ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
06.12.11 Справа № 5027/888/2011
Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:
головуючого-суддіОСОБА_1
суддівОСОБА_2
на рішення господарського суду Чернівецької області від 18.10.2011р.
у справі № 5027/888/2011
за позовом: РВ ФДМУ по Чернівецькій області, м. Чернівці
до відповідача-1: Чернівецької міської ради, м. Чернівці
до відповідача-2: фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 (надалі ФО-П ОСОБА_4Г.), м. Чернівці
з участю: Прокуратури Чернівецької області, м. Чернівці
про визнання недійсними рішень, визнання недійсним договору та витребування земельної ділянки,
з участю представників сторін:
від відповідача-1: не з`явився;
від відповідача-2: ОСОБА_4 підприємець, ОСОБА_6 представник (довіреність від 22.09.2011р);
від прокуратури: ОСОБА_7 прокурор відділу
Права та обовязки, передбачені статтями 20, 22 ГПК України представникам сторін розяснено. Клопотання про технічну фіксацію судового процесу від сторін не поступало, заяв про відвід суддів не надходило.
Рішенням господарського суду Чернівецької області від 18.10.2011р. у

справі № 5027/888/2011 (суддя А.А. Бутирський) відмовлено у задоволенні позовних вимог РВ ФДМУ по Чернівецькій області до Чернівецької міської ради та до ФО-П ОСОБА_4, з участю прокуратури Чернівецької області про визнання недійсними рішень, визнання недійсним договору та витребування земельної ділянки.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій рішення суду першої інстанції вважає прийнятим при неправильному застосуванні норм матеріального та процесуального права, висновки викладені в оспорюваному рішенні не відповідають фактичним обставинам справи, просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задоволити. Зокрема скаржник зазначає, що судом першої інстанції безпідставно не взято до уваги те, що незавершене будівництво 148 квартирного житлового будинку, розташованого у м. Чернівці по вул.. Хотинській, 3, залишковою вартістю 141 957,00грн., є майном щодо якого органом приватизації встановлено особливий режим приватизації, і яке під час приватизації, не увійшло до статутного фонду ВАТ «Чернівецький цукровий завод»та є державною власністю. Також скаржник звертає увагу суду апеляційної інстанції на те, що згідно схеми розміщення паль, палі № 3 та № 11 (при забивці яких відбулась їх відмова) розміщені в межах земельної ділянки площею 0,0334 га, що була відчужена ОСОБА_4 за договором купівлі-продажу від 15.05.2009р., що свідчить про те, що на спірній земельній ділянці було проведено забивку паль, а тому, на думку скаржника, є безпідставними твердження суду першої інстанції щодо відсутності в матеріалах справи інформації щодо їх місця забиття.

В судовому засіданні 22.11.2011р. судом було оголошено перерву до 06.12.2011р.

Представник позивача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав та наполягає на її задоволенні.

Відповідач-1 в судове засідання 06.12.2011р. не з`явився, проте в попередньому судовому засіданні та у відзиві на апеляційну скаргу, проти доводів скаржника заперечив, рішення суду першої інстанції вважає законним та обґрунтованим, в зв`язку з чим просить вказане рішення залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Представники відповідача-2 в судовому засіданні та у відзиві на апеляційну скаргу проти доводів скаржника заперечили та просять рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Представник прокуратури в судовому засіданні підтримав доводи, наведені скаржником, просить задоволити апеляційну скаргу, проте відзиву на апеляційну скаргу суду не подав.

Розглянувши подану апеляційну скаргу, відзиви на апеляційну скаргу, матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, Львівський апеляційний господарський суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, виконавчим комітетом Чернівецької міської ради 17.03.1987 року було прийнято рішення №83/3 «Про відведення земельних ділянок під будівництво та надання дозволу на проектування і будівництво підприємствам та організаціям міста»(том І - а.с. 21-22), п. 2.1 якого погоджено проектування Чернівецькому цукровому заводу 5-поверхового жилого будинку для малосімейних з вбудованим приміщенням житлово-експлуатаційної дільниці на земельній ділянці розміром 0,60 га по вул.. Хотинській, 3, згідно викопіровки з генплану.

Також, 16.08.1988 року виконавчим комітетом Чернівецької міської ради було прийнято рішення №212/8 «Про відведення земельних ділянок під будівництво та надання дозволу на проектування і будівництво підприємствам та організаціям міста»(том І - а.с. 23), п. 1.1 якого відведено Чернівецькому цукровому заводу під будівництво 148-квартирного житлового будинку для малосімейних з вбудованим приміщенням житлово-експлуатаційної дільниці земельну ділянку розміром 0,6 га по вул. Хотинській, 5-а, згідно розробленої проектної документації.

