донецький апеляційний господарський
суд
Постанова

Іменем України

18.02.2014р. справа №913/2747/13

Донецький апеляційний господарський
суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді (доповідача): Будко
Н.В.

Суддів: М'ясищева А.М., Москальової І.В.

Секретар: Зоря В.І.

За участю представників сторін:

від позивача: Десятова М.М.. по дов.,
Зоріна І.М. по дов.;

від відповідача: не з'явився.

Розглянувши у судовому засіданні
апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Ровеньківська нафтобаза-2004», м.
Ровеньки Луганської області

на рішення господарського суду
Луганської області від 11.12.2013р. (повний
текст від 16.12.2013р.) у справі №913/2747/13
(суддя Паляниця Ю.О.)

за позовом Ровеньківської міської
ради, м. Ровеньки Луганської області

до Товариства з обмеженою
відповідальністю «Ровеньківська
нафтобаза-2004», м. Ровеньки
Луганської області

про внесення змін до договору оренди
землі

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Ровеньківська міська рада, м.
Ровеньки Луганської області, звернувся
до господарського суду Луганської
області з позовом до відповідача,
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Ровеньківська
нафтобаза-2004», м. Ровеньки Луганської
області, про внесення змін до договору
оренди земельної ділянки,
зареєстрованого за №17 від
10.11.2010р., який укладено з ТОВ
«Ровеньківська нафтобаза-2004», відносно
земельної ділянки загальною площею
0,5511га, розташованої за адресою:
Луганська область, м. Ровеньки, вул.
Паркова, 15-а, для будівництва та
обслуговування центру відпочинку
молоді, а саме: викласти в наступній
редакції: п.1 «Орендодавець надає, а
орендар приймає в строкове платне
користування земельну ділянку
несільськогосподарського призначення
- землі рекреаційного призначення, яка
знаходиться за адресою: Луганська обл.,
м. Ровеньки, вул. Паркова, 15-а.
Кадастровий номер земельної ділянки
:07:001:0019; п.5 «Нормативна грошова
оцінка земельної ділянки становить
1884773,66грн.»; п.9 «орендна плата вноситься
орендарем у розмірі: у грошовій формі у
розмірі 12 відсотків від нормативної
грошової оцінки землі, що складає
226172,84грн. в рік (41,04грн. за 1кв.м.) або
18847,74грн. щомісячно».

Рішенням господарського суду
Луганської області від 11.12.2013р. у справі
№913/2747/13 позовні вимоги Ровеньківської
міської ради було задоволено в повному
обсязі. Висновок про задоволення
позову суд першої інстанції
обґрунтував наявністю підстав для
внесення змін до договору оренди землі
в зв'язку із зміною розміру нормативної
грошової оцінки землі у м. Ровеньки,
затвердженого рішенням Ровеньківської
міської ради №6/30-1093 від 27.04.2012р., яке є
чинним, та в зв'язку із завершенням
відповідачем будівництва центру
відпочинку молоді за адресою:
Луганська область, м. Ровеньки, вул.
Паркова, 15-а, тому, на думку суду, при
здійсненні розрахунку нормативної
грошової оцінки спірної земельної
ділянки має застосовуватись
коефіцієнт функціонального
використання «2,5».

Не погодившись з винесеним рішенням,
відповідач звернувся до Донецького
апеляційного господарського суду з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати повністю рішення
господарського суду Луганської
області від 11.12.2013р. у справі №913/2747/3 та
прийняти нове рішення про відмову у
задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги заявник посилається на те, що
судом першої інстанції не було
досліджено факту додержання позивачем
приписів ст.188 ГК України та не
перевірено, чи направлялась ТОВ
«Ровеньківська нафтобаза-2004»
пропозиція про внесення змін до
договору оренди земельної ділянки.
Крім того, за твердженням скаржника,
судом було зроблене безпідставне
посилання на приписи ст.652 ЦК України,
оскільки не було наведено
обґрунтованості зміни договору як
виняткового випадку порівняно з його
розірванням в силу приписів ч.4
вказаної статті.

