ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2014 року
Справа № 925/1252/13

Господарський суд Черкаської області в
складі головуючого судді Кучеренко
О.І., при секретарі судового засідання
Голосінській Н.М., за участю
представників сторін:

від прокуратури: Савченко С.В. -
прокурор прокуратури Черкаського
району,

від позивача - представник не з'явився,

від відповідача 1 - представник не
з'явився,

від відповідача 2 - Шуклін Г.В., Дуфін В.М.
- представники за довіреностями,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Черкаси у приміщенні
суду

справу за позовною заявою прокурора
Черкаського району Черкаської області
в інтересах держави в особі

позивача: Черкаської обласної
державної адміністрації

до

відповідачів: 1. Черкаської районної
державної адміністрації,

2. товариства з обмеженою
відповідальністю "Струм"

про визнання недійсним та
скасування розпорядження та визнання

недійсним договору
оренди землі,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор звернувся з позовом до суду в
інтересах держави в особі Черкаської
обласної державної адміністрації, у
якому просить: визнати незаконним та
скасувати розпорядження Черкаської
районної державної адміністрації
Черкаської області від 08.05.2008 №131 "Про
підтвердження права користування
земельною ділянкою товариству з
обмеженою відповідальністю "Струм";
визнати недійсним договір оренди
земельної ділянки від 16.10.2008 укладений
між Черкаською районною державною
адміністрацією та ТОВ "Струм",
загальною площею 0,7381 га.

Позовні вимоги мотивовані тим, що при
прийнятті спірного розпорядження
Черкаською районною державною
адміністрацією Черкаської області
були допущені порушення чинного
законодавства, які полягають в
перевищенні повноважень районної
адміністрації, оскільки право
розпорядження та право на передачу у
користування земельних ділянок, які
відносяться до земель промисловості та
знаходяться за межами населеного
пункту, належить до компетенції
обласних адміністрацій, тому спірне
розпорядження та укладений на його
підставі договір оренди підлягають
визнанню недійсними.

Прокурор підтримав позовні вимоги з
підстав, викладених у позовній заяві,
просив задовольнити позов повністю.

Представник позивача у судовому
засіданні 12.03.2014 позовні вимоги
підтримав та просив їх задовольнити.

Перший відповідач відзив на позовну
заяву не подав, представника у судове
засідання не направив, не повідомивши
про причини, хоча був належним чином
повідомлений про дату та час судового
засідання.

Другий відповідач у письмовому відзиві
на позов та додаткових поясненнях
проти позову заперечив, оскільки
вважає, що твердження позивача не
відповідають законодавству, чинному на
момент винесення Черкаською РДА
спірного розпорядження та укладення
договору оренди землі, та
спростовуються відповідними доказами.
ТОВ "Струм" на момент отримання
земельної ділянки в користування
безпосередньо здійснювало, і на даний
час також здійснює обслуговування
жителів територіальної громади
Черкаського району, основними видами
діяльності якого є монтаж
електропроводки і арматури, монтаж та
установлення електророзподільної та
контрольної апаратури, монтаж та
установлення двигунів, генераторів і
трансформаторів електричного струму.
Саме в межах цих видів діяльності ТОВ
"Струм" систематично та постійно надає
послуги та виконує роботи в інтересах
жителів територіальної громади
Черкаського району та саме з метою
забезпечення потреб громади
Черкаського району в освітленні та
послугах електропостачання. Земельна
ділянка правомірно та обґрунтовано
передана в користування ТОВ "Струм" за
рішенням Черкаської РДА як землі
промисловості. Крім того, згідно з
листом № 01-01-15/3360 від 20.09.2013, Черкаською
РДА повідомлено про те, що ними
щомісячно до прокуратури Черкаського
району надсилаються копії
розпоряджень, виданих
райдержадміністрацією з питань
земельних відносин. Таким чином
позивач мав можливість та повинен був
дізнатися про обставини, про які
зазначається в позовній заяві,
протягом 2008 року. Протягом дії договору
оренди землі від 16.10.2008, підприємством
виконуються всі зобов'язання з даного
договору, орендна плата сплачується
вчасно, що підтверджується актом № 1109-20
від 04.09.2013 (копія додається), земельна
ділянка підтримується у належному
стані, жодної шкоди та/або збитків у
результаті користування земельною
ділянкою ТОВ "Струм" державі не
спричинило.

