ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

"24" січня 2013 р. Справа №5019/1736/12

Господарський суд Рівненської області у складі колегії суддів: головуючого судді Трускавецького В.П., суддів Кочергіна В.О., Павленко Є.В.

при секретарі судового засідання Шандалюк О.М.

розглянув у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Санком-Рівне" , м. Рівне

до відповідача ОСОБА_1 автотранспортного підприємства 1728 , м. Рівне

про спонукання до укладення договору про захоронення побутових відходів в редакції протоколу розбіжностей

Представники:

від позивача - ОСОБА_2 - представник;

від відповідача - ОСОБА_3 - представник.

Сторонам, які прибули в засідання суду права та обовязки, передбачені ст.ст.20, 22, 27 Господарського процесуального кодексу України (далі ГПК України), розяснено. Заяв про відвід не поступало.

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Санком-Рівне" (далі - ТзОВ "Санком-Рівне) звернулося до Господарського суду Рівненської області з позовом до ОСОБА_1 автотранспортного підприємства 1728 (далі - КАТП 1728) про спонукання до укладення договору про захоронення побутових відходів в редакції протоколу розбіжностей.

Ухвалою господарського суду від 09 листопада 2012 року порушено справу та прийнято заяву до розгляду, справу призначено до розгляду у судовому засіданні на 27.11.2012р.

27 листопада 2012 року в судовому засіданні, за згодою представників сторін, було оголошено перерву до 25.12.2012р.

Ухвалою господарського суду від 25 грудня 2012 року строк розгляду спору у справі № 5019/1736/12 продовжений на п'ятнадцять днів та розгляд справи відкладено на 22.01.2013 р.

14 січня 2013 року господарському суду надійшло клопотання від позивача (вхідний номер канцелярії суду 01-07/426/13/430) про долучення до матеріалів справи копії довіреності № 18 від 10.01.2013 р.; копії запиту ТзОВ "Санком-Рівне" на інформацію № 2014 від 28.12.2012 р.; копії листа ОСОБА_4 обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України щодо надання інформації.

22 січня 2013 року господарському суду від відповідача надійшло доповнення до відзиву (вхідний номер канцелярії суду 01-07/799/13/804) в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог ТзОВ "Санком-Рівне" про спонукання до укладення договору про захоронення побутових відходів в редакції протоколу розбіжностей.

22 січня 2013 року в судовому засіданні, за згодою представників сторін, було оголошено перерву до 23.01.2013р.

23 січня 2013 року господарському суду від відповідача надійшло пояснення по справі (вхідний номер канцелярії суду 01-07/907/13/911) в яких просить відмовити в задоволенні позовних вимог та клопотання про долучення до матеріалів справи копії переліку Управління економіки виконавчого комітету ОСОБА_4 міської ради; копії витягу з протоколу проведення Конкурсу з визначення юридичних осіб, які здійснюють у межах певної території збирання, вивезення спеціально обладнаними для цього транспортними засобами та захоронення побутових відходів від 17.06.2011 р.; копії Договору № 2 від 24.06.2011 р. на здійснення у межах території м. Рівного збирання, вивезення спеціально обладнаним для цього транспортом та захоронення побутових відходів.

23 січня 2013 року господарському суду від позивача надійшло пояснення (вхідний номер канцелярії суду 01-07/912/13/918) в яких вказує, що ТзОВ "Санком-Рівне" не має права здійснювати захоронення побутових відходів.

23 січня 2013 року в судовому засіданні, за згодою представників сторін, було оголошено перерву до 24.01.2013р.

Ухвалою господарського суду від 24 січня 2013 року призначено колегіальний розгляд справи.

Розпорядженням від 24 січня 2013 року голови господарського суду Рівненської області доручено здійснити розгляд справи № 5019/1736/12 колегіально у наступному складі суддів: головуючий суддя Трускавецький В.П., судді: Кочергіна В.О., Павленко Є.В.

Після внесення змін у склад суду (призначення колегіального розгляду справи) розгляд справи розпочато заново.

У процесі розгляду справи судом встановлено, що відповідно до ОСОБА_4 обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 01/21-2321-01 від 29.11.2012 р. щодо надання інформації, адресованого ОСОБА_1 автотранспортному підприємству 1728, вбачається зокрема, що КАТП 1728 згідно Методики визначення монопольного становища, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 05 березня 2002 року за № 49-р, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 01 квітня 2002 року за № 317/6605, займає монопольне (домінуюче) становище на ринку послуг з вивезення побутових відходів від житлових будинків державної та комунальної власності в межах дислокації ЖКП "Промислове" та ЖКП "Перспективне".

Також, ТзОВ "Санком - Рівне" подано запит на інформацію № 2014 від 28.12.2012 р. адресований ОСОБА_4 обласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України, в якому відповідно до ст. ст. 1-5, 12-14, 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" просить надати інформацію про визнання комунального автотранспортного підприємства 1728 таким, що займає монопольне (домінуюче) становище на ринку захоронення відходів (коли і згідно якого рішення визнаний монополістом). Тобто чи в поняття оброблення (вивіз) побутових відходів входить поняття захоронення цих відходів.

