донецький апеляційний господарський суд
Постанова

Іменем
України

10.06.2008 р.           - 17.06.2008р.                                                           справа
№34/251пн

Донецький апеляційний господарський
суд у складі колегії суддів:

головуючого:

Алєєвої  І.В.

суддів

Величко  Н.Л. , М'ясищева  А.М.

за участю представників сторін:

від позивача:

не з"явились,

від відповідача:
від прокуратури:

Аксьончикова Н.О.- за дов.
Гармашова І.В. - за посвідченням,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу

Приватного підприємця ОСОБА_1
м.Макіївка

на рішення господарського суду

Донецької області

від

05.02.2008 року (підписане
08.02.2008р.)

по справі

№34/251пн (Кододова О.В.)

за позовом

Прокурор Гірницького району
м.Макіївка в інтересах держави у особі Макіївської міської ради м.Макіївка

до

Приватного підприємця ОСОБА_1
м.Макіївка

про

звільнення самовільно зайнятої
земельної ділянки

В С Т А Н О В
И В:

Прокурор Гірницького району м.Макіївки
в інтересах держави в особі Макіївської міської ради звернувся до
господарського суду Донецької області з позовною заявою до приватного
підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) про зобов'язання відповідача звільнити самовільно
зайняту земельну ділянку площею 0,3га, розташовану за адресою: АДРЕСА_2що
належить відповідачу, та привести земельну ділянку у первісний, придатний для
використання за цільовим призначенням стан.

Рішенням від 05.02.2008р.
(підписане 08.02.2008р.) у справі №34/251пн господарський суд Донецької області
(суддя: Кододова О.В.) позовні вимоги задовольнив, зобов'язавши  приватного підприємця ОСОБА_1звільнити
самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,3га, розташовану за адресою:
АДРЕСА_2, що належить відповідачу, та привести земельну ділянку у первісний,
придатний для використання за цільовим призначенням стан.

Рішення місцевого господарського
суду мотивоване положеннями ст.1 Закону України “Про оренду землі” від
06.10.1998р. №161-ХІV (зі змінами та доповненнями), ст.2, ст.12, ст.116,
ст.123, ст.125, ст.126, ст.212 Земельного кодексу України, ст.1 Закону України
“Про державний контроль за використанням та охороною земель” від 19.06.2003р.
№963-ІV (в редакції зі змінами та доповненнями на дату подання позову та
винесення судового рішення); тим, що на теперішній час відповідачу відмовлено в
узгоджені розміщення літнього павільйону
та паркування  автотранспорту на
спірній земельній ділянці, що підтверджується випискою з протоколу від
04.12.2007р. №113; тим, що відповідачем не надано доказів оскарження у судовому
порядку відмови у наданні земельної ділянки у користування; тим, що факт
порушення земельного законодавства в частині неправомірного використання
відповідачем земельної ділянки підтверджується актами перевірки Управління з
контролю за використанням та охороною земель в Донецькій області від
05.06.2007р.та від 13.08.2007р.,
протоколами про адміністративне порушення від 06.06.2007р.  №006041 та від 14.08.2007р. №006610,
приписами від 06.06.2007р. та від 14.08.2007р. №012138; тим, що відповідач визнав
адміністративні правопорушення щодо неправомірного користування земельною
ділянкою площею 0,3га по АДРЕСА_3 та самостійно сплатив штрафні санкції, про що
свідчить квитанція від 20.06.2007р. на суму 250грн. та  квитанція Ощадбанку від 20.08.2007р. на суму
85грн.; тим, що матеріалами справи підтверджується самовільне заволодіння
відповідачем спірною земельною ділянкою, що не ґрунтується на законі і
відбувається з порушенням встановленого порядку надання земельних ділянок, що
здійснюється без відведення землі в натурі й одержання документа, що засвідчує
право на землю.

Відповідач, приватний підприємець
ОСОБА_1м.Макіївка, з прийнятим рішенням місцевого господарського суду від
05.02.2008р. (підписане 08.02.2008р.) у справі №34/251пн не погодився та подав
апеляційну скаргу з клопотанням про відновлення пропущеного процесуального
строку на її подання.

Ухвалою від 25.04.2008р. по справі
№34/251пн Донецький апеляційний господарський суд задовольнив клопотання
приватного підприємця ОСОБА_1 м.Макіївка щодо відновлення пропущеного
процесуального строку для звернення з апеляційною скаргою на рішення
господарського суду Донецької області від 05.02.2008р. (підписане 08.02.2008р.)
у справі №34/251пн.

