ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.05.08 Справа № 10/64

За позовом : Прокурор міста Львова в інтересах держави в особі Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин

До відповідача : Львівської міської ради

Третя особа : Приватне підприємство „АТ-Інвест”, м. Львів

Про : скасування ухвали Львівської міської ради № 1467 від 27.12.2007 року

Суддя Довга О.І.

Секретар Яремчук С.М.

Представники:

Від прокуратури : Дзьоба Н. - посвідчення № 130 від 14.11.2006 року

Від позивача:            не з‘явився

Від третьої особи : Швед В.В. –директор приватного підприємства

Представникам сторін роз’яснено їх права та обов’язки передбачені ст. 22 ГПК України та право відводу судді ( ст. 20 ГПК України) . Заяв та клопотань про відвід судді не подано ( не заявлено).

Сторони подали письмове клопотання про відмову від технічного запису судового процесу.

Суть спору:

На розгляді господарського суду Львівської області знаходиться справа за позовом Прокурора міста Львова в інтересах держави в особі Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради до Львівської міської ради, третя особа - Приватне підприємство „АТ-Інвест” м. Львів про скасування ухвали Львівської міської ради від 27.12.2007 року № 1467 „Про погодження ПП „АТ-Інвест” місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Коломийській –вул.. Б.-І. Антонича у м. Львові ”.

Представник прокуратури в судових засіданнях підтримує позовні вимоги повністю, просить позов задоволити.

Львівська міська рада явку повноважного представника в судове засідання не забезпечила, причин неявки суду не повідомили.

Представник третьої особи проти заявленого позову заперечує повністю.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши думку сторін, дослідивши надані суду докази в сукупності суд відмовляє в задоволенні позовних вимог з наступних підстав :

Відповідно до ст.ст. 1,10 пунктів 30 та 34 ст. 26 Закону України „ Про місцеве самоврядування” місцеві Ради є розпорядником земель, що знаходяться в межах міста . Чинним законодавством передбачено, що саме міська рада є уособленням власника, органом який від імені народу України здійснює в межах території міста повноваження власника цього майна –землі.

Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин ( надалі - управління) , в інтересах якого звернувся Прокурор міста , є структурним підрозділом департаменту містобудування Львівської області , утвореним відповідно до ухвали міської ради від 06.07.2006 року № 94 „Про затвердження структури виконавчих органів Львівської міської ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання” та згідно з чинним законодавством України.

Управління є підзвітним і підконтрольним міській раді, підпорядкованим департаменту, виконавчому комітету, міському голові, заступнику міського голови з питань містобудування та інфраструктури. Управління є відповідальним за виконання частини повноважень виконавчих органів міської ради , покладених на нього у встановленому порядку.

Основними завданнями управління є : реалізація політики міської ради у сфері захисту та використання природних ресурсів, реформування земельних відносин; створення та супровід інформаційної системи земельно-кадастрового обліку земель, вдосконалення методів ведення земельно-кадастрової інформації; ведення системи спостереження за станом земель та їх використанням, збирання та аналіз інформації про фактичне використання земель; організація роботи з підготовки та проведення продажу земель на конкурентних засадах; забезпечення контролю за дотриманням законодавства у сфері погодження з природними ресурсами; забезпечення виконання рішень ради, виконавчого комітету, розпоряджень міського голови, наказів директора департаменту з питань, що віднесені до відання управління.

Відтак, Прокурор міста безпідставно звернувся з позовом в суд в інтересах Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради, оскільки це Управління не є власником землі, не вправі нею розпоряджатись без відповідних рішень Львівської міської ради або вчиняти будь-які інші дії щодо землі без згоди власника - Львівської міської ради.

Окрім наведеного, оскаржувана прокурором ухвала сесії Львівської міської ради не порушує і не може порушувати прав та законних інтересів Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин, оскільки сам позивач лише втілює в життя рішення прийняті власником щодо майна ( землі).

Приймаючи оскаржуване прокурором рішення Львівська міська рада діяла у спосіб та в порядку, що передбачений чинним законодавством України про місцеве самоврядування і не вийшла за межі наданої їй компетенції.

Мотивуючи свій позов прокурор вказує на порушення Львівською міською радою ст. 59 ЗУ „Про місцеве самоврядування в Україні”, пункту 8 розділу П ЗУ „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів” ст. 124 Земельного кодексу України та ст.ст. 6,16 ЗУ „Про оренду землі”.

Прокурор в позовній заяві стверджує, що частина орендованої приватним підприємством земельної ділянки на вул. Коломийській –вул. Б. - І. Антонича у м. Львові мала би бути отримана підприємством в оренду лише на конкурсних засадах. В той же час за змістом ч.1 ст. 6 вказаного закону орендар набуває право оренди землі в порядку встановленому Цивільним, Господарським та Земельним кодексом України. Частиною 2 цієї ж статті закону передбачено, що в разі отримання земельної ділянки в оренду на конкурентних засадах підставою для укладення договору оренди є результати аукціону чи конкурсу. При цьому ця норма закону не містить обов‘язку органу місцевого самоврядування передавати земельні ділянки в оренду виключно на конкурентних засадах і не містить обов‘язку землекористувачів отримувати право оренди виключно шляхом проведення аукціону чи конкурсу.

Відповідно до статті 16 Закону України „Про оренду землі” в редакції, яка діяла станом на момент прийняття оскаржуваної ухвали, встановлено, що особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву ( клопотання). Розгляд заяви ( клопотання) і надання земельної ділянки проводяться в порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог ЗУ „Про оренду землі”.

Статтею 93 ЗКУ передбачено, що оренда землі - це строкове платне користування земельною ділянкою засноване на договорі. Ця норма кореспондується із відповідними нормами закону „ Про оренду землі”. Орендодавцями землі при цьому є власники або уповноважені ними органи. Статтею 116 ЗКУ передбачено, що набуття прав на земельні ділянки , що перебувають зокрема в комунальній власності здійснюється за рішенням органів місцевого самоврядування, що ще раз підтверджує –Львівська міська рада приймаючи оскаржуване прокурором рішення діяла в межах наданих їй повноважень.

Надання земельних ділянок в оренду здійснюється за такою схемою:

-          погодження місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

-          затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

На конкурсних засадах визначаються орендарі вільних та необтяжених земельних ділянок ( п.1 розділу 13 Положення про організацію, проведення та оформлення купівлі-продажу у власність або надання в оренду земельних ділянок несільськогосподарського призначення у м. Львові, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 07.06.2007 року № 899).

Окрім наведеного, суд вважає, що оскаржувана ухвала не суперечить пункту 8 розділу П ЗУ „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів”, оскільки даний закон набрав чинності 01.01.2008 року, - після прийняття оскаржуваної ухвали ради.

Враховуючи наведене, ухвала Львівської міської ради від 27.12.2007 року № 1467 „Про погодження ПП „АТ-Інвест” місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Коломийській –вул.. Б.-І. Антонича у м. Львові” прийнята у відповідності до вимог чинного законодавства та не порушує прав позивача.

На підставі викладеного, керуючись ЗУ „Про місцеве самоврядування в Україні” , ст.ст. 6,16 ЗУ „Про оренду землі”, ст.ст. 93,116 Земельного кодексу України, ст.ст. 12,43,49,82-84 ГПК України, суд -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Суддя                                                                                           Довга О.І.