Для будівництва 148-квартирного житлового будинку було розроблено робочий проект (томІ - а.с. 57-60) із відповідною експлікацією (том І - а.с. 61). З вказаного проекту вбачається, що місцезнаходженням будівництва є м. Чернівці, вул. Хотинська, 3.

Як вбачається з Висновку про випробовування забивних залізобетонних паль динамічними нагрузками на площадці будівництва 148 квартирного житлового будинку по вул.. Хотинській, 3 у м. Чернівці, під будівництво блок-секції 8 (житлово-експлуатаційна дільниця) були забиті палі, (том І - а.с. 85-88). Проте, слід зазначити, що у вказаному висновку не вказано, де саме були забиті палі та в якій кількості.

22.06.1993 року державною приймальною комісією прийнято в експлуатацію 5-ти поверховий житловий будинок (блок-секція позиції №1) по вул.. Хотинській, 3-а (том І а.с. 24-27), а 07.11.2001 року державною приймальною комісією прийнято в експлуатацію 30-ти квартирний житловий будинок за вищезазначеною адресою (том І а.с. 44-48).

Слід також зазначити, що наказом регіонального відділення Фонду державного майна України по Чернівецькій області №285-П від 29.03.1996 року прийнято рішення про приватизацію Чернівецького цукрового заводу (том І - а.с. 29).

Протоколом №3 засідання комісії з приватизації майна Чернівецького цукрового заводу від 22.11.1996 року (том І - а.с. 33) із вартості цілісного майнового комплексу вилучена залишкова вартість державного житлового фонду 285244,00 грн. незавершених капітальних вкладень, у тому числі незавершене будівництво житла (142077,00 грн.).

Наказом регіонального відділення Фонду державного майна України по Чернівецькій області №131-ЗПП від 04.03.1997 року «Про затвердження плану приватизації»затверджено план приватизації Чернівецького цукрового заводу, розділом 3 якого визначено майно, яке не включено до статутного фонду Чернівецького цукрового заводу, а саме: 148-квартирний житловий будинок у м. Чернівці по вул.. Хотинській, 3А (том І - а.с. 37).

Наказом №157-АТ від 07.03.1997 року органу приватизації перетворено державне підприємство Чернівецький цукровий завод у відкрите акціонерне товариство Чернівецький цукровий завод (том І - а.с. 43), при цьому, 148-квартирний житловий будинок у м. Чернівці по вул.. Хотинській, 3а не увійшов до статутного фонду новоствореного акціонерного товариства.

Як вбачається із листа Чернівецького міського комунального бюро технічної інвентаризації від 26.03.2008 року за № 527 офіційною адресою незавершеного будівництва корпусу 148-квартирного житлового будинку (фундаменту) є вул.. Хотинська, 3 (том І а.с. 64).

В матеріалах справи міститься Висновок №72 судової будівельно-технічної експертизи від 28.03.2008 року (том І а.с. 65-66), що здійснювалась в межах кримінальної справи №Н-089019 (том І а.с. 67-80), яким встановлено, що продовження будівництва блоку № 8 148-квартирного будинку на момент його реалізації та в даний час неможливо частина фундаментів зруйнована та на її місці влаштований проїзд до введених в експлуатацію житлових секцій.

В подальшому, 23.10.2008р. Чернівецькою міською радою було прийнято рішення №711 «Про затвердження переліків земельних ділянок несільськогосподарського призначення, які підлягають продажу та наданню в оренду на аукціоні», яким затверджено перелік земельних ділянок несільськогосподарського призначення, які підлягають продажу на аукціоні. Додатком №1 до даного рішення до згаданого переліку включена земельна ділянка по вул.. Хотинській, 3 орієнтовною площею 0,04 га (том І а.с. 116).

Окрім того, рішенням Чернівецької міської ради №851 від 26.02.2009 року «Про затвердження проектів відведення, технічних паспортів, умов продажу на аукціоні земельних ділянок несільськогосподарського призначення», затверджено проекти відведення та технічні паспорти земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що підлягають продажу на аукціоні. Додатком №1 до даного рішення до згаданого переліку включена земельна ділянка по вул.. Хотинській. 3 площею 0,0334 га (том І а.с. 112).

