номер провадження справи 15/99/13
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.01.2014
Справа № 908/3728/13

За позовом Запорізького обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності в особі Виконавчої
дирекції, м. Запоріжжя

до відповідача Приватного
підприємства «Дитячий заклад
оздоровлення та відпочинку «Чайка»,
Запорізька область м. Мелітополь

про стягнення коштів

Суддя Горохов І.С.

представники:

від позивача: Щербаха Л.М. представник
довіреність № 07-10/3689 від 28.11.2013р.

Шалдирван Н.В. представник
довіреність № 07-10-3697 від 29.11.2013 р.

від відповідача: Дудка Т.О. представник
довіреність №4 від 27.01.2014р.

Голуб М.В. представник
довіреність №3 від 27.01.2014р.

Суть спору:

Розглянуто позовну заяву
Запорізького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності в
особі Виконавчої дирекції, м. Запоріжжя

до відповідача Приватного
підприємства «Дитячий заклад
оздоровлення та відпочинку «Чайка»,
Запорізька область м. Мелітополь про
стягнення коштів.

Ухвалою господарського суду від 14.11.2013
порушено провадження у справі, її
розгляд призначено на 02.12.2013. Розгляд
справи відкладався. Строк вирішення
спору продовжувався.

В судовому засіданні 27.01.2014 оголошено
вступну та резолютивну частини
рішення.

Позовні вимоги заявлені з наступних
підстав: на підставі договору про
закупівлю послуг дитячих закладів
оздоровлення за кошти Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності укладеного за
державним замовленням відповідач
повинен бути надати послуги на суму 1 569
750,00 грн. Харчування дітей за путівками
повинно було відбуватись за
калькуляцією одного ліжко-дня
відповідно до Додатку №2 до Договору.
При перевірці правомірного та
цільового використання коштів Фонду
були встановлені порушення п. п. 2.1, 5.4.1
договору на суму 56 907,60 грн.

Позивач просить позов задовольнити та
стягнути з відповідача кошти в розмірі
56 907,60 грн., а також пеню в розмірі 238,62
грн. за порушення умов договору.

Заперечення відповідача на позов
вважає безпідставними, оскільки
правовою підставою для стягнення
коштів є не акт, а порушення умов
договору про закупівлю послуг дитячих
закладів оздоровлення за кошти Фонду.
Про проведення перевірки відповідача
було повідомлено листом та
телефонограмою, а також під час
перевірки керівнику підприємства
відповідача надано направлення на
проведення перевірки. Рішення №11,
прийняте на підставі акту перевірки
відповідачем не оскаржено.

Відповідач проти позову не заперечив.
Зазначив, що акт перевірки не може бути
правовою підставою для стягнення
заявленої суми, оскільки його складено
з порушеннями вимог чинного
законодавства України, а саме в ньому
не зазначено ні типу перевірки, ні
періоду за який проводилась перевірка,
ні підстава для проведення. Не
зазначено про повідомлення отримувача
коштів про проведення перевірки.
Претензія не була визнана
підприємством. Дії Фонду суперечать
умовам договору на якому базуються
відносини між сторонами. Просить в
задоволенні позову відмовити.

За клопотанням представників сторін
розгляд справи здійснювався без
застосування технічних засобів
фіксування судового процесу.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши
пояснення представників сторін суд
встановив наступне.

28.05.2013р. між Запорізьким обласним
відділенням Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності «Замовник» та
Приватним підприємством «Дитячий
заклад оздоровлення та відпочинку
«Чайка» «Виконавець» укладено договір
про закупівлю послуг дитячих закладів
оздоровлення за кошти Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності.

Умовами договору передбачено наступне:

1.1. У порядку та на умовах, визначених
цим Договором, Виконавець
зобов'язується надати Замовнику
протягом серпня 2013 року якісні послуги
з оздоровлення дітей в дитячих
закладах оздоровлення та відпочинку
відповідно до Лоту №8, код 55.20.1 послуги
щодо тимчасового розміщування під час
відпусток та інші послуги щодо
тимчасового розміщування (послуги
дитячих закладів оздоровлення та
відпочинку на березі Азовського моря в
Запорізькій області), згідно Додатку №1
до цього Договору, а Замовник
зобов'язується оплатити їх вартість.

2.1 Ціна путівки за даним Договором
встановлюється в розмірі 3139,50 грн.
виходячи з калькуляційної вартості
одного ліжко - дня в сумі 149,50 грн. та
терміну оздоровлення строком 21 день.
Ціна путівки розрахована без податку
на додану вартість.

