ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.10.2008 Справа № 15/164

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого Чохи Л.В. (доповідача)

суддів: Тищик І.В., Павловського П.П.,

при секретарі судового засідання: Гунченко Ю.П.

за участю представників сторін:

від позивача: Церуш О.О. юрисконсульт, довіреність №04-4/301 від 20.02.08;

від відповідача: Безлюдько В.І. представник, довіреність №181 від 15.09.08;

від відповідача: Кальницький Л.Р. представник, посвідчення №19 від 12.04.06;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Пантаївської селищної ради, смт. Пантаїівка м. Олександрії Кіровоградської області на рішення господарського суду Кіровоградської області від 17.06.2008р. у справі №15/164;

за позовом державної екологічної інспекції в Кіровоградській області, м. Кіровоград

до Пантаївської селищної ради, смт. Пантаїівка м. Олександрії Кіровоградської області

про стягнення 47 684 грн,

ВСТАНОВИВ:

14.04.2008р. державна екологічна інспекція в Кіровоградській області звернулася в господарський суд Кіровоградської області до Пантаївської селищної ради Кіровоградської області з позовом про стягнення збитків у сумі 47 684 грн, понесених внаслідок порушення природоохоронного законодавства: засмічення земельної ділянки твердими побутовими відходами. Позов обґрунтований статтями 20, 68, 69 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”, статтями 17, 43 Закону України “Про відходи”, статтею 35 Закону України “Про охорону земель”, статтями 4, 211 Земельного кодексу України. (а. с. 2 –6)

У запереченні на позовну заяву Пантаївська селищна рада проти позовних вимог заперечувала, посилаючись на те, що:

·          в селищі Пантаївка в 1958 –1959 роках для будівництва була вибрана земля і утворилося велике урвище, яке стало стихійним сміттєзвалищем;

·          з 2005р. відповідач звертається до відповідних інстанцій для узаконення сміттєзвалища;

·          вказана земельна ділянка була непридатна для господарської діяльності та забудови. (а. с. 30 –31)

Заслухавши доповідь судді –доповідача, пояснення представників Пантаївської селищної ради, які підтримали доводи апеляційної скарги та просили її задовольнити, та представника державної екологічної інспекції в Кіровоградській області, котрий заперечував проти цього, перевіривши матеріали справи, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню на таких підставах.

Згідно з вимогами статей 99, 101 Господарського процесуального кодексу України в апеляційній інстанції справи переглядаються за правилами розгляду цих справ у першій інстанції з урахуванням особливостей, передбачених у цьому розділі. Апеляційний господарський суд, переглядаючи рішення в апеляційному порядку, користується правами, наданими суду першої інстанції.

У процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Додаткові докази приймаються судом, якщо заявник обгрунтував неможливість їх подання суду першої інстанції з причин, що не залежали від нього. Апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги (подання) і перевіряє законність і обгрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі. В апеляційній інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Предметом даного спору є відшкодування державі збитків, заподіяних засміченням земельних ресурсів.

07.11.2007 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища державної екологічної інспекції в Кіровоградській області була проведена перевірка дотримання природоохоронного законодавства на території, підвідомчій Пантаївській селищній раді, якою був встановлений факт несанкціонованого розміщення твердих побутових відходів на землях урвища, об'ємом відходів 4200 куб.м, у порушення статті 55 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", статей 17,33 Закону України "Про відходи", статті 33 Закону України "Про охорону земель". За результатами перевірки був складений акт від 07.11.2007 року та протокол про порушення вимог природоохоронного законодавства від 07.11.2007р. (а. с. 9 - 14).

Розрахунок відшкодування шкоди від забруднення земель Пантаївької селищної ради твердими побутовими відходами був зроблений позивачем на підставі "Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства", затвердженої наказом Мінекобезпеки № 171 від 27.10.1997р. та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України № 285/2825 від 05.05.1998р. Загальна сума збитку, заподіяного державі склала 47 684 грн. (а. с. 13).

Відповідно зі статтею 1 Закону України від 05.03.1998р. № 187/98-ВР "Про відходи" (із змінами та доповненнями) відходи - це будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворюються у процесі людської діяльності і не мають подальшого використання за місцем утворення чи виявлення та яких їх власник повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення. Виробник відходів - фізична або юридична особа, діяльність якої призводить до утворення відходів.

Статтею 17 Закону України "Про відходи" передбачені обов'язки підприємств, установ, організацій у сфері поводження з відходами, в тому числі, пункт "л" цієї статті - відшкодувати шкоду заподіяну навколишньому природному середовищу, здоров'ю та майну громадян, підприємствам, установам і організаціям. А пункт "ї" цієї ж статті визначає обов'язок підприємств і організацій надавати органам місцевого самоврядування інформацію про відходи та пов’язану з ними діяльність.

Згідно зі статтею 55 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" суб'єкти права власності на відходи повинні вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення. Розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах лімітів з додержанням санітарних і екологічних норм способом, що забезпечує можливість їх подальшого використання як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей.

Як зазначено статтею 10 Закону України від 21.05.1997р. № 280/97-ВР “Про місцеве самоврядування в Україні” сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно пункту 7 статті 33 цього закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить визначення території для складування, зберігання або розміщення виробничих, побутових та інших відходів відповідно до законодавства.

Статтею 15 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” передбачені повноваження місцевих Рад у галузі охорони навколишнього природного середовища відповідно до яких місцеві Ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і в межах своєї компетенції, зокрема, здійснення контролю за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища. Як вбачається зі змісту повноважень місцеві Ради не несуть відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього середовища на їх території не встановленими особами.

Селищна рада не входить до переліку осіб, які згідно до ст. 68 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища та ст. 43 Закону України “Про відходи” зобов’язані відшкодовувати шкоду, заподіяну внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, оскільки не є установою, діяльність якої пов”язана з відходами.

Таким чином, апеляційна інстанція дійшла висновку, що прийняте у справі судове рішення не відповідає вимогам діючого законодавства і підлягає скасуванню. З вищеназваних підстав в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 101 - 105 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Пантаївської селищної ради задовольнити.

Рішення господарського суду Кіровоградської області від 17.06.2008р. у справі №15/164 скасувати.

В позові відмовити.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом одного місяця до Вищого господарського суду України.

Головуючий                                                              Л.В. Чоха

Судді: І.В. Тищик

П.П. Павловський