ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

"11" листопада 2013 р.Справа № 921/1087/13-г/8
Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Гирили І.М. розглянув справу

за позовом: Комунальної установи Тернопільської обласної ради "Тернопільський обласний клінічний шкірно-венерологічний диспансер", вул. Кн. Острозького, 39, м. Тернопіль, 46006

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Державна фінансова інспекція в Тернопільській області, вул. Грушевського, 8, м. Тернопіль, 46001

до відповідача: Державного вищого навчального закладу "Тернопільський державний медичний університет ім. І.Я.Горбачевського", майдан Волі, 1, м. Тернопіль,46001

про відшкодування витрат за комунальні послуги в сумі 39 077 грн. 77 коп.

За участю представників сторін:

Позивача: Балешти А. І. - юрисконсульта, доручення № 1564 від 08.11.2013 р.; Кіндрат Г. М. - головного бухгалтера, доручення № 1565 від 08.11.2013 р.

Третьої особи: Ващука К. С. - провідного спеціаліста-юрисконсульта відділу правової роботи Державної фінансової інспекції в Тернопільській області, довіреність № 11 від 08.05.2013 р.

Відповідача: Балабана П. О. - юрисконсульта, довіреність № 19/3415 від 02.09.2013 р.

В судовому засіданні представникам сторін та третьої особи роз'яснено їх процесуальні права та обов'язки, передбачені ст. ст. 20, 22, 27, 81-1 ГПК України.

За відсутністю відповідного клопотання сторін технічна фіксація судового процесу не здійснюється.

Суть справи:

Комунальна установа Тернопільської обласної ради "Тернопільський обласний клінічний шкірно-венерологічний диспансер", м. Тернопіль, надалі - позивач, звернулася до господарського суду Тернопільської області з позовом до Тернопільського державного медичного університету ім. І.Я. Горбачевського, м. Тернопіль, надалі - відповідач, про відшкодування витрат за комунальні послуги в сумі 39 077, 77 грн.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що проведеною Державною фінансовою інспекцією в Тернопільській області перевіркою встановлено, що Комунальна установа Тернопільської обласної ради "Тернопільський обласний клінічний шкірно-венерологічний диспансер" для проведення навчання студентів, у відповідності до угоди про співробітництво від 17.01.2013 р., передала частину своїх приміщень Тернопільському державному медичному університету ім. І.Я. Горбачевського, а оплата за користування наданими за період з 01.01.2010 р. по 30.04.2013 р. комунальними послугами в даних приміщеннях здійснювалась за рахунок позивача, внаслідок чого 26.06.2013 р. складено акт ревізії № 04-22/141, згідно якого вбачається, що Комунальній установі Тернопільської обласної ради "Тернопільський обласний клінічний шкірно-венерологічний диспансер" завдано шкоди (збитків) на загальну суму 39 077 грн. 77 коп.

В підтвердження викладеного надано: угоду про співпрацю між Тернопільським державним медичним університетом ім. І. Я. Горбачевького та КУ ТОР "Тернопільський обласний клінічний шкірно-венерологічний диспансер" від 17.01.2013 р.; наказ МОЗ України № 174 від 05.06.1997 р., лист № 12/1868 від 26.04.2012 р., рішення Тернопільської обласної ради № 1348 від 27.03.2012 р., акт контрольних обмірів від 03.06.2013 р.; виписку з акту ревізії № 04-22/141 від 26.06.2013 р.; листи № 19-04-13-14/2137 від 03.04.2012 р., № 546 від 03.05.2012 р., № 04-18/1154 від 14.08.2012 р., № 19-04-13-14/4672 від 01.07.2013 р. та № 403 від 06.11.2012 р., а також інші документи, належним чином засвідчені копії яких знаходяться в матеріалах справи.

Ухвалою суду від 25.10.2013 року порушено провадження у даній справі та призначено її до розгляду в судовому засіданні на 15:15 год. 25.11.2013 року. Також до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача допущено Державну фінансову інспекцію в Тернопільській області, вул. М. Грушевського, 8, м. Тернопіль.

