ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
02.02.10 Справа № 14/64
Львівський апеляційний господарський суд у складі суддів:
головуючий суддя Бонк Т. Б.
судді Бойко С. М.
ОСОБА_1
при секретарі судового засідання М. Друзюк
за участю представників сторін:
від позивача ОСОБА_2
від відповідача 1 не зявився
від відповідача 2 (апелянта) не зявився
розглянув апеляційні скарги Субєкта підприємницької діяльності фізичної особи ОСОБА_3, с. Підмихайля, Калуський район, Івано-Франківська область б/н від 06.07.2009 р. та Підмихайлівської сільської ради, с. Підмихайля, Калуський район, Івано-Франківська область № 151 від 06.07.2009 р.
на рішення господарського суду Івано-Франківської області від 17.06.2009 р.
у справі № 14/64
за позовом Субєкта підприємницької діяльності фізичної особи ОСОБА_2, с. Підмихайля, Калуський район, Івано-Франківська область
до відповідача 1 Підмихайлівської сільської ради, с. Підмихайля, Калуський район, Івано-Франківська область
до відповідача 2 Субєкта підприємницької діяльності фізичної особи ОСОБА_3, с. Підмихайля, Калуський район, Івано-Франківська область
про визнання недійсними рішень Підмихайлівської сільської ради від 16.03.2007 р. в частині надання дозволу СПД-ФО ОСОБА_3 на проведення проектно-пошукових робіт, від 25.12.2007 р. в частині затвердження матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки; зобовязання Підмихайлівської сільської ради Калуського району винести рішення про надання СПД-ФО ОСОБА_2 дозволу на проведення проектно-пошукових робіт щодо будівництва автобусної зупинки; про визнання недійсними рішення ХХ сесії Підмихайлівської сільської ради 5-го демократичного скликання від 28.04.2009 р., згідно якого затверджено проект землеустрою щодо відведення СПД-ФО ОСОБА_3 земельної ділянки в с. Підмихайля по вул. Скородинського, 129 А для будівництва автобусної зупинки з міні-маркетом та договору оренди землі площею 0, 05 га в с. Підмихайля по вул. Скородинського, 129 А для будівництва автобусної зупинки з міні-маркетом
рішенням господарського суду Івано-Франківської області від 17.06.2009 р. у справі № 14/64 задоволено позов СПД-ФО ОСОБА_2, визнано бездіяльність Підмихайлівської сільської ради щодо нерозглядання заяви СПД-ФО ОСОБА_2 від 15.10.2007 р. про надання дозволу на проведення проектно-ппошукових робіт та будівництво автобусної зупинки малої архітектурної форми, згідно проекту забудови села, по вул. Скородинського, 129 А протиправною, визнано недійсним рішення Підмихайлівської сільської ради від 16.03.2007 р. в частині надання дозволу СПД-ФО ОСОБА_3 на проведення проектно-пошукових робіт по відведенню земельної ділянки в с. Підмихайля по вул. Скородинського, 129 А для будівництва автобусної зупинки з міні-маркетом, визнано недійсним рішення Підмихайлівської сільської ради від 25.12.2007 р. в частині затвердження матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва автобусної зупинки з міні-маркетом в с. Підмихайля по вул. Скородинського, 129 А та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки під будівництво автобусної зупинки з міні-маркетом в с. Підмихайля по вул. Скородинського, 129 А СПД-ФО ОСОБА_3, зобовязано Підмихайлівську сільську раду винести рішення, яким надати дозвіл СПД-ФО ОСОБА_2 на проведення проектно-пошукових робіт щодо будівництва автобусної зупинки малої архітектурної форми, згідно проекту забудови села, по вул. Скородинського, 129 А, визнано недійсним рішення Підмихайлівської сільської ради від 28.04.2009 р. в частині затвердження СПД-ФО ОСОБА_3 проект землеустрою по відведенню земельної ділянки в с. Підмихайля по вул. Скородинського, 129 А для будівництва автобусної зупинки з міні-маркетом, визнано недійсним договір оренди землі, укладений між Підмихайлівською сільською радою та СПД-ФО ОСОБА_3, на земельну ділянку площею 0, 05 га в с. Підмихайля по вул. Скородинського, 129 А для будівництва автобусної зупинки з міні-маркетом, стягнуто з Підмихайлівської сільської ради на користь позивача 255 грн. в повернення витрат по сплаті державного мита та 156, 25 грн. в повернення витрат по сплаті послуг інформаційно-технічного забезпечення судового процесу, з СПД-ФО ОСОБА_3 на користь позивача стягнуто 255 грн. в повернення витрат по сплаті державного мита та 156, 25 грн. витрат по сплаті послуг інформаційно-технічного забезпечення судового процесу.
