ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2008 р.

№ 34/28-08-559

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Т.Б. Дроботової- головуючого

Н.О. Волковицької

Л.І. Рогач

за участю представників:

позивача

позивача

Нестерова М.В., дов. від 17.11.08р.

не з'явились (про час та місце судового засідання повідомлені належно)

відповідача

прокурор

не з'явились (про час та місце судового засідання повідомлені належно)

Попенко О.С., посв. № 203

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу

Селянського (фермерського) господарства "СВ Мирон"

на постанову

Одеського апеляційного господарського суду від 02.09.2008 року

у справі

№ 34/28-08-559 Господарського суду Одеської області

за позовом

Прокурора Овідіопольського району Одеської області в інтересах держави в особі Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області та управління з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області

до

Селянського (фермерського) господарства "СВ Мирон"

про

розірвання договору оренди земельної ділянки та припинення права користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Овідіопольського району Одеської області звернувся до господарського суду з позовом в інтересах держави в особі Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області та управління з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області припинення права користування Селянським фермерським господарством "Мирон" земельною ділянкою сільськогосподарського призначення загальною площею 12,8га, яка знаходиться на території Кароліно-Бугазької сільської ради (за межами населених пунктів) Овідіопольського району Одеської області, про зобовязання відповідача передати земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 12,8га, яка знаходиться на території Кароліно-Бугазької сільської ради (за межами населених пунктів) Овідіопольського району Одеської області, її власнику Овідіопольській РДА за актом приймання-передачі та про розірвання договору оренди земельної ділянки, укладеного 18.05.2006р. між Овідіопольською районною державною адміністрацією та Селянським фермерським господарством "Мирон", зареєстрованого 19.05.2006р. за № 3 (в редакції заяв про уточнення позовних вимог та доповнень т.1, а.с.44-45, а.с.56-58, т.2, а.с.28-31) на підставі статей 598, 611, 651 Цивільного кодексу України, статей 141, 143, 211 Земельного кодексу України.

В обґрунтування позовних вимог прокурор та позивач посилаються на порушення відповідачем вимог чинного законодавства України про забезпечення при здійсненні господарської діяльності захисту земельної ділянки від забруднення та засмічення, використання відповідачем частини земельної ділянки не за цільовим призначенням, оскільки дана земельна ділянка належним чином не оброблена; порушення умов договору оренди через невикористання земельної ділянки за відповідним цільовим призначенням.

Відповідач відхилив позов повністю, посилаючись на відсутність правового обґрунтування підстав участі прокуратури в даному спорі, використання земельної ділянки відповідно до умов договору та її цільового призначення.

Рішенням господарського суду Одеської області від 05.05.2008р. (суддя Фаєр Ю.Г.) позов задоволено частково; розірвано договір оренди земельної ділянки, укладений 18.05.2006р. між Овідіопольською районною державною адміністрацією та Селянським фермерським господарством "Мирон", зареєстрований 19.05.2006р. за № 3; зобов'язано Селянське фермерське господарство "Мирон" передати земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 12,8га, яка знаходиться на території Кароліно-Бугазької сільської ради (за межами населених пунктів) Овідіопольського району Одеської області за актом приймання-передачі до земель запасу на території Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району (за межами населених пунктів); стягнуто з відповідача до бюджету 203грн. судових витрат; в решті позовних вимог відмовлено.

Судове рішення вмотивовано встановленими належними та допустимими доказами обставинами справи щодо порушення відповідачем обов'язків, покладених на нього земельним законодавством та договором оренди (не додержувався цілей експлуатації земельної ділянки), що є підставою для розірвання договору в судовому порядку за ініціативи однієї зі сторін відповідно до статей 24, 25, 32 Закону України "Про оренду землі", частини 1 статті 188 Господарського кодексу України, статей 143, 144 Земельного кодексу України.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 02.09.2008р. (судді: Бойко Л.І. –головуючий, Величко Т.А., Поліщук Л.В.) рішення місцевого господарського суду залишено без змін з огляду на його відповідність обставинам справи та чинному законодавству.

Не погоджуючись з висновками судів попередніх інстанцій, відповідач звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить постанову та рішення у даній справі скасувати та направити справу на новий розгляд до місцевого господарського суду.

