ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

Справа №09/3421а

"02" вересня 2008 р.,  16 год.
00 хв.
м. Черкаси

Господарський суд
Черкаської області в складі головуючого - судді Курченко Н.М.,

при секретарі - Мирошниченко Б.В.,

за участю позивача -ОСОБА_1.,
представників сторін: позивача -ОСОБА_2. за довіреністю, відповідача -Анголюк
В.В. за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси
адміністративну справу за позовом
підприємця ОСОБА_1, м. Черкаси до Державної податкової інспекції у
Черкаському районі про часткове скасування податкового повідомлення - рішення
та скасування пені по несплаті штрафних санкцій ,-

ВСТАНОВИВ :

Подано адміністративний позов,
у якому позивач просить скасувати повідомлення-рішення Державної податкової
інспекції у Черкаському районі  від 06
травня 2008 року № /0 (далі -спірне рішення) на суму 510,00 грн.,
суму штрафу залишити в розмірі 170,00 грн.; скасувати пеню по несплаті штрафних
санкцій за повідомленням-рішенням Державної податкової інспекції у Черкаському
районі від 06 травня 2008 року; зобов'язати відповідача надати розрахунок пені
по несплаті штрафних санкцій за повідомленням.

Позовні вимоги мотивовані
наступним:

- 10.06.2008 року отримане спірне
рішення про застосування штрафних санкцій в розмірі 680,00 грн. за неподання
декларацій орендаря земельної ділянки;

- штрафні санкції, які застосовані
до позивача згідно Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників
податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»від 21.12.2000 року
№2181-ІІІ (далі -ЗУ №2181), є адміністративно-господарськими санкціями і згідно
ст. 250 Господарського кодексу України їх застосування можливе протягом шести
місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через рік з дня порушення;

- штрафні санкції до позивача
застосовані за чотири роки, і якби відповідач застосував їх раніше, після
першого порушення, то в подальшому позивач, як законослухняний громадянин,
подавав би такі декларації;

- спірне рішення прийняте ДПІ у
Черкаському районі, хоча позивач зареєстрований як платник податків в ДПІ у м.
Черкаси;

- незважаючи на неподання
податкових декларацій позивачем сплачувались податкові зобов'язання з орендної
плати за землю;

- скарга, подана позивачем на
спірне рішення в апеляційному порядку, розглянута поверхнево та без врахування
норм Господарського кодексу України.

Відповідач у письмових запереченнях
позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що
відповідно до ст. 14 Закону України «Про плату за землю»платники земельного
податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної
власності (крім громадян) самостійно обчислюють суму земельного податку та
орендної плати щороку за станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають
відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної
ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою
центральним податковим органом, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями.
Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій.
В порушення зазначеної норми Закону позивач протягом 2005-2008 років не подавав
до податкової інспекції податкові декларації, тому до нього відповідно до
пп.17.1.1, п. 17.1 ст. 17 ЗУ №2181 правомірно застосовані штрафні санкції у
розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожне таке
неподання декларації.

У судовому засіданні:

- позивач та його представник
підтримали позовні вимоги;

- представник відповідача позов не
визнала, дотримуючись письмових заперечень.

Заслухавши позивача, представників
сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Відповідач  зареєстрований як суб'єкт підприємницької
діяльності виконавчим комітетом Черкаської міської ради 06.12.2000 року за
НОМЕР_1, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної особи -
підприємця, і взятий на облік як платник податку в державній податковій
інспекції у м. Черкаси  з 29.01.2001
року, що підтверджується довідкою ДПІ у місті Черкаси форми №4-ОПП від
16.01.2008 року №79/29-039Ф.

22 квітня 2005 року позивач уклав з
Червонослобідською сільською радою Черкаського району договір оренди земельної
ділянки, предметом якого є земельна ділянка під розміщення станції технічного
обслуговування  автомобілів за рахунок
порушених земель в адмінмежах Червонослобідської сільської ради, в межах
населенного пункту с. Червона Слобода.

06 травня 2008 року старшим
державним податковим ревізором інспектором ДПІ у Черкаському районі Вельганом
П.О. складено акт №39//1700, у якому вказано, що в порушення ч.1, 2
ст. 14 Закону України «Про плату за землю»підприємцем ОСОБА_1. несвоєчасно
подані податкові декларації орендної плати за земельні ділянки державної і
комунальної власності за 2005, 2006, 2007 і 2008 роки (всі декларації подані
24.03.2008 року), за що передбачена відповідальність згідно пп. 17.1.1 п.17.1
ст. 17 ЗУ №2181 у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
за кожне неподання чи затримку.

На підставі зазначеного акту
відповідач прийняв податкове повідомлення-рішення від 06 травня 2008 року
№/0, яким, згідно пп. «а»пп.4.2.2 п. 4.2 ст.4, пп.17.1.1 п.17.1 ст.17
ЗУ №2181  застосував до позивача 680,00
грн. штрафних (фінансових) санкцій за порушення ч.1, 2 ст. 14 Закону України
«Про плату за землю».

