ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
УХВАЛА

"27" грудня 2010 р.Справа № 12/2138-10

За позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" м. Хмельницький

до Хмельницької міської радаи м. Хмельницький

третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 комунальне підприємство - ринок "Ранковий" м. Хмельницький

про визнання незаконними та скасування рішень сорокової сесії Хмельницької міської ради від 03.11.2010 року за №37 та №38, зобов'язання Хмельницьку міську Раду розглянути питання щодо укладення із товариством з обмеженою відповідальністю "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" договору оренди земельних ділянок №1 та №2 загальною площею 57036кв.м, розташованих у м. Хмельницькому по вул. Геологів, 13

Суддя Шпак В.О.

Представники сторін:

позивач ОСОБА_2 - за довіреністю від 30.07.2010р.

відповідач ОСОБА_3 - за довіреністю №02-11-910 від 11.07.2010р.

третя особа: ОСОБА_4 - заступник директора за довіреністю №85 від 14.12.2010р.

Ухвала виноситься 27.12.2010р., оскільки в судовому засіданні оголошувалась перерва.

Суть спору:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" м. Хмельницький звернулось з позовом до Хмельницької міської ради м. Хмельницький про визнання незаконними та скасування рішень сорокової сесії Хмельницької міської ради від 03.11.2010 року за №37 та №38, зобов'язання Хмельницьку міську Раду розглянути питання щодо укладення із товариством з обмеженою відповідальністю "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" договору оренди земельних ділянок №1 та №2 загальною площею 57036кв.м., розташованих у м. Хмельницькому по вул. Геологів, 13.

В обгрунтування своїх вимог посилається на те, що вказані земельні ділянки знаходились у нього згідно договору оренди №19 від 15.12.2005року.

відповідно до ч.1 ст. 33 Закону україни "Про оренду землі" та ч. 1 ст. 777 ЦК України він має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору.

В супереч вказаним нормам, відповідачем було відмовлено йому в поновлені договору оренди. Просить позов задоволити.

В судовому засіданні 21.12.2010року представником позивача подано заяву про збільшення позовних вимог відповідно до якої він просить визнати також недійсним рішення рішення Хмельницької міської ради №29 від 15.12.2010 року про надання земельних ділянок у м.Хмельницькому по вул. Геологів 13, Міському комунальному підприємству "Ринок "Ранковий".

Посилається на те, що вказаним рішенням відповідач неправомірно передав іншій особі земельну, оскільки позивач має першочергове право на користування нею. Вказане рішення порушує його права.

Вирішуючи вказане клопотання суд виходить з наступного.

Відповідно джо ст. 22 ГПК України позивач вправі до прийняття рішення по справі збільшити розмір позовних вимог за умови дотримання встановленого порядку досудового врегулювання спору у випадках, передбачених статтею 5 цього Кодексу в цій частині, відмовитись від позову або зменшити розмір позовних вимог. До початку розгляду господарським судом справи по суті позивач має право змінити предмет або підставу позову шляхом подання письмової заяви.

В Роз'ясненні Вищого арбітражного суду Україн від 18.09.1997 за № 02-5/289 "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України" зазначено, що під збільшенням розміру позовних вимог слід розуміти збільшення суми позову за тією ж вимогою, яку було заявлено у позовній заяві. Тобто, заяви про змільшення розміру позовних вимог можуть подаватись у позовах майнового характеру.

Предметом судового розгляду по даній справі є позов немайнового харектеру.

Таким чином в задоволенні заяви позивача про збільшення позовних вимог належить відмовити.

Крім того, позивачем при поданні позову до матеріалів було долучено заяву про уточнення позовних вимог відповідно до якої він просить суд : визнати недійсними рішеня сорокової сесії Хмельницької міської ради від 03.11.2010 року за №37 та №38 та зобов'язати Хмельницьку міську Раду розглянути питання щодо укладення із товариством з обмеженою відповідальністю "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" договору оренди земельних ділянок №1 та №2 загальною площею 57036кв.м., розташованих у м. Хмельницькому по вул. Геологів, 13.

Приймаючи до уваги, що вказана заява не суперечить положенням ст. ГПК України (її було подано до початку розгляду справи по суті) вона підлягає задовленню.

Таким чином, вказані вимоги є предметом судового розгляду.

