ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

25.09.08
р.
Справа № 41/162пн

Суддя
господарського суду Донецької області
Гончаров С.А.

при
секретарі судового засідання Говор О.С.

розглянув
у відкритому судовому засіданні господарського суду справу

за
позовом: Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, м. Донецьк

до
відповідача: Донецької міської ради, м. Донецьк

про
визнання права на набуття в оренду строком на 5 років земельної ділянки для
реконструкції павільйону - автосервіс під будівлю магазину непродовольчих
товарів з адміністративними приміщеннями і надбудовою другого поверху по вул.
Владичанського, (між будинками № 37 и 41) у Калінінському районі площею 0,0518
шляхом укладання прямого договору оренди в порядку, передбаченому Земельним
кодексом України та Законом України „Про оренду землі” в редакції, чинній на
момент звернення позивача із заявою до Донецького міського голови

При
участі представників:

від
позивача: ОСОБА_2 - за довіреністю від 15.09.2008 року

від
відповідача: Головченко О.І. - за довіреністю №01/13-15.14 від 17.03.2008р.

СУТЬ
СПОРУ

Позивач,
Фізична особа - підприємець ОСОБА_1, звернувся до господарського суду Донецької
області з позовом до Донецької міської ради про визнання права на набуття в
оренду строком на 5 років земельної ділянки для реконструкції павільйону -
автосервіс під будівлю магазину непродовольчих товарів з адміністративними
приміщеннями і надбудовою другого поверху по вул. Владичанського, (між
будинками № 37 и 41) у Калінінському районі площею 0,0518 шляхом укладання
прямого договору оренди в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та
Законом України „Про оренду землі” в редакції, чинній на момент звернення
Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 із заявою до Донецького міського голови.

В
обґрунтування позовних вимог позивач посилався на подання позивачем заяви на
ім'я Донецького міського голови про надання в оренду земельної ділянки по вул.
Владичанського у Калінінському районі; надання відповідачем дозволу на
підготовку матеріалів узгодження місця розташування об'єкта; укладення
13.09.2006 року між виконавчим комітетом Донецької міської ради та позивачем
договору № 5/454 резервування земельної ділянки під рішення про погодження
місця розташування об'єкту, згідно якого виконавчий комітет Донецької міської
ради зобов'язався не надавати зарезервовану земельну ділянку загальною площею
0,0518 га, що розташована у Калінінському районі м. Донецька іншим юридичним та
фізичним особам, а зобов'язався прийняти зазначену земельну ділянку для
будівництва магазину продовольчих товарів з адміністративними приміщеннями зі
сплатою коштів за резервування у розмірі 5416,80 грн. на рік.

Позивачем
пояснено, що рішенням виконавчого комітету Донецької міської ради від
30.01.2007 року № 31/10 позивачу було узгоджено місце розташування будівлі
магазину непродовольчих товарів з адміністративними приміщеннями на земельній
ділянці площею 0,0518 га по вул. Владичанського та дозволено проведення
проектно-вишукувальних робіт

Позивачем
зазначено про те, що на його звернення щодо розгляду питання про затвердження
проекту рішення міської ради про передачу земельної ділянки в оренду, позивачем
від Управління земельних ресурсів Донецької міської ради отримано відмову, яку
було вмотивовано тим, що відповідно до Закону України „Про внесення змін до
деяких законодавчих актів” № 309-VI від 03.06.2008 року набуття права оренди
земельних ділянок, що знаходяться в державній або комунальній власності,
згідно  ст. 124 Земельного кодексу
України та ст. 16 Закону України „Про оренду землі”, здійснюється виключно на
аукціонах.

Позивач
вважає таку відмову необґрунтованою та такою, що порушує право позивача на
оренду земельної ділянки, яким позивач вирішив скористатися у час дії Закону
України „Про оренду землі” зі змінами від 19.12.2006 року № 489-V.

