ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ
СУД
________________________________________________________________________
_____________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" січня 2014 р.Справа № 923/1320/13Одеський
апеляційний господарський суд у складі
колегії суддів:

головуючого судді Л.В. Поліщук,

суддів С.В. Таран , В.Б. Туренко,

при секретарі судового засідання - І.М.
Станковій,

за участю представників сторін:

від прокуратури: О.А. Лянна,

від позивача: не з'явився,

від відповідача: не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Приватного акціонерного товариства
"Південь Інвест Буд"

на рішення господарського суду
Херсонської області від 26.11.2013р.

у справі № 923/1320/13

за позовом Прокурора Цюрупинського
району Херсонської області в інтересах
держави в особі Цюрупинської міської
ради

до Приватного акціонерного товариства
"Південь Інвест Буд"

про внесення змін до договору оренди
земельної ділянки,

встановив:

Прокурор Цюрупинського району
Херсонської області звернувся в
інтересах держави в особі Цюрупинської
міської ради з позовом до приватного
акціонерного товариства "Південь
Інвест Буд" про внесення змін до
договору оренди земельної ділянки , що
розташована в м.Цюрупинську,
вул.Гвардійська, 107 б, укладеного
сторонами 11.05.2005р., в частині збільшення
ставки орендної плати за використання
земельної ділянки, виклавши пункти 5,9,11
в наступній редакції:

-" 5. Нормативна грошова оцінка
земельної ділянки складає 5598224,86 грн. (
п'ять мільйонів п'ятсот дев'яносто
вісім тисяч двісті двадцять чотири
гривні 86 копійок.)";

-" 9. Орендна плата вноситься орендарем у
грошовій формі в розмірі 3% від
нормативної грошової оцінки, що
становить 167946,74 грн.( сто шістдесят сім
тисяч дев'ятсот сорок шість гривень 74
копійки)в тому числі ПДВ 21991,12 грн.(
двадцять одна тисяча дев'ятсот
дев'яносто одна грн. 12 копійок) на рік";

-"11. Орендна плата вноситься в місцевий
бюджет до Цюрупинської міської ради
код 38045231, МФО 82010, банк УДКС в
Цюрупинському районі Херсонської
області рахунок №284, КФК 1305200
щомісячно в розмірі 13995,56 грн.
(тринадцять тисяч дев'ятсот дев'яносто
п'ять гривень 56 копійок)"

Позовні вимоги обґрунтовані набранням
чинності 01.01.2011 р. Податкового кодексу
України, згідно вимог якого
встановлюються розміри орендної плати,
що пов'язані з нормативною грошовою
оцінкою землі. Після здійснення
нормативної грошової оцінки земель
закон передбачає внесення змін до
укладених договорів оренди земельних
ділянок в частині визначення грошової
оцінки орендованої земельної ділянки,
розміру орендної плати та порядку її
внесення. Також позивач послався на
прийняття Цюрупинською міською радою
рішення від 31.07.2013 року № 722 "Про
внесення змін до договорів оренди
земельних ділянок", відповідно до якого
встановлено річну орендну плату, для
відповідача в тому числі, у розмірі
трьох відсотків від нормативної
грошової оцінки земель м.Цюрупинська,
затвердженої рішенням Цюрупинської
міської ради від 30.08.2011 р. №292.

Рішенням господарського суду
Херсонської області від 26.11.2013р.
позовні вимоги задоволено у повному
обсязі з мотивів обґрунтованості та
доведеності позовних вимог. У своєму
рішенні суд першої інстанції керувався
вимогами підпункту 288.5.1 пункту 288.5
статті 288 Податкового кодексу України,
ст. 21, Закону України "Про оренду землі",
зазначивши, що граничний розмір
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності є
регульованою ціною, тому законодавча
зміна розміру цієї плати є підставою
для перегляду умов договору в цій
частині.

