ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.01.2014 року
Справа № 904/5361/13

Дніпропетровський апеляційний
господарський суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді : Бахмат Р. М.
(доповідача),

суддів: Євстигнеєва О.С., Кощеєва І.М.

секретар судового засідання :
Назаренко С.Г.

за участю представників сторін, які
були присутні у судовому засіданні
16.01.2014 р.:

прокурора Слюсар Я.В., (службове
посвідчення № 001420 від 27.08.12 р.);

від позивача: Сукач Л.О., (дов. № 7-6/0/2-14
від 08.01.14 р.);

від відповідача: Педорич С.І., (дов. № 237
від 23.07.13 р.)

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Заступника прокурора
Дніпропетровської обл. м.
Дніпропетровськ на рішення
господарського суду Дніпропетровської
області від 18.11.2013 р. у справі № 904/5361/13

за позовом: Прокурора м. Вільногірська
Дніпропетровської обл. в інтересах
держави в особі Вільногірської міської
ради м. Вільногірськ Дніпропетровської
обл.

до: Товариства з обмеженою
відповідальністю з іноземними
інвестиціями «НЗ-інвест» смт. Ювілейне,
Дніпропетровський район,
Дніпропетровської обл.

про: стягнення 47 865,14 грн.

В С Т А Н О В И В :

Рішенням господарського суду
Дніпропетровської області від 18.11.2013 р.
у справі № 904/5361/13, яке підписано 25.11.2013
р. і оформлено відповідно до вимог ст. 84
ГПК України (суддя Мартинюк С.В.),
відмовлено у позові Прокурора м.
Вільногірська Дніпропетровської обл.,
пред`явленого в інтересах держави в
особі Вільногірської міської ради м.
Вільногірськ Дніпропетровської обл. до
Товариства з обмеженою
відповідальністю з іноземними
інвестиціями «НЗ-інвест» смт. Ювілейне,
Дніпропетровський район,
Дніпропетровської обл. про стягнення 47
865,14 грн. збитків за користування
земельною ділянкою.

Заступник прокурора Дніпропетровської
обл. не погодився з вказаним рішенням
суду, подав апеляційну скаргу, в якій
просив відновити процесуальний строк
для подання апеляційної скарги. який
був пропущений з поважних причин.

Ухвалою від 16.12.2013 р. Дніпропетровський
апеляційний господарський суд
відновив пропущений процесуальний
строк і призначив розгляд справи на
16.01.2014 р. на 10 год. 50 хвилн.

В апеляційній скарзі прокурор просив
скасувати рішення по даній справі і
прийняти нове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги.

Скаржник вважає, що неповно досліджені
надані докази та неповно з`ясовані
судом обставини справи, що призвело до
прийняття необґрунтованого та
незаконного рішення, а також рішення
винесено з порушенням статей 125, 126, 152,
156, 157 Земельного кодексу України,
Порядку визначення та відшкодування
збитків власникам землі та
землекористувачам, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 284 від 19.04.93 р. та вважає, що висновки
суду не відповідають обставинам
справи.

У відзиві на апеляційну скаргу ТОВ з
іноземними інвестиціями «НЗ-інвест»
просить відмовити у задоволенні
апеляційної скарги і залишити рішення
без змін, так як вважає, що рішення по
даній справі є законним та прийнятим у
цілковитій відповідності з нормами
матеріального та процесуального права
та фактичним обставинам справи.

В судовому засідання оголошено перерву
до 30.01.2014 р. до 11 год. 10 хвилн.

Заслухавши суддю-доповідача та
пояснення представників сторін,
розглянувши та обговоривши доводи
апеляційної скарги, доводи, викладені у
відзиві на апеляційну скаргу,
перевіривши матеріали справи,
проаналізувавши на підставі
встановлених фактичних обставин
справи правильність застосування
судом норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
встановила, що на підставі договору
купівлі-продажу нежитлової будівлі по
вул. Леніна, 41 в м. Вільногірськ,
приватизованої шляхом конкурсу від
24.11.2008 р. власником цієї будівлі, яка
розташована на вищевказаній земельній
ділянці, є відповідач.

Відповідно до п. 5 ст. 120 Земельного
кодексу України при переході права
власності на будівлю або споруду до
громадян або юридичних осіб, до них
переходить право користування
земельною ділянкою, на якій
розташована будівля або споруда.

Комісією, створеною рішенням
виконавчого комітету Вільногірської
міської ради від 09.11.2011 року № 416,
відповідно до Акту визначення збитків
від 01.12.2011 р., здійснено визначення
збитків, завданих Вільногірській
міській раді внаслідок неодержання
доходу за користування земельною
ділянкою загальною площею 945 кв.м.,
розташованої по вул. Леніна, 41 в м.
Вільногірську, ТОВ з II «НЗ-інвест».

