ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.03.2014 р.
Справа № 914/2453/13

За позовом: Львівського міжрайонного
прокурора з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері (79019,
вул. Городницька, 31, м. Львів) в
інтересах держави

про стягнення втрат
сільськогосподарського виробництва у
сумі 65 459,00грн., зумовлених
вилученням земельної ділянки,

Позивач-1: Новояворівська міська рада
(81053, вул. Шевченка, 2, м. Новояворівськ,
Яворівський район, Львівська область;
ідент.код 04373301),

Позивач-2: Яворівська районна рада (81000,
вул. Івана Франка, 8, м. Яворів, Львівська
область; ідент.код 25552781),

Позивач-3: Львівська обласна рада (79008,
вул. Винниченка, 18, м. Львів; ідент.код
22340506),

Відповідач: Приватне підприємство
«Польтраст» (81053, вул. Шептицького, 1, м.
Новояворівськ, Яворівського району,
Львівської області; ідент.код 31638496),

Третя особа-1 (на стороні Позивача), що
не заявляє самостійних вимог на
предмет спору: Державна інспекція
сільського господарства у Львівській
області (79020, вул. Чорновола, 57, м. Львів),

Третя особа-2 (на стороні Позивача), що
не заявляє самостійних вимог на
предмет спору: Головне управління
Держземагенства в Львівській області
(79058, вул. Чорновола, 4, м. Львів).

Головуючий суддя: Шпакович О.Ф.

Судді:Коссак С.М.

Рим Т.Я.

Секретар: Столяр І.І.

Представники:

Прокуратури: Волинець В.Е. - посвідчення
№0114756;

Позивача-1: Цуняк І.С. - Довіреність
№1005/10 від 05.07.2013, Гринак В.І. -
Довіреність №276/10 від 04.03.2014, Ляшкевич
С.А. - Довіреність №275/10 від 04.03.2014;

Позивача-2: не з'явився;

Позивача-3: Савчук І.В. - довіреність
№01-вих84 від 02.07.2013;

Відповідача: Коваль П.І. - довіреність
№10/02 від 15.02.2012;

Третьої особи-1: не з'явився;

Третьої особи-2: Туровський А.В. -
Довіреність №01/06-03 від 14.01.2014.

Львівським міжрайонним прокурором з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері заявлено позов
в інтересах держави з вимогою про
стягнення з Приватного підприємства
«Польтраст» грошових коштів у сумі 65
459,00грн., що підлягають сплаті як
відшкодування втрат
сільськогосподарського виробництва,
зумовлених вилученням
сільськогосподарських угідь (наданих
Відповідачу в оренду для здійснення
забудови) для цілей, не пов'язаних із
веденням сільськогосподарського
виробництва.

Підставою позову зазначено факт
вилучення 1,452га ріллі при відведенні
Підприємству «Польтраст» у місті
Новояворівськ (Львівської області)
земельної ділянки для розміщення
торгово-розважального комплексу, -
згідно з Рішенням Новояворівської
міської ради №1027 від 29.10.2010 (про
затвердження Проекту землеустрою щодо
відведення Підприємству земельної
ділянки площею 32,0га для будівництва і
обслуговування житлової та
громадської забудови за рахунок земель
житлової та громадської забудови міста
Новояворівська).

Правова підстава позову - норми
ст.207 ЗКУ та Порядку визначення втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, які
підлягають відшкодуванню
(затвердженого Постановою КМУ №1297 від
17.11.1997).

Представник Прокуратури зазначив
про підтримання позовних вимог,
оскільки, на час затвердження
Позивачем-1 Проекту землеустрою щодо
відведення Відповідачу земельних
ділянок, спірна земельна ділянка не
належала до земель житлової та
громадської забудови (рішення про
віднесення земельної ділянки до
вказаної категорії - відсутнє), а
фактично була земельною ділянкою
сільськогосподарського призначення,
що підтверджують і документи, наявні у
Проекті землеустрою, і Висновок (№372
від 15.10.2010) державної експертизи
землевпорядної документації (наявної у
Проекті землеустрою). При цьому, факт
включення у 2008році (відповідно до
Постанови ВРУ від 23.09.2008) спірної
земельної ділянки (яка була землею
сільськогосподарського призначення)
до земель міста Новояворівськ не
зумовлює автоматичного віднесення її
до категорії земель житлової та
громадської забудови. Також,
стверджено, що Генеральний план міста
не встановлює категорій земель, що
зумовлює безпідставність зазначення
Новояворівською міською радою, у
прийнятих Рішеннях №530 від 25.12.08 та №1027
від 29.10.10, про відведення Відповідачу
земельної ділянки «за рахунок земель
житлової та громадської забудови м.
Новояворівськ».

Позивачем-1 надано (письмово)
Пояснення по суті спору, у яких
зазначено:

-спірна земельна ділянка, згідно з
Проектом формування території за
1998рік, не входила в межі міста
Новояворівськ, і, лише після прийняття
Верховною Радою України Постанови
№578-VІ від 23.09.2008, дана ділянка ввійшла в
межі міста;

-Новояворівською міською радою не
приймалось жодних рішень стосовно
визначення категорії (статусу) спірної
земельної ділянки чи зміни її
цільового призначення;

-у документах, наявних у Проекті
землеустрою (щодо відведення
Відповідачу земельної ділянки), та у
Висновку державної експертизи
землевпорядної документації
зазначено, що відводиться земельна
ділянка №2 (є спірною ділянкою) площею
16,72га за рахунок земель запасу, у т.ч. за
угіддями: рілля - 16,6126га; земля, вкрита
лісовою рослинністю - 0,1074га, хоча у
Проекті наявною була і Довідка №5464 від
28.12.2009 Управління Держкомзему у
Яворівському районі Львівської
області з визначенням правового
статусу земельної ділянки: землі
житлової та громадської забудови, дані
якої суперечили даним, зазначеним у
Висновку Управління Держкомзему у
Яворівському районі Львівської
області №3369/3 від 29.12.09.

Представники Позивача-1
зазначили:

-про підтримання Новояворівською
міською радою позовних вимог щодо
стягнення з Відповідача втрат
сільськогосподарського виробництва;

-про відсутність факту прийняття
Новояворівською міською радою рішень
стосовно встановлення категорії
(статусу) спірної земельної ділянки чи
зміни її цільового призначення;

-про факт належності спірної
земельної ділянки до 2008року (часу
прийняття Постанови ВРУ) до земель
запасу;

-про відсутність норми права, яка
б зобов'язувала орган місцевого
самоврядування затверджувати
Розрахунок втрат
сільськогосподарського виробництва,
який розробляється органом
Держземагенства України, що і зумовило
відсутність факту прийняття рішення
про зобов'язання Відповідача сплатити
суму втрат (після затвердження Проекту
землеустрою);

-про наявність у документах
Проекту землеустрою суперечливих
даних про статус земельної ділянки;

-про факт зазначення
Новояворівською міською радою, у
Рішеннях №530 та №1027, категорії спірної
земельної ділянки (землі житлової та
громадської забудови), виходячи
виключно з факту входження її (у 2008році)
до земель міста Новояворівськ,
(Детальним планом території
північно-західної частини міста,
погодженим 19.10.2010, передбачено забудову
земельної ділянки);

-про надходження до
Новояворівської міської ради Проекту
землеустрою (щодо відведення
Відповідачу земельної ділянки) із
Розрахунком втрат
сільськогосподарського виробництва,
який не було зшито з іншими документами
Проекту (був вкладений у Книгу із
землевпорядною документацією Проекту),
але наявність якого враховано при
затвердженні Проекту землеустрою.

Представником Позивача-2, у ході
судового процесу, зазначено про
підтримання Яворівською районною
радою заявлених Прокурором вимог.

Представник Позивача-3 зазначив
про підтримання Львівською обласною
радою позовних вимог про стягнення з
Відповідача втрат
сільськогосподарського виробництва.

Представником Третьої особи-1, у
ході судового процесу, зазначено про
обґрунтованість позовних вимог.

Третьою особою-2, у письмових
Поясненнях (від 10.07.13, 04.12.13, 28.02.14),
зазначено:

-ділянка №2 площею 14,72га включала
16,6126га ріллі та 0,1074га лісів і
лісовкритих площ;

-склад угідь підтверджено
Висновком ДП «Львівський інститут
землеустрою»;

-Розрахунок втрат здійснено,
виходячи із офіційної інформації:
даних державної статистичної
звітності (форма №6-зем), відповідно до
якої земля мала сільськогосподарське
призначення;

-земельні ділянки площею 32,0га, до
часу включення їх у межі міста
Новояворівськ, були землями державної
власності та відносились до земель
запасу Новояворівської міської ради
(за межами населеного пункту, з яких:
26,554га - землі сільськогосподарського
призначення, 5,4446га - ліси та лісовкриті
землі);

-Довідку №5464 від 28.12.2009 Управління
Держкомзему у Яворівському районі, яку
видано, виходячи виключно з даних
зазначених у Рішенні №530 від 25.12.2008
Новояворівської міської ради (і яка не
містила офіційної інформації), до
уваги, при Розрахунку втрат, не взято.

