ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" січня 2014 р.
Справа № 922/689/13

Колегія суддів у складі: головуючий
суддя Бондаренко В.П., суддя Ільїн
О.В., суддя Россолов В.В.,

при секретарі Голозубовій О.І.,

за участю представників сторін:

позивача - Румянцев І.Д. - дир., Чайчук
О.О. - дов. б/н від 27.02.2013р.,

відповідача - не з'явився,

третьої особи - ОСОБА_3 - свід. НОМЕР_2 від
29.07.2008р.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного господарського суду
апеляційну скаргу третьої особи (вх.
№3385 Х/1-42) на рішення господарського
суду Харківської області від 23.10.2013р. у
справі №922/689/13,

за позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю "Центральна районна
аптека 82", с. Мечебилове, Харківська
обл.,

до Комунального закладу охорони
здоров'я Барвінківської центральної
районної лікарні, м. Барвінкове,
Харківська обл.,

про визнання додаткової угоди
укладеною,

та за позовом третьої особи, яка
заявляє самостійні вимоги на предмет
спору - Фізичної особи-підприємця
ОСОБА_4, м. Ізюм, Харківська обл.,

до Товариства з обмеженою
відповідальністю "Центральна районна
аптека 82", с. Мечебилове, Харківська
обл.,

про визнання договору укладеним,-

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Центральна районна
аптека 82" звернулось до господарського
суду Харківської області з позовом до
Комунального закладу охорони здоров'я
Барвінківської центральної районної
лікарні про визнання укладеною
додаткової угоди № 1 до договору оренди
від 01.03.2011р., укладеного між Товариством
з обмеженою відповідальністю
"Центральна районна аптека 82" та
Комунальним закладом охорони здоров'я
Барвінківської центральної районної
лікарні, щодо оренди частини
нежитлового приміщення (стаціонарне
відділення), площею 18 кв.м., за адресою:
АДРЕСА_2.

Разом з тим, фізична особа-підприємець
ОСОБА_4 звернулася з позовом до
господарського суду Харківської
області як третя особа, яка заявляє
самостійні вимоги на предмет спору до
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Центральна районна
аптека 82" та Комунального закладу
охорони здоров'я Барвінківської
центральної районної лікарні про
визнання укладеним договору оренди від
12.06.2012р., який укладено між ним -
фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 та
Комунальним закладом охорони здоров'я
Барвінківської центральної районної
лікарні щодо оренди приміщення, яке є
предметом оренди за договором від
01.03.2011р., укладеного між Товариством з
обмеженою відповідальністю
"Центральна районна аптека 82" та
Комунальним закладом охорони здоров'я
Барвінківської центральної районної
лікарні.

Рішенням господарського суду
Харківської області від 25.04.2013 р.,
залишеним без змін постановою
Харківського апеляційного
господарського суду від 04.07.2013 р., позов
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Центральна районна
аптека 82" до Комунального закладу
охорони здоров'я Барвінківської
центральної районної лікарні
задоволено: визнано укладеною
додаткову угоду №1 до договору оренди
від 01.03.2011р., укладеного між Товариством
з обмеженою відповідальністю
"Центральна районна аптека 82" та
Комунальним закладом охорони здоров'я
Барвінківською центральною районною
лікарнею. В задоволенні позову третьої
особи, яка заявляє самостійні вимоги на
предмет спору - фізичної
особи-підприємця ОСОБА_4 про визнання
укладеним договору оренди від 12.06.2012р.,
який укладено між фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_4 та
Комунальним закладом охорони здоров'я
Барвінківської центральної районної
лікарні відмовлено.

Постановою Вищого господарського суду
України від 19 серпня 2013 року касаційну
скаргу фізичної особи-підприємця
ОСОБА_4 задоволено частково. Рішення
Господарського суду Харківської
області від 25.04.2013 р. та постанову
Харківського апеляційного
господарського суду від 04.07.2013 у справі
№ 922/689/13-г скасовано, а справу передано
на новий розгляд до суду першої
інстанції.

Рішенням господарського суду
Харківської області від 23.10.2013 року по
справі №922/689/13 (суддя Светлічний Ю.В.)
позов Товариства з обмеженою
відповідальністю "Центральна районна
аптека 82" до Комунального закладу
охорони здоров'я Барвінківської
центральної районної лікарні -
задоволено. Визнано укладеною
додаткову угоду № 1 до договору оренди
від 01.03.11 р., укладеного між позивачем та
відповідачем - Комунальним закладом
охорони здоров'я Барвінківської
центральної районної лікарні, частини
нежитлового приміщення (стаціонарне
відділення), площею 18,00 кв.м. (за
технічним паспортом 19,5 кв.м.), за
адресою: АДРЕСА_2, що знаходиться на
балансі КЗОЗ Барвінківська ЦРЛ.
Стягнуто з Комунального закладу
охорони здоров'я Барвінківської
центральної районної лікарні на
користь Товариства з обмеженою
відповідальністю "Центральна районна
аптека 82" витрати по сплаті судового
збору в сумі 1147,00 грн. Вирішено видати
наказ після набрання рішенням законної
сили. В задоволенні позову третьої
особи - Фізичної особи-підприємця
ОСОБА_4 до Товариства з обмеженою
відповідальністю "Центральна районна
аптека 82"; Комунального закладу охорони
здоров'я Барвінківської центральної
районної лікарні про визнання договору
укладеним - відмовлено.

