ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 315
РІШЕННЯ

Іменем України

18.03.2008

Справа
№2-5/1265-2008

За
позовом - Суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1,             м. Алупка

До
відповідача - Ялтинської міської ради, м. Ялта

Третя
особа - СПД ОСОБА_2, м. Ялта

Про
визнання недійсними та відміну рішень.

Суддя  М.П.Гаврилюк

ПРЕДСТАВНИКИ:

Від
позивача - ОСОБА_3 - предст., дов. від 05.12.2007 року.

Від
відповідача -  Койков Д.Г.- гол. спец.
юр. від., дов. № 02.9-2/20від 16.01.2006 року.

Від
третьої особи - ОСОБА_4 Представник.

Сутність
спору:

Позивач
- СПД ОСОБА_1, м. Алупка звернувся до Господарського суду АР Крим з позовом до
відповідача - Ялтинської міської ради, м. Ялта, в якому просить визнати
недійсним та скасувати рішення Ялтинської міської ради, 13-ої сесії 5-го
скликання від 22.10.2007 року № 139 «Про надання дозволу СПД - фізичній особі
ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтовно
площею 0,0210 га для проектування та обслуговування кафе-бару за адресою: м.
Ялта, вул. Дражинського, в районі Масандрівської рятувальної станції, з
наступною передачею в оренду, на землях Ялтинської міської ради»; визнати
недійсним та скасувати рішення Ялтинської міської ради 13-ої сесії 5-го
скликання від 22.10.2007 року № 206 «Про відмову в наданні дозволу СПД -
фізичній особі ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою по відводу додаткової
земельної ділянки орієнтованою площею 0,0170 га, для благоустрою та
обслуговування закусочної, до раніш переданому в оренду за адресою: м. Ялта,
вул. Дражинського, в районі рятувальної станції на Масандрівському пляжі, на
землях Ялтинської міської ради, у зв'язку з тим, що дана земельна ділянка
відведена іншій юридичній особі».

Свої
вимоги позивач мотиву тим, що  вказані
рішення прийняти з порушенням норм чинного законодавства, порушують права та
інтереси позивача, у зв'язку з чим, повинні бути визнані недійсними.

Відповідач
позов не визнав, при цьому пояснив, що
спірними рішеннями  не були
порушені права позивача, оскільки  у
нього не було першочергових прав  на
вказану земельну ділянку.  В даному
випадку ведеться мова про різні земельні ділянки, у зв'язку з чим відповідач
просить суд в позові відмовити.

Третя
особа  надала суду пояснення щодо
сутності спору та  пояснив, що у позивача
відсутнє право на оренду земельної ділянки, оскільки Ялтинською міською радою
не приймалося рішення про надання дозволу на складення проекту відведення.

Розглянувши
матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши пояснення
представників сторін,   суд -

ВСТАНОВИВ:

22
жовтня 2007 р. Ялтинською міською Радою 13-ої сесії 5-го скликання було
ухвалено рішення № 139 «Про дачу дозволу СПД - фізичній особі ОСОБА_2 на
розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки орієнтовною площею
0,0210га для проектування і обслуговування кафе-бару за адресою: м. Ялта, вул.
Дражінського, в районі Массандровськой рятувальної станції, з подальшою
передачею в оренду, на землях Ялтинської міської ради».

22 жовтня
2007 р. Ялтинською міською Радою 13-ої сесії 5-го скликання було ухвалено
рішення № 206 «Про відмову в дачі дозволу СПД - фізичній особі ОСОБА_1 на
розробку проекту землеустрою по відведенню додаткової земельної ділянки
орієнтовною площею 0,0170 га, для впорядкування і обслуговування закусочної, до
раніше переданому в оренду за адресою: м. Ялта, вул. Дражінського, в районі
рятувальної станції на Массандровському пляжі, на землях Ялтинської міської
ради, у зв'язку з тим, що дана земельна ділянка відведена іншій юридичній
особі».

Позивач
просить суд визнати недійсними вказані рішення.

