ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________

20.10.11 Справа № 5015/1133/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Львівський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Кузя В.Л.

суддів Юркевича М.В.

ОСОБА_1

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного підприємства «Виробнича фірма «Пролісок», м. Дрогобич від 03.06.11

на рішення Господарського суду Львівської області від 25.05.11

у справі № 5015/1133/11

за позовом Приватного підприємства «Виробнича фірма «Пролісок», м. Дрогобич

до відповідача-1: Виконкому Дрогобицької міської ради Львівської області, м. Дрогобич

до відповідача-2: Науково-виробничого акціонерного товариства «Плесо», м. Дрогобич

третя особа 1: Головне управління Держкомзему у Львівській області, м. Львів

за участю третьої особа 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Дрогобицька міська рада, м. Дрогобич

за участю третьої особа 3, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ПП «Магазин «1000 дрібниць», м. Дрогобич

про визнання незаконним і скасування рішення виконкому Дрогобицької міської ради Львівської області № 165 від 23.06.94 про видачу НВАТ «Плесо» державного акта на право постійного користування земельною ділянкою площею 2,44 га та визнання недійсним державного акта про право постійного користування землею серії ЛВ-15, виданого 05.07.94

за участю представників:

від позивача - ОСОБА_2 представник, ОСОБА_3 - директор;

від відповідача 1 не зявився (належно повідомлені про час та місце судового засідання);

від відповідача 2 ОСОБА_4 представник.

від третьої особи 1 та третьої особи 2 не зявилися (належно повідомлені про час та місце судового засідання);

від третьої особи 3 ОСОБА_5 представник.

Представникам сторін та третьої особи-3 розяснено права та обовязки, передбачені ст.ст. 20, 22 ГПК України, заяв про відвід суддів не надходило.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 25.05.11 у справі № 5015/1133/11 (суддя Бортник О.Ю.) відмовлено у задоволенні позову.

Рішення суду мотивоване, зокрема, тим, що на момент прийняття оспорюваного рішення виконкомом та видачі Державного акта на право постійного користування земельними ділянками серії ЛВ-15 відповідачами могло бути порушено право користування землею лише тогочасного її користувача (або власника будівлі), а не позивача, який на той час не був власником будівлі по вул. Солоний Ставок, 4 у м. Дрогобичі. Крім того, суд зазначає, що про перехід права власності чи права користування земельною ділянкою під придбаною будівлею може йти мова лише з дати оформлення свідоцтва про право власності на це нерухоме майно з 25.11.10, проте позивач після 25.11.10 не звертався в установленому законом порядку до органів місцевого самоврядування про надання йому у власність чи користування земельної ділянки, на якій розміщена придбана будівля.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ПП «ВФ «Пролісок»звернулося до Львівського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, а також надало пояснення, в яких просить рішення Господарського суду Львівської області від 25.05.11 у справі № 5015/1133/11 скасувати, прийняти нове рішення, яким позов задоволити, визнати незаконним і скасувати рішення виконкому Дрогобицької міської ради народних депутатів Львівської області № 165 від 23.06.94 про видачу НВАТ «Плесо» державного акта на право постійного користування земельною ділянкою площею 2,44 га та визнати недійсним державний акт про право постійного користування землею серії ЛВ-15, виданий 05.07.94 виконком Дрогобицької міської ради Львівської області НВАТ «Плесо»на три земельні ділянки загальною площею 2,44 га, в т.ч. і на земельну ділянку площею 0,3250 га по вул. Солоний Ставок, 4 у м. Дрогобичі.

Скаржник зазначає про те, що суд першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення не врахував факти, встановлені постановою Господарського суду Львівської області від 18.05.07 в адміністративній справі № 3/174-4/37А (3/199-13/496).

Також, скаржник вказує, на те, що, оскільки, технічна документація на земельну ділянку по вул. Солоний Ставок, 4 НВАТ «Плесо»не замовлялася, не виготовлялася, в Дрогобицьку міську раду не подавалася і останньою не затверджувалася, до спірного державного акту відомості щодо цієї земельної ділянки були внесені шляхом підроблення після його виготовлення, то такий незаконний державний акт, яким порушено право власності позивача на будівлю та на землю, на якій вона розташована, підлягає визнанню недійсним. Крім того, скаржник зазначає, що відповідно до норм законодавства, які були чинні за станом на 1994 р., спірне рішення було ухвалене, а спірний державний акт було видано неналежним органом поза межами його компетенції, що є підставою для визнання їх недійсними в цілому.

