ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

"13" січня 2010 р.Справа № 15/52-Н

За позовом: Хмельницького міжрайонного природоохоронного прокурора м. Нетішин в інтересах держави в особі Національного природного парку "Подільські Товтри" м. Кам'янець-Подільський

до 1. Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації м. Кам'янець-Подільський

до 2. Громадської організації "Діти - майбутнє Поділля" м.Хмельницький

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Камянець-Подільської районної державної адміністрації м. Камянець-Подільський Державного підприємства „Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах в особі Камянець-Подільської філії (м. Камянець-Подільський вул. Першотравнева, 1)

про скасування розпорядження голови Кам'янець - Подільської районної державної адміністрації та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки

Суддя Муха М.Є.

Представники сторін:

від позивача ОСОБА_1 - по довіреності №119 від 19.04.2007р.

від відповідача 1. ОСОБА_2 - за довіреністю №5/02-16 від 11.01.2010р.

від відповідача 2. ОСОБА_3 - голова правління

ОСОБА_4 - за довіреністю б/н від 12.10.2009р.

ОСОБА_5 - за довіреністю б/н від 30.09.2009р.

за участю ОСОБА_6 - прокурора відділу прокуратури Хмельницької області

Суть спору:

Позивач у позовній заяві та його представник в судовому засіданні просять суд скасувати розпорядження голови Кам'янець-Подільської райдержадміністрації №286/2002р. від 19.04.02р. та №403/2002р. від 17.05.02р., яким громадській організації «Діти - майбутнє Поділля»терміном на 25 років передано в оренду земельну ділянку площею 1,33га для культурно-оздоровчих потреб, що розташована на території Староушицької селищної ради та визнати недійсним договір оренди земельної ділянки: серія АЕК №230810 від 04.06.02р., укладений між Кам'янець-Подільською районною державною адміністрацією та громадською організацією «Діти-майбутнє Поділля», який зареєстрований в книзі реєстрації договорів оренди в Кам'янець-Подільському районному відділі земельних ресурсів за №1642.

Хмельницький міжрайонний природоохоронний прокурор у письмовій позиції повідомив, що розпорядженням голови Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації №286/2002р. від 19.04.02р. та №403/2002 р. від 17.05.02р. ГО «Діти-майбутнє Поділля»передано в користування на умовах оренди земельну ділянку, яка надана в постійне користування Національному природному парку «Подільські Товтри». 09.07.02р. наказом Міністерства екології та природних ресурсів України №257 «Проект організації території НПП «Подільські Товтри», охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об'єктів»дану територію віднесено до зони регульованої рекреації де чітко встановлено, що в зоні регульованої рекреації заборонено: організація масових спортивних та туристських заходів, розміщення наметових таборів, човнових станцій без погодження з адміністрацією Національного природного парку «Подільські Товтри». Даний позов заявляється Хмельницьким міжрайонним природоохоронним прокурором на підставі матеріалів, які направленні національним природним парком «Подільські Товтри»до прокуратури для проведення перевірки та вжиття заходів прокурорського реагування з вищевказаного питання.

