ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
вул.Б.Хмельницького,44-Б
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

справа
№  05-5-16/98-16/202

02.09.08

За
позовом          Дитячий санаторій «Ясний»

До          Шевченківська
районна у місті Києві  ради

Треті
особи, які не заявляють

Позовних
вимог на предмет спору

На
стороні позивача        1) Київська міська рада;

2)
Київська міська державна адміністрація;

3)
Головне управління  охорони  здоров'я
та медичного

забезпечення Київської міської державної адміністрації;

Про             визнання
недійсним розпорядження

Суддя  Ярмак О.М.

Представники:

від
позивача       Павлик М.А. за дов.

від
відповідача  Лісовський А.В.

від
третіх осіб не з'явились

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

29.08.08
в засіданні суду оголошувалась перерва на підставі ст. 77 ГПК України.

Пред”явлені
вимоги про визнання недійсним розпорядження Голови  Шевченківської районної у м. Києві  ради  №
167  від 07.08.07 р. «Про
реорганізацію  дитячого санаторію  «Ясний» в комунальне підприємство  «Дирекція
з утримання  і обслуговування  Дитячого містечка «Шевченківська родина»
Шевченківської районної у  м. Києві
ради».

23.06.08
через канцелярію суду надійшла заява про зміну позовних вимог  за підписом головного лікаря Міщенко О.П., в
якій він просить визнати недійсним розпорядження Голови Шевченківської районної
у м. Києві  ради № 167 від 07.08.07 р.
«Про реорганізацію  дитячого
санаторію  «Ясний» в комунальне підприємство  «Дирекція
з утримання  і обслуговування  Дитячого містечка «Шевченківська родина»
Шевченківської районної у  м. Києві
ради», та визнати  частково
недійсним  рішення У сесії У скликання
Шевченківської районної у  місті Києві  ради
від 30  серпня  2007 р.
№ 273, в частині  п.1 абзац 2  про затвердження розпорядження Голови  Шевченківської  районної у м. Києві  ради  №
167  від 07.08.07 р. «Про
реорганізацію  дитячого санаторію  «Ясний» в комунальне підприємство  «Дирекція
з утримання  і обслуговування  Дитячого містечка «Шевченківська родина»
Шевченківської районної у  м. Києві
ради».

01.07.08
через канцелярію суду від позивача за підписом представника Павлик М.А.
надійшла заява  про збільшення позовних
вимог, в якій він просить:

-
визнати недійсним розпорядження Голови Шевченківської районної V м. Києві ради
№ 167 від 07.08.07 року “Про реорганізацію дитячого санаторію “Ясний” в
комунальне підприємство “Дирекція з утримання і обслуговування Дитячого
містечка “Шевченківська родина” “Шевченківської районної ради у м. Києві ради”;

-
визнати частково недійсним рішення V сесії V скликання Шевченківської районної
у місті Києві ради від 30 серпня 2007 року № 273, в частині п.1 абзац 2 про
затвердження розпорядження Голови Шевченківської районної у м. Києві ради № 167
від 07.08.07 року “Про реорганізацію дитячого санаторію “Ясний” в комунальне
підприємство “Дирекція з утримання і обслуговування Дитячого містечка
“Шевченківська родина”“Шевченківської районної ради у м. Києві ради”;

-
визнати недійсним рішення Шевченківської районної у місті Києві ради V сесії V
скликання від 07.06.2007 року № 224, яким реорганізовано Дитячий санаторій
“Ясний”(м. Ірпінь) шляхом його перетворення в комунальне підприємство “Дирекція
з утримання і обслуговування Дитячого містечка “Шевченківська родина”
Шевченківської районної у м. Києві ради,

-
визнати недійсним розпорядженням Шевченківської районної у м. Києві ради від
31.10.2007 року № 256, яким внесено зміни до розпорядження голови
Шевченківської районної у м. Києві ради від 07.08.07 № 167, яким у п.2 прізвище
та ініціали Міщенко О.П. (голови ліквідаційної комісії) змінено на Щербенко
В.В.;

- визнати
недійсним статут та державну реєстрацію комунального підприємства
"Дирекція з утримання і обслуговування Дитячого містечка
"Шевченківська родина" Шевченківської районної у м.Києві ради за
юридичною адресою відповідача;

-
визнати недійсним рішення Шевченківської районної у м.Києві ради №146 від
29.12.2006 року " Про передачу цілісного майнового комплексу Дитячий
санаторій "Ясний" управлінню освіти Шевченківського району м.Києва в
оперативне управління.

