РІШЕННЯ

"24" квітня 2008 р.

Справа № 17/31-557

Господарський суд Тернопільської області

у складі

при секретарі судового засідання Грохольській В.В.

Розглянув матеріали справи

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Ровекс», м. Тернопіль

до відповідача Тернопільської міської ради, м. Тернопіль

За участю представників сторін від:

позивача: Яненко О.Ю., юрисконсульт, довіреність №01-022 від 23.01.08р.;

відповідача: Гірняк В.М., заступник начальника юридичного управління, довіреність № 1429/01 від 13.11.2006р.

Представникам сторін роз’яснено права та обов’язки учасників судового процесу у відповідності до приписів ст.ст. 20, 22,811 ГПК України.

Судом в порядку ст. 811 ГПК України фіксація судового процесу технічними засобами не здійснювалася у зв’язку з відсутністю письмових клопотань сторін.

Позивач –Товариство з обмеженою відповідальністю «Ровекс», м. Тернопіль звернувся 11.02.2008 р. до господарського суду Тернопільської області з позовом до Тернопільської міської ради, м. Тернопіль, про визнання права тимчасового користування земельною ділянкою, площею 8,74 га., що знаходиться за адресою: вул. Київська-вул. Генерала Тарнавського в м. Тернополі; зобов’язання Тернопільську міську раду надати ТОВ „Ровекс” в оренду строком на 49 років земельну ділянку, площею 8,74 га, що знаходиться за адресою: вул. Київська-вул. Генерала Тарнавського в м. Тернополі під будівництво торгово-розважального комплексу з закладами громадського харчування, обслуговування населення та групи багатоквартирних житлових будинків; зобов’язання міського голову м. Тернополя, як особу, уповноважену відповідно до ст. 42 Закону України „Про місцеве самоврядування” представляти Тернопільську міську раду у відносинах з іншими особами, підписати договір оренди земельної ділянки, площею 8,74 га, що знаходиться за адресою: вул. Київська - вул. Генерала Тарнавського в м. Тернополі під будівництво торгово-розважального комплексу з закладами громадського харчування, обслуговування населення та групи багатоквартирних житлових будинків.

На обґрунтування позовних вимог позивач посилався на розпорядження № 628 від 18.10.2007 р. міського голови Тернопільської міської ради «Про затвердження акту вибору та обстеження земельної ділянки під розташування торгово-розважального комплексу з закладами громадського харчування, обслуговування населення багатоквартирних житлових будинків за адресою вул. Київська-вул. Генерала Тарнавського ТОВ «Ровекс»; рішення №5/11/94 від 05.07.2007р. «Про вирішення питання компенсації членам садівничого товариства «Ювілейне»; копію акту № 628 від 18.10.07 р. вибору та обстеження земельної ділянки; копію плану викопіювання землекористування м. Тернополя з нанесенням земельної ділянки під розташування торгово-розважального комплексу; копію листа від 17.09.2007р.; висновки Тернопільської обласної комунальної інспекції охорони пам’яток історії та культури, Управління земельних ресурсів у м. Тернополі «Про погодження місця розташування об’єкта», Управління містобудівного та архітектурного комплексу виконкому Тернопільської міської ради, Управління охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області, тощо.

В ході судового розгляду, 27.03.2008 р. позивачем подано заяву про уточнення позовних вимог та, одночасно, заяву про відмову від позовних вимог в частині визнання за ТОВ «Ровекс»права тимчасового користування земельною ділянкою, площею 8,73 га, що знаходиться за адресою: м. Тернопіль, вул. Київська-Генерала Тарнавського. Дане клопотання про відмову від позовних вимог прийнято судом до розгляду як таке, що відповідає правам сторони у процесі, не порушує прав та законних інтересів іншої сторони.

Щодо клопотання позивача про уточнення позовних вимог, згідно якого ТОВ «Ровекс»просить, посилаючись на норми ст.ст. 123, 124, 126, 151 ЗК України, ст.ст. 16, 19, 35 Закону України «Про оренду землі»; ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 16 ЦК України, зобов’язати Тернопільську міську раду укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю «Ровекс»договір оренди землі площею 8,73 га, що знаходиться за адресою: м. Тернопіль, вул. Київська-вул. Генерала-Тарнавського строком на 10 років під будівництво торгово-розважального комплексу з закладами громадського харчування, обслуговування населення та групи багатоквартирних житлових будинків та зобов’язати міського голову м. Тернополя, як особу, уповноважену відповідно до ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування», представляти Тернопільську міську раду у відносинах з іншими особами, підписати Договір оренди земельної ділянки площею 8,73 га, що знаходиться за адресою вул. Київська-вул. Генерала-Тарнавського, що у м. Тернополі під будівництво торгово-розважального комплексу з закладами громадського харчування, обслуговування населення та групи багатоквартирних житлових будинків, то суд задовольняє його, оскільки такі вимоги не суперечать нормам процесуального закону та правам сторони, відтак, розгляд спору здійснюється з урахуванням уточнених вимог.

