ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________
__________________________________________________________________________________
м.Житомир, майдан Путятинський, 3/65  тел.(8-0412)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" травня 2008 р.
Справа №  14/614-Н

Житомирський апеляційний
господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого   судді

суддів:

при секретарі
,

за участю представників сторін:

від позивачів:

- Міністерства Оборони України: не
з'явився,

- Квартирно-експлуатаційного
відділу м.Хмельницького: Конаша М.М. - представника за довіреністю №130 від
17.01.2008р. (присутнього в судовому засіданні 15.05.2008р.);

від відповідача: Бегеби Н.М. -
представника за довіреністю №257-02від 07.03.2008р.,Мініх І.М. - представника
за довіреністю № 963-02 від 23.10.2007р.

від третіх осіб без самостійних
вимог на предмет спору на стороні позивача:

- Військової частини А -2502:

Лагутіна Є.В. - представника за
довіреністю №2432 від 25.12.2007р.,

Поліщука О.Л. - представника за
довіреністю №199 від 28.01.2008р. (присутнього в судовому засіданні
15.05.2008р.),

- громадян: ОСОБА_1., ОСОБА_2,
ОСОБА_3., ОСОБА_4,

ОСОБА_5., ОСОБА_6., ОСОБА_7.,
ОСОБА_8, ОСОБА_9.,  - не з'явилися;

від третіх осіб без самостійних
вимог на предмет спору на стороні відповідача:

- громадян:ОСОБА_10.,  ОСОБА_11.,
ОСОБА_12.,  ОСОБА_13,  ОСОБА_14, ОСОБА_15.,  ОСОБА_16 - не з'явилися,

- старшого помічника прокурора
Хмельницького гарнізону Стражника О.В. (посвідчення №180) (присутнього в
судовому засіданні 15.05.2008р.),

розглянувши апеляційну скаргу
Виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради, м.Старокостянтинів
Хмельницької області

на рішення господарського суду
Хмельницької області

від "14" листопада 2007
р. у справі № 14/614-Н (суддя Гладюк Ю.В.)

за позовом Військового прокурора
Хмельницького гарнізону в інтересах держави в особі органу, уповноваженого
здійснювати відповідні функції у спірних відносинах,- Міністерства Оборони
України - Квартирно-експлуатаційного відділу м.Хмельницького,
м.Хмельницький

до Виконавчого комітету
Старокостянтинівської міської ради, м.Старокостянтинів Хмельницької області

за участю третіх осіб без
самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Військової частини
А-2502, м.Старокостянтинів Хмельницької області, громадян:

ОСОБА_17 (м.Старокостянтинів
Хмельницької області),

ОСОБА_18(м.Старокостянтинів
Хмельницької області),

ОСОБА_19(м.Старокостянтинів
Хмельницької області),

ОСОБА_20 (м.Старокостянтинів
Хмельницької області),

ОСОБА_21 (м.Старокостянтинів
Хмельницької області),

ОСОБА_22 (м.Старокостянтинів
Хмельницької області), ОСОБА_29 (м.Старокостянтинів Хмельницької області),

ОСОБА_24 (м.Старокостянтинів
Хмельницької області),

ОСОБА_25 (м.Старокостянтинів
Хмельницької області),

третіх осіб без самостійних вимог
на предмет спору на стороні відповідача:

громадян - ОСОБА_10,
м.Старокостянтинів Хмельницької області,

ОСОБА_11, м.Старокостянтинів
Хмельницької області,

ОСОБА_12, м.Старокостянтинів
Хмельницької області,

ОСОБА_13, м.Старокостянтинів
Хмельницької області,

ОСОБА_14, м.Старокостянтинів
Хмельницької області,

ОСОБА_15, м.Старокостянтинів
Хмельницької області,

ОСОБА_16, м.Старокостянтинів  Хмельницької області,

про скасування рішень виконавчого
комітету Старокостянтинівської міської ради в частині та зобов'язання оформити
право власності

з перервою в засіданні суду згідно
ст.77 ГПК України з 15.05.2008р. по 27.05.2008р.,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням
господарського суду Хмельницької області від 14.11.2007р. у справі №14/614-Н
позов Військового прокурора Хмельницького гарнізону в інтересах держави в особі
органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних відносинах,-
Міністерства Оборони України - Квартирно-експлуатаційного відділу
м.Хмельницького (м.Хмельницький) до Виконавчого комітету Старокостянтинівської
міської ради (м.Старокостянтинів Хмельницької області) за участю третьої особи
без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Військової частини
А-2502 (м.Старокостянтинів Хмельницької області) про скасування рішень
виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради в частині та
зобов'язання оформити право власності задоволено: визнано такими, що не
відповідають чинному законодавству та скасовано:

