ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" лютого 2014 р.
Справа № 911/88/14

За позовом Прокурор Володарського
району Київської області в інтересах
держави

до 1) Володарської районної державної
адміністрації, Київська обл., смт.
Володарка

2) Селянського фермерського
господарства "Агрофірма "Вікторія", смт.
Володарка

третя особа Управління водних ресурсів
у м. Києві та Київській області, м. Київ

про визнання скасування
розпорядження та визнання недійсним
договору

Суддя - Мальована Л.Я.

Представники:

прокурор - Івашин О.Є. (посв. № 009572 від
15.10.2012 року);

відповідач 1 - не з'явився;

відповідач 2 - Валенкевич В.І. (директор);

третя особа - не з'явився.

Обставини справи:

Прокурор Володарського району
Київської області звернувся до суду з
позовом в інтересах держави про
скасування розпорядження Володарської
райдержадміністрації № 224 від 23.07.2002 р.
із змінами, внесеними розпорядженням
Володарської райдержадміністрації №
569 від 17.10.2011 р. та про визнання
недійсним договору оренди земельної
ділянки водного фонду від 10.10.2002 р. та
угоди від 18.10.2011 р. укладеної між
Володарською районною державною
адміністрацією (відповідач 1) та
Селянським фермерським господарством
"Агрофірма "Вікторія" (відповідач 2).

Відповідач 2 проти позову заперечує з
тих підстав, що під час винесення
розпорядження Володарської
райдержадміністрації № 224 від 23.07.2002
року зі змінами, внесеними
розпорядженням Володарської
райдержадміністрації від 17.10.2011 року №
569 та при укладенні договору оренди
земельної ділянки водного фонду від
10.10.2002 р. та угоди від 18.10.2011 р. укладеної
між Володарською районною державною
адміністрацією та Селянським
фермерським господарством «Агрофірма
«Вікторія» було виконано та дотримано
вимоги чинного законодавства.

В судовому засіданні оголошувалась
перерва з 19.02.2014 року по 28.02.2014 року з
метою надання прокурору можливості
ознайомитись з матеріалами справи.

Після оголошеної перерви у судовому
засіданні 28.02.2014 року прокурором було
подано додаткові пояснення, в яких
прокурор наполягає на задоволенні
позовних вимог з тих підстав, що
Володарська райдержадміністрація не
мала повноважень щодо винесення
розпорядження № 224 від 23.07.2002 року зі
змінами, внесеними розпорядженням
Володарської райдержадміністрації від
17.10.2011 року № 569 та на укладення
договору оренди земельної ділянки
водного фонду від 10.10.2002 р. та угоди від
18.10.2011 р. Крім того, прокурор зазначає,
що на момент укладення спірного
договору оренди не було встановлено
меж переданої земельної ділянки у
натурі. Оскаржувані розпорядження
Володарської районної державної
адміністрації прийняті, а договір
оренди водного об'єкта та земельної
ділянки водного фонду укладено без
відповідного розподілу повноважень
між Кабінетом Міністрів України та
місцевою державною адміністрацією,
тому Володарська районна
адміністрація не мала права надавати в
користування даний водний об'єкт в силу
приписів ст. 51 Водного кодексу України
та ст. 203 Цивільного кодексу України.

Представник відповідача 1 в засідання
суду не з'явився, але на адресу суду
надійшов лист, в якому позовні вимоги
визнає в повному обсязі.

Третя особа також в засідання суду не
з'явилась, про причини неявки не
повідомила суд належним чином, відзив
на позов не надала.

