ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.04.2014 р.
Справа № 914/479/14

За позовом: Прокурора міста
Червоноград, в інтересах держави - її
уповноваженого органу
Червоноградської міської ради, м.
Червоноград

до відповідача: Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1,

м. Червоноград

третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору: Державна
інспекція сільського господарства в
Львівській області, м. Львів

про: демонтаж тимчасової споруди та
звільнення самовільно зайнятої
земельної ділянки,

Суддя Долінська О.З.

При секретарі Вашкевич Н.І.

За участю представників:

прокуратури: Леонтьєва Н.Т. - прокурор
прокуратури м. Львова посвідчення №005508
видане 24.09.2012 р. дійсне до 24.09.2017 р.,

позивача : Цюпа В.П. - дов. №58/1-3 від 09.01.2014
року,

відповідача: ОСОБА_4. - дов. №б/н від
18.02.2014 року.

третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору:

Бойко О.В.- дов. №60 від 07.04.2014 р.

На розгляд господарського суду
Львівської області поступив позов
Прокурора міста Червоноград, в
інтересах держави - її уповноваженого
органу Червоноградської міської ради
до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору-Державна
інспекція сільського господарства в
Львівській області про демонтаж
тимчасової споруди та звільнення
самовільно зайнятої земельної ділянки.
Ухвалою від 13.02.2014 р. порушено
провадження у справі, розгляд справи
призначено на 25.02.2014р.

Розгляд справи відкладався з підстав,
наведених в ухвалах суду, які містяться
в матеріалах справи.

В судове засідання 27.03.2014 р. прокурор
з'явився, позов підтримав, вимоги
ухвали суду від 25.02.2014 р. виконав. Через
канцелярію суду 27.03.2014 року подав заяву
про уточнення позовних вимог, в якій
просить зобов'язати ФОП ОСОБА_1
здійснити демонтаж належної їй
дерев'яної тимчасової споруди, яка
розташована по АДРЕСА_1 та звільнити
самовільно зайняту земельну ділянку
розміром 12.77 x 0,60 м по АДРЕСА_1.

В судове засідання 27.03.2014 р. представник
позивача з'явився, позов підтримав,
вимоги ухвали суду від 25.02.2014 р. виконав.

В судове засідання 27.03.2014 р. відповідач
та представник відповідача з'явилися,
відзив не подали, вимоги ухвали суду
від 25.02.2014 р. не виконали.

В судове засідання 27.03.2014 р. представник
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору
з'явився, відзиву не подав, вимоги
ухвали суду від 25.02.2014 р. не виконав.

Представник позивача підтримав заяву
про уточнення позовних вимог.

Відповідач, представник відповідача та
представник третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору не заперечили проти заявленої
прокурором заяви про уточнення
позовних вимог.

Судом прийнята заява про уточнення
позовних вимог (за вх. №13419/14 від 27.03.2014
року), так як прокурором в даній заяві
конкретизовано розмір самовільно
занятої земельної ділянки та її
місцезнаходження.

В судове засідання 08.04.2014 р. прокурор
з'явився, позов підтримав із підстав
викладених у позовній заяві з
врахуванням заяви про уточнення
позовних вимог від 27.03.2014 року, вимоги
ухвали суду виконав.

В судове засідання 08.04.2014 р. представник
позивача з'явився, позов підтримав із
підстав викладених у позовній заяві з
врахуванням заяви про уточнення
позовних вимог від 27.03.2014 року, вимоги
ухвали суду виконав.

В судове засідання 08.04.2014 р. представник
відповідача з'явився, проти позову
заперечив із підстав викладених у
відзиві на позовну заяву.

В судове засідання 08.04.2014 р. представник
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору
з'явився, позовні вимоги підтримав в
повному обсязі, відзиву не подав.

В судовому засіданні 08.04.2014 р. судом
оголошено вступну та резолютивну
частини рішення.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення прокурора та
представників сторін, повно та
всебічно з'ясувавши усі обставини
справи в їх сукупності, дослідивши
наявні в матеріалах справи докази,
оглянувши оригінали документів, судом
встановлено таке.

Рішенням №409 від 30.04.2009р. «Про
затвердження проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок»,
Червоноградська міська рада
затвердила проект землеустрою щодо
відведення Фізичній особі підприємцю
ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0039 га
по АДРЕСА_1 за рахунок земель житлової
та громадської забудови, під
встановлення малої архітектурної
форми для розміщення літнього
майданчика для обслуговування
відвідувачів та виносної торгівлі.

