ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
22.06.10 Справа № 6/59
Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії
головуючого - судді Гнатюк Г.М.
суддів - Кравчук Н.М.
- ОСОБА_1.
Розглянувши апеляційну скаргу Коломийської міської ради №251/0/01-31/24 від 23.03.2010р. та приватної фірми «Назіс», м.Коломия №1- від 24.03.2010р.
на рішення господарського суду Івано-Франківської області від 16.03.2010р.
у справі № 6/59
за позовом Сільськогосподарського кооперативу «Підгіря», с.Товмачик, Коломийського району
до відповідача: Коломийської міської ради, м.Коломия
за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Приватної фірми «Назіс», м.Коломия
про визнання незаконними та скасування рішень сесії Коломийської міської ради, визнання права на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки
за участю представників сторін:
від позивача: не зявився
від відповідача: ОСОБА_2 - представник
від третьої особи: ОСОБА_3 - представник

Представникам відповідача та третьої особи розяснено їх права та обовязки, передбачені ст.22 ГПК України.
Клопотання про технічну фіксацію судового процесу не поступало, заяв про відвід суддів не надходило.
Представник позивача в судове засідання не зявився, хоча був належним чином повідомлений про час та місце судового засідання.
Рішенням господарського суду Івано-Франківської області від 16.03.2010р. у справі №6/59 (головуючий суддя Грица Ю.І., судді Фанда О.М. та Булка В.І.) позов СГК «Підгіря»задоволено повністю та скасовано рішення сесії Коломийської міської ради від 18.06.2008р. №1302-29, відповідно до якого фірмі «Назіс»надано дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 6452кв.м., розташованої в м.Коломия, вул.. Лермонтова б/н, скасовано рішення сесії Коломийської міської ради від 24.12.2008р. №1716-35, відповідно до якого фірмі «Назіс»надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 6452кв.м. розташованої в м.Коломия, вул.. Лермонтова б/н для проектування та будівництва багатоповерхового паркінгу та зобовязано Коломийську міську раду розглянути на сесії питання щодо надання СК «Підгіря»дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення для виробничого використання (обслуговування нежитлових будівель інкубаторної станції) земельної ділянки площею 0,6347га, розташованої в м.Коломиї по вул..Оренштайна,8 та вул.. Лермонтова,22.

Рішення суду мотивоване тим, що Коломийська міська рада всупереч забороні Коломийського міського суду (ухвала про забезпечення позову від 17.06.08) приймати будь-які рішення на користь юридичних чи фізичних осіб (крім СК «Підгір»я»с.Товмачик) щодо земельної ділянки площею 6347 кв.м., розташованої в м.Коломиї по вул. Оренштайна, 8 та Лєрмонтова, 22, на сесії 18.06.08р прийнято рішення №1302-29, відповідно до якого фірмі «Назіс»надано дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 6452 кв.м., розташованої в м. Коломиї по вул. Лєрмонтова (без номера).

З даним рішенням суду, Коломийська міська рада та приватна фірма «Назіс»не погодилися і оскаржили його в апеляційному порядку оскільки вважають, що суд першої інстанції не тільки не застосував норми матеріального права, які підлягали до застосування, а й неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, мотивував своє рішення фактами, які визнано встановленими за відсутності належних та допустимих доказів, зробив висновки, які не відповідають дійсним обставинам справи, у звязку з чим просять назване рішення скасувати.

У відзиві на апеляційну скаргу від 16.04.2010р. (вх.№6056 від 11.05.2010р.) Сільськогосподарський кооператив «Підгіря»спростовує доводи скаржників та зазначає про законність та обґрунтованість рішення місцевого суду, у звязку з чим просять апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення залишити без змін.

