ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.11.2013 р.
Справа №18/2635/12

Господарський суд Полтавської області

в складі головуючого судді Кульбако
М.М.,

за участю:

прокурора: Чекирда О.С.

позивача 1,2: Клекта І.Т.

відповідача: Дзюбло О.І.

третьої особи 1: не з'явився

третьої особи 2: Вишневський К.М.

третьої особи 3: Шерстюк О.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу

за позовом Полтавського прокурора з
нагляду за додержанням законів у
воєнній сфері,

м.Полтава в інтересах держави в особі :

1. Міністерства оборони України, м.Київ

2. Квартирно-експлуатаційного відділу
м.Полтави, м.Полтава

до Полтавської міської ради, м.Полтава,

третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні

позивача: Головне управління
Держземагенства у Полтавській області,
м.Полтава

третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні

відповідача: Товариство з обмеженою
відповідальністю "Архімета", м.Полтава

про визнання недійсним:

- рішення п'ятдесят восьмої
позачергової сесії п'ятого скликання
Полтавської міської ради від 21.10.2010р.
"Про надання дозволу на завершення
розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у
кварталі, обмеженому вулицями Ляхова,
Жовтневою та майданом Незалежності,
для будівництва багатоквартирних
житлових будинків по вул. Ляхова, 10 (2
черга), по майдану Незалежності, 3-А (3
черга)" в частині надання дозволу ПАТ
"Будінвест СМ" на завершення
розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
орієнтовною площею 0,66 га у кварталі,
обмеженому вулицями Ляхова, Жовтневою
та майданом Незалежності для
будівництва багатоквартирних житлових
будинків;

- рішення шістнадцятої сесії шостого
скликання Полтавської міської ради від
8 грудня 2011 року "Про внесення змін до
рішення позачергової п'ятдесят
восьмої сесії п'ятого скликання
Полтавської міської ради від 21.10.2010р.
"Про надання дозволу на завершення
розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у
кварталі, обмеженому вулицями Ляхова,
Жовтневою та майданом Незалежності,
для будівництва багатоквартирних
житлових будинків по вул. Ляхова, 10 (ІІ
черга), по майдану Незалежності, 3-а (ІІІ
черга);

- пунктів 1, 2 рішення двадцятої сесії
шостого скликання Полтавської міської
ради від 16 березня 2012 року "Про надання
земельних ділянок, оформлення та
продовження права користування
земельними ділянками" в частині
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право на
земельні ділянки та проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, та надання в оренду земельної
ділянки товариству з обмеженою
відповідальністю "Архімета"

та за позовом третьої особи, яка
заявляє самостійні вимоги на предмет
спору

Об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку
"Полтава-Ляхова,12-А", м.Полтава

до Полтавської міської ради, м.Полтава

про визнання недійсним з моменту
винесення рішення двадцятої сесії
шостого скликання Полтавської міської
ради від 16 березня 2012 року "Про надання
земельних ділянок, оформлення та
продовження права користування
земельними ділянками" в частині
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право на
земельні ділянки та проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, та надання в оренду земельної
ділянки товариству з обмеженою
відповідальністю "Архімета",-

В С Т А Н О В И В :

Полтавський прокурор з
нагляду за додержанням законів у
воєнній сфері в інтересах держави в
особі Міністерства оборони України та
Квартирно-експлуатаційного відділу м.
Полтави звернувся до господарського
суду Полтавської області з позовом до
Полтавської міської ради про визнання
недійсними:

- рішення п'ятдесят восьмої
позачергової сесії п'ятого скликання
Полтавської міської ради від 21.10.2010
року "Про надання дозволу на завершення
розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у
кварталі, обмеженому вулицями Ляхова,
Жовтневою та майданом Незалежності,
для будівництва багатоквартирних
житлових будинків по вул. Ляхова, 10 (ІІ
черга), по майдану Незалежності, З-А (
ІІІ черга)" в частині надання дозволу
ПАТ "Будінвест СМ" на завершення
розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
орієнтовною площею 0,66 га у кварталі,
обмеженому вулицями Ляхова, Жовтневою
та майданом Незалежності для
будівництва багатоквартирних житлових
будинків;

- рішення шістнадцятої сесії
шостого скликання Полтавської міської
ради від 8 грудня 2011 року "Про внесення
змін до рішення позачергової п'ятдесят
восьмої сесії Полтавської міської ради
п'ятого скликання від 21.10.10 "Про надання
дозволу на завершення розроблення
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок у кварталі,
обмеженому вулицями Ляхова, Жовтневою
та майданом Незалежності, для
будівництва багатоквартирних житлових
будинків по вул.Ляхова, 10 (II черга), по
майдану Незалежності,3-А (III черга)";

- п.п. 1,2 рішення двадцятої сесії шостого
скликання Полтавської міської ради від
16 березня 2012 року "Про надання
земельних ділянок, оформлення та
продовження права користування
земельними ділянками" в частині
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право на
земельні ділянки та проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, та надання в оренду земельні
ділянки товариству з обмеженою
відповідальністю "Архімета".

