СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

02.09.08
Справа №  10/485/08

За позовом:
Суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1,  м. Бердянськ, Запорізька область

до відповідача:  Бердянської міської ради,   м. Бердянськ, Запорізька область

Третя особа:
Управління  комунальної власності
Бердянської міської ради, м. Бердянськ, Запорізька область

про  визнання не чинним рішення

Суддя:  Алейникова Т. Г.

Представники сторін:

Від позивача -  ОСОБА_2, довіреність НОМЕР_1, від
04.10.2006р.

Від відповідача -Сарабєєва Н.О.
довіреність № 173, від 03.07.2008р.

Від третьої сторони - Тислицький
Ю.В. довіреність №1357, від 07.07.2008р.

СУТНІСТЬ
СПОРУ:

Заявлений позов про
визнання недійсним  рішення  Бердянської міської  ради
від 27 грудня 2007р. №16 „Про затвердження переліку об'єктів комунальної
власності територіальної громади м. Бердянська, які підлягають приватизації у
2008 році за способами” у частині пункту 6 Переліку об'єктів комунальної
власності територіальної громади м. Бердянська, які підлягають приватизації у
2008 році за способами, зобов'язання
Бердянської  міської ради  на наступному
черговому пленарному засіданні сесії міської ради включити  нежитлове приміщення  загальною площею   307,2 кв.м., що знаходиться за адресою:
АДРЕСА_1 до переліку об'єктів, що підлягають приватизації  шляхом викупу суб'єктом підприємницької
діяльності -фізичною особою ОСОБА_1

Ухвалою господарського суду від
19.08.2008р. позовна заява прийнята до розгляду , порушено провадження у справі
№ 10/485/08 , судове засідання призначено на 02.09.2008р.  За клопотанням позивача уточнені позовні
вимоги, судом , в порядку ст.22 ГПК України прийнято до розгляду.

За згодою представників сторін
02.09.2008р.  оголошено вступну та
резолютивну частини рішення.

Позивач підтримав позовні вимоги,
викладені в позові, та на підставі ст.ст.8,11,17 Закону України „Про
приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)”, п.51 Закону
України „Про Державну програму приватизації”
просить позов задовольнити, визнати недійсним  рішення
Бердянської міської  ради  від 27 грудня 2007р. №16 „Про затвердження
переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Бердянська,
які підлягають приватизації у 2008 році за способами” у частині пункту 6
Переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Бердянська,
які підлягають приватизації у 2008 році за способами, зобов'язати  Бердянську
міську раду  на наступному  черговому пленарному засіданні сесії міської
ради включити  нежитлове приміщення  загальною площею   307,2 кв.м., що знаходиться за адресою:
АДРЕСА_1 до переліку об'єктів, що підлягають приватизації  шляхом викупу суб'єктом підприємницької
діяльності -фізичною особою ОСОБА_1. Позовні вимоги мотивовані наступним.

10 липня 2003р. між Управлінням
комунальної власності  Бердянської
міської ради та позивачем  укладено
договір оренди нерухомого майна, що належить
до комунальної власності територіальної громади міста Бердянська, на
виконання якого за актом приймання -передачі від 09.07.2003року передане в
оренду нерухоме майно за адресоюАДРЕСА_1 (далі -об'єкт). Пунктом 6.2 цього
договору передбачено право „Орендаря” приватизувати орендоване  майно в порядку, визначеному  чинним законодавством.

Додатковою угодою до договору оренди
від 08.04.2004р.  встановлено право
„Орендаря „(пункт 6.4) на проведення реконструкції та капітального ремонту
орендованого приміщення згідно  проектно
-кошторисної документації  №65 від
01.03.2004р.

