ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" липня 2008 р.

Справа  № 15/118-08-2709

Господарський суд
Одеської області у складі:

судді
Петрова В.С.

При секретарі                              Стойковій М.Д.

За
участю представників:

від
позивача -                      ОСОБА_1.;

від відповідача -                  не з'явився,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні справу за позовом фізичної особи -підприємця
ОСОБА_1до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області
про зобов'язання виконати певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Фізична
особа -підприємець ОСОБА_1звернувся до господарського суду Одеської області з
позовною заявою про зобов'язання Комінтернівської районної державної
адміністрації Одеської області затвердити своїм розпорядженням проект
землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки загальною площею 0,10 га
в оренду строком на 49 років для розміщення автомобільної мийки на території
Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами
населеного пункту), а також про зобов'язання Комінтернівської районної
державної адміністрації Одеської області укласти з позивачем договір оренди
земельної ділянки загальною площею 0,10 га строком на 49 років для розміщення
автомобільної мийки на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського
району Одеської області (за межами населеного пункту). В обґрунтування позову
позивач послався на наступне.

На
підставі поданого позивачем до відповідача у червні 2007 року листа
розпорядженням  Комінтернівської районної
державної адміністрації Одеської області від 08.06.2007 р. № 701 була створена
комісія по вибору земельної ділянки, передбаченої для розміщення автомобільної
мийки на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської
області.

За
результатами позитивних висновків представників райдержадміністрації, сільської
ради та територіальних підрозділів виконавчої влади (членів комісії) було
складено акт вибору земельної ділянки, який був затверджений 17 серпня 2007
року розпорядженням Комінтернівської райдержадміністрації за № 1175/А-2007.
Також вказаним розпорядженням було надано позивачу дозвіл на проведення
проектно-вишукувальних робіт.

Крім
того, позивач зазначає, що розпорядженням Комінтернівської райдержадміністрації
від 20 вересня 2007 року № 1348/А-2007 „Про затвердження містобудівного
обґрунтування по розміщенню комплексу мийки легкових автомобілів та надання
дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки СПД
ОСОБА_1, яка розташована на території Фонтанської сільської ради” було затверджено
містобудівне обґрунтування та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років
під розміщення автомобільної мийки, загальною площею 0,10 га, в т.ч. 0,10 га
пасовищ, із земель сільськогосподарського призначення, які не надані у
власність або користування та перебувають у запасі Фонтанської сільської ради
Комінтернівського району Одеської області (за межами населених пунктів).

Так,
позивач зазначає, що, маючи погоджувальні документи, звернувся у жовтні 2007
року до ТОВ „Інагро” з заявою про укладення
договору на виконання проекту землеустрою.

При
цьому позивач зазначає, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки
позивачу під розміщення автомобільної мийки загальною площею 0,10 га був
погоджений Фонтанською сільською радою, Комінтернівським районним відділом
земельних ресурсів, Державним управлінням охорони навколишнього природного
середовища в Одеській області, головним санітарним лікарем Комінтернівського
району, відділом містобудування, архітектури та ЖКГ Комінтернівської
райдержадміністрації, управлінням охорони об'єктів культурної спадщини. Також
проект землеустрою пройшов державну землевпорядну експертизу, про що був
наданий висновок державної експертизи землевпорядної документації від 18 червня
2008 року № 1227, який був погоджений Головним управлінням земельних ресурсів у
Одеській області. Крім того, позивач вказує. що проект землеустрою пройшов
державну реєстрацію в Одеському кадастрі, про що є відмітка на проекті.

Однак,
позивач посилається на те, що у червні 2008 року Комінтернівською
райдержадміністрацією було відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки позивачу у зв'язку з невизначеністю щодо порядку
проведення аукціонів. Такі доводи відповідача обґрунтовані внесеними змінами до
Земельного кодексу України та Закону України „Про оренду землі”, Законом
України „Про Державний Бюджет України на 2008 рік” та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України.

Так,
позивач вважає, що відмова відповідача в погодженні проекту є безпідставною,
оскільки земельні відносини між позивачем та Комінтернівською
райдержадміністрацією щодо  оренди
земельної ділянки загальною площею 0,10 га на території Фонтанської сільської
ради виникли до набрання чинності внесених до Земельного кодексу України змін,
тобто до 1 січня 2008 року. У зв'язку з цим, на думку позивача, відмова
відповідача в подальшому розглядати матеріали документів, необхідних для оренди
земельної ділянки, порушує право позивача на оренду земельної ділянки.

Ухвалою
господарського суду Одеської області від 27.06.2008 р. порушено провадження у
справі № 15/118-08-2709 та справу призначено до розгляду в засіданні суду.

Відповідач
позовні вимоги визнав, про що зазначено у поясненнях по справі (а.с.
52-53).

Заслухавши
пояснення представників сторін, розглянувши та дослідивши матеріали справи,
господарський суд встановив наступне.

