ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_____________ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Р І Ш Е Н Н Я

11 березня 2014 року
Справа № 913/1518/13

Провадження №1/913/262/14

За позовом позивача Луганського
національного аграрного університету,
м. Луганськ

до відповідача Лутугинської районної
державної адміністрації, м. Лутугине
Луганської області

треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача:

- ОСОБА_3, м. Луганськ

- ОСОБА_4, м. Луганськ

про визнання недійсним розпорядження

Суддя Зюбанова Н.М.

Секретар судового засідання Вороніна
О.С.

В засіданні брали участь представники :

від позивача - Дорошенко Б.М., за
довіреністю від 13.05.2013 № 01/857;

від відповідача - Крупська Ю.В., за
довіреністю від 12.02.2014 № 1/0400-14;

від третьої особи ОСОБА_4 - ОСОБА_7, за
довіреністю № 813 від 20.08.2013.

При розгляді справи судом
встановлено:

Суть спору: про визнання недійсним
розпорядження Лутугинської районної
державної адміністрації "Про
затвердження Технічної документації
із землеустрою по обміну земельних
ділянок, які розташовані за межами
населених пунктів на території, яка за
даними державного земельного кадастру
враховується в Веселотарасівській
сільській раді Лутугинського району
Луганської області" від 23.03.2009 № 210.

07.08.2013 суд залучив до участі у справі в
якості третіх осіб, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача, фізичних осіб
ОСОБА_3 та ОСОБА_4.

Як свідчать матеріали справи, 18.12.2013
Вищий господарський суд України
скасував рішення попередніх судів у
справі № 913/1518/13 за касаційною скаргою
ОСОБА_4 та Лутугинської РДА Луганської
області та передав справу на новий
розгляд до суду першої інстанції.

Дослідивши обставини справи,
вислухавши представників сторін та
третьої особи, суд дійшов до
наступного.

Так, розглядаючи справу по суті, суд
виходить з того, що індивідуальні акти
органів держави або місцевого
самоврядування, якими реалізовуються
волевиявлення держави або
територіальної громади як учасника
цивільно-правових відносин і з яких
виникають, змінюються, припиняються
цивільні права і обов'язки, не
належать до правових актів управління,
а спори щодо їх оскарження мають
приватноправовий характер, тобто
справи у них підвідомчі господарським
судам (п. 1.2.4 постанови пленуму ВГСУ від
17.05.11 № 6 "Про деякі питання практики
розгляду справ у спорах, що виникають
із земельних відносин").

Матеріалами справи підтверджено, що
22.07.2008 головою Лутугинської районної
державної адміністрації Луганської
області було прийнято розпорядження №
433 "Про затвердження Технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право постійного користування
земельними ділянками Луганському
національному аграрному університету
для організації та проведення наукових
досліджень, науково-технічних розробок
та навчання, які розташовані за межами
населених пунктів Веселотарасівської
сільської ради" (арк.справи 55-56, т. 1).

На підставі вказаного розпорядження
позивачу був виданий Державний акт
серії ЯЯ № 174136 від 05.08.2008 (арк. справи 139,
т. 1) на право постійного користування
земельною ділянкою площею 3338,6 га,
розташованою за межами населених
пунктів Веселотарасівської сільської
ради Лутугинського району Луганської
області.

З посиланням на порушення належного
йому права постійного
землекористувача на підставі цього
Державного акту позивач звернувся до
суду з позовом про оскарження
розпорядження голови Лутугинської
районної державної адміністрації від
23.03.2009 № 210 "Про затвердження Технічної
документації із землеустрою по обміну
земельних ділянок, які розташовані за
межами населених пунктів на території,
яка за даними державного земельного
кадастру враховується в
Веселотарасівській сільській раді
Лутугинського району Луганської
області" (арк. справи 11, т. 1).

Як свідчить зміст розпорядження, воно
прийнято за результатами розгляду
клопотань директора ДП "Луганського
науково-дослідного та проектного
інституту землеустрою", начальника
головного управління Держкомзему у
Луганській області, а також Технічної
документації із землеустрою по обміну
земельних ділянок пасовищ поліпшених
земель ЛНАУ на рівні по вартості землі
запасу державної власності, які
розташовані за межами населених
пунктів, на території, яка за даними
державного земельного кадастру
враховується в Веселотарасівській
сільській раді Лутугинського району
Луганської області, виготовленої ДП
"Луганського науково-дослідного та
проектного інституту землеустрою". На
підставі вказаних документів головою
РДА в и р і ш е н о :

1. Затвердити Технічну документацію із
землеустрою по обміну земельних
ділянок пасовищ поліпшених земель ЛНАУ
на рівні по вартості землі запасу
державної власності, які розташовані
за межами населених пунктів, на
території, яка за даними державного
земельного кадастру враховується в
Веселотарасівській сільській раді
Лутугинського району Луганської
області.

