ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

"28" серпня 2012 р. Справа № 5019/2691/11

Розглянувши скаргу скаржника: Державне підприємство "Державний резервний насіннєвий фонд України" на постанову начальника ВДВС Демидівського РУЮ Рівненської області ОСОБА_1 від 14.06.2012 року про відмову у відкритті виконавчого провадження та постанову начальника Управління ДВС Головного управління юстиції у Рівненській області від 13.07.2012 року по справі № 5019/2691/11

Стягувач: Державне підприємство "Державний резервний насіннєвий фонд України"

Боржник: ОСОБА_2 господарство "Гранд-2009"

у справі за позовом Державного підприємства "Державний резервний насіннєвий фонд України"

до відповідача ОСОБА_2 господарство "Гранд-2009"

про стягнення 138 275 грн. 28 коп.

Суддя Качур А.М.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Рівненської області від 16 лютого 2011 року по справі №5019/2691/11 задоволено позов Державного підприємства "Державний резервний насіннєвий фонд України" до Фермерського господарства "Гранд-2009" про стягнення на користь позивача 78940 грн. 80 коп. боргу за договором поставки насіння, 23682 грн. 24 коп. штрафу за несвоєчасне проведення розрахунків, 35652 грн. 24 коп. штрафу за невиконання договору застави та 2765 грн. 51 коп. судового збору за подання до суду позовної заяви.

30.07.2012 Державне підприємство "Державний резервний насіннєвий фонд України" звернулося до господарського суду Рівненської області зі скаргою на дії органів ДВС, у якій скаржник прость:

- скасувати постанову начальника ВДВС Демидівського РУЮ Рівненської області ОСОБА_1 від 14.06.2012 року, якою було відмовлено у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа) та повернено наказ №5019/2691/11 виданий 06.03.2012 року стягувачу на підставі п. 7 ч. ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження", визнати дії начальника ВДВС Демидівського РУЮ, при винесенні постанови від 14.06.2012 року протиправними, зобов'язати начальника ВДВС Демидівського РУЮ усунути допущені порушення законодавства;

- скасувати постанову начальника Управління ДВС ГУЮ Рівненської області ОСОБА_3 від 21.07.2012 року, якою було відмовлено у задоволенні скарги ДП "Державний резервний насіннєвий фонд України" та визнано дії начальника ВДВС Демидівського РУЮ Рівненської області такими, які вчинені у відповідності до чинного законодавства, визнати дії начальника Управління ДВС ГУЮ Рівненської області, при винесенні постанови від 21.07.2012 року, протиправними.

Ухвалою суду від 06 серпня 2012 року прийнято скаргу стягувача до розгляду, призначено розгляд скарги у судовому засіданні на 21 серпня 2012 року. Ухвалою суду від 21 серпня 2012 року розгляд скарги відкладено на 28 серпня 2012 року.

Представник стягувача - ДП "Державний резервний насіннєвий фонд України" в судовому засіданні підтримав вимоги скарги повністю, з підстав вказаних у останній.

Представник боржника у судове засідання не з'явився. Про дату, час та місце розгляду даної скарги повідомлений належним чином.

Начальник ВДВС Демидівського РУЮ Рівненської області ОСОБА_1, в судовому засіданні та поданих суду письмових поясненнях проти скарги заперечує, вважає її необгрунтованою, а постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження від 14.06.2012 такою, що не порушує вимог Закону України "Про виконавче провадження". Зазначає також, що скаргу на постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження від 14.06.2012 подано з пропуском строку визначеного ст. 121-2 ГПК України.

Представник управління ДВС Головного управління юстиції в Рівненській області у судове засідання не з'явився. 16.08.2012 господарському суду надійшов лист Начальника Головного управління юстиції у Рівненській області, про те, що з 14.08.2012 по 06.09.2012 начальник управління ДВС ГУЮ у Рівненській області ОСОБА_4, що винесла оскаржувану постанову від 13.07.2012, перебуває у відпустці, що унеможливлює її явку в судове засідання.

Розглянувши матеріали скарги, господарським судом встановлено наступне:

На виконання рішення господарського суду Рівненської області від 16 лютого 2011 року по справі №5019/2691/11 видано наказ від 06.03.2012 року.

