ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

15.04.2008

Справа №2-7/2215-2008А

За позовом: Відкритого акціонерного товариства «Крименерго» (95034, м. Сімферополь, вул. Київська, 74/6)

До відповідача: Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» (01032, м. Київ, вул. Комінтерну, 25) в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд в Кримському регіоні» (95000, м. Сімферополь, вул. Набережна, 69)

Про скасування постанови.

Суддя господарського суду АР Крим І. І. Дворний

Секретар судового засідання В. Є. Євген’єва

представники:

Від позивача – Сіроткіна О. М., нач. юр. відд., дов. №003-Д від 03.01.2008 р.

Від відповідача – не з’явився.

Суть адміністративної справи:

Відкрите акціонерне товариство «Крименерго» звернулося до Господарського суду АР Крим з позовною заявою до Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд в Кримському регіоні» про скасування постанови №2-кр від 16.02.2007 р.

Позовні вимоги мотивовані тим, що при прийнятті спірної постанови відповідач безпідставно керувався статтею 27 Закону України «Про електроенергетику», оскільки вказаною статтею передбачено накладення штрафу на суб’єктів господарської діяльності, до яких, на думку позивача, ВАТ «Крименерго» не відноситься. Так, позивач зазначив, що ВАТ «Крименерго» є суб’єктом електроенергетики, а тому не може відповідати за порушення, встановлені статтею 27 Закону України «Про електроенергетику».

Відповідач просив відмовити в задоволенні позову з мотивів, викладених у запереченнях.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, про причини неявки суд не повідомив, про час та місце слухання справи був проінформований належним чином рекомендованою кореспонденцією.

Згідно з ч. 4 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Суд вважає, що матеріали справи в достатній мірі характеризують взаємовідносини сторін, через що підстав для відкладення розгляду справи не вбачається.

Розгляд справи відкладався у порядку статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши пояснення представника позивача, суд

встановив:

16.02.2007 р. Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної те теплової енергії у Кримському регіоні Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» була винесена постанова №2кр, якою на Відкрите акціонерне товариство «Крименерго» був накладений штраф у розмірі 42500,00 грн.

Вважаючи вказану постанову такою, що не відповідає положенням чинного законодавства України ВАТ «Крименерго» звернулося до суду з позовом про її скасування.

Оцінивши в сукупності наявні в матеріалах справи документи та фактичні обставини справи, суд дійшов висновку щодо відсутності правових підстав для задоволення позову з огляд на наступне.

Згідно з преамбулою Закону України «Про електроенергетику» №575/97-ВР від 16.10.1997 р. цей Закон визначає правові, економічні та організаційні засади діяльності в електроенергетиці і регулює відносини, пов’язані з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, забезпеченням енергетичної безпеки України, конкуренцією та захистом прав споживачів і працівників галузі.

Відповідно до ст. 9 цього Закону державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України. Цією ж статтею передбачено, що державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право, зокрема, давати споживачам та суб’єктам електроенергетики обов’язкові для виконання приписи про усунення порушень нормативно-правових актів та приписи про приведення засобів обліку, контролю та регулювання споживання електричної і теплової енергії у відповідність з нормами, правилами і стандартами в електроенергетиці.

Відповідно до ст. 27 Закону України «Про електроенергетику» за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій суб’єкти господарської діяльності несуть відповідальність у вигляді штрафу у розмірі до п’яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Національна комісія регулювання електроенергетики України, державні інспектори з експлуатації електричних станцій і мереж, державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на підставі акта перевірки, оформленого в установленому порядку, за наявності порушень, передбачених цією статтею, видають у межах своєї компетенції суб’єктам господарської діяльності постанови про накладення штрафів за встановленою формою.

Судом встановлено, що основним обґрунтуванням Відкритого акціонерного товариства «Крименерго» неправомірності прийнятої відповідачем постанови є посилання на те, що ВАТ «Крименерго» не може бути суб’єктом відповідальності за порушення, встановлені статтею 27 Закону України «Про електроенергетику», оскільки позивач є суб’єктом електроенергетики, у той час як штраф за вказаною нормою може бути накладений виключно на суб’єктів господарської діяльності, тобто на споживачів електричної енергії. Проте, суд не може погодитися зі вказаним висновком з огляду на наступне.

Так, як вже було зазначено раніше, статтею 27 Закону України «Про електроенергетику» передбачено право Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на видання постанов про накладення штрафів на суб’єктів господарської діяльності.

З’ясовуючи зміст терміну «суб’єкт господарської діяльності», суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 55 Господарського кодексу України суб'єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов'язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов'язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством.