Представником Третьої особи-2, у
ході судового процесу, стверджено, що
спірна земельна ділянка, згідно з
даними статистичного обліку за формою
№6-зем, належала (до часу передачі її
Відповідачу) до земель
сільськогосподарського призначення.

Третьою особою-2 надано оригінал
Примірника №1 Проекту землеустрою
(щодо відведення Відповідачу земельних
ділянок), який, Ухвалою суду, прийнято
для огляду, і документи якого
досліджено у судовому засіданні.

Суд, Ухвалою від 05.03.14, викликав
для дачі пояснень начальника Відділу
державної землевпорядної експертизи
Головного управління Держземагенства
у Львівській області (ОСОБА_10), який
повідомив:

-при наданні Висновку державної
експертизи землевпорядної
документації №372 від 15.10.2010 (стосовно
Проекту землеустрою щодо відведення
Відповідачу земельних ділянок),
Розрахунок втрат
сільськогосподарського виробництва
від 12.10.2010 був у документах Проекту, про
що зазначено у Висновку (п.9);

-Розрахунок втрат у даному
випадку був обов'язковим, що і зумовило
надання позитивного Висновку
державної експертизи;

-йому не відомо, яким чином
Розрахунок втрат вилучено із
Примірника №1 землевпорядної
документації Проекту;

-зауваження, про які зазначено у
п.11 Висновку, було усунуто, що
підтверджують ті документи, які зшито у
книзі Проекту (після наявних 78 аркушів,
прошитих виконавцем Проекту), тому, у
Висновку №372 ним здійснено запис про
виправлення зауважень (згідно з п.3.5.9
Методики проведення державної
експертизи землевпорядної
документації);

-Довідку Управління Держкомзему у
Яворівському районі Львівської
області №5464 від 28.12.09, при проведенні
експертизи, не взято до уваги, оскільки
правовий статус спірної земельної
ділянки, як землі
сільськогосподарського призначення,
визначався на підставі допустимого
доказу, яким є надана Управлінням
Держкомзему у Яворівському районі
Львівської області Виписка з форми
№6-зем про правовий статус земельної
ділянки (Довідка №5464 не була
допустимим доказом статусу спірної
земельної ділянки);

-причиною відсутності зазначення,
у Висновку №372 державної експертизи,
факту наявності у Проекті землеустрою
(щодо відведення Відповідачу земельних
ділянок) документів із суперечливими
даними стосовно статусу земельної
ділянки (Довідка №5464 від 28.12.09
Управлінням Держкомзему у
Яворівському районі Львівської
області містила дані про віднесення
спірної земельної ділянки до земель
житлової та громадської забудови, хоча
надані цим Управлінням Виписка з форми
№6-зем та Висновок №3369/3 від 29.12.05
підтверджували інший статус земельної
ділянки: землі сільськогосподарського
призначення) був факт неврахування
Довідки №5464 від 28.12.09 Управління
Держкомзему у Яворівському районі
Львівської області, оскільки статус
спірної земельної ділянки визначався
виключно на підставі допустимих
доказів, якими були Виписка з форми
№6-зем та Висновок №3369/з від 29.12.09,
надані Управлінням Держкомзему у
Яворівському районі Львівської
області.

Крім цього, у наданих Прокурором
(05.03.2014) додаткових документах наявні
письмові Пояснення експертів ОСОБА_10
та ОСОБА_11, що надали Висновок №372
державної експертизи землевпорядної
документації (Проекту землеустрою), у
яких зазначено:

-«Повна, офіційна інформація щодо
складу земель та угідь може надаватись
виключно органом Держземагенства,
тільки у вигляді виписки з державної
статистичної звітності», яка «ведеться
органами Держземагенства (раніше -
Держкомзему) у розрізі згідно з формою
6-зем».

-Довідка №5464 від 28.12.09 Управління
Держкомзему у Яворівському районі
Львівської області «не може слугувати
офіційним документом».

-«У Проекті знаходився офіційний
документ: Витяг з державної
статистичної звітності про правовий
статус земельної ділянки, яка
відводиться ПП «Польтраст». Тому, при
проведенні державної земельної
експертизи, щодо правового статусу
земель приймалась до уваги тільки
інформація у вигляді Витягу з форми
6-зем».

-«Окремого обліку за категоріями
земель у земельному законодавстві
України не передбачено».

Також, у наданих Прокурором 05.03.14
додаткових документах наявні письмові
Пояснення (№1332 від 24.02.14) Відділу
Держземагенства у Яворівському районі
Львівської області, у яких зазначено:

-земельна ділянка площею 1,452га
(яка на даний час перебуває в оренді
Відповідача) станом на 01.01.2007 та 01.01.2008
«перебувала в землях
сільськогосподарського призначення і
використовувалась під індивідуальне
городництво за межами населених
пунктів», а станом на 01.01.2011 «перебувала
в землях сількогосподарського
призначення і використовувалась під
індивідуальне городництво в межах
міста Новояворівськ»;

-при підготовці Довідки №5464 про
правовий статус земельних ділянок
враховано п.1 Рішення Новояворівської
міської ради №530 від 25.12.08 про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок «за рахунок земель житлової та
громадської забудови м.
Новояворівськ»;

-площа спірної земельної ділянки
№2 (що відводилась Відповідачу) - 14,72га,
у тому числі: рілля - 14,6126га, ліси та інші
лісовкриті площі - 0,1074га;

-Висновком ДП «Львівський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою» підтверджено
склад угідь на земельних ділянках, які
відводились Відповідачу;

-Головним управлінням
Держкомзему у Львівській області
(Третя особа-2) 12.10.2010 проведено
розрахунок втрат
сільськогосподарського виробництва
(які підлягали сплаті Відповідачем),
розмір яких - 62 459,00грн.;

-земельні ділянки загальною
площею 32,0га (до складу яких входить
спірна земельна ділянка), до часу
включення їх у межі міста
Новояворівськ, відносились до земель
запасу Новояворівської міської ради,
розташованих за межами міста, з них:
26,554га - землі сільськогосподарського
призначення, 5,4446га - ліси та інші
лісовкриті площі (форма власності -
державна).

05.07.2013 Відповідачем подано Відзив
на позов, у якому наведено
обґрунтування безпідставності
заявлених Прокурором вимог, так як:

-Згідно з даними Виписки
Управлінням Держкомзему у
Яворівському районі Львівської
області з форми №6-зем, Підприємству
«Польтраст» відведено 14,6126га ріллі для
будівництва визначених об'єктів. Проте,
форма №6-зем «призначена для ведення
статистичної звітності, а не для
визначення правового статусу земель».

-«На момент переведення спірної
земельної ділянки, яка, до зміни меж
міста Новояворівськ, статистично
обліковувалась ріллею і належала до
земель сільськогосподарського
призначення згідно з формою №6-зем, за
правовим статусом не була ріллею,
вперше Відповідачу виділена як землі
житлової та громадської забудови».

-Правовий статус спірної
земельної ділянки визначено Довідкою
Новояворівської міської ради №606/09 від
05.05.2009, як землі житлової та громадської
забудови.

-«Спірна земельна ділянка не
використовувалась для
сільськогосподарських потреб, на ній
не проводились будь-які
сільськогосподарські роботи, а
матеріали позовної заяви не містять як
доказів про використання земельної
ділянки в якості основного засобу
сільськогосподарського виробництва,
так і доказів її вилучення у іншого
власника або користувача
сільськогосподарського виробництва».

-«Втрати сільськогосподарського
виробництва, пов'язані з виведенням
сільськогосподарських угідь з
категорії земель
сільськогосподарського виробництва,
відповідно до ст.ст.22 (ч.2), 209 ЗКУ,
відшкодовуються у випадку зміни
цільового призначення земельної
ділянки сільськогосподарського
призначення, тобто - її подальшого
використання в цілях, не пов'язаних з
веденням сільськогосподарського
виробництва. У даному випадку, щодо
Відповідача жодного виведення
сільськогосподарських угідь з
категорії земель
сільськогосподарського призначення не
відбулося, тому, правові підстави
нарахування втрат - відсутні».

