ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.02.2014 р.
Справа №917/2116/13

за позовом Прокурора Октябрського
району міста Полтави, вул. В.Козака,1, м.
Полтава, 36000 в інтересах держави в особі
Регіонального відділення Фонду
державного майна України по
Полтавській області, вул. Леніна, 1/23, м.
Полтава, 360114

до 1. Виконавчого комітету Октябрської
районної у м. Полтаві ради, вул.
Калініна, 30, м. Полтава, 36028

2. Управління житлово-комунального
господарства Полтавської міської ради,
вул. Жовтнева, 36, м. Полтава, 36000

3. Публічного акціонерного товариства
"Россава", вул. Комарова, 14а, м. Полтава,
36008

треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача:

1. Реєстраційна служба Полтавського
міського управління юстиції, вул.
Сапіго, 6, м. Полтава, 36039;

2. Приватне підприємство Полтавське
бюро технічної інвентаризації
"Інвентаризатор", пров. Піонерський, 4, м.
Полтава, 36039

про 1) визнання частково недійсним
рішення виконавчого комітету
Октябрської районної у м. Полтаві ради
№154 від 20.04.1999р.;

2) визнання частково недійсним
свідоцтва про право власності на
нерухоме майно ПАТ "Россава" від
28.04.1999р.;

3) визнати право державної власності за
Регіональним відділенням Фонду
державного майна України по
Полтавській області на об"єкт
цивільної оборони - захисну споруду.

Головуючий суддя Погрібна
С.В.

суддя Кульбако М.М.

суддя Солодюк О.В.

Представники:

від прокуратури: Деряга О.Ю посвідчення
№020634 від 20.09.2013р.

від позивача: Миськів В.М. довіреність
№1 від 02.01.2013р.

від відповідача 1: Акатова А.Г.
довіреність № 02-27/829 від 08.11.2013р.

від відповідача 2: Білецька Л.О.
довіреність №01-06-01/4 від 08.01.2014р.

від відповідача 3: Козирь Т.О.
довіреність №4 від 17.01.2014р.

від третьої особи 1: Казак М.В. вит. з
наказу №207/7 від 12.03.2012р.

від третьої особи 2: Гноєва С.Ю.
довіреність №03 від 08.01.2014р.

Тукало В.І. довіреність №646 від 03.02.2014р.

Склад суду змінено згідно
розпорядження в.о. голови
господарського суду Полтавської
області Пушка І.І. від 01.10.2013р. Справу
було призначено до колегіального
розгляду в складі колегії суддів:
головуючий суддя Погрібна С.В., суддя
Кульбако М.М., суддя Солодюк О.В.

У судовому засіданні оголошено вступну
та резолютивну частини рішення, додано
до справи та повідомлено про строк
виготовлення повного тексту рішення
згідно ст.85 ГПК України.

Суть спору: Розглядається позовна
заява прокурора Октябрського району
міста Полтави в якій прокурор просить
суд:

- визнати недійсним рішення
виконавчого комітету Октябрської
районної у м. Полтаві ради №154 від
20.04.1999р. "Про оформлення права
власності" в частині права власності на
захисну споруду цивільного захисту
(цивільної оборони) сховище №60059,
площею 295,7 кв. м., розташованого за
адресою: м. Полтава, вул. Комарова,14;

- визнати недійсним свідоцтво про право
власності на нерухоме майно ПАТ
"Россава" видане Полтавським
управлінням житлово-комунального
господарства міськвиконкому від
28.04.1999р., в частині права власності на
захисну споруду цивільного захисту
(цивільної оборони) сховище №60059,
площею 295,7 кв. м., розташованого за
адресою: м. Полтава, вул. Комарова,14;

- визнати право державної власності в
особі Регіонального відділення Фонду
державного майна України по
Полтавській області на об"єкт
цивільної оборони - захисну споруду
№60059 площею 295,7 кв. м., розташовану за
адресою: м. Полтава, вул. Комарова, 14 а.

23.01.2014р. прокурором до початку розгляду
справи по суті, було подано заяву про
уточнення позовних вимог (вхід. №748 від
23.01.2014р.).

