ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

22.10.2008                                                              Справа №15/88

За позовом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Закарпатській області, м. Ужгород

за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державної податкової інспекції у Тячівському районі, м. Тячів

до Тячівської міської ради, м. Тячів

про визнання права державної власності на адмінбудинок та два гаражі, які розташовані в м. Тячів, вул. Шевченка, 2,

Суддя –Ващиліна Н.М.

Представники:

від позивача –Фраткіна Т.Ф., головний спеціаліст юридичного відділу регіонального відділення ФДМУ по Закарпатській області, представник по довіреності №1 від 08.01.08;

третя особа –Шкамбара М.Д., начальник юридичного відділу ДПІ у Тячівському районі, представник по довіреності №7868 від 26.05.08;

від відповідача –Візичканич В.І., начальник відділу правового забезпечення та контролю діяльності міської ради, представник по довіреності №02-17/920 від 20.11.07;

СУТЬ СПОРУ: Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Закарпатській області, м. Ужгород заявлено позов за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державної податкової інспекції у Тячівському районі, м. Тячів до Тячівської міської ради, м. Тячів про визнання права державної власності на адмінбудинок та два гаражі, які розташовані в м. Тячів, вул. Шевченка, 2.

Позивач просить задоволити позов та визнати право державної власності на адмінбудинок і два гаражі, що розташовані в м. Тячів, вул. Шевченка, 2. Вважає, що дії відповідача, яким рішенням V сесії V скликання №237 від 02.11.06 скасовано видане Державній податковій інспекції у Тячівському районі свідоцтво про право державної власності №20 від 17.09.91 на спірний об’єкт у зв’язку з безпідставністю його видачі та зобов’язано Тячівське районне підприємство технічної інвентаризації підготувати необхідні документи для оформлення права комунальної власності на об’єкт нерухомості за територіальною громадою міста Тячів та села Тячівка з видачею свідоцтва про право комунальної власності, спрямовані на заволодіння об’єктом державної власності і свідчать про невизнання права державної власності на цей об’єкт. Також позивач наголошує, що позбавлення юридичної особи права державної власності на нерухоме майно не входить до компетенції міських рад.

Крім того, позивач зазначив, що ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.10.07 у справі №22а-165/07 скасовано постанову господарського суду Закарпатської області від 26.04.07 у справі №3/28 за позовом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Закарпатській області, м. Ужгород до Тячівської міської ради, м. Тячів з участю третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача - Державної податкової інспекції у Тячівському районі, м. Тячів про визнання незаконним та скасування рішення Тячівської міської ради №237 від 02.11.06 „Про скасування свідоцтва про право державної власності від 17.09.1991р. №20, виданого Державній податковій інспекції у Тячівському районі”, а провадження у справі закрито, оскільки має розглядатися спір про право.

У судовому засіданні 22.10.08 представником позивача заявлено клопотання про залучення до участі у справі Тячівської районної ради як третьої особи, оскільки рішенням п’ятої сесії V скликання Тячівської районної ради №120 від 05.01.07 „Про розмежування об’єктів комунальної власності району” розмежовано об’єкти комунальної власності району, що розташовані на території м. Тячів та с. Тячівка на об’єкти спільної власності сіл, селищ, міста, району та об’єкти комунальної власності територіальної громади м. Тячева, а колишнє приміщення ДПІ за адресою: м. Тячів, вул. Шевченка, 2, затверджено як об’єкт нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Тячів.

Представник третьої особи –Державної податкової інспекції у Тячівському районі –підтримав позов повністю, вважає (пояснення №13420 від 19.09.08), що право державної власності на адмінбудинок та два гаражі, які розташовані у м. Тячів, вул. Шевченка, 2, належить саме Державній податковій інспекції у Тячівському районі.

Відповідач категорично заперечив проти задоволення позовних вимог, аргументуючи заперечення відсутністю правових підстав виникнення у Державної податкової інспекції у Тячівському районі права державної власності на адміністративну будівлю та два гаражі, які розташовані в м. Тячів по вул. Шевченка, 2. З огляду на вищевказане рішенням V сесії V скликання Тячівської міської ради №237 від 02.11.06 обумовлено необхідність скасовування свідоцтва про право державної власності №20 від 17.09.91, яке помилково за відсутності правовстановлюючих документів видане Державній податковій інспекції у Тячівському районі, оскільки рішенням виконавчого комітету Тячівської міської ради народних депутатів №21 від 28.02.91 будинок по вул. Шевченка, №2 було передано на баланс Державної податкової інспекції по Тячівському району.

