ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2008 р.

№ 30/274-07-7504

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Дроботової Т.Б.- головуючого

Волковицької Н.О.

Рогач Л.І.

за участю представників:

позивача

не з’явились (про час та місце судового засідання повідомлені належно)

відповідача

відповідача

третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача

скаржника

не з’явились (про час та місце судового засідання повідомлені належно)

не з’явились (про час та місце судового засідання повідомлені належно)

не з’явились (про час та місце судового засідання повідомлені належно)

не з’явились (про час та місце судового засідання повідомлені належно)

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу

Одеської міської ради

на постанову

Одеського апеляційного господарського суду від 15.01.2008 року

у справі

№ 30/274-07-7504

господарського суду Одеської області

за позовом

Виробничо-комерційної фірми "Валві"ЛТД у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю

до

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача

Виконавчого комітету Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської області;

Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області

Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельно-монтажне управління "Монолітбуд"

про

визнання наявності права, зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Виробничо-комерційна фірма "Валві"ЛТД у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю звернулася до господарського суду з позовом до Виконавчого комітету Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської області з вимогою визнати за позивачем право на довгострокове користування терміном до 27.12.2011р. на правах оренди земельною ділянкою площею 3,50га., розташованої на території Красносільської сільради (Куліндоровський промвузол), виділеної в натурі за актом від 27.12.2001р., спонукати (зобов'язати) відповідача як орган, уповноважений виступати в якості орендодавця земельної ділянки, укласти згідно Закону України "Про оренду землі" договір оренди вказаної земельної ділянки з позивачем терміном до 27.12.2007р., спонукати (зобов'язати) відповідача як орган, уповноважений виступати в якості орендодавця земельної ділянки здійснити всі дії, спрямовані на видачу позивачу державного акта на тимчасове користування земельною ділянкою та реєстрацію землекористування в земельному кадастрі, зобов'язати відповідача не чинити ніяких перешкод для здійснення права позивача на подальше орендне користування земельною ділянкою, посилаючись на статті 116 та 124 Земельного кодексу України, статті 4, 6, 13, 14, 16, 19, 24, 27 Закону України "Про оренду землі".

Позивач зазначив, що належним органом, уповноваженим розпоряджатися спірною земельною ділянкою згідно положень Земельного кодексу України, чинного до 01.01.2002р., було прийнято рішення про надання вказаної земельної ділянки позивачу у тимчасове довгострокове користування на умовах оренди терміном на 10 років, однак вказане рішення на даний момент не оформлено документально шляхом укладення договору оренди.

03.10.2007р. позивач звернувся з клопотанням про зміну позовних вимог, в якому виклав їх наступним чином: визнати за позивачем право на довгострокове користування терміном до 27.12.2011р. на правах оренди земельною ділянкою площею 3,50га., розташованої на території Красносільської сільради (Куліндоровський промвузол), виділеної в натурі за актом від 27.12.2001р., спонукати (зобов'язати) відповідача як орган, уповноважений виступати в якості орендодавця земельної ділянки, укласти згідно Закону України "Про оренду землі" договір оренди вказаної земельної ділянки з позивачем терміном до 27.12.2007р.

Відповідач у відзиві на позов повідомив, що після введення в дію з 01.01.2002р. Земельного кодексу України, а саме розмежування повноважень щодо земель державної та комунальної форми власності, вирішення питання про укладення договору оренди відноситься до компетенції Комінтернівської районної державної адміністрації.

06.11.2007р. позивач повторно змінив позовні вимоги, визначивши, що ці вимоги спрямовані до Комінтернівської державної районної адміністрації, як органу, уповноваженому розпоряджатися земельними ділянками, що знаходяться за межами населених пунктів.

Рішенням господарського суду Одеської області від 30.11.07р. (суддя Рога Н.В.) позовні вимоги було задоволено; визнано за Виробничо-комерційною фірмою "Валві" ЛТД у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю право на довгострокове користування терміном до 27.12.2011р. на правах оренди земельною ділянкою площею 3,50га., розташованої на території Красносільської сільради (Куліндоровський промвузол) (за межами населеного пункту); зобов’язано Комінтернівську державну районну адміністрацію, як орендодавця, укласти договір оренди згідно Закону України "Про оренду земельної ділянки площею 3,50га, що розташована на території Красносільської сільради (Куліндоровський промвузол) (за межами населеного пункту) на виконання рішення Красносільської сільської ради від 27.12.2001р. № 282-ХХІІІ "Про складання договору на право тимчасового користування землею "Виробничо-комерційній фірмі "Валві" ЛТД у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю", на строк до 27.11.2011р.; стягнуто з відповідачів на користь позивача по 101, 50грн. судових витрат.

