ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

14.10.08 р.                     Справа № 2/210пн

Суддя господарського суду Донецької області Мартюхіна Н.О.

при секретарі судового засідання Трубачевій А.О.

розглянув у відкритому судовому засіданні господарського суду справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю “НІКДОНСТРОЙ” м. Донецьк

до відповідача 1: Донецької міської ради м. Донецьк

до відповідача 2: Виконавчого комітету Донецької міської ради м. Донецьк

про визнання за Товариством з обмеженою відповідальністю “НІКДОНСТРОЙ” право на набуття в оренду земельної ділянки, площею 0,13 га строком на 50 років для будівництва складу з гостьовою автостоянкою на 5 машиномісць по вул. Сігова в Калінінському районі міста Донецька шляхом укладання прямого договору оренди, а також оформлення та підписання всіх відповідних документів та вчинення дій, необхідних для укладення договору оренди з Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі", який діяв на момент звернення Товариства з обмеженою відповідальністю “НІКДОНСТРОЙ” з заявою до Донецької міської ради.

За участю

представників сторін

від позивача: Бородіна О.О. – за довір.

від відповідача 1: Хорошайло Ю.С. – за довір.

Від відповідача 2: Хорошайло Ю.С. – за довір.

СУТЬ СПРАВИ:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю “НІКДОНСТРОЙ” м. Донецьк, звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до відповідачів Донецької міської ради м. Донецьк та Виконавчого комітету Донецької міської ради м. Донецьк про визнання за Товариством з обмеженою відповідальністю “НІКДОНСТРОЙ” право на набуття в оренду земельної ділянки, площею 0,13 га строком на 50 років для будівництва складу з гостьовою автостоянкою на 5 машиномісць по вул. Сігова в Калінінському районі міста Донецька шляхом укладання прямого договору оренди, а також оформлення та підписання всіх відповідних документів та вчинення дій, необхідних для укладення договору оренди з Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі", який діяв на момент звернення Товариства з обмеженою відповідальністю “НІКДОНСТРОЙ” з заявою до Донецької міської ради.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на наявність права на отримання земельної ділянки загальною площею 0,13 га в оренду на умовах та в порядку, передбачених Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з клопотанням до Донецької міської ради. Як на правову підставу позову посилається на ст. 116, 123, 124 Земельного кодексу України, ст. 16 Закону України “Про оренду землі”, ст. 58 Конституції України.

Відповідач 1 надав відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує, в обґрунтування своїх заперечень посилається на те, що відповідно до Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів" Кабінету Міністрів України доручено визначити особливості оформлення права оренди земельних ділянок без проведення аукціону громадянам чи юридичним особам, які звернулись із заявою про передачу земельної ділянки в оренду із земель державної або комунальної власності та станом на 1 січня 2008 року відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування було прийнято рішення про погодження місця розташування такого об’єкта або про надання дозволу на розробку проекту її відведення. Таким чином, за твердженням відповідача, враховуючи прийняті рішення про місця розташування та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою Донецька міська рада може визнати право позивача на набуття в оренду спірної земельної ділянки тільки в разі прийняття рішення про погодження місця розташування об’єкта або про надання дозволу на розроблення проекту спірної земельної ділянки, але відповідне рішення у відповідача відсутнє. За таких обставин вважає, що Донецька міська рада на законних підставах, може визнати право на набуття змеленої ділянки позивачем тільки за результатами проведення земельних торгів.

Крім цього, за твердженням відповідача, передача в оренду земельних ділянок здійснюється виключно на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, внаслідок чого неправомірною є передача земельної ділянки в оренду згідно з рішенням суду.

Відповідач 2 у відзиві проти позовних вимог заперечує з огляду на те, що укладання договорів оренди земельних ділянок відноситься до повноважень Донецької міської ради.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд встановив:

21.09.2006р. позивач звернувся до Донецького міського голови з клопотанням про виділення земельної ділянки в оренду для будівництва складського приміщення для виробничих потреб 0,30 га в промисловій зоні Калінінського району по вул. Сігова м. Донецьк.

