ПОСТАНОВА

"06" травня 2008 р.

Справа № 15а/6-275

13 год. 08 хв.

м. Тернопіль

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Бучинської Г.Б.

при секретарі судового засідання Суховій Р.М.

Розглянув справу:

за позовом Теребовлянської центральної комунальної районної лікарні, вул. Січових Стрільців, 25, м. Теребовля, Теребовлянського району, Тернопільської області

до 1) Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Тернопільській області, вул. Текстильна, 1, м. Тернопіль; 2) Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні", м. Вінниця вул. І. Богуна, 5

про скасування постанови № Т-6-08 від 15.01.2008р..

за участю представників сторін:

позивача:           Стиранка Я.В. - довіреність № 50 від 12.02.08р.;

відповідача:          Юрисконсульт 1-ї категорії Темчук В.І. - довіреність № 479 від 27.02.08р..

Суть справи:

Теребовлянська центральна комунальна районна лікарня, вул. Січових Стрільців, 25, м. Теребовля Теребовлянського району Тернопільської області звернулося з позовом до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Тернопільській області, вул. Текстильна, 1, м. Тернопіль, та Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні", м. Вінниця вул. І. Богуна, 5 про скасування постанови № Т-6-08 від 15.01.2008р..

Враховуючи положення Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, справа розглядається за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Представникам сторін в розпочатому судовому засіданні роз’яснено їх права і обов’язки, передбачені ст.ст. 49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України (далі –КАС України).

Технічна фіксація судового процесу здійснюється на компакт-диск CD-R, серійний номер 270 104 RC 29058

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги повністю.

Відповідач проти позовних вимог заперечує посилаючись на те, що оскаржена постанова винесена відповідно до норм чинного законодавства, підтвердженням чого є акт перевірки, та в межах наданих інспекції повноважень.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши представлені докази в їх сукупності, судом встановлено наступне:

23 лютого 2006р. державним інспектором з енергетичного нагляду Тернопільської обласної інспекції Держенергонагляду проведено обстеження Теребовлянської центральної комунальної районної лікарні, вул. С. Стрільців, 25, м. Теребовля, Теребовлянського району, Тернопільської області, за результатами якого складено акт обстеження № 055-Т-ІЗР/127, в якому зазначено ряд порушень вимог законодавства про електроенергетику та згідно ч. 5 ст. 9 Закону України "Про електроенергетику" винесено Припис № 055-Т-ІЗР/73 від 23.02.2006р., яким позивача зобов’язано привести схему електропостачання електроприймачів І категорії полового відділення, хірургічного відділення, відділення анестезіології та інтенсивної терапії до І категорії з надійності електропостачання та надати план заходів щодо виконання припису до 27.04.2006р..

18.07.2007р. за результатами обстеження проведеного на предмет відповідності рівня надійності електропостачання вимогам категорійності струмоприймачів оформленого актом № 124-Т-ОНС/456 винесено припис № 124-Т-ОНС/456 від 18.07.2007р. яким зобов’язано Теребовлянську центральну комунальну районну лікарню, вул. С. Стрільців, 25, м. Теребовля, Теребовлянського району, Тернопільської області, відновити проектну документацію щодо електропостачання струмоприймачів І категорії згідно вимог п. 5.3.1. "Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів" затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 25.07.2006р. № 258.

Позивач 16.11.2006р. звернувся до Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Тернопільській області, вул. Текстильна, 1, м. Тернопіль з листом № 277 про продовження терміну виконання припису на один рік у зв’язку із неможливістю виконання робіт у зв’язку із нестачею коштів.

Листом № 12 від 21.11.2006р. Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Тернопільській області, вул. Текстильна, 1, м. Тернопіль, термін виконання припису № 055-Т-ІЗР/73 від 23.02.2006р. продовжено до 01.12.2007р..

21.12.2007р. за наслідками перевірки виконання припису Держенергонагляду № 055-Т-ІЗР/73 від 23.02.2006р., оформленої актом № 36, старшим державним інспектором Качечка П.І. прийнято постанову № Т-6-08 про накладення штрафу за порушення законодавства про електоренергетику, якою накладено на Теребовлянську центральну комунальну районну лікарню, вул. Січових Стрільців, 25, м. Теребовля, Теребовлянського району, Тернопільської області, штраф у розмірі 255 грн. 00 коп..

