РІШЕННЯ

"26" листопада 2010 р.Справа № 7/73-1174

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Стадник М.С.

Розглянув справу:

за позовом прокурора Бережанського району в інтересах держави, вул. Пирогова, 5а, м. Бережани, Бережанський район, Тернопільська область, 47500 в особі Державного історико - архітектурного заповідника у м. Бережани, вул. Вірменська, 4, м. Бережани, Бережанський район, Тернопільська область, 47501.

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:

- Бережанське обласне комунальне міжрайонне бюро технічної інвентаризації, пл. Ринок, 15, м. Бережани, Бережанський район, Тернопільська область, 47500.

- Регіональне відділення Фонду державного майна України у Тернопільській області, вул. Танцорова, 11, м. Тернопіль, 46000.

до відповідача ОСОБА_1 міської ради, пл. Ринок, 1, м. Бережани, Бережанський район, Тернопільська область, 47501.

За участю представників сторін:

прокурора: Марцун А.А.., посвідчення № 61.

позивача: директор ОСОБА_2, наказ № 90 ОС від 01.04.2009р.

ОСОБА_3 довіреність №189 від 29.07.2010р.

відповідача: ОСОБА_4 доручення №2029 від 15.11.2010р.

третіх осіб :

Регіонального відділення Фонду державного майна України у Тернопільській області: ОСОБА_5 довіреність №05 від 04.01.2010р.

Суть справи:

Прокурор Бережанського району звернувся із позовом (з врахуванням заяви від 19.10.2010р.) в інтересах держави в особі Державного історико - архітектурного заповідника у м. Бережани до Бережанської міської ради за участю третіх осіб, на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Бережанське обласне комунальне міжрайонне бюро технічної інвентаризації та Регіональне відділення Фонду державного майна України у Тернопільській області, про визнання права власності на нежитлову будівлю Магістрату, що розміщена в м. Бережани по вул. Банкова,4 "а" площею 501,6 кв.м. за Державою Україна в особі Кабінету Міністрів України на праві оперативного управління майном за Державним історико - архітектурним заповідником у м. Бережани; визнання недійсним рішення виконавчого комітету Бережанської міської ради від 01.11.2007р. № 724 "Про скасування рішення виконавчого комітету Бережанської міської ради від 15.03.2007р." №423 "Про оформлення права власності"; визнання недійсним рішення виконавчого комітету Бережанської міської ради № 746 від 15.11.2007р."Про присвоєння адреси будівлі по вул. Банкова,4" в частині п. 1, а саме, що нежитлова будівля в м. Бережани по вул. Банкова, 4, є власністю територіальної громади м. Бережани та п. 2, яким доручено Бережанському ОК МБТІ провести перереєстрацію нежитлової будівлі по вул. Банкова, 4 а у м. Бережани, що є власністю територіальної громади м. Бережани та видати свідоцтво на право власності; визнання не дійсним свідоцтва про право комунальної власності на нежитлову будівлю по вул. Банкова,4 "а" за територіальною громадою міста Бережани від 23.11.2007р. (реєстраційний № 599701); зобов'язання Бережанське об'єднане комунальне міжрайонне бюро технічної інвентаризації зареєструвати право власності нежитлової будівлі Магістрату в м. Бережани по вул. Банкова,4 "а" за Державою Україна на правах оперативного управління майном за Державним історико - архітектурним заповідником у м. Бережани.

Учасникам судового процесу розяснено права і обовязки передбачені ст.ст. 22, 29 ГПК України.

Бережанська міська рада проти позовних вимог заперечує, посилаючись на те, що будівля Магістрату, яка знаходиться за адресою вул. Банкова, 4а в м. Бережани, належить на праві власності територіальній громаді міста, а тому спірні рішення виконавчого комітету прийняті відповідно до наданих повноважень Законом України "Про місце самоврядування в Україні", як на підставу підтвердження перебування памятки архітектури у комунальній власності міста посилається на рішення виконавчого комітету №341 від 31.10.1991р. та рішення міської ради №528 від 03.08.2000 року. Також, просить суд звернути увагу на те, що виконавчий комітет правомірно скасував рішення виконавчого комітету Бережанської міської ради від 15.03.2007р." №423 "Про оформлення права власності", оскільки таке прийняте з перевищення повноважень виконавчим комітетом, так як відповідно до ст. 26 ч.1 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.5 ч. 1 Закону України «Про передачу об'єкта права державної і комунальної власності»передбачено, що передача майна із комунальної власності міста в іншу власність (в тому числі державну) проводиться виключно за рішенням ради та, що такий порядок передбачений і постановою КМ України №1253 від 13.08.2003р., якою затверджений "Порядок безоплатної передачі у комунальну власність об'єктів соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарських меліоративних систем колективних сільськогосподарських підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств-правонаступників". Просить в позові відмовити.

