РІШЕННЯ

"05" лютого 2014 р.Справа № 921/1197/13-г/14

Господарський суд Тернопільської
області

у складі судді Руденка О.В.

розглянув справу

за позовом Управління освіти і
науки Тернопільської міської ради, вул.
Т. Шевченка, 1, м. Тернопіль, 46001

треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача: 1) Державна фінансова
інспекція в Тернопільській області
вул. М. Грушевського, 8, м. Тернопіль, 46021.

2) Тернопільська міська рада вул.
Листопадова, 5, м. Тернопіль, 46001.

до відповідача: Комунального
підприємства "Тернопільводоканал", вул.
Танцорова, 7, м. Тернопіль, 46000

про стягнення зайво нарахованих коштів
в сумі 17 645 грн. 41 коп.

за участю представників сторін:

позивача: Вівчар А.Д., доручення № 2299/03
від 28.11.13 р.,

відповідача: Чорненький В.В., доручення
№ 2276/13 від 30.09.13 р.,

третьої особи 1: Коваленко О.І.,
довіреність № 2 від 02.01.14 р.,

третьої особи 2: не з'явився.

Суть справи:

Управління освіти і науки
Тернопільської міської ради
звернулося в господарський суд
Тернопільської області з позовом до
Комунального підприємства
"Тернопільводоканал", треті особи, які
не заявляють самостійних вимог на
предмет спору: 1) Державна фінансова
інспекція в Тернопільській області, 2)
Тернопільська міська рада, про
стягнення зайво нарахованих коштів в
сумі 17 645 грн. 41 коп.

В обґрунтування заявлених вимог,
підтриманих в судовому засіданні
повноважним представником, позивач
посилається на безпідставне
нарахування йому комунальним
підприємством за липень 2012 року коштів
за додаткове відведення стічних вод на
суму 17645,41 грн., чим нанесено збитки
дошкільним навчальним закладам міста.

Відповідач, згідно відзиву на позов та
наданих в судовому засіданні пояснень,
проти позовних вимог заперечив,
посилаючись на їх безпідставність та
необґрунтованість.

Ухвалою суду від 18.12.2013 року до участі у
справі в якості третіх осіб, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору на стороні позивача залучено
Державну фінансову інспекцію в
Тернопільській області та
Тернопільську міську раду.

Згідно наданих пояснень, Державна
фінансова інспекція в Тернопільській
області позовні вимоги підтримує в
повному обсязі, посилаючись на
проведення нею ревізії, за наслідками
якої складено акт від 19.02.2013р. В процесі
проведеної перевірки контролюючим
органом зафіксовано зайве нарахування
навчальним закладам міста за липень 2012
року коштів за додаткове відведення
стічних вод, які потрапляють в міську
каналізаційну мережу, внаслідок
випадання атмосферних опадів по нових
коефіцієнтах в загальній кількості
5195,96 м3, на загальну суму 17645,41 грн.

Тернопільська міська рада, відповідно
до наданих пояснень, вважає позовні
вимоги безпідставними та вказує на
правомірність нарахування спірних
платежів.

Учасникам судового процесу належні їм
права та обов'язки, передбачені
ст.ст.20,22,81-1 ГПК України, роз'яснено.

За відсутності відповідного
клопотання, в порядку ст.81-1 ГПК України,
технічна фіксація судового процесу не
здійснюється.

Строк вирішення спору продовжувався,
на підставах, визначених ст.69 ГПК
України.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення учасників
процесу, судом встановлено наступне.

20 лютого 2012 року між Управлінням освіти
та науки Тернопільської міської ради
(Замовник) та Комунальним
підприємством "Тернопільводоканал"
(Виробник) було укладено договір №528/1
про закупівлі послуг за державні кошти,
згідно п.1.1 якого Виробник
зобов'язується надати Споживачу у
січні-грудні 2012 року послуги з
централізованого водопостачання і
водовідведення, а саме послуги з
розподілу води.

Кількість послуг, що закупляються по
договору становить 104 716 м3 на рік, при
цьому обсяги закупівлі можуть бути
зменшені, згідно заяви Споживача,
залежно від реальної потреби і
фінансування його видатків.

Загальна сума даного Договору
становить 626 200 грн.

Відповідно до п.2.1 угоди Виробник
зобов'язується здійснювати
забезпечення Споживача питною водою до
межі розмежування, цілодобово або
згідно затвердженого уповноваженим
органом добового графіку подачі води, а
також забезпечення відведення стічної
води з межі розмежування, за винятками,
передбаченими цим Договором та чинним
законодавством України; здійснювати
водопостачання та водовідведення на
об'єкти Споживача, згідно додатку №1.