Вищевикладене, на думку заявника, є
підставою для скасування незаконного
та необґрунтованого рішення місцевого
господарського суду.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач
вважає викладені в ній доводи
необґрунтованими, просить рішення суду
першої інстанції залишити без змін, а
апеляційну скаргу без задоволення.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився з невідомих
підстав, про час та місце його
проведення був повідомлений належним
чином. Враховуючи, що ухвалою про
порушення апеляційного провадження
від 16.01.2014р. явка представників сторін
не визнавалась обов'язковою,
апеляційний господарський суд вважає
за можливе розглянути апеляційну
скаргу за відсутності вказаного
представника за наявними у справі
матеріалами.

Судовий процес в апеляційній інстанції
фіксувався за допомогою технічних
засобів фіксації в порядку,
передбаченому ст. 81-1 ГПК України.

Відповідно до ст. 101 ГПК України, у
процесі розгляду справи апеляційний
господарський суд за наявними у справі
доказами повторно розглядає справу.
Апеляційний господарський суд не
зв'язаний доводами апеляційної скарги
і перевіряє законність і
обґрунтованість рішення місцевого
господарського суду у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників
позивача, обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи,
дослідивши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню,
виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що
рішенням Ровеньківської міської ради
№62/2845 від 26.10.2010р. Товариству з
обмеженою відповідальністю
«Ровеньківська нафтобаза-2004» було
передано в оренду строком до 31.12.2015р.
земельну ділянку площею 0,5511га із
земель рекреаційного призначення для
будівництва та обслуговування центра
відпочинку молоді по вул. Паркова, 15а, м.
Ровеньки.

На підставі вказаного рішення 01.11.2010р.
між Ровеньківською міською радою
(орендодавцем) та Товариством
обмеженою відповідальністю
«Ровеньківська нафтобаза-2004»
(орендарем) було укладено договір
оренди землі (зареєстрований у
Ровенському міському відділі
Луганської регіональної філії ДП
«ЦДЗК» 10.11.2010р. за №17), за умовами
якого орендодавець надав, а орендар
прийняв в строкове (до 31.12.2015р.) платне
користування земельну ділянку
загальною площею 0,5511га, у тому числі:
0,0877га - капітальна одноповерхова
(незавершена) будівля; 0,4475 га - під
проїздами, проходами та площадками;
0,0159га - під зеленими насадженнями,
несільськогосподарського призначення
- землі рекреаційного призначення, яка
знаходиться у м.Ровеньки, вул.Паркова,
15а.

Згідно із п. 3 договору, на земельній
ділянці розміщені об'єкти нерухомого
майна: об'єкт незавершеного
будівництва - центр відпочинку молоді.

Пунктом 5 договору передбачено, що
нормативна грошова оцінка земельної
ділянки під майбутнє будівництво
становить 215492,54грн.

У відповідності до п.9 договору, орендна
плата вноситься орендарем у формі та
розмірі: у грошовій формі у розмірі 12
відсотки від нормативної грошової
оцінки, що складає 25859,10грн. (4,69 грн. за 1
кв.м) в рік або 2154,93 грн. щомісячно.

Згідно п. 13 договору, розмір орендної
плати переглядається орендодавцем
один раз на рік у разі: зміни умов
господарювання, передбачених
договором, зміни розмірів земельного
податку, підвищення цін і тарифів,
зміни коефіцієнтів індексації,
визначених законодавством, погіршення
стану орендованої земельної ділянки не
з вини орендаря, що підтверджено
документами, в інших випадках,
передбачених законом.

За приписами п.28.2 договору,
орендодавець має право переглядати
процент орендної плати та методику
розрахунку орендної плати щорічно або
при зміні чинного законодавства, у разі
зміни методики розрахунку і проценту
орендної плати.

Пунктом 36 договору сторони
передбачили, що зміна його умов
здійснюється у письмовій формі за
взаємною згодою сторін. У разі
недосягнення згоди щодо змін умов
цього договору спір вирішується у
судовому порядку.

Факт передачі земельної ділянки в
оренду підтверджується підписаним між
сторонами актом приймання-передачі від
10.11.2010р.

В матеріалах справи наявні листи №71
від 06.03.2013р., №156 від 29.04.2013р., №213 від
21.06.2013р., №294 від 04.09.2013р., якими
Ровенськівська міська рада
повідомляла ТОВ «Ровеньківська
нафтобаза-2004» про прийняття рішення
№6/30-1093 від 27.04.2012р. «Про затвердження
нормативної грошової оцінки земель у м.
Ровеньки» та набрання ним чинності з
01.01.2013р., а також про необхідність
внесення змін до договору оренди
земельної ділянки №17 від 10.11.2010р.
в частині збільшення розміру орендної
плати за землю шляхом встановлення її в
розмірі земельного податку
збільшеного на коефіцієнт 2,5.