Рішення мотивоване тим, що всупереч норм чинного земельного законодавства відповідач 1 не прийняв заяви позивача до розгляду, а також не надав документально-обгрунтованої відмови. Щодо рішення 8 сесії Підмихайлівської сільської ради від 16.03.2007 р., суд зазначив, що ОСОБА_3 звернувся із заявою від 01.03.2007 р. до сільської ради як фізична особа, а відповідно до рішення Підмихайлівської сільської ради від 16.03.2007 р. дозвіл надано ОСОБА_3 як приватному підприємцю, коли він був зареєстрований як приватний підприємець лише 04.04.2007 р. Також суд звернув увагу на те, що ОСОБА_3 просив надати дозвіл на погодження місця виносу земельної ділянки під розміщення автобусної зупинки з крамницею в с. Підмихайля по вул. Скородинського, 133, а сільська рада в рішенні вказує земельну ділянку по вул. Скородинського, 129 А.
У своїй апеляційній скарзі відповідач 2 просить дане рішення скасувати і прийняти нове, яким повністю відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що рішення сільської ради про надання дозволу на проектно-пошукові роботи та відведення земельної ділянки ОСОБА_3 жодним чином не впливали на права та інтереси позивача. При цьому, апелянт зазначив, що коли він звернувся із заявою про надання дозволу і було прийняте рішення від 16.03.2007 р., то жодних інших звернень з цього приводу до сільської ради не було, а на момент першого звернення ОСОБА_2 до сільської ради 08.05.2007 р. вже було прийняте рішення від 16.03.2007 р. Крім цього, Підмихайлівською сільською радою надано відповідь ОСОБА_2 № 219 від 30.11.2007 р. щодо неможливості задоволення його заяви у звязку із тим, що прийнято рішення про надання дозволу на виготовлення проекту відводу спірної земельної ділянки ОСОБА_3
У своїй апеляційній скарзі відповідач 1 просить дане рішення скасувати та відмовити позивачу у задоволенні вимог, мотивуючи тим, що зобовязання Підмихайлівської сільської ради винести рішення, яким надати ОСОБА_2 дозвіл на проведення проектно-пошукових робіт щодо будівництва автобусної зупинки на даній земельній ділянці, то це суперечить вимогам ст.ст. 116, 124 ЗК України, згідно яких право набуття земельної ділянки реалізується через аукціон. Крім цього, дана земельна ділянка надана в оренду ОСОБА_3, договір оренди зареєстровано у державному реєстрі земель, що визнає факт виникнення права власності і права користування даною земельною ділянкою згідно ст. 199 ЗК України.
У відзиві на апеляційні скарги позивач просить рішення господарського суду Івано-Франківської області залишити без змін, апеляційні скарги без задоволення, зазначаючи, що не розглядаючи заяву ОСОБА_2 від 15.10.2007 р. про надання дозволу на проведення проектно-пошукових робіт та будівництво автобусної зупинки малої архітектурної форми, згідно проекту забудови села, по вул. Скородинського, 129 А, та не надавши мені документально-обгрунтовану відмову на подану ним заяву, Підмихайлівська сільська рада порушила норми чинного законодавства України та допустила протиправну бездіяльність. Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 01.03.2007 р. звернувся до сільської ради як фізична особа, рішенням від 16.03.2007 р. дозвіл надано приватному підприємцю ОСОБА_3, а зареєстрований він був лише 04.04.2007 р. Істотним вважає позивач те, що ОСОБА_3 просив земельну ділянку по вул. Скородинського, 133, а сільська рада у спірному рішенні зазначила про земельну ділянку по вул. Скородинського, 129 А.
