СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"10" червня 2008 р.

Справа № 19/14/4341

За позовом  Заступник прокурора Хмельницької області в
інтересах держави та органу місцевого самоврядування виконкому Хмельницької
міської ради м. Хмельницький

до Приватного підприємця ОСОБА_1 м.
Хмельницький

про зобов'язання звільнити земельну
ділянку шляхом знесення павільйони тадобудови до нього

Суддя   Розізнана І.В.

Представники сторін:

Від позивач:
Демчук Л.Г. -представник за довіреністю від 11.07.2006р.

Від відповідача:
ОСОБА_2 -представник за довіреністю від 30.01.2007р.

За участю:
Параскевич О.Г. -прокурор відділу прокуратури Хмельницької області

В судовому засіданні згідно ст.. 85
ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

СУТЬ СПОРУ:

Рішенням господарського суду
Хмельницької області від 14.02.2007р. у справі №14/4341 позов задоволено,
зобов'язано приватного підприємця ОСОБА_1 м. Хмельницький звільнити земельну
ділянку на Привокзальній площі залізничного вокзалу (вул. Шевченка, 58), на
якій розміщені належні їй павільйон та добудови до нього шляхом знесення.

Постановою Житомирського
апеляційного господарського суду від 27.09.2007р. рішення господарського суду
Хмельницької області від 14 лютого 2007 року у справі №14/4341 змінено, абзац
другий його резолютивної частини викладено в наступній редакції: „Приватному
підприємцю ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) звільнити
земельну ділянку площею 58,5 квадратних метрів на Привокзальній площі
залізничного вокзалу по вул. Шевченка, що була надана на підставі договору на
право тимчасового користування землею на умовах оренди від 16.11.2001р., шляхом
знесення розміщеної на ній будівлі.”. В іншій частині рішення залишено без
змін.

Постановою Вищого господарського
суду від 16.01.2008р. касаційну скаргу приватного підприємця ОСОБА_1 задоволено
частково, постанову Житомирського апеляційного господарського суду від
27.09.2007р. та рішення господарського суду Хмельницької області від
14.02.2007р. у справі № 14/4341 скасовано, справу передано для розгляду до суду
першої інстанції. Справу № 14/4341 повернуто до господарського суду
Хмельницької області.

Ухвалою від 03.03.2008р. суддею
Розізнаною І.В. справу №14/4341 прийнято до свого провадження.

Позивач у позовній заяві просить
суд винести рішення, яким зобов'язати приватного підприємця ОСОБА_1 звільнити
земельну ділянку площею 58,5кв.м. на Привокзальній площі залізничного вокзалу
(вул. Шевченка, 58) на якій розташовані належні їй павільйон та добудови до
нього шляхом знесення.

У судових засіданнях прокурор та
представник позивача позовні вимоги підтримали та наполягають на їх
задоволенні.

Представник відповідача у судовому
засіданні проти позову заперечує, додаткових заперечень суду не надав. Звертає
увагу суду на те, що під час слухання справи в суді відповідачу був наданий
дозвіл на встановлення тимчасової споруди, а саме павільйону під бар
громадського харчування пл.. 125 кв.м. по вул.. Шевченка на привокзальній площі
залізничного вокзалу строком згідно договору № 506, на підставі рішення
міськвиконкому № 637 від 14.09.2006 року та затверджений акт готовності до
експлуатації тимчасового об'єкту торгівлі.

Розглядом матеріалів справи
встановлено, що на виконання рішення
виконавчого комітету Хмельницької міської Ради №884 від 25.10.2001р. між
сторонами був укладений договір від 16.11.2001р. на право тимчасового
користування землею на умовах оренди. Відповідно до даного договору приватному
підприємцю ОСОБА_1 виділено в тимчасове короткострокове користування на умовах
оренди до 24.10.2002р. земельну ділянку площею 58,5кв.м. під встановлення
павільйону для громадського харчування на привокзальній площі залізничного
вокзалу (п.п.1.1, 1.2).

