ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" вересня 2008 р.

Справа № 34/28-08-559

Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Бойко Л.І.,

суддів: Величко Т.А., Поліщук Л.В.,

при секретарі судового засідання Арбієві А.А.

за участю представників сторін:

від позивача –Нестерова М.В.

від відповідача – Лоскутов С.П.

від Прокуратури - Лянна О.А.

розглянувши апеляційну скаргу Селянського (фермерського) господарства "СВ МИРОН"

на рішення господарського суду Одеської області від 05.05.2008р.

по справі № 34/28-08-559

за позовом Прокурора Овідіопольського району Одеської області в інтересах держави в особі Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області та Управління з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області

до Селянського (фермерського) господарства "СВ МИРОН"

про розірвання договору оренди земельної ділянки та припинення права користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення

встановив:

Прокурор Овідіопольського району Одеської області в інтересах держави в особі Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, Управління з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області (Одеська облдержземінспекція) звернувся до господарського суду Одеської області з позовною заявою, заявою про уточнення позовних вимог та доповненням до неї, в яких просить припинити право користування Селянського (фермерського) господарства "СВ МИРОН" земельною ділянкою сільськогосподарського призначення загальною площею 12,8га на території Кароліно-Бугазької сільської ради (за межами населених пунктів), Овідіопольського району Одеської області; зобов’язати Селянське (фермерське) господарство "СВ МИРОН" передати земельну ділянку 12,8га, яка розташована на території Кароліно-Бугазької сільської ради (за межами населених пунктів), Овідіопольського району Одеської області за актом приймання-передачі до земель запасу на території Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району; розірвати договір оренди земельної ділянки, укладений 18.05.2006р. між Овідіопольською районною державною адміністрацією Одеської області та Селянським (фермерським) господарством "СВ МИРОН", зареєстрований 19.05.2006р. за № 3.

Рішенням господарського суду Одеської області від 05.05.2008р. позов прокурора Овідіопольського району Одеської області в інтересах держави в особі Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, Управління з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області задоволено частково. Розірвано договір оренди земельної ділянки, укладений 18.05.2006р. між Овідіопольською районною державною адміністрацією Одеської області та Селянським (фермерським) господарством "СВ МИРОН", зареєстрований 19.05.2006р. за №3. Зобов'язано Селянське (фермерське) господарство "СВ МИРОН" передати земельну ділянку 12,8га, яка розташована на території Кароліно-Бугазької сільської ради (за межами населених пунктів), Овідіопольського району Одеської області за актом приймання-передачі до земель запасу на території Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району (за межами населених пунктів). Стягнуто з відповідача до державного бюджету України держмито в сумі 85 грн. та 118 грн. витрат на ІТЗ судового процесу. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із прийнятим судом рішенням, відповідач звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить його скасувати, в позові відмовити, посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального та процесуального права, необгрунтованість і безпідставність прийнятого рішення, вказавши на відсутність порушення земельного законодавства, використання землі за цільовим призначенням.

Прокурор Овідіопольського району Одеської області, Овідіопольська районна державна адміністрація та Управління з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області вважаєть рішення суду законним та обгрунтованим і просять залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Заслухавши пояснення представників сторін та прокуратури, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, судова колегія дійшла висновку про законність прийнятого судом рішення і відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.

Як вбачається із матеріалів справи і встановлено судом, розпорядженням Овідіопольської райдержадміністрації № 456 від 14.04.2006р. «Про надання в оренду СФГ «Мирон» земельної ділянки сільськогосподарського призначення на території Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району (за межами населених пунктів)»затверджено проект землеустрою щодо відведення в короткострокову оренду терміном на 5 років земельної ділянки загальною площею 12,80 га (рілля) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району (за межами населених пунктів); надано селянському (фермерському) господарству "СВ МИРОН" в короткострокову оренду терміном на 5 років земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 12,80 га (у т.ч. рілля - 12,80 га) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу на території Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району (за межами населених пунктів); встановлено орендну плату за користування земельною ділянкою в розмірі 150 грн. за 1га в рік, сума якої, виходячи із загальної площі земельної ділянки, становить 1920 грн. в рік і підлягає щомісячному перерахуванню (протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця); доручено першому заступнику голови райдержадміністрації Шершенецькому В.В. від імені районної державної адміністрації укласти договір оренди земельної ділянки з СФГ "СВ МИРОН" у двадцятиденний термін після отримання реєстраційної картки у встановленому законодавством порядку.

