донецький апеляційний господарський
суд
Постанова

Іменем України

22.01.2014р. справа №908/2991/13

Донецький апеляційний господарський
суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: суддів:Склярук О.І.
Богатиря К.В., Дучал Н.М.за участю:
прокурора:Русланова Г.М., посвідчення
№004307представників сторін: від
позивача:Михайловський А.С.,
довіреність №01-38/01770 від 12.07.2012р.від
відповідача:Гуляін Т.Г., довіреність
№юр-679/д від 05.12.2013р.розглянувши у
відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргуПублічного
акціонерного товариства «Укрнафта»,
м.Київна рішення господарського суду
Запорізької областівід31.10.2013р. (повний
текст рішення складено та підписано
04.11.2013р.)по справі№908/2991/13 (суддя: Серкіз
В.Г.)за позовом:Виконуючого обов'язки
прокурора Комунарського району міста
Запоріжжя, м.Запоріжжя в інтересах
держави в особі: Запорізької міської
ради м.Запоріжжядо
відповідача:Публічного акціонерного
товариства «Укрнафта»,
м.Київпровнесення змін до договору
оренди земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

Виконуючий обов'язки прокурора
Комунарського району міста Запоріжжя,
м.Запоріжжя в інтересах держави в
особі: Запорізької міської ради
м.Запоріжжя звернувся до
господарського суду Запорізької
області з позовною заявою до
Публічного акціонерного товариства
«Укрнафта», м.Київ про зміну п. 8
договору оренди земельної ділянки від
15.04.2006року, яким передано в оренду
земельну ділянку по
вул. Задніпровська,74 у м.Запоріжжя
загальною площею 0,2499га, укладеного між
Запорізькою міською радою та Відкритим
акціонерним товариством «Укрнафта»,
зареєстрованого Запорізькою
регіональною філією Державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру при Державному
комітеті України по земельних
ресурсах», про що у Державному реєстрі
земель вчинено запис від 31.05.2006р.
№63, виклавши його у такій
редакції «Орендна плата вноситься
орендарем у грошовій формі та в
розмірі: 96670 грн.82коп. (дев'яносто шість
тисяч шістсот сімдесят гривень 82коп.),
що складає шестикратний розмір
земельного податку за календарний рік
в цінах 2013 року».

Рішенням господарського суду
Запорізької області по справі №908/2991/13
від 31.10.2013р., повний текст якого
підписаний 04.11.2013р. (суддя: Серкіз В.Г.)
позовні вимоги задоволені повністю.
Внесено зміни в п. 8 договору оренди
землі від 15.04.2006року, яким передано в
оренду земельну ділянку по вул.
Задніпровська, 74 у місті Запоріжжя
загальною площею 0,2499 га, укладеного між
Запорізькою міською радою та Відкритим
акціонерним товариством «Укрнафта»,
зареєстрованого Запорізькою
регіональною філією ДП «Центр ДЗК при
Державному комітеті України по
земельним ресурсам», про що у
Державному реєстрі земель вчинено
запис від 31.05.2006 року №63, виклавши
його у такій редакції: «Орендна плата
вноситься орендарем у грошовій формі
та в розмірі: 96 670 грн. 82 коп. (дев'яносто
шість тисяч шістсот сімдесят гривень 82
коп.), що складає шестикратний розмір
земельного податку за календарний рік
в цінах 2013 року». Стягнуто з Публічного
акціонерного товариства «Укрнафта»
(04053, м. Київ, пров.
Несторівський, 3-5, ) на
користь Державного бюджету Одержувач:
Державний бюджет Орджонікідзевського
району, Банк одержувача: Головне
управління Державного казначейства у
Запорізькій області, МФО 813015, код ЄДР
38025409, № рахунку 3007, код
класифікації доходів бюджету 22030001
«Судовий збір (Державна судова
адміністрація України, 050)» судовий
збір в розмірі 1 147 (одна тисяча
сто сорок сім) грн. 00 коп.

