ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14
травня 2008 р.

Справа
№ 8/22

Господарський
суд Івано- Франківської області у складі:

Судді
Шіляк Марини Анатоліївни

при
секретарі Феденько Наталія Михайлівна

розглянувши
справу

за
позовом: ПП
ОСОБА_1,АДРЕСА_1

до
відповідача: Виконавчого
комітету Івано-Франківської міської ради,
вул. Грушевського, 21, м. Івано-Франківськ, 76000

до
співвідповідача:
Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській
області,  вул. Шашкевича, 2, м.
Івано-Франківськ, 76000

про визнання права отримання дозволу на
проведення будівельних робіт та права на будівництво реконструкції належного
підприємцю ОСОБА_1. на праві власності приміщення майстерні, прибудову та
надбудову офісних приміщень на належній їй на праві власності земельній
ділянці, що розташована в АДРЕСА_2

За участі
представників:

Від позивача:ОСОБА_2
(довіреність НОМЕР_1 від 22.04.08)- представник;

Від відповідача: Кедик
Н.С. (довіреність №1087/05-17/07-в від 24.07.06) спеціаліст юридичного відділу
виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради;

за
участі представників Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області:  Коржинського
І.М. - головний спеціаліст-юрист,
Дорошенка М.П.  - заступник
начальника;

в судовому засіданні
08.05.08 оголошувалась перерва до 14.05.08.

Встановив:
подано позов про
визнання права отримання дозволу на проведення будівельних робіт та права на
будівництво реконструкції належного підприємцю ОСОБА_1. на праві власності
приміщення майстерні, прибудову та надбудову офісних приміщень на належній їй
на праві власності земельній ділянці, що розташована в АДРЕСА_2та зобов'язання
посадових осіб Виконавчого комітету Івано-Франківської ради та Інспекції з
архітектурно-будівельного контролю Управління архітектури і містобудування
Івано-Франківської міської ради видати дозвіл на проведення будівельних робіт з
реконструкції належного підприємцю ОСОБА_1. на праві власності приміщення
майстерні, прибудову та надбудову офісних приміщень на належній їй на праві
власності земельній ділянці, що розташована вАДРЕСА_2

Ухвалою
від 07.04.08 порушено провадження у сраві в частині вимог визнання права
отримання дозволу на проведення будівельних робіт та права на будівництво
реконструкції належного підприємць ОСОБА_1. на праві власності приміщення
майстерні. В прийнятті до розгляду решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою
від 22.04.08 розгляд справи відкладено та залучено до розгляду у справі як  співвідповідача Інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області,  вул. Шашкевича, 2, м. Івано-Франківськ,
76000.

Позовні
вимоги мотивовані тим, що позивачеві, на його думку, безпідставно відмовлено у
задоволенні поданої ним заяві до Виконавчого комітету Івано-Франківської ради
для отримання дозволу на будівництво. Позивач вважає дії співвідповідачів
незаконними та такими, що порушують його конституційні права та спричиняють
шкоду.

Позивач
стверджує, що на виконання вимог Івано-Франківськогої міської ради для
отримання дозволу на будівництво, ним було укладено договір про участь в
соціально-економічному розвитку міста, в якому Івано-Франківська міська рада
взяла на себе зобов'язання видати дозвіл на будівництво за умови, що позивачем
буде дотримано вимог чинного законодавства у сфері архітектури та
містобудування.

На
думку позивача право на реконструкцію існуючих будівель чи на будівництво нових
є правом, що належить власнику земельної ділянки за наявності в нього
відповідної документації. Позивач стверджує, що із заявою про надання дозволу,
ним було подано необхідний пакет документів, які пройшли усі експертизи та
відповідають нормам, встановленими законодавством.

Представник
позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Співвідповідачі
проти позову заперечують, вважають його безпідставним та таким, що не підлягає
до задоволення. Івано-Франківська міська рада мотивує свою позицію тим, що до
повноважень Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради належить
надання, відповідно до законодавства, дозволу на спорудження об'єктів
містобудування незалежно від форм власності. Обов'язок надання такого дозволу
встановлений Законом України "Про планування і забудову території".
Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській
області вказує у відзиві на позов, що на підставі наведеного закону розроблено
Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, яке
затверджене наказом Держбуду України №273 від 05.12.00. Згідно із п. 21
Положення, серед необхідних документів для одержання дозволу на виконання
будівельних робіт забудовник (замовник) повинен надати рішення виконавчого
комітету про дозвіл на будівництво.

