ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

"03" квітня 2008 р.

Справа № 01/22-71.

за
позовом військового прокурора Луцького гарнізону в інтересах держави в особі
Міністерства оборони України, військової частини А-0796, військової частини
А-2331, як органу, уповноваженого здійснювати функції у спірних правовідносинах

до
Володимир - Волинської районної державної адміністрації,

товариства з обмеженою відповідальністю
«Прогрес»

про
скасування розпоряджень №158 від 7.05.2004р., №314 від 28.09.2004р.,
зобов'язання припинити землекористування, звільнити земельну ділянку

Суддя  Якушева І.О.

Представники:

від
позивача - 1: військової частини А-0796: Багдасаров Є.Л. (дов. № 220/478/д від
18.01.2008р.)

від
позивача - 2: військової частини А-2331: Багдасаров Є.Л. (дов. № 1187 від
28.03.2008р.)

від
відповідача - 1: Володимир - Волинської районної державної адміністрації
Волинської області: Захарчук М.Б. (дов. № 651/30/2-08 від 31.03.2008р.)

від
відповідача - 2: ТзОВ «Прогрес»: Вітрук А.О. - директор ТзОВ «Прогрес», Вітрук
Р.А. (дов. № 3 від 09.01.2008р.)

В
судовому засіданні взяв участь помічник військового прокурора Луцького
гарнізону Леньшин Д.В.

Суть
спору: прокурор в інтересах позивача з врахуванням заяви про уточнення позовних
вимог №574 від 28.02.2008р. просить позовну вимогу в частині  скасування розпоряджень  Володимир-Волинської райдержадміністрації  №158 від 07.05.2004р.,  № 314 від 07.05.2004р. залишити без розгляду;
зобов'язати ТзОВ «Прогрес» припинити використання земельних ділянок полігону
в/ч А-2331 загальною площею 320 га на вирощування сільськогосподарських
культур;  звільнити земельні ділянки
полігону військової частини А-2331.

Представник
позивачів уточнені позовні вимоги прокурора підтримав.

Відповідач
- 2 у відзиві, представники ТзОВ «Прогрес» в судовому засіданні позову не
визнали, посилаючись на таке:

-
7.05.2004 року  Володимир-Волинська
районна державна  адміністрація  Волинської області  за
клопотанням командування військової частини А-2331 від 06.05.2004 р.
(вихідний номер відсутній) розпорядженням №158 „Про погодження надання дозволу
на вирощування сільськогосподарських культур" погодила в/ч А-2331 надання
дозволу ТзОВ «Прогрес» на вирощування сільськогосподарських культур на
земельних ділянках загальною площею 230 га, в тому числі 165 га ріллі та 65 га
пасовищ, які знаходяться в постійному користуванні військової частини
А-2331.

28.09.2004
року Володимир-Волинською районною державною адміністрацією Волинської області
за клопотанням командування військової частини А-2331 від 21.09.2004р. №1382
розпорядженням №314 „Про погодження надання дозволу на вирощування сільськогосподарських
культур" погодила в/ч А-2331 надання дозволу ТзОВ «Прогрес» на вирощування
сільськогосподарських культур на земельних ділянках загальною площею 90 га, в
тому числі 90 га ріллі, які знаходяться в їх постійному користуванні.

Відповідно
до ч. 1 ст. 407 ЦК України право користування чужою земельною ділянкою
встановлюється договором між власником земельної ділянки і особою, яка виявила
бажання користуватися цією земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб
- землекористувачем.

Відповідно
до ст. 640 ЦК України договір є укладеним з моменту одержання особою, яка
направила пропозицію укласти договір, відповіді про прийняття цієї пропозиції.
Якщо відповідно до акта цивільного законодавства для укладення договору
необхідні також передання майна або вчинення іншої дії, договір є укладеним з
моменту передання відповідного майна або вчинення певної дії.

Моментом
укладення договору вважається подання клопотання військовою частиною А-2331 від
06.05.2004 р. (вихідний номер відсутній) клопотання від 21.09.2004р. №1382 та
погодження надання дозволу на вирощування сільськогосподарських культур ТзОВ
«Прогрес» відповідно до розпоряджень Володимир - Волинської районної
адміністрації Волинської області від 07 травня 2004 року за №158 та від 28
вересня 2004 року за №314 „Про погодження надання дозволу на вирощування
сільськогосподарських культур".

