СУД
ПОСТАНОВА

Іменем
України

01.08.2008

Справа №2-5/18039-2007А

Господарський суд АР Крим у складі:

Головуючого судді - Гаврилюк
М.П.,

Суддів : Чумаченко С.А, Іллічова
М.М.

за участю: секретаря Діланян
І.К.

представників сторін:

Від позивача -  Кондратенко
О.О., представник, дов. у справі.

Від відповідача - Нанаров О.О.,
представник, дов. у справі; Понаморьов О.В., представник, дов. у справі.

у відкритому судовому засіданні,
розглянувши  справу:

За позовом -   Національної ради України з питань
телебачення і радіомовлення, м. Київ.

До відповідача - Товариства з
обмеженою відповідальністю «Чорноморська телерадіокомпанія», м.
Сімферополь.

Про анулювання ліцензії.

Сутність спору:

Позивач - Національна рада України
з питань телебачення і радіомовлення, м. Київ звернувся до Господарського суду
АР Крим з адміністративним позовом та просить суд анулювати ліцензію ТОВ
«Чорноморська телерадіокомпанія» НР № 2342 від 26.10.2005р. на створення та
розповсюдження інформаційно-розважального мовлення та зобов'язати відповідача
повернути анульований бланк ліцензії Національній раді України з питань
телебачення та радіомовлення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
відповідно до п. «г» ч. 5 ст. 37 Закону України «Про телебачення і
радіомовлення» Національна рада наділена повноваженнями звертатися до суду про
анулювання ліцензії на мовлення на підставі факту відмови ліцензіата у
проведенні працівниками Національної ради перевірки його діяльності відповідно
до вимог законодавства України.

При цьому, позивач посилається на
акт головного спеціаліста секретаріату представників Кримсько-Таврійського
регіону Кулік К.О. та спеціаліста 1-ї категорії секретаріату Селімова Е.Е. від
03.12.2007 року про відмову президента ТОВ «Чорноморська телерадіокомпанія»
Красікової Т.О. у проведенні перевірки, а також на Рішення Національної ради
від 5 грудня 2007 року № 1748 «Про встановлення факту протидії з боку
ліцензіата - телерадіоорганізації ТОВ «Чорноморська ТРК», м. Сімферополь, АР
Крим (НР N 2342 від 26.10.2005), у проведенні Національною радою перевірки».

Відповідач - ТОВ «Чорноморська
телерадіокомпанія» у відзиві на позовну заяву проти позовних вимог заперечує,
посилаючись на відсутність у позивача 3 грудня 2007 року підстав для проведення
перевірки, а також на відсутність попереднього повідомлення ліцензіата про
проведення перевірки.

Ухвалою Господарського суду АР Крим
від 18 лютого 2008 року провадження по справі було зупинено  до набрання законної сили судовим рішенням у
справі № 2-5/16959-2007А за позовом ТОВ «Чорноморська телерадіокомпанія» до
Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення про визнання
протиправним та скасування  наказу №
6/571 від 30.11.2007 року, яким призначено позапланову перевірку ТОВ
«Чорноморська ТРК» на 3-4 грудня 2007 року, що пов'язана з виконанням Указу
Президента України «Про заходи у зв'язку з 75-ми роковинами Голодомору
1932-1933 років в Україні».

Ухвалою Господарського суду АР Крим
від 25 червня 2008 року на підставі клопотання відповідача, в якому
повідомлялося про набрання законної сили рішенням по справі №                  2-5/16959-2007А, провадження
по справі поновлено.

Розглянувши матеріали справи,
дослідивши представлені докази, заслухав пояснення представників сторін,
суд  -

ВСТАНОВИВ :

Відповідно до наказу Національної
ради України з питань телебачення і радіомовлення № 6/571 від 30.11.2007
призначена позапланова перевірка ТОВ «Чорноморська телерадіокомпанія» з
03.12.2007 року по 04.12.2007 року, пов'язана з виконанням Указу Президента
України № 1056/2007 від 02.11.2007 «Про відзначення у 2007 році Дня пам'яті
жертв голодоморів» на вшанування 24 листопада 2007 року пам'яті жертв геноциду
Українського народу.

03.12.2007 року головним
спеціалістом секретаріату представників Кримсько-Таврійського регіону Кулік
К.О. та спеціалістом 1-ї категорії секретаріату Селімова Е.Е. від 03.12.2007
року складено акт про відмову президента ТОВ «Чорноморська телерадіокомпанія»
Красікової Т.О. у проведенні перевірки.

Рішенням Національної ради від 5
грудня 2007 року № 1748 «Про встановлення факту протидії з боку ліцензіата -
телерадіоорганізації ТОВ «Чорноморська ТРК»,                               м. Сімферополь,
АР Крим  (НР № 2342 від 26.10.2005), у
проведенні Національною радою перевірки», Національна рада вирішила:  03.12.2007 мав місце факт протидії
Національній раді України з питань телебачення і радіомовлення -
конституційному постійно діючому, колегіальному, наглядовому та регулюючому
державному органу в галузі телерадіомовлення з боку керівників
телерадіоорганізації ТОВ «Чорноморська ТРК»,
у проведенні перевірки. Враховуючи відмову ліцензіата - телерадіоорганізації
ТОВ «Чорноморська ТРК»,                            м. Сімферополь,  у проведенні перевірки 03.12.2007, відповідно
до п. «г» ч. 5 ст. 37 Закону України «Про телебачення і радіомовлення»,
звернутися до суду про анулювання ліцензії на мовлення ТОВ «Чорноморська ТРК»,
м. Сімферополь, АР Крим, НР № 2342 від 26.10.2005.

