ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

від "29" липня 2008 р.
по справі  № 02/139-11

Господарський
суд Волинської області у складі: головуючого судді Костюк С.В., суддів Пахолюк
В.А., Соломки Л. І., розглянувши матеріали

за
позовом Фізичної особи -підприємця ОСОБА_1, смт. Ратне

до
Ратнівської селищної ради, смт. Ратне

про
визнання законними дій Ратнівської селищної ради, рішення № 20/57 від
13.06.2008 року та зобов'язання вчинити певні дії

Представники:

від
позивача: ОСОБА_1, підприємець

від
позивача: ОСОБА_2, довіреність від 29.07.2008р.

від
відповідача: Долюк В.П., доручення від 29.07.2008р.

Запис
розгляду справи здійснюється за допомогою технічних засобів, а саме:
програмно-апаратного комплексу „Діловодство суду”.

Сторонам
роз'яснено права та обов'язки, передбачені ст.ст. 20,22 ГПК України та право
відводу складу суду, передбачене ст. 20 ГПК України.

Відводу
складу суду не заявлено.

За
згодою представників сторін в судовому засіданні оголошено вступну та
резолютивну частину рішення.

Суть
спору: Позивач - підприємець ОСОБА_1 звернувся з позовом, уточненим заявою від
29.07.2008р., та просить визнати незаконними дії та рішення Ратнівської
селищної ради № 20/57 від 13.06.2008р. «Про відмову ОСОБА_1 у затвердженні
технічної документації експертної грошової оцінки земельної ділянки
несільськогосподарського призначення та зобов'язати селищну раду в 30-денний
термін з моменту набрання рішенням законної сили належним чином у відповідності
з вимогами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельного
кодексу України розглянути по суті звернення підприємця ОСОБА_1про продаж
земельної ділянки площею 6571 кв.м. для обслуговування хлібопекарні за адресою
АДРЕСА_1.

Обгрунтовуючи
заявлену вимогу зазначає, що оспорюване рішення прийнято всупереч діючому
чинному законодавству, зокрема ст. 19 Конституції України, положенням п. 5 ст.
128, ч. 2 ст. 127 Земельного кодексу України, ст. 377 Цивільного кодексу України,
Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідач
в поданому суду поясненні вказує, що позовна заява підприємця безпідставна,
оскільки оспорюване рішення є правомірне і чинне, обговорене депутатами на
пленарному засіданні і прийняте більшістю голосів згідно статтей 26,59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в Україні». Також зазначає, що при
прийнятті рішення використано чинне законодавство: Конституція України,
Земельний кодекс України, Указ Президента України «Про приватизацію та оренду
земельних ділянок несільськогосподарського призначення для здійснення
підприємницької діяльності» від 12.07.1995р. № 608/95 та Положення про порядок
приватизації земельних ділянок несільськогосподарського призначення для
здійснення підприємницької діяльності у смт. Ратне, затв. рішенням Ратнівської
селищної ради № 15А від 29.03.1999р., та регулює належні правовідносини.

З
представлених суду матеріалів вбачається наступне.

Відповідно
до договору купівлі-продажу від 31.12.2003р. між торгово-виробничим комбінатом
громадського харчування Ратнівської райспоживспілки та ОСОБА_1, останній
придбав у власність нерухоме майно - приміщення хлібопекарні площею 807,7 кв.м.
з приналежними спорудами - гаражем, насосною та водобашнею, розташоване на
земельній ділянці площею 6571 кв.м. за адресою смт. Ратне.

Право
власності на дане майно підтверджено витягом з реєстру прав власності
Волинського ОБТІ від 16.05.2004р.

Як
слідує з довідки Ратнівської селищної ради від 18.03.2008р. № 914 у технічній
документації, проекті землеустрою, витягу на право власності на хлібопекарню
допущена помилка у будинковому номері та зазначено, що хлібопекарня дійсно
знаходиться під будинковим номером 40, а не 29, як вказано в документації, тому
рішенням селищної ради від 02.07.2008р. № 122 приміщенню хлібопекарні було
присвоєно будинковий номер 40.

04.03.2008р.
XV III сесією V скликання Ратнівської селищної ради прийнято рішення про
затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації
земельної ділянки та складання документів, що посвідчують право оренди
земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1 Пунктом 2 даного рішення вирішено передати
підприємцю ОСОБА_1 в оренду на один рік земельну ділянку загальною площею 6571
кв.м. забудованих земель промисловості для обслуговування хлібопекарні,
розташованої в межах АДРЕСА_1. На дану земельну ділянку ТзОВ «Інститут
земельних відносин та охорони навколишнього середовища» було виготовлено
технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки та
складання документів, що посвідчують право оренди земельної ділянки.

