ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ
СУД
________________________________________________________________________
_____________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" лютого 2014 р.Справа №
34/17-3791-2011Одеський апеляційний
господарський суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді Л.В. Поліщук,

суддів С.В. Таран, В.Б. Туренко,

при секретарі судового засідання - І.М.
Станковій,

за участю представників сторін:

від позивача: не з'явився,

від відповідача: О.М. Савицька,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Товариства з обмеженою
відповідальністю "ЛІСКИ"

на рішення господарського суду
Одеської області від 28.01.2013р.

у справі № 34/17-3791-2011

за позовом Крижанівської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області

до Товариства з обмеженою
відповідальністю "ЛІСКИ"

про внесення змін до договору оренди
земельної ділянки,

встановив:

Крижанівська сільська рада
Комінтернівського району Одеської
області звернулася з позовом до
Товариства з обмеженою
відповідальністю "ЛІСКИ" про внесення
змін до укладеного між сторонами
договору оренди земельної ділянки від
29.12.2005р. в частині збільшення розміру
орендної плати за використання
земельної ділянки загальною площею
1,0га земель сільськогосподарського
призначення - хоздвори на території
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області, виклавши пункт 2.1 договору
оренди земельної ділянки в наступній
редакції:

"2.1. Плата за оренду всієї земельної
ділянки становить за рік 172646,52грн. (сто
сімдесят дві тисячі шістсот шість грн.
п'ятдесят дві коп.) - 3% від грошової
оцінки земельної ділянки.

Плата за оренду вноситься Орендодавцю
щомісячно у сумі 14387,21 грн.
(чотирнадцять тисяч триста вісімдесят
сім грн. двадцять одна коп.) до десятого
числа наступного за звітним місяця у
грошовій формі. Дозволяється внесення
плати за оренду авансом за будь-який
термін.

Плата за останній місяць року
вноситься не пізніше 10 листопада
поточного року."

В обґрунтування заявлених вимог
позивач зазначив, що пунктом 2.1.
договору сторонами врегульований
розмір орендної плати, який складає
7500грн. або щомісячно у розмірі 625грн. У
зв'язку із змінами, внесеними до статті
21 Закону України "Про оренду землі"
відносно визначення розміру орендної
плати за земельні ділянки, що
перебувають у державній та комунальній
власності, а також затвердженням
Крижанівською сільською радою нової
нормативної грошової оцінки земель
населених пунктів с.Крижанівка та
с.Ліски на території Крижанівської
сільської ради, остання неодноразово
зверталася до відповідача з
пропозиціями щодо зміни умов договору
оренди. Однак, згоди щодо зміни умов
договору оренди земельної ділянки між
сторонами досягнуто не було, у зв'язку з
чим Крижанівська сільська рада
звернулася з відповідним позовом до
суду.

Ухвалою господарського суду Одеської
області від 14.11.2011р. провадження у
справі зупинено до розгляду
Комінтернівським районним судом
Одеської області адміністративної
справи №2-а-2530/11 за позовом ТОВ "Жоволі
плюс" до Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області про зобов'язання провести
аналіз документації з нормативної
грошової оцінки земель населених
пунктів в с.Крижанівка та с.Ліски.
Ухвалою Комінтернівського районного
суду Одеської області від 18.04.2012р.
адміністративний позов залишено без
розгляду на підставі пункту 5 частини 1
статті 155 КАС України у зв'язку із
клопотанням позивача про відкликання
позовної заяви. Ухвалою господарського
суду Одеської області від 29.08.2012р.
провадження у справі поновлено.

Ухвалою господарського суду Одеської
області від 22.10.2012р. провадження у
справі зупинено до розгляду
Комінтернівським районним судом
Одеської області адміністративної
справи №1515/1589/12 2а/1515/198/12 за позовом ТОВ
"ЛІСКИ" до Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області, за участю третіх осіб - ПП
"УКРЛЕНД" та Головного управління
земельних ресурсів в Одеській області
про визнання протиправним та
скасування рішення 13 сесії
Крижанівської сільської ради V
скликання №431-V від 27.12.2007р. "Про
затвердження технічної документації з
нормативної грошової оцінки земель
населених пунктів с.Крижанівка та
с.Ліски на території Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області". Ухвалою
Комінтернівського районного суду
Одеської області від 05.12.2012р. у вказаній
адміністративній справі у задоволенні
клопотання позивача про поновлення
строку звернення до адміністративного
суду відмовлено, а адміністративний
позов залишено без розгляду на
підставі статті 100 КАС України,
відповідно до якої адміністративний
позов, поданий після закінчення
строків, установлених законом,
залишається без розгляду, якщо суд за
заявою особи, яка його подала, не знайде
підстав для поновлення строку. Ухвалою
господарського суду Одеської області
від 14.01.2013р. провадження у справі
поновлено.

