ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
справа № 5020-12/585
ПОСТАНОВА

і м е н е м У к р а ї н и

"01" грудня 2008 р. 12:23                                                                                          м. Севастополь

Господарський суд міста Севастополя у складі:

Судді Харченко І.А.,

при секретарі Баланюк О.В.,

за участю:

представника позивача –Терновий В.В., довіреність №41 від 28.05.2008, заступник директора;

представник відповідача –не з’явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи №5020-12/585 за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Кримавтотранс»до Управління з контролю за використанням та охороною земель в м. Севастополі Державного комітету України з земельних ресурсах Держземінспекції України про визнання дій Управління з контролю за використанням та охороною земель в м. Севастополі незаконними, скасування Припису №000467 від 26.08.2008,

Суть спору:

27.10.2008 позивач звернувся до господарського суду в порядку статей 6, 17, 19, 105, 106 Кодексу адміністративного судочинства України з позовної заявою (вх. №2890) про визнання дій Управління з контролю за використанням та охороною земель в м. Севастополі незаконними, визнання недійсним акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 26.08.2008 №000894, скасування Припису №000467 від 26.08.2008.

Ухвалою від 28.10.2008 позовна заява товариства з обмеженою відповідальністю «Кримавтотранс»залишена без руху, повідомлено позивача про необхідність виправити недоліки позовної заяви, а саме: додати копії всіх документів, що приєднані до позовної заяви, відповідно до кількості відповідачів, зазначити дату підписання позовної заяви в строк до 10.11.2008.

10.11.2008 від товариства з обмеженою відповідальністю «Кримавтотранс»надійшла заява на виконання ухвали суду від 28.10.2008.

Ухвалою від 11.11.2008 відкрито провадження у адміністративної справі №5020-12/585, справа призначена до судового розгляду.

Ухвалою від 01.12.2008 провадження у адміністративної справі №5020-12/585 в частині визнання недійсним акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 26.08.2008 №000894 закрито.

Відповідач явку повноважних представників в судове засідання не забезпечив, про причини неявки суд не повідомив, про дату, місце та час судового розгляду повідомлено належним чином.

Відповідач на пропозицію суду не надав заперечень та доказів на їх підтвердження, тому суд вирішує справу на основі наявних доказів в порядку статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно статей 27-32, 49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні представнику позивача роз’яснені процесуальні права та обов’язки.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухав представника позивача, суд,

в с т а н о в и в :

26 серпня 2008 року Управлінням з контролю за використанням та охороною земель в місті Севастополі (надалі Держземінспекція) провела перевірку дотримання вимог земельного законодавства Товариством з обмеженою відповідальністю „Кримавтотранс” (надалі ТОВ „Кримавтотранс”) на землях житлової та громадської забудови в Гагарінському районі м. Севастополя по вулиці Руднєва, 15-А.

За наслідками перевірки складено акт №000894 від 26.08.2008, відповідно до якого у результаті перевірки встановлено порушення вимог пункту 2 статті 168 Земельного кодексу України, яке виразилось в знятті та перенесенні ґрунтового покрову земельної ділянки без спеціального дозволу органів які здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель (арк.с. 6).

На підставі акту перевірки Держземінспекція винесла припис №000467 від 26.08.2008 щодо зобов’язання ТОВ „Кримавтотранс” в тридцятиденний термін отримати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покрову земельної ділянки в Управлінні з контролю за використанням та охороною земель в місті Севастополі.

Статтею 168 Земельного кодексу України (який набрав чинності 15.11.2001) закріплено, що власник земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель.

Закон України „Про державний контроль за використанням та охороною земель”, яким державний контроль за додержанням законодавства про охорону земель покладено на спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, - набрав чинності 23.07.2003.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2002 року за N1958 „Про утворення Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель” утворено в складі Державного комітету по земельних ресурсах Державну інспекцію з контролю за використанням і охороною земель як урядовий орган державного управління та затверджено Положення про Державну інспекцію з контролю за використанням і охороною земель.

Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 січня 2005 року N1 „Про затвердження Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок” (який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 січня 2005 року за N70/10350) визначено порядок видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву.

Як вбачається з матеріалів справи, зняття ґрунту відбувалось у 2004 році, що підтверджується актом виконаних робіт, на підставі дозволу на виконання робіт від 2002 року, договору підряду та договору на право тимчасового користування земельною ділянкою (арк.с.18, 21-23).

Факт відсутності порушення вимог законодавства після набрання чинності вищевказаних нормативних актів підтверджується актом виконаних робіт за червень 2008 року та відповідним договором (арк.с.24-37).

Тобто, судом з’ясовано, що на час відбуття факту зняття ґрунту, спосіб виконання вимог статті 168 Земельного кодексу України законодавчо визначено не було, відповідного органу щодо забезпечення виконання вимог не існувало.

Стаття 58 Конституції України зазначає, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, твердження Держземінспекції щодо порушення ТОВ „Кримавтотранс” вимог пункту 2 статті 168 Земельного кодексу України не ґрунтуються на вимогах законодавства.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог і можливості задоволення позову повністю.

Керуючись ст. 19, 58 Конституції України, ст. 2, 69, 70, 71, 79, 94, 98, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

П о с т а н о в и в:

1.          Позов задовольнити повністю.

2.          Визнати дії Управління з контролю за використанням та охороною земель в м. Севастополі незаконними.

3.          Скасувати припис Управління з контролю за використанням та охороною земель в м. Севастополі №000467 від 26.08.2008.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини 5 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя І.А. Харченко

Постанова складена та підписана

в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України

08.12.2008.

Розсилка:

1.          ТОВ «Кримавтотранс»(99055, м. Севастополь, вул. Хрусталева, 173)

2.          Управлінню з контролю за використанням та охороною земель в м. Севастополі (99045, м. Севастополь, вул. Дм. Ульянова, 16)