Третя особа із вказаним рішенням
місцевого господарського суду не
погодився та подав до Харківського
апеляційного господарського суду
апеляційну скаргу, в якій просить
рішення господарського суду
Харківської області від 23.10.2013 року у
справі№922/689/13 скасувати повністю і
прийняти нове рішення яким повністю
задовольнити позовні вимоги ФОП
ОСОБА_4, в позовних вимогах ТОВ "ЦРА 82"
відмовити повністю. Судові витрати
покласти на відповідача. В
обґрунтування апеляційної скарги
апелянт посилається на порушення судом
норм матеріального та процесуального
права при прийнятті оскаржуваного
рішення.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу
та в судовому засіданні просить
рішення суду першої інстанції залишити
без змін, а апеляційну скаргу - без
задоволення. Вважає, що доводи,
викладені в апеляційній скарзі, є
необґрунтованими та такими, що не
підлягають задоволенню, а рішення суду
першої інстанції законним та таким, що
прийняте у відповідності з нормами
чинного законодавства.

Відповідач відзиву на апеляційну
скаргу не надав, в судове засідання не
з'явився та про причини неявки
Харківський апеляційний господарський
суд не сповістив, хоча належним чином
був повідомлений про дату, час та місце
судового засідання, що підтверджується
поштовими повідомленнями про вручення
поштового відправлення, які містяться
в матеріалах справи.

Враховуючи те, що судом апеляційної
інстанції створено всі необхідні умови
для встановлення фактичних обставин
справи і правильного застосування
законодавства, вжито заходи для
належного повідомлення сторін про час
та місце розгляду справи, проте
відповідач не скористався своїми
правами, передбаченими статтею 22 ГПК
України і не з'явився в судове
засідання, а також виходячи з того, що
явка сторін не визнавалася
обов'язковою судом апеляційної
інстанції, а участь в засіданні суду (як
і інші права, передбачені статтею 22 ГПК
України) є правом, а не обов'язком
сторін, колегія суддів вважає за
можливе розглянути справу без його
участі за наявними у ній матеріалами у
відповідності до статті 75 ГПК України.

Дослідивши матеріали справи,
проаналізувавши доводи апеляційної
скарги, повторно розглянувши справу
відповідно до вимог статті 101
Господарського процесуального кодексу
України, вислухавши пояснення
представників позивача та третьої
особи, перевіривши повноту
встановлення господарським судом
Харківської області обставин, що мають
значення для справи та правильність
застосування норм матеріального і
процесуального права, колегія суддів
встановила наступне.

Як вбачається з матеріалів справи,
встановлено судом першої інстанції та
не заперечується сторонами, 01.03.2011р. між
Комунальним закладом охорони здоров'я
Барвінківською центральною районною
лікарнею та Товариством з обмеженою
відповідальністю "Центральна районна
аптека 82" було укладено договір оренди
майна, відповідно до п. 1.1 якого
відповідач (орендодавець) передає, а
позивач (орендар) бере в строкове
платне користування нежитлове
приміщення (стаціонарне відділення),
площею 18,00 м2 (за технічним паспортом 19,5
м2), яке розміщено за адресою: АДРЕСА_2,
що знаходиться на балансі КЗОЗ
Барвінківська ЦРЛ.

Відповідно до п. 4.1 договору, договір
укладено на 1 рік, зокрема, з 01.03.2011 р. до
01.03.2012 р.

Сторони домовились (п. 4.2 договору), що
якщо жодна сторона в строк за 6 місяців
до закінчення даного договору не
заявить про намір його розірвання,
даний договір пролонгується на термін
до одного року.

Згідно з п. 5.3 договору, розмір орендної
плати може бути переглянутий на вимогу
однієї зі сторін при зміні цін на ринку,
або зміні законодавства, яке
регламентує розмір плати, а також в
залежності від росту інфляції.

Постановою Харківського апеляційного
господарського суду від 12.12.2012р. у
справі №5023/3186/12 строк дії
вищезазначеного договору було
продовжено до 01.03.2013р.

04.01.2013р. Товариство з обмеженою
відповідальністю "Центральна районна
аптека 82" листом №2 звернулось до
Комунального закладу охорони здоров'я
Барвінківської центральної районної
лікарні, у якому просив продовжити
термін дії договору на строк 5 (п'ять)
років з 01.03.2013 р. до 01.03.2018р., змінити
розмір орендної плати, викласти п.п. 1.1,
1.2., 4.1., 5.1 договору в іншій редакції та
цим же листом направив проект
додаткової угоди №1 на підписання.

11.01.2013р. листом № 25 Комунальний заклад
охорони здоров'я Барвінківська
центральна районна лікарня відмовила у
підписанні вищезазначеної додаткової
угоди, посилаючись на те, що укладання
додаткової угоди не відповідає
Положенню "Про порядок управління
майном спільної власності
територіальних громад міста та сіл
Барвінківського району" (далі -
положення), а саме посилається на
порушення а. 2 п. 5.1 розділу V, а. 3 та а. 4 п.
9.2. розділу ІХ положення. Відповідач
також послався на не вірне
використання п. 6 Методики розрахунку і
порядку використання плати за оренду
майна, що знаходиться у спільній
власності територіальних громад міста
та сіл Барвінківського району (далі -
методика) при розрахунку орендної
плати, посилаючись на необхідність
використання формули зазначеної у п. 7
Методики для розрахунку орендної
плати.

