ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"25" жовтня 2010 р.Справа № 10/8/1298

за позовом заступника прокурора м. Хмельницького в інтересах держави в особі Хмельницької міської ради м. Хмельницький

до закритого акціонерного товариства "Октант" м. Хмельницький

про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки шляхом знесення житлового будинку та стягнення 19951,85 грн. шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки

Суддя Виноградова В.В.

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_1 - за довіреністю №02-11-910 від 11.07.2006р.

від відповідача: ОСОБА_2 - за довіреністю №94 від 09.03.2010р.

ОСОБА_3 - за довіреністю №233 від 14.05.2010р.

за участю: помічника прокурора м. Хмельницького ОСОБА_4

Рішення приймається 25.10.2010р., оскільки в судовому засіданні оголошувалась перерва.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Суть спору: заступник прокурора м. Хмельницького в інтересах держави в особі позивача просить суд, з врахуванням уточнень позовних вимог від 03.09.2009р., винести рішення про звільнення закритим акціонерним товариством „Октант земельної ділянки площею 0,2616га. по вул. Подільській, 58 у м.Хмельницькому шляхом знесення за власні кошти побудованого багатоповерхового житлового будинку та стягнути з закритого акціонерного товариства „Октант 19951,85 грн. шкоди завданої самовільним зайняттям земельної ділянки .

В підтвердження позовних вимог посилається на те, що актом перевірки Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Хмельницькій області від 27.05.2009р. зафіксовано самовільне, в порушення вимог ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, використання відповідачем земельної ділянки площею 0,2616 га по вул. Подільській, 58 в м. Хмельницькому під будівництво багатоповерхового житлового будинку та відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу (затверджена постановою КМУ №963 від 25.07.2007р.), проведено розрахунок шкоди завданої позивачеві самовільним зайняттям земельної ділянки. В обґрунтування позову посилається на ст.ст. 125, 211, 212 Земельного кодексу України, ст. 1166 Цивільного кодексу України.

Позивач у письмових поясненнях від 03.09.2009р. звертає увагу, що після отримання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,316га, ЗАТ "Октант" не отримав дозвіл на проведення будівельних робіт та не закріпив земельну ділянку, а тому не міг розпочати будівництво на протязі 2-х років. Як на докази будівництва відповідачем з порушенням будівельних норм і без дозволу посилається на приписи інспекції державного архітектурно-будівельного контролю від 12.04.2005р., 26.06.2006р. та від 12.11.2007р., протокол №286 про порушення у сфері містобудування від 08.12.2006р., листи інспекції з проханням припинити будівництво.

Позивачем подано письмові заперечення на доводи відповідача викладені у відзиві на позов, в яких посилаючись на приписи Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" стверджує, що в діях відповідача є всі ознаки самовільного зайняття земельної ділянки по вул. Подільській, 58. Зазначає, що рішенням 14-сесії міської ради від 12.11.2003р. №25 було погоджено місце розташування ЗАТ "Октант" для будівництва житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами, офісами та підземною автостоянкою на земельній ділянці площею 0,136 га по вул. Подільській, 58. Рішенням виконавчого комітету від 27.11.2003р. №1007 було надано дозвіл ЗАТ "Октант" на будівництво житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами, офісами та підземною автостоянкою по вул. Подільській, 58 на умовах знесення житлових будинків по вул. Подільській, 58 та 58/1 з надвірними спорудами та попереднього відселення мешканців житлових будинків до початку будівництва.

Посилаючись на ст. 24 Закону України "Про планування та забудову територій" (в редакції від 20.04.2000р.) вказує, що дозвіл на будівництво давав право відповідачу лише на здійснення проектно-вишукувальних робіт та отримання дозволу на виконання будівельних робіт у порядку, визначеному законом, а не користування земельними ділянками та початок будівництва.

Звертає увагу суду на те, що на стадії проектування об'єкту містобудування на засіданні містобудівної Ради, яка відбулась 10.08.2004р. було запропоновано ЗАТ "Октанту" продовжити проектування будівлі по скоригованому генеральному плану не виходячи за червоні лінії згідно АПЗ, при умові вирішення замовником питання про відведення земельної ділянки.

Вказує, що відповідно до ст.ст. 46, 52 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 30.03.2005р.№193 на розгляд 24-ої сесії міської ради була винесена пропозиція щодо погодження місця розташування об'єкту ЗАТ "Октант" по вул. Подільській, 58 під будівництво 9-14-поверхового 30-квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами, офісами та підземною автостоянкою (дорізка земельної ділянки) на земельній ділянці розміром 0,0404 га. Після обговорення депутатами дана пропозиція за результатами голосування була відхилена.

