ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5,
канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41
________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" березня 2014 р.Справа № 922/234/14

Господарський суд Харківської області
у складі:

судді Бринцева О.В.

при секретарі судового засідання Гула
Д.В.

розглянувши справу

за позовом Заступника прокурора
Харківської області м. Харків в
інтересах держави в особі Головного
управління Держземагентства у
Харківській області, м. Харків до
відповідача-1 Близнюківської районної
державної адміністрації, смт. Близнюки,
відповідача-2 Фермерського
господарства "Агро-2011", смт. Близнюки
про визнання незаконними та
скасування розпоряджень, визнання
недійсним договорів оренди за участю
представників сторін:

прокурора - Хряк О.О. (посвідчення № 013774
від 06.12.2012 року);

представника позивача - Рибалко О.О.,
(дов. б/н від 23.12.2013року);

представник відповідача 1 - не з'явився;

представник відповідача 2 - Гордєєв В.І.,
дов. б/н від 13.02.2014 року

ВСТАНОВИВ:

28 січня 2014 року заступник прокурора
Харківської області в інтересах
держави в особі позивача - Головного
управління Держземагентства у
Харківській області, звернувся до
господарського суду Харківської
області з позовною заявою до
відповідачів: Близнюківської районної
державної адміністрації, Фермерського
господарства "Агро-2011". В позовній заяві
прокурор просить визнати незаконним та
скасувати розпорядження голови
Близнюківської районної державної
адміністрації № 763 від 29.11.2011 року (з
урахуванням змін внесених
розпорядженням № 78 від 20.01.2012 року) про
надання дозволу голові ФГ "Агро-2011"
Зубашеву О.О. на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок в оренду загальною площею 25,800
га із земель сільськогосподарського
призначення (землі запасу)
розташованих за межами населених
пунктів Близнюківської селищної ради
та загальною площею 53,40 га із земель
сільськогосподарського призначення
(землі запасу) розташованих за межами
населених пунктів Кіровської
сільської ради для ведення
фермерського господарства. Визнати
незаконним та скасувати розпорядження
голови Близнюківської районної
державної адміністрації № 1081 від 20.09.2012
року про затвердження проекту
землеустрою та надання в оренду голові
ФГ "Агро-2011" Зубашеву О.О. земельної
ділянки, що знаходиться за межами
населених пунктів Близнюківської
селищної ради загальною площею 25,8000 га
для ведення фермерського
господарства; визнати недійсним
договір оренди земельної ділянки
(кадастровий номер 040000120) від
13.11.2012 року, укладений між
Близнюківської районної державної
адміністрації та Фермерським
господарством "Агро-2011", площею 22,3530 га,
вартістю, згідно нормативної грошової
оцінки, 484801,39 грн., зареєстрований у
відділі Держкомзему у Близнюківському
районі Харківської області 22.11.2012 року
за № 02062 та зобов'язати ФГ "Агро-2011"
повернути земельну ділянку державі в
особі Головного управління
Держземагентства у Харківській
області; визнати недійсним договір
оренди земельної ділянки (кадастровий
номер 040000121) від 13.11.2012 року,
укладений між Близнюківської районної
державної адміністрації та
Фермерським господарством "Агро-2011",
площею 3,4470 га, вартістю, згідно
нормативної грошової оцінки, 74 760грн.,
зареєстрований у відділі Держкомзему у
Близнюківському районі Харківської
області 23.11.2012 року за № 02063 та
зобов'язати ФГ "Агро-2011" повернути
земельну ділянку державі в особі
Головного управління Держземагентства
у Харківській області. Визнати
незаконним та скасувати розпорядження
голови Близнюківської районної
державної адміністрації № 1082 від 20.09.2012
року про затвердження проекту
землеустрою та надання в оренду голові
ФГ "Агро-2011" Зубашеву О.О. земельної
ділянки, що знаходиться за межами
населених пунктів Кіровської
сільської ради загальною площею 53,40 га
для ведення фермерського господарства;
визнати недійсним договір оренди
земельної ділянки (кадастровий номер
030000267) від 13.11.2012 року, укладений
між Близнюківської районної державної
адміністрації та Фермерським
господарством "Агро-2011", площею 53,40 га,
вартістю, згідно нормативної грошової
оцінки, 1158161,96 грн., зареєстрований у
відділі Держкомзему у Близнюківському
районі Харківської області 23.11.2012 року
за № 02064 та зобов'язати ФГ "Агро-2011"
повернути земельну ділянку державі в
особі Головного управління
Держземагентства у Харківській
області.

