Харківський апеляційний
господарський суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

«20»травня 2008 р.
Справа №50/238-07

Колегія
суддів Харківського апеляційного господарського суду у складі:

головуючого
судді  Токара М.В., суддів Івакіної В.О.,
Камишевої Л.М.

при секретарі - Острась Н.М.

за участю представників:

позивача - ОСОБА_2. -
приватний підприємець,  ОСОБА_1.,
(довіреність у справі)

відповідача - Козар
Є.Є.,  (довіреність у справі)

3-ї
особи - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні
Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Фізичної особи
-підприємця ОСОБА_2, с.Добропілля,
Харківська область (вх.№641Х/1-11)

на рішення господарського
суду Харківської області від 29.02.2008р. по справі  №50/238-07

за позовом Фізичної
особи - підприємця ОСОБА_2, с.Добропілля,
Харківської області

до Валківської  районної державної адміністрації, м. Валки

третя особа громадянин
ОСОБА_3, АДРЕСА_1

про визнання
недійсним розпорядження, -

в с т а н о в и л а :

Рішенням
господарського суду Харківської області від 29.02.2008р. по справі №50/238-07
(суддя Усатий В.О.) було відмовлено у задоволенні позовних вимог Фізичної особи
-підприємця ОСОБА_2, с. Добропілля,
Харківської області (далі ФОП ОСОБА_2. ), з урахуванням остаточного
уточнення позовних вимог (т.1 а.с. 93-96), про визнання недійсним розпорядження
голови Валківської районної державної адміністрації №43 від 25.01.2007 р.
"Про дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3.
для подальшого надання в оренду на території Старомерчицької селищної
ради"; визнання недійсним розпорядження голови Валківської районної
державної адміністрації № 301 від 30.05.2007 р. "Про внесення змін до
розпорядження голови районної державної адміністрації № 43 від 25.01.2007
р."; визнання недійсним розпорядження голови  Валківської районної державної адміністрації
№ 579 від 25.10.2007 р. "Про надання в оренду земельної ділянки з земель
водного фонду гр. ОСОБА_3. на території Старомерчицької селищної
ради";  визнання недійсним  договору оренди землі від 27.12.2007 р.,
реєстровий запис  у Державному реєстрі
земель № 01 від 08.01.2008 р., укладений між  гр. ОСОБА_3. і Валківською районною державною
адміністрацією; зобов'язання Валківської районної державної адміністрації
Харківської області провести аукціон з набуття права оренди земельної ділянки з
земель  водного фонду, яка знаходиться на
території  Старомерчицької селищної ради,
за межами населених пунктів, кадастровий номер :02:000:0043, у складі
земель водного фонду загальною площею 82,3277 га, у тому числі під водним
дзеркалом - 76,5987 га із обов"язковим залученням до аукціону заявника ФОП
ОСОБА_2. відповідно до його заяв від 14.05.2007 р. та від 19.11.2007 р.

ФОП ОСОБА_2. з
рішенням господарського суду Харківської області від 29.02.2008 року по справі
№50/238-07 не погодився, звернувся до Харківського апеляційного господарського
суду з апеляційною скаргою в якій просить скасувати оскаржуване рішення та
прийняти по справі нове, яким позовні вимоги задовольнити, посилаючись на те,
що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а
також зазначає на невідповідність висновків, викладених у рішенні, обставинам
справи.

Валківська  районна державна адміністрація надала відзив
на апеляційну скаргу в якому зазначає, що погоджується з рішенням суду першої
інстанції, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, в
зв'язку з чим, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу позивача без
задоволення.

Третя особа відзив на
апеляційну скаргу не надала.

28.03.2008 року
позивач надав заяву про забезпечення позову, проте відповідних доказів  на наявність яких посилався в заяві до суду
апеляційної інстанції не надав.

Колегія
суддів розглянула апеляційну скаргу позивача, перевірила матеріали справи,
заслухала присутніх у судовому засіданні представників сторін і встановила
наступне.

