ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.06.2008 Справа № 9/24

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Лотоцької Л.О.

суддів: Бахмат Р.М. ( доповідач), Євстигнеєва О.С.

при секретарі Ролдугіної Н.В.

за участю представників сторін, які були присутні у судовому засіданні 22.05.08 р.:

від позивача: Дмитрух Н.О. (дов. № 1 від 01.06.07 р.);

від відповідача: Бринза М.А. (дов. № 848/15 від 28.05.08 р.);

прокурор присутність повноважного представника в судовому засіданні не забезпечив, про причини неявки не повідомив.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Новоукраїнської міської ради м.Новоукраїнка на рішення господарського суду Кіровоградської обл. від 20.03.2008 р. у справі № 9/24

за позовом: Прокурора Новоукраїнського району Кіровоградська обл., м.Новоукраїнка, в інтересах держави в особі Новоукраїнської районної ради Кіровоградська обл., м.Новоукраїнка

до Новоукраїнської міської ради Кіровоградська обл., м.Новоукраїнка

про визнання права власності на об’єкт нерухомого майна

В С Т А Н О В И В :

Рішенням господарського суду Кіровоградської обл. від 20.03.2008 р. у справі № 9/24 (суддя Шевчук О.Б.), яке підписано 25.03.2008 р. і оформлено відповідно до вимог ст. 84 ГПК України, задоволено позов прокурора Новоукраїнського району Кіровоградської обл., пред’явленого в інтересах держави в особі Новоукраїнської районної ради Кіровоградська обл., м.Новоукраїнка до Новоукраїнської міської ради Кіровоградська обл., м.Новоукраїнка про визнання за Новоукраїнською районною радою права власності на адміністративну будівлю площею 526,14 кв.м, яке розташоване за адресою: м.Новоукраїнка, вул. Леніна, 180(168).

Вказаним рішенням визнано, що адміністративна будівля площею 526,14 кв.м, яка розташована за адресою: м.Новоукраїнка, вул. Леніна, 168, є спільною власністю територіальних громад міста і сіл Новоукраїнського району Кіровоградської обл., управління якою здійснює Новоукраїнська районна рада.

Новоукраїнська міська рада м.Новоукраїнка не погодилася з рішенням суду першої інстанції по даній справі, подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення і залишити без задоволення позовні вимоги.

Скаржник вважає, що рішення господарського суду від 20.03.2008 р. винесено з порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті, а тому підлягає скасуванню.

Скаржник вказує в апеляційній скарзі, що господарський суд задовольнив позовні вимоги на підставі рішень виконавчого комітету обласної Ради народних депутатів № 18 від 27.01.1992 р. “Про розмежування майна району”, № 82 від 02.03.1992 р. “Про розмежування майна районну”; № 123 від 15.10.1992 р. “Про передачу районній державній адміністрації права управління майном, що належить до комунальної власності району” № 48 від 28.10.98 р.; № 154 від 19.04.2000 р. та № 87 від 20.12.2006 р. про інвентаризацію комунального майна.

Відповідач вважає, що вказані вище рішення не можуть бути доказами того, що спірний об’єкт є власністю позивача, так як вони підтверджують лише те, що у комунальній власності територіальних громад міста і сіл Новоукраїнського району є право володіти майном та факт проведення перевірок наявності майна –інвентаризацій.

Надані позивачем рішення сесії районної ради не підтверджують право власності позивача на спірне приміщення.

Державна реєстрація права власності на спірний об’єкт в Ульяновському бюро технічної інвентаризації не проводилась, свідоцтво на право власності будь-яким особам не видавалося.

Новоукраїнська міська рада зазначає в апеляційній скарзі, що приміщення дитячого садка № 2 було прийнято в експлуатацію 30.11.1977 р., що підтверджується Актом державної приймальної комісії про прийом в експлуатацію та рішенням районної ради № 452 від 02.12.1977 р., що відповідно до вказаного акту замовником проведення реконструкції є дитсадок № 2 Новоукраїнської міської ради.

Дитячий садок № 2 так як і інші дошкільні заклади в м.Новоукраїнка знаходяться на балансі, фінансуванні та утриманні у Новоукраїнській міській раді, а тому вважає, що Новоукраїнська міська рада є власником приміщення адмінбудівлі колишнього дитячого садка № 2.

Новоукраїнська районна рада Кіровоградської обл. у відзиві на апеляційну скаргу просить залишити рішення господарського суду Кіровоградської обл. від 20.03.2008 р. по даній справі без змін, апеляційну скаргу без задоволення, так як вважає, що всі обставини, викладені в апеляційній скарзі та вказані письмові докази, які мають значення для справи, наявні в матеріалах справи, досліджувалися господарським судом, що свідчить про встановлення господарським судом всіх обставин справи та всебічний і повний її розгляд.

02.06.08 р. Новоукраїнська районна рада надала пояснення по справі, в якому вказує, що відповідачем лише на стадії апеляційного провадження були наведені заперечення позовних вимог та їх докази, в зв’язку з чим виникла необхідність надання позивачем додаткових пояснень по справі та доказів позовних вимог.

Позивач зазначає в поясненні, що згідно статті 7 Закону УРСР “Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування” районна рада віднесена до суб’єктів права комунальної власності. Розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) розпочалося після прийняття 5 листопада 1991 р. Кабінетом Міністрів України постанови за № 311, на підставі якої рішеннями виконавчих комітетів обласної (№ 18 від 27.01.1992 р.) та районної (№ 82 від 02.03.1992 р.) рад народних депутатів ради заклади шкільної та дошкільної освіти віднесені до комунальної власності району.