У засіданнях суду 22.09.08 та 06.10.08 з участю представників учасників судового процесу: від позивача - Фраткіна Т.Ф., головний спеціаліст юридичного відділу регіонального відділення ФДМУ по Закарпатській області, представник по довіреності №1 від 08.01.08; від третьої особи - Бокоч Я.П., старший державний податковий інспектор юридичного відділу ДПІ у Тячівському районі, представник по довіреності №7870/1016 від 26.05.08; від відповідача - Візичканич В.І., начальник відділу правового забезпечення та контролю діяльності міської ради, представник по довіреності №02-17/920 від 20.11.07; за згодою сторін було оголошено перерви на підставі ст. 77 ГПК України відповідно до 06.10.08 до 11 год. та до 22.10.08 до 11 год. для надання можливості врегулювати спір у позасудовому порядку.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників учасників судового процесу,

СУД ВСТАНОВИВ:

Рішенням виконавчого комітету Тячівської міської ради народних депутатів №21 від 28.02.91 „Про передачу будинку на баланс Державної податкової інспекції” було передано на баланс Державної податкової інспекції по Тячівському району будинок по вул. Шевченка, №2 (п. 1 рішення); виробничому управлінню житлово-комунального господарства у відповідності із встановленим порядком доручено оформити документи по передачі і прийому будинку (п. 2 рішення).

17 вересня 1991 року на підставі вищенаведеного рішення Тячівською міською радою видано Державній податковій інспекції у Тячівському районі свідоцтво про право державної власності за №20 на адмінбудинок та два гаражі, розташовані в м. Тячів, вул. Шевченка, 2.

Рішенням V сесії V скликання Тячівської міської ради №237 від 02.11.06 „Про скасування Свідоцтва про право державної власності від 17.09.1991р. №20, виданого Державній податковій інспекції у Тячівському районі” згадане свідоцтво на право державної власності на адмінбудинок та два гаражі, розташовані в м. Тячів, вул. Шевченка, 2 у зв’язку з безпідставністю його видачі. Прийняття даного рішення обґрунтовано тим, що свідоцтво, як акт органу місцевого самоврядування, на момент його видачі не відповідало актам законодавства України, зокрема, Інструкції про порядок реєстрації домоволодінь у містах і селищах міського типу Української РСР, оскільки видано за відсутності правовстановлюючого документу, який би посвідчував право загальнодержавної власності на спірний адміністративний будинок. Рішення виконавчого комітету №21 від 28.02.91 не є правовстановлюючим документом, останнім питання про передачу об’єкта нерухомості з комунальної у державну власність не вирішувалося.

Правовою підставою для скасування свідоцтва про право державної власності Тячівська міська рада зазначила п. 15 ч. 1 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, згідно з якою на пленарному засіданні міської ради вирішуються питання скасування актів органів виконавчої влади, які не відповідають законам України та іншим актам законодавства.

Тячівською міською радою констатовано, що скасовуючи свідоцтво про право державної власності жодні права Державної податкової інспекції у Тячівському районі як державної установи не порушено, оскільки право державної власності на об’єкт нерухомості, розташований в м. Тячів, вул. Шевченка, 2 у порядку, передбаченому ст. 4 Цивільного кодексу Української РСР чи ст. 19 Цивільного кодексу України.

Згідно з п. 1 рішення Тячівської районної ради п’ятої сесії V скликання Тячівської районної ради №120 від 05.01.07 „Про розмежування об’єктів комунальної власності району” розмежовано об’єкти комунальної власності району, що розташовані на території м. Тячів та с. Тячівка на об’єкти спільної власності сіл, селищ, міста, району та об’єкти комунальної власності територіальної громади м. Тячів. Пунктом 3 вказаного рішення затверджено перелік об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Тячів (додаток 2), до якого включено колишнє приміщення ДПІ за адресою: м. Тячів, вул. Шевченка, 2.

На підставі даного рішення Тячівської районної ради №120 від 08.11.07 видано свідоцтво про право комунальної власності №6 від 08.11.07, яким посвідчено, що нерухоме майно в складі колишнього приміщення ДПІ (Державна податкова інспекція), розташоване в м. Тячів, вул. Шевченка, №2 дійсно належить територіальній громаді м. Тячів (1/1 ціле).