Позивач звернувся до господарського
суду Харківської області з позовом в якому просив суд визнати недійсним
розпорядження голови Валківської районної державної адміністрації №43 від
25.01.2007 р. "Про дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки
гр. ОСОБА_3. для подальшого надання в оренду на території Старомерчицької
селищної ради"; визнати недійсним розпорядження голови Валківської
районної державної адміністрації № 301 від 30.05.2007 р. "Про внесення
змін до розпорядження голови районної державної адміністрації № 43 від
25.01.2007 р."; визнати за ОСОБА_2право на оренду земельної ділянки з
земель водного фонду, що знаходиться в с. Добропілля Валківського району
Харківської області , загальною площею 82,0 га, в тому числі 76,6 га водного
дзеркала та 5,4 га захисної смуги, шляхом укладення договору оренди між
Валківською районною державною адміністрацією та ОСОБА_2

14 січня 2008 року
позивач надав уточнення позовних вимог.

1 лютого  2008 року позивач надав до господарського
суду Харківської області ще одну заяву про остаточне уточнення позовних вимог в
якій просив суд визнати недійсним розпорядження голови Валківської районної
державної адміністрації №43 від 25.01.2007 р. "Про дозвіл на розробку
проекту відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3. для подальшого надання в
оренду на території Старомерчицької селищної ради"; визнати
недійсним розпорядження голови Валківської районної державної адміністрації №
301 від 30.05.2007 р. "Про внесення змін до розпорядження голови районної
державної адміністрації № 43 від 25.01.2007 р."; визнати недійсним
розпорядження голови  Валківської
районної державної адміністрації № 579 від 25.10.2007 р. "Про надання в
оренду земельної ділянки з земель водного фонду гр. ОСОБА_3. на території Старомерчицької
селищної ради"; визнати недійсним
договір оренди землі від 27.12.2007 р., реєстровий запис  у Державному реєстрі земель № 01
від 08.01.2008 р., укладений між  гр.
ОСОБА_3. і Валківською районною державною адміністрацією; зобов'язати
Валківську районну державну адміністрацію Харківської області провести аукціон
з набуття права оренди земельної ділянки з земель  водного фонду, яка знаходиться на
території  Старомерчицької селищної ради,
за межами населених пунктів,  кадастровий
номер :02:000:0043, у складі земель водного фонду загальною площею
82,3277 га, у тому числі під водним дзеркалом - 76,5987 га із обов"язковим
залученням до аукціону заявника ФОП ОСОБА_2. відповідно до його заяв від
14.05.2007 р. та від 19.11.2007 р.

Рішенням господарського суду Харківської
області від 29.02.2008 року позивачу відмовлено в задоволенні позовних вимог, а
також відмовлено у задоволенні клопотання про вжиття заходів щодо забезпечення
позову.

Позивач із
рішенням місцевого господарського суду не погодився, звернувся до апеляційного
господарського суду з апеляційною скаргою в якій просить рішення господарського
суду Харківської області від 29.02.2008 року по справі №50/238-07 скасувати та
прийняти нове рішення, яким визнати недійсним розпорядження голови Валківської
районної адміністрації №43 від 25.01.2007 року «Про дозвіл на розробку проекту
відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3.
для подальшого надання в оренду на території Старомерчицької селищної
ради»та визнання недійсним договір оренди землі від 27.12.2007 року, реєстровий
запис у Державному реєстрі земель №01 від 08.01.2008р., укладений між
гр. ОСОБА_3. і Валківською районною державною адміністрацією, посилаючись на
те, що судом допущена невідповідність висновків викладених у рішенні суду,
обставинам справи, а також при прийнятті оскаржуваного рішення невірно
застосовані норми матеріального права.

Зокрема, позивач в
апеляційній скарзі зазначає, що місцевим господарським судом при прийнятті
оскаржуваного рішення не враховані положення статей 203,215 Цивільного кодексу
України, статей 120, 140, 142, 155 Земельного кодексу України.

