ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"26" березня
2008 р.
Справа №  13/1150а

Господарський
суд Черкаської області в складі: головуючого судді Скиби Г.М., секретаря
судового засідання Бордунос Л.І. в приміщенні господарського суду Черкаської
області  розглянув у відкритому судовому
засіданні справу  за позовом   приватного підприємця ОСОБА_1, АДРЕСА_1

до
відповідача 1 - Черкаської міської ради, м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 36

відповідача
2 - Управління земельних ресурсів та землеустрою  виконавчого комітету  Черкаської міської  ради, м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 36,
к.501

відповідача
3 - Черкаського міського управління земельних ресурсів, м. Черкаси, бул.
Шевченка, 135

про
визнання частково недійсним рішення та спонукання до вчинення дій

за участю представників
сторін:

від позивача: ОСОБА_2 -за
довіреністю;

від першого та другого
відповідача: Стойко А.Ю. -за довіреністю;

від третього відповідача:
Полішкевич М.В. -за довіреністю.

Заслухавши
пояснення представників сторін, дослідивши наявні матеріали справи,
Господарський суд ВСТАНОВИВ:

Позивач
звернувся до господарського  суду з
позовом, в якому просить:

-
визнати недійсним абзац 3 пункту 2 рішення Черкаської міської ради від
21.12.2006р. №2-405 "Про надання приватному підприємцю ОСОБА_1 земельної
ділянки в оренду по АДРЕСА_1".

-
зобов'язати Черкаське міське управління земельних ресурсів здійснити розрахунок
нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 3000 кв.м. по АДРЕСА_1,
наданої в оренду приватному підприємцю ОСОБА_1, з урахуванням цільового та
функціонального використання земельної ділянки згідно проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, затвердженого пунктом 1 рішення Черкаської
міської ради від 21.12.2006р. №2-405, а саме як за землі промисловості.

-
зобов'язати Управління земельних ресурсів та землеустрою виконавчого комітету
Черкаської міської ради здійснити розрахунок розміру орендної плати за
використання земельної ділянки площею 3000 кв.м. по АДРЕСА_1, наданої в оренду
приватному підприємцю ОСОБА_1, з урахуванням цільового та функціонального
використання земельної ділянки згідно проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, затвердженого пунктом 1 рішення Черкаської міської ради від
21.12.2006р. №2-405, а саме як за землі промисловості

В
обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на наступне:

На
підставі договору купівлі-продажу від 12 вересня 2003р., зареєстрованого на
Черкаській міжрегіональній товарній біржі за реєстровим №2, позивач  є власником будівлі плодосховища з навісами,
розташованої за адресою АДРЕСА_1.

30
червня 2004 р. позивач  звернувся до
Черкаської міської ради із заявою щодо надання йому дозволу на розробку проекту
відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,30 га по АДРЕСА_1 під
вищезазначену будівлю плодосховища з навісами, яка буде використовуватися по
цільовому призначенню - переробка сільськогосподарської продукції.

03
березня 2005р. Черкаська міська рада прийняла рішення №8-43, яким надала
позивачеві  дозвіл на розробку проекту
відведення земельної ділянки площею 0,3 га по АДРЕСА_1 в оренду під будівлю
плодосховища.

На
підставі прийнятого вищезазначеного рішення на замовлення приватного підприємця
ОСОБА_1 землевпорядною організацією - підприємство «Правозахист - олімп»було
розроблено проект землеустрою щодо відведення йому  земельної ділянки площею 3000 кв.м. під
існуюче плодосховище та навіси (яке буде використовуватися під переробку
сільськогосподарської продукції) по АДРЕСА_1, надалі - "Проект
відведення".

Відповідно
до розробленого підприємством «Правозахист - олімп»Проекту відведення, -
оформлення приватному підприємцю ОСОБА_1 права користування (оренди) Земельною
ділянкою за цільовим та функціональним використанням здійснювалося під землі
промисловості.

Зазначений
Проект відведення земельної ділянки погоджений із попереднім землекористувачем
- СТОВ «Черкаси», органом по земельних ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної
спадщини і після проходження Державної землевпорядної експертизи був поданий до
Черкаської міської ради для прийняття рішення щодо надання земельної ділянки в
оренду.

21
грудня 2007 року Черкаською міською радою було прийнято рішення №2-405
"Про надання приватному підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду по
АДРЕСА_1", надалі - "Рішення".

