ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" жовтня 2008 р.

Справа № 17-5-17-30/02-11625

Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Бойко Л.І.

суддів: Величко Т.А., Жукової А.М.,

при секретарі судового засідання Арбієві А.А.

за участю представників сторін:

від позивача: не з'явився

від відповідача: Швачко А.К., Лоскутов С.П.

від Білгород-Дністровської міської ради - не з'явився

розглянувши апеляційні скарги Білгород-Дністровської міської ради і Фонду приватизації та управління комунальною власністю Білгород-Дністровської міської ради

на рішення господарського суду Одеської області від 24.07.2008р.

у справі № 17-5-17-30/02-11625

за позовом: Фонду приватизації та управління комунальною власністю Білгород-Дністровської міської ради

до: Колективного міжгосподарського підприємства “Агропроменерго”

про виселення

та за зустрічним позовом Колективного міжгосподарського підприємства “Агропроменерго”

до Білгород-Дністровської міської ради, Фонду приватизації та управління комунальною власністю Білгород-Дністровської міської ради

про визнання недійсним рішення та свідоцтва на право власності, а також про визнання права власності та зобов'язання щодо видачі свідоцтва про право власності на будинок

встановив:

Фонд приватизації та управління комунальною власністю Білгород-Дністровської міської ради у 2002р. звернувся до господарського суду Одеської області з позовом до Колективного міжгосподарського підприємства “Агропроменерго” про виселення останнього з нежитлового приміщення, розташованого за адресою: Одеська обл., м. Білгород-Дністровський, вул. Свердлова, 74, посилаючись на рішення Білгород-Дністровської міської ради № 642 від 11.10.2001р., згідно якого до переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Білгород-Дністровський було включено цю будову.

Колективне міжгосподарське підприємство “Агропроменерго” звернулось до господарського суду з зустрічним позовом про визнання недійсним рішення Білгород-Дністровської міської ради № 642 “Про внесення доповнень у рішення міської ради” № 608-ХХІІІ від 05.06.2001р. “Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Білгород-Дністровського” про включення до переліку об'єктів комунальної власності будови по вул. Свердлова, 74 у місті Білгород-Дністровський, визнання недійсним свідоцтва про право власності; виданого Білгород-Дністровською міською радою 20.02.2002р. на будову по вул. Свердлова, 74 у місті Білгород-Дністровський територіальній громаді міста Білгород-Дністровський у вигляді Білгород-Дністровської міської ради; визнання права власності Колективного міжгосподарського підприємства “Агропроменерго” на будівлю по вул. Свердлова, 74 у м. Білгород-Дністровський Одеської області балансовою вартістю 14237грн., зобов'язання Білгород-Дністровської міської ради видати Колективному міжгосподарському підприємству “Агропроменерго” свідоцтво про право власності на будівлю по вул. Свердлова, 74 у місті Білгород-Дністровський Одеської області.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 24.12.2002р. зустрічну позовну заяву Колективного міжгосподарського підприємства “Агропроменерго” прийнято до розгляду; об'єднано зустрічну позовну заяву Колективного міжгосподарського підприємства “Агропроменерго” з позовною заявою Фонду приватизації та управління комунальної власності Білгород-Дністровської міської ради в одну справу № 17-5-30/02-11625; залучено до участі у справі у якості співвідповідача за зустрічним позовом Білгород-Дністровську міську раду.

