СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

16.05.08

Справа № 15/150-08.

за позовом Фізичної особи
- підприємця ОСОБА_1, м. Суми

до відповідачів 1)  Управління майна комунальної власності
Сумської міської ради

2) Сумської міської
ради

про визнання права на
приватизацію шляхом викупу нежитлового приміщення

СУДДЯ                    Резниченко О.Ю.

За участю представників
сторін:

Від позивача:      ОСОБА_2. довіреність б/н від 10.01.2007р.

Від відповідачів:  1. не з'явився

2.  не з'явився

В судовому засіданні 13.05.2008р.
оголошувалась перерва до  16.05. 2008р. о
11 год. 00 хв.

Суть спору: Позивач просить визнати за
ним пріоритетне право на приватизацію шляхом викупу орендованих ним нежитлових
приміщень, які розташовані за адресою: м. Суми, вул. Харківська, буд. 24,
площею 118,4 кв.м. та за адресою: м. Суми, вул. Харківська, буд. 24, площею
161,2 кв.м.; зобов'язати першого відповідача підготувати до продажу шляхом
викупу нежитлові приміщення, які розташовані за адресою:  м. Суми, вул. Харківська, буд. 24, площею
118,4 кв.м. та за адресою: м. Суми, вул. Харківська, буд. 24, площею 161,2
кв.м. та здійснити процедуру продажу шляхом викупу цих приміщень на користь
позивача.

Перший відповідач  в судове засідання 14.04.2008р. подав відзив
на позов №478/ю від 11.04.2008р., в якому проти позову заперечує та просить
відмовити позивачу в його задоволенні.

В судове засідання 14.04.2008р.
позивач подав клопотання про уточнення позовних вимог б/н від 14.04.2008р. в
зв'язку із внесенням до договору оренди №ФМ-409 від 06.08.2001р. змін №2 від
01.04.2008р. в частині площі нежитлового приміщення за адресою: м. Суми, вул.
Харківська, 24. Тому, позивач просить суд визнати за ним пріоритетне право на
приватизацію шляхом викупу орендованих ним нежитлових приміщень, які
розташовані за адресою: м. Суми, вул. Харківська, буд. 24, площею 279,0 кв.м.;
зобов'язати першого відповідача підготувати до продажу шляхом викупу нежитлові
приміщення, які розташовані за адресою:
м. Суми, вул. Харківська, буд. 24, площею 279,0 кв.м. та здійснити
процедуру продажу шляхом викупу цих приміщень на користь позивача. Відповідно
до ст. 22 ГПК України клопотання про уточнення позовних вимог прийнято судом до
розгляду.

15.04.2008р. другий відповідач подав
письмовий відзив на позов №2159-1/14-14юр від 14.04.2008р., в якому проти
позовних вимог також заперечує, вважає, що позовні вимоги заявлені позивачем
слід розглядати в порядку різного (адміністративного та господарського)
судочинства.

В судове засідання 24.04.2008р. позивач
подав уточнення позовних вимог, оскільки при складанні тексту позовної заяви
було допущено технічну помилку - в описовій частині заяви була зазначена
неправильна адреса нежитлового приміщення, на яке позивач просить визнати його
право, а саме замість дійсної адреси: м. Суми, вул. Харківська, 24, було
невірно зазначено адресу: м. Суми, вул. Кірова, буд. 24. Крім цього,
01.04.2008р. до  договору оренди №ФМ-409
від 06.08.2001р. між позивачем та першим відповідачем укладено зміну до
договору №2, за якою змінилася площа нежитлового приміщення, і зараз вона
становить 279,0 кв.м. Тому, позивач просить суд визнати за ним пріоритетне
право на приватизацію шляхом викупу орендованих ним нежитлових приміщень, які
розташовані за адресою: м. Суми, вул. Харківська, буд. 24, площею 279,0 кв.м.;
зобов'язати першого відповідача підготувати до продажу шляхом викупу нежитлові
приміщення, які розташовані за адресою:
м. Суми, вул. Харківська, буд. 24, площею 279,0 кв.м. та здійснити
процедуру продажу шляхом викупу цих приміщень на користь позивача. Відповідно
до ст. 22 ГПК України  уточнення позовних
вимог прийнято судом до розгляду.

