ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

09-"16" серпня 2011 р. Справа № 16/091-11

Господарський суд Київської області у складі судді Христенко О.О. розглянув

позов Державного територіально-галузевого обєднання «Південно-Західна заілзниця»,

м. Київ

до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету

Бориспільської міської ради, м. Бориспіль

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача

Головне управління Державного казначейства України в Київській області, м. Київ

про стягнення 245 000,00 грн.

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1, довіреність № 2623-НЮ від 01.07.2011 р., начальник юридичного

сектору Київської дирекції залізничних перевезень;

від відповідача: ОСОБА_2, довіреність № 5/3890 від 07.07.2011 р., головний спеціаліст

з питань юридично-правового забезпечення,

ОСОБА_3, довіреність № 5/4398 від 08.08.2011 р., головний спеціаліст

відділу персоніфікованого обліку отримувачів пільг за їх видами;

від третьої особи: ОСОБА_4, довіреність № 14-27/14 від 04.01.2011 р., головний спеціаліст-

юрисконсульт

Обставини справи:

Державне територіально-галузеве обєднання «Південно-Західна залізниця»(далі позивач) звернулось до господарського суду Київської області з позовною заявою (вх. № суду 2403 від 21.06.2011 р.) до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бориспільської міської ради (далі відповідач) про стягнення 245 000,00 грн.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що в період з 01.05.2010 року по 31.12.2010 року ДТГО Південно-західна залізниця на виконання умов договору № ПЗ/ДН1-106649/НЮ про порядок відшкодування витрат за надані послуги по перевезенню пільгових категорій громадян за рахунок субвенцій з державного бюджету від 14.05.2010 р., укладеного між сторонами у справі, та відповідно до вимог п. 7, п. 18 ст. 15 та п. 15 ст. 16 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, п. 12 ст. 7 та п. 15, 16 ст. 9 Закону України Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні та інших законодавчих актів, здійснило пільгове перевезення окремих категорій громадян, які користуються правом на пільговий проїзд залізничним транспортом Бориспільського району, в звязку з чим понесло збитки в розмірі заявленої до стягнення суми, які відповідач зобовязаний відшкодувати відповідно до вимог зазначеного договору та положень чинного законодавства.

Відповідно до ухвали від 23.06.2011 р. господарським судом Київської області порушено провадження у справі № 16/091-11 та призначено її розгляд на 12.07.2011 р. об 11 год. 20 хв. за участю повноважних представників сторін.

Через канцелярію суду (вх. № 9262 від 08.07.2011 р.) відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому позов не визнає з підстав, викладених у відзиві, а саме, що сторонами підписаний акт звіряння розрахунків від 22.12.2010 р., в якому зазначено заборгованість відповідача перед позивачем в сумі 90 452,84 грн. згідно плану бюджетних асигнувань, яку було сплачено відповідачем у 2011 році (копії платіжних доручень додаються).

Через канцелярію суду (вх. № 10169 від 25.07.2011 р.) позивач надав заперечення на відзив відповідача, в яких зазначив, що відповідно до умов Договору № ПЗ/ДН1-106649/НЮ про порядок відшкодування витрат за надані послуги по перевезенню пільгових категорій громадян за рахунок субвенцій з державного бюджету від 14.05.2010 р. відповідачем були взяті бюджетні зобовязання на 2010 рік в сумі 245 000,00 грн., з них компенсовано позивачу 55 045,00 грн. платіжними дорученнями № 1074 від 20.04.2011 р. на суму 36 360,00 грн. та № 1368 від 17.05.2011 р. на суму 18 685,00 грн., тому позивач просить стягнути з відповідача 189 955,00 грн. (суд розцінює зазначене, як зменшення позивачем позовних вимог).

Ухвалою суду від 26.07.2011 р. залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Державного казначейства України в Київські області.