Позивач звернувся до господарського суду з позовом з участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача –Державної податкової інспекції у Тячівському районі до Тячівської міської ради про визнання права державної власності на адмінбудинок і два гаражі, що розташовані в м. Тячів, вул. Шевченка, 2, за Державною податковою інспекцією у Тячівському районі, аргументуючи свої вимоги неправомірністю дій позивача по скасуванню свідоцтва про право державної власності №20 від 17.09.91 на вищевказане майно.

У задоволені позовних вимог належить відмовити з огляду на те, що спір не випливає з права особи, якій належать права власника об’єкту нерухомості.

У відповідності до ст. 392 Цивільного кодексу України від 16.01.03 №435-IV (з наступними змінами та доповненнями) власник майна може пред’явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, а також у разі втрати ним документа, який засвідчує його право власності.

Докази, подані позивачем та третьою особою, не підтверджують належність Державній податковій інспекції у Тячівському районі права держаної власності на об’єкт нерухомості, розташований у м. Тячеві, вул. Шевченка, 2.

Зокрема, рішення виконавчого комітету Тячівської міської ради народних депутатів №21 від 28.02.91 „Про передачу будинку на баланс Державної податкової інспекції”, на підставі якого ДПІ у Тячівському районі видано свідоцтво про право державної власності за №20 на адмінбудинок та два гаражі, розташовані в м. Тячів, вул. Шевченка, 2, не є правовстановлюючим документом у розумінні законодавства України, що регулювало правовідносини власності на момент прийняття рішення, та не породило право власності.

Посилання позивача на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.10.07 у справі №22а-165/07, якою скасовано постанову господарського суду Закарпатської області від 26.04.07 у справі №3/28 про відмову у позові Регіонального відділення Фонду державного майна України по Закарпатській області, м. Ужгород до Тячівської міської ради, м. Тячів з участю третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача - Державної податкової інспекції у Тячівському районі, м. Тячів про визнання незаконним та скасування рішення Тячівської міської ради №237 від 02.11.06 „Про скасування свідоцтва про право державної власності від 17.09.1991р. №20, виданого Державній податковій інспекції у Тячівському районі”, безпідставні. Вищевказаною ухвалою суду апеляційної інстанції провадження у справі закрито, оскільки має розглядатися спір про право, натомість, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17.09.08 відхилено касаційну скаргу ДПІ у Тячівському районі та залишено без змін ухвалу Апеляційного суду Закарпатської області від 02.02.07 та постанову Тячівського районного суду Закарпатської області від 17.11.06, якою відмовлено у задоволенні позову Державної податкової інспекції у Тячівському районі до Тячівської міської ради про визнання нечинним рішення Тячівської міської ради про визнання нечинним рішення Тячівської міської ради від 2 листопада 2006 року №237 „Про скасування свідоцтва про право державної власності від 17.09.1991р. №20, виданого Державній податковій інспекції у Тячівському районі”.

Отже, на сьогоднішній день рішення V сесії V скликання Тячівської міської ради №237 від 02.11.06 „Про скасування Свідоцтва про право державної власності від 17.09.1991р. №20, виданого Державній податковій інспекції у Тячівському районі”, є правомірним, його незаконність у судовому порядку не встановлена.

Суд відмовляє у клопотанні позивача про залучення до участі у справі Тячівської районної ради, діями якої на думку позивача також порушено право державної власності, оскільки рішенням Тячівської районної ради п’ятої сесії V скликання Тячівської районної ради №120 від 05.01.07 „Про розмежування об’єктів комунальної власності району” розмежовано об’єкти комунальної власності району, що розташовані на території м. Тячів та с. Тячівка на об’єкти спільної власності сіл, селищ, міста, району та об’єкти комунальної власності територіальної громади м. Тячів, оскільки вимога щодо оскарження акту органу місцевого самоврядування є самостійною вимогою, яку позивач вправі заявити в іншому судовому процесі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 82-85 Господарського процесуального кодексу України,

СУД ВИРІШИВ:

1.          У позові відмовити повністю.

2. Рішення набирає законної сили в порядку ст. 85 ГПК України.

В порядку статті 85 Господарського процесуального кодексу України в засіданні суду 22.10.08 за згодою представників сторін була оголошена вступна та резолютивна частини рішення, яке оформлено в порядку статті 84 ГПК України повністю та підписано 27 жовтня 2008 року.

Суддя Н.М. Ващиліна