ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5,
канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41
________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" квітня 2014 р.Справа № 922/5237/13

Господарський суд Харківської області
у складі:

судді Светлічного Ю.В.

при секретарі судового засідання
Ліпчанської В.В.

розглянувши справу

за позовом Прокурора Близнюківського
району Харківської області смт.
Близнюки в інтересах держави в особі
Головного управління Держземагентства
у Харківської області, м. Харків 3-я
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору - Реєстраційна служба
Близнюківського районного управління
юстиції Харківської області, м.
Близнюки до 1) Близнюківської
Райдержадміністрації, смт. Близнюки ,
2) Фермерського господарства "Владіс", с.
Петрівське про скасування
розпоряджень, визнання недійсним
договору, зобов'язання повернути
земельну ділянку за участю
представників сторін:

прокурора - Панова М.С. за посвідченням
№ 015274 від 18.02.2013 р.;

позивача - Соловйова Т.С. за довіреністю
№ 32-20-14-14043/0/9-13 від 23.12.2013 р.;

третьої особи - не з'явився;

1-го відповідача - не з'явився;

2-го відповідача - Селіванова М.В.
довіреність б/н від 01.04.2014 р.;

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Близнюківського району
Харківської області звернувся в
інтересах держави в особі Головного
управління Держземагентства у
Харківської області (позивач) до
господарського суду Харківської
області з позовом до відповідачів:
Близнюківської районної державної
адміністрації Харківської області;
Фермерського господарства "Владіс"
(відповідачі) згідно якого просить суд:

- визнати незаконним та скасувати
розпорядження голови Близнюківської
районної державної адміністрації
Харківської області від 16.11.2011 № 690 (зі
змінами внесеними розпорядженням від
06.04.2012 № 420) про надання дозволу голові -
Фермерського господарства "Владіс" на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
орієнтованою площею 49,40 га із земель
сільськогосподарського призначення
(резервного фонду), розташованих за
межами населених пунктів Кіровської
сільської ради для ведення
фермерського господарства;

- визнати незаконним та скасувати
розпорядження голови Близнюківської
районної державної адміністрації
Харківської області від 20.12.2012 № 1487 про
затвердження проекту землеустрою та
надання в оренду голові - Фермерського
господарства "Владіс" для ведення
фермерського господарства земельну
ділянку загальною площею 49,40 га із
державних земель запасу
сільськогосподарського призначення,
розташовану на території Кіровської
сільської ради терміном на 49 років;

- визнати недійсними укладений між
відповідачами договір оренди землі від
29.12.2012 р., а також запис про його
державну реєстрацію від 29.12.2012 р. за №
02813, вчинений у Державному реєстрі
земель відділом Держкомзему у
Близнюківському районі;

- зобов'язати Фермерське господарство
"Владіс" повернути державі в особі
Головного управління Держземагенства
у Харківській області земельну ділянку
площею 49,40 га (кадастровий номер
:01:000:0446) вартістю, згідно
нормативної грошової оцінки, 774 469,56
грн., розташовану на території
Кіровської сільської ради
Близнюківського району.

Ухвалою суду по справі від 13.02.2014 р.
клопотання прокурора про продовження
строку розгляду справи задоволено.
Строк розгляду справи продовжено на
п'ятнадцять днів до 11 березня 2014 року.
Розгляд справи відкладено на "25" лютого
2014 р. о 10:15.

Ухвалою суду по справі від 25.02.2014 р.
розгляд справи було відкладено на
20.03.2014 р. о 10:00.

Прокурор, через канцелярію
господарського суду 11.03.2014 р. за вх. №
8076, надав письмову інформацію з
додатком, яка судом долучена до
матеріалів справи.

1-й відповідач, через канцелярію
господарського суду 14.03.2014 р. за вх. № 8552
та 20.03.2014 р. за вх. № 9376 надав клопотання
№ 01-42/810 від 13.03.2014 р. про розгляд справи
без участі представника 1-го
відповідача. Також, 1-й відповідач,
через канцелярію господарського суду
20.03.2014 р. за вх. № 9344 надав клопотання №
01-42/874 від 19.03.2014 р. про розгляд справи
без участі представника 1-го
відповідача. В задоволенні даних
клопотань 1-го відповідача про розгляд
справи без участі представника 1-го
відповідача господарський суд вважав
за необхідне відмовити, оскільки судом
явка представника 1-го відповідача у
судовому засіданні була визнана
обов'язковою.

