ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

"25" вересня 2008 р. 15 год. 00 хв. -15 год. 40 хв. Справа № А3/145-08

Колегія суддів господарського суду Київської області у складі судді: головуючий суддя Лопатін А.В., судді Щоткін О.В., Ярема В.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

За позовом:          Новосілківської сільської ради, с. Новосілки, Вишгородський р-н

до відповідачів          1. Вишгородської районної ради, м. Вишгород

2. Вишгородської районної державної адміністрації, м. Вишгород

3. Київської обласної державної адміністрації, м. Київ

4. Київської обласної ради, м. Київ

за участю прокуратури Київської області

про          визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинення дій,

секретар судового засідання: Свириденко І.А.

за участю представників сторін:

від позивача          Просянюк О.В., довіреність від 08.07.08р.,

від відповідачів          1. Шевченко О.В., довіреність № 2-7/226 від 13.05.08р.,

2. Щирук М.М., довіреність № 7-20/1771 від 01.07.08р.,

3. Дем'янюк Р.В., довіреність № 1 від 09.01.08р.,

4. Соловйов А.С., довіреність № 810/06 від 01.04.08р.,

від прокуратури          Опанасенко Т.В., посвідчення № 90.

Обставини справи:

Новосілківська сільська рада (далі –позивач) звернулася до господарського суду Київської області з адміністративним позовом, в якому просить визнати бездіяльність Вишгородської районної ради, Вишгородської районної державної адміністрації, Київської обласної державної адміністрації, Київської обласної ради щодо встановлення та зміни меж с. Новосілки, що знаходиться на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області протиправною; змінити та встановити межі населеного пункту - села Новосілки, що знаходиться на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області відповідно до Проекту землеустрою щодо встановлення (корегування) і зміни меж с. Новосілки на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області (2007р.), погодженого рішенням 12 сесії V скликання Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області від 21.12.2007 р. №147-12-У.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з метою отримання рішення Київської обласної ради про встановлення (зміну) меж с. Новосілки, Новосілківська сільська рада звернулась до Вишгородської районної ради з клопотанням про встановлення (зміни) меж с. Новосілки. Позивач також звернувся з відповідними заявами до: Вишгородської районної державної адміністрації, Київської обласної державної адміністрації з метою отримання висновку для затвердження пропозиції щодо встановлення (зміни) меж с. Новосілки та Київської обласної ради для прийняття відповідного рішення. Однак, жодних дій стосовно встановлення та зміни меж с. Новосілки відповідачами, на думку, позивача в порушення вимог ст.ст.10, 12, 17, 174 ЗК України та ст.ст. 11, 13 Закону України “Про основи містобудування” вчинено не було.

Позивач наголошує на тому, що процедура встановлення та зміни меж с. Новосілки була ініційована в інтересах жителів с. Новосілки та з метою забезпечення реалізації прав територіальної громади села по регулюванню земельних відносин на своїй території. Необхідність збільшення меж с. Новосілки була зумовлена, зокрема, необхідністю розширення його територій, у зв'язку із збільшенням кількості населення, потребою молодих сімей в індивідуальному будівництві та розвитком інфраструктури села, про що свідчить протокол громадського слухання щодо розгляду проекту генерального плану с. Новосілки від 10.10.2007 р.

Одночасно з позовними матеріалами позивач подав клопотання датоване 10.07.08р. про забезпечення адміністративного позову в порядку статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою господарського суду Київської області 15.07.08р. частково задоволено клопотання позивача про забезпечення адміністративного позову, вжито заходів щодо забезпечення адміністративного позову.

