ПОСТАНОВА

"09"
квітня 2008 р.

Справа №
5а/12-448

10год.45хв.

м.
Тернопіль

Господарський суд Тернопільської області

у
складі

при
секретарі судового засідання

Розглянув
справу

за позовом  Зборівського районного центру зайнятості -
робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на випадок безробіття, вул. Б. Хмельницького,
60, м.Зборів,  Тернопільської області,
47200

третя
особа, що не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача -Козівська міжрайонна
державна податкова  інспекція (Зборівське
відділення), вул.Грушевського,48, смт.Козова, Тернопільської області.

до
Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, АДРЕСА_1

про стягнення 4 863 грн. 82 коп.

За
участю представників сторін:

Позивача:
Баб'як Н.З. - юрисконсульт (дов.№05/239 від 27.02.2008р.)

Відповідач:   ОСОБА_1. - суб'єкт підприємницької
діяльності

Третьої
особи: не з'явився

В розпочатому судовому засіданні
представнику позивача та відповідача роз'яснено
права та обов'язки сторін, передбачені ст.ст. 49, 51 в порядку ст. 130
КАС України.

У відповідності до клопотання сторін від
14.02.2008р. технічна фіксація (звукозапис) судового процесу не здійснювалась.

Суть
справи:

Зборівський районний центр зайнятості в особі
робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на випадок безробіття, звернувся до
господарського суду Тернопільської області з позовом до Фізичної особи -
підприємця -ОСОБА_1, АДРЕСА_1, про стягнення коштів, виплачених як допомога по
безробіттю для організації підприємницької діяльності в сумі 4 863 грн. 82 коп.

Ухвалою суду від 06.02.2008 р. відкрито
провадження у справі №5а/12-448 та з метою з'ясування можливості врегулювання
спору до судового розгляду, забезпечення всебічного та об'єктивного вирішення
справи, на підставі ст.110 Кодексу адміністративного судочинства України, в
межах підготовчого провадження, на 11год.20хв. 28.02.2008р. призначено
попереднє засідання, про що сторін повідомлено у відповідності до вимог ст. 33
КАС України.

У попередньому судовому засіданні
представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач відзиву на позов не подав, в
судовому засіданні проти позовних вимог заперечила, посилаючись на те, що нею
здійснювалася підприємницька діяльність протягом 6 місяців з дня отримання
допомоги, однак дана діяльність не була прибутковою, тому в податковій
звітності нею було зазначено нульові показники, так як в податковій інспекції
декларацію з мінусовими показниками не приймали і зазначила, що знаходиться на
загальній системі оподаткування.

Ухвалою від 28.02.2008р. залучено до
участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні позивача -Козівську міжрайонну державну податкову  інспекцію (Зборівське відділення) вул.
Грушевського,48, смт.Козова, Тернопільської області, закінчено підготовче
провадження та призначено справу до судового розгляду на 20.03.2008р. о
11год.50хв.

У
судовому засіданні 20.03.2008р. представник позивача підтримав позовні вимоги в
повному обсязі.

Представник
третьої особи надав суду копії податкових декларацій відповідача і зазначив, що
декларація заповняється і підписується самим платником, він і несе
відповідальність за наявні в ній дані стосовно його прибутків і видатків.

Відповідач
у листі (вх.№10496 від 03.03.2008р.) та у судовому засіданні проти позовних
вимог заперечила і  зазначила, працює на
загальній системі оподаткування, подавала в Державну податкову інспекцію
звітність за ІІ та ІІІ квартали 2007р., що містить нульові показники, оскільки
з мінусовими показниками податкова інспекція звітності не приймає, а за ІV
квартал і 2007 рік нею подано в звітності прибуток 99,00грн., згідно чого до
01.04.2008р. до пенсійного фонду сплачено 152,00грн. .

У судовому засіданні оголошувалася
перерва до 10год.00хв. 09 квітня 2008р.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, судом встановлено
наступне:

Відповідно до частини 7 статті 22
Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на
випадок безробіття”, надалі Закон №1533, допомога по безробіттю може
виплачуватися одноразово для організації підприємницької діяльності
безробітними, які не можуть бути працевлаштовані у зв'язку з відсутністю на
ринку праці підходящої роботи. Ця допомога виплачується особам, яким
виповнилося 18 років, за їх бажанням.

