ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
вул.Б.Хмельницького,44-Б
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

13.10.2008р.

м.Київ

№
6/409-А

За
позовом                    Відкритого акціонерного товариства по
газопостачанню та газифікації «Чернівцігаз»

До відповідача           Національної комісії регулювання електроенергетики
України

Треті особи                     на стороні відповідача,
які не заявляють самостійних вимог на предмет спору,

1)
дочірнє підприємство «Укргазмережі»дочірньої компанії «Газ України»Національної
акціонерної компанії «Нафтогаз України»

2)
дочірня компанія «Газ України»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз
України»

Про                               визнання
протиправними дій, скасування постанов та анулювання ліцензій

Суддя Ковтун С.А. (головуючий)

Суддя Кондратова І.Д.

Суддя Спичак О.М.

Представники
учасників процесу:

Від
позивача                    Прокоса
Б.С.(за дов.)

Маковей
О.Г. (за дов.)

Від
відповідача                    Вороніна
О.В. (за дов.)

Від третьої особи-1           Дорошенко О.М. (за дов.)

Від третьої особи-2           Жигадло І.Б. (за дов.)

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До
господарського суду міста Києва звернулося з позовом відкрите акціонерне
товариство по газопостачанню та газифікації (далі - ВАТ) «Чернівцігаз»до
Національної комісії регулювання електроенергетики України (далі -НКРЕ України)
про:

-
визнання протиправними дій відповідача щодо прийняття постанов: від 19.04.2007
від 14.07.2004 про видачу дочірньому підприємству (далі - ДП) «Укргазмережі»дочірньої
компанії (далі - ДК) «Газ України»Національної акціонерної компанії (далі -
НАК) «Нафтогаз України»ліцензії на розподіл природного і нафтового газу та на
постачання природного газу за регульованим тарифом, від 25.04.2007 про
затвердження тарифів на постачання природного газу за регульованим тарифом та
на розподіл природного і нафтового газу ДП «Укргазмережі»ДК «Газ України»НАК
«Нафтогаз України», від 27.04.2007 № 556 «Про зміну території провадження ВАТ
«Чернівцігаз»господарської діяльності з транспортування природного і нафтового
газу розподільними трубопроводами», від 27.04.2007 № 558 «Про внесення змін до
постанов НКРЕ від 24.03.2000 № 309 та від 13.02.2002 № 139»;

-   скасування вказаних вище постанов;

-
визнання протиправними дій відповідача щодо видачі ліцензії ДП «Укргазмережі»ДК
«Газ України»НАК «Нафтогаз України»на право провадження господарської
діяльності з розподілу природного і нафтового газу та ліцензії на право
постачання природного газу за регульованим тарифом терміном дії на п'ять років;

-
зобов'язання відповідача анулювати ліцензії ДП «Укргазмережі» ДК «Газ
України»НАК «Нафтогаз України»на право провадження господарської діяльності з
розподілу природного і нафтового газу та ліцензію на право провадження
господарської діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом
терміном на п'ять років.

Позовні
вимоги мотивовані тим, що оскаржувані акти суперечать чинному законодавству
(Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»та
Ліцензійним умовам провадження господарської діяльності з постачання природного
газу за регульованим тарифом).

За
твердженням позивача, відповідач, приймаючи рішення про видачу ДП
«Укргазмережі»ДК «Газ України»НАК «Нафтогаз України»ліцензії на право
провадження господарської діяльності з розподілу природного і нафтового газу з
встановленою територією діяльності за місцем розташування газопроводів,
переданих на баланс ДП «Укргазмережі»ДК «Газ України» НАК «Нафтогаз України»,
та ліцензії з постачання природного газу за регульованим тарифом, дійшов до
завідомо неправильного рішення щодо наявності у користуванні чи у власності
вказаного підприємства як ліцензіата розподільчих мереж.

Ухвалою
суду від 01.06.2007 було відкрито провадження у справі № 6/409-А та залучено до
участі у справі як третю особу на стороні відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору (третю особу-1), ДП «Укргазмережі»ДК «Газ
України»НАК «Нафтогаз України».