В судовому засіданні від 05.08.08р. представником позивача подано заяву про уточнення позовних вимог, в якій просить суд визнати бездіяльність Вишгородської районної ради, Вишгородської районної державної адміністрації, Київської обласної державної адміністрації, Київської обласної ради щодо встановлення та зміни меж с. Новосілки, що знаходиться на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області протиправною; змінити та встановити межі населеного пункту - села Новосілки, що знаходиться на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області відповідно до Проекту землеустрою щодо встановлення (корегування) і зміни меж с. Новосілки на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області (2007р.), погодженого рішенням 12 сесії V скликання Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області від 21.12.2007 р. №147-12-У, шляхом збільшення існуючої площі населеного пункту - села Новосілки на 475, 87 га., за рахунок, зокрема, наступних земельних ділянок: Земельної ділянки №1 загальною площею 60,33 га (урочища «Дубина», «Осинки»), розташованої на північному сході, яка включає в свої межі землі запасу площею 10,36 га; землі резервного фонду площею 41,37 га; землі водного фонду (боліт) 8,6 га. Земельна ділянка з північного заходу співпадає з межею с. Новосілки, з північного сходу межує з землями СВК «Деснянський», з півдня з землями державної власності (водний фонд, землі запасу) та селом Новосілки; Земельної ділянки №2 загальною площею 84,52 га (урочища «Городи», «Пастуська»), розташованої на південному сході, яка включає в свої межі землі запасу площею 70,84; землі водного фонду (озера) 3,9 га та землі оздоровчого призначення 9,78 га. На північному заході межа земельної ділянки співпадає з межею с. Новосілки, з півночі межує з землями водного фонду, на північному сході межує з землями СВК «Деснянський», зі сходу межує з землями Пухівської сільської ради Броварського району, на півдні межує з землями державної власності (ДЛФ), з заходу межує з землями державної власності (землі запасу); Земельної ділянки №3 загальною площею 132,03 га (урочища «Чорна лоза», «Чепурнивщина», «Вербняки», «Перевал», «Старе село»), розташованої з південної частини с. Новосілки, яка включає в свої межі землі запасу площею 62,5 га, землі водного фонду 28,0 га, землі резервного фонду 37,53 га та землі оздоровчого призначення 4,0 га. Земельна ділянка на північному заході співпадає з межею с. Новосілки, на сході межує з землями державної власності (землі запасу, р. Десна), з землями бази відпочинку, на півдні межує з землями державної власності (землі запасу), з землями СВК «Деснянський», з землями державної власності (резервний фонд, водний фонд, землі запасу); Земельної ділянки №4 загальною площею 68,75 га (урочище «Дякова», «Довга»), розташованої в південній частині с. Новосілки, яка включає в свої межі землі запасу площею 54,08 га; землі водного фонду (болото) 5,2 га та землі оздоровчого призначення 9,47 га. Земельна ділянка межує на півночі з землями державної власності (землі запасу), на південному сході межує з землями державної власності (землі запасу, р. Десна), на заході межує з землями СВК «Деснянський»; Земельної ділянки №5 загальною площею 118,18 га (урочища «Лужок», «Запалиха», «Стара Десна»), розташованої в південній частині с. Новосілки, яка включає в свої межі землі запасу площею 69,22 га; землі водного фонду площею 24,86 га, СТ «Наука»площею 4,9 га, школа міліції 7,4 га, дорога 1,6 га та землі оздоровчого призначення 10,2 га. Земельна ділянка на півночі співпадає з існуючою межею с. Новосілки та межує з землями державної власності (землями запасу), зі сходу межує з землями державної власності (землями водного фонду), з землями СВК «Деснянський», з землями запасу, з півдня межує з землями державної власності (р. Десна), з землями бази відпочинку, з заходу межує з землями державної власності, з землями бази відпочинку; Земельної ділянки № 6, розміщену окремим масивом на заході до якої відносяться очисні споруди 12 га та Вишгородське рай ДУ 0,06 га. Ділянка з півночі межує з землями Вищедубечанського держлісгоспу, з Вишгородським рай ДУ, з півдня з землями державної власності, на заході з землями баз відпочинку з підстав викладених в позові.

Від Вишгородської районної ради надійшов відзив на позовну заяву в якій остання просить суд залишити позовну заяву без задоволення з наступних підстав: звернення позивача до Вишгородської районної ради про встановлення (зміну) меж с. Новосілки відповідно до журналу вхідної кореспонденції з 03.06.08р. по 04.08.08р. не надходило; питання щодо внесення пропозицій з приводу встановлення (зміни) меж с. Новосілки вирішується виключно на пленарних засіданнях районної ради. Пункт 26 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»передбачає прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах та порядку встановлених чинним законодавством . Вишгородська районна рада не вбачає в своїх діях порушення чинного законодавства, а також не розцінює свої дії, як бездіяльність у зв'язку з відсутністю підстав на які посилається позивач.