Рішення обґрунтовано приписами п.11
договору оренди землі, ст.30 Закону
України «Про оренду землі», ст.632, 651 ЦК
України.

Не погодившись з прийнятим рішенням
Публічне акціонерне товариство
«Укрнафта», м.Київ звернулося до
Донецького апеляційного
господарського суду з апеляційною
скаргою на рішення господарського суду
Запорізької області по справі №908/2991/13
від 31.10.2013р., в якій просить рішення
скасувати та прийняти нове рішення,
яким відмовити у задоволенні позовних
вимог у повному обсязі.

Заявник апеляційної скарги вважає, що
рішення судом першої інстанції
прийняте з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
при неповному з'ясуванні обставин, що
мають значення для справи.

Апеляційна скарга обґрунтована
зокрема, тим, що рішення Запорізької
міської ради №37, якщо воно було
оприлюднене після 15 липня, повинно
застосовуватись не раніше початку
бюджетного періоду, що настає за
плановим періодом, тобто з 2014р., що
судом першої інстанції було
проігноровано.

Ухвалою Донецького апеляційного
господарського суду від 22.11.2013р.
порушено апеляційне провадження по
справі №908/2991/13.

Розпорядженням Голови Донецького
апеляційного господарського суду від
09.11.2013р. у зв'язку з знаходженням судді
Будко Н.В. на лікарняному, змінено
колегію суддів та сформовано її у
наступному складі: головуючий суддя:
Склярук О.І., судді:
Кододова О.В., М'ясищев А.М.

09.12.2013р. на адресу Донецького
апеляційного господарського суду від
Запорізької міської ради надійшов
відзив на апеляційну скаргу, в якому
просять рішення по справі залишити без
змін, а апеляційну скаргу без
задоволення.

09.12.2013р. на адресу Донецького
апеляційного господарського суду від
Публічного акціонерного товариства
«Укрнафта» надійшли доповнення до
апеляційної скарги №б/н від 06.12.13р., в
яких просять суд рішення скасувати та
прийняти нове рішення, яким відмовити
у задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

Ухвалою Донецького апеляційного
господарського суду від 09.12.2013р.
розгляд апеляційної скарги було
відкладено з метою з'ясування
фактичних обставин справи.

15.01.2014р. на адресу Донецького
апеляційного господарського суду від
Запорізької міської ради надійшли
доповнення до відзиву на апеляційну
скаргу разом з додатковими
документами.

Розпорядженням Голови Донецького
апеляційного господарського суду від
21.01.2014р. у зв'язку з зайнятістю судді
Кододової О.В. у іншому судовому
процесі та зайнятістю судді М'ясищева
А.М., змінено колегію суддів та
сформовано її у наступному складі:
головуючий суддя: Склярук О.І., судді:
Богатир К.В., Дучал Н.М.

Представник заявника апеляційної
скарги в судових засіданнях, які
відбулися 09.11.2013р. та 22.01.2014р. доводи
викладені в апеляційній скарзі
підтримав. Просив рішення скасувати та
прийняти нове рішення, яким відмовити
позивачеві у задоволенні позовних
вимог у повному обсязі.

Прокурор, проти вимог викладених в
апеляційній скарзі заперечував. Просив
рішення залишити без змін, а апеляційну
скаргу без задоволення.

Представники Запорізької міської ради
в судових засіданнях (09.11.2013р., 22.01.2014р.)
просили рішення залишити без змін, а
апеляційну скаргу без задоволення.

Апеляційна інстанція, відповідно до
ст. 101 Господарського процесуального
кодексу України, переглядає справу за
наявними в ній доказами і не зв'язана
доводами апеляційної скарги та
перевіряє законність і
обґрунтованість рішення місцевого
господарського суду у повному обсязі.

Дослідивши обставини справи,
апеляційну скаргу, вислухавши
пояснення представників сторін судова
колегія зазначає наступне.

