ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
21.12.11 Справа № 5008/1117/2011
Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:
головуючого судді - Юркевича М.В.
суддів - Кузя В.Л.
розглянув апеляційні скарги товариства з обмеженою відповідальністю Сауляк м. Рахів Закарпатської області та товариства з обмеженою відповідальністю Закарпатполіметали с. Мужієво Закарпатської області
на рішення господарського суду Закарпатської області від 03.10.2011 р.
у справі № 5008/1117/2011
за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Закарпатполіметали с. Мужієво Закарпатської області
до відповідача-1 Берегівської районної державної адміністрації м. Берегове Закарпатської області
до відповідача-2 товариства з обмеженою відповідальністю Саулякм. Рахів Закарпатської області
про визнання незаконними дій Берегівської районної державної адміністрації щодо укладення договору оренди земельних ділянок несільскогосподарського призначення площею 3,6211 га. між Берегівською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю „Сауляк та розпорядження голови Берегівської районної державної адміністрації від 19.11.2008 №516 і скасування його, про визнання недійсним договору оренди земельних ділянок несільськогосподарського призначення, укладеного між Берегівською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю „Сауляк від 22.05.2009 року; вилучення земель промисловості площею 3,6211 га з користування товариства з обмеженою відповідальністю „Сауляк; відновлення становища, яке існувало до порушення права ТОВ „Закарпатполіметали шляхом визнання права ТОВ „Закарпатполіметали на оренду земельної ділянки та відновлення дії договору оренди земельної ділянки, укладеного між Берегівською районною державною адміністрацією та ТОВ „Закарпатполіметали, визнання його чинним та таким, дія якого не переривалась та таким, що продовжує діяти у термін, вказаний у ньому, тобто до 11 липня 2053 року
за участю представників :
від позивача: ОСОБА_2 - представник
від відповідача - 1: не зявився
від відповідача - 2: ОСОБА_3 - представник
Права та обовязки сторін передбачені ст. ст. 22, 28 ГПК України розяснено, заяви про відвід суддів не поступали, клопотання про фіксацію судового процесу не надходили.
Рішенням господарського суду Закарпатської області від 03.10.2011 р. у справі № 5008/1117/2011 позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю Закарпатполіметали задоволено частково, визнано незаконними дії Берегівської районної державної адміністрації по укладенню договору оренди земельних ділянок несільськогосподарського призначення - землі промисловості площею 3,6211 га, які знаходяться за межами населеного пункту гора "Кукля" Закарпатської області (кадастровий номер :02:001:0003) між Берегівською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Сауляк", визнано недійсним (скасовано) розпорядження голови Берегівської районної державної адміністрації від 19.11.2008 № 516 "Про перелік земельних ділянок, право оренди яких призначено для продажу виключно на конкурсних засадах (земельних торгах)" у частині пункту 1 додатку затвердженого переліку стосовно земельної ділянки площею 3,6211 га., визнано недійсним договір оренди земельних ділянок несільськогосподарського призначення - землі промисловості площею 3,6211 га., які знаходятся за межами населеного пункту гора "Кукля" Закарпатської області (кадастровий номер :02:001:0003) від 22.05.2009 та припинено його дію на майбутнє. Провадження у справі в частині позовних вимог щодо відновлення становища, яке існувало до порушення права ТзОВ "Закарпатполіметали" шляхом визнання права ТзОВ "Закарпатполіметали" на оренду земельної ділянки та відновлення дії договору оренди земельної ділянки, укладеного між Берегівською районною державною адміністрацією, м. Берегово і ТзОВ "Закарпатполіметали", с. Мужієво Берегівського району, нотаріально посвідченого в Берегівській державній нотаріальній конторі 11.07. 2003 за № 2-2949, та зареєстрованого у Берегівському районному відділі земельних ресурсів 14.07.2003 за №1, визнання його чинним та таким, дія якого не переривалась та він продовжує діяти на термін, вказаний у ньому, тобто до 11 07.2053 року, припинено. Провадження у справі в частині визнання недійсним (скасування) розпорядження голови Берегівської районної державної адміністрації від 19.11.2008 року №516 "Про перелік земельних ділянок, право оренди яких призначено для продажу виключно на конкурсних засадах (земельних торгах)" в частині пункту 2 додатку затвердженого переліку, припинено. В іншій частині позову відмовлено, судові витрати в цій частині покладено на позивача. Стягнуто з ТзОВ "Сауляк" на користь ТзОВ "Закарпатполіметали" 68 грн. державного мита та 188,8 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу. Повернуто з держбюджету зайво сплачене державне мито у сумі 85 грн. згідно квитанції № 912910003 від 29.07.2011.

