ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
УХВАЛА

"18" травня 2010 р.Справа № 10/8/1298

за позовом заступника прокурора м. Хмельницького в інтересах держави в особі Хмельницької міської ради м. Хмельницький

до закритого акціонерного товариства "Октант" м. Хмельницький

про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки шляхом знесення житлового будинку та стягнення 19951,85 грн. шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки

Суддя Виноградова В.В.

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_1 - за довіреністю №02-11-910 від 11.07.2006р.

від відповідача: ОСОБА_2 - за довіреністю №94 від 09.03.2010р.

ОСОБА_3 - за довіреністю №233 від 14.05.2010р.

ОСОБА_4 - за довіреністю №110 від 10.03.2010р.

За участю: помічника прокурора м. Хмельницького: ОСОБА_5

представника інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області ОСОБА_6- за дорученням від 01.01.2010р.

Ухвала виноситься 18 травня 2010р. оскільки в судовому засіданні оголошувалась перерва.

Суть спору:

Заступник прокурора м. Хмельницького в інтересах держави в особі позивача просить суд з врахуванням уточнень позовних вимог від 03.09.2009р., винести рішення про звільнення закритим акціонерним товариством „Октант земельної ділянки площею 0,2616 га по вул. Подільській, 58 у м.Хмельницькому шляхом знесення за власні кошти побудованого багатоповерхового житлового будинку та стягнути з закритого акціонерного товариства „Октант шкоду в сумі 19951,85грн.

В підтвердження позовних вимог посилається на те, що атом перевірки Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Хмельницькій області від 27.05.2009р. зафіксовано самовільне, в порушення вимог ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, використання відповідачем земельної ділянки площею 0,2616 га по вул. Подільській, 58 в м. Хмельницькому під будівництво багатоповерхового житлового будинку та відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, затверджена постановою КМУ №963 від 25.07.2007р. проведено розрахунок шкоди завданої позивачеві. В обґрунтування позову посилається на ст.ст. 125, 212, 211 Земельного кодексу України, ст. 1166 Цивільного кодексу України.

Позивач у письмових поясненнях від 03.09.2009р. звертає увагу, що після отримання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,316га, ЗАТ "Октант" не отримав дозвіл на проведення будівельних робіт та не закріпив земельну ділянку, а тому не міг розпочати будівництво на протязі 2-х років. Як на докази будівництва відповідачем з порушенням будівельних норм і без дозволу посилається на приписи інспекції державного архітектурно-будівельного контролю від 12.04.2005р., 26.06.2006р. та від 12.11.2007р., протокол №286 про порушення у сфері містобудування від 08.12.2006р., листи інспекції з проханням припинити будівництво.

В судовому засіданні позивач та прокурор позовні вимоги підтримали, обґрунтовуючи доказами поданими до позовної заяви та наданими в судовому засіданні.

Представники відповідача в судовому засіданні та у письмовому відзиві проти позовних вимог заперечують, вважаючи їх такими, що не підлягають задоволенню.

Посилаючись на положення КАС України , ГПК України ( ст. 12), стверджують, що дана справа є справою адміністративної юрисдикції.

Зазначають що рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 27.11.2003р. №1007 ЗАТ "Октант" надано дозвіл на будівництво житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами, офісами та підземною автостоянкою площею 0,136 га по вул. Подільській, 58 на умовах знесення житлових будинків по вул. Подільській, 58, 58/1 з надвірними спорудами та попереднього відселення мешканців житлових будинків до початку будівництва. Відповідно до договорів купівлі-продажу та міни до ЗАТ "Октант" перейшло право власності на 11 квартир та господарські споруди в будинках по вул. Подільській, 58, по вул. Грушевського, 38/1. При цьому в рахунок компенсації будівництва по вул. Подільська, 58 ЗАТ "Октант" передав безоплатно на баланс до Хмельницької міської ради три квартири, які побудував за власні кошти про що свідчать рішення №13 третьої сесії Хмельницької міської ради від 19.06.2002р. та рішення №398 від 23.05.2002р.

