ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Чернігівської області
РІШЕННЯ

”25” листопада 2008 року справа № 11/170

За позовом: Малого торгово-посередницького підприємства „Весна”

15200, м. Щорс, вул. Залізнична, 15

До: Щорської районної державної адміністрації

15200, м. Щорс, вул. Леніна, 19

Про визнання недійсними розпоряджень, визнання права на оренду, визнання укладеного договору оренди продовженим на той самий строк і на тих самих умовах

Суддя Ю.М. Бобров

ПРЕДСТАВНИКИ СТОРІН :

Від позивача: Скидан Д.В.          - директор, паспорт НК 560937 Щорським РВ УМВС 04.03.99 р.

Від відповідача: Асоско В.М. –нач. юр. відділу, дов. від 21.08.08 р. № 04-17/1984,

Удод Л.Г.- перший заступник голови, посвідчення від 05.05.05 р. № 361.

СУТЬ СПОРУ:

Позивачем –Малим торгово –посередницьким підприємством „Весна” м. Щорс (далі - МТПП „Весна”) подано позов до Щорської райдержадміністрації про визнання права на оренду, визнання договору оренди поновленим та зобов’язання відповідача поновити договір оренди на той самий строк і на тих самих умовах.

Строк вирішення спору продовжувався, розгляд справи відкладався та в судовому засіданні оголошувалися перерви.

До прийняття рішення по справі, позивач збільшив та остаточно уточнив позовні вимоги, просить суд:

- визнати недійсним розпорядження Щорської райдержадміністрації № 171 від 19 червня 2008 року та № 323 від 15 жовтня 2008 року в частині припинення договору оренди земельної ділянки водного фонду (водойми розміром 9,87 га, яка розташована на території Новоборовицької сільської ради Щорського району Чернігівської області), укладеного 14 травня 2002 року між відповідачем та МТПП „Весна” (продовженого до 01 січня 2008 року);

- визнати за МТПП „Весна” право на оренду водного об'єкту –водойми розміром 9,87 га, яка розташована на території Новоборовицької сільської ради Щорського району Чернігівської області і яка була передана відповідачем в оренду МТПП „Весна” на підставі укладеного договору оренди водного об’єкту від 14 травня 2002 року;

- визнати укладений 14 травня 2002 року договір оренди водного об’єкту між МТПП „Весна” та Щорською районною державною адміністрацією про передачу в оренду МТПП „Весна” водного об’єкту –водойми розміром 9,87 га, яка розташована на території Новоборовицької сільської ради Щорського району Чернігівської області, продовженим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені цим договором;

- стягнути з відповідача на користь МТПП „Весна” судові витрати: витрати на юридичну допомогу; витрати на сплату держмита; витрати на інформаційно –технічне забезпечення процесу.

В судовому засіданні представники позивача підтримали ці позовні вимоги.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач, посилаючись на ст. 33 Закону України „Про оренду землі”, зокрема, вказує на те, що укладений між Щорською райдержадміністрацією та МТПП „Весна” на 5 років договір оренди водного об’єкту від 14.05.02 р. підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені цим договором, оскільки після закінчення строку договору МТПП „Весна” продовжувало користуватись земельною ділянкою і від орендодавця протягом одного місяця не надходило письмових заперечень щодо користування підприємством орендованою земельною ділянкою.

Отже, вважає позивач, обидва оскаржуваних розпорядження райдержадміністрації про одностороннє припинення договору оренди земельної ділянки водного фонду, є незаконними, не ґрунтуються на нормах матеріального права.

Відповідач позовних вимог не визнає.

У письмовому відзиві на позовну заяву посилається, зокрема, на те, що в разі закінчення договору оренди, орендар зберігає право на його поновлення на новий строк, але чинним законодавством не передбачений порядок автоматичного поновлення договору оренди.

Позивач у своїй заяві про поновлення договору оренди водного об’єкту суттєво змінив цільове використання водойми, тому повинен був надати райдержадміністрації передбачені чинним законодавством документи, про що позивачу райземвідділом надавалися роз’яснення та попереряджалось райдержадміністрацією.

Оскільки витребувані документи позивачем надані не були, оскаржуваними розпорядженнями райдержадміністрації договір оренди припинено.

Представники відповідача в судовому засіданні підтримали заперечення на позов з мотивів, викладених у письмовому відзиві на позовну заяву та у письмових запереченнях на заяву про збільшення позовних вимог.

Розглянувши подані матеріали, з’ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши та оцінивши надані докази, заслухавши у судовому засіданні пояснення представників сторін, суд встановив наступне.

Мале торгово –посередницьке підприємство „Весна” зареєстровано як суб’єкта підприємницької діяльності –юридичну особу.

Між Щорською райдержадміністрацією (Орендодавцем) та МТПП „Весна” (Орендарем) укладено Договір оренди водного об’єкту від 14 травня 2002 року (далі - Договір).