Вищевказане рішення оскаржено позивачем та відповідачем-2.

ТзОВ Закарпатполіметали не погоджується з даним рішенням суду, тому просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким задоволити позовні вимоги повністю з підстав та мотивів викладених у своїй апеляційній скарзі. При цьому, апелянт покликається на наступні обставини і підстави:

· Місцевий господарський суд необґрунтовано вказав на невідповідність позовних вимог встановлених законом способам захисту. Позовні вимоги про відновлення становища, яке існувало до порушення права ТОВ „Закарпатполіметали шляхом визнання права ТОВ „Закарпатполіметали на оренду земельної ділянки та відновлення дії договору оренди земельної ділянки, укладеного між Берегівською районною державною адміністрацією та ТОВ „Закарпатполіметали, визнання його чинним та таким, дія якого не переривалась та таким, що продовжує діяти у термін, вказаний у ньому, тобто до 11 липня 2053 року відповідають встановленим ст. 152 ЗК України, ст. 16 ЦК України способам захисту прав.

ТзОВ Сауляк не погоджується з даним рішенням суду, тому просить його скасувати в частині задоволених позовних вимог щодо визнання недійсним договору оренди земельних ділянок несільськогосподарського призначення, укладеного між Брегівською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю Сауляк від 22.05.2009 року, визнання недійсним (скасування) розпорядження голови Берегівської районної державної адміністрації від 19.11.2008 року №516 та в цій частині позовних вимог припинити провадження. При цьому, апелянт покликається на наступні обставини і підстави:

· Місцевий господарський суд порушив вимоги ч. 2 ст. 80 ГПК України, оскільки спір у даній справі вже був вирішений Закарпатським окружним адміністративним судом України при розгляді справи № 2а-2097/09/0770 між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав. Суд безпідставно не взяв до уваги постанову Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 2а-2097/09/0770 та не припинив провадження у справі № 5008/1117/2011 в частині вимог щодо визнання недійсним договору оренди земель несільськогосподарського призначення, укладеного між Берегівською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю Сауляк від 22.05.2009 року, визнання незаконними дій Берегівської районної державної адміністрації щодо укладення договору оренди між Берегівською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю Сауляк та визнання недійсним(скасування) розпорядження Берегівської районної державної адміністрації № 516 від 19.11.2008 р., а розглянув їх по суті, чим порушив ст. ст. 35, 80 ГПК України та ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»;

· Відповідно до п. 2 ОСОБА_4 адміністративного суду України від 21.12.2007 р. господарським судам не підсудні спори, що виникають із публічно-правових відносин та віднесені до компетенції Конституційного Суду України та адміністративних судів. Брегівська районна державна адміністрація є субєктом владних повноважень, а в даному випадку оскаржується правомочність та правомірність прийняття субєктом владних повноважень владного управлінського рішення щодо розпорядження земельними ділянками державної власності. Таким чином, судом при прийнятті оскаржуваного рішення порушено правила підсудності та підвідомчості справ господарським судам та ст. 12 ГПК України.

28.11.2011 р. від товариства з обмеженою відповідальністю Сауляк надійшов відзив на апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю Закарпатполіметали, в якому просить апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю Закарпатполіметали залишити без задоволення, а рішення господарського суду Закарпатської області в частині відмови в задоволенні позовних вимог та припинення провадження щодо інших вимог залишити без змін.

