СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

29.05.2008
Справа №  1/224-ПН-08

Господарський суд Херсонської області у складі судді
Губіної І.В. при секретарі
О.С.Бєловій, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом
Суб'єкту підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1, м. Генічеськ

до
Генічеської міської ради, м. Генічеськ

про
визнання недійсним п. 1 рішення ради від
26.03.08р. № 572 та про зобов'язання ради затвердити матеріали погодження місце
розташування об'єктів та надання дозволу проекту землеустрою

за участю

представників сторін:

від
позивача: Діденко В.Є. - представник, дор. № 042151 від 21.05.08р.

від
відповідача не прибули

СПД - фізична особа ОСОБА_1. звернувся
до суду з позовом до Генічеської міської ради про визнання недійсним п. 1
рішення ХХШ сесії У скликання Генічеської міської ради Херсонської області від
26.03.08р. № 572, про відмову суб'єкту підприємницької діяльності - фізичній
особі ОСОБА_1. у затвердженні матеріалів погодження місця розташування будівлі
кафе і магазину на земельній ділянці, орієнтованою площею 0,0350 га із земель
запасу житлової та громадської забудови м. Генічеськ по просп. Миру, 51 на
території Генічеської міської ради Генічеського району Херсонської області для
оформлення права користування шляхом укладання договору оренди строком на 49
років.

Також заявлена вимога про
зобов'язання відповідача затвердити матеріали погодження місця розташування
вказаних вище об'єктів на земельній ділянці, орієнтованою площею 0,0350 га із
земель запасу житлової та громадської забудови м. Генічеськ по просп. Миру, 51
для оформлення права користування шляхом укладання договору оренди вказаної
вище земельної ділянки та про зобов'язання ради надати дозвіл на розробку
проекту землеустрою щодо відведення вказаної вище земельної ділянки в
користування СПД на умовах оренди строком на 49 років.

Відповідач на судове засідання не
з'явився, але ним наданий відзив на позовну заяву з якого випливає, що рада не
згодна з позовними вимогами позивача, вважаючи їх безпідставними та
незаконними.

В відзиві визначено, що позивач майже
3 роки не вчиняв дій, направлених на затвердження матеріалів погодження, акт
вибору земельної ділянки підписаний неправомочними особами без дати і номеру.
Крім того, з посиланням на постанову КМУ від 27 лютого 2008 року він пояснив,
що передача земельних ділянок державної та комунальної власності в оренду
здійснюється виключно проведенням земельних аукціонів.

Заслухавши представника позивача,
дослідивши матеріали справи, суд

в с т а н о в
и в:

Розпорядженням голови Генічеської
міської ради від 21.12.05р. № 350 СПД ФОП ОСОБА_1. наданий дозвіл на погодження
місця розташування кафе і магазину на земельній ділянці площею 350 кв.м. із
земель загального користування за адресою: м. Генічеськ по просп. Миру,
навпроти тресту "Генічеськагробуд" для оренди на 49 років.

У зв'язку з тим, що до жовтня 2007
року не був затверджений генеральний план м. Генічеська, позивач до цього часу
не мав можливості виконати вказане розпорядження і приступив до збору
документів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки після
прийняття Генічеською міською радою рішення № 377 від 12.10.07р. "Про
затвердження генерального плану м. Генічеська".

Висновком відділу земельних ресурсів
у Генічеському районі від 12.12.07р. за № 07/1665 було погоджено місце
розташування кафе і магазину на земельній ділянці орієнтованою площею 0,0350 га
по просп. Миру, 512 у м. Генічеськ на території Генічеської міської ради для
оформлення права користування землею, шляхом укладання договору оренди вказаної
земельної ділянки строком на 49 років.

Погодження державної екологічної
інспекції Азовського моря отримано позивачем у вигляді висновку від 24.12.07р.
№ 05/1014. Пунктом 19 цього висновку зазначено, що державна екологічна
інспекція Азовського моря, розглянувши акт вибору земельної ділянки
орієнтованою площею 0,0350 га ФОП ОСОБА_1. для розміщення магазину і кафе на
умовах оренди в м. Генічеськ просп. Миру, на майдані навпроти тресту
"Генічеськагробуд" вважає за можливе надання земельної ділянки за
умов, викладених в цьому пункті.