Посилаючись на ст. 120 Земельного кодексу України та ст. 377 Цивільного кодексу України,робить висновок, що до ЗАТ "Октант" перейшло право власності на земельні ділянки, які були зайняті житловими будинками та спорудами по вул. Подільській, 58, по вул. Грушевського, 38/1, та на земельні ділянки, які були необхідними для їх обслуговування. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ЗАТ "Октант" був виготовлений КП „Проектно-розвідувальних робіт по землевпорядкуванню" відповідно до вимог земельного законодавства: погоджено з суміжними і зацікавленими організаціями та 27.07.2004р. отримано позитивний висновок державної землевпорядної експертизи.

Звертає увагу , що на неодноразові звернення ЗАТ "Октант" ( проект відведення передано 28.02.2007р.) з проханням надати в оренду в оренду земельну ділянку площею 0,136 га під будівництво житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами, офісами та підземною автостоянкою по вул. Подільській, 58, в порушення вимог п. 6 ст. 123 Земельного кодексу України , виконкомом міської ради проект відведення було затверджено лише 24.05.2007р., проект рішення про надання земельної ділянки в оренду розглядався міською радою лише 26.06.2007р. Акцентує увагу на тому, що 26.06.2007р. на черговій сесії міською радою не було прийнято будь - якого рішення щодо надання в оренду ЗАТ "Октант" земельної ділянки площею 0,136 га під будівництво житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами, офісами та підземною автостоянкою по вул. Подільській, 58, що є порушенням вимог ст. 123 Земельного кодексу України.

Також вказує на те, що рішенням виконкому Хмельницької міської ради від 30.03.2005 за №193 було винесено на розгляд сесії міської ради пропозицію про погодження місця розташування об'єкту містобудування та надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Подільській, 58.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 07.02.07 року було зобов'язано Хмельницьку міську раду на черговій сесії вирішити питання щодо погодження місця розташування об'єкту містобудування та надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0404 га для будівництва житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами, офісами та підземною автостоянкою по вул. Подільській, 58, однак, дане рішення і до сьогоднішнього часу не виконано, не зважаючи на відкрите виконавче провадження по виконанню даного рішення суду яким було надано термін для добровільного виконання 2 місяці.

Звертає увагу суду на те, що позов ґрунтується лише на приписі та акті перевірки від 27.05.2009 року дотримання вимог земельного законодавства, де зазначено, що відповідач - ЗАТ «Октант»самовільно зайняв земельну ділянку площею 0,2616 га та побудував багатоповерховий житловий будинок. Однак при цьому не взято до уваги , що згідно рішення Хмельницької міської ради від 12.11.2003 р. №25 ЗАТ «Октант»погоджено місце розташування об'єкту містобудування та надано згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,136 га під будівництво житлового будинку по вул..Подільській,58, а рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 27.11.2003 року №1007 ЗАТ «Октант» надано дозвіл на будівництво житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами, офісами та підземною автостоянкою площею 0,136 га по вул..Подільській,58 на умовах знесення будинків по вул.Подільській,58 та 58/1 та попереднього відселення мешканців житлових будинків до початку будівництва. Що було і виконано відповідачем. Разом з тим, було виготовлено проект землеустрою щодо відведення нам земельної ділянки та відповідно до вимог земельного законодавства 27.07.2004 року одержано позитивний висновок державної землевпорядної експертизи. Крім того існує рішення господарського суду Хмельницької області №8/10/2981 від 23 січня 2008 року де зобов'язано Хмельницьку міську раду надати згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки ще додатково площею 0,0404 га по вул..Подільській,58 у м. Хмельницькому. Вказує на те, що в позові відсутня вичерпна інформація про те, яку конкретну земельну ділянку використовує відповідач , її точне місцезнаходження із встановленими межами, не визначено правової природи заявленої до відшкодування шкоди .