У запереченнях на відзив відповідач 1 Підмихайлівська сільська рада, підтримуючи вимоги своєї апеляційної скарги, вказує, що Підмихайлівська сільська рада 25.12.2007 р. ухвалила рішення «Про затвердження матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на збір матеріалів на виготовлення проекту відведення земельної ділянки для будівництва автобусної зупинки з міні-маркетом в с. Підмихайля по вул. Скородинського, 129 А», чим надала відповідь позивачу відповідно до Закону України «Про звернення громадян»і, відповідно, жодної бездіяльності в діях сільської ради немає.
У запереченнях на відзив на доповненнях до них відповідач 2 СПД-ФО ОСОБА_3, доповнив свої мотиви тим, що щодо того, що заява писалась фізичною особою, а рішенням сільської ради надано дозвіл підприємцю і щодо того, що в заяві зазначалась адреса вул. Скородинського, 133, а в рішенні вул. Скородинського, 129 А, то під час розгляду заяви ОСОБА_3 від 16.03.2007 р. на сесії сільської ради відповідачу 2 було зазначено, що дозвіл може бути надано підприємцеві і згідно генерального плану села за адресою вул. Скородинського, 129 А, на що ОСОБА_3 погодився, після чого зареєструвався підприємцем. Крім цього, відповідач 2 зазначив, що на виконання п. 7 ст. 151 ЗК України ним одержано всі необхідні висновки щодо можливості відводу земельної ділянки та будівництва на ній автобусної зупинки з мінімаркетом.
Розглянувши наявні у справі матеріали, давши належну оцінку доводам та запереченням, які містяться в апеляційних скаргах, відзиві на них та запереченнях на відзив, заслухавши пояснення представників сторін у судових засіданнях, колегія суддів апеляційного господарського суду дійшла висновку, що рішення господарського суду першої інстанції слід скасувати, а апеляційні скарги задоволити з наступних підстав.
Матеріалами справи встановлено, що 08.05.2007 р. позивач звернувся із заявою до Підмихайлівської сільської ради про надання дозволу на будівництво автобусної зупинки малої архітектурної форми по вул. Скородинського,129-а.
Як пояснив заявник, будівництво зупинки буде виконано за його кошти, що буде подарунком односельчанам і буде передано на баланс сільської ради (а. с. 11 12).
Проте, 08.06.2007 р. Підмихайлівська сільська рада надіслала позивачу лист № 116, в якому зазначено, що заява незадоволена, оскільки на засіданні IX сесії сільської ради V демократичного скликання від 01.06.2007 р. при загальній кількості 18 депутатів участь в роботі сесії брало 12 депутатів і тільки 6 проголосувало за те, щоб надати дозвіл на проведення проектно-пошукових робіт на будівництво зупинки, а 6 депутатів утримались.
15.10.2007 р. позивач повторно звернувся із заявою до Підмихайлівської сільської ради з проханням про надання дозволу на проведення проектно-пошукових робіт та будівництво автобусної зупинки малої архітектурної форми, згідно проекту забудови села, по вул. Скородинського,129-а.
30.11.2007 р. Підмихайлівська сільська рада листом № 219 повідомила позивача, що XI сесією сільської ради від 31.10.2007 р. рішення по заяві СПД_ФО ОСОБА_2 не приймалось, оскільки дозвіл на проведення проектно-пошукових робіт під будівництво автобусної зупинки з міні-маркетом надано VIII сесією Підмихайлівської сільської ради від 16.03.2007 р. СПД-ФО ОСОБА_3 Крім цього, в листі зазначено, що згідно рішення господарського суду Івано-Франківської області від 12.10.2007 р. у справі № А-6/283, Підмихайлівську сільську раду зобовязано прийняти рішення, яким затвердити проект погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва автобусної зупинки з міні-маркетом ОСОБА_3 (а. с. 15).
Із матеріалів справи вбачається, що СПД-ФО ОСОБА_3 в березні 2007 року подана заява «Про надання дозволу на проведення проектно-пошукових робіт по відведенню земельної ділянки для будівництва автобусної зупинки з міні-маркетом в с. Підмихайля Калуського району».
