ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
У Х В А Л А

"07" квітня 2014 р. Справа № 902/292/14

Господарський суд Вінницької області
у складі судді Мельника П.А., при
секретарі судового засідання
Шаравській Н.Л., розглянувши у
відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Жмеринського прокурора з
нагляду за додержанням законів в
транспортній сфері (23100, Вінницька
область, м.Жмеринка, вул.Б.Олійника, 1) в
інтересах держави в особі Управління
Укртрансінспекції у Вінницькій
області 21036, м.Вінниця, вул.Хмельницьке
шосе, 23

до: Товариства з обмеженою
відповідальністю "Векта- Він" 23521,
Вінницька область, Шаргородський
район, с.Пеньківка, вул. Радянська, 1а

про стягнення 128935,20 грн. заборгованості

За участю представників сторін:

позивача : Загородний В.С. - за
довіреністю;

відповідача : Купрій О.М. - за
довіреністю;

прокурора: Бобошко В.М. - за
посвідченням.

В С Т А Н О В И В :

Жмеринський прокурор з нагляду за
додержанням законів в транспортній
сфері звернувся до господарського
суду Вінницької області з позовом в
інтересах держави в особі Управління
Укртрансінспекції у Вінницькій
області до Товариства з обмеженою
відповідальністю "Векта- Він" про
стягнення заборгованості в сумі 128935,20
грн., що є платою за проїзд
автомобільними дорогами загального
користування транспортних засобів,
вагові параметри яких перевищують
нормативні.

Ухвалою господарського суду
Вінницької області від 17.03.2014 порушено
провадження у справі № 902/292/14 та
призначено засідання на 07.04.14 р.

07.04.2014 року відповідачем до канцелярії
суду подано відзив (вх.№08-46/3154/14), згідно
якого останній просить провадження по
справі припинити, в зв''язку з
непідвідомчістю даного спору
господарському суду Вінницької
області.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши представників сторін та
прокуратури суд прийшов до висновку
про таке.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 80 ГПК України
господарський суд припиняє
провадження у справі, якщо спір не
підлягає вирішенню в господарських
судах України.

Виходячи із положень статей 1, 12 ГПК
України господарські суди розглядають
справи в порядку позовного
провадження, коли склад учасників
спору відповідає приписам статті 1 ГПК,
а правовідносини, з яких виник спір,
мають господарський характер.

У п. 3 рекомендацій Президії Вищого
господарського суду України від 27.06.2007
№ 04-5/120 "Про деякі питання
підвідомчості і підсудності справ
господарським судам" зазначено, що при
вирішенні питання про те, чи є
правовідносини господарськими, а спір -
господарським, слід виходити з
визначень, наведених у статті 3
Господарського кодексу України.

Господарський спір підвідомчий
господарському суду, зокрема, за таких
умов: а) участь у спорі суб'єкта
господарювання; б) наявність між
сторонами, по-перше, господарських
відносин, врегульованих Цивільним
кодексом України, Господарським
кодексом України, іншими актами
господарського і цивільного
законодавства, і, по-друге, спору про
право, що виникає з відповідних
відносин; в) відсутність у законі норми,
що прямо передбачала б вирішення
такого спору судом іншої юрисдикції.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 ГК України не є
предметом регулювання цього Кодексу:

- майнові та особисті немайнові
відносини, що регулюються Цивільним
кодексом України;

- земельні, гірничі, лісові та водні
відносини, відносини щодо використання
й охорони рослинного і тваринного
світу, територій та об'єктів
природно-заповідного фонду,
атмосферного повітря;

- трудові відносини;

- фінансові відносини за участі
суб'єктів господарювання, що виникають
у процесі формування та контролю
виконання бюджетів усіх рівнів;

- адміністративні та інші відносини
управління за участі суб'єктів
господарювання, в яких орган державної
влади або місцевого самоврядування не
є суб'єктом, наділеним господарською
компетенцією, і безпосередньо не
здійснює організаційно-господарських
повноважень щодо суб'єкта
господарювання .

Під організаційно-господарськими
відносинами у цьому Кодексі
розуміються відносини, що складаються
між суб'єктами господарювання та
суб'єктами
організаційно-господарських
повноважень у процесі управління
господарською діяльністю (ч. 4 ГК
України).

Під господарською діяльністю у цьому
Кодексі розуміється діяльність
суб'єктів господарювання у сфері
суспільного виробництва, спрямована на
виготовлення та реалізацію продукції,
виконання робіт чи надання послуг
вартісного характеру, що мають цінову
визначеність (ч. 1 ст. 3 ГК України).

Судом встановлено, що відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
№ 153 від 29.03.2012 року "Про утворення
територіальних органів Державної
інспекції з безпеки на наземному
транспорті" утворено юридичну особу
публічного права територіального
органу Державної інспекції з безпеки
на наземному транспорті - Управління
Укртрансінспекція у Вінницькій
області.

Відповідно до п.1. Положення Про
Державну інспекцію України з безпеки
на наземному транспорті, затвердженого
Указом Президента України від 06.04.11
року за № 387/2011 р., Державна інспекція
України з безпеки на наземному
транспорті (Укртрансінспекція) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра інфраструктури
України. Укртрансінспекція входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики з питань безпеки на
автомобільному транспорті загального
користування, на перевезення яким
видано ліцензію, міському
електричному, залізничному транспорті,
експлуатації автомобільних доріг
загального користування (далі -
автомобільний, міський електричний,
залізничний транспорт та ведення
дорожнього господарства).

Відповідно до п.3 Порядку здійснення
державного контролю на автомобільному
транспорті, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 1567 від
08.11.2006 року, органами державного
контролю на автомобільному транспорті
є Укртрансінспекція, її територіальні
органи - управління в Автономній
Республіці Крим, обласні. Київське та
Севастопольське міські, районні
управління.

