ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
================================================================================================================================================
РІШЕННЯ

від "28" вересня 2010 р. по справі № 04/19-92

Господарський суд Волинської області, розглянувши матеріали по справі

за позовом Волинського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Державного комітету лісового господарства України

до Шацького національного природного парку

Товариства з обмеженою відповідальністю "Шацьке мисливське господарство"

про визнання недійсними окремих частин договору

Суддя: Філатова С.Т.

ПРЕДСТАВНИКИ:

від позивача: н/з

від відповідача 1: ОСОБА_1, дов. №154 від 18.03.2010р.

від відповідача 2: ОСОБА_1, дов. №8 від 19.03.2010р.

В судовому засіданні взяв участь помічник Волинського міжрайонного природоохоронного прокурора Лебедюк-Гудкова Т.В.

Відповідно до ст. 20 Господарського процесуального кодексу України прокурору та представникам сторін розяснено право відводу судді. Відводу судді заявлено не було. В судовому засіданні учасникам судового процесу розяснено процесуальні права та обовязки згідно ст.ст. 22, 29 ГПК України.

СУТЬ СПОРУ:

Волинський міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави в особі Державного комітету лісового господарства України звернувся з позовом до Шацького національного природного парку, Товариства з обмеженою відповідальністю "Шацьке мисливське господарство" про визнання недійсними п.п. 1.1, 2.2, 3.2.3, 4.1.5 Договору про спільну діяльність по відтворенню і регулюванню чисельності риб озера Люцемер Шацького національного природного парку, в частині регулювання відносин по наданню ТзОВ "Шацьке МГ" послуг любительського та спортивного рибальства, укладеного 24.07.2009р. між відповідачами зі змінами згідно угоди від 30.11.2009р.

Позовні вимоги обгрунтовує наступним:

В порушення вимог Положення про рекреаційну діяльність у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду України, Режиму та Положення про Шацький національний природний парк, рекреаційна діяльність з любительського та спортивного рибальства на озері Люцемер за договором (п. 4.1.5 договору) організується та надається не адміністрацією Шацького НПП, а ТЗОВ «Шацьке МГ», чим обмежується права державної установи Шацького національного природного парку, надані чинним законодавством.

Крім того, виходячи зі змісту пункту п. 4.1.5 договору, яким надано право саме ТЗОВ «Шацьке МГ» організовувати любительське та спортивне рибальство, пункт 3.2.3 Договору, обмежує надане чинним законодавством, право Парку організовувати рекреаційну діяльність з любительського та спортивного рибальства на озері Люцемер.

Беручи до уваги викладені вище вимоги Положення про рекреаційну діяльність у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду України, Режиму та Положення про Шацький національний природний парк, предметом договору (п. 1.1.Договору) не може бути «організація рекреаційної діяльності з любительського та спортивного рибальства на озері Люцемер», яка відноситься до компетенції адміністрації Шацького НПП.

У поясненні №30-10 від 30.08.2010р. прокурор зазначає, що за дорученням прокуратури Волинської області проведено перевірку та встановлено, що 24.07.09 між Шацьким національним природним парком та ТЗОВ «Шацьке МГ» укладено договір про спільну діяльність по відтворенню і регулюванню чисельності риб озера Люцемер Шацького національного природного парку.

В подальшому, 30.11.09р. між даними сторонами укладено угоду про зміну договору про спільну діяльність по відтворенню і регулюванню чисельності риб озера Люцемер Шацького національного природного парку, якою внесено зміни до п.п. 3.1.3, 3.2.3, 4.1.5 вказаного вище договору, інші пункти договору залишено в силі.

Як вбачається із п. 1.1 договору, сторони зобов'язуються, шляхом об'єднання своїх зусиль та майна, що належать сторонам на відповідних правових підставах, спільно діяти на акваторії озера Люцемер, для досягнення своїх цілей, в тому числі, організації любительського та спортивного рибальства.

В пункті 2.2. зазначено, що ТзОВ «Шацьке МГ» зобов'язується сплачувати Парку кошти в розмірі 20 (двадцять) відсотків від вартості реалізованої риби.

Крім того, пунктом 3.2.3 договору визначено, що Парк зобов'язується не вчиняти дії, які б порушували права ТЗОВ «Шацьке МГ» по даному договору. В той же час згідно п. 4.1.5 договору ТзОВ «Шацьке МГ» має право організовувати любительське та спортивне рибальство.