Фізична
особа -підприємець ОСОБА_1зареєстрований виконавчим комітетом Одеської міської
ради 04 травня 1999 року, про що зроблено запис про включення відомостей про
фізичну особу-підприємця до ЄДР за НОМЕР_1, що підтверджується свідоцтвом про
державну реєстрацію фізичної особи -підприємця серії НОМЕР_2

04.05.2007
р. фізична особа -підприємець ОСОБА_1звернувся до Комінтернівської районної
державної адміністрації Одеської області із заявою про виділення земельної
ділянки площею 0,1 га для будівництва та обслуговування автомобільної мийки.

Так,
розпорядженням Комінтернівської районної державної адміністрації № 701 від
08.06.2007 р. була створена комісія по вибору земельної ділянки під розміщення
автомобільної мийки СПД ОСОБА_1на території Фонтанської сільської ради.

08.06.2007
р. комісією, створеною на підставі розпорядження Комінтернівської районної
державної адміністрації № 701 від 08.06.2007 р., було проведено обстеження
земельної ділянки, передбаченої під розміщення автомобільної мийки на землях
Фонтанської сільської ради, про що був складений акт вибору земельної ділянки
(а.с. 84-85).

Як
вбачається з матеріалів справи, попереднє погодження вибору земельної ділянки
під розміщення автомобільної мийки СПД ОСОБА_1на території Фонтанської
сільської ради було надано Комінтернівським районним відділом земельних
ресурсів (від 25.06.2007 р. № 13-04-4293), Відділом містобудування та
архітектури Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області
(від 25.06.2007 р. № 1494), Державним управлінням охорони навколишнього
природного середовища в Одеській області (висновок № 3157/03-06-12 від
09.08.2007 р.).

Розпорядженням
Комінтернівської районної державної адміністрації № 1175/А-2007 від 17.08.2007
р. був затверджений акт вибору земельної ділянки, передбаченої під розміщення
автомобільної мийки СПД ОСОБА_1загальною площею 0,10 га, в т.ч. 0,10 га
-пасовищ, із земель сільськогосподарського призначення, які не надані у
власність або користування та перебувають у запасі Фонтанської сільської ради
(за межами населеного  пункту).

Фізична
особа -підприємець ОСОБА_1звернувся до ТОВ „Інагро” з клопотанням від
03.10.2007 р. про виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної
ділянки загальною площею 0,10 га пасовищ в оренду під розміщення автомобільної
мийки на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської
області із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в запасі
Фонтанської сільської ради та не надані у власність або користування. Так,
згідно укладеного між позивачем та ТОВ „Інагро” договору № 02-8/Х від
03.10.2007 р. ТОВ „Інагро” був розроблений проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки фізичній особі -підприємцю ОСОБА_1 в оренду строком на 49
років для розміщення автомобільної мийки на території Фонтанської сільської
ради Комінтернівського району Одеської області. При цьому слід зазначити, що
розпорядженням Комінтернівської районної державної адміністрації № 1348/А-2007
від 20.09.2007 р. було затверджено містобудівне обґрунтування по розміщенню
комплексу мийки легкових автомобілів на території Фонтанської сільської ради та
був наданий дозвіл позивачу на розробку проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років під розміщення
автомобільної мийки, загальною площею 0,10 га із земель сільськогосподарського
призначення, які не надані у власність або користування та перебувають у запасі
Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту).

Вказаний
проект землеустрою був погоджений Фонтанською сільською радою (висновок №
ср-17-1639 від 03.12.2007 р.), Відділом містобудування, архітектури та житлово-комунального
господарства Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області
(висновок № 2914 від 02.11.2007 р.), Комінтернівською районною
санітарно-епідеміологічною станцією (висновок № 105 від 13.11.2007 р.),
Управлінням охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної
адміністрації (висновок № 01-17/7419 від 29.11.2007 р.), Відділом земельних
ресурсів у Комінтернівському районі Одеської області (висновок № 1587 від
26.10.2007 р.), Державним управлінням охорони навколишнього природного
середовища в Одеській області (висновок № 5536/03-06-12  від 07.12.2007 р.)

Також,
як вбачається з матеріалів справи, проект землеустрою пройшов державну
землевпорядну експертизу, про що свідчить висновок державної експертизи
землевпорядної документації від 18 червня 2008 року № 1227, який був погоджений
Головним управлінням земельних ресурсів у Одеській області 18.06.2008 р.

Між
тим, як з'ясовано судом, відповідачем було відмовлено в затвердженні проекту
землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу у зв'язку з
невизначеністю щодо порядку проведення аукціонів. Такі доводи відповідача
обґрунтовані внесеними змінами до Земельного кодексу України та Закону України
„Про оренду землі”, Законом України „Про Державний Бюджет України на 2008 рік”.

Однак,
на думку суду, така відмова відповідача в затвердженні проекту землеустрою є
необґрунтованою, виходячи з наступного.

