ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

12.03.14р. Справа № 33/5005/318/2012

За позовом Прокурора міста
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області в інтересах держави в особі
Дніпродзержинської міської ради
Дніпропетровської області,
м. Дніпродзержинськ
Дніпропетровська область

до Публічного акціонерного товариства
"Дніпроазот", м. Дніпродзержинськ
Дніпропетровська область

про внесення змін до договору оренди
земельної ділянки від 27.08.2009р. № 10843

Суддя Рудовська І.А.

Представники:

від прокуратури: Каюк М.С. посвідчення
№001456 видане 27.08.2012р.

від позивача: не з'явився

від відповідача: Бажан В.П. довіреність
№11/016-юр від 26.12.2013р.

Суть спору:

Прокурор м. Дніпродзержинська
Дніпропетровської області звернувся
до господарського суду
Дніпропетровської області з позовом в
інтересах держави в особі
Дніпродзержинської міської ради
Дніпропетровської області, в якому з
урахування заяв про уточнення
позовних вимог від 30.01.2014р. та 28.02.2014 р.
просить суд:

- внести зміни до п.2.3. договору оренди
земельної ділянки від 27.08.2009 №10843,
укладеного між Дніпродзержинською
міською радою та Публічним акціонерним
товариством "Дніпроазот" (),
виклавши його в наступній редакції:
"п.2.3. Нормативна грошова оцінка
земельної ділянки станом на 28.01.2014
становить 601 387 522,54 грн.;

- внести зміни до п.4.1 договору оренди
земельної ділянки від 27.08.2009 № 10843,
укладеного між Дніпродзержинською
міською радою та Публічним акціонерним
товариством "Дніпроазот" (),
виклавши його в наступній редакції:
"п.4.1. Орендна плата вноситься
"Орендарем" виключно у грошовій формі
на рахунок місцевого бюджету у розмірі
18041625,69 грн/рік без ПДВ, яка
застосовується на умовах визначених
рішенням Дніпродзержинської міської
ради від 12.07.2013 №842-38/VІ "Про
затвердження нормативної грошової
оцінки земель міста Дніпродзержинськ"

Позовні вимоги мотивовані зміною
розміру орендної плати за землю на
законодавчому рівні, у зв'язку з чим
виникла необхідність внесення змін у
спірний договір оренди землі.

14.02.12 року на адресу суду надійшло
клопотання відповідача про зупинення
провадження у справі, у зв'язку із
оскарженням ПАТ "Дніпроазот" рішення
Дніпродзержинської міської ради від
15.12.2010р. № 07-02-08/VI "Про затвердження
нормативної грошової оцінки земель
міста Дніпродзержинськ" до Заводського
районного суду м. Дніпродзержинська. На
підтвердження клопотання відповідачем
долучено до матеріалів справи копію
ухвали Заводського районного суду м.
Дніпродзержинська від 18.01.12р. про
відкриття провадження у справі №
415/219/12.

Ухвалою господарського суду
Дніпропетровської області від 21.02.2012 р.
провадження у справі № 33/5005/318/2012 було
зупинено до розгляду Заводським
районним судом м. Дніпродзержинська
пов'язаної із нею адміністративної
справи № 415/219/12.

Ухвалою господарського суду
Дніпропетровської області від 25.12.2013 р.
поновлено провадження у справі з 30.01.2014
р. і справу призначено в судове
засідання на 30.01.2014 р.

Ухвалою господарського суду
Дніпропетровської області від 30.01.2014 р.
розгляд справи відкладено на 11.02.2014 р.

Ухвалою господарського суду
Дніпропетровської області від 11.02.2014 р.
розгляд справи відкладено на 04.03.2014 р.

Ухвалою господарського суду
Дніпропетровської області від 04.03.2014 р.
розгляд справи продовжено до 14.04.2014 р.
та розгляд справи відкладено на 12.03.2014р.

Прокурор в судовому засіданні
наполягав на задоволені уточнених
позовних вимог.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, до справи надав
пояснення, в якому з урахування
уточнень підтримує позов прокурора у
повному обсязі та просить суд справу
розглянути без участі представника
міської ради.