Рішенням господарського суду Одеської
області від 28.01.2013р. позовні вимоги
задоволено у повному обсязі з огляду на
те, що зміна чинного законодавства є
істотною зміною обставин, з якими закон
пов'язує можливість зміни спірного
договору оренди за рішенням суду в
порядку статті 652 Цивільного кодексу
України.

Не погодившись з рішенням суду, ТОВ
"ЛІСКИ" звернулося із апеляційною
скаргою, в якій просило рішення
скасувати, позовні вимоги задовольнити
частково, а саме: внести зміни до
договору оренди земельної ділянки від
29.12.2005р., укладеного між Крижанівською
сільською радою Комінтернівського
району Одеської області та Товариством
з обмеженою відповідальністю "ЛІСКИ",
зареєстрованого 01.03.2006р. за №05,
виклавши пункт 2.1. договору оренди
земельної ділянки в наступній
редакції:

"Плата за оренду всієї земельної
ділянки становить на період
будівництва за рік 22 142,53 (двадцять дві
тисячі сто сорок дві) грн. 53 коп. - 3% від
грошової оцінки земельної ділянки.
Плата за оренду вноситься Орендодавцю
щомісячно у сумі 1 845,21 (одна тисяча
вісімсот сорок п'ять) грн. 21 коп. до
десятого числа наступного за звітним
місяця у грошовій формі. Дозволяється
внесення плати за оренду авансом за
будь-який термін. Плата за останній
місяць року вноситься не пізніше 10
листопада поточного року".

В обґрунтування апеляційної скарги ТОВ
"ЛІСКИ" послалось на незаконність
рішення 13 сесії Крижанівської
сільської ради V скликання №431-V від
27.12.2007р. "Про затвердження технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель населених пунктів
с.Крижанівка та с.Ліски на території
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області", яке було предметом розгляду
Комінтернівським районним судом в
адміністративній справі за позовом ТОВ
"ЛІСКИ" до Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області, за участю третіх осіб - ПП
"УКРЛЕНД" та Головного управління
земельних ресурсів, за результатами
розгляду якої позов про скасування
цього рішення залишено без розгляду на
підставі статті 100 КАС України. Проте
зазначена ухвала районного суду не
набрала законної сили у зв'язку з її
оскарженням ТОВ "ЛІСКИ" в апеляційному
порядку, а тому місцевим господарським
судом було передчасно поновлено
провадження у даній господарській
справі. Також скаржник зазначив, що
відповідно до витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки від 28.02.2012р.
№13-13-06/531, виготовленим відділом
Держкомзему у Комінтернівському
районі Одеської області, нормативна
грошова оцінка земельної ділянки,
орендарем якої є ТОВ "ЛІСКИ", становить 5
754 884,00грн., і саме на підставі цієї суми
розраховано орендну плату в розмірі 172
646,52грн. на рік. Натомість згідно із
виконаним ПП "УКРЛЕНД" розрахунком
нормативної грошової оцінки земель ТОВ
"ЛІСКИ" від 27.03.2013р. на період
будівництва грошова оцінка земельної
ділянки становить 738 084,34грн., а тому
виходячи саме із цього розміру, а також
з урахуванням того, що земельна ділянка
площею 1,0га для розміщення
автомобільної автостоянки вільна від
забудови, повинен розраховуватись
розмір орендної плати на період
забудови і становити 22 142,53грн. на рік.

