ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

28 серпня 2013 р. Справа № 903/850/13

за позовом Державного підприємства Міністертсва внутрішніх справ України "Інформ-Ресурси"

до відповідача: Волинського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України

про визнання недійсним та скасування рішення адміністративної колегії Волинського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 31.05.2013 року №39

Суддя: Костюк С. В.

за участю представників сторін:

від позивача: Грушовінчук Л.А., дов. №06/13 від 10.07.2013 року.

від відповідача: Марчук Н.О., дов. №39 від 27.08.2013 року, Степанюк А.І., дов. №21 від 05.03.2013 року, Іващук Ю.М., дов. №31 від 22.08.2013 року.

Права та обов'язки учасникам судового процесу роз'яснено відповідно до ст. ст. 20,22 ГПК України.

Відводу судді не заявлено.

Клопотання про здійснення фіксації судового процесу технічними засобами не поступило.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Суть спору: Позивач-ДП МВС «Інформ-Ресурси» звернувся з позовом, в якому просить визнати недійсним та скасувати рішення адміністративної колегії Волинського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 31.05.2013 року №39 по справі №24-13 Про порушення Державним підприємством Міністерства внутрішніх справ України «Інформ-Ресурси» в особі Волинської філії законодавства про захист економічної конкуренції.

Обґрунтовуючи заявлену вимогу вказує, що позивач не згідний з оскаржуваним рішенням, вважає, що його прийнято з порушенням діючого законодавства, викладені в ньому висновки не відповідають фактичним обставинам .

При цьому зазначає, що згідно Статуту підприємство створено відповідно до наказу МВС України від 21.07.2008 року №347, здійснює свою діяльність на госпрозрахунковій основі у порядку та на умовах встановлених чинним законодавством України та передбачених Статутом підприємства.

Згідно Статуту підприємства між Волинською філією та УДАІ УМВС України у Волинській області було укладено договір про співпрацю №4 від 05.03.2012 року, відповідно до умов якого сторони зобов'язуються забезпечити виконання вимог Порядку тимчасового затримання та зберігання транспортних засобів на спеціальних майданчиках і стоянках, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 17.12.2008 року №1102; підприємство в особі філії зобов'язується здійснювати господарську діяльність шляхом надання фізичним та юридичним особам послуг з відповідального доставлення та зберігання тимчасово затриманих транспортних засобів, при наданні послуг застосовує розмір плати згідно тарифів затверджених директором філії та погоджених директором ДП МВС України «Інформ-Ресурси». Дані тарифи затверджені на підставі калькуляцій розроблених ПП «Центр економічних консультацій», оскільки відсутні фіксовані державні ціни або інші нормативно-правові акти, які розповсюджують свою дію на господарську діяльність підприємства. Тарифи підприємства встановлювались згідно ст..189 ГК України та Закону України «Про ціни та ціноутворення», надані філією послуги не є адміністративними в розумінні Закону України «Про адміністративні послуги» від 06.09.2012 року №5203-VI, а тому на них не розповсюджується ст..11 даного закону. Затримання працівниками ДАІ та доставляння транспортного засобу на спеціальний майданчик відбувається на підставі ст..265-2 КУпАП, пунктом 2 Постанови КМУ від 17.12.2008 року №1102 (із змінами) дозволено підрозділам ДАІ укладати договори з державними підприємствами по зберіганню транспортних засобів, що належить до сфери управління МВС.

Також вважає необґрунтованим твердження відповідача про те, що затрати філії по наданню послуг з тимчасового зберігання транспортних засобів економічно необґрунтовані та завищені тарифи на послуги.

При цьому вказує, що окремі тарифи для юридичних та фізичних осіб встановлено у зв'язку з різним об'ємом надання додаткових послуг включених до тарифу по зберіганню транспортних засобів.

Також необґрунтованим вважає твердження відповідача щодо неправомірності додаткової платної комп'ютерної послуги на суму 24грн., оскільки жодним нормативним актом не заборонено надання додаткових послуг при наданні основної господарської послуги.