Рішенням господарського суду Одеської області від 14.01.2003р. (суддя Рога Н.В.) у задоволенні позовних вимог Фонду приватизації та управління комунальною власністю Білгород-Дністровської міської ради відмовлено; зустрічну позовну заяву колективного міжгосподарського підприємства “Агропроменерго” задоволено. Визнано недійсним Рішення Білгород-Дністровської міської ради № 642 “Про внесення доповнень у рішення міської ради № 608-ХХІІІ від 05.06.2001р. “Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Білгород-Дністровський” у частині включення в перелік об'єктів комунальної власності будинку № 74 по вул. Свердлова у місті Білгород-Дністровський; визнано недійсним свідоцтво про право власності територіальної громади міста Білгород-Дністровський в особі Білгород-Дністровської міської ради на будинок по вул. Свердлова, 74 у місті Білгород-Дністровський, видане Білгород-Дністровською міською радою 20.02.2002р.; визнано право власності колективного міжгосподарського підприємства “Агропроменерго” на будівлі та споруди по вул. Свердлова, 74 у місті Білгород-Дністровський, Одеської області зазначені на плані під літерами “А”, “В”, “К”, “Е”, “Ж”, “И”, “Л”, “З”, № 1-9; зобов'язано Білгород-Дністровську міську раду видати колективному міжгосподарському підприємству “Агропроменерго” свідоцтво про право власності на будівлі та споруди по вул. Свердлова, 74 у місті Білгород-Дністровський, Одеської області; стягнуто з Білгород-Дністровської міської ради на користь колективного міжгосподарського підприємства “Агропроменерго” витрати по держмиту у розмірі 415грн. та на ІТЗ судового процесу 118грн.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 16.05.2003р. рішення господарського суду Одеської області від 14.01.2003р. скасовано. У задоволенні зустрічного позову відмовлено. Первісний позов Фонду приватизації та управління комунальною власністю Білгород-Дністровської міськради задоволено. Виселено КМП “Агропроменерго” із приміщень, розташованих по вул. Свердлова, 74, у м. Білгород-Дністровський Одеської області, котрі це підприємство займає.

Постановою Вищого Господарського Суду України від 22.07.2003р. рішення господарського суду Одеської області від 14.01.2003р. та постанову Одеського апеляційного господарського суду від 16.05.2003р. у справі № 17-5-30/02-11625 скасовано, справу передано на новий розгляд до господарського суду Одеської області.

Ухвалою від 05.08.2003р. справу було прийнято до провадження суддею господарського суду Одеської області Зуєвою Л.Є. із присвоєнням справі № 17-5-17-30/02-11625.

12.05.2008р. КМП "Агропроенерго" надало до суду заяву про уточнення зустрічних позовних вимог, в якій просило визнати за колективним міжгосподарським підприємством “Агропроменерго” право власності на домоволодіння № 74 в складі адміністративної будівлі (літера “А”), підвалу (літера “а2”), сараїв (літери “В”, “К”, “Е”, “Ж”, “І”,) вбиральнею (літера “Л”), навісу (літера “З”), споруджень № 1-9,1 по вул. Свердлова у місті Білгород-Дністровський; визнати недійсним рішення Білгород-Дністровської міської ради № 642 “Про внесення доповнень у рішення міської ради № 608-ХХІІІ від 05.06.2001р. “Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Білгород-Дністровський у частині включення в перелік об'єктів комунальної власності будинку № 74 по вул. Свердлова у місті Білгород-Дністровський; визнати недійсним свідоцтво про право власності на будівлю № 74 по вул. Свердлова у місті Білгород-Дністровський від 20.02.2002р.

Рішенням господарського суду Одеської області від 24.07.2008р.(суддя Зуєва Л.Є.) в позові Фонду приватизації та управління комунальною власністю Білгород-Дністровської міської ради відмовлено повністю; зустрічний позов колективного міжгосподарського підприємства “Агропроменерго” задоволено; визнано за колективним міжгосподарським підприємством “Агропроменерго” право власності на будівлю № 74 по вул. Свердлова у місті Білгород-Дністровський в складі адміністративної будівлі (літера “А”), підвалу (літера”а2”), сараїв (літери “В”, “К”, “Е”, “Ж”, “І”), вбиральнею (літера “Г”), навісу (літера “З”), споруджень № 1-9,І; визнано недійсним рішення Білгород-Дністровської міської ради № 642 “Про внесення доповнень у рішення міської ради № 608-ХХІІІ від 05.06.2001р. “Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Білгород-Дністровський” у частині включення в перелік об'єктів комунальної власності будинку № 74 по вул. Свердлова у місті Білгород-Дністровський; визнано недійсним свідоцтво про право власності територіальної громади міста Білгород-Дністровський в особі Білгород-Дністровської міської ради на будівлю № 74, яка розташована за адресою: м. Білгород-Дністровський, вул. Свердлова, 74, видане Білгород-Дністровською міською радою 20.02.2002р.; стягнуто з Фонду приватизації та управління комунальною власністю Білгород-Дністровської міської ради та з Білгород-Дністровської міської ради на користь колективного міжгосподарського підприємства “Агропроменерго” по 85 грн. державного мита та по 59 грн. витрат на ІТЗ судового процесу.

