ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

25.09.08
р.
Справа № 44/134пн

Господарський
суд Донецької області, у складі головуючого судді Мєзєнцева Є.І., при секретарі
Семенюшко Г.Р., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали за
позовною заявою суб'єкта підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_1
(представляє інтереси особисто, паспорт НОМЕР_1) до Вугледарської міської ради
(представник Прокопова О.В., довіреність від 11.08.08 року) за участю третьої
особи без самостійних вимог на предмет спору відділу земельних ресурсів у місті
Вугледарі Донецької області (в.о.начальника Халілрахманова Є.В., наказ № 50-к
від 08.11.07 року) про визнання за суб'єктом підприємницької
діяльності-фізичною особою ОСОБА_1 права на набуття в оренду строком на 49
років земельної ділянки площею 0,0093 га, розташованої в місті Вугледар, вулиця
30 років Перемоги будинок 11/1 для розміщення прибудованого приміщення магазину
з продажу промислових товарів, шляхом укладення прямого договору оренди в
порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про
оренду землі”, які діяли на момент звернення з заявкою до Вугледарської міської
ради, -

ВСТАНОВИВ:

Суб'єкт
підприємницької діяльності-фізична особа ОСОБА_1 (далі - Підприємець) звернувся
до господарського суду Донецької області з позовом до Вугледарської міської ради
(далі - Рада) про визнання за Підприємцем права на набуття в оренду строком на
49 років земельної ділянки площею 0,0093 га, розташованої в місті Вугледар,
вулиця 30 років Перемоги будинок 11/1 для розміщення прибудованого приміщення
магазину з продажу промислових товарів (далі - Ділянка), шляхом укладення
прямого договору оренди в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та
Законом України „Про оренду землі”, які діяли на момент звернення з заявкою до
Вугледарської міської ради.

В
обґрунтування своїх вимог позивач посилається на порушення його прав, як
потенційного землекористувача, оскільки ним було підготовлено та погоджено
пакет документів, необхідний для укладення договору оренди Ділянки, 05.06.08
року було передано до Ради заявку щодо укладення договору оренди Ділянки,
наразі відповідач 11.06.08 року безпідставно відмовив йому у переданні Ділянки
в користування, обумовлюючи означене зміною порядку передачі землі в оренду та
відсутністю законодавчо встановленого порядку передачі землі в оренду через
аукціони.

Позивач
в судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі.

В
судовому засіданні представник відповідача заперечив проти позову, посилаючись
на те, що згідно внесених Законом України “Про Державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” змін до
земельного законодавства - визначено конкурсні засади передання в оренду
земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності,
додатково зазначивши на невизначеності порядку організації та проведення
аукціону на набуття права оренди землі.

Третя
особа без самостійних вимог на предмет спору відділ земельних ресурсів у місті
Вугледарі Донецької області (далі - Відділ) проінформував суд про те, які саме
погодження щодо землевідведення були отримані Підприємцем, а також зазначив, що
постійно діючою комісією з питань розвитку підприємництва та торгівлі,
управлінню комунальної власністю та регулюванню земельних відносин - було
відмовлено у задоволенні заявки Підприємця від 05.06.08 року щодо передачі
Ділянки у оренду.

Суд
не бере до уваги та не надає правової оцінки наданим позивачем документам та
письмовим доказам, які стосуються погодження Підприємцеві у виділенні в оренду
земельної ділянки площею 0,0037 га під кадастровим номером
:01:001:0122, оскільки вказана земельна ділянка жодним чином не
пов'язана зі спірною земельною Ділянкою площею 0,0093 га і не відноситься до
предмету спору у справі № 44/134пн. Суд враховує, що на земельну ділянку площею
0,0037 га під кадастровим номером :01:001:0122 позивач має відповідні
речові права через перебування на вказаній ділянці об'єкту нерухомості,
належного позивачу - квартири № 1 в будинку 11 по вулиці 30 років Перемоги,
натомість на спірній Ділянці площею 0,0093 га об'єкти нерухомості, належні
позивачу - не розташовані.

В
судовому засіданні оголошувалась перерва з 2 до 25 вересня 2008 року.

Вислухавши
у судовому засіданні представників сторін, дослідивши матеріали справи та
оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, суд вважає, що позов
Підприємця не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Рішенням
Ради № 5-22-6 від 23.07.07 року Підприємцеві було надано дозвіл на укладення
проекту землеустрою на відвід Ділянки.

Позивач
звернувся до господарського суду з позовом про визнання за ним права набуття
земельної ділянки в оренду, обґрунтовуючи позовні вимоги зміною порядку
передачі землі в оренду згідно Закону України “Про Державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” та відмовою
від передачі спірної земельної ділянки на умовах, визначених  статтею 124 Земельного кодексу України.

Земельні
відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються
Конституцією України, Земельним кодексом України, Законом України “Про оренду
землі”, статтями 792-797 ЦК України, а також іншими нормативно-правовими
актами, прийнятими на їх виконання.

Приписи
статей 13 і 41 Конституції України визначають, що від імені Українського народу
право власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого
самоврядування в межах, визначених Конституцією, і усі суб'єкти права власності
рівні перед законом. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися
своєю власністю.

У
відповідності до статті 9 Земельного кодексу України до повноважень міських рад
у галузі земельних відносин на їх території належить, зокрема, розпорядження
землями територіальної громади міста; передача земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;
надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності
відповідно до цього Кодексу.