Робить висновок, що у відповідача відсутнє будь-яке рішення міської ради про передачу земельної ділянки по вул. Подільській, 58 в оренду для будівництва житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами, офісами та підземною автостоянкою, але не дивлячись на це відповідач розпочав будівельні роботи.

Вважає хибною позицію відповідача, що на підставі ст. 120 Земельного кодексу України та ст. 377 Цивільного кодексу України до нього перейшло право власності на земельні ділянки. Стверджує, що в даному випадку спірна земельна ділянка не була надана в користування попереднім власникам житлових будинків, а тому не могло до відповідача перейти право користування земельною ділянкою площею 0,136 га та 0,0404 га. Крім того, якщо право користування на спірну земельну ділянку виникло в порядку ст.120 Земельного кодексу України, то в такому випадку земельна ділянка передається в оренду для обслуговування житлового будинку і господарських будівель і споруд, а не під будівництво житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами, офісами та підземною автостоянкою по вул. Подільській, 58.

Зазначає, що майно, яке ЗАТ "Октант" придбав згідно договорів купівлі-продажу та міни по вул. Грушевського, 38/1, відсутнє, а тому і немає права власності на майно, якого немає в натурі і тому немає правових підстав для застосування ст.120 Земельного кодексу України.

Звертає увагу, що відповідачем самовільно, без належного дозволу розпочато будівництво на спірній земельній ділянці.

Стверджує, що відселення мешканців будинків, які знесені ЗАТ "Октан" не є компенсацією будівництва міській раді, як це зазначено у відзиві, а є вимогою закону.

Представники позивача та прокуратури позовні вимоги підтримали, посилаючись на докази подані в обґрунтування позову.

Відповідач у письмовому відзиві на позов та повноважні представники в судовому засіданні проти позовних вимог заперечують, вважаючи їх такими, що не підлягають задоволенню.

Зазначають що рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 27.11.2003р. №1007 ЗАТ "Октант" надано дозвіл на будівництво житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами, офісами та підземною автостоянкою площею 0,136 га по вул. Подільській, 58 на умовах знесення житлових будинків по вул. Подільській, 58, 58/1 з надвірними спорудами та попереднього відселення мешканців житлових будинків до початку будівництва. Відповідно до договорів купівлі-продажу та міни до ЗАТ "Октант" перейшло право власності на 11 квартир та господарські споруди в будинках по вул. Подільській, 58, по вул. Грушевського, 38/1. При цьому, в рахунок компенсації будівництва по вул. Подільська, 58 ЗАТ "Октант" передав безоплатно на баланс до Хмельницької міської ради три квартири, які побудував за власні кошти про що свідчать рішення №13 третьої сесії Хмельницької міської ради від 19.06.2002р. та рішення №398 від 23.05.2002р.

Посилаючись на ст. 120 Земельного кодексу України та ст. 377 Цивільного кодексу України, робить висновок, що до ЗАТ "Октант" перейшло право власності на земельні ділянки, які були зайняті житловими будинками та спорудами по вул. Подільській, 58, по вул. Грушевського, 38/1, та на земельні ділянки, які були необхідними для їх обслуговування. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ЗАТ "Октант" був виготовлений КП „Проектно-розвідувальних робіт по землевпорядкуванню" відповідно до вимог земельного законодавства: погоджено з суміжними і зацікавленими організаціями та 27.07.2004р. отримано позитивний висновок державної землевпорядної експертизи.

Звертає увагу, що на неодноразові звернення ЗАТ "Октант" (проект відведення передано 28.02.2007р.) з проханням надати в оренду земельну ділянку площею 0,136 га під будівництво житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами, офісами та підземною автостоянкою по вул. Подільській, 58, в порушення вимог п. 6 ст. 123 Земельного кодексу України, виконкомом міської ради проект відведення було затверджено лише 24.05.2007р., проект рішення про надання земельної ділянки в оренду розглядався міською радою лише 26.06.2007р. Акцентує увагу на тому, що 26.06.2007р. на черговій сесії міською радою не було прийнято будь-якого рішення щодо надання в оренду ЗАТ "Октант" земельної ділянки площею 0,136 га під будівництво житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами, офісами та підземною автостоянкою по вул. Подільській, 58, що є порушенням вимог ст. 123 Земельного кодексу України.