Відповідно
до ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Згідно
п. 12 Перехідних положень Розділу Х Земельного кодексу України  розпорядження земельними ділянками за межами
населеного пункту в межах повноважень здійснюють відповідні органи виконавчої
влади, яким у даному випадку є Комінтернівська райдержадміністрація.

Відповідно
до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі. Аналогічна норма міститься у ст.5 Цивільного кодексу України.

За
таких обставин до правовідносин, які виникли між позивачем та Комінтернівською
райдержадміністрацією щодо оформлення права землекористування не можуть
застосовуватися норми законодавства, які почали діяти з 01.01.2008 р.

Статтею
93 Земельного кодексу України передбачено, що право оренди земельної ділянки -
це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною
ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої
діяльності. При цьому п. 2 ст. 93 Земельного кодексу України передбачено, що
земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам
України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним
особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.
Згідно ст. 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність
або надання їх у користування.

Відповідно
до ч. 1, 3 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в
оренду земельних ділянок громадянам та юридичним особам із земель запасу під
забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому
ст.ст.118, 123 цього Кодексу.

При
цьому слід зазначити, що саме відповідач є відповідним органом виконавчої
влади, який уповноважений розпоряджатися земельною ділянкою площею 0,10 га, яка
перебуває в запасі Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської
області (за межами населеного пункту) та не надана у власність або
користування.

Закріплюючи
обов'язковість процедури розробки проектів відведення для надання в оренду
земельних ділянок у випадку передачі в оренду земельних ділянок із земель
запасу під забудову, законодавець тим самим поширив на цей випадок вимоги не
тільки розробки відповідної технічної документації, але й необхідність
одержання погоджень компетентних органів про можливість використання
орендованої земельної ділянки відповідно до цільового призначення.

Разом
з тим, як встановлено судом, розпорядження Комінтернівської районної державної
адміністрації Одеської області, яким затверджено містобудівне обґрунтування
розміщення автомобільної мийки фізичної особи -підприємця ОСОБА_1на земельній
ділянці площею 0,10 га та надано дозвіл позивачу на розробку проекту відведення
зазначеної земельної ділянки, було прийнято до 01.01.2008 р., тобто до внесення
змін до Земельного кодексу України. Крім того, позитивні висновки та усі
необхідні погодження по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки
позивачу площею 0,10 га для розміщення автомобільної мийки були надані до
01.01.2008 р. Відтак, на думку суду, положення нової редакції кодексу не можуть
поширюватись та впливати на правовідносини між сторонами по справі щодо
укладання договору оренди земельної ділянки площею 0,10 га,  розташованої на території Фонтанської
сільської ради Комінтернівського району Одеської області.

Відповідно
до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна
довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і
заперечень.

Статтею
32 Господарського процесуального кодексу України визначено, що доказами у
справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у
визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на
яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають
значення для правильного вирішення господарського спору.

Згідно
зі ст. 43 Господарського процесуального кодексу України господарський суд
оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному,
повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх
сукупності, керуючись законом.

Відповідно
до ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого
цивільного права в разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно
ст. 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за
захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права;
визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення
становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов'язку в натурі;
зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та
інші способи відшкодування майнової шкоди;
відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними
рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної
Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом,
що встановлений договором або законом.

Враховуючи
вищевикладене та оцінюючи надані докази в сукупності, господарський суд вважає,
що позовні вимоги фізичної особи -підприємця ОСОБА_1цілком обґрунтовані,
відповідають вимогам чинного законодавства та фактичним обставинам справи, у
зв'язку з чим підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 82-85 Господарського процесуального
кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

1.          Позов фізичної особи -підприємця
ОСОБА_1до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області
про зобов'язання виконати певні дії задовольнити.

2.          Зобов'язати Комінтернівську районну
державну адміністрацію Одеської області (67500, Одеська область, смт. Комінтернівське,
пр. 40-річчя Визволення, 1; ідент. код
04057155) затвердити своїм розпорядженням проект землеустрою щодо
відведення фізичній особі -підприємцю ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; код НОМЕР_3) земельної
ділянки в оренду строком на 49 років для розміщення автомобільної мийки,
загальною площею 0,10 га на території Фонтанської сільської ради
Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту).

3.          Зобов'язати Комінтернівську районну
державну адміністрацію Одеської області (67500, Одеська область, смт.
Комінтернівське, пр. 40-річчя Визволення, 1; ідент. код     04057155) укласти з фізичною особою
-підприємцем ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; код НОМЕР_3 ) договір оренди земельної ділянки
строком на 49 років для розміщення автомобільної мийки, загальною площею 0,10
га на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської
області (за межами населеного пункту).

Рішення
суду набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня  його підписання.

Наказ
видати після набрання рішення законної сили.

Рішення
підписано 28.07.2008 р.

Суддя
Петров В.С.