При цьому вказує, що для кваліфікації дій позивача, щодо правопорушення законодавства про захист економічної конкуренції передбаченого п.2 ст.50, п.1 ч.2 ст.13 Закону України «Про захист економічної конкуренції» обов'язково має бути доведений факт встановлення таких цін чи інших умов придбання або реалізації товару, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку, даний обов'язок покладено на відповідний орган антимонопольного комітету. Оскільки у рішенні від 31.05.2013 року №39, не доведено належними доказами вчинення позивачем правопорушення, в відповідача були підстави для закриття розгляду справи, однак відповідач прийняв рішення про правопорушення позивачем законодавства про захист економічної конкуренції згідно п.2 ст.50 та п.1 ч.2 ст.13 Закону України «Про захист економічної конкуренції» з накладенням штрафу.

Відповідач у відзиві на позовну заяву, його представники в судовому засіданні вказують, що вимоги позивача є такими, що не ґрунтуються на чинному законодавстві, а тому з врахуванням зазначеного у відзиві просять відмовити в їх задоволенні у зв'язку з безпідставністю.

З матеріалів справи, пояснень представників сторін судом встановлено наступне.

Рішенням адміністративної колегії Волинського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 31.05.2013 року №39 у справі №24-13 постановлено, що:

- дії ДП «Ін форм-Ресурси», що полягають увстановленні та застосуванні протягом квітня-грудня 2012 року, січня-травня 2013 року, економічно необґрунтованих, завищених тарифів на послуги по зберіганню тимчасово затриманих транспортних засобів на спеціальних майданчиках і стоянках є порушенням законодавства, передбаченим пунктом 1 частини другої статті 13, пунктом 2 статті 50, Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді зловживання монопольним становищем на ринку послуг по зберіганню тимчасово затриманих транспортних засобів на спеціальних майданчиках і стоянках в межах Волинської області шляхом встановлення таких цін реалізації товару, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку. За дане порушення на підставі абзацу 2 частини 2 ст.52 Закону України «Про захист економіної конкуренції» на Державне підприємство накладено штраф в розмірі 10 000 грн.

- дії ДП «Ін форм-Ресурси», що полягають у встановленні протягом серпня-грудня 2012 року, січня-травня 2013 року додаткової платної послуги не передбаченої законодавством України на послуги по зберіганню тимчасово затриманих транспортних засобів на спеціальних майданчиках і стоянках є порушенням законодавства передбаченим пунктом 1 частини другої ст..13, п.2 ст.50, Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді зловживання монопольним становищем на ринку послуг по зберіганню тимчасово затриманих транспортних засобів на спеціальних майданчиках і стоянках в межах Волинської області шляхом встановлення таких умов реалізації товару (послуг), які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку. За дане порушення накладено штраф в розмірі 5000 грн.

Також зобов'язано у 2-х місячний термін з дня отримання рішення припинити правопорушення шляхом приведення тарифів у відповідності до вимог чинного законодавства.

Як слідує з даного рішення підставою його прийняття є матеріали спільної перевірки Державного підприємства Міністерства внутрішніх справ України «Інформ-Ресурси» в особі Волинської філії Волинським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України з прокуратурою області на предмет додержання вимог законодавства України при встановленні тарифів та нарахуванні коштів за зберігання на спеціальних майданчиках тимчасово затриманих транспортних засобів.

Відповідно до п.1.1 Положення, погодженого начальником ДРЗ МВС України 17.12.2008 р. Волинська філія є відокремленим підрозділом Державного підприємства МВС України «Інформ-Ресурси» (надалі Підприємство), наділена майном Підприємства і діє від його імені і в межах наданих їй повноважень (а.с.52-59).

Статут Державного підприємства «Інформ-Ресурси» затверджений Міністром внутрішніх справ України 21.07.2008 року та зареєстрований 09.12.2008 року за №0024499 з подальшими змінами (а.с.41-50).

