СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Ухвала

Іменем України

11 серпня 2008 року

Справа № 2-1/3019-2008А

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Котлярової О.Л.,

суддів                                                                      Лисенко В.А.,

Прокопанич Г.К.,

секретар судового засідання                                        Хміль О.Ю.

без участі представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи за апеляційною скаргою Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Сімферопольської міської ради на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 17 квітня 2008 року

за позовом Приватного підприємства "ЯГА" (вул. Ялтинське шосе, 73, Сімферополь, 95000)

до Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Сімферопольської міської ради (вул. Толстого, 15,Сімферополь,95000)

треті особи: Виконавчий комітет Сімферопольської міської ради (вул. Толстого, 15,Сімферополь,95000)

Сімферопольська міська рада (вул. Толстого, 15,Сімферополь,95000)

про визнання бездіяльності неправомірною та спонукання до певних дій

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "ЯГА" звернулось до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом про зобов’язання Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Сімферопольської міської ради, видати архітектурно-планувального завдання виконання проектно-дослідницьких робіт Комплексного впорядкування території з пристроєм кафе з літнім майданчиком та організацією парковки по вул. Ялтинське шосе в м. Сімферополі, в місячний строк з дати набрання рішенням у даній справі законної сили.

Позовні вимоги обґрунтовані наявністю у нього документації, що передбачена Законами України "Про основи містобудування", "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про планування і забудову територій", Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України № 219 від 10 грудня 2001 року, яка необхідна для отримання архітектурно-планувального завдання, а саме: Рішенням Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради від 06 квітня 2001 року за №534 "Про погодження місця розташування та розмірів земельної ділянки та дозволу Приватному підприємству "Яга" виконання проектно-пошукових робіт для комплексного благоустрою території з облаштуванням літнього кафе з літньою площадкою та організацією парковки по вул. Ялтинське шосе", рішенням Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради від 21 червня 2002 року №994 "Про продовження строку дії рішення виконавчого комітету міської ради від 06 квітня 2001 року №534", рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 25 вересня 2007 року, яким також був продовжений строк дії рішення Виконавчого комітету міської ради від 06 квітня 2001 року №534, договором оренди земельної ділянки від 15 липня 2005 року між Сімферопольською міською радою та Приватним підприємством "Яга", зареєстрований за №2-948, згідно з яким в користування на умовах оренди Приватному підприємству "Яга" була передана земельна ділянка для комплексного благоустрій території з улаштуванням кафе з літним майданчиком та організацією парковки, яка знаходиться за адресою: м. Сімферополь, Ялтинське шосе, 73.

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Л.О. Ковтун) від 17 квітня 2008 року позов задоволено, визнано бездіяльність Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Сімферопольської міської ради щодо ненадання архітектурно-планувального завдання на виконання проектно-дослідницьких робіт Комплексного впорядкування території з пристроєм кафе з літнім майданчиком та організацією парковки по вул. Ялтинське шосе в м. Сімферополі неправомірною, зобов’язано Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Сімферопольської міської ради видати архітектурно-планувальне завдання на виконання проектно-дослідницьких робіт Комплексного впорядкування території з пристроєм кафе з літнім майданчиком та організацією парковки по вул. Ялтинське шосе в м. Сімферополі, в місячний строк з дати набрання постанови у справі законної сили.

Не погодившись з даною постановою суду, Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Сімферопольської міської ради звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить її скасувати, у позові відмовити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Сімферопольської міської ради при розгляді наданих Приватному підприємству "ЯГА" документів керувалось діючими нормативними актами.

Як посилається заявник апеляційної скарги, заяви позивача про продовження строку проектування та обладнання території були розглянуті постійною комісією міської ради, в повноваженнях якої є попередній розгляд питань розташування об'єктів та протоколом від 10 квітня 2008 року №61 і не було надано згоди на продовження строку проектування.

Також скаржник вказує, що Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Сімферопольської міської ради не мало законних підстав для підготовки і видачі архитектурно-планувального завдання. Ніяких протиправних дій з боку управління не здійснювалось.

Більш детальніше доводи викладені в апеляційній скарзі.

У запереченнях на апеляційну скаргу позивач просить залишити скаргу без задоволення, постанову суду - без змін.

Розпорядженням заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 04 серпня 2008 року змінено склад судової колегії, суддю Антонову І.В. замінено на суддю Лисенко В.А.