2. Обміняти земельну ділянку (частина
контуру № 721а), із земель Луганського
національного аграрного університету,
загальною площею 6,7 га (угіддя-пасовища
поліпшені) на земельну ділянку (частина
контуру № 107; 285), із земель запасу
Веселотарасівської сільської ради,
загальною площею 1,95 га (угіддя- рілля).

3. Відділу земельних ресурсів (ОСОБА_9)
внести зміни в земельно-кадастрову
документацію.

Як свідчать матеріали справи, Технічна
документація була розроблена
відповідно до розпорядження голови
Лутугинської районної державної
адміністрації від 11.03.2009 № 153 "Про
надання дозволу на складання технічної
документації із землеустрою щодо
обміну земельних ділянок, розташованих
за межами населених пунктів на
території, яка за даними державного
земельного кадастру враховується в
Веселотарасівській сільській раді
Лутугинського району Луганської
області" (арк. справи 131, т. 1).

За змістом цього розпорядження надано
дозвіл на складання технічної
документації із землеустрою щодо
обміну земельних ділянок пасовищ
поліпшених (частина контуру № 261), за
рахунок земель Луганського
національного аграрного університету,
на земельну ділянку рілля (частина
контуру № 107а, 107б), за рахунок земель
запасу, пов'язаних з будівництвом храму
на честь ікони Пресвятої Богородиці
Спорительниці Хлібів, розташованої за
межами населених пунктів, яка за даними
даними державного земельного кадастру
враховується в Веселотарасівській
сільській раді Лутугинського району
Луганської області. Також зобов`язано
Луганський національний аграрний
університет визначити площу угідь, що
підлягають обміну та підготувати
технічну документацію із землеустрою
щодо обміну земельних ділянок та
надати на розгляд і затвердження у
встановленому порядку.

Наразі, важливе значення для розгляду
справи має також той факт, що на
підставі вказаних вище розпоряджень
голови Лутугинської РДА № 433 від 22.07.2008
та № 210 від 23.03.2009 позивачу був виданий
Державний акт серії ЯЯ № 170556 від 04.10.2010
(арк. справи 156, т. 1) на право постійного
користування земельною ділянкою
площею 84,6771 га, розташованою за межами
населених пунктів Веселотарасівської
сільської ради Лутугинського району
Луганської області. Цільове
призначення - для організації та
проведення наукових досліджень,
науково-технічних розробок та
навчання.

При цьому слід зазначити, що спірна
земельна ділянка, яка, на думку
позивача, є неправомірно обміняною,
обліковується за Технічною
документацією у контурі № 261а,
як вказано у розпорядженні від 11.03.2009 №
153, а не в контурі № 721а, як в
оспорюваному розпорядженні (арк.
справи 132, т. 1).

Відповідач проти задоволення позову
заперечує за листом від 10.02.2014
№ 1/0369-14, посилаючись на те, що 15.01.2014
Донецьким апеляційним
адміністративним судом прийнято
постанову у справі № 416/3191/13-а, якою
визнано протиправним та скасовано
рішення Веселотарасівської сільської
ради Лутугинського району Луганської
області від 18.06.1999 про погодження
проекту надання земель у постійне
користування учбовому господарству
Луганського аграрного університету;
визнано протиправними дії цієї
сільради з видачі позивачу Державного
акту на право постійного користування
землею серії І-ЛГ № 001857 від 27.04.1999;
визнано протиправними дії
Лутугинської РДА Луганської області з
видачі Луганському державному
аграрному університету державних
актів на право постійного користування
землею № 002909 від 06.03.2000 та № 0174136 від
05.08.2008. За твердженнями відповідача у
позивача взагалі відсутні законні
підстави для обґрунтування своїх
позовних вимог на підставі Державного
акту № 174136 від 05.08.2008, адже вказаним
вище судовим рішенням взагалі
спростовуються порядок та
правильність формування меж
відповідної земельної ділянки.

Третя особа у справі ОСОБА_4 проти
позову заперечує (за даними протоколу
судового засідання) та погоджується з
доводами відповідача, про що усно було
зазначено його представником у
засіданні суду.

Встановивши фактичні обставини справи,
оцінивши доводи сторін, суд вважає
вимоги позивача необґрунтованими, а
позов таким, у задоволенні якого слід
відмовити, виходячи з наступних
підстав.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 11112 ГПК
України вказівки, що містяться у
постанові касаційної інстанції, є
обов'язковими для суду першої
інстанції під час нового розгляду
справи.

