ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

оскарження дій органів Державної виконавчої служби

01.04.10 Справа № 17/275

Суддя Корсун В.Л.

розглянувши скаргу Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на бездіяльність відділу державної виконавчої служби Бердянського міськрайонного управління юстиції у справі № 17/275

за позовною заявою: Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, 69095, м. Запоріжжя, вул. Гоголя, 147

до відповідача: асоціації фермерських господарств Агро, 71112, Запорізька область, Бердянський район, с. Червоне поле, вул. Горького, 28

про стягнення 3 155,56 грн.

відділ державної виконавчої служби: відділу державної виконавчої служби Бердянського міськрайонного управління юстиції, 71110, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Свободи, 60

Представники:

від позивача (заявника): ОСОБА_1, довіреність від 11.06.09 № 07-24/2866

від відповідача: не прибув

від відділу державної виконавчої служби: не прибув

СУТЬ СПОРУ:

Розпорядженням в.о. голови господарського суду Запорізької області від 12.01.10 № 8 скаргу Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (надалі ЗОВ ФСЗІ) на бездіяльність відділу державної виконавчої служби Бердянського міськрайонного управління юстиції (далі ВДВС Бердянського МРУЮ) у справі № 17/275 та матеріали справи № 17/275 передано на розгляд судді Корсуну В.Л.

Ухвалою від 12.01.10 судом скаргу Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на бездіяльність відділу державної виконавчої служби Бердянського міськрайонного управління юстиції у справі № 17/275 прийнято до розгляду, розгляд скарги призначено на 11.02.10. У сторін витребувані документи, які необхідні для всебічного та обєктивного розгляду і вирішення скарги.

Ухвалою від 11.02.10 розгляд скарги на бездіяльність відділу державної виконавчої служби Бердянського міськрайонного управління юстиції у справі № 17/275 у звязку з неявкою в судове засідання представника відповідача та відділу державної виконавчої служби судом відкладено на 11.03.10.

Ухвалою від 11.03.10 в. о. голови господарського суду Запорізької області продовжено строк вирішення скарги на бездіяльність відділу державної виконавчої служби Бердянського міськрайонного управління юстиції у справі № 17/275.

Ухвалою від 11.03.10 у звязку з неприбуттям в судове засідання представника відповідача та ВДВС Бердянського МРУЮ розгляд скарги судом відкладено на 01.04.10.

Представник заявника (позивач у справі) в судовому засіданні 01.04.10 підтримав скаргу на бездіяльність відділу державної виконавчої служби Бердянського міськрайонного управління юстиції у справі № 17/275 в повному обсязі з підстав, викладених у скарзі та пояснив наступне. 16.09.04 господарським судом Запорізької області видано наказ у справі № 17/275 про стягнення з асоціації фермерських господарств Агро на користь ЗОВ ФСЗІ 3 155,56 грн. 23.11.04 ЗОВ ФСЗІ предявлено вказаний наказ до виконання до ВДВС Бердянського МРУЮ. 09.02.09 ЗОВ ФСЗІ направлено запит до ВДВС Бердянського МРУЮ про хід проведення виконавчих дій. Жодної відповіді на вказаний запит ЗОВ ФСЗІ не отримано. 11.11.09 стягувач звернувся з повторним запитом до ВДВС Бердянського МРУЮ та до Головного управління юстиції у Запорізькій області. Головним управлінням юстиції у Запорізькій області повідомлено, що перевірити факт надходження та реєстрації виконавчого документа у ВДВС Бердянського МРУЮ на теперішній час є неможливим у звязку із знищенням ВДВС відповідних журналів. Таким чином, як стверджує заявник, на час розгляду скарги у судді, рішення господарського суду Запорізької області від 19.08.04 у справі № 17/275 є невиконаним, кошти в розмірі 3 155,56 грн. на рахунок державного казначейства не надійшли. На підставі викладеного, заявник (позивач у справі) просить суд:

- визнати бездіяльність відділу державної виконавчої служби Бердянського міськрайонного управління юстиції щодо здійснення виконання рішення господарського суду Запорізької області за наказом від 16.09.04 у справі № 17/275;

- зобовязати відділ державної виконавчої служби Бердянського міськрайонного управління юстиції здійснити виконання рішення господарського суду Запорізької області за наказом від 16.09.04 у справі № 17/275 у розмірі 3 155,56 грн.

Представник відповідача в судові засідання жодного разу не зявився, витребуваних судом документи не надав, про причини неявки суд не повідомив.