Представник відповідач заперечує
проти уточнених позовних вимог. У
доповненнях до відзиву на позовну
заяву з підстав викладених у
доповненнях, просить суд відмовити в
задоволенні позовних вимог.

При розгляді справи судом досліджені
письмові докази, що містяться в
матеріалах справи.

В порядку ст. 85 Господарського
процесуального кодексу України в
судовому засіданні 12.03.2014 року
оголошені вступна та резолютивна
частини судового рішення.

Розглянувши матеріали справи та
заслухавши пояснення прокурора та
представників позивача та
відповідача, оцінивши надані докази в
їх сукупності, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

27.08.2009 року між позивачем (орендодавець)
та відповідачем (орендар) укладено
договір оренди земельної ділянки
(надалі-Договір), який зареєстрований
за № 10843 від 27.08.2009 р.

Відповідно до п.1.1. Договору
орендодавець надає, а орендар приймає у
строкове платне користування земельну
ділянку несільськогосподарського
призначення, що знаходиться за адресою:
вул. Горобця, м. Дніпродзержинськ,
згідно з планом земельної ділянки, що
додається.

Підставою для надання земельної
ділянки в оренду є рішення
Дніпродзержинської міської ради від
30.03.2009 року №624-35/V (п.1.2. Договору).

Згідно п.п.2.1.-2.3. Договору в оренду
передається земельна ділянка
загальною площею 242,3931 га, в тому числі
під: діючі виробництва - 46,5753 га; об'єкти
незавершеного будівництва - 9,4025 га;
виробництва, виведені з експлуатації -
18,4751 га; законсервовані виробництва -
38,4094 га; під'їзні залізничні колії - 16,3624
га; під проходами, під'їздами,
площадками - 33,3428 га; об'єкти
водозабезпечення - 14,4078 га;
технологічні естакади - 12,1079 га; споруди
виробництва та розподілу
електроенергії - 5,6407 га; під зеленими
насадженнями - 47,6692 га. Цільове
використання земельної ділянки за
українським класифікатором: землі
підприємств іншої промисловості (1.10.5).
Нормативна грошова оцінка земельної
ділянки станом на 08.04.2009 становить
429536319,07 грн.

Договір укладається строком до 30.03.2019
(п.3.1. Договору).

Відповідно до п.4.1 Договору орендна
плата вноситься орендарем виключно у
грошовій формі в розмірі 12886089,60 грн./рік
без ПДВ, що становить 1073840,80 грн./міс. без
ПДВ і вноситься на рахунок місцевого
бюджету, реквізити якого надаються
орендарю додатково.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про
оренду землі" істотними умовами
договору оренди землі є: - об'єкт оренди
(місце розташування та розмір
земельної ділянки); - строк дії договору
оренди; - орендна плата із зазначенням
її розміру, індексації, форм платежу,
строків, порядку її внесення і
перегляду та відповідальності за її
несплату; тощо.

Згідно з п.4.4. Договору, розмір орендної
плати щорічно переглядається у
випадках і з моменту: зміни умов
господарювання, передбачених
договором; зміни розмірів ставки
земельного податку, підвищення цін і
тарифів, зміни коефіцієнтів
індексації, визначених законодавством;
погіршення стану орендованої
земельної ділянки не з вини орендаря,
що підтверджено документами; в інших
випадках, передбачених законодавчими
актами України.

Статтею 288 Податкового кодексу України
встановлено, що розмір річної орендної
плати за земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
(інші категорії земель), які
перебувають у державній або
комунальній власності, не може бути
меншим ніж трикратний розмір
земельного податку, що встановлюється
цим кодексом. Річна орендна плата за
земельні ділянки, які перебувають у
державній або комунальній власності,
не може перевищувати 12 відсотків від їх
нормативної грошової оцінки.