Також, в судовому засіданні позивачем подано додатково копію листа №01-139 від 01.04.08р., надісланого на адресу Міського голови Заставного Р.Й. з проханням направити Товариству „Ровекс” проект договору оренди землі, площею 8,73 га, що знаходиться за адресою: м. Тернопіль, вул. Київська-Генерала Тарнавського для будівництва торгово-розважального комплексу з закладами громадського харчування, обслуговування населення та групи багатоквартирних будинків, посилаючись на рішення шістнадцятої сесії п»ятого скликання Тернопільської міської ради від 18.03.2008р. за № 5/16/156 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вул. Київська-Генерала Тарнавського товариству з обмеженою відповідальністю «Ровекс»та лист-відповідь № 793/03 від 10.04.2008 р., в якому виконком Тернопільської міської ради зазначив, що згідно ухвали господарського суду Тернопільської області від 20.03.2008 р. по справі № 12/58-1074 Тернопільській міській раді заборонено вчиняти будь-які дії щодо укладення договору оренди земельної ділянки на виконання рішення Тернопільської міської ради «Про надання в оренду земельної ділянки площею до 8,73 га під будівництво торгово-громадського комплексу та групи багатоквартирних житлових будинків з критими стоянками для автомобілів і приміщення громадського призначення, що знаходиться за адресою: вул. Київська - вул. Генерала Тарнавського в місті Тернополі ТОВ «Ровекс»від 18.03.2008 р.

Представник відповідача в судових засіданнях та згідно поданого 05.03.08р. письмового відзиву на позовну заяву, вимоги Товариства не визнає, вважає їх необґрунтованими та безпідставними, стверджує, що згідно ч.1 ст. 116 Земельного кодексу України, набуття права власності та права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності громадянами та юридичними особами проводиться за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах наданих повноважень.

Вимоги позивача з приводу прийняття судом рішення про зобов’язання орган місцевого самоврядування надати в оренду земельну ділянку вважає безпідставними, адже в силу приписів п. 34 статті 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” дане питання відноситься до виключної компетенції відповідних рад та вирішується на пленарних засіданнях цих рад, а згідно ст. 16 Закону України “Про оренду землі” набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об’єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки ,паї) що належать державі. Такий аукціон відносно земельної ділянки, на яку претендує Позивач, не проводився.

Крім того, представник Відповідача наголосив, що у Позивача відсутні документи, передбачені статтею 15 Закону про оренду, які мають складати невід’ємну частину договору оренди землі, а саме: план (схема) земельної ділянки, яка передається в оренду, кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні, акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), проект відведення земельної ділянки.

Разом з тим, відповідач звернув увагу на те, що згідно ухвали Тернопільського міськрайонного суду від 23.11.2007р. у справі №2-а-1294/2007р., з метою забезпечення позову до вирішення справи по суті, також заборонено Тернопільській міській раді та міському голові приймати будь-які рішення щодо земельної ділянки, площею 8,74 га., яка знаходиться за адресою: вул. Київська-вул. Генерала Тарнавського у м. Тернополі.

За даних обставин, просить в позові відмовити.

За погодженням сторін строк розгляду спору продовжено до 11.05.2008р. в порядку ст. 69 ГПК України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доводи та пояснення представників сторін, дослідивши подані докази в сукупності, суд встановив таке.

Пунктом 2 статті 20 Господарського кодексу України передбачено, що кожний суб’єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб’єктів захищаються, зокрема, шляхом визнання наявності або відсутності прав.

Згідно норм ст. 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

У листопаді 2006 р. Тернопільською міською радою було визначено, шляхом прийняття рішення № 5/4/70, необхідність житлової забудови мікрорайону, де знаходиться спірна земельна ділянка. Після отримання заяви товариства про її надання, міська рада дозволила ТОВ „Ровекс” скласти акт вибору та обстеження земельної ділянки, а згодом, розпорядженням міського голови, затвердила такий акт.

