ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем
України

04.11.08
Справа №1/392-пн-07

Колегія суддів Запорізького апеляційного господарського
суду у складі:

Головуючий суддя Антонік С.Г. судді  Антонік С.Г.    , Кагітіна Л.П.  , Шевченко Т. М.

при секретарі: Акімовій Т.М.

за участю представників позивача: нез'явився

представників відповідача: Вєтров А.І. - дов. №2 від
25.01.08р.

від прокуратури: не з'явився

розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу
Херсонської міської ради, м. Херсон

на рішення
господарського суду Херсонської області від 27.11.07р. у справі №
1/392-пн-07

за позовом: Херсонської міської ради, м. Херсон

до відповідача: Гаражно - будівельного кооперативу
“Дніпро - 4”, м. Херсон

третя особа: Управління з контролю за використанням та
охороною земель у Херсонській області, м. Херсон

про вилучення із незаконного користування земельної
ділянки

ВСТАНОВИВ:

Розгляд справи відкладався ухвалами Запорізького
апеляційного господарського суду від 05.02.08р., 19.02.08р. Ухвалою від
18.03.08р. продовжено строк розгляду справи до 18.06.08р. У зв'язку зі зміною
колегії суддів ухвалою від 10.06.08р. розгляд справи відкладено до
29.07.08р.  У зв'язку з неявкою представників
сторін, ухвалою від 29.07.08р. розгляд справи відкладено до 09.09.08р. Ухвалою
від 09.09.08р. розгляд справи відкладено до 04.11.08р. для надання сторонами
доказів врегулювання спору та оформленню у встановленому законом порядку права
користування спірною земельною ділянкою.

Розпорядженням голови Запорізького апеляційного
господарського суду №2082 від 04.11.2008р. справа №1/392-пн-07 передана для
розгляду колегії суддів у складі: Головуючого судді: Антоніка С.Г. (доповідач);
суддів: Кагітіної Л.П., Шевченко Т.М.

Колегія суддів прийняла справу до провадження у цьому
складі.

За заявою представника відповідача судовий процес
здійснювався без фіксації технічними засобами, у судовому засіданні 04.11.08р.
за його згодою оголошено лише вступну та резолютивну частини постанови.

Рішенням господарського суду Херсонської області від
27.11.07р. по справі №1/392-пн-07 (суддя Губіна І.В.) відмовлено Херсонській
міській раді у задоволенні позову про спонукання ГК «Дніпро - 4» звільнити
земельну ділянку площею 0,98га у районі ковша «Склотара» м. Херсона із
знесенням побудованих на ній капітальних споруд.

Рішення суду мотивоване тим, що будівництво капітальних
споруд - 350 гаражів, двоповерхової адмінбудівлі, двох цегляних туалетів,
огорожі  та створення кооперативу у 1994
році було проведено у порядку, встановленому на той час і кооперативу під таке
будівництво виділялась земельна ділянка рішенням Херсонського міськвиконкому
від 19.11.91р. №260, тому користування земельною ділянкою не є самовільним. Як
наслідок, перелічені вище споруди не є самовільно побудованими.

Не погоджуючись з прийнятим у справі рішенням,
Херсонська міська рада звернулась з апеляційною скаргою до Запорізького
апеляційного господарського суду, в якій просить рішення скасувати, прийняти
інше, яким позов задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги Херсонська міська
рада посилається на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для
справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Вказує, що судом
не прийнято до уваги норми ст.125 Земельного кодексу України, відповідно до
якої право постійного користування земельною ділянкою виникає після одержання
її власником  або користувачем документа,
що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною
ділянкою та його державної реєстрації. На теперішній час відповідачем не
здійснено жодних заходів для оформлення земельної ділянки у встановленому
законом порядку. Відповідно до довідки Херсонського державного бюро технічної
інвентаризації від 17.03.08р., у відповідача відсутня юридична та технічна
документація на 350 гаражів, двоповерхову адміністративну будівлю, туалети та
огорожу, які знаходяться в районі ковша «Склотари».

Представник Херсонської міської ради у судове засідання
04.11.08р. не прибув, клопотанням від 31.10.08р. просив суд розглянути справу
без їх участі. Листом від 04.09.08р. повідомив суд, що 24.04.08р. до міської
ради від ГК “Дніпро - 4” надійшло клопотання про надання дозволу на розробку
землевпорядної документації щодо відведення в оренду земельної ділянки,
орієнтовною площею 16933кв.м. Дане питання було винесене 21.08.08р. на розгляд
пленарного засідання сесії Херсонської міської ради, на якому вирішено надати
відповідачу дозвіл на розробку проекту землеустрою.