Розглянувши дану заяву сільська рада рішенням від 16.03.2007 р. дала дозвіл на проведення проектно-пошукових робіт по відведенню земельної ділянки для будівництва автобусної зупинки з міні-маркетом по вул. Скородинського, 129 А в с. Підмихайля Калуського району (а. с. 16).
На підставі даного рішення СПД-ФО ОСОБА_3 було виготовлено всі документи щодо відведення земельної ділянки, копії яких містяться у матеріалах даної справи, а саме акт вибору земельної ділянки, висновки управління архітектури і містобудування Калуської районної державної адміністрації № 286 від 17.05.2007 р., Калуського районного управління земельних ресурсів № 05-6/255 від 24.05.2007 р., Калуської районної санітарно-епідеміологічної станції № -5-26/958/26 від 25.05.2007 р., відділу культури і туризму Калуської районної державної адміністрації № 52 від 25.05.2007 р., Івано-Франківського управління охорони навколишнього середовища № 13-ь7/2325 від 30.05.2007 р., а також виготовлено акт на встановлення та винос зовнішніх меж землекористування в натурі, акт встановлення та погодження зовнішніх меж землекористування, укладено договір про підключення до електричних мереж.
Тобто, враховуючи наведені обставини, на момент першого звернення ОСОБА_2 до сільської ради (08.05.2007 р.) вже було прийняте рішення від 16.03.2007 р. про надання дозволу СПД-ФО ОСОБА_3
На момент надання відповіді Підмихайлівською сільською радою 30.11.2007 р. рішення Підмихайлівської сільської ради від 16.03.2007 р. було чинним і ніким не оскаржувалось.
Згідно положень ст.ст. 118, 123, 124 ЗК України, особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки в оренду із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до сільської, селищної, міської рад. Відповідна рада розглядає дане клопотання у місячний термін, погоджує матеріали погодження місця розташування земельної ділянки та дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.
Відповідно до п. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування», органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, апеляційна інстанція не вбачає ознак бездіяльності у діях Підмихайлівської сільської ради, оскільки радою на заяву СПД-ФО ОСОБА_2 надано письмову відповідь, чому його заява не може бути задоволена, тобто відповідачем 1 було надано заявнику відповідь згідно Закону України «Про звернення громадян».
Щодо визнання недійсним рішення від 25.12.2007 р. в частині затвердження матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на збір матеріалів на виготовлення проекту відведення земельної ділянки для будівництва, то слід зазначити, що ХІІ сесією Підмихайлівської сільської ради за заявою СПД-ФО ОСОБА_3 розглянувши постанову господарського суду Івано-Франківської області від 02.10.2007 р. у справі № а-6/283 «Про затвердження проекту погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва автобусної зупинки з міні-маркетом в с. Підмихайля по вул. Скородинського, 129 А», матеріали погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва, сесія сільської ради вирішила затвердити матеріали погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва автобусної зупинки з міні-маркетом в с. Підмихайля по вул. Скородинського, 129 А ОСОБА_3 і дати дозвіл на виготовлення проекту-відведення земельної ділянки під будівництво автобусної зупинки з міні-маркетом.
Згідно ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і звязку відноситься здійснення заходів щодо розширення та вдосконалення мережі підприємств житлово-комунального господарства, торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, розвитку транспорту і звязку.
Генеральним планом забудови с. Підмихайля передбачено будівництво автобусної зупинки по вул. Скородинського, 129 А, на земельній ділянці, яка надана для обслуговування приміщення Підмихайлівської амбулаторії загальної практики сімейної медицини.
Згідно ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Відповідно до ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів.
Згідно п. 1 розділу Х Перехідних положень встановлено, що рішення про передачу громадянам України безоплатно у приватну власність земельних ділянок, прийняті органами місцевого самоврядування відповідно до Декрету КМ України від 26.12.1992 р. «Про приватизацію земельних ділянок», є підставою для виготовлення та видачі цим громадянам або їх спадкоємцям державних актів на право власності на земельну ділянку за технічною документацією щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку.
У разі прийняття відповідним органом рішення про погодження місця розташування обєкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких ділянок із земель державної або комунальної власності здійснюється без проведення аукціонів (а. с. 59).
