ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

05.06.08 р.
Справа № 39/98пн

Господарський суд Донецької області
у складі судді Морщагіній Н.С.

при секретарі Бахрамовій А.А.

розглянув у відкритому судовому
засіданні господарського суду справу

за позовом: Суб'єкта
підприємницької діяльності ОСОБА_1м. Харцизьк

до відповідача: Макіївської міської
ради м. Макіївка

про визнання права набуття
земельної ділянки в оренду

За участю представників сторін:

від позивача ОСОБА_2- за
довіреністю;

від відповідача: Аксьончикова Н.О..
- за довіреністю;

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Суб'єкт підприємницької
діяльності ОСОБА_1м. Харцизьк, звернувся до господарського суду Донецької
області з позовом до відповідача, Макіївської міської ради м. Макіївка, про
визнання за Суб'єктом підприємницької діяльності ОСОБА_1права на отримання в
оренду земельної ділянки, загальною площею 0,0394 га, розташованої в районі
Чайкінського кільця в Червоногвардійського району м. Макіївки для будівництва
та експлуатації магазину автомобільних аксесуарів та автозапчастин шляхом
укладення прямого договору оренди Макіївською міською радою з ОСОБА_1строком на
49 років в порядку, передбаченому Земельним кодексом та Законом України “Про
оренду землі” в редакції, що діяла на момент звернення позивача з заявою до
міської ради.

В обґрунтування своїх вимог позивач
посилається на заяву № 1 від 09.01.2004 р., погодження управління АПК, торгівлі
та побутового обслуговування Макіївської міської ради № 140, висновок
Червоногвардійської районної адміністрації № 54 від 20.01.2004 р., висновок
головного управління містобудівництва та архітектури виконкому Макіївської
міськради № 01/361 від 08.04.2004 р., попереднє погодження місто розташування
об'єкту державної санітарно-епідеміологічної служби Макіївської міської ради №
1244/04 від 16-04-04 від 16.04.2004 р., попереднє погодження державного
управління екології  та природних ресурсів
в Донецькій області № 40-321 від 02.04.2004 р., висновок відділу культури
виконавчого комітету Макіївської міської ради № 28 від 28.04.2004 р., акт
вибору земельної ділянки від 04.05.2006 р., висновок Макіївського міського
управління земельних ресурсів, рішення виконавчого комітету Макіївської міської
ради № 701/2 від 24.05.2006 р., технічні умови КП “Макіївський міськводоканал”
№ 1298 від 10.07.2006 р., висновок УДАІ УМВС України в Донецькій області №
9/к-1798/дн, висновок Макіївської міської санітарно-епідеміологічної станції №
48/03.1 від 20.10.2006 р., тимчасові технічні умови ТОВ “Донецькобленерго” №
09-10012686 від 07.12.2006 р., лист погодження Головного управління
містобудування та архітектури Макіївської міської ради, експертний висновок, попередній
комплексний висновок Доноблінвестекспертизи № 153/1 від 20.02.2007 р.,
повторний комплексний висновок Доноблінвестекспертизи № 153/2 від 12.04.2007
р., висновок Головного управління містобудування та архітектури Макіївської
міської ради № 79 від 23.04.2007 р., рішення виконавчого комітету Макіївської
міської ради № 875/9 від 06.06.2007 р., договір № 318 від 25.06.2007 р. з
додатками, висновок Головного управління містобудування та архітектури
Макіївської міської ради № 01/1149-13/30 від 09.07.2007 р., висновок відділу
культури Макіївської міської ради № 297 від 23.07.2007 р., висновок державного
управління охорони навколишнього природного середовища у Донецькій області №
02/346 від 23.07.2007 р., відділ з регулювання земельних відносин макіївської міської
ради № 01-1071 від 21.04.2008 р., платіжні доручення, рахунки-фактури.

Відповідач надав відзив на позов,
проти позовних вимог заперечив, посилаючись на те, що згідно внесених Законом
України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України” змін до земельного законодавства - визначено
виключно конкурсні засади передання в оренду земельних ділянок, що перебувають
у державній або комунальній власності, додатково вказував на невизначеність
порядку організації та проведення аукціону на набуття права оренди землі.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників сторін та оцінивши подані докази,
господарський суд встановив.

Позивач, звернувся до
господарського суду з позовом про визнання за ним права на отримання в оренду
земельної ділянки, загальною площею 0,0394 га, розташованої в районі
Чайкінського кільця в Червоногвардійського району м. Макіївки для будівництва
та експлуатації магазину автомобільних аксесуарів та автозапчастин шляхом укладення
прямого договору оренди Макіївською міською радою з ОСОБА_1строком на 49 років
в порядку, передбаченому Земельним кодексом та Законом України “Про оренду
землі” в редакції, що діяла на момент звернення позивача з заявою до міської
ради.

Земельні відносини щодо володіння,
користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним
кодексом України, Законом України “Про оренду землі”, ст.ст. 792-797 ЦК
України, а також іншими нормативно-правовими актами прийнятими на їх виконання.