Також вказує на те, що рішенням виконкому Хмельницької міської ради від 30.03.2005р. за №193 було винесено на розгляд сесії міської ради пропозицію про погодження місця розташування об'єкту містобудування та надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Подільській, 58.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 07.02.2007р. було зобов'язано Хмельницьку міську раду на черговій сесії вирішити питання щодо погодження місця розташування об'єкту містобудування та надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0404 га для будівництва житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами, офісами та підземною автостоянкою по вул. Подільській, 58, однак, дане рішення і до сьогоднішнього часу не виконано, не зважаючи на відкрите виконавче провадження по виконанню даного рішення суду яким було надано термін для добровільного виконання 2 місяці.

Звертає увагу суду на те, що позов ґрунтується лише на приписі та акті перевірки від 27.05.2009 року дотримання вимог земельного законодавства, де зазначено, що відповідач - ЗАТ "Октант" самовільно зайняв земельну ділянку площею 0,2616 га та побудував багатоповерховий житловий будинок. Однак при цьому не взято до уваги рішення Хмельницької міської ради від 12.11.2003р. №25 ЗАТ "Октант" , яким погоджено місце розташування об'єкту містобудування та надано згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,136 га під будівництво житлового будинку по вул. Подільській, 58, рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 27.11.2003 року №1007 ЗАТ "Октант", яким надано дозвіл на будівництво житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами, офісами та підземною автостоянкою площею 0,136 га по вул. Подільській, 58 на умовах знесення будинків по вул. Подільській, 58 та 58/1 та попереднього відселення мешканців житлових будинків до початку будівництва, виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, позитивний висновок державної землевпорядної експертизи, рішення господарського суду Хмельницької області №8/10/2981 від 23.01.2008 року яким зобов'язано Хмельницьку міську раду надати згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки ще додатково площею 0,0404 га по вул. Подільській, 58 у м.Хмельницькому.

Вказує на те, що в позові відсутня вичерпна інформація про те, яку конкретну земельну ділянку використовує відповідач, її точне місцезнаходження із встановленими межами, не визначено правової природи заявленої до відшкодування шкоди.

На думку відповідача дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки без правовстановлюючого документа, зареєстрованого в установленому порядку, але за наявності рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу у власність або надання у користування (оренду) земельної ділянки чи наявність цивільно-правової угоди про набуття права на земельну ділянку, житловий будинок, будівлю або споруду, які на ній розміщені, не можуть бути кваліфіковані як самовільне зайняття земельної ділянки. Вчинення таких дій є використанням земельної ділянки без правовстановлюючого документа, відповідальність за що не передбачена. Посилається на лист Держкомзему України від 11.11.2008р. №14-17-4/12991 в якому зазначено, що рішення про передачу у власність або надання у користування земельної ділянки чи набуття права на земельну ділянку (житловий будинок, будівлю, споруду) на підставі укладеної цивільно-правової угоди дають право на використання земельної ділянки.

Посилаючись на ст. 24 Закону України "Про планування і забудову територій", вважає, що виконком міської ради рішенням від 27.11.2003р. №1007 надавши дозвіл на будівництво житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами, офісами та підземною автостоянкою площею 0,136 га по вул. Подільській, 58 при умові відселення мешканців житлових будинків та знесення житлових будинків №58 та №58/1 з надвірними спорудами по вулиці Подільській до початку будівництва, зобов'язав товариство використовувати земельну ділянку без належно оформлених правовстановлюючих документів на цю ділянку і цим самим встановив особливий і законний, хоча і тимчасовий режим її використання (згідно п. 7 ч. 1 ст. 31 Закону України „Про місцеве самоврядування в України").

Стверджує, що ЗАТ "Октант" вживало заходів по оформленню права користування на земельну ділянку, однак позивачем постійно гальмується вирішення питання про формальну видачу правовстановлюючих документів на земельну ділянку і таким чином не приводиться у відповідність із законодавством прийняте рішення міської ради та рішення міськвиконкому з питань регулювання земельних відносин, використання та охорони земель.

Вважає, що сам факт самовільного зайняття землі відсутній, а використання земельної ділянки до виникнення права власності чи права користування нею кваліфікується, як використання цієї земельної ділянки без правовстановлювальних документів, а не її самовільне зайняття. В підтвердження посилається на Постанови ВГСУ від 03.10.2007р. №3/397, від 11.07.2007р. по справі №25/259-06.

