номер провадження справи 2/97/13
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

26.12.2013 Справа № 908/3494/13

Господарський суд Запорізької області у складі колегії суддів:

головуючий суддя Мойсеєнко Т.В. , судді: Кагітіна Л.П., Горохов І.С.,

розглянувши матеріали справи № 908/3494/13

за позовом Державного підприємства Придніпровська залізниця, м. Дніпропетровськ,

до відповідача: ОСОБА_1 соціального захисту населення Запорізької міської ради, м. Запоріжжя,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_1 Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області

про стягнення 513 090,42 грн. збитків,

ВСТАНОВИВ:

До господарського суду Запорізької області звернулось Державне підприємство Придніпровська залізниця з позовом про стягнення з ОСОБА_1 соціального захисту населення Запорізької міської ради 513090,42 грн. збитків.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідно до норм чинного законодавства Державне підприємство Придніпровська залізниця здійснює перевезення пільгових категорій громадян на приміському залізничному транспорті за пільговими тарифами, при цьому збитки від використання таких тарифів відшкодовуються залізницям за рахунок державного або місцевого бюджетів. Зокрема вказує, що в липні 2013р. залізницею здійснено перевезення пільгових категорій пасажирів по станціям та платформам, розташованим в межах м. Запоріжжя, всього на суму 513090,42 грн. Позивач зазначає, що оскільки відповідно до Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 256 від 04.03.2002р., головним розпорядником бюджетних коштів щодо здійснення компенсаційних виплат за пільгове перевезення окремих категорій громадян є відповідач по справі, власне до нього позивач і звернувся з вимогою про компенсування своїх витрат. Просить стягнути з відповідача недоотримані кошти за перевезення пільгових категорій громадян за період липень 2013р. в розмірі 513090,42 грн.

Позов заявлено на підставі ст. 9 Закону України Про залізничний транспорт, ст. ст. 89, 102 Бюджетного кодексу України, ст. ст. 11, 509 Цивільного кодексу України, Закону України Про Державний бюджет України на 2013 рік, ст. 174 Господарського кодексу України, Постанови Кабінету Міністрів України № 256 від 04.03.2002р. Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, Постанови Кабінету Міністрів України № 1359 від 16.12.2009р. Про затвердження порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян.

Ухвалою господарського суду від 29.10.2013 р. позовну заяву прийнято до розгляду, порушено провадження у справі, присвоєно справі номер провадження 2/97/13 та призначено розгляд справи на 12.11.2013 р.

Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечили. У відзиві на позовну заяву відповідач заперечує проти позову з двох підстав, по-перше, вказує, що ОСОБА_1 соціального захисту населення Запорізької міської ради як розпорядник бюджетних коштів бере на себе бюджетні зобовязання та проводить видатки тільки в межах бюджетних асигнувань та може здійснити компенсацію витрат позивача з перевезення пільгових категорій громадян виключно в межах обсягів, затверджених в місцевому бюджеті державних субвенцій. Зокрема вказує, що, враховуючи розмір субвенцій на 2013 рік в місцевому бюджеті та стягнення з управління в судовому порядку за пільговий проїзд окремих категорій громадян на користь позивача компенсації в розмірі 2919746,30 грн., позивач має право ставити питання про стягнення з відповідача збитків лише в розмірі 170009,70 грн. По-друге, відповідач вважає, що обовязковим відповідно до чинного законодавства України є укладення між сторонами в даній справі договору про компенсацію витрат з пільгового проїзду окремих категорій громадян у приміському сполученні на залізничному транспорті. Також відповідач вказує, що позивач невірно обрав спосіб захисту своїх прав та інтересів та в позові не зазначив який вид збитків йому заподіяно. Крім того, відповідач вважає, що в даній справі між сторонами склалися не господарські, а адміністративні правовідносини, у звязку з чим даний спір повинен розглядатись в порядку адміністративного судочинства. Просить припинити провадження по справі у звязку з тим, що даний спір не підлягає вирішенню в господарському суді.

Ухвалою господарського суду від 12.11.2013р. відкладено розгляд справи на 12.12.2013р. та залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області.

У судовому засіданні 12.12.2013р. оголошено перерву до 24.12.2013р.

У судовому засіданні 24.12.2013р. оголошено перерву до 26.12.2013р.

У судовому засіданні 26.12.2013р. суд дійшов висновку про необхідність призначення колегії.

Розпорядженням голови господарського суду Запорізької області ОСОБА_2 № 01-04/84/13 від 26.12.2013 р., на підставі ст. 4-6 ГПК України, враховуючи категорію та складність справи, справу № 908/3494/13 передано на колегіальний розгляд суддів у складі трьох суддів господарського суду Запорізької області: головуючий суддя Мойсеєнко Т.В., судді Кагітіна Л.П., Горохов І.С.

