донецький апеляційний господарський суд
Постанова

Іменем України

14.10.2008 р.                                                              справа №41/47

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:

Алєєвої І.В.

суддів:

Величко Н.Л. , М'ясищева А.М.

за участю представників сторін:

від прокуратури:

Ушкалов Є.В. - за посвідч. №1565,

від позивача:

не з'явились,

від відповідача:

Бугай В.М. - за дов. від 28.12.2007р. №09-18/1309,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу:

Відкритого акціонерного товариства "Металургійний комбінат "Азовсталь" м.Маріуполь

на рішення господарського суду:

Донецької області

від:

28.07.2008 року

по справі:

№41/47 (Гончаров С.А.)

за позовом:

Маріупольської міжрайонної природоохоронної прокуратури в інтересах держави в особі Маріупольської міської ради

до:

Відкритого акціонерного товариства "Металургійний комбінат "Азовсталь" м.Маріуполь

про:

стягнення 662209,90 грн. шкоди, заподіяної внаслідок забруднення водних об’єктів

В С Т А Н О В И В:

Маріупольська міжрайонна природоохоронна прокуратура в інтересах держави в особі Маріупольської міської ради звернулась до господарського суду Донецької області з позовною заявою до Відкритого акціонерного товариства “Металургійний комбінат “Азовсталь” м.Маріуполь про стягнення 662209,90 грн. шкоди, заподіяної внаслідок забруднення водних об’єктів.

Рішенням від 28.07.2008р. у справі №41/47 господарський суд Донецької області (суддя: Гончаров С.А.) позовні вимоги задовольнив в частині стягнення з Відкритого акціонерного товариства „Металургійний комбінат „Азовсталь” шкоди, заподіяної внаслідок забруднення водних об’єктів в сумі 583337,04 грн. В частині позовних вимог про стягнення з Відкритого акціонерного товариства „Металургійний комбінат „Азовсталь” шкоди, заподіяної внаслідок забруднення водних об’єктів в сумі 2396,96 грн., провадження по справі припинено на підставі п.1-1 ст.80 ГПК України. У задоволенні позовних вимог в іншій частині – відмовлено.

Рішення місцевого господарського суду мотивоване положеннями ст.11, ст.16, ст.18, ст.33 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.1997р. №280/97-ВР (зі змінами та доповненнями); ст.2, ст.15, ст.39, ст.69 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” від 25.06.1991р. №1264-ХІІ (зі змінами та доповненнями), ст.10, ст.111 Водного кодексу України, п.п.4.7, 4.8, п.5.1.3 Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів; затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 18.05.1995р. №37 (зі змінами та доповненнями); тим, що згідно розрахунку збитку, заподіяного природному середовищу Азовського моря в результаті скиду стічних вод з підвищеним вмістом заліза загального в промвипуску № 9 ВАТ „МК „Азовсталь” за період з 11.01.2007р. по 04.02.2007р. сума збитку склала 585734грн.; тим, що Державною екологічною інспекцією Азовського моря оформлені акти відбору проб та протоколи вимірювань показників складу та властивостей проб вод, які свідчать про перевищення вмісту заліза, оформлені належним чином; тим, що вимірювання показників складу та властивостей проб проводилось засобом вимірювальної техніки –фотоелектроколориметром, який визнано придатним до застосування; тим, що матеріалами справи підтверджується початок надмірного скиду забруднюючих речовин 11.01.2007р. (протокол вимірювання від 11.01.2007р.) та його припинення 05.02.2007р. (протокол вимірювання від 05.02.2007р.); тим, що обсяги витрат води, використані при розрахунку суми збитків, відповідно до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів; затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 18.05.1995р. №37 (зі змінами та доповненнями) визначені Державною екологічною інспекцією Азовського моря на підставі даних відповідача, про що свідчать його лист №137/025а від 31.01.2007р.; тим, що середня фактична концентрація вмісту забруднюючих речовин визначалась з урахуванням даних лабораторії ВАТ “МК “Азовсталь”, що свідчить про дотримання при здійснені розрахунку вимог п. 4.7 Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів; затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 18.05.1995р. №37 (зі змінами та доповненнями) щодо врахування результатів відомчого контролю за забрудненням. Щодо вимог прокурора про стягнення з відповідача суми шкоди в решті суми, яка складає 78872,86 грн., то господарський суд першої інстанції зазначив, що наявність шкоди в розмірі 78872,86 грн. не доведено, в зв’язку з чим зазначені вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідач, Відкрите акціонерне товариство “Металургійний комбінат “Азовсталь” м.Маріуполь, з прийнятим рішенням господарського суду Донецької області від 28.07.2008р. у справі №41/47 не погодився та подав апеляційну скаргу, посилаючись в обгрунтування вимог про скасування на те, що відповідно до п.4.7 Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів; затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 18.05.1995р. №37 (зі змінами та доповненнями) факти скиду зворотних вод та забруднюючих речовин, а також погіршення якості води водного об'єкта встановлюються інспекторами інспекційних підрозділів органів Мінекоресурсів, громадськими інспекторами з охорони довкілля на основі спеціальних досліджень, результатів відомчого, державного лабораторного контролю або візуально з оформленням актів та протоколів встановленої органами Мінекоресурсів форми; на те, що при розрахунку збитків Державною екологічною інспекцією Азовського моря не були враховані дані відомчих лабораторій відповідача; на те, що господарським судом першої інстанції не в повному обсязі були з’ясовані фактичні обставини щодо спірних правовідносин.