Відповідач,
Донецька міська рада, згідно з відзивом на позовну заяву, проти позову
заперечив, посилаючись на те, що, по-перше, функції щодо надання дозволу на
реконструкцію павільйону - автосервіс під будівлю непродовольчих товарів
знаходяться у виконавчого комітету Донецької міської ради, а відповідач може
надавати земельну ділянку в оренду тільки під існуючи спорудження з певним
цільовим призначенням, по-друге, зважаючи на прикінцеві положення Закону
України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів” № 309-VI від
03.06.2008 року, відповідач може визнати право набуття у оренду земельної
ділянки позивачем тільки після розробки Кабінетом Міністрів України
особливостей оформлення  права оренди
земельної ділянки без проведення аукціону, по-третє, передача в оренду
земельних ділянок здійснюється на підставі рішення органу місцевого самоврядування,
що є його виключною компетенцією, відповідно до вимог Конституції України та
Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” та чинне законодавство
України не передбачає надання земельних ділянок в оренду за рішенням суду.

Розглянувши
матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, присутніх у
судовому засіданні, суд ВСТАНОВИВ:

Як
зазначалось, позивач звернувся до суду із позовом про визнання за ним права на
набуття земельної ділянки в оренду шляхом укладання прямого договору оренди,
посилаючись при цьому на необґрунтованість посилання відповідача на Закон
України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів” № 309-VI від
03.06.2008 року

Земельні
відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються
Конституцією України, Земельним кодексом України, Законом України „Про оренду
землі”, ст.ст. 792-797 Цивільного кодексу України, іншими нормативно-правовими
актами, прийнятими на їх виконання.

Відповідно
до статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського
народу, від імені якого це право здійснюють органи державної влади і органи
місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, усі суб'єкти
права власності рівні перед законом.

Cтаттею
2 Земельного Кодексу України передбачено, що земельні  відносини - це суспільні відносини щодо
володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є
громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної
влади.

Завданням
земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення
права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави,
раціонального використання та охорони земель.

Стаття
12 Земельного кодексу України встановлює повноваження сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних відносин. Зокрема, до їх повноважень належить:
розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;
організація землеустрою; здійснення контролю за використанням та охороною
земель комунальної власності; додержання земельного та екологічного
законодавства.

Згідно
з ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок,
що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі
рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Зазначена
норма Земельного кодексу України кореспондується з вимогами ч. 3 ст. 16 Закону
України „Про оренду землі”, відповідно до якої необхідною передумовою укладення
договору оренди землі визначено згоду органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

З
огляду на встановлений ст.ст. 6, 627 Цивільного кодексу України  принцип свободи Договору сторони є вільними в
укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахування
вимог цього кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту,
вимог розумності та справедливості.

Позивачем
25.07.2005 року на ім'я Донецького міського голови було подану заяву на
виділення земельної ділянки під розміщення об'єкту, відповідно до якої позивач
просив надати земельну ділянку для розміщення об'єкту за адресою: вул.
Владичанського у Калінінському районі в оренду на 5 років, в якості
характеристики об'єкту зазначено: двоповерховий магазин з адміністративними
приміщеннями.

Відповідно
до акту вибору земельної ділянки для розташування об'єкта від 20.04.2006
року  постійно діючою комісією з питань
вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів Донецької міської ради,
земельна ділянка, розташована за адресою: Калінінський район, вул..
Владичанського, 37 орієнтовною площею 0,0518 га визнана придатною для
проектування та реконструкції існуючого павільйону - автосервіс під
двоповерховий магазин непродовольчих товарів з офісом.

Листом
Донецької міської ради від 09.06.2006 року № 01/13-3403 “про дозвіл підготовки
матеріалів узгодження місця розташування об'єкта в м. Донецьку” відповідачу
було дозволено підготовку матеріалів узгодження місця розташування об'єкта:
реконструкція павільйону автосервіс під двоповерховий магазин непродовольчих
товарів з офісом за адресою вул. Владичанського, 37 у Калінінському районі м.
Донецька.

