ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________
__________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" листопада 2008 р. Справа № 12/210-Н

Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Філіпової Т.Л.

суддів: Горшкової Н.Ф.

Майора Г.І.

при секретарі Щепанській Т.П. ,

за участю представників сторін:

від позивача: від позивача: Пастух М.А. - голова,

Рохов О.В., довіреність від 22.09.2008р.,

від відповідача: не з'явився,

від третьої особи: не з'явився,

розглянувши апеляційну скаргу Селянського (фермерського) господарства "Нива", с.Івахнівці Чемеровецького району Хмельницької області

на рішення господарського суду Хмельницької області

від "04" червня 2008 р. у справі № 12/210-Н (суддя Шпак В.О.)

за позовом Селянського (фермерського) господарства "Нива", с.Івахнівці Чемеровецького району Хмельницької області

до Івахновецької сільської ради Чемеровецького району, с.Івахнівці Чемеровецького району Хмельницької області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю ім. Савчука, с.Івахнівці Чемеровецького району Хмельницької області

про визнання недійсними рішень сільської ради та визнання права власностіна

нерухоме майно,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 04.06.2008р. у справі №12/210-Н провадження у справі за позовом Селянського (фермерського) господарства "Нива", с.Івахнівці Чемеровецького району Хмельницької області до Івахновецької сільської ради Чемеровецького району, с.Івахнівці Чемеровецького району Хмельницької області про визнання незаконними та скасування рішення сімнадцятої сесії двадцять четвертого скликання Івахновецької сільської ради №3 від 09.01.2006р. в частині прийняття до комунальної власності Івахновецької територіальної громади приміщення пошти (бувший медпункт), рішення восьмої сесії п'ятого скликання Івахновецької сільської ради №3 від 02.08.2007р. в частині прийняття приміщення бувшого медпункту (пошти) на баланс сільської ради без проектно-кошторисної документації та з подальшим її виготовленням, рішення виконавчого комітету Івахновецької сільської ради від 08.08.2007р. в частині відмови у дачі дозволу СФГ "Нива" на виготовлення документації щодо посвідчення права власності на вказане приміщення припинено.

В позові Селянського (фермерського) господарства "Нива", с.Івахнівці Чемеровецького району Хмельницької області до Івахновецької сільської ради Чемеровецького району, с.Івахнівці Чемеровецького району Хмельницької області про визнання права на приміщення колишнього медпункту по вул.Леніна, 17 в с.Івахнівці загальною площею 177,4кв.м. відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, СФГ "Нива" звернулось до Житомирського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог з підстав, наведених у скарзі.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу позивач зазначає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, припинивши провадження в частині позову, посилаючись на п.1 ст. 80 ГПК України та вказуючи, що даний спір належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, оскільки в даному випадку в основі спірних правовідносин перебуває спір про право власності позивача на об'єкт нерухомості, яке заперечується суб'єктом владних повноважень, що свідчить про наявність цивільно-правових, а не адміністративних правовідносин та про підсудність даної справи господарському , а не адміністративному суду.

На думку позивача, у зв'язку з тим, що неправомірність набуття СФГ "Нива" права власності на спірне приміщення не була встановлена судовим рішенням, а єдиною підставою для відмови у задоволенні позовних вимог в частині визнання права власності позивача на спірне майно місцевий господарський суд в своєму рішенні зазначив оскаржені рішення Івахновецької сільської ради, тому суд безпідставно відмовив у задоволенні цих вимог.

Відповідач в судове засідання не з'явився та свого повноважного представника не направив. На адресу Житомирського апеляційного господарського суду 19.09.2008р. від Івахновецької сільської ради Чемеровецького району надійшли письмові заперечення на апеляційну скаргу, відповідно до яких відповідач просить залишити рішення господарського суду Хмельницької області без змін, а апеляційну скаргу СФГ "Нива" - без задоволення, а також клопотання про здійснення розгляду справи без участі його представника у зв'язку з недостатнім матеріальним становищем установи.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю ім. Савчука, с.Івахнівці Чемеровецького району Хмельницької області свого представника в судове засідання не направила, передбаченим ст. 96 Господарського процесуального кодексу України правом надіслання відзиву на скаргу не скористалася.

