ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
ПОСТАНОВА

"24" квітня 2008 р.

Справа №  11/21

Господарський суд Кіровоградської області у
складі судді Коваленко Н.М., при секретарі судового засідання Назаровій Ю.Л.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи №
11/21 від 28.02.2008 року

за
позовною заявою Кіровоградського міськрайонного центру зайнятості, 25015, м.
Кіровоград, вул. Маланюка, 15,

до
відповідача: фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, 2АДРЕСА_1,

за
участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на
стороні позивача - Державної податкової інспекції у м. Кіровограді, 25009,
м.Кіровоград, вул. Глінки, 2,

про
стягнення 4'688,78 грн. виплаченої одноразової допомоги по безробіттю для
організації підприємницької діяльності,

ПРЕДСТАВНИКИ:

від
позивача - Дмитрієв Д.О., довіреність № 02-02-1428  від 03.07.2007 року, начальник юридичного
відділу Кіровоградського МРЦЗ;

відповідач
- фізична особа - підприємець ОСОБА_1, свідоцтво №504475 від 20.12.2006 року;

від
третьої особи - Стусь Л.А., довіреність №14 від 03.04.2008 року, головний
державний податковий інспектор юридичного відділу ДПІ у м.Кіровограді.

Час
прийняття постанови: 16 год. 05 хв.

В
судовому засіданні 23.04.2008 року оголошувалась перерва до 15:00 год.
24.04.2008 року.

Кіровоградський
міськрайонний центр зайнятості звернувся до господарського суду Кіровоградської
області із адміністративним позовом про стягнення з фізичної особи - підприємця
ОСОБА_1 виплаченої одноразової допомоги по безробіттю для організації
безробітним підприємницької діяльності в розмірі 4688,78 грн.

В
судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Відповідач
в судовому засіданні позовні вимоги заперечив, в поданій 14.04.2008 року заяві
від 10.04.2008 року зазначив, що заперечує повернення коштів в сумі 4688, 78
грн. за позовом Кіровоградського міськрайонного центру зайнятості. В засіданні
01.04.2008 року подав пояснення № 1 від 01.04.2008 стосовно неможливості
отримання прибутку в перші шість календарних місяців провадження ним
підприємницької діяльності (20.12.2006-20.06.2007), пояснення № 2 від
01.04.2008 стосовно використання коштів в сумі 4'688,78 грн., пояснення № 3 від
01.04.2008 стосовно закінчення строку дії постанови Кабінету Міністрів України
№ 511 від 12.04.2006.

Розглянувши
наявні матеріали справи, оцінивши наявні в них та досліджені в судовому
засіданні докази, заслухавши пояснення представників позивача, відповідача та
третьої особи господарський  суд, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно
до ст. 18 Закону України "Про зайнятість населення" (далі - Закон),
державна служба зайнятості створена для реалізації державної політики
зайнятості населення, професійної орієнтації, підготовки і перепідготовки,
працевлаштування та соціальної підтримки тимчасово не працюючих громадян у
порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Зазначеною
статтею передбачено, що державна служба зайнятості складається з Державного
центру зайнятості Міністерства праці та соціальної політики України,  центру зайнятості Автономної  Республіки
Крим, обласних, Київського та
Севастопольського  міських,  районних, міськрайонних,  міських і районних у  містах
центрів  зайнятості, центрів
організації професійного навчання незайнятого населення і центрів професійної
орієнтації населення, інспекцій по контролю за додержанням законодавства про
зайнятість населення.

Згідно
приписів ст. 9 Закону, громадяни, які звернулися до державної служби  зайнятості
як особи, що шукають роботу,
мають  право  на
безплатну  професійну орієнтацію,
консультацію,  підготовку,  перепідготовку,  одержання відповідної інформації з метою
вибору виду діяльності, професії, місця роботи, режиму праці.

Частиною
7 статті 22 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування на випадок безробіття" передбачено, що допомога по безробіттю
може виплачуватися одноразово для організації підприємницької діяльності
безробітними, які не можуть бути працевлаштовані у  зв'язку
з  відсутністю  на
ринку  праці підходящої   роботи.
Ця   допомога виплачується  особам,
яким виповнилося 18 років, за їх бажанням.

Відповідно
до ч. 5 ст. 23 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування на випадок безробіття", одноразова  виплата допомоги по безробіттю для
організації безробітним підприємницької
діяльності  здійснюється  у
розмірі допомоги по безробіттю, нарахованої відповідно до цієї
статті,  у розрахунку на рік.