Рішенням
виконавчого комітету Донецької міської ради від 30.01.2007 року № 31/10
позивачу погоджено місце розташування будівлі магазину непродовольчих товарів з
адміністративними приміщеннями на земельній ділянці площею 0,0518 га по вулиці
Владичанського в Калінінському районі, дозволено проведення
проектно-дослідницьких робіт на
земельній ділянці орієнтовною площею 0,00475 га, раніше наданих фізичній
особі - підприємцю ОСОБА_3, для реконструкції
павільйону автосервісу під будівлю магазину непродовольчих товарів з
адміністративними приміщеннями та надбудовою другого поверху по вулиці
Владичанського (між будинками №№ 37 та 41) в Калінінському районі.

13.09.2006
року між Виконавчим комітетом Донецької міської ради та Фізичною особою -
підприємцем ОСОБА_1 було укладено договір № рс 5/454 резервування земельної
ділянки під рішення про погодження місця розташування об'єкту.

Договір
резервування землі, хоча і не передбачений інститутами цивільного права, однак,
в силу ст.ст. 11, 509 Цивільного кодексу України є підставою, що обумовлює виникнення
для сторін взаємних цивільних прав та обов'язків, оскільки його зміст не
суперечить законодавству.

Відповідно
до умов договору резервування земельної ділянки № рс 5/454 від 13.09.2006 року
Виконавчий комітет Донецької міської ради
зобов'язався не надавати зарезервовану земельну ділянку іншим юридичним
та фізичним особам, а позивач зобов'язався сплачувати передбачені договором
кошти, розробити за період резервування проект будівництва та звернутися до
Донецької міської ради із клопотанням про надання цієї земельної ділянки.

Відповідно
до розділу 2.1 договору резервування земельної ділянки резервується земельна
ділянка площею 0,0518 га.

Пунктом
5.1. цього договору визначено, що земельна ділянка резервується для будівництва
магазину непродовольчих товарів з адміністративними приміщеннями по вул.
Владичанського в Калінінському районі міста.

Згідно
п. 6.1. договору, резервування земельної ділянки здійснюється на підставі
рішення виконкому про погодження місця розташування об'єкта на земельній
ділянці від 30.01.2007 року № 31/10.

На
виконання рішення виконавчого комітету Донецької міської ради від 30.01.2007
року № 31/10, позивачем були отримані позитивні висновки стосовно узгодження
проекту землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки площею 0,0518 га
для реконструкції павільйону - автосервісу під будівлю магазину непродовольчих
товарів з адміністративними приміщеннями і надбудовою другого поверху по вул.
Владичанського, (між будинками № 37 и 41) у Калінінському районі м. Донецька, а
саме:

висновок
Управління культури і туризму від 18.02.2007 року № 01-1/475-з;

висновок
Управління земельних ресурсів у м. Донецьку Донецької області від 20.02.2008
року № 05-6-514;

висновок
відділу регуляторної політики Державного управління охорони навколишнього природного
середовища в Донецькій області від 29.02.2008 року № 05/605;

висновок
Головного управління містобудування та архітектури  Донецької міської ради від 24.03.2008 року №
01/17-1259;

висновок
державної експертизи землевпорядної документації від 06.06.2008 року № 2430
Головного управління земельних ресурсів у Донецькій області.

Управлінням
земельних ресурсів Донецької міської ради було розглянуто звернення позивача
щодо розгляду питання про затвердження проекту рішення міської ради про
передачу земельної ділянки в оренду для реконструкції павільйону - автосервісу
під будівлю магазину непродовольчих товарів з адміністративними приміщеннями і
надбудовою другого поверху по вул. Владичанського, (між будинками № 37 и 41) у
Калінінському районі м. Донецька площею 0,0518 га. За результатами такого
звернення листом від 04.08.2008 року № 628 позивача було повідомлено про те, що
відповідно до Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів” №
309-VI від 03.06.2008 року внесені зміни до ст. 124 Земельного кодексу України
та ст. 16 Закону України „Про оренду землі”, відповідно до яких набуття права
оренди земельних ділянок, що знаходяться в державній або комунальній власності
здійснюється виключно на аукціонах та, на підставі викладеного надання позивачу
земельної ділянки в оренду можливо лише після проведення аукціону.

