ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ
СУД
________________________________________________________________________
_____________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" березня 2014 р.Справа № 923/1533/13Одеський
апеляційний господарський суд у складі
колегії суддів:

головуючого судді: Величко Т.А.,

суддів: Бойко Л.І., Таран С.В.

при секретарі: Бендерук Є.О.

за участю представників сторін:

від позивача - Бекіров Р.Д.;

від відповідачів - не з'явилися;

від 3-ої особи - не з'явилися;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Щасливцевської сільської ради

на рішення господарського суду
Херсонської області від 21 січня 2014 року

по справі №923/1533/13

за позовом Щасливцевської сільської
ради

до відповідачів:

1) Комунального закладу «Генічеська
центральна районна лікарня»

2) Комунального закладу Генічеський
центр первинної медико-санітарної
допомоги

за участю третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог, на стороні
позивача: Публічного акціонерного
товариства «Енергопостачальна
компанія «Херсонобленерго»
Генічеський районний енергозбут та
електричні мережі

за участю третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог, на стороні
відповідачів: Генічеської районної
ради

про стягнення 19 428 грн. 72 коп.

ВСТАНОВИВ:

Щасливцевська сільська рада
звернулася до господарського суду
Херсонської області з позовними
вимогами до Комунальної організації
(установа, закладу) «Генічеська
центральна районна лікарня»,
Комунальної організації (установа,
закладу) Генічеський центр первинної
медико-санітарної допомоги м.
Генічеськ, 3-ті особи: Публічне
акціонерне товариство
«Енергопостачальна компанія
«Херсонобленерго» Генічеський
районний енергозбут та електричні
мережі, Генічеська районна рада про:
зобов'язання Генічеської районної ради
передбачити у бюджетних видатках
районного бюджету, за рахунок яких
здійснюється фінансування охорони
здоров'я, витрати у сумі 19428,72 грн. на
погашення збитків Щасливцевської
сільської ради, завданих споживанням
електричної енергії у ФАПі с.Генгірка
протягом 2011-2013 р. Комунальною
організацією (установою, закладом)
«Генічеська центральна районна
лікарня» та Комунальною організацією
(установою, закладом) Генічеський центр
первинної медико-санітарної допомоги;
зобов'язання Комунальної організації
(установи, закладу) «Генічеська
центральна районна лікарня» та
Комунальної організації (установи,
закладу) Генічеський центр первинної
медико-санітарної допомоги солідарно
відшкодувати збитки Щасливцевській
сільській раді шляхом сплати у розмірі
19428,72 грн. на рахунок ПАТ
«Енергопостачальна компанія
«Херсонобленерго» Генічеський
районний енергозбут та електричні
мережі в рахунок спожитої у ФАПі с.
Генгірка електричної енергії в період
2011-2013 р.; зобов'язання Публічного
акціонерного товариства
«Енергопостачальна компанія
«Херсонобленерго» Генічеський
районний енергозбут та електричні
мережі виключити з рахунку
Щасливцевської сільської ради за
спожиту електричну енергію суму в
розмірі 19428,72 грн.; заборонення
Публічному акціонерному товариству
«Енергопостачальна компанія
«Херсонобленерго» Генічеський
районний енергозбут та електричні
мережі припиняти електропостачання
об'єктів, що утримуються за рахунок
сільського бюджету відповідно
договору на електропостачання від
30.09.2003 р. №1256, з підстав, пов'язаних з
погашенням заборгованості у розмірі
19428,72 грн., що виникла при споживанні
електричної енергії у ФАПі с.Генгірка.

Позовні вимоги обґрунтовані ситуацією,
коли сільській раді необхідно
сплатити рахунок за спожиту
електроенергію в розмірі 19428,72 грн., як
борг, що виник за результатом
споживання електроенергії
відповідачем-1 та відповідачем-2 у
ФАПі с.Генгірка в період 2011-2013 р. З 2011 р.
сільська рада взагалі законодавчо
позбавлена права здійснювати видатки
на утримання закладів охорони
здоров'я.

