ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ
Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м.
канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41
________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16"
вересня 2008 р.
Справа № 16/117-08

вх. № 6509/6-16

Суддя господарського суду

при секретарі судового засідання

за участю представників сторін:

позивача - не з'явився;відповідача - Корсун-Цуркан О.Б.,
довіреність № 1053 від 02.04.08 р.;

розглянувши справу за позовом Суб'єкта підприємницької
діяльності - фізичної особи ОСОБА_1, с. Жовтневе

до  Харківської районної
державної адміністрації, м. Харків

про зобов'язання надати в оренду земельну ділянку та укласти
договір оренди

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до господарського суду з позовною заявою в якій
просить зобов'язати відповідача надати в оренду позивачу земельну ділянку
загальною площею 0,1975 га зі зміною цільового призначення землі з віднесенням
її до земель категорії промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони
та іншого призначення, розташованої на території Липецької сільської ради за
межами населеного пункту, для будівництва та обслуговування кафе, стосовно якої
виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки  відповідно до розпорядження голови
Харківської районної державної адміністрації від 13.11.2006 № 2022 та  укласти з позивачем договір оренди землі
загальною площею 0,1975 га  розташованої
на території Липецької сільської ради за межами населеного пункту, для
будівництва та обслуговування кафе строком на 49 років зі зміною цільового
призначення землі з віднесенням її до земель категорії промисловості,
транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Свої вимоги
позивач обґрунтовує тим, що відповідач без відповідних правових підстав
відмовив йому у наданні в аренду спірної земельної ділянки.

Позивач свого представника у судове засідання не направив,  витребуваних судом документів не надав. Про
час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надав до канцелярії
господарського суду заяву з проханням розглядати справу без його участі за
наявними в матеріалах справи документами у зв'язку з відрядженням. Позовні вимоги
підтримує в повному обсязі, додаткових пояснень та уточнень не надав.

Представник
відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнає,  надав суду відзив на позовну заяву, в якому
свою позицію обгрунтовувує тим, що відповідно до ст. 124 Земельного кодексу
України, набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах (крім  земельних
ділянок,  на яких розташовані
об'єкти нерухомого  майна, що перебувають
у власності громадян і юридичних осіб,
в  яких  відсутні акції (частки, паї), що належать
державі, набуття  права на оренду
земельних ділянок під об'єкти соціального призначення,   будівництво
соціального   і   доступного
житла, використання
земельних  ділянок  для розробки корисних копалин та
спеціального  водокористування відповідно
до отриманих спеціальних дозволів
(ліцензій),  використання
релігійними організаціями (під культовими
будівлями),  які  легалізовані
в  Україні), оскільки на
зазначеній земельній ділянці відсутні об'єкти нерухомого майна, які перебувають
у власності позивача, набути право оренди зазначеної земельної ділянки можливо
виключно на аукціоні.

Враховуючи, що відповідно до статті 33 Господарського
процесуального кодексу України обов'язок доказування і подання доказів
покладено на сторони, суд згідно за статтею 75 Господарського процесуального
кодексу України розглядає справу за наявними матеріалами.

Заслухавши представника відповідача, дослідивши надані сторонами
докази, судом встановлено  наступне.

У відповідності по п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу
України до  розмежування земель державної
і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах
населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють
відповідні сільські,  селищні,  міські ради,
а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Частина 3 статті 124 Земельного кодексу України встановлює, що
передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх
цільового призначення та із земель запасу
під забудову   здійснюється   за
проектами   відведення  в
порядку, встановленому статтями 118, 123 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч.3 ст. 123 Земельного кодексу України,  юридична особа,  зацікавлена в одержанні земельної ділянки
у  постійне  користування
із  земель  державної
або  комунальної власності,  звертається
з  відповідним  клопотанням
до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій  або сільської, селищної, міської ради.

До клопотання про відведення земельної ділянки додаються
матеріали,  передбачені  ч.15 ст. 151 Земельного кодексу України  документи,
що  обґрунтовують  її
розмір, призначення та місце розташування. Відповідна  районна
державна  адміністрація або
сільська, селищна,  міська рада розглядає
клопотання у місячний строк і  дає згоду
на розроблення проекту відведення земельної ділянки  (ч. 4, 5 ст. 123 Земельного кодексу України).

