ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

27.05.08 р.                     Справа № 14/37пн

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Рубікон ",

, м. Макіївка

до відповідача Макіївської міської ради, м.Макіївка

про визнання права

Суддя Левшина Г.В.

Представники:

від позивача: Дмитрієва О.Г. – за дор.

від відповідача: Аксьончікова Н.О. - по дов.

В засіданні суду брали участь:

СУТЬ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю „Рубікон”, м.Макіївка, позивач, звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до відповідача, Макіївська міська рада, м.Макіївка, про визнання права позивача на отримання в оренду земельної ділянки площею 0,0640 га строком на 49 років для будівництва та функціонування торгівельного центру по вулиці 50 років утворення СРСР у Центрально-Міському районі м.Макіївки, шляхом підписання прямого договору оренди з Макіївською міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявкою до Макіївського міського голови.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на наявність у нього права на отримання спірної земельної ділянки в оренду на умовах та в порядку, передбачених Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявкою до Донецького міського голови.

Відповідач надав відзив на позовну заяву без номера та дати, що надійшов на адресу суду 27.05.2008р., в якому проти позовних вимог заперечує. В обґрунтування своїх заперечень проти позову відповідач посилається на відсутність у нього повноважень щодо надання в оренду спірної земельної ділянки, враховуючи внесення змін Законом України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі", згідно з якими отримання права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, на теперішній час відбувається виключно на аукціонах.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, господарський суд встановив:

03.08.2007р. позивач звернувся до Макіївського міського голови з заявою про погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва та функціонування торгівельного центру по вулиці 50 років утворення СРСР у Центрально-Міському районі м.Макіївки.

03.08.2007р. комісією з питань вибору та обстеження земельних ділянок для розміщення об’єктів позивачу було надано акт вибору земельної ділянки, за змістом якого зазначено, що земельна ділянка площею 0,06 га по вулиці 50 років утворення СРСР у Центрально-Міському районі м.Макіївки є придатною для будівництва торгівельного центру.

16.08.2007р. виконавчим комітетом Макіївської міської ради було прийняте рішення №1310/11 „Про погодження місця розташування та дозвіл проектування торговельного центру ТОВ „Рубікон”.

30.08.2007р. виконавчим комітетом Макіївської міської ради також було прийняте рішення №1375/20 про надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ „Рубікон”, на підставі якого позивачем був укладений договір від 19.09.2007р. №522 з Комунальним підприємством „Виробниче земельно-кадастрове бюро” про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та функціонування торгівельного центру по вулиці 50 років утворення СРСР у Центрально-Міському районі м.Макіївки.

Крім цього, позивачем також було отримано наступні дозволи та узгодження органів державної влади та місцевого самоврядування:

-          03.08.2007р. висновок №01/1314-13/30 Головного управління містобудівництва та архітектури про погодження позивачу місця розташування торгівельного центру і проведення проектно-дослідницьких робіт;

-          07.08.2007р. акт №333/07 радіаційного контролю території;

-          08.08.2007р. попереднє узгодження №3256/03.1 Макіївської міської санітарно-епідеміологічної станції;

-          лист №148 відділу культури Макіївської міської ради про відсутність на місті розташування передбаченого об’єкту пам’яток історії та культури;

-          08.08.2007р. акт обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню;

-          09.08.2007р. висновок №02-42/лг Донецького обласного управління лісового та мисливського господарства;

-          09.08.2008р. висновок №05/1294 відділу регуляторної політики;

-          11.10.2007р. висновок №01/1760-13/30 Головного управління містобудівництва та архітектури про погодження надання земельної ділянки для будівництва та функціонування торгівельного центру по вулиці 50 років утворення СРСР у Центрально-Міському районі м.Макіївки;

-          11.10.2007р. висновок №5104 Головного управління МНС України у Донецькій області;

-          22.10.2007р. висновок №414 відділу культури Макіївської міської ради;

-          25.10.2007р. висновок №209/03.1 Макіївської міської санітарно-епідеміологічної станції щодо відведення земельної ділянки під забудову;

-          31.10.2007р. висновок №02/582 відділу регуляторної політики Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області;

-          21.11.2007р. висновок №6178 Макіївського міського управління земельних ресурсів;

-          12.02.2008р. висновок №186 державної експертизи землевпорядної документації.

Таким чином, враховуючи викладене, за твердженням позивача, він має законні підстави на набуття в оренду строком на 49 років земельної ділянки площею 0,0640 га для будівництва та функціонування торгівельного центру по вулиці 50 років утворення СРСР у Центрально-Міському районі м.Макіївки.

Листом №01-1119 від 05.05.2008р. відділ з регулювання земельних відносин Макіївської міської ради повідомив позивача про неможливість передачі в оренду спірної земельної ділянки.

Підставою для відмови в передачі позивачу земельної ділянки на праві оренди, відповідачем вказано ті обставини, що внаслідок внесення змін до Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі" отримання права оренди земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, на теперішній час відбувається виключно на аукціонах.

Як вказує позивач, бездіяльність органів місцевого самоврядування щодо оформлення документів на відведення спірної земельної ділянки в оренду є необґрунтованою та незаконною, внаслідок чого позивачем заявлені вимоги про визнання за ним права на отримання в оренду земельної ділянки площею 0,0640 га строком на 49 років для будівництва та функціонування торгівельного центру по вулиці 50 років утворення СРСР у Центрально-Міському районі м.Макіївки, шляхом підписання прямого договору оренди з Макіївською міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявкою до Макіївського міського голови.