23.04.2013р. від ТОВ "ЛІСКИ" надійшло
клопотання про зупинення провадження у
справі (вх.№923/13/Д2 від 23.04.2013р.) до
вирішення Одеським окружним
адміністративним судом пов'язаної
справи №815/2603/13-а за позовом ТОВ "ЛІСКИ"
до Управління Держземагенства у
Комінтернівському районі, за участю
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору, на
стороні відповідача - Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області, про: 1)визнання
протиправними дій органу виконавчої
влади з питань земельних ресурсів -
Відділу Держкомзему у
Комінтернівському районі Одеської
області, правонаступником якого є
Управління Держземагентства у
Комінтернівському районі, по
розрахунку, виготовленню витягу з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки від
28.02.2012р. №13-13-06/531, та визначення
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки площею 1,0га для розміщення
автомобільної автостоянки, орендарем
якої є ТОВ "ЛІСКИ", в сумі 5754884грн.;
2)зобов'язання Управління
Держземагентства у Комінтернівському
районі видати витяг з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку вказаної земельної ділянки на
період будівництва в сумі 738 084,34грн.
Клопотання мотивоване тим, що плата за
оренду спірної земельної ділянки
розрахована на підставі витягу з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки від
28.02.2012р. №13-13-06/531, що є предметом
розгляду вказаної адміністративної
справи.

Ухвалою Одеського апеляційного
господарського суду від 25.04.2013р.
апеляційне провадження у справі
зупинено до розгляду вказаної справи.

Ухвалою Одеського апеляційного
господарського суду від 01.08.2013р.
провадження у справі поновлено у
зв'язку із прийняттям Одеським
окружним адміністративним судом
постанови від 23.05.2013р. у справі
№815/2603/13-а, якою вказаний
адміністративний позов задоволено
частково, а саме: визнано протиправними
дії Управління Держземагентства у
Комінтернівському районі по
розрахунку, виготовленню витягу з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки від
28.02.2012р. №13-13-06/531 та визначення грошової
оцінки земельної ділянки площею 1,0га
для розміщення автомобільної стоянки,
орендарем якої є ТОВ "Ліски" в сумі 5 754 884
грн.; в решті позову відмовлено.

Ухвалою Одеського апеляційного
господарського суду від 05.09.2013р. за
клопотанням позивача апеляційне
провадження у даній справі зупинено до
розгляду Одеським апеляційним
адміністративним судом апеляційної
скарги Управління Держземагентства у
Комінтернівському районі Одеської
області на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від
23.05.2013р. по справі №815/2603/13-а.

Позивачем листом від 25.11.2013р. за
вх.№923/13/Д5 повідомлено Одеський
апеляційний господарський суд про
розгляд Одеським апеляційним
адміністративним судом апеляційної
скарги Управління Держземагентства у
Комінтернівському районі Одеської
області на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від
23.05.2013р. по справі №815/2603/13-а, за
результатами розгляду якої ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 26.09.2013р.
апеляційну скаргу задоволено частково,
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 23.05.2013р.
скасовано, позов залишено без розгляду
у зв'язку з пропуском строку звернення
до адміністративного суду.

Ухвалою Одеського апеляційного
господарського суду від 15.01.2014р.
апеляційне провадження у справі
поновлено.

Заслухавши представника скаржника,
дослідивши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, перевіривши
правильність застосування місцевим
господарським судом норм
матеріального і процесуального права,
апеляційна інстанція встановила
наступне.

29.12.2005р. між Крижанівською сільською
радою Комінтернівського району
Одеської області (орендодавцем) та
Товариством з обмеженою
відповідальністю "ЛІСКИ" (орендарем)
укладено договір оренди земельної
ділянки, зареєстрований Одеською
регіональною філією ДП "Центр ДЗК" в
книзі записів договорів оренди землі
01.03.2006р. за №05, за умовами якого
орендодавець на підставі рішення
Крижанівської сільської ради №813-ІV від
28.12.2005р. зобов'язався передати, а
орендар - прийняти в оренду строком на 49
років земельну ділянку загальною
площею 1,0га земель
сільськогосподарського призначення
(хоздвори), яка розташована на
території Крижанівської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області в с.Ліски, під
розміщення автомобільної стоянки (т.1
а.с.12-14).

У пункті 1.1. договору зазначено, що
грошова оцінка землі не здійснювалась.

У розділі 2 договору сторонами
врегульований розмір та порядок сплати
орендної плати.

Пунктом 2.1. встановлено, що плата за
оренду всієї земельної ділянки
становить 7 500 грн. за рік. Загальна сума
платежів за договором становить 367500
грн. Плата за оренду вноситься
орендодавцю щомісячно у сумі 625грн. до
десятого числа, наступного за звітним,
у грошовій формі.

За умовами пункту 2.2. договору зміна
розміру плати за оренду оформлюється
внесенням змін і доповнень до цього
договору шляхом укладення нотаріально
посвідченої угоди.

