ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" жовтня 2008 р.                                                             Справа № 09/3643

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого - судді Курченко Н.М.,

при секретарі –Мирошниченко Б.В., за участю представників сторін: позивача -Конопатський О.О. за довіреністю, третьої особи - Удод І.І. за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за позовом Соснівської районної ради м. Черкаси до Комунального підприємства «Черкаське обласне об’єднане бюро технічної інвентаризації», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, –Черкаська міська рада про визнання протиправним рішення про реєстрацію права власності та анулювання запису в Реєстрі прав власності на нерухоме майно, -

ВСТАНОВИВ :

Заявлено позов, у якому позивач просить зобов’язати відповідача внести зміни до Реєстру прав власності на нерухоме майно, якими передбачити, що власником вбудовано - прибудованого нежитлового приміщення за адресою: м. Черкаси, вул. Хрещатик, 205 є позивач.

Заявою від 26.09.2008 року позивач змінив позовні вимоги,та просить суд:

- визнати протиправним рішення відповідача про реєстрацію права власності за територіальною громадою міста Черкаси в особі Черкаської міської ради на вбудовано - прибудоване нежитлове приміщення вул. Хрещатик, 205 у вигляді внесення запису від 30.09.2004 року до Реєстру прав власності на нерухоме майно.

- анулювати запис від 30.09.2004 року в Реєстрі прав власності на вбудовано - прибудоване нежитлове приміщення вул. Хрещатик, 205 за територіальною громадою міста Черкаси в особі Черкаської міської ради.

Позовні вимоги мотивовані наступним:

- на підставі рішення арбітражного суду від 03 квітня 2001 року вбудовано - прибудоване нежитлове приміщення за адресою: м. Черкаси, вул. Хрещатик, 205 було зареєстроване за Соснівською районною радою міста Черкаси, про що відповідачем були видані реєстраційне посвідчення від 14.09.2001 року, реєстровий №2483 та витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 11.09.2003 року №1456447;

- згідно з договором оренди від 20 серпня 2003 року 349/срв вказане приміщення було здане в оренду ВАТ «Мегабанк»;

- при розгляді у господарському суді справи про стягнення з ВАТ «Мегабанк»заборгованості з орендної плати за користування вказаним приміщенням, 31.07.2007 року відповідач повідомив, що власником вищевказаного приміщення є територіальна громада міста в особі Черкаської міської ради;

- Соснівська районна рада міста Черкаси звернулася до відповідача із запитами, у яких просила повідомити, яким чином і коли, без відому була скасована державна реєстрація права власності територіальної громади Соснівського району міста Черкаси в особі Соснівської районної ради на вбудовано –прибудоване нежитлове приміщення за адресою: м. Черкаси, вул. Хрещатик, 205, однак відповіді не отримано;

- станом на 22.06.2004 року, тобто на момент реєстрації права власності на приміщення за територіальною громадою міста, мала місце державна реєстрація права власності за територіальною громадою Соснівського району міста Черкаси, яка не скасована;

- відповідно до п.6 ч.1 ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»у державній реєстрації права може бути відмовлено у випадку, якщо заявлене право власності або інше речове право вже зареєстроване. Це ж саме передбачено п.3.3 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затверджене наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року №7/5 (далі вживається скорочено –Тимчасове положення);

- відповідно до ч.2 ст.27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» державна реєстрація речових прав може бути скасована лише у разі припинення договору, укладення іншого договору або винесення судом відповідного рішення, про що вносяться дані до державного реєстру прав;

- будь-яких підстав для скасування державної реєстрації права власності позивача на приміщення не було, тому дії відповідача стосовно реєстрації права власності за територіальною громадою міста є незаконними та такими, що не відповідають ст.ст. 24, 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»та п.п.3.3, 3.5 Тимчасового положення;

- окрім цього, право власності на приміщення зареєстроване за територіальною громадою міста на підставі рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 14.05.2004 року №687 «Про оформлення права власності територіальній громаді міста в особі Черкаської міської ради», яке міська рада відмінила своїм рішенням від 13.12.2007 року №4-154.

