ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 315
ПОСТАНОВА

Іменем України

20.03.2008

Справа
№2-5/17559-2007А

Господарський
суд АР Крим у складі:

Головуючого
судді - Гаврилюк М.П.,

за
участю: секретаря Діланян І.К.,

представників
сторін:

Від
позивача  -   Демидов А.М., представник, дов. від
01.02.2008р.

Від
відповідача  -  не з'явився.

у
відкритому судовому засіданні, розглянувши
адміністративну справу:

За
позовом -    Кримського республіканського
об'єднання інвалідних організацій спілки організацій інвалідів України, м.
Сімферополь.

До
відповідача  -   Сімферопольської міської Ради, м.
Сімферополь; Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради

Про  скасування рішення та спонукання до виконання
певних дій.

Сутність
спору:

Позивач
-  Кримське республіканське об'єднання
інвалідних організацій спілки організацій інвалід України, м. Сімферополь  звернувся до Господарського суду АР Крим з
адміністративним позовом, у якому просить суд скасувати п. 67 рішення Технічної
ради та Постійної комісії  міської ради з
питань містобудівництва від 19.11.2007р.; визнати дії Технічної ради та
Постійної комісії  міської ради з питань
містобудівництва № 14 від 19.11.2007р. з прийняття рішення про відмову
Кримського республіканського об'єднання інвалідних організацій спілки
організацій інвалід України, м. Сімферополь в розробленні проекту землеустрою
ділянки та розміщення об'єкту будівництва багатоквартирного житлового будинку
по вул. Мате Залки (район  житлових
будинків № 17-19) протиправними; визнати бездіяльність виконавчого комітету
Сімферопольської міської  ради в частині
неприйняття рішення про винесення на розгляд сесії Сімферопольської міської
ради питання про дозвіл  Кримського
республіканського об'єднання інвалідних організацій спілки організацій інвалід
України, м. Сімферополь розроблення проекту землеустрою ділянки та розміщення
об'єкту будівництва  багатоквартирного
житлового будинку по вул. Мате Залки (район
житлових будинків № 17-19)
протиправною; зобов'язати Виконавчий комітет Сімферопольської  міської ради винести на розгляд сесії міської
ради питання про дозвіл розроблення
Кримському республіканському об'єднанню інвалідних організацій спілки
організацій інвалід України, м. Сімферополь розроблення проекту землеустрою та
проведення проектно-вишукувальних робіт для будівництва багатоквартирного
житлового будинку по вул. Мате Залки (район
житлових будинків № 17-19).

Свої
вимоги позивач мотивує тим, що рішення Технічної ради та постійної комісії
міської ради  з питань містобудування
раціонального природокористування, екології та земельних відносин, про відмову
позивачу в розробленні проекту землеустрою ділянки, розміщення об'єкту
будівництва багатоквартирного житлового будинку по вул. Мате Залки (район
житлових будинків № 17,19) прийнято у порушення ст. 123 та ст. 151 Земельного
кодексу України, Порядку придбання права
на землю юридичними та фізичними особами
у м. Сімферополі, затвердженого Рішенням 06-ої сесії міської ради 24
скликання від 26.12.2002р. № 79, порушує права та інтереси позивача у сфері
публічно-правових відносин.

Відповідач
у судове засідання не з'явився, про причини відсутності суд не повідомив, про
день слухання спору був сповіщений належним чином: рекомендованою поштою.

В
матеріалах справи знаходяться заперечення
на позов, в яких відповідач
пояснив, що рішення виконавчого комітету, яке давало б дозвіл на
виконання комплексу проектних робіт позивача не приймалося, у зв'язку з тим, що
розміщення об'єкту не відповідає містобудівельної документації.

