СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"23"
липня 2008 р.

Справа  № 34/115-08-2220

за
позовом  Представництва по управлінню комунальною
власністю Одеської міської ради

до відповідача
Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

про внесення змін до договору оренди

Суддя
Фаєр Ю.Г.

Представники

від
позивача: Собітнюк Н .О., діюча на підставі довіреності №01-13/3044 від
24.03.08р.;

від
відповідача: ОСОБА_1., особисто. В судове засідання 23.07.08р. не з'явилася;

В
судовому засіданні 07.07.2008р. по справі оголошено перерву до 23.07.2008р. в
порядку ст.77 Господарського процесуального кодексу України.

СУТЬ
СПОРУ:
Представництво по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради
звернулося до господарського суду Одеської області з позовною заявою, в якій
просить змінити у додатку 1 до договору оренди нежитлового приміщення №4/94 від
23.05.2005р., укладеного між Представництвом по управлінню комунальною
власністю та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, розрахунок орендної плати з
01 січня 2007року в редакції позивача.

Відповідач
проти позовних вимог усно заперечував та просив суд відмовити позивачу у
задоволенні позовних вимог.

Розглянувши
матеріали справи, суд встановив.

23.05.2002р.
між Представництвом по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради
та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 укладено договір оренди нежитлового
приміщення №4/94, який викладено у новій редакції та нотаріально посвідчено
28.11.2006р.

Відповідно
до умов договору відповідачу було передано у строкове платне користування
нежилі приміщення першого поверху №505, загальною площею 90,4кв.м, розташовані
за адресою: АДРЕСА_1 експертна вартість якого становить 247204грн. (п.1.1).

Пунктом
1.3 договору термін дії договору оренди встановлено до 28.11.2011р.

Відповідно
до п.4.1 зазначеного договору вказане у п.1.1 приміщення передано Орендарю
виключно для використання під розміщення пункту з надання побутових послуг.

Згідно
п.2.1 договору орендна плата визначається на підставі ст.19 Закону України „Про
оренду державного та комунального майна”, рішення сесії Одеської міської ради
від 09.11.2005 року №4840-IV „Про нову редакцію Методики розрахунку граничних
розмірів орендної плати за оренду майна, що знаходиться у комунальній власності
територіальної громади міста Одеси”.

За
орендоване приміщення Орендар зобов'язується сплачувати орендну плату
відповідно до розрахунку, приведеного у додатку 1 до договору, що становить за
перший після підписання договору оренди місяць 824,02грн., без урахування
податку на додану вартість та індексу інфляції. Орендар вносить орендну плату
щомісячно до 15 числа поточного місяця, незалежно від результатів його
господарської діяльності (п.п., 2.2, 2.4).

Відповідно
до умов п.2.5 договору, за повідомленням орендодавця розмір орендної плати
змінюється у випадках зміни методики її розрахунку, цін і тарифів, та в інших
випадках, передбачених законодавчими актами України та рішеннями міської ради з
дня їх вступу у законну силу.

05.12.2007р.
Представництво по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради
звернулось на адресу Орендаря з пропозицією №01-15/1923 про внесення змін до
договору оренди в частині розміру орендної плати на виконання ст.118 Закону
України „Про державний бюджет України на 2007 рік” на підставі Методики розрахунку
і порядку використання плати за оренду державного майна, затвердженої
постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995року №786 (зі змінами
внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2006р. №1846),
починаючи з 01 січня 2007 року, шляхом підписання відповідного додаткового
погодження до договору оренди.

Відповідно
до надісланого на адресу відповідача додаткового погодження від 05.12.07р. до
договору оренди нежитлового приміщення №4/94 від 28.11.2007р. орендна плата
розрахована, виходячи з ставки, встановленої змінами до Методики розрахунку і
порядку використання плати за оренду державного майна, затвердженої постановою
Кабінету Міністрів України від 04.10.1995р. №786, а саме 5% від експертної
вартості приміщення площею 90,4кв.м і складає за перший місяць -січень 2007р.,
з урахуванням податку на додану вартість та індексу інфляції -1302,77грн.