Враховуючи, що чинний ГПК України не
містить поняття "уточнення позовних
вимог", колегією суддів з урахуванням
обставин справи розцінено дану заяву
як заяву про зміну предмета позову.

Оскільки вказана заява була подана
прокурором до початку розгляду справи
по суті, колегією суддів в порядку ст.22
ГПК України, було прийнято її до
розгляду.

Прокурор та представник позивача в
судовому засіданні підтримують
позовні вимоги та просять суд
задовольнити їх в повному обсязі з
урахуванням заяви від 23.01.2014р. (а.с.144-145).

Відповідач 1 проти задоволення позову
заперечує посилаючись на
безпідставність та необгрунтованіть.

Представник Управління
житлово-комунального господарства
Полтавської міської ради (відповідач 2
по справі) в судовому засіданні та у
наданому через канцелярію суду
запереченні на позовну заяву (вхід. № 682
від 22.01.2014р.) (а.с.112-114) проти задоволення
позову заперечує.

В обгрунтування заперечень зазначає,
що Управління житлово-комунального
господарства Полтавської міської ради
є неналежним відповідачем. Крім того,
зазначає, що до їх повноважень
відноситься лише засвідчення,
підготовлених БТІ, на підставі рішень
райвиконкомів чи міськвиконкомів,
свідоцтва на право власності підписами
та печатками.

Представник ТОВ "Россава"
(відповідач 3 по справі) в судовому
засіданні та у наданих письмових
поясненнях (вхід. №1799 від 12.02.2014р.)
позовні вимоги визнає частково, а
частині визнання права державної
власності в особі Регіонального
відділення Фонду державного майна
України по Полтавській області на
об"єкт цивільної оборони - захисну
споруду №60059 площею 295,7 кв. м.,
розташовану за адресою: м. Полтава, вул.
Комарова, 14 а, в іншій частині проти
задоволення позову заперечує.

В обгрунтування зазначає, що вичерпний
перелік будівель, на які ПАТ "Россава"
набуло право власності на підставі
Свідоцтва про право власності від
28.04.1999р. виданого Полтавським
управлінням житлово-комунального
господарства міськвиконкому,
визначений у Технічному паспорті на
виробничі будівлі, виготовленого
станом на 13.11.2013р. та у Висновку щодо
технічної можливості виділу в натурі
частки об"єкта нерухомого майна від
25.11.2013р. №9180, виготовленому ПП БТІ
"Інвентаризатор". Проте, у даному
переліку відсутній такий об"єкт
власності, як захисна споруда
цивільного захисту (цивільної оборони)
сховище №60059, яка знаходиться за однією
і тією адресою, що і належні ПАТ
"Россава" виробничі приміщення.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
позивача та прокуратури, відповідачів
1, 2, 3 та третіх осіб 1, 2, всебічно і повно
дослідивши матеріали справи, суд
встановив наступне.

Відповідно до Наказу Регіонального
відділення Фонду державного майна
України по Полтавській області за №
204-Пр "Про приватизацію державного
майна заводу "Прилад" зданого в оренду"
від 17.09.1997 року, у відповідності до
Законів України "Про державну програму
приватизації на 1997р.", "Про приватизацію
майна державних підприємств" та на
підставі наказу Фонду державного майна
України № 768 від 23.07.1997р., наказано
провести приватизацію державного
майна заводу "Прилад" зданого в оренду
(а.с.40).

Рішенням Регіонального відділення
Фонду державного майна України по
Полтавській області №211 від 07.07.1998р.
було прийнято рішення приватизацію
державного майна заводу "Прилад"
зданого в оренду ТОВ
"Інструмент-Россава" здійснити шляхом
створення Відкритого акціонерного
товариства "Россава" у відповідності до
Постанови КМУ від 14.09.1996р. №1099 "Про
затвердження Порядку перетворення у
процесі приватизації державних
орендних підприємствіз змішаною
формою власності" з статутним фондом
902,36 тис. грн. (а.с. 30).