Представник ВДВС Бердянського МРУЮ в судові засідання не зявився, 31.03.10 на адресу суду надійшло письмове заперечення на бездіяльність ВДВС Бердянського МРУЮ за вих. від 26.03.10 № 9977 відповідно до якого орган ДВС зазначає наступне. Згідно перевірки актів та наказів за 2005 рік, встановлено, що є у переліку запис № 3167, боржник - АФГ Агро, стягувач - ЗОВ ФСЗІ, підстава завершення - п. 8 ст. 37 Закону України Про виконавче провадження від червня 2005 року, номер, дата видачі виконачого документа не зазначено, суму стягнення також не зазначено. Також, при перевірці книг реєстрації виконавчих проваджень, переданих державному виконавцеві за період з 2006 року по 2009 рік встановлено, що виконавче провадження з примусового виконання наказу від 16.09.04 № 17/275 не перереєстровувалось. Перевірити факт надходження вказаного виконавчого документа не можливо у звязку зі знищенням книг вхідної кореспонденції 2004 року по І півріччя 2006 року. Зазначав, що при перевірці номенклатурної справи № 05-07 Листування з підприємствами, організаціями відповідь на запит від 11.05.06 № 03-171/465 державним виконавцем Чорней О.М. не надавалась, чим порушено вимоги Закону України Про інформацію, але притягнути винну особу до відповідальності не є можливим через її звільнення. На запит від 09.02.09 № 03-406/601, що надійшов до відділу 10.02.09 за вх. № 820/05-57/1, надано відповідь 24.02.09 за вих. 4322, яка направлена на адресу ЗОВ ФСЗІ. На підставі викладеного, просить суд відмовити у задоволенні скарги від 28.12.09 № 04/571/5219 на бездіяльність ВДВС Бердянського МРУЮ.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника заявника, суд -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Запорізької області від 19.08.04 у справі № 17/275 позов Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про стягнення з асоціації фермерських господарств Агро заборгованості в розмірі 3 155,56 грн. задоволено у повному обсязі.

16.09.04 господарським судом Запорізької області видано накази на виконання рішення господарського суду Запорізької області від 19.08.04 у справі 17/275.

Відповідно до ст. 18 Закону України Про виконавче провадження від 21.04.99 № 606-XІV, державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа за заявою стягувача або його представника про примусове виконання рішення, зазначеного у ст. 3 цього Закону.

Як встановлено судом, 23.11.04 ЗОВ ФСЗІ направлено на адресу ВДВС Бердянського МРУЮ із супровідним листом наказ господарського суду Запорізької області від 16.09.04.

09.02.09 ЗОВ ФСЗІ направлено на адресу ВДВС Бердянського МРУЮ запит за вих. від 09.02.09 № 03-406/601, яким відділення Фонду просило ВДВС повідомити про стан виконання рішення господарського суду Запорізької області від 19.08.04 у справі № 17/275.

Вказаний запит ВДВС Бердянського МРУЮ залишено без відповіді та задоволення.

11.11.09 ЗОВ ФСЗІ повторно направлено на адресу ВДВС Бердянського МРУЮ запит за вих. від 11.11.09 № 03-2596/4630 про хід проведення виконавчих дій з виконання наказу господарського суду Запорізької області від 16.09.04 у справі № 17/275. Копію вказаного запиту також направлено керівнику Запорізького обласного управління юстиції.

Листом за вих. від 14.12.09 № 5359/10-03 Головне управління юстиції у Запорізькій області повідомлено ЗОВ ФСЗІ, що перевірити факт надходження та реєстрації вказаного виконавчого документа у ВДВС Бердянського МРУЮ є неможливим, оскільки відповідні журнали відділу ДВС знищені. Також, повідомлено, що проведеною перевіркою ВДВС Бердянського МРУЮ книг обліку виконавчих документів, переданих на виконання державному виконавцеві за 2006 рік встановлено відсутність перереєстрації виконавчого провадження з виконання наказу № 17/275. Крім того, проведеною перевіркою актів про знищення виконавчих проваджень встановлено наявність відмітку у відповідному акті від 03.07.08 про знищення виконавчого провадження, за яким боржником є АФГ Агро та стягувачем ЗОВ ФСЗІ (інші реквізити відсутні), підставою завершення якого зазначено п. 8 ст. 37 Закону України Про виконавче провадження, тобто виконавче провадження було завершено у 2005 році.

Пунктом 3.3. Інструкції з діловодства в органах державної виконавчої служби (яка була чинна до 01.01.09), кореспонденція, що надійшла поштою або з прийому, крім звернень громадян, реєструється в журналі реєстрації вхідної кореспонденції.

Згідно з п. 3.6. вказаної Інструкції, виконавчі документи, які підлягають примусовому виконанню, реєструються в книзі передачі виконавчих документів, яка заводиться на кожного державного виконавця і зберігається у діловода органу ДВС.

Відповідно до п. 3.19 Інструкції, строк зберігання переданих до архіву виконавчих проваджень становить 3 роки. Виконавчі провадження після закінчення терміну їх зберігання підлягають знищенню.