Розглянувши матеріали справи,
дослідивши представлені докази, заслухав пояснення представника позивача,  суд
-

ВСТАНОВИВ
:

На
підставі звернення позивача - Кримського республіканського об'єднання
інвалідних організацій спіли організацій інвалідів України про погодження
розміщення об'єкту будівництва багатоквартирного житлового будинку по вул. Мате
Залки (район житлових будинків № 17-19), на спільному засіданні Технічної ради та
постійної комісії міської ради з питань містобудування, позивачем отримано
попереднє погодження  оформлення
документів для будівництва багатоквартирного житлового будинку на земельній
ділянці площею 0,16 га, про що свідчить Протокол № 12 від 19.09.2005р.

19.09.2005
року Комісією виконавчого комітету Сімферопольської міської ради  проведено обстеження земельної ділянки в
натурі (на місцевості)  на земельній
ділянці, площею 0,16 га, за результатами якої складений Акт вибору та
обстеження земельної ділянки.

У
відповідності з вказаним актом, на земельній ділянці площею 0,16 га, комісією
Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради  виданий висновок про те, що ділянка
відповідає санітарним та протипожежним
нормам, об'єкт буде забезпечений
інженерними мережами у відповідності з умовами, виданими зацікавленими
службами. Виходячи із вказаного, комісія вважає за доцільним  розміщення
об'єкту на вибраній ділянці.

Крім
того, позивачем,  відповідно до ст. ст.
123, 151 Земельного кодексу України та Порядком придбання права на землю
юридичними і фізичними особами в м. Сімферополі отримано:

-
висновок (технічні  умови)  МНС
України  в  АРК
по  вибору земляного ділянки;

-
технічні умови Управління ДАІ  МВС
України в Криму;

-
висновок Сімферопольського ВПВКГ;

- висновок
Комітету з охорони культурної спадщини АРК;

-
висновок управління екологічної інспекції Центрально-кримського регіону;

-
висновок Комітету з управління земельними ресурсами:

-
інші необхідні документи передбачені законом.

01
грудня 2006 року Управлінням капітального будівництва Кримського
республіканського об'єднання інвалідних організацій спілки організацій інвалід
України на адресу міського голови м. Сімферополя направлений лист про включення
до чергової сесії міської Ради питання про дозвіл позивачу розробки проекту
землеустрою для будівництва багатоквартирного житлового будинку по вул. М.Залки
(район житлових будинків №17.19).

28
липня 2007 року Виконавчий комітет Сімферопольської міської Ради ухвалив
рішення №1465 про внесення пропозиції на сесію міської Ради 5-го скликання про
дозвіл розробки проектів землеустрою ділянок, розміщення і реконструкцію
об'єктів в місті після виконання наступних умов:

«Пункт
12.12. Управлінню капітального будівництва Кримського Республіканського
об'єднання інвалідних організація Союзу інвалідів України для будівництва
багатоквартирного житлового будинку по вул. Мате Залки (район житлових домов №
17-19) надати висновок Кримського протизсувного управління про можливість
будівництва об'єкту на даній ділянці».

Позитивний
висновок протизсувної експертизи був наданий.

07
червня 2007 року позивачем отриманий
лист, в якому Головний архітектор міста повідомив, що відповідно до ст.
26 Закону України «Про планування і забудову територій»  позивачу необхідно надати містобудівне
обґрунтування розміщення об'єкту.

13
серпня 2007 року про в адресу міського голови м. Сімферополя було направлено
заяву про включення в чергову сесію питання про дозвіл позивачу розробки
проекту землеустрою для будівництва багатоквартирного житлового будинку по вул.
М. Залки (район житлових будинків №17-19) на підставі рішення виконкому
міськради №1465 від 28.07.06 (п.2.12). з додатком всієї необхідної
документації, а саме технічного висновку (на правах містобудівного
обґрунтування) про можливість розміщення 12-ти поверхової секції з вбудованими
приміщеннями по вул. Мате Залки в районі домов17-19 в м. Сімферополі.

19
листопада 2007 року на спільному засіданні технічної ради та постійної комісії
міського радого з питань містобудування раціонального природокористування,
екології і земельних відносин, ухвалено рішення про відмову позивачу в
розробленні проекту землеустрою ділянки, розміщення об'єкту будівництва
багатоквартирного житлового будинку по вул. М.Залки (район житлових будинків
№17-19).

