Господарський суд
Житомирської області
_________________________________________
______________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Від "18" лютого 2014 р.
Справа № 906/1822/13

Господарський суд Житомирської
області у складі:

судді Вельмакіної Т.М.

за участю представників сторін:

від позивача: Цицюра В.О. - довіреність
№ 01-14/500 від 23.12.2013;

Куц О.О. - 01-14/501 від 23.12.2013;

від відповідача-1: Стрільчук А.П. -
голова, паспорт серія ВМ № 713695 від
17.03.1999;

від відповідача-2: не з'явився

розглянув у відкритому судовому
засіданні в м. Житомирі справу

за позовом Баранівської районної ради
(м.Баранівка, Житомирська область)

до 1) Первинної організації журналістів
редакції газети "Слово Полісся"
(м.Баранівка)

2) Баранівської міської ради
(м.Баранівка)

про визнання недійсним п.3 рішення
виконкому та свідоцтва про право
власності на нежитлову будівлю

У відповідності до ч.3 ст. 69 ГПК України,
строк розгляду спору було продовжено
на 15 днів - до 26.02.2014.

Позивач звернувся з позовом до суду про
визнання недійсними: - п. 3 рішення
виконавчого комітету Баранівської
міської ради від 25.09.2009 №127 "Про
оформлення права власності на об'єкти
нерухомого майна"; - Свідоцтва про право
власності на нежитлову будівлю серія
САВ №909431 та витягу "Про реєстрацію
права власності на нерухоме майно"
Серії ССТ №614906.

Згідно заяви від 03.02.2014 (а.с. 178, т.1)
позивач просив вважати помилковим
запис у позовній заяві щодо вимоги про
скасування витягу "Про реєстрацію
права власності на нерухоме майно"
серії ССТ №614906.

В процесі розгляду справи оглядались
матеріали інвентаризаційної справи на
нежитлову будівлю офісу, який
розташований в м. Баранівка, по вул.
Кірова за №7-а, а також матеріали
реєстраційних справ Редакції газети
"Слово Полісся" та Первинної
організації журналістів редакції
газети "Слово полісся", копії з яких
судом долучено до матеріалів справи
(а.с. 61-63, 125-177, т.1).

18.02.2014 на адресу суду від Голови
Національної спілки журналістів
України надійшла факсимільна копія
заяви (а.с. 4, т.2) згідно якої останній, у
зв'зку з тим, що головний юрисконсульт
Національної спілки журналістів
України Котюжинська Тетяна, яка буде
представляти інтереси Первинної
організації журналістів редакції
газети "Слово Полісся", 18.02.2014 буде
зайнята в іншому судовому засіданні,
просить суд відкласти розгляд справи.

В судовому засіданні представники
позивача позов підтримали у повному
обсязі з підстав, викладених у позовній
заяві. Подали клопотання, яке було
задоволено судом, про долучення
документів до матеріалів справи (а.с.
6-10, т.2). Пояснили, що Редакція газети
"Комуністичне Слово", згідно рішення
Баранівської районної ради народних
депутатів від 30.08.1991 року, була
перейменована на Редакцію газети
"Слово Полісся".

Представник відповідача-1 подав
клопотання, яке було задоволено судом,
про долучення до матеріалів справи
документів (а.с. 11-50, т.2). Позовні вимоги
заперечив з викладених у відзиві на
позовну заяву (а.с. 12-13, т.2) мотивів.
Заявив усне клопотання про відкладення
розгляду справи, у зв'язку з тим, що
уповноважений представник Первинної
організації журналістів редакції
газети "Слово Полісся" зайнята в іншому
судовому процесі.

Представники позивача заперечили щодо
відкладення розгляду справи.

Представник відповідача-2, згідно
клопотання №172 від 14.02.2014, що надійшло
на адресу суду 17.02.2014 (а.с. 2, т.2), просила
суд розглянути справу без її участі та
повідомила, що позиція щодо розгляду
даної справи викладена у письмовому
відзиві на позовну заяву.

Дослідивши матеріали справи, суд
дійшов висновку про відхилення
клопотання про відкладення розгляду
справи, оскільки, згідно ст.77 ГПК
України, господарський суд відкладає
розгляд справи в межах строків,
встановлених статтею 69 ГПК України. При
цьому, підставами для відкладення є
обставини, за яких спір не може бути
вирішено в даному судовому засіданні,
зокрема: нез'явлення в засідання
представників сторін, інших учасників
судового процесу; неподання
витребуваних доказів; необхідність
витребування нових доказів; залучення
до участі в справі іншого відповідача,
заміна неналежного відповідача;
необхідність заміни відведеного судді,
судового експерта.

Натомість, враховуючи наявні у справі
матеріали, відсутність представника
відповідача-1 Котюжинської Т.Г., на
думку суду, не перешкоджає вирішенню
спору по суті. Суд також звертає увагу,
що чинне законодавство не обмежує
представництво в судовому процесі лише
одним конкретним представником від
кожної сторони, тому відповідач-1 мав
право направити іншого, належним чином
уповноваженого представника, для
участі в даному судовому засіданні.

