ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" серпня 2008 р.                                Справа № 05/2054а

Господарський суд Черкаської області у складі головуючого - судді Швидкого В.А., секретаря судового засідання Холодної Л. В., за участю прокурора Архипенко В.О., представників:

від позивача: Толюпи В.М. - за довіреністю;

від відповідача 1: Удод І.І. - за довіреністю;

від відповідача 2: Удод І.І. - за довіреністю;

третіх осіб: Управління освіти - Нефедова В.М. - за довіреністю;

КП "Дирекція парків" - Філіпова О.Б. - за довіреністю;

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи за позовом позашкільного навчального закладу "Черкаський центр дитячої та юнацької творчості"

до Черкаської міської ради та до виконавчого комітету Черкаської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на боці відповідачів - Управління освіти виконавчого комітету Черкаської міської ради та КП "Дирекція парків"

про визнання протиправними рішень та їх скасування, -

ВСТАНОВИВ:

Позашкільним навчальним закладом "Черкаський центр дитячої та юнацької творчості" (далі - позивач) заявлено позов до Черкаської міської ради та виконавчого комітету Черкаської міської ради, за участю третіх осіб на стороні відповідачів, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Управління освіти виконавчого комітету Черкаської міської ради та комунальне підприємство "Дирекція парків", про визнання протиправними та скасування рішень Черкаської міської ради від 14.06.2007 р. № 2-684 "Про внесення змін та доповнень до рішення Черкаської міської ради від 26.06.2003 р. № 351 "Про перелік об"єктів права міської комунальної власності та уповноважених органів, яким вони передаються в оперативне управління" (далі - рішення від 14.06.2007 р. № 2-684) та від 13.12.2007 р. № 4-141 "Про внесення змін та доповнень до рішень Черкаської міської ради від 26.06.2003 р. № 351 "Про перелік об"єктів права міської комунальної власності та уповноважених органів, яким вони передаються в оперативне управління", від 14.06.2007р. № 2-684 "Про внесення змін та доповнень до рішення Черкаської міської ради від 26.06.2003 р. № 351 "Про перелік об"єктів права міської комунальної власності та уповноважених органів, яким вони передаються в оперативне управління" (далі - рішення від 13.12.2007 р. № 4-141) та рішення Черкаського міськвиконкому від 29.02.2008 р. № 293 "Про передачу на баланс КП "Дирекція парків" майнового комплексу дитячого парку по вул. Хрещатик, 168" (далі - рішення від 29.02.2008 р. № 293).

В судовому засіданні представник позивача уточнив позовні вимоги і просив суд визнати нечинними та скасувати пункт 1.1.2 рішення Черкаської міської ради від 14.06.2007р. № 2-684, п. 2.1 рішення Черкаської міської ради від 13.12.2007 р. № 4-141 та рішення Черкаського міськвиконкому від 29.02.2008 р. № 293.

На вимогу прокурора міста Черкаси до участі у справі залучено прокуратуру м. Черкаси.

Представник позивача позов в судовому засіданні підтримав з підстав, викладених у позовній заяві.

Прокурор позовні вимоги підтримав.

Відповідачі позов не визнали, свої заперечення виклали у відзиві на позов. Представник відповідачів заперечення на позов підтримав.

Представники третіх осіб згідні із запереченнями відповідачів.

Матеріалами справи і в судовому засіданні встановлено.

Рішенням Черкаського міськвиконкому від 30.10.1995р. № 547 був створений Черкаський центр дитячої та юнацької творчості шляхом злиття Черкаського Палацу дитячої та юнацької творчості та Черкаського міського дитячого парку з приєднанням до створеного Черкаського центру дитячої та юнацької творчості майнового комплексу дитячого кінотеатру «Салют».

Рішенням Черкаської міської ради від 26.06.2003р. № 3-531 «Про перелік об’єктів права міської комунальної власності та уповноважених органів, яким вони передаються в оперативне управління» кінотеатр та дитячий парк передано в оперативне упраівління Управлінню освіти виконавчого комітету Черкаської міської ради.

