ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
УХВАЛА

27 лютого 2014 року
Справа № 913/2713/13

Провадження №32н/913/2713/13

За позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю "Ровеньківська
нафтобаза-2004, м.Ровеньки Луганської
області

до Ровеньківської міської ради,
м.Ровеньки Луганської області

про визнання неправомірним та
скасування рішення, зобов'язання
вчинити певні дії

Головуючий суддя - Смола С.В.

Суддя - Демидов В.О.

Суддя - Зюбанова Н.М.

Секретар судового засідання Данилкіна
Н.В.

У засіданні брали участь:

від позивача - не прибув;

від відповідача - Завгородня О.М. -
головний спеціаліст відділу
земельно-ринкових відносин управління
архітектури, містобудування і
земельно-ринкових відносин,
довіреність № 387 від 23.10.2013; Десятова
М.М. - начальник юридичного відділу,
довіреність № 5 від 06.01.2014.

С У Т Ь С П О Р У:

Позивачем заявлено вимоги про визнання
неправомірним та скасування рішення
Ровеньківської міської ради № 6/48-1972
від 30.08.2013 "Про відмову у видачі дозволу
на зміну цільового призначення
земельної ділянки та про відмову в
видачі дозволу на розробку проекту
землеустрою по відводу земельної
ділянки зі зміною цільового
призначення земельної ділянки
Товариству з обмеженою
відповідальністю "Ровеньківська
нафтобаза-2004"; про зобов'язання
відповідача розглянути у
встановленому законом порядку на
найближчій сесії питання щодо надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо зміни цільового
призначення земельної ділянки площею
0,5511 га, яка знаходиться за адресою:
вул.Паркова, б.15а, м.Ровеньки Луганської
області, та прийняти рішення
відповідно до закону.

Дослідивши матеріали справи,
господарський суд

В С Т А Н О В И В:

Ухвалою господарського суду
Луганської області (суддя - Паляниця
Ю.О.) від 09.10.2013 розгляд справи
призначений на 30.10.2013.

Відповідач відзивом № 391 від 23.10.2013
вимоги позову відхилив, посилаючись на
те, що рішенням Ровеньківської міської
ради № 44/2145 від 21.08.2009 "Про надання
земельної ділянки Товариству з
обмеженою відповідальністю "Рапто" для
будівництва та обслуговування центру
відпочинку молоді в парку ім.Героїв ВВВ
на місті колишнього павільйону "Літо"
спірна земельна ділянка була надана в
оренду Товариству з обмеженою
відповідальністю "Рапто" строком до
31.12.2014; на підставі вказаного рішення
між Ровеньківською міською радою та
Товариством з обмеженою
відповідальністю "Рапто" укладений
договір оренди землі від 31.08.2009,
державна реєстрація від 03.09.2009 за №
31; що рішенням Ровеньківської
міської ради № 62/2845 від 26.10.2010 "Про
надання земельної ділянки Товариству з
обмеженою відповідальністю
"Ровеньківська нафтобаза-2004" було
припинено право користування
земельною ділянкою Товариству з
обмеженою відповідальністю "Рапто" та
між Ровеньківською міською радою і
Товариством з обмеженою
відповідальністю "Ровеньківська
нафтобаза-2004" укладено договір оренди
землі від 01.11.2010, державна реєстрація
від 10.11.2010 за № 17; що в п.16
укладеного договору визначене цільове
призначення земельної ділянки - землі
рекреаційного
призначення-комерційного використання
(іншої комерційної діяльності) і що
Законом України "Про мораторій на зміну
цільового призначення окремих
земельних ділянок рекреаційного
призначення" від 17.03.2011 № 3159-VI
встановлено мораторій станом на 5 років
на зміну цільового призначення
земельних ділянок рекреаційного
призначення незалежно від форми
власності в містах та інших населених
пунктах, зокрема, земельних ділянок
зелених зон і насаджень.

Ухвалою господарського суду
Луганської області (суддя - Паляниця
Ю.О.) від 30.10.2013 розгляд справи
відкладений на 02.12.2013.

Ухвалою господарського суду
Луганської області (суддя - Паляниця
Ю.О.) від 02.12.2013 було продовжено строк
розгляду справи та її розгляд
відкладений на 24.12.2013.

Розпорядженням голови господарського
суду Луганської області від 24.12.2013 у
зв'язку із складністю даної справи було
призначено судову колегію у складі:
головуючий суддя - Паляниця Ю.О., судді -
Демидов В.О., Зюбанова Н.М.

Ухвалою господарського суду
Луганської області (головуючий суддя -
Паляниця Ю.О., судді - Демидов В.О.,
Зюбанова Н.М.) від 24.12.2013 розгляд справи
відкладений на 16.01.2014.

