ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
РІШЕННЯ

Іменем України

29.09.2008

Справа №2-26/9080-2008

За позовом Приватного підприємства «Славянський квартал», м. Ялта, вул.. Зарічна, 6, кв. 10; м. Ялта вул.. Ігнатенко, 5, кв. 10.

До відповідача: Ялтинської міської ради, м. Ялта, пл.. Радянська, 1

Про спонукання укласти договір оренди

Суддя Медведчук О.Л.

представники:

Від позивача: Проценко О.В., дир..

Від відповідача: Нізамутдінова М.В., предст., дов. від 08.08.08р.

Сутність спору:

Позивач - Приватне підприємство «Славянський квартал» звернувся до господарського суду АР Крим з позовною заявою до Ялтинської міської ради, у якому просив суд зобов’язати відповідача укласти із позивачем договір оренди земельної ділянки кадастровий номер :01:009:0255, площею 0,2000 га, для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового комплексу, розташованого за адресою м. Ялта, вул.. Орехова, район будинку № 31, строком на 49 років, а у випадку відмови в відповідача в укладанні вказаного договору, вважати договір укладеним в редакції позивача.

Вимоги обґрунтовано посиланням на те, що дії Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 03.06.2008р. яким внесено зміни до Земельного кодексу України щодо придбання права на оренду земельних ділянок виключно на аукціонах, не можуть розповсюджуватись на правовідносини позивача із відповідачем стосовно права Приватного підприємства «Славянський квартал» на оренду спірної земельної ділянки, адже дане право позивача виникло до набрання чинності вказаним законом.

Позивачем у судовому засіданні, що відбулося 29.09.2008р. було уточнено пункт другий прохальної частини позову, а саме: у випадку відмови в укладенні договору оренди земельної ділянки, вважати договір укладений в редакції позивача через десять днів після набрання рішенням законної сили.

Відповідачем позовні вимоги не визнавались по мотивах наведених у відзиву на позов.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд

встановив:

11 квітня 2007 року Приватне підприємство «Славянський квартал» звернулось із клопотанням до міського голови м. Ялта про передачу в довгострокову оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,30га для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового комплексу, розташованого за адресою: м. Ялта, вул. Горіхова, район будинку №31.

Рішенням 10 сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради № 617 від 06.06.2007р. надано Приватному підприємству «Славянський квартал» дозвіл на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки орієнтовною площею 0,2000га для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового комплексу, розташованого за адресою: м. Ялта, вул. Орехова, район будинку №31;

На підставі вказаного рішення Ялтинської міської ради позивачем був замовлений проект землеустрою по відведенню земельної ділянки для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового комплексу, розташованого за адресою: м. Ялта, вул. Орехова, район будинку № 31. Проект відведення земельної ділянки був узгоджений зі всіма відповідними службами, а саме: узгодження Управління головного архітектора Ялтинського міського рада від 20.08.2007р. №05/1443; висновок про можливість відведення земельної ділянки Республіканського комітету з охорони культурної спадщини від 06.02.2008р. № 941; висновок Ялтинської міський СЕС № 24-1053 від 19.02.2008р.; висновок Управління екологічної інспекції по Південно-кримському регіону №0331-49/3від14.02.2008р.; висновок Ялтинського міського управління земельних ресурсів 2610-2/10-25 від 28.03.2008р.; умови відводу земельної ділянки ПП «Словянський квартал» Ялтинського міського управління земельних ресурсів № 936-2/10-25 від 18.01.2008р.;висновок про відсутність зелених насаджень на ділянці, що відводиться від 23.08.2007р.; технічний висновок по відведенню земельної ділянки під будівництво КРП «ППВКГЮБК» від 06.08.2007р. № 5/1338.

