СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2014 року Справа № 901/1948/13

Севастопольський
апеляційний господарський суд у складі
колегії суддів:

головуючого судді
Євдокімова І.В.,

суддів
Заплава Л.М.,

Воронцової Н.В.,

за участю представників сторін:

прокурор, Алісов Олег Володимирович,
посвідчення № 005827 від 25.09.12, старший
прокурор відділу прокуратури міста
Севастополя;

представник відповідача, не з'явився,
Приморська селищна рада;

представник відповідача, Хрєнов
Микола Михайлович, довіреність № б/н
від 26.01.12, товариство з обмеженою
відповідальністю "М.М.Х.";

представник третьої особи, не з'явився,
Кримське республіканське підприємство
"Протизсувне управління".

розглянувши апеляційну скаргу
Заступника прокурора Автономної
Республіки Крим

на рішення господарського суду
Автономної Республіки Крим (колегії
суддів Іщенко І.А. , Башилашвілі О.І.,
Куртлушаєв М.І.) від 17.12.2013 у справі №
901/1948/13

за позовом Заступника прокурора міста
Феодосії в інтересах держави (вул.
Українська, 5,Феодосія,98100)

до Приморської селищної ради (вул.
Гагаріна, 15,Приморський, м. Феодосія,98177)
Товариства з обмеженою
відповідальністю "М.М.Х." (вул.
Володарського, 37, кв.
96,Феодосія,Автономна Республіка
Крим,98100)

3-тя особа Кримське республіканське
підприємство "Протизсувне управління"
(вул. Горького, 30,Ялта,98600)

про визнання недійсними рішень,
договору оренди земельної ділянки та
спонукання до звільнення земельної
ділянки

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора м. Феодосії в
інтересах держави звернувся до
Господарського суду Автономної
Республіки Крим із позовною заявою до
Приморської селищної ради, Товариства
з обмеженою відповідальністю "М.М.Х.", в
якій просить суд поновити строк
позовної давності, а також:

- визнати недійсним рішення
Приморської селищної ради № 460 від
30.05.2001 "Про надання земельної ділянки
площею 0,0453 га на умовах оренди під
торгівельні об'єкти № 6,7 бар з шаховим
павільйоном "Синя птиця" та № 9
торгівельний павільйон "Нарди
колективному підприємству "Алькоо";

- визнати недійсним рішення
Приморської селищної ради № 701 від
07.12.2007 "Про надання земельної ділянки
Товариству з обмеженою
відповідальністю "М.М.Х." в оренду
строком на 10 років", яким затверджена
технічна документація із землеустрою
по складанню документів, які
підтверджують право користування
земельними ділянками площею 0,0253 га,
кадастровий номер 01 002 1142, та
земельною ділянкою площею 0,02 га
кадастровий номер 01 002 1143, які
розташовані в смт. Приморський,
Набережна, торгівельні об'єкти № 6, 7, 9;

- визнати недійсним договір оренди
земельної ділянки площею 0,0453 га, яка
розташована за адресою: смт.
Приморський , вул. Набережна,
торгівельний об'єкт № 6,7 (бар з шаховим
павільйоном "Синя птиця"), торгівельний
об'єкт № 9 (торгівельний павільйон
"Нарди"), укладений 07.12.2007 Приморською
селищною радою та Товариством з
обмеженою відповідальністю "М.М.Х.",
(зареєстрований 28.05.2008 за № 18);

- застосувати наслідки недійсності
правочину, шляхом зобов'язання
Товариства з обмеженою
відповідальністю "М.М.Х." (ІНП 24869352)
звільнити земельні ділянки площею 0,0253
га, кадастровий номер 01 002 1142, та
земельною ділянкою площею 0,02 га
кадастровий номер 01 002 1143, які
розташовані в смт. Приморський,
Набережна, торгівельні об'єкти № 6, 7, 9,
шляхом знесення побудованого на
зазначеній земельній ділянці бару з
шаховим павільйоном "Синя птиця"
(торгівельний об'єкт № 6, 7),
торгівельного павільйону "Нарди"
(торгівельний об'єкт № 9) та привести
земельну ділянку у первісний стан.

Ухвалою господарського суду
Автономної Республіки Крим від 08.08.2013
до участі в якості третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні позивача було
залучено Кримське Республіканське
підприємство "Протизсувне управління".

Рішенням господарського
суду Автономної Республіки Крим від 17
грудня 2013 року у справі № 901/1948/13
відмовлено в задоволенні позову.