Скаржник також спростовує висновки суду першої інстанції про те, що спірний акт було видано Дрогобицькою міською радою, а не виконкомом міської ради, з огляду на таке: - постановою Господарського суду Львівської області від 18.05.07 в адміністративній справі № 3/174-4/37А (3/199-13/496) встановлено, що спірний державний акт видано НВАТ «Плесо»виконкомом Дрогобицької міської ради спірним рішенням виконкому № 165 від 23.06.94; - в матеріалах справи відсутнє рішення Дрогобицької міської ради про видачу НВАТ «Плесо» державного акта; - спірний державний акт є підроблений шляхом дописування у ньому слова «виконкомом»перед фразою «Дрогобицької міської ради».

Відповідач-2 у справі подав відзив на апеляційну скаргу, в якій просить оскаржуване рішення залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення з підстав правомірності та обґрунтованості рішення суду.

Перед початком судового розгляду на адресу суду надійшло пояснення від третьої особи-2 у справі Дрогобицької міської ради, в якому остання повідомила про відсутність рішення міської ради про делегування повноважень виконавчому комітету щодо розпорядження землями і що додатків до оспорюваного рішення в матеріалах рішення немає.

Представники позивача, відповідача-2 та третьої особи-3 надали у судовому засіданні свої доводи та міркування.

Колегія суддів, заслухавши пояснення учасників судового процесу, обговоривши доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, з огляду на наступне:

ПП «Виробнича фірма «Пролісок»звернулася до Господарського суду Львівської області з позовом до Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області, НВАТ «Плесо», за участю третьої особи Головне управління Держкомзему у Львівській області про незаконним і скасування рішення виконкому Дрогобицької міської ради Львівської області № 165 від 23.06.94 про видачу НВАТ «Плесо» державного акта на право постійного користування земельною ділянкою площею 2,44 га та визнання недійсним державного акта про право постійного користування землею серії ЛВ-15, виданий 05.07.94 виконком Дрогобицької міської ради Львівської області НВАТ «Плесо»на три земельні ділянки загальною площею 2,44 га, в т.ч. і на земельну ділянку площею 0,3250 га по вул. Солоний Ставок, 4 у м. Дрогобичі.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач (скаржник) зазначає, що ОСОБА_6, який є засновником позивача, 20.05.99 на підставі договору № 247 купівлі-продажу придбав будівлю площею 246 кв. м у м. Дрогобичі по вул. Солоний Ставок, 4, яка на даний час відповідно до свідоцтва про право власності від 25.11.10 належить на праві власності ПП «Виробнича фірма «Пролісок». Проте, позивачу не видано державного акту на право власності на землю для обслуговування будівлі, оскільки є наявним спірний державний акт серії ЛВ-15, виданий 05.07.94 виконкомом Дрогобицької міської ради народних депутатів відповідачу-2 на три земельні ділянки, у тому числі, і на земельну ділянку, на якій знаходиться майно позивача. Позивач посилається на те, що, оскільки, право власності на нежитловий будинок з господарським спорудами по вул. Солоний Ставок, 4 перейшло не до НВАТ «Плесо», а до позивача, то в НВАТ «Плесо»право користування відповідною земельною ділянкою не виникало. Крім того, скаржник зазначає, що спірне рішення було ухвалено, а державний акт був виданий з порушенням вимог ст.ст. 10, 19 Земельним кодексом України в редакції 1990 р., тобто неналежним органом поза межами його компетенції, що є підставою для визнання їх недійсними в цілому. Також, позивач вказує, що спірний державний акт в частині земельної ділянки по вул. Солоний Ставок, 4, а також земельної ділянки по вул. Л Українки площею 0,07 га є підроблений і за цим фактом 18.12.03 прокуратурою м. Дрогобича порушено кримінальну справу № 155-0129, провадження в якій закрито у звязку із закінченням строків давності.

Як вбачається з матеріалів справи, НВ ЗАТ «Плесо»на підставі договору купівлі-продажу державного майна Дрогобицького підприємства «Культмеблі»№ 42 від 11.02.94 придбало земельну ділянку за адресою м. Дрогобич, вул. Індустріальна, 1.

Оспорюваним рішенням виконавчого комітету народних депутатів № 165 від 23.06.94 «Про видачу державного акту на право користування землею»затверджено складені матеріали та вирішено видати державний акт на право користування землею НВАТ «Плесо»площею 2,44 га. У відповідності до вказаного рішення Дрогобицькою міською радою видано оспорюваний державний акт ЛВ №15 від 05.07.94 на земельні ділянки загальною площею 2,44 га, у тому числі ділянку №1 по вул. Індустріальній, 1 площею 2,02 га; ділянку №2 по вул. Солоний Ставок, 4 площею 0,35 га; ділянку № 3 по вул. Лесі Українки площею 0,07 га.

