СУД
Постанова

Іменем України

15
травня 2008 року

Справа
№ 2-8/12527-2007

Севастопольський
апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого
судді                                                  Заплава
Л.М.,

суддів                                                                      Дугаренко
О.В.,

Лисенко В.А.,

за участю
представників сторін:

прокурор,
Шульга Антон
Миколайович, посвідчення №  438   від 20.02.06,  прокурор міста Севастополя;

представник
позивача, не з'явився, Державна
інспекція з контролю за використанням і охороною земель Автономної Республіки
Крим;

представник
позивача, не з'явився,  Міністерство будівельної політики,
архітектури і житлово-комунального господарства Автономної Республіки Крим;

предствник
відповідача, не з'явився,   Ялтинська міська рада;

третя
особа, не з'явився,    ОСОБА_2;

третя
особа, ОСОБА_1,
паспорт  НОМЕР_1  від 06.08.02,
ОСОБА_1;

розглянувши
апеляційну скаргу
ОСОБА_1 на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя
Чумаченко С.А.) від 04 березня 2008 року у справі № 2-8/12527-2007

за
позовом           Заступника прокурора міста Ялта (вул. Кірова,
18, Ялта, 98600)

в
інтересах держави в особі:

1. Державної інспекції з контролю за
використанням і охороною земель Автономної Республіки Крим (вул. Кечкеметська,
114, Сімферополь, 95038)

2. Міністерства будівельної політики,
архітектури і житлово-комунального господарства Автономної Республіки Крим
(вул. Леніна, 17,Сімферополь,95001)

до Ялтинської міської ради (пл.
Радянська, 1, Ялта, 98600)

3-ті
особи:

1. ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)

2. ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)

про
визнання недійсним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора міста Ялти в інтересах
держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням і охороною
земель  Автономної Республіки Крим,
Міністерства будівельної політики архітектури та житлово - комунального
господарства Автономної Республіки Крим звернувся до господарського суду
Автономної Республіки Крим з позовною заявою до Ялтинської міської ради, за
участю третіх осіб: ОСОБА_2 та ОСОБА_1 про визнання недійсним рішення
Ялтинської міської ради №453 від 30.05.2007 року «Про надання з дозволу ОСОБА_2
на складання проекту відведення земельної ділянки площею, 650га для будівництва
житлового будинку господарських будівель та споруд присадибна ділянка) за
адресою: АДРЕСА_2»та скасування його. Визнати недійсним рішення Ялтинської
міської ради №709 від 2.06.2007 року внесення змін до рішення Ялтинської
міської ради №453 від 30.05.2007 року «Про надання дозволу ОСОБА_2 на складання
проекту підведення земельної ділянки площею 0,0650га для будівництва та
обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна
ділянка) за 0 Пресою: АДРЕСА_2»та скасувати його.

Рішенням
господарського суду Автономної Республіки Крим від 04 березня 2008 року у
справі № 2-8/12527-2007 (суддя С.А. Чумаченко) задоволено позов Заступника
прокурора міста Ялта в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю
за використанням і охороною земель Автономної Республіки Крим та Міністерства
будівельної політики, архітектури і житлово-комунального господарства
Автономної Республіки Крим до Ялтинської міської ради, за участю 3-х осіб
ОСОБА_2, ОСОБА_1 про визнання недійсними та скасування рішеннь.

Визнано Рішення №435, 10-ї сесії 5-го
скликання Ялтинської міської ради «Про надання
дозволу   ОСОБА_2 на   розробку
проекту землеустрою  по  відводу
земельної ділянки  орієнтовною  площею
0,0650га,  для будівництва та  обслуговування  жилого
дому,  господарських  будов,
та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_2, на землях
Ялтинської міської ради»від 30.05.2007 року, недійсним.

