ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________
__________________________________________________________________________________
м.Житомир, майдан Путятинський, 3/65  тел.(8-0412) 48-16-02
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" листопада 2008 р.
Справа № 2/2-Д

Житомирський апеляційний
господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого   судді                                                  Іоннікової І.А.

суддів:
Веденяпіна О.А.

Черпака Ю.К.

при секретарі                                                            Якобчук Ю.Г. ,

за участю представників сторін:

від позивача: не з'явився,

від відповідачів:

- Рейської сільської ради: Федорова
В.Р. (довіреність від 13.11.2008р.),

- ПП "Лісбудтехсервіс":
Лужко В.А. - директор,

від прокуратури: Сич Ю.М.
(посвідчення №52),

розглянувши апеляційну скаргу
приватного підприємства "Лісбудтехсервіс" (с.Рея Бердичівського
району)

на рішення господарського суду
Житомирської області

від "27" травня 2008 р. у
справі № 2/2-Д (суддя Тимошенко О.М.)

за позовом прокурора Бердичівського
району в інтересах держави в особі Бердичівської районної державної
адміністрації (м. Бердичів)

до Рейської сільської ради (с. Рея
Бердичівського району)

та приватного підприємства
"Лісбудтехсервіс" (с.Рея Бердичівського району)

про визнання недійсним договору
оренди земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

Рішенням
господарського суду Житомирської області від 27 травня 2008 року у справі
№2/2-Д задоволено позов прокурора Бердичівського району в інтересах держави в
особі Бердичівської районної державної адміністрації до Рейської сільської ради
та приватного підприємства "Лісбудтехсервіс" про визнання недійсним
договору оренди земельної ділянки площею 1,4 га.

Не погоджуючись
з прийнятим рішенням, приватне підприємство "Лісбудтехсервіс"
звернулось до суду з апеляційною скаргою, в якій просить оскаржуване рішення
скасувати та прийняти новий судовий акт про відмову в задоволенні позову,
посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права,
неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи та невідповідність
висновків обставинам справи.

Апеляційна
скарга мотивована, зокрема, наступним:

- як зазначає
скаржник, предметом спору у даній справі є дійсність (чи недійсність)
укладеного між відповідачами договору оренди земельної ділянки площею 1,4га. На
його думку, укладення зазначеного договору оренди відповідає вимогам чинного
законодавства, оскільки земельна ділянка знаходиться в межах села Рея;

- як вважає
скаржник, укладенням спірного договору інтереси Бердичівської районної
державної адміністрації не порушуються, оскільки плата за землю у вигляді
орендної плати повинна поступати до бюджету Рейської сільської ради, окрім
того, при пред'явлені позову прокурором та позивачем не вказано, які саме права
райдержадміністрації порушено;

- судом першої
інстанції не враховано обставини, які свідчать про розташування на спірній
земельній ділянці належних ПП "Лісбудтехсервіс" об'єктів нерухомого
майна, а також, що спірній ділянці було присвоєно юридичну адресу: с.Рея,
вул.Леніна, 2а.

В судовому
засіданні представник приватного підприємства "Лісбудтехсервіс"
підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважає рішення місцевого
господарського суду незаконним та необгрунтованим, просить його скасувати та прийняти
новий судовий акт про відмову в задоволенні позову.

Представник
Рейської сільської ради заперечив проти доводів, викладених в апеляційній
скарзі, вважає рішення суду першої інстанції законним та обгрунтованим, просить
його залишити без змін, а апеляційну скаргу приватного підприємства
"Лісбудтехсервіс" - без задоволення.

Прокурор
заперечив проти доводів апеляційної скарги, вважає рішення суду першої
інстанції законним та обгрунтованим, просить його залишити без змін, а
апеляційну скаргу приватного підприємства "Лісбудтехсервіс" - без
задоволення.

Представник
позивача - Бердичівської районної державної адміністрації в судове засідання не
з'явився.

На адресу
Житомирського апеляційного господарського суду від Бердичівської районної
державної адміністрації надійшло клопотання №02-9/3757 від 10.11.2008р. про
розгляд апеляційної скарги за відсутності представника адміністрації.

