СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

10.09.08
Справа №  20/369д/08

Гандюкова
Л.П.

За позовом  Приватної  особи -суб'єкта  підприємницької діяльності ОСОБА_1,
Запорізька область, Якимівський район, смт.Кирилівка

До
Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, Запорізька
область, Якимівський район, смт.Якимівка

Третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача
-Приватне підприємство фірма “Транс-Інтер”, Запорізька область,
м.Мелітополь

про визнання
протиправною бездіяльності та зобов'язання
виконати рішення №36 від 23.12.2005р. шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки

Суддя  Гандюкова Л.П.

Представники сторін:

Від позивача
-      ОСОБА_2. (довіреність б/н від
10.07.2008р.);

Від відповідача  -
Клименко Т.П. (довіреність б/н від 02.04.2008р.),

СУТНІСТЬ
СПОРУ:

Заявлений позов визнати
бездіяльність Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької
області протиправною та зобов'язати
Кирилівську селищну раду Якимівського району Запорізької області
виконати своє рішення №36 від 23 грудня 2005р. шляхом укладення з позивачем
договору оренди земельної ділянки площею 0,4330га, кадастровий номер
:11:001:0149; :11:001:0150 відповідно до рішення №36 від
23.12.2005р.

Ухвалою господарського суду від
27.06.2008р. позовна заява прийнята до розгляду,  порушено провадження у справі №
20/369д/08,  судове засідання  призначено на 17.07.2008р. Ухвалою суду від
17.07.2008р. на підставі ст.ст.27,77 ГПК України залучено до участі у справі
третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні
відповідача -приватне підприємство фірма “Транс-Інтер”, розгляд справи
відкладено на 10.09.2008р. Ухвалою в.о. голови господарського суду від
17.07.2008р. строк вирішення спору продовжено на один місяць -до
26.09.2008р.

10.09.2008р. справу розглянуто, за
згодою сторін оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Позивач  підтримав
позовні вимоги, викладені у позовній заяві, однак надав заяву про
відмову від позову в частині позовних вимог про визнання бездіяльності
Кирилівської селищної ради протиправною. На підставі  ст.ст. 16,204 ЦК України, ст.ст.1,12,13,15,54-57
ГПК України  просить зобов'язати
відповідача виконати своє рішення №36 від 23.12.2005р. шляхом укладення з
позивачем договору оренди земельної ділянки площею 0,4330га (із зазначеним
кадастровим номером) відповідно до рішення №36 від 23.12.2005р.  Позовні вимоги мотивовані наступними
обставинами. 29.11.2005р. у зв'язку з добровільною відмовою ППФ “Транс-Інтер”
від земельної діялнки та на підставі заяви позивача Кирилівська селищна рада
Якимівського району Запорізької області рішенням №46 надала згоду на укладення
з позивачем договору оренди на земельну ділянку площею 0,4330га, яка раніше
була в оренді у ППФ “Транс-Інтер”. На укладення договору був встановлений
термін у один місяць. Оскільки ППФ “Транс-Інтер” своєчасно не звільнило
земельну ділянку і договір оренди укласти було неможливо, 23.12.2005р.
відповідач прийняв рішення №36, яким у попереднє рішення внесені доповнення,
згідно з якими позивачу надано дозвіл на додаткове відведення земельної ділянки
0,4330га, під розширення раніше наданої в оренду згідно з договором оренди від
07.11.2005р. №37, для розміщення бази відпочинку, розташованої в
АДРЕСА_1, в оренду на 49 років. Відповідно до цього рішення позивачем був
виконаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення бази
відпочинку. Для виконання рішення №36 від 23.12.2005р. і проекту землеустрою
позивач неодноразово звертався до Кирилівської селищної ради з проханням
укласти договір оренди земельної ділянки та передати спірну земельну ділянку за
актом прийому-передачі. Оскільки договір оренди на виконання рішення №36 не
укладався, позивач надав відповідачу проект договору оренди земельної ділянки.
Однак договір укладений не був з причин, що попередній орендар не повернув
земельну ділянку до Кирилівської селищної ради. Відповідно до ст.204 ЦК України
рішення Кирилівської селищної ради Якимівського району №36 від 23.12.2005р. є
чинним і обов'язковим  до виконання всіма
організаціями, установами та особами. У зв'язку з тим, що відповідач
добровільно не виконує рішення №36 від 23.12.2005р., то він  повинен бути зобов'язаний до виконання
рішення суду.

Відповідач проти задоволення позову
не заперечив, мотивуючи тим, що перепоною для укладення договору оренди з
позивачем є те, що земельна ділянка не повернута за актом приймання-передачі
попереднім орендарем ППФ “Транс-Інтер”, з яким договір оренди розірваний.
Позивачу відмовлено в укладенні договору оренди в усній формі. На цей час
Кирилівська селищна рада звернулася до господарського суду з позовом про
зобов'язання  ПП фірма “Транс-Інтер”
повернути Кирилівській селищній раді Якимівського району земельну ділянку
площею 0,4330га. за актом прийому-передачі.