Не погодившись з рішенням суду, Білгород-Дністровська міська рада звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги Фонду приватизації та управління комунальною власністю Білгород-Дністровської міської ради, посилаючись на те, що рішення винесено з грубим порушенням норм матеріального права.

Фонд приватизації та управління комунальною власністю Білгород-Дністровської міської ради теж звернувся з апеляційною скаргою, в якій також просить рішення скасувати, прийняти нове рішення про задоволення його позову, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права при прийнятті цього рішення.

Колективне міжгосподарське підприємство “Агропроменерго” вважає рішення суду законним та обгрунтованим, а апеляційні скарги безпідставними і просить залишити їх без задоволення, а оскаржене судове рішення - без змін.

Заслухавши пояснення представників сторін, обговоривши доводи апеляційних скарг, перевіривши матеріали справи на предмет правильності їх юридичної оцінки господарським судом, судова колегія дійшла висновку, що рішення суду підлягає частковому скасуванню, з огляду на таке.

Аналіз матеріалів справи свідчить, що спірна будівля підприємству “Агропроменерго” не належить, але і не є комунальною власністю територіальної громади м. Білгород-Дністровський.

Як вбачається із матеріалів справи, рішенням № 1 виконкому міста Білгород-Дністровський від 23.08.1944р. “О возобновлении работы промышленных предприятий, организаций и учреждений и о сохранении государственного имущества города” всі кинуті або залишені без догляду будинки було визнано державною власністю.

Рішенням виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради від 23.09.1949р. будівля № 74 по вул. Свердлова у м. Білгород-Дністровський була передана на баланс міського житлового управління та закріплена за домоуправлінням № 7.

Рішенням виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради № 214 від 15.04.1965р. спірна будівля була списана з балансу домоуправління та передана на баланс Білгород-Дністровської ветсанбаклабораторії для реконструкції і капітального ремонту. Балансова вартість будівлі на момент передачі складала 25631 крб. (в цінах 1965 року).

У подальшому спірна будівля була передана з балансу Білгород-Дністровської ветсанбаклабораторії на баланс Білгород-Дністровського міжгосподарського підприємства "Райсільгоспенерго" на підставі наказу обласного управління сільського господарства виконкому Одеської обласної ради народних депутатів від 17.02.1984р. № 67 та акту приймання-передачі, затвердженого 30.09.1985р.

Як свідчать матеріали справи, наказом агропромислового комітету Одеської області від 03.11.1986р. № 417 районні міжгосподарські підприємства "Райсільгоспенерго" перейменовані в районні міжгосподарські підприємства "Райагропроменерго".

Рішенням Білгород-Дністровської районної ради № 384 від 16.10.1989р. міжгосподарське підприємство "Райагропроменерго" реорганізоване в підприємство "Агропромтехсервіс".

Рішенням Білгород-Дністровської районної ради № 366 від 18.10.1990р. підприємство "Агропромтехсервіс" реорганізоване в міжгосподарське підприємство "Агропроенерго".

Таким чином, попереднику позивача за зустрічним позовом було передано будівлі по вул. Свердлова, 74, у м. Білгород-Дністровський у безоплатне безстрокове користування, а не у власність.