Статтею 274 Податкового кодексу України
встановлено, що ставка податку за
земельні ділянки, нормативну грошову
оцінку яких проведено, встановлюється
у розмірі 1 відсотка від їх нормативної
грошової оцінки, за винятком земельних
ділянок, зазначених у статтях 272, 273, 276 і
278 цього Кодексу.

З метою визначення розмірів плати за
землю для забезпечення економічного
регулювання земельних відносин у
місті, поповнення доходної частини
бюджету, у зв'язку з тим, що з часу
виконання попередньої нормативної
грошової оцінки земель відбулись
значні зміни у сфері розвитку
інфраструктури міста, збільшилась
кількість земель комерційного
призначення, суттєво змінилися
показники ринку нерухомості,
відповідно до Закону України "Про
оцінку земель" щодо необхідності
проведення грошової оцінки земель
несільськогосподарського призначення
не рідше одного разу на 5-7 років,
розглянувши технічну документацію з
нормативної грошової оцінки земель
міста Дніпродзержинськ, висновок
державної експертизи землевпорядної
документації від 11.12.2008 №1444-08,
Дніпродзержинською міською радою
прийнято рішення від 15.12.2010 року №07-02/VІ
"Про затвердження нормативної грошової
оцінки земель міста Дніпродзержинськ".

На підставі переліченого було
затверджено технічну документацію з
нормативної грошової оцінки земель
міста Дніпродзержинськ, виконану
приватним підприємством "Лада", та
введено її в дію з 1 липня 2011 року. Також
рішенням міської ради передбачено,
застосування з 1 липня 2011 року для
визначення плати за землю базову
вартість 1 кв.м. земель міста у розмірі
202,37грн.

Пунктом 3.1. рішення міської ради від
15.12.2010 року №07-02/VІ "Про затвердження
нормативної грошової оцінки земель
міста Дніпродзержинськ" передбачена
необхідність одержання
землекористувачами в управлінні
Держкомзему у м. Дніпродзержинську
Дніпропетровської області довідок про
визначення нормативної грошової
оцінки земельних ділянок, які
знаходяться в їх користуванні
(власності), та надання їх до управління
земельних відносин міської ради для
підготовки документів щодо перегляду
річної орендної плати в чинних
договорах оренди земельних ділянок.

Для забезпечення виконання рішення
Дніпродзержинської міської ради від
15.12.2010 року №07-02/VІ "Про затвердження
нормативної грошової оцінки земель
міста Дніпродзержинськ", відповідно до
ст.21 Закону України "Про оренду землі",
наказу Державного комітету України із
земельних ресурсів від 23.07.2010 №548 "Про
затвердження Класифікації видів
цільового призначення земель", ст.ст. 282,
284, 288 Податкового кодексу України
Дніпродзержинською міською радою було
прийнято рішення від 27.05.2011 року №116-08/VІ
"Про плату за землю, яким затверджено
коефіцієнти для розрахунку річної
орендної плати за земельні ділянки,
розпорядником яких є
Дніпродзержинська міська рада.

Пунктом 4 цього рішення визначено, що
Орендарям земельних ділянок, у зв'язку
із затвердженням нормативної грошової
оцінки земель міста Дніпродзержинськ
та введенням її в дію з 01.07.2011, необхідно
привести діючі договори оренди землі у
відповідність до вимог чинного
законодавства.

25.06.2012 року Дніпродзержинською міською
радою прийнято рішення №475-24/VІ "Про
плату за землю", яким встановлено
коефіцієнт для розрахунку річної
орендної плати за земельні ділянки,
розпорядниками яких є
Дніпродзержинська міська рада, на
рівні трикратного розміру земельного
податку.

Пунктом 10 вищезазначеного рішення,
встановлено, визнати таким, що втратило
чинність, рішення Дніпродзержинської
міської ради від 27.05.2011 №116-08/VІ "Про
плату за землю".

12.07.2013 року Дніпродзержинською міською
радою було прийнято рішення №842-3 8/VІ
"Про затвердження нормативної грошової
оцінки земель міста Дніпродзержинськ",
яким затверджено технічну
документацію з нормативної грошової
оцінки земель міста Дніпродзержинськ
із застосуванням базової вартості 1м2 в
розмірі 199,64 грн. та ввести його в дію з
01.01.2014 року.

