донецький апеляційний господарський суд
Постанова

Іменем України

07.04.2008 р.                                                              справа №12/2пн

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:

суддів

за участю представників сторін:

від позивача:

Годз О.П. - ліквідатор,

від відповідача:

від третьої особи:

Артюх М.М. - за дов. №21 від 04.03.2008р.

Проценко П.Ю. - за дов.№8 від 17.03.2008р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

Регіонального відділення Фонду державного майна України в Донецькій області м.Донецьк

на рішення господарського суду

Донецької області

від

15.02.2008 року

по справі

№12/2пн

за позовом

відкритого акціонерного товариства "Зачатівський елеватор" с.Зачатівка, Волновахський район, Донецької області

до

за участю третьої особи

Регіонального відділення Фонду державного майна України в Донецькій області м.Донецьк

Управління з питань надзвичайних ситуацій Донецької обласної Державної адміністрації м.Донецьк

про

зобовязання розпорядитись майном

В С Т А Н О В И В:

Рішенням господарського суду Донецької області від 15.02.2008р. у справі № 12/2пн (суддя Склярук О.І.) позов задоволено.

Зобов'язано регіональне відділення Фонду державного майна України по Донецькій області розпорядитися майном, яке знаходиться на балансі відкритого акціонерного товариства "Зачатівський елеватор" с.Зачатівка Волновахського району Донецької області ( далі –ВАТ "Зачатівський елеватор"), а саме: автомобіль пожежний ГАЗ –53 ( інв № 374); об'єкт цивільної оборони ( укриття –інв № 5).

Рішення мотивоване тим, що спірне майно, є державною власністю та знаходиться на балансі товариства, але не увійшло до його статутного фонду під час приватизації та не може бути включено до складу ліквідаційної маси.

Не приймаючи рішення щодо управління спірним майном, відповідач порушує права інших осіб, які, в даному випадку, не зобов'язані нести тягар по утриманню цього майна.

Оскаржуючи рішення суду, відповідач просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог ВАТ "Зачатівський елеватор" відмовити, судові витрати покласти на позивача.

В обґрунтування своєї вимоги посилається на те, що судом неповністю з'ясовані обставини, які мають значення для справи, невірно застосовані норми матеріального права, що суттєво вплинуло на вирішення справи.

Згідно з п. 1.4. "Положення про управління державним майном, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі", затвердженого Наказом Фонду державного майна України, Міністерства економіки України від 19.05.99р. № 908/68, способами управління державним майном, яке не увійшло до статутного фонду господарського товариства є: здійснення приватизації, передача майна в оренду, передача майна у комунальну власність, передача майна в управління центральних та місцевих органів виконавчої влади, передача майна господарським товариствам на умовах відповідного договору безоплатного зберігання.

Відповідно до ст.5 Закону України "Про приватизацію" спірне майно (автомобіль пожежний ГАЗ-53 (інв. № 374) та об'єкт цивільної оборони (укриття –інв № 5) підпадає під поняття об'єктів загальнодержавного значення, які не підлягають приватизації.

Тому, спірне майно було вилучено з вартості майна цілісного майнового комплексу, тобто, не увійшло до статутного фонду ВАТ "Зачатівський елеватор" та залишились на балансі товариства.

Згідно зі ст. 3 Закону України "Про цивільну оборону" та п. 8 Розділу І "Положення про Цивільну оборону", затвердженого Постановою КМУ від 10.05.94р. № 299, органами управління об'єктів цивільної оборони є відповідні органи управління у справах цивільної оборони, які в цьому напрямі діяльності співпрацюють з центральними та місцевими органами державної виконавчої влади, органами місцевого та регіонального самоврядування, громадськими організаціями.

В своєму листі Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 19.09.2007р. № вх.04/02-686 надало роз'яснення, що згідно до вимог діючого законодавства у сфері цивільного захисту (оборони) питання, щодо державного майна цивільної оборони, яке не увійшло до статутного фонду, але перебуває на балансі господарських товариств, створених у процесі приватизації, ліквідатор повинен вирішувати з відповідним територіальним органом місцевого самоврядування, де розташована захисна споруда цивільної оборони, і вирішення цього питання залежить від глибини ліквідації господарського товариства, а саме, повна ліквідація, або зміна власника підприємства.

Відповідно до листа ФДМУ № 10-16-762 від 22.01.02р. ліквідатор в процесі ліквідації підприємства, установи, організації може вирішити питання зняття статусу об'єкта цивільної оборони з майна цивільної оборони, і після цього подальші питання по такому майну пропонується вирішувати з ФДМУ або його регіональним відділенням.

Питання щодо державного майна, яке не увійшло до статутного фонду, але перебуває на балансі господарських товариств, створених у процесі приватизації, ліквідатор вирішує з відповідним регіональним відділенням ФДМУ за місце знаходженням цього господарського товариства, а вирішення питань щодо майна цивільної оборони - з відповідним територіальним органом виконавчої влади. Тобто, до компетенції ФДМУ та його регіональних відділень не входить вирішення питань по майну цивільної оборони.

Законом України "Про Цивільну оборону України" передбачено, що у разі ліквідації підприємства, всі питання, пов'язані з використанням всього майна, в тому числі і майна цивільної оборони, вирішує ліквідатор.

