ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2008 р.

№ 2-7/3625-2008

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого, судді

суддів

Кота О.В.,

Владимиренко С.В.,

Шевчук С.Р.

розглянувши касаційну скаргу

Товариства з обмеженою відповідальністю "Юг-Строй"

на постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 19.08.2008 р.

у справі

№ 2-7/3625-2008

за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "Юг-Строй"

До

Алуштинської міської ради

3-тя особа

Всеукраїнська громадська організація "Українська асоціація прокурорів"

Про

визнання протиправною бездіяльності та спонукання до виконання певних дій

за участю представників:

позивача: Жмурченко Д.О.;

відповідача: не з’явились;

третьої особи: не з’явились;

за участю прокуратури: Громадський С.О.

в с т а н о в и в :

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 02.06.2008 р. (суддя Дворний І.І.) позов задоволено частково. Визнано протиправними та скасовані рішення Алуштинської міської ради № 16/25 від 27.06.2007 р. (в частині затвердження п. 1 Протоколу засідання комісії по проведенню конкурсу на придбання права оренди земельних ділянок від 19.06.2007 р.) та № 16/26 від 27.06.2007 р. ("Про дозвіл на складання проекту землеустрою з відведення земельної ділянки ВГО "Українська асоціація прокурорів"). Зобов’язано Алуштинську міську раду на найближчій сесії прийняти рішення про продовження ТОВ "Юг-строй" строку на складання проекту землеустрою з відведення земельної ділянки по вул. Алея Декабристів (район будинку № 1) в м. Алушта площею 0,3000 га під будівництво готельно-оздоровчого комплексу підвищеної комфортності.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 19.08.2008 р. (судді Заплава Л.М., Прокопанич Г.К., Лисенко В.А.) рішення місцевого господарського суду скасовано, прийнято нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ТОВ "Юг-Строй" відмовлено.

ТОВ "Юг-Строй" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову апеляційного господарського суду та залишити в силі рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 02.06.2008 р.

Сторони, згідно з приписами ст. 1114 ГПК України, були належним чином повідомлені про день, час і місце розгляду касаційної скарги, однак відповідач та третя особа не скористались передбаченим законом правом на участь у розгляді справи касаційною інстанцією.

Заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши повноту встановлення господарськими судами обставин справи та правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Господарськими судами встановлено, що Рішенням Алуштинської міської ради № 26/258 від 10.03.2006 р. ТОВ "Юг-Строй" визнано переможцем конкурсу з надання в оренду земельної ділянки площею 0,3000 га по вул. Алея Декабристів (район будинку № 1) в м. Алушта для будівництва готельно-оздоровчого комплексу підвищеної комфортності. Рішенням Алуштинської міської ради № 26/259 від 10.03.2006 р. ТОВ "Юг-Строй" дозволено протягом року скласти проект землеустрою з відведення зазначеної вище земельної ділянки.

Згідно ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України, проект відведення земельної ділянки погоджується з територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, а також з відповідним територіальним органом виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду).

Суди встановили, що позивачем отриманий позитивний висновок Кримської республіканської санітарно-епідеміологічної станції № 01-1520 від 23.03.2006 р., висновок державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції № 11/483 від 23.03.2006 р., висновок Управління архітектури та містобудування Алуштинського міськвиконкому № 211 від 22.03.2006 р., а також розроблена технічна документація по встановленню меж земельної ділянки в натурі.

Зазначені вище рішення за №№ 26/258 та 26/259 скасовані рішеннями Алуштинської міської ради №№ 2/6, 2/7 та 2/8 від 17.05.2006 р. у зв’язку із поданими Прокурором міста Алушти протестами.

Постановою господарського суду Автономної республіки Крим від 19.02.2007 р. у справі № 2-8/18799-2006А, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 17.05.2007 р., задоволено позов ТОВ "Юг-Строй" до Алуштинської міської ради та визнано протиправними та скасовано рішення Алуштинської ради №№ 2/6, 2/7 та міської 2/8 від 17.05.2006 р.

Частиною 3 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства встановлено, що у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Керуючись зазначеними нормами місцевий господарський суд дійшов мотивованого висновку про те, що дію Рішень Алуштинської міської ради № № 26/258 та 26/259 поновлено 17.05.2007 р.

Згідно ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

В той же час, судами встановлено, що 19.06.2007 р. проведено засідання комісії з проведення конкурсу на придбання права оренди земельних ділянок, якою прийнято рішення щодо винесення на затвердження міської ради дозволу на підготовку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки ВГО "Українська асоціація прокурорів" площею до 0,14 га за адресою: м. Алушта, по вул. Алея Декабристів. Протокол засідання комісії затверджено рішенням Алуштинської міської ради № 16/25 від 27.06.2007 р. Рішенням ради № 16/26 від 27.06.2007 р. третій особі надано дозвіл на складання проекту землеустрою протягом півтора років.

Тобто, рішення №№ 16/25 та 16/26 від 27.06.2007 р. прийняті під час дії рішень №№ 26/258 та 26/259, що стосувались однієї і тієї самої земельної ділянки. Щодо цього місцевим господарським судом мотивовано зазначено, що тим самим Алуштинська міська рада фактично визнала право двох юридичних осіб на оренду однієї земельної ділянки.

02.07.2007 р. (повторно 18.10.2007 р.) ТОВ "Юг-Строй" листом звернулось до Алуштинської міської ради з проханням продовжити строк на складання проекту землеустрою з відведення запитуваної земельної ділянки. У відповідь на дані звернення відповідач листом за № 1037/02.1-19-2916 від 12.11.2007 р. повідомив позивача про те, що рішення Алуштинської міської ради за №№ 26/258 та 26/259 скасовані відповідними рішеннями Алуштинської міської ради.

Згідно ст. 123 Земельного кодексу України відмову органів місцевого самоврядування або органів державної влади в наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду в установлений законом строк може бути оскаржено в судовому порядку.

Рішення про відмову в наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.

Як встановлено місцевим господарським судом, відповідачем, в порушення норм закону, не надано доказів прийняття відповідного рішення за результатами розгляду звернення ТОВ "Юг-Строй".

Місцевим господарським судом дано повну оцінку обставинам справи та обґрунтовано застосовано норми матеріального та процесуального права.

В порушення вимог ст.ст. 43, 105 Господарського процесуального кодексу України Севастопольський апеляційний господарський суд не визначив норм законодавства, на підставі яких зроблено висновок про відсутність порушеного права позивача, не спростував доводів суду першої інстанції.

Відтак, скасування рішення місцевого господарського суду є не обґрунтованим та безпідставним.

Керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1119 - 11112 ГПК України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В :

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Юг-Строй" задовольнити.

Постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 19.08.2008 р. у справі № 2-7/3625-2008 скасувати.

Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 02.06.2008 р. у справі № 2-7/3625-2008 залишити без змін.

Головуючий суддя                                                   О. Кот

судді:                                                   С. Владимиренко

С. Шевчук