Розглянувши матеріали справи суд дійшов висновку на підставі ст. 27 ГПК України залучити до участі у справі Департамент фінансової та бюджетної політики Запорізької міської ради та Департамент фінансів Запорізької обласної державної адміністрації в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, оскільки через дані органи здійснюється розподіл субвенцій з бюджету.

Керуючись ст. ст. 27, 65, 86, 87 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Прийняти справу № 908/3494/13 до розгляду.

2. Призначити розгляд справи на 23.01.2014 р. о 14:30 год. в судовому засіданні, яке відбудеться в приміщенні господарського суду Запорізької області за адресою: вул. Тюленіна, 21/ Шаумяна, 4, корпус № 1, м. Запоріжжя, зал № 300.

3. Залучити в якості третьої особи-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Департамент фінансової та бюджетної політики Запорізької міської ради (, м. Запоріжжя, вул. 40 років Радянської України, 68-А, 69035).

4. Залучити в якості третьої особи-3, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Департамент фінансів Запорізької обласної державної адміністрації (, м. Запоріжжя, пр. Леніна, 164, 69035)

5. Зобовязати сторін та третіх осіб до судового засідання надати документи та виконати дії:

Позивачу направити копії позовної заяви і доданих до неї документів Департаменту фінансової та бюджетної політики Запорізької міської ради, Департаменту фінансів Запорізької обласної державної адміністрації (докази надсилання та/або вручення надати суду); надати суду листи, з якими Державне підприємство Придніпровська залізниця зверталась до розпорядника субвенції з проханням збільшити субвенцію; явка в судове засідання уповноваженого представника обовязкова; в судове засідання надати для огляду оригінали витребуваних судом документів;

Відповідачу направити копії відзиву з доданими до нього документами Департаменту фінансової та бюджетної політики Запорізької міської ради, Департаменту фінансів Запорізької обласної державної адміністрації (докази надсилання та/або вручення надати суду); надати інформацію та акти звіряння розрахунків за надані позивачем послуги з пільгового перевезення громадян за 2013 рік, які надсилались відповідачем до Департаменту фінансової та бюджетної політики Запорізької міської ради відповідно до п.5 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №256 від 04.03.2002р.(якщо таких доказів відповідач не може надати, письмово пояснити причини їх ненадання); явка в судове засідання уповноваженого представника обовязкова.

Третій особі-1 надати суду дані щодо фактично нарахованих у 2013р. сум щодо компенсації пільгового проїзду громадян залізничним транспортом та кредиторської заборгованості з цих компенсацій, які надаються до державної казначейської служби згідно п. 6 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №256 від 04.03.2002р., а також відомості та первинні документи, які підтверджують перерахування сум субвенцій з компенсацій пільгового проїзду громадян залізничним транспортом на рахунки місцевого бюджетів; явка в судове засідання уповноваженого представника обовязкова;

Третій особі-2 надати нормативно та документально обґрунтовані письмові пояснення по суті спору; інформацію та акти звіряння розрахунків за надані позивачем послуги з пільгового перевезення громадян за 2013 рік, які надсилались відповідачем до Департаменту фінансової та бюджетної політики Запорізької міської ради відповідно до п.5 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №256 від 04.03.2002р.; реєстри нарахованих у 2013р. сум компенсацій залізниці за пільгове перевезення громадян відповідно до п.6 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №256 від 04.03.2002р.; рішення міської ради щодо встановлення обсягів субвенцій з державного бюджету до бюджету міста на компенсації пільгового проїзду громадян залізничним транспортом у 2013р.; явка в судове засідання уповноваженого представника обовязкова;

Третій особі-3 надати нормативно та документально обґрунтовані письмові пояснення по суті спору, в яких вказати: який обсяг субвенцій з державного бюджету до міського бюджету на компенсацію за пільговий проїзд пільгових категорій громадян було встановлено на 2013р., з них окремо залізничним транспортом; яка сума вказаних субвенцій фактично отримана Запорізькою областю у 2013р. і яка сума з них була перерахована до бюджету Запорізької міської ради; рішення Запорізької обласної ради «Про обласний бюджет на 2013 рік» явка в судове засідання уповноваженого представника обовязкова;

Витребувані документи подати суду

до 17.01.2014 р.

6. Попередити сторін, що згідно з п. 5 ч. 1 ст. 83 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, приймаючи рішення, має право стягувати в доход Державного бюджету України з винної сторони штраф у розмірі до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за ухилення від вчинення дій, покладених господарським судом на сторону.

7. Надіслати копії цієї ухвали сторонам у справі.

Головуючий Т.В.Мойсеєнко

Судді Л.П.Кагітіна

ОСОБА_3

.