастопольської міських рад у
галузі земельних відносин на їх
території належить, зокрема,
розпорядження землями територіальної
громади міста.

Статтею 123 Земельного кодексу України
визначено порядок надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності у користування та, зокрема,
встановлено, що надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності у користування здійснюється
на підставі рішень органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування.

Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі відповідного рішення органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення
договору оренди землі (стаття 124
Земельного Кодексу).

Способом волевиявлення ради, яка
здійснює право власності від імені
відповідної територіальної громади,
щодо регулювання земельних відносин є
прийняття рішення сесії.

За приписами статей 125, 126 Земельного
кодексу України право на оренду
земельної ділянки виникає після
укладення договору оренди і його
державної реєстрації. Приступати до
використання земельної ділянки до
встановлення її меж у натурі (на
місцевості), одержання документа, що
посвідчує право на неї, та державної
реєстрації забороняється. Право
власності та право постійного
користування на земельну ділянку
посвідчується державними актами, а
право оренди землі оформляється
договором, який реєструється
відповідно до закону.

Згідно з статті 3 Водного кодексу
України усі води (водні об'єкти) на
території України становлять її водний
фонд. До водного фонду України
належать: 1) поверхневі води: природні
водойми (озера); водотоки (річки,
струмки); штучні водойми (водосховища,
ставки) і канали; інші водні об'єкти.

Відповідно до статті 4 Водного кодексу
України до земель водного фонду
належать землі, зайняті, в тому числі
морями, річками, озерами,
водосховищами, іншими водоймами,
болотами, а також островами.

Згідно з приписами статті 5 Водного
кодексу України до водних об'єктів
загальнодержавного значення належать,
в тому числі поверхневі води (озера,
водосховища, річки, канали), що
знаходяться і використовуються на
території більш як однієї області, а
також їх притоки всіх порядків.

Згідно зі статтею 85 Водного кодексу
України порядок надання земель водного
фонду в користування та припинення
права користування ними
встановлюється земельним
законодавством. У тимчасове
користування за погодженням з
постійними користувачами земельні
ділянки прибережних захисних смуг,
смуг відведення та берегових смуг
водних шляхів можуть надаватися
підприємствам, установам,
організаціям, об'єднанням громадян,
релігійним організаціям, громадянам
України, іноземним юридичним та
фізичним особам для сінокосіння,
рибогосподарських потреб,
культурно-оздоровчих, рекреаційних,
спортивних і туристичних цілей, а також
для проведення науково-дослідних
робіт.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13 травня 1996 р. N 502 затверджено
ПОРЯДОК користування землями водного
фонду, тоді як МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ
Про порядок надання земельних ділянок
водного фонду схвалено
науково-технічною радою
Держземагенства України 29 лютого 2008
року.

У відповідності до ст.ст. 43, 44
Земельного кодексу України землі
природно-заповідного фонду - це ділянки
суші і водного простору з природними
комплексами та об'єктами, що мають
особливу природоохоронну, екологічну,
наукову, естетичну, рекреаційну та іншу
цінність, яким відповідно до закону
надано статус територій та об'єктів
природно-заповідного фонду. До земель
природно-заповідного фонду
включаються природні території та
об'єкти (природні заповідники,
національні природні парки, біосферні
заповідники, регіональні ландшафтні
парки, заказники, пам'ятки природи,
заповідні урочища), а також штучно
створені об'єкти (ботанічні сади,
дендрологічні парки, зоологічні парки,
парки-пам'ятки садово-паркового
мистецтва).

Статтею 45 Земельного кодексу України
передбачено, що 1. Землі
природно-заповідного фонду можуть
перебувати у державній, комунальній та
приватній власності. 2. Порядок
використання земель
природно-заповідного фонду
визначається законом.

Законом України "Про державний
контроль за використанням та охороною
земель" визначені правові, економічні
та соціальні основи організації
здійснення державного контролю за
використанням та охороною земель, та
передбачено, що цей Закон спрямований
на забезпечення раціонального
використання і відтворення природних
ресурсів та охорону довкілля
(преамбула Закону).

