ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"16"
вересня 2008 р.

Справа
№ 21/432-Н

За
позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Поділля-фарм" м.
Красилів

до
Красилівської центральної районної лікарні м. Красилів

про
- визнання недійсним наказу №143-вд від 26.06.08 р. про затвердження результату
конкурсу відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії від 26.06.2008р.

- зобов'язання відповідача підготувати
проект договору оренди частини приміщення площею 39,9 кв.м., розташованого на
першому поверсі лікувального корпусу №3 за адресою: м. Красилів, вул.
Грушевського, 140 та направити його ТзОВ "Поділля-фарм"

треті особи, які не
заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -

Красилівська районна
рада м. Красилів

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Арніка" м. Красилів

Суддя

Представники:

Від
позивача - Гавриленко Р.В. - за довіреністю,

Від
відповідача - Семенюк І.С. - за довіреністю,

Від
третіх осіб - Мамаєва А.С. - за довіреністю,

Овчаренко В.Ф. - за
довіреністю.

Рішення
приймається 16.09.2008 року, оскільки в судовому засіданні оголошувалась
перерва.

Позивач
звернувся до суду із позовом та просив визнати недійсним наказ Красилівської
центральної районної лікарні від 26.06.2008 року № 143-вд про затвердження
результату конкурсу відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії від
26.06.2008 року та зобов'язати відповідача, у відповідності до п. 4.3 Порядку,
підготувати проект договору оренди частини приміщення площею 39,9 кв. м.,
розташованого на першому поверсі лікувального корпусу № 3 за адресою: місто
Красилів, вулиця Грушевського, 140 та направити його ТзОВ „Поділля-фарм”.

В
обґрунтування вимог позивач зазначав, що 06.06.2008 року Красилівською
центральною районною лікарнею було прийнято рішення оголосити конкурс на право
оренди нерухомого майна - частини приміщення площею 39,9 кв. м, розташованого
на першому поверсі лікувального корпусу № 3 по вулиці Грушевського, 140 в місті
Красилів. За умовами конкурсу початковий розмір орендної плати становив - 7,49
гривень за 1 кв.м.; строк оренди - за домовленістю; цільове призначення об'єкта
оренди - роздрібна торгівля фармацевтичними товарами, а також передбачалась
умова про відшкодування орендодавцеві усіх витрат, пов'язаних з оголошенням
конкурсу та наданням нотаріальних послуг. Термін подання заяв закінчувався за
три робочих дні до проведення конкурсу. Посилався на п. 7 Закону України „Про
оренду державного та комунального майна”. Вказував, що 14.03.2007 року, власник
майна, Красилівська районна рада, на сьомій сесії рішенням № 15 затвердила Порядок
проведення конкурсу на право оренди нерухомого майна спільної власності
територіальних громад району. У відповідності до пункту 2.9 вищезазначеного
Порядку переможцем визначається учасник, який запропонував найбільшу орендну
плату при забезпеченні виконання інших умов конкурсу. Вважав, що єдиним
чинником для визначення переможця у конкурсі на право оренди комунального майна
є розмір орендної плати.

Зазначав,
що 26.06.2008 року відбувся конкурс на право оренди нерухомого майна - частини
приміщення площею 39,9 кв. м,. розташованого на першому поверсі лікувального
корпусу № 3 по вулиці Грушевського, 140 в місті Красилів, в якому прийняли
участь позивач -ТзОВ „Поділля-Фарм”, ТзОВ „Арніка”, ПП ОСОБА_1., ТзОВ
„Медтехторгсервіс”. Конкурсні пропозиції учасників, зафіксовані протоколом № 1
засідання конкурсної комісії Красилівської ЦРЛ по ціні за право оренди такі:
ТзОВ „Поділля-фарм” - 30 грн.; ТзОВ „Арніка” - 25 грн.; ПП ОСОБА_1. - 25 грн.;
ТзОВ „Медтехторгсервіс” -15 грн.

