ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
"12" грудня 2013 р.Справа № 921/1050/13-г/6
УХВАЛА

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Шумського І.П.

Розглянув матеріали справи

за позовом Тернопільського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері (бульв. Т.Шевченка, 7, м. Тернопіль 46001) в інтересах держави в особі Шумської районної державної адміністрації, (вул. Українська, 59, м. Шумськ, Шумського району, Тернопільської області 47100) в особі Відділу Держземагенства в Шумському районі Тернопільської області, (вул.Українська, 59, м.Шумськ, Шумського району, Тернопільської області 47100)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1 інспекція сільського господарства в Тернопільській області, вул.Липова, 25, м.Тернопіль 46008

до відповідача Державного підприємства "Кременецьке лісове господарство" вул.Акімова, 26,м.Кременець,Тернопільської області,47002

про звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок площею 17,4 га, приведення їх у належний стан та відшкодування шкоди.

За участю представників:

прокурор - Антонюк О.Р., Демків І.В.;

позивача - не з'явився;

відповідача - не з'явився;

третьої особи ОСОБА_2

Суть справи:

Тернопільський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері звернувся в господарський суд Тернопільської області з позовом в інтересах держави в особі Шумської районної державної адміністрації, Відділу Держземагенства в Шумському районі Тернопільської області до відповідача Державного підприємства "Кременецьке лісове господарство" про звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок загальною площею 17,4 га, приведення їх у належний стан та відшкодування 17084,75 грн. шкоди.

Вимоги прокурора мотивовано тим, що відповідач без правовстановлюючих документів провів заліснення земельних ділянок сільськогосподарського призначення.

Відповідач доводи позивача спростовує, посилаючись на проведення заліснення з метою виконання "Державної програми "Ліси України" на 2002-2015 р.р." та Указу Президента України "Про деякі заходи щодо збереження та відтворення лісів та зелених насаджень".

Розгляд справи, призначений вперше на 31 жовтня 2013 року неодноразово відкладався.

Уповноважені представники позивача та відповідача в засідання 12 грудня 2013 року не з'явились.

Від відповідача надійшло письмове клопотання про зупинення провадження у справі.

Прокурор та представник третьої особи проти заявленого клопотання не заперечили.

В засіданні учасникам процесу розяснено належні їм права та обовязки, передбачені ст.ст.20,22,27,29,81-1 ГПК України.

За відсутності відповідного клопотання аудіозапис судового засідання не здійснювався.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників процесу судом встановлено:

На підставі направлення на проведення планової перевірки №№1653 від 11.06.13р., та направлення на продовження проведення планової перевірки №1755 від 26.06.13р., у період з 17 червня по 03 липня 2013 року державними інспекторами відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області проведено перевірку Державного підприємства "Кременецьке лісове господарство" на предмет дотримання вимог земельного законодавства в частині використання земельних ділянок, наданих для заліснення на території Збаразького, Кременецького та Шумського районів Тернопільської області.

За результатами перевірки 03 липня 2013 року складено акти обстеження земельних ділянок №№000081,000084,000085,00087 та акт перевірки дотримання субєктом господарювання вимог земельного законодавства, відповідно до змісту яких, ДП "Кременецьке лісове господарство" самовільно, без документів, що посвідчують право власності чи користування, зайняло земельні ділянки із земель сільськогосподарського призначення для посадки лісових культур за межами населених пунктів на території Васьківецької, Мізюринецької, Соснівської, Суразької сільських рад Шумського району, Тернопільської області.

Приписом №000190 від 03 липня 2013 року ДП "Кременецьке лісове господарство" зобовязано виготовити правовстановлюючі документи на земельні ділянки в строк до 05 серпня 2013 року.

28 серпня 2013 року, за порушення передбачене ст. 53-1 КУпАП, на директора ДП "Кременецьке лісове господарство" складено протокол про адміністративне правопорушення №000333.

У звязку з виявленням у правопорушенні ознак злочину, відповідальність за який передбачено ст. 197-1 Кримінального кодексу України, постановою №000007 від 03 вересня 2013 року справу про адміністративне правопорушення закрито.

Правомірність дій Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області щодо проведення вищезгаданої перевірки було предметом судового розгляду у адміністративній справі №819/2430/13а.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2013 року (повний текст виготовлено 25 листопада 2013 року) в задоволенні вимог ДП "Кременецьке лісове господарство" до Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області про визнання незаконними дій по перевірці дотримання вимог земельного законодавства, відмовлено.