Розпорядженням голови Харківської районної державної адміністрації  № 2022 від 13.11.2006р. на підставі акту
вибору СПД -ФО ОСОБА_1. земельної ділянки для розташування кафе на території
Липецької сільської ради (а.с. 16-18), містобудівного обгрунтування
розташування кафе с. Липці (Трав'янське водосховище)(а.с. 19-27) та заяви СПД
-ФО ОСОБА_1. (а.с. 37),  позивачу надана
згода на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зі
зміною її цільового призначення, орієнтовною площею 0,2000 га пасовищ, за рахунок
земель запасу категорії сільськогосподарського призначення
сільськогосподарських угідь, з подальшим віднесенням її до земель категорії
промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення
розташованої на території Липецької селищної ради за межами населеного пункту,
для будівництва та обслуговування кафе.

Відповідно до ч. 6 ст.123 Земельного кодексу України проект
відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по
земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами
архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної
землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до
відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які
розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим
Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

15.11.2006р.
позивач замовив ПБПП "Стиль проект" виготовлення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки СПД - ФО ОСОБА_1. та отримав наступні
позитивні висновки компетентних органів стосовно проекту землеустрою:

1. Висновок районного відділу земельних ресурсів від 07.02.2008 №
67 (а.с. 44);

2. Висновок відділу містобудування, архітектури та капітального
будівництва райдержадміністрації від 07.02.2007 р. № 63 (а.с. 41);

3. Висновок державного управління охорони навколишнього природного
середовища в Харківській області від 19.02.2007 № 10-20-416 (а.с. 40);

4. Висновок управління культури і туризму обласної державної адміністрації
від 02.03.2007 № 08-20/595 (а.с. 45);

5. Висновок Харківської районної санітарно-епідеміологічної
станції від 09.02.2007 № 38 (а.с. 38).

Відповідно до п. 10 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок, затвердженому постановою Кабінету Міністрів
України від 26.05.2004 № 677, погоджений проект відведення земельної ділянки
підлягає державній експертизі, яка проводиться органом земельних ресурсів
відповідно до законодавства.

Згідно ст. 1 Закону України "Про державну експертизу  землевпорядної документації"   державна експертиза землевпорядної
документації - це діяльність, метою якої є дослідження,  перевірка, аналіз та оцінка об'єктів
експертизи на предмет їх
відповідності  вимогам  законодавства,  встановленим стандартам,  нормам і правилам,  а також підготовка  обґрунтованих висновків  для прийняття рішень щодо об'єктів
експертизи.

Згідно ч. 1 ст. 35 Закону України "Про державну
експертизу  землевпорядної
документації"   результатом
проведення   державної   експертизи
є  висновок державної експертизи.

Висновки державної
експертизи   повинні   містити
оцінку  допустимості   та
можливості   прийняття  рішення
щодо  об'єкта державної експертизи
і враховувати соціально-економічні наслідки (ч. 2  ст. 35 Закону України "Про державну
експертизу  землевпорядної
документації").

Частина 3  статті 35 Закону
України "Про державну експертизу
землевпорядної документації" встановлює, якщо об'єкт  державної
експертизи  підготовлений  згідно
з вимогами   законодавства,  встановленими
стандартами,  нормами  і правилами,
то він позитивно оцінюється та
погоджується. У  разі
необхідності  погодження  може обумовлюватися певними умовами щодо
додаткового  опрацювання окремих  питань
та  внесення  коректив, виконання яких не потребує суттєвих
доробок.

Позитивні висновки державної експертизи щодо об'єктів
обов'язкової  державної  експертизи
є  підставою  для
прийняття відповідного
рішення   органами  виконавчої
влади  чи  органами місцевого   самоврядування,   відкриття
фінансування   робіт
з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією (ч. 4 ст.
35 Закону України "Про державну експертизу
землевпорядної документації").

Відповідно до ч.8 ст. 35 Закону України "Про державну
експертизу  землевпорядної документації"  висновки державної експертизи після їх
затвердження спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері
державної експертизи є обов'язковими для прийняття до розгляду замовником і
врахування при прийнятті відповідного рішення щодо об'єктів державної
експертизи.

