ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24
квітня 2008 р.

Справа
№ 9/44

Господарський
суд Івано-Франківської області у складі суду: судді Фанди Оксани Михайлівни при
секретарі судового засідання Олейняш
Еліні Михайлівні розглянувши у відкритому судовому засіданні
матеріали  справу

за позовом  Приватного підприємця  ОСОБА_1,АДРЕСА_1

до відповідача  Виконавчого комітету  Івано-Франківської міської ради,  вул. Грушевського,21, м.
Івано-Франківськ,76000

про визнати достатніми
матеріали на проведення проектно - пошукових робіт на приватній земельній
ділянці на вул. Пулюя, 9-а у м. Івано -Франківську

За участю представників
сторін:

Від
позивача:  ОСОБА_2, ( довіреність ВКІ №
946887  від 22.04.08 року)

Від
відповідача:  Кедик Надія Степанівна -
спеціаліст юридичного відділу, ( довіреність № 1087/05-17/07 в  від 24.07.06 року)

СУТЬ
СПОРУ:  Заявлено вимогу про визнання
достатніми матеріалів приватного підприємця ОСОБА_1 на проведення
проектно-пошукових робіт на приватній земельній ділянці по АДРЕСА_2для
будівництва багатоквартирного житлового будинку.

Представник
позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задоволити.
В обгрунтування заявлених позовних вимог представник позивача зазначив
наступне.

13.12.07
року головним архітектором м. Івано-Франківська погоджено позивачу генеральний
план для будівництва багатоквартирного житлового будинку поАДРЕСА_2

13.12.07
року відбулось засідання містобудівної ради при управлінні архітектури і
містобудування виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, на якому
розглядалось питання "Містобудівне обгрунтування ущільнення забудови в
кварталі АДРЕСА_2", подане приватним підприємцем ОСОБА_1.

За
результатами розгляду було прийнято рішення, яким погоджено для подальшої
роботи проектні пропозиції щодо ущільнення забудови в кварталі АДРЕСА_2

Представник
позивача вказав, що 01.02.08 року позивач звернувся щодо надання дозволу на
проведення проектно-пошукових робіт для будівництва багатоквартирного житлового
будинку поАДРЕСА_2

Однак,
листом від 26.03.08 року управління архітектури і містобудування виконавчого
комітету Івано-Франківської міської ради повідомило, що вищевказане питання
18.03.08 року вносилось на засідання виконавчого комітету міської ради, однак
було відхилене у зв"язку із його нерозглядом на громадських слуханнях,
тобто не було враховано громадські та приватні інтереси.

Із
посиланням на норми ст.  3, 8, 18, 26
Закону України "Про планування і забудову територій" представник
позивача зазначив, що такі дії
відповідача не відповідають вимогам чинного законодавства.

Представник
відповідача   виконавчого комітету  Івано-Франківської міської ради позовні
вимоги заперечив та просив суд в їх задоволенні відмовити.  В обгрунтування заявлених заперечень
представник відповідача   вказав
наступне.

Позивачем
не наведено жодної норми матеріального права на підставі якої  в нього виникло право на проведення
проектно-пошукових  робіт  і не зазначено, які норми чинного
законодавсива  порушено  виконавчим комітетом Івано-Франківської
міської ради.

Представник відповідача  в обгрунтування поданих заперечень зазначив
Постанову Кабінету Міністрів України  від
20.12.99 року № 2328 "Порядок
надання архітектурно-планувального завдання та  технічних умов щодо інженерного забезпечення
об'єкта архітектури і визначення розміру плати за їх видачу",   відповідно до якої архітектурно-планувальне  завдання
та   технічні   умови розробляються і надаються замовнику  якщо він є власником (користувачем) земельної
ділянки - в разі надання місцевою держадміністрацією або виконавчим органом
місцевої ради дозволу на виконання проектно-вишукувальних робіт на зазначеній
ділянці за умови, що наміри замовника не суперечать затвердженій містобудівній
документації, місцевим правилам забудови. До цього дозволу додається
викопіювання з генерального або
ситуаційного плану відповідної території та план земельної ділянки.

Отже, надання дозволу на
виконання  проектно-пошукових робіт  є обов"язковим, вказане рішення приймає
виключно виконавчий орган місцевого самоврядування або місцева державна  адміністрація.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону
України "Про планування та забудову територій"   у
разі прийняття сільською, селищною чи міською радою рішення про надання
земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності для розміщення
об'єкта містобудування в порядку, визначеному земельним законодавством,
зазначене рішення одночасно є дозволом на будівництво цього об'єкта.

Представник відповідача зазначив, що
для виникнення права на збирання вихідних даних на проектування  та здійснення проектно-пошукових робіт
необхідно отримати дозвіл на будівництво виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради.

