ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02.06.2008 Справа № 10/135-08

Господарський суд Херсонської області у складі судді Александрової Л.І. при секретарі Степановій О.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Прокурора Бериславського району Херсонської області в інтересах держави в особі Бериславської міської ради

до Відкритого акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія "Херсонобленерго"

про стягнення 33991 грн. 52 коп.

за участю

від Херсонської облпрокуратури - М'ясников К.К. - прокурор;

та представників сторін:

від позивача - Курбат Г.Ф. - представник (дов. № 02-28/231/08 від 27.03.2008 р.); Ташкова А.О. - н-к юрвідділу (дов. № 02-28/230/08 від 27.03.2008 р.);

від відповідача - Анісімов В.В. - заст. н-ка юрслужби (дов. № 07/1317-07 від 08.10.07 р.)

Справу розглянуто за межами строку встановленого ч. 1 ст. 69 ГПК України за клопотанням сторін (а.с. 34).

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення після закінчення розгляду справи.

Прокурор звернувся з позовом в інтересах держави в особі Бериславської міської ради про стягнення з розрахункового рахунку відповідача 33991 грн. 52 коп. заборгованості по оплаті за фактичне користування землею в результаті самовільного зайняття земельної ділянки.

Відповідач проти позову заперечує посилаючись, що плата за землю може справлятись у вигляді земельного податку або орендної плати . Оскільки договір оренди між відповідачем та Бериславською міською радою не укладався підстави для сплати позивачу грошових коштів відсутні. При цьому відповідач стверджує, що ним сплачується податок на землю згідно відповідних розрахунків.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення прокурора та представників сторін, суд

в с т а н о в и в:

Пунктом 28 рішення Бериславської міської ради № 165 від 06.03.2001 р. вирішено надати Бериславському підприємству енергозбуту і електромереж в тимчасове користування на умовах оренди строком на 10 років (до 10.03.2001 р.) земельні ділянки:

- для розміщення бази РЕЗ і ЕМ 0,5952 га за адресою: вул. Енгельса, 50 з орендною платою 1900 грн. на рік;

- для розміщення підстанції ПС№154 площею 1,867 га за адресою: вул. Червоноармійська з орендною платою 2800 грн. на рік;

- для розміщення житлового будинку площею 0,16 га за адресою: вул. Степова, 43 з орендною платою 6 грн. на рік.

Пунктом 28.1. цього ж рішення зобов'язано підприємство РЕЗ і ЕМ протягом одного місяця укласти договір оренди землі з Бериславською міською радою.

У зазначений в п. 28.1. рішення Берисласької міської ради № 165 від 06.03.2001 р. строк відповідач договір оренди землі з позивачем не уклав.

Рішенням Бериславської міської ради № 89 від 03.10.2006 р. затверджено на земельні ділянки розташовані в межах м. Берислава та погодити на земельні ділянки, які розташовані за межами міста Берислава, Технічну документацію щодо укладення договору оренди земельних ділянок ВАТ "Херсонобленерго" для виробництва та розподілу електроенергії (пункт 30 зазначеного рішення).

Пунктами 30.1., 30.2. та 30.3. рішення № 89 від 03.10.2006 р. надано ВАТ "Херсонобленерго" в оренду земельну ділянку площею 0,66 га в межах міста Берислава та погоджено надання в оренду земельної ділянки площею 0,3463 га за межами міста, на яких розташовані об'єкти виробництва та розподілу електроенергії, терміном на 49 років.

Орендна плата встановлена в розмірі 10% від нормативної грошової оцінки землі на рік.

Зобов'язано ВАТ "Херсонобленерго" в місячний термін (до 28.10.2006 року) укласти договір оренди землі з Бериславською міською радою та додаткову угоду про відшкодування збитків за фактичне землекористування в разі не укладення договору в зазначений термін рішення втрачає чинність.

Договір оренди земельних ділянок позивачем з відповідачем укладено не було.

