РІШЕННЯ

"30" жовтня 2008 р.

Справа № 3/214-3215

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Турецького І.М.

Розглянув справу

за позовом: Приватного підприємства «Скала –Інтер»с. Пилипче Борщівського району Тернопільської області

до відповідача: Пилипченської сільської Ради с. Пилипче Борщівського району Тернопільської області

за участю представників сторін від :

позивача : Левицький Ю.М. довіреність від 27.06.2008р.

відповідача: не з’явився

Суть справи: До господарського суду Тернопільської області поступила позовна заява Приватного підприємства «Скала –Інтер»с. Пилипче Борщівського району Тернопільської області з позовом до Пилипченської сільської Ради с. Пилипче Борщівського району Тернопільської області, в якій позивач просить:

- визнати за Приватним підприємством «Скала –Інтер»с. Пилипче Борщівського району Тернопільської області право використання придбаних земельних ділянок площею 15,32 га для промислового призначення - під розробку родовищ гіпсів за адресою с. Пилипче Борщівського району Тернопільської області;

- надати дозвіл Приватному підприємству «Скала –Інтер»с. Пилипче Борщівського району Тернопільської області на розробку проекту відведення землеустрою щодо зміни цільового використання земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення в землі промислового призначення земельної ділянки площею15, 32 га під розробку родовищ гіпсів за адресою с. Пилипче Борщівського району Тернопільської області;

- змінити цільове використання земельної ділянки площею15,32 га за адресою с. Пилипче Борщівського району Тернопільської області, перевівши їх із земель сільськогосподарського призначення в землі промислового призначення - під розробку родовищ гіпсів за адресою с. Пилипче Борщівського району Тернопільської області;

- судові витрати покласти на відповідача.

Відповідач своїм конституційним правом на захист не скористався, явку свого представника в судове засідання не забезпечив, своїх письмових заперечень проти позову суду не надав, а тому спір вирішено по наявних у справі документах , в порядку ст.. 75 ГПК України..

В розпочатому судовому засіданні представнику позивача , роз’яснено його права та обов’язки , передбачені ст.ст.20, 22, 81-1 ГПК України.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши представника позивача , суд встановив наступне:

Приватне підприємство «Скала –Інтер» являється юридичною особою згідно Статуту затвердженого зборами засновників приватного підприємства «Скала - Інтер» протоколом №2 від 14.03.2006р. , зареєстрованого Борщівською районною державною адміністрацією Тернопільської області від 16.03.2006р. за № 3000220. , одним із предмету діяльності являється розробка родовищ (надр) корисних копалин відкритим способом , видобування піску , гранітної крошки , гіпсу, щебеню та інших корисних копалин.

В 2007 року Приватне підприємство «Скала –Інтер» уклало із жителями села Пилипче Борщівського району Тернопільської області в кількості 43 осіб , договори купівлі - продажу земельних ділянок , згідно яких продавці передали у власність , а покупець - Приватне підприємство «Скала –Інтер» набуло у власність належні Продавцям на праві приватної власності земельні ділянки загальною площею 15 , 32 га. (копії в матеріалах справи ).

З метою розробки родовища гіпсів та зваживши на згоду Пилипченської сільської ради - рішення від 14.12.2005р. за №54 стосовно погодження надання дозволу на розробку гірничого відводу , приватне підприємство «Скала –Інтер» набуло право власності на земельні ділянки , які розташовані в межах с. Пилипче Борщівського району Тернопільської області , що підтверджується державними актами на право власності на землю на загальну площу 15,32 га.

Приватне підприємство «Скала –Інтер» на аукціонній основі викупив в держави спеціальний дозвіл на користування надрами ( ліцензія №4151 від 19.12.2006р.). та заключив із Міністерством охорони навколишнього середовища Угоду про умови користування надрами , у відповідності до якої були розроблені проекти гірничого відводку , проект рекультивації землі та проект розробки кар’єру .

Вказані проекти належним чином пройшли експертизи на основі яких Тернопільська обласна рада видала акт про надання гірничого відводу від 11 червня 2008 року Приватному підприємству «Скала –Інтер» , з метою розробки Пилипченського родовища гіпсів.

