ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
06.09.10 Справа № 5/67-75
Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:
головуючого-судді Мельник Г.І.
суддів: Новосад Д.Ф.
розглянувши апеляційну скаргу Ковельської міської ради, м. Ковель за вих. № 3.14-365 від 04.06.2010 року
на рішення господарського суду Волинської області від 17.05.2010 року
у справі № 5/67-75
за позовом: Ковельської районної державної адміністрації, м. Ковель
до відповідача-1: Ковельської міської ради, м. Ковель
до відповідача-2: Виконавчого комітету Ковельської міської ради, м. Ковель
треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору:
1) відділ культури і туризму Ковельської районної державної адміністрації, м. Ковель
2) відділ освіти Ковельської районної державної адміністрації, м. Ковель
третя особа на стороні відповідачів, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: відділ по управлінню майном комунальної власності виконкому Ковельської міської ради, м. Ковель
про визнання та оформлення права власності на нежитлові приміщення та стягнення 1440,00 грн. вартості експертної оцінки,
За участю представників:
від позивача: ОСОБА_2 (довіреність № 0688/24/2-10 від 11.05.2010 року);
від відповідача-1: ОСОБА_3 (довіреність № 3.14-254 від 31.12.2009 року);
від відповідача-2: ОСОБА_3 (довіреність № 3.14-802 від 31.12.2009 року);
від третьої особи на стороні позивача-1: ОСОБА_4 в.о. начальника відділу;
від третьої особи на стороні позивача-2: ОСОБА_5 начальник відділу;
від третьої особи на стороні відповідачів: не зявився;
Рішенням господарського суду Волинської області (суддя Слупко В.Л.) від 17.05.2010 року у справі № 5/67-75 позов задоволено частково: визнано за Ковельською районною державною адміністрацією право власності на частину будівлі по вул. С.Бандери, 7 в м. Ковелі площею 107 кв.м, будівлю по вул. О.Пчілки, 1 в м. Ковелі, приміщення другого поверху будинку по вул. С.Бандери, 18 в м. Ковелі площею 204 кв.м; зобовязано виконавчий комітет Ковельської міської ради оформити право власності на зазначені приміщення за Ковельською районною державною адміністрацією шляхом видачі свідоцтв на право власності; стягнуто з відповідачів судові витрати по справі на користь Ковельської районної державної адміністрації в сумі 2169 грн. 39 коп. (по 1084 грн. 70 коп. з кожного); в стягненні вартості експертної оцінки в сумі 1440 грн. 00 коп. відмовлено.

Відповідач-1 Ковельська міська рада з постановленим рішенням не погодилася, подала апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове, яким у позові відмовити повністю, оскільки вважає дане рішення таким, що прийняте за неповного зясування обставин, що мають значення для справи, та з порушенням норм матеріального і процесуального права. В обґрунтування своїх вимог скаржник покликається, зокрема, на рішення виконкому Ковельської міської ради № 585 від 19.12.2002 року, яким право власності на всю двоповерхову будівлю за адресою: вул. С.Бандери, 18 у м. Ковелі оформлено за Ковельською міською радою, зазначаючи, при цьому, що вказане рішення є чинним, в судовому порядку незаконним не визнавалося і не скасовувалося. Посилається також на те, що на момент подання даного позову 39/100 приміщення за адресою: вул. С.Бандери, 7 у м. Ковелі, не належало Ковельській міській раді, оскільки 13.12.2007 року на підставі договору купівлі-продажу було відчужено приватному підприємцю ОСОБА_6, а тому вважає, що Ковельська міська рада не може виступати відповідачем у справі в цій частині позову. Окрім того, вказує на те, що в порушення вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»оскаржуваним рішенням визнано право власності на спірне нерухоме майно за Ковельською районною державною адміністрацією, а не за територіальними громадами сіл, селищ відповідного району.

