ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
УХВАЛА

"21" червня 2012 р.Справа № 10/5025/492/12
Господарський суд Хмельницької області у складі судді Виноградової В.В., розглянувши матеріали справи

за позовом державного підприємства Національної атомної енергогенеруючої компанії "Енергоатом" від імені і за дорученням якого діє відокремлений підрозділ "Хмельницька атомна електрична станція" м.Нетішин

до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради м. Нетішин

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача

1. фінансового управління виконавчого комітету Нетішинської міської ради м. Нетішин

2. виконавчого комітету Нетішинської міської ради , м. Нетішин

3. Нетішинської міської ради, м. Нетішин

4. управління державної казначейської служби України у м. Нетішин , м. Нетішин

про стягнення 41448,63 грн.

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1 - за довіреністю від 07.11.2011р. № 2450

від відповідача: ОСОБА_2 - представник за довіреністю від 21.05.2012р. № 01/33-1144

від третьої особи (фінансове управління виконавчого комітету Нетішинської міської ради): ОСОБА_3 за довіреністю № 01-39/1 від 18.06.2012р.

від третьої особи (виконавчий комітет Нетішинської міської ради): не зявився

від третьої особи (Нетішинська міська рада): не зявився

від третьої особи (управління державної казначейської служби України у м. Нетішин): ОСОБА_4 за довіреністю від 19.06.2012р. № 01-22/217

Суть спору: позивач звернувся із позовом в якому просить стягнути з відповідача 41448,63 грн. заборгованості за невиконання угоди № 15 від 27.01.2010р., а саме щодо відшкодування коштів на пільги за житлово - комунальні послуги, надані окремим категоріям громадян, які користуються пільгами, передбаченими рішенням виконавчого комітету Нетішинської міської ради №7 від 21.01.2010р., посилаючись на ст.ст. 526, 530, 612, ч.1 ст. 625 ЦК України, ст. 193 ГК України.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач, в порушення умов договору №15 від 27.01.2010р., незважаючи на виконання позивачем своїх договірних зобов'язань ( зокрема п. 2.1 договору) не перерахував кошти позивачу за період з 01.08.2010 року по 01.01.2011 року, утворивши станом на 01.04.2012 року заборгованість в сумі 41 448,63 грн..

Звертає увагу, що на вимоги сплатити кошти, відповідач повідомив, що заборгованість несплачена в зв'язку з недостатністю бюджетних призначень, виділених для фінансування витрат на 2010 рік.

В письмових поясненнях від 21.05.2012р. №01/33-1143 звертає увагу на те, що щомісячно підписані сторонами та завірені печатками акти звіряння розрахунків за надані пільги для інвалідів загального захворювання підтверджують визнання заборгованості відповідачем в повному обємі.

Вважає, що доводи відповідача щодо неможливості задоволення позовних вимог у зв'язку відсутністю бюджетних коштів, призначених на ці виплати не може прийматись до уваги, оскільки дана обставина не є підставою для звільнення відповідача від оплати заборгованості.

Зазначає, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання суб'єктами владних повноважень на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань не може прийматися до уваги.

Відповідач у письмовому відзиві на позов та повноважний представник в судовому засіданні проти позовних вимог заперечує. В обґрунтування позиції зазначає, що на виконання рішення виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 21.01.2010р. №7 „ Про надання інвалідам та сім'ям інвалідів, міста пільг щодо плати за користування електроенергією, комунальними послугами та житлом" укладено договори про надання пільг та відшкодування пільг та з місцевого бюджету для виконання взятих зобов'язань в 2010р. було виділено 144368,16 грн. Вказує на те, що управління повідомило позивача, що доведені кошти вже в повній мірі були використані станом на 01.08.2010 року. 31.08.2010 управління звернулося до виконавчого комітету Нетішинської міської ради та до фінансового управління виконавчого комітету Нетішинської міської ради з проханням про виділення додаткових коштів. Однак кошти виділені не були.

Посилаючись на ч.1 ст.48 Бюджетного кодексу України, стверджує, що в зв'язку з відсутністю бюджетних асигнувань розрахунки подані за серпень-грудень 2010 року для відшкодування коштів за надані пільги в сумі 41448,63 грн. не були відображенні в бухгалтерському обліку управління та не вважаються бюджетними зобов'язаннями.