Відповідач - Громадська організація "Діти - майбутнє Поділля" м. Хмельницький у відзиві на позов та його представники в судовому засіданні проти позовних вимог заперечують. Наголошує, що громадська організація «Діти - майбутнє Поділля»- є законним користувачем земельної ділянки. Кам'янець-Подільска районна державна адміністрація при вирішенні питання про відведення земельної ділянки як у 1997 році, так і у 2002 році, керувалася відповідними документами, які були необхідні при виготовленні проекту землевідведення. При цьому Райдержадміністрація не перевищувала своїх повноважень, та діяла в межах чинного законодавства. Як засвідчують документи, а саме: «Акт вибору і обстеження земельної ділянки передбаченої до відведення для створення дитячої оздоровчо-спортивної бази на території Староушицької селищної Ради народних депутатів»від 41.03Л997 р., серед підписів членів комісії, які проводили цю роботу, є підпис директора національного парку «Подільські Товтри»ОСОБА_7. У цьому акті чітко зазначено цільове використання земельної ділянки при наявності підпису «представника замовника - ОСОБА_3В.»При вирішенні питання про вилучення та надання земельних ділянок лісового фонду, саме для створення дитячої оздоровчо-спортивної бази, із земель лісового фонду була вилучена земельна ділянка та передана у постійне користування Національному природному парку «Подільські Товтри»- Рішення 4-ї сесії Хмельницької обласної Ради № 11 від 16.12.1998 р. Земельні питання станом на 1998 р. вирішувалися за правилами Земельного кодексу від 18.12.1990 р. Далі, приймаючи розпорядження № 654/2002р від 25.10.2002 р. про надання в оренду земельної ділянки Громадській організації «Діти - майбутнє Поділля»Кам'янець-Подільська районна державна адміністрація і в цьому випадку діяла в межах своїх повноважень та без порушень вимог чинного законодавства та Земельного кодексу від 25.10.2001 р. Порядок передачі земельних ділянок в оренду передбачений ст. 124 ЗК України, та з огляду на докази, які є у справі, цей порядок не був порушений. Згідно ст. 124 ЗК України, при наданні земельних ділянок у користування на підставі проектів землеустрою, підставами для такого рішення може бути або зміна цільового призначення земельних ділянок, або надання в користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Таких підстав у 2002 році не існувало. Цільове використання нашої земельної ділянки не змінилося, а межі землекористування були визначені ще у 1997 р. і також не зазнали змін. У цьому випадку, всі попередні погодження користувача земельної ділянки є чинними та не підлягають будь-яким змінам в односторонньому порядку. З врахуванням викладеного вважає позовні вимоги безпідставними та необгрунтованими. Також звертає увагу суду на те, що статтею 12 ГПК України передбачено підвідомчість справ господарським судам України. Предметом позову є скасування розпоряджень голови Кам'янець-Подільскої районної державної адміністрації № 286/2002 від 19.04.2002р. та № 403/2002 від 17.05.2002р. та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки. Голова Кам'янець-Подільскої районної державної адміністрації є суб'єктом владних повноважень, та при видачі розпоряджень реалізовував свою компетенцію у сфері управління, як це передбачається у Законі України „Про місцеві державні адміністрації (ст. 1, ст. 6 Закону). Ст.17 п. 3 КАС України передбачає, що спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів перебувають у компетенції адміністративних судів України. З огляду на це, зазначений позов має бути предметом розгляду адміністративного суду.

Відповідач - Кам'янець-Подільська районна державна адміністрація м. Кам'янець-Подільський у письмовій позиції з приводу поданого позову та його представник в судовому засіданні проти позовних вимог заперечують. 02.06.1997 року після видання Указу Президента України «Про створення національного природного парку «Подільські Товтри»№ 474/96 від 27.06.1996 року, однак до дати закріплення за позивачем земельних ділянок) розпорядженням голови Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації «Про відведення земельної ділянки»за №155-р Президії Хмельницької обласної федерації традиційних видів східних єдиноборств за рахунок земель Кам'янець-Подільського державного лісогосподарського підприємства передано в тимчасове довгострокове користування на умовах оренди терміном на 25 років земельну ділянку площею 1,33 гектари для організації дитячо-спортивного оздоровчого літнього наметового табору. 18 червня 1997 року між Староушицькою селищною радою та Хмельницькою обласною федерацією традиційних видів східних єдиноборств на підставі Акт вибору і обстеження земельної ділянки від 11.03.1997р. укладено договір на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), відповідно до якого останньому для розміщення спортивно-оздоровчого табору без права забудови та пошкодження лісових насаджень передано в користування на умовах оренди земельну ділянку площею 1,33 гектари. З врахуванням зазначеного вважає, що землеволодіння національного природного парку «Подільські Товтри»на період передачі земельної ділянки в користування Хмельницькій обласній федерації традиційних видів східних єдиноборств були відсутні. 16 грудня 1998 року рішенням Хмельницької обласної ради «Про вилучення та надання земель лісового фонду у постійне користування національному природному парку «Подільські Товтри»за №11, за наслідками розгляду матеріалів про вилучення та надання земельних ділянок лісового фонду у постійне користування, що представлені Кам'янець-Подільською районною радою, вирішила вилучити із користування Кам'янець-Подільського держлісгоспу, що на території Староушицької селищної ради Кам'янець-Подільського району, у розмірі 498,9 гектари (є меншим розміру, ніж встановлено додатком №1 Указу Президента України «Про створення національного природного парку «Подільські Товтри»від 27.06.1996 року за № 474/96) та надати їх в постійне користування національному природному парку «Подільські Товтри». Зазначив, що в порушення статті 23 Земельного кодексу України в редакції від 18.12.1990 року представниками національного природного парку не проведено державну реєстрацію акту на право постійного користування земельною ділянкою. Також зазначає, що при прийнятті вказаного рішення Хмельницькою обласною радою не дотримано вимог ст.19 Земельного кодексу України від 18.12.1990 року, оскільки рішення про передачу в користування відбулось без вилучення в у землекористувача - Хмельницької обласної федерації традиційних видів східних єдиноборств. 19.04.2002 року розпорядженням голови Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації «Про надання в оренду земельної ділянки площею 1,33 га»за №386/2002-р земельну ділянку площею 1,33 гектари, що перебувала у користуванні Хмельницької обласної федерації традиційних видів східних єдиноборств, передано в користування на умовах оренди Хмельницькій обласній громадській організації «Діти - майбутнє Поділля». 4.06.2002 року між Кам'янець-Подільською районною державною адміністрацією та громадською організацією «Діти - майбутнє Поділля»на підставі названого розпорядження укладено договір оренди земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Кам'янець-Подільського районного нотаріального округу ОСОБА_8 (реєстраційний номер №1642). Договір зареєстрований в Кам'янець-Подільському районному відділі земельних ресурсів, про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис 4.06.2002 року за №2. 25 жовтня 2002 року розпорядженням голови Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації «Про надання в постійне користування земельні ділянки лісового фонду національному природному парку «Подільські Товтри»за №654/2002-р вирішено надати національному природному парку «Подільські Товтри»в постійне користування земельні ділянки лісового фонду, що розташовані на території Староушицької селищної ради площею 477,5393 гектари (є меншим розміру, ніж встановлений додатком №1 Указу Президента України «Про створення національного природного парку «Подільські Товтри»від 27.06.1996 року за № 474/96 та рішенням Хмельницької обласної ради «Про вилучення та надання земель лісового фонду у постійне користування національному природному парку «Подільські Товтри»16.12.1998 року за №11). Пунктом 2 даного розпорядження передбачено, що до користування земельними ділянками НПП «Подільські Товтри»приступити після виготовлення державного акту на право постійного користування. Лише 6.05.2003року національному природному парку проведено державну реєстрацію в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №1 та видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ІІ-ХМ №002535. Зазначає, що право користування земельною ділянкою площею 1,33 гектари раніше виникло в громадської організації «Діти - майбутнє Поділля», оскільки державна реєстрація, укладеного між адміністрацію та даною організацією договору оренди, проведена за датою, що передує даті державної реєстрації державного акту на право постійного користування національного природного парку «Подільські Товтри»(04.06.2002 року та 6.05.2003року). На підставі зазначеного просить суд у позові відмовити.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Камянець-Подільської районної державної адміністрації м. Камянець-Подільський Державного підприємства „Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах в особі Камянець-Подільської філії у письмовій позиції з приводу поданого позову повідомила, що у відповідності до Указу Президента України від 2003.02.17, "Про заходи щодо створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру" та Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Держкомзему України від 02.07.2009 р. №174 на органи ДЗК при Держкомземі України та їх територіальні відділення покладено обов'язки ведення державного реєстру земель, в тому числі договорів оренди та держактів на право постійного користування на землю. Тобто, саме із даного числа (02.07.2003 року), Державне підприємство „Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах в особі Камянець-Подільської філії почало проводити вказану реєстрацію. Оскільки, договір оренди земельної ділянки укладений між Відповідачем 1 та Відповідачем 2 та державний акт на право постійного користування землею НП «Подільські товтри»заключний та виданий значно раніше, відповідно у вказаний реєстр земель вони внесені не були. Також не внесені вони і станом на 01.12.2009 року..