Відповідач у письмових запереченнях на позов, позовні вимоги не визнав повністю, посилаючись на те, що КП «ЧОБТІ»в своїй роботі керується Тимчасовим положенням про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 07.02.2002 року №7/5, станом на 01.07.2008 року до КП «ЧОБТІ»не надходила заява власника приміщення, Черкаської міської ради, про відмову від права власності на майно, розташоване по вул. Хрещатик, 205 в м. Черкаси, тому відсутні підставі для реєстрації зазначеного приміщення за позивачем.

Третя особа у письмових запереченнях на позов, позовні вимоги вважає безпідставними, посилаючись на наступні обставини:

- право власності на нежитлове приміщення по вул. Хрещатик, 205 виникло у 1992 році в результаті розмежування майна на загальнодержавну та комунальну власність територіальних громад відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 року №311, на виконання якої Черкаською міською радою прийнято рішення від 10.07.1992 року №9-21/8 «Про власність міської ради народних депутатів», яке і на даний час є чинним і ніколи не відмінялося;

- рішення Черкаської міської ради від 10.07.1992 року №9-21/8 «Про власність міської ради народних депутатів»та від 26.06.2003 року №3-531 є право встановлювальними документами і визначають власником спірного об’єкту міську раду;

- право власності на об’єкт обґрунтовано зареєстровано 30.09.2004 року за міською радою, про що видано свідоцтво про право власності;

- КП «ЧОБТІ»вчинив реєстраційні дії відповідно до чинного на час їх вчинення Тимчасового положення на підставі наданого Черкаською міською радою пакета необхідних документів.

Відповідно до ст.77 ГПК України розгляд справи неодноразово відкладався за клопотанням сторін та у зв’язку з необхідністю витребування доказів.

Згідно ст.69 ГПК України строк вирішення спору продовжений заступником голови суду на один місяць до 15.10.2008 року.

Представник відповідача в дане судове засідання не з’явився, що не перешкоджає завершенню розгляду справи без його участі.

У судовому засіданні:

- представник позивача підтримав позовні вимоги, спростовуючи доводи відповідача та третьої особи послався на те, що відповідач не вправі був реєструвати право власності на приміщення, яке вже було зареєстроване за позивачем;

- представник третьої особи позов не визнала з підстав, викладених у запереченнях на позов.

Заслухавши пояснення представника позивача, третьої особи, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

03 квітня 2001 року рішенням арбітражного Черкаської області у справі №09/1115, яке набрало законної сили, зобов’язано Черкаську міську раду передати до комунальної власності Соснівського району міста Черкаси об’єкти, які розташовані на території району міста Черкаси, у тому числі вбудовано-прибудоване нежитлове приміщення по вул. Хрещатик, 205 (далі вживається –приміщення).

На підставі рішення арбітражного суду зазначене приміщення відповідачем було зареєстровано за Соснівською районною радою міста Черкаси, про що свідчить реєстраційне посвідчення від 14.09.2001 року, реєстровий №2483 та витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 11.09.2003 року №1456447, реєстраційний номер 2616386, номер запису 2195, в книзі 21.

Згідно з договором оренди від 20.08.2003 року №49/срв позивачем в особі відділу комунального майна виконкому приміщення передано в оренду ВАТ «Мегабанк».

Орендар приміщення припинив оплату за оренду, в процесі вирішення спору про стягнення орендної плати по договору, позивачу стало відомо, що орендну плату за приміщення орендар сплачує Черкаській міській раді в особі управління власністю міста. З метою перевірки доводів орендаря, 10 липня 2007 року позивач направив відповідачу лист №619/01-36 про надання інформації з Реєстру прав власності на нерухоме майно.

31 липня 2007 року листом за №1410 відповідач повідомив, що власником вищезазначеного приміщення є територіальна громада міста в особі Черкаської міської ради.

Листом від 26 вересня 2007 року управління власністю міста Черкаської міської ради повідомило, що нежитлове вбудовано-прибудоване приміщення по вул. Хрещатик, 205 є власністю міської ради і що ВАТ «Мегабанк»сплачує орендну плату управлінню власністю міста з січня 2007 року.

Позивач звернувся до відповідача з листами №01-36/2161 від 17.08.2007 року, №1065/01-36 від 19.10.2007 року та №272/01-36 від 03.03.2008 року, у яких вказував на порушення відповідачем Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно та просив усунути порушення.

