ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

16.06.10р. Справа № 18/277-08

За позовом Прокурора м. Орджонікідзе в інтересах держави в особі

Орджонікідзевської міської ради, м. Орджонікідзе

до Дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної

споживчої спілки "Госпрозрахунковий ринок "Центральний",

м. Орджонікідзе

третя особа 1: Відкрите акціонерне товариство "Орджонікідзевський

гірничо-збагачувальний комбінат", м. Орджонікідзе

третя особа 2: Головне Управління Держкомзему у Дніпропетровській області

в особі Відділу Держкомзему в м. Орджонікідзе, м. Орджонікідзе

третя особа 3: Управління з контролю за використанням та охороною земель

у Дніпропетровській області, м. Дніпропетровськ

про стягнення 168 943,25 грн.

та за зустрічним

позовом Дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної

споживчої спілки "Госпрозрахунковий ринок "Центральний",

м. Орджонікідзе

до Орджонікідзевської міської ради, м. Орджонікідзе

про визнання недійсним рішення виконкому Орджонікідзевської

міської ради № 503/2 від 24.10.2008 року

Головуючий колегії: суддя Петрова В.І., члени колегії - судді: Камша Н.М., Коваленко О.О.

Представники:

від прокуратури: ОСОБА_1 посв. № 223

від позивача: ОСОБА_2 дов. № 12/4-23 від 11.01.2010 року

від відповідача: ОСОБА_3 дов. від 19.03.2010 року

від третьої особи 1:не з"явився

від третьої особи 2: не з"явився

від третьої особи 3: не з"явився

СУТЬ СПОРУ:

Прокурор м. Орджонікідзе звернувся до господарського суду Дніпропетровської області з позовом в інтересах держави в особі Орджонікідзевської міської ради до Дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної споживчої спілки "Госпрозрахунковий ринок "Центральний" про стягнення до місцевого бюджету Орджонікідзевської міської ради 168 943,25 грн. збитків, завданих використанням земельної ділянки.

Позовні вимоги прокурор м. Орджонікідзе, посилаючись на норми Земельного кодексу України, Закону України "Про плату за землю" та Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні", обґрунтовує тим, що Дочірнє підприємство Дніпропетровської обласної споживчої спілки "Госпрозоахунковий ринок "Центральний" з 01.05.2008 року по 01.10.2008 року використовувало земельну ділянку площею 17 027 м2 для організації роботи ринку без належного оформлення правовстановлюючих документів, внаслідок чого місцевому бюджету завдано збитків у розмірі 168 943, 25 грн. Збитки розраховані виходячи із затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам. Обґрунтовуючи позовні вимоги, прокурор посилався на те, що фактично відповідач займає земельну ділянку площею 17 027, м2.

Позивач за зустрічним позовом - ДП Дніпропетровської обласної споживчої спілка "Госпрозрахунковий ринок "Центральний" просить визнати недійсним рішення виконкому Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області № 503/2 від 24.10.2008 року " Про затвердження матеріалів засідання Комісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе від 24.10.2008 р."

Третя особа 1 - Відкрите акціонерне товариство "Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат" пояснила, що згідно з наказом № 12/111-АО від 29.11.1995 року Державне підприємство "Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат" перетворено у Відкрите акціонерне товариство. Під час приватизації Регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області передало Відкритому акціонерному товариству "Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат" об"єкти нерухомості, зокрема, будівлю столової № 5 (вул. Чехова, 2) та будівлю магазину № 6 (вул. Чехова, 4), які знаходяться на території ринку. 01.06.2007 року між Орджонікідзевською міською радою та ВАТ "ОГЗК" були укладені договори оренди землі, згідно яких підприємству були передані в оренду земельні ділянки для обслуговування зазначених будівель розміром 0,0586 га та 0,0242 га, відповідно. Право власності ВАТ "ОГЗК" на будівлю магазину № 6 (вул. Чехова, 4) зареєстровано КП "Нікопольське міжміське БТІ" 14.07.2008 року. На теперішній час в КП "Нікопольське міжміське БТІ" знаходяться документи для оформлення права власності ВАТ "ОГЗК" на будівлю столової № 5 (вул. Чехова,2).

