ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"01"
квітня 2008 р.

Справа
№ 4/75-12А.

за
позовом прокурора м. Нововолинська, м. Нововолинськ

до
відділу державної виконавчої служби Нововолинського міського управління
юстиції, м. Нововолинськ

про
визнання нечинним рішення начальника ВДВС Нововолинського міського управління
юстиції

Суддя
Слободян П. Р.

Секретар
судового засідання Ведмедюк М.П.

Представники:

від
позивача: Манзій П. П. - довіреність у справі

від
відповідача: Гальчик С. М. - довіреність у справі

Суть
спору: позивач - прокурор м. Нововолинська, м. Нововолинськ звернувся в суд з
позовом до відділу державної виконавчої служби Нововолинського міського
управління юстиції, м. Нововолинськ, просить визнати нечинним рішення
начальника ВДВС Нововолинського міського управління юстиції про відмову у
наданні для перевірки виконавчих проваджень про стягнення адміністративних
штрафів та зобов'язати начальника ВДВС Нововолинського міського управління
юстиції надати помічнику прокурора міста Нововолинська Бордюженко Е. Р.
виконавчі провадження про стягнення адміністративних штрафів за період 2007
року.

Відповідач
у судовому засіданні та у відзиві № 3694 від 18.02.2008р. проти позову
заперечує з тих підстав, що здійснення прокурорського нагляду за додержанням
законів при виконанні органами державної виконавчої служби рішень суддів у
цивільних, господарських та адміністративних справах, а також при виконанні
рішень інших органів (посадових осіб) чинним законодавством не передбачено.

Розглянувши
матеріали справи, заслухавши пояснення, доводи та заперечення учасників
судового процесу, вивчивши представлені в обґрунтування вимог та заперечень на
останні документи, господарський суд прийшов до висновку про безпідставність
позовних вимог прокурора та необхідність відмови останньому у їх задоволенні.

При
цьому судом взято до уваги наступне:

Прокурор
м. Нововолинська 26.11.2007р. на підставі ст.ст. 8, 20 Закону України "Про
прокуратуру", п. 5 ст. 121 Конституції України звернувся з вимогою до в.о.
начальника відділу державної виконавчої служби Нововолинського МУЮ надати для
перевірки матеріали виконавчих проваджень по стягненню адміністративних
штрафів, що знаходяться на виконанні.

Листом
- відповіддю начальника відділу державної виконавчої служби Нововолинського МУЮ
№ 21884 від 29.11.2007р. прокурору відмовлено у наданні для ознайомлення
матеріалів виконавчого провадження на підставі ст.ст. 8, 81, 82, 83 Закону
України "Про виконавче провадження".

Відмовляючи
у наданні матеріалів виконавчого провадження для ознайомлення, відповідач
послався на ст.ст. 8, 81, 82, 83 Закону України "Про виконавче
провадження" та вказав, що останніми статтями чітко вказано перелік
посадових осіб, які можуть проводити перевірку виконавчих проваджень.

Статтею
121 Конституції України визначено, що прокуратура України становить єдину
систему, на яку покладається, зокрема, нагляд за додержанням законів при
виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших
заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи
громадян.

Згідно
ст. 1 Закону України "Про прокуратуру" прокурорський нагляд за
додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України,
міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами
державного і господарського управління та контролю, Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевими Радами, їх виконавчими органами, військовими
частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами,
підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності,
підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами
здійснюється Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому
прокурорами.

Завдання
прокурорського нагляду за додержанням законів та функцій прокуратури визначають
статті 4 та 5 зазначеного Закону.

Серед
завдань та функцій, покладених на органи прокуратури України, визначених
статтею 121 Конституції України та статтями 4, 5 Закону України "Про
прокуратуру", відсутні здійснення контролю або нагляду за діяльністю
державних виконавців та за законністю виконавчого провадження.

Пунктом
9 Перехідних положень Конституції України визначено, що прокуратура продовжує
виконувати відповідно до чинних законів функцію нагляду за додержанням і
застосуванням законів та функцію попереднього слідства - до введення в дію
законів, що регулюють діяльність державних органів щодо контролю за додержанням
законів, та до сформування системи досудового слідства і введення в дію
законів, що регулюють її функціонування.