3-я особа на стороні позивача, через
канцелярію господарського суду 20.03.2014
р. за вх. № 9343, надала заяву про розгляд
справи без участі її представника. В
задоволенні даної заяви господарський
суд вважав за необхідне відмовити,
оскільки судом явка представника 3-ї
особи на стороні позивача у судовому
засіданні була визнана обов'язковою.

Відповідно до розпорядження керівника
апарату господарського суду
Харківської області від 09.04.14 р. щодо
призначення повторного автоматичного
розподілу справи та витягу з
автоматизованої системи
документообігу господарського суду
Харківської області від 09.04.2014 р. справу
№922/5237/13 призначено для розгляду судді
Светлічному Ю.В.

Присутній представник прокуратури у
судовому засіданні підтримав заявлені
позовні вимоги та просив позов
задовольнити.

Присутній представник позивача у
судовому засіданні підтримав заявлені
прокуратурою позовні вимоги та просив
позов задовольнити.

Представник 1-го відповідача у судове
засідання не з'явився. 27.01.14 р. надав до
суду заперечення по справі, в яких
зазначив, що земельна ділянка площею
49,40 га надана відповідачу згідно ст.1,
ст.7, ст. 12 Закону України "Про
фермерське господарство", тому на думку
1-го відповідача ним не порушено вимог
чинного законодавства при прийнятті
головою Близнюківської районної
державної адміністрації Харківської
області розпоряджень: від 16.11.2011 р. за №
690; від 20.12.2012 р. № 1487 та договір оренди
землі від 29.12.2012 р. було укладено на
виконання вищевказаних розпоряджень
та земельну ділянку було надано
відповідачу для ведення фермерського
господарства, тому 1-ий відповідач
просив у задоволенні позову відмовити.

Присутній представник 2-го відповідача
у судовому засіданні проти позову
заперечував. Протягом розгляду справи
надав відзив на позовну заяву та
додаткові пояснення, в яких просив у
задоволенні позову прокурора
відмовити, за відсутністю доведеності
позовних вимог та прийняття
оскаржуваних розпоряджень та договору
оренди землі відповідно до вимог
чинного законодавства.

Представник третьої особи у судове
засідання не з'явився, свого
повноважного представника не направив.
Надав через канцелярію господарського
суду Харківської області пояснення по
справі за вх.№3518, в яких третя особа
зазначила, що на даний час орендарем
земельної ділянки орієнтованою площею
49,40 га із земель
сільськогосподарського призначення
(резервного фонду), розташованих за
межами населених пунктів Кіровської
сільської ради є ФГ "Владіс", в реєстрі
прав відсутня можливість скасування
даних реєстраційних дій.

Розглянувши надані учасниками
судового процесу документи і
матеріали, пояснення їх повноважних
представників, всебічно та повно
з'ясувавши обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги і
заперечення, об'єктивно оцінивши в
сукупності докази, які мають значення
для розгляду справи і вирішення спору
по суті, судом встановлено наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 та ч. 1 ст. 14
Конституції України земля надра, водні
та інші природні ресурси, які
знаходяться в межах території України
є об'єктами права власності
Українського народу. Від імені
українського народу права власника
здійснюють органи державної влади та
органи місцевого самоврядування.

Виходячи з положень ст.ст. 177, 181, 324,
глави 30 Цивільного кодексу України, ст.
148 Господарського кодексу України,
земля та земельні ділянки є об'єктами
цивільних прав, держава та
територіальні громади, через свої
органи, беруть участь у земельних
відносинах з метою реалізації
цивільних та інших у приватноправових
відносинах.

Згідно ст. 118 Конституції України,
виконавчу владу в областях і районах,
містах Києві та Севастополі здійснюють
місцеві державні адміністрації.