Неотримання від орендаря відповіді на
вказані листи, а також відсутність дій
останнього відносно приведення умов
спірного договору у відповідність до
вказаного нормативного акту міської
ради, зумовило звернення позивача до
суду з відповідним позовом.

Як зазначалось вище, господарський суд
Луганської області позовні вимоги
задовольнив у повному обсязі.

Оцінюючи правильність застосування
місцевим господарським судом норм
чинного законодавства, судова колегія
погоджується з таким висновком з
наступних підстав.

Статтею 206 Земельного кодексу
встановлено, що використання землі у
Україні є платним. Згідно ст. 126
вказаного кодексу, оренда землі
оформляється договором, який
реєструється відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 93 Земельного
кодексу України, ст.1 Закону України
«Про оренду землі», право оренди
земельної ділянки - це засноване на
договорі строкове платне володіння і
користування земельною ділянкою,
необхідною орендареві для провадження
підприємницької та іншої діяльності.

Згідно ст.21 Закону України «Про оренду
землі», орендна плата за землю - це
платіж, який орендар вносить
орендодавцеві за користування
земельною ділянкою. Розмір, форма і
строки внесення орендної плати за
землю встановлюються за згодою сторін
у договорі оренди (крім строків
внесення орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності, які встановлюються
відповідно до Податкового кодексу
України).

Під час дії спірного договору набув
чинності Податковий кодекс України,
пункт 288.1 статті 288 якого визначає, що
підставою для нарахування орендної
плати за земельну ділянку є договір
оренди такої земельної ділянки.

Відповідно до п.п. 288.5.1, 288.5.2 Податкового
кодексу України, розмір орендної плати
встановлюється у договорі оренди, але
річна сума платежу не може бути меншою:
для земель сільськогосподарського
призначення - розміру земельного
податку, що встановлюється цим
розділом; для інших категорій земель -
трикратного розміру земельного
податку, що встановлюється цим
розділом; не може перевищувати: для
земельних ділянок, наданих для
розміщення, будівництва,
обслуговування та експлуатації
об'єктів енергетики, які виробляють
електричну енергію з відновлюваних
джерел енергії, включаючи технологічну
інфраструктуру таких об'єктів
(виробничі приміщення, бази,
розподільчі пункти (пристрої),
електричні підстанції, електричні
мережі), - 3 відсотки нормативної
грошової оцінки; для інших земельних
ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків
нормативної грошової оцінки.

Згідно п. 274.1 ст.274 Податкового кодексу
України, ставка податку за земельні
ділянки, нормативну грошову оцінку
яких проведено, встановлюється у
розмірі 1 відсотка від їх нормативної
грошової оцінки, за винятком земельних
ділянок, зазначених у статтях 272, 273, 276 і
278 цього Кодексу.

З матеріалів справи вбачається, що
рішенням Ровеньківської міської ради
№6/30-1093 від 27.04.2012р. була затверджена
нова технічна документація з
нормативної грошової оцінки земель м.
Ровеньки Луганської області, визнано
таким, що втратив силу п. 2 рішення
Ровеньківської міської ради №12/301 від
13.05.2000р. «Про затвердження грошової
оцінки земель м. Ровеньки та селищ, що
входять до складу Ровеньківської
міської ради» в частині затвердження
базової вартості земель м. Ровеньки -
29,03грн. за 1 кв.м з 01.01.2013р., та
встановлено, що з 01.01.2013р. базова
вартість 1 кв.м землі становить 75,66
грн./кв.м, а граничні значення
зонального коефіцієнта складають 0,52 та
1,98.

Пунктом 5 даного рішення встановлено,
що стягнення земельного податку та
орендної плати за землю на територій
міської ради проводиться за ставками,
зазначеними у затвердженій технічній
документації з нормативної грошової
оцінки земель Ровенської міської ради
з 01.01.2013р.

Дане рішення Ровеньківської міської
ради оприлюднено в газеті
«Вперед-Ровеньки» за 17.05.2012р. (а.с. 73).