Відповідач у відзиві на позовну заяву без номера та дати, який надійшов на адресу суду 27.05.2008р., повідомив суд про відсутність у нього повноважень на прийняття рішення про передачу в оренду спірної земельної ділянки у зв’язку з внесенням змін Законом України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі".

Виходячи з принципу повного, всебічного та об'єктивного розгляду всіх обставин справи, суд вважає вимоги позивача до відповідача такими, що підлягають задоволенню, враховуючи наступне:

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно із ст.ст.13, 41 Конституції України передбачено, що від імені українського народу права власника, зокрема, на землю здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Відповідно до ст.ст.142, 143, 144, 145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальної громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Зокрема, у відповідності із ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього кодексу.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст.ст.123, 124 Земельного кодексу України та ст.16 Закону України "Про оренду землі".

В силу ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради, як це передбачено ст.123 Земельного кодексу України.

Таким чином, волевиявлення майбутнього орендаря щодо укладення договору оренди реалізується шляхом подання відповідної заяви.

Згідно зі ст.16 Закону України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача до Макіївського міського голови, особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього закону.

Крім цього, згідно Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2004р. №427 юридична особа, заінтересована у відведенні земельної ділянки, звертається з клопотанням до сільської, селищної, міської ради, районної, Київської чи Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень якої належить вирішення питання про вибір земельної ділянки, яка реєструє клопотання в день його подання з присвоєнням реєстраційного номера, розглядає клопотання і в п'ятиденний строк після реєстрації надсилає постійно діючій комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів (далі - комісія), утвореній відповідною радою або держадміністрацією.

Результати роботи комісії оформляються актом вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, який підписується головою і членами комісії, скріплюється печатками і разом з матеріалами, що використовувалися під час його складання, передається юридичній особі, для подання до сільської, селищної, міської ради, районної, Київської чи Севастопольської міської держадміністрації з метою прийняття відповідного рішення.

Внаслідок внесення змін Законом України від 28.12.2007р. N107-VI до ст.16 Закону України "Про оренду землі" та ст.124 Земельного кодексу України, набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, має здійснюватись виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Згідно ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч.4 п.3 мотивувальної частині рішення Конституційного суду України від 09.02.1999р. №1-рп/99 норми ст.58 Конституції України можуть розповсюджуватись на юридичні особи.

Таким чином, посилання відповідача на неможливість розгляду документів з відведення позивачу спірної земельної ділянки у зв’язку із внесенням змін до Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі" є необґрунтованими та такими, що порушують права позивача на оренду земельної ділянки.

Відповідно до п.34 ст.26, п.2 ст.77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

За висновками суду, порушені права позивача підлягають захисту способами, передбаченими ст.152 Земельного кодексу України.

Зокрема, згідно з вказаною статтею захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав.

Як встановлено судом вище, позивач звернувся до Макіївського міського голови в передбаченому законодавством порядку з клопотанням про надання земельної ділянки в оренду з наданням для цього необхідних документів.

Листом №01-1119 від 05.05.2008р. відділ з регулювання земельних відносин Макіївської міської ради повідомив позивача про неможливість передачі в оренду спірної земельної ділянки.

За таких обставин суд вважає позов до відповідача обґрунтованим, внаслідок чого позовні вимоги про визнання права позивача на отримання в оренду земельної ділянки площею 0,0640 га строком на 49 років для будівництва та функціонування торгівельного центру по вулиці 50 років утворення СРСР у Центрально-Міському районі м.Макіївки, шляхом підписання прямого договору оренди з Макіївською міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача до Макіївського міського голови, підлягають задоволенню.

При визначенні підвідомчості цієї справи господарським судам суд виходив з того, що між сторонами існує спір про право позивача на отримання в оренду спірної земельної ділянки.

Тобто, правовідносини, що склалися між сторонами з приводу наявності чи відсутності у позивача права на оренду носять договірний характер.

При цьому, відповідач у спірних правовідносинах не здійснює владних повноважень, а виступає як суб'єкт господарських відносин.

Враховуючи, що, за висновками суду, спір по справі виник внаслідок неправильних дій відповідача, судові витрати підлягають віднесенню на останнього в повній сумі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю „Рубікон”, м.Макіївка до Макіївської міської ради, м.Макіївка задовольнити повністю.

Визнати право Товариства з обмеженою відповідальністю „Рубікон”, м.Макіївка на отримання в оренду земельної ділянки площею 0,0640 га строком на 49 років для будівництва та функціонування торгівельного центру по вулиці 50 років утворення СРСР у Центрально-Міському районі м.Макіївки, шляхом підписання прямого договору оренди з Макіївською міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення Товариства з обмеженою відповідальністю „Рубікон”, м.Макіївка до Макіївського міського голови.

Стягнути з Макіївської міської ради, м.Макіївка на користь Товариства з обмеженою відповідальністю „Рубікон”, м.Макіївка витрати по сплаті державного мита в сумі 85 грн. 00 коп., витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 118 грн. 00 коп.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

В судовому засіданні 27.05.2008р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення підписано 27.05.2008р.

Суддя