ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
УХВАЛА

"24" грудня 2013 р. Справа № 924/1221/13

Господарський суд Хмельницької області у складі колегії суддів: Виноградова В.В. - головуючий, ОСОБА_1, ОСОБА_2, розглянувши матеріали справи

за позовом Хмельницького міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері м. Нетішин в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у зазначених спірних відносинах - Державного агентства лісових ресурсів України м. Київ, державного підприємства "Хмельницьке лісомисливське господарство", с. Червона Зірка Хмельницького району, Хмельницької обласної державної адміністрації м. Хмельницький

до 1. Хмельницької районної державної адміністрації м. Хмельницький

2. товариства з обмеженою відповідальністю "Виробнича зовнішньо-торгівельна фірма Ягуар ЛТД" Лісогринівецька сільська рада Хмельницького району

про - визнання незаконним розпорядження голови Хмельницької районної державної адміністрації №1668/2012-р від 25.09.2012 "Про затвердження технічної документації із землеустрою та внесення змін до договору оренди земельної ділянки №62 від 17.02.2004";

- визнання недійсною додаткової угоди №140 від 09.10.2012 року, укладеної між Хмельницькою РДА та ТОВ "Виробнича зовнішньо-торгівельна фірма Ягуар ЛТД", яка зареєстрована в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі за №01810 від 26.10.2012 до договору оренди земельної ділянки №62 від 17.02.2004;

за участю представників сторін:

позивача -1: ОСОБА_3 - за довіреністю від 14.10.2013 року №988,

ОСОБА_4 - за довіреністю №1256 від 24.12.2013 р.

позивача-2: ОСОБА_5- за довіреністю №99/13-12-4601/2013 від 21.08.2013 р.

відповідача-1: ОСОБА_6 - за довіреністю №40/01-2615/13 від 13.09.2013 р.

відповідача-2: ОСОБА_7 - за довіреністю №01.03/1 від 01.03.2013р.

прокуратури: ОСОБА_8 - прокурор прокуратури м. Хмельницького

за участю завідувача юридичного сектору Управління Держземагенства у Хмельницькій області - ОСОБА_9 - згідно посвідчення №20

Розпорядженням №784/13 від 18.11.13р. керівника апарату господарського суду, за погодженням з головою господарського суду області, розгляд справи № 924/1221/13 призначено у колегіальному складі суддів: Виноградова В.В. (головуючий), ОСОБА_1, ОСОБА_10 Ухвалою господарського суду від 18.11.2013 року колегія суддів прийняла справу №924/1221/13 до свого провадження.

Розпорядженням №807/13 від 10.12.13р. керівника апарату господарського суду, за погодженням з головою господарського суду області, у зв'язку із відпусткою судді Гладія С.В., подальший розгляд справи № 924/1221/13 призначено у наступному складі суддів: Виноградова В.В. (головуючий), ОСОБА_1, ОСОБА_2 Ухвалою господарського суду від 10.12.2013 року колегія суддів прийняла справу №924/1221/13 до свого провадження.

встановив: прокурор в інтересах держави в особі позивачів звернувся з позовом до відповідачів про визнання незаконним розпорядження голови Хмельницької районної державної адміністрації №1668/2012-р від 25.09.2012 "Про затвердження технічної документації із землеустрою та внесення змін до договору оренди земельної ділянки №62 від 17.02.2004" та визнання недійсною додаткової угоди №140 від 09.10.2012р., укладеної між Хмельницькою РДА та ТОВ "Виробнича зовнішньо-торгівельна фірма Ягуар ЛТД", яка зареєстрована в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі за №01810 від 26.10.2012 до договору оренди земельної ділянки №62 від 17.02.2004.

Стверджує, що головою Хмельницької РДА прийнято розпорядження №1668/2012-р від 25.09.2012р., яким порушено порядок передачі земельної ділянки в оренду, передбачений діючим законодавством України. Свою позицію обґрунтовує тим, що у порушення вимог ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України, ч. 4 ст. 18 Лісового кодексу України, ч. 2 ст. 56 Закону України "Про землеустрій", Хмельницька РДА, перевищуючи свої повноваження, без прийняття відповідного розпорядження, надала дозвіл на здійснення поділу земельної ділянки, що перебуває в оренді ТОВ "ВЗТФ "Ягуар ЛТД" і виготовлення технічної документації та, в подальшому, прийняла розпорядження №1668/2012-р від 25.09.2012 р., згідно якого без погодження з постійним землекористувачем, ДП "Хмельницьке лісомисливське господарство" та уповноваженим органом виконавчої влади з питань лісового господарства, передано в оренду ТОВ "ВЗТФ "Ягуар ЛТД" строком на 25 років земельну ділянку загальною площею 1,0 га, розташовану за межами населеного пункту на території Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району, переважна частина якої фактично відноситься до земель лісового фонду.