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про
державний контроль за використанням та
охороною земель" самовільне зайняття
земельної ділянки - будь-які дії, які
свідчать про фактичне використання
земельної ділянки за відсутності
відповідного рішення органу
виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування про її передачу у
власність або надання у користування
(оренду) або за відсутності вчиненого
правочину щодо такої земельної
ділянки, за винятком дій, які
відповідно до закону є правомірними.

Частинами 1, 2 ст. 212 ЗК України
передбачено, що самовільно зайняті
земельні ділянки підлягають
поверненню власникам землі або
землекористувачам без відшкодування
затрат, понесених за час незаконного
користування ними. Приведення
земельних ділянок у придатний для
використання стан, включаючи знесення
будинків, будівель і споруд,
здійснюється за рахунок громадян або
юридичних осіб, які самовільно зайняли
земельні ділянки.

Крім того, згідно зі ст. 1166 ЦК України
майнова шкода, завдана неправомірними
рішеннями, діями чи бездіяльністю
особистим немайновим правам фізичної
або юридичної особи, а також шкода,
завдана майну фізичної або юридичної
особи, відшкодовується в повному
обсязі особою, яка її завдала. Особа,
яка завдала шкоди, звільняється від її
відшкодування, якщо вона доведе, що
шкоди завдано не з її вини.

В процесі судового розгляду, прокурор
посилається на ст.ст. 1, 123, 124, 125, 126, 211, 212,
п. 12 Перехідних положень Земельного
кодексу України, ст. 20 Закону України
"Про землеустрій", ст. 1 Закону України
"Про державний контроль за
використанням та охороною земель" та
просить суд зобов'язати відповідача
звільнити самовільно зайняті земельні
ділянки площею 25,0637 га за межами
населеного пункту території
Шекеринецької сільської ради с.
Шекеринці Ізяславського району та
площею 28,6725 га за межами населеного
пункту території М'якотівської
сільської ради с. М'якоти
Ізяславського району, що перебувають у
складі земель природно-заповідного
фонду Гідрологічного заказника
"Шекеринецький" та стягнути 361858,49 грн.
шкоди, завданої внаслідок самовільного
використання земельних ділянок, на
користь Ізяславської районної
державної адміністрації м. Ізяслав
Хмельницької області.

Як встановлено судом, відповідно до
складеного головними спеціалістами
Державної інспекції сільського
господарства в Хмельницькій області в
результаті перевірки дотримання вимог
земельного законодавства товариством
з обмеженою відповідальністю
"Нива-Поділля" акту перевірки
дотримання суб'єктами господарювання
вимог земельного законодавства від
24.10.2012р., якою встановлено, що
товариство з обмеженою
відповідальністю "Нива-Поділля"
самовільно використовує земельну
ділянку площею 25,0637 га для
риборозведення із земель природо
заповідного фонду гідрологічний
заказник Шекеринецький на території
Шекеринецької с/р Ізяславського району
за межами населеного фонду ТзОВ "Нива
Поділля" самовільно використовує
земельну ділянку площею 28,6725 га для
риборозведення із земель
природо-заповідного фонду
Гідрологічний заказник "Шекеринецький"
на території М'якотівської с/р
Ізяславського району за межами
населеного пункту.

Судом звертається увага на те, що
згідно з ч.1 ст.79 ЗК України земельна
ділянка - це частина земної поверхні з
установленими межами, певним місцем
розташування, з визначеними щодо неї
правами. Відповідно до п.5.6. Порядку
планування та проведення перевірок з
питань здійснення державного контролю
за використанням та охороною земель,
затвердженого наказом Державного
комітету України по земельних ресурсах
від 12.12.2003р. № 312 (чинним на час
проведення перевірки), в акті перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства наводиться план-схема
місцерозташування земельної ділянки
(схематичний абрис чи викопіювання з
картографічних матеріалів планів
земельної ділянки з прив'язкою до
місцевості та зазначенням суміжних
землекористувачів). На плані-схемі
вказується загальна площа земельної
ділянки та площа, на якій виявлено
порушення (забруднення, самовільне
зайняття тощо).