Заявник в обгрунтування вимог про
скасування посилається на положення ст.377 Господарського кодексу України,
ст.121 Земельного кодексу Україн; на те, що позивачем не було надано жодного
доказу належності до приватного підприємця майна, яке розташоване за адресою:
АДРЕСА_2; на те, що господарський суд повинен був витребувати документи та
інформацію у Комунального підприємства “Бюро технічної інвентаризації
м.Макіївки” стосовно того, кому належить нерухоме майно та у кого в
користуванні знаходиться спірна земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_2.

Розпорядженням першого заступника
голови Донецького апеляційного господарського суду від 25.04.2008р. в порядку
ст.29 Закону України “Про судоустрій України” від 07.02.2002р. №3018-ІІІ
призначено склад судової колегії (головуючий суддя: Алєєва І.В., судді: Величко
Н.Л., М'ясищев А.М.) по розгляду апеляційної скарги приватного підприємця
ОСОБА_1 м.Макіївка на рішення господарського суду Донецької області від
05.02.2008р. (підписане 08.02.2008р.) у справі №34/251пн.

Ухвалою від 20.05.2008р. по справі
№34/251пн Донецьким апеляційним господарським судом було викликане в судове
засідання апеляційної інстанції в порядку ст.30 ГПК України уповноваженого
представника Управління з контролю за використанням та охороною земель в
Донецькій області (83096, м.Донецьк, вул.Куйбишева, 75в) для надання пояснень
щодо спірних правовідносин.

Управління з контролю за
використанням та охороною земель в Донецькій області ухвалу Донецького
апеляційного господарського суду від 20.05.2008р. у справі №34/251пн не
виконало, в порядку ст.30 ГПК України в судове засідання апеляційної інстанції
без поважних причин не направило представників.

Судовою колегією Донецького
апеляційного господарського суду відхилено клопотання відповідача про
оголошення в судовому засіданні перерви в зв"язку з тим, що представник
відповідача буде брати участь в судових засіданнях в Донецькому апеляційному
адміністративному суді. При розгляді даного клопотання враховано, що згідно зі
ст. 102 ГПК України апеляційна скарга на рішення місцевого господарського суду
розглядається у двомісячний строк з дня надходження справи разом з апеляційною
скаргою в апеляційну інстанцію. В даному випадку у судової колегії відсутні
процесуальні підстави для відкладення розгляду апеляційної скарги по справі,
оскільки вищезазначений двохмісячний строк закінчується.

Судове засідання апеляційної
інстанції переносилось в порядку ст.77, ст.99, ст.101 ГПК України.

Судове засідання апеляційної
інстанції фіксувалось за допомогою технічних засобів фіксації відповідно до
положень ст.4 4, ст.811, ст.99, ст.101 ГПК України.

Вивчивши матеріали справи,
заслухавши доводи та заперечення учасників процесу, судова колегія Донецького
апеляційного господарського суду встановила:

За матеріалами справи, Управлінням
з контролю за використанням та охороною земель у Донецькій області було проведено
перевірку з питань дотримання земельного законодавства приватним підприємцем
ОСОБА_1, на підставі якої складено акт від 05.06.2007р. (див.14арк.Іт.справи).

В акті перевірки від 05.06.2007р.
перевіряючими зазначено, що приватним підприємцем ОСОБА_1 використовується
земельна ділянка загальною площею 0,3га , яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2,
без оформлення правовстановлюючих документів та виносу меж на місцевості, що є
порушенням ст.125, ст.126 Земельного кодексу України.

В цьому акті зафіксовано, що
зазначена земельна ділянка площею 0,3 га самовільно зайнята для організації
полігону з продажу будівельного потужного транспорту.

Перевіряючими індентифіковано
місцерозташування спірної земельної ділянки відповідною схемою, вказано, що
земельна ділянка площею 0,3 га за адресою м.Макіївка, вул. Автотранспортна, 43
б вкрита асфальтовим покриттям та з правого боку огорожена бетонним
декоративним парканом.

06.06.2007р. Управлінням з контролю
за використанням та охороною земель у Донецькій області було винесено припис
щодо усунення виявлених порушень земельного законодавства (див.12арк.
Іт.справи).

06.06.2007р. Управлінням з контролю
за використанням та охороною земель в Донецькій області складено протокол
№006041 про адміністративне правопорушення (див.11арк.Іт.справи).

Постановою Донецького міського
управління земельних ресурсів від 07.06.2007р. №120-07 накладено
адміністративне стягнення на приватного підприємця ОСОБА_1
(див.6арк.Іт.справи).

За матеріалами справи, Управлінням
з контролю за використанням та охороною земель у Донецькій області було
проведено перевірку з питань дотримання земельного законодавства приватним
підприємцем ОСОБА_1, на підставі якої складено акт від 13.07.2007р., в якому
зазначено про невиконання приватним підприємцем вимог припису від від
06.06.2007р. №006041 (див.10арк. Іт.справи).