Посилаючись на рішення господарського суду Хмельницької області від 28.02.2013р. у справі №9/18/5025/344/11, яким визнано недійсною додаткову угоду №52 від 15.03.2010 року, згідно якої Хмельницькою РДА змінено строк дії договору оренди земельної ділянки від 17.02.2004 року №62 з 5 до 10 років, стверджує, що усі наступні правочини, вчинені на підставі та упродовж дії вказаної додаткової угоди №52 від 15.03.2010 року, у тому числі, оскаржувана додаткова угода №140 від 09.10.2012 року до вказаного договору оренди, також підлягають визнанню недійсними, а їх державна реєстрація - скасуванню.

В письмових поясненнях від 06.11.2013 року наголошує, що оскільки спірна земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту та має цільове призначення - землі лісового фонду, то виходячи із змісту ст. 122 ЗК України, повноваження щодо передачі у користування такої ділянки належали та належать Хмельницькій обласній державній адміністрації. Відповідно до положень ч.2 ст. 56 Закону України "Про землеустрій", при розробленні технічної документації із землеустрою на поділ земельної ділянки необхідно, зокрема, згоду власника земельної ділянки, а щодо земель державної власності - органу, уповноваженого розпоряджатися такою земельною ділянкою Тому відповідачем-1 порушено порядок передачі земельної ділянки в оренду, передбачений законодавством України.

Позивач 1 у письмових поясненнях акцентує увагу на тому, що відповідачі, укладаючи додаткову угоду, порушили Порядок зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого Постановою КМУ від 11.04.2002 р. №501, не взявши до уваги те, що передана територія лісового фонду є заповідним урочищем з 30 березня 2004 року згідно рішення Хмельницької обласної ради, а до цього урочище Лісові Гринівці було пам'яткою садового-паркового мистецтва. Тому вважає, що Хмельницька РДА не вправі була приймати оспорюване розпорядження та укладати додаткову угоду №140 від 09.10.2012р.

Посилаючись на ст. 35 ГПК України, просить врахувати факти встановлені в рішенні суду по справі №9/18/5025/344/11 та висновок судової експертизи від 04.02.2013р. №172/13-22.

В письмових поясненнях від 10.12.2013 року в підтвердження того, що спірна земельна ділянка належить до земель державного лісового фонду наводить рішення суду по справі №9/18/5025/344/11, рішення сесії Хмельницької обласної ради від 30.03.2004 року №22-11/2004 та довідку Держкомзему у Хмельницькому районі від 07.12.2011 року №4-1-5/3237, у якій вказано, що спірна земельна земельна ділянка відноситься до земель лісогосподарського призначення. Стверджує, що в порушення ст. 57 Лісового кодексу України, Хмельницька райдержадміністрація без погодження із постійним землекористувачем - ДП "Хмельницьке ЛМГ", перевела спірну земельну ділянку у землі резервного фонду.

Акцентує увагу, що за матеріалами проведеного у 2012 році лісовпорядкування, дана земельна ділянка і на даний час перебуває у постійному користуванні позивача-1.

Стверджує, що відповідачами також порушено "Порядок зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб", ст. 21 Земельного кодексу України в частині порядку встановлення та зміни цільового призначення земель, що відповідно до ст.ст. 203 та 215 Цивільного кодексу України є підставою для визнання правочину недійсним як такого, що не відповідає вимогам актів цивільного законодавства.

З приводу наданого відповідачем 2 висновку земельно-технічної експертизи від 06.12.2013 року вказує, що згідно п. 5 прикінцевих положень Лісового кодексу України, до отримання державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування лісовими ділянками документами, що підтверджують право постійного користування на раніше надані землі є планово-картографічні матеріали, зокрема, в даному випадку, витяг з планшету №4 кв. 35, 36 Хмельницького лісництва з каталогом координат зовнішніх меж.

