ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ПОСТАНОВА
Справа № 11/2276а
"30" травня 2008 р., 12 год. 50 хв.           м. Черкаси
Господарський суд Черкаської області у складі головуючого судді Довганя К.І. при секретарі Захаровій А.Г., за участю прокурора Кучеренко О.І., представників сторін: від позивача – Поліщук Л.М. за довіреністю, від відповідача –Сакун Д.І. за довіреністю, розглянувши справу за адміністративним позовом Золотоніського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Головної державної інспекції на автомобільному транспорті до приватного підприємства «Золотоніська птахофабрика»про стягнення 1700 грн.,
Заявлено позов про стягнення з відповідача фінансових санкцій в сумі 1700 грн. за порушення вимог Закону України «Про автомобільний транспорт»від 03.07.92 р. №2355-ХІІ(далі Закон), а саме надання послуг перевезення вантажу без належним чином оформленого подорожнього листа.
В обґрунтування заявлених вимог позивач послався на те, що в ході перевірки відповідача, здійсненої посадовими особами територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Черкаській області було встановлено порушення останнім вимог ст..48 Закону, а саме надання послуг з перевезення вантажів без належним чином оформленого подорожнього листа.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав з підстав, викладених у ньому.
Відповідач у відзиві на позов проти його задоволення заперечив, пославшись на те, що постанова, згідно якої до нього застосовані фінансові санкції не відповідає приписам Закону, оскільки ним не надавались послуги перевезення вантажу, а здійснювалось перевезення вантажу для власних потреб.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши наявні у справі докази встановив наступне.
Відповідач по справі, Приватне підприємство "Золотоніська птахофабрика", як суб'єкт підприємницької діяльності зареєстрований Золотоніською районною державною адміністрацією 18.10.2005 року.
10.09.2007 року о 13 год. 55 хв. під час проведення перевірки територіальним управлінням Головавтотрансінспекції у Черкаській області на посту ДАІ "Золотоніське" в Золотоніському районі Черкаської області ПП "Золотоніська птахофабрика" було встановлено, що відповідач за допомогою водія Оскаленко Е.В., який керував транспортним засобом марки МАН державний номерний знак СА 3644 АІ, надавало послуги по перевезенню вантажу без наявності належно оформленого дорожнього листа. Встановлені перевіркою обставини були кваліфіковані перевіряючи ми як порушення відповідачем ст.. 48 Закону.
01.10.2007 року територіальним управлінням Головавтотрансінспекції у Черкаській області відносно ПП "Золотоніська птахофабрика" за порушення вимог ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" на підставі абзацу 3 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" винесено постанову про застосування фінансових санкцій № 041769 та застосовано до ПП "Золотоніська птахофабрика" фінансові санкції в сумі 1700 грн.
Вказана постанова направлена 04.10.2007 року територіальним управлінням Головавтотрансінспекції у Черкаській області на адресу ПП "Золотоніська птахофабрика" та отримана відповідачем 09.10.2007 року.
Відповідно до п. 4 Положення про територіальні органи Головної державної інспекції на автомобільному транспорті, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України № 888 від 14.12.2005 року, основним завданням територіальних управлінь Головної державної інспекції на автомобільному транспорті (далі по тексту Головавтотрансінспекції) у відповідному регіоні визначено здійснення державного контролю за дотриманням суб'єктами господарювання усіх форм власності вимог нормативно-правових актів, стандартів і норм перевезення вантажів і пасажирів автомобільним транспортом загального користування.
Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року №1567 затверджено Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, п.З вищевказаного Порядку передбачено, що одним із органів державного контролю на автомобільному транспорті є Головавтотрансінспекція та її територіальні управління, в тому числі територіальне управління Головавтотрансінспекції в Черкаській області.
Ст. 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 року №2344-111 та п. 4 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті передбачено, що державний контроль автомобільних перевізників здійснюється шляхом проведення перевірок. За результатами перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом та у випадках виявлення порушень державним інспектором складається акт.
Згідно зі статтею 1 Закону послуга з перевезення пасажирів чи вантажів - це перевезення пасажирів чи вантажів транспортними засобами на договірних умовах із замовником послуги за плату.
Ст.48 Закону визначено
Автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.
Документами для юридичної особи, що здійснює вантажні перевезення на договірних умовах, є:
для автомобільного перевізника - ліцензія та документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України;
для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, ліцензійна картка, дорожній лист, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством України.
