ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" серпня 2008 р.

Справа № 7/130-77А.

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю „Торговий дім „Континіум-Галичина”, м. Луцьк

до відповідача: державної податкової інспекції у Шевченківському районі міста Львова, м. Львів

про визнання відмови у видачі патенту протиправною (незаконною) та зобов’язання видати патент

Суддя Шум М.С.

Секретар судового засідання Яцишин В.А.

за участю представників сторін:

від позивача: Комар С.І. –представник (дов. №1432 від 12.06.2008р.)

від відповідача: Більо І.В. –старший державний податковий інспектор юридичного відділу (дов. №11154/10-010 від 15.05.2008р.)

Відповідно до ст. 127 Кодексу адміністративного судочинства України представникам сторін було роз’яснено право відводу судді та секретаря судового засідання. Відводу заявлено не було. В судовому засіданні учасникам судового процесу на підставі ст.ст. 49, 51 КАС України було роз’яснено їх процесуальні права та обов’язки. Заяв та клопотань від останніх на розгляд господарського суду не поступило.

СУТЬ СПОРУ: товариство з обмеженою відповідальністю „Торговий дім „Континіум-Галичина” звернулось до господарського суду Волинської області з адміністративним позовом до державної податкової інспекції у Шевченківському районі міста Львова в котрому (з врахуванням заявленого в судовому засіданні клопотання від 11.08.2008р. про виправлення допущених при поданні позову до суду описок) просить суд визнати протиправною (незаконною) відмову відповідача у видачі позивачу торгового патенту на право провадження торгівельної діяльності (роздрібної торгівлі пальним та супутніми товарами) на період з 01.08.2008р. по 31.07.2009р. на АЗС, котра знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Мазепи-Замарстинівська, а також зобов’язати ДПІ у Шевченківському районі м. Львова видати ТзОВ „ТД „Континіум-Галичина” на період з 01.08.2008р. по 31.07.2009р. торговий патент на право провадження торгівельної діяльності згідно поданої останнім заявки.

В обґрунтування пред’явлених позовних вимог товариство з обмеженою відповідальністю „Торговий дім „Континіум-Галичина” посилається на те, що оскаржувані дії відповідача є такими, що перешкоджають реалізації позивачем своїх прав як суб’єкта господарювання, а відтак є протиправними та незаконними.

В судовому засіданні представник позивача пред’явлені до відповідача позовні вимоги підтримав та просить суд задовольнити останні в повному об’ємі.

Державна податкова інспекція у Шевченківському районі м. Львова у поясненнях від 08.08.2008р. №19402/10-010 на позовну заяву та представник останньої в судовому засіданні з приводу позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю „Торговий дім „Континіум-Галичина” заперечили та просять суд в задоволенні позову відмовити. При цьому відповідачем зазначається те, що загальні принципи побудови системи оподаткування в Україні, види податків і зборів, що справляються на території України, а також права, обов’язки і відповідальність платників податків визначає Закон України „Про систему оподаткування”. У податкових законах з конкретних видів податків (обов’язкових платежів) визначаються платники податків, об’єкт оподаткування, розміри ставок, порядок їх обчислення. До місцевих податків і зборів, визначених статтею15 Закону України „Про систему оподаткування”, внесено місцевий збір – за видачу дозволу на розміщення об’єктів торгівлі та сфери послуг. Пунктом 3 цієї статті передбачено, що місцеві податки і збори (обов’язкові платежі), механізм їх справляння та порядок їх сплати встановлюються сільськими, селищними, міськими радами відповідно до переліку і в межах граничних розмірів ставок, встановлених законами України.

Згідно ст. 18 Декрету Кабінету Міністрів України від 20.05.1993р. „Про місцеві податки та збори” органи місцевого самоврядування самостійно визначають порядок сплати місцевих податків і зборів відповідно до переліку і в межах встановлених граничних розмірів ставок, у тому числі щодо збору за видачу дозволу на розміщення об’єктів торгівлі.