Ухвалою
суду від 01.06.2007 за клопотанням позивача було вжито заходів забезпечення позову.

Ухвалою
суду від 14.06.2007 було залучено до участі у справі як третю особу на стороні
відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору (третю особу-2),
дочірню компанію «Газ України»НАК «Нафтогаз України».

Ухвалою
суду від 15.06.2007 за клопотанням третьої особи-1 було скасовано заходи
забезпечення позову, вжиті ухвалою від 01.06.2007 та призначено справу до
розгляду 11.07.2007.

ДП
«Укргазмережі»ДК «Газ України»НАК «Нафтогаз України»звернулась до суду з
позовною заявою про вступ у справу як третя особа, яка заявляє самостійні
вимоги на предмет спору.

Ухвалою
від 20.07.2007 судом було відмовлено у прийнятті заяви було відмовлено.

ДК
«Укргазмережі»ДК «Газ України»НАК «Нафтогаз України»заявила клопотання про
зупинення провадження у справі до вирішення справи № 2-7383/06 за позовом
ОСОБА_1 до 1) голови правління ВАТ «Івано-Франківськгаз»Рахміля В.Г., 2) ВАТ
«Івано-Франківськгаз», 3) голови правління ВАТ «Закарпатгаз»Дмитрика Я.С., 4)
ВАТ «Закарпатгаз», 5) голови правління ВАТ «Волиньгаз»Короті М.І., 6) ВАТ
«Волиньгаз», 7) голови правління ВАТ «Чернігівгаз»Іванкова І.М., 8) ВАТ
«Чернігівгаз», 9) голови правління ВАТ «Львівгаз»Марчука В.Д., 10) ВАТ
«Львівгаз, 11) в.о. голови правління ВАТ «Чернівцігаз»Максимова В.В., 12) ВАТ
«Чернівцігаз» про зобов'язання
відповідачів 2, 4, 6, 8, 10, 12 направити на адресу ДК «Газ України»НАК
«Нафтогаз України»повідомлення про припинення договорів № 04/01-835,            № 04/01-832, № 04/01-820, №
04/01-869, № 04/01-840, № 04/01-871 про користування державним майном, яке не
підлягає приватизації від 28.12.2001, за зустрічними позовами ВАТ
«Івано-Франківськгаз», ВАТ «Волиньгаз», ВАТ «Чернігівгаз», ВАТ «Львівгаз», ВАТ
«Чернівцігаз»до 1) ОСОБА_1, 2) ДК «Газ України»НАК «Нафтогаз України»про
зобов'язання позивача за первісним позовом не чинити перешкоди позивачу за
зустрічним позовом здійснювати постачання, транспортування, розподіл природного
газу, користування газорозподільними газопроводами та внесення змін у договори
про користування державним майном, яке не підлягає приватизації від 28.12.2001
№ 04/01-835, № 04/01-832, № 04/01-820, № 04/01-869, № 04/01-840, № 04/01-871.

Ухвалою
господарського суду міста Києва від 26.07.2007 клопотання було задоволено,
провадження у справі зупинено.

Ухвалою  Київського
апеляційного
адміністративного  суду  від
06.06.2008 вказану вище ухвалу було скасовано, матеріали справи направлено
до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Розпорядження
виконуючого обов'язки голови господарського суду міста Києва від 26.08.2008 розгляд
справи доручено здійснювати колегіально у складі суддів: Ковтун С.А.
(головуючий), Кондратова І.Д., Спичак О.М.

Відповідач
позовні вимоги відхилив повністю, виклавши свої заперечення у поданому суду
відзиві. Відповідач стверджує, що на території Чернівецької області існують
суб'єкти господарювання - ДП «Укргазмережі»та ВАТ «Чернівцігаз», які мають у
користуванні розподільні газопроводи для забезпечення розподілу природного
газу, а отже, при наявності відповідних ліцензій вправі провадити розподіл та постачання
природного газу за регульованим тарифом за місцем розташування розподільних
газопроводів, які перебувають у користуванні кожного з них. Також сторона
зазначила, що договір, який позивач вважає чинним та на підставі якого останнім
здійснювалося користування державним майном, припинив свою дію 01.01.2007 та у
зв'язку з відсутністю згоди відповідача не продовжувався.