Відповідно до заяви про уточнення позовних вимог, спір виник внаслідок того, що Тернопільською міською радою під час провадження у даній справі хоча і прийнято 18.03.2008 р. рішення № 5/16/156, згідно якого затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 8,73 га за адресою вул. Київська-вул. Генерала Тарнавського в м. Тернополі товариству з обмеженою відповідальністю „Ровекс” (ідент. код 30690822) під будівництво торгово-розважального комплексу з закладами громадського харчування, обслуговування населення та багатоквартирних будинків та надано в оренду терміном на 10 років вищезгадану земельну ділянку, проте самого договору оренди земельної ділянки укладено не було шляхом підписання його тексту повноважними особами сторін.

Статтею 126 Земельного кодексу України передбачено, що право оренди землі оформляється договором, який підлягає реєстрації відповідно до закону.

До того ж, як пояснив суду представник Позивача, незважаючи на рішення шістнадцятої сесії Тернопільської міської ради п’ятого скликання № 5/16/156 від 18.03.2008 року та лист Товариства № 01-139 від 01.04.2008 р., проект договору Відповідачем не було надіслано.

Предметом судового розгляду є зобов’язання Тернопільську міську раду укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю «Ровекс» договір оренди землі площею 8,73 га, що знаходиться за адресою: м. Тернопіль, вул. Київська-вул. Генерала-Тарнавського строком на 10 років під будівництво торгово-розважального комплексу з закладами громадського харчування, обслуговування населення та групи багатоквартирних житлових будинків та зобов’язання міського голову м. Тернополя, як особу, уповноважену відповідно до ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування», представляти Тернопільську міську раду у відносинах з іншими особами, підписати Договір оренди земельної ділянки площею 8,73 га, що знаходиться за адресою вул. Київська-вул. Генерала-Тарнавського, що у м. Тернополі під будівництво торгово-розважального комплексу з закладами громадського харчування, обслуговування населення та групи багатоквартирних житлових будинків (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог та заяви про часткову відмову від позовних вимог).

Правовідносини, пов’язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Законом України „Про оренду землі”, Цивільним кодексом України, іншими Законами України, постановами Кабінету Міністрів України у випадках, передбачених законом, а також договором оренди землі.

Вирішення питань регулювання земельних відносин відноситься до виключної компетенції міських Рад. Ці питання повинні вирішуватися Радою відповідно до вимог діючого законодавства, що регулюють земельні відносини в Україні. В Конституції України записано, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти тільки на підставах, в межах повноважень та у спосіб, які передбачені Конституцією і законами України. (ст. 19 Конституції України).

На спірні правовідносини сторін, що склалися, поширюється дія положень ст. 19 Конституції України, ст.ст. 10, 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, ст.ст. 123-126 Земельного кодексу України.

Закон України “Про оренду землі” (161-14) визначає оренду землі як засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності (стаття 1 Закону).

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України “Про оренду землі” орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Відповідно до абзацу першої частини 1 статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Частиною 2 статті 125 Земельного кодексу України визначено, що право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору і його державної реєстрації.

Поряд із тим, що статтею 14 Закону про оренду землі, визначено істотні умови договору оренди, укладення договору відбувається з дотриманням загального порядку укладення договорів, визначених главою 53 Цивільного кодексу України.

Більше того, як з’ясовано в ході судового розгляду, приватним підприємством „Продекспорт”, м. Тернопіль оскаржено в судовому порядку правомірність прийняття міською радою рішення № 5/16/156 від 18.03.2008 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вул. Київська-Генерала Тарнавського ТОВ "Ровекс" (адміністративна справа № 12/58-1074 за позовом ПП „Продекспорт”, м. Тернопіль до Тернопільської міської ради, м. Тернопіль, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет на стороні відповідача - товариства з обмеженою відповідальністю "Ровекс", м. Тернопіль, про визнання протиправним та скасування рішення Тернопільської міської ради).