05.04.2009 р. Червоноградська міська рада та
ФОП ОСОБА_1 уклали договір оренди
земельної ділянки площею 0,0039 га по
АДРЕСА_1, під встановлення малої
архітектурної форми для розміщення
літнього майданчика для
обслуговування відвідувачів та
виносної торгівлі. Договір укладено на
3 роки (п. 8 договору). 22.06.2009 р. сторони
підписали відповідний акт
приймання-передачі земельної ділянки.

Рішенням №283 від 23.05.2012р.
Червоноградська міська рада
продовжила підприємцю ОСОБА_1 на три
роки термін короткострокової оренди
земельної ділянки площею 0,0039 га по
АДРЕСА_1, під встановлення пересувного
об'єкту для розміщення літнього
майданчика для обслуговування
відвідувачів та виносної торгівлі,
встановивши річну орендну плату за
земельну ділянку у розмірі 12% від її
нормативно грошової оцінки (п. 2
рішення).

19.06.2012 р. Червоноградська міська рада та
ФОП ОСОБА_1 уклали договір оренди
земельної ділянки без зміни умов
використання земельної ділянки, тобто
змінено назву МАФ на пересувний об'єкт
та встановлено орендну плату у розмірі
12% нормативно грошової оцінки землі.

Однак, відповідачем встановлено
дерев'яну споруду, яка містить ознаки
стаціонарної тимчасової споруди і в
порушення наказу Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово - комунального господарства
«Про затвердження порядку розміщення
тимчасових споруд для провадження
підприємницької діяльності» №224 від
21.10.2011 р., а саме без паспорта прив'язки.

19 червня 2012 року між Червоноградською
міською радою та ФОП ОСОБА_1 укладено
договір оренди земельної ділянки без
зміни умов використання земельної
ділянки, але у зв'язку із втратою
чинності постанови КМУ №982 від 26.09.2009
року та, згідно наказу Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
«Про затвердження порядку розміщення
тимчасових споруд для провадження
підприємницької діяльності» №224 від
21.10.2011 року, договір змінено у
відповідності до вимог вищенаведеного
наказу, тобто змінено назву МАФ на
пересувний об'єкт та встановлено
орендну плату у розмірі 12% нормативно
грошової оцінки землі.

Відповідно до вищевказаного договору
оренди земельної ділянки Відповідач
зобов'язана використовувати земельну
ділянку площею 0,0039 га за вказаним у
договорі цільовим призначенням.

Однак, відповідачем встановлено
дерев'яну споруду, яка містить ознаки
стаціонарної тимчасової споруди і, в
порушення наказу Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
«Про затвердження порядку розміщення
тимчасових споруд для провадження
підприємницької діяльності» №224 від
21.10.2011 року, без належних для цього
документів, а саме паспорта прив'язки.
Паспорт прив'язки тимчасової споруди
це комплект документів, у яких
визначено місце встановлення ТС на
топограф-геодезичній основі М 1:500,
схему благоустрою прилеглої території.
Згідно з п.п. 2.1, 2.20, 2.21, 2.31 вищевказаного
Порядку, підставою для розміщення
тимчасової споруди є паспорт прив'язки
тимчасової споруди, встановлення
тимчасової споруди здійснюється
відповідно до паспорта прив'язки,
відхилення від паспорта прив'язки не
допускається, розміщення ТС самовільно
забороняється. Відповідно до п.п. 2.30
цього наказу, у разі закінчення строку
дії, анулювання паспорта прив'язки,
самовільного встановлення тимчасової
споруди така тимчасова споруда
підлягає демонтажу.

Також, тимчасова споруда ФОП ОСОБА_1,
відповідно до плану земельної ділянки
від 01.10.2013 року має розміри 3,6х12,77=45,972 кв.
м., а розмір земельної ділянки по
АДРЕСА_1 - 3х12,9=38,7 кв. м., що менше
розмірів, встановленої ФОП ОСОБА_1
дерев'яної тимчасової споруди, тому її
розміщення в межах зазначеної
земельної ділянки є неможливим, а отже
її встановлено в порушення умов
договору та Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності».

Крім цього, дерев'яна тимчасова споруда
ФОП ОСОБА_1 розміщена за межами наданої
їй в оренду земельної ділянки, чим
порушено право територіальної громади
на комунальному власність.

Листом №3/13-2242/2-16 від 22.04.2013 року
виконавчий комітет Червоноградської
міської ради звернувся до Відповідача
з вимогою про демонтаж тимчасової
споруди, яка розміщена без паспорта
прив'язки. Однак, в добровільному
порядку тимчасову споруду не
демонтовано. Листи з аналогічними
вимогами скеровувались Відповідачу
12.06.2013 року №3/24-3190/2-16, 25.06.2013 року
№3/13-3451/2-16, а також 01.11.2013 року в порядку
ст. 6 ГПК України скеровано претензію
№3/21-5993/1-17 про звільнення самовільно
зайнятої земельної ділянки та знесення
самочинно збудованої тимчасової
споруди (докази містяться матеріалах
справи).