Вартість одного дня оздоровлення
визначається калькуляцією витрат
згідно додатку №2 до Договору.

2.2 Загальна вартість послуг за цим
Договором становить 1 569 750,00 грн.

Фактично відповідачу були
перераховані кошти в сумі 1 560 780,00 грн.
про що свідчать банківські виписки.

За результатами виконання умов
договору між позивачем та відповідачем
було складено Акт звірки взаємних
розрахунків №15 від 28.08.2013р. за яким
сторони визначили, що на підставі
довідки ПАТ ДЗО та В «Чайка» про
запізнення або дострокове вибуття
дітей з дитячого закладу оздоровлення
у 4 оздоровчій зміні остаточна сума до
перерахування на поточний рахунок ПАТ
ДЗО та В «Чайка» згідно з договором від
28.05.2013р. №7 складає 85 215 грн. (10% 94 185 грн.).

12.09.2013р. Виконавчою дирекцією
Запорізького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
проведено перевірку правомірного та
цільового використання коштів Фонду у
Приватному підприємстві «Дитячий
заклад оздоровлення та відпочинку
«Чайка».

Про проведення планової перевірки у
період часу з 02.09.2013р. по 06.09.2013р.
відповідача було повідомлено листом
№06-25-428 від 13.08.2013р.

30.08.2013р. директору підприємства
відповідача вручено направлення
№06/604-р на проведення перевірки під
розпис.

Перевіркою використання коштів на
харчування встановлено наступне.

В закладі складено графіки прийому їжі.
Забезпечено п'ятиразове харчування
дітей у одну зміну. Перспективне
двотижневе меню на 2013 рік, погоджено із
Азовським міжрайонним управлінням
держсанепідемслужби у Запорізькій
області, в наявності.

Укладено договори з постачальниками на
закупівлю продуктів харчування.
Накладні, рахунки-фактури на придбання
продуктів харчування та сертифікати
якості продуктів харчування в
наявності. Витрати на харчування дітей
списувалися на підставі меню-розкладок
під фактичну наявність дітей. На
харчування витрачено коштів у сумі 1 057
589,45 грн.

ПП ДЗОВ «Чайка» порушило пункт 5.4.1
Договору про закупівлю послуг дитячих
закладів оздоровлення за кошти Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 28.05.2013 № 7 та
умови конкурсної документації в
частині дотримання денної норми
продуктів на одну дитину, розмір якої
визначено у додатку 6-Норм харчування в
оздоровчих закладах для учнів
(вихованців) навчальних закладів,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
норм харчування у навчальних та
оздоровчих закладах» від 22.11.2004 № 1591.
Вищезазначене вплинуло на вартість
харчування одного ліжко-дня
оздоровлення за повну вартість та
зменшило його розмір відповідно:

- за І зміну - з 60,40 грн. до 54,35 грн. ((313 282,65
грн. (витрати на харчування за рахунок
коштів Фонду згідно меню-розкладок) -
(8905,77 грн. + 13 933,17 грн. + 8544,17 грн.
(перевищення норми харчування : 5187
л/днів).

- за IV зміну - з 56,61 грн. до 50,62 грн. ((368 683,33
грн. (витрати на харчування за рахунок
коштів Фонду згідно меню-розкладок) - (19
750,55 грн. + 9963,54 грн. + 9259,61грн.)
(перевищення норми харчування : 6513
л/днів.)

Не забезпечено якісне надання послуг
згідно умов договору та конкурсної
документації на суму 56 907,60 грн. ( 59,00грн.
- 54,35грн. )*4200 л/днів = 19 530,00 грн. та (56,61
грн. - 50,62 грн.)*6240 л/днів - 37 377,60 грн.));

Таким чином, не дотримано виконання
умов Договору та конкурсної
документації на загальну суму 71 821,20
грн.

Перевіркою дотримання норм харчування,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 22.11.2004 № 1591 по
путівках, придбаних за часткову
вартість коштів Фонду у І та ІУ змінах
по групах продуктів - кондитерські
вироби, фрукти, сік - встановлено
перевищення денної норми, проте,
фактична вартість харчування дітей за
один ліжко-день, яка відповідно
склалася 54,35грн. (І зміна), 50,62грн. (IV
зміна) не перевищує граничного розміру
часткового фінансування коштів Фонду
39,00 грн.

Розрахунки перевищення денної норми
харчування на одну дитину по окремих
продуктах (кондитерські вироби, сік,
фрукти свіжі) при складанні
меню-розкладок до акту перевірки
додаються (додаток № 1 на двох аркушах,
додаток №2 на двох аркушах, додаток №3
на двох аркушах, додаток №4 на двох
аркушах).