Третя особа 2 - Головне Управління Держкомзему у Дніпропетровській області в особі Відділу Держкомзему в м. Орджонікідзе пояснила, що у 1997 році Колективному підприємству "Центральний ринок" було видано державний акт на право постійного користування землею II-ДП № 002741 на площу 1,46 га (14 647,0 м2) по вул. Чехова, 2 для обслуговування будівель та споруд з організації роботи ринку. На підставі рішення XVII сесії XXII скликання Орджонікідзевської міської ради від 12.06.1997 року підприємству було виділено додатково у користування земельну ділянку площею 0,2380 га (2 380,0 кв.м), яка прилягала до існуючої території ринку. В державному акті на право постійного користування землею ІІ-ДП № 002741 здійснено відповідний запис. Земельні ділянки площею 1,46 га та 0,2380 га передавались у користування КП "Центральний ринок" на підставі матеріалів інвентаризації, виконаних, на той час, госпрозрахунковою землевпорядною організацією. У 2001 році відбулась реорганізація КП "Центральний ринок" шляхом розподілу на КП "Центральний ринок" та Дочірнє підприємство Дніпропетровської Облспоживспілки "Госпрозрахунковий ринок "Центральний". На підставі поданого клопотання підприємства міською радою було прийнято рішення № 594 від 22.11.2001 року про вилучення у КП "Центральний ринок" земельної ділянки загальною площею 1,7027 га (1,4647 га + 0,2380 га) по вул. Чехова,2. Без проведення робіт з поновлення меж земельної ділянки, яка використовувалась для обслуговування будівель та споруд з організації роботи ринку по вул. Чехова, 2, та без виготовлення технічної землевпорядної документації, на підставі існуючих матеріалів інвентаризації 28.11.2002 року між ДП ДОСС "Госпорозрахунковий ринок "Центральний" та Орджонікідзевською міською радою був укладений договір оренди землі площею 17 027,0 м2 терміном на 3 роки. У 2005 році договір був продовжений до 01.12.2006 року. Таким чином, на той час за ДП ДОСС "Госпрозрахункковий ринок "Центральний" обліковувалась земельна ділянка загальною площею 1,7027 га (17 027,0 м2). До того ж, ДП ДОСС "Госпрозрахунковий ринок "Центральний" уклав договір зі спеціалізованою організацією, яка має ліцензію, про інвентаризацію земель. У зв"язку із тим, що технічна документація знаходиться на стадії розроблення, до Відділу вона не надходила і не є затвердженою. Відділ Держкомзему у м. Орджонікідзе на момент розгляду справи не може надати чітку інформацію про фактичне використання земельної ділянки по вул. Чехова, 2 ДП ДОСС "Госпрозрахунковий ринок Центральний". У зв"язку із відсутністю кадрів та неможливістю забезпечити в судове засідання явку свого представника, третя особа 2 просила суд розглянути дану справу без участі її представника.

Третя особа 3 - Управління з контролю за використанням та охороною земель у Дніпропетровській області в судове засідання не з"явилась, пояснення по суті спору не надала, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 27.01.2010 року у справі № 16/266-08(23/255-08) за позовом прокурора м. Орджонікідзе Дніпропетровської області, який заявив позов в інтересах держави в особі Орджонікідзевської міської ради до Дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної споживчої спілки "Госпрозрахунковий ринок "Центральний" про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки площею 15 789,0 кв.м. та знесення самочинно збудованих на ній споруд, встановлено, що 28.11.2002 року між орендодавцем - власником землі, Орджонікідзевською міською радою та орендарем, Дочірнім підприємством Дніпропетровської обласної споживчої спілки Госпрозрахунковий ринок "Центральний" було укладено договір оренди земельної ділянки, згідно з пунктами 1.1, 1.3 та 2.1. якого орендодавець надав, а орендар прийняв у строкове платне користування земельну ділянку площею 17 027 м2 з метою обслуговування та експлуатації будівель та споруд ринку по вул. Чехова, 2 в м. Орджонікідзе згідно рішення VII сесії міської ради 24 скликання;

- відповідно до пункту 2.2.1 зазначеного договору земельна ділянка передана в оренду з 01.11.2002 року по 01.12.2005 року;

- рішенням Орджонікідзевської міської ради від 23.11.2005 року № 17 "Про надання дозволу дочірньому підприємству Дніпропетровської обласної споживчої спілки Госпрозрахунковий ринок "Центральний" на складання технічної документації із землеустрою, що підтверджує право оренди земельною ділянкою та продовження терміну дії договору оренди" відповідачу надано дозвіл на продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки площею 17 027 м2, розташованої по вул. Чехова, 2 на термін з 01.12.2005 року по 01.12.2006 року з метою обслуговування та експлуатації будівель та споруд, організації роботи ринку;

- відповідно до змін та доповнень від 15.12.2003 року до договору оренди земельної ділянки від 28.11.2002 року термін дії договору був продовжений з 01.12.2005 року по 01.12.2006 року;