Відповідно
до заяви фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 від 14.12.2006 року та наказу
директора Кіровоградського міськрайонного центру зайнятості №220 від 19.12.2006
року відповідачу було здійснено виплату допомоги по безробіттю для організації
підприємницької діяльності в сумі 4688,78 грн.

Вказане
підтверджується довідкою Кіровоградського міськрайонного центру зайнятості,
відомістю виплат за видами забезпечення №2(109) від 03.01.2007р., платіжним
дорученням №16 від 19.01.2007р.

Як
вбачається з матеріалів справи, Кіровоградський міськрайонний  центр зайнятості та Державна податкова
інспекція у місті Кіровограді здійснили обмін інформацією щодо фізичних осіб -
підприємців, яким виплачена допомога по безробіттю одноразово для організації
безробітним підприємницької  діяльності
відповідно до Порядку обміну інформацією стосовно фізичних осіб - підприємців,
яким виплачена допомога по безробіттю одноразово для організації безробітними
підприємницької діяльності, затвердженого спільним наказом Міністерства праці
та соціальної політики України та Державної податкової адміністрації України
від 21.11.2006 року №426/699.

Згідно
наданої Державною податковою інспекцією у м. Кіровограді відповіді від
06.12.2007 року на запит Кіровоградського міськрайонного центру зайнятості щодо
фізичних осіб - підприємців, яким виплачена допомога по безробіттю одноразово
для організації безробітним підприємницької діяльності встановлено, що фізична
особа - підприємець ОСОБА_1 не сплачував єдиного (фіксованого) податку протягом
шести календарних місяців з дня отримання коштів, виплачених як допомога по
безробіттю.

Згідно
довідки №9679/10/10-0 від 24.04.2008 року ДПІ у м. Кіровограді фізичною особою
- підприємцем ОСОБА_1 подавалась звітність за 4 квартал 2006 року декларація
про доходи №1543 від 22.01.2007 року, 1 квартал 2007 року декларація про доходи
№10996 від 10.05.2007 року, 2 квартал 2007 року декларація про доходи №16261
від 06.08.2007 року, 3 квартал 2007 року декларація про доходи №18120 від 08.10.2007
року, кінцева декларація (за період з 01.01.2007 року по 11.10.2007 року)
подана 11.10.2007 року. Відповідно до поданих підприємцем декларацій дохід ним
не отримувався.

Відповідно
до Порядку повернення у 2006 році коштів, виплачених як допомога по безробіттю
одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності,
затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2006 року №511,
строк дії якої продовжено на 2007 рік, неподання юридичною особою та фізичною
особою-підприємцем  до органу
державної  податкової  служби
передбаченої законодавством звітності, що підтверджує факт провадження
підприємницької діяльності, або несплата протягом шести календарних місяців з
дня отримання коштів єдиного (фіксованого) податку є підставою для розгляду
комісією питання про повернення коштів.

Згідно
положень частини 2 вказаного Порядку, рішення про  повернення
коштів приймає директор центру зайнятості - керівник робочого
органу  виконавчої  дирекції
Фонду загальнообов'язкового
державного   соціального   страхування
на випадок безробіття на підставі
висновку комісії  з  питань
одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації  підприємницької  діяльності, що утворена відповідно до Порядку
надання допомоги по безробіттю,  у тому
числі одноразової її  виплати  для
організації безробітними підприємницької діяльності.

Згідно
протоколу засідання комісії з питань надання роботодавцю дотації для
працевлаштування безробітних та одноразової допомоги по безробіттю для
організації підприємницької діяльності №148 о від 25.12.2007 року та відповідно
до пункту 3 Порядку заступником директора Кіровоградського міськрайонного  центру зайнятості прийнято наказ №319 від
26.12.2007 року, відповідно до якого вирішено вжити заходів по поверненню
коштів в сумі 4688,78 грн., виплачених ОСОБА_1 як допомога по безробіттю для
організації безробітною підприємницької діяльності. Даний наказ направлено
відповідачу листом №05-2888/6 від 27.12.2007 року.

