ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 221
ПОСТАНОВА

Іменем України

10.06.2008

Справа
№2-1/4425-2008А

Господарський
суд Автономної Республіки Крим у складі

судді
Л.О. Ковтун,

секретаря
судового засідання Баранович Н.М., розглянувши за участю представників:

від
позивача - Волокітін О.М. - представник, дов.№13 від 27.06.2007р.

від
відповідача - Подружко В.М. - завідуючий юридичним сектором, дов.№029-2/444 від
01.11.2007р.

за
участю третіх осіб:

1.          не з'явився, повідомлений належним
чином,

2.          Бендковський І.В. - представник, дов.
від 16.01.2008р.

3.          не з'явився, повідомлений належним
чином,

4.          не з'явився, повідомлений належним
чином,

5.          не з'явився, повідомлений належним
чином,

6.          не з'явився, повідомлений належним
чином,

7.          ОСОБА_10 - представник, дов. від
27.08.2007р.

8.          не з'явився, повідомлений належним
чином,

9.          не з'явився, повідомлений належним
чином,

10.          Нікюра В.В. - головний спеціаліст,
дов. №3/22 від 24.01.2008р.

у
відкритому судовому засіданні справу

за
адміністративним позовом  Товариства з
обмеженою відповідальністю «Зодіак-Альфа», (98600, АР Крим, м. Ялта, вул.
Кірова, 31, корп. 3),

до
відповідача Ялтинської міської Ради, (98600, АР Крим, м. Ялта, пл. Радянська,
1),

за
участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору:

1.          гр. ОСОБА_1., (АДРЕСА_1),

2.          гр. ОСОБА_2., (АДРЕСА_2),

3.          гр. ОСОБА_3., (АДРЕСА_3),

4.          гр. ОСОБА_4., (АДРЕСА_4),

5.          гр. ОСОБА_5., (АДРЕСА_5),

6.          гр. ОСОБА_6, (АДРЕСА_6),

7.          гр. ОСОБА_7 (АДРЕСА_7),

8.          гр. ОСОБА_8, (АДРЕСА_8),

9.          гр. ОСОБА_9., (АДРЕСА_9),

10.          Управління головного архітектора
Виконавчого комітету Ялтинської міської ради, (98600, АР Крим, м. Ялта, вул.
Свердлова, 21),

про
визнання незаконним та скасування рішення,

Суть
спору: ТОВ «Зодіак-Альфа» звернулося до господарського суду АР Крим із
адміністративним позовом та просить визнати незаконним та скасувати рішення
16-ї сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради №50  від 13.03.2008р. «Про внесення змін в ДПТ
центральної частини міста Ялта по району №58, розташованого за адресою: м.
Ялта, вул. Дмитрієва/Войкова».

Ухвалою
господарського суду АР Крим від 18.04.2008р. вжиті заходи забезпечення
адміністративного позову шляхом зупинення дії рішення Ялтинської міської ради
від 13.03.2008р. №50 «Про внесення змін в ДПТ центральної частини міста Ялта по
району №58, розташованого за адресою: м. Ялта, вул. Дмитрієва/Войкова».

Позовні
вимоги мотивовані тим, що оскаржуване рішення прийнято відносно території, яка
входить до складу земельної ділянки площею 1,9 га, розташованої в районі
будинків 12,14,16 по вул. Войкова та в районі будинку 16 по вул. Дмитрієва в м.
Ялта, тоді як господарським судом АР Крим у справі №2-17/15669-2007 Ялтинській
міській раді заборонено приймати будь які рішення щодо вказаної земельної
ділянки. Крім того, позивач зауважує, що згідно умовам укладеного між сторонами
договору про співробітництво №21/2005/СИ від 27.09.2005р. відповідач
зобов'язаний за заявою позивача надати ТОВ «Зодіак-Альфа» в оренду додаткові
вільні земельні ділянки, що прилигають до земельної ділянки, наданій позивачу в
оренду.

