ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

23.07.08 р.                     Справа № 39/143пн

Господарський суд Донецької області у складі судді Морщагіній Н.С.

при секретарі Бахрамовій А.А.

розглянув у відкритому судовому засіданні господарського суду справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю “АВАНТ” м. Донецьк

до відповідача: Макіївської міської ради м. Макіївка

про визнання права набуття земельної ділянки в оренду

За участю представників сторін:

від позивача: Гончаров О.М. – за довіреністю;

від відповідача: Аксьончикова Н.О. – за довіреністю;

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю “АВАНТ” м. Донецьк, звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до відповідача, Макіївської міської ради м. Макіївка, про визнання права ТОВ “АВАНТ” на оренду земельної ділянки площе 0,1900 га, в тому числі 0,1900 га – землі лісогосподарського призначення Пролетарського лісництва ДП “Донецький лісгосп” у Червоногвардійському районі м. Макіївки (по автошляху “Слов’янськ-Донецьк-Маріуполь”, південніше кафе “Надія”) для розміщення автозаправної станції з автоматизованим газозаправним пунктом шляхом підписання прямого договору оренди з Макіївською міською радою в порядку передбаченому Земельним кодексом України та Законом України “Про оренду землі”, в редакції, яка діяла на момент звернення ТОВ “АВАНТ” до Макіївського міського голови.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на заяву від 09.11.2007 р., висновок Головного управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Макіївської міської ради № 01/2162-13/30 від 03.12.2007 р., акт № 1/07 від 08.01.2008 р. відділу радіаційної гігієни та інших фізичних факторів Макіївської міської санітарно-епідеміологічної станції, попереднє погодження розміщення об’єкту Макіївської міської санітарно-епідеміологічної станції № 60/03.1 від 09.01.2008 р., висновок лісового та мисливського господарства Донецького обласного управління № 02-16/лг від 08.01.2008 р., висновок відділу регуляторної політики Державного управління охорони навколишнього природного середовища Донецької області № 02/856 від 22.01.2008 р., лист Державного підприємства “Донецьке лісове господарство” № 471 від 20.12.2007 р., акт вибору земельної ділянки, виписку з протоколу № 109 від 05.11.2007 р., лист № D1-1873-12/3D від 12.12.2007 р., акт технічного огляду лісових площ від 25.12.2007 р., лист відділу з регулювання земельних відносин Макіївської міської ради № 01-1499 від 25.06.2008 р., лист управління земельних ресурсів у м. Макіївка Донецької області № 01-1992 від 25.06.2008 р., лист № 34 від 02.07.2008 р., лист № 241 від 03.07.2008 р.

В ході розгляду справи позивач уточнив позовні вимоги, змінив предмет позову та просив суд визнати за Товариством з обмеженою відповідальністю “АВАНТ” м. Донецьк право набуття земельної ділянки орієнтовною площею 0,1900 га, в тому числі 0,1900 га – землі лісогосподарського призначення Пролетарського лісництва ДП “Донецький лісгосп” у Червоногвардійському районі м. Макіївки (по автошляху “Слов’янськ-Донецьк-Маріуполь”, південніше кафе “Надія”) для розміщення автозаправної станції з автоматизованим газозаправним пунктом шляхом підписання прямого договору оренди з Макіївською міською радою в порядку передбаченому Земельним кодексом України та Законом України “Про оренду землі”, в редакції, яка діяла на момент звернення ТОВ “АВАНТ” до Макіївського міського голови, враховуючи лист ДП “Донецьке лісове господарство” № 471 від 20.12.2007 р. щодо згоди на вилучення спірної земельної ділянки із земель лісового фонду, без урахування листа ДП “Донецьке лісове господарство” № 154 від 22.04.2008 р. про відкликання раніше наданої згоди на вилучення земельної ділянки.

Відповідач надав відзив на позов, проти позовних вимог заперечив, посилаючись на те, що згідно внесених Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” змін до земельного законодавства - визначено виключно конкурсні засади передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, додатково посилався на лист Державного комітету лісового господарства та розпорядження КМУ № 610-р від 10.04.2008 р., яким відкликано раніше надану згоду на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення у разі, коли місцевими органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування не прийнято відповідні рішення або коли за результатами перевірки встановлено, що такі рішення прийняті з порушенням вимог законодавства

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та оцінивши подані докази, господарський суд встановив.