Пунктом
1 Рішення Черкаська міська рада затвердила проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки приватному підприємцю ОСОБА_1 по АДРЕСА_1.

Пунктом
2 Рішення Черкаська міська рада надала приватному підприємцю ОСОБА_1 земельну
ділянку площею 3000 кв.м. по АДРЕСА_1, в оренду на 49 років, під плодосховище
та навіси, надалі - "Земельна ділянка".

В
абз. 2 п.3 Рішення за основним цільовим призначенням Черкаська міська рада
віднесла Земельну ділянку до земель промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого призначення.

Однак,
відповідно до абз.3 п.2 Рішення за функціональним використанням Черкаська
міська рада віднесла Земельну ділянку до земель комерційного використання.

31
січня 2007р. позивач  звернувся із заявою
до Черкаської міської ради щодо внесення змін до абз.3 п.2 Рішення та
переведення за функціональним використанням Земельну ділянку з комерційного
використання на промислове, відповідно до поданого ним та затвердженого п. 1
Рішення Проекту відведення. Черкаська міська рада не надала відповіді на заяву
позивача.

Позивач
вважає, що абз.3 п.2 Рішення Черкаської міської ради є необґрунтованим, не
відповідає діючому законодавству України та розробленому Проекту відведення
Земельної ділянки, порушує його права та охоронювані законом інтереси, як
користувача (орендаря) Земельної ділянки, а тому підлягає визнанню недійсним
виходячи з наведеного нижче.

Відповідно
до ч.1 ст.20 Земельного кодексу України, - віднесення земель до тієї чи іншої
категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів
місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Частиною
2 ст.20 Земельного кодексу України, - зміна цільового призначення земель
провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування,
які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у
користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою.

Відповідно
до Проекту відведення, - оформлення приватному підприємцю ОСОБА_1 права
користування (оренди) Земельною ділянкою за цільовим та функціональним
використанням здійснювалося під землі промисловості.

На
виконання ст.9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної
документації" розроблений підприємством «Правозахист - олімп»Проект
відведення пройшов державну землевпорядну експертизу в Черкаському обласному
головному управлінні земельних ресурсів.

Відповідно
до ч.3 ст.35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної
документації",  - якщо  об'єкт державної експертизи  підготовлений
згідно з  вимогами законодавства,
встановленими стандартами, нормами і правилами, то він позитивно оцінюється та
погоджується.

Згідно
з висновком державної землевпорядної експертизи від 05 травня 2006р. №2189
розроблений Проект відведення оцінено позитивно без зауважень (додається), що
свідчить про повну відповідність Проекту відведення вимогам законодавства
України, встановленим стандартам, нормам і правилам.

Відповідно
до ч.4 ст.35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної
документації", - позитивні висновки державної експертизи щодо об'єктів
обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного
рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування.

Черкаська
міська рада пунктом 1 Рішення затвердила Проект відведення, відповідно до якої
оформлення приватному підприємцю ОСОБА_1 права користування (оренди) Земельною
ділянкою за цільовим та функціональним використанням здійснювалося під землі
промисловості.

Черкаська
міська рада, встановлюючи в абз.3 п.2 Рішення функціональне використання
Земельної ділянки - землі комерційного використання, не зазначила на підставі
яких нормативних або інших документів Земельну ділянку було віднесено до земель
комерційного використання. Тому абз.3 п.2 Рішення є необгрунтованим, та
протирічить п.1 цього Рішення, яким затверджено Проект відведення.

На
переданій позивачу в оренду Земельній ділянці розташоване овочесховище з
навісами, в якому ним буде здійснюватись переробка сільськогосподарської
продукції. Зазначена діяльність відповідає зареєстрованому підприємцем в
Головному управлінні статистики у Черкаській області виду діяльності
(виробництво продуктів борошномельно-круп'яної промисловості), що
підтверджується відповідною довідкою за №02-2-1593 (додається). Відповідно до
додатку №1 до Інструкції із заповнення державної статистичної звітності з
кількісного обліку земель (форма №6-зем) затвердженої наказом Держкомстату
України №377 від 05.11.1998р., земельна ділянка, на якій здійснюється даний вид
діяльності відноситься до земель промисловості.