Відповідно до листа - відповіді щодо надання інформації ОСОБА_4 обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 01/21-2579-03 від 28.12.2012 р. КАТП 1728 згідно Методики визначення монопольного становища, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 05 березня 2002 року за № 49-р, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 01 квітня 2002 року за № 317/6605, та розпорядження голови територіального відділення від 22 серпня 2005 року за № 4, займає монопольне (домінуюче) становище на ринку послуг з оброблення твердих відходів (вивіз). Відповідно до класифікації видів економічної діяльності підклас 90.00.1 "Діяльність з оброблення твердих відходів" включає вивезення відходів на звалища, розміщення у смітниках та у воді, закопування у землю (захоронення).

З огляду на те, що інформація надана ОСОБА_4 обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України у вищезгаданому листі-відповіді є неповною, та враховуючи необхідність встановлення (з'ясування) судом відомостей про те, чи є КАТП 1728 монополістом (займає монопольне (домінуюче) становище) на ринку послуг з оброблення твердих відходів (вивіз), що відповідно до класифікації видів економічної діяльності включає вивезення відходів на звалища, розміщення у смітниках та у воді, закопування у землю (захоронення), суд прийшов до висновку про витребування цієї інформації у ОСОБА_4 обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України та виклику уповноваженого представника у судове засідання для дачі пояснень по суті справи.

Крім того, як вбачається з Переліку підприємств, організацій та установ, яким необхідно одержати дозволи та ліміти на утворення та розміщення відходів на 2013 рік по м. Рівне, погодженого начальником Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Рівненській області ОСОБА_5 та затвердженого Заступником міського голови ОСОБА_6, ТзОВ "Санком-Рівне" включено до даного переліку.

Представник відповідача зазначила зокрема, що з огляду на те, що ТзОВ "Санком-Рівне" включено до вищезгаданого переліку, позивач повинен отримати дозвіл і може самостійно здійснювати розміщення (захоронення) відходів, а тому у сторін по справі немає необхідності в укладенні спірного договору на захоронення побутових відходів.

Представник позивача з посиланням на ст. 32 Закону України "Про відходи" та п. 2 Порядку розроблення, затвердження і переліку лімітів на утворення та розміщення відходів в редакції, чинній на день подання позовної заяви, заперечив проти необхідності отримання ним дозволу та ліміту, оскільки ТзОВ "Санком-Рівне" надає послуги по вивезенню побутових відходів.

Відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 32 Закону України "Про відходи" з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини забороняється вести будь-яку господарську діяльність, пов'язану з утворенням відходів, без одержання від уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами лімітів на обсяги утворення та розміщення відходів. Ліміти на обсяги утворення і розміщення побутових відходів не встановлюються.

Відповідно до абзацу 5 п. 2 Порядку розроблення, затвердження і переліку лімітів на утворення та розміщення відходів, ліміт на розміщення відходів - обсяг відходів (окремо для кожного класу небезпеки), на який у власника відходів є дозвіл на їх розміщення, виданий органами Мінекоресурсів на місцях.

Відповідно до пунктів 10-12 Порядку розроблення, затвердження і переліку лімітів на утворення та розміщення відходів, місцеві державні адміністрації за погодженням з органами Мінекоресурсів на місцях до 1 лютого поточного року визначають перелік власників відходів, яким необхідно одержати ліміти на утворення та розміщення відходів на наступний рік (крім власників, які звільняються від одержання таких лімітів). Органи Мінекоресурсів на місцях до 1 березня поточного року надсилають на адреси власників відходів повідомлення про необхідність подання на погодження проектів лімітів на утворення та розміщення відходів на наступний рік. Власники відходів, які здійснюють лише їх розміщення, до 1 квітня, а власники відходів, які утворюють та розміщують їх на своїй території, до 1 червня поточного року подають до органів Мінекоресурсів на місцях заяви на одержання дозволу на розміщення відходів у наступному році. До заяви додаються:

проект ліміту на утворення та розміщення відходів;

довідка про наявність спеціально відведених в установленому законодавством порядку місць чи об'єктів розміщення відходів;

відомості про склад і властивості відходів, що утворюються, а також ступінь їх небезпечності для навколишнього природного середовища та здоров'я людини;

довідка про нормативно допустимі обсяги утворення відходів;

довідка про питомі показники утворення відходів;

довідка про наявність установок (потужностей) з видалення відходів;

довідка про наявність потужностей з утилізації відходів;

копія договору (контракту) на передачу відходів іншим власникам;

довідка про обсяги токсичних відходів та обсяги утворення, використання і поставку відходів як вторинної сировини і відходів виробництва за поточний рік;

висновки санітарно-епідеміологічної експертизи щодо об'єктів поводження з відходами;

інформація стосовно розміщення відходів, накопичених за попередні роки;

наказ про призначення відповідальних осіб у сфері поводження з відходами;

звіт про виконання планових заходів у сфері поводження з відходами за попередній рік;

перспективний план заходів у сфері поводження з відходами, спрямований на запобігання або зменшення обсягів утворення відходів і запобігання їх негативного впливу на навколишнє природне середовище та здоров'я людини;

ліцензія на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (у разі одержання лімітів на утворення та розміщення відходів, включених до розділу А Жовтого переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2000 p. N 1120 (Офіційний вісник України, 2000 p. N 29. ст. 1217);

дозвіл на експлуатацію об'єкта поводження з небезпечними відходами на відповідній території, виданий органом місцевого самоврядування.