Позивач, звернувся до господарського суду з позовом про визнання за ним права набуття земельної ділянки в оренду, обґрунтовуючи позовні вимоги відмовою органу місцевого самоврядування від передачі спірної земельної ділянки на умовах, визначених ст. 124 Земельного кодексу України, в редакції, яка діяла на момент звернення ТОВ “АВАНТ” до Макіївського міського голови.

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, Законом України “Про оренду землі”, ст.ст. 792-797 ЦК України, а також іншими нормативно-правовими актами прийнятими на їх виконання.

Приписи ст. ст. 13 і 41 Конституції України визначають, що від імені Українського народу права власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією, і усі суб'єкти права власності рівні перед законом. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

У відповідності до ст. 9 Земельного кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на їх території належить, зокрема, розпорядження землями територіальної громади міста; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Зазначена норма Земельного кодексу України кореспондується з вимогами ч. 3 ст. 16 Закону України “Про оренду землі”, відповідно до якої необхідною передумовою укладення договору оренди землі визначено згоду орендодавця передати земельну ділянку в оренду.

На підставі положень наведених вище норм позивач, 09.11.2006 р. звернувся до Макіївського міського голови з заявою №01-1666-12/30 про надання в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,1900 га, в тому числі 0,1900 га – землі лісогосподарського призначення Пролетарського лісництва ДП “Донецький лісгосп” у Червоногвардійському районі м. Макіївки (по автошляху “Слов’янськ-Донецьк-Маріуполь”, південніше кафе “Надія”) для розміщення автозаправної станції з автоматизованим газозаправним пунктом.

03.12.2007 р. Головне управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Макіївської міської ради, листом № 01/2162-13/30 погодило позивачеві місце розташування автозаправної станції з авто-газозаправним пунктом та надано дозвіл на проведення проектно-дослідницьких робіт на земельній ділянці у Червоногвардійському районі м. Макіївки (по автошляху “Слов’янськ-Донецьк-Маріуполь”, південніше кафе “Надія”), за умови розроблення проектно-кошторисної документації на об’єкт забудови та оформлення права користування земельною ділянкою.

На виконання приписів Головного управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Макіївської міської ради позивачем отримані відповідні дозволи державних органів та органів місцевого самоврядування щодо об’єкту забудови та оформлення права користування земельною ділянкою орієнтовною площею 0,1900 га, в тому числі 0,1900 га – землі лісогосподарського призначення Пролетарського лісництва ДП “Донецький лісгосп” у Червоногвардійському районі м. Макіївки (по автошляху “Слов’янськ-Донецьк-Маріуполь”, південніше кафе “Надія”)

акт № 1/07 від 08.01.2008 р. відділу радіаційної гігієни та інших фізичних факторів Макіївської міської санітарно-епідеміологічної станції;

попереднє погодження розміщення об’єкту Макіївської міської санітарно-епідеміологічної станції № 60/03.1 від 09.01.2008 р.;

висновок лісового та мисливського господарства Донецького обласного управління № 02-16/лг від 08.01.2008 р.;

висновок відділу регуляторної політики Державного управління охорони навколишнього природного середовища Донецької області № 02/856 від 22.01.2008 р.;

висновок Державного підприємства “Донецьке лісове господарство” № 471 від 20.12.2007 р.;

виписку з протоколу № 109 від 05.11.2007 р.;

акт технічного огляду лісових площ від 25.12.2007 р.

Постійно діючою комісією з питань вибору земельних ділянок складено акт вибору та обстеження земельної ділянки орієнтовною площею 1900 га, в тому числі 0,1900 га – землі лісогосподарського призначення Пролетарського лісництва ДП “Донецький лісгосп” у Червоногвардійському районі м. Макіївки (по автошляху “Слов’янськ-Донецьк-Маріуполь”, південніше кафе “Надія”).