- п.2 рішення
виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради №30 п.1 від
25.01.2007р. "Про прийняття житла до державного житлового фонду";

- п.2 рішення
виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради №30 п.2  від 25.01.2007р. "Про прийняття житла до
державного житлового фонду";

- п.2 рішення
виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради №30 п.3 від
25.01.2007р. "Про прийняття житла до державного житлового фонду";

- п.2 рішення
виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради №60 п.1 від
08.02.2007р. "Про прийняття житла до державного житлового фонду";

- п.2 рішення
виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради №60 п.3 від
08.02.2007р. "Про прийняття житла до державного житлового фонду";

- п.2 рішення
виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради №60 п.4 від
08.02.2007р. "Про прийняття житла до державного житлового фонду";

- п.2 рішення
виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради №60 п.5 від
08.02.2007р. "Про прийняття житла до державного житлового фонду";

- п.2 рішення
виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради №87 п.1 від
22.02.2007р. "Про прийняття житла до державного житлового фонду";

- п.2 рішення
виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради №146 від 29.03.2007р.
"Про прийняття житла до комунальної власності", а також зобов'язано
виконавчий комітет Старокостянтинівської міської ради оформити право власності
на квартири за адресами: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2; АДРЕСА_3; АДРЕСА_4; АДРЕСА_5;
АДРЕСА_6; АДРЕСА_7; АДРЕСА_8;АДРЕСА_9 за державою в особі Міністерства оборони
України й стягнуто з Виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради в
доход Державного бюджету України державне мито в розмірі 85,00 грн., 118,00 грн.
витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Не погоджуючись
з прийнятим рішенням, Виконавчий комітет Старокостянтинівської міської ради
звернувся до суду з апеляційною скаргою (т.1, а.с.69-71), в якій просить
зазначене рішення суду скасувати з наведених у скарзі підстав та прийняти нове
рішення, яким в позові відмовити.

В апеляційній
скарзі Виконавчий комітет Старокостянтинівської міської ради посилається на
порушення місцевим господарським судом при прийнятті оскарженого рішення норм
чинного законодавства й неповне з'ясування обставин справи, зокрема:

- місцевим
господарським судом не було враховано, що згідно ст.4 Житлового кодексу України
житловий фонд включає жилі будинки і жилі приміщення в інших будинках, що
належать державі (державний житловий фонд), а статтею 5 ЖК України передбачено,
що державний житловий фонд перебуває у віданні місцевих рад (житловий фонд
місцевих рад) та у віданні міністерств, державних комітетів і відомств
(відомчий житловий фонд), а тому незалежно від того, у якому віданні перебуває
житловий фонд, він не втрачає статусу державного житлового фонду й тому в п.1
рішень виконавчого комітету житло приймалось до державного житлового фонду;

- прийняття
житла до державного житлового фонду здійснювалось на підставі заяв громадян,
яким воно належало на праві приватної власності (шляхом приватизації), і
яким  поліпшувались житлові умови, на
підставі Тимчасового положення про порядок передачі громадянами житла, що
перебуває у їх приватній власності, органу, який здійснює поліпшення житлових
умов, тобто відбулося повернення квартир до попереднього стану, а відповідно до
приписів ст.35 Закону України "Про власність" (чинного на момент
прийняття спірних рішень), згідно якої об'єктами права комунальної власності є
майно, що забезпечує діяльність відповідних рад і утворюваних ними органів,
кошти місцевих бюджетів, державний житловий фонд, тому й пунктами другими
оскаржуваних рішень оформлялось право власності на квартири за територіальною
громадою м.Старокостянтинів; з врахуванням норм ст.60 Закону України "Про
місцеве самоврядування"; крім того, актами прийняття - передачі від
28.06.1985р. та від 05.07.1996р. житлові будинки, в яких знаходяться спірні
квартири, були передані з балансу Хмельницької КЄЧ на баланс міської ради, тобто
є  державним житловим фондом, що
перебуває у її віданні;

- судом першої
інстанції не було досліджено, що частина спірних квартир були розподілені
згідно ордерів громадянам ще до звернення прокурора з позовом у даній справі, й
деякі з них були приватизовані, але в порушення приписів ст.27 ГПК України
судом не було залучено цих осіб до участі у справі як третіх осіб.