В судове засідання 11.11.2013 року повноважні представники позивача прибули, позовні вимоги, з викладених у позовній заяві підстав, підтримали в повному обсязі. Зокрема, стверджують, що власником і засновником Позивача є Тернопільська обласна рада та у відповідності до п. 8.1. його Статуту фінансування КУ ТОР "Тернопільський обласний клінічний шкірно-венерологічний диспансер" здійснюється з обласного бюджету на підставі затвердженого кошторису видатків. Так, рішенням Тернопільської обласної ради № 1348 від 27.03.2012р. "Про розгляд клопотань об'єктів спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст Тернопільської області" надано дозвіл Диспансеру на здачу в оренду фактично зайнятих Університетом приміщень площею 88,0 м2, де розміщені кафедри вказаного навчального закладу. Вказаним рішенням зобов'язано адміністрацію Позивача укласти угоду з Університетом про відшкодування витрат за комунальні послуги, а саме: теплопостачання, електропостачання, водопостачання, водовідведення, вивіз сміття пропорційно до займаних площ. На виконання даного рішення, Позивачем було направлено на адресу Університету проект договору про відшкодування витрат за комунальні послуги у двох екземплярах. Разом з тим, зазначає, що Відповідачем дана пропозиція була проігнорованою, що стало причиною для повторного звернення з пропозицією укласти вказаний вище договір, яка теж була залишена без відповіді.

Звертають увагу суду на те, що здійснення видатків на комунальні послуги (електропостачання, теплопостачання, вивіз сміття, водопостачання та водовідведення) з обслуговування переданих Університету приміщень та оплата таких видатків за рахунок коштів обласного бюджету, є порушенням ст. 85 Бюджетного Кодексу України, оскільки фінансування видатків Університету здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету, а КУ ТОР "Тернопільський обласний клінічний шкірно-венерологічний диспансер" фінансується за рахунок коштів обласного бюджету.

Також звертають увагу суду на те, що КУ ТОР "Тернопільський обласний клінічний шкірно-венерологічний диспансер" не підпадає під визначення клінічного лікувально-профілактичного закладу охорони здоров'я, оскільки Позивачем надано Університету приміщення площею 88 м2 (6,6 % від загальної площі), а згідно п. 1.1 Положення про клінічний лікувально-профілактичний заклад охорони здоров'я, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я від 05.06.1997р. № 174 (далі - Положення), таким визнається лікувально-профілактичний заклад охорони здоров'я, який не менше ніж на 50 відсотків використовується для розташування структурних наукових і навчальних підрозділів (кафедри, лабораторії та ін.) вищих медичних закладів освіти III, IV рівнів акредитації, закладів післядипломної освіти, науково-дослідних інститутів і спільної роботи по забезпеченню лікувально-діагностичного процесу, підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації медичних кадрів та проведення і впровадження в практику медичних наукових досліджень.

Також, присутній в судовому засіданні 11.11.2013 р. головний бухгалтер КУ ТОР "Тернопільський обласний клінічний шкірно-венерологічний диспансер" додатково зазначив, що оплата за отримані комунальні послуги здійснювалась Позивачем самостійно, на підставі виставлених організаціями рахунків, а Університету рахунки помісячно на відшкодування комунальних послуг не виставлялись. Суми витрат за отримані Університетом комунальні послуги обраховувались бухгалтерією Позивача розрахунковим методом, з урахуванням площі займаного Університетом приміщення та кількості осіб, задіяних до навчального процесу в приміщенні, та були доведені до відома останнього, зокрема, вперше згідно листа Диспансеру № 1403 від 06.11.2012 р. (наявний в матеріалах справи) та вдруге - після проведення Державною фінансовою інспекцією України у Тернопільській області ревізії фінансово-господарської діяльності Позивача.

