СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Ухвала

Іменем України

20 березня 2008 року

Справа № 2-22/17734-2006А

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Антонової І.В.,

суддів                                                                      Котлярової О.Л.,

Ткаченка М.І.,

секретар судового засідання                                        Макарова Г.О.

за участю представників сторін:

позивача: Алєнін Юрій Володимирович, витяг з наказу 108 Л/с від 05.04.04, Директор, Первомайський районий центр зайнятості Автономної Республіки Крим;

позивача: Гусєва Ганна Павлівна, довіреність № 24/00-43 від 18.01.08, Первомайський районий центр зайнятості Автономної Республіки Крим;

відповідача: не з'явився, державне підприємство "Радгосп-завод імені 1 Травня";

розглянувши апеляційну скаргу державного підприємства "Радгосп-завод ім. 1 Травня" на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Яковлєв С.В.) від 13 листопада 2007 року у справі № 2-22/17734-2006А

за позовом           Первомайського районого центру зайнятості Автономної Республіки Крим (вул. Щорса, 23,Первомайське,96300)

до           державного підприємства "Радгосп-завод ім. 1 Травня" (вул. Б. Хмельніцького, 11,Первомайське,96300)

про стягнення 75669,16 грн.

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство „Радгосп-завод ім. 1 Травня” звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим із позовною заявою до відповідачів, Первомайського районного центру зайнятості Автономної Республіки Крим та Красноперекопської об’єднаної державної податкової інспекції, про зобов’язання списати безнадійний податковий борг з внесків на загальнообов’язкове державне страхування на випадок безробіття в сумі 75669,16 грн..

В свою чергу, Первомайський районний центр зайнятості Автономної Республіки Крим звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим із зустрічним позовом до державного підприємства „Радгосп-завод ім. 1 Травня” про стягнення заборгованості по страховим внескам на випадок безробіття у сумі 75669, 16 грн..

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 18 листопада 2004 року, залишеним без змін постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 10 лютого 2005 року, позовні вимоги державного підприємства „Радгосп –завод ім. 1 Травня” про зобов’язання списати заборгованість задоволено частково, Красноперекопську об’єднану державну податкову інспекцію зобов’язано списати безнадійний податковий борг позивача з внесків на загальнообов’язкове державне страхування на випадок безробіття в сумі 75669, 16 грн..

В задоволенні зустрічного позову про стягнення зазначених внесків було відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11 жовтня 2006 року рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 18 листопада 2004 року та постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 10 лютого 2005 року скасовано, справу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 06 жовтня 2006 року відкрито провадження в адміністративній справі та роз’єднано її на справу за позовом державного підприємства „Радгосп завод ім. 1 Травня” до Первомайського районного центру зайнятості про спонукання до списання заборгованості у сумі 85685, 27 грн., з привласненням справі № 2-22/17520.1-2006 А та за позовом Первомайського районного центру зайнятості до державного підприємства „Радгосп завод ім. 1 Травня” про стягнення заборгованості в сумі 75669, 16 грн., з привласненням справі № 2-22/17734-2006 А.

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 13 листопада 2007 року в адміністративній справі № 2-22/17734-2006А позов Первомайського районного центру зайнятості Автономної Республіки Крим задоволено.

Не погодившись з постановою суду, державне підприємство "Радгосп-завод ім. 1 Травня" звернулось до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовані неповним з’ясуванням господарським судом Автономної Республіки Крим обставин, що мають значення для справи та порушенням норм матеріального права.

Так, за твердженням державного підприємства "Радгосп-завод ім. 1 Травня", місцевим господарським судом не були прийняті до уваги посилання відповідача на його важкий фінансовий стан, який склався в результаті значного пошкодження урожаю на площах державного підприємства "Радгосп-завод ім. 1 Травня", у зв’язку з чим заборгованість, яку просить стягнути позивач, за його твердженням, є безнадійною та стягненню не підлягає.

В судове засідання, призначене на 20 березня 2008 року, представник відповідача не з’явився, надав клопотання про відкладення розгляду справи у зв’язку з неможливістю представника брати участь у судовому засіданні.

Враховуючи, що згідно з пунктом 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи, судова колегія вважає можливим розглянути скаргу за відсутності представників нез’явившихся сторін.

У зв’язку з зайнятістю суддів Маслової З.Д., Лисенко В.А. та Прокопанич Г.К. на підставі розпорядження заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду Латиніна О.А. від 18.03.2008 року, здійснено заміну суддів Маслової З.Д., Лисенко В.А. та Прокопанич Г.К. на суддів Антонову І.В., Котлярову О.Л. та Ткаченко М.І., головуючим у справі призначено суддю Антонову І.В..

Переглянувши постанову суду першої інстанції в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступне.

Державне підприємство "Радгосп-завод ім. 1 Травня" зареєстроване у Первомайському районному центру зайнятості Автономної Республіки Крим в якості платника внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття з 21 лютого 1999 року за № 12400186.

Згідно з даними позивача, станом на 01 липня 2004 року за державним підприємством "Радгосп-завод ім. 1 Травня" значилась заборгованість по страховим внескам на випадок безробіття в розмірі 75669, 16 грн., у тому числі: за 2001 рік –26960, 07 грн., за 2002 рік - 57976, 55 грн., за 2003 рік –81730, 21 грн., за 2004 рік –85685, 62 грн..