У судовому засіданні представники
другого відповідача проти позову
заперечили дотримуючись доводів
викладених у письмовому відзиві на
позов та письмових поясненнях.

У судовому засіданні оголошено вступну
та резолютивну частини рішення.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення учасників
процесу, судом встановлено наступне.

Згідно Державного акту на право
постійного користування землею,
виданого виконкомом Черкаської
районної ради та зареєстрованого у
книзі записів державних актів на право
користування землею за №25,
Спеціалізований будівельно-монтажний
трест " Укрспецводмонтаж" з 1984 року
здійснював користування земельною
ділянкою розміром 2,09 га. На базі
вказаного підприємства в процесі
приватизації, було утворено ВАТ
"Пусконалагоджувальне Управління-202",
яке згідно рішення Черкаської РДА від
20.09.2006 та договору оренди від 17.07.2007
отримало у користування строком на 5
років земельну ділянку площею 1,7995 га, в
амінмежах Червонослобідської
сільської ради (27.12.2010 державну
реєстрацію ВАТ "Пусконалагоджувальне
Управління-202" було припинено за
рішенням засновників).

Згідно договорів купівлі-продажу
частини комплексу від 09.06.2005, від 27.07.2004,
та біржового контракту купівлі-продажу
№1453 від 26.07.2004 ТОВ "Струм" набуло право
власності на об'єкти нерухомості, які
належали ВАТ "Пусконалагоджувальне
Управління-202". Так, згідно вказаних
договорів другий відповідач став
власником частини комплексу будівель,
а саме: приміщення першого поверху літ.
"А-ІІ" площею 191,8 кв.м. та приміщення
другого поверху, площею 127,6 кв.м., а
всього 319,4 кв.м.; частини комплексу
будівель, а саме: нежитлова будівля
"А-Г", площею 92,2 кв. м., гараж "Б-Г", площею
236,5 кв.м., насосна "Е"; об'єкту нерухомого
майна, а саме: прибудова до
адмінуправління А-1, площею 92,2 кв.м.,
гараж Б-1, площею 236 кв. м, насосна Е
площею 6,5 кв.м., внутрішні автошляхи
площею 1284 кв.м., майданчик для миття
машин 108 кв.м., які знаходяться по вул.
Лозова, 6 у селі Червона Слобода,
Черкаського району Черкаської області.

З метою оформлення права користування
земельною ділянкою, на якій
знаходяться його об'єкти нерухомості,
другий відповідач звернувся до
Черкаської РДА та отримавши позитивну
відповідь замовив ліцензованій
організації, розробку технічної
документації по встановленню меж
земельної ділянки площею 0,74 га під
розміщення виробничої бази.

Розпорядженням голови Черкаської
районної державної адміністрації №131
від 08.05.2008 затверджено технічну
документацію із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі ТОВ "Струм" площею 0,7381 га,
підтверджено право користування ТОВ
"Струм" та передано у довгострокову
оренду строком на 49 років без зміни
цільового призначення (землі
промисловості) даної земельної ділянки
за рахунок забудованих земель ВАТ
"ПНУ-202" в адміністративних межах
Червонослобідської сільської ради за
межами населеного пункту.

На підставі вказаного розпорядження,
16.10.2008 між Черкаською районною
державною адміністрацією та ТОВ "Струм"
було укладено, нотаріально
посвідчений, договір оренди земельної
ділянки, відповідно до якого
останньому було передано у
довгострокову оренду строком на 49
років земельну ділянку площею 0,7381 га
(землі промисловості) під розміщення
виробничої бази за рахунок земель ВАТ
"Пусконалагоджувальне Управління-202".
На вказаній земельній ділянці
знаходяться будівлі та об'єкти
інфраструктури.

Договір зареєстровано у Черкаському
районному відділі регіональної філії
ДП «Центр державного земельного
кадастру при Державному комітеті по
земельним ресурсах» 20.10.2008 за №146.

