ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

Справа №  09/3158а

"18" серпня 2008 р.,  10 год.
40 хв.
м. Черкаси

Господарський
суд Черкаської області в складі головуючого - судді Курченко Н.М.

при секретарі -Мирошниченко Б.В.,

за участю представників позивача -
Бучак О.П., Батаргіна Ю.О., Цимбал Д.П. за довіреностями, відповідача -
ОСОБА_1., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси
адміністративну справу за позовом Державної податкової інспекції у м.
Черкаси  до підприємця ОСОБА_1, м.
Черкаси про припинення підприємницької діяльності, -

ВСТАНОВИВ :

Подано адміністративний позов,
у якому позивач, посилаючись на п. 2 ст. 46 Закону України „Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців” від 15 травня 2003
року №755-ІV, введений в дію з 01 липня 2004 року (далі скорочено  - ЗУ № 755), просить припинення
підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, з підстав неподання
нею протягом року органам державної податкової служби податкових декларацій
відповідно  до закону.

Відповідач у письмових запереченнях
позов не визнала повністю, посилаючись на те, що зареєструвалася як суб'єкт
підприємницької діяльності - фізична особа, оскільки має намір займатися підприємницькою
діяльністю, однак підприємницькою діяльністю фактично не займалася, ніяких
доходів не отримувала, тому не була зобов'язана подавати податкові декларації,
отже відсутні правові підстави для припинення її підприємницької діяльності.
Також послалась на те, що в акті позивача зазначено, що вона не звітувала
протягом 2004-2007 років, однак свідоцтво про державну реєстрацію нею було
отримано лише 06.04.2006 року.

У судовому засіданні:

-
представники позивача підтримали позовні вимоги, спростовуючи
доводи відповідача, послались на те, що орган державної реєстрації
повідомив податкову інспекцію про державну реєстрацію відповідача суб'єктом
підприємницької діяльності, тому відповідно до встановленого порядку обліку
платників податків була сформована довідка форми 4-ОПП, яка направлена
відповідачу, копія довідки залишилась у обліковій справі, отже з моменту
реєстрації незалежно від того чи займається фактично підприємець
підприємницькою діяльністю, він повинен подавати до податкової інспекції
встановлену податкову звітність, зокрема, відповідно до п.4 ст.14 Декрету
Кабінету Міністрів України від 26.12.1992 року «Про прибутковий податок з
громадян»кожного звітного кварталу відповідач повинна була подавати декларацію
про отримані доходи, а у разі їх відсутності, подавати звітність з прочерками,
що відповідач з моменту реєстрації не виконувала, тому за підставі спеціального
ЗУ №755  підприємницька діяльність
відповідача підлягає припиненню на підставі рішення суду;

- відповідач позов не визнала,
дотримуючись доводів, викладених у письмових запереченнях, та стверджувала, що
довідку про взяття її на облік платником податків вона не отримувала, в
податкову інспекцію не зверталась, підприємницькою діяльністю буде займатись.

Заслухавши представників позивача,
дослідивши матеріали справи та матеріали облікової справи платника податків,
судом встановлено наступне:

Відповідач  зареєстрований як фізична особа -підприємець
виконавчим комітетом Черкаської міської ради 06.04.2006 року, номер запису
НОМЕР_1, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної
особи-підприємця серіїНОМЕР_2, Довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб -підприємців.

06.04.2006 року, тобто в день
реєстрації відповідача  фізичною особою
-підприємцем,  сформована Довідка
№930/29-026, форми №4-ОПП про взяття на облік платника податків: НОМЕР_3,
ОСОБА_1.  Два екземпляри  Довідки форми 4-ОПП без печаток, один
екземпляр з підписом начальника відділу (підрозділу) з обліку платників
податків органу державної податкової служби Тивончук Т.В., другий без підпису,
знаходяться в обліковій справі платника податків. Дані про вручення Довідки
форми 4-ОПП платнику податків відсутні.

Державний податковий інспектор  Цимбал Д.П. склав акт від 05.06.2008 року
№3135/17-111 «Про неподання до ДПІ податкових декларацій на протязі 2004-2007
року ОСОБА_1, код НОМЕР_3, дільниця 105», у якому зазначено, що відповідачу
направлялись виклики з неподання до ДПІ звітності у терміни, визначені  законодавством про оподаткування, але суб'єкт
підприємницької діяльності до ДПІ не з'явився. Докази  вручення виклику відповідача до ДПІ відсутні.

