ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

27.02.2014
Справа № 905/8785/13

Господарський суд Донецької області у
складі судді Бокової Ю. В.

при секретарі судового засідання
Д'яковій Ю.Ю.

розглянувши матеріали справи за
позовом: Публічного акціонерного
товариства "Донецьк-Авто", м. Донецьк

до відповідача: Макіївської міської
ради, м. Макіївка

про визнання недійсним рішення
Макіївської міської ради № 41/37 від
26.07.2013 р. про відмову у поновленні
договору оренди земельної ділянки та
про визнання за Публічним акціонерним
товариством "Донецьк-Авто" право
користування земельною ділянкою у
Центрально-Міському районі міста
Макіївки по вулиці Московській
загальною площею 0,2288 га до моменту
укладання договору оренди.

за участю представників:

від позивача: Хворостяний О.В. - за
довір. від 15.01.2014 р. № 1

від відповідача: Зеленська Н.О. - за
довір. від 18.11.2013 р. № 05/12-01852

СУТЬ СПОРУ:

Позивач, Публічне акціонерне
товариство "Донецьк-Авто", звернувся до
господарського суду Донецької області
з позовом до Макіївської міської ради
про скасування рішення Макіївської
міської ради № 41/37 від 26.07.2013 р. про
відмову у поновленні договору оренди
земельної ділянки та про визнання за
Публічним акціонерним товариством
"Донецьк-Авто" права користування
земельною ділянкою у
Центрально-Міському районі міста
Макіївки по вулиці Московській
загальною площею 0,2288 га до моменту
укладання договору оренди.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що на
підставі рішення Макіївської міської
ради № 41/37 від 26.07.2013 р. «Про
відмову в поновленні договору оренди
земельної ділянки ПАТ «Донецьк-Авто»,
було припинено право ПАТ «Донецьк -
Авто» на користування земельною
ділянкою площею 0,2288 га, розташованої
по вул. Московській, 16 у м. Макіївка.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилався на договір оренди земельної
ділянки від 22.12.2010 р., рішення
Макіївської міської ради від 26.07.2013 р. №
41/37, декларацію про початок виконання
будівельних робіт від 15.03.2012 р., договір
підряду від 18.04.2012 р., витяг з державного
реєстру речових прав на нерухоме майно
про реєстрацію права власності,
робочий проект, заяву від 20.05.2013 р. 219/14,
листи від 29.08.2013 р. № 432/14, від 07.10.2013р. №
12/29-08445,.

21.01.2014 р. від позивача надійшла заява
про уточнення позовних вимог, в якій
позивач просить суд визнати недійсним
рішення Макіївської міської ради № 41/37
від 26.07.2013 р. про відмову у поновленні
договору оренди земельної ділянки та
визнати за Публічним акціонерним
товариством "Донецьк-Авто" право
користування земельною ділянкою у
Центрально-Міському районі міста
Макіївки по вулиці Московській
загальною площею 0,2288 га до моменту
укладання договору оренди. Суд приймає
до уваги вказану заяву та розглядає
зменшені позовні вимоги.

Позивач в судовому засіданні позовні
вимоги підтримав наполягав на їх
задоволенні.

Відповідач надав відзив, в якому проти
задоволення позовних вимог заперечив,
зазначив, що вимога про визнання
недійсним рішення Макіївської міської
ради від 26.07.2013 р. № 41/37 повинна
розглядатись в порядку
адміністративного судочинства. Вказав,
що земельна ділянка надана позивачу на
підставі договору оренди земельної
ділянки від 22.12.2010 р. не
використовується за цільовим
призначенням на протязі більш ніж
чотири роки та засмічена. Просив
відмовити у задоволенні позовних вимог
в повному обсязі.

Протягом розгляду справи сторони
висловлювали свою правову позицію
стосовно предмету позову.

Розглянувши матеріали справи,
дослідивши обставини спору, доводи
учасників судового процесу суд, -

ВСТАНОВИВ:

22.12.2010 р. між Макіївською міською радою
(орендодавцем) та Публічним
акціонерним товариством "Донецьк-Авто"
(орендарем) був укладений договір
оренди земельної ділянки, за умовами
якого орендодавець, надає, а орендар
приймає в строкове платне користування
земельну ділянку
несільськогосподарського призначення
- за рахунок земель житлової та
громадської забудови для будівництва
та функціонування комплексу по продажу
та сервісному обслуговуванню
автомобілів, яка знаходиться на
території Макіївської міської ради по
вул. Московській, буд. 16 у
Центрально-Міському районі міста
Макіївка.