Через канцелярію суду (вх. № 10787 від 05.08.2011 р.) третя особа надала письмові пояснення по справі вих. № 15-33/13-350 від 04.08.2011 р. в яких зазначила, що Договір № ПЗ/ДН1-106649/НЮ про порядок відшкодування витрат за надані послуги по перевезенню пільгових категорій громадян за рахунок субвенцій з державного бюджету від 14.05.2010 р. у Бориспільському управлінні Державного казначейства ГУ ДКУ у Київській області не зареєстрований, на початку 2011 року відповідачем по КФК 170302 «Компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян на залізничному транспорті»було проведено платежів на загальну суму 136 610,00 грн., станом на 01.07.2011 р. зареєстрована кредиторська заборгованість відповідача по КФК 170302 «Компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян на залізничному транспорті»у сумі 114 246,97 грн. (за рішенням господарського суду Київської області від 03.11.2009 р. у справі № 5/178-09).

Через канцелярію суду (вх. № 10743 від 04.08.2011 р.) позивачем подано додаткові пояснення вих. № ДЮ-1-452/876 від 03.08.2011 р.), в яких позивач просить стягнути з відповідача 75 408,00 грн. = 245 000,00 грн. бюджетних асигнувань на 2010 рік, передбачених п. 3.6 Договору від 14.05.2010 р. 114 547,16 грн. за рішенням суду від 03.11.2009 р. у справі № 5/178-09 55 045,00 грн. сплачених у 2011 році (суд розцінює зазначене, як зменшення позивачем позовних вимог).

В судових засіданнях представник позивача позовні вимоги з врахуванням зменшення позовних вимог підтримав, вважає їх обґрунтованими і правомірними та такими, що підлягають задоволенню в сумі 75 408,00 грн.

Відповідач в судовому засіданні 16.08.2011 р. надав письмові розяснення вих. № 11/4513 від 11.08.2011 р. та вих. № 11/4514 від 11.08.2011 р., в яких не погоджується з вимогою позивача про стягнення з відповідача 75 408,00 грн. заборгованості за пільгове перевезення окремих категорій громадян залізничним транспортом, оскільки відповідач вважає, що зазначена заборгованість за 2010 рік погашена відповідачем у 2011 році, що підтверджується платіжними дорученнями, копії яких надані відповідачем та залучені до матеріалів справи.

В судовому засіданні 09.08.2011 р. відповідно до ст. 77 Господарського процесуального кодексу України оголошувалась перева до 16.08.2011 р.

Розглянувши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача, відповідача та третьої особи, проаналізувавши представлені докази в їх сукупності, господарський суд

встановив:

Згідно п. 7, п. 18 ст. 15 та п. 15 ст. 16 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту п. 12 ст. 7 та п. 15, 16 ст. 9 Закону України „Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні та інших законодавчих актів, зазначені вище категорії населення користуються правом на пільговий проїзд залізничним транспортом.

Статтею 9 Закону України „Про залізничний транспорт встановлено, що для захисту інтересів окремих категорій громадян при пасажирських перевезеннях, у тому числі приміського сполучення, можуть передбачатись пільгові тарифи. Збитки залізничного транспорту загального користування від їх використання відшкодовуються залізниці за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від того, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг.

14 травня 2010 року між Державним територіально-галузевим обєднанням Південно-західна залізниця («Виконавець», надалі - позивач) та Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бориспільської міської ради («Платник», надалі відповідач) був укладений Договір про порядок відшкодування витрат за надані послуги по перевезенню пільгових категорій громадян за рахунок субвенцій з державного бюджету № ПЗ/ДН1-106649/НЮ (надалі - Договір).

Відповідно до п. 1.1 Договору, він регламентує взаємовідносини сторін щодо відшкодування коштів за послуги по перевезенню приміським залізничним транспортом окремих категорій громадян, які мають право на пільговий проїзд згідно Закону України Про державний бюджет на 2010 рік.

Згідно п. 2.2 Договору позивач зобовязується здійснювати пільгове перевезення, передбачених чинним законодавством України, окремих категорій громадян, які мають право на пільговий проїзд приміським залізничним транспортом, у відповідних обсягах та відповідно до законів України.

Відповідно до п.п. 2.4.1 п. 2.4 Договору відповідач зобовязується перераховувати позивачу кошти для компенсації витрат по наданню послуг пільговикам з перевезення приміським залізничним транспортом у встановлених обсягах.