Не погодившись з постановленим судовим
актом, заявник звернувся з апеляційною
скаргою, в якій просить рішення
господарського суду першої інстанції
скасувати, постановити нове рішення
про задоволення позову.

Апеляційну скаргу мотивано тим, що
спірні рішення та договір оренди
земельної ділянки прийняті всупереч
законодавству України, яке регулює
питання, щодо "дотримання режиму
використання земель охоронних та
санітарно захисних смуг".

Також, прокурор стверджує, що бар "Синя
птиця" і торговий павільйон "Нарди"
збудовані самовільно, а саме без
отримання земельної ділянки в оренду
та будь-яких дозволів на початок
будівництва.

В судове засідання, яке було
призначене на 26.02.2014 третя особа не
з'явилась, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлена належним
чином.

Стаття 22 Господарського
процесуального кодексу України
зобов'язує сторони добросовісно
користуватись належними їм
процесуальними правами. Оскільки явка
в судове засідання представників
сторін - це право, а не обов'язок, справа
може розглядатись без їх участі, якщо
нез'явлення цих представників не
перешкоджає вирішенню спору.

З врахуванням наявних у справі доказів,
визнавши їх достатніми для прийняття
рішення у справі, судова колегія
визнала можливим розглянути справу за
відсутністю представників сторін, які
не з'явилися.

Повторно розглянувши справу в порядку
статті 101 Господарського
процесуального кодексу України, судова
колегія встановила такі обставини.

Рішенням 42-ої сесії 23-го скликання
Приморської селищної ради № 460 від
30.05.2001 колективному підприємству
"Алькоо" затверджено проект відведення
земельної ділянки площею 0,0453 га для
розміщення торгівельних точок № 6,7 -
бар з шаховим павільйоном "Синя птиця"
та № 9 - торгівельний павільйон "Нарди" з
баром на набережній селища Приморський
(а. с. 14, т. 1).

На виконання вказаного рішення, 03.09.2001
між Приморською селищною радою
(орендодавець за договором) та
Колективним підприємством "Алькоо"
(орендар за договором) укладено договір
оренди земельної ділянки площею 0,0453 га,
яка розташована за адресою: вул.
Набережна, 15 в смт. Приморський для
розміщення торгових об'єктів №6, 7 -
бару з шаховим павільйоном "Синя птиця"
та № 9 торгівельного павільйону "Нарди"
строком до 30.05.2011 (а. с. 192-193, т. 2).

Рішенням зборів учасників
колективного підприємства "Алькоо",
оформленим протоколом № 1 від 30.04.2007,
колективне підприємство "Алькоо"
реорганізоване у Товариство з
обмеженою відповідальністю "М.М.Х.".

Відповідно до пункту 1.2 Статуту
Товариство з обмеженою
відповідальністю "М.М.Х." є
правонаступником колективного
підприємства "Алькоо" (а.с. 92, т.1).

Рішенням Приморської селищної ради №
467 від 15.06.2007 внесені зміни у рішення
Приморської селищної ради 42-ої сесії
23-го скликання № 460 від 30.05.2001 "Про
надання земельної ділянки площею 0,0453
на умовах оренди строком на 10 років під
торговий об'єкт № 6, 7 бар з шаховим
павільйоном "Синя птиця" і № 9 торгового
павільйон "Нарди" з баром Колективному
підприємству "Алькоо", а саме в тексті
вказаного рішення замість
"Колективного підприємства "Алькоо"
слід читати "Товариство з обмеженою
відповідальністю "М.М.Х." (а.с. 15, т.1).

Рішенням 20-ої сесії 5-го скликання
Приморської селищної ради м. Феодосії
№ 701 від 07.12.2007 "Про передачу Товариству
з обмеженою відповідальністю "М.М.Х."
земельної ділянки в оренду строком на 10
років" Товариству з обмеженою
відповідальністю "М.М.Х." затверджена
технічна документація із землеустрою
по складанню документів, які
підтверджують право користування
земельними ділянками під вказані
торгові об'єкти, та земельні ділянки
загальною площею 0,0453 га передані
позивачу в оренду строком на 10 років
(а.с. 16, т.1).

На виконання зазначеного рішення
органу місцевого самоврядування, 07.12.2007
між Приморською селищною радою міста
Феодосії (орендодавець за договором) та
Товариством з обмеженою
відповідальністю "М.М.Х." (орендар за
договором) укладено договір оренди
землі загальною площею 0,0453 га в
м.Феодосії, смт. Приморський, набережна,
під існуючі торговельні об'єкти №6, 7
(бар з шаховим павільйоном "Синя птиця")
та № 9 (торговельний павільйон "Нарди")
(а.с. 17-19, т.1).

