СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"29"
липня 2008 р.

Справа  № 30/152-08-3009

Позивач: Фізична особа -підприємець ОСОБА_1

Відповідач: Комінтернівська районна державна
адміністрація Одеської області ;

Про
зобов'язання вчинити
певні дії

Суддя Рога Н.В.

Представники:

Від
позивача: ОСОБА_2-
згідно довіреності  від 28.07.2008р.

Від
відповідача: Комінтернівська
райдержадміністрація - ОСОБА_3- довіреність №01-01-06-142 від
21.01.2008р.

СУТЬ
СПОРУ: позивач,  Фізична особа -підприємець (далі -
підприємець) ОСОБА_1, звернувся до господарського суду Одеської області з
позовом до Комінтернівської районної державної адміністрації  про
зобов'язання здійснити заходи щодо відведення земельної ділянки
загальною площею 0,40 га, передбаченої під розміщення бази відпочинку, яка
розташована на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району
Одеської області, зобов'язання Комінтернівської райдержадміністрації  затвердити акт вибору земельної ділянки загальною
площею 0,40 га, передбаченої під розміщення бази відпочинку, яка розташована на
території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області
та зобов'язання відповідача надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою
щодо відведення позивачу земельної ділянки загальною площею 0,40 га,
передбаченої під розміщення бази відпочинку, яка розташована на території
Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області.

Представник
позивача позовну заяву підтримує,
наполягає на її задоволенні.

Відповідач
-Комінтернівська районна державна адміністрація проти позову не заперечує.

Розглянувши
у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши пояснення
представників сторін, суд встановив:

Рішенням
Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від
02.06.2006р. №18-У „Про надання в оренду земельних ділянок громадянам, згідно
поданих заяв” вирішено клопотати перед Комінтернівською райдержадміністрацією
про оформлення технічної документації на об'єкти ПП ОСОБА_1.

16
лютого 2007р. Відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального
господарства Комінтернівської райдержадміністрації надав попереднє погодження
по вибору земельної ділянки під розміщення бази відпочинку фізичної особи
-підприємцяОСОБА_1 на території Сичавської сільської ради.

Листом
від 19.02.2007р. Комінтернівський районний відділ ГУ МНС України в Одеській
області надав попереднє погодження  по
вибору земельної ділянки під розміщення бази відпочинку СПДОСОБА_1 на території
Сичавської сільської ради під розміщення бази відпочинку.

Листом
від 26.02.2007р. Комінтернівський районний відділ земельних ресурсів надав
попереднє погодження по вибору земельної ділянки під розміщення бази відпочинку
СПДОСОБА_1 на території Сичавської сільської ради.

Згідно
висновку Управління охорони об'єктів культурної спадщини Одеської
облдержадміністрації від 27.12.2007р.
Управління погоджує місце розташування об'єкту -бази відпочинку
підприємцяОСОБА_1 на земельній ділянці загальною площею 0,40 га пісків, із
земель рекреаційного призначення, що не надані у власність або користування і
перебувають у запасі на території Сичавської сільської ради Комінтернівського
району Одеської області , за межами населеного пункту.

Крім
того, попереднє погодження надано Центральною регіональною інспекцією Державного
управління екології та природних ресурсів в Одеській області та СЕС  Комінтернівського району.

16
лютого 2007р. комісією, створеною на підставі розпорядження голови
Комінтернівської райдержадміністрації від 25.12.2006р. №2099, був складений Акт
вибору земельної ділянки , передбаченої під розміщення бази відпочинку
підприємцяОСОБА_1, але даний Акт головою комісії не підписаний.

12
березня 2007р. наданий позитивний висновок Державного управління охорони
навколишнього природного середовища в Одеській області щодо вибору земельної
ділянки на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району
Одеської області під розміщення бази відпочинку підприємцяОСОБА_1  23 січня 2008р. позитивний висновок за
№24709 надано Державною екологічною інспекцією з охорони довкілля
північно-західного регіону Чорного моря.

На
підставі зазначених вище погоджувальних документів, з метою подальшого
оформлення землекористування, підприємецьОСОБА_1 звернувся до Комінтернівської
райдержадміністрації, але отримав відмову  з посиланням на Закон України „Про державний
бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України, яким до ст.124 Земельного кодексу України були внесені зміни щодо
передачі земельних ділянок в оренду виключно на аукціонах.

Позивач
вважає дії Комінтернівської райдержадміністрації  щодо не продовження належного оформлення
землекористування порушенням його прав та охоронюваних законом інтересів,  у зв'язку з чим звернувся до суду за
захистом.

В
обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідно до ст.19 Конституції
України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.  Згідно ст.58
Конституції України  закони та інші
нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Ця ж норма міститься у
ст.5 Цивільного кодексу України. За таких обставин, позивач вважає, що до
правовідносин, які виникли між підприємцемОСОБА_1  та Комінтернівською райдержадміністрацією
щодо оформлення землекористування не можуть застосовуватися норми законодавства
, які почали діяти з 01.01.2008р.

Крім
того, позивач зазначив, що згідно п.12 Перехідних положень Розділу Х Земельного
кодексу України розпорядження земельними ділянками за межами населеного пункту
в межах повноважень здійснюють відповідні органи виконавчої влади, яким у
даному випадку є Комінтернівська райдержадміністрація.

Відповідач
-Комінтернівська райдержадміністрація
проти позову не заперечує, посилаючись на виникнення правовідносин між
ним та позивачем ще у 2006р., у зв'язку з чим до цих правовідносин можуть не
застосовуватися норми Закону України „Про Державний бюджет України на 2008
рік”, яким внесено зміни до Земельного кодексу України.