Не погоджуючись з вказаним рішенням
позивач оскаржував його до ДПА в Черкаській області та до ДПА України.

Рішенням ДПА в Черкаській області
від 19.05.2008 року №9423/25-010, залишеним без змін рішенням ДПА України від
06.06.2008 року №4588/К/25-0315, скарги позивача були залишені без розгляду з
посиланням на порушення ним порядку подання скарги, встановленого пп.
5.2.2  п.5.2 ст. 5 ЗУ №2181 та пп. 4.1,
п. 4 і пп. 5.1 п.5 Положення про порядок подання та розгляду скарг платників
податків органами державної податкової служби, затвердженого наказом Державної
податкової адміністрації України від 3 березня 1998 р. №93 (у редакції наказу
Державної податкової адміністрації України від 2 березня 2001 р. N 82),
зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 березня 2001 р. за №238/5429.

Оцінюючи докази у справі в їх
сукупності, суд вважає позовні вимоги не підлягаючими задоволенню, з огляду на
наступне.

Статтею 67 Конституції України
встановлено, що кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і
розмірах, встановлених законом.

Згідно статті 68 Конституції
України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та
законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.  Незнання законів не звільняє від юридичної
відповідальності.

Розміри та порядок плати за
використання земельних ресурсів, а також відповідальність платників та контроль
за правильністю обчислення і справляння земельного податку визначаються Законом
України «Про плату за землю»від 3 липня 1992 року №2535-XII (із змінами і
доповненнями).

Відповідно до ст. 14 Закону України
«Про плату за землю»платники земельного податку, а також орендної плати за
земельні ділянки державної або комунальної власності (крім громадян) самостійно
обчислюють суму земельного податку та орендної плати щороку за станом на 1
січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу
державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову
декларацію на поточний рік за формою, встановленою центральним податковим
органом, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої
декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій.  Платник податків має право подавати щомісячно
нову звітну податкову декларацію, що не звільняє його від обов'язку подання
податкової декларації до 1 лютого поточного року, у тому числі і за
нововідведені земельні ділянки, що не звільняє від обов'язку подання податкової
декларації протягом місяця з дня виникнення права на нововідведену земельну
ділянку, протягом 20 календарних днів місяця наступного за звітним.

Отже, позивач, як орендар земельної
ділянки комунальної власності у с.Червона Слобода Черкаського району,
зобов'язаний щорічно до 01 лютого подавати податкові декларації орендної плати
за земельні ділянки державної і комунальної власності до Державної податкової
інспекції Черкаського району.

В порушення зазначеної норми Закону
позивач свій обов'язок не виконував, податкові декларації за 2005, 2006, 2007,
2008   подав лише 24 березня 2008 року,
тобто з пропущенням встановленого строку.

Відповідно до статей 26, 27 Закону
України «Про плату за землю» за порушення цього Закону платники несуть
відповідальність, передбачену Земельним кодексом України та законами України.   Контроль за правильністю обчислення і
справляння земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності здійснюється органами державної податкової
служби.

Спеціальним законом з питань
оподаткування, який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або
фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і
зборів (обов'язкових платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування та внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування,
нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників
податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері
зовнішньоекономічної діяльності, та визначає процедуру оскарження дій органів
стягнення є Закон України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків
перед бюджетами та державними цільовими фондами»(ЗУ №2181).

Згідно п. 17.1 ст. 17 ЗУ №2181
штрафні санкції за порушення податкового законодавства накладаються на платника
податків у розмірах, визначених цією статтею, крім штрафних санкцій за
порушення валютного законодавства, що встановлюються окремим
законодавством.  Штрафні санкції
накладаються контролюючими органами, а у випадку, передбаченому пунктом 17.2
цієї статті, самостійно нараховуються та сплачуються платником податків.

Відповідно до пп. 17.1.1 п.17.1 ст.
17 ЗУ №2181 платник податків, що не подає податкову декларацію у строки,
визначені законодавством, сплачує штраф у розмірі десяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян за кожне таке неподання або її затримку.

Контролюючими органами стосовно
податків і зборів (обов'язкових платежів), які справляються до бюджетів та
державних цільових фондів, відповідно до пп. 2.1.4 п.2.1 ст. 2 ЗУ №2181 є
податкові органи.

Згідно п. 11 ст. 11 Закону України
«Про державну податкову службу в Україні»органи державної податкової служби
мають право застосовувати до платників податків фінансові (штрафні) санкції,
стягувати до бюджетів та державних цільових фондів суми недоїмки, пені у випадках,
порядку та розмірах, встановлених законами України.

