ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
12.10.11 Справа № 5015/2241/11
Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії суддів: Желік М.Б. /головуючий/, Кузь В.Л., Юркевич М.В., розглянувши апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Зеленбуд»(м. Львів )
на рішення Господарського суду Львівської області
від 07.07.2011р. у справі № 5015/2241/11 (19/23 (23/361)
за позовом Відкритого акціонерного товариства «Зеленбуд»(м. Львів)
до відповідача Львівської міської ради (м.Львів)
за участю третьої особи-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління капітального будівництва Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради ( м.Львів)
за участю третьої особи-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Львівського міського управління земельних ресурсів (м.Львів)
за участю третьої особи-3, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Кабінету міністрів України (м.Київ)
за участю третьої особи-4, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Львівської обласної державної адміністрації ( м.Львів)
за участю третьої особи-5, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Львівського комунального підприємства «Дирекція з будівництва стадіону у місті Львові» ( м.Львів)
за участю третьої особи-6, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Львівської регіональної філії Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру (м.Львів)
за участю третьої особи-7, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Пустомитівської районної ради (м.Пустомити)
за участю третьої особи-8 яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Пустомитівської районної філії Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру (м.Пустомити)
про визнання недійною ухвали та зобов`язання до вчинення дій
за участю представників:
від Позивача: Муштук В.П., Дмитрук Н.Б.;
від Відповідача: Оліярник Р.І., Гуменчук Л.В.
від Третіх осіб:1. Вихвицький В.А.; 5. Горбатюк Н.В.; 7. Луків А.І.
З правами та обов`язками, передбаченими ст. 22 ГПК України, представники Сторін та Третіх осіб ознайомлені.
Рішенням від 06.07.2011р. у справі №5015/2241/11 (19/23 (23/361) Господарського суду Львівської області (суддя Мазовіта А.Б.) відмовлено у позові Відкритого акціонерного товариства «Зеленбуд»(м. Львів) до Львівської міської ради (м. Львів) про визнання недійсними ухвал 7-ої сесії 5-го скликання Львівської міської ради №1150 від 25.10.2007 року «Про затвердження управлінню капітального будівництва департаменту житлового господарсва та інфраструктури проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Стрийській вул. Кільцевій у м. Львові`та від 12.06.2008 р. № 1907 «Про внесення змін до ухвал міської ради від 09.02.2006 р. № 3213, від 25.10.2007 р. №1150»; а також визнати за позивачем право постійного користування земельною ділянкою площею 26,4791 га по вул. Стрийській-Кільцевій дорозі у місті Львові та стягнення з Відповідача 962965,00 грн збитків.
Не погоджуючись із зазначеним процесуальним документом, ВАТ «Зеленбуд`подано апеляційну скаргу, у якій Скаржник просить рішення Господарського суду Львівської області скасувати з огляду на наступне:
- судом безпідставно не прийнято до уваги те, що 05.04.1968 року рішенням виконкому Львівської обласної ради депутатів трудящих №223 земельна ділянка розміром 139,9 га була надана Міському ремонтно-будівельному управлінню зеленого будівництва. Це рішення було затверджено розпорядженням Ради Міністрів Української РСР №397-р від 26.04.1968 року;
- всупереч рішенню Вищого господарського суду України від 05.10.2008 року, який встановив, що Львівське обласне підрядне спеціалізоване ремонтно-будівельне управління зеленого будівництва було перетворене в процесі приватизації у ВАТ «Зеленбуд», судом знехтувано даний факт, що призвело до неправильного застосування норми матеріального права щодо правонаступництва, згідно яких до Скаржника перейшли права та обов`язки правового попередника (серед яких право на постійне користування земельною ділянкою).
Колегія суддів, заслухавши пояснення Сторін та Третіх осіб, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що підстави для скасування рішення Господарського суду Львівської області - відсутні, з огляду на наступне:
У грудні 2007 року Позивач звернувся до господарського суду з позовом до Львівської міської ради про визнання недійсною ухвали 7-ї сесії 5-го скликання Львівської міської ради № 1150 від 25.10.2007 «Про затвердження управлінню капітального будівництва департаменту житлового господарства та інфраструктури проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Стрийській вул. Кільцевій у м. Львові».
Рішенням Господарського суду Львівської області від 28.02.2008 у справі № 23/361, залишеною без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 17.06.2008, у задоволенні позову відмовлено повністю.
