ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

21.05.10 Справа№ 14/3

за позовом: Cадово-городнього кооперативу «Лісівник», м. Львів,

до відповідача - 1: Львівської обласної державної адміністрації, м. Львів,

до відповідача - 2: Пустомитівська районна державна адміністрація, м. Пустомити, Львівська область,

третя особа 1 на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Львівське обласне управління лісового та мисливського господарства, м. Львів,

третя особа 2 на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: державне підприємство Львівське лісове господарство, м. Львів,

третя особа 3 на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Підберізцівська сільська рада Пустомитівського району Львівської області, с. Підберізці, Львівська область,

третя особа 1 на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Управління з контролю за використанням та охороною земель у Львівській області, м. Львів,

про надання земельної ділянки для ведення садово-городнього господарства

Суддя Кітаєва С.Б.

Секретар Хороз І.

Представники:

від позивача: ОСОБА_1 - представники

від відповідача - 1: не зявився

від відповідача - 2: не з»явився

від третьої особи-1 на стороні позивача: не зявився

від третьої особи-2 на стороні позивача: не з»явився

від третьої особи-3 на стороні позивача: не з»явився

від третьої особи-1 на стороні відповідача: не зявився

Суть спору Позовні вимоги заявлено садово-городнім кооперативом «Лісівник», м. Львів, до відповідача - 1 Львівської обласної державної адміністрації, м. Львів, до відповідача - 2 Пустомитівської районної державної адміністрації, м. Пустомити, Львівська область, третя особа 1 на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Львівське обласне управління лісового та мисливського господарства, м. Львів, третя особа 2 на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: державне підприємство Львівське лісове господарство, м. Львів, третя особа 3 на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Підберізцівська сільська рада Пустомитівського району Львівської області, с. Підберізці, Львівська область, третя особа 1 на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Управління з контролю за використанням та охороною земель у Львівській області, м. Львів, про визнання незаконною відмови органів державної влади та органів місцевого самоврядування у виділенні земельної ділянки садово-городньому кооперативу Лісівник площею 0,98 га для ведення садово-городнього господарства на території Підберізцівської сільської ради та зобовязання відповідачів прийняти відповідні рішення про надання зазначеної земельної ділянки у постійне користування садово-городньому кооперативу Лісівник з видачею йому Підберізцівською сільською радою державного акту на право постійного користування земельною ділянкою.

В ході судового розгляду позивач неодноразово уточнював позовні вимоги. Заявою про уточнення позовних вимог від 25.01.2010 р. позивач просить визнати незаконною відмову Пустомитівської районної державної адміністрації щодо виділення земельної ділянки садово-городньому кооперативу Лісівник площею 0,98 га, яка знаходиться на території Підберізцівської сільської ради за межами населеного пункту із земель Винниківського лісництва державного підприємства Львівське лісове господарство для ведення садівництва членами кооперативу Лісівник на території Підберізцівської сільської ради; зобовязати Пустомитівську районну державну адміністрацію прийняти рішення про надання земельної ділянки площею 0,98 га у постійне користування садово-городньому кооперативу Лісівник, яка знаходиться на території Підберізцівської сільської ради за межами населеного пункту, із земель Винниківського лісництва державного підприємства Львівське лісове господарство, з видачею Пустомитівською районною державною адміністрацією державного акту на право постійного користування зазначеною земельною ділянкою позивачу. Заявою про уточнення змісту позовних вимог від 12.02.2010 р. позивач просить визнати незаконною відмову Пустомитівської районної державної адміністрації щодо виділення земельної ділянки садово-городньому кооперативу Лісівник площею 0,98 га, яка знаходиться на території Підберізцівської сільської ради за межами населеного пункту із земель Винниківського лісництва державного підприємства Львівське лісове господарство для ведення садівництва членами кооперативу Лісівник на території Підберізцівської сільської ради; зобовязати Пустомитівську районну державну адміністрацію надати земельну ділянку, тобто затвердити матеріали вибору місця розташування земельної ділянки і дати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки площею 0,98 га, яка знаходиться на території Підберізцівської сільської ради за межами населеного пункту, із земель Винниківського лісництва державного підприємства Львівське лісове господарство та в подальшому прийняти рішення про надання вказаної земельної ділянки у постійне користування садово-городньому кооперативу Лісівник.