23.09.2013р. відповідачем були надіслані
Фонду заперечення на Акт перевірки.

25.09.2013р. Виконавчою дирекцією
Запорізького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності на
адресу відповідача надіслано
претензію №06-19-2897 з вимогою
перерахувати кошти в розмірі 73 551,18 грн.
за порушення умов договору та
конкурсної документації.

Відповідачем частково перераховано
Фонду кошти в розмірі 14 913,60 грн. за
порушення п. 2.1 договору та штраф в
розмірі 1491,36 грн.

Оцінивши надані сторонами докази у
справу, обговоривши всі обставин
справи та проаналізувавши вимоги
чинного законодавства України суд
дійшов висновку, що не підлягає
задоволенню внаслідок наступного.

Організацію харчування дітей у
навчальних та оздоровчих закладах
незалежно від їх підпорядкування, типу
і форми власності визначає відповідний
Порядок затверджений наказом
Міністерства охорони здоров`я України
та Міністерства освіти і науки України
від 01.06.2005р. №242/329 зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 15.06.2005р.
за №661/10941 (надалі Порядок).

Відповідно до умов Порядку,
відповідальними за організацію
харчування дітей у навчальних та
оздоровчих закладах незалежно від
підпорядкування, типів і форм
власності, за матеріально - технічний
стан харчоблоку (їдальні, буфету),
додержання вимог законодавства є
засновники (власники), керівники цих
закладів та організації (підприємства),
що забезпечують харчування дітей, п. 4
Порядку.

Харчування дітей у навчальних та
оздоровчих закладах здійснюється
відповідно до норм харчування дітей
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 22.11.2004р. №1591 «Про
затвердження норм харчування у
навчальних та оздоровчих закладах».
Відповідальним за виконання норм
харчування є засновники (власники),
керівники навчального та оздоровчого
закладу, п. 9 Порядку.

Відповідальність за виконання норм
харчування є засновники (власники),
керівники навчального та оздоровчого
закладу, п. 25 Порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 22.11.2004р. №1591 затверджено норми
харчування у навчальних та оздоровчих
закладах, зокрема у Додатку 6 вказаної
Постанови затверджені норми
харчування в оздоровчих закладах для
учнів (вихованців) навчальних закладів
із зазначенням денної норми на одного
учня (вихованця), грамів.

Відповідно до Технічних вимог на
закупівлю послуг дитячих закладів
оздоровлення Документації конкурсних
торгів встановлені вимоги до послуг
харчування:

1. Харчування має бути не менше п'яти
разів на добу, згідно режиму і графіку,
страви повинні готуватися згідно з
технічними картками відповідно до
збірників рецептур;

2) Харчування має бути організовано
відповідно вимогам «Порядку
організації харчування дітей у
навчальних та оздоровчих закладах»,
затвердженого наказом Міністерства
охорони здоров`я України, Міністерства
освіти і науки від 01.06.2005р. №242/329,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 15.06.2005р. за № 661/10941;

3) Відповідати нормам харчування,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України від 22.11.2004р. №1591 «Про
затвердження норм харчування у
навчальних та оздоровчих закладах»;

4) Забезпечення очищеною питною водою
згідно санітарним нормам.

Відповідно до ст. 173 Господарського
кодексу України, господарським
визнається зобов'язання, що виникає між
суб'єктом господарювання та іншим
учасником (учасниками) відносин у сфері
господарювання з підстав, передбачених
цим Кодексом, у силу якого один суб'єкт
(зобов'язана сторона, у тому числі
боржник) зобов'язаний вчинити певну дію
господарського чи
управлінсько-господарського характеру
на користь іншого суб'єкта (виконати
роботу, передати майно, сплатити гроші,
надати інформацію тощо) або утриматися
від певних дій, а інший суб'єкт
(управнена сторона, у тому числі
кредитор) має право вимагати від
зобов'язаної сторони виконання її
обов'язку.

Відповідно до вимог ст. 193
Господарського кодексу України та 526
Цивільного кодексу України
зобов'язання має виконуватись належним
чином відповідно до умов договору та
вимог цього Кодексу, інших актів
цивільного законодавства, а за
відсутності таких умов та вимог -
відповідно до звичаїв ділового обороту
або інших вимог, що звичайно
ставляться.

Одностороння відмова від зобов'язання
або одностороння зміна його умов не
допускається, якщо інше не встановлено
договором або законом, ст. 525 Цивільного
кодексу України.

Відповідно до ст. 629 Цивільного кодексу
України, договір є обов'язковим для
виконання сторонами.