Згідно довідкам відділу
Держкомзему у м. Вільногірську
нормативна грошова оцінка земельної
ділянки площею 945кв.м., яка знаходиться
в користуванні ТОВ з II «НЗ-інвест», у 2009
році становила - 221923,8грн., у 2010 році -
235040,4грн., у 2011 році - 235040,4грн.

Термін, протягом якого допущено
неодержання доходу за користування
земельною ділянкою з 19.11.2009р. по 01.11.2011р.

Розмір ставки орендної плати за
земельну ділянку встановлено рішенням
Вільногірської міської ради від
19.11.2009р. № 1422-83/У в розмірі 12% від
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки.

Товариство з обмеженою
відповідальністю з іноземними
інвестиціями «НЗ-інвест» користується
земельною ділянкою, яка розташована по
вул.Леніна,41, без правовстановлюючих
документів, плата за користування
земельною ділянкою у 2009, 2010, 2011 роках
здійснювалась у розмірі земельного
податку.

Нарахування збитків від
неодержання доходу за користування
земельною ділянкою за ставкою в
розмірі 12% від нормативної грошової
оцінки:

у 2009 році:

221923,8грн. х 12% = 26630,85грн. за рік

26630,85грн. : 12міс. = 2219,24грн. за місяць
місяць

2219,24грн. : З0днів = 73,97грн. за день

73,97грн. х 11 днів = 813,72грн. за 11 днів

Всього за 2009 рік (з 19.11.2009р. по 31.12.2009р.):

2219,24грн. + 813,72грн. = 3032,96грн.

у 2010 році:

235040,4 грн. х 12% = 28204,85грн. за рік

у 2011 році:

235040,4 грн. х 12% = 28204,85грн. за рік

28204,85грн. : 12міс. = 2350,40грн. за місяць

2350,40грн. х 1 Іміс. = 25854,44грн. за 11 місяців

Збитки від неодержання доходу за
користування земельною ділянкою ТОВ з
II «НЗ-інвест» з 19.11.2009р. по 01.11.2011р.
складають:

3032,96грн. + 28204,85грн. + 25854,44 гр. = 57092,25грн.

Згідно інформації, наданої
відділенням Верхньодніпровської ОДПІ
у м.Вільногірську від 21.11.2011р. № 753/9/15-002
за період з 19.11.2009р. по 01.11.2011р. ТОВ з II
«НЗ-інвест» було сплачено земельного
податку у сумі 9227,11грн.

57092,25грн. - 9227,11грн. = 47865,14грн.

Таким чином, неодержання доходу
за користування земельною ділянкою
товариством з обмеженою
відповідальністю з іноземними
інвестиціями «НЗ-інвест» загальною
площею 945кв.м. завдало збитки
Вільногірській міській раді на суму
47865,14 грн. (сорок сім тисяч вісімсот
шістдесят п'ять гривень чотирнадцять
копійок).

Порушенням земельного законодавства
спричинено державі в особі
Вільногірської міської ради наявні
матеріальні збитки, тому як до бюджету
територіальної громади не поступила
значна сума коштів, які б пішли на
благоустрій міста та соціальні виплати
громадянам. Ненадходженням плати до
бюджету за використання земельної
ділянки завдано шкоди державним
інтересам.

Статтями 125,126 Земельного кодексу
України передбачено, що право
власності на земельну ділянку, а також
право постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникає з
моменту державної реєстрації цих прав.
Право власності та право постійного
користування на земельну ділянку
посвідчується відповідним державним
актом, а право оренди земельної ділянки
- договором оренди землі,
зареєстрованим відповідно до закону.

Спірна земельна ділянка до прийняття
рішення №1422-83/У від 19.11.09 про надання
згоди ТОВ з II «НЗ-інвест» на
виготовлення проекту землеустрою щодо
її відведення в оренду, у власності чи
користуванні будь-яких підприємств не
перебувала. В свою чергу, у ТОВ з II
«НЗ-Інвест» на час виникнення спору
відсутні будь-які правовстановлюючі
документи на земельну ділянку
загальною площею 945 кв.м., проект
землеустрою щодо відведення в оренду
спірної земельної ділянки на
затвердження взагалі не надано, що
свідчить про те, що відповідач
використовує земельну ділянку без
правовстановлюючих документів.

Відповідно до ст. 206 Земельного
кодексу України використання землі в
Україні є платним, об'єктом плати за
землю є земельна ділянка. Плата за
землю справляється відповідно до
закону.

Статтею 156 даного кодексу
передбачено, що власникам землі і
землекористувачам відшкодовуються
збитки, заподіянні внаслідок
неодержання доходів за час тимчасового
невикористання земельної ділянки.

