СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Ухвала

Іменем України

19 червня 2008 року

Справа № 2-26/2101-2008А

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Маслової З.Д.,

суддів                                                                      Заплава Л.М.,

Антонової І.В.,

секретар судового засідання                                        Яресько О.В.

за участю представників сторін:

позивача: Вашеняк П.В., дов. № 03-3/14 від 08.01.2008 р. (Кримське республіканське відділення Фонду соціального захисту інвалідів);

відповідача: не з'явився (Контрольно-ревізійне управління в Автономній Республіці Крим);

третьої особи: Мамонтова К.О., дов. № 1 від 29.01.2008 р. (Підприємство, засноване на власності об'єднання громадян "Афаліна");

третьої особи: не з'явився (Підприємство "Кіпрея");

розглянувши апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Автономній Республіці Крим на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Медведчук О.Л.) від 12 березня 2008 року по справі № 2-26/2101-2008А

за позовом           Кримського республіканського відділення Фонду соціального захисту інвалідів (пр. Кірова, 51-52/10-а,Сімферополь,95017)

до           Контрольно-ревізійного управління в Автономній Республіці Крим (бул. Леніна, 5/7,Сімферополь,95000)

3-ті особи: 1. Підприємство, засноване на власності об'єднання громадян "Афаліна" (вул. Гавена, 101,Сімферополь,95044)

2. Підприємство "Кіпрея" (вул. Декабристів, 14/28,Сімферополь,95034)

про скасування вимог

ВСТАНОВИВ:

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 12 березня 2008 року у справі № 2-26/2101-2008А частково задоволено позов Кримського республіканського відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі –КРВФСЗІ) до Контрольно-ревізійного управління в Автономній Республіці Крим (далі –КРУ АРК) про скасування вимог № 04-14/7721 від 17.10.2007 р.

Скасовано вимогу КРУ в АРК від 17.10.2007 р. №04-14/7721 у частині, щодо:

-          прийняття заходів для повернення підприємствами „Кіпрея” та „Афаліна” суми отриманої фінансової допомоги 289913,71 грн.;

-          ініціювання зменшення асигнувань за КПКВ 2507080 „Соціальна, трудова та професійна реабілітація інвалідів” на вказану вище суму;

-          відшкодування до державного бюджету за рахунок винних осіб незаконних видатків у сумі 5356,85 грн.

В іншій частині в задоволені позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, КРУ АРК звернулось до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, котрою відмовити у задоволені позовних вимог.

Апеляційна скарга мотивована тим, що постанова господарського суду АРК винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи.

Розпорядженням про заміну складу колегії від 29 травня 2008 року, у зв’язку з відпусткою судді Лисенко В.А. та з метою дотримання графіку розгляду справ, суддю Лисенко В.А. замінено на суддю Котлярову О.Л.

В судовому засіданні 29 травня 2008 року представник Кримського республіканського відділення Фонду соціального захисту інвалідів надав судовій колегії заперечення на апеляційну скаргу, в якому позивач просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Представник третьої особи - Підприємство "Афаліна" просить рішення суду залишити без змін.

Розпорядженням про заміну складу колегії від 19 червня 2008 року, у зв’язку з зайнятістю в іншому судовому процесі судді Котлярової О.Л. та з метою дотримання графіку розгляду справ, суддю Котлярову О.Л. замінено на суддю Заплава Л.М.

В судове засідання 19 червня 2008 року представники КРУ АРК та Підприємства "Кіпрея" не з’явилися, про час та місце судового засідання повідомлялися своєчасно та належним чином.

Відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Розглянувши справу в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України судова колегія встановила наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до Плану контрольно-ревізійної роботи КРУ АРК за 3-й квартал 2007 року, КРУ проведена документальна ревізія фінансово-господарської діяльності щодо використання бюджетних коштів, відповідачем на виконання бюджетних програм та утримання апарату за період з 01.09.2005р. по 01.07.2007р.

Вході ревізії встановлено ряд порушень фінансово-господарської діяльності, які зафіксовані Актом від 10.10.2007р. № 04-30/125 (а.с. 79-99, т. 1), за наслідками якої відповідачу направлені обов'язкові вказівки (вимоги) КРУ в АРК від 17.10.2007 року № 4-14/7721 щодо усунення фінансових порушень і недопущенню їх в подальшому (а.с. 64-67, т.1). Частково вказівки КРУ були виконані, в частині стосовно 289913,71 грн. наданої безвозвратної позики підприємствам "Кіпрея" та "Афаліна" та 5356,85 грн. податок на транспорт вказівки невиконані.

КРВФСЗІ звернулось до господарського суду АРК із позовом до КРУ в АРК про скасування в цій частині вимог.

Судова колегія перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права і відповідність висновків суду обставинам справи, вважає апеляційну скаргу не підлягаючою задоволенню з наступних підстав.