Свої
позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що оскаржуване розпорядження
суперечить   Законам України «Про
столицю», «Про місцеве самоврядування», Указу Президента України «Про
організацію  літнього оздоровлення та
відпочинку дітей у 2007 році», яким
заборонено перепрофілювання
дитячих  оздоровчих закладів  для інших цілей, п. 4 Рішення Ради  національної
безпеки і оборони України від 19.09.2007 р. № 895/206.

Відповідач
позовні вимоги не визнає, у запереченнях на позов пояснив, що

Треті
особи письмових пояснень на позов не надали, своїх представників в засідання не
направили.

Розглянувши
матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача,
господарський суд, -

В
С Т А Н О В И В:

В
заяві про збільшення позовних вимог позивачем заявлено  6 позовних вимог:

-
визнати недійсним рішення Шевченківської районної у м Києві ради від 29.12.2006
№ 146 «Про передачу цілісного майнового комплексу Дитячий санаторій
«Ясний»управлінню освіти Шевченківського району м. Києва в оперативне
управління;

-
визнати недійсним рішення V сесії V скликання Шевченківської районної у м.
Києві ради від 07.06.2007 № 224 «Про реорганізацію дитячого санаторію
«Ясний»(м. Ірпінь) в комунальне підприємство «Дирекція з утримання і
обслуговування Дитячого містечка «Шевченківська родина»Шевченківської районної
у м. Києві ради»;

-
визнати недійсним статут та державну реєстрацію комунального підприємства
«Дирекція з утримання і обслуговування Дитячого містечка «Шевченківська
родина»Шевченківської районної у м. Києві ради;

-
визнати недійсним розпорядження № 167 від 07.08.2007 р. «Про реорганізацію
дитячого санаторію «Ясний»в комунальне підприємство «Дирекція з утримання і
обслуговування Дитячого містечка «Шевченківська родина»Шевченківської районної
у м. Києві ради»;

-
визнати недійсним розпорядження Шевченківської районної у м. Києві ради від
31.10.2007 № 256 «Про внесення змін до розпорядження «Про реорганізацію
дитячого санаторію «Ясний»(м. Ірпінь) в комунальне підприємство «Дирекція з
утримання і обслуговування Дитячого містечка «Шевченківська родина»
Шевченківської районної у м. Києві ради»

-
визнати частково недійсним рішення V сесії V скликання Шевченківської районної
у м. Києві ради від 30.08.2007 № 273 в частині п.1 абзац 2 про затвердження
розпорядження Голови Шевченківської районної у м. Києві ради № 167 від 07.08.2007
«Про реорганізацію дитячого санаторію «Ясний»в комунальне підприємство
«Дирекція з утримання і обслуговування Дитячого містечка «Шевченківська
родина»Шевченківської районної у м. Києві ради».

Дослідивши
наявні в матеріалах справи та надані в судовому засіданні докази в їх
сукупності суд прийшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню
виходячи з наступного:

У
відповідності до вимог ст. 143 Конституції України територіальні громади села,
селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого
самоврядування, управляють майном, що є в комунальній власності.

Статтею
24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»встановлено, що
правовий статус місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі
визначається Конституцією України та цим законом з особливостями передбаченими
законами про міста Київ і Севастополь.

Частиною
2 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»визначено одну з
підстав набуття права комунальної власності - передача майна територіальним
громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності.

Частиною
2 ст. 11 Закону України «Про столицю України місто-герой Київ»встановлено, що
Київська міська рада може передавати районним у місті радам у власність або в
управління об'єкти комунальної власності міста Києва в порядку, передбаченому
законами України.

10
липня 2003 р. Київська міська рада прийняла рішення № 676/836 «Про безоплатну
передачу цілісного майнового-комплексу -дитячого санаторію «Ясний»з комунальної
власності територіальної громади міста Києва у власність Шевченківської
районної у м. Києві ради.

01
січня 2004 року на виконання вказаного вище рішення було підписано Акт
приймання передачі цілісного майнового комплексу  - дитячого санаторію «Ясний».

Таким
чином, цілісний майновий комплекс дитячого санаторію «Ясний»є комунальною
власністю територіальної громади Шевченківського району м. Києва.

Статтею
60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»визначено, що
територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право
комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів,
інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в
тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств,
житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони
здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права,
рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права
комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Органи
місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад
відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та
розпорядження об'єктами права комунальної власності. Доцільність, порядок та
умови відчуження об'єктів права комунальної власності визначаються відповідною
радою.