-«Відповідно до положень ст.ст.
127-139, 149-151 ЗКУ, обов'язковою підставою
вилучення та викупу земельних ділянок
є перехід права власності від однієї
особи до іншої, натомість, право
власності на спірну земельну ділянку
не змінювалось».

-«Належним органом не
затверджувалось нарахування втрат
сільськогосподарського виробництва,
тому, правова підстава стягнення з ПП
«Польтраст» суми втрат - відсутня».

-У межах міста Новояворівськ не
було земель, пов'язаних з
сільськогосподарським виробництвом.

-Згідно з Довідкою №5464 від 28.12.09
Управлінням Держкомзему у
Яворівському районі (про правовий
статус земельної ділянки), відведенню
підлягала земельна ділянка за рахунок
земель житлової та громадської
забудови. Отже, земельна ділянка
передана Відповідачу без зміни її
цільового призначення.

-Нормою ст.19 ЗКУ закріплено
категорії земель. Згідно з нормою ч.1
ст.20 ЗКУ, віднесення земель до певної
категорії здійснюється на підставі
рішень органів державної влади чи
місцевого самоврядування (відповідно
до повноважень). Визначення земель
сільськогосподарського призначення
передбачено нормами ст.22 ЗКУ.

-Нормою ч.2 ст.207 ЗКУ встановлено,
що відшкодуванню підлягають втрати
сільськогосподарських угідь як
основного засобу виробництва в
сільському господарстві внаслідок
вилучення (викупу) їх для потреб, не
пов'язаних із сільськогосподарським
виробництвом. «Отже, відшкодування
втрат передбачає компенсацію
суспільству негативних наслідків
соціально-економічного, екологічного
характеру, що настають внаслідок
переведення земель
сільськогосподарського призначення до
інших категорій земель, а також - у разі
обмеження якості земель як особливого
національного надбання, що перебуває
під особливою охороною держави.
Важливим є те, що рілля, перелоги,
сінокоси, пасовища втрачають свою
функцію головного засобу виробництва в
сільському господарстві, вибувають із
сільськогосподарського обороту та
переходять до іншої категорії земель».

-«Однією з головних ознак, за якою
слід вважати наявними втрати
сільськогосподарського виробництва, є
втрата сільськогосподарськими
угіддями своєї функції головного
засобу виробництва у сільському
господарстві та їх вибуття з
сільськогосподарського обігу,
натомість у даному випадку такого
вибуття не було».

-Постановою Львівського
окружного адміністративного суду від
17.11.2011 (справа №2а-11397/11/1370) задоволено
позов ПП «Польтраст» до Управління
Держкомзему у Яворівському районі про
визнання незаконною відмови у
реєстрації договорів оренди землі. У
вказаній Постанові судом зазначено, що
земельна ділянка (площею 32,0га) не
входить до складу земель
сільськогосподарського призначення,
Позивач звільнений від обов'язку
відшкодування втрат
сільськогосподарського виробництва.

Представник Відповідача
заперечив наявність підстав для
задоволення позову, додатково
зазначаючи:

-те, що землі фактично (без
правовстановлюючих документів)
використовувались громадянами для
городництва, не визначає їх статусу, як
земель сільськогосподарського
призначення;

-оскільки, за Генеральним планом
міста Новояворівськ, відведені
Підприємству «Польтраст» землі
підлягали забудові, тому, вони були
землями житлової та громадської
забудови; отже, при відвенні
Підприємству земельної ділянки не
відбулось зміни цільового призначення
землі;

-Розрахунок втрат
сільськогосподарського виробництва
від 11.10.2010, виконаний Головним
управлінням Держземагенства у
Львівській області, був у документах
Проекту землеустрою, про що зазначено у
Висновку №372 державної експертизи
землевпорядної документації;

-Підприємство «Польтраст» не
заперечувало проти розрахунку
Головним управлінням Держземагенства
у Львівській області втрат
сільськогосподарського виробництва,
оскільки без такого розрахунку був би
неможливим позитивний висновок
державної експертизи землевпорядної
документації, наявної у Проекті
землеустрою (щодо відведення
Підприємству земельних ділянок); тому,
згода Підприємства «Польтраст» на
проведення нарахування втрат
сільськогосподарського виробництва
зумовлена виключно необхідністю
отримання позитивного висновку
державної експертизи землевпорядної
документації;

-у Підприємства не було наміру
сплачувати втрати
сільськогосподарського виробництва
(визначені Головним управлінням
Держземагенства у Львівській області),
оскільки воно вважало таке нарахування
безпідставним.

Суд, Ухвалою, відмовив у
задоволенні клопотання Прокурора про
зупинення провадження у справі.

У судовому засіданні, згідно з
нормою ч.3 ст.77 ГПКУ, судом
оголошувалась перерва на 3 хвилини.

Розгляд спору судом у
колегіальному складі призначено
Ухвалою від 13.01.2014.

У ході ознайомлення з обставинами
спору та дослідження поданих доказів, а
також - заслухання пояснень
Представників Учасників процесу, -
судом встановлено:

Спір виник стосовно земельної
ділянки площею 1,452га, яка, до 23.09.2008,
належала до земель запасу (державної
власності) і перебувала у віданні
Новояворівської міської ради, а з 23.09.2008
(після прийняття Верховною Радою
України Постанови, якою: включено в
межу міста Новояворівськ 757,2га землі та
встановлено межу міста Новояворівськ)
увійшла у межі земель міста
Новояворівськ (Яворівського району,
Львівської області) та знаходиться
біля межі зазначеного населеного
пункту.

Спірна земельна ділянка є
складовою частиною земельних ділянок
загальною площею 32,0га, відведення яких
Відповідачу (для житлової та
громадської забудови) передбачено
Проектом землеустрою, затвердженим
Рішенням №1027 від 29.10.2010
Новояворівської міської ради.

До спірних правовідносин, що
виникли у жовтні місяці 2010року,
підлягають застосуванню норми
законодавчих актів України, що були
чинними на час виникнення відносин.

Відповідно до Проекту формування
території Новояворівської міської
ради 1998 року (який надано Представником
Позивача і оглянуто та досліджено
судом у засіданні 05.03.2014), земельні
ділянки загальною площею 32,0га (до
складу яких входить і спірна земельна
ділянка), відведення яких Відповідачу
передбачено Проектом землеустрою
(затвердженим Рішенням
Новояворівської міської ради №1027 від
29.10.2010), відносились до земель запасу
Новояворівської міської ради за межами
міста Новояворівськ.

Тому, у Генеральному плані міста
Новояворівськ, затвердженому Рішенням
№47 від 29.08.2006 Новояворівської міської
ради, вказані земельні ділянки, як
землі міста, - не зазначені.

Згідно з Листом-довідкою
№10-13-0.7-1762/2-14 від 28.02.2014 Головного
управління Держземагенства у
Львівській області (Третя особа-2) та
Листами-довідками №№1243, 1332 від 24.02.2014
Відділу Держземагенства у
Яворівському районі Львівської
області, зазначені земельні ділянки,
відповідно до Проекту формування
території Новояворівської міської
ради, відносились до категорії земель
сільськогосподарського призначення
(26,554га) та земель лісового фонду (5,4446га).
При цьому, форма власності - державна.

Відповідно до норми ч.2 ст.18 ЗКУ,
землями запасу можуть бути земельні
ділянки будь-якої категорії земель, які
не надані у власність або користування
фізичних чи юридичних осіб.

Верховна Рада України, Постановою
від 23.09.2008, включила в межу міста
Новояворівськ (Яворівського району,
Львівської області) 757,2га земель, які
знаходились у віданні Новояворівської
міської ради. У складі цих земель були
також зазначені земельні ділянки
загальною площею 32,0га (у тому числі -
спірна земельна ділянка).

Зовнішні межі міста
Новояворівськ визначено Планом, який є
Додатком до Постанови ВРУ від 23.09.2008.

Постанову Верховної Ради України
прийнято на підставі Проекту
землеустрою щодо зміни межі міста
Новояворівськ, розробленого у 2006році
Державним підприємством «Львівський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою».

У Пояснювальній записці, наявній
у вказаному Проекті, зазначено, що у
межу міста Новояворівськ (міста
районного підпорядкування)
передбачається включення 757,2га земель
(додатково до наявних 217,7га), які
перебували у віданні Новояворівської
міської ради і до складу яких входять:

-землі державної власності (які
не надані у власність та користування) -
173,2га;

-землі громадян, яким надано землі
у власність та користування - 125,3га;

-землі підприємств, організацій,
промисловості, транспорту, зв'язку,
оборони і інші - 82,5га;

-землі природоохоронного,
оздоровчого, рекреаційного та
історико-культурного призначення -
5,2га;

-землі лісогосподарського
підприємства - 371,0га.

