СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Постанова

Іменем України

18 вересня 2008 року

Справа № 2-26/1842.1-2008А

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Маслової З.Д.,

суддів                                                                      Градової О.Г.,

Фенько Т.П.,

секретар судового засідання                                        Клюєва О.О.

за участю представників сторін:

позивача: 04.09.2008, 18.09.2008 не з'явився; Контрольно-ревізійне управління в Автономній Республіці Крим;

відповідача: 04.09.2008, 18.09.2008 не з'явився; Республіканський наркологічний диспансер

відповідача: 04.09.2008, 18.09.2008 не з'явився; Республіканський центр медико-соціальної реабілітації неповнолітніх, зловживаючих алкоголем, та нарко(токсико) маничними речовинами

розглянувши апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Автономній Республіці Крим на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 21.05.2008 у справі № 2-26/1842.1-2008А (суддя Медведчук О.Л.)

за позовом Контрольно-ревізійного управління в Автономній Республіці Крим (бул. Леніна, 5/7, місто Сімферополь, Автономна республіка Крим, 95000)

до Республіканського наркологічного диспансеру

(вул. Февральська, 13, місто Сімферополь, Автономна Республіка Крим, 95000)

Республіканського центру медико-соціальної реабілітації неповнолітніх, зловживаючих алкоголем, та нарко (токсико) маничними речовинами

(вул. Прирічна, 2-а, с.Садове, Нижньогірський р-н,97152)

про забезпечення виконання обов'язкових вимог

ВСТАНОВИВ:

У липні 2007 року Контрольно-ревізійне управління в Автономній Республіці Крим звернулось до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Республіканського наркологічного диспансеру про забезпечення виконання обов'язкових вимог від 19.04.2007 № 04-14/2948.

Позовні вимоги мотивовані тим, що за період з 01.07.2005 по 01.01.2007 у порушення статті 9 Закону України "Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні" № 996 від 16.07.1999 лікарям та медичним сестрам установи відповідно до авансових звітів проведено видатки з відшкодування квитків за проїзд під час відрядження, проживання в гуртожитку та виплата добових без відповідних підтверджуючих документів у сумі 3258 грн. 68 коп.

Крім того, Республіканським центром медико-соціальної реабілітації неповнолітніх, зловживаючих алкоголем та нарко(токсико)маничними речовинами необгрунтовано проведено видатки з покриття вартості комунальних послуг, що споживалися сторонньою організацією - лікарською амбулаторією Садовської сільської ради в сумі 35168 грн. 88 коп., що є порушенням п. 20 "Порядку складання, розгляду, затвердження та основні умови до виконання кошторисів бюджетних установ" № 228 від 28.02.2002.

Направлена 19.04.2007 вимога № 04-14/2948 про відшкодування до бюджету незаконних витрат у сумі 39128 грн. 26 коп. виконана лише на суму 698 грн. 26 коп. у зв'язку з чим позивач просив стягнути 38430 грн., що стало підставою для звернення до суду (т.1 а.с. 8).

Заяву про уточнення позовних вимог від 21.04.2008 № 13-14/34 вн КРУ просило зобов'язати Республіканський наркологічний диспансер забезпечити виконання п. 2 Обов'язкових вказівок в частині відшкодування незаконних витрат 2,100 грн., так як відповідачем поновлено і відшкодовано незаконних видатків на суму 36330 грн. (т. 2 а.с.59).

Республіканський наркологічний диспансер не визнав позов, посилаючись на те, що бухгалтерія Республіканського центру медико-соціальної реабілітації неповнолітніх, зловживаючих алкоголем, та нарко(токсико)маничними речовинами з 01.01.2007 від'єднана від централізованої бухгалтерії на самостійний баланс, і повинна відповідати самостійно як юридична особа (т.1 а.с.45-46, 47).

Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 07 серпня 2007 року в якості другого відповідача було залучено Республіканський центр медико-соціальної реабілітації неповнолітніх, зловживаючих алкоголем, та нарко(токсико)маничними речовинами (т.1 а.с.57-58).

Республіканський центр медико-соціальної реабілітації неповнолітніх, зловживаючих алкоголем, та нарко(токсико)маничними речовинами позов не визнавав, посилаючись на ті обставини, що вирішує питання про стягнення у судовому порядку з Садовської сільської ради 35168 грн. 88 коп., що складає суму наданих та не сплачених комунальних послуг за ревезуємий період. Крім того, працівниками Центру неповнолітніх відшкодовано за проживання у гуртожитках 1156 грн. 72 коп.

Постановою господарського суду АРК від 21 травня 2008 року у справі № 2-26/1842.1-2008 А у задоволенні заявленого позову відмовлено (суддя Медведчук О.Л., т.2 а.с. 75-77).

Не погодившись з постановою суду, позивач звернувся до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову господарського суду скасувати, так як вона прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права і задовольнити позовні вимоги.