Зважаючи на те, що про дату, час та місце проведення судового засідання сторони були повідомлені належним чином, що підтверджується надсиланням копій ухвал від 14.10.2008р. рекомендованими листами згідно з поштовими повідомленнями від 21.10.2008р., а також, враховуючи положення ст.101 Господарського процесуального кодексу України про межі перегляду справ в апеляційній інстанції, колегія суддів вважає, що нез'явлення в судове засідання представників відповідача та третьої особи не перешкоджає переглядові справи за наявними в ній матеріалами.

Представники позивача в засіданні суду підтримали доводи, викладені в апеляційній скарзі, просили дане рішення скасувати та винести нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників позивача, перевіривши матеріали справи та юридичну оцінку обставин справи, повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскарженого рішення, судова колегія вважає, що рішення суду підлягає частковому скасуванню з таких підстав.

Припиняючи провадження у справі в частині вимог про визнання незаконними та скасування рішення сімнадцятої сесії двадцять четвертого скликання Івахновецької сільської ради №3 від 09.01.2006р. в частині прийняття до комунальної власності Івахновецької територіальної громади приміщення пошти (бувший медпункт), рішення восьмої сесії п'ятого скликання Івахновецької сільської ради №3 від 02.08.2007р. в частині прийняття приміщення бувшого медпункту (пошти) на баланс сільської ради без проектно-кошторисної документації та з подальшим її виготовленням, рішення виконавчого комітету Івахновецької сільської ради від 08.08.2007р. в частині відмови у дачі дозволу СФГ "Нива" на виготовлення документації щодо посвідчення права власності на вказане приміщення припинено., місцевий господарський суд виходив з її підвідомчості адміністративному суду, з чим не погоджується суд апеляційної інстанції.

Під поняттям "справа адміністративної юрисдикції" наведеного у статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України розуміється переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією з сторін є суб'єкт, що здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Тобто, справою адміністративної юрисдикції є спір, який виник між двома (кількома) суб'єктами стосовно їх прав та обов'язків у конкретних правовідносинах, в яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.

У випадку, якщо суб'єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказані владні управлінські функції щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами Кодексу адміністративного судочинства України ознак справи адміністративної юрисдикції, і, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.

Отже, необхідною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом владних управлінських функцій, при цьому ці функції повинні здійснюватись суб'єктом саме у тих правовідносинах, в яких виник спір.

Виходячи з того, що в даних спірних правовідносинах рішення ради є підставою для визнання права власності на нерухоме майно, таке рішення є волевиявленням ради як власника спірного майна, то вимоги СФГ "Нива" в цій частині пов'язані з вирішенням спору про право власності нерухомого майна, а отже не є вимогами адміністративної юрисдикції і повинні вирішуватися господарським судом.

Отже, посилання суду першої інстанції на ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України як на підставу підвідомчості спору адміністративним судам є помилковим.

Стосовно вимог про визнання за Селянським (фермерським) господарством "Нива" с. Івахнівці права власності на приміщення колишнього медпункту по вул.Леніна, 17, в с.Івахнівці загальною площею 177,4 кв.м., суд враховує наступне.

Відповідно до ст. 328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Згідно із постановою КМ України №1060 від 05.09.1996року „Про поетапну передачу у комунальну власність об'єктів соціальної сфери, житлового фонду сільськогосподарських, переробних та обслуговуючих підприємств, установ і організацій агропромислового комплексу, заснованих на колективній та інших формах недержавної власності" об'єкти соціальної сфери та житлового фонду разом з об'єктами інженерної інфраструктури підприємств, установ і організацій агропромислового комплексу, заснованих на колективній та інших формах недержавної власності, за рішенням загальних зборів членів підприємства чи зборів уповноважених колективних сільськогосподарських підприємств або за рішенням органів, уповноважених розпоряджатися майном підприємств інших форм недержавної власності, передаються безоплатно у комунальну власність відповідних адміністративно-територіальних одиниць (за згодою органів місцевого самоврядування).