На підставі листа Державної
сільськогосподарської інспекції в
Черкаській області №1922 від 10.07.2013,
прокуратурою Черкаського району було
проведено перевірку, в результаті якої
прокурором було зазначено, що
прийняття розпорядження Черкаської
районної державної адміністрації №131
від 08.05.2008, яким затверджено технічну
документацію із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі ТОВ "Струм" площею 0,7381 га,
підтверджено право користування ТОВ
"Струм" та передано у довгострокову
оренду строком на 49 років без зміни
цільового призначення (землі
промисловості) земельну ділянку площею
0,7381 га за рахунок забудованих земель
ВАТ "ПНУ-202" в адмінмежах
Червонослобідської сільської ради за
межами населеного пункту, здійснено з
порушенням вимог Земельного кодексу
України.

За результатами перевірки прокурором
Черкаського району Черкаської області
до суду було подано позов в інтересах
держави в особі Черкаської обласної
державної адміністрації до Черкаської
районної державної адміністрації та
товариства з обмеженою
відповідальністю "Струм", в якому
зазначено що прийняттям спірного
розпорядженням були порушені права
Черкаської обласної державної
адміністрації щодо розпорядження
земельною ділянкою. Оскільки спірне
розпорядження прийняте з перевищенням
повноважень, що є порушенням діючого
земельного законодавства, тому і
договір оренди, укладений на підставі
незаконного розпорядження та
підписаний не уповноваженою на те
особою, є порушенням інтересів держави
та покладає на прокуратуру, згідно ст.121
Конституції України обов'язок для їх
захисту.

Оцінюючи докази у справі в їх
сукупності, суд вважає, що позовні
вимоги не підлягають до задоволення з
огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що
Черкаська РДА розпорядженням від 08.02.2008
№131 затвердила технічну документацію
із землеустрою та , згідно договору,
передала в довгострокову оренду
земельну ділянку без зміни її
цільового призначення в
адміністративних межах
Червонослобідської сільської ради за
межами населеного пункту, товариству з
обмеженою відповідальністю "Струм".

Загальні положення щодо організації,
повноважень та порядку діяльності
місцевих державних адміністрацій
регулює Закон України "Про місцеві
державні адміністрації".

З огляду на положення ст.1 вказаного
Закону, Черкаська РДА є місцевим
органом виконавчої влади, що входить до
системи органів виконавчої влади,
здійснює виконавчу владу на території
Черкаського району Черкаської області,
а також реалізує повноваження,
делеговані їй відповідною радою.

Відповідно до ст.13 ЗУ "Про місцеві
державні адміністрації" до відання
місцевих державних адміністрацій у
межах і формах, визначених
Конституцією і законами України,
належить вирішення, у тому числі,
питань використання землі, природних
ресурсів, охорони довкілля.

Відповідно до п. 12 Перехідних положень
ЗК України, до розмежування земель
державної та комунальної власності
повноваження щодо розпорядження
землями (крім земель, переданих у
приватну власність, та земель,
зазначених в абзацах другому та
четвертому цього пункту) в межах
населених пунктів здійснюють
відповідні сільські, селищні, міські
ради з урахуванням вимог абзацу
третього цього пункту, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Враховуючи вищенаведене, суд прийшов
до висновку, що Черкаська РДА,
приймаючи спірне розпорядження діяла в
межах належних їй повноважень та у
визначений законом спосіб.

Безпідставним є посилання прокурора на
невідповідність прийнятого Черкаською
РДА спірного розпорядження положенням
ст.116, 122 ЗК України, оскільки
положеннями цих статей (в ред. на час
спірних правовідносин) було
урегульовані земельні правовідносини
пов'язані з визначенням повноважень
органів та порядку передачі земельних
ділянок у постійне користування, а не
правовідносини з оренди землі.

Правовідносини з оренди урегульовані
ст. 124 Земельного кодексу України (в ред.
чинній на час виникнення спірних
правовідносин) відповідно до якої
передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки.
Набуття права оренди земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється
виключно на аукціонах, крім земельних
ділянок, на яких розташовані об'єкти
нерухомого майна, які перебувають у
власності громадян і юридичних осіб і в
яких відсутні акції (частки, паї), що
належать державі.

З матеріалів справи вбачаються, що
згідно договорів купівлі-продажу
частини комплексу від 09.06.2005, від 27.07.2004,
та біржового контракту купівлі-продажу
№1453 від 26.07.2004 другий відповідач у
справі набув право власності на об'єкти
нерухомості, які належали ВАТ
"Пусконалагоджувальне Управління-202",
та які знаходяться по вул. Лозова, 6 у
селі Червона Слобода, Черкаського
району Черкаської області.

