ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ
======================================================================
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2014 року
Справа № 915/2266/13

за позовом: Миколаївської міської ради
/вул. Адміральська, 20, м. Миколаїв, 54001/

до відповідача: Малого приватного
підприємства "Дарви" /вул. Західна, 58, м.
Миколаїв, 54046/

про стягнення 16185,90 грн. збитків

Суддя Бездоля Д.О.

ПРЕДСТАВНИКИ:

від позивача: Цехоцький І.А.
(довіреність від 16.10.2013 №
2285/02.02.01-22/01/14/13)

від відповідача: Дрожжин О.І. - директор,
Абрамов О.М. (довіреність від 13.01.2014 № 1)

СУТЬ СПОРУ: позивач звернувся до
господарського суду з позовом до
відповідача про стягнення з останнього
збитків у розмірі 16185,90 грн., завданих
використанням земельної ділянки
площею 1867 кв. м. по вул. Ульянових ріг
вул. Архітектора Старова в м. Миколаєві
без правовстановлюючих документів

Заявлений позов позивач обґрунтовує
наступним:

- позивач не може використовувати
вищевказану земельну ділянку з підстав
знаходження на ній об'єкту
незавершеного будівництва, що належить
відповідачу;

- відповідач ухиляється від укладення з
позивачем договору оренди землі та
сплати плати за користування цією
земельною ділянкою, внаслідок чого
позивач за час з 01.01.2011 по 01.06.2013 не
отримав дохід в розмірі 16185,90 грн.;

- рішенням виконавчого комітету
Миколаївської міської ради від 26.07.2013 №
717 затверджений акт комісії з
визначення та відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам
від 26.06.2013 про визначення розміру
спірних збитків, а тому відповідач
порушив п. 5 Порядку визначення та
відшкодування збитків власникам землі
та землекористувачам, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 19.04.1993 № 284, який передбачає
місячний строк для сплати збитків.

Відповідач позов позивача не визнав,
мотивуючи наступним:

- рішенням Миколаївської міської ради
від 19.12.2008 № 31/40 відповідачу було
передано земельну ділянку в оренду
строком лише на один рік;

- відповідач листом від 25.02.2011 № 2 просив
позивача скасувати власне рішення від
19.12.2008 № 31/40;

- право оренди виникає на підставі
договору, а відповідач не укладав з
позивачем даного правочину;

- представника відповідача не
запрошували до складу комісії з
визначення та відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам;

- позивач не довів, що земельна ділянка
використовується відповідачем;

- в діях відповідача відсутній повний
склад цивільного правопорушення;

- позивачем при розрахунку розміру
спірних збитків використана
нормативна грошова оцінка земельної
ділянки, яка не відповідає приписам ч. 2
ст. 18 Закону України "Про оцінку земель".

Ухвалою суду від 20.12.2013 провадження у
справі було порушено, позовна заява
прийнята до розгляду, розгляд справи
призначений на 16.01.2014 об 11 год. 00 хв.

У судовому засіданні 16.01.2014 судом
оголошувалась перерва до 30.01.2014 о 12 год.
30 хв.

Дослідивши матеріали справи та
вислухавши пояснення присутніх
представників учасників судового
процесу, суд -

ВСТАНОВИВ:

Відповідач є власником об'єкту
незавершеного будівництва
виробничо-торгівельного центру по вул.
Ульянових ріг вул. Архітектора Старова
у м. Миколаєві.

Даний факт встановлений Одеським
апеляційним господарським судом у
постанові від 13.04.2011 у справі № 8/174/10 та
підтверджується матеріалами даної
справи і поясненнями сторін.

Згідно з технічним паспортом на
громадський будинок
(виробничо-торгівельний центр по вул.
Ульянових ріг вул. Архітектора Старова
у м. Миколаєві), виготовленим станом на
12.02.2004 Миколаївським міжміським бюро
технічної інвентаризації,
інвентаризаційна справа № 24292,
загальна площа земельної ділянки
складає 1900 кв.м., в т.ч. під будинком
(центром) - 1195 кв. м., під дорожнім
(твердим) покриттям грунт - 705 кв. м.

