Господарський суд
Житомирської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Від "18" жовтня 2011 р.Справа № 17/5007/87/11

Господарський суд Житомирської області у складі:

судді Шніт А.В.

за участю представників сторін

від позивача ОСОБА_1 дов. №2495/02/17-11 від 30.05.2011р.

від першого відповідача ОСОБА_2 дов. №03/09 від 03.08.2011р.

від другого відповідача не з'явився

від третьої особи не з'явився

прокурор не з'явився

Розглянув у відкритому судовому засіданні справу за позовом Прокурора Радомишльського району в інтересах держави в особі Головного управління Держкомзему у Житомирській області (м.Житомир)

до 1) Товариства з обмеженою відповідальністю "Лендком ЮА" (с.Побужани, Буський район, Львівська область)

2) Радомишльської районної державної адміністрації (м. Радомишль)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Пилиповицька сільська рада

про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 03.04.2008р. та зобов'язання вчинити певні дії

Прокурор Радомишльського району в інтересах держави в особі Головного управління Держкомзему у Житомирській області звернувся до господарського суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Лендком ЮА", Радомишльської районної державної адміністрації, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Пилиповицької сільської ради про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 03.04.2008р., укладеного між Радомишльською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Лендком ЮА" та зобов'язання Товариства з обмеженою відповідальністю "Лендком ЮА" повернути, а Радомишльську районну державну адміністрацію прийняти 708,31 га земель невитребуваних паїв на території Пилиповицької сільської ради Радомишльського району.

В судовому засіданні 22.09.2011р. представник першого відповідача подав відзив на позовну заяву, в якому заперечив щодо позовних вимог.

Крім того, 22.09.2011р. представник першого відповідача подав заяву про застосування строків позовної давності, в якій просить відмовити в задоволенні позову з підстав пропущення строку позовної давності.

22.09.2011р. на адресу господарського суду Житомирської області від прокурора Радомишльського району надійшли письмові пояснення №89/1580вих.11 від 21.09.2011р.

04.10.2011р. на адресу господарського суду Житомирської області від представника позивача надійшло клопотання №202-Г від 03.10.2011р. про розгляд справи без участі представника позивача, в якому останній повідомив суд, що підтримує позовні вимоги прокурора у повному обсязі.

17.10.2011р. на адресу суду від третьої особи надійшов лист, в якому повідомляє, що на основі виписок з державного казначейства в період з 30.05.2008р. по 30.09.2011р. ТОВ "Лендком ЮА" щомісячно сплачує орендну плату по договору оренди земельної ділянки від 03.04.2008р., заборгованості стосовно орендної плати немає.

Крім того, 17.10.2011р. на адресу суду від третьої особи надійшов лист, в якому повідомив, що в судове засідання з'явитись не може та просить розглянути справу без участі його представника.

Представник позивача в судовому засіданні 18.10.2011р. підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

В судовому засіданні 18.10.2011р. представник першого відповідача заперечив щодо позовних вимог, зазначивши, що немає підстав для визнання договору недійсним.

Прокурор, представники другого відповідача та третьої особи в судове засідання 18.10.2011р. не з'явились.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Розпорядженням голови Радомишльської районної державної адміністрації №110 від 01.04.2008р. "Про надання дозволу на передачу в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок" визначено надати дозвіл на передачу в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок загальною площею 708,31га, в тому числі сільськогосподарські угіддя 708,31га, на території Пилиповицької сільської ради (за межами населених пунктів) Товариству з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_3А." для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с. 79, 80).

На підставі розпорядження голови Радомишльської районної державної адміністрації №110 від 01.04.2008р. між Радомишльською районною державною адміністрацією - орендодавець (другий відповідач у справі) та Товариством з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_3А." - орендар (перший відповідач у справі) 03.04.2008р. було укладено договір оренди земельної ділянки (а.с. 52-59), відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які включені до проекту розподілу земельних часток (паїв) по реформованому КСП ім. Шевченка Пилиповицької сільської ради, загальною площею 708,31 га, що розташовані за межами населених пунктів Пилиповицької сільської ради Радомишльського району Житомирської області, що підтверджується актом приймання-передачі земельної ділянки (а.с. 60).

Відповідно п. 3.1 договору оренди від 03.04.2008р., договір укладено терміном на 10 років, але не довше ніж до моменту отримання їх власниками та спадкоємцями державних актів на право власності на земельну ділянку.

