СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Львів, вул. Личаківська, 128
РІШЕННЯ

30.10.08
Справа№ 10/200

Господарський суд Львівської
області у складі головуючого судді Довгої О.І. при секретарі  Яремчук
С.М. , розглянув у відкритому судовому засіданні  справу

За позовом Товариство
з обмеженою відповідальністю «Ріел-Майно», м. Львів

До відповідача:   Львівська міська рада, м. Львів

Третя особа-1 на стороні відповідача:
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1, м. Львів

Третя особа-2 на стороні
позивача:  Церковна
громада Української греко-католицької Церкви Храм Христового Воскресіння, м.
Львів.

про    скасування ухвали Львівської міської ради

За участю представників  сторін:

від позивача:  Максимів Р.Й. -представник, довіреність в
матеріалах справи, Мартин Д.І. -представник, довіреність в матеріалах
справи;

від відповідача:   не з'явився;

від Третьої особи-1: не з'явився;

від Третьої особи-2: Парамонов
С.О. - представник, довіреність в матеріалах справи.

Представникам сторін  роз'яснено їх права  та обов'язки передбачені  ст. 22 ГПК України та право відводу  судді ( ст. 20 ГПК України) . Заяв та
клопотань про відвід судді  не подано (
не заявлено).

Сторони подали  письмове клопотання  про відмову від  технічного
запису судового  процесу.

Суть спору:

Товариством з обмеженою
відповідальністю «Ріел-Майно», м. Львів заявлено позов до відповідача -
Львівської міської ради, м. Львів, за участю у справі третьої особи-1 на
стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору
-Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м. Львів про скасування ухвали Львівської
міської ради від 27.12.2007р. №1490 «Про погодження фізичній особі-підприємцю
ОСОБА_1 місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки АДРЕСА_1».

Ухвалою господарського суду
Львівської області від 01.08.2008р. порушено провадження у справі та призначено
розгляд справи на 12.08.2008р. Розгляд справи неодноразово відкладався з
підстав, зазначених в  попередніх  ухвалах суду .

За клопотанням позивача ухвалою
господарського суду Львівської області від 07.10.2008 року  до участі у справі в якості третьої особи-2,
яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, залучено Церковну громаду
Української греко-католицької Церкви Храм Христового Воскресіння, м. Львів.

У судових засіданнях представники
позивача позов підтримали з підстав, зазначених у позовній заяві,
нормативно-правовому обґрунтуванні позовних вимог та своїх поясненнях. Зокрема
представники позивача пояснили, що ухвалою Львівської міської ради від
29.05.2003р. №491 «Про погодження ТзОВ «Ріел-Майно»місця розташування та
надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки АДРЕСА_2»,
позивачу погоджено місце розташування, надано дозвіл на виготовлення проекту
відведення земельної ділянки площею 0,96 га в оренду терміном на десять років
для будівництва та обслуговування офісно-складських приміщень та влаштування
автостоянки АДРЕСА_2, а також зобов'язано подати у встановленому порядку проект
відведення земельної ділянки для затвердження міською радою.

Виготовлений проект відведення
земельної ділянки, із позитивним експертним висновком, позивачем в 2006 році
подавався на затввердження до Львівської міської ради, однак жодних відомомстей
щодо результатів розгляду Львівською міською радою, а саме прийняття рішення
про затвердження проекту відведення чи вмотивованої відмови в такому затвердженні,
на адресу позивача не надходило, питання про погодження відповідачем проекту
відведення земельної ділянки по суті не вирішувалося.

Разом з цим, в подальшому, ухвалою
Львівської міської ради від 27.12.2007р. №1490 відповідачем було  відмінено п.п. 2,3 ухвали №491 від
29.05.2003р. «Про погодження ТзОВ «Ріел-Майно»місця розташування та надання
дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки АДРЕСА_2»та
погоджено місце розташування земельної ділянки і надано дозвіл Фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 1,0216 га АДРЕСА_1, яка є тотожною в частині 0,96 га
земельній ділянці АДРЕСА_2.

Позивач просить позов задоволити та
скасувати ухвалу Львівської міської ради від 27.12.2007р. №1490 «Про погодження
фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 місця розташування земельної ділянки та
надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної
ділянки АДРЕСА_1», з мотивів її невідповідності Конституції та законам України.

Відповідач своїм конституційним
правом на захист не скористався, явки свого представника в судове засідання
30.10.208 року не забезпечив, хоча належним чином та своєчасно був  повідомлений про час та місце проведення
судового засідання.

В попередніх судових засіданнях
представник відповідача проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві
від 11.08.2008р. №1104/2647 на позовну заяву. Зокрема, як на підставу своїх
заперечень проти позову, представник відповідача посилається на ту обставину, що
відміна пунктів 2,3 ухвали №491 від 29.05.2003р. «Про погодження ТзОВ
«Ріел-Майно»місця розташування та надання дозволу на виготовлення проекту
відведення земельної ділянки АДРЕСА_2»спричинена знаходженням на спірній
земельній ділянці споруд, котрі є власністю Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1,
який володіє першочерговим правом на закріплення земельної ділянки для
обслуговування належних йому на праві власності споруд.

