ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" липня 2008 р. м.Чернівці Справа № 9/81

Колегія суддів господарського суду Чернівецької області у складі головуючого судді Скрипничука I.В. та суддів Гушилик С.М., Проскурняка О.Г. при секретарі судового засідання Косташ О.І.

розглядаючи у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Головного державного управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Чернівецькій області

до Кельменецької районної ради

про скасування рішення суб’єкту владних повноважень

Представники:

від позивача –Когутяк Я.М. - за довіреністю від 07.02.2008р. № 61, Максимчук Я.Д. - за довіреністю від 07.02.2008р. № 61

від відповідача –Драбчук В.С. –довіреність №01-15/128-08 від 08.05.2008р., Телешман І.І. –довіреність № 01-15/143-08 від 30.05.2008р.

В засіданні приймав участь Пацарен В.Я. –прокурор

СУТЬ СПОРУ:          Головне державне управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Чернівецькій області м.Чернівці звернулось з позовом до Кельменецької районної ради Чернівецької області про скасування її рішення від 27.03.2008р. за № 235.11-5/08 про включення до переліку об’єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ Кельменецького району Чернівецької області будівель та споруд, розташованих в урочищі “Атаки” за межами с.Дністрівка Кельменецького району та забезпечення їх ефективного використання.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що при прийнятті оскаржуваного рішення Кельменецькою районною радою недотримано вимог ст.ст. 29, 43 Закону України “Про місцеве самоврядування”, оскільки районній раді надано законом лише право надання згоди на передачу об’єктів з державної власності у комунальну, а сама передача об’єктів з державної в комунальну власність здійснюється відповідним органом державної влади за його ініціативою, якому делеговані такі повноваження.

Станом на момент подачі адміністративного позову Головним державним управлінням охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Чернівецькій області не приймалось рішення про передачу з державної власності в комунальну власність бази Кельменецької рибоохоронної дільниці, розташованої в урочищі “Атаки” поза межами населеного пункту Дністрівка, та яка знаходиться в оперативному управлінні вказаного державного органу.

Відповідач позовні вимоги заперечує посилаючись на наступне.

Суб’єктом спірних відносин виступає Дністровська Держрибінспекція.

Однак, будь-які докази того, що позивач є правонаступником Дністровської Держрибінспекції відсутні.

Так, виходячи зі змісту наказу Державного комітету рибного господарства України від 15 лютого 2007 року № 8 із змінами внесеними наказом № 22 від 30 березня 2007 року, позивач по справі є новоствореною структурою, яка не має абсолютно ніякого відношення до Дністровської Держрибінспекції, яка була ліквідована 22 вересня 1992 року відповідно до наказу Державного комітету України по рибному господарству і рибній промисловості № 8. Підтвердженням викладеного служить і Положення про Головне державне управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Чернівецькій області, яке не містить ніяких посилань на правонаступництво позивача.

Отже, оскільки позивач не є правонаступником Дністровської Держрибінспекції, оспорюване рішення ніяким чином не порушує його майнових прав та інтересів. Тобто, у позивача відсутні процесуальні підстави для звернення з даним позовом.

Станом на момент звернення до суду право власності на спірне майно за позивачем не оформлено і не визнано. За загальним правилом, прав власності на нерухоме майно виникає з моменту його реєстрації. Оскільки, відсутність реєстрації спірного майна підтверджує і сам позивач, - він не може вважатися власником і, відповідно, вимагати захисту порушеного права в судовому порядку.

Перебування майна, у тому числі приміщень, споруд, будинків, на балансі підприємства (організації) не є без спірною ознакою права власності, оскільки баланс підприємства (організації) є формою бухгалтерського обліку, визначення складу і вартості майна та обсягу фінансових зобов’язань на конкретну дату. Баланс не визначає підстав знаходження майна у власності (володінні) підприємства.

Одним з основних критеріїв визначення законності володіння майном і відображення його на балансі підприємства є джерела фінансування (централізоване або власні кошти підприємства), передача підприємству у володіння майна безпосередньо власником (уповноваженим ним органом) чи підприємством, яке володіє майном на праві повторного господарського відання. Оскільки, на момент прийняття рішення про відведення земельної ділянки, спірний будинок вже функціонував, право на нього могло виникнути (перейти) тільки шляхом його передачі власником або уповноваженим органом.

Однак в матеріалах справи відсутні будь-які докази передачі спірного майна, як позивачу по справі так і Дністровській Держрибінспекції. Акт від 3 грудня 1985 року носить односторонній характер і не може служити доказом набуття права власності.

Одночасно, відповідач звернувся з клопотанням про зупинення провадження у даній справі до завершення розгляду судом пов’язаної із цією справою справи № 6/150, яка розглядається в порядку господарського судочинства, де предметом спору є визнання права власності на спірне майно.