Представником Київської обласної ради надано господарському суду лист датований 04.08.08р. №1830/06, в якому Київська обласна рада повідомляє, що ніяких листів та звернень від Новосілківської сільської ради до загального відділу виконавчого апарату Київської обласної ради не надходило.

Представником Київської обласної державної адміністрації надано господарському суду довідку, в якій Київська обласна державна адміністрація повідомляє, що клопотання Новосілківської сільської ради від 05.06.08р. №0229/66 щодо встановлення та зміни меж с. Новосілки станом на 01.08.08р. до Київської обласної державної адміністрації не надходило.

Представником Вишгородської районної державної адміністрації надано господарському суду довідку від 04.08.08р. №7-20/2453, в якій Вишгородська районної державної адміністрації повідомляє, що лист-звернення Новосілківської сільської ради від 05.06.08р. №0229/64 на розгляд та прийняття рішення у строки, які встановленні чинним законодавством до Вишгородської районної державної адміністрації не надходив.

31.07.08р. на адресу господарського суду Київської області від представника Київської обласної державної адміністрації надійшло клопотання про скасування заходів забезпечення адміністративного позову.

08.08.08р. на адресу господарського суду Київської області представника Вишгородської районної державної адміністрації надійшло клопотання датоване 08.08.08р. №7-20-6773 про скасування заходів забезпечення адміністративного позову.

Розглянувши доводи відповідачів викладені в клопотаннях про скасування заходів забезпечення адміністративного позову господарським судом останні залишені без задоволення, проте враховуючи, що в судовому засіданні яке відбулося 05.08.08р. з'ясувалось, що сторони можуть повністю або частково врегулювати спір на основі взаємних поступок, тобто можуть досягти примирення, господарський суд дійшов висновку, що відпала небезпека порушення прав, свобод та інтересів позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, і відповідно ухвалою від 11.08.08р. скасував заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою господарського суду Київської області 15.07.08р.

Новосілківською сільською радою було оскаржено ухвалу господарського суду Київської від 11.08.08р. про скасування заходів забезпечення позову до Київського апеляційного адміністративного суду, проте таке оскарження відповідно до частини 6 статті 118 КАС України не перешкоджає подальшому розгляду справи.

05.09.08р. на адресу господарського суду Київської області від Київської обласної державної адміністрації надійшло заперечення датоване 04.09.08р. №11-26-16149 на позовну заяву в якій остання просить суд повністю відмовити в задоволенні позовних вимог з урахуванням уточнення позовних вимог з наступних підстав: доказів про направлення облдержадміністрації чи отримання вказаного звернення позивачем не надано; одночасні надсилання звернень відповідачам про встановлення (зміну) меж населених пунктів, їх розгляд, прийняття рішень і звинувачення у одночасній бездіяльності є в повній мірі юридично безпідставним, не логічним та суперечать чинному законодавству; п. 10 висновку державної експертизи землевпорядної документації від 07.07.2008 № 8-1е зазначено про відсутність в проекті землеустрою щодо встановлення (коригування) і зміни меж села Новосілки відповідного висновку Вишгородської РДА, що порушує вимоги статті 17 ЗК України; п. 3 позовної заяви, в якому позивач судовим рішення змінити та встановити межі населеного пункту є грубим порушенням вимог статей 8, 174 ЗК України, статті 11 Закону України “Про основи містобудування”.

16.09.08р. на адресу господарського суду Київської області від представника Київської обласної ради надійшло заперечення на адміністративний позов в якому останній просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог з наступних підстав: відповідно до п. д ст. 10 Земельного кодексу України перед клопотання про встановлення та зміну меж сіл порушує перед Київською обласною радою Вишгородська районна рада, від Вишгородської районної ради згаданого клопотання не надходило; проект землеустрою щодо встановлення (корегування) і зміни меж с. Новосілки на території Новосільської сільської ради Вишгородського району Київської області не відповідає вимогам Земельного кодексу України, наказу Держкомзему від 10.07.2008 № 165 та має внутрішні суперечності; у проекті землеустрою міститься висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області від 30.11.2007 р. № 02-23/168 (ст. 63 Проекту землеустрою), який є чинним лише за наявності погодження Київським обласним управління лісового господарства, зазначеного погодження позивачем не отримано.