Окрім цього, представник
відповідача зазначив, що оскаржувана ухвала Львівської міської ради була
прийнята на підставі протоколу №2 від 08-22.11.2007р. конкурсної комісії з
продажу у власність або надання в оренду земельних ділянок
несільськогосподарського призначення у м. Львові, згідно із яким конкурсна
комісія погодила передачу спірної земельної ділянки в оренду третьої особи-1 у
справі для обслуговування існуючої будівлі та будівництва торгово-складських
приміщень.

Третя особа-1 на стороні
відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору,
нормативно-обґрунтованого відзиву на позов не представила, своїм конституційним
правом на захист не скористалася, в судове засідання не з'явилася, явки свого
представника не забезпечила, хоча належним чином та своєчасно була повідомлена
про час та місце проведення судового засідання.

Представник третьої особи-2, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет спору позов підтримав та просив суд
задоволити позовні вимоги повністю з підстав, викладених у своєму відзиві від
22.10.2008р. №22/10-1 юр.

Зокрема представник третьої особи-2
в судовому засіданні пояснив, що на розгляді у Львівській міській раді
перебувало і звернення Церковної  громади
Української греко-католицької Церкви Храм Христового Воскресіння щодо надання в
користування тотожної земельній ділянці площею1,0216 га АДРЕСА_1 в її частині
площею 0,9062 га, земельної ділянки АДРЕСА_2, а тому питання щодо надання в
користування спірної земельної ділянки (її частини площею 0,9062 га) мало б
вирішуватися на конкурентних засадах, як це передбачено ч.6 ст. 16 Закону
України «Про оренду землі».

Розглянувши матеріали справи,
подані сторонами докази та наведені в судовому засіданні доводи
представників  позивача та третьої
особи-2, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення у
зв'язку із наступним.

Приписи статей 13 і 41 Конституції
України визначають, що від імені Українського народу права власності здійснюють
органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених
Конституцією, і усі суб'єкти права власності рівні перед законом. Кожен має
право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

Відповідно до статей 142-145
Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування,
крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні
громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття
рішень.

Відповідно до частини 1 статті 60
Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»територіальним громадам
сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на
рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні
ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові
товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд,
нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я,
науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та
нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної
власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Згідно частини 5 статті 16 Закону
України «Про місцеве самоврядування в Україні»від імені та в інтересах
територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють
відповідні ради.

Стаття 12 Земельного кодексу
України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі
земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями
територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до пункту тридцять
четвертого статті 26, пункту другого статті 77 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»питання надання земельної ділянки в оренду вирішується
на пленарному засіданні ради -сесії, а спори про поновлення порушених прав
юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи
бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються
в судовому порядку.

Статтею 116 Земельного кодексу
України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та
права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної
власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

В силу статті 124 Земельного
кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній
або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору
оренди земельної ділянки.

Згідно зі статтею 16 Закону України
«Про оренду землі»особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель
державної або комунальної власності, подає заяву (клопотання) до відповідного
органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування
земельної ділянки. Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в
оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Зокрема, відповідно до п.7 ст. 151
Земельного кодексу України, відповідна сільська, селищна, міська рада чи
місцева державна адміністрація згідно із своїми повноваженнями розглядає
клопотання і в п'ятиденний строк з дня реєстрації направляє його разом з
матеріалами, передбаченими частиною п'ятнадцятою цієї статті, на розгляд
органів земельних ресурсів, природоохоронних, територіальних органів виконавчої
влади з питань лісового господарства і санітарно-епідеміологічних органів,
органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини. Зазначені
органи протягом двох тижнів з дня одержання клопотання надають свої висновки
відповідній сільській, селищній, міській раді чи місцевій державній
адміністрації, які з урахуванням одержаних висновків протягом десяти днів
приймають рішення про погодження місця розташування того об'єкта, під який
мають право самостійно вилучати земельну ділянку, або мотивоване рішення про
відмову.

Згідно ч.3 ст.124 Земельного
кодексу України передача в оренду земельних ділянок юридичним особам із зміною
їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за
проектами відведення в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу, тобто
в порядку, який визначає надання земельних ділянок юридичним особам у постійне
користування.

Так, ст.123 Земельного кодексу
України передбачає, що відповідна районна державна адміністрація або рада,
розглянувши клопотання особи, зацікавленої в одержанні земельної ділянки, дає
згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Як встановлено судом та
підтверджено наявними у справі матеріалами, ухвалою Львівської міської ради  від 29.05.2003р. №491 «Про погодження ТзОВ
«Ріел-Майно»місця розташування та надання дозволу на виготовлення проекту
відведення земельної ділянки АДРЕСА_2», ТзОВ «Ріел-Майно»погоджено місце
розташування та надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної
ділянки площею 0,96 га в оренду терміном на десять років для будівництва та
обслуговування офісно-складських приміщень та влаштування автостоянки АДРЕСА_2
і зобов'язано подати у встановленому порядку проект відведення земельної
ділянки для затвердження міською радою.

Згідно приписів ст.123 ч.6
Земельного кодексу України проект відведення земельної ділянки погоджується із
землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної
спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по
об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації
або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і,
в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про
надання земельної ділянки.