Управління з контролю за використанням та охороною
земель у Херсонській області у відзиві на апеляційну скаргу підтримало позов
Херсонської міської ради. Листом від 18.09.08р. просило розглянути справу без
присутності їх уповноваженого представника.

Гаражний кооператив “Дніпро - 4” відзив на апеляційну
скаргу не надав. Листом від 08.09.08р. повідомив, що 21.08.08р. на пленарному
засіданні міської ради позитивно розглянуте питання про надання дозволу на
розробку землевпорядної документації щодо відведення в оренду земельної
ділянки. Крім того, 08.09.08р. Управлінням
земельних ресурсів у м. Херсоні надано ГБК «Дніпро - 4» висновок щодо
умов відведення в оренду земельної ділянки.

Колегія суддів вважає можливим розглянути апеляційну
скаргу за наявними у справі матеріалами без присутності представників позивача
та третьої особи.

Відповідно до ст. 99 ГПК України, апеляційний
господарський суд, переглядаючи рішення в апеляційному порядку, користується
правами наданими суду першої інстанції.

Згідно ст. 101 Господарського процесуального кодексу
України у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у
справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Апеляційний суд
не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність та
обґрунтованість рішення місцевого суду у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника відповідача,  розглянувши матеріали справи та апеляційної
скарги,  суд  знаходить апеляційну скаргу такою, що не
підлягає задоволенню,  рішення суду слід
залишити без змін, але з наступних підстав:

Як вбачається з матеріалів справи, у травні 2007р.
Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Херсонській
області проведено перевірку Гаражного кооперативу  «Дніпро - 4» з питань дотримання ним вимог
земельного законодавства.

За результатами перевірки складено акт від 14.05.07р.,
відповідно до якого встановлено використання гаражним кооперативом «Дніпро - 4»
земельної ділянки площею 0,98га в районі ковша Склотари у м. Херсоні без
оформлених на те документів, що є порушенням
ст.ст.125,126 Земельного кодексу України.(а.с.8).

Цього ж числа відповідачу надано припис, яким
зобов'язано оформити документи на право користування земельною ділянкою згідно
з чинним законодавством. (а.с.9).

Постановою від 21.06.07р. голову правління Гаражного
кооперативу  «Дніпро - 4» Байди С.М.
притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.1885 КУпАП. (а.с.10).

В ході повторно проведеної перевірки, за результатами
якої складено акт від 15.06.07р. Управлінням з контролю за використанням та
охороною земель у Херсонській області встановлено, що вимоги припису
відповідачем виконані не були, документи на право користування земельною
ділянкою не оформлені.

15.06.07р. Гаражному кооперативу  «Дніпро - 4» повторно винесено припис про
зобов'язання оформити документи на право користування земельною ділянкою згідно
з чинним законодавством. (а.с.12).

Оскільки відповідач не надав необхідних документів, які
підтверджують право користування спірною земельною ділянкою, Херсонська міська
рада звернулась до господарського суду з позовом про зобов'язання Гаражного кооперативу  «Дніпро - 4» звільнити самовільно зайняту
земельну ділянку площею 0,98га, яка знаходиться за адресою: м. Херсон в районі
ковша Склотари, шляхом знесення 350 капітальних гаражів, двоповерхової
адмінбудівлі, огорожі та двох цегляних туалетів (з урахуванням заяви про
уточнення позовних вимог).

Рішенням господарського суду Херсонської області у
задоволенні позову Херсонської міської ради відмовлено.

Колегія суддів погоджується з даним висновком суду
першої інстанції, але з наступних підстав.

Згідно ст. 3 Закону України “Про оренду землі” та ст. 93
Земельного кодексу України оренда землі - це засноване на договорі строкове,
платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідної орендареві для
здійснення підприємницької та іншої діяльності.

Відповідно до ч.1 ст.124 Земельного кодексу України
передача в оренду  земельних  ділянок,
що  перебувають  у державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або
органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної
ділянки.

Приписами ст.125 Земельного кодексу України встановлено,
що право   власності  та
право  постійного  користування
на земельну ділянку виникає після одержання її власником або
користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного
користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду
земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної
реєстрації. Приступати   до   використання   земельної
ділянки    до встановлення її меж
у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та
державної реєстрації забороняється.