Розглядом матеріалів справи встановлено:

Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель у Хмельницькій області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства за адресою м. Хмельницький, вул. Подільська, 58 про що складено акт від 27.05.2009р. В акті перевірки зафіксовано, що в результаті перевірки встановлено, що ЗАТ "Октант" в порушення вимог ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України здійснило самовільне зайняття земельної ділянки за адресою м. Хмельницький, вул. Подільська, 58, яке полягає в будівництві багатоквартирного житлового будинку, площа земельної ділянки становить 0,2616 га, категорія земель - житлова та громадська забудова.

До акту перевірки надано пояснення представника ЗАТ "Октант".

На підставі акту перевірки Державною інспекцією з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області винесено директору ЗАТ "Октант" ОСОБА_5 припис №006601 від 27.05.2009р., яким зобов'язано в місячний термін усунути існуюче порушення земельного законодавства та про виконання повідомити до 27.06.2009р.

27.05.2009р. Державною інспекцією з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області стосовно директора ЗАТ "Октант" складено протокол про адміністративне правопорушення №004882.

Державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель у Хмельницькій області складено розрахунок розміру шкоди , заподіяної внаслідок самовільного зайняття ЗАТ "Октант" земельної ділянки в м. Хмельницькому по вул. Подільській , 58, загальною площею 0,2616 га, сума нарахованої шкоди становить 19951,85 грн.

В ході повторної перевірки, проведеної Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель у Хмельницькій області 03.07.2009р. складено акт в якому зафіксовано, що ЗАТ "Октант" не виконало вимоги припису інспекції №006601 від 27.05.2009р., а саме не усунуло існуючих порушень земельного законодавства, що проявилося у використанні земельної ділянки по вул. Подільській, 58 без документів, що посвідчують право власності (користування) землею у відповідності до ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Враховуючи даний акт перевірки, 03.07.2009р. було винесено припис директору ЗАТ "Октант" з вимогою в місячний термін усунути існуюче порушення, складено протокол про адміністративне правопорушення № 005313 та винесено постанову № 43 про накладення на директора ЗАТ "Октант" адміністративного стягнення.

Оскільки ЗАТ "Октант" в добровільному порядку не звільнило земельну ділянку площею 0,2616 га по вул. Подільській, 58 у м. Хмельницькому, заступником прокурора м. Хмельницького в інтересах позивача подано позов до суду про винесення рішення про звільнення ЗАТ "Октант" земельної ділянки площею 0,2616 га по вул. Подільській, 58 у м. Хмельницькому шляхом знесення за власні кошти побудованого багатоповерхового житлового будинку та стягнення із ЗАТ "Октант" 19951,85грн. шкоди завданої самовільним зайняттям земельної ділянки на користь Хмельницької міської ради.

В матеріали справи надано рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 14.02.2002р. №89 відповідно до якого вирішено внести на розгляд сесії міської ради пропозицію про попереднє погодження місця розташування ЗАТ "Октант" під будівництво житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами, офісами та підземною автостоянкою по вул. Подільській, 58 та згідно з архітектурно-планувальним завданням, технічними умовами відповідних організацій та на умовах знесення житлових будинків по вул. Подільській, 58 та 58/1 з надвірними спорудами.

Рішенням 14 сесії від 12.11.2003р. №25, розглянувши пропозицію виконавчого комітету, керуючись основними положеннями генерального плану розвитку міста, ст. 151 Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.124 Закону України "Про планування і забудову територій", Хмельницька міська рада погодила ЗАТ "Октант" місце розташування будівництва житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами, офісами та підземною автостоянкою по вул. Подільській, 58 площею 0,316 га згідно з архітектурно-планувальним завданням, технічними умовами відповідних організацій та на умовах попереднього відселення мешканців житлових будинків по Подільській, 58 та 58/1 з надвірними спорудами.

Розглянувши матеріали, подані управлінням архітектури та містобудування, керуючись основними положеннями генерального плану розвитку міста, ст. 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 24 Закону України "Про планування і забудову територій", виконком Хмельницької міської ради рішенням №1007 від 27.11.2003р. надав дозвіл ЗАТ "Октант" на будівництво житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами та підземною автостоянкою по вул. Подільській, 58, площею 0,136 га згідно архітектурно-планувальним завданням, технічними умовами відповідних організацій, на умовах знесення житлових будинків по вул. Подільській, 58 та 58/1 з надвірними спорудами та попереднього відселення мешканців житлових будинків до початку будівництва.