14.07.2007р. Управлінням з контролю
за використанням та охороною земель у Донецькій області було винесено припис
щодо усунення виявлених порушень земельного законодавства (див.9арк.
Іт.справи).

14.07.2007р. Управлінням з контролю
за використанням та охороною земель в Донецькій області складено протокол
№006610 про адміністративне правопорушення (див.8арк.Іт.справи).

Постановою Донецького міського
управління земельних ресурсів від 16.06.2007р. №146-07 накладено
адміністративне стягнення на приватного підприємця ОСОБА_1
(див.7арк.Іт.справи).

Управлінням з контролю за
використанням та охороною земель у Донецькій області було проведено перевірку з
питань дотримання земельного законодавства приватним підприємцем ОСОБА_1, на
підставі якої складено акт від 31.10.2007р., згідно якого  приватним підприємцем ОСОБА_1
використовується земельна ділянка загальною площею 0,3га , яка знаходиться за
адресою: АДРЕСА_2, без оформлення правовстановлюючих документів та виносу меж на
місцевості, що є порушенням ст.125, ст.126 Земельного кодексу України
(див.28арк.Іт.справи).

Відповідно до ст.116, ст.124
Земельного кодексу України та ст.16 Закону України “Про оренду землі” від
06.10.1998р. №161-ХІV (зі змінами та доповненнями) громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних
ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх
повноважень, визначених цим кодексом

Передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Особа, яка бажає отримати земельну
ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до
відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за
місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання).

Розгляд заяви (клопотання) і
надання земельної ділянки в оренду проводиться у порядку, встановленому
Земельним кодексом України.

У разі згоди орендодавця передати
земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до
вимог чинного законодавства.

З матеріалів справи вбачається, що
листом від 14.11.2007р. №01-324 Макіївською міською Радою - Відділом з
регулювання земельних відносин було відмовлено приватному підприємцю ОСОБА_1 у
задоволенні заяви щодо надання в оренду на 49років земельну ділянку для
розташування літнього павільйону та стоянки автотранспорту по АДРЕСА_3 в
Гірницькому районі м.Макіївки в зв'язку з тим, що відповідно до ст.118, ст.123,
ст.124 Земельного Кодексу України, разом із заявою відповідач повинен надати
документи, які обґрунтовують розмір та місцерозташування земельної ділянки
(див.36арк.Іт.справи).

19.11.2007р. між ТОВ “Група
проектно-технічних послуг “Реєстратор” (“Виконавець”) та гр.ОСОБА_1
(“Замовник”) було укладено договір №155 на виконання проектних робіт, згідно
якого ТОВ “Група проектно-технічних послуг “Реєстратор” (“Виконавець”)
зобов'язаний виконати, а гр.ОСОБА_1 (“Замовник”) прийняти та сплатити види
робіт щодо створення та передачі проектної документації: містобудівне
обгрунтування для розміщення літнього павільйону та паркування автотранспорту
по АДРЕСА_3(див.37-40арк.Іт.справи).

26.11.2007р. приватний підприємець
ОСОБА_1 звернувся до начальника Головного УДА м.Макіївки Головного архітектора
міста ОСОБА_2 із заявою щодо розгляду на містобудівній раді містобудівного
обгрунтування стосовно розміщення літнього павільйону та паркування
автотранспорту по АДРЕСА_3(див.92арк.Іт.справи).

З витягу з протоколу від 04.12.2007р.
№113 вбачається, що колегія архітекторів адміністративних районів з розміщення
об'єктів містобудівництва не узгоджує містобудівне обгрунтування розміщення
літнього павільйону та паркування автотранспорту по
АДРЕСА_3(див.93арк.Іт.справи).

В листі від 28.12.2007р. Головне
управління містобунівництва та архітектури Макіївської міської Ради зазначило,
що в ході розгляду містобудівного обгрунтування
стосовно розміщення літнього павільйону та паркування автотранспорту по
АДРЕСА_3надані відповідачем документи в основному відповідають вимогам ДБН
Б.1.1-4-2001, але потребують дороблення:

-          не дотримано відстань від автостоянки
до громадських будівель -15, фактично -11м;

-          відсутні розрахунки визначення
необхідності розміщення даного об'єкту на даній земельній ділянці та
обгрунтування необхідної площі земельної ділянки;

-          враховуючи високу цінність території,
пропонуючий об'єкт недоцільний в містобудівному відношенні та неефективний  в використанні земельної ділянки;

-          містобудівне обгрунтування виконано
на підставі монографічного знімання, яке не було узгоджене з комунальними
службами міста (див.106арк.Іт.справи).

