ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

"22" липня 2008 р. Справа № 14/50

за позовом Рівненський транспортний прокурор в інтересах держави уповноваженим органом якої виступає Державне територіально-галузеве об"єднання "Львівська залізниця" в особі Відокремлений підрозділ "Рівненська дирекція залізничних перевезень"

до відповідачів Рівненська міська рада

Комунальне підприємство "Рівненське міське бюро технічної інвентаризації"

Виконавчий комітет Рівненської міської ради

про визнання за державою, в особі Міністерства транспорту та зв' язку України як органу управління майном права державної власності на об' єкти нерухомого майна, що знаходяться в повному господарському віданні Державного територіально-галузевого об' єднання"

Суддя

Представники:

Від позивача : представники за довіреністю Адамович Т.Г., Зозуль О.Д.

Від відповідачів : Рівненська міська рада- представник за довіреністю Гарник О.В., Виконавчий комітет Рівненської міської ради- представник за довіреністю Барциковська Т.В., від КП "РМБТІ"- не з"явився

від прокуратури: Микулін В.І.

Стаття 22 Господарського процесуального кодексу України сторонам роз'яснена

СУТЬ СПОРУ : Рівненський транспортний прокурор звернувся в господарський суд з позовом в інтересах держави уповноваженим органом якої виступає Державне територіально-галузеве об"єднання "Львівська залізниця"в особі Відокремленого підрозділу "Рівненська дирекція залізничних перевезень" в якому просить визнати за державою в особі Міністерства транспорту та зв'язку України як органу управління майном право державної власності на об'єкти нерухомого майна, що знаходяться в повному господарському віданні Державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця", розташовані на території міста Рівне та перебувають на балансі ВП "Рівненська дирекція залізничних перевезень" (скорочена назва-ДН-3) та ВП "Рівненська механізована дистанція вантажно-розвантажувальних робіт" (МЧ-3), яка знаходиться в безпосередньому підпорядкуванні дирекції, а саме:

№ п/п          Назва будівлі          Дата вводу в експл          Площа кв. м          Інвентарний номер          Адреса розташування

1.          Будівля боксів автогаража          1945          568,0          010000012          м.Рівне, вул. Н. Хасевича, буд. №23

2          Будівля майстерні автогаража          1945          1038,5           010000013          м.Рівне, вул.Н.Хасевича, буд. №23

3.          Диспетчерська автогаража          1993          114,8          010000016          м.Рівне, вул. Н. Хасевича, буд. №23

4.          Вбиральня на 2 місця          1993          4,6          010000009          м.Рівне, вул. Н. Хасевича, буд. №23

5.          Склад-резервуар ПММ          1957          50,5          042300003          м.Рівне, вул. Н. Хасевича, буд. №23

6.          Санпобутблок дистанції вантажно-розвантажувальних робіт          1967          379,1          010010035          м. Рівне, вул.Біла, буд. № 26 Б

7.          Котельня дистанції вантажно-розвантажувальних робіт          1988          85,1          010010043          м.Рівне, вул.Біла, буд. № 26 Б

8.          Підзрядна дистанції вантажно-розвантажувальних робіт          1949          159,8          010001003          м. Рівне, вул.Біла, буд. № 26 Б

9.          Гараж дистанції вантажно-розвантажувальних робіт          1964          286,0          010010013          м.Рівне, вул.Біла, буд. № 26 Б

10.Гараж-майстерня дистанції вантажно-юзвантажувальних тобіт          1971          307,1 010010009          м. Рівне, вул.Біла, буд. № 26 Б

11.Будівля вокзалу станції "Партизан" малої дитячої залізниці          1953          104,1          010000004          м. Рівне, вул. Соборна, буд. № 147

12.Будівля вокзалу станції "Озерна" малої дитячої залізниці          1959          42,3          010000005          м. Рівне, вул. Соборна, буд. № 147