21.05.2008р.
між Ратнівською селищною радою та підприємцем було укладено договір оренди
землі площею 6571 кв.м., яким визначена оренда плата 19713 грн. в рік (а.с.
89-90).

Рішенням
Ратнівської селищної ради від 04.03.2008р. № 18/28 надано дозвіл підприємцю
ОСОБА_1 на викуп земельної ділянки площею 6571 кв.м., пунктом 2 якого
зобов'язано розробити експертно-грошову оцінку земельної ділянки для продажу та
подати її на затвердження сесії селищної ради.

На
замовлення підприємця ОСОБА_1. Державним підприємством «Волинський
науково-дослідний та аграрний інститут землеустрою» проведено експертно-грошову
оцінку земельної ділянки, згідно експертного висновку вартість оцінки становить
87 082 грн.(а.с. 74).

Рішенням
Ратнівської селищної ради від 13.06.2008р. № 20/57 відмовлено підприємцю
ОСОБА_1 у затвердженні технічної документації з експертної оцінки земельної
ділянки несільськогосподарського призначення, розташованій по вул. Каштановій,
40, в смт. Ратне, так як за нього не проголосувала більшість від загального
складу депутатів (а.с. 106).

При
винесені рішення селищна рада керувалась Конституцією України, Земельним
кодексом України, Указом Президента України «Про приватизацію та оренду
земельних ділянок несільськогосподарського призначення для здійснення
підприємницької діяльності» від 12.07.1995р. № 608/95, Положенням про порядок
приватизації земельних ділянок несільськогосподарського призначення для
здійснення підприємницької діяльності у смт. Ратне, затв. рішенням Ратнівської
селищної ради № 15а від 29.03.1999р., та ст. 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Підприємець
ОСОБА_1 звернувся з позовом та просить визнати незаконними дії та рішення
Ратнівської селищної ради від 13.06.2008р. № 20/57 та зобов'язати селищну раду
в 30-ти денний термін з моменту набрання рішенням законної сили розглянути по
суті звернення підприємця про продаж земельної ділянки площею 6571 кв.м.
необхідної для обслуговування хлібопекарні за адресою АДРЕСА_1.

Заслухавши
представників сторін, підприємця ОСОБА_1. та дослідивши наявні в матеріалах
справи докази, суд дійшов висновку, що вимога позивача підлягає задоволенню.

Даний
висновок судом зроблено, виходячи з наступного.

Як
вбачається з матеріалів справи, земельна ділянка, на якій розташовані придбані
Дячуком А.Я. будівлі знаходилась у постійному користуванні продавця приміщень
відповідно до Державного акту на право постійного користування землею, який
видано Ратнівською селищною радою 22.12.1997р. Хлібокомбінату Ратнівської райспоживспілці
(а.с.23-24).

Пунктом
2 ст. 120 Земельного кодексу України передбачено, що при відчуженні до набувача
переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони
розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Тобто,
якщо об'єкт відчуження розташований на земельній ділянці, яка перебуває у
постійному користуванні, то до набувача об'єкта земельна ділянка переходить на
праві постійного користування чи оренди.

Такий
договір оренди землі площею 6571 кв.м. було укладено між селищною радою та
підприємцем Дячуком А.Я. 21.05.2008р.

Водночас
рішенням селищної ради від 04.03.2008 № 18/28 надано дозвіл підприємцю ОСОБА_1
на викуп зазначеної земельної ділянки та зобов'язано розробити
експертно-грошову оцінку земельної ділянки, яку подати на затвердження сесії
селищної ради.

Відповідно
до п. 2 ст. 127 ГПК України продаж земельних ділянок комунальної власності
громадянам та юридичним особам здійснюється на конкурентних засадах, крім
викупу земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що є
власністю покупців таких ділянок.

Оскільки
підприємець ОСОБА_1 згідно витягу № 3586710 з реєстру прав власності нерухомого
майна є власником приміщення хлібопекарні площею 807,7 кв.м. А-1 з підсобленими
спорудами (гаражі Б-1, насосна Б-1, водобашня Г-1), то продаж земельної
ділянки, необхідної для обслуговування даних приміщень проводиться шляхом
викупу власником об'єктів нерухомого майна, тобто «договірний продаж».

Визначення
вартості земельної ділянки, що підлягає продажу здійснюється на підставі її
грошової оцінки та експертної оцінки за методикою, затвердженою Кабінетом
Міністрів України.

На
виконання рішення Ратнівської селищної ради від 04.03.2008р. № 18/28 була
проведена експертно-грошова оцінка земельної ділянки несільськогосподарського
призначення та подана на затвердження селищної ради.