Частина 6
статті 23 Закону №1533 передбачає, що порядок надання допомоги по безробіттю, у
тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької
діяльності, встановлюється спеціально уповноваженим центральним органом
виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики за погодженням з
правлінням Фонду.

Відповідно до
положень “Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її
виплати для організації безробітними підприємницької діяльності”, який
затверджений Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №307 від
20.11.2000р., допомога по безробіттю призначається центрами зайнятості, на які
покладено функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду
загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок
безробіття за місцем перебування безробітного на обліку і виплачується в
установленому порядку через банківські установи.

Пункт 7
зазначеного Порядку вказує, що для розгляду питань щодо отримання допомоги
безробітний повинен подати до центру зайнятості заяву про надання допомоги та
бізнес-план. Рішення про одноразову виплату допомоги по безробіттю (або відмову
у її виплаті) приймається директором центру зайнятості на підставі висновку
комісії з питань одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації
підприємницької діяльності щодо здатності безробітного до підприємницької
діяльності. Прийняте директором центру зайнятості рішення про одноразову
виплату допомоги по безробіттю (або відмову в її виплаті) оформлюється наказом,
з яким безробітний повинен бути ознайомлений під особистий підпис.

Одноразова
виплата допомоги по безробіттю здійснюється через установи банків у
встановленому порядку за умови подання безробітним до центру зайнятості
протягом 10 календарних днів після прийняття рішення про одноразову виплату
допомоги по безробіттю засвідченої в установленому порядку копії свідоцтва про
державну реєстрацію його як суб'єкта підприємницької діяльності, а в разі
створення юридичної особи - суб'єкта підприємницької діяльності - також копії
установчих документів.

Як свідчать
матеріали справи, 12 лютого 2007 року гр. ОСОБА_1. до Зборівського районного
центру зайнятості подала заяву про призначення одноразової допомоги по
безробіттю для організації підприємницької діяльності.

19 лютого 2007
року директором Зборівського районного центру зайнятості був виданий наказ №12
“Про одноразову виплату допомоги по безробіттю для організації безробітними
підприємницької діяльності”, яким призначено одноразову виплату допомоги по
безробіттю безробітній ОСОБА_1.  для
організації підприємницької діяльності.

Зборівською
районною державною адміністрацією 21 лютого 2007 року була проведена державна
реєстрація фізичної особи -підприємця ОСОБА_1, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер
НОМЕР_1,  про що останній видано
свідоцтво про державну реєстрацію та внесено запис у журнал обліку
реєстраційних справ від 21.02.2007р. №НОМЕР_2.

Відповідач зареєстрована як платник
податку в Зборівському відділенні Козівської МДПІ 23.02.2007р. за №522 за
загальною системою оподаткування (лист Зборівського відділення Козівської МРДПІ
від 04.04.2008р. №3112), а тому відповідно до п. «б»ч. 2 ст. 14 Декрету
Кабінету Міністрів «Про прибутковий податок з громадян»№13-92 від 26.12.1992р.,
зобов'язана подавати до податкового органу декларації про очікуваний (оціночний)
у поточному році доход або про фактично одержані у звітному році доходи, на
підставі яких податковими органами обчислюється сума податку.

Після державної реєстрації відповідача
як суб'єкта підприємницької діяльності на підставі вищезазначеного наказу
ОСОБА_1. 26.02.2007р. виплачена допомога для організації підприємницької
діяльності в сумі 4863,82грн.

Стаття 107
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»встановлює, що
повернення виплачених як допомога по безробіттю одноразово для організації
безробітними підприємницької діяльності, у разі нездійснення такої діяльності
протягом шести календарних місяців з дня отримання допомоги, проводиться у
порядку встановленому Кабміном України.