В обґрунтування заявлених позовних
вимог прокурор посилається на
положення ст.ст. 116, 124 Земельного
кодексу України, ст.ст. 215, 203 Цивільного
кодексу України та зазначає, що
передача земельних ділянок відбулась
без проведення земельних торгів.

Прокурор в судовому засіданні 31.03.2014р.
позовні вимоги підтримує в повному
обсязі.

Представник позивача позов підтримує,
просить задовольнити його у повному
обсязі з підстав, наведених у позовній
заяві.

Відповідач-1 Близнюківська районна
державна адміністрація правом на
участь повноважного представника в
судовому засіданні 31.03.2014р. не
скористалась. У наданих до суду
запереченнях відповідач-1 посилається
не необґрунтованість та
безпідставність вимог прокурора та
вказує, що відповідач-1 при винесенні
спірних розпоряджень та укладенні
спірних договорів діяв у відповідності
до вимог чинного законодавства. Так,
стверджує відповідач-1, ст.116 ЗК України
передбачає два альтернативні способи
набуття права користування земельною
ділянкою - або за рішенням органів
виконавчої влади, або за результатами
аукціону. В даному разі заборони на
передачу ділянок в користування за
рішенням органів виконавчої влади в
законодавстві не містилося, натомість
п. 2 ст. 134 Земельного кодексу України
передбачено, що земельні ділянки
державної чи комунальної власності або
права на них не підлягають продажу на
конкурсних засадах (земельних торгах),
у разі передачі громадянам земельних
ділянок для ведення фермерського
господарства. Тому передача
відповідачеві-2 відповідачем-1
земельних ділянок у користування за
рішенням останнього є цілком законною.
Крім того, відповідач-1 наголошує, що
шкоди державі не завдано, адже спірні
земельні ділянки як були, так і
залишаються державною власністю. Крім
того, у наданому за допомогою факсу
клопотання (вх. 10549) відповідач 1 проти
позовних вимог заперечує, просить суд
відмовити у задоволенні позову у
повному обсязі, та, у зв'язку з
неможливістю явки в судове засідання
представника Близнюківської районної
державної адміністрації, розглянути
справу за наявними у справі
матеріалами без присутності
представника Близнюківської районної
державної адміністрації.

Суд, дослідивши матеріали справи,
враховуючи те, що відповідно до статті
22 ГПК України, брати участь в судовому
засіданні є правом сторони, а не
обов'язком, суд вважає за можливе
розглянути справу по суті за
відсутності повноважного представника
відповідача 1.

Представник відповідача 2 у судовому
засіданні заперечує проти позовних
вимог з підстав викладених у відзиві на
позов, зокрема посилаючись на ст.116 ЗК
України, яка передбачає два
альтернативні способи набуття права
користування земельною ділянкою - або
за рішенням органів виконавчої влади,
або за результатами аукціону та
наголошуючи, що відповідачами вимоги
земельного законодавства щодо ст. 134 ЗК
України не порушені, оскільки для
створення та ведення фермерського
господарства звертався громадянин
Зубашев О.О., а договори оренди
земельних ділянок укладені вже із
створеною юридичною особою, що
відповідає приписам ст. 31 ЗК України.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
учасників судового процесу, всебічно
та повно вивчивши надані учасниками
судового процесу докази і таким чином
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтуються позовні вимоги та
заперечення, суд установив наступне.

