ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2014 року
Справа № 925/274/14

Господарський суд Черкаської області в
складі: головуючого - судді Спаських
Н.М. з секретарем судового засідання
Волна С.В., за участю представників
сторін:

прокурор: Хабло О.М. ;

від позивача: Вернигора Н.А. - за
довіреністю;

від відповідачів: Колєснікова А.Ю. - від
відділу освіти за довіреністю; від
Коврайської сільської ради - не
з'явився;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Черкаси справу за
позовом Золотоніського міжрайонного
прокурора в інтересах держави в особі
Золотоніської районної Ради до Відділу
освіти Золотоніської районної
державної адміністрації та до
Коврайської сільської ради про
визнання недійсним рішення, скасування
свідоцтва про право власності та про
визнання права власності

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов з вимогами про:

- визнання незаконним та скасування
рішення виконавчого комітету
Коврайської сільської ради
Золотоніського району Черкаської
області від 09.07.2012 р. за № 56 "Про порядок
оформлення права власності на об'єкт
нерухомого майна";

- скасування свідоцтва про право
власності на нерухоме майно від 10.08.2012
р. серії САЕ № 452584, видане відділу
освіти Золотоніської районної
державної адміністрації на нерухоме
майно - Коврайський навчально-виховний
комплекс І-ІІІ ступенів дошкільний
навчальний заклад, розташований за
адресою: Черкаська область,
Золотоніський район, с. Коврай, вул.
Леніна, буд. 3, об'єкт - школа А-1, загальна
площа 1844,2 кв.м., котельна Б, уборна В,
сарай Г, погріб Д, погріб Ж, відмостка 1,
огорожа 1;

- визнання права власності
Золотоніської районної ради
Черкаської області на нерухоме майно -
Коврайський навчально-виховний
комплекс І-ІІІ ступенів дошкільний
навчальний заклад, розташований за
адресою: Черкаська область,
Золотоніський район, с. Коврай, вул.
Леніна, буд. 3 , об'єкт - школа А-1,
загальна площа 1844,2 кв.м., котельна Б,
уборна В., сарай Г, погріб Д, погріб Ж,
відмостка 1, огорожа 1.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відділ освіти Золотоніської РДА не
може бути власником майна вказаного
навчального закладу, оскільки згідно
чинного законодавства заклади
народної освіти перебувають у
власності
адміністративно-територіальних
одиниць, інтереси яких у даному випадку
може представляти лише Золотоніська
районна рада Черкаської області.

У судовому засіданні представники
прокуратури та позивача позовні вимоги
підтримали повністю та просять їх
задовольнити.

Представники відповідачів проти
обґрунтованості позовних вимог
заперечень не подали. В останнє
засідання представник другого
відповідача Коврайської сільської
ради не з'явився. Направленим
клопотанням від 20.03.2014 року № 60
Коврайська сільська рада просить
розгляд справи провести без своєї
участі.

Заслухавши доводи і пояснення
учасників процесу суд вважає, що позов
підлягає лише до часткового
задоволення, виходячи з такого:

У відповідності до ст. 33 ГПК України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на які вона посилається як
на підставу своїх вимог та заперечень.

З матеріалів справи вбачається
наступне:

У відповідності до положень ст. 2 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" від 21.05.1997 р. місцеве
самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 05.11.1991 р. № 311 "Про розмежування
державного майна України між
загальнодержавною (республіканською)
власністю і власністю
адміністративно-територіальних
одиниць (комунальною власністю)" був
затверджений перелік державного майна
України, що передається до власності
адміністративно-територіальних
одиниць (комунальної власності), і
зобов'язав міністерства і відомства
України, органи, уповноважені
управляти державним майном, здійснити
до 01.01.1992 р. передачу державного майна,
яке перебуває у їх віданні, до
комунальної власності згідно із
затвердженим цією постановою
переліком.

До затвердженого Кабінетом Міністрів
України переліку державного майна
України, що передається до власності
адміністративно-територіальних
одиниць (комунальної власності),
увійшли, зокрема, заклади народної
освіти (дошкільні виховні та
позашкільні навчально-виховні заклади,
середні загальноосвітні
навчально-виховні заклади, педагогічні
училища, школи-інтернати, міжшкільні
навчально-виробничі комбінати, будинки
учителя, інститути удосконалення
вчителів, методичні кабінети,
фільмотеки, підрозділи по
господарському обслуговуванню установ
і закладів народної освіти, крім тих, що
перебувають у відомчому
підпорядкуванні).