15.04.2006р. між Запорізькою міською радою
(Орендодавець) і ВАТ «Укрнафта»
(Орендар) був укладений договір оренди
землі, зареєстрований Запорізькою
регіональною філією Державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру при Державному
комітеті України по земельних
ресурсах», про що у Державному реєстрі
земель вчинено запис від 31.05.2006 року №
63 (далі - Договір) (а.с.13-15),
відповідно до пунктів 1, 2 якого
орендодавець, відповідно до рішення
двадцять п'ятої сесії четвертого
скликання Запорізької міської ради
№29/220 від 30.11.2005р., надає, а орендар
приймає в строкове платне користування
земельну ділянку загальною площею
0,2499га, для розташування автозаправної
станції, яка знаходиться: м.Запоріжжя,
вул. Задніпровська,74.

Нормативна грошова оцінка земельної
ділянки становить: 858 406 грн. 50 коп. в
цінах 2006 року. (п.4 договору)

В пункті 7 договору сторони
передбачили, що договір укладається на
десять років.

Відповідно до п. 8 Договору орендна
плата вноситься орендарем у грошовій
формі та в розмірі 8 584 грн. 07 коп. за
календарний рік в цінах 2006 року.

Згідно з п.9 договору обчислення
розміру орендної плати за землю
здійснюється з урахуванням індексів
інфляції.

Орендна плата вноситься щомісячно
рівними частинами протягом 30
календарних днів, наступних за
останнім календарним днем звітного
(податкового) місяця на розрахунковий
рахунок місцевого бюджету Хортицького
району 0008 в відділенні
Держказначейства у Хортицькому районі,
МФО 813015, , код 13050200 (п.10
договору).

В пункті 11 Договору сторони узгодили,
що розмір орендної плати
переглядається один раз на рік у разі:
зміни умов господарювання,
передбачених договором оренди землі;
зміни розмірів земельного податку,
підвищення цін, тарифів, у тому числі
внаслідок інфляції; погіршення стану
орендованої земельної ділянки не з
вини орендаря, що підтверджено
документами; прийняття орендодавцем
рішення про збільшення або зменшення
орендної плати; в інших випадках,
передбачених законом.

Згідно з п. 32 Договору, зміна умов
договору здійснюється у письмовій
формі за взаємною згодою сторін. У разі
недосягнення згоди щодо зміни умов
договору спір розглядається у судовому
порядку.

Рішенням Запорізької міської ради від
03.03.2008р. №79 «Про затвердження
нормативної грошової оцінки земель
міста Запоріжжя» затверджено технічну
документацію з нормативної грошової
оцінки земель міста Запоріжжя;
затверджено базову вартість 1 кв.м
землі у розмірі 190,18 грн. із врахуванням
індексації нормативної грошової
оцінки станом на 01.01.08; впроваджено
оподаткування земель міста на підставі
нової нормативної грошової оцінки з
01.03.08.

Згідно Витягу з технічної документації
нормативна грошова оцінка 1 м2
земельної ділянки площею 2499,0 м2 (спірна
земельна ділянка) становить 644,73грн.,
нормативна грошова оцінка - 1611180,27 грн.
(а.с.30)

Рішенням Запорізької міської ради від
27.07.2011р. №16 «Про затвердження розмірів
орендної плати за земельні ділянки
певного функціонального призначення у
м.Запоріжжя» (а.с. 27) згідно з додатком,
відповідно до якого для визначення
розміру орендної плати земельних
ділянок м.Запоріжжя (за виключенням
певних пунктів) розповсюджується
коефіцієнт « 3».

26.06.2012р. Запорізькою міською радою
прийнято рішення № 37 «Про внесення
змін до рішення міської ради №16 від
27.07.2011р. «Про затвердження розмірів
орендної плати за земельні ділянки
певного функціонального призначення у
м. Запоріжжя»», згідно з яким розмір
орендної плати за земельну ділянку у м.
Запоріжжя, надану для розташування
автозаправних станцій, дорівнює
шестикратному розміру земельного
податку. (а.с.28)

Як встановлено місцевим господарським
судом, рішення №37 від 26.06.2012р. було
оприлюднене 24.07.2012р. в газеті
«Запорізька Січ» та набрало чинності
01.01.2013р. як зазначено в п.5 цього
рішення.