Управління Укртрансінспекції у
Вінницькій області здійснює функції з
управління автомобільними дорогами
загального користування та має право
вимагати дотримання законодавчих та
нормативних актів з питань дорожнього
руху.

З огляду на викладене, Управління
Укртрансінспекції у Вінницькій
області під час здійснення своїх
повноважень діє як об'єкт владних
повноважень, а також є органом
спеціальної компетенції, якому надано
повноваження щодо реалізації політики
держави з питань безпеки на
автомобільному транспорті загального
користування, на перевезення яким
видано ліцензію, міському
електричному, залізничному транспорті,
експлуатації автомобільних доріг
загального користування.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа
адміністративної юрисдикції (далі -
адміністративна справа) переданий на
вирішення адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Суб'єкт владних повноважень орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства , в
тому числі на виконання делегованих
повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України).

Статтею 17 КАС України передбачено, що
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на правовідносини, що
виникають у зв'язку з здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій , а також у
зв'язку з публічним формуванням
суб'єкта владних повноважень шляхом
виборів або референдуму.

Згідно з рекомендаціями Президії
Вищого господарського суду України від
27.06.2007 № 04-5/120 "Про деякі питання
підвідомчості і підсудності справ
господарським судам" у визначенні
критеріїв поділу спорів на
адміністративні та господарські слід
враховувати таке.

Справою адміністративної юрисдикції є
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, який виник між
двома (кількома) конкретними суб'єктами
стосовно їхніх прав та обов'язків у
конкретних правових відносинах, у яких
хоча б один суб'єкт законодавчо
уповноважений владно керувати
поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а
ці суб'єкти відповідно зобов'язані
виконувати вимоги та приписи такого
владного суб'єкта.

Необхідною ознакою суб'єкта владних
повноважень є здійснення цим суб'єктом
владних управлінських функцій, причому
ці функції повинні здійснюватися
відповідним суб'єктом саме у тих
правовідносинах, у яких виник спір.

Якщо суб'єкт (у тому числі орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа) у спірних
правовідносинах не здійснює
зазначених владних управлінських
функцій (щодо іншої особи, яка є
учасником спору), то такий суб'єкт не
перебуває "при здійсненні
управлінських функцій" і не має
встановлених нормами КАС України ознак
суб'єкта владних повноважень і, отже,
спір за участю останнього повинен
вирішуватися господарським судом.

Таким чином, від справ господарської
юрисдикції за участю суб'єктів
господарської діяльності і суб'єктів
владних повноважень адміністративні
справи відрізняються особливим
змістом правовідносин між сторонами та
предметом позовних вимог.

Аналогічної правової позиції
притримується і Вищий господарський
суд України в своїй постанові від 09.03.2011
р. у справі №7/125/10.

Позовні вимоги Жмеринського прокурора
з нагляду за додержанням законів в
транспортній сфері в інтересах держави
в особі Управління Укртрансінспекції у
Вінницькій області, обґрунтовані тим,
що ТОВ "Векта - Він" порушено вимоги
чинного законодавства щодо проїзду
великовагових та/або великогабаритних
транспортних засобів автомобільними
дорогами загального користування.

Відносини, що склалися між сторонами
регулюються Законами України "Про
дорожній рух", Законом України "Про
міліцію", Законом "Про автомобільні
дороги", Правилами дорожнього руху,
затвердженими постановою Кабінету
Міністрів України від 10.10.2001 № 1306,
Правилами проїзду великогабаритних та
великовагових транспортних засобів
автомобільними дорогами, вулицями та
залізничними переїздами,
затвердженими постановою Кабінету
Міністрів України від 18.01.2001 № 30,
Порядком здійснення
габаритно-вагового контролю та
справляння плати за проїзд
автомобільними дорогами загального
користування транспортних засобів та
інших самохідних машин і механізмів,
вагові та/або габаритні параметри яких
перевищують нормативні, затвердженими
постановою Кабінету Міністрів України
від 27.06.2007 № 879.

В даному випадку, Управління
Укртрансінспекції у Вінницькій
області у спірних правовідносинах
виступає як суб'єкт владних
повноважень, що здійснює управлінські
функції.

З огляду на викладене, суд дійшов
висновку, що спір за позовом
Жмеринського прокурора з нагляду за
додержанням законів в транспортній
сфері в інтересах держави в особі
Управління Укртрансінспекції у
Вінницькій області до Товариства з
обмеженою відповідальністю "Векта- Він"
про стягнення заборгованості в сумі
128935,20 грн., що фактично є платою за
проїзд автомобільними дорогами
загального користування транспортного
засобу відповідача з перевищенням
вагових параметрів, виник за участю
суб''єкта владних повноважень, що
реалізує у спірних правовідносинах
надані йому чинним законодавством
управлінські функції щодо надання
дозволів на проїзд транспортних
засобів, вагові параметри яких
перевищують нормативні, та стосовно
управління автомобільними дорогами
загального користування.

Враховуючи викладене, суд вважає за
необхідне провадження у справі
припинити у зв'язку з тим, що спір не
підлягає вирішенню в господарських
судах України за правилами
Господарського процесуального кодексу
України.

На підставі викладеного, керуючись п. 1
ст. 80, ст. 86 ГПК України, господарський
суд, -

УХВАЛИВ:

Провадження у справі припинити.

Суддя
Мельник П.А.

віддрук. прим.:

1 - до справи

2 - прокурору 23100, Вінницька область,
м.Жмеринка, вул.Б.Олійника, 1

3 - позивачу 21036, м.Вінниця,
вул.Хмельницьке шосе, 23

4 - відповідачу 23521, Вінницька область,
Шаргородський район, с.Пеньківка, вул.
Радянська, 1а