В обгрунтування позовних вимог
прокурор посилається на те, що рішенням
Полтавської міської ради №009 від
14.03.1952р. Полтавській
квартирно-експлуатаційній частині
району виділено земельну ділянку
площею 10,35га в м. Полтаві по вул.
Жовтневій,40 для розташування
військових містечок №14 та №15 і яка
використовувалась до 1995 року для
дислокації Полтавського вищого
зенітного ракетного командного
Червонопрапорного училища імені
генерала армії Ватутіна М.Ф.

Право постійного користування
зазначеною земельною ділянкою
оформлено Державним актом серії Б №
053890 від 1989 року за Полтавською
квартирно-експлуатаційною частиною
району, яку реорганізовано у
квартирно-експлуатаційний відділ м.
Полтави, а тому вказана земельна
ділянка відноситься до земель оборони.

Також прокурор зазначає, що
постановами Кабінету Міністрів
України № 490 від 19.08.1992 року "Про
реформу системи військової освіти" та
№74 від 31.01.1995 року "Про перерозподіл
будівель та споруд Полтавського вищого
зенітного ракетного командного
Червонопрапорного училища імені
генерала армії Ватутіна М.Ф.", прийнято
рішення про перерозподіл будівель та
споруд, згідно яких Міністерство
оборони України зобов'язано
перерозподілити матеріально-технічну
базу військових училищ, що
ліквідуються, внаслідок чого в
постійному користуванні залишилась
земельна ділянка площею 1.46га, що
підтверджується державною
статистичною звітністю форми 6-зем та
актом звірки між КЕВ м.Полтави та
Головним управлінням земельних
ресурсів Полтавської області.

Оскільки земельна ділянка площею 1,46га
відноситься до земель оборони, а
Міністерство оборони України не
надавало згоди на її вилучення і
передачу до земель запасу міста, тому
Полтавська міська рада не мала права
приймати будь-яких рішень щодо
розпорядження земельною ділянкою.

Об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку
"Полтава-Ляхова 12А" звернулось до
господарського суду Полтавської
області з позовом до Полтавської
міської ради про визнання недійсним з
моменту винесення рішення двадцятої
сесії шостого скликання Полтавської
міської ради від 16 березня 2012 року "Про
надання земельних ділянок, оформлення
та продовження права користування
земельними ділянками" в частині
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право на
земельні ділянки та надання в оренду
земельної ділянки Товариству з
обмеженою відповідальністю "Архімета".

В обгрунтування своїх позовних
вимог ОСББ "Полтава-Ляхова 12А"
посилається, зокрема, на те, що
оскаржуване рішення Полтавської
міської ради прийнято без проведення
громадських слухань, відсутність
доказів виконання попередніх рішень
та збільшення площі земельної ділянки,
що надається ТОВ "Архімета" за рахунок
прибудинкової території ОСББ
"Полтава-Ляхова,12А".

Рішенням господарського суду
Полтавської області від 29.04.2013 року,
залишеним без змін Постановою
Харківського апеляційного
господарського суду від 11.07.2013 року, в
задоволенні позовів Полтавського
прокурора з нагляду за додержанням
законів у воєнній сфері та ОСББ
"Полтава-Ляхова,12-А" відмовлено.

Постановою Вищого господарського
суду України від 02.10.2013 року зазначені
судові рішення скасовані, а справу
направлено на новий розгляд до
господарського суду Полтавської
області.

Розпорядженням керівника апарату
господарського суду Полтавської
області від 29.10.2013 року справу передано
на розгляд судді Кульбако М.М.

Ухвалою судді господарського
суду Полтавської області від 30.10.2013
року справу прийнято до провадження,
призначено до розгляду та зобов'язано
учасників процесу надати додаткові
письмові пояснення з урахуванням
Постанови Вищого господарського суду
України.

