Харківський апеляційний господарський суд
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" липня 2008 р. Справа № 29/155-08

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Токар М.В., суддя Камишева Л.М., суддя Фоміна В.О.

при секретарі Гарбузовій Н.Ю.

за участю представників:

позивача –Жоравовича Д.О., копія довіреності б/н від 19.03.2008р.;

відповідача - не з'явився;

3-ої особи –не з’явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу третьої особи, ДП “Центр державного земельного кадастру при державній агенції України по земельним ресурсам” в особі ХРФ (вх. № 1233Х/1-13) на рішення господарського суду Харківської області від 17.04.2008 р. по справі № 29/155-08

за позовом Приватного підприємства “Зелене місто”, м. Харків

до Харківської районної державної адміністрації, м. Харків

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Державне підприємство “Центр державного земельного кадастру при державній агенції України по земельним ресурсам” в особі Харківської регіональної філії

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Головне управління земельних ресурсів в Харківській області Державного агентства земельних ресурсів України

про зобов’язання до укладання договору оренди, -

встановила:

Позивач - ПП “Зелене місто”, звернувся до господарського суду Харківської області з позовною заявою до Харківської районної державної адміністрації Харківської області (треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ДП «Центр державного земельного кадастру при державній агенції України по земельним ресурсам»в особі Харківської регіональної філії та Головне управління земельних ресурсів у Харківській області Державного агентства земельних ресурсів України) про зобов’язання Харківську районну державну адміністрацію укласти договір оренди земельної ділянки загальною площею 15,0 га в районі вул. Командарма Корка на території Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області для розміщення зони котеджної забудови і зони соціально-культурно-побутового обслуговування з приватним підприємством “Зелене місто”.

Рішенням господарського суду Харківської області від 17.04.08 р. у справі № 29/155-08 (суддя Тихий П.В.) позов задоволено повністю. Зобов’язано Харківську районну державну адміністрацію Харківської області укласти договір оренди земельної ділянки загальною площею 15,0 га в районі вул. Командарма Корка на території Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області для розміщення зони котеджної забудови і зони соціально-культурно-побутового обслуговування з приватним підприємством «Зелене місто».

Третя особа –Державне підприємство «Центр Державного земельного кадастру при державній агенції України по земельним ресурсам», з рішенням суду першої інстанції не погодилась, звернулась до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій вважає рішення незаконним та необґрунтованим, винесеним з порушенням норм матеріального та процесуального права, та неповним з’ясуванням обставин, що мають значення для справи. Апелянт просить рішення господарського суду Харківської області від 17.04.08 р. по справі № 29/155-08 скасувати повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги третя особа –Державне підприємство «Центр Державного земельного кадастру», зазначає, що суд першої інстанції, задовольнивши позов, спонукає Харківську районну державну адміністрацію укласти договір оренди земельної ділянки, що розташована в районі вул. Командарма Корка на території Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області. Таким чином суд визначає адміністративно-територіальну належність земельної ділянки та орган, що має права на розпорядження зазначеною земельною ділянкою. Апелянт вважає невірним висновок суду щодо знаходження земельної ділянки за межами міста Харкова, оскільки фактично земельна ділянка розташована в межах населеного пункту. А тому судом невірно визначено орган, що має право на розпорядження землями, що знаходяться в межах населеного пункту, оскільки право на розпорядження земельними ділянками, що знаходяться в межах м. Харкова належить Харківській міськраді, тобто - іншому суб’єкту владних повноважень.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу проти її доводів заперечує повністю, посилається на те, що спірна земельна ділянка не віднесена до меж міста Харкова, а перебуває на території Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області, а тому позивачем вірно вибрано особу відповідача –Харківську районну державну адміністрацію. Позивач вважає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції прийнято при повному з’ясуванні всіх обставин справи та при вірному застосуванні норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а рішення слід залишити без змін.

Представник відповідача в судове засідання 01.07.08 року не з’явився. Через канцелярію суду 01.07.08р. від відповідача надійшла заява про неможливість прибуття його представника в дане судове засідання.

Представник третьої особи в судове засідання 01.07.08 року не з’явився, хоча належним чином був повідомлений про час і місце розгляду справи, про що свідчить долучене до матеріалів справи повідомлення про вручення поштового відправлення (арк. спр. 155).

Присутній в судовому засіданні представник позивача залишає вирішення питання про можливість розгляду справи в даному судовому засіданні за відсутності представників відповідача та третьої особи на розсуд суду.

Колегія суддів, порадившись, дійшла висновку, що неявка в судове засідання представників відповідача та третьої особи не перешкоджають розгляду справи по суті в даному судовому засіданні за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, відзиву на неї, заслухавши пояснення представника позивача, перевіривши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що 16.11.2006 року на засіданні постійно діючої комісії з врегулювання земельних відносин на території Харківського району Харківської районної державної адміністрації (арк. спр. 24) вирішено надати згоду ПП «Зелене місто»на виділення земельної ділянки для житлової забудови орієнтовною площею 15,0 га на території Циркунівської сільської ради.

25.12.2006 року на замовлення ПП «Зелене місто»ПП «Бершак»було розроблено містобудівне обґрунтування розміщення зони котеджної забудови і зони соціально-культурно-побутового обслуговування в районі вул. Командарма Корка на землях Циркунівської селищної ради Харківського району (арк.спр. 25).