Позивач
стверджував, що оскільки інших умов, виконання яких учасниками є обов'язковими
замовником конкурсу не висувалось, переможцем слід визначати того учасника,
який запропонував вищу від іншого претендента розмір плати на право оренди (п.
4.1 Порядку проведення конкурсу на право оренди нерухомого майна). Конкурсна
комісія, розглянувши пропозиції учасників конкурсу, прийшла до помилкових
висновків про визнання переможцем конкурсу ТзОВ „Арніка”, яким запропоновано
орендну плату 25 грн., яка є нижчою від пропозиції ТзОВ „Поділля-фарм”. Пропозиція
ТзОВ „Арніка” відкрити аптеки в сільській місцевості не може вважатися такою,
що надає будь-які переваги при визначенні переможця, оскільки не відноситься до
умов конкурсу. Для забезпечення виконання інших умов конкурсу, ТзОВ
„Поділля-фарм” прийняло на себе зобов'язання з проведення поточного та
капітального ремонту, страхування орендованого приміщення, використання його
для проведення роздрібної торгівлі фармацевтичними товарами, лікарськими
засобами, іншими необхідними товарами та відшкодування витрат пов'язаних з
проведення конкурсу (відшкодування вартості експертної оцінки та реєстрація
договору оренди), що в повній мірі відповідають мовам конкурсу та передбачають
ефективне використання орендованого майна. 26.06.2008 року, головним лікарем
Красилівської центральної районної лікарні видано наказ № 143-вд „Про
затвердження рішення конкурсної комісії”, який є не законним, оскільки
суперечить вимогам пункту 7 статті 9 Закону України „Про оренду державного та
комунального майна”, яким затверджено результати конкурсу та надано згоду на
передачу в оренду частини приміщення площею 39,9 кв.м., чим порушено право
позивача на здобуття права оренди за наслідками конкурсу.

Відповідач
в відзиві на позов та його повноважний представник в судовому засіданні проти
позову заперечили, в обґрунтування заперечень вказали, що відповідно до п. 7
ст. 9 Закону України „Про оренду державного та комунального майна” порядок
проведення конкурсу для об'єктів, що перебувають у комунальній власності
визначається органами місцевого самоврядування. Відповідно до п. 2 Порядку
проведення конкурсу на право оренди нерухомого майна спільної власності
територіальних громад району, затвердженого рішенням сьомої сесії районної ради
від 14.03.2007 року № 15, надання в оренду майна за конкурсом полягає у
передачі в володіння і користування нерухомого майна - будівель, споруд,
приміщень тим суб'єктам підприємницької діяльності, які запропонували найкращі
умови експлуатації об'єкта оренди та за рівних умов найвищу плату за право
оренди. Відповідно до протоколу конкурсної комісії Красилівської центральної
районної лікарні від 26.06.2008 року ТзОВ „Арніка”, яке визнано переможцем
конкурсу, крім орендної плати в розмірі 25 грн. за кв.м. єдине із всіх
учасників конкурсу запропонувало здійснити ремонт приміщення за рахунок власних
коштів в сумі 20 тис.грн., чого не зробили інші учасники, в зв'язку з чим
пропозиція ТзОВ „Арніка” в порівняні з іншими учасниками конкурсу, за
твердженням відповідача, є найбільш ефективною. За конкурсною пропозицією ТзОВ
„Поділля-фарм” сума річних надходжень за оренду приміщення площею 39,9 кв.м,
при орендній ставці 30 грн. за кв.м. мала б становити 14,4 тис.грн. За
пропозицією ТзОВ „Арніка”, при орендній ставці 25 грн. за кв.м., орендна плата
за рік склала б 12 тис.грн., тобто різниця між сумою річної орендної плати, яку
запропонувало ТзОВ „Поділля-Фарм” і ТзОВ „Арніка” становить лише 2,4 тис.грн. в
рік, тоді як вартість капітального ремонту, запропонована переможцем - 20
тис.грн.

Відповідач
вказував, що ТзОВ „Поділля-Фарм” не запропонувало інших умов, крім тих, що
відповідно до Цивільного кодексу України та Закону України „Про оренду
державного та комунального майна”, являються істотними умовами договору і є
обов'язковими. Тоді як, однією з умов конкурсної пропозиції ТзОВ „Арніка” є
здійснення роздрібної торгівлі фармацевтичними товарами в сільській місцевості,
що на сьогодні є гострою соціальною проблемою на районному рівні, так як
аптечні заклади в сільській місцевості є малоприбутковими.

Відповідач
також вказував, що на сьогодні ТзОВ „Поділля-Фарм” є єдиним суб'єктом
підприємницької діяльності, який здійснює роздрібну торгівлю фармацевтичними
товарами на території Красилівської центральної районної лікарні за адресою: м.
Красилів, вул. Гушевського, 140, що не сприяє поліпшенню якості обслуговування
населення та встановленню оптимальної цінової політики на ліки. Крім того
приміщення, що передається в оренду, знаходиться поряд з діючим аптечним
пунктом ТзОВ „Поділля-фарм”. Відповідно ст. 1 Закону України „Про захист
економічної конкуренції”: конкуренція - змагання між суб'єктами господарювання
з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб'єктами
господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, що
буде сприяти покращенню умов надання послуг, зниженню цін тощо, що теж
враховувалось при виборі переможця. Також відповідно до п. 2 ст. 4
вищезазначеного закону суб'єкти господарювання, органи влади, органи місцевого
самоврядування, а також органи адміністративно-господарського управління та контролю
зобов'язані сприяти розвитку конкуренції та не вчиняти будь-яких неправомірних
дій, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію. Також відповідач
зазначав, що один з об'єктів, який був переданий ТзОВ „Поділля-фарм” в оренду,
з дати укладання договору оренди (№ 5 18.09.2007 року), не використовується, та
не виконуються умови, які зазначені в протоколі від 05.09.2007 року, що також
було враховано конкурсною комісією при визначенні переможця конкурсу.