Підставою для укладення договору є
рішення Макіївської міської ради від
25.08.2010 р. № 67/36 (п. 1.1 договору).

В оренду передається земельна ділянка
площею 0,2288 га. (п. 2 договору).

Договір укладено на три роки (до
двадцять п'ятого серпня дві тисячі
тринадцятого року). Після закінчення
строку договору орендар має переважне
право поновлення його на новий строк.
Поновлення здійснюється у
відповідності до рішення Макіївської
міської ради. У цьому разі орендар
повинен не пізніше ніж за 30 днів до
закінчення строку дії договору
повідомити письмово орендодавця про
намір продовжити його дію ( п. 8
договору).

Відповідно до п. 16 договору земельна
ділянка передається в оренду для
будівництва та функціонування
комплексу по продажу та сервісному
обслуговуванню автомобілів.

Цільове призначення земельної ділянки:
землі комерційного та іншого
використання.

Відповідно до п. 18 орендар повинен
дотримуватися екологічної безпеки
землекористування, додержання
державних стандартів, норм і правил, у
тому числі місцевих правил забудови
населених пунктів

Згідно до п. 30 договору орендодавець
має право вимагати від орендаря
використання земельної ділянки за
цільовим призначенням та умов її
надання згідно з договором оренди,
дотримання екологічної безпеки
землекористування та збереження
родючості ґрунтів, додержання
державних стандартів, норм і правил, в
тому числі місцевих правил забудови
населених пунктів.

Відповідно до п. 33 договору орендар
зобов'язаний, в тому числі,
використовувати земельну ділянку
відповідно до цільового призначення та
умов її надання; додержуватися вимог
законодавства про охорону довкілля та
природоохоронного законодавства;
своєчасно вносити орендну плату за
землю; будівництво об'єкту проводити
відповідно до проектної документації,
погодженої в Головному управління
містобудування та архітектури міської
ради; здати в експлуатацію закінчений
будівництвом об'єкт згідно з вимогами
чинного законодавства.

Договір набирає чинності після
підписання сторонами та його державної
реєстрації (п. 46 договору).

Договір зареєстровано у виконавчому
комітеті Макіївської міської ради
Управлінням Держкомзему у м. Макіївка
Донецької області, про що у Державному
реєстрі земель вчинено запис від 24
березня 2011 р. за № 00009.

20.05.2013 р. (за два місяці до закінчення
строку оренди) листом № 219/14, позивач
звернувся до Макіївської міської ради
з заявою про поновлення договору
оренди земельної ділянки від 22.12.2010 р.

26.07.2013 р. Макіївською міською радою було
прийнято рішення «Про відмову у
поновленні договору оренди земельної
ділянки ПАТ «Донецьк-Авто» № 41/37.
Рішення вмотивовано тим, що згідно
положень прийнятого Макіївською радою
рішення від 25.08.2010р. № 67/36 та умов
договору оренди земельної ділянки від
22.12.2010 р. орендар зобов'язаний
використовувати земельну ділянку
відповідно до її цільового призначення
та умов її надання. Орендар
зобов'язаний проводити будівництво
об'єкту відповідно до проектної
документації, погодженої в Головному
управління містобудування та
архітектури міської ради та здати в
експлуатацію закінчений об'єкт згідно
з вимогами чинного законодавства.
Проте, зазначена земельна ділянка не
використовується за цільовим
призначенням на протязі більше ніж
чотири роки, забруднена карантинними
рослинами.

Листом від 29.08.2013 р. № 432/14 до
Макіївського міського голови позивач
просив скасувати рішення Макіївської
міської ради від 26.07.2013 р. № 41/37.

Виконавчий комітет Макіївської
міської ради від 07.10.2013 р. № 12/29-05445 надав
відповідь, в якому ПАТ «Донецьк-Авто»
було відмовлено у поновленні договору
оренди земельної ділянки, в зв'язку із
тим, що в теперішній час роботи по
будівництву комплексу не ведуться,
територія забруднена карантинними
рослинами та сміттям.

У зв'язку з чим, позивач звернувся до
суду з відповідним позовом.

Оцінюючи матеріали справи, доводи
позивача, суд виходить з наступного.