Рішенням Комітету по передачі в оренду
майна територіальної громади м. Бердянська від 25.03.2004р. №5 позивачу було
дозволено проведення капітальних ремонтних робіт в орендованому об'єкті.  Позивач за рахунок власних коштів здійснив у
орендованому приміщені  ремонтно
-відновлювальні роботи, загальна сума яких
при цьому перевищує 25 %  залишкової
вартості орендованого приміщення.
28.03.2008р. позивач звернувся до Управління комунальної власності
Бердянської міськради із заявою про надання згоди на приватизацію  шляхом викупу ним орендованого приміщення,
позивачу було повідомлено  що рішенням
Бердянської міської ради  від 27 грудня
2007р. №16 „Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності
територіальної громади м. Бердянська, які підлягають приватизації у 2008році за
способами” будівля за адресою АДРЕСА_1 була включена в перелік  об'єктів комунальної власності територіальної
громади міста Бердянська, які підлягають приватизації у 2008р.  шляхом аукціону.  Позивач зазначає , що зазначене рішення  не реалізовано в порядку, визначеному діючим
законодавством.

29.06.2008року на пленарне
засідання  Бердянської міської ради було
винесено проект рішення „Про затвердження додаткового переліку об'єктів
комунальної власності територіальної громади м. Бердянська, які підлягають
приватизації за способами”  про  внесення змін до  переліку об'єктів  комунальної власності  територіальної громади міста Бердянська, які
підлягають приватизації у 2008році за способами, затвердженого рішенням
Бердянської міської ради від 27.12.2007р. №16
в частині  зміни способу
приватизації будівлі по АДРЕСА_1з аукціону на викуп з урахуванням
компенсації  орендарю вартості
невід'ємних поліпшень, здійснених за згодою орендодавця за рахунок власних
коштів орендаря.

Проте, рішення  з цього питання Бердянською міською радою не
приймалося. Вважає,  що розгляд питання
було  безпідставно відкладено.

Крім того, зазначає, що
02.07.2008р.  постійна комісія
Бердянської міської ради з питань управління комунальною власністю  прийняла рішення №24-2-2  підтримати винесене на 45 сесію Бердянської
міської ради п'ятого скликання від 10.07.2008р. проект рішення „Про
затвердження додаткового переліку об'єктів комунальної  власності територіальної громади м.
Бердянська, які підлягають приватизації у 2008р. за способами” у частині п.6 (
АДРЕСА_1-викуп)

10.07.2008р.  на чергове пленарне засідання Бердянської
міської ради було  знову винесено  даний проект рішення .

Проте, вирішення питання було
відкладено без зазначення підстав. Позивач вважає  безпідставно.

Розпорядженням міського голови від 14
липня 2008року №493-р, у відповідності
до ст.59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” було
зупинено рішення 45 сесії V скликання від 10.07.2008р.  (проект №40) „Про затвердження додаткового
переліку об'єктів  комунальної власності
територіальної громади м. Бердянська, які підлягають приватизації за способами”
в частині відкладення розгляду питання зміни способу приватизації будівлі,
розташованої по АДРЕСА_1, як таке, що суперечить нормам діючого законодавства
та направлено на новий розгляд.

Позивач зазначає, що не зважаючи на  вимоги Закону, 23.07.2008року  позачерговою сесією Бердянської міської ради
вирішення питання щодо зміни способу приватизації зазначеного об'єкту
нерухомості знову було відкладено. Вважає
дії відповідача незаконними.
Також позивач надав нормативне обгрунтування  позовних вимог, відповідно до якого  також вказує, що   після закінчення терміну дії договору
оренди   заяви від орендодавця про
припинення або зміну умов договору оренди протягом одного місяця  не отримував,
договірні відносини продовжуються.

Такі дії Бердянської міської ради є незаконними та такими , що порушують
вимоги ст.19  Конституції України.

Просить позов задовольнити.

Відповідач позов не визнав на таких
підставах. Відповідно до Регламенту Бердянської міської ради V скликання  рішення приймається міською радою  на пленарних засіданнях  міської ради
і є правомочним, якщо воно прийняте більшістю  від загальної чисельності  складу ради. Рішення про зміну способу приватизації
об'єкту нерухомості, що знаходится по АДРЕСА_1за результатами голосування не
приймалося.

Третя особа не заперечує проти задоволення позову.