Враховуючи
те, що відповідач не надав відповіді на пропозицію №01-15/1923 від 05.12.2007р.
та не підписав додаткове погодження від 05.12.07р. до договору оренди
нежитлового приміщення №4/94 від 28.11.2006р., Представництво по управлінню
комунальною власністю звернулося до суду із відповідним позовом.

В
обґрунтування позову позивач посилається на ст.118 Закону України „Про
державний бюджет України на 2007 рік”, згідно якої договори оренди державного
та комунального майна, укладені до 01 січня 2007р. (крім договорів на оренду
державного та комунального майна, укладених бюджетними установами, Пенсійним
фондом України та його органами, а також щодо цілісних майнових комплексів), у
шестимісячний термін підлягають обов'язковому перегляду відповідно до
встановленої норми. Орендна плата за державне та комунальне майно визначається
відповідно до її ринкової вартості в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів
України. Позивач зазначив, що на виконання зазначеної вище статті Закону
наказом Фонду державного майна України від 18.01.2007р. №43 затверджений
Порядок  перегляду договорів нерухомого
державного майна, дія якого розповсюджується на комунальне майно. Згідно п.5
зазначеного Порядку перегляд договорів має бути здійснений шляхом укладення
додаткових угод до договорів оренди. Єдиним базовим місяцем для розрахунків
орендної плати за новими ставками встановлюється січень 2007р.

Позивач
звернув увагу суду на те, що п.4 ст.10 Закону України „Про оренду державного та
комунального майна” встановлено загальне правило, згідно якого прийняті після
укладання договору оренди законодавчі акти, які погіршують становище орендаря,
не поширюється на взаємовідносини сторін за раніше укладеним договором. Але,
згідно роз'яснень Вищого господарського суду України у постанові від
31.02.2002р. №04-5609 винятком з цього правила є ст.21 Закону України „Про
оренду державного та комунального майна”, згідно якої збільшення цін та тарифів
може бути підставою для відповідної згоди на вимогу однієї із сторін розміру
орендної плати, хоча б це і погіршувало фінансове становище орендаря. За таких
обставин, позивач вважає, що збільшення цін і тарифів тягне за собою внесення
відповідних змін до договору оренди.

За
таких обставин, позивач вважає, що наявні всі підстави для внесення змін у
додаток 1 до Договору оренди №4/94 від 28.11.2006р. (у новій редакції) щодо
перерахунку орендної плати на підставі Методики розрахунку і порядку  використання плати за оренду державного
майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995р. №786
(із змінами), починаючи з 01 січня 2007р.

Дослідивши
матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд дійшов висновку про
відсутність підстав для задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Відповідно
до ст.175 Господарського кодексу України майново-господарськими
визнаються цивільно-правові зобов'язання, що виникають між учасниками
господарських відносин при здійсненні господарської діяльності, в силу
яких зобов'язана сторона повинна вчинити певну господарську дію на
користь другої сторони або утриматися від певної дії, а управнена
сторона має право вимагати від зобов'язаної сторони виконання її
обов'язку. Майнові зобов'язання, які виникають між учасниками господарських
відносин, регулюються Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей,
передбачених цим Кодексом.

Приймаючи
до уваги, що майно, яке виступає предметом договору, належить до комунальної
власності, до спірних правовідносин застосовуються також норми Закону  України „Про оренду державного та
комунального майна”.

Згідно
до ч.2 ст.19 Закону України „Про оренду державного та комунального майна”,
Методика розрахунку, пропорції розподілу між відповідним бюджетом, орендодавцем
і балансоутримувачем та порядок використання орендної плати визначаються:
Кабінетом Міністрів України - для об'єктів, що перебувають у державній
власності; органами, уповноваженими Верховною Радою Автономної Республіки Крим,
- для об'єктів, що належать Автономній Республіці Крим; органами місцевого
самоврядування - для об'єктів, що перебувають у комунальній власності.