Вищезазначеним рішенням було
встановлено коефіцієнт для розрахунку
річної орендної плати за земельні
ділянки, розпорядниками яких є
Дніпродзержинська міська рада на рівні
трикратного розміру земельного
податку з 01.01.2014.

Також, позивачем повідомлено, що
рішення Дніпродзержинської міської
ради від 25.06.2012року №475-24/VІ від 15.12.2010
№07-02/VІ з 01.01.2014 року втратили чинність.
Пунктом 3.1 цього рішення,
землекористувачів зобов'язано
одержати у відділі Держземагенства у
м.Дніпродзержинську витяги з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки та надати їх
до департаменту комунальної власності
та земельних відносин міської ради для
підготовки документів щодо перегляду
річної орендної плати в чинних
договорах оренди земельних ділянок.

Відповідно до ст.144 Конституції
України, органи місцевого
самоврядування здійснюють належні їм
повноваження, шляхом прийняття рішень.

Статтею 59 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" передбачено,
що міська рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші
акти у формі рішень.

Статтею 73 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", встановлено
Акти ради, сільського, селищного,
міського голови, голови районної в
місті ради, виконавчого комітету
сільської, селищної, міської, районної
у місті (у разі її створення) ради,
прийняті в межах наданих їм
повноважень, є обов'язковими для
виконання всіма розташованими на
відповідній території органами
виконавчої влади, об'єднаннями
громадян, підприємствами, установами
та організаціями, посадовими особами, а
також: громадянами, які постійно або
тимчасово проживають на відповідній
території.

Згідно із ст. 652 Цивільного кодексу
України у разі істотної зміни обставин,
якими сторони керувалися при укладенні
договору, договір може бути змінений
або розірваний за згодою сторін, якщо
інше не встановлено договором або не
випливає із суті зобов'язання. Зміна
обставин є істотною, якщо вони
змінилися настільки, що, якби сторони
могли це передбачити, вони не уклали б
договір або уклали б його на інших
умовах. Якщо сторони, не досягай згоди
щодо приведення договору у
відповідність з обставинами, які
істотно змінились, або щодо його
розірвання, договір може бути
розірваний, а з підстав, встановлених
частиною четвертою цієї статті, -
змінений за рішенням суду на вимогу
заінтересованої сторони за наявності
одночасно таких умов: 1) в момент
укладення договору сторони виходили з
того, що така зміна обставини не
настане; 2) зміна обставини зумовлена
причинами, які заінтересована особа не
могла усунути після їх виникнення при
всій своїй турботливості та обачності,
які від неї вимагалися; 3)виконання
договору порушило б співвідношення
майнових інтересів сторін і позбавило
б заінтересовану особу того, на що вона
розраховувала при укладенні договору;
4) із суті договору або звичаїв ділового
обороту не випливає, що ризик зміни
обставин несе заінтересована особа.
Зміна договору у зв'язку з істотною
зміною обставин допускається за
рішенням суду у виняткових випадках,
коли розірвання договору суперечить
суспільним інтересам або потягне для
сторін шкоду, яка значно перевищує
витрати, необхідні для виконання
договору на умовах, змінених судом.

Відповідно до приписів ст. 653
Цивільного кодексу України, у разі
зміни договору зобов'язання сторін
змінюються відповідно до змінених умов
щодо предмета, місця, строків виконання
тощо.

Якщо договір змінюється у судовому
порядку, зобов'язання змінюється з
моменту набрання рішенням суду про
зміну договору законної сили. Сторони
не мають права вимагати повернення
того, що було виконане ними за
зобов'язанням до моменту зміни
договору, якщо інше не встановлено
договором або законом.