Як
слідує із звіту про експертно-грошову оцінку експертно-грошова оцінка проведена
відповідно  до Методики експертної
грошової оцінки земельних ділянок, затв. Постановою Кабінету Міністрів України
від 11.10.2002р. № 1531 та Порядку проведення експертно-грошової оцінки
земельних ділянок несільськогосподарського призначення, затв. наказом
Держкомзему України від 09.04.2003р. № 2.

Пунктом
3 розділу «Загальні положення» Методики експертної грошової оцінки земельних
ділянок № 1531 визначено, що експертна грошова оцінка передбачає визначення
виду вартості об'єкта оцінки, за яку він може бути проданий.

Згідно
визначення, даного в статті 1 Закону України «Про оцінку земель» № 1378-IV від
11.12.2003р. експертно-грошова оцінка земельних ділянок - результат визначення
вартості земельної ділянки та пов'язаних з нею прав оцінювачем (експертом з
питань оцінки земельної ділянки) із застосуванням сукупності підходів, методів
та оціночних процедур, що забезпечують збір та аналіз даних, проведення
розрахунків і оформлення результатів у вигляді звіту.

Статтею
5 даного закону передбачено, що грошова оцінка земельних ділянок залежно від
призначення може бути нормативною і експертною.

Експертно-грошова
оцінка - результат визначення вартості земельної ділянки та пов'язаних з нею
прав оцінювачем (експертом з питань оцінки земельної ділянки) із застосуванням
сукупності підходів, методів та оціночних процедур, що забезпечують збір та
аналіз даних, проведення розрахунків і оформлення результатів у вигляді звіту.

Частиною
1 ст. 23 закону передбачено, що технічна документація нормативно грошової
оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною
сільською, селищною, міською радою.

Як
слідує з матеріалів справи, 11.06.2008р. підприємець ОСОБА_1 звернувся з заявою
до голови селищної ради про затвердження експертно-грошової оцінки земельної
ділянки, однак, рішенням від 13.06.2008р. № 20/57 відмовлено в затвердженні
технічної документації.

Підставами
для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного
законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.
Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з
прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів
підприємства чи організації - позивача у справі.

Як
слідує з оспорюваного акту відповідач при його прийнятті керувався Конституцією
України, Земельним кодексом України, Указом Президента України «Про
приватизацію та оренду земельних ділянок несільськогосподарського призначення
для здійснення підприємницької діяльності» від 12.07.1995р. № 608/95 (на момент
прийняття рішення втратив чинність), Положенням про порядок приватизації
земельних ділянок несільськогосподарського призначення для здійснення
підприємницької діяльності у смт. Ратне, затв. рішенням Ратнівської селищної
ради № 15а від 29.03.1999р., та ст. 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Відповідно
до статтей 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого
самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють
територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом
прийняття рішень.

Стаття
12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить:
розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Статтею
116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом.

Відповідно
до п. 34 ст. 26, п.2 ст. 77 Закону України “Про місцеве самоврядування в
Україні” питання регулювання земельних відносин вирішується на пленарному
засіданні ради -сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і
фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів
або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Відповідно
до статтей 152, 155 Земельного кодексу України (від 25.10.2001 року) держава
забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на
землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення
будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням
права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Захист
прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема,
шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування.

У
разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування
акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи
розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Водночас,
порушенні права позивача підлягають захисту способами, передбаченими ст. 152
Земельного кодексу України, з обов'язковим дотриманням норм чинного
законодавства. Згідно вказаної статті захист прав громадян та юридичних осіб на
земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, визнання
недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування, а також застосування інших, передбачених законом способів, у
тому числі шляхом поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що
виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб
місцевого самоврядування, в судовому порядку, що передбачено п. 2 ст. 77 Закону
України “Про місцеве самоврядування в Україні”.

Враховуючи викладене та керуючись ст.
142,145 Конституції України, Земельним кодексом України, Законом України
"Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст. 38, 49, 82 -85 ГПК
України, господарський суд

в и р
і ш и в:

1.
Позов задоволити.

2. Визнати
незаконними дії та рішення Ратнівської селищної ради №20/57 від 13.06.2008р.
про відмову ОСОБА_1 у затвердженні технічної документації з експертної грошової
оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення.

3.
Зобов'язати Ратнівську селищну раду в 30-ти денний термін з моменту набрання
рішенням законної сили належним чином у відповідності з вимогами Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні" та Земельного кодексу України
розглянути по суті звернення підприємця ОСОБА_1. про продаж земельної ділянки
площею 6571 кв.м. для обслуговування хлібопекарні за адресою АДРЕСА_1.

Суддя
С.В. Костюк

В.А
Пахолюк

Л.І. Соломка

Дата
виготовлення повного тексту

рішення
06.08.2008р.

Суддя