ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.07.08                                                                                           Справа№ 10/132А

Колегія суддів господарського суду Львівської області у складі: головуючого судді Довгої О.І., суддів Ділай У.І., Артимович В.М. розглянула адміністративний позов -

За позовом : Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право-Людина» м. Львів

До відповідача : Міністерство охорони навколишнього природного середовища, м. Київ

Про : визнання бездіяльності протиправною та зобов‘язання до вчинення дій

За участю представників:

від позивача : Булгакова М.Г. - довіреність № 138 від 28.03.2008 року

від відповідача : не з‘явився

Представникам роз’яснені права та обов’язки передбачені ст.ст. 49-59 КАС України, підстави та право відводу судді –ст. 27 КАС України, та секретаря судового засідання –ст. 29 КАС України.

Заяв та клопотань про відвід судді та секретаря судового засідання не подано.

Суть спору :

На розгляді господарського суду Львівської області знаходиться адміністративний позов Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право-Людина» до Міністерства охорони навколишнього природного середовища про визнання бездіяльності протиправною та зобов‘язання до вчинення дій.

Представник позивача в судових засіданнях підтримує позовні вимоги, просить позов задоволити з підстав, викладених у позовній заяві та з додаткових пояснень , які надавались під час розгляду спору.

Відповідач явку представника втретє в судове засідання не забезпечив, причин неявки суду не повідомив, заперечень на адміністративний позов не подав.

Колегія суддів, розглянувши матеріали справи, заслухавши представника позивача, оцінивши надані суду докази в їх сукупності, визнала позов документально та нормативно обґрунтованим, таким, що підлягає до задоволення повністю, виходячи з наступного:

11 травня 1992 року Україна підписала Рамкову конвенцію Організації Об'єднаних націй про зміну клімату (Конвенція ООН про зміну клімату, РКООНЗК) та ратифікувала її Законом України «Про ратифікацію Рамкової Конвенції ООН про зміну клімату»від 29.10.96 № 435/96-ВР. 15 березня 1999 року Україна підписала Кіотський протокол до Рамкової конвенції ООН про зміну клімату (Кіотський протокол) та ратифікувала Законом України «Про ратифікацію Кіотського протоколу до Рамкової конвенції ООН про зміну клімату»від 04.02.04 № 1430-ІУ. 16 лютого 2005 року Кіотський протокол набув чинності для України.

Відповідно до Віденської конвенції про право міжнародних договорів (Віденська конвенція), до якої приєдналася Україна на підставі Указу Президії Верховної Ради УРСР № 2077-ХІ від 14.04.86, кожен чинний договір є обов'язковим для його учасників і повинен добросовісно виконуватись . Відповідно до ст. 27 Віденської конвенції, учасник не може посилатися на положення свого внутрішнього права як на виправдання для невиконання ним договору.

На підставі ст. 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України. Таке ж положення міститься у ч. 1 ст. 19 Закону України «Про міжнародні договори України», в якому також передбачено, що такі міжнародні договори застосовуються у порядку, передбаченому для норм національного законодавства. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Закону України «Про міжнародні договори України», якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства, то застосовуються правила міжнародного договору. Таким чином закріплено принцип норм міжнародного права над нормами національного законодавства України.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про міжнародні договори України»чинні міжнародні договори України підлягають сумлінному дотриманню Україною відповідно до норм міжнародного права. Відповідно до ч. 1 ст. 16 цього закону Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, інші органи державної влади, до відання яких віднесені питання, що регулюються міжнародними договорами України, забезпечують дотримання і виконання зобов'язань, взятих за міжнародними договорами України, стежать за здійсненням прав, які випливають з таких договорів для України, і за виконанням іншими сторонами міжнародних договорів України їхніх зобов'язань.

Відповідно до п. 1 Указу Президента України 12 вересня 2005 року № 1239/2005 Про координатора заходів щодо виконання зобов'язань України за Рамковою конвенцією Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату та Кіотським протоколом до Рамкової конвенції Організації Об‘єднаних Націй про зміну клімату Міністерство охорони навколишнього природного середовища України визнано координатором заходів щодо виконання зобов'язань України за Рамковою конвенцією ООН про зміну клімату та Кіотським протоколом до неї.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2005 року № 346-р затверджено Національний план заходів з реалізації положень Кіотського протоколу до Рамкової конвенції ООН про зміну клімату (Національний план заходів з реалізації положень Кіотського протоколу). Відповідно до цього документу, Мінприроди визнано відповідальним за виконання ряду заходів, строк виконання яких минув.