Районною конкурсною комісією по
відбору бажаючих створити фермерське
господарство у Близнюківському районі
була надана згода Зубашеву Олексію
Олександровичу на створення
фермерського господарства,
зафіксована у протоколі № 6 від 30.08.2011 р.

28 листопада 2011 року громадянин Зубашев
О.О. звернувся до Близнюківської
районної державної адміністрації із
заявою про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок для ведення
фермерського господарства.

27 листопада 2011 року Близнюківською
районною державною адміністрацією
Харківської області видано
розпорядження № 763, яким задоволено
звернення голови новоствореного
фермерського господарства "Агро-2011"
Зубашеву О.О. та надано дозвіл голові
новоствореного ФГ "Агро-2011" Зубашеву
Олексію Олександровичу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок в оренду загальною
площею 30,00 га із земель
сільськогосподарського призначення
(резервного фонду), розташованих за
межами населених пунктів
Близнюківської селищної ради та
орієнтовною площею 58,00 га із земель
сільськогосподарського призначення
(резервного фонду), розташованих за
межами населених пунктів Кіровської
сільської ради для ведення
фермерського господарства.

20 січня 2012 року Близнюківською
районною державною адміністрацією
Харківської області видано
Розпорядження № 78 "Про внесення змін до
розпорядження голови Близнюківської
районної державної адміністрації від 29
листопада 2011 року № 763 в частині заміни
площі", яким було надано дозвіл голові
ФГ "Агро-2011" Зубашеву Олексію
Олександровичу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок в оренду загальною площею 25,8000
га із земель сільськогосподарського
призначення (землі запасу),
розташованих за межами населених
пунктів Близнюківської селищної ради
та загальною площею 53,40 га із земель
сільськогосподарського призначення
(землі запасу), розташованих за межами
населених пунктів Кіровської
сільської ради, для ведення
фермерського господарства.

20 вересня 2012 року Близнюківською
районною державною адміністрацією
видано розпорядження № 1081 "Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки з метою
передачі в оренду фермерському
господарству «Агро-2011» для ведення
фермерського господарства на
території Близнюківської селищної
ради", яким було затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки з метою передачі в оренду
голові фермерського господарства
"Агро-2011" Зубашеву Олексію
Олександровичу для ведення
фермерського господарства на
території Близнюківської селищної
ради Близнюківського району
Харківської області, розроблений ТОВ
"Горизонт-проект". Вирішено передати в
оренду голові фермерського
господарства "Агро-2011" Зубашеву О.О.
земельну ділянку, що знаходиться за
межами населених пунктів
Близнюківської селищної ради
загальною площею 25,8000 га для ведення
фермерського господарства за рахунок
земель сільськогосподарського
призначення (запасу) - рілля, на
території Близнюківської селищної
ради терміном на 49 років.

Також, 20 вересня 2012 року Близнюківською
районною державною адміністрацією
видано розпорядження № 1082 "Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки з метою
передачі в оренду фермерському
господарству «Агро-2011» для ведення
фермерського господарства на
території Кіровської сільської ради",
яким було затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки з метою передачі в оренду
голові фермерського господарства
"Агро-2011" Зубашеву Олексію
Олександровичу для ведення
фермерського господарства на
території Кіровської сільської ради
Близнюківського району Харківської
області, розроблений ТОВ
"Горизонт-проект". Вирішено передати в
оренду голові фермерського
господарства "Агро-2011" Зубашеву О.О.
земельну ділянку, що знаходиться за
межами населених пунктів
Близнюківської сільської ради
загальною площею 53,40 га для ведення
фермерського господарства за рахунок
земель сільськогосподарського
призначення (запасу) - рілля, на
території Кіровської сільської ради
терміном на 49 років.

13.11.2012р. між Близнюківською районною
державною адміністрацією Харківської
області та Фермерським господарством
"Агро-2011" були укладені три договори
оренди землі (земельних ділянок площею
3,4470 га та 22,3530, розташованих на
території Близнюківської селищної
ради, та площею 53,40 га, розташованої на
території Кіровської сільської ради)
строком на 49 років для ведення
товарного с/г виробництва.