Пунктом 1 ст.125 Земельного кодексу
України передбачено, що право власності
та  право  постійного
користування  на земельну  ділянку
виникає  після  одержання
її   власником   або користувачем  документа,
що  посвідчує  право
власності чи право постійного користування  земельною
ділянкою,  та  його
державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після
укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Право    оренди
землі   оформляється   договором,
який реєструється відповідно до закону.

В п.3 ст.125 Земельного кодексу
України встановлено заборону приступати до використання земельної ділянки до
встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує
право на неї, та державної реєстрації.

Статтею 212 Земельного кодексу
України передбачено, що самовільно зайняті земельні ділянки підлягають
поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат,
понесених за час незаконного користування ними. Повернення самовільно зайнятих
земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Поняття самовільне зайняття
земельних ділянок визначено у ст.1 Закону України “Про державний контроль за
використанням та охороною земель” від 19.06.2003р. №963-ІV (в редакіції на
момент винесення судового рішення місцевим господарським судом) як будь-які дії
особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної ділянки
чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її меж у натурі (на
місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на неї, та до його
державної реєстрації.

Заявник апеляційної скарги не
спростував висновок місцевого господарського суду стосовно того, що
поданими  по справі доказами
підтверджується факт самовільного зайняття та використання відповідачем спірної
земельної ділянки площею 0,3 га, розміщеної, як зафіксовано Управлінням з
контролю за використанням та охороною земель в Донецькій області за
адресою:АДРЕСА_3.

Доводи апеляційної скарги щодо
нез"ясування місцевим господарським судом питань місцерозташування спірної
земельної ділянки, оскільки за наявними матеріалами фігурує інша адреса:
м.Макіївка, вул. Автотранспортна, 43 (без позначки "б"), відхиляються
судовою колегією.

Судова колегія вважає, що прокурор
вірно сформулював позовні вимоги та визначив в позові місцезнаходження
самовільно зайнятою земельної ділянки площею 0,3 га за адресою: АДРЕСА_3,
оскільки в спірних правовідносинах саме таке місцерозташування спірної
земельної ділянки зафіксовано в актах перевірок Управління з контролю за
використанням та охороною земель в Донецькій області, що ретельно було
досліджено місцевим господарським судом. Донецьким апеляційним господарським
судом ухвалою від 20.05.2008р. витребовувалась інформація в Головному
управлінні містобудування та архітектури Макіївської міської ради м.Макіївка
щодо наявності в Генеральному плані м.Макіївки адреси: АДРЕСА_3. Листом від
03.06.2008р. №01/1163-13/30 Головне управління містобудування та архітектури
Макіївської міської ради м.Макіївка повідомлено Донецький апеляційний
господарський суд про те, що Генеральний план м. Макіївки знаходиться у стадії
розробки, а поштова адреса присвоюється будівлям або спорудам, які зведені на
відведеній земельній ділянці.

В даному випадку на час розгляду
справи в господарському суду Донецької області, так і під час апеляційного
провадження по справі відповідачем не надані до суду передбачені Земельним
кодексом України правоустановчі документи на самовільно зайняту приватним
підприємцем ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,3 га, заасфальтовану та
обнесену  з одного боку декоративним
бетонним парканом, яка використовується за даними перевірки як майданчик для
потужного будівельного транспорту.

З огляду на вищезазначене, вимоги апеляційної
скарги приватного підприємця ОСОБА_1 м.Макіївка не підлягають задоволенню,
оскільки рішення господарського суду Донецької області від 05.02.2008р.
(підписане 08.02.2008р.) у справі №34/251пн відповідає фактичним обставинам,
нормам матеріального та процесуального права і з заявлених підстав не підлягає
зміні чи скасуванню.

Результати апеляційного провадження
у справі №34/251пн оголошені в судовому засіданні.

Беручи до уваги викладене, керуючись  ст.50-51, ст.53, ст.811, ст.91,
ст.92, ст.93, ст.99, ст.101, ст.102, ст.103, ст.105 ГПК України, Донецький
апеляційний господарський суд

П О
С Т А Н О В И В:

Рішення  господарського суду Донецької області від
05.02.2008р. (підписане 08.02.2008р.) у справі №34/251пн - залишити без зміни.

Апеляційну скаргу приватного
підприємця ОСОБА_1 м.Макіївка на рішення господарського суду Донецької області
від 05.02.2008р. (підписане 08.02.2008р.) у справі №34/251пн - залишити без
задоволення.

Постанова складена та підписана в
повному обсязі 17.06.2008р.

Головуючий          І.В.
Алєєва

Судді:          Н.Л.
Величко

А.М.
М'ясищев