Крім того, в
судовому засіданні 13.05.2008 року позивач зазначив, що неправомірність дій
відповідача при винесенні розпорядження №579 «Про надання в оренду земельної
ділянки з земель водного фонду гр.. ОСОБА_3. на території Старомерчицької
селищної ради»підтверджується Постановою Дергачівського районного суду від
14.04.2008 року по справі №3-2634/2008, згідно якої перший заступник голови
Валківської районної державної адміністрації ОСОБА_4. притягнутий до
адміністративної відповідальності
відповідно до п. «г»ч.3 ст. 5, 8 Закону Країни «Про боротьбу з
корупцією»та підданий адміністративному штрафу в сумі 255 грн.

Колегія суддів розглянула апеляційну
скаргу позивача, перевірила матеріали справи і дійшла висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з
матеріалів справи 31 січня 2001 року між Старомерчицькою сільською радою, якій
Валківською районною державною адміністрацією розпорядженням №241 від
05.12.2000р. були делеговані повноваження по укладенню договору, (орендодавцем)
та громадянином ОСОБА_5(орендарем) було укладено договір оренди земельної ділянки
п.1.1. якого орендарю надано в оренду земельна ділянка водного фонду, займана
ставком, що знаходиться в селі Добропілля Валківського району Харківської
області загальною площею 82 га (т.1 а.с. 23,24).

Відповідно до
п.2.2. договору він укладений строком на десять років.

Як зазначено в
розділі 4 договору оренди земельної ділянки від 31.01.2001 року сторони дійшли
згоди, що дострокове розірвання договору має здійснюватися за умови письмового
попередження зацікавленої в цьому сторони не пізніше ніж за 6 місяців.

Як вбачається із
схеми місцерозташування ставка (т.1 а.с.26) він знаходиться за межами с.
Добропілля.

Відповідно до п.12
перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної
і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель,
переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього
пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні,
міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої
влади.

Як вбачається
з матеріалів справи орендар по договору оренди земельної ділянки від 31.01.2001
року ОСОБА_5. 23.01.2007р. звернувся до органу, уповноваженому розпоряджатись
земельною ділянкою -Валківської районної
державної адміністрації із заявою про припинення оренди землі водного
фонду (т.1 а.с. 123).

Відповідно до п.
а) статті 141 Земельного кодексу України підставою припинення права
користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування
земельною ділянкою.

Оскільки орендар
по договору оренди земельної ділянки від 31.01.2001 року гр.. ОСОБА_5.
відмовився від права користування земельною ділянкою на підставі власного
волевиявлення, що підтверджується його заявою, то 25 січня 2007 року
Валківською районною державною адміністрацією прийнято відповідне розпорядження
№42 (т.1а.с.122).

Зазначене    розпорядження не оскаржене  орендарем гр.. ОСОБА_5. та є чинним.

23 січня 2007 року
до Валківської районної державної адміністрації
звернувся гр.. ОСОБА_3. із заявою про надання йому в оренду земельної
ділянки водного фонду загальною площею 82 га (т. 1 а.с. 126).

Відповідно до
статті 6 Закону України «Про оренду землі»орендарі набувають права оренди
земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом
України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України.

Згідно статті 125
Земельного кодексу України приступати до використання земельної ділянки до
встановлення її меж в натурі (на місцевості),
одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації
забороняється, а тому для встановлення меж земельної ділянки в натурі (на
місцевості) на отримання якої подав заяву гр. ОСОБА_3. Валківською районною
державною адміністрацією відповідно до ст. ст. 17, 58, 59, п. 12 розділу Х
Земельного кодексу України ст. 50 Закону України «Про землеустрій», керуючись
Порядком розроблення проектів землеустрою, щодо відведення земельних ділянок,
затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.04 р. №677  25 січня 2007 р. прийнято розпорядження № 43
«Про дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки гр.. ОСОБА_3.  для подальшого надання в оренду на території
Старомерчицької селищної ради».

