ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
РІШЕННЯ

"02" грудня 2008 р.

Справа № 18/183

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді ТимошевськоїВ.В. при секретарі судового засідання Горловій М.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу № 18/183

за позовом: Селянського (фермерського) господарства "Зелений клин", с. Добрянка Вільшанського району Кіровоградської області

до відповідачів:

І - Вільшанської районної державної адміністрації, смт. Вільшанка Кіровоградської області

ІІ - Вільшанського районного відділу Кіровоградської філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України", смт. Вільшанка Кіровоградської області

про визнання договору оренди земельної ділянки поновленим та зобов'язання вчинити певні дії

Представники сторін:

від позивача - Пилипчук А.В. - керівник;

від відповідача І - Владов І.І., довіреність № 18-86/2 від 27.02.08, начальник юридичного відділу;

від відповідача ІІ - участі не брали.

Селянським (фермерським) господарством “Зелений клин” в порядку господарського судочинства подано позовну заяву з наступними вимогами:

визнати договір оренди земельної ділянки від 25.07.2003 р. поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором;

зобов”язати Вільшанську районну державну адміністрацію Кіровоградської області поновити договір оренди землі на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором оренди земельної ділянки від 25.07.2003 р.;

зобов”язати Вільшанський районний відділ Кіровоградської філії ДП “Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” здійснити державну реєстрацію поновлення договору оренди земельної ділянки від 25.07.2003 р.

17.11.2008 р. позивачем подано заяву про уточнення і збільшення позовних вимог, згідно якої позивач просить:

визнати договір оренди земельної ділянки від 25.07.2003 р. поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором;

зобов”язати Вільшанську районну державну адміністрацію Кіровоградської області поновити договір оренди землі на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором оренди земельної ділянки від 25.07.2003 р.;

зобов”язати Вільшанську районну державну адміністрацію Кіровоградської області для поновлення договору оренди земельної ділянки від 25.07.2003 р. вчинити наступні дії: видати розпорядження про поновлення договору оренди земельної ділянки від 25.07.2003 р. на той самий строк і на тих самих умовах, які були ним передбачені та укласти з Селянським (фермерським) господарством “Зелений клин” новий договір оренди земельної ділянки загальною площею 9,5 га із земель запасу Добрянської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області на той самий строк і на тих самих умовах, що були передбачені договором оренди земельної ділянки від 25.07.2003 р.

В частині позовних вимог, пред”явлених до Вільшанського районного відділу Кіровоградської філії ДП “Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” про зобов”язання останнього здійснити державну реєстрацію поновлення договору оренди земельної ділянки від 25.07.2003р. позивачем подано відмову.

Заявою від 24.11.2008 р. позивач уточнив позовні вимог та просить:

визнати договір оренди земельної ділянки від 25.07.2003 р. поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором;

зобов”язати Вільшанську районну державну адміністрацію Кіровоградської області поновити договір оренди землі на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором оренди земельної ділянки від 25.07.2003р. для чого вчинити наступні дії: видати розпорядження про поновлення договору оренди земельної ділянки від 25.07.2003 р. на той самий строк і на тих самих умовах, які були ним передбачені та укласти з Селянським (фермерським) господарством “Зелений клин” новий договір оренди земельної ділянки загальною площею 9,5 га із земель запасу Добрянської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області на той самий строк і на тих самих умовах, що були передбачені договором оренди земельної ділянки від 25.07.2003 р.

В частині позовних вимог до Вільшанського районного відділу Кіровоградської філії ДП “Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” позивач просить припинити провадження у справі у зв”язку з відмовою від позову.

В силу статті 22 Господарського процесуального кодексу України позивач вправі до прийняття рішення у справі змінити підставу або предмет позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог.

З урахуванням наведеної норми, господарський суд розглядає позовні вимоги позивача у редакції, викладеній в заяві від 24.11.2008 р.

В судовому засіданні 02.12.2008 р. представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі. Вільшанська районна державна адміністрація (відповідач 1) позовні вимоги заперечила. Представник Вільшанського районного відділу Кіровоградської філії ДП “Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” (відповідач 2 ) в судове засідання 02.12.2008 р. не з”явився та відповідачем подано заяву про розгляд справи за відсутності представника відповідача 2.