Розглянувши
надані учасниками судового процесу документи і матеріали, заслухавши пояснення
представників учасників процесу, всебічно та повно з'ясувавши обставини, на
яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення, об'єктивно оцінивши в сукупності
докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
встановив:

24.03.2000
постановою НКРЕ України № 305 ВАТ «Чернівцігаз»було видано ліцензію на
транспортування природного нафтового газу розподільними трубопроводами.

Строк
дії ліцензії було встановлено з 24.03.2000 по 23.03.2010.

28.12.2001
між ДК «Газ України»НАК «Нафтогаз України»та ВАТ «Чернівцігаз»укладено договір №
04/01-871 про користування державним майном, яке не підлягає приватизації.

Предметом
вказаного Договору є надання ДК «Газ України»НАК «Нафтогаз України»у тимчасове
користування ВАТ «Чернівцігаз»державного майна, яке не підлягає приватизації і
використовується для забезпечення транспортування та розподілу природного газу,
а саме: розподільні газопроводи, споруди на них і транспортні засоби
спеціального призначення. Метою надання майна у користування було забезпечення
транспортування, зберігання та розподілу природного газу.

Відповідно
до п. 10.1 вказаного договору, останній набрав чинності 01.01.2002 та діє до
31.12.2002. У разі, якщо жодна зі сторін письмово не заявить про бажання щодо
його припинення за місяць до закінчення календарного року, Договір вважається
подовженим на наступний рік на тих же умовах.

28.11.2006
на адресу позивача надійшов лист ДК «Газ України»НАК «Нафтогаз України»№
31/27-12494 від 24.11.2006, яким остання повідомляла про припинення з
01.01.2007 дії договору № 04/01-871 про користування державним майном.

Частиною
1 статті 631 ЦК України передбачено, що строком договору є час, протягом якого
сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до
договору.

З
огляду на викладене, з 01.01.2007 Договір припинив свою дію, що свідчить про
припинення з 01.01.2007 між ДК «Газ України»НАК «Нафтогаз України»та ВАТ
«Чернівцігаз»правовідношення щодо користування майном.

Підпунктом
15 пункту 4 положення про Міністерство палива та енергетики України (далі -
Мінпаливенерго), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1540 від
02.11.2006, передбачено, що Мінпаливенерго, відповідно до покладених на нього
завдань, здійснює відповідно до законодавства функції з управління об'єктами
державної власності, що належать до сфери управління Міністерства.

Враховуючи
вказане положення, 29.12.2006 Мінпаливенерго видало наказ    № 542 про безоплатну передачу з балансу ВАТ
«Чернівцігаз»на баланс Чернівецької філії ДК «Газ України»державного майна, яке
не підлягає приватизації та не увійшло до статутного фонду і використовується
для забезпечення розподілу природного газу відповідно до переліку, складеного
за результатами інвентаризації державного майна станом на 31.01.2006,
затвердженого наказом Мінпаливенерго № 215 від 23.06.2006.

29.12.2006
НАК «Нафтогаз України»видано наказ № 685 «Про виконання функцій з розподілу
природного газу Чернівецькою філією ДК «Газ України», яким визначено, що з
01.01.2007 функції з розподілу природного газу в Чернівецькій області
здійснюватиме Чернівецька філія ДК «Газ України»НАК «Нафтогаз України».

31.01.2007
позивач передав, а Чернівецька філія ДК «Газ України»НАК «Нафтогаз
України»прийняла майно первісною вартістю 87071190 грн. 32 коп. та залишковою
вартістю 71483385 грн. 80 коп., що підтверджується актом приймання-передачі
майна, яке не підлягає приватизації і використовується для забезпечення
розподілу природного газу, на баланс Чернівецької філії ДК «Газ України» від
31.01.2007.