Розглянувши матеріали справи  та
вислухавши пояснення представників сторін, суд

ВСТАНОВИВ:

10 липня 2003р. між
Управлінням комунальної власності
Бердянської міської ради та позивачем був  укладений договір оренди нерухомого майна, що
належить  до комунальної власності
територіальної громади міста Бердянська, за яким  третя особа
передала, а позивач прийняв в строкове
платне користування  нерухоме
майно за адресоюАДРЕСА_1 (далі -об'єкт). 08.04.2004р.  сторонами укладено додаткову угоду до
договору оренди, якою   встановлено право
позивача (пункт 6.4) на проведення реконструкції та капітального ремонту
орендованого приміщення згідно  проектно
-кошторисної документації  №65 від
01.03.2004р., компенсація коштів, витрачених на проведення капітальних робіт,
здійснюватиметься у разі приватизації
об'єкта  згідно з чинним
законодавством.

Пунктом 6.2 договору передбачено право
„Орендаря” приватизувати орендоване
майна в порядку, визначеному
чинним законодавством.        Балансова
(залишкова) вартість об'єкту на момент передання його в оренду позивачу
складала 2255,40 грн. Згідно представленого орендарем кошторису №65 від
01.03.2004р.  на суму 90 000 грн рішенням
Комітету по передачі в оренду майна територіальної громади м. Бердянська від
25.03.2004р. №5 позивачу було дозволено проведення капітальних ремонтних робіт
в орендованому об'єкті. На виконання цього рішення позивачем за рахунок власних
коштів  були здійснені  ремонтно -відновлювальні роботи, загальна
сума яких  при цьому перевищує 25 %  залишкової вартості орендованого приміщення,
що підтверджується довідкою про вартість виконаних підрядних робіт №2 за січень
2007р. на суму 4,800грн., квитанцією до прибуткового касового ордеру на 4800
грн., актом прийомки виконаних підрядних робіт за січень 2007р. 28.03.2008р.
позивач звернулася до Управління комунальної власності Бердянської міськради із
заявою про надання згоди на приватизацію
шляхом викупу ним орендованого приміщення. При цьому позивачу було
повідомлено  що рішенням Бердянської
міської ради  від 27 грудня 2007р. №16
„Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності територіальної
громади м. Бердянська, які підлягають приватизації у 2008році за способами”
будівля за адресою АДРЕСА_1 була включена в перелік  об'єктів комунальної власності територіальної
громади міста Бердянська, які підлягають приватизації у 2008р.  шляхом аукціону.

Заходи підготовки  до приватизації спірного об'єкту не
проводилися, аукціон не відбувався, спірний об'єкт нерухомості на аукціоні не
продано.

29.06.2008року на пленарне
засідання  Бердянської міської ради було
винесено проект рішення про  внесення
змін до  переліку об'єктів  комунальної власності  територіальної громади міста Бердянська, які
підлягають приватизації у 2008році за способами, затвердженого рішенням
Бердянської міської ради від 27.12.2007р. №16
в частині  зміни способу
приватизації будівлі по АДРЕСА_1з аукціону на викуп з урахуванням
компенсації  орендарю вартості
невід'ємних поліпшень, здійснених за згодою орендодавця за рахунок власних
коштів орендаря.

Проте, рішення  з цього питання Бердянською міською радою не
приймалося без зазначення підстав.

02.07.2008р.  постійна комісія Бердянської міської ради з
питань управління комунальною власністю
прийняла рішення №24-2-2
підтримати винесене на 45 сесію Бердянської міської ради п'ятого
скликання від 10.07.2008р. проект рішення „Про затвердження додаткового
переліку об'єктів комунальної  власності
територіальної громади м. Бердянська, які підлягають приватизації у 2008р. за
способами” у частині п.6 ( АДРЕСА_1-викуп)

10.07.2008р.  на чергове пленарне засідання Бердянської
міської ради винесено  зазначений проект
рішення.   Проте, вирішення питання знову
було відкладено без зазначення підстав.

Розпорядженням міського голови від 14
липня 2008року №493-р, у відповідності
до ст.59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” було
зупинено рішення 45 сесії V скликання від 10.07.2008р.  (проект №40) „Про затвердження додаткового
переліку об'єктів  комунальної власності
територіальної громади м. Бердянська, які підлягають приватизації за способами”
в частині відкладення розгляду питання зміни способу приватизації будівлі,
розташованої по АДРЕСА_1, як таке, що суперечить нормам діючого законодавства
та направлено на новий розгляд.