Маріупольська міжрайонна природоохоронна прокуратура заперечення заявника відхилила з огляду на те, що при підрахунку збитків, Державною екологічною інспекцією Азовського моря були враховані результати відомчого та державного лабораторного контролю, а також результати моніторингових досліджень; на те, що проби в контрольному створі відбиралися разом з представниками підприємства, на кожну пробу є акт відбору проб, підписаний представниками двох лабораторій; на те, що в розрахунку збитку Державною екологічною інспекцією Азовського моря були враховані дані аналізів води, виконаних лабораторією відповідача та вирахувано середнє значення вмісту заліза в морській воді по двох лабораторіях, як по скиду, так і по контрольному створі.

Розпорядженням першого заступника голови Донецького апеляційного господарського суду від 15.08.2008р. в порядку ст.29 Закону України “Про судоустрій України” від 07.02.2002р. №3018-ІІІ призначено склад судової колегії (головуючий суддя: М’ясищев А.М., судді: Акулова Н.В., Старовойтова Г.Я.) по розгляду апеляційної скарги Відкритого акціонерного товариства “Металургійний комбінат “Азовсталь” м.Маріуполь на рішення господарського суду Донецької області від 28.07.2008р. по справі №41/47.

Розпорядженням першого заступника голови Донецького апеляційного господарського суду від 23.09.2008р. в порядку ст.29 Закону України “Про судоустрій України” від 07.02.2002р. №3018-ІІІ в зв’язку з виходом з відпустки судді Алєєвої І.В. внесено зміни до складу судової колегії (головуючий суддя: Алєєва І.В., судді: Величко Н.Л., М’ясищев А.М.) по розгляду апеляційної скарги Відкритого акціонерного товариства “Металургійний комбінат “Азовсталь” м.Маріуполь на рішення господарського суду Донецької області від 28.07.2008р. по справі №41/47.

Ухвалою від 23.09.2008р. по справі №41/47 першим заступником голови Донецького апеляційного господарського суду було продовжено строк розгляду апеляційної скарги Відкритого акціонерного товариства “Металургійний комбінат “Азовсталь” м.Маріуполь на рішення господарського суду Донецької області від 28.07.2008р. по справі №41/47 на один місяць.

Судові засідання апеляційної інстанції переносились в порядку ст.77, ст.99, ст.101 ГПК України за клопотанням учасників судового процесу та в зв’язку з необхідністю надання письмових пояснень відносно реквізитів щодо зарахування коштів за позовними вимогами по справі.