В судовому засіданні прокурором
свої позовні вимоги підтримані в
повному обсязі з мотивів, викладених у
позовній заяві, посилаючись, зокрема,
на те, що земельна ділянка, яка виділена
під будівництво багатоквартирних
житлових будинків перебуває у
користуванні Міністерства оборони
України (військове містечко № 15) та
обліковується площею 1,46га на
балансовому обліку у позивача-2. Право
постійного користування зазначеною
земельною ділянкою площею 10,35га
оформлено Державним актом від 1989 року
серії Б№053890, виданого на підставі
рішення Полтавської міської ради №009
від 14.03.1952, яким Полтавській
квартирно-експлуатаційній частині
району виділено земельну ділянку для
розташування військових містечок №14
та №15 в м. Полтаві по вул.Жовтневій,40
площею 10,35га та обліковується за
Полтавською квартирно-експлуатаційною
частиною району, яку реорганізовано у
квартирно-експлуатаційний відділ м.
Полтави.

Зменшення площі земельної
ділянки (з 10,35га до 1,46 га) прокурор
обґрунтовує перерозподілом земельної
ділянки внаслідок розформування
Полтавського вищого зенітного
ракетного командного
Червонопрапорного училища ім..
генерала армії Ватутіна М.Ф.

Представниками Міністерства
оборони України та КЕВ м.Полтави в
судових засіданнях позовні вимоги
прокурора підтримані в повному обсязі
з посиланням на те, що рішення
Полтавської міської ради прийняті з
порушенням вимог законодавства
України.

Представник третьої особи-1,
будучи належним чином повідомленим про
час та місце розгляду справи, що
підтверджується повідомленням про
вручення поштового відправлення, в
судове засідання не з'явився, а тому суд
вважає можливим розглянути справу за
його відсутності.

В судовому засіданні
представником третьої особи, яка
заявляє самостійні вимоги на предмет
спору (ОСББ "Полтава-Ляхова,12А") позовні
вимоги підтримані в повному обсязі з
мотивів, викладених у позовній заяві та
додаткових поясненнях (в матеріалах
справи), посилаючись на порушення
Полтавською міською радою
законодавства України при прийнятті
оскаржуваного рішення.

Полтавська міська рада у
відзивах на позови та письмових
поясненнях (т.1 а.с.106-110, т.2 а.с.1-10, та іш.)
та її представник у судових засіданнях
проти задоволення основного позову та
позову третьої особи заперечує,
посилаючись на те, що оскаржувані
рішення прийняті в межах компетенції
органу місцевого самоврядування та у
відповідності до вимог чинного
законодавства, а прокурором і
позивачами не доведено порушення їх
прав та законодавства України при
прийнятті оскаржуваних рішень,
оскільки межі земельної ділянки площею
1,46 га не визначені, а у ОСББ взагалі
відсутнє право користування земельною
ділянкою.

ТОВ "Архімета" в письмових
поясненнях(т.2 а.с.19-21, та ін.) та її
представник у судовому засіданні також
заперечує проти задоволення позовів,
оскільки вважає, що рішення
Полтавською міською радою прийнято в
межах та у відповідності до
законодавства України, оскільки
земельна ділянка надана для
будівництва житла, що не суперечить
законодавству, а відсутність доказів
набуття КЕВ м.Полтави права постійного
користування земельною ділянкою
встановлено рішеннями судів, зокрема
судів господарської юрисдикції по
справі №19/22. Правомірність
користування земельною ділянкою на
умовах оренди, яка надана на виконання
оскаржуваного рішення, встановлена
рішенням господарського суду по
справі №917/1173/13, яке набрало законної
сили.

Суд, заслухавши прокурора,
представників учасників процесу,
дослідивши матеріали справи, приходить
до висновку про відмову в задоволенні
позовів, виходячи з наступного:

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи місцевого
самоврядування зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 12 Земельного кодексу України
передбачено, що до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст належить розпорядження
землями територіальних громад,
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу, надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу.

Відповідно до пункту 34 статті 26, пункту
другого статті 77 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
питання регулювання земельних
відносин (у тому числі надання
земельної ділянки в оренду)
вирішується на пленарному засіданні
ради - сесії, а спори про поновлення
порушених прав юридичних і фізичних
осіб, що виникають в результаті рішень,
дій чи бездіяльності органів або
посадових осіб місцевого
самоврядування, вирішуються в судовому
порядку.

Згідно зі статтею 21 Цивільного
кодексу України суд визнає незаконним
та скасовує правовий акт
індивідуальної дії, виданий органом
місцевого самоврядування, якщо він
суперечить актам цивільного
законодавства і порушує цивільні права
або інтереси.

