донецький апеляційний господарський
суд
Постанова

Іменем України

17.02.2014р. справа №908/3157/13

Донецький апеляційний господарський
суд у складі колегії суддів:

головуючого: суддівМ'ясищева А.М.,
Будко Н.В., Москальової І.В.,при
секретарі: за участю представників
сторін: від позивача (скаржника): від
відповідача: розглянувши у судовому
засіданні апеляційну скаргу на
рішення господарського суду від у
справіЛебеденко В.В. Шеврікуко О.Г. -
за довіреністю Михайловський А.С. - за
довіреністю Штепа О.І. - за довіреністю
Гуржій О.І. - за довіреністю
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Агентство безпеки
"Легіон" м.Донецьк Запорізької області
12.11.2013р. №908/3157/13 (суддя Топчій О.А.) за
позовом до відповідача Товариства з
обмеженою відповідальністю "Агентство
безпеки "Легіон" м.Донецьк Районної
адміністрації Запорізької міської
ради по Заводському району
м.Запоріжжяпро визнання недійсним
результатів торгів та укладеного на
підставі них договору,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням господарського суду
Запорізької області від 12.11.2013р. у
справі №908/3157/13 у задоволенні позовних
вимог Товариства з обмеженою
відповідальністю "Агентство безпеки
"Легіон" м.Донецьк до Районної
адміністрації Запорізької міської
ради по Заводському району (далі -
Замовник) про визнання недійсними
результатів торгів та укладеного на
підставі них договору від 30.08.2013р.
відмовлено.

Рішення господарського суду
мотивовано приписами ст.ст.1, 23, 25, 27, 29
Закону України "Про здійснення
державних закупівель" (далі - Закон),
Документації конкурсних торгів (далі -
ДКТ).

Головою та секретарем комітету з
конкурсних торгів виявлено
недотримання вимог TOB "Агентство
безпеки "Легіон" м.Донецьк щодо форми
подання пропозиції конкурсних торгів,
яке виражалося в тому, що на конверті,
поданому ним зазначено маркування:
Дата та час розкриття 25.07.2013р. о 12.00 за
київським часом "Не відкривати до
25.07.2013р. до 12.00 год." Замість "Не
відкривати до 26.07.2013р. до 12.00 год.".

Тобто дане маркування на конверті не
відповідає вимогам ДКТ. Пунктом 1
розділу III ДКТ передбачено, що в тому
разі, якщо конверти, що містять
пропозицію конкурсних торгів, не
оформлені, не запечатані та не
промарковані відповідно до вимог
документації конкурсних торгів,
Замовник не розглядає їх як пропозицію
конкурсних торгів.

26.07.2013р. о 12.00 комітетом з конкурсних
торгів розкрито конверти пропозицій
всіх учасників і перевірено наявність
чи відсутність усіх необхідних
документів, а також оголошено
найменування та місцезнаходження
кожного учасника, ціна кожної
пропозиції конкурсних торгів. При
розкритті та перевірці пропозиції TOB
"Агентство безпеки "Легіон" м.Донецьк на
наявність усіх необхідних документів
виявлено відсутність Додатка 6 ДКТ
"Критерії та методика оцінки".
Зазначена інформація внесена до
протоколу розкриття пропозицій
конкурсних торгів. Додаток № 6 ДКТ
"Критерії та методика оцінки" містить
критерії та оцінки, відповідно до яких
Замовник визначає переможця торгів з
числа учасників та входить до переліку
додатків, що подаються учасниками
конкурсних торгів

Додаток № 6 повинен був входити в склад
пропозиції, що подавалася ТОВ
"Агентство безпеки "Легіон" та містити
підпис та печатку позивача, як доказ
згоди останнього з умовами та
критеріями відповідача щодо оцінки
пропозиції.

