СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

24.07.08
Справа №  8/338/08

Суддя   Попова І.А.

за позовом
Фермерського господарства “Агровиробнича фірма “Білозірка” (71672, Запорізька
область, Василівський район, с. Мала Білозіра, вул. Щорса, б. 109а)

до відповідача Василівської
районної державної адміністрації (71600, Запорізька область, м.Василівка, вул.
Чекіста, 4)

третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні відповідача -ОСОБА_1(АДРЕСА_1)

про
визнання недійсним розпорядження від 30.12.2005 р. № 797  (зі змінами, внесеними розпорядженням від
28.04.2006 р. № 226) та відновлення становища, що існувало до порушення прав та
законних інтересів, шляхом визнання діючим державного акту на право постійного
користування земельною ділянкою серії НОМЕР_1віл 16.06.1997 р.

Суддя  І. А.
Попова

Представники:

Від позивача: Ніквас В.В.

Штабовенко Д,В., дов.ю
№ 101.04.2008 р.

Від відповідача: Чистякова О.П.

Від
третьої особи: ОСОБА_1.

ОСОБА_2., дов.
від 24.07.2008 р.

Заявлено позовні вимоги про
визнання недійсним розпорядження від 30.12.2005 р. № 797  (зі змінами, внесеними розпорядженням від
28.04.2006 р. № 226) та відновлення становища, що існувало до порушення прав та
законних інтересів, шляхом визнання діючим державного акту на право постійного
користування земельною ділянкою серії НОМЕР_1віл 16.06.1997 р..

Розгляд справи відкладався до
24.07.2008 р., до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено ОСОБА_1, про
що винесено відповідну ухвалу.

Заявою від 18.07.2008 р. позивач
збільшив позовні вимоги. Відповідно до ст.. 22 ГПК України клопотання
задоволено судом.

РозглядАДРЕСА_1ться позов з
вимогами про визнання недійсним розпорядження голови Василівської районної
державної адміністрації від 30.12.2005 р. № 797
(зі змінами, внесеними розпорядженням від 28.04.2006 р. № 226), визнання
недійсним розпорядження голови Василівської районної державної адміністрації
від 12.05.2006 р. № 246,  відновлення
становища, що існувало до порушення прав та законних інтересів, шляхом визнання
діючим державного акту на право постійного користування земельною ділянкою
серії НОМЕР_1від 16.06.1997 р., що був виданий на підставі рішення
Малобілозерської сільської ради народних депутатів від 21.05.1996 р.

Позов заявлено з посиланням на ст.
124 Конституції України, ст. ст. 152, 155 Земельного кодексу України, ст.ст.
15, 16 Цивільного кодексу України, ст.. 20 Господарського кодексу України.

В обґрунтування позову зазначено, що 19 лютого
1996 року на підставі розпорядження Василівської районної державної
адміністрації Запорізької області № 120 зареєстроване акціонерне товариство
закритого типу “Агровиробнича фірма “Білозірка”. На підставі рішення
Малобілозерської сільської ради народних депутатів від 21 травня 1996 року № 66
АТЗТ “Агровиробнича фірма “Білозірка” отримало в постійне
землекористування земельну ділянку розміром 1042,9 гектара. 16 травня 1997 року
Малобілозерською сільською радою народних депутатів видано акціонерному
товариству закритого типу “Агровиробнича фірма “Білозірка” Державний акт на
право постійного користування земельною ділянкою серії НОМЕР_1, про що зроблено
запис у книзі записів державних актів на право постійного користування землею
за № 7.

19 вересня 2000 року акціонерне
товариство закритого типу “Агровиробнича фірма “Білозірка” реорганізоване в приватне
підприємство “Агровиробнича фірма “Білозірка”, яке відповідно до пункту 2
розпорядження голови Василівської районної державної адміністрації № 449 від 19
вересня 2000р. та пункту 1.2 Статуту приватного підприємства “Агровиробнича
фірма “Білозірка” є правонаступником всіх прав і обов'язків АТЗТ “Агровиробнича
фірма “Білозірка”.

