СУД
РІШЕННЯ

Іменем
України

28.10.2008

Справа №2-8/9281-2008

За позовом - ТОВ
«Стройторгмайолика», м. Феодосія

До відповідача - Феодосійської
міської ради, м. Феодосія

Про визнання недійсним рішення.

Суддя Чумаченко С.А.

Представники:

Від позивача - Руденко І.В. по дов.
від 12.09.08р. №37

Від відповідача - Калашников О.О.
по дов. від 27.12.07р.

Сутність спору: Позивач ТОВ
«Стройторгмайолика» звернувся до Господарського суду АР Крим із позовною завою
до відповідача - Феодосійської міської ради, просить суд визнати недійсним
рішення 35 сесії 5-го скликання Феодосійської міської ради від 25.07.08р. №1648
«Про протест прокурора м. Феодосія».

Представник відповідача представив
суду заперечення на позовну заяву, просить суд в задоволенні позовних вимог
відмовити у повному обсязі.

Справа слуханням відкладалась, у
судовому засіданні оголошувалась перерва в порядку ст. 77 Господарського
процесуального Кодексу України.

Вивчивши матеріали справи, заслухав
представників сторін, суд -

ВСТАНОВИВ:

25 липня 2008 року Феодосійською
міською радою прийнято рішення 35 сесії 5 скликання №1648 «Про протест
прокурора м. Феодосія».

Відповідно до п.1 рішення від
25.07.08р. вирішено Протест прокурора м. Феодосії №2057 від 07.07.08р. на
рішення 43 сесії 4 скликання міської ради від 25.11.05р. №2502 «Про надання
земельної ділянки ТОВ «Стройторгмайолика»» задовольнити.

Позивач просить суд визнати
недійсним рішення 35 сесії 5-го скликання Феодосійської міської ради від
25.07.08р. №1648 «Про протест прокурора м. Феодосія».

Представник відповідача представив
суду заперечення на позовну заяву, просить суд в задоволенні позовних вимог
відмовити у повному обсязі, у зв'язку з тим, що при наданні позивачу земельної
ділянки фактично був відсутній план детальної планіровки.

Суд вважає позовні вимоги
обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню за наступними підставами.

По перше, По перше, відповідно до
ст.3 Кодексу Адміністративного судочинства України, справа    адміністративної  юрисдикції (далі - адміністративна справа) -
переданий на вирішення адміністративного суду
публічно-правовий  спір,  у
якому хоча б однією зі сторін є орган
виконавчої  влади,  орган
місцевого  самоврядування,  їхня посадова чи службова особа або інший
суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі  законодавства,  в  тому  числі
на виконання делегованих повноважень.

Статтею 17 Кодексу
адміністративного судочинства України визначена компетенція адміністративних
судів, до якої віднесені спори фізичних чи юридичних осію із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його рішень ((нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з між   суб'єктами
владних  повноважень  з  приводу
реалізації їхньої компетенції у сфері
управління,  у  тому
числі делегованих
повноважень,  а також спори,  які виникають з приводу укладання та
виконання адміністративних договорів спори
за  зверненням  суб'єкта
владних   повноважень   у випадках, встановлених законом; спори  щодо правовідносин,  пов'язаних з виборчим процесом  чи процесом референдуму.

Згідно до п.2 ст.4 КАС України
юрисдикція   адміністративних  судів
поширюється  на  всі публічно-правові спори, крім спорів, для
яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Справою адміністративної   юрисдикції
може   бути переданий на вирішення
адміністративного суду спір, який виник між двома (кількома) конкретними
суб'єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових
відносинах, у яких хоча б один  суб'єкт
законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів,  а ці
суб'єкти  відповідно  зобов'язані виконувати вимоги та приписи
такого владного суб'єкта.

У випадку,  якщо суб'єкт (у тому числі орган державної
влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у
спірних правовідносинах не здійснює
вказані  владні  управлінські функції щодо іншого суб'єкта,  який є учасником спору,  такий спір не має встановлених нормами  КАС України ознак  справи адміністративної    юрисдикції,    і,
відповідно,   не   повинен вирішуватись адміністративним судом.