30 травня 2007
року Валківською районною державною адміністрацією прийнято розпорядження № 301
«Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації №
43 від 25 січня 2007 року»яким були внесені зміни до розпорядження № 43 в
частині уточнення розмірів земельної ділянки щодо якої надано дозвіл на
розробку проекту відведення (т.1 а. с. 9)

Розпорядженням Валківської районної державної адміністрації від
25.10.07 р. № 579 «Про надання в оренду земельної ділянки з земель водного
фонду гр.. ОСОБА_3. на території Старомерчицької селищної ради (т 1 а.с. 127)
затверджено гр. ОСОБА_3. проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з
земель водного фонду загальною площею 82,3277 га та надано в оренду гр..
ОСОБА_3. земельну ділянку водного фонду загальною площею 82,3277 га.

Позивач в позовній
заяві, уточненнях до неї та апеляційній скарзі посилається на те, що
вищезазначені розпорядження Валківської районної державної адміністрації
прийняті з порушенням чинного законодавства та порушують його права як особи,
що також подала заяву на отримання в оренду земельної ділянки водного фонду на
території Старомерчицької селищної ради, а тому питання щодо надання в оренду
зазначеної земельної ділянки повинне
вирішуватись на підставі проведення аукціону.

Також позивач
зазначає, що 09.07.2003 р. ним було отримано Режим рибогосподарської
експлуатації Добропільського водоймища Старомерчинської сільської ради
Валківського району Харківської області, а тому він має одноосібне право на
спеціальне використання водних живих ресурсів у цьому водному об'єкті, а тому
позивач вважає, що розпорядження Валківської районної державної адміністрації
винесені з порушенням земельного законодавства і повинні бути визнані
недійсними, а також підлягає визнанню недійсним договір оренди землі від
27.12.07 р. як такий, що укладений з порушенням статей 203, 215 Цивільного
кодексу України, а відповідача необхідно зобов'язати провести аукціон з набуття
права оренди земельної ділянки.

Колегія суддів
дійшла висновку, що приймаючи оскаржуване позивачем рішення господарський суд
Харківської області належним чином з'ясував обставини справи, дав їм належну
правову оцінку та вірно застосував норми матеріального і процесуального права,
оскільки як вірно зазначено в рішенні суду першої інстанції гр.. ОСОБА_3.
звернувся до відповідача Валківської районної державної адміністрації із заявою
про надання йому в оренду  земельної
ділянки після того, як орендар гр.. ОСОБА_5. повідомив орган уповноважений розпоряджатись
земельною ділянкою про свій намір припинити оренду земель водного фонду.

А тому колегія суддів дійшла висновку, що приймаючи розпорядження
№ 42 від 25 січня 2007 року про припинення гр.. ОСОБА_5. права користування
земельною ділянкою та розпорядження № 43 від 25 січня 2007 року «Про надання
дозволу гр.. ОСОБА_3. розробку проекту відведення земельної ділянки  Валківська районна державна адміністрація не
порушувала чинного земельного законодавства, а діяла з метою недопущення
випадку нераціонального використання земель водного фонду.

Надання дозволу на
розробку проекту відведення земельної ділянки не є належним рішенням про
надання в оренду земельної ділянки, оскільки в залежності від даних проекту
відведення земельної ділянки та інших обставин, орган уповноважений
розпоряджатись земельною ділянкою може прийняти рішення про не затвердження
поданого проекту відведення та відмовити заявнику у наданні земельної ділянки в
оренду.

На підставі
викладеного колегія суддів дійшла висновку, що приймаючи розпорядження № 43 від
25.01.07 р. відповідач діяв в межах своїх повноважень та у відповідності до
діючого законодавства, а тому приймаючи оскаржуване рішення місцевий
господарський суд дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для
визнання розпорядження відповідача № 43 від 25.01.07 р. недійсним.