КРУ в АРК вважає, що судом першої інстанції не було вирішено питання стосовно другого відповідача, який залучений до участі у справі ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 07.08.2007 і який виконав більшу частину вимог КРУ, що перевірка проводилась за період з 01.06.2005 по 01.01.2007 року, в той час, коли Республіканський центр медико-соціальної реабілітації неповнолітніх, зловживаючих алкоголем, та нарко(токсико)маничними речовинами обслуговувався централизованою бухгалтерією при Республіканському наркологічному диспансері, у зв'язку з чим були відсутні у суду підстави для відмови у задоволенні позову.

Апеляційна скарга прийнята ухвалою від 14.08.2008 до провадження Севастопольського апеляційного господарського суду і призначена до слухання на 04 вересня 2008 року, тобто, до почату дії апеляційного адміністративного суду міста Севастополя.

У судове засідання 18 вересня 2008 року представники сторін не з'явились, про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, відгук на апеляційну скаргу станом на 18.08.2008 не надали.

Пунктом 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Згідно зі статтею 49 Кодексу адміністративного судочинства України особи, які беруть участь у справі, зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.

Враховуючи, що представники сторін у судове засідання 04.09.2008 та 18.09.2008 не з'являлись, слухання справи відклалося, матеріали справи в достатній мірі характеризують взаємовідносини сторін, судова колегія вважає можливим закінчити розгляд справи у відсутності представників сторін.

Вивчивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду фактичним обставинам справи, судова колегія вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що виявлені порушення фінансово-господарської діяльності на суму 35168 грн. 88 коп. та 3258 грн. 68 коп. допущені Центром неповнолітніх, який з 01.01.2008 має відокремлену бухгалтерію і якому за розподільчим балансом передано фінансову документацію. Крім того, так як на день складання 06.04.2007 акту документальної перевірки № 04-24/37 створено самостійну бухгалтерію Центру, тому вимога КРУ не стосується діяльності Республіканського наркологічного диспансеру.

З цими висновками судова колегія не погоджується з наступних підстав.

Пунктом 7 статті 10 Закону України "Про державну контрольно-ревезійну службу в Україні" № 2939-ХІІ від 26.01.1993 передбачено, що державній контрольно-ревізійній службі надається право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Згідно тексту обов'язкової вимоги від 19.04.2007 КРУ в АРК вимагає від Головного лікаря Республіканського наркодиспансеру:

1. розробити конкретні заходи щодо усуненню порушень, встановлених за наслідками перевірки;

2. відшкодувати незаконні витрати у сумі 39128 грн. 26 коп.;

3. У випадку прийняття постанови про залучення до адміністративної відповідальності перерахувати в дохід бюджету суму адміністративних штрафів;

4. Залучити до відповідальності винних осіб.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до плану роботи на IV квартал 2006 року КРУ АРК була проведена документальна ревізія фінансово-господарської діяльності центральної бухгалтерії при Республіканському наркологічному диспансері, яка обслуговувала до 01.01.2007 Республіканський наркодиспансер, Республіканський центр медико-соціальної реабілітації неповнолітніх, зловживаючих алкоголем, та нарко (токсико) маничними речовинами, Центр здоров'я за період з 01.06.2005 по 01.01.2007, в ході якої були встановлені порушення в обліку та використанні бюджетних коштів, складено акт № 04-21/37 від 06.04.2007, який ніким не оскаржений і підписаний без застережень головним лікарем Республіканського наркодиспансеру (т.1 а.с. 9-42).

На підставі акту, 19.04.2007 за № 04-14/2948 головному лікарю Республіканського наркодиспансеру направлено для виконання обов'язкової вимоги про усунення порушень (т.1 а.с. 6-8).

Згідно акту перевірки центральною бухгалтерією Республіканського наркодиспансеру порушено вимоги пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.1999 № 663 "Про норми відшкодування витрат на відрядження в межах України та за кордон", пункту 1 статті 9 Закону України "Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні " за період з 01.07.2005 по 01.01.2007, так як лікарям та медичним сестрам підзвітних установ відповідно до авансових звітів, а також видатків з відшкодування квитків за проїзд під час відрядження, проживання в гуртожитку та виплати добових без відповідних підтверджуючих документів сплачено 3634 грн. 91 коп., у тому числі: 3258 грн.68 коп. по Республіканському центру неповнолітніх, 286 грн. 23 коп. по Республіканському наркодиспансеру, 90 грн. по Республіканському центру здоров'я.

Крім того, зовнішньому суміснику-анастезиологу Зінкевич А.Г. Республіканського наркодиспансеру за невідпрацьований час сплачено 320 грн. 06 коп., нарахування на заробітну плату склали 115 грн. 86 коп. В ході ревізії суми відшкодовано. Крім того, проведено необгрунтовано видатки списання 117 літрів палива на суму 324 грн. 47 коп.

Пунктом 1 статті 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" передбачено, що підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій. Первинні документи повинні бути складені під час здійснення господарської операції, а якщо це неможливо - безпосередньо після її закінчення. Для контролю та впорядкування оброблення даних на підставі первинних документів можуть складатися зведені облікові документи.