Більш того, передане Білгород-Дністровській ветсанбаклабораторії домоволодіння по вул. Свердлова, 74, (рішення Білгород-Дністровського міськвиконкому № 214 від 15.04.1965р.) складалося з основного будинку під літерою “А” з підвалом, житлового будинку під літерою “Б”, двох сараїв та туалету, а згідно довідки № 293 від 21.04.1994р., виданої Білгород-Дністровським МБТІ на ім’я керівника підприємства “Агропроменерго” Швачка А.К., інвентаризацією станом на 9.03.1994р. були внесені відповідні зміни у домоволодіння по вул. Свердлова, 74, а саме, житловий будинок під літерою “Б”, сараї під літерами “В”, “Г”, туалет під літерою “Д”, огорожа та ворота –знесені. Проведеними у 1972 році роботами по капітальному ремонту будинку під літерою “А” було замінено перекриття і дах, перепланування всіх приміщень із зведенням нових перегородок, заміною віконних рам, дверей, демонтажем пічного опалення і проведенням водяного опалення, каналізації і водопроводу. До цієї будівлі замість сіней прибудовано приміщення розміром 7,20 х 11,10м. з підвалом. Крім того, на земельній ділянці побудовано нові виробничі будівлі: сарай-склад під літерою “Е”; склад паливо-мастильних матеріалів під літерою “И”; сарай під літерою “К”; навіс під літерою “З”; туалет під літерою “Л”; споруджено нові огорожа, хвіртка, ворота, а також більшу частину земельної ділянки заасфальтовано.

Відсутність у КМП “Агропроменерго” належних документів на наявні у цій довідці МБТІ будівлі та права на їх власність свідчить про те, що приміщення, котрі займає позивач за зустрічним позовом, були реконструйовані і побудовані у 1972 році, тобто у період, коли домоволодіння знаходилося у користуванні ветсанбаклабораторії, якій раніше вказаним рішенням міськвиконкому дозволялося проведення реконструкції і капітального ремонту. Отже, ці приміщення КМП "Агропроенерго" не належать, а надані ним документи про сплату підприємством “Агропроменерго” податку на землю не підтверджують права власності на будівлі, розташовані на цій земельній ділянці.

Більш того, матеріали справи свідчать, що у період з 1991р. по 2003р. КМП "Агропроменерго" було витрачено кошти у сумі 17023,92 грн. на проведення лише поточного ремонту, з огляду на що судова колегія вважає, що позовні вимоги за зустрічним позовом щодо визнання права власності на спірну будівлю задоволенню не підлягають.

Отже, відповідач не є власником спірної будівлі по вул. Свердлова, 74, але з 1985р. і по теперішній час правомірно нею користується, а рішенням Білгород-Дністровської міської ради № 26-V від 15.06.2006р. відповідачу надана в довгострокову оренду терміном на 49 років земельна ділянка по вул. Свердлова, 74, для обслуговування та експлуатації вказаної будівлі, і підстави для виселення відповідача з цієї будівлі відсутні.

В обгрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на належність спірної будівлі до комунальної власності територіальної громади м. Білгород-Дністровський, а саме на те, що рішенням Білгород-Дністровської міської ради від 11.10.2001р. № 6/42 "Про внесення доповнень у рішення міської ради № 608-ХХІІІ від 5.06.2001р."Про затвердження переліку об'єтів комунальної власності територіальної громади м. Білгород-Дністровський" включено в перелік об'єктів комунальної власності будинок № 74 по вул. Свердлова у м. Білгород-Дністровський. На підставі цього рішення 20.02.2002р. Білгород-Дністровською міською радою видане свідоцтво про право власності територіальної громади м. Білгород-Дністровський в особі Білгород-Дністровської міської ради на будинок № 74 по вул. Свердлова в м. Білгород-Дністровському.

Між тим, прийняття цього рішення і видача на його підставі свідоцтва не відповідають нормам чинного законодавства, тому ці посилання не можуть бути прийняті до уваги з урахуванням наступного.

Відповідно до п.2 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Як правильно зазначає суд першої інстанції в своєму рішенні, відносини, пов'язані з передачею об'єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст регулюються Законом України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" від 03.03.1998р.

Згідно п.1 ст.4 цього Закону передача об'єктів з державної у комунальну власність здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України за згодою відповідного органу управління, в даному випадку - Міністерства агропромислового комплексу.

Однак будь-які рішення вищезазначених органів про передачу спірної будівлі по вул. Свердлова, 74 у м. Білгород-Дністровський у комунальну власність з державної відсутні, тому рішення Білгород-Дністровської міської ради від 11.10.2001р. № 6/42 "Про внесення доповнень у рішення міської ради № 608-ХХІІІ від 5.06.2001р."Про затвердження переліку об'єтів комунальної власності територіальної громади м. Білгород-Дністровський" у частині включення в перелік об'єктів комунальної власності будинку № 74 по вул. Свердлова у м. Білгород-Дністровський, і видане 20.02.2002р. на підставі цього рішення свідоцтво про право власності територіальної громади м. Білгород-Дністровський в особі Білгород-Дністровської міської ради на будинок № 74 по вул. Свердлова в м. Білгород-Дністровському, слід визнати недійсними як такі, що були прийняті без будь-яких правових підстав для цього.