Статус юридичної особи і школи, і дитсадки, як комунальні навчальні заклади, почали набувати після прийняття законодавчих актів, що містили відповідну вказівку про це: Закон України “Про загальну середню освіту” від 13.05.1999 р. (ст. 10), Закон України “Про дошкільну освіту” від 11.07.2001 р. (ст. 13). Отже, в процесі розмежування державного майна школи та дитсадки були віднесені до районної комунальної власності не як окремі суб’єкти галузі освіти, а як майно шкіл та дитсадків.

В судовому засіданні оголошувалася перерва з 22.05.08 р. до 03.06.2008 р. до 15 год.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення представників сторін, які були присутні у судовому засіданні, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, доводи, викладені у відзиві на апеляційну скаргу, перевіривши матеріали справи, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Предметом спору є адміністративна будівля, розташована за адресою: м.Новоукраїнка, вул. Леніна, 180 ( на даний час № 168 у зв'язку зі зміною нумерації будівель), площею 526, 14 квадратних метрів. Вказана адміністративна будівля є будівлею колишньої загальноосвітньої школи № 2, що підтверджується садибним планом 1972 р. Відповідно до акту введення в експлуатацію від 30.11.1977 р. школа була реконструйована під дошкільний навчальний заклад (дитсадок) на 75 місць. Відповідно до довідки фінансового управління Новоукраїнської районної державної адміністрації від 04.12.2006 р., заклади освіти, позашкільні заклади, дитячі дошкільні заклади міста мали статус держаних установ та фінансувалися з державного бюджету через уповноважений орган - відділ освіти виконавчого комітету Новоукраїнської районної ради.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 311 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю 27.01.1992 р. виконавчим комітетом Кіровоградської обласної Ради народних депутатів прийнято рішення № 18 "Про розмежування майна області". Даним рішенням затверджено перелік майна, що передається до комунальної власності, у тому числі у власність районів області. Вказаний перелік включає в себе заклади народної освіти, в тому числі дошкільні та загальноосвітні заклади (а.с. 30).

02.03.1992 року виконавчим комітетом Новоукраїнської районної Ради народних депутатів прийнято рішення № 82 "Про розмежування майна району", яким затверджено Перелік майна, яке передається до комунальної власності райвиконкому, до якого були включені школи та дитсадки району, до яких належить спірна адмінбудівля.

15 жовтня 1992 р. рішенням Новоукраїнської районної ради народних депутатів №123 затверджено перелік об'єктів комунальної власності територіальних громад району, які на той час передавалися в управління Новоукраїнській районній державній адміністрації. В цей перелік були включені майнові комплекси закладів народної освіти, до яких належить і спірна адміністративна будівля .

За результатами інвентаризації комунального майна в 1998 р. (рішення районної ради № 48 від 28.10.1998 р.), в 2000 році (рішення районної ради № 154 від 19.04.2000 р.) і в 2006 році (рішення районної ради № 87 від 20.12.2006 р.) спірний об'єкт нерухомості рахується як об'єкт спільної комунальної власності територіальних громад міста і сіл району, управління яким здійснює районна рада.

З витягу з рішення від 24.06.2004 р. № 133 Новоукраїнської міської ради вбачається, що спірне приміщення є об’єктом комунальної власності територіальних громад міста і сіл району.

Відповідно до ст. 329 ЦК України юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом.

Згідно п.2 ст. 60 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншим суб’єктам права власності, створення, придбання майна в порядку, встановленому законом.

У статті 49 Закону України “Про власність” передбачено, що володіння майном вважається правомірним, якщо інше не буде встановлено судом, третейським судом.

Відповідно до частини 4 статті 140 Конституції України, органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Згідно з вимогами статті 142 Конституції України матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Згідно приписів ч. 2 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

До повноважень районної та обласної ради, відповідно до п. п. 20, 32 ст. 43 зазначеного закону, належать вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; надання згоди на передачу об'єктів з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст та прийняття рішень про передачу об'єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних, обласних рад, у державну власність, а також щодо придбання об'єктів державної власності.

Право комунальної власності територіальних громад захищається законом. Об'єкти комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальної громади і передані іншим суб'єктам без згоди безпосередньо територіальної громади або рішення ради.

Відповідно до пункту 10 прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" з набранням чинності цим Законом майно, яке до прийняття Конституції України у встановленому законодавством порядку передане державою до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць та набуте ними на інших законних підставах, крім майна, що відчужене у встановленому законом порядку, є комунальною власністю відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст.

Майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу.

Як вбачається із рішення Новоукраїнської районної ради № 71 від 14.04.1999 р. (а.с.18-19), остання прийняла делеговані міською та сільськими радами повноваження щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами спільної власності територіальних громад району.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що господарський суд правильно дійшов до висновку, що адміністративна будівля площею 526,14 кв.м, яка розташована за адресою: м.Новоукраїнка, вул. Леніна, 180 (168) є спільною власністю територіальних громад міста і сіл Новоукраїнського району Кіровоградської обл., управління якою здійснює Новоукраїнська районна рада.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.103-105 ГПК України, Дніпропетровський апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Новоукраїнської міської ради м.Новоукраїнка залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Кіровоградської обл. від 20.03.2008 р. у справі № 9/24 залишити без змін.

Головуючий                                                                                 Л.О.Лотоцька

Судді:                                                                                           Р.М.Бахмат

О.С. Євстигнєєв

З оригіналом згідно:

Пом. судді І.Г.Логвиненко

03.06.2008 р.