Представники відповідачів усно в судовому
засіданні 13.05.2008р. пояснили, що проти уточнених позовних вимог заперечують
повністю.

15.05.2008р. позивачем була подана
заява про  уточнення позовних вимог, в
якій він уточнює позовні вимоги та просить визнати за пріоритетне право на
приватизацію шляхом викупу орендованих ним нежитлових приміщень, які
розташовані за адресою: м. Суми, вул. Харківська, буд. 24, площею 279,0 кв.м.;
визнати незаконною бездіяльність першого відповідача щодо не включення
орендованого позивачем нежитлового приміщення, яке розташоване за адресою: м.
Суми, вул. Харківська, буд. 24, площею 279,0 кв.м. до переліку об'єктів права
комунальної власності територіальної громади м. Суми, які підлягають
приватизації шляхом викупу на користь позивача; визнати незаконною
бездіяльність другого відповідача  щодо
не розгляду питання по затвердженню в перелік об'єктів права комунальної
власності територіальної громади м. Суми, які підлягають приватизації шляхом
викупу орендованого позивачем нежитлового приміщення, яке розташоване за
адресою: м. Суми, вул. Харківська, буд. 24, площею 279,0 кв.м. на користь
позивача. Відповідно до ст. 22 ГПК України заява про уточнення позовних вимог
прийнята судом до розгляду.

Позивачем подані докази отримання
відповідачами заяви про уточнення позовних вимог б/н від 15.05.2008р., але
відповідачі заперечень з обґрунтуванням своєї позиції по справі щодо заяви про
уточнення позовних вимог в дане судове засідання не подали,  в засідання не з'явились, про час і місце
судового засідання були повідомлені належним чином (про те, що сторонам відомо
про оголошення перерви в судовому засіданні 13.05.2008р. до 16.05.2008р. о 11
год. 00 хв. свідчать підписи сторін на обкладинці справи), тому відповідно до
ст. 75 ГПК України справа розглядається за наявними в ній матеріалами.

Розглянувши матеріали
справи, оцінивши надані докази по справі, суд

ВСТАНОВИВ:

06 серпня 2001 року
між  Управлінням комунального майна та
приватизації Сумської міської ради (орендодавець) та позивачем (орендар)
укладено Договір оренди нежитлового приміщення № ФМ-409 (т. І, а.с.12-13).

Відповідно до п.1.1
Договору орендодавець передає, а орендар отримує у строкове платне користування
(в оренду) нежитлові приміщення за адресою: м. Суми, вул. Харківська, 24,
площею 161,2 кв.м. за цільовим призначенням - для розміщення магазину, право на
оренду яких орендар одержав на підставі розпорядження міського голови м. Суми
від 06.07.2001 року №444-Р.

Згідно п. 2.3 Договору
оренди вартість об'єкта оренди
станом  на 30.06.2001 року
становить 44700 грн. 00 коп., відповідно до експертного висновку від 30.07.2001
року, виконаного державною комунальною установою дирекцією управління
комунальної власності.

26 серпня 2005 року
між  Управлінням комунального майна та
приватизації Сумської міської ради (орендодавець) та позивачем (орендар)
укладено Договір оренди нежитлового приміщення № УКМ-0032 (т. І, а.с.15-16).

Відповідно до п.1.1
Договору орендодавець передає, а орендар отримує у строкове платне користування
(в оренду) нежитлові приміщення за адресою: м. Суми, вул. Харківська, 24,
площею 118,4 кв.м., розміщені на першому поверсі, за цільовим призначенням -
для розміщення магазину, право на оренду яких орендар одержав на підставі
рішення Сумської міської ради від 30.03.2005 року №1139-МР.

Згідно п. 2.2 вказаного
Договору оренди вартість об'єкта оренди
станом  на 27.01.2005 року
відповідно до даних комунального підприємства «Сумське міське бюро технічної
інвентаризації» становить 41326 грн. 00 коп.