Позивач Ковельська районна державна адміністрація у відзиві на апеляційну скаргу (№ 1317/24/2-10 від 12.08.2010 року) зазначає, зокрема, що рішеннями господарських судів у справах № 2/54-11А, № 2/55-11А та № 5/32-92, які набрали законної сили, встановлено правомірність включення спірних приміщень до переліку обєктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ Ковельського району, який затверджений рішенням Ковельської районної ради № 7/10 від 11.04.2003 року, а також визнано незаконними дії відповідачів щодо оформлення права власності на ці приміщення за Ковельською міською радою та продажу приватному підприємцю ОСОБА_6 59,3 кв.м приміщення по вул. С.Бандери, 7 у м. Ковелі. Зазначені факти, на думку позивача, згідно положень ст. 35 ГПК України не потребують доведення при вирішенні даного спору. На підставі наведеного просить рішення господарського суду Волинської області від 17.05.2010 року у справі № 5/67-75 залишити без змін, апеляційну скаргу Ковельської міської ради без задоволення.

Треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: відділ культури і туризму Ковельської районної державної адміністрації та відділ освіти Ковельської районної державної адміністрації у листах, які поступили до Львівського апеляційного господарського суду 06.09.2010 року, підтримують позицію Ковельської районної державної адміністрації, викладену у відзиві на апеляційну скаргу (№ 1317/24/2-10 від 12.08.2010 року), і просять врахувати її при розгляді даної справи.

Розгляд справи відкладався з підстав, викладених в ухвалі Львівського апеляційного господарського суду від 16.08.2010 року. Строк вирішення апеляційної скарги продовжувався згідно вимог ст. 69 ГПК України.

Третя особа на стороні відповідачів, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору відділ по управлінню майном комунальної власності виконкому Ковельської міської ради у клопотанні (№ 212 від 03.09.2010 року), яке надійшло до Львівського апеляційного господарського суду 06.09.2010 року, просить розглядати справу у відсутності його представника за наявними у справі доказами, апеляційну скаргу Ковельської міської ради підтримує у повному обсязі та просить її задоволити.

Представники позивача, відповідачів та третіх осіб на стороні позивача в судовому засіданні підтримали доводи та заперечення, викладені, відповідно, в апеляційній скарзі та у відзиві на неї.

09.07.2010 року до Львівського апеляційного господарського суду поступило клопотання ОСОБА_7 про залучення його до участі у справі, у задоволенні якого колегією відмовлено з огляду на те, що заявник не уточнив в якості якого учасника судового процесу його слід залучити до участі у справі і не обґрунтував, яким чином оскаржуване рішення може вплинути на його права та обов'язки щодо будь-якої із сторін у даній справі з огляду на наявні у справі докази.

Розглянувши апеляційну скаргу та відзив на неї, вивчивши матеріали справи, наявні в ній докази, заслухавши пояснення представників позивача, відповідачів та третіх осіб на стороні позивача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення місцевим господарським судом, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду вважає, що апеляційну скаргу слід задоволити частково, а рішення господарського суду Волинської області від 17.05.2010 року у справі № 5/67-75 змінити, виходячи з наступного.

Проаналізувавши матеріали справи та наявні у ній докази, колегією встановлено, що предметом спору у даній справі є право власності на частину будівлі по вул. С.Бандери, 7 в м. Ковелі площею 107 кв.м, будівлю по вул. О.Пчілки, 1 в м. Ковелі та приміщення другого поверху будівлі по вул. С.Бандери, 18 в м. Ковелі площею 204 кв.м. Позивач неодноразово листами № 2.13-930 від 13.12.2006 року, № 192/13/2-09 від 27.01.2009 року, № 725/13/2-09 від 09.04.2009 року звертався до відповідачів з проханням оформити право власності на вказані приміщення за територіальними громадами сіл, селищ Ковельського району, у задоволенні якого останніми відмовлено з причин не визнання цього права.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 311 від 05.11.1991 року «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю»рішенням виконавчого комітету Волинської обласної ради народних депутатів від 24.12.1991 року № 260 «Про розмежування майна між субєктами комунальної власності»затверджено переліки майна, яке передається у власність області, районів та міст обласного підпорядкування, і встановлено, що розмежування майна між власністю районів та власністю інших адміністративно-територіальних одиниць провадиться виконкомами районних рад народних депутатів за участю виконкомів міських (районного підпорядкування), селищних і сільських рад народних депутатів.