Позивач заперечує проти доводів інспекції, посилаючись на те, що Теребовлянська ЦРКЛ є бюджетною установою і фінансується за рахунок бюджетних коштів. Просить суд звернути увагу на те, що лікарнею неодноразово направлялися звернення до Теребовлянської районної ради з пропозицією передбачити в бюджеті 2007р. кошти на переведення установи на І категорію електропостачання, однак кошти в районному бюджеті на такі цілі не передбачалися, а тому вини Теребовлянської центральної комунальної районної лікарні у невиконанні припису немає. Просить суд задовольнити позовні вимоги.

Суд, керуючись ст. 86 КАС України, оцінивши представлені по справі докази у їх сукупності та дослідивши норми чинного законодавства, прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення, а оскаржувана постанова Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Тернопільській області про застосування штрафних санкцій скасуванню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Державний нагляд в електроенергетиці відповідно до ст. 9 Закону України "Про електроенергетику" № 57597-ВР від 16.10.1997р. покладено на Державну інспекцію з експлуатації електричних станцій і мереж та Державну інспекцію з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії. Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж здійснює нагляд за додержанням вимог технічної експлуатації електричних станцій і мереж, вимог технічної експлуатації енергетичного обладнання об'єктів електроенергетики, підключених до об'єднаної енергетичної системи України.

Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Тернопільській області (далі –інспекція Держенергонагляду у Тернопільській області) є структурним підрозділом відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні" державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" і створена відповідно до наказу НЕК "Укренерго" від 20.02.2006р. № 63 "Про створення відокремлених підрозділів НЕК "Укренерго". Інспекція Держенергонагляду у Тернопільській області діє відповідно до Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996р. № 929 "Про посилення контролю за режимами споживання електричної і теплової енергії" в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2006р. №131, керується Статутом НЕК "Укренерго", Положенням про відокремлений підрозділ "Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні" та Положенням про державну інспекцію з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Тернопільській області.

Приписи державного інспектора про усунення порушень нормативно-правових актів є обов'язковими для виконання (ч. 5 ст. 9 Закону України "Про електроенергетику").

Згідно статті 27 Закону України "Про електроенергетику" суб’єкти господарської діяльності несуть відповідальність за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання приписів у вигляді накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику.

Відповідно до ст. 27 Закону України "Про електроенергетику" суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на підставі акта перевірки, оформленого в установленому порядку, за наявності порушень, передбачених ст. 27 Закону, видають у межах своєї компетенції суб'єктам господарської діяльності постанови про накладення штрафів за встановленою формою.

Як вбачається із матеріалів справи, постановою про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику № Т-6-08 від 15.01.2008р., накладено на Теребовлянську центральну комунальну районну лікарню, вул. Січових Стрільців, 25, м. Теребовля, Теребовлянського району, Тернопільської області, штраф у розмірі 255 грн. 00 коп.. Підставою для прийняття оскаржуваної постанови, як стверджує відповідач, стало ухилення позивача від виконання припису № 055-Т-ІЗР/73 від 23.02.2006р. у вказані у ньому граничні терміни.

Відповідно до ст.ст. 69, 70, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Теребовлянська центральна комунальна районна лікарня, вул. Січових Стрільців, 25, м. Теребовля, Теребовлянського району, Тернопільської області, як бюджетна установа зобов’язана дотримуватись вимог бюджетного законодавства. Одним із принципів бюджетної системи України є цільове використання бюджетних коштів для реалізації якого і запроваджена бюджетна класифікація (ст. 8 Бюджетного кодексу України), яка затверджена наказом Мінфіну України № 604 від 27.12.2001р..

Як випливає із матеріалів справи, позивач на виконання вимог припису № 055-Т-ІЗР/73 від 23.02.2006р. звернувся до Теребовлянської районної ради з листом № 368 від 29.12.2006р. про передбачення в бюджеті на 2007 рік коштів в сумі 670000 грн. на переведення лікарні на І категорію енергопостачання. Листом № 301/5-9 від 12.09.2007р. Теребовлянська районна рада Тернопільської області повідомила позивача, що кошти на проведення робіт по переведенню центральної районної комунальної лікарні на першу категорію енергозабезпечення в районному бюджеті на 2007 рік не передбачено.