23.11.2012р. вказані договори були
зареєстровані Відділом Держкомзему у
Близнюківському районі Харківської
області за №№ 02062, 02063,
02064.

Такі обставини, на думку прокурора та
позивача, свідчать про порушення прав
та охоронюваних законом інтересів
позивача і є підставою для їх захисту у
судовому порядку.

Надаючи правову кваліфікацію
викладеним обставинам з урахуванням
фактичних та правових підстав позовних
вимог і заперечень проти них суд
виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Кожна особа має право звернутися до
суду за захистом свого особистого
немайнового або майнового права та
інтересу. Способами захисту цивільних
прав та інтересів в т.ч. можуть бути
визнання правочину недійсним; визнання
незаконними рішення, дій чи
бездіяльності органу державної влади,
органу влади Автономної Республіки
Крим або органу місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб (ст.16 ЦК України).

Кожний суб'єкт господарювання та
споживач має право на захист своїх прав
і законних інтересів. Права та законні
інтереси зазначених суб'єктів
захищаються в т.ч. шляхом визнання
повністю або частково недійсними актів
органів державної влади та органів
місцевого самоврядування, актів інших
суб'єктів, що суперечать законодавству,
ущемляють права та законні інтереси
суб'єкта господарювання або
споживачів; визнання недійсними
господарських угод з підстав,
передбачених законом (ст.20 ГК України).

З урахуванням наведеного та у
відповідності до положень ст. 4-3 та ст. 33
ГПК України (судочинство у
господарських судах здійснюється на
засадах змагальності; сторони та інші
особи, які беруть участь у справі,
обґрунтовують свої вимоги і
заперечення поданими суду доказами;
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на які вона посилається як
на підставу своїх вимог і заперечень)
суд приходить до висновку про те, що
умовою визнання обґрунтованими
позовних вимог прокурора є доведення
ним факту невідповідності спірних
розпоряджень Близнюківської РДА та
договорів оренди землі законодавству
та факту ущемлення цими актами прав та
законних інтересів суб'єктів
господарювання.

Проте цей тягар доведення прокурором
та позивачем не витриманий. Прокурором
та позивачем не доведений ні факт
суперечності спірних розпоряджень та
угод чинному законодавству, ні факт
ущемлення цими актами прав та законних
інтересів суб'єктів господарювання.

Навпаки, матеріали справи свідчать про
те, що відповідні розпорядження і угоди
укладені з додержанням вимог чинного
законодавства.

Так, згідно ст. 13 Конституції України,
ст. 373 Цивільного кодексу України, ст. 1
Земельного кодексу України земля, її
надра, атмосферне повітря, водні та
інші природні ресурси, які знаходяться
в межах території України, природні
ресурси її континентального шельфу,
виключної (морської) економічної зони є
об'єктами права власності Українського
народу. Від імені Українського народу
права власника здійснюють органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування в межах, визначених
цією Конституцією (ст. 14 Конституції
України).

У державній власності перебувають усі
землі України, крім земель комунальної
та приватної власності. Право
державної власності на землю
набувається і реалізується державою в
особі Кабінету Міністрів України, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласних, Київської та
Севастопольської міських, районних
державних адміністрацій, державних
органів приватизації відповідно до
закону (ст. 84 ЗК України).

Згідно п.7 ч.1 ст.13 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації"
використання землі, природних
ресурсів, охорони довкілля відноситься
до відома місцевих державних
адміністрацій. Згідно п.2 ч.1 ст. 21 Закону
України "Про місцеві державні
адміністрації" місцева державна
адміністрація розпоряджається землями
державної власності відповідно до
закону.

Відповідно ст. 116 Земельного кодексу
України (в редакції, яка діяла станом на
момент винесення відповідачем-1
спірних розпоряджень та укладення
відповідачами спірних договорів
оренди землі) громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом,
або за результатами аукціону.