Листом від 29.03.2004р. ЗАТ "Октант" звернулося до міського голови із заявою про надання в оренду земельної ділянки по вул. Подільській , 58 згідно рішенням 14 сесії від 12.11.2003р. №25.

ЗАТ "Октант" відселив мешканців даних будинків і на підставі цивільно-правових угод став власником будинків по вул. Подільській, 58 та 58/1, вул. Грушевського, 38/1 у м. Хмельницькому, що підтверджується відповідними договорами купівлі-продажу, міни, інформаційною довідкою Хмельницького БТІ від 30.10.2009р.

Розпорядженням міського голови №35-р від 10.02.2005р. ЗАТ "Октант" дозволено частково перекрити тротуар та проїжджу частину дороги на перехресті вулиць Грушевського та Подільській для встановлення огорожі будівельного майданчика будівництва житлового будинку з 01.02.2005р. по 31.12.2005р. Між ЗАТ "Октант" та міським управлінням житлово-комунального господарства укладено договір від 15.03.2005р. про участь відповідача в витратах на утримання тротуару на якому розміщена будівельна огорожа.

Розпорядженням міського голови №79-р від 21.03.2005р. дозволено ЗАТ "Октант" частково перекрити вулицю Подільську в районі будинку №58 для проведення земляних робіт.

Листом від 09.12.2008р. Комунальне підприємство проектно-розвідувальних робіт по землевпорядкуванню повідомило ЗАТ "Октант", що після всіх необхідних висновків та державної землевпорядної експертизи матеріали проекту землеустрою були передані в управління земельних ресурсів згідно акту здачі-приймання від 14.04.2006р. для проекту рішення виконкому та сесії.

Розглянувши матеріали, подані управлінням земельних ресурсів та земельної реформи, клопотання суб'єкта підприємницької діяльності, виконком Хмельницької міської ради рішенням №578 від 24.05.2007р. вирішив внести пропозицію на розгляд сесії міської ради про надання земельної ділянки ЗАТ "Октант" по вул. Подільській, 58 під будівництво житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами, офісами та підземною автостоянкою площею 1360 м.кв. в короткострокову оренду; надавати земельну ділянку на умовах благоустрою прилеглої території та її освітлення.

Крім того, за результатами засідання містобудівної ради від 10.08.2004р. по розгляду ескізного проекту 9-14 поверхового житлового будинку з вбудованими магазинами, офісами і підземною автостоянкою по вул. Подільській , 58 у м. Хмельницькому вирішено продовжити проектування будівлі по скоригованому генеральному плану , не виходячи за червоні лінії згідно архітектурно-планувального завдання при умові вирішення замовником питання відведення земельної ділянки.

Рішенням виконкому Хмельницької міської ради №193 від 30.03.2005р., розглянувши матеріали подані управлінням архітектури та містобудування, керуючись основними положеннями генерального плану розвитку міста, вирішено винести на розгляд сесії міської Ради пропозиції про погодження місця розташування об'єктів містобудування та надання згоди на розроблення проектів відведення земельних ділянок ЗАТ "Октант" під будівництво 9-14 поверхового 30-квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами, офісами та підземною автостоянкою (дорізка земельної ділянки площею 0,0404 га) по вул. Подільській, 58 згідно з архітектурно-планувальним завданням, технічними умовами відповідних організацій, укладенням угоди з управлінням житлово-комунального господарства, благоустроєм прилеглої території з мощенням сертифікованою тротуарною плиткою.

За результатами розгляду вищевказаного питання 24 сесією Хмельницької міської ради пропозиція міськвиконкому була відхилена (протокол від 07.04.2005р.).

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 21.06.2005р. по справі № 8/10/2981 (залишено без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 07.02.2007р.) зобов'язано Хмельницьку міську раду на черговій сесії вирішити питання щодо погодження закритому акціонерному товариству "Октант" місця розташування об'єкту містобудування житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами, офісами та підземною автостоянкою по вул. Подільській, 58, в м.Хмельницький та надати згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,0404 га по вул. Подільській, 58 у м. Хмельницькому.