Відповідач
позов не визнав, у відзиві на позовну заяву зазначив, що оспорюване рішення
прийнято не у відношенні земельної ділянки площею 1,9га, розташованої у м.
Ялта, по вул. Войкова, в районі будинків 12,14,16 та вул. Дмитрієва в районі
будинку 16, а відносно містобудівельної документації. Крім того, відповідач
зауважив, що оспорюване рішення жодним чином не порушує права позивача.

Треті
особи (гр. ОСОБА_6 та ОСОБА_5. ОСОБА_2.) у своїх письмових поясненнях зазначили,
що спірне рішення стосується внесення змін в детальний план центральної частини
міста Ялта та жодним чином не порушує права позивача як землекористувача
земельної ділянки, яку відведено ТОВ «Зодіак-Альфа».

Третя
особа (Управління головного архітектора Виконавчого комітету Ялтинської міської
ради) проти позову заперечує, вважає доводи ТОВ «Зодіак-Альфа» неспроможними,
такими, що не ґрунтуються на вимогах закону, що є підставою для відмови  в позові.

Інші
треті особи письмових пояснень щодо заявленого позову не висловили.

Розглянувши
матеріали справи, заслухав пояснення представників сторін, дослідивши надані
докази, суд

В С
ТА Н О В И В:

Ухвалою
господарського суду АР Крим у справі №2-17/15669-2007 за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю «Зодіак-Альфа» до Ялтинської міської ради про
спонукання на найближчій сесії розглянути клопотання про передачу товариству у
довгострокову оренду (50 років) земельну діяльну площею 1,9га, розташовану в
районі будинків 12,14,16 по вул. Войкова та в районі будинку 16 по вул.
Дмитрієва в м. Ялта для будівництва та обслуговування багатоквартирних жилих
будинків, інфраструктури до них, допоміжних будівель та споруд, заборонено
Ялтинській міській ради приймати будь які рішення, відносно вказаної земельної
ділянки.

13.03.2008р.
Ялтинською міською радою винесено рішення №50 «Про внесення змін в ДПТ
центральної частини міста Ялта по району №58, розташованого за адресою: м.
Ялта, вул. Дмитрієва/Войкова».

У
зв'язку з чим суд вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Відповідно
до ст. 39 ЗК України використання земель житлової та громадської забудови
здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої
містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням
державних стандартів і норм,
регіональних та місцевих правил забудови.

Частиною
1 ст. 10 Закону України «Про планування і забудову територій» передбачено, що
планування територій на місцевому рівні забезпечується відповідними місцевими
радами та їх виконавчими органами, Київською та Севастопольською міськими
державними  адміністраціями відповідно до
їх  повноважень, визначених законом, і
полягає у розробленні та затвердженні генеральних планів населених пунктів,
схем планування територій на місцевому рівні та іншої містобудівної
документації, регулюванні використання їх територій, ухваленні та реалізації
відповідних рішень про дотримання містобудівної документації.

Детальний
план території центральної частини м.Ялта, розроблений Ялтинською філією
„КримНІІпроект” та затверджений рішенням 4-ї сесії 5-го скликання Ялтинської
міської ради №58 від 26.09.2006р.

Згідно
викопіювання із Детального плану території центральної частини м. Ялта,
наданого Управлінням головного архітектора Ялтинської міської ради по вул.
Войкова, район будинку №16 та вул. Дмітрієва в районі будинків №12,14,16 в м.
Ялта передбачається цільове використання землі для будівництва багатоквартирної
середньоповерхової (4-5 поверхів) житлової забудови (зона №58).

Приписами
статті 13 Закону України «Про планування і забудову територій» встановлено,
що  вибір, вилучення  (викуп), надання у власність або користування
(оренду) земельних ділянок при прийнятті рішень місцевими радами та наданням
висновків спеціально уповноваженим
органом  з  питань
містобудування та архітектури провадиться у відповідності з Детальним
планом території, що розробляється згідно з генеральним планом населеного
пункту.