Відповідно до висновку державної землевпорядної експертизи № 3027/25 від 16.04.2008р., яка була проведена Республіканським комітетом із земельних ресурсів АР Крим, наданий на перевірку проект землеустрою по відведенню земельної ділянки ПП «Славянський квартал» площею 0,2000га, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового комплексу, розташованого за адресою: м. Ялта, вул. Орехова, район будинку № 31 в цілому відповідає вимогам чинного земельного законодавства. Із змісту даного висновку виходить, що проектом передбачено відведення земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 років площею 0,2000га. Функціональне призначення земельної ділянки не суперечить Генеральному плану Великої Ялти.

Рішенням 17 сесії 5 скликання Ялтинської міської ради за № 173 від 06.06.2008р. «Про передачу ПП «Славянський квартал» земельної ділянки площею 0,2000 га для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового комплексу, розташованого за адресою: м. Ялта, вул. Орехова, район будинку № 31, на землях Ялтинської міської ради» вирішено затвердити проект землеустрою по відведенню земельної ділянки ПП «Славянський квартал» площею 0,2000 га для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового комплексу, розташованого за адресою: м. Ялта, вул. Орехова, район будинку № 31, а також передати ПП «Славянський квартал» в оренду строком на 49 років вказану земельну ділянку.

На виконання вказаного рішення позивач звернулося до відповідача із заявою про укладення договору оренди земельної ділянки площею 0,2000га, строком на 49 років, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового комплексу, розташованого за адресою: м. Ялта, вул. Орехова район будинку № 31.

Однак листом від 06 серпня 2008 року відповідача повідомив позивача про те, що оскільки відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» внесені зміни до деяких законодавчих актів України, а саме в ст. 124 Земельного кодексу України відповідно до якої починаючи з 01 січня 2008 року виникнення права оренди на земельну ділянку державної або комунальної власності здійснюється за наслідками конкурсу, у зв’язку із чим зазначене не дає Ялтинській міській раді право укласти з ПП «Словянський квартал» договір оренди земельної ділянки без проведення відповідного аукціону.

Слід зазначити, що дії Ялтинської міської ради є протиправними та такими, що не відповідають чинному законодавству України, по наступних підставах:

Указом президента України від 25.04.2008р. № 406/2008 Про зупинення дії постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2008р. № 394, зупинено дію вказаної постанови якою затверджено Порядок проведення у 2008 році земельних аукціонів та надано доручення окремим центральним органам виконавчої влади вчинити відповідні дії для забезпечення таких аукціонів.

22 травня 2008 року Конституційним судом України визнані неконституційними положення закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і внесення змін до деяких законодавчих актів» в частині внесення змін до Земельного кодексу України щодо передачі в оренду земельних ділянок через проведення аукціонів.

Суд вважає, що позивач має право на оренду земельної ділянки без проведення аукціону на право оренди вказаної земельної ділянки, оскільки земельні правовідносини регулюються на території України перш за все Конституцією України, Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України.

Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України придбання права оренди земельних ділянок, які знаходяться в державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах. Вказана норма закону була введена в дію Законом України від 28.12.07 р. «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який був опублікований у Відомостях Верховної Ради України, 2008 № 5-6 № 7-8, ст. 78. і надалі визнаний Конституційним судом України -неконституційним.

03.06.08р. був прийнятий Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким були внесені зміни до Земельного кодексу України (в т.ч. ст. 124 ЗК України), а саме: передбачено придбання права на оренду земельних ділянок виключно на аукціонах.

Зважаючи на положення ст. 58 Конституцій України, для визначення питання щодо правомірності передачі земельної ділянки в користування органом місцевого самоврядування на умовах оренди, слід враховувати як дату звернення особи в орган місцевого самоврядування (відповідної місцевої ради), так і дату розгляду такого звернення.