Як вбачається з наданих суду документів, зокрема, листа ДП “Донецьке лісове господарство” № 471 від 20.12.2007 р., спірна земельна ділянка віднесена до земель лісового фонду Пролетарського лісництва ДП “Донецьке лісове господарство”, урочища “Ганзовка”.

Згідно висновку ДП “Донецьке лісове господарство”, висновку лісового та мисливського господарства Донецького обласного управління № 02-16/лг від 08.01.2008 р., позивачеві надано дозвіл на відвід спірної земельної ділянки з вилученням із земель лісогосподарського призначення ДП “Донецьке лісове господарство”.

Подальше оформлення права користування спірною земельною ділянкою орієнтовною площею 1900 га, в тому числі 0,1900 га – землі лісогосподарського призначення Пролетарського лісництва ДП “Донецький лісгосп” у Червоногвардійському районі м. Макіївки (по автошляху “Слов’янськ-Донецьк-Маріуполь”, південніше кафе “Надія”) призупинено, у зв’язку з відмовою органів місцевого самоврядування від укладання договору в порядку визначеному ст. 124 Земельного кодексу України, в редакції, яка діяла на момент звернення ТОВ “АВАНТ” до Макіївського міського голови, та з посиланням на Закон України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, розпорядження Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008 р., згідно яких визначено виключно конкурсні засади передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності та зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних лісових ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення.

Разом з тим, посилання відповідача на розпорядження Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008 р., як підставу відмови від надання спірної земельної ділянки в оренду суд вважає необґрунтованим з огляду на встановлений ст. 8 Конституції України. принцип верховенства прав.

Принцип верховенства права означає визначальну роль закону в правовій системі, зокрема системі джерел права, його вищу юридичну силу у відношенні підзаконних актів.

Як зазначалось вище порядок надання в оренду земельних ділянок лісового господарства визначено Земельним кодексом України, Лісовим кодексом України, Законом України “Про оренду землі”.

Наразі розпорядження Кабінету міністрів України як підзаконний нормативно-правовий акт приймається на підставі Конституції та законів України та не може їм суперечити.

Враховуючи, що відповідні зміни до земельного законодавства Верховною радою України не ухвалювалося, доводи відповідача в цій частин судом відхиляються як необґрунтовані.

Крім того, розпорядження Кабінету Міністрів України № 610-р, ухвалене лише 10.04.2008 р., та не може бути прийнято судом до уваги з огляду на встановлений ст. 5 ЦК України загальноправового принципу ретроактивності закону, гарантованого ст. 58 Конституції України, згідно якого акти цивільного законодавства не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують цивільну відповідальність особи.

При зверненні до суду з позовом позивач виходив з того, що Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” змін до земельного законодавства, скасовано, встановлений ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції, яка діяла на момент звернення ТОВ “АВАНТ” до Макіївського міського голови), порядок надання земель комунальної власності в оренду, та згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008 р, - зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних лісових ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення, що в подальшому може завадити реалізації його переважного права на оренду спірної земельної ділянки.

Статтею 16 Цивільного кодексу України передбачено право особи звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

За приписом ст.1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

За своїм загальноправовим змістом, вимоги позивача щодо визнання за ним права набуття земельної ділянки в оренду шляхом укладання прямого договору оренди – є засобом захисту цивільного права у вигляді визнання права, передбаченого ст.ст. 16 ЦК України, 20 ГК України та закріпленого ст. 152 Земельного кодексу України.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст. ст. 123, 124 Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України “Про оренду землі”.

В силу ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції, яка діяла на момент звернення ТОВ “АВАНТ” до Макіївського міського голови) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, позивачем здійснено комплекс підготовчих дій, пов’язаних з реалізацією наданого права на оренду спірної земельної ділянки.

Наведений вище порядок набуття позивачем в оренду спірної земельної ділянки визначений Законом України „Про планування і забудову” та не суперечить приписам ст. 124 Земельного кодексу України, ст. 16 Закону України “Про оренду землі”.