У судовому засіданні, призначене на 4 серпня 2008 року, представники позивача просили постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Представники відповідача та третіх осіб у судові засідання - 4 та 11 серпня 2008 року не з'явились, про час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Судова колегія, враховуючи наявні у справі матеріали, визнала можливим розглянути справу за відсутністю представників відповідача та третіх осіб.

Переглянувши постанову суду першої інстанції в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, заслухавши представників позивача, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається із матеріалів справи, 06 квітня 2001 року рішенням Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради "Про погодження місця розташування та розмірів земельної ділянки та дозволу Приватному підприємству "Яга" виконання проектно-пошукових робіт для комплексного благоустрою території з облаштуванням літнього кафе з літньою площадкою та організацією парковки по вул. Ялтинське шосе" за №534 було надано попереднє погодження розміщення об’єктів будівництва, та дозвіл на виконання проектно-пошукових робіт для комплексного благоустрою території земельної ділянки з облаштуванням літнього кафе з літньою площадкою та організацією парковки.

Як зазначено в пункті 4 даного рішення, Приватне підприємство "Яга" було зобов’язано надати до Управління архітектури та містобудування завдання на проектування та технічні умови на підключення до інженерних мереж для підготовки архітектурно-планувального завдання; надати проектну документацію в повному обсязі на розгляд до Управління архітектури та містобудування.

Згідно з пунктом 6 зазначеного рішення, Виконавчий комітет Сімферопольської міської ради одночасно встановив строк дії зазначеного рішення, протягом 1 року.

Додатково строк дії вищевказаного рішення був продовжений до 06 жовтня 2002 року на підставі рішення виконавчого комітету Сімферопольської міської ради від 21 червня 2002 року №994 "Про продовження строку дії рішення виконавчого комітету міської ради від 06 квітня 2001 року №534".

На підставі рішення 20 сесії 24 скликання Сімферопольської міської ради від 25 травня 2004 року №288 "Про надання, передачу громадянам України, юридичним особам та фізичним особам (суб’єктам підприємницької діяльності) земельних ділянок в приватну власність, постійне користування, оренду у м. Сімферополі", 15 липня 2005 року між Сімферопольською міською радою та Приватним підприємством "Яга" було укладено договір оренди земельної ділянки, зареєстрований за №2-948.

Відповідно до Договору, в користування, на умовах оренди, Приватному підприємству "Яга" була передана земельна ділянка для комплексного благоустрій території з улаштуванням кафе з літним майданчиком та організацією парковки, яка знаходиться за адресою: м. Сімферополь, Ялтинське шосе, 73.

Позивач у зв’язку з закінченням строку вищевказаного рішення Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради № 534 від 06 квітня 2001 року, строк дії який був продовжений рішенням Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради від 21 червня 2002 року на момент укладення договору оренди земельної ділянки, звернувся спочатку до Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради, а після відмови останнього, до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом про зобов’язання Виконавчий комітет Сімферопольської міської ради внести зміни до пункту 6 резолютивної частини рішення Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради рішенням від 06 квітня 2001 року за №534 "Про погодження місця розташування та розмірів земельної ділянки та дозволу приватному підприємству "Яга" виконання проектно-пошукових робіт для комплексного благоустрою території з облаштуванням літнього кафе з літньою площадкою та організацією парковки по вул. Ялтинське шосе" в частині встановлення строку дії рішення, на один рік.

Як встановлено із рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 25 вересня 2007 року у справі № 2-1/12068-2007, Виконавчому комітету Сімферопольської міської ради було зобов’язано внести зміни до пункту 6 резолютивної частини рішення Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради рішенням від 06 квітня 2001 року за №534 "Про погодження місця розташування та розмірів земельної ділянки та дозволу приватному підприємству "Яга" виконання проектно-пошукових робіт для комплексного благоустрою території з облаштуванням літнього кафе з літньою площадкою та організацією парковки по вул. Ялтинське шосе" в частині встановлення строку дії рішення, на один рік з дати прийняття рішення зі спору в день набуття рішенням законної сили, а у разі невиконання рішення суду, строк вважався, встановлений пунктом 6 резолютивної частини рішення Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради рішенням від 06 квітня 2001 року за №534 "Про погодження місця розташування та розмірів земельної ділянки та дозволу приватному підприємству "Яга" виконання проектно-пошукових робіт для комплексного благоустрою території з облаштуванням літнього кафе з літньою площадкою та організацією парковки по вул. Ялтинське шосе" продовженим на один рік з дати прийняття рішення зі спору.