В запереченнях на позовну заяву
Комунальний заклад «Генічеський центр
первинної медико-санітарної допомоги»
позовні вимоги не визнав, як
безпідставні. Об'єкт ФАП с.Генгірка на
момент виявлення порушення
працівниками ПАТ ЕК «Херсонобленерго»
був включений до договору, укладеного
з Щасливцевською сільською радою і не
входить до переліку об'єктів та точок
обліку, до яких відбувається
постачання електричної енергії і
проводиться розрахунок, вказаних в
Договорі між ПАТ ЕК «Херсонобленерго»
та Комунальним закладом Генічеський
центр первинної медико-санітарної
допомоги від 08.08.2013 р. №4843.

Генічеська районна рада також вважає,
що в задоволенні позовних вимог слід
відмовити. Оскільки нерухоме майно
Щасливцевської амбулаторії ФАПу в
с.Генгірка, ФАПу в с. Приозерне
сільською радою до спільної
власності територіальних громад
Генічеського району не передавалося,
відповідно Генічеська районна рада не
передавала це майно на баланс
Комунальному закладу «Генічеська
центральна районна лікарня» та
Комунальному закладу «Генічеський
центр первинної медико-санітарної
допомоги», останні не мали законних
підстав для переоформлення
електролічильників, укладання
договорів на постачання
електроенергії з Генічеським РЕЗ і ЕМ
ПАТ «ЕК «Херсонобленерго» та оплати
рахунків за електроенергію по
електролічильнику, який оформлено за
Щасливцевською сільською радою. Крім
того, головними розпорядниками коштів
відповідачів згідно ст. 22 БК України є
Генічеська районна державна
адміністрація, яка здійснює
управління бюджетними коштами
відповідачів та ініціює перед
районною радою збільшення їх
бюджетних асигнувань.

В запереченнях на позовну заяву
Комунальний заклад «Генічеська
центральна районна лікарня» також
просить відмовити в задоволенні
позовних вимог, оскільки відсутні
договірні стосунки між Генічеським
РЕЗ і ЕМ ПАТ «ЕК «Херсонобленерго» на
Комунальний заклад «Генічеська
центральна районна лікарня» по
відношенню оплати послуг за
отримання електричної енергії на ФАП
с.Генгірка; Комунальний заклад
«Генічеська центральна районна
лікарня» не може нести
відповідальність за дії
відповідальних осіб Щасливцевської
сільської ради, та відшкодовувати
збитки в сумі 19428, 72 грн.

Рішенням господарського суду
Херсонської області від 21.01.2014 р. (суддя
Людоговська В.В.) в задоволенні
позовних вимог відмовлено в повному
обсязі.

Судове рішення мотивоване
недоведеністю позивачем того, що
грошові кошти в сумі 19428, 72 грн. є
збитками, крім того, позивачем обрано
невірний спосіб захисту і визначення
предмету позову, який не відповідає
встановленим законом або договором
способам захисту в іншій частині
позовних вимог, що і унеможливлює
задоволення такого позову.

В апеляційній скарзі, не погоджуючись
з висновками суду, Щасливцевська
сільська рада просить рішення
господарського суду скасувати,
прийняти нове рішення, яким позовні
вимоги задовольнити в повному обсязі,
оскільки висновки суду не
відповідають приписам діючого
законодавства та фактичним
обставинам справи.

Матеріалами справи підтверджено, що
на початок 2011 р. у зв'язку з
проведенням реформи, відбулася
передача закладів охорони здоров'я, що
знаходилися на балансі Щасливцевської
сільської ради, до відповідача-1. За
актом прийому-передачі матеріальних
цінностей та документації від 27.01.2011 р.,
складеному між Виконавчим комітетом
Щасливцевської сільської ради та
відповідачем-1, останньому було
передано всі електроустановки, що
обліковувалися у с. Генгірка разом з
електролічильником. Сільською радою
відповідно до цього Акту було
передано три заклади охорони здоров'я,
що були підпорядковані сільській
раді: Щасливцевську амбулаторію, ФАП
с.Генгірка, ФАП с. Приозерне.