Прокурор та позивач позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просять суд врахувати, що відповідачем не наданого жодного правовстановлюючого документа, який би підтверджував його право власності на будівлю Магістрату; не спростовано ним факт перебування памятки у спільній власності територіальних громад району та правомірної її передачі у власність держави; не доведено, що передача памятки проведена з порушенням чинного законодавства та без відома міської ради на території якої памятка знаходиться; відповідач не оскаржував в установленому законом порядку розпорядження КМ України від 04.03.2004р. №113-р, яким передана памятка із спільної власності територіальних громад району у державну власність; вважають прийнятті міською радою та виконавчим комітетом рішення стосовно будівлі Магістрату такими, що не відповідають закону.

Регіональне відділення Фонду державного майна України у Тернопільській області подало довідку Фонду державного майна України та форму №2б(д) про відомості з Єдиного реєстру обєктів державної власності, щодо окремого нерухомого державного майна - Будівля Магістрат ХІХ ст., площею 494,51 кв.м., який перебуває в Реєстрі з 2006р., як обєкт історії, культури та мистецтва, що знаходиться за адресою, вул. Банкова, 4 в м. Бережани, Тернопільської області, а також в довідці зазначено, що інформації, щодо нерухомого державного майна за місцезнаходженням вул. Банкова, 4,а у м. Бережани, Тернопільської області, від органу управління даним майном (Міністерства регіонального розвитку та будівництва України) до Фонду державного майна України, з метою внесення до Єдиного Реєстру змін щодо адреси обєкта, не надходило.

Бережанське обласне комунальне міжрайонне бюро технічної інвентаризації подано інформаційні довідки щодо спірного обєкта та надано для огляду інвентарну справу по вул. Банкова 4та 4ав м. Бережани, а також заявило клопотання про розгляд справи без участі повноважного представника.

Суд, керуючись ст. 43 ГПК України, давши оцінку поданим сторонами доказам та наведеним учасниками судового процесу доводам, прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

При цьому суд виходив з наступного:

- згідно ст. 19 Конституції України, ст. 24 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні (далі Закон про місцеве самоврядування) органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

- правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони об'єктів культурної спадщини, які знаходяться на території України та охороняються державою, з метою їх збереження, використання об'єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь, регулюються Законом України „Про охорону культурної спадщини від 08.06.2000р. (далі Закон про охорону культурної спадщини), а до прийняття даного закону Законом України „Про охорону і використання памяток історії та культури від 13.07.1978р. (далі Закон України, втратив чинність 12.07.2000р.).

Згідно зазначених законів, в період їх дії, державне управління в галузі охорони і використання памяток історії та культури покладено на Кабінет Міністрів України, виконавчі комітетами відповідних рад, державні адміністрації (згідно Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999р.) та спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини.

Відповідно до ст.ст.13, 14 Закону про охорону культурної спадщини, об'єкти культурної спадщини незалежно від форм власності відповідно до їхньої археологічної, естетичної, етнологічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності підлягають реєстрації шляхом занесення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України (далі - Реєстр) за категоріями пам'ятки національного значення - постановою Кабінету Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини; місцевого значення - рішенням центрального органу виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини за поданням відповідних органів охорони культурної спадщини.

Ансамблі і комплекси памяток історії та культури, які становлять особливу історичну цінність, відповідно до ст.4 ,33 Закону про охорону спадщини, можуть бути оголошені рішенням Кабінету Міністрів України історико культурним заповідником державного значення, охорона яких здійснюється на підставі положення про нього, який затверджується в порядку визначеному КМ України, а рішення про оголошення комплексу (ансамблю) пам'яток історико-культурним заповідником місцевого значення приймає відповідно Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласна, Київська і Севастопольська міські ради.

