ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
17.06.10 Справа № П-6/142
Львівський апеляційний господарський суд у складі колегії:
Головуючого судді Кравчук Н.М.
суддів Гнатюк Г.М.
ОСОБА_1
розглянувши апеляційне подання прокурора м. Калуша за № 907 від 19.04.2010р.
на рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 23.03.2010р.
у справі № П-6/142
за позовом: прокурора м. Калуша в інтересах держави в особі Калуської міської ради, м. Калуш
до відповідача: Комунального підприємства «Калуський муніципальний ринок»(надалі КП «Калуський муніципальний ринок»), м. Калуш
про: стягнення шкоди завданої внаслідок самовільно зайнятої земельної ділянки площею 0,1759 га в м. Калуші по вул. Драгоманова в розмірі 10 920,03 грн.
за участю учасників судового процесу:
від прокуратури: ОСОБА_2прокурор відділу Львівської обласної прокуратури
від позивача: не зявився
від відповідача: не зявився
Учасникам судового процесу роз'яснено процесуальні права та обов'язки, передбачені ст.ст.22, 28, 29 ГПК України. Клопотання про технічну фіксацію судового процесу від сторін не поступало, заяв про відвід суддів не надходило.
Рішенням господарського суду Івано-Франківської області від 23.03.2010р. у справі № П-6/142 (суддя Грица Ю.І.) відмовлено в задоволенні позовних вимог Прокурора м. Калуша в інтересах держави в особі Калуської міської ради до КП «Калуський муніципальний ринок»про стягнення шкоди, завданої внаслідок самовільно зайнятої земельної ділянки площею 0,1759 га в м. Калуші по вул. Драгоманова в розмірі 10 920,03 грн. В частині позовних вимог щодо зобовязання КП «Калуський муніципальний ринок»звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,1759 га в м. Калуші по вул. Драгоманова провадження припинено.

Приймаючи рішення, місцевий господарський суд виходив з того, що на момент проведення перевірки Інспекцією з контролю за використанням та охороною земель в Івано-Франківській області, відповідач спірну земельну ділянку використовував на підставі розпорядження Калуського міського голови № 06-р від 12.01.2007р. «Про впорядкування місць стихійної торгівлі»та рішення Калуської міської ради № 237 від 28.02.2007р. про надання дозволу на підготовку матеріалів та проекту відведення земельної ділянки для розташування ринку продовольчих товарів на земельній ділянці по вул. Драгоманова, що у розумінні ст. 1 ЗУ "Про державний контроль за використанням та охороною земель" не є самовільним зайняттям земельної ділянки. Враховуючи, що на момент розгляду справи відповідач у відповідності до вимог чинного законодавства виготовив державний акт на право постійного користування спірною земельною ділянкою (серія ЯЯ № 1332206 від 12.11.2009р.), то вимога про зобов'язання відповідача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,1759 га в м. Калуші по вул. Драгоманова підлягає припиненню на підставі п.11 ч.1 ст. 80 ГПК України в зв'язку з відсутністю предмета спору.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, прокурором м. Калуша подано апеляційне подання, в якому рішення суду першої інстанції вважає незаконним, прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки господарського суду, викладені у рішенні, не відповідають фактичним обставинам справи, неповно зясовано обставини, що мають значення для справи, тому просить рішення в частині відмови в позові скасувати, прийняти нове, яким задоволити позовні вимоги в частині стягнення шкоди, завданої внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в розмірі 10 920,03 грн.. Зокрема, скаржник зазначає, що земельна ділянка використовувалася на момент перевірки без відповідних документів, які б посвідчували право власності чи право користування земельною ділянкою, що є порушенням норм земельного законодавства.

Позивач явку уповноважено представника в судове засідання не забезпечив, причини неявки не повідомив.

Відповідач явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, причини неявки не повідомив, у відзиві на апеляційне подання проти доводів скаржника заперечив, рішення господарського суду вважає законним та обґрунтованим, тому просить залишити його без змін, а апеляційне подання - без задоволення.