За загальним положенням цивільного
законодавства, зобов'язання виникають
з підстав, зазначених у статті 11
Цивільного кодексу України. За
приписами частини 2 цієї статті
підставами виникнення цивільних прав
та обов'язків, зокрема, є договори та
інші правочини, інші юридичні факти.
Підставою виникнення цивільних прав та
обов'язків є дії осіб, що передбачені
актами цивільного законодавства, а
також дії, що не передбачені цими
актами, але за аналогією породжують
цивільні права та обов'язки.

Частина 1 статті 626 Цивільного кодексу
України, визначає договір як
домовленість двох або більше сторін, що
спрямована на встановлення, зміну або
припинення цивільних прав та
обов'язків.

Відповідно до ч. 1 ст. 638 Цивільного
кодексу України, договір вважається
укладеним, якщо між сторонами в
належній формі досягнуто згоди щодо
всіх істотних умов даного договору.
Згідно з ч. 7 ст. 180 Господарського
кодексу України строк дії договору є
істотною умовою

У відповідності до п. 1, п. 2 ст. 17 Закону
України "Про оренду державного та
комунального майна" термін договору
оренди визначається за погодженням
сторін. Термін договору оренди не може
бути меншим, ніж п'ять років, якщо
орендар не пропонує менший термін. У
разі відсутності заяви однієї із
сторін про припинення або зміну умов
договору оренди протягом одного місяця
після закінчення терміну дії договору
він вважається продовженим на той
самий термін і на тих самих умовах, які
були передбачені договором.

Після закінчення терміну договору
оренди орендар, який належним чином
виконував свої обов'язки за договором,
має переважне право, за інших рівних
умов, на укладення договору оренди на
новий термін, крім випадків, якщо
орендоване майно необхідне для потреб
його власника. У разі якщо власник має
намір використовувати зазначене майно
для власних потреб, він повинен
письмово попередити про це орендаря не
пізніше ніж за три місяці до закінчення
терміну договору (п. 3 ст. 17
вищезазначеного Закону).

Як зазначила касаційна інстанція в
своїй постанові, суди попередніх
інстанцій на приписи вищенаведеної
норми уваги не звернули та не дослідили
обставин щодо продовження чи
припинення вищезгаданого договору, що
призвело до порушення даної норми
матеріального права.

Судова колегія вважає за необхідне
зазначити, що суд першої інстанції не
взяв до уваги вказівку Вищого
господарського суду України та в
оскаржуваному рішенні посилається на
п. 4.2 договору оренди, згідно якого якщо
жодна сторона в строк за 6 місяців до
закінчення даного договору не заявить
про намір його розірвати, даний договір
пролонгується на термін до одного року,
а відповідач, в свою чергу, не
висловлював наміру про припинення
договірних відносин за цим договором.

Таке посилання є помилковим, оскільки
матеріали справи містять лист №498 від
30.08.2012 року, яким відповідач, КЗОЗ
"Барвінківська центральна районна
лікарня", повідомив позивача, ТОВ
"Центральна районна аптека 82", що дії
договорів на тих же самих умовах
подовжено не буде (а.с. 13 том І). Також,
матеріали справи містять заяву КЗОЗ
"Барвінківська центральна районна
лікарня" від 20.09.2013р. (а.с. 142-143 том ІІ) про
те, що відповідач не має наміру
продовжувати договірні відносини з ТОВ
"Центральна районна аптека 82".

Враховуючи викладене та те, що позивач
не маючи згоди орендодавця на
пролонгацію (лист №498 від 30.08.13р.), ТОВ
"Центральна районна аптека 82" повинно
було укладати новий договір оренди на
новий термін. А переважне право йому б
надавалося за умови запропонованих на
рівні з третьою особою однакових умов
під час участі у конкурсі. Але позивач
не приймав участі у конкурсі, що
підтверджує його намір не укладати
договір оренди на нових умовах.

Також, судова колегія зазначає, що
способом захисту за позовом ТОВ
"Центральна районна аптека 82" може бути
лише спосіб, що передбачений
спеціальним законодавчим актом,
зокрема, Законом України "Про оренду
державного та комунального майна", а
саме: захист переважного права на
укладення договору оренди на новий
термін за дотриманням інших рівних
умов за ч. 3 ст.17 Закону України "Про
оренду державного та комунального
майна", а не загальні правила про право
сторони договору на його зміну, на
котрих побудований позов ТОВ
"Центральна районна аптека 82" та які
застосував суд першої інстанції.

Крім того, як вбачається з матеріалів
справи, спірний договір від 01.03.2011р. не
відповідає вимогам Закону України "Про
оренду державного і комунального
майна", не відповідає за своїм змістом
Типовому договору оренди комунального
майна, який затверджено рішенням
Барвінківської районної ради
Харківської області, укладений без
проведення конкурсу, без належного
визначення орендної плати.

Даний факт також підтверджується
приписом прокурора Барвінківського
району Харківської області №
04-26/1343вих-11 від 01.11.2011р. та визнано
головою Барвінківської районної ради
Харківської області Щолок В.С. (а.с.
183,184,189,190 том І).

Зважаючи на вищезазначене, судова
колегія прийшла до висновку, що позивач
жодним чином не довів обґрунтованості
свого позову, а суд першої інстанції, не
взявши до уваги вказівки касаційної
інстанції, дійшов до неправомірного
висновку про задоволення позову ТОВ
"Центральна районна аптека 82" до КЗОЗ
"Барвінківська центральна районна
лікарня" про визнання укладеною
додаткової угоди № 1 до договору оренди
від 01.03.2011р., оскільки згоди на
продовження строку дії спірного
договору відповідач позивачу не надав,
тому, рішення в цій частині підлягає
скасуванню, а в позові ТОВ "Центральна
районна аптека 82" - слід відмовити в
повному обсязі.