Частиною 10 статті 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
встановлено, що акти органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Акт державного чи іншого органу - це
юридична форма рішень цих органів,
тобто офіційний письмовий документ,
який породжує певні правові наслідки,
спрямований на регулювання тих чи
інших суспільних відносин і має
обов'язковий характер для суб'єктів цих
відносин.

Підставами для визнання акта недійсним
є невідповідність його вимогам чинного
законодавства та/або визначеній
законом компетенції органу, який видав
цей акт. Обов'язковою умовою визнання
акта недійсним є також порушення у
зв'язку з прийняттям відповідного акта
прав та охоронюваних законом інтересів
підприємства чи організації - позивача
у справі.

Статтею 152 ЗК України визначено, що
власник земельної ділянки або
землекористувач може вимагати
усунення будь-яких порушень його прав
на землю, навіть якщо ці порушення не
пов'язані з позбавленням права
володіння земельною ділянкою, і
відшкодування завданих збитків.

Захист прав громадян та
юридичних осіб на земельні ділянки
здійснюється, зокрема, шляхом визнання
недійсними рішень органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування.

У відповідності до п. 2 роз'яснення
Президії Вищого арбітражного суду
України від 26.01.2000 № 02-5/35 "Про деякі
питання практики вирішення спорів,
пов'язаних з визнанням недійсними
актів державних чи інших органів",
підставами для визнання акта недійсним
є невідповідність його вимогам чинного
законодавства та/або визначеній
законом компетенції органу, який видав
цей акт. Обов'язковою умовою визнання
акта недійсним є також порушення у
зв'язку з прийняттям відповідного акта
прав та охоронюваних законом інтересів
підприємства чи організації - позивача
у справі. Якщо за результатами розгляду
справи факту такого порушення не
встановлено, у господарського суду
немає правових підстав для задоволення
позову.

Недодержання вимог правових норм,
які регулюють порядок прийняття акта, у
тому числі стосовно його форми, строків
прийняття тощо, може бути підставою для
визнання такого акта недійсним лише у
тому разі, коли відповідне порушення
спричинило прийняття неправильного
акта. Якщо ж акт в цілому узгоджується з
вимогами чинного законодавства і
прийнятий відповідно до обставин, що
склалися, тобто є вірним по суті, то
окремі порушення встановленої
процедури прийняття акта не можуть
бути підставою для визнання його
недійсним, якщо інше не передбачено
законодавством.

За приписами статті 13 Конституції
України, земля, її надра, атмосфера,
повітря, водні та інші природні
ресурси, які знаходяться в межах
території України, є об'єктами права
власності Українського народу. Від
імені Українського народу права
власника здійснюють органи державної
влади.

Відповідно до статті 14 Закону
України "Про збройні сили України"
земля, води, інші природні ресурси, а
також майно, закріплені за військовими
частинами, військовими навчальними
закладами, установами та організаціями
Збройних Сил України, є державною
власністю, належать їм на праві
оперативного управління.

У випадку їх розформовування,
подальше використання тимчасово
звільнених ділянок вирішується у
відповідних структурних підрозділах
Міністерства оборони України.

Статтею 9 Закону України "Про оборону
України" також визначено, що Кабінет
Міністрів України визначає порядок
надання Збройним Силам України, іншим
військовим формуванням у користування
державного майна, у тому числі
земельних (водних) ділянок, інших
природних ресурсів, необхідних для
належного використання покладених на
ці органи функцій та завдань.

Кабінетом міністрів України 19.08.1992 року
прийнято Постанову № 490 "Про реформу
системи військової освіти", пунктом 7
якої було визначено, що в міру
ліквідації військових навчальних
закладів, передати будинки, споруди, за
винятком військового майна і зброї,
військового містечка Полтавського
вищого зенітного ракетного командного
Червонопрапорного училища імені
генерала армії Ватутіна М Ф. на баланс
Міністерства освіти.

31.01.1995 року Кабінетом Міністрів України
було прийнято Постанову №74 "Про
перерозподіл будівель та споруд
Полтавського вищого зенітного
ракетного командного
Червонопрапорного училища імені
генерала армії Ватутіна М.Ф.", якою до
пункту 7 Постанови КМ України №490 від
19.08.1992 року були внесені зміни та
доповнення, а саме:

- абзац шостий підпункту "в" (стосовно
Міносвіти) викладено в редакції:
"Будівлі та споруди 14/1, 14/2, 14/3, 14/6, 14/9, 14/21,
14/30, 14/32, 14/44, 14/45, 14/49, 14/50, 14/51, 14/52
Полтавського вищого зенітного
ракетного командного
Червонопрапорного училища імені
генерала армії Ватутіна М.Ф.;

- доповнено пункт підпунктом "ж"
такого змісту "Управлінню Служби
безпеки по Полтавській області -
будівлі та споруди 14/16, 14/22, 4/23, 14/29, 14/39,
14/43, 14/46, 14/48 Полтавського вищого
зенітного ракетного командного
Червонопрапорного училища імені
генерала армії Ватутіна М.Ф.".