15.09.08р. від прокуратури Київської області на адресу господарського суду Київської області надійшло клопотання датоване 12.09.08р. №05/1-1893 вих. в порядку статті 24 КАС України про призначення колегіального розгляду даної справи у складі 3-х суддів.

Ухвалою голови господарського суду Київської області від 16.09.08р. розгляд справи № А3/145-08 призначено колегіально у складі 3-х суддів: Лопатін А.В. –головуючий, судді: Щоткін О.В., Ярема В.А.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, суд,

встановив:

Новосілківська сільська рада ініціювала процедуру внесення змін меж села Новосілки для збільшення території цього села за рахунок земельних ділянок, які знаходяться за межами населених пунктів в адміністративних межах с. Новосілки відповідно до протоколу громадського слухання від 10.10.07р.

На підставі клопотання Новосілківської сільської ради, технічного завдання на розробку (погодженого Київським обласним головним управлінням і Вишгородським районним відділом земельних ресурсів), та генерального плану населеного пункту с. Новосілки, погодженого управлінням ДАІ ГУ МВС України в Київській області, Дніпровським басейновим управлінням водних ресурсів, Київською обласною санітарно-епідеміологічною станцією, Головним управлінням МНС України в Київській області, Управлінням містобудування і архітектури та розвитку інфраструктури Київської обласної державної адміністрації та затвердженого рішенням Новосілківської сільської ради №146-12-У від 21.12.2007 р., Державним підприємством “Головний науково-дослідний та проектний інститут землеустрою”, був розроблений Проект землеустрою щодо встановлення (корегування) і зміни меж с. Новосілки на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області (копія проекту в матеріалах справи).

Рішенням 12 сесії V скликання Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області від 21.12.2007 р. №147-12-У вищезазначений проект землеустрою був погоджений (копія рішення в матеріалах справи). Окрім цього, проект землеустрою був також погоджений: Відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Вишгородської райдержадміністрації Київської області (копія висновку в матеріалах справи); Вишгородським районним відділом земельних ресурсів (копія висновку в матеріалах справи); Київською обласною санітарно-епідеміологічною станцією (копія висновку в матеріалах справи); Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Київській області (копія висновку в матеріалах справи); Управлінням культури і туризму Київської обласної державної адміністрації (копія висновку в матеріалах справи).

Висновком державної експертизи землевпорядної документації від 07.07.08р. №8-1е встановлено відповідність поданої землевпорядної документації вимогам законодавства України (копія висновку в матеріалах справи).

Приписами п. “ї” частини 1 статті 12 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст.

Відповідно до п. “д” статті 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить підготовка висновків щодо встановлення та зміни меж сіл, селищ, районів, районів у містах та міст.

Згідно п. “д” частини 1 статті 10 Земельного кодексу України до повноважень районних рад у галузі земельних відносин на території району належить внесення до Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних рад пропозицій щодо встановлення і зміни меж районів, міст, селищ, сіл.

Частиною 2 статті 13 Закону України “Про основи містобудування” визначено, що до компетенції обласної державної адміністрації належить прийняття рішень щодо розгляду пропозицій по встановленню та зміні меж сіл, селищ і підготовка висновків щодо їх затвердження.

Частиною 2 статті 174 Земельного кодексу України передбачено, що рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ приймаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською чи Севастопольською міською радами за поданням районних та відповідних сільських, селищних рад.

Чинним законодавством України визначена чітка процедура погодження пропозицій сільських рад щодо встановлення та зміни меж сіл.

