ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

17.10.08 р.                     Справа № 20/227пн

Суддя господарського суду Донецької області Донець О.Є.

розглянув у відкритому судовому засіданні господарського суду справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „Производственно-техническая компанія „Донкерамик”, м.Донецьк

до відповідача – 1 Донецької міської ради, м.Донецьк

до відповідача – 2 Виконавчого комітету Донецької міської ради, м.Донецьк

про визнання права на набуття земельної ділянки в оренду

За участю представників сторін:

від позивача: Серебрякова Ю.О. – за довіреністю

від відповідача – 1: Головченко О.І. – за довіреністю

від відповідача – 2: Головченко О.І. – за довіреністю

СУТЬ СПОРУ:

До господарського суду Донецької області звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю „Производственно-техническая компанія „Донкерамик”, м.Донецьк, із позовом до Донецької міської ради, м.Донецьк, та до Виконавчого комітету Донецької міської ради, м.Донецьк, про визнання права на набуття земельної ділянки площею 0,4375 га, розташованої за адресою: м.Донецьк, вул. Доменна (перетин з вул. Лагутенко) у Ворошиловському районі, в оренду строком на 5 років для будівництва магазину непродовольчих товарів шляхом підписання прямого договору оренди з Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі” в редакції, чинній на момент звернення із заявкою від 22.06.2005р. до Донецького міського голови про надання земельної ділянки в оренду.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на лист № 518/2 від 23.09.2008р.; рішення виконавчого комітету № 138/22 від 15.03.2006р.; лист № 01/13-5619 від 01.11.2005р.; лист № 15 від 22.06.2005р.; договір резервування земельної ділянки; висновок № 01/14-424 від 06.02.2006р.; висновок № 01/35-334 від 30.01.2006р.; лист № 503/04 від 20.02.2006р; лист № 1841/07 від 04.11.2005р.; лист № 37/1416 від 02.11.2005р.; довідку № Ю-31878/2006р.; акт вибору земельної ділянки для розташування об’єкту; висновок № 310 від 03.02.2006р.; лист № 9/1304-дн від 12.01.2006р.; лист № 831 від 07.11.2005р.; висновок № 250/07 від 06.06.2007р.; висновок № 01/14-7122 від 14.12.2007р.; висновок № 812/07 від 09.08.2007р.; технічні умови; висновок № 812/07 від 09.08.2007р.; звіт; технічний звіт; гірно-технічне обстеження; лист № 5/01-16 від 05.02.2008р.; платіжні доручення; градобудівельне обстеження; комплексний експертний висновок від 31.08.2007р.

Під час розгляду справи позивач надав суду заяву про уточнення позовних вимог від 17.10.2008р., у якій просив суд визнати право на набуття земельної ділянки площею 0,4375 га, розташованої за адресою: м.Донецьк, вул. Доменна (перетин з вул. Лагутенко) у Ворошиловському районі, в оренду строком на 5 років для будівництва магазину непродовольчих товарів шляхом підписання прямого договору оренди з Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі” та Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву № 509-VI від 16.09.2008р.

Відповідач – 1 позовні вимоги не визнав, про що надав суду відзив № 01/15-6008 від 17.10.2008р., посилаючись на прикінцеві положення Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів” № 309-VI від 03.06.2008р., а також на ст. ст. 12, 116, 123, 124 Земельного кодексу України, просив суд у задоволені позову відмовити повністю та припинити провадження у справі на підставі п. 1-1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України у зв’язку із відсутністю предмету спору, стверджуючи, що докази офіційної відмови відповідача – 1 відсутні.

Відповідач – 2 позовні вимоги не визнав, про що надав суду відзив № 01/15-6007 від 17.10.2008р., у якому посилається на те, що виконавчий комітет Донецької міської ради не є органом, який уповноважений укладати договори оренди земельних ділянок, відповідно до рішення Донецької міської ради від 28.03.2008р. № 18/12 „Про відміну рішення міської ради від 24.06.2005р. № 20/16”, повноваження виконавчого комітету Донецької міської ради щодо укладення договорів оренди земельних ділянок були передані Донецькій міській раді.

