ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ПОСТАНОВА
Справа №  11/1241а
суд Черкаської області у складі головуючого судді Довганя К.І. при секретарі
Захаровій А.Г.,  за участю прокурора
-Кучеренко О.І., представників сторін: від позивача -Поліщук В.М.  за довіреністю, від відповідача -ОСОБА_1. за
довіреністю, розглянувши справу за адміністративним позовом  першого заступника прокурора Черкаської
області в інтересах держави в особі головної державної інспекції на
автомобільному транспорті України
до  суб'єкта підприємницької
діяльності - фізичної особи ОСОБА_2 про
стягнення 1700 грн. коп.,
адміністративний позов про стягнення фінансових санкцій в сумі 1700 грн. за
порушення вимог Закону України «Про автомобільний транспорт»від 03.07.92 р.
№2355-ХІІ(далі Закон), а саме надання послуг перевезення пасажирів  без дозволу замовника, графіку руху,  контрольно-облікового листа. В судовому
засіданні прокурор та представник позивача уточнили позовні вимоги та просять
суд стягнути з відповідача фінансових санкцій в сумі 340 грн.
та представник позивача в судовому засіданні позов підтримали з підстав,
відповідача у судовому засіданні  проти
позову заперечив, пославшись на безпідставний пропуск позивачем  визначеного ст.250 ГК України строку
застосування адміністративно-господарської санкції, що є предметом спору та строку
звернення до адміністративного суду, визначеного ст. 99 КАС України, а тому
просив в позові відмовити.
Суд,
заслухавши пояснення прокурора та представників сторін, оцінивши наявні у
справі докази встановив наступне.
посадовими особами територіального управління Головавтотрансінспекції в
Черкаській області була здійснена перевірка позивача щодо дотримання останнім
вимог Закону. За результатами перевірки було складено акт  №0000405 з якого вбачається, що 31.01.2006 р.
відповідач автомобілем Богдан д.н. НОМЕР_1під керуванням водія ОСОБА_3.
здійснював перевезення пасажирів на маршруті загального користування  „Рай. лікарня -ЖД вокзал” без дозволу
замовника, графіку руху,
контрольно-облікового листа. Факти встановлені перевіркою, були оцінені
перевіряючим як порушення ст.ст. 34, 39 Закону. За результатами перевірки
начальником територіального управління Головавтотрансінспекції у Черкаській
області було прийнято постанову від 06.02.2006 р. №0000405, згідно з якою до
позивача застосовано фінансову санкцію в сумі 340 грн., передбачену п.3 ст. 60
добровільному порядку відповідач суму штрафу до бюджету не сплатив.
з пунктом 1 Положення про Міністерство транспорту та зв'язку України
затвердженого    постановою   Кабінету
Міністрів    України
від   06.06.2006   №
789, Мінтрансзв'язку України є центральним органом виконавчої
влади, головним (провідним) органом у систем, центральних органів
виконавчої влади з питань реалізації державно політики в галузі автомобільного
6 Закону  передбачено, що в складі
центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту
функціонує урядовий орган державного управління з питань контролю на
автомобільному транспорті, який здійснює державний контроль за додержанням
суб'єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері автомобільного
транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт.
урядовий орган здійснює державний контроль за додержанням суб'єктами
господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту,
вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів законодавче
регульованої сфери, що визначають організацію перевезення пасажирів і вантажів
автомобільним транспортом, а також державний контроль за додержанням
вітчизняними та іноземними автомобільними перевізниками норм міжнародних
конвенцій і договорів про міжнародне автомобільне сполучення.
4 Положення про Головну державну інспекцію на автомобільному транспорті (далі
Головавтотрансінспекція), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України
від 08.09.2004 №1190 передбачено, що Головавтотрансінспекція, як урядовий орган
державного управління, відповідно до покладених на неї завдань здійснює
державний контроль за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять
діяльність у сфері автомобільного транспорту загального користування, вимог
законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів, що регулюють
організацію перевезення пасажирів і вантажів. Пунктом 20 Положення передбачено,
що Головавтотрансінспекція є юридичною особою, мас самостійний баланс,
реєстраційні рахунки в установах Державного казначейства, печатку із
зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.
вимог пункту 8 цього ж Положення, Міністерство транспорту та зв'язку України
наказом від 14.12.2005 № 888 затвердило Положення про територіальні органи
Головної державної інспекції на автомобільному транспорті, зареєстроване в
Положення, територіальний орган Головавтотрансінспекції в Черкаській області
(далі - територіальне управління) є територіальним структурним підрозділом
Головавтотрансінспекції без права юридичної особи.
4 цього ж Положення, основними завданнями територіальних управлінь
Головавтотрансінспекції у відповідному регіоні, визначено здійснення державного