З метою захисту традиційного характеру середовища населених місць в яких знаходяться окремі пам'ятки, їх комплекси (ансамблі), історико-культурні заповідники, вони заносяться до Списку історичних населених місць України, який затверджується Кабінетом Міністрів України (ст. 32 Закону про охорону культурної спадщини).

Порядок передачі обєктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, або у спільну власність територіальних громад, а також обєктів права комунальної власності у державну власність, в тому числі і памяток архітектури, визначено Законом України „Про передачу обєктів права державної та комунальної власності від 03.03.1998р.(далі Закон про передачу права власності) шляхом безоплатної передачі та прийнятими на його виконання „Положенням про порядок передачі обєктів права державної власності" і "Порядком подання та розгляду пропозицій щодо передачі обєктів з комунальної у державну власність та утворення і роботи комісії з питань передачі обєктів у державну власність" затверджених постановою КМ України від 21.09.1998р. № 1482.

Згідно ст. 5 Закону про передачу права власності, передача обєктів з комунальної у державну власність здійснюється за рішенням: сільських, селищних, міських, районних у містах рад - щодо об'єктів права комунальної власності відповідних територіальних громад; районних, обласних рад - щодо об'єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних, обласних рад. За даною нормою закону, передача об'єктів з комунальної у державну власність здійснюється за наявності згоди на передачу Кабінету Міністрів України - щодо об'єктів, визначених в абзацах другому, третьому та п'ятому частини першої статті 2 цього Закону. При цьому, пропозиції щодо передачі об'єктів з комунальної у державну власність, на яку потрібна згода Кабінету Міністрів України, погоджуються з органом, уповноваженим управляти державним майном, до сфери управління якого пропонується передати об'єкт.

В процесі розгляду справи встановлено, що Будівля Магістрату являється памяткою архітектури місцевого значення, яка передана із спільної власності територіальних громад Бережанського району у державну власність та перебуває в управління Держбуду, який в свою чергу закріпив його на правах оперативного управління за Державним історико - архітектурним заповідником у м. Бережани.

Дані факти підтверджують наступні докази :

- рішенням виконавчого комітету Тернопільської обласної ради від 05.12.1986р. №343 "Про доповнення списку пам"яток архітектури місцевого значення, що перебувають під охороною держави" , включено до Списку пам"яток містобудування та архітектури місцевого значення Тернопільської області - памятку архітектури та будівництва початку ХІХ ст. Будинок Магістрату (побудований у стилі класицизму, на фасаді якого зберігся герб міста австрійського періоду) в м. Бережани, вул. Банкова,4, якій присвоєно охоронний номер 91-М (дані облікової картки та паспорта обєкта культурної спадщини);

- постановою КМ України від 26.07.2001р. №878 "Про затвердження Списку історичних населених місць України", на виконання ст.32 Закону про охорону культурної спадщини, затверджено Список історичних населених місць України (міста і селища міського типу) до якого включено м. Бережани ( дата заснування 1375 рік);

- постановою КМ України від 17.11.2001р. № 1508, ураховуючи історичну та архітектурну цінність комплексу памяток м. Бережани та з метою його збереження і раціонального використання, погоджено пропозицію Тернопільської обласної держадміністрації, підтриману Бережанською міською радою, Державним комітетом будівництва, архітектури та житлової політики (Держбуд), Міністерством культури і мистецтв, про оголошення комплексу памяток м. Бережани Державним історико-архітектурним заповідником з віднесенням його до сфери управління Держбуду. Пунктом 2 Постанови № 1508 зобовязано Держбуд затвердити у тримісячний термін Положення про Державний історико архітектурний заповідник у м. Бережани, визначити межі території та зони охорони заповідника та разом з Тернопільською обласною державною адміністрацією подати КМ України пропозиції щодо передачі у державну власність обєктів заповідника. Витрати на утримання заповідника, згідно даної постанови, фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, які передбачаються в бюджеті Держбуду;