Статтею 3 Земельного кодексу України
передбачено, що земельні відносини
регулюються Конституцією України, цим
Кодексом, а також прийнятими
відповідно до них нормативно-правовими
актами.

Статтею 2 Закону України «Про оренду
землі» встановлено, що відносини,
пов'язані з орендою землі, регулюються
Земельним кодексом України, Цивільним
кодексом України, цим Законом, законами
України, іншими нормативно-правовими
актами, прийнятими відповідно до них, а
також договором оренди землі.

Згідно ст. 13 Конституції України земля
є об'єктом права власності
українського народу. Від імені
українського народу права власника
здійснюють органи державної влади та
органи місцевого самоврядування в
межах , визначених цієї Конституцією.

Відповідно до ст. 14 Конституції України
право власності на землю набувається і
реалізується громадянами, юридичними
особами та державою включно відповідно
до закону.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно зі ст. 80 Земельного кодексу
України суб'єктами права власності на
землю є, зокрема, територіальні
громади, які реалізують це право
безпосередньо або через органи
місцевого самоврядування на землі
комунальної власності, держава, яка
реалізує це право через відповідні
органи державної влади на землі
державної власності.

Порядок передачі земельних ділянок в
оренду регулюється ст. 124 Земельного
кодексу України згідно якої, передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначених статтею 122
цього кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки. Відповідно до ч. 3 передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, громадянам,
юридичним особам, визначеним частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу,
здійснюється в порядку, встановленому
статтею 123 цього Кодексу.

Стаття 123 Земельного кодексу України
встановлює, що надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності у користування здійснюється
на підставі рішень органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування.

Частиною 14 зазначеної статті
визначено, що відмова органу
виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування у наданні земельної
ділянки у користування або залишення
клопотання без розгляду можуть бути
оскаржено до суду.

Таким чином, розпорядження землями
територіальних громад, у тому числі
вирішення питання про надання
земельних ділянок в оренду, віднесено
до виняткової компетенції
відповідного органу місцевого
самоврядування, який реалізує її
шляхом прийняття відповідних рішень
(розпоряджень).

Згідно з частиною 1 статті 21 Цивільного
кодексу України суд визнає незаконним
та скасовує правовий акт
індивідуальної дії, виданий органом
державної влади, органом місцевого
самоврядування, якщо він суперечить
актам цивільного законодавства і
порушує цивільні права або інтереси.

Підставами для визнання акта недійсним
є невідповідність його вимогам чинного
законодавства та / або визначеній
законом компетенції органу, який видав
цей акт, а також порушення у зв'язку з
прийняттям відповідного акта прав та
охоронюваних законом інтересів
позивача.

У відповідності зі ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
ст.ст. 12, 124 Земельного кодексу України,
до повноважень міських рад у галузі
земельних відносин належить
розпорядження землями територіальних
громад, надання земельних ділянок в
оренду із земель комунальної
власності. Міська рада, як суб'єкт права
комунальної власності на землю має
право володіння, користування і
розпорядження землями комунальної
власності. Рішення ради є
індивідуальними актами, направленими
на створення/ врегулювання прав і
обов'язків в галузі користування
землею.

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу
України встановлено, що громадяни та
юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених
Земельним кодексом України.

В силу частини першої ст. 31 Закону
України «Про оренду землі» договір
оренди землі припиняється, зокрема, в
разі закінчення строку на який його
було укладено.

Статтею 33 Закону України «Про оренду
землі» передбачено, що після
закінчення строку на який було
укладено договір оренди землі орендар,
який належно виконував обов'язки
відповідно до умов договору, має з
інших рівних умов переважне право на
поновлення договору. У разі якщо
орендар продовжує користуватися
земельною ділянкою після закінчення
строку договору оренди і за
відсутності протягом одного місяця
після закінчення строку договору
листа-повідомлення орендодавця про
заперечення у поновленні договору
оренди землі такий договір вважається
поновленим на той самий строк і на тих
самих умовах, які були передбачені
договором.

Згідно з п. 34 ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в України»
питання регулювання земельних
відносин (в тому числі надання
земельної ділянки в оренду)
вирішується на пленарному засідання
ради - сесії.