Вказані положення договору, в частині регулювання відносин по наданню ТЗОВ «Шацьке МГ» послуг любительського та спортивного рибальства, суперечать вимогам актів цивільного законодавства та підлягають визнанню недійсними з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», відносини в галузі охорони і використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду, відтворення його природних комплексів регулюються Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища" та іншими актами законодавства України.

Згідно п. 3.1 Положення про рекреаційну діяльність у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду України (затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 22.06.09 N 330 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.07.09 за N 679/16695)(надалі положення про рекреаційну діяльність), рекреаційна діяльність у межах територій та об'єктів ПЗФ організовується спеціальними адміністраціями установ ПЗФ, а також підприємствами, установами, організаціями, яким підпорядковані ці території та об'єкти.

Згідно п.1. Положення про рекреаційну діяльність, рекреаційна діяльність - діяльність, спрямована на відновлення розумових, духовних і фізичних сил людини шляхом загальнооздоровчого і культурно-пізнавального відпочинку, туризму, санаторно-курортного лікування, любительського та спортивного рибальства, полювання тощо.

Пунктами 3.3, 6.5 Положення про Шацький національний природний парк, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України № 54 від 06.02.02, адміністрація Шацького НПП має право надавати в установленому порядку платні послуги згідно з чинним законодавством. Вказані повноваження також надані Парку п. 3.7 Режиму охорони, відтворення і використання водних живих ресурсів у водоймах Шацького НПП, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 24.12.07 № 655, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.01.08 за № 2/14693.

Крім того, постановою Кабінету міністрів України від 28.12.00 № 1913 затверджено перелік платних послуг, які можуть надаватися бюджетними установами природно-заповідного фонду, до якого відносяться послуги, пов'язані із любительським (спортивним) рибальством.

В порушення вказаних вище вимог Положення про рекреаційну діяльність у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду України, Режиму та Положення про Шацький національний природний парк рекреаційна діяльність з любительського та спортивного рибальства на озері Люцемер за договором (п. 4.1.5 договору) організується та надається не адміністрацією Шацького НПП, а ТЗОВ «Шацьке МГ», чим обмежується права державної установи Шацького національного природного парку, надані чинним законодавством.

Крім того, виходячи зі змісту пункту п. 4.1.5 договору, яким надано право саме ТЗОВ «Шацьке МГ» організовувати любительське та спортивне рибальство, пункт 3.2.3 договору, обмежує надане чинним законодавством, право парку організовувати рекреаційну діяльність з любительського та спортивного рибальства на озері Люцемер.

Відповідач 1 у відзивах №414 від 18.05.2010р. та 24.05.2010р. позовні вимоги не визнає, мотивуючи наступним:

24 липня 2009 року між Шацьким національним природним парком та ТОВ «Шацьке мисливське господарство» було укладено договір про спільну діяльність по відтворенню і регулюванню чисельності риб озера Люцемер Шацького національного природного парку.

Укладання вказаного вище договору було погоджено з Державним комітетом лісового господарства України, що підтверджується листом від 15.06.2009 року за №470.

30 листопада 2009 року між Парком та ТОВ «Шацьке МГ» було укладено угоду про внесення змін до Договору, відповідно до якої, п.3.1.3, п.3.2.3. та п.4.1.5. були викладені в новій редакції.

На замовлення ТОВ «Шацьке МГ» Національним університетом біоресурсів і природокористування України було розроблено «Науково-біологічне обґрунтування відтворення та використання рибних живих ресурсів озера Люцимер Шацького національного природного парку на 2009-2018 роки».

Зариблення ТОВ «Шацьке МГ» озера Люцимер було погоджено з Міністерством охорони навколишнього природного середовища України.

На виконання п.4.1.2. Договору і у відповідності до вказаного вище науково-біологічного обґрунтування ТОВ «Шацьке МГ» здійснило зариблення озера Люцимер Шацького національного природного парку, що підтверджується Актом про виконання робіт з відтворення риби й інших водних живих ресурсів та робіт природоохоронного призначення за попередній період від 03.10.2009 року.

Умовами договору про спільну діяльність по відтворенню і регулюванню чисельності риб озера Люцемер Шацького національного природного парку не передбачено право ТОВ «Шацьке МГ» по наданню платних послуг із любительського та спортивного рибальства.

Любительське та спортивне рибальства на озері Люцимер можливе лише за умови наказу Парка про відкриття рибальського сезону та на підставі відловочної карточки Парку.

Пунктом 4.1.5. договору передбачено право ТОВ «Шацьке МГ» організовувати любительське та спортивне рибальство, в тому числі реалізовувати від імені Парка відловочні картки, що не суперечить чинному законодавству.