Наказом Регіонального відділення
Фонду державного майна України по
Полтавській області № 148-Пр від 30.06.1998р.
було затверджено план приватизації
державного майна Заводу "Прилад"
зданого в оренду ТОВ
"Інструмент-Россава" шляхом
перетворення у ВАТ "Россава".

За результатами приватизації, ВАТ
"Россава" (після зміни назви ПАТ
"Россава") (відповідач 3 по справі)
набуло право власності на об"єкт
нерухомого майна в кількості 18
будівель, за адресою: вул. Комарова, 14 а,
м. Полтава, що підтверджується
Свідоцтвом на право власності від
28.04.1999р., виданого Полтавським
управлінням житлово-комунального
господарства міськвиконкому (а.с.36).

Дане свідоцтво видане на підставі
рішення виконавчого комітету
Октябрської районної ради №154 від
20.04.1999р. "Про оформлення права
власності" (а.с.52).

Обгрунтовуючи свої позовні вимоги,
прокурор, зазначає, що враховуючи те, що
об"єкти цивільної оборони не
підлягають приватизації, однак під час
приватизації з вартості цілісного
майнового комплексу підприємства було
вилучено вартість об"єкта цивільної
оборони та залишено обліковуватися на
балансі новоствореного ВАТ, як об"єкт
державної власності .

Згідно з Розпорядженням Кабінету
Міністрів України від 26.11.2008 № 1473-р "Про
підготовку та проведення у 2009-2014 роках
технічної інвентаризації захисних
споруд цивільної оборони" зі змінами,
внесеними розпорядженням Кабінету
Міністрів України № 1963-р від 12.10.2010р.,
зобов'язано органи виконавчої влади
забезпечити проведення протягом 2009-2014
років технічної інвентаризації
захисних споруд цивільної оборони
(цивільного захисту) відповідно до
плану заходів, затвердженого цим
розпорядженням, та визначено
повноваження регіонального відділення
в частині проведення технічної
інвентаризації.

На виконання Плану заходів з
підготовки та проведення у 2009-2014 роках
технічної інвентаризації захисних
споруд цивільної оборони, регіональним
відділенням проводилася організаційна
робота для проведення технічної
інвентаризації, в т.ч. і по об'єкту
цивільної оборони, що знаходиться на
балансі ВАТ "Россава".

Враховуючи, що повноваження
регіонального відділення щодо об'єктів
цивільної оброни є обмеженими, було
проведено спільну підготовчу роботу з
органами МНС по з'ясуванню придатності
об'єктів та можливості проведення
технічної інвентаризації з подальшим
оформленням свідоцтв на право
державної власності (Акт №364 Відділу
державної інспекції цивільного
захисту та техногенної безпеки
Управління МНС України в Полтавській
області ).(а.с.48).

Листом №05-03/4273 від 09.08.2012 року
Регіональне відділення Фонду
державного майна України по
Полтавській області звернулося до
Виконавчого комітету Полтавської
міської ради з проханням оформити
право власності на об'єкт нерухомості -
захисну споруду цивільного захисту
(цивільної оборони) сховище № 60059,
розташовану за адресою: м. Полтава по
вул. Комарова, 14 (а.с.27). На вказаний лист
31.08.2012 року виконавчим комітетом
Полтавської міської ради надано
відповідь, про відсутність правових
підстав для оформлення права власності
вище зазначений об'єкт (а.с.28).

З метою оформлення права власності на
об'єкт державної власності - захисну
споруду цивільного захисту (цивільної
оборони) сховище № 60059, Регіональне
відділення Фонду державного майна
України по Полтавській області було
направлено звернення до ПП Полтавське
бюро технічної інвентаризації
"Інвентаризатор" №18-03-5326 від 04.10.2012 щодо
розрахунку частки державного
майна за адресою: м. Полтава по
вул. Комарова, 14 (а.с. 31).

На що 29.11.2012р. ПП Полтавське БТІ
"Інвентаризатор" листом № 14313
повідомило, що відсутні правові
підстави для проведення розрахунку
часток, оскільки право власності на
захисну споруду цивільного захисту -
сховище № 60059 зареєстроване за іншим
власником.

