ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" червня 2008 р.

Справа № 01/31-11А.

за позовом об’єднання співвласників багатоквартирного будинку “На Летовищі”, м.Луцьк

до Луцької міської ради,

третіх осіб на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору –Служби безпеки України у Волинській області, товариства з обмеженою відповідальністю "М.Ж.К."

про визнання нечинним та скасування рішення Луцької міської ради № 21/72 від 11.12.2007р., зобов’язання видати акт на право постійного користування прибудинковою територією

Головуюча –суддя           Якушева І.О.,

Судді Пахолюк В.А.,

Філатова С.Т.

при секретарі Пономаренко О.О.

Представники:

від позивача: Колтонюк Ю.В., Товт С.С., Смалюх Р.Л. (дов. від 19.03.2008р.);

від відповідача: Гордійчук М.А. (дов. № 1.1-877від 17.01.2008р.)

від третіх осіб на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору:

УСБУ у Волинській області - Вознюк В.М. (дов. № 54/19/580від 31.03.08);

ТзОВ "М.Ж.К.": Сторожук А.Ф. (дов. №1 від 2.01.2008р.)

Розпорядженням голови господарського суду Волинської області №01-50/71 від 8.05.2008р. суддю Кравчук А.М. у зв’язку з перебуванням у відпустці замінено на суддю Пахолюк В.А.

Суть спору: позивач в позовній заяві просить визнати нечинним та скасувати рішення Луцької міської ради № 21/72 від 11.12.2007р., зобов’язати Луцьку міську раду видати акт на право постійного користування прибудинковою територією, в межах і розмірах, визначених в акті прийому-передачі з балансу на баланс житлового комплексу від 1.11.2007р.

На обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що рішенням Луцької міської ради №18/12 від 29.09.2007р. було зобов’язано товариство "М.Ж.К." передати на баланс об’єднанню співвласників "На Летовищі" будинок по вул.Липинського, 1 у м.Луцьку. Відповідно до акту прийому-передачі будинку з балансу на баланс від 1.11.2007р. на баланс товариства було передано, зокрема, прибудинкову територію площею 3144,5 кв.м.

Вважає, що прийняття Луцькою міською радою рішення № 21/72 від 11.12.2007р., згідно з яким Службі безпеки України у Волинській області надано в постійне користування земельну ділянку площею 0,4252 га для будівництва багатоквартирного житлового будинку, порушує його права як суб’єкта права володіння на частину земельної ділянки на якій знаходяться майданчик для відпочинку, дитячий майданчик, площадка для сушіння білизни, площадка для вибивання килимів (спірна частина земельної ділянки) і яка є частиною прибудинкової території будинку по вул. Липинського, 1.

Крім цього, посилаючись на ст.42 Земельного кодексу України, ст.1 Закону України “Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку”, позивач зазначає, що Луцька міська рада порушила його право на отримання в постійне користування спірної частини земельної ділянки., оскільки на неодноразове звернення до міської ради з проханням надати прибудинкову територію не отримали позитивного результату.

Вказує, що під час прийняття Луцькою міською радою рішення від 11.12.2007р. №21/72 про надання УСБУ у Волинській області в постійне користування земельної ділянки не були враховані законні інтереси ОСББ "На Летовищі" як користувача земельних ділянок, що оточують місце будівництва, порушені його охоронювані законом інтереси, які в аспекті рішення Конституційного Суду України від 1 грудня 2004 року (справа про охоронюваний законом інтерес) полягають у прагненні об’єднання до отримання в постійне користування прибудинкової території.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали.

Відповідач у відзиві, представник відповідача в судовому засіданні позовних вимог не визнали, просять в частині визнання нечинним рішення Луцької міської ради №21/72 від 11.12.2007р. відмовити, в частині зобов'язання видати державний акт на право постійного користування земельною ділянкою провадження у справі закрити, посилаючись на таке:

- при будівництві будинку по вул. Липинського, 1 земельна ділянка не виділялась, а відповідно у об'єднання співвласників «На Летовищі»відсутні документи, які б підтверджували межі земельної ділянки, виділеної для обслуговування багатоквартинрого будинку.

Рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 12.01.1989 року № 12 управлінню капітального будівництва Луцького міськвиконкому було виділено земельну ділянку під забудову другої черги 55 мікрорайону у Завокзальному районі міста загальною площею 25,5 га та зобов'язано розробити проект забудови вказаної земельної ділянки.

Рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 11.12.2003 року № 509 право замовника на завершення будівництва житлових будинків №5 та 5А в 55 мікрорайоні (спірна земельна ділянка) було передано товариству «М.Ж.К.-Буд».

Рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 05.07.2005 року № 203 було затверджено коригування генерального плану забудови 55 кварталу та визначено черговість та пріоритетність забудови вказаної території. Рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 11.08.2007 року № 534-1 також було затверджено коригування генерального плану забудови 55 кварталу у м. Луцьку.

Зі змісту вказаних документів вбачається, що Луцька міська рада рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку та надання в оренду земельної ділянки ні товариству «М.Ж.К.», ні ОСББ «На Летовищі»не приймала, а будівництво здійснювалось на земельній ділянці, наданій управлінню капітального будівництва міськвиконкому.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку»прибудинкова територія - це територія навколо багатоквартирного будинку, визначена актом на право власності чи користування земельною ділянкою і призначена для обслуговування багатоквартирного будинку.

Відповідно до п. 4 статті 42 Земельного Кодексу України розміри та конфігурація земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, прибудинкові території, визначаються на підставі проектів розподілу території кварталу, мікрорайону.

Проект розподілу території відповідно до статті 16 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку»- це містобудівна документація, яка розробляється для мікрорайону (кварталу) чи його частини з метою розмежування земельних ділянок, зокрема, для визначення площ та меж прибудинкових територій існуючих і запроектованих жилих будинків.

Проект розподілу території є основою для визначення меж земельних ділянок на територіях існуючої забудови для розташування будинків і споруд, розроблення відповідної землевпорядної документації та оформлення в установленому законодавством порядку правовстановлюючих документів власникам, співвласникам, орендарям, а також встановлення меж земельної ділянки в натурі.

Крім того, згідно із ст.92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Відповідно до п. 1.12 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999року N 43, складання державного акта на право постійного користування земельною ділянкою при передачі або наданні земельних ділянок громадянам, підприємствам, установам, організаціям та об'єднанням громадян всіх видів проводиться після перенесення в натуру (на місцевість) меж земельної ділянки та закріплення їх довгостроковими межовими знаками встановленого зразка за затвердженим в установленому порядку проектом відведення цієї ділянки.

Проте проект розподілу території не проводився, межі прибудинкової території не встановлювалися, а тому посилання позивача на акт приймання-передачі будинку з балансу на баланс від 01.11.2007 року в частині передачі прибудинкової території, як на підставу виникнення права користування спірною земельною ділянкою, є необґрунтованим та безпідставним.

Акт приймання-передачі будинку з балансу на баланс було підписано представниками ТзОВ «М.Ж.К.», а не Товариства «М.Ж.К.-Буд», які є окремими юридичними особами. ТзОВ «МЖК»взагалі не має відношення до будівництва багатоквартирного будинку, то даний акт не може бути правовою підставою для визначення меж земельної ділянки ще із таких причин;

- приймаючи оскаржуване рішення від 11.12.2007 року № 21/72 Луцька міська рада жодним чином не порушила охоронювані законом інтереси позивача, оскільки прагнення останнього до отримання в постійне користування прибудинкової території не було підтверджено належними доказами (звернення про визначення меж прибудинкової територією, звернення про видачу акту на право постійного користування спірною земельною ділянкою і т.п.).

Враховуючи викладене, та те, що межі прибудинкової території, як того вимагає чинне законодавство, не були визначені, Луцька міська рада, приймаючи рішення від 11.12.2007 року № 21/72 «Про надання в постійне користування Управлінню Служби безпеки України у Волинській області земельної ділянки для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку у 55-му районі», діяла в межах закону та наданих повноважень, а тому оскаржуване рішення Луцької міської ради є законним.

Згідно із ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні спору керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" виключно на прилюдних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання про вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України встановлено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Отже, виключно на засіданнях місцевої ради вирішується питання регулювання земельних відносин.

Спірна земельна ділянка не знаходиться у користуванні чи власності фізичних або юридичних осіб, оскільки Луцькою міською радою не приймалось інших рішень щодо спірної земельної ділянки;

- позовна вимога щодо зобов'язання Луцької міської ради видати об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку «На Летовищі»акт на право постійного користування прибудинковою територією в межах і розмірах, визначених в акті прийому-передачі з балансу на баланс, безпідставна, до задоволення не підлягає.

Для видачі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою необхідно отримати ряд дозволів та погоджень, а також затвердити проект землеустрою земельної ділянки і лише після цього міська рада вирішує питання щодо можливості надання земельної ділянки у постійне користування.