Таким чином, фактично
один об'єкт оренди (дві його частини площею 161,2 кв.м. та 118,4 кв.м.
відповідно, а разом - нежитлове приміщення загальною площею 279,6 кв.м.)
передано в оренду позивачу на підставі двох договорів оренди.

15.05.2008р. позивачем була подана
заява про  уточнення позовних вимог, в
якій він уточнює позовні вимоги та просить визнати за пріоритетне право на
приватизацію шляхом викупу орендованих ним нежитлових приміщень, які
розташовані за адресою: м. Суми, вул. Харківська, буд. 24, площею 279,0 кв.м.;
визнати незаконною бездіяльність першого відповідача щодо не включення
орендованого позивачем нежитлового приміщення, яке розташоване за адресою: м.
Суми, вул. Харківська, буд. 24, площею 279,0 кв.м. до переліку об'єктів права
комунальної власності територіальної громади м. Суми, які підлягають
приватизації шляхом викупу на користь позивача; визнати незаконною
бездіяльність другого відповідача  щодо
не розгляду питання по затвердженню в перелік об'єктів права комунальної власності
територіальної громади м. Суми, які підлягають приватизації шляхом викупу
орендованого позивачем нежитлового приміщення, яке розташоване за адресою: м.
Суми, вул. Харківська, буд. 24, площею 279,0 кв.м. на користь позивача.
Відповідно до ст. 22 ГПК України заява про уточнення позовних вимог прийнята
судом до розгляду.

П. 3.1.3 Договору оренди
№ФМ-409 від 06.08.2001р. та п. 6.1.2 Договору оренди №УКМ-0032 від 26.08.2005р.
передбачено право орендаря здійснювати реконструкцію, технічне переоснащення,
капітальний ремонт, поліпшення об'єкта оренди за наявності письмової згоди
орендодавця, за умови обґрунтування необхідності проведення цих робіт.

З листів №1222 від
17.10.2005 року, №№1324/01-08 від 01.06.2006р., №807/01-08 від 16.04.2007р.,
№808 від 07.06.2002р. вбачається, що перший відповідач надав орендарю
(позивачу) згоду на проведення реконструкції та поліпшення орендованих
нежитлових приміщень, розташованих в м. Суми, по вул. Харківській, 24, які
орендуються позивачем згідно з Договором оренди №ФМ-409 від 06.08.2001р. та  Договором оренди №УКМ-0032 від 26.08.2005р.
(т. І, а.с.21-24).

З матеріалів справи
вбачається, що позивач здійснив ремонтні роботи та поліпшення вказаних об'єктів
оренди на загальну суму 77 130 грн. 11 коп. без ПДВ, що підтверджується
Аудиторським висновком аудиторської фірми “Фішголд” (т. І., а.с.125-129).
Відповідно ж до висновку оцінювача щодо ідентифікації поліпшень орендованого
майна - нежитлового приміщення за адресою: м. Суми, вул. Харківська, 24,
здійсненого оціночною фірмою «Юніт» (т. І, а.с.50-54) фактична сума витрат,
ідентифікованих оцінювачем згідно «Пордку оцінки орендованого нерухомого майна,
що містить невід'ємні  поліпшення,
здійснені за час його оренди, під час приватизації», в якості невід'ємних
поліпшень орендованого нерухомого майна за адресою: м. Суми, вул. Харківська,
24, згідно наданих оцінювачу документів складає 74 275 грн. 81 коп. без ПДВ.

Відповідно до довідок
Комунального підприємства «Сумського міського бюро технічної
інвентаризації»  станом на 18.01.2007р.
вартість нежитлових приміщень за адресою: м. Суми, вул. Харківська, 24, площею
118,4 кв.м. становить 62320 грн. 00 коп., а площею 161,2 кв.м становить 84848
грн. 00 коп. (а.с.18-19).

На підставі наведеного,
суд дійшов висновку про те, що позивачем вкладено у невід'ємні покращення
об'єкта оренди за згодою орендодавця більш ніж 25% від його залишкової вартості
та вартості, визначеної експертним шляхом.