Рішенням Миколаївської міської ради
від 19.12.2008 № 31/40:

- відповідачу передано в оренду строком
на 1 рік земельну ділянку площею 1867 кв.
м. для закінчення будівництва
виробничо-торговельного центру по вул.
Ульянових ріг вул. Архітектора Старова
у м. Миколаєві;

- зобов'язано відповідача укласти
договір оренди земельної ділянки.

З часу прийняття позивачем даного
рішення та до цього часу відповідач не
уклав з позивачем (виконавчим органом
позивача) договору оренди вищеназваної
земельної ділянки та протягом спірного
періоду з 01.01.2011 по 01.06.2013 не сплачує
плату за землю.

При цьому, позивач неодноразово
листами від 04.08.2009, від 07.10.2009, від 20.05.2010,
від 27.08.2012, від 15.02.2013 (а.с. 10-14, т. 1)
звертався до відповідача з вимогою
укласти згідно з рішенням позивача від
19.12.2008 № 31/40 договір оренди землі.

Чинною постановою Одеського
апеляційного господарського суду від
13.04.2011 у справі № 8/174/10 був задоволений
позов прокурора м. Миколаєва в
інтересах держави в особі
Миколаївської міської ради до МПП
„Дарви" про стягнення збитків,
завданих фактичним використанням
земельної ділянки пл. 1867 кв. м. по вул.
Ульянових ріг вул. Архітектора Старова
у м. Миколаєві, в розмірі 9668,38 грн. за
період з 01.01.2009 по 01.01.2011.

25.02.2011 відповідач звернувся до позивача
з заявою від 25.02.2011 № 2, в якій просив
останнього відмінити власне рішення
від 19.12.2008 № 31/40.

Сторонами не подано суду доказів
скасування (відміни) повноважним
органом рішення Миколаївської міської
ради від 19.12.2008 № 31/40 в частині передачі
відповідачу в оренду земельної
ділянки.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з ч. 1 ст. 124 ЗК України передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки.

Відповідно до ст. 1 Закону України
"Про оренду землі" оренда землі - це
засноване на договорі строкове платне
володіння і користування земельною
ділянкою, необхідною орендареві для
проведення підприємницької та інших
видів діяльності.

Згідно з ст. 206 ЗК України
використання землі в Україні є платним.
Об'єктом плати за землю є земельна
ділянка. Плата за землю справляється
відповідно до закону.

Відповідно до ст. 288 Податкового
кодексу України розмір орендної плати
встановлюється у договорі оренди, але
річна сума платежу не може бути меншою:
для земель сільськогосподарського
призначення - розміру земельного
податку, що встановлюється цим
розділом; для інших категорій земель -
трикратного розміру земельного
податку, що встановлюється цим
розділом.

Відповідно до п. д) ст. 156
Земельного кодексу України власникам
землі та землекористувачам
відшкодовуються збитки, заподіяні
внаслідок неодержання доходів за час
тимчасового невикористання земельної
ділянки.

Згідно з ст. 224 Господарського
кодексу України учасник господарських
відносин, який порушив господарське
зобов'язання або установлені вимоги
щодо здійснення господарської
діяльності, повинен відшкодувати
завдані цим збитки суб'єкту, права або
законні інтереси якого порушено. Під
збитками розуміються витрати, зроблені
управненою стороною, втрата або
пошкодження її майна, а також не
одержані нею доходи, які управнена
сторона одержала б у разі належного
виконання зобов'язання або додержання
правил здійснення господарської
діяльності другою стороною.

Отже, для застосування такої міри
відповідальності як стягнення збитків
потрібна наявність усіх елементів
складу господарського (цивільного)
правопорушення: 1) протиправної
поведінки; 2) збитків; 3) причинного
зв'язку між протиправною поведінкою
боржника та збитками; 4) вини.