Відповідно
до статті 4 Закону України "Про використання земель оборони" від 27
листопада 2003 року N 1345-І/ військові частини за погодженням з органами
місцевого самоврядування або місцевими органами виконавчої влади і в порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів України, можуть дозволяти фізичним і юридичним
особам вирощувати сільськогосподарські культури, випасати худобу та заготовляти
сіно на землях, наданих їм у постійне користування.

Даною
нормою передбачене не укладання договорів оренди, а погодження клопотання
позивача-2 з органами місцевого самоврядування.

Статтею
7 Закону України "Про використання земель оборони" від 27 листопада
2003 року N 1345-І/ визначено, що цей Закон набирає чинності з дня його
опублікування. Кабінету Міністрів України у шестимісячний строк з дня набрання
чинності цим Законом: затвердити порядок
надання   земельних ділянок
військовим частинам під військові та інші оборонні об'єкти; підготувати і
подати на розгляд Верховної Ради
України пропозиції про внесення змін до законів України, що випливають
із цього Закону; привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим
Законом.

Самого
порядку передання земель оборони в оренду немає, так як цей порядок не
визначений Кабінетом Міністрів України вже протягом чотирьох років.

Передача
майна (земельних ділянок площею 320 га) відбулася з моменту сплати ТзОВ
„Прогрес" земельного податку за Володимир - Волинське КЕВ (який сама Володимир
- Волинська КЕВ і розраховувала) на рахунки відповідних сільських рад та сплата
фіксованого податку, яка здійснювалась через Володимир-Волинську ОДПІ.

Правильність
розрахунків за використання 320 га ТзОВ «Прогрес» засвідчує лист
№10615/15-113-7 від 06.11.2007 року на ім'я начальника відділу боротьби з
корупцією та організованою злочинністю УСБУ у Волинській області від Володимир
- Волинської ОДПІ за підписом заступника начальника інспекції М.В. Дубась.

-
відповідно до ст. 408 ЦК України строк договору про надання права користування
чужою земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб встановлюється
договором. Якщо договір про надання права користування чужою земельною ділянкою
для сільськогосподарських потреб укладено на невизначений строк, кожна із
сторін може відмовитися від договору, попередньо попередивши про це другу
сторону не менш як за один рік.

Строком
договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати
свої обов'язки відповідно до договору (ч. 1 ст. 631 ЦК України). Таким чином,
сторони є вільними у визначенні конкретного строку у договорі.

Сторони
можуть укласти договір про надання права користування чужою земельною ділянкою
для сільськогосподарських потреб на невизначений строк. У такому випадку закон
надає можливість відмови у подальшому від договору будь-якій із сторін за умови
попередження другої сторони про це не менш як за один рік. Цього позивачем-2
зроблено не було.

ТзОВ
«Прогрес» використовувало дані земельної ділянки на протязі чотирьох років.
Дані площі були окультурені, було запроваджено науково - обґрунтовані
сівозміни, підвищено родючість ґрунту, вкладено лише в останній 2007 рік
матеріальних затрат більш як на 2 000 000
грн.. Також слід врахувати те, що на даний час земельні ділянки засіяні
озимими зерновими культурами та багаторічними травами, і товариство понесло
матеріальні затрати і повинно отримати прибуток.

Військова
частина А-2331 та ТзОВ «Прогрес» повинні керуватися вимогами розумності та
справедливості (ст. 627 ЦК України).

-
згідно з ч. 1 ст. 409 ЦК України власник земельної ділянки має право вимагати
від землекористувача використання її за призначенням.

Законодавчо
визначене цільове призначення земельної ділянки полягає у тому, що землями
сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва
сільськогосподарської продукції. До таких земель належать сільськогосподарські
угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги).

Конкретний
характер використання земельної ділянки повинен відповідати виду використання
земельної ділянки у межах основного цільового призначення, визначеному у
первинних та вторинних правовстановлюючих документах щодо неї, а саме: у
державному акті на право власності на земельну ділянку та у документації
відповідного державного реєстру.