Згідно повідомлення форми №10-ОПП
від 14.05.2008 року №4118/17-125 платник податків  ОСОБА_1. станом на 14.05.2008 року не має
заборгованості зі сплати податків, зборів (обов'язкових) платежів.

Оцінюючи докази у справі в їх
сукупності, суд вважає позовні вимоги не підлягаючими задоволенню, з огляду на
наступне.

Згідно ст.42 Конституції України
кожен має  право на підприємницьку
діяльність, яка не заборонена законом.

Право на здійснення підприємницької
діяльності, яку не заборонено законом, має фізична особа з повною цивільною
дієздатністю. Фізична особа здійснює свою підприємницьку діяльність за умови її
державної реєстрації в порядку, встановленому законом (ст.50 Цивільного кодексу
(ЦК) України). До підприємницької діяльності фізичних осіб застосовуються
нормативно-правові акти, що регулюють підприємницьку діяльність юридичних осіб,
якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин (ст.51 ЦК України).

Відносини, які виникають у сфері
державної реєстрації юридичних осіб,
також фізичних осіб -підприємців, регулюються спеціальним Законом
України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців»від
15 травня 2003 року №755-ІV, введений в дію з 01 липня 2004 року (далі
скорочено  - ЗУ № 755).

Відповідно до встановленого
вказаним ЗУ №755 порядку, відповідачка зареєструвалася як фізична особа
-підприємець 06.04.2006 року, про що отримала Свідоцтво встановленого зразка.

Пунктом 2 статті 46 ЗУ №755, на яку
посилається позивач, як на правову підставу постановлення судового рішення про
припинення підприємницької діяльності відповідача, встановлено, що підставами
для постановлення судового рішення про припинення підприємницької діяльності
фізичної особи -підприємця, серед інших, є:

неподання протягом року органам
державної податкової служби податкових декларацій, документів фінансової
звітності відповідно до закону.

Пунктом 2 частини 1 статті 9 Закону
України «Про систему оподаткування»визначено, що платники податків і зборів
(обов'язкових платежів) зобов'язані подавати до державних податкових
органів та інших державних органів відповідно до законів декларації,
бухгалтерську звітність та інші документи і відомості, пов'язані з обчисленням
і сплатою податків і зборів (обов'язкових платежів).

Порядок  обліку платників податків, у тому числі
узяття їх на облік, встановлений наказом
Державної податкової адміністрації України від 1998.02.19 №80 зі змінами
і доповненнями, яким затверджений Порядок обліку платників податків, зборів
(обов'язкових платежів) (далі вживається скорочено -Порядок обліку платників
податків).  Цей Порядок розроблений
відповідно до Законів України "Про систему оподаткування", "Про
державну податкову службу в Україні" та інших актів, положень чинного
законодавства України і має на меті використання єдиної раціональної методики
обліку платників податків і зборів (обов'язкових платежів) в органах державної
податкової служби.

Платники податків
- юридичні особи, їх філії, відділення, інші відокремлені підрозділи, що не
мають статусу юридичної особи, а також фізичні особи, які мають статус
підприємців (самозайнятих осіб) чи не мають такого статусу, на яких
згідно із законами покладено обов'язок утримувати та/або сплачувати податки і
збори (обов'язкові платежі), пеню та штрафні санкції (п.1.1. Порядку обліку
платників податків).

Облік платників податків є однією з
основних функцій органів державної податкової служби, яка створює передумови
для здійснення контролю за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю
перерахування податків і зборів (обов'язкових платежів) до бюджетів та до
державних цільових фондів. Дія цього Порядку поширюється також на платників
податків -фізичних осіб (в тому числі підприємці), які мають об'єкти оподаткування
(п.2.1, 2.2. Порядку обліку платників податків).

Відповідно до вказаного Порядку
обліку платників податків узяття на облік фізичної особи -підприємця платником
податків  здійснюється за місцем
проживання такої особи відповідним органом державної податкової служби на
підставі відомостей з реєстраційної кратки на проведення державної реєстрації
фізичної особи-підприємця (п.5.1 Порядку обліку платників податків).

Довідка про взяття фізичної особи -
підприємця на облік в органі державної податкової служби формується та
видається згідно з пунктами 4.16 - 4.19 розділу 4 цього Порядку (п.5.8 Порядку
обліку платників податків).