Споживання електроенергії за період
2011-2013 р. відповідачами в обсязі 16934 квтт
на загальну суму 19428, 72 грн.
підтверджено документально і
здійснено це було з боку відповідачів
за відсутності укладеного договору з
енергопостачальною компанією. Рахунок
за спожиту відповідачами
електроенергію виставлено
Щасливцевській сільській раді,
оскільки на час зняття показників
лічильника вузол обліку рахувався за
сільською радою на підставі договору
про постачання електричної енергії
№1256 від 30.09.2003 р., це підтверджується і
Актом №05/32-04-0053 від 29.08.2013 р., складеним
Державною інспекцією з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії в
Херсонській області. Незаконним
споживанням відповідачами
електричної енергії у ФАПі с.Генгірка
Щасливцевській сільській раді завдано
збитків в розмірі 19428, 72 грн. Завдана
шкода та дії відповідачів мають
причинний зв'язок.

Колегія суддів, перевіривши наявні
матеріали справи (фактичні обставини
справи) на предмет правильності їх
юридичної оцінки господарським судом
та заслухавши пояснення присутнього в
засіданні представника позивача,
дійшла до висновку, що апеляційна
скарга задоволенню не підлягає,
виходячи з такого.

Відповідно до постанови КМ України від
17.02.2010 р. №208 «Деякі питання
удосконалення системи охорони
здоров'я», наказу МОЗ України від 20.08.2010
р. №735 «Про впровадження примірник
етапів формування первинного та
вторинного рівнів надання медичної
допомоги» з врахуванням положень п. 3 ч.
1 ст. 89 Бюджетного кодексу України від
08.07.2010 р. №2456-VІ, з 01.01.2011р. видатки на
фінансування дільничих лікарень,
медичних амбулаторій,
фельдшерсько-акушерських та
фельдшерських пунктів віднесено до
видатків, що здійснюються з районних
бюджетів у порядку визначеному
постановою КМ України від 21.09.1998 р. №1482
«Про передачу об'єктів права
державної та комунальної власності».
Розпорядженням Генічеської районної
державної адміністрації №757 від
10.12.2010р. «Про реорганізацію мережі
сільських закладів охорони здоров'я»
рекомендовано селищним та сільським
головам до 20.12.2010 р. вирішити питання
передачі селищних та сільських
закладів охорони здоров'я, які
знаходяться у власності
територіальних громад селищ та сіл
району до спільної власності
територіальних громад району; до 01.01.2011
р. здійснити всі організаційні заходи
та прийняти відповідні рішення
стосовно передачі закладів охорони
здоров'я на фінансування з районного
бюджету до центральної районної
лікарні з передачею штатної
чисельності, відповідно до
затвердженого штатного розпису; до
31.01.2011р. передати матеріальні та
фінансові цінності до центральної
районної лікарні згідно
затвердженого графіку. В п. 13 вказаного
графіку вказано: Щасливцевська
сільська рада - 27.01.2011р.

Листом від 04.11.2010р. вих. №04/398 Центральна
районна лікарня м. Генічеськ
звернулася до Щасливцевської
сільської ради з проханням підготувати
рішення сесії до 01.01.2011р. для передачі
штатної чисельності підпорядкованих
їй закладів охорони здоров'я
відповідно до штатних розписів та
основних засобів, обладнання та
інвентарів до Генічеської ЦРЛ.

Рішенням Щасливцевської сільської
ради від 23.12.2010 р. №26 «Про передачу
закладів охорони здоров'я до
Генічеської ЦРЛ» передано штатну
чисельність, підпорядкованих
сільській раді закладів охорони
здоров'я, основні засоби, обладнання
та інвентар підпорядкованих
сільській раді закладів охорони
здоров'я до комунальної власності
територіальної громади району.

