ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ
СУД
________________________________________________________________________
_____________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" березня 2014 р.Справа № 915/2265/13Колегія
суддів Одеського апеляційного
господарського суду у складі:

Головуючого судді: Бєляновського В.В.,

Суддів: Мишкіної М.А.,
Будішевської Л.О.

при секретарі - Бєлянкіній Г.Є.

за участю представників:

Від позивача: не з'явився

Від відповідача: Ніколенко А.А.,
КірюхінО.М.

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні

апеляційну скаргу Приватного
підприємства фірми «Сідкорн»

на рішення господарського суду
Миколаївської області

від 03.02.2014 року

у справі № 915/2265/13

за позовом: Миколаївської міської ради

до: приватного підприємства фірми
«Сідкорн»

про стягнення 70599,85 грн. збитків

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2013 року Миколаївська міська
рада звернулася до господарського суду
Миколаївської області з позовом до
Приватного підприємства фірми
«Сідкорн» про стягнення збитків у
розмірі 70599,85 грн. неотриманих
бюджетних доходів, завданих
використанням земельної ділянки по
вул. Чигрина, 157 в м. Миколаєві без
правовстановлюючих документів.

Позовні вимоги обґрунтовувалися тим,
що рішенням Миколаївської міської ради
№ 34/39 від 28.04.2009р. відповідачеві
передано в оренду строком на 10 років
земельну ділянку площею 2447 кв.м. по вул.
Чигрина, 157 в м. Миколаєві для
обслуговування комплексу адмінбудівлі
з магазином та зобов'язано відповідача
укласти договір оренди вказаної
земельної ділянки. У наступному,
відповідач неодноразово письмово
попереджався про необхідність
укладення договору оренди
вищезазначеної земельної ділянки, але
станом на сьогоднішній день договір
оренди не укладено. А тому, на підставі
ст. ст. 125, 126, 152, 156, 157, 206 Земельного
кодексу України, ст. 270 Податкового
кодексу України, ст. 224 ГК України та
Порядку визначення та відшкодування
збитків власникам землі та
землекористувачам, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 19.04.1993р. № 284, позивач просив
задовольнити позов.

Рішенням господарського суду
Миколаївської області від 03.02.2014 року
(суддя Бездоля Д.О.) позов задоволено
повністю, стягнуто з Приватного
підприємства фірми "Сідкорн" на користь
Миколаївської міської ради збитки в
розмірі 70599 грн. 85 коп. та судовий збір в
розмірі 1720 грн. 50 коп.

Рішення мотивовано наявністю в
діях відповідача складу
господарського (цивільного)
правопорушення, адже позивач внаслідок
невчинення відповідачем дій
спрямованих на укладення договору
оренди землі згідно з рішенням
Миколаївської міської ради від 28.04.2009р.
№ 34/39 позбавлений можливості
використовувати вказану земельну
ділянку та отримувати дохід від оренди
цієї земельної ділянки у вигляді
орендної плати, який би він реально
отримав у разі належного виконання
відповідачем своїх зобов'язань (правил
здійснення господарської діяльності).

Не погоджуючись з зазначеним рішенням
Приватне підприємство фірма "Сідкорн"
подала до Одеського апеляційного
господарського суду апеляційну скаргу,
в якій просить його скасувати і
прийняти нове рішення, яким відмовити у
задоволенні позову. Апеляційна скарга
обґрунтована неповним з'ясуванням
обставин, що мають значення для справи
та порушенням норм матеріального та
процесуального права, а саме: ст. ст. 116,
149 Земельного кодексу України, ст. 23 ГК
України, ст. ст. 84, 104 ГПК України.

Про день, час і місце розгляду
апеляційної сторони заздалегідь були
повідомлені належним чином, проте
позивач не скористався наданим законом
правом на участь свого представника в
засіданні суду.

