ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_____________ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ

03 лютого 2014 року
Справа № 913/2976/13

Провадження № 16н/913/2976/13

За позовом Сєвєродонецької міської
ради Луганської області,
м. Сєвєродонецьк Луганської області

до Луганського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України, м.
Луганськ

про визнання недійсним рішення

Судова колегія у складі: головуючий
суддя - Шеліхіна Р.М., суддя Яресько Б.В.,
суддя Седляр О.О.,

секретар судового засідання Липова К.С.

У засіданні брали участь:

від позивача - Скурідін В.О.,
представник за довіреністю від 25.12.2013,
№ 9785;

від відповідача - Филипський О.О.,
начальник III відділу досліджень і
розслідувань, довіреність від 06.12.2013, №
01- 43/27

ВСТАНОВИВ:

Обставини справи: позивачем заявлена
вимога про визнання недійсним рішення
адміністративної колегії Луганського
обласного територіального відділення
Антимонопольного комітету України від
20.09.2013 № 01-24/169 у справі № 162 «Про
порушення законодавства про захист
економічної конкуренції».

Ухвалою господарського суду
Луганської області від 31.10.2013 було
порушено провадження у справі та
призначено розгляд справи на 21.11.2013. У
зв'язку з необхідністю витребування
додаткових документів розгляд справи
відкладався 21.11.2013 та 09.12.2013.

За клопотанням позивача від 09.12.2013
строк розгляду справи продовжено
терміном на 15 днів в порядку ст. 69
Господарського процесуального кодексу
України, починаючи з 02.01.2014.

Ухвалою господарського суду
Луганської області від 09.12.2014 розгляд
справи було відкладено на 13.01.2014.

Відповідно до вимог ст. 77
Господарського процесуального кодексу
України у судовому засіданні 13.01.2014
було оголошено перерву до 16.01.2014, 12-00.

Відповідно до розпорядження голови
господарського суду Луганської
області від 16.01.2014 для розгляду справи
призначена колегія у складі суддів:
Шеліхіна Р.М. - головуючий суддя, суддя
Яресько Б.В., суддя Седляр О.О.

У зв'язку з неявкою позивача
розгляд справи 16.01.2014 було відкладено
на 03.02.2014.

В обґрунтування позову позивач
зазначив наступне.

В позовній заяві позивач зазначає, що
відповідно до статті 13 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги»
комунальні послуги з вивезення
побутових відходів є видом
житлово-комунальних послуг.

Відповідно до статті 27 «Застосування
конкурсних засад при наданні житлово-
комунальних послуг та укладанні
договорів», Закону України «Про
житлово-комунальні послуги» перелік
житлово-комунальних послуг, право на
здійснення яких виборюється на
конкурсних засадах, визначає орган
місцевого самоврядування.

Позивач вказує, що органами місцевого
самоврядування міста Сєвєродонецька
не приймалося жодного рішення щодо
визначення комунальних послуг з
вивезення побутових відходів як таких,
право на здійснення яких виборюється
на конкурсних засадах.

Посилаючись на статтю 19 Конституції
України, позивач вважає, що оспорюване
рішення відповідача є таким, що
суперечить чинному законодавству
України.

Виконавчим комітетом Сєвєродонецької
міської ради було прийняте рішення від
4 грудня 2007 року №2765 «Про визначення
виконавця послуг з вивозу та
захоронению (розміщенню) твердих
побутових відходів», яким комунальне
підприємство
«Сєвєродонецьккомунсервіс» визначено
виконавцем відповідних послуг.

З посиланням на ст.58 Конституції
України позивач зазначає, що
правовідносини з вивезення побутових
відходів виникли ще в 1992 році, не
припинялися та продовжують діяти і
сьогодні, що свідчить про те, що Закон
України «Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України у сфер'
поводження з відходами» та стаття 35-1
Закону України «Про відходи» не
підлягають застосуванню до спірних
правовідносин.

Відповідач у відзиві на позовну заяву
від 05.11.2013 №06-10/3127 з доводами,
викладеними у позовній заяві не
погоджується, наголошує на положення
ст. 35-1 Закону України « Про відходи» від
05.03.1998 зі змінами та доповненнями (у
редакції від 06.02.2010), згідно з якими
збирання та вивезення побутових
відходів у межах певної території
здійснюються юридичною особою, яка
уповноважена на це органом місцевого
самоврядування на конкурсних засадах у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Згідно з п. 55 ч.1 ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування» у
редакції, що діє з 21.01.2010, до виключної
компетенції міських рад віднесено
визначення на конкурсних засадах
юридичних осіб, які здійснюють у межах
певної території збирання та
перевезення побутових відходів
спеціально обладнаними для цього
транспортними засобами.

Відповідно до п.4 Правил надання послуг
з вивезення побутових відходів,
затверджених Постановою Кабінету
Міністрів України від 10.12.2008 №1070,
виконавець послуг з вивезення
побутових відходів визначається на
конкурсних засадах у порядку,
встановленому КМУ.

Частиною 3 вказаного Порядку
передбачено, що учасниками конкурсу
можуть бути суб'єкти господарювання,
установчими документами яких
передбачено провадження діяльності у
сфері поводження з побутовими
відходами, які можуть забезпечити
виконання обов'язків, визначених у
частині другій статті 21 Закону України
"Про житлово-комунальні послуги".
Будь-яких інших обмежень щодо участі у
такому конкурсі Порядок не містить, а,
отже, конкурс є відкритим для всіх
претендентів.