Судом з'ясовано, що на виконання
вказаної ухвали Львівської міської ради
від 29.05.2003р. № 491 позивач виготовив та в 2006 році подав до
Львівської міської ради на затвердження проект відведення земельної ділянки
площею 0,96 га для будівництва та обслуговування офісно-складських приміщень та
влаштування автостоянки АДРЕСА_2, що відповідачем не заперечується, отримав
позитивні висновки державної землевпорядної експертизи, і земельній ділянці,
які підлягала наданню в оренду, присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1.

Питання про затвердження ТзОВ
«Ріел-Майно» проекту відведення та надання земельної ділянки АДРЕСА_2 було
включено до Порядку денного пленарного засідання 18-ої сесії Львівської міської
ради 4-го скликання від 16.03.2006 року.

На підтвердження вищезазначеного
позивачем подано суду та долучено до матеріалів справи повну версію
аудіозапису  пленарного засідання 18-ої
сесії Львівської міської ради 4-го скликання від 16.03.2006 року, відображеного
на диску формату CD-R, що підтверджує факт включення питання «Про затвердження
ТзОВ «Ріел-Майно»проекту відведення та надання земельної ділянки АДРЕСА_2»до
Порядку денного пленарного засідання 18-ої сесії Львівської міської ради 4-го
скликання від 16.03.2006 року та факт
розгляду цього питання Львівською міською радою.

Прослуховування вказаного
аудіозапису встановлює ту обставину, що на пленарному засідання 18-ої сесії
Львівської міської ради 4-го скликання від 16.03.2006 року питання щодо
затвердження ТзОВ «Ріел-Майно»проекту відведення та надання земельної ділянки
АДРЕСА_2 по суті не розглядалося, а була поставлена на голосування пропозиція
про перенесення розгляду проекту ухвали «Про затвердження ТзОВ «Ріел-Майно»проекту
відведення та надання земельної ділянки АДРЕСА_2»на невизначений термін, за що
проголосувало 49 депутатів.

Таким чином відповідачем було
прийнято рішення про перенесення розгляду даного питання.

Проте після перенесення розгляду
проекту ухвали «Про затвердження ТзОВ «Ріел-Майно»проекту відведення та надання
земельної ділянки АДРЕСА_2», станом на момент розгляду даної справи
відповідачем до Поряду денного жодного із наступних пленарних засідань
Львівської міської ради відповідне питання не включалося та по суті розглянуто
не було.

Судом такох з'ясовано, що 26 травня
2003р. сектором кореспонденції Львівської міської ради за вхідним №4760
зареєстровано звернення Української греко-католицької Церкви Храм Христового
Воскресіння щодо можливості надання в користування земельної ділянки АДРЕСА_1.

Як вбачається із листа Виконавчого
комітету Львівської міської ради №20/2822 від 13.10.2003р., зазначене вище
звернення Української греко-католицької Церкви Храм Христового Воскресіння не
могло бути вирішено позитивно з тих підстав, що ухвалою Львівської міської ради
від 29.05.2003р. №491 «Про погодження ТзОВ «Ріел-Майно»місця розташування та
надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки АДРЕСА_2»,
Товариству з обмеженою відповідальністю «Ріел-Майно»погоджено місце
розташування та надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної
ділянки площею 0,96 га в оренду терміном на десять років для будівництва та
обслуговування офісно-складських приміщень та влаштування автостоянки АДРЕСА_2.

Також в цьому ж листі Виконавчий
комітет Львівської міської ради зазначив про можливість позитивного вирішення
Львівською міською радою питання щодо надання
Церковній громаді в користування земельної ділянки АДРЕСА_1 лише за умов
відміни ухвали Львівської міської ради від 29.05.2003р. №491.

Як вбачається з листа Управління
природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради
від 26.07.2004 року №2-5233/22, останнє за результатами розгляду заяви
Церковної громади Української греко-католицької Церкви Храм Христового
Воскресіння про надання в оренду земельної ділянки на АДРЕСА_1 повідомлено, що
ТзОВ «Ріел-Майно»у спеціалізованій землевпорядній організації виготовляє проект
відведення земельної ділянки, який буде подано на затвердження сесії міської
ради. Лише у випадку відхилення сесією міської ради питання затвердження ТзОВ
«Ріел-Майно»проекту відведення та надання в оренду земельної ділянки АДРЕСА_2,
релігійна громада має право звернутися в міську раду щодо закріплення земельної
ділянки на АДРЕСА_1.

В подальшому, Виконавчий комітет
Львівської міської ради листом від 24.02.2006р. №1.1-157/22 інформував Церковну
громаду про те, що у випадку непредставлення ТзОВ «Ріел-Майно»у визначений
термін проекту відведення земельної ділянки для затвердження на сесії
Львівської міської ради, радою розглядатиметься питання щодо відміни ухвали від
29.05.2003р. №491 «Про погодження ТзОВ «Ріел-Майно»місця розташування та
надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки АДРЕСА_2»,
і за умов такої відміни виникне можливість щодо розгляду Львівською міською
радою звернення Української греко-католицької Церкви Храм Христового
Воскресіння про надання в користування земельної ділянки АДРЕСА_1.

