ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2014 року Справа № 924/1044/13 Вищий
господарський суд України у складі
колегії суддів:

головуючого -Панової І.Ю.,суддів
-Білошкап О.В., Погребняка
В.Я.,розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві касаційну скаргу
Управління Державної казначейської
служби України у Чемеровецькому районі
Хмельницької області на постанову
Рівненського апеляційного
господарського суду від 05.12.2013р. та
рішення господарського суду
Хмельницької області від 14.10.2013р. по
справі №924/1044/13 за позовом Городоцької
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Хмельницькій області до
Приватно-орендного підприємства
"Чорнянське", за участю третьої особи,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні позивача
Управління Державної казначейської
служби України у Чемеровецькому районі
Хмельницької області про стягнення
простроченої заборгованості за
фінансовою допомогою в сумі 29 803,53 грн.,-

в с т а н о в и в:

Рішенням господарського суду
Хмельницької області від 14.10.2013 р. у
позові Городоцької об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Хмельницькій області до
Приватно-орендного підприємства
"Чорнянське" за участю третьої особи,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору, на стороні позивача -
Управління Державної казначейської
служби України у Чемеровецькому районі
Хмельницької області про стягнення
простроченої заборгованості за
фінансовою допомогою в сумі 29 803,53 грн.
відмовлено.

Постановою Рівненського апеляційного
господарського суду від 05.12.2013р.
апеляційну скаргу Управління
Державної казначейської служби
України у Чемеровецькому районі
Хмельницької області залишено без
задоволення. Рішення господарського
суду Хмельницької області від 14.10.2013р.
залишено без змін.

Управління Державної казначейської
служби України у Чемеровецькому районі
Хмельницької області звернулось до
Вищого господарського суду України з
касаційною скаргою, в якій просить
постанову Рівненського апеляційного
господарського суду від 05.12.2013р. та
рішення господарського суду
Хмельницької області від 14.10.2013р. по
справі №924/1044/13 скасувати та прийняти
нове рішення, яким задоволити позовні
вимоги Городоцької об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Хмельницькій області в повному обсязі,
посилаючись на порушення та
неправильне застосування судами
попередніх інстанцій норм
матеріального та процесуального права.

Представники сторін в судове засідання
не з'явились, про час та місце розгляду
справи повідомлені належним чином.
Тому колегія суддів вважає можливим
розглянути справу у їх відсутність.

Заслухавши доповідь судді Білошкап
О.В., перевіривши матеріали справи та
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів прийшла до висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
17.07.1997р. між ДКП "Агротехсервіс-Поділля"
(далі - постачальник), колгоспом
"Чорнянський" (далі - товаровиробник),
Закупнянським ХПП (далі - заготівельне
підприємство) та відділенням
Державного казначейства в
Чемеровецькому районі було укладено
угоду № 31 про поставку
сільгосптоваровиробнику техніки та
запчастин на умовах поставки ним зерна
до державних ресурсів, предметом якої є
поставка сільгосптоваровиробнику усіх
форм власності тракторів та запасних
частин до них, обприскувачів
тракторних на умовах поставки
зазначеними товаровиробниками зерна
до державних ресурсів.

Згідно п.1.1 угоди органи Державного
казначейства на підставі укладених
угод про обсяги поставок техніки та
зерна проводять розрахунки з
заводами-виробниками за передані
господарствам трактори та запасні
частини до них, обприскувачі тракторні
та поставлене до державних ресурсів
зерно за державним замовленням 1997-1999
років.

У відповідності до п. 2.1 угоди
постачальник зобов'язується поставити
і передати товаровиробнику у 1997 році в
повнокомплектному і якісному стані
"МАРАЛ-125" вартістю 180000,00 грн.

Товаровиробник зобов'язується: укласти
з заготівельним підприємством угоду на
поставку зерна в державні ресурси в
рахунок оплати одержаної техніки та
запасних частин; прийняти від
постачальника техніку та запасні
частини, вказані в п. 2.1 угоди, за актом
передачі-приймання і взяти її на
баланс; поставити заготівельному
підприємству за державним замовленням
всього 667 тон продовольчого зерна
м'якої пшениці третього класу, в т.ч. по
роках: 1997р. - 222т., 1998р. - 223т., 1999р. - 222т. не
пізніше 1 листопада (розділ 3 угоди).

