ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
Справа №19/43
За позовом  Суб»єкта підприємницької діяльності -фізичної
особи ОСОБА_1, АДРЕСА_1
до  Головної державної інспекції на
визнання недійсним наказу від 13.11.2007р. № 261
Колегія суддів у складі:
Головуючого -судді
Судді:                          Іваницький О.Т.
За участю секретаря    Батрак Я.А.
позивача: ОСОБА_2, дов. № б/н від 11.12.2007р
відповідача: ОСОБА_3, дов. № 000692 від 06.06.2007р.
ОСОБА_4., дов. № 000288
Розглядається позовна заява про визнання
недійсним наказу від 13.11.2007 року за №261 "Про прийняття рішення щодо
анулювання ліцензій та усунення порушень додержання Ліцензійних умов"
Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в частині анулювання
ліцензії серії АБ за №345247, виданої суб"єкту підприємницької діяльності
- фізичній особі ОСОБА_1.
Відповідач проти позовних вимог
заперечує зазначаючи, що 06.11.2007 року під час позапланової перевірки
додержання ліцензіатом - ОСОБА_1 ліцензійних умов встановлено порушення останнім
ліцензійних умов, а саме: не проведено інструктаж з безпеки руху, охорони праці
водієвіОСОБА_1., відсутнє планування та облік технічного обслуговування і
ремонту автомобілів, відсутні графіки роботи і облік робочого часу водіїв.
Зазначене було підставою для прийняття наказу від 13.11.2007 року за №261
"Про прийняття рішення щодо анулювання ліцензій та усунення порушень
додержання Ліцензійних умов".
Ухвалою заступника голови
господарського суду від 11.04.2008р. склад суду змінено, в зв»язку закінченням
повноважень судді Безрук Т.М..
Колегія суддів у складі: Головуюча
Суддя Плеханова Л.Б. у складі суддів: Іваницький О.Т., Тимченко Б.П., прийняла
справу до свого провадження на підставі ухвали заступника голови господарського
суду від 11.04.2008р.
В судовому засіданні 15.04.2008р.
за згодою представників сторін оголошено вступну та резолютивну частини
рішення.

Розглянувши матеріали справи, суд
встановив:

Головавтотрансінспскція проти
позову  заперечує щодо вимог, висунутих
СПД ФООСОБА_1., керуючись ст.ст. 47,49,51,56,59 КАС України, а саме:

У сфері автомобільного транспорту
Головавтотрансінспекція (урядовий орган державного управління з питань контролю
на автомобільному транспорті, що підпорядковується Міністерству) транспорту та
зв'язку України як центральному органу виконавчої влади у галузі транспорту) -
це єдиний орган державного управління, на який безпосередньо покладені
повноваження щодо здійснення відповідно до законодавства ліцензування та
контролю у сфері надання послуг з перевезення пасажирів чи вантажів
автомобільним транспортом.

Статтею 6 Закону України «Про
автомобільний транспорт»у редакції від 23.02.2006 (далі - Закон України)
встановлено, що урядовий орган державного управління з питань контролю на
автомобільному транспорті, яким є Головавтотрансінспекція, здійснює видачу
відповідно до законодавства ліцензій на право провадження господарської
діяльності щодо надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним
транспортом та контроль ліцензійних умов.

Єдиним
порядком здійснення контролю за додержанням суб'єктами господарювання
(ліцензіатами) Ліцензійних умов є Порядок контролю за додержанням Ліцензійних
умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення
пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, затверджений наказом Державного
комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва   і
Міністерства  транспорту  України
від  02.03.2004  №
26/153.   зареєстрований   в Міністерстві юстиції України 12.03.2004 за
№ 3 19/8918.

Відповідно до пунктів 1.2, 1.3
Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з
перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального
користування (крім надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на
таксі) затверджених наказом Державного комітету України з питань регуляторної
політики та підприємництва Міністерства транспорту України № 136/985 від 18
грудня 2003 (далі - Ліцензійні умови) - Ліцензійні умови визначають
кваліфікаційні, технічні, організаційні та інші вимоги до провадження
господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів
автомобільним транспортом загального користування (крім надання послуг з
перевезення пасажирів та їх багажу на таксі) і є обов'язковими для виконання.

Згідно п. 1.1 Порядку контролю за
додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання
послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним  транспортом загального користування (крім
надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на таксі) та Ліцензійних
умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення
пасажирів та їх багажу на таксі (далі - Порядок контролю) затвердженого Наказом
Держаного комітету України з питань регуляторної політики і підприємництва та
Міністерства транспорту України від 2 березня 2004 р. № 26/153 (зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 12 березня 2004 р. N 319/8918) контроль за
додержанням ліцензіатом Ліцензійних умов здійснюється шляхом проведення
планових та позапланових перевірок за місцем знаходження суб'єкта господарської
діяльності і безпосередньо в транспортних засобах, які використовують
ліцензіати під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним
транспортом загального користування або перевезень пасажирів та їх багажу на
таксі.

06.11.2007 в м. Кременчуці була
проведена позапланова перевірка додержання ліцензіатом ОСОБА_1 Ліцензійних
умов. Дана перевірка здійснювалась на підставі надходження повідомлення про
порушенняОСОБА_1. Ліцензійних умов. Перевірка проводилась комісією у складі
двох осіб (розпорядження про створення комісії з перевірки виконання
ліцензійних умов від 05.11.2007 № 41/1-9-10869п) згідно посвідчення на
проведення перевірки ліцензіата. виданого начальником Головавтотрансінспекції
05.11.2007 № 41/1 -9-10870п.