Представник Хмельницької обласної ради у письмовому поясненні повідомив, що Хмельницькою обласною радою 16.12.009р. приймалось рішення за №11 „Про вилучення та надання земель лісового фонду у постійне користування Національному природному парку Подільські Товтри. Належним чином завірену копію даного рішення на вимогу суду було подано у судовому засіданні. Як вбачається із преамбули рішення, воно прийняте за результатами розгляду матеріалів про вилучення та надання земельних ділянок лісового фонду у постійне користування, представлені Кам'янець-Подільською і Чемеровецькою районними радами. В паспорті рішення зберігається лише копія прийнятого обласною радою рішення. Інших запитуваних судом даних та матеріалів у обласної ради немає.

Враховуючи додатково подані сторонами докази, розгляд справи необхідно відкласти на іншу дату.

Керуючись ст.77, ст.86 Господарського процесуального кодексу України, Суд -

УХВАЛИВ:

Розгляд справи №15/52-Н відкласти на 12год. 00хв. 22 січня 2010року.

Визнати явку повноважних представників сторін, третьої особи, прокуратури в судове засідання обов'язковою.

Суддя М.Є. Муха

Віддрук. 9 прим.:

1 - до справи,

2 - позивачу,

3 - відповідачу 1;

4 - відповідачу 2 на адресу АДРЕСА_1.;

5 - прокуратурі Хмельницької області;

6 - Хмельницькій міжрайонній природоохоронній прокуратурі,

7 - третій особі - Державному підприємству „Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах в особі Камянець-Подільської філії (32300, м. Кам'янець-Подільський, вул. Першотравнева, 1);

8 - Хмельницькій обласній раді;

9 - Управлінню Держкомзему у Кам'янець-Подільському районі ( 32300, м. Кам'янець-Подільський, вул. Першотравнева, 1).

помічник судді