донецький апеляційний господарський
суд
Постанова

Іменем України

25.03.2014 справа №913/2976/13

Донецький апеляційний господарський
суду у складі колегії суддів:

Головуючого Москальової І.В.

Суддів Будко Н.В., Сгара Е.В.

При секретарі Зоря В.І.

За участю представників сторін:

від позивача: Скурідін В.О. за довір. №
9785 від 25.12.13

від відповідача: Гонтарь О.М. за довір.
№ 11 від 22.01.2014 р., Сутугін А.О. за довір. №
07 від 16.01.2014 р.

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Сєвєродонецької міської ради
Луганської області, м. Сєвєродонецьк,
Луганська область

на рішення господарського суду
Луганської області від 03.02.2014 р.
(підписано 08.02.2014 р.) у справі 913/2976/13
(головуючий суддя Шеліхіна Р.М., Судді:
Яресько Б.В., Седляр О.О.)

за позовом Сєвєродонецької міської
ради Луганської області, м.
Сєвєродонецьк, Луганська область

до відповідача: Луганського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України, м.
Луганськ

про визнання недійсним рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду
Луганської області від 03.02.2014 р. у
задоволенні позову Сєвєродонецької
міської ради Луганської області, м.
Сєвєродонецьк, Луганська область щодо
визнання недійсним рішення
адміністративної колегії Луганського
обласного територіального відділення
Антимонопольного комітету України
№01-24/169 від 20.09.2013 у справі № 162 «Про
порушення законодавства про захист
економічної конкуренції» - відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням,
Сєвєродонецька міська рада Луганської
області звернулась з апеляційною
скаргою, в якій просить рішення
господарського суду Луганської
області від 03.02.2014 р. у справі № 913/2976/13
скасувати як прийняте з порушенням
норм матеріального та процесуального
права та прийняти нове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги.

У апеляційній скарзі позивач наполягає
на тому, що органами місцевого
самоврядування міста Сєвєродонецька
не приймалося жодного рішення щодо
визначення комунальних послуг з
вивезення побутових відходів як таких,
право на здійснення яких виборюється
на конкурсних засадах. Вважає
безпідставним посилання суду на
Прикінцеві положення Закону України
«Про відходи», оскільки Закон України
«Про житлово-комунальні послуги» від
24.06.2004 р. має пріоритет в застосуванні.
Крім того, 04.12.2007 р. виконавчим
комітетом Сєвєродонецької міської
ради було прийнято рішення № 2765 «Про
визначення виконавця послуг з вивозу
та захороненню (розміщенню) твердих
побутових відходів», за яким КП
«Сєвєродонецьккомунсервіс» визначено
виконавцем відповідних послуг.
Зазначене рішення є чинним. Скаржник
зазначив, що оскільки в місті
Сєвєродонецьку правовідносини з
вивезення побутових відходів виникли
ще в 1992 році, не припинялися та
продовжують діяти і сьогодні, то Закон
України «Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України у сфері
поводження з відходами», стаття 35-1
Закону України «Про відходи», пункт 55
ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та інші
зміни до нормативно-правових актів не
підлягають застосуванню до спірних
правовідносин. Крім того, Закон України
«Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України у сфері
поводження з відходами» та інші зміни
до нормативно-правових актів не
встановлюють для органів місцевого
самоврядування такого обов»язку, як
обов»язок з приведення існуючих
відносин з вивезення побутових
відходів у відповідність до цього
закону.

Відповідач у відзиві на апеляційну
скаргу від 11.03.2014 р. просить рішення
господарського суду Луганської
області від 03.02.2014 р. у справі 913/2976/13
залишити без змін, а апеляційну скаргу
без задоволення.

Дослідивши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги та правильність
застосування господарським судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, судова колегія
встановила.