Проект землеустрою щодо зміни
межі міста Новояворівськ погоджено
Рішенням (№772 від 09.03.2006)
Новояворівської міської ради, Рішенням
(№348 від 17.03.2006) Яворівської районної
ради Львівської області,
Розпорядженням (№1241 від 29.12.2006) Голови
Яворівської районної державної
адміністрації, Рішенням (№163 від 26.12.2006)
Львівської обласної ради та Висновком
(№5/29-829-18 від 19.02.2007) Львівської обласної
державної адміністрації.

Отже, спірна земельна ділянка,
яка, до часу прийняття Постанови ВРУ
(від 23.09.2008), перебувала у державній
власності і, як землі запасу поза
межами населених пунктів, була у
віданні Новояворівської міської ради,
з 23.08.2008 увійшла у межі міста
Новояворівськ та віднесена до земель
комунальної власності територіальної
громади міста Новояворівськ.

За даними, наявними у
Листах-довідках Головного управління
Держземагенства у Львівській області
та Відділу Держземагенства у
Яворівському районі Львівської
області, спірна земельна ділянка до
23.09.2008 перебувала у державній власності
як землі запасу із статусом земель
сільськогосподарського призначення.

Оскільки факт включення спірної
земельної ділянки, відповідно до
Постанови ВРУ від 23.09.2008, до земель
міста Новояворівськ не є правовою
підставою для «автоматичної» зміни
категорії (статусу) земельної ділянки,
тому, відсутність факту прийняття
Новояворівською міською радою (до часу
прийняття Рішення №1027 від 29.10.2010)
будь-якого рішення про встановлення чи
зміну категорії земельної ділянки
(спірної) зумовлює факт збереження за
спірною земельною ділянкою (і після
прийняття Постанови ВРУ) наявного у неї
статусу: землі сільськогосподарського
призначення.

Відповідно до даних державної
статистичної звітності з кількісного
обліку земель (встановленої Наказом
№377 від 05.11.1998 Державного комітету
статистики України), які наведено у
Звітах форми №6-зем, наданих Відділом
Держземагенства (раніше - Держкомзему)
у Яворівському районі Львівської
області, спірна земельна ділянка, до
часу укладення (реєстрації) Договору
оренди землі (відповідно до якого
Відповідачу надано земельну ділянку в
оренду для здійснення її забудови),
обліковувалась як земля
сільськогосподарського призначення
(за угіддями: рілля).

Зазначені Звіти форми №6-зем,
відповідно до Інструкції з заповнення
державної статистичної звітності з
кількісного обліку земель, вказують:
площі земель і розподіл їх за
власниками землі, землекористувачами,
угіддями та видами економічної
діяльності.

У 2010 році Державним підприємством
«Львівський інститут землеустрою»
виготовлено Технічний звіт з
детального грунтового обстеження
земельної ділянки загальною площею
32,0га, яка підлягала відведенню
Підприємству «Польтраст», відповідно
до якого:

-земельна ділянка (загальною
площею 32,0га) знаходиться у природній
зоні Західного Полісся в Яворівському
природно-сільськогосподарському
районі, в межах геоморфологічного
району Розточчя (п.п.1 (підп.1.1.), 4);

-земельна ділянка розташована на
пересічному рельєфі зандрової рівнини
в північно-західній частині міста
Новояворівськ і представлена двома
ділянками: №1 та №2 (п.п.1 (підп.1.1),4), які
зображено на Карті грунтів;

-досліджувана ділянка
представлена ріллею (яка, на час
обстеження, частково використовується
під городами та перелогами), пасовищами
та чагарниками (підп.1.3);

-площа земельної ділянки №1 - 17,28га
(з яких: рілля- 3,2448га, пасовища - 8,6980га,
чагарники - 5,3372га); площа земельної
ділянки №2 (спірної) - 14,2800га (з яких:
рілля - 14,6126 га, чагарники - 0,1074га), -
згідно з п.4 Технічного звіту
(Висновком);

-у межах відведення, земельні
ділянки загальною плащею 26,5554га
належать до сільськогосподарських
угідь (п.4 «Висновок»).

Тобто, згідно із зазначеним
Звітом Інституту землеустрою, спірна
земельна ділянка (на ділянці №2 площею
14,6126га) - це рілля.

Генеральний план міста
Новояворівськ затверджено Рішенням
Новояворівської міської ради №47 від
29.08.2006, тобто, - до часу включення 23.09.2008
спірної земельної ділянки до меж міста
Новояворівськ.

Факт затвердження нового
Генерального плану міста
Новояворівськ (змін до затвердженого у
2006 році Генерального плану), після
приєднання (23.09.2008) до меж міста
додаткових земель площею 757,2га (до
складу яких входила і спірна земельна
ділянка) - відсутній.

Проте, 19.10.2010 Новояворівською
міською радою прийнято Рішення №990,
яким погоджено Детальний план
території північно-західної частини
міста Новояворівськ (розроблений ДП
«Містопроект» м. Львова). Відповідно до
зазначеного Детального плану
території, спірна земельна ділянка
підлягала забудові.

Оскільки лише 19.10.2010 погоджено
Детальний план території
північно-західної частини міста
Новояворівськ, який передбачав
забудову спірної земельної ділянки,
тому, наявність у Новояворівської
міської ради правових підстав для
прийняття Рішення №530 від 25.12.2008 про
надання Відповідачу дозволу на
розроблення Проекту землеустрою щодо
передачі в оренду земельної ділянки
(загальною площею 32,0га) для житлової та
громадської забудови - не доведено (так
як станом на 15.12.2008 жодним документом не
передбачалось використання землі для
забудови).

Проте, найважливіше, що
відсутніми були правові підстави для
зазначення у Рішенні №530 від 25.12.2008, що
земельні ділянки площею 32,0га
підлягають передачі «за рахунок земель
житлової та громадської забудови міста
Новояворівськ», оскільки вказані
земельні ділянки на той час
відносились до земель
сільськогосподарського та
лісогосподарського призначення, а факт
прийняття (на той час) Новояворівською
міською радою рішення (яке, згідно з
нормою ч.1 ст.20 ЗКУ, було обов'язковим)
про віднесення земельної ділянки до
категорії земель житлової та
громадської забудови - відсутній.

Оскільки спірна земельна ділянка,
до часу включення її 23.09.2008 до меж міста
Новояворівськ, належала до земель
сільськогосподарського призначення,
тому, відсутність факту зміни її
цільового призначення рішенням органу
місцевого самоврядування (яке було
обов'язковим відповідно до норми ч.1
ст.20 ЗКУ), зумовлює факт незмінності її
цільового призначення. Отже, у
встановленому Законом порядку, цільове
призначення спірної земельної ділянки
у 2008році - не змінено, тому, на час
прийняття Новояворівською міською
радою Рішення №530 від 25.12.2008, правові
підстави для зазначення у ньому, що
спірна земельна ділянка належала до
земель житлової та громадської
забудови, були відсутніми.

При цьому, ствердження
Відповідача, що Генеральний план міста
«автоматично» змінив цільове
призначення землі - безпідставне,
оскільки така зміна потребує рішення
органу місцевого самоврядування, і,
крім цього, Генплан затверджено ще у 2006
році, тобто, - до часу приєднання
спірної земельної ділянки до земель
міста Новояворівськ.

Також, безпідставним є
ствердження Відповідача, що у межах
міста можуть бути лише землі житлової
та громадської забудови, оскільки
законодавством не обмежено можливості
знаходження у межах міст земель різних
категорій,передбачених нормою ч.1 ст.19
ЗКУ.

Крім цього, згідно з нормою ст.38
ЗКУ, до земель житлової та громадської
забудови належать лише ті земельні
ділянки (у межах населених пунктів), які
використовуються для розміщення
відповідних будівель і споруд (а не усі
землі населеного пункту).

На підставі Рішення №530 від 25.12.2008
Новояворівської міської ради,
Відповідачем було розпочато
розроблення Проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
(загальною площею 32,0га) для житлової та
громадської забудови.

Примірник №1 розробленого у
2009році Проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок ПП
«Польтраст» для житлової та
громадської забудови (оригінал якого
надано суду Третьою особою-2 для
здійснення огляду і дослідження)
містить землевпорядну та іншу
документацію, зокрема:

-Протокол перевірки документації
із землеустрою та обмінного файла від
15.02.2012, у якому: провідним спеціалістом
Управління Держкомзему у Яворівському
районі Львівської області зазначено
про «відповідність документації із
землеустрою - умовам надання земельної
ділянки» та про відсутність зауважень,
а підпис інженера Львівської
регіональної філії ДП «УДЗК» біля
результатів проведення 29.02.2012
перевірки - відсутній.

