ЛУГАНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
м. Луганськ, вул. Коцюбинського, 2
____________________________________________________________________________________
У Х В А Л А

02.09.2008 року Справа № 13/41

Луганський апеляційний господарський суд колегією суддів у складі:

головуючого судді Бородіної Л.І.

суддів Іноземцевої Л.В.

Якушенко Р.Є.

Судова колегія призначена розпорядженням голови Луганського апеляційного господарського суду від 24.07.2008 у складі головуючого судді Бородіної Л.І., суддів Іноземцевої Л.В. та Медуниці О.Є. Розпорядженням першого заступника голови Луганського апеляційного господарського суду від 01.09.2008 у зв”язку з відпусткою виключено зі складу судової колегії суддю Медуницю О.Є. та введено до складу судової колегії суддю Якушенко Р.Є.

При секретарі

судового засідання           Михайличенко Д.В.

та за участю представників сторін:

від позивача                      не прибув

від відповідача не прибув

від прокурора                      Журавльова Н.І., посвідчення від 19.06.2006 №66

Розглянувши

апеляційне подання Луганського транспортного прокурора, м.Луганськ

на рішення

господарського суду Луганської області

від 19.06.2008

у справі № 13/41 (суддя Яресько Б.В.)

за позовом Луганського транспортного прокурора в інтересах

держави в особі Міловської районної державної

адміністрації , смт Мілове Луганської області

до відповідача                      Приватного підприємства „Консалтингова фірма

„Гамма Центр”, м.Луганськ

про стягнення 34513 грн. 49 коп.

Рішенням господарського суду Луганської області від 19.06.2008 у справі № 13/41 (суддя Яресько Б.В.) відмовлено у задоволенні позову Луганського транспортного прокурора в інтересах держави в особі Міловської районної державної адміністрації, смт Мілове Луганської області, до ПП „Консалтингова фірма „Гамма Центр”, м.Луганськ, про стягнення збитків у сумі 34513 грн. 49 коп.

Рішення суду з посиланням на частину 3 статті 837 Цивільного кодексу України (далі –ЦК України), статтю 168 Земельного кодексу України мотивоване тим, що прокурором не надано суду матеріалів щодо підтвердження місцезнаходження, конфігурації земельної ділянки, на якій за твердженням прокурора відповідачем здійснювались роботи щодо зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу; розрахунку розміру заподіяної шкоди. Акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства та акти обстеження земельної ділянки не містять план схеми земельної ділянки.

Судом встановлено, що роботи зі зняття грунтового покриву здійснювалися не відповідачем, а іншою особою, зокрема, ПП „Хімтрейд-Д” в порушення частини 3 статті 837 ЦК України, яка передбачає, що для виконання окремих видів робіт, встановлених законом, підрядник зобов”язаний одержати спеціальний дозвіл, та статті 168 Земельного кодексу України.

Луганський транспортний прокурор (заявник позову) не погодився з прийнятим рішенням та вніс апеляційне подання, в якому просить рішення господарського суду Луганської області від 19.06.2008 у справі № 13/41 скасувати через порушення норм матеріального та процесуального права та прийняти нове рішення по суті позовних вимог.

В обгрунтування доводів апеляційного подання прокурор, посилаючись на статті 5, 23, 166, 168 Земельного кодексу України, статтю 38 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища”, статті 36, 37, 52 Закону України „Про охорону земель”, вказує на те, що відповідач без отримання спеціального дозволу на зняття та перенесення грунтового покриву (родючого шару грунту) земельної ділянки площею 2,7694га (пасовища) з червня 2007 року проводив роботи з демонтажу обвідних газопроводів Ду 1400 та Ду 1200 в районі активного зсуву на ділянці 1152-1154 км магістральних газопроводів „Союз” та „Оренбург-Новопсков”, які знаходяться в адміністративно-територіальних межах Міловського району Луганської області поблизу селища Микільське, без проведення рекультивації пошкоджених земель, що призвело до погіршення їх якості та завдання державі шкоди на суму 34513 грн. 49 коп., визначеної відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963.

