донецький апеляційний господарський суд
Постанова

Іменем України

13.03.2012 р. справа №5/5009/7121/11

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів :

Головуючого:ОСОБА_1
суддівОСОБА_2
ОСОБА_3
при секретарі Коломієць С.О. За участю представників сторін: від позивача не з»явився від відповідача Дерев»янко Л.Л. (за довіреністю) за участю прокурора Пономарьов А.О. прокурор Донецької області
Розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Прокуратури Ленінського району м. Запоріжжя
на рішення господарського судуЗапорізької області від 03 січня 2012року (повний тест складений та підписаний 05.01.2012р.)
у справі№5/5009/7121/11 (суддя Проскуряков К.В.)
за позовомПрокурора Ленінського району м. Запоріжжя в інтересах держави, в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Запорізької міської ради, м. Запоріжжя
доТовариства з обмеженою відповідальністю «ПГС», м. Запоріжжя
про зміну п. 9 договору оренди земельної ділянки.

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Ленінського району м. Запоріжжя в інтересах держави, в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Запорізької міської ради, м. Запоріжжя звернувся з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю «ПГС», м. Запоріжжя про зміну п. 9 договору оренди від 15.01.2004року земельної ділянки площею 0,2391га, яка знаходиться по вул. Дніпропетровське шосе та вул. Добролюбова в м. Запоріжжя, (кадастровий номер::04:024:0070), укладеного між Запорізькою міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю «ПГС», зареєстрованого у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», виклавши його в такій редакції: п. 9 Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та у розмірі: 128540,88 грн., що складає 3% від нормативної оцінки землі за календарний рік в цінах 2011 року.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 03 січня 2012року (повний текст рішення складений та підписаний 05.01.2012року) у справі №5/5009/7121/11 у задоволенні позову відмовлено повністю.

Рішення суду мотивоване тим, що з моменту набрання чинності Податковим кодексом України, Запорізькою міською радою як уповноваженим органом та стороною у спірному договорі оренди рішення щодо затвердження ставок земельного податку відповідно до п.п. 288.5.1 п. 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України та приведення договорів оренди земельних ділянок всіх субєктів господарювання у м. Запоріжжі Запорізької області до вимог чинного законодавства в частині встановлення орендної плати за землю не приймались.

Компетенція Запорізького міського голови щодо регулювання земельних відносин має похідний характер від прийнятих рішень Запорізькою міською радою. Ініціювання внесення змін до договорів оренди землі в частині зміни розміру орендної плати належить також до компетенції сільської, селищної, міської ради і має відбуватися виключно шляхом прийняття відповідних рішень на пленарному засіданні відповідної ради.

Пропозицію Запорізького міського голови до субєктів господарювання щодо укладання додаткових угод за відсутності відповідного рішення міської ради не можна вважати пропозицією уповноваженого субєкта про внесення змін до договорів оренди землі здійсненою відповідно до ст. 42 Закону України Про місцеве самоврядування, а тому лист Запорізького міського голови від 19.07.2011 р. за вих.№01-32/2760, який був направлений на адресу відповідача, стосовно необхідності приведення договору оренди землі до вимог законодавства без відповідного рішення Запорізької міської ради, не має обовязкової сили та свідчить про порушення визначеного законом порядку внесення змін до господарських договорів.

Прокурор Ленінського району м. Запоріжжя не погодившись з рішенням господарського суду, звернувся з апеляційною скаргою про скасування рішення місцевого суду. Скаржник стверджує, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального права, також зазначає що розмір орендної плати, що сплачує відповідач за використання земельної ділянки не відповідає вимогам ст. 288 Податкового кодексу України. Відповідач повинен сплачуватися за земельну ділянку, передану в оренду за договором від 15.01.2004року відповідно до вимог податкового законодавства повинен складати 3% від суми земельного податку.

Скаржник зазначає, що між сторонами не досягнуто згоди щодо зміни умов договору про збільшення розміру орендної плати, відповідно до вимог ст.288 Податкового кодексу України, що вимагає судового вирішення спору.

Також скаржник зазначає, що посилання суду на те, що відповідно до Закону України «Про оцінку земель»підставою для проведення оцінки земель є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування є правомірними, але таке рішення було прийняте Запорізькою міською радою 03.03.2008року у відповідності до законодавства.

Запорізька міська рада у судове засідання не з»явилася, у письмових поясненнях на апеляційну скаргу від 14.02.2012року (вхід.№02-19/1521) просить рішення суду першої інстанції скасувати.