При цьому, не можливо застосовувати положення ст. 124 Земельного кодексу України щодо відповідних правовідносин, які виникли між місцевою радою і третьою особою, яка виявила бажання орендувати земельну ділянку, до набуття чинності Закону України від 27.12.07р., і Закону України від 03.06.08р., оскільки не можуть бути застосовані норми закону, які набули чинності після виникнення між сторонами відповідних правовідносин, оскільки це суперечить положенням ст. 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті правовідносини, які виникли після набуття чинності законів або інших нормативно-правових актів. Закріплення даного принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, зокрема відносин між державою і громадянами.

Згідно частини третьої статті 41 Конституції України громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об'єктами права державної і комунальної власності відповідно до закону. Ця конституційна гарантія не може пояснюватися як така, що заперечує державний захист інших визнаних майнових прав громадян (окрім права власності) або обмежує можливості такого захисту прав землекористувачів, придбаних свого часу відповідно до чинного на той час законодавства.

Таким чином, відносно права користування земельними ділянками діє механізм захисту, гарантований статтями 13, 14, 41, 55 Конституцій України.

З конституційних принципів рівності і справедливості слідує вимога визначеності, ясності правової норми, оскільки інше не може забезпечити її однакове застосування.

Ст. 124 Земельного кодексу України передбачено придбання права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, окрім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які знаходяться у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частини, паї), що належать державі.

Використання терміну «придбання», який означає «ставати власником чого-небудь, здобувати що-небудь», після набуття чинності статті 124 Земельного Кодексу України свідчить, що ця норма не обмежує і не відміняє право, що діє, на оренду земельних ділянок, придбане громадянами у встановлених законодавством випадках станом на 1 січня 2008 року і на 03 червня 2008 р. Поняття «Придбання права» за змістом статті 124 Земельного Кодексу України допускає розповсюдження цього поняття лише на випадки первинного отримання права оренди земельної ділянки із земель державної та комунальної власності підприємствами, установами і організаціями, що належать до державної або комунальної власності, а також громадянами і юридичними особами, які набувають права власності і користування земельними ділянками.

Як зазначалося вище, правовідносини між Ялтинською міською радою та Приватним підприємством «Славянський квартал» щодо попереднього узгодження і оформлення документів про передачу в оренду земельної ділянки площею 0,2000 га для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового комплексу, розташованого за адресою: м. Ялта, вул. Орехова, район будинку № 31, виникли ще в 2007 році та тривали до набуття чинності Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» і Закону України від 03.06.08р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Отже право на оренду вказаної земельної ділянки виникло і було набуто ще до внесення змін в ст. 124 ЗК України.

Таким чином, у відповідності із приписами ст. 58 Конституцій України, дія Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 03.06.08 р. не розповсюджується на вищезгадані правовідносини стосовно прав Приватного підприємства «Славянський квартал» на отримання в оренду вказаної земельної ділянки для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового комплексу без проведення аукціону.

Відповідно до ст. 15 Цивільного кодексу України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Згідно з ст. 20 Господарського кодексу України держава забезпечує захист прав і законних інтересів суб`єктів господарювання. Кожний суб`єкт господарювання має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб`єктів захищаються, зокрема, шляхом присудження до виконання обов'язку в натурі. Отже право позивача повинне бути захищено шляхом зобов’язання відповідача укласти договір оренди спірної земельної ділянки.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

I.          Позов задовольнити.

II. Зобов’язати Ялтинську міську раду (м. Ялта, пл.. Радянська, 1) укласти із Приватним підприємством «Славянський квартал» (м. Ялта, вул.. Зарічна, 6, кв. 10; м. Ялта вул.. Ігнатенко, 5, кв. 10; ЗКПО 34958751) договір оренди земельної ділянки, кадастровий номер :01:009:0255, площею 0,2000 га, для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового комплексу, розташованого за адресою м. Ялта, вул.. Орехова, район будинку № 31, строком на 49 років в редакції позивача, у разі не укладення Ялтинською міською радою договору оренди земельної ділянки, протягом десяти днів з дати набрання рішенням законної сили, він вважається укладеним у редакції позивача.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Медведчук О.Л.