Рішенням адміністративної колегії
Луганського обласного територіального
відділення Антимонопольного комітету
України від 20.08.2013 р. № 01-24/169 по справі №
162 визнано бездіяльність
Сєвєродонецької міської ради стосовно
не визначення на конкурсних засадах
виконавця послуг з вивезення побутових
відходів у м. Сєвєродонецьк порушення
законодавства про захист економічної
конкуренції, що кваліфікується за п. 3
ст.50 та ч.1 ст.15 ЗУ "Про захист
економічної конкуренції", у вигляді
бездіяльності органів місцевого
самоврядування, яка може призвести до
обмеження конкуренції. Зобов»язано
Сєвєродонецьку міську раду припинити
порушення законодавства про захист
економічної конкуренції, вказане у п.1,
шляхом визначення на конкурсних
засадах виконавця послуг з вивезення
побутових відходів у м Сєвєродонецьк,
про що повідомити Луганське обласне
територіальне відділення
Антимонопольного комітету України в
двомісячних термін з дня отримання
відповідного рішення. (а.с.14-15)

Предметом спору у цій справі визнання
недійсним рішення адміністративної
колегії Луганського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України
№01-24/169 від 20.09.2013 р. у справі № 162 «Про
порушення законодавства про захист
економічної конкуренції».

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
міські ради є органами місцевого
самоврядування, що представляють
відповідні територіальні громади та
здійснюють від їх імені та в їх
інтересах функції і повноваження
місцевого самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги»
одними із повноважень органів
місцевого самоврядування у сфері
житлово-комунальних послуг є
управління об»єктами у сфері
житлово-комунальних послуг, що
перебувають у комунальній власності
відповідних територіальних громад,
забезпечення їх належного утримання та
ефективної експлуатації; визначення
виконавця житлово-комунальних послуг
відповідно до цього Закону в порядку,
затвердженому центральним органом
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства;
укладання договорів з підприємствами
різних форм власності на вироблення
та/або виконання житлово-комунальних
послуг.

Згідно зі статтею 13 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги»
однією з житлово-комунальних послуг, що
за функціональним призначенням
віднесена до комунальних послуг, є
вивезення побутових відходів.

Матеріали справи свідчать, що
виконавчим комітетом Сєвєродонецької
міської ради було прийняте рішення від
4 грудня 2007 року №2765 "Про визначення
виконавця послуг з вивозу та
захоронению (розміщенню) твердих
побутових відходів", яким комунальне
підприємство
"Сєвєродонецьккомунсервіс" визначено
виконавцем відповідних послуг, яке до
цього часу надає такі послуги на
підставі вказаного рішення Ради.

Законом України від 21.01.2010 № 1825-VI
"Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України у сфері
поводження з відходами" , який набув
чинності з 16.02.2010 року були внесенні
наступні зміни до Закону України «Про
відходи», Закону України «Про місцеве
самоврядування»:

- збирання та вивезення побутових
відходів у межах певної території
здійснюються юридичною особою, яка
уповноважена на це органом місцевого
самоврядування на конкурсних засадах у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України, спеціально
обладнаними для цього транспортними
засобами ( ст. 35-1 Закону України " Про
відходи" від 05.03.1998 зі змінами та
доповненнями у редакції Закону від
21.01.2010р.).

- до виключної компетенції міських рад
віднесено визначення на конкурсних
засадах юридичних осіб, які здійснюють
у межах певної території збирання та
перевезення побутових відходів
спеціально обладнаними для цього
транспортними засобами ( п. 55 ч.1 ст. 26
Закону України "Про місцеве
самоврядування" доповнено Законом
України від 21.01.2010р.)

Пунктом 4 Правил надання послуг з
вивезення побутових відходів,
затверджених Постановою Кабінету
Міністрів України від 10.12.2008 №1070 в
редакції постанови Кабінету Міністрів
України від 16.11.2011 р. N 1173 також
визначено, що виконавець послуг з
вивезення побутових відходів
визначається на конкурсних засадах у
порядку, встановленому КМУ.

16.11.2011р. на підставі ст. 35-1 Закону
України " Про відходи" від 05.03.1998 зі
змінами та доповненнями у редакції
Закону від 21.01.2010р, та на підставі ст.28
Закону України «Про житлово-комунальні
послуги» затверджено Порядок
проведення конкурсу на надання послуг
з вивезення побутових відходів, згідно
пункту 4 якого учасниками конкурсу
можуть бути суб'єкти господарювання,
установчими документами яких
передбачено провадження діяльності у
сфері поводження з побутовими
відходами.