Як
вказано в позовній заяві за позовом
військового прокурора Луцького гарнізону за результатами перевірки та
аналізу наданих документів встановлено, що ТзОВ „Прогрес" використовує
земельні ділянки полігону в/ч А-2331 загальною площею 320 га для вирощування
сільськогосподарських культур.

Відповідно
до ч. 2 ст. 409 ЦК України власник земельної ділянки має право на одержання
плати за користування нею.

Частина
1 статті 2 Закону України «Про плату за землю» від 3 липня 1992 року N 2535-XII
з подальшими змінами та доповненнями гласить, що використання землі в Україні є
платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної
плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

За
користування земельною ділянкою товариство з обмеженою відповідальністю
«Прогрес» за військову частину А-2331 (такі були домовленості позивача-2 та
відповідача-2) сплачувало земельний та фіксований податки, що за рік становили
3 500 грн..

Відповідно
до ч.3 ст.409 ЦК України власник земельної ділянки зобов'язаний не перешкоджати
землекористувачеві у здійсненні його прав. Тобто, обов'язком військової частини
А-2331 є не чинити перешкод у здійсненні прав ТзОВ «Прогрес». На законодавчому
рівні права відповідача-2 визначені ст. 410 ЦК. Товариство має право на захист
свого права користуватися чужою земельною ділянкою у повному обсязі, у тому
числі і від власника цього майна відповідно до положень глави 29 ЦК. Зазначена
гарантія закріплена ст. 396 ЦК України.

Частина
3 ст. 410 ЦК України вказує на обов'язок відповідача-2 ефективно
використовувати земельну ділянку відповідно до її цільового призначення, що
слід розуміти як економічно вигідне та екологічно виправдане її використання у
межах диференційованого правового режиму.

На
забезпечення ст.96 ЗК України використання даних земель ТзОВ «Прогрес»
спрямоване:  забезпечувати використання
землі за цільовим призначенням; додержуватися вимог законодавства про охорону
довкілля; своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату; не
порушувати прав власників суміжних земельних ділянок та землекористувачів;
підвищувати родючість ґрунтів та
зберігати   інші  корисні
властивості  землі; своєчасно
надавати відповідним органам виконавчої влади та органам місцевого
самоврядування дані про стан і використання земель та інших природних ресурсів
у порядку, встановленому законом;
дотримуватися правил добросусідства та обмежень, пов'язаних з
встановленням земельних сервітутів та охоронних зон; зберігати геодезичні
знаки, протиерозійні споруди, мережі зрошувальних і осушувальних систем.

Всі
вищезгадані норми Закону товариством з обмеженою відповідальністю «Прогрес»
були дотримані.

Відповідно
до ст. 95 ЗК України ТзОВ «Прогрес» як землекористувач має право самостійно
господарювати на землі: власності на посіви і насадження сільськогосподарських
та інших культур, на вироблену продукцію: на відшкодування збитків у випадках,
передбачених законом. Також слід зазначити, порушені права землекористувачів
підлягають відновленню в порядку, встановленому законом;

-
Наказ Міністра оборони України від 22.12.1997 № 483 „Про затвердження Положення
про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб
Збройних Сил України та основні правила користування наданими  землями і Керівництва  з обліку земель (земельних ділянок)  в  органах
квартирно-експлуатаційної служби Збройних Сил України"  є відомчим наказом МО України і  він не стосується ТзОВ «Прогрес»;

-
відповідно до дозволу від 17.03.2006 року за №494 військова частина А-2331
надала дозвіл ТзОВ «Прогрес» на вирощування сільськогосподарських культур на
земельних ділянках площею 320 га, які знаходяться в постійному користуванні
військової частини до 01.11.2007 року. В свою чергу товариство обробляло ці
землі, не порушуючи ніяких норм щодо використання земель оборони.

В
листі №2539 від 03.09.2007р  військова
частина А-2331 попереджає про припинення розробки земельних угідь.

19.09.2007р.
було надіслано інший лист № 2339  про те,
що  земельні ділянки полігону площею 320
га передані незаконно та підлягають негайному поверненню  військовій частині А-2331.

На ці
листи ТзОВ «Прогрес» було надано відповідь за вихідним № 140 від 26.09.2007
року, який адресований командиру військової частини А-2331  Кравченку В.А..