Згідно постанови господарського суду Тернопільської області по справі №15а/129-2276 від 04 липня 2008 року :

- скасовано рішення Пилипченської сільської ради від 30.04.2008р № 63 "Про надання дозволу на зміну цільового призначення земельної ділянки загальною площею 16,33 га: з них 15,32 га землі, які знаходяться у власності ПП "Скала-Інтер" та 1,01 га в оренду на 49 років", як таке, що суперечать чинному законодавству.

- зобов’язано Пилипченську сільську раду розглянути на черговій сесії питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки на землі промисловості під розробку гіпсового кар’єру площею 15,32 га та надати дозвіл н замовлення та виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 1,01 га із зміною цільового призначення з метою надання її в оренду строком на 49 років під розробку гіпсового кар’єру.

30 липня 2008 року Пилипченська сільська рада прийняла рішення за №67 «Про розгляд постанови Тернопільського господарського суду від 04 липня 2008 року щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою , щодо зміни цільового призначення земельної ділянки на землі промисловості під розробку гіпсового кар’єру площею 15,32 га та надати дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 1, 01 га із зміною цільового призначення з метою надання її в оренду строком на 49 років під розробку гіпсового кар’єру», згідно якого вирішила:

- не надавати дозволу приватному підприємству «Скала –Інтер» на розробку проекту землеустрою , щодо зміни цільового призначення земельної ділянки загальною площею 15, 32 га , яка знаходиться у власності ПП. «Скала –Інтер» на землі промисловості та на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років площею 1,01 га під розробку гіпсового кар’єру .

У відповідності до ст. 19 Конституції України та ст. ст. 24, 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (із змінами та доповненнями) органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особі зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та Законами України, приймають рішення у межах наданих їм повноважень.

Правовідносини, пов’язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Законом України "Про оренду землі", Цивільним кодексом України, іншими Законами України, Постановами Кабінету Міністрів України у випадках, передбачених законом, а також договором оренди землі.

Стаття 2 Земельного Кодексу України визначає земельні відносини –як відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, суб’єктами яких є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

У відповідності до статті 116 Земельного Кодексу України підставою для набуття юридичною особою права користування земельною ділянкою із земель державної або комунальної власності є рішення органу місцевого самоврядування прийнятого в межах повноважень даного органу, визначених ст.ст. 12, 17 Кодексу.

Згідно ст. 120 Земельного кодексу України, при переході права власності на будівлю і споруду право власності на земельну ділянку або її частину може переходити на підставі цивільно-правових угод, а право користування –на підставі договору оренди.

Статтями 124, 125 Земельного Кодексу України, статтями 4, 5, 6, 7 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що земельні ділянки, які перебувають у власності територіальних громад міст можуть бути об’єктом оренди. Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є органи місцевого самоврядування –селищні, сільські, міські ради. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки і право юридичної особи на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 Кодексу.

У відповідності до ст.123 Земельного кодексу України юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. До клопотання про відведення земельної ділянки додаються документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування, а саме: викопіювання з генерального плану або іншої містобудівної документації населеного пункту, копію плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об'єкта із зазначенням загальної площі, яку необхідно вилучити. Зазначаються також склад угідь земельної ділянки, що вилучається, та умови її відведення. Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Відмову органів місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду може бути оскаржено в судовому порядку.

Щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, то у відповідності до ст. 20 Земельного кодексу України, визначення та зміна належності земельної ділянки до певної категорії земель є прерогативою органів місцевого самоврядування, у зв’язку з чим механізм встановлення та зміни цільового призначення земельних ділянок тісно пов’язаний з компетенцією органів місцевого самоврядування щодо розпорядження землями державної та комунальної власності.

Громадяни та юридичні особи, яким земельні ділянки належать на праві власності, мають право звернутися до відповідного органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки із заявою (клопотанням) про зміну її цільового призначення.

Порядок зміни цільового призначення земельних ділянок з ініціативи громадян та юридичних осіб встановлений Постановою Кабінету міністрів України № 502 від 11.04.2002 "Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб".