17 липня 2008 року відповідач відмовив в анулюванні запису від 30.09.2004 року стосовно права власності на вбудовано-прибудоване нежитлове приміщення по вул. Хрещатик, 205 за територіальною громадою міста Черкаси в особі Черкаської міської ради, внесеного на підставі свідоцтва про право власності (САА 898796 від 22.06.2004 року).

13 грудня 2007 року четвертою сесією Черкаської міської ради прийнято рішення №4-154 «Про відміну рішення міськвиконкому від 14.05.2007 року №687 «Про оформлення права власності територіальній громаді міста в особі Черкаської міської ради».

З матеріалів інвентаризаційної справи на вбудовано-прибудоване нежитлове приміщення по вул. Хрещатик, 205 вбачається наступне:

- на вимогу державного виконавця від 18.06.2001 року зареєстровано право власності на приміщення за Соснівською районною радою міста Черкаси;

- 22 серпня 2003 року Соснівською районною радою подана заява про реєстрацію прав власності на нерухоме майно по вул. Хрещатик, 205;

- 11.09.2003 року реєстратором Старостіною О.О. прийнято рішення про реєстрацію права власності;

- 24.09.2004 року подана заява Черкаської міської ради (за дорученням Савченко Т.О.) про реєстрацію права власності на нерухоме майно вбудовано-прибудоване приміщення по вул. Хрещатик, 205;

- 30.09.2004 року реєстратором Старостіною О.О. прийнято рішення про реєстрацію права власності;

- на підставі рішення Черкаського міськвиконкому від 14.05.2004 року №687, свідоцтва про право власності від 22.06.2004 року, право власності на приміщення зареєстровано за територіальною громадою міста в особі Черкаської міської ради.

Оцінюючи докази у справі в їх сукупності, суд вважає позовні вимоги підлягаючими частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Позивач є представницьким органом місцевого самоврядування –територіальної громади Соснівського району у місті Черкаси. Особливості повноважень районних у містах рад та їх виконавчих органів, встановлені ст. 41 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Вбудовано-прибудоване приміщення по вул. Хрещатик, 205, реєстрацію якого за територіальною громадою міста в особі Черкаської міської ради оспорює позивач, належить до об’єктів комунальної власності, що сторонами не заперечується.

Статтею 143 Конституції України встановлено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності. Аналогічні положення закріплені в статті 327 Цивільного кодексу України, який набув чинності з 01.01.2004 року.

Право комунальної власності визначено ст.ст.1, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме: право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування. Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб’єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

До запровадження єдиної системи державної реєстрації прав власності на нерухоме майно та введення в дію Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень наказом Міністерства юстиції України від 07 лютого 2002 року №7/5 затверджено «Тимчасове положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2002 року за №157/6445 (далі вживається скорочено –Тимчасове положення).

З метою надання інформації про зареєстровані права власності на нерухоме майно або про відсутність зареєстрованих прав наказом Міністерства юстиції України від 28.01.2003 року №7/5 затверджений «Порядок ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно», зареєстровано в Міністерства юстиції України 28 січня 2003 року за №67/388 (далі вживається скорочено - Порядок ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно).

Згідно зазначеного наказу Міністерства юстиції України реєстрацію прав власності на нерухоме майно здійснює бюро технічної інвентаризації (БТІ), тобто відповідач; держателем Реєстру прав власності на нерухоме майно є Міністерство юстиції, яке забезпечує функціонування Реєстру; адміністратором Реєстру прав власності на нерухоме майно визначено державне підприємство «Інформаційний центр».

Діючими на час вчинення відповідачем спірної реєстраційної дії Тимчасовим положенням та Порядком ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно встановлено:

«Державна реєстрація прав власності на нерухоме майно (далі - реєстрація прав) - це внесення запису до Реєстру прав власності на нерухоме майно у зв'язку з виникненням, існуванням або припиненням права власності на нерухоме майно, що здійснюється БТІ за місцезнаходженням об'єктів нерухомого майна на підставі правовстановлювальних документів коштом особи, що звернулася до БТІ (п.1.4 Тимчасового положення.)