Крім
того, відповідач зазначив, що на момент розгляду справи Кабінетом Міністрів
України не розроблено порядок оформлення права оренди земельної ділянки .

Розглянувши
матеріали справи, суд доходить до такого висновку:

Згідно
ст.15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого
цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Відповідно
до ст.. 16 цього ж кодексу , кожна особа має право звернутися до суду за
захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно
до ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України. Згідно п.12 Перехідних положень
Розділу Х Земельного кодексу України
розпорядження земельними ділянками за межами населеного пункту в межах
повноважень здійснюють відповідні органи виконавчої влади, яким у даному
випадку є Комінтернівська райдержадміністрація.

Дійсно,
Законом України „Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких
законодавчих актів України” та Законом України „Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України” №309 від 03.06.2008р. внесено зміни до Земельного
кодексу України, у тому числі і щодо порядку надання земельних ділянок в
орендне користування. Але, п.2 ч.11 Прикінцевих положень Закону України „Про
внесення змін до деяких законодавчих актів України” №309 від 03.06.2008р.  надано доручення Кабінету Міністрів
України  визначити особливості оформлення
права оренди земельної ділянки без проведення аукціону громадянам чи юридичним
особам, які звернулись із заявою (клопотанням) про передачу земельної ділянки в
оренду із земель державної або комунальної власності, якщо станом на 1 січня
2008р. відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого
самоврядування було прийнято рішення про погодження місця розташування даного
об'єкта. Отже, на законодавчому рівні передбачено можливість отримання
земельної ділянки в орендне користування без проведення аукціону якщо станом на
01 січня 2008р. були прийняті погоджувальні документи та відповідні
рішення.

Крім
того, згідно до ст.58 Конституції України
закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Ця
ж норма міститься у ст.5 Цивільного кодексу України. За таких обставин до
правовідносин, які виникли між підприємцемОСОБА_1 та Комінтернівською
райдержадміністрацією щодо оформлення землекористування не можуть
застосовуватися норми законодавства , які почали діяти з 01.01.2008р.

Відповідно
до ч.3 ст.124 Земельного кодексу України
передача в оренду земельних ділянок громадянам та юридичним особам із
земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку,
встановленому ст.ст.118,123 цього Кодексу. Закріплюючи обов'язковість процедури
розробки проектів відведення для надання в оренду земельних ділянок у випадку
передачі в оренду земельних ділянок із земель запасу під забудову  законодавець тим самим  поширив на цей випадок вимоги не тільки розробки
відповідної технічної документації, але й необхідність одержання погоджень
компетентних органів про можливість використання орендованої земельної
ділянки  відповідно до цільового
призначення .

Як
вбачається з матеріалів справи, позивачем отримано позитивне попереднє
погодження компетентних органів щодо вибору земельної ділянки під розміщення
бази відпочинку   на території Сичавської
сільської  ради Комінтернівського району
Одеської області (за межами населеного пункту ).

Отже,
за таких обставин, суд доходить до висновку, що вимога позивача щодо
зобов'язання Комінтернівської районної державної адміністрації здійснити заходи
щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,40 га, передбаченої під
розміщення бази відпочинку, яка розташована на території Сичавської сільської
ради Комінтернівського району Одеської області, зобов'язання Комінтернівської
райдержадміністрації  затвердити акт
вибору земельної ділянки загальною площею 0,40 га, передбаченої під розміщення
бази відпочинку, яка розташована на території Сичавської сільської ради Комінтернівського
району Одеської області та зобов'язання відповідача надати дозвіл на
виготовлення проекту землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки
загальною площею 0,40 га, передбаченої під розміщення бази відпочинку, яка
розташована на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району
Одеської області  (за межами населеного
пункту ) є обгрунтованою, правомірною, підтвердженою матеріалами справи, а тому
підлягає задоволенню.

Судові
витрати по сплаті державного мита та витрати на інформаційно-технічне
забезпечення судового процесу покласти на відповідача відповідно до ст.ст.44,
49 ГПК України.

Керуючись ст. ст. 44, 49, 82-85 ГПК
України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.          Позовну заяву Фізичної особи
-підприємця ОСОБА_1   задовольнити
повністю.

2.           Зобов'язати Комінтернівську районну державну
адміністрацію Одеської області здійснити заходи щодо відведення земельної
ділянки загальною площею 0,40 га, передбаченої під розміщення бази відпочинку,
яка розташована на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району
Одеської області (за межами населеного пункту).

3.
Зобов'язати Комінтернівську районну державну адміністрацію Одеської
області затвердити акт вибору земельної ділянки загальною площею 0,40 га,
передбаченої під розміщення бази відпочинку, яка розташована на території
Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області  (за межами населеного пункту ) .

4.
Зобов'язати Комінтернівську районну державну адміністрацію Одеської
області надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення
позивачу земельної ділянки загальною площею 0,40 га, передбаченої під
розміщення бази відпочинку, яка розташована на території Сичавської сільської
ради Комінтернівського району Одеської області
(за межами населеного пункту).

5.
Стягнути з Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської
області (Одеська обл.., смт. Комінтернівське, пр.40-річчя Визволення, 1) на
користь Фізичної особи -підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код ЄДРПОУ  НОМЕР_1 )витрати по сплаті державного мита у
сумі 85 грн. та витрати на ІТЗ судового процесу у сумі 118 грн.

Рішення набирає
законної сили протягом 10-денного строку з дати його підписання.

Накази видати після набрання рішенням
законної сили.

Рішення
підписане  30 липня 2008р.

Суддя
Рога Н. В.