Представники
Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради та Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області в судовому
засіданні заперечення проти позову підтримали.

В
ході судових засідань судом також встановлено наступне. Право власності позивача
на культову споруду та майстерню по АДРЕСА_2, м. Івано-Франківськ
підтверджується Витягом про реєстацію права власності на нерухоме майно
№10124735 від 17.03.06 та договором купівлі-продажу від 31.01.06. Рішенням
Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 20.02.07 №98
підприємцю ОСОБА_1. дозволено проведення проектно-пошукових робіт для
реконструкції приміщення майстерні, прибудови та надбудови офісних приміщень на
власній земельній ділянці на АДРЕСА_2 (державний акт на право власності на
земельну ділянку №41 від 29.05.06). Згідно наявних в матеріалах
справи висновків - експертизи з питань охорони праці Державного підприємства
"Карпатський експертно-технічний центр" від 26.01.12,
Івано-Франківської облепідемстанції №48 від 14.02.08, Управління з питань
наглядово профілактичної діяльності Головного управління МНС України в
Івано-Франківській області №3559/2612 від 19.02.08 та комплексної
експертизи  Івано-Франківської обласної
служби Української Державної Інвестиційної експертизи від 26.02.08 - проектна
документація щодо реконструкції приміщення ювелірної майстерні, прибудови та
надбудови офісних приміщень на земельній ділянці по АДРЕСА_2 відповідає нормам
законодавства та рекомендується до затвердження.

Позивачем
27 лютого 2008 року на розгляд виконавчого комітету Івано-Франківської міської
ради подано письмову заяву з проханням надати дозвіл на проведення будівельних
робіт по реконструкції приміщення майстерні, прибудову та надбудову офісних
приміщень на власній земельній ділянці. До письмової заяви позивачем додано
висновок комплексної державної експертизи від 26.02.2008 року №74.84.0.-1007 та
інші документи, що визначені «Правилами забудови населених пунктів
Івано-Франківської області».

Судом
також встановлено факт укладення договору між підприємцем ОСОБА_1. та
Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради про пайову участь
замовників будівництва у розвитку соціальної інфраструктури міста. Відповідно
до умов договору позивач зобов'язувався сплатити пайовий внесок у розмірі та в
терміни, встановлені цим договором, а відповідач - зобов'язувався видати дозвіл
на будівельні роботи по реконструкції приміщень майстерні, прибудови та
надбудови офісних приміщень на земельній ділянці по вулиці АДРЕСА_2

Суд
вважає доводи позивача обгрунтованими, а позов таким, що підлягає до
задоволення, виходячи з наступного.

Право
власника на забудову належної їм на праві власності земельної ділянки
гарантоване ст. 375 Цивільного кодексу України.

У
відповідності до частини 1 статті 24 Закону України «Про планування і забудову
територій»фізичні та юридичні особи, які мають намір здійснити будівництво
об'єктів містобудування на земельних ділянках, що належать їм на праві
власності чи користування, зобов'язані отримати від виконавчих органів відповідних
рад, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, у разі
делегування їм таких повноважень відповідними радами, дозвіл на будівництво
об'єкта містобудування (далі - дозвіл на будівництво).

Частиною
2 та 3 статті 24 Закону України «Про планування та забудову
територій»передбачено, що дозвіл на будівництво видається за письмовою заявою
фізичних та юридичних осіб, які мають намір здійснювати будівництво, до якої
додаються документи, що засвідчують право власності на земельну ділянку та інші
документи, що визначені місцевими правилами забудови.

Порядок
та умови надання дозволу на виконання будівельних робіт з реконструкції та
нового будівництва об`єктів установлені положенням «Про порядок надання дозволу
на виконання будівельних робіт», затвердженого наказом Держбуду України
05.12.2000 року.

Порядок
та особливості здійснення будівництва в населених пунктом Івано-Франківської
області визначені «Правилами забудови населених пунктів Івано-Франківської
області», затверджених рішенням Івано-Франківської обласної Ради 22.11.2002
року за №86-4/2002, що були погоджені Держбудом України 16.08.2002 року за
№1/8-446.

У
відповідності до пункту 6.7. «Правил забудови населених пунктів
Івано-Франківської області»та частини 10 статті 24 Закону України «Про планування
та забудову територій»при наданні дозволу на будівництво органам виконавчої
влади та органам місцевого самоврядування забороняється вимагати від заявника
документи, не передбачені регіональними та/або місцевими правилами забудови та
цим Законом.