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку про необхідність витребування нових доказів у справі: інформації з документальним обгрунтуванням від Державного Управління охорони навколишнього середовища в Рівненській області про те, чи надсилались на адресу ТзОВ "Санком-Рівне" повідомлення про необхідність подання на погодження проектів лімітів на утворення та розміщення відходів на 2013 рік та чи ТзОВ "Санком-Рівне" подавало заяву (заяви) на одержання дозволу на розміщення відходів у 2013 році, з врахуванням положень ст. 32 Закону України "Про відходи" редакції, чинній за станом на 08.11.2012 р. та виклику уповноваженого представника у судове засідання.

Також, як вбачається з Статуту КАТП 1728 засновником відповідача є Рівненська міська рада, а органом управління Підприємства є Управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету ОСОБА_4 міської ради.

Як вбачається з матеріалів справи, судове рішення у цій справі може вплинути на права або обов'язки ОСОБА_4 міської ради (як засновника КАТП 1728) та Управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету ОСОБА_4 міської ради (як органу управління КАТП 1728) щодо сторони у справі - КАТП 1728.

За таких обставин, з метою дотримання принципів господарського судочинства, а саме змагальності та об'єктивності, керуючись ст.77 Господарського процесуального кодексу України розгляд справи слід відкласти.

Керуючись ст.ст. 22, 27, 64, 65, 77, 86 ГПК України, суд

УХВАЛИВ:

1. Прийняти до розгляду справу № 5019/1736/12.

2.Залучити до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Рівненську міську раду та Управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету ОСОБА_4 міської ради.

3. Зобов'язати позивача надіслати третім особам копію позовної заяви з додатками.

4. ОСОБА_4 обласному територіальному відділенні Антимонопольного комітету України подати через канцелярію суду в трьохденний строк з дня отримання ухвали інформацію з документальним обгрунтуванням про те, чи є КАТП 1728 монополістом (займає монопольне (домінуюче) становище) на ринку захоронення відходів (побутових відходів).

5. Викликати уповноваженого представника ОСОБА_4 обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України для дачі пояснень.

6. Державному управлінні охорони навколишнього природного середовища в Рівненській області подати через канцелярію суду в трьохденний строк з дня отримання ухвали інформацію з документальним обгрунтуванням про те, чи надсилались на адресу ТзОВ "Санком-Рівне" повідомлення про необхідність подання на погодження проектів лімітів на утворення та розміщення відходів на 2013 рік та чи ТзОВ "Санком-Рівне" подавало заяву (заяви) на одержання дозволу на розміщення відходів у 2013 році, з врахуванням положень ст. 32 Закону України "Про відходи" редакції, чинній за станом на 08.11.2012 р.

7. Викликати уповноваженого представника Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Рівненській області для дачі пояснень.

8. Викликати уповноваженого представника Управління економіки виконавчого комітету ОСОБА_4 міської ради для дачі пояснень.

9. Розгляд справи відкласти на "05"лютого 2013 р. на 12:00 год.

10. Розгляд справи відбудеться у приміщенні господарського суду Рівненської області за адресою: м.Рівне, вул.Набережна, 26-А в залі судового засідання (каб.№ 9).

11. Зобов'язати третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, подати суду письмові пояснення по суті спору.

12. Копії письмових доказів (кожної сторінки), які подаються до суду, оформити відповідно до вимог ст. 36 Господарського процесуального кодексу України та п. 5.27 Національного стандарту України ДСТУ 4163-2003 "Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації", затвердженого Наказом Держспоживстандарту України № 55 від 07.04.2003р.

13. У разі неможливості подання будь-яких документів на виконання вимоги ухвали суду - надати письмові пояснення. Всі документи подавати із клопотанням про долучення до матеріалів справи.

14. Повноваження представників оформити у відповідності з вимогами ст. 28 Господарського процесуального кодексу України, а також надати належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують повноваження представників.

Попередити сторін про передбачену п. 5 ст. 83 Господарського процесуального кодексу України відповідальність за невиконання вимог ухвали суду, а позивача - про передбачені п. 5. ч. 1 ст. 81 Господарського процесуального кодексу України правові наслідки.

Головуючий суддя Трускавецький В.П.

Судді Кочергіна В.О.

ОСОБА_7