29.11.2011 р. від товариства з обмеженою відповідальністю Закарпатполіметали надійшло заперечення на апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю Сауляк, в якій просить в задоволенні апеляційної скарги товариства з обмеженою відповідальністю Сауляк відмовити повністю.

Представник відповідача - 2 апеляційну скаргу в судовому засіданні підтримав, просив її задоволити з мотивів викладених в апеляційній скарзі та проти доводів апеляційної скарги товариства з обмеженою відповідальністю Закарпатполіметали в судовому засіданні в усній формі заперечив.

Представник позивача апеляційну скаргу підтримав та проти доводів апеляційної скарги товариства з обмеженою відповідальністю Сауляк заперечив, вважає їх безпідстав ними і такими, що не відповідають дійсним обставинам справи.

Про час та місце розгляду справи сторони повідомлені ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 30.11.2011 р. направленою рекомендованою кореспонденцією.

В судове засідання, яке відбулось 21.12.2011 р. відповідач 1 явку свого представника не забезпечив, причини неявки суду не повідомив, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду.

В ході перегляду оскарженого рішення за наявними матеріалами та доказами у справі Львівським апеляційним господарським судом зясовано:

Згідно договору оренди земельної ділянки, укладеного Берегівською РДА, як орендодавцем та позивачем, як орендарем, посвідченим 11.07.2003 р. нотаріально та зареєстрованим 14.07.2003 р. Берегівським райвідділом земельних ресурсів (договір оренди 2003р.) товариству з обмеженою відповідальністю Закарпатполіметали" було надано в оренду земельну ділянку площею 41,7 га, яка знаходиться на території Мужіївської сільської ради за межами населеного пункту, з метою будівництва і реконструкції надшахтних будівель і споруд збагачувальної фабрики і хвостосховища терміном на 50 років.

Рішенням господарського суду Закарпатської області від 24.03.2008 р. у справі № 4/133 вищевказаний договір оренди земельної ділянки визнано недійсним та припинено його дію на майбутнє.

На підставі розпорядження Берегівської районної державної адміністрації від 19.11.2008 №516 «Про перелік земельних ділянок, право оренди яких призначено для продажу виключно на конкурсних засадах (земельних торгах)»між Берегівською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю «Сауляк»укладено договір оренди земельної ділянки від 22.05.2009 р., відповідно до умов якого Берегівська районна державна адміністрація надає, а товариство з обмеженою відповідальністю «Сауляк»приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, яка знаходиться за межами населеного пункту м. Берегово, гора «Кукля»(пункт 1 договору), площею 3,6211 га, кадастровий номер :02:001:0003 (пункт 2 договору).

Рішенням господарського суду Закарпатської області у справі № 16/33 від 21.06.2010 р., що залишене без змін постановою Вищого господарського суду України від 25.01.2011 р., визнано за ТзОВ Закарпатполіметали право власності на нерухоме майно, що розташоване на земельній ділянці, яка є обєктом оренди укладеного між відповідачами договору та підтверджується також долученими до матеріалів справи витягами про державну реєстрацію права власності позивача.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 30.06.2011 р. у справі № 4/133 за позовом Берегівської районної державної адміністрації до ТзОВ Закарпатполіметали скасовано рішення господарського суду Закарпатської області та прийняте нове, яким в задоволенні позову про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки відмовлено. Отже, договір оренди земельної ділянки 2003 р. є чинним і таким, дія якого триває згідно умов договору до 2053 року.

Розглянувши доводи апеляційних скарг, вивчивши матеріали справи, наявні в ній докази, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія Львівського апеляційного господарського суду дійшла висновку, що оскаржуване рішення місцевого господарського суду слід залишити без змін, а апеляційні скарги ТзОВ "Закарпатполіметали" та ТзОВ Сауляк без задоволення. При цьому, судова колегія виходить із наступного:

Згідно ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених Земельним кодексом України або за результатами аукціону; надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому ЗК України.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 ЗК України.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 123 ЗК України рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок; надання в користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Як встановлено рішенням господарського суду Закарпатської області від 20.09.2011 р. у справі № 5008/1179/2011 розпорядженням голови Закарпатської обласної державної адміністрації від 23.04.2002 р № 182 «Про вилучення та надання земельних ділянок для несільськогосподарських потреб»затверджено проект відведення земельної ділянки ТзОВ "Закарпатполіметали" для будівництва і реконструкції надшахтних будівель і споруд.