З метою забезпечення позову господарським судом у справі № 12/58-1074 в порядку ст.ст. 117, 118 КАС України винесено 20 березня 2008 року ухвалу, згідно якої до розгляду справи по суті заборонено Тернопільській міській раді та посадовим особам, уповноваженим діяти від її імені, вчиняти будь-які дії щодо укладення договору оренди земельної ділянки на виконання рішення Тернопільської міської ради "Про надання в оренду земельної ділянки площею до 8,73 га. під будівництво торгово-громадського комплексу та групи багатоквартирних житлових будинків з критими стоянками для автомобілів і приміщеннями громадського призначення за адресою вул. Київська - вул. Генерала Тарнавського в м. Тернополі ТОВ "Ровекс" від 18.03.08р.

Ухвала суду від 20.03.2008 р. на момент винесення рішення у даній справі є чинною. Даний факт також не заперечено сторонами.

Оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об’єктивному розгляді всіх обставин справи в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення, виходячи з такого.

Як підтверджується матеріалами справи, міська рада у 2007 році дозволила Позивачу скласти акт вибору та обстеження земельної ділянки і згодом затвердила його. Пізніше, після набрання чинності Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” (№ v1796227-07 від 28.12.2007р.), прийняла 18.03.2008 року рішення за № 5/16/156 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вул. Київська-Генерала Тарнавського товариству з обмеженою відповідальністю „Ровекс” та вирішила:

1.          Затвердити товариству з обмеженою відповідальністю „Ровекс” проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 8,73 га під будівництво торгово-розважального комплексу з закладами громадського харчування, обслуговування населення та групи багатоквартирних житлових будинків по вул. Київська-Генерала Тарнавського;

2.          Надати товариству з обмеженою відповідальністю „Ровекс” в оренду терміном на 10 років земельну ділянку, площею 8,73 га під будівництво торгово-розважального комплексу з закладами громадського харчування, обслуговування населення та групи багатоквартирних житлових будинків за адресою вул. Київська-Генерала Тарнавського;

3.          Затвердити розрахунок розміру втрат сільськогосподарського виробництва в сумі 893 993,00 грн. за земельну ділянку, площею 6,56 га, що відводиться товариству з обмеженою відповідальністю „Ровекс” під будівництво торгово-розважального комплексу з закладами громадського харчування, обслуговування населення та групи багатоквартирних житлових будинків за рахунок земель сільськогосподарського призначення (з них ріллі –3,64 га та саду –2,92 га).

4.          Затвердити робочий проект землеустрою щодо зняття, збереження та використання родючого шару ґрунту на земельній ділянці під будівництво торгово-розважального комплексу з закладами громадського харчування, обслуговування населення та групи багатоквартирних житлових будинків за адресою вул. Київська-Генерала Тарнавського, яким передбачено зняття, збереження та використання родючого шару ґрунту при умові вмісту гумусу в верхньому горизонті не менше 2% на площі 2 га шляхом зберігання його в тимчасовому відвалі та після закінчення будівництва використання в об’ємі 16000 куб. м для озеленення та благоустрою території, вільної від забудови.

5.          Зобов’язати товариство з обмеженою відповідальністю „Ровекс” в місячний термін оформити право користування земельною ділянкою відповідною документацією. До отримання документів, що підтверджують право користування землею, відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва в сумі 893993,00 грн. до спеціального фонду місцевого бюджету.

На виконання пункту 5 рішення міської ради від 18.03.2008 р. позивачем, з метою оформлення права користування земельною ділянкою, що полягає в укладенні договору оренди та його державної реєстрації (ч. 2 ст. 125, ч. 2 ст. 126 ЗК України) було направлено 01 квітня 2008 року лист-пропозицію. Однак, Тернопільською міською радою даний лист відхилено з підстав існування судових заборон щодо даної земельної ділянки.

24.04.2008 р. сторонами повідомлено, що по справі № 12/58-1074 23.04.2008 р. прийнято постанову, якою задоволено позовні вимоги приватного підприємства „Продекспорт” та скасовано рішення Тернопільської міської ради № 5/16/156 від 18.03.2008 р. Дана постанова суду не набрала законної сили у встановленому законом порядку, тому суд констатує, що рішення Тернопільської міської ради № 5/16/156 на даний час є чинним, як і є чинною ухвала господарського суду від 20.03.2008 р. стосовно заборони відповідачеві (посадовим особам міської ради) вчиняти будь-які дії щодо укладення договору оренди земельної ділянки на виконання рішення Тернопільської міської ради від 18.03.2008 р.

З огляду на встановлені судом факти, беручи до уваги ухвалу суду від 20.03.2008 р. по справі № 12/58-1074 про забезпечення адміністративного позову, суд не знаходить правових підстав для задоволення позову.

