ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" липня 2008 р. Справа № 1/337-АП-08

Господарський суд Херсонської області у складі судді Губіної І.В. при секретарі О.С.Бєловій, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Приватного підприємства "Аргус"

до Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах " в особі Херсонської регіональної філії

про визнання незаконною відмову у проведені реєстрації договору та спонукання вчинити дії

за участю представників сторін:

від позивача: Ткаченко О.С. - представник, дор. № 4 від 01.04.08р.

від відповідача не прибули

ПП "Аргус" звернулось до суду з позовом про зобов'язання Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах " в особі Херсонської регіональної філії провести державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення загальною площею 0,4900 га, яка знаходиться по вул. Щорса, в районі будинку 55 в м. Нова Каховка, укладеного 25.04.08р. між Новокаховською міською радою та приватним підприємством "Аргус". Кадастровий номер земельної ділянки :29:056:0021.

Позовні вимоги ґрунтуються на безпідставній відмові відповідача від проведення державної реєстрації договору оренди земельної ділянки. Ним пояснено, що положення Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" в частині внесення змін до деяких законодавчих актів України”, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08р. визнано не конституційним, а тому слід вважати, що вони втратили чинності з дня ухвалення Конституційним судом цього рішення. А Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»прийнятий 03.06.08р. Цим Законом внесені зміни до ст. 16 Закону «Про оренду землі»та до ст. 124 Земельного кодексу України. Він вважає, що відмова відповідача в державній реєстрації вказаного вище договору оренди земельної ділянки з посиланням на ці законодавчі акті є безпідставною, оскільки зміни до Земельного кодексу України та до Закону «Про оренду землі»внесені після укладення договору оренди землі і тому зміни до вказаних законів не можуть впливати будь-які договірні відносини, що укладені раніше.

До набрання чинності Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»громадяни та юридичні особи при набутті права оренди на земельну ділянку державної або комунальної власності керувалися положеннями ЗК України і Закону України „Про оренду землі”, які діяли на той час, а тому дія законодавчих норм в часі повинна узгоджуватись з частиною 1 статті 58 Конституції України, за якою закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи. Крім того, позивач вважає, що частиною 2 статті 5 Цивільного кодексу України визначено, що акти цивільного законодавства не мають зворотної сили у часі. Надання зворотної дії у часі нормативного акту може передбачатися шляхом прямої вказівки про це у законі або іншому нормативно-правовому акті. Якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов’язків, що виникли з моменту набрання ним чинності (ч. 3 ст. 5 ЦК України).

Відповідач на судове засідання не з'явився, відзиву до суду не надав. Про час і місце проведення справи він був належним чином повідомлений ухвалою про відкриття провадження в адміністративній справі від 27.06.08р. Ця ухвала, згідно повідомлення про вручення поштового відправлення, отримана ним 03.07.08р. Суд вважає можливим розглянути справу за наявними в ній матеріалами за відсутністю відповідача.

Заслухавши позивача, дослідивши матеріали справи, суд

в с т а н о в и в:

Рішенням 30 сесії 5 скликання Новокаховської міської ради від 25.10.07р. № 560 ПП "Аргус" погоджено місце розташування об'єкту та наданий йому дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтованою площею 0,4900 га по вул. Щорса в районі будинку № 55 м. Нова Каховка під будівництво та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з прибудованим спортивним залом на землях житлової та громадської забудови терміном на 5 років.

Позивачем були прийняті всі необхідні заходи, передбачені земельним законодавством щодо розробки проекту землеустрою.

Рішенням 36 сесії 5 скликання цієї міської ради від 18.01.08р. № 659 ПП "Аргус" затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,4900 га ПП "Аргус" з наданням її підприємству в оренду.

На підставі цього рішення 25.04.08р. між Новокаховської міською радою та ПП "Аргус" укладений договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,4900 га на умовах, що визначені в рішенні від 18.01.08р.

