ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25.05.2010 Справа № 8/440-ПН-08

Господарський суд Херсонської області у складі судді Чернявського В.В. при секретарі Борхаленко О.А., за участю представників учасників процесу:

від позивача: ОСОБА_1- уповн. предст., дов. б/н від 31.12.2010р.

від відповідача: ОСОБА_2- нач. відділу, дов. № 135/4 від 15.04.2010р.

від ВАТ "Херсонське АТП-16527": ОСОБА_3- адвоката, дов. від 15.01.2010р.

від Херсонської ОДА: не з'явився

розглянув у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Приватного підприємства "Корнет-Стиль", м.Херсон

до Управління промисловості та розвитку інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації, м.Херсон

Треті особи без самостійних вимог на стороні відповідача:

- Відкрите акціонерне товариство "Херсонське АТП-16527", м.Херсон

- Херсонська обласна державна адміністрація, м. Херсон

про визнання недійсними результатів конкурсу на перевезення пасажирів

Про обставини справи зазначено в постанові Вищого господарського суду України від 11.11.2009р., якою скасовано попередні судові рішення у справі судів першої та апеляційної інстанції, справу направлено на новий розгляд до місцевого господарського суду.

Провадження у справі здійснюється щодо позову про визнання недійсними результатів конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах (рейсах) загального користування в частині автобусних маршрутів "Херсон АС-Кисилівка, відстанню 25,8км, щоденний рейс № 729/730, 709/710, 711/712, 713/714, 2134/2135", "Федорівка - Херсон АС, відстанню 30,2 км, щоденний", оформлених протоколом конкурсної комісії № 24 від 06.11-12.11.2007р.

За викладенням позовної заяви позивач стверджує, що переможця конкурсу визначено безпідставно, з порушенням встановленої процедури.

В порушення п.8 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (затверджено постановою КМ України № 139 від 29.01.2003р.) до складу конкурсного комітету, який визначав переможця конкурсу, не було включено представника відповідного територіального органу Мінтрансу.

Умовами організації та проведення в області конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування (цей нормативний акт затверджено розпорядженням голови Херсонської облдержадміністрації № 864 від 06.09.2006р.) безпідставно розширено перелік критеріїв, встановлених названим Порядком № 139 (далі в цьому судовому рішенні - Порядок), за якими визначається переможець конкурсу, зокрема, такими параметрами як забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки перевезення пасажирів, дотримання вимог трудового законодавства, забезпечення належних умов праці, дотримання вимог природоохоронного законодавства та страхування пасажирів.

В конкурсі позивач за технічними та професійними вимогами набрав 47 балів, а переможець конкурсу - третя особа у справі - 39 балів. ВАТ "Херсонське АТП-16527" стало переможцем конкурсу завдяки оцінці конкурсною комісією додаткових умов.

Заявою від 20.10.2008р. позивач обґрунтування підстав вимог додав твердженнями про безпідставність прийняття участі в засіданні конкурсного комітету ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7. Участь у засіданні конкурсного комітету осіб з правом дорадчого голосу є порушенням п.20, 24 Порядку.

Оголошення про проведення конкурсу в № 67-68 газети "Наддніпрянська правда" від 01.10.2007р. в порушення п.11 Порядку не містить інформації про найменування замовника та основні умови перевезення пасажирів.

Відповідач та третя особа - ВАТ "Херсонське АТП № 16527" позов не визнали, навели письмові заперечення проти позовних вимог, які полягають у наступному.

В засіданні конкурсного комітету, як слідує з протоколу його засідання, приймали участь уповноважені представники відповідного органу Мінтрансу-Херсонського обласного транспортного управління Мінтрансу ОСОБА_8 та ОСОБА_9

Конкурсний комітет сформований правильно. Закритість прийняття рішення конкурсним комітетом не порушено, оскільки, ніхто крім членів комітету з правом вирішального голосу в голосуванні участі не брав, ніхто крім членів комітету в цій стадії засідання (при голосуванні) присутній не був.

Бальна система оцінки пропозицій претендентів передбачає умови, передбачені як Урядом України, так і Херсонською облдержадміністрацією.

Позивач був поінформований про весь об'єм умов, за якими вчинювалась оцінка пропозицій.

Інша третя особа - Херсонська обласна державна адміністрація - належно повідомлена про час і місце розгляду справи, не проявила свого відношення до позовних вимог.

С у д в с т а н о в и в:

Рішенням конкурсного комітету по організації і проведенню конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських і міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування від 6, 12 листопада 2007р., оформленим відповідним протоколом (п.85, 86 протоколу) ВАТ "Херсонське АТП-16527" стало переможцем конкурсу на маршрутах "Херсон АС-Кисилівка", "Федорівка - Херсон АС". Щодо кожного з двох названих маршрутів ВАТ "Херсонське АТП-16527" набрало загалом 69 балів, інший претендент - ПФ "Корнет-Стиль" - 47 балів, з них за додатковими умовами ВАТ "Херсонське АТП-16527" набрало 30 балів, ПФ "Корнет-Стиль" - 0.