Стягувач - ДП "Державний резервний насіннєвий фонд України" звернувся до ВДВС Демидівського РУЮ із заявою від 26.03.2012 року щодо відкриття виконавчого провадження і стягнення боргу, згідно зазначеного виконавчого документу.

Постановою начальника ВДВС Демидівського РУЮ Рівненської області ОСОБА_1 від 12.04.2012 року було відкрито виконавче провадження по виконанню наказу №5019/2691/11 від 06.03.2012 року.

ДП "Державний резервний насіннєвий фонд України" звернулося до ВДВС Демидівського РУЮ із заявою від 29.04.2012 року щодо повернення вищезазначеного виконавчого документу без виконання.

Постановою начальника ВДВС Демидівського РУЮ Рівненської області ОСОБА_1 від 24.04.2012 року було повернено наказ №5019/2691/11 виданого 06.03.2012 року стягувачеві.

ДП "Державний резервний насіннєвий фонд України" звернулося до ВДВС Демидівського РУЮ із заявою від 31.05.2012 року про відкриття виконавчого провадження на підставі наказу 5019/2691/11 виданого 06.03.2012 року.

Постановою начальника ВДВС Демидівського РУЮ Рівненської області ОСОБА_1 від 14.06.2012 року було відмовлено у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа) та повернено наказ №5019/2691/11 від 06.03.2012 року стягувачеві на підставі п. 7 ч. ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження".

Вказана постанова направлена стягувачу 19.06.2012 та отримана останім 22.06.2012, про що свідчить штамп про отримання вхідної кореспонденції ДП "Державний резервний насіннєвий фонд України" (відмітка на отриманому стягувачем примірнику постанови - вх.1604 від 22.06.2012).

25.06.2012 року стягувач оскаржив постанову начальника ВДВС Демидівського РУЮ Рівненської області ОСОБА_1 від 14.06.2012 року до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Рівненській області.

Постановою начальника Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Рівненській області від 13.07.2012 року у задоволенні скарги стягувачу відмовлено, дії начальника ВДВС Демидівського РУЮ ОСОБА_1 визнано такими, що відповідають вимогам чинного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст. 82 Закону України "Про виконавче провадження", рішення, дії або бездіяльність державного виконавця та інших посадових осіб державної виконавчої служби можуть бути оскаржені стягувачем та іншими учасниками виконавчого провадження (крім боржника) до начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, або до керівника відповідного органу державної виконавчої служби вищого рівня чи до суду.

За приписами ч.1 ст.121-2 Господарського процесуального кодексу України, скарги на дії чи бездіяльність органів Державної виконавчої служби щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів можуть бути подані стягувачем, боржником або прокурором протягом десяти днів з дня вчинення оскаржуваної дії, або з дня, коли зазначеним особам стало про неї відомо, або з дня, коли дія мала бути вчинена.

Відповідно до ч.2 ст.121-2 Господарського процесуального кодексу України, скарги на дії органів Державної виконавчої служби розглядаються господарським судом, про час і місце якого повідомляються ухвалою стягувач, боржник чи прокурор та орган виконання судових рішень. Неявка боржника, стягувача, прокурора чи представника органу Державної виконавчої служби в судове засідання не є перешкодою для розгляду скарги.

Аналіз зазначених норм приводить до висновку, що статтею 121-2 ГПК України врегульовано порядок оскарження до господарського суду дій чи бездіяльності органів ДВС, визначено процедуру розгляду господарським судом скарг на дії органів ДВС, встановлено процесуальний строк, протягом якого такі скарги можуть бути подані саме до господарського суду.

Матеріали справи підтверджують, що стягувач - ДП "Державний резервний насіннєвий фонд України" отримав оскаржувану постанову начальника ВДВС Демидівського РУЮ Рівненської області ОСОБА_1 від 14.06.2012 року про відмову у відкритті виконавчого провадження - 22.06.2012, проте скарга на зазначену постанову направлена стягувачем до господарського суду лише 23.07.2012, тобто за межами встановленого статтею 121-2 ГПК України строку звернення заявника зі скаргою до суду щодо оскарження дій чи бездіяльності органів ДВС. Клопотання про відновлення пропущеного строку для подання скарги від ДП "Державний резервний насіннєвий фонд України" суду не надходило.