Також Управління природних ресурсів
та регулювання земельних відносин Львівської міської ради листом №2-2777/22 від
28.03.2006р. Церковній громаді української греко-католицької Церкви Храм
Христового Воскресіння довело до відома про те, що на пленарному засіданні
сесії Львівської міської ради від 16.03.2006р. було відхилено проект ухвали
«Про затвердження ТзОВ «Ріел-Майно проекту відведення та надання земельної
ділянки АДРЕСА_2». У зв'язку із цим, для подальшого розгляду по суті питання
про можливість надання цієї земельної ділянки в користування Церковній громаді,
останню зобов'язано забезпечити пакет документів, необхідний для відповідного
розгляду.

В зв'язку із цим Церковна громада
Української греко-католицької Церкви Храм Христового Воскресіння листом від
09.04.2006 року  замовила виготовлення в
спеціалізованій організації Інституту «Містопроект»містобудівного обґрунтування
для забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 для громадсько-парафіяльного
комплексу.

Виготовлене Інститутом
«Містопроект» Містобудівне обґрунтування розміщення громадського парафіяльного
комплексу по вул. Городоцькій в місті Львові 14.07.2006р.  Церковною громадою було подано на
затвердження до Управління архітектури та містобудування Львівської міської
ради.

Вказане містобудівне обгрунтування
було погоджено висновком Управління архітектури та містобудування Львівської
міської ради №2-9440/20 від 12.09.2006р., в якому Управління зокрема зазначило,
що земельна ділянка АДРЕСА_2 вільна від забудови.

Також судом з'ясовано, що на
замовлення Церковної громади Української греко-католицької Церкви Храм
Христового Воскресіння спеціалізованою землевпорядною організацією було
виготовлено план земельної ділянки з метою попереднього погодження місця
розташування, який погоджувався Управлінням архітектури та містобудування
Львівської міської ради та Львівським міським управлінням земельних ресурсів.
Також згідно довідки Львівського міського управління земельних ресурсів від
13.09.2006р. №40/20/646 01-15, вбачається, що земельна ділянка АДРЕСА_2 згідно
представленого Церковною громадою УГКЦ Храм Христового Воскресіння плану
земельної ділянки відноситься до земель м. Львова, що не надані у власність або
користування.

В подальшому Церковна громада УГКЦ
Храм Христового Воскресіння звернулася до відповідача із заявою від
18.10.2006р. (вх. реєстраційний номер №2-13821) по питанню надання  в користування земельної ділянки АДРЕСА_2,
загальною площею 0,9062, до якої долучила необхідні для цього документи,
зокрема план земельної ділянки, містобудівне обґрунтування та висновок
Управління архітектури та містобудування Львівської міської ради про його
погодження.

Управління природних ресурсів та
регулювання земельних відносин Львівської міської ради листом №2-13821/22 від
04.12.2006р. повідомило Церковну громаду УГКЦ Храм Христового Воскресіння, що
питання щодо надання  в користування
земельної ділянки АДРЕСА_2 знаходиться на розгляді в Управлінні та буде подано
на розгляд чергової сесії Львівської міської ради.

У зв'язку із тим, що на адресу
Церковної громади УГКЦ Храм Христового Воскресіння не надходило відповідного
рішення про погодження місця розташування земельної ділянки чи вмотивованої
відмови в погодженні місця розташування земельної ділянки, остання листом від
05.03.2007р. (вх. реєстраційний номер №2-3013) звернулася до Львівської міської
ради щодо стану розгляду питання про надання
в користування земельної ділянки АДРЕСА_2.

В свою чергу Управління природних
ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради листом
№2-3013/2403 від 28.03.2007р. інформувало Церковну громаду УГКЦ Храм Христового
Воскресіння, що Управління скерувало в секретаріат Львівської міської ради
проект ухвали та матеріали щодо надання земельної ділянки АДРЕСА_2 для розгляду
на профільних депутатських комісіях з подальшим винесенням на розгляд
Львівської міської ради.

Судом встановлено, що 21.06.2007р.
за вхідним №3-1-15062 у Львівській міській раді було зареєстровано заяву
Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 щодо надання дозволу на збір матеріалів
попереднього погодження для подальшого відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1
під обслуговування споруд для гуртової торгівлі будівельних матеріалів, до якої
додано договір купівлі-продажу будівель та споруд від 09.08.2006р., укладений
між ЗАТ «Тис»та ОСОБА_1, посвідчений приватним нотаріусом Львівського міського
нотаріального округу Нор Н.М. 09.08.2006р., зареєстрований в реєстрі за №4157,
Витяг №11737726 від 05.09.2006р. про реєстрацію права власності на нерухоме
майно, виданий Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради
«Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки», технічний паспорт на
адміністративну споруду, позначену літерою «А-1», загальною площею 52,5 м.кв, а
також містобудівне обгрунтування місцярозташування земельної ділянки для
обслуговування споруд та впорядкування території під гуртову торгівлю будівельними
матеріалами на вул Городоцькій, 226-228 у м. Львові, а також План земельної
ділянки АДРЕСА_1 для попереднього погодження місцярозташування.

Ухвалою Львівської міської ради від
27.12.2007р. №1490 «Про погодження фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 місця
розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної ділянки АДРЕСА_1», фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_1 погоджено місце розташування земельної ділянки та
надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 1,0216 га АДРЕСА_1 в оренду терміном на 10 років для будівництва
та обслуговування будівель і споруд для гуртової торгівлі будівельними
матеріалами.

