донецький апеляційний господарський суд
Постанова

Іменем України

26.11.2012 р. справа №5006/39/60пн/2012

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді (доповідача): Будко Н.В.

Суддів: Манжур В.В., Мясищева А.М.

Секретар: Пеленова О.О.

За участю представників сторін:

від прокуратури: ОСОБА_1 за посвідченням;

від позивача: не зявився;

від відповідача: ОСОБА_2 засновник;

від третьої особи: не зявився.

Розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу Прокурора Кіровського району міста Макіївки, м. Макіївка Донецької області

на рішення господарського суду Донецької області від 20.09.2012р. (повний текст від 25.09.2012р.) у справі №5006/39/60пн/2012 (головуючий суддя Морщагіна Н.С., судді Говорун О.В., Колесник Р.М.)

за позовом Прокурора Кіровського району міста Макіївки, м. Макіївка Донецької області, в інтересах держави в особі Макіївської міської ради, м. Макіївка Донецької області

до Приватного підприємства «Валенса», м. Донецьк

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю «Компанія Гамма», м. Макіївка Донецької області

про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Кіровського району м. Макіївки звернувся до господарського суду Донецької області з позовом в інтересах держави в особі Макіївської міської ради, м. Макіївка, до відповідача, Приватного підприємства «Валенса», м. Донецьк, про зобовязання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку для встановлення альтанок літнього майданчика до кавярні площею 0,0086га за адресою: м. Макіївка, Кіровський район, вул. 50-річчя утворення СРСР, буд. 1а, та привести зазначену земельну ділянку у придатний для використання стан.

Ухвалою від 24.07.2012р. господарський суд Донецької області в порядку ст. 27 ГПК України залучив до участі у справі у якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю «Компанія Гамма».

Рішенням від 20.09.2012р. у справі №5006/39/60пн/2012 господарський суд Донецької області відмовив прокурору у задоволенні позову з посиланням на те, що виявлені під час перевірки порушення норм земельного законодавства були усунуті відповідачем до моменту подачі даного позову.

Не погодившись з прийнятим рішенням, прокурор звернувся до Донецького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги заявник посилається на те, що твердження суду про звільнення земельної ділянки площею 0,0086га за адресою: вул. 50-річчя утворення СРСР, буд. 1-а, у Кіровському районі м. Макіївки у добровільному порядку відповідачем є необґрунтованими, оскільки на час перевірки 26.10.2012р. ПП «Валенса», яке орендує приміщення кафе «Шахтар»за вказаною адресою, самовільно зайнята земельна ділянка із земель житлової та громадської забудови площею 0,0086га для встановлення пяти альтанок літнього майданчика. Земельна ділянка використовується без оформлення правовстановлюючих документів, що є порушенням ст.ст. 125, 126 ЗК України, та не звільнена як на час предявлення позову, так і на теперішній час.

Вищевикладене, на думку скаржника, є підставою для скасування незаконного та необґрунтованого рішення суду першої інстанції.

Представники позивача та третьої особи у судове засідання не зявились з невідомих підстав, про час та місце його проведення були повідомлені належним чином. Враховуючи, що ухвалою про порушення апеляційного провадження від 07.11.2012р. явка представників сторін не визнавалась обовязковою, судова колегія вважає за можливе розглянути апеляційну скаргу за відсутності вказаних представників за наявними у справі матеріалами.

Судовий процес в апеляційній інстанції фіксувався за допомогою технічних засобів фіксації в порядку, передбаченому ст. 81-1 ГПК України.

Відповідно до ст. 101 ГПК України, у процесі розгляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі доказами повторно розглядає справу. Апеляційний господарський суд не звязаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Заслухавши пояснення прокурора та представника відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що 24.06.2009р. між Макіївською міською радою (орендодавцем) та ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю «Компанія Гамма»(орендарем) було укладено договір оренди земельної ділянки (зареєстрований у ВК Макіївської МР Донецькою регіональною філією №15 ДП «ЦДЗК»Державного комітету України по земельних ресурсах, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 08.07.2009р. №86), за умовами якого орендодавець надав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення землі житлової та громадської забудови, для функціонування кавярні з літнім майданчиком, яка знаходиться на території Макіївської міської ради, по вул. 50-річчя утворення СРСР, будинок 1а, у Кіровському районі міста Макіївки, площею 0,0630га (у тому числі 0,0252га під капітальною будівлею, 0,314га під проїздами, проходами та площадками, 0,0064га під зеленими насадженнями). На земельній ділянці розміщені обєкти нерухомого майна, які належать орендарю на підставі договору купівлі-продажу кавярня «Шахтар»(п.п. 1, 2, 3 договору).

Договір укладено на 5 років (до 27.05.2014р.) п. 8 договору.

Зазначена земельна ділянка була передана орендарю за актом приймання-передачі від 08.07.2009р.