Провадження у цій частині необхідно закрити, оскільки, справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, оскільки існує спір про право.

Третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, УСБУ у Волинській області вважає рішення Луцької міської ради №21/72 від 11.12.2007р. законним, а заявлений позов безпідставним, посилаючись на таке:

- питання надання УСБУ у Волинській області земельної ділянки площею 0,4252 га для будівництва багатоквартирного житлового будинку вирішувалось Луцькою міською радою на підставі звернення Управління.

В газеті "Луцький замок" від 24.05.2007р. було опубліковано заяву про наміри будівництва житлового будинку на даній земельній ділянці.

Рішенням Луцької міської ради №16/87 від 26.07.2007р. Управлінню надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

Спірним рішенням № 21/72 від 11.12.2007р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та вирішено надати земельну ділянку для будівництва.

Рішенням №106-2 від 21.02.2008р. дозволено УСБУ у Волинській області , ВАТ "Луцьксантехмонтаж №536" провести будівництво багатоквартирного житлового будинку у 55-му мікрорайоні..

Волинською філією інституту "Діпромісто" було виготовлено передпроектну пропозицію. Управлінням було отримано погодження органів архітектури, землевпорядкування, санстанції, органів екологічного контролю, представники цих установ виїжджали і оглядали земельну ділянку.

Рішенням №16/87 від 26.07.2007р. Луцька міська рада надала дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

НВП "Технічне бюро кадастру" було виготовлено проект відведення земельної ділянки, який погоджено всіма контролюючими організаціями, проект пройшов землевпорядну експертизу.

На всіх етапах вибору та надання земельної ділянки у документах компетентних органів зазначалось, що земельна ділянка перебуває у віданні Луцької міської ради, є комунальною власністю.

Третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ТзОВ "М.Ж.К." пояснила, що 90-квартирний житловий будинок по вул.Липинського, 1 було передано на баланс товариства на підставі рішення виконкому Луцької міської ради №331 від 27.08.2004р.

На виконання рішення Луцької міської ради №18/12 від 29.09.2007р. за актом прийому-передачі від 1.11.2007р. товариство передало будинок на баланс об’єднання співвласників багатоквартирного будинку “На Летовищі”, в тому числі технічну документацію на будинок. В акті зазначено про те, що площа прибудинкової території –3144,5 кв.м., з яких –1856 кв.м. –площа газонів та квітників, 1288,5 кв.м. –площа асфальтного покриття. Площа прибудинкової території розрахована для прибирання двірником.

В ході судового процесу представниками сторін були заявлені клопотання:

- представниками позивача:

- про забезпечення позову шляхом заборони УСБУ у Волинській області, підприємству "Луцьксантехмонтаж" та будь-яким іншим особам проводити земляні та будівельні роботи на спірній земельній ділянці;

- про забезпечення позову у вигляді заборони інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Волинській області вчиняти дії - видавати УСБУ у Волинській області та будь-яким іншим особам дозвіл на виконання будівельних робіт відповідно до ст.29 Закону України "Про планування і забудову територій" до набрання судовим рішенням законної сили;

- про забезпечення позову у вигляді зупинення дії рішення Луцької міської ради № 21/72 від 11.12.2007р. про надання в постійне користування УСБУ у Волинській області земельної ділянки для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку у 55-му мікрорайоні;

Ухвалою господарського суду від 2.04.2008р. клопотання позивача про забезпечення позову були відхилені, мотиви відхилення наведені в ухвалі від 2.04.2008р.

- про збільшення позовних вимог. Подано заяву від 8.05.2008р., в які позивач просив: визнати нечинним та скасувати рішення Луцької міської ради № 21/72 від 11.12.2007р.; - визнати нечинним та скасувати рішення виконкому Луцької міської ради №203 від 5.07.2005р.; визнати нечинним та скасувати рішення виконкому Луцької міської ради №534-1 від 11.08.2007р.; зобов’язати Луцьку міську раду видати ОСББ "На Летовищі" акт на право постійного користування прибудинковою територією в межах і розмірах, визначених в акті прийому-передачі з балансу на баланс житлового комплексу від 1.11.2007р.

Ухвалою господарського суду від 8.05.2008р. клопотання про збільшення позовних вимог відхилено. Мотиви відхилення клопотання наведені в ухвалі від 8.05.2008р.