Однак, в акті перевірки дотримання
суб'єктами господарювання вимог
земельного законодавства від 24.10.2012р.
не наведено план-схему
місцерозташування земельної ділянки.
Судом також встановлено, що в наявній у
матеріалах справи копії схеми
розташування земельної ділянки,
відсутні жодні вказівки на те, що
означена схема земельної ділянки є
складовою частиною акту перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства від 24.10.2012р. (чи додатком
до такого акту), а також, всупереч п. 5.6.
вищезазначеного Порядку, не вказано
загальну площу земельної ділянки та
площу, на якій виявлено порушення.
Наведене позбавляє можливості
індивідуалізувати означену земельну
ділянку, а відтак, встановити факт
зайняття відповідачем конкретно
визначеної земельної ділянки, яка
підлягала б звільненню, оскільки
долучені прокуратурою викопіровки з
кадастрового плану земельних ділянок
:04:001 Шекеринецької сільської ради
та :06:014 М'якотівської сільської
ради були виготовлено ПП
«Ізяславпроект» на виконання
зобов'язань за Договором на
виготовлення кадастрових планів
земельних ділянок для обслуговування
ставків ТОВ «Нива Поділля» на
території Шекеринецької та
М'якотівської сільських рад
Ізяславського району Хмельницької
області № 46 від 14 квітня 2010р., та не
звільняють прокуратуру від доведення
фактичних обставин справи належними та
допустимими доказами в розумінні ст.ст.
33-35 ГПК України.

Отримане господарським судом (вх. №
05-22/6643/13 від 01.07.2013р.) (т.2 а.с.171)
клопотання повноважного представника
прокуратури, підтримане повноважним
представником Ізяславської РДА про
відмову від позову в частині
звільнення самовільно зайнятих
земельних ділянок площею 25,0637 га за
межами населеного пункту с. Шекеринці
території Шекеринецької сільської
ради Ізяславського району та площею
28,6725 га за межами населеного пункту с.
М'якоти території М'якотівської
сільської ради Ізяславського району
через звільнення названих земельних
ділянок відповідачем суд вважає за
належне задовольнити, роз'яснивши
позивачу та прокуратурі правові
наслідки відмови від позову та
прийняття її судом в порядку п.4 ст. 80
ГПК України. При цьому провадження у
справі в цій частині вимоги прокурора
Ізяславського району підлягає
припиненню.

Окрім того, як зазначено у п. 3.9
постанови Пленуму Вищого
господарського суду України від
17.05.2011р. № 6 "Про деякі питання практики
розгляду справ у спорах, що виникають
із земельних відносин", згідно з
пунктом 3.1 Методичних рекомендацій
щодо застосування Методики визначення
розміру шкоди, заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельних
ділянок, використання земельних
ділянок не за цільовим призначенням,
зняття ґрунтового покриву (родючого
шару ґрунту) без спеціального дозволу,
затверджених наказом Державної
інспекції з контролю за використанням
і охороною земель від 12.09.2007р. № 110,
підставою для здійснення розрахунку
розміру шкоди, заподіяної державі,
територіальним громадам, юридичним чи
фізичним особам внаслідок
самовільного зайняття земельних
ділянок, використання земельних
ділянок не за цільовим призначенням,
зняття ґрунтового покриву (родючого
шару ґрунту) без спеціального дозволу,
є матеріали справи про адміністративне
правопорушення, які підтверджують факт
вчинення цього правопорушення в їх
сукупності, а саме: акт перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства; протокол про
адміністративне правопорушення;
припис (з вимогою усунення порушення
земельного законодавства); акт
обстеження земельної ділянки (п.3.8
постанови Пленуму), оскільки саме
зазначені документи в їх сукупності
можуть підтвердити сам факт
самовільного зайняття земельної
ділянки, розмір зайнятої ділянки та
період часу, протягом якого вона
використовується без належних
правових підстав.

Відповідно до вимог чинного
законодавства обов'язковою умовою
фактичного використання земельної
ділянки є наявність у особи, що її
використовує, правовстановлюючих
документів на цю земельну ділянку, а
відсутність таких документів може
свідчити про самовільне зайняття
земельної ділянки.