Враховуючи повторну неявку в судове засідання представника позивача, який був повідомлений належним чином про час та місце судового засідання, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу за його відсутності, оскільки ухвалою суду від 25.05.2010р. явка повноважних представників сторін була визнана судом на власний розсуд.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши докази, заслухавши пояснення представників скаржника, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційні скарги слід задоволити, а рішення господарського суду Івано-Франківської області від 16.03.2010р. у справі №6/59 скасувати, враховуючи наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, сільськогосподарський кооператив «Підгіря»звернувся до Коломийської міської ради про надання дозволу на складання проекту землеустрою з відведення для виробничого використання земельної ділянки площею 0,6347 га., розташованої в м.Коломиї по вул.Оренштайна, 8 та Лєрмонтова, 22. Однак на сесії Коломийської міської ради у встановлений законом термін дане питання не виносилося та не розглядалося в звязку з чим позивач звернувся до Коломийського міськрайонного суду з позовом про визнання протиправною бездіяльності Коломийської міської ради щодо порушення строку розгляду клопотання про надання згоди на розроблення проекту підведення земельної ділянки в м.Коломиї по вул..Лєрмонтова, 22 та по вул.Оренштайна, 8. Зазначив, що в порушення вимог ухвали суду про забезпечення позову, відповідно до якої Коломийській міській раді заборонено приймати будь-які рішення на користь юридичних чи фізичних осіб (крім СК «Підгіря»с.Товмачик) щодо земельної ділянки площею 6347 кв.м., розташованої в м.Коломиї по вул. Оренштайна, 8 та Лєрмонтова, 22, Коломийською міською радою на сесії 18.06.2008 року прийнято рішення №1302-29, та 24.12.08 рішення №1716-355/2008, відповідно до яких фірмі «Назіс»надано дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки та складання проекту землеустрою земельної ділянки площею 6452 кв.м., розташованої в м.Коломиї по вул. Лєрмонтова (без номера). За таких обставин, позивач звернувся до господарського суду Івано-Франківської області з вимогою скасувати зазначені вище рішення міської ради, а також зобовязати Коломийську міську раду розглянути питання про надання СК «Підгіря» дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення для виробничого використання (обслуговування нежитлових будівель інкубаторної станції) спірної земельної ділянки.

При цьому, позивач посилається на те, що згідно рішення виконавчого комітету Коломийської міської ради №322 від 12.09.1949 року земельну ділянку площею 0,6347 кв.м. по вул. Оренштайна, 8 та вул.Лермонтова,22 в м.Коломиї закріплено за двома нежитловими будівлями , які передано інкубаторно-птахівничій станції та, які на даний час перебувають у власності СК «Підгіря», що підтверджується витягами Коломийського МБТІ на право власності на нежитлові будівлі по вул.Оренштайна, 8 та вул.Лермонтова,22 в м.Коломиї, технічним паспортом та рішенням суду у справі №16/18.

Як вбачається з технічної документації на будівлі, що розташовані на спірній земельній ділянці, вказано, що приміщення знаходиться по вул.Лермонтова,22, а в іншому документі зазначено, що те саме приміщення чи таке саме, розміщено по вул.Оренштейна,8. В рішенні господарського суду від 2007р. вказано, що вул.Оренштейна - це колишня Кам'янецька, а у ОСОБА_2 про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 11.04.06р. вказується, що вул.Оренштейна, 8 - це колишня вул.Філіпова (а.с.114). В заяві позивача від 03.07.06р. вказано, що будівля інкубаторної станції належить йому за правом власності по вул.Ореншейна,8, а згідно Свідоцтва про право власності від 15.12.53р. вказано, що приміщення інкубаторної станції знаходиться по вул.Лермонтова,22, яке зруйновано ще в 1960р., що і підтверджено довідкою виданою відділом архітектури та містобудування м.Коломия і вказано, що згідно картографічних матеріалів м.Коломия, споруда по вул. М.Лєрмонтова, 22- відсутня, а споруда, яка вказана на земельній ділянці, погодженій фірмі «Назіс»є зруйнованою і немає адресного номера, а також ніколи не була інкубаторною станцією чи її виробничими приміщеннями. Що стосується земельної ділянки по вул.Оренштайна,8, то відділ земельних ресурсів у м.Коломия на депутатський запит, повідомив, що згідно державної статистичної звітності на території Коломийської міської ради землекористування за ким-небудь на той час не зареєстровано.