Договір зареєстрований у
Феодосійському міському відділі
Кримської регіональної філії
державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру при
Рескомземі України", про що у
Державному реєстрі земель вчинено
запис від 20.05.2008 №18.

Рішенням Виконавчого комітету
Приморської селищної ради № 110 від
24.03.2010 "Про дозвіл Товариству з
обмеженою відповідальністю "М.М.Х." на
встановлення тимчасового об'єкту
навісу" дозволено Товариству з
обмеженою відповідальністю "М.М.Х."
установку навісу для розміщення
тенісних, більярдних столів, нард,
шахів на орендованій земельній ділянці
за адресою: смт. Приморське, набережна,
торгова точка № 9.

Вивчивши матеріали справи, обговоривши
доводи апеляційної скарги, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, відповідність
висновків суду обставинам справи,
судова колегія не вбачає наявності
підстав для скасування рішення суду
першої інстанції, у зв'язку з наступним.

Рішенням господарського суду
Автономної Республіки Крим від 25.01.2013 у
справі №5002-5/4056-2011 за позовом
Кримського республіканського
підприємства "Протизсувне управління"
до Приморської селищної ради,
Виконавчого комітету Приморської
селищної ради, Товариства з обмеженою
відповідальністю "М.М.Х", за участю
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, про
визнання недійсними рішень, договору
оренди земельної ділянки та знесення
будівель у задоволенні позову
відмовлено (а.с. 9-13, 2-й том).

Не погодившись з прийнятим рішенням,
Кримське республіканське підприємство
"Протизсувне управління" звернулось до
Севастопольського апеляційного
господарського суду з апеляційною
скаргою, в якій просить рішення суду
скасувати та прийняти нове, яким
позов задовольнити.

Постановою Севастопольського
апеляційного господарського суду від
25.03.2013 у справі №5002-5/4056-2011 апеляційну
скаргу Кримського республіканського
підприємства "Протизсувне управління"
залишено без задоволення, рішення
господарського суду Автономної
Республіки Крим від 25.01.2013 залишено
без змін (а.с. 14-17, 2-й том).

Не погодившись з прийнятою у
справі постановою суду апеляційної
інстанції, Кримське республіканське
підприємство "Протизсувне управління"
звернулось до Вищого господарського
суду України з касаційною скаргою, в
якій, посилаючись на порушення судом
першої та апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати рішення
господарського суду Автономної
Республіки Крим від 25.01.2013, постанову
Севастопольського апеляційного
господарського суду від 25.03.2013 у справі
№5002-5/4056-2011.

Ухвалою Вищого господарського суду
України від 10.06.2013 касаційну скаргу
Кримського республіканського
підприємства "Протизсувне управління"
повернуто заявнику без розгляду (а.с.
18-19, 2-й том).

Відповідно до статті 35 Господарського
процесуального кодексу України, факти,
встановлені рішенням господарського
суду, під час розгляду однієї справи, не
доводяться знову при вирішенні інших
спорів, в яких беруть участь ті самі
сторони.

Для рішень господарських судів
важливою умовою преюдиціальності
фактів, що містяться в рішенні
господарського суду, є суб'єктний склад
спору. Преюдиціальне значення мають
лише рішення зі справи, в якій беруть
участь ті самі сторони, що й у справі,
яка розглядається.

Тобто, повна тотожність суб'єктного
складу спору є обов'язковою умовою
преюдиціальності щодо сторін. Якщо у
справі беруть участь ті самі сторони,
то факти, встановлені рішенням у такій
справі, матимуть преюдиціальне
значення.

Так, судами було встановлено, що
предметом доказування у даній справі є
встановлення наявності чи відсутності
підстав для визнання недійсними
рішення Приморської селищної ради № 460
від 30.05.2001 "Про надання земельної
ділянки площею 0,0453 га на умовах оренди
під торгівельні об'єкти № 6,7 бар з
шаховим павільйоном "Синя птиця" та № 9
торгівельний павільйон "Нарди"
Колективному підприємству "Алькоо",
рішення 20-ої сесії 5-го скликання
Приморської селищної ради м. Феодосії
№ 701 від 07.12.2007 "Про передачу Товариству
з обмеженою відповідальністю "М.М.Х."
земельної ділянки в оренду строком на 10
років", договору оренди земельної
ділянки площею 0,0453 га, яка розташована
за адресою: смт. Приморський , вул.
Набережна, торгівельний об'єкт № 6,7 (бар
з шаховим павільйоном "Синя птиця"),
торгівельний об'єкт № 9 (торгівельний
павільйон "Нарди"), укладений 07.12.2007
Приморською селищною радою та
Товариством з обмеженою
відповідальністю "М.М.Х.",
(зареєстрований 28.05.2008 за № 18).