- про зобов’язання відповідача надати суду випуски відповідних засобів масової інформації, в яких міститься інформація про внесення змін до містобудівної документації, в результаті яких заплановано будівництво багатоквартирного будинку по вул.Липинського,3;

- про витребування з Луцької міської ради містобудівної документації 55 мікрорайону м.Луцька: детального плану території, проекту розподілу території, генерального плану території, плану червоних ліній, містобудівного обґрунтування на внесення змін до генерального плану забудови території 55-го мікрорайону на 2005 рік, на 2007 рік щодо планування та можливості побудови багатоквартирного житлового будинку, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, виданий УСБУ у Волинській області для будівництва багатоквартирного житлового будинку.

Ухвалою господарського суду від 8.05.2008р. зазначені клопотання відхилено. Мотиви відхилення клопотань наведені в ухвалі від 8.05.2008р.

В судовому засіданні 5.06.2008р. представниками позивача було заявлено усне клопотання про оголошення перерви для підготовки клопотання про призначення судової експертизи щодо дотримання Державних будівельних норм при виділенні земельної ділянки, яке судом відхилено. Доводи, за якими господарський суд відхилив зазначене клопотання, вказані в мотивувальній частині рішення.

- представником відповідача:

- про залучення до участі у розгляді справи третьою особою на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору товариство з обмеженою відповідальністю "М.Ж.К.-Буд".

Клопотання ухвалою господарського суду від 8.05.2008р. відхилено. Мотиви відхилення клопотання наведені в ухвалі господарського суду від 8.05.2008р.

- про залучення до участі у розгляді справи третьою особою на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, товариство з обмеженою відповідальністю "М.Ж.К." (м.Луцьк, пр.Соборності, 19-б).

Клопотання ухвалою господарського суду від 2.04.2008р. задоволено –залучено до участі у розгляді справи третьою особою на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ТзОВ ""М.Ж.К."

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, третіх осіб на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, господарський суд

в с т а н о в и в:

об’єднання співвласників багатоквартирного будинку “На Летовищі” звернулося з позовною заявою до господарського суду, в якій просить визнати нечинним та скасувати рішення Луцької міської ради № 21/72 від 11.12.2007р." Про надання в постійне користування Управлінню Служби безпеки України у Волинській області земельної ділянки для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку у 55-му мікрорайоні"; зобов’язати Луцьку міську раду видати акт на право постійного користування прибудинковою територією, в межах і розмірах, визначених в акті прийому-передачі з балансу на баланс житлового комплексу від 1.11.2007р.

На обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що рішенням Луцької міської ради №18/12 від 29.09.2007р. було зобов’язано товариство "М.Ж.К." передати на баланс об’єднанню співвласників "На Летовищі" будинок по вул.Липинського, 1 у м.Луцьку. Відповідно до акту прийому-передачі будинку з балансу на баланс від 1.11.2007р. на баланс товариства було передано, зокрема, прибудинкову територію площею 3144,5 кв.м.

Позивач вважає, що прийняття Луцькою міською радою рішення № 21/72 від 11.12.2007р., згідно з яким Управлінню Служби безпеки України у Волинській області надано в постійне користування земельну ділянку площею 0,4252 га для будівництва багатоквартирного житлового будинку, порушує його права як суб’єкта права володіння на частину земельної ділянки, на якій знаходяться майданчик для відпочинку, дитячий майданчик, площадка для сушіння білизни, площадка для вибивання килимів (спірна частина земельної ділянки) і яка є частиною прибудинкової території будинку по вул. Липинського, 1.

Крім цього, посилаючись на ст.42 Земельного кодексу України, ст.1 Закону України “Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку”, позивач зазначає, що Луцька міська рада порушила його право на отримання в постійне користування спірної частини земельної ділянки, оскільки на неодноразове звернення до міської ради з проханням надати прибудинкову територію, не отримано позитивного результату.

Позивач вказує, що під час прийняття Луцькою міською радою рішення від 11.12.2007р. №21/72 про надання УСБУ у Волинській області в постійне користування земельної ділянки не були враховані законні інтереси ОСББ "На Летовищі" як користувача земельних ділянок, що оточують місце будівництва, порушені його охоронювані законом інтереси, які в аспекті рішення Конституційного Суду України від 1 грудня 2004 року (справа про охоронюваний законом інтерес) полягають у прагненні об’єднання до отримання в постійне користування прибудинкової території.