Документами для фізичної особи, що здійснює вантажні перевезення на договірних умовах, є:
для автомобільного перевізника - ліцензія та документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України;
для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, ліцензійна картка, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством України.
Документами для юридичної особи, що здійснює вантажні перевезення для власних потреб, є:
для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України;
для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, дорожній лист, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством України.
Документами для фізичної особи, що здійснює вантажні перевезення для власних потреб, є:
для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України;
для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством України.
У разі перевезення небезпечних вантажів обов'язковими документами для водія є:
свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення визначених небезпечних вантажів;
свідоцтво про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі;
письмові інструкції на випадок аварії або надзвичайних ситуацій.
У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень, які здійснюються на договірних умовах чи для власних потреб, обов'язковим документом є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами.
Відповідно до ст. 60 Закону за порушення законодавства про автомобільний транспорт відносно автомобільного перевізника Головавтотрансінспекцією виноситься постанова про застосовуються санкції у вигляді штрафу. Згідно п. 28 та п.29 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті копія постанови видається не пізніше ніж протягом трьох днів після її винесення уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку, чи надсилається рекомендованим листом із повідомленням, а фінансова санкція повинна бути перерахована суб'єктом господарювання на зазначений у постанові рахунок не пізніше ніж протягом п'ятнадцяти днів після отримання ним копії постанови про застосування фінансових санкцій, про що повідомляється орган державного контролю, посадовою особою якого винесено відповідну постанову. У разі оскарження постанови про застосування фінансових санкцій стягнення сплачується не пізніше ніж протягом п'ятнадцяти днів після отримання повідомлення про залишення скарги без задоволення.
Суд, оцінивши доводи сторін, наявні у справі докази та приписи наведеного вище законодавства приходить до наступних висновків.
Позивач, приймаючи постанову про застосування до відповідача фінансових санкцій за порушення вимог Закону через своє територіальне управління діяв у відповідності з Законом України „Про автомобільний транспрт”, постановою КМУ від 08.09.2004 р. №1190 та наказом начальника Головавтотрансінспекції від 21.11.2005 р., якими визначені його повноваження. В той же час висновки перевіряючих в акті перевірки, на підставі якого прийнято цю постанову не ґрунтується на фактичних обставинах.
Судом встановлено, що 10.09.2007р. під час перевірки автомобіль, що належить позивачу, використовувався для власних потреб. Продукція підприємства доставлялася до його структурного підрозділу - відділу постачання у м. Черкаси, про що і зазначено у подорожньому листі.
Позивачем не подану суду доказів, що свідчили б про надання відповідачем послуги перевезення вантажу. Таким чином висновок перевіряючи в акті перевірки про здійснення позивачем перевезень вантажу на замовлення є надуманим, оскільки суперечить фактичним обставинам справи.
Оскільки ст. 48 Закону містить лише перелік документів на підставі яких виконують вантажні перевезення і жодних санкцій сама стаття не містить, тому вона не може слугувати безпосередньою підставою для застосування таких санкцій. Тобто за відсутність вказаних у цій статті документів можуть застосовуватися фінансові санкції у випадках передбачених абз. З ч. 1 ст. 60 Закону.
Абзац 3 частини першої статті 60 Закону встановлює, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються санкції за: надання послуг перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону.
Отже, зазначена норма передбачає наявність одночасно двох обов'язкових умов для застосування санкцій:
надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів;
відсутність оформлення документів , перелік яких визначений статтями
39 та 48 цього Закону (при наданні послуг з перевезення).
Відсутність однієї з зазначених умов унеможливлює застосування фінансових санкцій.
Ст. 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином позивачем були безпідставно застосовані до відповідача фінансові санкції за порушення вимог ст.48 Закону, оскільки такого порушення останній фактично не допускав.
За таких обставин адміністративний позов задоволенню не підлягає.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 160 -163 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -
У адміністративному позові вдмовити повністю.
Ця постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через господарський суд Черкаської області заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня оголошення постанови і апеляційної скарги - протягом двадцяти днів після подання такої заяви.
Ця постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.
У разі своєчасного подання заяви про апеляційне оскарження і неподання апеляційної скарги у встановлений строк, ця постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя                                          К.І.Довгань