Відповідач проти позову заперечив. У відзиві на позовну заяву зазначив, що відповідно до ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні акти органів місцевого самоврядування визнаються незаконними в судовому порядку з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України.

Виходячи з зазначеної норми для скасування актів органів місцевого самоврядування необхідно довести, що рішення прийнято не в межах повноважень, не в спосіб передбачений законом та не на підставі Конституції та чинного законодавства України.

Відповідно до ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні вирішення відповідно до законодавства питань регулювання земельних відносин відносить до виключної компетенції міської ради.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень міської ради відноситься надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.

Таким чином, прийняття оскаржуваних рішень входить в повноваження міської ради.

Відповідно до статті 93 Земельного кодексу України та статті 1 Закону України „Про оренду землі право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно ст.31 Закону України „Про оренду землі договір оренди землі припиняється в разі закінчення строку, на який його було укладено.

Поновлення договору оренди земельної ділянки регулюється ч.3 ст.33 Закону України „Про оренду землі. Поновлення має здійснюватися за волевиявленням сторін. Таке волевиявлення має бути оформлене відповідно до пункту 34 статті 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні рішенням міської ради.

На виконання протокольного доручення 38-ї сесії міської ради від 08.09.2010р. в.о директора департаменту ОСОБА_5 15 вересня 2010р. повідомив ТОВ „Речовий ринок „Торговий дім „Бартерсервіс, що поновлення оренди спірної земельної ділянки здійснюватись не буде.

Рішення сорокової сесії Хмельницької міської ради від 03.11.2010 року за №37 є в розумінні ч.3 ст. 33 Закону України „Про оренду землі належною формою вираження орендодавцем своїх письмових заперечень щодо поновлення вказаного договору оренди.

Таким чином, рішення Хмельницької міської ради від 03.11.2010р. №37 прийнято в межах повноважень, в спосіб передбачений законом та на підставі Земельного кодексу України, законів України „Про місцеве самоврядування в Україні, „Про оренду землі, а тому відсутні законні підстави для визнання його незаконним.

Рішенням двадцять шостої сесії Хмельницької міської ради №34 від 05.10.2005 р. товариству з обмеженою відповідальністю „Речовий ринок „Торговий дім „Бартерсервіс було надано в короткострокову оренду терміном на п'ять років земельну ділянку по вул. Геологів, 13 площею 57036 м2 під речові ринки та автостоянки. На підставі зазначеного рішення 15 грудня 2005 року між товариством з обмеженою відповідальністю „Речовий ринок „Торговий дім „Бартерсервіс та Хмельницькою міською радою був укладений договір оренди земельних ділянок №19, згідно якого у строкове платне користування було передано земельні ділянки №1, №2 по вул. Геологів, 13 загальною площею 57036 м2 строком на п'ять років до 05.10.2010 р.

31.08.2010 р. товариство з обмеженою відповідальністю „Речовий ринок „Торговий дім „Бартерсервіс звернулось з клопотанням (реєстраційний номер 12-3829-02-10 від 31.08.2010 р.) до Хмельницького міського голови щодо укладання нового договору оренди земельних ділянок по вул. Геологів, 13.

Проте, на земельній ділянці по вул. Геологів, 13 загальною площею 57036 м2, на яку товариство з обмеженою відповідальністю „Речовий ринок „Торговий дім „Бартер сервіс мало намір укласти новий договір оренди, знаходиться майно, зокрема, нежитлове приміщення речового ринку з комплексом капітальних споруд (громадського туалету та КНС) загальною площею 386,6 м2, яке належить ОСОБА_6 відповідно до договору купівлі-продажу від 27.05.2010р.

Відповідно до ст.31 Закону України „Про оренду землі договір оренди землі припиняється також і у разі набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці. В даному випадку у зв'язку з переходом права власності на громадський туалет та КНС з товариства з обмеженою відповідальністю „Речовий ринок „Торговий дім „Бартерсервіс до ОСОБА_6 тому і припиняється договір оренди між Хмельницькою міською радою та позивачем на земельну ділянку по вул. Геологів, 13 на якій розташоване вищевказане нерухоме майно.