Будь-які
зміни до наведеної норми Закону України „Про оренду державного та комунального
майна”, який є спеціальним законом, що регламентує правовідносини оренди
державного та комунального майна, не вносились.

Згідно
ч.5 ст.60 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” органи
місцевого самоврядування наділені повноваженнями зі здійснення правомочностей
щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної
власності, в тому числі виконують всі майнові операції, можуть здавати ці
об'єкти в оренду, визначати в угодах та договорах умови їх використання.

Відповідно
до ч.1 ст.24 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” правовий
статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України,
цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону.

Рішенням
Одеської міської ради від 09.11.2005р. №4840-ІV „Про нову редакцію Методики розрахунку
граничних розмірів орендної плати за оренду майна, що знаходиться у комунальній
власності територіальної громади м. Одеси” затверджено Методику розрахунку
граничних розмірів орендної плати за оренду майна, що знаходиться у комунальній
власності територіальної громади м. Одеси. Згідно до п.8 затвердженої методики,
яка є чинною станом на день розгляду справи, розмір плати за оренду нерухомого
майна на рік встановлюється у відсотках від експертної вартості цього майна.

Згідно
до ст.193 Господарського кодексу України, яка цілком кореспондується зі ст.525,
526 Цивільного кодексу України зобов'язання має виконуватися належним чином
відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного
законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв
ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Одностороння відмова
від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається. Кожна
сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов'язання,
враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського
інтересу.

Згідно
положень ст.651 Цивільного кодексу України зміна договору допускається лише за
згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Частиною
3 ст.762 Цивільного кодексу України визначено, що договором або законом може
бути встановлено періодичний перегляд, зміну (індексацію) розміру плати за
користування майном.

Статтею
21 Закону України "Про оренду державного та комунального майна"
встановлено, що розмір орендної плати може бути змінено за погодженням сторін.
Розмір орендної плати може бути змінено на вимогу однієї з сторін, якщо з
незалежних від них обставин істотно змінився стан об'єкта оренди, а також в
інших випадках, встановлених законодавчими актами України.

Відповідно
до умов п.2.5 договору №4/94 від 28.11.2006р. (у новій редакції), розмір
орендної плати змінюється за повідомленням орендодавця у випадках зміни
методики її розрахунку, цін і тарифів, та в інших випадках, передбачених
законодавчими актами України та рішеннями міської ради з дня їх вступу у закону
силу.

Враховуючи,
що доказів внесення відповідних змін до Методики розрахунку граничних розмірів
орендної плати за оренду майна, що знаходиться у комунальній власності
територіальної громади м.Одеси, затвердженої Рішенням Одеської міської ради від
09.11.2005 року №4840-ІV, відповідно до положень якої розраховувався розмір
орендної плати, позивач у встановленому законом порядку не надав, суд доходить
висновку про відсутність достатніх підстав для внесення змін у договір оренди.

Посилання
позивача на внесення змін до Методики розрахунку і порядку використання плати
за оренду державного майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України
від 04.10.1995 року №786, у зв'язку з прийняттям Закону України „Про державний
бюджет України на 2007рік”, не приймається судом до уваги в якості підстави,
передбаченої ст.21 Закону України „Про оренду державного та комунального
майна”, оскільки відповідно до ст.19 цього Закону Методика розрахунку та порядок
використання орендної плати для об'єктів, що перебувають у комунальній
власності визначається органами місцевого самоврядування.

При
цьому, Методика розрахунку і порядок використання плати за оренду державного
майна, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995р.
№786 відповідно до ч.2 ст.19 Закону „Про оренду державного та комунального
майна”, розроблена з метою створення єдиного організаційно -економічного
механізму справляння плати за оренду державного майна та не розповсюджується на
комунальне майно.