Враховуючи те, що нез'явлення
представника відповідача 1 та третьої
особи не перешкоджає розгляду справи
по суті, а матеріали справи є
достатніми для вирішення спору в
даному судовому засіданні, суд вважає
за можливе розглянути позов у
відсутності представника відповідача 1
та третьої особи, згідно статті 75
Господарського процесуального кодексу
України.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представника
відповідача 2 та прокурора, суд
встановив:

Розпорядженням Володарської районної
державної адміністрації Київської
області № 224 від 23.07.2002 р. «Про передачу
земельної ділянки селянському
(фермерському) господарству агрофірмі
«Вікторія», вилучено із земель
державної власності земельну ділянку
площею 44,4 га, в тому числі землі водного
фонду 44,4 га, що знаходяться в межах
Матвіївської сільської ради та
передано її в оренду терміном на 50
років селянському (фермерському)
господарству агрофірмі «Вікторія» для
риборозведення.

На підставі зазначеного розпорядження
10.10.2002 р. між Володарською районною
державною адміністрацєю Київської
області та селянським (фермерським)
господарством агрофірмою «Вікторія»
було укладено договір оренди земельної
ділянки, згідно якого орендодавець
передав, а орендар прийняв в строкове
платне користування на 50 років
земельну ділянку площею 44,4 га, яка
знаходиться за межами населеного
пункту в селі Матвіївка, Володарського
району, Київської області для
риборозведення.

17.10.11 року Володарською районною
державною адміністрацією Київської
області розпорядженням № 569 «Про
внесення змін до розпорядження голови
адміністрації № 224 від 23.07.2002 року» було
внесено зміни до розпорядження № 224 від
23.07.2002 року, та на його підставі
укладено угоду про внесення змін до
договору оренди земельної ділянки від
10.10.2002 року.

Прокуратурою Володарського району
проведено перевірку законності
надання Володарською районною
державною адміністрацією в
довгострокове користування СФГ АФ
«Вікторія» в особі Валенкевича Валерія
Івановича земельної ділянки водного
фонду та водного об'єкта, розташованого
в адміністративних межах Матвіїської
сільської ради, якою встановлено, що
водний об'єкт та земельна ділянка
водного фонду надані в оренду з
численними порушеннями вимог водного
та земельного законодавства України.
Вказаним розпорядженням Володарської
райдержадміністрації № 224 від 23.07.02,
надано дозвіл на укладання з СФГ АФ
«Вікторія», в особі Валенкевича
Ванерія Івановича договору оренди
земельної ділянки площею 44,4 га, в тому
числі земель водного фонду площею 44,4
га, строком на 50 років для
рибогосподарських потреб. Крім того,
Володарською районною державною
адміністрацією на виконання вказаного
розпорядження, укладено договір оренди
земельної ділянки водного фонду від
10.10.02 з СФГ АФ «Вікторія» в особі
Валенкевича В.І., зареєстрованого 11.10.02
у Володарському районному відділі
земельних ресурсів за № 1, відповідно
до якого, в оренду останньому передано
земельну ділянку водного фонду площею
44,4 га, яка розташована на території
Матвіїської сільської ради
Володарського району Київської
області, за межами населеного пункту,
строком на 50 років. Відповідно до
договору грошова оцінка земельної
ділянки станом на 13 лютого 2002 року
становить 399 067 грн.

На думку прокурора розпорядження
Володарської райдержадміністрації №
224 від 23.07.02 із змінами, внесеними
розпорядженням Володарської
райдержадміністрації № 569 від 17.10.2011
року, прийняте з порушенням вимог
земельного та водного законодавства, а
тому повинне бути визнане незаконним з
подальшим його скасуванням, в зв'язку з
тим, що Володарська
райдержадміністрація не мала
повноважень щодо винесення
розпорядження № 224 від 23.07.2002 року зі
змінами, внесеними розпорядженням
Володарської райдержадміністрації від
17.10.2011 року № 569 та на укладення
договору оренди земельної ділянки
водного фонду від 10.10.2002 р. та угоди від
18.10.2011 р. Крім того, прокурор зазначає,
що на момент укладення спірного
договору оренди не було встановлено
меж переданої земельної ділянки у
натурі.

Дослідивши доводи прокурора,
заперечення відповідача, наявні у
справі докази, а також приписи чинного
законодавства, що регулюють передачу в
оренду водних об'єктів та земель
водного фонду, суд дійшов висновку щодо
відсутності підстав для задоволення
позовних вимог з огляду на таке.