Суд
вважає, що позовні вимог є такими, що підлягають задоволенню, з огляду на
наступне:

На
підставі Рішення Ялтинської міської ради 39-ої сесії 23-го скликання від
01.08.2001р. № 38 (п. 1.12) «Про затвердження проектів відведення земельних
ділянок і технічних звітів по встановленню меж земельних ділянок підприємствам,
організаціям, установам і підприємцям і наданні їх в постійне користування,
оренду на землях м. Ялта» між Ялтинською міською Радою (орендодавець) і СПД
ОСОБА_1 (орендар) 19.11.2001р. був укладений договір оренди земельної ділянки
під реєстром № 8299.

Відповідно
до умов вказаного Договору орендодавець передав, а орендар прийняв в тимчасове
платне користування земельну ділянку площею 0,0149 га, зокрема угіддя: 0,0149
га - вулиці, набережні площі  із земель
Ялтинської міської ради за адресою: АР Крим, м. Ялта, вул. Дражінського (у
районі Массандровськой рятувальної станції), для обслуговування закусочної.

Термін
дії Договору  визначений до 01.05.2010р.

Відповідно
до Рішення Виконавчого комітету Ялтинської міської ради № 334 від 01.03.2006р.
був затверджений Акт Державної приймальної комісії про прийманню в експлуатацію
закінченою реконструкцією закусочної (літ. А) за адресою: АДРЕСА_1; а також
було вирішено оформити право власності і видати свідоцтво про право власності
СПД ОСОБА_1 на  закусочну (літ. А) 1
поверх і підвал, загальною площею - 202,6 кв.м за адресою: АДРЕСА_1.

З
метою розширення вказаної території, позивач
звернувся до  Ялтинської  міської ради з клопотання надати  згоду на збір матеріалів попереднього
узгодження міста розташування  додаткової
земельної ділянки площею 0,0170 га для впорядкування і обслуговування
закусочної, до раніше наданої в оренду.

04.11.2005
р. Ялтинською міською радою згідно листа-дозволу № 2799/05 СПД ОСОБА_1 був
наданий дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження міста
розташування  додаткової земельної
ділянки площею 0,0170 га для впорядкування і обслуговування закусочної, до
раніше наданої в оренду, розташованої за адресою: м. Ялта, вул. Дражінського, в
районі рятувальної станції на Массандровськом пляжу, а саме: СЕС, Управління
Головного архітектора, Державної екологічної інспекції, Рескомітету з охороні
культурної спадщини, Ялтинського міського відділу земельних ресурсів, про
можливість передачі в оренду прошеної земельної ділянки.

31.03.2006р.
між позивачем та ТОВ  «Кримський інститут
землеустрою екології і проектування» був укладений договір № 1517, згідно якого
останнє прийняло на себе зобов'язання і виконало його по збору матеріалів
попереднього узгодження місця розташування
додаткової земельної ділянки СПД ОСОБА_1 для впорядкування і
обслуговування закусочної, до раніше наданої в оренду, розташованої за адресою:
м. Ялта, вул. Дражінського, в районі рятувальної станції на Массандровськом
пляжі.

26.12.2006р.
СПД ОСОБА_1 був зроблений Акт вибору земельної ділянки і узгоджений з
відповідними організаціями, а саме: Ялтинською міськрадою, постійною
депутатською комісією із землекористування і екології Ялтинської міськради,
Управлінням Головного архітектора Ялтинського міськвиконкому, Ялтинським
міським управлінням земельних ресурсів, Державною Азово-чорноморською
екологічною інспекцією, СЕС м. Ялта, Управлінням з питань регулювання земельних
відносин.

Крім
того, були отримані ряд позитивних висновків відповідних організацій:

Так,
згідно висновку СЕС м. Ялти № 65 від 06.02.2007 р. додаткова земельна ділянка
площею 0,0170 га, розташована  в м. Ялта,
вул. Дражінського, в районі рятувальної станції на Массандровськом пляжу,
придатна для впорядкування, використання як зона відпочинку населення і
обслуговування існуючої закусочної «Схід» на 32 посадочних місця без права
будівництва капітальних будов і споруд.

