ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" липня 2008 р.

Справа № 20/10-08-212

Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Журавльова О.О.,

суддів Тофана В.М., Михайлова М.В.

при секретарях судового засідання Бритавській Ю.С., Соломахіній О.О.

за участю представників сторін у судовому засіданні 17.06.2008р.:

від прокуратури: Лянна О.А. за посвідченням від 04.11.1998р. №98

від позивача: не з’явився

від відповідача: Саламаха О.В. за довіреністю від 04.02.2008р. №2

від третьої особи: не з’явився

за участю представників сторін у судовому засіданні 08.07.2008р.:

від прокуратури: Лянна О.А. за посвідченням від 04.11.1998р. №98

від позивача: не з’явився

від відповідача: Саламаха О.В. за довіреністю від 04.02.2008р. №2

від третьої особи: не з’явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційне подання Прокурора Кілійського району Одеської області в інтересах держави в особі Кілійської міської ради Одеської області

на рішення господарського суду Одеської області від 14 березня 2008 року

у справі №20/10-08-212

за позовом Прокурора Кілійського району Одеської області в інтересах держави в особі Кілійської міської ради Одеської області

до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю фірми „Інтер-Автосервіс”

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Управління з контролю за використанням та охороною земель у Одеській області (Одеська ОБЛДЕРЖЗЕМІНСПЕКЦІЯ)

про стягнення 21875,1 грн., -

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Кілійського району Одеської області в інтересах держави в особі Кілійської міської ради Одеської області звернувся до господарського суду Миколаївської області з позовом про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю фірми „Інтер-Автосервіс” 21875,1 грн. плати за фактичне користування земельною ділянкою.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 11.02.2008р. до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, було залучено Управління з контролю за використанням та охороною земель у Одеській області (Одеську ОБЛДЕРЖЗЕМІНСПЕКЦІЮ).

Рішенням господарського суду Одеської області від 14 березня 2008 року у справі №20/10-08-212 (суддя Щавинська Ю.М.) в задоволенні позову Прокурора Кілійського району Одеської області в інтересах держави в особі Кілійської міської ради Одеської області відмовлено з огляду на його безпідставність.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що в обґрунтування заявленого позову прокурор Кілійського району посилається виключно на довідку виконкому Кілійської міської ради про розрахунок орендної плати, з якої вбачається, що орендна плата за рік складає 20 192,44 грн., у зв’язку з чим 21 875,10 грн. тобто сума позову, це сума, яку повинні були сплатити орендарі земельної ділянки за період з 01.10.2006р. по 01.11.2007р.

Відповідно до ст. 21 Закону України „Про оренду землі”, ст. 13 Закону України „Про плату за землю”, підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, - є договір оренди такої земельної ділянки. Оскільки між сторонами відсутні орендні правовідносини, тобто правовідносини, що базуються на договорі оренди землі, суд першої інстанції прийшов до висновку, що вимоги прокурора Кілійського району з підстав, заявлених у позовній заяві, задоволенню не підлягають, оскільки нарахування заборгованості за користування земельною ділянкою у розмірі орендної плати є безпідставним.

Окрім того, суд першої інстанції зазначив, що подана прокурором Кілійського району позовна заява, в порушення вимог ст. 54 ГПК України, не містить розрахунку суми позову, взагалі, а доданий до неї „розрахунок орендної плати” не є обґрунтованим, зроблений без будь-якого посилання на грошову оцінку землі, методику розрахунку орендної плати та підстав її нарахування відповідно до ст. 13 Закону України „Про плату за землю”.

Не погоджуючись із вищезазначеним рішенням, прокурор Кілійського району Одеської області в інтересах держави в особі Кілійської міської ради Одеської області звернувся до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційним поданням, в якому просить його скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог, з посиланням при цьому на те, що судове рішення не відповідає обставинам справи та прийнято з порушенням норм матеріального і процесуального права.

За доводами скаржника суд першої інстанції при винесенні рішення не прийняв до уваги те, що відповідач незаконно використовує комунальну власність –земельну ділянку розміром 21117 кв.м. за адресою: Одеська обл., Кілійський район, м. Кілія, вул. Дзержинського, №1-а, обмежуючи при цьому реалізацію права комунальної власності на земельну ділянку територіальної громади Кілійської міської ради. При цьому скаржник зазначив, що при розрахунку розміру шкоди, він виходив з того, що в період з 14.11.2006р. до 10.12.2007р. територіальна громада в особі Кілійської міської ради не отримала дохід від передачі вищевказаної земельної ділянки в оренду ТОВ „Інтер-Автосервіс” в розмірі орендної плати за оренду землі за вказаний період часу. Таким чином, відповідно до встановленої рішенням Кілійської міської ради від 12.12.2002р. №90-24-5 „Про встановлення орендної плати за землю, надану в оренду підприємствам, організаціям, суб’єктам підприємницької діяльності та іншим землекористувачам” орендної плати, розмір неодержаного доходу (упущеної вигоди) Кілійської міської ради склав 21805,93 грн..