Вказує, що даний підпункт договору не суперечить Проекту організації території Шацького НПЦ, затвердженого Наказом Міністерства охорони навколишнього середовище № 352 від 26.07.2006р., відповідно до якого озеро Люцимер знаходиться в зоні регульованої рекреації. Де дозволяється (згідно абзацу З п. 4.5.1 Положення про Шацький національний природний парк, затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів № 54 від 06.02.2002р.) меліоративний вилов риби, любительське та спортивне рибальство в установлені строки й в установленому порядку. Також, відповідно до п.1.6 Режиму охорони, відтворення та використання водних живих ресурсів у водоймах Шацького НПП у зоні регульованої рекреації (до якої відноситься озеро Люцимер), призначеній для короткострокового відпочинку та оздоровлення населення можуть здійснюватись науково-дослідний, меліоративний, контрольний вилов риби, любительське та спортивне рибальство, а також заходи з відтворення чисельності (у тому числі штучного відтворення) водних живих ресурсів.

Щодо п.п.2.2., то ТзОВ "Шацьке МГ" зобов'язується сплачувати Парку кошти в розмірі 20 відсотків від вартості реалізованої риби, а не від надання послуг з любительського та спортивного рибальства.

Вказує, що згідно ст. 47 Закону України „Про природно-заповідний фонд", кошти, одержані національними природними парками від наукової, природоохоронної, туристсько-екскурсійної, рекламно-видавничої та іншої діяльності в межах заповідних територій та об'єктів, що не суперечать їх цільовому призначенню, є їх власними коштами. Ці кошти не підлягають вилученню і використовуються для здійснення заходів щодо охорони відповідних територій та об'єктів природно-заповідного фонду.

За відвідування територій та об'єктів природно-заповідного фонду їх адміністрації, а також підприємства, установи, організації і громадяни, у підпорядкуванні яких перебувають ці території та об'єкти, за погодженням із спеціально уповноваженими державними органами можуть встановлювати плату.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2002р. № 1913 до переліку платних послуг, які можуть надаватись бюджетними установами природно-заповідного фонду, відноситься любительське (спортивне) рибальство.

Щодо прав та обов'язків (п.4 Договору), вказує, що ТзОВ „Шацьке МГ" має право:

- "п.4.1.5. Організовувати любительське та спортивне рибальство".

До організації любительського та спортивного рибальства відноситься: надання човнів; знарядь лову, послуг інструктора тощо.

В жодному з пунктів Договору про спільну діяльність не йдеться про те, що Парк передає права по наданню послуг любительського та спортивного рибальства ТзОВ „Шацьке МГ", оскільки реалізація відловочних квитків проводиться тільки Парком.

Згідно п.п. 4.2.4. вилучення водних живих ресурсів буде проводитись на підставі: розробленого для водойми науково-біологічного обгрунтування; Проекту організації території, охорони, відтворення та рекреаційного використання природних комплексів і об'єктів Шацького національного природного парку; встановлених лімітів та квот за дозволом Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Волинській області, але не раніше ніж за два роки від першого вселення. Тобто, парк буде проводити реалізацію відловочних квитків тільки через два роки.

Таким чином, права Парку, як бюджетної організації, за цим договором не порушуються, не обмежуються і не передаються .

Відповідач 2 у відзиві від 21.05.2010р. позов заперечує, виходячи із наступного:

Позивач дійшов висновку, що пункти 1.1., 1.2., 3.2.3, 4.1.5 Договору суперечать вимогам цивільного законодавства, оскільки надають право ТОВ «Шацьке МГ» надавати платні послуги любительського та спортивного рибальства на озері Люцимер Шацького національного природного парку. З цим не можна погодитися, оскільки він суперечить фактичним умовам Договору, які зводяться до такого.

По-перше, пункт 1.1. Договору не встановлює права та обов'язки Сторін по договору, а визначає загальні положення та ціль договору, саме: «Сторони за цим Договором зобов'язуються шляхом об'єднання своїх зусиль та майна, що належить Сторонам на відповідних правових підставах (право власності, господарського відання, оперативного управління), спільно діяти на акваторії озера Люцимер, яке розташоване в зоні регульованої рекреації Шацького НПП, загальною площею 430 га, для досягнення наступних цілей;

виконання робіт по відтворенню чисельності та покращення стану популяцій аборигенних видів риб для організації любительського і спортивного рибальства та меліоративного вилову риби (Підстава: п.1.6 Режиму охорони, відтворення і використання водних живих ресурсів у водоймах Шацького національного природного парку).»