Скаржник вважає, що суди попередніх інстанцій, в порушення вимог статті 43 Господарського кодексу України, не з'ясували всіх обставин справи в їх сукупності, не надали належну юридичну оцінку наданим доказам, які свідчать про відсутність порушень земельного законодавства зі сторони відповідача; судами не враховано, що судове рішення стосується прав і законних інтересів Молодана М.І. та Кароліно-Бугазької селищної ради –сторін чинного договору оренди спірної земельної ділянки від 09.09.1996р., які натомість до участі в справі не залучені.

Позивач - управління з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області відзив на касаційну скаргу не надав, він та відповідач не скористалися правом на участь представників у судовому засіданні.

Заслухавши доповідь судді –доповідача, пояснення представника позивача та прокурора, присутніх у судовому засіданні, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в рішенні та постанові, колегія суддів вважає, що касаційна скар га не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до статті 1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підстав встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Касаційна інстанція не має права встановлювати чи вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду або відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або перевіряти докази.

Спірні правовідносини сторін виникли у зв’язку з реалізацією орендодавцем свого права на розірвання договору оренди з власної ініціативи в судовому порядку з огляду на порушення, на його думку, орендарем зобов'язань за договором оренди через невикористання орендованої земельної ділянки за цільовим призначенням.

Відповідно до частини 6 статті 93 Земельного кодексу України відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

За статтею 2 Закону України "Про оренду землі" відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Відповідно до частини 1 статті 32 Закону України "Про оренду землі" на вимогу однієї зі сторін договір оренди землі може бути розірваний в судовому порядку, зокрема, в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору.

За статтею 651 Цивільного кодексу України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору іншою стороною та в інших випадках, встановлених законом або договором.

Частиною 5 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, визначають умови їх використання та функціонування.

За пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу до розмежування земель державної та комунальної форми власності повноваження щодо розпорядження землями, що знаходяться за межами населених пунктів, здійснюють відповідні органи виконавчої влади.

Таким чином, для правильного вирішення спору судам належало з'ясувати зобов'язання сторін відповідно до умов договору та приписів чинного законодавства, ступінь їх виконання, та, відповідно, у судових рішеннях відобразити наявність чи відсутність підстав дострокового розірвання договору оренди відповідно до вищевказаних положень чинного законодавства.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, та вбачається з матеріалів справи, на підставі розпорядження Овідіопольської райдержадміністрації від 14.04.2006р. № 456 "Про надання в оренду СФГ "Мирон" земельної ділянки сільськогосподарського призначення на території Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району (за межами населених пунктів)" (зі змінами згідно розпорядження від 17.05.2006р. № 579) затверджено проект землеустрою щодо відведення в короткострокову оренду терміном на 5 років земельної ділянки загальною площею 12,80га (рілля) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району (за межами населених пунктів); надано відповідачу в короткострокову оренду терміном на 5 років земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 12,80га (у тому числі рілля –12,80га) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу на території Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району (за межами населених пунктів); встановлено орендну плату за користування земельною ділянкою.

18.04.2006р. було складено акт обстеження і встановлення (відновлення) в натурі меж земельної ділянки, переданої відповідачу; розміри, місце розташування земельної ділянки та її межі показано на плані.

Також судами встановлено, що на підставі вказаних вище розпоряджень 18.05.2006р. Овідіопольською районною державною адміністрацією Одеської області (орендодавець) та Селянським (фермерським) господарством "СВ Мирон" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки строком на 5 років, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 12,80га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що знаходиться на території Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району (за межами населених пунктів); нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 118007,21грн.

За умовами договору передача земельної ділянки орендарю здійснюється після державної реєстрації цього договору за актом приймання-передачі.

Згідно пункту 8 зазначеного договору на орендаря покладено обов'язок приступити до використання земельної ділянки після державної реєстрації договору, використовувати орендовану земельну ділянку відповідно до мети, визначеної пунктом 1 договору, дотримуючись вимог чинного земельного та екологічного законодавства.

Дію договору може бути припинено шляхом його розірвання за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін через невиконання іншою стороною обов'язків, передбачених договором.

