ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ
СУД
________________________________________________________________________
_____________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" квітня 2014 р.Справа № 923/1585/13Одеський
апеляційний господарський суд у складі
колегії суддів:

Головуючого судді: Ярош А.І.,

Суддів: Журавльова О.О., Лисенко В.А.,

(склад судової колегії змінено згідно
розпорядження секретаря судової
палати від 09.04.2014р. №91)

при секретарі судового засідання:
Максіміхіна Ю.В.,

за участю представників сторін:

від позивача: не з'явився, повідомлений
належним чином;

від відповідача: не з'явився,
повідомлений належним чином;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Приватного підприємства „Буд-Транс"

на рішення господарського суду
Херсонської області від 09 січня 2014 року

по справі №923/1585/13

за позовом Приватного підприємства
„Буд-Транс"

до відповідача Генічеської районної
державної адміністрації

про стягнення 1184040 грн.,

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство „Буд-Транс"
звернулось до господарського суду
Херсонської області з позовною заявою
до Генічеської районної державної
адміністрації про стягнення 1184 040 грн.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що
договір оренди, на виконання якого
позивачем сплачено вказану суму,
визнано недійсним, земельну ділянку,
яка знаходилась в оренді, повернуто, а
тому просив суд стягнути з відповідача
кошти, якими він володіє безпідставно,
на думку позивача.

Рішенням господарського суду
Херсонської області від 09 січня 2014
року (суддя Немченко Л.М.) відмовлено у
задоволенні позовних вимог, з підстав
того, що позивачем були перераховані
кошті у сумі 1184040 грн. саме за придбане
право оренди земельної ділянки, в
реалізації свого права позивачем
Генічеська райдержадміністрація не
перешкоджає та визнає його, а тому
підстави для стягнення коштів
відсутні.

Не погоджуючись з вказаним рішенням,
Приватне підприємство „Буд-Транс"
звернулось до Одеського апеляційного
господарського суду з апеляційною
скаргою, в якій просить рішення
господарського суду Херсонської
області скасувати та прийняти нове
рішення, яким задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі, з підстав
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу,
апелянт посилається на те, що
відповідно до умов аукціону з набуття
права оренди земельних ділянок від
04.11.2008 року, ПП "Буд-Транс" перерахувало
на рахунок районного бюджету
Генічеської районної державної
адміністрації грошову суму в розмірі 1
184 040,00 грн.

На думку апелянта, суд першої інстанції
дійшов помилкових висновків про те, що
кошти позивачем було сплачено за право
укласти договір оренди, а не по самому
договору, а тому відповідно визнання
недійсним договору оренди не тягне за
собою правові наслідки пов'язані з
поверненням позивачу коштів, сплачених
ним за право укладати договір оренди.

З апеляційної скарги вбачається, що
згідно приписів ст.125 ЗК України, право
на оренду виникає після укладення
договору оренди, однак на протязі 6
років після оплати за право оренди
позивач так і не набув права оренди
визначеної земельної ділянки. Крім
того, скаржник зазначав, що обов'язок
щодо розроблення документації із
землеустрою має бути покладений на
відповідача, відповідно до ст.136 ЗК
України, в свою чергу, відповідач не
підготував належним чином всі
документи які від нього вимагались для
проведення торгів.

Скаржник наголошує, що в матеріалах
справи відсутня конкурсна
документація торгів на право оренди
земельної ділянки, а тому відповідно
суд першої інстанції не мав можливості
визначити весь комплекс обов'язків
переможця конкурсних торгів, крім того
відсутні будь-які відомості згідно
яких можна зробити висновок, що позивач
- переможець конкурсних торгів, був
ознайомлений з обов'язком щодо
розроблення проекту землеустрою.

Між іншим, апелянт зауважує, що самі
земельні торги було проведено з
порушенням ст.137 ЗК України, на що суд
першої інстанції не звернув уваги,
оскільки Товарна біржа "Аграрна біржа"
на момент проведення аукціону не мала
дозволу (ліцензії) на проведення
земельних торгів, що тягне за собою
нікчемність проведення самих торгів.

Відповідно, враховуючи, що проведення
земельних торгів є нікчемним, тобто
правочином, який не породжує для сторін
прав та обов'язків, оплата за право
оренди земельної ділянки є
безпідставною, а тому відповідач без
будь-якої правової підстави володіє
даними коштами і зобов'язаний
повернути їх позивачу на підставі ст.1212
ЦК України.