Рішенням Черкаського міськвиконкому від 20.03.2007р. № 306 було дозволено оформити право власності територіальній громаді міста в особі Черкаської міської ради на майновий комплекс дитячого парку по вул.Хрещатик, 168 та будівлю кінотеатру «Салют» по вул.Хрещатик, 170, що знаходяться в оперативному управлінні позашкільного навчального закладу «Центр дитячої та юнацької творчості м.Черкаси». На виконання вищевказаного рішення міськвиконкому були оформлені свідоцтва про право власності територіальної громади м.Черкаси та майновий комплекс дитячого парку та будівлю кінотеатру «Салют», відповідно до яких зазначено, що дитячий парк і кінотеатр знаходяться в оперативному управлінні позашкільного навчального закладу «Центр дитячої та юнацької творчості м.Черкаси».

Рішенням Черкаської міської ради від 14.06.2007р. № 2-684 виключено із оперативного управління Управління освіти Черкаського міськвиконкому і передано в оперативне управління Управління власністю міста будівлю кінотеатру «Салют» по вул.Хрещатик, 170 та майновий комплекс дитячого парку по вул.Хрещатик, 168 в м.Черкаси (п.1.1.2)

Рішенням Черкаської міської ради від 13.12.2007р. № 4-141 виключено із оперативного управління Управління власністю міста і передано у господарське відання КП «Дирекція парків» майновий комплекс дитячого парку по вул.Хрещатик, 168 в м.Черкаси (п.2.1).

Рішенням Черкаського міськвиконкому від 29.02.2008р. № 293 передано з балансу позашкільного навчального закладу «Центр дитячої та юнацької творчості м.Черкаси»на баланс комунального підприємства «Дирекція парків»майновий комплекс дитячого парку по вул.Хрещатик, 168 для подальшого господарського відання.

Позивач вважає, що п. 1.1.2 рішення Черкаської міської ради від 14.06.2007р. № 2-684, п. 2.1 рішення Черкаської міської ради від 13.12.2007 р. № 4-141 та рішення Черкаського міськвиконкому від 29.02.2008 р. № 293 суперечать вимогам чинного законодавства, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, третіх осіб, суд вважає, що позов підлягає до задоволення.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України (ч.2 ст.19 Конституції України).

Судом встановлено, що незважаючи на наявність рішення Черкаської міської ради від 26.06.2003 р. № 531 «Про перелік об’єктів права міської комунальної власності та уповноважених органів, яким вони передаються в оперативне управління»позашкільний навчальний заклад "Центр дитячої та юнацької творчості м. Черкаси" передав майновий комплекс дитячого парку та кінотеатр "Салют" в оперативне управління Управлінню освіти Черкаського міськвиконкому.

Відповідачі по справі не надали суду доказів, що з прийняттям рішення Черкаської міської ради від 26.06.2003р. № 3-531 «Про перелік об’єктів права міської комунальної

власності та уповноважених органів, яким вони передаються в оперативне управління», позашкільний навчальний заклад «Центр дитячої та юнацької творчості м.Черкаси» передав майнові комплекси дитячого парку та кінотеатру «Салют»в оперативне управління Управління освіти Черкаського міськвиконкому.

Факт знаходження у позивача в оперативному управлінні майнового комплексу дитячого парку та кінотеатру "Салют" також підтверджується рішенням Черкаського міськвиконкому від 29.02.2008 р. № 293 (оспорюване рішення), яким міськвиконком вирішив

передати з балансу позивача на баланс комунального підприємства "Дирекція парків" майновий комплекс дитячого парку. Як відповідачі, так і треті особи не надали суду доказів щодо знаходження в оперативному управлінні майнового комплексу дитячого парку та кінотеатру "Салют" в оперативному управлінні управління освіти Черкаського міськвиконкому.

За вищевказаних обставин суд приходить до висновку, що на момент прийняття оспорюваних рішень майновий комплекс дитячого парку та кінотеатр «Салют»фактично перебували в оперативному управлінні позивача. Позивач з моменту свого створення і до моменту прийняття оспорюваних рішень фактично володів і використовував в своїй статутній діяльності майновий комплекс дитячого парку та кінотеатр «Салют».