Рішенням Крижанівської сільської ради
від 27.12.2007р. №431-V затверджено технічну
документацію з нормативної грошової
оцінки земель населених пунктів
с.Крижанівка та с.Ліски на території
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області (т.1 а.с. 23, 78 - 122). У затвердженій
вказаним рішенням технічній
документації базову вартість одного
квадратного метра земель с.Крижанівка
станом на 01.07.2007р. визначено в розмірі
244,38грн/м2 (а.с.91).

Рішеннями Крижанівської сільської
ради від 20.05.2010р. №818-V і 24.12.2010р. №28-VІ
затверджено ставки орендної плати за
земельні ділянки, які надані у
користування на умовах оренди фізичним
та юридичним особам на території
с.Крижанівка та с.Ліски Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області, за їх цільовим
використанням, згідно додатків (т.1
а.с.24-25, 26-27). Згідно з цими рішеннями
розмір ставки орендної плати за
земельні ділянки, цільовим
використання яких є автостоянки та
гаражі, становить 3%.

Як вбачається з наявних в матеріалах
справи витягів з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки від 31.05.2010р.
№13-13-06/248 та від 28.02.2012р. №13-13-06/531,
виготовлених відділом Держкомзему у
Комінтернівському районі Одеської
області, вбачається, що станом на
01.01.2010р. та 01.01.2012р. нормативна грошова
оцінка земельної ділянки, орендарем
якої є ТОВ "ЛІСКИ", становить 5 754 884,00грн
(т.1 а.с. 18, 72).

Крижанівська сільська рада
неодноразово зверталася до
відповідача з листами про укладення
додаткової угоди до договору оренди
земельної ділянки в частині зміни
орендної плати (т.1 а.с.74, 75).

В порядку статті 188 Господарського
кодексу України Крижанівська сільська
рада 06.04.2012р. звернулася до ТОВ "ЛІСКИ" з
письмовою пропозицією щодо внесення
змін до договору оренди від 29.12.2005р. в
частині збільшення розміру орендної
плати до 3% від нормативної грошової
оцінки орендованої земельної ділянки,
що складає 172 647грн. за рік, додавши
проект додаткової угоди та витяг з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки (т.1
а.с.73).

У зв'язку з відмовою відповідача внести
зміни до договору оренди земельної
ділянки Крижанівська сільська рада
звернулася з відповідним позовом до
господарського суду.

Законом України "Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України у
зв'язку з прийняттям Податкового
кодексу України" № 2756- VІ від 02.12.2010 р.
внесено зміни до статті 21 Закону
України "Про оренду землі", у зв'язку з
чим частина 2 цієї статті викладена у
такій редакції: "Розмір, форма і строки
внесення орендної плати за землю
встановлюються за згодою сторін у
договорі оренди (крім строків внесення
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності,
які встановлюються відповідно до
Податкового кодексу України)".

Пунктом 288.5. статті 288 Податкового
кодексу України передбачено, що розмір
орендної плати встановлюється у
договорі оренди, але річна сума платежу
не може бути меншою:

- для земель сільськогосподарського
призначення - розміру земельного
податку, що встановлюється цим
розділом;

- для інших категорій земель -
трикратного розміру земельного
податку, що встановлюється цим
розділом.

Відповідно до пункту 274.1 статті 274
Податкового Кодексу України ставка
податку за земельні ділянки,
нормативну грошову оцінку яких
проведено, встановлюється у розмірі 1
відсотка від їх нормативної грошової
оцінки, за винятком земельних ділянок,
зазначених у статтях 272, 273, 276 і 278 цього
Кодексу.

Відповідно до статті 651 Цивільного
кодексу України зміна або розірвання
договору допускається за згодою
сторін, якщо інше не встановлено
договором або законом. Договір може
бути змінено або розірвано за рішенням
суду на вимогу однієї із сторін у разі
істотного порушення умов договору
другою стороною та в інших випадках,
встановлених законом або договором; а
також у разі істотної зміни обставин,
якими сторони керувалися при укладенні
договору (стаття 652 Цивільного кодексу
України).

Статтею 632 Цивільного кодексу України
передбачено, що ціна в договорі
встановлюється за домовленістю сторін.
У випадках, встановлених законом,
застосовуються ціни (тарифи, ставки
тощо), які встановлюються або
регулюються уповноваженими органами
державної влади або органами місцевого
самоврядування.

Згідно із статтею 30 Закону України
«Про оренду землі» зміна умов договору
оренди землі здійснюється за взаємною
згодою сторін. У разі недосягнення
згоди щодо зміни умов договору оренди
землі спір вирішується у судовому
порядку.