Про організацію конкурсу в газеті "Наддніпрянська правда" № 67-68 від 01.10.2007р. було опубліковано оголошення наступного змісту:

"Оголошується конкурс на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах (рейсах) загального користування.

Для участі у конкурсі претендент подає у запечатаному конверті такі документи:

- заяву на участь у конкурсі (в 3-х примірниках) за зразком, в якій визначити конкурсні пропо зиції щодо визначення транспортних засобів для роботи на автобусному маршруті загального користування, вартості транспортних послуг, здешевлення поїздки окремих категорій громадян, перевезення пільгових категорій громадян, тощо;

- нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезення пасажирів автомо більним транспортом загального користування;

- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо відсутності відносно претендентів відкриття справи про банкрутство;

- документ, що підтверджує плату за участь у конкурсі;

- матеріали щодо відповідності пасажирського перевізника основним кваліфікаційним вимогам. Матеріали з основними кваліфікаційними вимогами до пасажирського перевізника повинні містити:

- наявність відповідної власної виробничо-технічної бази, або договорів з підприємствами, які мають відповідну базу і можливість забезпечити щоденний передрейсовий медичний огляд водіїв та технічний огляд транспортних засобів та зберігання рухомого складу під охороною;

- перелік номерів ліцензійних карток, копії тимчасових реєстраційних талонів у відповідності до рухомого складу наданих у заяві, за формою № 1 та копії ліцензійних карток на транспортні за соби, які подаються в заявці (в 3-х примірниках);

- наявність посадових осіб, які відповідають за експлуатацію та технічний стан транспортних засобів, безпеку руху та охорону праці і мають документи, які підтверджують їх освітньо-кваліфі каційний рівень, за формою № 2 та список водіїв, які працюють у перевізника.

На маршрути, на яких здійснюється ночівля автобусів у кінцевих населених пунктах у сільській місцевості і у подальшому починається рух до м. Херсона, претендент надає також копію договору на проведення передрейсового медичного огляду водіїв, технічного огляду транспортних засобів, відстою транспортних засобів та відпочинку водіїв у відповідному населеному пункті.

Розмір плати для претендентів за участь у конкурсі на дату проведення конкурсу встановлюється на підставі кошторису витрат і складає:

- за один внутрішньообласний маршрут (рейс) - 695,82 грн. (без ПДВ);

- за один внутрішньорайонний (який не виходить за межі території району) маршрут (рейс) - 382,90 грн. (без ПДВ).

Плата за участь у конкурсі перераховується претендентами на позабюджетний рахунок замовника № 3854 в управлінні Державного казначейства в Херсонській області, МФО 852010, код 33824274, одержувач - управління промисловості та розвитку інфраструктури обласної державної адміністрації.

Документи приймаються до 17 жовтня 2007 року включно.

Конверти претендентів будуть розпечатані на засіданні конкурсного комітету 19 жовтня 2007 року за адресою: м. Херсон, пр. Ушакова, 47.

Оцінка конкурсних пропозицій, перевірка наданих документів робочою групою конкурсного комітету буде здійснюватись з 22 жовтня 2007 року.

Конкурс відбудеться 6 листопада 2007 року о 14.00 за адресою: м. Херсон, пр. Ушакова, 47.

Отримати заяву для участі у конкурсі, довідки з питання проведення конкурсу та ознайомитись з попереднім паспортом маршруту можна за адресою: м. Херсон, пр. Ушакова, 47, каб. 233, каб. 235, тел. 22-31-54, 42-39-72, 46-10-05.

Конкурсний комітет.

Автобусні маршрути приміського та міжміського внутрішньообласного автобусного сполучення, що виносяться на конкурс №10.

№ п/п Назва маршру ту Відстань, км Дні роботи №№ рейсів Відправ- лення від початко- вого пункту, год. хв. Прибуття в кінцевий пункт, год.хв. Відправ- лення від кінцевого пункту, год.хв. Прибуття в початко- вий пункт, год. хв. Кількість транспортних засобів, пасажиромісткість, режим руху.
85 Херсон АС -Кисилівка 25,8 щод.729/730709/710 711/712 713/714 2134/ -10 12-50 16-10 17-5006-30 9-45 13-25 16-45 18-2506-45 10-00 14-00 17-00 19-1007-20 10-35 14-35 17-35 19-451 автобус (від 18 місць), звичай- ний
86Федорівка-Херсон АС 30,2 щод. 06-30 11-30 16-30 07-30 14-4507-30 12-30 17-30 08-30 15-45 08-45 13-40 18-00 10-15 16-0009-45 14-40 19-00 11-15 17-002 автобу- са, (від 18 місць) звичай ний

Суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог у зв'язку з наступним.