Також,
23.01.2007 р. був наданий позитивний висновок Державною Азово-чорноморською
екологічною інспекцією № 11/126, згідно якого були погоджені матеріали
попереднього місця розташування  вказаної
земельної ділянки.

Крім
того, було отримано позитивний висновок Республіканського комітету з охорони
культурної спадщини № 1185 від 21.03.2007 р. про можливість відведення вказаної
земельної ділянки для впорядкування і обслуговування існуючої закусочної.

Відповідно
до довідок Ялтинського міського управління земельних ресурсів № 8327-2/10-25
від 14.06.06 р. (про склад земельних угідь) № 8328-2/10-25 від 14.06.06 р. №
47-2/10-25 від 09.01.07р. землі спірної земельної ділянки відносяться до земель
загального користування, по видах земельних угідь - землі для відпочинку і інші
відкриті землі, в т.ч. зелені насадження загального користування, ґрунтові
обстеження не проводилися, дані про склад ґрунтів відсутні, до тієї або іншої
категорії земель згідно ст. 20 Земельного кодексу України прошена земельна
ділянка не віднесена.

Крім
того, згідно висновку Управління головного архітектора Ялтинського
міськвиконкому № 05/2332 від 26.12.2006 р. вказану земельну ділянку
рекомендується передати в оренду СПД ОСОБА_1 для впорядкування і обслуговування
закусочної до раніше наданому в оренду.

Відповідно
до ст. 123, 124 Земельного кодексу України передача земельних ділянок юридичним
особам здійснюється на підставі  рішень
органів виконавчої влади і місцевого самоврядування за проектом відведення цих
ділянок. Передача в оренду земельних ділянок, які знаходяться в державній або
комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору
оренди земельної ділянки.

Відповідно
до ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України проект відведення земельної ділянки
погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах,
природоохоронних і санітарно-епідеміологічними органами,  органами архітектури і охорони культурної
спадщини і після отримання висновку землевпоряджувальної експертизи по
об'єктах, які їй підлягають, подається відповідній державній адміністрації або
сільській, міській раді, які розглядають його в місячний термін, і в межах
своєї компетенції, визначених Земельним кодексам, ухвалюють рішення про надання
земельної ділянки.

Відповідно
до ст. 6 Закону України «Про оренду землі» орендарі набувають права оренди
земельної ділянки на підставах і в порядку, визначених Земельним кодексом
України, Господарським кодексом України, Цивільним кодексом України, цими і іншими
законами України і договором оренди землі.

Відповідно
до ч. 5 ст. 15 Закону України «Про оренду землі» проект відведення земельної
ділянки є невід'ємною частиною договору оренди.

Проекту
відведення земельної ділянки передує вибір земельної ділянки з складанням
відповідного Акту вибору, який повинен бути погоджений із землекористувачем,
органом по земельних ресурсах, природоохоронними і санітарно-епідеміологічними
органами, органами культури і охорони культурної спадщини в порядку,
визначеному ст. 151 Земельного Кодексу України.

Таким
чином, позивачем були дотримані норми чинного законодавства.

Як
убачається з матеріалів справи,   на
спірну земельну ділянку є два претендента.

Так
22.10.2007р. Ялтинською міською радою  на
13-ї сесії 05-го скликання   прийнято
рішення № 139 «Про надання дозволу СПД ОСОБА_2 на розроблення проекту
землеустрою по відводу  земельної
ділянки, орієнтованою площею 0,0210 га для проектування та обслуговування  кафе-бару, за адресою:  м. Ялта, вул. Дражинського, в районі Масандрівської
рятувальної станції, з наступною передачею в оренду, на землях Ялтинської
міської ради».

В
той  самий день - 22.10.2007р. Ялтинською
міською радою було прийнято рішення  «Про
відмову в наданні дозволу СПД - фізичній особі ОСОБА_1 на розробку проекту
землеустрою по відводу додаткової земельної ділянки орієнтованою площею 0,0170
га, для благоустрою та обслуговування закусочної, до раніш переданому в оренду
за адресою: м. Ялта, вул. Дражинського, в районі рятувальної станції на
Масандрівському пляжі, на землях Ялтинської міської ради, у зв'язку з тим, що
дана земельна ділянка відведена іншій юридичній особі».