Отже, нормами чинного законодавства
передбачена можливість зміни умов
договору за рішенням суду на вимогу
однієї із сторін у випадках,
встановлених договором або законом.
Оскільки сторонами в договорі оренди
передбачена можливість збільшення
розміру орендної плати (пункт 2.2.
договору), а орендна плата за земельні
ділянки державної або комунальної
власності є регульованою ціною, тому
законодавча зміна граничного розміру
цієї плати є підставою для перегляду
розміру орендної плати, встановленої
умовами договору.

Водночас апелянт, звертаючись із
апеляційною скаргою, просив внести
зміни до укладеного між сторонами
договору оренди земельної ділянки,
відповідно до яких у пункті 2.1. договору
зазначити про те, що плата за оренду
всієї земельної ділянки становить на
період будівництва за рік 22 142,53грн. - 3%
від грошової оцінки земельної ділянки,
а щомісячно - 1 845,21грн. При цьому
скаржник виходив із виконаного ПП
"УКРЛЕНД" розрахунку нормативної
грошової оцінки земель ТОВ "ЛІСКИ" від
27.03.2013р., відповідно до якого на період
будівництва грошова оцінка земельної
ділянки становить 738 084,34грн., а також з
того, що земельна ділянка площею 1,0га
для розміщення автомобільної
автостоянки вільна від забудови, а тому
повинен розраховуватись розмір
орендної плати на період забудови і
становити 22142,53грн. на рік.

Однак зазначені вимоги апеляційної
скарги не підлягають задоволенню з
огляду на наступне. Згідно із статтями
18, 23 Закону України "Про оцінку земель"
передбачено, що дані про нормативну
грошову оцінку окремої земельної
ділянки оформляються як витяг з
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земель, який видається
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин. Тобто, дані про
нормативну грошову оцінку окремої
земельної ділянки, які
використовуються при розрахунку
розміру орендної плати, викладаються у
відповідному витягу, що видається
відповідним державним органом. Тому
відсутні правові підстави
використовувати при розрахунку
розміру орендної плати нормативну
грошову оцінку, визначену ПП "УКРЛЕНД".
Натомість сільська рада, здійснюючи
розрахунок розміру орендної плати,
виходила з наявного в матеріалах
справи витягу з технічної документації
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки від 28.02.2012р. №13-13-06/531,
виготовленого відділом Держкомзему у
Комінтернівському районі Одеської
області, відповідно до якого
нормативна грошова оцінка земельної
ділянки, орендарем якої є ТОВ "ЛІСКИ",
становить 5 754 884,00грн. Зазначений
витяг, як вище зазначено по тексту цієї
постанови, в судовому порядку не
скасовано.

Також не скасовано рішення
Крижанівської сільської ради від
27.12.2007р. №431-V, яким затверджено технічну
документацію з нормативної грошової
оцінки земель населених пунктів
с.Крижанівка та с.Ліски на території
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області, оскільки позов ТОВ "ЛІСКИ" про
скасування цього рішення ухвалою
Комінтернівського районного суду від
05.12.2012р. у справі №1515/1589/12 2а/1515/198/12
залишено без розгляду. Посилання
скаржника на не набрання чинності цією
ухвалою у зв'язку з оскарженням її в
апеляційному порядку не підтверджено
матеріалами справи, так як надана
апелянтом копія апеляційної скарги не
є таким доказом (т.2 а.с.32).

Таким чином, доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду першої
інстанції про наявність правових
підстав для внесення змін до договору
оренди земельної ділянки в частині
встановлення орендної плати у розмірі
3% відсотків від нової нормативної
грошової оцінки.

За таких обставин рішення суду слід
залишити без змін, а апеляційну скаргу -
без задоволення.

Керуючись ст.ст. 99, 103, 105 Господарського
процесуального кодексу

України, суд -

постановив:

Рішення господарського суду від
28.01.2013р. у справі №34/17-3791-2011 залишити без
змін, а апеляційну скаргу - без
задоволення.

Постанова апеляційної інстанції
набирає законної сили з дня її
прийняття і може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
господарського суду України протягом
двадцяти днів з дня набрання постанови
законної сили.

Повний текст постанови підписано
06.02.2014р..

Головуючий суддя
Л.В. Поліщук

Суддя
С.В. Таран

Суддя
В.Б. Туренко