Погоджено місце розташування об'єкта
на вказаній вище земельній ділянці :                     Генічеською районною СЕС
висновком № 02/1-10-466 від 11.12.07р. щодо вибору земельної ділянки під
забудову;

Генічеською міжрайонною державною
екологічною інспекцією листом від 30.01.06р. № 15-10/10;

Архітектором міста, висновком №
102.05.10 від 10.01.06р.;

висновком відділу культури і туризму
за № 09.02-28 від 31.01.06р.

В процесі збору матеріалів
попереднього погодження місця розташування об'єктів на вказаній вище земельній
ділянці здійснено викопіювання з плану земель м. Генічеська у виразі додатку до
акту вибору земельної ділянки. До цього плану в якості додатку складений акт
місця розташування кафе і магазину СПД ФОП ОСОБА_1. в м. Генічеську просп.
Миру, на майдані навпроти тресту "Генічеськагробуд", який погоджений
Генічеським міським головою, начальником Генічеського райвідділу земельних
ресурсів, в.о. головним державним санітарним лікарем, завідуючим відділом з
питань землевпорядкування, начальником Державної екологічної інспекції, Генічеським
міським архітектором, начальником Генічеської міжрайонної державної екологічної
інспекції, начальником відділу культури Генічеської РДА, начальником
Генічеського цеху електрозв'язку № 1 та позивачем по справі. В цьому акті
здійснений висновок, що земельна ділянка площею 0,0350 га погоджується для
розміщення кафе і магазину із земель загального користування населеного пункту
м. Генічеськ строком на 10 років.

З викопіювання генерального плану м.
Генічеська випливає, що земельна ділянка площею 0,0350 га, яка розташована за
вказаною вище адресою відведена для будівництва ОСОБА_1. кафе-магазину. Це
викопіювання погоджено з генічеським міським головою та начальником відділу з
питань землевпорядкування виконкому Генічеської міськради.

З матеріалів справи також випливає,
що у встановленому земельним законодавством порядку складений акт вибору
земельної ділянки для розміщення кафе і магазину СПД ФОП ОСОБА_1. у м.
Генічеську просп. Миру, на майдані навпроти тресту
"Генічеськагробуд". Цим актом підтверджено, що він складений комісією
створеною розпорядженням голови виконкому Генічеської міськради від 25.04.05р.
№ 77/05  з визначенням відділів та
прізвищ посадових осіб, у тому числі до комісії увійшов міський голова ОСОБА_2.
Той факт, що на ньому відсутня дата  його
складення, не має суттєвого значення. На день прийняття міською радою
спірного  рішення, цей акт існував і
рішенням, яке оскаржено фактично підтверджено факт наявності всіх необхідних
документів попереднього узгодження місця розташування об'єктів за вказаною вище
адресою. Відповідно розпорядження голови міськради від 21.12.2004 року та за
висновками відповідних органів, у тому
числі і відділу земельних ресурсів цю земельну ділянку слід було надати  позивачеві у користування на умовах оренди
строком на 49 років для розташування на ній магазину і кафе. Як випливає з
випису  генерального плану забудові м.
Генічеська, ця земельна ділянка визначена в ньому саме для цих цілей.

Зібравши всі необхідні матеріали
попереднього погодження місця розташування об'єкту, позивач звернувся до
Генічеської міської ради з прохання затвердити проект  цієї земельної ділянки та надати згоду на
виготовлення проекту землеустрою. Рішенням 23 сесії 5 скликання Генічеської
міської ради від 26.02.2008 р. за № 572 йому у цьому було відмовлено з підстави
того, що акт вибору земельної ділянки оформлений неналежним   чином так як відсутня реєстрація, склад
комісії не відповідає вимогам розпорядження виконкому Міськради від 25.05.2007
року. №133. При цьому рада посилається на ст. 26 Закону «Про місцеве
самоврядування  в Україні», яка визначає
повноваження сільських, селищних та міських рад. Але посилання на  нормативний акт, який є підставою відмови позивачу
у затвердженні матеріалів попереднього погодження місця розташування об'єкту у
спірному рішенні, відсутні. Статті 12,124,128,149 та 151 Земельного кодексу не
відносяться до норм законодавства, яке регулює саме це питання.