13.Сарай малої дитячої залізниці          1959          26,6          010000010          м.Рівне, вул. Соборна, буд. № 147

14.Вбиральня малої дитячої залізниці          1959          5,2          010000011          м.Рівне,вул. Соборна, буд. № 147

15.Стрілочний пост № 2 малої дитячої залізниці          1959          3,9          010000006          м. Рівне, вул. Соборна, буд. № 147

16.Стрілочний пост № 3 малої дитячої залізниці          1959          4,0          010000008          м. Рівне, вул. Соборна, буд. № 147

17.Стрілочний пост № 5 малої дитячої залізниці          1959          3,9          010000013          м. Рівне, вул. Соборна, буд. № 147

18.Будівля контори дирекції перевезень          1964          978,9          010000577          м. Рівне, вул 16 Липня, буд. № 17.

Поданий позов Рівненський транспортний прокурор обгрунтовує тим, що на основі ст. 1 Закону України "Про підприємства, установи та організації союзного підпорядкування, розташовані на території України", майно, фінансові ресурси підприємств, установ, організацій та інших суб'єктів союзного підпорядкування, розташованих на території України, є державною власністю України. Вищеназвані об"єкти існують в натурі, залізниця ними користується, вони перебувають на її балансі, однак документи на них втрачені.

До винесення рішення зі спору Рівненський транспортний прокурор подав заяву про зміну позовних вимог в якій крім вимог викладених в позовній заяві просить суд зобов'язати комунальне підприємство „Рівненське міське бюро технічної інвентаризації" до проведення державної реєстрації права власності на вказані об'єкти нерухомості за державою Україна в особі Міністерства транспорту та зв'язку України як органу управління майном з видачею відповідних свідоцтв.

Рівненська міська рада надала суду відзив на позов в якому вимог, викладених в позові не визнає, посилаючись на наступне.

Державне територіально-галузеве об єднання «Львівська залізниця» в особі відокремленого підрозділу «Рівненська дирекція залізничних перевезень «Державного територіально-галузевого об"єднання «Львівська залізниця» 10.12.2007р. звернулось з позовом до Рівненської міської ради про визнання за державою, в особі Міністерства транспорту та зв'язку України як органу управління майном права державної власності на об'єкти нерухомого майна, що знаходяться в повному господарському віданні Державного територіально-галузевого об'єднання «Львівська залізниця», розташовані на території міста Рівне та перебувають на балансі ВП «Рівненська дирекція залізничних перевезень». Позовна заява розглянута Господарським судом Рівненської області і 23.01.2008 було прийняте рішення про відмову в задоволенні позову. Вказане рішення набрало законної сили. Відповідно до ст.62 ГПК України суддя відмовляє в прийнятті позовної заяви, якщо у провадженні господарського суду або іншого органу, який в межах своєї компетенції вирішує господарський спір, є справа зі спору між тими ж сторонами, про той же предмет із тих же підстав або є рішення цих органів з такого спору. Таким чином Рівненська міська рада вважає, що зазначений позов за його участю не може розглядатись повторно.

Що стосується безпосередньо суті заявлених позовних вимог - то Рівненська міська рада зазначає наступне.

Державне територіально-галузеве об'єднання «Львівська залізниця» в особі Відокремленого підрозділу «Рівненська дирекція залізничних перевезень «Державного територіально-галузевого об'єднання «Львівська залізниця» (а також Рівненський транспортний прокурор в його інтересах) не має права на подання такого позову, оскільки відповідно ст.73 ГК України орган державної влади, до сфери якого входить підприємство є представником власника і виконує його функції. А згідно п.п.29 п.4 і п.1 Положення про Міністерство транспорту та зв'язку України безпосередньо воно виконує функції з управління об'єктами державної власності, що належать до сфери його управління та є центральним органом виконавчої влади. Таким чином подати відповідний позов може лише Міністерство транспорту та зв'язку України.

