ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
__________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"20" січня 2014 р.Справа № 916/2335/13

За позовом: Заступника Одеського
прокурора з нагляду за додержанням
законів у воєнній сфері в інтересах
держави, в особі органу охорони
навколишнього природного середовища -
Державної екологічної інспекції в
Одеській області ;

До відповідача: Бази ресурсного
забезпечення та аварійно-рятувальних
робіт Державної служби України з
надзвичайних ситуацій;

Про стягнення 18 900, 00грн.

Головуючий - Оборотова
О.Ю.

Судді - Гут С.Ф.

Малярчук І.А.

За участю представників:

від прокуратури: Риженко М.Ю. -
довіреність від 15.07.13р.; Чалий М.Г.
довіреність від 21.01.2013р.

від Державної екологічної
інспекції:Гудзенко Т.Є. - довіреність
від 09.04.13р.; Московський Д.В. довіркеість
від 08.10.2013р.; Білянський Д.І. довіреність
від 12.11.2013р.

від відповідача: Кучеренко Ю.М. -
довіреність від 11.01.13р.; Молошник В.О.-
довіреність від 17.09.13р.; Голубович М.В. -
довіреність від 25.07.13р.;

Суть спору: Заступник Одеського
прокурора з нагляду за додержанням
законів у воєнній сфері в інтересах
держави, в особі органу охорони
навколишнього природного середовища -
Державної екологічної інспекції в
Одеській області звернувся до
господарського суду Одеської області з
позовом до відповідача Бази ресурсного
забезпечення та аварійно-рятувальних
робіт Державної служби України з
надзвичайних ситуацій про стягнення 18
900, 00грн.

Ухвалою господарського суду Одеської
області від 05.09.2013р. порушено
провадження по справі № 916/2335/13.

18.09.2013р. до господарського суду
Одеської області від відповідача
надійшов відзив на позов.

16.10.2013р. до господарського суду
Одеської області від заступника
Одеського прокурора з нагляду за
додержанням законів у воєнній сфері
надійшли письмові пояснення.

У судовому засіданні 04.11.2013р.
відповідач звернувся до
господарського суду Одеської області з
клопотанням про продовження строку
розгляду справи на 15 днів.

Ухвалою господарського суду Одеської
області від 04.11.2013 року продовжено
строк розгляду справи на п'ятнадцять
днів до 19.11.2013р.

12.11.2013р. до господарського суду
Одеської області від відповідача
надійшло заперечення на пояснення
позивача.

Ухвалою господарського суду Одеської
області від 18.11.2013 року призначено
справу №916/2335/13 до колегіального
розгляду у складі трьох суддів
господарського суду Одеської області.

Відповідно до розпорядження голови
господарського суду Одеської області
Волкова Р.В. від 18.11.2013 року №916/2335/13, на
підставі рішення зборів суддів
господарського суду Одеської області
від 29.11.2011р. (оформлене протокол №17-24/11
від 29.11.2011р.) та ст.4-6 Господарського
процесуального кодексу України, справу
№916/2335/13 передано на розгляд колегії
суддів у складі: головуючий суддя -
Оборотова О.Ю., судді: Гут С.Ф., Малярчук
І.А.

Ухвалою господарського суду Одеської
області від 20.11.2013р. прийнято справу
№916/2335/13 до колегіального розгляду у
наступному складі суддів: головуючий
суддя - Оборотова О.Ю., судді: Гут С.Ф.,
Малярчук І.А.

20.12.2013р. до господарського суду
Одеської області від заступника
Одеського прокурора з нагляду за
додержанням законів у воєнній сфері
надійшли письмові пояснення.

20.12.2013р. до господарського суду
Одеської області від позивача
Державної екологічної інспекції в
Одеській області надійшло заперечення
на відзив.

У судовому засіданні 13.11.2013р. було
оголошено перерву до 18.11.2013 р., 20.01.2013р.
було оголошено перерву до 20.01.2014р.

У судовому засіданні 23.10.2013 р. після
виходу судді з нарадчої кімнати було
оголошено вступну та резолютивну
частини рішення.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
сторін, суд встановив:

Статтями 10, 40, 50, 51 Закону України „Про
охорону навколишнього середовища" на
міністерства, відомства, підприємства,
установи, організації покладено
обов'язок здійснювати заходи щодо
запобіганню псуванню, забрудненню,
виснаженню природних ресурсів,
негативному впливу господарської та
іншої діяльності на навколишнє
природне середовище.