Не погодившись з рішенням суду,
Приватне акціонерне товариство
"Південь Інвест Буд" 17.12.2013 р. звернулося
із апеляційною скаргою, в якій просило
рішення господарського суду
Херсонської області скасувати в
частині задоволення позову про
внесення змін в пункти 9,11 договору
оренди землі від 24.09.2007 р., постановити в
цій частині нове рішення, яким в
задоволенні позову про внесення змін у
вказані пункти договору оренди
земельної ділянки відмовити,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права;
неповне з'ясування обставин, що мають
значення для справи. Апеляційна скарга
мотивована тим, що в матеріалах справи
відсутні докази прийняття
Цюрупинською міською радою
Херсонської області рішення про
затвердження розміру орендної плати за
землю, яка орендується відповідачем на
підставі договору оренди землі від
24.09.2007 р. на рівні 3% від нормативно
грошової оцінки землі. Також скаржник
зазначив, що на підставі ст.26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" тільки Цюрупинська міська
рада Херсонської області, як
орендодавець, може виходити з
пропозицією внести зміни у вже діючий
договір оренди земельної ділянки. Крім
того, рішення сорок сьомої сесії
міської ради 6 скликання Цюрупинської
міської ради Херсонської області від
31.07.2013 року № 722 "Про внесення змін до
договорів оренди земельних ділянок" не
набрало чинності, оскільки не було
офіційно оприлюднене згідно з
приписами ст. 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні", ч.5
ст. 12 Закону України "Про засади
державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності", ст.22
Закону України "Про порядок
висвітлення діяльності органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування в Україні засобами
масової інформації".

В запереченнях на апеляційну
скаргу прокурор Цюрупинського району
просив рішення суду першої інстанції
залишити без змін, а апеляційну скаргу-
без задоволення.

22.01.2014 р. на адресу суду надійшло
клопотання від ПАТ "Південь Інвест Буд"
про відкладення розгляду апеляційної
скарги у зв'язку з хворобою його
представника.

Судова колегія не вбачає підстав для
задоволення клопотання представника
відповідача, оскільки ним не надано
доказів, які б підтверджували даний
факт. Крім того, явка відповідача в
судове засідання не визнана
обов'язковою.

Заслухавши представника
прокуратури, дослідивши матеріали
справи, доводи апеляційної скарги,
перевіривши правильність застосування
місцевим господарським судом норм
матеріального та процесуального права,
апеляційна інстанція встановила
наступне.

24.09.2007 р. між Цюрупинською міською
радою ("орендодавець") з одного боку та
приватним акціонерним товариством
"Південь Інвест Буд"("орендар") з іншого
було укладено договір оренди земельної
ділянки , зареєстрований у
Цюрупинському реєстраційному відділі
Херсонської регіональної філії Центру
ДЗК 01.10.2007 р. за №42, за умовами
якого орендодавець на підставі рішень
Цюрупинської міської ради №377 від
18.05.2007 р. та №444 від 23.08.2007 р. зобов'язався
надати, а орендар- прийняти в строкове
платне користування земельні ділянки
загальною площею 3,826 га., в тому числі
ділянка №1-3,7540 га, з них- під
капітальною одноповерховою забудовою-
0,1500га, під капітальними трьох і більше
поверховими забудовами- 0,1194 га,
інші-3,4846 га; ділянка № 2-0,0746 га, з них-
під капітальною одноповерховою
забудовою- 0,0017 га, інші- 0,0729 га. , які
знаходяться за адресою: м.Цюрупинськ,
вул.Гвардійська,107 б. для розміщення
виробничої бази, строком на 50 років
(а.с.10-11).

На земельній ділянці розташовані:
адміністративна будівля, майстерня,
склади, пожежне водоймище, столярна
майстерня,побутова будівля, цех малої
механізації, навіс, сторожка, туалет,
трансформаторна станція, бомбосховище,
гараж, водоніпірна башта, свердловина,
огорожа, які є власністю ПАТ "Південь
Інвест Буд" на підставі свідоцтва про
право власності на нерухоме майно №189
та витягу про реєстрацію права
власності на нерухоме майно №11236114 від
06.11.2006 р.(пункт 3 договору).

У пункті 5 договору оренди
земельної ділянки зазначено, що
нормативна грошова оцінка земельної
ділянки становить- 1 634 936,63 грн.

У розділі "орендна плата"
сторонами врегульовано розмір та
порядок сплати орендної плати.