Представники
виконкому Старокостянтинівської міської ради в судових засіданнях  підтримали доводи та вимоги апеляційної
скарги.

Позивач (Квартирно-експлуатаційний
відділ м.Хмельницького) у відзиві на апеляційну скаргу №394 від 18.02.2008р.
(т.2, а.с.36-39) та його представник в судових засіданнях проти доводів
апеляційної скарги заперечують, вважають її безпідставною та такою, що не
підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції - законним, прийнятим з
повним і всебічним з'ясуванням обставин справи, та таким, що не підлягає
скасуванню, з огляду на таке:

- в порушення
процедури передачі житла органу, що покращує житлові умови, виконавчий комітет
Старокостянтинівської міської ради, прийнявши спірні рішення, закріпив квартири
за територіальною громадою міста в особі Старокостянтинівської міської ради, що
не узгоджується зі ст.48 Житлового кодексу України та приписами Тимчасового
положення про порядок передачі громадянами житла, що перебуває у їх приватній
власності, органу, який здійснює поліпшення житлових умов, затвердженого
наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству №24
від 01.06.1995р., оскільки вказане житло має бути передано Міністерству оборони
України в особі Квартирно-експлуатаційного відділу м.Хмельницького;

- крім того,
поліпшення житлових умов військовослужбовців зі сторони міської влади не
здійснювалось й останніх три роки житло для забезпечення військовослужбовців
виконкомом не надавалось.

Третя особа без
самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Військова частина
А-2502 у відзиві №192 від 28.01.2008р. (т.1, а.с.94-96) на апеляційну скаргу та
її представники в судових засіданнях заперечили проти апеляційної скарги,
вважаючи, що рішення господарського суду від 14.11.2007р. у даній справі є
обґрунтованим та законним, а тому його слід залишити без змін, а апеляційну
скаргу - без задоволення. Зокрема, у відзиві на апеляційну скаргу третя особа
зазначає, що:

- при прийнятті
спірних рішень виконавчим комітетом Старокостянтинівської міської ради було
порушено  вимоги статей 37,52 Житлового
кодексу УРСР, пунктів 1.4, 1.7, 4.1, 4.5 Інструкції про організацію
забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх
сімей житлових приміщень, затвердженого наказом Міністра оборони України від
06.10.2006р. №577, статей 6,7 Тимчасового положення про порядок передачі
громадянами житла, що перебуває у їх приватній власності, органу, який здійснює
поліпшення житлових умов, затвердженого наказом Державного комітету України по
житлово-комунальному господарству №24 від 01.06.1995р., щодо порядку надання
житла військовослужбовцям та передачі житла органу, що покращує житлові умови;

- в пункті 2
вказаних рішень зазначено, що право власності на зазначені квартири слід
оформити за територіальною громадою міста в особі Старокостянтинівської міської
ради, що суперечить статті 31 Закону України "Про власність", за якою
до державної власності в Україні належать загальнодержавна (республіканська)
власність і власність адміністративно-територіальних одиниць (комунальна
власність) та статті 34 цього ж Закону, в якій зазначено, що загальнодержавну
(республіканську) власність, зокрема, складає майно Збройних Сил України;

- виконавчий
комітет Старокостянтинівської міської ради своїми рішеннями порушив вимоги
чинного законодавства України щодо оформлення права власності  на квартири, які належать до житлового фонду
Міністерства оборони України та перебувають на обліку у
Квартирно-експлуатаційному відділі м.Хмельницького, а також побудовані за кошти
державного бюджету, крім того, відповідач своїми рішеннями позбавляє права на
отримання житла військовослужбовців Збройних Сил України, чим завдає шкоди
державі в особі Міністерства оборони України, так як відповідно до ст.1 Закону
України "Про правовий режим майна в Збройних Силах України" військове
майно - це державне майно, закріплене за військовими частинами, закладами,
установами та організаціями Збройних Сил України.

Військовий
прокурор  Хмельницького гарнізону як в
письмовому поясненні (обгрунтуванні), т.2,а.с. 99-102,  так і в
судових  засіданнях , не
погоджуючись з апеляційною скаргою, просить залишити останню без задоволення, а
рішення без змін.