Пунктом 3 вищевказаної постанови
Кабінету Міністрів України
передбачено розмежування майна між
власністю районів, міст обласного
підпорядкування та власністю інших
адміністративно-територіальних
одиниць провадиться виконкомами
районних і міських Рад народних
депутатів з участю виконкомів районних
у містах, міських районного
підпорядкування, селищних і сільських
Рад народних депутатів.

26.06.1992 р. розпорядженням Представника
Президента України Золотоніської
районної державної адміністрації № 83
"Про комунальну власність району"
визначено перелік об'єктів комунальної
власності Золотоніського району,
зокрема, до комунальної власності
сільських рад Золотоніського району
віднесено 32 сільські школи крім
Гельмязівської (а.с. 28-30).

Рішенням Коврайської сільської ради
від 29.01.2002 р. "Про передачу в комунальну
власність районній раді майна
Коврайської загальноосвітньої школи" у
комунальну власність Золотоніської
районної ради передано майно
Коврайської загальноосвітньої школи
(а.с. 18).

Рішенням Золотоніської районної ради
від 08.04.2009 р. № 24-6/V "Про управління та
розпорядження об'єктами спільної
власності територіальних громад сіл
Золотоніського району" віднесено до
виключної компетенції сесії
Золотоніської районної ради вирішення
питань про відчуження об'єктів
спільної власності територіальних
громад сіл Золотоніського району (а.с.
35-36).

Згідно Додатку № 1 до рішення
Золотоніської районної ради від 08.04.2009
р. № 24-6/V затверджено Перелік об'єктів
спільної власності територіальних
громад сіл Золотоніського району та
уповноважених органів, яким вони
передані в управління, згідно якого
визначено об'єкти спільної власності,
що перебувають у сфері управління
відділу освіти райдержадміністрації,
серед яких перебуває Коврайський НВК з
приміщеннями с. Коврай Золотоніського
району (а. с. 43).

Як вказує прокурор, відділ освіти
Золотоніської районної державної
адміністрації звернувся до
Коврайської сільської ради з проханням
отримати рішення на виготовлення
правовстановлюючих документів для
оформлення права власності на
Коврайський НВК.

Рішенням Коврайської сільської ради
від 09.07.2012 р. № 56 "Про порядок оформлення
права власності на об'єкт нерухомого
майна" вирішено оформити свідоцтво про
право власності на об'єкти нерухомого
майна, а саме: Коврайський
навчально-виховний комплекс І-ІІІ ст.
дошкільний навчальний заклад с. Коврай
вул. Леніна 3; визнати право власності
на побудовані споруди, а саме:
Коврайський НВК І-Ш ст. дошкільний
заклад: школа, котельня, уборна сарай,
погріб, погріб, огорожа, відмостка;
доручити Золотоніському відділу КП
ЧООБТІ видати свідоцтво про право
власності на об'єкти нерухомого майна
розташованих за адресою с. Коврай вул.
Леніна 3; Золотоніському відділенню КП
ЧООБТІ провести реєстрацію свідоцтва
про право власності на об'єкти
нерухомого майна юридичних та фізичних
осіб (а.с. 16).

При цьому чинним залишається рішення
Коврайської сільської ради від 29.01.2002
року про передачу у комунальну
власність Золотоніської районої ради
майна Коврайської загальноосвітньої
школи (а.с. 18), яким фактично є
Коврайський навчально-виховний
комплекс І-ІІІ ст. дошкільний
навчальний заклад, розташований по вул.
Леніна, 3 у с. Коврай Золотоніського
району Черкаської області.

На підставі рішення Коврайської
сільської ради № 56 від 09.07.2012 року
першому відповідачу видано Свідоцтво
про право власності серії САЕ № 452584 від
10.08.2012 р. відділу освіти Золотоніської
районної державної адміністрації на
нерухоме майно - Коврайський
навчально-виховний комплекс І-ІІІ ст.
дошкільний навчальний заклад, який
знаходиться за адресою: Черкаська
область, Золотоніський район, с. Коврай,
вул. Леніна, 3 (а.с. 17).

