ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2014 року Справа № 908/2966/13 Вищий
господарський суд України у складі
колегії суддів:

Головуючого Кочерової Н.О.
(доповідач),суддівМележик Н.І.,
Самусенко С.С.,розглянувши касаційну
скаргу Управління соціального захисту
населення Запорізької міської радина
постановуДонецького апеляційного
господарського суду від 03.12.2013р.у
справі№ 908/2966/13 господарського суду
Запорізької областіза
позовомдержавного підприємства
"Придніпровська
залізниця"доУправління соціального
захисту населення Запорізької міської
радипростягнення 373 058, 54 грн.за участю
представників сторін:

від позивача: Барчунінов К.О., дов. від
01.01.2014

від відповідача: не з'явилися

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2013 року державне підприємство
"Придніпровська залізниця" звернулось
до господарського суду з позовом до
Управління соціального захисту
населення Запорізької міської ради про
стягнення збитків за пільгове
перевезення пасажирів у сумі 373 058, 54
грн.

В обґрунтування вимог позивач
зазначав, що при перевезенні в березні
2013 року пільгових категорій пасажирів
приміським залізничним транспортом
залізниця понесла збитки, які
підлягають відшкодуванню Управлінням
праці та соціального захисту населення
Запорізької міської ради, як
розпорядником бюджетних коштів.

Рішенням господарського суду
Запорізької області від 23.10.2013р. (суддя
Дроздова С.С.) позовні вимоги
задоволено. Стягнуто з Управління
соціального захисту населення
Запорізької міської ради на користь
державного підприємства
"Придніпровська залізниця" 373 058, 54 грн.
збитків та 7 461, 17 грн. судового збору.

Постановою Донецького апеляційного
господарського суду від 03.12.2013р.
(колегія суддів у складі: Шевкова Т.А. -
головуючий, Бойченко К.І., Діброва Г.І.)
апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Запорізької міської ради залишено без
задоволення, а рішення місцевого
господарського суду - без змін.

Судові рішення мотивовані тим, що
відповідно до ст. 9 Закону України "Про
залізничний транспорт", Порядку
фінансування видатків місцевих
бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенцій з державного
бюджету, затвердженого постановою КМУ
№ 256 від 04.03.2002р., Закону України "Про
Державний бюджет на 2013 рік" позивач має
право на відшкодування втрат від
перевезення пільгових категорій
населення приміським залізничним
транспортом за рахунок державного або
місцевого бюджетів, а відповідач
зобов'язаний відшкодувати залізниці
такі витрати, але в межах виділених для
цього коштів на 2013р., наявність яких
суди визнали доведеною. При цьому, суди
дійшли висновку, що відсутність
укладеного між сторонами у справі
договору не може бути підставою для
звільнення відповідача від виконання
господарського зобов'язання щодо
компенсації витрат у відповідача,
оскільки господарські зобов'язання
сторін у даній справі виникають
безпосередньо із Закону України "Про
Державний бюджет на 2013 рік".

В касаційній скарзі Управління
соціального захисту населення
Запорізької міської ради просить
рішення місцевого та постанову
апеляційного господарських судів
скасувати та прийняти нове рішення,
яким відмовити у задоволенні позовних
вимог, посилаючись на порушення
господарськими судами попередніх
інстанцій норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши пояснення представника
позивача, перевіривши повноту
встановлених судом обставин справи та
їх юридичну оцінку, Вищий
господарський суд України вважає, що
касаційна скарга підлягає частковому
задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 1117 Господарського
процесуального кодексу України
касаційна інстанція перевіряє
застосування судом першої чи
апеляційної інстанцій норм
матеріального і процесуального права.

Як встановлено господарськими судами
попередніх інстанцій, у березні 2013 року
державне підприємство "Придніпровська
залізниця" (позивач) надало послуги з
перевезення пільгової категорії
пасажирів приміським залізничним
транспортом, в результаті чого витрати
позивача з перевезення у березні 2013
року пільгової категорії громадян
склали 373 058, 54 грн. Факт надання послуг
відповідачем не заперечується.

Позивачем направлено відповідачу, як
розпоряднику бюджетних коштів,
облікову форму про недоотримані кошти
за перевезення залізничним
транспортом в приміському сполученні
окремих громадян за березень 2013 року на
суму 373 058, 54 грн. та рахунок для сплати №
407 від 12.06.2013р. на зазначену суму, а також
розрахунок за березень 2013 року.

У зв'язку з тим, що відповідач рахунок
не оплатив позивач 23.05.2013р. на адресу
відповідача направив претензію № 13-013
від 20.05.2013р., в якій просив сплатити
збитки за надання послуг з пільгового
проїзду окремих категорій громадян
залізничним транспортом загального
користування за березень 2013 року в
розмірі 373 058, 54 грн. Однак, відповідач
залишив претензію без задоволення,
надавши відповідь № 01-08236 від 25.06.2013р., в
якій послався на відсутність
укладеного між сторонами договору щодо
здійснення компенсаційних виплат за
надані ДП "Придніпровська залізниця"
послуги.

Таким чином, відмова відповідача
сплачувати компенсацію за пільговий
проїзд залізницею окремих категорій
громадян залізничним транспортом
загального користування за березень 2013
року стала причиною виникнення спору у
даній справі.

Відповідно до ч. 5 ст. 9 Закону України
"Про залізничний транспорт", для
захисту інтересів окремих категорій
громадян на пасажирських перевезеннях,
у тому числі приміських, можуть
передбачатися пільгові тарифи. Збитки
залізничного транспорту загального
користування від їх використання
відшкодовуються залізницям за рахунок
державного або місцевих бюджетів
залежно від того, яким органом прийнято
рішення щодо введення відповідних
пільг.

