СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Постанова

Іменем України

30 вересня 2008 року

Справа № 2-5/10-2008

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Прокопанич Г.К.,

суддів                                                                      Антонової І.В.,

Маслової З.Д.,

за участю представників сторін:

представник позивача, Скляров Сергій Георгійович, довіреність № 146/01.3-15 від 07.03.08, Джанкойська районна рада;

представник відповідача, Михайлов Олексій Анатолійович, довіреність № 8 від 27.02.08, Джанкойська міська рада;

представник відповідача, Михайлов Олексій Анатолійович, довіреність № 8 від 27.02.08, Виконавчий комітет Джанкойської міської ради;

представник третьої особи, Домашевська Інесса Юріївна, довіреність № 631/28-50 від 24.09.08, Верховна Рада Автономної Республіки Крим;

представник третьої особи, Голубєва Ніна Анатоліївна, довіреність № 96Д від 28.08.08, Фонд майна Автономної Республіки Крим;

розглянувши апеляційну скаргу Джанкойської міської ради на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Гаврилюк М.П.) від 02 липня 2008 року у справі № 2-5/10-2008

за позовом           Джанкойської районної ради (вул. Леніна, 6, місто Джанкой, Автономна Республіка Крим, 96100)

до

Джанкойської міської ради (вул. К. Маркса, 7, місто Джанкой, Автономна Республіка Крим, 96100)

(вул. Карла Маркса, 15/7, місто Джанкой, Автономна Республіка Крим, 96100)

Виконавчого комітету Джанкойської міської ради (вул. К. Маркса, 15/7, Джанкой,96100)

за участю третіх осіб:

Верховної Ради Автономної Республіки Крим (вул. К. Маркса, 18, місто Сімферополь, Автономна Республіка Крим, 95000)

Фонду майна Автономної Республіки Крим (вул. Севастопольська, 17, Сімферополь, Автономна Республіка Крим, 95015)

про визнання незаконним та скасування рішення, свідоцтва на право власності та визнання права власності

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 02.07.2008 року у справі № 2-5/10-2008 (суддя Гаврилюк М.П.) позов Джанкойської районної ради до Джанкойської міської ради; виконавчого комітету Джанкойської міської ради задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано рішення виконавчого комітету Джанкойської міської ради від 27.07.2001 року № 250 в частині прийняття в комунальну власність, оформлення права власності та видачі міській раді свідоцтва про право власності на будівлю та гараж, розташовані за адресою: місто Джанкой, вул. К. Маркса, 10. Визнано право власності на зазначені об'єкти за територіальними громадами Джанкойського району в особі Джанкойської районної ради. В частині щодо визнання незаконним та скасування свідоцтва на право власності провадження у справі припинено.

Не погодившись з постановленим судовим актом, Джанкойська міська рада подала апеляційну скаргу, просила рішення першої інстанції скасувати, прийняти нове, яким відмовити у позовних вимогах, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права.

Джанкойська районна рада, заперечуючи проти апеляційної скарги, вважає рішення від 02.07.2008 року законним та обгрунтованим, прийнятим у повній відповідності з нормами матеріального і процесуального права.

Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 18 серпня 2008 року апеляційна скарга прийнята до провадження суду та призначена до розгляду на 30 вересня 2008 року у складі колегії: головуючий суддя Прокопанич Г.К., суддів Заплава Л.М., Котлярова О.Л..

Розпорядженням виконуючого обов’язки голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 30.09.2008 року з зв’язку з відпусткою судді Заплава Л.М. було здійснено Ії заміну на суддю Градову О.Г.

За клопотанням представників сторін судочинство здійснювалось російською мовою.

Повторно розглянувши справу у порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступне.

У квітні 2007 року Джанкойська районна рада звернулась до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Джанкойської міської ради, просила визнати незаконним та скасувати рішення виконкому Джанкойської міської ради від 27.07.2001 року № 250 у частині прийняття у комунальну власність, оформлення права власності та видачи міській раді свідоцтва про право власності на будівлю та гараж, розташовані за адресою: місто Джанкой, вул. К. Маркса, 10. Визнати незаконним та скасувати свідоцтво на право власності Джанкойської міської ради на зазначені об'єкти та визнати право власності на них за територіальними громадами Джанкойського району в особі Джанкойської районної ради. Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржене рішення відповідача суперечить нормативно –правовим актам Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Відповідач, заперечуючи проти позову, вважав його безпідставним та просив припинити провадження у справі № 2-5/10-2008 в частині визнання незаконним рішення виконкому Джанкойської міської ради від 27.07.2001 року № 250 та свідоцтва на право власності відповідача на спірні будівлі. У позові про визнання права власності відмовити.

Оскаржене рішення мотивоване посиланням на норми Законів України „Про власність” та „Про місцеве самоврядування в Україні”.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, судова колегія не вбачає підстав для скасування оскарженого рішення.