Наявність вказаної заборгованості з’явилась підставою для звернення Первомайського районного центру зайнятості Автономної Республіки Крим до господарського суду Автономної Республіки Крим із даною позовною заявою.

Заслухавши представників позивача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення з наступних підстав.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття визначені Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 2 березня 2000 року N 1533-III.

У відповідності до підпункту 2.2 пункту 2 статті 35 Закону роботодавці зобов’язані своєчасно сплачувати страхові внески у розмірах, встановлених Законом України „Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування”, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 339 від 18 грудня 2000 року.

Порядок нарахування і сплата внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування України на випадок безробіття визначено Інструкцією про порядок нарахування та сплати внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування України на випадок безробіття і обліку їх находження у Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 339 від 18 грудня 2000 року.

Згідно з розрахунковою відомістю про нарахування та перерахування страхових внесків до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття за 1 півріччя 2004 року державне підприємство "Радгосп-завод ім. 1 Травня" станом на 01 липня 2004 року мав заборгованість по страховим внескам у розмірі 85685, 62 грн., з яких 10016, 46 грн. стягнуто рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 09 червня 2003 року. В результаті виконання вказаного рішення відділом Державної виконавчої служби Первомайського РУЮ на рахунок Фонду надійшла сума заборгованості в розмірі 7900, 27 грн..

Таким чином, станом на 01 липня 2004 року державне підприємство "Радгосп-завод ім. 1 Травня" мало заборгованість по страховим внескам на випадок безробіття у розмірі 75669, 16 грн., у тому числі за 2001 рік –26960, 07 грн., за 2002 рік - 57976, 55 грн., за 2003 рік –81730, 21 грн., за 2004 рік –85685, 62 грн..

Згідно з пунктом 2 статті 38 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” не сплачені в строк страхові внески, пеня і штраф стягуються в доход Фонду із страхувальника у безспірному порядку.

Зазначене дає підстави для висновку про обґрунтованість позовних вимог про стягнення з відповідача страхових внесків на випадок безробіття у розмірі 75669, 16 грн..

Доводи апелянта стосовно безнадійності даного боргу і необхідності його списання у відповідності до положень Закону України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” судова колегія вважає безпідставними виходячи з наступного.

Змістом статті 67 Конституції України розмір податків і зборів, порядок їх сплати встановлюється законом. Таким законом є Закон України „Про систему оподаткування”.

Статтею 1 Закону України „Про систему оподаткування” встановлено, що ставки, механізм справляння податків і зборів (обов'язкових платежів), за винятком особливих видів мита та збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію, збору у вигляді цільової надбавки до затвердженого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності, і пільги щодо оподаткування не можуть встановлюватися або змінюватися іншими законами України, крім законів про оподаткування.

Перелік податків і зборів (обов’язкових платежів), наведений у статтях 14, 15 цього Закону є вичерпним. Податки і збори (обов’язкові платежі), справляння яких не передбачено цим Законом, крім визначених Законом України „Про джерела фінансування дорожнього господарства України”, сплаті не підлягають.

Згідно з преамбулою Закону України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” цей Закон є спеціальним законом з питань оподаткування.

У відповідності до частини 1 статті 3 Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” законодавство про страхування на випадок безробіття складається з основ законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування, цього Закону, Закону України „Про зайнятість населення” та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері страхування на випадок безробіття, а також міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

Тобто відносини у сфері соціального страхування на випадок безробіття регулюються спеціальним законодавством.

Згідно з пунктом 2 розділу 8 Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом, закони та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Отже, з моменту вступу в силу Законом України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”, тобто з 01 січня 2001 року норми Закону України „Про систему оподаткування” у частині, що йому суперечили, не застосовуються.

Крім того, Законом України „Про внесення змін до Закону України „Про систему оподаткування” від 18 лютого 1997 року було встановлено, що дія цього Закону поширюється на відповідні правовідносини у сфері соціального страхування щодо зборів на соціальне страхування до прийняття законів України з питань соціального страхування. .

Відповідно до пункту 1.3 статті 1 Закону України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” податковий борг (недоїмка) - податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання.

При цьому, пункт 1.2 цієї статті визначає податкове зобов’язання як зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України.

Системний аналіз вказаних правових норм дає підстави судовій колегії для висновку, що страхові внески, на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття не включені до податків і зборів (обов’язкових платежів), встановлених Законом України „Про систему оподаткування”.

З наведеного випливає, що зобов’язання по страховим внескам не можна вважати податковим боргом, на який поширюється дія Закону України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, у зв’язку з чим вони не можуть стягуватись в іншому порядку, ніж це передбачено Законом України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”.

Перелік викладеного свідчить про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, у зв’язку з чим підстави для його скасування відсутні.

Керуючись статтями 195, пунктом 1 статті 198, статтею 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтею 206, статтею 212, статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу державного підприємства "Радгосп-завод ім.1 Травня" залишити без задоволення.

2. Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 13 листопада 2007 року у справі № 2-22/17734-2006 А залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання законної сили цією ухвалою та в порядку, передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                        І.В. Антонова

Судді                                                                      О.Л. Котлярова

М.І. Ткаченко