03.07.2008р. до Одеського апеляційного господарського суд від прокурора Кілійського району Одеської області надійшли доповнення до апеляційного подання на рішення господарського суду Одеської області від 14.03.2008р., в якому апелянт додатково обґрунтовує твердження апеляційного подання.

У судовому засіданні представник скаржника (прокурора Кілійського району Одеської області) підтримав вимоги, викладені в апеляційному поданні та наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача з апеляційним поданням прокуратури не згодний і у судовому засіданні просив залишити його без задоволення, а оскаржуване судове рішення –без змін.

При цьому відповідач зазначив, що ТОВ „Інтер-Автосервіс” неодноразово зверталось до Кілійської міської ради з проханням надати згоду на виготовлення проекту землеустрою для відводу земельної ділянки площею 2,1117 га по вул. Дзержинського, 1-А. Натомість, Кілійська міська рада запропонувала укласти тимчасовий договір оренди без виготовлення проекту землеустрою, що не відповідає приписам ст.18, 20 Закону України "Про оренду землі" та ст.ст. 118, 123 Земельного кодексу України. Лише після повторного звернення Кілійською міськрадою було прийнято рішення від 20.12.2007р. №428-V-24 „Про дачу згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ „Інтер-Автосервіс”. Оскільки надання земельних ділянок у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів самоврядування за проектами відведення цих ділянок, то відповідно до вищевказаного рішення Кілійської міської ради строк розроблення проекту відведення земельної ділянки спливає 20.12.2008р. Тобто, договір оренди може бути укладено після 20.12.2008р., що буде підставою для сплати орендної плати. На даний час відповідач не може здійснювати платежі за землю як у вигляді орендної плати так і у вигляді земельного податку, оскільки є платником фіксованого сільськогосподарського податку.

Позивач (Кілійська міська рада Одеської області) та третя особа (Одеську ОБЛДЕРЖЗЕМІНСПЕКЦІЯ) про час і місце судових засідань повідомлені господарським судом апеляційної інстанції належним чином, про що свідчать відповідні повідомлення про вручення поштового відправлення від 27.05.2008р. та від 18.06.2008р., а тому апеляційний господарський суд визнав за можливе розглянути апеляційну скаргу прокуратури за відсутністю представників позивача та третьої особи у судовому засіданні.

Відповідно до ст.85 ГПК України, у судовому засіданні, яке відбулося 08.07.2008р. оголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування місцевим господарським судом норм процесуального та матеріального права, заслухавши представників сторін, апеляційний господарський суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційного подання, з огляду на наступне.

Як правильно встановлено судом першої інстанції, рішенням Кілійської міської ради від 15.06.2006р. №10 „Про оформлення права спільної власності територіальних громад Кілійського району на об’єкт нерухомого майна: комплекс будівель та споруд розташованих за адресою: м. Кілія, вул. Дзержинського, 1-а” право спільної власності територіальних громад Кілійського району на об’єкт нерухомого майна: комплекс будівель та споруд розташованих за адресою: м. Кілія, вул. Дзержинського, №1-а оформлено за територіальними громадами сіл та міст Кілійського району в особі Кілійської районної ради.

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 27.06.2006р. право комунальної власності на нерухоме майно, розташовано за адресою: м. Кілія, вул. Дзержинського, №1/а належить Кілійський районній раді Одеської області.

Відповідно до наказу №11 від 30.04.2006р. Фонду приватизації Кілійської районної ради вищезазначений комплекс будівель та споруд підлягає приватизації методом викупу юридичною особою –ТОВ „Лад”.

Згідно договору купівлі-продажу, укладеного між Фондом приватизації Кілійської районної ради та ТОВ „Лад”, право власності на нерухоме майно перейшло до ТОВ „Лад”.

10.11.2006р. між ТОВ „Лад” та ТОВ „Інтер-Автосервіс” укладено договір купівлі-продажу на комплекс будівель та споруд, розташованих за адресою: м. Кілія, вул. Дзержинського, № 1-а та рішенням РБТІ від 14.11.2006р. зареєстровано право власності на нерухоме майно за ТОВ „Інтер-Автосервіс”.