Відповідно до ст. 51 Водного кодексу
України, у користування на умовах
оренди водні об'єкти (їх частини)
місцевого значення та ставки, що
знаходяться в басейнах річок
загальнодержавного значення, можуть
надаватися водокористувачам лише для
риборозведення, виробництва
сільськогосподарської і промислової
продукції, а також у лікувальних і
оздоровчих цілях.

Орендодавцями водних об'єктів
загальнодержавного значення є Кабінет
Міністрів України та місцеві державні
адміністрації.

Розподіл повноважень щодо передачі
водних об'єктів загальнодержавного
значення визначається Кабінетом
Міністрів України відповідно до цього
кодексу та інших законів України.

Право водокористування на умовах
оренди оформлюється договором,
погодженим з державними органами
охорони навколишнього природного
середовища та водного господарства.

Умови, строки і збір за оренду водних
об'єктів (їх частин) визначаються в
договорі оренди за згодою сторін.

Водокористувачі, яким водний об'єкт
(його частина) надано в оренду, можуть
дозволити іншим водокористувачам
здійснювати спеціальне
водокористування в порядку,
встановленому цим Кодексом.

Користування водними об'єктами (їх
частинами) на умовах оренди
здійснюється відповідно до вимог
водного законодавства і регулюється
цим Кодексом та іншими актами
законодавства України.

Відповідно до вимог ст. 85 Водного
кодексу України порядок надання
земель водного фонду в користування та
припинення права користування ними
встановлюється земельним
законодавством.

У тимчасове користування за
погодженням з постійними
користувачами земельні ділянки
прибережних захисних смуг, смуг
відведення та берегових смуг водних
шляхів можуть надаватися
підприємствам, установам,
організаціям, об'єднанням громадян,
релігійним організаціям, громадянам
України, іноземним юридичним та
фізичним особам для сінокосіння,
рибогосподарських потреб,
культурно-оздоровчих, рекреаційних,
спортивних і туристичних цілей, а також
для проведення науково-дослідних
робіт.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Земельного
кодексу України, до земель водного
фонду належать землі, зайняті морями,
річками, озерами, водосховищами,
іншими водними об'єктами, болотами, а
також островами, не зайнятими лісами.

Відповідно до ст. 59 Земельного кодексу
України, землі водного фонду можуть
перебувати у державній, комунальній та
приватній власності.

Громадянам та юридичним особам
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування із земель
водного фонду можуть передаватися на
умовах оренди земельні ділянки
прибережних захисних смуг, а також
озера, водосховища, інші водойми,
болота та острови для сінокосіння,
рибогосподарських потреб,
культурно-оздоровчих, рекреаційних,
спортивних і туристичних цілей,
проведення науково-дослідних робіт
тощо.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу
України, громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом або за
результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
оренду землі», оренда землі - це
засноване на договорі строкове платне
володіння і користування земельною
ділянкою, необхідною орендареві для
проведення підприємницької та інших
видів діяльності.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про
оренду землі», орендарі набувають
права оренди земельної ділянки на
підставах і в порядку, передбачених
Земельним кодексом України,Цивільним
кодексом України, цим та іншими
законами України і договором оренди
землі. У разі набуття права оренди
земельної ділянки на конкурентних
засадах підставою для укладення
договору оренди є результати аукціону.

Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу
України (в редакції, чинній на час
прийняття оспорюваних розпоряджень та
укладення договору оренди водного
обєкту) надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування здійснюється на підставі
рішень органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у користування, межі яких не
встановлені в натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної
ділянки, межі якої встановлені в натурі
(на місцевості), без зміни її цільового
призначення здійснюється на підставі
технічної документації із землеустрою
щодо складання документа, що посвідчує
право користування земельною ділянкою.