-Запис на сторінці 2 про факт
нумерування 78 аркушів.

-Визначення (на сторінці 3) Змісту
Проекту, у якому відсутній запис про
наявність Листа №01-16/4-3511 від 09.08.2010
Головного управління Держкомзему у
Львівській області та Розрахунку втрат
сільськогосподарського виробництва
від 10.12.2010, хоча у п.9 Висновку №372 від
15.10.2010 державної експертизи
землевпорядної документації (Проекту
землеустрою) зазначено про наявність
вказаних документів.

Вказані документи у наданому
примірнику Проекту - відсутні, проте, за
ствердження експерта (начальника
відділу Головного управління
Держкомзему у Львівській області), у
примірнику, за яким здійснювалась
державна експертиза, такі документи
були наявними.

-Кадастровий план земельної
ділянки площею 14,7200га (передбачений
нормами ст.ст. 18, 34, 35 ЗУ «Про Державний
земельний кадастр»), у якому наявна
експлікація угідь, згідно з якою до
складу зазначеної земельної ділянки
(ділянка №2) входять
сільськогосподарські землі площею
14,6126га, з яких сільськогосподарські
угіддя (рілля) - 14,6126га (інша частина
земельної ділянки площею 0,1074га - ліси
та інші лісовкриті площі).

-Висновок №3369/з від 29.12.2009
Управління Держкомзему у Яворівському
районі Львівської області «Про
погодження Проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок для
надання в оренду ПП «Польтраст» для
житлової та громадської забудови м.
Новояворівськ», у якому зазначено, що
Відповідачу відводиться земельна
ділянка №2 площею 14,72га «за рахунок
земель запасу, з яких: рілля - 14,6126га,
вкриті лісовою рослинністю - 0,1074га».

За ствердженням експерта
(начальника відділу Головного
управління Держкомзему у Львівській
області), при проведенні державної
експертизи землевпорядної
документації Проекту, до уваги взято
саме офіційні дані вказаного Висновку
(№3369/з від 29.12.2009) стосовно статусу
земельної ділянки, а також - дані
статистичної звітності (форми №6-зем).

-Виписка Управління Держкомзему у
Яворівському районі Львівської
області з форми №6-зем про правовий
статус земельної ділянки (площею 14,72га),
яка відводиться ПП «Польтраст» на
території Новояворівської міської
ради, згідно з даними якої до складу
земельної ділянки площею 14,72га входили
сільськогосподарські землі площею
14,6126га (з яких рілля - 14,6126га), а також -
лісові землі площею 0,1074га.

-Витяг (п.4 «Висновок») з
Технічного звіту ДП «Львівський
інститут землеустрою» з детального
грунтового обстеження земельної
ділянки (проведеного у 2010році), у якому
зазначено, що до складу земельної
ділянки №2 площею 14,28га (яка
знаходиться в межах Яворівського
природно-сільськогосподарського
району Поліської Західної зони)
входять: рілля площею 14,6126га та
чагарники - 0,1074га.

-Довідка №5464 від 28.12.2009 Управління
Держкомзему у Яворівському районі
Львівської області «Про правовий
статус земельної ділянки площею 32,0га,
що відводиться в оренду ПП «Польтраст»,
у якій зазначено: «за категорією земель
земельна ділянка відноситься до земель
житлової та громадської забудови».

За ствердженням експерта
(начальника відділу Головного
управління Держкомзему у Львівській
області), дана Довідка не була
«офіційним документом» та не містила
«офіційної інформації щодо складу
земель», відповідно, при проведенні
державної експертизи землевпорядної
документації Проекту, при визначенні
правового статусу земель, «приймалась
до уваги інформація у вигляді Витягу з
форми №6-зем», а також - Висновок
Управління Держкомзему у Яворівському
районі Львівської області №3369/з від
29.12.2009.

Виходячи з пояснень, наявних у
Листі №1332 від 24.02.2014 Відділу
Держкомзему у Яворівському районі
Львівської області, підставою
зазначення у Довідці (№5464 від 28.12.09)
категорії землі (землі житлової та
громадської забудови) було виключно те,
що Рішенням Новояворівської міської
ради №530 від 25.12.2008 вказано про надання
дозволу на розроблення Проекту
землеустрою щодо відведення ПП
«Польтраст» земельних ділянок площею
32,0га «за рахунок земель житлової та
громадської забудови міста
Новояворівськ».

-Висновок (№372 від 15.10.2010)
державної експертизи землевпорядної
документації Проекту землеустрою щодо
відведення Відповідачу земельної
ділянки, складений експертами
(начальником і спеціалістом відділу
Головного управління Держкомзему у
Львівській області), у пункті 9 якого
зазначено, що Проект погоджено
Управлінням Держкомзему у
Яворівському районі наступними
документами: Висновок №3369/з від 29.12.2009
«Про погодження Проекту землеустрою
щодо відведення земельних ділянок для
надання в оренду ПП «Польтраст» для
житлової та громадської забудови м.
Новояворівськ», Виписка (№260 від 12.04.2010)
з форми №6-зем, Кадастрові плани, а
також - Висновок №5464 від 28.12.2009 «Про
правовий статус земельної ділянки».

Вказана Довідка-висновок №5464 від
28.12.2009 містила інформацію, що
суперечила інформації, зазначеній у
Висновку №3369/з від 29.12.2009 («Про
погодження Проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок для
надання в оренду ПП «Польтраст» для
житлової та громадської забудови м.
Новояворівськ»), Виписці з форми №6-зем
та Кадастровому плані земельної
ділянки, про що у Висновку державної
експертизи - не зазначено. Проте,
відповідно до пояснень експертів,
Довідка-висновок №5464 від 28.12.2009
фактично не врахована при проведенні
державної експертизи землевпорядної
документації Проекту, оскільки не була
«офіційним документом» та не містила
«офіційної інформації», а в Проекті
наявними були інші, належні документи,
які підтверджували правовий статус
землі.

У п.9 Висновку №372 зазначено також,
що у Проекті наявні документи
Головного управління Держкомзему у
Львівській області: Лист №01-16/4-3511 від
09.08.2010 та Розрахунок втрат
сільськогосподарського виробництва
від 12.10.2010.

За ствердженням експерта
(начальника відділу Головного
управління Держкомзему у Львівській
області), зазначені документи вказано у
Висновку у зв'язку з їх фактичною
наявністю у тому примірнику Проекту,
який опрацьовувався. У наданому суду
примірнику Проекту такі документи -
відсутні. За ствердженням Позивача-1, у
наявному у Новояворівської міської
ради примірнику Проекту Розрахунок
втрат сільськогосподарського
виробництва був вкладений у Книгу (як
окремий додаток), проте, - не прошитий із
іншою землевпорядною документацією. За
ствердженням Відповідача, Розрахунок
втрат був наявним у його примірнику
Проекту, який не зберігся (у зв'язку з
викраденням документів Підприємтсва).

У п.9 Висновку №372 зазначено:
земельна ділянка площею 14,72га
відводиться за рахунок земель запасу, у
тому числі за угіддями: 14,6126га - рілля,
0,1074га - землі, вкриті лісовою
рослинністю (відповідно до Висновку
Управління Держкомзему у Яворівському
районі №3369/з від 29.12.2009).

У пункті 10 Висновку №372 наведено
зауваження та пропозиції до
землевпорядної документації, зокрема,
у підп.5 вказано: «Зміст документації із
землеустрою привести у відповідність
до набору матеріалів. Відповідно,
пронумерувати усі сторінки Проекту та
прошити документацію в повному обсязі,
скріпивши підписом та печаткою
розробника даного Проекту». Факт
виправлення (усунення) вказаних (у
підп.5 Висновку №372) недоліків у
Примірнику №1 Проекту землеустрою -
відсутній (що підтверджує документація
Проекту, примірник якого надано суду
для огляду).

Отже, земельна документація
Проекту землеустрою (щодо відведення
Відповідачу земельної ділянки) пройшла
земельну експертизу, яка, згідно з
нормами ст.ст.1, 4, 6, 8, 9 ЗУ «Про державну
експертизу землевпорядної
документації», є обов'язковою, - для
встановлення відповідності
землевпорядної документації вимогам
законодавства та чинним стандартам,
нормам і правилам, а також - для
підготовки обґрунтованих висновків,
відповідно до яких органом місцевого
самоврядування приймається рішення
стосовно об'єкту експертизи (проекту
землеустрою).

Висновок (№372 від 15.10.2010) державної
експертизи зроблено на підставі
аналізу наявної у Проекті
документації, у її сукупності.