Відповідно до частини першої статті 3
Земельного кодексу України земельні
відносини регулюються Конституцією
України, цим Кодексом, а також
прийнятими відповідно до них
нормативно-правовими актами.

Згідно зі статтею 58 Земельного кодексу
України землі, зайняті прибережними
захисними смугами вздовж морів, річок
та навколо водойм належать до земель
водного фонду.

Пунктом 1 статті 59 Земельного кодексу
України встановлено, що землі водного
фонду можуть перебувати у державній,
комунальній та приватній власності.

Відповідно до абзацу 1 пункту 12
Перехідних положень Земельного
кодексу України до розмежування земель
державної та комунальної власності
повноваження щодо розпорядження
землями (крім земель, переданих у
приватну власність, та земель,
зазначених в абзаці третьому цього
пункту) в межах населених пунктів
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Згідно з нормами Закону України "Про
розмежування земель державної та
комунальної власності" повноваження
власника землі щодо володіння,
користування та розпорядження землями
комунальної власності здійснює
відповідний орган місцевого
самоврядування.

Зазначені положення Конституції
України кореспондовані у статті 24
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні".

Згідно статті 12 Земельного Кодексу
України розпорядження землями
територіальних громад, надання
земельних ділянок у користування із
земель комунальної власності
відповідно до цього Кодексу,
відноситься до повноважень сільських,
селищних, міських рад у галузі
земельних відносин на території сіл,
селищ, міст.

Статтею 26 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" визначена
виключна компетенція сільських,
селищних, міських рад, зокрема
розпорядження землями комунальної
власності.

Частиною третьою статті 124 Земельного
кодексу України у редакції, яка діяла
на момент прийняття спірного рішення,
передбачено, що передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
громадянам, юридичним особам,
визначеним частинами другою, третьою
статті 134 цього Кодексу, здійснюється в
порядку, встановленому статтею 123 цього
Кодексу.

Відповідно до статті 123 Земельного
кодексу України особа, зацікавлена в
одержанні у користування земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідної сільської, селищної,
міської, районної, обласної ради,
Кабінету Міністрів України, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевої державної адміністрації.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Розроблений проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
подається Комісії з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням документації
із землеустрою.

Комісія протягом трьох тижнів з дня
одержання проекту надає відповідному
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування свій
висновок щодо погодження проекту або
відмови у його погодженні.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування у
двотижневий строк з дня отримання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи приймає рішення про надання
земельної ділянки у користування.

Товариством з обмеженою
відповідальністю "М.М.Х." у
встановленому законом порядку був
зроблений проект землеустрою щодо
відведення земельних ділянок для
обслуговування торгових об'єктів № 6, 7,
9, який з дотриманням приписів
законодавства був погоджений всіма
контролюючими органами та
затверджений рішенням сесії
Приморської селищної ради.

Оскільки розмежування земель
комунальної та державної власності в
місті Феодосії та смт. Приморський на
момент прийняття рішення не було
здійснено, спірна земельна ділянка
знаходилася в межах території, на яку
поширюється компетенція Приморської
селищної ради, тобто місцева рада діяла
в межах своїх повноважень, тому суд
першої інстанції правомірно відмовив у
задоволенні вимоги про визнання
недійсним рішення Приморської
селищної ради та вимозі про визнання
недійсним договору оренди, яка є
похідною від вимог про визнання
недійсними рішень.

Стосовно вимог прокурора про
зобов'язання Товариства з обмеженою
відповідальністю "М.М.Х." звільнити
земельну ділянку площею 0,0253 га,
кадастровий номер 01 002 1142, та
земельну ділянку площею 0,02 га
кадастровий номер 01 002 1143, які
розташовані в смт. Приморський,
Набережна, торгівельні об'єкти № 6, 7, 9,
шляхом знесення побудованого на
зазначеній земельній ділянці бару з
шаховим павільйоном "Синя птиця"
(торгівельний об'єкт № 6, 7),
торгівельного павільйону "Нарди"
(торгівельний об'єкт № 9), слід
зазначити наступне.

