ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА
про строк вирішення спору

11.11.10 Справа № 15/45/09-4/20/10

Суддя Зінченко Н.Г.

За позовом Заступника військового прокурора Запорізького гарнізону, (69063, м. Запоріжжя, вул. Анголенко, 2) в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах:

позивач 1 Міністерство оборони України, (03168, м. Київ, Повітрофлотський проспект, 6)

позивач 2 Квартирно-експлуатаційний відділ міста Запоріжжя, (69063, м. Запоріжжя, вул. Жовтнева, 4)

до відповідача Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області, (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Перемоги, 3)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Військова частина НОМЕР_1 , ( АДРЕСА_1 )

про визнання недійсним розпорядження голови Бердянської райдержадміністрації № 192 від 03.04.2009 р. з дати прийняття

суддя Зінченко Н.Г.

За участю представників сторін:
Від позивача 1 Селівоненко С.Ю., довіреність № 220/97/д від 18.01.2010 р.;

Від позивача 2 Селівоненко С.Ю., довіреність № 1499 від 03.08.2010 р.;

Від відповідача Венецький С.В., довіреність № 1147/01 від 27.08.2010 р.;

Від третьої особи Зінченко С.О., довіреність № 25 від 08.02.2010 р.;

Від прокуратури Чалий М.Г., посвідчення № 033 від 26.09.2008 р.

У зв`язку із скасуванням постановою Вищого господарського суду України від 03.08.2010 р. постанови Запорізького апеляційного господарського суду від 23.04.2010 р. та рішення господарського суду Запорізької області від 12.10.2009 р. у справі № 15/45/09, розпорядженням Голови господарського суду Запорізької області Немченко О.І. від 20.09.2010 р. № 712 справу № 15/45/09 передано на новий розгляд судді Зінченко Н.Г.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 21.09.2010 р. справу № 15/45/09 прийнято до розгляду суддею Зінченко Н.Г., справі присвоєно № 15/45/09-4/20/10, судове засідання призначено на 13.10.2010 р., у сторін, третьої особи і прокурора витребувані документи і матеріали, необхідні для розгляду справи.

У зв`язку із неявкою в судове засідання представників прокуратури та позивачів розгляд справи, на підставі ст. 77 ГПК України, відкладався до 11.11.2010 р.

За клопотанням представників сторін, третьої особи і прокурора розгляд справи здійснюється без застосування технічних засобів фіксації судового процесу.

Судом розглядаються позовні вимоги про визнання недійсним розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області № 192 від 03.04.2009 р. Про припинення права користування земельною ділянкою.

Прокурор в судовому засіданні 11.11.2010 р. про відмову від позову не заявив, заявлені вимоги підтримав у повному обсязі. Заявлені прокурором вимоги полягають в наступному. 03.04.2009 р. головою Бердянської РДА Запорізької області прийнято оскаржуване розпорядження № 192 Про припинення права користування земельною ділянкою, яким було припинено право постійного користування військової частини А-4322 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ земельною ділянкою площею 2802,06 га. на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району, у тому числі: рілля 1037,38 га, пасовища 1581,53 га, під господарськими шляхами і прогонами 5,26 га, забудовані землі 116,68 га. інші землі 59,13 га, під водою 2,08 га, яка надавалась рішенням сесії Бердянської районної ради від 28.12.2000 р. № 7 для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону, з переведенням зазначених земель до земель запасу Новопетрівської сільської ради, визнано таким, що втратив чинність, Державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП № 001486, реєстраційний № 390 від 17.05.2001 р., виданий Військовій частині А-4322 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону, а вказані землі були переведені до земель сільськогосподарського призначення. Підставою для прийняття відповідачем оскаржуваного розпорядження № 192 від 03.04.2009 р. стало клопотання Державної інспекції з контролю за виростанням і охороною земель в Запорізькій області від 11.03.2008 р. № 30, в якому зазначалося, що земельні ділянки полігону не використовуються за цільовим призначенням з 2004 року, знаходяться в занедбаному стані, масово зараженні карантинним бур`яном, будівлі, які розташовано на вказаній ділянці, зруйновані або демонтовані. Як зазначає прокурор, оскаржуване розпорядження № 192 від 03.04.2009 р. прийнято з порушенням норм земельного законодавства та з перевищенням повноважень. наданих відповідачу в галузі земельних відносин. Зокрема, в оскаржуваному розпорядженні має місце посилання на ст. 141 ЗК України, однак використання земельної ділянки не за цільовим призначенням не може бути підставою для винесення розпорядження про припинення права користування земельною ділянкою, оскільки відповідно до приписів ст. 143 ЗК України примусове припинення прав на земельну ділянку з підстав використання не за цільовим призначенням здійснюється в судовому порядку. Посилання відповідача на те, що при винесенні розпорядження № 192 від 03.04.2009 р. Бердянська РДА Запорізької області керувалася приписами ст. 144 ЗК України, на думку прокурора, є безпідставним та необґрунтованим, так як приписами зазначеної статті передбачена необхідність дотримання певної процедури, яка передбачає складення державним інспектором по використанню та охороні земель протоколу про порушення земельного законодавства, в подальшому винесення документа про накладення адміністративного стягнення з винної особи та повторну вказівку про припинення порушення земельного законодавства або усунення його наслідків. Відповідачем не надано жодного документу, який свідчив би про виконання вимог ст. 144 ЗК України. Посилання відповідача на втрату чинності Актом про право постійного користування землею від 28.12.2000 р. у зв`язку із його не переоформленням взагалі суперечить приписам чинного законодавства, оскільки відповідно до п. 2 Постанови Кабінету міністрів України від 02.04.2002 р. № 449 Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою встановлено, що раніше видані державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення юридичних осіб. На підставі зазначеного, прокурор просить суд позов задовольнити.