Відповідно до ст.1 Закону України “Про державний
контроль за використанням та охороною земель”, самовільне  зайняття
земельної  ділянки  - це будь-які дії, які свідчать про фактичне
використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу
виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність
або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо
такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є  правомірними.

Матеріалами справи підтверджено, що рішенням
Херсонського міськвиконкому від 15.09.1981р. №711/19 ГК "Дніпро-3"
відведено 1,5га землі у районі ковша "Склотара" під будівництво
гаражів.

Рішенням міськвиконкому від 19.11.1991р. №260 ГК
"Дніпро-3" виділено додатково під будівництво гаражів 0,8 га.

26.06.94р. на загальних зборах ГК "Дніпро-3"
було прийнято рішення про створення ГК "Дніпро-4" на додатково
відведеній ГК "Дніпро-3" земельній ділянці.

Розпорядженням міськвиконкому від 27.01.95р. №61-р
дозволено створити Гаражно - будівельний кооператив  "Дніпро-4", зареєстровано його
Статут.

З 1994 року ГБК "Дніпро-4" почав на земельній
ділянці площею 0,8 га  будівництво
гаражів для громадян, членів кооперативу, у яких на праві власності були
транспортні засоби. Це будівництво, як випливає з матеріалів справи,
проводилось під контролем міськвиконкому.

Відповідно до наданої позивачем до матеріалів справи схеми - плану
під'їзду до ГК "Дніпро-4", на теперішній час на земельній ділянці
площею 0,98га побудовані капітальні споруди а саме: 350 гаражів, 2-х поверхова
адмінбудівля, територія кооперативу огороджена залізобетонними плитами довжиною
40 м.п., на території  існують 2 цегляних
туалети.

Листом від 24.04.08р. до міської ради від ГК “Дніпро -
4” надійшло клопотання про надання дозволу на розробку землевпорядної
документації щодо відведення в оренду земельної ділянки, орієнтовною площею
16933кв.м. Дане питання було винесене 21.08.08р. на розгляд пленарного
засідання сесії Херсонської міської ради, на якому вирішено надати відповідачу
дозвіл на розробку проекту землеустрою.

Крім того, 08.09.08р. Управлінням  земельних ресурсів у м. Херсоні надано ГБК
«Дніпро - 4» висновок щодо умов відведення в оренду земельної ділянки.

Оскільки на теперішній час відповідачем здійснені заходи
щодо отримання права на користування спірною земельно ділянкою, Херсонською
міською радою винесено відповідне рішення, тому підстав для звільнення цієї
земельної ділянки шляхом знесення розташованих на ній об'єктів нерухомості
немає.

Крім того, таке звільнення земельної ділянки шляхом
знесення розташованих на ній об'єктів є порушенням ст.41 Конституції України,
ст.ст.316-321,328,346,386 ЦК України, оскільки право власності в Україні
охороняється законом та є непорушним. А відповідно до п.4.6 Статуту ГБК «Дніпро
- 4» член кооперативу, який повністю виплатив пайовий внесок, стає власником
гаража.

Доводи апеляційної скарги спростовуються вищевикладеним.

За таких обставин апеляційна скарга Херсонської міської
ради задоволенню не підлягає, рішення господарського суду Херсонської області
від 27.11.07р. у справі № 1/392-пн-07 слід залишити без змін.

Судові
витрати, у тому числі за апеляційний перегляд, віднести на Гаражно -
будівельний кооператив «Дніпро - 4», оскільки спір виник з його неправомірних
дій.

На
підставі викладеного, керуючись ст. ст. 101 - 105 Господарського процесуального
кодексу України , суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Херсонської міської ради, м.
Херсон   залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Херсонської області від
27.11.07р. у справі № 1/392-пн-07 залишити без змін.

Стягнути з Гаражно - будівельного кооперативу “Дніпро -
4”, м. Херсон на користь Херсонської міської ради, м. Херсон 85грн. державного
мита 42грн. 50коп. за апеляційний перегляд та 118грн. витрат на інформаційно -
технічне забезпечення судового процесу. Видати наказ.

Видачу відповідного наказу з урахуванням поштових та
банківських реквізитів сторін доручити господарському суду Херсонської області.

Головуючий суддя Антонік С.Г.

судді  Антонік С.Г.

Кагітіна
Л.П.  Шевченко Т. М.