Підпунктом
3.2 пункту 3 Рішення зобов'язано позивача укласти з Черкаською міською радою
договір оренди землі. Однак, укладенню договору оренди землі з Черкаською
міською радою передує визначення нормативної грошової оцінки Земельної ділянки
та розрахунок орендної плати за використання Земельної ділянки.

Відповідно
до встановленого Черкаською міською радою порядку надання витягу з технічної
документації про нормативну грошову оцінку Земельної ділянки здійснює Черкаське
міське управління земельних ресурсів, а розрахунок орендної плати за
використання Земельної ділянки виконує Управління земельних ресурсів та
землеустрою виконавчого комітету Черкаської міської ради.

Визначення
нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розрахунок орендної плати за
використання Земельної ділянки здійснюється зазначеними управліннями з
урахуванням встановленого в абз. 3 п.2 Рішення функціонального використання
Земельної ділянки. На звернення позивача в Черкаське міське управління
земельних ресурсів та Управління земельних ресурсів та землеустрою виконавчого
комітету Черкаської міської ради, працівниками даних управлінь  було надано роз'яснення, що нормативна
грошова оцінка Земельної ділянки та розмір орендної плати за оренду Земельної
ділянки будуть визначені зазначеними управліннями з урахуванням встановленого в
абз.3 п.2 Рішення Черкаської міської ради функціонального використання
Земельної ділянки, тобто як за землі комерційного використання.

Відповідно
до ч.2 ст.20 Закону України "Про землеустрій", - заходи, передбачені
затвердженою в установленому порядку документацією із землеустрою, є
обов'язковими для виконання органами державної влади та органами місцевого
самоврядування, власниками землі, землекористувачами, у тому числі орендарями.
Враховуючи те, що п.1 Рішення Черкаської міської ради було затверджено Проект
відведення, яким передбачено оформлення приватному підприємцю ОСОБА_1 Земельної
ділянки в оренду під землі промисловості, а також визначено категорію земель до
якої віднесено Земельну ділянку, позивач вважає, що Черкаське міське управління
земельних ресурсів при розрахунку нормативної грошової оцінки Земельної ділянки
та Управління земельних ресурсів та землеустрою виконавчого комітету Черкаської
міської ради при розрахунку розміру орендної плати за використання Земельної
ділянки повинно керуватися затвердженим п.1 Рішення Черкаської міської ради
Проектом відведення, та встановленим в абз.2 п.2 Рішення основним цільовим
призначенням Земельної ділянки.

З
метою захисту порушеного права позивач вважає, що слід зобов'язати Черкаське
міське управління земельних ресурсів, а також Управління земельних ресурсів та
землеустрою виконавчого комітету Черкаської міської ради здійснити розрахунок
нормативної грошової оцінки та розрахунок розміру орендної плати за
використання Земельної ділянки з урахуванням цільового та функціонального
використання Земельної ділянки згідно Проекту відведення, затвердженого п.1
Рішення, а саме як за землі промисловості.

Представник
Черкаської міської ради  вимоги заперечив
та вказав, що  рада діяла в межах своєї
компетенції. При прийнятті спірного рішення керувалась нормативними актами
України. Просить в позові відмовити за необґрунтованістю. Представник вважає,
що також необхідно відмовити в задоволенні вимоги зобов'язати Управління
земельних ресурсів та землеустрою виконавчого комітету Черкаської міської ради
здійснити розрахунок розміру орендної плати за використання земельної ділянки,
оскільки розрахунок робиться на підставі рішення, а отже, якщо буде скасовано
ч. 3 п.2 Рішення, то і не буде підстав для проведення розрахунку.

Представник
Управління земельних ресурсів вважає вимоги щодо Управління необґрунтованими.
Вказує на те, що позивач не звертався до них із заявою про здійснення  розрахунку
нормативної грошової оцінки
земельної ділянки. Просить суд відмовити позивачу в задоволенні позовних
вимог в частині зобов'язання Управління земельних ресурсів та землеустрою
виконавчого комітету Черкаської міської ради здійснити розрахунок розміру
орендної плати за використання земельної ділянки.

Інших
доказів сторонами не подано.