У відповідності до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади,
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Статтею 13 закону України "Про місцеві
державні адміністрації" встановлено,
що до відання місцевих державних
адміністрацій у межах і формах,
визначених Конституцією і Законами
України, належить в тому числі
вирішення питань використання землі,
природних ресурсів, охорони довкілля. У
відповідності до ст. 6 вищевказаного
закону на виконання власних і
делегованих повноважень голова
місцевої державної адміністрації
видає розпорядження.

Виходячи з положень ст.ст. 13, 14, 118, 140, 142,
143 Конституції України, ст.ст. 11, 16, 167, 169,
374 Цивільного кодексу України, ст.ст. 2, 8,
48, 133, 148, 152, 197, 283 Господарського кодексу
України, ст.ст. 80, 84, 123, 124, 127, 128
Земельного кодексу України органи
виконавчої влади або органи місцевого
самоврядування у правовідносинах щодо
розпорядження земельними сіянками
державної та комунальної власності
(наданні земельних ділянок громадянам
та юридичним особам у власність або в
користування, відчуженні земельних
ділянок державної або комунальної
власності, укладенні, зміні, розірванні
договорів купівлі-продажу) діють як
органи, через які держава чи
територіальна громада реалізують
повноваження власника земельних
ділянок.

Частиною 1 ст. 1 Закону України "Про
фермерське господарство" визначено, що
фермерське господарство є формою
підприємницької діяльності громадян
із створенням юридичної особи, які
виявили бажання виробляти товарну
сільськогосподарську продукцію,
займатися її переробкою та реалізацією
з метою отримання прибутку на
земельних ділянках, наданих їм для
ведення фермерського господарства,
відповідно до закону.

Статтею 7 Закону України "Про
фермерське господарство" визначено
порядок отримання громадянами
земельної ділянки, згідно частини 1
якої, для отримання (придбання) у
власність або в оренду земельної
ділянки державної власності з метою
ведення фермерського господарства
громадяни звертаються до відповідної
державної адміністрації.

Статтею 12 Закону України "Про
фермерське господарство" та статтею 31
Земельного кодексу України
встановлено, що землі фермерського
господарства можуть складатися із:
земельної ділянки, що належать на праві
власності фермерському господарству
як юридичній особі; земельних ділянок,
що належать громадянам-членам
фермерського господарства на праві
приватної власності; земельної
ділянки, що використовується
фермерським господарством на умовах
оренди.

Згідно з частиною 6 статті 24 Закону
України "Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних осіб
підприємців", необхідною умовою
державної реєстрації фермерського
господарства як юридичної особи, є
надання документів, що підтверджують
право власності чи право користування,
зокрема на умовах оренди засновника.

Статтею 8 Закону України "Про
фермерське господарство" визначено, що
після одержання засновником
державного акта на право власності на
земельну ділянку або укладання
договору оренди земельної ділянки та
його державної реєстрації, фермерське
господарство підлягає державній
реєстрації у порядку, встановленому
законом для державної реєстрації
юридичних осіб.

16 серпня 2011 року до Близнюківської
районної державної адміністрації
громадянином ОСОБА_3 було надано заяву
про надання згоди на відкриття та
державну реєстрацію Фермерського
господарства в с. Петрівське
Близнюківського району, яку було
зареєстровано за № Л-969 від 16.08.2011 р.

14 вересня 2011 року за № Л-969 громадянину
ОСОБА_3 була надана письмова відповідь
в якій повідомлено, що відділом
Держкомзему у Близнюківському районі
на звернення ОСОБА_3 надані необхідні
документи для прийняття рішення про
надання дозволу на відведення
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства
(викопіювання із плану
землекористувань Кіровської сільської
ради із нанесенням земельних ділянок,
які він бажає отримати для ведення
фермерського господарства, довідку про
кількісні та якісні характеристики
земельної ділянки).

30 грудня 2011 року між Близнюківською
районною державною адміністрацією та
ФГ "ВЛАДІС" було укладено 2 типові
договори про плату за фактичне
використання земельних ділянок на
території Близнюківського району, а
саме на території Кіровської сільської
ради: площею 12,4 га., та загальною площею
37,00 га.