Що стосується позову фізичної
особи-підприємця ОСОБА_4 до Товариства
з обмеженою відповідальністю
"Центральна районна аптека 82" та
Комунального закладу охорони здоров'я
Барвінківської центральної районної
лікарні про визнання укладеним
договору оренди від 12.06.2012р., то судова
колегія вважає цей позов обґрунтованим
та таким, що підлягає задоволенню,
виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
рішенням №187-VІ ІХ сесії VІ скликання
Барвінківської районної ради
Харківської області від 14.03.2012р.
затверджено Положення про порядок
управління майном спільної власності
територіальних громад міста та сіл
Барвінківського району з додатками:
Положення про порядок управління
майном спільної власності
територіальних громад міста та сіл
Барвінківського району; Порядок
передачі в оренду майна, що перебуває у
спільній власності територіальних
громад міста та сіл Барвінківського
району; Порядок проведення конкурсу
на право оренди майна, що перебуває у
спільній власності територіальних
громад міста та сіл Барвінківського
району.

Розпорядженням голови Барвінківської
районної ради Харківської області від
11.04.2012р. №23 створено конкурсну комісію
із визначення орендарів нерухомого
майна спільної власності
територіальних громад міста та сіл
Барвінківського району із зазначенням
її персонального складу.

В районній газеті "Вісті Барвінківщини"
за №№93-94 від 18.11.2011р. було
опубліковано перелік об'єктів, які
підлягають передачі в оренду до якого
входила і частина приміщення КЗОЗ
"Барвінківська ЦРЛ" площею 50 кв. м.

В тій же газеті за №№31-32 від 20.04.2012р.
було розміщене повідомлення про місце,
час та умови проведення конкурсу.
Зазначено, що стартова орендна ставка -
8 % на рік від вартості майна, визначеної
суб'єктом оціночної діяльності як для
здійснення діяльності торгівельного
об'єкту з продажу продовольчих товарів,
крім товарів підакцизної групи.

Відповідно до п. 4.1 Порядку передачі в
оренду майна конкурс на право
укладання договору оренди цілісних
майнових комплексів, нерухомого майна
полягає у визначенні орендаря, який
запропоновував найбільшу орендну
ставку (тариф) при забезпеченні
виконання інших умов договору.

Пунктом п. 3.1. Порядку проведення
конкурсу визначено, що останній
проводиться за такими основними
умовами (критеріями визначення
переможців): розмір орендної плати;
ефективне використання об'єкта оренди
за цільовим призначенням (у разі оренди
цілісного майнового комплексу
відповідно до профілю виробничої
діяльності підприємства); дотримання
вимог експлуатації об'єкта;
компенсація переможцем конкурсу
витрат орендодавця або іншого учасника
на здійснення незалежної оцінки
об'єкта оренди, її рецензування, витрат
орендодавця на публікації оголошення
по конкурс за виставленими рахунками,
витрат на нотаріальне посвідчення
договору оренди.

Як встановлено пунктом 3.3 Порядку
проведення конкурсу, основним
критерієм визначення переможця є
максимальний розмір орендної плати при
обов'язковому забезпеченні виконання
інших умов конкурсу.

Стартова орендна плата визначається за
орендними ставками, передбаченими
Методикою розрахунку і порядком
використання плати за оренду
державного майна.

У разі надходження від учасників
конкурсу до його оголошення різних
пропозицій щодо орендної плати, як
стартова для визначення умов конкурсу,
застосовується найбільша з пропозицій
(п. 3.4 Порядку проведення конкурсу).

У відповідності до п. 5.10 Порядку
проведення конкурсу під час оголошення
рішення конкурсної комісії обов'язково
вказуються умови, на яких переможцю
буде передано об'єкт в оренду.

Положеннями пункту 6.10 Порядку
проведення конкурсу, комісія визначає
переможця та оформляє протокол
засідання відповідно до пунктів 5.9 та
5.10 даного Порядку.

У п. 6.15 Порядку проведення конкурсу
зазначено, що протокол засідання
конкурсної комісії є підставою для
укладання договору оренди майна.

Протоколом засідання конкурсної
комісії № 3 від 11.05.2012р. ФОП ОСОБА_4
визнано переможцем конкурсу на право
оренди частини нежитлового приміщення
площею 19,5 кв.м стаціонарного
відділення КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ",
оскільки ним було запропоновано
найвищу орендну ставку в розмірі 3000%.

На протоколи засідань конкурсної
комісії від 11.05.2012р., в тому числі і
протокол №3, прокурором
Барвінківського району Харківської
області внесено протест від 07.06.2012р. за
№ 04-27-736, в якому поставлено вимогу про
приведення протоколів №№ 1, 2, 3 та 4
конкурсної комісії у відповідність до
чинного законодавства в частині
фіксування у протоколах конкретної
грошової суми (а не лише у відсотках)
запропонованої учасниками конкурсу
орендної ставки.

12.06.2012 р. ініційовано скликання
засідання конкурсної комісії.
Відповідно до протокольного рішення №
5 від 12.06.2012р. комісією вирішено
призупинити підписання договорів
оренди по КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" до
вирішення питання по суті, про що
повідомити керівника орендодавця -
головного лікаря КЗОЗ "Барвінківська
ЦРЛ" Халєєва О.А.