Третя особа у судове засідання не
з'явилася, про місце та час судового засідання повідомлена   належним чином. Суд визнав наявні матеріали
достатніми для розгляду справи в порядку ст.75 ГПК України у відсутність
третьої особи.

Розглянувши матеріали справи та
вислухавши пояснення представників сторін, суд

ВСТАНОВИВ:

22.03.2005р. між Кирилівською
селищною радою Якимівського району Запорізької області (орендодавець,
відповідач) та Приватним підприємством фірма “Транс-Інтер” (орендар, третя
особа) укладено договір оренди земельної ділянки, згідно з яким орендодавець на
підставі рішення №104 двадцять третьої сесії двадцять четвертого скликання
Кирилівської селищної ради від 16.03.2005р. передав, а орендар прийняв в
строкове платне користування земельну дялнку під розміщення бази відпочинку,
яка знаходиться в межах АДРЕСА_1, загальною площею 0,4330га, кадастровий номер
:11:001:0149; :11:001:0150. Відповідно до п.5 договір
укладено на 49 років і строк його дії закінчується 22.03.2054р.

Пунктом 37 договору передбачено, що
його дія припиняється шляхом розірвання за взаємною згодою сторін; рішенням
суду на вимогу однієї із сторін унаслідок невиконання другою стороною
обов'язків, передбачених договором та внаслідок випадкового знищення,
пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає
використанню, а також з інших підстав, визначених законом. Розірвання договору
в односторонньому порядку не допускається.

Договір посвідчено нотаріально
22,03.2005р. (зареєстровано в реєстрі за №306), а також зареєстровано у
Якимівському РВ Запорізької РФ ДП “Центр ДЗК”, про що у Державному реєстрі
земель вчинено запис від 15.09.2005р. за №93.

22.03.2005р. за актом орендодавець
передав орендарю земельну ділянку в натурі.

06.10.2005р. між Кирилівською
селищною радою (орендодавець, відповідач) та приватним підприємцем
ОСОБА_1(орендар, позивач) укладено договір оренди земельної ділянки, згідно з
яким орендодавець на підставі рішення №45 двадцять шостої сесії четвертого
скликання Кирилівської селищної ради від 15.08.2005р. передав, а орендар
прийняв у строкове платне коритсування земельну ділянку для розміщення бази
відпочинку, яка знаходиться в межахАДРЕСА_1, загальною площею 0,4487га (ділянка
№1 площею 0,0767га та ділянка №2 площею 0,3720га), кадастровий номер земельної
ділянки :11:001:0167; :11:001:0179. Відповідно до п.5
договір укладено на 49 років і строк його дії закінчується 06.10.2054р.

Договір нотаріально посвідчено
06.10.2005р. (зареєстровано в реєстрі за №1525), а також зареєстровано у
Якимівському РВ Запорізької РФ ДП “Центр ДЗК”, про що у Державному реєстрі
земель вчинено запис  за №37.

Як вбачається із експлікації
земельних угідь та  ситуаційного плану,
земельна ділянка, передана в оренду третій особі та земельна ділянка, передана
в оренду позивачу, розташовані поряд.

16.09.2005р. ППФ “Транс-Інтер”
звернулося до голови селищної ради із заявою (вх.№1173) розірвати договір
оренди земельної ділянки для подальшого укладення договору оренди на вказану
земельну ділянку суміжному “землевласнику” ОСОБА_1.

Цього з дня ПП ОСОБА_1. звернувся
до голови Кирилівської селищної ради із заявою (вх.№1174) надати згоду на
переукладення договору оренди земельної ділянки площею 0,4330га терміном на 49
років (раніше наданої ППФ “Транс-Інтер”).

Розглянувши клопотання ППФ
“Транс-Інтер”, Кирилівська селищна рада 29.11.2005р. на двадцять восьмій сесії
четвертого скликання прийняла рішення №46, згідно з яким вирішила: 1)
достроково розірвати договір оренди земельної ділянки від 15.09.2005р.
№93, укладений ППФ “Транс-Інтер” з Кирилівською селищною радою, в
зв'язку з добровільною відмовою від права оренди; 2) ПП ОСОБА_1. в місячний
термін переукласти договір оренди земельної ділянки площею 0,4330га, яка
розташована в АДРЕСА_1, під розміщення бази відпочинку. В разі не укладення
договору оренди в зазначений термін в даному рішенні термін, воно втрачає
чинність; умови договору оренди залишити незмінними.