У письмових поясненнях від 12.06.2012р. звертає увагу на те, що відповідно до ст. 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" Нетішинською міською радою прийнято міську програму "Турбота" на 2006-2011 роки з метою надання додаткових до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення. На підставі рішення виконавчого комітету Нетішинської міської ради про надання інвалідам та сім'ям інвалідів міста пільг щодо сплати за користування електроенергією, комунальними послугами та житлом на управління був покладений обовязок укласти договори з організаціями-надавачами послуг про надання пільг та відшкодування витрат.

Зазначає, що станом на 01.01.2009 року заборгованість перед організаціями - надавачами послуг щодо відшкодування вищезазначених пільг відсутня, в 2009 році на дані цілі було виділено з місцевого бюджету згідно кошторису 155000,00 грн. (уточнена на кінець 2009 року - 168367,77 грн.), відповідно до ч. 4 ст. 48 Бюджетного кодексу України , п. 2.1 наказу Державного казначейства України від 09.08.2004р. №136 "Про затвердження порядку обліку зобов'язань розпорядників бюджетних коштів в органах Державного казначейства України" управлінням взяті зобов'язання (фактичні видатки) за наданими організаціями -надавачами послуг розрахунками оформленими та проведеними документально в сумі 168362,10 грн. в межах бюджетних асигнувань затверджених кошторисом на 2009 рік, а сума профінансованих коштів склала 132845,37 грн. ( звіт форми №2д, 2м за 2009р.). В звязку з цим станом на 01.01.2010 року утворилася заборгованість перед організаціями-надавачами послуг в сумі 35516,73 грн. (звіт про заборгованість за бюджетними коштами (форма №7д,7м) за 2009 рік), яка була погашена за рахунок бюджетних асигнувань 2010 року, у звязку з необхідністю виконання бюджетних зобовязань минулих років, узятих на облік органами Державного казначейства України.

Сума доведених коштів на 2010 рік згідно кошторису на зазначені цілі скала 158929,00 грн. (уточнена на кінець 2010 року - 158918,16 грн.), з них для забезпечення окремих категорій громадян дровами, які живуть в старій частині міста - 14550,00 грн., а для відшкодування пільг за електроенергію та житлово-комунальні послуги - 144368,16 грн. Профінансовано в 2010 році для забезпечення окремих категорій громадян дровами, які живуть в старій частині міста - 14550,00 грн., а для відшкодування пільг за електроенергію та житлово-комунальні послуги - 142708,64 грн.

Заборгованість станом на 01.01.2011 року за даними бухгалтерського обліку установи, яка взята на облік органами Державного казначейства України склала 1599,52 грн. Дана заборгованість сплачена в січні 2011 року (платіжне доручення №2199 від 27.01.2011 p., №92 від 28.01.2011р).

Акцентує увагу на тому, що так як частина коштів виділених в 2010 році для фінансування видатків на надання пільг інвалідам та сім'ям інвалідів міста була спрямована на погашення заборгованості минулого року, то фактичні видатки поточного року в межах бюджетних асигнувань склали 123341,43 грн. (звіт про надходження та використання коштів загального фонду (форма №2д,2м за 2010 рік), а подано розрахунків організаціями на загальну суму 204542,63 грн., тому різниця в сумі 81201,20 грн. не могла бути проведена в бухгалтерському обліку та рахуватися кредиторською заборгованістю, так як заборгованість обліковується лише за фактично надані послуги в межах бюджетних призначень.

Зазначає, що зобовязання управлінням приймалися по мірі надходження розрахунків від організацій-надавачів послуг, які згідно укладених договорів повинні надаватися щомісяця є підтвердженням наданих пільг та підставою для відшкодування коштів. Тобто, управління зобовязане в повній мірі здійснити відшкодування згідно розрахунку, але в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисом, як це передбачено п.2.1 наказу ДКУ від 09.08.2004р. №136 та не має права брати зобов'язання та здійснювати платежі за виконані роботи чи надані послуги на суму, що перевищує бюджетні асигнування, передбачені кошторисом на ці цілі.

Стверджує, що посилання позивача на акти звіряння розрахунків як на факт визнання заборгованості в повному обємі та визнання його як доказу є недоречним, оскільки чинним законодавством акту звірки взаєморозрахунків не надано юридичної сили доказу наявності обовязку сплати грошових коштів.

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - фінансове управління виконавчого комітету Нетішинської міської ради у письмових поясненнях від 12.06.2012р. зазначає, що відповідно до вимог Бюджетного кодексу України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи самоврядування виконують свої повноваження в межах бюджетного фінансування, а одним з принципів бюджетної системи України, є принцип збалансованості, який передбачає, що повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період.

