ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.05.08
Справа№ 15/91а

за
позовною заявою СПД
ОСОБА_1, с.Якимів

до
відповідача Кам"янко-Бузької
районної державної адміністрації, м.Кам"янка-Бузька

3-тя
особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача СПД ОСОБА_2, с.Сокіл

про
визнання протиправними та скасування рішення конкурсної комісії
Кам"янко-Бузької районної адміністрації з проведення земельного аукціону
від 17.10.2007р., розпорядження голови Кам"янко-бузької районної державної
адміністрації № 645 від 23.11.2007р.

Головуючий
суддяТ.Костів

суддя Масловська Л.З.

суддя Мороз Н.В.

при секретарі
О.Вітинській

Представники

Від
позивача: ОСОБА_3
(довіреність б/н від 19.03.2008р.)

Від
відповідача: не
з'явився

Від
3-ої особи: ОСОБА_4
(довіреність б/н від 01.04.2008р)

Суть
спору:  Позовну заяву подано фізичною особою
-підприємцем ОСОБА_1, м. Кам'янка -Бузька, Львівська область до Кам'янка
-Бузької районної державної адміністрації, м. Кам'янка -Бузька, Львівська
область, за участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору -фізична особа -підприємець ОСОБА_2, с.
Сокіл, Львівська область, про визнання протиправними та скасування рішення
конкурсної комісії Кам'янка -Бузької районної державної адміністрації з
проведення земельного аукціону від 17.10.2007 р., розпорядження голови Кам'янка
-Бузької районної державної адміністрації №645 від 23.11.2007 р. “Про надання
дозволу ОСОБА_2 на виготовлення технічної документації із землеустрою по
передачі в оренду земельної ділянки (ставка), що знаходиться на території
Вирівської сільської Ради”.

Ухвалою
господарського суду Львівської області від 11.03.2008 р. відкрито провадження у
справі, попереднє судове засідання призначено на 20.03.2008 р. Попереднє судове
засідання відкладено з мотивів, зазначених в ухвалах суду від 20.03.2008 р.,
08.04.2008 р. Ухвалою від 08.04.2008р. підготовче провадження у справі
закінчено справу призначено до судового розгляду на 21.04.2008р. та призначено
розгляд справи колегією у складі трьох суддів. В судовому засіданні
21.04.2008р. оголошено перерву до 23.04.2008р. Ухвалою від суду від
23.04.2008р. розгляд справи відкладено до 07.05.2008р.

У
відповідності до ст. 71 КАС України справа слухається за наявними у ній
доказами. Представникам сторін роз'яснено їх права та обов'язки згідно зі ст.
ст. 49, 51 КАС України.

У
судовому засіданні представник позивача позов підтримав з мотивів, зазначених у
позовній заяві, доповненні до позовної заяви. Ствердив, зокрема, що 17.10.2007
р. відповідачем був проведений конкурс щодо набуття права оренди земельної
ділянки із порушенням законодавства. Вважає упередженим ставлення щодо себе, що
виявилось  у неодноразових звертаннях до
відповідача щодо надання йому земельної ділянки в оренду, затягуванні із
проведенням конкурсу, реєстрації заяви переможця після заяви позивача.
Ствердив, також, що до проведення конкурсу всупереч вимогам Тимчасового
положення не був виготовлений та затверджений технічний паспорт земельної
ділянки, не була проведена її державна землевпорядна експертиза, не були
визначені межі земельної ділянки в натурі, на земельній ділянці не
розміщувались щити з офіційною інформацією про конкурс, з учасниками конкурсу
не укладались угоди про умови участі у конкурсі. При проведенні самого конкурсу
не була врахована думка власника земельної ділянки, а голосування проводилось
тільки за переможця. Посилається на ч. 1 ст. 8 ВК України, згідно із якою
повноваження щодо водних ресурсів місцевого значення належать не відповідачу, а
Львівській обласній раді. Просить позов задовольнити.

Представник
відповідача позов заперечив з мотивів, зазначених у запереченні проти
адміністративного позову. Визнавши факт відсутності технічної документації на
земельну ділянку та щитів з інформацією про конкурс, ствердив водночас, що
предметом конкурсу крім права оренди земельної ділянки було й надання дозволу
на виготовлення технічної документації, про що було відомо всім учасникам
конкурсу. В оголошеннях у засобах масової інформації подавалась вичерпна
інформація про конкурс, у зв'язку із чим потреби у встановленні щитів не було.
Заперечив твердження про упереджене ставлення до позивача. Визначення переможця
здійснювалось із дотриманням встановлених критеріїв. Просить у позові
відмовити.