- пунктом 4.2 договору встановлено, що підставою припинення договору є, у тому числі, закінчення його строку;

- отже, договір від 28.11.2002 року оренди земельної ділянки припинився 01.12.2006 року;

- згідно висновків комісії, яка створена розпорядженням міського голови Орджонікідзевської міської ради від 28.11.2007 року № 243/1 для обстеження земельних ділянок комунальної власності земельна ділянка площею 17 027,0 кв.м. по вул. Чехова, 2 в м. Орджонікідзе використовується Дочірнім підприємством Дніпропетровської облспоживспілки "Госпрозрахунковий ринок "Центральний";

- на даній земельній ділянці розташовані обєкти нерухомості, які належать підприємству на праві власності згідно інветарної справи №9262, зареєстрованого 12.12.2000р., а саме: - будівля вагової та камера схову літ. Акорисною площею 196,3 кв.м, будівля холодильних камер літ. Бкорисною площею 23,9 кв.м та будівля компресорної літ. Вкорисною площею 4,3 кв.м прибудинкова площа 500,0 кв.м; - будівля молочного павільйону літ. Гкорисною площею 217,9 кв.м прибудинкова площа 338,0 кв.м; - частина будівлі мясного павільйону літ. Дкорисною площею 198,3 кв.м прибудинкова площа 400,0 кв.м; Загальна прибудинкова площа вищевказаних обєктів складає 1238,0 кв.м до неї увійшла площа під власними будівлями та площа відмощень навколо них;

- також комісією виявлено, що встановлені два торгівельних кіоски розміром 24,0 х 4,0м, 2 торгівельних кіоски розміром 32,0 х 4,0м, два торгівельних кіоски розміром 10,0 х 4,0м, два торгівельних кіоски розміром 12,0 х 4,0м, два торгівельних кіоски розміром 6,0 х 4,0м, один торгівельний кіоск 2,0 х 14,0м, дванадцять торгівельних кіосків 2,0 х 4,0м, один торгівельний кіоск, один торгівельний кіоск 3,0 х 6,0м, один торгівельний кіоск 2,0 Х 2,0м, один торгівельний кіоск 2,0 х 6,0м, один торгівельний кіоск 2,0 х 2,0м, один торгівельний кіоск 2,0 х 6,0м, два торгівельних кіоски 3,0 х 4,0м, два торгівельних кіоски 2,0 х 12,0м, один торгівельний кіоск 4,0 х 4,0м, один торгівельний кіоск 2,0 х 8,0м; Загальна площа земельної ділянки під встановлені торгівельні кіоски займає 938 кв.м;

- у жовтні 2006 року та березні 2007 року відповідач звертався до Орджонікідзевської міської ради з заявами про продовження або укладання договору оренди земельної ділянки для обслуговування та експлуатації будівель та споруд ринку;

- рішенням сесії Орджонікідзевської міськради від 18.11.2008 року відповідачу надано дозвіл на складання проектів землеустрою щодо оформлення права оренди на земельні ділянки по вул. Чехова, 2, орієнтовною площею 1 238 м2. Після чого рішенням міськради від 23.06.2009 року ринку надано дозвіл на складання проектів землеустрою щодо оформлення права оренди на земельну ділянку по вул. Чехова, 2, орієнтовною площею 1,2606 м2 та скасовано рішення сесії від 18.11.2008 року.

Отже, як встановлено судом, відповідач є власником об"єктів нерухомості, розташованих на земельній ділянці, наданій йому в оренду за договором від 28.11.2002 року за адресою: м. Орджонікідзе, вул. Чехова, 2.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість вимог прокурора щодо самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки площею 17 027 м2.

Відповідно до ч.2 ст. 36 ГПК України факти, встановлені рішенням господарського суду (іншого органу, який вирішує господарські спори) під час розгляду однієї справи, не доводяться знову при вирішенні інших спорів, в яких беруть участь ті самі сторони.

У даній справі прокурор пред"явив позов про відшкодування збитків у вигляді неодержаної орендної плати за час тимчасового невикористання земельної ділянки в сумі 168 943,25 грн. Збитки розраховані виходячи із затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам. Обґрунтовуючи свої вимоги, прокурор послався на те, що відповідач без правовстановлюючих документів фактично займає земельну ділянку площею 17 027 м2.

Статтею 156 Земельного кодексу України передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок: а) вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом; б) тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання; в) встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок; г) погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників; ґ) приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан; д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Згідно зі статтею 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів.

У відповідності до статі 22 Цивільного кодексу України, особа, якій завдано збитків в результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.