Цією ж Постановою Міністерство
оборони України було зобов'язано
перерозподілити матеріально-технічну
базу військових училищ, що
ліквідуються, між новоствореними
військовими навчальними закладами та
військовими частинами Збройних Сил,
залишивши на своєму балансі будівлі та
споруди 14/47, 15/1, 15/2, 15/5 і стройовий
плац Полтавського вищого зенітного
ракетного командного
Червонопрапорного училища імені
генерала армії Ватутіна М.Ф.(т.1 а.с.23).

П'ятдесят восьмою позачергової сесією
п'ятого скликання Полтавської міської
ради від 21.10.2010 року "Про надання
дозволу на завершення розроблення
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок у кварталі,
обмеженому вулицями Ляхова, Жовтневою
та майданом Незалежності, для
будівництва багатоквартирних житлових
будинків по вул. Ляхова, 10 (ІІ черга), по
майдану Незалежності, З-А ( ІІІ черга)"
надано дозвіл ЗАТ "Будінвест СМ" на
завершення розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки орієнтовною площею 0,66га (ІІ
черга), орієнтовною площею 0,16га (ІІІ
черга) у кварталі, що обмежений
вулицями Ляхова, Жовтневою та майданом
Незалежності для будівництва
багатоквартирних житлових будинків,
впорядковано адресний план шляхом
надання земельним ділянкам нових
адрес(т.1.а.с.18).

Шістнадцятою сесією шостого
скликання Полтавської міської ради від
8 грудня 2011 року "Про внесення змін до
рішення позачергової п'ятдесят восьмої
сесії Полтавської міської ради п'ятого
скликання від 21.10.10р. "Про надання
дозволу на завершення розроблення
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок у кварталі,
обмеженому вулицями Ляхова, Жовтневою
та майданом Незалежності, для
будівництва багатоквартирних житлових
будинків по вул.Ляхова, 10 (II черга), по
майдану Незалежності,3-А (III черга)", з
посиланням на необхідність завершення
почергової забудови кварталу та беручи
до уваги договір про передачу функцій
замовника будівництва, прийнято
рішення про надання ТОВ "Архімета"
дозволу на завершення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок(т.1.а.с.20).

Рішенням двадцятої сесії шостого
скликання Полтавської міської ради від
16 березня 2012 року "Про надання
земельних ділянок, оформлення та
продовження права користування
земельними ділянками" затверджено
технічну документацію із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право на земельну ділянку
та проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та прийнято рішення
про надання ТОВ "Архімета" в оренду
земельної ділянки площею 0,6561га по
вул..Ляхова,10.(т.1 а.с.21).

На підставі вказаного вище рішення 05
квітня 2012 року між Полтавською міською
радою (орендодавець) та ТОВ "Архімета"
(орендар) було укладено договір оренди
земельної ділянки(т.2 а.с.38-42).

Звертаючись до суду з позовом, прокурор
зазначив, що рішенням Полтавської
міської ради від 14.03.1952 №009 Полтавській
квартирно-експлуатаційній частині
району виділено земельну ділянку для
розташування військових містечок №14,15
в м. Полтаві по вул. Жовтневій,40 площею
10,35 га.

Право постійного користування
зазначеною земельною ділянкою
оформлено Державним актом від 1989 року
серії Б№053890 за Полтавською
квартирно-експлуатаційною частиною
району (т.1 а.с.24), яку реорганізовано у
квартирно-експлуатаційний відділ м.
Полтави (т.1 а.с.14-17).

Згідно статті 30 Земельного Кодексу
України (в редакції на момент прийняття
Кабінетом Міністрів України Постанови
від 31.01.1995р. №74 "Про перерозподіл
будівель та споруд Полтавського вищого
зенітного ракетного командного
Червонопрапорного училища імені
генерала армії Ватутіна М.Ф."), при
передачі підприємствами, установами і
організаціями будівель та споруд іншим
підприємствам, установам і
організаціям разом з цими об'єктами до
них переходить право користування
земельною ділянкою, на якій
знаходяться зазначені будівлі та
споруди. Право власності або право
користування земельною ділянкою у
перелічених випадках посвідчується
Радами народних депутатів відповідно
до вимог статті 23 цього Кодексу.
Документом, що посвідчує право
власності або право користування під
об'єктами (будівлями та спорудами), що
були передані іншим підприємствам,
установам і організаціям, є
державний акт, який видається
і реєструється сільськими,
селищними, міськими, районними Радами
народних депутатів (стаття 23).

