ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.06.2008 Справа № 23/141-08

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: головуючого судді Стрелець Т. Г. (доповідача),

суддів: Головка В.Г., Логвиненка А.О.,

при секретарі судового засідання: Ревковій Г.О.,

Представники сторін:

від позивача: Вишневський А.Є., довіреність №21/02 від 21.02.08, представник;

від відповідача: представник у судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлений.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Анель», м. Дніпропетровськ на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 03.04.2008р. у справі № 23/141-08

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Анель», м. Дніпропетровськ (49000, м. Дніпропетровськ, вул. Прогресивна, буд. 1, кв. 137)

до відповідача Дніпропетровської міської ради, м. Дніпропетровськ (4900, м. Дніпропетровськ, прос. Карла Маркса, 75)

про зобов’язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2008 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Анель», м. Дніпропетровськ звернулося до господарського суду з позовною заявою в якій просило зобов'язати Дніпропетровську міську раду на найближчий сесії розглянути питання щодо затвердження проекту відведення позивачу земельної ділянки в оренду площею 1,7732 га (кадастровий номер - 0:01:695:0069), для розташування житлової садибної забудови на території по вул. Моріса Тореза та зобов'язати Дніпропетровську міську раду на найближчий сесії затвердити проект відведення позивачу земельної ділянки в оренду площею 1,7732 га (кадастровий номер - 0:01:695:0069), для розташування житлової садибної забудови на території по вул. Моріса Тореза; зобов'язати Дніпропетровську міську раду на найближчий сесії розглянути питання про надання в оренду позивачу терміном на п'ятнадцять років земельної ділянки площею 1,7732 га (кадастровий номер - 0:01:695:0069), для розташування житлової садибної забудови на території по вул. Моріса Тореза та зобов'язати Дніпропетровську міську раду на найближчий сесії прийняти рішення про надання в оренду позивачу терміном на п'ятнадцять років земельної ділянки площею 1,7732 га (кадастровий номер - 0:01:695:0069), для розташування житлової садибної забудови на території по вул. Моріса Тореза, забезпечивши укладання Дніпропетровською міською радою з Товариством з обмеженою відповідальністю "Анель" договору оренди земельної ділянки площею 1,7732 га (кадастровий номер - 0:01:695:0069), для розташування житлової садибної забудови на території по вул. Моріса Тореза, та забезпечивши державну реєстрацію цього договору та внесення відповідних відомостей до державного земельного кадастру.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 03.04.2008 року (суддя Добродняк І.Ю.) по справі № 23/141-08 позов задоволено частково, зобов’язано Дніпропетровську міську раду на найближчий сесії розглянути питання щодо затвердження проекту відведення Товариству з обмеженою відповідальністю "АНЕЛЬ" земельної ділянки в оренду площею 1,7732 га (кадастровий номер - :01:695:0069), для розташування житлової садибної забудови на території по вул. Моріса Тереза; зобов’язано Дніпропетровську міську раду на найближчий сесії розглянути питання про надання в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "АНЕЛЬ" терміном на п’ятнадцять років земельної ділянки площею 1,7732 га (кадастровий номер - :01:695:0069), для розташування житлової садибної забудови на території по вул. Моріса Тереза; в решті позову відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням, Товариство з обмеженою відповідальністю «АНЕЛЬ»подало апеляційну скаргу в якій просить рішення господарського суду Дніпропетровської області по справі № 23/141-08 від 03.04.2008р. змінити, виклавши резолютивну частину рішення в наступній редакції:

-          зобов'язати Дніпропетровську міську раду на найближчий сесії розглянути питання щодо затвердження проекту відведення позивачу земельної ділянки в оренду площею 1,7732 га (кадастровий номер - 0:01:695:0069), для розташування житлової садибної забудови на території по вул. Моріса Тореза та зобов'язати Дніпропетровську міську раду на найближчий сесії затвердити проект відведення позивачу земельної ділянки в оренду площею 1,7732 га (кадастровий номер - 0:01:695:0069), для розташування житлової садибної забудови на території по вул. Моріса Тореза;

-          зобов'язати Дніпропетровську міську раду на найближчий сесії розглянути питання про надання в оренду позивачу терміном на п'ятнадцять років земельної ділянки площею 1,7732 га (кадастровий номер - 0:01:695:0069), для розташування житлової садибної забудови на території по вул. Моріса Тореза та зобов'язати Дніпропетровську міську раду на найближчий сесії прийняти рішення про надання в оренду позивачу терміном на п'ятнадцять років земельної ділянки площею 1,7732 га (кадастровий номер - 0:01:695:0069), для розташування житлової садибної забудови на території по вул. Моріса Тореза, забезпечивши укладання Дніпропетровською міською радою з Товариством з обмеженою відповідальністю "Анель" договору оренди земельної ділянки площею 1,7732 га (кадастровий номер - 0:01:695:0069), для розташування житлової садибної забудови на території по вул. Моріса Тореза, та забезпечивши державну реєстрацію цього договору та внесення відповідних відомостей до державного земельного кадастру.

