ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" жовтня 2008 р.

Справа № 10/253/08

Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Савицького Я.Ф.,

суддів Гладишевої Т.Я., Лавренюк О.Т.,

при секретарі судового засідання Іоффе С.Б.

за участю представників сторін в судових засіданнях від 08.07.2008 р.:

від позивача: Ягін А.В., директор, паспорт;

від відповідача: Громко О.С., довіреність №4207/9-1 від 07.07.2008р.;

Перкін В.П., довіреність №4208/9-1 від 07.07.2008р.;

за участю представників сторін в судових засіданнях від 22.07.2008 р.:

від позивача: Булавкін А.Ф., довіреність №857 від 21.07.2008р.;

Коновальчук С.В., довіреність №858 від 21.07.2008р.;

від відповідача: Громко О.С., довіреність №4207/9-1 від 07.07.2008р.;

Перкін В.П., довіреність №4208/9-1 від 07.07.2008р.;

за участю представників сторін в судових засіданнях від 05.08.2008 р.:

від позивача: Булавкін А.Ф., довіреність №857 від 21.07.2008р.;

Коновальчук С.В., довіреність №858 від 21.07.2008р.;

від відповідача: Громко О.С., довіреність №4207/9-1 від 07.07.2008р.;

Перкін В.П., довіреність №4208/9-1 від 07.07.2008р.;

від третьої особи: Громко О.С., довіреність №4959/9-1 від 04.08.2008р.;

за участю представників сторін в судових засіданнях від 07.10.2008 р.:

від позивача: Булавкін А.Ф., довіреність №857 від 21.07.2008р.;

від відповідача: Свідерко С.В., довіреність №5978/9-1 від 22.09.2008р.;

від третьої особи: Свідерко С.В., довіреність №5978/9-1 від 22.09.2008р.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області

на рішення господарського суду Миколаївської області

від 21 травня 2008 року

по справі №10/253/08

за позовом: Комунального підприємства „Первомайське житлово-комунальне об’єднання №2”

до відповідача: Виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Первомайської міської ради Миколаївської області

про стягнення заборгованості у розмірі 616339 грн.

Сторони належним чином повідомлені про час і місце засідання суду.

Згідно зі ст. 129 Конституції України та ст. 4-4 Господарського процесуального Кодексу здійснювалась повна фіксація судового процесу.

Відповідно до ст. 77 Господарського процесуального кодексу України розгляд справи відкладався на 22.07.2008р., 05.08.2008р. та 07.10.2008р..

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 05.08.2008р. продовжено строк розгляду справи.

В С Т А Н О В И В :

Рішенням господарського суду Миколаївської області від 21.05.2008р. по справі №10/253/08 (суддя Горобченко Д.М.) задоволені уточнені позовні вимоги КП „Первомайське житлово-комунальне об’єднання №2” до виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області про стягнення заборгованості за міжтарифною різницею у розмірі 616339 грн., державне мито у розмірі 6163,39 грн. та ІТЗ судового процесу в сумі 118 грн., з посиланням на те, що відповідно до п.п. 2, 3, 4, 9 ст. 31 розділом VІІ „Основні принципи тарифоутворення та оплати житлово-комунальних послуг” Закону України „Про житлово-комунальні послуги” виконавці здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво житлово-комунальних послуг і надають їх на затвердження органам місцевого самоврядування, а органи місцевого самоврядування затверджують тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, у разі затвердження тарифів нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво орган, що їх затвердив, зобов’язаний відшкодувати з відповідного місцевого бюджету різницю між затвердженим тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг, таким чином згідно з розрахунків міжтарифна різниця, що повинна відшкодовуватися міськвиконкомом як головним розпорядником коштів місцевого бюджету за період квітень –серпень 2006 року, червень 2007 року –квітень 2008 року становить 616339 грн., у зв’язку з чим підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Не погоджуючись з оскаржуваним рішенням місцевого господарського суду до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою звернувся виконавчий комітет Первомайської міської ради Миколаївської області, в якій просить скасувати рішення господарського суду Миколаївської області від 21.05.2008р, мотивуючи це тим, що: 1)позивачем не виконувались вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005р. №560 „Про затвердження порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків та споруд та прибудинкових територій” при поданні розрахунків тарифів ( не було обраховано тарифи по кожному будинку окремо та вказаною постановою не передбачається коригування тарифів); 2)за червень –жовтень 2007 року розрахунки були надіслані позивачем без висновку Державної інспекції з контролю за цінами; 3)контрольно-ревізійним управлінням не було проведено перевірку розрахунків міжтарифної різниці по наданню житлово-комунальних послуг населенню.

