ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2014 року Справа № 906/771/13
Вищий господарський суд України у
складі колегії суддів:

Головуючого судді
Малетича М.М.

суддів
Мамонтової О.М.

Круглікової К.С.

За участю представників сторін:

від прокуратури Боднарчук В.М. (посвід.
№ 023013)

від першого відповідача не з'явилися

від другого відповідача Черниш О.М.
(дов. від 04.04.14р.)

розглянувши касаційну скаргу
заступника прокурора Рівненської
області на рішення господарського суду
Житомирської області від 01.08.13р. та
постанову Рівненського апеляційного
господарського суду від 10.12.13р.

у справі № 906/771/13

за позовом заступника прокурора
Житомирської області, м. Житомир

до першого відповідача Житомирської
районної державної адміністрації, м.
Житомир

другого відповідача ТОВ "Лідер
Моторс Україна", м. Житомир

про визнання протиправним і скасування
розпорядження голови Житомирської
райдержадміністрації та визнання
недійсним державного акту на право
власності на земельну ділянку

В С Т А Н О В
И В:

Рішенням господарського суду
Житомирської області від 01.08.13р. у
справі № 906/771/13 (суддя Шніт А.В.) у позові
відмовлено повністю.

Постановою Рівненського апеляційного
господарського суду від 10.12.13р.
(головуючий Грязнов В.В., судді Мельник
О.В., Олексюк Г.Є.) вказане рішення
залишено без змін.

Не погоджуючись з прийнятими судовими
актами, заступника прокурора
Рівненської області звернувся з
касаційною скаргою, в якій просить
рішення від 01.08.13р. та постанову від
10.12.13р. скасувати, позов задовольнити. В
обґрунтування касаційної скарги
прокурор посилається на порушення
судами норм матеріального і
процесуального права, зокрема, ст. 20 ЗК
України, ст.ст. 47, 34, 43, ч. 1 ст. 47 ГПК
України.

Колегія суддів Вищого господарського
суду України, перевіривши застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, дійшла висновку,
що касаційна скарга підлягає
частковому задоволенню, з огляду на
слідуюче.

Судами попередніх інстанцій
встановлено.

За договорами купівлі-продажу від
17.03.08р. ТОВ "Лідер Моторс Україна" набуло
права власності на земельні ділянки,
розташовані на території Глибочицької
сільської ради Житомирського району
Житомирської області: площею 10000 м2
кадастровий № :01:000:0374 та площею
10000 м2 кадастровий № :01:000:0373, за
цільовим призначенням - для ведення
особистого селянського господарства.

Розпорядженням голови Житомирської
районної державної адміністрації № 860
від 05.08.08р. ТОВ "Лідер Моторс Україна"
надано дозвіл на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 2,0га, придбаної у
власність для ведення особистого
селянського господарства, згідно
договорів купівлі-продажу ВКІ № 113460,
ВКІ № 113458 від 17.03.08р. (державний акт
серії ЯГ № 807974) з метою зміни цільового
призначення на землі іншого
призначення.

На замовлення ТОВ "Лідер Моторс
Україна" ПМП "Геоцентр" було розроблено
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки з метою зміни
цільового призначення (а.с. 15-64).

Розпорядженням голови Житомирської
районної державної адміністрації № 500
від 29.04.10р. затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки з метою зміни цільового
призначення з ведення селянського
господарства площею 2 га ТОВ "Лідер
Моторс Україна" на землі іншого
комерційного призначення (під
будівництво автосалону, станції
технічного обслуговування, офісних та
побутових приміщень, готелю, кафе та
ліцензійного складу) на території
Глибочицької сільської ради (п.1);
затверджено розрахунок вартості втрат
сільськогосподарського виробництва (п.
2); змінено категорію земельної ділянки
площею 2 га ТОВ "Лідер Моторс Україна" з
сільськогосподарського призначення на
землі промисловості, транспорту,
зв'язку, енергетики та іншого
призначення на території Глибочицької
сільської ради.

09.07.10р. на підставі вказаного
розпорядження ТОВ "Лідер Моторс
Україна" був виданий Державний акт
серії ЯЛ № 771378 на право власності на
земельну ділянку площею 2 га, цільове
призначення якої - для іншого
призначення.

31.05.13р. заступник прокурора
Житомирської області звернувся з
позовом до Житомирської районної
державної адміністрації, ТОВ "Лідер
Моторс Україна" про визнання
протиправним та скасування
розпорядження голови Житомирської
районної державної адміністрації № 500
від 29.04.10р. та визнання недійсним
державного акту на земельну ділянку
серії ЯЛ № 771378 від 09.07.10р.

Рішенням господарського суду
Житомирської області від 01.08.13р. у
справі № 906/771/13, залишеним без змін
постановою Рівненського апеляційного
господарського суду від 10.12.13р., у
позові відмовлено. Судові акти
мотивовані тим, що Житомирська РДА
наділена повноваженнями щодо розгляду
матеріалів та прийняття рішення про
зміну цільового призначення земельної
ділянки, що знаходиться за межами
населеного пункту, в зв'язку з
будівництвом об'єкту, призначеного для
обслуговування населення
територіальної громади району.

Абзацом другим ст. 19
Конституції України визначено, органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно п. а) ст. 21 ЗК
України (далі - Кодекс), порушення
порядку встановлення та зміни
цільового призначення земель є
підставою для визнання недійсними
рішень органів державної влади та
органів місцевого самоврядування про
надання (передачу) земельних ділянок
громадянам та юридичним особам.