Позовна вимога об’єднання співвласників багатоквартирного будинку “На Летовищі” про визнання нечинним та скасувати рішення Луцької міської ради № 21/72 від 11.12.2007р." Про надання в постійне користування Управлінню Служби безпеки України у Волинській області земельної ділянки для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку у 55-му мікрорайоні" до задоволення не підлягає.

Рішенням Луцької міської ради № 21/72 від 11.12.2007р. УСБУ у Волинській області затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у 55-му мікрорайоні загальною площею 0,4252 га для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку; надано УСБУ у Волинській області в постійне користування земельну ділянку (кадастровий номер 220740046) у 55-му мікрорайоні площею 0,4252 га для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

У відповідності із ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні спору керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Згідно із п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування" виключно на прилюдних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання про вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України встановлено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

У відповідності із ст.13, п.2. ст.19, 144 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об’єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Стаття 116 Земельного кодексу України встановлює, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

У відповідності із ст.30 Закону України "Про землеустрій" погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом та іншими законами України.

Статтею 123 Земельного кодексу України встановлено порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам, згідно з яким надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.

До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування.

Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Як встановлено в процесі судового розгляду питання надання УСБУ у Волинській області земельної ділянки площею 0,4252 га для будівництва багатоквартирного житлового будинку у 55-му мікрорайоні м.Луцька вирішувалось Луцькою міською радою на підставі звернення Управління.

25.06.2007р. комісією в складі заступника міського голови Соколовської Л., начальника управління архітектури Шевчука Г., начальника управління земельних ресурсів Кухарчук Б., директора Департаменту містобудування Шевчук В., головного лікаря санепідемстанції Ульчака І., начальника державного управління екоресурсів у Волинській області Мігаса Р., начальника управління культури і туризму Волинської облдержадміністрації Лисюка В., забудовника проведено обстеження земельної ділянки, передбаченої для будівництва та обслуговування багатоповерхового житлового будинку, площею 0,43 га, яка знаходиться у м.Луцьку, 55-ий мікрорайон.

За результатами обстеження комісією складено акт вибору та обстеження земельної ділянки, передбаченої для будівництва та обслуговування багатоповерхового житлового будинку у м.Луцьку, 55-ий мікрорайон, згідно з яким комісія дійшла висновку про те, що обстежена земельна ділянка придатна для будівництва та обслуговування

Відведення УСБУ у Волинській області земельної ділянки площею 0,4252 га у 55-му мікрорайоні м.Луцька погоджено: Управлінням земельних ресурсів у м.Луцьку, що підтверджується висновком 216/1 від 12.06.2008р.; Департаментом містобудування Управління архітектури Луцької міської ради, що підтверджується висновком №"649/10.1-9 від 20.06.2007р.; державним закладом "Санітарно-епідеміологічна станція міста Луцька та Луцького району", що підтверджується висновком №120 від 15.06.2007р. щодо вибору (відведення) земельної ділянки під забудову; Державним управлінням навколишнього природного середовища у Волинській області, що підтверджується висновком №04/1765 від 20.06.2007р.; управлінням культури і туризму Волинської облдержадміністрації, що підтверджується його висновком №У-1946 від 21.05.2007р.; Волинським обласним управлінням лісового та мисливського господарства, що підтверджується висновком №622-1 від 20.09.2007р.

Рішенням Луцької міської ради №16/87 від 26.07.2007р. УСБУ у Волинській області надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за рахунок нерозмежованих земель міста не наданих у власність чи користування.

16.08.2007р. Луцьким міським управлінням земельних ресурсів видано умови відведення земельної ділянки Управлінню, ЗАТ "Технічне бюро кадастру" розроблено землевпорядну документацію.

Проект землеустрою погоджено: Управлінням земельних ресурсів у м.Луцьку, що підтверджується висновком №33 від 1.10.2007р.; Департаментом містобудування Управління архітектури Луцької міської ради, що підтверджується висновком №1058/10.1.9. від 24.09.2007р.; Державним управлінням навколишнього природного середовища у Волинській області, що підтверджується висновком №04/2556 від 18.09.2007р.; державним закладом " Санітарно-епідеміологічна станція міста Луцька та Луцького району", що підтверджується написом на висновку №120 від 15.06.2007р.; управлінням культури і туризму Волинської облдержадміністрації, що підтверджується висновком №С-3873 від 21.09.2007р.;

Згідно з листом відділу екології виконкому Луцької міської ради №292/22-19 від 15.06.2007р. на заяву про наміри будівництва 9-ти поверхового житлового будинку, опубліковану в газеті "Луцький замок" від 24.05.2007р., звернень громадян не надходило.