Відповідно до пункту 11 Порядку розроблення проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок, затвердженому постановою Кабінету Міністрів
України від 26.05.2004 № 677, після одержання позитивного висновку державної
експертизи проект відведення земельної ділянки розглядається сільською,
селищною, міською радою, районною, Київською та Севастопольською міською
держадміністрацією, затверджується ними або в установленому порядку подається
до інших органів, до повноважень яких належить надання у користування або
передача у власність земельних ділянок.

Проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки СПД-ФО ОСОБА_1. із земель запасу
сільськогосподарського призначення для будівництва та обслуговування кафе за
межами населеного пункту на території Липецької сільської ради біля
Трав'янського водосховища Харківського району
Харківської області, категорія земель: землі сільськогосподарського
призначення позитивно оцінений та погоджений згідно з висновком державної
землевпорядної експертизи від 27.07.2007 № 1603 та затверджений першим
заступником начальника обласного головного управління земельних ресурсів.

Рішенням ХVІІ сесії Харківської районної ради V скликання  від 06.03.2008. затверджена технічна
документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки СПД-ФО ОСОБА_1.
відповідно до статті 23 Закону України "Про оцінку земель".

Законом України
"Про Державний  бюджет України  на
2008  рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007р. №107(далі -Закон №107)
внесено зміни  до  Земельного
кодексу України,  Закону України
"Про оренду землі"  та змінено
процедуру  набуття  права
оренди  земель  державної
та комунальної  власності,  запровадивши передачу земельних ділянок в
оренду на аукціонах.

При цьому  у  вказаних
законодавчих  актах   і
відповідних розділах  про  перехідні
положення до них не врегульовано питання щодо того,  до яких саме земельних відносин  (які
розпочалися  до набуття  чинності
чи  після  набуття
чинності  Закону України  №107 застосовуються правові норми з набуття
права  оренди  виключно
на аукціонах.

Відповідно до пункту 6 статті 123 Земельного кодексу України
відповідна державна адміністрація розглядає проект відведення земельної ділянки
у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймає
рішення про надання земельної ділянки.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в
оренду  земельних  ділянок,
що  перебувають  у державній
або  комунальній  власності,
здійснюється  на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної
ділянки.

Набуття  права  оренди
земельних  ділянок,  що перебувають у державній  або
комунальній  власності,  здійснюється
виключно на аукціонах  (крім  земельних
ділянок,  на яких розташовані
об'єкти нерухомого  майна, що перебувають
у власності громадян і юридичних осіб,
в  яких  відсутні акції (частки, паї), що належать
державі, набуття  права на оренду земельних
ділянок під об'єкти соціального призначення,
будівництво   соціального   і
доступного   житла,
використання  земельних  ділянок
для розробки корисних копалин та спеціального  водокористування відповідно до отриманих
спеціальних дозволів  (ліцензій),  використання релігійними організаціями (під
культовими  будівлями),  які
легалізовані  в  Україні) (абз. 2 ч. 1 ст. 124 Земельного
кодексу України).

24.07.2008 за № 2492 позивач отримав  від Харківської районної державної
адміністрації відмову у відведенні земельної ділянки загальною площею 0,1975 га
на території Липецької сільської ради за межами населеного пункту та укладення
договору оренди строком на 49 років для будівництва та обслуговування кафе.
Відмова мотивована  ст. 124 Земельного
кодексу України, виходячи з того, що набути право оренди зазначеною земельною
ділянкою можливо виключно на аукціоні.

У статті 1 Конституції України, Україну проголошено
соціальною  і  правовою
державою.

Згідно до ч. 2, 3 ст. 22 Конституції України, однією  з конституційних гарантій прав і свобод
людини і громадянина є недопущення їх скасування  чи
звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або  внесенні
змін  до  чинних законів.

Стаття  58  Конституції України  закріплює один з найважливіших загальновизнаних
принципів сучасного права -  закони та
інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.  Це означає,
що вони поширюють свою дію тільки на ті
відносини,  які виникли  після
набуття  законами  чи
іншими нормативно-правовими актами чинності.

