ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2008 р.

№ 26/101-08

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого –судді

Дерепи В.І.,

суддів :

Грека Б.М. –(доповідача у справі),

Стратієнко Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу

Товариства з обмеженою відповідальністю "Євро Девелопмент"

на постанову

Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 04.08.08

у справі

№ 26/101-08

господарського суду

Дніпропетровської області

за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "Євро Девелопмент"

до

Дніпропетровської міської ради

про

зобов'язання виконати рішення

за участю представників від:

позивача

Самойленко Т.В. (дов. від 14.04.08)

відповідача

не з'явилися, були належно повідомлені

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю "Євро Девелопмент" звернулося до господарського суду Дніпропетровської області з позовом (з урахуванням уточнених позовних вимог), в якому просив:

- зобов'язати Дніпропетровську міську раду виконати Рішення Дніпропетровської міської ради від 26.12.07 за № 135/26 «Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю «Євро Девелопмент», , земельної ділянки по бульвару Слави в районі буд. № 2 (Жовтневий район) в оренду для проектування та будівництва торговельного комплексу»шляхом укладення з Товариством з обмеженою відповідальністю «Євро Девелопмент»договору оренди земельної ділянки площею 0,6572 га (кадастровий номер :080:0183) для проектування та будівництва торговельного комплексу в м. Дніпропетровську по бульвару Слави в районі буд. № 2 (код цільового використання землі 1.11.6 (інша комерційна діяльність), відповідно до норм чинного законодавства;

- зобов'язати Дніпропетровську міську раду вжити всіх необхідних заходів для нотаріального посвідчення та державної реєстрації договору оренди земельної ділянки площею 0,6572 га (кадастровий номер :080:0183) для проектування та будівництва торговельного комплексу в м. Дніпропетровську по бульвару Слави в районі буд. № 2, відповідно до норм чинного законодавства.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 15.05.08 (суддя Камша Н.М.) позовні вимоги задоволені частково у зв'язку з тим, що земельне управляння Дніпропетровської міської ради не підготувало проект договору оренди земельної ділянки у тримісячний строк, тому позовні вимоги в частині зобов'язання Дніпропетровської міської ради виконати рішення Дніпропетровської міської ради від 26.12.07 №135/26 шляхом укладення з ТОВ "Євро Девелопмент" договору оренди земельної ділянки.

За результатом апеляційного перегляду справи Дніпропетровський апеляційний господарський суд (колегія суддів у складі: головуючого-судді Павловського П.П., суддів: Чус О.В., Швець В.В.) 04.08.08 прийняв постанову, якою рішення місцевого господарського суду скасував, провадження у справі припинив з тих підстав, що справа не підсудна господарським судам, а є справою адміністративної юрисдикції.

Не погоджуючись із цією постановою, позивач просить її скасувати, рішення місцевого господарського суду залишити без змін, посилаючись на те, що даний спір є господарським.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги щодо дотримання судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, 26.12.07 Дніпропетровська міська рада, розглянувши проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, враховуючи позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації від 21.11.07

№ 62-1 прийняла рішення «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «Євро Девелопмент»() земельної ділянки по бульвару Слави в районі буд. № 2 (Жовтневий район) в оренду для проектування та будівництва торговельного комплексу».

Пунктом 1 вказаного Рішення затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки і передано земельну ділянку площею 0,6572 га (кадастровий номер :03:080:0183) строком на три роки для проектування та будівництва торговельного комплексу по бульвару Слави в районі буд. № 2 за рахунок земель, не переданих у власність або користування, код цільового використання землі (УКЦВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність); визначено річну орендну плату за користування цією земельною ділянкою у розмірі 1,5 відсотка її нормативної грошової оцінки.

Згідно пункту 4.4. Рішення, ТОВ «Євро Девелопмент»зобов'язано у тримісячний строк з моменту прийняття цього рішення укласти з міською радою в установленому порядку договір оренди земельної ділянки (п.1 цього рішення) і звернутись до відповідних установ в установленому чинним законодавством порядку для забезпечення державної реєстрації нотаріально посвідченого договору оренди земельної ділянки.

Крім цього, ТОВ «Євро Девелопмент»Рішенням відповідача зобов'язано вжити ряд заходів, які передують укладенню договору оренди. Позивачем такі зобов'язання виконані, зокрема:

1.          Рішенням Дніпропетровської міської ради від 29.12.06 № 52/9 погоджено місце розташування торговельного комплексу та надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення ТОВ «Євро Девелопмент»земельної ділянки по бульвару Слави в районі буд. № 2 (Жовтневий район);

2.          Розроблена та зареєстрована технічна документація із землеустрою №072989 щодо встановлення та узгодження зовнішніх меж земельної ділянки;

3.          Межі та площа земельної ділянки, необхідної для проектування та будівництва торговельного комплексу обґрунтовані проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який був погоджений відповідно до існуючих вимог законодавства з:

-          ГоловАПУ міської ради (містобудівний висновок від 02.07.07 № 09/2644-2007 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та відповідність розміщення об'єкта вимогам містобудівної документації);

-          міською СЕС (від 09.07.07 № 2-1/3907);

-          Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області (від 24.09.07 № 4-2918-5-1);

-          Дніпропетровським міським управлінням земельних ресурсів (висновок на проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 01.11.07 3 177-07/В-ю);

-          Дніпропетровським обласним центром охорони історико-культурних цінностей (висновок погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під проектування та будівництво торговельного комплексу від 03.07.07 № 3628/2).

4.          Згідно висновку Управління економіки Дніпропетровської міської ради від 18.10.07 №2/4-1418, перераховані кошти на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Дніпропетровськ в сумі: 254 640,69 грн. (першочергове перерахування), що підтверджується платіжним дорученням 119 від 07.11.07.

