РІШЕННЯ

"26" серпня 2010 р.Справа № 18/65-1352

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Охотницької Н.В.

Розглянув матеріали справи

за позовом Суб`єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1 вул. Київська, 9/91, м. Тернопіль

до відповідача ОСОБА_2 міської ради вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль

про зобов'язання ОСОБА_2 міську раду дати дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 0,1200 га під авто майстерні, офіс, бар, пункт заміни мастил та магазин за адресою: м. Тернопіль, вул. С.Будного суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1

За участю представників сторін:

Позивача: ОСОБА_1

Відповідача: ОСОБА_3 старший інспектор юридичного управління.

В судовому засіданні учасникам судового процесу розяснено процесуальні права та обовязки, передбачені статтями 20, 22, 81-1 ГПК України.

За відсутністю відповідного клопотання сторін технічна фіксація судового процесу не здійснюється.

Суть справи: Суб`єкт підприємницької діяльності ОСОБА_1 звернувся до господарського суду із позовом про зобовязання ОСОБА_2 міську раду дати дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 0,1200 га під авто майстерні, офіс, бар, пункт заміни мастил та магазин за адресою: м. Тернопіль, вул. С.Будного.

Відповідач проти позовних вимог заперечує посилаючись на те, що в клопотанні позивача про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки було відмовлено, оскільки відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" набуття права оренди на вільні від забудови земельні ділянки, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах. Так як, товариство звернулося після набрання законом чинності, а тому міська рада не вправі була приймати рішення, у звязку з чим просить в позові відмовити.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступне.

Згідно ст. 19 Конституції України, ст. 24. Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі Закон про місцеве самоврядування) органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 п. 34. ст. 26 Закону про місцеве самоврядування до повноважень міських рад належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, які розглядаються виключно на пленарних засіданнях.

Земельні відносини регулюється нормами Земельного кодексу України, який набрав чинності 01.01.2002 р. (далі ЗК України), іншими нормативно правовими актами, що регулюють дані правовідносини та Цивільним кодексом України (далі ЦК України).

Відповідно до ч. 1, 2 ст.116 ЗК України громадяни, юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, шляхом передачі земельних ділянок у власність чи оренду. Право користування земельною ділянкою для провадження підприємницької та іншої діяльності виникає у громадян (підприємців) та юридичних осіб на правах її оренди відповідно до ст.93 ЗК України після укладення договору оренди земельної ділянки,порядок укладення якого встановлений Законом України "Про оренду землі", Цивільним кодексом України.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду під забудову здійснюється на підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування відповідно до ст.124 ЗК України за проектами відведення цих ділянок в порядку, встановленому ст.ст.118, 123 цього кодексу.

Так, зацікавлена в одержані земельної ділянки із земель державної або комунальної власності особа, звертається з відповідним клопотанням до районної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, додавши до нього документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування. Відповідна районна державна адміністрація або рада розглядає дане клопотання у місячний термін і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Проект відведення земельної ділянки розробляється спеціальними організаціями на замовлення зацікавленої особи, який погоджується з органами по земельних ресурсах, природоохоронними і санітарно епідеміологічними органами, органом архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по обєктах, які їй підлягають, подається до відповідної районної державної адміністрації або ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах повноважень визначених ЗК України, приймають відповідне рішення про надання земельної ділянки. У разі відмови цих органів у передачі земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду, питання вирішується в судовому порядку.

Як вбачається із матеріалів справи, що не заперечуються відповідачем СПД ОСОБА_1 звернувся з клопотанням до ОСОБА_2 міської ради про надання дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування автомайстерні, офісу, бару, пункту заміни мастил та магазину за адресою: м. Тернопіль, вул. С.Будного, яке розглянуто попередньо постійною комісією ОСОБА_2 міської ради, про що 14.02.2004 р. прийнято рішення міської ради "Про надання дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування автомайстерні, офісу, бару, пункту заміни мастил та магазину за адресою: м. Тернопіль, вул. С.Будного, надано дозвіл на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування автомайстерні, офісу, бару, пункту заміни мастил та магазину за адресою: м. Тернопіль, вул. С.Будного, з наданням в оренду на 5 років.

На підставі рішення міської ради від 14.02.2004 р., містобудівного обґрунтування розташування об'єкта на території кварталу існуючої забудови викладеного у висновку від 25.02.2004 р. Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету міської ради на відповідність земельної ділянки містобудівельним та архітектурно - планувальним вимогам, інших проектних матеріалів щодо умов забудови земельної ділянки, комісією з питань вибору земельних ділянок для розміщення обєктів, у відповідності до Порядку вибору земельних ділянок для розміщення обєктів, затвердженого постановою КМ України від 31.03.2004 р. № 427, проведено вибір земельної ділянки СПД ОСОБА_1 площею 1200,0 кв.м., для розташування автомайстерні, офісу, бару, пункту заміни мастил та магазину за адресою: м. Тернопіль, вул. С.Будного, про що складено 22.06.2004 р. акт вибору земельної ділянки, згідно якого комісія прийшла до висновку, що запропонована земельна ділянка відповідає архітектурно-планувальним, санітарним, протипожежним вимогам, законодавству по охороні природного середовища і може бути використана розміщення названого обєкта.