У зв'язку з тим, що на земельній ділянці, яка перебувала в короткостроковій оренді у товариства з обмеженою відповідальністю „Речовий ринок „Торговий дім „Бартер сервіс знаходиться нерухоме майно, яке товариству не належить, тому передати позивачу в оренду земельну ділянку площе 57036 кв.м у міської ради не було підстав. Площа земельної ділянки змінилась на площу земельної ділянки на якій розташоване нерухоме майно. Межі земельної ділянки площею 55630 кв.м по вул..Геологів, 13 не встановлені в натурі (на місцевості). Відповідно до ст.123 Земельного кодексу України рішення про надання земельних ділянок у користування межі яких не встановлені в натурі (на місцевості) приймаються на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Товариство з обмеженою відповідальністю „Речовий ринок „Торговий дім „Бартер сервіс не надало відповідну документацію із землеустрою, передбачену ст.123 Земельного кодексу України, яка розробляється ліцензованою землевпорядною організацією у відповідності з вимогами ст.93, 116, 123, 124, 198 Земельного кодексу України, Закону України „Про оренду землі, Закону України „Про землеустрій і необхідну для винесення на розгляд сесії міської ради питання щодо надання в оренду земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю „Речовий ринок „Торговий дім „Бартерсервіс.

В позовній заяві позивач вказує, що у зв'язку з тим, що товариство не отримало відповіді на своє звернення тому і не було подано необхідної документації із землеустрою. Проте, чинним законодавством не передбачено надання такої відповіді. ОСОБА_1 рада розглянула звернення і прийняла стосовно нього відповідне рішення.

При розгляді звернення товариства з обмеженою відповідальністю „Речовий ринок „Торговий дім „Бартерсервіс депутатами міської ради був взятий до уваги висновок комісії по перевірці дотримання Правил торгівлі на ринках міста Хмельницького на речовому ринку товариства з обмеженою відповідальністю „Речовий ринок „Торговий Дім „Бартерсервіс, яка була створена рішенням міської ради від 26.02.2010р. №70.

До міської ради звернулись фізичні особи - підприємці речового ринку товариства з обмеженою відповідальністю „Речовий ринок „Торговий дім „Бартерсервіс з місцевою ініціативою в порядку, передбаченому Статутом територіальної громади міста Хмельницького з проханням створити комісію по перевірці позивача на предмет дотримання Правил торгівлі на ринках міста Хмельницького, затверджених рішенням десятої сесії міської ради від 12.02.2003р. №16.

Розглянувши місцеву ініціативу міська рада прийняла рішення від 26.02.2010р. №70, яким підтримала її та створила комісію для перевірки дотримання Правил торгівлі на ринках міста Хмельницького на речовому ринку товариства з обмеженою відповідальністю „Речовий ринок „Торговий Дім „Бартерсервіс.

В результаті проведеної перевірки на ринку виявлені порушення вимог пожежної безпеки ( припис державного пожежного нагляду від 13-15 травня 2009р.) санітарних норм та правил (припис санітарно-епідеміолгічної станції від 01.04.2010р. №949, акти санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта від 11.03.2010р., від 20.05.2010р.) та Правил торгівлі на ринках м. Хмельницького, затверджених рішенням десятої сесії міської ради від 12.02.2003р. №16.

З огляду викладеного міська рада при прийняті рішення № 37 виходила з того, що:

- закінчився строк договору оренди;

- на земельній ділянці на яку позивач бажав поновити договір оренди перебуває нерухоме майно іншої особи;

- до звернення не була додана відповідна документація із землеустрою, передбачена ст.123 Земельного кодексу України, яка розробляється ліцензованою землевпорядною організацією у відповідності з вимогами ст.93, 116, 123, 124, 198 Земельного кодексу України, Закону України „Про оренду землі, Закону України „Про землеустрій;

- був взятий до уваги висновок комісії по перевірці дотримання Правил торгівлі на ринках м. Хмельницького на речовому ринку товариства з обмеженою відповідальністю „Речовий ринок „Торговий дім „Бартерсервіс, створеної рішенням тридцять третьої сесії міської ради від 26.02.2010 р. №70.

Щодо позовних вимог про скасування рішення Хмельницької міської ради від 03.11.2010р. №38, то слід зазначити, що позивач в своїй позовній заяві не вказує законні підстави для його скасування. ОСОБА_1 комунальне підприємство ринок „Ранковий на підставі ст.92 Земельного кодексу України має право на отримання земельної ділянки на праві постійного користування. Своє право міське комунальне підприємство ринок „Ранковий реалізувало в порядку ст. 123 Земельного кодексу України, якою передбачено порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.