Відповідно до інвентаризаційної
справи на домоволодіння №6 по вул.
Лозова в с. Червона Слобода,
кадастрового плану, наявного в
матеріалах "Технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) та складання документа, що
посвідчує право користування
земельною ділянкою площею 0,7381 га на
умовах оренди терміном на 49 років ТОВ
"Струм" під розміщення виробничої бази
в адмінмежах Червонослобідської
сільської ради за межами населеного
пункту по вул. Лозова, 6 за рахунок
земель ВАТ "Пусконалагоджувальне
Управління-202" (землі промисловості)",
зазначені будівлі та споруди,
складаючи частину цілісного майнового
комплексу за адресою: Черкаський район,
с. Червона Слобода, вул. Лозова, 6,
знаходяться на земельній ділянці
площею 0,7381 га (Т.2, а.с.23-33).

Відповідно до ч. 2 ст. 120 ЗК України, якщо
житловий будинок, будівля або споруда
розміщені на земельній ділянці,
наданій у користування, то в разі їх
відчуження до набувача переходить
право користування тією частиною
земельної ділянки, на якій вони
розміщені, та частиною ділянки, яка
необхідна для їх обслуговування.

Аналогічні положення містяться
також у ст.377 ЦК України, згідно з якою,
до особи, яка придбала житловий
будинок, будівлю або споруду,
переходить право власності на земельну
ділянку, на якій вони розміщені, без
зміни її цільового призначення, у
розмірах, встановлених договором.

Якщо житловий будинок, будівля або
споруда розміщені на земельній
ділянці, наданій у користування, то у
разі їх відчуження до набувача
переходить право користування тією
частиною земельної ділянки, на якій
вони розміщені, та частиною ділянки,
яка необхідна для їх обслуговування.

Таким чином, після придбання другим
відповідачем зазначених будівель та
споруд, земельна ділянка на якій вони
розміщені та яка необхідна для їх
обслуговування, правомірно перейшла у
користування від ВАТ
"Пусконалагоджувальне Управління-202" до
ТОВ "Струм".

На підставі дозволу Черкаської
РДА №01-19/1415 від 11.10.2007, спеціалізованим
підприємством ТОВ "Геотоп-Сервіс", яке
діяло на підставі ліцензії, виданої
Державним агентством земельних
ресурсів України, було виготовлено
технічну документацію із землеустрою
щодо встановлення меж земельної
ділянки в натурі (на місцевості) та
складання документу, що посвічує право
користування земельною ділянкою. При
визначенні меж землекористування ТОВ
"Струм" було виконано комплекс
геодезичних робіт, за результатами
яких було встановлено, що фактична
площа земельної ділянки, становить 0,7381
га.

Крім того, між ВАТ
"Пусконалагоджувальне Управління-202" до
ТОВ "Струм" було проведено розподіл
земельної ділянки на місцевості, про що
складено акт розподілу (завірений
нотаріально) та підписано акт
погодження меж землекористування (Т.1,
а.с.33-34).

Відповідність зазначеної технічної
документації чинному законодавству
підтверджено висновком №1378 від 10.12.2007
державної експертизи землевпорядної
документації (Т.2, а.с.34).

Суд критично оцінює доводи прокурора
щодо необхідності складання проекту
землеустрою щодо відведення спірної
земельної ділянки, як визначено у ст.50
ЗУ "Про землеустрій», оскільки
необхідність виготовлення такої
документації передбачалась, лише у
випадку передачі в оренду земельних
ділянок громадянам і юридичним особам
із зміною їх цільового призначення та
із земель запасу під забудову. У такому
випадку передача земельних ділянок в
оренду здійснюється за проектами
відведення в порядку, встановленому
статтями 118, 123 цього Кодексу (ч.3 ст.124 ЗК
України).

Крім того, як зазначено у Постанові
Кабінету Міністрів від 26.05.2004, №677 "Про
затвердження Порядку розроблення
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок" проект відведення
земельної ділянки не розробляється у
разі, коли: земельна ділянка, межі якої
визначено в натурі (на місцевості),
надається у користування або
безоплатно передається у власність без
зміни її цільового призначення, а також
проект відведення земельної ділянки
може не розроблятися в інших випадках,
передбачених законом.