В подальшому, 01.11.2009р. ТОВ «Компанія Гамма»на підставі договору оренди приміщення передало Приватному підприємству «Валенса»в оперативну оренду приміщення разом з обладнанням, площею 201,70кв.м., яке знаходиться за адресою: м. Макіївка, вул. 50р. утворення СРСР, 1а, для використання його як кафе «Шахтар».

Розділом 4 договору оренди сторони передбачили, що його строк складає 11 місяців. Після закінчення строку договору за відсутності заперечень з бору орендодавця протягом місяця, строк договору вважається поновленим на аналогічний календарний строк.

Згідно з матеріалами справи, 12.07.2010р. спеціалістами Управління Держкомзему у м. Макіївка Донецької області, у присутності директора ОСОБА_2, було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства ПП «Валенса»за адресою: вул. 50-річчя утворення СРСР, 1а. За результатами перевірки було складено акт, яким встановлено, що орендарем приміщення кафе «Шахтар»самовільно зайнята земельна ділянка площею 0,0086га для встановлення пяти альтанок літнього майданчика до кавярні. Земельна ділянка використовується без оформлення правовстановлюючих документів, що є порушенням ст.ст. 125, 126 ЗК України.

Приписом №12/07-10-1 від 12.07.2010р. директора ПП «Валенса»ОСОБА_2 було зобовязано усунути виявлені порушення земельного законодавства, 13.07.2010р. відносно ОСОБА_2 було складено адміністративний протокол №000036, а спеціалістами Держкомзему у м. Макіївка Донецької області було здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки 1 736,72грн.

Постановою про накладення адміністративного стягнення №46-05м від 13.07.2010р. ОСОБА_2 було визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 53-1 КУпАП, та накладено на неї стягнення у вигляді штрафу в розмірі 357,00грн.

Як вбачаться з матеріалів справи, примірники вищевказаних документів були підписані директором відповідача без зауважень та заперечень, копії отримано, а згідно квитанцій №885_5 та №885_6 від 27.07.2010р. - сплачено суму заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки шкоду в розмірі 1 736,72грн. та штраф в сумі 357,00грн.

Проте, повторною перевіркою 20.08.2010р. дотримання вимог земельного законодавства спеціалістами Держкомзему було встановлено факт невиконання ПП «Валенса»припису держінспектора №12/07-10-1 від 12.07.2010р. щодо самовільного зайняття земельної ділянки по вул. 50-річчя утворення СРСР, 1а під альтанками літнього майданчика до кавярні «Шахтар».

20.08.2010р. директору ПП «Валенса»ОСОБА_2 було видано припис №20/08-10-1 про усунення виявлених порушень земельного законодавства, 21.08.2010р. відносно вказаної особи було складено адміністративний протокол №000046 та 26.08.2010р. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №55-05м, якою ОСОБА_2 визнано винною у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-5 КУпАП, та накладено на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 272,00грн

Зазначені документи також були підписані директором відповідача без зауважень і заперечень, копії останніх отримано.

Враховуючи викладене і посилаючись на порушення інтересів держави в особі Макіївської міської ради, прокурор звернувся до господарського суду Донецької області з позовом про звільнення ПП «Валенса»самовільно зайнятої земельної ділянки та зобовязання привести її у придатний для використання стан.

Як вже зазначалось вище, господарський суд відмовив прокурору у задоволенні позову в повному обсязі.

Оцінюючи правильність застосування місцевим господарським судом норм чинного законодавства, судова колегія не може погодитись з таким висновком з наступних підстав.

Згідно зі статтею 13 Конституції України, земля, її надра, атмосфера, повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади.

Статтею 123 Земельного кодексу України визначено порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування та, зокрема, встановлено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди землі (стаття 124 вказаного Кодексу).

За приписами статей 125, 126 Земельного кодексу України, право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється. Право власності та право постійного користування на земельну ділянку посвідчується державними актами, а право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», самовільне зайняття земельної ділянки це будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки.

Статтею 211 Земельного кодексу України передбачено, що за самовільне зайняття земельної ділянки громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства.

Матеріалами справи (актами перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 12.07.2010р., від 20.08.2010р., приписами №12/07-10-1 від 12.07.2010р., №20/08-10-1 від 20.08.2010р., протоколами про адміністративне правопорушення №000036 від 13.07.2010р. та №000046 від 21.08.2010р., постановами про накладення адміністративного стягнення №46-05м від 13.07.2010р. та №55-05м від 26.08.2010р.) підтверджений факт самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки площею 0,0086га для встановлення пяти альтанок літнього майданчика до кавярні за адресою: м. Макіївка, вул. 50-річчя утворення СРСР, 1а.

В матеріалах справи відсутні докази визнання дій посадових осіб при проведенні вказаних перевірок незаконними, як і докази скасування або визнання недійсними зазначених актів, приписів, протоколів та постанов. Крім того, матеріалами справи (квитанціями №885_5 та №885_6 від 27.07.2010р.) підтверджено факт сплати відповідачем суми заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки шкоди в розмірі 1 736,72грн. та штрафу в сумі 357,00грн.