Ухвалою
Житомирського апеляційного господарського суду від 29.01.2008р. (т.1,
а.с.101-102) було, зокрема, залучено до участі у справі як третіх осіб без
самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів - громадян ОСОБА_17
(АДРЕСА_10), ОСОБА_18(АДРЕСА_11), ОСОБА_19(АДРЕСА_12), ОСОБА_20 (АДРЕСА_13),
ОСОБА_21 (АДРЕСА_14), ОСОБА_22 (АДРЕСА_15), ОСОБА_29 (АДРЕСА_16), ОСОБА_24
(АДРЕСА_17), ОСОБА_25 (АДРЕСА_18).

В письмових
поясненнях громадяни ОСОБА_17., ОСОБА_18.,           ОСОБА_19, ОСОБА_29, ОСОБА_19,
ОСОБА_4, ОСОБА_5 та       ОСОБА_6 (т.2,
а.с.91-98, т.3, а.с.14-18) зазначили, що рішення господарського суду від
14.11.2007р. у даній справі є обґрунтованим та законним, а тому його слід
залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення, а також заявили клопотання
про розгляд справи за їх відсутності.

Також, ухвалою
суду апеляційної інстанції від 20.03.2008р. (т.3, а.с.82-83) було, крім
іншого,  залучено до участі у справі як
третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -
громадян ОСОБА_10 (АДРЕСА_19); ОСОБА_11 (АДРЕСА_20); ОСОБА_12 (АДРЕСА_21);
ОСОБА_13 (АДРЕСА_22); ОСОБА_14 (АДРЕСА_23); ОСОБА_15 (АДРЕСА_24); ОСОБА_16
(АДРЕСА_25).

В своїх
письмових поясненнях громадяни ОСОБА_10., ОСОБА_15., ОСОБА_16 (т.3 а.с.
120-122) висловились в підтримання апеляційної скарги.

Представник
Міністерства Оборони України, а також треті особи - громадяни ОСОБА_17.,
ОСОБА_18., ОСОБА_19, ОСОБА_4, ОСОБА_5,             ОСОБА_6, ОСОБА_29, ОСОБА_24.,
ОСОБА_25 та ОСОБА_10.,
ОСОБА_11.,  ОСОБА_12.,  ОСОБА_13,
ОСОБА_14., ОСОБА_15., ОСОБА_16 в засідання суду не з'явились.

Враховуючи, що
про дату, час і місце проведення судового засідання учасники судового процесу
були повідомлені своєчасно та належним чином, про що свідчать повідомлення про
вручення рекомендованою кореспонденцією ухвал Житомирського апеляційного
господарського суду, зважаючи на приписи ст.101 ГПК України про межі перегляду
справ в апеляційній інстанції та заявлені третіми особами клопотання про
розгляд справи без їх участі, колегія суддів вважає, що неявка в засідання суду
вказаних осіб, а також представника Міністерства оборони України не перешкоджає
перегляду апеляційної скарги за наявними в матеріалах справи доказами.

Заслухавши
пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування господарським судом
першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті
оскарженого рішення, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено
судом та підтверджується листами - зверненнями від 31.01.2007р. №163/УКБ-7/53,
від 05.10.2007р. №163/УКБ-7/947а та від 06.12.2007р. №163/УКБ-7/1235  Подільського управління  капітального будівництва до міського голови
м. Старокостянтинова, довідками Подільського УКБ від 15.02.2008р.
№163/УКБ-7/176, від 05.10.2007р. №163/УКБ-7/913 (т.2,а.с.12,23,25,40,41),
актами державної приймальної комісії про прийняття  в експлуатацію закінченого  будівництвом об'єкта від 28.12.2006р., від
26.09.2007р. (т.2, а.с.26-35), актами приймання-передачі відомчого житлового
фонду в комунальну власність територіальної громади м. Старокостянтинів від
23.05.2007р., від 13.12.2007р. (т.2,а.с.13-16,18-21), рішеннями Старокостянтинівської
міської ради  від 13.04.2007р. №30,
від  31.10.2007р. №27 (т.2, а.с.22,24) та
виконкому Старокостянтинівської міської ради від 14.06.2007р. №260 від
13.12.2007р. №602 п.1 (т.2, а.с.11,17), Подільське управління капітального
будівництва, як замовник від Міністерства оборони України, здійснювало
будівництво 119-ти квартирного житлового будинку по вул. Попова,4/1 в м.
Старокостянтинові (для  забезпечення
житлом сімей військовослужбовців та членів їх сімей, які обліковуються в черзі
Старокостянтинівського військового гарнізону),
який було прийнято в експлуатацію державною приймальною комісією, як
завершений будівництвом об'єкт, та передано Міністерством оборони України в
особі Подільського УКБ за згодою Старокостянтинівської міської ради до  комунальної власності територіальної громади
міста Старокостянтинів.