Разом з тим, у вирішенні питання про
застосування відповідальності за
самовільне зайняття земельної ділянки
господарським судам необхідно
враховувати, що саме по собі
встановлення судом наявності
фактичного користування земельною
ділянкою без документів, що
посвідчують права на неї, не є
достатньою підставою для кваліфікації
такого використання земельної ділянки
як самовільного її зайняття.
Господарським судам у вирішенні таких
спорів необхідно досліджувати, чи
передбачено спеціальним законом
отримання правовстановлюючих
документів на земельну ділянку для
розміщення певних об'єктів, причини
відсутності таких документів у особи,
що використовує земельну ділянку,
наявність у особи права на отримання
земельної ділянки у власність чи в
користування, вжиття нею заходів до
оформлення права на земельну ділянку
тощо (пункт 3.1 Постанови Пленуму Вищого
господарського суду України від 17.05.2011
р. № 6 "Про деякі питання практики
розгляду справ у спорах, що виникають
із земельних відносин").

Інших доказів того, що відповідачем
було здійснено самовільне зайняття
земельних ділянок площею 25,0637 га за
межами населеного пункту території
Шекеринецької сільської ради с.
Шекеринці Ізяславського району та
площею 28,6725 га за межами населеного
пункту території М'якотівської
сільської ради с. М'якоти Ізяславського
району, що перебувають у складі земель
природно-заповідного фонду
Гідрологічного заказника
"Шекеринецький" матеріали справи не
містять і сторонами суду не надано.

Згідно зазначених вище рекомендацій (п.
5.3.) при визначенні розміру шкоди
(збитків), заподіяних юридичній або
фізичній особі (власнику чи
користувачу земельної ділянки), слід
враховувати, що особа, якій завдано
збитків у результаті порушення її
цивільного права, має право на їх
відшкодування (стаття 22 Цивільного
кодексу України). Збитками у даному
випадку визнаються:

а) втрати, яких особа зазнала у зв'язку
зі знищенням або пошкодженням речі, а
також витрати, які особа зробила або
мусить зробити для відновлення свого
порушеного права (реальні збитки);

б) доходи, які особа могла б реально
одержати за звичайних обставин, якби її
право не було порушене (упущена вигода).

Тобто правовою підставою для
проведення розрахунку розміру шкоди
(збитків) є наявність збитків
визначених ст. 22 ЦК України.

Загальні підстави відповідальності за
майнову шкоду, завдану фізичній або
юридичній особі неправомірними
рішеннями, діями чи бездіяльністю
інших осіб, визначені ст.1166 Цивільного
кодексу України.

Згідно Методики визначення розміру
шкоди, заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельних
ділянок, використання земельних
ділянок не за цільовим призначенням,
зняття ґрунтового покриву без
спеціального дозволу (п.2.4),
затвердженої постановою Кабінету
Міністрів України № 963 від 25 липня 2007
року розподіл коштів (у відсотках), які
мають отримати держава, територіальна
громада, юридична чи фізична особа
внаслідок відшкодування заподіяної їм
шкоди, повинен здійснюватись
відповідно до порядку, затвердженого
Держземагентством за погодженням з
Мінфіном, Мінекономіки та Мінприроди
(пункт 8 Методики).

Окрім того, в Листі Державного
Агентства земельних ресурсів України
Державної інспекції з контролю за
використанням і охороною земель від
06.08.2007 N 6-8-1341, адресованому начальнику
Держземінспекції АР Крим, начальникам
Управлінь з контролю за використанням
та охороною земель у областях, м. Києві
та Київській області, м. Севастополі
звернуто увагу адресатів, що у пункті 7
Методики ( 963-2007-п ) визначено, що
розрахунок розміру шкоди, заподіяної
державі та територіальним громадам
внаслідок самовільного зайняття
земельних ділянок, використання
земельних ділянок не за цільовим
призначенням, зняття ґрунтового
покриву (родючого шару ґрунту) без
спеціального дозволу, проводиться
інспекціями Мінприроди або Державною
інспекцією з контролю за використанням
і охороною земель (далі -
Держземінспекція) та її
територіальними органами, а розміру
шкоди, заподіяної юридичним та
фізичним особам, - територіальними
органами Держземінспекції на підставі
матеріалів обстежень земельних
ділянок, проведених відповідно до
Порядку виконання
земельно-кадастрових робіт та надання
послуг на платній основі державними
органами земельних ресурсів,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 01.11.2000 р. N 1619 (
1619-2000-п ) (із змінами).