До канцелярії Донецького апеляційного господарського суду надійшло клопотання Маріупольської міської ради м.Маріуполь про відкладення розгляду справи в зв’язку з вирішенням питання щодо укладення мирової угоди. Проти цього клопотання інші учасники процесу не заперечували.

До канцелярії Донецького апеляційного господарського суду від Маріупольської міської ради м.Маріуполь надійшла заява від 09.10.2008р. №2447 з посиланнями на те, що сторонами вирішується питання щодо затвердження в порядку ст.78 ГПК України мирової угоди по справі №41/47 за позовом Маріупольської міжрайонної природоохоронної прокуратури в інтересах держави в особі Маріупольської міської ради до Відкритого акціонерного товариства “Металургійний комбінат “Азовсталь” м.Маріуполь про стягнення 662209,90 грн. шкоди, заподіяної внаслідок забруднення водних об’єктів та щодо припинення провадження по справі.

Стосовно поданої заяви судова колегія апеляційної інстанції зазначає, що до зазначеної заяви надано непідписаний проект мирової угоди, що затвердження апеляційною інстанцією мирової угоди, укладеної сторонами в процесі апеляційного провадження, не є можливим, оскільки це потягло б за собою скасування рішення місцевого господарського суду, що допускається виключно з підстав, передбачених статтею 104 ГПК України.

На стадії апеляції Маріупольською міською радою було надано лист від 09.10.2008р. №2447 щодо реквізитів для зарахування коштів до спеціального фонду місцевого бюджету за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Судове засідання апеляційної інстанції фіксувалось за допомогою технічних засобів фіксації відповідно до положень ст.4 4, ст.811, ст.99, ст.101 ГПК України.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши доводи та заперечення учасників процесу, судова колегія Донецького апеляційного господарського суду встановила:

Згідно п.4.7 Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів; затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 18.05.1995р. №37 (зі змінами та доповненнями) факти скиду зворотних вод та забруднюючих речовин, а також погіршення якості води водного об'єкта встановлюються інспекторами інспекційних підрозділів органів Мінекоресурсів, громадськими інспекторами з охорони довкілля на основі спеціальних досліджень, результатів відомчого, державного лабораторного контролю або візуально з оформленням актів та протоколів встановленої органами Мінекоресурсів форми.

За матеріалами справи, представниками відділу аналітичного екологічного контролю джерел забруднення та моніторингу Державної екологічної інспекції Азовського моря з метою контролю щодо дотримання нормативів ГДС та визначення впливу на водний об’єкт на виконання плану робіт відділу аналітичного контролю Міністерства промполітики України було здійснено відбір проб ВАТ МК „Азовсталь” та поверхневих вод Азовського моря, на підставі якого складено акти відбору проб вод від 11.01.2007р., від 15.01.2007р., від 22.01.2007р., від 01.02.2007р., від 05.02.2007р. та протоколи вимірювань показників складу та властивостей проб вод від 11.01.2007р.№1, від 15.01.2007р. №2, від 22.01.2007р. №4, від 01.02.2007р. №6 та від 05.02.2007р. №7.

За даними протоколів вимірювань показників складу та властивостей проб вод показники заліза у місті відбору проб –Азовське море, 250м від скиду №9, склали: за протоколом від 11.01.2007р. №1 –2,96 мг/дм3, за протоколом від 15.01.2007р. №2 –3,1 мг/дм3, за протоколом від 22.01.2007р. №4 – 3,1 мг/дм3, за протоколом від 01.02.2007р. №6 – 3,93 мг/дм3, за протоколом від 05.02.2007р. №7 –1,7 мг/дм3.

Згідно розрахунку збитку, заподіяного природному середовищу Азовського моря через скид стічних вод з підвищеним вмістом заліза загального в промвипуску №9 ВАТ „МК „Азовсталь” з 00 годин 11.01.2007р. по 24 години 04.02.2007р. витрати води, що скидається, складають 25728,002 м3/год., тривалість складання складає 600 годин.