Крім того, в ході ревізії КРУ АРК встановлено, що при огляді адміністративної будівлі Республіканського центру медико-соціальної реабілітації неповнолітніх, зловживаючих алкоголем, та нарко(токсико) маничними речовинами, розташованої за адресою: вул. Прирична, 2-а, с. Садове, Ніжньогірського району знаходиться лікарська амбулаторія Садовської сільської ради загальною площею 485,0 кв.м. на підставі договорів оренди від 01.03.2005 № 15 та від 03.01.2006 б/н, відповідно до якого сільська рада щорічно до 25 грудня на підставі наданих розрахунків відшкодовує Центру неповнолітніх видатки за використані комунальні послуги, починаючи з 01.01.2005 (т.2 а .с. 38, 54).

Однак, в порушення умов договорів та п.20 "Порядку складання, розгляду, затвердження та основні умови до виконання кошторисів бюджетних установ" № 228 від 28.02.2002, ст. 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" № 996 від 16.07.1999 Республіканський Центр неповнолітніх на 01.01.2006 занизив дебіторську заборгованість на 16884грн.59 коп.; на 01.07.2006 вимога склала 17620 грн.09коп. (16884,59+735,50) і в бухгалтерському обліку не відображалася. За друге півріччя 2006 року розрахунки з комунальних послуг Республіканським центром медико-соціальної реабілітації неповнолітніх, зловживаючих алкоголем, та нарко(токсико)маничними речовинами для оплати Садовській сільській Раді не надавались і склали 17548 грн. 75коп. Таким чином, вартість наданих Республіканським Центром неповнолітніх і неоплачених комунальних послуг за період з 01.07.2005 по 01.01.2007 складає 35168 грн.88 коп. (т.1 а.с. 6-8 вимога КРУ, а.с. 9-42, акт № 04-21/37).

Керівники всіх 3-х юридичних осіб залучені до адміністративної відповідальності (п. 4 вимоги від 19.04.2007 - а.с.6-8 т.1).

Притягнувши 07.08.2007 відповідачем по справі Республіканський центр медико-соціальної реабілітації неповнолітніх, зловживаючих алкоголем, та нарко(токсико) маничними речовинами, суд першої інстанції не постановив рішення відносно цього відповідача.

За даними адміністрації Республіканського центру медико-соціальної реабілітації неповнолітніх, зловживаючих алкоголем, та нарко(токсико) маничними речовинами та наказу МОЗ АРК 35168 грн. 88 коп. - комунальні послуги, надані сторонній організації відновлена в бухгалтерському обліку як дебіторська заборгованість, Садовська лікарня передана на баланс Нижньогірського райТМО, за проживання в гуртожитку по КЄКРУ 1140 працівниками повернено 1156 грн. 72 коп., несплачено 2101 грн. 86 коп. (що складає в сумі 3258 грн. 68 грн.).

Незважаючи на ці обставини, судом першої інстанції в повному обсязі відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Невизнання Республіканським Центром неповнолітніх суми 2101 грн. 86 коп. судовою колегією не приймаються, так як акт фінансово-господарської перевірки діяльності централізованої бухгалтерії при Республіканському наркодиспансері відносно суми 3258 грн. 68 коп. підписано без застережень.

З урахуванням викладеного, судова колегія вважає, що постанова суду прийнята в порушення норм матеріального і процесуального права, що привело до неправильного вирішення справи з невідповідністю висновків суду обставинам справи.

Керуючись статтями 24, 195, підпунктом 3 пункту 1 статті 198, підпунктом 1 пункту 3, 4 статті 202, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Автономній Республіці Крим задовольнити.

2. Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 21.05.2008 у справі № 2-26/1842.1-2008А скасувати.

3. Прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

4. Зобов'язати Республіканський наркологічний диспансер та Республіканський центр медико-соціальної реабілітації неповнолітніх, зловживаючих алкоголем, та нарко(токсико)маничними речовинами виконати в повному обсязі вимоги Контрольно-ревізійного управління в Автономній Республіці Крим від 19.04.2007 № 04-14/2948.

4. У випадку невиконання у добровільному порядку вимог Контрольно-ревізійного управління в Автономній Республіці Крим від 19.04.2007 № 04-14/2948 стягнути з Республіканського центру медико-соціальної реабілітації неповнолітніх, зловживаючих алкоголем, та нарко(токсико)маничними речовинами (вул. Прирічна, 2-а, с.Садове, Нижньогірський район, 97152, ідентифікаційний код юридичної особи 24406818, банківські реквізити в матеріалах справи відсутні) до державного бюджету ( р/р 0032, УДК в АРК м. Сімферополь, МФО 824026, , код платежу 24060300) 2101 грн. 86 коп. (дві тисячі сто одна гривня 86 коп.).

5. Доручити господарському суду Автономної Республіки Крим видати виконавчий документ.

Суд апеляційної інстанції роз’яснює сторонам у справі, що відповідно до пункту 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення.

Постанову суду апеляційної інстанції може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                  З.Д. Маслова

Судді                                                                                О.Г. Градова

Т.П. Фенько