Позивач зазначає, що з метою отримання рішення Київської обласної ради про встановлення (зміну) меж с. Новосілки, Новосілківська сільська рада звернулась до Вишгородської районної ради з клопотанням про встановлення (зміни) меж с. Новосілки. Окрім цього, звернувся з відповідними заявами до: Вишгородської районної державної адміністрації, Київської обласної державної адміністрації з метою отримання висновку для затвердження пропозиції щодо встановлення (зміни) меж с. Новосілки та Київської обласної ради для прийняття відповідного рішення.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності господарський суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з огляду на наступне:

Відповідно до ч. 1 п. 36 Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою КМУ № 1155 від 17.08.2002 року, про прийняття для пересилання реєстрованого поштового відправлення (поштового переказу) відправникові з додержанням вимог Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” видається розрахунковий документ, що підтверджує надання такої послуги (касовий чек, розрахункова квитанція тощо).

Позивачем не надано доказів вручення відповідачам звернень про встановлення (зміну) меж с. Новосілки, залучені до матеріалів справи копії реєстрів листів на замовлення по м. Києву та Київській області підтверджують лише відправлення відповідачам поштової кореспонденції, проте за умови відсутності опису вкладення у цінний лист та повідомлення про вручення рекомендованого відправлення не можливо встановити, яка саме кореспонденція була відправлена та кому вручена, зокрема не надано розрахункового документа, що підтверджує надання послуги щодо відправлення кореспонденції.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. А згідно частини першої статті 69 цього Кодексу доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Разом з тим, як вбачається з копій реєстрів листів на замовлення по м. Києву та Київській області наданих позивачем поштова кореспонденція на адресу Вишгородської РДА (відповідача 2) взагалі не була скерована, а саме: в реєстрі зазначено Вишгородську міську раду, а не Вишгородську РДА.

Відповідачами доведено, що звернення про встановлення (зміну) меж с. Новосілки на їх адреси не надходило, зокрема на підтвердження вказаного факту господарському суду надано: Вишгородською районною радою –витяг з журналу вхідної кореспонденції Вишгородської районної ради з 03.06.08р по 04.08.08р. (копія в матеріалах справи); Київською обласною радою –лист від 04.08.08р. №1830/06; Київською обласною державною адміністрацією –довідку начальника загального відділу апарату Київської облдержадміністрації; Вишгородською районною державною адміністрацією –довідку від 04.08.08р. №7-20/2453.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами статей 10, 12, 17, 174 ЗК України та статей 10, 11, 13 Закону України “Про основи містобудування” встановлено чітку послідовність (проходження певних етапів) у прийнятті органами місцевого самоврядування та місцевими державними адміністраціями рішень про встановлення (зміну) меж населених пунктів, яка позивачем не дотримана, що підтверджується доводами самого позивача про одночасне надсилання всім відповідачам звернень про встановлення (зміну) меж с. Новосілки.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача про бездіяльність відповідачів, за умови недоведеності вручення останнім звернень про встановлення (зміну) меж с. Новосілки та недотримання встановленої чинним законодавством послідовності звернень до компетентних органів є необґрунтованими.

Частиною 3 статті 105 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що адміністративний позов може містити вимоги про: 1) скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень; 2) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю; 5) виконання зупиненої чи невчиненої дії; 6) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