Згідно п.6.3 ст.6 Статуту Підприємство перераховує в обсязі 70% грошових коштів, що надійшли на встановлений рахунок Міністерства внутрішніх справ України (органу управління майном) з урахуванням ПДВ , 30% коштів використовує на власні потреби.

Відповідно до п.5.3 Положення Філія щомісяця до 5-го числа наступного за звітним перераховує на р/р Підприємства 30% коштів, що надійшли від здійснення фінансово-господарської діяльності за мінусом ПДВ, 70% використовує на власні господарські потреби. Так, згідно наданої інформації філія за 2012 рік перерахувала Підприємству кошти в сумі 162989,60 грн..

Основними напрямками діяльності філії згідно Положення є організація та здійснення посередницьких, комерційних, дилерських, дистибюторських, управлінських, агентських та інших послуг виробничого і не виробничого характеру та інші види господарської діяльності не заборонені законодавством України.

Одним із видів господарської діяльності Підприємства в особі філії є надання послуг по зберіганню тимчасово затриманих транспортних засобів на спеціальних майданчиках і стоянках. Дані повноваження делеговані від органу влади-Міністерства внутрішніх справ України.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.12.2008 року №1102 «Про затвердження Порядку тимчасового затримання та зберігання транспортних засобів на спеціальних майданчиках і стоянках» (надалі-Постанова №1102) передбачено, що тимчасове затримання транспортного засобу посадовою особою Державтоінспекції проводиться у випадках передбачених ст..265-2 КУпАП України. Згідно пункту 12 даної Постанови повернення тимчасово затриманих транспортних засобів, які зберігаються на спеціальному майданчику чи стоянці, здійснюється за письмовим зверненням водія, власника (співвласника) за умови оплати ним витрат пов'язаних з транспортуванням та зберіганням транспортного засобу при умові сплати вартості послуг зберігання, тобто дана послуга є примусовою. Тому в розумінні ст. 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції», Підприємство в особі філії є суб'єктом господарювання.

Згідно Закону України «Про адміністративні послуги» №5203-4 від 06.09.2012 року адміністративна послуга-результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону.

Абзацом другим пункту 2 Постанови №1102 дозволено підрозділам Державної автомобільної інспекції для доставляння та зберігання тимчасово затриманих транспортних засобів укладати договори з державними підприємствами, які належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ.

Виходячи з зазначеного послуга по зберіганню тимчасово затриманих транспортних засобів на спеціальних майданчиках і стоянках є специфічною адміністративною послугою органів ДАІ МВС України, що делегована територіальним підрозділам (філіям) Державного підприємства МВС України «Інформ-Ресурси».

Управлінням державної автомобільної інспекції УМВС України у Волинській області делеговані повноваження від органу влади-Міністерства внутрішніх справ Підприємству в особі Філії на надання послуг по зберіганню тимчасово затриманих транспортних засобів на спеціальних майданчиках і стоянках.

Як передбачено абзацом другим пункту 2 Постанови №1102 між Управлінням державної автомобільної інспекції УМВС України у Волинській області (надалі-УДАІ) укладено договір про співпрацю №4 ві 05.03.2012 року з Державним підприємством МВС України «Інформ-Ресурси» в особі Волинської філії (надалі-Договір №4). Сторони в рамках даного договору зобов'язуються забезпечувати функціонування спеціальних майданчиків та здійснювати діяльність спрямовану на доставляння та належне збереження тимчасово затриманих транспортних засобів (п.1.1).

Оскільки послуга по зберіганню тимчасово затриманих транспортних засобів є делегованою органом влади (ДАІ МВС України) територіальним підрозділам (філіям) ДП «Інформ-Ресурси», вона є адміністративною послугою (результат здійснення владних повноважень) в розумінні ЗУ «Про адміністративні послуги».

Тому суд вважає висновок територіального відділення щодо віднесення послуг філії по зберіганню транспортних засобів до адміністративних таким, що ґрунтується на нормах чинного законодавства.