29 грудня 2004 року приватне
підприємство “Агровиробнича фірма “Білозірка” перетворено у Фермерське
господарство “Агровиробнича фірма “Білозірка”, до якого відповідно до пункту
1.2 Статуту Фермерського господарства перейшли всі права та обов'язки
перетвореного приватного підприємства.

Крім того, позивач зазначАДРЕСА_1,
що при здійсненні процедури перетворення до правонаступника переходять усі
права та обов'язки (універсальне правонаступництво), у тому числі вищезгадана
земельна ділянка (розміром 1042,9 га) на праві постійного користування. Ця
земельна ділянка є невід'ємною від юридичної особи, так як Агровиробничу фірму
“Білозірка” з земельною ділянкою нероздільно пов'язує як Закон України “Про
фермерське господарство”, так і Статут господарства.

Таким чином, суб'єкт
підприємницької діяльності “Агровиробнича фірма “Білозірка” з 16 травня 1997
року по 31 грудня 2005 року на законних підставах користувався земельною
ділянкою, виділеною йому у розмірі 1042,9 га.

Агровиробнича фірма “Білозірка”
користувалась вказаною земельною ділянкою загальною площею 1042,9 га на
законних підставах відповідно до Державного акту на право постійного
користування землею НОМЕР_1від 16 травня 1997 року.

Оспорюваним розпорядженням голови
Василівської райдержадміністрації у ЗАТ “АФ “Білозірка” вилучено земельну
ділянку площею 1042,9 га та передано до земель резервного фонду
Малобілозірської сільської ради, а у користування ФГ “АФ “Білозірка” надано в
оренду лише частину земельної ділянки площею 576,9 га.

Позивач вважАДРЕСА_1, що
розпорядження № 797 від 30.12.2005р. порушує його права землекористувача та
винесено в порушення земельного законодавства та рішення Конституційного суду
України. Просить відновити його право постійного користування земельною
ділянкою відповідно до Державного акту серії НОМЕР_1від 16.06.1997р..

Також просить визнати недійсним
розпорядження голови Василівської районної державної адміністрації від
12.05.2006 р. № 246. В обґрунтування вимог вказує, що даним розпорядженням
громадянці ОСОБА_1. надано в оренду земельну ділянку загальною площею 430,4 га
в контурах №162, 166, 169, 172 із земель резервного фонду Малобілозерської
сільської ради (землі колишнього ВАТ “Знамя”) для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва терміном на 20 років. 11 липня 2006 року
укладені договори оренди земельної ділянки № 62, №62/1, №62/2 №62/3, які були
зареєстровані 05.04.2007 року за №61, №62, №59,
№60 відповідно. В той же час, оскільки розпорядження голови
Василівської районної державної адміністрації №797 із змінами внесеними
розпорядженням №226 було винесено з відвертим порушенням норм чинного
законодавства, то розпорядження №246 від 12 травня 2006 року також є
незаконним, оскільки надАДРЕСА_1 третій особі частину земельної ділянки, що
була незаконно вилучена у ФГ “Агровиробнича фірма “Білозірка”. Незаконність
розпорядження №246 від 12 травня 2006 року випливАДРЕСА_1 із незаконності
попередніх розпоряджень, крім того, воно позбавляє можливості позивача  здійснювати користування земельною ділянкою у
повному обсязі.