Мотивуючи свої заперечення
вищевказаними нормами права,
відповідач стверджує про законність
рішення адміністративної колегії
Луганського обласного територіального
відділення Антимонопольного комітету
України від 20.09.2013 № 01-24/169 у справі № 162
«Про порушення законодавства про
захист економічної конкуренції», на
підставі якого позивач зобов'язаний
визначити виконавця послуг з вивезення
побутових відходів на конкурсних
засадах у порядку, встановленому
законом.

Враховуючи вищевикладене, повно,
всебічно і об'єктивно дослідивши
матеріали та обставини справи,
вислухавши представників сторін,
оцінивши надані сторонами докази своїх
вимог і заперечень до суті спору, їх
належність, допустимість,
достовірність кожного окремо і у
сукупності без надання жодному доказу
пріоритету або вищої сили, суд дійшов
висновку, що у задоволенні позову слід
відмовити за таких підстав.

Адміністративна колегія Луганського
обласного територіального відділення
Антимонопольного комітету України
прийняла рішення від 20.09.2013 № 01-24/169 у
справі № 162 «Про порушення
законодавства про захист економічної
конкуренції», згідно з яким вирішено:

« 1. Визнати бездіяльність
Сєвєродонецької міської ради стосовно
не визначення на конкурсних засадах
виконавця послуг з вивезення побутових
відходів у м. Сєвєродонецьк порушенням
законодавства про захист економічної
конкуренції, що кваліфікується за
пунктом третім статті 50 та частиною
першою статті 15 Закону України «Про
захист економічної конкуренції» у
вигляді бездіяльності органів
місцевого самоврядування, яка може
призвести до обмеження конкуренції.

2. Зобов'язати Сєвєродонецьку міську
раду припинити порушення
законодавства про захист економічної
конкуренції, вказане у пункті 1, шляхом
визначення на конкурсних засадах
виконавця послуг з вивезення побутових
відходів у м. Сєвєродонецьк, про що
повідомити Луганське обласне
територіальне відділення
Антимонопольного комітету України у
двомісячний термін».

Статтею 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ст. 35-1 Закону України « Про
відходи» від 05.03.1998 зі змінами та
доповненнями (у редакції від 06.02.2010)
збирання та вивезення побутових
відходів у межах певної території
здійснюються юридичною особою, яка
уповноважена на це органом місцевого
самоврядування на конкурсних засадах у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України, спеціально
обладнаними для цього транспортними
засобами.

Приписи п. 55 ч.1 ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування» вказують, що
до виключної компетенції міських рад
віднесено визначення на конкурсних
засадах юридичних осіб, які здійснюють
у межах певної території збирання та
перевезення побутових відходів
спеціально обладнаними для цього
транспортними засобами.

Відповідно до п.4 Правил надання послуг
з вивезення побутових відходів,
затверджених Постановою Кабінету
Міністрів України від 10.12.2008 №1070,
виконавець послуг з вивезення
побутових відходів визначається на
конкурсних засадах у порядку,
встановленому КМУ. Частиною 3 вказаного
Порядку передбачено, що учасниками
конкурсу можуть бути суб'єкти
господарювання, установчими
документами яких передбачено
провадження діяльності у сфері
поводження з побутовими відходами, які
можуть забезпечити виконання
обов'язків, визначених у частині другій
статті 21 Закону України "Про
житлово-комунальні послуги".

З огляду на викладене, а також
враховуючи прикінцеві положення
Закону України «Про відходи» позивач
зобов'язаний визначити на конкурсних
засадах юридичну особу, яка
здійснюватиме у межах певної території
збирання та перевезення побутових
відходів, тобто, позивач зобов'язаний
дотримуватись норми Закону, яким
змінено правовідносини в сфері
поводження з побутовими відходами, і
привести такі правовідносини в стан, що
не порушує вимоги Закону і не
суперечить його приписам.

Посилання позивача на норму ст.58
Конституції України є безпідставними,
оскільки прийняття змін до вказаного
Закону не погіршує прав та законних
інтересів осіб - учасників
правовідносин по вивезенню побутових
відходів в м. Сєвєродонецьку, а лише
сприяє розвитку конкуренції на даному
ринку послуг і обранню найбільш
економічно вигідних пропозицій.

Посилання позивача на вихід за межі
компетенції відповідачем при
написанні пункту 2 спірного рішення,
яким відповідач зобов'язує
Сєвєродонецьку міську раду припинити
порушення закону шляхом визначення на
конкурсних засадах виконавця послуг з
вивезення побутових відходів,
неправомірні, оскільки вимагати
усунення порушення закону
Антимонопольний комітет України має
право будь-яких осіб, які порушили
закон.

За таких підстав суд дійшов висновку,
що рішення від 20.09.2013 № 01-24/169 у справі №
162 «Про порушення законодавства про
захист економічної конкуренції»
адміністративної колегії Луганського
обласного територіального відділення
Антимонопольного комітету України,
постановлене в межах компетенції
відповідача і відповідає приписам
закону, а позов слід визнати
необґрунтованим та таким, що
задоволенню не підлягає.

Відповідно до положень ст. 49
Господарського процесуального кодексу
України судовий збір слід покласти на
позивача.

На підставі викладеного, ст. 19
Конституції України, ст. 60 Закону
України «Про захист економічної
конкуренції», керуючись ст.ст.
22,33,34,43,44-49, 82, 84, 85, 87 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову відмовити.

2. Судові витрати покласти на позивача.

Рішення підписано 08.02.2014

Головуючий суддя
Р. Шеліхіна

Суддя
Б. Яресько

Суддя
О. Седляр