На думку скаржника рішення господарського суду Дніпропетровської області не в повній мірі є законним та обґрунтованим, що в свою чергу підлягає зміні.

Свою позицію обґрунтовує тим, що судом першої інстанції неправильно застосовано вимоги частини 6 ст. 123 та пункту «в»частини 1 статті 186 Земельного Кодексу України, що призвело до прийняття незаконного рішення.

Ухвалою від 22.05.2008р. прийнято апеляційну скаргу до розгляду, розгляд справи призначено у судовому засіданні на 11.06.2008р. на 12 год. 30 хв.

В судовому засіданні 11.06.2008р. оголошено перерву до 12 год. 40 хв. 18.06.2008р.

Відповідач відзив на апеляційну скаргу не надав, присутність повноважного представника в судовому засіданні не забезпечив.

Колегія суддів вважає можливим розглянути справу за відсутності представника відповідача, оскільки він був належним чином попереджений про час та місце проведення судового засідання, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення, приєднане до справи.

В судовому засіданні 18.06.2008р. за згодою представника позивача оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність юридичної оцінки встановлених фактичних обставини справи, застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті ним рішення, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, враховуючи наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю "АНЕЛЬ", як особа зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування із земель комунальної власності, звернулася до відповідача з клопотанням про відведення земельної ділянки для розташування садибної забудови на території по вул. Моріса Тореза.

27.06.07р. відповідачем винесено рішення № 66/16 "Про погодження ТОВ "АНЕЛЬ" місця розташування житлової садибної забудови по вул. Моріса Тереза (Амур-Нижньодніпровський район), яким погоджено позивачу місце розташування житлової садибної забудови на території по вул. Моріса Тореза (номер територіальної зони :0106:04889) згідно із схемою.

Також позивачу було надано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розташування об’єкта після виконання умов, передбачених висновком Дніпропетровського міського управління земельних ресурсів від 17.05.07 № 8611.04; зобов’язано позивача замовити у землевпорядній організації, яка має відповідну ліцензію, розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки після виконання умов, визначених під час погодження місця розташування об’єкта; замовити проектну документацію об’єкта у проектній організації, яка має відповідну ліцензію, та погодити проект в установленому порядку.

На виконання вказаного рішення, землевпорядною організацією ТОВ "КВАРТАЛ" на замовлення позивача підготовлено проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки.

В ході складання проекту землеустрою були проведені геодезичні роботи на зазначеній земельній ділянці, в результаті чого була встановлена точна площа земельної ділянки - 1,7732 га та було їй присвоєно індивідуальний кадастровий номер –:01:695:0069.

В подальшому проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,7732 га (кадастровий номер - :01:695:0069) було передано до Дніпропетровської міської ради для затвердження та прийняття рішення про надання в оренду позивачу терміном на п’ятнадцять років земельної ділянки площею 1,7732 га (кадастровий номер - :01:695:0069), для розташування житлової садибної забудови на території по вул. Моріса Тереза. Зазначений проект переданий відповідачеві з супроводжувальним листом б/н від 27.12.07, який отриманий відповідачем 29.12.07, про що свідчить відбиток штампу на супроводжувальному листі позивача (вх.№ 11/10234).

Матеріали справи не міть заперечень щодо вказаних документів з боку відповідача.

При детальному дослідженні матеріалів справи, колегія суддів погоджується з встановленими фактами викладеними в рішенні суду першої інстанції.

Проведений аналіз норм чинного законодавства колегією суддів підтверджує обґрунтованість висновків місцевого господарського суду викладених в оскаржуваному рішенні.

Так, відповідно до Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно зі ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Умови і строки розроблення проектів відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Форма типового договору, нормативи та строки розробки проектів відведення земельних ділянок визначаються Кабінетом Міністрів України. Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування. Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Відповідно до п. "в" ч. 1 ст. 186 ЗК України проекти відведення земельних ділянок із земель державної чи комунальної власності затверджуються органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які надають і вилучають земельні ділянки.

Як зазначив місцевий господарський суд, відповідач - Дніпропетровська міська рада у визначений ст. 123 Земельного кодексу України строк, а саме: у місячний термін, не розглянула вказаний поданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та заяву про надання в оренду вказаної вище земельної ділянки.

Посилання відповідача на положення ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України суд першої інстанції вважає неправомірним, колегія суддів погоджується з таким висновком. З наступних підстав.

Відповідно до вказаної норми передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Не допускається проведення аукціонів щодо ділянок, які (або будівлі на яких) орендують бюджетні установи, музеї, підприємства і громадські організації у сферах культури і мистецтв (у тому числі національні творчі спілки та їх члени (під творчі майстерні).