Згідно з ч. 1 ст. 137 ГК України, правом оперативного управління визнається речове право суб'єкта господарювання, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником для здійснення некомерційної господарської діяльності.

З прийняттям оспорюваних рішень майновий комплекс дитячого парку та кінотеатр «Салют»були вилучені із володіння і користування позивача і передані: дитячий парк - у господарське відання КП «Дирекція парків», а кінотеатр - в оперативне управління Управління власністю міста.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 27 Закону України «Про позашкільну освіту»основні фонди, земельні ділянки та інше майно позашкільного навчального закладу не підлягають вилученню, не можуть бути джерелом погашення податкового боргу.

Спірні рішення прийняті відповідачами всупереч Положення про позашкільний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 травня 2001 р. № 433 (далі - Положення).

Пунктом 46 Положення передбачено, що майно державного і комунального позашкільного навчального закладу може вилучатися засновником (власником) лише за умови подальшого використання цього майна та коштів, отриманих від його реалізації, на розвиток позашкільної освіти в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7.4. Статуту позивача (в редакції від 06.03.05р.) та пунктом 7.3. Статуту (в редакції від 20.11.07р.) передбачено, що майно Центру творчості може вилучатися засновником лише за умови використання майна та коштів, отриманих від його реалізації, на розвиток позашкільної освіти міста в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Суд бере до уваги, що в оспорюваних рішеннях відповідачів не вказано про подальше використання майна чи коштів на розвиток позашкільної освіти, як і не вказано про передачу майнового комплексу дитячого парку і кінотеатру "Салют" іншим закладам галузі освіти. Порядок вилучення і використання майна та коштів позашкільного закладу, отриманих від їх реалізації та направлення їх на розвиток позашкільної освіти, Кабінетом Міністрів України не встановлений. Майновий комплекс дитячого парку та кінотеатр "Салют" передано юридичним особам, які не являються закладами галузі позашкільної освіти.

Згідно ч.2 ст. 137 ГК України, власник майна, закріпленого на праві оперативного управління за суб'єктом господарювання, здійснює контроль за використанням і збереженням переданого в оперативне управління майна безпосередньо або через уповноважений ним орган і має право вилучати у суб'єкта господарювання надлишкове майно, а також майно, що не використовується, та майно, що використовується ним не за призначенням.

Суду не надано доказів, що майновий комплекс дитячого парку та кінотеатр «Салют»є надлишковими для позивача, чи не використовуються ним, або використовуються не за призначенням.

Таким чином, оспорювані рішення не відповідають вимогам чинного законодавства, а саме: ст.137 ГК України, пункту 3 ст.27 Закону України «Про позашкільну освіту», пункту 46 Положення про позашкільний навчальний заклад, пункту 7.4. Статуту позивача (в редакції від 06.03.05р.), пункту 7.3. Статуту (в редакції від 20.11.07р.) та порушують майнові права позивача, як суб’єкта господарювання.

Керуючись ст. ст. 160-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати нечинним та скасувати п. 1.1.2 рішення Черкаської міської ради від 14.06.2007 р. № 2-684 "Про внесення змін та доповнень до рішення Черкаської міської ради від 26.06.2003 р. № 351 "Про перелік об"єктів права міської комунальної власності та уповноважених органів, яким вони передаються в оперативне управління", п. 2.1 рішення Черкаської міської ради від 13.12.2007 р. № 4-141 "Про внесення змін та доповнень до рішень Черкаської міської ради від 26.06.2003 р. № 351 "Про перелік об"єктів права міської комунальної власності та уповноважених органів, яким вони передаються в оперативне управління", від 14.06.2007р. № 2-684 "Про внесення змін та доповнень до рішення Черкаської міської ради від 26.06.2003 р. № 351 "Про перелік об"єктів права міської комунальної власності та уповноважених органів, яким вони передаються в оперативне управління", рішення Черкаського міськвиконкому від 29.02.2008 р. № 293 "Про передачу на баланс КП "Дирекція парків" майнового комплексу дитячого парку по вул. Хрещатик, 168".

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження до суду першої інстанції на протязі 10 днів та подачі на протязі 20 днів апеляційної скарги, після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                В.А.Швидкий