Рішенням №36 від 23.12.2005р.
двадцять дев'ятої  сесії четвертого
скликання Кирилівською селищною радою прийнято рішення: 1) в рішення 28 сесії 4
скликанння від 29.11.2005р. №46 внести наступні доповнення: 2. Перевести
земельну ділянку площею 0,4330га до земель запасу житлової та громадської
забудови смт.Кирилівка. 3. Надати дозвіл ПП ОСОБА_1. на додаткове відведення
земельної ділянки площею 0,4330га, під розміщення раніше наданої в оренду згідно
договору оренди від 07.11.2005р. №37, для розміщення бази відпочинку,
розташованої в АДРЕСА_1, в оренду на 49 років, за рахунок земель запасу
житлової та громадської забудови смт.Кирилівка.

Згідно з випискою із протоколу
засідання земельної комісії №8 від 01.11.2006р., на якому розглядалося питання
про затвердження проектів відведення земельних діялнок, щодо ОСОБА_1. (позивач)
прийнято рішення розглянути додатково після розірвання договору з ППФ
“Транс-Інтер”.

Відповідно до рішення №30 від 30.01.2007р.
дев'ятої  сесії п'ятого скликання
Кирилівської селищної ради, ППФ “Транс-Інтер” зверталося з клопотанням щодо
скасування рішення селищної ради №46 від 29.11.2005р. про дострокове розірвання
та переукладання договору оренди. Рішенням сесії ППФ “Транс-Інтер” відмовлено в
скасуванні рішення №46 від 29.11.2005р. Враховуючи внесені доповнення,
скасовано пункти 2,3 рішення №46 від 29.11.2005р.

ПП ОСОБА_1. супровідним листом від
29.09.2006р. направив Кирилівській селищній раді проект договору оренди земельної
ділянки для узгодження і підписання на підставі рішення №36 від 23.12.2005р.,
та повідомив, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки виконано
та отримано висновок державної експертизи землевпорядної документації №1217-06
від 27.09.2006р. Додатком зазаначено проект договору оренди земельної ділянки.

Згідно з штампом вказаний
супровідний лист зареєстровано в Кирилівській селищній раді за №1148 від
12.06.2008р.

Із оглянутого в судовому засіданні
проекту, направленого позивачем відповідачу, та залученому до матеріалів
справи, договір датований  2006 роком,
позивачем не підписаний.

21.06.2008р. ПП ОСОБА_1. звернувся
до господарського суду (вх.№6174/11-05 від 24.06.2008р.) з даним позовом та
просить зобов'язати  Кирилівську селищну
раду Якимівського району Запорізької області виконати свої рішення №36 від 23
грудня 2005р. шляхом укладення з позивачем договору оренди земельної ділянки
площею 0,4330га, кадастровий номер :11:001:0149;
:11:001:0150 відповідно до рішення №36 від 23.12.2005р.

Проаналізувавши норми
законодавства, оцінивши докази, суд
вважає позов  таким, що не
підлягає задоволенню з наступних підстав.

Приписами ст. 19 Конституції
України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно
до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.13, ч.1,2 ст.14 ЦК
України цивільні права особа  здійснює у
межах, наданих їй договором або актами цивільного законодавства. Цивільні
обов'язки виконуються у межах, встановлених договором або актом цивільного законодавства.
Особа не може бути примушена до дій, вчинення яких не є обов'язковим для неї.

Відповідно до ст.ст.15,16 ЦК
України  кожна особа має право на захист
свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання у
спосіб, що встановлений договором або законом. Згідно з ст.1 Господарського
процесуального кодексу України
підприємства, установи, організації, інші юридичні особи мають право
звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю
господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і
охоронюваних законом інтересів. Із змісту ст.12 ГПК України слідує, що
господарський суд розглядає спори.

Земельні відносини щодо володіння,
користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним
Кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими
актами.

Відповідно до статті 152 Земельного
кодексу України держава забезпечує громадянам та  юридичним
особам  рівні умови захисту прав
власності на землю. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки
здійснюється шляхом:  а) визнання
прав;  б) відновлення стану земельної
ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що
порушують права або створюють небезпеку порушення прав;  в) визнання угоди недійсною; г) визнання  недійсними
рішень  органів виконавчої влади
або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д)
застосування інших, передбачених законом, способів.

Згідно з ст. 116 Земельного кодексу
України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права
користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності
за рішенням органів  виконавчої  влади
або органів   місцевого   самоврядування   в   межах  їх
повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 126 Земельного
кодексу України право оренди землі оформлюється договором, який реєструється
відповідно до закону.

Порядок передачі земельних ділянок в
оренду встановлений ст.124 Земельного кодексу України, додержання якого є
обов'язковим.

Так,
згідно з ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.  Відповідно до ч.3 цієї статті передача в
оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового
призначення та із земель запасу  під забудову
здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123
цього Кодексу.