Суб'єктами господарювання є:

1) господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку;

2) громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Суб'єкти господарювання реалізують свою господарську компетенцію на основі права власності, права господарського відання, права оперативного управління відповідно до визначення цієї компетенції у цьому Кодексі та інших законах.

Суб'єкти господарювання - господарські організації, які діють на основі права власності, права господарського відання чи оперативного управління, мають статус юридичної особи, що визначається цивільним законодавством та цим Кодексом.

Відповідно до п. 2.5 Державного класифікатора України «Класифікація організаційно-правових форм господарювання», затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28 травня 2004 р. N 97, суб’єкти господарювання - учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов'язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за свої зобов'язання в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством.

Суб'єктами господарювання є:

- господарські організації - юридичні особи, державні, комунальні та інші підприємства, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку;

- громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Відповідно до ч. 1 ст. 79 Господарського кодексу України господарськими товариствами визнаються підприємства або інші суб'єкти господарювання, створені юридичними особами та/або громадянами шляхом об'єднання їх майна і участі в підприємницькій діяльності товариства з метою одержання прибутку.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про електроенергетику» суб'єкти електроенергетики - суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від їх відомчої належності та форм власності, що займаються виробництвом, передачею, постачанням електричної енергії та теплової енергії при централізованому теплопостачанні.

Згідно з п. 1.2 Правил користування електричною енергією, затверджених постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 31 липня 1996 р. N 28 (у редакції постанови Національної комісії регулювання електроенергетики України від 17 жовтня 2005 р. N 910), постачальник електричної енергії - суб'єкт господарювання, який отримав ліцензію НКРЕ на право здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії.

З наявного в матеріалах справи Статуту позивача вбачається, що Відкрите акціонерне товариство «Крименерго» створено відповідно до рішення Загальних зборів акціонерів Товариства від 12.11.1999 р. з Державної акціонерної енергопостачальної компанії «Крименерго», створеної відповідно до Указу Президента України від 4 квітня 1995 р. «Про структурні перетворення в електроенергетичному комплексі України» та наказу Міністерства енергетики та електрифікації України від 21.07.1995 р. №127.

Відповідно до п. 2.1 Статуту ВАТ «Крименерго» метою діяльності Товариства є одержання прибутку шляхом задоволення потреб споживачів електричної енергії, насичення ринку товарами та послугами відповідно до предмету діяльності, в умовах функціонування єдиної енергосистеми України.

Згідно з довідкою з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, одними з видів діяльності ВАТ «Крименерго» за КВЕД є розподілення та постачання електроенергії; передача електроенергії.

Отже, з урахуванням наведеного, суд вважає, що Відкрите акціонерне товариство «Крименерго» є суб’єктом господарювання (суб’єктом господарської діяльності) в сфері електроенергетики.

Суд зазначає, що позивачем безпідставно ототожнюється поняття «споживач електричної енергії» та поняття «суб’єкт господарської діяльності». Так, відповідно до статті 1 Закону України «Про електроенергетику» споживачі енергії - суб'єкти господарської діяльності та фізичні особи, що використовують енергію для власних потреб на підставі договору про її продаж та купівлю. Згідно з п. 1.2 Правил користування електричною енергією споживач електричної енергії - юридична або фізична особа, що використовує електричну енергію для забезпечення потреб власних електроустановок на підставі договору. Отже, поняття «суб’єкт господарської діяльності» та поняття «споживач електричної енергії» не є тотожними.

Таким чином, оскільки ВАТ «Крименерго» є суб’єктом господарської діяльності, дія статті 27 Закону України «Про електроенергетику» про накладення штрафі пощирюється також і на позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості..

Проте, позивач не надав суду належних та допустимих доказів у справі, які б свідчили про протиправність спірної постанови, через що позовні вимоги Відкритого акціонерного товариства «Крименерго» задоволенню не підлягають.

Судовий збір у розмірі 3,40 грн. у порядку ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України покладається на позивача.

У порядку п. 3 ст. 160, п. 4 ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України вступна та резолютивна частини постанови оголошені та підписані у судовому засіданні 15.04.2008 р. Повний текст постанови складений та підписаний 21.04.2008 р.

Приймаючі до уваги викладене, керуючись ст. ст. 158 – 163, п. 4 ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову Відкритого акціонерного товариства «Крименерго» про скасування постанови №2-кр від 16.02.2007 р. Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної те теплової енергії у Кримському регіоні Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго».

Виконавчий лист видати після вступу постанови в законну силу за заявою особи, на користь якої ухвалено рішення.

Судом роз’яснено сторонам положення ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно якої Постанова суду, яка набрала законної сили, є обов’язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення.

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження, апеляційна скарга не подана, Постанова вступає в закону силу через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дійсну Постанову направити на адресу сторін рекомендованою кореспонденцією.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Дворний І.І.