ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

"04" березня 2010 р. Справа № 04/44-77

Господарський суд Волинської області, розглянувши матеріали по справі

за позовом Локачинської селищної ради

до Підприємця ОСОБА_1

Третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель у Волинській області

про зобов'язання до вчинення дій та повернення самовільно зайнятої земельної ділянки

Суддя: Філатова С.Т

ПРЕДСТАВНИКИ:

від позивача: ОСОБА_2, дов. №2.24/008 від 15.01.2010р.

від відповідача: ОСОБА_1 - підприємець

від третьої особи: ОСОБА_3, дов. №61-1.28 від 22.02.2010р. - в судовому засіданні 04.03.2010р.

Відповідно до ст. 20 Господарського процесуального кодексу України представникам сторін та третьої особи розяснено право відводу судді. Відводу судді заявлено не було. В судовому засіданні учасникам судового процесу розяснено процесуальні права та обовязки згідно ст. 22 ГПК України.

СУТЬ СПОРУ:

Локачинська селищна рада звернулася з позовом до Підприємця ОСОБА_1, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Держземінспекція з контролю за використанням і охороною земель у Волинській області про зобовязання відповідача повернути Локачинській селищній раді самовільно зайняту земельну ділянку та у тижневий термін з моменту набрання рішенням законної сили власними силами та за власний рахунок звільнити самовільно зайняту земельну ділянку в смт Локачі з приведенням її у придатний для використання стан шляхом знесення незаконно встановленої огорожі та здійснить інші необхідні дії спрямовані на облаштування самовільно зайнятої земельної ділянки (вивезення будівельного сміття та інше).

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що підприємець ОСОБА_1 самовільно без будь-яких правовстановлюючих документів, без проекту землеустрою, без будь-яких рішень Локачинської селищної ради використовує земельну ділянку площею 140,0 кв.м. шляхом будівництва огорожі. Дана земельна ділянка відноситься до земель житлової забудови Локачинської селищної ради.

8 липня 2009 року до Локачинської селищної ради надійшло клопотання Держземінспекції з контролю за використанням і охороною земель у Волинській області (клопотання від 07.07.2009 року №260), з якого слідує, що 17 березня 2009 року Держземінспекцією у Волинській області в результаті перевірки було встановлено, що підприємець ОСОБА_1 самовільно зайняв земельну ділянку площею 0,0024 га в смт.Локачі. Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 17 березня 2009 року самовільно зайнята земельна ділянка належить до земель громадської та житлової забудови Локачинської селищної ради. У цьому ж акті зазначається, що дане порушення було встановлено ще актом перевірки від 10.09.2008 року.

Держземінспекцією у Волинській області на підприємця ОСОБА_1 було складено протокол про адміністративне правопорушення згідно статті 53-1 КУпАП від 17 березня 2009 року №005352 та внесено припис від 17 березня 2009 року №007434 про усунення виявленого порушення в термін до 20 квітня 2009 року .

При повторній перевірці Держземінспекцією у Волинській області 18 травня 2009 року було виявлено, що порушення не усунуто. Відповідно порушнику земельного законодавства підприємцю ОСОБА_1 було повторно видано припис та складено протокол про адміністративне правопорушення згідно статті 188-5 КУпАП.

В заяві про уточнення позовних вимог №2.24/249 від 21.10.2009р. позивач просить зобовязати відповідача по справі - підприємця ОСОБА_1 повернути Локачинській селищній раді самовільно зайняту ним земельну ділянку шляхом будівництва огорожі площею 140,0 кв.м., що знаходиться на території смт.Локачі та повідомляє про укладення з відповідачем договору оренди земельної ділянки площею 1810кв.м., стверджує, що відповідач продовжує самовільно використовувати земельну ділянку площею 140кв.м.

В судовому засіданні 09.02.2010р. позивач уточнює позовні вимоги та вказує, що площу 140кв.м. слід вважати помилковою, вірна площа самовільно зайнятої земельної ділянки становить 94,8кв.м., що підтверджується планом-схемою земельної ділянки, долученим до матеріалів справи.