Відповідач по закінченню строку
оренди, без дозволу органу місцевого самоврядування, затвердженого проекту, на
самовільно зайнятій земельній ділянці площею 35м.кв., добудував до павільйонів
прибудову площею 9х4,8м., з грубим порушенням будівельних норм і правил.

За здійснення самовільної
прибудови, самовільне захоплення земельної ділянки на відповідача за ст. 53-1
Кодексу про адміністративні правопорушення України накладено адміністративний
штраф в сумі 170 грн.

07.11.2002р. виконавчим комітетом
Хмельницької міської Ради винесено рішення №965, яким зобов'язано відповідача
знести самовільно розміщену прибудову в 2-х тижневий термін з моменту
попередження. Рішенням міськвиконкому №724 від 27.08.2003р. зазначене вище
рішення відмінено.

26.04.2004р. апеляційним судом
Хмельницької області при розгляді цивільної справи №22-778/6 за апеляційним
поданням прокурора м. Хмельницького на рішення Хмельницького міського суду від
28.01.2004р. за заявою прокурора м. Хмельницького про визнання незаконним та
скасування рішення Хмельницького міськвиконкому від 27.08.2003р. №721, винесено
рішення, яким рішення міськвиконкому №721 від 27.08.2003р. визнано незаконним
та скасовано.

Задовольняючи апеляційне подання
прокурора апеляційний суд Хмельницької області виходив з того, що відповідач
встановив павільйон по закінченню строку оренди без належного дозволу органу
місцевого самоврядування, затвердженого проекту, та із самовільним захватом
частини земельної ділянки. Відповідачем добудовано до павільйону прибудову з
грубим порушенням будівельних норм і правил, положень Закону України „Про
основи містобудування” та Закону України „Про архітектурну діяльність”,
оскільки прибудову розташовано на міських мережах зв'язку, газопроводу та
електрокабелях, теплотрасі, знищено та пошкоджено зелені насадження, обладнано
заглиблений фундамент.

14.09.2006 року позивачем прийнято
рішення № 637 „Про продовження строку майнового найму під розміщення та
експлуатацію тимчасових об'єктів торгівлі і об'єктів по наданню послуг
населенню” відповідно до якого управлінню ЖКГ дозволено продовжити із
відповідачем строк майнового найму на умовах сучасних архітектурно -естетичних
вимог облаштування об'єктів про що укладений договір № 506 від 29.09.2006 року.
Відповідно до п.1.1 договору міське управління ЖКГ передає, а відповідач
приймає в тимчасове користування майно елемент тротуару за адресою вул..
Шевченка, на привокзальній площі залізничного вокзалу, місце розташування якого
визначається актом вибору об'єкту майнового найму, який є невід'ємною частиною
договору, під розміщення та експлуатацію павільйону під бар громадського
харчування, загальною площею 125,5 кв.м. Термін дії договору становить
одинадцять місяців і діє до 29.08.2007 року (п.5.1 договору).

29.09.2006 року Управлінням ЖКГ
Хмельницької міської ради відповідачу виданий дозвіл на встановлення
тимчасового об'єкту, а саме павільйону під бар громадського харчування пл.. 125
кв.м. по вул.. Шевченка на привокзальній площі залізничного вокзалу строком
згідно договору № 506 та затверджений акт готовності до експлуатації
тимчасового об'єкту торгівлі.

Позивач у позовній заяві та його
представник у судовому засіданні просять суд винести рішення, яким зобов'язати
приватного підприємця ОСОБА_1 звільнити земельну ділянку площею 58,5кв.м. на
Привокзальній площі залізничного вокзалу (вул. Шевченка, 58) на якій
розташовані належні їй павільйон та добудови до нього шляхом знесення.

