ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.10.2008 Справа № 35/266

Дніпропетровський          апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: головуючого Прокопенко А.Є.–доповідач,

суддів: Дмитренко А.К., Чимбар Л.О.

при секретарі судового засідання Савін В.Ю.

За участю представників:

від позивача: Денисенко Н.М., довіреність №430 від 06.10.08

Представники відповідача та відділу державної виконавчої служби Нікопольського міського управління юстиції у судове засідання не з`явились, про час та місце судового засідання повідомлені належним чином.

розглянувши апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства “Енергопостачальна компанія “Дніпрообленерго” на ухвалу господарського суду Дніпропетровської області від 31.07.08р. у справі №35/266 за скаргою Відкритого акціонерного товариства “Енергопостачальна компанія “Дніпрообленерго”, м. Дніпропетровськ на дії відділу державної виконавчої служби Нікопольського міського управління юстиції

за позовом Відкритого акціонерного товариства “Енергопостачальна компанія “Дніпрообленерго”, м. Дніпропетровськ;

до Нікопольського комунального підприємства “Нікопольтеплоенерго”, м. Нікополь Дніпропетровської області;

про стягнення 589 724, 57 грн.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 31.07.08р. по справі № 35/266 (суддя Широбокова Л.П.) в задоволенні скарги відкритого акціонерного товариства (далі –ВАТ) “Енергопостачальна компанія “Дніпрообленерго” (м. Дніпропетровськ) на дії відділу державної виконавчої служби (далі –ВДВС) Нікопольського міського управління юстиції про визнання недійсною та скасування постанови ВДВС Нікопольського міського управління юстиції від 13.06.2008р. про зупинення виконавчого провадження із виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 20.09.2005р. у справі №35/266 та поновлення виконавчого провадження і виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області в даній справі в повному обсязі, відмовлено.

Оскаржуючи ухвалу господарського суду ВАТ “Енергопостачальна компанія “Дніпрообленерго” просить її скасувати, визнати недійсною та скасувати постанову ВДВС Нікопольського міського управління юстиції від 13.06.2008р. про зупинення виконавчого провадження із виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 20.09.2005р. у справі №35/266 та зобов’язати ВДВС Нікопольського міського управління юстиції поновити виконавче провадження та виконати наказ господарського суду Дніпропетровської області від 20.09.2005 року по справі № 35/266 в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального права.

Перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія судів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала господарського суду Дніпропетровської області –скасуванню по наступним підставам.

На виконання рішення господарського суду Дніпропетровської області від 08.09.2005р. у справі № 35/266 був виданий наказ від 20.09.2005р. про стягнення з Нікопольського комунального підприємства “Нікопольтеплоенерго” на користь Відкритого акціонерного товариства “Енергопостачальна компанія “Дніпрообленерго”” боргу 530 169,48 грн., 3% річних –6 168,38 грн., пені – 3 701,03 грн, інфляційних втрат – 14 885,68 грн., витрат по сплаті держмита – 5 882,34 грн. та витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу –117,65 грн.

За заявою позивача та на підставі наказу суду було відкрито виконавче провадження з примусового виконання наказу, про що винесено постанову від 20.10.2005р., яку приєднано до зведеного виконавчого провадження відносно відповідача №22-1 від 25.02.2003р.

Виконавче провадження було зупинено згідно постанови від 13.06.2008р. на підставі п. 15 ч. 1 ст. 34 “Про виконавче провадження” та Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”, під дію вимог якого на підставі наказу Міністерства палива та енергетики України № 497 від 18.10.2007р. підпадає Відповідач.

Як вбачається із змісту скарги Позивача, підставою для оскарження постанови ДВС від 13.06.2008р. про зупинення виконавчого провадження являється відсутність у державної виконавчої служби правових підстав для зупинення виконавчого провадження відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 34 Закону України “Про виконавче провадження”, оскільки наказ Міністерства палива та енергетики України № 497 від 18.10.2007р., як і попередні накази відносно боржника, не пройшов державної реєстрації в Міністерстві юстиції України.

Як встановлено судом у справі №А18/305-07, на підставі наказу Міністерства палива та енергетики України № 568 від 10 листопада 2005 року “Про затвердження переліку підприємств” Нікопольське комунальне підприємство “Нікопольтеплоенерго” було внесено до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” від 26.06.2005р. №2711-1У. Відповідно до Наказу Міністерства палива та енергетики України № 39 від 31.01.2007р. НКП “Нікопольтеплоенерго” було виключено з вище зазначеного Реєстру. На підставі Постанови господарського суду Дніпропетровської області від 10.08.2007р у справі №А18/305-07 Міністерством палива та енергетики України було видано Наказ №497 від 18.10.2007р., яким поновлено боржника у вище зазначеному Реєстрі.

На час розгляду скарги судом вище вказаний реєстр є чинним.

Згідно вимог ст. 3 Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” із змінами, внесеними Законом України від 28 грудня 2007 року №107-VI, строк закінчення процедури погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу було подовжено до 01 січня 2009 року.