Згідно доводів прокурора та
представника позивача вищевказаним
рішенням Коврайської сільської ради
порушені права та інтереси
територіальної громади сіл та селищ
Золотоніського району в особі
Золотоніської районної ради щодо
володіння, користування та
розпорядження об'єктом нерухомого
майна - Коврайським навчально-виховним
комплексом І-ІІІ ступенів дошкільний
навчальний заклад, тому необхідно
визнати незаконним і скасувати рішення
Коврайської сільської ради № 56 від
09.07.2012 р. "Про порядок оформлення права
власності на об'єкти нерухомого майна".

Золотоніська районна рада звернулася
до Золотоніського міжрайонного
прокурора з листами від 19.11.2013 р. за вих.
№ 473/0113 (а.с. 21-23) та від 21.11.2013 р. за вих. №
479/0113 (а.с. 24-25), в яких просила прокурора
звернутися до господарського суду з
позовом про скасування незаконно
прийнятих рішень виконкомом сільських
рад та свідоцтв про право власності на
об'єкти нерухомого майна
(загальноосвітні заклади), які
прийнятті з порушенням чинного
законодавства.

Суд погоджується із доводами
прокурора, що перебування спірного
майна навчального комплексу в
управлінні відділу освіти
Золотоніської РДА рішення
Золотоніської районної ради № 24-6/V від
08.04.2009 р.) не визначає підстав
знаходження майна у власності
(володінні) підприємства (організації),
тому перебування майна на балансі
підприємства (організації) не є
безспірною ознакою його права
власності на ці приміщення (споруди,
будинки) оскільки відповідно до п. 7 ч. І
ст. 92 Конституції України правовий
режим власності визначається виключно
законами України.

Рішення Коврайської сільської ради про
передачу у власність відділу освіти
Золотоніської РДА вищевказаного
об'єкту нерухомого майна порушує чинне
законодавство, виходячи з наступного:

Відповідно до частини 4 статті 140
Конституції України та частини 2 статті
10 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" обласні та
районні ради є органами місцевого
самоврядування, що представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст, у межах
повноважень, визначених Конституцією
України, цим та іншими законами, а також
повноважень, переданих їм сільськими,
селищними, міськими радами.

Відділ освіти Золотоніської РДА є
структурним підрозділом місцевого
органу виконавчої влади -
Золотоніської РДА. Відповідно до
статті 47 Закону України "Про місцеві
державні адміністрації" фінансове
забезпечення місцевих державних
адміністрації здійснюється за рахунок
державного бюджету Україна.

Згідно статті 60 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
територіальним громадам сіл, селищ,
міст, районів у містах належить право
комунальної власності, зокрема, на
рухоме і нерухоме майно, житловий фонд,
нежитлові приміщення, заклади
культури, освіти, спорту, охорони
здоров'я, науки, соціального
обслуговування та інше майно і майнові
права, рухомі та нерухомі об'єкти,
визначені відповідно до закону як
об'єкти права комунальної власності, а
також кошти, отримані від їх
відчуження.

Підставою для набуття права
комунальної власності є передача майна
територіальним громадам безоплатно
державою, іншими суб'єктами права
власності, а також майнових прав,
створення, придбання майна органами
місцевого самоврядування в порядку,
встановленому законом.

У даному випадку Золотоніська районна
рада не приймала рішень, щодо передачі
спірного майна до власності відділу
освіти Золотоніської РДА.

Спірне майно Коврайського
навчально-виховного комплексу із
володіння та власності Золотоніської
районної ради у встановленому чинним
законодавством порядку не вибувало.

Положення про відділ освіти
районної державної адміністрації (а.с.
62) не передбачає можливість набуття у
власність відділом освіти
Золотоніської РДА навчальних закладів.

Частиною 2 пункту 10 Прикінцевих та
перехідних положень Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
встановлено, що майно, передане до
комунальної власності областей і
районів, а також набуте на інших
законних підставах, є спільною
власністю територіальних громад сіл,
селищ, міст, управління яким відповідно
до Конституції України здійснюють
районні і обласні ради або
уповноважені ними органи. Відчуження
зазначеного майна здійснюється лише за
рішенням власника або уповноваженого
ним органу.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Цивільного
кодексу України при здійсненні своїх
прав особа зобов'язана утримуватися
від дій, які могли б порушити права
інших осіб.