10.02.2007
Мінпаливенерго видало наказ № 58 про передачу з балансу Чернівецької філії ДК
«Газ України»на баланс ДП «Укргазмережі»ДП «Газ України» НАК «Нафтогаз
України»державного майна, яке не підлягає приватизації первісною вартістю
87071190 грн. 32 коп. та залишковою вартістю 71483385 грн. 80 коп.

Статтею
8 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської
діяльності»встановлено, що суб'єкт господарювання зобов'язаний провадити певний
вид господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, відповідно до
встановлених для цього виду діяльності ліцензійних умов.

Пунктом
2.1.1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу
природного і нафтового газу, затверджених постановою НКРЕ України № 859 від
30.09.2005 та зареєстрованих у Міністерстві юстиції України за № 1246/11526, та
пунктом 2.1.1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з
постачання природного газу за регульованим тарифом, затверджених постановою
НКРЕ України № 693 від 25.08.2005 та зареєстрованих у Міністерстві юстиції
України 22.09.2005 за № 1087/11367, встановлено, що провадження зазначених
видів господарської діяльності можливе при наявності в ліцензіата розподільних
мереж, які перебувають у його власності чи користуванні.

19.04.2007
Національною комісією регулювання електроенергетики було прийнято рішення у
формі постанови № 474 про видачу дочірньому підприємству «Укргазмережі»ДП «Газ
України»НАК «Нафтогаз України»ліцензії на право провадження господарської
діяльності з постачання природного і нафтового газу та ліцензії на право
провадження господарської діяльності з постачання природного газу за
регульованим тарифом терміном дії на п'ять років.

Пунктом
2 цієї постанови визначено, що територією провадження ДП
«Укргазмережі»господарської діяльності з постачання природного газу за
регульованим тарифом є територія, де розташовані розподільні газопроводи, які
перебувають у користуванні ДП «Укргазмережі»станом на 19.04.2007, згідно з
переліком, наведеним у додатку до цієї постанови.

25.04.2007
НКРЕ України прийняла рішення у формі постанови про затвердження тарифів на
постачання природного газу за регульованим тарифом та на розподіл природного і
нафтового газу ДП «Укргазмережі»ДК «Газ України»НАК «Нафтогаз України».

27.04.2007
Національною комісією регулювання електроенергетики прийнято рішення у формі
постанови № 556, якою територією провадження ліцензійної діяльності ВАТ
«Чернівцігаз»згідно з ліцензією АА № 224463 на право провадження
господарської діяльності з транспортування природного і нафтового газу розподільними трубопроводами
визначено територію, де розташовані розподільні газопроводи, які перебувають у
користуванні ВАТ «Чернівцігаз», згідно з переліком, наведеним у додатку до цієї
постанови.

Також
було прийнято постанову № 557, якою видано ВАТ «Чернівцігаз»ліцензію на право
провадження господарської діяльності з постачання природного газу за
регульованим тарифом терміном дії п'ять років. Пунктом 2 цієї постанови
визначено територією провадження ВАТ «Чернівцігаз»господарської діяльності з
постачання природного газу за регульованим тарифом територію, де розташовані
розподільні газопроводи, які перебувають у користуванні ВАТ «Чернівці», згідно
з переліком, наведеним у додатку до цієї постанови.

27.04.2007
НКРЕ України також прийнято постанову № 558, якою у п. 4 постанови НКРЕ України
№ 309 від 24.03.2000 «Про видачу ліцензії на право здійснення підприємницької
діяльності з транспортування природного та нафтового газу розподільними
трубопроводами»слова «на території м. Чернівців та Чернівецької області»замінено словами «на
території, де розташовані розподільні газопроводи, які перебувають у
користуванні ВАТ «Чернівцігаз», згідно з переліком, наведеним у додатку до
постанови НКРЕ України № 556 від 27.05.2007.