Визнано
Рішення №709, 10-ї сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради «Про внесення
змін в рішення №453, 10-ї сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради „Про
надання дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою по відводу земельної
ділянки орієнтовною площею 0,0650га, для будівництва та обслуговування жилого
дому, господарських будов, та споруд ]присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_2,
на землях Ялтинської міської ради»у зв'язку з уточненням паспортних даних
заявника»від 12.06.2007 року, недійсним.

Не погодившись з рішенням суду,
ОСОБА_1звернулась до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною
скаргою, у якій просить рішення господарського суду першої інстанції скасувати,
у задоволенні позову відмовити, посилаючись на порушення судом при прийнятті
рішення норм матеріального та процесуального права.

На підставі розпорядження  заступника голови Севастопольського
апеляційного господарського суду  від
06.05.2008 у зв'язку з зайнятістю в іншому судовому процесі судді Фенько Т.П.
здійснено її заміну  на суддю Лисенко
В.А.

У судове засідання
призначене на 15.05.2008 Державна інспекція з контролю за використанням і
охороною земель  Автономної Республіки
Крим, Міністерство будівельної політики архітектури та житлово - комунального
господарства Автономної Республіки Крим,
Ялтинська міська рада, ОСОБА_2 не з'явились, не дивлячись на те, що про
час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Заявлене 3-ю особою
клопотання про відкладення розгляду апеляційної скарги у зв'язку з неявкою
відповідача не підлягаєзадоволенню.

Стаття 22 Господарського
процесуального кодексу України зобов'язує сторони добросовісно користуватись
належними їм процесуальними правами. Оскільки явка в судове засідання
представників сторін -це право, а не обов'язок, справа може розглядатись без їх
участі, якщо нез'явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.

Оскільки
матеріали справи в достатній мірі характеризують взаємовідносини сторін,
підстав для відкладення розгляду справи не вбачається.

Розглянувши
справу повторно, в порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу
України судова колегія встановила наступне.

Рішенням
10-ї сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради № 435 від 30.05.2007  «Про надання дозволу ОСОБА_2 на розробку
проекту землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0,0650 га
для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов, та споруд
(присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_2, на землях Ялтинської міської
ради»вирішено надати дозвіл ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою по відводу
ділянки орієнтовної площею 0,0650га, для будівництва та обслуговування жилого
дому, господарських будов та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_2 з
послідуючою передачею у власність, на землях Ялтинської міської раді

Рішенням
10-ї сесії 5-го скликання Ялтинської міське ради № 709 від 12.06.1007 «Про
внесення змін в рішення №453, 10-ї сесії 5-го скликання Ялтинське міської  ради
«Про   надання   дозволу
ОСОБА_2 розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтовною
площею 0,0650га, для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських
будов, споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_3 на землях Ялтинської
міської ради»у зв'язку з уточненням паспортних даних заявника вирішено внести
зміни  вищевказане рішення, а саме:  викласти його   в
наступній   редакції:   «Надати
дозвіл  ОСОБА_1 на розробку
проекту землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0,0650га,
для будівництва та обслуговування жиле дому, господарських будов та споруд (присадибна
ділянка) за адресою:АДРЕСА_2, з послідуючою передачею у власність, на землях
Ялтинської міської ради.

Згідно статті 39 Земельного Кодексу України,
використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до
генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану
земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм,
регіональних та місцевих правил забудови.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону
України «Про планування та забудову територій»планування територій на місцевому
рівні забезпечується відповідними місцевими радами та їх виконавчими органами,
Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями відповідно до
їх повноважень, визначених законом, і полягає у розробленні та затвердженні
генеральних планів населених пунктів, схем планування територій на місцевому
рівні та іншої містобудівної документації, регулюванні використання їх
територій, ухваленні та реалізації відповідних рішень про дотримання містобудівної
документації.

Як
вбачається з матеріалів справи 15.06.1993 постановою № 136 Ради Міністрів
Автономної Республіки Крим „Про затвердження генерального плану Великої Ялти”
постановлено затвердити Генеральний план з доданими основними положеннями,
розробленими інститутом КиївНІІПмістобудування”.