Загальними зборами КГП ім. Тімірязєва, с. Івахнівці в результаті реорганізації спірне приміщення як об'єкт соціально-культурного призначення було передано правонаступнику - Сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю імені Савчука за передаточним балансом.

Рішенням зборів пайовиків співвласників СТОВ ім. Савчука від 10 березня 2001 року (протокол №2) приміщення медпункту було включено до переліку об’єктів соціальної сфери, які підлягають передачі у комунальну власність (а.с.37-41).

Посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 05.09.1996 року "Про поетапну передачу у комунальну власність об'єктів соціальної сфери, житлового фонду, сільськогосподарських, переробних, обслуговуючих підприємств, установ, організацій агропромислового комплексу, заснованих на колективній та інших формах власності", СТОВ ім. Савчука, с.Івахнівці листом №389 від 28 березня 2001 року повідомило Івахновецьку сільську раду про перелік об'єктів, які підлягають передачі до комунальної власності (а.с.36).

09.01.2006 року Івахновецька сільська рада на 17 сесії 24 скликання прийняла рішення "Про передачу на баланс сільської ради об'єктів соцкультпобуту", яким вирішила при наявності проектно-кошторисної документації прийняти до комунальної власності Івахновецької територіальної громади, зокрема, приміщення бувшого медпункту (а.с.62).

Відповідно до рішення Івахновецької сільської ради дев'ятої сесії п'ятого скликання від 20 листопада 2007 року №3 "Про взяття об'єктів соцкультпобуту на баланс сільської ради" спірне приміщення прийнято до комунальної власності Івахновецької територіальної громади (а.с.60,61).

Посилання позивача, як на підставу набуття права власності на рішення зборів засновників товариства від 05 червня 2003 р., відповідно до якого було постановлено передати приміщення бувшого медпункту СФГ "Нива" в рахунок майнових паїв членів вищеназваного господарства, є неправильним, оскільки таке рішення не відповідає законодавству, яким врегульовано питання майнових відносин в процесі реформування аграрного сектору економіки.

На виконання Указу Президента України від 29 січня 2000 року №62 "Про заходи щодо забезпечення захисту майнових прав селян у процесі реформування аграрного сектора економіки " постановою КМ України від 28.02.2001р. №177 "Про врегулювання питань щодо забезпечення захисту майнових прав селян у процесі реформування аграрного сектора економіки" було затверджено Методику уточнення складу і вартості пайових фондів майна членів колективних сільськогосподарських підприємств, у тому числі реорганізованих, відповідно до п.п. 18,20 якої майно соціальної інфраструктури (в тому числі об'єкти охорони здоров'я), включаються до окремого переліку майна ,тобто не включаються у перелік майна пайового фонду.

Крім цього, зборами засновників СТОВ ім.Савчука, с.Івахнівці 14.03.2008року скасовано свої рішення від 05 червня 2003 року, 15 травня 2006 року і 22 червня 2006 року про передачу приміщення бувшого медпункту СФГ "Нива” та скасували акт приймання-передачі від 25 липня 2006року (а.с.31-32).

Тому, позовні вимоги про визнання права власності на нерухоме майно обґрунтовано не задоволені судом першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 101,103-105 Господарського процесуального кодексу України, Житомирський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Селянського (фермерського) господарства "Нива", с.Івахнівці Чемеровецького району Хмельницької області задовольнити частково.

2. Рішення господарського суду Хмельницької області від 04 червня 2008 року у справі №12/210-Н скасувати в частині припинення провадження у справі.

Прийняти нове рішення.

В позові відмовити повністю.

3. Справу №12/210-Н повернути до господарського суду Хмельницької області.

Головуючий - суддя: Філіпова Т.Л.

судді:

Горшкова Н.Ф.

Майор Г.І.

Віддрук. 5 прим.;

1 - до справи;

2,3 - сторонам;

4 - третій особі - Сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю ім. Савчука (с.Івахнівці Чемеровецького району Хмельницької області).

5 - в наряд