Також, згідно статті 126 Земельного
кодексу України (в редакцій, чинній на
момент прийняття спірних рішень ради)
право власності на земельну ділянку
або право постійного користування
земельною ділянкою посвідчується
відповідним державним актом.

Згідно статті 2 Закону України "Про
використання земель оборони"
військовим частинам для виконання
покладених на них функцій та завдань
земельні ділянки надаються в постійне
користування відповідно до вимог
Земельного кодексу України.

Розміри земельних ділянок, необхідних
для розміщення військових частин та
проведення ними постійної діяльності,
визначаються згідно із потребами на
підставі затвердженої в установленому
порядку проектно- технічної
документації.

Форми державних актів на право
власності на земельну ділянку, право
постійного користування земельною
ділянкою затверджується Кабінетом
Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 02.04.2004 року №449(з наступними
змінами) затверджено форми державного
акта на право власності на земельну
ділянку та державного акта на право
постійного користування земельною
ділянкою.

Наказом Державного комітету України по
земельних ресурсах №43 від 04.05.99року
затверджено "Інструкцію про порядок
складання, видачі, реєстрації і
зберігання державних актів…".

Згідно п.1.13 Інструкції складання
державного акта на право власності на
земельну ділянку та державного акта на
право постійного користування
земельною ділянкою, що була надана
раніше громадянам, підприємствам,
установам та організаціям і
об'єднанням громадян всіх видів, у
постійне користування або при
переоформленні правоустановних
документів на ці ділянки, проводиться
після відновлення меж земельної
ділянки в натурі (на місцевості) та
закріплення їх довгостроковими
межовими знаками встановленого
зразка.

Як вбачається з повідомлень КЕВ
м.Полтави (т.1 а.с.134, т.3 а.с.191-192), вказана
в державному акті земельна ділянка
була перерозподілена та частина її
передана для потреб інших юридичних
осіб, а в користуванні КЕВ м.Полтави
залишилась земельна ділянка площею 1,46
га, що підтверджується обліковою
формою 405 МО України та формою 6-зем
Держземагенства України, схемою
військового містечка №15,
бухгалтерським обліком(т.1 а.с.25,26).

Факт припинення права постійного
користування земельною ділянкою в
розмірі, вказаною в державному акті, не
заперечується жодною стороною,
підтверджується матеріалами справи, в
тому числі і рішеннями судів.

Згідно п.3.10 Інструкції "Про порядок
складання, видачі, реєстрації і
зберігання державних актів...",
затвердженої Наказом Державного
комітету України по земельних ресурсах
№43 від 04.05.99року, у випадку припинення
права власності чи користування
земельною ділянкою документ, який
посвідчує це право, повертається до
архіву державного органу земельних
ресурсів.

Таким чином, копія державного акту, на
який посилаються прокурор та позивачі,
як на доказ права користування
земельною ділянкою не може бути
визнано належним.

Відповідно до 79-1 Земельного кодексу
України формування земельної
ділянки полягає у
визначенні земельної ділянки як
об'єкта цивільних прав.
Формування земельної ділянки
передбачає визначення її площі, меж та
внесення інформації про неї до
Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок
здійснюється:

- у порядку відведення земельних
ділянок із земель державної та
комунальної власності;

- шляхом поділу чи об'єднання раніше
сформованих земельних ділянок;

- шляхом визначення меж
земельних ділянок державної чи
комунальної власності за проектами
землеустрою щодо впорядкування
територій населених пунктів.

Сформовані земельні ділянки
підлягають державній реєстрації у
Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається
сформованою з моменту присвоєння
їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок
(крім випадків, визначених у
частинах шостій - сьомій цієї статті)
здійснюється за проектами
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок.

Формування земельних
ділянок шляхом поділу та об'єднання
раніше сформованих земельних ділянок,
які перебувають у власності або
користуванні, без зміни їх цільового
призначення здійснюються за
технічною документацією із
землеустрою щодо поділу та об'єднання
земельних ділянок.

Винесення в натуру (на
місцевість) меж сформованої
земельної ділянки до її
державної реєстрації здійснюється
за документацією із землеустрою, яка
стала підставою для її
формування.