З матеріалів справи вбачається, що
відповідно до витягу №3432 від 03.11.2010р.,
виданого Управлінням Держкомземом у м.
Ровеньки Луганської області, на момент
укладення спірного договору оренди
землі від 01.11.2010р. нормативна грошова
оцінка земельної ділянки складала
215492,54грн. При цьому, як зазначає
позивач, при розрахунку нормативної
грошової оцінки земельної ділянки
використовувався коефіцієнт
функціонального використання « 0,5» -
землі, зайняті поточним та відведені
під майбутнє будівництво.

Разом з цим, в матеріалах справи
наявний витяг з технічної документації
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки №873 від 18.02.2013р.,
виданий Управлінням Держземагентства
у м. Ровеньках Луганської області,
відповідно якого нормативна грошова
оцінка земельної ділянки площею 5511кв.м
за адресою: м.Ровеньки, вул.Паркова, 15-а
становить 1884773,66грн. з урахуванням
коефіцієнту функціонального
використання « 2,5» (а.с. 22).

Пунктом 3.5 Порядку нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затвердженого
наказом №18/15/21/11 від 27.01.2006р. Державного
комітету України по земельних
ресурсах, Міністерства аграрної
політики України, Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України, Української академії аграрних
наук, встановлено, що коефіцієнт, який
характеризує функціональне
використання земельної ділянки,
ураховує відносну прибутковість видів
економічної діяльності.

Функціональні коефіцієнти, які
підлягають використанню при
здійсненні нормативної грошової
оцінки певних категорій земель,
визначені у додатку 1 вказаного Порядку
(табл. 1.1). Як зазначалося вище, в оренді
відповідача перебуває земельна
ділянка, яка віднесена до земель
рекреаційного призначення.

Крім того, в матеріалах справи наявна
Декларація про готовність об'єкту до
експлуатації, видана ТОВ
«Ровеньківська нафтобаза-2004»
Інспекцією ДАБК у Дуганській області,
відповідно до якої закінчений
будівництвом об'єкт - центр відпочинку
молоді за адресою: Луганська область, м.
Ровеньки, вул. Паркова, 15-а, був
прийнятий в експлуатацію 01.11.2012р.

Відповідно до витягу №36996371 від 26.12.2012р.,
виданого КП «Ровеньківське бюро
технічної інвентаризації»
Ровеньківської міської ради, за ТОВ
«Ровеньківська нафтобаза-2004»
зареєстровано право власності на центр
відпочинку молоді, який розташований
на земельній ділянці рекреаційного
призначення за адресою: Луганська обл.,
м. Ровеньки, вул.Паркова, 15-а.

Таким чином, у зв'язку з тим, що об'єкт,
для будівництва якого ТОВ
«Ровеньківська нафтобаза-2004» було
надано в оренду спірну земельну
ділянку, був введений в експлуатацію,
судова колегія вважає обґрунтованим
застосування при розрахунку
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки коефіцієнту функціонального
використання « 2,5» - землі підприємств,
що здійснюють діяльність у сфері
відпочинку та розваг.

Тобто, за висновком судової колегії,
пункти 5 та 9 укладеного між сторонами
договору оренди земельної ділянки від
01.11.2010р. не відповідають вимогам
чинного земельного, податкового
законодавства та вказаному
нормативно-правовому акту
Ровеньківської міської ради в частині
встановлення розміру річної орендної
плати.

Крім того, в п.1 спірного договору
оренди землі сторонами не було
зазначено кадастровий номер земельної
ділянки, тому, з метою приведення у
відповідність умов договору з
приписами діючого законодавства,
позивач обґрунтовано запропонував
відповідачу внести необхідні зміни до
зазначеного пункту.

Відповідно до приписів ст. 651 ЦК
України, зміна або розірвання договору
допускається лише за згодою сторін,
якщо інше не встановлено договором або
законом.

Статтею 654 ЦК України передбачено, що
зміна або розірвання договору
вчиняється в такій самій формі, що й
договір, який змінюється або
розривається, якщо інше не встановлено
договором або законом чи не випливає зі
звичаїв ділового обороту.

