ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2008 р.                                                             Справа № 2/63

Суддя господарського суду О.Ф. Ремецькі

по справі за адміністративним позовом сільськогосподарського виробничого кооперативу „Агропромислова фірма „Калини”, с. Калини Тячівського району

ДО Управління Пенсійного фонду України в Тячівському районі, м. Тячів

ПРО визнання нечинними та скасування рішень Управління ПФУ № 70 від 04.03.2008р. (рішення № 80 від 21.03.2008р.) та № 71 від 04.03.2008р. про відновлення списаного згідно виконавчого документу за рішенням № 19 від 25.05.2007р. Державної податкової інспекції в Тячівському районі на підставі висновків Управління ПФУ від 23.05.2007р. безнадійного боргу в сумі 13562, 24 грн., а також зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в Тячівському районі вчинити певні дії –надати СГВК АПФ «Калини»висновок на списання безнадійного податкового боргу в сумі 4536грн. та сум нарахованих з неї штрафних санкцій та пені, як безпідставно нарахованих

за участю представників:

від позивача – Дзябко М.І. –голова СГВК

від відповідача – Фабіан Н.А. –предст. за довіреністю № 6540/01 від 07.07.2008р.

Суть спору :

Представник позивача просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі по мотивах, викладених у позовній заяві, посилаючись на їх обґрунтованість матеріалами справи. Зокрема, в обґрунтування своїх доводів вказує на те, що заперечення відповідача з посиланням на норми Закону № 1058, який набрав чинності з 01.01.2004р., є безпідставним, оскільки всі спірні обставини виникли починаючи з 01.01.2000р. до 17.07.2002р., тобто при дії Закону України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” від 21.12.2000р. за № 2181-ІІІ (далі –Закон № 2181).Стверджує, що процедура щодо порушення клопотання про підготовку документів на списання безнадійного боргу ним виконана з дотриманням вимог Закону № 2181 та Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків (далі - Порядок), затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 14.03.2001р. № 103 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.01.2002р. за № 16/6304; наявністю у СГВК „Калини” заборгованості зі сплати страхових внесків у сумі 13562, 24 грн., яка виникла внаслідок дії форс-мажорних обставин. Натомість, Управлінням ПФУ в Тячівському районі на вимогу СГВК „Калини” про необхідність дачі висновку щодо списання безнадійного податкового боргу, листом від 23.02.2004р. за № 960/02 відмовлено у списанні недоїмки.

Продовження постанови господарського суду Закарпатської області від 02.09.2008 року по справі № 2/63

Представник відповідача заперечує по суті позовних вимог в повному обсязі по мотивах, наведених у поданому суду письмовому запереченні та вказує на те, що на підставі даних картки особового рахунку платника відповідачем було застосовано до платника фінансові санкції в сумі 15914, 34 грн. за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальником страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, правильність нарахування якої підтверджено відповідними документами та не спростовано позивачем (його скарга до обласного Управління ПФУ залишена без задоволення).

Вивчивши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив:

Відповідно до преамбули Закону № 2181 цей Закон є спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами.

Підпунктом 2.1.2 статті 2 Закону № 2181 до числа контролюючих органів віднесено установи Пенсійного фонду України - стосовно внесків до Пенсійного фонду України, у межах компетенції цих органів, встановленої законом.

З прийняттям Закону № 1058, тобто з 01.01.2004р., визначено, що страхові внески не включаються до складу податків, інших обов’язкових платежів, що складають систему оподаткування, на ці внески не поширюється податкове законодавство. Відповідно, Управлінням ПФУ в Тячівському районі у задоволенні вимоги про надання висновку на списання боргу, як безнадійного, у зв’язку з форс-мажорними обставинами, відмовлено.

Однак, як свідчать матеріали справи та не заперечується сторонами, до вступу вищевказаного Закону № 1058 в силу, у СГВК „Калини” були наявні підстави для звернення до контролюючого органу, тобто до Управління ПФУ в Тячівському районі, з клопотанням про списання безнадійного боргу зі сплати страхових внесків. Така вимога заявником була виконана та подана відповідна заява до відповідача за зустрічним позовом листом від 16.02.2004р. за № 1, однак, як вказано вище, залишена управлінням без задоволення з підстав, визначених в цьому листі.

З огляду на викладене до набрання чинності зазначеним Законом України від 09.07.2003р. № 1058, тобто до 01.01.2004р., не сплачені в строк страхові внески до Пенсійного фонду України підпадають під ознаки податкового боргу в розумінні пункту 1.3 статті 1 Закону № 2181, а на погашення зобов'язань зі сплати страхових внесків поширюється дія Закону № 2181.

Підпунктом 18.2.3 пункту 18.2 статті 18 Закону № 2181 та підпунктом 1.5 пункту 1 Порядку списання безнадійного податкового боргу віднесено до виключної компетенції податкових органів.