Зміна керівників органів, якими
було погоджено місце розташування об'єктів не є підставою відмови у затвердженні  вказаних вище матеріалів

Суд вважає, що це рішення не
відповідає нормам чинного
законодавства, так в ньому відсутнє посилання на нормативний акт, який
регулює вирішення визначеного у рішенні питання, матеріали попереднього
погодження є достатніми для їх затвердження, вони складені без будь-яких
порушень земельного законодавства.

Тому, відповідно до ст. 186
Земельного кодексу та визначених вище судом обставин, міська рада, як орган
місцевого самоврядування, зобов'язана була позитивно вирішити питання щодо
розгляду та затвердженню  матеріалів
попереднього погодження місця розташування об'єкту на земельній ділянці,
розташованої у  м. Генічеськ, просп.
Миру, на майдані навпроти тресту "Генічеськагробуд" з вирішенням
питання щодо надання  СПД ФО  ОСОБА_1. дозволу на вироблення проекту  землеустрою.

За таких обставин позов підлягає
повному задоволенню.

Доводи відповідача суд не приймає
до уваги, як на підставі викладених вище обставин, так і на підставі того, що
Постанова КМУ від 27.02.2008 року №90 не набрала під час розгляду справи
законної сили.

Відповідач зобов'язаний відшкодувати
позивачеві його судові витрати по сплаті держмита255 грн. та вартість  інформаційно- технічних послуг судового
процесу 118 грн.

Керуючись ст.ст. 82, 83, 84,
85  Господарського процесуального кодексу
України, суд

в и р і ш и
в:

1. Позов задовольнити.

2.Визнати недійсним п. 1 рішення 23
сесії 5 скликання Генічеської міської ради № 572 від 26.03.2008 року про
відмову  суб'єкту підприємницької
діяльності -физичної особі ОСОБА_1 у затвердженні матеріалів погодження місця
розташування будівлі кафе та магазину на земельної ділянки орієнтованою площею
0,0350 га із земель запасу житлової та громадської забудові  у м. Генічеськ, по проспекту Миру навпроти
будівлі тресту «Генічеськагробуд».

3.Зобов'язати Генічеську міську
раду Херсонської області м. Генічеськ, вул.
Чорвоноармійська,8  виконати
наступні дії:

-          затвердити  матеріали попереднього  погодження місця розташування будівлі кафе та
магазину на земельної ділянки орієнтованою площею 0,0350 га із земель запасу
житлової та громадської забудові  ум.
Генічеськ, по проспекту Миру навпроти будівлі тресту «Генічеськагробуд»на
території Генічеської міської ради для оформлення права користування земельною
ділянкою строком на 49 років;

-          надати дозвіл на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,0350 га із
земель запасу житлової та громадської забудові
ум. Генічеськ, по проспекту Миру навпроти будівлі тресту
«Генічеськагробуд»на території Генічеської міської ради для оформлення права
користування земельною ділянкою строком на 49 років;

4. Стягнути з Генічеської
міської ради, м. Генічеськ Херсонської області, вул.    Чорвоноармійська,8 код ОКПО 75500 ( дані
про р.рахунок відсутні) на користь суб'єкта підприємницької діяльності
-физічної особі ОСОБА_1, м. АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1судові
витрати на загальну суму  373 грн.

5. Накази ( пункти 3 та 4 мотив.
частини) видати з дня набрання рішенням законної сили.

Суддя
І.В. Губіна

Дата виготовлення

повного тексту рішення 03.06.08р.