Державним виконавцем 22.04.2008р. за №1635/05, 18.06.2008р. за №3001 та 11.08.2008р. за №3498/05 на адресу Хмельницької міської ради направлені вимоги в порядку примусового виконання наказу господарського суду №8/10/2981 від 23.01.2008р. Однак рішення суду по справі №10/8/2981 не виконано, що підтверджується витягами з протоколів засідань Хмельницької міської ради від 02.04.2008р., 28.05.2008р., 06.08.2008р., 22.10.2008р.

Розглянувши матеріали, подані управлінням земельних ресурсів та земельної реформи , клопотання суб'єкта підприємницької діяльності, виконком Хмельницької міської ради рішенням №578 від 24.05.2007р. вирішив внести пропозицію на розгляд сесії міської ради про надання земельної ділянки ЗАТ "Октант" по вул. Подільській , 58 під будівництво житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами, офісами та підземною автостоянкою площею 1360 м.кв. в короткострокову оренду; надавати земельну ділянку на умовах благоустрою прилеглої території та її освітлення.

ЗАТ" Октант" неодноразово зверталося до міського голови із заявами про надання в оренду земельної ділянки під будівництво житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами , офісами та підземною автостоянкою по вул. Подільській , 58 (листи від 24.06.2004р., 26.02.2007р.), однак будь-якого рішення з даного питання міською радою не прийнято.

Аналізуючи подані докази, пояснення та доводи сторін судом враховується наступне наступне :

Відповідно до ст. 13 Конституції України земля та інші природні ресурси є об'єктами права власності українського народу, від імені якого права власника здійснюються органами державної влади та місцевого самоврядування.

Згідно п.5 ст.16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить зокрема розпорядження землями територіальної громади, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього кодексу, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Статтею 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно частини 1 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

У відповідності до ст.ст.125,126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності та право постійного користування на земельну ділянку посвідчується відповідним державним актом. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Як встановлено ст. 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними.

Згідно ст.1 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель встановлено, що будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними визначаються як самовільне зайняття земельної ділянки.

Відповідно до ст.33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Прокурор в інтересах позивача ставить вимогу про звільнення відповідачем самовільно зайнятої земельної ділянки площею 0, 2616 га по вул. Подільській, 58.

Однак, як вбачається з матеріалів справи відповідач на підставі цивільно-правових угод став власником будинків по вул. Подільській, 58 та 58/1, вул. Грушевського, 38/1 у м. Хмельницькому, що підтверджується відповідними договорами купівлі-продажу, міни, інформаційною довідкою Хмельницького БТІ від 30.10.2009р.

Судом враховується, що відповідно до ст. 377 ЦК України, ст. 120 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент укладення цивільно-правових угод) до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором. Якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначений, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка є необхідною для їх обслуговування.

Якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то у разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Тобто фактичне використання особою земельної ділянки без правовстановлюючого документа, зареєстрованого в установленому порядку, але за наявності цивільно-правової угоди, на підставі якої набуте право на будівлі та споруди, а також право користування земельною ділянкою, яка прилягає до будівлі або споруди не можуть бути кваліфіковані як самовільне використання земельної ділянки.

З врахуванням наведеного, суду не подано безспірних та беззаперечних доказів про самовільне зайняття відповідачем земельної ділянки саме площею 0,2616 га по вул. Подільській, 58 не вказано конкретно яку саме земельну ділянку (її площу та конкретне місце розташування) самовільно зайняв відповідач, на якій конкретно земельній ділянці здійснює будівництво.

При цьому судом враховується, що Хмельницька міська рада рішенням від 12.11.2003р. №25 погодила відповідачу місце розташування будівництва на площі 0,136 га по вул. Подільській 58, а рішенням виконкому Хмельницької міської ради від 27.11.2003р. №1007 відповідачу було надано дозвіл на будівництво житлового будинку по вул. Подільській, 58 на площі 0,136 га згідно архітектурно-планувального завдання, технічних умов, на умовах знесення житлових будинків по вул. Подільській 58, та 58/1 з надвірними спорудами та попереднім відселенням мешканців житлових будинків до початку будівництва. Крім того, зважається на те, що розпорядженням міського голови №35-р від 10.02.2005р. ЗАТ "Октант" дозволено встановлення огорожі будівельного майданчика будівництва житлового будинку.