Згідно зі статтями 89 та 102 Бюджетного
кодексу України видатки на
компенсаційні виплати за пільговий
проїзд окремих категорій громадян, що
здійснюються з районних бюджетів та
бюджетів міст республіканського,
Автономної Республіки Крим і обласного
значення та враховуються при
визначенні обсягу міжбюджетних
трансфертів, проводяться за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам на здійснення
державних програм соціального захисту
у порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України.

Механізм фінансування видатків
місцевих бюджетів на компенсаційні
виплати за пільговий проїзд окремих
категорії громадян визначається
Порядком фінансування видатків
місцевих бюджетів на здійснення
заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенцій з державного
бюджету, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України № 256 від
04.03.2002р. (далі за текстом - Порядок № 256).

Відповідно до п. 2 Порядку № 256
фінансування видатків місцевих
бюджетів за державними програмами
соціального захисту населення
провадиться за рахунок субвенцій,
передбачених державним бюджетом на
відповідний рік, у межах обсягів,
затверджених у обласних бюджетах,
бюджеті Автономної Республіки Крим,
бюджетах міст Києва та Севастополя,
міст республіканського Автономної
Республіки Крим і обласного значення
та у районних бюджетах на зазначені
цілі.

Згідно п. 3 Порядку № 256 головними
розпорядниками коштів місцевих
бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм
соціального захисту населення є
керівники головних управлінь, відділів
та інших самостійних структурних
підрозділів місцевих
держадміністрацій, виконавчих органів
рад, до компетенції яких належать
питання праці та соціального захисту
населення.

З огляду на викладене, суди попередніх
інстанцій вірно встановили, що
відповідач - Управління соціального
захисту населення Запорізької міської
ради є розпорядником коштів бюджету
Запорізької міської ради.

Разом з цим, пунктом 4 Порядку № 256
встановлено, що перерахування сум
субвенцій на фінансування видатків
місцевих бюджетів на здійснення
заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення
провадиться Державною казначейською
службою згідно з помісячним розписом
асигнувань державного бюджету, але в
межах фактичних зобов'язань
відповідних бюджетів щодо пільг,
субсидій, допомоги та компенсаційних
виплат за пільговий проїзд окремих
категорій громадян.

У додатку № 7 до Закону України "Про
державний бюджет України на 2013 рік"
передбачено, зокрема, субвенції з
Державного бюджету України місцевим
бюджетам на компенсацію за пільговий
проїзд окремих категорій громадян в
розмірах, визначених окремо по
обласним бюджетах кожної області
України.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, рішенням Запорізької
міської ради № 9 від 24.12.2012р. "Про бюджет
міста на 2013 рік" та додатковим рішенням
Запорізької міської ради від 30.10.2013р.
було затверджено видатки на
компенсаційні виплати за пільговий
проїзд окремих категорій громадян на
залізничному транспорті в розмірі 3 756
756, 00 грн., у зв'язку з чим місцевий
господарський суд, з яким погодився і
суд апеляційної інстанції, визнав
доведеним факт наявності таких коштів
та задовольнив позов.

Однак, колегія суддів вважає такий
висновок судів передчасним, оскільки
суди не перевірили чи було передбачено
у державному бюджеті на відповідний
спірний період достатня кількість
коштів на фінансування державних
програм соціального захисту,
передбачених пп. "б" п. 4 ч. 1 ст. 89 БК
України, не встановити, чи існувала
реальна можливість отримання
позивачем в повному обсязі
компенсаційних виплат за пільговий
проїзд окремих категорій громадян у
разі дотримання відповідачем
покладених на нього обов'язків щодо
направлення бюджетних запитів
(замовлень) про надання бюджетної
субвенції для погашення
заборгованості за відповідною
державної програмою.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 43
Бюджетного кодексу України при
виконанні державного бюджету і
місцевих бюджетів застосовується
казначейське обслуговування бюджетних
коштів. Казначейське обслуговування
бюджетних коштів передбачає: 1)
розрахунково-касове обслуговування
розпорядників і одержувачів бюджетних
коштів, а також інших клієнтів
відповідно до законодавства; 2)
контроль за здійсненням бюджетних
повноважень при зарахуванні
надходжень бюджету, взятті бюджетних
зобов'язань розпорядниками бюджетних
коштів та здійсненні платежів за цими
зобов'язаннями; 3) ведення
бухгалтерського обліку і складання
звітності про виконання бюджетів з
дотриманням національних положень
(стандартів) бухгалтерського обліку; 4)
здійснення інших операцій з бюджетними
коштами. В органах, що здійснюють
казначейське обслуговування бюджетних
коштів, бюджетним установам
відкриваються рахунки у встановленому
законодавством порядку.

Таким чином, для встановлення
вищезазначених обставин судам
необхідно було залучити до участі у
справі відповідний орган Державної
казначейської служби. Проте, суди не
врахували наведеного та стягнули суму
збитків, не залучивши до участі у
справі такого органу.

За таких обставин, винесені судові акти
у даній справі підлягають скасуванню, а
справа - направленню на новий розгляд
до суду першої інстанції. При новому
розгляді справи суду необхідно
врахувати викладене та вирішити спір у
відповідності з вимогами закону і
обставинами справи.

Керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1119 - 11112
Господарського процесуального кодексу
України, Вищий господарський суд
України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Запорізької міської ради задовольнити
частково.

Постанову Донецького апеляційного
господарського суду від 03.12.2013р. та
рішення господарського суду
Запорізької області від 23.10.2013р. у
справі № 908/2966/13 скасувати, а справу
направити на новий розгляд до
господарського суду першої інстанції.

Судді
Н. Кочерова

Н. Мележик

С. Самусенко