У зв'язку з неукладенням між Бериславською міською радою та ВАТ "ЕК "Херсонобленрго" договору оренди земельних ділянок прокурор Бериславського району звернувся з позовом про стягнення з відповідача збитків за фактичне користування земельними ділянками без правових підстав в період з вересня 2004 р. по 01.06.2007 р.

В силу ст. 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Статтею 2 Закону України “Про плату за землю” встановлено, що плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

За земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата.

Відповідно до ст. 1 Закону України “Про оренду землі” оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідач користується земельними ділянками без укладення договору оренди.

Тобто, з встановлених обставин вбачається, що орендні відносини між радою та відповідачем не виникли і підстави для отримання орендної плати чи стягнення неотриманої орендної плати у ради не повинно було виникнути за Законом.

Проте користування землею є платним.

З аналізу положень ст. 2 та ч. 2 ст. 15 Закону України “Про плату за землю” вбачається, що за відсутністю у користувача земельної ділянки документів, визначених у ст.ст. 125-126 Земельного кодексу України, тобто без укладення договору оренди земельної ділянки у встановленому законом порядку, такий користувач здійснює фактичне користування з зобов’язанням сплатити за період користування у поточному році податок на землю.

Підпунктом 8 п. 1 ст. 14 Закону України “Про систему оподаткування” (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) плату за землю (земельний податок, а також орендну плату за земельні ділянки державної і комунальної власності) віднесено до загальнодержавних податків і зборів (обов'язкових платежів).

А в силу ч. 1 ст. 2 цього Закону під податком і збором (обов'язковим платежем) до бюджетів та до державних цільових фондів слід розуміти обов'язковий внесок до бюджету відповідного рівня або державного цільового фонду, здійснюваний платниками у порядку і на умовах, що визначаються законами України про оподаткування.

Спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів) є Закон України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”.

Згідно зі ст. 2 цього закону та ст. 27 Закону України “Про плату за землю” контроль за правильністю обчислення і справляння земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності здійснюється органами державної податкової служби.

Проте прокурор, заявляючи вимоги про стягнення заборгованості по платі за фактичне користування землею в результаті самовільного зайняття земельної ділянки в сумі 33991 грн. 52 коп., звернувся з позовом не в інтересах особи, уповноваженої законом стягувати таку плату, у визначеному податковим законодавством та Законом України “Про плату за землю” порядку.

Натомість, позовні вимоги у справі мотивовані наявністю збитків для бюджету Бериславської міської ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 ЦК України особа має право на відшкодування збитків, якщо такі збитки завдано в результаті порушення її цивільного права.

Проте прокурор при зверненні з позовом доводив не обставини порушення цивільних прав Бериславської міської ради, а обставини пов’язані з ненадходженням коштів до місцевого бюджету.

Разом з тим, відповідно до п. 30 ч. 1 ст. 2 та ч. 3 ст. 50 Бюджетного кодексу України своєчасне та в повному обсязі надходження до державного бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів відповідно до законодавства забезпечують органи стягнення, до яких віднесено податкові, митні та інші державні органи, яким відповідно до закону надано право стягнення до бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших надходжень.

Тобто органом компетентним здійснювати погашення заборгованості перед бюджетом є податковий орган, проте позов в інтересах цього органу про стягнення спірної у справі заборгованості перед місцевим бюджетом відповідно до норм податкового законодавства прокурором не заявлявся.

При цьому, відповідачем надані копії податкових розрахунків земельного податку за 2007 та 2008 роки, які подавались відповідачем до Державної податкової інспекції у Бериславському районі Херсонської області.

За таких обставин підстави для задоволення позову відсутні у зв'язку з чим в задоволенні позовних вимог має бути відмовлено.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

в и р і ш и в:

1. В задоволенні позову відмовити.

2. Копії даного рішення направити учасникам судового процесу.

Суддя Л.І. Александрова

Дата підписання

рішення 06.06.2008 р.