ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

20.06.2011 р. Справа № 18/1163/11

за позовом Полтавської міської ради, вул. Жовтнева, 36, м. Полтава, 36000,

до Товариства з додатковою відповідальністю "Полтавтрансбуд", вул. Старий Поділ, 4, м. Полтава, 36022

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради, вул. Жовтнева, 36, м. Полтава, 36000.

про зобов'язання виконати рішення

Суддя Босий В.П.

Представники:

від позивача: ОСОБА_1 дор. №02-17/2/2457 від 12.11.10р.

від відповідача: ОСОБА_2 дов. № 352/1 від 25.03.2011 року

від третьої особи: не з'явився

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення у відповідності до вимог ст. 85 ГПК України.

СУТЬ СПОРУ: Розглядається позовна заява про зобов'язання Товариства з додатковою відповідальністю "Полтавтрансбуд" виконати рішення тридцять другої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання "Про внесення змін до рішення четвертої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 20.06.2006 р. "Про продовження ВАТ "Полтавтрансбуд" терміну дії дозволу на комплексну забудову по парному боці вулиці Леніна від № 34 до № 124" від 28.10.2008 р. - знести житловий будинок по вул. Леніна, 104 у м. Полтава та вирішити питання надання власникам житлового будинку компенсації.

Відповідач проти позову заперечує, посилаючись на те, що земельна ділянка за адресою: вул. Леніна, 104 не надавалася йому для будівництва згідно п.3 рішення від 20.06.2006р., також не надавався дозвіл на забудову цієї земельної ділянки, що передбачено п.6 рішення №130, що виключає можливість будівництва на даній земельній ділянці.

Крім того, вказує, що рішенням №130 (п.2) відповідачу дозволено, а не зобов'язано запроектувати житлову забудову на вказаній ділянці, а рішенням від 20.06.2006р. - продовжити там забудову. Тобто, вказаними рішеннями передбачено право, а не обов'язок відповідача на вказані дії.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представника позивача, суд встановив:

Рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради "Про попереднє погодження розташування та дозвіл на проектування житлової забудови по вулиці Фрунзе між вулицями ОСОБА_3 та ОСОБА_4, по парному боці вулиці Леніна від № 34 до № 124, вул. Леніна, 81, вул. О. Бідного, вул. Баяна, 3" від 25.05.2005р. № 130 погоджено розташування житлової забудови по парному боці вулиці Леніна від № 34 до № 124 за рахунок знесення амортизованих житлових будинків, нежитлових приміщень, господарських споруд.

Відповідно до п. 3.8 вказаного рішення зобов'язано забудовника ВАТ "Полтаватрансбуд" оформити згідно з чинним законодавством документи на вилучення земельних ділянок, відселення мешканців з житлових будинків та виплату компенсацій за будівлі, що підлягають знесенню, в тому числі і за приміщення, які є комунальною власністю. Термін дії вказаного рішення встановлено в один рік.

Контроль за виконанням вказаного рішення покладено на Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради.

Рішенням четвертої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання "Про продовження ВАТ "Полтавтрансбуд" терміну дії дозволу на комплексну забудову по парному боці вулиці Леніна від № 34 до № 124" від 20.06.2006р. дозволено Відкритому акціонерному товариству "Полтавтрансбуд" продовжити комплексну забудову по парному боці вулиці Леніна від № 34 до № 124 частково за рахунок вільних міських земель та частково за рахунок знесення амортизованих житлових будинків, нежитлових приміщень і господарських споруд, в тому числі і в межах червоних ліній вулиці Леніна.

Відповідно до пунктів 2.1, 2.3, 2.6 вказаного рішення зобов'язано ВАТ "Полтавтрансбуд": за вихідними даними Головного управління у справах містобудування та архітектури виготовити проект комплексної забудови по парному боці вулиці Леніна від № 34 до № 124 з визначенням черговості будівництва; скласти план відселення мешканців та список житлових будинків, нежитлових приміщень і господарських споруд, що підлягатимуть знесенню при комплексній забудові та розширенні вулиці Леніна; оформити згідно з чинним законодавством документи на вилучення земельних ділянок, відселення мешканців з житлових будинків та виплату компенсації за нежитлові будівлі, що підлягають знесенню при комплексній забудові та розширенні вулиці Леніна.