Позивач
просить суд скасувати п. 67 рішення Технічної ради та Постійної комісії  міської ради з питань містобудівництва від
19.11.2007р.; визнати дії Технічної ради та Постійної комісії  міської ради з питань містобудівництва № 14
від 19.11.2007р. з прийняття рішення про відмову Кримського республіканського
об'єднання інвалідних організацій спілки організацій інвалід України, м.
Сімферополь в розробленні проекту землеустрою ділянки та розміщення об'єкту
будівництва багатоквартирного житлового будинку по вул. Мате Залки (район  житлових будинків № 17-19) протиправними;
визнати бездіяльність виконавчого комітету Сімферопольської міської  ради в частині неприйняття рішення про
винесення на розгляд сесії Сімферопольської міської ради питання про
дозвіл  Кримського республіканського
об'єднання інвалідних організацій спілки організацій інвалід України, м.
Сімферополь розроблення проекту землеустрою ділянки та розміщення об'єкту
будівництва  багатоквартирного житлового
будинку по вул. Мате Залки (район
житлових будинків № 17-19) протиправною; зобов'язати Виконавчий комітет
Сімферопольської  міської ради винести на
розгляд сесії міської ради питання про дозвіл розроблення  Кримському республіканському об'єднанню
інвалідних організацій спілки організацій інвалід України, м. Сімферополь
розроблення проекту землеустрою та проведення проектно-вишукувальних робіт для
будівництва багатоквартирного житлового будинку по вул. Мате Залки (район  житлових будинків № 17-19).

Суд
вважає, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню, з огляду на
наступне:

Відповідно
до ст.90 Земельного кодексу України, власники земельних ділянок мають право
продавати або іншим шляхом відчужувати земельні ділянки, передавати їх у
оренду, заставу; самостійно господарювати на землі; споруджувати житлові будинки,
виробничі і інші будівлі і споруди.

Відповідно
до ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських
рад у сфері земельних відносин на території сіл, селищ, міст, відноситься
розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок в
користування із земель комунальної власності; рішення інших питань у сфері
земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно
до п. В, ч.1, ст.186 Земельного кодексу України відповідними органами місцевого
самоврядування затверджуються проекти
відведення  земельних ділянок із
земель державної чи комунальної власності затверджуються органами
виконавчої  влади або  органами
місцевого  самоврядування,  які надають і вилучають земельні ділянки;

Порядок
передачі в оренду земельних ділянок, що знаходяться в державній або комунальній
власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої
влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним
особам із земель запасу під забудову проводиться за проектами відводу в
порядку, встановленому статтями 118,123, 124 Земельного кодексу України.

Відповідно
до ч.3 ст.123 Земельного кодексу України юридична особа,  зацікавлена в одержанні земельної ділянки
у  постійне  користування
із  земель  державної
або  комунальної власності,  звертається
з  відповідним  клопотанням
до районної, Київської та Севастопольської міських державних
адміністрацій  або сільської, селищної,
міської ради.

Також
відповідно до ч.6 ст.123 Земельного кодексу України проект   відведення
земельної  ділянки  погоджується
із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним
і  санітарно-епідеміологічним  органами,
органами  архітектури та охорони
культурної спадщини і після одержання
висновку  державної
землевпорядної   експертизи   по
об'єктах,  які  їй
підлягають, подається до відповідної державної  адміністрації
або  сільської, селищної, міської
ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах  своїх
повноважень,  визначених  цим
Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Відповідно
до ч. 9 ст. 123 Земельного кодексу України, відмову органів місцевого  самоврядування або органів виконавчої влади
у  наданні земельної ділянки в
користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк  може бути оскаржено  в
судовому порядку. Рішення
про  відмову  у наданні земельної ділянки в користування
має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення
нормативно-правових актів, затвердженої
містобудівної документації та документації  із землеустрою.