Присутній у судовому засіданні представник прокуратури просив суд задовольнити вимоги викладені в апеляційній скарзі.

Представник відповідача у судовому засіданні просив у задоволенні апеляційної скарги відмовити, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Згідно з положеннями ст.101 Господарського процесуального кодексу України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішень місцевого господарського суду в повному обсязі.

У відповідності до п.п. 2, 3, 4 частини 3 ст.129 Конституції України, основними засадами судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом та судом, забезпечення доведеності вини, змагальність сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Правосуддя у господарських судах здійснюється на засадах рівності всіх учасників судового процесу перед законом і судом та змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами (ст.ст. 42, ст.43 Господарського процесуального кодексу України).

Вивчивши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, Донецьким апеляційним господарським судом встановлено:

Між Запорізькою міською радою (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «ПГС»(орендар) був укладений договір оренди землі, відповідно до умов якого орендодавець, відповідно до рішення восьмої сесії двадцять четвертого скликання Запорізької міської ради №28 від 25.04.2003 р. та рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 20.01.2003 р. №25/9 передає, а Орендар приймає в оренду земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: Дніпропетровське шосе / вул. Дудикіна.

Згідно до п. 1.2 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,2391 га, у стані придатному для її цільового призначення.

Відповідно до п.1.3 договору цільове використання земельної ділянки: для розташування торгового комплексу.

За умовами п.1.4 укладеного договору категорія земельної ділянки: землі комерційного використання .

Згідно з п.1.6. договору грошова оцінка земельної ділянки: 1 258 694,13 грн. в цінах 2002 р.

Відповідно до п. 2.1. договір укладається строком на 49 років.

Пунктом 3.1. договору передбачено, що плата встановлена за один календарний рік та сплачується в розмірі:2 517,48 грн. на протязі строку будівництва обєкта та в розмірі 12 586,94 грн. з дня введення обєкту до експлуатації за загальну площу земельної ділянки і вноситься Орендарем щомісячно в розмірі 1/12 частини від загальної річної орендної плати на розрахунковий рахунок місцевого бюджету.

Орендна плата на майбутній період вноситься на термін не більше одного календарного року. У разі припинення або розірвання договору внесена на майбутній період орендна плата повертається орендарю протягом 6 місяців (п.3.2.)

За умовами п.3.3. договору умови договору оренди про розмір орендної плати можуть переглядатися за угодою сторін.

Орендна плата підлягає індексації відповідно до індексації грошової оцінки земель згідно з чинним законодавством (п.3.4.)

Згідно до п. 7.1 договору зміна умов договору можлива за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо змін умов договору оренди спор вирішується у судовому порядку.

Пунктом 11.1 передбачено, що цей договір набуває чинності після його підписання сторонами і державній реєстрації в установленому порядку.

Договір оренди земельної ділянки підписано обома сторонами, скріплено печатками підприємств та зареєстровано за №799 від 15.01.2004 року в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі.

У подальшому, між тими ж сторонами 20.03.2008року була укладена додаткова угода до договору оренди земельної ділянки від 15.01.2004 р. №799, у якій сторони погодили пункти 9, 10, 11 договору викласти у наступній редакції:

9. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та в розмірі 8 035,92 грн. на протязі строку будівництва об'єкта, у розмірі 40 176,69 грн. з дня введення об'єкта до експлуатації, що складає 3% від нормативної грошової оцінки за календарний рік в цінах 2008р.

10.Обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів У країни формами, що заповнюються під час укладання або зміни умов договору чи продовження його дії.

11. Орендна плата вноситься щомісячно, рівними частинами протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця на розрахунковий рахунок місцевого бюджету.

Зазначена додаткова угода зареєстрована у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 07.05.2008 р. за №84.

Рішенням сьомої сесії Запорізької міської ради пятого скликання від 27.12.2006 р. №14 затверджено розміри орендної плати за земельні ділянки певного функціонального використання у м. Запоріжжя згідно з додатком, вирішено довести до відома орендарів інформацію про зміни розміру орендної плати та необхідність укладання відповідних додаткових угод до договору оренди земельних ділянок, управлінню внутрішньої політики міської ради оприлюднити дане рішення у засобах масової інформації.

