ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" червня 2008 р. Справа № 56/37-08

вх. № 986/4-56

Суддя господарського суду Кухар Н.М.

при секретарі судового засідання Гуцевич М.П.

за участю представників сторін:

позивача -

02.06.2008р. - Німий О.С. (довіреність № 3605/9/10-008 від 28.11.2007р.);

10.06.2008р. - Клюєва Н.І. (довіреність № 1664/9/10-008 від 05.05.2008р.);

відповідача -

02.06.2008р. - Настусенко Д.Д. (довіреність № 08-11/4161/2-07 від 10.12.2007р.);

10.06.2008р. - не з'явився;

3-ї особи -

02.06.2008р. - не з'явився;

10.06.2008р. - не з'явився;

розглянувши справу за позовом

Харківської об'єднаної державної податкової інспекції, м.Харків

до Харківської міської ради, м.Харків 3-я особа - Фрунзенська районна у м.Харкові рада Харківської області, м.Харків

про визнання права власності

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до господарського суду з позовною заявою про визнання за ним права власності на нежитлову будівлю гаражів, розташованих по пров. Пархоменко, 3 у Фрунзенському районі м.Харкова, літера "Б-1" площею 96,7 кв.м., та право постійного користування земельною ділянкою про пров.Пархоменко, 3 у Фрунзенському районі м. Харкова, загальною площею 2915,8 кв.м.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 26.02.2008р. було задоволено клопотання Фрунзенської районної у м.Харкові ради та замінено первісного відповідача - КП "Харківське бюро технічної інвентаризації" на належного відповідача - Харківську міську раду.

У відзиві на позовну заяву, який було надано до суду 18.03.2008р., відповідач проти позову заперечує, вказує, що земельна ділянка по пров.Пархоменко, 3 в м.Харкові, на якій позивач самовільно побудував гараж, знаходиться у комунальній власності, та розпоряджатися цією земельною ділянкою має право тільки територіальна громада м. Харкова, в особі Харківської міської ради. Оскільки позивачем не оформлено землекористування земельною ділянкою по пров.Пархоменко, 3 в м.Харкові у встановленому законом порядку, відповідач вважає, що узаконення самочинно побудованих об'єктів, які розташовані по пров.Пархоменко, 3 в м.Харкові, можливе тільки при виконанні вимог, передбачених "Порядком вирішення питань, пов'язаних із самочинним будівництвом" від 28.09.2005р. № 188/05.

Представник позивача у судовому засіданні підтримує заявлені позовні вимоги у повному розмірі та просить задовольнити позов.

Представник відповідача проти позову заперечує на підставах, викладених у відзиві на позовну заяву.

Представник третьої особи у судове засідання не з'явився. Про час та місце судового засідання був повідомлений належним чином.

У судовому засіданні оголошувалась перерва з 02.06.2008р. до 10.06.2008р. до 12:20 години.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення учасників судового процесу, суд встановив наступне.

На підставі Договору купівлі-продажу № 1 від 16.07.1996р. Харківська податкова інспекція по Харківській області (в наступний час - ДПА у Харківській області) придбала у власність в Акціонерного товариства "АВТРАМАТ" капітальний цегельний двоповерховий будинок нежитлового фонду, розташований в м.Харкові за адресою: пров.Пархоменко, 3.

07.08.1996р. Харківська податкова інспекція по Харківській області вищезазначений адміністративний будинок передала на баланс ДПІ по Харківському району (в наступний час - Харківська ОДПІ) відповідно до акту прийому-передачі.

В квітні 1999р. позивачем біля вищевказаної адміністративної будівлі в межах земельної ділянки площею 0,2916 га. було збудовано 4 гаражі. Будівництво здійснювалось, відповідно до Договору підряду № 7С-32 від 10.04.1999р., підрядником - ДП "Будівельний комплекс" (копія угоди та акту №1 приймання будівельно-монтажних робіт містяться у матеріалах справи).

Збудовані гаражі знаходяться з тильної сторони адміністративного корпусу інспекції, мається проїзд для в'їзду автотранспорту. Внаслідок побудови гаражів будь-яких перешкод або незручностей сусідніх землекористувачів - Науково-дослідницького, проектно-конструкторського та технологічного інституту мікрографії та житлової та громадської забудови не виникло, яких-небудь порушень прав інших осіб, власників сусідніх побудов та сусідніх земельних ділянок в результаті побудови гаражів не відбулося.