- наказом Держбуду від 14.02.2002р.№34 затверджено Положення про Державний історико архітектурний заповідник у м. Бережани та Бережанською районною державною адміністрацією Тернопільської області проведена 14.02.2002р. його державна реєстрація та видано свідоцтво про державну реєстрацію;

- розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.03.2004р. №113-р "Про передачу памяток архітектури та містобудування до сфери управління Держбуду" прийнято пропозицію Держбуду, Тернопільської облдержадміністрації, Бережанської районної та міської рад про передачу із спільної власності територіальних громад Бережанського району і територіальної громади м. Бережани у державну власність з віднесенням до сфери управління Держбуду памяток архітектури та містобудування за переліком згідно з додатком 1 та 2 до розпорядження, в які включено: 1/ обєкти спільної власності територіальних громад Бережанського району Магістрат, ХІХ століття по вул. Банкова,4 та Рідна школа,1885р. вул. Шевченка, 1; 2/ обєкти, що передаються із власності територіальної громади м. Бережани Адміністративний будинок ХІХ століття по вул. Вірменській, 4 та комплекс споруд Вірменської церкви (Вірменська церква та дзвіниця,1764 р.), вул. Вірменська,64; із сфери управління облдержадміністрації до сфери управління Держбуду Ратуша. 1811р., пл. Ринок, 1 та комплекс замку синівських, 1554 р. (замок, Троїцький замковий костел-усипальниця), вул. І. Франка;

- умови передачі обєктів встановлені ст.7 Закону про передачу права власності, згідно якої передача оформляється актом приймання-передачі, який підписується головою і членами комісії, форма якого затверджена постановою КМ України від 21 вересня 1998 р. N 1482;

- відповідно до п.6 ст.7 Закону про передачу права власності, право власності на об'єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі;

- на виконання розпорядженням КМ України №113-р., наказом Держбуду від 08.04.2004р. №65, в порядку передбаченому ст.6 Закону про культурну спадщину, Положення про порядок передачі обєктів права державної власності та Порядку подання та розгляду пропозицій щодо передачі об'єктів з комунальної у державну власність та утворення і роботи комісії з питань передачі об'єктів у державну власність, створено комісію, яка актом приймання-передачі від 05.05.2004р. передала до сфери управління Держбуду України на баланс Заповіднику на праві оперативного управління памятку архітектури місцевого значення - Будівлю Магістрату в м. Бережани по вул. Банкова, 4, площею 494,51 кв.м., також, цього ж числа, актом приймання передачі основних засобів передано будівлю Магістрату з балансу територіальної громади Бережанського району (Бережанської районної ради) на баланс Заповіднику та рішенням Бережанської районної Ради №197 від 12.10.2004р. будинок по вул. Банковій, 4 в м. Бережани виключено з комунальної власності району.

Отже, право державної власності на памятку архітектури виникло з дати підписання акту приймання-передачі, а саме з 05.05.2004р.

Фонд державного майна України підтвердив довідкою від 18.08.2010р. №15-4/690, що в Єдиному реєстрі обєктів державної власності обліковується балансоутримувач державного майна - Державний історико - архітектурний заповідник в м. Бережани, орган управління: Міністерство регіонального розвитку та будівництва України та нерухоме державне майно, яке перебуває на його балансі, обєкт історії, культури та мистецтва - Магістрат, ХІХ століття, площею 494,51 кв.м. (інвентарний №26103387.6) в м. Бережани, вул. Банкова, 4 (відомості форми №2б(д) сформовані станом на 29.03.2006р.).

З метою належного забезпечення захисту права власності на нерухоме майно, до прийняття Верховною Радою України закону про державну реєстрацію прав на обєкти нерухомого майна, оформлення права власності на такі обєкти провадиться на підставі "Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року №7/5 (далі Тимчасове положення).

Оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна здійснюється з особливостями передбаченими п. 6 Тимчасового положення (в редакції Положення станом на 19.05.2005р.), а саме згідно пп.6.1"а" п.6 даного положення, таке оформлення провадиться з видачею місцевими органами виконавчої влади та місцевого самоврядування свідоцтва про право власності фізичним особам та юридичним особам на підставі документів, установлених законодавством, які підтверджують їх право власності на об'єкти нерухомого майна, крім правовстановлювальних документів, передбачених у додатку 1 до пункту 2.1 Тимчасового положення.