На запит регіонального відділення від
19.03.2013 №03-03-01509 про надання інформації з
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно - захисну споруду
цивільного захисту (цивільної оборони)
сховище № 60059, розташовану за адресою:
м.Полтава по вул. Комарова, 14, Державним
реєстратором прав на нерухоме майно
29.08.2013 було надано Інформаційну довідку
з Реєстру прав власності на нерухоме
майно, згідно якої об'єкт нерухомого
майна за адресою м. Полтава по вул.
Комарова, 14, зареєстровано на праві
приватної власності за ПАТ "Россава"
без виділення об'єкту державної
власності в окрему одиницю. Підставою
виникнення права власності зазначено
свідоцтво про право власності від
28.04.1999 року, видане Полтавським
управлінням житлово-комунального
господарства міськвиконкому.

Крім того, відповідно до
бухгалтерської довідки наданої ПАТ
"Россава", яка знаходиться в матеріалах
справи (а.с. 35), зазначено, що станом на
01.01.2013р. на збалансованому рахунку
обліковується, як об"єкт цивільної
оборони (підвальне приміщення)
залишковою вартістю 5262,76 грн. (а.с. 35).

Вище зазначене сховище № 60059 є об'єктом
цивільної оборони та перебуває на
обліку фонду захисних споруд
відповідно до Паспорту сховища,
виданого 22.01.2010 та Облікової картки
сховища, розташованого за адресою: м.
Полтава по вул. Комарова, 14.

Колегія суддів, оцінивши докази, надані
учасниками судового процесу в
обґрунтування заявлених ними вимог та
заперечень, дійшла до висновку, що
позов підлягає задоволенню, виходячи
із наступного:

Частиною 5 статті 141 Господарського
кодексу України визначено, що види
майна, що може перебувати виключно у
державній власності, відчуження якого
недержавним суб'єктам господарювання
не допускається, а також додаткові
обмеження щодо розпорядження окремими
видами майна, яке належить до основних
фондів державних підприємств, установ
і організацій, визначаються законом.

У відповідності до п.2 ст.5 Закону
України "Про приватизацію державного
майна" приватизації не підлягають
об'єкти, що мають загальнодержавне
значення, а також казенні підприємства
та об'єкти, контроль за діяльністю яких
з боку держави гарантує захист
громадян від наслідків впливу
неконтрольованого виготовлення,
використання або розповсюдження
небезпечних речовин: в тому числі
захисні споруди цивільної оборони.

Як підтверджено матеріалами справи, а
саме відповідно до експлікацій (на які
здійснено посилання у рішенні
виконавчого комітету Октябрської
районної ради №154 від 20.04.1999р. "Про
оформлення права власності", які були
однією з підстав для оформлення права
власності та є первинними документами),
в яких міститься план приміщень за
літерою Н-1, де зазначено об"єкт
цивільної оборони площею 294 кв.м. та
вказано, які саме приміщення входять до
об"єкту цивільного захисту.

За таких обставин, Свідоцтво на право
власності від 28.04.1999р. на 18 будівель до
яких і ввійшов об"єкт нерухомого майна -
захисна споруда цивільного захисту
(цивільної оборони) сховище №60059,
видане Полтавським управлінням
житлово-комунального господарства
міськвиконкому, було оформлено
всупереч нормам діючого законодавства.

Протиправним і незаконним є також
рішення виконавчого комітету
Октябрської районної ради №154 від
20.04.1999р. "Про оформлення права
власності", на підставі якого і було
видане вищезазначене Свідоцтво про
право власності.

Відповідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 393 Цивільного кодексу України
передбачено, що правовий акт органу
державної влади, органу влади АР Крим
або органу місцевого самоврядування,
який не відповідає законові і порушує
права власника, за позовом власника
майна визнається судам незаконним та
скасовується. Власник майна, права
якого порушені внаслідок видання
правового акта органом державної
влади, органом влади Автономної
Республіки Крим або органом місцевого
самоврядування, має право вимагати
відновлення того становища, яке
існувало до видання цього акта.

