ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2014 року
Справа № 925/218/14

Господарський суд Черкаської області в
складі: головуючого - судді Скиби Г.М.,
за участю секретаря судового засідання
Кенкеч О.С., у відкритому судовому
засіданні у приміщенні господарського
суду розглянув справу за позовом
приватного підприємства
«Спецелектромонтаж», м. Черкаси, вул.
Орджонікідзе, 179

до Черкаської міської ради, м. Черкаси,
вул. Б.Вишневецького, 36

про визнання недійсними та скасування
пункту рішення та пункту договору,

за участю представників сторін:

від позивача: Ульянов С.М. - за
довіреністю,

від відповідача: Стойко А.Ю. - за
довіреністю.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
сторін, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство
«Спецелектромонтаж» звернулось до
господарського суду Черкаської
області з позовом до Черкаської
міської ради, в якому просить:

- визнати недійсним та скасувати ч. 3 п. 2
рішення Черкаської міської ради від 10
лютого 2011р. №2-222 «Про надання
приватному підприємству
«Спецелектромонтаж» земельної ділянки
в оренду по вул. Орджонікідзе, 179»;

- визнати недійсним та скасувати ч. 2 п. 2
договору оренди землі від 28 квітня 2011р.,
укладеного між Черкаською міською
радою та приватним підприємством
«Спецелектромонтаж» з моменту
укладення.

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав
повністю з підстав, викладених у
позовній заяві, та просив позов
задовольнити.

У судовому засіданні представник
відповідача проти позову заперечив.
Зазначив, що спірна земельна ділянка
відноситься до земель комунальної
власності.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
сторін, судом встановлені такі
взаємовідносини сторін та обставини.

10.02.2011р. Черкаською міською радою було
прийнято рішення за №2-222 «Про надання
приватному підприємству
«Спецелектромонтаж» земельної ділянки
в оренду по вул. Орджонікідзе, 179».

На підставі вказаного рішення, 28.04.2011р.
між Черкаською міською радою
(Орендодавцем - Відповідач по справі), в
особі секретаря міської ради Горкуна
Віктора Івановича, що діє на підставі
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та рішення
Черкаської міської ради від 16.12.2010р.
№2-9, та приватним підприємством
«Спецелектромонтаж» (Орендарем -
Позивач по справі), в особі директора
Кузькового Миколи Михайловича, що діє
на підставі Статуту, був укладений
договір оренди землі (далі - Договір), за
умовами якого Орендодавець надав, а
Орендар прийняв в строкове платне
користування земельну ділянку, що за
цільовим призначенням відноситься до
категорії земель промисловості,
транспорту, зв'язку, енергетики,
оборони та іншого призначення, яка
знаходиться по вул. Орджонікідзе, 179 в м.
Черкаси.

В оренду передається земельна ділянка
площею 2104 кв.м. під будівлю сауни з
прибудовами.

За функціональним використанням
земельна ділянка відноситься до
категорії земель комерційного
використання (п. 2 Договору).

Відповідно до п. 8 Договору договір
укладено на 49 років (з дати прийняття
рішення Черкаської міської ради від
10.02.2011р. №2-222).

02.06.2011р. згідно акту приймання-передачі
земельної ділянки (а.с. 19), підписаного
та скріпленого печатками сторін по
Договору, земельна ділянка площею 2104
кв.м. по вул. Орджонікідзе, 179 була
передана в строкове платне
користування Орендарю.

03.11.2011р. Орендодавцем прийнято рішення
№3-299 «Про внесення змін до рішення
Черкаської міської ради від 10.02.2011р.
№2-222 «Про надання приватному
підприємству «Спецелектромонтаж»
земельної ділянки в оренду по вул.
Орджонікідзе, 179», яким внесено зміни в
ч. 3 п. 2 рішення №2-222, виклавши його в
наступній редакції: «за функціональним
використанням земельну ділянку
віднести до категорії земель
промисловості» (а.с. 26).