Право власності на нерухоме майно фізичних та юридичних осіб, згідно п.п.1.3, 1.5 Тимчасового положення, підлягають обовязковій державній реєстрації, яке здійснюють підприємства бюро технічної інвентаризації (БТІ) у межах визначених адміністративно-територіальних одиниць на підставі правовстановлюючих документів зазначених в Додатку №1 до Тимчасового положення, до яких згідно п.6 Додатку відноситься - Свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане органом місцевого самоврядування та згідно ст.19 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень від 01.07.2004р. визначено перелік правовстановлюючих документів, на підставі яких проводиться реєстрація прав власності на обєкти нерухомого майна, одним із таких документів є також Свідоцтво про право власності на нерухоме майно.

- За заявою Заповідника та на підставі поданих ним документів, виконавчим комітетом Бережанської міської ради, відповідно до делегованих повноважень наданих п.9 ст.30 Закону України "Про місцеве самоврядування" та на підставі Тимчасового положення, прийнято рішення від 15.03.2007р. №423 "Про оформлення права власності" пунктом 5 якого вирішено оформити право державної власності на нежитловий будинок розташований в м. Бережани, вул. Банкова,4 за Державою Україна в особі Кабінету Міністрів України на праві оперативного управління за Державним історико архітектурним заповідником та доручено Бережанському обласному комунальному міжрайонному бюро технічної інвентаризації видати свідоцтво на право власності та зареєструвати будівлю.

На звернення Заповідника до БТІ виконати рішення від 15.03.2007р. №423, остання листом від 04.06.2007р. відмовила в здійсненні реєстрації, посилаючись на те, що за адресою по вул. Банкова, 4 (колишня 40- річчя Жовтня) значиться зареєстрований згідно рішення виконавчого комітету Бережанської міської ради від 31.10.1991р. №341 житловий будинок, а не нежитловий.

Рішенням виконавчого комітету Бережанської міської ради №724 від 01.11.2007 року "Про скасування рішення виконавчого комітету Бережанської міської ради від 15.03.2007р. № 423 " Про оформлення права власності"" вирішено скасувати п.5 рішення виконавчого комітету міської ради від 15.03.2007р. №423 "Про оформлення права власності" щодо оформлення права державної власності на не житловий будинок в м. Бережани, вул. Банкова, 4 за Державою Україна у зв'язку із тим, що згідно рішення виконавчого комітету Бережанської міської ради народних депутатів № 341 від 31.10.1991 року та рішення Бережанської міської ради від 03.08.2000 року № 528 будинок № 4 по вул. Банкова в м. Бережани належить територіальній громаді м. Бережани.

Згідно ст.393 ЦК України, правовий акт органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна, визнається судом незаконним та скасовується.

Відповідно до ст. ст. 33, 34 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, при цьому обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Бережанська міська рада не довела належними доказами факту перебування нежитлової будівлі Магістрату по вул. Банкова,4"а" у комунальній власності міста станом на момент прийняття спірного рішення та не спростувала факту правомірності передачі будівлі в державну власність.

Доказами того, що на момент передачі будівлі Магістрату в державну власність, така перебувала у спільній власності територіальної громади Бережанського району, підтверджуються наступними доказами:

- рішенням виконавчого комітету Бережанської міської ради №341 від 31.10.1991р. Про передачу державних будинків на баланс міської Ради народних депутатів вирішено передати на баланс міської ради житловий будинок №4 по вул.40-річчя Жовтня (згідно рішення Бережанської міської ради народних депутатів від 10.04.1992р. "Про перейменування вулиць" перейменовано на вул. Банкова, 4 ), оформити право власності за міською радою та зобовязати БТІ провести державну реєстрацію права комунальної власності. Слід зазначити, що дана будівля складається із західної частини, яка має історичне значення та зведена на початку ХІХ ст. - будинок Магістрату, площа забудови якої складає 361.8 кв.м., а згідно інвентарної справи складеної станом на 1991р. площа складає 494,51кв.м. та добудованої житлової східної частини, яка не є історичною памяткою.Отже, даним рішенням, на виконання постанови КМ України від 05.11.1991р. №311 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно територіальних одиниць (комунальною) власністю", згідно якої житловий фонд передається до комунальної власності, оформлено право власності на житлову частину будинку і БТІ проведено її державну реєстрацію.