15.01.2014 у зв'язку із перебуванням
головуючого судді Паляниці Ю.О. на
лікарняному був проведений повторний
розподіл в автоматизованій системі
документообігу суду, у відповідності
до вимог статті 21 Господарського
процесуального кодексу України та дана
справа передана на розгляд судді Смолі
С.В.

Ухвалою господарського суду
Луганської області від 16.01.2014 розгляд
справи відкладений на 30.01.2014.

Заявою про зміну предмету позову № 23
від 27.01.2014 позивач, посилаючись на
приписи законодавства просив суд
визнати недійсним рішення
Ровеньківської міської ради № 6/48-1972
від 30.08.2013 щодо ненадання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
зміни цільового призначення земельної
ділянки за адресою: м.Ровеньки,
вул.Паркова, 15а, та зобов'язати
Ровеньківську міську раду Луганської
області розглянути у встановленому
законом порядку на найближчій сесії
питання щодо надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
зміни цільового призначення земельної
ділянки площею 0,5511 га, яка знаходиться
за адресою: вул.Паркова, б.15а, м.Ровеньки
Луганської області, та прийняти
рішення відповідно до закону.

Вказана заява відповідно до ст.22
Господарського процесуального кодексу
України приймається судом до розгляду.

Позивач поясненням на відзив № 24 від
27.01.2014 зазначив, що відповідно до
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування центру відпочинку
молоді, земельна ділянка відводиться
із земель рекреаційного призначення,
код цільового використання - 1.17, і буде
віднесена до земель комерційної
діяльності, код цільового використання
- 1.11.6 (іншої комерційної діяльності)
згідно з українським класифікатором
цільового використання земель,
затвердженим листом Держкомзему
України від 24.04.1998 № 14-1-7/1205. Зміна виду
використання земельної ділянки
підтверджується і довідкою про склад
земельних угідь земельної ділянки,
виданої управлінням Держкомзему в
м.Ровеньки,, земельна ділянка
відводиться із земель відповідно до
форми 6 -зем, рекреаційного призначення
графа 80, шифр рядка 86 - рекреаційне
призначення і буде вважатися після
відведення в землях, які
використовуються в комерційних цілях
графа 42, шифр рядка 39 - ділянки для
здійснення несільськогосподарської
підприємницької діяльності. Тому до
будівництва центру відпочинку молоді
дана земельна ділянка значилась в
угіддях - землі рекреаційного
призначення (землі зелених насаджень),
а у зв'язку з передбачуваним
будівництвом об'єкту містобудування в
2008 році його вид діяльності змінили на
землі рекреаційного призначення. Крім
того, позивач вказує на те, що на даний
час план зонування території міста
Ровеньки відсутній, тому неможливо
встановити відповідність чи
невідповідність зміни цільового
використання землі планом зонування
території.

Листом № 25 від 28.01.2014 відповідач
зазначив, що згідно Генерального плану
м.Ровеньки (1974) земельна ділянка площею
0,5511 га, яка була раніше надана
Товариству з обмеженою
відповідальністю "Рапто" для
будівництва і обслуговування "Центру
відпочинку молоді", розташована у
м.Ровеньки, на місці колишнього
павільйону "Літо" в парку Героїв ВВВ -
знаходилася в зоні зелених зон і
насаджень міст і згідно Генерального
плану м.Ровеньки (2013) земельна ділянка
по вул.Паркова, 15-а, м.Ровеньки, на якій
збудований центр відпочинку молоді,
розташована на території зелених
насаджень загального користування.

Ухвалою господарського суду
Луганської області від 30.01.2014 розгляд
справи відкладений на 27.02.2014.

Позивач письмовим поясненням від 21.02.2014
№ 58 зазначив, що рішення
Ровеньківської міської ради від 30.08.2013
№ 6/48-1972 щодо ненадання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
зміни цільового призначення земельної
ділянки за адресою: м.Ровеньки,
вул.Паркова, 15а, порушує охоронюваний
законом інтерес Товариства з обмеженою
відповідальністю "Ровеньківська
нафтобаза-2004" щодо здійснення
господарської діяльності в межах
чинного законодавства без порушення
вимог щодо використання земель за
цільовим призначенням, оскільки вид
діяльності, що здійснюється на
вказаній земельній ділянці не
відповідає її цільовому призначенню;
що відмова у наданні дозволу на зміну
цільового використання земельної
ділянки є передчасною, оскільки
відповідно до пп.3 п.10 ст.123 Земельного
кодексу України рішенням про надання
земельної ділянки у користування за
проектом землеустрою щодо її
відведення здійснюються надання
земельної ділянки особі у користування
з визначенням умов її використання і
затвердженням умов надання, у тому
числі (у разі необхідності) вимог щодо
відшкодування втрат
сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва, тобто
зміна цільового використання
провадиться після розроблення проекту
відводу й у момент його затвердження,
так само й відмова.

