ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
РІШЕННЯ

Іменем України

23.10.2008

Справа №2-6/8275-2008

За позовом Військового прокурора Севастопольського гарнізону, м.Севастополь, в інтересах держави в особі: 1. Адміністрації Державної прикордонної служби України, м. Київ;

2. Військової частина 1562 Окремого дивізіону кораблів та катерів Морської охорони ДВСЗ Азово-Чорноморського регіонального управління, м. Ялта,

до відповідача Фороської селищної ради, смт.Форос,

про визнання незаконною бездіяльність та спонукання до виконання певних дій

Суддя Шкуро В.М.

представники:

Від позивача -2 – Варицький Т.Г., старший юрисконсульт, дов. №41/106 від 28.08.2008р.

Від відповідача – не з’явився,

За участю прокурора - Пархоменко Д.П., помічник військового прокурора Севастопольського гарнізону

Суть спору: Військовий прокурор Севастопольського гарнізону в інтересах держави в особі Адміністрації Державної прикордонної служби України та Військової частини 1562 Окремого дивізіону кораблів та катерів Морської охорони ДВСЗ Азово-Чорноморського регіонального управління звернувся до господарського суду АР Крим з позовом до Фороської селищної ради про визнання незаконною її бездіяльності, що виражається в ухиленні ради від прийняття рішення про надання земельної ділянки загальною площею 0,2131 га. в смт.Форос по вул.Терлецького,23 у постійне користування військовій частині 1562 та зобов’язання ради винести відповідне рішення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач ухиляється від прийняття рішення по відведенню земельної ділянки площею 0,2131га. у постійне користування для розміщення та постійної діяльності військової частини 1562 за адресою: АР Крим, м.Ялта, смт.Форос, вул.Терлецького,23. У відведений статтею ст.123 Земельного кодексу України місячний строк рада не прийняла рішення щодо представленого на її розгляд проекту землеустрою, що є порушенням передбаченого законодавством способу діяльності місцевих рад.

Відповідач подав до суду клопотання про розгляд справи без участі його представника.

У відзиві на позовну заяву зазначив що проект рішення про затвердження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки у постійне користування військовій частині 1562 неодноразово виносився на розгляд сесії, але не набрав достатньої кількості голосів депутатського корпусу ради. Проект рішення, який не набрав достатньої кількості голосів депутатів вважається відхиленим. Таким чином, рада не відмовляла позивачу у прийнятті рушення.

Розглянувши матеріали справи, заслухав пояснення позивача та прокурора, суд –

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Фроської селищної ради від 29.05.2003р. №18 дозволено військовій частині 2382А складання проекту відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,1га. для передачі її в постійне користування для розміщення та постійної діяльності військової частини в смт. Форос, по вул.Терлецького,23 (а.с.5).

В подальшому рішенням Фороської селищної ради від 17.02.2006р. №09 внесені зміни в рішення №18 в частини зміни розміру площі земельної ділянки з 0,1га. на 0,22га., та в частині зміни номеру військової частини з 2382А на 1562 (а.с.6).

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.

Статтею 123 Земельного кодексу України передбачений порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам.

Так, умовами ст.123 Земельного кодексу України передбачено, що надання земельних ділянок юридичним особам в постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Юридична особа зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування звертається з відповідним клопотанням до районної, сільської, селищної або міської ради.

Військовою частиною 1562 підготовлено та погоджено з відповідними службами проект землеустрою з відведення земельної ділянки в постійне користування для розміщення і постійної діяльності військової частини, який у вересні 2007р. з позитивним висновком державної землевпорядної експертизи і клопотанням про надання земельної ділянки у постійне користування подано до Фороської селищної ради на розгляд.

16.11.2007р. на 19 сесії 5 скликання Фороської селищної ради розглядалося питання про затвердження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки військовій частині 1562 у постійне користування, але у зв’язку з тим, що рішення не набрало достатньої кількості голосів депутатського корпусу, відповідне рішення прийнято не було. Про це військова частина була повідомлена листом від 26.11.2007р. за вих. №1478/0212 за підписом селищного голови Бикова А.М. У листі зазначається, що рішення по даному питанню не прийнято більшістю голосів (а.с.7).

Таким чином, звернення позивача про надання в постійне користування земельної ділянки площею 0,2131 га. було включене в порядок денний 19 сесії 5 скликання Фороської селищної ради 16.11.2007р., проте рішення не прийнято внаслідок того, що не набрало достатньої кількості голосів депутатів.

Частиною 6 ст.123 ЗК України у редакції Закону №1119-IV від 11.07.2003р., яка діяла на час звернення позивача, встановлено, що проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Аналогічне положення щодо обов’язку ради розглянути поданий проект землеустрою у місячний строк та прийняти по ньому рішення про надання земельної ділянки у користування закріплене і у частини 7 ст.123 ЗК України вже в редакції Закону №509-VI від 16.09.2008р.