В процесі розгляду апеляційної скарги,
25.03.2014 року представник позивача
звернувся до суду з клопотанням про
зупинення провадження у справі, у
зв'язку з розглядом Херсонським
окружним адміністративним судом
справи №821/8128/14, яка, на думку апелянта,
є пов'язаною справою з даною справою,
оскільки в адміністративній справі
розглядається спір про визнання
протиправним та скасування
розпорядження Генічеської районної
державної адміністрації №858 від 01.10.2008
року. Апелянт зазначав, що у разі, якщо
Херсонським окружним адміністративним
судом у справі №821/8128/14 буде винесено
рішення, яким буде задоволено позовні
вимоги ПП «Буд-Транс», це буде
беззаперечним доказом того, що
відповідач з винесенням оскаржуваного
розпорядження порушив норми
Земельного кодексу України, в
результаті чого провів аукціон, який не
відповідає порядку, встановленому
законом, та в результаті чого
безпідставно отримав кошти,
перераховані апелянтом за перемогу в
аукціоні з отримання права оренди
землі.

Відповідач заперечував проти
задоволення клопотання про зупинення
провадження, зазначав, що в
адміністративному позові про визнання
протиправним та скасування
розпорядження голови Генічеської
районної державної адміністрації від
01.10.2008 року №858 ПП «Буд-Транс»
стверджував, що про зазначене
розпорядження йому стало відомо
виключно тепер, хоча в дійсності ним
набуте право оренди земельної ділянки
саме на підставі цього розпорядження, з
яким він ознайомлювався як учасник
аукціону, про що сам же поставив підпис
та печатку в протоколі аукціону з
набуття права оренди земельних ділянок
№12 від 04.11.2008 року.

Ухвалою Херсонського окружного
адміністративного суду від 25.03.2014 року
в задоволенні клопотання ПП
«Буд-Транс» про поновлення строку
звернення до адміністративного суду
відмовлено. Клопотання Генічеської РДА
задоволено. Позовну заяву Приватного
підприємства «Буд-Транс» до
Генічеської районної державної
адміністрації про визнання
протиправним та скасування
розпорядження №858 від 01.10.2008 року
залишено без розгляду. Ухвала суду
мотивована тим, що позивачем пропущено
строк на звернення до
адміністративного суду з позовом про
визнання протиправним та скасування
розпорядження №858 від 01.10.2008 року,
оскільки він був ознайомлений з
протоколом аукціону з набуття права
оренди земельних ділянок за лотом №12
від 04.11.2008 року, згідно якого ПП
«Буд-Транс» визнаний переможцем
аукціону, однією з підстав проведення
якого було оскаржуване розпорядження ,
на яке є пряме посилання у тексті
протоколу.

Таким чином, враховуючи викладене,
судова колегія дійшла до висновку про
безпідставність та необґрунтованість
клопотання про зупинення провадження у
справі, оскільки підстави для
зупинення апеляційного провадження
відпали, судова колегія відмовляє в
задоволенні вищевказаного клопотання.

Вислухавши представників сторін,
дослідивши матеріали справи,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів дійшла висновку про
відсутність підстав для задоволення
апеляційної скарги та скасування
рішення суду, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
встановлено судом першої інстанції та
перевірено в ході апеляційного
розгляду, 04.03.2008р. Генічеською
райдержадміністрацією винесено
розпорядження № 248 "Про затвердження
порядків підготовки проведення
аукціонів на території Генічеського
району".

04.09.2008р. Генічеська
райдержадміністрація прийняла
розпорядження №777 "Про затвердження
порядків підготовки проведення
аукціонів на території району" із
змінами внесеними розпорядженням від
01.10.2008р. №858 та від 03.10.2008р. №877 "Про
затвердження технічної документації
щодо набуття права оренди земельних
ділянок шляхом проведення аукціонів та
вартості права оренди".

04.11.2008р. відповідно до вищезазначених
розпоряджень товарною біржею "Аграрна
біржа" було проведено аукціон з набуття
права оренди земельних ділянок. На
аукціон виставлено, зокрема, право
оренди земельної ділянки площею 6.00 га,
яка розташована на території
Щасливцевської сільської ради для
розміщення бази відпочинку. За даними
протоколу аукціону від 04.11.08 переможцем
даного аукціону стало приватне
підприємство "Буд-Транс", яке протягом 30
календарних днів з дня проведення
аукціону зобов'язане перерахувати 100%
вартості придбаного права в розмірі
1184040 гривень.

Відповідно до протоколу аукціону від
04.11.2008р., ПП "Буд-Транс" перерахувало на
рахунок районного бюджету
Генічеського району грошову суму в
розмірі 1 184 040 грн.