Крім цього оспорюваною ухвалою
відповідачем відмінено п.п. 2,3 Ухвали №491 від 29.05.2003р. «Про погодження
ТзОВ «Ріел-Майно»місця розташування та надання дозволу на виготовлення проекту
відведення земельної ділянки АДРЕСА_2», згідно із якими позивачу погоджено
місце розташування та надано дозвіл на виготовлення проекту відведення
земельної ділянки площею 0,96 га в оренду терміном на десять років для
будівництва та обслуговування офісно-складських приміщень та влаштування
автостоянки АДРЕСА_2 і зобов'язано подати у встановленому порядку проект
відведення земельної ділянки для затвердження міською радою.

Як вбачається із вказаного вище
договору купівлі-продажу від 09.08.2006 року та Плану земельної ділянки
АДРЕСА_1, пропонована для попереднього погодження місця розташування земельна
ділянка обтяжена належними ФОП ОСОБА_1 на праві власності адміністративною
спорудою, позначеною літерою «А-1», загальною площею 52,5 м.кв, цегляною
будівлею трансфориматорної,  позначеної
літерою «Б»та асфальтовим замощенням поблизу зазначених будівель.

Вся інша частина земельної ділянки,
як вбачається із матеріалів справи, пропонованої  для попереднього погодження місця
розташування, загальною площею понад 0,95 га, є вільною та необтяженою жодними
об'єктами нерухомого майна.

Разом з цим жодних нормативних
обґрунтувань чи висновків спеціалізованих організацій щодо необхідності для
обслуговування належних  ФО-П ОСОБА_1
об'єктів нерухомого майна земельної ділянки загальною площею 1,0216 га, серед
доданих до вказаної заяви ФО-П ОСОБА_1 від 21.06.2007р. за вхідним №3-1-15062,
- не міститься. В процесі розгляду справи ні ФО-П ОСОБА_1, ні його представник
не подали доказів, які б підтверджували необхідність виділення земельної
ділянки загальною площею 1,0216 га по АДРЕСА_1 для обслуговування існуючої
споруди загальною площею 52,5 м.кв та трансформаторної, водночас пояснили, що
така земельна длянка необхідна для будівництва нових об'єктів, як це
передбачено містобудівним обгрунтуванням.

Як вбачається з виготовленого ЛКП
«Архітектурно-будівельний нагляд»містобудівного обґрунтування місця розташування
ФО-П ОСОБА_1 земельної ділянки для обслуговування споруд та впорядкування
території під гуртову торгівлю будівельними матеріалами на вул Городоцькій,
226-228 у м. Львові,  поряд із
реконструкцією існуючого адміністративного корпусу та будівлі трансформаторної,
також передбачено облаштування на необтяженій частині проектованої земельної
ділянки, місце розташування якої відповідач в свою чергу ухвалою від
29.05.2003р. №491  погодив позивачеві,
пропускного пункту (№1 на експлікації приміщень), навісу для зберігання
фасованих сипучих матеріалів (№4 на експлікації приміщень), стоянки
навантажувальної  техніки (№5 на
експлікації приміщень), майданчика для складування піску (№6 на експлікації
приміщень), майданчика для складування цементу (№7 на експлікації приміщень),
майданчика для складування щебеню (№8 на експлікації приміщень), стоянка
вантажного транспорту (№9 на експлікації приміщень).

Зазначене дає підстави дійти
висновку,  що ФО-П ОСОБА_1, звертаючись
до відповідача із заявою щодо можливості отримання в користування земельної
ділянки АДРЕСА_1 загальною площею 1,0216 га., фактично мав намір отримати її
для будівництва комплексу для гуртової торгівлі будівельними матеріалами
(підтвердив в судовому засіданні), а не для обслуговування існуючих належних
йому на праві власності об'єктів нерухомого майна, якими зайнята незначна
частина проектованої земельної ділянки, що підтверджується чинним на момент
звернення ФО-П ОСОБА_1 Положенням про організацію, проведення та оформлення
купівлі-продажу у власність або надання в оренду земельних ділянок
несільськогосподарського призначення у м. Львові,  затвердженим ухвалою Львівською міської ради
№899 від 07.06.2007р. (надалі -Положення).

Зокрема, як вбачається із статті 11
«Порядок розгляду та підготовки документів для надання земель в оренду
(земельних ділянок під об'єктами нерухомості або які знаходяться у постійному
користуванні)»вказаного Положення, особи, які бажають отримати в оренду
земельні ділянки, мають підстави та відповідні документи, подають відповідну
заяву або клопотання на ім'я міського голови про надання земельної ділянки в
оренду, додаючи до заяви: копії документів, що посвідчують право власності на
нерухоме майно (крім тимчасових споруд) -витяги з Реєстру прав власності на
нерухоме майно, яке знаходиться на даній земельній ділянці, зареєстровані у
встановленому порядку (нотаріально завірені копії), копії технічних паспортів
на споруди, будівлі, видані Львівським обласним державним комунальним бюро
технічної інвентаризації та експертної оцінки, технічну документацію на
земельну ділянку, яка надається в оренду з позитивним висновком державної
землевпорядної експертизи Львівського обласного управління земельних ресурсів.