Слід зазначити, що дерев'яна тимчасова
споруда відповідача розміщена за
межами земельної ділянки, яка надана її
в оренду.

Станом на день прийняття рішення на
орендованій ФОП ОСОБА_1 земельній
ділянці знаходиться зазначена
дерев'яна споруда, яка своїми розмірами
виходить за межі наданої в оренду їй
земельної ділянки по договору оренди.
ФОП ОСОБА_1 її не демонтувала ТС, чим
порушує Порядок розміщення тимчасових
споруд для провадження
підприємницької діяльності
затвердженого наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України №224 від 21.10.2011 року.

При прийнятті рішення суд виходив з
наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України
"Про благоустрій населених пунктів"
благоустрій населених пунктів - це
комплекс робіт з інженерного захисту,
розчищення, осушення та озеленення
території, а також
соціально-економічних,
організаційно-правових та екологічних
заходів з покращення мікроклімату,
санітарного очищення, зниження рівня
шуму та інше, що здійснюються на
території населеного пункту з метою її
раціонального використання, належного
утримання та охорони, створення умов
щодо захисту і відновлення
сприятливого для життєдіяльності
людини довкілля.

За частинами 1 та 4 статті 20 Закону
України "Про благоустрій населених
пунктів" організацію благоустрою
населених пунктів забезпечують
місцеві органи виконавчої влади та
органи місцевого самоврядування
відповідно до повноважень,
установлених законом; рішення місцевих
органів виконавчої влади та органів
місцевого самоврядування щодо
благоустрою території певного
населеного пункту є обов'язковим для
виконання розміщеними на цій території
підприємствами, установами,
організаціями та громадянами, які на
ній проживають.

Відповідно до ст. 28 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
тимчасова споруда торговельного,
побутового, соціально-культурного чи
іншого призначення для здійснення
підприємницької діяльності - це
одноповерхова споруда, що
виготовляється з полегшених
конструкцій з урахуванням основних
вимог до споруд, визначених технічним
регламентом будівельних виробів,
будівель і споруд, і встановлюється
тимчасово, без улаштування фундаменту.
Тимчасова споруда для здійснення
підприємницької діяльності може мати
закрите приміщення для тимчасового
перебування людей (павільйон площею не
більше 30 квадратних метрів по
зовнішньому контуру) або не мати такого
приміщення. Розміщення тимчасових
споруд для провадження
підприємницької діяльності
здійснюється в порядку, встановленому
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування.

Згідно з п. 2.1 Порядку розміщення
тимчасових споруд для провадження
підприємницької діяльності,
затверджених наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва,
та житлово-комунального господарства
України № 244 від 21.10.2011р. (далі - Порядок)
підставою для розміщення тимчасової
споруди є паспорт прив'язки тимчасової
споруди. Встановлення тимчасової
споруди здійснюється відповідно до
паспорта прив'язки, відхилення від
паспорта прив'язки тимчасової споруди
не допускається (п. п. 2.20, 2.21 Порядку).
Розміщення тимчасової споруди
самовільно забороняється (п. 2.31
Порядку). У разі закінчення строку дії,
анулювання паспорта прив'язки,
самовільного встановлення тимчасової
споруди така тимчасова споруда
підлягає демонтажу (п. 2.30 Порядку).

Таким чином, закон визначає, що
встановлення тимчасових споруд для
здійснення підприємницької діяльності
допускається за умови наявності
паспорта прив'язки тимчасової споруди,
а у разі встановлення тимчасової
споруди без такого паспорта прив'язки,
остання підлягає демонтажу. Така
правова позиція підтримується Вищим
господарським судом України
(наприклад, постанова від 02.07.2013р. у
справі №5015/4959/12, постанова від 21.05.2013р. у
справі №5015/3387/12, у справі №914/129/14
рішення від 14.03.2014 р.).

Як вбачається із ст. 1 Закон України "Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності", паспорт
прив'язки не є документом дозвільного
характеру. Отримання паспорту
прив'язки передбачено Законом України
"Про регулювання містобудівної
діяльності" та Порядком розміщення
тимчасових споруд для провадження
підприємницької діяльності,
затверджених наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва,
та житлово-комунального господарства
України № 244 від 21.10.2011р.