Відповідно до ч.1 ст. 321 Цивільного
кодексу України право власності є
непорушним. Ніхто не може бути
протиправно позбавлений цього права чи
обмежений у його здійсненні.

Стаття 327 Цивільного кодексу України
передбачає, що у комунальній власності
є майно, у тому числі грошові кошти, яке
належить територіальній громаді.
Управління майном, що є у комунальній
власності, здійснюють безпосередньо
територіальна громада та утворені нею
органи місцевого самоврядування.

Згідно з ч.1 ст. 386 Цивільного кодексу
України Держава забезпечує рівний
захист прав усіх суб'єктів права
власності.

Стаття 392 ЦК України передбачає право
власника майна пред'явити позов про
визнання його права власності, якщо це
право оспорюється або не визнається
іншою особою, а також у разі втрати ним
документа, який засвідчує його право
власності.

Відповідно до ч.1 ст. 393 ЦК України
правовий акт органу державної влади,
органу влади Автономної Республіки
Крим або органу місцевого
самоврядування, який не відповідає
законові і порушує права власника, за
позовом власника майна визнається
судом незаконним та скасовується.

Визнання Коврайською сільською радою
спірним рішенням права власності на
нерухоме майно - Коврайський
навчально-виховний комплекс І-ІІІ
ступенів дошкільний навчальний заклад,
розташований за адресою: Черкаська
область, Золотоніський район, с. Коврай,
вул. Леніна, буд. 3 , об'єкт - школа А-1,
загальна площа 1844,2 кв.м., котельна Б,
уборна В., сарай Г, погріб Д, погріб Ж,
відмостка 1, огорожа 1 за відділом
освіти Золотоніської районної
державної адміністрації і видача
останньому свідоцтва про право
власності на цей об'єкт нерухомості не
відповідають вимогам ст.ст. 316, 317, 319, 321,
327 Цивільного кодексу України, оскільки
цей об'єкт нерухомості належав до
комунальної власності Золотоніської
районної ради і без волі останньої не
міг бути переданим у власність іншої
особи, в тому числі і відділу освіти
Золотоніської районної державної
адміністрації.

Крім того, рішення № 56 від 09.07.2012 року
Коврайської сільської ради взагалі не
містить вказівки на особу, на користь
якої воно прийнято.

Оскільки в даному рішенні не
згадується відділ освіти
Золотоніської РДА, то на цей відділ не
могло бути видано свідоцтво про право
власності на нерухоме майно із
посиланням на рішення № 56 від 09.07.2012
року.

Отже, спірне рішення і свідоцтво від
10.08.2012 р. серії САЕ № 452584 про право
власності на нерухоме майно не
відповідають закону і порушують право
власника на це майно - Золотоніської
районної ради, яка не мала
волевиявлення на позбавлення права
власності на майно Коврайського НВК,
тому відповідно до ст. 393 Цивільного
кодексу України вони підлягають
визнанню незаконним та скасуванню.

У відповідності до роз'яснення з
Інформаційного листа Вищого
арбітражного суду України від 31.01.2001 N
01-8/98 "Про деякі приписи законодавства,
яке регулює питання, пов'язані із
здійсненням права власності та його
захистом" свідоцтво про право
власності на нерухоме майно видається
на виконання рішення органу державної
влади і окремо від нього не може бути
предметом спору Тому правомірним є
пред'явлення прокурором позову в
інтересах держави про визнання
недійсним рішення Коврайської
сільської ради та на цій підставі про
скасування свідоцтва про право
власності і на майно відділу освіти
Золотоніської РДА.