Таким чином, надання у користування
земельної ділянки, межі якої
встановлені в натурі (на місцевості)
без зміни її цільового призначення
здійснюється на підставі технічної
документації, тобто розпорядження
голови Черкаської районної державної
адміністрації №131 від 08.05.2008 "Про
підтвердження права користування
земельною ділянкою товариству з
обмеженою відповідальністю "Струм"
прийнято у відповідності до вимог
діючого законодавства.

На виконання зазначеного
розпорядження 16.10.2008 між Черкаською
районною державною адміністрацією та
ТОВ "Струм" було укладено договір
оренди земельної ділянки, відповідно
до якого ТОВ "Струм" було передано у
довгострокову оренду строком на 49
років земельну ділянку площею 0,7381 га
(землі промисловості) під розміщення
виробничої бази за рахунок земель ВАТ
"Пусконалагоджувальне Управління-202".

Прокурор вважає, що оскільки
вищевказане розпорядження Черкаської
районної державної адміністрації
видане з порушенням вимог чинного
законодавства, у зв'язку з чим воно
підлягає визнанню недійсним, то і
договір який укладено на виконання
вказаного розпорядження також повинен
бути визнаний недійсним.

Відповідно до ст. 16 ЦК України одним із
способів захисту цивільних прав та
інтересів може бути, зокрема, визнання
правочину недійсним.

Частиною 1 ст. 203 ЦК України передбачено,
що зміст правочину не може суперечити
цьому Кодексу, іншим актам цивільного
законодавства, а також моральним
засадам суспільства.

Згідно статті 215 Цивільного
кодексу України підставою недійсності
правочину є недодержання в момент
вчинення правочину стороною
(сторонами) вимог, які встановлені
частинами першою-третьою, п'ятою та
шостою статті 203 цього Кодексу.

Підстави визнання недійсним договору
оренди визначні також у ст.15 Закону
України "Про оренду землі", якою
визначені істотні умови договору,
відсутність однієї з яких у договорі
оренди землі, передбачених цією
статтею, а також порушення вимог статей
4 - 6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для
відмови в державній реєстрації
договору оренди, а також для визнання
договору недійсним відповідно до
закону.

Судом встановлено, що Черкаська РДА
приймаючи спірне розпорядження діяла у
межах, визначених Законом, повноважень.
Наявність рішення відповідного органу
виконавчої влади є підставою для
укладення оспорюваного договору
оренди, який містить усі істотні умови
для такого виду договору. Від імені
Черкаської РДА договір підписаний
повноважним представником даного
органу, його головою, який згідно до ст.8
Закону України "Про місцеві державні
адміністрації" очолює вказану місцеву
адміністрацію.

Прокурором не наведено та належними
доказами не підтверджено, які із
зазначених вище положень було порушено
сторонами при укладенні оспорюваного
договору.

Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на які вона посилається як на підставу
своїх вимог і заперечень. В силу
вказаної норми предметом доказування є
обставини, які свідчать про дійсні
права та обов'язки сторін у справі та
складаються з фактів, якими позивач
обґрунтовує підстави позову. Згідно ст.
34 ГПК України обставини справи, які
відповідно до законодавства повинні
бути підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватись іншими засобами
доказування. При цьому, належністю
доказів є спроможність фактичних даних
містити інформацію щодо обставин, що
входять до предмета доказування,
слугувати аргументами (посилками) у
процесі встановлення об'єктивної
істини.

Судом встановлено, що ні Земельним
кодексом України, ні іншими
законодавчими актами України не
встановлено обов'язку щодо
необхідності прийняття рішення про
надання дозволу на розроблення проекту
відведення земельної ділянки та
розроблення проекту землеустрою при
передачі землі в оренду без зміни її
цільового призначення. Відтак,
укладення сторонами спірного договору
на право оренди земельної ділянки від
16.10.2008 на підставі розпорядження голови
Черкаської районної державної
адміністрації №131 від 08.05.2008 "Про
підтвердження права користування
земельною ділянкою товариству з
обмеженою відповідальністю "Струм" не
суперечить актам цивільного
законодавства, тому позов з вказаних у
ньому підстав у частині вимог про
визнання договору недійсним до
задоволення не підлягає.

Керуючись ст. ст. 49, 82-85 Господарського
процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

В позові відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржено до
Київського апеляційного
господарського суду протягом 10 днів з
дня складення повного рішення.

Повне рішення складено 07.04.2014

Суддя
О.І.Кучеренко