Рішенням конкурсної комісії від 15.06.2012
року, оформленим протоколом № 7,
затверджено розрахунки розмірів
орендної плати по кожному із об'єктів,
виставлених на конкурс, головному
лікарю КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ"
направлено копію цього протоколу для
підписання договору оренди, копію
протоколу про результати виконання
вимог протесту - до прокуратури,
протест прокурора постановили
вважати виконаним. Розмір щомісячної
орендної плати для ФОП ОСОБА_4 по
нежитловому приміщенню площею 19,5 кв.м
склав 28453,33 грн. на місяць.

Рішенням конкурсної комісії із
визначення орендарів нерухомого майна
за №8 від 13.07.2012р. рекомендовано
головному лікарю КЗОЗ "Барвінківська
ЦРЛ" до 25.07.2012р. підписані орендодавцем
та погоджені головою районної ради
договори оренди направити
рекомендованим листом з описом для
підписання у встановлений
законодавством термін переможцю
конкурсу ФОП ОСОБА_4, який отримав
вищезазначений договір, але відповіді
не надав

Протоколом №9 від 15.08.2012р. конкурсної
комісії, у відповідності до п. 6.17
Порядку проведення конкурсу на право
оренди майна, що перебуває у спільній
власності територіальних громад,
вирішено: результати конкурсів від
11.05.2012р. на право оренди частин
нежитлових приміщень КЗОЗ
"Барвінківська ЦРЛ" площами 50,0 кв.м, 17,3
кв.м, 19,5 кв.м визнати недійсними;
скасувати результати та призначити
нові конкурси на право оренди 50,0 кв.м.
відповідно по Положення про порядок
управління майном спільної власності
територіальних громад міста сіл
Барвінківського району; на право
оренди 19,5 кв.м, 17,3 кв.м, прийняти
відповідне рішення на додатковому
засіданні конкурсної комісії після
розгляду позову TOB "Центральна районна
лікарня №82" проти "Барвінківська ЦРЛ"
господарським судом Харківської
області; повідомити учасників
вищезазначених конкурсів про прийняти
рішення; рекомендувати голові районної
ради підписати відповідне
розпорядження.

Розпорядженням голови Барвінківської
районної ради від 15.08.2012р. №54
скасовано результати конкурсів із
визначення орендарів нерухомого майна
спільної власності територіальних
громад міста та сіл Барвінківського
району від 11.05.2012р. на право оренди,
зокрема, частини нежитлового
приміщення КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ"
площею 19,5 кв.м.

Харківським апеляційним
адміністративним судом винесена
постанова у справі № 2016/2а-3766/12 від
23.04.2013р. за позовом Фізичної
особи-підприємця ФОП ОСОБА_4 до
Барвінківської районної ради
Харківської області, Голови
Барвінківської районної ради
Харківської області Щолок В.С; треті
особи - Головний лікар Комунального
закладу охорони здоров'я
"Барвінківська центральна районна
лікарня" Халєєв О.А., ТОВ "Центральна
районна аптека № 82" про визнання
протиправним розпорядження,
зобов'язання утриматись від вчинення
певних дій, визнання протоколу дійсним,
визнання протоколів такими, що не
відповідають Порядку проведення
конкурсу на право оренди майна, що
перебуває у спільній власності
територіальних громад міста та сіл
Барвінківського району.

Даною постановою Харківського
апеляційного адміністративного суду у
справі № 2016/2а-3766/12 від 23.04.2013р., визнано
протиправним та скасовано
розпорядження Голови Барвінківської
районної ради Харківської області № 54
від 5.08.2012р. в частині скасування
результатів конкурсу від 11.05.2012р. із
визначення орендаря частини
нежитлового приміщення стаціонарного
відділення Комунального закладу
охорони здоров'я "Барвінківська
центральна районна лікарня" площею 19,5
кв.м. Скасовано пункт 2 рішення
Барвінківської районної ради XV сесії VI
скликання № 327Л/І щодо затвердження
розпорядження Голови Барвінківської
районної ради Харківської області № 54
від 15.08.2012р. в частині скасування
результатів конкурсу від 11.05.2012р. із
визначення орендаря частини
нежитлового приміщення стаціонарного
відділення Комунального закладу
охорони здоров'я "Барвінківська
центральна районна лікарня" площею 19,5
кв.м.

Відповідно до ч. 2 ст. 35 Господарського
процесуального кодексу України факти,
встановлені рішенням господарського
суду (іншого органу, який вирішує
господарські спори) під час розгляду
однієї справи, не доводяться знову при
вирішенні інших спорів, в яких беруть
участь ті самі сторони.

Як було встановлено адміністративним
судом, ТОВ "Центральна районна аптека №
82" не брало участі у конкурсі на право
оренди спірних приміщень КЗОЗ
"Барвінківська ЦРЛ". В конкурсі брали
участь ФОП ОСОБА_4, ТОВ "Аптека № 222", ТОВ
"Фенікс Фарм", ФОП ОСОБА_8, ФОП ОСОБА_9

Пунктом 6.13 Порядку про проведення
конкурсу закріплено право конкурсної
комісії ухвалити рішення про
оголошення повторного конкурсу щодо
даного об'єкта у разі наявності лише
одного учасника конкурсу.

Проте, в конкурсі брали участь не лише
ФОП ОСОБА_4, а й інші вищезазначені
учасники. Крім того, повторний конкурс
щодо нежитлового приміщення площею 19,5
кв.м, розташованого у стаціонарному
відділенні КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ", не
оголошувався.