Візою Донецького міського голови питання щодо надання позивачу в оренду земельної ділянки було передано на розгляд до постійно діючої комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення об’єктів.

Листом від 25.12.2006р. № 01/13-8546 Донецька міська рада повідомила позивача про необхідність розроблення, узгодження та затвердження у встановленому порядку містобудівного обґрунтування розміщення об’єкту – складського приміщення, загальною площею 0,3 га по вул. Сігова в Калінінському району м. Донецька.

Згідно до Протоколу № 2-с від 13.03.2007р. Товариству з обмеженою відповідальністю “НІКДОНСТРОЙ” було рекомендовано узгодити та затвердити містобудівне обґрунтування у встановленому порядку.

19.04.2007р. постійно діючою комісією з питань вибору земельних ділянок для розміщення об’єктів ТОВ “НІКДОНСТРОЙ” було надано акт вибору земельної ділянки, за змістом якого зазначено, що земельна ділянка орієнтовною площею 0,13 га для розміщення окремо стоячого складу з гостьовою автостоянкою на 5 машиномісць є придатною для проектування та будівництва торгівельно-офісного центра під забудову та для розміщення гостьової автостоянки без права забудови.

З метою погодження у встановленому законодавством порядку місця будівництва об’єкту нерухомості, позивачем були отримані наступні висновки органів державної влади та місцевого самоврядування:

- висновок Головного управління містобудування і архітектури від 27.03.2007р. № 01/14-1487;

- висновок Відділу культури Донецької міської ради № 01-1/709-з від 13.06.2007р.;

- висновок Донецької міської санітарно-епідеміологічної станції № 1206/07 від 07.06.2007р.;

- висновок Донецького міського управління земельних ресурсів № 01/35-4886, № 01/35-4887 від 22.06.2007р.;

- висновок Головного управління МПН України в Донецькій області № 12/2/4828 від 26.10.2007р.

- акт вибору земельної ділянки для розміщення об’єкта від 19.04.2007р.;

- висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області № 391 від 21.05.2007р.;

- висновок Головного управління містобудування і архітектури № 01/14-5620 від 18.10.2007р.;

- висновок Головного управління МВС України в Донецькій області від 30.10.2007р. № 9/1464-дн.

Крім того, між Виконавчим комітетом Донецької міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю “НІКДОНСТРОЙ”, як Забудовником було укладено договір резервування земельної ділянки № рс 5/773.

Предметом зазначеного договору є зобов’язання Виконавчого комітету Донецької міської ради не надавати зарезервовану земельну ділянку іншим юридичним та фізичним особам, а замовник зобов’язується сплачувати передбачені договором кошти, розробити за період резервування проект будівництва та звернутися до виконкому Донецької міської ради із клопотанням про надання цієї земельної ділянки.

Згідно до п. 2 позивач зарезервував земельну ділянку загальною площею 0,13 га для розміщення об’єкту будівництво “склад” м. Донецьк, вул. Сігова, в Калінінському районі.

Відповідно до пункту 4 цього договору, термін резервування узгоджений сторонами на строк – з моменту підписання й до державної реєстрації договору оренди спірної земельної ділянки.

Із змісту умов договору - розділів 10-11 вбачається, що сторони узгодили право позивача на користування земельною ділянкою, яка є предметом цього договору, за цільовим призначенням.

Із матеріалів справи та пояснень сторін у судовому засіданні встановлено, що будь-яких заперечень чи відмов при узгодженні місця розташування земельної ділянки для будівництва складу з гостьовою стоянкою на адресу позивача не надходило.

Проте, відповідно до матеріалів справи та пояснень представника позивача договір оренди земельної ділянки не укладений та відповідного рішення Донецькою міською радою не прийнято.