До того ж, суд неодноразово, за
клопотаннями відповідача-1 (а.с. 54, 67, 91,
т.1) відкладав розгляд справи (а.с. 66, 84,
182, т.1), що давало можливість
представникам Первинної організації
журналістів редакції газети "Слово
Полісся" ознайомитись з матеріалами
справи та надати всі необхідні
документи.

За вказаного, зважаючи на подані
представниками сторін документи,
враховуючи закінчення продовженого
сторонами згідно ч.3 ст. 69 ГПК України
строку розгляду спору, суд вважає, що
підстави для відкладення розгляду
справи відсутні. Також суд враховує, що
заява про відкладення розгляду справи
№47/1 від 17.02.2014 подана не учасником
судового процесу.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення учасників
процесу, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Як зазначив позивач у позовній заяві та
вбачається з матеріалів справи,
відповідно по пункту 1 Рішення сесії
Баранівської районної Ради народних
депутатів (одинадцята сесія ХХІ
скликання) від 27.03.1992 "Про розмежування
майна (об'єктів) комунальної власності
між власністю районної ради та
сільських і селищних рад народних
депутатів" (а.с. 13, т1) затверджено
перелік майна (об'єктів) комунальної
власності районної Ради народних
депутатів (а.с. 14, т1), до якого, зокрема
входить Редакція газети "Слово
Полісся".

Також позивач вказав, що рішенням
Бараніської районної Ради народних
депутатів (тринадцята сесія ХХІ
скликання) від 22.07.1992 "Про комунальну
власність районної Ради народних
депутатів та її передачу в управління
районній державній адміністрації (а.с.
15) встановлено, що районна державна
адміністрація здійснює управління
майном комунальної власності, крім
функцій, пов'язаних із зміною форми
власності.

Зауважив, що Рішенням Баранівської
районної ради (12 сесія ХХІV скликання
від 26.02.2004 (а.с. 17, т.1)) комунальне майно
повернуто в управління районної ради.
Цим же рішенням, як зазначає позивач,
прийнято "Положення про порядок
управління об'єктами спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міста району".

Пояснив, що таке положення приймалося
районною радою кожного скликання з
внесенням змін відповідно до
законодавства та зауважив, що до
кожного такого рішення районної ради
затверджувався перелік майнових
об'єктів, що перебувають у спільній
власності територіальних громад міста,
селищ, сіл Баранівського району, у яких
значилась і редакція газети "Слово
Полісся".

Однак, як зазначає позивач, редактором
газети "Слово Полісся" та одночасно
головою Первинної організації
журналістів редакції газети "Слово
Полісся", в порушення діючого
законодавства та нормативних актів,
Свідоцтво про право приватної
власності на нежитлову будівлю по вул.
Кірова, 7-а оформлено саме на Первинну
організацію журналістів редакції
газети "Слово Полісся".

Вказує, що згідно вказаного Свідоцтва,
останнє видано на підставі рішення
виконкому Бараніської міської ради від
25.09.2009 №127, а підставою для такого
рішення став лист голови Первинної
організації журналістів редакції
газети "Слово Полісся" і одночасно
головного редактора Стрільчука А.П. про
те, що дане приміщення належить
Первинній організації журналістів
редакції газети "Слово Полісся".

При цьому, позивач просить суд звернути
увагу на те, що:

- п. 3 рішення виконкому Баранівської
міської ради від 25.09.2009 №127 "Про
оформлення права власності на об'єкти
нерухомого майна" прийнято без
узгодження з Баранівською районною
радою про зміну форми власності на
майно, що перебувало у комунальній
власності територіальних громад сіл,
селищ, міста району;

- рішення виконкому Баранівської
міської ради від 25.09.2009 №127, яке
знаходиться в архіві та витяг, який
надано в Новоград-Волинське МБТІ
містить різну інформацію щодо форми
власності;

- орендарі вільних площ в приміщенні за
адресою м.Баранівка, вул. Кірова, 7а
орендну плату сплачують на рахунок
Редакції газети "Слово Полісся";

- всі дії по будівлі за адресою м.
Баранівка вул. Кірова, 7-а були
проведені керівником комунального
підприємства без інформування органу
управління об'єктами спільної
власності територіальних громад сіл
селищ міста району, що призвело до
привласнення особою чужого майна, яке
перебувало у її віданні.

Як пояснив позивач, жодних рішень
районної ради щодо зміни форми
власності не виявлено. На даний час
Редакція газети "Слово Полісся",
відповідно до Витягу з Єдиного
державного реєстру (а.с. 26-28, т2), є
комунальною організацією.

Обґрунтовуючи підстави звернення до
суду позивач вказав що:

- будівництво приміщення редакції
газети "Слово Полісся" здійснювалось в
1986-1988 роках господарським способом, як
частина друкарні;

- будівництво проводилось, в основному,
за рахунок коштів районного бюджету;

- роботи виконувались працівниками
районної друкарні, учнями
Баранівського ПТУ №11 як виробнича
практика, працівниками трудового
колективу друкарні, редакції газети та
іншими залученими фахівцями;

- газифікація приміщення проводилась
по плану приміщення районної друкарні.