Дослідивши матеріали справи та вислухавши пояснення представників сторін, суд ВСТАНОВИВ:

22.06.2005р. позивач звернувся до Донецького міського голови з клопотанням про надання в оренду земельної ділянки площею 2000 кв.м. для будівництва магазину-складу непродовольчих товарів, що знаходиться за адресою: м.Донецьк, перетин вул. Доменная та вул. Лагутенко (Ворошиловський район).

Листом № 01/13-5619 від 01.11.2005р. виконавчий комітет Донецької міської ради дозволив позивачу підготовку матеріалів погодження місця розташування зазначеного об’єкту.

06.02.2006р. між виконавчим комітетом Донецької міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю „Производственно-техническая компанія „Донкерамик”, м.Донецьк, був укладений договір резервування земельної ділянки, площею 0,4375 га для будівництва будівлі магазину-складу непродовольчих товарів, що знаходиться за адресою: м.Донецьк, перетин вул. Доменная та вул. Лагутенко. Відповідно до п. 1.1 договору, позивач зобов’язався розробити за період резервування проект будівництва та звернутись до Донецької міської ради із клопотанням про надання цієї земельної ділянки.

Згідно із актом вибору земельної ділянки від 20.10.2005р., земельна ділянка площею 0,4375 га за адресою: м.Донецьк, перетин вул. Доменная та вул. Лагутенко є придатною для проектування та будівництва магазину непродовольчих товарів.

Постійно діюча комісія з питань вибору земельної ділянки для розміщення об’єктів дійшла до висновку, що земельна ділянка придатна для будівництва магазину непродовольчих товарів у встановленому порядку. Висновки вищезазначеної комісії відображені в акті вибору земельної ділянки для розміщення об’єкту, який було складено 20.10.2005р.

Містобудівне обґрунтування було розроблено, погоджено та затверджено у відповідних державних органах та органах місцевого самоврядування, зокрема отримані наступні дозволи на розміщення об’єкту:

- висновки Донецької міської санітарно-епідеміологічної станції від 04.11.2005р., від 20.02.2006р.;

- висновок відділу культури Донецької міської ради від 07.11.2005р.;

- висновок Головного управління містобудування і архітектури від 06.02.2006р.;

- висновок Донецького міського управління земельних ресурсів від 30.01.2006р.;

- висновок управління державної автомобільної інспекції Головного управління МВС України в Донецькій області від 12.01.2006р.;

- висновок Центрально-Донецької регіональної екологічної інспекції від 02.11.2005р.;

- висновок Головного управління МНС України в Донецькій області від 03.02.2006р.

Рішенням виконавчого комітету Донецької міської ради № 138/22 від 15.03.2006р. позивачу було погоджено місце розташування будівлі магазину непродовольчих товарів на земельній ділянці орієнтовної площею 0,4375 га, що знаходиться за адресою: м.Донецьк, вул. Доменная (перетин з вул. Лагутенко), а також дозволено проведення проектно-вишукувальних робіт та розробку проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки в оренду.

На замовлення позивача КП „Управління генерального плану м.Донецька” розробило Містобудівне обґрунтування розміщення зазначеного об’єкту нерухомості, відповідно до висновків якого розташування магазину відповідає функціональному призначенню кварталу та не суперечить містобудівним нормам.

Відповідно до висновку № 1286/2 від 31.08.2007р., розроблений проект будівництва магазину, який в порядку Закону України „Про інвестиційну ділянку” пройшов комплексну інвестиційну експертизу Донецької обласної служби Української державної інвестиційної експертизи.