Судом апеляційної інстанції
задоволено заявлене представником
відповідача клопотання та залучено до
матеріалів справи копію листа
Миколаївської дирекції Українського
державного підприємства поштового
зв'язку «Укрпошта» № 06-19-132 від 26.02.2014
року про надходження до відділення
поштового зв'язку рекомендованих
листів з повідомленням про вручення з
позначкою «Судова повістка», а також
копію заяви ВАТ «Облсортнасіннєовоч»
№ 42 від 12.12.2006р. на адресу Миколаївської
міської ради про відмову від земельної
ділянки площею 0,1238 га за адресою: м.
Миколаїв, вул. Чигрина, 157.

Обговоривши доводи апеляційної скарги,
вислухавши пояснення представників
відповідача, дослідивши матеріали
справи, перевіривши правильність
застосування судом норм матеріального
та процесуального права при прийнятті
оскаржуваного рішення, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи
та встановлено місцевим господарським
судом, рішенням Миколаївської міської
Ради від 28.04.2009р. № 34/39 (з урахуванням
внесених змін рішенням від 19.06.2009р. №
35/52) затверджено технічну документацію
із землеустрою щодо складання
документа (договору оренди), що
посвідчує право на земельну ділянку
загальною площею 2447 кв.м., у тому числі
822 кв.м. під капітальною забудовою, 16 кв.
м. під тимчасовою забудовою, 1609 кв.м. під
проїздами, проходами та площадками, за
рахунок земель Миколаївського
підприємства «Сортнасіннєовоч»,
зарахувавши її до земель змішаного
використання, для обслуговування
майнового комплексу адмінбудівлі з
магазином по вул. Чигрина, 157 (п. 5
рішення).

Пункти 1.6, 1.7 рішення виконкому
Миколаївської міської ради від 26.05.95р.
№ 273:

« 1.6. Николаевскому предприятию
«Сортсемовощ» в постоянное
пользование площадью 1238 кв. метров, в
том числе территория общего
совместного пользования с
Николаевским областным предприятием
по пчеловодству «Облпчелопром»
площадью 520 кв. метров для обслуживания
зданий и сооружений по ул. Чигрина, 157.

1.7. Николаевскому областному
предприятию по пчеловодству
«Облпчелопром» в постоянное
пользование площадью 1237 кв. метров, в
том числе территория общего
совместного пользования с
Николаевским предприятием
«Сортсемовощ» площадью 520 кв. метров
для обслуживания зданий и сооружений
по ул. Чигрина, 157.» вважати такими, що
втратили чинність (п. 5.1).

Державний акт на право постійного
користування землею № 72 від 26.02.97р.
погасити (Підстава: заява ВАТ
«Облсортнасіннєовоч» від 12.12.06р. № 42
про вилучення земельної ділянки) (п. 5.2).

Передано приватному підприємству
фірмі «Сідкорн» в оренду із
співвласниками на 10 років земельну
ділянку площею 2447 кв.м. для
обслуговування майнового комплексу
адмінбудівлі з магазином по вул.
Чигрина, 157 у м. Миколаєві (п. 5.3).

З метою визначення розміру орендної
плати затверджено розмір ідеальної
частки ППФ «Сідкорн» 624/1000 від
земельної ділянки загальною площею 2447
кв.м., що складає 1528 кв.м. (землі
комерційного використання), для
обслуговування майнового комплексу
адмінбудівлі з магазином по вул.
Чигрина, 157 (п. 5.4).

Зобов'язано ППФ «Сідкорн», зокрема,
укласти договір оренди земельної
ділянки в управлінні земельних
ресурсів та виконувати обов'язки
землекористувача відповідно до вимог
ст. 96 Земельного кодексу України.

За повідомленням Миколаївського
міжміського бюро технічної
інвентаризації від 27.12.2012 № 9450 за ППФ
«Сідкорн» 10.11.2006 року зареєстровано
право власності на нерухоме майно за
адресою: м. Миколаїв, вул. Чигрина, 157 на
підставі мирової угоди від 21.04.2006р.,
затвердженої ухвалою господарського
суду Миколаївської області від 16.05.2006р.

