ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

28.08.08р.

Справа
№ 7/62-08

За
позовом  Прокурора м. Марганця Дніпропетровської
області в інтересах держави вособі Марганецької міської ради, м. Марганець
Дніпропетровської  області

до
Підприємця - фізичної особи ОСОБА_1, м. Марганець Дніпропетровської
області

про зобов`язання вчинити певні дії

Суддя  Коваль Л.А.

Представники:

від позивача:не з'явився;

від відповідача:
представник ЯнчинськийГ.М., дов. ВКО № 521400 від 03.07.2008р.;

за участю прокурора: старший прокурор відділу
прокуратури області Кріпак Н.В., посвідчення № 148 від 19.09.2003р.

СУТЬ
СПОРУ:

Прокурор
м. Марганця Дніпропетровської області звернувся до господарського суду з
позовом в інтересах держави в особі Марганецької міської ради (м. Марганець
Дніпропетровської області), просить:

-
заборонити продовження будівельних робіт Підприємцю - фізичній особі ОСОБА_1(м.
Марганець Дніпропетровської області);

-
відновити приміщення у стан, який воно мало до початку проведення зазначених
робіт.

Позовні
вимоги мотивовані тим, що Підприємцем - фізичною особою ОСОБА_1проводяться
будівельні роботи по реконструкції в належному їй приміщенні магазину, що
знаходиться в цокольному поверсі жилого будинку АДРЕСА_1, без дозвільних документів
(термін раніше виданого дозволу на проведення реконструкції закінчився),
організацією, яка не має ліцензії на проведення будівельних робіт, із значним
відхиленням від проекту та порушенням технології виконання робіт. Підприємцю -
фізичній особі ОСОБА_1вручений припис № 65 від 28.08.2007р. про припинення
будівельних робіт, який відповідачем не виконується.

Підвідомчість
справ господарським судам встановлена ст. 12 ГПК України. Згідно зазначеної
статті не підвідомчі господарським судам спори, що виникають із
публічно-правових відносин та віднесені до компетенції адміністративних судів.

Відповідно
до ч. 2 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція
адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів,
для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

За
визначеннями, приведеними в ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства
України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення
адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін
є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи
службова особа або інший суб`єкт, який здійснює
владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Відповідно
до приведених вище норм Кодексу
адміністративного судочинства України
статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України визначена
компетенція адміністративних судів.

З
огляду на мотивацію позовних вимог, що обумовлює характер спірних правовідносин,
та суб'єктний склад сторін у справі спір, про вирішення якого прокурором м.
Марганця Дніпропетровської області заявлено позов, є спором, що підлягає
вирішенню в порядку адміністративного судочинства.

Згідно
ст. 1 Закону України „Про основи містобудування” містобудування (містобудівна
діяльність) - це цілеспрямована діяльність державних органів, органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ, організацій, громадян, об'єднань громадян
по створенню та підтриманню повноцінного життєвого середовища, яка включає
прогнозування  розвитку  населених
пунктів і територій, планування, забудову та інше використання
територій, проектування, будівництво об'єктів містобудування, спорудження інших
об'єктів, реконструкцію історичних населених пунктів при збереженні
традиційного характеру середовища, реставрацію та реабілітацію об'єктів
культурної спадщини, створення інженерної та транспортної інфраструктури.

Забудова
територій передбачає здійснення нового будівництва, реконструкції, реставрації,
капітального ремонту,  впорядкування
об'єктів містобудування, розширення та технічного переоснащення
підприємств  (далі    -
будівництво). Будівництво об'єктів містобудування здійснюється згідно з
законодавством, державними стандартами, нормами та правилами, регіональними і
місцевими правилами забудови, містобудівною та проектною документацією (ч.1 ст.
23 Закону України „Про планування і забудову територій”).

Стаття
31 Закону України „Про планування і забудову територій” визначає, що державний
контроль за плануванням, забудовою та іншим використанням територій
здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з
питань містобудування та архітектури, відповідними спеціально уповноваженими
органами з питань містобудування та архітектури, Державною
архітектурно-будівельною інспекцією України та її територіальними органами, а
також іншими спеціально уповноваженими органами виконавчої  влади.

Компетенція
сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування та їх виконавчих
органів закріплена статтями 12, 14 Закону України „Про основи містобудування”.
Так, до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування
належить, зокрема, затвердження відповідно до законодавства місцевих
містобудівних програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, іншої
містобудівної документації; вирішення інших питань у сфері містобудування
відповідно до законодавства, які також можуть делегувати питання, що належать
до їх компетенції, виконавчим органам або відповідним місцевим державним адміністраціям.

До
компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері
містобудування належить, зокрема, забезпечення в установленому законом порядку
державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної
документації під час планування та забудови відповідних територій; зупинення у
випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням
містобудівної  документації та проектів
окремих об'єктів, а також може заподіяти шкоду навколишньому природному середовищу.

В
контексті Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”
повноваження  органів виконавчої влади,
надані органам місцевого самоврядування законом, є делегованими повноваженнями.

Серед
делегованих повноважень, наданих виконавчим органам сільських, селищних,
міських рад, - здійснення в установленому порядку державного контролю за
дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при
плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках,
передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної
документації і проектів окремих об'єктів, а також може заподіяти шкоди
навколишньому природному середовищу (ст. 31 Закону України „Про місцеве
самоврядування в Україні”).

Отже,
у спірних правовідносинах Марганецька міська рада виступає саме як суб'єкт
владних повноважень, виконавчий орган якого здійснює владні управлінські
функції на  виконання делегованих
повноважень.

Спір
не підвідомчий господарським судам України, його вирішення становить
компетенцію адміністративних судів.

Провадження
у справі підлягає припиненню на підставі п.1 ч.1 ст. 80 ГПК України.

Керуючись
п.1 ч.1 ст. 80, ст. 86 ГПК України, господарський суд, -

УХВАЛИВ:

Провадження
у справі припинити.

Суддя

Л. А. Коваль