У зв'язку з чим, 21.02.2013р. Запорізька
міська рада направила на адресу
відповідача письмову пропозицію «Про
внесення змін до договору оренди
землі» № 01/02-21/00490 (а.с.23-25), що
підтверджується копією поштового
повідомлення про вручення
кореспонденції 11.03.2013р. та фіскальним
чеком ЗД УДППЗ «Укрпошта» №5493 від
07.03.13р. (а.с. 26).

Відповідач відповіді на пропозицію
позивача не надав, що стало підставою
для звернення прокурора до
господарського суду Запорізької
області з відповідним позовом.

Як зазначалося вище, рішенням суду по
справі позовні вимоги прокурора
задоволено повністю. Рішення
обґрунтовано доведеністю позовних
вимог.

Колегія суддів погоджується з вказаним
рішенням з наступних підстав.

Статтею 116 Земельного кодексу України
визначено, що громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом.

В силу статті 124 Земельного кодексу
України передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладання
договору оренди земельної ділянки.

За приписами ст.18 Закону України «Про
оцінку земель» нормативна грошова
оцінка земельних ділянок проводиться
відповідно до державних стандартів,
норм, правил, а також інших
нормативно-правових актів на землях
усіх категорій та форм власності.

Згідно ст. 23 Закону «Про оцінку земель»
технічна документація з нормативної
грошової оцінки земельних ділянок у
межах населених пунктів
затверджується відповідною сільською,
селищною, міською радою.

Як вбачається з витягу з рішення
Запорізької міської ради №79 від
03.03.2008року, а саме пункту 3, вирішено
затвердити базову вартість 1м2 землі у
розмірі 190,18грн. із врахуванням
індексації нормативної грошової
оцінки станом на 01.01.2008року.

Законами України N 2505-IV від 25.03.2005 р., №
309-У1 від 03.06.2008р. та №
2756-VI від 02.12.2010р. були внесені зміни до
статті 21 Закону України «Про оренду
землі», а саме: розмір, форма і строки
внесення орендної плати на землю
встановлюються за згодою сторін у
договорі оренди (крім строків внесення
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності,
які встановлюються відповідно до
Податкового кодексу України).

Відповідно до п. п. 288.5, 288.5.1 Податкового
кодексу України розмір орендної
плати встановлюється у договорі
оренди, але річна сума платежу не може
бути меншою:

- для земель сільськогосподарського
призначення - розміру земельного
податку, що встановлюється цим
розділом;

- для інших категорій земель -
трикратного розміру земельного
податку, що встановлюється цим
розділом.

Відповідно до п. 274.1. ст. 274 Податкового
кодексу України ставка податку за
земельні ділянки, нормативну грошову
оцінку яких проведено, встановлюється
у розмірі 1 відсотка від їх нормативної
грошової оцінки, за винятком земельних
ділянок, зазначених у статтях 272, 273, 276 і
278 цього Кодексу.

Таким чином, розмір річної орендної
плати не може бути меншим 3-х відсотків
від нормативної грошової оцінки
земельної ділянки.

Згідно з матеріалами справи, 26.06.2012р.
Запорізькою міською радою прийнято
рішення №37 «Про внесення змін до
рішення міської ради №16 від 27.07.2011р.
«Про затвердження розмірів орендної
плати за земельні ділянки певного
функціонального призначення у м.
Запоріжжя»», згідно з яким розмір
орендної плати за земельну ділянку у
м. Запоріжжя, надану для розташування
автозаправних станцій, дорівнює
шестикратному розміру земельного
податку. (а.с.28)

Відповідно до статтей 651, 652 ЦК України
зміна або розірвання договору
допускається лише за згодою сторін,
якщо інше не встановлено договором або
законом. Зокрема, договір може бути
змінено або розірвано за рішенням суду
на вимогу однієї із сторін у разі
істотного порушення договору другою
стороною та в інших випадках,
встановлених договором або законом; а
також у разі істотної зміни обставин,
якими сторони керувалися при укладенні
договору.