Як вбачається з позовної заяви зміст позову складає, зокрема вимога про зміну та встановлення межі населеного пункту - села Новосілки, що знаходиться на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області відповідно до Проекту землеустрою щодо встановлення (корегування) і зміни меж с. Новосілки на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області (2007р.), погодженого рішенням 12 сесії V скликання Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області від 21.12.2007 р. №147-12-У, шляхом збільшення існуючої площі населеного пункту - села Новосілки на 475, 87 га. за рахунок, зокрема, наступних земельних ділянок: Земельної ділянки №1 загальною площею 60,33 га (урочища «Дубина», «Осинки»), розташованої на північному сході, яка включає в свої межі землі запасу площею 10,36 га; землі резервного фонду площею 41,37 га; землі водного фонду (боліт) 8,6 га. Земельна ділянка з північного заходу співпадає з межею с. Новосілки, з північного сходу межує з землями СВК «Деснянський», з півдня з землями державної власності (водний фонд, землі запасу) та селом Новосілки; Земельної ділянки №2 загальною площею 84,52 га (урочища «Городи», «Пастуська»), розташованої на південному сході, яка включає в свої межі землі запасу площею 70,84; землі водного фонду (озера) 3,9 га та землі оздоровчого призначення 9,78 га. На північному заході межа земельної ділянки співпадає з межею с. Новосілки, з півночі межує з землями водного фонду, на північному сході межує з землями СВК «Деснянський», зі сходу межує з землями Пухівської сільської ради Броварського району, на півдні межує з землями державної власності (ДЛФ), з заходу межує з землями державної власності (землі запасу); Земельної ділянки №3 загальною площею 132,03 га (урочища «Чорна лоза», «Чепурнивщина», «Вербняки», «Перевал», «Старе село»), розташованої з південної частини с. Новосілки, яка включає в свої межі землі запасу площею 62,5 га, землі водного фонду 28,0 га, землі резервного фонду 37,53 га та землі оздоровчого призначення 4,0 га. Земельна ділянка на північному заході співпадає з межею с. Новосілки, на сході межує з землями державної власності (землі запасу, р. Десна), з землями бази відпочинку, на півдні межує з землями державної власності (землі запасу), з землями СВК «Деснянський», з землями державної власності (резервний фонд, водний фонд, землі запасу); Земельної ділянки №4 загальною площею 68,75 га (урочище «Дякова», «Довга»), розташованої в південній частині с. Новосілки, яка включає в свої межі землі запасу площею 54,08 га; землі водного фонду (болото) 5,2 га та землі оздоровчого призначення 9,47 га. Земельна ділянка межує на півночі з землями державної власності (землі запасу), на південному сході межує з землями державної власності (землі запасу, р. Десна), на заході межує з землями СВК «Деснянський»; Земельної ділянки №5 загальною площею 118,18 га (урочища «Лужок», «Запалиха», «Стара Десна»), розташованої в південній частині с. Новосілки, яка включає в свої межі землі запасу площею 69,22 га; землі водного фонду площею 24,86 га, СТ «Наука»площею 4,9 га, школа міліції 7,4 га, дорога 1,6 га та землі оздоровчого призначення 10,2 га. Земельна ділянка на півночі співпадає з існуючою межею с. Новосілки та межує з землями державної власності (землями запасу), зі сходу межує з землями державної власності (землями водного фонду), з землями СВК «Деснянський», з землями запасу, з півдня межує з землями державної власності (р.Десна), з землями бази відпочинку, з заходу межує з землями державної власності, з землями бази відпочинку; Земельної ділянки № 6, розміщену окремим масивом на заході до якої відносяться очисні споруди 12 га та Вишгородське рай ДУ 0,06 га. Ділянка з півночі межує з землями Вищедубечанського держлісгоспу, з Вишгородським рай ДУ, з півдня з землями державної власності, на заході з землями баз відпочинку. Суд може захистити право або інтерес, що встановлений законом. Як правило особа, право якої порушене, може скористатися не будь-яким, а цілком конкретним способом захисту свого права. Проте зміст вимоги про зміну та встановлення меж населеного пункту - села Новосілки, не відповідає приписам статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, так як виключно до компетенції районних і обласних рад належить прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і в порядку, визначених законом, розгляд яких здійснюється виключно на пленарних засіданнях вказаних Рад (п. 26 ст. 43 ЗУ «Про місцеве самоврядування»).

З огляду на викладене, у господарського суду відсутні правові підстави для задоволення позову Новосілківської сільської ради про визнання бездіяльності Вишгородської районної ради, Вишгородської районної державної адміністрації, Київської обласної державної адміністрації, Київської обласної ради щодо встановлення та зміни меж с. Новосілки, що знаходиться на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області протиправною –в зв’язку з недоведеністю та зміну та встановлення меж населеного пункту - села Новосілки - в зв’язку з відсутністю компетенції у господарського суду щодо вирішення заявленої вимоги.

Судові витрати розподіляються відповідно до вимог статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи наведене, керуючись статтею 124 Конституції України, статтями 71, 94, 158 –163, Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.

Головуючий суддя

суддя                                                                       О.В. Щоткін

суддя                                                                       В.А. Ярема