Відповідно до п. 100 б та 323 Переліку типових документів, що створюються в діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, із зазначенням термінів зберігання документів, затвердженого наказом Головархіву України від 20.07.98 № 41, строк зберігання журналів вхідної кореспонденції та журналів реєстрації виконавчих листів становить 3 роки.

Судом встановлено, що наказом начальника Бердянського міськрайонного управління юстиції від 23.06.08 № 126, відповідно до Положення про районні, районні у містах, міські (міст обласного значення) місьрайонні управління юстиції, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 14.02.07 № 47/5, затверджено склад постійно діючої комісії по знищенню архіву.

03.07.08 в. о. начальника ВДВС Бердянського МРУЮ видано наказ № 68 про знищення виконавчих проваджень у ВДВС Бердянського МРУЮ за І півріччя 2005 року, яким наказано знищити архів виконавчих проваджень за І півріччя 2005 року шляхом спалення.

03.07.08 начальником Бердянського МРУЮ Запорізької області затверджено акт про знищення виконавчих проваджень та інших документів ВДВС Бердянського МРУЮ.

Таким чином, матеріали справи свідчать, що архів виконавчих проваджень ВДВС Бердянського МРУЮ за І півріччя 2005 року після закінчення терміну зберігання знищено.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 37 Закону України Про виконавче провадження, виконавче провадження підлягає закінченню у випадку (...) фактичного повного виконання рішення згідно з виконавчим документом.

Пунктом 3.21 Інструкції з діловодства в органах державної виконавчої служби (яка була чинна до 01.01.09) визначено, що не завершені виконавчі провадження на кінець звітного періоду підлягають перереєстрації на наступний рік у книзі обліку.

До матеріалів справи ВДВС Бердянського МРУЮ надано витяг перевірки актів та наказів знищення за 2005 рік, згідно з яким за записом № 3167 значиться боржник - АФГ Агро, стягувач - ЗОВ ФСЗІ, характер виконання - п. 8 ст. 37 Закону України Про виконавче провадження від червня 2005 року.

Відповідно до листа Головного управління юстиції у Запорізькій області від 14.12.09 № 5359/10-03, проведеною перевіркою ВДВС Бердянського МРУЮ книг обліку виконавчих документів, переданих на виконання державному виконавцеві за 2006 рік встановлено відсутність перереєстрації виконавчого провадження з виконання наказу № 17/275.

На підставі викладеного, враховуючи норми ст. 33 ГПК України, ч. 1 ст. 1212 ГПК України, а також тривалий проміжок у часі який сплинув з моменту видачі господарським Запорізької області наказу у справі № 17/275 (вересень 2004 року), предявлення вказаного наказу до виконання (листопад 2004 року) та до направлення запитів Запорізьким обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів (листи за вих. від 09.02.09 № 03-406/601, за вих. від 11.11.09 № 03-2596/4630) щодо стану фактичного виконання (не виконання) територіальним органом ДВС вказаного наказу відповідно до вимог Закону України Про виконавче провадження, суд дійшов висновку, що вимоги ЗОВ ФСЗІ про визнання бездіяльності відділу державної виконавчої служби Бердянського міськрайонного управління юстиції щодо здійснення виконання рішення господарського суду Запорізької області за наказом від 16.09.04 у справі № 17/275 та зобовязання відділу державної виконавчої служби Бердянського міськрайонного управління юстиції здійснити виконання рішення господарського суду Запорізької області за наказом від 16.09.04 у справі № 17/275 у розмірі 3 155,56 грн. не знайшли свого підтвердження (через відсутність не тільки оригіналів матеріалів виконавчого провадження з виконання наказу у справі № 17/275 у звязку із їх знищенням, а навіть копій таких матеріалів, а також через сплин майже 5-річного терміну з моменту з моменту предявлення наказу до виконання) у звязку з чим суд позбавлений можливості визнати їх обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

При цьому, судом в ході розгляду скарги також прийнято до уваги і ту обставину, що не зважаючи на визначений Законом України Про виконавче провадження 3-денний строк направлення копій відповідних постанов державного виконавця сторонам виконавчого провадження та суду (який видав виконавчий документ), в матеріалах справи господарського суду Запорізької області № 17/275 немає жодної постанови державного виконавця визначених у т.ч. частинами 1-5 ст. 24, 27, п. 8 ч. 1 та ч. 2 37 Закону України Про виконавче провадження, які на виконання зазначених вище норм законодавства мали бути надіслані державним виконавцем сторонам та суду, який видав виконавчий документ.

Керуючись ст.ст. 45, 86, 121-2 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

Скаргу Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на бездіяльність відділу державної виконавчої служби Бердянського міськрайонного управління юстиції у справі № 17/275 залишити без задоволення.

Копію ухвали надіслати сторонам у справі та ВДВС Бердянського МРУЮ.

Суддя В.Л. Корсун

Згідно з оригіналом:

спеціаліст ОСОБА_2