ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.02.2014 Справа №
901/4094/13

За позовом Заступника прокурора міста
Сімферополя

в інтересах держави в особі
Сімферопольської міської ради

до відповідача Публічного
акціонерного товариства
«Сімферопольський консервний завод
ім. С.М. Кірова»

про внесення змін до договору оренди
земельної ділянки

Суддя Доброрез І.О.

Представники:

від позивача - Кудімова Є.С. (головн.
спеціаліст - юрисконсульт, довіреність
від 23.12.2012 № 24/01-55/2577);

від відповідача - Тарасюк В.А. (адвокат,
довіреність від 06.12.2013 б/н);

прокурор - Вервес Ю.М. (старш. прокурор
відділу прокуратури міста Сімферополя,
посвідчення від 29.11.2013 № 023223)

СУТЬ СПОРУ: 09.12.2013 Заступник прокурора
міста Сімферополя (далі - прокурор) в
інтересах держави в особі
Сімферопольської міської ради (далі -
позивач) звернувся до господарського
суду Автономної Республіки Крим (далі -
суд) із позовною заявою до Публічного
акціонерного товариства
«Сімферопольський консервний завод
ім. С.М. Кірова» (далі -
відповідач, ПАТ «Сімферопольський
консервний завод ім. С.М.
Кірова»), в якій просить внести зміни до
п.п. 2.2, 4.1 укладеного між сторонами
договору оренди земельної ділянки від
18.12.2006, зареєстрованого в Кримській
регіональній філії Державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру при Держкомземі
України», про що в Книзі записів
реєстрації договорів оренди землі
Київського району вчинений запис від
05.06.2007 № 46, виклавши їх у редакції
прокурора.

Позовні вимоги обґрунтовує ст.ст. 5, 26, 33,
73 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», ст.ст. 2, 4, 13,
15, 30, 33 Закону України «Про оренду
землі», ст. 8 Закону України «Про
оцінку земель», ст.ст. 287-288 Податкового
кодексу України, ст.ст. 188-189
Господарського кодексу України, ст.ст.
632, 651 Цивільного кодексу України та
вказує про необхідність внесення змін
до укладеного між сторонами договору
оренди земельної ділянки у зв'язку із
прийняттям позивачем рішення про
затвердження нової технічної
документації з нормативно-грошової
оцінки земель м. Сімферополя та
введення її в дію.

Ухвалою суду (суддя Пєтухова Н.С.) від
10.12.2013 порушено провадження у справі та
у порядку ст. 65 Господарського
процесуального кодексу України (далі -
ГПК України) зобов'язано учасників
судового процесу надати суду докази,
необхідні для вирішення спору.

На виконання розпорядження голови суду
від 28.01.2014 № 70 у зв'язку із перебуванням
судді Пєтухової Н.С. у відпустці справу
№ 901/4094/13 передано до провадження судді
Доброреза І.О., який ухвалою від 30.01.2014
прийняв зазначену справу до свого
провадження.

На підставі ст. 77 ГПК України у судовому
засіданні оголошувалась перерва.
Черговий розгляд справи призначений на
18.02.2014.

Прокурор під час судового засідання
підтримав вимоги позовної заяви та
надав пояснення, аналогічні викладеним
у позові та письмових поясненнях (а.с.
101-102).

Представник позивача підтримав вимоги
позовної заяви прокурора та надав
пояснення, аналогічні викладеним у
позові, письмових поясненнях (а.с. 38-42)
та запереченнях на відзив (а.с. 103-105).
Зокрема, повідомив, що рішення 19-ої
сесії VI скликання Сімферопольської
міської ради від 30.06.2011 № 177 «Про
нормативну грошову оцінку земель м.
Сімферополь Автономної Республіки
Крим» було опубліковане в газеті «Южна
столиця» від 08.07.2011 № 27. Додатково
зазначив, що вищевказане рішення ради
не скасоване, недійсним у судовому
порядку не визнавалось, у зв'язку з чим
воно підлягає виконанню згідно ст. 144
Конституції України та ст. 73 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

Представник відповідача під час
судового засідання проти позову
заперечив з підстав, викладених у
відзиві (а.с. 64-66). Зокрема, зазначив, що
спірне рішення позивача від 30.06.2011 № 177
не є підставою для зміни орендної плати
після укладення договору за
відсутності згоди його сторін.

На підставі ст. 85 ГПК України у судовому
засіданні проголошено вступну та
резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи,
дослідивши надані докази, судом
встановлені наступні обставини.