Таким чином, рішення місцевого господарського суду підлягає частковому скасуванню із відмовою зустрічному позивачу у задоволенні позовних вимог про визнання права власності на спірну будівлю, оскільки в цій частині судом не повною мірою досліджені всі обставини справи, в решті рішення суду першої інстанції є правильним, законним і обгрунтованим, заснованим на повному та всебічному дослідженні всіх обставин справи та оцінки доказів, із змісту цього рішення також вбачається, що вимоги постанови Вищого господарського суду щодо призначення по справі комплексної судово-бухгалтерської та судово-будівельно-технічної експертизи та встановлення права на спірну будівлю (або її частину) гр. Безкостої Є.П., місцевим господарським судом виконані.

Приймаючи рішення по справі, суд першої інстанції виходив з того, що даний спір не є справою адміністративної юрисдикції, а підлягає розгляду господарським судом.

Судова колегія вважає такий висновок місцевого господарського суду вірним з огляду на таке.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України, справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з ч.2 ст.4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок вирішення.

Спірні правовідносини між сторонами виникли, у тому числі, у зв'язку із прийняттям Білгород-Дністровською міською радою рішення від 11.10.2001р. № 6/42 "Про внесення доповнень у рішення міської ради № 608-ХХІІІ від 5.06.2001р."Про затвердження переліку об'єтів комунальної власності територіальної громади м. Білгород-Дністровський" на підставі якого видано свідоцтво про право власності територіальної громади м. Білгород-Дністровський в особі Білгород-Дністровської міської ради на будинок № 74 по вул. Свердлова в м. Білгород-Дністровському

Таким чином, господарський суд вірно зазначив, що в даному випадку предметом спору по справі є право власності на майно, в тому числі відновлення порушеного права зі сторони інших осіб, які на підставі рішень владних органів встановили право власності за собою на спірне майно, тому такий спір є спором про право і незалежно від участі в ньому органу місцевого самоврядування, повинен вирішуватися в порядку господарського судочинства. Отже, виходячи зі змісту позовних вимог, які є предметом спору по справі, суд дійшов правильного висновку, що всі позовні вимоги пов'язані між собою, у зв'язку з чим їх слід розглядати за правилами господарського судочинства. Зазначена правова позиція знайшла своє відображення в постанові Верховного Суду України від 15.05.2007р., якою визначено, що аналогічну справу слід розглядати в порядку господарського судочинства.

З огляду на все вищевикладене,

Керуючись ст.ст. 101, 103-105 ГПК України, колегія суддів постановила:

Рішення господарського суду Одеської області від 24.07.2008р. у справі № 17-5-17-30/02-11625 частково скасувати. В частині первісного позову рішення суду залишити без змін.

Зустрічний позов колективного міжгосподарського підприємства "Агропроенерго" задовольнити частково.

Визнати недійсним рішення Білгород-Дністровської міської ради від 11.10.2001р. № 6/42 "Про внесення доповнень у рішення міської ради № 608-ХХІІІ від 5.06.2001р."Про затвердження переліку об'єтів комунальної власності територіальної громади м. Білгород-Дністровський" у частині включення в перелік об'єктів комунальної власності будинку № 74 по вул. Свердлова у м. Білгород-Дністровський.

Визнати недійсним свідоцтво про право власності територіальної громади м. Білгород-Дністровський в особі Білгород-Дністровської міської ради на будинок № 74 по вул. Свердлова в м. Білгород-Дністровському, видане 20.02.2002р. на підставі рішення Білгород-Дністровської міської ради № 642 від 11.10.2001р.

В решті позовних вимог по зустрічному позову відмовити.

Постанова в порядку ст. 105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова апеляційної інстанції може бути оскаржена у касаційному порядку.

Головуючий суддя Бойко Л.І.

Суддя Величко Т.А.

Суддя Жукова А.М.