5.          Отримано Акт обстеження земельної ділянки в натурі від 31.10.07 № 114-ж.

6.          Отримано висновок Головного управління земельних ресурсів у Дніпропетровській області щодо державної експертизи землевпорядної документації від 21.11.07 № 62-1.

7.          Отримана довідка Управління земельних ресурсів м. Дніпропетровська про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 31.01.08 № 153; та інше.

На виконання пункту 4.4 Рішення позивач 18.02.08 листом № 18/1 звернувся до відповідача з пропозицією укласти договір оренди. Земельне управління Дніпропетровської міської ради, листом № 7/7-217 від 25.03.08 повідомило ТОВ «Євро Девелопмент»про неможливість підготовки проекту договору оренди земельної ділянки у зв'язку з тим, що у відповідності зі змінами, внесеними в статтю 124 Земельного кодексу України Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів», набуття права оренди земельних ділянок, що перебуваються у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах.

Рішенням Дніпропетровської міської ради № 31/28 від 13.02.08 подовжено строк укладання договорів оренди землі, стосовно яких договори оренди знаходяться в процесі оформлення та не пройшли державну реєстрацію, на три місяці, тобто до 13.05.08. Позивач посилався на те, що відповідач до цього часу не виконав прийняте ним рішення від 26.12.07

№ 135/26, договору оренди не підписав.

Задовольняючи позов, місцевий господарський суд вказав на те, що згідно абзацу першого ч.1 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Оскільки орган місцевого самоврядування прийняв 26.12.07 рішення щодо передачі позивачу в оренду земельної ділянки площею 0,6572 га (кадастровий номер :03:080:0183), правовим наслідком прийняття такого рішення має бути укладення договору оренди земельної ділянки.

Господарський суд апеляційної інстанції провадження у справі припинив, оскільки дійшов висновку, що дана справа відноситься до компетенції адміністративного суду.

Колегія суддів Вищого господарського суду вважає, що дана справа підвідомча господарським судам з огляду на наступне.

Відповідно до статті 3 Господарського кодексу України, господарський спір підвідомчий господарському суду, зокрема, за таких умов: а) участь у спорі суб'єкта господарювання; б) наявність між сторонами, по-перше, господарських відносин, врегульованих Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, іншими актами господарського і цивільного законодавства, і, по-друге, спору про право, що виникає з відповідних відносин; в) відсутність у законі норми, що прямо передбачала б вирішення такого спору судом іншої юрисдикції.

Таким чином, у господарських судах мають вирішуватися усі спори, що виникають з господарських договорів між суб'єктами господарювання і органами державної влади і місцевого самоврядування, включаючи угоди, які укладаються шляхом проведення конкурсу, біржових торгів, аукціонів тощо. До таких договорів відносяться, зокрема, угоди: про відчуження об'єктів приватизації (крім приватизації державного житлового фонду); передачу державного або комунального майна в оренду; закупівлю товарів (робіт, послуг) для державних потреб.

Стосовно даних правовідносин, слід зазначити, що питання щодо прийняття рішення про надання земельної ділянки позивачу в оренду в разі спору щодо змісту такого рішення, його форми, тощо –підпадає під адміністративну юрисдикцію, а спір між позивачем і відповідачем щодо укладення договору оренди земельної ділянки (стосовно його не укладення, непогодження умов тощо) на підставі вказаного рішення про надання земельної ділянки в користування має вирішуватися господарським судом.

Щодо рішення місцевого господарського суду, то слід вказати наступне. Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Задовольняючи позов, суд правильно виходив з того, що відповідач, всупереч вимогам закону, безпідставно та необґрунтовано зволікає з наданням договору оренди земельної ділянки встановленої правової форми, чим порушує права позивача.

Відповідно до ст. 124 Земельного Кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки та в силу ст. 648 ЦК України має відповідати цьому рішенню.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.04 № 220 затверджена Типова форма договору оренди землі, тобто згідно з ч.3 ст. 184 ГК України, укладення договору оренди землі має здійснюватись на основі Типового договору з додержанням умов, передбачених статтею 179 цього Кодексу, не інакше, як шляхом викладення договору у вигляді єдиного документа, оформленого згідно з вимогами статті 181 цього Кодексу та відповідно до правил, встановлених нормативно-правовими актами щодо застосування примірного або типового договору.

Судом встановлено, що позивачем на час звернення до суду виконані покладені на нього рішенням Дніпропетровської міської ради обов’язки, а оскільки пункт 1 цього рішення містить пряму вказівку про передачу позивачу у короткострокову оренду строком на 3 роки спірної земельної ділянки, то укладення договору оренди земельної ділянки є обов’язковим, адже чинне законодавство не передбачає підстав для відмови органу місцевого самоврядування від укладення такого договору за наявності чинного рішення цього ж органу про надання земельної ділянки в оренду.

Згідно з ч.1 ст. 187 ГК України спори, що виникають при укладенні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов’язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом.

Встановивши, що надісланий позивачем відповідачу договір оренди земельної ділянки відповідає вимогам ст. 15 Закону України "Про оренду землі" та Типовій формі договору оренди землі, затвердженій постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.04 № 220, суд прийшов до правильного висновку про необхідність укладення такого договору. І у апеляційного суду були відсутні правові підстави для скасування законного і обґрунтованого рішення місцевого суду.

Виходячи з викладеного та керуючись ст. ст. 1119 –11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Євро Девелопмент" задовольнити, постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 04.08.08 скасувати, рішення господарського суду Дніпропетровської області від 15.05.08 у справі № 26/101-08 залишити без змін.

Головуючий - суддя                                                                      В. Дерепа

Судді                                                                                                    Б. Грек

Л. Стратієнко