Ухвалою господарського суду Львівської області 31.12.2009 р. порушено провадження у справі та призначено розгляд справи на 26.01.2010 р. Розгляд справи неодноразово відкладався з причин, наведених в ухвалах суду від 26.01.2010 р., 18.02.2010 р., 13.04.2010 р., 12.05.2010 р..

В судових засіданнях представник позивача позов підтримав з мотивів, зазначених у позовній заяві, уточненнях позовних вимог, поясненнях. Ствердив, зокрема, звернувшись за отриманням прилеглої земельної ділянки площею 0,98 га (нелісові землі), позивач отримав погодження від ДП Львівське лісове господарство, Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства, рішення Підберізцівської сільської ради №6 від 19.05.2006 р, розпорядження Пустомитівської районної державної адміністрації №628 від 22.10.2008 р., якими погоджено позивачу місце розташування земельної ділянки. Позивачем виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Однак, Пустомитівська райдержадміністрація листом №04/15-2056 від 09.10.2009 р. відмовила позивачу з посиланням на розпорядження Кабінету Міністрів України №610-р від 10.04.2008 р. Деякі питання розпорядження земельними ділянками. Вважає таку відмову безпідставною, такою що суперечить ст. ст. 123, 151 ЗК України та розясненню Державного комітета лісового господарства України від 07.04.2009 р. №02-19/1329 Про узгодження землевпорядної документації, згідно із яким порядок використання нелісових земель не може обмежуватись розпорядженням Кабінету Міністрів України. Просить позов задовольнити з урахуванням уточнених позовних вимог.

Відповідач 1 вимог ухвал суду не виконав, відзиву по справі не надав, участі уповноважених представників у судових засіданнях не забезпечив.

Представник відповідача 2 позов заперечив з мотивів, зазначених у відзиві. Ствердив, зокрема, що розпорядження Кабінету Міністрів України №610-р від 10.04.2008 р. Деякі питання розпорядження земельними ділянками під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок, зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення. Просить у позові відмовити.

Представник третьої особи 1 на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Львівське обласне управління лісового та мисливського господарства, позов підтримав з мотивів, зазначених у поясненнях. Ствердив, зокрема, що розпорядження Кабінету Міністрів України №610-р від 10.04.2008 р. Деякі питання розпорядження земельними ділянками поширюється лише на лісові, а не на нелісові землі. Просить позов задовольнити.

Представник третьої особи 2 на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: державне підприємство Львівське лісове господарство, позов підтримав з аналогічних із третьою особою 1 мотивів, зазначених у поясненнях.

Представник третьої особи 3 на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Підберізцівської сільської ради, надав пояснення, у яких ствердив, що рішенням №6 від 19.05.2006 р. було погоджено відведення земельної ділянки площею 0,98 га лісового фонду до земель запасу сільської ради за межами населеного пункту для надання позивачу.

Третя особа 1 на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Управління з контролю за використанням та охороною земель у Львівській області, вимог ухвал суду не виконала, пояснень по справі не надала.