Згідно п.7 роз'яснення Вищого арбітражного суду від 02.04.94 за №02-5/225 «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з судовим захистом права державної власності» вирішуючи спори, пов'язані з визнанням прав власності, слід виходити з того, що знаходження майна на балансі підприємства (організації) ще не є безспірною ознакою його права власності. Баланс підприємства (організації) є формою бухгалтерського обліку, визначення складу і вартості майна та обсягу фінансових зобов'язань на конкретну дату. Баланс не визначає підстав знаходження майна у власності (володінні) підприємства.

Згідно Листа вищого арбітражного суду України № 01-8/98 від 31.01.2001 «Про деякі приписи законодавства, яке регулює питання, пов'язані із здійсненням права власності та його захистом» з метою підтвердження свого права на користування і розпорядження конкретним нежилим приміщенням, яке перебуває на балансі у позивача, повинен надати суду документи, що підтверджують його участь у витратах на спорудження будинку. Проте суду таких документів не надано. А також відсутні будь-які документи на право користування земельною ділянкою, на якій розташовані спірні об'єкти нерухомості: про відведення земельної ділянки для будівництва приміщень, акт постійного користування земельною ділянкою, проект землеустрою тощо.

На основі наведеного Рівненська міська рада просить відмовити в задоволенні позову.

Виконавчий комітет Рівненської міської ради та КП "РМБТІ" відзивів на позов суду не надали.

Представник Виконавчого комітету Рівненської міської ради в судовому засіданні проти вимог Рівненського транспортного прокурора заперечив з тих же мотивів, які вказані у відзиві Рівненської міської ради.

Представник КП "РМБТІ" в судове засідання не з"явився про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення №3893431.

Розглянувши документи і матеріали, які подані учасниками процесу та зібрані судом, заслухавши пояснення предстаників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі обставини на яких грунтуються їх вимоги та заперечення, давши оцінку доказам, які мають значення для справи, господарський суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.

При цьому суд керувався наступним.

Статтею 1 Закону України "Про підприємства, установи та організації союзного підпорядкування, розташовані на території України" встановлено, що майно, фінансові ресурси підприємств, установ, організацій та інших суб'єктів союзного підпорядкування, розташованих на території України, є державною власністю України.

Наказом Фонду державного майна України № 154 від 3.12.1991р. затверджено Статут Львівської залізниці і її зобов'язано поставити на державний облік майно, що належало Міністерству шляхів сполучення СРСР та використовувалось залізницею.

Частина закріпленого за Львівською залізницею майна передано на баланс державного підприємства "Рівненський відділок залізниці", створеного Міністерством транспорту України, про що Рівненською міською управою видано свідоцтво про державну реєстрацію від 17.12.93р №1377р/2.8-93.

Згідно наказу Мінтрансу України від 5.06.2000р. №289, наказу Укрзалізниці від 20.06.2000р. №232-Ц та наказу Львівської залізниці від 3.07.2000р. №246/Н Рівненський відділок залізниці реорганізований в Рівненську дирекцію залізничних перевезень з підпорядкуванням Львівській залізниці.

Правонаступником майнових прав та обов'язків визначено Львівську залізницю.

Відповідно до наказу Мінтрансу та зв'язку України №80 від 31.01.06р. Львівська державна залізниця перейменована на Державне територіально-галузеве об'єднання "Львівська залізниця" (ДТГО "Львівська залізниця"), а Рівненська дирекція залізничних перевезень - на Відокремлений підрозділ "Рівненська дирекція залізничних перевезень" ДТГО "Львівська залізниця".

В структуру дирекції входять 66 станцій, ряд інших підрозділів на території Рівненської і Волинської областей. Для забезпечення здійснення господарської діяльності дирекція і її підрозділи відповідно до ст. 5 Закону України "Про залізничний транспорт" володіють і користуються майном, що є у загальнодержавній власності і перебуває на балансі дирекції, знаходиться у повному господарському віданні ДТГО "Львівська залізниця" та в оперативному управлінні Міністерства транспорту та зв'язку України, згідно Закону України "Про управління об'єктами державної власності".