При застосуванні до спірних
правовідносин ст. 1166 ЦК України
прокурору необхідно було довести, яке
саме цивільне право визначеного ним
позивача : Ізяславської
райдержадміністрації, порушено
відповідачем на заявлену суму шкоди.
Така ж позиція відображена у листі
Вищого Господарського суду України від
01.01.2010р. „Узагальнення судової
практики розгляду господарськими
судами справ у спорах, пов'язаних із
земельними правовідносинами". Зокрема,
в листі зазначено, що позивачам у даній
категорії справ необхідно довести, що
відповідач під час використання
земельної ділянки завдав державі чи
територіальній громаді шкоду. Щодо
характеру спричиненої шкоди та її
складових слід доводити погіршення
стану земельної ділянки та відповідно
необхідність в проведенні додаткових
витрат на її відновлення, а також
доводити і упущену вигоду.

В процесі судового розгляду прокурором
не доведено, що відповідач під час
використання земельної ділянки завдав
державі чи територіальній громаді
заявлену прокурором шкоду. Зокрема
прокурором та позивачем не надано
пояснень щодо характеру спричиненої
шкоди (збитків) та її складових. Так, не
доведено погіршення стану земельної
ділянки та відповідно необхідність
додаткових витрат на її відновлення. Не
доведено і упущену вигоду. При цьому
судом відмічається, що прокурором
взагалі не визначений характер збитків
(реальні збитки чи упущена вигода), що
позбавило суд можливості визначити
належні підстави позову, а з рештою
визначитись з предметом доказування.

Відповідно до ст. 157 Податкового
кодексу України, органи державної
влади та місцевого самоврядування
відносяться до неприбуткових
організацій. Тому, наявність упущеної
вигоди (тобто неотриманий прибуток), як
одна із складових шкоди, в даному
випадку виключається. Наявність інших
складових шкоди, як зазначалось раніше
позивачем не доведено.

Крім того, судом відмічається, що
покладений в основу обґрунтування
позову акт перевірки дотримання вимог
земельного законодавства не
відповідає вимогам закону, що
ставляться до його оформлення. Так,
Порядок планування та проведення
перевірок з питань здійснення
державного контролю за використанням
та охороною земель, затверджений
наказом Державного комітету України по
земельних ресурсах від 12.12.2003 р. N 312
передбачає (пункти 5.1 -5.6), що при
проведенні всіх видів перевірок
державний інспектор складає акт
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства.

При виявленні порушення земельного
законодавства державний інспектор:

з'ясовує обставини та суть скоєного
порушення земельного законодавства;

установлює особу, яка здійснила
порушення земельного законодавства;

установлює, чи є в діях чи
бездіяльності особи, яка вчинила
порушення земельного законодавства,
ознаки адміністративного
правопорушення або склад злочину;

обстежує земельну ділянку і
встановлює, чи завдана юридичними чи
фізичними особами шкода земельним
ресурсам унаслідок їхньої
господарської та іншої діяльності.
(п.4.3.)

В акті державний інспектор зазначає:

дату та місце складання акта;

посаду та прізвище інспектора
(інспекторів), який (які) проводив
(проводили) перевірку;

посади та прізвища осіб, які були
залучені до перевірки;

посаду та прізвище представника
юридичної особи чи прізвище фізичної
особи, які були присутні при перевірці;

місцезнаходження юридичної чи
фізичної особи, які перевіряються;

місце розташування земельної ділянки,
її площу згідно із
земельно-кадастровою документацією та
фактичну площу, яка використовується;

категорію земель та склад угідь;

цільове призначення та фактичний стан
використання (освоєння) земельної
ділянки;

наявність документів, які посвідчують
право власності чи право користування
земельною ділянкою;

обставини порушення земельного
законодавства;

суть порушення з посиланням на акти
чинного законодавства, вимоги яких
порушені.

Акт підписується державним
інспектором (інспекторами), який (які)
проводить (проводять) перевірку,
представником юридичної особи чи
фізичною особою, що використовують
земельні ділянки, свідками (за їх
наявності).

В акті наводиться план - схема місця
розташування земельної ділянки
(схематичний обрис чи викопіювання з
картографічних матеріалів планів
земельної ділянки з прив'язкою до
місцевості та зазначенням суміжних
землекористувачів). На плані-схемі
вказується загальна площа земельної
ділянки та площа, на якій виявлено
порушення (забруднення, самовільне
зайняття тощо).