Зміна умов договору оренди землі
здійснюється за взаємною згодою
сторін. У разі недосягнення згоди щодо
зміни умов договору оренди землі спір
вирішується у судовому порядку. (ст. 30
Закону України "Про оренду землі"). Якщо
після укладення договору оренди землі
законами України будуть встановлені
інші правила, ніж ті, що передбачені
договором, то діють умови договору
оренди. Виняток з цього правила,
встановленого частиною п'ятою статті 14
Закону, становлять випадки: зазначені
статтею 21 Закону, яка регулює питання,
пов'язані із змінами орендної плати;
визначені законами України, якщо вони
підвищують рівень захисту прав
орендарів, орендодавців, третіх осіб.

Частинами 1, 2 статті 632 Цивільного
кодексу України передбачено, що ціна у
договорі встановлюється за
домовленістю сторін. У випадках,
встановлених законом, застосовуються
ціни (тарифи, ставки тощо), які
встановлюються або регулюються
уповноваженими органами державної
виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування. При цьому
зміні ціни після укладення договору
допускається лише у випадках, і на
умовах, встановлених договором або
Законом.

Відповідно до Закону України "Про ціни
та ціноутворення" політика
ціноутворення є складовою частиною
загальної економічної і соціальної
політики України та реалізується,
зокрема, шляхом встановлення державних
фінансових цін (тарифів), граничних
рівнів цін (тарифів) або граничних
відхилень від державних фінансових цін
і тарифів.

Визначення законами України ціни на
продукцію, роботи, послуги у формі
фіксованої ціни, є обов'язковою умовою
її прийняття сторонами договору,
незалежно від внесення змін до
договору, якщо інше не визначено
законом.

Визначення законами України
граничного рівня цини на продукцію,
роботи, послуги є обов'язковою
підставою для внесення змін до
договору щодо ціни у межах, визначених
законом у спосіб як узгодження такої
ціни сторонами, так і у судовому
порядку у разі недосягнення згоди
сторін.

Згідно ст. 651 Цивільного кодексу
України, договір може бути змінено або
розірвано за рішенням суду на вимогу
однієї із сторін у разі істотного
порушення договору другою стороною та
в інших випадках, встановлених
договором або законом.

Згідно ст. 3 Земельного кодексу України,
земельні відносини регулюються
Конституцією України, цим кодексом, а
також прийнятими відповідно до них
нормативно-правовими актами.

Згідно ст.2 Закону України "Про оренду
землі", відносини, пов'язані з орендою
землі, регулюються Земельним кодексом
України, Цивільним кодексом України,
цим законом, законами України, іншими
нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до них, а також
договором оренди землі.

Тобто правовідносини оренди землі є
одним з видів цивільних правовідносин
і підлягають регулюванню Цивільним
кодексом України.

Згідно зі ст. 30 Закону України "Про
оренду землі" зміна умов договору
оренди можлива за взаємною згодою
сторін. У разі не досягнення згоди щодо
умов договору оренди та інші спори
вирішуються у судовому порядку.

Також, постановою Верховного Суду
України від 30 травня 2011 року по справі
за позовом Дніпродзержинської міської
ради до ВАТ "Дніпровський
металургійний комбінат ім.
Ф.Е.Дзержинського" про внесення змін до
договору оренди земельної ділянки
остаточно визначена правова позиція
ВСУ по вирішенню зазначеної категорії
справ, а саме про задоволення вимог
Орендодавця щодо внесення змін до
договорів оренди земельних ділянок у
разі законодавчої зміни граничного
розміру орендної плати за землю.

Нормами чинного законодавства
передбачена можливість зміни умов
договору за рішенням суду на вимогу
однієї із сторін у випадках,
установлених договором або законом.
Оскільки сторонами в договорі оренди
передбачено можливість збільшення
розміру орендної плати, а орендна плата
за земельні ділянки державної та
комунальної власності є регульованою
ціною, то законодавча зміна граничного
розміру цієї плати є підставою для
перегляду розміру орендної плати,
встановленої умовами договору.

Крім того, щодо правовідносин
викладених у позовній заяві стосовно
вказаного предмету спору, існує і
правова позиція Верховного Суду
України, яка викладена у постанові від
27.12.2010 року по справі № 27/15-10, та яка
прийнята за наслідками розгляду заяви
про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом касаційної інстанції одних і тих
самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах.