Представник відповідача зазначив, що
позивачем не наведено жодного доказу отримання рішення про надання дозволу на
будівництво.

Представник відповідача   виконавчого комітету  Івано-Франківської міської ради  24.04.08 року
подав суду  письмове клопотання
про припинення провадження у справі, оскільки спори  про встановлення юридичних фактів  не підлягають
вирішенню в господарських судах України.

Розглянувши
матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступне.

На
підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки ВКЕ № 226687 від 31.01.08
року позивач  отримав у приватну
власність земельну ділянку  поАДРЕСА_2

Пункт  1.2 вищевказаного договору  купівлі-продажу земельної ділянки зазначає,
що відповідно до відомостей, що містяться у правовстановлювальному документі,
відчужувана за цим договором земельна ділянка
площею 0,0772 гектара, надана для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських будівель та споруд, кадастровий номер
030030110.

Відповідно
до договору купівлі-продажу домоволодіння
ВКЕ № 226686  позивач отримав у
приватну власність  нерухоме майно, яке
за правовстановлюючим  документом  значиться як домоволодіння  під номером 9-а, що знаходиться в АДРЕСА_2

13.12.07
року відбулось засідання містобудівної ради при управлінні архітектури і
містобудування виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, на якому
розглядалось питання "Містобудівне обгрунтування ущільнення забудови в
кварталі АДРЕСА_2", подане приватним підприємцем ОСОБА_1.

За
результатами розгляду було прийнято рішення, яким погоджено для подальшої
роботи проектні пропозиції щодо ущільнення забудови в кварталі АДРЕСА_2

13.12.07
року головним архітектором м. Івано-Франківська погоджено позивачу генеральний
план для будівництва багатоквартирного житлового будинку поАДРЕСА_2

01.02.08
року позивач звернувся щодо надання дозволу на проведення проектно-пошукових
робіт для будівництва багатоквартирного житлового будинку поАДРЕСА_2

Листом
від 26.03.08 року управління архітектури і містобудування виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради повідомило, що вищевказане питання 18.03.08
року вносилось на чергове засідання виконавчого комітету міської ради, і  було відхилено більшістю голосів. Повторний
розгляд відбудеться після винесення даного питання на громадське слухання.

Відповідно
до ч. 5 ст. 26 Закону України "Про планування та забудову
територій"  фізичні та  юридичні
особи  мають право відповідно до
закону одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого
самоврядування інформацію про правовий статус, допустимі види забудови та
іншого використання земельних ділянок, єдині умови і обмеження забудови окремої
земельної ділянки. Відповідно до отриманої інформації фізичні та юридичні особи
мають право виконувати передпроектні роботи (ескізні, пошукові, концептуальні).

Порядок
врахування громадських і приватних інтересів під час планування і забудови
територій на місцевому рівні визначені ст. 18
вищавказаного закону. Так, відповідно до вказаної норми   при здійсненні планування і забудови
територій  на  місцевому рівні врахування громадських
інтересів полягає у визначенні потреби територіальної громади в територіях,
необхідних для розташування, утримання об'єктів житлово-комунального
господарства, соціальної, інженерно-транспортної інфраструктури, вирішення
інших завдань забезпечення сталого розвитку населеного пункту.

Ч. 2
ст. 18 Закону вказує, що при здійсненні планування і забудови територій  на
місцевому рівні врахування приватних інтересів полягає у забезпеченні
фізичним та юридичним особам рівних можливостей набуття у власність або у
користування земельних ділянок, захисту майнових прав, а також безпечного
функціонування об'єктів нерухомості.

Суд
дійшов висновку, що   врахування
громадських і приватних інтересів при плануванні і забудові територій  на місцевому рівні зводиться  до визначення потреби територіальної
громади  в територіях, необхідних для
розташування , утримання об'єктів житлово-комунального господарства,
соціальної, інженерно-транспортної інфраструктури, забезпечення фізичним та
юридичних особам рівних можливостей
набуття у власність або у користування земельних ділянок, а також
безпечного функціонування об"єктів нерухомості.

Положення
ч. 1 ст. 8 Закону України "Про планування та забудову територій"   щодо визначення потреби  територіальної громади в територіях,
необхідних для розташування , утримання об'єктів житлово-комунального
господарства, соціальної, інженерно-транспортної інфраструктури не може бути
застосовано, в зв"язку з тим, що 13.12.07 року головним архітектором м.
Івано-Франківська погоджено позивачу генеральний план для будівництва
багатоквартирного житлового будинку поАДРЕСА_2

При
цьому, відповідно до ст. 12  Закону
України "Про планування та забудову територій"  відповідно до
генеральних планів населених пунктів сільські, селищні, міські ради та
їх виконавчі органи в межах повноважень, визначених законом, а також Київська
та Севастопольська міські державні адміністрації у разі делегування їм таких
повноважень відповідними радами, зокрема,
вирішують питання щодо розташування
та  проектування  нового будівництва, здійснення реконструкції,
реставрації, капітального ремонту об'єктів містобудування та упорядкування
територій.