Відповідно до письмових пояснень
представника відповідача, підставами
для прийняття рішення про відмову у
поновленні договору оренди земельної
ділянки стало невиконання позивачем
(орендарем) умов договору, а саме:
невикористання наданої земельної
ділянки за цільовим призначенням на
протязі більше як чотирьох років,
закінчений будівництвом об'єкт не
зданий в експлуатацію, земельна
ділянка забруднена карантинними
рослинами (чим порушуються вимоги
законодавства про охорону довкілля та
природоохоронного законодавства,
дотримання яких є обов'язком орендаря).

Статтею 12 Земельного кодексу України
встановлено, що до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст належить, зокрема,
розпорядження землями територіальних
громад; надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу;
здійснення контролю за використанням
та охороною земель комунальної
власності, додержанням земельного та
екологічного законодавства.

З огляду на матеріали справи, судом
встановлено, що відповідно до
підпункту «л» пункту 33 договору про
оренду земельної ділянки від 22.12.2010 р.
орендар зобов'язаний здати в
експлуатацію закінчений будівництвом
об'єкт згідно з вимогами законодавства.

Тобто, обов'язок з будівництва та здачі
об'єкту в експлуатацію обмежений
певним строком, а саме строком дії
договору оренди земельної ділянки від
22.12.2010 р. В зв'язку із тим, що відповідно
до п. 8 договір укладено на три роки (до
двадцять п'ятого серпня дві тисячі
тринадцятого року, то і закінчений
будівництвом об'єкт повинен був зданий
в експлуатацію до 25.08.2010 р. Позивачем не
надано суду доказів здачі в
експлуатацію закінченого будівництвом
об'єкту. Як стверджує сам позивач,
готовність об'єкту будівництва складає
лише 6 %.

За таких обставин, суд дійшов висновку,
про те, що зазначені порушення не
характеризують позивача, як
добросовісного орендаря, який належним
чином виконував обов'язки, покладені на
нього умовами договору оренди
земельної ділянки від 22.12.2010 р.

З огляду на викладене, суд дійшов
висновку про неналежне виконання
позивачем обов'язків покладених на
нього договором оренди землі від 22.12.2010
р. Спірне рішення є формою
волевиявлення ради, яка здійснює право
власності від імені територіальної
громади щодо розпорядження земельною
ділянкою площею 0,2288 га по вул.
Московській, 16 у м. Макіївка.

Таким чином, рішення, яке є предметом
спору, прийняте Макіївською міською
радою в межах повноважень і у спосіб та
формі, визначених законом.

За таких обставин, підстав для визнання
недійсним рішення Макіївської міської
ради № 41/37 від 26.07.2013 р. «Про відмову
в поновленні договору оренди земельної
ділянки ПАТ «Донецьк-Авто» щодо
відмови в поновленні дії договору
оренди земельної ділянки ПАТ
«Донецьк-Авто» по вул. Московській, 16 в
м. Макіївка не вбачається. Проте, суд
зауважує, що це не перешкоджає позивачу
оформити договір оренди земельної
ділянки у відповідності до чинного
законодавства.

Статтею 10 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" встановлено,
що сільські, селищні, міські ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Органи виконавчої влади або органи
місцевого самоврядування у
правовідносинах щодо розпорядження
земельними ділянками державної та
комунальної власності (наданні
земельних ділянок громадянам та
юридичним особам у власність або в
користування, відчуженні земельних
ділянок державної або комунальної
власності, укладенні, зміні, розірванні
договорів купівлі-продажу, ренти,
оренди земельної ділянки та інших
договорів щодо земельних ділянок,
встановленні сервітуту, суперфіцію,
емфітевзису, в тому числі прийнятті
державними органами та органами
місцевого самоврядування відповідних
рішень) діють як органи, через які
держава або територіальна громада
реалізують повноваження власника
земельних ділянок.

Справи у спорах за участю державних
органів та органів місцевого
самоврядування, що виникають з
правовідносин, у яких державні органи
та органи місцевого самоврядування
реалізують повноваження власника
землі, а також в інших спорах, які
виникають із земельних відносин
приватноправового характеру, за
відповідності складу сторін спору
статті 1 ГПК підвідомчі господарським
судам.

В зв'язку з чим, твердження відповідача
що вимоги позивача про визнання
недійсним рішення Макіївської міської
ради № 41/37 від 26.07.2013 р. про відмову у
поновленні договору оренди земельної
ділянки повинна розглядатися в порядку
адміністративного судочинства
безпідставні.