Перелік місцевих податків і зборів визначено в ст. 1 даного Декрету. Відповідно до статті 17 вказаного Декрету, збір за видачу дозволу на розміщення об’єктів торгівлі – це плата за оформлення та видачу дозволів на торгівлю у спеціально відведених для цього місцях.

Для здійснення торгівлі необхідно мати дозвіл на розміщення об’єкта торгівлі та сплатити відповідний збір. Розмір збору не повинен перевищувати 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для суб’єктів, що постійно здійснюють торгівлю у спеціально відведених для цього місцях, і одного неоподатковуваного мінімуму доходів громадян на день –за одноразову торгівлю (ст. 17 Декрету № 56-93). При цьому механізм справляння збору, порядок його сплати встановлюється сільськими, селищними, міськими радами, збір є обов’язковим для встановлення радами за наявності об’єктів оподаткування або умов, з якими пов’язане його запровадження.

Станом на сьогоднішній день зазначена норма Декрету є чинною у зв’язку з чим видача органами місцевого самоврядування таких дозволів є правомірною. Здійснення господарської діяльності можна вважати правомірним лише у тому випадку, коли у суб’єкта господарювання наявний дозвіл на здійснення торгівлі чи надання відповідних послуг.

Зазначається відповідачем і те, що правовою підставою для здійснення господарської діяльності суб’єктами господарювання є отримання останніми торгового патенту. Статтею 14 Господарського кодексу України визначено, що у сферах, пов’язаних із торгівлею за грошові кошти (готівку, чеки, а рівно з використанням інших форм розрахунків та платіжних карток на території України), обміном готівкових валютних цінностей (у тому числі операції з готівковими платіжними засобами, вираженими в іноземній валюті, та з платіжними картками), у сфері грального бізнесу та побутових послуг, інших сферах, визначених Законом, може здійснюватися патентування підприємницької діяльності суб’єктів господарювання. Торговий патент –це державне свідоцтво, яке засвідчує право суб’єкта господарювання займатися певними видами підприємницької діяльності впродовж встановленого строку. Порядок патентування певних видів підприємницької діяльності встановлюється законом. Таким законом, зокрема, є Закон України „Про патентування деяких видів підприємницької діяльності” відповідно до статті 1 котрого об’єктом правового регулювання є торговельна діяльність за готівкові кошти, а також з використанням інших форм розрахунків та кредитних карток на території України, діяльність з обміну готівкових валютних цінностей (включаючи операції з готівковими платіжними засобами, вираженими в іноземній валюті, та з кредитними картками), а також діяльність з надання послуг у сфері грального бізнесу та побутових послуг. Суб’єктами правовідносин, які підлягають регулюванню за цим Законом, є юридичні особи та суб’єкти підприємницької діяльності, що не мають статусу юридичної особи, –резиденти і нерезиденти, а також їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо), які займаються підприємницькою діяльністю, передбаченою частиною першою цієї статті.

Частина 2 ст. 2 названого Закону вказує, що торговий патент придбавається суб’єктами підприємницької діяльності, предметом діяльності яких є види, зазначені у частині першій статті 1 цього Закону. Підставою для придбання торгового патенту є заявка, оформлена відповідно до частини четвертої цієї статті. Встановлення будь-яких додаткових умов щодо придбання торгового патенту не дозволяється. Відповідно до ч. 4 ст. 2 Закону, заявка на придбання торгового патенту повинна містити такі реквізити: найменування суб’єкта підприємницької діяльності; витяг з установчих документів щодо юридичної адреси суб’єкта підприємницької діяльності, а у випадках, якщо патент придбавається для структурного (відокремленого) підрозділу, –довідка органу, який погодив місцезнаходження структурного (відокремленого) підрозділу, із зазначенням цього місця; вид підприємницької діяльності, здійснення якої потребує придбання торгового патенту; найменування документа про повну або часткову сплату вартості торгового патенту.