07.07.2008р. до Одеського апеляційного господарського суду від КП „Первомайське житлово-комунальне об’єднання №2” надійшли заперечення на апеляційну скаргу виконавчого комітету Первомайської міської ради, в яких позивач просить рішення господарського суду Миколаївської області залишити без змін, оскільки воно відповідає вимогам чинного законодавства та обставинам справи, а апеляційну скаргу –без задоволення.

08.07.2008р. до Одеського апеляційного господарського суду від Первомайської міської ради надійшло клопотання про призупинення провадження по справі №10/253/08 за апеляційною скаргою Первомайської міської ради Миколаївської області на рішення господарського суду Миколаївської області від 21.05.2008р. до прийняття рішення за адміністративною справою №2-О-171/2008 за заявою Первомайської міської ради Миколаївської області про встановлення факту, що має юридичне значення, та за розглядом заяви на адресу Генерального прокурора України по фактам зловживання владою та посадовими повноваженнями, шахрайства, винесення суддею завідомо неправосудного рішення під час провадження по господарській справі №10/253/08.

Дослідивши подане клопотання, колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду приходить до висновку, що вказане клопотання не підлягає задоволенню з наступних підстав.

По-перше, Первомайська міська рада Миколаївської області на момент подання клопотання не була стороною у справі, а тому не мала прав, передбачених ст. 22 Господарського процесуального кодексу України, в тому числі й права на заявлення клопотань.

По-друге, ст. 79 Господарського процесуального кодексу України передбачено підстави для зупинення провадження у справі, однією з них є зупинення провадження у справі в разі неможливості розгляду даної справи до вирішення пов’язаної з нею іншої справи, що розглядається іншим судом.

В судовому засіданні, яке відбулося 08.07.2008р., представником виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області було надано ухвалу Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 26.06.2008р. по справі №2-О-171, 2008 рік про відмову у відкритті провадження у справі за заявою Первомайської міської ради Миколаївської області про встановлення факту, що має юридичне значення –що постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2005р. №560 „Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій” є актом Кабінету Міністрів України, що має нормативний характер ...

Враховуючи вищенаведене, відсутні правові підстави для зупинення провадження у справі №10/253/08, передбачені ст. 79 Господарського процесуального кодексу України.

22.07.2008р. до Одеського апеляційного господарського суду від КП „Первомайське житлово-комунальне об’єднання №2” надійшли додаткові заперечення на апеляційну скаргу.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 22.07.2008р. залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача –Первомайську міську раду Миколаївської області.

05.08.2008р. до Одеського апеляційного господарського суду від Первомайської міської ради Миколаївської області надійшли пояснення по справі, в яких третя особи підтримує позицію відповідача у справі –виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області, та просить апеляційну скаргу задовольнити, а рішення господарського суду Миколаївської області –скасувати.

05.08.2008р. до Одеського апеляційного господарського суду від КП „Первомайське житлово-комунальне об’єднання №2” надійшли додаткові пояснення по справі.

Розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області, заслухавши представників сторін та третьої особи, перевіривши правильність юридичної оцінки встановлених фактичних обставин справи, застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті рішення, колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду вважає, що рішення господарського суду першої інстанції слід залишити без змін, а апеляційну скаргу –без задоволення, з огляду на таке.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду встановила, що п. 2 ч. 1 ст. 7 Закону України „Про житлово-комунальні послуги” встановлено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Відповідно до п.п. 2 п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади.