Наявний в справі акт перевірки не
містить план схеми, яка не відображає
схематичного обрису чи викопіювання з
картографічних матеріалів планів
земельної ділянки з прив'язкою до
місцевості та зазначенням суміжних
землекористувачів. Акт не містять
також відомостей про заподіяння шкоди
земельним ресурсам, хоча такі
відомості в силу п.4.3 Порядку повинні
фіксуватись. При цьому слід
враховувати, що відсутність цієї
фіксації з чітким описом характеру
заподіяної земельним ресурсам шкоди
виключає можливість доведення в
майбутньому факту заподіяння шкоди та
відповідно визначення (нарахування)
розміру шкоди.

Також, а ні акт обстеження земельної
ділянки, а ні інші матеріали справи не
містять відомостей про те, яким чином
проводилось обстеження земельної
ділянки, встановлювалась площа
самовільно зайнятої земельної ділянки
на місцевості, період самовільного
зайняття ділянки, а також в який спосіб
було встановлено особу порушника.

Відповідно до ст. 33 Господарського
процесуального кодексу України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на які вона посилається як на підставу
своїх вимог і заперечень.

Згідно зі ст. 34 вищевказаного Кодексу
господарський суд приймає тільки ті
докази, які мають значення для справи.

Обставини справи, які відповідно до
законодавства повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватись іншими засобами
доказування.

За таких обставин, беручи до уваги
наведені вище нормативні положення,
враховуючи встановлені факти, судом
відзначається відсутність належної
індивідуалізації земельної ділянки,
про самовільне зайняття якої
зазначається у позові, недоведеність
факту самовільного зайняття
відповідачем земельної ділянки з
визначеними прокуратурою площею та
місцерозташуванням, що, в свою чергу,
унеможливлює як встановлення судом
факту завдання шкоди відповідачем
внаслідок самовільного зайняття
земельних ділянок, так і здійснення
перевірки обгрунтованості розрахунку
такої шкоди на підставі „Методики
визначення розміру шкоди, заподіяної
внаслідок самовільного зайняття
земельних ділянок, використання
земельних ділянок не за цільовим
призначенням, зняття ґрунтового
покриву без спеціального дозволу",
затвердженої постановою Кабінету
міністрів України № 963 від 25.07.2007р.

З огляду на вищевикладене, суд вважає,
що позовні вимоги прокурора
Ізяславського району в частині
стягнення 361858,49 грн. шкоди, завданої
внаслідок самовільного використання
земельних ділянок, на користь
Ізяславської районної державної
адміністрації м. Ізяслав Хмельницької
області є необгрунтованими та такими,
що не підлягають задоволенню. Тому у
позові в цій частині вимог слід
відмовити.

Керуючись ст.ст. 1, 2, 45, 12, 13, 22, 29, 33-35, 43, 49,
80, 82-85 Господарського процесуального
кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Провадження у справі за позовом
прокурора Ізяславського району в
інтересах держави в особі Ізяславської
районної державної адміністрації м.
Ізяслав Хмельницької області до
товариства з обмеженою
відповідальністю "Нива-Поділля" с.
Шекеринці Ізяславського району, за
участю третіх осіб, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача : Шекеринецької
сільської ради с. Шекеринці
Ізяславського району Хмельницької
області та М'якотівської сільської
ради с. М'якоти Ізяславського району
Хмельницької області про звільнення
самовільно зайнятої земельної ділянки
та стягнення шкоди у розмірі 361858,49 грн.
в частині звільнення самовільно
зайнятої земельної ділянки припинити.

В позові в частині стягнення шкоди у
розмірі 361858,49 грн. - відмовити.

Повний текст рішення складено 11 квітня
2014р.

Головуючий суддя
І.В. Грамчук

Суддя
М.В. Музика

Суддя
В.В. Магера

Віддруковано 7 примірників (рек. з
повід.)::1 - до справи, 2 - позивачу, м.
Ізяслав, вул. Незалежності, 2,3 -
відповідачу; Ізяславський район, с.
Шекеринці, вул. Радянська, 5, 4 - третій
особі, М"якотівській сільській раді, с.
М"якоти, вул. Чулкова, 4, 5 - третій особі,
Шекеринецькій сільській раді, с.
Шекеринці, вул. Петровського, 81, 6,7 -
прокуратурі Хмельницької області та
району.