Представник
третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору позов заперечив з мотивів, зазначених у запереченні. Вважає, що
можливі порушення процедури проведення конкурсу не зачіпають прав позивача.
Посилається на те, що пропозиції третьої особи були кращими, ніж пропозиції
позивача. Просить у позові відмовити.

Розглянувши
подані докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, суд
встановив наступне.

Матеріалами
справи підтверджується, що позивач неодноразово звертався до відповідача із
заявами про надання дозволу на виготовлення технічної документації по передачі
в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 47 га що знаходиться за межами с.
Якимів на території Вирівської сільської ради.

З
долучених до матеріалів справи заяв від 26.06.2007 р., 25.07.2007 р.,
16.08.2007 р. випливає, що до відповідача за дозволом на виготовлення технічної
документації на вказану земельну ділянку та отриманням її в оренду звертався не
лише позивач, а й фізичні особи -підприємці ОСОБА_2, ОСОБА_5.

Розпорядженням
голови Кам'янка -Бузької районної державної адміністрації №350 від 16.07.2007
р. “Про створення конкурсної комісії для продажу та набуття права оренди
земельних ділянок, які перебувають у державній власності та розташовані за
межами населених пунктів Кам'янка -Бузького району” було вирішено створити
відповідну комісію.

У
відповідності до розпорядження голови Кам'янка -Бузької районної державної
адміністрації №431 від 27.08.2007 р. “Про проведення земельного конкурсу щодо
набуття права оренди земельної ділянки” вирішено надати зазначену земельну
ділянку в оренду за результатами конкурсу, про що листом №1664 від 30.08.2007
р. був повідомлений позивач.

31.08.2007
р. в газеті “Життя і слово” було розміщено оголошення про проведення земельного
конкурсу щодо набуття права оренди земельної ділянки (ставка) орієнтовною
площею 47 га, що знаходиться на території Вирівської сільської ради за межами
с. Якимів через 30 днів з дня опублікування оголошення. Предметом конкурсу
визначено отримання переможцем дозволу на виготовлення технічної документації з
передачі вказаної земельної ділянки в оренду, хоча за своєю суттю безпосереднім
предметом конкурсу було право оренди земельної ділянки, що підтверджується,
зокрема, змістом оголошень, у яких визначалось подання заявниками конкурсних
пропозицій щодо розміру орендної плати, інвестицій та освоєння території
земельної ділянки відповідно до її цільового призначення тощо. Крім того, у
відповідності до листа №03-05/1077 від 27.07.2007 р. Кам'янка -Бузького
районного відділу земельних ресурсів за результатами конкурсу визначатимуться
умови надання земельної ділянки в оренду, а за результатами конкурсу
здійснюватиметься надання дозволу на розробку проекту відведення земельної
ділянки (технічної документації з інвентаризації). Листом №1916 від 07.09.2007
р. відповідач повідомив позивача про перенесення конкурсу на 17.10.2007 р. у
зв'язку із підготовкою пакету учасника конкурсу. Додатково, відповідне
оголошення було зроблене у газеті “Життя і слово” від 28.09.2007 р.

Розпорядженням
голови Кам'янка -Бузької районної державної адміністрації №516 від 10.10.2007
р. “Про затвердження витягу з технічної документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки (ставка) орієнтовною площею 47 га, що знаходиться на
території Вирівської сільської ради за межами с. Якимів та стартового річного
розміру орендної плати за користування земельною ділянкою, було затверджено
лише витяг з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної
ділянки. Технічна документація на земельну ділянку в цілому не була виготовлена
та затверджена, що визнано відповідачем у відзиві.

11.10.2007
р. відповідачем була зареєстрована заява позивача на участь в земельному
конкурсі щодо надання права оренди земельної ділянки від 11.10.2007 р..
Журналом вхідної кореспонденції підтверджується та обставина, що заява на
участь в земельному конкурсі позивача була зареєстрована раніше, ніж заява
ОСОБА_2, подана у той же день, хоча і датована раніше. Першою була
зареєстрована заява ОСОБА_5 -10.10.2007 р.. Однак, ця обставина сама по собі не
свідчить про упереджене ставлення до позивача та не надає об'єктивних переваг
ОСОБА_2. Належних доказів зворотнього суду не надано.