Згідно з ч. 2 ст. 14 Закону України „Про житлово-комунальні послуги” ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд прибудинкових територій формуються і затверджуються органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень, визначених законом.

Статтею 31 вищеназваного Закону встановлено порядок формування та затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, а саме: порядок формування цін/тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг першої і другої груп визначає Кабінет Міністрів України; виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво житлово-комунальних послуг і подають їх на затвердження органам місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку; органи місцевого самоврядування затверджують ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво. У разі затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво орган, що їх затвердив зобов’язаний відшкодовувати з відповідного місцевого бюджету виконавцям/виробникам різницю між затвердженим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг.

За таких обставин, колегія судів Одеського апеляційного господарського суду приходить до висновку щодо безпідставності тверджень виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області про те, що виконавчий комітет Первомайської міської ради Миколаївської області є неналежним відповідачем по справі, оскільки чинним законодавством покладено обов’язок формування, встановлення та затвердження тарифів (цін) побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади саме на виконавчі органи сільських, селищних, міських рад.

Рішенням Первомайської міської ради Миколаївської області №3 від 20.04.2005р. „Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій” затверджено тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для „Первомайське житлово-експлуатаційне об’єднання №2” з 1 м. кв. загальної площі квартири відповідно до класу будинків: 1) будинки з ліфтами –3 клас –0,55 грн. /м. кв., 2) будинки без ліфтів - 3 клас –0,40 грн./м.кв.; вказані тарифи введено в дію з 01.05.2005 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005р. за №560 затверджено Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, яким визначено механізм формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, та який поширюється на суб’єктів господарювання всіх форм власності, які надають зазначені послуги.

Розмір тарифів (нормативних витрат, пов’язаних з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій) визначається по кожному будинку окремо залежно від кількісних показників фактичного надання послуг з урахуванням забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій згідно з типовим переліком послуг (додаток до порядку).

Під час формування тарифу на послуги повинна забезпечуватися прозорість усіх його складових з визначенням вартості кожної з них з розрахунку на 1 кв.м. загальної площі квартири.

У разі зміни розміру складових до тарифу на послуги вносяться відповідні зміни.

Рішенням Первомайської міської ради Миколаївської області №3 від 28.07.2006р. від 28.07.2006р. „Про затвердження базового тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибуткових територій житлово-експлуатаційними підприємствами м. Первомайська населенню” затверджено : 1) базовий тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій житлово-експлуатаційними підприємствами комунальної власності, в тому числі й „Первомайське житлово-експлуатаційне об’єднання №2” по будинках 3-го класу, визначивши його як базовий для розрахунків з населенням за надані послуги (додатки №1, 2), встановивши його у розмірі 0,80 грн./м.кв –для будинків без ліфтів, 0,85 грн./м.кв –для будинків з ліфтами, вказані тарифи запроваджено з 01.09.2006р.; 2)формулу для коригування базового тарифу, яка застосовується при нарахуванні оплати населенню м. Первомайська за послуги з утримання житлових будинків та прибудинкової території (додаток №3); 3)встановлено порядок коригування тарифів на послуги у зв’язку зі зміною показників, визначених в додатку №3: підприємство на початку наступного кварталу (не пізніше 20 числа останнього місяця поточного кварталу), виходячи із зміни складових собівартості послуг (мінімальний розмір заробітної плати, ціни на енергоносії, амортизаційні відрахування, величини податків та зборів) подає розрахунки скоригованих тарифів на комунальні послуги для погодження з управлінням економіки, управлінням житлово-комунального господарства міської ради; у разі погодження розрахунків скоригованих тарифів, останні, починаючи з дати опублікування в газеті, вважаються тарифами, встановленими у відповідності до вимог ст. 28 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”.

20.06.2007р. КП „Первомайське житлово-експлуатаційне об’єднання №2” подало міському голові м. Первомайська лист №363 з додатком на 51аркуші (розрахунок тарифу), в якому просило переглянути тарифи на житлово-комунальні послуги та затвердити нові тарифи.