Частиною 10 статті 59 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" встановлено, що акти органів
та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Внаслідок видання виконавчим
комітетом Октябрської районної ради
рішення №154 від 20.04.1999р. "Про оформлення
права власності" та видачею
Полтавським управлінням
житлово-комунального господарства
міськвиконкому свідоцтва на право
власності, Державу, в особі
Регіонального відділення по
Полтавській області Фонду державного
майна України, було безпідставно
позбавлено права власності на захисну
споруду цивільного захисту (цивільної
оборони) сховище №60059.

Як встановлено судом в процесі
розгляду справи, захисна споруда
цивільної оборони (цивільного захисту),
яка не увійшла до статутного капіталу
господарського товариства у процесі
приватизації, є об'єктом права
державної власності та перебуває у
сфері управління Регіонального
відділення Фонду державного майна
України по Полтавській області, а саме:
захисну споруду цивільного захисту
(цивільної оборони) сховище № 60059,
розташовану за адресою: м. Полтава по
вул. Комарова, 14.

Відповідно до вимог ст. 316 Цивільного
кодексу України, правом власності є
право особи на річ (майно), яке вона
здійснює відповідно до закону за своєю
волею, незалежно від волі інших осіб.
Згідно зі ст. 317 Цивільного кодексу
України, лише власникові належать
права володіння, користування та
розпоряджання своїм майном.

Статтею 326 Цивільного кодексу України
встановлено, що у державній власності є
майно, у тому числі грошові кошти, яке
належить державі Україна. Від імені та
в інтересах держави Україна право
власності здійснюють відповідні
органи державної влади. Управління
майном, що є у державній власності,
здійснюється державними органами, а у
випадках, передбачених законом, може
здійснюватися іншими суб'єктами.

За вимогами ч. 1 ст. 321 ЦК України право
власності є непорушним. Ніхто не може
бути протиправно позбавлений цього
права чи обмежений у його здійсненні.

Згідно із ч.2 ст. 16 ЦК України способом
захисту цивільних прав та інтересів
може бути, зокрема, визнання права.

Відповідно до положень ст. 392 ЦК
України, власник майна може пред'явити
позов про визнання його права
власності, якщо це право оспорюється
або не визнається іншою особою, а також
у разі втрати ним документа, який
засвідчує його право власності.

Власник має право витребувати своє
майно від особи, яка незаконно, без
відповідної правової підстави
заволоділа ним (ст.387 ЦК України).

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов
висновку, що право власності держави
повинно бути захищене у спосіб
визнання недійсними рішення виконкому
та свідоцтва про право власності, в
частині права власності на захисну
споруду цивільного захисту (цивільної
оборони) сховище №60059, площею 295,7 кв. м.,
розташованого за адресою: м. Полтава,
вул. Комарова,14,а також визнанням за
державою права власності на об'єкт
нерухомого майна - захисну споруду №
60059.

Господарський суд у визначеному
законом порядку встановлює наявність
чи відсутність обставин, на яких
ґрунтуються вимоги і заперечення
сторін, а також інші обставини, які
мають значення для правильного
вирішення господарського спору.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів дійшла висновку, що право
власності держави повинно бути
захищене у спосіб визнання недійсними
рішення виконкому та свідоцтва про
право власності в частині права
власності на захисну споруду
цивільного захисту (цивільної оборони)
сховище №60059, площею 295,7 кв. м.,
розташованого за адресою: м. Полтава,
вул. Комарова, 14, а також визнанням за
державою права власності на об'єкт
нерухомого майна - захисну споруду
цивільного захисту (цивільної оборони)
сховище №60059, площею 295,7 кв. м.,
розташованого за адресою: м. Полтава,
вул. Комарова,14.

Згідно зі статтею 33 ГПК України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на які вона посилається як на підставу
своїх вимог і заперечень. В силу
вказаної норми предметом доказування є
обставини, які свідчать про дійсні
права та обов'язки сторін у справі та
складаються з фактів, якими позивач
обґрунтовує підстави позову, та фактів,
якими відповідач обґрунтовує
заперечення проти позову.