Відповідно до ст. 124 Земельного Кодексу
України (в редакції, чинній на час
прийняття оспорюваних розпоряджень та
укладення договору оренди водного
об'єкту) передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки.

Відповідно до п. 12 Розділу X «Перехідні
положення» Земельного кодексу України,
до розмежування земель державної та
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями в межах
населених пунктів здійснюють
відповідні сільські, селищні, міські
ради, а за межами населених пунктів -
відповідні органи виконавчої влади.

Отже, згідно з приписами чинного
земельного та водного законодавства
України, при наданні водного об'єкту в
користування на умовах оренди в
користування повинна також бути надана
відповідна земельна ділянка водного
фонду.

Як слідує з матеріалів справи, спірні
водний об'єкт та земельна ділянка
водного фонду, наданого в оренду СФГ АФ
«Вікторія» та прибережна захисна
смуга, розташовані в адміністративних
межах Матвіївської сільської ради
Володарського району, за межами
населеного пункту.

Таким чином, при наданні в оренду
спірного водного об'єкту,
розташованого поза межами населеного
пункту, має укладатись один договір
оренди - земельної ділянки водного
фонду з відповідним органом виконавчої
влади.

Оскільки земельна ділянка, яку
фактично використовує СФГ АФ
«Вікторія», розташована в
адміністративних межах Матвіївської
сільської ради Володарського району,
тому орендодавцем вказаної земельної
ділянки водного фонду, відповідно до
Перехідних положень Земельного
кодексу України, є Володарська районна
державна адміністрація Київської
області, з якою і укладено договір
оренди земельної ділянки.

Щодо твердження прокурора щодо
відсутності у відповідача 2 проекту
відведення земельної ділянки, то суд
зазначає наступне.

Відповідно до вимог ст. 85 Водного
кодексу України порядок надання
земель водного фонду в користування та
припинення права користування ними
встановлюється земельним
законодавством.

Відповідно до п. 3 ст. 124 Земельного
кодексу України Передача в оренду
земельних ділянок громадянам і
юридичним особам із зміною їх
цільового призначення та із земель
запасу під забудову здійснюється за
проектами відведення в порядку,
встановленому статтями 118, 123 цього
Кодексу.

Відповідно до змісту ст. 123 Земельного
кодексу України (в редакції, чинній на
час прийняття оспорюваних
розпоряджень та укладення договору
оренди водного об'єкту) рішення
відповідних органів приймається на
підставі проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у
користування, межі яких не встановлені
в натурі (на місцевості).

На підставі розпорядження голови
Володарської райдержадміністрації від
23 липня 2002 року № 224 «Про передачу в
оренду земельної ділянки селянському
(фермерському) господарству «Агрофірмі
«Вікторія» укладено договір оренди
земельної ділянки площею 44.4 га, в тому
числі землі водного фонду - 44.4 га, яка
знаходиться за межам населеного пункту
в селі Матвіїха Володарського району
Київської області, та виділена в натурі
(на місцевості) у встановленому законом
порядку.

На земельні ділянки, що передані на
умовах оренди для риборозведення,
сформовано кадастрові номери, що
підтверджується довідками відділу
Держкомзему у Володарському районі
Київської області № 2521 та № 2522 від
01.06.2001 р.

Відповідно до Порядку користування
землями водного фонду, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13.05.95 № 502, право користування
земельною ділянкою на землях водного
фонду виникає після встановлення меж
цієї ділянки в натурі (на місцевості) і
одержавшим відповідного документа, що
посвідчує це право. Право тимчасового
користування земельними ділянками на
землях водного фонду оформляється
договором.