При
зверненні до суду з позовом позивач виходив з того, що посилання відповідача на
Закон України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів” № 309-VI від
03.06.2008 року, згідно з яким придбання права оренди земельних ділянок, що
знаходяться в державній або комунальній власності, здійснюється тільки на
аукціонах, є незаконним.

Статтею
16 Цивільного кодексу України передбачено право особи звернутися до суду за
захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно
до ст. 1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи,
організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які
здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в
установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі
- підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду
згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених
або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

За
своїм загальноправовим змістом вимоги позивача щодо визнання за ним права на
надбання земельної ділянки шляхом укладання прямого договору оренди - є засобом
захисту цивільного права у вигляді визнання права, передбаченого ст. 16
Цивільного кодексу України, ст. 20 Господарського права України та закріпленого
ст. 152 Земельного кодексу України.

Підстави
набуття права на землю передбачені статтею 116 Земельного кодексу України. У
цій статті врегульовані відносини щодо набуття громадянами та юридичними
особами права власності та права користування земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності. Підставою набуття права на землю у таких
випадках є рішення органів виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах установлених цим Кодексом повноважень.

Порядок
надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок
передачі земельних ділянок в оренду визначені ст.ст. 123, 124 Земельного
кодексу України та ст. 16 Закону України „Про оренду землі”.

В
силу ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент
звернення позивача до Донецького міського голови із заявою про надання в оренду
земельної ділянки) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом
укладення договору оренди земельної ділянки.

Законом
України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів” № 309-VI від
03.06.2008 року внесено зміни до ст. 124 Земельного кодексу України та
визначено виключно конкурсні засади передання в оренду земельних ділянок, що
перебувають  у державній або комунальній
власності.

Прийняття
Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів” № 309-VI від
03.06.2008 року, не є підставою, що позбавляє позивача пріоритетного права на
укладання договору оренди, визначеної та погодженої з органом місцевого
самоврядування земельної ділянки, оскільки, згідно встановленого статтею 5
Цивільного кодексу України загально правового принципу ретроактивності закону,
гарантованого ст. 58 Конституції України, акти цивільного законодавства не
мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують
цивільну відповідальність особи.

Згідно
із зазначеним правилом дія закону чи іншого нормативно-правового акту
поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності.

Також,
відповідно до пп. 2 п. 11 розділу ІІ „Прикінцеві положення”  Закону України „Про внесення змін до деяких
законодавчих актів” № 309-VI від 03.06.2008 року передбачено обов'язок Кабінету
Міністрів України визначити особливості оформлення права оренди земельної ділянки
без проведення аукціону громадянам чи юридичним особам, які звернулись із
заявою (клопотанням) про передачу земельної ділянки в оренду із земель
державної або комунальної власності, якщо станом на 1 січня 2008 року
відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування було
прийнято рішення про погодження місця розташування такого об'єкта або про
надання дозволу на розробку проекту її відведення.

Тобто,
з наведених положень закону випливає, що у будь-якому разі на осіб, у
відношенні яких до 01.01.2008р. прийнято рішення про погодження місця
розташування такого об'єкта або про надання дозволу на розробку проекту її
відведення не розповсюджується процедура оформлення права оренди земельної
ділянки з обов'язковим проведенням проведення аукціону. До таких осіб
застосовується звичайний порядок укладання прямого договору оренди.

Як
зазначалось, Рішенням виконавчого комітету Донецької міської ради від
30.01.2007 року № 31/10 позивачу погоджено місце розташування будівлі магазину
непродовольчих товарів з адміністративними приміщеннями на земельній ділянці
площею 0,0518 га по вулиці Владичанського в Калінінському районі,
дозволено  проведення
проектно-дослідницьких робіт на
земельній ділянці орієнтовною площею 0,00475 га, раніше наданих фізичній
особі - підприємцю ОСОБА_3, для реконструкції
павільйону автосервісу під будівлю магазину непродовольчих товарів з
адміністративними приміщеннями та надбудовою другого поверху по вулиці
Владичанського (між будинками №№ 37 та 41) в Калінінському районі.