Як зазначає позивач, у зв'язку зі скаргами співвласників житлового будинку по вул. Леніна, 104 тридцять другою сесією Полтавської міської ради від 28.10.2008р. було прийнято рішення про внесення змін до рішення сесії від 20.06.2006р. щодо зобов'язання ВАТ "Полтавтрансбуд" у термін до 01.04.2009р. виготовити проект комплексної забудови з визначенням черговості будівництва та скласти план відселення мешканців та список житлових будинків, нежитлових приміщень і господарських споруд, що підлягатимуть знесенню при комплексній забудові та розширенні вулиці Леніна.

Пунктом 2 вищезазначеного рішення Полтавської міської ради від 28.10.2008р. зобов'язано ВАТ "Полтавтрансбуд" вирішити згідно з чинним законодавством питання знесення житлового будинку по вул. Леніна, 104.

Позивач вказує, що відповідно до змісту актів районної комісії виконавчого комітету Ленінської районної у м. Полтава ради про визнання житлових будинків "ветхими", затверджених відповідними рішеннями виконавчого комітету Ленінської районної у м. Полтава ради квартири №1, №3, №4, №5, № 6, №9 житлового будинку по вул. Леніна, 104 визнано "ветхими" та такими, що не підлягають капітальному ремонту.

Станом на 30.01.2010р. на квартирному обліку при виконавчому комітеті Полтавської міської ради перебувають наступні мешканці житлового будинку по вул. Леніна, 104: кв.№1-гр.Співак ОСОБА_5, 31.12.50р.н., з 19.11.03 під №230 складом сім'ї 1 особа; кв.№3-гр.Химочка ОСОБА_6, 23.03.58р.н., з 24.04.02 під №192 складом сім'ї 1 особа, гр. ОСОБА_7, 20.03.5Ір.н., з 24.04.02 під №193 складом сім'ї 1 особа; ОСОБА_8, 03.03.42р.н. з 27.03.02 під №190 складом сім'ї 3 особи; кв. ОСОБА_9, 06.12.72р.н. з 06.08.96 під №1525 складом сім'ї 3 особи; кв.№6-гр.Бутко ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 12.12.01 під №179 складом сім'ї 4 особи; ОСОБА_11, 02.07.50р.н., з 16.01.02 під №182 складом сім'ї 1 особа.

Як вбачається з матеріалів справи, з метою забезпечення виконання ВАТ "Полтавтрансбуд" рішення Полтавської міської ради від 28.10.2008р. виконавчий комітет Полтавської міської ради листами 21.04.2009р. за № 216/ОП, Л 6-1/1240, 02.11.2009р. за № 868/ОП звертався до ВАТ "Полтавтрансбуд" щодо термінового забезпечення виконання обов'язку ВАТ "Полтавтрансбуд" виконати умови рішень міської ради та вирішити питання знесення житлового будинку по вул. Леніна, 104 у м. Полтава.

Однак, як вказує позивач, ВАТ "Полтавтрансбуд" проігноровано вимоги щодо комплексної забудови по парній стороні вулиці Леніна від № 34 до № 124 та зобов'язання про знесення житлового будинку по вул. Леніна, 104.

Так, відповідно до листів ВАТ "Полтавтрансбуд" № 1476 від 09.11.2009р., № 1675 від 22.12.2009р. ВАТ "Полтавтрансбуд" відмовилося виконати рішення Полтавської міської ради від 28.10.2008р. та вирішити відповідно до законодавства питання знесення житлового будинку по вул. Леніна, 104 у м. Полтава.