Відповідач проти позову заперечив,
в обґрунтування заперечень зазначив, що
30.12.2005 Василівською районною державною адміністрацією Запорізької області
прийнято розпорядження “Про надання в оренду земельної ділянки для організації
фермерського господарства” за № 797. Підставою для прийняття цього
розпорядження стала заява голови фермерського господарства Нікваса В.Л. про
передачу в оренду земельної ділянки, яка знаходилася у постійному користуванні
акціонерного товариства закритого типу “Агровиробнича фірма “Білозірка” у
зв'язку із зміною організаційно-правової форми підприємства. Законодавчою
підставою для видачі Державного акту на право постійного користування земельною
ділянкою була ст. 7 Земельного кодексу України (в редакції від 18.12.1990),
згідно з якою у постійне користування земля надавалася Радами народних
депутатів із земель, що перебувають у державній власності,
сільськогосподарським підприємствам і організаціям. Стаття  27 зазначеного Кодексу передбачала підстави
для припинення права користування, однією з яких (п. 3) було припинення
діяльності підприємства, установи, організації, селянського (фермерського)
господарства.

Відповідно до ч. 2 ст. 92
Земельного кодексу України (в редакції 25.10.2001) права постійного
користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності
набувають: а) підприємства, установи та організації, що належать до державної
та комунальної власності; б) громадські організації інвалідів України, їх
підприємства (об'єднання), установи та організації. Тобто, підприємства,
засновані на приватній власності, як - то, фермерські господарства та ін. не
можуть набувати у постійне користування земельні ділянки. Стаття 141 Земельного
кодексу України передбачАДРЕСА_1 і підстави для припинення права користування
земельною ділянкою - припинення діяльності державних чи комунальних
підприємств, установ та організацій (п. в).

Акціонерне товариство закритого
типу “Агровиробнича фірма “Білозірка” припинило свою діяльність 19.09.2000
відповідно до розпорядження голови райдержадмінстрації № 449 “Про реєстрацію
приватного підприємства “Агровиробнича фірма Білозірка”, яке було створене
шляхом реорганізації вищезазначеного акціонерного товариства.

При реорганізації юридичної особи
правонаступник повинен звернутися до райдержадміністрації із заявою про надання
земельної ділянки у користування і на підставі відповідного розпорядження
оформити правовстановлюючий документ на земельну ділянку для реорганізованої
юридичної особи. Відповідно до роз'яснення Держкомзему України від 02.08.2004 №
14-22-6/6835 переоформлення правовстановлюючих документів на землю при
реорганізації підприємства мАДРЕСА_1 здійснюватися одночасно з реорганізацією.
В разі, якщо правонаступник не звернувся до райдержадміністрації із заявою про
надання ділянки і не оформив право користування землею, то правонаступник
реорганізованої юридичної особи не набув права на землю.

Фермерське господарство
“Агровиробнича фірма “Білозірка” зареєстроване 29.12.2004. Тобто при
реорганізації акціонерного товариства закритого типу “Агровиробнича фірма
“Білозірка” в приватне підприємство позивач не здійснив заходів щодо
переоформлення державного акту на право постійного користування і користувався
земельною ділянкою без достатніх правових підстав.

В зв'язку з цим районна державна
адміністрація вилучила з постійного користування земельну ділянку, яка
використовувалася на підставі державного акту на право постійного користування
та скасувала державну реєстрацію державного акту на право постійного
користування землею НОМЕР_1 від 16.05.1997 (розпорядження від 30.12.2005 №
797). Земельна ділянка площею 576,9 га в т.ч. 576,9 га ріллі була надана
фермерському господарству “Агровиробнича фірма “Білозірка” на загальних
підставах за рішенням конкурсної комісії.

Крім того, на сьогодні на земельну
ділянку площею 576,9 га, яка була надана в оренду позивачу, не оформлено
правовстановлюючих документів, хоча відповідні проекти договорів райдержадміністрацією
підготовлено та завізовано.

Крім того, розпорядженням голови
районної державної адміністрації від 12.05.2006 №   246
надано   згоду   на
передачу   в   оренду
земельної   ділянки   для ведення товарного сільськогосподарського
виробництва на території Малобілозерської сільської ради загальною площею 430,4
га громадянці ОСОБА_1. На підставі цього розпорядження укладено та
зареєстровано договори оренди землі.

