ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
УХВАЛА

"12" січня 2010 р.Справа № 22/20/3448

За позовом прокурора Городоцького району в інтересах держави в особі Сатанівської селищної ради, смт. Сатанів та інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області, м. Хмельницький

до товариства з обмеженою відповідальністю "Укрнадра" м. Хмельницький

про зобовязання ТОВ "Укрнадра" звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,10 га, знести самовільно побудовану на ній споруду у вигляді легкозбірного металевого цеху та стягнути на користь держави в особі Сатанівської селищної ради завдану державі шкоду в сумі 4092,46 грн.

за участю третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Свято-Троїцького жіночого монастиря Камянець-Подільської єпархії Української православної церкви, смт. Сатанів

за участю третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Городоцької районної державної адміністрації м. Городок

Суддя Заверуха С.В.

Представники сторін:

від 1-ого позивача: не з'явився

від 2-ого позивача: ОСОБА_1 за довіреністю від 01.09.2009р. (Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель у Хмельницькій області)

від відповідача: ОСОБА_2 за довіреністю від 29.10.2009р.

за участю третьої особи (Свято-Троїцького жіночого монастиря Камянець-Подільської єпархії Української православної церкви, смт. Сатанів): не з'явився

за участю третьої особи (Городоцької районної державної адміністрації м. Городок): не з'явився

Суть спору: прокурор в інтересах позивачів звернувся з позовом до суду, в якому просить зобовязати ТОВ "Укрнадра" звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,10га, знести самовільно побудовану на ній споруду у вигляді легкозбірного металевого цеху та стягнути на користь держави в особі Сатанівської селищної ради завдану державі шкоду в сумі 4092,46 грн. Вказаний позов мотивує тим, що ТОВ "Укрнадра" використовує самовільно зайняту земельну ділянку орієнтовною площею 0,10 га без документів, які посвідчують право власності чи право користування даною земельною ділянкою. На вказаній земельній ділянці відповідачем здійснено самовільне будівництво легкозбірного металевого цеху по розливу мінеральної води. Приміщення цеху, а також самовільно зайнята земельна ділянка знаходяться на території земель природоохоронного призначення - Національного природного парку "Подільські товтри", відносяться до земель лісогосподарського призначення, перебуває в постійному користуванні державного підприємства "Ярмолинецьке лісове господарство" і належить до особливо цінних земель. Зазначеними діями відповідачем завдана державі шкода на загальну суму 4092,46 грн. Шкода заподіяна внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, нарахована відповідно до методики, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №963 від 25.07.2007року. В обґрунтування своїх вимог посилається на ст.ст. 125, 212, 156, 157 Земельного кодексу України, ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", ст.121 Конституції України.

Повноважний представник інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області, м. Хмельницький підтримує позовні вимоги заявлені у позові.

На адресу суду від управління держкомзему у Городоцькому районі надійшло пояснення. В даному поясненні зазначається, що рішенням дванадцятої сесії Іванковецької сільської ради народних депутатів від 15 травня 1992 року Свято-Троїцькому жіночому монастирю Кам'янець-Подільської єпархії Української православної церкви надано у безстрокове користування земельну ділянку площею 7,6 га на території Сатанівської селищної ради. Земельна ділянка надана для культово-господарської діяльності. Державний акт №042425 не зареєстрований у встановленому порядку, а тому керуючись ст.125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Згідно ст.92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановленого строку. Керуючись ст. 12 Земельного кодексу України розпорядження землями територіальних громад належить до повноважень сільських, селищних, міських рад. Враховуючи вищевикладене, на думку начальника управління держкомзему у Городоцькому районі, розпорядником даної земельної ділянки площею 7,6 га є територіальна громада Сатанівської селищної ради.

Позивач - Сатанівська селищна рада, підтримує позовні вимоги. На адресу суду надіслав заяву про розгляд справи без участі повноважного представника. Позовні вимоги прокурора - підтримує в повному обсязі.