Хлібоприймальне підприємство
зобов'язується, зокрема, укласти з
товаровиробником угоду на поставку
зерна в державні ресурси в рахунок
оплати за одержану техніку та запасні
частини; прийняти від товаровиробника
всього 667 тон продовольчого зерна
м'якої пшениці третього класу, в т.ч. по
роках: 1997р. - 222т., 1998р. - 223т., 1999р. - 222т. і
не пізніше 1 листопада; забезпечити
зберігання, окремий облік та передачу
прийнятого від товаровиробника зерна
до державних ресурсів (п. 4.1 - 4.3 угоди).

Органи Державного казначейства на
підставі укладених угод про обсяги
поставок техніки та зерна проводять
розрахунки з заводами виробниками за
передані товаровиробнику трактори та
запасні частини до них, обприскувачі
тракторні за здане до державних
ресурсів зерно за державним
замовленням 1997 року (п.5.1 угоди).

Положеннями п. 6.2 угоди визначено, що
вона набирає чинності з моменту оплати
техніки і діє до повного виконання
сторонами своїх зобов'язань.

За невиконання обсягів поставок
сільськогосподарської продукції за
держзамовленням, як плати за одержану
техніку, товаровиробник сплачує
заготівельному підприємству неустойку
у розмірі вартості недопоставленої
продукції і відшкодовує завдані збитки
(п. 7.1 угоди).

Угода підписана представниками та
скріплена печатками сторін.

Протоколом № 46 урегулювання
заборгованості за бюджетними
позичками, наданими державним та іншим
сільськогосподарським підприємствам
усіх форм власності і господарювання
від 23.08.2002р., складеним між управлінням
сільського господарства і
продовольства райдержадміністрації у
Чемеровецькому районі, управлінням
Державного казначейства у
Хмельницькій області, відділенням
Державного казначейства у
Чемеровецькому районі та ПОП
"Чорнянське", визначено, що станом на
23.08.2002р. заборгованість ПОП "Чорнянське"
за отримані позички становить 20 399,00
грн. (запасні частини згідно постанови
№ 16).

13.05.2013р. управлінням Державної
казначейської служби у Чемеровецькому
районі було внесено подання до
Чемеровецького відділення Городоцької
міжрайонної державної податкової
інспекції Хмельницької області для
здійснення до ПОП "Чорнянське" заходів
щодо стягнення простроченої
заборгованості за бюджетною позичкою
(постанова КМУ № 16) станом на 01.05.2013р.:
основний борг у сумі 20399,25 грн. (подання
№54) та пеня у сумі 3600,36 грн. (подання №55).

25.03.1998р. між відділенням Державного
казначейства у Чемеровецькому районі
(далі - відділення Державного
казначейства) та КСП "Чорнянське" (далі -
сільськогосподарське підприємство)
відповідно до постанови КМУ від 26.02.1998р.
№ 220 було укладено угоду про надання та
повернення фінансової допомоги для
забезпечення підготовки техніки для
проведення весняно-польових робіт в 1998
році, згідно п.1.1 якої відділення
Державного казначейства надає, а
сільськогосподарське підприємство
приймає фінансову безвідсоткову
допомогу в сумі 2 000,00 грн. на умовах
повернення до 01.10.1998р.

У відповідності до п. 2.2 угоди
відділення Державного казначейства
зобов'язувалося провести оплату
поданих сільськогосподарським
підприємством рахунків на запасні
частини, ремонтні матеріали та послуги
ремонтних підприємств в межах суми
наданої фінансової допомоги.
Сільськогосподарське підприємство
зобов'язувалося забезпечити повне
повернення фінансової допомоги в сумі
2000,00 грн. до 01.10.1998р. на єдиний
казначейський рахунок відділення
Державного казначейства (п. 3.2 угоди).