- Бережанською міською радою, в межах компетенції наданої п.20 ст.19 Закону України "Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування" (втратив чинність згідно із Законом України від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР), згідно якої виключно на пленарних засіданнях ради вирішуються питання про визначення переліку об'єктів місцевого господарства, затвердження переліку об'єктів комунальної власності та їх статусу, рішенням №133 від 16.02.1996р. "Про часткову зміну рішення ХІІІ сесії ХХІ скликання від 04.11.1992р."Про комунальну власність Бережанської міської ради народних депутатів" виправлено неточності допущенні при прийнятті рішення, шляхом виключення з переліку майна, що знаходиться у комунальній власності Бережанської міської Ради народних депутатів та передачі його у комунальну власність Бережанській районній Раді народних депутатів, а саме нежитлові приміщення в яких розміщені фільмотека, приміщення художньої школи, приміщення районного архіву, приміщення відділу реєстрації актів громадського стану та РАЙВО по вул. Банкова,4(будинок Магістрату);

- рішенням Бережанської районної Ради від 22.08.1997р. "Про комунальну власність району" визнано комунальною власністю району нежитлові приміщення по вул. Банковій, 4 (фільмотека, художня школа, районний архів, відділ реєстрації актів громадського стану, РАЙВО (будинок Магістрату) та доповнено перелік власності району цим приміщенням;

- рішенням Бережанської районної Ради №199 від 27.12.2001р. "Про спільну власність територіальних громад району", враховуючи постанову Кабінету Міністрів України від 17.11.2001р. №1508 Про Державний історико - архітектурний заповідник у м. Бережани" дано згоду на передачу в державну власність на баланс Заповідника, будинок Магістрату, ХІХ ст., охоронний №91, що знаходиться в м. Бережани, вул. Банкова, 4, в якому розміщені відділ реєстрації актів громадського стану, районний архів, художня школа, фільмотека та з підписанням акту приймання передачі памятки від 05.10.2004р., рішенням районної ради №197 від 12.10.2004р. будинок Магістрату по вул. Банковій, 4 в м. Бережани виключено з комунальної власності району.

Отже, зазначена в спірному рішенні виконавчого комітету №724 від 01.11.2007 року підстава його прийняття, а саме посилання на рішення виконавчого комітету №341 від 31.10.1991р. стосується житлової частини будинку, яким Магістрат не являється, а також спростовується рішенням міської ради №133 від 16.02.1996р., яким підтверджено приналежність нежитлової частини будинку Магістрату до спільної комунальної власності територіальних громад району.

Що стосується іншої підстави, а саме рішення Бережанської міської Ради №528 від 03.08.2000р. "Про оформлення права комунальної власності територіальної громади м. Бережани", яким вирішено оформити право комунальної власності за територіальною громадою міста Бережани на будинок №4 по вул. Банковій, то слід зазначити, що зазначена в рішенні підстава, а саме матеріали інвентаризації , не є згідно чинного законодавства правовстановлюючими документами,а інших, в процесі розгляду справи, судом не здобуто.

Також, слід зазначити, що належність Будівлі Магістрату до спільної власності територіальних громад району , підтверджена міською радою при погоджені передачі памяток архітектури , які розміщені на території міста, в державну власність :

- рішенням Бережанської міської Ради від 04.10.2001р. №761 "Про затвердження переліку пам'яток архітектури, які передаються в державну власність на баланс історико-архітектурного заповідника у м. Бережани" пропонувалося для передачі із комунальної власності міста 12 обєктів , серед яких будівля Магістрату не значиться;

- рішенням №413 від 18.04.2003р. міською радою погоджено передачу обєктів згідно Переліку, серед яких Будинок Магістрату значиться як спільна власність територіальних громад району;

- рішенням міської ради від 03.06.2003 року № 275 "Про затвердження переліку пам'яток архітектури, які передаються в державну власність до сфери управління Держбуду для Державного історико - архітектурного заповідника у м. Бережани" затверджено переліки пам'яток архітектури, які пропонувалися для передачі з комунальної власності міста у державну власність, серед яких будівля Магістрату також не значиться, як комунальна власність міста;