Відповідач у відзиві на позов вказав, що земельна ділянка, площею 0,10 га, на якій відповідачем розташовано приміщення легко збірного металевого цеху по розливу мінеральної води, являється частиною земельної ділянки площею 7, 6 га, яка перебуває у постійному користуванні Свято - Троїцького монастиря, що підтверджується державним актом на право постійного користування землею №042425 від 1992 року, який розроблено на підставі рішення Іванковецької сільської ради від 15 травня 1992 "Про закріплення землі за Свято -Троїцьким монастирем". Відповідно до Державного акту на право постійного користування, земельна ділянка надається Свято - Троїцькому монастирю для культово-господарської діяльності. В свою чергу, на думку відповідача, як прокурор Городоцького району так і Сатанівська селищна рада не надали в судове засідання жодного доказу, який би обґрунтовував позовні вимоги стосовно того, що спірна земельна ділянка перебуває в постійному користуванні ДП "Ярмолинецьке лісове господарство" та відноситься до земель лісогосподарського призначення. Натомість в Акті обстеження земельної ділянки від 27 жовтня 2008 року, складеного старшим державним інспектором Управління з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області ОСОБА_3, в графі "категорія земель" зазначено, що спірна земельна ділянка відноситься до земель житлової та громадської забудови та перебуває в постійному користуванні Свято - Троїцького монастиря. Разом з тим, судами попередніх інстанцій встановлено, що земельна ділянка, на якій розташовано легко збірний ангар по розливу мінеральної води, перебуває у постійному користуванні Свято - Троїцького монастиря, що підтверджується Державним актом на постійне користування від 1992 року та рішенням Іванковецької сільської ради від 15 травня 1992 року.

03 квітня 2002 року між Свято - Троїцьким монастирем Хмельницької єпархії Української православної церкви, в особі голови парафіяльної ради, протоієрея ОСОБА_3 та ТОВ "Укрнадра", в особі директора ОСОБА_4, укладено договір про співпрацю та спільну діяльність, відповідно до якого "сторони.... шляхом об'єднання спільних зусиль зобов'язуються сумісно діяти з метою налагодження процесу розливу та реалізацію населенню мінеральної води місцевого родовища за рахунок використання ресурсів ТОВ "Укрнадра". З огляду на викладене як стверджує відповідач, Свято - Троїцький монастир, на підставі цивільної - правової угоди, - договору про співпрацю, надав ТОВ "Укрнадра", на земельній ділянці, яка перебуває у постійному користуванні монастиря, місце для розміщення легко збірного ангару по розливу мінеральної води. На даний час договір про співпрацю дійсний і сторонами не оскаржується, строк дії договору закінчується у квітні 2012 року.

Крім того, відсутність факту самовільного зайняття земельної ділянки, підтверджується також висновками і листами органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, відповідно до яких Свято - Троїцькому монастирю та ТОВ "Укрнадра" надавались погодження на встановлення легко збірного металевого ангару по розливу мінеральної води.

Так, з відзиву вбачається, що начальник Управління по мінеральних ресурсах, курортах і туризму, Хмельницької обласної державної адміністрації, ОСОБА_5 у листі від 27.02.02р. №17/47-02 надає дозвіл, настоятелю Свято - Троїцького монастиря, отцю ОСОБА_3 на будівництво металевого ангару (доказ по справі копія ОСОБА_6 від 27.02.02р. №17/47-02), а у листі заступнику голови Городоцької районної державної адміністрації від 02.07.02р. №73/47-02 ОСОБА_7 "погоджує забудову легко збірного металевого цеху по розливу мінеральної води на існуючому фундаменті колишнього корівника, у господарській зоні Свято - Троїцького монастиря". В свою чергу, розглянувши звернення начальника Управління по мінеральних ресурсах, курортах і туризму, Хмельницької обласної державної адміністрації від 09.01.02р., директор Українського державного науково - дослідного інституту проектування міс "Діпромісто" ОСОБА_8 також не заперечує проти розміщення тимчасового легко збірного ангару (цеху) по розливу мінеральної води в господарській зоні Свято-Троїцького монастиря. Директор НПП "Подільські Товтри" ОСОБА_9 у листі від 11 липня 2002 року, як і начальник Управління містобудування та архітектури, Хмельницької обласної державної адміністрації ОСОБА_10 у листі від 2 липня 2002 року, погодили місце розташування легко збірного металевого ангару (цеху) в якому буде змонтована лінія по розливу мінеральної води. Аналогічне погодження отримане у начальника Державного управління екології та природних ресурсів в Хмельницькій області ОСОБА_11 Не заперечує проти будівництва легко збірного металевого цеху (ангару) і начальник гідрогеологічної партії Правобережної геологічної експедиції ОСОБА_12, що підтверджується листом від 18.07.02р.

Необгрунтованим, безпідставними та нелогічними, як стверджує відповідач, являються позовні вимоги щодо стягнення шкоди заподіяної відповідачем, державі в особі Сатанівської селищної ради, самовільним зайняттям земельної ділянки.

