ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
УХВАЛА

"12" червня 2012 р.Справа № 10/5025/492/12

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Виноградової В.В., розглянувши матеріали справи

за позовом державного підприємства Національної атомної енергогенеруючої компанії "Енергоатом" від імені і за дорученням якого діє відокремлений підрозділ "Хмельницька атомна електрична станція" м.Нетішин

до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради м. Нетішин

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - фінансове управління виконавчого комітету Нетішинської міської ради м. Нетішин

про стягнення 41448,63 грн.

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1 - за довіреністю від 07.11.2011р. № 2450

від відповідача: ОСОБА_2- за довіреністю від 21.05.2012р. № 01/33-1144

ОСОБА_3 - представник за довіреністю від 21.05.2012р. № 01/33-1144

від третьої особи: не з'явився

Суть спору: позивач звернувся із позовом в якому просить стягнути з відповідача 41448,63 грн. заборгованості за невиконання угоди № 15 від 27.01.2010р., а саме щодо відшкодування коштів на пільги за житлово - комунальні послуги, надані окремим категоріям громадян, які користуються пільгами, передбаченими рішенням виконавчого комітету Нетішинської міської ради №7 від 21.01.2010р., посилаючись на ст.ст. 526, 530, 612, ч.1 ст. 625 ЦК України, ст. 193 ГК України.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач, в порушення умов договору №15 від 27.01.2010р., незважаючи на виконання позивачем своїх договірних зобов'язань ( зокрема п. 2.1 договору) не перерахував кошти позивачу за період з 01.08.2010року по 01.01.2011року, утворивши станом на 01.04.2012року заборгованість в сумі 41 448,63 грн..

Звертає увагу, що на вимоги сплатити кошти, відповідач повідомив, що заборгованість несплачена в зв'язку з недостатністю бюджетних призначень, виділених для фінансування витрат на 2010 рік.

Позивачем в судовому засіданні надано письмові прояснення від 21.05.2012р. №01/33-1143 в яких звертає увагу, що щомісячно підписані сторонами та завірені печатками акти звіряння розрахунків за надані пільги для інвалідів загального захворювання підтверджують визнання заборгованості відповідачем в повному обємі.

Вважає, що доводи відповідача щодо неможливості задоволення позовних вимог у зв'язку відсутністю бюджетних коштів, призначених на ці виплати не може прийматись до уваги, оскільки дана обставина не є підставою для звільнення відповідача від оплати заборгованості.

Зазначає, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання суб'єктами владних повноважень на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань не може прийматися до уваги.

Відповідач у письмовому відзиві на позов та повноважні представники в судовому засіданні проти позовних вимог заперечують. В обґрунтування позиції зазначають, що на виконання рішення виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 21.01.2010р. №7 „ Про надання інвалідам та сім'ям інвалідів, міста пільг щодо плати за користування електроенергією, комунальними послугами та житлом" укладено договори про надання пільг та відшкодування пільг та з місцевого бюджету для виконання взятих зобов'язань в 2010р. було виділено 144368,16 грн. Вказує на те, що управління повідомило позивача, що доведені кошти вже в повній мірі були використані станом на 01.08.2010 року. 31.08.2010 управління звернулося до виконавчого комітету Нетішинської міської ради та до фінансового управління виконавчого комітету Нетішинської міської ради з проханням про виділення додаткових коштів. Однак кошти виділені не були.

Посилаючись на ч.1 ст.48 Бюджетного кодексу України, стверджує, що в зв'язку з відсутністю бюджетних асигнувань розрахунки подані за серпень-грудень 2010 року для відшкодування коштів за надані пільги в сумі 41448,63 грн. не були відображенні в бухгалтерському обліку управління та не вважаються бюджетними зобов'язаннями.

У письмових поясненнях від 12.06.2012р. звертає увагу , що відповідно до ст.34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" Нетішинською міською радою прийнято міську програму "Турбота" на 2006-2011 роки з метою надання додаткових до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення. На підставі рішення виконавчого комітету Нетішинської міської ради про надання інвалідам та сім'ям інвалідів міста пільг щодо сплати за користування електроенергією, комунальними послугами та житлом на управління був покладений обовязок укласти договори з організаціями-надавачами послуг про надання пільг та відшкодування витрат.

Зазначає, що станом на 01.01.2009 року заборгованість перед організаціями - надавачами послуг щодо відшкодування вищезазначених пільг відсутня, в 2009 році на дані цілі було виділено з місцевого бюджету згідно кошторису 155000,00 грн. (уточнена на кінець 2009 року - 168367,77 грн.), відповідно до ч. 4 ст. 48 Бюджетного кодексу України , п. 2.1 наказу Державного казначейства України від 09.08.2004р. №136 "Про затвердження порядку обліку зобов'язань розпорядників бюджетних коштів в органах Державного казначейства України" управлінням взяті зобов'язання (фактичні видатки) за наданими організаціями -надавачами послуг розрахунками оформленими та проведеними документально в сумі 168362,10 грн. в межах бюджетних асигнувань затверджених кошторисом на 2009 рік, а сума профінансованих коштів склала 132845,37 грн. ( звіт форми №2д, 2м за 2009р.). В звязку з цим станом на 01.01.2010 року утворилася заборгованість перед організаціями-надавачами послуг в сумі 35516,73 грн. (звіт про заборгованість за бюджетними коштами (форма №7д,7м) за 2009 рік), яка була погашена за рахунок бюджетних асигнувань 2010 року, у звязку з необхідністю виконання бюджетних зобовязань минулих років, узятих на облік органами Державного казначейства України.