Постановою Вищого господарського суду від 05.11.2008 року скасовано постанову Львівського апеляційного господарського суду від 17.06.2008 та рішення Господарського суду Львівської області від 28.02.2008 у справі № 23/361 скасовано, а справу № 23/361 направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
Під час нового розгляду, 11.03.2009 ВАТ «Зеленбуд» подано заяву про уточнення та збільшення позовних вимог, в якій позивач просить визнати недійсними ухвали Львівської міської ради 7-ї сесії 5-го скликання від 25.10.2007 № 1150 «Про затвердження Управлінню капітального будівництва департаменту житлового господарства та інфраструктури проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Стрийській - вул. Кільцевій у м. Львові» та від 12.06.2008 № 1907 «Про внесення змін до ухвал міської ради від 09.02.2006 № 3213, від 25.10.2007 № 1150», а також визнати право постійного користування на земельну ділянку площею 50,8017 га. по вул. Стрийській - Кільцевій дорозі у м. Львові за позивачем та визнати недійсним Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, виданий Управлінню капітального будівництва департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради.
В подальшому, ВАТ «Зеленбуд» подано заяву про уточнення позовних вимог від 29.07.2009, в якій Позивач, враховуючи суспільні потреби проведення в Україні, і зокрема, у місті Львові «Євро-2012», - він надає згоду на вилучення земельної ділянки площею 24,3226 га по вул. Стрийській Кільцева дорога у місті Львові, тому відмовився від позовних вимог в частині цієї земельної ділянки та визнання за ВАТ «Зеленбуд» права постійного користування щодо вилученої земельної ділянки площею 24,3226 га; та просить визнати недійсними ухвали Львівської міської ради 7-ї сесії 5-го скликання від 25.10.2007 № 1150 «Про затвердження Управлінню капітального будівництва департаменту житлового господарства та інфраструктури проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Стрийській - вул. Кільцевій у м. Львові» та від 12.06.2008 № 1907 «Про внесення змін до ухвал міської ради від 09.02.2006 № 3213, від 25.10.2007 № 1150»; а також визнати за Позивачем право постійного користування земельною ділянкою площею 26, 4791 га по вул. Стрийській - Кільцевій дорозі у місті Львові та стягнути з відповідача 962 965,00 грн. збитків.
За результатами нового розгляду, рішенням Господарського суду Львівської області від 29.04.2010 у справі № 19/23 (23/316) (колегія суддів: Левицька Н.Г. головуючий, судді: Артимович В.М., Синчук М.М.) в частині позовних вимог щодо визнання недійсними ухвал Львівської міської ради 7-ї сесії 5-го скликання № 1150 від 25.10.2007 «Про затвердження Управлінню капітального будівництва Департаменту житлового господарства та інфраструктури проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Стрийській - вул. Кільцевій у м. Львові» та № 1907 від 12.06.2008 «Про внесення змін до ухвал міської ради від 09.02.2006 № 3213, від 25.10.2007№ 1150» провадження у справі № 19/23 (23/316) припинено. В частині позовних вимог щодо визнання за ВАТ «Зеленбуд» права постійного користування земельною ділянкою площею 26,4791га, яка знаходиться у м. Львові по вул. Стрийській - Кільцевій дорозі, та визнання недійним Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, виданого Управлінню капітального будівництва Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, провадження у справі також припинено. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 12.10.2010 (колегія суддів: Скрипчук О.С., судді: Дубник О.П., Процик Т.С.), рішення Господарського суду Львівської області від 29.04.2010 у справі № 19/23 (23/316) залишено без змін.
Постановою Вищого господарського суду України від 17.02.2011 року у справі №19/23 (23/361) 23/316) Постанову Львівського апеляційного господарського суду від 12.10.2010 та рішення Господарського суду Львівської області від 29.04.2010 у справі № 23/361 (19/23) в частині припинення провадження (на підставі п.1 ч.1 ст. 80 ГПК України) скасовано та в цій частині справу направлено на новий розгляд Господарського суду Львівської області в іншому складі суду.
За наслідком розгляду позовних вимог в частині, зазначеній у постанові Вищого господарського суду України, Господарський суд Львівської області прийняв рішення про відмову у їх задоволенні.
