ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.07.2008 Справа № 10/109-08

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Лотоцької Л.О. (доповідач)

суддів: Бахмат Р.М., Євстигнеєва О.С.

при секретарі судового засідання Ролдугіній Н. В.

За участю представників сторін:

від позивача: Кошовий О.Г. представник, довіреність № б/н від 05.12.07;

від відповідача: Лазуренко К.О. юрисконсульт, довіреність № 4/11-68 від 12.02.08;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Дніпропетровської міської ради, м. Дніпропетровськ на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 13.05.2008 року у справі № 10/109-08

за позовом: Приватного підприємства "СІА", м. Дніпропетровськ

до відповідача: Дніпропетровської міської ради, м. Дніпропетровськ

про зобов’язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 13.05.2008 року (суддя Кощеєв І. М.) задоволено позовні вимоги позивача: зобов’язано Дніпропетровську міську раду на найближчій черговій сесії Дніпропетровської міської ради розглянути питання про передачу Приватному підприємству «СІА»в оренду земельної ділянки (кадастровий номер :03:178:0053) у спосіб, передбачений законодавством України; стягнено з відповідача на користь позивача 85,00 грн. витрат по сплаті державного мита та 118,00 грн. витрат по сплаті інформаційно-технічного забезпечення судового процесу.

Не погодившись з вказаним рішенням суду першої інстанції, Дніпропетровська міська рада подала апеляційну скаргу, в якій просить рішення господарського суду Дніпропетровської області від 13.05.2008 року скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Відповідач, посилаючись на зміни, внесені до статей 6, 16 Закону України «Про оренду землі»та статтю 124 Земельного кодексу України, зазначає, що беручи до уваги зміни у законодавстві, задоволення позовних вимог позивача суперечить чинному на даний час законодавству, а відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи.

Позивач відзиву на апеляційну скаргу не надав.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 29.05.2008 року апеляційна скарга була прийнята до розгляду, її розгляд було призначено у судовому засіданні на 24.06.2008 року, в якому оголошувалась перерва до 03.07.2008 року.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши відповідність оскарженого рішення нормам діючого законодавства, Дніпропетровський апеляційний господарський суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав:

На підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 18.12.2004 року № 198/15 (т.2 а.с. 57) між Дніпропетровською міською радою –орендодавець та Приватним підприємством «СІА»- орендар 14.06.2004 року був укладений договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого орендодавець надав орендарю в строкове платне користування для будівництва торговельного комплексу строком до 18.02.2006 року земельну ділянку, площею 0,1956 га, зареєстровану в державному земельному кадастрі за номером :03:178:0040, яка знаходиться по пр. Гагаріна в районі будинку № 103.

01.03.2006 року Дніпропетровською міською радою було прийнято рішення № 306/34 про передачу Приватному підприємству «СІА»тієї ж самої земельної ділянки строком на два роки для будівництва торговельного комплексу.

На підставі вказаного рішення 20.03.2006 року між Дніпропетровською міською радою та Приватним підприємством «СІА»було укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,1956 га, яка знаходиться за адресою: пр. Гагаріна в районі будинку № 103 за кадастровим номером :03:178:0040.

25.01.2006 року сесія Дніпропетровської міської ради прийняла рішення № 52/33, яким затвердила акт вибору земельної ділянки під розміщення об’єкта; погодила Приватному підприємству «СІА»місце розташування торговельного комплексу (розширення території) на території (попередній кадастровий номер :0106:03629) по пр. Гагаріна в районі будинку № 103, згідно зі схемою; дано згоду Приватному підприємству «СІА»на розробку проекту відведення земельної ділянки для розташування об’єкта, зазначеного у пункті 2 цього рішення, відповідно до умов, визначених під час погодження місця його розміщення, строком на один рік з моменту прийняття цього рішення; дано дозвіл Приватному підприємству «СІА»на проведення проектних робіт та збір вихідних даних для проектування об’єкта строком на один рік з дня прийняття цього рішення.

На підставі зазначеного рішення та договору з замовником –Приватним підприємством «СІА»№ 07/169-446 від 07.02.2006 року, Міським комунальним підприємством «Земград»був розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Приватному підприємству «СІА»«Проектування та будівництво торговельного комплексу (розширення території)», який містив, поміж іншим, проект рішення міської ради щодо відведення земельної ділянки площею 0,1435 га кадастровий номер :03:178:0053 по пр. Гагаріна в районі будинку № 103.