Як встановлено п.п.1-3 Указу Президента України від 03 жовтня 1992 року № 493/92 “Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади”, з 01 січня 1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації. Державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю здійснює Міністерство юстиції України. Державна реєстрація провадиться в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України. Нормативно-правові акти, зазначені в статті 1 цього Указу, набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.

Згідно п.1 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року № 731, державна реєстрація нормативно-правового акта полягає у проведенні правової експертизи на відповідність його Конституції та законодавству України, прийнятті рішення про державну реєстрацію цього акта, присвоєнні йому реєстраційного номера та занесенні до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Відповідно до п.п.2, 3 Положення державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер. На державну реєстрацію подаються нормативно-правові акти, прийняті уповноваженими на це суб’єктами нормотворення у визначеній законодавством формі та за встановленою законодавством процедурою, що містять норми права, мають неперсоніфікований характер і розраховані на неодноразове застосування, незалежно від строку їх дії (постійні чи обмежені певним часом) та характеру відомостей, що в них містяться, у тому числі з грифами “Для службового користування”, “Особливої важливості”, “Цілком таємно”, “Таємно” та іншими, а також прийняті в порядку експерименту.

Відповідно до п.4 Положення державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти будь-якого виду (постанови, накази, інструкції тощо), якщо в них є одна або більше норм, що: а) зачіпають соціально-економічні, політичні, особисті та інші права, свободи й законні інтереси громадян, проголошені й гарантовані Конституцією та законами України, Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколами до неї, міжнародними договорами України, згоду на обов’язковість яких надано Верховною Радою України, та acquis communautaire, а також з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, встановлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують організаційно-правовий механізм їх реалізації; б) мають міжвідомчий характер, тобто є обов’язковими для інших міністерств, органів виконавчої влади, а також підприємств, установ і організацій, що не входять до сфери управління органу, який видав нормативно-правовий акт.

Як встановлено п.15 Положення, міністерства, інші центральні органи виконавчої влади направляють для виконання нормативно-правові акти лише після їх державної реєстрації та офіційного опублікування. У разі порушення зазначених вимог нормативно-правові акти вважаються такими, що не набрали чинності, і не можуть бути застосовані.

Норми Наказу Міністерства палива та енергетики України № 497 від 18.10.2007р. мають не персоніфікований та міжвідомчий характер, тому що вони є обов`язковими не лише для юридичних осіб, що входять до сфери управління Міністерства палива та енергетики України, але й для органів виконавчої служби.

Крім того, вони також є обов`язковими та зачіпають права та інтереси усіх кредиторів підприємств, які увійшли до затвердженого Наказом переліку.

Враховуючи вищезазначене, Наказ Міністерства палива та енергетики України “Про затвердження переліку підприємств” № 497 від 18.10.2008р. підлягає державній реєстрації Міністерством юстиції України.

Згідно припису п. 3 Наказу Президента України № 493/92 нормативно-правові акти, зазначені у ст. 1 цього Наказу, набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.

Відповідно до п. 15 Постанови КМУ № 731 Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, органи господарського управління і контролю направляють для виконання нормативно-правові акти лише після їх державної реєстрації та офіційного опублікування.

У разі порушення зазначених вимог нормативно-правові акти вважаються такими, що не набрали чинності, і не можуть бути застосовані.

Враховуючи те, що відповідна державна реєстрація наказу Міністерства палива та енергетики України № 497 від 18.10.2007р. Міністерством юстиції не здійснювалась, він є таким, що не набув чинності, не може вважатися нормативно-правовим актом та не підлягає обов`язковому виконанню.

З урахуванням вищевикладеного, відділом державної виконавчої служби Нікопольського міськрайонного управління юстиції виконавче провадження з примусового виконання наказу від 20.09.2005 р. по справі № 35/266 зупинено неправомірно, в зв`язку з чим постанова відділу державної виконавчої служби Нікопольського міськрайонного управління юстиції від 13.06.08р. підлягає визанню недійсною з покладенням на відділ виконавчої служби обов`язків по здійсненню заходів щодо виконання наказу господарського суду.

Ухвала господарського суду у зв`язку з невідповідністю викладених в ній висновків обставинам справи, порушення норм матеріального права, підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 103 - 106 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства “ЕК “Дніпрообленерго”” м. Дніпропетровськ задовольнити.

Ухвалу господарського суду Дніпропетровської області від 31.07.2008р. у справі № 35/266 скасувати.

Скаргу Відкритого акціонерного товариства “ЕК “Дніпрообленерго”” м. Дніпропетровськ на дії органу державної виконавчої служби задовольнити.

Визнати недійсною та скасувати постанову відділу державної виконавчої служби Нікопольського міськрайонного управління юстиції від 13.06.2008р. про зупинення виконавчого провадження із виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 20.09.2005р. по справі № 35/266.

Зобов`язати відділ державної виконавчої служби Нікопольського міськрайонного управління юстиції поновити виконавче провадження та виконати наказ господарського суду Дніпропетровської області від 20.09.2005р. по справі № 35/266 у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом одного місяця до Вищого господарського суду України.

Головуючий                                                                        А.Є. Прокопенко

Суддя                                                                       А.К. Дмитренко

Суддя           Л.О. Чимбар