Що стосується
розпорядження Валківської районної державної адміністрації № 301 від 30.05.07
р., то зазначене розпорядження про внесення змін до розпорядження № 43 від
25.01.07 р. прийняте лише з метою незначного уточнення площі земельної ділянки,
а тому колегія суддів вважає, що господарський суд Харківської області при
прийнятті оскаржуваного рішення дійшов обґрунтованого висновку щодо відсутності
підстав для визнання зазначеного розпорядження недійсним.

Відносно позовних
вимог позивача про визнання недійсним розпорядження Валківської районної
державної адміністрації від 25.10.07 р. № 579 «Про надання в оренду земельної
ділянки з земель водного фонду гр.. ОСОБА_3. на території Старомерчицької
селищної ради»про визнання недійсним
якого просить позивач, то колегія суддів дійшла висновку, що місцевий
господарський суд при прийнятті оскаржуваного рішення дійшов правомірного
висновку, що твердження позивача про порушення відповідачем вимог чинного
законодавства, зокрема статті 16 Закону України «Про оренду землі», а саме не
проведення відповідачем конкурсу чи аукціону, відповідно до ч.6 ст.16
вищевказаного Закону, то господарський суд при прийнятті оскаржуваного рішення
належним чином з'ясував обставини справи та дійшов висновку про відсутність
підстав для визнання розпорядження відповідача № 579 від 25.10.2007 р.
недійсним, оскільки відповідно до частини 6, 7 статті 16 Закону України «Про
оренду землі», в редакції яка діяла як на момент прийняття розпорядження №579
від 25.10.2007р. так і укладення договору оренди від 27.12.2007р., у разі
надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої
земельної ділянки, що перебуває в державній або
комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи
місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права
оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок.

Порядок
проведення конкурсу чи аукціону та набуття права оренди земельної ділянки на
конкурентних засадах визначається законодавством.

Як вбачається з
матеріалів справи гр. ОСОБА_3. звернувся до відповідача із заявою про надання
земельної ділянки 24.01.07 р., а гр. ОСОБА_2. із заявою в якій дослівно
зазначено : «про надання згоди на підготовку необхідних документів та подальше
укладення договору оренди земельної ділянки водного фонду загальною площею 82,0
га»звернувся 14.05.07 р., тобто більше чім через три місяці після подання заяви
про надання в оренду земельної ділянки гр. ОСОБА_3., та після того, як
відповідачем уже було прийняте розпорядження №43 від 25.01.07 р. про надання
дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3.

Крім того,
відповідно до останнього абзацу загальних положень «Тимчасового положення про
порядок проведення конкурсу з набуття права оренди земельних ділянок з земель
водного фонду на території Валківського району»затвердженого розпорядженням
Валківської районної державної адміністрації №298 від 19.05.2007 р. та
зареєстрованого Валківським районним управлінням юстиції 31 травня 2007 р. за №
9/112 дія цього Положення не поширюється на земельні ділянки щодо яких
Валківською райдержадміністрацією надано згоду на розробку відведення земельної
ділянки для подальшого надання в оренду.

На підставі
викладеного колегія суддів дійшла висновку, що підстави для визнання недійсним
розпорядження Валківської районної державної адміністрації     №579 від 25.10.2007 р. «Про надання в
оренду земельної ділянки з земель водного фонду гр. ОСОБА_3. на території
Старомерчицької селищної ради»відсутні, а тому оскаржуване рішення місцевого
господарського суду в зазначеній частині прийняте у відповідності до чинного
законодавства і підстави для його скасування відсутні.