У пункті 2.19. Постанови Пленуму Вищого
господарського суду України від
17.05.2011р. № 6 «Про деякі питання практики
розгляду справ у спорах, що виникають
із земельних відносин» (зі змінами і
доповненнями) викладено правову
позицію про те, що у разі прийняття
уповноваженим органом рішення про
внесення змін до ставок орендної плати
за землю та затвердження нових
коефіцієнтів, що використовуються для
розрахунку орендної плати за земельні
ділянки, такі обставини можуть не
братися судом до уваги лише у разі
скасування відповідного рішення
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування в
установленому законом порядку.

Згідно зі статтею 632 ЦК України ціна в
договорі встановлюється за
домовленістю сторін. У визначених
законом випадках застосовуються ціни
(тарифи, ставки тощо), які
встановлюються або регулюються
уповноваженими органами державної
влади або органами місцевого
самоврядування.

Розмір орендної плати за землю
визначається сторонами у договорі, в
тому числі може визначатися шляхом
встановлення відсоткового відношення
до нормативної грошової оцінки
земельної ділянки, що відповідає
чинному законодавству України,
зокрема, приписам частини першої
статті 15, статті 21 Закону України «Про
оренду землі».

Статтею 30 Закону України «Про оренду
землі» передбачено, що зміна умов
договору оренди землі здійснюється за
взаємною згодою сторін. У разі
недосягнення згоди щодо зміни умов
договору оренди землі спір вирішується
в судовому порядку. Оскільки орендна
плата за земельні ділянки державної та
комунальної власності є регульованою
ціною, то законодавча зміна граничного
розміру цієї плати може бути підставою
для перегляду розміру орендної плати,
встановленої умовами договору. При
цьому надсилання відповідачеві
пропозицій щодо внесення змін до
договору оренди є правом, а не
обов'язком позивача, тому недотримання
останнім вимог частини другої статті 188
ГК України щодо надсилання іншій
стороні пропозицій про зміну умов
договору не позбавляє його права
звернутися до господарського суду з
позовом про зміну умов договору за
наявності спору (тобто за відсутності
згоди відповідача на зміну умов
договору). Вищевикладене спростовує
посилання заявника апеляційної скарги
на безпідставне не дослідження судом
першої інстанції факту додержання
позивачем приписів ст.188 ГК України при
ініціюванні внесення відповідних змін
до спірного договору.

Згідно з частиною третьою статті 653 ЦК
України якщо договір змінюється або
розривається в судовому порядку,
зобов'язання змінюється або
припиняється з моменту набрання
рішенням суду про зміну або розірвання
договору законної сили.

За таких обставин, судова колегія
вважає позовні вимоги про внесення
відповідних змін до п.п.1, 5, 9 спірного
договору обґрунтованими, доведеними та
такими, що підлягають задоволенню.

Інші доводи апеляційної скарги не
знайшли свого підтвердження,
спростовуються приписами чинного
законодавства, тому судовою колегією
до уваги не приймаються.

З огляду на наведене, відповідно до
вимог ст. 43 ГПК України, рішення
господарського суду Луганської
області від 11.12.2013р. у справі №913/2747/13
ґрунтується на всебічному та
об'єктивному розгляді матеріалів та
обставин справи, які мають суттєве
значення для вирішення спору,
відповідає нормам матеріального та
процесуального права, тому підлягає
залишенню без змін, а апеляційна скарга
- без задоволення.

Судові витрати зі сплати судового
збору за подання апеляційної скарги
згідно ст. 49 ГПК України підлягають
віднесенню на заявника.

Приймаючи до уваги викладене,
керуючись ст. 99, ст.101, ст.102, ст.103, ст.105
ГПК України, Донецький апеляційний
господарський суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Рішення господарського суду
Луганської області від 11.12.2013р. (повний
текст від 16.12.2013р.) у справі №913/2747/13 -
залишити без змін.

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Ровеньківська нафтобаза-2004», м.
Ровеньки Луганської області, на
рішення господарського суду
Луганської області від 11.12.2013р. (повний
текст від 16.12.2013р.) у справі №913/2747/13 -
залишити без задоволення.

Головуючий суддя (доповідач): Н.В.
Будко

Судді: А.М. М'ясищев

І.В. Москальова

Надруковано примірників - 5: 1-у справу;
1-позивачу; 1-відповідачу;
1-господарському суду; 1-ДАГС