Колегія суддів
вважає, що нез'явлення представника Бердичівської районної державної
адміністрації, повідомленого належним чином про дату, час та місце судового
засідання, не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Заслухавши
пояснення учасників судового процесу, розглянувши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з
матеріалів справи, рішенням третьої сесії 24 скликання Рейської сільської ради
від 19 серпня 2002 року "Про виділення земельної ділянки ПП
"Лісбудтехсервіс", приватному підприємству "Лісбудтехсервіс"
надано в оренду земельну ділянку площею 1,4га з земель запасу земельного фонду
Рейської сільської ради несільськогосподарського призначення.

На підставі
вищезазначеного рішення, 27 серпня 2002 року між Рейською сільською радою
(орендодавець) та приватним підприємством "Лісбудтехсервіс" (орендар)
укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до п.1 якого орендодавець
надає, а орендар приймає в оренду земельну ділянку загальною площею 104га з
земель запасу земельного фонду Рейської сільської ради несільськогосподарського
призначення, яка знаходиться з південної сторони с.Рея за межами населеного
пункту і межує з південної та східної сторони з Південно-західною залізницею, з
заходу - автотраса Бердичів-Житомир. Земельна ділянка надається в оренду строком
на 15 років, починаючи з дня реєстрації договору, для здійснення комерційної та
господарської діяльності.

Договір
укладений в письмовій формі, нотаріально посвідчений та зареєстрований в
Рейській сільській раді Бердичівського району за №302 від 12.09.2002р.

Прокурор в
інтересах Бердичівської районної державної адміністрації звернувся до
господарського суду з позовною заявою, в якій просить суд визнати недійсним
договір оренди земельної ділянки від 27.08.2002р., укладений між Рейською
сільською радою та приватним підприємством "Лісбудтехсервіс" на
підставі рішення третьої сесії Рейської сільської ради від 19.08.2002 року,
посилаючись на те, що Рейська сільська рада не наділена правом розпоряжатись
землями за межами населеного пункту.

Рішенням господарського
суду Житомирської області від 27.05.2008р. позов прокурора задоволено та
визнано недійсним договір оренди земельної ділянки від 27.08.2002р.

Колегія суддів
погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Статтями 116,
123, 125 Земельного кодексу України визначений порядок і підстави надання в
оренду земельної ділянки, що здійснюється на підставі  затверджених повноважним органом проекту
відведення земельної ділянки, погоджень меж, встановлення меж у натурі (на
місцевості).

Відповідно до
ст.122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають
земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності
відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Пунктом 3
ст.125 цього Кодексу передбачено, що приступати до використання земельної
ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа,
що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Згідно п.12
Перехідних положень Земельного кодексу України, до  розмежування земель державної і комунальної
власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів,
крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Прокуратурою
Бердичівського району проведено перевірку якою встановлено, що земельна
ділянка, надана у користування ПП "Лісбудтехсервіс", знаходиться за
межами Рейської сільської ради.

Даний факт
підтверджується з наявних в матеріалах справи викопіровкою із проекту
формування території і встановлення меж Рейської сільської ради Бердичівського
району Житомирської області; картою про функціональне використання території, з
опису меж якої вбачається, що спірна земельна ділянка (від Є до Ж) є землею
запасу; картограмою агровиробничих груп грунтів від 28.12.1990р., а також
документацією по визначенню нормативної грошової оцінки земель сільських
населених пунктів (сіл Рея, Гніздава) Рейської сільської ради Бердичівського району
Житомирської області за 2004 рік.

Відділ
земельних ресурсів Бердичівського району листом №364 від 16.05.2006р.
повідомив, що згідно картографічних матеріалів Рейської сільської ради 1997
року земельна ділянка, яку використовує ПП "Лісбудтехсервіс", знаходиться
за межами населеного пункту.

Зазначене також
вбачається з довідки виконкому Рейської сільської ради №310 від 01.10.2008р.

Крім того, слід
зауважити, що в спірному договорі оренди земельної ділянки від 27.08.2002р.
(п.1) також зазначено, що орендодавець передає в оренду земельну ділянку
загальною площею 1,4га з земель запасу земельного фонду Рейської сільської
ради, яка знаходиться за межами населеного пункту.