Пунктом 5.1 договору сторони погодили, що земельна ділянка передається в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Цільове призначення земельної ділянки - земельна ділянка сільськогосподарського призначення (сільськогосподарські угіддя - орні землі) (п.5.2 договору).

Пунктом 6.1 договору передбачено, що передача земельної ділянки в оренду здійснюється без розроблення проекту її відведення.

Як вбачається з позовної заяви, прокурор, посилаючись на те, що договором оренди від від 03.04.2008р. передбачено передачу земельної ділянки в оренду без розроблення проекту її відведення, хоч це є невід'ємною частиною договору оренди землі, просить суд визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 03.04.2008р., укладений між Радомишльською районною державною адміністрацією з однієї сторони та ТОВ Лендком ЮА" з іншої сторони та зобов'язати ТОВ "Лендком ЮА" повернути, а Радомишльську РДА прийняти 708,31га земель невитребуваних паїв на території Пилиповицької сільської ради Радомишльського району.

Однак, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову, враховуючи наступне.

Відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Статтею 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" передбачено, що місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Згідно з ч. 1 ст. 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Розпорядженням голови Радомишльської районної державної адміністрації №110 від 01.04.2008р. "Про надання дозволу на передачу в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок" визначено надати дозвіл на передачу в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок загальною площею 708,31 га, в тому числі сільськогосподарські угіддя 708,31 га, на території Пилиповицької сільської ради (за межами населених пунктів) Товариству з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_3А." для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с. 79, 80).

Рішенням господарського суду Житомирської області від 30.06.2011р. по справі №15/5007/10/11 за позовом Прокурора Радомишльського району в інтересах держави в особі Головного управління Держкомзему у Житомирській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Лендком ЮА"; Радомишльської районної державної адміністрації, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Пилиповицької сільської ради, про визнання недійсним розпорядження голови Радомишльської РДА №110 від 01.04.2008р. та скасування державної реєстрації договору оренди земельної ділянки від 03.04.2008р. у задоволенні позову відмовлено (а.с. 4-7).

Таким чином, розпорядження голови Радомишльської РДА №110 від 01.04.2008р. "Про надання дозволу на передачу нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок" є дійсним.

На підставі розпорядження голови Радомишльської районної державної адміністрації №110 від 01.04.2008р. між Радомишльською районною державною адміністрацією - орендодавець (другий відповідач у справі) та Товариством з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_3А." - орендар (перший відповідач у справі) 03.04.2008р. було укладено договір оренди земельної ділянки (а.с. 52-59), відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які включені до проекту розподілу земельних часток (паїв) по реформованому КСП ім. Шевченка Пилиповицької сільської ради, загальною площею 708,31 га, що розташовані за межами населених пунктів Пилиповицької сільської ради Радомишльського району Житомирської області, що підтверджується актом приймання-передачі земельної ділянки (а.с. 60).

Згідно з п. 16 Перехідних положень Земельного кодексу України, громадянам - власникам земельних часток (паїв) за їх бажанням виділяються в натурі (на місцевості) земельні ділянки з видачею державних актів на право власності на землю.

Як передбачено ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

У відповідності до зазначеної вище норми Закону сторонами в п.3.1 договору оренди передбачено, що договір укладено терміном на 10 років, але не довше ніж до моменту отримання їх власниками та спадкоємцями державних актів на право власності на земельну ділянку.

Згідно з вимогами ч.4 ст. 15 Закону України "Про оренду землі", невід'ємною частиною договору оренди землі є, зокрема, проект відведення земельної ділянки у разі його розроблення згідно із законом.

Таким чином, розроблення проекту відведення земельної ділянки повинно бути встановлено в законі.

Разом з тим, ч.3 ст.124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Відповідно до вимог п.2 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.2004р. №677, проект відведення земельної ділянки не розробляється у разі, коли земельна ділянка, межі якої визначено в натурі (на місцевості), надається у користування або безоплатно передається у власність без зміни її цільового призначення.

Розпорядженням №110 від 01.04.2008р. визначено надати дозвіл на передачу в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок на території Пилиповицької сільської ради (за межами населених пунктів) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

У відповідності з п. 5.2 договору, цільове призначення земельної ділянки - земельна ділянка сільськогосподарського призначення (сільськогосподарські угіддя - орні землі), тобто земельна ділянка передана ТОВ "ОСОБА_3А." без зміни її цільового призначення.