При цьому, колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 111-12 ГПК України вказівки, що містяться у постанові касаційної інстанції, є обов`язковими для суду першої інстанції під час нового розгляду справи.
Разом з цим, частково скасовуючи вищезазначені оскаржувані рішення та постанову судів першої та апеляційної інстанцій, а також залишаючи без змін рішення та постанову в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання за ВАТ «Зеленбуд» права постійного користування земельною ділянкою площею 26,4791га, яка знаходиться у м. Львові по вул. Стрийській - Кільцевій дорозі, Вищий господарський суд у постанові від 17.02.2011 року зазначив наступне:
Відповідно до ст. 116 Земельного Кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Суб`єктивне право на земельну ділянку виникає і реалізується на підставах і в порядку, визначених Конституцією України , Кодексом та іншими законами України, що регулюють земельні відносини.
Підставою для виникнення права на земельну ділянку є відповідний юридичний факт. Нормативно-правові акти з питань врегулювання земельних відносин, що діяли в період, з яким позивач пов`язує виникнення своїх прав на спірну земельну ділянку - 05.04.1968, а саме: «Загальні начала землекористування і землеустрою», затверджені 15.12.1928 ЦВК СРСР, та Земельний кодекс , основний текст якого ухвалено Президією ЗУЦВК 29.11.1922 й оголошено у «Збірнику Узаконень та розпоряджень Робітничо-Селянського Уряду України» за 1922р. визначали на землі виключно державну власність Союзу РСР. З урахуванням норм ст. ст. 3, 6 «Загальних начал землекористування і землеустрою», затверджених 15.12.1928 ЦВК СРСР, необхідними та достатніми підставами для виникнення прав на землі було рішення відповідного органу державної влади та земельна реєстрація; згідно з приписами арт. арт. 193, 194 Земельного кодексу , основний текст якого ухвалено Президією ЗУЦВК 29.11.1922, визначено, що безперечними доказами закономірности землекористування є: 1) затверджений проект землевпорядження, 2) належні документи за формою, що встановлює Народний Комісаріат Земельних Справ УРСР (Акт на право користування землею), 3)реєстрація у земельному реєстрі.
З наведеного випливає, що належними та допустимими доказами виникнення прав на землі, у часовий період, з яким позивач пов`язує момент виникнення свого права на спірні земельні ділянки, є рішення уповноваженого державного органу, проект землеустрою, акт на право користування землею та його державна реєстрація.
З огляду на вищевикладене, суд касаційної інстанції погодився із висновками судів обох попередніх інстанцій щодо відмови у задоволенні вимог про визнання за ВАТ «Зеленбуд`права постійного користування земельною ділянкою площею 26,4791га, яка знаходиться у м. Львові по вул. Стрийській - Кільцевій дорозі, зазначивши, що ВАТ «Зеленбуд», як правонаступник Львівського обласного підрядного спеціалізованого ремонтно-будівельного управління зеленого будівництва не надало доказів того, що у нього виникло право постійного користування спірною земельною ділянкою на вул. Стрийській - Кільцевій дорозі у м. Львові, а отже в порушення норм ст. ст. 33 -34 ГПК України Позивачем не доведено належними та допустимими доказами свого законного права користування спірною земельною ділянкою, оскільки документів, які б підтверджували таке право (рішення уповноваженого державного органу, проект землеустрою, акт на право користування земельною ділянкою та його державна реєстрація), суду не надано, виходячи з чого, суди дійшли висновку про відсутність правових підстав для визнання за Позивачем права користування спірною земельною ділянкою.
Постанова Вищого господарського суду 17.02.2011 року у справі №19/23 (23/361) 23/316) набрала законної сили, а тому відповідно до зазначеної вже ч. 1 ст. 111-12 ГПК України вказівки, що містяться у постанові касаційної інстанції, є обов`язковими для суду першої інстанції під час нового розгляду справи.