При цьому, враховуючи, що Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції міських, сільських, селищних рад, які вирішуються на пленарних засіданнях, відносить питання затвердження договорів, укладених сільським, селищним, міським головою від імені ради, з питань, віднесених до її виключної компетенції (пункт 43 частина 1 статті 26 Закону), і, водночас, вирішує відповідно до закону питання регулювання земельних відносин, у тому числі й тих, що стосуються розпорядження землями територіальної громади, надання у користування на певний строк та вилучення земельних ділянок, які належать громаді, організація землеустрою, здійснення контролю за використанням та охороною земель, вирішення земельних спорів, а також здійснення інших правомочності розпорядника землі територіальної громади (пункти “а”, “в”, “г”, “д”, “є”, ”й” частини 1 статті 12 ЗК України), то, з-за відсутності відповідних судових рішень з приводу заборони органу місцевого самоврядування вчиняти будь-які дії стосовно спірної земельної ділянки, вимоги позивача були б правомірними, а відтак, Тернопільська міська рада в особі її уповноваженого органу, який має право від її імені на укладення договорів, повинна б направити ТОВ „Ровекс” проект договору оренди землі на умовах, визначених радою, а після його підписання та державної реєстрації у встановленому порядку подати договір на затвердження ради.

Посилання представника Відповідача у відзиві щодо відсутності у Позивача плану (схеми) земельної ділянки, яка передається в оренду, кадастрового плану земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні, акту визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), проекту відведення земельної ділянки, то такі доводи підлягають відхиленню, оскільки замовниками документації із землеустрою відповідно до ст. 26 Закону України „Про землеустрій” можуть бути органи державної влади, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.

Твердження відповідача щодо можливості надання спірної земельної ділянки в оренду лише шляхом проведення аукціону теж не заслуговують на увагу суду , виходячи з вимог частини 3 статті 5 ЦК України, адже Закон України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” (№ v1796227-07 від 28.12.2007р.), згідно із положеннями якого до Земельного кодексу України та Закону України “Про оренду землі" були внесені зміни, набрав чинності з 01 січня 2008 року, а правовідносини між сторонами з приводу набуття права оренди земельної ділянки виникли раніше, про що свідчить надання дозволу у 2007 році міською радою товариству „Ровекс” на складання акту вибору та обстеження земельної ділянки, відтак, до спірних відносин вимоги Закону № v1796227-07 від 28.12.2007р. не застосовуються.

З огляду на вищенаведене, позов до задоволення не підлягає.

Судові витрати згідно ст. 49 ГПК України покладаються на позивача у справі.

У судовому засіданні 24.04.2008 р. за згодою представників сторін оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду відповідно до ст. 85 ГПК України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 124 Конституції України, ст. 6 Закону України "Про судоустрій України", статтями 1, 2, 20, 22, 32, 33, 34, 35, 43, 44, 49, 811, п. 4 ст. 80, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю „Ровекс”, м. Тернопіль у задоволенні вимоги про зобов’язання Тернопільську міську раду укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю «Ровекс» договір оренди землі площею 8,73 га, що знаходиться за адресою: м. Тернопіль, вул. Київська-вул. Генерала-Тарнавського строком на 10 років під будівництво торгово-розважального комплексу з закладами громадського харчування, обслуговування населення та групи багатоквартирних житлових будинків та про зобов’язання міського голову м. Тернополя, як особу, уповноважену відповідно до ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування», представляти Тернопільську міську раду у відносинах з іншими особами, підписати Договір оренди земельної ділянки площею 8,73 га, що знаходиться за адресою вул. Київська-вул. Генерала-Тарнавського, що у м. Тернополі під будівництво торгово-розважального комплексу з закладами громадського харчування, обслуговування населення та групи багатоквартирних житлових будинків

2. В частині вимоги про визнання за Товариством з обмеженою відповідальністю «Ровекс»права тимчасового користування земельною ділянкою, площею 8,74 га., що знаходиться за адресою: вул. Київська-вул. Генерала Тарнавського в м. Тернополі –припинити провадження у справі.

На рішення суду, яке не набрало законної сили, сторони мають право подати апеляційну скаргу, а прокурор - апеляційне подання, протягом десяти днів з дня прийняття (підписання) рішення через місцевий господарський суд.

Повний текст рішення складено та підписано "_05_" травня___ 2008 р.

Суддя