З огляду на знаходження на
земельній ділянці по вул. Ульянових ріг
вул. Архітектора Старова у м. Миколаєві
об'єкта незавершеного будівництва
виробничо-торгівельного центру, що
належить відповідачу, а також не
вчинення відповідачем дій, спрямованих
на укладення згідно з рішенням
позивача від 19.12.2008 № 31/40 договору
оренди землі, господарський суд вважає,
що в діях відповідача наявний склад
господарського (цивільного)
правопорушення, адже позивач внаслідок
цих обставин позбавлений можливості
використовувати вказану земельну
ділянку та отримувати дохід від оренди
цієї земельної ділянки у вигляді
орендної плати, який би він реально
отримав у разі належного виконання
відповідачем своїх зобов'язань (правил
здійснення господарської діяльності).

Відповідно до ч. 2 ст. 157 Земельного
кодексу України порядок визначення та
відшкодування збитків власникам землі
і землекористувачам встановлюється
Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 19.04.1993 № 284 затверджено Порядок
визначення та відшкодування збитків
власникам землі і землекористувачам,
згідно з п.п. 1, 2 якого, власникам землі
та землекористувачам відшкодовуються
збитки, заподіяні вилученням (викупом)
та тимчасовим зайняттям земельних
ділянок, встановленням обмежень щодо
їх використання, погіршенням якості
ґрунтового покриву та інших корисних
властивостей земельних ділянок або
приведенням їх у непридатний для
використання стан та неодержанням
доходів у зв'язку з тимчасовим
невикористанням земельних ділянок.
Розміри збитків визначаються
комісіями, створеними Київською та
Севастопольською міськими, районними
державними адміністраціями,
виконавчими комітетами міських (міст
обласного значення) рад. До складу
комісій включаються представники
Київської, Севастопольської міських,
районних державних адміністрацій,
виконавчих комітетів міських (міст
обласного значення) рад (голови
комісій), власники землі або
землекористувачі (орендарі), яким
заподіяні збитки, представники
підприємств, установ, організацій та
громадяни, які будуть їх
відшкодовувати, представники
державних органів земельних ресурсів і
фінансових органів, органів у справах
містобудування і архітектури та
виконавчих комітетів сільських,
селищних, міських (міст районного
значення) рад, на території яких
знаходяться земельні ділянки.
Результати роботи комісій
оформляються відповідними актами, що
затверджуються органами, які створили
ці комісії.

Згідно з п. 3 даного Порядку
відшкодуванню підлягають, в т.ч., збитки
власників землі і землекористувачів, у
тому числі орендарів, включаючи і
неодержані доходи, якщо вони
обґрунтовані. Неодержаний доход - це
доход, який міг би одержати власник
землі, землекористувач, у тому числі
орендар, із земельної ділянки і який
він не одержав внаслідок її вилучення
(викупу) або тимчасового зайняття,
обмеження прав, погіршення якості
землі або приведення її у
непридатність для використання за
цільовим призначенням у результаті
негативного впливу, спричиненого
діяльністю підприємств, установ,
організацій та громадян.

11.06.2013 позивач направив відповідачу
лист від 11.06.2013 № 1360/02.02.01-22/11/14/13, яким
запросив останнього на засідання
комісії з визначення та відшкодування
збитків, нанесених відповідачем
позивачеві за час використання
земельної ділянки по вул. Ульянових ріг
вул. Архітектора Старова у м. Миколаєві,
яке відбудеться 26.06.2013 о 09 год. 00 хв.

26.06.2013, за участю відповідача (директора
Дрожжина О.І), відбулось засідання
комісії з визначення та відшкодування
збитків власникам землі та
землекористувачам, оформлене
відповідним актом, згідно з яким,
комісією визначено розмір збитків,
завданих позивачу ухиленням
відповідача від укладення договору
оренди землі у період з 01.01.2011 до 01.06.2013,
який становить 16185,90 грн.

Відповідно до п. 4 Порядку
визначення та відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 19.04.1993 № 284,
розміри збитків визначаються в повному
обсязі відповідно до реальної вартості
майна на момент заподіяння збитків,
проведених витрат на поліпшення якості
земель (з урахуванням ринкової або
відновної вартості).

Господарським судом перевірено
здійснений позивачем (комісією)
розрахунок збитків та встановлено його
відповідність чинному законодавству
України.