По-друге, п.2.2. Договору також не надає право ТОВ «Шацьке МГ» надавати платні послуги любительського та спортивного рибальства, а регулює фінансові відносини між Парком і ТОВ «Шацьке МГ» у випадку реалізації останнім риби, виловленої із озера Люцимер під час любительського і спортивного рибальства та меліоративного вилову риби;

По-третє, п.3.2.3. Договору відповідає приписам частини 2 статті 13 ЦК України, відповідно до якої при здійсненні своїх прав особа зобов'язана утримуватися від дій, які могли б порушити права інших осіб, завдати шкоди довкіллю або культурній спадщині;

В четверте, позивачем безпідставно ототожнюється в п.4.1.5. Договору термін «організацізовувати любительське та спортивне рибальство» з терміном «надавати платні послуги з любительського та спортивного рибальства».

Розгляд спору відкладався згідно ст.77 ГПК України у звязку з неявкою представника позивача та неподачею витребуваних судом доказів.

Державний комітет лісового господарства України у поясненні №12-06/4320 від 21.09.2010р. підтримав позовні вимоги Волинського міжрайонного-природоохоронного прокурора.

Вказав, що відповідно до пункту 20 статі 6 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" центральні органи виконавчої влади погоджують підпорядкованим підприємствам, установам, організаціям відповідно до законодавства договори про спільну діяльність, за якими використовується нерухоме майно, що перебуває в їх господарському віданні чи оперативному управлінні.

Шацький національний природний парк 15.06.2009 листом за № 470 звернувся до Держкомлісгоспу з проханням погодити розвиток співпраці з ТОВ "Щацьке мисливське господарство". Голова Держкомлісгоспу ОСОБА_2 погодився в цілому із цією пропозицією (копія листа від 15.06.2009 № 470 з резолюцією Голови додається).

Однак, договір про спільну діяльність від 24.07.2009, укладений Щацьким національним природним парком з ТОВ" Щацьке мисливське господарство" до Держкомлісгоспу на погодження не надходив і комітетом не погоджувався.

Одночасно повідомляє, що згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 травня 2008 року №703-р "Питання укладення деяких договорів", договори про спільну діяльність державних підприємств, установ, організацій повинні укладатись виключно на підставі відповідних рішень Кабінету Міністрів України.

Просить розглянути справу за відсутності його представника.

Заслухавши пояснення прокурора та представника відповідачів та дослідивши долучені до матеріалів справи докази, господарський суд, -

встановив:

24.07.2009р. між Шацьким національним природним парком та Товариством з обмеженою відповідальністю "Шацьке мисливське господарство" підписаний договір про спільну діяльність, згідно з яким сторони зобов'язувалися шляхом об'єднання своїх зусиль та майна, що належить сторонам на відповідних правових підставах (право власності, господарського відання, оперативного управління), спільно діяти на акваторії озера Люцимер, яке розташоване в зоні регульованої рекреації Шацького НПП, загальною площею 430 га, для досягнення наступних цілей: виконання робіт по відтворенню чисельності та покращення стану популяцій аборигенних видів риб для організації любительського і спортивного рибальства та меліоративного вилову риби (підстава: п.1.6 Режиму охорони. Витворення і використання водних живих ресурсів у водоймах Шацького національного природного парку) (п.1.1).

30.11.2009р. сторони прийняли угоду до договору про зміну договору про спільну діяльність по відтворенню і регулюванню чисельності риб озера Люцимер Шацького національного парку від 24.07.2009р., якою обумовили змінити пункти умов договору, виклавши їх у наступній редакції:

п.2.2. ТзОВ "Шацьке Мг" зобовязується сплачувати Парку кошти в розмірі 20% від вартості реалізованої риби;

п.3.2.3. Не вчиняти дії, які б порушували права ТзОВ "Шацьке МГ" по даному договору;

п. 4.1.5. Організовувати любительське та спортивне рибальство.

Волинський міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави в особі Державного комітету лісового господарства України звернувся з позовом до Шацького національного природного парку, Товариства з обмеженою відповідальністю "Шацьке мисливське господарство" про визнання недійсними п.п. 1.1, 2.2, 3.2.3, 4.1.5 договору про спільну діяльність по відтворенню і регулюванню чисельності риб озера Люцемер Шацького національного природного парку, в частині регулювання відносин по наданню ТзОВ "Шацьке МГ" послуг любительського та спортивного рибальства, укладеного 24.07.2009р. між відповідачами зі змінами згідно угоди від 30.11.2009р.