Судове рішення вмотивовано встановленими обставинами справи щодо прийняття органом місцевого самоврядування (в межах його повноважень станом на день прийняття) рішення про продовження позивачу тимчасового довгострокового користування на умовах оренди спірною земельною ділянкою, з визначенням розміру орендної плати та строку, протягом якого виконавчому органу належить укласти відповідний договір; вказане рішення сільської ради є чинним та породжує відповідні правові наслідки, а також підлягає виконанню згідно пункту 1 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України; рішення орендодавця є підставою набуття права на оренду земельної ділянки відповідно до статті 7 Закону України "Про оренду землі" в редакції, що діяла на момент прийняття відповідного рішення ради.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 15.01.08р. (судді: Мирошниченко М.А. - головуючий, Бєляновський В.В., Шевченко В.В.) рішення господарського суду міста Києва було залишено без змін з мотивів його обґрунтованості, відповідності чинному законодавству, фактичним обставинам та матеріалам справи.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою звернулася третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Постановою Вищого господарського суду від 08.04.08р. касаційну скаргу третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача задоволено частково; постанову Одеського апеляційного господарського суду від 15.08.2008р. у справі № 30/274-07-7504 господарського суду Одеської області та рішення господарського суду Одеської області від 30.11.2007 р. скасовано в частині задоволення позовних вимог про зобов’язання Комінтернівської державної районної адміністрації, як орендодавця, укласти договір оренди згідно Закону України "Про оренду земельної ділянки площею 3,50га, що розташована на території Красносільської сільради (Куліндоровський промвузол) (за межами населеного пункту) на виконання рішення Красносільської сільської ради від 27.12.2001р. № 282-ХХІІІ "Про складання договору на право тимчасового користування землею "Виробничо-комерційній фірмі "Валві" ЛТД у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю"; справу в цій частині направлено на новий розгляд до господарського суду Одеської області.

В решті рішення та постанову залишено без змін.

Після прийняття постанови за наслідками перегляду судових рішень до Вищого господарського суду України надійшла касаційна скарга Одеської міської ради, що вважає прийняті судові рішення такими, що стосуються її прав та обов'язків, хоча її не було залучено до участі у справі.

Скаржник вважає, що, прийнявши рішення про зобов'язання Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області укласти договір оренди земельної ділянки площею 3,5га, суди попередніх інстанцій не дослідили та не встановили питання знаходження цієї ділянки в розпорядженні Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, а відтак і поширення її компетенції на спірну земельну ділянку.

При цьому скаржник посилається на Постанову Верховної ради України від 07.02.2002р. № 3064-ІІІ "Про зміну меж міста Одеси Одеської області", за якої у межі міста Одеси були включені, зокрема, 526,0га Красносільської сільської ради та 361га земель Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області.

Доводів про те, що оскаржувані рішення стосуються прав та обов'язків скаржника в частині задоволення позовних вимог про визнання за Виробничо-комерційною фірмою "Валві" ЛТД у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю права на довгострокове користування земельною ділянкою, касаційна скарга не містить.

Позивач у відзиві на касаційну скаргу відхилив її доводи повністю, надіслав клопотання про відкладення розгляду касаційної скарги; сторони та скаржник не скористались правом на участь представників у судовому засіданні.

Судова колегія відхиляє надане позивачем клопотання про відкладення розгляду скарги за відсутності підстав, передбачених статтею 77 Господарського процесуального кодексу України.

Заслухавши доповідь судді –доповідача, перевіривши правильність застосування господарськими судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Враховуючи, що Постановою Вищого господарського суду України від 08.04.08р. судові рішення в частині задоволення позовних вимог про зобов'язання уповноваженого органу, як орендодавця, укласти договір оренди, було скасовано, то в цій частині судові рішення не можуть переглядатися повторно, тобто, предмет касаційного оскарження в цій частині відсутній.

Відповідно до статті 1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Касаційна інстанція не має права встановлювати чи вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду або відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або перевіряти докази.

Відповідно до пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, що набрав чинності з 01.01.2002р., до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Водночас відповідно до пункту 1 Перехідних положень Земельного кодексу України, що набрав чинності з 01.01.2002р., рішення про надання в користування земельних ділянок, а також про вилучення (викуп) земель, прийняті відповідними органами, але не виконані на момент введення у дію цього Кодексу, підлягають виконанню відповідно до вимог цього Кодексу.

Як вбачається з матеріалів справи, у 2001 році на підставі доручення Красносільської сільської ради від 27.02.2001р., технічного завдання на розробку документації Комінтернівського районного відділу земельних ресурсів договору на виконання землевпорядних робіт, висновків відповідних бюро та організацій, Земельно-кадастровим бюро при Комінтернівському районному відділі земельних ресурсів було розроблено технічну документацію зі складання договору на право тимчасового користування на умовах оренди терміном на 10 років земельною ділянкою ВКФ "Валві" ЛТД для ведення підсобного сільськогосподарського виробництва на території Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської області.