Ухвалою суду від 07.04.2008р. забезпечено позов шляхом зупинення дії оскаржуваного рішення.

Розпорядженням голови господарського суду Чернівецької області справу передано на розгляд колегії у складі головуючого судді Скрипничука І.В., суддів Проскурняка О.Г., Гушилик С.М.

Прокуратурою Чернівецької області подано у суд клопотання про вступ прокурора у розгляд даної справи, оскільки предметом є скасування рішення суб’єкта владних повноважень, яким порушуються права державної установи.

У засіданні суду оголошувалась перерва з 13.05.2008р. до 02.06.2008р., з 02.06.2008р. по 26.06.2008р., з 26.06.2008р. по 27.06.2008р., з 27.06.2008р. по 01.07.2008р.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши докази, суд встановив.

Рішенням ХІ сесії V скликання Кельменецької районної ради від 27.03.2008р. за № 235.11-5/08 включено до Переліку об’єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ Кельменецького району нежитлові будівлі та споруди, які розташовані в урочищі “Атаки” за межами с.Дністрівка.

Проте, при прийнятті оскаржуваного рішення, Кельменецька районна рада, як суб’єкт владних повноважень перевищила свої повноваження, без урахування усіх обставин, для прийняття зазначеного рішення.

Так, спільним актом від 22.08.1985 року за участю заступника голови Кельменецького райвиконкому, головного інженера землевпорядника, Кельменецького архітектора, головного санітарного лікаря Кельменецького району, начальника пожежної інспекції, начальника РЕМ, начальника РУЗ, голови виконавчого комітету Дністровської сільської ради, голови правління колгоспу “Перемога”, старшого інспектора Дністровської Держрибінспекції та старшого інспектора Чернівецького комітету по охороні природи було обрано земельну ділянку під розміщення відкритої площадки Дністровської Держрибінспекції для зберігання інвентарю і конфіскованих (вилучених) знарядь лову на землях колгоспу “Перемога” площею 0,60га за рахунок сіножатей. Згідно акта вказана земельна ділянка була розміщена на правому березі Дністровського водосховища та прилегла до відокремленої ділянки колишнього населеного пункту Атаки.

08.10.1985р. рішенням правління колгоспу “Премога”, розташованого в с.Дністрівка Кельменецького району Чернівецької області, Дністровській Держрибінспекції було виділено земельну ділянку під будівництво відкритої площадки для зберігання інвентарю площею 0,6га з громадських земель колгоспу “Перемога” за рахунок сіножатей.

Висновком управління сільського господарства Кельменецького райвиконкому від 18.10.1985р. було погоджено розміщення відкритої площадки інспекторського поста для зберігання інвентарю Дністровської Держрибінспекції за рахунок сіножатей колгоспу “Перемога” площею 0,6га.

Рішенням виконавчого комітету Кельменецької районної ради № 173 від 15.11.1985р. було погоджено відведення земель Дністровській Держрибінспекції для розміщення відкритої площадки інспекторського поста із земель колгоспу “Перемога” за рахунок сіножатей площею 0,6га.

Після прийняття вказаного рішення працівники Дністровської Держрибінспекції почали використовувати земельну ділянку та сторожовий будинок для службової діяльності, а самий будинок був прийнятий на баланс інспекції. При цьому актом від 03.12.1985р. за участю працівників інспекції було встановлено непридатність будинку для роботи та необхідність його реконструкції і ремонту.

Для здійснення вказаної реконструкції та ремонту у 1985 році було замовлено і виготовлено Українським проектно-технологічним інститутом “Укрсільгосппроект” робочий проект капітального ремонту виробничих приміщень бази Кельменецької ділянки Дністровської Держрибінспекції.

Будівельні роботи по капітальному ремонту проводились Кельменецькою міжгосподарською пересувною механізованою колоною Чернівецького облагробуду Украгробуд. Згідно акту приймання виконаних робіт по закінченому будівництву від 19.04.1986р., підписаного обома сторонами, вартість будівельних і монтажних робіт склала 38468 карбованців. Окрім робіт по капітальному ремонту будинку також було проведено роботи по благоустрою виділеної ділянки, її було огороджено та викопано криницю, побудовано додаткові господарські приміщення гаражів, вбиральні, підвалу.

Правонаступником Дністровської Держрибінспекції були на підставі наказу Міністерства рибного господарства України № 22 від 14.03.1995р. Чернівецька обласна державна інспекція відтворення, охорони водних живих ресурсів і регулювання рибальства та на підставі наказу Міністерства аграрної політики України № 161 від 20.04.2005р. Чернівецький територіальний відділ Подільського державного басейнового управління охорони водних живих ресурсів, а в теперішній час на підставі наказу Державного комітету рибного господарства України № 22 від 30.03.2007р. є Головне державне управління охорони, використання і відтворення живих ресурсів та регулювання рибальства у Чернівецькій області.