Позивач вважає, що на підставі вищеззаначених фактів він має всі законні підстави для набуття права оренди земельної ділянки для будівництва магазину непродовольчих товарів орієнтованою площею 0,4375 га, розташованого за адресою: м.Донецьк, вул. Доменна (перетин з вул. Лагутенко) у Ворошиловському районі, шляхом підписання прямого договору оренди, а бездіяльність органів місцевого самоврядування на цей час щодо оформлення документів на відведення земельної ділянки в оренду позивачу є необґрунтованою та незаконною.

У зв’язку з викладеним позивачем заявлені вимоги (з урахуванням заяви від 17.10.2008р.) про визнання права на набуття земельної ділянки площею 0,4375 га, розташованої за адресою: м.Донецьк, вул. Доменна (перетин з вул. Лагутенко) у Ворошиловському районі, в оренду строком на 5 років для будівництва магазину непродовольчих товарів шляхом підписання прямого договору оренди з Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі” та Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву № 509-VI від 16.09.2008р.

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статті 13 і 41 Конституції України визначають, що від імені Українського народу права власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією, і усі суб'єкти права власності рівні перед законом. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

Відповідно ст. ст. 142, 143, 144, 145 Конституції України, до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Статтею 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст. ст. 123, 124 Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України "Про оренду землі".

В силу ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

У відповідності до ст. 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради, як це передбачено ст. 123 Земельного кодексу України. Тобто волевиявлення майбутнього орендаря щодо укладення договору оренди реалізується шляхом подання відповідної заяви.

Згідно зі ст. 16 Закону України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача до Донецького міського голови, особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону.

Крім того, згідно Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.04р. № 427, юридична особа, заінтересована у відведенні земельної ділянки, звертається з клопотанням до сільської, селищної, міської ради, районної, Київської чи Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень якої належить вирішення питання про вибір земельної ділянки, яка реєструє клопотання в день його подання з присвоєнням реєстраційного номеру, розглядає клопотання і в п'ятиденний строк після реєстрації надсилає постійно діючій комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів (далі - комісія), утвореній відповідною радою або держадміністрацією.

Результати роботи комісії оформляються актом вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, який підписується головою і членами комісії, скріплюється печатками і разом з матеріалами, що використовувалися під час його складання, передається юридичній особі, для подання до сільської, селищної, міської ради, районної, Київської чи Севастопольської міської держадміністрації з метою прийняття відповідного рішення.

Стаття 16 Закону України "Про оренду землі" та стаття 124 Земельного кодексу України у редакції Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI визначають, що набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Після звернення позивача до Донецького міського голови з заявою від 22.06.2005р. про відведення земельної ділянки, площею 0,4375 га, розташованої за адресою: м.Донецьк, вул. Доменна (перетин з вул. Лагутенко) у Ворошиловському районі будівництва магазину непродовольчих товарів, постійно діюча комісія з питань вибору земельних ділянок для розміщення об’єктів дійшла до висновку, що земельна ділянка придатна для проектування та будівництва магазину непродовольчих товарів у встановленому порядку. Висновки вищезазначеної комісії відображені в акті вибору земельної ділянки для розміщення об’єкту, який було складено 20.10.2005р.

Згідно із ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до п. 34 ст. 26, п. 2 ст. 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Порушені права позивача підлягають захисту способами, передбаченими ст. 152 Земельного кодексу України, з обов'язковим дотриманням норм чинного законодавства. Згідно вказаної статті, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосування інших, передбачених законом, способів, у тому числі шляхом поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, в судовому порядку, що передбачено п. 2 ст. 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Судом з’ясовано, що позивач звернувся до відповідача – 2 в передбаченому законодавством порядку із клопотанням про надання земельної ділянки в оренду з доданням для цього всіх необхідних документів.

Як вказувалось вище, після звернення позивача до Донецького міського голови з заявою від 22.06.05р. про відведення земельної ділянки, площею 2000 га, для будівництва магазину-складу непродовольчих товарів, що знаходиться за адресою: м.Донецьк, перетин вул. Доменная та вул. Лагутенко (Ворошиловський район) у встановленому порядку, висновки вищезазначеної комісії відображені в акті вибору земельної ділянки для розміщення об’єкту, який було складено 20.10.2005р.