Прийняття Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, яким внесено зміни до ст. 124 Земельного кодексу України, та визначено виключно конкурсні засади передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, а також розпорядження Кабінету Міністрів України “Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками” № 610-р від 10.04.2008 р. не є підставою, що позбавляє позивача пріоритетного права на укладання договору оренди визначеної та погодженої з органом місцевого самоврядування земельної ділянки, оскільки згідно встановленого ст. 5 ЦК України загальноправового принципу ретроактивності закону, гарантованого ст. 58 Конституції України, акти цивільного законодавства не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують цивільну відповідальність особи.

Згідно із зазначеним вище правилом дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності.

Таким чином, до спірних правовідносин повинні застосовуватись положення норм земельного законодавства, що діяли на час розроблення та погодження позивачем документів на розміщення об’єкту забудови.

На підставі викладеного, та з урахуванням вимог ст. 58 Конституції України, ст. 16 Закону України “Про оренду землі”, ст. 124 Земельного кодексу України, суд вважає безсумнівним право позивача на проведення дій, пов’язаних з переданням в оренду спірної земельної ділянки на засадах, встановлених у вищевказаних актах в редакції, яка діяла на момент звернення ТОВ “АВАНТ” до Макіївського міського голови.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про правомірність захисту цивільного права позивача у заявлений ним спосіб, визнавши за ним право набуття земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 0,1900 га, в тому числі 0,1900 га – землі лісогосподарського призначення Пролетарського лісництва ДП “Донецький лісгосп” у Червоногвардійському районі м. Макіївки (по автошляху “Слов’янськ-Донецьк-Маріуполь”, південніше кафе “Надія”) для розміщення автозаправної станції з автоматизованим газозаправним пунктом шляхом підписання прямого договору оренди з Макіївською міською радою в порядку передбаченому Земельним кодексом України та Законом України “Про оренду землі”, в редакції, яка діяла на момент звернення ТОВ “АВАНТ” до Макіївського міського голови, враховуючи лист ДП “Донецьке лісове господарство” № 471 від 20.12.2007 р. щодо згоди на вилучення спірної земельної ділянки із земель лісового фонду, без урахування листа ДП “Донецьке лісове господарство” № 154 від 22.04.2008 р. про відкликання раніше наданої згоди на вилучення земельної ділянки.

При визначенні підвідомчості цієї справи господарським судам суд виходив з того, що між сторонами існує спір про право позивача на укладання договору оренди земельної ділянки.

Правовідносини, що склалися між сторонами з приводу визнання за позивачем права на укладення спірного договору оренди, носять договірний характер, при цьому, Макіївська міська рада, виступає як власник спірної земельної ділянки, яка, в силу свого статусу та наданих повноважень має право розпоряджатись нею в установленому порядку.

Відповідно, відповідач, у спірних правовідносинах не здійснює владних повноважень, а виступає як суб'єкт господарських відносин.

Судові витрати за клопотанням позивача покладаються на нього.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.22, 33, 36, 43, 49, 75, 82-85 ГПК України, суд –

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю “АВАНТ” м. Донецьк – задовольнити.

Визнати за Товариством з обмеженою відповідальністю “АВАНТ” м. Донецьк право набуття земельної ділянки орієнтовною площею 0,1900 га, в тому числі 0,1900 га – землі лісогосподарського призначення Пролетарського лісництва ДП “Донецький лісгосп” у Червоногвардійському районі м. Макіївки (по автошляху “Слов’янськ-Донецьк-Маріуполь”, південніше кафе “Надія”) для розміщення автозаправної станції з автоматизованим газозаправним пунктом шляхом підписання прямого договору оренди з Макіївською міською радою в порядку передбаченому Земельним кодексом України та Законом України “Про оренду землі”, в редакції, яка діяла на момент звернення ТОВ “АВАНТ” до Макіївського міського голови, враховуючи лист ДП “Донецьке лісове господарство” № 471 від 20.12.2007 р. щодо згоди на вилучення спірної земельної ділянки із земель лісового фонду, без урахування листа ДП “Донецьке лісове господарство” № 154 від 22.04.2008 р. про відкликання раніше наданої згоди на вилучення земельної ділянки.

В судовому засіданні оголошено повний текст рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття і може бути оскаржене через господарський суд Донецької області в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня прийняття рішення або в касаційному порядку протягом одного місяця з дня набрання рішенням законної сили.

Суддя