Враховуючи викладене, зважаючи на відсутність в матеріалах справи доказів наявності у відповідача відповідних правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку, судова колегія вважає доведеним факт самовільного зайняття ПП «Валенса»спірної земельної ділянки на землях житлової та громадської забудови Макіївської міської ради.

Судова колегія не погоджується з твердженням суду першої інстанції про усунення відповідачем на час подання відповідного позову до суду виявлених порушень земельного законодавства враховуючи наступне.

До апеляційної скарги прокурором додана копія акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 26.10.2012р. №000920, відповідно якого на час проведення перевірки ПП «Валенса», що є орендарем приміщення кафе «Шахтар»по вул. 50-річчя утворення СРСР, 1а, самовільно зайнята земельна ділянка площею 0,0086га із земель житлової та громадської забудови для встановлення пяти альтанок літнього майданчика. Земельна ділянка використовується без оформлення правовстановлюючих документів, що є порушенням ст.ст. 125, 126 ЗК України.

Крім того, у судовому засіданні 26.11.2012р. представник відповідача підтвердила, що на теперішній час вказані конструкції знаходяться на спірній земельній ділянці, документи на неї у законодавчо встановленому порядку не оформлені.

Таким чином, виявлені при перевірках у 2010 році порушення вимог земельного законодавства відповідачем на даний час не усунуті. Доказів того, що деревяні альтанки являють собою не стаціонарні, а тимчасові бесідки, дитячі розбірні гірки, гойдалки тощо, відповідачем до матеріалів справи не надано, як і доказів того, що 31.08.2010р. у звязку з проведеною перевіркою дані альтанки були розібрані. Приналежність спірного майна саме ПП «Валенса»відповідачем не заперечується.

Згідно ст. 212 Земельного кодексу України, самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

За висновком апеляційного господарського суду, оскільки матеріалами справи доведений факт самовільного зайняття відповідачем спірної земельної ділянки, позовні вимоги прокурора про зобовязання ПП «Валенса»звільнити самовільно зайняту земельну ділянку для встановлення альтанок літнього майданчика до кавярні площею 0,0086га за адресою: м. Макіївка, Кіровський район, вул. 50-річчя утворення СРСР, буд. 1а, та привести зазначену земельну ділянку у придатний для використання стан, є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

З огляду на наведене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що всупереч вимогам ст. 43 ГПК України, рішення господарського суду Донецької області від 20.09.2012р. у справі №5006/39/60пн/2012 не ґрунтується на всебічному, повному та обєктивному розгляді обставин справи, які мають суттєве значення для вирішення спору, не відповідає нормам матеріального та процесуального права, тому підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про задоволення позову.

Судові витрати зі сплати судового збору за подання позовної заяви та апеляційної скарги відповідно до с. 49 ГПК України підлягають віднесенню на відповідача.

Приймаючи до уваги викладене, керуючись ст. 49, ст. 99, ст.101, ст.102, ст.103, ст. 104, ст.105 ГПК України, Донецький апеляційний господарський суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Прокурора Кіровського району міста Макіївки, м. Макіївка Донецької області, на рішення господарського суду Донецької області від 20.09.2012р. (повний текст від 25.09.2012р.) у справі №5006/39/60пн/2012 задовольнити.

Рішення господарського суду Донецької області від 20.09.2012р. (повний текст від 25.09.2012р.) у справі №5006/39/60пн/2012 скасувати.

Позовні вимоги Прокурора Кіровського району м. Макіївки в інтересах держави в особі Макіївської міської ради, м. Макіївка, до Приватного підприємства «Валенса», м. Донецьк, про зобовязання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку для встановлення альтанок літнього майданчика до кавярні площею 0,0086га за адресою: м. Макіївка, Кіровський район, вул. 50-річчя утворення СРСР, буд. 1а, та привести зазначену земельну ділянку у придатний для використання стан задовольнити.

Зобовязати Приватне підприємство «Валенса», м. Донецьк, звільнити самовільно зайняту земельну ділянку для встановлення альтанок літнього майданчика до кавярні площею 0,0086га за адресою: м. Макіївка, Кіровський район, вул. 50-річчя утворення СРСР, буд. 1а, та привести зазначену земельну ділянку у придатний для використання стан.

Стягнути з Приватного підприємства «Валенса»в дохід державного бюджету витрати зі сплати судового збору: 1073,00грн. за подання позовної заяви та 536,50грн. за подання апеляційної скарги.

Господарському суду Донецької області видати відповідні накази.

Головуючий суддя (доповідач): Н.В. Будко

Судді: В.В. Манжур

ОСОБА_4

Надруковано примірників-8

1-у справу

1-позивачу

1-відповідачу

1-третій особі

2-прокуратурі

1-господарському суду

1-ДАГС