18.12.2006 на підставі рішення 10-ої сесії V
скликання Сімферопольської міської
ради від 09.11.2006 № 120 «Про надання
дозволу на розробку проектів
землеустрою з відведення земельних
ділянок, наданих юридичним та фізичним
особам-підприємцям у постійне
користування, оренду в м. Сімферополі»
між Сімферопольською міською радою
(Орендодавець) і ПАТ «Сімферопольський
консервний завод ім. С.М. Кірова»
(Орендар) підписаний договір оренди
землі (далі - Договір; а.с. 10-15, 52, 54-56),
відповідно до п.п. 1.1, 2.1 якого
Орендодавець передає, а Орендар
приймає у строкове платне користування
земельну ділянку
несільськогосподарського призначення
площею 7,4273 га кадастровий номер 01 101 000
00:02:023:0012, для обслуговування
консервного заводу, який знаходиться
за адресою: вул. Воровського, буд. 24, м.
Сімферополь, Автономна Республіка
Крим.

Земельна ділянка надається в оренду
строком на 10 років до 09.11.2016 (п. 3.1
Договору).

Згідно із п. 2.2 Договору нормативна
грошова оцінка земельної ділянки, яка
передається в оренду, складає 7879627,05
грн.

Орендна плата встановлюється та
вноситься Орендарем у розмірі 1575292,90
грн за 10 років, а саме до 09.11.2016, та
перераховується наступним чином:
щомісячно до 15 числа, наступного за
розрахунковим місяцем, по 13127,44 грн (п. 4.1
Договору).

Водночас, умовами Договору, а саме п. 4.3
визначено, що розмір орендної плати
може бути переглянутий за згодою
сторін також у випадку зміни умов
господарювання, погіршення стану
земельної ділянки не з вини сторін, а
також в інших випадках, передбачених
чинним законодавством.

Пунктом 5.2 Договору сторони визначили,
що передача земельної ділянки Орендарю
здійснюється Орендодавцем у 10-денний
строк після державної реєстрації
Договору за актом приймання-передачі.
Зазначений акт після передачі
земельної ділянки Орендарю є
невід'ємною частиною Договору.

Із матеріалів справи вбачається, що
28.12.2006 Договір був зареєстрований в
комітеті з управління земельними
ресурсами Сімферопольської міської
ради за № 1210. У свою чергу, 05.06.2006
Сімферопольським відділом Кримської
регіональної філії Державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру при Держкомземі
України» зареєстрований Договір в
Книзі записів державної реєстрації
договорів оренди землі Київського
району, про що вчинений запис під №
46 (а.с. 15).

Як встановлено судом, на виконання п. 5.2
Договору Орендодавець передав, а
Орендар прийняв у строкове платне
користування спірну земельну ділянку,
що підтверджується відповідним актом
приймання-передачі земельної ділянки
(а.с. 53).

Судом також встановлено, що рішенням
19-ої сесії VI скликання
Сімферопольської міської ради від
30.06.2011 № 177 «Про нормативну грошову
оцінку земель м. Сімферополь
Автономної Республіки Крим»
затверджено технічну документацію з
нормативної грошової оцінки земель м.
Сімферополь Автономної Республіки
Крим (а.с. 44-51). Вищевказане рішення
Сімферопольської міської ради
опубліковане в газеті «Южна столиця»
від 08.07.2011 № 27 (1015) (а.с. 23).

Із матеріалів справи вбачається, що
нормативно-грошова оцінка земельної
ділянки, переданої в оренду ПАТ
«Сімферопольський консервний завод ім.
С.М. Кірова», складає 34724112,96 грн.
Зазначене підтверджується витягом з
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земельної ділянки (а.с.
21).

Листом від 01.07.2013 вих. № 24/01-11/1261
Виконавчий комітет Сімферопольської
міської ради надіслав на адресу
Орендаря проекти додаткових угод,
зокрема, щодо внесення змін до п.п. 2.2 та
4.1 Договору (а.с. 16-19, 22). Однак спір у
досудовому порядку сторонами
вирішений не був, у зв'язку з чим
прокурор звернувся із даним позовом до
суду за захистом інтересів держави в
особі Сімферопольської міської ради.

Ураховуючи викладене, всебічно і повно
з'ясувавши фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, суд вважає позовні
вимоги такими, що підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України
«Про оренду землі» від 06.10.1998 № 161-ХІV
(далі - Закон № 161-ХІV) відносини,
пов'язані з орендою землі, регулюються
Земельним кодексом України, Цивільним
кодексом України, цим Законом, законами
України, іншими нормативно-правовими
актами, прийнятими відповідно до них, а
також договором оренди землі.

Згідно із ч.ч. 1, 2 ст. 21 Закону № 161-ХІV
орендна плата за землю - це платіж, який
орендар вносить орендодавцеві за
користування земельною ділянкою.
Розмір, форма і строки внесення
орендної плати за землю встановлюються
за згодою сторін у договорі оренди
(крім строків внесення орендної плати
за земельні ділянки державної та
комунальної власності, які
встановлюються відповідно до
Податкового кодексу України).