23.07.2008року  позачерговою сесією Бердянської міської ради
вирішення питання щодо зміни способу приватизації зазначеного об'єкту
нерухомості знову було відкладено.   В
серпні 2008 року ОСОБА_1.  звернулася до
суду з позовом  та просить з урахуванням
уточнень визнати недійсним  рішення  Бердянської міської  ради
від 27 грудня 2007р. №16

у частині пункту 6 Переліку
об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Бердянська, які
підлягають приватизації у 2008 році за способами, зобов'язати  Бердянську
міську раду  на наступному після
ухвалення рішення суду та набрання ним
законної сили  черговому
пленарному засіданні сесії міської ради включити  нежитлове приміщення  загальною площею   307,2 кв.м., що знаходиться за адресою:
АДРЕСА_1 до переліку об'єктів, що підлягають приватизації  шляхом викупу позивачем.

Проаналізувавши норми  законодавства , оцінивши докази, суд вважає
позовні вимоги такими, що  підлягають
задоволенню на наступних підставах.

Відповідно до ст.19 Конституції
України  правовий порядок в Україні
грунтується на засадах, відповідно  до
яких   органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти  лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст.143
Конституції України та ст.60 Закону України „Про місцеве самоврядування”
управління майном територіальної громади
здійснюється  через утворені  нею органи місцевого самоврядування. Права та
обов'язки щодо управління  комунальною
власністю територіальної громади міста Бердянська делеговані Бердянською
міською радою Управлінню комунальної власності Бердянської міської ради.

Відповідно до Положення про Управління комунальної власності Бердянської
міської ради  управління є виконавчим
органом  Бердянської міської ради.
Управління має право виступати орендодавцем
цілісних майнових комплексів комунальних підприємств і організацій, їх
структурних підрозділів, окремого індивідуально визначеного майна комунальної
власності, згідно з відповідним рішенням.

Статтею 8 Закону України „Про
приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)„ встановлено,
що  з моменту прийняття рішення про
приватизацію підприємства здійснюється його підготовка до приватизації. Строк
підготовки об'єкта малої приватизації до продажу не повинен перевищувати двох
місяців з дня прийняття рішення про включення його до відповідного переліку
об'єктів, що підлягають приватизації. Обов'язок підготовки об'єкта приватизації
до продажу покладений на органи приватизації ( ч.1 ст.8 Закону України „Про
приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)”. Отже,
Управління комунальної власності Бердянської міськради, якому Бердянською
міською радою делеговано право управління комунальною власністю територіальної
громади міста, всі необхідні   дії щодо
продажу спірного приміщення шляхом аукціону повинно було вчинити ще у 2007
році. Проте, передбачені Законом України „Про приватизацію невеликих державних
підприємств (малу приватизацію)„   заходи
підготовки  до приватизації спірного
об'єкту не проводилися, аукціон не відбувався, спірний об'єкт нерухомості на
аукціоні не продано.

Рішення Бердянської міської ради від
27 грудня 2007р. №16 щодо  включення
будівлі по АДРЕСА_1в перелік об'єктів комунальної власності територіальної
громади міста Бердянська, які підлягають приватизації у 2008р. шляхом аукціону,
в розумінні ст.ст.8,17 Закону України „Про приватизацію невеликих державних
підприємств (малу приватизацію)”, ст.203 ЦК України не спрямоване на реальне
настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Згідно зі ст.11 Закону України „Про
приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію) „викуп
об'єктів малої приватизації застосовується у разі : не проданих на аукціоні, за
конкурсом; включених до переліку об'єктів, що підлягають приватизації шляхом
викупу; зданих  в оренду, якщо право на
викуп було передбачено договором оренди, укладеним до набрання чинності Законом
України „Про оренду державного майна” від 10.04.1992р.