- відсутні будь які заперечення на акті приймання - передачі памятки архітектури Будинку Магістрату від 05.05.2004р., голови Бережанської міської ради ОСОБА_2, який був одним із членів комісії, створеної наказом Держбуду з передачі обєктів памяток архітектури і містобудування міста Бережани, щодо того, що дана памятка належить до комунальної власності міста;

- не є доказом належності памятки до комунальної власності міста і рішення Бережанської міської ради №147 від 10.12.2002р."Про передачу на баланс МКП "Житло сервіс" житлового фонду, виробничої бази, транспортних засобів, механізмів та МКП "Добробут" виробничої бази, транспортних засобів, механізмів" пунктом 2 якого передано комунальному підприємству, як обєкти комунальної власності міста, згідно затвердженого переліку, нежитлові приміщення по вул. Банкова ,4, без будь яких доказів підтвердження права власності на них. На підставі даного рішення, яке не є правовстановлюючим документом права власності згідно Тимчасового положення, БТІ проведено 23.11.2007р. державну реєстрацію права комунальної власності на нежитлову будівлю по вул. Банкова,4"а", а 30.11.2007р. внесла додаткові відомості: Свідоцтво про право власності САВ №599701 від 23.11.2007р. на нежитлове приміщення видане на підставі рішення №147 від 10.12.2002р.;

- не надала міська рада, за відсутністю таких, доказів оскарження передачі будинку Магістрату у власність держави, а тому станом на даний момент памятка архітектури перебуває в державній власності.

При таких обставинах позовні вимоги щодо визнання недійсним рішення виконавчого комітету Бережанської міської ради №724 від 01.11.2007 року "Про скасування рішення виконавчого комітету Бережанської міської ради від 15.03.2007р. № 423 "Про оформлення права власності" підлягають до задоволення як обґрунтовано заявлені та підтверджені матеріалами справи.

Також, підлягають до задоволення позовні вимоги щодо визнання частково недійсним рішення виконавчого комітету міської ради № 746 від 15.11.2007р."Про присвоєння адреси будівлі по вул. Банкова,4", а саме п.1 "Присвоїти нежитловій будівлі по вул. Банкова, 4 м. Бережани, що є власністю територіальної громади міста Бережани юридичну адресу: вул. Банкова,4, а" в частині тексту "що є власністю територіальної громади міста Бережани" та п. 2 "Доручити Бережанському ОК МБТІ провести перереєстрацію нежитлової будівлі по вул. Банкова, 4, а м. Бережани, що є власністю територіальної громади міста Бережани та видати свідоцтво на право власності" в цілому .

Так, питання встановлення юридичної адреси нежитлової та житлової частини будинку по вул. Банкова, 4 виникло в 2003р. при погоджені передачі памяток архітектури розміщених в м. Бережани в державну власність, про що свідчить рішення міської ради від 03.06.2003 року №275 "Про затвердження переліку пам'яток архітектури, які передаються в державну власність до сфери управління Держбуду для Державного історико - архітектурного заповідника у м. Бережани" п.3 якого вирішено провести розмежування нумерації будинків №4 по вул. Вірменська та Банкова та присвоїти житловій частині будинків №4 "а";

- рішенням виконавчого комітету міської ради № 746 від 15.11.2007р."Про присвоєння адреси будівлі по вул. Банкова,4" присвоєно юридичну адресу нежитловій будівлі по вул. Банкова, 4, яка є памяткою архітектури, а саме вул. Банкова, 4"а", а житлову частину залишили за адресою вул. Банкова,4 .

Як пояснили в процесі розгляду справи учасники процесу, така необхідність була викликана тим, що житлова частина будинку була приватизована його жильцями станом на момент прийняття рішення від 03.06.2003 року № 275, що оформлено відповідною документацію згідно законодавства про приватизацію житлового фонду, яка пройшла державну реєстрацію в БТІ за адресою вул. Банкова,4. Крім того, житлові квартири продані їх власниками субєктам господарювання, які оформили їх на праві власності, провели їх реконструкцію для здійснення господарської діяльності, а тому їх перереєстрація за новою адресою потягнула б за собою додаткові витрати щодо їх переоформлення та перереєстрації, у звязку з чим було вирішено надати юридичну адресу вул. Банкова, 4"а" нежитловій частині будинку, яку займає памятка архітектури будинок Магістрату, площею 501.6кв.м. (за даними виготовленої на замовлення заповідника 15.11.2006 р. Бережанський ОК МБТІ інвентарної справи на будівлю Магістрату).