Відповідач поясненням від 24.02.2014 № 51
зазначив, що оскільки в п.16 договору
оренди землі від 31.08.2009, який було
укладено між Ровеньківською міською
радою і Товариством з обмеженою
відповідальністю "Рапто" було
передбачено, що цільове призначення
земельної ділянки - землі
рекреаційного призначення -
комерційного використання (іншої
комерційної діяльності), то і в
договорі оренди землі від 01.11.2010,
укладеного між Ровеньківською міською
радою та Товариством з обмеженою
відповідальністю "Ровеньківська
нафтобаза-2004", п.16 договору відповідає
цільовому призначенню земельної
ділянки, яка була надана попередньому
землекористувачу; що вид цільового
призначення земельної ділянки, код 1.11.6
- інша комерційна діяльність, згідно
Українського класифікатора цільового
використання землі, затвердженого
Держкомземом України 24.04.1998 був взятий
виходячи з функціонального
використання земельної ділянки для
розрахунку розміру орендної плати, і
який є рівнозначний коду цільового
призначення - 07.01.- для будівництва та
обслуговування об'єктів рекреаційного
призначення - згідно класифікації
видів цільового призначення земель,
затвердженого наказом Державного
комітету України із земельних ресурсів
від 23.07.2010 № 548; що центр відпочинку
молоді розташований в зоні зелених зон
і зелених насаджень і підпадає під дію
Закону України "Про мораторій на зміну
цільового призначення окремих
земельних ділянок рекреаційного
призначення в містах та інших
населених пунктах", а оскаржуване
рішення прийняте в межах діючого
законодавства.

Також відповідачем до матеріалів
справи була надана інформаційна
довідка з Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно, щодо об'єкта
нерухомого майна, з якої вбачається, що
об'єкт нерухомого майна - "Центр
відпочинку молоді", який знаходиться за
адресою: вул.Паркова, 15а, м.Ровеньки
Луганської області, був проданий
Товариством з обмеженою
відповідальністю "Ровеньківська
нафтобаза-2004" за договором
купівлі-продажу від 06.11.2013 Товариству з
обмеженою відповідальністю ГОФ
"Алмаз".

Крім того, позивач звернувся до
відповідача з заявою б/н від 12.02.2014, в
якій просив припинити право
користування на земельну ділянку
площею 0,5511 га, у зв'язку з продажем
"Центру відпочинку молоді" за договором
купівлі-продажу від 06.11.2013.

Відповідно до ч.1 ст.27 Господарського
процесуального кодексу України треті
особи, які не заявляють самостійних
вимог на предмет спору, можуть
вступити у справу на стороні
позивача або відповідача до прийняття
рішення господарським судом, якщо
рішення з господарського спору може
вплинути на їх права або обов'язки
щодо однієї з сторін. Їх може бути
залучено до участі у справі також за
клопотанням сторін, прокурора. Якщо
господарський суд при прийнятті
позовної заяви, вчиненні дій по
підготовці справи до розгляду або під
час розгляду справи встановить, що
рішення господарського суду може
вплинути на права і обов'язки осіб, що
не є стороною у справі, господарський
суд залучає таких осіб до участі у
справі як третіх осіб, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору.

Згідно абзацам 4 і 5 п.п.1.6 п.1 постанови
Пленуму Вищого господарського суду
України від 26.12.2011 № 18 "Про деякі
питання практики застосування
Господарського процесуального кодексу
України судами першої інстанції"
питання про допущення або залучення
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору, до
участі у справі вирішується ухвалою
суду про прийняття позовної заяви до
розгляду (із зазначенням про це в
ухвалі про порушення провадження у
справі) або під час розгляду
справи, але до прийняття
господарським судом рішення, з
урахуванням того, чи є у цієї особи
юридичний інтерес у даній справі. Саме
лише зазначення в позовній заяві
та/або у вступній частині судового
рішення певного підприємства чи
організації як третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, без вирішення судом питання
щодо її допущення або залучення до
участі у справі не надає їй
відповідного процесуального статусу.
Що ж до наявності юридичного інтересу
у третьої особи, то у вирішенні
відповідного питання суд має
з'ясовувати, чи буде у зв'язку з
прийняттям судового рішення з даної
справи таку особу наділено новими
правами чи покладено на неї нові
обов'язки, або змінено її наявні права
та/або обов'язки, або позбавлено певних
прав та/або обов'язків у майбутньому.

