ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Чернігівської області
РІШЕННЯ

“ 28 ” жовтня 2008 року справа № 18/193

Позивач: Закрите акціонерне товариство „Чернігівський м’ясокомбінат”

14021, м. Чернігів, вул. Любецька, 80

Відповідач: Чернігівська міська рада

14000, м. Чернігів, вул. Магістратська, 7

про визнання недійсним рішення та визнання права на оренду

Суддя А.С. Сидоренко

Представники сторін:

від позивача: Негода Н.І. –предст., дов. б/н від 01.10.2008р.

від відповідача: Вовк П.І. –нач. юр. відділу, дов. від 23.06.2008р. № 3 –16/593

В судовому засіданні 28.10.2008р., на підставі ч. 2 ст. 85 Господарського процесуального кодексу України, було оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

СУТЬ СПОРУ:

Закритим акціонерним товариством „Чернігівський м’ясокомбінат” (надалі –Позивач, ЗАТ) заявлено позов до Чернігівської міської ради (надалі –Відповідач) про визнання недійсним п. 134 рішення XXXI сесії Чернігівської міської ради V скликання від 12.09.2008р. „Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова”, згідно якого ЗАТ „Чернігівський м’ясокомбінат” відмовлено у подовженні строку короткострокової оренди земельної ділянки, строком на 2 роки, площею 0,1920 га по вул. Мстиславській, 45 для проектування та будівництва магазину та кафе, а також про визнання права на оренду вищевказаної земельної ділянки.

В обґрунтування позовних вимог Позивач вказує на те, що він протягом всього часу користування земельною ділянкою належним чином виконував умови договору оренди від 31.08.2006р., а тому, на підставі ст. 33 Закону України „Про оренду землі”, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору після закінчення строку його дії. Втім, оскаржуваним рішенням Відповідач відмовив у подовженні строку оренди земельної ділянки, не навівши при цьому жодної мотивації, що свідчить про його необґрунтованість та невідповідність приписам законодавства.

Відповідач позовні вимоги не визнає, посилаючись на те, що оскаржуване рішення було прийнято з дотриманням вимог законодавства. Оскільки вирішення питань про передачу землі у власність чи користування є виключним правом ради як суб'єкта права власності на землю, Чернігівська міська рада висловила своє заперечення щодо продовження між сторонами орендних правовідносин шляхом прийняття даного рішення. В даному випадку, положення ст. 33 Закону України „Про оренду землі” не можуть бути застосовані до спірних правовідносин у зв’язку з наявністю письмових заперечень щодо поновлення дії договору оренди землі зі сторони орендодавця. Перважне право орендаря на оренду земельної ділянки виникає лише у випадку наявності у власника бажання надання земельної ділянки в оренду в подальшому.

Розглянувши подані документи і матеріали, вислухавши пояснення повноважних представників сторін, з’ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, господарський суд ВСТАНОВИВ:

Рішенням VІІ сесії Чернігівської міської ради V скликання від 31.08.2006р. „Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок в межах м. Чернігова та надання дозволу на розроблення проекту відведення земельних ділянок” було передано ЗАТ в короткострокову оренду, строком на 2 роки, земельну ділянку по вул. Мстиславській, 45 в м. Чернігові, площею 0,1920 га, для проектування та будівництва магазину та кафе.

На підставі даного рішення між сторонами було укладено договір оренди земельної ділянки від 31.08.2006р. (надалі –Договір)

Згідно п. 6 Договору він укладений на 2 роки. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 календарних днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір подовжити його дію.

Пунктом 36 Договору було встановлено, що цей Договір набирає чинності після підписання сторонами та його реєстрації в Чернігівській міській раді. Якщо за Договором земельна ділянка передається в оренду в порядку відведення, договір набирає чинності після перенесення її меж в натуру (на місцевість).

Відповідна реєстрація Договору в Чернігівській міській раді відбулась 31.08.2006р. шляхом вчинення у книзі реєстрації договорів оренди запису за № 26.

Також, 31.08.2006р. було складено і підписано сторонами та представником ДП „Чернігівський науково –дослідний та проектний інститут землеустрою” акт визначення меж земельної ділянки в натурі на місцевості.