Вказана вимога Положення не містить
необхідність долучення до клопотання про надання в оренду земельних ділянок під
об'єктами нерухомості виготовленого та погодженого у встановленому порядку
містобудівного обґрунтування розміщення об'єктів містобудування на проектованій
земельній ділянці.

Водночас обов'язок щодо долучення
до клопотання про надання в оренду (користування) земельної ділянки
виготовленого та погодженого у встановленому порядку містобудівного
обґрунтування покладається на заявника лише в тому випадку, якщо він подає
заяву про надання в оренду (користування) вільної земельної ділянки, що
передбачено п.п. 1.2.1, 1.2.3 статті 12 «Порядок розгляду та підготовки
документів для надання в оренду та постійне користування (відведення) земельних
ділянок, вільних від забудови або при зміні цільового призначення»даного
Положення.

Крім цього в матеріалах справи
міститься Протокол №2 від 08-22.11.2007р. засідання конкурсної комісії з
продажу у власність або надання в оренду земельних ділянок
несільськогосподарського призначення у м. Львові, з якого вбачається, що
конкурсна комісія у складі голови комісії -першого заступника міського голови
м. Львова п. ОСОБА_2, заступника голови комісії -директора департаменту
містобудування Львівської міської ради п. ОСОБА_3, секретаря комісії
-начальника відділу юридичного управління п. ОСОБА_4 та членів комісії погодила
винести на розгляд міської ради для надання в оренду за клопотанням ФОП ОСОБА_1
земельну ділянку АДРЕСА_1, загальною площею 1,0216 га.

Однак із преамбули оспорюваної
ухвали Львівської міської ради від 27.12.2007р. №1490 не вбачається, що
підставою для її розгляду і прийняття відповідачем був протокол №2 від
08-22.11.2007р. конкурсної комісії за результатами проведеного конкурсу, а лише
зверення ФОП ОСОБА_1 щодо надання в користування земельної ділянки площею
1,0216 га АДРЕСА_1.

Положення про організацію,
проведення та оформлення купівлі-продажу у власність або надання в оренду
земельних ділянок несільськогосподарського призначення у м. Львові, затверджене
ухвалою Львівською міської ради №899 від 07.06.2007р. (ст.1) визначає поняття
«земельного конкурсу», як форму надання в оренду на конкурентних засадах
земельних ділянок комунальної власності фізичним та юридичним особам, за якою
земельна ділянка надається в оренду учаснику конкурсу, який взяв на себе
зобов'язання щодо найкращого у порівнянні з іншими учасниками конкурсу
виконання встановлених конкурсних умов, визначених конкурсною комісією.

За визначеннями ст.1 даного
Положення, «конкурсна комісія»-це орган, який утворюється Львівською міською
радою для аналізу та зіставлення поданих на конкурс пропозицій з метою
визначення переможця відповідно до процедури конкурсу та критеріїв, які містить
конкурсна документація.

Учасниками аукціону, конкурсу,
офіційна інформація про який публікується в пресі,  за визначенням Положення можуть бути фізичні
чи юридичні особи, які сплатили реєстраційний і гарантійний внесок, уклали з
виконавцем аукціону або конкурсу угоду про умови участі у земельному аукціоні
або конкурсі і можуть бути покупцями чи орендарями відповідно до законодавства
України.

Однак ні Відповідач,
ні  третя особа-1 на стороні
відповідача,   не надали суду доказів,
які б підтверджували той факт, що проведення конкурсу про визначення орендаря
земельної ділянки АДРЕСА_1 в дійсності мало місце, а саме: доказів, які б
підтверджували публікацію в засобах масової інформації відомостей про
проведення конкурсу, доказів сплати третьою особою-1 реєстраційного та
гарантійного внесків, , а так само і доказів укладення з виконавцем аукціону
або конкурсу угоди про умови участі у земельному аукціоні або конкурсі.

Не надала суду доказів сплати
реєстраційного та гарантійного внесків, а також укладення з виконавцем аукціону
або конкурсу угоди про умови участі у земельному аукціоні або конкурсі і третя
особа-2, звернення якої щодо надання в користування спірної земельної ділянки
також перебувало на розгляді у відповідача, з тих мотивів, що остання не
повідомлялася про час та місце проведення такого конкурсу, якщо даний факт мав
місце, а так само і з тих підстав, що відповідачем не опубліковувалася в
друкованих засобах масової  інформації
взагалі інформація про проведення такого конкурсу, про що відповідачем в
процесі розгляду справи спростовано не було.

Крім цього, із Протоколу №2
вбачається, що засідання конкурсної комісії відбувалися в період
08-22.11.2007р., тобто в період чинності п.п. 2,3 ухвали Львівської міської
ради №491 від 29.05.2003р. «Про погодження ТзОВ «Ріел-Майно»місця розташування
та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки
АДРЕСА_2», що взагалі унеможливлювало проведення такого конкурсу, оскільки
лотом, що виставляється для продажу чи надання в оренду на земельних аукціонах,
конкурсах може бути виключно вільна земельна ділянка, яка за визначенням
вищевказаного Положення (ст. 1) є земельною ділянкою несільськогосподарського
призначення, не наданою у власність чи користування, вільною від забудови та
прав третіх осіб.