Пунктом 9 договору визначено
розмір орендної плати , що вноситься
орендарем у грошовій формі в розмірі 1,2%
від нормативної грошової оцінки, що
становить 19619,24 грн. на рік. Плата за
землю вноситься щомісячно в розмірі
1634,94 грн. не пізніше 30 числа поточного
місяця.

Згідно із пунктом 10 договору
обчислення розміру орендної плати за
землю здійснюється з урахуванням її
цільового призначення та коефіцієнтів
індексації, визначених законодавством,
за затвердженими Кабінетом Міністрів
України формами, що заповнюються під
час укладання.

Рішенням Цюрупинської міської
ради від 30.08.2011 р. №292 "Про затвердження
технічної документації з
нормативно-грошової оцінки земель м.
Цюрупинськ" було затверджено технічну
документацію з нормативно-грошової
оцінки земель м.Цюрупинськ,
встановлено базову вартість одного
квадратного метра землі в розмірі 90,24
грн.. Введено в дію дане рішення для
платників земельного податку та
орендної плати за землі державної та
комунальної власності з 01.09.2011 р.. Також
вирішено зобов'язати платників
податків укласти та зареєструвати
додаткові угоди до документів, що
посвідчують право користування землею
в термін до 30.09.2011 р.(а.с.19).

Дане рішення було оприлюднене в
газеті "Наше місто Цюрупинськ" №27 від
01.09.2011 р.(а.с.17-18).

07.03.2012 р. Цюрупинською міською
радою було направлено ПАТ "Південь
Інвест Буд" лист за вх.№334/2-14 з
пропозицією укласти додаткову угоду до
договору оренди землі та проект
додаткової угоди (а.с.13).

До вказаного рішення
Цюрупинською міською радою рішенням
Цюрупинської міської ради від 31.07.2013 р.
№772 внесено зміни. Зокрема, встановлено
річну орендну плату у розмірі трьох
відсотків від нормативної грошової
оцінки земель м. Цюрупинськ,
затвердженої рішенням Цюрупинської
міської ради від 30.08.2011 р. №292 (а.с.12).

З наявного в матеріалах справи
витягу з технічної документації з
нормативної грошової оцінки земель
м.Цюрупинська земельна ділянка, що
передана в оренду приватному
акціонерному товариству "Південь
Інвест Буд", розташована по вул.
Гвардійській,107 б, загальною площею 38286
кв.м. становить 5598224,86 грн. (п'ять
мільйонів п'ятсот дев'яносто вісім
тисяч двісті двадцять чотири грн. 86
коп.), замість 1634936,63 грн. (один мільйон
шістсот тридцять чотири тисячі
дев'ятсот тридцять шість гривень 63
коп.), що передбачено договором на час
його укладання.(а.с.16).

У зв'язку з відмовою відповідача
внести зміни до договору оренди
Прокурор Цюрупинського району
звернувся з відповідним позовом до
господарського суду Херсонської
області.

З огляду на наведені обставини
судова колегія зазначає наступне.

Законом України "Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України у зв'язку з прийняттям
Податкового кодексу України" № 2756- VІ
від 02.12.2010 р. внесено зміни до статті 21
Закону України "Про оренду землі",
у зв'язку з чим частина 2 цієї статті
викладена у такій редакції: "Розмір,
форма і строки внесення орендної плати
за землю встановлюються за згодою
сторін у договорі оренди (крім строків
внесення орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності, які встановлюються
відповідно до Податкового кодексу
України)".

Пунктом 288.5. статті 288 Податкового
кодексу України передбачено, що розмір
орендної плати встановлюється у
договорі оренди, але річна сума платежу
не може бути меншою:

- для земель сільськогосподарського
призначення - розміру земельного
податку, що встановлюється цим
розділом;

- для інших категорій земель -
трикратного розміру земельного
податку, що встановлюється цим
розділом.

Відповідно до пункту 274.1 статті 274
Податкового Кодексу України ставка
податку за земельні ділянки,
нормативну грошову оцінку яких
проведено, встановлюється у розмірі 1
відсотка від їх нормативної грошової
оцінки, за винятком земельних ділянок,
зазначених у статтях 272, 273, 276 і 278 цього
Кодексу.