Суду не представлено доказів зі сторони відповідача, що на даний час Мінприроди виконує свої зобов'язання згідно Національного плану заходів з реалізації положень Кіотського протоколу. Даний документ затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України, і є обов'язковим для виконання Міністерством охорони навколишнього природного середовища, так як відповідно до Положення про Міністерство охорони навколишнього природного середовища України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.06 № 1524, Мінприроди у своїй діяльності керується в тому числі і актами Кабінету Міністрів України (абз. 1 п. 2). Діяльність відповідача спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України (абз. 1 п. 1 вищевказаного положення), і саме затвердженням Національного плану заходів з реалізації положень Кіотського протоколу Кабінетом Міністрів України спрямовується діяльність Мінприроди.

Як встановлено в судовому засіданні та не заперечувалось відповідачем - невиконання цих обов'язків призводить до невиконання міжнародно-правових зобов'язань, взятих на себе Україною, та до наслідків, які суперечать меті РКООН ЗК.

Указом Президента України № 658/2007 від 20.07.07 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 червня 2007 року «Про стан і проблеми імплементації Україною Рамкової конвенції ООН про зміну клімату»(Рішення РНБОУ). Відповідно до підпункту 2 п. З рішення Ради РНБОУ, на Мінприроди покладено обов'язок у тримісячний строк, тобто до 20.10.2007: - вдосконалити методологічне забезпечення визначення обсягів викидів парникових газів згідно з Керівними принципами проведення національної інвентаризації антропогенних викидів парникових газів, зроблених Міжурядовою групою експертів з питань зміни клімату; -переглянути порядок взяття на державний облік об'єктів, які справляють або можуть справити шкідливий вплив на здоров'я людей і стан атмосферного повітря, видів і обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, з метою створення максимально повного переліку підприємств, які мають джерела викидів парникових газів.

Доказів виконання своїх зобов‘язань щодо вказаних актів відповідач суду не представив.

Відповідно до абз. 3 п. 2 Розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 р. № 70-р Про стан виконавської дисципліни та заходи щодо посилення контролю і підвищення відповідальності керівників центральних та місцевих органів виконавчої влади за своєчасне і безумовне виконання законів України, актів та доручень президента України і Кабінету Міністрів України, керівники органів виконавчої влади попереджені про їх персональну відповідальність за забезпечення виконання у встановлені законів України, актів і доручень Президента України і Кабінету Міністрів України. Відповідно до п. 2 Указу Президента України № 549/2000 від 29.03.2000 Про заходи щодо вдосконалення організації контролю за виконанням актів та доручень Президента України при оцінці діяльності міністерств, необхідно виходити з того, що їх керівники несуть персональну відповідальність за своєчасне і повне виконання актів та доручень Президента України.

Відповідно до ст. З Конвенції ООН зі зміни клімату для досягнення кінцевої мети РКООНЗК із зниження викидів парникових газів сторонам необхідно: захищати кліматичну систему на благо нинішнього і майбутніх поколінь людства (п.1); вживати попереджувальні заходи з метою прогнозування, запобігання або зведення до мінімуму причин зміни клімату і пом'якшення його негативних наслідків; там, де існує загроза серйозних або необоротних втрат, недостатня наукова визначеність не повинна бути причиною для віддалення терміну прийняття таких заходів, враховуючи, що політика і заходи, спрямовані на боротьбу зі зміною клімату повинні бути економічно ефективними для забезпечення глобальних благ при найменших можливих витратах; з цією метою такі політика і заходи повинні враховувати різні соціально-економічні умови, бути всеосяжними, охоплювати всім відповідні джерела, поглиначі і нагромаджувачі парникових газів і заходи по адаптації, а також включати всі економічні сектори (п. 3).

Внаслідок неефективної діяльності Мінприроди на національному рівні з імплементації положень Кіотського протоколу та Конвенції ООН зі зміни клімату створюється загроза національній безпеці України в екологічній та економічній сферах (Довідка до питання порядку денного засідання РНБОУ від 15.06.07: «Про стан і проблеми імплементації Україною РКООНЗК»додана позивачем до матеріалів справи). Так, відповідно до ст. 8 Закону України «Про національну безпеку України»до основних напрямків державної політики з питань національної безпеки віднесено зокрема в екологічній сфері - реалізацію заходів щодо зменшення негативного впливу глобальних екологічних проблем на стан екологічної безпеки України, розширення її участі у міжнародному співробітництві з цих питань; впровадження у виробництво сучасних, екологічно-безпечних, ресурсозберігаючих та енергозберігаючих технологій. Відповідно до ст. 16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України є обов'язком держави. В даній ситуації державою не забезпечено виконання цих зобов'язань, що призводить до порушення норми Конституції, яка є нормою прямої дії (ч. З ст. 8 Конституції України).