Таким чином, оскільки покупцем "Центру
відпочинку молоді" за договором
купівлі-продажу від 06.11.2013 є Товариство
з обмеженою відповідальністю ГОФ
"Алмаз" і рішення у справі може вплинути
на його права та обов'язки як
землекористувача земельної ділянки,
суд вважає необхідним залучити до
участі у справі у якості третьої особи,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору, на стороні відповідача -
Товариство з обмеженою
відповідальністю ГОФ "Алмаз",
вул.Вигінна, б.1а, м.Ровеньки Луганської
області, 94700.

Враховуючи викладене, розгляд справи
слід відкласти.

Керуючись ст.ст.27, 77, 86 Господарського
процесуального кодексу України,
господарський суд

У Х В А Л И В:

1. Розгляд справи відкласти на 13.03.2014 о 12
год 00 хв.

2. Залучити до участі у справі у якості
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору, на
стороні відповідача - Товариство з
обмеженою відповідальністю ГОФ
"Алмаз", вул.Вигінна, б.1а, м.Ровеньки
Луганської області, 94700.

3. Засідання відбудеться у приміщенні
господарського суду за адресою:
м.Луганськ, вул.Коцюбинського, 2, 6-й
поверх, в залі судових засідань № 606.

4. Зобов'язати позивача:

- невідкладно надіслати (вручити) копію
позовної заяви та доданих до неї
докмуентів на адресу Товариства з
обмеженою відповідальністю ГОФ
"Алмаз", вул.Вигінна, б.1а, м.Ровеньки
Луганської області, 94700; докази
надіслання (вручення) - до матеріалів
справи;

- подати письмові пояснення щодо
відчуження об'єкту нерухомості - "Центр
відпочинку молоді" та припинення
договору оренди землі від 01.11.2010,
державна реєстрація від 10.11.2010 за №
17.

5. Зобов'язати відповідача:

- подати документальне підтвердження
повноважень секретаря міської ради
Княжева С.М. на підписання документів у
справі від імені Ровеньківської
міської ради;

- подати письмові пояснення щодо того, з
яких підстав в рішенням Ровеньківської
міської ради № 6/48-1972 від 30.08.2013 "Про
відмову у видачі дозволу на зміну
цільового призначення земельної
ділянки та про відмову в видачі дозволу
на розробку проекту землеустрою по
відводу земельної ділянки зі зміною
цільового призначення земельної
ділянки Товариству з обмеженою
відповідальністю "Ровеньківська
нафтобаза-2004" відмовлено позивачеві в
наданні дозволу на зміну цільового
призначення земельної ділянки;

- надати всі висновки і погодження
органів, підпорядкованих
Ровеньківській міській раді, які
стосуються її рішення № 6/48-1972 від 30.08.2013
"Про відмову у видачі дозволу на зміну
цільового призначення земельної
ділянки та про відмову в видачі дозволу
на розробку проекту землеустрою по
відводу земельної ділянки зі зміною
цільового призначення земельної
ділянки Товариству з обмеженою
відповідальністю "Ровеньківська
нафтобаза-2004".

6. Зобов'язати третю особу:

- подати письмові пояснення на позовну
заяву, документальне підтвердження
пояснень.

Зобов'язати сторони та третю особу
надати витребувані судом матеріали до
канцелярії суду за три дні до дати
судового засідання.

Визнати явку повноважних та
компетентних представників сторін та
третьої особи у судове засідання на їх
розсуд.

Звернути увагу учасників судового
процесу, що за змістом ст.36
Господарського процесуального кодексу
України йдеться про подання письмових
доказів в оригіналі або належним чином
засвідченій копії, крім того, пунктом
5.27 Національного стандарту України
„Уніфікована система
організаційно-розпорядчої
документації" (ДСТУ 4163-2003) передбачено,
що відмітка про засвідчення копії
документа складається зі слів „Згідно
з оригіналом", назви, особистого
підпису особи, яка засвідчує копію, її
ініціалів та прізвища, дати
засвідчення копії; засвідчуватись
повинна кожна сторінка документу з
відтиском печатки підприємства,
установи, організації, іншої юридичної
особи.

Звернути увагу учасників судового
процесу про необхідність надіслання
поштової кореспонденції по даній
справі на адресу: м.Луганськ,
вул.Коцюбинського, 2, 91016.

Попередити сторони, що за не надіслання
витребуваних судом документів і за
ухилення від вчинення дій, покладених
судом на сторони, на підставі п.5 ст.83
Господарського процесуального кодексу
України з них може бути стягнутий штраф
у сумі до 1700 грн.; за умисне невиконання
рішення, ухвали, постанови суду, що
набрали законної сили, або
перешкоджання їх виконанню наступає
кримінальна відповідальність за ст.382
Кримінального кодексу України.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її винесення.

Головуючий суддя
С.В. Смола

Суддя
В.О.Демидов

Суддя
Н.М. Зюбанова