Основні цілі, пріоритети, завдання
та способи приватизації державного майна, відчуження комунального майна, групи
об'єктів, які підлягають приватизації, орієнтовні завдання щодо обсягів
державного майна  та надходження коштів від
приватизації визначені Законом України „Про Державну програму приватизації”.
Відповідно до п.51 цього Закону у разі прийняття  рішення про приватизацію орендованого
державного майна (будівлі, споруди, приміщення) орендар одержує право на викуп
цього майна, якщо орендарем за згодою орендодавця здійснено за рахунок власних
коштів  поліпшення  орендованого майна, яке неможливо відокремити
від відповідного об'єкта без  завдання
йому шкоди, вартістю не менш як 25 % залишкової ( відновної за вирахуванням
зносу) вартості майна (будівлі, споруди, приміщення).  Оцінка вартості об'єкта приватизації у цьому
разі здійснюється із застосуванням експертної оцінки.  Таке право орендар одержує у разі  прийняття за власною ініціативою органом
приватизації рішення про приватизацію об'єктів групи А.

Відповідно до ст. 17 Закону України
„Про оренду державного та комунального майна”
у разі відсутності  заяви однієї
із сторін про припинення або зміну умов договору оренди протягом одного  місяця
після закінчення терміну дії договору він  вважається продовженим  на той самий термін і на тих самих
умовах, які були передбачені договором. Враховуючи відсутність заяв позивача та
відповідача про припинення або зміну договору оренди протягом одного місяця
після закінчення терміну його дії, він вважається на той самий строк  і на тих самих умовах.

Господарський процесуальний кодекс
України, а саме ст.32,33 визначають, що доказами у справі є будь -які фактичні
дані на підставах яких  господарський  суд у визначеному законом порядку встановлює
наявність чи відсутність  обставин, на
яких грунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають
значення для правильного вирішення
господарського спору. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які
вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень.

Всуперечь ст. ст.32,33 ГПК України
представник відповідача в процесі розгляду справи  по суті не надав доказів    обгрунтованості бездіяльності Бердянської
міської ради щодо зміни способу приватизації спірного об'єкту нерухомості  або наявності поважних причин для невирішення
питання зміни способу приватизації.

Суд бере до уваги  позицію третьої особи по справі -Управління
комунальної власності Бердянської міської ради, яке є орендодавцем комунального
майна территоріальної громади міста Бердянська.

Право позивача на викуп
гарантоване ст.11 Закону України „Про приватизацію невеликих державних
підприємств ( малу приватизацію)”, п.51 Законом України „Про Державну програму
приватизації”.

Вирішуючи спір суд  також враховує, що за вимогами пункту 4
частини першої  та другої статті 84 ГПК
України:

-          резолютивна  частина рішення суду  має містити висновок про задоволення позову
або відмову  в позові повністю або
частково по кожній з заявлених позовних вимог. Висновок не може залежати від
настання або ненастання якихось
обставин ( умовне рішення);

-           в резолютивній частині рішення
вказуються , зокрема, про зобовязання сторони виконати відповідні дії , строк
виконання цих дій.

За таких обставин позовні вимоги
підлягають задоволенню.

Згідно зі статтею  49 Господарського кодексу України  судові витрати покладаються на  позивача згідно його  усного клопотання.

Керуючись  ст. ст. 49, 82, 84 Господарського
процесуального кодексу України, суд,

ВИРІШИВ:

1.           Задовольнити позов   фізичної особи -підприємця ОСОБА_1. Визнати
недійсним  рішення  Бердянської міської  ради
від 27 грудня 2007р. №16 „Про затвердження переліку об'єктів комунальної
власності територіальної громади м. Бердянська, які підлягають приватизації у
2008 році за способами” у частині пункту 6 Переліку об'єктів комунальної
власності територіальної громади м. Бердянська, які підлягають приватизації у
2008 році за способами.

2.Зобов'язати  Бердянську міську раду  на наступному
після ухвалення даного рішення суду та набрання ним  законної сили    пленарному засіданні сесії міської ради
включити  нежитлове приміщення  загальною площею   307,2 кв.м., що знаходиться за адресою:
АДРЕСА_1 до переліку об'єктів, що підлягають приватизації  шляхом викупу суб'єктом підприємницької
діяльності -фізичною особою ОСОБА_1.

Суддя
Т. Г Алейникова

Рішення підписане 03. 09. 2008 р.

Суддя   Алейникова Т.Г.