Суд зазначає, що тимчасова споруда ФОП
ОСОБА_1, відповідно до плану земельної
ділянки від 01.10.2013 року має розміри
3,6х12,77=45,972 кв. м., а розмір земельної
ділянки по АДРЕСА_1 - 3х12,9=38,7 кв. м., що
менше розмірів, встановленої ФОП
ОСОБА_1 дерев'яної тимчасової споруди,
тому її розміщення в межах зазначеної
земельної ділянки є неможливим, а отже
її встановлено в порушення умов
договору та Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності».

Крім цього, дерев'яна тимчасова споруда
ФОП ОСОБА_1 розміщена за межами наданої
їй в оренду земельної ділянки, чим
порушено право територіальної громади
на комунальному власність.

Виконавчий комітет Червоноградської
міської ради неодноразово звертався до
Відповідача з вимогою про демонтаж
тимчасової споруди, яка розміщена без
паспорта прив'язки. Однак, в
добровільному порядку тимчасову
споруду не демонтовано. Листи з
аналогічними вимогами скеровувались
Відповідачу 12.06.2013 року №3/24-3190/2-16, 25.06.2013
року №3/13-3451/2-16, а також 01.11.2013 року в
порядку ст. 6 ГПК України скеровано
претензію №3/21-5993/1-17 про звільнення
самовільно зайнятої земельної ділянки
та знесення самочинно збудованої
тимчасової споруди (докази містяться в
матеріалах справи).

Відсутність у Відповідача паспорта
прив'язки тимчасової дерев'яної
споруди та що така змонтована нею
дерев'яна споруда своїми розмірами
виходить за межі орендованої нею
земельної ділянки, згідно договору
оренди земельної ділянки від 19.06.2012
року в АДРЕСА_1, у судових засіданнях не
заперечили відповідач та її
представник. Погодились, що ними
самовільно зайнято земельну ділянку за
даною адресою розміром 12,7х0,60 м., яку
відповідач має намір взяти в оренду і
вживає всіх заходів для врегулювання
спірних питань, які на даний час не
вирішені. Враховуючи викладене, суд
прийшов до висновку, що позовна вимога
є підставою і підлягає до задоволення в
повному обсязі.

Згідно з ст. 33 ГПК України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на які
вона посилається як на підставу своїх
вимог і заперечень.

Відповідно до п. 2.3 постанови Пленуму
Вищого господарського суду України
"Про деякі питання практики
застосування Господарського
процесуального кодексу України судами
першої інстанції" № 18 від 26.12.2011р. якщо
стороною (або іншим учасником судового
процесу) у вирішенні спору не подано
суду в обґрунтування її вимог або
заперечень належні і допустимі докази,
в тому числі на вимогу суду, або якщо в
разі неможливості самостійно надати
докази нею не подавалося клопотання
про витребування їх судом (частина
перша статті 38 ГПК), то розгляд справи
господарським судом може
здійснюватися виключно за наявними у
справі доказами, і в такому разі у суду
вищої інстанції відсутні підстави для
скасування судового рішення з мотивів
неповного з'ясування місцевим
господарським судом обставин справи.

Судові витрати у відповідності до ст. 49
ГПК України, слід віднести на
відповідача в сумі 1827,00 грн. судового
збору.

На підставі викладеного та керуючись
ст. ст. 1, 20 Закону України "Про
благоустрій населених пунктів", ст. 28
Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності", п. п. 2.1, 2.20,
2.30, 2.31 Порядку розміщення тимчасових
споруд для провадження
підприємницької діяльності,
затверджених наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва,
та житлово-комунального господарства
України № 244 від 21.10.2011р., ст. ст. 3, 12, 29, 33,
34, 44, 49, 82, 84, 85,116 Господарського
процесуального кодексу України, суд,

ВИРІШИВ:

1. Позов задоволити повністю.

2. Зобов'язати Фізичну особу-підприємця
ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, ідентифікаційний код
НОМЕР_1) демонтувати належну їй
самочинно встановлену дерев'яну
тимчасову споруду в АДРЕСА_1 та
звільнити самовільно зайняту земельну
ділянку розміром 12,77х0,60 м. по АДРЕСА_1

3. Стягнути з Фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, ідентифікаційний код
НОМЕР_1) в доход державного бюджету
України 1218,00 грн. судового збору.

4. Накази видати відповідно до статті
116 ГПК України.

Рішення набирає законної сили
відповідно до статті 85 Господарського
процесуального кодексу України, може
бути оскаржене до Львівського
апеляційного господарського суду в
порядку і строки, передбачені ст. ст. 91-
93 Господарського процесуального
кодексу України.

Повний текст рішення виготовлено та
підписано 14.04.2014 р.

Суддя
Долінська О.З.