Посилаючись на ст.ст. 46, 47 Лісового кодексу України, яким передбачено проведення лісовпорядкування, зазначає, що при проведенні лісовпорядкування та виготовленні планово-картографічних матеріалів за основу були взяті дані державних актів зразка 1961 року та ортофотопланів 2007 року, з яких в ході дешифрування встановлюються графічні координати та проводиться звірка меж. В ході базового лісовпорядкування 2012 року не здійснювалося інструментальне знімання на місцевості меж земельних ділянок. В подальшому, після отримання державних актів на земельні лісові ділянки, підприємством передаються дані просторових координат до Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об'єднання "Укрдержліспроект" на підставі яких останнім здійснюється корекція меж на планово-картографічних матеріалах лісовпорядкування.

Відповідач 1 - Хмельницька РДА у письмовому відзиві на позов та повноважний представник в судовому засіданні вважає позов безпідставним, необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. Стверджує, що голова Хмельницької РДА діяв відповідно до вимог чинного законодавства, враховуючи положення ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі". Наголошує на відмінності рішення як підстави для укладення договору оренди земельної ділянки та як підстави для внесення змін до вже діючого договору оренди шляхом підписання додаткової угоди. Пояснює, що поділ земельної ділянки 1 га (кадастровий номер :03:008:0050) було здійснено відповідно до п.4 Договору №62 оренди земельної ділянки від 17.02.2004 року, внаслідок чого утворилося дві земельні ділянки площею 0,1832 га та 0,8168 га, а попередній кадастровий номер :03:008:0050 був погашений (припинений).

Стверджує, що наявні в матеріалах справи рішення 11 сесії Хмельницької обласної ради від 30.03.2004 року №22-11/2004 "Про впорядкування та розширення природно-заповідного фонду області" з додатком №1 та охоронне зобов'язання від 29.12.2007 року не дозволяють жодним чином встановити межі цих ділянок та їх місце розташування, тобто ідентифікувати в натурі, а додаток №1 до рішення містить лише вказівку на площу 110 га напроти об'єкту « Лісогринівецький » без координат.

Наголошує, що відсутня будь-яка документація на підтвердження розташування спірної земельної ділянки в межах заповідного урочища.

В письмових поясненнях від 10.12.2013 року вказує, що Хмельницькою райдержадміністрацією впродовж 2000-2012 років розпорядження про вилучення із постійного користування у державного лісогосподарського об'єднання "Хмельницькліс" та у його правонаступника державного підприємства "Хмельницьке лісомисливське господарство" земельної ділянки площею 1,00 га, яка надана у користування на умовах оренди ТОВ "ВЗТФ Ягуар", не приймались. Також у Хмельницькій райдержадміністрації відсутні документи, на підставі яких земельні ділянки з кадастровими номерами :03:008:1008 площею 0,8214 га, та № :03:008:1009 площею 0,1832 га віднесено до категорії земель промисловості, транспорту, енергетики, оборони та іншого призначення.

У відзиві на позов від 24.12.2013 року з посиланням на ч.2 розділу 6 Регламенту Хмельницької районної державної адміністрації "Порядок внесення та розгляду проектів розпоряджень голови районної державної адміністрації", якою передбачено, що проекти розпоряджень голови райдержадміністрації вносяться відділами апарату, структурними підрозділами районної державної адміністрації, територіальними підрозділами центральних органів влади, районними установами, вказує, що розпорядження №506/03-р від 30.07.2003 року та №1668/2012-р від 25.09.2012 року приймалися на підставі пропозицій управління Держкомзему у Хмельницькому районі.

Відповідач 2 - ТОВ "Виробнича зовнішньо-торгівельна фірма Ягуар ЛТД" у письмовому відзиві на позов проти позовних вимог заперечує. Вказує, що встановлений рішенням суду по справі №9/18/5025/344/11 факт накладення земельної ділянки, що перебуває в постійному користуванні ДП "Хмельницьке лісомисливське лісове господарство" та ділянки природно-заповідного фонду - заповідного урочища "Лісогринівецьке" не може братися судом до уваги, оскільки таке рішення, у відповідності до ст. 35 ГПК України, не може носити преюдиційного характеру. Крім того, щодо посилання позивача на встановлення судом на підставі висновку Тернопільського відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз №22/01-10/177 від 05.02.13 факту накладання земельної ділянки, що перебуває в оренді ТзОВ «ВЗТФ Ягуар Лтд» на ділянку, що перебуває в постійному користуванні ДП «Хмельницьке лісомисливське господарство» та ділянки природно-заповідного фонду-заповідного урочища «Лісогринівецьке», не може бути доказом у справі, оскільки експертизою розглядалось питання накладання однієї ділянки площею 1га, а предметом додаткової угоди №140 є дві ділянки з кадастровими номерами :03:008:1008 і :03:008:1009, і відповідно факт накладання може бути встановлений лише проведенням експертизи щодо кожної із цих ділянок, а не експертизою у справі №9/18/5025/344/11.