Прокурор в судовому засіданні апеляційне подання підтримав повністю.

Враховуючи, що сторони належним чином були повідомленні про дату, час і місце розгляду справи, доказом чого є повідомлення про вручення, колегія суддів вважає за можливе розглядати справу без їхньої участи в порядку ст.75 ГПК України.

Розглянувши апеляційне подання, вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, Львівський апеляційний господарський суд встановив, що наявні підстави для скасування оскаржуваного рішення та відповідно, задоволення апеляційне подання, виходячи з наступного.

Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Івано-Франківській області проведено планову перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки КП «Калуський муніципальний ринок», за результатами якої встановлено, що КП «Калуський муніципальний ринок» використовує земельну ділянку площею 0,1759 га в м. Калуші по вул. Драгоманова для розміщення ринку без правовстановлюючих документів, що посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою, про що складено акт перевірки № 68 від 27.06.2008р. (а.с. 7).

За допущені правопорушення 27.06.2008р. та 20.08.2008р. складено протоколи про адміністративне правопорушення за ст.53-1 та ст.188-5 КУпАП відносно директора ОСОБА_3 Постановою від 18.08.2008р. ОСОБА_3 визнано винним у вчиненні вказаного правопорушення та накладено адмінстягнення у вигляді штрафу в розмірі 340,00 грн. Дана постанова у встановленому законом порядку не оскаржувалася та є чинною (а.с. 8-9).

На підставі акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 68 від 27.06.2008р. Інспекцією з контролю за використанням та охороною земель у Івано-Франківській області був здійснений розрахунок шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, який становить 10 920,03 грн.

На підставі вказаної перевірки прокурор м. Калуша звернувся до господарського суду з метою захисту інтересів держави в особі власника самовільно зайнятої земельної ділянки - територіальної громади м. Калуша, яку представляє Калуська міська рада про стягнення з КП «Калуський муніципальний ринок»шкоди завданої внаслідок самовільно зайнятої земельної ділянки площею 0,1759 га в м. Калуші по вул. Драгоманова в розмірі 10 920,03 грн. та зобовязання відповідача звільнити дану земельну ділянку.

До земельних належать відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, які регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України від 25.10.2001р. № 2768-III (зі змінами та доповненнями), а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст.125 ЗК України (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідношень)) право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється (

Статтею 126 ЗК України передбачено, що право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Відповідно до абз.16 ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

В листі Державного комітету України із земельних ресурсів від 11.11.2008р. № 14-17-4/12991 «Щодо застосування терміна "самовільне зайняття земельної ділянки"»зазначено, що не вважається самовільним зайняттям земельної ділянки, якщо орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування прийняв рішення про її передачу у власність або надання у користування (оренду). Даний перелік рішень є вичерпним. У разі використання земельної ділянки за наявності будь-яких інших рішень зазначених органів (наприклад, про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, про погодження місця розташування об'єкта тощо), дані дії слід кваліфікувати як самовільне зайняття земельної ділянки (аналогічний зміст викладений в листі Державного комітету України із земельних ресурсів від 16.08.2006р. № 14-17-4/6045).

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням Калуського міського голови №06-р від 12.01.2007р. КП «Калуський муніципальний ринок»було доручено проведення збору за прибирання та відновлення благоустрою в місцях виникнення стихійної торгівлі (а.с. 38).

Рішення Калуської міської ради № 237 від 28.02.2007р. було надано дозвіл КП «Калуський муніципальний ринок»на підготовку матеріалів та проекту відведення земельної ділянки для розташування ринку продовольчих товарів на земельній ділянці по вул. Драгоманова. Пунктом 2 даного рішення було зобовязано КП «Калуський муніципальний ринок»на протязі 6 місяців подати на розгляд і затвердження міської ради проект відведення земельної ділянки (а.с. 39).