Форма такої заяви чітко визначена Положенням про виготовлення, зберігання і реалізацію торгових патентів, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 1998 року №1077. Відповідно до п. 10 даного Положення, підставою для придбання торгового патенту є заявка суб’єкта підприємницької діяльності, складена за формою згідно з додатком. Пункт 11 Положення вказує, що відомості, наведені в поданій суб’єктом підприємницької діяльності заявці, посадова особа органу державної податкової служби звіряє з оригіналами первинних документів, на підставі яких заповнюється ця заявка, реєструє її в журналі обліку заявок і заповнює бланк торгового патенту.

Розглянувши матеріали справи, додатково представлені учасниками судового процесу документи, заслухавши пояснення, доводи та заперечення представників сторін, господарський суд прийшов до висновку про підставність пред’явленого позивачем до відповідача позову.

Викладена позиція господарського суду пов’язана з наступними обставинами:

Товариством з обмеженою відповідальністю „Торговий дім „Континіум-Галичина” супровідним листом №1425 від 12.06.2008р. у відповідності до п. 2 ст. 2 Закону України „Про патентування деяких видів підприємницької діяльності” від 23.03.1996р. було направлено до Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Львова заявку для придбання торгового патенту на право провадження суб’єктом господарювання торгівельної діяльності (роздрібної торгівлі пальним та супутніми товарами) на період з 01.08.2008р. по 31.07.2009р. на АЗС, яка знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Мазепи-Замарстинівська.

До зазначеної заявки позивачем було долучено ряд необхідних при цьому додаткових документів, а саме нотаріально засвідчених копій Статуту товариства, довідки про включення останнього до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, виписку з Єдиного державного реєстру, Свідоцтво про державну реєстрацію ТзОВ „ТД „Континіум-Галичина”, засвідчені печаткою та підписом керівника ТзОВ „ТД „Континіум-Галичина” копії договору оренди №1548 від 20.09.2007р., додатку до договору від 20.09.2007р., додаткової угоди від 18.06.2008р. та акту приймання-передачі від 20.09.2008р., оригінал довіреності на директора Львівської філії ТзОВ „ТД „Континіум-Галичина”.

Наданим суду поштовим повідомленням про вручення рекомендованого листа підтверджується факт отримання ДПІ у Шевченківському районі м. Львова направленої на адресу останньої заявки та додаткових документів 19 червня 2008 року.

Пунктом 12 „Положення про виготовлення, зберігання і реалізацію торгових патентів”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1077 від 13.07.1998р., встановлено, що торговий патент видається суб’єкту підприємницької діяльності під розписку у триденний термін з дня подачі заявки, датою придбання торгового патенту є зазначена у ньому дата.

Адресованим на адресу позивача листом від 26.06.2008р. №15300/15-108 ДПІ у Шевченківському районі м. Львова було повідомлено заявника про необхідність подання податковому органу спільно із заявкою на одержання торгового патенту завірених з оригіналами первинних документів.

На виконання зазначеного листа товариством з обмеженою відповідальністю „Торговий дім „Континіум-Галичина” на адресу ДПІ у Шевченківському районі м. Львова листом №1664 від 11.07.2008р. було додатково направлено нотаріально завірені копії договору оренди №1548 від 20.09.2007р., додатку до договору від 20.09.2007р., додаткової угоди від 18.09.2008р. та акту приймання - передачі майна від 20.09.2007р. до вищезгаданого Договору.

24 липня 2008 року листом №17836/15-108 державною податковою інспекцією у Шевченківському районі м. Львова було відмовлено ТзОВ „ТД „Континіум-Галичина” у видачі торгового патенту на право провадження торгівельної діяльності (роздрібної торгівлі пальним та супутніми товарами) на період з 01.08.2008р. по 31.07.2009р. на АЗС, котра знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Мазепи-Замарстинівська.