Статтею 30 Закону України «Про оренду
землі» передбачено, що зміна умов
договору оренди землі здійснюється за
взаємною згодою сторін. У разі
недосягнення згоди щодо зміни умов
договору оренди землі спір вирішується
у судовому порядку.

Пунктами 11 та 32 договору та Законом
України «Про оренду землі»
передбачені випадки зміни розміру
орендної плати, зокрема зміна розмірів
земельного податку, підвищення цін і
тарифів, у тому числі в наслідок
інфляції в інших випадках
передбачених законом.

Отже нормами чинного законодавства
передбачено можливість зміни умов
договору за рішенням суду на вимогу
однієї із сторін у випадках,
встановлених договором або законом.

Оскільки сторонами в договорі оренди
передбачена можливість перегляду
орендної плати, а орендна плата за
земельні ділянки державної та
комунальної власності є регульованою
ціною, тому законодавча зміна
граничного розміру цієї плати є
підставою для перегляду розміру
орендної плати, встановленої умовами
договору.

Як стверджує позивач, земельна ділянка,
яка передана відповідачу в оренду
пройшла нормативну оцінку і на час
звернення до суду із позовом складає
відповідно даних Держземагенства 1 611
180,27грн. На вказаній земельній ділянці
розташована автозаправна станція
відповідача. Відповідно до проведеного
розрахунку розмір орендної плати
становить 96 670грн.82коп. (а.с.41).

З огляду на наведене, місцевий
господарський суд прийшов до
правомірного висновку, щодо наявності
підстав для задоволення позовних
вимог.

Посилання заявника апеляційної скарги
на те, що рішення Запорізької міської
ради №37, якщо воно було оприлюднене
після 15 липня, повинно застосовуватись
не раніше початку бюджетного періоду,
що настає за плановим періодом, тобто з
2014р. судовою колегією не може бути
взято до уваги з огляду на наступне.

Акти ради, сільського, селищного,
міського голови, голови районної в
місті ради, виконавчого комітету
сільської, селищної, міської, районної
у місті (у разі її створення) ради,
прийняті в межах наданих їм
повноважень, є обов'язковими для
виконання всіма розташованими на
відповідній території органами
виконавчої влади, об'єднаннями
громадян, підприємствами, установами
та організаціями, посадовими особами,
а також громадянами, які постійно або
тимчасово проживають на відповідній
території. (Стаття 73 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні»)

З матеріалів справи вбачається, що
рішення Запорізької міської ради від
26.06.2012р. №37 «Про внесення змін до
рішення міської ради від 27.07.2011року №16
«Про затвердження розмірів орендної
плати за земельні ділянки певного
функціонального призначення у м.
Запоріжжі» прийнято 26.06.2012р.,
опубліковано 24.07.2012р.

Зміни до будь-яких елементів податків
та зборів не можуть вноситися пізніш як
за шість місяців до початку нового
бюджетного періоду, в якому будуть
діяти нові правила та ставки. (п.4.1.9 ст. 4
Податкового кодексу України).

Згідно до п.14.1.147 ст.14 Податкового
кодексу України, плата за землю -
загальнодержавний податок, який
справляється у формі земельного
податку та орендної плати за земельні
ділянки державної і комунальної
власності.

Бюджетний період для всіх бюджетів, що
складають бюджетну систему України,
становить один календарний рік, який
починається 1 січня кожного року і
закінчується 31 грудня того ж
року. (ст.3 Бюджетного кодексу України)

Як зазначалося вище, рішення
Запорізької міської ради №37 прийнято
26.06.2012р., тобто більше, ніж за шість
місяців до 01.01.2013р., тому воно набрало
чинності з 01.01.2013р.

Щодо посилання заявника апеляційної
скарги на п.12.3.4 ст.12 Податкового
кодексу України, що рішення
Запорізької міської ради №37 від
26.06.2012р. повинно бути оприлюдненим до
15.07.2012р. судова колегія зазначає, що
норми ст.12 Податкового кодексу України
регулюють порядок опублікування
рішень про встановлення місцевих
податків і зборів. В той же час, орендна
плата за землю є загальнодержавним
податком. На законодавчому рівні не
встановлено обмежень щодо строків
оприлюднення рішень про зміну
(встановлення) загальнодержавних
податків. Тому, посилання заявника
апеляційної скарги на вказану норму є
безпідставним.