В усному порядку пояснили, що Редакцію
газети "Комуністичне Слово" в
подальшому було перенайменовано на
Редакцію газети "Слово Полісся".

Посилаючись на ст. 16, 331, 392 Цивільного
кодексу України, ст. 1,8,20,23,222
Господарського кодексу України,
позивач просить суд задовольнити
позовні вимоги.

Відповідач-1 у відзиві на позовну заяву
(а.с. 12-13, т.2) стверджує, що ніякої участі
у будівництві спірного приміщення
Баранівська районна рада не приймала.
Зауважує, що офісне приміщення було
надано Редакції газети "Комуністичне
слово", а в подальшому, з 19.08.1991 року -
новоствореній газеті "Слово Полісся".

Вказує, що з січня 1990 року Редакція
газети перейшла у нове приміщення,
віддавши в розпорядження районної ради
7 кабінетів, які їй були виділено
рішенням обласного комітету партії та
обласною радою за адресою вул. Леніна,12.

Зазначає що у 1992 році Первинна
журналістська організація прийняла
рішення про передачу цього приміщення
в безстрокову безоплатну оренду
Редакції газети "Слово Полісся", а в 2013
вказану будівлю вирішено передати на
баланс редакції, оскільки Первинна
журналістська організація призупинила
будь-яку фінансову діяльність.

Зауважує, що довгий час спірне
приміщення взагалі було безхазяйним, і
лише після визначення меж Баранівською
районною друкарнею Первинна
організація змушена була вирішити
питання про належність цього
приміщення до Первинної
журналістської організації.

Щодо розходжень при оформленні
спірного приміщення з колективної до
приватної власності пояснив, що в
листах до міської ради первинна
організація просила віднести його до
колективної власності, однак там
повідомили, що нині такої власності
немає, тому Новоград-Волинське БТІ,
виписуючи посвідчення на право
власності, вказало "приватна
власність".

Виходячи з вищевикладеного,
відповідач-1 просить суд відмовити у
задоволенні позовних вимог.

Відповідач-2, згідно відзиву на позовну
заяву (а.с. 72-73, т.1) позовні вимоги в
частині визнання недійсним рішення та
визнання недійсним Свідоцтва про право
власності позовні вимоги визнає, крім
відшкодування судового збору, який
просить стягнути з відповідача-2.

Зокрема вказує, що:

- 23.09.2009 за вих. №690 до Баранівської
міської ради надійшла заява від голови
Первинної організації журналістів
міськрайгазети "Слово Полісся"
Стрільчука А.П. щодо узаконення
приміщення по вул. Кірова, 7а м.
Баранівка, у якій та в доданій до заяви
довідці зазначив, що дане приміщення
побудоване як офіс господарським
способом за кошти Первинної
організації;

- згідно до даної до заяви довідки про
включення до ЄДРПОУ, форма власності
первинної організації журналістів
редакції газети "Слово Полісся" -
колективна;

- на підставі вищевказаних документів
виконавчий комітет Баранівської
міської ради прийняв рішення №127 від
25.09.2009 про оформлення права колективної
власності на будівлю приміщення (офіс)
по вул. Кірова, 7а м. Баранівка та видачу
свідоцтва про право власності
Первинній організації журналістів
редакції газети "Слово Полісся";

- з невідомих причин секретар ради
видала Витяг з Рішення №127 від 25.09.2009 з
допущеною помилкою, а саме: замість
слова "колективної власності"
зазначено слово "приватної власності";

- на підставі даного витягу ДКП
"Новоград-Волинське МБТІ" видало
Первинній організації журналістів
редакції газети "Слово Полісся"
свідоцтво про право власності на
нежитлову будівлю для офісу по вул.
Кірова, 7а на праві приватної власності.

Враховуючи вказане, відповідач-2
вважає, що свідоцтво про право
власності на нежитлову будівлю серії
САВ №909431 слід визнати недійсним, так як
воно видано на підставі документа, в
якому здійснена суттєва помилка.

При цьому, зауважує, що п. 3 рішення
виконавчого комітету Баранівської
міської ради від 25.09.2009 №127 "Про
оформлення права власності на об'єкти
нерухомого майна" також підлягає
визнанню недійсним, оскільки його
прийнято на підставі неправдивих
відомостей, поданих головою Первинної
організації журналістів
міськрайгазети "Слово Полісся".

Підтверджує, що приміщення по вул.
Кірова, 7а збудоване за кошти місцевого
бюджету - Баранівської районної ради,
доказом чого є листи Стрільчука А.П. до
районної ради та відповідні рішення
ради про виділення коштів на
будівництво.

