ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" березня 2010 р. Справа № 10/142.

За позовом Державного територіально-галузевого обєднання Львівська залізниця

до Чернівецької міської ради

про визнання права постійного користування землею

Суддя Т.І. Ковальчук

Представники:

Від позивача ОСОБА_1, дов. № НЮ-57 від 01.01.2010 р.

Від відповідача ОСОБА_2, дов. від 04.05.2007 р. № 8/18-361

СУТЬ СПОРУ:

Позивач звернувся з позовом до відповідача про визнання права постійного користування на земельну ділянку загальною площею 0,5247 га за адресою м. Чернівці, вул. Римського-Корсакова, 3А та зобовязання відповідача прийняти рішення про надання ДТГО Львівська залізниця зазначеної земельної ділянки в постійне користування і видати позивачу державний акт на право постійного користування цією земельною ділянкою.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що на балансі структурного підрозділу позивача Пасажирське вагонне депо Чернівці знаходиться нежитлова будівля санаторію-профілакторію, розташована на земельній ділянці загальною площею 0,5247 га по вул. Римського-Корсакова, 3А у м. Чернівці, право державної власності на яку (будівлю) оформлено Свідоцтвом від 07.06.2003 р. З метою оформлення права постійного користування земельною ділянкою позивач звернувся з клопотанням до відповідача про надання ділянки в постійне користування та видачу Державного акта на право постійного користування землею, однак відповідач рішенням від 12.07.2007 р. № 351 відмовив позивачеві у наданні земельної ділянки до вирішення питання щодо відселення мешканців, чим порушив права позивача та чинне законодавство, яке не передбачає таких підстав для відмови у наданні земельної ділянки в постійне користування.

Письмового відзиву на позов відповідач не надав.

Представник позивача в судовому засіданні 02.03.2010 р. позов підтримав, посилаючись на викладене у позові. Представник відповідача позов не визнав, пояснив, що розпорядження землями територіальної громади міста віднесено до виключної компетенції міської ради, колегіальний орган сесію не можна зобовязати прийняти конкретне рішення, відмова позивачеві у наданні земельної ділянки в постійне користування обумовлена скаргами осіб, які проживають у належній позивачеві будівлі по вул. Римського-Корсакова 3-А, у разі надання позивачем судових рішень про виселення цих осіб та поновлення висновків відповідних органів щодо проекту відведення земельної ділянки міська рада повернеться до розгляду питання про надання цієї ділянки позивачеві в постійне користування.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини справи, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд встановив наступне.

Згідно з виданим виконавчим комітетом Чернівецької міської ради Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно серії САА № 927996 від 07.06.2003 р. зареєстровано право державної власності за державою в особі Верховної Ради України на нежитлову будівлю санаторію-профілакторію загальною площею 1199,70 кв.м по вул. Римського-Корсакова, буд. 3а у м. Чернівці, яка перебуває в оперативному управлінні Пасажирського вагонного депо м. Чернівці (а.с. 6-7).

Відповідно до Положення про відокремлений підрозділ Пасажирське вагонне депо Чернівці Державного територіально-галузевого обєднання Львівська залізниця, затвердженого начальником ДТГО Львівська залізниця 30.05.2006 р., Пасажирське вагонне депо Чернівці є відокремленим структурним підрозділом у складі Залізниці без прав юридичної особи (а.с. 74-84).

ОСОБА_3 територіально-галузеве обєднання Львівська залізниця є юридичною особою, яка заснована на державній формі власності і входить до сфери управління Міністерства транспорту та звязку України (а.с. 9, 43-58).

Пунктом 5 рішення 13-ої сесії ХХІV скликання Чернівецької міської ради від 28.08.2003 року № 281 Про надання в оренду та користування земельних ділянок, припинення права користування земельними ділянками, відміну раніше прийнятих рішень та внесення змін в раніше прийняті рішення надано дозвіл на складання проекту відведення земельних ділянок у постійне користування, зокрема, Пасажирському вагонному депо Чернівці земельної ділянки площею 0,48 га по вул. Римського-Корсакова,3-А для обслуговування будівлі із земель запасу міста (п. 4 додатку № 5 до рішення 13 сесії ХХІV скликання Чернівецької міської ради від 28.08.2003 року № 281, а.с. 21-22).