Згідно п. "в" ч.1 ст.12 Закону України "Про
фермерське господарство" землі
фермерського господарства можуть
складатися із земельних ділянок, що
використовується фермерським
господарством на умовах оренди.

Орендарі набувають права оренди
земельної ділянки на підставах і в
порядку, передбачених Земельним
кодексом України, Цивільним кодексом
України, цим та іншими законами України
і договором оренди землі. У разі (!)
набуття права оренди земельної ділянки
на конкурентних засадах підставою для
укладення договору оренди є результати
аукціону (ч.1, ч.2 ст.6 Закону України «Про
оренду землі»).

Суд критично оцінює твердження
позивача і прокурора про те, що спірні
земельні ділянки могли бути надані в
користування лише за результатами
аукціону. З наведених вище правових
норм вбачається, що законодавство
передбачає дві підстави набуття
громадянами та юридичними особами
права користування земельними
ділянками, а саме або за результатами
аукціону, або за рішенням органів
виконавчої влади чи органів місцевого
самоврядування.

Таким чином відповідач-1 Близнюківська
районна державна адміністрація цілком
законно висловила своє волевиявлення
стосовно вище згаданих земельних
ділянок шляхом прийняття спірних
розпоряджень про надання їх у
користування відповідачеві-2.

Такий висновок суду узгоджується із
правовою позицією Вищого
господарського суду, викладеною у
постанові від 0.02.2014р. у аналогічній
справі №5023/5736/12.

Юридично неспроможними є посилання
прокурора на ст.134 ЗК України, котра на
його думку встановлює обов'язковість
продажу спірних земельних ділянок
державної чи комунальної власності або
прав на них на конкурентних засадах
(земельних торгах).

Насправді, частиною 2 вказаної статті 134
ЗК України визначено, що не підлягають
продажу на конкурентних засадах
(земельних торгах) земельні ділянки
державної чи комунальної власності або
права на них в т.ч. у разі передачі
громадянам земельних ділянок для
ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства.

В даному випадку відбулася саме
передача спірних земельних ділянок у
користування громадянину Зубашеву О.О.,
незважаючи на те, що орендарем у
спірних договорах визначена юридична
особа Фермерське господарство
"Агро-2011". Справа в тому, що згідно ст. 1
Закону України "Про фермерське
господарство" фермерське господарство
за визначенням є формою
підприємницької діяльності громадян.
Інші норми цього Закону (зокрема,
ст.ст.3-9) також вказують на те, що саме
громадяни, які є членами фермерського
господарства, є тими особами, котрі у
такій організаційно-правовій формі
використовуючи надану їм землю
виробляють товарну
сільськогосподарську продукцію,
займаються її переробкою та
реалізацією з метою отримання прибутку
на земельних ділянках, наданих їм для
ведення фермерського господарства,
відповідно до закону.

При цьому, хоча ст. 9 вказаного Закону і
передбачає можливість одержання землі
у власність чи у користування
безпосередньо громадянами, ще до
реєстрації фермерського господарства,
як юридичної особи, жодна з норм Закону
не містить заборони на передачу землі у
користування вже після реєстрації
такого господарства. Навпаки, п. «в» ч. 1
ст. 12 Закону України "Про фермерське
господарство" передбачає, що землі
фермерського господарства можуть
складатися із земельних ділянок, що
використовується фермерським
господарством на умовах оренди. І це
цілком логічно, адже договір оренди
землі є строковим (ст.19 Закону України
"Про оренду землі", а фермерське
господарство створюється на
невизначений строк (ст.35 Закону України
"Про фермерське господарство"). В
противному разі необхідність
припинення одного фермерського
господарства після закінчення строку
дії відповідного договору оренди
землі, і створення замість нього нового
за для одержання можливості укладення
нового договору оренди землі, очевидно
не відповідає принципам розумності,
добросовісності та справедливості
цивільного законодавства.