При таких обставинах, матеріалами справи встановлено, що памятка архітектури - Будівля Магістрату, площею 501,6кв.м. по вул. Банкова, 4"а" в м. Бережани є державною власністю, набутою у відповідності до чинного законодавства, в даних час перебуває в оперативному управлінні Державного історико - архітектурного заповідника у м. Бережани, інше господарським судом Тернопільської області не встановлено, а тому вимоги позивача про визнання за державою права власності на даний обєкт, у звязку з його оспоренням міською радою, документально обґрунтовані і підлягають задоволенню.

Право власності на нерухоме майно юридичних осіб, згідно п.п.1.3, 1.5 Тимчасового положення, підлягають обовязковій державній реєстрації, яке здійснюють підприємства бюро технічної інвентаризації (БТІ) на підставі правовстановлюючих документів зазначених в Додатку №1 до Тимчасового положення, до яких згідно п.10 Додатку відносяться рішення судів про визнання права власності на обєкти нерухомого майна.

В частині вимог позивача про визнання не чинним свідоцтва про право комунальної власності на нежитлову будівлю по вул. Банкова ,4 "а" за територіальною громадою міста Бережани від 23.11.2007р. (реєстраційний № 599701) провадження у справі припиняється на підставі п.1 ст.80 ГПК України, як непідвідомчий господарському суду, так як :- відповідно до ст.12 ГПК України господарським судам підвідомчі справи про визнання недійсними актів; -відповідно до Роз'яснення президії Вищого арбітражного суду України від 26 січня 2000 р. N 02-5/35 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" (в редакції розяснення від 22.10. 2007р.), акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин. Отже, в даному випадку актом є рішення виконавчого комітету Бережанської міської ради № 746 від 15.11.2007р., на підставі п.2 якого видане свідоцтво, а не саме свідоцтво.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 35, 43, 49, п.1 ст.80.ст. 82, 84 ГПК України, Господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати право власності на нежитлову будівлю Магістрату, що розміщена в м. Бережани по вул. Банкова,4 "а" площею 501,6 кв.м. за Державою Україна в особі Кабінету Міністрів України на праві оперативного управління майном за Державним історико - архітектурним заповідником у м. Бережани (вул. Вірменська, 4, м. Бережани, Бережанський район, Тернопільська область).

3. Визнати недійсним рішення виконавчого комітету Бережанської міської ради від 01.11.2007р. № 724 "Про скасування рішення виконавчого комітету Бережанської міської ради від 15.03.2007р. № 423 "Про оформлення права власності" з моменту його прийняття.

4. Визнати недійсним рішення № 746 від 15.11.2007р. "Про присвоєння адреси будівлі по вул. Банкова №4" в частині тексту пункту 1: "що є власністю територіальної громади міста Бережани" та п. 2 в цілому, з моменту його прийняття.

5. Зобов'язати Бережанське об'єднане комунальне міжрайонне бюро технічної інвентаризації зареєструвати право власності нежитлової будівлі Магістрату в м. Бережани по вул. Банкова,4 "а", площею 501,6 кв.м. за Державою Україна в особі Кабінету Міністрів України на правах оперативного управління майном за Державним історико - архітектурним заповідником у м. Бережани (вул. Вірменська, 4, м. Бережани, Бережанський район, Тернопільська область).

6. В частині визнання не дійсним свідоцтва про право власності на нежитлову будівлю по вул. Банкова, 4 "а" за територіальною громадою міста Бережани від 23.11.2007р. (реєстраційний № 599701) провадження у справі припинити.

На рішення суду, яке не набрало законної сили, прокурор та сторони мають право подати апеляційну скаргу, протягом десяти днів з дня підписання рішення (10.12.2010р.) через місцевий господарський суд.

Суддя М.С. Стадник