27.01.2011р. складено Акт прийому-передачі
матеріальних цінностей та
документації таких об'єктів як
Щасливцевська амбулаторія, ФАП
с.Генгірка, ФАП с. Приозерне, складено
та затверджено Інвентарний опис інших
необоротних матеріальних активів та
запасів, Акт №1256 звірки
взаєморозрахунків за використану
електроенергію станом на 01.01.2011 р.

28.02.2013 р. за вих №185 Генічеський РЕЗ і ЕМ
постановило до відома голову
Щасливцевської сільської ради про те,
що проведеною перевіркою працівниками
Генічеського РЕЗ і ЕМ за адресою: с.
Генічеська Гірка вул. Азовська, 37а
виявлено порушення Правил
користування електричною енергією, що
зафіксовано в Акті №111955 від 21.02.2013 р.

13.03.2013 р. відбулося засідання Комісії
по розгляду актів про порушення
правил користування електричною
енергією - №111955 від 21.02.2013 р., яка
(протокол від 13.03.2013 р.) ухвалила видати
Щасливцевській сільській раді рахунок
на сплату завданих збитків в сумі 30218,
67 грн.

Відповідно до Акту порушення «Правил
користування електричної енергії»
№111955 від 21.02.2013 р. - споживач -
Щасливцевська сільська рада, договір
№1256; об'єкт на якому складено акт - ФАП
с.Генгірка; вид порушення - самовільне
безоблікове споживання 1.3, 5.1 п.
порушення ПКЕЕ; період розрахунку - з
21.02.2012 р. по 21.02.2013 р.

У визначеному законом порядку
вказаний Акт №111955 та дії працівників
Генічеського РЕЗ і ЕМ Щасливцевською
сільською радою оскаржені не були.

Але 10.07.2013 р. за №09/04-204/02.18 Щасливцевська
сільська рада звернулася до прокурора
Генічеського району з проханням
провести перевірку законності дій та
рішень ПАТ «Херсонобленерго» та його
структурного підрозділу Генічеського
РЕЗ і ЕМ у відношенні сільської ради
та її виконавчого комітету.

Державним інспектором з енергетичною
нагляду було проведено позаплановий
захід з державного енергетичного
нагляду на енергетичних об'єктах ПАТ
«ЕК «Херсонобленерго» - за зверненням
прокуратури Генічеського району, про
що складено Акт №05/32-04-0053 від 29.08.2012 р.

Вказаною перевіркою встановлено, що
електропостачання ФАП с.Генгірка
Щасливцевської сільської ради
здійснюється згідно з договором про
постачання електричної енергії від
30.09.2003 р. №1256, укладеним між
Генічеським РЕЗ і ЕМ ПАТ ЕК
«Херсонобленерго» та Щасливцевською
сільською радою.

Щасливцевською сільською радою надано
було Акт прийму-передачі
матеріальних цінностей до
Комунального закладу «Генічеська
центральна районна лікарня» від 27.01.2011
р., Інвентаризаційний опис інших
необоротних матеріальних актів та
записів від 27.01.2011 р.

В цьому описі зазначено електричний
лічильник, але відсутні основні
фонди: приміщення ФАП с.Генгірка та
відповідно електропроводка.
Експлуатація приміщення ФАП с.
Генгірка проводиться з усного дозволу
власника приміщення - Укрпошти з 2003 р.
Оскільки у Щасливцевської сільської
ради відсутні правовстановлюючі
документи на приміщення ФАП
с.Генгірка, то передача цього об'єкту
до Комунального закладу «Генічеська
центральна районна лікарня» не
відбулася, заяви до Генічеського РЕЗ і
ЕМ сільською радою подано не було і
вилучення комерційного обліку ФАП
с.Генгірка та самого об'єкту з Договору
про постачання Щасливцевської
сільської ради - не відбулося, чим
порушені вимоги п. 5.10 Правил ПКЕЕ. В
додатковій угоді від 14.12.2012 р. до
Договору про постачання електричної
енергії №1278 від 13.02.2004 р., укладеного
між ПАТ ЕК «Херсонобленерго» та
Комунальним закладом «Генічеська
центральна районна лікарня» - такого
об'єкту як ФАП с.Генгірка - не зазначено.