Згідно ст. 33 Закону України „Про
відходи" зберігання та видалення
відходів здійснюються в місцях,
визначених органами місцевого
самоврядування з врахуванням вимог
земельного та природоохоронного
законодавства, за наявності
спеціальних дозволів, у яких визначені
види та кількість відходів, загальні
технічні вимоги, заходи безпеки,
відомості щодо утворення, призначення,
методів оброблення відповідно до
встановлених лімітів та умови їх
зберігання. Забороняється
несанкціоноване скидання і розміщення
відходів, у тому числі побутових, у
підземних горизонтах, на території
міст та інших населених пунктів, на
територіях природно-заповідного фонду,
на землях природоохоронного,
оздоровчого, рекреаційного та
історико-культурного призначення, в
межах водоохоронних зон та зон
санітарної охорони водних об'єктів, в
інших місцях, що може створювати
небезпеку для навколишнього
природного середовища та здоров'я
людини.

Відповідно до ст. 55 Закону України „Про
охорону навколишнього середовища"
суб'єкти права власності на відходи
повинні вживати ефективних заходів для
зменшення обсягів утворення відходів,
а також для їх утилізації, знешкодження
або розміщення. Розміщення відходів
дозволяється лише за наявності
спеціального дозволу на визначених
місцевими радами територіях у межах
установлених лімітів з додержанням
санітарних і екологічних норм
способом, що забезпечує можливість їх
подальшого використання як вторинної
сировини і безпеку для навколишнього
природного середовища та здоров'я
людей.

Статтею 58 Закону України „Про охорону
навколишнього природного середовища"
наведені вимоги екологічної безпеки
повною мірою поширені на військові та
оборонні об'єкти.

Як зазначено позивачем у позовній
заяві, перевіркою встановлено, що
лісове господарство БРЗ та АРР ДСНС
України розташоване на земельній
ділянці загальною площею 1964 га
(територія Яснівської сільської ради
Любашівського району та Жеребківської
сільської ради Ананьївського району) і
складається з 150 кварталів, які в свою
чергу поділяються на виділи. 13 серпня
2013 року під час проведення
прокурорської перевірки із залученням
спеціалістів державної екологічної
інспекції в Одеській області на
земельній ділянці площею 1,4 га (квартал
№12, виділ 10), яка використовується БРЗ
та АРР ДСНС України, було виявлено її
засмічення твердими побутовими
відходами (загальною площею 0,09 га), про
що був складений відповідний акт та
протокол про адміністративне
правопорушення, які підписані
службовими особами БРЗ та АРР ДСНС
України. Згідно розрахунку,
проведеного спеціалістами Державної
екологічної інспекції Одеської
області відповідно до „Методики
визначення розмірів шкоди, обумовленої
забрудненням та засміченням земельних
ресурсів через порушення
природоохоронного законодавства",
затвердженої наказом Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища № 171 від 27.10.97 (зареєстрована
в Міністерстві юстиції України 5.05.1998 №
285/2725), розмір заподіяної шкоди при
засміченні лісових земель побутовими
відходами складає 18 900 грн.
Обґрунтованість позовних вимог
підтверджується протоколом огляду
місця події від 13.08.2013, протоколом про
адміністративне правопорушення № 001309
від 13.08.2013, актом участі у проведенні
спільної перевірки в якості
спеціаліста на вимогу Одеської
прокуратури з нагляду за додержанням
законів у воєнній сфері від 13.08.2013,
поясненнями службових осіб БРЗ та АРР
ДСНС України, обґрунтованим
розрахунком розмірів шкоди внаслідок
засмічення земельних ресурсів від
20.08.2013р.

Враховуючи забруднення земель Базою
ресурсного забезпечення та
аварійно-рятувальних робіт Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
довкіллю була завдана шкода у сумі 18
900грн., Заступник Одеського прокурора з
нагляду за додержанням законів у
воєнній сфері в інтересах держави, в
особі органу охорони навколишнього
природного середовища - Державна
екологічна інспекція в Одеській
області звернувся до господарського
суду Одеської області з позовною
заявою, згідно якої просить стягнути з
Бази ресурсного забезпечення та
аварійно-рятувальних робіт Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
шкоду у розмірі 18 900 грн.

Дослідивши в сукупності всі обставини
та матеріали справи, проаналізувавши
норми чинного законодавства, що
регулюють спірні відносини, суд дійшов
висновку про відмову у задоволенні
позовних вимог з наступних підстав.