Таким чином, бездіяльність відповідача – 1 на даний час щодо оформлення документів для визнання права на придбання земельної ділянки в оренду позивачу є необгрунтованою.

Статтею 16 Цивільного кодексу України передбачено право особи звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

За приписом ст. 1 Господарського процесуального кодексу України, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

За таких обставин суд вважає позов обґрунтованим, а тому позовні вимоги щодо визнання за позивачем права на набуття земельної ділянки площею 0,4375 га, розташованої за адресою: м.Донецьк, вул. Доменна (перетин з вул. Лагутенко) у Ворошиловському районі, в оренду строком на 5 років для будівництва магазину непродовольчих товарів шляхом підписання прямого договору оренди з Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі” та Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву № 509-VI від 16.09.2008р., слід задовольнити.

Заперечення відповідача – 1 проти позову судом до уваги не приймаються, його клопотання про припинення провадження у справі задоволенню не підлягає з наступних причин.

В матеріалах справи є наявним лист відповідача – 1 від 23.09.2008р. № 518/2, адресований позивачеві, у якому йдеться про можливість відповідача визнати за позивачем право набуття в оренду земельної ділянки лише після розробки Кабінетом Міністрів України особливостей оформлення права оренди земельної ділянки без проведення аукціону, що передбачено Прикінцевими положеннями Закону України „Про внесення змін в деякі законодавчі акти” № 309-VI від 03.06.2008р.

Таким чином, відповідач – 1 до подання позову до суду не визнавав за позивачем права на набуття земельної ділянки в оренду, під час розгляду справи доказів прийняття відповідачем – 1 рішення про надання позивачеві земельної ділянки в оренду та укладення договору оренди земельної ділянки суду не надано.

Не надано суду й доказів розробки Кабінетом Міністрів України вищезазначених особливостей.

Таким чином, заперечення відповідача – 1 проти позову та клопотання про припинення провадження по справі не є обґрунтованими, оскільки на момент розгляду справи спір сторонами не врегульовано у добровільному порядку, а спірні правовідносини, тобто ті, що пов’язані з визнанням права позивача на набуття земельної ділянки в оренду шляхом укладення прямого договору оренди, є такими, що тривають.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 13, 41, 58, 142, 143, 144, 145 Конституції України, ст. 16 Закону України „Про оренду землі”, п. 34 ст. 26, п. 2 ст. 77 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, ст. ст. 12, 116, 123, 124, 152 Земельного кодексу України, ст. 16 Цивільного кодексу України, ст.ст. 1, 4-2, 4-3, 44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю „Производственно-техническая компанія „Донкерамик”, м.Донецьк, до Донецької міської ради, м.Донецьк, - задовольнити повністю.

Визнати за Товариством з обмеженою відповідальністю Производственно-техническая компанія „Донкерамик”, м.Донецьк право на набуття земельної ділянки площею 0,4375 га, розташованої за адресою: м.Донецьк, вул. Доменна (перетин з вул. Лагутенко) у Ворошиловському районі, в оренду строком на 5 років для будівництва магазину непродовольчих товарів шляхом укладення прямого договору оренди з Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі” та Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву № 509-VI від 16.09.2008р.

В задоволенні позовних вимог „Производственно-техническая компанія „Донкерамик”, м.Донецьк, до Виконавчого комітету Донецької міської ради м. Донецьк – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття.

Рішення може бути оскаржене через господарський суд Донецької області в апеляційному порядку протягом десяти днів або в касаційному порядку через місцевий чи апеляційний господарський суд протягом одного місяця з дня набрання рішенням законної сили.

Вступна та резолютивна частини рішення оголошені 17.10.2008р.

Повний текст рішення підписано 21.10.2008р.

Суддя

Надруковано 4 прим.

1. позивачу

2-3. відповідачу

4. у справу

Вик. Марченко Ю.О.