Також, необґрунтованим є посилання на
норми п.271.2 ст.271 Податкового кодексу
України, оскільки дані норми регулюють
порядок оприлюднення рішень місцевих
рад щодо нормативної грошової оцінки
земельних ділянок. В той же час,
рішенням Запорізької міської ради №37
від 26.06.2012р. затверджено розміри
орендної плати за земельні ділянки.

Нормативну грошову оцінку земель міста
Запоріжжя затверджено рішенням
Запорізької міської ради №79 від
03.03.2008р. «Про затвердження нормативної
грошової оцінки земель міста
Запоріжжя», тобто - ще до набуття
чинності Податкового кодексу України.
Тому, норми Податкового кодексу
України (набрав чинності з 01.01.2011) не
можуть застосовуватись до рішення
міської ради, прийнятого в 2008р.

В п.5 рішення Запорізької міської ради
№37 від 26.06.2012р. зазначено, що дане
рішення набирає чинності з 01.01.2013р.
Тобто, Запорізькою міською радою
встановлено конкретну дату, з якої
застосовуються нові коефіцієнти,
згідно з якими розраховується розмір
орендної плати за земельні ділянки
певної категорії.

Рішення ради нормативно-правового
характеру набирають чинності з дня їх
офіційного оприлюднення, якщо радою не
встановлено більш пізній строк
введення цих рішень у дію. (п.5 ст.59
Закону «Про місцеве самоврядування в
Україні»)

Станом на час вирішення спору рішення
Запорізької міської ради №16 від
27.07.2011р. та №37 від 26.06.2012р., якими
затверджено розміри орендної плати
земельної ділянки певного
функціонального призначення у
м.Запоріжжя та встановлено
коефіцієнти, які використовуються при
розрахунку орендної плати, недійсними
не визнано та не скасовано у
встановленому законом порядку, тобто є
чинними.

З огляду на наведене, доводи заявника,
викладені в апеляційній скарзі є
необґрунтованими, не доведені
належними та допустимими доказами в
розумінні ст.33, ст.34
Господарського процесуального кодексу
України та спростовуються матеріалами
справи.

Твердження заявника апеляційної
скарги про порушення та неправильне
застосування місцевим господарським
судом норм матеріального та
процесуального права при прийнятті
рішення не знайшли свого
підтвердження, в зв'язку з чим
Донецький апеляційний господарський
суд не вбачає підстав для скасування
рішення місцевого господарського суду.

Результати апеляційного
провадження у справі оголошені в
судовому засіданні.

Відповідно до ст. 49 Господарського
процесуального кодексу України
витрати по сплаті судового збору за
подання апеляційної скарги
покладаються на заявника скарги.

Керуючись ст. ст. 49, 99, 101, 102, 103, 105
Господарського процесуального кодексу
України, Донецький апеляційний
господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Публічного
акціонерного товариства «Укрнафта»,
м.Київ на рішення господарського суду
Запорізької області від 31.10.2013р., повний
текст якого складено та підписано
04.11.2013р. у справі №908/2991/13 - залишити без
задоволення.

Рішення господарського суду
Запорізької області від 31.10.2013р., повний
текст якого складено та підписано
04.11.2013р. у справі №908/2991/13 - залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили з дня
її прийняття. Постанову апеляційної
інстанції може бути оскаржено до
Вищого господарського суду України
протягом двадцяти днів з набрання
постановою апеляційного
господарського суду законної сили.

Головуючий суддя:
О.І. Склярук

Судді:
К.В. Богатир

Н.М. Дучал

Надруковано 7 примірників: 2-прокурору;
1- позивачу; 1- відповідачу; 1-до справи; 1-
ГСЗО; 1 - ДАГС