Договір вступає в дію з моменту
підписання сторонами і діє до повного
виконання сторонами своїх зобов'язань.
Зобов'язання за даним договором
вважаються виконаними повністю після
повернення сільськогосподарським
підприємством коштів фінансової
допомоги в сумі 2000,00 грн. (п.п. 4.1, 4.2
угоди).

Відповідальність сторін визначена в п.
5.1 угоди, відповідно до якого
несвоєчасне повернення фінансової
допомоги або нецільове її використання
сільськогосподарським підприємством
тягне за собою застосування фінансових
санкцій, передбачених статтею 22 Закону
України "Про державний бюджет України
на 1998р."

Угода підписана представниками та
скріплена печатками сторін.

Згідно графіку погашення сум
заборгованостей, реструктуризованих
згідно із розпорядженням КМУ від 03.04.2002
№186-р. по Чемеровецькому району та
постанови КМУ №220 за ПОП "Чорнянське"
визначено заборгованість у сумі
2000,00грн., яку реструктуризовано з
графіком погашення по 250,00 грн. щорічно
з 2004р. по 2011р.

На підтвердження розміру
заборгованості за угодою від 25.03.1998р.
позивачем надано в матеріали справи
платіжне доручення № 943 від 03.07.1998р., за
яким відділення Держказначейства
перерахувало ДП "Ремонтник" ВАТ
"Сільгосптехніка" кошти в сумі 7400,00 грн.
з призначенням платежу "фінансова
допомога згідно постанови КМУ № 220 від
26.02.1998р. "Про фінансове забезпечення
підготовки с/г техніки до проведення
весняно-польових робіт в 1998р. згідно
реєстру № 1."

13.05.2013р. управлінням Державної
казначейської служби у Чемеровецькому
районі внесено подання до
Чемеровецького відділення Городоцької
міжрайонної державної податкової
інспекції Хмельницької області для
здійснення до ПОП "Чорнянське" заходів
щодо стягнення простроченої
заборгованості за фінансовою
допомогою згідно постанови КМУ № 220
станом на 01.05.2013р.: основний борг у сумі
2000 грн. (подання №58) та пеня у сумі 352,63
грн. (подання №59).

22.02.1999р. між відділенням Державного
казначейства у Чемеровецькому районі
(далі - відділення Державного
казначейства) та КСП "Чорнянське" (далі -
сільськогосподарське підприємство)
відповідно до постанови КМУ від 10.12.1998р.
№ 1953 було укладено угоду № 18 про
надання та повернення фінансової
допомоги для забезпечення підготовки
техніки для проведення
весняно-польових робіт в 1999 році,
згідно п.1.1 якої відділення Державного
казначейства надає, а
сільськогосподарське підприємство
приймає фінансову безвідсоткову
допомогу в сумі 2934,00 грн. на умовах
повернення до 01.10.1999р.

У відповідності до п. 2.1 угоди
відділення Державного казначейства
зобов'язувалося провести оплату
поданих сільськогосподарським
підприємством рахунків на запасні
частини, ремонтні матеріали та послуги
ремонтних підприємств в межах суми
наданої фінансової допомоги.
Сільськогосподарське підприємство
зобов'язувалося забезпечити повне
повернення фінансової допомоги в сумі
2934,00 грн. до 01.10.1999р. на єдиний
казначейський рахунок відділення
Державного казначейства (п. 3.2 угоди).

Угода вступає в дію з моменту
підписання сторонами і діє до повного
виконання сторонами своїх зобов'язань.
Зобов'язання за даною угодою
вважаються виконаними повністю після
повернення сільськогосподарським
підприємством коштів фінансової
допомоги в сумі 2934,00 грн. (п.п. 4.1, 4.2
угоди).

Відповідальність сторін визначена в п.
5.1 угоди, відповідно до якого
несвоєчасне повернення фінансової
допомоги або нецільове її використання
сільськогосподарським підприємством
тягне за собою застосування фінансових
санкцій, передбачених статтею 22 Закону
України "Про державний бюджет України
на 1999р."