На підставі викладеного відповідач
просить суд відмовити позивачу в задоволенні позову.

Представник третьої особи  - ОСОБА_1. -щодо предмету спору пояснив, що
діючий на час виникнення спірних відносин Земельний кодекс України (в редакції
від 18.12.1990 року) не ставив в залежність від форми власності право юридичних
осіб отримувати земельну ділянку в постійне користування, а тому і ст. 27
Земельного кодексу України передбачала, що право користування земельною
ділянкою чи її частиною припиняється у разі припинення діяльності підприємства,
установи, організації. Таке підприємство, як акціонерне товариство закритого
типу “Агровиробнича фірма “Білозірка”, припинило свою діяльність з 19.09.2000
року у зв'язку з реорганізацією у приватне підприємство “Агровиробнича фірма
“Білозірка”, а тому відповідно до діючого на той час Земельного кодексу України
(ст. 27 ЗК), у цей час фактично припинилося право постійного користування
земельною ділянкою АТЗТ “Агровиробнича фірма “Білозірка”..

Відповідно до роз'яснення
Держкомзему України від 02.08.2004 року №14-22-6/6835, переоформлення
правоустановлюючих документів на землю при реорганізації підприємства -
мАДРЕСА_1 здійснюватися одночасно з реорганізацією підприємства. Тобто, при
реорганізації акціонерного товариства закритого типу “Агровиробнича фірма
“Білозірка” в приватне підприємство “Агровиробнича фірма “Білозірка”, позивач
не здійснив заходів, щодо переоформлення Державного акту на право постійного
користування і користувався земельною ділянкою без всяких на те правових
підстав.

З 01 січня 2002 року набрав
чинності новий Земельний кодекс України, який встановив, що право постійного
користування землею мають лише підприємства, установи, організації, які
належать до державної та комунальної власності (ст. 92 ЗК України). Оскільки
лише комунальні та державні підприємства, установи, організації можуть мати в постійному
користуванні земельні ділянки, то у ст. 141 Земельного кодексу України і
передбачено, що право користування земельною ділянкою припиняється у разі
припинення діяльності.

Земельна ділянка, якою
користувалось АТЗТ знаходилась у постійному користуванні АТЗТ “Агровиробнича
фірма “Білозірка”, тому універсального правонаступництва приватним
підприємством “Агровиробнича фірма “Білозірка” - не може бути, щодо постійного
користування земельною ділянкою. Позивачем була подана заява до Василівської
державної адміністрації, в якій він просить надати земельну ділянку для
організації фермерського господарства “Агровиробнича фірма “Білозірка”. Заява
позивача була розглянута відповідно до вимог ст. 6, 7 Закону України “Про
фермерське господарство” та ст. 118 ЗК України, районною конкурсною комісією і
виділена земельна ділянка для ведення фермерського господарства загальною
площею 576,9 га, на загальних підставах. ОСОБА_1. подана заява Василівській
районній адміністрації з проханням надати в оренду земельну ділянку площею 430,
4 га в контурах №162, 166, 169, 172 земель Малобілозерської сільської ради для
ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Конкурсною комісією
Василівської районної державної адміністрації була розглянута заява позитивно і
Василівською районною державною адміністрацією винесено розпорядження №246 від
12 травня 2006 року «Про надання згоди на передачу в оренду земельної ділянки
для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території
Малобілозерської сільської ради». СПД ОСОБА_1. замовлені і зроблені в інституті
землеустрою документи по визначенню меж в натурі (на місцевості) виділеної
земельної ділянки. На підставі розпорядження районної державної адміністрації
укладено та зареєстровано договори оренди землі.

Заслухавши представників,
дослідивши наявні матеріали, суд знаходить
вимоги з зазначених у позові підстав такими, що не підлягають
задоволенню, внаслідок наступного:

Позивач вбачАДРЕСА_1 порушеним своє
право на користування земельною ділянкою, яке мАДРЕСА_1 згідно Державного акта
на право постійного користування земельною ділянкою серії НОМЕР_1.