Отже,
визначаючи порядок використання майна, що належить до комунальної власності,
Шевченківська районна у м. Києві рада діяла відповідно до визначеної чинним
законодавством України компетенції.

Рішенням
Шевченківської районної у м. Києві ради від 29.12.2006 № 146 «Про передачу
цілісного майнового комплексу -дитячий санаторій «Ясний»управлінню освіти
Шевченківського району м. Києва в оперативне управління»цілісний майновий
комплекс -дитячий санаторій «Ясний»м. Ірпінь було передано з балансу управління
охорони здоров'я на баланс управління освіти Шевченківської районної у м. Києві
державної адміністрації. В подальшому пунктом 8 рішенням Шевченківської
районної у м. Києві ради від 07.06.2007 № 224 «Про реорганізацію дитячого
санаторію «Ясний»(м. Ірпінь) в комунальне підприємство «Дирекція з утримання і
обслуговування Дитячого містечка «Шевченківська родина»Шевченківської районної
у м. Києві ради»вказане рішення визнано таким, що втратило чинність.

Вказане
рішення прийнято Відповідачем в межах своєї компетенції, відповідно до п.5 ст.
60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», у спосіб, що
передбачений ст. 44 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а
саме на пленарному засіданні IV сесії V скликання Шевченківської районної у м.
Києві ради.

Відповідно
до п. 2 Роз'яснення Президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000 р.
N 02-5/35 «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням
недійсними актів державних чи інших органів»підставами для визнання акта
недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або
визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання
акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав
та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у
справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не
встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення
позову.

Таким
чином, оскаржуване рішення відповідає вимогам законодавства, прийняте згідно з
визначеною законом компетенцією.

Доказів
порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача оскаржуваним рішенням
суду не надано.

Рішенням
Шевченківської районної у м. Києві ради від 07.06.2007 № 224 «Про реорганізацію
дитячого санаторію «Ясний»(м. Ірпінь) в комунальне підприємство «Дирекція з
утримання і обслуговування Дитячого містечка «Шевченківська родина»Шевченківської
районної у м. Києві ради», (Рішення № 224), реорганізовано дитячий санаторій
«Ясний»(м. Ірпінь) в комунальне підприємство «Дирекція з утримання і
обслуговування Дитячого містечка «Шевченківська родина»Шевченківської районної
у м. Києві ради та затверджено статут новоствореного підприємства.

Цілісний
майновий комплекс дитячого санаторію «Ясний»є об'єктом права комунальної
власності територіальної громади Шевченківського району м. Києва.

Законом
України «Про місцеве самоврядування в Україні»визначено право територіальних
громад  через органи місцевого
самоврядування реалізовувати право комунальної власності (володіння,
користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності).

Статтею
78 Господарського кодексу України встановлено, що органами місцевого
самоврядування можуть в розпорядчому порядку утворюватись комунальні унітарні
підприємства на базі відокремленої частини комунальної власності.

Керуючись
вказаними законами Шевченківська районна у м. Києва рада прийняла рішення про реорганізацію
дитячого санаторію «Ясний»(м. Ірпінь), власником якого є Шевченківська районна
у м. Києві рада в комунальне підприємство «Дирекція з утримання і
обслуговування Дитячого містечка «Шевченківська родина»Шевченківської районної
у м. Києві ради, затвердила Статут комунального підприємства «Дирекція з
утримання і обслуговування Дитячого містечка «Шевченківська
родина»Шевченківської районної у м. Києві ради, закріпила майно цілісного
майнового комплексу -дитячого санаторію «Ясний»м. Ірпінь за вказаним
комунальним підприємством на праві оперативного управління.

Пунктом
1 Указу Президента України, на який посилається Позивач, дано вказівку Кабінету
Міністрів України, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним,
Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям зокрема не
допускати скорочення існуючої мережі дитячих оздоровчих закладів, їх
перепрофілювання, ужити в установленому порядку заходів щодо відновлення
діяльності закладів, які не працювали. Шевченківська районна у м. Києві рада,
як орган місцевого самоврядування, не підпорядкована вказаним органам
виконавчої влади, не вказана серед органів, які зобов'язано вчиняти дії, а отже
не може порушувати вимог зазначеного указу.