Згідно з висновком державної експертизи землевпорядної документації від 11.10.2007р. №817 землевпорядна документація в цілому відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється позитивно та погоджується за умови врахування пропозицій та виправлення зауважень.

Спірним рішенням №21/72 від 11.12.2007р. Луцькою міською радою затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у 55-му мікрорайоні загальною площею 0,4252 га для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку; надано УСБУ у Волинській області в постійне користування земельну ділянку (кадастровий номер 220740046) у 55-му мікрорайоні площею 0,4252 га для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку (господарським судом було витребувано з Луцької міської ради та оглянуто в судовому засіданні проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки УСБУ у Волинській області для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку).

Рішенням №106-2 від 21.02.2008р. дозволено УСБУ у Волинській області, ВАТ "Луцьксантехмонтаж №536" провести будівництво багатоквартирного житлового будинку у 55-му мікрорайоні..

Рішення Луцької міської ради №16/87 від 26.07.2007р."Про надання УСБУ у Волинській області дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку у 55-му мікрорайоні" на час розгляду справи не визнано нечинним у встановленому законом порядку.

З огляду на викладене, рішення №21/72 від 11.12.2007р., згідно з яким Управлінню Служби безпеки України у Волинській області затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у 55-му мікрорайоні загальною площею 0,4252 для будівництва багатоквартирного житлового будинку, надано в постійне користування земельну ділянку площею 0,4252 га для будівництва багатоквартирного житлового будинку, прийнято Луцькою міською радою на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством.

Стверджуючи про те, що прийняттям відповідачем рішення №21/72 від 11.12.2007р. порушено право об’єднання співвласників як суб’єкта права володіння частиною земельної ділянки, на якій знаходяться майданчик для відпочинку, дитячий майданчик, площадка для сушіння білизни, площадка для вибивання килимів (спірною частиною земельної ділянки) і яка є частиною прибудинкової території будинку по вул. Липинського, 1, порушено вимоги ч.5 ст.116 Земельного кодексу України про те, що земельну ділянку перед її передачею в постійне користування Управлінню слід було в судовому порядку вилучити в об’єднання співвласників, порушено вимоги Державних будівельних норм, позивач у встановленому законом порядку не довів порушення його прав як землекористувача спірної частини земельної ділянки.

Як на підставу виникнення права користування земельною ділянкою в розмірі 3144,5 кв.м. позивач, зокрема, посилається на акт приймання-передачі будинку з балансу товариства "М.Ж.К." на баланс об’єднання співвласників багатоквартирного будинку "На Летовищі" від 1.11.2007 року

Проте відповідно до статті 1 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку»прибудинкова територія - це територія навколо багатоквартирного будинку, визначена актом на право власності чи користування земельною ділянкою і призначена для обслуговування багатоквартирного будинку.

Отже, документом, що посвідчує право на прибудинкову територію є акт на право власності чи користування.

Відповідно до п.4 статті 42 Земельного кодексу України розміри та конфігурація земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, прибудинкові території, визначаються на підставі проектів розподілу території кварталу, мікрорайону.

Проект розподілу території відповідно до статті 16 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку»- це містобудівна документація, яка розробляється для мікрорайону (кварталу) чи його частини з метою розмежування земельних ділянок, зокрема, для визначення площ та меж прибудинкових територій існуючих і запроектованих жилих будинків.

Проект розподілу території є основою для визначення меж земельних ділянок на територіях існуючої забудови для розташування будинків і споруд, розроблення відповідної землевпорядної документації та оформлення в установленому законодавством порядку правовстановлюючих документів власникам, співвласникам, орендарям, а також встановлення меж земельної ділянки в натурі.

У відповідності із ст.ст.92, 125, 126 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1.12 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999року N43, складання державного акта на право постійного користування земельною ділянкою при передачі або наданні земельних ділянок громадянам, підприємствам, установам, організаціям та об'єднанням громадян всіх видів проводиться після перенесення в натуру (на місцевість) меж земельної ділянки та закріплення їх довгостроковими межовими знаками встановленого зразка за затвердженим в установленому порядку проектом відведення цієї ділянки.

В процесі судового розгляду з’ясовано, що проект розподілу території 55-го мікрорайону м.Луцька не розроблявся, лише вносилися зміни в генеральний план забудови території, межі прибудинкової території будинку по вул.Липинського,1 не встановлювались, розміри земельної ділянки, необхідної для обслуговування будинку, компетентними органами не визначались, документів, що посвідчують право на земельну ділянку, що є прибудинковою територією, позивачем у установленому законодавством порядку не оформлено.