Дослідивши в сукупності всі обставини
та матеріали справи, проаналізувавши
вимоги чинного законодавства, що
регулює спірні правовідносини,
врахувавши пояснення учасників
процесу, суд дійшов висновку про
часткову обґрунтованість позовних
вимог з огляду на наступне.

Відповідно до частин 1, 3 статті 24 Закону
України „Про місцеве самоврядування в
Україні", правовий статус місцевого
самоврядування в Україні визначається
Конституцією України, цим та іншими
законами, які не повинні суперечити
положенням цього Закону. Органи
місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції. Частиною 10 статті 59
цього ж Закону передбачено, що акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Згідно з частиною 4 статті 71 Закону
України „Про місцеве самоврядування в
Україні", органи та посадові особи
місцевого самоврядування мають право
звертатися до суду щодо визнання
незаконними актів місцевих органів
виконавчої влади, інших органів
місцевого самоврядування, підприємств,
установ та організацій, які обмежують
права територіальних громад,
повноваження органів та посадових осіб
місцевого самоврядування.

Так, з оскаржуваного позивачем пункту
п. 3 рішення Виконавчого комітету
Баранівської міської ради №127 від
25.09.2009 (а.с. 38, т1), вбачається, що
відповідачем-2 вирішено оформити право
к о л е к т и в н о ї власності на будівлю
приміщення (офіс) по вул. Кірова, 7-а в м.
Баранівка та видати свідоцтво про
право власності первинній організації
журналістів редакції газети "Слово
Полісся".

На виконання вказаного рішення 17.06.2010
Баранівською міською радою Первинній
організації журналістів редакції
газети "Слово Полісся" було видано
Свідоцтво про право власності на
нежитлову будівлю офісу, що
розташований в м. Баранівка по вул.
Кірова за №7-а. Форма власності вказана
- п р и в а т н а.

На підставі вказаного Свідоцтва КП
"Новоград-Волинське міжміське бюро
технічної інвентаризації"
Житомирської обласної ради було
здійснено реєстрацію права п р и в а т н
о ї власності на нежитлову будівлю
офісу, що розташований в м. Баранівка по
вул. Кірова за №7-а за Первинною
організацією журналістів редакції
газети "Слово Полісся".

При цьому, як було встановлено судом та
підтверджено відповідачем-2, Свідоцтво
про право власності на спірне
приміщення та реєстрація права
власності останнього за відповідачем-1
було здійснено на підставі Витягу з
рішення Виконавчого комітету
Баранівської міської ради №127 від
25.09.2009 року (а.с. 40, т.1) у якому, до того ж,
невірно викладено п. 3 рішення, а саме,
помилково вказано оформити право п р и
в а т н о ї власності, а не к о л е к т и в
н о ї.

Як вбачається з матеріалів справи та з
пояснень представника відповідачем-2,
представник відповідача-2 в судовому
засіданні, вищевказане рішення міської
ради прийнято у зв'язку із зверненням
22.09.2009 до Баранівської міської ради
Голови первинної організації
журналістів міськрайгазети "Слово
Полісся" А.П. Стрільчука (а.с. 39, т1),
згідно якого останній повідомив що у 1988
році первинна організація журналістів
редакції газети "Слово Полісся" по вул.
Кірова, 7а, у м. Баранівка господарським
способом за кошти Первинної
організації побудувала офісне
приміщення. Вказано, що 7 грудня 1988 року
його було передано в безкоштовну
оренду редакції газети "Слово Полісся",
засновником якої є первинна
організація журналістів редакції
газети "Слово Полісся", однак в силу
різних причин вказана будівля не була
узаконена. Зазначено, що первинною
організацією здійснено оцінку
згаданого приміщення, оцінюваний акт
нежитлової будівлі у зв'язку з чим
останній просить виконком
Баранівської міської ради надати право
на власність її Первинній організації
журналістів редакції газети "Слово
Полісся". Вказано, що до листа
надаються копії: Державного акту на
право постійного користування землею;
Оцінювального акт
Новоград-Волинського БНТІ; витягу зі
звіту №67/09 про оцінку приміщення
первинної організації журналістів
редакції газети "Слово Полісся" по вул.
Кірова, 7, а м. Баранівка. При цьому
будь-яких документів, що свідчать про
будівництво приміщення саме за кошти
Первинної організації журналістів
міськрайгазети "Слово Полісся" до листа
додано не було.