При цьому, Довідку №5464 від 28.12.2009
Управління Держкомзему у Яворівському
районі експертами до уваги -не взято, а
висновок експертів про факт виділення
Підприємству «Польтраст» земельної
ділянки (спірної) за рахунок земель
запасу, які, за угіддями, є ріллею,
зроблено на підставі Висновку №3369/з
від 29.12.2009 Управління Держкомзему у
Яворівському районі, яким погоджено
Проект землеустрою, а також - на
підставі Виписки Управління
Держкомзему у Яворівському районі з
форми №6-зем «Про правовий статус
земельної ділянки» та Висновку ДП
«Львівський інститут землеустрою»
(який міститься у п.4 Технічного звіту з
детального грунтувого обстеження
земельної ділянки), відповідно до яких
спірна земельна ділянка, що
відводилась Відповідачу, належала до
сільськогосподарських земель.

За ствердженням експерта
(начальника відділу Головного
управління Держземагенства у
Львівській області), факт відведення
Підприємству «Польтраст» земель
сільськогосподарського призначення
зумовлював обов'язковість сплати
Підприємством втрат
сільськогосподарського виробництва,
сума яких визначена Головним
управлінням Держземагенства у
Львівській області у Розрахунку від
12.10.2010, що був складовою частиною
землевпорядної документації Проекту і
відсутність якого зумовила б надання
виключно негативного висновку
стосовно Проекту землеустрою.

Отже, позитивний висновок
державної експертизи стосовно Проекту
землеустрою зумовлений наявністю, крім
іншого, ще й фактом розрахунку втрат
сільськогосподарського виробництва
(відсутність такого розрахунку
зумовила б надання негативного
висновку), який, відповідно до пояснень
начальника Відділу охорони земель
Головного управління Держземагенства
у Львівській області (наданих та
викладених письмово 24.05.13), здійснено
згідно з даними матеріалів щодо
відведення Підприємству «Польтраст»
земельної ділянки площею 32,0га, якими
передбачено будівництво
торгово-розважального комплексу на
земельній ділянці площею 1,452га, що була
ріллею (згідно з Довідкою форми №6-зем
та Висновком ДП «Львівський інститут
землеустрою» за результатами
проведеного грунтового обстеження).

Згідно з нормою ч.5 ст.207 ЗКУ,
втрати сільськогосподарського
виробництва визначаються у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Розрахунок втрат
сільськогосподарського виробництва
(від 12.10.2010) здійснено Головним
управлінням Держкомзему у Львівській
області відповідно до Порядку
визначення втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, які
підлягають відшкодуванню
(затвердженого Постановою КМУ №1279 від
17.11.1997), який містить формулу розрахунку
втрат сільськогосподарського
виробництва, спричинених вилученням
сільськогосподарських угідь (ріллі,
багаторічних насаджень, сіножатей,
пасовищ) для використання їх у цілях, не
пов'язаних із веденням сільського
господарства. При цьому, складовими
частинами розрахунку втрат є «площа
ділянки сільськогосподарських угідь»
та «бал бонітету ділянки
сільськогосподарських угідь».

Згідно з Порядком визначення
втрат, територіальний орган
Держкомзему зобов'язаний, у 5-денний
строк з моменту затвердження
розрахунку розміру втрат
сільськогосподарського виробництва,
надіслати копію такого розрахунку
територіальному органу
Держсільгоспінспекції, який здійснює
контроль за своєчасним відшкодуванням
втрат. При цьому, строк відшкодування
втрат - два місяці після затвердження
проекту землеустрою.

Згідно з нормами чинного, на час
виникнення спірних відносин, Положення
про головне управління Держкомзему в
області (затвердженого Наказом
Державного комітету України із
земельних ресурсів), визначення
розміру втрат сільськогосподарського
виробництва належало до компетенції
саме Головного управління Держкомзему
у Львівській області.

Законодавством України (зокрема,
нормою ч.5 ст.207 ЗКУ) не передбачено
визначення розміру втрат
сільськогосподарського виробництва
органом місцевого самоврядування, а
також - обов'язку органу місцевого
самоврядування із затвердження
Розрахунку втрат. Тому, Розрахунок
втрат сільськогосподарського
виробництва від 12.10.2010, здійснений
Головним управління Держкомзему у
Львівській області, повністю
відповідає вимогам чинного
законодавства (Порядку, затвердженого
Постановою КМУ) та є єдинодопустимим
доказом величини втрат
сільськогосподарського виробництва,
спричинених вилученням
сільськогосподарських угідь для
використання їх у цілях, не пов'язаних
із веденням сільського господарства.

Згідно з Розрахунком Головного
управління Держкомзему у Львівській
області (від 12.10.2010), розмір втрат
сільськогосподарського виробництва,
спричинених вилученням
сільськогосподарських угідь (ріллі)
площею 1,452га для використання їх у
цілях, не пов'язаних із веденням
сільського господарства (для
здійснення Відповідачем забудови),
складає 65 459,00грн.

Зазначений Розрахунок втрат
сільськогосподарського виробництва
(від 12.10.2010) експертами (начальником і
спеціалістом відділу Головного
управління Держкомзему у Львівській
області) враховано як складову частину
землевпорядної документації Проекту
землеустрою (щодо відведення земель
Відповідачу), стосовно якої 15.10.2010
надано позитивний Висновок №372 (факт
доопрацювання Проекту та виправлення
наявних до нього зауважень (вказаних у
підп.1-4) підтверджено відповідним
записом та підписом експерта у
Висновку).

Згідно з нормами ст.9 ЗУ «Про
державну експертизу землевпорядної
документації», Проект землеустрою
(щодо відведення Відповідачу земельної
ділянки) підлягав обов'язковій
державній експертизі.

Оскільки, відповідно до норми ч.4
ст.35 Закону, лише позитивний висновок
державної експертизи землевпорядної
документації є підставою для прийняття
органом місцевого самоврядування
рішення про затвердження Проекту
землеустрою, тому, у даному випадку,
визначальним є факт надання експертами
позитивного висновку, який ґрунтується
на факті відведення Відповідачу
земельної ділянки (спірної) із
сільськогосподарських земель (рілля), у
зв'язку з чим проведено нарахування
втрат сільськогосподарського
виробництва. Отже, Розрахунок втрат
оцінювався експертами як складова
частина землевпорядної документації
Проекту землеустрою, що і зумовило
надання позитивного висновку стосовно
Проекту (відсутність Розрахунку втрат
зумовлювала б негативний висновок
державної експертизи Проекту).

Тому, факт затвердження
Новояворівською міською радою,
Рішенням №1027 від 29.10.2010, Проекту
землеустрою (щодо відведення
Відповідачу земельної ділянки),
позитивний висновок за яким зроблено
експертами, крім іншого, і у зв'язку з
наявністю факту нарахування втрат
сільськогосподарського виробництва,
зумовлює чинність Проекту землеустрою
тільки із Розрахунком втрат, який був
складовою частиною землевпорядної
документації Проекту (яка пройшла
державну експертизу).

Оскільки Підприємством
«Польтраст» не вживались заходи щодо
спростування висновку державної
експертизи Проекту землеустрою,
передбачені нормами ст.37 Закону «Про
державну експертизу землевпорядної
документації», і Проект (складовою
частиною якого є Розрахунок втрат
сільськогосподарського виробництва)
затверджено Рішенням Новояворівської
міської ради, тому, правові підстави
для заперечення Відповідачем
правомірності стягнення суми втрат
сільськогосподарського виробництва
(спричинених вилученням
сільськогосподарських угідь для
використання їх у цілях, не пов'язаних
із веденням сільського господарства) -
відсутні.

При цьому, важливо, що суд невправі
надавати висновок (позитивний чи
негативний) щодо землевпорядної
документації Проекту землеустрою,
оскільки, згідно з нормами ст.ст.1-9, 23-25,
32-35 ЗУ «Про державну експертизу
землевпорядної документації», оцінка
земельної документації, на предмет її
відповідності вимогам законодавства
та встановленим нормам і правилам,
належить до виключної компетенції
експертів при проведенні державної
експертизи землевпорядної
документації.

Також, важливо, що відсутність
Розрахунку втрат
сільськогосподарського виробництва
(як уже зазначено) зумовила б надання
негативного висновку державної
експертизи землевпорядної
документації Проекту землеустрою, що
унеможливило б прийняття
Новояворівською міською радою Рішення
про затвердження Проекту землеустрою
(щодо відведення Відповідачу земельної
ділянки). Відповідно, були б відсутніми
правові підстави для надання
Відповідачу земельних ділянок в оренду
для здійснення їх забудови (ділянку
фактично надано у користування, -
відповідно до Договору №357 від 28.09.2011,
укладеного Новояворівською міською
радою та Приватним підприємством
«Польтраст»).