Крім
того, не може бути застосовано положення ч. 2 ст. 18 вищевказаного Закону щодо
забезпечення  фізичним та юридичним
особам рівних можливостей набуття у власність
або у користування земельних ділянок, оскільки спірна земельна
ділянка  належить позивачу на праві
приватної власності.

Відповідно до ч. 3  ст. 3 Закону України "Про планування та
забудову територій" планування та забудова окремих земельних ділянок, що
належать на   праві власності чи праві
користування, здійснюється їх власниками чи користувачами у встановленому
законодавством порядку.

Частина
3 ст. 22 Закону України "Про основи містобудування"   право на
забудову   (будівництво)   полягає
у  можливості власника,
користувача земельної ділянки здійснювати на ній у порядку, встановленому
законом, будівництво об'єктів містобудування, перебудову або знесення будинків
та споруд.

Щодо
клопотання   представника відповідача про
припинення провадження у справі, то слід зазначити наступне.

Відповідно до  п. 3 Рекомендацій Президії Вищого
господарського суду України 27.06.2007  N
04-5/120  "Про деякі питання
підвідомчості і підсудності справ господарським судам" господарським
судам  підвідомчі  також
справи  про  визнання фактів, що мають для суб'єктів
господарювання юридичне значення.

За наведених обставин в поданому клопотанні
слід відмовити.

За наведених обставин  суд дійшов висновку, що позовні вимоги є
обгрунтованими та підлягають задоволенню, при цьому суд врахував і наступне.

Статя 2 Закону України “Про
судоустрій України” встановлює, що суд, здійснюючи правосуддя, на засадах
верховенства права забезпечує захист гарантованих Конституцією України та
законами прав і свобод людини і громадянина, прав і законних інтересів
юридичних осіб, інтересів суспільства і держави.

Відповідно до частини першої ст. 6
Закону України “Про судоустрій України” усім суб'єктам правовідносин
гарантується захист їх прав, свобод і законних інтересів незалежним і
неупередженим судом, утвореним відповідно до закону.

Згідно з п. 5 частини першої ст. 3 Цивільного
кодексу України  однією з основних засад
цивільного законодавства є судовий захист цивільного права та інтересу.

Частина перша ст. 16 Цивільного
кодексу України  передбачає, що кожна
особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або
майнового  права та інтересу.

Таким чином, звернення особи до суду
за захистом своїх прав, свобод і законних інтересів гарантовано законодавством
України .

При цьому, частиною 3 ст.16
Цивільного кодексу України , передбачається,
що суд при дослідженні і встановленні дійсних обставин справи може
відмовити особі (позивачу) у захисті, не застосовуючи  жоден із перерахованих у вказаній нормі
способів, у випадку зловживання своїми правами.

Відповідачем  не доведено жодної  із визначених ст. 13 Цивільного кодексу
України  форм  зловживання правом, яке вчинено б позивачем.

Натомість, саме недотримання
відповідачем норм Конституції України , Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" та норм
містобудівного законодавства призвело до порушення прав позивача.

Судові витрати відповідно до
вимог ст. 49 ГПК України слід відшкодувати позивачу з відповідача.

Керуючись ст. 124
Конституції України, ст. 3, 13, 16 Цивільного кодексу України, Законом  України "Про планування та забудову
територій", Закон України "Про основи містобудування",    ст. 49, 82-84 Господарського процесуального
кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

позов задоволити.

Визнати
достатніми матеріали приватного підприємця ОСОБА_1,  АДРЕСА_1( ід. код НОМЕР_1),  на проведення проектно-пошукових робіт на
приватній земельній ділянці по АДРЕСА_2 для будівництва багатоквартирного
житлового будинку.

Стягнути
ві відповідача  виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради, вул. Грушевського, 21, м. Івано-Франківськ на
користь позивача приватного підприємця ОСОБА_1,
АДРЕСА_1( ід. код НОМЕР_1): 85
грн. витрат по сплаті державного мита та 118 грн.  - витрат на інформаційно-технічне
забезпечення судового процесу.

Наказ
видати позивачу після набрання рішенням законної сили.

Рішення
господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку
з дня його підписання.

рішення  виготовлено та підписано
08.05.08 року

Виготовлено в АС
"Діловодство суду"
Олейняш  Е.М.