Як встановлено судами, 15.02.2007р. державним інспектором Приморського міжрайонного відділу Управління з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства Селянським (фермерським) господарством "СВ Мирон", за результатами якої встановлено порушення статті 211 Земельного кодексу України - використання земельної ділянки, орендованої на підставі договору ВСТ № 565766 від 18.05.2005р., не за цільовим призначенням, а саме: земельна ділянка не оброблена, засмічена, побудовані будівлі без відповідних документів, що підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення № 17 та актом перевірки.

Приписом від 15.02.2007р. № 17 голові Селянського (фермерського) господарства "СВ Мирон" встановлено 30-денний термін для усунення допущених порушень, а Постановою від 05.03.2007р. № 17 його визнано винним у порушенні вимог статті 211 Земельного кодексу України, статті 53 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Також 15.03.2007р. державним інспектором Приморського міжрайонного відділу Управління з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області проведено повторну перевірку дотримання вимог земельного законодавства Селянським (фермерським) господарством "СВ Мирон", за результатами якої встановлено, що попередні порушення не усунуто, що підтверджується протоколом про адміністративне порушення № 29 та актом перевірки.

Приписом від 15.03.2007р. № 29 голові Селянського (фермерського) господарства "СВ Мирон" приписано негайно привести земельну ділянку площею 12,8га до порядку, використовувати за цільовим призначенням, про що повідомити до 15.04.2007р., а Постановою від 10.04.2007р. № 29 його визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Задовольняючи позов частково, суди встановили, що перевірку дотримання вимог земельного законодавства проведено відповідно до вимог статті 9 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель; матеріалами перевірок та адміністративними актами, прийнятими за їх наслідками, підтверджено порушення землекористувачем порядку використання земельної ділянки, переданої йому за договором ВСТ № 565766 від 18.05.2005р.; вказані обставини відповідачем жодним чином не спростовано.

Оскільки за умовами договору на орендаря покладено обов'язок приступити до використання земельної ділянки після державної реєстрації договору, використовувати орендовану земельну ділянку відповідно до мети, визначеної пунктом 1 договору, дотримуючись вимог чинного земельного та екологічного законодавства, суди визнали наведені вище матеріали проведених перевірок доказами того, що землекористувач порушив обов'язки, визначені договором, не здійснив будь-яких дій, пов'язаних з усуненням допущених порушень, тобто, як наслідок є наявними передбачені законодавством та договором підстави для розірвання договору оренди.

Таким чином, перевіривши у відповідності до частини 2 статті 111 5 Господарського процесуального кодексу України юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення у постанові апеляційного господарського суду та рішенні місцевого суду, колегія суддів дійшла висновків про те, що господарські суди в порядку статей 43, 101 Господарського процесуального кодексу України розглядаючи справу, розглянули всебічно, повно та об’єктивно в судовому процесі всі обставини справи в їх сукупності; дослідили подані сторонами в обґрунтування своїх вимог та заперечень докази; вірно застосували норми чинного законодавства, внаслідок чого їх висновки за наслідками розгляду позову та апеляційної скарги є законними та обґрунтованими.

Відповідно до роз’яснень, що викладені в постанові Пленуму Верховного Суду України від 29.12.1976 р. № 11 "Про судове рішення" зі змінами та доповненнями, рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин. Обґрунтованим визнається рішення, в якому повно відображені обставини, які мають значення для даної справи, висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються достовірними доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Доводи касаційної скарги не спростовують достовірно встановлені судами на підставі належних та допустимих доказів обставини справи, а відтак і правомірне застосування судами вище вказаних норм чинного законодавства; судові рішення не містять висновків щодо прав та обов'язків інших осіб, крім учасників даного судового процесу, відтак посилання скаржника на прийняття рішення без залучення до участі у справі всіх зацікавлених осіб є безпідставним.

Керуючись статтями 43, 1117, пунктом 1 статті 1119, статтями 11110, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Селянського (фермерського) господарства "СВ Мирон" залишити без задоволення.

Постанову Одеського апеляційного господарського суду від 02.09.2008р. у справі № 34/28-08-559 господарського суду Одеської області та рішення господарського суду Одеської області від 05.05.2008р. залишити без змін.

Головуючий Т. Дроботова

Судді: Н. Волковицька

Л. Рогач