ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
справа № 5020-12/094
ПОСТАНОВА

і м е н е м У к р а ї н и

"12" червня 2008 р. 16:32                                                                                          м. Севастополь

Господарський суд міста Севастополя у складі:

Судді Харченко І.А.,

при секретарі Баланюк О.В.,

за участю представників:

позивача –Істягіна Л.М., довіреність №8-1-285 від 19.05.2008, представник;

відповідача –Василенко А.О., довіреність №299/12 від 05.09.2007, головний спеціаліст юридичного відділу,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи №5020-12/094 за адміністративним позовом державного підприємства «Центральне конструкторське бюро «Чорноморець»до Головного управління земельних ресурсів у місті Севастополі про визнання дій Головного управління земельних ресурсів у м. Севастополі такими, що порушують права позивача, зобов’язання Головне управління земельних ресурсів у м. Севастополі надати позитивний висновок державної експертизи технічної документації №07-635 по землеустрою по встановленню меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в порядку інвентаризації земель при здійсненні землеустрою та складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку призначену для обслуговування будівель та споруд позивача (виробнича територія) за адресою Старопівнічна Набережна, 11/ вул. Якірна, 15, площею 1,8217 га,

Суть спору:

08.02.2008 позивач звернувся в порядку статей 17, 104, 106 Кодексу адміністративного судочинства України до господарського суду з позовної заявою (вх. №358) до Головного управління земельних ресурсів у місті Севастополі про визнання незаконними зауважень №1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, викладених у висновку державної експертизи земле землевпорядної документації від 05.11.2007 №5446/7, визнання технічної документації по землевпорядкуванню по встановленню меж земельної ділянці в натурі (на місцевості) та складанню документів, що посвідчують право на земельну ділянку призначену для обслуговування будівель та споруд ДП «ЦКБ «Чорноморець»(виробнича територія) за адресою Старопівнічна набережна, 11, вул. Якірна, 15 площею 1,8217 га такою, що відповідає вимогам чинного законодавства.

Ухвалою від 09.02.2008 позовна заява державного підприємства «Центральне конструкторське бюро «Чорноморець»залишена без руху, повідомлено позивача про необхідність виправити недоліки позовної заяви, а саме: вказати дату підписання позовної заяви в строк до 01.03.2008.

21.02.2008 від позивача надійшла заява на виконання ухвали суду від 09.02.2008.

Ухвалою від 22.02.2008 відкрито провадження у адміністративної справі №5020-12/094, призначено попереднє судове засідання.

Ухвалою від 13.03.2008 закінчено підготовче провадження, справа №5020-12/094 призначена до судового розгляду.

Позивач змінив позовні вимоги, просить визнати дії Головного управління земельних ресурсів у м. Севастополі такими, що порушують права позивача, скасувати висновок державної землевпорядної експертизи від 05.11.2007 №5446/7, зобов’язати Головне управління земельних ресурсів у м. Севастополі надати позитивний висновок державної експертизи технічної документації №07-635 по землеустрою по встановленню меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в порядку інвентаризації земель при здійсненні землеустрою та складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку призначену для обслуговування будівель та споруд позивача (виробнича територія) за адресою Старопівнічна Набережна, 11/ вул. Якірна, 15, площею 1,8217 га (том 2 арк. с. 27-28).

Ухвалою від 12.06.2008 провадження у адміністративній справі №5020-12/094 в частині скасування висновку державної землевпорядної експертизи від 05.11.2007 №5446/7 закрито.

Відповідач позовні вимоги не визнав, надав суду письмові заперечення (вх. №4658 від 13.03.2008) (том 2 арк.с. 1-3).

Згідно статей 27-32, 49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні представникам сторін роз’яснені процесуальні права та обов’язки.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухав представників сторін, суд,

в с т а н о в и в :

Державне підприємство "Центральне конструкторське бюро "Чорноморець" є правонаступником ДП „Чорноморський науково-дослідницький інститут технології суднобудування" відповідно до наказу Міністерства промислової політики України №370 від 06.10.2005 та передатного акту, затвердженого Міністерством промислової політики України 16 лютого 2007 року.

Зокрема, в порядку правонаступництва ДП "ЦКБ "Чорноморець" набуло право землекористування щодо земельної ділянки, площею 1,8217 га, яка раніше, відповідно до рішень виконавчого комітету Севастопольської міської Ради депутатів які ухвалювались за часів існування УРСР, належала на праві безстрокового землекористування ДП «Чорноморський науково-дослідницький інститут технологій суднобудування».

В рішенні Конституційного Суду України від 22.09.2005 №5-рп/2005 у справі за конституційним поданням 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 92, пункту 6 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України (справа про постійне користування земельними ділянками) зазначено наступне.

Пунктом 6 Постанови Верховної Ради України "Про земельну реформу" від 18 грудня 1990 року N 563-ХІІ встановлено, що громадянами, які мають у користуванні земельні ділянки, надані їм до введення в дію Земельного кодексу України, після закінчення строку оформлення права власності або права користування землею раніше надане їм право користування земельною ділянкою втрачається.

Однак відповідно до статей 13, 14, пункту 7 частини першої статті 92 Конституції України правовий режим власності та користування землею визначається законами України. Правовий режим власності означає врегулювання нормами закону земельних відносин, порядку та умов поділу земель на категорії, правове визначення форм власності на землю, порядку набуття і здійснення права власності, а також права постійного чи тимчасового землекористування щодо управління землями тощо, реалізацію та позбавлення цього права, функції, компетенцію органів державної влади і місцевого самоврядування.

Держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, їх рівність перед законом, соціальну спрямованість економіки (частина четверта статті 13 Конституції України. Основний Закон України гарантує кожному право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю відповідно до закону (стаття 41). Чинний Земельний кодекс України є одним із таких законів, норми якого встановлюють підстави набуття права на землю шляхом передачі ділянок у власність або надання їх у користування (частина друга статті 116).

Постанова Верховної Ради України є підзаконним актом, тому в ній не можуть закріплюватися положення, якими встановлюється правовий режим власності на землю. Тим більше, що громадяни та юридичні особи не можуть втрачати раніше наданого їм права користування земельною ділянкою. Проте Верховна Рада України врегулювала постановою сферу суспільних відносин, які мають регулюватися законами України.

Враховуючи, що положення Постанови Верховної Ради України "Про земельну реформу" щодо втрати громадянами після закінчення зазначеного строку раніше наданого права користування земельною ділянкою впливають на прийняття рішення у справі, вони відповідно до частини третьої статті 61 Закону України "Про Конституційний Суд України" мають бути визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Крім того, відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою" від 2 квітня 2002 року №449 раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні в разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

Таким чином, на цей час ДП "ЦКБ "Чорноморець" є законним

землекористувачем земельної ділянки площею 1,8217 га, яка надавалась

для розміщення та обслуговування промислових будівель та споруд ДП

"Чорноморський науково-дослідний інститут технологій суднобудування" та його правопопередників. Ця обставина підтверджується листами Управління земельних ресурсів Севастопольської міської державної адміністрації від 03.07.2006 №2658/1/9-06, Севастопольської міської державної адміністрації №7399/14/1-06 від 29.12.2006. Також ця обставина встановлена постановою Господарського суду міста Севастополя від 11.06.2007, ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду у справі №20-2/188 за позовом ДП "ЦКБ "Чорноморець" до Управління з контролю за використання та охороною земель у місті Севастополі.

З метою уточнення меж вже існуючого землеволодіння та отримання актів на право постійного користування земельною ділянкою за формою, що відповідає вимогам чинного законодавства ДП "ЦКБ "Чорноморець" замовило у ДП "Севастопольський геодезичний центр" виконання технічної документації по землеустрою по встановленню меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складенню документів, що посвідчують право на земельну ділянку призначену для обслуговування будівель та споруд ДП "ЦКБ Чорноморець" (виробнича територія) за адресою: Старопівнічна набережна, 11, вул. Якірна, 15 площею 1,8217 га.

Відповідно до вимог Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003, Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" від 17.06.2004, положень Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах №391 від 03.12.2004 вищезазначена технічна документація передана до Головного управління земельних ресурсів у місті Севастополі для проведення державної експертизи землевпорядної документації.

Відповідно до Положення про Головне управління земельних ресурсів у місті Києві та Севастополі, затвердженого наказом Державного агентства земельних ресурсів України №24 від 06.06.2007 Головне управління земельних ресурсів у місті Севастополі є територіальним органом Держземагентства, до владних повноважень якого віднесено проведення державної експертизи землевпорядної документації.

За результатами проведення державної експертизи землевпорядної документації відповідачем наданий негативний висновок від 11.04.2007 року №1102/3, після проведення повторної експертизи відповідачем також надано негативний висновок від 05.11.2007 року №5446/7.

Але, ДП "ЦКБ "Чорноморець" надано технічну документацію, яка повністю відповідає вимогам чинного земельного законодавства, стандартам нормам і правилам, а також вимогам щодо раціонального використання та охорони земель, не порушує законні прав та інтереси власників земельних ділянок та землекористувачів, держави та суспільства.

В той же час, Головне управлення земельних ресурсів у місті Севастополя як суб'єкт владних повноважень, на який покладено функцію проведення державної експертизи землевпорядної документації, необґрунтовано, ухиляється від надання позитивного висновку державної землевпорядної документації за надуманими мотивами.

На думку суду, жодне з зауважень Головного управління земельних ресурсів у місті Севастополі не відповідає дійсності та не впливає на відповідність технічної документації вимогам чинного законодавства.

Виходячи з завдання адміністративного судочинства, закріпленого статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про необхідність захисту прав та інтересів позивача.

Керуючись ст. 2, 69, 70, 71, 79, 94, 98, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

П о с т а н о в и в:

1.          Позов задовольнити повністю.

2.          Визнати дії Головного управління земельних ресурсів у м. Севастополі такими, що порушують права державного підприємства «Центральне конструкторське бюро «Чорноморець».

3.          Зобов’язати Головне управління земельних ресурсів у м. Севастополі надати позитивний висновок державної експертизи технічної документації №07-635 по землеустрою по встановленню меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в порядку інвентаризації земель при здійсненні землеустрою та складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку призначену для обслуговування будівель та споруд державного підприємства «Центральне конструкторське бюро «Чорноморець»(виробнича територія) за адресою Старопівнічна Набережна, 11/ вул. Якірна, 15, площею 1,8217 га.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного господарського суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини 5 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя І.А. Харченко

Постанова складена та підписана

в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України

17.06.2008.