Стосовно позовних вимог позивача про
визнання права за ПАТ «Донецьк-Авто»
користування земельною ділянкою у
Центрально-Міському районі міста
Макіївки по вул.. Московській, 16
загальною площею 0,2288 га, до моменту
укладення договору оренди, суд
зазначає наступне.

Під час розгляду справи, суд з'ясував,
що вимога позивача про визнання права
за ПАТ «Донецьк-Авто» користування
земельною ділянкою у
Центрально-Міському районі міста
Макіївки по вул. Московській, 16
загальною площею 0,2288 га, до моменту
укладення договору оренди є похідною
від вимоги про визнання недійсним
рішення Макіївської міської ради № 41/37
від 26.07.2013 р. про відмову у поновленні
договору оренди земельної ділянки і за
поясненнями позивача є вимогою про
визнання права користування саме за
договором оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 116
Земельного кодексу України громадяни
та юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування та
державних органів приватизації щодо
земельних ділянок, на яких розташовані
об'єкти, які підлягають приватизації, в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом.

Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Проте, з матеріалів справи та пояснень
представників сторін вбачається, що
рішення з приводу надання в
користування спірної земельної
ділянки в користування не приймалось.

Позивач, обґрунтовуючи вищезазначені
вимоги посилається на те, що він є
власником об'єкту нерухомого майна -
незавершеного будівництва (фундамент)
готовністю 6%, що підтверджується
витягом з державного реєстру речових
прав на нерухоме майно про реєстрацію
права власності, посилаючись при цьому
на ч. 2 ст. 120 Земельного кодексу України.

Суд не погоджується з посиланням
позивача в частині застосування
положення ст. 120 ЗК, при врегулюванні
спірних відносин, щодо визначення
правових підстав набуття права на
спірну земельну ділянку. Оскільки
положеннями ст. 120 ЗК встановлено
диспозитивну норму щодо переходу прав
на земельні ділянки на підставі
окремих цивільно-правових угод при
переході прав на будівлю та споруду.

Суд, враховуючи те, що за позивачем
зареєстровано право власності на
об'єкт незавершеного будівництва
(фундамент) готовністю 6% зазначає, що
позивач не позбавлений права на
користування спірною земельною
ділянкою, проте останній не довів суду,
що саме земельна ділянка площею 0,2288 га
є необхідною для обслуговування цього
об'єкту незавершеного будівництва. Так,
зокрема, відповідно до містобудівних
умов та обмежень забудови земельної
ділянки від 16.01.2012 р. № 03-13/45 площа
забудови складає 940,7 кв. м., згідно
декларації про початок виконання
будівельних робіт від 15.03.2012 р. площа
забудови складає 944,4 кв.м.

Таким чином, позовні вимоги про
визнання за Публічним акціонерним
товариством "Донецьк-Авто" права
користування земельною ділянкою у
Центрально-Міському районі міста
Макіївки по вулиці Московській, 16
загальною площею 0,2288 га до моменту
укладання договору оренди, є
необґрутованими, недоведеними
належним чином, та, як слід, такими, що
не підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають віднесенню
на відповідача, відповідно до ст. 49
Господарського процесуального кодексу
України.

Керуючись ст. 13, 14, 19 Конституції
України, ст. 3, 12, 80, 116, 123, 124 Земельного
кодексу України, ст. 21 Цивільного
кодексу України, ст. ст. 1, 2, 31, 33 Закону
України «Про оренду землі», ст. ст. 10, 26,
77 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», ст. ст.
22, 33, 43, 49, 82-85 ГПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позовних вимог
Публічного акціонерного товариства
"Донецьк-Авто", м. Донецьк до
відповідача Макіївської міської ради,
м. Макіївка про визнання недійсним
рішення Макіївської міської ради № 41/37
від 26.07.2013 р. про відмову у поновленні
договору оренди земельної ділянки та
про визнання за Публічним акціонерним
товариством "Донецьк-Авто" права
користування земельною ділянкою у
Центрально-Міському районі міста
Макіївки по вулиці Московській, 16
загальною площею 0,2288 га до моменту
укладання договору оренди - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до
Донецького апеляційного
господарського суду в порядку
передбаченому розділом ХІІ
Господарського процесуального кодексу
України.

У судовому засіданні оголошено вступну
та резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення підписаний 04.03.2014
р.

Суддя
Ю.В. Бокова