Позивач листом № 352 від 31.12.2007р. звернувся до Теребовлянської районної ради про передбачення в бюджеті на 2008 рік коштів в сумі 670000 грн. на переведення лікарні на І категорію енергопостачання. Про зазначені дії Теребовлянська центральна комунальна районна лікарня, вул. Січових Стрільців, 25, м. Теребовля, Теребовлянського району, Тернопільської області, листом № 395 від 31.12.2007р. повідомила Державну інспекцію з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Тернопільській області, вул. Текстильна, 1, м. Тернопіль.

20.03.2008р. між Теребовлянською центральною комунальною районною лікарнею, вул. С. Стрільців, 25, м. Теребовля, Теребовлянського району, Тернопільської області (Замовник), та Суб’єктом підприємницької діяльності –фізичною особою Хованець В.В. (Виконавець) укладено договір № 19-08 на створення науково-технічної продукції, проектно-кошторисної документації, відповідно до якого сторони взяли на себе зобов’язання: Замовник доручає, а Виконавець приймає до виконання проектну документацію по електротехнічній частині проекту "Реконструкція існуючої дизельної електростанції та системи електропостачання споживачів І категорії Теребовлянської ЦРКЛ в м. Теребовля". Пунктом 5 договору сторони визначили вартість робіт в сумі 1200 грн.. Доказом виконання позивачем свого обов’язку свого обов’язку щодо оплати виконаних робіт є платіжне доручення № 490 від 20.03.2008р..

Твердження відповідача про те, що позивач мав достатньо часу, щоб своєчасно підготувати необхідні документи та звернутися в установлені строки з фінансовим запитом до уповноваженого фінансового органу про включення в Державний бюджет Теребовлянського району на 2007 рік витрат на придбання та установку необхідного обладнання, спростовується і листами Теребовлянської районної ради № 126/5-5 від 28.03.2008р., відповідно до якого кошти на переведення позивача на першу категорію електропостачання не виділялись у зв’язку із недостатнім фінансуванням цієї галузі та 02-454/380/02-22 від 01.04.5008р., відповідно до якого сесія районної ради про затвердження бюджету на 2007 рік відбулася 12.01.2007р., а тому позивачем завчасно було подано звернення від 29.12.2006р. № 368 про передбачення в бюджеті на 2007 рік коштів в сумі 670000 грн. на переведення лікарні на І категорію енергопостачання.

Адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України основним завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

У зв'язку з цим у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у відповідності до ст. 2 КАС України та Постанови пленуму Вищого адміністративного суду України № 2 від 06.03.2008р. судами перевіряється, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (254к/96-ВР) та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, із якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на зазначену норму, суд вважає що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню, оскільки позивачем вчинено всі можливі дії для виконання припису та приведення схеми електропостачання електроприймачів І (першої) категорії пологового відділення, хірургічного відділення, відділення анестезіології та інтенсивної терапії до І категорії надійності електропостачання, відсутність коштів на проведення робіт по переведенню лікарні на І категорію енергопостачання у зв’язку з недостатнім фінансуванням галузі не може визнаватися як вина позивача або ухилення від виконання вимог припису, а відтак оспорювана постанова прийнята необґрунтовано, без врахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, що спричинило настання несприятливих наслідків для прав, свобод та інтересів позивача.

Державне мито, сплачене позивачем підлягає поверненню останньому з державного бюджету, у відповідності до ст. 94 КАС України.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 6, 7, 86, 89, 94 –98, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.Позовні вимог задовольнити.

2.Скасувати постанову Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Тернопільській області, вул. Текстильна, 1, м. Тернопіль, № Т-6-08 про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику від 15.01.2008 року.

3.Повернути з Державного бюджету України Теребовлянській центральній комунальній лікарні 3,40 грн. сплаченого державного мита.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. На постанову суду сторони мають право подати заяву про апеляційне її оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі до адміністративного суду апеляційної інстанції, а протягом 20 днів після подання заяви подати апеляційну скаргу.

Суддя                                                                                                    Г.Б. Бучинська