Посилання відповідача на ч. 2 ст. 18
Закону України "Про оцінку земель", яка
передбачає, що нормативна грошова
оцінка земельних ділянок, розташованих
у межах населених пунктів, незалежно
від їх цільового призначення,
проводиться не рідше ніж один раз на 5-7
років, не приймається судом до уваги,
оскільки, по-перше, норма даної статті
не забороняє позивачу, у разі не
проведення цієї оцінки один раз на 5-7
років, при розрахунку збитків
застосовувати попередню оцінку, а
по-друге, при розрахунку розміру
спірних збитків використовувався
розрахунок нормативної грошової
оцінки земельної ділянки датований
22.04.2008 (а.с. 20, т. 1).

26.07.2013 виконавчим комітетом
Миколаївської міської ради було
прийнято рішення № 717 "Про затвердження
актів комісії з визначення та
відшкодування збитків власникам землі
та землекористувачам", п/п. 1.1. п. 1. якого
затверджено акт комісії з визначення
та відшкодування збитків власникам
землі та землекористувачам від 26.06.2013
про визначення розміру збитків,
нанесених позивачу відповідачем у
зв'язку з ухиленням останнього від
укладення договору оренди земельної
ділянки, площею 1867 кв. м., для закінчення
будівництва виробничо-торговельного
центру по вул. Ульянових ріг вул.
Архітектора Старова, у період з 01.01.2011
по 01.06.2013, у розмірі 16185,90 грн.

Листом позивача від 02.08.2013 (а.с. 18,
т. 1) відповідач 06.08.2013 був повідомлений
про прийняття виконкомом позивача
вищезгаданого рішення та про
необхідність сплати спірних збитків в
розмірі 16185,90 грн.

Відповідно до п. 5 Порядку визначення та
відшкодування збитків власникам землі
та землекористувачам, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 19.04.1993 № 284, збитки відшкодовуються
власникам землі і землекористувачам, у
тому числі орендарям, підприємствами,
установами, організаціями та
громадянами, що їх заподіяли, за
рахунок власних коштів не пізніше
одного місяця після затвердження актів
комісій.

Рішення виконавчого комітету позивача
від 26.07.2013 № 717 в частині щодо
відповідача є чинним, відповідачем в
судовому порядку не оскаржене, а отже
відповідач мав відшкодувати позивачу
спірні збитки не пізніше одного місяця
з часу його прийняття.

Станом на час вирішення даного спору
відповідач даного зобов'язання не
виконав, що є підставою для повного
задоволення позову позивача.

Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на які вона посилається як на підставу
своїх вимог і заперечень. Докази
подаються сторонами та іншими
учасниками судового процесу.

Господарський суд надав оцінку усім
запереченням відповідача проти позову
позивача та встановив, що вони повністю
спростовуються наявними в матеріалах
справи доказами та не грунтуються на
фактичних обставинах справи.

Згідно з ст. 49 ГПК України судові
витрати підлягають покладенню на
відповідача.

Керуючись ст. ст. 1, 4, 4-3, 32, 33, 34, 43, 44, 49, 82,
82-1, 83, 84, 85 Господарського
процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Малого приватного
підприємства "Дарви" (вул. Західна, 58, м.
Миколаїв, 54046, код 13856561) на користь
Миколаївської міської ради (вул.
Адміральська, 20, м. Миколаїв, 54001, код
26565573) збитки в розмірі 16185 (шістнадцять
тисяч сто вісімдесят п'ять) грн. 90 коп.
та судовий збір в розмірі 1720 (одна
тисяча сімсот двадцять) грн. 50 коп.

Рішення господарського суду набирає
законної сили після закінчення строку
подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним господарським
судом.

Апеляційна скарга подається на рішення
місцевого господарського суду
протягом десяти днів з дня його
оголошення місцевим господарським
судом. У разі якщо в судовому засіданні
було оголошено лише вступну та
резолютивну частину рішення,
зазначений строк обчислюється з дня
підписання рішення, оформленого
відповідно до статті 84 цього Кодексу.

Повне рішення складено 04.02.2014.

Суддя

Д.О.Бездоля