Луцька міська рада не приймала рішень про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку по вул.Липинського,1 у м.Луцьку та надання в оренду земельної ділянки чи то товариству «М.Ж.К.», чи то ОСББ «На Летовищі».

Разом з цим з матеріалів проекту землеустрою вбачається, що земельну ділянку площею 0,43 га надано за рахунок нерозмежованих земель міста не наданих у власність чи користування.

Згідно з поясненнями відповідача земельну ділянку під забудову другої черги 55-го мікрорайону у Завокзальному районі міста Луцька загальною площею 25,5 га рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 12.01.1989 року №12 було виділено управлінню капітального будівництва Луцького міськвиконкому та зобов'язано його розробити проект забудови вказаної земельної ділянки.

Рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 11.12.2003 року № 509 право замовника на завершення будівництва житлових будинків №5 та 5А в 55 мікрорайоні було передано товариству «М.Ж.К.-Буд».

Рішенням виконкому Луцької міської ради №331 від 27.08.2004р. 90-квартирний будинок по вул.Липинського,1 загальною площею 6700,7 кв.м. передано на баланс товариства «М.Ж.К.".

Рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 05.07.2005 року № 203 було затверджено коригування генерального плану забудови 55-го кварталу та визначено черговість та пріоритетність забудови вказаної території.

Рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 11.08.2007 року № 534-1 також було затверджено коригування генерального плану забудови 55-го кварталу у м. Луцьку.

1.11.2007р. будинок по вул.Липинського,1 передано з балансу товариства "М.Ж.К." на баланс об’єднання співвласників багатоквартирного будинку "На Летовищі", про що складено акт приймання-передачі будинку.

Як зазначено в акті площа прибудинкової території –3144,5 кв.м.

Згідно з поясненнями представника товариства "М.Ж.К.", письмовими поясненнями майстра дільниці №3 Безушкевич Т.В., яка була членом комісії по прийманню-передачі будинку, площу прибудинкової території в розмірі 3144,5 кв.м., яка вказана в акті від 1.11.2007р., було розраховано майстром дільниці для розрахунку норм прибирання двірником.

З огляду на викладене, судом не приймаються до уваги посилання позивача на акт приймання-передачі будинку з балансу на баланс від 1.11.2007р. як на підставу виникнення права землекористування.

У відповідності із ст.ст.28, 58 Закону України "Про землеустрій" розробники документації із землеустрою зобов’язані дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою.

Врахування державних інтересів при здійсненні землеустрою на місцевому рівні полягає у виконанні заходів, передбачених загальнодержавними програмами щодо використання та охорони земель, схемами землеустрою і техніко-економічного обґрунтування використання та охорони земель, проведення державної експертизи і здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

Відповідно до ст.ст.1, 6 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" державна експертиза землевпорядної документації - це діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об'єктів експертизи на предмет їх відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об'єктів експертизи.

Об'єктами державної експертизи є документація із землеустрою та документація з оцінки земель, види яких визначені законом, а також матеріали і документація державного земельного кадастру.

Обов'язковій державній експертизі підлягають, зокрема, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Державну експертизу землевпорядної документації УСБУ у Волинській області проведено Головним управлінням земельних ресурсів у Волинській області.

Відповідність землевпорядної документації УСБУ у Волинській області вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам підтверджується висновком державної експертизи землевпорядної документації від 11.10.2007р. №817.

А тому судом відхилено доводи позивача про те, що при виділенні земельної ділянки порушено Державні будівельні норми та його клопотання про оголошення перерви для підготовки клопотання про призначення судової експертизи щодо дотримання Державних будівельних норм при виділенні земельної ділянки.

При таких обставинах, а також зважаючи на те, що рішення №21/72 від 11.12.2007р прийнято Луцькою міською радою на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, правові підстави для визнання нечинним рішення Луцької міської ради №21/72 від 11.12.2007р. відсутні, а тому у задоволенні позову про його скасування слід відмовити.

Крім цього, як пояснив в судовому засіданні представник УСБУ у Волинській області, листом №54/19/664 від 16.04.2008р. УСБУ у Волинській області повідомило Луцького міського голову про те, що з метою подальшого використання дитячого майданчика в інтересах всіх мешканців навколишніх будинків Управління не заперечує проти вилучення зі складу земельної ділянки, наданої Управлінню рішенням Луцької міської ради №21/72 від 11.12.2007р., для будівництва багатоквартирного житлового будинку, території дитячого майданчика, який був створений при спорудженні житлового будинку №1 по вул.Липинського.