Реєстр прав власності на нерухоме майно (далі - Реєстр прав) є інформаційною системою, яка містить відомості про зареєстровані права власності, суб'єктів прав, об'єкти нерухомого майна, правовстановлювальні документи, на підставі яких здійснено реєстрацію прав власності (п.1.7 Тимчасового положення).

Технологічні та технічні засоби ведення Реєстру прав забезпечують довічне зберігання та достовірність інформації, її захист від несанкціонованого доступу та внесення недокументованих записів, можливість оновлення, архівування та відновлення даних, їх оперативного пошуку та документального відтворення процедури реєстрації, контроль реєстраційних записів і запитів до Реєстру прав, оперативне надання витягів із Реєстру прав (п.1.8 Тимчасового положення).

БТІ, які уклали відповідні договори з Адміністратором Реєстру прав, мають прямий доступ до електронного Реєстру прав, вносять відповідні дані до Реєстру прав, надають витяги з Реєстру прав та виконують інші функції, передбачені цим Положенням (п.1.9).

У разі переходу права власності на нерухоме майно, яке вже зареєстроване в Реєстрі прав, реєстратор при реєстрації прав на це майно одночасно скасовує попередній запис щодо права власності на це майно. У разі необхідності із заявою про скасування запису в Реєстрі прав може звернутися попередній власник, якщо право не було зареєстровано новим власником (п.3.9 Тимчасового положення).

У разі відмови власника від права власності на нерухоме майно в розділ Реєстру прав уноситься відповідний запис про відмову на підставі заяви власника майна, поданої особисто та справжність підпису на якій засвідчено нотаріусом.

До заяви додаються правовстановлювальні документи, на підставі яких була проведена реєстрація прав власності на нерухоме майно та які підлягають анулюванню реєстратором.

Оригінали анульованих правовстановлювальних документів з відміткою "Анульовано", завіреною печаткою БТІ, підшиваються до реєстраційної справи.

У записах Реєстру прав робиться відмітка про відмову від права власності на підставі відповідної заяви власника майна, та одночасно про це повідомляються органи місцевого самоврядування. Заявнику видається витяг з Реєстру прав (п. 3.10 Тимчасового положення)»(примітка: в лампках дослівно по тексту Тимчасового положення).

Згідно п.1.12 Порядку ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно рішення про реєстрацію чи відмову в реєстрації прав приймає реєстратор прав власності на нерухоме майно (далі - реєстратор), що є працівником БТІ, який безпосередньо здійснює реєстрацію прав власності на нерухоме майно. Відмова в реєстрації прав власності на нерухоме майно може бути оскаржена відповідно до чинного законодавства.

Пунктом 1.13 Порядку ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно встановлений наступний порядок реєстрації прав:

«Приймання й перевірка документів, поданих для реєстрації прав власності на нерухоме майно;

установлення відсутності підстав для відмови в реєстрації прав;

прийняття рішення про реєстрацію прав власності або про відмову в реєстрації прав;

унесення записів до Реєстру прав;

учинення написів на правовстановлювальних документах;

видача витягів із Реєстру прав про реєстрацію прав».

Відповідно до п. 3.1 Порядку ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно з моменту прийняття заяви розпочинається розгляд реєстратором заяви та доданих до неї документів.

Реєстратор:

установлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на об'єкт нерухомості, інших підстав для відмови в реєстрації прав;

перевіряє угоди, які відповідно до чинного законодавства України не були нотаріально посвідчені;

приймає рішення про реєстрацію прав власності чи про відмову в реєстрації прав власності;

видає витяги з Реєстру прав або відмовляє у наданні таких витягів.

У своїх діях реєстратор керується виключно чинним законодавством України.

З вищенаведених доказів у справі вбачається, що відповідач зареєстрував право власності на вбудовано-прибудоване приміщення по вул. Хрещатик, 205 за позивачем на вимогу державного виконавця від 18.06.2001 року по виконанню рішення арбітражного суду від 03 квітня 2001 року та відповідно до норм діючого на той час законодавства видав позивачу встановленого зразка реєстраційне посвідчення на об’єкти нерухомого майна.