Ці вимоги позивач обґрунтовував тим, що
нерухоме майно - бар з шаховим
павільйоном "Синя птиця", який
розташований за адресою: м. Феодосія,
смт. Приморський, вул. Набережна, 15, в
розумінні частині 1 статті 376
Цивільного кодексу України є
самовільним будівництвом,оскільки на
час прийняття оспорюваного рішення та
укладення відповідного договору
оренди з Колективним підприємством
"Алькоо" вказані об'єкти - бар "Синя
птиця" та торгівельний павільйон
"Нарди" вже знаходились на земельній
ділянці, тобто збудовані самовільно
без отримання земельної ділянки в
оренду та будь - яких дозволів на
початок будівництва.

Рішенням господарського суду
Автономної Республіки Крим від 22.12.2009 у
справі №2-6/10963-2008, залишеним без змін
постановою Севастопольського
апеляційного господарського суду від
11.10.2011, визнано право власності
товариства з обмеженою
відповідальністю "М.М.Х." на бар з
шаховим павільйоном "Синя птиця", який
розташований за адресою: м. Феодосія,
смт. Приморський, вул. Набережна, 17, та
складається з кафе, площею 47,00 кв.м. з
літнім майданчиком площею 191,00 кв.м.
(літер А), прибудови площею 44,9 кв.м.
(літер А-1), навісу площею 62,6 кв.м. на
другому поверсі (літер А 2 поверх),
прибудови площею 31,00 кв.м. на другому
поверсі (літер А-12 поверх), загальною
площею 282,9 кв.м.

На підставі вказаного рішення
Товариством з обмеженою
відповідальністю "М.М.Х." у
встановленому законом порядку було
оформлено право власності, про що
свідчить витяг про державну реєстрацію
прав № 32454641 від 22.12.2010.

Постановою Вищого господарського суду
України від від 26.12.2011 у справі №
2-6/10963-2008 постанова Севастопольського
апеляційного господарського суду від
11.10.2011 скасована, справа направлена до
апеляційної інстанції на новий
розгляд.

Постановою Севастопольського
апеляційного господарського суду від 15
лютого 2012 року рішення Господарського
суду Автономної Республіки Крим від 22
грудня 2009 року у справі №2-6/10963-2008
скасовано, прийнято нове рішення, яким
у задоволенні позовних вимог ТОВ "М.М.Х."
відмовлено.

Крім того, нерухоме майно, а саме бар
"Синя птиця" та торгівельний павільйон
"Нарди" на час прийняття рішення
Приморської селищної ради № 460 від
30.05.2001 "Про надання земельної ділянки
площею 0,0453 га на умовах оренди під
торгівельні об'єкти № 6,7 бар з шаховим
павільйоном "Синя птиця" та № 9
торгівельний павільйон "Нарди
колективному підприємству "Алькоо" та
договору оренди земельної ділянки
площею 0,0453 га, яка розташована за
адресою: вул. Набережна, 15 в смт.
Приморський для розміщення торгових
об'єктів №6, 7 - бару з шаховим
павільйоном "Синя птиця" та № 9
торгівельного павільйону "Нарди" вже
знаходились на земельній ділянці, що
підтверджується актом встановлення
меж землекористування в натурі від
03.04.2001 (а.с. 195, т. 2).

З огляду на викладене, при апеляційному
перегляді справи доводи апеляційної
скарги не знайшли своє підтвердження, а
тому немає підстав для скасування
рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 101, 103, 105
Господарського процесуального кодексу
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу
заступника прокурора Автономної
Республіки Крим на рішення
господарського суду Автономної
Республіки Крим від 17.12.2013 у справі №
901/1948/13 залишити без задоволення.

2. Рішення господарського
суду Автономної Республіки Крим від
17.12.2013 у справі № 901/1948/13 залишити без
змін.

Головуючий суддя
І.В. Євдокімов

Судді
Л.М. Заплава

Н.В. Воронцова

Розсилка:

1. Заступник прокурора міста Феодосії
(вул. Українська, 5,Феодосія,98100)

2. Приморська селищна рада (вул.
Гагаріна, 15,Приморський, м. Феодосія,98177)

3. Товариство з обмеженою
відповідальністю "М.М.Х." (вул.
Володарського, 37, кв.
96,Феодосія,Автономна Республіка
Крим,98100)

4. Кримське республіканське
підприємство "Протизсувне управління"
(вул. Горького, 30,Ялта,98600)

5. Прокуратура міста Севастополя (99011, м.
Севастополь, вул. Павліченко, 1)