Рішенням Красносільської сільської ради від 27.12.2001р. № 282-ХХІІІ "Про складання договору на право тимчасового користування землею "Виробничо-комерційній фірмі "Валві" ЛТД у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю" вирішено продовжити позивачу тимчасове довгострокове користування на умовах оренди терміном на 10 років земельною ділянкою загальною площею 3,50га, з них 2,50га ріллі, 1,00га інших відкритих земель з незначним рослинним покровом для ведення підсобного сільськогосподарського виробництва в Куліндоровському промвузлі на території Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської області.

Пунктом 2 зазначеного рішення встановлено розмір орендної плати, що підлягає сплаті на рахунок Красносільської сільської ради, а пунктом 3 рішення зобов'язано виконком та землекористувача оформити і укласти договір на право тимчасового довгострокового користування на умовах оренди терміном на 10 років.

Актом від 28.12.2001р. встановлено в натурі межі земельної ділянки, що знаходиться в користуванні позивача.

Водночас договір на право тимчасового довгострокового користування земельною ділянкою на умовах оренди сторонами не укладено.

На підставі довідки Красносільської сільської ради від 26.10.2007р. № ср-21-952 судами попередніх інстанцій встановлено, що спірна земельна ділянка знаходиться за межами населених пунктів.

Таким чином, судами встановлено, що правовідносини сторін виникли у період дії Земельного кодексу України в редакції від 13.03.1992р., відтак право, яке виникло у позивача на спірну земельну ділянку, визначається відповідно до приписів попереднього Земельного кодексу України; водночас реалізація цього права повинна відбуватися за приписами Земельного кодексу України, що набув чинності з 01.01.2002р.

Доводи касаційної скарги, поданої Одеською міською радою, стосуються правовідносин, що виникли після 01.03.2002р., та не поширюються на права позивача, які виникли відповідно до приписів попереднього Земельного кодексу України.

Однак реалізація цих прав здійснюється відповідно до норм земельного законодавства, так згідно статті 7 Закону України "Про оренду землі" (в редакції за станом на 27.12.2001р. –дату прийняття рішення сільської ради) орендарі набувають права на оренду земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, цим та іншими законами України та договором оренди землі. Підставою для укладення договору оренди та набуття права на оренду земельної ділянки, що перебуває у комунальній або державній власності, є рішення орендодавця.

За статтею 24 Земельного кодексу України в редакції від 13.03.1992р. право тимчасового користування землею, в тому числі на умовах договору оренди, оформляється договором, форма якого та порядок реєстрації встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Для укладення договору оренди особа, що бажає укласти договір оренди, повинна звернутися з відповідною заявою за приписами статті 16 Закону України "Про оренду землі" (зі змінами та доповненнями); орендар вправі звернутися за вирішенням спору, пов'язаного з орендою землі, в судовому порядку.

Як зазначено вище, постановою Вищого господарського суду України рішення судів попередніх інстанцій в частині зобов'язання укласти договір оренди скасовано, а справу направлено на новий розгляд до місцевого господарського суду.

Відтак судове рішення в частині, що стосується прав та обов'язків скаржника, відповідно до доводів касаційної скарги, відсутнє; скаржник не позбавлений права звернутися до суду в установленому законодавством порядку з клопотанням про залучення його до участі в справі при повторному розгляді даної справи.

Натомість судові рішення в частині задоволення позовних вимог про визнання за позивачем права на довгострокове користування на правах оренди земельною ділянкою згідно рішення Красносільської сільської ради від 27.12.2001р. № 282-ХХІІІ стосуються правовідносин позивач з попереднім уповноваженим органом місцевого самоврядування; доводів щодо того, яким чином рішення в цій частині впливає на права та обов'язки Одеської міської ради, в касаційній скарзі не наведено.

Отже, за наслідками розгляду касаційної скарги судові рішення в їх чинній частині належить залишити без змін; касаційне провадження в частині оскарження вже скасованих рішень належить припинити.

Керуючись статтями 43, 107, 1117, пунктом 1 статті 1119 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Одеської міської ради залишити без задоволення.

Постанову Одеського апеляційного господарського суду від 15.08.2008р. у справі № 30/274-07-7504 господарського суду Одеської області та рішення господарського суду Одеської області від 30.11.2007 р. в частині задоволення позовних вимог про визнання за позивачем права на довгострокове користування на правах оренди земельною ділянкою залишити без змін.

Касаційне провадження щодо перегляду Постанови Одеського апеляційного господарського суду від 15.08.2008р. у справі № 30/274-07-7504 господарського суду Одеської області та рішення господарського суду Одеської області від 30.11.2007 р. в частині, скасованій Постановою Вищого господарського суду України від 08.04.2008р., припинити.

Головуючий Т.Дроботова

Судді: Н.Волковицька

Л.Рогач