Приписами ст. 13 Конституції
України встановлено, що від імені Українського народу права власника
здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених
Конституцією України. Відповідно до ст. ст.142-145 Конституції України до
матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів,
належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи
місцевого самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.
Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні
особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади
або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначних цим
Кодексом.

Таким чином, даний спір
підлягАДРЕСА_1 розгляду за правилами господарського процесуального Кодексу
України, оскільки є спором про захист права особи у господарських відносинах,
відповідно до ст. 152 ЗК України.

Як свідчать вивчені матеріали,
відповідно до рішення Малобілозірської сільської ради народних депутатів від
21.05.1996 р. АТЗТ “Агровиробнича фірма “Білозірка” видано Державний акт серії
НОМЕР_1на право постійного користування земельною  ділянкою площею 1042,9 га  для сільськогосподарського виробництва.
Внаступному АТЗТ “Агровиробнича фірма
“Білозірка” було реорганізовано у ПП “Агровиробнича фірма “Білозірка”
(19.09.2000 р.), останнє перетворено у
ФГ “Агровиробнича фірма “Білозірка” (29.12.2004 р.). Статтею 27
Земельного кодексу України (1992 р., що був чинним на момент реорганізації АТЗТ
“Агровиробнича фірма “Білозірка”) встановлені підстави припинення права
користування землею, зокрема, в разі припинення діяльності підприємства,
установи, організації, селянського (фермерського) господарства. Статтею 19
Закону України “Про господарські товариства” передбачено, що припинення
діяльності  товариства відбувАДРЕСА_1ться
шляхом його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, виділення, перетворення)
або ліквідації. Таким чином, АТЗТ “Агровиробнича фірма “Білозірка” внаслідок
реформування припинило свою діяльність. Чинним на момент реорганізації АТЗТ
Земельним кодексом України було визначено, що право власності або право
користування земельною ділянкою переходить до особи лише у випадку переходу
права власності на будівлю або споруду. Таким чином, діючим на момент
виникнення спірних правовідносин законодавством визначалось, що перехід до новоствореного
внаслідок реорганізації підприємства (правонаступника) майнових прав на землю є
відмінним переходу майнових прав на інше майно та підлягАДРЕСА_1 оформленню в
порядку, визначеному Земельним кодексом України.

Суд приходить до висновку, що ні ПП
“Агровиробнича фірма “Білозірка”, ні ФГ “Агровиробнича фірма “Білозірка” не
набули в зв'язку із здійсненими реорганізаціями права постійного користування
земельною ділянкою розміром  1042,9 га
відповідно до державного акту   серії
НОМЕР_1.

Оспорюваним розпорядженням № 797
від 30.12.2005 р. (в редакції розпорядження № 226 від 28.04.2006 р.) земельну
ділянку площею 1042,9 га вилучено із постійного користування ЗАТ “Агровиробнича
фірма “Білозірка” внаслідок зміни організаційно-правової форми. Дійсно, суд
знаходить посилання у преамбулі розпорядження на ст. 141 ЗК України  (що набрав чинності з січня 2002 р.)
некоректним, оскільки право АТЗТ на користування спірною земельною ділянкою
припинилося у вересні 2000 р. внаслідок припинення діяльності підприємства. При
цьому  будь-яка із осіб своє право на
користування спірною земельною ділянкою не оформлювала.

Суд не вбачАДРЕСА_1 підстав в
зв'язку з вищевикладеним вважати, що п. 1 оспорюваного розпорядження № 797 від
30.12.2005 р. (із змінами, внесеними розпорядженням № 226 від 28.04.2006 р.)
порушує права ФГ “Агровиробнича фірма “Білозірка”, як землекористувача спірної
земельної ділянки.