Натомість, з наявних у матеріалах
справи документів вбачається наступне:

- рішенням виконавчого комітету
Бараніської ради народних депутатів
Житомирської області №107 від 18.04.1986 (а.с.
29, т1) виділено кошти на закінчення
реконструкції друкарні у розмірі 10,0
тис. крб. з а р а х у н о к п о н а д п л а н
о в и х л и ш к і в б ю д ж е т н и х коштів
районного бюджету станом на 1 січня 1986;

- листом від 11.09.1986 (а.с. 30) Р е д а к ц і я г
а з е т и "Комуністичне слово" просила
виділити для реконструкції
промислового корпусу друкарні та
будівництва приміщення редакції
"Комуністичне слово" кошти в сумі 40 тис.
крб., які необхідні для придбання
будівельних матеріалів;

- рішенням виконавчого комітету
Баранівської районної ради народних
депутатів Житомирської області №36 від
18.02.1987 (а.с. 31, т1) вирішено виділити
друкарні 20000,00крб. з а р а х у н о к п о н
а д п л а н о в и х к о ш т і в р а й о н н о
г о б ю д ж е т у станом на 1-е січня 1987
року;

- листом від 09.02.1987 Р е д а к ц і я га з е т
и "Комуністичне слово", у зв'язку з
тяжким становищем фінансування,
реконструкції друкарні та будівництва
редакції, просила виділити 30 тис. крб.
для закупівлі залізобетонних
конструкцій та інших будівельних
матеріалів, а також їх монтажу;

- рішенням виконавчого комітету
Баранівської районної ради народних
депутатів Житомирської області №216 від
19.08.1987 (а.с. 33, т1) вирішено виділити
друкарні 20000крб. з а р а х у н о к п о н а д
п л а н о в и х к о ш т і в р а й о н н о г о
б ю д ж е т у станом на 01.01.1987;

- листом від 01.08.1987 Ре д а к ц і я г а з е т
и "Комуністичне слово" повідомляло
голову виконкому районної ради про те,
що на будівництві р е д а к ц і ї та
реконструкції районної друкарні
склалося вкрай тяжке фінансове
становище, внаслідок чого затягуються
строки будівництва, відсутня
можливість провести розрахунки за
монтажні роботи та за будматеріали.
Враховуючи вказане, Р е д а к ц і я
просила для з а в е р ш е н н я б у д і в е
л ь н и х р о б і т виділити двадцять
тисяч карбованців (а.с. 34, т1);

- рішенням виконавчого комітету
Баранівської районної ради народних
депутатів №218 від 28.10.1991 (а.с. 35) вирішено
виділити кошти Р е д а к ц і ї г а з е т и
в сумі 50,0тис. крб. з а р а х у н о к п е р
е в и к о н а н н я р а й о н н о г о б ю д ж е
т у за 9-ть місяців 1991.

Вищевказане підтверджує, що
будівництво приміщення велося за
рахунок коштів районного бюджету.

При цьому, враховуючи час будівництва
спірного приміщення, слід зауважити, що
загальні положення щодо права
власності на час побудови містилися в
гл. 6 Цивільного кодексу Української
РСР, згідно ст. 89 якої державна
власність - спільне надбання всього
радянського народу, основна форма
соціалістичної власності. Держава є
єдиним власником всього державного
майна, до об'єктів якого відповідно до
ст. 90 Цивільного кодексу Української
РСР належать земля, її надра, води і
ліси і є у виключній власності держави
і надаються тільки в користування.
Державі належать основні засоби
виробництва в промисловості,
будівництві і сільському господарстві,
засоби транспорту і зв'язку, банки,
майно організованих державою
торговельних, комунальних та інших
підприємств, основний міський житловий
фонд, а також інше майно, необхідне для
здійснення завдань держави.

У зв'язку з введенням в дію Закону
Української РСР "Про власність" від
07.02.1991, № 697-XII, Кабінетом Міністрів
України 05.11.1991 була прийнята постанова
№ 311 "Про розмежування державного майна
України між загальнодержавного
(республіканською) власністю і
власністю
адміністративно-територіальних
одиниць (комунальною власністю)", якою
затверджено перелік державного майна
України, яке передається до власності
адміністративно-територіальних
одиниць (комунальної власності), та
встановлено, що державне майно України,
крім майна, яке належить до комунальної
власності, є загальнодержавною
(республіканською) власністю (п. 1);
міністерствам і відомствам України,
органам, уповноваженим управляти
державним майном, здійснити до 1 січня
1992 року передачу державного майна, яке
перебуває у їх віданні, до комунальної
власності згідно із затвердженим цією
постановою переліком. (п. 2).

Так, на виконання вищевказаної
постанови КМУ та на основі рішення
облвиконкому від 22.02.1992 №30 "Про
розмежування майна комунальної
власності між власністю обласної Ради
і власністю районних міських міст
обласного підпорядкування" і
відповідного рішення сесії
Житомирської обласної ради народних
депутатів від 18.03.1992, одинадцятою
сесією ХХІ скликання Баранівської
районної ради народних депутатів від
27.03.1992 прийнято рішення "Про
розмежування майна (об'єктів)
комунальної власності між власністю
районної ради та сільських і селищних
Рад народних депутатів" (а.с. 13, т1),
згідно якого майно редакції газети
"Слово Полісся" віднесено до переліку
майна комунальної власності районної
Ради народних депутатів (а.с. 14, т.1).

