ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
РІШЕННЯ

"02" грудня 2008 р.

справа № 5020-11/385

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Гаверла»

(99011, м. Севастополь, пр. Перемоги, буд. 42, кв. 36)

до відповідача Севастопольської міської ради

(99011 м. Севастополь, вул. Леніна, 3)

про спонукання здійснити певні дії.

Суддя Дмитрієв В. Є.

Представники сторін:

від позивача –Полякова З. В., довіреність б/н від 05.09.2008,

від відповідача –Чиркова О. М., довіреність № 03-15/2 від 08.01.2008.

Суть спору:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Гаверла»звернулося до господарського суду міста Севастополя з позово до Управління з питань земельних, водних відносин та містобудування Севастопольської міської Ради про визнання бездіяльності відповідача незаконною та спонукання протягом 30 –ти каледнарних днів з дати набрання рішенням суду законної сили винести матеріали вибору та погодження місцярозташування земельної ділянки.

Свої вимоги позивач обгрунтовує тим, що у відповідача на розгляді з 2004 року знаходяться матеріали вибору та погодження місця розташування земельної ділянки в районі пляжу «Учкуєвка»для будівництва комплексу рятувальної станції з приміщеннями торгівлі та обслуговування, однак відповідач в порушення строку, передбаченого статтею 123 Земельного кодексу України, матеріали не розглянув, відповідне рішення не прийняв.

Відповідач проти задоволення позову заперечує, письмових заперечень суду не надав, усно пояснив, що зазначені матеріали повернені позивачу в серпні 2008 року, крім того, він не має повноважень щодо розгялу земельних документів та прийняття відповідного рішення.

Позивач під час розгляду справи в порядку передбаченому статтею 24 Господарського процесуального кодексу України заявив клопотання про заміну відповідача з неналежного відповідача - Управління з питань земельних, водних відносин та містобудування Севастопольської міської Ради належним відповідачем –Севастопольською міською Радою.

Ухвалою від 02.10.2008 суд замінив первісного відповідача Управління з питань земельних, водних відносин та містобудування Севастопольської міської Ради на належного – Севастопольську міську Раду.

В процесі розгляду справи по суті заявлених позовних вимог, позивач в порядку передбаченому статею 22 Господарського процесуального кодексу України, неодноразово уточнював позовні вимоги. Остаточно просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Севастопольської міської Ради в частині залишення клопотання ТОВ «Гаверла»про надання земельної ділянки в оренду в районі пляжу «Учкуевка»для будівництва та обслуговування комплексу рятувальної станції з приміщеннями торгівлі та обслуговування без розгляду у встановлений законом строк,

- визнати протиправними дії Севастопольської міської Ради щодо повернення документів ТОВ «Гаверла»про надання земельної ділянки в оренду в районі пляжу «Учкуевка»для будівництва та обслуговування комплексу рятувальної станції з приміщеннями торгівлі та обслуговування.

Відповідач –Севастопольська міська Рада, позовні вимоги не визнає, просить у задоволенні позову відмовити, письмових заперечень суду не надав. В судовому засіданні пояснив, що листом від 23.08.2007 документа позивача були повернені йому, у зв’язку з відсутністю затвердженої у встановленому порядку містобудівної документації «Плану детального планування території пляжу «Учкуевка», тому на даний час Севастопольська міська Рада не має можливості розглянути документи позивача.

Згідно до ст. ст. 20, 22, 811 Господарського процесуального кодексу України в судовому засіданні представникам сторін роз'яснені процесуальні права та обов'язки.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані сторонами докази, перевіривши матеріали справи, суд

Встановив:

16.11.2003 ТОВ «Гаверла»звернулася до Севастопольської міської державної адміністрації з клопотанням про надання земельної ділянки в районі пляжу «Учкуевка»для будівництва та обслуговування комплексу рятувальної станції з приміщеннями торгівлі та обслуговування. До зазанченого клопотання позивач додав акт вибору та погодження місця розташування та цільвого призначення об’єкту.

05.03.2004 Управлінням містобудування та архітектури СМДА було надано комплексний містобудівний висновок щодо можливості надання земельної ділянки в оренду під забудову.

13.12.2007 Управлінням містобудування та архітектури СМДА було повторно надано комплексний містобудівний висновок щодо можливості надання земельної ділянки в оренду під забудову та відповідність будівництва Генеральному плану міста Севастополя.

Відповідно до земельно-кадастрової довідки від 28.04.2004 на земельній ділянці землекористувач згідно вимогам статтей 125, 126 Земельного кодексу України не зареєстровані. Повторна довідка надана 24.12.2007 № 10853.

Севастопольське міське Головне управління земельних ресурсів 26.04.2004 надало висновок № 125 по матеріалам вибору та погодження місця розташування та цільового призначення земельної ділянки орієнтовною площею 0,518 га на пляжі «Учкуевка»для будівництва комплексу рітувальної станції з приміщеннями торгівлі та обслуговування, відповідно до якого надані ТОВ «Гаверла»матеріали відповідають вимогам діючого законодавства та нормативним документам та можуть бути підставою для прийняття рішення про надання ТОВ «Гаверла»згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,518 га на пляжі «Учкуевка»для будівництва комплексу рітувальної станції з приміщеннями торгівлі та обслуговування.

Листом від 21.05.2004 Севастопольська міська державна адміністрація погодила та направила матеріали вибору земельної ділянки для розгляду до Севастопольської міської Ради.

Листом від 29.11.2004 (вих. № 03-15/3183) Севастопольська міська Рада повідомила, що надані для розгялду матеріали будуть розглянуті Планувальною родаю.