Дане рішення в установленому законом порядку набрало законної сили.

Крім того, як вбачається із матеріалів справи, 26 грудня 2007 року Приватне підприємство "Яга" звернулось до Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Сімферопольської міської ради з заявою, вих. № 348/12, на видання архітектурно-планувального завдання, з наданням усіх передбачених законодавством документів.

Потім, 08 січня 2008 року (вих. №19) Приватне підприємство "Яга" звернулось також до Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Сімферопольської міської ради з проханням надати узгодження до схеми генерального плану Комплексного впорядкування території з пристроєм кафе з літнім майданчиком та організацією парковки по вул. Ялтинське шосе в м. Сімферополі (огорожа ділянки), зробленого Товариством з обмеженою відповідальністю "Архсервіс" (замовлення 56.07), з посиланням на узгодження вищевказаної схеми з Департаментом охорони в РК УДО України, з наданням усіх передбачених законодавством документів.

Із листів Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Сімферопольської міської ради від 21 січня 2008 року (№5589/08-05та №58/08-05) вбачається, що було відмовлено в видачі архітектурно-планувального завдання та в погоджені схеми генерального плану Комплексного впорядкування території з пристроєм кафе з літнім майданчиком та організацією парковки по вул. Ялтинське шосе в м. Сімферополі (огорожа ділянки), зробленого Товариством з обмеженою відповідальністю "Архсервіс" (замовлення 56.07), у зв'язку з закінченням строку дії рішення Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради від 06 квітня 2001 року за №534, та необхідності винесення даного питання на технічну раду та постійну профільну комісію.

Частиною 2 статті 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР від 21 травня 1997 року, передбачено, що до відання виконавчих органів міських рад (за винятком міст районного значення), крім повноважень, зазначених у пункті "б" частини 1 цієї статті, належить також видача забудовникам архітектурно-планувальних завдань та технічних умов на проектування, будівництво, реконструкцію будинків і споруд, благоустрій територій та надання дозволу на проведення цих робіт.

Дозвіл на виконання будівельних робіт надається на підставі: проектної документації; документа, що засвідчує право власності чи користування (в тому числі на умовах оренди) земельною ділянкою; рішення виконавчого органу відповідної ради або місцевої державної адміністрації про дозвіл на будівництво об’єкту містобудування; комплексного висновку державної інвестиційної експертизи; документа про призначення відповідальних виконавців робіт.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону України "Про планування і забудову територій" №1699-ІІІ від 20 квітня 2000 року, фізичні та юридичні особи, які мають намір здійснити будівництво об’єктів містобудування на земельних ділянках, що належать їм на праві власності чи користування, зобов’язані отримати від виконавчих органів відповідних рад, Київської та Севастопольської міської державної адміністрацій, у разі делегування їм таких повноважень відповідними радами, дозвіл на будівництво об’єкта містобудування.

Згідно з частиною 4 статті 24 Закону України "Про планування і забудову територій", у разі прийняття міською радою рішення про надання земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності для розміщення об’єкту містобудування в порядку, визначеному земельним законодавством, зазначене рішення одночасно є дозволом на будівництво цього об’єкта, який є підставою для отримання замовником вихідних даних на проектування та здійснення проектно-вишукувальних робіт, отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

Зміст статті 14 Закону України "Про основи містобудування" №2780-ХІІ від 16 листопада 1992 року, статті 27 Закону України "Про планування і забудову територій" передбачають, що надання замовнику проектних даних для проектування об’єктів архітектури (архітектурне-планувальне завдання, завдання на проектування та технічні умови) здійснюється виконавчими органами міських рад по питанням містобудування та архітектури.

Відповідно до статті 22 Закону України "Про основи містобудування" передбачає, що право на будівництво об’єкту виникає після виникнення права власності або користування земельної ділянкою визначеним для будівельних потреб містобудівною документацією. Така документація готується з урахуванням комплексної забудівлі місцевими органами містобудування для розгляду місцевими органами самоврядуваня.