Дані про дату взяття (постановки)
на облік фізичної особи - підприємця орган державної податкової служби у день
взяття на облік передає відповідному державному реєстратору для внесення цих
відомостей до Єдиного державного реєстру. Єдиним документом, який
підтверджує взяття  платника податків на
облік в органі податкової служби  - є  Довідка про взяття на облік платника податків
за формою №4-ОПП, яка формується після взяття платника податків на облік і надсилається
йому наступного робочого дня з дня взяття на облік або видається платнику
податків чи його уповноваженій особі. Другий примірник чи копія
зберігається в реєстраційній частині облікової справи платника податків з
поміткою «Копія облікової справи»(пункти 4.17 -4.18 Порядку обліку платників
податків).

Перелік податкових декларацій і
документів фінансової звітності, які зобов'язані подавати платники податків
податковому органу і за неподання яких можливе прийняття судового рішення про
припинення підприємницької діяльності фізичної особи -  підприємця встановлюється законами.

У пункті 4 статті 14 розділу IV
Декрету Кабінету Міністрів України «Про прибутковий податок з громадян», на
який посилається позивач  у позовній
заяві, зазначено, що громадяни, які займаються підприємницькою діяльністю,
надають податковому органу декларації за наслідками кожного звітного кварталу,
а також звітного року у строки, визначені законом. В декларації зазначаються
загальні суми одержаного доходу, витрат i сплаченого податку за звітний рік або
інший період, за який здійснюється оподаткування (оподатковуваний період). Інші
закони, які б зобов'язували відповідача подавати податкові декларації, позивачем
не визначені.

Відповідно до ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Підстав для
звільнення від доказування,  передбачених
ст.72 КАС України, судом не встановлено.

У обліковій справі платника
податків знаходиться два екземпляри Довідки форми №4-ОПП. Позивачем не доведено
вручення відповідачу Довідки форми 4-ОПП про взяття на облік як платника
податків, позивач не заперечує факт відсутності у відповідачки об'єкту
оподаткування. Також позивачем не спростовані доводи відповідачки про те, що
вона фактично не здійснювала підприємницьку діяльність.  Відповідачка настоює на своєму праві на
зайняття підприємницькою діяльністю.

Отже позивачу необхідно
виконати  встановлений Порядок обліку
платників податків стосовно вручення
платнику податків (відповідачу) Довідки про  взяття на облік платником податків, довести
до відповідачки її обов'язок стосовно подання податкових декларацій, вид
податкових декларацій та строки її подання. Відповідачу необхідно виконати
вимоги  п. 4 ст.14 розділу IV Декрету
Кабінету Міністрів України «Про прибутковий податок з громадян», який згідно
ст.22 Закону України «Про податок з доходів фізичних осіб»діє до набрання чинності
спеціальним законом з питань оподаткування фізичних осіб -суб'єктів
підприємницької діяльності.

У разі неподання податкової
декларації у строки, визначені законодавством, платник податків,
відповідно до п.п.17.1.1 п.17.1 ст.17 Закону України «Про порядок погашення
зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»
від 21.12.2000 року №2181-ІІІ сплачує штраф у розмірі десяти
неоподатковуваних  мінімумів доходів
громадян за кожне таке неподання або її затримку.

Частиною 1 статті 9 КАС України
встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування,
їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, суд вважає
недоведеними підстави, на які посилається позивач, для постановлення судового
рішення про припинення підприємницької діяльності відповідача. Позивач не довів
вжиття ним заходів здійснення контролю за правильністю обчислення, повнотою і
своєчасністю перерахування податків і зборів (обов'язкових платежів) до
бюджетів та до державних цільових фондів відповідачем. При цьому суд також
враховує конституційне право відповідача на зайняття підприємницькою діяльністю
та її волевиявлення щодо цього права, виражене в процесі розгляду справи.

Керуючись ст. ст. 94, 160-163 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити повністю у
адміністративному позові Державної податкової інспекції у м. Черкаси  до підприємця ОСОБА_1, м. Черкаси про
припинення підприємницької діяльності.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка підлягає
поданню до Київського апеляційного адміністративного суду через господарський
суд Черкаської області протягом десяти днів з дня складення  постанови у повному обсязі. Апеляційна скарга
на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження.

СУДДЯ
Н.М. Курченко

Постанова складена в повному обсязі
22 серпня 2008 року.