На основі ст. 73 ГК України орган держави, до сфери управління якого входить підприємство, є представником власника і виконує його функції у визначених законодавством межах.

Таким представником власника є Міністерство транспорту та зв'язку України.

Відповідно до ст.1 Статуту Державне територіально-галузеве об'єднання „Львівська залізниця", що створене відповідно до ст.ст.1, 4 Закону України „Про залізничний транспорт", засноване на державній власності і входить до сфери управління Міністерства транспорту та зв"язку України (орган управління) та підпорядковане Державній адміністрації залізничного транспорту України.

Частиною З ст.73 Господарського кодексу України передбачено, що майно, яке є державною власністю і закріплене за державним підприємством, належить йому на праві господарського відання.

Згідно з п.п. 4.1, 4.2 Статуту майно залізниці становлять виробничі і невиробничі фонди, а також цінності, вартість яких відображається у балансі Залізниці. Майно Залізниці є державною власністю і закріплене за нею на праві господарського відання. Залізниця володіє, користується та розпоряджається зазначеним майном на свій розсуд, вчиняючи щодо нього будь-які дії, які не суперечать чинному законодавству та Статуту.

Відповідно до ч.З ст. 136 Господарського кодексу України, щодо захисту права господарського відання застосовується положення закону, встановлені для захисту права власності.

Згідно зі ст.328 ч.2 Цивільного кодексу України право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Об"єкти нерухомого майна, що перераховані в позовній заяві, знаходяться на балансі Відокремленого підрозділу „Рівненська дирекція залізничних перевезень" та Відокремленого підрозділу „Рівненська механізована дистанція вантажно-розвантажувальних робіт" і відображена в самостійному балансі підрозділів (ДН-3 та МЧ-3), що підтверджується інвентарними картками та довідками № 350 від 17.06.2008р та №132 від 17.06.2008р.

Крім того між Комунальним підприємством „Рівненське міське бюро технічної інвентаризації" та ДТГО „Львівська залізниця" в особі ВП „Рівненська дирекція залізничних перевезень" було укладено договір № Л/ДН-З-07986/ню від 23.05.07 про виконання робіт по технічній інвентаризації та реєстрації права власності на об"єкти нерухомого майна, що знаходяться на балансі дирекції. За рахунок коштів балансоутримувача /ДН-3/ КП „Рівненське міське бюро технічної інвентаризації"", тобто уповноваженим на здійснення державної реєстрації прав власності на нерухоме майно органом було виготовлено технічні паспорти на об"єкти нерухомого майна, перераховані в позовній заяві.

Згідно наказів управління містобудування та архітектури №№ 81,82,83, від 18.04.2007р. та № 90 від 23.04.2007р. дитячій залізниці дирекції присвоєно поштову адресу вул.. Соборна,147, автогаражу дирекції присвоєно поштову адресу: вул..Ніла Хасевича,23, адмінбудівлі ВП'Тівненська дирекція залізничних перевезень" присвоєно поштову адресу: вул. 16 Липня, 17, Рівненській механізованій дистанції вантажно-розвантажувальних робіт присвоєно поштову адресу: вул..Біла, 26Б.

Відповідно до рішення виконкому Рівненської міської ради народних депутатів № 218 від 20.06.1979 р. Рівненському відділку Львівської залізниці (в теперішній час ВП "Рівненська дирекція залізничних перевезень") відведено земельну ділянку площею 0.22 га по вул. Комуністичній для будівництва центрального поста диспетчерської централізації в комплексі з існуючим корпусом відділку.

Крім того Львівській державній залізниці видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ №262046 для обслуговування дитячої залізниці Рівненської дирекції залізничних перевезень.