У даний час база Кельменецької рибоохоронної дільниці Головного державного управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Чернівецькій області згідно матеріалів інвентарної справи складається з будинку літ. “А-ІІ”, гаражів літ. “Б”, гаражів літ. “В”, вбиральні літ. “Г”, входу у підвал з тамбуром літ. “Вх”, підвалу літ. “Пд”, воріт цифр. “№ 1”, огорожі цифр. "№ 2", криниці цифр. “№ 3”, балансова вартість яких за довідкою № 148 від 26.03.2008р. становить 136927грн. та знаходяться на балансі вказаного органу рибоохорони.

З метою виготовлення державного акту на право постійного користування землею рішенням 20 сесії 4 скликання Дністровської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області від 22.07.2005р. було надано дозвіл державній інспекції охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Чернівецькій області на виготовлення проектно-технічної документації для надання в постійне користування земельної ділянки загальною площею 0,8га у урочищі “Атаки” за межами населеного пункту.

12 вересня 2005 року розпорядженням голови Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області № 286 від 12.09.2005р. було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для обслуговування будівель Чернівецького територіального відділу Подільського державного басейнового управління охорони водних ресурсів площею 0,80га на території Дністровської сільської ради в урочищі “Атаки” за межами населеного пункту Дністрівка.

Рішенням виконавчого комітету Дністровської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області № 41 від 16.06.2006р. було вирішено оформити право державної власності на нежитлові будівлі Кельменецької рибоохоронної дільниці на Подільське державне басейнове управління охорони водних живих ресурсів та видати і зареєструвати свідоцтво про право державної власності.

У зв’язку із зміною назви 21.09.2007р. виконавчим комітетом Дністровської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області без відміни попереднього рішення приймається рішення № 66 про оформлення права державної власності, видачу та реєстрацію свідоцтва на право державної власності за правонаступником –Головним державним управлінням охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Чернівецькій області.

У зв’язку з наявністю двох чинних рішень сільської ради із зміною назви органу рибоохорони Кельменецьке бюро технічної інвентаризації не змогло виготовити правостановлюючий документ та провести державну реєстрацію права власності на нежитлові будівлі бази Кельменецької рибоохоронної дільниці.

21.03.2008р. рішенням виконавчого комітету Дністровської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області № 26 відмінюється попередні рішення сільської ради № 41 від 16.06.2006р. та № 66 від 21.09.2007р. про оформлення права власності на об’єкти нерухомого майна та про відмову у задоволенні клопотання Головного державного управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Чернівецькій області про зміну адреси, оскільки неподані правовстановлюючі документи.

Отже суд вважає, що позивач довів ті обставини, на які він посилається як на підставу своїх вимог, а саме те, що відповідачем безпідставно прийнято оскаржуване рішення, яким зачіпаються права та інтереси позивача у несправедливій його дискримінації.

У свою чергу, відповідач не довів того, що оскаржуване рішення прийнято ним правомірно на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Таким чином, правових підстав для задоволення клопотання відповідача для зупинення провадження у даній справі до завершення розгляду судом справи № 6/150 немає.

З огляду на викладене, керуючись ст.ст. 71, 86, 159, 160, 161, 162, 163, 167, 185, 186, п.6 Прикінцевих та перехідних положень КАС України, с у д –

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов задовольнити.

2. Скасувати рішення ХІ сесії V скликання Кельменецької районної ради за № 235.11-5/08 від 27.03.2008 про включення до переліку об’єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ Кельменецького району Чернівецької області будівель та споруд, розташованих в урочищі “Атаки” за межами с.Дністрівка Кельменецького району та забезпечення їх ефективного використання..

3. У клопотанні позивача про зупинення провадження у даній справі відмовити.

4. Скасувати забезпечення позову відповідно до ухвали суду від 07.04.2008.

5. Стягнути з державного бюджету на користь Головного державного управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Чернівецькій області, м.Чернівці, вул.Шептицького,2 державне мито в сумі 3,40грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк встановлений КАС України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги, постанова набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи у апеляційній інстанції та залишенні даної постанови у силі.

Відповідно до ст. 185, ч.1-3, 5 ст. 186 Кодексу адміністративного судо-чинства України сторони, які беруть участь у справі, мають право оскаржити в апеляційному порядку дану постанову повністю або частково шляхом подання апеляційної заяви або апеляційної скарги, які подаються в апеляційну інстанцію через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржувану постанову.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу –з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий суддя                                                             І.В. Скрипничук

Суддя                                                                                 С.М. Гушилик

Суддя                                                                                 О.Г. Проскурняк