ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2008 р.

№ 10/53/07-6/61/08

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого - судді Грека Б.М.,

суддів                       Жаботиної Г.В., Уліцького А.М.

у відкритому судовому засіданні за участю представників сторін:

від позивача: Негруца Р.В.

від відповідача: Любович Є.Л., Шатовський Ю.О.

розглянувши касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю “Інтеро”

на рішення Господарського суду Запорізької області від 07.04.2008р.

у справі № 10/53/07-6/61/08 Господарського суду Запорізької області

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Інтеро”

до Комунальної установи “Запорізький обласний клінічний онкологічний диспансер” ЗОР МОЗ України

до Товариства з обмеженою відповідальністю “Глобал Біомаркетинг груп”

про визнання недійсними дій, визнання недійсним повідомлення про акцепт тендерної пропозиції, відміну відкритих торгів та зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю “Інтеро“ звернулося до Господарського суду Запорізької області з позовом до Комунальної установи “Запорізький обласний клінічний онкологічний диспансер" Запорізької обласної ради Міністерства охорони здоров’я України про визнання недійсними дій Комунальної установи “Запорізький обласний клінічний онкологічний диспансер“ Запорізької обласної ради МОЗ України із визначення переможцем відкритих торгів на закупівлю товарів і обладнання для обласної консультативної лабораторії імуногистохімічної діагностики пухлин Товариства з обмеженою відповідальністю “Глобал Біомаркетинг груп“, визнання недійсним повідомлення про акцепт тендерної пропозиції від 10.11.2006p., прийняте Комунальною установою “Запорізький обласний клінічний онкологічний диспансер“ Запорізької обласної ради МОЗ України, згідно з яким акцептованою є тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю “Глобал Біомаркетинг груп“, відміну відкритих торгів на закупівлю товарів і обладнання для обласної консультативної лабораторії імуногистохімічної діагностики пухлин, проведених Комунальною установою “Запорізький обласний клінічний онкологічний диспансер“ Запорізької обласної ради МОЗ України, переможцем яких визначено Товариство з обмеженою відповідальністю “Глобал Біомаркетинг груп“ та зобов'язання Комунальної установи “Запорізький обласний клінічний онкологічний диспансер“ Запорізької обласної ради МОЗ України направити всім учасникам зазначених торгів повідомлення про їх відміну.

Товариство з обмеженою відповідальністю “Інтеро“ заявою уточнило позовні вимоги та просило крім раніше заявлених позовних вимог ще залучити Товариство з обмеженою відповідальністю “Глобал Біомаркетінг груп“ у якості відповідача у справі, визнати недійсним договір про закупівлю, укладений між відповідачем та Товариством з обмеженою відповідальністю “Глобал Біомаркетінг груп“ за результатами процедури відкритих торгів, проведених 06.11.2006р., зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю “Глобал Біомаркетінг груп“ повернути на рахунок відповідного відділення Держказначейства грошові кошти у сумі 398815грн., отримані на виконання договору на закупівлю, укладеного з КУ “Запорізький обласний клінічний онкологічний диспансер“ ЗОР МОЗ України та зобов'язати КУ “Запорізький обласний клінічний онкологічний диспансер“ ЗОР МОЗ України повернути Товариству з обмеженою відповідальністю “Глобал Біомаркетінг груп“ обладнання отримане за виконання відповідного договору на закупівлю.

Рішенням Господарського суду Запорізької області від 27.02.2007р. (суддя Т.Г.Алейнікова) у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням Господарського суду Запорізької області від 27.02.2007р., Товариство з обмеженою відповідальністю “Інтеро“ подало апеляційну скаргу.

Постановою Запорізького апеляційного господарського суду від 04.07.2007р. (судді О.М.Яценко, Т.П.Зубкова, Н.А.Колодій) виключено ТОВ “Глобал Біомаркетінг груп“ з числа третіх осіб, залучено до участі у справі в якості відповідача -2 ТОВ “Глобал Біомаркетінг груп“, апеляційну скаргу залишено без задоволення, рішення Господарського суду Запорізької області від 27.02.2007р. без змін.

Не погодившись з прийнятими у даній справі судовими рішеннями,

Товариство з обмеженою відповідальністю “Інтеро“ подало касаційну скаргу.

Постановою Вищого господарського суду України від 07.11.2007р. касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю “Інтеро“ задоволено частково, рішення Господарського суду Запорізької області від 27.02.2007р. та постанову Запорізького апеляційного господарського суду від 04.07.2007р. у справі № 10/53/07 скасувати, а справу передано на новий розгляд до Господарського суду Запорізької області.

За новим розглядом справи, якій присвоєно номер №10/53/07-6/61/08, рішенням Господарського суду Запорізької області від 07.04.2008р. (суддя Л.С.Місюра) в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням Господарського суду Запорізької області від 07.04.2008р., Товариство з обмеженою відповідальністю “Інтеро” подало касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Запорізької області від 07.04.2008р. та прийняти нове рішення. Свою вимогу Товариство з обмеженою відповідальністю “Інтеро“ мотивує тим, що господарським судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права.

Розглянувши касаційну скаргу, перевіривши правильність застосування господарським судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, Вищий господарський суд України дійшов висновку, що касаційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю “Інтеро“ не підлягає задоволенню.

Господарським судом встановлено:

16.10.2006р. відповідачем - Комунальною установою “Запорізький обласний клінічний онкологічний диспансер" було оголошено відкриті торги на придбання обладнання для обласної консультативної лабораторії імуногістохімічної діагностики пухлин, про що в "Інформаційному бюлетені Тендерної палати України" № 42 було надруковано оголошення.