Згідно з нормою ч.2 ст.20 ЗКУ (у
відповідній редакції), зміна цільового
призначення землі здійснюється
органом місцевого самоврядування, який
приймає рішення про надання землі у
користування та затверджує проект
землеустрою.

Тобто, Рішенням №1027 від 29.10.2010, яким
затверджено Проект землеустрою (щодо
відведення Відповідачу земельної
ділянки), Новояворівською міською
радою змінено первинне цільове
призначення спірної земельної ділянки
(сільськогосподарські землі) і
встановлено нове її призначення: для
житлової та громадської забудови.

Оскільки Рішенням №530 від 25.12.2008
Новояворівської міської ради (яким
Підприємству «Польтраст» надано
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою), Проектом землеустрою
(щодо відведення Відповідачу земельної
ділянки) та Рішенням №1027 від 29.10.2010
(яким затверджено Проект землеустрою)
передбачено надання Відповідачу
спірної земельної ділянки у строкове
користування (на умовах оренди) для
здійснення забудови (зведення
торгівельно-розважального комплексу),
тому, у даному випадку, наявний факт
повного (і безповоротного) вилучення та
виведення землі із відповідного
господарського обороту (у зв'язку із
втратою нею первинного призначення),
оскільки забудова ділянки
унеможливить її використання для інших
цілей, а, крім цього, зумовить і
можливість виникнення у власника
об'єкту нерухомості права власності на
земельну ділянку (ст.377 ЦКУ, ст.120 ЗКУ),
яка, на даний час, перебуває у
комунальній власності.

Отже, наявні у матеріалах справи
належні і допустимі докази
підтверджують:

1)Спірна земельна ділянка (до часу
надання її Підприємству «Польтраст» у
користування) була землею
сільськогосподарського призначення, -
відповідно до : Виписки Управління
Держкомзему у Яворівському районі
Львівської області з форми №6-зем (про
правовий статус земельної ділянки);
Висновку №3369/з від 29.12.09 Управління
Держкомзему у Яворівському районі
Львівської області (про погодження
Проекту землеустрою); Кадастрового
плану земельної ділянки (який, згідно з
нормою ст.18 ЗУ «Про Державний земельний
кадастр», є обов'язковим документом, що
створюється під час ведення Державного
земельного кадастру); Технічного звіту
Державного підприємтва «Львівський
інститут землеустрою» з детального
грунтового обстеження земельної
ділянки, Висновок з якого (викладений у
п.4) наявний у документації Проекту
землеустрою (обов'язковість проведення
грунтового обстеження земель
передбачена нормами ст.36 ЗУ "Про
землеустрій»); Висновку №372 від 15.10.2010
державної експертизи землевпорядної
документації Проекту землеустрою.

При цьому, Довідка №5464 від 28.12.2009
Управління Держкомзему у Яворівському
районі Львівської області судом до
уваги - не приймається, оскільки
суперечить фактичним обставинам
(зазначеним, крім іншого, у Висновку
№3369/з від 29.12.2009 Управлінням
Держкомзему у Яворівському районі
Львівської області, яким погоджено
Проект землеустрою та зазначено, що
спірна земельна ділянка, яка належить
до земель запасу, є ріллею), і, крім
цього, містить висновок про правовий
статус землі, виходячи виключно з даних
п.1 Рішення №530 від 25.12.2008
Новояворівської міської ради, яке, як
уже зазначено, не є допустимим доказом
встановлення категорії землі (так як
вказаним Рішенням не встановлювалась і
не змінювалась категорія землі). Також,
важливим є і факт неврахування Довідки
№5464 експертами при проведенні
обов'язкої державної експертизи
землевпорядної документації Проекту
землеустрою.

2)До часу прийняття як Рішення №530 від
25.12.2008, так і Рішення №1027 від 29.10.2010, факт
встановлення чи зміни Новояворівською
міською радою цільового призначення
землі, згідно з нормами ст.20 ЗКУ, -
відсутній (відповідні рішення органом
місцевого самоврядування - не
приймались). Тому, на час прийняття
Новояворівською міською радою Рішень
№530 від 25.12.2008 та №1027 від 29.10.2010, спірна
земельна ділянка належала до земель
сільськогосподарського призначеня,
які визначено нормами ст. 22 ЗКУ.

Згідно з нормою ч.1 ст. 22 ЗКУ (у
відповідній редакції), землями
сільськогосподарського призначення є
не тільки землі, які надані для
виробництва сільськогосподарської
продукції, але й землі, призначені для
цих цілей; а, відповідно до норми ч.2 ст.
22 ЗКУ, сільськогосподарські угіддя
(рілля, багаторічні насадження,
сіножаті, пасовища та перелоги)
належать до земель
сільськогосподарського призначення.

Отже, оскільки спірна земельна
ділянка первинно була ріллею та
знаходилась на сільськогосподарських
землях (про що вже зазначено), тому, за
своїм правовим статусом, вона була
землею сільськогосподарського
призначення.

До часу надання спірної земельної
ділянки Відповідачу в оренду, вона
фактично використовувалась для
городництва (конкретні фізичні особи
та правові підстави - не встановлені),
що підтверджується: Технічним звітом
Державного підприємства «Львівський
інститут землеустрою» з детального
грунтовного обстеження земельної
ділянки, Довідкою №2628 від 19.07.13 Відділу
Держкомзему у Яворівському районі та
поясненнями Представників Позивача-1,
Відповідача та Третьої особи - 2
(наданими у ході судового процесу).

Види використання земель
сільськогосподарського призначення
визначено нормою ч.3 ст. 22 ЗКУ, зокрема:

- для ведення громадянами
особистого селянського господарства,
садівництва, городництва, сінокосіння
та випасання худоби;

- для ведення
сільськогосподарськими
підприємствами товарного
сільськогосподарського виробництва;

- для ведення дослідних та
навчальних цілей;

- для ведення
несільськогосподарськими
підприємствами підсобного сільського
господарства;

- для розміщення оптовими ринками
сільськогосподарської продукції
відповідної інфраструктури.

При цьому, згідно з нормою ч.4 ст. 22
ЗКУ, земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
використовуються відповідно до
розроблених та затверджених проектів
землеустрою. Тобто, ведення товарного
сільськогосподарського виробництва є
лише одним із видів використання
земель сільськогосподарського
призначення (яке здійснюють
сільськогосподарські підприємства
відповідно до проектів землеустрою) і
не обмежує можливості використання
земель сільськогосподарського
призначення за іншими видами (цілями),
передбаченими нормою ч.3 ст. 22 ЗКУ.

Факт наявності сільськогосподарського
призначення у спірної земельної
ділянки та факт використання її для
городництва (невстановленими особами) -
підтверджені. При цьому, земельна
ділянка не втрачає статусу
сільськогосподарського призначення у
випадку, якщо вона не
використовувалась для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва певним підприємством (за
відповідним проектом землеустрою),
оскільки нормами ЗКУ передбачено різні
види використання земель
сільськогосподарського призначення.

Крім цього, згідно з нормою ч.2 ст. 23 ЗКУ,
визначення земель, придатних для
потреб сільського господарства,
проводиться на підставі даних
Державного земельного кадастру. Тому,
Кадастровий план земельної ділянки, що
містить дані про наявність саме
сільськогосподарських земель (ріллі),
додатково підтверджує
сільськогосподарське призначення
землі (відповідно до норми ст.18 ЗУ «Про
Державний земельний кадастр»,
кадастрові плани є, серед інших, тими
документами, що створюються під час
ведення Державного земельного
кадастру).

3) Згідно з нормою ч.2 ст. 20 ЗКУ,
Новояворівською міською радою,
Рішенням № 1027 від 29.10.2010, яким
затверджено Проект землеустрою щодо
відведення Відповідачу земельної
ділянки для будівництва (і
обслуговування) житлової та
громадської забудови у місті
Новояворівськ, змінено цільове
призначення спірної земельної ділянки
(яку надано у користування для
забудови): земельна ділянка набула
статусу земель житлової та громадської
забудови.

Тому, відповідно до Порядку визначення
втрат сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, які
підлягають відшкодуванню
(затвердженого Постановою КМУ № 1279 від
17.11.1997), Головним управлінням
Держкомзему у Львівській області 12.10.2010
здійснено Розрахунок втрат
сільськогосподарського виробництва.

Згідно з нормою ч.1 ст. 207 ЗКУ, втрати
сільськогосподарського виробництва
включають втрати
сільськогосподарських угідь, а також -
втрати, завдані обмеженням у
землекористуванні та погіршенням
якості земель.