Водночас, ст. 288 Податкового кодексу
України передбачено, що підставою для
нарахування орендної плати за земельну
ділянку є договір оренди такої
земельної ділянки. Розмір та умови
внесення орендної плати
встановлюються у договорі оренди між
орендодавцем (власником) і орендарем.
Розмір орендної плати встановлюється у
договорі оренди, але річна сума
платежу: не може бути меншою, зокрема,
для інших категорій земель -
трикратного розміру земельного
податку, що встановлюється цим
розділом, та не може перевищувати,
зокрема, для інших земельних ділянок,
наданих в оренду, - 12 відсотків
нормативної грошової оцінки.

Аналізуючи вищевказані приписи, суд
дійшов висновку, що оскільки орендна
плата за земельні ділянки державної та
комунальної власності є регульованою
ціною, то законодавча зміна граничного
розміру цієї плати може бути підставою
для перегляду розміру орендної плати,
встановленої умовами договору.
Аналогічна правова позиція викладена в
абз. 4 п. 2.19 постанови пленуму Вищого
господарського суду України від 17.05.2011
№ 6 «Про деякі питання практики
розгляду справ у спорах, що виникають
із земельних відносин».

Судом встановлено, що передана
відповідачу в оренду земельна ділянка
відноситься до земель
несільськогосподарського призначення,
а Сімферопольською міською радою
прийнято рішення від 30.06.2011 № 177, яким
затверджено нову технічну
документацію з
нормативно-грошової оцінки земельної
ділянки, переданої в оренду
відповідачу (введено в дію з 01.01.2012 по
01.07.2018). Зазначене рішення ради
оприлюднене в місцевих засобах масової
інформації, тим самим доведено до
відома Орендаря.

Крім того, судом встановлено, що
рішення Сімферопольської міської ради
від 30.06.2011 № 177 прийнято у виконання
вимог ч. 2 ст. 18 Закону України «Про
оцінку земель» від 11.12.2003 № 1378-ІV, якою
встановлено, що нормативна грошова
оцінка земельних ділянок, зокрема,
розташованих у межах населених пунктів
незалежно від їх цільового
призначення, проводиться не рідше ніж
один раз на 5-7 років. Так, остання
грошова оцінка земель у м. Сімферополь
була затверджена рішенням 4-ої сесії XXIII
скликання Сімферопольської міської
ради від 25.12.1998 № 58 «Про затвердження
грошової оцінки земель м. Сімферополя»
(а.с. 57-63).

Статтею 144 Конституції України органи
місцевого самоврядування в межах
повноважень, визначених законом,
приймають рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території,
а тому в разі прийняття відповідним
органом рішення про внесення змін щодо
ставок орендної плати за земельні
ділянки та щодо нової
нормативно-грошової оцінки землі, ці
обставини можуть бути не взяті судом до
уваги лише у разі скасування таких
рішень органу місцевого
самоврядування у встановленому
законом порядку.

Аналогічна норма закріплена у ч. 1 ст. 73
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №
280/97-ВР, відповідно до якої акти ради,
сільського, селищного, міського голови,
голови районної в місті ради,
виконавчого комітету сільської,
селищної, міської, районної у місті (у
разі її створення) ради, прийняті в
межах наданих їм повноважень, є
обов'язковими для виконання всіма
розташованими на відповідній
території органами виконавчої влади,
об'єднаннями громадян, підприємствами,
установами та організаціями,
посадовими особами, а також
громадянами, які постійно або
тимчасово проживають на відповідній
території.

Так, у разі прийняття уповноваженим
органом рішення про внесення змін до
ставок орендної плати за землю та
затвердження нових коефіцієнтів, що
використовуються для розрахунку
орендної плати за земельні ділянки,
такі обставини можуть не братися судом
до уваги лише у разі скасування
відповідного рішення органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування в установленому
законом порядку (абз. 1 п. 2.19 постанови
пленуму Вищого господарського суду
України від 17.05.2011 № 6 «Про деякі
питання практики розгляду справ у
спорах, що виникають із земельних
відносин»).

У ході розгляду справи судом
встановлено, що відповідач вищевказане
рішення Сімферопольської міської ради
у встановленому порядку не оскаржував,
доказів протилежного суду не надав.
Крім того, матеріали справи не містять
доказів, які б підтверджували, що
зазначені рішення скасовані або
визнані недійсними. Ураховуючи
викладене, рішення позивача від 30.06.2011
№ 177 є обов'язковим для виконання
відповідачем.