На торги свої пропозиції подали чотири учасники, у тому числі позивач та відповідач - Товариства з обмеженою відповідальністю “Глобал Біомаркетинг груп“.

10.11.2006р. за результатами проведення відкритих торгів тендерним комітетом визнано переможцем відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю “Глобал Біомаркетинг груп”.

13.11.2006р. відповідачем - Комунальною установою "Запорізький обласний клінічний онкологічний диспансер" було повідомлено учасників торгів про результати торгів, та відповідач - ТОВ “Глобал Біомаркетінг груп“ отримав факсимільним зв’язком письмове повідомлення про акцепт його пропозиції.

20.11.2006р. між відповідачами було укладено договір.

Відповідно до п. 7 п. 8 ст. 26 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” до оцінки замовник допускає тендерні пропозиції, які не були відхилені згідно з цим Законом. Замовник визначає переможця торгів із числа учасників, тендерні пропозиції яких не було відхилено, на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених у тендерній документації. Критеріями оцінки можуть бути: 1) у разі закупівлі товарів, робіт і послуг, для яких існує постійно діючий ринок, які виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленими специфікаціями або технічними проектами, - ціна; 2) у разі закупівлі, яка має складний або спеціалізований характер (у тому числі консультаційних послуг, наукових досліджень, експериментів або розробок, дослідно-конструкторських робіт), - найнижча ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема такими, як: післяпродажне обслуговування; експлуатаційні витрати; передача технологій та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, включаючи використання місцевих ресурсів, у тому числі засобів виробництва, робочої сили і матеріалів, для виготовлення товарів, виконання робіт, надання послуг, що пропонуються учасником. У разі якщо для визначення найкращої тендерної пропозиції використовуються критерії інші, ніж ціна, у тендерній документації має бути визначений (якщо це можливо) їх вартісний еквівалент або питома вага цих критеріїв у загальній оцінці тендерних пропозицій. Питома вага цінового критерію не може бути нижчою 70 відсотків.

Згідно ч. 1 ст. 29 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” замовник акцептує тендерну пропозицію, що визнана найкращою за результатами оцінки.

Як встановлено господарським судом, в інструкції учасникам торгів, з якою позивач був ознайомлений до відкритих торгів, в додатку № 4 передбачено, що усі пропозиції оцінюються таким чином, що пропозиція значення критерію якої краще, отримує вищий ранг. Тендерний комітет вибір переможця проводив методом рангування з урахуванням найнижчої ціни та високої якості обладнання, врахуванням кожного пункту медико-технічних вимог для вибору найякіснішого показника обладнання. Відповідач - ТОВ “Глобал Біомаркетинг груп” набрав найбільшу суму балів по рангуванню, представивши на тендер найсучасніше та найякісніше обладнання для імуногістохімічної лабораторії, та отримав 156,72 бала, а позивач отримав 140 балів.

Згідно абз. 1 ч. 2 ст. 29 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” протягом п'яти календарних днів з дня акцепту замовник надсилає переможцю торгів повідомлення про акцепт тендерної пропозиції, строк дії якої не закінчений, а також надсилає всім учасникам процедур відкритих торгів, двоступеневих торгів і торгів з обмеженою участю письмове повідомлення про результати торгів (у тому числі через інформаційні системи в мережі Інтернет) із зазначенням назви та місцезнаходження учасника-переможця, тендерна пропозиція якого визнана найкращою за результатами оцінки.

Господарським судом встановлено, що позивач був повідомлений про акцепт, тендерної пропозиції 13.11.2006р. об 11 год. 15 хв. Факсимільно і повідомлення про акцепт тендерної пропозиції відповідають вимогам абз. 1 ч. 2 ст. 29 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”.

Господарським судом також встановлено, що замовником повідомлення про проведення державних закупок було оголошено 16.10.2006р. згідно вимогам Закону, та зауважень учасників не було. Повідомлення про акцепт та результати торгів розміщено в системі Інтернет 10.11.2006р., 14.12.2006р. розміщено оголошення про результати процедури закупівлі, а 26.12.2006р. звіт про результати здійснення процедури закупівлі, що відповідає вимогам ст. 29 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”.

Правила щодо відміни торгів чи визнання торгів такими, що не відбулися встановлені ст. 28 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, згідно ч. 1 якої у редакції, що існувала на час виникнення спірних правовідносин, торги відміняються у разі, якщо: на участь у торгах було подано менше двох тендерних пропозицій щодо предмета закупівлі, визначеного замовником у тендерній документації; було відхилено всі тендерні пропозиції відповідно до вимог статті 27 цього Закону; замовник порушив вимоги цього Закону щодо оприлюднення інформації; якщо в результаті відхилення тендерних пропозицій до оцінки допущено тендерну пропозицію лише одного учасника навіть за наявності альтернативної тендерної пропозиції; Комісією чи судом прийняте рішення про відміну торгів. Торги відміняються частково (за лотом), якщо було подано менше двох тендерних пропозицій до відповідного лота.

Господарським судом не встановлено, що відповідачами були порушені вимоги Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”.

Отже, враховуючи наведене, рішення Господарського суду Запорізької області від 07.04.2008р. у справі № 10/53/07-6/61/08 відповідає вимогам чинного законодавства і фактичним обставинам справи, у зв’язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 111-5, 111-7, п. 1 ст. 111-9, 111-10, 111-11, 111-12 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ :

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю “Інтеро“ залишити без задоволення, рішення Господарського суду Запорізької області від 07.04.2008р. у справі № 10/53/07-6/61/08 - без змін.

Головуючий - суддя Грек Б.М.

судді Жаботина Г.В.

Уліцький А.М.