При цьому, оскільки предметом нового розгляду справи в місцевому господарському суді, за наслідком якого було прийнято оскаржуване рішення, є визнання недійсними ухвал 7-ої сесії 5-го скликання Львівської міської ради №1150 від 25.10.2007 року «Про затвердження управлінню капітального будівництва департаменту житлового господарсва та інфраструктури проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Стрийській вул. Кільцевій у м. Львові`та від 12.06.2008 р. № 1907 «Про внесення змін до ухвал міської ради від 09.02.2006 р. № 3213, від 25.10.2007 р. №1150», колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду зазначає наступне, що беручи до уваги ту обставину, що як вже було зазначено вище Позивачем не доведено належними та допустимими доказами свого законного права користування спірною земельною ділянкою, оскільки документів, які б підтверджували таке право (рішення уповноваженого державного органу, проект землеустрою, акт на право користування земельною ділянкою та його державна реєстрація), суду не надано, відповідно, не є доведеною й обставина порушення Відповідачем у справі оспорюваними актами прав Позивача у справі.
При цьому, доводи Скаржника про те, що судом безпідставно не прийнято до уваги те, що 05.04.1968 року рішенням виконкому Львівської обласної ради депутатів трудящих №223 земельна ділянка розміром 139,9 га була надана Міському ремонтно-будівельному управлінню зеленого будівництва. Це рішення було затверджено розпорядженням Ради Міністрів Української РСР №397-р від 26.04.1968 року спростовуються тією обставиною, що в матеріалах справи відсутні визначені чинним, на час виникнення спірних правовідносин, законодавством докази закономірності землекористування право попередником Позивача спірною земельною ділянкою.
Так з врахуванням норм ст. ст. 3, 6 «Загальних начал землекористування і землеустрою», затверджених 15.12.1928 р. ЦВК СРСР, необхідними та достатніми підставами для виникнення прав на землі було рішення відповідного органу державної влади та земельна реєстрація.
Згідно з приписами арт. арт. 193,194 Земельного кодексу, основний текст якого було ухвалено Президією ЗУЦВК 29.11.1922 р. (т. ІІІ, а.с. 95-155), визначено, що безперечними доказами закономірності землекористування є затверджений проект землевпорядження, належні документи за формою, що встановлює Народний Комісаріат Земельних Справ УРСР (Акт на право користування землею), реєстрація у земельному реєстрі.
При цьому, як правильно встановлено місцевим господарським судом, та підтверджується матеріалами, наявними у справі, Позивач не надав жодного із вказаних доказів, які свідчили б про право користування ним спірною земельною ділянкою.
Щодо твердження Скаржника, визначеного в апеляційній скарзі як підстава для скасування оскаржуваного рішення, про те, що судом знехтувано факт правонаступництва, то суд апеляційної інстанції зазначає, що сам по собі факт правонаступництва не може слугувати доказом наявності у ВАТ «Зеленбуд`права користування спірною земельною ділянкою.
Окрім того, необґрунтованою є вимога Позивача у справі про зобов`язання Львівську міську раду укласти з ВАТ «Зеленбуд`договір оренди земельної ділянки площею 26,2794 га, розташованої по вул. Стрийській-кільцевій дорозі у м. Львові з огляду на вищевикладені обставини, а також зважаючи на те, що на час звернення до суду з відповідним позовом Відповідачем не було прийнято відповідного рішення про передачу Позивачу вказаної земельної ділянки.
При цьому, зобов`язання Львівську міську раду в судовому порядку укласти такий договір за відсутності зазначеного рішення порушує визначену ст. 19 Конституції України виключну компетенцію органу місцевого самоврядування, до якої відносяться повноваження відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування`розпорядження землями територіальної громади.
Таким чином, якщо на час звернення до суду з відповідним позовом не подано доказів прийняття відповідним органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування рішення про передачу в оренду спірної земельної ділянки, вимога Позивача про зобов`язання Відповідача укласти договір оренди задоволенню не підлягає. Вказана правова позиція висвітлена, зокрема, у Постанові Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року №6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних правовідносин».
З огляду на наведене, колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду зазначає, що приймаючи оскаржуване рішення, місцевий господарський суд належним чином дослідив усі обставини, що мають значення для правильного вирішення справи при вірному застосуванню норм матеріального та процесуального права, а тому воно є таким, що підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга без задоволення.
На підставі наведеного та відповідно до вимог ст. ст. 99, 101, 103, 105 ГПК України, Львівський апеляційний господарський суд

п о с т а н о в и в:

Рішення від 06.07.2011р. у справі №5015/2241/11 (19/23 (23/361) Господарського суду Львівської області залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення.
Матеріали справи повернути в місцевий господарський суд.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.
Головуючий суддя Желік М.Б.

суддя Кузь В.Л.

суддя Юркевич М.В.