Відповідно
до ч. 6 ст. 93 ЗК України, відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються
законом. Як зазначено у ч. ч. 1, 2 ст. 16 Закону України "Про оренду
землі", особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель
державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої
влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної
ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної
ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом
України. Ч. 3 ст. 124 ЗК України встановлює, що передача в оренду земельних
ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із
земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку,
встановленому статтями 118, 123 цього кодексу.

Згідно
із ст. 123 ЗК України, надання земельних ділянок юридичним особам здійснюється
на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування
за проектами відведення цих ділянок. Клопотання юридичної особи підлягає
розгляду відповідною районною державною адміністрацією або сільською, селищною,
міською радою у місячний строк і відповідна рада зобов'язана надати згоду на
розроблення проекту відведення земельної ділянки (ч. 5 ст. 123 ЗК України).
Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом
по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку
державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається
до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради,
які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених
цим кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Ст.
26 Закону України “Про місцеве самоврядування” відносить вирішення відповідно
до закону питань регулювання земельних відносин до виключної компетенції
місцевої ради.

Рішенням
№162 від 26.12.2006 р. Львівської обласної ради” “Про внесення змін в Тимчасове
положення “Про порядок продажу у власність земельних ділянок та права оренди
для здійснення підприємницької діяльності на території Львівської області”,
Тимчасове положення було викладено у новій редакції, яка діяла на час існування
спірних відносин. У відповідності до п. 4 вказаного положення, підготовка та
організація земельних торгів (аукціону, конкурсу) проводиться в кілька етапів,
зокрема, публікації офіційного повідомлення повинно передувати виготовлення
технічної документації земельної ділянки, яка виставляється на земельні торги,
проведення її державної експертизи та складання технічного паспорта земельної
ділянки. Відповідно до розд. 5 п. 1.5. вказаного положення, закріплені
аналогічні вимоги.  При цьому, згідно із
п. 1.7. цього розділу, зміст, порядок підготовки і затвердження технічного
паспорта земельної ділянки визначається Положенням про технічний паспорт
земельної ділянки, яка виставляється на конкурс, затверджений постановою
Кабінету Міністрів України №648 від 16.05.2002 р..

Посилання
відповідача на ту обставину, що предметом конкурсу було, зокрема, надання
дозволу переможцю виготовити технічну документацію, не заслуговує на увагу як
таке, що не відповідає вимогам положення. Згідно із п. 1.2. розд. 5 положення,
отримання переможцем дозволу на розроблення лише схеми планування території,
містобудівних і техніко-економічних обґрунтувань та на розроблення проекту
відведення земельної ділянки може бути предметом конкурсу тільки перед
проектних пропозицій комплексного освоєння території для реалізації масштабних
інвестиційних проектів. Належних доказів наявності передбачених законом підстав
для проведення конкурсу без виготовлення технічного паспорту земельної ділянки
суду не надано.

У
відповідності до п. 1.9.  розд. 5
положення встановлені вимоги до змісту офіційної інформації про виставлення
земельних ділянок на земельний конкурс. Однак, належних доказів дотримання
зазначених вимог суду не надано. З оголошень про конкурс не вбачається розміру
орендної плати, суми гарантійного внеску та можливості ознайомитись із
технічним паспортом земельної ділянки. Крім того, п. 1.10. положення передбачає
обов'язок відповідача розмістити на земельній ділянці рекламний щит з офіційною
інформацією про земельну ділянку. Відповідачем визнано факт не встановлення
таких щитів. Однак, не зважаючи на посилання про достатню інформованість
учасників про умови конкурсу та земельну ділянку, законодавство не допускає
можливості не встановлювати рекламні щити.

Відповідно
до п. 2.17, 2.18. розд. 5 положення, особи, зареєстровані як учасники конкурсу,
укладають з виконавцем конкурсу угоду про умови участі у конкурсі, яка є одним
із документів, що є підставою для участі у конкурсі. Однак, доказів укладення
таких угод з учасниками суду не надано.

Посилання
третьої особи на те, що такі порушення не вплинули на права позивача, чия
пропозиція у будь-якому випадку є гіршою за позицію переможця, не заслуговують
на увагу, оскільки неналежна підготовка до проведення конкурсу впливає на коло
потенційних учасників, а відсутність технічної документації та достатньої
інформації про земельну ділянку впливає на якість пропонованих конкурсних
пропозицій.