ВП „Рівненська дирекція залізничних перевезень", ВП „Рівненська механізована дистанція вантажно-розвантажувальних робіт" за рахунок власних коштів утримують і експлуатують вказані будівлі, самостійно здійснюють їх обслуговування та ремонт (довідки №№ 350 та 132 від 17.06.2008р.), що відповідно до п.7. Роз'яснення Вищого арбітражного суду України № 02-5/225 від 02.04.1994р. „Про деякі питання практики вирішення спорів, пов"язаних з судовим захистом права державної власності" є одним із основних критеріїв визначення законності володіння державним майном і відображення його на балансі підприємства.

Враховуючи, що право власності на нерухоме майно держави в особі органів, уповноважених управляти державним майном, підлягає обов'язковій реєстрації, ВП "Рівненська дирекція залізничних перевезень" з представленням всіх наявних на залізниці документів звертався до міського голови м. Рівне та до КП "Рівненське міське бюро технічної інвентаризації" Рівненського міськвиконкому про виготовлення технічних паспортів на будівлі і проведення державної реєстрації права власності на 18 будівель і споруд, розташованих на території м. Рівне, на які відсутні свідоцтва про право власності.

Рішеннями КП „Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" №2570, 2571, 2572, 2573 від 26.11.07 в реєстрації цих будівель та споруд відмовлено на підставі п. 3.3. Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Мінюсту України від 7.02.02 №7/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.02.02 за №157/6445.

З метою виявлення необхідних документів ВП "Рівненська дирекція залізничних перевезень" направлено запит в Державний архів Рівненської області, однак в архіві вони також відсутні, що підтверджується відповіддю №1170/01-10 від 15.11.07.

В той же час об'єкти існують, залізниця ними користується, вони перебувають на балансі, однак документи на них втрачені. Будь-які інші особи дане майно не використовують, прав на нього не заявляють.

Оскільки об'єкти в основному побудовані у повоєнні роки залізницею, яка входила до складу Міністерства шляхів сполучення СРСР, а з 1991 року даного Міністерства не існує, документи по вводу об'єктів в експлуатацію втрачені при невідомих обставинах, а тому у позивача можливість надати їх відсутня.

Відповідно до ст. 392 ЦК України власник майна може пред'явити позов про визнання його права власності, якщо це право не визнається іншою особою, а також у разі втрати ним документа, який засвідчує його право, а ст. 16 ЦК України передбачає в цьому випадку один із способів захисту цивільних прав і інтересів - визнання права.

Згідно п. 10 Додатку 1 до п.2.1 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Мінюсту України від 7.02.02 №7/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.02.02 за №157/6445, одним із правовстановлюючих документів, на підставі яких проводиться реєстрація прав власності на об'єкти нерухомого майна, є рішення судів про визнання права власності на об'єкти нерухомого майна.

Таким чином, на основі наведеного, позовні вимоги про визнання права власності на об"єкти нерухомості є правомірними, грунтуються на законі, а відтак підлягають задоволенню.

Заперечення Рівненської міської ради, наведені у відзиві, та представника Виконавчого комітету Рівненської міської ради є необгрунтованими та спростовуються всім вищенаведеним.

Крім того необгрунтованим є посилання відповідачів на п.2 ст.62 ГПК України, так як даний пункт статті встановлює випадки відмови у прийнятті позовної заяви у разі, якщо у провадженні господарського суду або іншого органу, який в межах своєї компетенції вирішує господарський спір, є справа зі спору між тими ж сторонами, про той же предмет із тих же підстав або є рішення цих органів з такого спору. Однак позовна заява Рівненського транспортного прокурора прийнята до розгляду та по ній порушено провадження у справі про що винесено відповідну ухвалу, а відтак на стадії судового вирішення господарського спору стаття 62 ГПК України не може бути застосована.

Крім того суд зазначає, що у справі №17/322, на яку посилаються відповідачі, як на підставу своїх заперечень, вирішувався господарський спір не між тими ж особами, які є сторонами у справі №14/50, у якій судом виносится дане рішення.