Згідно частини 3 цієї ж статті 124 Земельного Кодексу України передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Виходячи із змісту вказаних норм в їх сукупності вбачається, що внесені в статтю 124 ЗК України зміни щодо набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, виключно на аукціонах, не звільняють Дніпропетровську міську раду від обов’язку приймати рішення з приводу передачі земельних ділянок в оренду.

Ст. 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписи статей 13 і 41 Конституції України визначають, що від імені Українського народу права власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією, і усі суб’єкти права власності рівні перед законом. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

Відповідно до статей 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об’єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень. Права органів самоврядування захищаються у судовому порядку.

Отже, відповідачем було порушено вимоги ст. 123 Земельного кодексу України в частині додержання місячного строку розгляду заяви позивача щодо відведення земельної ділянки в оренду та прийняття відповідного рішення.

В Постанові Пленуму Верховного Суду України від 16.04.04 "Про практику застосування судами земельного законодавства" зазначається, що спори пов'язані із земельним відносинами, розглядаються в порядку позовного провадження. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється згідно з ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших передбачених законом способів. Зокрема, при оскарженні рішень органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування з питань, віднесених до їх компетенції (наприклад, про відмову в передачі у власність чи в продаж земельної ділянки або розміщенні об'єкта), суд у разі задоволення позову визнає рішення цих органів недійсними і зобов'язує їх, залежно від характеру спору, виконати певні дії на захист порушеного права чи сам визнає це право за позивачем.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає правомірним обґрунтування суду першої інстанції неправомірності бездіяльності відповідача в даному випадку та задоволення позовних вимог в частині зобов’язання Дніпропетровської міської ради на найближчий сесії розглянути питання щодо затвердження проекту відведення Товариству з обмеженою відповідальністю "АНЕЛЬ" земельної ділянки в оренду площею 1,7732 га (кадастровий номер - :01:695:0069), для розташування житлової садибної забудови на території по вул. Моріса Тереза та в частині зобов’язання Дніпропетровської міської ради на найближчий сесії розглянути питання про надання в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "АНЕЛЬ" терміном на п’ятнадцять років земельної ділянки площею 1,7732 га (кадастровий номер - :01:695:0069), для розташування житлової садибної забудови на території по вул. Моріса Тереза.

Колегія суду вважає позицію місцевого господарського суду щодо відсутності підстав для задоволення решти позовних вимог чіткою та обґрунтованою з посиланням на норми чинного законодавства з наступних підстав.

Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до п. 34 ст. 26, п. 2 ст. 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради –сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Недотримання радою вимог земельного законодавства та неприйняття відповідачем рішення не може бути підставою для примусового зобов'язання міської ради прийняти відповідне рішення, оскільки така вимога в даному випадку порушує право ради самостійно визначати висновки по розгляду питання щодо надання в користування земельної ділянки і виходить за межі компетенції господарського суду.

З викладених вище обставин господарський суд не мав правових підстав для задоволення позовних вимог, пов'язаних із зобов’язанням Дніпропетровської міської ради на найближчий сесії забезпечити укладання Дніпропетровською міською радою з позивачем договору оренди земельної ділянки та забезпечити державну реєстрацію цього договору та внесення відповідних відомостей до державного земельного кадастру.

Відповідно до ч. 3 ст. 179 Господарського Кодексу України укладення господарського договору є обов’язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовлені, виконання якого є обов’язком для суб’єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов’язковості укладення договору для певних категорій суб’єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування”.

Згідно із ст. 126 Земельного кодексу України право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Відповідно до ст. 35 Закону України "Про оренду землі" спори, пов'язані з орендою землі, вирішуються у судовому порядку.

Оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності (ст. 1 Закону України "Про оренду землі").

Згідно із ст. 13 цього Закону договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально. Типова форма договору оренди землі затверджується Кабінетом Міністрів України (ст. 14 Закону).

Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, відповідно до ст. 4 Закону України "Про оренду землі" є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.

В силу ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Як зазначено в оскаржуваному рішенні, Міською радою на час вирішення даного спору не приймалося рішення про надання зазначеної у позові земельної ділянки позивачу.

Колегія судді вважає обґрунтованим висновок місцевого господарського суду, що необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки, зобов’язання цього органу надати в користування земельну ділянку на підставі договору оренди за відсутності відповідного рішення є порушенням його виключного, передбаченого Конституцією України, права на здійснення права власності від імені Українського народу та управління землями.

З огляду на встановлені судом першої та апеляційної інстанцій обставини, дослідження наявних матеріалів справи та аналіз норм чинного земельного законодавства колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «АНЕЛЬ».

Керуючись ст. ст. 101-103, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Анель», м. Дніпропетровськ на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 03.04.2008р. у справі № 23/141-08 залишити без задоволення, а рішення господарського суду Дніпропетровської області залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено у касаційному порядку до Вищого господарського суд України протягом одного місяця з дня набрання постановою апеляційного господарського суду законної сили.

Головуючий суддя

Т. Г. Стрелець

Суддя

В. Г. Головко

Суддя

А. О. Логвиненко