Таким чином,
прийнявши рішення щодо передачі спірної земельної ділянки в оренду та уклавши
договір оренди, Рейська сільська рада перевищила надані їй законом
повноваження.

На виконання
протесту  прокурора на рішення сільської
ради від 19.08.2002р., від 01.04.2005р. та від 11.11.2005р. рішенням третьої
сесії п'ятого скликання Рейської сільської ради від 18.07.2006р. №54 "Про
відміну рішень сільської ради", рішення третьої сесії 24 скликання
сільської ради від 19.08.2002р. "Про виділення земельної ділянки ПП
"Лісбудтехсервіс" скасовано.

Як вбачається
зі змісту ст.4 п.4 Закону України "Про оренду землі", орендодавцями
земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є районні, обласні,
Київська і Севастопольська міські державні адміністрації,  Рада міністрів Автономної Республіки Крим та
Кабінет Міністрів України в межах повноважень, визначених законом.

Тобто, право
розпоряджатися спірною земельною ділянкою належить Бердичівській районній
державній адміністрації.

Відповідно до
ст.151 Земельного кодексу України, сільська рада надає лише погодження.

Листом
№02-9/3748 від 10.12.2007р. Бердичівська районна державна адміністрація
повідомила, що з приватним підприємством "Лісбудтехсервіс" на оренду
земельної ділянки площею 1,4га, розташованої в с.Рея по вул.Леніна, 2-а
райдержадміністрація договір не заключала.

Відповідно до
ст.203 ЦК України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим
актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Особа,
яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.

Згідно зі
ст.228 ЦК України, правочин вважається таким, що порушує публічний  порядок, якщо він був спрямований на
порушення конституційних прав і свобод людини і громадянина, знищення,
пошкодження майна фізичної або юридичної особи, держави, Автономної Республіки
Крим, територіальної громади, незаконне заволодіння ним.

Проаналізувавши
обставини справи в сукупності з вищенаведеними нормами законодавства, судова
колегія приходить до висновку, що договір оренди земельної ділянки від
27.08.2002р., що був укладений між Рейською сільською радою та приватним
підприємством "Лісбудтехсервіс" на підставі рішення Рейської
сільської ради від 19.08.2002р. має бути визнаний недійсним, оскільки передача
земельної ділянки в оренду за ним відбулася всупереч вимог чинного
законодавства.

Оскільки на
момент укладення спірного договору діяв Цивільний кодекс УРСР, а предметом
судового розгляду є відносини, що виникли у 2002р., суд першої інстанції
підставно послався на ст.48 ЦК УРСР.

Колегія суддів
зазначає також наступне.

13.11.2008р. ПП
"Лісбудтехсервіс" подано до суду клопотання про зупинення розгляду
справи №2/2-Д до вирішення по суті справи №2/205-НМ за позовом ПП
"Лісбудтехсервіс" до Рейської сільської ради про визнання незаконним
п.1 рішення Рейської сільської ради від 18.07.2006р. "Про відміну рішень
сільської ради".

Відповідно до
ст.79 ГПК України, господарський суд зупиняє провадження у справі в разі
неможливості розгляду даної справи до вирішення пов'язаної з нею іншої справи,
що розглядається іншим судом.

Однак, судова
колегія відхиляє заявлене ПП "Лісбудтехсервіс" клопотання про
зупинення розгляду справи №2/2-Д, оскільки вирішення справи №2/205-НМ не
впливає на рішення господарського суду Житомирської області від 27.05.2008р.,
яке було прийняте з урахуванням доказів та обставин, що існували на момент прийняття
оскаржуваного рішення.

Колегією суддів
також відхиляється клопотання ПП "Лісбудтехсервіс" про відкладення
розгляду справи з урахуванням того, що в судових засіданнях апеляційного
господарського суду оголошувались перерви, присутнім в засіданні суду представником
Климчуком В.П. було надано суду апеляційної інстанції свої пояснення по справі
і відсутність одного з представників відповідача не перешкоджає розгляду
апеляційної скарги по суті.