Стаття
12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить
розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно
з частиною 1 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Зазначена
норма Земельного кодексу України кореспондується з вимогами частини 3 статті 16
Закону України “Про оренду землі”, відповідно до якої необхідною передумовою
укладення договору оренди землі визначено згоду орендодавця передати земельну
ділянку в оренду.

На
виконання приписів рішення Ради № 5-22-6 від 23.07.07 року позивачем отримано
декілька погоджень на розміщення прибудованого приміщення магазину з продажу
промислових товарів на Ділянці, зокрема, отримано:

·          погодження головного Державного
санітарного лікаря міста Донецька № 378/07 від 11.12.07 року;

·          висновок відділу культури та туризму
Ради № 07-47/522 від 21.11.07 року;

·          висновок Державного управління
охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області № 84/21 від
04.12.07 року;

·          висновок Головного архітектора міста
Вугледар № 2238-Д1/Д1-18 від 21.11.07 року;

·          погодження Відділу № 145 від 03.12.07
року;

Водночас,
Головним управлінням земельних ресурсів у Донецькій області підготовлено
висновок державної експертизи землевпорядної документації № 449 від 28.02.08
року, згідно якого подані на експертизу документи Підприємця щодо відведення
Ділянки не в повній мірі відповідають вимогам законодавства, встановленим
стандартам, нормам та правилам, через що документація повертається для опрацювання.
Означене вказує на недотримання Підприємцем норм статті 123 ЗК України щодо
порядку отримання Ділянки в оренду.

Позивачем
у справі № 44/134пн в порушення статті 33 ГПК України не наведено суду
обставин, які б свідчили про наявність у Підприємця переважного права на оренду
Ділянки, визначеного нормами статей 777 ЦК України, 285 ГК України та інш. -
стосовно наявності попереднього права оренди, добросовісне виконання умов
попередньої оренди, наявність речових прав на нерухомість, розташовану на Ділянці,
тощо.

Позивачем
також жодним чином не обґрунтовано з доказової точки зору необхідності
укладення договору оренди Ділянки саме на визначений Підприємцем термін - 49
років.

Окрім
того, звернення Підприємця до Ради із заявкою від 05.06.08 року щодо передачі
Ділянки в оренду відбулося в момент, коли норми Закону України “Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України”, яким внесено зміни до статті 124 Земельного кодексу України,
дозволяли передавати землю в оренду лише на конкурсній основі при проведенні
аукціонів, і застосування до вимог позивача норм статті 124 ЗК України в
редакції до 01.01.08 року, коли конкурсний порядок передачі земельних ділянок в
оренду ще не був законодавчо встановлений - був би протиправним ретроактивним
застосуванням закону, що прямо заборонено нормами статті 58 Конституції
України.

Нарешті,
позивачем при зверненні 05.06.08 року до Ради з заявкою на укладення договору
оренди Ділянки порушено загальногосподарський порядок укладення договорів,
визначений статтею 181 ГК України, оскільки не надано наймодавцю тексту проекту
договору оренди, через що суд вважає, що заявка Підприємця від 05.06.08 року не
є офертою до договору оренди.

З
врахуванням вказаного, суд вважає правомірною відмову 11.06.08 року Ради
Підприємцеві в укладенні договору оренди Ділянки, водночас позовні вимоги є
безпідставними з доказової та правової точки зору, через що у задоволенні
позову слід відмовити.

При
визначенні підвідомчості цієї справи господарським судам суд виходив з того, що
між сторонами існує спір про право позивача на укладання договору оренди
земельної ділянки (цивільне право). Правовідносини, що склалися між сторонами з
приводу укладення спірного договору оренди, носять господарсько-правовий характер,
при цьому відповідач Рада виступає як власник (розпорядник) спірної Ділянки,
який, в силу свого статусу та наданих повноважень має право розпоряджатись нею
в установленому порядку.

Таким
чином відповідачі у спірних правовідносинах не здійснюють владних повноважень,
а виступають як суб'єкти господарських відносин, а причиною виникнення спору є
неправильне тлумачення закону з боку відповідача Ради. Судові витрати
відповідно до статті 49 ГПК України підлягають віднесенню на позивача.

На
підставі означених норм національного матеріального права, керуючись ст.ст.22,
33, 36, 43, 49, 75, 82-85 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Відмовити
у задоволенні позову суб'єкта підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_1
до Вугледарської міської ради про визнання за суб'єктом підприємницької
діяльності-фізичною особою ОСОБА_1 права на набуття в оренду строком на 49
років земельної ділянки площею 0,0093 га, розташованої в місті Вугледар, вулиця
30 років Перемоги будинок 11/1 для розміщення прибудованого приміщення магазину
з продажу промислових товарів, шляхом укладення прямого договору оренди в
порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про
оренду землі”, які діяли на момент звернення з заявкою до Вугледарської міської
ради.

Рішення
суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його
прийняття і може бути оскаржене через господарський суд Донецької області в
апеляційному порядку протягом десяти днів з дня прийняття рішення або в
касаційному порядку протягом одного місяця з дня набрання рішенням законної
сили.

Суддя

Надруковано у 4
примірниках:

1 -позивачу

2 -відповідачу

3 -третій особі

4 -господарському суду
Донецької області