Додатковим підтвердженням необхідності повернення Університетом коштів в розмірі 39 077 грн. 77 коп. вважають факт накладення судом на головного бухгалтера та керівника КУ ТОР "Тернопільський обласний клінічний шкірно-венерологічний диспансер" адміністративних санкцій у вигляді штрафу за фінансове порушення, - проведення оплати за спожиті комунальні послуги Університетом.

Повноважний представник третьої особи в судове засідання 11.11.2013 р. прибув, у відповідності до наданих суду письмових пояснень (отримано та зареєстровано канцелярією суду 11.11.2013 р. за вх. № 18593) зазначив, що на виконання Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції України на II квартал 2013 року Державною фінансовою інспекцією України у Тернопільській області проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Комунальної установи Тернопільської обласної ради "Тернопільський обласний клінічний шкірно-венерологічний диспансер" за період з 01.01.2010 по 30.04.2013, за наслідками якої 26.06.2013 року складено акт за №04-22/141. При дослідженні питання програми ревізії "Оплати комунальних послуг та енергоносіїв" встановлено, що між Позивачем та Університетом укладено договір про співробітництво від 01.02.2006 р., на підставі якого в приміщенні Позивача розміщено одну кафедру Університету, який підпорядкований Міністерству охорони здоров'я України та, відповідно, фінансується з державного бюджету. Так, для реалізації завдань, визначених договором, Позивач передав Університету в строкове користування дане приміщення. Разом з тим, у вказаному договорі не визначено розміру видатків Позивача на оплату комунальних послуг (теплопостачання, водопостачання та водовідведення, використання електроенергії, вивіз сміття), пов'язаних з розміщенням та функціонуванням кафедри Університету. З огляду на це, та у відповідності до рішення Тернопільської обласної ради від 27.03.2012 № 1348, Позивачем направлено на адресу Університету лист №546 від 03.05.2012 та два примірники договору оренди, для їх підписання, проте відповіді від Університету так і не отримано. Повторне звернення № 1403 від 06.11.2012 з вимогою укласти вищевказаний договір та відшкодувати кошти за спожитті комунальні послуги також було залишено Університетом без реагування.

Стверджує, що планування та затвердження в кошторисах Диспансеру на 2011-2013 роки видатків на комунальні послуги (електропостачання, теплопостачання, вивіз сміття, водопостачання та водовідведення) з обслуговування переданих Університету приміщень та оплата таких видатків за рахунок коштів обласного бюджету, здійснена в порушення ч. 2 ст. 85 Бюджетного Кодексу України від 25.06.2001 № 2542-ІІІ та п. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456 п. 20 "Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228, оскільки фінансування видатків Університету здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету, а КУ ТОР "Тернопільський обласний клінічний шкірно-венерологічний диспансер" фінансується за рахунок коштів обласного бюджету. Матеріально-технічною базою вважаються виробничі площі, матеріальні ресурси, засоби виробництва і документи, що використовуються суб'єктом господарювання у процесі вчинення певних дій, щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Так, Державною фінансовою інспекцією в ході ревізії проведено розрахунок видатків за комунальні послуги, пропорційно займаної кафедрами Університету площі приміщень (згідно контрольних обмірів), беручи до уваги вартість теплопостачання (впродовж перевіреного періоду) всієї опалювальної площі та з урахуванням використання на займаних площах електроприладів, кількості працівників на кафедрах та кількості студентів, що проходили в Диспансері теоретичні та практичні заняття, згідно якого за період з 01.01.2010 р. по 30.04.2013р. видатки наступні: за теплопостачання приміщень - 34 031,54 грн., за спожиту електроенергію - 2 025,46 грн.; за послуги з водопостачання та водовідведення - 1 820,68 грн.; за вивезення сміття - 1 200, 09 грн.

В зв'язку із наведеним, на адресу Позивача було направлено вимогу №19-04-13-14/4672 від 01.07.2013, згідно якої зобов'язано стягнути в установленому законом порядку з Державного вищого навчального закладу "Тернопільський державний медичний університет ім. Т.Я. Горбачевського" кошти за спожиті комунальні послуги в сумі 39 077, 77 грн.