В подальшому, відповідно до пункту 7
статті 52 Закону України "Про місцеві
Ради народних депутатів та місцеве і
регіональне самоврядування", постанови
Верховної ради України від 05червня 1992
року "Про внесення змін і доповнень до
постанови Верховної ради України від 05
березня 1992 року "Про порядок введення в
дію Закону України "Про Представника
Президента України", рішенням
Баранівської районної Ради народних
депутатів Житомирської області від
22.07.1992 "Про комунальну власність
районної Ради народних депутатів та її
передачу в управління районній
державній адміністрації" (а.с. 15, т1),
майно редакції газети "Слово Полісся"
вирішено передати в управління
районній державній адміністрації. При
цьому, абз. 2 п. 2 вказаного рішення,
встановлено, що районна державна
адміністрація, здійснюючи управління
майном комунальної власності Районної
ради народних депутатів, виконує всі
функції, надані власнику майна діючим
законодавством, к р і м ф у н к ц і й,
пов'язаних із з м і н о ю ф о р м в л а с
н о с т і.

Рішенням Баранівської районної ради
№156 від 26.02.2004 "Про управління майном
комунальної власності територіальних
громад сіл, селищ, міста району (а.с. 17,
т1), відповідно до ст. 43, 55, 58, 60 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", рішення районної ради від
26.12.2003 "Про структуру та встановлення
чисельності виконавчого апарату
районної ради", рекомендацій постійної
комісії з питань бюджету і комунальної
власності, вирішено, зокрема, щ о р а й о
н н а р а д а з д і й с н ю є у п р а в л і
н н я о б' є к т а м и с п і л ь н о ї в л а
с н о с т і т е р и т о р і а л ь н и х г р о
м а д р а й о н у згідно з додатком 1
(а.с.18). Як вбачається із вказаного
додатку, останній містить перелік
об'єктів, що перебувають у спільній
власності територіальних громад міста,
селищ, сіл Баранівського району, до
якого також входить і Редакція газети
"Слово Полісся".

Вищенаведене свідчить про те, що
Баранівська районна рада здійснювала
управління нерухомим майном,
віднесеним до комунальної власності
району, зокрема, майном Редакції газети
"Комуністичне Слово", яку, згідно
рішення Баранівської районної ради
народних депутатів від 30.08.1991 року, було
перенайменовано на Редакцію газети
"Слово Полісся" (а.с. 7-8, т.2).

Вказане кореспондується з приписами ч.4
ст.140 Конституції України 28.06.1996 року та
ч.2 ст.10 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" №280/97-ВР від
21.05.1997р., згідно яких обласні та районні
ради є органами місцевого
самоврядування, що представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст, у межах
повноважень, визначених Конституцією
України, цим та іншими законами, а також
повноважень, переданих їм сільськими,
селищними, міськими радами.

Відповідно до п.4 ст.60 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
районні та обласні ради від імені
територіальних громад сіл, селищ, міст
здійснюють управління об'єктами їхньої
спільної власності, що задовольняють
спільні потреби територіальних громад.

При цьому, пунктом 10 Прикінцевих та
перехідних положень вказаного Закону
визначено, що з набранням чинності цим
Законом майно, яке до прийняття
Конституції України у встановленому
законодавством порядку передане
державою до комунальної власності
адміністративно-територіальних
одиниць та набуте ними на інших
законних підставах, крім майна, що
відчужене у встановленому законом
порядку, є комунальною власністю
відповідних територіальних громад сіл,
селищ, міст. Майно, передане до
комунальної власності областей і
районів, а також набуте на інших
законних підставах, є спільною
власністю територіальних громад сіл,
селищ, міст, управління яким відповідно
до Конституції України здійснюють
районні і обласні ради або
уповноважені ними органи. Відчуження
зазначеного майна здійснюється лише за
рішенням власника або уповноваженого
ним органу. За пропозицією сільських,
селищних, міських рад районні, обласні
ради повинні приймати рішення про
передачу до комунальної власності
відповідних територіальних громад
окремих об'єктів, спільної власності
територіальних громад, які знаходяться
на їх території і задовольняють
колективні потреби виключно цих
територіальних громад.

Проте, як встановлено судом та не
заперечувалось сторонами, Баранівська
р а й о н н а рада рішення про відчуження
спірного майна не приймала.

До того ж, на час прийняття
Баранівською міською радою рішення про
оформлення права колективної
власності на будівлю приміщення (офіс)
по вул. Кірова, 7-а в м. Баранівка, у якому
знаходиться Редакція газети "Слово
Полісся", діяв Закон України, від 15.01.2009,
№ 883-VI "Про мораторій на відчуження від
редакцій державних та комунальних
засобів масової інформації приміщень
та майна", який спрямований на
запобігання зловживанням, усунення
порушень і недопущення відчуження
приміщень та майна редакцій державних
та комунальних засобів масової
інформації.

Статтею 2 вказаного Закону визначено,
що тимчасово, до набрання чинності
законом про реформування державних та
комунальних засобів масової
інформації, встановлюється мораторій
на відчуження приміщень та майна
редакцій державних та комунальних
засобів масової інформації. Мораторій
на відчуження зазначених приміщень та
майна не поширюється на приміщення та
майно редакцій державних та
комунальних засобів масової
інформації, що перебувають у
податковій заставі або під
адміністративним арештом активів.