Незадовільна імплементація Україною Конвенції ООН про зміну клімату та Кіотського протоколу до неї, зволікання зі створенням національної інфраструктури для впровадження положень Кіотського протоколу обумовлює нагальну необхідність впровадження комплексу невідкладних заходів, спрямованих на усунення системних недоліків у координації зазначеної діяльності та створення сприятливих умов для використання вигод від реалізації гнучких механізмів Кіотського протоколу.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб‘єкта владних повноважень обов‘язок

щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на

відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Незважаючи на те, що по даній категорії справ обов'язок доказування покладено на відповідача, Міністерство охорони навколишнього природного середовища не подано належних доказів, які б спростували вимоги викладені позивачем у адміністративному позові.

Виконуючи вимоги ст. 151 КАС України, після з'ясування всіх обставин у справі та перевірки їх доказами, головуючим у судовому засіданні надано представнику позивача можливість надати додаткові пояснення та додаткові докази.

Після закінчення з'ясування обставин у справі та перевірки їх доказами, керуючись вимогами ст. 152 КАС України, - представник позивача взяв участь в судових дебатах в процесі, в ході яких він підтвердив свої правові позиції відносно предмету спору.

Після закінчення судових дебатів судом оголошено перерву для виходу до нарадчої кімнати для ухвалення постанови, згідно із вимогами ст.ст. 153, 154 КАС України.

Суд прийшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати, покласти на відповідача.

Керуючись Конституцією України, Оргуської конвенцією, Конвенції ООН про зміну клімату та Кіотського протоколу до неї, Віденської конвенції, Закону України «Про інформацію», Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Закону України «Про екологічну експертизу», Закону України «Про державну таємницю», Закону України «Про національну безпеку України», Закону України «Про міжнародні договори і угоди», Указів Президента України 12.09.05 № 1239/2005 та від 20.07.07 № 658/2007, Розпорядження Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2005 року № 346-р, керуючись ст. 6, 17,24,48,50, 104, 105, 106, 166 КАСУ, суд

П О С Т А Н О В И В :

1. Адміністративний позов задоволити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Міністерства охорони навколишнього природного середовища як координатора заходів щодо виконання зобов'язань України за Рамковою конвенцією ООН про зміну клімату та Кіотським протоколом до неї з - впровадження кліматоохоронної політики зі зниження викидів парникових газів в Україні ; виконання міжнародно-правових зобов'язань згідно п.п. «b», «с», «d», «e», «f», «g», «і»п. 1, п.п. «а» п. 2 ст. 4, ст. 6 Рамкової конвенції ООН зі зміни клімату; виконання міжнародно-правових зобов'язань згідно п. 1 п.п. «і», «іі», «ііі», «іv», «vi», «vіі»ст. 2 Кіотського протоколу; виконання абз. 3 п. 2, абз. 4 п. З, абз. З, 4 п. 5, п. 7, п. 9 Національного плану заходів з реалізації положень Кіотського протоколу затвердженого Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2005 року № 346-р ; виконання підпункту 2 п. 3 рішення Ради РНБОУ, затвердженого Указом Президента України від 20.07.07 № 658/2007; виконання Указу Президента України 12.09.05 № 1239/2005 щодо призначення Мінприроди координатором заходів, спрямованих на реалізацію положень Рамкової конвенції ООН про зміну клімату та Кіотського протоколу до неї.

3. Зобов'язати Міністерство охорони навколишнього природного середовища :

- вжити заходів із впровадження кліматоохоронної політики зі зниження викидів парникових газів в Україні;

- вжити заходів, для виконання міжнародно-правових зобов'язань згідно п.1 п.п «i», «ii», «iv», «vi», «vii» ст. 2 Кіотського протоколу;

- вжити заходів для виконання абз.3 п.2 абз.4 п.3,абз.3,4 п.5, п.7, п. 9 Національного плану заходів з реалізації положень Кіотського протоколу, затвердженого Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2005 року № 346-р;

- вжити заходів для виконання підпункту 2 п. З рішення Ради РНБОУ, затвердженого Указом Президента України від 20.07.07 № 658/2007.

4. Судовий збір віднести на відповідача.

Постанова може бути оскаржена в порядку та в строки, передбачені ст.186 КАС України.

Постанова вступає в законну силу відповідно до ст.254 КАС України, після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Главою І „Апеляційне провадження” Розділу ІV КАС України.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України –з дня складення у повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуюча О.Довга

Судді У.Ділай

В.Артимович

Суддя                                                                                                     Довга О.І.