Позивач є власником приміщення по вул.Оренштейна,8 і претендує на земельну ділянку по вул.Оренштайна,8 чи Лермонтова,22, однак, це не має відношення до рішення міської ради від 18.06.08р. та від 24.12.08р. про надання дозволу фірмі"Назіс" на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки по вул.Лермонтова, б/н та надання дозволу на складання проекту земле устрою щодо відведення земельної ділянки по вул.Лермонтова,б/н, загальною площею до 6452,0 кв.м. для проектування та будівнитва багатоповерхового паркінгу, оскільки, оскаржувані рішення ніяким чином не зачіпають ні вул.Оренштейна, 8, ні вул.Лермонтова,22, ні вул..Кам'янецької, ні вул..Філіпова, а отже інтересів та прав Позивача також не порушують.

Крім цього, згідно інформації відділу земельних ресурсів у м.Коломия від 19.06.08р.за №05-04-27/373 станом на 19.06.08р. земельна ділянка, що розташована поряд з приміщенням по вул. Оренштайна,8, на яку претендує Позивач, не була зареєстрована за будь-яким корис тувачем, орендарем чи власником, а тому у Коломийської міської ради не було підстав відмовляти у задоволенні заяви фірми "Назіс" про надання дозволу на збір матеріалів від 18.06.08р., а потім на складання проекту землеустрою.

Частиною 1 ст.3 Земельного кодексу України встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України , цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

В контексті ст.120 Земельного кодексу України вбачається, що при переході права власності на будівлю і споруду право власності на земельну ділянку переходить на підставі цивільно-правових угод, а право користування - на підставі договору оренди.

Відповідно до п.2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування»органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 123 Земельного Кодексу України надання земельних ділянок державної

або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування на підставі проектів землеустрою. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно - територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно ст.21 ЦК України суд визнає незаконними та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, зокрема, належить:

а) розпорядження землями територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскаржувані рішення Коломийської міської ради є незаконним, оскільки були прийняті всупереч забороні Коломийського міського суду (ухвала про забезпечення позову від 17.06.08) приймати будь-які рішення на користь юридичних чи фізичних осіб (крім СК «Підгіря»с.Товмачик) щодо земельної ділянки площею 6347 кв.м., розташованої в м.Коломиї по вул. Оренштайна, 8 та Лермонтова,22, оскільки дана ухвала не вступила в законну силу на момент прийняття оскаржуваного рішення. Крім цього, ухвалу Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 17.06.2008р. про забезпечення позову у справі №2а-69/08 скасовано ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.06.2009р. (а.с.5а-6).

Інші підстави для визнання незаконними оскаржувані рішення позивачем не наведені та документально не підтверджені.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з доводами скаржників та приходить до висновку, що апеляційні скарги Коломийської міської ради та приватної фірми «Назіс»слід задоволити, а рішення господарського суду Івано-Франківської області від 16.03.2010р. скасувати і в задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати по апеляційних скаргах, в порядку ст.49 ГПК України, слід віднести на позивача.

Керуючись ст.ст. 101,103-105 ГПК України Львівський апеляційний господарський суд,

Постановив:

1. Апеляційні скарги Коломийської міської ради та приватної фірми «Назіс»задоволити.

2. Рішення господарського суду Івано-Франківської області від 16.03.2010 року у справі №6/59 скасувати. Прийняти нове рішення, яким в позові відмовити повністю.

3. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку.

4. Матеріали справи повернути в господарський суд Івано-Франківської області.

Головуючий суддя Гнатюк Г.М.

Суддя Кравчук Н.М.

Суддя Мирутенко О.Л.