Тимчасово, до набрання чинності
законом про реформування державних та
комунальних засобів масової
інформації, встановлюється мораторій
на передачу зазначених приміщень та
майна в оренду чи інше користування
фізичним і юридичним особам (стаття 3
Закону).

Однак, всупереч наведеним нормам, на
підставі Рішення Баранівської міської
ради №127 від 25.09.2009 відбулося
відчуження майна комунальних засобів
масової інформації Первинній
організації журналістів редакції
газети "Слово Полісся", яка є
самостійною юридичною особою, що
зареєстрована як громадська
організація із колективною формою
власності (а.с. 170-171, т.1).

При цьому те, що Первинна організації
журналістів редакції газети "Слово
Полісся" з 2002 року є одним із
співзасновників комунальної
організації - Редакції газети Слово
Полісся (а.с.117-122, т.1), не впливає на
приналежність майна відповідачу-1.

Посилання відповідача-1 на те, що спірне
приміщення довгий час було
"безхазяйним" також не може
спростовувати викладені у позовній
заяві обставини, оскільки
законодавство визначає особливі
правила щодо набуття права власності
на безхазяйні нерухомі речі.

Водночас, доказів будівництва
приміщення, що знаходиться за адресою
м. Баранівка, вул. Кірова, 7а
відповідачем-1 також не надано.
Долучений до матеріалів справи
Протокол №4 зборів Первинної
організації Спілки журналістів
редакції газети "Слово Полісся" від
12.03.1992 (а.с. 18-23, т.2) про завершення
будівництва приміщення офісу та
передачу його у безоплатну оренду
Редакції газети "Слово Полісся" судом
не може братися до уваги як
беззаперечний та належний доказ
будівництва спірного приміщення,
оскільки такий протокол є
одностороннім. Будь-яких інших
належних доказів будівництва
приміщення за адресою м. Баранівка, вул.
Кірова, 7-а відповідачем-1 не надано.

Інші заперечення відповідача
спростовуються вищевказаними
матеріалами справи.

Не містять матеріали справи і доказів
щодо повноважень Баранівської міської
ради на розпорядження спірним майном,
що останньою і не заперечувалося.

Таким чином, рішення виконавчого
комітету Баранівської міської ради №127
від 25.09.2009 "Про оформлення права
власності на об'єкти нерухомого майна"
в частині оформлення права
колективної власності на будівлю
приміщення (офіс) по вул. Кірова, 7-а в м.
Баранівка та про видачу свідоцтва про
право власності Первинній організації
журналістів редакції газети "Слово
Полісся", прийнято з порушенням
приписів чинного законодавства та з
перевищенням власних повноважень.

Відповідно до статті 21 Цивільного
кодексу України суд визнає незаконним
та скасовує правовий акт
індивідуальної дії, виданий органом
державної влади, органом влади
Автономної Республіки Крим або органом
місцевого самоврядування, якщо він
суперечить актам цивільного
законодавства і порушує цивільні права
або інтереси. Суд визнає незаконним та
скасовує нормативно-правовий акт
органу державної влади, органу влади
Автономної Республіки Крим або органу
місцевого самоврядування, якщо він
суперечить актам цивільного
законодавства і порушує цивільні права
або інтереси.

Згідно пункту 10 статті 59 Закону України
"Про місцеве самоврядування", акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Підставами для визнання акта недійсним
є невідповідність його вимогам чинного
законодавства та/або визначеній
законом компетенції органу, який видав
цей акт.

Обов'язковою умовою визнання акта
недійсним є також порушення у зв'язку з
прийняттям відповідного акта прав та
охоронюваних законом інтересів
підприємства чи організації - позивача
у справі (п. 2 роз'яснення президії
Вищого арбітражного суду України від
26.01.2000 р. N 02-5/35 "Про деякі питання
практики вирішення спорів, пов'язаних з
визнанням недійсними актів державних
чи інших органів" (із відповідними
змінами та доповненнями).

Враховуючи вищенаведене, суд вважає за
необхідне визнати недійсним п.3
Рішення виконавчого комітету
Баранівської міської ради від 25.09.2009
№127 "Про оформлення права власності на
об'єкти нерухомого майна".

Що стосується вимоги позивача про
скасування свідоцтва про право
власності, то частиною 2 статті 20 ГК
України передбачена можливість
визнання судом повністю або частково
недійсними актів органів державної
влади та органів місцевого
самоврядування, актів інших суб'єктів,
що суперечать законодавству, ущемлюють
права та законні інтереси суб'єкта
господарювання або споживачів.

Однак, спірне свідоцтво не містить
ознак акту органу державної влади чи
органу місцевого самоврядування, що
породжує певні права та обов'язки,
оскільки є виключно посвідчувальним
документом, автоматично виданим на
підставі та на виконання рішення
виконавчого комітету Баранівської
міської ради від 25.09.2009 № 127. Тобто дане
свідоцтво не є актом в розумінні
приписів статті 20 ГК України, який може
бути оскаржено до господарського суду.