Постановою
Кабінету Міністрів України від 12.04.2006р. №511 затверджений “Порядок
повернення у 2006 році коштів, виплачених як допомога по безробіттю одноразово
для організації безробітними підприємницької діяльності”, який визначає
механізм повернення у 2006 році коштів, виплачених як допомога по безробіттю
одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності, у разі не
провадження такої діяльності протягом шести календарних місяців з дня отримання
допомоги. Строк дії даної Постанови продовжено на 2007 рік згідно з Постановою
Кабінету Міністрів України N 98  від
31.01.2007р.

Відповідно до
п. 3 зазначеного Порядку підставою для розгляду комісією питання повернення
коштів є, зокрема неподання юридичною особою та фізичною особою-підприємцем до
органу державної податкової служби передбаченої законодавством звітності, що
підтверджує факт провадження підприємницької діяльності, або несплата протягом
шести календарних місяців з дня отримання коштів єдиного (фіксованого) податку.
Відповідна інформація надсилається органом державної податкової служби до центру
зайнятості згідно з порядком обміну інформацією, що затверджується наказом
Державної податкової адміністрації та Державним центром зайнятості Мінпраці.

Аналіз
вищевказаних норм призводить до висновку, що законодавець дає можливість і
матеріальну підтримку підприємцям (безробітним) запровадити підприємницьку
діяльність протягом 6-ти місяців з дня виплати одноразової допомоги, тобто
відповідач у справі, перебуваючи на загальній системі оподаткування, мала
запровадити підприємницьку діяльність з 26.02.2007р. по 26.08.2007р.

Відповідач
відповідно до п. «б»ч. 2 ст. 14 Декрету Кабінету Міністрів «Про прибутковий
податок з громадян»подавала до Зборівського відділення Козівської МРДПІ
податкову звітність: декларації про доходи, одержані з 1 січня по 30 червня
2007р., з 1 січня по 31 березня 2007р., з 1 січня по 31 грудня 2007р., копії
яких знаходяться в матеріалах справи, із яких вбачається, що звітність за  І -ІІІ квартали 2007р. містить нульові
показники.

Відповідно до
п. 3.2. Порядку обміну інформацією стосовно фізичних осіб -підприємців, яким
виплачена допомога по безробіттю одноразово для організації безробітним
підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та
соціальної політики України та Державної податкової адміністрації України від
21.11.2006р. №1279/13153, зареєстрованого в Мін'юсті України 07.12.2006р.
№1279-06,  далі -Порядок обміну
інформацією, органи державної податкової служби
надають  відповідь на  запити відповідному базовому центру
зайнятості протягом 15 робочих днів з дня отримання запиту. Відповідь має
містити такі відомості, зокрема, наявність податкової звітності, що підтверджує
фактичне провадження підприємницької діяльності, за звітні періоди, які
включають шість календарних місяців з дати виплати коштів; при цьому реквізит
відповіді на запит "наявність податкової звітності, що підтверджує
фактичне провадження підприємницької діяльності, за період, який включає шість
календарних місяців з дати виплати коштів" (графа 5) має два варіанти
заповнення: "Так": для фізичних осіб - підприємців, які
перебувають на загальній системі оподаткування, - у разі подання звітності за
відповідний податковий період, що містить ненульові показники; "Ні":
для фізичних осіб - підприємців, які перебувають на загальній системі
оподаткування, - у разі неподання звітності за відповідний податковий період або
подання звітності, що містить нульові показники.

Як слідує із
матеріалів справи, Зборівський районний центр зайнятості, отримав від
податкового органу на свій запит №950 від 08.11.2007р. стосовно наявності
податкової звітності, що підтверджує фактичне провадження підприємницької
діяльності, за період, який включає шість календарних місяців з дати виплати
коштів або несплати протягом шести календарних місяців з дня отримання коштів
єдиного (фіксованого) податку, в якому відповідно фізичної особи -підприємця
ОСОБА_1 в графі 5 надано відповідь «НІ»(відповідь на запит Зборівського
відділення Козівськогої МДПІ  №8137 від
16.11.2007р.), що, виходячи із вищезазначених положень Порядку обміну інформацією,
свідчить про нездійснення підприємницької діяльності відповідачем протягом
шести календарних місяців з дати виплати коштів.