09.07.2012р. були прийняті зміни до Договору
оренди, якими внесено ряд змін, зокрема,
абзац 2 пункту 2 Договору викладено в
наступній редакції: «за функціональним
використанням земельна ділянка
відноситься до категорії земель
промисловості» (а.с. 23).

На думку Орендаря, віднесення
земельної ділянки за адресою: м.
Черкаси, вул. Орджонікідзе, 179 за
функціональним призначенням до земель
комерційного використання є
необгрунтованим, що і стало підставою
звернення до суду.

Відзиву на позов не подано. Письмових
доказів на підтвердження своєї позиції
представник відповідача не представив.

Інших доказів чи спростувань доводів
позивача не подано.

Оцінюючи докази у справі в їх
сукупності та за внутрішнім
переконанням, враховуючи пояснення
представників сторін, суд вважає
позовні вимоги такими, що підлягають до
повного задоволення.

Згідно положень Пленуму ВГСУ від
23.03.2012р. №6 «Про судове рішення» при
прийнятті рішення суд має врахувати
майнові інтереси сторін, не надаючи
переваги одному учаснику над іншим.
Рішення має грунтуватися на повній та
всебічній оцінці доказів у конкретній
справі.

Сторони є самостійними юридичними
особами та суб'єктами господарювання
на ринку земельних відносин.

Відносини між сторонами слід
розцінювати як відносини з оренди
земельних ділянок, що врегульовано
вимогами гл. 58 ЦК України, ЗУ «Про
оренду землі», положеннями Земельного
кодексу України, положеннями
Податкового кодексу України в частині
внесення орендної плати за землю. Суд
вважає, що сторонами по Договору
досягнуто згоди по всіх істотних
умовах договору.

Згідно ст. 93 Земельного кодексу України
право оренди земельної ділянки - це
засноване на договорі строкове платне
володіння і користування земельною
ділянкою, необхідною орендареві для
провадження статутної діяльності.

Згідно ст. ст. 13, 18 Закону України «Про
оренду землі» договір оренди землі - це
договір, за яким орендодавець
зобов'язаний за плату передати
орендареві земельну ділянку у
володіння і користування на певний
строк, а орендар зобов'язаний
використовувати земельну ділянку
відповідно до умов договору та вимог
земельного законодавства. Договір
оренди землі набирає чинності після
його державної реєстрації.

Згідно ст. 21 Закону України «Про оренду
землі» орендна плата за землю - це
платіж, який орендар вносить
орендодавцеві за користування
земельною ділянкою.

В статті 25 Закону України «Про оренду
землі» встановлено, що орендар
земельної ділянки має право самостійно
господарювати на землі з дотриманням
умов договору оренди землі.

Статтею 206 Земельного кодексу України
передбачено, що використання землі в
Україні є платним. Об'єктом плати за
землю є земельна ділянка. Плата за
землю справляється відповідно до
закону.

Згідно ст. 96 Земельного кодексу України
землекористувачі зобов'язані:

а) забезпечувати використання землі за
цільовим призначенням та за свій
рахунок приводити її у попередній стан
у разі незаконної зміни її рельєфу, за
винятком випадків незаконної зміни
рельєфу не власником такої земельної
ділянки;

б) додержуватися вимог законодавства
про охорону довкілля;

в) своєчасно сплачувати земельний
податок або орендну плату;

г) не порушувати прав власників
суміжних земельних ділянок та
землекористувачів;

ґ) підвищувати родючість ґрунтів та
зберігати інші корисні властивості
землі;

д) своєчасно надавати відповідним
органам виконавчої влади та органам
місцевого самоврядування дані про стан
і використання земель та інших
природних ресурсів у порядку,
встановленому законом;

е) дотримуватися правил добросусідства
та обмежень, пов'язаних з встановленням
земельних сервітутів та охоронних зон;

є) зберігати геодезичні знаки,
протиерозійні споруди, мережі
зрошувальних і осушувальних систем.

В частині 1 ст. 12 Земельного кодексу
України (в редакції, чинній на момент
прийняття оскаржуваного рішення)
встановлено, що одним із повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст є надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу.