Угода підписана представниками та
скріплена печатками сторін.

Згідно графіку погашення сум
заборгованостей, реструктуризованих
згідно розпорядження КМУ від 03.04.2002
№186-р. по Чемеровецькому району та
постанови КМУ №1953 за ПОП "Чорнянське"
визначено заборгованість у сумі
2934,00грн., яку реструктуризовано з
графіком погашення відповідно у 2004р. -
366,00 грн., у 2005р. - 366,00грн., у 2006р. - 367,00грн.,
у 2007р. - 367,00грн., у 2008р. - 367,00грн., у 2009р. -
367,00грн., у 2010р. - 367,00грн. та у 2011р. -
367,00грн.

13.05.2013р. управлінням Державної
казначейської служби у Чемеровецькому
районі було внесено подання до
Чемеровецького відділення Городоцької
міжрайонної державної податкової
інспекції Хмельницької області для
здійснення до ПОП "Чорнянське" заходів
щодо стягнення простроченої
заборгованості за фінансовою
допомогою згідно постанови КМУ № 1953
станом на 01.05.2013р.: основний борг у сумі
2934 грн. (подання №52) та пеня у сумі 517,29
грн. (подання №53).

Відповідно до акту звірки
заборгованості сільськогосподарських
товаровиробників за отримані ними в
1994-1999 роках бюджетні позички і
матеріальні ресурси в рахунок
державного замовлення по ПОП
"Чорнянське", заборгованість за
отриманими бюджетними позичками в
1994-1999р. складає 25 333,00 грн., в тому числі:
фінансова допомога згідно постанови
КМУ № 1953 - 2934,00 грн., фінансова допомога
згідно постанови КМУ № 220 - 2 000,00 грн.,
заборгованість за запчастини згідно
постанови № 16 - 20 399,00 грн.

Також в матеріалах справи знаходиться
договір № 18 про надання бюджетної
позички для авансування закупівлі
зерна за державним замовленням 1996 року
від 20.05.1996р.

Предметом спору у даній справі є вимога
Городоцької об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Хмельницькій
області про стягнення із
Приватно-орендного підприємства
"Чорнянське" простроченої
заборгованості за фінансовою
допомогою в сумі 29 803,53 грн.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції, з яким погодився суд
апеляційної інстанції послався на те,
що позивачем та третьою особою не
подано в матеріали справи належних та
допустимих доказів (первинних
документів) на підтвердження отримання
КСП "Чорнянське" бюджетної позички.
Крім того, відсутні докази
правонаступництва між КСП "Чорнянське"
та ПОП "Чорненське".

Статтею 11 Цивільного кодексу України
(надалі в тексті - ЦК України)
встановлено, що цивільні права та
обов'язки виникають із дій осіб, що
передбачені актами цивільного
законодавcтва, а також із дій осіб, що не
передбачені цими актами, але за
аналогією породжують цивільні права та
обов'язки. Підставами виникнення
цивільних прав та обов'язків, зокрема, є
договори та інші правочини, а також
завдання майнової (матеріальної) шкоди.

Згідно зі статтею 193 Господарського
кодексу України (надалі в тексті - ГК
України), суб'єкти господарювання та
інші учасники господарських відносин
повинні виконувати господарські
зобов'язання належним чином відповідно
до закону, інших правових актів,
договору, а за відсутності конкретних
вимог щодо виконання зобов'язання -
відповідно до вимог, що у певних умовах
звичайно ставляться. До виконання
господарських договорів
застосовуються відповідні положення
ЦК України з урахуванням особливостей,
передбачених цим Кодексом. Кожна
сторона повинна вжити усіх заходів,
необхідних для належного виконання нею
зобов'язання, враховуючи інтереси
другої сторони та забезпечення
загальногосподарського інтересу.
Порушення зобов'язань є підставою для
застосування господарських санкцій,
передбачених цим Кодексом, іншими
законами або договором.

В силу ст.ст. 525, 526 ЦК України,
зобов'язання має виконуватися належним
чином відповідно до умов договору та
вимог цього Кодексу. Одностороння
відмова від зобов'язання або
одностороння заміна його умов не
допускається, якщо інше не встановлено
договором або законом.