Щодо вимоги
позивача про визнання недійсним договору оренди землі від 27.12.2007 р.
укладеного відповідачем з гр. ОСОБА_3., то підстави визнання правочину
недійсним визначені ч. 1 статті 215 Цивільного кодексу України в якій зазначено,
що підставою правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною
(сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п'ятою та шостою
статті 203 цього Кодексу, а додаткові підстави визнання недійсним договору
оренди землі зазначені в ч. 2 статті 15 Закону України «Про оренду землі».
Договір оренди земельної ділянки, укладений на підставі розпорядження
Валківської районної державної адміністрації №579 від 25.10.2007 р., як уже
було зазначено вище, прийняте у відповідності до чинного законодавства та в
межах наданих повноважень, договір містить всі істотні умови, визначені статтею
15 Закону України «Про оренду землі», а також при його укладенні додержані
вимоги, встановлені статтею 2003 Цивільного кодексу України.

Крім того, відповідно
до статті 126 Земельного кодексу України, статті 18 Закону Ураїни «Про оренду
землі»договір оренди землі від 27.12.2007 року зареєстрований в установленому
порядку (т.1 а.с. 80).

Таким чином
колегія суддів дійшла висновку, що місцевим господарським судом при прийнятті
оскаржуваного рішення належним чином досліджено та дана правова оцінка договору
оренди землі від 27.12.2007 р. і суд дійшов обґрунтованого висновку, що
підстави для визнання недійсним вищезазначеного договору оренди відсутні.

В зв'язку з
відсутністю підстав для визнання недійсними розпоряджень відповідача та
договору оренди землі від 27.12.2007 р. відсутні і підстави для зобов'язання
відповідача провести аукціон з набуття права оренди земельної ділянки з земель
водного фонду загальною площею 82,3277 га із обов'язковим залученням до
аукціону позивача.

Крім того, для
проведення аукціону обов'язковою умовою є наявність вільної земельної ділянки,
яка на даний час знаходиться у користуванні гр.. ОСОБА_3.

Що стосується посилання позивача на постанову Дергачівського
районного суду від 14.04.2008 р. по справі № 3-2634/2008, копія якої подана
позивачам у судове засідання 13.05.2008 р., та якою перший заступник голови
Валківської районної державної адміністрації ОСОБА_4. притягнутий до
відповідальності за винесення розпорядження № 579 від 25.10.2007 р. то колегія
суддів вважає за необхідне зазначити, що постановою Дергачівського районного
суду від 05.05.2008 р., постанова Дергачівського районного суду від 14.04.2008 р.
відмінена.

Колегія суддів
також дійшла висновку, що місцевим господарським судом обґрунтовано залишено
без задоволення клопотання позивача про вжиття заходів по забезпеченню позову,
в зв'язку з відмовою від задоволення позову та відсутністю підстав для вжиття
заходів по забезпеченню позову.

Заява позивача від
28.03.2008 р. про вжиття заходів по забезпеченню позову шляхом заборони
відповідачу вживати будь-яких дій відносно спірної земельної ділянки на
території Старомерчицької селищної ради, до набуття рішенням по справі законної
сили подана до Харківського апеляційного господарського суду  не підлягає задоволенню в зв'язку із
неподанням позивачам відповідних доказів на її обґрунтування на вимогу Харківського
апеляційного господарського суду та в зв'язку з відмовою у задоволенні позовних
вимог позивача.

На підставі
викладеного колегія суддів дійшла висновку, що рішення господарського суду
Харківської області від 29 лютого 2008 р. по справі № 50/238-07 прийняте при
належному з'ясуванні обставин справи та у відповідності до діючого
законодавства і підстави для його скасування відсутні, в зв'язку з чим,
апеляційна скарга позивача задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями
33, 38, 43, 66, 67, 99, 101, п. 1 ст 103, ст. 105 Господарського процесуального
кодексу України колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

В задоволенні
заяви позивача про вжиття заходів по забезпеченню позову відмовити.

Апеляційну скаргу
позивача залишити без задоволення.

Рішення
господарського суду Харківської області від 29.02.2008 р. по справі № 50/238-07
залишити без змін.

Головуючий
суддя
Токар М.В.

Суддя                                                                    Івакіна
В.О.

Суддя
Камишева Л.М.