Згідно із ч. 1 ст. 83 Земельного кодексу
України землі, які належать на праві
власності територіальним громадам сіл,
селищ, міст, є комунальною власністю.

У комунальній власності перебувають
усі землі в межах населених пунктів,
крім земель приватної та державної
власності, а також земельні ділянки за
їх межами, на яких розташовані об'єкти
комунальної власності (ч. 2 ст. 83
Земельного кодексу України).

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного
кодексу України передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування чи
договору купівлі-продажу права оренди
земельної ділянки (у разі продажу права
оренди) шляхом укладення договору
оренди земельної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи,
Позивачу надана земельна ділянка
площею 2104 кв.м. в користування на умовах
оренди відповідно до рішення
Черкаської міської ради від 10.02.2011р.
№2-222.

На виконання вимог вказаного рішення
28.04.2011р. між сторонами був укладений
договір оренди земельної ділянки.

03.11.2011р. Відповідачем прийнято рішення
№3-299 «Про внесення змін до рішення
Черкаської міської ради від 10.02.2011р.
№2-222 «Про надання приватному
підприємству «Спецелектромонтаж»
земельної ділянки в оренду по вул.
Орджонікідзе, 179», яким внесено зміни в
ч. 3 п. 2 рішення №2-222, виклавши його в
наступній редакції: «за функціональним
використанням земельну ділянку
віднести до категорії земель
промисловості».

09.07.2012р. були прийняті зміни до
Договору, якими внесено ряд змін,
зокрема, абзац 2 пункту 2 Договору
викладено в наступній редакції: «за
функціональним використанням земельна
ділянка відноситься до категорії
земель промисловості».

Частина 1 ст. 20 Земельного кодексу
України встановлює, що віднесення
земель до тієї чи іншої категорії
здійснюється на підставі рішень
органів державної влади та органів
місцевого самоврядування відповідно
до їх повноважень.

Порядок нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів, який
затверджений наказом Держкомзему
України, Мінагрополітики України,
Мінбудархітектури України,
Української академії аграрних наук
27.01.2006р. №18/15/21/11 визначає, що до земель
комерційного використання
відносяться: землі торгівлі
транспортними засобами та їх ремонту,
землі оптової торгівлі і посередництва
в торгівлі, землі роздрібної торгівлі з
побутовими товарами, землі готелів та
ресторанів, землі підприємств
фінансового посередництва, землі
підприємств страхування, землі
підприємств, що здійснюють допоміжну
діяльність у сфері фінансів та
страхування, землі підприємств, що
здійснюють операції з нерухомістю,
здавання в найм та послуги юридичним
особам, землі підприємств, що
здійснюють діяльність у сфері
інформації, землі підприємств, що
здійснюють послуги, які надаються
переважно юридичним особам, землі
підприємств, що здійснюють діяльність
у сфері відпочинку та розваг (азартні
ігри та ігри на гроші, тощо).

Відповідно до п. 3.5 Порядку віднесення
земель за функціональним
використанням проводиться згідно
Інструкції з заповнення державної
статистичної звітності з кількісного
обліку земель (форми № № 6-зем, ба-зем,
бв-зем, 2-зем), затвердженого Наказом
Держкомстату України від 05.11.1998р. № 377,
зареєстрованого в Мінюсті України
14.12.1998р. за № 788/3228, відповідно до видів
економічної діяльності, зазначених у
довідках, що надають юридичним особам
органи державної статистики.

Відповідно до довідки з ЄДРПОУ серії АА
№753685 видами діяльності ПП
«Спецелектромонтаж» є:

ремонт і технічне обслуговування
електричного устаткування;
установлення та монтаж машин і
устаткування;

будівництво споруд електропостачання
та телекомунікацій; електромонтажні
роботи;

монтаж водопровідних мереж, систем
опалень та кондиціонування;

інші будівельно - монтажні роботи (а.с.
39).

Доказів торгівельної чи
посередницької діяльності позивача не
добуто.