Згідно з наданим в судовому засіданні третьою особою наказом Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель №2 від 23.11.2009р. "Про здійснення заходів, повязаних з ліквідацією територіальних органів Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель, що діє у складі Державного комітету України із земельних ресурсів як урядовий орган державного управління" призначено голів ліквідаційних комісій територіальних органів Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель; встановлено, що з моменту призначення складу ліквідаційної комісії повноваження щодо керівництва діяльністю територіальних органів Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель переходять до відповідних ліквідаційних комісій; затверджено порядок ліквідації територіальних органів Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель.

Для з'ясування правосуб'єктності третьої особи на запит суду надано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців №5165391 від 116.02.2010р., згідно з яким Держземінспекція у Волинській області знаходиться в Єдиному державному реєстрі та перебуває в стані припинення підприємницької діяльності.

Держземінспекція у Волинській області у поясненні №1286-1.28 від 09.02.2010р. та від 04.03.2010р. вказує, що згідно клопотання Локачинської сільської ради, щодо порушення чинного земельного законодавства підприємцем ОСОБА_4 держінспектором управління з контролю за використанням та охороною земель у Волинській області ОСОБА_3 було проведено дві перевірки з цього питання.

10.09.2008р. проведеною перевіркою було встановлено факт самовільного зайняття земельної ділянки площею 49кв.м.. На підприємця ОСОБА_1 був складений протокол адмінпорушення згідно зі ст.53 КуАП та винесено припис про усунення правопорушення, а також нарахована шкода. 29.12.2008р. було внесено клопотання №497 до Локачинської селищної ради про припинення користування земельною ділянкою порушником земельного законодавства.

В звязку з тим, що підприємець ОСОБА_1 самовільно збільшив площу земельної ділянки 17.03.2009р. була проведена ще одна перевірка, в результаті якої встановлено, що площа самовільно зайнятої земельної ділянки збільшилась на 24кв.м. і склала 73кв.м.

На підприємця ОСОБА_1 був складений протокол про адмінпорушення згідно ст.53.1 КУпАП та винесено припис про усунення порушення.

Долучає до матеріалів справи акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 10.09.2008 року, яким стверджується самовільне зайняття підприємцем ОСОБА_1 земельної ділянки площею 49 кв.м. та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 17.03.2009 року, згідно з яким площа самовільно зайнятої земельної ділянки збільшена на 24 кв.м.

Позивач у заяві від 04.03.2010 року просить вважати площу самовільно зайнятої земельної ділянки 73кв.м., оскільки дана площа випливає з актів проведених перевірок дотримання земельного законодавства від 10.09.2008р. та 17.03.2009р.

Заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи та дослідивши долучені до матеріалів справи докази, господарський суд, -

встановив:

15.12.2006р. рішенням Локачинської селищної ради №6/14 "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1 надано дозвіл підприємцю ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,34 га в оренду терміном на один рік для обслуговування гаражів (а.с. 7).

19.09.2009р. рішенням Локачинської селищної ради №19/21 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1 площею 1810кв.м. для обслуговування гаражів в смт. Локачі по вул. 41-а, Локачинського району Волинської області та надано в оренду на 1 рік (а.с. 9).

Запропоновано підприємцю ОСОБА_1 в місячний термін укласти договір оренди земельної ділянки.

17.03.2009р. відповідно до вимог ст.ст. 6, 10 ЗУ "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель у Волинській області ОСОБА_3 проведена перевірка дотримання вимог чинного земельного законодавства України підприємцем ОСОБА_1 та встановлено використання земельної ділянки площею 0,181га без правовстановлюючих документів.

Водночас зазначено про неусунення підприємцем ОСОБА_1 порушення земельного законодавства - самовільного зайняття земельної ділянки, встановленого актом перевірки від 10.09.2008р. і збільшення площі самовільно зайнятої земельної ділянки на 24кв.м. (а.с. 16).

Із долученого 09.02.2010р. до пояснення представника Держземінспекції у Волинській області акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 10.09.2008р. вбачається використання підприємцем земельної ділянки площею 1810кв.м. без правовстановлюючих документів та встановлено, що підприємець ОСОБА_1, ведучи роботи по встановленню огорожі, самовільно зайняв земельну ділянку площею 49м.кв. (а.с. 82).

На підставі акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства складений протокол про адміністративне правопорушення від 17.03.2009р. №005352 та припис №007434 про усунення вказаних порушень.

Постановою від 25.03.2009р. на порушника підприємця ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення (а.с. 13-15).