До земель сільськогосподарського
призначення належать
сільськогосподарські угіддя (рілля,
багаторічні насадження, сіножаті,
пасовища та перелоги) (п. а) ч. 2 ст. 22
Кодексу).

Земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
використовуються їх власниками або
користувачами виключно в межах вимог
щодо користування землями певного виду
використання, встановлених статтями 31,
33 - 37 цього Кодексу (абзац 2 ч. 5 ст. 20 ЗК
України).

За приписами ч. 2 ст. 36 Закону
України "Про охорону земель" зміна
цільового призначення земель
сільськогосподарського призначення
допускається лише за умови
обґрунтування доцільності такої зміни
в порядку, визначеному законом.

Згідно ч. 3 ст. 20 Кодексу (в
редакції на момент винесення
розпорядження), зміна цільового
призначення земель, які перебувають у
власності громадян або юридичних осіб,
здійснюється за ініціативою власників
земельних ділянок у порядку, що
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Пунктом 10 Порядку зміни
цільового призначення земель, які
перебувають у власності громадян або
юридичних осіб, затвердженого
постановою Кабінету міністрів України
№ 502 від 11.04.02р. (чинного на момент
винесення розпорядження) передбачено,
якщо зміна цільового призначення
стосується земельних ділянок - ріллі,
багаторічних насаджень для
несільськогосподарських потреб, лісів
першої групи площею понад 10 гектарів, а
також земельних ділянок
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного призначення та особливо
цінних земель, що проводиться за
рішенням Кабінету Міністрів України,
районна держадміністрація подає
проектні матеріали разом із своїм
висновком до Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, обласної
держадміністрації. Рада міністрів
Автономної Республіки Крим, обласна
держадміністрація розглядає подані
проектні матеріали і готує свій
висновок для подання Кабінету
Міністрів України для прийняття
відповідного рішення.

Судами встановлено, за договорами
купівлі-продажу від 17.03.08р. другий
відповідач набув права власності на
земельні ділянки на території
Глибочицької сільської ради для
ведення особистого селянського
господарства; розпорядженням № 500 від
29.04.10р. проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки з метою
зміни цільового призначення з ведення
особистого селянського господарства
площею 2 га ТОВ "Лідер Моторс Україна"
на землі іншого комерційного
призначення (під будівництво
автосалону, станції технічного
обслуговування, офісних та побутових
приміщень, готелю, кафе та ліцензійного
митного складу) було затверджено та
змінено категорію цієї земельної
ділянки з сільськогосподарського
призначення на землі промисловості,
транспорту, зв'язку, енергетики та
іншого призначення.

На думку колегії, висновки
судів попередніх інстанцій, що приписи
п. 10 вищевказаного Порядку не
стосуються спірної земельної ділянки,
оскільки вона перебуває у приватній, а
не державній власності, її площа
складає 2 га, а не 10 га, колегія вважає
недоречними, оскільки як вбачається з
назви Порядку та змісту п. 10, ним
врегульовано порядок зміни цільового
призначення земель, які перебувають у
власності громадян або юридичних осіб,
по-друге, визначення площі понад 10 га
віднесено тільки до лісів першої групи.

Крім того, суди неправильно
застосували до спірних відносин п. 8
Порядку, зазначивши в якості підстав
для зміни категорії земельної ділянки
сільськогосподарського призначення на
землі іншої категорії - будівництво ТОВ
"Лідер Моторс Україна" комплексу
сервісного обслуговування населення
(автосалону з продажу вантажних
автомобілів, станції технічного
обслуговування, офісних та побутових
приміщень, готелю, кафе та ліцензійного
митного складу), тому що вказаний
комплекс не є об'єктом, призначеним для
обслуговування членів територіальних
громад району, а саме: шкіл, лікарень,
підприємств торгівлі тощо. Судами
також невірно застосовано при
вирішенні спору ст. 149 ЗК України,
оскільки наведеною нормою встановлено
порядок вилучення земельних ділянок, а
не зміну цільового призначення земель.

За таких обставин, на думку
колегії, суди передчасно відмовили у
позові, оскільки не дослідили і не
зазначили що являє собою дана земельна
ділянка за складом угідь.

Враховуючи, що відповідно до ч. 2
ст. 111-7 Господарського процесуального
кодексу України касаційна інстанція не
має права встановлювати або вважати
доведеними обставини, що не були
встановлені у рішенні або постанові
господарського суду, збирати нові
докази або додатково перевіряти
докази, оскаржувані рішення від 01.08.13р.
та постанова від 10.12.13р. підлягають
скасуванню, в зв'язку з неправильними
застосуванням норм матеріального і
порушенням норм процесуального права,
а справа - направленню на новий розгляд
до суду першої інстанції.

При новому розгляді справи місцевому
господарському суду необхідно взяти до
уваги викладене і перевірити чи
відповідає оскаржене розпорядження
чинному законодавству, діючому на
момент його прийняття та визначеній
законом компетенції районної
державної адміністрації.

Керуючись ст. ст. 1117, 1119 - 11111
Господарського процесуального кодексу
України, Вищий господарський суд
України, -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу заступника прокурора
Рівненської області задовольнити
частково.

Рішення господарського суду
Житомирської області від 01.08.13р. та
постанову Рівненського апеляційного
господарського суду від 10.12.13р. у справі
№ 906/771/13 скасувати повністю.

Справу № 906/771/13 передати на новий
розгляд до господарського суду
Житомирської області.

Головуючий суддя
М.М. Малетич

Судді:
О.М. Мамонтова

К.С. Круглікова