Проект відведення земельної ділянки по об’єкту: торговельний комплекс (розширення території) по пр. Гагаріна в районі будинку № 103 був погоджений з усіма організаціями, як передбачено частиною 6 статті 123 Земельного кодексу України, в тому числі Дніпропетровським міським управлінням земельних ресурсів - 09.10.2007 року.          Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України (в редакції, що була чинною на час погодження проекту відведення земельної ділянки площею 0,1435 га) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.          В силу статті 124 Земельного кодексу України, в редакції, що була чинною на той же період, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Згідно зі статтею 118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування. Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Статтею 123 Земельного кодексу України встановлено, що надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Умови і строки розроблення проектів відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Форма типового договору, нормативи та строки розробки проектів відведення земельних ділянок визначаються Кабінетом Міністрів України. Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування. Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки. Відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку. Рішення про відмову у наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.

Відповідач в порушення вимог земельного законодавства не розглянув проект відведення земельної ділянки у місячний строк та не прийняв рішення про надання позивачу земельної ділянки.

В силу частини 3 статті 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Процес надання земельної ділянки в оренду складався з декількох етапів.

По-перше, особа, зацікавлена в одержані земельної ділянки в оренду подає до відповідного органу місцевого самоврядування (щодо земель комунальної власності) відповідну заяву.

Орган місцевого самоврядування, в даному випадку місцева рада, відповідно до пункту 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»на пленарному засіданні розглядає заяву та додані до неї матеріали і вирішує питання надання земельної ділянки в оренду. На першому етапі –це погодження місця розташування об’єкта, який буде розташований на земельній ділянці та надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки для розташування об’єкта.

З матеріалів вбачається, що фактично розгляд заяви Приватного підприємства «СІА»щодо надання додаткової земельної ділянки(розширення території) відбулося на пленарному засіданні сесії Дніпропетровської міської ради 25.01.2006 року, коли було погоджено місце розташування об’єкта та надана згода на розробку проекту відведення земельної ділянки для розташування об’єкта.

Таким чином рішення щодо надання земельної ділянки в оренду Приватному підприємству «СІА»(перший етап) приймалося в період, коли була чинною редакція статей 116, 118, 123, 124 Земельного кодексу України, які не передбачали набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, виключно на аукціонах.

Тому другий етап процесу надання земельної ділянки в оренду –затвердження проекту відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки в оренду, повинен відбуватися виходячи з вимог земельного законодавства, що діяло на час розгляду заяви Приватного підприємства «СІА», тобто на 25 січня 2006 року.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, Дніпропетровська міська рада посилається на зміни, внесені до земельного законодавства.

На час прийняття рішення у справі зміни до статей 6,16 Закону України «Про оренду землі»та статті 124 Земельного кодексу України були внесені Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Але Конституційний Суд України у своєму рішення від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх чи скасовувати, оскільки з об’єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві.

Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя.

Вказаним рішенням визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) зміни, внесені до статей 6, 16 Закону України «Про оренду землі», статті 124 Земельного кодексу України.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для суддів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

З огляду на викладене чинне на час прийняття судового рішення земельне законодавство не передбачало набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, виключно на аукціонах.

За таких обставин позовні вимоги підлягали задоволенню в повному обсязі.

Приймаючи рішення у справі, місцевий господарський суд задовольнив позовні вимоги частково та не прийняв рішення щодо вимог про зобов’язання Дніпропетровської міської ради на найближчій черговій сесії Дніпропетровської міської ради розглянути питання про передачу Приватному підприємству «СІА» в оренду земельної ділянки (кадастровий номер :03:178:0053) у спосіб, передбачений законодавством України з урахуванням статті 16 Закону України «Про оренду землі»в редакції, чинній до 31.12.2007 року включно, статей 123, 124 Земельного кодексу України в редакції, чинній до 31.12.2007 року включно.

З урахуванням вищевикладеного рішення господарського суду підлягає зміні.

Керуючись статями 103-105 Господарського процесуального кодексу України, Дніпропетровський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Дніпропетровської міської ради, м. Дніпропетровськ залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 13.05.2008 року у справі № 10/109-08 змінити, виклавши частину другу резолютивної частини рішення у наступній редакції:

«Зобов’язати Дніпропетровську міську раду на найближчій черговій сесії Дніпропетровської міської ради розглянути питання про передачу Приватному підприємству «СІА»в оренду земельної ділянки (кадастровий номер :03:178:0053) в порядку, встановленому статтями 123, 124 Земельного кодексу України та статтею 16 Закону України «Про оренду землі», в редакції, що була чинною до 31.12.2007 року».

В іншій частині рішення залишити без змін.

Головуючий суддя Л. О. Лотоцька

Суддя Р. М. Бахмат

Суддя О. С. Євстигнєєв