Квартири в
новозбудованому будинку було розподілено житловою комісією
Старокостянтинівського гарнізону й в подальшому
передано до виконкому Старокостянтинівської міської ради оформлені
документи для  надання житла потребуючим
поліпшення житлових умов
військовослужбовцям (протоколи засідань житлових комісій
Старокостянтинівського військового гарнізону, супровідні листи останнього та
КЄВ м. Хмельницького на ім'я міського голови м. Старокостянтинова з витягами зі
списку розподілу житлової площі, протоколів засідань житлових комісій тощо
(т.2,а.с.48-90, т.3, а.с.12-13,19-77), а саме:

- 3-х кімнатна
квартира АДРЕСА_26 була виділена старшому прапорщику запасу ОСОБА_1.;

- 3-х кімнатна
квартира АДРЕСА_27 була виділена старшому прапорщику запасу ОСОБА_3.;

- 2-х кімнатна
квартира АДРЕСА_28 була виділена старшому солдату запасу ОСОБА_4;

- 2-х кімнатна
квартира АДРЕСА_29 була виділена капітану ОСОБА_5.;

- 3-х кімнатна
квартира АДРЕСА_30 була виділена капітану ОСОБА_6.;

- 3-х
кімнатна  квартира АДРЕСА_31 була
виділена старшому лейтенанту ОСОБА_7.;

- 2-х
кімнатна  квартира АДРЕСА_32 була
виділена старшому прапорщику запасу ОСОБА_8.;

- 3-х кімнатна
квартира АДРЕСА_33 була виділена старшому прапорщику ОСОБА_19

- 2-х кімнатна
квартира АДРЕСА_34 виділена капітану ОСОБА_18.

Як встановлено
судом при розгляді справи, квартири військовослужбовцям за ордерами в будинку
№4/1 по вул.Попова було надано виконавчим комітетом Старокостянтинівської
міської ради.

Одночасно,
вказані громадяни та члени їх сімей маючи у приватній власності однокімнатні
квартири у м. Старокостянтинів, що були ними приватизовані, звернулись до  міського голови м. Старокостянтинів з заявами
про передачу відповідно до ст.48 Житлового кодексу України у державну власність
цих квартир (т.1, а.с.30,35-38,т.2, а.с.3,5,7,9).

Так,

- ОСОБА_17.
щодо квартири АДРЕСА_35 (свідоцтво про право власності на житло від
20.06.2000р., т.2, а.с.4),

- ОСОБА_18.
щодо АДРЕСА_36 (свідоцтво про право власності на житло від 09.08.2000р., т.2,
а.с.6),

- ОСОБА_19 щодо
АДРЕСА_37 (свідоцтво про право власності на житло від 21.04.98р., т.2, а.с.8),

- ОСОБА_4 щодо
АДРЕСА_38 (свідоцтво про право власності
на житло  від 18.05.2001р.,
т.1,а.с.34),

- ОСОБА_5 щодо
АДРЕСА_39 (свідоцтво про право власності
на житло  від 02.12.96р.,
т.2,а.с.10),

- ОСОБА_6 щодо
АДРЕСА_40 (свідоцтво про право власності
на житло від 13.11.2001р. т.1, а.с.33),

- ОСОБА_29 щодо
АДРЕСА_41 (свідоцтво про право власності
на житло  від 04.02.97р. , т.1,
а.с.32),

- ОСОБА_24.
щодо АДРЕСА_42 (свідоцтво про право власності
на житло  від 03.11.2000р., т.1,
а.с.31),

- ОСОБА_19 щодо
АДРЕСА_43  (свідоцтво про право
власності  на житло від 28.05.99р., т.1,
а.с.29).

Рішенням
виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради №30п.3 від 25.01.2007р.
"Про прийняття житла до державного житлового фонду" (т.1, а.с.9)
було, зокрема, прийнято до державного житлового фонду квартиру АДРЕСА_44  , яка належить на праві спільної часткової
власності ОСОБА_3., ОСОБА_26., ОСОБА_27 у зв'язку з поліпшенням житлових умов,
а також вирішено оформити за територіальною громадою міста в особі
Старокостянтинівської міської ради право власності на квартиру АДРЕСА_44  (пункти 1 та 2 рішення).