Згідно п. 3 Постанови, сільська, селищна, міська рада або районна держадміністрація розглядає заяву (клопотання) і в разі згоди на зміну цільового призначення земельної ділянки дає дозвіл на підготовку проекту її відведення у визначених випадках.

Оскільки, Пилипченська сільська рада с. Пилипче Борщівського району Тернопільської області не виконала постанову господарського суду Тернопільської області і - не надала дозволу приватному підприємству «Скала –Інтер» на розробку проекту землеустрою , щодо зміни цільового призначення земельної ділянки загальною площею 15, 32 га , яка знаходиться у власності ПП. «Скала –Інтер» на землі промисловості та на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років площею 1,01 га під розробку гіпсового кар’єру , про що винесла 30 липня 2008 року рішення за №67 чим порушила законні права та інтереси Приватного підприємства «Скала –Інтер» та Постанову Кабінету Міністрів України №502 від 11 квітня 2002 року «Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель ,які перебувають у власності громадян або юридичної особи».

Отже, нормативними актами, що регулюють земельні правовідносини, визначено повноваження органів місцевого самоврядування при вирішенні питань, пов’язаних з наданням в оренду та зміною цільового призначення земель, а також визначено порядок та спосіб, у який повинні діяти дані органи.

Позивачем дотримано норм Земельного кодексу України , однак, в свою чергу відповідач безпідставно , порушує право власності ( володіння , користування та розпорядження ) земельної ділянки.

Оцінивши представлені документальні докази, господарський суд Тернопільської області, прийшов до переконання, що позовні вимоги позивача щодо:

- визнати за Приватним підприємством «Скала –Інтер»с. Пилипче Борщівського району Тернопільської області право використання придбаних земельних ділянок площею 15,32 га для промислового призначення - під розробку родовищ гіпсів за адресою с. Пилипче Борщівського району Тернопільської області;

- надати дозвіл Приватному підприємству «Скала –Інтер»с. Пилипче Борщівського району Тернопільської області на розробку проекту відведення землеустрою щодо зміни цільового використання земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення в землі промислового призначення земельної ділянки площею 15, 32 га під розробку родовищ гіпсів за адресою с. Пилипче Борщівського району Тернопільської області;

- змінити цільове використання земельної ділянки площею15,32 га за адресою с. Пилипче Борщівського району Тернопільської області, перевівши їх із земель сільськогосподарського призначення в землі промислового призначення - під розробку родовищ гіпсів за адресою с. Пилипче Борщівського району Тернопільської області,

документально обґрунтовані і такі що підлягають задоволенню.

Судові витрати , в порядку ст.49 ГПК України , покласти на позивача, як ініціатора позову.

Керуючись Конституцією України, ст. ст..43,49,82-85 Господарського процесуального кодексу України, Земельним кодексом України , Постановою Кабінету міністрів України №502 від 11 квітня 2002 року „Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель , які перебувають у власності громадян або юридичної осіб”, Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні”, суд:

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати за Приватним підприємством «Скала –Інтер»с. Пилипче Борщівського району Тернопільської області право використання придбаних земельних ділянок площею 15,32 га та 1,01 га для промислового призначення - під розробку родовищ гіпсів за адресою с. Пилипче Борщівського району Тернопільської області.

2. Надати дозвіл Приватному підприємству «Скала –Інтер»с. Пилипче Борщівського району Тернопільської області на розробку проекту відведення землеустрою щодо зміни цільового використання земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення в землі промислового призначення земельної ділянки площею 15, 32 га та 1,01 га під розробку родовищ гіпсів за адресою с. Пилипче Борщівського району Тернопільської області.

3. Змінити цільове використання земельної ділянки площею 15,32 га та 1.01 га за адресою с. Пилипче Борщівського району Тернопільської області, перевівши їх із земель сільськогосподарського призначення в землі промислового призначення - під розробку родовищ гіпсів за адресою с. Пилипче Борщівського району Тернопільської області.

4. На рішення господарського суду, яке не набрало законної сили, сторони мають право подати апеляційну скаргу, протягом десяти днів з дня прийняття (підписання) рішення , «31»жовтня 2008 року через місцевий господарський суд Тернопільської області .

5. Рішення направити сторонам по справі.

Суддя                                                                                          І.М. Турецький