Акт вибору земельної ділянки затверджений розпорядженням міського голови ОСОБА_2 міської ради від 22.06.2004 р. №495 "Про затвердження акту обстеження та вибору земельної ділянки";

- висновком відділу земельних ресурсів ОСОБА_2 міської ради №2252/14 від 29.09.2004р., висновком ОСОБА_2 міськсанепідемстанції №309 від 12.10.2004 р., висновком ОСОБА_2 міського управління земельних ресурсів №145/15/03 від 20.01.2005 р., висновком державного управління екології та природних ресурсів у Тернопільській області №11 від 21.01.2005р. та висновком ОСОБА_2 обласної комунальної інспекції охорони пам'яток історії та культури №276 від 06.09.2004 р., надано позитивні висновки щодо розміщення обєкта будівництва та якими попередньо погоджено місце розташування обєкта.

Разом з тим, враховуючи позитивні результати проведених дій на одержання дозволу щодо виготовлення проекту землеустрою на розміщення обєкта будівництва, міською радою в установлені законом строки рішення з цього питання не прийнято, звернення позивача від 09.07.2007 р. щодо погодження місця розташування та надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки, залишено відповідачем без відповіді, на звернення позивача від 04.06.2010 р. Відділ використання земельних ресурсів ОСОБА_2 міської ради листом від 15.06.2010 р. повідомляє, що в звязку із не зазначення у зверненні цільового призначення ділянки та не обґрунтування площі земельної ділянки задовольнити клопотання немає можливості.

Аналогічні пояснення надані в судовому засіданні представником відповідача, які судом до уваги не приймаються, оскільки відповідно до ст.124 ЗК України питання передачі земельних ділянок комунальної власності в оренду та на яких умовах, віднесено до виключної компетенції органу місцевого самоврядування, а зміни внесенні в дану статтю підпунктом 2 пункт 2 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо передачі земель державної та комунальної власності тільки на умовах проведення аукціону, визнанні неконституційними Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. у справі N 1-28/2008 та виключені із цього Закону.

Відповідно до п.7 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 р. №7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" захист прав юридичних осіб на земельні ділянки, у разі відмови органів місцевого самоврядування в передачі у користування земельної ділянки, здійснюється шляхом визнання прав, і запобігання вчинення дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав та визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування з питань, віднесених до їх компетенції.

Суд, у разі задоволення позову визнає рішення цих органів недійсними і зобов'язує їх, залежно від характеру спору, виконати певні дії на захист порушеного права чи сам визнає це право за позивачем.

Приймаючи до уваги, що матеріалами справи доведено, що міська рада порушила вимоги чинного законодавства щодо порядку розгляду попередньо погоджених матеріалів місця розташування авто майстерні, офісу, бару, пункту заміни мастил та магазину за адресою: м. Тернопіль, вул. С.Будного на земельній ділянці площею до 0,1200 га, на умовах оренди на 5 років, шляхом не прийняття рішення з цього питання. Враховуючи відсутність з боку міської ради зауважень щодо таких матеріалів, а також обмежень встановлених чинним законодавством, які б унеможливлювали надання такого дозволу на виготовлення проекту землеустрою, який є одним із етапів при наданні земельної ділянки в оренду, відтак позивач не може реалізувати своє право на одержання земельної ділянки в користування на умовах оренди у визначеному чинним законодавством порядку, а тому позовні вимоги позивача про зобовязання ОСОБА_2 міську раду дати дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 0,1200 га, під будівництво авто майстерні, офісу, бару, пункту заміни мастил та магазину за адресою: м. Тернопіль, вул. С.Будного, підлягають до задоволення як обґрунтовано заявлені та підтверджені матеріалами справи.

Згідно вимог ст. ст. 32, 33 ГПК України, доказами у справі є будь які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог та заперечень.

Судові витрати покласти на відповідача, відповідно до ст.49 ГПК України.

Враховуючи викладене керуючись ст.ст. 1, 2, 4, 12, 22, 32, 33, 43, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Зобовязати ОСОБА_2 міську раду (вул. Листопадова,5, м. Тернопіль ) дати Суб`єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1 (вул. Київська, 9/91, м. Тернопіль) дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 0,1200 га під авто майстерні, офіс, бар, пункт заміни мастил та магазин за адресою: м. Тернопіль, вул. С.Будного.

Сторони вправі подати апеляційну скаргу, а прокурор внести апеляційне подання на рішення місцевого господарського суду, яке не набрало законної сили протягом десяти днів з дня його підписання 27 серпня 2010 року, через місцевий господарський суд.

Суддя Н.В. Охотницька