Щодо зобовязання Підмихайлівської сільської ради прийняти рішення про надання СПД-ФО ОСОБА_2 дозволу на проведення проектно-пошукових робіт щодо будівництва автобусної зупинки на даній земельній ділянці, то це суперечить вимогам ст.ст. 116, 124 ЗК України.
Відповідно до ст. 193 ЗК України, державний земельний кадастр це єдина державна система земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів.
Так, спірна земельна ділянка надана в оренду СПД-ФО ОСОБА_3, договір оренди зареєстровано у державному реєстрі земель, що визнає факт виникнення права власності і права користування даною земельною ділянкою згідно ст. 193 ЗК України.
Отже, позивач не має жодного права на спірну земельну ділянку, а тому його вимоги є безпідставними та такими, що не відповідають обставинам справи.
Щодо тверджень позивача, що Підмихайлівська сільська рада всупереч вимог ст. 151 ЗК України надала відповідачу 2 дозвіл на проведення проектно-пошукових робіт, а не погодження місця розташування земельної ділянки, то слід вказати, що і оскаржуваним рішенням зобовязано сільську раду надати дозвіл на проектно-пошукові роботи, а не на погодження місця розташування земельної ділянки. При цьому, зобовязано надати дозвіл на проектно-пошукові роботи щодо будівництва автобусної зупинки, а не відведення земельної ділянки.
Крім вищенаведеного, апеляційний суд вважає, що Підмихайлівська сільська рада правомірно на підставі п.п. 1, 3 ст. 149 ЗК України 01.06.2007 р. провела вилучення земельної ділянки. Разом з тим, суд зазначає, що таке рішення сільської ради не оскаржувалось та не визнавалось недійсним в установленому законом порядку.
Також Калуське ТМО надало лист, копія якого знаходиться в матеріалах справи, що не заперечує проти вилучення земельної ділянки, якою воно не користується.
Відповідно до ст.ст. 33, 34 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
За наведених обставин, апеляційний господарський суд вважає, що рішення господарського суду першої інстанції прийняте з неповним врахування всіх обставин справи та з невірним застосуванням норм чинного законодавства, а тому підлягає скасуванню.
Керуючись ст.ст. 99, 101 105 ГПК України, Львівський апеляційний господарський суд
1. Апеляційні скарги Субєкта підприємницької діяльності фізичної особи ОСОБА_3, с. Підмихайля, Калуський район, Івано-Франківська область та Підмихайлівської сільської ради, с. Підмихайля, Калуський район, Івано-Франківська область задоволити.
2. Рішення господарського суду Івано-Франківської області від 17.06.2009 р. у справі № 14/64 скасувати. Прийняти нове рішення.
В задоволенні позову Субєкта підприємницької діяльності фізичної особи ОСОБА_2, с. Підмихайля, Калуський район, Івано-Франківська область до Підмихайлівської сільської ради, с. Підмихайля, Калуський район, Івано-Франківська область та до Субєкта підприємницької діяльності фізичної особи ОСОБА_3, с. Підмихайля, Калуський район, Івано-Франківська область про визнання недійсними рішень Підмихайлівської сільської ради від 16.03.2007 р. в частині надання дозволу СПД-ФО ОСОБА_3 на проведення проектно-пошукових робіт від 25.12.2007 р. в частині затвердження матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки; зобовязання Підмихайлівської сільської ради Калуського району винести рішення про надання СПД-ФО ОСОБА_2 дозволу на проведення проектно-пошукових робіт щодо будівництва автобусної зупинки; про визнання недійсними рішення ХХ сесії Підмихайлівської сільської ради 5-го демократичного скликання від 28.04.2009 р., згідно якого затверджено проект землеустрою щодо відведення СПД-ФО ОСОБА_3 земельної ділянки в с. Підмихайля по вул. Скородинського, 129 А для будівництва автобусної зупинки з міні-маркетом та договору оренди землі площею 0, 05 га в с. Підмихайля по вул. Скородинського, 129 А для будівництва автобусної зупинки з міні-маркетом відмовити.
3. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку.
4. Матеріали справи скерувати на адресу місцевого господарського суду.
Головуючий суддя Бонк Т. Б.
Суддя Бойко С. М.
Суддя Марко Р. І.