ТзОВ
„Арніка” у відзив на позов та його повноважний представник в судовому засіданні
зазначили, що конкурсна комісія одноголосно підтримала ТзОВ „Арніку” і визнала
її переможцем, не зважаючи на те що товариство запропонувало нищу ціну за 1
кв.м. мотивуючи тим що: 2007 року відбувся конкурс на право оренди 2-х кімнат,
в тому ж таки лікувальному корпусі, на тому ж самому приміщені. Переможцем того
конкурсу стало ТзОВ „Поділля-фарм”. Протягом року товариство відкрило аптеку
лише в одному з орендованих приміщень. ТзОВ „Поділля-Фарм” не виконало умови конкурсу
так як одне з приміщень стоїть незадіяне. Вказували, що у випадку надання
переваги ТзОВ „Поділля-фарм” є можливим, що товариство знову не виконає умов
конкурсу, так як дане приміщення знаходиться напроти діючої аптеки ТзОВ
„Поділля-фарм”, і використовувати його за заявленим призначенням для ТзОВ
„Поділля-фарм” є економічно не доцільним. Стверджували, що створення
конкуренції між аптеками ТзОВ „Арніка” і ТзОВ „Поділля-фарм” на території
лікарні дасть змогу отримувати споживачам ліки за нижчими цінами, серед
споживачів даних аптек значна частка пенсіонерів та людей які, перебуваючи в
лікарні, змушені купувати ліки в єдиній найближчій аптеці. Окрім того наявність
кількох аптек дозволить споживачам отримати ширший асортимент медичних засобів,
оскільки зрозуміло, що одна аптека не в змозі задовольнити потреби всіх
покупців.

Красилівська
районна рада у відзиві на позов та її повноважний представник в судовому
засіданні надали суду пояснення, які повністю збігаються із поясненнями
відповідача по справі.

Розглядом
матеріалів справи встановлено Наступне:

06.06.2008
року Красилівською центральною районною лікарнею було прийнято рішення
оголосити конкурс на право оренди нерухомого майна - частини приміщення площею
39,9 кв. м, розташованого на першому поверсі лікувального корпусу № 3 по вулиці
Грушевського, 140 в місті Красилів.

В
оголошені про конкурс (№ 44-45, 06.06.2008 року) було зазначено, що початковий
розмір орендної плати становив - 7,49 гривень за 1 кв.м. Умови конкурсу:
відшкодування орендодавцеві усіх витрат, пов'язаних з оголошенням конкурсу та
наданням нотаріальних послуг. Цільове призначення: роздрібна торгівля
фармацевтичними товарами. Строк оренди - за домовленістю. Дата і місце
проведення конкурсу: 04.07.2008 року, ЦРЛ, м. Красилів, вул.. Грушевського,
140. Згодом була опублікована поправка (№ 46-47, 13.06.2008 року), в якій
зазначено, що в інформації „оголошується конкурс на право оренди нерухомого
майна”, замість 04.07.2008 року, слід читати 26.06.2008 року.

26.06.2008
року відбувся конкурс на право оренди нерухомого майна - частини приміщення
площею 39,9 кв. м,. розташованого на першому поверсі лікувального корпусу № 3
по вулиці Грушевського, 140 в місті Красилів, в якому прийняли участь - ТзОВ
„Поділля-фарм”, ТзОВ „Арніка”, ПП ОСОБА_1., ТзОВ „Медтехторгсервіс”. Конкурсні
пропозиції учасників, зафіксовані протоколом № 1 засідання конкурсної комісії
Красилівської ЦРЛ по ціні за право оренди.

Конкурсна
пропозиція ТзОВ „Поділля-фарм” була наступна: вартість 1 кв.м орендованого
приміщення 30 грн. Капітальний ремонт приміщення. Зобов'язання щодо умов
конкурсу: на протязі п'яти днів з моменту проведення конкурсу підписати договір
оренди майна з відповідними додатками. Відшкодувати вартість експертної оцінки.
Провести реєстрацію договору за власний рахунок. Інші зобов'язання:
використовувати приміщення для проведення роздрібної торгівлі фармацевтичними
товарами, лікарськими засобами та іншими необхідними товарами. Проводити
поточні ремонти приміщення. При необхідності капітальний ремонт за власні
кошти. Використовувати приміщення строком не менше 3-х років. Забезпечити
страхування орендованого приміщення.