Оцінюючи
зібрані докази та пояснення представників сторін, господарський суд дійшов
висновку, що

-
органи влади та місцевого самоврядування в Україні мають діяти лише у
визначений законом спосіб відповідно до Конституції України та законів;

-
Черкаська міська рада є власником спірної земельної ділянки, яку оформляє в
оренду на 49 років позивач;

-
віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням  провадиться згідно  з Інструкцією з заповнення  державної статистичної  звітності
з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем),
відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають
юридичним особам органи державної статистики;

-
позивач здійснює  свою підприємницьку
діяльність з використанням власного майна - виробництво продуктів
борошномельно-круп'яної промисловості, що підтверджується довідкою  статистики №02-2-1593.;

-
позивач не має основного виду діяльності -торгівлі;

-
сторонами не подано належних доказів та судом не добуто доказів торгівлі
позивачем на місці виробництва продуктів борошномельно-круп'яної промисловості;

- відповідно до проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, затвердженого
пунктом 1 рішення Черкаської міської ради від 21.12.2006 року
№2-405  земельну ділянку за
функціональним  призначенням віднесено до
земель промисловості;

- І
відповідач не послався на жоден нормативний документ, яким керувався при
прийнятті рішення в частині віднесення земельної ділянки за функціональним
використанням до земель комерційного використання.

Представник
позивача належними доказами довів порушення прав титульного володільця
земельної ділянки при визначенні власником землі функціонального використання
орендованої ділянки, та з метою відновлення його порушеного права належить
зобов'язати відповідачів 2 і 3 здійснити розрахунок нормативної грошової оцінки
та розміру орендної плати земельної ділянки площею 3000 кв.м. по АДРЕСА_1,
наданої в оренду приватному підприємцю ОСОБА_1, з урахуванням цільового та
функціонального використання земельної ділянки згідно проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, затвердженого пунктом 1 рішення Черкаської міської
ради від 21.12.2006р. №2-405, а саме як за землі промисловості.

Частину
3 п. 2 рішення Черкаської міської ради від 21.12.2006р. №2-405 "Про
надання приватному підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду по
АДРЕСА_1"  щодо віднесення земельної
ділянки за функціональним використанням до земель комерційного використання
належить визнати недійсною (нечинною) та скасувати її.

Судові
витрати на підставі ст. 94 КАС України стягнути з бюджету на

користь
позивача   -3 грн. 40 коп.

Керуючись
ст.ст. 162, 163, 167 КАС  України,
Господарський суд

П
О С Т А Н О В И В:

Позовні
вимоги задовольнити повністю .

Визнати
недійсною (нечинною) частину 3 п. 2 рішення Черкаської міської ради від
21.12.2006р. №2-405 "Про надання приватному підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки
в оренду по АДРЕСА_1"  щодо
віднесення земельної ділянки за функціональним використанням до земель
комерційного використання та скасувати її.

Зобов'язати
Черкаське міське управління земельних ресурсів здійснити розрахунок нормативної
грошової оцінки земельної ділянки площею 3000 кв.м. по АДРЕСА_1, наданої в
оренду приватному підприємцю ОСОБА_1, з урахуванням цільового та
функціонального використання земельної ділянки згідно проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, затвердженого пунктом 1 рішення Черкаської
міської ради від 21.12.2006р. №2-405, а саме як за землі промисловості.

Зобов'язати
Управління земельних ресурсів та землеустрою виконавчого комітету Черкаської
міської ради здійснити розрахунок розміру орендної плати за використання
земельної ділянки площею 3000 кв.м. по АДРЕСА_1, наданої в оренду приватному
підприємцю ОСОБА_1, з урахуванням цільового та функціонального використання
земельної ділянки згідно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки,
затвердженого пунктом 1 рішення Черкаської міської ради від 21.12.2006р.
№2-405, а саме як за землі промисловості

Стягнути
з місцевого  бюджету  через УДК України в Черкаській області,
рахунок № 0002, МФО 854018, код бюджетної класифікації 22090200

на
користь позивача - приватного підприємця ОСОБА_1, АДРЕСА_1, код НОМЕР_1, р/р
НОМЕР_2 в ЧФАТ «Укрінбанк», МФО 354314

3
грн. 40 коп. судового збору.

Постанова
(судове рішення) набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з
дня підписання постанови, оформленої відповідно до вимог ст. 167 КАС України.
Сторони у справі протягом 10 днів мають право подати заяву про намір оскарження
та в 20 денний строк подати апеляційну скаргу до апеляційного суду на вказану
постанову через господарський суд Черкаської області.

Суддя
Скиба Г.М.