ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

справа № 36/131

03.06.08

За позовом

Заступника прокурора м. Києва в інтересах держави в особі Державного управління охорони навколишнього природного середовища в м. Києві

До

Третя особа,

стороні позивача

Третя особа,

стороні відповідача

Київської міської ради

яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на

Всеукраїнська екологічна громадська організація «Національний екологічний центр України»

яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на

1.          Головне управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

2.          Комунальна організація «Центр містобудування та архітектури»виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

про

Визнання недійсним рішення Київської міської ради № 162/1996 від 22.08.2007 р.

Суддя Трофименко Т.Ю.

Представники:

від прокурати Атаманюк І.О. –посвідчення №56 від 31.03.2008р.

від позивача Щербина Г.С. –по дов. №01/03-02/418 від 07.08.2007р.

від відповідача Безносик А.О. –по дов. №225-КР-505 від 28.05.2008р.

від третьої особи на стороні позивача

Василюк О.В. –по дов. №125-1/33 від 04.03.2008р.

від третьої особи -1 на стороні відповідача

не з»явився

від третьої особи -2 на стороні відповідача

Сапон К.Л. – по дов. №02-4686 від 21.11.2007р.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

На розгляд Господарського суду міста Києва передані позовні вимоги Заступника прокурора м. Києва в інтересах держави в особі Державного управління охорони навколишнього природного середовища в м. Києві до Київської міської ради про визнання недійсним рішення Київської міської ради № 162/1996 від 22.08.2007 р. «Про питання створення ландшафтного заказника місцевого значення «Жуків острів».

Представник позивача у судовому засіданні підтримав заявлений позов та просив суд задовольнити вимоги у повному обсязі.

Прокуратура та позивач обґрунтовують свої вимоги тим, що проект оскаржуваного рішення не погоджений Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в м. Києві, яке згідно чинного законодавства є суб’єктом подання щодо створення об’єктів природно-заповідного фонду.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, посилаючись на законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення.

Всеукраїнська екологічна громадська організація «Національний екологічний центр України»у наданих суду письмових поясненнях стверджує про обґрунтованість заявлених позовних вимог та просить суд їх задовольнити.

Головне управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Комунальна організація «Центр містобудування та архітектури»виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надали суду письмові пояснення по суті заявлених позовних вимог у яких проти задоволення позову заперечують, посилаючись на відсутність правових підстав для визнання оспорюваного рішення Київської міської ради недійсним.

Розглянувши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд –

В С Т А Н О В И В :

22.08.2007 р. Київською міською радою було прийняте рішення № 162/1996 Про питання створення ландшафтного заказника місцевого значення "Жуків острів".

Вказаним рішенням:

1. Схвалено Схему меж ландшафтного заказника місцевого значення "Жуків острів", розроблену комунальним об'єднанням "Центр містобудування та архітектури", у складі детального плану території острова Жуків.

2. Доручено Головному управлінню містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) винести на розгляд Київської міської ради детальний план території острова Жуків до 01.10.2007.

3. Державному управлінню охорони навколишнього природного середовища в м. Києві доручено забезпечити розробку проекту створення ландшафтного заказника місцевого значення "Жуків острів".

4. Головному управлінню земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) на підставі детального плану території острова Жуків та проекту створення ландшафтного заказника місцевого значення "Жуків острів", після їх затвердження в установленому порядку, доручено забезпечити організацію виконання робіт щодо встановлення меж заказника.

Вказане рішення прийнято відповідно до детального плану території острова Жуків, схваленого архітектурно-містобудівною радою при Головному управлінні містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) від 18.04.2007, та згідно з еколого-містобудівною оцінкою території, підготовленою Державним підприємством "НДПІ містобудування".

Суд вважає вимоги Заступника прокурора м. Києва в інтересах держави в особі Державного управління охорони навколишнього природного середовища в м. Києві при визнання недійсним рішення Київської міської ради № 162/1996 від 22.08.2007 р. необґрунтованими з огляду на наступне.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Недодержання вимог правових норм, які регулюють порядок прийняття акта, у тому числі стосовно його форми, строків прийняття тощо, може бути підставою для визнання такого акта недійсним лише у тому разі, коли відповідне порушення спричинило прийняття неправильного акта. Якщо ж акт в цілому узгоджується з вимогами чинного законодавства і прийнятий відповідно до обставин, що склалися, тобто є вірним по суті, то окремі порушення встановленої процедури прийняття акта не можуть бути підставою для визнання його недійсним, якщо інше не передбачено законодавством (п. 2 роз’яснення ВАСУ від 26.01.2000 р. N 02-5/35).