Зідно зі статею 1 Закону України "Про архітектурну діяльність" № 687-ХІV від 20 травня 1999 року, архітектурно-планувальні завдання це документ, який містить комплекс містобудівних та архітектурних вимог і особливих умов проектування і будівництва об'єкта архітектури, що випливають з положень затвердженої містобудівної документації, місцевих правил забудови населених пунктів, відповідних рішень органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування, включаючи вимоги і умови щодо охорони пам'яток історії та культури, довкілля, законних прав і інтересів громадян та юридичних осіб при розташуванні об'єкта архітектури на конкретній земельній ділянці.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 1999 року за №2328 "Про порядок надання архітектурно-планувального завдання та технічних умов щодо інженерного забезпечення об'єкта архітектури і визначення розміру плати за їх видачу", Регіональними правилами забудови та використання територій в Автономній Республіці Крим, затвердженими Постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 24 жовтня 2007 року за №610-5/07, підставою для надання АПЗ є рішення виконавчого комітету міської ради, що вирішує виконання проектно-дослідницьких робіт для будівництва та реконструкції об’єкту у місті.

Стаття 5 Закону України "Про архітектурну діяльність" передбачає, що архітектурне-планувальне завдання надається органами містобудування та архітектури на вимогу замовника (забудовника) у місячний строк.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія дійшла висновку, що при зверненні до Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Сімферопольської міської ради, з заявою від 26 грудня 2007 року, про надання архітектурно-планувального завдання, Приватне підприємство "Яга" надало усі передбачені чинним законодавством документи, а саме: рішення Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради від 06 квітня 2001 року за №534 "Про погодження місця розташування та розмірів земельної ділянки та дозволу Приватному підприємству "Яга" виконання проектно-пошукових робіт для комплексного благоустрою території з облаштуванням літнього кафе з літньою площадкою та організацією парковки по вул. Ялтинське шосе", рішення Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради від 21 червня 2002 року №994 "Про продовження строку дії рішення виконавчого комітету міської ради від 06 квітня 2001 року №534", рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 25 вересня 2007 року, відповідно до якого Виконавчому комітету Сімферопольської міської ради було зобов’язано внести зміни до пункту 6 резолютивної частини рішення Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради рішенням від 06 квітня 2001 року за №534 "Про погодження місця розташування та розмірів земельної ділянки та дозволу приватному підприємству "Яга" виконання проектно-пошукових робіт для комплексного благоустрою території з облаштуванням літнього кафе з літньою площадкою та організацією парковки по вул. Ялтинське шосе" в частині встановлення строку дії рішення, на один рік з дати прийняття рішення зі спору в день набуття рішенням законної сили, а у разі невиконання рішення суду, строк вважався, встановлений пункту 6 резолютивної частини рішення виконавчого комітету Сімферопольської міської ради рішенням від 06 квітня 2001 року за №534 "Про погодження місця розташування та розмірів земельної ділянки та дозволу Приватному підприємству "Яга" виконання проектно-пошукових робіт для комплексного благоустрою території з облаштуванням літнього кафе з літньою площадкою та організацією парковки по вул. Ялтинське шосе" продовженим на один рік з дати прийняття рішення зі спору, договор оренди земельної ділянки від 15 липня 2005 року між Сімферопольською міською радою та Приватним підприємством "Яга", зареєстрований за №2-948, згідно з яким в користування на умовах оренди ПП "Яга" була передана земельна ділянка для комплексного благоустрій території з улаштуванням кафе з літним майданчиком та організацією парковки, яка знаходиться за адресою: м. Сімферополь, Ялтинське шосе, 73.

Таким чином, Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Сімферопольської міської ради, в супереч нормам законодавства України, в наданніархітектурно-планувального завдання фактично було відмовлено, що виразилося у бездіяльності відповідача із посиланням на необхідність додаткового отримання погодження документації (повторне винесення питання на технічну раду).

Враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята при правильному застосуванні норм матеріального права, при відповідності висновків суду обставинам справи, підстав для скасування постанови немає.

Керуючись статтями 195, 198 (частина 1 пункт 1), 200, 205 (частина 1 пункт 1), 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Сімферопольської міської ради залишити без задоволення.

Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 17 квітня 2008 року у справі №2-1/3019-2008А залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення.

Головуючий суддя                                        О.Л. Котлярова

Судді                                                                      В.А. Лисенко

Г.К. Прокопанич