05.06.07р. головою Харківської районної державної адміністрації погоджено акт вибору земельної ділянки ПП «Зелене місто»для розміщення індивідуальної житлової забудови на території Циркунівської сільської ради (арк. спр. 32). Згідно з вказаним актом відведення земельної ділянки відбувається за рахунок земель запасу категорії сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь, сіножатей.

18.04.07р. листом № 1098/8 (арк. спр. 44) позивач звернувся до голови Харківської районної державної адміністрації з проханням надати дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки для розміщення зони котеджної забудови і зони соціально-культурно-побутового обслуговування в районі вул.Командарма Корка на території Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області.

11.06.07р. голова Харківської районної державної адміністрації прийняв розпорядження № 1195 «Про надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП «Зелене місто»(арк. спр.45), відповідно до якого позивачу надано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною її цільового призначення орієнтовною площею 15,0 га сіножать за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь, розташованої за межами населеного пункту на території Циркунівської сільської ради з подальшим віднесенням її до земель категорії житлової та громадської забудови для розміщення зони котеджної забудови та зони соціально-культурно-побутового обслуговування.

7 грудня 2007 року Головним управлінням земельних ресурсів у Харківській області проведено державну експертизу землевпорядної документації, за результатами якої складено висновок, відповідно до якого поданий на державну землевпорядну експертизу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватному підприємству «Зелене місто» для розміщення зони котеджної забудови і зони соціально-культурно побутового обслуговування в районі вул. Командарма Корка на території Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області відповідає вимогам чинного законодавства, встановленим нормам і правилам та погоджується при умові включення земельної ділянки в межі населеного пункту.

Позивач, в обґрунтування своїх позовних вимог, посилається на те, що на його замовлення ТОВ «Терра-Інвест»було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП «Зелене місто»для розміщення зони котеджної забудови та зони соціально-культурно-побутового обслуговування в районі вул.Командарма Корка на території Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області, який було погоджено у відповідних інстанціях та передано на розгляд Харківської районної державної адміністрації Харківської області, як було передбачено п. 2 розпорядження голови райдержадміністрації № 1195 від 11.06.07р. Однак, як стверджує позивач, на час звернення його з даною позовною заявою між ним та відповідачем договір оренди зазначеної земельної ділянки не укладено, чим порушено права та охоронювані законом інтереси ПП «Зелене місто», а тому, позивач просить зобов’язати Харківську районну державну адміністрацію укласти з ним договір оренди земельної ділянки загальною площею 15,0 га в районі вул. Командарма Корка на території Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області для розміщення зони котеджної забудови і зони соціально-культурно побутового обслуговування.

Колегія суддів такі посилання та вимоги позивача вважає необґрунтованими, виходячи з наступного.

Згідно зі статтею 13 Конституції України земля, яка знаходиться в межах території України, є об‘єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Пунктом 12 Прикінцевих положень Земельного кодексу України встановлено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до пункту 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Пунктом 2 вказаної статті передбачено, що набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

У відповідності з приписами частини 1 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній та комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Тобто укладення договору оренди є правовим наслідком прийняття компетентним органом рішення про надання земельної ділянки в оренду і саме з цього моменту у позивача виникає право на укладення договору оренди, а у відповідача виникає обов’язок укласти договір оренди.

Частиною 3 статті 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Згідно з пунктом 6 статті 123 Земельного кодексу України проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Виходячи з вищевказаних правових норм, укладення договору оренди є наслідком прийняття органом, до компетенції якого входить розпорядження землями рішення про надання земельної ділянки в оренду, і з цього моменту у юридичної особи виникає право на укладення договору оренди, а право на оренду земельної ділянки виникає лише після укладення договору оренди та його державної реєстрації, тобто обов’язковою передумовою виникнення у позивача права на оренду земельної ділянки є прийняття рішення про надання в оренду відповідної земельної ділянки.

За таких підстав судова колегія дійшла висновку, що рішення компетентного органу про надання землі в оренду та відповідний договір оренди є пов’язаними юридичними фактами. Такої ж думки дійшов Вищий господарський суд України в оглядовому листі від 30.11.2007 року № 01-8/918.

Відповідно до частини 1 статті 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Із матеріалів справи вбачається, що на час прийняття господарським судом Харківської області оскаржуваного рішення у даній справі позивачем не надано доказів прийняття відповідачем рішення про передачу йому в оренду спірної земельної ділянки, як того вимагає частина 1 статті 124 Земельного кодексу України.

Посилання позивача на розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації від 11.06.07р № 1195 «Про надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП «Зелене місто» не можуть бути визнані судом правовою підставою для укладання договору оренди спірної земельної ділянки, оскільки даний акт не є безумовною підставою для укладання договору оренди в майбутньому, він не є рішенням про надання земельної ділянки в оренду.

З огляду на вказане, колегія суддів вважає рішення господарського суду Харківської області від 17.04.2008 року таким, що прийнято при неповному з’ясуванні обставин, що мають значення для справи та з порушенням норм матеріального права через що рішення господарського суду Харківської області від 17.04.2008 року по справі № 29/155-08 підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення, яким в задоволенні позовних вимог слід відмовити, а апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 85, 99, 101, 102, пунктом 3 статті 103, пунктом 1, 4 частини 1 статті 104, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія, -

постановила:

Апеляційну скаргу задовольнити.

Рішення господарського суду Харківської області від 17.04.2008 року у справі № 29/155-08 скасувати та прийняти нове, яким в позові відмовити.

Повний текст постанови виготовлений 03.07.2008 року.

Головуючий суддя М.В. Токар

Суддя Л.М. Камишева

Суддя В.О. Фоміна