Розмір збитків заподіяних внаслідок недоодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки визначається у відповідності до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, за яким відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Відповідно до ст.1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування шкоди, потрібна наявність всіх елементів складу цивільного правопорушення:

1) протиправної поведінки;

2) шкоди;

3) причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача та шкодою,

4) вини.

За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільна відповідальність не настає.

Згідно зі статтею 22 Цивільного кодексу України збитками є:

1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки);

2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Важливим елементом доказування наявності шкоди є встановлення причинного зв"язку між протиправною поведінкою заподіювача та шкодою потерпілої сторони. Слід довести, що протиправна дія чи бездіяльність заподіювача є причиною, а шкода, яка завдана особі - наслідком такої протиправної поведінки.

Наведеної правової позиції дотримується Верховний Суд України при здійсненні касаційного перегляду судових рішень у справах про відшкодування збитків (постанова Верховного Суду України від 30.05.2006 року у справі № 42/266-6492).

Водночас слід зазначити, що відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам внаслідок недоодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки, здійснюється фізичними та юридичними особами, які самовільно зайняли земельні ділянки, або яким такі земельні ділянки були передані тимчасово для виконання будь-яких робіт. Розмір шкоди визначається з урахуванням доходів, які власник землі або землекористувач міг би одержати із земельної ділянки і які він не одержав за час до приведення землі до стану, придатного для її використання за призначенням або до повернення самовільно зайнятої ділянки.

Із матеріалів справи не вбачається, а позивач не довів, що він міг би отримати дохід у розмірі 168 943,25 грн. від земельної ділянки площею 17 028 м2 за умови, що на цій земельній ділянці знаходиться нерухоме майно відповідача, оскільки відповідно до положень статті 377 ЦК України суб"єктами права на земельну ділянку при переході до нього права на будівлю і споруду можуть бути будь-які суб"єкти такого права, за винятком осіб, які за законом не мають права на набуття земельної ділянки.

До того ж, відповідно до ч. 3 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням.

Водночас п.2.2. договору оренди землі від 28.11.2002 року передбачено умови реалізації орендарем переважного права на його поновлення на новий строк, підстави набуття якого чітко врегульовано ч.ч. 1.2. ст. 33 вищезазначеного закону.

Крім того, статтею 79 Земельного кодексу України та статтею 1 Закону України "Про оцінку земель" визначено, що земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташу вання, з визначеними щодо неї правами.

У статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" та статті 55 Закону України "Про оцінку земель" роз'яснено, що межею земельної ділянки є умовна замкнена ламана лінія, що розмежовує земельні ділянки.

Таким чином, чинним законодавством передбачено, що невід'ємною частиною кожної земельної ділянки є планово-картографічні матеріали і документи, які містять певні коор динати, крайні поворотні точки кожної межі, тощо, що дозволяє ідентифікувати земельну ділянку.

В той же час, ані в позовній заяві, ані в залучених до справи документах, ані в акті обстеження від 18.08.2008р., не ідентифікова но земельну ділянку, яку відповідач фактично використовує без правовстановлюючих документів.

Таким чином, до встановлення меж земельної ділянки, що фактично використовується відповідачем, неможливий розгляд питання про стягнення збитків за використання земельної ділянки площею 17 027 м2, оскільки позивачем в силу ст. 33 ГПК України не доведено обставин, на які він посилається, як на підставу своїх вимог.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позивач не довів розмір збитків у вигляді неотриманого доходу в розмірі 168 943, 25 грн. за час тимчасового невикористання земельної ділянки площею 17 027 м2, а тому вимоги про стягнення збитків не підлягають задоволенню.

Зустрічний позов Дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної споживчої спілки "Госпрозрахунковий ринок "Центральний" про визнання недійсним рішення виконкому Орджонікідзевської міської ради № 503/2 від 24.10.2008 року не підлягає задоволенню, оскільки Орджонікідзевська міська рада не є належним відповідачем за цим позовом, так як виконавчий комітет, рішення якого позивач просить визнати недійсним, є самостійною юридичною особою, до якої позивач має право пред"явити зазначений позов.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 49, 82-85 ГПК України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні первісного позову прокурора м. Орджонікідзе в інтересах держави в особі Орджонікідзевської міської ради, м. Орджонікідзе - відмовити.

В задоволенні зустрічного позову Дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної споживчої спілка "Госпрозрахунковий ринок "Центральний", м. Орджонікідзе - відмовити.

Головуючий колегії Суддя Суддя ОСОБА_4 ОСОБА_5 ОСОБА_6

рішення підписано 29.06.2010 року