Позивач також вважАДРЕСА_1
недійсним п. 2 розпорядження № 797 від 30.12.2005 р. щодо визначення розміру
наданої в орендне користування ФГ
“Агровиробнича фірма “Білозірка” земельної ділянки.

Відповідачем на підтвердження
правомірності викладеного у п. 2
оспорюваного розпорядження № 797 надано протокол № 1, за яким конкурсною
комісією проведено професійний відбір з питань створення фермерських
господарств та висловлено пропозиції щодо площі земельної ділянки, яку може
бути надано в користування фермерському господарству.  Відповідно до ст.. 7 Закону України “Про
фермерське господарство” для отримання (придбання) у власність  або в оренду земельної ділянки державної
власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до
відповідної районної державної
адміністрації.  Для  отримання у власність або в оренду земельної
ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються до місцевої ради. У заяві зазначаються:
бажаний розмір і місце  розташування
ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на
безоплатне одержання земельних ділянок
у  власність, обґрунтування  розмірів земельної ділянки з урахуванням
перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додАДРЕСА_1ться
рішення професійної  комісії  з
питань  створення фермерських
господарств щодо наявності у громадянина
достатнього  досвіду роботи у
сільському господарстві або необхідної сільськогосподарської кваліфікації.
Заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду
районна або міська  державні  адміністрації або орган місцевого
самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають  згоду
на підготовку  землевпорядною
організацією проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельних
ділянок розробляється за  рахунок
Українського державного фонду підтримки фермерських господарств. Проект
відведення   земельної   ділянки
погоджується та затверджується відповідно до закону.

Суд не вбачАДРЕСА_1 підстав вважати
п. 2 розпорядження № 797 таким, що порушує права позивача та/або виданим в
порушення норм законодавства.

Як свідчать додані відповідачем
докази, заява ОСОБА_1. про надання в оренду земельної ділянки, про право на
користування якою заявляє позивач, також була розглянута на засіданні
конкурсної комісії, про що свідчить протокол від 19.04.2006 р.

На підставі рішення конкурсної комісії
розпорядження Василівської райдержадміністрації № 246 від 12.05.2006 р.
земельна ділянка площею 430,4 га  в
контурах №№ 162, 166, 172 передана в орендне користування ОСОБА_1., про що
укладено відповідні договори.

Суд не вбачАДРЕСА_1 підстав вважати,
що оспорюване розпорядження № 246 від 12.05.2006 р. винесено Василівською
райдержадміністрацією  в порушення
приписів законодавства  та порушує право
позивача  на землекористування.

Посилання позивача на п. 6
Перехідних положень Земельного кодексу України та рішення Конституційного Суду
України № 1-17/2005 від 22.09.2005 є хибними, оскільки вони передбачають
відповідні права особи, яка мАДРЕСА_1 державний акт на право постійного
користування земельною ділянкою, але не може набувати такого правам відповідно
до Земельного кодексу України. А позивач, як встановлено, права постійного
користування земельною ділянкою площею 1042,9 га за державний актом серії
НОМЕР_1від 16.05.1997 р. не набув.

Оскільки порушення прав
землекористування позивача не встановлено в зв'язку з прийняттям Василівською
райдержадміністрацією розпоряджень № 797 від 30.12.2005 р. (із змінами,
внесеними розпорядженням від 28.04.2006 р. № 226), № 246 від 12.05.2006 р.
вимоги позивача про відновлення становища та визнання діючим державного акту на
право постійного користування земельною ділянкою серії НОМЕР_1віл 16.06.1997 р.
також не підлягають задоволенню.

В позові з заявлених підстав
відмовляється.

Судові витрати відносяться на
позивача.

На підставі викладеного, керуючись
ст. ст. 49, 82-84 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

В позові відмовити.

Суддя
І.А. Попова

Рішення підписано 01 серпня 2008 року.