ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

10 лютого 2014 року
Справа № 925/17/14

Господарський суд Черкаської області в
складі: головуючого - судді Спаських
Н.М. з секретарем судового засідання
Волна С.В., за участю представників
сторін:

від прокуратури: Хабло О.М.

від позивача: не з'явився;

від відповідача: Богушинський Л.В. - за
довіреністю;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Черкаси справу за
позовом прокурора міста Кіровоград в
інтересах держави в особі відділу
Державної служби охорони при УМВС
України в Кіровоградській області до
Публічного акціонерного товариства
"Укртрансгаз" в особі філії Управління
магістральних газопроводів
"Черкаситрансгаз"

про стягнення 143 605,80 грн.

ВСТАНОВИВ:

Прокурором заявлено позов в
інтересах держави в особі відділу
Державної служби охорони при УМВС
України в Кіровоградській області до
Публічного акціонерного товариства
"Укртрансгаз" в особі філії Управління
магістральних газопроводів
"Черкаситрансгаз" про стягнення 143 605,80
грн.

За клопотанням позивача ухвалою
від 17.01.2014 року суд відклав розгляд
справи для надання позивачем доказів
щодо свого статусу як державного
органу.

Станом на 10.02.2014 року додаткових
пояснень і доказів від позивача до суду
не надійшло. Представник позивача в
засідання не з'явився, що не
перешкоджає суду здійснювати розгляд
справи за участі прокурора та
відповідача.

Суд вважає за необхідне залишити
заявлений позов без розгляду з таких
підстав:

Позов у даній справі подано 08.01.2014
року.

За загальним правилом, за
захистом порушеного права до
господарського суду звертаються
підприємства, установи, організації,
інші юридичні особи, які мають статус
суб'єктів підприємницької діяльності
(ст. 1 ГПК України).

У відповідності до ст. 2 ГПК
України є три категорії ініціаторів
звернення до господарського суду із
позовами:

- підприємства та організації, які
звертаються до господарського суду за
захистом своїх прав та охоронюваних
законом інтересів;

- державні та інші органи, які
звертаються до господарського суду у
випадках, передбачених законодавчими
актами України;

- прокурори, які звертаються до
господарського суду в інтересах
держави.

Перелік цих осіб є вичерпним.

У відповідності до ч. 2 ст. 21 ГПК
України, позивачами є підприємства та
організації, що подали позов або в
інтересах яких подано позов про захист
порушеного чи оспорюваного права або
охоронюваного законом інтересу.

За змістом позовної заяви у даній
справі ініціатором подання позову
вказано прокурора м. Кіровоград та
прямо зазначено, що позов подається в
інтересах держави, уповноваженим
органом якої виступає відділ Державної
служби охорони при УМВС України в
Кіровоградській області, якого ухвалою
суду від 17.01.2014 року замінено
правонаступником - Управління
Державної служби охорони при УМВС
України в Кіровоградській області.

У відповідності до ч. 3 ст. 2
ГПК України, прокурор, який звертається
до господарського суду в інтересах
держави, в позовній заяві самостійно
визначає, в чому полягає порушення
інтересів держави, та обґрунтовує
необхідність їх захисту, а також
вказує орган, уповноважений державою
здійснювати відповідні функції у
спірних відносинах. У разі відсутності
такого органу або відсутності у нього
повноважень щодо звернення до
господарського суду прокурор зазначає
про це в позовній заяві.

Виходячи зі змісту даної статті,
при зверненні прокурора до суду в
інтересах держави, визначення у
позовній заяві органу, уповноваженого
державою здійснювати відповідні
функції у спірних відносинах є
обов'язковим.

З метою врегулювання процесуальних
питань визначення позивача у справі,
якщо у державного органу, в інтересах
якого подає позов прокурор, немає
повноважень щодо звернення до
господарського суду, про що прокурор
зобов'язаний зазначити в позовній
заяві, було внесено зміни до ст. 29 ГПК
України і визначено, що :

У разі прийняття господарським
судом позовної заяви, поданої
прокурором в інтересах держави в особі
органу, уповноваженого здійснювати
функції держави у спірних
правовідносинах, зазначений орган
набуває статусу позивача. У разі
прийняття господарським судом
позовної заяви, поданої прокурором в
інтересах держави, в якій зазначено про
відсутність органу, уповноваженого
здійснювати функції держави у спірних
правовідносинах, або про відсутність у
такого органу повноважень щодо
звернення до господарського суду,
прокурор набуває статусу позивача.

