ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
20.12.11 Справа № 5010/1355/2011-з-14/70
Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:
Головуючого судді Скрипчук О.С.
Суддів Дубник О.П.
При секретарі судового засідання Лагутіні В.Б.
розглянувши апеляційну скаргу Івано-Франківської міської ради № 2965/09-15/в від 05.10.2011 року;
на рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 14.09.2011 року;
у справі № 5010/1355/2011-з-14/70;
за позовом Івано-Франківської міської ради, м. Івано-Франківськ;
до відповідача: Приватного підприємця ОСОБА_2, м. Івано-Франківськ;
про стягнення збитків у розмірі 46 138,09 грн.
за участю представників:
від позивача: ОСОБА_3 довіреність № 1834/01-17/61 в від 01.11.2010 року;
від відповідача: не зявився;
Івано-Франківська міська рада звернулась до Господарського суду Івано-Франківської області з позовом до Приватного підприємця ОСОБА_2 про стягнення збитків у розмірі 46 138,09 грн.
Рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 14.09.2011 року у справі № 5010/1355/2011-з-14/70 (суддя Булка В.І.) в позові Івано-Франківської міської ради відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням Івано-Франківська міська рада подала апеляційну скаргу № 2965/09-15/в від 05.10.2011 року, в якій просить рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 14.09.2011 року скасувати, прийняти нове рішення, яким позов задоволити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції при прийнятті рішення порушено норми матеріального права. А саме скаржник стверджує, що судом невірно та не повно досліджено докази якими обґрунтовувались позовні вимоги.

Відповідачем не подано відзиву на апеляційну скаргу.

Відповідно до ч. 2 ст. 101 ГПК України апеляційний господарський суд не звязаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність та обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються доводи та заперечення сторін, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, суд встановив наступне.

Рішенням сесії Івано-Франківської міської ради від 23.02.10 р. відповідачу надано в оренду земельну ділянку площею 0,0688га для реконструкції приміщень крамниці «Дари полів»під салон з продажу автомобілів по вул. Галицькій, 105, в м. Івано-Франківську, терміном на три роки. Цим же рішенням зобовязано відповідача укласти з позивачем договір оренди землі.

З часу прийняття зазначеного вище рішення, відповідачем не укладено договір оренди землі в порядку передбаченому чинним законодавством.

Рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 19.07.2007р. за №364 «Про створення комісій по визначенню та відшкодуванню збитків заподіяних власником землі та землекористувачам»було створено комісію по визначенню та відшкодуванню збитків власником землі та землекористувачам.

11.03.2011 року вказаною вище комісією було складено ОСОБА_3 визначення розміру збитків нанесених Івано-Франківській міській раді, в якому зазначено, що підприємець ОСОБА_2 користується земельною ділянкою, яка знаходиться за адресою м. Івано-Франківськ, вул. Галицька, 10, площею 0,0688 га., договір оренди земельної ділянки не уклав і не сплачував орендну плату за користування земельною ділянкою. Актом встановлено, що внаслідок бездіяльності користувачем (підприємцем ОСОБА_2Б.) завдано Івано-Франківській міській раді збитків, у вигляді недоотриманих коштів від орендної плати за земельну ділянку (неодержані доходи) за період з 23.02.2010 року по 01.03.2011 року в сумі 46 138,09 грн.

ОСОБА_4 був затверджений рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 28.04.2011 року № 241. В п. 2 якого зазначено, що збитки повинні відшкодовуватись субєктами господарювання, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця, з моменту прийняття даного рішення.

Листом від 10.06.2011р. №1389/01-13 позивач повідомив відповідача про прийняте виконавчим комітетом рішення Івано-Франківської міської ради від 28.04.2011 року № 241 та просив у визначений термін відшкодувати збитки, нанесені Івано-Франківській міській раді.

Позивач при зверненні до суду першої інстанції стверджує, що відповідачем не виконано рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 28.04.2011 року № 241 та не проведено сплату заподіяних збитків в сумі 46 138,09грн. до міського бюджету.

При винесенні постанови колегія суддів виходила з наступного:

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Частиною 5 ст. 126 Земельного кодексу України встановлено, що право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Статтею 211 Земельного кодексу України передбачено, що за самовільне зайняття земельної ділянки громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства. Порядок визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, визначений Методикою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.2007.

Згідно з пунктом 3.1 наказу Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007 № 110 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963" підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме:

- акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства;

- протокол про адміністративне правопорушення;

- припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства);

- акт обстеження земельної ділянки.

Таким чином, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є вказані документи в їх сукупності, оскільки саме такі документи можуть підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав.

З матеріалів справи не вбачається, судами не встановлено та позивачем не доведено існування вищевказаних документів в підтвердження самовільного (позадоговірного) зайняття відповідачем земельної ділянки та наявності підстав для відшкодування шкоди на користь місцевого бюджету м. Івано-Франківська.

Один акт комісії Івано-Франківської міської ради по визначенню та відшкодуванню збитків власником землі та землекористувачам від 11.03.2011 року не може бути підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок.

Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Враховуючи вищенаведене, суд першої інстанції правомірно дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог про стягнення 46 138,09 грн. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 14.09.2011 року відповідає нормам чинного законодавства,ґрунтується на чинному законодавстві і підстав для його скасування немає.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, -

Львівський апеляційний господарський суд

П О С Т А Н О В И В :

1.Рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 14.09.2011 року у даній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

2.Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

3. Справу направити в Господарський суд Івано-Франківської області.

Головуючий - суддя Скрипчук О.С.

суддя Дубник О.П.

суддя Процика Т.С.

Постанова підписана 23 грудня 2011 року