У разі встановлення (відновлення)
меж земельних ділянок за їх
фактичним використанням
у зв'язку з неможливістю
виявлення дійсних меж, формування
нових земельних ділянок не
здійснюється, а зміни до
відомостей про межі земельних
ділянок вносяться до Державного
земельного кадастру.

Земельна ділянка може бути
об'єктом цивільних прав
виключно з моменту її
формування (крім випадків
суборенди, сервітуту щодо частин
земельних ділянок) та державної
реєстрації права власності на неї.

Державна реєстрація речових
прав на земельні ділянки
здійснюється після державної
реєстрації земельних ділянок у
Державному земельному кадастрі.

Системний аналіз наведених норм
законодавства дає підстави для
висновку, що єдиним доказом наявності
права постійного користування
земельною ділянкою є державний акт на
право постійного користування
земельною ділянкою із зазначенням
площі, визначеної у відповідності до
технічної документації (або проекту
відведення), затверджених в
установленому порядку.

Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку, що право постійного
користування земельною ділянкою
площею 1,46га повинно бути підтверджено
відповідним державним актом, виданим
на підставі відповідної технічної
документації із зазначенням площі
земельної ділянки, її меж, винесення в
натуру та закріплення межовими
знаками.

Посилання прокурора на схему
перерозподілу територій військових
містечок №№ 14, 15, дані обліку за формою
405 у Міністерстві оборони України,
форму 6-зем Держземагентства України,
не можуть бути прийняті до уваги,
оскільки вони є формами статистичної
звітності і повинні формуватись на
підставі відповідних правовстановчих
документів. Схема ж військового
містечка №15 складена без визначення
меж земельної ділянки.

Крім того, згідно довідки Управління
Держкомзему у м.Полтаві від 11.03.2010 року,
згідно форми 6-зем земельна ділянка
площею 0,6561 га надається за рахунок
земель Полтавської міської ради(
т.2.а.с.13).

2.ОСББ "Полтава-Ляхова,12А"
звернулось до господарського суду з
позовом "Про визнання недійсним з
моменту винесення рішення двадцятої
сесії шостого скликання Полтавської
міської ради від 16 березня 2012 року "Про
надання земельних ділянок, оформлення
та продовження права користування
земельними ділянками" в частині
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право на
земельні ділянки та проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, та надання в оренду земельної
ділянки товариству з обмеженою
відповідальністю "Архімета",
посилаючись на те, що Полтавською
міською радою при прийнятті
оскаржуваного рішення порушено права
позивача на користування
прибудинковою територією шляхом
передання частини прибудинкової
території ОСББ "Полтава-Ляхова 12А" ТОВ
Архімета"; рішення прийнято без
проведення громадських слухань; без
перевірки виконання попередніми
забудовниками своїх попередніх рішень
щодо вказаної земельної ділянки; в
порушення санітарних норм і правил.

За змістом ст. 1, 21 ГПК України
підприємства, установи, організації,
інші юридичні особи мають право
звертатися до господарського суду
згідно з встановленою підвідомчістю
господарських справ за захистом своїх
порушених або оспорюваних прав і
охоронюваних законом інтересів, а
також для вжиття передбачених цим
Кодексом заходів, спрямованих на
запобігання правопорушенням.

Статтею 125 ЗК України передбачено, що
право власності на земельну ділянку, а
також право постійного користування та
право оренди земельної ділянки
виникають з моменту державної
реєстрації цих прав.

За змістом ст. 126 ЗК України право
власності на земельну ділянку
посвідчується державним актом, крім
випадків, визначених частиною другою
цієї статті. Право оренди земельної
ділянки посвідчується договором
оренди землі, зареєстрованим
відповідно до закону.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про
об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку"
прибудинкова територія - територія
навколо багатоквартирного будинку,
визначена актом на право власності чи
користування земельною ділянкою і
призначена для обслуговування
багатоквартирного будинку.

Відповідно до ч.1 ст.79-1 ЗК України
формування земельної ділянки полягає у
визначенні земельної ділянки як
об'єкта цивільних прав. Формування
земельної ділянки передбачає
визначення її площі, меж та внесення
інформації про неї до Державного
земельного кадастру.

ОСББ "Полтава-Ляхова,12А" не надано
доказів, які б посвідчували його право
власності чи право користування
прибудинковою територією житлового
будинку по вул. Ляхова, 12а у м. Полтаві,
вказана земельна ділянка не сформована
в порядку, встановленому статтею 79-1
Земельного Кодексу України.