Рішенням 3 сесії V скликання Чернівецької міської ради від 30.06.2006 року № 49 Про надання в оренду та користування земельних ділянок, припинення права користування земельними ділянками, відміну та внесення змін в раніше прийняті рішення внесено зміни в пункт 4 додатку 5 до рішення 13 сесії міської ради ХХІV скликання від 28.08.2003 р. № 281 Про надання в оренду та користування земельних ділянок, припинення права користування земельними ділянками, відміну раніше прийнятих рішень та внесення змін в раніше прийняті рішення в частині надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки на вул. Римського-Корсакова,3-А для обслуговування будівлі, а саме: слова Пасажирське вагонне депо Чернівці замінити словами ОСОБА_3 територіально-галузеве обєднання Львівська залізниця (іден. код 01059900) та слова площа 0,4800 га замінити словами площа 0,5247 га згідно з матеріалами інвентаризації (п. 45.4 рішення, а.с. 18).

У серпні 2006 року Чернівецьким міським комунальним бюро технічної інвентаризації на замовлення ДТГО Львівська залізниця було виготовлено Проект відведення земельної ділянки в постійне користування для обслуговування будівлі та виготовлення Державного акту на право постійного користування землею щодо земельної ділянки площею 0,5247 га по вул. Римського-Корсакова, 3-А для обслуговування розташованої на цій ділянці будівлі (а.с. 32-72).

Згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації від 19.08.2006 р. № 1832 Проект відведення земельної ділянки в постійне користування для обслуговування будівлі ОСОБА_3 територіально-галузевому обєднанню Львівська залізниця в м. Чернівці, вул. Римського-Корсакова, 3-А оцінено позитивно (а.с. 73).

Пунктом 83 рішення 18 сесії V скликання Чернівецької міської ради від 12.07.2007 р. № 351 Про надання в оренду та користування земельних ділянок, припинення права користування земельними ділянками, відміну та внесення змін в раніше прийняті рішення Державному-територіально-галузевому обєднанню Львівська залізниця відмовлено у наданні земельної ділянки на вул. Римського-Корсакова,3-А площею 0,5247 га в постійне користування для обслуговування будівлі до вирішення питання щодо відселення мешканців (а.с. 5).

За поясненням представника позивача, у будівлі по вул. Римського-Корсакова,3-А проживають 7 сімей, щодо яких прийнято судові рішення про їх виселення, однак на даний час виконання рішень про виселення відстрочено до завершення опалювального сезону.

Саме у звязку з проживанням цих сімей у будівлі по вул. Римського-Корсакова, 3-А, як підтвердив представник відповідача, рішенням сесії міської ради від 12.07.2007 р. № 351 було відмовлено у наданні позивачеві в постійне користування земельної ділянки по вул. Римського-Корсакова, 3-А.

Документи, які підтверджують проживання осіб у вказаній будівлі, та судові рішення про їх виселення судом не витребовувалися у звязку з відсутністю такої потреби з огляду на предмет спору та спосіб захисту порушеного права, обраного позивачем.

Відповідно до ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають:

а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності;

б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (обєднання), установи та організації;

в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності.

Стаття 116 Земельного кодексу України встановлює, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Ч. 11 цієї статті передбачено, що відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Згідно ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав, а ч. 3 ст. 126 цього Кодексу встановлено, що право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Частиною 3 ст. 152 ЗК України передбачено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом:

а) визнання прав;

б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав;

в) визнання угоди недійсною;

г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування;

ґ) відшкодування заподіяних збитків;

д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Ст. 16 Цивільного кодексу України, ст. 20 Господарського кодексу України серед способів захисту цивільних прав та інтересів прав субєктів господарювання передбачають визнання права (визнання наявності або відсутності прав) та визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Щодо обраного позивачем способу захисту порушеного права шляхом визнання за ним права постійного користування на земельну ділянку площею 0,5247 га по вул. Римського-Корсакова,3-А у м. Чернівці суд зазначає таке.