Отже, саме рішення виконавчого
комітету Баранівської міської ради від
25.09.2009 № 127 є актом органу місцевого
самоврядування, що породжує набуття
прав та обов'язків власника, і тому саме
визнання незаконним цього рішення може
бути предметом господарського спору, а
не визнання незаконним свідоцтва про
право власності, яке має похідний
характер від рішення компетентного
органу місцевого самоврядування.

Згідно з п.9 листа Вищого арбітражного
суду України від 31.01.2001р. №01-8/98 "Про
деякі приписи законодавства, яке
регулює питання, пов'язані із
здійсненням права власності та його
захистом" із змінами та доповненнями,
свідоцтва про право власності на
певний об'єкт майна не можуть виступати
предметом спору: таким може бути лише
правовстановлювальний документ, на
підставі якого видано свідоцтво, а у
відповідних випадках - також акт про
державну реєстрацію права власності на
об'єкт нерухомого майна.

Аналіз вищевказаних норм свідчить, що
свідоцтво про право власності є лише
документом, яким оформлюється
відповідне право, але не є правочином,
на підставі якого це право виникає,
змінюється або припиняється, та має
лише похідний характер від рішення
компетентного органу місцевого
самоврядування, а тому не може бути
окремим предметом господарського
спору.

Таким чином, обраний первісним
позивачем спосіб захисту в частині
скасування свідоцтва про власності не
відповідає способам захисту,
встановленим статті 16 Цивільного
кодексу України та статті 20
Господарського кодексу України, що у
відповідності до змісту постанови
Верховного Суду України від 13.07.2004 у
справі №10/732, є підставою для відмови у
задоволенні позову.

Як визначає ст. 32 Господарського
процесуального кодексу України,
доказами у справі є будь-які фактичні
дані, на підставі яких господарський
суд встановлює наявність чи
відсутність обставин, на яких
ґрунтуються вимоги і заперечення, а
також інші обставини, які мають
значення для правильного вирішення
спору.

Відповідно до ст.ст. 34, 43 Господарського
процесуального кодексу України докази
подаються сторонами та іншими
учасниками судового процесу. Обставини
справи, які відповідно до
законодавства повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватися іншими засобами
доказування. Господарський суд оцінює
докази за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на
всебічному, повному і об'єктивному
розгляді в судовому процесі всіх
обставин справи в їх сукупності,
керуючись законом. Ніякі докази не
мають для господарського суду
заздалегідь встановленої сили.
Визнання однією стороною фактичних
даних і обставин, якими інша сторона
обґрунтовує свої вимоги або
заперечення для господарського суду не
є обов'язковим.

За змістом статті 33 Господарського
процесуального кодексу України,
обов'язок доказування та подання
доказів розподіляється між сторонами,
виходячи з того, хто посилається на
юридичні факти, які обґрунтовують його
вимоги і заперечення.

Враховуючи вищевикладені обставини,
виходячи зі змісту вищенаведених норм
та матеріалів справи, господарський
суд дійшов висновку про задоволення
позову в частині скасування п.3 Рішення
виконавчого комітету Баранівської
міської ради від 25.09.2009 №127 "Про
оформлення права власності на об'єкти
нерухомого майна" та про відмову в
задоволенні позову в частині визнання
недійсним Свідоцтва про право
власності не нежитлову будівлю серії
САВ №909431.

Судові витрати по сплаті судового
збору, з врахуванням приписів ч.2 ст.49
ГПК України, покладаються на
відповідача-1 пропорційно розміру
обґрунтовано заявлених позовних вимог,
оскільки саме його дії спричинили
прийняття незаконного рішення.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 32-34, 43, 49, 69, 82-85 ГПК України,
господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Скасувати п.3 Рішення виконавчого
комітету Баранівської міської ради від
25.09.2009 №127 "Про оформлення права
власності на об'єкти нерухомого майна".

3. В решті позову відмовити.

4. Стягнути з Первинної організації
журналістів редакції газети "Слово
полісся" (12700, Житомирська обл.,
Баранівський р-н., вул. Кірова, буд. 7А,
ід. код 20406721)

на користь Баранівської районної ради
(12700, Житомирська обл., Баранівський р-н.,
м. Баранівка, вул. Леніна, буд. 12, ід. код
13577008):

- 1147,00грн. судового збору.

Рішення господарського суду набирає
законної сили після закінчення строку
подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним господарським
судом.

Апеляційна скарга подається на рішення
місцевого господарського суду
протягом десяти днів з дня його
оголошення. У разі якщо в судовому
засіданні було оголошено лише вступну
та резолютивну частину рішення,
зазначений строк обчислюється з дня
підписання рішення, оформленого
відповідно до статті 84 Господарського
процесуального кодексу України.

Повне
рішення складено 24 лютого 2014.

Суддя
Вельмакіна Т.М.

Віддрукувати:

1 - до справи;

2,3,4 - сторонам (рек. з пов. про вруч.).