Зазначене дає підстави дійти
висновку, що земельна ділянка АДРЕСА_1 загальною площею 1,0216 га не могла бути
лотом, виставленим на аукціон чи конкурс для продажу чи надання в оренду, в
розумінні вказаного Положення, оскільки частина у її складі площею 0,96 га
фактично є земельною ділянкою АДРЕСА_2, місце розташування якої погоджено
позивачу чинною на момент засідання конкурсної комісії ухвалою Львівської
міської ради №491 від 29.05.2003р., а відповідно була обтяжена правом позивача
на отримання її в користування в порядку та на умовах, передбачених чинним
законодавством України.

Зазначене вище підтверджується і
застереженням начальника Львівського міського управління земельних ресурсів,
який погоджував  третій особи-1 на
стороні відповідача План земельної ділянки для попереднього погодження місця
розташування лише за умови врегулювання Львівською міською радою питання
погодження позивачу місця розташування ухвалою Львівської міської ради №491 від
29.05.2003р.

На підставі наданих доказів суд
встановив, що земельна ділянка по АДРЕСА_1 загальною площею 1,0216 га.
кадастровий номер НОМЕР_2, місце розташування якої погоджено ФО-П ОСОБА_1, та
земельна ділянка АДРЕСА_2 загальною площею 0,96 га. кадастровий номер НОМЕР_1,
місце розташування якої погоджено позивачу, є тотожними, оскільки
перекриваються в частині орієнтовною площею 0,96 га, відносяться до земель м.
Львова, що не надані у власність або користування, про що свідчить Довідка про
правовий статус земельної ділянки від 20.10.2008р. №40/01-15/5/42., а також
підтверджується Висновком №187 від 16.10.2008р., наданим Львівською
регіональною філією Центру державного земельного кадастру та доданим до нього
Планом-схемою М1:1000 місця розташування земельних ділянок, відповідно до якого
встановлено, що земельна ділянка АДРЕСА_2 загальною площею 0,96 га. кадастровий
номер НОМЕР_1, місце розташування якої погоджено позивачу, фактично є частиною
земельної ділянки АДРЕСА_1 загальною площею 1,0216 га. кадастровий номер
НОМЕР_2, місце розташування якої погоджено ФО-П ОСОБА_1

Доказів набуття права власності чи
користування зазначеними земельними ділянками у відповідності до ст.ст. 125-126
ЗК України станом на дату розгляду справи сторонами та третіми особами у справі
суду не надано.

Також судом при розгляді даної
справи встановлено, що міською радою не приймалося рішення про надання або
відмову в наданні спірної земельної ділянки Церковній громаді УГКЦ Храм Христового
Воскресіння.

На підставі наданих доказів суд
встановив, що позивач свої зобов'язання, передбачені вказаним рішенням міської
ради, виконав у повному обсязі та у встановленому порядку звернувся до
Львівської міської ради з клопотанням про затвердження проекту відведення
земельної ділянки по вул. Городоцькій, 226-а та надав для цього всі необхідні
документи. Однак у визначені законом строки Львівська міська рада не розглянула
вказане клопотання і відповідні документи про проекту відведення земельної
ділянки позивачу та відповідне рішення з цього приводу не прийняла.

Відповідно до ч.1 ст.1
Господарського процесуального суду України підприємства, установи, організації,
інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють
підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому
порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства
та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з
встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або
оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття
передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Таким чином, зважаючи на
вищевикладене, спір між ТзОВ “Ріел-Майно” та Львівською міською радою щодо
незаконності ухвали Львівської міської ради від 27.12.2007р. №1490 «Про
погодження фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 місця розташування земельної
ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної
ділянки АДРЕСА_1», якою відмінено п.п. 2,3 Ухвали №491 від 29.05.2003р. «Про
погодження ТзОВ «Ріел-Майно»місця розташування та надання дозволу на
виготовлення проекту відведення земельної ділянки АДРЕСА_2»та погоджено ФО-П
ОСОБА_1 місце розташування земельної ділянки та надано йому дозвіл на
виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею
1,0216 га АДРЕСА_1 в оренду терміном на 10 років для будівництва та
обслуговування будівель і споруд для гуртової торгівлі будівельними матеріалами,  є спором про право користування земельною
ділянкою, дозвіл на виготовлення проекту відведення якої, як необхідної умови
набуття земельної ділянки в оренду, був отриманий позивачем до моменту
викуплення  ФО-П ОСОБА_1 об'єктів
нерухомості відповідно до договору купівлі-продажу будівель та споруд від
09.08.2006р., укладений між ЗАТ «Тис»та ОСОБА_1, посвідчений приватним
нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Нор Н.М. 09.08.2006р.,
зареєстрований в реєстрі за №4157, а на момент укладення вказаного
договору  позивачем виготовлено проект
відведення земельної ділянки, отримано на нього позитивні висновки державної
землевпорядної експертизи та подано на затвердження  до Львівської міської ради.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб,
що передбачені Конституцією та законами України.

Статті 123,124 Земельного кодексу
України визначають обов'язок органу місцевого самоврядування розглянути питання
про погодження проекту відведення земельної ділянки, за результатами якого
такий орган приймає рішення про надання земельної ділянки або відмову у наданні
земельної ділянки в оренду, або залишення клопотання без розгляду.