Згідно з підпунктом 3.4 пункту 3 Порядку податковий борг юридичних або фізичних осіб, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорні обставини, наприклад стихія, дія суспільного ворога, оголошена та неоголошена війна, загроза війни, терористичний акт, блокада, революція, заколот, повстання, масові заворушення, громадська демонстрація, блискавка,

Продовження постанови господарського суду Закарпатської області від 02.09.2008 року по справі № 2/63

пожежа, буря, повінь, землетрус, нагромадження снігу або ожеледь, вибух тощо), тобто не з вини платника податків, які неможливо попередити своїми заходами за умови, що дані обставини безпосередньо вплинули на своєчасне виконання податкових зобов'язань. Такий факт непереборної сили підтверджується, зокрема Торгово-промисловою палатою України - щодо настання обставин непереборної сили чи стихійного лиха на території України.

СГВК „Калини” у підтвердження настання обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин) у лютому місяця 2004 року подано було до Управління ПФУ в Тячівському районі висновок Закарпатської торгово-промислової палати за №15.09-2/129 від 12.02.2004р.

Відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 Порядку у випадках, передбачених підпунктом 3.4 цього Порядку, платник податків звертається до контролюючого органу за місцем обліку безнадійного податкового боргу або за місцем своєї реєстрації (якщо контролюючим є податковий орган) з письмовою заявою, в якій зазначаються суми податків, зборів, інших платежів, які просить списати. До заяви обов'язково додається будь-який з документів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, який підтверджує, що податковий борг вважається безнадійним.

Згідно з підпунктом 5.2 пункту 5 Порядку за результатами розгляду відповідних документів з метою списання безнадійного податкового боргу контролюючі органи регіонального рівня (якщо контролюючий не є податковим) звертаються до податкового органу за місцем реєстрації платника податків або за місцем обліку такого податкового боргу. До звернення додаються: довідка про наявність безнадійного податкового боргу, яку оформлено на бланку відповідного контролюючого органу за формою згідно з додатком 1; у довідці обов'язково вказується дата виникнення безнадійного податкового боргу; копії документів, згідно з якими податковий борг визнано безнадійним.

Отже, чинне на момент відповідних правовідносин сторін законодавство встановлює певну послідовність дій контролюючого органу, спрямованих на списання заборгованості.

Наявними у справі матеріалами повністю підтверджено дотримання платником податку порядку звернення з метою списання безнадійного податкового боргу, за результатами якого ДПІ у Тячівському районі було здійснено списання певної суми нарахувань сплати з земельного податку, однак, у зв’язку з відсутністю висновку Управління ПФУ в Тячівському районі щодо можливості списання суми заборгованості зі сплати страхових внесків, така списання не було здійснено.

За змістом ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суб’єктів владних повноважень повинні прийматися на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин справи, що мають значення для прийняття рішення.

Аналізуючи оспорювані рішення та підстави їх прийняття, суд дійшов висновку, про невідповідність рішення фактичним обставинам, у зв’язку з якими ці рішення прийняті.

За наведених обставин, рішення № 70 від 04.03.2008р. „Про застосування штрафних санкцій за неподачу розрахунку зобов’язання зі сплати збору на обов’язкове державне пенсійне страхування у строки, визначені законодавством” та № 71 від 04.03.2008р. „Про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне

Продовження постанови господарського суду Закарпатської області від 02.09.2008 року по справі № 2/63

перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду” належить скасувати як протиправні та незаконні, оскільки прийняте відповідачем, як суб’єктом владних повноважень безпідставно та необґрунтовано, задоволивши позовні вимоги сільськогосподарського виробничого кооперативу „Агропромислова фірма „Калини”, с. Калини Тячівського району.

Враховуючи норми Закону № 2181, вимоги СГВК „Калина” про дачу висновку на списання безнадійного боргу в сумі 13562, 24 грн., відповідно до вимог п.п.18.2.1 п.18.2 статті 18 також підлягають задоволенню, оскільки по періоду виникнення спірної суми податкового боргу та терміну дії форс-мажорних обставин (320 днів) він підпадає під ознаки п.п.18.2.1 ст.18 Закону № 2181.

Керуючись ст.ст. 2, 70, 71, 105, 122, 139, 143, 160, 162, 163, 186, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд постановив:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

1.1 Визнати нечинними та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Тячівському районі № 70 від 04.03.2008р. „Про застосування штрафних санкцій за неподачу розрахунку зобов’язання зі сплати збору на обов’язкове державне пенсійне страхування у строки, визначені законодавством” (рішення № 80 від 21.03.2008р.) та № 71 від 04.03.2008р. „Про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду”.

1.2 Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Тячівському районі вчинити дії, а саме надати сільськогосподарському виробничому кооперативу „Агропромислова фірма „Калини”, с. Калини Тячівського району висновок на списання безнадійного податкового боргу в сумі 13562, 24 грн. та сум нарахованих з неї штрафних санкцій та пені, як безпідставно нарахованих.

2. Постанова набирає законної сили з 13.09.2008р.

Заява на апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя О.Ф. Ремецькі