Аналізуючи надані сторонами докази,
наведенні міркування, судом приймається до уваги наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 111-12 ГПК
України вказівки, що містяться у постанові касаційної інстанції,
є обов'язковими для суду першої інстанції під час нового розгляду справи.

Так, у постанові ВГС України від
16.01.2008 року звернуто увагу на те, що відповідно до ч.1 ст. 376 ЦК України у
разі здійснення самочинного будівництва майно підлягає знесенню особою, яка
здійснила (здійснює) самочинне будівництво, або за її рахунок .З рішення №965
від 07.11.2002р., прийнятого позивачем, також вбачається, що відповідача
зобов'язано знести самовільно розміщену прибудову в 2-х тижневий термін з
моменту попередження. ВГС України прийшов до висновку, про те що суди,
пославшись на вказану норму матеріального права, постановили рішення про звільнення
земельної ділянки відповідачем, а належної правової оцінки рішенню №965
07.11.2002р., не дали. Крім того, порядок припинення права користування
земельними ділянками, які використовуються з порушенням земельного
законодавства, визначено ст.144 Земельного кодексу України.

Під час нового розгляду справи
судом, відкладаючи розгляд справи та оголошуючи перерви в судовому засіданні,
неодноразово надавалась можливість позивачу та прокурору сформулювати позовні
вимоги з врахуванням вказівок ВГС України. Однак, позовні вимоги змінені не
були.

Позивачем у даній справі,
відповідно до ст. 29 ГПК України, є виконавчий комітет Хмельницької міської
ради. Підставою для подання позову до суду є, зокрема рішення виконавчого
комітету Хмельницької міської Ради за №965 від 07.11.2002р., яким зобов'язано
відповідача знести самовільно розміщену прибудову в 2-х тижневий термін з
моменту попередження. Однак, як вбачається з наявних в матеріалах справи
доказів, в подальшому позиція позивача щодо даного об'єкту була змінена шляхом
прийняття 14.09.2006 року рішення № 637 „Про продовження строку майнового найму
під розміщення та експлуатацію тимчасових об'єктів торгівлі і об'єктів по
наданню послуг населенню” відповідно до якого управлінню ЖКГ дозволено
продовжити із відповідачем строк майнового найму на умовах сучасних
архітектурно -естетичних вимог облаштування об'єктів про що укладений договір №
506 від 29.09.2006 року. Відповідно до п.1.1 договору міське управління ЖКГ
передає, а відповідач приймає в тимчасове користування майно елемент тротуару
за адресою вул.. Шевченка, на привокзальній площі залізничного вокзалу, місце
розташування якого визначається актом вибору об'єкту майнового найму, який є
невід'ємною частиною договору, під розміщення та експлуатацію павільйону під
бар громадського харчування, загальною площею 125,5 кв.м. Термін дії договору
становить одинадцять місяців і діє до 29.08.2007 року (п.5.1 договору).

Після закінчення терміну дії даного
договору будь -яких рішень з приводу даного об'єкту позивач не приймав.

Позивач та прокурор наполягають на
звільненні відповідачем земельної ділянки, однак відповідно до п.п. 34, 44 ч. 1
ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” виключною
компетенцією міської ради є, зокрема, вирішення відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин.

З огляду на викладене, вимоги виконавчого комітету Хмельницької міської
ради про зобов'язання звільнити земельну ділянку шляхом знесення павільйону та
добудови до нього є неправомірними та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 33, 34, 44, 49,
82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд-

В И Р І Ш И В:

У позові заступника прокурора
Хмельницької області в інтересах держави та органу місцевого самоврядування
виконкому Хмельницької міської ради м. Хмельницький до приватного підприємця
ОСОБА_1 м. Хмельницький про зобов'язання звільнити земельну ділянку шляхом
знесення павільйону та добудови до нього відмовити.

Суддя
І.В. Розізнана

Повний
текст рішення виготовлений та підписаний 18.06.2008 року.