Згідно зі статтею 31 Закону України "Про власність", який діяв на час виникнення спірних правовідносин, до державної власності в Україні належать загальнодержавна (республіканська) власність і власність адміністративно-територіальних одиниць (комунальна власність).

28 березня 1995 року виконавчим комітетом Джанкойської міської ради народних депутатів на підставі постанови Президії Верховної Ради Криму від 26.09.1994 року № 192 було ухвалено рішення № 68 про передачу на баланс регіонального представництва Фонду державного майна Криму по місту Джанкою і Джанкойському району будівлі і гаражу по вул. К. Маркса, 10, місто Джанкой.

Порядок безкоштовної передачі державного майна визначався постановою Ради Міністрів СРСР від 16.10.1979 року № 940 „Про порядок передачі підприємств, об’єднань, організації, установ, будівель і споруд” і постановою Ради Міністрів УРСР від 28.04.1980 року № 285 „Про порядок передачі підприємств, об'єднань, організацій, установ, будинків і споруд” , які втратили чинність 26.06.1996 року.

Відповідно до підпункту д) пункту 2 вищезгаданої постанови від 28.04.1980 року передача державних підприємств, виробничих, науково-виробничих, виробничо-аграрних, будівельно-монтажних та інших аналогічних об'єднань (комбінатів), а також організацій і установ одними державними органами УРСР іншим державним органам УРСР провадиться з відання одного виконавчого комітету обласної або Київської, Севастопольської міської ради народних депутатів у відання іншого виконавчого комітету обласної або Київської, Севастопольської міської ради народних депутатів.

Постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 23.05.2007 року № 471-5/07 „Про питання управління майном, що належить Автономній Республіці Крим” передана в загальну власність територіальних громад Джанкойського району будівля і гараж, розташовані за адресою: місто Джанкой, вул. К. Маркса, 10, які знаходились на балансі Представництва Фонду майна Автономної Республіки Крим в містах Армянську, Красногвардійському, Джанкої, Першотравневому і Красноперекопському районах.

Згідно з пунктом 10 перехідних та прикінцевих положень Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" було визначено, що з набранням чинності цим Законом майно, яке до прийняття Конституції України у встановленому законодавством порядку передане державою до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць та набуте ними на інших законних підставах, крім майна, що відчужене у встановленому законом порядку, є комунальною власністю відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст.

Отже, за наявності чинної постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 23.05.2007 року № 471-5/07 висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог у частині визнання незаконним та скасованню рішення виконавчого комітету Джанкойської міської ради від 27.07.2001 року № 250 щодо прийняття в комунальну власність, оформлення права власності та видачі міській раді свідоцтва про право власності на будівлю та гараж, розташовані за адресою: місто Джанкой, вул. К. Маркса, 10, визнання право власності на зазначені об'єкти за територіальними громадами Джанкойського району в особі Джанкойської районної ради відповідає вимогам закону і матеріалам справи.

Також обґрунтовано, з врахуванням правової позиції, викладеної у постанові Вищого господарського суду України від 22.04.2008 року у справі № 2-13/524.1-2007, судом припинено провадження в частині визнання незаконним та скасування свідоцтва на право власності Джанкойської міської ради на спірні будівлі та гараж, оскільки свідоцтво про право власності не є документом, що породжує певні правові наслідки.

Доводи апеляційної скарги щодо незастосування судом першої інстанції строків позовної давності не можуть бути прийняті до уваги з наступних підстав.

Згідно з пунктом 3 статті 267 Цивільного кодексу України позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення.

Матеріали справи не містять доказів про вимогу відповідача застосувати строки позовної давності, що позбавляє Джанкойську міську раду можливості заявити про застосування строків позовної давності у суді апеляційної інстанції.

Також безпідставними є посилання відповідача про порушення судом першої інстанції норм процесуального права щодо визначення підвідомчості спору.

Як свідчать матеріали справи, між сторонами існує спір про право власності на об’єкти нерухомості.

Пунктом 1 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 вищезгаданого акту справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з пунктом 7 частини 1 статті 3 вищезгаданого акту суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 6 статті 319 Цивільного кодексу України держава не втручається у здійснення власником права власності, тобто пряме адміністрування з боку органів влади неприпустиме.

Отже наявність спору про право виключає його розгляд в порядку адміністративного судочинства.

Зазначена правова позиція висловлена у постанові Вищого господарського суду України від 25.03.2008 року №3/506-А.

З врахуванням вищенаведеного висновок суду першої інстанції відповідає вимогам законодавства і матеріалам справи, а доводи апеляційної скарги його не спростовують.

Керуючись статтями 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Джанкойської міської ради залишити без задоволення.

2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 02 липня 2008 року у справі № 2-5/10-2008 за позовом Джанкойської районної ради до Джанкойської міської ради; виконавчого комітету Джанкойської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, свідоцтва на право власності та визнання права власності залишити без змін.

Головуючий суддя                                                  Г.К. Прокопанич

Судді                                                                                І.В. Антонова

З.Д. Маслова