У наступному, позивач неодноразово
звертався до відповідача з листами від
30.12.2010р. № 3210/210/14/10, від 28.01.2011р. №
3210/210/14/10, від 10.10.2011 № 2766/211/03/10, від
02.11.2012р. № 2658/212/14/10, від 12.02.2013р. №
400/02.02.01-22/11/14/13, в яких наполягав на
терміновому укладенні договору оренди
земельної ділянки по вул. Чигрина, 157,
яка передана в оренду згідно з рішенням
міської ради № 34/39 від 28.04.2009р. зі
змінами від 19.06.2009р. № 35/52 для
обслуговування майнового комплексу
адмінбудівлі з магазином. Проте,
відповідач залишив вказані звернення
без задоволення і на момент вирішення
даного спору не уклав договору оренди
зазначеної земельної ділянки. Фактично
відповідач користується земельною
ділянкою, на якій знаходяться об'єкти
нерухомості, що належать останньому на
праві власності, та не сплачує будь -
якої плати за користування земельною
ділянкою.

21.06.2013 року Управлінням земельних
ресурсів Миколаївської міської ради
була проведена перевірка дотримання
відповідачем вимог земельного
законодавства, за результатами якої
складено відповідний акт. Згідно з
вказаним актом ППФ «Сідкорн»
відмовляється укладати договір оренди
земельної ділянки, переданої йому в
оренду строком на 10 років згідно з
рішенням міської ради № 34/39 від 28.04.2009р.
зі змінами від 19.06.2009р. № 35/52 для
обслуговування майнового комплексу
адмінбудівлі з магазином.

Згідно з ст. 116 Земельного кодексу
України набуття права на землю
громадянами та юридичними особами
здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або
надання їх у користування.

Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальної власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки (ч. 1
ст. 124 ЗК України), що зумовлює
виникнення у відповідача зобов'язання
по оформленню документів, які
посвідчують передачу земельної
ділянки в оренду.

Право на оренду земельної ділянки
виникає після укладення договору
оренди і його державної реєстрації (ч.2
ст. 125, ч.2 ст.126 ЗК України). Фактичне
користування земельною ділянкою
можливе після встановлення її меж в
натурі (на місцевості), одержання
документа, що посвідчує право на неї, та
державної реєстрації (ч.3 ст.125 ЗК
України).

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про
плату за землю" використання землі в
Україні є платним. Плата за землю
справляється у вигляді земельного
податку або орендної плати, що
визначається залежно від грошової
оцінки земель. Розміри податку за
земельні ділянки, грошову оцінку яких
не встановлено, визначаються до її
встановлення в порядку, визначеному
цим Законом.

Обов'язок вносити плату за землю
передбачено і ст. 1 Закону України "Про
оренду землі", згідно якої оренда землі
- це засноване на договорі строкове
платне володіння і користування
земельною ділянкою, необхідною
орендареві для проведення
підприємницької та інших видів
діяльності.

Отже, відповідно до норм чинного
законодавства Миколаївська міська
рада, як суб'єкт права на землі
комунальної власності, використовує
земельні ділянки шляхом передачі їх в
оренду зацікавленим особам з метою
отримання орендної плати. Підставою
для сплати орендарем орендної плати є
договір оренди, який набирає чинності
після досягнення домовленості з усіх
істотних умов, підписання його
сторонами і державної реєстрації (ст.16
Закону України "Про оренду землі").

В той же час, ухилення юридичних осіб,
які здійснюють використання земельних
ділянок від укладення договору оренди,
позбавляє міську раду, як орендодавця,
права отримувати від цієї земельної
ділянки доход в розмірі орендної плати.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 ЗК України
власник земельної ділянки або
землекористувач має право вимагати
усунення будь-яких порушень його права
на землю, навіть якщо ці порушення не
пов'язані з позбавленням права
володіння земельною ділянкою і
відшкодування завданих збитків.