За таких обставин суд приходить до
висновку про те, що позовні вимоги
прокурора не ґрунтуються на нормах
чинного законодавства України, а
відтак задоволенню не підлягають.

Приходячи до висновку про необхідність
відмови прокурору у позові суд також
враховує, що прокурором не доведена й
друга з необхідних у відповідності до
ст.16 ЦК України, ст.20 ГК України умов
визнання рішень органів державної
влади та договорів недійсними - факт
ущемлення цими рішеннями та договорами
прав суб'єктів господарювання. Ні
прокурор, ні представник позивача не
виявилися спроможними навести суду
жодної відмінності котра виникла в
даному в чиїх не будь правах чи
обов'язках внаслідок того, що спірні
земельні ділянки були надані в
користування не особисто голові
фермерського господарства, як фізичній
особі, а створеному ним самим
фермерського господарству, як
юридичній особі.

Взагалі, ні прокурором, ні позивачем не
надано жодного доказу на підтвердження
того, що спірні розпорядження
відповідача-1 та укладені
відповідачами договори порушують
права чи охоронювані законом інтереси
позивача у справі Головного управління
Держземагенства у Харківській області.
Твердження прокурора про можливість
існування суб'єктів господарювання,
котрих спірними актами позбавили
можливості орендувати ці землі носять
бездоказовий абстрактний характер і не
можуть бути прийняті до уваги, адже
рішення суду не може ґрунтуватися на
припущеннях (п.4 Постанови Пленуму ВГСУ
від 23.03.2012р. №6).

Більш того, суд зазначає, що права
позивача спірними розпорядженнями та
договорами і не могли бути порушені
взагалі, адже станом на дати ухвалення
спірних розпоряджень (29.11.2011р., 20.01.2012р.,
20.09.2012р.) та дати укладання спірних
договорів (13.11.2012р.) позивача взагалі не
існувало. Згідно даних виписки з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб підприємців
позивач Головне управління
держземагенства у Харківській області
був зареєстрований лише 16.11.2012р., тобто,
пізніше ніж були ухвалені спірні
розпорядження та укладені спірні
договори.

Відмова в задоволенні позовних вимог
про визнання недійсними та скасування
спірних розпоряджень голови
Близнбківської районної державної
адміністрації № 763 від 29.11.2011 р., № 78 від
20.01.2012р., № 1081 від 20.09.2012 та № 1082 від
20.09.2012 означає відсутність підстав для
задоволення позовних вимог про
визнання недійсними договорів оренди
землі від 13.11.2012 р., укладених на
підставі цих розпоряджень та
зареєстрованих в Державному реєстрі
земель 23.11.2012 р., адже інших підстав
недійсності цих договорів, крім
незаконності розпоряджень, ні
прокурором, ні позивачем не наведено.
Те саме стосується і позовних вимог про
повернення земельних ділянок на
користь Головного управління
Держземагенства у Харківській області.
Крім того, в цій частині слід відмовити
ще й тому, що прокурором та позивачем не
доведено, що ці ділянки раніше
перебували у власності чи користуванні
позивача та/або були передані ним
відповідачеві-2.

Відповідно ст. 49 ГПК України судові
витрати у даній справі покладаються на
прокурора. Втім, враховуючи звільнення
прокурора від сплати судового збору
пунктом 11 ч.1 ст.5 Закону України «Про
судовий збір» судовий збір наразі разі
не стягується.

На підставі викладеного, на підставі
ст.ст. 6, 8, 19, 124, 129 Конституції, ст.ст. 15,
16, 373 Цивільного кодексу України, ст.ст.20
Господарського кодексу України, ст.1, 116,
134 Земельного кодексу України ,
керуючись, ст. ст. 1, 4, 12, 27, 32, 33, 43, 44, 49, 82- 85
ГПК України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити
повністю.

Повне рішення складено 07.04.2014 р.

Суддя О.В. Бринцев

/справа № 922/234/14/