Частиною 2 статті 19 Конституції
України, пунктом 3 статті 24 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» встановлено, що органи
місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Згідно зі статтею 21 Цивільного кодексу
України суд визнає незаконним та
скасовує правовий акт індивідуальної
дії, виданий органом місцевого
самоврядування, якщо він суперечить
актам цивільного законодавства і
порушує цивільні права або інтереси.

Акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку
(частина 10 статті 24 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»).

Акт державного чи іншого органу - це
юридична форма рішень цих органів,
тобто офіційний письмовий документ,
який породжує певні правові наслідки,
спрямований на регулювання тих чи
інших суспільних відносин і має
обов'язковий характер для суб'єктів цих
відносин.

Приписами п. 1 ст. 155 Земельного Кодексу
України передбачено, що у разі видання
органом виконавчої влади або органом
місцевого самоврядування акта, яким
порушується право особи щодо
володіння, користування, чи
розпорядження належною їм земельною
ділянкою, такий акт вважається
недійсним.

Підставою для скасування такого акту є
невідповідність його (чи частини його)
вимогам чинного законодавства та/або
визначеній законом компетенції органу,
який видав цей акт.

Отже, економічна діяльність Позивача
відноситься до переробної
промисловості та будівництва, та не
підпадає під визначення комерційної
діяльності.

Відповідно до ч. 1 ст. 203 ЦК України зміст
правочину не може суперечити цьому
Кодексу, іншим актам цивільного
законодавства, а також моральним
засадам суспільства.

Згідно із ст. 215 ЦК України недодержання
вказаного положення, а також пунктів
другого, третього, п'ятого, шостого ст.
203 ЦК України є підставою для
недійсності правочину.

Оскільки, договір оренди землі від
28.04.2011р. укладений на підставі рішення
Черкаської міської ради № 2-222 від
10.02.2011р., тому у разі скасування будь -
якої частини вказаного рішення тягне
за собою і скасування самого договору
оренди земельної ділянки в частині, що
суперечить рішенню.

Таким чином, ч. 3 п. 2 рішення Черкаської
міської ради від 10.02.2011р. № 2-222 «Про
надання приватному підприємству
«Спецелектромонтаж» земельної ділянки
в оренду по вул. Орджонікідзе, 179» та ч. 2
п. 2 договору оренди землі від 28.04.2011р.
суперечать вимогам чинного
законодавства, Інструкції від 05.11.1998р.
№377 та Порядку від 27.01.2006р. №18/15/21/11, а
тому підлягають до визнання недійсними
та скасуванню.

Відповідно до ст.ст. 33, 34 ГПК України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на які вона посилається як
на підставу своїх вимог і заперечень.
Докази подаються сторонами та іншими
учасниками судового процесу.
Господарський суд приймає тільки ті
докази, які мають значення для справи.
Обставини справи, які відповідно до
законодавства повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватись іншими засобами
доказування. Обов'язок доказування
слід розуміти як закріплену в
процесуальному та матеріальному
законодавстві міру належної поведінки
особи, що бере участь у судовому
процесі, із збирання та надання доказів
для підтвердження свого суб'єктивного
права.

Керуючись ст.ст. 82, 84, 85 ГПК України,
господарський суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати недійсним та скасувати ч. 3 п. 2
рішення Черкаської міської ради від 10
лютого 2011 року № 2-222 «Про надання
приватному підприємству
«Спецелектромонтаж» земельної ділянки
в оренду по вул. Орджонікідзе, 179».

Визнати недійсним та скасувати ч. 2 п. 2
договору оренди землі від 28 квітня 2011
року, укладеного між Черкаською
міською радою та приватним
підприємством «Спецелектромонтаж» з
моменту укладення.

Рішення набирає законної сили після
закінчення десятиденного строку з дня
прийняття рішення. Сторони у справі
протягом цього строку мають право
подати апеляційну скаргу до
апеляційного суду на вказане рішення
через Господарський суд Черкаської
області.

Повне рішення складено 28.02.2014р.

Суддя
Г.М. Скиба