У відповідності до ч. 1 ст. 38 ГПК України судом з власної ініціативи витребувались документи та матеріали, необхідні для вирішення спору. Розглянувши подані докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, створивши сторонам у відповідності до ч. 3 ст. 4-7 ГПК України необхідні умови для встановлення фактичних обставин справи і правильного застосування законодавства, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звертався за отриманням прилеглої земельної ділянки площею 0,98 га (нелісові землі) в кв. 25 виділ 3 Виниківського лісництва. Категорія захисності Лісопаркова частина лісів земельних, категорія земель будівлі господарські і адміністративні, нелісові землі, що підтверджується листом Львівської державної лісовпорядної експедиції №179 від 13.06.2008 р.. Земельна ділянка належить до держлісфонду, 1 група лісу, лісопаркова частина лісів зелених зон згідно із листами ДП Львівський лісгосп №35 від 21.01.2006 р., №36 від 23.01.2006 р., висновком Львівського обласного управління лісового господарства №0243/02 від 16.02.2006 р.. Ним було отримано погодження від ДП Львівське лісове господарство (лист №36 від 23.01.2006 р.), Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства (висновок №0243/02 від 16.02.2006 р.), рішення Підберізцівської сільської ради (№6 від 19.05.2006 р Про попереднє погодження відведення земельної ділянки лісового фонду ДП Львівський лісгосп до земель запасу Підберізцівської сільської ради), розпорядження Пустомитівської районної державної адміністрації №628 від 22.10.2008 р. Про погодження місця розташування земельної ділянки садово-городньому кооперативу Лісівник для ведення садівництва на території Підберізцівської сільської ради за межами населеного пункту із земель Винниківського лісництва ДП Львівське лісове господарство, якими погоджено позивачу місце розташування земельної ділянки. Позивачем виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Однак, Пустомитівська райдержадміністрація листом №04/15-2056 від 09.10.2009 р. відмовила позивачу з посиланням на розпорядження Кабінету Міністрів України №610-р від 10.04.2008 р. Деякі питання розпорядження земельними ділянками. Зазначеним розпорядженням з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок Мінприроди, Мінагрополітики, Міноборони, Держкомлісгоспу та Держкомзему до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживанням у цій сфері вирішено зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення, крім ділянок, необхідних для будівництва, реконструкції та капітального ремонту автомобільних доріг загального користування, для будівництва нових та реконструкції за рішенням Кабінету Міністрів України пунктів пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення, для будівництва та обслуговування об'єктів енергетичної інфраструктури (газо-, нафтопроводів, газових та нафтових терміналів, газових та нафтових свердловин, ліній електропередачі, електростанцій, електропідстанцій, розподільних пунктів) за умови обґрунтування неможливості реалізації альтернативних варіантів їх розміщення.

Позивач, з урахуванням уточнень позовних вимог, просить визнати незаконною відмову Пустомитівської районної державної адміністрації щодо виділення земельної ділянки садово-городньому кооперативу Лісівник площею 0,98 га, яка знаходиться на території Підберізцівської сільської ради за межами населеного пункту із земель Винниківського лісництва державного підприємства Львівське лісове господарство для ведення садівництва членами кооперативу Лісівник на території Підберізцівської сільської ради; зобовязати Пустомитівську районну державну адміністрацію надати земельну ділянку, тобто затвердити матеріали вибору місця розташування земельної ділянки і дати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки площею 0,98 га, яка знаходиться на території Підберізцівської сільської ради за межами населеного пункту, із земель Винниківського лісництва державного підприємства Львівське лісове господарство та в подальшому прийняти рішення про надання вказаної земельної ділянки у постійне користування садово-городньому кооперативу Лісівник.

Згідно із п. 6 ч. 1 ст. 12 ГПК України, господарським судам підвідомчі, зокрема, справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів. Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України, компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Рішенням Конституційного Суду України від 01.04.2010 р. у справі №1-6/2010 за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України (N 10-рп/2010) визначено, що положення частини першої статті 143 Конституції України, згідно з якими територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування "вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції", слід розуміти так, що при вирішенні цих питань органи місцевого самоврядування діють як суб'єкти владних повноважень; положення пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб'єкти владних повноважень; положення пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на "спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності" слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Згідно із ч. ч. 1 3 ст. 123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Згідно із ст. 1 Закону України Про місцеві державні адміністрації, Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади, яка здійснює виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Відтак, реалізуючи аналогічні повноваження, зазначені у вказаному рішенні Конституційного Суду України, органи державної влади місцеві державні адміністрації також діють як субєкти владних повноважень. Тому, зазначений спір є підвідомчий адміністративному, а не господарському суду.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 80 ГПК України, господарський суд припиняє провадження у справі, якщо, зокрема, спір не підлягає вирішенню в господарських судах України. Враховуючи наведене, провадження у даній справі слід припинити.

Судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 49, 80, 86 ГПК України, суд -

ухвалив:

Припинити провадження у справі.

Суддя Кітаєва С.Б.