Відповідно
до Порядку придбання права на землю юридичними і фізичними особами в м.
Сімферополі, затвердженого рішенням 6-ої сесії міської ради 24 скликання від
26.12.02 р. №79, передбачено, що рішення про відмову у виділенні земельної
ділянки для розміщення об'єкту будівництва можливо тільки на стадії спільного
засідання технічної ради та постійній депутатській комісії.

На
спільному засіданні технічної ради і постійної комісії міського радого з питань
містобудування 19 вересня 2005 року, отримано погодження позивачу  для оформлення документів і будівництва
багатоквартирного житлового будинку по вул. Маті Залки (район житлових будинків
17-19) на земельній ділянці площею 0,16 га. (Протокол №12 від 19 вересня 2005
року).

Крім
того, 28 липня 2007 року Виконавський Комітет Сімферопольського міської Ради
ухвалив рішення №1465 про внесення пропозиції на сесію міської Ради V скликання
об дозвіл розробки проектів землеустрою ділянок, розміщення і реконструкцію
об'єктів в місті Сімферополі.

Відповідно
до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб,
прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання
делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень,
крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи
законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють,
чи прийняті (вчинені) вони:

- на
підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України;

-
з  використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;

-
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

-
безсторонньо (неупереджено);

- добросовісно;

-
розсудливо;

- з
дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації;

-
пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване  це
рішення(дія);

-
з  урахуванням  права
особи на участь у процесі прийняття рішення;

-
своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Одним
з принципів адміністративного судочинства, передбачених ст. 7 Кодексу
адміністративного судочинства України, є принцип законності, який відповідно до
ч. ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, полягає в наступному,
суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого
органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно
до ст. 105, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення
адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними
рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи
бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його
положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із
зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача - суб'єкта
владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.

Таким
чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджуються
матеріалами справи та підлягають задоволенню.

У
судовому засіданні оголошена вступна те резолютивна частини постанови.
Постанова оформлена   у відповідності зі
ст. ст. 162, 163 КАС України та
підписана 31 березня 2008 року.

З огляду на викладене  та керуючись ст. ст.  161-163, 167 КАС України, суд -

П О С
Т А Н О В И В  :

1.          Позов задовольнити.

2.          Скасувати п. 67 рішення Технічної
ради та Постійної комісії  міської ради з
питань містобудівництва від 19.11.2007р.

3.          Визнати дії Технічної ради та
Постійної комісії  міської ради з питань
містобудівництва № 14 від 19.11.2007р. з прийняття рішення про відмову
Кримського республіканського об'єднання інвалідних організацій спілки
організацій інвалід України, м. Сімферополь в розробленні проекту землеустрою
ділянки та розміщення об'єкту будівництва багатоквартирного житлового будинку
по вул. Мате Залки (район  житлових
будинків № 17-19) проти правними.

4.          Визнати бездіяльність виконавчого
комітету Сімферопольської міської  ради в
частині неприйняття рішення про винесення на розгляд сесії Сімферопольської
міської ради питання про дозвіл
Кримського республіканського об'єднання інвалідних організацій спілки
організацій інвалід України, м. Сімферополь розроблення проекту землеустрою
ділянки та розміщення об'єкту будівництва
багатоквартирного житлового будинку по вул. Мате Залки (район  житлових будинків № 17-19)  протиправною.

5.          Зобов'язати Виконавчий комітет
Сімферопольської  міської ради винести на
розгляд сесії міської ради питання про дозвіл розроблення  Кримському республіканському об'єднанню
інвалідних організацій спілки організацій інвалід України, м. Сімферополь
розроблення проекту землеустрою та проведення проектно-вишукувальних робіт для
будівництва багатоквартирного житлового будинку по вул. Мате Залки (район  житлових будинків № 17-19).

Сторони
мають право на апеляційне оскарження даної постанови до Севастопольського
апеляційного господарського суду
протягом 10 днів  з  дня складення постанови в повному
обсязі.

Постанова
набирає законної сили  через 10 днів
після   закінчення строку подання заяви
про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано у відповідності зі
ст. 186 КАС України.

Суддя
Господарського суду

Автономної Республіки
Крим
Гаврилюк М.П.