В судовому засіданні апеляційної інстанції прокурором було зазначено, що при підрахунку збитків, Державною екологічною інспекцією Азовського моря були враховані результати відомчого та державного лабораторного контролю, результати моніторингових досліджень і враховані дані аналізів води, виконаних лабораторією відповідача та вирахувано середнє значення вмісту заліза в морській воді по двох лабораторіях, як по скиду, так і по контрольному створі, про що представником відповідача не заперечується.

Сума збитку відповідно до вищезазначеного розрахунку, заподіяного відповідачем природному середовищу Азовського моря в результаті скиду стічних вод з підвищеним вмістом заліза загального в промвипуску №9 ВАТ „МК „Азовсталь” за період з 11.01.2007р. по 04.02.2007р., складала 585734,00 грн.

В ході розгляду даної справи господарським судом першої інстанції встановлено, що відповідачем була сплачена частина суми в розмірі 2396,96грн., в зв’язку з чим в частині позовних вимог про стягнення з Відкритого акціонерного товариства „Металургійний комбінат „Азовсталь” шкоди, заподіяної внаслідок забруднення водних об’єктів в сумі 2396,96 грн., провадження по справі припинено на підставі п.1-1 ст.80 ГПК України.

Відповідно до ст.111 Водного кодексу України підприємства, установи, організації і громадяни України, а також іноземні юридичні і фізичні особи та особи без громадянства зобов'язані відшкодувати збитки, завдані ними внаслідок порушень водного законодавства, в розмірах і порядку, встановлених законодавством України.

Місцевий господарський суд обгрунтовано дійшов висновку про належне встановлення факту порушення відповідачем природоохоронного законодавства щодо забруднення водних об’єктів.

В резолютивній частині рішення від 28.07.2008р. по справі №41/47 господарським судом Донецької області не вказано на користь кого прийняте судове рішення та не зазначено реквізити для зарахування коштів до спеціального фонду місцевого бюджету за порушення законодавства про охорону навколишнього середовища, в зв’язку з чим рішення господарського суду Донецької області від 28.07.2008р. по справі №41/47 підлягає зміні.

В іншій частині рішення місцевого господарського суду від 28.07.2008р. по справі №41/47 відповідає поданим доказам, нормам матеріального та процесуального права і з заявлених підстав не підлягає зміні чи скасуванню.

Результати апеляційного провадження у справі №41/47 оголошені в судовому засіданні.

Беручи до уваги викладене, керуючись ст.50-51, ст.53, ст.811, ст.91, ст.92, ст.93, ст.99, ст.101, ст.102, ст.103, ч.1 п.4 ст.104, ст.105 ГПК України, Донецький апеляційний господарський суд

П О С Т А Н О В И В:

Рішення господарського суду Донецької області від 28.07.2008р. по справі №41/47 –змінити.

Викласти абзац 2 резолютивної частини рішення господарського суду Донецької області від 28.07.2008р. по справі №41/47 в наступній редакції:

“Стягнути з Відкритого акціонерного товариства „Металургійний комбінат „Азовсталь” (87505, м. Маріуполь, вул. Лепорського, 1, ) на користь місцевого бюджету м.Маріуполя (87500, м.Маріуполь, пр.Леніна, 70, розрахунковий рахунок 0051, код платежу –50110000, одержувач –місцевий бюджет м.Маріуполя, код ЗКПО –34686694, Банк одержувача - ГУ ДКУ у Донецькій області, МФО – 834016) шкоду, заподіяну внаслідок забруднення водних об’єктів в сумі 583337,04 грн.”

В іншій частині рішення господарського суду Донецької області від 28.07.2008р. по справі №41/47 –залишити без зміни.

Господарському суду Донецької області у встановленому порядку видати наказ.

Головуючий:          І.В. Алєєва

Судді:          Н.Л. Величко

А.М. М'ясищев