Статтею 121 Конституції України
передбачено, що на органи прокуратури
покладається представництво інтересів
держави в суді у випадках визначених
законом. Право звернення прокурора або
його заступника до суду в інтересах
держави передбачено п.6 ст.20, ст..36-1
Закону України „Про прокуратуру".

Відповідно до ст.. 36-1 Закону України
„Про прокуратуру" передбачено, що
підставою для представництва в суді
інтересів держави є наявність порушень
чи загрози порушення економічних,
політичних та інших державних
інтересів, внаслідок протиправних дій
фізичних та юридичних осіб.

Основним напрямком державної політики
є контроль за дотриманням екологічного
законодавства та забезпечення
екологічної безпеки населення.

Охорона навколишнього природного
середовища, раціональне використання
природних ресурсів, забезпечення
екологічної безпеки життєдіяльності
людини -невід'ємна умова сталого
економічного та соціального розвитку
України.

Вищенаведеним і обумовлюється
необхідність представництва
прокурором інтересів держави.

18.09.2013р. до господарського суду
Одеської області від відповідача
надійшов відзив на позов, відповіднодо
якого зазначено, що База ресурсного
забезпечення та аварійно-рятувальних
робіт Державної служби України з
надзвичайних ситуацій після ряду
реорганізацій була утворена на
території цілісного майнового
комплексу 26 Арсеналу 43 Ракетної армії -
згідно Розпорядження Кабінету
Міністрів України №470-р від 19.08.2002 року.
Враховуючи специфічну діяльність
даного військового об'єкта 43 Ракетної
армії - утилізація відходів
проводилась виключно на встановленій
території з метою недопущення
розголошення відомостей, які становили
державну таємницю. З моменту передачі
даного цілісного майнового комплексу
до сфери управління МНС відповідач не
використовував зазначену земельну
ділянку не за призначенням, однак у
вказаному місці невідомими особами
періодично висипалось сміття, а
відповідачем проводилась та
проводиться робота по ліквідації
даного сміттєзвалища, а саме
періодично проводиться прибирання
даної території технікою та особовим
складом, встановлено попереджувальні
таблички з повідомленням про заборону
висипання побутового сміття.
Віддаленість зазначеної ділянки
(квартал 12 виділ 10) близько 7 км. від
адміністративно-господарської
території не дає змоги забезпечити її
охорону. Утворення даного
сміттєзвалища виникло внаслідок
протиправних дій невідомих (третіх)
осіб, а не посадових осіб відповідача, в
зв'язку з чим відповідальність за таку
шкоду повинна бути покладена на осіб,
які її спричинили. Вивезення твердих
побутових відходів здійснюється на
підставі Договору №41/64 від 08.08.2013 року з
Комунальним підприємством
„Місто-Сервіс" за межі земельних
ділянок відповідача.

Позивач зазначає, що відповідачем
допущено порушення вимог ст.ст. 17,33, 34,
35-1 Закону України „Про відходи", ст.ст.
35, 46 Закону України „Про охорону
земель" та ст. 55 Закону України „Про
охорону навколишнього природного
середовища", однак вказані твердження
позивача не відповідають дійсності,
так як достовірно не було встановлено,
що саме внаслідок ведення
господарської діяльності відповідача
спричинено порушення вищевказаних
вимог.

16.10.2013р. до господарського суду
Одеської області від заступника
Одеського прокурора з нагляду за
додержанням законів у воєнній сфері
надійшли письмові пояснення,
відповідно до яких зазначено, що згідно
до Державного акту на право постійного
користування землею серії ЯЯ № 1205044
спеціальному загону
оперативно-рятувальної служби
цивільного захисту МНС України у 2006
році була надана у постійне та
безоплатне користування земельна
ділянка загальною площею 431,28 га, на
частині якої (1,4 га, квартал №12, виділ 10)
виявлено засмічення побутовими
відходами. База ресурсного
забезпечення та аварійно-рятувальних
робіт Державної служби України з
надзвичайних ситуацій є
землекористувачем вказаної земельної
ділянки, вона повинна додержуватися
вимог законодавства про охорону
довкілля п.1 ст.96 Земельного кодексу
України. Договір № 41 /64 на виконання
робіт із вивезення побутових відходів
був укладений Базою ресурсного
забезпечення та аварійно-рятувальних
робіт Державної служби України з
надзвичайних ситуацій лише 8.08.2013, тобто
напередодні проведення прокурорської
перевірки (13.08.2013). Водночас, до цього
моменту Базою ресурсного забезпечення
та аварійно-рятувальних робіт
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій не було укладено
жодного договору про виконання робіт
із вивезення побутових відходів. З
пояснень службових осіб Бази Молошника
В.О., Васільєва О.М., Хоцевича І.М.
вбачається, що протягом тривалого часу
побутове сміття вивозилось з території
Бази та її містечка до лісу, а саме на
земельну ділянку виділу № 10.