Конкурсна
пропозиція ТзОВ „Арніка” була наступна: орендна плата становить - 25,00 грн. за
1 кв.м. в місяць. Проведення ремонту приміщення становить близько 20000,00 грн.
(ремонт стелі приблизно 5000,00 грн., ремонт підлоги приблизно 5000,00 грн.,
ремонт вікон, дверей приблизно 4000,00 грн., ремонт стін приблизно 6000,00
грн.). Утримання збиткових аптек в селах Заслучному, В.Зозулинці, Кузьмин. В
термін 9 місяців відкрити збиткову аптеку в с. Западинці.

Результати
засіданні конкурсної комісії оформлені протоколом № 1 від 26.06.2008 року. У
протоколі зазначено, що Основними критеріями під час оцінки конкурсних
пропозицій були: а) розмір орендної плати, б) інші пропозиції. Із всіх
учасників конкурсу найбільшу орендну плату запропонувало ТзОВ „Поділля-фарм” -
30,00 грн. за кв.м., але при оцінці конкурсної пропозиції було враховано те, що
ТзОВ „Поділля-Фарм” не виконало умов конкурсної пропозиції попереднього конкурсу,
який був проведений у вересні 2007 року (протокол засідання конкурсної комісії
від 05.09.2007 року) і не використовує об'єкт оренди, що був переданий в оренду
за результатами конкурсу і відповідно до договору оренди № 5 від 18.09.2007
року. В протоколі зазначено, що за результатами голосування одноголосно було
прийняте рішення про оголошення переможцем конкурсу ТзОВ „Арніка”.

26.06.2008
року, головним лікарем Красилівської центральної районної лікарні видано наказ
№ 143-вд „Про затвердження рішення конкурсної комісії”, яким затверджено
результати конкурсу відповідно до Протоколу засідання конкурсної комісії
Красилівської ЦРЛ від 26.06.2008 року.

Позивач
із вказаним не погодився і звернувся із позовом до суду.

Дослідивши
матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, судом до уваги
береться наступне:

Згідно
п. 7 ст. 9 Закону України „Про оренду державного та комунального майна” за
наявності заяв про оренду цілісного майнового комплексу підприємства, його
структурного підрозділу (за умови відсутності заяви господарського товариства,
створеного членами трудового колективу підприємства, його структурного
підрозділу) або заяв про оренду нерухомого майна (за умови відсутності заяви
бюджетної установи, організації) від двох або більше фізичних чи юридичних осіб
орендар визначається орендодавцем на конкурсних засадах.

14.03.2007
року, власник майна, Красилівська районна рада, на сьомій сесії рішенням № 15
затвердила Порядок проведення конкурсу на право оренди нерухомого майна
спільної власності територіальних громад району.

У
відповідності до пункту 2.9 вищезазначеного Порядку переможцем визначається
учасник, який запропонував найбільшу орендну плату при забезпеченні виконання
інших умов конкурсу.

Згідно
пункту 3.3 вказаного положення пропозиції щодо розміру плати за право оренди та
додаткові пропозиції щодо виконання умов конкурсу надаються у конвертах з
надписом „На конкурс”, засвідчених на місці склейки конверта печаткою (для
юридичних осіб) або підписом заявника (для фізичних осіб). До дати проведення
конкурсу пропозиції зберігаються у голови комісії. Пропозиції розкриваються на
засіданні комісії у присутності конкурсантів, які письмово підтверджують, що
конверти неушкоджені. Пропозиції мають містити, зокрема, відомості про
учасників, запропонований учасником розмір плати за право оренди, зобов'язання
щодо умов конкурсу, додаткові зобов'язання стосовно подальшої експлуатації
об'єкта, тощо. До умов конкурсу можуть бути віднесені: цільове призначення
будівлі або приміщення; початковий розмір плати за право оренди; строк оренди
будівлі або приміщення; пропозиції щодо реконструкції чи капітального ремонту
будівлі або приміщення; пропозиції щодо експлуатації та збереження. будівель
або приміщень, інші пропозиції.

Беручи
до уваги запропоновані ТзОВ „Поділля-фарм” та ТзОВ „Арніка” варіанти дотримання
умов конкурсу, додаткові варіанти щодо подальшої експлуатації об'єкта, суд не
вбачає підстав для задоволення позову.

У
позові слід відмовити повністю.

У
зв'язку із відмовою в задоволені позову, судові витрати, понесені позивачем (в
тому числі на правову допомогу) покладаються на позивача.

Керуючись
ст.ст. 33, 44, 49, 82, 84, 116 Господарського процесуального кодексу України,
суд-

В И Р І Ш И В:

У позові
відмовити повністю.

Суддя

Віддрук. 5 прим.:

1 - до справи,

2 - позивачу,

3 - відповідачу,

4, 5 - третім особам.

Помічник судді                                   О.С. Гуменюк