Листом № 782 від 05.09.2008р. Донецькою міською радою було повідомлено позивача про неможливість передачі в оренду спірної земельної ділянки.

Підставою для відмови в передачі позивачу земельної ділянки на праві оренди відповідачем вказано ті обставини, що внаслідок внесення змін до Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі" отримання права оренди земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, на теперішній час відбувається виключно на аукціонах.

З огляду на вказані обставини позивач звернувся до суду з вимогою про визнання за ним права набуття в оренду земельної ділянки, площею 0,13 га строком на 50 років для будівництва складу з гостьовою автостоянкою на 5 машиномісць по вул. Сігова в Калінінському районі міста Донецька шляхом укладання прямого договору оренди, а також оформлення та підписання всіх відповідних документів та вчинення дій, необхідних для укладення договору оренди з Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі", який діяв на момент звернення Товариства з обмеженою відповідальністю “НІКДОНСТРОЙ” з заявою до Донецької міської ради.

Вимоги позивача підлягають частковому задоволенню з огляду на наступне.

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно із ст.ст.13, 41 Конституції України передбачено, що від імені українського народу права власника, зокрема, на землю здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Відповідно до Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальної громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

У відповідності із ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього кодексу.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” питання регулювання земельних відносин, у тому числі надання земельної ділянки в оренду, вирішується відповідно до закону.

Згідно норм ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” та ст.ст. 12, 122 Земельного кодексу України, міська рада, як суб’єкт прав комунальної власності на землю, має право володіння, користування і розпорядження землями комунальної власності.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст.ст.123, 124 Земельного кодексу України та ст.16 Закону України "Про оренду землі".

В силу ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради, як це передбачено ст.123 Земельного кодексу України.

Таким чином, волевиявлення майбутнього орендаря щодо укладення договору оренди реалізується шляхом подання відповідної заяви.

Згідно зі ст.16 Закону України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача до Донецького міського голови, особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього закону.

Внаслідок внесення змін Законом України від 28.12.2007р. N107-VI до ст.16 Закону України "Про оренду землі" та ст.124 Земельного кодексу України, набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, має здійснюватись виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Приписами ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно до рішення Конституційного суду України від 09.02.1999р. №1-рп/99 норми ст.58 Конституції України можуть розповсюджуватись на юридичні особи.

Відповідно до п.34 ст.26, п.2 ст.77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Відповідно до ч.6 ст.16 Закону України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла при подачі позивачем заявки на оренду землі, проведення відповідними органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування аукціону або конкурсу щодо набуття права оренди земельної ділянки вимагається у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки.

Одночасно, за змістом матеріалів справи, стосовно оренди спірної земельної ділянки була подана тільки одна заявка –позивача. Відповідачем вказані обставини не спростовані, доказів подання заявок іншими особами до матеріалів справи не надано.

Таким чином, враховуючи, що позивач є єдиною особою, яка реалізувала своє право на оренду спірної земельної ділянки, проведення аукціону або конкурсу щодо набуття права оренди спірної земельної ділянки нормами ст.16 Закону України "Про оренду землі" не передбачено.

Крім того, договір резервування земельної ділянки, укладений між позивачем та Виконавчим комітетом Донецької міської ради, хоча і не передбачений інститутами цивільного та земельного права, однак є підставою для виникнення цивільних прав та обов’язків, оскільки його зміст не суперечить законодавству. Зокрема, згідно з вказаним договором Виконавчий комітет Донецької міської ради зобов’язався не надавати зарезервовану земельну ділянку іншим юридичним та фізичним особам, а забудовник (позивач) прийняв на себе зобов’язання сплачувати передбачені договором кошти, розробити за період резервування проект будівництва та звернутися до Донецької міської ради із клопотанням про надання спірної земельної ділянки в оренду.

Позитивним правовим результатом, настання якого пов’язано з належним виконанням умов договору, є надання позивачу у користування спірної земельної ділянки шляхом прийняття радою відповідного рішення.