Відповідно до ст. 651 ЦК України зміна
або розірвання договору допускається
лише за згодою сторін, якщо інше не
встановлено договором або законом.
Договір може бути змінено або
розірвано за рішенням суду на вимогу
однієї із сторін у разі істотного
порушення договору другою стороною та
в інших випадках, встановлених
договором або законом; а також у разі
істотної зміни обставин, якими сторони
керувалися при укладенні договору (ст.
652 ЦК України).

Згідно ст. 30 Закону № 161-ХІV зміна умов
договору оренди землі здійснюється за
взаємною згодою сторін. У разі
недосягнення згоди щодо зміни умов
договору оренди землі спір вирішується
в судовому порядку.

Отже, чинним законодавством
передбачена можливість зміни умов
договору оренди землі за рішенням суду
на вимогу однієї із сторін у випадках,
встановлених договором або законом.

Таким чином, оскільки сторонами в
Договорі передбачена можливість
перегляду орендної плати (п. 4.3
Договору), а орендна плата за земельні
ділянки державної та комунальної
власності є регульованою ціною, то
законодавча зміна розміру цієї плати
(прийняття радою рішення, яким
затверджено нову нормативну грошову
оцінку земельної ділянки) є підставою
для перегляду розміру орендної плати,
встановленої умовами Договору.

Згідно із ч. 5 ст. 188 Господарського
кодексу України якщо судовим рішенням
договір змінено або розірвано,
договір вважається зміненим або
розірваним з дня набрання чинності
даним рішенням, якщо іншого строку
набрання чинності не встановлено за
рішенням суду.

За таких обставин, позовні вимоги
прокурора є обґрунтованими,
підтвердженими матеріалами справи та
такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 49 ГПК України
судовий збір, зокрема, у спорах, що
виникають при укладанні, зміні та
розірванні договорів, покладається на
сторону, яка безпідставно ухиляється
від прийняття пропозицій іншої
сторони, або на обидві сторони, якщо
господарським судом відхилено частину
пропозицій кожної із сторін.

Крім того, ч. 3 ст. 49 ГПК України
передбачено, що судовий збір, від
сплати якого позивач у встановленому
порядку звільнений, стягується з
відповідача в доход бюджету
пропорційно розміру задоволених вимог,
якщо відповідач не звільнений від
сплати судового збору.

З огляду на викладене, ураховуючи те, що
відповідач безпідставно ухиляється
від прийняття пропозиції позивача щодо
зміни умов Договору, та те, що прокурор
звільнений від сплати судового збору,
суд вважає за необхідне стягнути з ПАТ
«Сімферопольський консервний завод ім.
С.М. Кірова» до Державного бюджету
України витрати по сплаті судового
збору у розмірі 1147,00 грн.

Керуючись ст.ст. 49, 82-85, 115-116 ГПК України,
суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Внести зміни до укладеного між
Сімферопольською міською радою та
Публічним акціонерним товариством
«Сімферопольський консервний завод ім.
С.М. Кірова» договору оренди земельної
ділянки несільськогосподарського
призначення площею 7,4273 га кадастровий
номер 01 101 000 00:02:023:0012, яка знаходиться за
адресою: вул. Воровського, буд. 24, м.
Сімферополь, Автономна Республіка
Крим, від 18.12.2006, зареєстрованого в
Книзі записів реєстрації договорів
оренди землі Київського району, про що
Сімферопольським відділом Кримської
регіональної філії Державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру при Держкомземі
України» вчинений запис від 05.06.2007 №
46, виклавши пункти договору у
наступній редакції:

п. 2.2 - «Нормативна грошова оцінка
земельної ділянки складає 34724112,96 грн
(тридцять чотири мільйони сімсот
двадцять чотири тисячі сто дванадцять
грн 96 коп.), починаючи з дня набрання
законної сили судовим рішенням, яким
внесені зміни»;

п. 4.1 - «Орендна плата за земельну
ділянку встановлюється в розмірі 1042050,19
грн (один мільйон сорок дві тисячі
п'ятдесят грн 19 коп.) у рік та вноситься
в грошовій формі наступним чином:
щомісячно до 30 числа місяця, що слідує
за розрахунковим - 86837,51 грн (вісімдесят
шість тисяч вісімсот тридцять сім грн 51
коп.), починаючи з дня набрання законної
сили судовим рішенням, яким внесені
зміни. Розрахунок орендної плати є
невід'ємним додатком Договору (Додаток
№ 1)».

3. Стягнути з Публічного акціонерного
товариства «Сімферопольський
консервний завод ім. С.М. Кірова» в
доход Державного бюджету України
витрати по сплаті судового збору у
розмірі 1147,00 грн (одна тисяча сто сорок
сім грн 00 коп).

Видати наказ після набрання рішенням
законної сили.

Повне рішення складене 24.02.2014.

Суддя
І.О. Доброрез