Згідно з ч.ч.І, 2 ст. 157 Земельного
кодексу України відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам
здійснюють у тому числі юридичні особи,
які використовують земельні ділянки, а
також юридичні особи, діяльність яких
обмежує права власників і
землекористувачів. Порядок визначення
та відшкодування збитків власникам
землі і землекористувачам
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Пунктом 1 «Порядку визначення та
відшкодування збитків власникам землі
та землекористувачам» затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 284 від 19.04.93р., власникам та
землекористувачам відшкодовуються
збитки, заподіянні неодержанням
доходів, у зв'язку з тимчасовим
невикористанням земельних ділянок.

Відшкодуванню, згідно з п. З
Порядку № 284, підлягають збитки
власників землі і землекористувачів,
утому числі орендаторів, включаючи і
неодержані, якщо вони обґрунтовані. Під
неодержаним доходом слід розуміти
дохід, який міг би одержати власник
землі, землекористувачу тому числі
орендатор, із земельної ділянки і який
він не одержав внаслідок її вилучення
(викупу) або тимчасового зайняття. Отже,
не отримана своєчасно плата оренди за
земельну ділянку є неодержаним доходом
міської ради.

Відповідно до п.2 вищезазначеного
Порядку розміри збитків, у тому числі
неодержані доходи землекористувачів,
визначаються комісіями, створеними
Київською та Севастопольською
міськими, районними державними
адміністраціями, виконавчими
комітетами міських міст обласного
значення рад.

Рішенням виконавчого комітету
Вільногріської міської ради № 416 від
09.11.11 створено комісію по визначенню та
відшкодуванню збитків, спричинених
міській раді, у зв'язку з порушенням
вимог земельного законодавства ТОВ з II
«НЗ-Інвест» та неодержанням доходу за
користування земельною ділянкою.

Актом комісії від 01.12.11
затверджено розрахунок збитків,
завданих Вільногірської міської раді
внаслідок користування ТОВ з II
«НЗ-Інвест» земельною ділянкою за
період з 19.11.09 по 01.11.11 в сумі 57 092,25грн.

Рішенням виконавчого комітету
Вільногірської міської ради № 29 від
11.01.12 затверджено Акт комісії від 01.12.11
про визначення збитків в сумі 57 092,25 грн.

При цьому, слід зазначити, що
розрахунок збитків здійснювався
комісією, до складу якої включено
представника ТОВ з II «НЗ-Інвест», який
не заперечував проти висновків комісії
щодо суми нарахованих збитків.

Отже, рішенням виконавчого
комітету Вільногріської міської ради
№ 416 від 09.11.11, Акт комісії від
01.12.11, рішення виконавчого комітету
Вільногірської міської ради № 29 від
11.01.12 не скасовані, відповідачем не
оскаржені, та є чинними, у зв'язку з чим,
безпідставно не враховані судом при
винесені рішення.

Колегія суддів погоджується з
доводами прокурора, які вказані в
апеляційній скарзі, що висновок суду
про неправомірне застосування 12%
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки при розрахунку збитків та
збитків, завданих Вільногірській
міській раді від неодержання доходу за
користування земельною ділянкою ТОВ з
II «НЗ-Інвест» не відповідає обставинам
справи.

Відповідно до ч.ч.4,5 ст. 21 Закону
України «Про оренду землі», в редакції
яка була чинна на час виникнення
спірних відносин річна орендна плата
за земельні ділянки, які перебувають у
державній або комунальній власності,
надходить до відповідних бюджетів,
розподіляється і використовується
відповідно до закону і не може бути
меншою: для земель
сільськогосподарського призначення -
розміру земельного податку, що
встановлюється Законом України "Про
плату за землю» для інших категорій
земель - трикратного розміру
земельного податку, що встановлюється
Законом України "Про плату за землю».

Річна орендна плата за земельні
ділянки, які перебувають у державній
або комунальній власності, не може
перевищувати 12 відсотків їх
нормативної грошової оцінки. При цьому
у разі визначення орендаря на
конкурентних засадах може бути
встановлений більший розмір орендної
плати, ніж зазначений у цій частині.

Аналогічне положення містить ст.
288 Податкового кодексу України, якою
регулюється розмір орендної плати за
земельну ділянку.

Так, рішення Вільногірської
міської ради №1422-83/У від 19.11.09 про
надання згоди ТОВ з II «НЗ-Інвест» на час
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення в оренду земельної ділянки
для комерційного використання
встановлено плата за користування
земельною ділянкою в розмірі 12% від
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки. Таким чином, позивач
скористався своїм законним правом щодо
визначення відсотків від нормативної
оцінки землі, як власник земельної
ділянки.