При
цьому, положення статті 119 Земельного кодексу України передбачають можливість
звернення громадян, які добросовісно, відкрито і безперервно користуються
земельною ділянкою протягом 15 років, але не мають документів, які б свідчили
про наявність у них прав на цю земельну ділянку до органу державної влади або
органу місцевого самоврядування з клопотанням про передачу її у власність або
надання у  користування.

У
зв'язку з прийнятими Ялтинською міською радою у 2007 році рішеннями щодо
надання дозволу третім особам по справі на розробку проекту землеустрою по
відводу земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку,
господарських споруд за адресою: м. Ялта в районі вул. Войкова (садове
товариство «Дарсанівській спуск») та позитивними висновками Управління
головного архітектора Виконавчого комітету Ялтинської міської ради,
відповідачем прийнято оскаржуване рішення, яким внесені зміни до Детального
плану території центральної частини міста Ялта (район №58) в частині
функціонального зонування, а саме встановлено дану територію під забудівлю як
4-5 поверховими жилими домами, так й під індивідуальну житлову забудівлю на
місці існуючих садових ділянок.

Відповідно
до ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до  виключної компетенції сільських, селищних,
міських рад належить, зокрема, затвердження
в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних
планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної
документації.

Згідно
статті 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у
разі його порушення, невизнання чи оспорювання, а стаття 16 ЦК України передбачає
право особи на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового чи
майнового права і інтересу. Частиною 2 цієї статті визначені способи захисту
цивільних прав та інтересів, серед який названий і такий спосіб, як визнання
незаконним рішення органу місцевого самоврядування.

Системний
аналіз наведених норм дозволяє зробити висновок, що захисту судом підлягає
цивільне право, яке порушене, не визнається чи оспорюється.

Юридична
зацікавленість позивача у вирішенні спору судом, покладає на нього обов'язок
довести, що цивільні права та інтереси позивача порушені, не визнаються чи
оспорюються відповідачем.

Відсутність
факту порушення права чи взагалі суб'єктивного права, на захист якого подано
позов, тягне за собою відмову у позові.

Приймаючі
до уваги, що оскаржуване рішення жодним чином не стосується земельної ділянки
площею 1,9 га, розташованої по вул. Войкова, в районі будинку №16 та вул.
Дмітрієва в районі будинків №12,14,16 в м. Ялта, у відношенні якої
господарським судом АР Крим у справі №2-17/15669-2007 відповідачу заборонено
приймати будь-які рішення,  суд констатує
відсутність порушень з боку Ялтинської міської ради вимог діючого
законодавства, а як наслідок й порушень прав позивача про захист яких подано
позов, що тягне відмову в його задоволенні.

До
того ж, суд зауважує, що за загальним правилом підставами для визнання акту
недійсним або його скасування, є відповідність такого акту вимогам чинного
законодавства та /або визначеній законом компетенції органу, який видав цей
акт, втім, обов'язковою умовою визнання акту недійсним або його скасування є,
також, порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акту прав та охоронюваних
законом інтересів позивача у справі. За результатами розгляду справи факту
такого порушення не встановлено, відтак у суду не має підстав для скасування
оспорюваного рішення.

Вступну
та резолютивну частину постанови проголошено у судовому засіданні 10 червня
2008 року.

У
повному обсязі постанову складено 17 червня 2008 року.

На
підставі викладеного, керуючись ст. 94, 158-161, п.1, 2 ч.2 ст. 162, 163 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В
задоволенні позову відмовити.

Постанова
може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного господарського суду через
господарський суд АР Крим шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження
постанови в десятиденний строк з дня складення постанови у повному обсязі, з
подальшим поданням апеляційної скарги на постанову протягом двадцяти днів після
подання заяви про апеляційне оскарження та в порядку передбаченому ч. 5 ст. 186
КАС України.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, у разі неподання відповідної заяви (ст. 254 КАС України).

Суддя
Господарського суду

Автономної
Республіки Крим                                        Ковтун  Л.А.