12.11.2013р. до господарського суду
Одеської області від відповідача
надійшло заперечення на пояснення
позивача, відповідно до яких зазначено,
що у поясненнях позивач зазначає, що
договір на вивезення побутових
відходів був укладений 08.08.2013 року
тобто на передодні перевірки Державної
екологічної інспекції в Одеській
області 13.08.2013 року, дійсно договір
було переукладено у зв'язку з тим, що
24.05.2013 року відповідно до наказу ДСНС
України від 20.05.2013 року № 254 було
змінено найменування юридичної
особи, та після затвердження
відповідних бюджетних призначень було
переукладено всі господарські
договори Бази ресурсного забезпечення
та аварійно-рятувальних робіт
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій. У період
переукладання договорів вивіз
побутових відходів здійснювався на
підставі усних домовленостей між
керівниками Бази ресурсного
забезпечення та аварійно-рятувальних
робіт Державної служби України з
надзвичайних ситуацій та КП
„Місто-сервіс". У поясненнях посадових
осіб Бази зазначалося, що
сміттєзвалище було створене ще до 2001
року, тобто у період функціонування
цілісного майнового комплексу 26
Арсеналу 43 Ракетної армії, а не під
час ведення господарської діяльності
База ресурсного забезпечення та
аварійно-рятувальних робіт Державної
служби України з надзвичайних
ситуацій; конкретно не вказано ким
здійснювалося звезення побутових
відходів, проте вказано що силами та
засобами Бази ресурсного забезпечення
та аварійно-рятувальних робіт
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій здійснювалося
спалювання, загортання та прибирання
відходів; земельна ділянка на якій було
виявлено сміттєзвалище (кв.№12, виділ
Х°10) відноситься до „інших
нелісопридатних земель", проте у
додатках до позовної заяви доданий
обґрунтований розрахунок розміру
шкоди заподіяної внаслідок засмічення
саме лісових земель.

20.12.2013р. до господарського суду
Одеської області від заступника
Одеського прокурора з нагляду за
додержанням законів у воєнній сфері
надійшли письмові пояснення,
відповідно до яких зазначено, що
відповідач долучив до матеріалів
справи № 916/2335/13 копію „Проекту
організації та розвитку лісового
господарства спецзагону
оперативно-рятувальної служби ЦЗ МНС
Одеської області". Посилаючись на п. 10
вказаного Проекту відповідач зазначає,
що земельна ділянка на якій було
виявлено сміттєзвалище (квартал № 12,
виділ № 10, площею 1,4 га) належить до
„інших нелісопридатних земель", проте
у додатках до позовної заяви доданий
обґрунтований розрахунок розміру
шкоди заподіяної внаслідок засмічення
лісових земель. Згідно пояснювальної
записки „Проекту організації та
розвитку лісового господарства
Спецзагону оперативно-рятувальної
служби цивільного захисту МНС України"
Державного комітету лісового
господарства України Українського
державного проектного лісовпорядного
виробничого об'єднання Київської
лісовпорядної експедиції ін № 47,
прим.№2, а саме карти-схеми виділ № 10
відноситься до „байрачних та інших
захисних лісів". Таким чином,
розрахунок розміру шкоди від
засмічення лісових земель, які
належать до лісового масиву в кварталі
12, виділі 10, державним інспектором був
здійснений відповідно до вимог чинного
законодавства, зокрема згідно
„Методики визначення розмірів шкоди,
зумовленої забрудненням і засміченням
земельних ресурсів через порушення
природоохоронного законодавства",
затвердженої наказом Мінприроди №171
від 27.10.97. У Проекті в розділі „Розподіл
площі земель лісогосподарського
призначення за адміністративними
районами та місцевими органами влади"
визначено, що квартал 12 знаходиться у
Любашівському районі, на території
Ясенівської сільської ради. У зв'язку
із допущенням технічної помилки під
час підготовки позовної заяви, невірно
вказано місцезнаходження кварталу 12
виділу 10 (територія Жеребківської
сільської ради Ананіївського району).
Після ознайомлення в ході судового
розгляду справи з Проектом, до суду
направлено заяву про уточнення
позовних вимог, у якій не змінюючи
предмет та підстави позову, правильно
вказане місце розташування засміченої
земельної ділянки - Ясенівська
сільська рада Любашівського району.
При цьому, зважаючи на те, що засмічена
земельна ділянка (квартал №12, виділ 10)
не має конкретної адреси, місцем
складення акту участі у проведенні
спільної перевірки в якості
спеціаліста від 13.08.2013, протоколу
огляду місця події від 13.08.2013, протоколу
про адміністративне правопорушення
№001309 зазначене місце розташування
адміністративно-господарської
території Бази - село Жеребкове,
Ананіївського району. Відповідно до
Державного акту на право постійного
користування землею серії ЯЯ № 205042 від
30.10.2006 спеціальному загону
оперативно-рятувальної служби
цивільного захисту МНС України у 2006
році була надана у постійне та
безоплатне користування земельна
ділянка загальною площею 1527 га, на
території якої (1,4 га, квартал №12, виділ
10) виявлено засмічення побутовими
відходами.

