Господарський суд
Житомирської області
______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
"21" червня 2012 р. Справа № 8/5007/649/12.
За позовом: Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (с.Заріччя Ружинського району Житомирської області)
До: ОСОБА_2 селищної ради (смт. Ружин)
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: 1. ОСОБА_2 районної державної адміністрації Житомирської області (смт. Ружин);
2. Комунального підприємства "Бердичівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Житомирської обласної ради (м. Бердичів Житомирської області)
про визнання права власності та зобов'язання вчинити певні дії
Суддя Давидюк В.К.
В ході розгляду даної справи судом встановлено наступне.
Згідно акта вибору земельної ділянки під встановлення малої архітектурної форми (торгового павільйону) для підприємницької діяльності від 09.02.2006 року, надано згоду на встановлення МАФ (торгового павільйону) з лівої сторони вул. Сквирської на землях запасу ОСОБА_2 селищної ради. Даний акт є підставою для одержання технічних умов у відповідних служб та дозволу місцевої селищної ради на надання земельної ділянки і встановлення МАФ (торгового павільйону) для здійснення підприємницької діяльності.
16.03.2006 року рішенням виконавчого комітету ОСОБА_2 селищної ради №45 позивачу надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для укладення договору оренди із земель запасу селищної ради орієнтовною площею 0,02 га за адресою: Ружинський район, с Заріччя, вул. Сквирська для встановлення малої архітектурної форми, і здійснення роздрібної торгівлі та комерційної діяльності.
Рішенням IV сесії 5 скликання ОСОБА_2 селищної ради від 27.07.06р. "Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання в оренду" було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою с. Заріччя, вул.Сквирська приватному підприємцю ОСОБА_1, а також позивачу надано в оренду строком на 5 років земельну ділянку за адресою с. Заріччя Ружинського району, вул. Сквирська, загальною площею 0,02 га із земель запасу селищної ради, для встановлення малої архітектурної форми та здійснення роздрібної торгівлі і комерційних послуг.

Зазначеним вище рішенням позивача також зобов'язано укласти договір оренди земельної ділянки та провести його державну реєстрацію.

У відповідності до вказаного рішення ОСОБА_2 селищної ради 07.08.06р. між сторонами було укладено договір оренди землі, який був зареєстрований у Ружинському відділі Житомирської регіональної філії ДЗК 07.08.06р., про що у Державному реєстрі земель вчинено запис №30 (а.11-14).

Згідно з п.1, п.2 вказаного договору, відповідач (орендодавець) надає, а позивач (орендар) приймає в строкове платне користування земельну ділянку для комерційного використання (встановлення малої архітектурної форми) загальною площею 0,02 га, в тому числі під проходами, проїздами, площадками 0,02 га, яка розташована за адресою: вул. Сквирська, с. Заріччя, Ружинський район, Житомирська область.

Слід зазначити, що відповідач передав, а позивач прийняв в строкове платне користування зазначену вище земельну ділянку, про що свідчить акт приймання-передачі від 07.08.06р. (а.с.15).

Відповідно до п.16 договору оренди, цільове призначення земельної ділянки - роздрібна торгівля та комерційні послуги.

Пунктом 8 вказаного договору сторони передбачили, що договір укладено на 5 років.

У 2008 році позивачем було розроблено містобудівне обґрунтування "Будівництво магазину промислових товарів по вул. Сквирській в с. Заріччя Ружинського району", яке було погоджено Головним архітектором Житомирської області (а.с.20-34).

19.03.09 р. рішенням ХХХІІІ сесії 5 скликання ОСОБА_2 селищної ради затверджено зазначене вище містобудівне обґрунтування будівництва магазину промислових товарів (а.с.35).

Рішенням ХХХХІІІ сесії 5 скликання ОСОБА_2 селищної ради від 04.12.09р. "Про внесення змін до договору оренди землі" було внесено зміни до п. 1 та п. 15 договору оренди від 07.08.06р., відповідно до яких в даних пунктах слова: "встановлення МАФ" було виключено і замінено словами: "будівництво магазину промислових товарів відповідно до затвердженого містобудівного обґрунтування" (а.с.36).