Рішенням вісімнадцятої сесії Запорізької міської ради пятого скликання від 18.01.2008р. №9 Про внесення змін до рішення Запорізької міської ради від 27.12.2006 р. №14 Про затвердження розмірів орендної плати за земельні ділянки певного функціонального призначення у м. Запоріжжя керуючись п.8 розділу ІІ Закону України Про державний бюджет на 2008 рік в інтересах територіальної громади міста та з метою збільшення міського бюджету Запорізька міська рада вирішила встановити орендну плату за земельні ділянки у м. Запоріжжі такою, що не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення розміру земельного податку, що встановлюється Законом України Про плату за землю; для інших категорій трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України Про плату за землю ; відповідно до п.1 даного рішення внести зміни в розміри орендної плати за земельні ділянки певного функціонального використання у м. Запоріжжя за винятком п.3.5. п.3.6., п.9, п.16, п.20.1, п.20.2, п.22, п.23.

03.03.2008 р. Запорізька міська рада прийняла рішення №79 Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя (а.с.34) відповідно до якого вирішено затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя, виконану українським ДНДІПМ Діпромісто (п.1); затвердити базову вартість 1 м2 землі у розмірі 190,18грн. із врахуванням індексації нормативної грош9ової оцінки станом на 01.01.08р. (3); при розрахунку нормативної грошової оцінки окремої земельної ділянки значення коефіцієнтів впливу санітарно-гігієнічних факторів, які діють на даній ділянці, застосовувати в позовному обсязі відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та несе ленних пунктів (п.6); впровадити оподаткування земель міста на підставі нової нормативної грошової оцінки з 01.03.2008 р. (п.7); визнати рішення Запорізької міської ради від 15.06.2001 р. № 17 «Про затвердження грошової оцінки земель міста Запоріжжя» таким, що втратило чинність з моменту впровадження нової нормативної грошової оцінки (п.8); Управлінню земельних ресурсів у м. Запоріжжі Запорізької області до 01.05.2008 р. розробити та затвердити заходи щодо взаємодії органів влади усіх рівнів по проведенню перерахунків вартості земельних ділянок у розрізі землекористувачів та землевласників (п.9); доручити управлінню внутрішньої політики міської ради оприлюднити дане рішення у засобах масової інформації (п.10).

У подальшому, Запорізька міська рада звернулася до відповідача з письмовою пропозицією від 19.07.2011р. за № 01-32/2760 Про внесення змін до договору оренди землі, як доказ направлення зазначеної пропозиції позивачем надано копію поштового повідомлення (а.с.13) про вручення листа уповноваженому представнику відповідачу 29 липня 2011року.

Враховуючи, що відповідач залишив без відповіді лист позивача про внесення змін до договору оренди позивач заявив позов з вимогами внести вищевказані зміни у договір у судовому порядку.

Перевіривши повноту встановлених судом першої інстанції обставин справи та правильність їх юридичної оцінки, Донецький апеляційний господарський суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, за наступних підстав.

Оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності (ст. 1 Закону України „Про оренду землі).

Відповідно до статті 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Істотними умовами договору оренди землі, зокрема, є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату (стаття 15 Закону).

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності (ст. 18 Закону України „Про оцінку земель).

Нормативна грошова оцінка є складовою земельного податку, який встановлюється у відсотковому відношенні до неї та в розмірі якого визначена орендна плата у договорі, укладеному між сторонами, а тому у разі зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки змінюється відповідно і розмір земельного податку.

Згідно ч. 3 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель»та пп. 3 п. 4 Положення про управління (відділ) Держкомзему в місті (обласного та районного значення), затвердженого наказом Держкомзему України від 17.06.2008року № 123, яке зареєстроване в Мінюсті України 10.07.2008року за № 626/15317, управління відповідно до покладених на нього завдань видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок .

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування»рада в межах повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, які згідно до ст.144 Конституції України є обовязковими до виконання на відповідній території та оприлюднюються у встановленому законом порядку.

Як вбачається витягу з рішення Запорізької міської ради №79 від 03.03.2008року, а саме пункту 3, вирішено затвердити базову вартість 1м2 землі у розмірі 190,18грн. із врахуванням індексації нормативної грошової оцінки станом на 01.01.2008року.

Таким чином матеріалами справи підтверджується, що позивачем було прийняте відповідне рішення, яким встановлені новий розмір орендної плати, яке відповідно до чинного законодавства є обовязковим до виконання. Відтак висновок суду першої інстанції щодо відсутності рішення ради яким змінено розмір орендної плати, є хибним.

Орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. (п.14.1.136 ст.14 Податкового кодексу України)

П. 288.4 - 288.5.1 ст. 288 Податкового кодексу України передбачено, що розмір орендної плати встановлюється в договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою : для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом.

Згідно ст. 274 Податкового кодексу України, ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у статтях 272, 273, 276 і 278 цього Кодексу.

Законом визначено, що зміна розміру грошової оцінки землі має наслідком зміну земельного податку щодо відповідних земельних ділянок, а тому наявні передбачені договором умови, при яких його зміна є обовязковою для сторін.

Зміна розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки автоматично змінює розмір орендної плати.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 632 Цивільного Кодексу України у випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Відповідно до ст. 651 ЦК України договір може бути змінено за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом .

Відповідно до ст. 30 Закону України „Про оренду землі зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Отже, нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках встановлених договором або законом. Орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд України у постанові від 06.12.2010року у справі №2-1/10068-2008.

Відповідно до ст.188 Господарського кодексу України сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.

Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. (п.3 ст. 188 Господарського кодексу України).

Відповідно до матеріалів справи пропозиція позивача про внесення змін до договору оренди землі було направлено на адресу відповідача 25.07.2011року, яка отримана відповідачем 29.07.2011року, про що свідчить наявна в матеріалах справи копія поштового повідомлення (а.с.13), проте, відповідач не надав відповіді на пропозицію позивача щодо внесення змін до спірного договору, доводи позивача не спростував.

Частиною 4 ст. 188 Господарського кодексу України передбачено, що у разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Отже діючим законодавством України передбачено, що сторона за договором може звернутися до суду з вимогою щодо внесення змін до діючого договору за умови, якщо сторони не дійшли згоди про внесення відповідних змін у договірному порядку.

Відповідно до ч.3 ст. 653 Цивільного кодексу України у разі зміни або розірвання договору зобов'язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Таким чином Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 03.06.2008року № 309-VІ внесені зміни до частин четвертої та пятої статті 21 Закону України «Про оренду землі». На підставі вищевикладеного позивач вправі вимагати від відповідача внесення відповідних змін до договору оренди. Позивачем здійснені передбачені чинним законодавством дії для внесення змін до договору оренди: прийняте відповідне рішення, направлено відповідну пропозицію щодо внесення таких змін, відтак за відсутності відповіді щодо внесення змін до договору, позивач правомірно звернувся до суду з відповідним позовом.

На підставі викладеного, судова колегія дійшла висновку, що рішення господарського суду Запорізької області від 03 січня 2012року (повний текст рішення складений та підписаний 05.01.2012року) у справі №5/5009/7121/11 слід скасувати, а апеляційну скаргу Прокуратури Ленінського району м. Запоріжжя задовольнити.

Результати апеляційного провадження у справі №5/5009/7121/11 оголошені в судовому засіданні.

Судові витрати відповідно до ст. 49 ГПК України покласти на відповідача.

Керуючись ст. ст. 49, 99, 101, 102, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Прокуратури Ленінського району м. Запоріжжя на рішення господарського суду Запорізької області від 03 січня 2012року (повний текст рішення складений та підписаний 05.01.2012року) у справі №5/5009/7121/11 задовольнити.

Рішення господарського суду Запорізької області від 03 січня 2012року (повний текст рішення складений та підписаний 05.01.2012року) у справі №5/5009/7121/11 скасувати.

Змінити пункт 9 договору оренди від 15.01.2004року земельної ділянки площею 0,2391га, яка знаходиться по вул. Дніпропетровське шосе та вул. Добролюбова в м. Запоріжжя, (кадастровий номер::04:024:0070), укладеного між Запорізькою міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю «ПГС», зареєстрованого у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», виклавши його в такій редакції: п. 9 Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та у розмірі: 128540,88 грн., що складає 3% від нормативної оцінки землі за календарний рік в цінах 2011 року.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «ПГС», м. Запоріжжя на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 1007,00 грн.

Доручити господарському суду Запорізької області видати відповідний наказ.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Вищого господарського суду України у касаційному порядку через Донецький апеляційний господарський суд протягом двадцяти днів.

Головуючий Кододова О.В.

Судді: Азарова З.П.

ОСОБА_3

Надруковано 7 екз.: 1-позивачу, 1-відповідачу, 1-прокуратурі Дон.обл. 1- прокурору Ленінського р-ну, 1-у справу, 1-ДАГС, 1-ГСЗО .