Перевірка проводилась на підставі
Порядку проведення перевірок
отримувачів коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності цільового призначення,
оформлення, реалізації та оскарження
їх результатів, затвердженого
постановою Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності від 22.12.2010р. №30.

Посилання відповідача на порушення п.
5.1 Порядку та не зазначення в акті
перевірки ні типу перевірки, ні періоду
за який проводиться перевірка ні
підстави проведення перевірки, про
повідомлення отримувача коштів про
проведення перевірки не впливає на
сутність встановленого порушення
вимог чинного законодавства України та
є несуттєвими, які б свідчили про
проведення перевірки без достатніх
правових підстав.

Проведеною перевіркою встановлено
порушення відповідачем умов пункту 5.4.1
Договору про закупівлю послуг дитячих
закладів оздоровлення за кошти Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 28.05.2013р. №7 та
умови конкурсної документації в
частині дотримання денної норми
продуктів на одну дитину, розмір якої
визначено у Додатку 6 Норм харчування в
оздоровчих закладах для учнів
(вихованців) навчальних закладів,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
норм харчування у навчальних та
оздоровчих закладах» від 22.11.2004р. №1591,
що вплинуло на вартість харчування
одного ліжно-дня оздоровлення за повну
вартість та зменшило його розмір, а
саме: перевищення норми харчування :
6513л/днів, за І зміну перевищення
виявлено за кондитерськими виробами на
суму 8905,77 грн. + за свіжими фруктами на
суму 13 933,17 грн. + за соками на суму 8544,17
грн. та за ІV зміну перевищення виявлено
за кондитерськими виробами на суму 7233,98
грн. + за свіжими фруктами на суму 3966,63
грн. + за соками на суму 5879,71 грн. (Дані
наведено в розрахунках перевищення
денної норми на харчування Додатки до
акту перевірки).

Позивачем за вказаними позиціями
проведено перерахунок витрат на
харчування з урахуванням Додатку 6 Норм
харчування в оздоровчих закладах для
учнів (вихованців) навчальних закладів
тобто не більше встановлених норм -
грамів на одну особу без перевищення
денної норми (на відміну від
відповідача) і як наслідок з
урахуванням закупівельних цін Фонд
дійшов висновку, що відповідачем не
було забезпечено якісне надання послуг
згідно умов договору та конкурсної
документації на суму 56 907,60 грн.

Відповідно до п. 5.4.1 договору від
28.05.2013р. Приватне підприємство «Дитячий
заклад оздоровлення та відпочинку
«Чайка» зобов'язаний забезпечити
надання якісних послуг дітям
застрахованих осіб, які прибули на
оздоровлення по путівці, згідно умов
конкурсної пропозиції.

Розділом 6 договору від 28.05.2013р.
передбачена відповідальність сторін, а
саме:

6.1 За невиконання або неналежне
виконання своїх зобов'язань за цим
Договором Сторони несуть
відповідальність, передбачену цим
Договором та чинним законодавством
України.

6.2 У випадку виявлення невідповідності
надання послуг умовам, визначеним в
конкурсній пропозиції Виконавця,
останній зобов'язаний усунути виявлені
недоліки протягом 3-х календарних днів
з дати їх виявлення, про що складається
акт.

Якщо Виконавець не усуне зазначені
недоліки, Змовник має право розірвати
цей Договір в односторонньому порядку.
При цьому Виконавець відшкодовує
Замовнику всі завдані збитки та
повертає Замовнику перераховані ним
кошти за ненадані послуги.

6.3 Виконавець несе відповідальність за
шкоду, завдану життю чи здоров`ю дітей
відповідно до чинного законодавства
України.

6.4 У разі виявлення Замовником порушень
виконання умов Договору Виконавець
сплачує штраф у розмірі 10% суми
неотриманих послуг та пеню у розмірі 0,1%
суми неотриманих послуг починаючи з
4-го дня після закінчення зміни.

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» від
18.01.2001р. №2240-ІІІ часткова плата за
путівки на санаторно-курортне
лікування перераховується
страхувальниками до органу Фонду, який
надав путівку, в порядку, встановленому
правлінням Фонду.