Повторною перевіркою від 18.05.2009р. встановлено, що порушення не усунуті. Згідно квитанції №7 від 28.09.2009р. штраф сплачено в повному обсязі (відмітка на постанові) (а.с. 90).

Під час провадження у справі 15.09.2009р. між Локачинською селищною радою та підприємцем ОСОБА_1 укладений договір оренди землі площею 1810м.кв. для обслуговування гаражів строком на 1 рік.

Договір зареєстровано у Локачинському районному відділ Волинської регіональної філії ДП "Центр ДЗК" 02.11.2009р. за №015.

Відповідно до визначення, наведеного у ст.1 ЗУ "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Тобто, не вважається самовільним зайняттям земельної ділянки, якщо виконавчий орган чи орган місцевого самоврядування прийняв рішення про її передачу у власність або надання у користування (оренду).

В даному випадку прийнято рішення про надання в оренду земельної ділянки площею 1810кв.м. і укладений договір оренди, зареєстрований в установленому законом порядку.

Водночас, відповідачем не спростований належними доказами факт зайняття земельної ділянки шляхом влаштування огорожі згідно з актами перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 10.09.2008р. та 17.03.2009р. загальною площею 73кв.м. (49кв.м. + 24кв.м.).

Згідно зі ст.188 ЗК України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється уповноваженими органами виконавчої влади по земельних ресурсах.

Відповідно до ч.1 ст.5 ЗУ " Про державний контроль за використанням та охороною земель " державний контроль за використанням та охороною земель здійснює спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Згідно зі ст.144 ЗК України у разі виявлення порушення земельного законодавства державний інспектор по використанню та охороні земель складає протокол про порушення та видає особі, яка допустила порушення, вказівку про його усунення у 30-денний строк. Якщо особа, яка допустила порушення земельного законодавства, не виконала протягом зазначеного строку вказівки державного інспектора щодо припинення порушення земельного законодавства, державний інспектор по використанню та охороні земель відповідно до закону накладає на таку особу адміністративне стягнення та повторно видає вказівку про припинення правопорушення чи усунення його наслідків у 30-денний строк. У разі неусунення порушення земельного законодавства у 30-денний строк державний інспектор по використанню та охороні земель звертається до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про припинення права користування земельною ділянкою. Рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про припинення права користування земельною ділянкою може бути оскаржене землекористувачем у судовому порядку.

На час провадження у справі акти, постанови не оскаржені, порушення не усунуті.

Зважаючи на викладене, допустимим і належним доказом самовільного зайняття земельної ділянки є акти, протоколи, постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, складені державним інспектором з питань використання і охорони земель в межах визначених повноважень згідно Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12 грудня 2003р. N 312 , зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 грудня 2003 р. за N 1223/8544. Про це зауважено Президією Вищого господарського суду України у рекомендаціях №04-06/15 від 02.02.2010р. "Про практику застосування господарськими судами земельного законодавства".

Згідно пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст згідно зі ст. 12 Земельного кодексу України, належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства.

Статтями 116, 125, 126 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж в натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Згідно з п.б ч.3 ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав.

Відповідно до ч.1, 2 ст.212 ЗК України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки.

Зважаючи на те, що факт самовільного зайняття земельної ділянки площею 73кв.м. шляхом влаштування огорожі стверджується актами перевірки, приписами, протоколами, постановами держземінспектора в межах визначених законом повноважень, не оспореними в установленому законом порядку, позовні вимоги є підставними.

Судові витрати в силу ст.49 ГПК України слід віднести на відповідача

Беручи до уваги викладене, керуючись ст. 12, 116, 125, 126, 144, 152, 212 Земельного кодексу України, ст.ст. 1, 5, 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", ст.ст. 44, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд, -

вирішив:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Підприємцю ОСОБА_1 (смт.Локачі, вул.Зелена, 15, код НОМЕР_1 ) повернути Локачинській селищній раді (смт.Локачі, вул.Миру, 23, ) самовільно зайняту земельну ділянку площею 73кв.м. та привести її у придатний для використання стан.

3. Стягнути з Підприємця ОСОБА_1, смт.Локачі, вул.Зелена, 15, код НОМЕР_1

в доход Державного бюджету України

85грн. державного мита та 236грн. платежу за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

4. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Суддя С.Т.Філатова

Повний текст рішення підписано 05.03.2010р.