Щодо висновку в рішенні про застосування відповідачем економічно необґрунтованих тарифів на послуги, зокрема калькуляції (розрахунку) вартості послуг по зберіганню автотранспорту на спеціальних майданчиках. то як слідує з матеріалів справи тарифи на зазначені послуги встановлені наказом Підприємства в особі філії від 28.03.2012 року №21/1, затверджені директором філії та погоджені директором ДП МВС України «Інформ-Ресурси» від 01.04.2012 року. При цьому калькуляція (розрахунок) вартості послуг по зберіганню автотранспорту для юридичних осіб не розроблялась і була встановлена у більшій сумі ніж для фізичних осіб.

По даних тарифах Підприємством в особі філії надавались послуг протягом 2-4 кв.2012 року, 1 кв.2013 року.

Згідно інформації Підприємства в особі філії в період з 01.04. по 31.12.2012 року надано послуг по зберіганню транспортних засобів на суму 416599 грн. та за 1-й кв.2013 року -141870 грн., обсяг компютених послуг становив за 2012-9168 грн., 1 кв. 2013 року- 7632 грн., фактичні витрати на надання послуг за період з 01.04.2012 року по 31.12.2012 року склали 226456,01 грн.

Пунктом 13 Порядку тимчасового затримання та зберігання транспортних засобів на спеціальних майданчиках і стоянках, затвердженого Постановою №1102 визначено, що за транспортування і зберігання транспортного засобу на спеціальному майданчику чи стоянці Державтоінспекції справляється плата у розмірі встановленому спільним наказом МВС, Мінфіну та Мінекономіки.

В період до 04.06.12 року розмір плати за надання послуг зберігання транспортних засобів на спеціальних майданчиках і Державтоінспекції був затверджений спільним наказом МВС, Мінфіну та Мінекономіки від 05.10.2007 року №369/1105/336 «Про затвердження розмірів плати за надання послуг органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Порядку їх справляння» (п.8- за першу добу-18,0 грн., кожну наступну добу-10,0 грн.). Даний наказ втратив чинність 05.06.2012 року.

Відповідно до абзацу третього пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року №1098 «Деякі питання надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг», передбачено Міністерству внутрішніх справ:

- затвердити у двомісячний строк стандарти адміністративних послуг, що надаються його підрозділами, та подати Міністерству економічного розвитку і торгівлі інформацію про їх затвердження;

- привести власні нормативно-правові акти у відповідність з цією постановою.

На даний час, нормативними актами МВС України не врегульовано питання щодо порядку формування і розмірів плати за послуги по зберіганню тимчасово затриманих транспортних засобів на спеціальних майданчиках і стоянках.

Державне підприємство МВС України «Ін форм-Ресурси» наказом №14 від 12.04.2010 року з метою економічного обґрунтування тарифів на послуги наказало Філіям «привести до норм чинного законодавства тарифи зі складанням на кожний тариф економічно обґрунтованої калькуляції».

Державне підприємство МВС України «Інформ-Ресурси» листом від 29.02.2012 року№45 рекомендувало Філії розробити тарифи на послуги по зберіганню тимчасово затриманих транспортних засобів на спеціальних майданчиках і стоянках з врахуванням витрат на утримання спец майданчиків і стоянок та з урахуванням запропонованих Підприємством розмірів тарифів.

Як слідує з матеріалів справи підприємством в особі філії, всупереч вимогам наказу МВС, Мінфіну та Мінекономіки від 05.10.2007 року №369/1105/336 «Про затвердження розмірів плати за надання послуг органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Порядку їх справляння» були розроблені тарифи на послуги по зберіганню тимчасово затриманих транспортних засобів на спеціальних майданчиках і стоянках для легкових автомобілів , вантажних автомобілів , мототранспорту, які введені в дію з 01.04.2012 року у розмірах, що перевищують встановлені даним наказом.