Відповідно до ст.33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Позивач прийняв участь у конкурсі, результати якого оспорює; при цьому серед підстав вимог позивач не навів обґрунтувань тези про те, що наведений зміст оголошення порушив його право на участь в конкурсі та привів до необґрунтованого, неправильного по суті результату конкурсу в оспорюваній частині.

Як слідує з тексту протоколу від 6, 12 листопада 2007р. рішення за яким оспорюється (копія на а.с.85-91 т.1) конкурс щодо перевезення пасажирів на маршрутах "Херсон АС- Кисилівка", "Федорівка - Херсон АС" проводився в другій частині засідання 12.11.2007р. В голосуванні за результатами конкурсу приймали участь 8 осіб, а саме голова конкурсного комітету ОСОБА_10 - нач. управління промисловості та розвитку інфраструктури обласної державної адміністрації, ОСОБА_2- начальник відділу транспорту та зв'язку управління промисловості та розвитку інфраструктури обласної державної адміністрації, ОСОБА_11- головний спеціаліст відділу транспорту та зв'язку

управління промисловості та розвитку інфраструктури обласної державної адміністрації, секретар конкурсного комітету, ОСОБА_9- начальник управління Головавтотрансінспекції області, ОСОБА_12 - начальник відділу документальних перевірок управління контрольно-перевірочної роботи Державної податкової адміністрації в області, ОСОБА_13- начальник обласного управління у справах захисту прав споживачів, ОСОБА_8- директор державного підприємства "Херсонавтотранссервіс", ОСОБА_14 - голова представництва Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва в області.

Поряд з названими учасниками конкурсного комітету в тій стадії засідання конкурсного комітету де оголошувались пропозиції робочої групи, вивчались пропозиції претендентів та згодом оголошувались результати конкурсу, також були присутніми ОСОБА_4 - голова обкому профспілок працівників автомобільного транспорту та шляхового господарства України, ОСОБА_6 - представник Херсонського обласного відділення Всеукраїнської громадської організації "Громадський контроль", ОСОБА_5- старший державтоінспектор управління автотехнічної інспекції УДАІ УМВС України в Херсонській області, ОСОБА_7 - перший заступник голови Білозерської райдержадміністрації, керівник ПФ "Корнет Стиль" ОСОБА_15 та керівник ВАТ "Херсонське АТП-16527" ОСОБА_16

Згідно зі ст.43 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Статтею 44 зазначеного Закону передбачено, що до складу конкурсного комітету входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, територіальних органів центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту та територіальних органів міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій.

Вже названим Порядком передбачено, що замовник може залучати до підготовки та проведення конкурсу Головавтотрансінспекцію, Державтоінспекцію або їх територіальні органи, підприємства, організації, установи, які не представляють інтереси пасажирських перевізників.

До складу конкурсного комітету, або в його участі, замовник включає представників відповідного територіального органу Мінтрансу, Державтоінспекції, Головавтотрансінспекції або їх територіальних органів, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також організацій - споживачів послуг пасажирського автомобільного транспорту.

Крім Порядку організація та проведення в Херсонській області названого конкурсу на перевезення пасажирів врегульовані, як зазначено, названими Умовами (розпорядження голови Херсонської облдержадміністрації № 864 від 06.09.2006р.). Останній нормативний акт станом на час проведення конкурсу є чинним, не скасовувався, не визнавався недійсним, відповідно, мав бути застосованим при організації та проведенні конкурсу. Його застосування обґрунтоване, за оцінкою суду, зокрема, такою з числа засад цивільного законодавства як справедливість, добросовісність та розумність (ст.3 ЦК України), а можлива незгода суду із застосування норм за таким актом була б окрім іншого втручанням в зміст господарських відносин.

Судом не встановлено, щоб присутність названих 6-ти осіб у названих стадіях провадження у конкурсному комітеті порушила права позивача, безпосередньо в голосуванні приймали участь лише 8 осіб - членів комітету з вирішальним голосом.

Як слідує з довідки-інформації Управління промисловості та розвитку інфраструктури Херсонської області державної адміністрації № 460-4/348-3 від 27.04.2010р. та підтверджується послідовністю викладення, змістом оспорюваного протоколу названим особам - не членам конкурсного комітету з вирішальним голосом перед голосуванням було запропоновано покинути зал засідання і, відповідно, в цій частині засідання конкурсного комітету - при голосуванні - вони присутніми не були. Цих даних позивачем не спростовано, відповідно теза про можливе порушення норми про закритість голосування, прийняття рішення належними доказами не підтверджена.

Суд приймає до уваги, що ОСОБА_8- директор Державного підприємства "Херсонавтотранссервіс" та ОСОБА_9. - начальник управління Головавтотрансінспекції в Херсонській області уособлювали в засіданні конкурсного комітету представництво територіального органу Міністерства транспорту та зв'язку України.

Відмовляючи у позові суд відносить на позивача судові витрати у справі.

Керуючись ст.ст.82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

в и р і ш и в:

Відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суддя В.В. Чернявський

Дата підписання рішення

відповідно до вимог ст. 84 ГПК України

27.05.2010р.