Визначення збитків міститься у ст. 22 ЦК
України, згідно з частиною 2 якої
збитками є втрати, яких особа зазнала у
зв'язку зі знищенням або пошкодженням
речі, витрати, які особа зробила або
мусить зробити для відновлення свого
порушеного права (реальні збитки), а
також доходи, які особа могла б реально
одержати за звичайних обставин, якби її
право не було порушене (упущена вигода).

В свою чергу, згідно з ч. 2 ст. 224 ГК
України під збитками розуміються
витрати, зроблені управненою стороною,
втрата або пошкодження її майна, а
також не одержані доходи, які управнена
сторона одержала б в разі належного
виконання зобов'язань або додержання
правил здійснення господарської
діяльності другою стороною.

Для настання цивільно-правової
відповідальності у вигляді
відшкодування збитків, необхідною є
наявність наступних умов: неправомірні
дії, наявність збитків,
причинно-наслідковий зв'язок між діями
та збитками, і вина (у визначених
законом випадках). При цьому мають
існувати одночасно всі чотири умови.

Поряд з цим, чинне законодавство
містить спеціальні норми, якими
регулюються порядок визначення
розміру та порядку відшкодування
збитків, заподіяних внаслідок
неодержання доходів за час тимчасового
невикористання земельної ділянки.

Зокрема, ст. 157 ЗК України визначає, що
відшкодування збитків власникам землі
та землекористувачам здійснюють
органи виконавчої влади, органи
місцевого самоврядування, громадяни та
юридичні особи, які використовують
земельні ділянки, а також органи
виконавчої влади, органи місцевого
самоврядування, громадяни та юридичні
особи, діяльність яких обмежує права
власників і землекористувачів або
погіршує якість земель, розташованих у
зоні їх впливу, в тому числі внаслідок
хімічного і радіоактивного
забруднення території, засмічення
промисловими, побутовими та іншими
відходами і стічними водами.

При цьому, порядок визначення та
відшкодування збитків власникам землі
і землекористувачам встановлюється
Кабінетом Міністрів України.

Порядок визначення та відшкодування
збитків власникам землі та
землекористувачам затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 19.04.1993р. № 284 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 3 Порядку
відшкодуванню підлягають, зокрема,
інші збитки власників землі і
землекористувачів, у тому числі
орендарів, включаючи і неодержані
доходи, якщо вони обґрунтовані.

В той же час, пункт 2 Порядку встановлює,
що розміри збитків визначаються
комісіями, створеними Київською та
Севастопольською міськими, районними
державними адміністраціями,
виконавчими комітетами міських (міст
обласного значення) рад.

Збитки відшкодовуються власникам
землі і землекористувачам, у тому числі
орендарям, підприємствами, установами,
організаціями та громадянами, що їх
заподіяли, за рахунок власних коштів не
пізніше одного місяця після
затвердження актів комісій (п. 5
Порядку).

Судом першої інстанції встановлено, і
це підтверджується матеріалами справи,
що 11.06.2013 року позивач надіслав
відповідачеві листа № 1360/02.02.01-22/11/14/13,
яким запросив його на засідання
комісії з визначення та відшкодування
збитків власникам землі та
землекористувачам, заподіяних ним
Миколаївській міській раді під час
використання земельної ділянки по вул.
Чигрина, 157 у м. Миколаєві, яке
відбудеться 26.06.2013 року у визначений
час за визначеною адресою. Докази
вручення зазначеного листа
відповідачеві містяться в матеріалах
справи (а.с. 17 об.)