Відповідно до статті 651 Цивільного
кодексу України зміна або розірвання
договору допускається за згодою
сторін, якщо інше не встановлено
договором або законом. Договір може
бути змінено або розірвано за рішенням
суду на вимогу однієї із сторін у разі
істотного порушення умов договору
другою стороною та в інших випадках,
встановлених законом або договором; а
також у разі істотної зміни обставин,
якими сторони керувалися при укладенні
договору (стаття 652 Цивільного кодексу
України).

Статтею 632 Цивільного кодексу України
передбачено, що ціна в договорі
встановлюється за домовленістю сторін.
У випадках, встановлених законом,
застосовуються ціни (тарифи, ставки
тощо), які встановлюються або
регулюються уповноваженими органами
державної влади або органами місцевого
самоврядування.

Згідно із статтею 30 Закону України
"Про оренду землі" зміна умов договору
оренди землі здійснюється за взаємною
згодою сторін. У разі недосягнення
згоди щодо зміни умов договору оренди
землі спір вирішується у судовому
порядку.

Згідно з п.2.15 Постанови Пленуму ВГСУ №6
від 17.05.2013р. "Про деякі питання практики
розгляду справ у спорах, що виникають
із земельних відносин" у разі прийняття
уповноваженим органом рішення про
внесення змін до ставок орендної плати
за землю та затвердження нових
коефіцієнтів, що використовуються для
розрахунку орендної плати за земельні
ділянки, такі обставини можуть не
братися судом до уваги лише у разі
скасування відповідного рішення
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування в
установленому законом порядку.

Отже, нормами чинного законодавства
передбачена можливість зміни умов
договору за рішенням суду на вимогу
однієї із сторін у випадках,
встановлених договором або законом.
Оскільки сторонами в договорі оренди
передбачена можливість збільшення
розміру орендної плати (пункт 13
договору), а орендна плата за земельні
ділянки державної або комунальної
власності є регульованою ціною, тому
законодавча зміна граничного розміру
цієї плати є підставою для перегляду
розміру орендної плати, встановленої
умовами договору.

Таким чином, є правомірним висновок
суду першої інстанції про наявність
правових підстав для внесення змін до
договору оренди земельної ділянки в
частині встановлення орендної плати у
розмірі 3% відсотки від нової
нормативної грошової оцінки. Адже
договір оренди земельної ділянки від
24.09.2007 р. є договором оренди земельної
ділянки комунальної власності.

Посилання скаржника на те, що
рішення Цюрупинської міської ради від
31.07.2013 р. №722 "Про внесення змін до
договорів оренди земельних ділянок" не
набрало чинності, бо не було офіційно
оприлюднене, є безпідставним, оскільки
дане рішення приймалось з метою
приведення у відповідність істотних
умов вже діючих договорів оренди землі,
укладених з визначеним колом суб'єктів
господарювання (а.с.12- зворотній бік).
Крім того, як вбачається з матеріалів
справи, текст даного рішення містить
зобов'язання позивача вчинити дії по
виконанню рішення Цюрупинської
міської ради №292 від 30.08.2011 р., тому не
потребує оприлюднення.

За таких обставин твердження
апелянта про порушення господарським
судом Херсонської області норм
матеріального та процесуального права
при прийнятті рішення від 26.11.2013 р. не
знайшло свого підтвердження, у зв'язку
з чим відсутні підстави для зміни чи
скасування законного та
обґрунтованого судового акта.

Керуючись ст.ст.99, 103, 105 Господарського
процесуального кодексу

України, суд -

постановив:

Рішення господарського суду
Херсонської області від 26.11.2013р. у
справі №923/1320/13 залишити без змін, а
апеляційну скаргу - без задоволення.

Постанова апеляційної інстанції
набирає законної сили з дня її
прийняття і може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
господарського суду України протягом
двадцяти днів з дня набрання постанови
законної сили.

Повний текст постанови підписано
27.01.2014р.

Головуючий суддя
Л.В. Поліщук

Суддя
С.В. Таран

Суддя
В.Б. Туренко