Відповідно до п. 6.17 Порядку про
проведення конкурсу результати
конкурсу визнаються недійсними, а
відповідний об'єкт оренди повторно
виноситься на конкурс у разі порушення
терміну укладення договору оренди або
відмови переможця конкурсу укласти
договір оренди майна.

Адміністративним судом встановлено, що
в даному випадку не мала місця відмова
переможця конкурсу від підписання
договору оренди, оскільки примірник
належним чином заповненого договору
протягом строку, відведеного Порядком
про проведення конкурсу для підписання
договору оренди, ФОП ОСОБА_4 не
надсилався, а повернення ФОП ОСОБА_4
надісланих головним лікарем проекту
такого договору не може вважатися
відмовою від підписання договору,
оскільки цей документ не був
погоджений з районною радою, не містив
підпису орендодавця, відтиску печатки
орендодавця, вказівки на термін оренди
тощо.

Зазначена обставина підтверджується
також протоколом засідання конкурсної
комісії № 8, яким зафіксовано, що
головним лікарем КЗОЗ "Барвінківська
ЦРЛ" переможцям конкурсу було
направлено проекти договорів оренди
без підписів, які були повернені як
"бланки незрозумілого змісту", та
зобов'язано головного лікаря направити
переможцям конкурсу підписані
орендодавцем та погоджені з головою
районної ради договори рекомендованим
листом з описом для підписання у
встановлений законодавством термін.

Відповідно до п. 6.16 Порядку проведення
конкурсу з переможцем конкурсу
орендодавець повинен укласти договір
оренди в термін не пізніше 30
календарних днів з дня підписання
протоколу засідання конкурсної
комісії. Зі змісту наведеної норми
Порядку вбачається, що обов'язок
укладення такого договору покладено
саме на орендодавця.

З протоколу №2 конкурсної комісії
вбачається, що засідання конкурсної
комісії відбулося 11.05.2012р. В самому
протоколі зазначено, що він має бути
складеним протягом одного робочого
дня після проведення конкурсу.
Протокол не містить даних про дату його
підписання членами комісії. ФОП ОСОБА_4
цей протокол підписано 14.05.2012р. Таким
чином, саме з цієї дати слід
відраховувати 30-денний термін, який,
за вищезазначених обставин, сплинув
13.06.2012 р.

12.06.2012р. орендодавець в особі головного
лікаря КЗОЗ "Барвінківська Центральна
районна лікарня" Халєєва О.А. та ФОП
ОСОБА_4 як орендар підписали договір,
скріпили його своїми підписами і
печатками, тобто датою підписання
спірного договору є 12.06.2012р., тому, строк
для підписання спірного договору
пропущений не був.

Судом апеляційної інстанції
адміністративного суду встановлено, що
попереднім орендарем спірної частини
нежитлового приміщення КЗОЗ
"Барвінківська Центральна районна
лікарня" площею 19,5 кв.м, на укладення
договору оренди якого претендував ФОП
ОСОБА_4, є ТОВ "Центральна районна
аптека 82".

Як вбачається з протоколу № 9 засідання
конкурсної комісії від 15.08.2012р., яке
передувало прийняттю спірного
розпорядження, комісією фактично
відкладено вирішення питання права
оренди нежитлових приміщень площами 19,5
кв.м та 17,3 кв.м до розгляду
господарським судом Харківської
області позову ТОВ "Центральна районна
аптека 82" проти КЗОЗ "Барвінківська
Центральна районна лікарня".

Разом з тим, ТОВ "Центральна районна
аптека 82" взагалі не брало участі в
конкурсі на право оренди спірного
нежитлового приміщення площею 19,5 кв.м,
переможцем якого був визнаний ФОП
ОСОБА_4, а позов до КЗОЗ "Барвінківська
Центральна районна лікарня" про
визнання продовженим договору оренди
спірного нежитлового приміщення,
вказівка на який міститься у протоколі
№ 9, ним подано до господарського суду
Харківської області лише у липні 2012
року, тобто вже після проведення
конкурсу, визначення його переможця та
після спливу встановленого Порядком
про проведення конкурсу 30-денного
строку на підписання договору оренди.

Крім того, як встановлено
адміністративним судом, 07.06.2012р.
прокурором Барвінківського району
Харківської області було принесено
протест на протоколи від 11.05.2012 року №№
1, 2, 3 та 4 засідань конкурсної комісії з
визначення орендарів нерухомого майна
спільної власності міста та сіл
Барвінківського району.

У зазначеному протесті ставилось
питання лише про необхідність
відображення орендної ставки не лише у
відсотковому, а й у відповідному
грошовому виразі, без зміни розміру
орендної плати, і не вимагалося
скасування вищезазначених протоколів
та визнання недійсними результатів
конкурсу, або призупинення процедури
їх підписання.

При цьому, вищевказані вимоги протесту
було виконано ще 15.06.2012р., про що
свідчить протокол засідання
конкурсної комісії № 7, на якому було
прийнято запропоновані провідним
спеціалістом відділу організаційного
забезпечення виконавчого апарату
районної ради Малемоненко М.А.
розрахунки орендної плати та ухвалено
вважати протест прокурора виконаним.

За таких обставин, даний протест не є
поважною причиною порушення строків
укладення договору оренди, а також, не є
підставою для скасування результатів
конкурсу та винесення розпорядження №
54 від 15.08.2012р.