У зв’язку з цим Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою було видано УСБУ у Волинській області на земельну ділянку площею 0,3890 га, а не на 0,4252 га.

Статтею 42 Земельного кодексу України передбачено, що земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками.

У разі приватизації громадянами багатоквартирного жилого будинку відповідна земельна ділянка може передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування об'єднанню власників.

Відповідно до Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку»власниками квартир будинку, розташованого у м.Луцьку по вул.Липинського,1, створено об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «На Летовищі». Об’єднання зареєстровано виконавчим комітетом Луцької міської ради на підставі рішення № 311-1 від 17.05.2007 року.

24.07.2007р. об'єднанню співвласників було видано свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи.

Позивач, посилаючись на ст.42 Земельного кодексу України, ст.1 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, просить зобов’язати Луцьку міську раду видати акт на право постійного користування прибудинковою територією, в межах і розмірах, визначених в акті прийому-передачі з балансу на баланс житлового комплексу від 1.11.2007р.

Згідно з поясненнями позивача 27.02.2008р. між Луцьким міським управлінням земельних ресурсів і ОСББ "На Летовищі" було укладено договір на виконання земельно-кадастрових робіт і послуг. Згідно з п.1.2. цього договору виконується технічне завдання на інвентаризацію земельної ділянки на вул.Липинського, 1.

Згідно із технічним завданням від 29.02.2008р., затвердженим начальником управління земельних ресурсів у м.Луцьку, об’єктом дослідження є земельна ділянка для обслуговування багатоквартирного житлового будинку, переданого позивачу.

4.03.2008р. між науково-виробничим підприємством "Технічне бюро кадастру" і ОСББ "На Летовищі" укладено договір №1-125/08, згідно з яким НВП "Технічне бюро кадастру" зобов’язалось виконати проект розподілу території у м.Луцьку по вул.Липинського,1; технічну документацію по інвентаризації у м.Луцьку по вул.Липинського,1.

Проте на час розгляду справи документації із землеустрою на прибудинкову територію, передбачену Законом України "Про землеустрій", не виготовлено, не розраховано у встановленому порядку компетентним органом площі, необхідної для обслуговування житлового будинку позивача.

Враховуючи положення Закону України "Про землеустрій", Земельного кодексу України сам по собі акт прийому-передачі з балансу на баланс житлового комплексу не може бути документом на підтвердження розміру і меж земельної ділянки, необхідних для видачі акту.

Крім цього, позивачем не подано доказів, які б свідчили про звернення до Луцької міської ради з проханням надати прибудинкову територію.

На підтвердження доводів про те, що він неодноразово звертався до Луцької міської ради з проханням надати прибудинкову територію, проте не отримав позитивного результату, позивач посилається на заяву від 7.02.2008р.

Проте, із змісту заяви №05 від 7.02.2008р. вбачається, що позивач звертався до Управління земельних ресурсів у м.Луцьку, яке згідно з Положенням, затвердженим наказом Держземагенства №125 від 13.08.2007р., Свідоцтвом серії А01 №152024 від 30.08.2007р., є окремою юридичною особою.

З огляду на викладене, позовна вимога про зобов’язання Луцьку міську раду видати акт на право постійного користування прибудинковою територією в межах і розмірах, визначених в акті прийому-передачі з балансу на баланс житлового комплексу від 1.11.2007р., до задоволення не підлягає.

Керуючись ст.13, п.2. ст.19, 144 Конституції України, п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування", ст.12, п.4 ст.42, 92, 116, 123, 125, 126 Земельного кодексу України, пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, Законом України "Про землеустрій", ст.ст.1, 16 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку», п.3 ст.2, ст.ст.160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд

п о с т а н о в и в:

в позові про визнання нечинним та скасування рішення Луцької міської ради № 21/72 від 11.12.2007р., зобов’язання Луцьку міську раду видати акт на право постійного користування прибудинковою територією в межах і розмірах, визначених в акті прийому-передачі з балансу на баланс житлового комплексу від 1.11.2007р., відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного господарського суду.

Про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуюча: суддя                                                                                 І.О.Якушева

Судді                                                                                                     В.А.Пахолюк

С.Т.Філатова

Дата виготовлення повного тексту постанови: 6.06.2008р.