З огляду на зазначене, позовні вимоги вважає обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення. В підтвердження викладеного долучив до матеріалів справи виписку з акту ревізії №04-22/141 від 26.06.2013 р. та копії додатків до нього.

Відповідач в судове засідання 11.11.2013 р. прибув, на виконання ухвали суду від 25.10.2013 р. надав суду відзив на позов (отримано та зареєстровано канцелярією суду 11.11.2013 р. за вх. № 18594), у відповідності до якого позовні вимоги вважає безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.

Стверджує, що єдиним актом цивільного законодавства України, який врегульовує взаємовідносини між Вищими медичними закладами освіти та лікувально-профілактичними закладами охорони здоров'я (лікарнями), яким надано статус клінічних, у зв'язку з чим у їхніх приміщеннях розташовані клінічні кафедри вищих медичних закладів освіти з метою практичної підготовки майбутніх фахівців медицини на основі здійснення лікувальної роботи науковими співробітниками медуніверситетів, яку вони проводять щодо пацієнтів цих же лікарень є Положення про клінічний лікувально-профілактичний заклад охорони здоров'я, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я від 05.06.1997р. № 174. Згідно пункту 1.5 Положення забезпечення навчально-виховного та науково-дослідного процесів здійснюються за рахунок коштів на утримання відповідного вищого медичного закладу освіти III, IV рівнів акредитації (закладу післядипломної освіти, науково-дослідного інституту), а витрати, пов'язані з утриманням матеріально-технічної бази, - за рахунок коштів лікувально-профілактичного закладу.

Зазначає, що дійсно між Позивачем та Університетом діє угода про співробітництво, якою передбачена співпраця двох сторін щодо удосконалення організації медичної допомоги населенню, ефективного використання наукового потенціалу для проведення науково-практичних досліджень, спрямованих на поліпшення здоров'я населення, згідно якої спільному використанню підлягають медична техніка, оснащення і апаратура, які належать Позивачу та Університету, а також площі Позивача, що знаходяться в робочому стані і на яких проводиться робота по наданню медичної допомоги. П. 5.1 Угоди визначено, що адміністрація Диспансеру зобов'язується у своїй діяльності керуватись наказом МОЗ України за № 174 від 05.06.1997 р. "Положення про клінічний лікувально-профілактичний заклад охорони здоров'я".

Стверджує, що оплата комунальних та інших платежів, пов'язаних з утриманням матеріально - технічної бази КУ ТОР "Тернопільський обласний клінічний шкірно-венерологічний диспансер" угодою про співробітництво не передбачена. Також зазначає, що між сторонами по справі відсутні будь-які договірні відносини щодо оренди приміщень медичного закладу, відшкодування витрат за комунальні послуги пропорційно до займаних площ, тощо, оскільки П. 1.5 Положення чітко визначено обов'язок надання практичної медичної допомоги співробітниками вищих медичних закладів освіти пацієнтами лікарень з одночасним практичним навчанням студентів-медиків за рахунок коштів держбюджету, а обов'язок лікарень утримувати свою матеріально-технічну базу саме за рахунок своїх коштів (коштів місцевого бюджету) є паритетним та таким, що повністю відповідає основному принципу місцевого самоврядування - поєднання місцевих і державних інтересів, закріпленому у ст. 4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Окрім того, вважає, що позивачем в обґрунтування своїх позовних вимог не подано господарському суду жодних доказів, які б підтверджували обсяги спожитих послуг саме Тернопільським державним медичним університетом ім. І.Я. Горбачевського, що, зокрема, випливає і з того, що займаними Університетом площами в приміщенні Позивача користується також і сам Позивач.