Листом від 23.08.2007 (вих. № 03-15/3278) відповідач надав позивачу відповідь згідно якої Севастопольська міська Рада розглянула клопотання про надання земельної ділянки в оренду в районі пляжу «Учкуєвка»для будівництва та обслуговування комплексу рятувальної станції з приміщеннями торгівлі. Питання про надання земельної ділянки ТОВ «Гаверла»неодноразово виносилося на розгляд на засіданні постійної коміссії з містобудівної політики, регулювання земельних та водних відносин та міську планувальну Раду. За результатами розгялу документів було прийнято рішення про розроблення плану детального планування території пляжної зони від пляжу «Учкуевка»- с. Любімівка, після затвердження у встановленому законом порядку плану детального планування території ТОВ «Гаверла»може реалізувати своє право на отримання земельної ділянки в оренду на конкурентних началах.

На підставі викладеного відповідач повернув позивачу матеріали погодження міста розташування та цільового призначення земельної ділянки на пляжі «Учкуевка»для будівництва та обслуговування комплексу рятувальної станції з приміщяннями торгівлі.

Викладене стало підставою для звернення позивача з позовом до суду.

Суд, заслухавши представників позивача, відповідача знаходить позов таким, що підлягає задоволенню в повному обсязі, виходячи з наступного.

Відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

В місті Севастополі розмежування земель на землі державної і комунальної власності не здійснено, у зв’язку з чим повноваження щодо розпорядження земельними ділянками належить Севастопольській міській Раді.

Відповідно до вимог статті 124 Земельного кодексу України, в редакції яка діяла на час звернення позивача до Ради з клопотанням щодо надання земельної ділянки в оренду, передання в оренду земельних ділянок, які знаходяться в державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Надання земельних ділянок в оренду із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтею 123 Кодексу.

Згідно частин 3-5 статті 123 Земельного кодексу України юридична особа, яка зацікавлена в отримання земельної ділянки звертається з відповідним клопотанням до відповідної Ради. До клопотання про відведення земельної ділянки надаються матеріали, передбачені частиною 15 статті 151 Кодексу, документи, які обгрунтовують його розмір, призначення та місце розташування. Відповідно рада розглядає клопотання в місячний строк та надає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Як встановлено судом під час розгляду справи та підтверджується матеріалами справи передбачені статтями 123, 151 Земельного кодексу України матеріали, щодо надання ТОВ «Гаверла»земельної ділянки орієнтовною площею 0,518 га на пляжі «Учкуевка»для будівництва комплексу рятувальної станції з приміщеннями торгівлі та обслуговування, надійшли до Севастопольської міської Ради для розгляду в травні 2004 року.

Таким чином, відповідно до вимог статті 123 Земельного кодексу України Севастопольська міська Рада протягом одного місяця повинна була розглянути зазначені документи та прийняти відповідне рішення.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти на підставі та в межах повноважень та способом, передбаченим Конституцією та законами України.

Статтею 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

З вищевикладених норм вбачається, що єдиною формою акту, який суб’єкт владних повноважень –Севастопольська міська Рада – має право прийняти, та який підлягає оскарженню в порядку, передбаченому Господарським процесуальним кодексом України, є рішення, яке прийняте на пленарному засіданні.

Севастопольською міською Радою клопотання позивача про надання земельної ділянки в оренду з документами, передбаченими п. 15 ст. 151 Земельного кодексу України було отримано в травні 2004 року. Отже згідно вимог п. 5 ст. 123 Земельного кодексу України Севастопольська міська рада зобов'язана була розглянути вказане клопотання позивача та винести по ньому мотивоване рішення, в порядку передбаченому законом, протягом місяця з дня отримання клопотання. Проте, як встановлено матеріалами справи, всупереч вимогам ст. 123 Земельного кодексу України вказане клопотання Севастопольською міською Радою розглянуто не було.

Таким чином, Севастопольська міська Рада протягом місяця з травня 2004 року повинна була винести рішення про надання згоди на розроблення проекту відведення чи відмову в такому погоджені.

Відповідно до статей 33, 34 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Відповічем не надано суду доказів, які б підтверджували виконання ним вимог статті 123 Земельного кодексу України в частині розгялду клопотання ТОВ «Гаверла»у передбачені законом строки та у встановленому законом порядку.

Відповідно до статті 151 Земельного кодексу України у випадку відмови органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду може бути оскаржено в судовому порядку.

У випадку задоволення позову відносно оскарження відмови ради в погодженні місця розташування об’єкту рішення суду є підставою для розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Можливість повернення документів заявнику без розгляду діючим законодавством не передбачена.

Таким чином міська Рада неправомірно повернула заявнику наданні ним документи без розгляду, фактично відмовивши в наданні згоди на розроблення проекту відведення.

На підставі викладеного, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. 82–85, 116, 117 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити в повному обсязі.

2. Визнати протиправною бездіяльність Севастопольської міської Ради в частині залишення клопотання ТОВ «Гаверла»про надання земельної ділянки в оренду в районі пляжу «Учкуевка»для будівництва та обслуговування комплексу рятувальної станції з приміщеннями торгівлі та обслуговування без розгляду у встановлений законом строк.

3. Визнати протиправними дії Севастопольської міської Ради щодо повернення документів ТОВ «Гаверла»про надання земельної ділянки в оренду в районі пляжу «Учкуевка»для будівництва та обслуговування комплексу рятувальної станції з приміщеннями торгівлі та обслуговування.

Копію рішення надіслати на адресу сторін.

Суддя                                                     В. Є Дмитрієв

Рішення оформлено відповідно до вимог ст. 84 Господарського

процесуального кодексу України і підписано 10.12.2008

Розсилка:

1. ТОВ «Гаверла»(99011, м. Севастополь, пр. Перемоги, буд. 42, кв. 36)

2. Севастопольська міська рада (99011 м. Севастополь, вул. Леніна, 3)

3. Справа

4. Наряд