Як вбачається із матеріалів справи, на виконання умов Договору, на підставі розпорядження Щорської районної державної адміністрації від 19 квітня 2002 р. № 144, Орендодавець передав, а Орендар прийняв в оренду водойму розміром 9,87 гектарів, яка розташована на території Новоборовицької сільської ради Щорського району Чернігівської області.

Сторони в Договорі домовилися, що Договір складено терміном на 5 років. Початок дії Договору –з моменту його державної реєстрації, закінчення –1 травня 2007 року (п. 2 Договору).

Щодо мети використання водного об’єкту, сторони визначили, що водойма передається в оренду для рибогосподарських потреб (п. 3 Договору).

Відповідно до умов Договору, в разі закінчення дії Договору оренди, Орендар зберігає права на його поновлення на новий термін, якщо він не порушив умов діючого Договору (п.9 Договору).

Була здійснена державна реєстрація Договору.

Договір недійсним в судовому порядку на визнавався.

Листом Щорського райземвідділу від 23.02.07 р. МТПП „Весна” повідомлялося про закінчення 01.05.07 р. терміну дії Договору. Повідомлялося про те, що виготовлений у 2001 році Проект відведення земельної ділянки у тимчасове користування на умовах оренди МТПП „Весна” для риборозведення із водного фонду Новоборовицької сільської ради на даний час не відповідає вимогам земельного законодавства, вказувалось на необхідність замовлення Проекту землеустрою щодо відведення зеленої ділянки водного фонду (водного об’єкту).

Крім того, у листі повідомлялося, що для розрахунку орендної плати земельної ділянки водного фонду (водного об’єкту) необхідно замовити нормативну грошову оцінку в землевпорядній організації, яка має ліцензію проведення цих робіт.

11 квітня 2007 року, до закінчення строку дії Договору, директор МТПП „Весна” звернувся до відповідача з листом, в якому просив поновити строк дії Договору і надати в оренду водойом площею 9,87 га, розташований на території Новоборовицької сільської ради Щорського району за межами населеного пункту, для риборозведення та культурно –оздоровчих заходів на 25 років.

На клопотання директора МТПП „Весна” по питанню поновлення договору оренди, начальник райземвідділу листом № 448 від 19.04.07 р. повідомив голову Щорської райдержадміністрації та директора МТПП „Весна”, що у разі поновлення договору оренди, директору МТПП „Весна” потрібно звернутися до райдержадміністрації з клопотанням про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки. У листі вказувалось на те що саме необхідно зазначити у клопотанні та що додати в додатках до нього.

Крім того, Розпорядженням Чернігівської обласної державної адміністрації від 15.12.06р. № 455 „Про затвердження Порядку надання в оренду земельних ділянок водного фонду (водних об’єктів)” передбачено (п.10.1), що юридична або фізична особа, зацікавлена в отриманні в оренду земель водного фонду (водного об’єкту) із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до орендодавця (районної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради).

Орендодавець реєструє клопотання в день його подання з присвоєнням реєстраційного номера, розглядає клопотання і в п’ятиденний строк після реєстрації надсилає постійно діючій комісії з питань вибору земельних ділянок (надання водних об’єктів в оренду), утвореній відповідною радою або райдержадміністрацією.

За результатами роботи комісії готується висновок (п. 10.3).

Клопотання МТПП „Весна” було розглянуто постійно діючою комісією з питань вибору земельних ділянок (надання водних об’єктів в оренду) (висновок № 7 комісії від 27.08.07 р.).

У цьому висновку вказано, що комісією був проаналізований Проект відведення земельної ділянки водного об’єкту МТПП „Весна”, на підставі якого був укладений Договір. Комісія зазначила, що Проект відведення земельної ділянки водного об’єкту МТПП „Весна” на даний час не відповідає вимогам чинного законодавства, зокрема:

- проект розроблений без встановлення в натурі на місцевості прибережної захисної смуги, яка, відповідно до ст. 60 Земельного кодексу України, з метою охорони поверхневих водних об’єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності, навколо ставків площею понад 3 га встановлюється шириною 50 м. Крім того, не була передана в оренду гідротехнічна споруда (дамба);

- розрахунок розміру орендної плати за оренду земель водного фонду розрахований без нормативної грошової оцінки.

18 вересня 2007 року Щорською райдержадміністрацією було прийнято Розпорядження № 322 „Про продовження терміну дії договорів оренди земельних ділянок” водного фонду (водних об’єктів) ПСП „Колос”, СВК „Райдуга”, МТПП „Весна”.