Також суд зазначає, що на підставі
оскаржуваного рішення 05.04.2012 року між
Полтавською міською радою
(Орендодавець) та ТОВ "Архімета"
(Орендар) було укладено договір оренди
землі. Земельна ділянка, яка перебуває
в користуванні ТОВ "Архімеда" за цим
договором, сформована на підставі
проекту землеустрою щодо її
відведення, виготовленого у
відповідності до Порядку розроблення
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, що затв. постановою
КМУ від 26.05.2004р. №677 та ст.. 50 Закону
України "Про землеустрій" з присвоєнням
відповідного кадастрового номера та
проведенням державної реєстрації і
відповідно є самостійним об'єктом
цивільних прав.

Правомірність укладення цього
договору підтверджена рішенням
господарського суду по справі №917/1173/13,
яке набрало законної сили.

Таким чином, ОСББ "Полтава-Ляхова
12А" не надано належних і допустимих
доказів права користування земельною
ділянкою, а тому відсутні підстави для
висновку про порушення прав
землекористувача.

Суд відхиляє посилання ОСББ
"Полтава-Ляхова 12А" на порушення
Полтавською міською радою
законодавства під час прийняття
оскаржуваного рішення в частині
необхідності проведення громадських
слухань, порушенні санітарних норм та
правил, відсутності контролю за
виконанням попередніх рішень, оскільки
вони не є необхідними для прийняття
рішення про надання земельної ділянки
в оренди.

Крім того, вказані обставини були
предметом дослідження судами
адміністративної юрисдикції по справі
№ 1622/2а-16061/12 за позовом ОСББ
"Полтава-Ляхова 12А" про визнання
незаконним цього ж рішення Полтавської
міської ради, постановленими рішеннями
по якій в задоволенні позову
відмовлено.

Статтею 152 ЗК України визначено,
що власник земельної ділянки або
землекористувач може вимагати
усунення будь-яких порушень його прав
на землю, навіть якщо ці порушення не
пов'язані з позбавленням права
володіння земельною ділянкою, і
відшкодування завданих збитків.

Захист прав громадян та
юридичних осіб на земельні ділянки
здійснюється, зокрема, шляхом визнання
недійсними рішень органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування.

У відповідності до п. 2 роз'яснення
Президії Вищого арбітражного суду
України від 26.01.2000 № 02-5/35 "Про деякі
питання практики вирішення спорів,
пов'язаних з визнанням недійсними
актів державних чи інших органів",
підставами для визнання акта недійсним
є невідповідність його вимогам чинного
законодавства та/або визначеній
законом компетенції органу, який видав
цей акт. Обов'язковою умовою визнання
акта недійсним є також порушення у
зв'язку з прийняттям відповідного акта
прав та охоронюваних законом інтересів
підприємства чи організації - позивача
у справі. Якщо за результатами розгляду
справи факту такого порушення не
встановлено, у господарського суду
немає правових підстав для задоволення
позову.

Недодержання вимог правових норм,
які регулюють порядок прийняття акта, у
тому числі стосовно його форми, строків
прийняття тощо, може бути підставою для
визнання такого акта недійсним лише у
тому разі, коли відповідне порушення
спричинило прийняття неправильного
акта. Якщо ж акт в цілому узгоджується з
вимогами чинного законодавства і
прийнятий відповідно до обставин, що
склалися, тобто є вірним по суті, то
окремі порушення встановленої
процедури прийняття акта не можуть
бути підставою для визнання його
недійсним, якщо інше не передбачено
законодавством.

Згідно ст.ст.32-34 ГПК України, кожна
сторона повинна довести належними і
допустимими доказами ті обставини, на
які вона посилається як на підставу
своїх вимог та заперечень.

Враховуючи викладене, суд
приходить до висновку , що прокурором,
позивачами та третьою особою не
доведено належними і допустимими
доказами порушення законодавства чи
прав позивачів при прийнятті
оскаржуваних рішень, а тому відсутні
підстави для задоволення позовів.

У відповідності до ст.49 ГПК
України судові витрати покладаються на
позивачів.

Керуючись ст. ст. 43, 49, 82-85 ГПК
України, суд -

В И Р І Ш И В :

1. В задоволенні позову Полтавського
прокурора з нагляду за додержанням
законів у воєнній сфері відмовити.

2. В задоволенні позову ОСББ
"Полтава-Ляхова,12-А" відмовити.

3. Рішення може бути оскаржено до
Харківського апеляційного
господарського суду через
господарський суд Полтавської області
на протязі 10 днів.

Повне рішення складено 04.12.2013р.

Суддя
Кульбако М.М.