Враховуючи наведене, висновок суду
першої інстанції про те, що не
проведення Сєвєродонецькою міською
радою, в супереч вимогам чинного
законодавства, конкурсу з надання
послуги із вивезення побутових
відходів обмежує право певних осіб, які
мають намір взяти участь у такому
конкурсі та здійснювати відповідну
господарську діяльність на ринку
надання послуги із вивезення побутових
відходів, є таким, що грунтується на
вимогах Закону.

За умовами ч.2 ст.4 Закону України «Про
захист економічної конкуренції»
органи місцевого самоврядування
зобов'язані сприяти розвитку
конкуренції та не вчиняти будь-яких
неправомірних дій, які можуть мати
негативний вплив на конкуренцію.

Порушеннями законодавства про захист
економічної конкуренції є, за умовами
ч.1 п.3 ст.50 Закону України «Про захист
економічної конкуренції»,
антиконкурентні дії органів влади,
органів місцевого самоврядування,
органів
адміністративно-господарського
управління та контролю, під якими
згідно частини 1 статті 15 Закону
України «Про захист економічної
конкуренції» розуміється, в тому числі,
бездіяльність органів влади, органів
місцевого самоврядування, органів
адміністративно-господарського
управління та контролю (колегіального
органу чи посадової особи), які
призвели або можуть призвести до
недопущення, усунення, обмеження чи
спотворення конкуренції.

З огляду на вищенаведені приписи
законодавства, які є чинними на цей час,
до виключної компетенції міських рад
віднесено визначення саме на
конкурсних засадах юридичних осіб, які
здійснюють у межах певної території
збирання та перевезення побутових
відходів спеціально обладнаними для
цього транспортними засобами.
Дотримання та застосування вказаних
норм позивачем з дня набуття ними
законної сили матеріали справи не
містять.

Посилання позивача на норму ст.58
Конституції України, обґрунтовано не
прийнято до уваги судом першої
інстанції, оскільки вищенаведені
приписи Закону, набули чинності з
16.02.2010р. обмеження в їх застосуванні
Законом не визначено і тому підлягають
застосуванню на території України з
дня набуття ними чинності та
затвердження Порядку проведення
конкурсу на надання таких послуг.

Доводи позивача про те, що відповідач
при прийнятті оскаржуваного рішення
вийшов за межі компетенції при
написанні пункту 2 спірного рішення,
яким відповідач зобов'язує
Сєвєродонецьку міську раду припинити
порушення закону шляхом визначення на
конкурсних засадах виконавця послуг з
вивезення побутових відходів, не
приймаються до уваги колегією суддів,
оскільки пункт 2 оскаржуваного
рішення відповідача є таким, що
ґрунтується на приписах ст.48 Закону
України «Про захист економічної
конкуренції», згідно якої до
компетенції антимонопольного комітету
віднесено визнання вчиненим порушення
та припинення такого порушення про
захист економічної конкуренції у
будь-яких осіб, зокрема органів
місцевого самоврядування згідно ч.1
ст.15,ч.2 ст.4 Закону України «Про захист
економічної конкуренції».

Враховуючи вищевикладене, суд першої
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку про відмову у задоволені
позовних вимог.

Доводи скаржника про порушення і
неправильне застосування
господарським судом норм
законодавства при прийнятті
оскаржуваного рішення не знайшли свого
підтвердження, в зв'язку з чим підстав
для зміни чи скасування законного та
обґрунтованого судового акту колегія
суддів не вбачає.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 99, 101, 102, п.1 ст.103, 105
Господарського процесуального кодексу
України суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Рішення господарського суду
Луганської області від 03.02.2014 р. у
справі 913/2976/13 залишити без змін, а
апеляційну скаргу Сєвєродонецької
міської ради Луганської області,
м.Сєвєродонецьк, Луганська область -
без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дня
її прийняття та може бути оскаржена до
Вищого господарського суду України
через апеляційний господарський суд
протягом двадцяти днів з дня прийняття
постанови.

Головуючий суддя
І.В. Москальова

Суддя
Н.В. Будко

Суддя
Е.В. Сгара

Надруковано 5 прим.:

2 - сторонам

1 - у справу

1 - ДАГС

1 - ГСЛО