Обставини справи, які відповідно до
законодавства повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватись іншими засобами
доказування (ст.34 ГПК України).

Частиною 1 ст.43 ГПК України встановлено,
що господарський суд оцінює докази за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному та
об'єктивному розгляді в судовому
засіданні всіх обставин справи в їх
сукупності, керуючись законом, а згідно
ч. 2 цієї ж статті ніякі докази не мають
для суду заздалегідь встановленої
сили.

Згідно положень ст. 4-3 ГПК України
судочинство у господарських судах
здійснюється на засадах змагальності.

Прокурором надано належні докази
обґрунтованості та правомірності
позовних вимог. За викладеного,
застосовуючи основні конституційні
засади судочинства, принцип
верховенства права, виходячи з
фактичних обставин справи, з'ясування
природи дійсних правовідносин між
сторонами у даному спорі та чинного
законодавства України, яке повинно
застосовуватися до них при вирішенні
спору, колегія суддів дійшла до
висновку про задоволення позовних
вимог.

Судові витрати згідно ст. 49
Господарського процесуального кодексу
України покладаються на Відповідача та
підлягають стягненню на користь
бюджету, оскільки Заявник позову
звільнений від сплати судових витрат,
відповідно до п. 7 ст. 5 Закону України
"Про судовий збір".

Згідно ст. 4, ст.6 Закону України "Про
судовий збір" від 08.07.11р. (зі змінами та
доповненнями) за подання позовної
заяви, яка має одночасно майновий і
немайновий характер, судовий збір
сплачується за ставками, встановленими
для позовних заяв майнового та
немайнового характеру.

Ставки судового збору встановлюються у
таких розмірах:

За подання до господарського суду
позовної заяви майнового характеру - 2
відсотки ціни позову, але не менше 1,5
розміру мінімальної заробітної плати
та не більше 60 розмірів мінімальних
заробітних плат; позовної заяви
немайнового характеру - 1 розмір
мінімальної заробітної плати.

Відповідно до п. 2.2.1 постанови Пленуму
ВГСУ № 7 від 21.02.13р. судовий збір з
позовної заяви про визнання права
власності на майно, витребування або
повернення майна (в тому числі в зв'язку
з вимогами, заснованими на приписах
частини п'ятої статті 216, статті 1212
Цивільного кодексу України тощо)
визначається з урахуванням вартості
спірного майна, тобто, як зі спору
майнового характеру.

Враховуючи викладене та керуючись ст.
ст. 32-34, 43, 44, 49, 82-85 ГПК України, колегія
суддів -

В И Р
І Ш И Л А :

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсним рішення
виконавчого комітету Октябрської
районної у м. Полтаві ради №154 від
20.04.1999р. "Про оформлення права
власності" в частині права власності на
захисну споруду цивільного захисту
(цивільної оборони) сховище №60059,
площею 295,7 кв.м., розташованого за
адресою: м. Полтава, вул. Комарова,14.

3. Визнати недійсним свідоцтво
про право власності на нерухоме майно
ПАТ "Россава" видане Полтавським
управлінням житлово-комунального
господарства міськвиконкому від
28.04.1999р., в частині права власності на
захисну споруду цивільного захисту
(цивільної оборони) сховище №60059,
площею 295,7 кв.м., розташованого за
адресою: м. Полтава, вул. Комарова,14.

4. Визнати право державної
власності в особі Регіонального
відділення Фонду державного майна
України по Полтавській області на
об"єкт цивільної оборони - захисну
споруду №60059 площею 295,7 кв.м.,
розташовану за адресою: м. Полтава, вул.
Комарова,14 а.

У зв'язку з відрядженням
головуючого судді Погрібної С.В. та
судді Солодюк О.В. повний текст рішення
виготовлено та підписано 21 лютого 2014
року.

Головуючий суддя
Погрібна С.В.

суддя
Кульбако М.М.

суддя
Солодюк О.В.