За умовами угод від 25.03.1998р. та № 18 від
22.02.1999р. відділення Державного
казначейства у Чемеровецькому районі
зобов'язувалося надати КСП "Чорнянське"
фінансову допомогу в розмірі 2 000,00 грн.
відповідно до постанови КМУ від 26.02.1998р.
"Про фінансове забезпечення підготовки
сільськогосподарської техніки до
проведення весняно-польових робіт в 1998
році" та фінансову допомогу в розмірі
2934,00 грн. відповідно до постанови КМУ
від 10.12.1998р. № 1953 "Про забезпечення
сільськогосподарських
товаровиробників
матеріально-технічними та фінансовими
ресурсами в 1999 році" шляхом проведення
оплати поданих сільськогосподарським
підприємством рахунків на запасні
частини, ремонтні матеріали та послуги
ремонтних підприємств в межах наданої
фінансової допомоги (п. 1.1, 2.1 угод).

Згідно ч. 9 ст. 17 Бюджетного кодексу
України прострочена заборгованість
суб'єкта господарювання перед державою
(Автономною Республікою Крим чи
територіальною громадою міста) за
кредитом (позикою), залученим державою
(Автономною Республікою Крим чи
територіальною громадою міста) або під
державну (місцеву) гарантію, а також за
кредитом з бюджету (включаючи плату за
користування такими кредитами
(позиками) та пеню) стягується з такого
суб'єкта господарювання органами
доходів і зборів, що є органами
стягнення такої заборгованості у
порядку, передбаченому Податковим
кодексом України або іншим законом,
включаючи погашення такої
заборгованості за рахунок майна цього
суб'єкта господарювання.

При цьому, судом першої інстанції
правильно зауважено, що з огляду на
положення пп. 3.2 п. 3 постанови Пленуму
ВГСУ № 10 від 24.10.2011 року, ч. 9 ст. 17
Бюджетного кодексу України, спори про
стягнення фінансової допомоги
(позички) підсудні господарському суду,
оскільки майнові відносини у такому
спорі, засновані на юридичній
рівності сторін.

За змістом ст.ст. 1, 9 Закону України "Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні" первинний
документ - це документ, який містить
відомості про господарську операцію та
підтверджує її здійснення. Підставою
для бухгалтерського обліку
господарських операцій є первинні
документи, які фіксують факти
здійснення господарських операцій.
Первинні документи повинні надаватись
під час здійснення господарської
операції, а якщо це неможливо -
безпосередньо після її закінчення.

Отже, належними доказами, які
підтверджують наявність чи
відсутність заборгованості, а також
встановлюють розмір заборгованості за
бюджетною позичкою, можуть бути
виключно первинні документи, оформлені
у відповідності до вимог статті 9
Закону України "Про бухгалтерський
облік та фінансову звітність в
України", оскільки тільки первинні
документи, які підтверджують факти
здійснення господарських операцій є
правовою підставою для
бухгалтерського обліку таких операцій.

Судом апеляційної інстанції зазначено,
що ні суду першої інстанції, ні
апеляційному суду позивачем та третьою
особою не надано первинних та
банківських документів, які б
підтверджували надання бюджетних
позичок, їх перерахування відповідачу
та отримання останнім.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду апеляцій ної
інстанції про те, що графік погашення
сум заборгованості та акт звірки
заборгованості сільськогосподарських
товаровиробників, на які позивач
посилався як на підтвердження
наявності та визнання суми
заборгованості Приватно-орендним
підприємством "Чорнянське", не є
доказом виникнення боргу перед
бюджетом, з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що графік погашення сум
заборгованості, що долучений до
матеріалів справи, в односторонньому
порядку підписаний начальником
Управління Державної казначейської
служби України у Чемеровецькому районі
Хмельницької області та затверджений
начальником управління сільського
господарства і продовольства районної
держадміністрації, однак не підписаний
та не погоджений зі сторони
відповідача. Тому зазначений документ
не створює жодних наслідків для
Приватно-орендного підприємства
"Чорнянське".