Заперечує проти твердження прокурора щодо недійсності додаткової угоди №140 у зв'язку із недійсністю додаткової угоди №52, оскільки рішенням суду від 28.02.2013 року остання визнана недійсною із її припиненням на майбутнє, тобто, на час укладення угоди №140 від 09.10.2012 року ще не втратила своєї сили.

З посиланням на розпорядження голови Хмельницької районної державної адміністрації №506/03-р від 30.07.2003 року, довідку Лісогринівецької сільської ради №916 від 25.11.2009 року, постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.06.2009 року у справі №2-а-340709/2270/12, рішення господарського суду Хмельницької області від 08.12.2009 року у справі №15/5413, висновок державної експертизи землевпорядної документації від 09.06.2010 року №373, лист заступника начальника управління Держземінспекції Головного управління Держкомзему у Хмельницькій області від 03.09.2010р., стверджує, що спірна земельна ділянка не відноситься до земель лісового фонду, тому надання її у користування не потрібно погоджувати із постійним лісокористувачем ДП "Хмельницьке лісомисливське господарство". А до моменту її передачі в оренду ТОВ «ВЗТФ Ягуар ЛТД» перебувала в резервному фонді земель державної власності, будь-яких прав третіх осіб на неї не було, що підтверджено відомостями з державного земельного кадастру, тому твердження прокурора про віднесення цієї ділянки до земель лісогосподарського призначення до моменту її надання в оренду ТОВ «ВЗТФ Ягуар ЛТД» не знаходять свого фактичного підтвердження.

Наголошує, що лист першого заступника начальника Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області від 01.06.2013 року (вих.№9-1762) не може вважатися належним і допустимим доказом, оскільки він виданий поза межами повноважень Державної сільськогосподарської інспекції.

Звертає увагу на те, що в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази правонаступництва ДП "Хмельницьке лісомисливське господарство" Державного лісогосподарського об'єднання "Хмельницькліс", докази, що підтверджують передачу права постійного землекористування від ХДЛО "Хмельницькліс" до ДП "Хмельницьке лісомисливське господарство", а розподільчий баланс, який наявний у останнього, свідчить лише про активи та пасиви, які були на балансі ДП "Хмельницьке лісомисливське господарство" на дату реєстрації - 22.12.2004 року.

На адресу суду 28.10.2013 року від приватного підприємства "Вінні-Пух" надійшла заява про вступ у справу третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача-2, оскільки вважає, що рішення по даній справі вплине на його права та обов'язки, так як він є суборендарем земельної ділянки відповідно до договору суборенди від 20.07.2010р.

Прокурор проти залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ПП "Вінні-Пух", заперечує, вважає, що предметом розглядуваного спору є незаконність укладення додаткової угоди №140 до договору оренди земельної ділянки від 17.02.2004, а питання надання спірної земельної ділянки в суборенду може бути предметом вирішення лише після з'ясування законності її використання самим орендарем.

Суд, враховуючи вищенаведене, положення ст. 27 ГПК України, ст. 8 Закону України "Про оренду землі", відповідно до якої підставою припинення договору суборенди земельної ділянки є припинення договору оренди, суд вважає за необхідне залучити приватне підприємство "Вінні-Пух" АДРЕСА_1 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача 2.

Управління Держземагенства в Хмельницькому районі (м. Хмельницький, вул. Інститутська 4/1) витребувані судом планово - картографічні матеріали щодо меж лісового заказника "Лісогринівецький", враховуючи рішення 28-ї сесії Хмельницької обласної ради п'ятого скликання від 26.05.2010р. №18-28/2010 повторно не надало, причини невиконання вимог суду не пояснило.