В абзаці першому пункту 5 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 26.12.2003 № 14 Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність органів і посадових осіб державної виконавчої служби та звернень учасників виконавчого провадження зазначено, що: в тому разі, коли законом встановлено спеціальний порядок обчислення строків звернення заявника зі скаргою до суду, в тому числі статтею 121-2 ГПК України, їх перебіг має визначатися за цими нормами; скарга (заява), пропущений строк на подання якої не поновлено, залишається без розгляду.

Аналогічної позиції дотримується Вищий господарський суд України в постанові №14/20-09 від 12.07.2011р.

Враховуючи, що скарга направлена на адресу господарського суду Рівненської області 23.07.2012, та з огляду на відсутність в матеріалах справи клопотання про відновлення пропущеного строку для подання скарги, відсутність обгрунтувань заявника щодо поважності причин пропуску встановленого законом процесуального строку, суд залишає дану скаргу в частині оскарження дій начальника ВДВС Демидівського РУЮ Рівненської області ОСОБА_1, при винесенні постанови від 14.06.2012 року, без розгляду.

Стосовно вимог заявника скасувати постанову начальника Управління ДВС ГУЮ Рівненської області ОСОБА_3 від 21.07.2012 року, якою було відмовлено у задоволенні скарги ДП "Державний резервний насіннєвий фонд України" та визнано дії начальника ВДВС Демидівського РУЮ Рівненської області такими, які вчинені у відповідності до чинного законодавства, визнати дії начальника Управління ДВС ГУЮ Рівненської обл. ОСОБА_3, при винесенні постанови від 21.07.2012 року, протиправними, суд зазначає таке.

Як вбачається з матеріалів скарги ДП "Державний резервний насіннєвий фонд України", скаржником оскаржуються дії посадової особи - начальника Управління ДВС ГУЮ Рівненської області ОСОБА_3 щодо розгляду скарги на дії начальника ВДВС Демидівського РУЮ Рівненської області, який здійснював виконавче провадження щодо виконання рішення суду у даній справі.

Отже, фактично скаржником оскаржуються дії посадової особи Державної виконавчої служби України щодо здійснення такою посадовою особою функцій контролю за діяльністю підпорядкованих підрозділів у структурі Державної виконавчої служби України.

У відповідності до ч. 1 ст. 3 Закону України "Про державну виконавчу службу", до органів державної виконавчої служби, зокрема, відносяться управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких входять відділи примусового виконання рішень.

Як встановлено ч. 2 ст. 5 Закону України "Про державну виконавчу службу", Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі організують виконання законів і здійснюють керівництво управліннями державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними відділами державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції, координують і контролюють їх діяльність; організують професійну підготовку та атестацію державних виконавців; розглядають скарги на дії державних виконавців; заохочують за успіхи в роботі і накладають стягнення за порушення трудової дисципліни; здійснюють матеріально-технічне забезпечення державної виконавчої служби; організують виконання рішень відповідно до закону, надають рекомендації щодо виконання державними виконавцями рішень у порядку, встановленому законом.

У відповідності до ст. 83 Закону України "Про виконавче провадження", контроль за своєчасністю, правильністю і повнотою виконання рішень державним виконавцем здійснюють начальник відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, а також керівник вищестоящого органу державної виконавчої служби. Керівник вищестоящого органу державної виконавчої служби у разі виявлення порушень вимог закону визначає їх своєю постановою та надає доручення начальнику відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, щодо проведення дій, передбачених частинами другою і третьою цієї статті.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 84 Закону України "Про виконавче провадження", здійснювати перевірку законності виконавчого провадження мають право заступники начальника Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головного управління юстиції в області, містах Києві та Севастополі - начальники управлінь державної виконавчої служби, їх заступники - щодо виконавчого провадження, яке перебуває на виконанні у відділі примусового виконання рішень таких управлінь і районних, міських (міст обласного значення), районних у містах відділах державної виконавчої служби, підпорядкованих зазначеним управлінням юстиції.

Таким чином, функції контролю за підпорядкованими структурами та перевірка законності їх дій лежать у площині публічно-правових відносин, а отже у даному випадку суб'єкт оскарження підпадає під поняття суб'єкта владних повноважень.