Позивач просить визнати незаконними та скасувати рішення виконкому Дрогобицької міської ради Львівської області № 165 від 23.06.94 та Державний акт про право постійного користування землею серії ЛВ-15, виданий 05.07.94.

Щодо позовної вимоги про визнання недійсним державного акта про право постійного користування землею, Львівський апеляційний господарський суд зазначає наступне.

Вимога про визнання недійсним державного акта про право постійного користування землею заявляється як відновлення права з наслідками, передбаченими законодавством, а тому вирішення такого питання є похідним від встановлення права власності (права користування) спірною земельною ділянкою. Тобто, державний акт про право постійного користування не є правовстановлюючим актом органу місцевого самоврядування, оскільки ним лише оформляється відповідне право на землю набуте на підставі рішення чи цивільно-правового акта власника землі. Отже, при визнанні недійсним рішення, розпорядження, угоди, тощо, на підставі чого виданий акт, останній підлягає поверненню органу, що його видав (пункт 3.10 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.99 № 43). Таким чином, вимога про визнання державного акта на право постійного користування землею не може бути окремим предметом позову, який підлягає розгляду в господарських судах України, а тому Львівський апеляційний господарський суд дійшов висновку про припинення провадження у справі в цій частині, керуючись п.п. 1 ч. 1 ст. 80 ГПК України.

Щодо позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення виконкому Дрогобицької міської ради народних депутатів № 165 від 23.06.94, Львівський апеляційний господарський суд встановив наступне.

В обґрунтування цієї частини позовних вимог позивач зазначає про те, що відповідно до умов договору купівлі-продажу будівлі № 247 від 20.05.99 за № 1325, укладеного між Представництвом Фонду державного майна України в м. Дрогобичі та ОСОБА_6, який є засновником ПП «ВКФ «Пролісок», покупець набув право власності на будівлю загальною площею 246 кв.м, яка знаходиться за адресою м. Дрогобич, вул. Солоний Ставок, 4 на земельній ділянці площею 2,44 га, виділеної згідно спірного рішення Дрогобицької міської ради від 23.06.94 № 165 (Т. І а.с. 67-70).

Виконавчим комітетом Дрогобицької міської ради 25.11.10 позивачу було видано свідоцтво про право власності (у формі приватної) на нерухоме майно нежитлову будівлю загальною площею 246 кв.м, яка знаходиться за адресою м. Дрогобич, вул. Солоний Ставок, 4. Відповідно до витягу про державну реєстрацію прав від 25.11.10 КП Львівської обласної ради «Дрогобицьке МБТІ та експертної оцінки»зареєструвало на підставі даного свідоцтва зареєструвало право власності на цю будівлю.

Згідно з ст. 377 ЦК України та ст. 120 ЗК України до особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Як зазначалося вище, оспорюваним рішенням виконавчого комітету народних депутатів № 165 від 23.06.94 «Про видачу державного акту на право користування землею»затверджено складені матеріали та вирішено видати державний акт на право користування землею НВАТ «Плесо»площею 2,44 га. У відповідності до вказаного рішення Дрогобицькою міською радою видано оспорюваний державний акт ЛВ № 15 від 05.07.94 на земельні ділянки загальною площею 2,44 га, у тому числі ділянку № 1 по вул. Індустріальній, 1 площею 2,02 га; ділянку №2 по вул. Солоний Ставок, 4 площею 0,35 га; ділянку № 3 по вул. Українки площею 0,07 га.

Тобто, набувши право власності на нерухоме майно, яке знаходиться за адресою м. Дрогобич, вул. Солоний Ставок, 4, у позивача відсутня можливість користуватися земельною ділянкою, яка відповідно до норм закону, є необхідною для обслуговування цього нежитлового будинку з приналежними до нього господарськими будівлями і спорудами.

Таким чином, судова колегія Львівського апеляційного господарського суду дійшла висновку, що позивачем як власником нежитлової будівлі по вул. Солоний Ставок, 4 у м. Дрогобичі набуто право на визнання недійсним рішення виконавчого комітету народних депутатів № 165 від 23.06.94 «Про видачу державного акту на право користування землею», на підставі якого НВАТ «Плесо»був виданий Державний акт на право постійного користування землею площею 2, 44 , у тому числі земельною ділянкою за адресою вул. Солоний Ставок, 4 і, яке прийнято з порушенням чинного на момент його прийняття законодавства України.