Як вбачається з представленої відповідачем апеляційної скарги та фіскального чека про направлення рекомендованої кореспонденції, судове рішення від 20 листопада 2013 року у адміністративній справі №819/2430/13-а, оскаржено ДП "Кременецьке лісове господарство" в апеляційному порядку, а тому законної сили не набрало.

До закінчення розгляду справи №819/2430/13-а судом апеляційної інстанції відповідач просить зупинити провадження у господарській справі №921/1050/13-г/6.

Зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються доводи і заперечення учасників процесу, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, суд прийшов до висновку про необхідність зупинення провадження, з огляду на таке:

Відповідно до ч. 1 ст. 79 Господарського процесуального кодексу України господарський суд зупиняє провадження у справі в разі неможливості розгляду даної справи до вирішення пов'язаної з нею іншої справи, що розглядається іншим судом.

При цьому пов'язаною з даною справою є така інша справа, у якій інший суд встановлює обставини, що впливають чи можуть вплинути на подання і оцінку доказів у даній справі; в тому числі йдеться про факти, які мають преюдиціальне значення (частини друга - четверта статті 35 ГПК).

Іншим судом, про який йдеться у частині першій статті 79 ГПК, є будь-який орган, що входить до складу судової системи України згідно з статтею 3 та частиною другою статті 17 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (п.3.16 постанови пленуму Вищого господарського суду України № 18 від 26 грудня 2011 року "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції").

Крім того, у рішенні від 25.07.2002 р. по справі "Совтрансавто-Холдинг" проти України" Європейський суд з прав людини зазначив, що одним з основних елементів верховенства права є принцип правової певності, який серед іншого передбачає, що у будь-якому спорі рішення суду, яке вступило в законну силу, не може бути поставлено під сумнів.

Статтею 35 ГПК України визначено обовязковість рішень іншого суду щодо встановлених ним фактів, які мають значення для вирішення господарського спору. Такі факти, в силу названої статті не доводяться знову у господарській справі.

За змістом і направленістю положень статті 35 ГПК, рішення суду з адміністративної справи, що набрало законної сили є обов'язковим для господарського суду щодо фактів, які встановлені судом і мають значення для вирішення спору - з тих же підстав, що й рішення суду з цивільної справи (частина четверта статті 35 ГПК) (п.38 ОСОБА_3 господарського суду України № 01-08/163 від 12 березня 2009 року "Про деякі питання, порушені у доповідних записках про роботу господарських судів України у другому півріччі 2008 року щодо застосування норм Господарського процесуального кодексу України").

Як вбачається зі змісту позову, його підставою є самовільне зайняття земельної ділянки, а однією із позовних вимог прокурора є стягнення шкоди, завданої самовільним використанням земельної ділянки.

Відповідно до статті 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правом фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

У пункті 3.8 постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011р. "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" надано розяснення, згідно з яким, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме:

- акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства;

- протокол про адміністративне правопорушення;

- припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства);

- акт обстеження земельної ділянки.

Отже, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі або територіальній громаді внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок та заявлення інших вимог, є зазначені документи в їх сукупності, оскільки саме вони можуть підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав.

Беручи до уваги приписи перелічених норм, враховуючи, що преюдиціальні факти, встановлені судовим рішенням у справі №819/2430/13-а безумовно вплинуть на правову оцінку доказів та результати розгляду господарського спору, пов'язаність відповідних справ та неможливість розгляду даної справи до вирішення іншої, в порядку ст. 79 ГПК України, суд прийшов до висновку про необхідність зупинення розгляду справи №921/1050/13-г/6 до набрання законної сили судовим рішенням у адміністративній справі №819/2430/13-а.

З огляду на вищенаведене, керуючись ст.ст.1,2, 4-3,12,33,34,43,79,86 ГПК України, суд

УХВАЛИВ:

1. Зупинити провадження у справі №921/1050/13-г/6 до набрання законної сили судовим рішенням у адміністративній справі за позовом ДП "Кременецьке лісове господарство" до Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області про визнання незаконними дій по перевірці дотримання вимог земельного законодавства.

Суддя І.П. Шумський