Зібраними у справі доказами
доведено незаконність рішення
виконавчого комітету Коврайської
сільської ради Золотоніського району
Черкаської області від 09.07.2012 року № 56
"Про порядок оформлення права
власності на об'єкт нерухомого майна",
тому і вимога про скасування свідоцтва
про право власності на нерухоме майно
від 10.08.2012 року серії САЕ № 452584, видане
відділу освіти Золотоніської районної
державної адміністрації на нерухоме
майно - Коврайський навчально-виховний
комплекс І-ІІІ ступенів дошкільний
навчальний заклад, розташований за
адресою Черкаська область.
Золотоніський район, с. Коврай, вул.
Леніна, буд. 3 , об'єкт - школа А-1,
загальна площа 1844,2 кв.м., котельна Б,
уборна В., сарай Г, погріб Д, погріб Ж,
відмостка 1, огорожа 1 ---- також підлягає
до задоволення.

Позовну вимогу в частині визнання
права власності Золотоніської
районної ради Черкаської області на
нерухоме майно - Коврайський
навчально-виховний комплекс І-ІІІ
ступенів дошкільний навчальний заклад,
розташований за адресою: Черкаська
область, Золотоніський район, с. Коврай,
вул. Леніна, буд. 3 , об'єкт - школа А-1,
загальна площа 1844,2 кв.м., котельна Б,
уборна В., сарай Г, погріб Д, погріб Ж,
відмостка 1, огорожа 1 ---- слід залишити
без розгляду на підставі п. 5 ст. 81 ГПК
України, оскільки позивач та прокурор
не виконали вимоги суду по ухвалі від
18.03.2014 року і не надали суду первинні
документи про право власності чи
користування на земельну ділянку під
спірними будівлями
навчально-виховного комплексу та про
підстави набуття позивачем права
власності на 2 погреби.

Оскільки позивач просить визнати
за ним право власності на цілісний
комплекс Коврайського
навчально-виховного комплексу І-ІІІ
ступенів, то первинні документи про
походження всіх складових цього майна
та права на земельну ділянку повинні
бути надані суду для їх оцінки.

Відповідно до ст. 49 Господарського
процесуального кодексу України та з
урахуванням вини у виникненні спору і
відділу освіти Золотоніської РДА і
Коврайської сільської ради, то з
вказаних відповідачів підлягає
стягненню в доход Державного бюджету
України по 1 218,00 грн. судового збору з
кожного за розгляд немайнових вимог
про визнання недійсним рішення та
скасування свідоцтва.

Керуючись ст. 49, п. 5 ч. 1 ст. 81, ст. 82-85 ГПК
України, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати незаконним та скасувати
рішення виконавчого комітету
Коврайської сільської ради
Золотоніського району Черкаської
області від 09.07.2012 року № 56 "Про порядок
оформлення права власності на об'єкт
нерухомого майна".

3. Скасувати свідоцтво про право
власності на нерухоме майно від 10.08.2012
року серії САЕ № 452584, видане відділу
освіти Золотоніської районної
державної адміністрації на нерухоме
майно - Коврайський навчально-виховний
комплекс І-ІІІ ступенів дошкільний
навчальний заклад, розташований за
адресою Черкаська область.
Золотоніський район, с. Коврай, вул.
Леніна, буд. 3 , об'єкт - школа А-1,
загальна площа 1844,2 кв.м., котельна Б,
уборна В., сарай Г, погріб Д, погріб Ж,
відмостка 1, огорожа 1.

4. Позовні вимоги в частині визнання
права власності Золотоніської
районної ради Черкаської області на
нерухоме майно - залишити без розгляду.

5. Стягнути з Відділу освіти
Золотоніської районної державної
адміністрації (ідентифікаційний код
02147061, Черкаська область, м. Золотоноша,
вул. Садовий проїзд, 3) на користь
Державного бюджету України через
місцеві органи ДПІ -- 1218,00 грн. судового
збору із зарахуванням на рахунок
3002 УДКСУ м. Черкаси МФО 854018 ГУ ДКСУ
у Черкаській області.

6. Стягнути з Коврайської сільської
ради (ідентифікаційний код 34117365,
Черкаська область, Золотоніський
район, с. Коврай, вул. Леніна, 4) на
користь Державного бюджету України
через місцеві органи ДПІ -- 1218,00 грн.
судового збору із зарахуванням на
рахунок 3002 УДКСУ м. Черкаси МФО
854018 ГУ ДКСУ у Черкаській області.

Наказ видати.

Рішення може бути оскаржено до
Київського апеляційного
господарського суду протягом 10 днів.

Повне рішення складено 04 квітня 2014 року

Суддя
Н.М. Спаських