Як
вбачається з протоколу від 17.10.2007 р. засідання конкурсної комісії для
продажу та набуття права оренди земельних ділянок, які перебувають у державній
власності та розташовані за межами населених пунктів Кам'янка -Бузького району,
вирішено визнати переможцем земельного конкурсу ОСОБА_2, за якого члени комісії
проголосували одноголосно. Протоколом спростовується твердження позивача, що з
приводу пропозицій інших учасників голосування не проводилось.

Не
заслуговує на увагу і твердження позивача, що відповідно до рішення Вирівської
сільської ради №7 від 26.06.2007 р. “Про погодження надання в оренду земельної
ділянки -ставка для вирощування риби за межами села Якимів Вирівської сільської
ради ПП. ОСОБА_1” було погоджено надати в оренду спірну земельну ділянку саме
позивачу, оскільки законодавство не передбачає обов'язкового прийняття
конкурсною комісією рішення, яке б відповідало пропозиції сільської ради не
залежно від того, з яких підстав були надані ці пропозиції.

Позивач
також посилається на те, що його конкурсні пропозиції були кращими і
конкретнішими, ніж пропозиції переможця, і що сам лише розмір орендної плати не
має вирішального значення у визначенні переможця. ОСОБА_2 посилається на
висновки за результатами дослідження конкурсних пропозицій №191 від 03.04.2008
р., надані ІКНВК “Центр ринкових досліджень”, згідно із якими його конкурсна
пропозиція переважає конкурсну пропозицію позивача. Водночас, порушення
встановлених положенням критеріїв оцінки конкурсних пропозицій не доведено суду
у встановленому порядку, а право приймати відповідні рішення належить саме комісії.

Безпідставним
також є посилання позивача на те, що відповідач не мав права розпоряджатись
водними ресурсами в силу ч. 1 ст. 8 ВК України, оскільки конкурс проводився не
щодо водного об'єкту, а земельної ділянки.

Не
зважаючи на порушення, допущені при підготовці до проведення конкурсу,
розпорядженням голови Кам'янка -Бузької районної державної адміністрації №645
від 23.11.2007 р. “Про надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення технічної
документації із землеустрою по передачі в оренду земельної ділянки (ставка), що
знаходиться на території Вирівської сільської Ради”, переможцю було надано
право виготовлення технічної документації.

Згідно
із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в
Україні", органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише
на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і
законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній
Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради
міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно
із ч. 2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд
може прийняти постанову, зокрема, про: визнання протиправними рішення суб'єкта
владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про
скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень; зобов'язання
відповідача вчинити певні дії; тощо. Суд також може прийняти іншу постанову,
яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і
громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з
боку суб'єктів владних повноважень.

При
цьому, відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, адміністративний суд перевіряє не
лише вчинення дії чи бездіяльності на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а й чи вчинені вони з
використанням повноважень з тією метою, з якою це повноваження надано,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення
дії, добросовісно, розсудливо і своєчасно. Матеріали справи свідчать про
недотримання відповідачем  зазначених
вимог.

Згідно
із ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи
вищенаведене, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Керуючись
ст.ст. 2, 11, 69-71, 86, 161-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позов задовольнити повністю.

2.          Визнати протиправним та скасувати
рішення конкурсної комісії Кам'янка -Бузької районної державної адміністрації з
проведення земельного аукціону від 17.10.2007 р., оформлене протоколом від
17.10.2007 р. засідання конкурсної комісії для продажу та набуття права оренди
земельних ділянок, які перебувають у державній власності та розташовані за
межами населених пунктів Кам'янка -Бузького району .

3.          Визнати протиправним та скасувати
розпорядження голови Кам'янка -Бузької районної державної адміністрації №645
від 23.11.2007 р. “Про надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення технічної
документації із землеустрою по передачі в оренду земельної ділянки (ставка), що
знаходиться на території Вирівської сільської Ради”.

4.          Стягнути з Кам'янка - Бузької
районної державної адміністрації (м. Кам'янка -Бузька, вул. Незалежності, 27)
на користь фізичної особи -підприємця ОСОБА_1(с. Якимів) 3,40 грн. судового
збору.

5.          Скасувати заходи забезпечення позову
вжиті ухвалою суду від 20.03.2008р.

Постанова
набирає законної сили у відповідності із ст. 254 КАС України.

Постанова
може бути оскаржена у порядку і строки, передбачені ст. 186 КАС України.

Головуючий суддя

Суддя
Масловська Л.З.

Суддя
Мороз Н.В.