На підставі цих переліків розпорядженням представника Президента України у Ковельському районі від 05.05.1992 року № 34 затверджено перелік установ та організацій, майно яких передається у комунальну власність району, до якого увійшло, зокрема, майно соціальної служби району, майновий комплекс районної ради народних депутатів та відділів, бібліотеки, що входять до складу централізованої бібліотечної системи. Водночас, рішенням Ковельської районної ради народних депутатів від 30.06.1992 року № 10/4 майно, вказане у цьому переліку, було передано в управління Ковельської районної державної адміністрації.

12 червня 1997 року набрав чинності Закон України «Про місцеве самоврядування вУкраїні», п. 10 Прикінцевих та перехідних положень якого передбачено, що майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу.

Як свідчать документальні докази у справі, на момент розмежування державного майна спірну частину будівлі площею 107 кв.м по вул. С.Бандери, 7 у м. Ковелі займала районна бібліотека для дітей, яка входила до централізованої бібліотечної системи, а в будівлі по вул. О.Пчілки, 1 в м. Ковелі знаходився методичний кабінет відділу освіти виконкому районної ради. Вказані приміщення увійшли до переліку обєктів спільної власності територіальних громад Ковельського району, що перебувають в управлінні районної ради, затвердженого рішенням Ковельської районної ради № 7/10 від 11.04.2003 року.

Зважаючи на викладені обставини справи, постановою господарського суду Волинської області від 14.07.2008 року у справі № 2/55-11А за позовом Ковельської районної державної адміністрації до виконавчого комітету Ковельської міської ради та Комунального підприємства «Волинське обласне бюро технічної інвентаризації»за участю третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: відділу культури і туризму Ковельської районної державної адміністрації визнано нечинним рішення виконкому Ковельської міської ради від 15.04.2003 року № 132 «Про оформлення права власності на обєкти комунальної власності міста Ковеля»в частині оформлення за Ковельською міською радою права власності на будівлі в місті Ковелі, в т. ч. по вул. С.Бандери, 7 в частині оформлення права власності на 107 кв.м районної бібліотеки для дітей та по вул. О. Пчілки, 1. Вказана постанова залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.02.2009 року і у встановленому порядку набрала законної сили. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03.08.2009 року касаційну скаргу виконавчого комітету Ковельської міської ради на вищевказані судові акти у справі № 2/55-11А залишено без руху.

Постановою господарського суду Волинської області від 14.07.2008 року встановлено, що Ковельська міська рада незаконно оформила за собою право власності на будівлю по вул. О.Пчілки, 1 в м. Ковелі та частину будівлі площею 107 кв.м по вул. С.Бандери, 7 в м. Ковелі, оскільки ці приміщення відносяться до обєктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ Ковельського району, повноваження по управлінню якими Ковельською районною радою делеговано Ковельській районній державній адміністрації.

Одночасно, місцевим господарським судом досліджувались матеріали інвентаризаційної справи на нежитлове приміщення по вул. С.Бандери, 18 в місті Ковелі, заведеної в травні 1980 року, і встановлено, що зазначене приміщення є двоповерховою адміністративною спорудою загальною площею 551,5 кв.м, яка введена в експлуатацію в 1959 році. В оціночному акті приміщення власником (користувачем) зазначено «Горисполком». Згідно «Журналу внутрішніх обмірів і підрахунку площі приміщень будівлі, літера А2»на другому поверсі будівлі по вул. С.Бандери, 18 площу 170,1 кв.м займав райсобез та 34,6 кв.м районний відділ РАГСу (загалом 204,7 кв.м), що підтверджується також планом будинку по вул. Чкалова, 18 (на даний час вул. С.Бандери, 18), виготовленого БТІ на замовлення виконавчого комітету Ковельської міської ради (лист № 322/54 від 09.04.1980 року). Всі вищезазначені документи датовані 1980 роком. В період з 1980 року по 2008 рік до інвентаризаційної справи не вносились жодні записи та відсутні будь-які документи цього періоду. В 2008 році БТІ на замовлення управління праці та соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації виготовило технічний паспорт на приміщення другого поверху будівлі по вул. С.Бандери, 18 в м. Ковелі.

З наведеного вбачається, що на момент розмежування державного майна на другому поверсі будівлі по вул. С. Бандери, 18 в м. Ковелі знаходились районний відділ соціального забезпечення та районний відділ РАГСу, які займали площу приблизно 204 кв.м і входили до структури виконавчого комітету Ковельської районної ради народних депутатів.