Матеріалами
справи підтверджується, що позивачем 27 лютого 2008 року на розгляд виконавчого
комітету Івано-Франківської міської ради подано письмову заяву з проханням
надати дозвіл на проведення будівельних робіт по реконструкції приміщення
майстерні, прибудову та надбудову офісних приміщень на власній земельній
ділянці. До письмової заяви позивачем додано висновок комплексної державної
експертизи від 26.02.2008 року №74.84.0.-1007 та інші документи, що визначені
«Правилами забудови населених пунктів Івано-Франківської області».

Частиною
6 статті 24 Закону України «Про планування та забудову територій»передбачено,
що Дозвіл на будівництво надається на підставі комплексного висновку щодо
відповідності запропонованого будівництва містобудівній документації, державним
будівельним нормам, місцевим правилам забудови, а частиною 12 статті 24 Закону
України «Про планування та забудову територій»зазначено, що дозвіл на
будівництво об'єкта містобудування надається заявнику протягом двох місяців з
дня подання заяви.

Вказані
норми, на думку суду, носять імперативний характер і передбачають
обов'язковість надання заявнику дозволу на будівництво у випадку подання таким
заявником позитивного комплексного висновку щодо відповідності запропонованого
будівництва містобудівній документації, будівельним нормам та місцевим правилам
забудови.

Частиною
2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Вказане,
з врахуванням приписів статті 24 Закону України «Про планування та забудову
територій» спростовує твердження представника виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради, що зазначене ним у відзиві на позовну заяву
про те, що приймаючи рішення про відмову у наданні дозволу на будівництво
виконавчий комітет діяв в межах повноважень, що передбачені Конституцією
України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Як
зазначалось вище, статтею 375 Цивільного кодексу України передбачене право
власника земельної ділянки зводити на ній будівлі та споруди, створювати
закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй
ділянці іншим особам, за умови дотримання архітектурних, будівельних,
санітарних, екологічних та інших норм і правил.

Пунктом
1 частини 2 статті 16 Цивільного кодексу України визначено, що одним із
способів захисту порушеного права є визнання права. Можливість реалізації
вказаного способу захисту порушеного права існує у випадках, коли у інших осіб
виникають сумніви про належність особі певного суб'єктивного права, коли таке
право заперечується чи створюються перешкоди у його реалізації та є засобом
створення необхідних умов для його реалізації. Обраний позивачем спосіб захисту
порушеного права, відповідає правовій меті звернення за судовим захистом і не
порушує виключності належного виконавчому комітету Івано-Франківської міської
ради права щодо надання дозволу на будівництво.

З
огляду на вищенаведене, суд вважає позов таким, що підлягає задовольнити.

Керуючись
ст. 124 Конституції України, ст.ст 16, 375 Цивільного кодексу України, ст. 24
Закону України "Про планування і забудову територій", п. 6.7 Правил
забудови населених пунктів Івано-Франківської області, затверджених рішенням
Івано-Франківської обласної Ради 22.11.2002 року за №86-4/2002, що були
погоджені Держбудом України 16.08.2002 року за №1/8-446, ст. 49, 82-84
Господарського процесуального  кодексу
України, суд

ВИРІШИВ:

позов
задовольнити.

Визнати
право приватного підприємця ОСОБА_1 (ід кодНОМЕР_2) на отримання дозволу на
проведення будівельних робіт з реконструкції належного їй на праві власності
приміщення майстерні, прибудову та надбудову офісних приміщень на належній їй
на праві власності земельній ділянці, що розташована в АДРЕСА_2

Визнати
право приватного підприємця ОСОБА_1 (ід кодНОМЕР_2) на проведення будівельних
робіт з реконструкції належного їй на праві власності приміщення майстерні,
прибудову та надбудову офісних приміщень на належній їй на праві власності
земельній ділянці, що розташована вАДРЕСА_2

Стягнути
з виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради (м.Івано-Франківськ,
вул. Грушевського, 21) 170 грн. державного мита на користь приватного
підприємця ОСОБА_1 (ід. кодНОМЕР_2),АДРЕСА_1 .

Наказ
видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення
господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку
з дня його прийняття, у разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише
вступну та резолютивну частину рішення, воно набирає законної сили після
закінчення десятиденного строку з дня підписання повного рішення, оформленого
відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України.

Суддя                                                            Шіляк Марина Анатоліївна

рішення підписане 19.05.08

Виготовлено в АС
"Діловодство суду"

________________
Треф'янчин Андрій Михайлович