Відповідно
до ст. 16 Закону України «Про оренду землі», особа, яка  має намір отримати земельну ділянку в оренду
із земель державної або комунальної власності, подає відповідному органу
виконавчої влади або органу місцевого самоврядування по місцю розташування
земельної ділянки заява (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання
земельної ділянки в оренду проводиться в порядку, передбаченим Земельним
кодексом України.

У
разі надходження двох  або більш заяв
(клопотань) на оренду однієї і тієї ж земельної ділянки який знаходиться в
державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади або
місцевого самоврядування  проводять аукціон
або конкурс  за поданням права оренди
земельної ділянки  якщо законом не
наданий інший порядок.

Матеріалами
справи не підтверджується, що відповідачем проводився конкурс на право оренди
земельної ділянки,  та  за результатами конкурсу  переможцем оголошена СПД ОСОБА_2

Суд
критично оцінює доводи відповідача  про
те, що земельна ділянка, яка передається СПД ОСОБА_2 не є ідентичною  земельною ділянкою, на яку претендував СПД
ОСОБА_1, оскільки з пояснень, наданих третьою особою  випливає, що вони хоч і різні за площею, але
накладаються одна на одну.

Відповідно
до ст. 21 ГК України, суд визнає незаконним і відміняє правовий акт, виданий
органом державної влади, органом влади АР Крим або органом місцевого
самоврядування, якщо він суперечить
актам цивільного законодавства та
порушує цивільні права або інтереси.

Таким
чином, суд вважає,  що приймаючи спірні
рішення Ялтинською міською радою були порушені законні права та інтереси
позивача, оскільки останній фактично був позбавлений можливості розробки подальшої
документації (складання проекту землевідведення) для отримання земельної
ділянки в користування, з огляду на ще, суд вважає, що позовні вимог є
обґрунтованими,  підтверджуються
матеріалами справи та підлягають задоволенню.

У
судовому засіданні оголошена вступна та резолютивна частині рішення. Рішення
оформлено у відповідності зі ст. 84 Господарського процесуального кодексу
України та підписано  28 березня
2008року.

З
огляду  на викладене та керуючись  ст. ст. 82-84 Господарського процесуального
кодексу України, суд-

ВИРІШИВ:

1.          Позов задовольнити.

2.          Визнати недійсним та скасувати
рішення Ялтинської міської ради, 13-ої сесії 5-го скликання від 22.10.2007 року
№ 139 «Про надання дозволу СПД - фізичній особі              ОСОБА_2 на розробку проекту
землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтовно площею 0,0210 га для
проектування та обслуговування кафе-бару за адресою: м. Ялта, вул.
Дражинського, в районі Масандрівської рятувальної станції, з наступною
передачею в оренду, на землях Ялтинської міської ради».

3.          Визнати недійсним та скасувати
рішення Ялтинської міської ради 13-ої сесії 5-го скликання від 22.10.2007 року
№ 206 «Про відмову в наданні дозволу СПД - фізичній особі ОСОБА_1 на розробку
проекту землеустрою по відводу додаткової земельної ділянки орієнтованою площею
0,0170 га, для благоустрою та обслуговування закусочної, до раніш переданому в
оренду  за адресою: м. Ялта, вул..
Дражинського, в районі рятувальної станції на Масандрівському пляжі, на землях
Ялтинської міської ради, у зв'язку з тим, що дана земельна ділянка відведена
іншій юридичній особі».

4.          Стягнути з Ялтинської міської ради,
м. Ялта(м. Ялта, пл. Совєтська, 1)  на
користь СПД ОСОБА_1 (АДРЕСА_2) 170,00 грн. державного мита та 118, 00 грн.  витрат на інформаційно-технічне забезпечення
судового процесу.

5.          Наказ видати після набрання рішенням
законної сили.

Суддя
Господарського суду

Автономної
Республіки Крим
Гаврилюк М.П.