Так, відповідачем у даній позовній
заяві дійсно зазначений суб'єкт владних повноважень, але даний спір не має
публічно-правового характеру, оскільки предметом спору у даній справі є
відновлення порушеного права позивача.

Тобто, між сторонами існує спір про
право, що в свою чергу виключає її розгляд в порядку адміністративного
судочинства, а підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

16 червня 2005 року за №260 був
погоджений Акт вибору та обстеження земельної ділянки, відповідно до якого
Комісії вважає за можливим надати земельну ділянку площею 0,0100га, розташовану
за адресою м. Феодосія, вул. Українська (вул. Войкова) для будівництва
павільйону-магазину по реалізації керамічних майолікових виробів ТОВ
«Стройторгмайолика».

ТОВ «Стройторгмайолика» був
виготовлений проект землеустрою з відведення земельної ділянки для будівництва
павільйону-магазину розташовану за адресою м. Феодосія, вул. Українська (вул.
Войкова).

14 листопада 2005 року Управлінням
Архітектури та містобудування виданий висновок №3529 по проекту землеустрою та
можливості цільового використання земельної ділянки, відповідно до якого
ділянка для будівництва павільйону-магазину, що знаходиться на землі
Феодосійської міської ради за адресою м. Феодосія, вул. Українська (вул.
Войкова) не протіворечит основним положенням генерального міста.

29 грудня 2005 року між
Феодосійською міською радою та ТОВ «Стройторгмайолика» укладений договір оренди
землі.

Відповідно до п.1 Договору на
підставі рішення Феодосійської міської ради від 25.11.05р. №2502 орендодавець
надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка
знаходиться АР Крим, м. Феодосія, вул. Українська (вул. Войкова) Куйбишева,
зона «Центральна» №5, кадастровий номер ділянки 010010378.

Відповідно до п.2 Договору від
29.12.05р. в оренду передається земельна ділянка площею 0,0123га, у тому числі
по угіддям: забудовані землі котрі використовуються для відпочинку та інші
відкрити землі, у тому числі вулиць, набережних, площ 0,0123га, за рахунок
земель не наданих у власність або постійне користування, які входять до
категорії земель житлової та громадської забудови, в межах м. Феодосія.

Згідно до п.8 Договору договір
укладений строком до 30 червня 2015 року.

Договір оренди від 29.12.05р.
зареєстрований у Феодосійському міському відділі Кримської регіональної філії
ДП «Центр державного земель кадастру при Держкомземі України» про що у
державному реєстрі земель вчинено запис від 03.08.06р. за №66.

25 липня 2008 року Феодосійською
міською радою прийнято рішення 35 сесії 5 скликання №1648 «Про протест
прокурора м. Феодосія».

Відповідно до п.1 рішення від
25.07.08р. вирішено Протест прокурора м. Феодосії №2057 від 07.07.08р. на
рішення 43 сесії 4 скликання міської ради від 25.11.05р. №2502 «Про надання
земельної ділянки ТОВ «Стройторгмайолика»» задовольнити.

Крім того, згідно з ч. 1 ст. 12
Закону України «Про основи містобудування», до
компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на
їх території належить: затвердження відповідно до законодавства місцевих
містобудівних  програм,  генеральних
планів відповідних населених пунктів,
іншої містобудівної документації.

Згідно до ст.13 Закону України «Про
основи містобудування» детальний план території
розробляється згідно з генеральним планом населеного пункту та визначає:
розташування червоних ліній, ліній регулювання забудови; розташування
окремих   земельних    ділянок
та    об'єктів
містобудування,   вулиць,  проїздів,
пішохідних  зон,  щільність, поверховість,   інші
параметри  забудови,  містобудівні
умови  і обмеження  забудови
земельних  ділянок, розташування
інженерно-транспортної інфраструктури; принципи формування    архітектурно-просторової    композиції забудови; інші вимоги, визначені
державними будівельними нормами.

Рішення про    розроблення    детальних
планів   території приймаються
відповідними радами за поданням їх виконавчих органів, Київської та
Севастопольської міських державних адміністрацій.