На підставі рішення міської ради від 03.11.2010р. №38 „Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки міському комунальному підприємству - ринок „Ранковий комунальним підприємством - ринок „Ранковий був замовлений в ліцензійній організації проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 55630 кв.м під речовий ринок та автостоянки по вул. Геологів, 13. Даний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки був поданий разом із клопотанням про передачу земельної ділянки в постійне користування до міської ради. Поданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідав нормам чинного законодавства, а саме ст. 123 Земельного кодексу України. Розглянувши подані документи міська рада 15.12.2010р. прийняла рішення №29, яким затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки міському комунальному підприємству - ринок „Ранковий комунальним підприємством ринок „Ранковий площею 55630 кв.м під речовий ринок та автостоянки. Вказане рішення відповідає нормам чинного законодавства України, так як прийнято в межах повноважень міської ради, в спосіб передбачений законодавством - шляхом прийняття рішення на сесії міської ради та на підставі ст.ст.92,116,123 Земельного кодексу України.

На підставі вищевикладеного, відповідач просить суд позовні вимоги залишити без задоволення.

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 комунальне підприємство - ринок „Ранковий повідомив, що вимоги позивача вважає необґрунтованими у звязку з наступним.

Договір оренди земельної ділянки по вул. Геологів, 13 загальною площею 57036 м2 від 15.12.2005 р .№19 між міською радою та ТОВ „Речовий ринок „Торговий Дім „Бартер сервіс закінчився 05.10.2010 р. Відповідно до ст.ст. 31, 33 Закону України „Про оренду землі договір припиняється в разі його закінчення та може бути поновлений лише в разі, коли жодна із сторін не заперечує про закінчення договору оренди. У відповідності до вимог чинного законодавства департамент архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради листами від 15 вересня 2010р. №1470/02-01-15 та від 23.09.2010 р. №12-3829-02-10 попередив товариство про те, що поновлення оренди вищезазначеної земельної ділянки з ТОВ „Речовий ринок „Торговий Дім „Бартерсервіс здійснюватись не буде. Рішенням сорокової сесії міської ради від 03.11.2010 р. №37 товариству з обмеженою відповідальністю „Речовий ринок „Торговий Дім „Бартерсервіс відмовлено у продовженні договору оренди земельних ділянок від 15.12.2005р. загальною площею 57036 м2.

На перехідний період, з метою не порушення забезпечення стабільності роботи ринку виконавчим комітетом було прийнято рішення від 23.09.2010 р. №1264, яким тимчасово уповноважено міське комунальне підприємство - ринок „Ранковий забезпечувати функціонування ринку та справляння ринкового збору.

15.10.2010 року Хмельницьким міськрайсудом за позовом ТОВ „Речовий ринок „Торговий Дім „Бартерсервіс про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету від 23.09.2010р. №1264 „Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 11.06.1997р. „Про дозвіл на організацію ринків, тимчасове визначення торговими рядами павільйонів для торгівлі непродовольчими товарами по вул. Геологів, 13, і уповноваження міського комунального підприємства - ринок „Ранковий на забезпечення їх функціонування та справляння ринкового збору винесено ухвалу про застосування запобіжного заходу, а саме: зупинення дії даного рішення. Після чого міським комунальним підприємством - ринок „Ранковий повністю припинено діяльність по забезпеченню функціонування ринку ТОВ та справляння ринкового збору. При цьому суд не визначив, яким чином забезпечити функціонування ринку „Речовий ринок „Торговий Дім „Бартерсервіс та справляння ринкового збору.

Виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальним підприємством - ринок „Ранковий здійснено на підставі рішення міської ради від 03.11.2010 року № 38.

Просить суд у позові відмовити.

Враховуючи викладені обставини, розгляд справи належить відкласти на іншу дату.

Керуючись ст.ст. 77, 86 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

Розгляд справи відкласти на 11:00 "20" січня 2011 р.

Позивачу - надати письмові заперечення на відзив відповідача.

Визнати явку повноважних представників сторін та третьої особи в судове засідання обов'язковою.

Суддя В.О. Шпак

Віддруковано 4 примірника: 1 - до справи; 2 - позивачу; 3 - відповідачу; 4 - третій особі.