Таким
чином, з урахуванням вимог ст. 58 Конституції України, ст. 16 Закону України
„Про оренду землі”, ст. 124 Земельного кодексу України, а також зважаючи на
прийняття виконавчим комітетом Донецької міської ради рішення про погодження
місця розташування об'єкта до 01.01.2008 року, позивач має право на проведення
дій, пов'язаних з переданням в оренду спірної земельної ділянки на засадах,
встановлених у зазначених актах в редакції, що діяла до 01.01.2008р..

Посилання
відповідача на прикінцеві положення Закону України „Про внесення змін до деяких
законодавчих актів” щодо не розроблення Кабінетом Міністрів України
особливостей оформлення  права оренди
земельної ділянки без проведення аукціону є помилковим, оскільки таке
нерозроблення, тобто невиконання органом державної влади обов'язку покладеного
на нього законом, не може бути підставою для позбавлення суб'єктів відповідних
правовідносин передбачених законом прав або звуження їх обсягу.

З
огляду на наведене, суд дійшов висновку про правомірність захисту цивільного
права позивача у заявлений ним спосіб, визнавши за ним право на набуття в
оренду строком на 5 років земельної ділянки для реконструкції павільйону -
автосервіс під будівлю магазину непродовольчих товарів з адміністративними
приміщеннями і надбудовою другого поверху по вул. Владичанського, (між
будинками № 37 и 41) у Калінінському районі площею 0,0518 шляхом укладання
прямого договору оренди в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та
Законом України „Про оренду землі” в редакції, чинній на момент звернення
позивача із заявою до Донецького міського голови, як превентивні міри захисту
прав та охоронюваних законом інтересів позивача.

При
визначенні підвідомчості цієї справи господарським судам суд виходив з того, що
між сторонами існує спір про право позивача на укладання договору оренди
земельної ділянки.

Правовідносини,
що склалися між сторонами з приводу укладення спірного договору оренди, носять
договірний характер, при цьому, Донецька міська рада виступає як власник
спірної земельної ділянки, який в силу свого статусу та наданих повноважень має
право розпоряджатись нею у встановленому порядку.

Таким
чином, відповідач у спірних правовідносинах не здійснює владних повноважень, а
виступає як суб'єкт господарських відносин.

На
підставі викладеного та керуючись ст. 13, 58 Конституції України, ст.ст. 2, 12,
116, 123, 124, 152 Земельного кодексу України, ст.ст. 5, 6, 11, 16, 509, 627
Цивільного кодексу України, ст. 20 Господарського кодексу України, ст. 16
Закону України „Про оренду землі”, п. 11 розділу ІІ „Прикінцеві положення”  Закону України „Про внесення змін до деяких
законодавчих актів” № 309-VI від 03.06.2008 року, ст.ст. 1, 2, 22, 32, 33, 43,
49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України суд, -

В И Р
І Ш И В :

Позовні
вимоги Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Донецької міської ради про
визнання права на набуття в оренду строком на 5 років земельної ділянки для
реконструкції павільйону - автосервіс під будівлю магазину непродовольчих
товарів з адміністративними приміщеннями і надбудовою другого поверху по вул.
Владичанського, (між будинками №№ 37 и 41) у Калінінському районі площею 0,0518
шляхом укладання прямого договору оренди в порядку, передбаченому Земельним
кодексом України та Законом України „Про оренду землі” в редакції, чинній на
момент звернення Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1  із заявою до Донецького міського голови -
задовольнити.

Визнати
за Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) право на
набуття в оренду строком на 5 років земельної ділянки для реконструкції
павільйону - автосервіс під будівлю магазину непродовольчих товарів з
адміністративними приміщеннями і надбудовою другого поверху по вул.
Владичанського, (між будинками №№ 37 и 41) у Калінінському районі площею 0,0518
шляхом укладання прямого договору оренди в порядку, передбаченому Земельним
кодексом України та Законом України „Про оренду землі” в редакції, чинній на
момент звернення Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1  із заявою до Донецького міського голови

Суддя