18.04.2006р. на виконання зазначеного розпорядження Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області інженером ДП "Одеський інститут землеустрою" Огренич М.В. в присутності голови СФГ "СВ МИРОН" гр. Молодана М.І., представників Кароліно-Бугазької сільської ради - Печеніна А.А., Гордієнко О.О., начальника Овідіопольського районного відділу земельних ресурсів - Стадника О.П., проведено обстеження і встановлення (відновлення) в натурі меж земельної ділянки, переданої СФГ "СВ МИРОН" в короткострокову оренду терміном на 5 років для подальшого використання за призначенням, про що складено акт від 18.04.2006р. В цьому акті зазначено, що в натурі межі ділянки закріплені межовими знаками в кількості 3 шт., всі присутні ознайомлені з ними. Ніяких заперечень з боку представників щодо меж ділянки не заявлено, площа земельної ділянки в погоджених межах складає - 12,80га ріллі, розміри, місце розташування земельної ділянки і її межі показані на плані. Межові знаки передані на зберігання власнику землі.

Розпорядженням Овідіопольської районної державної адміністрації № 579 від 17.05.2006. внесено зміни до п.3 вищезазначеного розпорядження голови райдержадміністрації № 456 від 14.04.2006р., а саме: «3.Встановити орендну плату за користування земельною ділянкою в розмірі 150 грн. за 1 га в рік, сума якої, виходячи із загальної площі земельної ділянки, становить 1920 грн. в рік, що складає не більше 10% від грошової нормативної оцінки і підлягає щомісячному перерахуванню (протягом 30-ти календарних днів наступних за останнім календарним днем звітного місяця).

На виконання вказаних розпоряджень 18.05.2006р. між Овідіопольською районною державною адміністрацією Одеської області та Селянським (фермерським) господарством "СВ МИРОН" укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 12,80 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що знаходиться на території Кароліно-Бугазької сільської ради (за межами населених пунктів) Овідіопольського району Одеської області.

Відповідно до п.2 цього договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 118007,21грн., згідно довідки Овідіопольського районного відділу земельних ресурсів від 10.05.2006р. за № 1765-л.

Пунктом 3 вказаного договору визначено строк його дії –5 років.

Згідно пункту 6 договору передача земельної ділянки орендарю після державної реєстрації цього договору здійснюється за актом приймання - передачі.

Пунктом 8 зазначеного договору на орендаря покладено обов’язок приступити до використання орендованої земельної ділянки після державної реєстрації договору; використовувати орендовану земельну ділянку відповідно до мети, запровадженої у пункті 1 цього договору, дотримуючись при цьому вимог чинного земельного і екологічного законодавства.

Відповідно до п.11 цього договору його дія може бути припинена шляхом його розірвання за рішенням суду на вимогу однієї із сторін внаслідок невиконання другою стороною обов’язків, передбачених договором.

Звертаючись з позовом про розірвання означеного договору оренди земельної ділянки та припинення права користування цією земельною ділянкою, Прокурор Овідіопольського району Одеської області в інтересах держави в особі Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, Управління з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області послався на те, що незаконні дії відповідача (використання земельної ділянки не за цільовим призначенням) порушують економічні та суспільні інтереси держави, виходячи при цьому із такого.

15.02.2007р. державним інспектором Приморського міжрайонного відділу Управління з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства Селянським (фермерським) господарством "СВ МИРОН" за результатами якої встановлено, що в порушення ст. 211 Земельного кодексу України, земельна ділянка використовується орендатором не за цільовим призначенням, а саме, земельна ділянка не оброблена, засмічена, на ній побудовані будівлі без відповідних документів, про що складено протокол про адміністративне правопорушення № 17 та відповідний акт перевірки.

Приписом № 17 від 15.02.2007р. голові Селянського (фермерського) господарства "СВ МИРОН" встановлено 30-ти денний термін для припинення порушення земельного законодавства та вказано на необхідність повідомити Приморський міжрайонний відділ Управління з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області про вжиті заходи в строк до 15.03.2007р.

Постановою про накладення адміністративного стягнення від 05.03.2007р. № 17, у зв’язку із припущенням головою Селянського (фермерського) господарства "СВ МИРОН" порушення вимог ст.211 Земельного кодексу України, ст.53 Кодексу України про адміністративні правопорушення, гр.Молодан М.І визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 170 грн.

15.03.2007р. державним інспектором Приморського міжрайонного відділу Управління з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області проведено повторну перевірку дотримання вимог земельного законодавства Селянським (фермерським) господарством "СВ МИРОН", за результатами якої встановлено, що попередні порушення Селянським (фермерським) господарством "СВ МИРОН" не усунені, про що складено протокол про адміністративне правопорушення № 29 та акт перевірки.