Порушені права позивача підлягають захисту способами, передбаченими ст.152 Земельного кодексу України.

Приписами вказаною статтею захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав.

Як встановлено судом вище, позивач звернувся до Донецької міської ради в передбаченому законодавством порядку з клопотанням про надання земельної ділянки в оренду з наданням для цього всіх необхідних документів.

Листом № 782 від 05.09.2008р. Донецькою міською радою було повідомлено позивача про неможливість передачі в оренду спірної земельної ділянки.

З пояснень позивача, рішення про надання або відмову в наданні спірної земельної ділянки в користування позивачу не приймалося. Про неможливість оформлення матеріалів для укладання договору оренди на протязі 2006-2007 років включно позивач не повідомлявся та письмові зауваження від будь-яких управлінь, комісій або відділів Донецької міської ради та не одержувались.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується сторонами, відповідне рішення щодо укладення відповідного договору оренди або відмову в його укладанні Донецькою міською радою не приймалось. Навпаки, із змісту документів, наданих позивачем Донецькій міській раді, виконкому Донецької міської ради, Донецькому міському управлінню земельних ресурсів, Головному управлінню містобудування і архітектури Донецької міської ради, та іншими місцевими установами та органами, та які досліджені судом, вбачається беззаперечний намір сторін на укладання договору оренди земельної ділянки.

За висновками суду, правовідносини щодо оренди землі виникли між органами місцевого самоврядування та позивачем з моменту подання клопотання щодо надання в оренду спірної земельної ділянки, тобто, до набрання чинності змінами до ст.16 Закону України "Про оренду землі" та ст.124 Земельного кодексу України згідно із Законами України №107-VI від 28.12.2007р. та №309-VI від 03.06.2008р. та до набрання чинності Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо сприяння будівництву” від 16.09.2008р. № 509-VI.

Вказані обставини та положення ст.58 Конституції України свідчать про неправомірність застосування до правовідносин, які склалися між позивачем та відповідачем, положень Законів України №107-VI від 28.12.2007р., №309-VI від 03.06.2008р. та № 509-VI від 16.09.2008р.

Крім цього, як було зазначено в рішенні Конституційного суду України від 22.05.2008р. №5-рп/2008 Конституція України у статті 92 визначила сфери, зокрема бюджетну, які мають врегульовуватися виключно законом. Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя. Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів.

Таким чином, Конституційний Суд України в своєму рішенні дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

Згідно з резолютивною частиною рішення Конституційного суду України від 22.05.2008р. №5-рп/2008 визнано неконституційними положення пункту 2 та пункту 8 розділу II Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Таким чином, посилання органів місцевого самоврядування на неможливість розгляду документів з відведення спірної земельної ділянки у зв’язку із внесенням змін до Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі" є необґрунтованими та такими, що порушують права позивача на оренду земельної ділянки в порядку та на умовах, встановлених у ст.16 Закону України "Про оренду землі" та ст.124 Земельного кодексу України до внесення змін згідно із Законами України №107-VI від 28.12.2007р. та №309-VI від 03.06.2008р.

Тобто бездіяльність Донецької міської ради щодо оформлення документів з відведення земельної ділянки в оренду позивачу є незаконною.

Враховуючи наявність у Донецької міської ради цивільно-правового обов’язку щодо надання земельної ділянки при умові виконання позивачем вимог стосовно земельної ділянки площею 0,13 га у Калінінському районі м. Донецька по вул. Сігова, Донецька міська рада зобов’язана укласти договір оренди цієї земельної ділянки.

До того ж, суд приймає до уваги ті обставини, що виходячи із наданих позивачем документів, вся технічна та інша документація, яка була необхідна для підготовки проекту рішення та прийняття рішення для укладання договору оренди на спірну земельну ділянку, була підготовлена позивачем та опрацьована всіма управліннями, комісіями та відділами відповідачів на протязі 2006-2007 років. Проте, внаслідок бездіяльності відповідача, відповідне рішення впродовж 2007 року не було прийнято та договір відповідно не був укладений, незважаючи на достатність та розумність терміну.