Отже, відповідачем правомірно та в
межах повноважень застосовані до позивача штрафні (фінансові) санкції за
неподання податкових декларацій за чотири роки в сумі 680,00 грн. (17,00 грн.
неоподатковуваний мінімум доходів громадян х 10 х 4).

Посилання позивача на статтю 250
Господарського кодексу України (далі -ГК України) ґрунтуються на хибному
тлумаченні права, оскільки відповідно до статті 2 ГК України не є предметом
регулювання цього Кодексу адміністративні та інші відносини управління за
участі суб'єктів господарювання, в яких орган державної влади або місцевого
самоврядування не є суб'єктом, наділеним господарською компетенцією, і
безпосередньо не здійснює організаційно-господарських повноважень щодо суб'єкта
господарювання. Отже, норми ст. 250 ГК України поширюються лише на
адміністративно-господарські санкції, які застосовуються податковими органами
до суб'єктів господарювання за порушення правил здійснення господарської
діяльності, а не за порушення податкового законодавства.

Доводи позивача про порушення ДПА в
Черкаській області та ДПА України його права на оскарження спірного рішення, не
відповідають фактичним обставинам справи, оскільки відповідно до пп. 5.2.2
п.5.2 ст. 5 ЗУ №2181 у разі коли платник податків вважає, що контролюючий орган
невірно визначив суму податкового зобов'язання або прийняв будь-яке інше
рішення, що суперечить законодавству з питань оподаткування або виходить за
межі його компетенції, встановленої законом, такий платник податків має право
звернутися до контролюючого органу із скаргою про перегляд цього
рішення, яка подається у письмовій формі та може супроводжуватися документами,
розрахунками та доказами, які платник податків вважає за потрібне надати.
Скарга повинна бути подана контролюючому органу протягом десяти календарних
днів, наступних за днем отримання платником податків податкового повідомлення
або іншого рішення контролюючого органу, що оскаржується. Контролюючий орган
зобов'язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його протягом двадцяти
календарних днів від дня отримання скарги платника податків на його адресу
поштою з повідомленням про вручення або надати йому під розписку. У разі коли
контролюючий орган надсилає платнику податків рішення про повне або часткове
незадоволення його скарги, такий платник податків має право звернутися
протягом десяти календарних днів, наступних за днем отримання відповіді, з
повторною скаргою до контролюючого органу вищого рівня, а при повторному
повному або частковому незадоволенні скарги - до контролюючого органу вищого
рівня із дотриманням зазначеного десятиденного строку для кожного випадку
оскарження та зазначеного двадцятиденного строку для відповіді на нього.
Процедура адміністративного оскарження здійснюється тим контролюючим
органом, який надіслав платнику податків податкове повідомлення, відповідно
до своєї компетенції, визначеної цим Законом.

Порядок подання та розгляду
органами державної податкової служби скарг платників податків при оскарженні
ними в адміністративному порядку податкових повідомлень визначається Положенням
про порядок подання та розгляду скарг платників податків органами державної
податкової служби, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації
України від 3 березня 1998 р. №93 (у редакції наказу Державної податкової
адміністрації України від 2 березня 2001 р. N 82) (далі - Положення). Пунктами
4, 5 зазначеного Положення визначається порядок подання первинної та повторної
скарг, який відповідає нормам, які містяться у ст. 5 ЗУ №2181.

Відповідно до пункту 7 Положення
скарга (заява), подана з порушенням порядку і строків, визначених пунктом 4 та
підпунктом 5.1 пункту 5 цього Положення, не підлягає розгляду органами
державної податкової служби.

Позивач не звертався зі скаргою до
контролюючого органу -ДПІ у Черкаському районі, а одразу подав скаргу до
контролюючого органу вищого рівня -ДПА в Черкаській області, чим порушив
порядок подання скарг, тому ДПА в Черкаській області правомірно було залишено
скаргу позивача без розгляду.

Перевіривши законність та
обґрунтованість спірного рішення, суд
вважає, що при його прийнятті відповідач діяв  на підставі, у межах повноважень та у спосіб,
що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з
метою, з якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для
вчинення вказаних дій;  безсторонньо
(неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;  пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод
та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані зазначені дії; з
урахуванням права особи на участь у процесі формування та направлення податкових
вимог; та  своєчасно, тобто протягом
розумного строку, тому відсутні правові підстави для скасування спірного
рішення.

Керуючись ст. ст. 94, 160-163 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити повністю у
адміністративному позові підприємця ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у
Черкаському районі про часткове скасування податкового повідомлення -рішення
від 06 травня 2008 року № /0 та скасування пені по несплаті штрафних
санкцій по вказаному повідомленню - рішенню.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка підлягає
поданню до Київського апеляційного адміністративного суду через господарський
суд Черкаської області протягом десяти днів з дня складення постанови в повному
обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після
подання заяви про апеляційне оскарження.

СУДДЯ
Н.М.Курченко

Постанова складена в повному обсязі
04 вересня 2008 року.