Рішенням
виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради №30п.1 від 25.01.2007р.
"Про прийняття житла до державного житлового фонду" (т.1, а.с.10)
було, зокрема, прийнято до державного житлового фонду квартиру АДРЕСА_45 , яка
належить на праві спільної часткової власності ОСОБА_28., ОСОБА_29, ОСОБА_30.,
ОСОБА_31. у зв'язку з поліпшенням житлових умов, а також вирішено оформити за
територіальною громадою міста в особі Старокостянтинівської міської ради право
власності на квартиру АДРЕСА_45  (пункти
1 та 2 рішення).

Пунктами 1 та 2
рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради №30п.2 від
25.01.2007р. "Про прийняття житла до державного житлового фонду"
(т.1, а.с.11) було прийнято до державного житлового фонду квартиру  АДРЕСА_46 , яка належить на праві спільної
часткової власності              ОСОБА_18., ОСОБА_32., ОСОБА_33 у
зв'язку з поліпшенням житлових умов, а також вирішено оформити за
територіальною громадою міста в особі Старокостянтинівської міської ради право
власності на квартиру  АДРЕСА_46 .

Згідно рішення
виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради №60п.3 від 08.02.2007р.
"Про прийняття житла до державного житлового фонду" (т.1, а.с.12)
було прийнято до державного житлового фонду квартиру АДРЕСА_47 , яка належить
на праві спільної часткової власності ОСОБА_34.,    ОСОБА_35 ., ОСОБА_36 у зв'язку з
поліпшенням житлових умов, а також вирішено оформити за територіальною громадою
міста в особі Старокостянтинівської міської ради право власності на квартиру
АДРЕСА_47  (пункти 1 та 2 рішення).

Рішенням
виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради №60п.1 від 08.02.2007р.
"Про прийняття житла до державного житлового фонду" (т.1, а.с.13)
прийнято до державного житлового фонду квартиру АДРЕСА_48, яка належить на
праві спільної часткової власності ОСОБА_4 та ОСОБА_37 у зв'язку з поліпшенням
житлових умов, а також вирішено оформити за територіальною громадою міста в
особі Старокостянтинівської міської ради право власності на квартиру АДРЕСА_48
(пункти 1 та 2 рішення).

Відповідно до
пунктів 1 та 2 рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради
№60п.4 від 08.02.2007р. "Про прийняття житла до державного житлового
фонду" (т.1, а.с.14) було прийнято до державного житлового фонду квартиру
49 , яка належить на праві спільної часткової власності ОСОБА_6., ОСОБА_38,
ОСОБА_39 та ОСОБА_40 у зв'язку з поліпшенням житлових умов, а також вирішено
оформити за територіальною громадою міста в особі Старокостянтинівської міської
ради право власності на квартиру 49 .

Рішенням
виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради №60п.5 від 08.02.2007р.
"Про прийняття житла до державного житлового фонду" (т.1. а.с.15), а
саме його пунктами 1 та 2 було прийнято до державного житлового фонду квартиру
АДРЕСА_49 , яка належить на праві спільної часткової власності ОСОБА_7. ОСОБА_41.
та ОСОБА_42  у зв'язку з поліпшенням
житлових умов, а також вирішено оформити за територіальною громадою міста в
особі Старокостянтинівської міської ради право власності на квартиру АДРЕСА_49
.

Пунктами 1 та 2
рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради №87п.1 від
22.02.2007р. "Про прийняття житла до державного житлового фонду"
(т.1, а.с.17) було прийнято до державного житлового фонду квартиру АДРЕСА_50,
яка належить на праві спільної часткової власності           ОСОБА_8., ОСОБА_43. та ОСОБА_44 у
зв'язку з поліпшенням житлових умов, а також вирішено оформити за
територіальною громадою міста в особі Старокостянтинівської міської ради право
власності на квартиру АДРЕСА_50.

Рішенням
виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради №146 від 29.03.2007р.
"Про прийняття житла до комунальної власності" (т.1, а.с.16) було
прийнято до державного житлового фонду квартиру АДРЕСА_51 ., яка належить на
праві спільної часткової власності ОСОБА_45.,         ОСОБА_46., ОСОБА_47., ОСОБА_48 у зв'язку
з поліпшенням житлових умов, а також вирішено оформити за територіальною
громадою міста в особі Старокостянтинівської міської ради право власності на
квартиру АДРЕСА_51 .