Помилковим є висновок суду про
неможливість при визначенні збитків
застосування 12% від нормативної
грошової земельної ділянки, оскільки
дана ставка встановлена як плата за
користування земельною ділянкою на час
виконання проекту землеустрою.

Аналізуючи зміст положень
Порядку № 284, можна дійти висновку, що
розмір збитків при використанні земель
без оформлення правовстановлюючого
документа, що посвідчує право оренди
(користування) земельної ділянки,
дорівнює сумі, яка могла б надійти до
місцевого бюджету у разі, якщо б
зазначений договір був укладений між
орендарем та орендодавцем, або у разі,
якщо був би здійснений розрахунок
земельного податку. Розмір збитків
нараховується на підставі даних
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки.

Так, розрахунок збитків, завданих
Вільногірській міській раді від
неодержання доходу за користування
земельною ділянкою підприємством
відповідача, здійснювався за ставкою 12%
від нормативної грошової оцінки землі.
При цьому, вказаний відсоток за
користування вказаною земельною
ділянкою, застосовано під час
розрахунку, на підставі рішення
Вільногірської міської ради від 19.11.09 №
1422-83/V, яке не суперечить вимогам
чинного законодавства, а отже
безпідставно не враховано судом під
час винесення рішення по справі.

Вільногірська міська рада, у
зв'язку з порушенням відповідачем
вимог, встановлених рішенням
Вільногірської міської ради від
19.11.2009р. № 1422-83/У, не змогла отримати
вказані кошти оскільки договір про
плату за землю, передбачений вказаним
рішенням (п.2.5, 2.6. рішення) не був
укладений.

З огляду на викладене, колегія
суддів вважає, що Вільногірською
міською радою як власником правомірно
застосовано при визначення збитків в
розмірі 12 відсотків від нормативної
грошової оцінки земельної ділянки для
ТОВ з II «НЗ-Інвест».

Слід зазначити, що ТОВ з II
«Нз-інвест» до теперішнього часу не
оформлені належним чином
правовстановлюючі документи, а орендна
плата за користування земельною
ділянкою не вноситься.

Отже, відповідачем не виконано
рішення Вільногірської міської ради,
що й потягло за собою збитки для
позивача у вигляді неодержаного
прибутку (втрачена вигода) у вигляді
тих самих 12 % річних від нормативної
грошової оцінки земельної ділянки.

Вільногірською міською радою
постійно з 2009 року надсилались листи
про необхідність оформлення
правовстановлюючих документів на
землю, що підтверджується відповідними
листами від 04.08.09, 21.09.11, які залишені без
відповіді.

Отже, висновок суду про
необхідність прийняття додаткового
рішення компетентного органу для
затвердження дійсного розміру збитків
відповідно до порядку, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 284 від 19.04.93 на думку колегії суддів не
відповідає вимогам чинного
законодавства та обставинам справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 33 ГПК
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на які вона посилається
як на підставу своїх вимог і
заперечень.

Колегія суддів вважає, що неповне
дослідження наданих доказів та неповне
з'ясування судом обставин справи
призвели до постановлення
необґрунтованого та незаконного
рішення суду.

Крім того, рішення
господарського суду винесено з
порушенням ст.ст.125, 126, 152,156,157
Земельного кодексу України, Порядку
визначення та відшкодування
збитків власникам землі та
землекористувачам, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 284 від 19.04.93р, висновки не
відповідають обставинам справи, у
зв'язку з чим є необґрунтованим та
підлягає скасуванню.

На підставі вищезазначеного, керуючись
ст. 103-105 Господарського процесуального
кодексу України, Дніпропетровський
апеляційний господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Заступника
прокурора Дніпропетровської обл.
м.Дніпропетровськ задовольнити.

Рішення господарського суду
Дніпропетровської області від 18.11.2013 р.
у справі № 904/5361/13 скасувати.

Прийняти нове рішення, яким стягнути з
Товариства з обмеженою
відповідальністю з іноземними
інвестиціями «НЗ-інвест» смт. Ювілейне
на користь Вільногірської міської ради
м. Вільногірськ Дніпропетровської обл.
збитки за користування землею в сумі 47
865 грн. 14 коп.

Стягнути з Товариства з обмеженою
відповідальністю з іноземними
інвестиціями «НЗ-інвест» смт. Ювілейне
в доход держбюджету1 720 грн. 50 коп.
судового збору за подання позову та 860
грн. 25 коп. за подання апеляційної
скарги.

Доручити господарському суду
Дніпропетровської обл., відповідно до
вимог статей 116-117 ГПК України, видати
накази.

Головуючий
Р.М. Бахмат

Судді:
О.С. Євстигнеєв

І.М. Кощеєв