Страхувальники, інші отримувачі коштів
Фонду зобов'язані у десятиденний строк
після отримання рішення органу Фонду
про повернення коштів перерахувати
страхові кошти, використані з
порушенням встановленого порядку
використання, а також фінансові
санкції, визначені у статті 30 цього
Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» від
18.01.2001р. №2240-ІІІ страхувальники та інші
отримувачі страхових коштів у разі
порушення порядку використання
страхових коштів відшкодовують Фонду в
повному обсязі неправомірно витрачену
суму страхових коштів та/або вартість
наданих соціальних послуг і сплачують
штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

За несвоєчасне повернення або
повернення не в повному обсязі
страхових коштів відповідно до
частини першої статті 21 та статті 22
цього Закону на страхувальників та
інших отримувачів коштів Фонду
накладається штраф у розмірі 10
відсотків несвоєчасно повернутих або
повернутих не в повному обсязі
страхових коштів.

Одночасно на суми несвоєчасно
повернутих або повернутих не в повному
обсязі страхових коштів і штрафних
санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1
відсотка зазначених сум коштів,
розрахована за кожний день
прострочення платежу.

25.08.2013р. між позивачем та відповідачем
підписано Акт надання послуг із
зазначенням про те, що Виконавцем за
договором були виконані наступні
роботи (надані такі послуги): 1. детская
путёвка в ДОЛ Чайка с 03.08 по 23.08
кількість 299 шт - сума 932 880,00 грн.; 2.
детская путевка в ДОЛ Чайка с 02.06 по 22.06
кількість 200 шт - сума 627 900,00 грн., всього
1 560 780,00 грн. Замовник претензій по
об'єму, якості та строкам виконання
робіт (надання послуг) не має. Акт
підписаний уповноваженими
представниками сторін та скріплений
печатками.

Фонд зазначає, що внаслідок
перевищення нормо-доби харчування на
одну дитину за кондитерськими
виробами, свіжими фруктами та соком
призвело до неякісного надання послуг,
не дотримання виконання умов Договору
та конкурсної документації.

Однак суд вважає, що відповідачем
надано якісні послуги з урахуванням
умов конкурсної пропозиції і саме лише
перевищення кількості в грамах за
деякими наданими дітям продуктами не
може свідчити про невиконання умов
договору та надання неякісних послуг
згідно умов конкурсної пропозиції.

Порушення умов надання в меншому
обсязі продуктів ніж це передбачено
вимогами Постанови Кабінету Міністрів
України «Про затвердження норм
харчування у навчальних та оздоровчих
закладах» від 22.11.2004р. №1591 не
встановлено.

Фактично перераховані позивачем кошти
на виконання умов договору від 28.05.2013р.
витрачені в сумі 1 560 780,00 грн. за
цільовим призначенням визначеними
умовами договору та умовами конкурсної
пропозиції про що між сторонами
підписано відповідний Акт надання
послуг від 25.08.2013р.

Доказів перевищення калькуляції на
утримання однієї дитини в дитячому
закладі оздоровлення та відпочинку
«Чайка» одного ліжко - дня з харчування
дітей на суму 59,00 грн. не надано, тим
самим не надано доказів спричинення
збитків Фонду діями відповідача
встановленими в акті перевірки.

В акті перевірки зазначено, що
перевіркою дотримання норм харчування,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 22.11.2004р. №1591 по
путівках, придбаних за часткову
вартість коштів Фонду у І ті ІV ах по
групах продуктів - кондитерські вироби,
фрукти, сік - встановлено перевищення
денної норми, проте, фактична вартість
харчування дітей за один ліжно-день,
яка відповідно склалася 54,35 (І зміна),
50,62 грн. (ІV зміна) не перевищує
граничного розміру часткового
фінансування коштів Фонду 39,00 грн.
тобто самого порядку використання
отриманих від Фонду коштів перевіркою
не встановлено.

В преамбулі Акту №39 зазначено, що
перевірка проведена стосовно
правомірного та цільового
використання коштів Фонду у Приватному
підприємстві «Дитячий заклад
оздоровлення та відпочину «Чайка».

З урахуванням викладеного в акті
перевірки та обставин справи, суд
вважає, що позивачем не доведено
порушення правомірного та цільового
використання коштів відповідачем під
час виконання умов договору та
використання коштів Фонду.

Враховуючи викладене, суд вважає позов
не обґрунтованим та таким, що не
підлягає задоволенню.

Підстави для стягнення з відповідача
судового збору відсутні.

Керуючись ст. 49, 82-84 Господарського
процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову
Запорізького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності в
особі Виконавчої дирекції, м. Запоріжжя
до відповідача Приватного
підприємства «Дитячий заклад
оздоровлення та відпочинку «Чайка»,
Запорізька область м. Мелітополь про
стягнення коштів на загальну суму 57 146,22
грн. відмовити.

Суддя
І.С. Горохов

Рішення оформлено та підписано
відповідно до вимог ст. 84
Господарського процесуального кодексу
України 03.02.2014р.