КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.07.2008                                                                                           № 32/198

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:          Моторного О.А.

суддів:

при секретарі:

За участю представників:

від позивача –            Андрійчук О.В.

від відповідача – 1 – БасуроваО.А.

від відповідача – 2 – Басурова О.А.

від третьої особи - Дорофеєва К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного фінансового управління Київської міської державної адміністрації

на рішення Господарського суду м.Києва від 12.05.2008

у справі № 32/198

за позовом                               Будівельного управління Державного управління справами

до                                                   Київської міської державної адміністрації

Головного фінансового управління Київської міської державної адміністрації

третя особа відповідача           Верховний Суд України

про                                                  зобов"язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач Будівельне управління Державного управління справами звернулося до господарського суду м. Києва з позовом до Київської міської державної адміністрації та головного фінансового управління Київської міської державної адміністрації про зобов’язання виділити кошти на фінансування будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту комплексу споруд Верховного суду України.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 12.05.2008 року у справі № 32/198 позов задоволено повністю. Зобов’язано Київську міську державну адміністрацію виділити кошти на фінансування будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту комплексу споруд Верховного Суду України за рахунок субвенції з державного бюджету міському бюджету на виконання функцій столиці відповідно до Закону України “Про столицю України – місто-герой Київ” у розмірі 47,5 млн. грн. Стягнуто шляхом списання 47,5 млн. грн. з рахунку Головного фінансового управління Київської міської державної адміністрації в ГУДКУ м. Києва, за субвенцією з державного бюджету місцевому бюджету на виконання програми соціально-економічного та культурного розвитку регіонів на рахунок, відкритий на ім’я Верховного Суду України в ДКУ м. Києва. Стягнуто на користь Будівельного управління Державного управління справами 12 542,50 грн. державного мита та 59,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, відповідач-2 звернувся з апеляційною скаргою до Київського апеляційного господарського суду, в якій вказує, що рішення прийняте при незабезпеченості повного всебічного розгляду справи, а тому просить рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Представниками позивача та третьої особи відзиви на апеляційну скаргу суду не надано.

Апеляційний господарський суд, розглянувши доводи апеляційної скарги, дослідивши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, встановив наступне:

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2005 року № 431-р “Про затвердження проекту та титулу будови комплексу споруд Верховного Суду України” затверджено титул будови комплексу споруд Верховного Суду України по вул. П. Орлика, 8 у м. Києві.

Вказаним рішенням передбачено, що видатки, пов'язані з будівництвом комплексу споруд Верховного Суду України по вул. П. Орлика, 8 у м. Києві, здійснюються в межах асигнувань, передбачених для Верховного Суду України в державному бюджеті на відповідний рік.

Додатком № 7 до розділу І Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" встановлено показники міжбюджетних взаємовідносин державного бюджету з місцевими бюджетами на 2008 рік.

Так, субвенції з Державного бюджету України в розмірі 1 345 000,00 тис. грн. (код бюджету 0) виділено до міського бюджету міста Києва на виконання функцій столиці відповідно до Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ".

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Бюджетного кодексу України для здійснення програм та заходів, які проводяться за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів.

Будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України.

Відповідно до ст. 96 Бюджетного кодексу України одним із видів міжбюджетних трансферів (коштів, які безоплатно і безповоротно передаються з одного бюджету до іншого) є субвенція.

Згідно зі ст. 97 Бюджетного кодексу України у Державному бюджеті України можуть передбачатися такі міжбюджетні трансферти місцевим бюджетам як субвенція на здійснення програм соціального захисту. Субвенції - це міжбюджетні трансферти для використання на певну мету в порядку, визначеному тим органом, який прийняв рішення про надання субвенції (п. 37 ст. 2 Бюджетного кодексу України).

Порядок перерахування субвенцій з Державного бюджету України місцевим бюджетам визначається Кабінетом Міністрів України і повинен забезпечувати своєчасність, рівномірність, гарантованість та повноту перерахування трансфертів (стаття 108 Бюджетного кодексу України)

На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.10.2005 року № 431-р „Про затвердження проекту та титулу будови комплексу споруд Верховного Суду України” Верховним Судом України як замовником будівництва залучено генпідрядні організації для виконання будівельних робіт по вул. П. Орлика,8 в м. Києві.