Приписом № 29 від 15.03.2007р. голові Селянського (фермерського) господарства "СВ МИРОН" приписано негайно привести земельну ділянку площею 12,8 га до порядку, використовувати її за цільовим призначенням, із визначенням строку повідомлення Приморського міжрайонного відділу про виконання припису до 15.04.2007р.

Постановою про накладення адміністративного стягнення від 10.04.2007р. № 29, у зв’язку із неусуненням головою Селянського (фермерського) господарства "СВ МИРОН" виявленого перевіркою порушення, гр. Молодан М.І. визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 85грн.

Викладені обставини спричинили звернення Прокурора до суду з позовом. Місцевий господарський суд з доводами Прокурора погодився, позов частково задовольнив, дійшовши висновку про їх обгрунтованість і доведеність матеріалами справи.

Судова колегія вважає такий висновок суду першої інстанції вірним з урахуванням наступного.

Відповідно до ст. 22 Земельного кодексу України, землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури або призначені для цих цілей. До земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі тимчасової консервації тощо). Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування, зокрема, сільськогосподарським підприємствам - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Як вбачається зі змісту даної норми закону до сільськогосподарських угідь належать землі, які використовуються як основний засіб сільськогосподарського виробництві, у тому числі й рілля, тобто землі, які регулярно розорюються з метою створення агротехнічних умов для вирощування на них сільськогосподарських культур.

Статтею 31 Земельного кодексу України серед земель фермерського господарства визначено й земельні ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.

Згідно ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Згідно вимог п.п. "а" п.1 ст. 96, ст. 143 Земельного кодексу України, землекористувач зобов'язаний забезпечувати використання землі за цільовим призначенням, додержуватись вимог законодавства про довкілля.

Відповідно до п. "г" ст. 21 Земельного кодексу України, порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

Відповідно до вимог п. "г" ст. 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням.

Статтею 15 Закону України «Про оренду землі»встановлені умови договору оренди землі. Зокрема, п.5 ч.1 ст.15 передбачено, що умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду є істотними умовами договору оренди землі.

Відповідно до частини 1 ст.32 Закону України «Про оренду землі», на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

Таким чином, імперативні вимоги земельного законодавства передбачають розірвання договору оренди земельної ділянки у разі використання орендарем землі не за цільовим призначенням всупереч умовам договору оренди.

Відповідно до ч.1 ст. 188 Земельного кодексу України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється уповноваженими органами виконавчої влади по земельних ресурсах, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель –спеціально уповноваженими органами з питань екології та природних ресурсів, а згідно ст. 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється шляхом проведення перевірок, які проводяться відповідно до Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах 12.12.2003р. № 312.

Наявні в матеріалах справи документи з адміністративних проваджень, а саме протоколи, приписи, постанови та акти щодо порушення відповідачем земельного законодавства та притягнення до адміністративної відповідальності за допущені порушення, на які посилається прокурор в обгрунтування своїх позовних вимог і які покладені в основу рішення суду першої інстанції, свідчать про використання відповідачем земельної ділянки не за цільовим призначенням, не здійснення ним будь-яких дій пщодо ліквідації виявлених порушень земельного законодавства у визначені терміни.

Надані скаржником документи, а саме статистичні заключні звіти про підсумки сівби за 2007 і 2008рр., які, на його думку, свідчать про використання ним земельної ділянки за цільовим призначенням, спростовуються офіційними документами, наданими позивачем.

З огляду на вищевикладене, судова колегія вважає, що договір оренди земельної ділянки, укладений 18.05.2006р. між Овідіопольською районною державною адміністрацією Одеської області та Селянським (фермерським) господарством "СВ МИРОН", правильно розірвано місцевим господарським судом.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність передбачених законом підстав для задоволення позовних вимог щодо припинення права користування відповідача означеною земельною ділянкою площею 12,8 га, оскільки в разі розірвання судом договору оренди земельної ділянки, підстава користування цією земельною ділянкою припиняється автоматично.

Таким чином, рішення суду відповідає обставинам справи і чинному законодавству і підстави для його зміни чи скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 103-105 ГПК України, колегія суддів постановила:

Рішення господарського суду Одеської області від 05.05.2008р. у справі № 34/28-08-559 залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення.

Постанова в порядку ст. 105 Господарського Процесуального Кодексу України набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова апеляційної інстанції може бути оскаржена у касаційному порядку.

Головуючий суддя                                                   Л.І. Бойко

Судді:                                                             Т.А. Величко

Л.В. Поліщук