На підставі розпорядження представника Президента України у Ковельському районі № 3 від 13.04.1992 року «Про передачу майна виконкому районної ради народних депутатів, його відділів і управління»у звязку із створенням Ковельської районної державної адміністрації останній передано будинки, споруди, транспорт та інше майно, що належало райвиконкому, його відділам і управлінню, а також майно, що належало до комунальної власності району.

Вищезазначені обставини справи свідчать про те, що відповідно до розпорядження представника Президента України у Ковельському районі від 05.05.1992 року № 34 та рішення Ковельської районної ради народних депутатів від 30.06.1992 року № 10/4 приміщення на другому поверсі будівлі по вул. С.Бандери, 18 в м. Ковелі, які займали районний відділ соціального забезпечення та районний відділ РАГСу, були передані до комунальної власності Ковельського району і з урахуванням п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», який набрав чинності з 12.06.1997 року, набули статусу обєктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ Ковельського району, управління якими здійснювала Ковельська районна державна адміністрація.

Таким чином, слід погодитись з висновком господарського суду першої інстанції про те, що у виконавчого комітету Ковельської міської ради не було правових підстав для оформлення права власності на всю двоповерхову будівлю по вул. С.Бандери, 18 за Ковельською міською радою, про що прийнято рішення № 585 від 19.12.2002 року. Поряд з цим, право власності на цю будівлю на підставі вказаного рішення за Ковельською міською радою у встановленому порядку не оформлено, в інвентаризаційній справі відсутні будь-які відомості про оформлення та реєстрацію права власності на вказану будівлю, що також підтверджується листом Ковельської міської ради від 15.03.2010 року № 3.14-15.

Покликання скаржника в апеляційній скарзі на те, що Ковельська міська рада через відділ по управлінню майном комунальної власності виконавчого комітету міської ради передавала в оренду двоповерхову будівлю по вул. С.Бандери, 18 в м. Ковелі, не спростовують того факту, що спірні приміщення другого поверху цієї будівлі площею 204 кв.м до моменту прийняття виконавчим комітетом Ковельської міської ради рішення № 585 від 19.12.2002 року фактично перебували у спільній власності територіальних громад сіл, селищ Ковельського району.

В силу вимог ч. 1 ст. 328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Частиною 2 цієї ж статті закріплена презумпція правомірності набуття права власності на майно: право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності, зокрема, на рухоме і нерухоме майно, землю, інше майно, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності; підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Відповідно до положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органами, уповноваженими управляти об'єктами комунальної власності, є як органи місцевого самоврядування, створені сільськими, селищними, міськими територіальними громадами, так і районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Згідно ч. 4 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.

У відповідності до вимог ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Позивачем у справі доведено належними та допустимими доказами, у розумінні ст. 34 ГПК України, право комунальної власності територіальних громад сіл, селищ Ковельського району на спірні обєкти нерухомого майна, а тому позовні вимоги в цій частині, заявлені в порядку ст. 392 ЦК України, є підставними, обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Зважаючи на те, що місцевим господарським судом право власності на частину будівлі по вул. С.Бандери, 7 в м. Ковелі площею 107 кв.м, будівлю по вул. О.Пчілки, 1 в м. Ковелі та приміщення другого поверху будівлі по вул. С.Бандери, 18 в м. Ковелі площею 204 кв.м визнано за Ковельською районною державною адміністрацією, якій лише делеговано повноваження з управління цим майном, оскаржуване рішення в цій частині слід змінити, визнавши право власності на вказані приміщення за територіальними громадами сіл, селищ Ковельського району.

Згідно п. 6.1 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року № 7/5, оформлення органами місцевого самоврядування права власності на об'єкти нерухомого майна провадиться з видачею свідоцтва про право власності фізичним та юридичним особам, зокрема, на підставі документів, установлених законодавством, які підтверджують їх право власності на об'єкти нерухомого майна, крім право-встановлювальних документів, передбачених у додатку 1 до пункту 2.1 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно.