Проте,
військова прокуратура Хмельницького гарнізону, вважаючи, що вказані рішення
виконкому Старокостянтинівської міської ради, суперечать приписам ст.ст.
37,52,56 Житлового Кодексу УРСР, ст.31 Закону України «Про власність», п.п.
1.4, 1.7,4.1,4.5 Інструкції про організацію забезпечення і надання
військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень,
затвердженої наказом Міністра оборони України №577 від 06.10.2006р., пунктів 6,
7 Тимчасового положення про порядок передачі громадянам житла, що перебуває у
їх приватній власності, органу, який здійснює поліпшення житлових умов,
затвердженого Наказом Державного комітету України по житлово-комунальному
господарству №24 від 01.1995р., звернулась до господарського суду Хмельницької
області з позовом з вимогами про скасування наведених вище рішень виконкому
Старокостянтинівської міської ради.

В подальшому,
згідно заяви за №3/2009 від 31.10.2007р. позовні вимоги було змінено та
прокурор просив скасувати лише пункти 2 рішень виконавчого комітету
Старокостянтинівської міської ради та зобов'язати останній оформити право власності
на квартири за державою в особі Міністерства оборони України.

Позов, як вже
зазначалось вище, за вказаними вимогами згідно рішення господарського суду
Хмельницької області від 14.11.2007р. (т.1, а.с.64-66) був задоволений.

Але з таким
рішенням суд апеляційної інстанції не може погодитись, виходячи з наступного.

Як вже
вказувалось в цій постанові, військовослужбовці ОСОБА_17., ОСОБА_18., ОСОБА_19,
ОСОБА_20., ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_29, ОСОБА_24., ОСОБА_19 отримали  кожний на свій склад сім'ї, як потребуючі
поліпшення житлових умов, квартири за ордерами виконкому в новозбудованому ж/б
по АДРЕСА_1, що був прийнятий до комунальної власності міста, одночасно
передавши свої, свого часу приватизовані, однокімнатні квартири відповідно до
поданих заяв.

Відповідно до
статті 31 Закону України "Про власність", що  діяв на час прийняття виконкомом спірних
рішень, до державної  власності в Україні
належить загальнодержавна (республіканська) власність і власність
адміністративно - територіальних одиниць (комунальна власність).

Стаття 35
вказаного Закону передбачає, що об'єктами права комунальної власності є,  зокрема, державний житловий фонд.

Згідно статей 4
та 5 Житлового кодексу УРСР житловий фонд включає, зокрема, жилі будинки і жилі
приміщення в інших будівлях, що належать державі (державний житловий фонд);
державний житловий фонд перебуває як у віданні місцевих Рад (житловий фонд
місцевих рад) так і у віданні міністерств, державних комітетів і відомств
(відомчий житловий фонд).

Частиною 2
статті 48 Житлового кодексу Української РСР передбачено, що при передачі
громадянами житла, яке перебуває у їх приватній власності, органу, який
здійснює поліпшення житлових умов, вони мають право на одержання житла у межах
встановленої норми жилої площі.

Наказом
Державного комітету України по житлово-комунальному господарству від
01.06.1995р. №24, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 08.06.1995р. за
№171/707 було затверджено Тимчасове положення про порядок передачі громадянами
житла, що перебуває у їх приватній власності, органу, який здійснює поліпшення
житлових умов (зі змінами від 18.08.2000р., від 05.05.2003р.) ( в подальшому
Тимчасове положення).

Відповідно до
Тимчасового положення, зокрема його п.1, останнє визначає порядок передачі
громадянами, у яких підійшла черга на одержання жилого приміщення і які виявили
бажання одержати житло у державному чи комунальному житловому фонді на умовах
частини 2 статті 48 Житлового кодексу УРСР належного їм на праві приватної
власності будинку (квартири і кімнати в квартирі) органу, який здійснює
поліпшення їх житлових умов.

Згідно до п.2
Тимчасового положення громадяни, які виявили бажання одержати житло у межах
встановленої норми жилої площі в одному населеному пункті, подають до органу,
який здійснює поліпшення житлових умов, заяву за встановленою формою
(додається) та правовстановлюючий документ (свідоцтво про право власності, та
ін.) на будинок, квартиру, кімнату в квартирі і витяг з реєстру прав власності
на нерухоме майно).