Представник позивачів про відмову від позову в судовому засіданні 11.11.2010 р. не заявив, заявлені прокурором вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, наведених прокурором, просить суд визнати недійсним розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області № 192 від 03.04.2009 р. Про припинення права користування земельною ділянкою.

Представник третьої особи заявлені прокурором вимоги вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню судом. Повністю погодився з доводами прокурора, наведеними в судовому засіданні 11.11.2010 р.

Відповідач позовні вимоги не визнав, позов прокурора вважає безпідставним та необґрунтованим. Зазначив, зокрема, що Військовій частині А-4322 Донецької КЕЧ на підставі рішення сесії районної ради від 28.12.2000 р. за № 7 затверджено матеріали інвентаризації земель і видано Державний акт серії Н-ЗП № 001486 на право постійного користування землею для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону на площі 2802,06 га. Протягом 2001-2009 років 1037,38 га земель військовою частиною використовувались з порушення земельного законодавства, а саме не за цільовим призначенням, а для вирощування сільськогосподарських культур. У відповідності до спеціальних актів перевірок цільового використання земель та дотримання вимог земельного законодавства від 11.10.2002 р. та від 14.10.2004 р. Бердянським районним відділом земельних ресурсів встановлені численні порушення земельного законодавства Донецької КЕЧ та в/ч А-4322. 30.11.2004 р. в/ч А-4322 була розформована, а правонаступником визначена в/ч А-0593. Згідно розпорядження № 181/9/3-924 від 19.11.2004 р. заступника головнокомандувача військ ППО Збройних Сил України з розквартирування військ та капітального будівництва, а також акта прийому-передачі в/ч А-0593 прийняла на свій баланс та облік казармено-житловий фонд, комунальні споруди, обладнання та земельну ділянку площею 2802,06 га військового містечка № 3 (с. Новопетрівка). Під час проведення перевірки земель колишнього полігону та його інфраструктури було встановлено наступне: землі колишнього полігону частково використовуються не за призначенням, а частково не використовуються взагалі, що є порушенням вимог Земельного Кодексу України; всі об`єкти нерухомості перебувають в аварійному стані, що складає небезпеку для людей; на територіях, які являється узбережжям Азовського моря, не дотримується належний санітарний режим, зокрема виникли стихійні звалища. У зв`язку із цим відповідачем неодноразово направлялися листи до Міністерства оборони України (від 21.01.2005 р., від 25.04.2005 р. № 839/01, від 19.10.2005 р. № 2223/01). Однак відповідних заходів реагування здійснено не було. Враховуючи зазначене, керуючись ст. ст. 6, 16, 21 Закону України Про місцеві державні адміністрації, ст. ст. 17, 141 ЗК України, розглянувши клопотання Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області № 30 від 11.03.2009 р. було прийнято оскаржуване розпорядження № 192 від 03.04.2009 р. При цьому, відповідач наполягає, що оскаржуване розпорядження прийнято у повній відповідності до приписів ст., ст. 141, 144, 149 ЗК України. Просить суд в позові відмовити.