Статтею 144 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти міської ради прийняті в межах наданих їй повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" планування і забудова територій - діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає взаємоузгодження державних, громадських та приватних інтересів під час планування і забудови територій.

Відповідно до частини 1 статті 12 Закону України "Про основи містобудування" до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій.

Відповідно до частини 4 статті 12 Закону України "Про основи містобудування" до компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування належать: затвердження детальних планів територій за наявності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території; визначення територій для містобудівних потреб.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" комплексна забудова території здійснюється з метою забезпечення реалізації громадських інтересів і спрямовується на попереднє проведення інженерної підготовки, спорудження зовнішніх інженерно-транспортних мереж, об'єктів соціальної сфери, житлових будинків, інших об'єктів будівництва, а також на благоустрій території. Комплексна забудова території може здійснюватися шляхом комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду одним або кількома інвесторами.

Відповідно до змісту статті 13 Закону України "Про комплексну реконструкцію кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду" до обов'язків інвесторів-забудовників належить: розроблення детального плану, проекту забудови території, плану земельно-господарського устрою, проектів будівель і споруд; виконання повного обсягу будівельних робіт; з метою попереднього переселення надання на умовах компенсації власникам (наймачам) жилих приміщень іншого житла відповідно до статті 12 цього Закону або за їх згодою відшкодовує вартість жилих приміщень; виконання досягнутої та попередньо погодженої органом місцевого самоврядування домовленості про умови та строки припинення права власності на нерухоме майно, в тому числі права власності та права на оренду земельних ділянок; надання на умовах компенсації власникам нежилих приміщень у будинках, що були знесені, іншої рівноцінної площі на території комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду або за згодою власника відшкодування її вартості у порядку, встановленому законом.

Таким чином, позивач зазначає, що встановлене п. 2 рішення тридцять другої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання "Про внесення змін до рішення четвертої сесії Полтавської міської ради п'ятого складання від 20.06.06 "Про продовження ВАТ "Полтавтрансбуд" терміну дії дозволу на комплексну забудову по парному боці вулиці Леніна від № 34 до № 124" від 28.10.2008р. зобов'язання ВАТ "Полтавтрансбуд" вирішити згідно з чинним законодавством питання знесення житлового будинку по вул. Леніна, 104 на даний час не є виконаним.

Враховуючи викладене, позивач вважає, що порушено право територіальної громади м. Полтава на обов'язкове виконання рішень сесії Полтавської міської ради, як представницького органу територіальної громади, та порушено право територіальної громади м. Полтава на забудову території, визначеної у рішенні четвертої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання "Про продовження ВАТ "Полтавтрансбуд" терміну дії дозволу на комплексну забудову по парному боці вулиці Леніна від № 34 до № 124" від 20.06.2006р.

З метою захисту порушеного права територіальної громади м. Полтави Полтавська міська рада звернулася до суду з позовом про зобов'язання ВАТ "Полтаватрансбуд" вчинити певні дії, а саме: зобов'язати Товариство з додатковою відповідальністю "Полтавтрансбуд" виконати рішення тридцять другої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання "Про внесення змін до рішення четвертої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 20.06.2006 р. "Про продовження ВАТ "Полтавтрансбуд" терміну дії дозволу на комплексну забудову по парному боці вулиці Леніна від № 34 до № 124" від 28.10.2008 р. - знести житловий будинок по вул. Леніна, 104 у м. Полтава та вирішити питання надання власникам житлового будинку компенсації.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд дійшов до висновку відмовити в задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного:

Як досліджено судом, Виконавчим комітетом Полтавської міської ради 25.05.2005р. прийнято рішення №130 "Про попереднє погодження розташування та дозвіл на проектування житлової забудови по вулиці Фрунзе між вулицями ОСОБА_3 та ОСОБА_4, по парному боці вулиці Леніна від №34 до №124, вул. Леніна, 81, вул. О.Бідного, вул. Баяна,3»(далі за текстом - рішення №130). Даним рішенням погоджено розташування житлової забудови зокрема по парному боці вулиці Леніна від №34 до №124 за рахунок знесення амортизованих житлових будинків, нежитлових приміщень, господарських споруд, а також дозволено проектування житлової забудови в тому числі і на вказаній ділянці.