Водночас, у звязку з тим, що господарський суд першої інстанції, задоволивши позов в цій частині, зобовязав виконавчий комітет Ковельської міської ради оформити право власності на спірні приміщення за Ковельською районною державною адміністрацією шляхом видачі свідоцтв про право власності, зважаючи на межі заявлених позовних вимог, оскаржуване рішення в цій частині також слід змінити, зобовязавши виконавчий комітет Ковельської міської ради видати свідоцтва про право власності територіальних громад сіл, селищ Ковельського району в особі Ковельської районної ради на спірні приміщення.

У задоволенні вимоги позивача про стягнення з відповідачів 1440,00 грн. вартості експертної оцінки спірних приміщень, яку необхідно було здійснити для обґрунтування ціни заявленого позову, місцевим господарським судом відмовлено правомірно, оскільки замовлена позивачем експертиза не є судовою, а тому її вартість не включається до складу судових витрат і не може покладатися на відповідачів згідно ст. 49 ГПК України.

Колегією не приймаються до уваги доводи апеляційної скарги про те, що на момент подання даного позову 39/100 приміщення за адресою: вул. С.Бандери, 7 у м. Ковелі, не належало Ковельській міській раді, оскільки 13.12.2007 року на підставі договору купівлі-продажу було відчужено приватному підприємцю ОСОБА_6, а тому Ковельська міська рада не може виступати відповідачем у справі в цій частині позову. Як вбачається з матеріалів справи, рішенням господарського суду Волинської області від 05.08.2009 року у справі № 5/32-92, яке на момент подання даного позову набрало законної сили, визнано недійсним договір купівлі-продажу від 13.12.2007 року, на який посилається апелянт, в частині продажу приватному підприємцю ОСОБА_6 нежитлового приміщення площею 59,3 кв.м, що знаходиться по вул. С.Бандери, 7 у м. Ковелі. В цій частині вказане рішення залишено без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 20.10.2009 року та постановою Вищого господарського суду України від 14.04.2010 року. Окрім того, постановою господарського суду Волинської області від 13.04.2009 року у справі № 2/54-11А визнано нечинним рішення виконкому Ковельської міської ради від 29.08.2007 року № 23/3 «Про дозвіл на приватизацію»в частині надання приватному підприємцю ОСОБА_6 дозволу на приватизацію нежитлового приміщення площею 59,3 кв.м за адресою: м. Ковель, вул. С.Бандери, 7, яке відноситься до площі приміщення районної бібліотеки для дітей.

Отже, з огляду на викладене вище, колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду вважає, що апеляційну скаргу слід задоволити частково, а рішення господарського суду Волинської області від 17.05.2010 року у справі № 5/67-75 змінити. Зазначені в апеляційній скарзі інші доводи скаржника не відповідають матеріалам справи, документально не обґрунтовані, не базуються на законодавстві, що регулює спірні правовідносини, і не розцінюються колегією як такі, що мають суттєве значення для вирішення даного спору, а тому до уваги не приймаються.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, Львівський апеляційний господарський суд

П О С Т А Н О В И В :

1. Апеляційну скаргу Ковельської міської ради, м. Ковель за вих. № 3.14-365 від 04.06.2010 року задоволити частково.

2. Рішення господарського суду Волинської області від 17.05.2010 року у справі № 5/67-75 змінити. Пункти 1, 2 резолютивної частини рішення викласти у такій редакції:

визнати за територіальними громадами сіл, селищ Ковельського району право власності на частину будівлі по вул. С.Бандери, 7 в м. Ковелі площею 107 кв.м, будівлю по вул. О.Пчілки, 1 в м. Ковелі, приміщення другого поверху будівлі по вул. С.Бандери, 18 в м. Ковелі площею 204 кв.м;

зобовязати виконавчий комітет Ковельської міської ради видати свідоцтва про право власності територіальних громад сіл, селищ Ковельського району в особі Ковельської районної ради на частину будівлі по вул. С.Бандери, 7 в м. Ковелі площею 107 кв.м, будівлю по вул. О.Пчілки, 1 в м. Ковелі, приміщення другого поверху будівлі по вул. С.Бандери, 18 в м. Ковелі площею 204 кв.м.

В решті рішення господарського суду Волинської області від 17.05.2010 року у справі № 5/67-75 залишити без змін.

3. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку.

4. Матеріали справи скеровуються в господарський суд Волинської області.

ОСОБА_8 Мельник

Суддя Д.Ф. Новосад

Суддя О.В. Михалюк