Згідно п.п. 2.5.1 п. 2.5 Договору відповідач має право звіряти інформацію, яка надходить від позивача, і у разі виявлення розбіжностей, не проводити розрахунків, що стосуються виявлених розбіжностей, до уточнення цієї інформації

Пунктом 3.1 Договору передбачено, що розрахунок коштів за перевезення приміським залізничним транспортом пільгових категорій громадян, що підлягає відшкодуванню позивачу, здійснюється в межах коштів, отриманих з державного бюджету.

Позивач щомісячно, до 15 числа, що настає за звітним, надає відповідачу рахунок на суму, яка підлягає компенсації, облікові форми та акти звірки взаємних рахунків про здійснені перевезення пільгових категорій громадян, які мають право на пільговий проїзд згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», за формою № 3-пільга (п. 3.2 Договору).

Відповідно до п. 3.4 Договору відповідач, на підставі рахунків, облікових форм та актів звіряння про надання послуг по перевезенню пільговиків, забезпечує перерахування сум відшкодування по пільговому наданню послуг позивачу в межах коштів, перерахованих з державного бюджету.

Відповідач як головний розпорядник коштів згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетом на компенсацію за надання послуг по перевезенню пільгових категорій громадян, зобовязується відповідно до плану асигнувань, передбачених на ці цілі, доведеного обласним фінансовим управлінням та щомісячних розрахунків і актів звірки, сплачувати позивачу при надходженні коштів на ці цілі в пятиденний термін (п. 3.5 Договору).

Згідно п. 3.6 Договору загальна сума коштів на компенсацію за надання послуг пільговим категоріям громадян по перевезенню приміським залізничним транспортом на 2010 рік складає 245 000,00 грн., в т.ч. на виконання рішення суду від 03.11.2009 р. у справі № 5/178-09 114 547,16 грн.

Відповідно до п. 4.3 Договору, відповідач не несе відповідальності за несвоєчасне виконання взятих на себе зобовязань за цим Договором (компенсація втрат перевізникам від перевезення пільгових категорій громадян), у разі ненадходження відповідних коштів з державного бюджету.

Відповідно до п. 21 Порядку обслуговування громадян залізничним транспортом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.1997 р. № 252, оформлення пільгових та безкоштовних проїзних документів здійснюється по предявленню документів, що підтверджують відповідне право.

Оформлення, облік та звітність, що супроводжують процес здійснення пасажирських перевезень, в тому числі пільгових на залізниці, врегульовано Порядком оформлення розрахункових і звітних документів при здійсненні продажу проїзних і перевізних документів на залізничному транспорті, затвердженим наказом Міністерства транспорту України, Державної податкової адміністрації України від 24.10.2001 р. № 712/431 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07.02.2002 р. за № 116/6404 та наказу ДТГО "Південно-Західна Залізниця" від 18.02.2008 р. № 58-Н "Про затвердження Тарифів на перевезення пасажирів приміським залізничним транспортом.

Позивач зазначає, що на виконання умов вищезазначеного Договору та вимог законів України, якими встановлені пільги окремим категоріям громадян, за період з травня по грудень 2010 року ним було здійснено перевезення окремих категорій громадян за пільговими тарифами, у звязку з чим він поніс збитки, які відповідач зобовязаний відшкодувати та в порушення своїх зобовязань не відшкодував в розмірі 410 212,35грн. Позивач вказує, що зазначена сума понесених залізницею збитків підтверджується розрахунками витрат на відшкодування збитків, повязаних з наданням пільг, актами звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги, між ДТГО Південно-Західна залізниця та головним розпорядником коштів місцевого бюджету Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бориспільської міської ради та обліковими формами про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовується з державного та місцевого бюджетів, копії яких містяться в матеріалах справи.

Однак, розрахунки витрат на відшкодування збитків, повязаних з наданням пільг та облікові форми про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовується з державного та місцевого бюджетів, є документами, складеними в односторонньому порядку позивачем. Додані до позовної заяви акти звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги станом на 01.06.2010 р., на 01.07.2010 р., на 01.08.2010 р., на 01.09.2010 р., на 01.10.2010 р. та на 01.11.2010 р. теж складені в односторонньому порядку та відповідачем не підписані.