Акцентує увагу на тому, що відповідно до рішення п'ятдесят третьої (позачергової) сесії Нетішинської міської ради V скликання від 14.05. 2010 року № 1 " Про бюджет міста Нетішин на 2010 рік" у бюджеті міста на 2010 рік передбачені видатки по КФК 091207 "Пільги, що надаються населенню (крім ветеранів війни і праці, військової служби, органів внутрішніх справ та громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи), на оплату житлово-комунальних послуг і природного газу" у сумі 158918,16 грн.

Порядок надання окремих пільг щодо плати за користування електроенергією, комунальних послуг та житлом визначено рішенням виконавчого комітету міської ради від 21 січня 2010 року № 7 " Про надання інвалідам та сім'ям інвалідів міста пільг щодо плати за користування електроенергією, комунальними послугами та житлом", відповідно до п.3 якого фінансовим управлінням у 2010 році забезпечено фінансування видатків 142708,64 грн. (план на рік - 144368,16 грн.) за рахунок коштів, передбачених у бюджеті міста на соціальний захист населення.

Зазначає, що відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Бюджетні призначення встановлюються рішенням про місцевий бюджет. За період від 1 серпня 2010 року до 31 грудня 2010 року у бюджеті міста був відсутній додатковий фінансовий ресурс для фінансування пільг щодо плати за користування електроенергією, комунальних послуг та житлом. Станом на 1 січня 2011 року відповідно до звіту про бюджетну заборгованість по КФК 091207 " Пільги, що надаються населенню (крім ветеранів війни і праці, військової служби, органів внутрішніх справ та громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи), на оплату житлово-комунальних послуг і природного газу", наданого управлінню Державної казначейської служби у місті Нетішин, кредиторська заборгованість становить 1599,52 грн.

У письмових поясненнях від 21.06.2012р. зазначає, що по КФК 091207 „Пільги, що надаються населенню (крім ветеранів війни і праці, військової служби, органів внутрішніх справ та громадян, які постраждали внаслідок ЧК), на оплату житлово-комунальних послуг і природного газу" затверджено кошторис видатків в сумі 158929,0 грн., з них на надання пільг, передбачених рішенням виконавчого комітету міської ради від 21 січня 2010 року №7 „Про надання інвалідам та сімям інвалідів міста пільг щодо плати за користування електроенергією, комунальними послугами та житлом" в сумі 144368,16 грн. Кредиторська заборгованість, яка існувала на 01.01.2011року у сумі 1599,52 грн., профінансована відповідно до розпорядження про виділення коштів загального фонду місцевих бюджетів від 24 січня 2011 року №18

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - управління державної казначейської служби України у м. Нетішин у письмових поясненнях від 21.06.2012р., посилаючись на пп. 4.8.1 п.4.8. Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 04 листопада 2002 року №205 зазначає що, органи Державного казначейства України здійснюють розрахунково-касове обслуговування розпорядників шляхом проведення платежів з реєстраційних, спеціальних реєстраційних рахунків розпорядників та рахунків одержувачів бюджетних коштів, відкритих в органах Державного казначейства України, відповідно до кошторисів, планів асигнувань загального фонду місцевих бюджетів, планів спеціального фонду місцевих бюджетів або планів використання бюджетних коштів, планів надання кредитів. Відповідальність за взяті бюджетні зобов'язання та цільове використання бюджетних коштів несуть розпорядники та одержувачі бюджетних коштів згідно із законодавством.

Акцентує увагу на тому, що органи Державного казначейства України здійснюють видатки на підставі платіжних доручень розпорядників та одержувачів бюджетних коштів у разі наявності в обліку відповідного бюджетного зобов'язання та фінансового зобов'язання у межах залишків коштів на рахунках розпорядників та одержувачів бюджетних коштів за відповідними кодами економічної класифікації видатків та класифікації кредитування.

Зобов'язання розпорядників бюджетних коштів державного та місцевих бюджетів реєструються органами Казначейства України за процедурами, регламентованими Порядком обліку зобов'язань розпорядників бюджетних коштів в органах Державного казначейства України, затвердженим наказом Державного казначейства України від 09.08.2004 №136, з 6 квітня 2012 року - Порядком реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України», затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 №309.