Оскаржуючи рішення господарського
суду по справі №908/3157/13 від 12.11.2013р., TOB
"Агентство безпеки "Легіон" м.Донецьк
просить суд його скасувати та ухвалити
нове рішення, яким позовні вимоги
задовольнити. При цьому посилається на
необґрунтованість погодження суду
першої інстанції щодо законності
відхилення пропозиції TOB "Агентство
безпеки "Легіон" м.Донецьк, оскільки
пропозиція відповідала всім вимогам
ДКТ та мала найнижчу та найвигіднішу
ціну, а недотримання дати розкриття на
конверті не стало перешкодою у
розкритті пропозиції та її розгляді.

П.1 розділу V ДКТ зазначено: Замовником
визначаються критерії та методика
оцінки відповідно до частини п'ятої
ст.28 Закону. Додаток 6 до ДКТ "Критерії
та методика оцінки" містить визначені
замовником критерії та методику
оцінки, які не можуть бути змінені
учасником. Цей додаток не вимагає
подання учасником будь-яких додаткових
документів, а лише визначає яким чином
замовник оцінюватиме подану учасником
пропозицію. ДКТ не містить вимог
подання у складі пропозиції конкурсних
торгів "Критеріїв та методики оцінки".

Розглянувши матеріали справи та
заслухавши пояснення представників
сторін, судова колегія встановила:

25.06.2013р. в "Віснику Державних
Закупівель" №49/1 опубліковано
оголошення № 143285 щодо проведення
відкритих торгів на закупівлю послуг у
сфері громадського порядку та
громадської безпеки (послуги з охорони
об'єктів благоустрою). Датою розкриття
пропозицій вказано 26.07.2013р.

З метою участі в процедурі конкурсних
торгів 25.07.2013 р. о 16:36 год. позивачем
особисто подано конверт з пропозицією
конкурсних торгів до Районної
адміністрації Запорізької міської
ради по Заводському району.

Пунктом 25 ч.І ст.1 Закону визначено, що
пропозиція конкурсних торгів - це
пропозиція щодо предмета закупівлі або
його частини (лота), яку учасник подає
замовнику відповідно до вимог
документації конкурсних торгів.

Пунктом 1 розділу III ДКТ передбачено, що
пропозиція конкурсних торгів
подається у письмовій формі за
підписом уповноваженої посадової
особи Учасника, прошита, пронумерована
та скріплена печаткою у запечатаному
конверті. Усі сторінки пропозиції
конкурсних торгів Учасника процедури
закупівлі, які містять інформацію,
повинні бути пронумеровані та містити
надпис уповноваженої посадової особи
Учасника процедури закупівлі, а також
відбиток печатки. Пропозиції
конкурсних торгів запечатується в
одному конверті, на якому повинно бути
зазначено, зокрема, маркування: "Не
відкривати до _____" (зазначаються дата та
час розкриття пропозицій конкурсних
торгів).

Відповідно до розділу IV ДКТ щодо
проведення процедури відкритих торгів
на закупівлю дата та час розкриття
пропозиції конкурсних торгів вказана
26.07.2013р. о 12:00год. Тобто на конверті
повинна бути зазначена дата розкриття
26.07.2013р.

Як свідчать матеріали справи, TOB
"Агентство безпеки "Легіон" м.Донецьк на
конверті вказано маркування "Дата та
час розкриття 25.07.2013 року о 12.00 за
київським часом "Не відкривати до
25.07.2013р. до 12.00 год.". Тобто дане
маркування на конверті не відповідає
вимогам ДКТ.

Як встановлено господарським судом,
25.07.2013р. о 16:36 год. TOB "Агентство безпеки
"Легіон" м.Донецьк особисто подано
конверт з пропозицією конкурсних
торгів до Районної адміністрації
Запорізької міської ради по
Заводському району.