Вказане порушення підтверджено матеріалами справи, а саме: актами перевірки дотримання вимог земельного законодавства та обстеження земельної ділянки, які містять відомості щодо місцезнаходження земельної ділянки; планом ділянки в межах колишнього КСП „Колос” та КСП ім.Фрунзе, складеним за матеріалами кадастрової зйомки ПП Обласним центром впровадження „Агроцентрнаука”, в якому чітко визначена площа пасовищ 2,7694 м2 і 2, 7694 га та розташування їх на місцевості; розрахунком розміру шкоди. Проте, ці докази не прийняті господарським судом Луганської області до уваги.

Крім того, прокурор вважає, що суд, вказуючи на те, що роботи зі зняття грунтового покриву фактично виконувались не відповідачем, а ПП „Хімтрейд-Д” за договором підряду, помилково застосував частину 3 статті 837 ЦК України, оскільки в даній статті мова йде про необхідність отримання підрядником спеціального дозволу –ліцензії на види діяльності, передбачені статтею 9 Закону України „Про ліцензування певних видів господарської діяльності”, тоді як в спірних взаємовідносинах слід керуватися Порядком видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення грунтового покриву (родючого шару грунту) земельних ділянок, вимоги якого є обов”язковими для власників земельних ділянок та землекористувачів, діяльність яких пов”язана з порушенням поверхового (родючого) шару грунту.

Міловська районна державна адміністрація (позивач у справі) підтримує апеляційне подання Луганського транспортного прокурора, просить скасувати рішення господарського суду Луганської області від 19.06.2008 у справі № 13/41.

Заслухавши доводи і пояснення прокурора, дослідивши матеріали справи, перевіривши повноту з”ясування місцевим судом обставин справи, апеляційний господарський суд

В С Т А Н О В И В :

13.07.2007 Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Луганській області (Луганською облдержземлеінспекцією) відповідно до вимог статей 6 і 10 Закону України від 19.06.2003 № 963-ІУ „Про державний контроль за використанням та охороною земель” проведена перевірка з питання дотримання вимог земельного законодавства ПП “Консалтингова фірма “Гамма Центр”, про що складений акт (а.с.9).

За результатами перевірки встановлено, що північ 4 км від селища Микільське в районі газопроводу „Самара-Ужгород” та „Самара-Лисичанськ” в Міловському районі Луганської області під час вилучення труб газопроводу із землі виявлено порушення земельного законодавства, а саме: невиконання умов знімання, збереження і нанесення родючого шару грунту –пункт „и” частини 1 статті 211 Земельного кодексу України. Землі Микільської сільської ради, категорія земель –сільськогосподарського призначення, загальна площа 0,27га. Роботи виконувалися без згоди Микільської селищної ради Міловського району Луганської області та проекту землеустрою порушених земель щодо рекультивації.

23.07.2007 Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Луганській області винесено припис № 3216, яким приписано заступнику директора ПП “Консалтингова фірма “Гамма Центр” Сафонову В.М. у термін до 23.08.2007 усунути порушення шляхом складання проекту землеустрою на землях, де планується робота по вилученню труб; отримати дозвіл на виконання робіт у Микільській сільській раді Міловського району Луганської області; роботи закінчити згідно вимог Земельного кодексу України (а.с.10).

За результатами перевірки дотримання вимог земельного законодавства (акт від 14.08.2007) Луганською облдержземінспекцією встановлено, що ПП „Консалтингова фірма „Гамма Центр” продовжуються роботи по вилученню труб обвідного газопроводу із землі без правоустановчих документів на земельну ділянку. Порушено землі лісового фонду та сільськогосподарського призначення та території Микільської селищної ради. На день перевірки зафіксовано порушення вимог статей 25, 126 Земельного кодексу України. Розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного захвату земельної ділянки та зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу складає 20950 грн. Розрахунок здійснено згідно вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963 (а.с.16).

Аналогічні порушення зафіксовані в актах перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 31.08.2007, 11.09.2007, 11.02.2008, 22.02.2008, в акті обстеження земельної ділянки від 11.02.2008 (а.с.17-20, 37).