Підставою для відповідної відмови у видачі торгового патенту стало посилання відповідача на те, що позивач станом на 24.07.2008р. не отримав дозвіл на розміщення об’єкту торгівлі на АЗС за адресою м. Львів, вул. Мазепи-Замарстинівська.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно частини 2 статті 2 Закону України „Про патентування деяких видів підприємницької діяльності” торговий патент придбавається суб’єктами підприємницької діяльності, предметом діяльності яких є види, зазначені у частині першій статті 1 цього Закону. Підставою для придбання торгового патенту є заявка, оформлена відповідно до частини четвертої цієї статті. Встановлення будь-яких додаткових умов щодо придбання торгового патенту не дозволяється.

Форма заявки на придбання торгового патенту визначена частиною 4 статті 2 Закону України „Про патентування деяких видів підприємницької діяльності”. Так, зокрема, заявка повинна містити такі необхідні реквізити: найменування суб’єкта підприємницької діяльності, витяг з установчих документів щодо юридичної особи суб’єкта підприємницької діяльності, а у випадках, коли патент придбавається для структурного (відокремленого) підрозділу довідка органу, який погодив місцезнаходження структурного (відокремленого) підрозділу, із зазначенням цього місця, вид підприємницької діяльності, здійснення якої потребує придбання торгового патенту, найменування документа про повну або часткову сплату вартості торгового патенту.

Затвердженою формою заявки („Положення про виготовлення, зберігання і реалізацію торгових патентів” передбачено, що суб’єкти господарської діяльності при подачі заявки на придбання торгового патенту зазначають назву, дату, номер документа, що засвідчує право власності (оренди), або назву органу, дату, номер документа, що засвідчує дозвіл на розташування пункту торгівлі, обмінного пункту тощо.

В даному випадку у заявці на придбання торгового патенту товариством з обмеженою відповідальністю „Торговий дім „Континіум-Галичина” в розділі „Назва, дата, номер документа, що засвідчує право власності (оренди)” було зазначено договір оренди №1548 від 20 вересня 2007 року, а також долучено до останньої та надано податковому органу усі документи, необхідні для її відповідного розгляду та задоволення.

Предметом розгляду зазначеної справи виступає видача відповідачем позивачу торгового патенту на право провадження торгівельної діяльності (роздрібної торгівлі пальним та супутніми товарами) на період з 01.08.2008р. по 31.07.2009р. на АЗС, котра знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Мазепи-Замарстинівська, а не відповідного дозволу на розміщення об’єкта торгівлі.

Закон України „Про патентування деяких видів підприємницької діяльності” визначає порядок патентування торгівельної діяльності за готівкові кошти, а також з використанням інших форм розрахунків та кредитних карток, діяльності у сфері торгівлі іноземною валютою, діяльності з надання послуг у сфері грального бізнесу та побутових послуг, що провадиться суб’єктами підприємницької діяльності. Закон чітко визначає вичерпний перелік документів, які мають бути подані заявником для отримання патенту. При цьому статтею 2 Закону встановлено пряму заборону для органу, що розглядає заявку на отримання торгового патенту, встановлювати будь-які додаткові умови щодо придбання торгового патенту. Отже, відсутність дозволу на розміщення об’єкта торгівлі, що мало місце у даному випадку (лист-відмова державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Львова від 24.07.2008р. №17836/15-108) не є підставою для невидачі державною податковою інспекцією суб’єкту господарювання торгового патенту, оскільки відповідна умова законом не передбачена.