Пунктом
2 цієї ж постанови у пункт 27 постанови НКРЕ України № 139 від 13.02.2002 «Про
зміну бланків раніше виданих ліцензій єдиного зразка»слова «територія м.
Чернівці та Чернівецької області»замінено словами «на території, де
розташовані розподільні газопроводи, які перебувають у користуванні ВАТ
«Чернівцігаз», згідно з переліком, наведеним у додатку до постанови НКРЕ України
від 27.05.2007 № 556».

Постановою
НКРЕ України № 559 від 27.04.2007 було затверджено тарифи на транспортування
природного газу розподільними трубопроводами та постачання природного і
регульованим тарифом для ВАТ «Чернівцігаз».

Таким
чином, оспорювані постанови було прийнято відповідачем у зв'язку з припиненням
у позивача права користування державним майном, яке не підлягає приватизації
згідно з переліком, складеним за результатами інвентаризації станом на
31.01.2006, затвердженим наказом Мінпаливенерго № 215 від 23.06.2006, в
кількості 2174 інвентарні об'єкти, первісною вартістю 87071190 грн. 32 коп. та
залишковою вартістю 71483385 грн. 80 коп.

Предметом
даного адміністративного позову є правомірність дій і рішень органу владних
повноважень, тобто їхня перевірка на відповідність чинному законодавству.

Позивач
вважає дії відповідача протиправними, виходячи з наступного. Рішенням Луцького
міського районного суду Волинської області від 19.12.2006 у справі № 2-5807,
яке набрало законної сили 30.12.2006, до договору про користування державним
майном, яке не підлягає приватизації, № 04/01-87 від 28.12.2001 внесено зміни
та п. 10.1 даного договору викладено у наступній редакції: «Цей договір набирає
чинності з 01.01.2002 і діє до 23.03.2010. У випадку, якщо після настання
даного терміну дію ліцензії Національної комісії регулювання електроенергетики
на транспортування природного газу для ВАТ «Чернівцігаз»буде продовжено або
поновлено, термін дії договору збільшується відповідно до терміну дії такої
ліцензії».

Позивач
вважає, що виходячи з наведеного рішення суду, ВАТ «Чернівцігаз»не проводило
передачі майна, отриманого за договором № 04/01-871, та не підписувало жодних
актів приймання-передачі вказаного майна, оскільки, на момент прийняття рішень
НКРЕ України, договір про користування державним майном № 04/01-87 від
28.12.2001, яке не підлягає приватизації, діяв та не був припинений.

Судом
доводи позивача не беруться до уваги, оскільки, як було зазначено вище,
відповідач в установленому законом порядку повідомив позивача про відсутність
наміру продовжувати строк дії договору про користування державним майном, яке
не підлягає приватизації, № 04/01-87 від 28.12.2001, внаслідок чого договір
припинив свою дію з 01.01.2007. Факт передачі позивачем майна підтверджується відповідним
актом приймання-передачі.

Рішення
Луцького міського районного суду Волинської області від 19.12.2006 у справі №
2-5807 скасовано постановою Вищого господарського суду України від 17.05.2007.

Скасування
судового рішення - це визнання його недійсним з моменту прийняття, а також
таким, що не створює жодних юридичних наслідків.

У
зв'язку з викладеним, підстави для визнання дій відповідача протиправними,
скасування постанов останнього та анулювання ліцензій відсутні.

Отже,
позовні вимоги належним чином не обґрунтовані, документально не доведені та не
підлягають задоволенню.

Відповідно
до ст. 94 КАС України судові витрати покладаються на позивача.

На
підставі викладеного, керуючись ст.ст. 94, 157, 158, 160, 161-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1.   У позові відмовити повністю.

2.  Дана постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної
скарги в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства
України. Дана постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки,
встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя
С.А. Ковтун  (головуючий)

Суддя
І.Д. Кондратова

Суддя
О.М. Спичак

Постанова
підписана 17.11.2008