У відповідності до норм ст.111-28
Господарського процесуального кодексу
України, рішення Верховного Суду
України, прийняте за наслідками
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначену норму права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність із рішеннями Верховного
Суду України.

Невиконання судових рішень Верховного
Суду України тягне за собою
відповідальність, установлену законом.

Частиною 3 ст. 653 Цивільного кодексу
України передбачено, що у разі зміни
або розірвання договору зобов'язання
змінюється або припиняється з моменту
досягнення домовленості про зміну або
розірвання договору, якщо інше не
встановлено договором чи не обумовлено
характером його зміни. Якщо договір
змінюється або розривається у судовому
порядку, зобов'язання змінюється або
припиняється з моменту набрання
рішенням суду про зміну або розірвання
договору законної сили.

Відповідно до ст. 4-3 Господарського
процесуального кодексу України
судочинство у господарських судах
здійснюється на засадах змагальності.

Згідно з пунктом 4 частини третьої ст. 129
Конституції України та ст. 33, ст. 34
Господарського процесуального кодексу
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на які вона посилається
як на підставу своїх вимог і
заперечень, докази подаються сторонами
та іншими учасниками судового процесу,
господарський суд приймає тільки ті
докази, які мають значення для справи,
обставини справи, які відповідно до
законодавства повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватись іншими засобами
доказування.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає
позовні вимоги прокурора з урахуванням
уточнень такими, що підлягають
задоволенню.

Відповідно до статті 49 Господарського
процесуального кодексу України
судовий збір покладається на
відповідача.

Керуючись ст.ст. 33, 34, 49, 82-85
Господарського процесуального кодексу
України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Внести зміни до п.2.3. договору оренди
земельної ділянки від 27.08.2009 №10843,
укладеного між Дніпродзержинською
міською радою (51931, Дніпропетровська
область, м.
Дніпродзержинськ, пл. Дзержинського, 2;
) та Публічним
акціонерним товариством "Дніпроазот"
(51909, Дніпропетровська область,
м. Дніпродзержинськ, вул.
Горобця, 1; ), виклавши
його в наступній редакції: "п.2.3.
Нормативна грошова оцінка земельної
ділянки станом на 28.01.2014 становить 601 387
522,54 грн.;

Внести зміни до п.4.1 договору оренди
земельної ділянки від 27.08.2009 № 10843,
укладеного між Дніпродзержинською
міською радою (51931, Дніпропетровська
область, м.
Дніпродзержинськ, пл. Дзержинського, 2;
) та Публічним
акціонерним товариством "Дніпроазот"
(51909, Дніпропетровська область,
м. Дніпродзержинськ, вул.
Горобця, 1; ), виклавши
його в наступній редакції: "п.4.1. Орендна
плата вноситься "Орендарем" виключно у
грошовій формі на рахунок місцевого
бюджету у розмірі 18041625,69 грн/рік без
ПДВ, яка застосовується на умовах
визначених рішенням
Дніпродзержинської міської ради від
12.07.2013 №842-38/VІ "Про затвердження
нормативної грошової оцінки земель
міста Дніпродзержинськ"

Стягнути з Публічного акціонерного
товариства "Дніпроазот" (51909,
Дніпропетровська область, м.
Дніпродзержинськ, вул. Горобця, 1; ) до спеціального фонду
Державного бюджету України (одержувач:
Управління Державної казначейської
служби України у Жовтневому районі м.
Дніпропетровська Дніпропетровської
області, , рахунок №3005
в ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області,
МФО 805012, КБКД 22030001, код ЄДРПОУ
господарського суду Дніпропетровської
області 03499891) 1073,00 грн. (одна тисяча
сімдесят три грн. 00 коп.) - судового
збору, про що видати наказ.

Наказ видати після набрання судовим
рішенням законної сили.

Суддя
І.А. Рудовська

Дата підписання рішення,

оформленого відповідно до статті 84 ГПК

України " 14 " березня 2014р.