Посилання відповідача на неправомірність позовних вимог у зв’язку з відсутністю відповідного рішення органу місцевого самоврядування про передачу в оренду спірної земельної ділянки суд вважає безпідставними, враховуючи, що предметом позовних вимог є визнання права позивача на оренду спірної земельної ділянки в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявкою до Донецького міського голови.

Тобто, рішенням суду фактично визнається правомірність дій позивача як єдиної особи, що може реалізувати своє право на отримання спірної земельної ділянки в оренду, а також визначається, що такі дії проводяться в порядку, встановленому Земельним кодексом України та Законом України “Про оренду землі” до внесення у вказані нормативно-правові акти відповідних змін.

Таким чином, фактично на момент розгляду справи з боку відповідача - Донецької міської ради оспорюється та не визнається право позивача на отримання в оренду земельної ділянки по вул. Сігова у Калінінському районі м.Донецька.

За таких обставин суд вважає позов обґрунтованим, внаслідок чого позовні вимоги до Донецької міської ради про визнання права позивача на набуття в оренду земельної ділянки загальною площею 0,13га у Калінінському районі м. Донецька по вул. Сігова для будівництва складу з гостьовою стоянкою на 5 машиномісць шляхом укладання прямого договору оренди, а також оформлення та підписання всіх відповідних документів та вчинення дій, необхідних для укладання договору оренди з Донецькою міською радою м. Донецьк в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України Про оренду землі“, чинних на момент звернення Товариства з обмеженою відповідальністю “НІКДОНСТРОЙ” з заявкою (клопотанням) до Донецької міської ради, підлягають задоволенню.

Одночасно, позов в частині вимог до Виконавчого комітету Донецької міської ради м. Донецьк підлягає залишенню без задоволення, враховуючи відсутність на момент розгляду спору у Виконавчого комітету Донецької міської ради повноважень на укладання договорів оренди землі.

Щодо підвідомчості цієї справи господарським судам суд виходив з того, що між сторонами існує спір про право позивача на отримання в оренду спірної земельної ділянки.

Тобто, правовідносини, що склалися між сторонами з приводу наявності чи відсутності у позивача права на оренду носять договірний характер.

При цьому, відповідачі у спірних правовідносинах не здійснюють владних повноважень, а виступають як суб'єкт господарських відносин.

Щодо заперечень Донецької міської ради викладених у відгуку на позовну заяву, то останні спростовуються вище викладеним.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України “Про оренду землі”, Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Земельним кодексом України, ст.ст. 1, 2, 12, 22, 33, 34, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю “НІКДОНСТРОЙ” м. Донецьк до Донецької міської ради м. Донецьк задовольнити повністю.

Визнати право Товариства з обмеженою відповідальністю “НІКДОНСТРОЙ” м. Донецьк на набуття в оренду земельної ділянки площею 0,13 га строком на 50 років для будівництва складу з гостьовою автостоянкою на 5 машиномісць по вул. Сігова в Калінінському районі міста Донецька шляхом укладання прямого договору оренди, а також оформлення та підписання всіх відповідних документів та вчинення дій, необхідних для укладання договору оренди з Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом країни та законом України “Про оренду землі”, який діяв на момент звернення Товариства з обмеженою відповідальністю “НІКДОНСТРОЙ” з заявою до Донецького міського голови.

У задоволення позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю “НІКДОНСТРОЙ” м. Донецьк до Виконавчого комітету Донецької міської ради м. Донецьк відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття.

Рішення може бути оскаржене через господарський суд Донецької області в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня підписання рішення або в касаційному порядку протягом одного місяця з дня набрання рішенням законної сили.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Суддя