Згідно п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України, суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Разом з тим, у відповідності до ст. 121-2 ГПК України, скарги на дії чи бездіяльність органів Державної виконавчої служби можуть бути подані щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів.

Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України "Про виконавче провадження", примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці, визначені Законом України "Про державну виконавчу службу".

Статтею 4 Закону України "Про державну виконавчу службу", визначено, що відповідно до цього Закону державними виконавцями є начальник відділу примусового виконання рішень, заступник начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, головний державний виконавець, старший державний виконавець, державний виконавець відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, начальники відділів примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, їх заступники, головні державні виконавці, старші державні виконавці, державні виконавці відділів примусового виконання рішень управлінь державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, заступник начальника районного, районного в місті, міського (міста обласного значення), міськрайонного управління юстиції - начальник відділу державної виконавчої служби, заступник начальника, головний державний виконавець, старший державний виконавець, державний виконавець районного, районного в місті, міського (міста обласного значення), міськрайонного відділу державної виконавчої служби відповідного управління юстиції.

У викладеному в ст. 4 Закону України "Про державну виконавчу службу" переліку посадових осіб, які є державними виконавцями та здійснюють примусове виконання рішень, відсутнє визначення щодо посади начальника управління державної виконавчої служби головного управління юстиції в області, що також підтверджує здійснення оскаржуваних дій начальником управління ДВС при виконанні владних управлінських функцій на основі законодавства, а не в процесі здійснення виконання судових рішень господарських судів.

Виходячи зі змісту поданої скарги в частині оскарження дій начальника Управління ДВС ГУЮ Рівненської області, вона не стосується дій або бездіяльності суб'єкта оскарження щодо вчинення саме виконавчих дій по виконанню рішення у даній справі, а натомість стосується перевірки дій начальника відділу ДВС при здійсненні виконавчого провадження на предмет відповідності до чинного законодавства, контролю за діяльністю начальника відділу ДВС, а отже розгляд поданої скарги не може бути здійснено відповідно до норм ст. 121-2 ГПК України.

Враховуючи те, що стягувачем оскаржуються дії посадової особи Державної виконавчої служби України (начальника Управління ДВС ГУЮ Рівненської області), який є суб'єктом владних повноважень в розумінні положень ст. 3 КАС України щодо виконання повноважень з контролю за законністю виконавчого провадження, а не дії пов'язані саме з виконанням рішення суду, така скарга повинна розглядатись в порядку адміністративного судочинства згідно Кодексу адміністративного судочинства України.

У Постанові Пленуму Верховного суду України "Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність органів і посадових осіб державної виконавчої служби та звернень учасників виконавчого провадження" від 26.12.2003 № 14, визначено, що у разі відсутності спеціальної норми щодо вирішення певних питань, які виникають при розгляді скарг на рішення, дії або бездіяльність посадових осіб державної виконавчої служби, до заяв (скарг, подань) учасників виконавчого провадження мають застосовуватися положення ГПК, якими врегульовано аналогічні питання, зокрема, ст. ст. 2, 18, 21, 22, 26, 29, 31, 41, 42, 64, розділів XI, XII, XII1 ГПК тощо.

За таких обставин, при вирішенні питання про припинення провадження щодо розгляду скарги застосовуються норми ст. 80 ГПК України.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 80 ГПК України, господарський суд припиняє провадження у справі, якщо спір не підлягає вирішенню в господарських судах України.

За наведеного, суд припиняє провадження в частині розгляду скарги на дії начальника Управління ДВС ГУЮ Рівненської області ОСОБА_3 на підставі п. 1 ч. 1 ст. 80 ГПК України, в зв'язку тим, що дана скарга не підлягає вирішенню в господарських судах України, а має бути вирішена в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись п.1 ч. 1 ст.80, ст.86, ст. 121-2 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Залишити без розгляду скаргу Державного підприємства "Державний резервний насіннєвий фонд України" в частині оскарження дій начальника ВДВС Демидівського РУЮ Рівненської області ОСОБА_1

2. Припинити провадження за скаргою Державного підприємства "Державний резервний насіннєвий фонд України" в частині оскарження дій начальника Управління ДВС ГУЮ Рівненської області ОСОБА_3

Суддя Качур А.М.