За умовами
пункту 3 Тимчасового положення для поліпшення житлових умов особі, що передає
квартиру, право власності на яку набуто шляхом її приватизації, орган,
який  здійснює поліпшення  житлових умов, на  підставі заяви цієї особи в  місячний термін приймає письмове рішення про
прийняття житла до  комунальної чи
державної власності.

Згідно пунктів
6,7,9 Тимчасового положення, орган, який здійснює поліпшення житлових умов,
у  тижневий термін приймає рішення про
надання громадянину (громадянам) ордера
на житлове приміщення, яке він отримує в результаті поліпшення житлових
умов на  підставі поданої громадянином
відповідної довідки БТІ;  житлове
приміщення має бути звільнене та передане органу, який здійснює поліпшення
житлових умов; житло, що переведено до
державного чи комунального житлового фонду,  приймається на баланс органу, який здійснює
поліпшення житлових умов.

Проаналізувавши
наведені приписи ЖК УРСР, Закону України "Про власність" й
Тимчасового положення в сукупності з
встановленими дійсними обставинами справи, суд констатує, що прийнявши
від  забудовника (Подільського УКБ)
до  комунальної власності міста житловий
будинок по вул.Попова,4/1 й  видавши
ордери на квартири в цьому будинку військовослужбовцям, фактичним органом, що
здійснив поліпшення їх житлових умов, був орган місцевого самоврядування  (а не будь - який інший орган), до якого,
отримуючи житло, одночасно й звернулися військовослужбовці для  передачі перебуваючого в них на праві
приватної власності житла (до того ж, яке знаходилось  в будинках, належних до  комунальної власності), що було передумовою
отримання житла більшої площі в межах встановленої норми.

З огляду на
викладене, суд апеляційної інстанції не вбачає будь - яких підстав для визнання
такими, що суперечать законодавству, пунктів других рішень виконкому
Старокостянтинівської міської ради, що були оскаржені військовим прокурором
Хмельницького гарнізону.

При цьому,
судова колегія також враховує й ту обставину, що виконком, приймаючи ці
рішення, діяв в межах повноважень, передбачених Законом України "Про
місцеве самоврядування в Україні" , виходячи з  положень його статей 26,30,60 та рішення
Старокостянтинівської міської ради від 06.07.2006р. №26 "Про делегування
виконавчому комітету Старокостянтинівської міської ради повноважень щодо
управління комунальним майном" (витяг, т.3, а.с.131).

Як вважає
суд,  заявляючи позов, військовий
прокурор помилково ототожнив питання обліку громадян, які потребують поліпшення
житлових умов, й  розподілу житла з
передачею житла, що перебуває у приватній власності громадян; крім того, не
довів належними та  допустимими  доказами всупереч ст.33 ГПК України
фактичного здійснення поліпшення житлових умов Міністерством оборони
України,  як відповідним органом  в розумінні приписів Тимчасового положення,
адже будівництво житла за рахунок державних коштів для  військовослужбовців  на
виконання спеціальної державної програми і перебування житла у відомчому
житловому фонді є різними поняттями.

Також,
приймаючи рішення у  даній справі
суд  приймає до уваги й ту обставину, що
7 із 9 спірних квартир були отримані громадянами згідно ордерів виконкому
Старокостянтинівської міської ради й дві з цих квартир  приватизовані, одна з яких відчуджена
(корінці ордерів на жиле приміщення, свідоцтво про право власності на нерухоме
майно,  витяги про реєстрацію права
власності на нерухоме майно та з Державного реєстру  правочинів , т.1, а.с.76-86).

Підсумовуючи  все наведене вище,  колегія суддів приходить до висновку про
необхідність скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нового
рішення - про відмову в позові.

Керуючись ст.ст.101,103-105 Господарського
процесуального кодексу України, Житомирський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну
скаргу Виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради,
м.Старокостянтинів Хмельницької області задовольнити.

2. Рішення
господарського суду Хмельницької області від 14 листопада                  2007 року у справі №14/614-Н
скасувати.

Прийняти нове
рішення.

В позові
відмовити.

3. Справу
№14/614-Н повернути до господарського суду Хмельницької області.

Головуючий
суддя:

судді:

Віддрук. 23 прим.: 1 - до справи,

2 - Міністерству оборони України,

3 - Квартирно-експлуатаційному
відділу м.Хмельницького,

4 - відповідачу, 5-21 - третім
особам,

22 - Військовому прокурору
Хмельницького гарнізону,

23 - в наряд