Відповідно до норм ч.ч. 2, 3 ст. 207 ЗКУ,
відшкодуванню підлягають:

- втрати сільськогосподарських
угідь (ріллі, багаторічних насаджень,
перелогів, пасовищ) як основного засобу
виробництва в сільському господарстві
внаслідок вилучення (викупу) їх для
потреб, не пов'язаних із
сільськогосподарським виробництвом;

- втрати, завдані обмеженням прав
власників землі або погіршенням якості
угідь внаслідок негативного впливу,
спричиненого діяльністю фізичних чи
юридичних осіб, а також - у зв'язку з
виключенням сільськогосподарських
угідь із господарського обігу
внаслідок встановлення охоронних,
санітарних та інших захисних зон.

У даному випадку Відповідачу надано у
строкове користування, для здійснення
забудови, земельну ділянку
сільськогосподарського призначення
(рілля), внаслідок чого її фактично
вилучено (виведено) із
сільськогосподарських угідь та
виключено із відповідного
господарського обороту, оскільки
змінено її цільове використання:
передбачено використання для забудови
об'єктом нерухомості (торгівельно -
розважальним комплексом), тобто, - для
потреб, не пов'язаних із
сільськогосподарським виробництвом
(що, крім цього, негативно вплине на
якість грунтів).

При цьому, важливо, що Земельним
кодексом України (чи іншими
законодавчими актами) не визначено
змісту терміну «вилучення» землі, який
застосовано у нормі ч.2 ст. 207 ЗКУ
(нормами ст. 149 ЗКУ передбачено лише
порядок вилучення земельних ділянок
для суспільних та інших потреб), хоча,
виходячи із змісту усіх норм ст. 207 ЗКУ
(у їх сукупності), вилучення передбачає
виведення (виключення)
сільськогосподарських угідь із
відповідного господарського обігу
внаслідок використання їх для потреб,
не пов'язаних із сільськогосподарським
виробництвом.

Розрахунок втрат
сільськогосподарського виробництва є
складовою частиною землевпорядної
документації Проекту землеустрою, який
затверджено Рішенням № 1027 від 29.10.2010
Новояворівської міської ради (без
Розрахунку був би відсутнім і
позитивний висновок державної
експертизи землевпорядної
документації Проекту, і, відповідно, -
факт затвердження Проекту
землеустрою), тому, визначена у ньому
сума втрат підлягає безумовному
стягненню (враховуючи, при цьому, що
Відповідачем, у порядку, встановленому
нормами ст. 36 ЗУ «Про державну
експертизу землевпорядної
документації», заходи щодо
спростування висновків державної
експертизи - не вживались).

Крім цього, важливо, що у даній
господарській справі предметом спору є
стягнення втрат
сільськогосподарського виробництва, а
не спростування висновків державної
експертизи землевпорядної
документації Проекту землеустрою.

Судові рішення, наведені Відповідачем
в обгрунтуванні своїх заперечень, не
містять преюдиційних фактів,
передбачених нормами ст. 35 ГПКУ,
оскільки:

- учасниками відповідних
господарських спорів були інші
суб'єкти;

- адміністративним судом не
вирішувався господарський спір
(розглянуто справу за адміністративним
позовом) і, крім цього, не встановлено
факту, оскільки у рішенні відсутнє
необхідне правове обґрунтування, із
зазначенням відповідних доказів,
стосовно ствердження, що спірна
«земельна ділянка не входить до складу
земель сільськогосподарського
призначення».

Оскільки, у даному випадку,
відсутні підстави для застосування
норм ст.35 ГПКУ, тому, господарським
судом здійснено повне дослідження усіх
обставин спору (у їх сукупності), - на
підставі належних і допустимих доказів
(ст. 34 ГПКУ).

Оскільки, у ході розгляду
господарського спору, судом
встановлено наявність факту втрат
сільськогосподарського виробництва,
спричинених вилученням
сільськогосподарських угідь (ріллі)
для використання їх у цілях, не
пов'язаних із веденням
сільськогосподарського господарства
(земельну ділянку надано для забудови),
тому, наявні підстави для стягнення цих
втрат, сума яких визначена відповідно
до Порядку визначення втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, які
підлягають відшкодуванню
(затвердженого Постановою КМУ № 1279 від
17.11.1997) .

Згідно з нормами ч.1 ст. 209 ЗКУ та
ст. 69 Бюджетного кодексу України,
втрати сільськогосподарського
виробництва підлягають зарахуванню до
спеціального фонду відповідних
бюджетів, а саме:

-у дохід бюджету
Новояворівської міської ради,
Яворівського району, Львівської
області - 39 275,40грн. (60% коштів);

-у дохід бюджету Яворівської
районної ради, Львівської області - 9
818,85грн. (15% коштів);

-у дохід бюджету Львівської
обласної ради - 16 364,75грн. (25%
коштів).

Відповідно до норми ч. 1 ст. 49 ГПКУ,
наявні підстави для стягнення з
Приватного підприємства «Польтраст»
(Відповідача) у дохід Державного
бюджету України судового збору (у сумі
1720,50 грн.), що підлягав сплаті за подання
позовної заяви з вимогою майнового
характеру ( але не сплачений внаслідок
звільнення органів прокуратури від
сплати судового збору, - згідно з нормою
п.11 ч.1 ст. 5 ЗУ «Про судовий збір»).

Виявлені, у ході судового процесу,
порушення вимог законодавства
стосовно розробки проекту землеустрою
та проведення державної експертизи
землевпорядної документації
підлягають оцінці органом прокуратури
(у встановленому законом порядку).

Виходячи з наведеного та керуючись
нормами ст.ст. 1-5, 12, 18-20, 22, 23, 38, 207 (у
редакції, чинній станом на 29.10.2010), ст. 209
ЗК України; ст.ст. 1-8, 20, 30, 36, 50 (у
редакції, чинній станом на 29.10.2010) ЗУ
«Про землеустрій»; ст.ст. 2-6 (у редакції,
чинній станом на 29.10.2010) ЗУ «Про
державний контроль за використанням та
охороною земель»; ст.ст. 1-9, 16, 22, 23, 25, 27, 28,
30, 32-37 (у редакції, чинній станом на
29.10.2010) ЗУ «Про державну експертизу
землевпорядної документації; ст. 69
Бюджетного кодексу України; Інструкції
про заповнення державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель
форми №№ 6 - зем, 6а - зем, 6б - зем, 2 - зем
(затвердженої Наказом Державного
комітету статистики України № 377 від
05.11.1998), Порядку визначення втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, які
підлягають відшкодуванню
(затвердженого Постановою КМУ № 1279 від
17.11.1997); ст.ст. 4-3, 4-6, 4-7, 22, 32, 33, 34, 36, 43, 44, 49,
69, 82 ГПК України, - суд

ВИРІШИВ:

1.Позов задовольнити повністю.

2.Стягнути з Приватного
підприємства «Польтраст» (81053, вул.
Шептицького, 1, м. Новояворівськ,
Яворівського району, Львівської
області; ідент.код 31638496) у дохід бюджету
міста Новояворівськ, бюджету
Яворівського району та бюджету
Львівської області кошти у загальній
сумі 65 459,00грн., як відшкодування втрат
сільськогосподарського виробництва, -
шляхом стягнення їх у наступному
порядку:

-у дохід бюджету
Новояворівської міської ради,
Яворівського району, Львівської
області (81053, вул. Шевченка, 2, м.
Новояворівськ, Яворівський район,
Львівська область; ідент.код 04373301) - 39
275,40грн. (60% коштів);

-у дохід бюджету Яворівської
районної ради, Львівської області (81000,
вул. Івана Франка, 8, м. Яворів, Львівська
область; ідент.код 25552781) - 9 818,85грн. (15%
коштів);

-у дохід бюджету Львівської
обласної ради (79008, вул. Винниченка, 18,
м. Львів; ідент.код 22340506) - 16 364,75грн.
(25% коштів).

3.Стягнути з Приватного
підприємства «Польтраст» (81053, вул.
Шептицького, 1, м. Новояворівськ,
Яворівського району, Львівської
області; ідент.код 31638496) у дохід
Державного бюджету України судовий
збір у сумі 1 720,50грн.

4. Накази на виконання даного
Рішення видати відповідно до вимог ст.
116 ГПКУ.

Повне Рішення складено 11.03.2014р.
(відповідно до норм ч. 4 ст. 85 та ч. 3
ст. 50, ч. 3 ст. 51 ГПКУ).

Рішення (при відсутності своєчасного
оскарження), згідно з нормами ч. 5 ст. 85,
ч. 1 ст. 93 ГПКУ, набирає законної сили
після спливу 10-денного строку з дня
його прийняття (складення повного
тексту).

Головуючий суддя:
Шпакович О.Ф.

Судді:
Коссак С.М.

Рим Т.Я.