Після набуття чинності Тимчасовим положенням позивач звернувся до відповідача із заявою про реєстрацію права власності на приміщення, яка була розглянута, та прийнято рішення реєстратора про реєстрацію права власності, право власності на приміщення було зареєстровано за позивачем, про що свідчить витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 11.09.2003 року №1456447, реєстраційний номер 2616386, номер запису 2195, в книзі 21, виконаний на спеціальному бланку, отже є дійсним.

На час звернення представника Черкаської міської ради (третя особа) із заявою про реєстрацію права власності на це ж приміщення за територіальною громадою міста діяли Тимчасове положення, Порядок ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно та мала місце державна реєстрація права власності на вказане приміщення за позивачем.

Реєстратором прав на нерухоме майно була службова особа відповідача. При розгляді заяви Черкаської міської ради та прийнятті рішення про реєстрацію права власності реєстратор повинен був діяти в порядку встановленому Тимчасовим положенням та Порядком ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно.

В порушення вищенаведених вимог Порядку ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно реєстратор при розгляді заяви Черкаської міської ради про реєстрацію права власності на нерухоме майно не перевірив документи на об’єкт реєстрації, не вчинив всі залежні від нього дії пошуку інформації в Реєстрі по об’єкту реєстрації, що призвело до помилкового прийняття рішення про реєстрацію права власності на об’єкт нерухомого майна за територіальною громадою міста Черкаси в особі Черкаської міської ради без відмови (рішення) Соснівської районної ради, тобто особи, за якою вже був зареєстрований цей об’єкт нерухомого майна.

13 грудня 2007 року Черкаською міською радою відмінено рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради, на підставі якого видане свідоцтво про право власності на вбудовано-прибудоване приміщення по вул. Хрещатик, 205 територіальній громаді міста в особі Черкаської міської ради.

За вказаних обставин, суд вважає підлягаючим визнанню недійсним рішення реєстратора відповідача від 30.09.2004 року про реєстрацію права власності на нерухоме майно, а саме: вбудовано-прибудоване нежитлове приміщення за адресою: Черкаська область, м. Черкаси, вул. Хрещатик (вул. Урицького), буд. 205 за територіальною громадою міста Черкаси в особі Черкаської міської ради.

Порушення відповідачем Тимчасового положення та Порядку ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно призвели до помилкового внесення запису до Реєстру прав власності на нерухоме майно стосовно нового власника, тому відповідно до п.4.7 Порядку ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно запис в Реєстрі прав власності на нерухоме майно від 30.09.2004 року, реєстраційний номер 2616386 підлягає скасуванню шляхом його анулювання в цілому, що згідно Тимчасового положення та Порядку ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно повинен здійснити відповідач.

Відповідно до ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито»позивач звільнений від сплати державного мита, тому судові витрати відсутні.

Керуючись ст.49, ст.ст.82-85 ГПК України, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати недійсними рішення реєстратора Комунального підприємства «Черкаське обласне об’єднане бюро технічної інвентаризації»від 30.09.2004 року про реєстрацію права власності та запис до Реєстру прав власності на нерухоме майно від 30.09.2004 року, реєстраційний 2616386 стосовно права власності на нерухоме майно, а саме: вбудовано-прибудоване нежитлове приміщення за адресою: Черкаська область, м. Черкаси, вул. Хрещатик (вул. Урицького), буд. 205 за територіальною громадою міста Черкаси в особі Черкаської міської ради.

Зобов’язати Комунальне підприємство «Черкаське обласне об’єднане бюро технічної інвентаризації»анулювати повністю запис в Реєстрі прав власності на нерухоме майно від 30.09.2004 року, реєстраційний номер 2616386 тип об’єкту: вбудовано-прибудоване нежитлове приміщення за адресою: Черкаська область, м. Черкаси, вул. Хрещатик (вул. Урицького), буд. 205; власник: територіальна громада міста в особі Черкаської міської ради; підстава виникнення права власності: свідоцтво про право власності (САА 897796) 22.06.2004 року (виконавчий комітет Черкаської міської ради).

Рішення може бути оскаржене до Київського міжобласного апеляційного господарського суду.

СУДДЯ                                                                                Н.М.Курченко

Повний текст рішення складений 22 жовтня 2008 року