При цьому, суд враховує, що згідно
з п.9 ст.118 Кодексу проект відведення
земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах,
природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і
охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої
державної адміністрації або   органу
місцевого самоврядування. Відповідно до ст.30 Закону України “Про землеустрій”
погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку,
встановленому Земельним кодексом України, цим Законом та іншими законами
України

Як вбачається із матеріалів справи,
погодження і затвердження документації із землеустрою (Проект землеустрою) в
установленому законом порядку не здійснено. Рішенням №36 від 23.12.2005р., на
яке посилається позивач, Кирилівська селищна рада надала дозвіл ПП ОСОБА_1на
додаткове відведення земельної ділянки площею 0,4330га.  Однак, доказів, що Кирилівська селищна рада
затвердила проект відведення та вирішила укласти договір оренди, позивачем не
надано.

Позивачем в порушення приписів
ст.ст.33,34 ГПК України  не доведено,
яким саме нормативним актом передбачено виникнення обов'язку  Кирилівської селищної раду Якимівського
району Запорізької області виконати свої рішення №36 від 23 грудня 2005р.
шляхом укладення з позивачем договору оренди земельної ділянки площею 0,4330га,
кадастровий номер :11:001:0149; :11:001:0150.

Вказана позивачем ст.204 ЦК України
встановлює презумпцію правомірності правочину. Однак, рішення сесії  ради є актом, а не правочином, тому посилання
позивача на цю норму є необґрунтованим.

Із аналізу наведеного вище
законодавства слідує, що майнові права (в тому числі право на користування)
відносно конкретно визначеної земельної ділянки виникають у будь-якої особи
лише з моменту вчинення повноважним органом дій щодо визначення такої земельної
ділянки в натурі і посвідчуються певним правоустановчим документом, що має законодавчо
встановлену назву, форму та зміст. Право на оренду земельної ділянки виникає у
особи лише після укладення з нею договору оренди  і його державної реєстрації.

Як слідує із договору оренди
спірної земельної ділянки, укладеного відповідачем з третьою особою, він
нотаріально посвідчений. Згідно з ст.654 ЦК України зміна або розірвання
договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або
розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із
звичаїв ділового обороту. Доказів повернення земельної ділянки від ППФ
“Транс-Інтер” також не надано. На цей час у провадженні господарського суду
Запорізької області перебуває справа №7/369/08 за позовом Кирилівської селищної
ради до ППФ “Транс-Інтер” про зобов'язання
повернути земельну ділянку.

Враховуючи вищевикладені обставини,
на даний час процедура, яка повинна
передувати укладенню договору оренди, не завершена, проект відведення
земельної ділянки не затверджений.

Вирішуючи спір, суд також бере до
уваги, що відповідно до ст.84 Господарсько-процесуального кодексу  України, у спорах про спонукання до укладення
договору в рішенні необхідно зазначати умови, на яких сторони зобов'язані
укласти договір, з посиланням на поданий позивачем проект договору. Резолютивна
частина позовних вимог не містить також умов договору оренди.

На підставі викладеного, суд вважає
позовні вимоги необґрунтованими та недоведеними, у зв'язку з чим у позові
відмовляється.

Розглянувши  заяву про відмову від позову в частині позовних
вимог про визнання бездіяльності Кирилівської селищної ради протиправною,
оскільки відмова позивача від позову в цій частині не суперечить законодавству
і фактичним обставинам справи, не порушує чиїх-небудь прав і охоронюваних
законом інтересів, враховуючи, що
наслідки відмови від позову позивачу відомі, що вбачається із
змісту    заяви про відмову від позову,
та роз'яснені судом у судовому засіданні, суд вважає за необхідне прийняти
відмову від позову в частині позовних вимог про визнання бездіяльності
Кирилівської селищної ради протиправною,
провадження у справі № 20/369д/08д
на підставі п. 4 ч.1 ст. 80 ГПК України припинити.

Судові витрати згідно з ст. 49 ГПК
України покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 49, 75, п.4
ст.80, ст.ст.82 -85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

Прийняти відмову від позову в частині
позовної вимоги визнати протиправною бездіяльність Кирилівської селищної ради
Якимівського району Запорізької області.

Провадження в цій частині позовних
вимог припинити у зв'язку   з відмовою
позивача від позову.

У задоволенні позовних вимог
зобов'язати  Кирилівську селищну раду
Якимівського району  Запорізької області
виконати своє рішення №36 від 23 грудня 2005р. шляхом укладення з позивачем
договору оренди земельної ділянки площею 0,4330га кадастровий номер
:11:001:0149; :11:001:0150 відповідно до рішення №36 від
23.12.2005р. - відмовити.

Суддя
Л.П.Гандюкова

Рішення
господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку
з дня підписання. Рішення підписано у повному обсязі 15.09.2008р.