Відповідно до п. 51
Державної програми приватизації на 2000-2002 роки, затвердженої Законом України
“Про Державну програму приватизації” від 18.05.2000р. № 1723-ІІІ (в редакції
від 15.05.2003р.),  яка діє до
затвердження чергової державної програми, орендар одержує право на викуп цього
майна, якщо він за згодою орендодавця здійснив за рахунок власних коштів поліпшення  орендованого майна, які неможливо відокремити
від відповідного об'єкта без завдання йому шкоди, вартість не менше ніж 25%
залишкової (відновної за вирахуванням зносу) вартості майна набуває право на
викуп цього майна.

Умовами Договору оренди
нежитлового приміщення №ФМ-409 від 06.08.2001р. (п. 7.11) та  договору №УКМ-0032  від 26.08.2005р. (п. 10.6) визначено однією
із підстав для  припинення договору викуп
об'єкта оренди орендарем. Таким  чином,
можливість  приватизації шляхом  викупу орендованого  позивачем
комунального  майна передбачена
як  законом, так і  договором оренди.

Згідно зі ст. 5 Державної програми
приватизації на 2000-2002 рр. орендоване позивачем майно віднесене до групи А
об'єктів приватизації. У п. 48 Програми
зазначено, що продаж об'єктів групи А здійснюється відповідно до Закону
України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу
приватизацію)" та вищезазначеної Програми.

Відповідно до ч. 1 ст. 7
Закону "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу
приватизацію)" Фонд державного майна України, Верховна Рада Автономної
Республіки Крим, місцеві ради затверджують за поданням органів приватизації
переліки об'єктів, які перебувають, відповідно, у загальнодержавній власності,
власності Автономної Республіки Крим та комунальній власності і підлягають
продажу на аукціоні, за конкурсом, шляхом викупу.

Згідно з п. 30 ст. 26
Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної
компетенції міських рад відноситься затвердження місцевих програм приватизації,
а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають
приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів
права комунальної власності тощо.

Таким чином, Сумська міська рада є
органом, який здійснює функції, щодо розпорядження комунальною власністю.
Способи приватизації визначаються шляхом прийняття цим органом рішень про
затвердження конкретних переліків об'єктів приватизації.

З ч. 3 ст. 7 Закону
"Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу
приватизацію)" вбачається, що включення об'єктів малої приватизації до
переліків, зазначених у частині першій цієї статті, здійснюється відповідно до
Державної та місцевих програм приватизації з ініціативи відповідних органів
приватизації або покупців.

Згідно з п.2.2   Положення
про   Управління   комунального   майна
та приватизації Сумської міської ради - Управління майна комунальної
власності Сумської міської ради  є  органом
приватизації,   що    формує
переліки  об'єктів   комунальної власності територіальної громади
м. Суми, які підлягають приватизації та здійснює процедуру приватизації.

Відповідно до ч. 4 ст. 7 Закону
"Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу
приватизацію)" покупці подають відповідні заяви про включення підприємства
до одного із зазначених у цій статті переліків об'єктів, що підлягають
приватизації, до відповідного органу приватизації. Цією ж нормою Закону
встановлено, що додаткові відомості та документи подаються органу приватизації
лише за згодою заявника.

З матеріалів справи
вбачається, що позивач 04 грудня 2006 року звернувся до Управління комунального
майна  та приватизації Сумської міської
ради з листом (копія вказаного листа була направлена Сумському міському голові)
з  проханням  включити
в  перелік об'єктів, що  підлягають приватизації в 2007 році нежитлові
приміщення, які знаходяться за адресою: м.Суми, вул. Харківська, 24, орендарем
яких є позивач згідно до договорів оренди №УКМ-0032 від  26.08.2005р. (118, 4 кв. м.) та №ФМ-409 від
06.08.2001р. (161,2 кв.м.) в зв'язку з тим, що ним були здійснені поліпшення
приміщень в розмірі більш ніж 25% його залишкової вартості (т. ІІ, а.с. 2).