В судовому засіданні за згодою присутніх представників сторін оголошено вступну і резолютивну частини рішення.

Розглянувши наявні в матеріалах справи документи, оцінивши подані сторонами докази, заслухавши пояснення представників сторін, які наведено в обґрунтування позовних вимог та заперечень проти позову, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

25.07.2003 р. між Вільшанською районною державною адміністрацією Кіровоградської області (Орендодавець) та Селянським (фермерським) господарство “Зелений клин” (Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки (а.с. 10-13, 43-46).

Вказаний договір зареєстровано у відділі земельних ресурсів 25.07.2003 р. за №6.

За умовами укладеного договору Орендодавець передає, а Орендар приймає в оренду земельну ділянку розміром 9,50 га із земель запасу Добрянської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області (пункт 1.1. договору). Мета використання земельної ділянки - ведення товарного сільськогосподарського виробництва (пункт 2.1.1. договору). Земельна ділянка надана на умовах короткострокового користування строком на п”ять років (пункту 2.2.1. договору).

Визначена у договорі оренди земельна ділянка передана Селянському (фермерському) господарству у фактичне користування за актом прийому-передачі від 25 липня 2003 року (а.с. 15-47).

Згідно з пунктом 4.3. договору однією із підстав припинення його дії є закінчення терміну, на який укладено договір. При цьому, у разі припинення або розірвання договору Орендар зобов"язаний повернути Орендодавцеві земельну ділянку (пункт 4.5.1.).

Пунктом 2.2.2 договору сторонами погоджено, що по закінченню строку договору тимчасового користування при рівних умовах Орендар, якщо належно виконував умови договору, має переважне право на поновлення договору на новий строк. У цьому разі зацікавлена сторона повинна повідомити письмово другу сторону про бажання продовження договору на новий строк не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку дії договору.

У зв”язку з наведеними умовами договору, позивач 19.06.2008 р. звернувся до Вільшанської районної державної адміністрації із клопотанням про продовження терміну дії договору оренди від 25.07.2003 р. строком на 49 років (а.с. 16, 52). Між тим, термін дії договору продовжено не було.

Посилаючись на те, що Орендар належно виконував умови договору, має переважне право на поновлення договору, продовжує користуватись земельною ділянкою та письмові заперечення з боку Орендодавця відсутні, позивач просить суд на підставі ст. ст. 284, 285 Господарського кодексу України, ст. ст. 764, 777 Цивільного кодексу України, ст. 33 Закону України „Про оренду землі” визнати договір оренди земельної ділянки від 25.07.2003 р. поновленим на той самий строк і на тих самих умовах та зобов”язати Вільшанську районну державну адміністрацію поновити вказаний договір шляхом здійснення зазначених у заяві дій.

Відповідач заявлені вимоги заперечив, вказуючи на те, що земельні ділянки надаються в оренду на аукціонах та повідомив, що розпорядженням голови Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 381-р від 03.09.2008 р. Селянському (фермерському) господарству “Зелений клин” відмовлено у продовжені терміну договору від 25.07.2003 р. № 6 оренди земельної ділянки (а.с. 41-42, 53, 85-86). Просить у задоволенні позову відмовити.

При вирішенні даного спору, господарський суд виходить з наступного.

Статтею 116 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент винесення рішення) встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

В силу статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно статті 80 Земельного кодексу України суб'єктами права власності на землі державної власності є держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади.

Відповідно до статті 78 Земельного кодексу України зміст права власності - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

За приписами пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно з пунктом 7 частини 1 статті 13, пункту 2 частини 1 статті 21 Закону України “Про місцеві державні адміністрації” до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить, зокрема, вирішення питань використання землі та розпорядження землями державної власності відповідно до закону.

Стаття 6 названого Закону передбачає, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Як вбачається з матеріалів справи, договір оренди земельної ділянки укладено з позивачем за розпорядженням голови Вільшанської райдержадміністрації № 165-р від 18.07.2003р. строком на п”ять років (а.с. 20, 49).

Згідно статті 792 Цивільного кодексу України за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов'язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату.