Приписи ст. ст. 13 і 41 Конституції
України визначають, що від імені Українського народу права власності здійснюють
органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених
Конституцією, і усі суб'єкти права власності рівні перед законом. Кожен має
право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

У відповідності до ст. 9 Земельного
кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на їх
території належить, зокрема, розпорядження землями територіальної громади
міста; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та
юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Стаття 12 Земельного кодексу
України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі
земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями
територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 124 Земельного
кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній
або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору
оренди земельної ділянки.

Зазначена норма Земельного кодексу
України кореспондується з вимогами ч. 3 ст. 16 Закону України “Про оренду
землі”, відповідно до якої необхідною передумовою укладення договору оренди
землі визначено згоду орендодавця передати земельну ділянку в оренду.

На підставі положень наведених вище
норм, позивач звернувся до Макіївського міського голови з заявою від 09.01.2004
р. про погодження місця розташування земельної ділянки в районі Чайкінського
кільця в Червоногвардійського району м. Макіївки для будівництва та
експлуатації магазину автомобільних аксесуарів та автозапчастин.

04.05.2006 р., згідно Порядку
вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 31.03.2004 р. №427, постійно діючою комісією
складений акт вибору та обстеження земельної ділянки для будівництва та
експлуатації магазину автомобільних аксесуарів та автозапчастин.

24.05.2006 р. виконавчим комітетом
Макіївської міської ради, відповідно до рішення Макіївської міської ради від
28.07.2006 №5/89 „Про порядок підготовки рішень міської ради у сфері
регулювання земельних відносин", яким повноваження щодо погодження місця
розташування, дозволу проектування об'єктів та надання згоди на розроблення
проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок передані виконкому ради,
було прийняте рішення №701/2 „Про погодження місця розташування та дозвіл
проектування магазину автомобільних аксесуарів та автозапчастин.

На підставі зазначеного рішення
позивачем був розроблений і затверджений у встановленому законом порядку
робочий проект будівництва магазину.

06.06.2007 р. виконавчим комітетом
Макіївської міської ради ухвалене рішення №875/9 „Про надання згоди на
розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки СПД
ОСОБА_1.”.

Крім того позивачем отримані
наступні дозвільні документи державних та органів місцевого самоврядування на
розміщення об'єкту забудови

-          погодження управління АПК, торгівлі
та побутового обслуговування Макіївської міської ради № 140;

-          висновок Червоногвардійської районної
адміністрації № 54 від 20.01.2004 р.;

-          висновок головного управління
містобудівництва та архітектури виконкому Макіївської міськради № 01/361 від
08.04.2004 р.;

-          попереднє погодження місто
розташування об'єкту державної санітарно-епідеміологічної служби Макіївської
міської ради № 1244/04 від 16-04-04 від 16.04.2004 р.;

-          попереднє погодження державного
управління екології  та природних
ресурсів в Донецькій області № 40-321 від 02.04.2004 р.;

-          висновок відділу культури виконавчого
комітету Макіївської міської ради № 28 від 28.04.2004 р., акт вибору земельної
ділянки від 04.05.2006 р.;

-          висновок Макіївського міського
управління земельних ресурсів;

-          технічні умови КП “Макіївський
міськводоканал” № 1298 від 10.07.2006 р.;

-          висновок УДАІ УМВС України в
Донецькій області № 9/к-1798/дн;

-          висновок Макіївської міської
санітарно-епідеміологічної станції № 48/03.1 від 20.10.2006 р.;

-          тимчасові технічні умови ТОВ
“Донецькобленерго” № 09-10012686 від 07.12.2006 р.;

-          лист погодження Головного управління
містобудування та архітектури Макіївської міської ради, експертний висновок;

-          попередній комплексний висновок
Доноблінвестекспертизи № 153/1 від 20.02.2007 р. та повторний комплексний
висновок Доноблінвестекспертизи № 153/2 від 12.04.2007 р.;

-          висновок Головного управління
містобудування та архітектури Макіївської міської ради № 79 від 23.04.2007 р.;

-          висновок Головного управління
містобудування та архітектури Макіївської міської ради № 01/1149-13/30 від
09.07.2007 р.;

-          висновок відділу культури Макіївської
міської ради № 297 від 23.07.2007 р.;

-          висновок державного управління
охорони навколишнього природного середовища у Донецькій області № 02/346 від
23.07.2007 р.;

-          відділ з регулювання земельних
відносин макіївської міської ради № 01-1071 від 21.04.2008 р.

Листом від 21.04.2008 р. №01-1071
відділ з регулювання земельних відносин Макіївської міської ради, повідомив
позивача про неможливість розгляду наданих ним матеріалів по суті у зв'язку з
прийняттям 28.12.2007 р. Закону України «Про Державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-VI, яким,
на теперішній час, передбачається передача земельних ділянок, які перебувають у
державній або комунальній власності, виключно на аукціонах.

При зверненні до суду з позовом
позивач виходив з того, що Законом України
“Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України” змін до земельного законодавства, скасовано,
встановлений ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент
звернення позивача з заявою до міської ради) порядок надання земель комунальної
власності в оренду, що в подальшому може завадити реалізації його переважного
права на оренду спірної земельної ділянки.