Рішень органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу спірної земельної ділянки у власність або надання у користування (оренду) КП «Калуський муніципальний ринок»на момент перевірки, в матеріалах справи відсутні.

Посилання ж відповідача на рішення Калуської міської ради № 948 від 28.07.2009р. про надання в постійне користування КП «Калуський муніципальний ринок»земельну ділянку площею 0,1759 га в м. Калуші по вул. Драгоманова та оформлення державного акту на право постійного користування земельною ділянкою СР ЯЯ № 133206, що, на його думку, підтверджує правомірність вчинення ним дій, не заслуговує на увагу, оскільки дані документи виданні після вчинення відповідачем правопорушення (а.с. 41, 44).

Тобто, на момент перевірки, КП «Калуський муніципальний ринок», всупереч вищенаведеним нормам Закону, приступив до використання земельної ділянки площею 0,1759 га в м. Калуші по вул. Драгоманова без правовстановлюючих документів, що посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою.

Відповідно до ч.2 ст. 157 Земельного кодексу України порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. № 963 затверджено Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, спрямовану на визначення розміру шкоди окремо за кожним із зазначених правопорушень (ч.2 вказаної методики).

Як вбачається з розрахунків розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки відповідачу було нараховано 10 920,03 грн. (а.с. 10). Дана суми є документально обґрунтованою, тому підлягає до задоволення.

Враховуючи, що на момент подання позову до суду, Калуською міською радою 28.07.2009р. було прийнято рішення № 948 про надання в постійне користування КП «Калуський муніципальний ринок»земельну ділянку площею 0,1759 га в м. Калуші по вул. Драгоманова та оформлення державного акту на право постійного користування земельною ділянкою СР ЯЯ № 133206 від 12.11.2009р., вимога позивач про зобовязання відповідача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку є безпідставною, тому до задоволення не підлягає.

З огляду на те, що судом першої інстанції в цій частині позовних вимог безпідставно було припинено провадження у справі на підставі п.11 ч.1 ст. 80 ГПК України в звязку з відсутністю предмета спору, тому в цій частині рішення слід скасувати.

Зі змісту ч. 4 ст. 106 ГПК України вбачається, що у випадках скасування апеляційною інстанцією ухвали (рішення) про припинення провадження у справі справа передається на розгляд місцевого господарського суду, оскільки місцевим господарським судом по цих позовних вимогах рішення не приймалося.

Статтею 32 ГПК України встановлено, що доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких грунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Таким чином, всупереч вимогам ст.33 ГПК України відповідачем не було надано суду доказів, які б спростували факти, викладені в позовній заяві.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення місцевого господарського суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, тому його слід скасувати, а апеляційне подання задоволити.

Керуючись, ст.ст. 99, 101, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, Львівський апеляційний господарський суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційне подання задоволити.

2. Рішення господарського суду Івано-Франківської області від 23.03.2010 року у справі № П-6/142 скасувати.

Прийняти нове рішення.

Позовні вимоги прокурора м. Калуша в частині стягнення шкоди в розмірі 10 920,03 грн. задоволити, стягнути з КП «Калуський муніципальний ринок»на користь Калуської міської ради шкоди в розмірі 10 920,03 грн. завданої внаслідок самовільно зайнятої земельної ділянки площею 0,1759 га в м. Калуші по вул. Драгоманова. В частині позовних вимог про зобов»язання відповідача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку в м. Калуші по вул. Драгоманова справу передати в місцевий господарський суд для розгляду по суті.

3. Судові витрати за подання позовної заяви та апеляційного подання покласти на відповідача..

4. Місцевому господарському суду видати відповідні накази.

5. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно з розділом ХІІ-1 ГПК України.

6. Справу повернути в господарський суд Івано-Франківської області.

Головуючий суддя Н.М. Кравчук

судді Г.М. Гнатюк

ОСОБА_1