Звертає увагу суду, що згідно п. п. 2 п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 679 "Про здійснення протягом бюджетного періоду видатків на утримання деяких бюджетних установ одночасно з різних бюджетів" від 11 вересня 2013 року, відповідно до ч. 2 ст. 85 Бюджетного кодексу України КМ постановив, що витрати, пов'язані з утриманням клінічних лікувально-профілактичних закладів охорони здоров'я комунальної власності (оплата послуг з теплопостачання, водопостачання і водовідведення, електроенергії, природного газу, інших енергоносіїв), наданням послуг з охорони майна та вивезення відходів і їх утилізації та знешкодження, проведення ремонту, забезпечення медичним обладнанням, апаратурою та іншими засобами медичного та господарського призначення, оплатою додаткового чергування у вечірній та нічний час понад місячну норму робочого часу асистентів та наукових працівників кафедр, здійснюються лікувально-профілактичними закладами охорони здоров'я саме за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Окрім того, твердження Позивача щодо невідповідності Комунальної установи Тернопільської обласної ради "Тернопільський обласний клінічний шкірно-венерологічний диспансер" статусу клінічного закладу охорони вважає таким, що не відповідає дійсності, оскільки наказом МОЗ України № 273 від 14.09.1998 р. Позивачу надано такий статус, у відповідності до змін і доповнень, внесених наказом Міністерства охорони здоров'я України № 792 від 09.09.2013 р. пункт 1.1 Положення про клінічний лікувально-профілактичний заклад охорони здоров'я, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я від 05.06.1997р. № 174, викладено в такій редакції: клінічним є заклад охорони здоров'я (далі - клінічний заклад), який використовується для розташування структурних наукових і навчальних підрозділів (кафедри, лабораторії тощо) вищих навчальних закладів, які здійснюють підготовку фахівців за спеціальностями галузей знань "Медицина" та "Фармація" III, IV рівнів акредитації, закладів післядипломної освіти, науково-дослідних установ з метою забезпечення лікувально-діагностичного процесу, підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації медичних кадрів та проведення і впровадження у практику охорони здоров'я результатів наукових досліджень, на договірній основі.

В підтвердження викладеного долучив до матеріалів справи копії наказу МОЗ України №273 від 14.09.1998 р. та постанови КМ України № 679 від 11.11.2009 р.

Таким чином, розглянувши матеріали справи, враховуючи необхідність вивчення судом поданих учасниками судового процесу доказів, а також необхідність витребовування додаткових документів, суд вважає за необхідне з метою правильного і об'єктивного розгляду справи та надання сторонам, передбаченого ст. ст. 4-2, 4-3, 22 Господарського процесуального кодексу України, рівного права на захист своїх прав та охоронюваних законом інтересів, відкласти розгляд справи згідно ст. 77 ГПК України, в межах строків, передбачених ст. 69 ГПК України.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 4-2, 4-3, 20, 22, 27, 69, 77, 86, 87 ГПК України, господарський суд, -

У Х В А Л И В:

1. Розгляд справи відкласти на 15:30 год. 25.11.2013 р., який відбудеться в приміщенні господарського суду за адресою: м. Тернопіль, вул. Кн. Острозького, 14а (зал судових засідань № 3, 5 -й поверх).

2. До дати проведення судового засідання зобов'язати учасників судового процесу надати (надіслати) суду:

Позивача:

- правові підстави звернення до суду з позовом про відшкодування вартості спожитих комунальних послуг;

- докази оплати вартості спожитих комунальних послуг за період з 01.01.2010 року по 30.04.2013 року;

- докази вручення відповідачу листа № 1403 від 06.11.2012 р. та додатку до нього;

- лист - вимогу про сплату комунальних платежів на загальну суму 39 077 грн. 77 коп., направленого на адресу відповідача та докази його отримання відповідачем;

Третю особу:

- матеріали (обґрунтовані розрахунки), на підставі яких в акті перевірки зроблено висновок про покриття позивачем видатків третьої особи на загальну суму 39 077 грн. 77 коп. за період з 01.01.2010р. по 30.04.2013р.

3. Копію ухвали направити сторонам та третій особі у справі рекомендованою кореспонденцією з повідомленням про вручення поштового відправлення.

Суддя І.М. Гирила