Крім того, слід зазначити, що згідно п.5 Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого Постановою КМУ від 25.12.1998р. №2073 проект відведення земельної ділянки подається для державної реєстрації договору оренди землі лише у разі надання її в оренду із зміною цільового призначення.

Дана норма виключає із обов'язкових додатків до договору оренди, який укладений між відповідачами, проект відведення, оскільки земельна ділянка передавалася в оренду без зміни цільового призначення.

Невитребувані (нерозподілені) земельні ділянки не відносяться до земель комунальної чи державної власності, бо земельна ділянка, яка відповідає умовним кадастровим гектарам не витребуваних земельних часток (паїв), перебуває у приватній власності громадян, не може бути приєднана до земель запасу державної власності, які підлягають розподілу згідно Земельного Кодексу України.

Відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів -відповідні органи виконавчої влади.

Постановою КМУ "Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв)" від 04.02.2004р. №122 також передбачено, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій з метою надання їх в оренду.

Відповідно до ч. 3 ст.124 Земельного Кодексу України в редакції, яка була чинна на момент державної реєстрації Договору оренди, за проектами відведення здійснюється передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам тільки у разі зміни цільового призначення землі.

Крім цього, відповідно до п.2 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.2004 року №677, проект відведення земельної ділянки не розробляється у разі, коли земельна ділянка, межі якої визначено в натурі (на місцевості), надається у користування або безоплатно передається у власність без зміни її цільового призначення.

Стаття 55 Закону України "Про землеустрій" передбачає, що встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться відповідно до топографо-геодезичних і картографічних матеріалів. Встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Пункт 2.1. Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками (зареєстровано в Мін'юсті 16.06.2010р. за №391/17686) передбачає встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за проектами відведення із земель приватної власності лише у разі зміни її меж або цільового призначення.

В силу ст.11 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" встановлення меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) здійснюється власникам земельних часток (паїв) коли вони звертаються за виділенням земельної ділянки в натурі. Договір оренди стосується нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок, коли земельна ділянка (пай) є (нерозподіленою) невитребуваною, це означає, що особа, якій належить зазначене право не реалізувала його та земля знаходиться у розпорядженні відповідного органу влади. Тому відповідна рада, чи адміністрація може надавати в оренду земельну частку (пай), власник якої не реалізував це право, включивши в договір положення про термін договору (наприклад вказівку, що договір діє до настання певної умови - виявлення власників та звернення їх за земельною часткою (паєм).

Отже, встановлення меж земельної ділянки в натурі з масиву нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок відбувається лише за умови звернення власника земельної частки (паю) про виділення земельної ділянки в натурі. Оскільки об'єктом Договору оренди є нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки, встановлення їх меж в натурі (на місцевості) є неможливим до появлення того чи іншого власника земельної частки (паю).

Суд також вважає за необхідне відзначити, що згідно зі ст.2 "Про оренду землі" відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Відповідно до положень ч.1 ст.203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Частиною 1 ст. 215 ЦК України передбачено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою, шостою статті 203 цього Кодексу, а відповідно до приписів частини третьої цієї ж статті, якщо недійсність правочину прямо встановлена законом, або одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним.

У відповідності до ч.2 ст.15 Закону України "Про оренду землі" (в редакції на час укладання спірного договору оренди) відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 46, 11, 17, 19 цього закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Згідно з частиною першою ст. 15 Закону України "Про оренду землі" істотними умовами договору оренди земельної ділянки є: об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю;умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

З матеріалів справи вбачається відсутність у спірному договорі оренди земельної ділянки порушень приписів статті 15 Закону України "Про оренду землі" в частині істотних умов договору оренди.

Відповідно до ст. 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Прокурор не надав суду обґрунтованих доказів, в підтвердження своїх вимог.

Враховуючи викладене, господарський суд вважає за необхідне в позові відмовити.

Керуючись ст.ст.49,82-85 ГПК України, господарський суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Апеляційна скарга подається на рішення місцевого господарського суду протягом десяти днів. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 ГПК України.

СуддяОСОБА_4

1 - в справу;

2-позивачу;

3- 1відповідачу;

4- 2відповідачу (рек. з повід.);

5-третій особі (рек. з повід.);

6,7-прокурору.