Законом
України від 10.07.2003р. № 1095-ІV внесено зміни до Законів України "Про
державну виконавчу службу" та "Про виконавче провадження"
зокрема, в частині здійснення контролю за діяльністю державних виконавців та за
законністю виконавчого провадження.

Згідно
ст. 5 Закону України "Про державну виконавчу службу" Міністерство
юстиції України через Департамент державної виконавчої служби Міністерства
юстиції України здійснює керівництво органами державної виконавчої служби та
контроль за їх діяльністю, добір кадрів, методичне керівництво діяльністю
державних виконавців, підвищення їх професійного рівня, фінансове і
матеріально-технічне забезпечення органів державної виконавчої служби,
розглядає скарги на дії державних виконавців, організовує виконання рішень
відповідно до закону, надає роз'яснення та рекомендації щодо виконання
державними виконавцями рішень у порядку, встановленому законом.

Відповідно
до ст. 8 Закону України "Про виконавче провадження" (далі - Закон)
контроль за своєчасністю, правильністю, повнотою виконання рішень державним
виконавцем здійснюють начальник органу державної виконавчої служби, якому
безпосередньо підпорядкований державний виконавець, та керівник вищестоящого
органу. На підставі цих вимог керівник органу державної виконавчої служби при
здійсненні контролю за діями державного виконавця під час виконання рішень,
якщо вони суперечать вимогам Закону, вправі своєю постановою скасувати
постанову, акт, інші процесуальний документ, винесений у виконавчому
провадженні державним виконавцем. який йому підпорядкований, зобов'язати
державного виконавця провести виконавчі дії в порядку, передбаченому цим
Законом.

Органи,
які наділені правом здійснення контролю за законністю виконавчого провадження
визначені частиною третьою статті 8 Закону, а саме : Міністерство юстиції
України через Департамент державної виконавчої служби, а Головне управління
юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, управління
юстиції в областях, містах Києві та Севастополі - через відповідні відділи
державної виконавчої служби.

Згідно
ст. 81 Закону перевірити законність виконавчого провадження мають право:

1)
директор Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України
та його заступники - виконавче провадження, що знаходиться на виконанні у
будь-якому структурному підрозділі органів державної виконавчої служби;

2)
начальники відділів державної виконавчої служби Головного управління юстиції
Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського
та Севастопольського міських управлінь юстиції, їх заступники - виконавче
провадження, що перебуває на виконанні підрозділів примусового виконання рішень
таких відділів державної виконавчої служби та районних, міських (міст обласного
значення), районних у містах відділах державної виконавчої служби, що
підпорядковані зазначеним управлінням юстиції.

Законами
України "Про державну виконавчу службу" та "Про виконавче
провадження" чітко визначено органи, які здійснюють контроль за законністю
виконавчого провадження.

Відповідно
до ч. 4 ст. 8 Закону України "Про виконавче провадження"
забороняється втручання інших державних або недержавних органів та їх посадових
осіб у виконавче провадження, крім випадків, передбачених цим Законом. Виїмка
чи вилучення документа виконавчого провадження здійснюється лише за рішенням
суду.

Враховуючи
вимоги вказаних законодавчих актів органи прокуратури здійснюють прокурорський
нагляд виключно за додержанням законів при виконанні кримінальних покарань.
Здійснення прокурорського нагляду за додержанням законів при виконанні органами
державної виконавчої служби рішень судів у цивільних, господарських та
адміністративних справах, а також при виконанні рішень інших органів (посадових
осіб) чинним законодавством не передбачено.

Господарський
суд, керуючись ст.ст. 52, 160, 162, 163 Кодексу Адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

В
позові відмовити.

Постанова
відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає
законної сили після закінчення строку подання заяви про її апеляційне
оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова
може бути оскаржена до Львівського апеляційного господарського суду протягом
десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими
ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання
через господарський суд Волинської області заяви про апеляційне оскарження з
наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги.

Суддя