Нежитлова будівля гаражів (літ. «Б-1»), загальною площею 96,7 кв.м., 1999 року забудови, балансовою вартістю 30576,00 грн., розташована за адресою: м.Харків. пров.Пархоменко, 3, знаходиться на балансі позивача (довідка Харківської ОДПІ № 437/10/05-060 від 15.01.2008р.).

КП "Харківське міське бюро технічної інвентаризації" 19.09.2006р. було виготовлено технічний паспорт на гаражі, згідно якого нежитлова будівля літ."Б-1" загальною площею 96,7 кв.м є капітальною спорудою з бетонних блоків та цегли.

Відповідно до Технічного висновку про стан будівельних конструкцій самочинно побудованих гаражів по пров.Пархоменко, 3 в м.Харкові та можливості їх подальшої експлуатації, який було надано ТОВ "Інститут Харківпроект", що має державну ліцензію серії АА № 772169 від 24.06.2004р., побудовані конструкції гаражів знаходяться в нормальному технічному стані, відповідають вимогам СНіП і ДБН та придатні до їх подальшої експлуатації у встановленому порядку.

Крім того, на виконання вимог діючого законодавства України (ст.ст. 122,123 Земельного Кодексу України) позивачем було проведено роботу з питання відведення в постійне користування земельної ділянки, на якій розташовані адмінбудівля та гаражі.

Згідно ст. 92 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації.

19.11.2003р. рішенням Харківської міської ради Харківської області XVII сесії XXIV скликання за № 230/03 вирішено надати згоду на розробку проекту відведення земельної ділянки.

У 2004 році Комунальним підприємством "Міськпроект" було розроблено проект відведення земельної ділянки Харківській ОДПІ для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі по пров.Пархоменка, 3 у Фрунзенському районі м.Харкова (копія проекту знаходиться в матеріалах справи).

Відповідно до вимог ст. 123 Земельного Кодексу України, проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини.

У зв'язку з цим, позивач звертався до відповідних органів.

Листом № 1400 від 09.07.2007р. Фрунзенська районна у м.Харкові рада Харківської області повідомила, що не заперечує проти збереження самочинно збудованих гаражів та їх подальшої експлуатації.

Відділення державного пожежного нагляду Фрунзенського районного відділу ГУ МНС України в Харківській області своїм листом за № 511/1592 від 01.06.2007р. повідомило про згоду на збереження самовільно побудованих гаражів.

Державне Управління охорони навколишнього природного середовища в Харківській області, відповідно до листа № 07-25-261 від 02.04.2007р., погодило збереження гаражів.

Фрунзенська районна санітарно-епідеміологічна станція 27.03.2007р.

надала висновок про можливість збереження самовільно збудованих гаражів.

Відповідно до чинного законодавства, кінцевим етапом з питання надання земельної ділянки у постійне користування є рішення органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади.

30.11.2007р. Харківська ОДПІ звернулась до Харківської міської ради з проханням визнання права власності на збудовані гаражі та надання в постійне користування земельної ділянки, на якій розташовані адмінбудівля та гаражі.

Лист позивача з додатками, надісланими на адресу міської ради, повернувся до податкової інспекції з відповіддю КП "Харківське міське БТІ".

КП "Харківське міське БТІ" повідомило, що розпорядженням Харківського міського голови № 954 від 23.04.2007р. встановлений певний порядок оформлення свідоцтв про право власності на об'єкти нерухомого майна та надало перелік документів, які необхідно зібрати.

Наведені у вказаному листі документи у позивача частково відсутні.

Харківська міська рада залишила клопотання Харківської ОДПІ про надання земельної ділянки у постійне користування без розгляду.

Відповідно до статті 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися та розпоряджатися своєю власністю. Право приватної власності набувається в порядку визначеному законом. Право власності є непорушним.

Згідно з ч. 2 ст. 328 ЦК України, право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

У ст. 376 ЦК України зазначено, що житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил. Право власності на самочинно збудоване нерухоме майно може бути за рішенням суду визнане за особою, яка здійснила самочинне будівництво на земельній ділянці, що не була їй відведена для цієї мети, за умови надання земельної ділянки у встановленому порядку особі під вже збудоване нерухоме майно.