20.12.2013р. до господарського суду
Одеської області від позивача
Державної екологічної інспекції в
Одеській області надійшло заперечення
на відзив, відповідно до якого
відповідач зазначає, що земельна
ділянка на якій було виявлено
сміттєзвалища ( кв. № 12 виділ № 10)
відноситься до інших „нелісопридатних
земель" проте у додатках до позовної
заяви доданий обґрунтований
розрахунок розміру шкоди заподіяної
внаслідок засмічення лісових земель.
Згідно пояснювальної записки „Проекту
організації та розвитку лісового
господарства Спецзагону
оперативно-рятувальної служби
цивільного захисту МНС України"
Державного комітету лісового
господарства України Українського
державного проектного лісовпорядного
виробничого обєднання Київської
лісовпорядної експедиції ін. №47 прим.
№2, а саме карти - схеми виділ №10
відноситься до „байрачних та інших
захисних лісів".

Відповідно до вимог ст.ст. 32, 33
Господарського процесуального кодексу
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на які вона посилається
як на підставу своїх вимог і
заперечень. Докази подаються сторонами
та іншими учасниками судового процесу.
При цьому, доказами у справі є будь-які
фактичні дані, на підставі яких
господарський суд у визначеному
законом порядку встановлює наявність
чи відсутність обставин, на яких
ґрунтуються вимоги і заперечення
сторін, а також інші обставини, які
мають значення для правильного
вирішення господарського спору.

За приписами ст. 43 ГПК України
господарський суд оцінює докази за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді в судовому
процесі всіх обставин справи в їх
сукупності, керуючись законом.

Враховуючи вищевикладене, оцінюючи
докази у справі в їх сукупності,
законодавство, що регулює спірні
правовідносини, суд дійшов висновку, що
позовні вимоги грунтуються на Акті
Відділу екологічного контролю
Північного регіону Одеської області
№б/н від 13.08.2013р., Протоколі огляду
місця події від 13.08.2013р. в яких
зазначено адресу с. Жеребкове
Ананьївського району. Судом
встановлено, що земельна ділянка №10
кварталу №12 площею 1,4га знаходиться в
Любашівському районі Ясенівської
сільської ради та є нелісопридатними
землями, що підтверджується державним
актом №ЯЯ205042, „Проектом організації
та розвитку лісового господарства
спецзагону оперативно-рятувальної
служби ЦЗ МНС Одеської області",
поясненнями сторін та уточненням
позовних вимог. Крім того в акті №б/н
від 13.08.2013р. участі у проведенні
спільної перевірки в якості
спеціаліста на вимогу Одеської
прокуратури з нагляду за додержанням
законів у воєнній сфері Південного
регіону України взагалі не вказан
район в якому він складений та в якому
проводилась перевірка. В звязку з
невідповідністю доказів наданих
прокуратурою та Державною екологічною
інспекцією в Одеській області
фактичним обставинам, колегія суддів
вважає, що у задоволенні позовних вимог
слід відмовити

Керуючись ст.ст.32, 33, 50, 82-85
Господарського процесуального кодексу
України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено
протягом 10-денного строку з моменту
складання повного тексту.

Рішення господарського суду набирає
законної сили після закінчення
10-денного строку з дня його підписання,
якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи Одеським апеляційним
господарським судом.

Повний текст рішення виготовлено та
підписано 25.01.2014р.

Головуючий -
Оборотова О.Ю.

Суддя
Гут С.Ф.

Суддя
Малярчук І.А.