На підставі вказаних Рішень між Чернівецькою міською радою (Продавець) та ФО-П ОСОБА_4 (Покупець) 15.05.2009р. було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, відповідно до умов якого Продавець продав, а Покупець купив земельну ділянку, розміщену на землях, що знаходяться у віданні та розпорядженні Чернівецької міської ради за адресою: м. Чернівці. вул.. Хотинська, 3, площею 0,0334 га згідно плану зовнішніх меж земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки :40:002:0085. Цільове призначення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку з об`єктами соцкультпобуту.

ВК Чернівецької міської ради 14.09.2010 року було прийнято рішення №623/16 «Про надання приватним підприємцям містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок, дозволу на розміщення малої архітектурної форми, внесення змін в деякі рішення ВК міської ради», яким підприємцю ОСОБА_4 надано містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки по вул.. Хотинській, 3 (том І а.с. 131).

Також в матеріалах справи міститься рішення Чернівецької міської ради №29 від 25.01.2011 року «Про надання юридичним особам та приватним підприємцям земельних ділянок в оренду та внесення змін в рішення міської ради з цих питань», яким підприємцю ОСОБА_4 надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки по вул.. Хотинській, 3 орієнтовною площею 0,03 га (Додаток № 3 до вказаного Рішення) (том І а.с. 123-124).

У заявлених вимогах позивач просить визнати недійсним рішення Чернівецької міської ради №711 від 23.10.2008 року в частині включення до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, які підлягають продажу на аукціоні, земельної ділянки орієнтовною площею 0,04 га, по вул.. Хотинській, 3 у м. Чернівці, для будівництва та обслуговування житлового будинку з об'єктами соцкультпобуту; визнати недійсним рішення Чернівецької міської ради від 26.02.2009 року №851 в частині затвердження проекту відведення та технічного паспорту земельної ділянки несільськогосподарського призначення, що підлягає продажу на аукціоні, площею 0,0334 га, по вул.. Хотинській, 3 у м. Чернівці, для будівництва та обслуговування житлового будинку з об'єктами соцкультпобуту; визнати недійсним договір від 15.05.2009 року купівлі-продажу спірної земельної ділянки; витребувати у відповідача-2 та передати на користь Держави, в особі регіонального відділення Фонду державного майна України по Чернівецькій області майно, а саме: земельну ділянку несільськогосподарського призначення, площею 0,0334 га (кадастровий номер :40:002:0085), по вул.. Хотинській, 3 у м. Чернівці, що була відчужена Чернівецькою міською радою та визнати недійсним рішення Чернівецької міської ради №29 від 25.01.2011 року в частині надання дозволу підприємцю ОСОБА_4 на складання проекту відведення спірної земельної ділянки, площею 0,0300 га (в межах червоної лінії) в оренду на 5 років для обслуговування будівництва та обслуговування житлового будинку з об'єктами соцкультпобуту (на період будівництва). Дані вимоги мотивовані тим, що спірна земельна ділянка площею 0,0334 га, продана Чернівецькою міською радою підприємцю ОСОБА_4 є державною власністю, а тому рішення Чернівецької міської ради про продаж такої ділянки, а також вищезазначений договір купівлі-продажу є недійсними, так як спірний об`єкт продажу не належав Продавцю (том І а.с. 5-15).

Суд апеляційної інстанції дані вимоги вважає безпідставними та недоведеними з огляду на наступне.

Стаття 20 Земельного кодексу Української РСР, який регулював правовідносини у період надання земельної ділянки Чернівецькому цукровому заводу, передбачала, що відповідно до Основ земельного законодавства Союзу РСР і союзних республік право землекористування колгоспів, радгоспів та інших землекористувачів засвідчується державними актами на право користування землею. Форми актів встановлюються Радою Міністрів СРСР. Право короткострокового тимчасового користування землею засвідчується рішенням органу, який надав земельну ділянку в користування. Право довгострокового тимчасового користування землею засвідчується актами, форма яких встановлюється Радою Міністрів Української РСР. Зазначені документи видаються після відводу земельних ділянок в натурі.

Видача державних актів на право користування землею, а також актів на право довгострокового тимчасового користування землею проводиться виконавчим комітетом районних (міських) Рад народних депутатів (ст.. 21 Земельного кодексу УРСР).

Згідно з ст. 22 Земельного кодексу Української РСР, приступати до користування наданою земельною ділянкою до встановлення відповідними землевпорядними органами меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і видачі документа, який засвідчує право користування землею, забороняється.

У відповідності до ч. 2 ст. 83 ЗК України усі землі в межах населених пунктів , крім земель приватної та державної власності, перебувають у комунальній власності. Право комунальної власності на землю відповідно до ст.. 14 Закону України «Про розмежування земель державної та комунальної власності»посвідчується державним актом, форма якого встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями державної власності й тими землями, на яких розташовані об`єкти комунальної власності, але стосовно яких розмежування землі ще не проведено, в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради.

Розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності до їх розмежування органами місцевого самоврядування та виконавчої влади шляхом укладення договорів купівлі-продажу таких земель здійснюється у межах населених пунктів, зокрема на підставі рішення відповідних органів місцевого самоврядування, погодженого з відповідними органами виконавчої влади.

Виходячи з вищенаведених норм права вбачається, що чинне у 1987-88 р.р. земельне законодавство, як і чинне земельне законодавство України передбачають обов`язкову наявність документів про виділення землекористувачу земельної ділянки в натурі та оформлення акту на земельну ділянку як передумову землекористування.

Проте, позивачем ні суду першої, ні апеляційної інстанції не подано плану земельної ділянки площею 0,60 га, яка була виділена Чернівецькому цукровому заводу, ні акту відводу спірної земельної ділянки в натурі, ні документу, який би посвідчував право користування такою земельною ділянкою (Державного акта).

З наведеного вбачається, що в матеріалах справи відсутні документи, які б з належною достовірністю посвідчували межі земельної ділянки площею 0,60 га, яка була виділена Чернівецькому цукровому заводу у 1987-88р.р. під будівництво 148-квартирного житлового будинку.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Земельного кодексу України земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

З наявної в матеріалах справи землевпорядної документації, а саме Акту вибору земельної ділянки (комплексний висновок) для розміщення об`єкта містобудування в м. Чернівці від 20.08.2008р. (том І а.с. 40-41) вбачається, що земельна ділянка, розташована по вул.. Хотинській, 3 у м. Чернівці, яка підлягає продажу на аукціоні є землею запасу міста. Окрім того, з вказаного Акту вбачається, що земельна ділянка, на якій розташовані палі (на схемі виділена написом сваї) розташована окремо від ділянки, яка була відведена для продажу.

Таким чином, наявна землевпорядна документація свідчить про те, що на проданій Чернівецькою міською радою підприємцю ОСОБА_4 земельній ділянці паль не було, а тому, на думку суду апеляційної інстанції, безпідставними є твердження скаржника, що на земельній ділянці, проданій останньому знаходиться державне майно, а саме забиті палі незавершеного будівництва 148-квартирного житлового будинку.

Відповідно до п. ж ч. 3 с. 84 Земельного кодексу України, до земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність, належать земельні ділянки, на яких розташовані державні, у тому числі казенні підприємства, господарські товариства, у статутних капіталах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти.

До об'єктів державної власності, що підлягають приватизації, належать земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації (абз. 5 ч. 1 ст. 5 Закону України Про приватизацію державного майна).

Однак, позивач не навів доказів, які б свідчили, що на земельній ділянці, яка знаходиться за адресою: м. Чернівці, Вул.. Хотинська, 3 площею 0,0334 га, кадастровий номер :40:002:0085 існують об'єкти незавершеного будівництва. Не надано також доказів існування об'єктів незавершеного будівництва на земельній ділянці по вул.. Хотинській. 3 орієнтовною площею 0,03 га щодо якої відповідачеві-2 надано дозвіл на складання проекту відведення.

Беручи до уваги все вищенаведене та, виходячи з вищезазначених норм права, колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду приходить до висновку, що РВ ФДМУ по Чернівецькій області, заявляючи вищезазначені вимоги не мало і не має на даний час правовстановлюючих документів на спірну земельну ділянку, а отже права та законні інтереси останнього оспорюваними Рішеннями Чернівецької міської ради та договором купівлі-продажу земельної ділянки від 15.05.2009р. не порушено, в зв`язку з чим судом першої інстанції правомірно відмовлено у задоволенні позовних вимог за безпідставністю.

Статтею 32 ГПК України встановлено, що доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких грунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Згідно зі ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень

Таким чином, всупереч зазначеним нормам ГПК України позивачем не було надано суду доказів, які б підтвердили обставини, викладені в позовній заяві.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що місцевий господарський суд прийняв рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому це рішення слід залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись, ст. ст. 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Львівський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ :

1. Рішення господарського суду Чернівецької області від 18.10.2011р. у справі № 5027/888/2011 залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

2. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку згідно з Розділом ХІІ-1 ГПК України.

3. Справу передати в місцевий господарський суд Чернівецької області.

Головуючий суддя Н.М. Кравчук

судді Г.Т. Кордюк

ОСОБА_3