23.08.2008 Міловським районним відділом земельних ресурсів винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 30, якою:

- визнано заступника директора ПП „Консалтингова фірма “Гамма Центр” Сафонова В.М. винним у скоєнні адміністративного правопорушення та накладено на нього адміністративний штраф у розмірі 306 грн. 00 коп.;

- визначено розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки та зняття грунтового покрову (родючого шару грунту) без спеціального дозволу (відповідно до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 14.08.2007) у сумі 20950 грн. 00 коп;

- запропоновано заступнику директора ПП „Консалтингова фірма “Гамма Центр” Сафонову В.М. добровільно відшкодувати шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки та зняття грунтового покрову (родючого шару грунту) без спеціального дозволу (а.с.14).

Розпорядженням голови Міловської районної державної адміністрації Луганської області від 31.10.2007 № 452 надано дозвіл ПП „Консалтингова фірма „Гамма Центр” на:

- тимчасове зайняття земельної ділянки спільної сумісної форми власності (не витребувані (паї) громадян – пасовища) з метою проведення демонтажних робіт двох гілок обвідних газопроводів „Союз” та „Оренбург-Новопсков”, розташованих на південній околиці с.Водянолипове Микільської сільської ради Міловського району Луганської області;

- розробку техніко-робочого проекту рекультивації земель, порушених внаслідок проведення демонтажних робіт газопроводів „Союз” та „Оренбург-Новопсков” розташованих на південній околиці с.Водянолипове Микільської сільської ради Міловського району Луганської області;

зобов”язано:

- забезпечити відновлення родючого шару грунту та привести земельну ділянку у придатний для сільськогосподарського використання стан;

- відшкодувати збитки власнику земельної ділянки, заподіяні внаслідок проведення демонтажних робіт газопроводів „Союз” та „Оренбург-Новопсков” (а.с.73).

21.12.2007 між відповідачем у справі (замовником) та ПП “Химтрейд-Д” (підрядником), укладений договір підряду № 21+2 на виконання робіт та послуг, за умовами якого підрядник зобов”язався виконати демонтаж двох гілок обвідного газопроводу „Союз” та „Оренбург-Новопсков” (а.с.93-95).

Відповідно до умов договору всі узгодження та дозволи на початок та виконання робіт здійснює замовник та несе відповідальність за їх виконання на підставі чинного законодавства України.

08.01.2008 між ПП „Консалтингова фірма „Гамма Центр” та ПП Обласним центром впровадження „Агроцентрнаука” укладений договір № 6, предметом якого є розробка робочого проекту рекультивації земель, розташованих за межами населених пунктів, на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується в Микільській сільській раді Міловського району Луганської області, наданих ПП „Консалтингова фірма „Гамма Центр” для демонтажу двох гілок обвідних газопроводів „Союз” та „Оренбург-Новопсков” (а.с.74).

18.03.2008 Луганський транспортний прокурор в інтересах держави в особі Міловської районної державної адміністрації звернувся до господарського суду Луганської області з позовом про стягнення з ПП „Консалтингова фірма „Гамма Центр” на користь держави збитків, завданих внаслідок зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу на земельній ділянці площею 2,7694 га (пасовища) на суму 34513 грн. 49 коп. (а.с.2-5).

Рішенням господарського суду Луганської області від 19.06.2008 у справі № 13/41 у задоволенні позову відмовлено з підстав, викладених вище (а.с.120-121).

Розглянувши матеріали справи, заслухавши прокурора та зважаючи на необхідність витребувати у сторін додаткові матеріали, судова колегія вважає за неможливе розглянути апеляційне подання в даному судовому засіданні, у зв”язку з чим його розгляд слід відкласти.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.77, 86, 87, 99, Господарського процесуального кодексу України, Луганський апеляційний господарський суд

У Х В А Л И В :

1.          Розгляд апеляційного подання відкласти на 14.10.2008 о 10 год. 00 хв.

2. Розгляд апеляційної скарги відбудеться у приміщенні Луганського апеляційного господарського суду за адресою: м. Луганськ, вул.Коцюбинського, 2, 6-й поверх, кімн. № 606.