Акт звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги (форма № 3-пільги) станом на 01.12.2010 р. підписаний відповідачем із урахуванням внесених ним поправок, а саме відповідачем зазначено, що відповідачем підлягає відшкодуванню позивачу сума 90 452,84 грн. згідно плану бюджетних асигнувань на 2010 рік.

Як зазначалось вище, відповідно до п. 3.2 Договору позивач зобовязаний надавати відповідачу щомісячно до 15 числа, що настає за звітним, акт звірки взаємних розрахунків по пільговому перевезенню окремих громадян. Одночасно відповідач, відповідно до п.п. 2.5.1 п. 2.5 Договору має право звіряти інформацію, яка надходить від позивача, і у разі виявлення розбіжностей не проводити розрахунків, що стосуються виявлених розбіжностей, до уточнення цієї інформації.

Законом України Про державний бюджет на 2010 рік передбачено виділення коштів на компенсацію підприємствам транспорту за надання послуг по пільговому перевезенню окремих категорій громадян.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету» від 04.03.2002 р. № 256 встановлено, що головні розпорядники коштів місцевих бюджетів здійснюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі отриманих від них щомісячних звітів щодо послуг, наданих отримувачам, які мають право на відповідні пільги.

Згідно п. 6 названого Порядку фінансові органи районних держадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) на підставі актів звіряння, зазначених у пункті 5 цього Порядку, щомісяця готують реєстри нарахованих сум та подають їх Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, управлінням Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополя.

Згідно п.п. 2, 3, 5-8 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 р. № 256, фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів затверджених у обласних та районних бюджетах на зазначені цілі.

Відповідно до п. п. 3, 5-8 Постанови, головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, виконавчих рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісячно готують дані про нараховані суми щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд підприємствам-постачальникам відповідних соціальних послуг і направляють їх до фінансових органів районних державних адміністрацій. Фінансові органи районних державних адміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) на підставі отриманих актів щомісячно готують реєстри нарахованих сум щодо компенсаційних виплат на пільговий проїзд окремих категорій громадян та направляють їх фінансовим органам обласних державних адміністрацій, управлінням Державного казначейства України в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києва та Севастополя, які після отримання коштів субвенцій, надають органам Державного казначейства України платіжні доручення щодо перерахування цих коштів на рахунки районних бюджетів, бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення пропорційно фактичним зобовязанням з пільг, субсидій, допомоги та компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян відповідних бюджетів на дату проведення платежів з їх оплати.

Отримані місцевими бюджетами суми субвенцій перераховуються протягом одного операційного дня на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях Державного казначейства, для здійснення відповідних видатків.

Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів у пятиденний термін здійснюють розрахунки з постачальниками відповідних послуг та ведуть облік за видами пільг.

Таким чином, діючим законодавством передбачено порядок компенсації витрат підприємств транспорту на пільговий проїзд громадян окремих категорій, а також відповідна сума коштів, у вигляді бюджетної субвенції, для такої компенсації.

Відповідно до п. 2 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету», п. 5 ст. 51 Бюджетного кодексу України та п. 3.5 Договору, укладеного між сторонами, відповідач бере на себе бюджетні зобовязання та провадить видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи заборгованість за попередні роки.

У Договорі № ПЗ/ДН1-106649/НЮ від 14.05.2010 р., укладеному між сторонами, зазначена загальна сума коштів на компенсацію за надання послуг перевезення приміським залізничним транспортом пільгових категорій громадян на 2010 рік у сумі 245 000,00 грн., в т.ч. на виконання рішення суду від 03.11.2009 р. справі № 5/178-09 114 547,16 грн. (245 000,00 грн. 114 547,16 грн. = 130 452,84 грн.).