Судом звертається увага на те, що на неодноразові звернення відповідача до позивача про надання в оренду земельної ділянки, позивачем не прийнято, як то передбачено законодавством, будь-якого рішення з цього питання. Крім того, звертається увага й на факт не виконання рішення господарського суду по справі №8/10/2981 яким зобов'язано Хмельницьку міську раду на черговій сесії вирішити питання щодо погодження закритому акціонерному товариству "Октант" місця розташування об'єкту містобудування житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами, офісами та підземною автостоянкою по вул.Подільській, 58, в м. Хмельницький та надати згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,0404 га по вул. Подільській, 58 у м. Хмельницькому.

Щодо позовних вимог про стягнення 19951,85 грн. шкоди завданої самовільним зайняттям земельної ділянки судом враховується, що відповідно до ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної чи юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Згідно із вимогами чинного законодавства правовідносини стосовно відшкодування шкоди, спричиненої самовільним зайняттям земельних ділянок, регулюються нормами ст.211 ЗК України та Методикою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. №963.

З метою формування єдиних підходів у застосування цієї Методики наказом Державної інспекції з контролю за використання та охороною земель від 12.09.2007р.№110 (зі змінами від 27.06.2008р. №84) затверджено Методичні рекомендації, які використовуються органами Держземінспекції для визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок.

Відповідно до п.2.1 цих рекомендацій шкода, що заподіяна на земельних ділянках державної та комунальної власності, які не надані у користування та не передані у власність, внаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, повинна бути відшкодована державі та територіальній громаді.

За загальним принципом цивільного права особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування (частина перша статті 22 Цивільного кодексу України). Для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування збитків, потрібна наявність повного складу цивільного правопорушення, як-то: протиправна поведінка, дія чи бездіяльність особи; шкідливий результат такої поведінки (збитки); причинний звязок між протиправною поведінкою та збитками; вина правопорушника. Відсутність хоча б одного елемента складу правопорушення виключає настання відповідальності у вигляді відшкодування збитків.

Отже, позивач повинен довести протиправність дій відповідача і його вину, наявність та розмір збитків, наявність причинно-наслідкового звязку між протиправною поведінкою та спричиненням збитків.

Тобто, юридичній або фізичній особі (власнику чи користувачу земельної ділянки) внаслідок її незаконного використання іншою юридичною чи фізичною особою можуть бути заподіяні реальні збитки, які пов'язані із знищенням або пошкодженням речі, а також збитки внаслідок упущення вигоди (доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене).

З огляду на викладені обставини, враховуючи матеріали справи та недоведеність конкретного розміру площі земельної ділянки самовільно зайнятої відповідачем не можна вважати доведеним відповідно розрахунок розміру причиненої шкоди самовільним зайняттям земельною ділянкою.

Судом звертається увага на те, що відповідно до п.п. 6.1, 6.3 Методичних рекомендацій, які використовуються органами Держземінспекції для визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок шкода (збитки), заподіяні державі, територіальній громаді, власнику чи користувачу земельної ділянки, підлягають відшкодуванню протягом п'ятнадцяти днів з моменту вручення (направлення поштою) порушнику земельного законодавства розрахунку розміру заподіяної шкоди (збитків), а в разі оскарження або опротестування розміру заподіяної шкоди (збитків) - не пізніше як через п'ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги або протесту без задоволення.

У разі відмови порушника земельного законодавства добровільно відшкодувати шкоду, заподіяну державі, територіальній громаді, власнику чи користувачу земельної ділянки, територіальний орган Держземінспекції копію акта обстеження земельної ділянки разом із розрахунком розміру заподіяної шкоди, а також іншими матеріалами, які підтверджують факт вчинення правопорушення, та клопотанням про подання позову в суд направляють до відповідного органу прокуратури.

Однак, в матеріали справи не подано доказів, які б підтверджували дотримання даних вимог.

Враховуючи вищенаведені обставини, приписи ст. 33 ГПК України позовні вимоги не підлягають задоволенню в зв'язку з їх недоведеністю.

Керуючись ст.ст.1, 12,33, 34, 44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову заступника прокурора м. Хмельницького в інтересах держави в особі Хмельницької міської ради м. Хмельницький до закритого акціонерного товариства "Октант" м.Хмельницький про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки площею 0,2616 га по вул. Подільській, 58 у м. Хмельницькому шляхом знесення житлового будинку та стягнення 19951,85 грн. шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки відмовити.

Суддя В.В. Виноградова

Повний текст рішення виготовлено 28.10.2010р.

Віддруковано 4 примірники: 1 - в справу, 2- позивачу, 3 - відповідачу , 4- прокуратурі міста