У свою чергу Споживач зобов'язується,
поряд з іншим, своєчасно та повністю
сплачувати в поточному місяці надані
йому послуги з водопостачання та
водовідведення (п.2.2. Договору).

Контрагентами узгоджено, що тарифи на
послуги з водопостачання та
водовідведення є регульованими та
затверджуються відповідним
уповноваженим органом (п.3.8 угоди).

Згідно п.8.1. Договору, останній набуває
чинності з моменту його підписання і
діє до 31.12.2012 року, а в частині
розрахунків - до повного виконання
сторонами своїх зобов'язань.

При цьому, контрагенти обумовили, що
дія укладеного ними правочину
поширюється на правовідносини, що
виникли з 01.01.2012 року.

За наслідками проведеної Державною
фінансовою інспекцією в
Тернопільській області ревізії
фінансово-господарської діяльності
дошкільних навчальних закладів та
установ, що обслуговуються
Централізованою бухгалтерією
дошкільних навчальних закладів
комунальної власності Управління
освіти і науки Тернопільської міської
ради (ЦБ ДНЗ) за період з 01.04.2010р. по
01.11.2012р., складено акт ревізії від
19.02.2013р. №03-22/24, яким , зокрема,
встановлено зайве нарахування КП
"Водоканал" навчальним закладам
платежів за додаткове відведення
стічних вод.

На думку контролюючого органу,
нарахування за додаткове відведення
стічних вод, які потрапляють у міську
каналізаційну мережу, внаслідок
випадання атмосферних опадів повинно
здійснюватись по коефіцієнтах,
відповідно до Наказу Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 27.06.2008р. №190.

Натомість, за результатами зустрічної
звірки розрахунків із КП
"Тернопільводоканал" посадовими
особами Державної фінансової
інспекції встановлено, що в липні 2012
року Управлінням освіти і науки
проведено нарахування та послідуючу
сплату коштів за додаткове відведення
стічних вод, які потрапляють в міську
каналізаційну мережу, внаслідок
випадання атмосферних опадів по нових
коефіцієнтах, відповідно до наказу
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України від 27.03.2012р. №131.

На виконання вимог Державної
фінансової інспекції в Тернопільській
області, для повного усунення порушень,
виявлених під час проведення ревізії,
Управлінням освіти і науки
Тернопільської міської ради 21.03.2013р. на
адресу відповідача направлено
претензію №439/03 із вимогою
відшкодувати безпідставно
перераховані кошти за додаткове
відведення стічних вод за липень 2012р. в
розмірі 17 645,41 грн., однак остання КП
"Тернопільводоканал" відхилена та
залишена без задоволення.

Наведені обставини слугували
підставою для звернення позивача із
відповідною позовною заявою до суду.

Оцінивши зібрані у справі докази, суд
вважає, що позовні вимоги до
задоволення не підлягають, з наступних
підстав.

Основні засади організаційних,
господарських відносин, що виникають у
сфері надання та споживання
житлово-комунальних послуг між їхніми
виробниками, виконавцями і
споживачами, а також їхні права та
обов'язки регламентуються Законом
України "Про житлово-комунальні
послуги".

Відповідно до п.4 ч.1 ст.5 даного Закону
до повноважень центрального органу
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
житлово-комунального господарства,
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
житлово-комунального господарства,
інших державних органів у сфері
житлово-комунальних послуг,
відноситься, окрім іншого, розроблення
в межах повноважень системи
нормативно-правових актів щодо
формування цін (тарифів) на
житлово-комунальні послуги стандартів,
нормативів, норм, порядків та правил у
сфері житлово-комунальних послуг, а
також щодо експлуатації, поточного і
капітального ремонтів, реконструкції
об'єктів житлового фонду.

Порядок користування системами
централізованого комунального
водопостачання та водовідведення,
сплати коштів за відведення стічних
вод регулюється Правилами
користування системами
централізованого водопостачання та
водовідведення в населених пунктах
України, затверджених наказом
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України №190 від 27.06.2008р.

27.03.2012р. Міністерство з питань
житлово-комунального господарства
України Наказом №131 затвердило зміни
до вказаних Правил, змінивши
(збільшивши) коефіцієнти стоку дощових
вод з території населених пунктів.