В план асигнувань на 2010 рік було включено поточну заборгованість 2009 року, яка взята на облік органами Державного казначейства України в сумі 38 650,00 грн., тому у 2010 році відповідач в межах наданих бюджетних асигнувань мав відшкодувати позивачу 90 452,84 грн. Зазначене підтверджується письмовими поясненнями відповідача, звітами про заборгованість бюджетних установ (форма № 7д, № 7м) станом на 01.01.2011 р., письмовими поясненнями третьої особи Головного управління Державного казначейства України у Київській області, в яких зазначено, що кредиторська заборгованість відповідача по КФК 170302 «Компенсаційні витрати за пільговий проїзд окремих категорій громадян на залізничному транспорті»КЕКВ 1343 (Інші поточні трансферти населенню) станом на 01.01.2011 р. становить 90 452,84 грн.

Відповідно до ст. 43 ГПК України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин в їх сукупності.

Згідно вимог ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Приписами статті 34 ГПК України передбачено, що господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи, обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Відповідно до ч. 2 п. 12 постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 р. № 256 погашення кредиторської заборгованості за зазначеними державними програмами соціального захисту населення, яка утворилась станом на початок року, провадиться першочергово.

З огляду на викладене, заборгованість, яка виникла з травня 2010 року по грудень 2010 року у сумі 90 452,84 грн., була погашена згідно платіжних доручень № 1074 від 20.04.2011 р. на суму 36 360,00 грн., № 1368 від 17.05.2011 р. на суму 18 685,00 грн., № 1395 від 18.05.2011 р. на суму 59 273,00 грн., № 1493 від 08.06.2011 р. на суму 22 292,00 грн. (копії платіжних доручень надано до відзиву).

Зазначене також підтверджується письмовими поясненнями вих. 15-33/13-350 від 04.08.2011 р. Головного управління Державного казначейства України в Київській області, в яких зазначено, що на початку 2011 року відповідачем по КФК 170302 «Компенсаційні витрати за пільговий проїзд окремих категорій громадян на залізничному транспорті»КЕКВ 1343 (Інші поточні трансферти населенню) відповідачу було проведено платежів на загальну суму 136 610 грн., і станом на 01.07.2011 р. за відповідачем зареєстровано кредиторську заборгованість по КФК 170302 «Компенсаційні витрати за пільговий проїзд окремих категорій громадян на залізничному транспорті»КЕКВ 1343 (Інші поточні трансферти населенню) у сумі 114 246,97 грн. (невиконане рішення суду від 03.11.2009 р. у справі № 5178-09, про яке зазначається і у п. 3.6 Договору, укладеного між сторонами).

Отже, станом на момент прийняття рішення витрати позивача по перевезенню пільговиків залізничним транспортом з травня 2010 року по грудень 2010 р. у сумі 75 408,00 грн., заявленій позивачем до стягнення з урахуванням додаткових пояснень, які є заявами про зменшення позовних вимог, відшкодовані відповідачем в повному обсязі, що відповідає ст. 526 Цивільного кодексу України та п. 3.4, п. 3.5 Договору. Відповідач виконав усі зобовязання в межах наданого йому фінансування на 2010 рік для відшкодування витрат залізниці з пільгового перевезення пасажирів.

Заперечення позивача, що у 2011 році відповідачем здійснювалось відшкодування витрат за перевезення пільговиків у 2011 році спростовується тим, що відповідно до зазначених вище норм Бюджетного кодексу та постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 р. № 256 відповідач проводить видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи заборгованість за попередні роки та погашення заборгованості, яка утворилась станом на початок року провадиться першочергово.

Таким чином, позовні вимоги Державного територіально-галузевого обєднання «Південно-Західна залізниця»про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бориспільської міської ради 75 408,00 заборгованості за 2010 рік за пільгове перевезення окремих категорій громадян залізничним транспортом є необґрунтованими, недоведеними, та такими, що задоволенню не підлягають.

Витрати по сплаті державного мита та витрати по сплаті послуг за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу відповідно до ст. ст. 44, 49 ГПК України покладаються на позивача.

На підставі викладеного та керуючись ст. 124 Конституції України, ст.ст. 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення вступає в законну силу після закінчення десятиденного строку з дня його належного оформлення і підписання, і може бути оскаржено в апеляційному або касаційному порядку.

Суддя О.О.Христенко