Заслухавши представників сторін, з огляду на викладене, для з'ясування питання щодо цільового призначення земельних ділянок №1 (кадастровий номер №:03:008:1008) та №2 (кадастровий номер :03:008:1009), які були надані в оренду відповідачу 2, суд вважає за необхідне відповідно до ст. 30 ГПК України, зобов'язати розробника технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, право користування земельною ділянкою, при поділі чи об'єднанні земельних ділянок для земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та ін. призначення за адресою: автомобільна дорога державного значення Н-03 Житомир-Чернівці 178 км. +200м. праворуч на замовлення ТОВ "Виробнича зовнішньо-торгівельна фірма "Ягуар ЛТД" - земельно-аграрний центр "Карат" надати письмові пояснення з доказами належності вказаних земельних ділянок до земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Враховуючи вищенаведене, необхідність залучення третьої особи, а також подання сторонами, управлінням Держземагенства у Хмельницькому районі та земельно-аграрного центру "Карат" витребуваних та додаткових доказів, необхідних для повного, всебічного та об'єктивного вирішення спору, суд вважає за доцільне відкласти розгляд справи.

Керуючись ст. ст. 27, 30, 77, 86 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

Залучити до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача 2 - приватне підприємство "Вінні-Пух" АДРЕСА_2.

Розгляд справи відкласти на 11:00 год. "16" січня 2014 р.

Позивачу 1 та прокурору надати належним чином завірені планово-картографічні матеріали, зокрема, планшету №4, письмові пояснення з посиланням на норми чинного законодавства щодо чинності договору оренди земельної ділянки №62 від 17.02.2004 року

Відповідачу 1 надати докази, які б підтверджували, що спірні земельні ділянки на час прийняття розпорядження №506/03р від 30.07.2003р. та від 25.09.2012р. №1668/2012-р належали до земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення і були землями резервного фонду.

Зобов'язати відповідно до ст. 30 ГПК України, управління Держземагенства в Хмельницькому районі (м. Хмельницький, вул. Інститутська 4/1) надати суду до дня слухання справи - 16.01.2014р. планово - картографічні матеріали щодо меж лісового заказника "Лісогринівецький", враховуючи рішення 28-ї сесії Хмельницької обласної ради п'ятого скликання від 26.05.2010р. №18-28/2010, докази до якої категорії земель віднесено спірні земельні ділянки, які надавались відповідачу 2, на час прийняття розпорядження №506/03р від 30.07.2003р. та від 25.09.2012р. №1668/2012-р, письмові пояснення стосовно наданих пропозицій щодо прийняття розпорядження голови адміністрації №506/03-р від 30 липня 2003 року та оскаржуваного розпорядження №1668/2012-р від 25.09.2012 року "Про затвердження технічної документації із землеустрою та внесення змін до договору оренди земельної ділянки №62 від 17.02.2004".

Зобов'язати відповідно до ст. 30 ГПК України розробника технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, право користування земельною ділянкою, при поділі чи об'єднанні земельних ділянок для земель промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та ін. призначення за адресою: автомобільна дорога державного значення Н-03 Житомир-Чернівці 178 км. +200м. праворуч на замовлення ТОВ "Виробнича зовнішньо-торгівельна фірма "Ягуар ЛТД" - земельно-аграрний центр "Карат" (Хмельницька область, Городоцький район, м. Городок, вул. Грушевського, 47) надати до дня слухання справи - 16.01.2014 року письмові пояснення з документальним підтвердженням належності земельних ділянок №1 (кадастровий номер №:03:008:1008) та №2 (кадастровий номер :03:008:1009) до земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони ті іншого призначення.

Визнати явку повноважних представників сторін та прокурора в судове засідання обов'язковою.

Головуючий суддя В.В. Виноградова Суддя М.Є. Муха Суддя О.Є. Танасюк

Віддрук. 11 прим. : 1 - до справи, 2,3,4 - позивачу (31343, Хмельницький р-н, с. Червона зірка, вул. Олімпійського вогню, 67; 01601, м. Київ, вул. Ш. Руставелі, 9 та 29005, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, ОСОБА_11 - рек. з пов.); 5,6 - відповідачу (29016, м. Хмельницький, вул. Кам'янецька, 122/2 . та 31323, дорога державного значення Н-03 Житомир-Чернівці 178км+200м праворуч, Лісогринівецька сільська рада Хмельницького району); 7 - в прокуратуру; 8- Управлінню Держземагенства у Хмельницькому районі (м. Хмельницький, вул. Інститутська, 1/4); 9- третій особі (ПП "Вінні-Пух" АДРЕСА_2) - рек. з пов.; 10-11 - земельно-аграрний центр "Карат" (Хмельницька область, Городоцький район, м. Городок, вул. Грушевського, 47 та м. Хмельницький, вул. Пушкіна, 9) - рек. з пов.