Спеціально уповноважені
органи  з  питань
містобудування та архітектури
відповідно  до  детального
плану  території  подають висновки  і
пропозиції сільським,
селищним,  міським радам та їх
виконавчим органам, Київській і Севастопольській міським державним
адміністраціям   для   наступного
прийняття   рішень   у
межах повноважень, визначених законом, щодо: визначення земельних
ділянок для розташування та  будівництва
об'єктів містобудування та іншого використання; вибору, вилучення   (викупу),
надання   у   власність
або

користування (оренду) земельних
ділянок; визначення поверховості
та   інших   параметрів
забудови території; розроблення та
затвердження   місцевих   правил
забудови, проектів  забудови   території,
проектів   розподілу   території мікрорайону (кварталу).

Відповідно до ч. 5 ст. 17 Закону
України «Про основи містобудування», зміни до
містобудівної документації вносяться рішенням органу, який
затвердив  містобудівну документацію, за
поданням відповідного спеціально
уповноваженого   органу   з
питань містобудування та архітектури.

В даному випадку, як вказує
відповідача у своєму відзиві на позовну заяву, по спірної земельної ділянці
план детальної планіровки, при наданні земельної ділянки в оренду  ТОВ «Стройторгмайолика», не приймався.

Відповідно до ч. 2 ст. 19
Конституції України, органи місцевого самоврядування, посадові особи органів
місцевого самоврядування зобов'язанні діяти тільки на підставі та в межах
компетенції.

Відповідно до ч. 2 Роз'яснень
Вищого господарського суду України за №02-5/35 від 26.01.2000 р. “Про деякі
питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів
державних чи інших органів”, підставами для визнання акта недійсним є
невідповідність його вимогам чинного
законодавства  та/або  визначеній
законом компетенції  органу,  який видав цей акт. Обов'язковою  умовою визнання акта недійсним є також
порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта  прав та охоронюваних   законом
інтересів підприємства   чи   організації
-  позивача  у
справі.

Таким чином, суд вважає, що
відповідач приймаючи рішення 35 сесії 5 скликання №1648 «Про протест прокурора
м. Феодосія», про задоволення Протесту прокурора м. Феодосії №2057 від
07.07.08р. на рішення 43 сесії 4 скликання міської ради від 25.11.05р. №2502
«Про надання земельної ділянки ТОВ «Стройторгмайолика»» порушив права та
законні інтереси позивача.

Захист прав громадян та юридичних
осіб  на
земельні  ділянки здійснюється
згідно з ч.3 ст. 152 Земельного кодексу України шляхом: визнання прав;   відновлення
стану  земельної  ділянки,
який  існував  до порушення прав, і запобігання вчиненню
дій, що порушують права або створюють
небезпеку  порушення  прав;
визнання  угоди недійсною;
визнання недійсними рішень органів виконавчої
влади  або  органів місцевого   самоврядування;   відшкодування   заподіяних
збитків; застосування інших передбачених
законом  способів.  Зокрема,
при оскарженні  рішень  органів
виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування з питань,  віднесених до їх компетенції (наприклад,
про  відмову  в передачі у власність чи в продаж земельної
ділянки або розміщенні об'єкта),  суд
у  разі
задоволення  позову  визнає рішення  цих
органів  недійсними  і
зобов'язує  їх,  залежно від характеру спору,  виконати певні дії на захист порушеного права
чи сам визнає це право за позивачем.

Відповідно до ст. 16 Цивільного
кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого
особистого немайнового або майнового права та інтересу, зокрема шляхом визнання
незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної
Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб.

В судовому засіданні 28.10.2008
року оголошена вступна та резолютивна частині рішення.

Повний текст рішення підписано
30.10.2008 року.

Враховуючи вищевикладене, керуючись
ст.ст. 77, 82-84 ГПК України,

суд -

ВИРIШИВ:

1.          Позовні вимоги задовольнити.

2.          Визнати незаконним рішення
Феодосійської міської ради від 25 липня 2008 року 35 сесії 5 скликання №1648
«Про протест прокурора м. Феодосія».

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим
Чумаченко С.А.