При цьому, Львівський апеляційний господарський суд приймає до уваги, що позивач звертався до Дрогобицького міського голови із заявою встановленої форми для отримання права на землю (Т. І а.с. 26). Позивач також звертався до суду з метою врегулювання земельного спору, проте судовими рішеннями його право на землю не визнавалось у звязку з тим, що належним землекористувачем відповідно до наявних документів на спірну земельну ділянку було НВАТ «Плесо».

Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є невідповідність його нормам чинного законодавства та порушення у зв'язку з прийняттям даного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Відповідно до п. 17 ч. 2 ст. 19 Закону УРСР від 07.12.90 № 533-XII «Про місцеві ОСОБА_5 народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування»(в редакції, яка діяла на момент винесення оспорюваного рішення) виключно на пленарних засіданнях ОСОБА_5 народних депутатів вирішуються питання щодо регулювання земельних відносин відповідно до законодавства. Рада народних депутатів проводить свою роботу сесійно. ОСОБА_7 складається з пленарних засідань, а також засідань постійних комісій ОСОБА_7.

Пунктом першим частини першої статті 10 Земельного кодексу України (в редакції станом на 1994 р.) до відання міських ОСОБА_7 народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин на їх території належить, зокрема, передача земельних ділянок у власність, надання їх у користування, в тому числі на умовах оренди, у порядку, встановленому статтями 17 і 19 цього Кодексу.

Статтею 19 Земельного кодексу України (в редакції від 1994 р.) передбачено, що міська ОСОБА_7 народних депутатів надає в користування земельні ділянки.

Відповідно до положень Конституції УРСР в редакції від 1978 р. (ст.ст. 134,135) компетенція виконавчих комітетів місцевих ОСОБА_7 народних депутатів і порядок їх діяльності визначаються на основі цієї Конституції Законом «Про місцеві ОСОБА_7 народних депутатів України та місцеве самоврядування». Виконавчі комітети місцевих ОСОБА_7 народних депутатів приймають рішення і видають розпорядження в межах повноважень, наданих їм законодавством України.

Таким чином, з аналізу вищенаведених норм законодавства, які були чинні на час прийняття виконавчим комітетом народних депутатів оспорюваного рішення № 165 від 23.06.94, вбачається, що повноваження на прийняття рішення про надання земельної ділянки та видачу державного акта на землю у виконавчого комітету були відсутні, так як до відання місцевої ОСОБА_7 народних депутатів, а не до виконавчого комітету цих рад належала компетенція щодо передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Такі повноваження виконкому не передавались, про що зазначено Дрогобицькою міською радою у поясненнях (лист від 14.10.11), наданих суду апеляційної інстанції.

Виходячи з викладеного, Львівським апеляційним господарським судом встановлено, що оспорюване рішення виконавчого комітету Дрогобицької міської ОСОБА_7 народних депутатів № 165 від 23.06.94 в частині видачі Державного акта на право користування землею НВАТ «Плесо»площею 2,44 га призвело до порушення в подальшому прав позивача та суперечить нормам чинного на час прийняття цього рішення законодавства та прийняте виконавчим комітетом поза межами наданих йому повноважень, що є підставою для визнання такого рішення в цій частині недійсним. Місцевим господарським судом зазначене не було взято до уваги, що призвело до прийняття неправильного рішення в цій частині, яке підлягає скасуванню.

Підстави для визнання оспорюваного рішення в частині затвердження складених матеріалів відсутні, оскільки такі матеріали не збереглися, що сторонами не заперечується, та унеможливлює надати правову оцінку щодо правомірності таких дій.

Враховуючи вищенаведене та керуючись п.п. 1 ч. 1 ст. 80, ст.ст. 99, 101, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, -

Львівський апеляційний господарський суд ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу задоволити частково.

2. Рішення Господарського суду Львівської області від 25.05.11 у справі № 5015/1133/11 скасувати. Прийняти нове рішення.

3. Визнати недійсним рішення Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради народних депутатів Львівської області № 165 від 23.06.94 в частині видачі Науково-виробничому акціонерному товариству «Плесо»державного акта на право користування землею площею 2,44 га.

4. Припинити провадження у справі в частині визнання Державного акта про право постійного користування землею серії ЛВ-15 від 05.07.94, виданого НВАТ «Плесо», недійсним.

5. В решті позову відмовити.

6. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

Головуючий суддя Кузь В.Л.

Суддя Юркевич М.В.

Суддя Желік М.Б.