Факт передачі земельної ділянки у користування підтверджується актом прийому –передачі від 31.08.2006р., підписаним сторонами Договору.

21 червня 2007 року між сторонами було укладено додаткову угоду до Договору. Згідно умов додаткової угоди, сторони домовились перший абзац Прикінцевих положень (п. 36) Договору викласти в наступній редакції: „Цей Договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації згідно чинного законодавства”.

Як вбачається з відмітки, яка міститься в нижній частині третього аркушу Договору, державну реєстрацію Договору було здійснено Чернігівською регіональною філією Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” у державному реєстрі 04.07.2007р. за № 56.

05 червня 2008 року ЗАТ звернулося до Чернігівського міського голови з клопотанням № 173 про продовження строку дії договору оренди земельної ділянки, площею 0,1920 га, по вул. Мстиславській, 45 в місті Чернігові.

В даному клопотанні зазначено, що на момент його подання розроблені проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ЗАТ для проектування та будівництва магазину та кафе та технічний звіт про інженерно –геологічні вишукування для проекту прибудови магазину та кафе. Місце розташування об'єкту погоджено з усіма відповідними службами. Отримані технічні умови для обладнання об'єкта і території необхідними видами інженерного обладнання. ПП «Ардіка»проводить розроблення проектної документації.

За результатами розгляду клопотання Позивача, п. 134 рішення XXXI сесії Чернігівської міської ради V скликання від 12.09.2008р. „Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова”, ЗАТ „Чернігівський м’ясокомбінат” відмовлено у подовженні строку короткострокової оренди земельної ділянки, строком на 2 роки, площею 0,1920 га по вул. Мстиславській, 45 для проектування та будівництва магазину та кафе.

Приймаючи дане рішення по справі, суд виходить з наступного:

Згідно ч. ч. 1, 2, 4 та 7 ст. 179 Господарського кодексу України, майново-господарські зобов'язання, які виникають між суб'єктами господарювання або між суб'єктами господарювання і негосподарюючими суб'єктами –юридичними особами на підставі господарських договорів, є господарсько-договірними зобов'язаннями.

Кабінет Міністрів України, уповноважені ним органи виконавчої влади можуть рекомендувати суб'єктам господарювання орієнтовні умови господарських договорів (примірні договори), а у визначених законом випадках –затверджувати типові договори.

При укладенні господарських договорів сторони можуть визначати зміст договору, зокрема, на основі типового договору, затвердженого Кабінетом Міністрів України, чи у випадках, передбачених законом, іншим органом державної влади, коли сторони не можуть відступати від змісту типового договору, але мають право конкретизувати його умови.

Господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.

Відповідно до ст. 792 Цивільного кодексу України, за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов'язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату. Відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

За змістом ст. ст. 14, 18, 20 Закону України „Про оренду землі”, договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально. Типова форма договору оренди землі затверджується Кабінетом Міністрів України. Договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації. Укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Державна реєстрація договорів оренди землі проводиться у порядку, встановленому законом.

У відповідності з ч. 1 ст. 210 Цивільного кодексу України, правочин підлягає державній реєстрації лише у випадках, встановлених законом. Такий правочин є вчиненим з моменту його державної реєстрації.

Також, ч. ч. 1, 2 ст. 631 Цивільного кодексу України встановлено, що строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору.

Договір набирає чинності з моменту його укладення.

За правилами ч. 3 ст. 640 Цивільного кодексу України договір, який підлягає державній реєстрації, є укладеним з моменту його державної реєстрації.

Положеннями ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України встановлено, що право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

При цьому реєстрація договору оренди в Чернігівській міській раді не є державною реєстрацією договору у розумінні вимог вищевказаних законодавчих актів, оскільки п. 1 Указу Президента України „Про заходи щодо створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру” від 17.02.2003р. № 134/2003, функції з державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру покладені на Державний комітет України по земельних ресурсах.

Пунктами 2, 3 Постанови Кабінету Міністрів України „Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру” від 17.07.2003р. № 1088 визначено держателем Державного реєстру прав на землю та нерухоме майно Державний комітет по земельних ресурсах, який забезпечує створення і функціонування цього Реєстру та установлено, що адміністратором даного реєстру є Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті по земельних ресурсах, який здійснює його ведення.