Берегівською районною державною адміністрацією було допущене порушення вимог земельного законодавства, а саме рішення про передачу в оренду ТзОВ Сауляк земельної ділянки прийняте без розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, його погодження контролюючими органами та без проведення земельного аукціону.

Таким чином, судова колегія погоджується з висновком господарського суду у справі № 5008/1117/2011 про наявність підстав для скасування п. 1 Додатку до розпорядження Берегівської районної державної адміністрації від 19.11.2008 р. №516, згідно з яким визначено земельну ділянку за межами населеного пункту площею 4,2882 га, право оренди якої призначено для продажу.

Пункт 2 Додатку до розпорядження Берегівської районної державної адміністрації від 19.11.2008 р. №516 визнано недійсним рішенням господарського суду Закарпатської області від 20.09.2011 у справі №5008/1179/2011. Тому, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність припинення провадження у частині скасування п. 2 Додатку до розпорядження Берегівської районної державної адміністрації від 19.11.2008 р. №516 на підставі п. 2 ст. 80 ГПК України.

Згідно зі ст. 15 Закону України «Про оренду землі»( у редакції на момент укладення договору) однією з істотних умов договору оренди землі є цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду. Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов є підставою для визнання договору недійсним відповідно до закону. Оскільки п. 16 договору оренди земельних ділянок несільськогосподарського призначення, укладеного між Берегівською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю „Сауляк від 22.05.2009 року вказано цільове призначення землі промисловості, що є категорією земель відповідно до ст. 19 ЗК України, але ніяк не цільовим призначенням використання земельної ділянки.

Крім того, постановою Львівського апеляційного господарського суду від 30.06.2011 р. скасовано рішення господарського суду Закарпатської області від 24.03.2008 р. у справі № 4/133 та прийнято нове рішення про відмову у задоволенні позову про визнання договору оренди земельної ділянки 2003р., укладеного між Берегівською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю „Закарпатполіметали, недійсним. За таких обставин, договір оренди земельної ділянки між Берегівською райдержадміністрацією та ТзОВ «Закарпатполіметали»2003р. є чинним до 2053 року.

Враховуючи вищенаведене, господарський суд вірно дійшов висновку, щодо наявності достатніх правових підстав для визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, укладеного між Берегівською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю „Сауляк від 22.05.2009 року.

Щодо позовних вимог про вилучення земель промисловості площею 3,6211 га з користування товариства з обмеженою відповідальністю „Сауляк, то суд першої інстанції обґрунтовано дійшов висновку про відсутність підстав для їх задоволення, оскільки згідно ст. ст. 141, 143 ЗК України не передбачено такої підстави припинення права користування земельною ділянкою. Виключає задоволення даної вимоги також чинність договору оренди земельної ділянки між Берегівською райдержадміністрацією та ТзОВ «Закарпатполіметали»2003р.

На підставі п.2 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України господарським судом Закарпатської області припинено провадження в частині позовних вимог щодо відновлення становища, яке існувало до порушення права ТзОВ "Закарпатполіметали" шляхом визнання права ТзОВ "Закарпатполіметали" на оренду земельної ділянки та відновлення дії договору оренди земельної ділянки, укладеного між Берегівською районною державною адміністрацією, м. Берегово і ТзОВ "Закарпатполіметали", с. Мужієво Берегівського району, нотаріально посвідченого в Берегівській державній нотаріальній конторі 11.07.2003р. за № 2-2949, та зареєстрованого у Берегівському районному відділі земельних ресурсів 14.07.2003 р. за №1, визнання його чинним та таким, дія якого не переривалась та він продовжує діяти на термін, вказаний у ньому, тобто до 11 07.2053 року, оскільки зазначені вимоги вирішені під час прийняття рішення господарського суду Закарпатської області від 22.09.2011 у справі № 5008/953/2011.