Провадження у справі за позовними вимогами про зобов'язання комунального підприємства „Рівненське міське бюро технічної інвентаризації" до проведення державної реєстрації права власності на вищевказані об'єкти нерухомості за державою Україна в особі Міністерства транспорту та зв'язку України як органу управління майном з видачею відповідних свідоцтв підлягає припиненню так як даний спір є публічно-правовим і вирішення його віднесено до компетенції адміністративних судів.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 49,82-85 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

1.Позов задоволити частково.

2. Визнати за державою в особі Міністерства транспорту та зв'язку України як органу управління майном право державної власності на об'єкти нерухомого майна, що знаходяться в повному господарському віданні Державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця", розташовані на території міста Рівне та перебувають на балансі ВП "Рівненська дирекція залізничних перевезень" (скорочена назва-ДН-3) та ВП "Рівненська механізована дистанція вантажно-розвантажувальних робіт" (МЧ-3), яка знаходиться в безпосередньому підпорядкуванні дирекції, а саме:

№ п/п          Назва будівлі          Дата вводу в експл          Площа кв. м          Інвентарний номер          Адреса розташування

1.          Будівля боксів автогаража          1945          568,0          010000012          м.Рівне, вул. Н. Хасевича, буд. №23

2          Будівля майстерні автогаража          1945          1038,5          010000013          м.Рівне, вул.Н.Хасевича, буд. №23

3.          Диспетчерська автогаража          1993          114,8          010000016          м.Рівне, вул. Н. Хасевича, буд. №23

4.          Вбиральня на 2 місця          1993          4,6          010000009          м.Рівне, вул. Н. Хасевича, буд. №23

5.          Склад-резервуар ПММ          1957          50,5          042300003          м.Рівне, вул. Н. Хасевича, буд. №23

6.          Санпобутблок дистанції вантажно-розвантажувальних робіт          1967          379,1          010010035          м. Рівне, вул.Біла, буд. № 26 Б

7.          Котельня дистанції вантажно-розвантажувальних робіт          1988          85,1          010010043          м.Рівне, вул.Біла, буд. № 26 Б

8.          Підзрядна дистанції вантажно-розвантажувальних робіт          1949          159,8          010001003          м. Рівне, вул.Біла, буд. № 26 Б

9.          Гараж дистанції вантажно-розвантажувальних робіт          1964          286,0          010010013          м.Рівне, вул.Біла, буд. № 26 Б

10.Гараж-майстерня дистанції вантажно-юзвантажувальних тобіт          1971          307,1 010010009          м. Рівне, вул.Біла, буд. № 26 Б

11.Будівля вокзалу станції "Партизан" малої дитячої залізниці          1953          104,1          010000004          м. Рівне, вул. Соборна, буд. № 147

12.Будівля вокзалу станції "Озерна" малої дитячої залізниці          1959          42,3          010000005          м. Рівне, вул. Соборна, буд. № 147

13.Сарай малої дитячої залізниці          1959          26,6          010000010          м.Рівне, вул. Соборна, буд. № 147

14.Вбиральня малої дитячої залізниці          1959          5,2          010000011          м.Рівне,вул. Соборна, буд. № 147

15.Стрілочний пост № 2 малої дитячої залізниці          1959          3,9          010000006          м. Рівне, вул. Соборна, буд. № 147

16.Стрілочний пост № 3 малої дитячої залізниці          1959          4,0          010000008          м. Рівне, вул. Соборна, буд. № 147

17.Стрілочний пост № 5 малої дитячої залізниці          1959          3,9          010000013          м. Рівне, вул. Соборна, буд. № 147

18.Будівля контори дирекції перевезень          1964          978,9          010000577          м. Рівне, вул 16 Липня, буд. № 17.

Суддя

підписано "31" липня 2008 р.