ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2008 р.

№ 3/42

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Божок В.С.- головуючого,

Костенко Т.Ф.,

Коробенко Г.П.

розглянувши матеріали касаційного подання

Заступника прокурора м. Києва

на постанову

Київського апеляційного господарського суду від 14.05.2008

у справі

господарського суду м. Києва

за позовом

Заступника прокурора м. Києва в інтересах держави в особі Державного комітету земельних ресурсів України

до

Київської міської ради

третя особа

Товариства з обмеженою відповідальністю "Український стандарт"

про

визнання недійсним рішення від 26.06.2007

в судовому засіданні взяли участь представники:

від позивача:

не з'явилися

від відповідача:

не з'явилися

від 3-ої особи:

Шалота К.В.-дов. № 1 від 23.06.2008

від Генеральної прокуратури:

Рудак О.В.- прокурор відділу - посв. № 72 від 14.04.2008

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду м. Києва від 26.02.2008 в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 14.05.2008 рішення господарського суду м. Києва від 26.02.2008 залишено без змін.

Судові рішення мотивовані тим, що проект землеустрою відведення земельної ділянки погоджено у встановленому законодавством порядку.

Не погоджуючись з судовими рішеннями заступник прокурора м. Києва звернувся до Вищого господарського суду України з касаційним поданням і просить їх скасувати, посилаючись на те, що судами порушені норми матеріального та процесуального права, зокрема, ст.ст. 39, 184 Земельного кодексу України, ст.ст. 17,19 Закону України "Про містобудування", ст. 13 Закону України "Про планування та забудову територій", ст. 42 Господарського процесуального кодексу України.

Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального права при винесенні оспорюваного судового акта, знаходить необхідним в задоволенні касаційного подання відмовити.

Господарським судом встановлено, що рішенням Київської міської ради від 26.06.2007 внесено зміни до "Програми розвитку зеленої зони м. Києва до 2010 року та концепції формування зелених насаджень в центральній частині міста", затвердженої рішенням Київської міської ради від 19.07.2005 за № 806/3381, виключивши з переліку озеленених територій загального користування м. Києва, що відповідають типологічним ознакам та планувальним вимогам земельну ділянку площею 1,53 га в парку "Перемога" у Дніпровському районі; припинено Київському комунальному об'єднанню зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста "Київзеленбуд" право користування частиною земельної ділянки площею 1,53 га, відведеної відповідно до рішення виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих від 14.05.1963 за № 662 "Про відвід земельної ділянки Управлінню зеленої зони м. Києва під будівництво районного парку культури та відпочинку в Дарницькому районі" та переведено її до земель запасу житлової та громадської забудови (лист-згода від 20.10.2005 № 148-1786/1); затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ "Український стандарт" для будівництва дитячих майданчиків, закладу громадського харчування сезонного типу, атракціонів та спортивно-розважального комплексу в парку "Перемога" у Дніпровському районі; передано ТОВ "Український стандарт", за умови виконання пункту 4 цього рішення, в довгострокову оренду на 10 років земельні ділянки загальною площею 1,53 га для будівництва дитячих майданчиків, закладу громадського харчування сезонного типу, атракціонів та спортивно-розважального комплексу в парку "Перемога" у Дніпровському районі за рахунок земель житлової та громадської забудови, з них: земельну ділянку №1 площею 1,14 га -для будівництва спортивно-розважального комплексу; земельну ділянку № 2 площею 0,17 га для будівництва атракціонів; земельну ділянку № 3 площею 0,15 га для будівництва закладів громадського харчування сезонного типу; земельну ділянку № 4 площею 0,07 га для будівництва дитячих майданчиків.

За ст. 125 Земельного кодексу України, право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені статтями 123, 124 Земельного кодексу України та статтею 16 Закону України "Про оренду землі".

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ТОВ "Український стандарт" для будівництва дитячих майданчиків, закладу громадського харчування сезонного типу, атракціонів та спортивно-розважального комплексу в парку "Перемога" у Дніпровському районі міста Києва розроблений за згодою Київського міського голови від 29.07.2005 № Д-1320 та згідно висновку постійної комісії Київради з питань земельних відносин від 11.07.2005 № К-4483.

Розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 22.04.2005 за № 656 „Про затвердження результатів конкурсу із залученням інвесторів для будівництва об'єктів соціальної інфраструктури на території парку „Перемога" ТОВ "Український стандарт" оголошено переможцем (протокол від 31.03.2005 №36). На підставі цього розпорядження, ТОВ "Український стандарт" подало клопотання до Київської міської ради і отримало згоду Київського міського голови на розроблення проекту відведення земельних ділянок, розташованих у парку "Перемога".

За приписами ч.6 ст. 123 Земельного кодексу України, проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Листом № 148-1786/1 від 20.10.2005 Київське комунальне об'єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста "Київзеленбуд", як правонаступник Управління зеленої зони міста Києва, надало згоду на припинення права користування земельними ділянками площею 0,065га, 0,269га та 1,2га, всього 1,681га, переведення їх до відповідної категорії земель для відведення ТОВ „Український стандарт" та на укладання ним договору оренди згідно п. 2 ст.125 Земельного кодексу України.

Відповідно до акту № 126 попереднього (до проекту) обстеження зелених насаджень (дерев, чагарників, газонів, парків, лісопарків, насаджень санітарно-захисних зон), що підлягають знесенню чи пересадженню у зв'язку із забудовою та впорядкуванням земельних площ на території КП УЗН Дніпровського району, парк „Перемога", відновлювальна вартість зелених насаджень (зноситься 11 дерев, пересаджується 7 дерев та 5 кущів, знищується 6 300 кв.м. газону) складає 279 947,76 грн. Дерева, вказані в розділі 2 даного акту в кількості 314 шт. дерев та 35 кущів, повинні буди збережені та не пошкодженні.