24.12.2008р. Генічеська районна державна
адміністрація винесла розпорядження
№1103 про надання згоди на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду.

28.01.2009р. Херсонська обласна
державна адміністрація на підставі
розпорядження Генічеської
райдержадміністрації №1103 від 24.12.2008р.
винесла розпорядження №86 про
затвердження матеріалів вибору
земельної ділянки, надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення її в оренду та нормативно
грошової оцінки.

На підставі зазначених
розпоряджень приватним підприємством
"Буд-Транс" було розроблено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки загальною площею 6,00 га., яка
розташована на території
Щасливцевської сільської ради в оренду
строком на 49 років.

Розпорядженням №30 від 20.01.2010р.
Херсонської обласної державної
адміністрації затверджено проект
землеустрою щодо відведення, надання в
оренду земельної ділянки, встановлення
орендної плати за користування нею.

На підставі вищезазначеного
розпорядження 09.02.10р. між Генічеською
райдержадміністрацією та приватним
підприємством "Буд-Транс" було укладено
договір оренди земельної ділянки
площею 6.00 га, який був зареєстрований в
Генічеському районному відділі
Херсонської регіональної філії ДП
"Центр ДЗК", про що у Державному реєстрі
земель вчинено запис від 30.04.2010р. за №
4АА72000015.

Відповідно до умов договору
Генічеська райдержадміністрація
надає, а ПП "Буд-Транс" прийняло в
строкове платне користування земельну
ділянку із земель запасу рекреаційного
призначення, яка розташована на
території Щасливцевської сільської
ради для розміщення бази відпочинку,
строком на 49 років.

Рішенням господарського суду
Херсонської області від 27.12.2011р. по
справі №5024/2035/2011 позов Херсонського
міжрайонного природоохоронного
прокурора частково задоволено, визнано
недійсним договір оренди землі 6,00 га.
що укладений між Генічеською
райдержадміністрацією та приватним
підприємством "Буд-Транс", кадастровий
номер земельної ділянки :11:006:0235,
зареєстрований у Генічеському
районному відділі Херсонської
регіональної філії ДП "Центр ДЗК", про
що у Державному реєстрі земель вчинено
запис від 30.04.2010р. за №4А72000015.

Рішенням господарського суду м.
Києва від 18.06.2012р. по справі №41/571 позов
Херсонського міжрайонного
природоохоронного прокурора частково
задоволено, визнано недійсним
розпорядження голови Херсонської
обласної державної адміністрації №30
від 20.01.2010р. "Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення, надання в
оренду земельної ділянки, встановлення
орендної плати за користування нею". В
частині визнання недійсним договору
оренди земельної ділянки 6.00 га від
09.02.2010р., що укладений між Генічеською
райдержадміністрацією та ПП "Буд-Транс"
провадження припинено на підставі п.2 ч.
І ст. 80 Господарського процесуального
кодексу України.

Таким чином, договір оренди
земельної ділянки площею 6.00 га, що
укладений між Генічеською
райдержадміністрацією та ПП
«Буд-Транс» на сьогоднішній день
недійсний.

Оскільки Генічеською
райдержадміністрацією не було
повернуто грошові кошти в розмірі 1184040
грн. приватному підприємству
"Буд-Транс", що були сплачені на
аукціоні за придбання права укласти
договір оренди земельної ділянки,
останнє звернулось до суду з позовом
про стягнення зазначеної суми коштів,
обґрунтовуючи позовні вимоги ст.ст. 16,
208, 213, 653, 1212 ЦК України, ст. 202 ГК України.

Відповідно до ст. 1212 ЦК України особа,
яка набула майно або зберегла його у
себе за рахунок іншої особи
(потерпілого) без достатньої правової
підстави (безпідставно набуте майно),
зобов'язана повернути потерпілому це
майно. Особа зобов'язана повернути
майно і тоді, коли підстава, на якій
воно було набуте, згодом відпала.

Отже, визнанням у судовому порядку
недійсним договору оренди землі від 09
лютого 2010 року укладеного між
Генічеською районною державною
адміністрацією та позивачем, були
припинені зобов'язання в частині
одержання від позивача орендної плати
за користування земельною ділянкою.

Судова колегія, дослідивши матеріали
справи та доводи апеляційної скарги,
погоджується з висновками суду першої
інстанції про відсутність підстав для
стягнення коштів, виходячи з такого.