Зроблене
Представництвом витлумачення затвердженого наказом Фонду державного майна
України від 18.01.2007р. №43 Порядку перегляду договорів оренди нерухомого
державного майна не відповідає його змісту, оскільки предметом регулювання
цього Порядку є процедура перегляду договорів оренди нерухомого майна за
договорами оренди, укладеними Фондом державного майна України, його
регіональними відділеннями і представництвами, а також Фондом майна АР Крим і
державними підприємствами. Отже, дія вказаного Порядку не розповсюджується на
комунальне майно.

Щодо
посилання позивача на розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.05.2007р.
№301-р Про індикативні ставки орендної плати за використання комунального
майна, суд зазначає наступне. Як вбачається із змісту зазначеного
розпорядження, ним, відповідно до статті 118 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік", рекомендовано органам місцевого
самоврядування застосовувати у 2007 році орендні ставки за використання
цілісних майнових комплексів державних підприємств та нерухомого державного
майна, під час визначення розміру орендної плати за комунальне майно.

Таким
чином, прийняття зазначеного розпорядження не зумовлює автоматичне
розповсюдження на комунальне майно затверджених Кабінетом Міністрів України
орендних ставок без внесення органом місцевого самоврядування, у даному випадку
Одеською міською радою, відповідних змін до нормативних актів, що регулюють
відносини, пов'язані з орендою комунального майна.

Згідно
до ст.10 Закону України „Про оренду державного та комунального майна”, яка
повністю відповідає положенням ст.629 Цивільного кодексу України, умови
договору оренди є чинними на весь строк дії договору і у випадках, коли після
його укладення (приведення у відповідність з цим Законом) законодавством
встановлено правила, які погіршують становище орендаря.

Крім
того, відповідно до ч.2 ст.5 Цивільного кодексу України, акт цивільного
законодавства не має зворотної дії у часі, крім випадків, коли він пом'якшує
або скасовує цивільну відповідальність особи.

У
відповідності до положень ст.188 Господарського кодексу України зміна та
розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються,
якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за
необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це
другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про
зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції
повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не
досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді
у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона
має право передати спір на вирішення суду. Якщо судовим рішенням договір
змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня
набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не
встановлено за рішенням суду.

Як
вбачається із матеріалів справи, позивач звернувся до орендаря з пропозицією
про внесення змін до договору оренди 05.12.2007р., додавши при цьому
додаткове погодження датоване 05.12.2007р., а з позовом до суду, як свідчить
штамп канцелярії, Представництво по
управлінню комунальною власністю Одеської міської ради звернулось
29.05.2008р.

Зі
змісту позовних вимог вбачається, що позивач просить змінити у додатку 1
до договору оренди нежитлового приміщення №4/94 від 28.11.2006р. розрахунок
орендної плати з 01 січня 2007року, тобто із зворотною дією.

За таких
обставин, суд вважає, що вимоги про внесення змін до договору оренди з
01.01.2007р. не відповідає принципам цивільного та господарського права,
взагалі, та приписам ст.188 Господарського кодексу України та ст.653 Цивільного
кодексу України, зокрема.

Твердження
позивача про те, що моментом початку перебігу шестимісячного терміну,
встановленого ст.118 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік", є дата прийняття розпорядження КМУ №301-р від 23.05.2007р., судом до
уваги не приймаються як необґрунтовані та не підтверджені нормами чинного
законодавства.

З
урахуванням вищевикладеного, у позові Представництва по управлінню комунальною
власністю Одеської міської ради про зміну у додатку 1 до договору оренди
нежитлового приміщення №4/94 від 28.11.06р., укладеного між Представництвом по
управлінню комунальною власністю Одеської міської ради та фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_1, розрахунку орендної плати з 01 січня 2007року в
редакції позивача - слід відмовити.

Керуючись
ст.ст.32, 33, 43, 82-85 Господарського процесуального кодексу України,
суд

ВИРІШИВ:

1.          У позові відмовити.

Рішення
господарського суду набирає чинності в порядку ст.85 ГПК України.

Суддя
Фаєр Ю.Г.