Також, договір оренди повинен
відповідати вимогам ст.ст. 202-205, 207,208
Цивільного кодексу України, зокрема,
має бути вчинений у письмовій формі та
підписаний сторонами.

Окремі особливості договору оренди
встановлені ст.ст. 759-764 Цивільного
кодексу України (предмет договору,
плата за користування майном, строк
дії тощо). Передбачено, що особливості
найму окремих видів майна можуть
встановлюватися в іншими законами (ч. 3
ст. 760 ЦК України). Такі особливості
встановлені, зокрема, Законом України
"Про оренду державного та комунального
майна".

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України
"Про оренду державного та комунального
майна" державну політику у сфері оренди
здійснюють: Кабінет Міністрів України,
а також Фонд державного майна України,
його регіональні відділення та
представництва - щодо державного майна;
органи, уповноважені Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, - щодо
майна, яке належить Автономній
Республіці Крим; органи місцевого
самоврядування - щодо майна, яке
перебуває в комунальній власності.

Відносини щодо оренди державного
майна, майна, що належить Автономній
Республіці Крим або перебуває у
комунальній власності, регулюються
договором оренди, цим Законом та іншими
нормативно-правовими актами (ч.1 ст.3
Закону України "Про оренду державного
та комунального майна").

Як встановлено ч. 1 ст. 4 Закону України
"Про оренду державного та комунального
майна" об'єктами оренди за цим Законом
є, зокрема, нерухоме майно (будівлі,
споруди, нежитлові приміщення) та інше
окреме індивідуально визначене майно
підприємств.

Згідно зі ст. 5 Закону України "Про
оренду державного та комунального
майна" орендодавцями є органи,
уповноважені Верховною Радою
Автономної Республіки Крим та органами
місцевого самоврядування управляти
майном, - щодо цілісних майнових
комплексів підприємств, їх структурних
підрозділів та нерухомого майна, яке
відповідно належить Автономній
Республіці Крим або перебуває у
комунальній власності; підприємства,
установи та організації - щодо
нерухомого майна, загальна площа якого
не перевищує 200 квадратних метрів на
одне підприємство, установу,
організацію, та іншого окремого
індивідуально визначеного майна.

Як врегульовано ч. 6 ст. 9 Закону України
"Про оренду державного і комунального
майна", порядок проведення конкурсу
визначається органами місцевого
самоврядування для об'єктів, що
перебувають у комунальній власності,
якою і є нерухомість КЗОЗ
"Барвінківська Центральна районна
лікарня". У разі визначення орендаря на
конкурсних засадах орендодавець
надсилає копії проекту договору та
інших матеріалів відповідним органам,
зазначеним у частині другій цієї
статті (у нашому випадку -
Барвінківська районна рада), у 5-денний
термін після дати затвердження
результатів конкурсу. За ч. 8 ст. 9 цього
Закону у разі відмови в укладенні
договору оренди, а також неодержання
відповіді у встановлений термін
заінтересовані особи мають право
звернутися за захистом своїх інтересів
до суду.

За приписами ч. 2 ст. 10 даного Закону
укладений сторонами договір оренди в
частині істотних умов повинен
відповідати типовому договору оренди
відповідного майна, який у даному
випадку затверджується органом
місцевого самоврядування.

Оцінка майна передує укладенню
договору оренди та проводиться за
методикою, затвердженою Кабінетом
Міністрів України (ст. 11 вищевказаного
Закону).

Відповідно до ст. 12 цього ж Закону,
договір оренди вважається укладеним з
моменту досягнення домовленості з усіх
істотних умов і підписання сторонами
тексту договору. У разі передачі спору
на розгляд суду договір оренди
вважається укладеним з моменту
набрання чинності рішенням суду про
укладення договору оренди і на умовах,
зазначених у ньому.

Предметом договору оренди за конкурсом
є нежитлові приміщення першого поверху
стаціонарного відділення КЗОЗ
"Барвінківська Центральна районна
лікарня" - це кімната № 108 (аптека)
площею 14,7 кв.м, кімната № 109 (санвузол)
площею 3,2 кв.м, кімната № ПО (туалет)
площею 1,6 кв.м, що загалом складає 19,5
кв.м, які розміщені за адресою: АДРЕСА_2.

Розрахунок орендної плати, який
міститься в матеріалах справи, за
оренду комунального майна - нежитлової
площі приміщень розміром 19,5 кв.м, що
розміщені за адресою: АДРЕСА_2, - які
перебувають на балансі КЗОЗ
"Барвінківська Центральна районна
лікарня", де для ФОП ОСОБА_4 визначена
орендна плата в календарний місяць у
розмірі 2641,38 грн. Цей розрахунок
затверджений 25.05.2012р. головним лікарем
Халєєвим О.А. та скріплений печаткою
лікарні.

Строк оренди має складати десять років.

