ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2008 р.

№ 2-8/15593-2007

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя:

Першиков Є.В.

судді

Данилова Т.Б., Ходаківська І.П.

розглянувши матеріали касаційної скарги

Джанкойської міської ради

на постанову

Севастопольського апеляційного господарського суду від 01.04.2008р.

у справі

господарського суду

№2-8/15593-2007

Автономної Республіки Крим

за позовом

Джанкойської міської ради

до

товариства з обмеженою відповідальністю "Мега-Таврія"

про

за участю представників сторін:

позивача –

відповідача –

дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки

не з'явився

пр. Зінченко О.С. –дов. від 20.03.08р.

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2007 року Джанкойська міська рада звернулась до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Мега-Таврія" про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки від 07 серпня 2002 року, укладеного строком на 49 років.

У листопаді 2007 року позивач звернувся до суду з заявою про уточнення позовних вимог, в якій просив розірвати договір оренди земельної ділянки, яка розташована за адресою: вул. Толстого, 51 у м. Джанкой, Автономної Республіки Крим, загальною площею 4,2 га, укладений між Джанкойською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Мега-Таврія" від 07 серпня 2002 року та просив зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "Мега-Таврія" повернути згідно з актом приймання-передачі Джанкойській міській раді вказану земельну ділянку.

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 17.12.2007р. (суддя Чумаченко С.А.) позов Джанкойської міської ради задоволено в повному обсязі, розірвано договір від 07 серпня 2002 року оренди земельної ділянки, що розташована за адресою: вул.. Толстого, 51 в м. Джанкой, Автономної Республіки Крим, загальною площею 4,2 га, укладений між Джанкойською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю „Мега-Таврія”, нотаріально посвідчений 07.08.2002 року та зареєстрований в реєстрі під №842, товариство з обмеженою відповідальністю "Мега-Таврія" зобов'язано повернути за актом приймання-передачі Джанкойській міській раді вказану земельну ділянку.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, товариство з обмеженою відповідальністю "Мега-Таврія" звернулось до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що господарським судом не повно з'ясовані обставин, що мають значення для справи, а також порушенням норм матеріального та процесуального права.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 01.04.2008р. (судді Антонова І.В., Котлярова О.Л., Ткаченко М.І.) рішення господарського суду Автономної Республіки Крим скасовано, в задоволенні позовних вимог відмовлено в повному обсязі, посилаючись на те, що висновок суду першої інстанції щодо невикористання земельної ділянки відповідачем за її цільовим призначенням та її невикористання взагалі є недоведеним та таким, що не відповідає дійсним обставинам справи.

Не погоджуючись із постановою суду апеляційної інстанції, Джанкойська міська рада звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову по справі та залишити рішення суду першої інстанції в силі, посилаючись на порушення та неправильне застосуванням норм матеріального права судом апеляційної інстанції.

Заслухавши присутнього представника відповідача, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в постанові і доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, що на підставі рішення першої сесії Джанкойської міської ради ХХІV скликання №25 від 17 травня 2002 року "Про надання земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю "Мега-Таврія", 07 серпня 2002 року між Джанкойською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Мега-Таврія" був укладений договір оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Джанкой, вул. Толстого, 51.

Згідно з пунктом 1.1 Договору орендодавець, Джанкойська міська рада, передає, а орендар, товариство з обмеженою відповідальністю "Мега-Таврія", бере в оренду земельну ділянку, розташовану за адресою: м. Джанкой, вул. Толстого, 51 загальною площею 4,2 га для розміщення та наступної експлуатації торгово-сервісного центру та зони відпочинку із збереженням багаторічних зелених насаджень, з земель запасу Джанкойської міської ради не наданих у власність або користування для комерційного використання, план-схема якого є невід'ємною частиною цього договору.

Пунктом 2.1 Договору визначено, що договір укладений строком на 49 років для здійснення підприємницької діяльності, початок дії якого обчислюється діючим законодавством.

Пунктом 4.1 Договору передбачено, що земельна ділянка передається з метою несільськогосподарського використання. Зміна цільового використання орендованої земельної ділянки на період дії Договору не допускається.

Договір оренди земельної ділянки від 07 серпня 2002 року посвідчений 07.08.2002р. приватним нотаріусом Джанкойського міського нотаріального округу Автономної Республіки Крим та зареєстрований в реєстрі за №842.

27 квітня 2006 року та 01 травня 2007 року між Джанкойською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Мега-Таврія" укладені Додаткові угоди за №1 та №2 до Договору оренди від 07 серпня 2002 року, у відповідності до яких змінено розмір орендної плати за користування земельною ділянкою на період будівництва та після здачі в експлуатацію, встановлений новий розмір орендної плати за користування земельною ділянкою.