Рішенням
16-ї сесії 24-го скликання Ялтинської міської ради №3  від 07.10.2003 „Про розгляд проекту
коректування генерального плану адміністративного район великої Ялти»вирішено
прийняти за основу проект коректування генерального плану адміністративного
району Великої Ялти.

Рішенням
30-ї сесії 4-го скликання Ялтинської міської ради «Про погодження «Коректування
окремих розділів Генерального плану Великої Ялти»№ 6 від 24.01.2006 року
вирішено погодити «Коректування окремих розділів Генерального плану Великої
Ялти», розроблений інститутом «Гіпроград».

09.10.2006          року Постановою №618 Ради Міністрів
Автономної Республіки Крим  «Про
затвердження проекту коректування
генерального  плану  Великої Ялти»вирішено затвердити проект
коректування генерального плану адміністративного району Великої Ялти, в

тому  числі
його  основну  частину
-  «Історико  - архітектурний  опорний
план адміністративного району Великої Ялти».

Згідно викопіровки з Генерального Плану
Великої Ялти, земельна ділянка орієнтовною площею 0,0650га, за адресою:
АДРЕСА_2 призначена для територій багатоквартирної середньоповерхової (4-5
пов.) жилої забудови, що також підтверджено листом від 05.02.2008  Управлінням головного Архітектора міста Ялти.

Згідно
частини 2 Роз'яснень Вищого господарського суду України за №02-5/35 від
26.01.2000 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з
визнанням недійсними актів державних чи
інших  органів",  підставами для  визнання акту дійсним   є   невідповідність   його
вимогам   чинного      законодавства      та/або визначеній законом компетенції
органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акту недійсним є також
порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акту прав та охоронюваних   законом
інтересів підприємства   чи   організації.

Отже,
Ялтинською міською радою в порушення вищевказаних вимог закону було надано
ОСОБА_2 дозвіл на складання проекту відведення
земельної  ділянки   під
індивідуальну  забудову,   що
не передбачено Генеральним планом Великої Ялти у зв'язку з чим
порушуються права законні інтереси держави.

При
таких обставинах господарський суд Автономної Республіки Крим правомірно
задовольнив позов Заступника прокурора міста Ялта в інтересах держави в особі
Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Автономної
Республіки Крим та Міністерства будівельної політики, архітектури і
житлово-комунального господарства Автономної Республіки Крим та  визнав недійсними Рішення №435, 10-ї сесії
5-го скликання Ялтинської міської ради «Про надання   дозволу
ОСОБА_2 на   розробку   проекту землеустрою  по
відводу  земельної ділянки  орієнтовною
площею  0,0650га,  для будівництва та  обслуговування  жилого
дому,  господарських  будов,
та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_2, на землях
Ялтинської міської ради»від 30.05.2007 та Рішення №709, 10-ї сесії 5-го
скликання Ялтинської міської ради «Про внесення змін в рішення №453, 10-ї сесії
5-го скликання Ялтинської міської ради „Про надання дозволу ОСОБА_2 на розробку
проекту землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0,0650га,
для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов, та споруд
]присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_2, на землях Ялтинської міської ради»у
зв'язку з уточненням паспортних даних заявника»від 12.06.1007 року

З
урахуванням викладеного, судова колегія вважає, що вимоги ОСОБА_1 викладені в
апеляційній скарзі, задоволенню не підлягають, підстави для скасування рішення
місцевого господарського суду відсутні, оскільки воно прийнята згідно чинного
законодавству.

Керуючись
статтями 101, 103 (пункт 1), 105 Господарського процесуального кодексу України,
суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

2.Рішення господарського суду
Автономної Республіки Крим  від
04.03.2008 у справі № 2-8/12527-2007
залишити без змін.

Головуючий
суддя
Л.М. Заплава

Судді
О.В. Дугаренко

В.А. Лисенко