У постанові від 18.12.2013 Вищий
господарський суд України зазначив
наступне:

- суди попередніх інстанцій дійшли
передчасних висновків про наявність
належних правових підстав для
задоволення позовних вимог та визнання
недійсним розпорядження Лугутинської
районної державної адміністрації від
23.03.2009 р. № 210, при тому, що
не було надано належної правової
оцінки наслідкам виконання спірного
розпорядження, наявність яких фактично
стала підставою для звернення
Луганського національного аграрного
університету до суду з позовом, адже
вказане розпорядження як правовий акт
одноразового застосування, у разі
виконання та реалізації, вважається
таким, що вичерпало свою дію фактом
свого виконання, а за таких обставин,
вимога про визнання недійсним такого
розпорядження не може бути підставою
для відновлення порушеного, на думку
Луганського національного аграрного
університету, права землекористувача.

Так, наслідки виконання розпорядження
Лутугинської районної державної
адміністрації від 23.03.2009 № 210 полягають
у тому, що було здійснено обмін
земельних ділянок пасовищ поліпшених
ЛНАУ на рівноцінні по вартості землі
державного запасу та видано позивачу
Державний акт № 170556 на право
постійного користування.

При розгляді справи також встановлено,
що після прийняття головою
Лутугинської РДА розпорядження № 210
від 23.03.2009, 09.06.2009 було прийнято
розпорядження № 476 "Про відведення
земельних ділянок громадянам ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, розташованих
за межами населених пунктів, на
території Веселотарасівської
сільської ради Лутугинського району
Луганської області" (арк. справи 57, т. 1),
яким передано у приватну власність
земельні ділянки, щодо яких здійснено
обмін. У подальшому вказані особи
здійснили відчуження земельних
ділянок громадянам ОСОБА_4 та ОСОБА_3,
які є третіми особами у справі.

Втім, правовідносини, з якими пов'язане
набуття права власності громадянами на
обміняну земельну ділянку виникли не
на підставі оспорюваного
розпорядження, а іншого. Таким чином,
суд погоджується з доводами
відповідача, що скасування
розпорядження № 210 від 23.03.2009 не
призведе до відновлення права
землекористування, як, наприклад, за
позовами з віндикацією від набувача.

Крім цього, звертаючись до суду за
захистом свого права постійного
землекористувача, позивач посилається
на Державний акт № 174136, але постановою
від 15.01.2014 у справі № 416/3191/13-а Донецький
апеляційний адміністративний суд
визнав протиправними дії Лутугинської
РДА Луганської області з видачі
Луганському державному аграрному
університету державних актів на право
постійного користування землею, у т.ч.
№ 0174136 від 05.08.2008.

Даний факт має значення для оцінки
судом обгрунтованості позовних вимог,
оскільки за змістом і направленістю
положень ст. 35 ГПК України рішення суду
з адміністративної справи, що набрало
законної сили, є обов'язковим для
господарського суду щодо фактів, які
встановлені судом і мають значення для
вирішення спору, - з тих же підстав, що й
рішення суду з цивільної справи.

Клопотання позивача про відновлення
строку позовної давності не
розглядається судом, оскільки такий
строк не пропущено на підставі п.п. 3 п. 5
Прикінцевих та перехідних положень
Закону України від 20.12.2011 № 4176-ІV "Про
внесення змін до деяких законів
України щодо вдосконалення порядку
здійснення судочинства" (з дати
чинності Закону з 15.01.2012 особа протягом
трьох років має право звернутися до
суду).

Таким чином, при прийнятті рішення суд
дійшов висновку, що позивачем не
доведено належними доказами наявність
у нього права постійного
землекористувача на підставі
відповідного державного акту, а також
не враховано, що оспорюване
розпорядження є актом одноразового
застосування, яке вичерпало свою дію
фактом виконання цього
ненормативно-правового акту.

За таких обставин у задоволенні позову
слід відмовити з віднесенням судових
витрат на позивача у відповідності до
ст. 49 ГПК України.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 35, 44, 49, 82, 84, 85, 11112 ГПК України, суд

в и
р і ш и в:

1. У задоволенні позову Луганського
національного аграрного університету
до Лутугинської районної державної
адміністрації Луганської області, за
участю третіх осіб без самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача ОСОБА_3, м. Луганськ, ОСОБА_4,
м. Луганськ про визнання недійсним
розпорядження від 23.03.2009 № 210 в і д м о в
и т и.

2. Судові витрати покласти на позивача.

Рішення набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо апеляційну скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним господарським
судом.

Повне рішення складене 17.03.2014.

Суддя
Н.М.Зюбанова