06 грудня 2007 року Джанкойською міською радою на адресу товариства з обмеженою відповідальністю "Мега-Таврія" направлений лист про необхідність направлення в строк до 10 грудня 2007 року до міської ради представника відповідача для участі в роботі комісії з метою комісійного обстеження ступеня освоєння та встановлення факту використання або невикористання товариством з обмеженою відповідальністю "Мега-Таврія" спірної земельної ділянки.

За результатами перевірки 10 грудня 2007 року комісією Джанкойської міської ради був складений акт, згідно з яким при обстеженні земельної ділянки по вул. Л. Толстого, 51 у м. Джанкой було встановлено, що об'єкт містобудування (торгово-сервісний центр) на вказаній земельній ділянці не збудований та не зданий в експлуатацію, зона відпочинку не створена, роботи не ведуться. Комісія дійшла висновку про те, що у період з 2004 року по 2007 рік спірна земельна ділянка не використовується за призначенням, передбаченим договором.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що у відповідності до ст.1 Закону України "Про оренду землі", оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Статтею 2 вказаного Закону передбачено, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, Законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Згідно із ст.32 Закону України "Про оренду землі" на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених ст.ст.24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

Окрім того, статтею 1 Закону України "Про землеустрій" передбачено, що цільове призначення земельної ділянки –використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Склад та цільове призначення земель України визначені главою 4 розділу ІІ Земельного кодексу України, згідно з вимогами якої землі України за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії (сільськогосподарського призначення, громадської та житлової забудови тощо), встановлення та зміна яких здійснюється у визначеному законом порядку, і недотримання цього порядку тягне відповідні наслідки.

Системний аналіз вказаних правових норм дає підстави для висновку, що передбачене договором використання земельної ділянки в комерційних цілях - під розміщення та наступну експлуатацію торгівельно-сервісного центра не є її цільовим призначенням, а лише умовами її використання відповідно до договору оренди.

Апеляційною інстанцією встановлено, що договором, зокрема п.п.1.1 та 4.5, не передбачено обов'язку відповідача закінчити будівництво торгівельно-сервісного центру у певний строк та здати його в експлуатацію.

Суд апеляційної інстанції зазначив, що в матеріалах справи міститься дозвіл Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Джанкой №57 від 05 серпня 2002 року на будівництво торгівельно-сервісного центру на 1500 місць по вул. Л. Толстого, 51 у м. Джанкой строком дії до 05 серпня 2004 року. Рішенням виконавчого комітету Джанкойської міської ради № 210 від 16 червня 2005 року відповідачу було надано дозвіл на будівництво об'єкту. 16 червня 2005 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Джанкой видано дозвіл №10, яким відповідачу дозволено будівництво відповідно до проектної документації.

Суд апеляційної інстанції встановив, що згідно з вимогами Закону України "Про основи містобудування", Закону України "Про планування та забудову територій", інших нормативно-правових актів за замовленням позивача Державним проектно-дослідницьким інститутом "Кримпроектреконструкція" при Державному комітеті по житлово-комунальному господарству Криму розроблено робочий проект будівництва торгівельно-сервісного центру на 1 500 місць по вул. Л. Толстого, 51 у м. Джанкой.

Вказаний проект було погоджено відповідачем у встановленому порядку. Зокрема, у відповідності до зазначеного проекту, здійснення будівництва торгівельно-сервісного центру передбачено у чотири етапи.

У відповідності до ст.5 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державний контроль за використанням земель здійснюють спеціально уповноважені органи виконавчої влади з питань земельних відносин. Саме на цей орган законодавством покладено обов'язок контролювати правомірність використання земельних ділянок.

Таким спеціально уповноваженим органом на території Джанкойського району є відділ Північно-Кримського регіону Держземінспекції Криму, яким не приймалось будь-яких рішень про використання відповідачем земельної ділянки не за її цільовим призначенням, посадові особи товариства з обмеженою відповідальністю "Мега-Таврія" до відповідальності за порушення земельного законодавства не притягувалися.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно із ст.188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Пропозиції щодо розірвання спірного договору позивач орендарю не надсилав.

З огляду на викладене, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги Джанкойської міської ради, оскільки судом апеляційної інстанції повно досліджені всі обставини даної справи, їм надана належна правова оцінка та прийняте обґрунтоване та правомірне судове рішення.

Статтею 1117 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Враховуючи наведене, та керуючись ст.ст.1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Джанкойської міської ради залишити без задоволення.

Постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 01.04.2008р. у справі №2-8/15593-2007 залишити без змін.

Головуючий           Є. Першиков

Судді           Т. Данилова

І. Ходаківська