З вказаного листа
вбачається, що позивач подав до Управління комунального майна та приватизації
Сумської міської ради перелік документів для розгляду питання про включення до
переліку об'єктів комунальної власності, які підлягають приватизації
зазначеного нежитлового приміщення.

Згідно з ч.5 ст.7 Закону "Про
приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" орган
приватизації  розглядає  подану
заяву  і  в  разі
відсутності   підстав   для
відмови   у   приватизації   включає підприємство  до
переліків,  зазначених  у
частині  першій  цієї статті.
Результати розгляду не  пізніш  як
через  місяць  з  дня
подання заяви доводяться до заявника у письмовій формі. Відмова у приватизації
можлива тільки у випадках, коли: особа, яка
подала  заяву,  не
може  бути  визнана
покупцем підприємства згідно з цим Законом; є законодавчо  встановлене
обмеження  на  приватизацію цього підприємства; не
затверджено  переліків,  передбачених частиною першою цієї статті.

Таким чином, ч.5 ст.7 Закону
встановлений вичерпний перелік підстав
відмови у приватизації.

У відповідь на вищезазначений лист
Управління комунального майна та приватизації Сумської міської ради своїм
листом №3782/01-08 від 09.01.2007р. повідомило позивача, що питання
приватизації орендованих нежитлових приміщень буде винесено на розгляд
постійної комісії міської ради з питань контролю за використанням об'єктів
комунальної власності та приватизацією.

За таких обставин, суд дійшов висновку
про те, що відповідачі фактично відмовили у задоволенні заяви позивача про
включення  нежитлового приміщення, за
адресою: м. Суми, вул. Харківська, 24, в перелік об'єктів, що  підлягають приватизації в 2007 році без
зазначення підстав відмови у приватизації, передбачених ч.5 ст.7 Закону
"Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу
приватизацію)".

Тому, суд вважає обґрунтованими
уточнені позовні вимоги щодо визнання за позивачем пріоритетного права на
приватизацію шляхом викупу орендованих ним нежитлових приміщень, які
розташовані за адресою: м. Суми, вул. Харківська, буд. 24, площею 279,0 кв.м.,
визнання незаконною бездіяльності першого відповідача щодо не включення
орендованого позивачем нежитлового приміщення до переліку об'єктів права
комунальної власності територіальної громади м. Суми, які підлягають
приватизації шляхом викупу на користь позивача, визнання незаконною
бездіяльності другого відповідача  щодо
не розгляду питання по затвердженню в перелік об'єктів права комунальної
власності територіальної громади м. Суми, які підлягають приватизації шляхом
викупу орендованого позивачем нежитлового приміщення на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

В И Р І Ш И В :

1.          Позов задовольнити повністю.

2.          Визнати за Фізичною особою -
підприємцем ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) пріоритетне право на приватизацію
шляхом викупу орендованих ним нежитлових приміщень, які розташовані за адресою:
м. Суми, вул. Харківська, буд. 24, площею 279,0 кв.м.

3.          Визнати незаконною бездіяльність
Управління майна комунальної власності Сумської міської ради (м. Суми, вул.
Горького, 21, код 33525906) щодо не включення орендованого Фізичною особою -
підприємцем ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1)
нежитлового приміщення, яке розташоване за адресою: м. Суми, вул.
Харківська, буд. 24, площею 279,0 кв.м., до переліку об'єктів права комунальної
власності територіальної громади м. Суми, які підлягають приватизації шляхом
викупу на користь Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1.

4.          Визнати незаконною бездіяльність
Сумської міської ради (м. Суми, м-н Незалежності, 2, код 23823253)  щодо не розгляду питання по затвердженню в
перелік об'єктів права комунальної власності територіальної громади м. Суми,
які підлягають приватизації шляхом викупу орендованого Фізичною особою -
підприємцем ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1)
нежитлового приміщення, яке розташоване за адресою: м. Суми, вул.
Харківська, буд. 24, площею 279,0 кв.м. на користь Фізичної особи - підприємця
ОСОБА_1.

СУДДЯ
О.Ю. РЕЗНИЧЕНКО

Повний текст рішення оголошено в
судовому засіданні та підписано 16.05.08р.