У пункті 5 реєстру №1 отриманих
пропозицій конкурсних торгів,
кваліфікаційних пропозицій цінових
пропозицій, зазначена дата, час і
спосіб отримання (особисто або поштою
тощо), а саме 25.07.2013р. 16:36 год. та
міститься інформація про недотримання
вимог ТОВ "Агентство безпеки "Легіон"
щодо форми подання пропозиції
конкурсних торгів та підпис
представника ТОВ "Агентство безпеки
"Легіон" (т. 1 а.с. 66)..

Тому цей факт свідчить про те, що TOB
"Агентство безпеки "Легіон" м.Донецьк
було відомо про недотримання ним вимог,
передбачених у ДКТ, а саме - дати
розкриття.

Пунктом 5 ст.25 Закону та п.9 розділу III
ДКТ передбачено, що учасник має право
внести зміни або відкликати свою
пропозицію конкурсних торгів до
закінчення строку її подання без
втрати свого забезпечення пропозиції
конкурсних торгів. Такі зміни чи заява
про відкликання пропозиції конкурсних
торгів враховуються, у разі якщо вони
отримані замовником до закінчення
строку подання пропозицій конкурсних
торгів.

Розділом 4 ДКТ встановлений кінцевий
строк подання пропозицій конкурсних
торгів - 26.07.2013р. до 11:00 год.

Пунктом 1 розділу III ДКТ передбачено, що
в тому разі, якщо конверти, що містять
пропозицію конкурсних торгів, не
оформлені, не запечатані та не
промарковані відповідно до вимог
документації конкурсних торгів,
Замовник не несе відповідальність за
передчасне розкриття конвертів, їх
втрату або запізнення, збереження
форми та змісту пропозиції конкурсних
торгів та не розглядає як пропозицію
конкурсних торгів.

Зважаючи на зазначене TOB "Агентство
безпеки "Легіон" м.Донецьк з 16:36 год.
25.07.2013р. до 11 год. 26.07.2013р. мало
можливість внести зміни до маркування
на конверті "Дата та час розкриття", з
метою усунення порушень щодо
оформлення конверту з пропозицією
конкурсних торгів, якою TOB "Агентство
безпеки "Легіон" м.Донецьк не
скористалося, що й стало однією з
підстав відхилення його пропозиції та
не допуску її до розгляду.

Тому посилання скаржника на те, що
зазначене маркування містило технічну
описку, замість дати 26.07.2013 року було
зазначено 25.07.2013 року, яка не
спричинила, негативних наслідків,
таких як передчасне розкриття
конверту, його втрату або запізнення,
незбереження форми та змісту
пропозиції конкурсних торгів не може
бути прийнятим до уваги.

26.07.2013р. о 12:00 комітетом з конкурсних
торгів розкрито конверти пропозицій
всіх учасників і перевірено наявність
чи відсутність усіх необхідних
документів, а також оголошено
найменування та місцезнаходження
кожного учасника, ціна кожної
пропозиції конкурсних торгів. При
розкритті та перевірці пропозиції TOB
"Агентство безпеки "Легіон" на
наявність усіх необхідних документів
виявлено відсутність Додатка 6 ДКТ
"Критерії та методика оцінки".
Зазначена інформація внесена до
протоколу розкриття пропозицій
конкурсних торгів.

Статтею 27 Закону встановлено, що
розкриття пропозицій конкурсних
торгів здійснюється в день закінчення
строку їх подання у час та в місці, що
зазначені в оголошенні про проведення
процедури закупівлі. Під час розкриття
пропозицій конкурсних торгів
перевіряється наявність чи
відсутність усіх необхідних
документів, передбачених
документацією конкурсних торгів, а
також оголошуються найменування та
місцезнаходження кожного учасника,
ціна кожної пропозиції конкурсних
торгів або частини предмета закупівлі
(лота). Зазначена інформація вноситься
до протоколу розкриття пропозицій
конкурсних торгів.

Згідно ст. 29 Закону Замовник має право
відхилити пропозицію конкурсних
торгів, у разі якщо пропозиція
конкурсних торгів не відповідає умовам
документації конкурсних торгів.