Частиною 2 названої статті, а також частиною 7 статті 93 Земельного кодексу України передбачено, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Норми статті 16 Закону України “Про оренду землі” (у редакції чинній на момент винесення рішення) кореспондують приписам статті 124 Земельного кодексу України та передбачають, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Згідно з частиною 1 статті 19 Закону України "Про оренду землі" строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років. В силу частини 1 статті 31 цього Закону договір оренди землі припиняється, зокрема, в разі закінчення строку, на який його було укладено.

Щодо поновлення договору оренди земельної ділянки Закон України "Про оренду землі" містить положення, які не є тотожними відповідним нормам Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України.

Так, стаття 33 вказаного Закону передбачає, що після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. У разі поновлення договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням.

Отже, наведеною нормою не передбачений порядок автоматичного поновлення договору оренди земельної ділянки в разі відсутності заперечень з боку сторін, а лише визначено, що в цьому разі договір підлягає поновленню.

Між тим, Вільшанською районною державною адміністрацією розпорядження про поновлення договору оренди землі не приймалось. Натомість, розпорядженням голови Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області №381-р від 03.09.2008р. Селянському (фермерському) господарству “Зелений клин” відмовлено у продовжені терміну договору від 25.07.2003 р. № 6 оренди земельної ділянки загальною площею 9,5 га ріллі (землі запасу) на території Добрянської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області до врегулювання питання про проведення земельних аукціонів (а.с. 53).

Оскільки оскарження зазначених дій відповідача не визначено предметом спору в даній справі, яким є саме вимога визнати поновленим договір оренди, а відтак підставою для її задоволення може бути лише встановлення обставин щодо наявності передбачених законом підстав для поновлення договору.

Зважаючи на те, що необхідною умовою укладення та поновлення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність відповідного рішення органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади, господарський суд не вбачає підстав визнавати договір оренди земельної ділянки від 25.07.2003 р. поновленим. Відповідно і зобов”язання органу виконавчої влади укласти договір оренди земельної ділянки за відсутності необхідного рішення є порушенням його виключного права розпоряджатися відповідними земельними ділянками.

Оскільки, способом волевиявлення місцевої державної адміністрації, як орендодавця земельної ділянки, є відповідне розпорядження, тобто райдержадміністрація, приймаючи таке розпорядження, самостійно визначає висновки по розгляду питань, пов”язаних із розпорядженням землями, у господарського суду відсутнє юридичне обґрунтування визначати конкретний зміст таких розпоряджень.

Крім того, господарський суд враховує, що Законом України від 16.09.2008 р. N509-VI внесено зміни до частини 2 статті 124 Земельного кодексу України та передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Названим Законом також внесено зміни до Закону України "Про оренду землі", частиною 2 статті 16 якого визначено, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Враховуючи наведене вище, позов Селянського (фермерського) господарства “Зелений клин” в частині вимог до Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Позивач в заявах від 11.11.2008 р. та від 24.11.2008 р. відмовився від позовних вимог про зобов”язання Вільшанського районного відділу Кіровоградської філії Державного підприємства “Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” здійснити державну реєстрацію поновлення договору оренди земельної ділянки від 25.07.2003р.

Згідно статті 22 Господарського процесуального кодексу України позивач вправі до прийняття рішення у справі відмовитися від позову.

Враховуючи, що відмова позивача від зазначеної частини позовних вимог не суперечить законодавству і не порушує прав і охоронюваних законом інтересів інших осіб, господарський суд вважає необхідним прийняти вказану відмову та у цій частині позовних вимог провадження у справі припинити.

При цьому господарським судом роз”яснено, що у випадках припинення провадження у справі повторне звернення до господарського суду зі спору між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав не допускається.

З урахуванням вимог статті 49 Господарського процесуального кодексу України державне мито та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 22, 33, 34, 44, 49, 79, 80, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Провадження у справі в частині позовних вимог до Вільшанського районного відділу Кіровоградської філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України" про зобов"язання здійснити державну реєстрацію поновлення договору оренди земельної ділянки від 25.07.2003р. припинити.

У задоволенні позовних вимог в іншій частині відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання.

Дане рішення може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного господарського суду в порядку, встановленому Господарським процесуальним кодексом України.

Суддя

В.В.Тимошевська