Враховуючи викладене та те, що всі
суттєві умови договору оренди з
переможцем конкурсу є погодженими з
боку орендодавця, спірний договір
підписаний сторонами у строк, ціна
договору визначена, а також, те, що
конкурс від 11.05.2012р. на право оренди
частин нежитлових приміщень КЗОЗ
"Барвінківська Центральна районна
лікарня" відбувся у відповідності до
чинного законодавства, Порядку
передачі в оренду майна та Порядку
проведення конкурсу, а постановою
Харківського апеляційного
адміністративного суду у справі №
2016/2а-3766/12 від 23.04.2013р. визнано
протиправним та скасовано
розпорядження Голови Барвінківської
районної ради Харківської області № 54
від 15.08.2012р. в частині скасування
результатів конкурсу від 11.05.2012р. із
визначення орендаря частини
нежитлового приміщення стаціонарного
відділення КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ"
площею 19,5 кв.м., судова колегія
приходить до висновку про
правомірність укладення спірного
договору. Посилання позивача на те, що
рішення конкурсної комісії, що
відображено у протоколі № 9 від 15.08.2012р.,
яким визнано недійсними результати
конкурсу від 11.05.2012р. на право оренди
частини нежитлового приміщення по КЗОЗ
"Барвінківська ЦРЛ" 19,5 кв.м, судом не
скасовано, є неправомірними, оскільки
повністю спростовується вищевказаною
постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду у справі №
2016/2а-3766/12 від 23.04.2013р.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів вважає, що позивачем вживались
певні заходи для реалізації свого
права на укладення договору та
виконання умов конкурсу, а своєчасне та
належне укладення договору оренди не
відбулося за незалежних від ФОП ОСОБА_4
обставин, тому, він правомірно
звернувся з даним позовом про визнання
укладеним договору оренди.

Також, судова колегія звертає увагу на
те, що наявний в матеріалах цієї справи
примірник другого варіан ту договору
тих же приміщень з датою його
погодження з в.о. голови Барвінківської
районної ради від 27.06.2013 р. та строком
тривалості оренди приміщень (не 10, а 5
років - пункт 10.1), розміром орендної
плати (27335,00 грн. на місяць, а не 2641,38 грн.
- пункт 3.1), відсутністю права орендаря
на передання приміщень, що здаються у
оренду, в суборенду (пункт 9.1),
підставами припинення чинності
договору (пункт 10.6), що відображено у
змісті протоколу розбіжностей за
підписом ФОП ОСОБА_4 не приймається
судом до уваги, оскільки істотні умови
цього договору не відповідають тим, які
були встановлені та погоджені за
результатами конкурсу, і тому, він не
породжує правових наслідків для сторін
у справі.

На підставі викладеного, позов третьої
особи із самостійними вимогами на
предмет спору ФОП ОСОБА_4 підлягає
задоволенню, а рішення в цій частині -
скасуванню.

Судова колегія зазначає, що доводи
апеляційної скарги знайшли
підтвердження в матеріалах справи.

Суд першої інстанції, приймаючи
оскаржуване рішення, неповністю
дослідив обставини, які мають значення
для справи, порушив норми
матеріального та процесуального права,
а тому колегія суддів апеляційної
інстанції дійшла висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а вказане рішення
підлягає скасуванню з прийняттям
нового судового рішення про відмову у
задоволенні позову Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Центральна районна аптека 82" до
Комунального закладу охорони здоров'я
Барвінківської центральної районної
лікарні та задоволення позову третьої
особи, Фізичної особи-підприємця
ОСОБА_4 до Товариства з обмеженою
відповідальністю "Центральна районна
аптека 82" в повному обсязі.

З огляду на зазначене та керуючись ст.
ст. 99, 101, 102, п. 2 ст. 103, п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 104,
ст. 105 Господарського процесуального
кодексу України, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу третьої особи,
Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4,
задовольнити.

Рішення господарського суду
Харківської області від 23.10.2013 р. у
справі № 922/689/13 скасувати та прийняти
нове, яким в задоволенні позову
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Центральна районна
аптека 82" до Комунального закладу
охорони здоров'я Барвінківської
центральної районної лікарні про
визнання укладеною додаткової угоди №
1 до договору оренди від 01.03.2011р.
відмовити.

Позов третьої особи, яка заявляє
самостійні вимоги на предмет спору -
Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4, до
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Центральна районна
аптека 82" задовольнити.

Визнати укладеним за конкурсом договір
оренди нежитлових приміщень першого
поверху стаціонарного відділення
комунального закладу охорони здоров'я
"Барвінківська центральна районна
лікарня" (02003824), а саме: кімнати № 108
(аптека) площею 14,7 кв.м, кімнати № 109
(санвузол) площею 3,2 кв.м, кімнати № ПО
(туалет) площею 1,6 кв.м, що загалом
складає 19,5 кв.м., які розміщені за
адресою: АДРЕСА_2, - з орендною, платою у
календарний місяць у розмірі 2641,38 грн.
на строк десять років з урахуванням
інших умов типового договору оренди
комунального майна, який затверджений
рішенням № 187-VI від 14 березня 2012 року
Барвінківської районної ради
Харківської області IX сесії VI
скликання, між фізичною особою -
підприємцем, ОСОБА_11 (НОМЕР_1): АДРЕСА_1, -
та комунальним закладом охорони
здоров'я "Барвінківська центральна
районна лікарня" (02003824): 64701, Харківська
область, Барвінківський район, м.
Барвінкове, вулиця Котовського, 20.

Стягнути з Товариства з обмеженою
відповідальністю "Центральна районна
аптека 82" (64712, Харківська область,
Барвінківський район, с. Мечебилове,
вул. Леніна, 8, ) на
користь Фізичної особи-підприємця
ОСОБА_4 (АДРЕСА_1, код ЄДРПОУ НОМЕР_1) 1147,00
грн. суми судового збору за розгляд
справи в суді першої інстанції та 573,50
грн. за розгляд апеляційної скарги.

Доручити господарському суду
Харківської області видати
відповідний наказ.

Повний текст постанови складено
20.01.2014р.

Головуючий суддя
Бондаренко В.П.

Суддя
Ільїн О.В.

Суддя
Россолов В.В.