Акт звірки взаєморозрахунків є тільки
документом, за яким учасники
господарських відносин звіряють
бухгалтерський облік операцій, а
наявність чи відсутність будь-яких
зобов'язань сторін підтверджується
первинними документами - договором,
накладними, рахунками тощо.

Наявний у матеріалах справи акт звірки
заборгованості складений на конкретну
дату без будь-яких посилань на
договірні підстави виникнення
зобов'язань між сторонами.

При цьому, підписання вказаного
документу не впливає на майновий стан
сторін, не призводить до змін в суті
операції, ніяких прав та обов'язків у
сторін внаслідок звірки розрахунків не
виникає, а є лише відображенням руху
коштів в бухгалтерському обліку
підприємств, і не може вважатися
доказом наявності або відсутності
заборгованості.

Тобто, графік погашення сум
заборгованості та виписка по рахунку
не є належними доказами отримання
відповідачем фінансової допомоги,
оскільки не є первинними документами у
розумінні ст. 9 Закону України "Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні".

Також суд апеляційної інстанції вірно
зазначив про те, що платіжне доручення
№ 943 від 03.07.1998р., яке міститься у
матеріалах справи, не може вважатись
належним доказом виконання
відділенням Держказначейства своїх
зобов'язань за угодою від 25.03.1998р.,
оскільки не містить відомостей з
приводу того, що кошти в сумі 7400,00 грн.
були перераховані ДП "Ремонтник" ВАТ
"Сільгосптехніка" саме на підставі
рахунків КСП "Чорнянське" на запасні
частини, ремонтні матеріали, послуги та
на виконання угоди від 25.03.1998р.
Будь-яких додаткових доказів на
підтвердження надання фінансової
допомоги, в тому числі і реєстру № 1,
який зазначений в призначенні платежу,
до матеріалів справи не додано.

Крім того, як встановили суди
попередніх інстанцій, у матеріалах
справи відсутні докази
правонаступництва між КСП "Чорнянське"
та ПОП "Чорнянське".

За таких обставин та з огляду на те, що
рішення суду не може ґрунтуватись на
припущеннях, колегія суддів
погоджується з висновками судів першої
та апеляційної інстанції про
недоведеність позивачем виконання
договірних зобов'язань щодо надання
бюджетної позички.

Відповідно до статті 111-7 ГПК України,
касаційна інстанція не має права
встановлювати або вважати доведеними
обставини, що не були встановлені у
рішенні або в постанові господарського
суду чи відхилені ним, вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу, про перевагу одних
доказів над іншими, збирати нові докази
або додатково перевіряти докази.

З урахуванням вищезазначеного,
виходячи із меж перегляду справи
касаційною інстанцією, встановлених
ст. 111-7 ГПК України, відповідно до яких
правова оцінка обставин та
достовірності доказів є виключно
прерогативою судів першої та
апеляційної інстанцій, колегія суддів
Вищого господарського суду України
вважає, що суди попередніх інстанцій
повно та всебічно дослідили всі
обставини, що мають значення для
справи, надали їм належну правову
оцінку, тому постанову Рівненського
апеляційного господарського суду від
05.12.2013р. та рішення господарського суду
Хмельницької області від 14.10.2013р. є
законними та обґрунтованими і підстав
для їх скасування немає.

Доводи касаційної скарги не
спростовують висновків судів
попередніх інстанцій, які викладені в
оскаржуваних рішеннях.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 1115, 1117, 1119 - 11111 Господарського
процесуального кодексу України, Вищий
господарський суд України, -

П О С Т А Н О В И В :

Касаційну скаргу Управління Державної
казначейської служби України у
Чемеровецькому районі Хмельницької
області залишити без задоволення.

Постанову Рівненського апеляційного
господарського суду від 05.12.2013р. та
рішення господарського суду
Хмельницької області від 14.10.2013р. по
справі №924/1044/13 залишити без змін.

Головуючий: Панова І.Ю. Судді:Білошкап
О.В. Погребняк В.Я.