26.06.2013 року за відсутності відповідача
відбулося засідання комісії з
визначення та відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам,
результати якої оформлені відповідним
актом від 26.06.2013р. Згідно з цим актом,
комісія з визначення та відшкодування
збитків власникам землі та
землекористувачам, створена рішенням
виконавчого комітету Миколаївської
міської ради від 24.09.2010р. № 1259,
керуючись ст. ст. 156, 157 Земельного
кодексу України, Законом України «Про
відчуження земельних ділянок, інших
об'єктів нерухомого майна, що на них
розміщені, які перебувають у приватній
власності, для суспільних потреб чи з
мотивів суспільної необхідності»,
Порядком визначення та відшкодування
збитків власникам землі та
землекористувачам, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 19.04.1993р. № 284, визначила розмір
збитків, заподіяних Миколаївській
міській раді ППФ «Сідкорн» внаслідок
ухилення від укладення договору оренди
землі у період з 01.07.2010р. до 01.06.2013р., у
розмірі 70599,85 грн.

Господарським судом перевірено
обчислений вказаною комісією
розрахунок збитків з урахуванням всіх
його складових та встановлено його
відповідність чинному законодавству. У
свою чергу, вказаний розрахунок
відповідачем не спростовано.

Рішенням виконавчого комітету
Миколаївської міської ради від 26.07.2013р.
№ 717 вищевказаний акт комісії від
26.06.2013р. було затверджено, про що
позивач повідомив відповідача листом
від 02.08.2013р. № 1751/02.02.01-22/11/14/13 та
запропонував останньому відшкодувати
збитки у розмірі 70599,85 грн. відповідно
до вищезгаданого акту комісії в строк
до 26.08.2013 року.

Проте, на момент вирішення даного спору
вказане рішення виконавчого комітету
відповідач в судовому порядку не
оскаржив, завдані позивачеві збитки не
відшкодував.

Разом з тим, належних доказів, які б
підтверджували правомірність дій щодо
використання земельної ділянки площею
2447 кв.м. по вул. Чигрина, 157 в м. Миколаєві
без сплати будь - якої плати за
користування цією ділянкою
відповідачем до суду не подано і таких
доказів в матеріалах справи не
міститься.

З матеріалів справи та встановлених
судом першої інстанції обставин не
вбачається, що рішення Миколаївської
міської ради від 28.04.2009р. № 34/39, від
19.06.2009р. № 35/52 та рішення виконавчого
комітету Миколаївської міської ради
від 26.07.2013р. № 717 були оскаржені та
визнані недійсними чи незаконними в
установленому чинним законодавством
порядку.

З цих підстав колегія суддів не бере до
уваги безпредметні посилання
скаржника в обґрунтування своїх
заперечень на Державний акт на право
постійного користування землею серії
1-МК № 000368, виданий 26.02.1997 року
відповідно до рішення виконкому
Миколаївської міської ради народних
депутатів від 26.05.1995р. № 273 та
зареєстрований за № 72, згідно з яким
Миколаївському підприємству
«Сортнасіннєовоч» надається у
постійне користування 0,1238 га землі в
межах згідно з планом
землекористування для обслуговування
будівель та споруд по вул. Чигрина, 157,
оскільки судом установлено, що
вищевказане рішення виконкому
Миколаївської міської ради народних
депутатів від 26.05.1995р. № 273 в частині
надання Миколаївському підприємству
«Сортнасіннєовоч» у постійне
користування 1238 кв.м. землі рішенням
Миколаївської міської ради від 28.04.2009р.
№ 34/39 визнано таким, що втратило
чинність, а Державний акт на право
постійного користування землею № 72
від 26.02.1997р., що був виданий на підставі
цього рішення виконкому, анульовано.

У зв'язку з цим не заслуговує на увагу й
посилання скаржника на те, що з 2011 року
ТДВ «Сортнасіннєовоч» сплачує у
встановленому розмірі земельний
податок за користування вищевказаною
земельною ділянкою, оскільки сплата
цим товариством земельного податку не
звільняє ППФ «Сідкорн» від
зобов'язання щодо виконання рішенням
Миколаївської міської ради від 28.04.2009р.
№ 34/39 в частині укладення договору
оренди землі та сплати міськраді
орендної плати за фактичне
користування земельною ділянкою.
Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
підприємства несуть встановлену
законом відповідальність перед
органами місцевого самоврядування за
заподіяну місцевому самоврядуванню
шкоду їх діями або бездіяльністю, а
також у результаті невиконання рішень
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування прийнятих у межах
наданих їм повноважень.