За висновком Київської міської санепідстанції № 1545 від 01.09.2005, земельна ділянка, розташована в парку „Перемога" придатна для будівництва спортивно-розважального комплексу, закладу громадського харчування сезонного типу, дитячих майданчиків, атракціонів для ТОВ „Український стандарт" в межах, визначених Головним управлінням архітектури та дизайну міського середовища і Головним управлінням земельних ресурсів міста Києва при умові збереження детального планування парку.

Листом № 001-09/5113 від 13.09.2005 Головне управління культури, мистецтв та охорони культурної спадщини повідомило, що земельна ділянка, яка знаходиться в парку "Перемога", не входить до історичної охоронної зони та зони регулювання забудови. Вказана земельна ділянка належить до земель рекреаційного призначення. Головне управління культури, мистецтв та охорони культурної спадщини даним листом також надало згоду на відведення земельної ділянки для будівництва закладу громадського харчування (з літнім майданчиком) в парку „Перемога" у Дніпровському районі міста Києва з правом надання в орендне користування.

Статтями 50, 51 Земельного кодексу України передбачено, що до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів. До складу земель рекреаційного призначення відноситься земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.

Землі рекреаційного призначення не відносяться до особливо цінних земель, на вилучення яких обов'язково потрібне погодження Верховної Ради України згідно з приписами ст. 150 Земельного кодексу України.

Відповідно висновку № 1125 від 30.12.2005 Державного управління екології та природних ресурсів в місті Києві територія парку "Перемога" належить до території зелених насаджень загального користування. Зазначена територія входить до зеленої зони відповідно до "Програми розвитку зеленої зони м. Києва до 2010 року та концепції формування зелених насаджень в центральній частині м. Києва" згідно рішення Київради від 19.07.05 №806/3381.

Як встановлено господарськими судами в даному висновку відсутні застереження, щодо залежності чинності погодження Державного управління екології та природних ресурсів в м. Києві на відведення земельних ділянок ТОВ „Український стандарт" від виконання останнім пункту 18 даного висновку, а п.5 рішення Київської міської ради від 26.06.2007 ТОВ "Український стандарт" зобов'язано виконувати обов'язки землекористувача відповідно до вимог ст.96 Земельного кодексу України. Питання відшкодування відновлювальної вартості зелених насаджень (акт обстеження зелених насаджень від 05.12.2005 № 126) та інші питання майнових відносин зобов'язано вирішувати у встановленому порядку. Також зобов'язано виконати вимоги, викладені у листах Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища від 09.09.2005 № 19-7644, Київської міської санепідемстанції від 02.09.2005 № 5850, Державного управління екології та природних ресурсів в м. Києві від 30.12.2005 № 06-6-25/5587-1, ВАТ "Київпроект" від 29.11.2005 №2812, Київського комунального об'єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста від 20.10.2005 № 148-1756/1.

Відповідно висновку Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища від 09.09.2005 № 19-7644 у відповідності до Генерального плану міста, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.03.02 № 370/1804, територія парку „Перемога" за функціональним призначенням належить до зони зелених насаджень загального користування.

Господарські суди встановили, що згідно з чинним містобудівним законодавством, відповідними нормами та правилами, для даної земельної ділянки в проекті відведення визначаються наступні містобудівні обмеження та умови землекористування для ТОВ "Український стандарт": отримати позитивний висновок КО "Київзеленбуд"; зобов'язати забудовника одержати в Головному управлінні містобудування, архітектури та дизайну міського середовища архітектурно-планувальне завдання, розробити проектну документацію та отримати дозвіл на будівельні роботи в установленому законодавством порядку; при підготовці правовстановлюючих документів на земельну ділянку, межі земельної ділянки уточнити містобудівним обґрунтуванням визначення параметрів окремого об'єкта містобудування, розробленого і погодженого в установленому порядку; земельну ділянку надати поза межами охоронних зон інженерних комунікацій; створити та забезпечити умови вільного доступу для прокладення нових, реконструкції та експлуатації існуючих інженерних мереж та споруд, що знаходяться в межах зазначеної території; згідно ст. 5 Закону України "Про основи містобудування" врахувати законні інтереси та вимоги власників або користувачів земельних ділянок та будівель, що оточують місце будівництва; питання майново-правового характеру вирішити у встановленому законодавством порядку; забезпечити дотримання вимог з природоохоронного законодавства; передбачити комплексний благоустрій та впорядкування території.

Рекомендовано замовнику до погодження проектної документації у встановленому порядку забезпечити виконання ст. 25 Закону "Про архітектурну діяльність" та ст. 18 Закону "Про планування та забудову територій" для врахування громадської думки. Проект відведення погодити в Головному управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища.

Зважаючи на викладене, колегія суддів вважає, що господарськими судами дана правильна юридична оцінка обставинам справи, тому судові рішення відповідають чинному законодавству України та обставинам справи і підстав для їх скасування немає.

На підставі викладеного, керуючись ст. 1115, п.1 ст. 1119, ст.11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні касаційного подання відмовити.

Постанову від 14.05.2008 Київського апеляційного господарського суду зі справи № 3/42 залишити без змін.

Головуючий В.С. Божок

Судді Т.Ф.Костенко

Г.П.Коробенко