Відповідно до протоколу аукціону з
набуття права оренди земельних ділянок
за лотом №12 від 04.11.2008 року, позивач
став переможцем аукціону та заплатив
саме за право оренди земельної ділянки,
загальною площею 6,0 га, розташованої на
території Щасливцевської сільської
ради, біля б/в "Чайка-3", яка призначена
під розташування бази відпочинку. Ціна
продажу лоту складала 1 184 040 грн., яку
переможець аукціону був зобов'язаний
протягом 30 календарних днів з дня
проведення аукціону перерахувати
кошти у розмірі 100% вартості придбаного
права оренди земельної ділянки.

Оплата була проведена за пунктом 4
Порядку підготовки проведення
аукціонів з набуття права оренди
земельних ділянок на території
Генічеського району, затвердженого
розпорядженням голови Генічеської
районної державної адміністрації від 04
вересня 2008 року "Про затвердження
порядків підготовки проведення
аукціонів на території району" із
внесеними до нього змінами
розпорядженням голови Генічеської
районної державної адміністрації від 01
жовтня 2008 року № 858 "Про внесення змін
до розпорядження голови районної
державної адміністрації від 04 вересня
2008 року № 777", якими визначено саме
порядок та умови передачі в оренду
земельних ділянок.

Так, підпунктом 4.2 пункту 4 Порядку
зазначено, що після оплати придбаного
права оренди земельної ділянки
організатор приймає розпорядження про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки. Проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
розробляється переможцем аукціону в
термін до одного року з дня проведення
земельних торгів, після чого переможці
конкурсу укладають договір оренди
земельної ділянки відповідно до
процедури укладання договору оренди,
встановленої чинним законодавством.

Суд першої інстанції обґрунтовано
зазначив, що право оренди за позивачем
залишилось, на даний час позивач має
всі права доопрацювати та усунути
зауваження, які містяться у висновку
державної землевпорядної експертизи
для повторного проходження державної
експертизи землевпорядної
документації. У разі отримання
позитивного висновку державної
експертизи землевпорядної
документації він має право звернутися
з відповідним клопотанням до
Херсонської обласної державної
адміністрації від затвердження
проекту землеустрою та передачі в
оренду земельної ділянки строком на 49
років площею 6,00 га і розташованої та
території Щасливцевської селищної
ради

Колегія суддів дійшла висновку, що
вказане право відповідач визнає та не
заперечує, право оренди не скасоване,
аукціон не визнаний недійсним в
судовому порядку, тобто є чинним на час
розгляду справи.

Крім того, судова колегія відхиляє
посилання скаржника на те, що обов'язок
щодо розроблення документації із
землеустрою має бути покладений на
відповідача, відповідно до ст.136 ЗК
України, та, більш того, твердження про
те, що позивач не був ознайомлений з
обов'язком щодо розроблення проекту
землеустрою, оскільки в протоколі з
набуття права оренди земельних ділянок
за лотом №12 від 04.11.2008 року (т.1 а.с.36)
визначено, що підставою проведення
аукціону являється розпорядження
голови Генічеської районної
адміністрації від 04.09.2008 року №777 «Про
затвердження порядків підготовки
проведення аукціонів на території
району» зі змінами, внесеними
розпорядженням від 01.10.2008 року №858, від
03.10.2008р. №877 «Про затвердження
технічної документації щодо права
оренди земельних ділянок шляхом
проведення аукціонів та вартості права
оренди». З вказаного протоколу
вбачається, що представники
організатора, виконавця та переможця
конкурсу, які засвідчили своїми
підписами його результати, стверджують
про відсутність зауважень щодо
проведення аукціонних торгів від
зацікавлених сторін - учасників торгів
та продавця. Протокол підписаний
уповноваженими представниками
організатора, виконавця та переможця
конкурсу та скріплено печатками
підприємств.

Таким чином, підписання позивачем
протоколу від 04.11.2008 року підтверджує
той факт, що позивач був обізнаний щодо
існування вищезазначеного
розпорядження, знав про його чинність
та не заперечував проти цього, при
проведенні аукціону, а тому
позбавляється права посилатись на
відсутність обов'язку щодо розроблення
проекту землеустрою.

Апелянт не надав доказів визнання
вищезазначених розпоряджень
недійсними у судовому порядку, а тому
сплата позивачем проведена правомірно
та відсутні підстави для повернення
сплаченої суми.

Невірні також посилання апелянта на те,
що згідно приписів ст.125 ЗК України,
право на оренду виникає після
укладення договору оренди, однак на
протязі 6 років після оплати за право
оренди позивач так і не набув права
оренди визначеної земельної ділянки.