Матеріалами справи також встановлено, що 15.11.2007р. Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Одеській області (Одеська „ОБЛДЕРЖЗЕМІНСПЕКЦІЯ”) було проведено перевірку за результатами якої було прийнято відповідний акт. У результаті перевірки встановлено, що комплекс будівель та споруд, які розташовані на земельній ділянці комунальної власності Кілійської міської ради за адресою: м. Кілія вул. Дзержинського, 1-а, площа ділянки складає 21 108кв.м., належить ТОВ „Інтер-Автосервіс”, (свідоцтво на нерухоме майно серія ССА №1646068 від 14.11.2006р. витяг з БТІ №12506872 від 14.11.2006р). Земельна ділянка, на якій розташовані будівлі та споруди, використовується для їх розміщення без правовстановлюючих документів (державного акту чи договору оренди), що є порушенням ст. 125 Земельного Кодексу України.

19.11.2007р. Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Одеській області (Одеська „ОБЛДЕРЖЗЕМІНСПЕКЦІЯ”) було видано припис №003129 про припинення ТОВ „Інтер-Автосервіс” використання земельної ділянки площею 21 108 кв.м., розташованої за адресою: м. Кілія, вул. Дзержинського, 1-а, без правовстановлюючих документів. 26.11.2007р. з приводу даного порушення було складено протокол №002144 про адміністративне правопорушення.

20.12.2007р. Кілійською міською радою було прийнято рішення №428-V-24 „Про дачу згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ „Інтер-Автосервіс”, яким була дана згода на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,1117 га по вул. Дзержинського, 1-А товариству з обмеженою відповідальністю „Інтер-Автосервіс” для надання в довгострокову оренду терміном 49 років із земель житлової та громадської забудови для розміщення, експлуатації та обслуговування нежитлових будівель та споруд, що належить йому згідно витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно. Встановлений строк дії дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки 1 рік.

Таким чином, матеріали справи свідчать про те, що предметом судового розгляду є майнові вимоги, що виникли в результаті фактичного землекористування без правовстановлюючих документів.

Отже, спір між суб'єктами земельних відносин (визначеними ст.2 ЗКУ) має вирішуватися відповідно до ст.12 ГПК України.

Як вбачається із матеріалів справи, відповідачем, на підставі цивільно - правової угоди, набуто право власності на комплекс нежитлових будівель та споруд. Відповідно до ст.120 Земельного кодексу України - при переході права власності на будівлю і споруду, право власності на земельну ділянку або її частину може переходити на підставі цивільно - правових угод, а право користування - на підставі договору оренди. Порядок укладення договору оренди землі, передача об'єкта оренди встановлено Закону України "Про оренду землі".

Таким чином, законодавцем визначено, що перехід права власності на будівлю має наслідком укладення договору оренди на користування земельною ділянкою.

Відповідно до ч.2 ст. 290 ГК України оренда земельної ділянки без договору, укладеного в письмовій формі, посвідченого нотаріально та зареєстрованого в установленому порядку, не допускається.

Фактично, Кілійська міська рада відповідно до ст.179 ГК України, ст.16, 17 Земельного кодексу України не здійснила заходів щодо своєчасного укладення договору земельної ділянки, а відповідач - ТОВ "Інтер-Автосервіс" здійснює фактичне користування земельною ділянкою.

Згідно з ст. 206 Земельного кодексу України, ст. 2 Закону України „Про плату за землю” використання землі в Україні є платним. Об’єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Розмір податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не встановлено, визначається до її встановлення в порядку, визначеному цим законом. Власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі, крім орендарів та інвесторів - учасників угоди про розподіл продукції, сплачують земельний податок. За земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата.

Оскільки відповідач не є орендарем спірної земельної ділянки, то він має сплачувати земельний податок. Проте, ТОВ "Інтер-Автосервіс" є платником єдиного податку, що підтверджується наявними у справі Свідоцтвами про право сплати єдиного податку суб’єктом малого підприємництва –юридичною особою від 23.12.2004р. №, від 21.12.2005р. №, від 21.12.2006р. №, від 20.12.2007р. № (а.с. 27-30), а тому на нього не розповсюджуються вимоги Закону України "Про плату за землю".

Це також підтверджується ст. 6 Указу Президента України від 28.06.1999р. №746 „Про внесення змін до Указу Президента України від 03.07.1998р. №727 „Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб’єктів малого підприємництва”.

З урахуванням викладеного, апеляційний господарський суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційного подання Прокурора Кілійського району Одеської області в інтересах держави в особі Кілійської міської ради Одеської області, а отже рішення місцевого господарського суду слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст.99,101-105 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Рішення господарського суду Одеської області від 14 березня 2008р. по справі №20/10-08-212 залишити без змін, а апеляційне подання Прокурора Кілійського району Одеської області в інтересах держави в особі Кілійської міської ради Одеської області –без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку.

Головуючий суддя

Судді

О.О. Журавльов

В.М. Тофан

М.В. Михайлов