Стосовно вимог позивача щодо визнання незаконними висновків КРУ, що в порушення пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.98 №296 «Про затвердження Положення про виплату інвалідам компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування»автомобілів та на транспортне обслуговування»зі змінами, в грудні 2005р. Управлінням праці та соціального захисту населення Совєтської райдержадміністрації здійснено компенсаційні виплати 4 інвалідам на суму 25,89 грн. в рахунок майбутніх платежів та що Управлінням праці та соціального захисту населення Совєтської райдержадміністрації необґрунтовано виплачена грошова компенсація за санаторно-курортне лікування інваліду у сумі 150,00 грн. за період, коли інвалід перебував на санітарно-курортному лікуванні, та що в порушення пункту 2 Порядку виплати грошової компенсації вартості санітарно-курортного лікування деяким категоріям громадян, затвердженого Постановою КМУ від 17.06.04 №785 Управлінням праці та соціального захисту населення Совєтської райдержадміністрації необґрунтовано виплачена грошова компенсація за санітарно-курортне лікування інваліду у сумі 150,00 грн. за період, коли інвалід перебував на санітарно-курортному лікуванні, слід зазначити, що як вбачається з листів Управління праці та соціального захисту населення Совєтської райдержадміністрації від 07.02.2008р. за № 150/01-9 та № 154X01-9 , в грудні 2005 року Управлінням за КПК 2507040 «Компенсаційні виплати інвалідам на бензин, ремонт та обслуговування»було здійснено перерахування в Совєтське відділення Ощадбанку №5302 згідно платіжного доручення №730 від 28.12.2005 року в загальній сумі 225, 89 грн., за списком №78 від 28.11.2005 року наступним особам: Косолапову Олександру Єфремовичу-71,00грн., Матвєєву Віктору Григоровичу-12,89грн., Романюк Степану Назаровичу-71,00грн., Голодняк В'ячеславу Васильовичу-71,00грн. Виплати здійснені в 2005 році вказаним особам відповідно до п.7 Постанови КМУ від 17.03.98 №296 «Про затвердження Положення про виплату інвалідам компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування»право виплати наступає, в січні 2006 року, на основані листа КРВФСЗІ №2-02/358 від 23.12.2005 року. Заявка на компенсаційні виплати в 2006 році по даним особам зменшена в сумі 225,89грн, також інваліду ВВВ Левіну В.1, була виплачена компенсація 29.12.2005 року в сумі 150,00грн, який мав право на виплату компенсації по березень 2006 року. (а.с. 10,12, т. 1).

Відповідно до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.98 №296 компенсація виплачується рівними частинами двічі на рік - у січні за перше і у липні за друге півріччя поточного року.

Отже, вимога в цій частині є правомірною, підлягає фондом виконанню, оскільки право виплати компенсації у осіб визначених у списку № 78 від 28.11.2005р. мало наступити у січні 2006р., а фактично виплати здійснено в 2005р. Суд правомірно вважає, що дані виплати на суму 225,89 грн. здійснено передчасно, а отже з порушенням порядку визначено пунктом 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.98 №296.

Також є неправомірною виплата інваліду компенсації на санаторно-курортне лікування у сумі 150,00 грн. здійснена за період 2004-2005 роки, фактично коли інвалід перебував на санаторно-курортному лікуванні з 22.02.2004р. по 16.03.2004р. Згідно пункту 2 „Порядку виплати грошової компенсації вартості санітарно-курортного лікування деяким категоріям громадян” затвердженого Постановою КМУ від 17.06.04 №785, грошова компенсація виплачується інвалідам війни та інвалідам, зазначеним в абзаці третьому частини першої статті 6 Закону України "Про жертви нацистських переслідувань", за місцем їх обліку один раз на два роки з дня звернення із заявою про виділення путівки або виплату грошової компенсації за бажанням, якщо ці особи протягом двох років не одержували безоплатних санаторно-курортних путівок, незалежно від наявності медичного висновку про необхідність санаторно-курортного лікування або медичних протипоказань.

Відносно висновків КРУ, про порушення КРВФСЗІ абз. 10, 12 статті 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991 №875-ХП (зі змінами) по договорам про безповоротну фінансову допомогу передбачені договорами, укладеними з підприємствами «Кіпрея»та «Афаліна»на технічне переоснащення з метою збереження наявних та створення нових робочих місць для інвалідів впродовж року з моменту отримання грошових коштів у сумі 289913,71 грн. Вимога КРУ, що фінансова допомога безповоротна у сумі 289913,71 грн. використана не за цільовим призначенням є хибною, виходячи з наступного, як вбачається з матеріалів справи, кошти надані підприємствам «Кіпрея»та «Афаліна»використані за цільовим призначенням, а саме технічне обладнання (автомобілі, швейні машинки) закуплені, що відображено також в акті ревізії від 10.102007р. та не заперечується відповідачем. Згідно табелю обліку робочого часу за жовтень 2005р. (а.с. 114, т. 1) на момент укладення договору № 6 від 26 жовтня 2005р. та одержання безповоротної фінансової допомоги. Отже з дня укладення договору 26 жовтня 2005р. і до 27 січня 2006р. підприємством «Афаліна»були створені додатково п'ять робочих міст. Однак, підприємство «Афаліна»не встигло внести робочі місця в дію шляхом працевлаштування інвалідів на 01.01.2007р., так як розпорядженням КМУ від 23.12.2005р. № 562-р робочі дні перенесено, у зв’язку з чим 3, 4, 5, 6 січня оголошені не робочими днями.