Статтею 111-12 ГПК України встановлено, що вказівки, що містяться у постанові касаційної інстанції, є обов`язковими для суду першої інстанції під час нового розгляду справи.

В постанові Вищого господарського суду України від 03.08.2010 р. у даній справі, якою скасовано рішення господарського суду Запорізької області від 12.10.2009 р. та постанова Запорізького апеляційного господарського суду від 23.04.2010 р. у справі № 15/45/09, зазначено, що судом першої інстанції не було надано правової оцінки змісту оспрюваного розпорядження № 192 від 03.04.2009 р. щодо його відповідності приписам ст. 143 ЗК України.

Враховуючи вищезазначені вказівки суду касаційної інстанції та доводи учасників судового процесу, наведені в обґрунтування своїх правових позицій, у суду виникла необхідність дослідити документи та матеріали, на підставі яких Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області до Бердянської РДА Запорізької області було внесено клопотання № 30 від 11.03.2008 р. про припинення права користування земельною ділянкою.

У зв`язку із цим в судовому засіданні 11.11.2010 р. прокурором було подане клопотання про продовження процесуального строку вирішення спору у даній справі у зв`язку із необхідністю надання додаткових доказів, що мають суттєве значення для повного, всебічного та об`єктивного вирішення спору по суті.

Частиною 3 ст. 69 ГПК України встановлено, що у виняткових випадках за клопотанням сторони, з урахуванням особливостей розгляду спору, господарський суд ухвалою може продовжити строк розгляду спору, але не більше як на п`ятнадцять днів.

Розглянувши заявлене клопотання прокурора, суд вважає, що воно подано в порядку ст. 22 ГПК України, відповідає вимогам чинного законодавства, не порушує прав та охоронюваних законом інтересів сторін та підлягає задоволенню судом.

Судом на підставі ч. 3 ст. 69 ГПК України процесуальний строк вирішення спору продовжений.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до уваги необхідність дослідження документів та матеріалів, на підставі яких Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області до Бердянської РДА Запорізької області було внесено клопотання № 30 від 11.03.2008 р. про припинення права користування земельною ділянкою, що необхідно для встановлення фактичних обставин справи, суд вважає за необхідне з власної ініціативи оголосити в судовому засіданні перерву, зобов`язати сторони, третю особу і прокурора надати додаткові документи і матеріали, які необхідні для розгляду справи.

З урахуванням викладеного, керуючись ст., ст. 77, 86, ч. 3 ст. 69 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Продовжити процесуальний строк вирішення спору у справі № 15/45/09-4/20/10 на п`ятнадцять днів, до 07.12.2010 р.

2. В судовому засіданні оголосити перерву та призначити судове засідання на 01.12.2010 р. о/об 10 год. 00 хвил. Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду за адресою: м. Запоріжжя, вул. Шаумяна, 4; кабінет № 121.

3. Зобов`язати прокурора, сторони і третю особу у судове засідання надати:

Прокурора документи і матеріали щодо проведення Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області перевірок дотримання Донецькою КЕЧ та військовою частиною НОМЕР_1 вимог земельного законодавства стовно спірної земельної ділянки, в тому числі документи відповідного реагування; документи і матеріали, на підставі яких Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області до Бердянської РДА Запорізької області було внесено клопотання № 30 від 11.03.2008 р.;

Відповідача уточнити реквізити (номер і дату) клопотання Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області, за результатами розгляду якого було винесено оскаржуване розпорядження № 192 від 03.04.2009 р.; документи і матеріали щодо проведення Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області перевірок дотримання Донецькою КЕЧ та військовою частиною НОМЕР_1 вимог земельного законодавства стовно спірної земельної ділянки, в тому числі документи відповідного реагування; документи і матеріали, на підставі яких Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області до Бердянської РДА Запорізької області було внесено клопотання № 30 від 11.03.2008 р.;

Позивачів 1 і 2, третю особу оригінали (суду для огляду) і належним чином засвідчені копії (до матеріалів справи) всіх можливих письмових доказів, на які посилаються сторони в обґрунтування своїх позицій.

Явку у судове засідання уповноважених представників Військової прокуратури Запорізького гарнізону, сторін у справі та третьої особи визнати обов`язковою, забезпечити явку уповноважених представників Військової прокуратури Запорізького гарнізону, сторін у справі та третьої особи..
Копію даної ухвали направити Військовому прокурору Запорізького гарнізону, сторонам у справі та третій особі.

Суддя Зінченко Н.Г.