Перелік складових, що визначають вартість послуг для фізичних осіб, наведений в таблиці 3 рішення територіального відділення від 31.05.2013 року. При цьому зазначено, що прямі матеріальні витрати, нарахування амортизаційних основних засобів, інші операційні витрати не підтверджені відповідними розрахунками, а тому визначити їх обґрунтованість неможливо. В планових витратах послуг необґрунтовано враховано витрати за збут, що суперечить п.138.10.3 Податкового кодексу України та п.19 Положення (стандарт) бухгалтерського обліку 16 «Витрати». Розподіл планових витрат між категоріями транспортних засобів та за кількістю діб зберігання не підтверджений, тому визначити його правильність неможливо. Тобто, матеріалами перевірки доведено, що Підприємство в особі філії встановлено економічно необґрунтовані, завищені тарифи на послуги по зберіганню тимчасово затриманих транспортних засобів на спеціальних майданчиках і стоянках, які застосовувались протягом 2-4 кв. 2012 року, 1 кв.2013 року.

Щодо плати за комп'ютерні послуги, то відповідно до ст.11 Закону України від 06.09.2012 року №5203-4 «Про адміністративні послуги» підприємство не може надавати інші додаткові послуги не передбачені законодавством України, а тому плата за дані послуги стягувалась безпідставно.

Відповідно до Методики визначення монопольного (домінуючого) становища суб'єктів господарювання на ринку, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 05.03.2002 року №49-р та зареєстрованої в МЮ 01.04.2002 за №317/6605та ч.1 ст.12 Закону України «Про захист економічної конкуренції визначено, що за підсумками квітня-грудня 2012 року та січня - березня 2013 року підприємство займає монопольне (домінуюче) становище на ринку послуг по зберіганню тимчасово затриманих транспортних засобів на спеціальних майданчиках і стоянках в межах Волинської області з часткою 100%.

Водночас, як слідує з позовної заяви позивачем пункт 1 рішення від 31.05.2013 року №39 в частині визначення монопольного становища фактично не оскаржується.

Відповідно до абзацу другого частини другої статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції" за порушення законодавства про захист економічної конкуренції передбачено пунктом 2 статті 50 Закону, на суб'єкта господарювання накладається штраф у розмірі до десяти відсотків доходу(виручки) суб'єкта господарювання від реалізації продукції(товарів, робіт, послуг), за останній звітний рік, що передував року, в якому накладається штраф).

Згідно п.2 ст.50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» порушенням законодавства про захист економічної конкуренції є зловживання монопольним (домінуючим) становищем.

По п.1 ч.2 ст.13 даного Закону зловживанням монопольним (домінуючим) становищем на ринку є дії чи бездіяльність суб'єкта господарювання, який займає монопольне (домінуюче) становище на ринку, що призвели або можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції, або ущемлення інтересів інших суб'єктів господарювання чи споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.

Дохід(виручка) від реалізації продукції(товарів, робіт, послуг) Волинської філії державного підприємства МВС України "Інформ-Ресурси" за 2012 рік склав 1334000(один мільйон триста тридцять чотири тисячі) гривень, по державному підприємству МВС України "Інформ-Ресурси" інформація відсутня.

Виходячи з вищезазначеного, суд вважає, що територіальним відділенням доведено факти порушення ДП «Інформ-Ресурси» законодавства про захист економічної конкуренції і рішення від 31.05.2013 року №39 прийняте після повного зясування всіх обставин, які мали значення для справи №24-13 та прийнято без порушення норм матеріального права, а тому правові підстави для визнання його недійсним та скасування відсутні, а відтак і відсутні підстави для задоволення позову.

Керуючись ст.ст.189 Господарського кодексу України, Законами України «Про захист економічної конкуренції», «Про адміністративні послуги», постанова Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року №1098 та №1102 від 17.02.2008 року, ст..ст.43,44,49,82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд-,

Вирішив:

1. В позові про визнання недійсним та скасування рішення адміністративної колегії Волинського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 31.05.2013 року №39 відмовити

Повний текст рішення складено

03.09.13

Суддя С. В. Костюк