08.01.2008
року, на вимогу відповідача повторно, в засіданні комісії з питань надання
роботодавцю дотації для працевлаштування безробітних та одноразової виплати
допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності розглядалось
питання щодо повернення коштів відповідно до пункту 3 Порядку повернення у 2006
році коштів, виплачених як допомога по безробіттю одноразово для організації
безробітними підприємницької діяльності, затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.04.2006 року №511, на підставі висновку комісії з
питань одноразової виплати допомоги по безробіттю одноразово для організації
підприємницької діяльності безробітним ОСОБА_1 в зв'язку з неподанням ним до
органу податкової служби передбаченої законодавством звітності, що підтверджує
факт провадження підприємницької діяльності та несплатою протягом шести
календарних місяців з дня отримання коштів податку.

За
результатами розгляду зазначеного питання комісією було ухвалено рішення
комісії від 25.12.2007 року стосовно повернення коштів, виплачених як ОВДБ
ОСОБА_1 вважати правомірним та дію наказу директора центру зайнятості №319 від
26.12.2007 року про повернення коштів залишити в силі.

Вказане
підтверджується протоколом засідання комісії з питань надання роботодавцю
дотації для працевлаштування безробітних та одноразової виплати допомоги по
безробіттю для організації підприємницької діяльності № 1 о  від 08.01.2008 року (а.с. 27).

В
судовому засідання господарським судом встановлено, що фізична особа -
підприємець ОСОБА_1 не був платником єдиного податку, а з грудня 2006 року
по  листопад 2007 року перебував на
загальній системі оподаткування і подавав звітність з нульовими показниками, що
є підставою для повернення коштів, отриманих одноразово для організації
безробітною підприємницької діяльності.

Крім
того, в деклараціях про доходи, поданих відповідачем до державної податкової
інспекції в м. Кіровограді в пункті 1.3
зазначено, що відповідач з дати взяття на облік по дату зняття з обліку
доходи не одержував та підприємницькою діяльністю не займався. Вказане
підтверджується деклараціями про доходи, одержані з 1 січня по 31 березня 2007
року, з 1 жовтня по 8 жовтня 2007 року, з 1 січня по 30 вересня 2007 року, з 1
січня по 31 грудня 2006 року, з 1січня по 30 червня 2007 року (а.с. 62-71).

Відповідач
не подав господарському суду належних доказів, що підтверджували б здійснення
фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 підприємницької діяльності та доказів
повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю, в сумі 4688 грн. 78
коп.

Абзацом
третім частини третьої статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на випадок безробіття" передбачено, якщо
застрахована особа не здійснювала підприємницьку діяльність  протягом
шести  календарних  місяців з дня отримання допомоги  по безробіттю одноразово для організації
підприємницької діяльності (за  винятком
обставин, що унеможливлюють провадження підприємницької  діяльності),
виплачена  сума  коштів
вважається використаною  нею  не
за  призначенням  та
підлягає поверненню в порядку,
установленому  спеціально  уповноваженими  центральними органами  виконавчої
влади  у сфері праці та соціальної
політики, державної податкової політики за погодженням з правлінням Фонду.

В
силу вимог статті 39 цього Закону спори, що виникають із   правовідносин  за
цим  Законом, вирішуються в
судовому порядку.

За
вказаних обставин, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають
задоволенню в повному обсязі.

Керуючись
ст. 71, ст. 160, ст. 162, ст. 163, ст. 167, ст. 186, ст. 254, пунктом 6 розділу
7 "Прикінцеві та перехідні положення" Кодексу адміністративного
судочинства України, господарський суд, -

П О С Т
А Н О В И В:

Позов
задовольнити повністю.

Стягнути
з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (2АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер
НОМЕР_1) на користь Кіровоградського міськрайонного центру зайнятості (25015,
м. Кіровоград, вул. Маланюка, 15, ідентифікаційний код 22218952, р/р
1003 в УДК в Кіровоградській області, МФО 823016) - 4688,78 грн.
виплаченої одноразової допомоги по безробіттю для організації підприємницької
діяльності.

Після
набрання постановою законної сили за заявою стягувача видати виконавчий лист.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо
таку заяву не було подано.

Якщо
було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була
подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України,
постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього
строку.

У
разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає
законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Якщо
строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи
ухвала суду не набрала законної сили.

Постанову
може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання заяви про апеляційне
оскарження постанови суду першої інстанції протягом десяти днів з дня її
виготовлення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження.

Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про
апеляційне оскарження.

Копії
постанови направити сторонам.

Суддя 29.04.2008 року

Н.М.
Коваленко