Тобто, звернення прокурора в
інтересах держави можливе лише через
визначення у позовній заяві органу,
уповноваженого державою здійснювати
відповідні функції у спірних
відносинах (ч. 3 ст. 2 ГПК), а якщо цього
органу немає, чи у нього немає права на
звернення до суду, то позивачем стає
прокурор.

У відповідності до п. 1 Постанови
Пленуму ВГСУ від 23 березня 2012 року N 7
"Про деякі питання участі прокурора у
розгляді справ, підвідомчих
господарським судам", відповідно до
пункту 2 резолютивної частини Рішення
Конституційного Суду України від 08.04.99 N
3-рп/99 під поняттям "орган,
уповноважений державою здійснювати
відповідні функції у спірних
відносинах", зазначеним у частині
другій статті 2 ГПК, потрібно розуміти
орган державної влади чи орган
місцевого самоврядування, якому
законом надано повноваження органу
виконавчої влади.

Органами державної влади є
передбачена Конституцією України
система установ, що здійснюють
публічну політичну владу на засадах
поділу влади на законодавчу, виконавчу
і судову. Єдиним органом законодавчої
влади є парламент - Верховна Рада
України. Владу глави держави здійснює
Президент України. Органами виконавчої
влади є Кабінет Міністрів України,
міністерства та інші центральні органи
виконавчої влади, органи виконавчої
влади Автономної Республіки Крим,
державні органи, що здійснюють
регулювання діяльності суб'єктів
природних монополій, регулювання ринку
цінних паперів, державні органи
приватизації, місцеві органи
виконавчої влади. Органами судової
влади є Конституційний Суд України та
судові органи, що входять до системи
судів загальної юрисдикції (див.
термінологічний словник термінів).

У відповідності до п. 3 вказаної
Постанови Пленуму, господарський суд
повинен оцінювати правильність
визначення прокурором органу, на який
державою покладено обов'язок щодо
здійснення конкретних функцій у
правовідносинах, пов'язаних із
захистом інтересів держави. У випадках
неправильного визначення прокурором
позивача, тобто органу, уповноваженого
державою здійснювати відповідні
функції у спірних правовідносинах,
господарський суд на підставі пункту 1
частини першої статті 63 ГПК повертає
таку позовну заяву і додані до неї
документи без розгляду. Якщо
господарський суд помилково порушив
провадження у справі за позовом
прокурора, в якій неправильно
визначено позивача за вимогами про
захист інтересів держави, такий позов
підлягає залишенню без розгляду
відповідно до пункту 1 частини першої
статті 81 ГПК.

З матеріалів справи вбачається,
що пунктами 1.4. Положення про відділ
державної служби охорони при УМВС
України в Кіровоградській області (а.с.
22 оборот) та Положення про Управління
державної служби охорони при УМВС
України в Кіровоградській області (а.с.
55 оборот), ні відділ, ні управління не є
органом державної влади, про що прямо
вказано у цих пунктах.

За таких обставин прокурором м.
Кіровограда неправильно визначено
орган, уповноважений державою
здійснювати відповідні функції у
спірних правовідносинах, що тягне за
собою залишення позову без розгляду.

Заміна позивача в ході розгляду
справи не передбачена нормами ГПК
України.

У відповідності до ст. 19
Конституції, державні органи (в т.ч. і
суди) повинні діяти лише способами та в
порядку, визначеними законами України.

Представник відповідача проти
залишення позову без розгляду не
заперечив.

На підставі викладеного, оскільки
не надано доказів того, що позивач є
органом, уповноваженим державою
здійснювати відповідні функції у
спірних правовідносинах, позов
підлягає залишенню без розгляду
відповідно до пункту 1 частини першої
статті 81 ГПК.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 81 ГПК
України, суд -

УХВАЛИВ:

Позов прокурора міста Кіровоград в
інтересах держави в особі Управління
Державної служби охорони при УМВС
України в Кіровоградській області до
Публічного акціонерного товариства
"Укртрансгаз" в особі філії Управління
магістральних газопроводів
"Черкаситрансгаз" про стягнення 143 605,80
грн. - залишити без розгляду.

Ухвала набирає чинності з моменту
проголошення.

Ухвалу про залишення позову без
розгляду може бути оскаржено до
Київського апеляційного
господарського суду.

Суддя
Н.М. Спаських