Як вказано вище, оскаржуваним рішенням Київська міська рада схвалила Схему меж ландшафтного заказника місцевого значення "Жуків острів", розроблену комунальним об'єднанням "Центр містобудування та архітектури", у складі детального плану території острова Жуків.

Як встановлено судом, Комунальною організацією виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Центр містобудування та архітектури»було розроблено проект детального плану території острова Жуків.

У відповідності до п. 21. Положення про комунальну організацію виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Центр містобудування та архітектури»організація створена з метою ведення господарської діяльності та надання платних послуг юридичним, фізичним особам у сфері містобудування та архітектури.

Надання послуг юридичним та фізичним особам здійснюється згідно з тарифами (цінами), затвердженими у встановленому порядку, або відповідно до укладених договорів (п. 2.2 Положення).

Отже, при розробці проекту детального плану території острова Жуків організація діяла за договором, як суб'єкт господарювання та з метою отримання прибутку.

Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Прокурором та позивачем не надано суду належних та допустимих доказів того, що при розробленні детального плану території комунальною організацією виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Центр містобудування та архітектури»були допущені порушення норм законодавства в сфері містобудування та архітектури.

Також судом береться до уваги те, що у складі детального плану території острова Жуків було означено чотири варіанти меж ландшафтного заказника місцевого значення острів Жуків, запропонованими різними установами починаючи з 1999 року. Ні один із варіантів запропонованих меж на момент розробки детального плану території о. Жуків не був затверджений.

Доцільність визначення меж ландшафтного заказника визначається місцевою громадою в особі органу місцевого самоврядування - Київської міської ради за встановленою процедурою та в межах наданих повноважень.

Так, відповідно до ст. 53 Закону України «Про природно-заповідний фонд України»встановлення охоронних зон об'єктів природно-заповідного фонду відноситься до компетенції саме Київської міської ради.

Як вказано вище, п. 2 оскаржуваного рішення було доручено Головному управлінню містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) винести на розгляд Київської міської ради детальний план території острова Жуків до 01.10.2007.

Відповідно до розпорядження Київської міської державної адміністрації від 10.12.2003 р. № 2295 «Про утворення архітектурно-містобудівної ради при Головному управлінні містобудування, архітектури та дизайну міського середовища, затвердження її складу та Положення про неї», архітектурно-містобудівна рада утворюється за розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради ( Київської міської державної адміністрації) і постійно діє як дорадчий орган при Головному управлінні містобудування, архітектури та дизайну міського середовища, де розглядаються містобудівні та архітектурні рішення перед проектної і проектної документації, яка розробляється на замовлення юридичних та фізичних осіб, незалежно від відомчої належності та форм власності, на території м. Києва і підлягає затвердженню.

Судом встановлено, що 19.07.2006 року на засіданні архітектурно-містобудівної ради при Головному управлінні містобудування, архітектури та дизайну міського середовища було розглянуто, ухвалено доопрацювати містобудівне рішення проекту детального планування території Жуків острів у Голосіївському районі м. Києва з урахуванням зауважень та рекомендацій.

В подальшому 18.04.2007 року на засіданні архітектурно-містобудівної ради при Головному управлінні містобудування, архітектури та дизайну міського середовища було розглянуто, ухвалено схвалити та рекомендувати до подальшого погодження та затвердження Київрадою в установленому порядку проекту детального плану території острова Жуків у Голосіївському районі м. Києва за умови виконання зауважень та рекомендацій.

Київською міською радою прийнято рішення від 27.10.2005 року № 271/3732 «Про затвердження схеми планування частини території південного планувального району Голосіївського адміністративного району в м. Києві»відповідно до якого було затверджено схему планування частини території південного планувального району Голосіївського адміністративного району в м. Києві як основу визначення його структури, зонування території, подальшого розроблення детальних планів територій окремих кварталів.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку про те, що при прийнятті Київською міською радою рішення № 162/1996 від 22.08.2007 р. «Про питання створення ландшафтного заказника місцевого значення «Жуків острів»було додержано вимоги чинного законодавства, Київська міська рада діяла в межах компетенції, визначеній Законами України "Про планування і забудови території", "Про основи містобудування", "Про природно-заповідний фонд України".

За таких обставин підстави для визнання вказаного рішення недійсним відсутні, в задоволенні позовних вимог Заступника прокурора м. Києва в інтересах держави в особі Державного управління охорони навколишнього природного середовища в м. Києві про визнання недійсним рішення Київської міської ради № 162/1996 від 22.08.2007 р. «Про питання створення ландшафтного заказника місцевого значення «Жуків острів»належить відмовити.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 49, 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В позові відмовити повністю.

Суддя

Т.Ю. Трофименко

Повний текс рішення виготовлений

та підписаний 09.06.2008р.