Оскільки, постановою Львівського апеляційного господарського суду від 30.06.2011 р. у справі № 4/133 скасовано рішення господарського суду Закарпатської області від 24.03.2008 р., то договір оренди земельної ділянки 2003 р. є чинним і таким, дія якого триває згідно умов договору до 2053 року. Даний договір є обов'язковим для виконання сторонами (ст. 629 ЦК України). Таким чином, і ТзОВ Закарпатполіметали, і Берегівська районна державна адміністрація зобовязані належним чином виконувати умови договору оренди земельної ділянки 2003 р., а інші юридичні особи, підприємства, установи, організації, органи державної влади та органи місцевого самоврядування не здійснювати дій, які б унеможливлювали його виконання.

Згідно пункту 2 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України провадження у справі припиняється лише у випадку наявності рішення господарського суду або іншого органу, який в межах своєї компетенції вирішив господарський спір між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав. Постановою ж Закарпатського окружного адміністративного суду від 18.06.2008 р. у справі № 2а-2097/09/0770 вирішено публічно-правовий спір. Крім того, постанова Львівського апеляційного господарського суду, якою скасовано рішення господарського суду Закарпатської області від 24.03.2008 р. у справі № 4/133 була прийнята 30.06.2011 р., тобто після ухвалення постанови Закарпатського окружного адміністративного суду від 18.06.2008 р. у справі № 2а-2097/09/0770. Тому, доводи ТзОВ Сауляк про порушення господарським судом Закарпатської області вимог ч. 2 ст. 80 ГПК України, оскільки спір у даній справі вже був вирішений Закарпатським окружним адміністративним судом України при розгляді справи № 2а-2097/09/0770, суд вважає безпідставними.

Також, судова колегія приходить до висновку по відсутність порушення судом першої інстанції правил підсудності та підвідомчості справ господарським судам. Так пунктом 1.2.4. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 р. «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин»передбачено, що за змістом статей 13, 14 Конституції України, статті 11 ЦК України, статей 123, 124, 127, 128 ЗК України рішенням органу місцевого самоврядування або державної адміністрації про надання земельної ділянки господарюючому суб'єкту у власність або в користування здійснюється волевиявлення власника землі і реалізуються відповідні права у цивільних правовідносинах з урахуванням вимог ЗК України, спрямованих на раціональне використання землі як об'єкта нерухомості (власності). Індивідуальні акти органів держави або місцевого самоврядування, якими реалізовуються волевиявлення держави або територіальної громади як учасника цивільно-правових відносин і з яких виникають, змінюються, припиняються цивільні права і обов'язки, не належать до правових актів управління, а спори щодо їх оскарження мають приватноправовий характер, тобто справи у них підвідомчі господарським судам.

Згідно ч. 2 ст. 34 ГПК України обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування. Кожна сторона в силу ст. 33 ГПК України повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень.

З огляду на вище наведене, судова колегія Львівського апеляційного господарського суду констатує, що рішення господарського суду Закарпатської області від 03.10.2011 р. по суті є законним, відповідно до ст. 43 ГПК України ґрунтується на всебічному, повному та обєктивному розгляді всіх обставин справи, в звязку з чим, підстав для його скасування чи зміни не вбачається.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 102, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Львівський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні апеляційних скарг товариства з обмеженою відповідальністю Сауляк та товариства з обмеженою відповідальністю Закарпатполіметали відмовити.

2. Рішення господарського суду Закарпатської області від 03.10.2011 р. у справі № 5008/1117/2011 залишити без змін.

3. Матеріали справи № 5008/1117/2011 повернути в господарський суд Закарпатської області.

4. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

Головуючий-суддя Юркевич М.В.

Суддя Кузь В.Л.

Суддя Желік М.Б.