Наступним
етапом до порозуміння з військовою частиною А-2331 зі сторони ТзОВ «Прогрес»
став лист №225/27/2-08 від 17.01.2008 р., надісланий  на ім'я міністра оборони України п. Єханурова
Ю.І. від голови Волинської обласної державної адміністрації Романюка М.Я. На
даний лист ТзОВ «Прогрес» очікує відповідь;

-
військовий прокурор Луцького гарнізону в заяві про уточнення позовних вимог та
залишення частини позовної заяви без розгляду за №574 від 28.02.2008 року
посилається на розпорядження Володимир-Волинської районної державної
адміністрації Волинської області №514 від 14.11.2007 року яким за клопотанням
військової частини А-2331 та у зв'язку із недоцільністю та неефективністю
використання вищезазначених земельних ділянок скасовано розпорядження голови
райдержадміністрації від 07.05.2005 року №158; розпорядження від 28.09.2004
року №314; розпорядження від 25.02.2005 року №75; розпорядження від 30.05.2005
року №196.

В
позовній заяві №204 від 28.01.2008р., заяві про уточнення позовних вимог
військовий прокурор Луцького гарнізону посилається на два розпорядження
Володимир-Волинської державної адміністрації № 314 від 28.09.2004р. та № 158
від 07.05.2004р.

Лише
одне розпорядження Володимир-Волинської державної адміністрації Волинської
області № 314 від 28.09.2004 року „Про погодження надання дозволу на
вирощування сільськогосподарських культур" втратило чинність, а
розпорядження № 158 від 07.05.2004 року „Про погодження надання дозволу на
вирощування сільськогосподарських культур" діє;

-
протокол про вчинення адміністративного правопорушення було оскаржено
директором ТзОВ «Прогрес» Вітруком А.О. та скасовано;

- на
сьогоднішній день в земельну ділянку площею 320 га вкладені матеріальні
затрати, які становлять близько 3 млн. грн..

Відповідно
до Земельного кодексу України  до прав
землекористувачів у сфері реалізації інших майнових та немайнових прав належать
такі права: власності на посіви і насадження сільськогосподарських та інших
культур, на вироблену сільськогосподарську продукцію; на відшкодування збитків
у ви падках, передбачених законом.

У
зв'язку з необхідністю з'ясування питання дії розпорядження
Володимир-Волинської райдержадміністрації № 158 від 07.05.2004р., ознайомлення
прокурора, позивачів з запереченнями відповідача, необхідністю виклику в судове
засідання для дачі пояснень по справі працівника квартирно-експлуатаційного
відділу м.Володимира-Волинська, розгляд справи слід відкласти.

Відповідно
до ст.30 ГПК України в судовому процесі можуть брати участь посадові особи та
інші працівники підприємств, установ, організацій, державних та інших органів,
коли їх викликано для дачі пояснень з питань, що виникають під час розгляду
справи. Зазначені особи зобов'язані з'явитись до господарського суду на його
виклик, сповістити про знані їм відомості та обставини справи, подати на вимогу
господарського суду пояснення в письмовій формі.

Керуючись
ст.30, п.п.2, 3 ст.77 Господарського процесуального кодексу України,
господарський суд

у х в
а л и в:

1.
Розгляд справи відкласти на 15.05.2008р. на
10 год.

3.
Зобов'язати прокурора, позивача подати господарському суду:

3.1.
Пояснення по справі з врахуванням заперечень відповідача-2;

3.2.
Обґрунтувати приєднання до заяви про уточнення позовних вимог Державних актів
на право постійного користування землею, виданих Володимир-Волинській КЕЧ
району, на землі площею 198,51 га, 316,23 га.

4. Зобов'язати Володимир-Волинську
райдержадміністрацію подати письмові пояснення щодо дії розпорядження № 158 від
07.05.2004р.

5. Викликати в судове засідання для
дачі пояснень по справі працівника
квартирно-експлуатаційного відділу м.Володимира-Волинська
(м.Володимир-Волинський, вул. Академіка Глушкова, 1).

6. Визнати явку  працівника
квартирно-експлуатаційного відділу м.Володимира-Волинська в судове
засідання обов'язковою.

Суддя                                                             Якушева І. О.