Земельна ділянка передана в оренду з
метою риборозведення, що відповідає
меті та напрямкам роботи СФГ
«Агрофірми «Вікторія», на
підтвердження попереднього погодження
місця розташування земельної ділянки
відповідачем 2 долучено до матеріалів
справи висновок Матвіїської сільської
ради про погодження місця розташування
земельної ділянки № 49 від 05.06.2002,
висновок районного відділу
містобудування, архітектури та
житлово-комунального господарства про
погодження місця розташування
земельної ділянки, що намічається до
вилучення в довгострокове
користування на умовах оренди стоком
на 50 років СФГ «Агрофірма «Вікторія» №
85 від 08.07.2002, висновок Білоцерківської
екологічної регіональної інспекції
Державного управління екології та
природних ресурсів в Київській області
про погодження місця розташування
земельної ділянки, що намічається до
вилучення в довгострокове
користування на умовах оренди стоком
на 50 років СФГ «Агрофірма «Вікторія»,
висновок Володарської районної
санітарно-епідемічної станції про
надання дозволу на підготовку
матеріалів погодження місця
розташування об'єкта від 16.07.20002 №371,
тобто земельна ділянка
використовується за цільовим
призначенням.

На виконання розпорядження Київської
обласної державної адміністрації від
12.04.2011 № 338 «Про додаткові заходи щодо
упорядкування використання водних
об'єктів загальнодержавного значення в
Київській області», відповідно до
статей 93, 119, 124, 125 та пункту 12 розділу X
«Перехідні положення» Земельного
кодексу України, Закону України «Про
оренду землі», укладено Угоду про
внесення змін до Договору оренди
земельної ділянки від 18 жовтня 2011 року,
якою змінено назву Договору та
зазначено, що в оренду передається
земельна ділянка водного фонду площею
44.4 га та водний об'єкт площею 35,4052 га.

З метою приведення у
відповідність до зазначених вимог СФГ
«Агрофірмою «Вікторія» замовлено
Технічну документацію із землеустрою
щодо внесення в базу даних земельних
ділянок та присвоєння кадастрових
номерів на земельні ділянки для
риборозведення селянському
(фермерському) господарству «Агрофірмі
«Вікторія» за межами населеного пункту
на території Матвіїської сільської
ради Володарського району Київської
області.

Частина 1 ст. 215 ЦК України встановлює,
що підставою недійсності правочину є
недодержання в момент вчинення
правочину стороною (сторонами) вимог,
які встановлені частинами першою -
третьою, п'ятою та шостою статті 203
цього Кодексу.

Так, згідно зі статтею 203 ЦК України:
зміст правочину не може суперечити
цьому Кодексу, іншим актам цивільного
законодавства, а також моральним
засадам суспільства (частина перша);
особа, яка вчиняє правочин, повинна
мати необхідний обсяг цивільної
дієздатності (частина друга);
волевиявлення учасника правочину має
бути вільним і відповідати його
внутрішній волі (частина третя);
правочин має бути спрямований на
реальне настання правових наслідків,
що обумовлені ним (частина п'ята);
правочин, що вчиняється батьками
(усиновлювачами), не може суперечити
правам та інтересам їхніх малолітніх,
неповнолітніх чи непрацездатних дітей
(частина шоста).

Прокурором не доведено суду наявності
підстав, з якими закон пов'язує
недійсність правочину, на момент
укладення відповідачами 1 та 2 договору
договір оренди земельної ділянки від
10.10.2002 року та додаткової угоди від
18.10.2011 року про внесення змін до
вказаного договору.

Слід зазначити також, що розпорядження
Володарської районної державної
адміністрації Київської області № 224
від 23.07.2002 р. та № 569 від 17.10.2011 року про
надання в оренду СФГ АФ «Вікторія»
земельної ділянки прийняті у
встановленому законодавством порядку,
відтак є чинними, в зв'язку з чим
підстав для визнання недійсним
спірного договору оренди земельної та
додаткової угоди до нього, укладених у
зв'язку з прийняттям цих розпоряджень,
немає.

З урахуванням наведеного вище, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги
прокурора у даному випадку є
недоведеними та необґрунтованими, а
відтак підстави для їх задоволення є
відсутніми.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.
33, 44, 49, 82-85 Господарського
процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В :

В позові відмовити повністю.

Суддя
Мальована Л.Я.