Відповідно до ст. 83 Земельного кодексу України, землі які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім

земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за її межами, на

яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України, до повноважень, зокрема міських рад на території міст, належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, а також надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.

Тобто, земельна ділянка по пров. Пархоменко, 3 в м. Харкові, на якій позивач самовільно побудував гаражі, знаходиться у комунальній власності.

Вирішення питань, пов'язаних з самочинним будівництвом на території міста Харкова, з метою визначення можливості збереження самочинного будівництва, надання земельних ділянок під самочинно збудовані об'єкти та будівництво яких розпочато самостійно здійснюється відповідно до "Порядку вирішення питань, пов'язаних із самочинним будівництвом", затвердженого рішенням ХL сесії Харківської міської ради IV скликання від 28.09.2005р. № 188/05.

Порядок поширюється на всі підприємства, установи та організації, всіх суб'єктів підприємницької діяльності - фізичних осіб, а також громадян, які здійснили або здійснюють самочинне будівництво на території міста.

Згідно цього Порядку, якщо забудовник здійснив самочинне будівництво, він повинен надати в управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради передбачені п. 2.3 Порядку документи та документи, які підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, для підготовки управлінням містобудування та архітектури висновку передбаченого п. 2.5 Порядку, та внесення цього питання на розгляд постійно діючої комісії з питань самочинного будівництва. Після прийняття комісією рішення, передбаченого підпунктом “а” п. 2.7 Порядку, забудовник повинен в установленому порядку отримати рішення сесії міської ради про надання дозволу на збереження самовільно збудованого об’єкту та в установленому порядку оформити право власності на об’єкт.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем на час судового розгляду справи не виконані вимоги, передбачені "Порядком вирішення питань, пов'язаних із самочинним будівництвом" від 28.09.2005 р. № 188/05.

Крім того, відповідно до п. 2 ч. 3 ст. 331 ЦК України, право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна). Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації право власності виникає з моменту його прийняття до його експлуатації.

У ч. 3 ст. 18 ЗУ “Про основи містобудування” зазначено, що закінчені будівництвом об’єкти підлягають прийняттю в експлуатацію в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Експлуатація неприйнятих у встановленому законодавством порядку об’єктів забороняється.

“Порядком прийняття в експлуатацію закінченим будівництвом об’єктів”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2004р. № 1243 передбачено затвердження акту державної приймальної комісії органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування, що утворив цю комісію, та реєстрацію в інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю, яка видала дозвіл на виконання будівельних робіт.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем не надано до суду доказів затвердження акту державної приймальної комісії органу місцевого самоврядування, яким є Харківська міська рада, та його реєстрації в інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю м.Харкова.

Статтею 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов’язковими для виконання на відповідній території.

За таких обставин, приймаючи до уваги, що при оформленні права власності на об’єкти самочинного будівництва позивачем не додержано вимог, передбачених чинним законодавством, та відповідачем, в свою чергу, не порушено ніяких прав та законних інтересів позивача, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову в частині визнання за Харківською ОДПІ права власності на нежитлову будівлю гаражів.

Що стосується вимоги позивача щодо визнання за Харківською ОДПІ права постійного користування земельною ділянкою по пров.Пархоменко, 3 у м.Харкові, суд також не вбачає підстав для її задоволення, виходячи з наступного.

Статтею 123 Земельного кодексу України, встановлений порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам.

Згідно пункту 9 даної статті, відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку. Рішення про відмову у наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.

Таким чином, під час захисту своїх порушених прав позивачем не додержано порядку, встановленого чинним законодавством, та не оскаржено в порядку адміністративного судочинства залишення Харківською міською радою клопотання позивача про надання земельної ділянки у постійне користування без розгляду.

На підставі наведеного, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги Харківської об'єднаної державної податкової інспекції не обґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст.44-49 ГПК України, судові витрати покладаються на позивача.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 6, 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 1, 4, 12, 43, 47-49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Повний текст рішення підписано "10" червня 2008 року.

Суддя Кухар Н.М.