Відповідно до акту КРУ в АР Крим від 10.10.2007р. № 04-30/125 кількість інвалідів становила шість осіб, у зв'язку з чим КРУ в АР Крим були зроблені помилкові висновки що додаткові робочі місця на підприємстві не були утворені. Однак, як слідує з табелю обліку робочого часу за липень 2006р. (а.с. 100, т. 1) на підприємстві «Афаліна»працювало 12 інвалідів, тобто на 5 інвалідів більш ніж було станом на 27.01.2006р., що свідчить про створення 5 додаткових робочих міст, зазначене також підтверджується наданим списком працюючих інвалідів станом на 03.07.2006р.

Крім того, що згідно пункту 13 статті 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»у разі нецільового використання фінансової допомоги, позики або їх частин підприємствами, установами, організаціями, у тому числі громадських організацій інвалідів, які використовують найману працю, або створення ними робочих місць для працевлаштування інвалідів у меншій кількості, ніж передбачалось умовами надання позики чи поворотної фінансової допомоги, відповідна сума цих коштів, проіндексована з урахуванням рівня інфляції, підлягає поверненню до державного бюджет на підставі відповідного рішення Фонду соціального захисту інвалідів та Комісії (у межах ї повноважень).

Таким чином, згідно приписів вказаної норми закону поверненню до бюджету підлягає лише поворотна фінансова допомога. Як вбачається з договорів, укладених Фондом та підприємствами «Афаліна»та «Кіпрея», останнім була надана безповоротна фінансові допомога, повернення якої передбачено лише у разі порушення умов договору.

Однак як вказувалось вище, з матеріалів справи не вбачається порушень підприємствами «Афаліна»та «Кіпрея»умов договорів щодо не створення робочих місць для інвалідів, а також витрачання коштів не за цільовим призначенням.

Також не приймаються судом доводи відповідача про те, що керуючим Кримським республіканським відділенням Фонду соціального захисту інвалідів не дотримано порядку проведення операцій з бюджетними коштами у сумі 289913,71 грн. щодо нестворенні підприємствами «Кіпрея»та «Афаліна»робочих місць для інвалідів, так як постановою Київського районного суду м. Сімферополя від 01.11.2007р. у справі № 3-23458, адміністративне провадження у відношенні керуючого Кримським республіканським відділенням Фонду соціального захисту інвалідів закрито.

Стосовно вимоги КРУ в АРК про зайве списане пальне на суму 1219,26 грн. при відсутності документів, що підтверджують факт здійснення операції. Дана вимога є правомірною так як документів, передбачених п. 1 ст. 3 Закону України "Про бухгалтерський облік і звітність в Україні" від 16.07.1999р. № 996 які б підтверджували правомірності списання пального за грудень 2006р. позивачем не надано. В цій частині судом першої інстанції в позові відмовлено правомірно.

Вимога КРУ в АРК в частині порушення установою пункту 5 статті 9 Закону України „Про бухгалтерський облік” як незаконне використання коштів державного бюджету (2005 рік - 721,10грн., 2006 рік - 3090,50 грн., 2007 рік - 1545,25грн.) на сплату податку на транспорт, що переданий згідно з угодами у сумі 5356,85 грн. про спільну діяльність в 1996-1997 роках не підлягають задоволенню, так як Фонд є платником податку з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів відповідно до статті 1 Закону України «Про податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів»від 11.12.1991 р. за № 1963-XII. Отже, виходячи з приписів вказаної норми закону даний податок повинен сплачуватись саме Фондом, як юридичною особою, якою здійснено реєстрацію автотранспорту.

Щодо вимог КРУ в АРК, що Фондом на недостатньому рівні ведеться робота по поверненню позик, у задоволенні вказаних вимог суд першої інстанції також правомірно відмовив, так як ці висновки КРУ носять рекомендований характер та не тягнуть для позивача правових наслідків.

З урахуванням викладеного, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, Постанова у справі прийнята при правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим вимоги Контрольно-ревізійного управління в Автономній Республіці Крим, які викладені в апеляційній скарзі, задоволенню не підлягають, підстави для скасування постанови місцевого господарського суду відсутні.

Керуючись статтями 195, 198 (пункт 1), 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Автономній Республіці Крим залишити без задоволення.

Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 12 березня 2008 року по справі № 2-26/2101-2008А залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції роз`яснює сторонам у справі, що відповідно до пункту 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення.

Постанову або ухвалу суду апеляційної інстанції може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                        З.Д. Маслова

Судді                                                                      Л.М. Заплава

І.В. Антонова