Під час проведення позапланової
перевірки комісією було виявлено порушення з боку ОСОБА_1 вимог ст.17 Закону
України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»від 01.06.2000
№ 1775-Ш та пп. 2.1.1. 2.3.1.-2.3.2 Ліцензійних умов, а саме:

Ст. 17 Закону України «Про
ліцензування певних видів господарської діяльності»встановлено. що ліцензіат
зобов'язаний повідомляти орган ліцензування про всі зміни даних, зазначених у
документах, що додавалися до заяви про видачу ліцензії. У разі виникнення таких
змін ліцензіат зобов'язаний протягом десяти робочих днів подати до органу
ліцензування відповідне повідомлення в письмовій формі разом з документами або
їх нотаріально засвідченими копіями, які підтверджують зазначені зміни.

28.11.2005         ОСОБА_1. подав до Теруправління заяву
на видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг з
внутрішніх перевезень пасажирів. До даної заявиОСОБА_1. буда додана копія
договору на виконання послуг № 120 від 23.11.2005р., укладеною з ВАТ
«Кременчуцьке АТП-15307», терміном дії до 31.12.2006р..

31.08.2005         ОСОБА_1. подав заяву на видачу йому
додатково до ліцензії АБ № 345247 ліцензійної картки. До даної заяви ним була
подана копія договору на виконання послуг № 52 від 30.01.2006. укладеного з ВАТ
«Кременчуцьке АТП-15307». терміном дії до 31.12.2006р..

Під час проведення перевірки
06.11.2007 було встановлено, щоОСОБА_1. 09.01.2007 уклав з ВАТ «Кременчуцьке
АТП-15307»договір № 42 на надання послуг.,
про укладення якого всупереч ст. 17 вище згаданого Закону України в
термін до 23.01.2007ОСОБА_1. не повідомив орган ліцензування.

Також, всупереч вимогам ст.17
зазначеного вище Закону УкраїниОСОБА_1. в термін до 18.10.2007р. не повідомив
орган ліцензування про прийняття на роботу водіємОСОБА_5

Окрім того, перевіркою 06.11.2007
було виявлено порушенняОСОБА_1. Ліцензійних умов, а саме: відсутнє планування
та облік технічного обслуговування і ремонту автомобілів; відсутні графіки
роботи і облік робочого часу водіїв; не проведено інструктаж з безпеки руху,
охорони праці водієвіОСОБА_1.. що відповідно до листа - роз'яснення
Головавтотрансінспекції від 17.08.2007 № 41/2-6-1286п вважається неможливістю
ліцензіата забезпечити виконання Ліцензійних умов (копія роз'яснень в
матеріалах справи).

Тому органом контролю у порядку,
передбаченому законодавством, було встановлено факти порушення ліцензіатом
Ліцензійних умов та складено відповідні акти: про неможливість ліцензіата
забезпечити виконання Ліцензійних умов та про встановлення факту неподання у
встановлений строк повідомлення про заміну даних, зазначених у документах, що
додавалися до заяви про видачу ліцензії (копії актів є в матеріалах справи).

Відповідно до переліку правових
підстав для анулювання ліцензії, який є вичерпним, згідно ч.1. ст. 21 Закону
«Про ліцензування»- до таких підстав, зокрема, віднесено: акт про встановлення
факту неподання у встановлений строк повідомлення про заміну даних, зазначених
у документах, що додаються до заяви про видачу ліцензії, та неможливість
ліцензіата забезпечити виконання Ліцензійних умов, встановлених для певною виду
господарської діяльності.

Таким чином, колегія суддів вважає,
що підстав для визнання недійсним наказу за № 261 від 13.11.2007 року в частині
анулювання ліцензії серії АБ за №345247 виданої СПД-ФООСОБА_1 немає. Наказ
Головної державної інспекції на автомобільному транспорті  за № 261 від 13.11.2007р. відповідає вимогам
чинного законодавства.

Доводи ОСОБА_1 про визнання
недійсним наказу за № 261 від 13.11.2007р. Головної державної інспекції на
автомобільному транспорті в частині анулювання ліцензії серії АБ за №  345247 є не обґрунтованими; факти
встановлених порушень позивачем не спростовані.

В зв»язку з вищевикладеним
суд,  застосовуючи основні конституційні
засади судочинства, принцип верховенства права, виходячи з фактичних обставин
справи, з'ясування природи дійсних правовідносин між сторонами у даному спорі
та чинного законодавства України, яке повинно застосовуватися до них при
вирішенні спорів, дійшов висновку про  відмову
в задоволені позову.

На підставі матеріалів справи та
керуючись ст.ст. 2,4,12,69-71, 162-167 КАС України        та п. 6 р. VІІ “Прикінцеві та перехідні
положення” Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

В позові відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не
було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна
скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства,
постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного адміністративного суду.

Заява про апеляційне оскарження та
апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції
через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія
апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження
подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на
постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання
заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана
без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається
у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку
заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але
апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом
адміністративного судочинства, постанова набирає законної сили після закінчення
цього строку.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного адміністративного суду.

Заява про апеляційне оскарження та
апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції
через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія
апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження
подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на
постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання
заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана
без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається
у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий
суддя
Л.Б.
Плеханова
Суддя
О.Т. Іваницький

Суддя
Б.П.Тимченко