Пунктом 1 Наказу Державного комітету України по земельних ресурсах від 23.05.2003р. № 135, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.05.2003р. за № 408/7729, установлено, що реєстрацію земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них, договорів оренди землі здійснює державне підприємство „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах".

Відповідні положення щодо державної реєстрації договорів оренди земельної ділянки структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України містяться також в п. 3.2 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої Наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999р. № 43, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.06.1999р. за № 354/3647, та в Тимчасовому порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого Наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003р. № 174, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.07.2003р. за № 641/7962.

З урахуванням вищенаведених норм чинного законодавства право на оренду земельної ділянки виникло у Позивача після державної реєстрації Договору структурним підрозділом Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України, тобто після 04.07.2007р. Саме з цієї дати слід обраховувати строк дії договору оренди, укладеного між сторонами.

Згідно ч. 1 ст. 31 Закону України „Про оренду землі”, договір оренди землі припиняється, зокрема, в разі закінчення строку, на який його було укладено.

Оскільки договір оренди земельної ділянки був укладений на два роки, строк його дії спливає 04.07.2009р.

Причиною виникнення спору по даній справі являється порушення, на думку Позивача, його переважного права на поновлення договору оренди землі після закінчення строку, на який його було укладено.

У відповідності з ст. 33 Закону України „Про оренду землі”, після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору.

Враховуючи те, що на момент прийняття рішення по справі строк дії Договору, укладеного між сторонами, не закінчився, суд приходить до висновку про відсутність факту порушення переважного права Позивача на поновлення Договору.

Не є таким доказом і оскаржуване рішення Відповідача.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України (в редакції на момент прийняття міською радою рішення від 12.09.2008р.), громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

У відповідності з ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування" до виключної компетенції міської ради належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, які розглядаються виключно на пленарному засіданні ради –сесії.

Таким чином, враховуючи що чинним законодавством не передбачено автоматичного поновлення договорів оренди землі, реалізація переважного права на поновлення договору оренди земельної ділянки в разі відсутності заперечень з боку сторін можливе лише за наявності відповідного рішення органу місцевого самоврядування.

Вирішення питання про передачу землі у власність чи користування є виключним правом ради як суб'єкта права власності на землю. Відповідач висловив своє заперечення щодо продовження між сторонами орендних правовідносин шляхом прийняття даного рішення.

Прийняття вказаного рішення міською радою в період дії договору оренди не суперечить законодавству, оскільки радою було відмовлено позивачу в поновленні дії договору на новий термін. Оскаржуване рішення не припиняє дію чинного договору оренди до закінчення його строку і не є підставою для його розірвання.

Перважне право орендаря на оренду земельної ділянки виникає лише у випадку наявності у власника бажання надання земельної ділянки в оренду в подальшому.

В матеріалах справи відсутні докази про укладення Відповідачем договору оренди спірної земельної ділянки з іншою особою або про намір Відповідача укласти такий договір, а з пояснень його представника вбачається, що земельна ділянка перебуває в землях запасу міста і використовується ним для власних потреб, що не спростовується матеріалами справи.

За таких обставин позовні вимоги про визнання недійсним рішення задоволенню не підлягають, оскільки не ґрунтуються на вимогах закону.

Згідно ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Враховуючи відсутність доказів оспорювання або невизнання Відповідачем права Позивача на оренду земельної ділянки, передану йому в короткострокову оренду, строком на 2 роки, на підставі рішення VІІ сесії Чернігівської міської ради V скликання від 31.08.2006р. „Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок в межах м. Чернігова та надання дозволу на розроблення проекту відведення земельних ділянок”, позовні вимоги про визнання права на оренду задоволенню також не підлягають.

Керуючись ст. 179 Господарського кодексу України, ст. ст. 210, 631, 640, 792 Цивільного кодексу України, ст. ст. 116, 124 –126 Земельного кодексу України, ст. ст. 14, 18, 20, 31, 33 Закону України „Про оренду землі”, ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування", ст. ст. 33, 49, 82 – 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

В позові відмовити повністю.

Суддя (підпис) А.С.Сидоренко

Рішення підписано 29 жовтня 2008 року.

Суддя (підпис) А.С.Сидоренко