В силу частин 1 та 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди (в даному випадку господарський суд) перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В даному випадку, як було встановлено господарським судом під час розгляду справи, державною податковою інспекцією у Шевченківському районі м. Львова оскаржуване рішення відносно відмови позивачу у видачі останньому патенту на право провадження торгівельної діяльності (роздрібної торгівлі пальним та супутніми товарами) на період з 01.08.2008р. по 31.07.2009р. на АЗС, котра знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Мазепи-Замарстинівська, було прийнято необґрунтовано, без врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Враховуючи, що за результатами розгляду господарської справи судом було встановлено факт порушення відповідачем охоронюваних законом прав та інтересів позивача, господарський суд прийняв рішення щодо задоволення позовних вимог та визнання протиправною (незаконною) відмову ДПІ у Шевченківському районі м. Львова у видачі позивачу торгового патенту на право провадження торгівельної діяльності (роздрібної торгівлі пальним та супутніми товарами) на період з 01.08.2008р. по 31.07.2009р. на АЗС, котра знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Мазепи-Замарстинівська.

Згідно статті 16 Цивільного кодексу України та статті 20 Господарського кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, способами захисту цивільних прав та інтересів виступає як визнання порушеного права, так і відновлення становища, яке існувало до порушення прав та законних інтересів суб’єктів господарювання.

Розглянувши вимогу товариства з обмеженою відповідальністю „Торговий дім „Континіум-Галичина” стосовно зобов’язання ДПІ у Шевченківському районі м. Львова видати товариству на період з 01.08.2008р. по 31.07.2009р. торговий патент на право провадження торгівельної діяльності згідно поданої останнім заявки, слід зазначити, що вирішення даного питання відноситься до виключної компетенції органів державної податкової інспекції, у зв’язку з чим суд вважає, що слід зобов’язати ДПІ у Шевченківському районі м. Львова у відповідності до положень чинного законодавства України розглянути по суті звернення (заявку) ТзОВ „ТД „Континіум-Галичина” щодо видачі торгового патенту на право провадження торгівельної діяльності та у встановленому Законом порядку видати вказаний патент.

Відповідно до положень ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В даному випадку, виходячи з позиції ДПІ у Шевченківському районі м. Львова саме остання повинна довести правомірність прийняття рішення щодо відмови у видачі позивачу торгового патенту на право провадження торгівельної діяльності (роздрібної торгівлі пальним та супутніми товарами) на період з 01.08.2008р. по 31.07.2009р. на АЗС, котра знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Мазепи-Замарстинівська, що останньою у встановленому порядку та способом виконано не було.

Твердження відповідача, викладені у поясненнях на позовну заяву, здійснені лише при детальному трактуванні норм діючого законодавства щодо порядку видачі державними органами суб’єктам господарювання відповідних дозволів та патентів, в той час, коли на правомірність дій ДПІ у Шевченківському районі м. Львова відносно відмови позивачу у видачі торгового патенту не наведено жодних доказів з посиланням на конкретні норми матеріального та процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, керуючись Законом України „Про патентування деяких видів підприємницької діяльності”, Положенням про виготовлення, зберігання і реалізацію торгових патентів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1077 від 13.07.1998р., ст.ст. 2, 71, 158-163, 167, п. 6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -

постановив:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Відмову Державної податкової інспекції у Шевченківському районі міста Львова у видачі товариству з обмеженою відповідальністю „Торговий дім „Континіум-Галичина” торгового патенту на право провадження торгівельної діяльності (роздрібної торгівлі пальним та супутніми товарами) на період з 01.08.2008р. по 31.07.2009р. на АЗС, котра знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Мазепи-Замарстинівська, визнати протиправною (незаконною).

3. Зобов’язати Державну податкову інспекцію у Шевченківському районі міста Львова видати товариству з обмеженою відповідальністю „Торговий дім „Континіум-Галичина” торговий патент на право провадження торгівельної діяльності (роздрібної торгівлі пальним та супутніми товарами) на період з 01.08.2008р. по 31.07.2009р. на АЗС, котра знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Мазепи-Замарстинівська, згідно поданої останнім заявки.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду впродовж десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами статей 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через господарський суд Волинської області заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги.

Суддя           М.С. Шум