Стосовно
доводів скаржника в апеляційній скарзі про те, що рішенням виконавчого комітету
Рейської сільської ради  від 17.04.2003р.
№25 спірній земельній ділянці було присвоєно юридичну адресу: с.Рея,
вул.Леніна, 2а, а рішеннями виконкому Рейської сільської ради від 15.05.2003р.
№29 та від 18.12.2003р. №76 ПП "Лісбудтехсервіс" надано дозволи на
будівництво об'єктів нерухомого майна на спірній земельній ділянці, які в
подальшому були зареєстровані в державному комунальному підприємстві
Бердичівського міжміського бюро технічної інвентаризації, колегія суддів
вважає, що вони не впливають на підставу визнання договору оренди недійсним.

Посилання ж
скаржника на те, що у звіті про експертну грошову оцінку суб'єкта оціночної
діяльності ПП "Експрес-Сервіс" вказано, що спірна ділянка, яка
передана в оренду ПП "Лісбудтехсервіс" і розташована за адресою:
Житомирська область, Бердичівський район, с.Рея, вул.Леніна, 2а, знаходиться в
межах населеного пункту, апеляційною інстанцією до уваги не приймається,
оскільки таке твердження не грунтується на належних доказах.

За змістом
статтей 32,34 ГПК України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на
підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює
наявність чи відсутність обставин, на яких грунтуються вимоги і заперечення
сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення
господарського спору; господарський суд приймає тільки ті докази, які мають
значення для справи; обставини справи, які відповідно до законодавства повинні
бути підтверджені певними  засобами
доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Крім того,
апеляційною інстанцією встановлено, що договір оренди від 27.08.2002р. було
укладено без виготовлення проекту відведення земельної ділянки та його
погодження в установленому законом порядку всупереч вимогам ст.186 Земельного
кодексу України.

Враховуючи те,
що позивачем не ставилось вимоги про застосування реституції, а також те, що
заінтересованими сторонами не було подано клопотання про вихід за межі позовних
вимог, реституційні наслідки при вирішенні даного спору не застосовуються з
огляду на наступне.

Згідно з ч.5
ст.216 ЦК України, суд може застосувати наслідки недійсності нікчемного
правочину з власної ініціативи.

Отже,
застосування наслідків недійсності нікчемного правочину судом за відсутності
відповідної позовної вимоги заінтересованої сторони сформульовано в даній нормі
як право, а не обов'язок суду.

Згідно з абз.1
ч.2 ст.215 ЦК України, недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена
законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним
судом не вимагається.

Якщо
недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша
заінтересована  особа  заперечує
його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може
бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин) (ч.3 ст.215 ЦК України).

Згідно з п.2
ст.83 ГПК України, господарський суд також може вийти за межі позовних вимог і
застосувати наслідки недійсності оспорюваного правочину, якщо про це є
клопотання заінтересованої сторони.

Як вбачається з
позовної заяви, а також з матеріалів справи, позивач пред'явив вимогу про
визнання недійсним договору оренди земельної ділянки.

Однак,
клопотання про застосування наслідків недійсності оспорюваних правочинів
позивачем не заявлялось.

Судовою
колегією не встановлено порушень або неправильного застосування норм
процесуального чи матеріального права судом першої інстанції, які можуть бути
підставою для скасування оскаржуваного рішення.

Доводи
приватного підприємства "Лісбудтехсервіс", наведені в апеляційній
скарзі, спростовуються матеріалами справи та не ґрунтуються на вимогах чинного
законодавства.

Рішення  господарського суду Житомирської області від
27.05.2008р. відповідає чинному законодавству, фактичним обставинам і
матеріалам справи, підстав для скасування вказаного рішення та задоволення
апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись
ст.ст.  101,103,105 Господарського
процесуального кодексу України, Житомирський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Рішення
господарського суду Житомирської області від 27 травня 2008 року у справі
№2/2-Д залишити без змін, а апеляційну скаргу приватного підприємства
"Лісбудтехсервіс" - без задоволення.

2. Справу
№2/2-Д повернути до  господарського суду
Житомирської  області.

Головуючий суддя
Іоннікова І. А.

судді:

Веденяпін
О.А.

Черпак Ю.К.

Віддрук 7прим.

1 - до справи,

2 - позивачу,

3,4 - відповідачам,

5,6- прокуратурам Бердичівського
р-ну та Житомирської обл.

7 -
в наряд