Дослідивши обставини справи,
заслухавши пояснення представників сторін, колегія прийшла до висновку, що
позовні вимоги Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення
задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону
України  «Про національну раду
України  з питань телебачення та
радіомовлення» Національна рада є конституційним,  постійно діючим колегіальним органом, метою
діяльності  якого є нагляд за дотримання
законів України у сфері
телерадіомовлення, а також здійснення регуляторних повноважень,
передбачених цим законом.

Національна рада в своїй діяльності
керується Конституцією України, Законом України «Про телебачення і
радіомовлення», Законом України «Про
національну раду України з питань телебачення і радіомовлення»,
іншими  законами України.

Відповідно до частини 3 статті 7
Закону України  «Про національну раду
України  з питань телебачення та
радіомовлення» (в редакції, що діяла на момент виникнення правовідносин сторін)
єдиним органом державного регулювання діяльності у сфері телебачення і
радіомовлення незалежно від способу розповсюдження телерадіопрограм і передач є
Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення - спеціальний
конституційний, постійно діючий позавідомчий державний орган.

Відповідно до частини 1 статті 23
даного Закону ліцензування мовлення здійснюється виключно Національною радою.

Відповідно до пункту «г» частини 5
статті 37 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» Національна рада
може звертатися до суду про анулювання ліцензії на мовлення на підставі факту
відмови ліцензіата у проведенні працівниками Національної ради перевірки його
діяльності відповідно до вимог законодавства України.

Порядок здійснення посадовими
особами Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення
перевірок телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги України, які
одержали ліцензію Національної ради, а також правила проведення перевірок
телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги України
визначаються  Інструкцією Національної
ради України з питань телебачення і радіомовлення (затверджена рішенням НРУ з
питань телебачення і радіомовлення № 1481 від 20.11.2003р.).

Відповідно до п. 3.11  Інструкції Національна рада повинна
повідомляти ліцензіатів про проведення перевірок письмово рекомендованим
листом, телеграмою або шляхом вручення письмового повідомлення працівником
Національної ради не пізніше, ніж за 2 дні.

Позивачем суду не надано доказів
стосовно того, що він у встановленому порядку, за 2 дні до проведення
запланованої перевірки повідомив про неї відповідача, на цій підставі суд
приходить до висновку, що ТОВ «Чорноморська телерадіокомпанія» не була належним
чином повідомлена про перевірку проведення якої було заплановано на 3-4 грудня
2007 року.

Суд приймає до уваги те, що Ухвалою
Господарського суду Автономної Республіки Крим від 3 грудня 2007 року по справі
№ 2-5/16959-2007А зупинено дію наказу Національної ради України з питань
телебачення і радіомовлення № 6/571 від 30.11.2007р. в частині проведення
перевірки ТОВ «Чорноморська телерадіокомпанія», тобто станом на 03.12.2007 року
підстав для здійснення перевірки відповідача у Національної ради не було.

Суд також, критично оцінює наданий
позивачем акт від 03.11.2007р., яким було зафіксовано факт відмови президента
Чорноморської телерадіокомпанії Красікової Т.О. у проведенні перевірки,
оскільки в ньому не зазначено про обставини такої відмови і він не підписаний з
боку телерадіокомпанії. Але, як зазначено в Інструкції, аналогічні акти повинні
надаватися на ознайомлення та підписуватися ліцензіатом. Як пояснив у судовому
засіданні представник відповідача, працівники Національної ради були прийняті
уповноваженою особою ТОВ «Чорноморська ТРК» та сповіщені про Ухвалу Господарського
суду АР Крим від 03 грудня 2007, якою була зупинена дія наказу № 6/571 від
30.11.2007р.

Судом з'ясовано, що не погодившись
з повідомленням від 28.11.2007 р., що на 3-4 грудня 2007 року наказом голови
Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення призначена
позапланова перевірка ТОВ «Чорноморська ТРК», пов'язана з виконанням Указу
Президенту України «Про заходи у зв'язку з 75-ми роковинами Голодомору
1932-1933 років в Україні», ТОВ «Чорноморська ТРК» звернулось до Господарського
суду АР Крим з адміністративним позовом про скасування наказу про призначення
перевірки.

Представником відповідача у
судовому засіданні представлена копія Постанови Господарського суду Автономної
Республіки Крим від 06 березня 2008 року у справі №2-5/16959-2007А, якою
скасовано наказ голови Національної ради України з питань телебачення і
радіомовлення № 6/671 від 30.11.2007 року, яким призначено позапланову
перевірку ТОВ «Чорноморська ТРК» на 3-4 грудня 2007 року, а також Ухвалу
Севастопольського апеляційного господарського суду від 24 квітня 2008 року,
якою зазначена постанова залишена без змін.

Тим самим, суд дійшов висновку, що
підстав для задоволення позовних вимог не має.

У судовому засіданні оголошена
вступна та резолютивна частини постанови. Постанова оформлена у  відповідності зі ст. 163 Кодексу
адміністративного судочинства України та підписана 05 серпня 2008 року.

З огляду на викладене  та керуючись ст. ст.  161-163, 167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В  :

1.          В позові відмовити.

Сторони мають право на апеляційне
оскарження даної постанови до Севастопольського апеляційного господарського
суду  протягом 10 днів  з  дня
складення постанови в повному обсязі.

Постанова набирає законної
сили  через 10 днів після   закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано у відповідності зі ст.
186 КАС України.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим
Гаврилюк М.П.