Рішенням
Київської міської ради від 19.12.2006 N 290/347 «Про оптимізацію системи
надання медичної допомоги мешканцям міста Києва», встановлено, що фінансування
закладів системи охорони здоров'я, які засновані на комунальній власності
територіальної громади міста Києва, з 01.01.2007 провадиться з міського бюджету;
визначено Головне управління охорони здоров'я та медичного забезпечення
виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації)
головним розпорядником коштів для лікувально-профілактичних закладів та
установ, які засновані на комунальній власності територіальної громади міста
Києва.

Тобто
дане рішення стосується виключно закладів, які засновані на комунальній
власності територіальної громади м. Києва, а не територіальної громади
Шевченківського району м. Києва. Відповідно до п. 5 ст. 6 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»у містах з районним поділом територіальні
громади районів у містах діють як суб'єкти права власності.

Рішенням
Київської міської ради від 28.12.2006 N 531/588 «Про бюджет міста Києва на 2007
рік»було затверджено бюджет м. Києва на 2007 рік, зокрема видатки, які
фінансуються через Головне управління охорони здоров'я та медичного
забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської
державної адміністрації), як головного розпорядника бюджетних коштів.

Текст
рішення Київської міської ради не містить в собі жодної норми про
підпорядкування дитячого санаторію «Ясний»Головному управлінню охорони здоров'я
та медичного забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) та не містить згадування про дитячий санаторій
«Ясний». Тому посилання Позивача на вказане рішення є безпідставним.

Відповідно
до Статуту дитячого санаторію «Ясний», який затверджений рішенням
Шевченківської районної у м. Києві ради від 04.09.2003  № 225, останній заснований на комунальній
власності територіальної громади Шевченківського району міста Києва та
підпорядкований Управлінню охорони здоров'я Шевченківської районної у м. Києві
державної адміністрації, пунктом п.4.2 Статуту керівник закладу (Головний
лікар) призначається та звільняється з посади наказом начальника Управління
охорони здоров'я Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації.

Позивач
зазначає, що Рішення № 224 є незаконним як таке, що порушує право Позивача на
здійснення статутної діяльності.

В
оскаржуваних рішеннях мова йде не про ліквідацію санаторію, а про його
реорганізацію в комунальне підприємство, яке визначено правонаступником всіх
прав та обов'язків санаторію «Ясний».

В
обґрунтуваннях позовних вимог Позивач, зазначає про невідповідність
оскаржуваних актів рішенню Ради національної безпеки і оборони України «Про
заходи щодо подолання демографічної кризи та розвитку трудоресурсного
потенціалу України», введеному в дію Указом Президента України від 19.09. 2007
N 895/2007.

Слід
зазначити, що вказаним рішенням РНБОУ доручила Кабінету Міністрів України та
ряду центральних органів виконавчої влади вчинити комплекс дій, направлених на
подолання демографічної кризи, збереження та зміцнення демографічного і
трудоресурсного потенціалу держави. Даним рішенням не надавались будь-які
доручення органам місцевого самоврядування, не вводилось будь-яких обмежень
щодо розпорядженням комунальною власністю. Підпункт 4 пункту 6 рішення РНБОУ
доручено Міністерству України у справах сім'ї, молоді та спорту підготувати та
подати у тримісячний строк у встановленому порядку пропозиції щодо недопущення
ліквідації, перепрофілювання, укладення угод стосовно дитячих оздоровчих
закладів державної та комунальної власності, наслідком яких може бути
відчуження, перепрофілювання таких закладів.

Норма
ч. 3 ст. 49 Конституції України, на яку посилається позивач, не встановлює
жорстких обмежень щодо припинення діяльності санаторних закладів, у тому числі
шляхом їх перепрофілювання та перетворення.

На
виконання Рішення № 224 та вимог чинного законодавства України, яке регулює
порядок перетворення юридичних осіб, Шевченківською районною у м. Києві радою,
як власником майна на базі якого функціонував санаторій, видано розпорядження
від 07.08.2007 № 167 «Про реорганізацію дитячого санаторію «Ясний»(м. Ірпінь) в
комунальне підприємство «Дирекція з утримання і обслуговування Дитячого
містечка «Шевченківська родина» Шевченківської районної у м. Києві ради»,
надалі -розпорядження № 167.

Розпорядженням  № 167 було затверджено склад комісії з
припинення Дитячого санаторію «Ясний». Розпорядженням Шевченківської районної у
м. Києві ради від 31.10.2007 № 256 «Про внесення змін до розпорядження «Про
реорганізацію дитячого санаторію «Ясний»(м. Ірпінь) в комунальне підприємство
«Дирекція з утримання і обслуговування Дитячого містечка «Шевченківська
родина»Шевченківської районної у м. Києві ради»до складу комісії з припинення
були внесені зміни, відповідно яких головою комісії призначено Щербенка Віталія
Вікторовича.