В силу положень ст. 12 Земельного кодексу України розпорядження землями територіальних громад віднесено до повноважень сільських, селищних, міських рад, пунктом 34 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак, суд, як орган судової влади, повинен діяти у відповідності до Конституції та законів України і захищати порушене право в спосіб, установлений законом, не перебираючи на себе повноваження, якими наділені інші уповноважені органи.

Враховуючи, що право постійного користування спірною земельною ділянкою у позивача не виникло у звязку з прийняттям відповідачем рішення про відмову у наданні земельної ділянки в постійне користування, а господарський суд не наділений повно-важеннями щодо вирішення питань у сфері земельних відносин, віднесених до компетенції органів місцевого самоврядування, суд не має підстав для визнання такого права за позивачем.

За змістом пункту а ч. 3 ст. 152 ЗК України з урахуванням положень ст.ст. 116, 125 цього Кодексу суд може захистити право особи на земельну ділянку шляхом визнання цього права у випадку, якщо таке право виникло з передбачених законом підстав, зокрема, на підставі рішення уповноваженого органу.

Погоджуючись з доводами позивача про безпідставність причин, з яких йому рішенням 18 сесії V скликання Чернівецької міської ради від 12.07.2007 р. № 351 відмовлено у наданні в постійне користування земельної ділянки на вул. Римського-Корсакова,3-А площею 0,5247 га, суд, тим не менше, зазначає, що у відповідності до ч. 11 ст. 123 Земельного кодексу України належним способом захисту порушеного права в даному випадку є оскарження зазначеного рішення до суду.

Посилання позивача на ст. 120 ЗК України та ст. 377 ЦК України суд до уваги не бере, оскільки надання спірної земельної ділянки позивачеві здійснюється за проектом відведення (ст. 123 ЗК України).

У вирішенні зазначеного питання суд також керується Рекомендаціями президії Вищого господарського суду України від 02.02.2010 р. № 04-06/15 Про практику застосування господарськими судами земельного законодавства.

Враховуючи викладене вище, позовні вимоги про визнання права постійного користування земельною ділянкою задоволенню не підлягають.

З огляду на наведене не підлягають задоволенню також вимоги про зобовязання Чернівецьку міську раду прийняти рішення про надання ДТГО Львівська залізниця в постійне користування земельної ділянки площею 0,5247 га за адресою м. Чернівці, вул. Римського-Корсакова, 3-А, оскільки це буде порушенням виключної компетенції відповідача розпоряджатися землями територіальної громади міста Чернівці.

Належить відмовити також у зобовязанні відповідача видати позивачеві ОСОБА_3 акт на право постійного користування спірною земельною ділянкою.

Відмовляючи у задоволенні цієї вимоги, суд виходить з вище наведеного, а також того, що згідно з Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженою наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 р. № 43, обовязки із заповнення державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою покладаються на ОСОБА_3 підприємство Центр державного земельного кадастру при ОСОБА_3 комітеті України по земельних ресурсах та його структурні підрозділи, а ОСОБА_3 акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою видаються структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України, а не органами місцевого самоврядування (пункти 2.9, 3.1 Інструкції).

У звязку з відмовою у позові судові витрати залишити за позивачем.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1, 12, 82, 84 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позову відмовити повністю.

За згодою представників сторін у судовому засіданні 02.03.2010 р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення. Оформлене у відповідності до ст. 84 Господарського процесуального кодексу України рішення підписане 02.03.2010 року.

Суддя Т.І.Ковальчук