Сума доведених коштів на 2010 рік згідно кошторису на зазначені цілі скала 158929,00 грн. (уточнена на кінець 2010 року - 158918,16 грн.), з них для забезпечення окремих категорій громадян дровами, які живуть в старій частині міста - 14550,00 грн., а для відшкодування пільг за електроенергію та житлово-комунальні послуги - 144368,16 грн. Профінансовано в 2010 році для забезпечення окремих категорій громадян дровами, які живуть в старій частині міста - 14550,00 грн., а для відшкодування пільг за електроенергію та житлово-комунальні послуги - 142708,64 грн.

Заборгованість станом на 01.01.2011 року за даними бухгалтерського обліку установи, яка взята на облік органами Державного казначейства України склала 1599,52 грн. Дана заборгованість сплачена в січні 2011 року (платіжне доручення №2199 від 27.01.2011 p., №92 від 28.01.2011р).

Акцентує увагу на тому, що так як частина коштів виділених в 2010 році для фінансування видатків на надання пільг інвалідам та сім'ям інвалідів міста була спрямована на погашення заборгованості минулого року, то фактичні видатки поточного року в межах бюджетних асигнувань склали 123341,43 грн. (звіт про надходження та використання коштів загального фонду (форма №2д,2м за 2010 рік), а подано розрахунків організаціями на загальну суму 204542,63 грн., тому різниця в сумі 81201,20 грн. не могла бути проведена в бухгалтерському обліку та рахуватися кредиторською заборгованістю, так як заборгованість обліковується лише за фактично надані послуги в межах бюджетних призначень.

Зазначає, що зобовязання управлінням приймалися по мірі надходження розрахунків від організацій-надавачів послуг, які згідно укладених договорів повинні надаватися щомісяця є підтвердженням наданих пільг та підставою для відшкодування коштів. Тобто, управління зобовязане в повній мірі здійснити відшкодування згідно розрахунку, але в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисом, як це передбачено п.2.1 наказу ДКУ від 09.08.2004р. №136 та не має права брати зобов'язання та здійснювати платежі за виконані роботи чи надані послуги на суму, що перевищує бюджетні асигнування, передбачені кошторисом на ці цілі.

Стверджує, що посилання позивача на акти звіряння розрахунків як на факт визнання заборгованості в повному обємі та визнання його як доказу є недоречним, оскільки чинним законодавством акту звірки взаєморозрахунків не надано юридичної сили доказу наявності обовязку сплати грошових коштів.

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - фінансове управління виконавчого комітету Нетішинської міської ради повноважного представника в судове засідання не направило, однак просить суд у зв'язку із неможливістю участі у справі, розгляд здійснювати за відсутності представника. У письмових поясненнях від 12.06.2012р. зазначає, що відповідно до вимог Бюджетного кодексу України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи самоврядування виконують свої повноваження в межах бюджетного фінансування, а одним з принципів бюджетної системи України, є принцип збалансованості, який передбачає, що повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період.

Акцентує увагу на тому, що відповідно до рішення п'ятдесят третьої (позачергової) сесії Нетішинської міської ради V скликання від 14.05. 2010 року № 1 " Про бюджет міста Нетішин на 2010 рік" у бюджеті міста на 2010 рік передбачені видатки по КФК 091207 "Пільги, що надаються населенню (крім ветеранів війни і праці, військової служби, органів внутрішніх справ та громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи), на оплату житлово-комунальних послуг і природного газу" у сумі 158918,16 грн.

Порядок надання окремих пільг щодо плати за користування електроенергією, комунальних послуг та житлом визначено рішенням виконавчого комітету міської ради від 21 січня 2010 року № 7 " Про надання інвалідам та сім'ям інвалідів міста пільг щодо плати за користування електроенергією, комунальними послугами та житлом", відповідно до п.3 якого фінансовим управлінням у 2010 році забезпечено фінансування видатків 142708,64 грн. (план на рік - 144368,16 грн.) за рахунок коштів, передбачених у бюджеті міста на соціальний захист населення.

Зазначає, що відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Бюджетні призначення встановлюються рішенням про місцевий бюджет. За період від 1 серпня 2010 року до 31 грудня 2010 року у бюджеті міста був відсутній додатковий фінансовий ресурс для фінансування пільг щодо плати за користування електроенергією, комунальних послуг та житлом. Станом на 1 січня 2011 року відповідно до звіту про бюджетну заборгованість по КФК 091207 " Пільги, що надаються населенню (крім ветеранів війни і праці, військової служби, органів внутрішніх справ та громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи), на оплату житлово-комунальних послуг і природного газу", наданого управлінню Державної казначейської служби у місті Нетішин, кредиторська заборгованість становить 1599,52 грн.