У відповідності до зазначеного вище рішення сторони уклали додаткову угоду до договору від 25.01.2010 року, яка була зареєстрована у Ружинському відділенні Житомирської регіональної філії ДЗК від 22.02.2010 року за №02 (а.с.19).

В 2011 році позивачем було розроблено Проект будівництва магазину промислових товарів по вул. Сквирській в с. Заріччя Ружинського району Житомирської області та 11.07.2011 року зареєстровано Декларацію про початок виконання будівельних робіт в Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Житомирській області за №506/6/11 (а.с.37-43). На підставі даних документів позивачем було розпочато будівництво магазину та збудовано цокольний поверх магазину, що підтверджується актом про наявність будівництва на земельній ділянці від 25.10.2011 року і планом будівлі, що складені Комунальним підприємством "Бердичівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Житомирської міської ради (а.с.46-51).

06.08.2011 року закінчився строк дії договору оренди землі.

З метою продовження строку дії договору оренди землі позивач 11.04.2011 року звернувся до ОСОБА_2 селищної ради Житомирської області з відповідною заявою.

У своїй відповіді №340 від 23.05.11р. на зазначену заяву позивачеві було відмовлено в продовженні договору оренди землі, оскільки відповідно до роз'яснень відділу Держкомзему у Ружинському районі орендована позивачем земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту, а тому передача даної земельної ділянки в оренду належить до компетенції 1-ої третьої особи - ОСОБА_2 районної державної адміністрації, відповідно до ст. 17, ч.3 ст. 122, п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (а.с.52).

22.09.2011 року позивач звернувся до ОСОБА_2 районної державної адміністрації із заявою про надання дозволу на складання проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її в оренду терміном на 10 років за адресою: Ружинський район, с. Заріччя, вул. Сквирська (а.с.53).

У відповіді №2965/18/28 від 14.10.11р. на заяву позивача ОСОБА_2 РДА повідомила про те, що позивачу відмовлено в укладанні договору оренди землі, так як відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду вільних земельних ділянок державної та комунальної власності здійснюється за результатами проведення земельних торгів. Крім того, даному об'єкту не присвоєно вуличний номер місцевими органами самоврядування (а.с.54-56).

Рішенням господарського суду Житомирської області від 21.06.12р. у даній справі позивачеві відмовлено в задоволенні позову.

Разом з тим, судом встановлено, що посадові особи відповідача - ОСОБА_2 селищної ради Житомирської області своїми діями грубо порушили вимоги чинного законодавства, оскільки надали позивачу в оренду земельну ділянку, яка знаходиться за межами населеного пункту, чим перевищили свої повноваження.

Згідно п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах другому та четвертому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до ст. 90 ГПК України, господарський суд, виявивши при вирішенні господарського спору порушення законності або недоліки в діяльності підприємства, установи, організації, державного чи іншого органу, виносить окрему ухвалу. Окрема ухвала надсилається відповідним підприємствам, установам, організаціям, державним та іншим органам, посадовим особам, які несуть відповідальність за ухилення від виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, в порядку та розмірі, передбачених частиною першою статті 119 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про надіслання окремої ухвали ОСОБА_2 селищній раді Житомирської області з метою виявлення причин порушення вимог земельного законодавства, їх усунення та недопущення подібних порушень у подальшому.

Керуючись ст.ст. 86, 90 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд,

УХВАЛИВ:

1. ОСОБА_2 селищній раді Житомирської області вжити заходів щодо виявлення причин вказаних порушень та недопущення подібних порушень в подальшій роботі.

2. Окрему ухвалу надіслати ОСОБА_2 селищній раді Житомирської області та прокуратурі Ружинського району для відома та контролю.

3. Про результати розгляду окремої ухвали повідомити господарський суд в строк до 20.07.12р.

Суддя ОСОБА_3

Друк:

1 - в справу

2 - Ружин. селищ. раді (рек. з пов. про вручення)

3 - прокуратурі Ружин. р-ну (рек. з пов. про вручення)