В той же час, 17.08.2012р. Тернопільською
міською радою прийнято рішення №6/23/27
"Про нарахування плати за додаткові
обсяги стічних вод, які потрапляють в
міську систему водовідведення
внаслідок випадання атмосферних
опадів для окремих категорій платників
у 2012 році". Даним рішенням встановлено
що до 31.12.2012р. КП "Тернопільводоканал",
організаціям, установам, що
фінансуються з міського бюджету та
комунальним підприємствам міської
ради слід проводити нарахування за
відведення стоків дощових вод за
коефіцієнтами, які діяли до набрання
чинності Наказу Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 27.03.2012р. №131 , а з 01.01.2013р.
вказане нарахування проводити
відповідно до цього нормативно -
правового акту.

При цьому суд констатує, що у
наведеному правовому акті не
встановлено дати, з якої мають
застосовуватись його приписи
комунальним підприємством.

Водночас, відповідно до ст.59 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", рішення органу місцевого
самоврядування нормативно - правового
характеру набирають чинності з дня їх
офіційного оприлюднення.

Згідно листа відділу зв'язків з
громадськістю та засобами масової
інформації Тернопільської міської
ради від 29.01.2014р. вищевказане рішення
Тернопільської міської ради розміщене
на офіційному сайті органу місцевого
самоврядування http://rada.te.ua/ 22.08.2012р. (в
матеріалах справи), а відтак саме із
цієї дати останнє набрало законної
сили.

Контрагентами у п.п.3.9 - 3.10 Договору
обумовлено, що за користування
послугами позивач проводить поточну
оплату протягом місяця, в якому
надаються послуги. При цьому,
остаточний розрахунок за спожиті
послуги проводиться у триденний строк
після отримання відповідних рахунків,
але в будь-якому випадку не пізніше 10-го
числа місяця, наступного за
розрахунковим.

Із наведеного слідує, що крайній строк
для оплати за послуги водовідведення,
спожиті позивачем у липні 2012 року
настав - 10.08.2012р.

При вирішенні спору суд враховує, що в
силу приписів ст.5 ЦК України акт
цивільного законодавства не має
зворотної дії в часі, крім випадків
коли він пом'якшує або скасовує
цивільну відповідальність особи.

Більше того, згідно правової позиції
Конституційного суду України, яка
викладена ним у рішенні від 9 лютого 1999
року по справі N 1-7/99 (справа про
зворотну дію в часі законів та інших
нормативно-правових актів) положення
частини першої статті 58 Конституції
України про те, що закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи, треба
розуміти так, що воно стосуєтьсялюдини
і громадянина (фізичної особи).

З огляду на наведене, твердження
позивача щодо необхідності
застосування до спірних правовідносин
при сплаті послуг за водовідведення,
спожитих у липні 2012р. положень рішення
Тернопільської міської ради №6/23/27 від
17.08.2012р., є безпідставним, оскільки
даний правовий акт, підлягав
застосуванню лише при обрахунках
плати за додаткові обсяги стічних вод,
які потрапляють в міську систему
водовідведення починаючи з 22.08.2012 року.

Правовий аналіз рішень органу
місцевого самоврядування № 6/23/27 від
17.08.2012р. та №6/21/5 від 17.05.2012р. дає
підстави суду для висновку про те , що
дані правові акти регламентують різні
правовідносини, прийняті міською радою
з різних підстав та можуть
співвідноситись між собою в певній
мірі лише вартісними показниками (
недоотримання КП "Водоканал" платежів
від підприємств, що фінансуються з
бюджету міста за послуги з
водовідведення компенсуються
звільненням даного комунального
підприємства у 2- му півріччі 2012 року
від сплати земельного податку), а в
жодному разі не періодом їх дії, як
помилково, без будь - яких правових
підстав на те, вважає позивач.

З викладеного в сукупності , суд
констатує, що всупереч приписів ст.33
ГПК України, позивачем не доведено
належними та допустимими доказами
неправомірність нарахування
відповідачем спірних сум, а тому
позовні вимоги Управління освіти та
науки Тернопільської міської ради до
задоволення не підлягають.

Відповідно до ст.44,49 ГПК України, судові
витрати по справі позивачу не
відшкодовуються.

Враховуючи викладене та керуючись
ст.ст. 1,2, 32-34, 44-49, 82-85 Господарського
процесуального кодексу України,
господарський суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

На рішення господарського суду, яке не
набрало законної сили, сторони мають
право подати апеляційну скаргу, а
прокурор апеляційне подання протягом
десяти днів з дня прийняття
(підписання) рішення через місцевий
господарський суд.

Суддя
О.В. Руденко

Повний текст рішення

складено та підписано 10.02.2014 р.