Статтею 16 Цивільного кодексу
України передбачено право особи звернутися до суду за захистом свого особистого
немайнового або майнового права та інтересу.

За приписом ст.1 Господарського
процесуального кодексу України підприємства,
установи,  організації, інші
юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють
підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому
порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право
звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю
господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і
охоронюваних законом інтересів.

За своїм загальноправовим змістом,
вимоги позивача щодо визнання за ним права на оренду земельної ділянки в оренду
строком на 49 років шляхом укладання прямого договору оренди - є засобом
захисту цивільного права у вигляді визнання права, передбаченого ст.ст. 16 ЦК
України, 20 ГК України та закріпленого ст. 152 Земельного кодексу України.

Статтею 116 Земельного кодексу
України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та
права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної
власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Порядок надання у постійне
користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних
ділянок в оренду визначені ст. ст. 123, 124 Земельного кодексу України та ст.
16 Закону України “Про оренду землі”.

В силу ст. 124 Земельного кодексу
України (в редакції, що діяла на момент звернення позивача з заявою до міської
ради) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору
оренди земельної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи
та встановлено судом, позивачем здійснено комплекс підготовчих дій, пов'язаних
з реалізацією наданого права на оренду спірної земельної ділянки.

Наведений вище порядок набуття позивачем
в оренду спірної земельної ділянки визначений
Законом України „Про планування і забудову” та рішенням Макіївської
міської ради від 16.12.2005 р. № 23/21 „Про затвердження порядку відведення
земельних ділянок в оренду і надання у постійне користування” та не
суперечить  приписам ст. 124 Земельного
кодексу України, ст. 16 Закону України “Про оренду землі”.

Прийняття Закону України “Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України”, яким внесено зміни до ст. 124 Земельного кодексу
України, та визначено виключно конкурсні засади передання в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, не є підставою,
що позбавляє позивача пріоритетного права на укладання договору оренди визначеної
та погодженої з органом місцевого самоврядування земельної ділянки, оскільки
згідно встановленого ст. 5 ЦК України загальноправового принципу
ретроактивності закону, гарантованого ст. 58 Конституції України, акти
цивільного законодавства не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли
вони пом'якшують або скасовують цивільну відповідальність особи.

Згідно із зазначеним вище правилом
дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті
відносини, які виникли після набуття ним чинності.

Таким чином, з урахуванням вимог
ст. 58 Конституції України, ст. 16 Закону України “Про оренду землі”, ст. 124
Земельного кодексу України, позивач має право на проведення дій, пов'язаних з
переданням в оренду спірної земельної ділянки на засадах, встановлених у
вищевказаних актах в редакції, що діяла на момент звернення позивача з заявою
до міської ради.

З огляду на наведене, суд дійшов
висновку про правомірність захисту цивільного права позивача у заявлений ним
спосіб, визнавши за ним право на отримання в оренду земельної ділянки,
загальною площею 0,0394 га, розташованої в районі Чайкінського кільця в
Червоногвардійського району м. Макіївки для будівництва та експлуатації
магазину автомобільних аксесуарів та автозапчастин шляхом укладення прямого
договору оренди Макіївською міською радою з ОСОБА_1строком на 49 років в
порядку, передбаченому Земельним кодексом та Законом України “Про оренду землі”
в редакції, що діяла на момент звернення позивача з заявою до міської ради.

При визначенні підвідомчості цієї
справи господарським судам суд виходив з того, що між сторонами існує спір про
право позивача на укладання договору оренди земельної ділянки.

Правовідносини, що склалися між
сторонами з приводу визнання за позивачем права на укладення спірного договору
оренди, носять договірний характер, при цьому, Макіївська міська рада, виступає
як власник спірної земельної ділянки,
яка, в силу свого статусу та наданих повноважень має право
розпоряджатись нею в установленому порядку.

Відповідно, відповідач, у спірних
правовідносинах не здійснює владних повноважень, а виступає як суб'єкт
господарських відносин.

Судові витрати за клопотанням
позивача покладаються на нього.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.22, 33, 36, 43, 49, 75, 82-85 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Суб'єкта
підприємницької діяльності ОСОБА_1м. Харцизьк - задовольнити.

Визнати за Суб'єктом
підприємницької діяльності ОСОБА_1права на отримання в оренду земельної
ділянки, загальною площею 0,0394 га, розташованої в районі Чайкінського кільця
в Червоногвардійського району м. Макіївки для будівництва та експлуатації
магазину автомобільних аксесуарів та автозапчастин шляхом укладення прямого
договору оренди Макіївською міською радою з ОСОБА_1строком на 49 років в
порядку, передбаченому Земельним кодексом та Законом України “Про оренду землі”
в редакції, що діяла на момент звернення позивача з заявою до міської ради.

В судовому засіданні оголошено
повний текст рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення
десятиденного строку з дня його прийняття і може бути оскаржене через
господарський суд Макіївської області в апеляційному порядку протягом десяти
днів з дня прийняття рішення або в касаційному порядку протягом одного місяця з
дня набрання рішенням законної сили.

Суддя
Морщагіна Н.С.