Твердження відповідача про здійснення
ним підприємницької діяльності протягом 6 місяців з дня отримання допомоги не доведені
ним відповідно до вимог ст.ст. 70, 71 КАС України належними та допустимими
доказами, які б свідчили про здійснення підприємницької діяльності протягом
спірного періоду, зокрема, відповідачем не надано жодних розрахункових
документів, договорів, накладних, книги обліку доходів та витрат, тощо, які б
свідчили про здійснення підприємницької діяльності, а тому такі твердження
судом до уваги не  можуть бути прийняті.

На підставі
відповіді на запит Зборівського відділення Козівськогої МДПІ  №8137 від 16.11.2007р. та висновку комісії
Зборівського районного центру зайнятості з питань одноразової виплати допомоги
по безробіттю для організації підприємницької діяльності (протокол №50 від
20.12.2007р.) директором Зборівського центру зайнятості правомірно відповідно
до пунктів 2, 3 “Порядку повернення у 2006 році коштів, виплачених як допомога
по безробіттю одноразово для організації безробітними підприємницької
діяльності” був виданий наказ від 28.12.2007р. №165 “Про повернення коштів,
виплачених як допомога по безробіттю одноразово для організації підприємницької
діяльності”, яким вирішено вжити заходів по поверненню коштів в сумі 4863,82
грн., виплачених ОСОБА_1. як допомога по безробіттю для організації
підприємницької діяльності в зв'язку з поданням до органів ДПІ звітності, що
містить нульові показники. Даний наказ отриманий відповідачем 02.01.2008р., що
підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, копія якого
знаходиться в матеріалах справи, відповідачем в установленому порядку не оскаржений.
В листі від 29.12.2007р. №05/1258 про направлення даного наказу повідомлялося
про необхідність повернення коштів в сумі 4863,82грн., які повинні бути
перераховані протягом десяти робочих днів від дня отримання копії наказу через
установу банку.

Відповідно до
пунктів 7, 9 “Порядку повернення у 2006 році коштів, виплачених як допомога по
безробіттю одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності”
кошти перераховуються протягом десяти робочих днів після отримання копії наказу
центру зайнятості через установи банків на рахунок центру зайнятості, відкритий
в територіальному органі Державного казначейства. У разі, коли кошти не
повернено у встановлений строк, питання щодо їх повернення вирішується у
судовому порядку відповідно до законодавства.

Позивач
стверджує, що відповідачем станом на 30.01.2008р. кошти в сумі 4863,82грн. в
добровільному порядку не перераховані, у зв'язку з чим він звернувся до суду з
позовом про їх повернення.

Приймаючи до
уваги, що відповідачем станом на день розгляду спору відповідно до вимог ст.ст.
70, 71 КАС України не надано суду будь-яких доказів, які б свідчили повернення
коштів в сумі 4863,82грн, тому позовні вимоги підлягають до задоволення, так як
підтвердженні матеріалами справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства
та не спростовані належними та допустимими доказами відповідачем.

Зважаючи на
норми ч. 4 ст. 94 КАС України, беручи до уваги, що позивач звільнений від
сплати судового збору, останній з відповідача не стягується.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 6, 7-13, 94, 121, 160, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства
України, господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позов задовольнити.

2.          Стягнути з Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, АДРЕСА_1,
ідентифікаційний номер НОМЕР_1 на користь
Зборівського районного центру зайнятості -робочого органу виконавчої
дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України
на випадок безробіття, вул. Б. Хмельницького, 60, м.Зборів,  Тернопільської області (код 21130557) -  4863грн.82коп. одноразової допомоги для
організації підприємницької діяльності.

3.   Видати виконавчий лист за
заявою Зборівського районного центру зайнятості.

Постанова суду першої інстанції набирає
законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.
На постанову суду сторони мають право подати заяву про апеляційне її оскарження
протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі до Львівського
апеляційного адміністративного суду, а протягом 20 днів після подання заяви
подати апеляційну скаргу.

Суддя