Заслухавши представників сторін, з огляду на позовні вимоги, матеріали справи та те , що рішення від 21 січня 2010 року № 7 " Про надання інвалідам та сім'ям інвалідів міста пільг щодо плати за користування електроенергією, комунальними послугами та житлом" на підставі якого здійснюється відшкодування коштів на пільги за житлово - комунальні послуги, надані окремим категоріям громадян, які користуються пільгами прийнято виконавчим комітетом Нетішинської міської ради, затвердження бюджету міста на 2010р. , в який включає видатки на відшкодування пільг, що надаються населенню (крім ветеранів війни і праці, військової служби, органів внутрішніх справ та громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи), на оплату житлово-комунальних послуг і природного газу" та враховуючи положення Порядку обліку зобовязань розпорядників бюджетних коштів в органах Державного казначейства України, суд вважає за доцільне відповідно до ст. 27 ГПК України залучити третіми особами, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - виконавчий комітет Нетішинської міської ради (Хмельницька обл., м. Нетішин, вул. Шевченка, 1), Нетішинську міську раду (Хмельницька обл., м. Нетішин, вул. Шевченка, 1) та управління державної казначейської служби України у м. Нетішин (Хмельницька обл.., м. Нетішин, пр-т Незалежності, 22).

Сторонами у зв'язку з необхідністю подання додаткових доказів та залучення в якості третіх осіб відповідно до ст. 69 ГПК України подано письмову заяву про продовження строку вирішення спору на 15 днів. З огляду на вищенаведені обставини , необхідність залучення третіх осіб, витребування в них доказів необхідних для повного, всебічного та об'єктивного вирішення спору, дана заява підлягає задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, необхідність подання сторонами витребуваних судом та додаткових доказів необхідних для повного, всебічного та об'єктивного вирішення спору, залучення третіх осіб, суд вважає за доцільне відкласти розгляд справи.

Керуючись ст.ст. 27, 69, 77, 86 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі третіми особами, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - виконавчий комітет Нетішинської міської ради (Хмельницька обл., м. Нетішин, вул. Шевченка, 1) , Нетішинську міську раду (Хмельницька обл., м. Нетішин, вул. Шевченка, 1) та управління державної казначейської служби України у м. Нетішин (Хмельницька обл., м. Нетішин, пр-т Незалежності, 22).

Продовжити строк вирішення спору на п'ятнадцять днів (до 11.07.2012р.).

Розгляд справи відкласти на 11:00 год."21" червня 2012 р.

Позивачу подати докази, які підтверджують на яку суму надано послуг пільговим категоріям громадян, направити копію позовної заяви третім особам, докази про що надати суду.

Відповідачу подати належним чином завірені копії доказів , поданих в обґрунтування своїх заперечень, докази щодо економічних обґрунтувань та планових призначень коштів на фінансування видатків на надання пільг інвалідам міста по програмі "Турбота" на 2010р., рішення виконкому про надання пільг громадянам по забезпеченню дровами

Фінансовому управлінню виконавчого комітету Нетішинської міської ради надати належним чином завірені копії доказів поданих до письмових пояснень від 11.06.2102р. № 01/33-1319 , письмові пояснення з документальним обґрунтуванням щодо сплати заборгованості в сумі 1599,52 грн., яка існувала на 01.01.2011р. по КВК 091207 , кошторис видатків по КВК 091207 на 2010 р.

Нетішинській міській раді, виконавчому комітету Нетішинської міської ради, управлінню державної казначейської служби України у м. Нетішин надати письмові пояснення з документальним обґрунтуванням щодо суті позовних вимог .

Управлінню державної казначейської служби України у м. Нетішин надати письмові пояснення з документальним підтвердженням щодо облікованих бюджетних зобов'язань по виконанню рішення виконкому Нетішинської міської ради від 21.01.2010р. №7 „ Про надання інвалідам та сім'ям інвалідів, міста пільг щодо плати за користування електроенергією, комунальними послугами та житлом"

Явку повноважних представників фінансового управління виконавчого комітету Нетішинської міської ради Нетішинської міської ради, виконавчого комітету Нетішинської міської ради, управління державної казначейської служби України у м. Нетішин визнати обов'язковою.

Суддя В.В. Виноградова

Віддрук. 7 прим. :1 - до справи, 2,- позивачу (м. Нетішин Хмельницька область , Хмельницька атомна електрична станція), 4- відповідачу (м. Нетішин, пр-т Незалежності, 29, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради), 5 (фінансовому управлінню виконавчого комітету Нетішинської міської ради - Хмельницька обл., м. Нетішин, вул. Шевченка, 1), 6- виконавчий комітет Нетішинської міської ради (м. Нетішин, вул. Шевченка, 1 ), 7 управління державної казначейської служби України у м. Нетішин (м. Нетішин, пр-т Незалежності, 22) ( всім рекомендованим листом з повід. про вручення).