Безпосередній порядок передачі в оренду земельних ділянок юридичним особам здійснений за положеннями статей 124 та 123 ЗК України.

Зокрема, за статтею 124 ЗК України, в редакції станом на час подачі позивачем заяви про відведення земельної ділянки, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснювалася на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельної ділянки із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Так, відповідно до частини 3 статті 123 ЗК України юридична особа, зацікавлена в одержані земельної ділянки, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п’ятнадцятою статті 151 цього Кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування. В свою чергу, відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Отже, надання земельної ділянки позивачу в оренду під забудову узгоджується з приписами названих вище положень.

Поряд з цим, відповідно зі статті 126 ЗК України і статті 20 Закону України „Про оренду землі” укладений договір оренди підлягає державній реєстрації у порядку, передбаченому діючим законодавством України. При цьому державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок розташованих в Херсонській області здійснює Херсонська регіональна філія Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах”. Позивач 26 травня 2008 року звернувся до реєстратора Новокаховського міського відділу ХРФ ДП Центр ДЗК із заявою щодо державної реєстрації договору оренди земельної ділянки від 25 квітня 2008 року.

Але реєстратор листом № 293 від 26 травня 2008 року відмовив в державній реєстрації договору, повідомивши, що він не може бути зареєстрований, оскільки не відповідає вимогам ст. 124 Земельного кодексу та ст. 16 Закону України «Про оренду землі», з врахуванням змін, внесених Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Дійсно, Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 р. № 107-VI внесені зміни до ст. 24 ЗК України і передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об’єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі. Не допускається проведення аукціонів щодо ділянок, які (або будівлі на яких) орендують бюджетні установи, музеї, підприємства і громадські організації у сферах культури і мистецтв (у тому числі національні творчі спілки та їх члени (під творчі майстерні).

Але, пунктом 6 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1 - 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) від 22 травня 2008 року у справі № 1-28/2008 визнано неконституційнними норми пункту 2 розділу П "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Названим рішенням визнано, що п.п. 5 пункту 2 розділу П вказаного Закону не відповідає Конституції України (є неконституційнним). Це рішення Конституційного суду набрало чинності з моменту його прийняття, тобто з 22 травня 2006 року. Тому посилання Новокаховського міськвідділу ХРФДП "Центр ДЗК", яке визначено в листі від 26 травня 2008 року на вказаний вище Закон є безпідставним, оскільки він в частині, що стосуються змін до деяких законодавчих актів під час відмови в реєстрації договору був визнаний неконституційним.

Окрім того, діюче законодавство України не надає повноважень відповідачу у відмові в реєстрації договору оренди земельної ділянки з підстави того, що договір оренди не відповідає чинному законодавству.

З наведеного вище вбачається, що позивачем до набрання чинності Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” здійснено усі передбачені ЗК України і Законом України „Про оренду землі” дії щодо отримання в оренду земельної ділянки, а тому Відповідач неправомірно відмовив в реєстрації договору оренди.

Так, згідно з частини 1 статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи. Крім того, частина 2 статті 5 ЦК України передбачає, що акти цивільного законодавства не мають зворотної сили у часі. Надання зворотної дії у часі нормативного акту може передбачатися шляхом прямої вказівки про це у законі або іншому нормативно-правовому акті. Якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов’язків, що виникли з моменту набрання ним чинності. (ч. 3 ст. 5 ЦК України).

За таких обставини позовні вимоги є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

На підставі зазначених правових норм і керуючись статтями 160-163, 167 КАС України, суд

постановив:

1.Позовні вимоги задовольнити.

2.Зобов'язати Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" в особі Херсонської регіональної філії здійснити державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,4900 га по вул. Щорса в районі будинку № 55 м. Нова Каховка під будівництво та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з прибудованим спортивним залом на землях житлової та громадської забудови, укладеного між Новокаховською міською радою та ПП "Аргус" 25.04.08р.

Суддя І.В. Губіна

Повний текст

постанови виготовлений 31.07.08р.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.