Відповідно
до ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті
передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам -
правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті
ліквідації. Відповідно до ст. 105 Цивільного кодексу України учасники юридичної
особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи,
зобов'язані негайно письмово повідомити про це орган, що здійснює державну
реєстрацію, який вносить до єдиного державного реєстру відомості про те, що
юридична особа перебуває у процесі припинення, призначити комісію з припинення
юридичної особи. При цьому, відповідно до п. 3 згаданої статті з моменту
призначення комісії до неї переходять повноваження щодо управління справами
юридичної особи,  комісія виступає в суді
від імені юридичної особи, яка припиняється.

Відповідно
до п. 4 ст. 105 Цивільного кодексу України комісія з припинення юридичної особи
поміщає в друкованих засобах масової інформації, в яких публікуються відомості
про державну реєстрацію юридичної особи, що припиняється, повідомлення про
припинення юридичної особи та про порядок і строк заявлення кредиторами вимог
до неї. Цей строк не може становити менше двох місяців з дня публікації
повідомлення про припинення юридичної особи.

Шевченківська
районна у м. Києві рада, яка є власником Дитячого санаторію «Ясний», призначила
комісію з припинення та, на виконання ст. 105 ЦК України та ст. 34 Закону
України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців»,
подала державному реєстратору для внесення до Єдиного державного реєстру запису
про рішення щодо припинення юридичної особи передбачені законом документи.

Таким
чином дії Шевченківської районної у м. Києві ради вчинені на виконання чинного
на момент винесення (так і на сьогодні) рішення № 224, ґрунтувались  виключно на нормах законів. Протилежне суду
не доведено.

Рішенням
V сесії V скликання Шевченківської районної у м. Києві ради від 30.08.2007 №
273 (п.1 абзац 2), надалі -Рішення № 273, затверджено розпорядження Голови
Шевченківської районної у м. Києві ради № 167 від 07.08.2007 «Про реорганізацію
дитячого санаторію «Ясний»в комунальне підприємство «Дирекція з утримання і
обслуговування Дитячого містечка «Шевченківська родина»Шевченківської районної
у м. Києві ради».

Вказаним
рішенням Шевченківська районна у м. Києві рада затвердила розпорядження голови
Шевченківської районної у м. Києві ради, винесене останнім на виконання рішення
№ 224 у міжсесійний період.

Позивач
не зазначив , яким саме чином Рішення № 273 порушило права Позивача.

Вимоги
Позивача щодо визнання недійсною державної реєстрації комунального підприємства
«Дирекція з утримання і обслуговування Дитячого містечка «Шевченківська
родина»Шевченківської районної у м. Києві ради є необґрунтованими,
оскільки  доказів  здійснення державної реєстрації Комунального
підприємства «Дирекція з утримання і обслуговування Дитячого містечка
«Шевченківська родина»Шевченківської районної у м. Києві ради станом на час
розгляду справи суду не надано.

Підставами
для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного
законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт,
а також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних
законом інтересів позивача.

Згідно
зі статтями 33, 34 ГПК  України кожна
сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу
своїх вимог і заперечень. Суд приймає тільки ті докази, які мають значення для
справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути
підтверджені певними засобами доказування не можуть підтверджуватися іншими
засобами доказування.

Обов”язок
доказування та подання доказів, відповідно до ст.33 ГПК України,
розподіляється  між сторонами виходячи з
того, хто посилається  на певні юридичні
факти, які обґрунтовують його вимоги та заперечення. У даному випадку це
стосувалося позивача, що мав довести факт невідповідності оспорюваних рішень та
розпоряджень Шевченківської районної в місті Києві ради вимогам чинного
законодавства та/або визначеній законом компетенції відповідача, а також
порушення у зв'язку з прийняттям оспорюваних рішень та розпоряджень прав та
охоронюваних законом інтересів позивача, як підставу своїх вимог.

Суду
не доведено та не надано належних доказів підтвердження факту  порушення прав чи охоронюваних законом
інтересів позивача.

За
таких обставин суд прийшов до висновку, що позовні вимоги не грунтуються на
чинному законодавстві України, не доведені прокурором та позивачем належними та
допустимими доказами, тому в їх задоволенні належить відмовити.

Керуючись
ст.ст.49, 82-85 ГПК України, суд , -

ВИРІШИВ:

В
позові відмовити повністю.

Суддя

О.М.Ярмак