3. Зобов”язати прокурора у строк до 01.10.2008:

- визначити точне місцезнаходження, конфігурацію земельної ділянки, на якій здійснювались роботи по демонтажу газопроводу відповідачем з посиланням на відповідні кадастрові плани розміщення земельних ділянок; плани-схеми земельної ділянки згідно викопіровки тощо, та відносно населених пунктів, оскільки в актах перевірки зазначено „північ 4 км від села Микільське”, а в розпорядженні Міловської районної державної адміністрації від 31.10.2007 № 452 –„на південній околиці с.Водянолипове Микільської сільської ради Міловського району Луганської області”;

- письмові пояснення щодо розбіжностей визначення газопроводів в актах перевірки: в акті від 13.07.2007 – „Самара-Ужгород” та „Самара-Лисичанськ”, в інших –„Союз” та „Оренбург-Новопсков”;

- витяг з державного земельного кадастру щодо цільового призначення земель;

- правовстановлюючі документи на землю, зокрема, визначені в акті обстеження земельної ділянки від 11.02.2008 № 6 тощо;

- обгрунтований розрахунок заявленої до стягнення суми;

- відомості щодо фактичного місцезнаходження відповідача;

- забезпечити явку спеціаліста відділу земельних ресурсів позивача або Обласного управління земельних ресурсів.

4. Зобов”язати позивача у строк до 01.10.2008:

- визначити точне місцезнаходження та конфігурацію земельної ділянки, на якій здійснювались роботи по демонтажу газопроводу відповідачем з посиланням на відповідні кадастрові плани розміщення земельних ділянок; плани-схеми земельної ділянки згідно викопіровки тощо, та відносно населених пунктів, оскільки в актах перевірки зазначено „північ 4 км від села Микільське”, а в розпорядженні Міловської районної державної адміністрації від 31.10.2007 № 452 –„на південній околиці с.Водянолипове Микільської сільської ради Міловського району Луганської області”;

- письмові пояснення щодо розбіжностей визначення газопроводів в актах перевірки: в акті від 13.07.2007 – „Самара-Ужгород” та „Самара-Лисичанськ”, в інших –„Союз” та „Оренбург-Новопсков”;

- витяг з державного земельного кадастру щодо цільового призначення земель;

- правовстановлюючі документи на землю, визначені в акті обстеження земельної ділянки від 11.02.2008 № 6 тощо;

- обгрунтований розрахунок заявленої до стягнення суми;

- відомості щодо фактичного місцезнаходження відповідача;

- забезпечити явку спеціаліста відділу земельних ресурсів або Обласного управління земельних ресурсів.

5. Зобов”язати відповідача у строк до 01.10.2008:

- рішення третейського суду Луганської області при Асоціації „Арбітраж” у справі № 04/18-2007;

- договір від 17.05.2007 № 15/03 купівлі-продажу трубопроводу (1200-1400мм) протяжністю 2 км (2000 м), розташованого біля с.Водянолипове Міловського району Луганської області;

- підстави укладення договору підряду від 21.12.2007 № 21+2 з ПП „Хімтрейд Д”, докази здійснення всіх узгоджень та одержання дозволів на початок та проведення робіт по демонтажу двох гілок газопроводу „Союз” та „Оренбург-Новопсков”;

- план розташування двох гілок обвідного газопроводу, де повинні були виконуватись роботи по демонтажу труб –до договору підряду;

- документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою, копію –до справи;

- робочий проект рекультивації земель, розташованих за межами населених пунктів, на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується в Микільській сільській раді Міловського району Луганської області, наданих ПП „Консалтингова фірма „Гамма Центр” для демонтажу двох гілок обвідних газопроводів „Союз” та „Оренбург-Новопсков”, виконаний ПП Обласним центром впровадження „Агроцентрнаука” згідно договору від 08.01.2008 № 6.

Сторонам роз’яснюється, що за ухилення від вчинення дій, покладених господарським судом на сторону, з винної сторони стягується штраф в порядку і розмірі передбаченому п.5 ст.83 Господарського процесуального кодексу України.

Головуючий суддя Л.І.Бородіна

Суддя Л.В.Іноземцева

Суддя Р.Є.Якушенко

Надруковано 6 примірників:

1-          до справи

2-          позивачу

3-          відповідачу

4-          Луганському транспортному прокурору

5-          прокуратурі Луганської області

6-          до наряду

Внесено