08.11.2007р. КП „Первомайське житлово-експлуатаційне об’єднання №2” подало міському голові м. Первомайська лист №478 з додатком на 70 аркушах (розрахунок тарифу), в якому просило переглянути тарифи на житлово-комунальні послуги та затвердити нові тарифи.

28.11.2007р. виконавчим комітетом Первомайської міської ради Миколаївської області на адресу КП „Первомайське житлово-експлуатаційне підприємство №2” направлено лист №6309/14-1, в якому відповідач вказував на те, що комунальному підприємству необхідно надати розрахунок тарифу згідно з додатком №3 рішення Первомайської міської ради Миколаївської області №3 від 28.07.2006р. від 28.07.2006р. на погодження в управління житлово-комунального господарства, управління економіки міської ради та голові постійної комісії міської ради з питання житлово-комунального господарства та охорони навколишнього природного середовища.

29.11.2007р. відбулося засідання комісії по розгляду та вивченню механізму формування тарифів на житлово-комунальні послуги, на якій вирішили зобов’язати позивача надати розрахунок нового тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій депутату міської ради Карліну Г.О., управлінню житлово-комунального господарства. управлінню економіки та постійній комісії міської ради з питання житлово-комунального господарства та охорони навколишнього середовища –розрахунки скоригованого тарифу згідно додатків №2, №3 рішення сесії міської ради від 28.07.2007р. №3 „Про затвердження базового тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій житлово-експлуатаційними підприємствами м. Первомайська населенню” по кожному будинку окремо (протокол від 29.11.2007р.)

05.12.2007р. позивачем виконано вимоги, зазначені у листі виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області від 28.11.2007р. за №6309-14-1: надано розрахунок скорегованого тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

26.02.2008р. відбулося засідання комісії по розгляду та вивченню механізму формування тарифів на житлово-комунальні послуги, яка вирішила зобов’язати керівників комунальних підприємств, в тому числі й КП „Первомайське житлово-експлуатаційне об’єднання №2” відпрацювати проект рішення міської ради „Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій в м. Первомайськ” та розпочати розраховувати нові тарифи з урахуванням підвищення мінімальної заробітної плати згідно з чинним законодавством.

Матеріали справи свідчать про те, що позивачем неодноразово подавалися до виконавчого комітету Первомайської міської ради нові розрахунки тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, проте розгляд вказаних розрахунків затягувався органами місцевого самоврядування, у зв’язку з чим нові тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій з 2006 року не затверджувалися, та утворилася заборгованість по оплаті міжтарифної різниці у розмірі 616339 грн..

Згідно зі ст. 31 Закону України „Про житлово-комунальні послуги” у разі затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво орган, що їх затвердив зобов’язаний відшкодовувати з відповідного місцевого бюджету виконавцям/виробникам різницю між затвердженим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг.

Представник виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області та Первомайської міської ради Свідерко С.В. в судовому засіданні, яке відбулося 07.10.2008р. визнав заборгованість по міжтарифній різниці, яка утворилася у виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області перед КП „Первомайське житлово-експлуатаційне об’єднання №2”.

Таким чином, колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду приходить до висновку, що рішенням господарського суду Миколаївської області правомірно задоволені позовні вимоги КП „Первомайське житлово-експлуатаційне об’єднання №2” до виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області про стягнення заборгованості по міжтарифній різниці у розмірі 616339 грн..

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду приходить до висновку, що рішення господарського суду першої інстанції слід залишити без змін, оскільки воно відповідає чинному законодавству та обставинам справи, а апеляційну скаргу –без задоволення.

Керуючись ст. ст. 99, 101-103, 105 ГПК України, Одеський апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Рішення господарського суду Миколаївської області від 21.05.2008р. по справі №10/253/08 залишити без змін, апеляційну скаргу – без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дня її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку.

Головуючий суддя:                                                               Я.Ф. Савицький

Суддя:                                                                        Т.Я. Гладишева

Суддя:                                                   О.Т. Лавренюк