Проте, статті 123,124 Земельного
кодексу України та ст.16 Закону України «Про оренду землі»(в редакції, чинній
на момент прийняття ухвали №1490 від 27.12.2007р), які регулюють порядок
передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній
власності, не наділяють органи місцевого самоврядування повноваженнями про
відміну раніше прийнятого рішення про надання згоди (дозволу) на розроблення
проекту відведення земельної ділянки. Стаття 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» також не передбачає таких повноважень місцевих рад.

Оспорюванною же ухвалою Львівської
міської ради відмінено  раніше прийняту
ухвалу №491 від 29.05.2003р. «Про погодження ТзОВ «Ріел-Майно»місця
розташування та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної
ділянки АДРЕСА_2»в частині погодження ТзОВ «Ріел-Майно»місця розташування  та надання дозволу на виготовлення проекту
відведення земельної ділянки площею 0,96 га в оренду терміном на десять років
для будівництва та обслуговування офісно-складських приміщень та влаштування
автостоянки АДРЕСА_2,  і подання такого
проекту відведення земельної ділянки у встановленому порядку для затвердження
міською радою, що свідчить про порушення відповідачем вимог ч.2 ст.19
Конституції України, ст.123,124 Земельного кодексу України та ст.16 Закону
України «Про оренду землі»шляхом неправомірного виходу за межі наданих міській
раді повноважень.

Частиною 6 ст.16 Закону України
«Про оренду землі»визначено, що у разі надходження двох або більше заяв
(клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в
державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи
органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття
права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок.

Частина друга цієї статті
передбачає, що у разі набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних
засадах, підставою для укладення договору оренди є результати аукціону чи
конкурсу.

Таким чином, враховуючи встановлені
вище обставини, зокрема той факт, що на момент прийняття спірної ухвали на
розгляді Львівської міської ради знаходилися
матеріали позивача про погодження йому проекту відведення земельної
ділянки по вул. Городоцькій, 226-а, а також заява  Церковної громади УГКЦ Храм Христового
Воскресіння про надання їй в оренду вказаної земельної ділянки, суд дійшов
висновку, що Львівська   міська рада,
прийнявши оскаржувану ухвалу №1490 від 27.12.2007р. «Про погодження фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_1 місця розташування земельної ділянки та надання
дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки
АДРЕСА_1»,   порушила вимоги ч. 6 ст.16
Закону України «Про оренду землі» визначено, що полягає у не проведенні   аукціону або конкурсу, при розгляді заяв на
оренду фактично однієї і тієї ж земельної ділянки також було порушено
передбачений законодавством порядок, й відповідачем у справі розглядалась  лише заява третьої особи-1 у справі як єдиного
претендента на оренду земельної ділянки, і як наслідок відповідач безпідставно
надав перевагу фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 (третя особа на стороні
відповідача).

Спірне рішення прийняте з
порушенням норм законодавства і порушує права позивача та третьої особи на
стороні позивача щодо можливості останніми реалізувати своє право про набуття
права оренди земельної ділянки на рівних
засадах.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в Україні»акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або
законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Підставами для визнання акта
недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та (або)
визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Також слід зазначити, що
обов'язковою умовою визнання акта державного чи іншого органу недійсним є
порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом
інтересів позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого
порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для
задоволення позову.

Матеріали справи свідчать про те,
що оспорювана ухвала прийнята Львівською міською радою не в спосіб,
передбачений ч.2 ст.19 Конституції України, ст.123,124 Земельного кодексу
України та ст.16 Закону України «Про оренду землі», фактично позбавляє дозволу
на вчинення підготовчих дій (виготовлення проекту землевідведення, збір
необхідних погоджень тощо) щодо надання йому в оренду земельної ділянки,  що істотно впливає на його права та
охоронювані законом інтереси зокрема  та
в цілому порушує право позивача щодо можливості реалізувати своє право про
набуття права оренди земельної ділянки.

За таких обставин вимоги позивача є
правомірними, документально підтвердженими, а тому позов слід задоволити
повністю та визнати недійсною і скасувати ухвалу Львівської міської ради від
27.12.2007р. №1490 «Про погодження фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 місця
розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної ділянки АДРЕСА_1».

Судові витрати віднести на
відповідача у справі (ст. 49 ГПК України).

На підставі викладеного та
керуючись ст.ст. 19, 41 Конституції України, ст. 59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», ст..ст.123, 124 Земельного кодексу України, ст.16
Закону України «Про оренду землі», ст.ст.1, 12, 22, 33, 34, 38, 43, 44, 69, 75,
82-85, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

В И Р І Ш И В
:

1.          Позов задоволити повністю.

2.          Визнати недійсною та скасувати ухвалу
Львівської міської ради від 27.12.2007р. №1490 «Про погодження фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_1 місця розташування земельної ділянки та надання
дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки
АДРЕСА_1».

3.          Стягнути з Львівської міської ради на
користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Ріел-Майно»85,00 грн. витрат
по сплаті державного мита та 118,00 грн. витрат за інформаційно-технічне
забезпечення судового процесу.

Суддя
Довга О.І.