На думку відповідача дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки без правовстановлюючого документа, зареєстрованого в установленому порядку, але за наявності рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу у власність або надання у користування (оренду) земельної ділянки чи наявність цивільно-правової угоди про набуття права на земельну ділянку, житловий будинок, будівлю або споруду, які на ній розміщені, не можуть бути кваліфіковані як "самовільне зайняття земельної ділянки". Вчинення таких дій є "використанням земельної ділянки без правовстановлюючого документа", відповідальність за що не передбачена. Посилається на лист а Держкомзема України від 11.11.2008р. №14-17-4/12991 в якому зазначено, що рішення про передачу у власність або надання у користування земельної ділянки чи набуття права на земельну ділянку (житловий будинок, будівлю, споруду) на підставі укладеної цивільно-правової угоди дають право на використання

земельної ділянки.

Акцентує увагу на тому, що рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 27.11.2003р. №1007 ЗАТ „Октант" надано дозвіл на будівництво житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами, офісами та підземною автостоянкою площею 0,136 га по вул. Подільській, 58. Основними і єдиними умовами забудови вказаної земельної ділянки міська рада висунула: відселити мешканців житлових будинків; знести житлові будинки №58 та №58/1 з надвірними спорудами по вулиці Подільській, при цьому зазначено, що виконати ці умови необхідно до початку будівництва.

Посилаючись на ст. 24 Закону України "Про планування і забудову територій" , вважає, що виконком міської ради зробивши своє доповнення, зобов'язав товариство використовувати земельну ділянку без належно оформлених правовстановлюючих документів на цю ділянку і цим самим встановив особливий і законний, хоча і тимчасовий режим її використання (згідно п. 7 ч. 1 ст. 31 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні").

Стверджує, що ЗАТ "Октант" вживало заходів по оформленню права користування на земельну ділянку, однак позивачем постійно гальмується вирішення питання про формальну видачу правовстановлюючих документів на земельну ділянку і таким чином не приводиться у відповідність із законодавством прийняте рішення міської ради та рішення міськвиконкому з питань регулювання земельних відносин, використання та охорони земель.

Вважає, що сам факт самовільного зайняття землі відсутній, а використання земельної ділянки до виникнення права власності чи права користування нею кваліфікується, як використання цієї земельної ділянки без правовстановлювальних документів, а не її самовільне зайняття. В підтвердження посилається на Постанови ВГСУ від 03.10.2007р. №3/397, від 11.07.2007р. по справі №25/259-06.

Сторонами та прокурором у відповідності до ст. 69 ГПК України подано клопотання про продовження строку вирішення спору на більш тривалий строк. Дане клопотання задоволене судом.

Заслухавши повноважних представників сторін, враховуючи вищенаведені обставини, необхідність подання для повного, всебічного та об'єктивного вирішення спору витребуваних судом та додаткових доказів, суд вважає за доцільне розгляд справи відкласти.

Керуючись ст.ст. 38, 69 ,77, 86 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

Продовжити строк вирішення спору на більш тривалий термін.

Розгляд справи відкласти на 10год. 00хв. 15 червня 2010 року.

Зобов'язати:

- прокурора та позивача подати суду оригінали доказів, поданих в обґрунтування позову, письмові пояснення особи, яка притягувалася до адмінвідповідальності відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 27. 05.2009р. , письмові пояснення з документальним обґрунтуванням на заперечення відповідача викладені у відзиві на позов, письмові пояснення з документальним підтвердженням щодо визначеної у акті перевірки площі самовільно зайнятої земельної ділянки та щодо технічного звіту з топографо-геодезичних робіт.

- відповідача подати документи, які б підтверджували підстави зайняття земельної ділянки для будівництва багатоповерхового житлового будинку по вул. Подільській, 58.( рішення , розпорядження, дозвола, висновки, листи тощо)

Визнати явку повноважних представників сторін та прокуратури в судове засідання обовязковою.

Суддя В.В. Виноградова

Віддруковано 4 примірники: 1 - в справу, 2- позивачу, 3 - відповідачу , 4- прокуратурі міста