ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.11.08                                                                                           Справа№ 5/215А

За позовом: УПФ України Пустомитівському районі, м.Пустомити

до відповідача: Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Пустомитівському районі

про спонукання до вчинення дій

Суддя Петрик І.Й.

При секретарі В.Кравець

За участю представників:

Від позивача: не з”явився

Від відповідача: А.Кошевий - представник

Суть спору: Позов подано УПФ України Пустомитівському районі до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Пустомитівському районі про спонукання до вчинення дій

Представник позивача 24.01.08р. в судове засідання не з”явився, проте надав суду клопотання № 394/06-12 від 18.01.08р. про відкладення розгляду справи.

Представник відповідача в судове засідання з”явився, проти позову заперечив.

Суд враховуючи пояснення представника позивача і відповідача, дослідивши матеріали справи, та оцінивши докази в їх сукупності, встановив наступне:

1. Пенсійний фонд України створено у 1992 р., згідно Постанови КМУ від 28.01.1992 р. До його відання віднесено призначення пенсій та забезпечення їх виплати (Указ Президента України від 01.03.2001 р. № 121/2001).

23.09.1999 р. прийнято Закон України „Про загальнобов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" № 1105-ХІУ (далі Закон № 1105-ХІУ), який набрав чинності 01.04.2001 р., згідно якого Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань здійснює виплату пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання (далі пенсій по інвалідності) та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (далі пенсій у зв"язку з втратою годувальника).

Закон № 1105 діє в просторі - в межах України і в часі - з моменту вступу його в законну силу.

Таким чином, з часу набрання чинності Законом № 1105-ХІУ виплату пенсій по інвалідності та пенсій у зв"язку з втратою годувальника повинен здійснювати страховик (ФССНВУ).

При цьому, страховик здійснює виплату таких пенсій застрахованим особам, тобто, фізичним особам, на користь яких здійснюється страхування.

Такі особи, вважаються застрахованими з моменту набрання чинності Законом № 1105 .

Потерпілі, які отримали каліцтво поза межами України і переїхали в Україну на постійне місце проживання не є застрахованими в Україні і за них не сплачувались страхові внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань України, а тому, у Фонду немає підстав відшкодовувати виплачені пенсії управлінню Пенсійного фонду України.

Зобов'язань ФСНВ з відшкодування виплачених пенсій ПФУ фізичним особам діючим законодавством не передбачено.

До набрання законної сили Законом № 1105 позивач відшкодовував виплачену потерпілому пенсію в регресному порядку за рахунок страхувальника, тобто підприємства, на якому стався нещасний випадок.

Ст.7 Закону України „Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" № 2271 -III від 22.02.2001р., Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві здійснює виплати з того часу, коли підприємства передали в установленому порядку документи, що підтверджують право працівників, (членів їх сімей), що потерпіли на виробництві до 01.04.2001 р. на такі страхові виплати та соціальні послуги.

Однак, діючим законодавством не передбачено права Пенсійного фонду України передати ФССНВУ документи для проведення соціальних виплат у формі виплати пенсій по інвалідності і пенсій у зв"язку з втратою годувальника. Виплату таких пенсій на даний час здійснює Пенсійний фонд України, згідно з Законом України „Про пенсійне забезпечення" та Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058 від 09.07.2003 р. № 1058 (надалі Закон № 1058).

Відповідно до п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення", до заяви про призначення пенсії додаються перелік документів, в т. ч. акт про нещасний випадок на виробництві (форма Н-1), акт про розслідування нещасного випадку (аварії) (форма Н-5), акт розслідування професійного захворювання (форма Н-4) і виписку з акту огляду МСЕК.

Для проведення відшкодування будь-яких виплат, відповідач, відповідно до вимог ст. 35 Закон № 1105, в обґрунтування понесених витрат повинен мати акт розслідування і інші документи, як підставу для призначення і проведення виплат.

Відповідно до ст.2 Закону України № 1105, Закон діє в межах України, а ФССНВУ здійснює страхування застрахованих в Україні осіб з дати набрання чинності Законом № 1105.

Відповідно до Закону України від 10.12.1991р. № 1953-XII „Про дію міжнародних договорів на території України" Верховна Рада України постановила, що укладені і належними чином ратифіковані Україною міжнародні договори становлять невід'ємну частину національного законодавства України і застосовуються у порядку, передбаченому для норм національного законодавства.

Відповідно до ст.2 Закону України від 22.12.1993 р. № 3767-ХІІ „Про міжнародні договори України" від імені України укладаються міжнародні договори, що стосуються прав та свобод людини, а відповідно до ст. 7 цього закону такі договори підлягають ратифікації Верховною Радою України.

Зі змісту ст. 4 Закону № 1105-ХІУ та ст. 9 КАС України випливає, що норми міжнародного договору України, які передбачають інші правила, ніж ті, що передбачені законодавством про страхування від нещасного випадку підлягають застосуванню лише тоді, коли згода на обов'язковість даного договору надана Верховною Радою України.

Оскільки дане питання врегульовано нормами міжнародних договорів, які є частиною національного законодавства України (серед них, Угодою про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників-мігрантів від 15.04.1994 року (ратифікована 11.07.1995р.), якою передбачено, що порядок відшкодування працівникові шкоди, завданої каліцтвом, пов'язаним з виконанням ним трудових обов'язків, регулюється законодавством Сторони працевлаштування, тому сума подана до відшкодування управлінням ПФУ у Пустомитівському районі безпідставно завищена.

2. Крім того, Механізм відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробни цтві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, визначено Порядком відшкодування витрат, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань від 4 березня 2003 р. № 5-4/4.

В основу цього механізму покладено щомісячне проведення органами Пенсійного фонду України з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в районах та містах обласного значення звірок витрат на відповідні виплати до 10 числа, наступного за звітним (пункт 5). Акти цих звірок подаються Головним управлінням Пенсійного фонду України та Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які узагальняють і узгоджують довідку про відшкодування відповідних витрат, та до 20 числа, наступного за звітним, подають її Пенсійному фонду України та Фонду страхування від нещасних випадків (пункт 6). Зазначена довідка є підставою для перерахування Фондом соціального страхування від нещасних випадків відповідних коштів Пенсійному фонду України до 25 числа місяця, наступного за звітним (пункт 7).

Також слід зазначити, що Верховним судом України та Вищим адміністративним судом України вже розглядались аналогічні справи - про зобов'язання прийняти до заліку суми пенсій, виплачених особам, які отримали ушкодження здоров'я за межами України в період дії законодавства СРСР і судами встановлено, що "обраний управлінням ПФУ спосіб захисту (відновлення) порушеного права є таким, що не відповідає змісту прав ПФУ.

Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року №5-4/4, встановлено правило підписання актів звірки розрахунків у разі відсутності спору між сторонами.

У разі незгоди на підписання актів з боку Фонду соціального страхування від нещасних випадків вимоги про стягнення мають вирішуватись у судовому порядку в судах адміністративної юрисдикції, а не шляхом пред'явлення вимог про підписання актів звірки".

За наведених обставин, господарський суд вважає, що позивачем обрано спосіб захисту, який , в даному випадку, не врегульовує спірних правовідносин, а тому позов до задоволення не підлягає.

Враховуючи наведене та керуючись ст. ст. 51, 71, 86, 94, 158, 160, 162, 163, 167, 258 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні позову відмовити.

2.          Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Суддя                                                                                                     Петрик І.Й.