контролю за дотриманням суб'єктами господарювання усіх форм власності вимог
нормативно-правових актів, стандартів і норм перевезення вантажів і пасажирів
автомобільним транспортом загального користування, а пунктом 5 - що
територіальні управління Головавтотрансінспекції відповідно до покладених на
них завдань здійснюють державний контроль за суб'єктами господарювання, які
провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту загального користування.
60 Закону  передбачено, що за порушення
законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників
застосовуються санкції у вигляді штрафу. Накладати такі санкції від імені
центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту
уповноважені посадові особи урядового органу державного управління з питань
контролю на автомобільному транспорті. Цією ж статтею передбачено, що порядок
стягнення у вигляді штрафу за порушення, викладені у цій статті, та порядок
оскарження і опротестування постанови по справі про правопорушення визначає
Кабінет Міністрів України.
Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 затверджено Порядок здійснення
державного контролю на автомобільному транспорті. Пунктом З цього Порядку
передбачено, що одним з органів державного контролю на автомобільному
транспорті є Головавтотрансінспекція та її територіальне управління в
вимог статті 6 Закону  та пункту 4
Порядку, державний контроль автомобільних перевізників здійснюється посадовими
особами органу державного контролю (далі - посадові особи) шляхом проведення
до ст.238 Господарського кодексу України за порушення встановлених
законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів
господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади
або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції,
тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на
припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідації його наслідків.
Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування
визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські
санкції можуть бути встановлені виключно законами.
за порушення вимог ст. 34, 39 Закону підпадає під законодавче визначення
адміністративно-господарської санкції та є такою санкцією за своєю юридичною
ст.250 Господарського кодексу України адміністративно-господарські санкції
можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання потягом шести місяців з дня
виявлення порушення, але не пізніше як через один рік з дня порушення цим
суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської
діяльності, крім випадків, передбачених законом.
огляду на те, що адміністративно-господарські санкції загалом і штраф,
встановлений  частиною 3 ст.60
Закону   є конфіскаційними, оскільки
своїм наслідком мають вилучення державою у суб'єкта господарювання основних чи
оборотних фондів, іншого майна, їх застосування відповідно до ст.41 Конституції
України можливе лише за рішенням суду. З врахуванням цього і звернення
контролюючого органу до суду з позовом про стягнення сум адміністративних
санкцій в разі відмови суб'єкта господарювання від їх сплати в добровільному
порядку повинно бути в межах строків, встановлених ст.250 ГК України.
виявленні контролюючим органом порушення відповідачем вимог ст.ст.34, 39  Закону 31.01.2006 р(дата складання акту
перевірки № 0000405) позов про стягнення штрафу прокурором був пред'явлений
05.03.2008 р., тобто за межами встановленого ст.250 ГК України шестимісячного
строку з дня виявлення порушення.
того ст.. 99 КАС України визначено, що
звернення до адміністративного суду
встановлюється річний строк, який обчислюється  з дня, коли особа дізналась або повинна була
дізнатись про порушення своїх прав. Як вбачається з матеріалів справи
адміністративний позов подано прокурором поза межами вказаного строку.
зазначене, адміністративний позов
задоволенню не підлягає.
рішення у даній справі суд враховує позицію Вищого Адміністративного суду  України щодо порядку та строків застосування
адміністративно-господарських санкцій, висловлену в постанові суду від
01.03.2007 р. у справі за позовом Рівненської ОДПІ до ТОВ «Рівне-Табак» про
стягнення 184007,93 грн.

На
підставі викладеного, керуючись ст.ст. 160 -163 Кодексу адміністративного
судочинства України, господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У
адміністративному позові вдмовити повністю.

Ця
постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського  апеляційного адміністративного суду шляхом
подання через господарський суд Черкаської області заяви про апеляційне
оскарження протягом десяти днів з дня оголошення постанови і апеляційної скарги
- протягом двадцяти днів після подання такої заяви.

Ця
постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження.

У
разі своєчасного подання заяви про апеляційне оскарження і неподання
апеляційної скарги у встановлений строк, ця постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання апеляційної скарги.

У
разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає
законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя
К.І.Довгань

Повний текст постанови підписано „07”
квітня 2008 р.

Суддя
К.І. Довгань