Закріплення названого
принципу  на  конституційному  рівні є гарантією стабільності суспільних
відносин,  у тому числі відносин між  державою
і громадянами,  породжуючи у
громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене
прийняттям у подальшому закону чи іншого нормативно-правового акта.

Закріплений в Конституції України
принцип  неприпустимості
зворотної  дії  в  часі
законів та інших нормативно-правових актів узгоджується з
міжнародно-правовими  актами,  зокрема
Міжнародним пактом про громадянські та політичні права (стаття 15),
Конвенцією про захист прав і основних свобод людини (стаття 7).

На підставі системного аналізу норм чинного законодавства суд
приходить до висновку, що до особи, яка звернулась до відповідного органу
виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування
земельної ділянки із заявою (клопотанням) про надання їй в оренду певної
земельної ділянки, та до 01.01.2008 отримала згоду на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної ділянки для укладення договору оренди,
слід застосовувати законодавство у сфері земельних відносин станом на 31 грудня
2007 року.

Згідно з положеннями статті 33 Господарського процесуального
кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона
посилається як на підставу своїх вимог та заперечень, а згідно ст. 43
Господарського процесуального кодексу України
господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді в судовому процесі
всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Судом встановлено, що позивач розпочав,  але не
завершив  набуття  права
оренди  на момент набрання
чинності Закону України №107, за власні кошти, позивач виготовив всі необхідні
документи та вчинив дії, що потрібні для затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та для укладення договору оренди землі.
Розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації  від 13.11.2006 № 2022 "Про надання згоди
на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки СПД -ФО
ОСОБА_1" на підставі якого виготовлено проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки СПД-ФО ОСОБА_1 із земель запасу сільськогосподарського
призначення для будівництва та обслуговування кафе за межами населеного пункту
на території Липецької сільської ради біля Трав'янського водосховища
Харківського району  Харківської області
- не скасовано.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку про обгрунтовність
вимоги позивача про зобов'язання відповідача надати в оренду СПД-ФО
ОСОБА_1  земельну ділянку загальною
площею 0,1975 га зі зміною цільового призначення землі з віднесенням її до
земель категорії промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та
іншого призначення, розташованої на території Липецької сільської ради за
межами населеного пункту, для будівництва та обслуговування кафе, стосовно якої
виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки СПД-ФО ОСОБА_1
(висновок державної землевпорядної експертизи №1603) відповідно до
розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації від
13.11.2006 № 2022 та зобов'язати
відповідача укласти договір оренди землі з СПД-ФО ОСОБА_1 строком на 49
років загальною площею 0,1975 га зі зміною цільового призначення землі з
віднесенням її до земель категорії промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого призначення, розташованої на території Липецької
сільської ради за межами населеного пункту, для будівництва та обслуговування
кафе.

З урахуванням обставин справи та вимог чинного законодавства
позов  підлягає задоволенню в повному
обсязі.

На підставі викладеного та керуючись статтями 1, 6, 8, 19, 22,
58,  124, 129 Конституції України,
статтями 123, 124, 151 Земельного кодексу України, статтями 1, 4, 12, 33, 43,
75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України,  суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Зобов'язати Харківську районну державну адміністрацію надати в
оренду Суб'єкту підприємницької діяльності - фізичній особі ОСОБА_1 земельну
ділянку загальною площею 0,1975 га зі зміною цільового призначення землі з
віднесенням її до земель категорії промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого призначення, розташованої на території Липецької
сільської ради за межами населеного пункту, для будівництва та обслуговування
кафе, стосовно якої виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної
ділянки СПД-ФО ОСОБА_1 (висновок державної землевпорядної експертизи  №1603) відповідно до розпорядження голови
Харківської районної державної адміністрації від 13.11.2006 № 2022.

Зобов'язати Харківську районну державну адміністрацію укласти
договір оренди землі з Суб'єктом підприємницької діяльності - фізичною особою
ОСОБА_1строком на 49 років загальною площею 0,1975 га зі зміною цільового
призначення землі з віднесенням її до земель категорії промисловості,
транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, розташованої на
території Липецької сільської ради за межами населеного пункту, для будівництва
та обслуговування кафе.

Суддя

Повний
текст рішення складено та підписано 16.09.2008р.