Позовні вимоги обгрунтовує прийняттям оспорюваних пунктів договору в порушення ст.2 ЗУ "Про природно-заповідний фонд України", п.3.1 Положення про рекреаційну діяльність, п.п. 3.3, 3.5 Положення про Шацький національний природний парк, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 06.02.2002р. №54.

Згідно п.1.6 Положення про Шацький національний природний парк, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України вд 06.02.2002р. №54, Шацький НПП перебуває в підпорядкуванні Державного комітету лісового господарства України.

За змістом п.п.7.2, 8.4 Положення, майно Шацького НПП є державною власністю і закріплене за парком на праві оперативного управління, контроль за діяльністю Шацького НПП здійснює Держкомлісгосп Мінприроди України та інші спеціально уповноважені на те органи державної виконавчої влади відповідно до чинного законодавства України.

Відповідно до приписів п.20 ст. 6 ЗУ "Про управління обєктами державної власності" органи управління погоджують підпорядкованим підприємствам, установам, організаціям відповідно до законодавства договори про спільну діяльність, за якими використовується нерухоме майно, що перебуває в їх господарському віданні чи оперативному управлінні.

Згідно пояснень Державного комітету лісового господарства України №12-06/4320 від 21.09.2010р. вбачається, що договір про спільну діяльність від 24.07.2009, між Щацьким національним природним парком та ТОВ" Щацьке мисливське господарство" до Держкомлісгоспу на погодження не надходив і комітетом не погоджувався.

Суд не приймає твердження позивача про погодження договору посилкою на лист-звернення Шацького НПП від 15.06.2009р. за №470, оскільки вказаним листом Шацький НПП звернувся до Держкомлісгоспу з проханням погодити розвиток співпраці з ТОВ "Щацьке мисливське господарство".

Доказів надсилання проекту договору для погодження до Держкомлісгоспу суду не надано; Державний комітет лісового господарства України факт погодження договору заперечує.

Пунктом 7.1 договору від 24.07.2009р. обумовлено, що цей договір вважається укладеним і набирає чинності з моменту його підписання та скріплення печатками сторін та письмового погодження Державного комітету лісового господарства України.

Письмового погодження договору суду не надано.

За змістом ст.180 ГК України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства. Господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.

В силу ст.640 ЦК України, якщо відповідно до акта цивільного законодавства для укладення договору необхідні також передання майна або вчинення іншої дії, договір є укладеним з моменту передання відповідного майна або вчинення певної дії.

Сторони у договорі від 24.07.2009р. (п.7.1) відповідно до приписів п.20 ст.6 ЗУ "Про управління обєктами державної власності" обумовили момент укладення договору - підписання та скріплення печатками сторін та письмового погодження Державного комітету лісового господарства України.

Таке письмове погодження договору не відбулось, а тому договір, виходячи з приписів ст.ст. 638, 640 ЦК України, є неукладеним.

Пленум Верховного Суду України у постанові "Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними" №9 від 06.11.2009р. зауважив, що відповідно до частини першої статті 215 ЦК підставою недійсності правочину є недодержання стороною (сторонами) вимог, які встановлені статтею 203 ЦК, саме на момент вчинення правочину. Не може бути визнаний недійсним правочин, який не вчинено.

Зважаючи на те, що договір про спільну діяльність по відтворенню і регулюванню чисельності риб озера Люцемер Шацького національного природного парку від 24.07.2009р., зі змінами згідно угоди від 30.11.2009р. є неукладеним, виходячи зі змісту п.20 ст.6 "Про управління обєктами державної власності" та п.7.1 договору, позов Волинського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Державного комітету лісового господарства України до Шацького національного природного парку, Товариства з обмеженою відповідальністю "Шацьке мисливське господарство" про визнання недійсними окремих частин договору, задоволенню не підлягає.

Беручи до уваги викладене, керуючись ст.ст. 203, 215, 217, 638, 640 ЦК України, ст..ст.180-181 ГК України, п.20 ст.6 ЗУ ЗУ "Про управління обєктами державної власності", ст.ст. 44, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд, -

вирішив:

У позові Волинського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Державного комітету лісового господарства України до Шацького національного природного парку, Товариства з обмеженою відповідальністю "Шацьке мисливське господарство" про визнання недійсними окремих частин договору відмовити.

Суддя Філатова С. Т.