Верховним Судом України укладено низку договорів з позивачем будівельним управлінням Державного управління справами, а саме договір підряду від 26.08.2004 року № 7/9 на капітальний ремонт та реставрацію будинку на вул. П. Орлика, 8 у Печерському районі м. Києва під адміністративний комплекс будинків Верховного Суду України; договір від 16.05.2006 року № 9-06-Кр на виконання робіт із капітального ремонту; договір від 06.03.2007 року № 9-07-Кр на виконання робіт із капітального ремонту.

Постановою Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2008 року № 40 "Про затвердження переліку об'єктів, будівництво, реконструкція, реставрація та капітальний ремонт яких здійснюється у 2008 році за рахунок субвенції з державного бюджету міському бюджету м. Києва на виконання функцій столиці відповідно до Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ" Верховному Суду України на проведення робіт з реконструкції, реставрації та будівництва комплексу споруд Верховного Суду України по вул. П. Орлика, 8 передбачено 47,5 млн. грн., відповідальним за виконання зазначених робіт визначено Верховний Суд України. Крім того, Верховний Суд України є розпорядником коштів державного бюджету на виконання програми соціально-економічного та культурного розвитку регіонів.

Проте, розрахунки Верховного Суду України з будівельним управлінням Державного управління справами по зазначеним договором підряду не проведені і на сьогоднішній день перед позивачем є заборгованість в розмірі 1763984,53 грн.

Дана заборгованість зумовлена відсутністю фінансування Верховного Суду України за рахунок субвенцій з державного бюджету міському бюджету м. Києва на виконання функцій столиці відповідно до Закону України „Про столицю України - місто-герой Київ”

Відповідно до ст. 78 Бюджетного кодексу України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних рад або міські, селищні чи сільські голови (в разі, якщо відповідні виконавчі органи не створені) забезпечують виконання відповідних місцевих бюджетів. Місцеві фінансові органи здійснюють загальну організацію та управління виконанням відповідного місцевого бюджету, координують діяльність учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету. Отже, на Київську міську державну адміністрацію покладено функції щодо забезпечення виконання міського бюджету міста Києва, а на Головне фінансове управління виконавчого органу Київської міської державної адміністрації –функції щодо здійснення загальної організації та управління виконанням міського бюджету міста Києва.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ" Київська міська та районні в місті ради мають власні виконавчі органи, які утворюються відповідно Київською міською радою, районними в місті радами, підзвітні та підконтрольні відповідним радам.

Згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ" міська та районні в місті Києві ради протягом місяця після набрання чинності цим Законом вирішують питання щодо формування власних виконавчих органів на базі відповідних державних адміністрацій, які паралельно виконують функції державної виконавчої влади, що є особливістю здійснення виконавчої влади в місті Києві.

Відповідно до п.п. ”а” п. 1, 4 частини першої статті 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статей 2, 18 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" до відання виконавчих органів місцевих рад належить виконання місцевих бюджетів, здійснення в установленому порядку фінансування видатків з місцевого бюджету.

А отже, враховуючи вище зазначене відповідачем не виділялися кошти на фінансування будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту комплексу споруд Верховного Суду України по вул. П. Орлика, 8 за рахунок субвенції з державного бюджету міському бюджету на виконання функцій столиці відповідно до Закону України “Про столицю України – місто-герой Київ” в порушення чинного законодавства, чим було порушено права позивача, оскільки не відбулося забезпечення фінансування Верховного Суду України за субвенцією з місцевого бюджету м. Києва державного бюджету на виконання програми соціально-економічного та культурного розвитку регіонів, що призвело до виникнення заборгованості Верховного Суду України перед Будівельним управлінням Державного управління справами за договорами підряду в розмірі 1763984,53 грн. та неможливості подальшого будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту комплексу споруд Верховного Суду України по вул. П. Орлика, 8 у м. Києві.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції повно, всебічно і об’єктивно з’ясовано обставини справи, винесено рішення у відповідності до норм матеріального права, правомірно задоволено позовні вимоги, а тому апеляційна скарга Головного фінансового управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) не підлягає задоволенню.

Відповідно до викладеного, керуючись ст. 101, п. 1 ст. 103, ст. 105 ГПК України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.          Апеляційну скаргу Головного фінансового управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) залишити без задоволення, рішення Господарського суду міста Києва від 12.05.2008 року у справі № 32/198 – без змін.

2.          Матеріали справи № 32/198 повернути до Господарського суду міста Києва.

Головуючий суддя

Судді