Пунктом 6 вказаного рішення №130 передбачено, що дозвіл на забудову кожної земельної ділянки та умови її освоєння оформити окремим рішенням міськвиконкому після затвердження проектно-кошторисної документації.

Четвертою сесією п'ятого скликання Полтавської міської ради 20.06.2006р. прийнято рішення "Про продовження ВАТ "Полтавтрансбуд" терміну дії дозволу на комплексну забудову по парному боці вулиці Леніна від №34 до №124" (далі рішення від 20.06.2006р.), яким дозволено ВАТ "Полтавтрансбуд" продовжити комплексну забудову по парному боці вулиці Леніна від №34 до №124 за рахунок знесення амортизованих житлових будинків, нежитлових приміщень і господарських споруд, в тому числі і в межах червоних ліній вулиці Леніна.

Пунктом 3 вказаного рішення від 20.06.2006р. передбачено, що надання земельних ділянок для будівництва кожного об'єкту оформити окремими рішеннями після виготовлення і погодження проектно-кошторисної документації та проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок згідно із черговістю комплексної забудови вулиці Леніна від №34 до №124.

Згідно п.2 рішення тридцять другої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання "Про внесення змін до рішення четвертої сесії п'ятого скликання від 20.06.2006р. "Про продовження ВАТ "Полтавтрансбуд" терміну дії дозволу на комплексну забудову по парному боці вулиці Леніна від №34 до №124" відповідача зобов'язано вирішити згідно з чинним законодавством питання знесення житлового будинку по вул. Леніна, 104.

Проте, в матеріалах справи відсутні докази, що земельна ділянка за адресою: вул. Леніна, 104 передавалася відповідачу для будівництва згідно п.3 рішення від 20.06.2006р., також відсутній дозвіл на забудову цієї земельної ділянки, що передбачено п.6 рішення №130, що виключає можливість будівництва на даній земельній ділянці.

Крім того, рішенням №130 (п.2) відповідачу дозволено, а не зобов'язано запроектувати житлову забудову на вказаній ділянці, а рішенням від 20.06.2006р. - продовжити там забудову. Тобто, вказаними рішеннями передбачено право, а не обов'язок відповідача на вказані дії. Враховуючи зазначені обставини, відповідач не здійснював забудову на земельній ділянці по вул. Леніна, 104.

Згідно ч.1 ст.12 Закону України "Про комплексну реконструкцію кварталів (мікрорайонів) та застарілого житлового фонду" реалізація інвестиційних проектів комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду здійснюється за умови попереднього і повного відшкодування вартості власникам жилих приміщень втрат шляхом надання за їх згодою іншого житла або грошової компенсації.

З огляду на відсутність доказів, що стосуються планування будівництва по вул. Леніна, 104, суд не вбачає підстав для знесення будинку по вул. Леніна, 104.

Таким чином, власники нерухомого майна за адресою: вул. Леніна, 104, м. Полтава не понесуть жодних втрат, що мали б бути відшкодовані забудовником.

Зважаючи на вказані обставини відповідачем було прийнято рішення не зносити вказаний будинок, про що відповідач повідомив позивача листами № 1476 від 09.11.2009р. та №1675 від 28.12.2009р. ( копії в матеріалах справи)

Крім того, як встановлено судом, термін дії рішення Полтавської міської ради від 25.05.2005 р. № 130 - один рік (до 25.05.2006 р.), а термін дії рішення Полтавської міської ради від 20.06.2006р. закінчився 20.06.2011 р.

На підставі вищевикладеного позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 32-33, 43, 49, 82-85 ГПК України, суд,

В И Р І Ш И В :

В позові відмовити повністю.

Суддя Босий В.П.

Повне рішення складено: 23.06.2011 р.