Згідно частини 2 ст.59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

З аналізу наведених норм слідує, що передача земельної ділянки, яка перебуває у комунальній власності в постійне користування передбачає її відведення з попереднім виготовленням проекту землеустрою по її відведенню, який має бути розглянутий у місячний строк на пленарному засіданні ради і по ньому має бути прийняте рішення про надання земельної ділянки в оренду або про обґрунтовану відмову у надані.

З огляду на імперативну норму частини 1 ст.59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” щодо прийняття радою у межах своїх повноважень нормативних та інших актів лише у формі рішень, суд приходить до висновку, що іншого способу діяльності ради при розгляді проекту землеустрою, окрім прийняття відповідного рішення на пленарному засіданні, не передбачено.

Обов’язок ради, її посадових осіб діяти тільки на підставах, у межах повноважень і способів, які передбачені Конституцією і законами України, прямо передбачено статтею 19 Конституції України.

Клопотання позивача про надання в постійне користування земельної ділянки загальною площею 0,2131 га. в смт.Форос по вул.Терлецького,23 та проект відведення цієї земельної ділянки мали бути розглянуті Фороською селищною радою у місячний строк, тобто до 27.10.2007р. Натомість жодного рішення по зазначеному клопотанню та проекту відведення земельної ділянки до цього часу так і не прийнято радою.

Згідно ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання, а стаття 16 ЦК України передбачає право особи на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового чи майнового права і інтересу. Частиною 2 ст.16 ЦК України, частиною 2 ст.20 ГК України визначені способи захисту цивільних прав та інтересів, зокрема це визнання незаконними бездіяльності органів місцевого самоврядування.

Зважаючи на законодавче визначення граничного строку (місячний строк) для розгляду проекту відведення земельної ділянки та прийняття рішення про надання земельної ділянки в постійне користування, суд приходить до висновку про протиправність бездіяльності Фороської селищної ради щодо розгляду клопотання позивача про надання земельної ділянки площею 0,2131 га. в смт.Форос по вул.Терлецького,23 у постійне користування для розміщення і постійної діяльності військової частини 1562 та зобов’язання ради винести відповідне рішення.

Належні до сплати в доход бюджету судові витрати, від сплати яких прокурор звільнений, судом покладаються на відповідача.

Вступна та резолютивна частини рішення оголошені у судовому засіданні 23 жовтня 2008р.

Рішення оформлено та підписано відповідно до ст.85 ГПК України 28 жовтня 2008р.

На підставі викладеного, керуючись ст.49, 82-84, 85 ГПК України, суд-

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність Фороської селищної ради (адреса: 98690, Україна, АР Крим, м. Ялта, смт. Форос, вул. Космонавтів, 3) по ухиленню від прийняття мотивованого рішення за зверненням військовій частини 1562 Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України про надання земельної ділянки площею 0,2131га, розташованої за адресою: м.Ялта, смт.Форос, вул.Терлецького,23, у постійне користування для розміщення і постійної діяльності військової частини.

Зобов’язати Фороську селищну раду (адреса: 98690, Україна, АР Крим, м.Ялта, смт.Форос, вул.Космонавтів, 3) на найближчій сесії після набрання рішенням суду законної сили розглянути проект землеустрою та прийняти рішення щодо надання земельної ділянки площею 0,2131 га. за адресою: АР Крим, м.Ялта, смт.Форос, вул.Терлецького,23 у постійне користування військовій частині 1562 Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України (адреса: 98600, м.Ялта, вул.Рузвельта,9).

Стягнути з Фороської селищної ради (адреса: 98690, Україна, АР Крим, м.Ялта, смт.Форос, вул.Космонавтів,3) на користь Державного бюджет України (рахунок 0002 Держбюджет м.Сімферополя, код платежу 22090200 Банк ДУ ДКУ в АР Крим, м.Сімферополь, МФО 824026, ЗКПО 34740405) судові витрати з оплати державного мити в сумі 85,00 грн.

Стягнути з Фороської селищної ради (адреса: 98690, Україна, АР Крим, м. Ялта, смт.Форос, вул.Космонавтів,3) на користь Державного підприємства «Судовий інформаційний центр» (адреса: 01004, м. Київ, вул. Дарвіна, 6; банківські реквізити: рахунок № 0002 отримувач 22050000 Держбюджет м. Сімферополь, банк отримувача в УДК в м. Сімферополі ДУ ДКУ в АР Крим, МФО 824026, ЗКПО 34740405 призначення платежу – збір за інформаційно-технічні послуги) судові витрати з оплати 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Шкуро В.М.