Зважаючи на встановлені судом першої
інстанції обставини стосовно
наявності протиправної поведінки
відповідача, яка полягає у фактичному
користуванні земельною ділянкою
загальною площею 2447 кв.м. по вул.
Чигрина, 157 в м. Миколаєві, на якій
знаходиться об'єкт нерухомості -
майновий комплекс адмінбудівлі з
магазином, що належить відповідачеві
на праві власності, та ухиленні від
укладення договору оренди зазначеної
земельної ділянки згідно з рішенням
Миколаївської міськради від 28.04.2009р. №
34/39 і сплати відповідно орендної плати
за користування нею, та
безпосереднього причинного зв'язку між
такою поведінкою відповідача та
заподіяною позивачеві шкодою у розмірі
70 599,85 грн., колегія суддів
погоджується з обґрунтованим і
законним висновком місцевого суду щодо
наявності правових підстав для
задоволення позовних вимог.

Порушення судом першої інстанції
процесуальних прав відповідача під час
розгляду даної справи судом
апеляційної інстанції не встановлено.
Як вбачається з матеріалів справи,
місцезнаходженням ППФ «Сідкорн» є м.
Миколаїв, вул. Чигрина, 157. А тому, саме
за цією адресою господарським судом
першої інстанції в порядку
передбаченому ст. ст. 64, 87 ГПК України
надсилалися відповідачеві судові
ухвали про порушення провадження у
справі від 20.12.2013р. та про відкладення
розгляду справи від 16.01.2014р. у зв'язку з
нез'явленням в судове засідання
представника відповідача. Проте,
вказані судові ухвали підприємством
поштового зв'язку було повернуто до
суду назад з позначкою «за закінченням
строку зберігання».

Особи, які беруть участь у справі,
вважаються повідомленими про час і
місце розгляду судом справи у разі
виконання останнім вимог частини 1 ст. 64
та ст. 87 ГПК України. За змістом
вказаних норм, у разі якщо ухвалу про
порушення провадження у справі та про
відкладення розгляду справи було
надіслано за належною адресою, і не
повернуто підприємством зв'язку або
повернуто з посиланням на відсутність
адресата, відмову від одержання,
закінчення строку зберігання
поштового відправлення тощо, то
вважається, що адресат належним чином
повідомлений про час і місце розгляду
справи судом.

З урахуванням наведених правових
положень та встановлених обставин
даної справи, колегія суддів вважає
доводи викладені скаржником в
апеляційній скарзі необґрунтованими,
оскільки вони спростовуються
зібраними по справі доказами та не
відповідають вимогам закону, що
регулює спірні правовідносини. За
таких обставин колегія суддів не
знаходить законних підстав для повного
чи часткового задоволення вимог
апеляційної скарги.

Враховуючи вищевикладене колегія
суддів приходить до висновку, що судом
першої інстанції було повно та
всебічно з'ясовано обставини, що мають
значення для справи, надано їм належну
правову оцінку та винесено рішення з
дотриманням норм матеріального і
процесуального права, що дає підстави
для залишення його без змін.

Керуючись ст. ст. 99, 101-105 ГПК України,
колегія суддів -,

ПОСТАНОВИЛА:

Рішення господарського суду
Миколаївської області від 03 лютого 2014
року у справі № 915/2265/13 залишити без
змін, а апеляційну скаргу Приватного
підприємства фірми «Сідкорн» - без
задоволення.

Постанова набирає законної сили з
дня її прийняття і може бути оскаржена
у касаційному порядку до Вищого
господарського суду України.

Головуючий суддя:
Бєляновський В.В.

Судді:
Мишкіна М.А.

Будішевська Л.О.