Відповідно до методики "Визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу" затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.07 р. №963, державним інспектором Управління з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області, ОСОБА_6, на підставі акту обстеження земельної ділянки від 17.03.08 р. та припису про усунення порушення від 17.03.08р. №004582, нарахована шкоду в розмірі 4092,46грн. При обчисленні розміру шкоди, державним інспектором брався за основу коефіцієнт який застосовується, при нарахуванні шкоди за самовільне зайняття земельної ділянки лісогосподарського призначення . Однак, як зазначалось вище, спірна земельна ділянка не відноситься до земель лісогосподарського призначення. Крім того, нелогічним і абсурдним являються розбіжності між державними інспекторами Управління з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області, стосовно визначення категорії земель за основним цільового призначення, який безпосередньо впливає на розмір шкоди. Так, в ході проведення повторної перевірки щодо уточнення площі самовільно зайнятої земельної ділянки, старшим державним інспектором Управління з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області, ОСОБА_3, складено акт обстеження земельної ділянки від 27 жовтня 2008 року, відповідно до якого спірна земельна ділянка вже відноситься до категорії земель "житлової та громадської забудови". За результатом проведення перевірки, відповідачу повторно нарахована шкода в сумі 8277,46грн. із застосуванням коефіцієнту який відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови. Таким чином, вбачається, що позивачі чітко не можуть визначити розмір заподіяної шкоди, а їхні позовні вимоги щодо суми в розмірі 4092,46грн., грунтуються на припущеннях.

Однією з підстав для здійснення розрахунку розміру шкоди є протокол про адміністративне правопорушення, який складається відносно порушника. В даному випадку протокол про адміністративне правопорушення, відносно директора ТОВ "Укрнадра" ОСОБА_4, по факту самовільного зайняття земельної ділянки, не складався, так як і не виносилась постанова про накладання адміністративного стягнення. Крім того, у позовних вимогах позивачами не зазначається в чому саме полягає шкода (збитки), заподіяна відповідачем, Сатанівській селищній раді, а також не встановлений причинний зв'язок між діями порушника і наслідками настання шкоди.

Третя особа - Свято-Троїцький жіночий монастир Камянець-Подільської єпархії Української православної церкви, смт. Сатанів, в судовому засіданні 17.11.2009р. повідомив, що земельна ділянка надавалась останньому для культово-господарської діяльності. На адресу суду надіслав заяву адресовану відповідачу про термінове знесення металевого ангару встановленого в 2002році, що знаходиться на земельній ділянці Свято-Троїцького монастиря.

Третя особа - Городоцька РДА, м. Городок, в судове засідання не з'явилась, про причини неявки суд не повідомила, вимоги ухвали суду від 17.11.09р. не виконала.

Начальник управління Держкомзему у Городоцькому районі ОСОБА_13 в судовому засіданні 14.12.2009р. надав лист №В/880-09 відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Городоцької РДА, в якому останній повідомляє, що ним не надавались дозволи та погодження юридичним та фізичним особам (у тому числі ТОВ "Укрнадра") на проведення будівельних і гідротехнічних робіт на будівництво металевого ангару біля Свято-Троїцького монастиря в смт. Сатанів. Крім того, даний об'єкт збудовано з грубим порушенням вимог чинного законодавства, в межах ІІ-ї санітарно-охоронної зони курорту "Сатанів" і родовища мінеральних вод "Збручанське", а також зазначив, що спірна земельна ділянка площею 0,10 га належить третій особі (Свято-Троїцькому жіночому монастирю Камянець-Подільської єпархії Української православної церкви, смт. Сатанів) на праві постійного користування. Подав суду лист №0603/6241 від 07.12.09р., в якому повідомляє, що згідно форми №6-зем Державної статистичної звітності "Про наявність земель та розподіл їх між власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності" станом на 01.11.2009р. ТОВ "Укрнадра" на території Сатанівської селищної ради як землекористувач не рахується.

Заслухавши представників сторін, враховуючи необхідність подання сторонами для повного та всебічного розгляду справи додаткових доказів, суд вважає за необхідне розгляд справи відкласти.

Керуючись ст.ст. 77, 86 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

Розгляд справи відкласти на 10:00 год. "26" січня 2010р.

Зобовязати повторно позивачів надати в судове засідання: обґрунтований розрахунок шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття ділянки, з урахуванням періоду використання та категорії спірної земельної ділянки.

Зобов'язати повторно третю особу на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору Городоцьку районну державну адміністрацію м. Городок (вул. Шевченка 20) надати суду письмові пояснення з приводу вирішення питання, щодо надання дозволу відповідачу на будівництво ангару для розливу мінеральної води на спірній земельній ділянці.

Визнати явку повноважних представників сторін, прокурора, третіх осіб в судове засідання обовязковою.

Суддя С.В. Заверуха

Віддрук. 8 прим.: 1. в справу, 2,3 позивачам, 4. відповідачу, 5,6 - третім особам , 7,8 - прокуратурі.

Помічник судді-Цимбалюк І.О.