Пункт 2 розділу III ДКТ передбачає
перелік документів, які подаються до
комітету конкурсних торгів, а саме:
пропозиція конкурсних торгів, яка
подається Учасником процедури
закупівлі, повинна складатися, зокрема,
з комерційної частини, до складу якої
входять в тому числі додаток № 6 ДКТ
"Критерії та методика оцінки" містить
критерії та оцінки, відповідно до яких
Замовник визначає переможця торгів з
числа учасників та входить до переліку
додатків, що подаються учасниками
конкурсних торгів.

Пунктом 1 розділу III ДКТ встановлено, що
усі сторінки пропозиції конкурсних
торгів Учасника процедури закупівлі,
які містять інформацію, повинні бути
пронумеровані та містити надпис
уповноваженої посадової особи
Учасника процедури закупівлі, а також
відбиток печатки. Таким чином, додаток
№ 6 повинен був входити до складу
пропозиції, що подавалася TOB "Агентство
безпеки "Легіон" та містити підпис та
печатку позивача, як доказ згоди
останнього з умовами та критеріями
відповідача щодо оцінки пропозиції.

Розділ II ДКТ та ч.І ст.23 Закону
передбачають порядок внесення змін та
надання роз'яснень до документації
конкурсних торгів, відповідно до якого
учасник, який отримав документацію
конкурсних торгів, має право не пізніше
ніж за 10 днів до закінчення строку
подання пропозицій конкурсних торгів
звернутися до Замовника за
роз'ясненнями щодо документації
конкурсних торгів. Замовник повинен
надати роз'яснення на запит протягом
трьох днів з дня його отримання всім
особам, яким було надано документацію
конкурсних торгів.

Отже, TOB "Агентство безпеки "Легіон"
м.Донецьк мало право звернутися до
Замовника за роз'ясненнями, при
відсутності розуміння будь -

якого пункту документації конкурсних
торгів. Проте своїм правом TOB "Агентство
безпеки "Легіон" м.Донецьк не
скористалося, до Замовника за
роз'ясненнями не зверталося, про що
свідчать відсутні у матеріалах справи
докази такого звернення.

Встановивши допущені TOB "Агентство
безпеки "Легіон" порушення вимог
документації конкурсних торгів в
частині оформлення конверту з
пропозицією конкурсних торгів, а також
відсутність у складі пропозиції
конкурсних торгів додатку 6 ДКТ
"Критерії та методика оцінки", комітет з
конкурсних торгів обгрунтовано
відхилив пропозицію TOB "Агентство
безпеки "Легіон" на підставі п.3 ч.1 ст.29
Закону.

За таких обставин, посилання скаржника
на те, що Додаток 6 до ДКТ "Критерії та
методика оцінки", який містить
визначені замовником критерії та
методику оцінки, які не можуть бути
змінені учасником не вимагає подання
учасником будь-яких додаткових
документів, а лише визначає яким чином
замовник оцінюватиме подану учасником
пропозицію, також те що ДКТ не містить
вимог подання у складі пропозиції
конкурсних торгів "Критеріїв та
методики оцінки" судова колегія вважає
їх необґрунтованими.

З огляду на наведене, рішення
господарського суду відповідає
матеріалам справи, приписам чинного
законодавства та не підлягає
скасуванню.

Керуючись ст.ст.103, 104, 105 ГПК України,
судова колегія,

ПОСТАНОВИЛА:

Рішення господарського суду
Запорізької області від 12.11.2013р. у
справі №908/3157/13 залишити без змін,
апеляційну скаргу без задоволення.

Головуючий
А.М.М'ясищев

Судді:
Н.В.Будко

І.В.Москальова

Надруковано 5 примірників

1 - скаржнику

1 - відповідачу

1 - у справу

1 - ГСЗО

1 - ДАГС