В Розпорядженні зазначалося, що в зв’язку з тим, що, зокрема, МТПП „Весна” займається переоформленням права на оренду земельної ділянки водного фонду (водного об’єкту) відповідно до розпорядження Чернігівської облдержадміністрації від 15.12.06 р., № 455, враховуючи те, що договір оренди на право користування ставками закінчився у МТПП „Весна” 1 травня 2007 року і підприємство продовжує використовувати водойму за цільовим призначенням для риборозведення, то його клопотання розглянуто на засіданні постійно діючої комісії з питань надання водних об’єктів в оренду, Розпорядженням (п.1) продовжено термін дії договору оренди земельної ділянки водного фонду (водного об’єкту) МТПП „Весна” до 01.01.08 р. і зобов’язано підприємство за цей період оформити право оренди на земельну ділянку водного фонду (водного об’єкту). Пунктом 2 цього Розпорядження МТПП „Весна” попереджено, що у разі не оформлення в установленому порядку права оренди земельної ділянки водного фонду (водного об’єкту) у визначений строк право оренди землі припиняється.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначені підстави набуття права на землю. Згідно ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України визначено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, в силу ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно ст. 6 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” від 09.04.99 р. № 586-XIV на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів –накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов’язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Згідно ст. 1 Закону України „Про оренду землі” від 06.10.098 р. № 161-XIV (далі –Закон № 161) оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Об'єктами оренди є земельні ділянки, що перебувають у власності громадян, юридичних осіб, комунальній або державній власності.

Земельна ділянка може передаватися в оренду разом з насадженнями, будівлями, спорудами, водоймами, які знаходяться на ній, або без них(ст. 3 Закону № 161).

Відповідно до ч. 4 ст. 59 Земельного кодексу України громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.

Згідно ст. 13 Закону № 161 договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно з ч. 1 ст. 19 Закону № 161 строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років. В силу ч. 1 ст. 31 Закону № 161 договір оренди землі припиняється, зокрема, в разі закінчення строку, на який його було укладено.

Щодо поновлення договору оренди земельної ділянки, то ст. 33 Закону № 161 передбачає, що після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору.

У разі поновлення договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням.

Пунктом 9 Договору визначено, що в разі закінчення дії Договору оренди, орендар зберігає право на його поновлення на новий термін, якщо він не порушував умов діючого Договору.

Аналіз вищенаведених норм законодавства вказує на те, що розгляд питання щодо поновлення Договору оренди земельної ділянки водного фонду, яка розташована на території Новоборовицької сільської ради Щорського району, за межами населеного пункту, належить до виключної компетенції Щорської районної державної адміністрації, яка повинна видати з цього питання відповідне рішення у формі розпорядження.

Отже, а ні ст. 33 Закону № 161, а ні Договором не передбачений порядок автоматичного поновлення Договору, а лише визначено, що договір підлягає поновленню.

Як вказувалося вище, в листі (клопотанні) від 11.04.07 р. позивач просив відповідача поновити строк дії Договору і надати в оренду водойму, крім риборозведення (рибогосподарських потреб), для культурно - оздоровчих заходів і строком вже на 25 років, тобто звернувся з клопотанням про зміну умов Договору, зміна яких можлива лише за згодою сторін (ч. 2 ст. 33 Закону № 161).

Саме для надання позивачу часу на оформлення права оренди на земельну ділянку водного фонду (водного об’єкту) розпорядженням Щорської райдержадміністрації від 18.09.07р. № 322 термін дії Договору було продовжено до 01.01.08 р.

Але позивач ні до 01.01.08 р., ні у подальшому вимоги відповідача (орендодавця) не виконав, продовжуючи користуватися об’єктом оренди.

Тому правомірно розпорядженням Щорської райдержадміністрації від 19.07.08 р., в редакції Розпорядження від 15.10.08 р. № 323, припинено з 02 січня 2008 року договір оренди земельної ділянки водного фонду МТПП „Весна”, розташованої на території Новоборовицької сільської ради Щорського району за межами населеного пункту площею 9,87 га по закінченню строку, на який його було укладено, відсутністю заяви на поновлення дії договору від 14.05.02р. та в зв’язку з не оформленням в установленому порядку права оренди земельної ділянки водного фонду (водних об’єктів) у визначений строк.

Звертає на увагу і той факт, що Закон України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.07 р. № 107-VI вніс зміни до Земельного кодексу України, Закону України „Про оренду землі” та змінив процедуру набуття права оренди земель державної та комунальної власності, запровадивши передачу земельних ділянок в оренду на аукціонах.

Враховуючи наведене вище, суд доходить висновку, що заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Згідно ст. 49 ГПК України судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 49, 82 –85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

У позові відмовити повністю.

За згодою представників сторін, на підставі ч. 2 ст. 85 ГПК України, в судовому засіданні 25.11.08 р. оголошено тільки вступну та резолютивну частини рішення.

Рішення підписано 01.12.08 р.

Суддя Ю.М.Бобров