Також перевіряючим встановлено, що
самовільного приєднання не було, а
фактично відбулося зняття
показників електролічильника.

Генічеським РЕЗ і ЕМ надано
повідомлення по Договору №1256 від
12.07.2013 р. про відключення від
електромережі із зазначенням суми
19428,72 грн.

Викладені висновки проведеної
позапланової перевірки позивачем
документально не спростовані, не
осторені.

Звертаючись до господарського суду в
листопаді 2013 р. із вимогами
зобов'язати Генічеську районну раду
передбачити у бюджетних видатках
районного бюджету видати 19428,72 грн. на
погашення збитків Щасливцевської
сільської ради, завданих споживанням
електроенергії у ФАПі с.Генгірка
протягом 2011-2012 р. Комунальним закладом
«Генічеська центральна районна
лікарня», Комунальним закладом
Генічеський центр первинної
медико-санітарної допомоги;
зобов'язати відповідачів солідарно
сплатити суму збитків Щасливцевської
сільської ради в розмірі 19428,72 грн. на
рахунок ПАТ ЕК «Херсонобленерго», а
також із зобов'язанням про внесення
певних дій до 3-іх осіб, Щасливцевська
сільська рада послалася на те, що
сільським бюджетом на 2011р. та інші
роки видатки та бюджетні призначення
на утримання закладів охорони
здоров'я, в т. ч. ФАПу с.Генгірка, не
передбачались і не здійснювалися.

Відповідачі не вжили заходів щодо
оформлення правовідносин з
електропостачальною організацією та
без будь-яких правових підстав
використали електроенергією на
об'єкті ФАП с.Генгірка, внаслідок чого
сільська рада повинна понести
додаткові грошові витрати в розмірі
19428,72 грн. для погашення
заборгованості, яка виникла перед ПАТ
ЕК «Херсонобленерго».

Позовні вимоги обґрунтовані
посиланням на ст. 1166 ЦК України, ст. 224 -
227 ГК України, які на думку позивача
дають право вимагати відшкодування
йому збитків, завданих відповідачами
шляхом споживання електричної енергії
в період 2011-2013 на ФАПі с.Генгірка.

Господарським судом, приймаючи
рішення про відмову в задоволенні
позовних вимог в повному обсязі, не
погодившись з доводами позивача,
послався на те, що позивачем не надано
доказів вжиття заходів щодо зняття з
переліку вузлів обліку закладів
охорони здоров'я, які рахувалися за
сільською радою, внесення змін до
договору про електропостачання; не
доведено позивачем і те, що грошові
кошти в сумі 19428,72 грн. є збитками в
розумінні ст. 224 ГК України.

Також господарський суд звернув увагу
позивача на те, що ним обрано невірний
спосіб захисту і визначення предмету
позову, який не відповідає
встановленим законом або договором
способам захисту, що і унеможливлює
задоволення такого позову.

З обґрунтованістю висновків суду
погодитися можна, оскільки вони є
результатом повного і об'єктивного
встановлення обставин справи на
підставі правильної юридичної оцінки
наявних в ній доказів, правильного
застосування норм матеріального
права, а тому ухвалене господарським
судом рішення підлягає залишенню в
силі.

Твердження скаржника про неправильне
застосування господарським судом
норм матеріального та процесуального
права не знайшли свого підтвердження
та спростовуються матеріалами справи,
в зв'язку з чим підстав для зміни чи
скасування судового рішення не
вбачається.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103-105 ГПК України,

суд постановив:

Рішення господарського суду
Херсонської області від 21.01.2014р. у
справі № 923/1533/13 - залишити без змін,
апеляційну скаргу без задоволення.

Постанова в порядку ст. 105 ГПК України
набирає законної сили з дня її
прийняття.

Постанова апеляційної інстанції може
бути оскаржена у касаційному порядку
до Вищого господарського суду України.

Повний текст складено та підписано
06.03.2014р.

Головуючий суддя
Т.А. Величко

Судді:
Л.І. Бойко

С.В. Таран