Судова колегія зауважує, що апелянт має
право оренди ділянки, яке він придбав
за результатами аукціону, що
вбачається з протоколу з набуття права
оренди земельних ділянок за лотом №12
від 04.11.2008 року, воно ніким не
заперечується, та є чинним на момент
розгляду справи.

Апеляційний суд зазначає, що ані при
розгляді справи в суді першої
інстанції, ані при апеляційному
перегляді немає потреби в вивченні та
дослідженні конкурсної документації
торгів на право оренди земельної
ділянки та визначенні обов'язків
переможця конкурсних торгів, оскільки
предметом даного спору є не визнання
недійсним результатів конкурсу, а
повернення безпідставно набутих
грошових коштів.

Доводи апеляційної скарги про те, що
земельні торги було проведено з
порушенням ст.137 ЗК України, оскільки
Товарна біржа "Аграрна біржа" на момент
проведення аукціону не мала дозволу
(ліцензії) на проведення земельних
торгів, судова колегія до уваги не
приймає, оскільки, по-перше, питання
законності проведення аукціону
Товарною біржею «Аграрна біржа» вже
досліджувалось господарським судом
Херсонської області по справі
№4/109-ПД-09, рішенням якого від 19.05.2009 року
в задоволенні позовних вимог
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Оріон 1508» до
Товарної біржі «Аграрна біржа», ТОВ
«Будпромінвест 777», Генічеської
райдержадміністрації м. Генічеськ
Херсонської області про визнання
таким, що не відбувся, аукціону,
недійсними протоколу торгів та
договору купівлі-продажу відмовлено.

При цьому, судом встановлено, що на
момент проведення торгів - 04.11.2008 року -
не існувало чинних ліцензійних умов
для діяльності з проведення земельних
торгів; законодавство України на час
виникнення спірних правовідносин не
надавало можливості суб'єктам
підприємницької діяльності отримати
зазначений дозвіл (ліцензію), оскільки
було відсутнє визначення відповідного
органу ліцензування.

Відповідно до ч.2 ст.35 ГПК України,
факти, встановлені рішенням
господарського суду (іншого органу,
який вирішує господарські спори), за
винятком встановлених рішенням
третейського суду, під час розгляду
однієї справи, не доводяться знову при
вирішенні інших спорів, в яких беруть
участь ті самі сторони.

Крім того, судова колегія знов звертає
увагу на те, що предметом розгляду
даного спору є повернення безпідставно
отриманих грошових коштів, а не
визнання аукціону недійсним, а тому
доводи щодо порушення процедури
проведення земельних торгів не
стосуються даної справи, оскільки в
разі незгоди з проведенням торгів, якщо
скаржник вважає, що їх проведено з
порушенням законодавства, він не
позбавлений права звернутись до суду з
окремим позовом про визнання недійсним
результатів торгів у відповідності до
вимог чинного законодавства України.

Водночас, судова колегія
заперечує проти доводу апелянта про те,
що відсутність у Товарної біржі
«Аграрна біржа» ліцензії на проведення
аукціону на момент його проведення
тягне за собою нікчемність правочину,
оскільки в чинному законодавстві
відсутнє визначення нікчемного
аукціону. Порядок проведення аукціонів
регламентується спеціальним
законодавством, а тому застосування
принципів нікчемності правочину до
спірних правовідносин невірне.

Підсумовуючи вищевикладене,
перевіривши законність і
обґрунтованість рішення місцевого
господарського суду, оскільки доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції та не
підтверджені належними та допустимими
доказами, колегія суддів дійшла
висновку про відсутність підстав,
передбачених ст.104 ГПК України, для
скасування рішення суду першої
інстанції та відмову у задоволенні
апеляційної скарги.

За таких обставин, апеляційну скаргу
Приватного підприємства „Буд-Транс"
слід залишити без задоволення, а
рішення господарського суду
Херсонської області від 09 січня 2014
року по справі №923/1585/13 слід залишити
без змін.

Керуючись ст. ст. 99, 101- 105 Господарського
процесуального кодексу України,
апеляційний господарський суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Приватного
підприємства „Буд-Транс" залишити без
задоволення.

Рішення господарського суду
Херсонської області від 09 січня 2014
року по справі №923/1585/13 залишити без
змін.

Постанова набирає чинності з дня її
прийняття та може бути оскаржена в
касаційному порядку до ВГСУ.

Повний текст постанови підписаний
15.04.2014 року

Головуючий суддя
А.І. Ярош

Суддя
О.О. Журавльов

Суддя
В.А. Лисенко