Вказує на те, що станом на 01.08.2010 року в УПСЗН виконкому Нетішинської міської ради за КФК 091207 "Пільги, що надаються населенню (крім ветеранів війни і праці, військової служби, органів внутрішніх справ та громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи), на оплату житлово-комунальних послуг і природного газу" затверджено кошторисних призначень на 2010 рік за КЕКВ 1343 "Інші поточні трансферти населенню" (п.в. "додаткові виплати населенню на покриття витрат на придбання твердого палива та скрапленого газу, на оплату житлово-комунальних послуг, послуг зв'язку (якщо зазначені видатки передбачені законодавством) в сумі 158929,00грн., проведено видатків 110510,28 грн., з них ВП «ХАЕС»-31179,42грн., з них - 14329,36 кредиторська заборгованість за жовтень, листопад, грудень 2009 року, ( зареєстрована кредиторська заборгованість станом на 01.01.2010 - 35516,73 грн.) зареєстрована кредиторська заборгованість в сумі 12729,6 грн.

Станом на 01.01.2011 року кошторисні призначення на 2010 рік затверджені в сумі 158918,16 грн., проведено видатків 157258,64 грн., (дод.2), з них ВП "ХАЕС" за спожиті житлово-комунальні послуги перераховано 38287,83 грн., з них - 14329,36 грн. кредиторська заборгованість за жовтень, листопад, грудень 2009 року, кредиторська заборгованість зареєстрована в сумі 1599,52грн., залишок невикористаних кошторисних призначень - 1659,52грн.

Треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Нетішинська міська рада та виконавчий комітет Нетішинської міської ради повноважного представника в судове засідання не направили, письмових пояснень з документальним обґрунтуванням щодо суті позовних вимог не надали про причини неявки у судове засідання та не подання доказів не повідомили.

Враховуючи вищевикладене, необхідність подання сторонами додаткових доказів необхідних для повного, всебічного та об'єктивного вирішення спору, суд вважає за доцільне відкласти розгляд справи.

Керуючись ст.ст. 77, 86 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

Розгляд справи відкласти на 10:30 "03" липня 2012 р.

Позивачу подати докази, які підтверджують на яку суму надано послуг пільговим категоріям громадян

Фінансовому управлінню виконавчого комітету Нетішинської міської ради надати письмові пояснення з документальним обґрунтуванням щодо затверджених сум бюджетних видатків на 2010р. по КФК 091207 "Пільги, що надаються населенню (крім ветеранів війни і праці, військової служби, органів внутрішніх справ та громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи), на оплату житлово-комунальних послуг і природного газу", їх асигнувань, виплат, бюджетних зобов'язань за 2010р. по КФК 091207 "Пільги, що надаються населенню (крім ветеранів війни і праці, військової служби, органів внутрішніх справ та громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи), на оплату житлово-комунальних послуг і природного газу" ( із зазначенням сум запланованих видатків, фактичних виплат) .

Управлінню державної казначейської служби України у м. Нетішин надати письмові пояснення з документальним обґрунтуванням щодо обліку взятих бюджетних зобов'язань , асигнувань та видатків за КФК 091207 "Пільги, що надаються населенню (крім ветеранів війни і праці, військової служби, органів внутрішніх справ та громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи), на оплату житлово-комунальних послуг і природного газу" на 2010р. по виконанню рішення виконкому Нетішинської міської ради від 21.01.2010р. №7 „ Про надання інвалідам та сім'ям інвалідів, міста пільг щодо плати за користування електроенергією, комунальними послугами та житлом", чи обліковується кредиторська заборгованість по бюджетних зобов'язаннях на 2010р. за КФК 091207 .

Нетішинській міській раді, виконавчому комітету Нетішинської міської ради надати письмові пояснення з документальним обґрунтуванням щодо суті позовних вимог .

Суддя В.В. Виноградова

Віддрук. 7 прим. :1 - до справи, 2,- позивачу (м. Нетішин Хмельницька область , Хмельницька атомна електрична станція), 4- відповідачу (м. Нетішин, пр-т Незалежності, 29, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради), 5 (фінансовому управлінню виконавчого комітету Нетішинської міської ради - Хмельницька обл., м. Нетішин, вул. Шевченка, 1), 6- виконавчий комітет Нетішинської міської ради (м. Нетішин, вул. Шевченка, 1 ), 7 управління державної казначейської служби України у м. Нетішин (м. Нетішин, пр-т Незалежності, 22) (виконавчому комітету Нетішинської міської ради та Нетішинській міській раді рекомендованим листом з повід. про вручення).