Вищевказані договори про плату за
фактичне використання земельної
ділянки від 30 грудня не були оскаржені
в установленому порядку
Близнюківською районною прокуратурою
і не скасовувалися у судовому порядку
та укладалися (на той час) у рамках
нормативно-правової бази, яка
регулювала додатково відносини
орендодавця (у даному випадку
Близнюківської районної державної
адміністрації) та орендаря (ФГ "ВЛАДІС"),
а саме: відповідно листа голови
Харківської обласної державної
адміністрації Добкіна М.М.; рішення
Близнюківської районної ради
Харківської області VI сесія VI
скликання від 31 березня 2011 року № 61- VI
"Про затвердження Тимчасового
положення про впорядкування плати
за користування земельними ділянками
до укладання договорів оренди та
Типового договору про плату за
фактичне використання земельної
ділянки на території Близнюківського
району".

В період дії вищезазначених типових
договорів про плату за фактичне
використання земельних ділянок
розпорядженням голови Близнюківської
районної державної адміністрації від 16
листопада 2011 р. № 690 було надано дозвіл
голові фермерського господарства
"ВЛАДІС" ОСОБА_3 на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для ведення фермерського
господарства. Розпорядженням голови
Близнюківської районної державної
адміністрації від 20 грудня 2012 року було
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
голові Фермерського господарства
"ВЛАДІС" ОСОБА_3 для ведення
фермерського господарства,
розташованої на території Кіровської
сільської ради Близнюківського району
Харківської області.

Відповідно до п. 2 ст. 134 Кодексу
Земельного кодексу України, не
підлягають продажу на конкурентних
засадах (земельних торгах) земельні
ділянки державної чи комунальної
власності або права на них у разі:
передачі громадянам земельних ділянок
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів,
для сінокосіння і випасання худоби, для
городництва.

Враховуючи вищенаведене та те, що
Закон України "Про фермерське
господарство" спрямований на створення
умов для реалізації ініціативи
громадян щодо виробництва товарної
сільськогосподарської продукції, її
переробки та реалізації на
внутрішньому і зовнішньому ринках, а
також для забезпечення
раціонального використання і охорони
земель фермерських господарств,
правового та соціального захисту
фермерів України, то надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою та
погодження згаданого проекту
розпорядженнями голови Близнюківської
районної державної адміністрації
Харківської області від 16.11.2011 р. за №
690; від 20.12.2012 р. № 1487 фізичній особі та
надання земельної ділянки
фермерському господарству без
проведення конкурсу не суперечить, а
відповідає основним засадам Закону
України "Про фермерське господарство",
відповідно до цього суд вважає позовні
вимоги прокурора необґрунтованими та
такими, що задоволенню не підлягають,
тому суд вважає за необхідне у
задоволенні позову відмовити.

Вирішуючи питання розподілу судових
витрат суд керується ст. 49 ГПК України.
Судовий збір покладається: у спорах, що
виникають при укладанні, зміні та
розірванні договорів, - на сторону, яка
безпідставно ухиляється від прийняття
пропозицій іншої сторони, або на
обидві сторони, якщо господарським
судом відхилено частину пропозицій
кожної із сторін. Суми, які підлягають
сплаті за проведення судової
експертизи, послуги перекладача,
адвоката та інші витрати, пов'язані з
розглядом справи, покладаються: при
задоволенні позову - на відповідача;
при відмові в позові - на позивача; при
частковому задоволенні позову - на
обидві сторони пропорційно розміру
задоволених позовних вимог. Таким
чином, оскільки суд прийшов до висновку
про відмову у задоволенні позову, а
прокурор звільнений від сплати
судового збору, судові витрати в даному
разі не стягується.

Враховуючи викладене та керуючись
статтями 6, 8, 19, 124, 129 Конституції
України, ст.ст. 526, 530 Цивільного кодексу
України, статтями 1, 4, 12, 22, 33, 43, 47, 49, 75, 82-85
Господарського процесуального кодексу
України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Повне рішення складено 15.04.2014 р.

Суддя Ю.В. Светлічний