Позивач вважає рішення суду законним та обґрунтованим і просить його залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача без задоволення, посилаючись на те, що згідно ст.4 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" суб'єктами управління об'єктами державної власності, є зокрема, Фонд державного майна України, міністерства та інші органи виконавчої влади.

Фонд державного майна, згідно п."з" ст.7 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" за пропозицією уповноважених органів приймає рішення про подальше використання державного майна, що не увійшло до статутних фондів господарських товариств та перебуває на їх балансі.

Згідно п.1.4. Положення "Про управління державним майном, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств у процесі приватизації але перебуває на їх балансі, обов'язки щодо розпорядження вказаним майном покладені на Фонди державного майна шляхом здійснення приватизації відповідно до Законів України "Про приватизацію державного майна", "Про державну програму приватизації" та інших нормативно-правових актів, передачі майна в оренду, передачі майна в управління центральних та місцевих органів виконавчої влади, передачі майна господарським товариствам на умовах відповідного договору, безоплатного зберігання відповідно до вимог законодавства.

Однак, банкрут ВАТ "Зачатівський елеватор" не наділений правом розпорядження майном, яке не увійшло до статутного фонду, - захисні споруди цивільної оборони та є державним майном. Тому питання подальшого використання такого майна вирішує Фонд державного майна України в особі регіонального відділення разом з органами управління у справах цивільної оборони відповідно до Закону України "Про Цивільну оборону України".

Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Донецької облдержадміністрації просить рішення суду залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення, оскільки не є державним органом на який покладено функції управління об'єктами ІДО.

Спільним Наказом Фонду державного майна України та Мінекономіки України від 19.05.99 №908/68 затверджено Положення про управління державним майном, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств, але перебуває на їх балансі.

Ст.36 Закону України "Про органи місцевого самоврядування України" визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування відноситься організація і участь у здійсненні заходів, пов'язаних з цивільною обороною на відповідній території.

Тому, згідно до вимог діючого законодавства у сфері цивільного захисту (оборони) питання щодо державного майна цивільної оборони, яке не увійшло до статутного фонду, але перебуває на балансі господарських товариств, створених у процесі приватизації, ліквідатор повинен вирішувати з відповідним територіальним органом місцевого самоврядування, де розташована захисна споруда цивільної оборони.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін судова колегія встановила.

Постановою господарського суду Донецької області від 07.10.2004 року ВАТ "Зачатівський елеватор" визнано банкрутом та відкрито ліквідаційну процедуру.

Ст. 26 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" встановлено, що усі види майнових активів (майно та майнові права) банкрута, які належать йому на праві власності або повного господарського відання на дату відкриття ліквідаційної процедури та виявлені в ході ліквідаційної процедури, включаються до складу ліквідаційної маси, за винятком об'єктів житлового фонду, в тому числі гуртожитків, дитячих дошкільних закладів та об'єктів комунальної інфраструктури, які в разі банкрутства підприємства передаються в порядку, встановленому законодавством, до комунальної власності відповідних територіальних громад без додаткових умов і фінансуються в установленому законом порядку.

За наявністю у складі майна банкрута майна, виключеного із обороту, ліквідатор зобов'язаний          його передати іншим особам в установленому порядку (частина 4 ст.26 Закону). Таким чином, згідно приписів чинного законодавства ліквідатор зобов'язаний повідомити уповноважений орган про наявність виключеного із обороту майна та за їх вказівкою передати його у відповідні органи, або третій особі.

З матеріалів справи вбачається, що спірне майно: автомобіль пожежний ГАЗ-53 ( інв. № 374) та об'єкт цивільної оборони (укриття –інв. № 5), є державною власністю та знаходиться на балансі ВАТ "Зачатівський елеватор", але не увійшло до його статутного фонду під час приватизації та не може бути включено до складу ліквідаційної маси.

Стаття 170 ЦК України встановлює, що держава набуває і здійснює цивільні права та обов'язки через органи державної влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

З матеріалів справи вбачається, що ліквідатор звертався до відповідача щодо вирішення питання по розпорядженню державним майном.

З листа № 17-12519 від 29.11.2007р. Регіонального відділення Фонду державного майна в Донецькій області на адресу ліквідатора вбачається, що відповідно до акту оцінки вартості цілісного майнового комплексу сільськогосподарського підприємства агропромислового комплексу "Зачатівський елеватор" ( після приватизації ВАТ "Зачатівський елеватор" ) від 30.03.1998 р та плану приватизації від 30.07.1998 року із вартості цілісного майнового комплексу вилучалась та не увійшла вартість державного майна, яке не підлягало приватизації, у тому числі –пожежний автомобіль ГАЗ –53 (державний номер 30-58ДОХ, інв. № 374, та об'єкт цивільної оборони ( укриття –інв. № 5). При цьому ліквідатор повідомляється про неможливість вирішення цього питання.

Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією та законами України.

Статтями 3,4 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" встановлено, що об'єктами управління державною власністю, є зокрема, державне майно що перебуває на балансі господарських товариств і не увійшло до їх статутних фондів або залишилося після ліквідації підприємств та організацій, а суб'єктами управління об'єктами державної власності є, зокрема, Фонд державного майна України та міністерства та інші органи виконавчої влади .

Регіональне відділення Фонду державного майна України по Донецькій області є органом приватизації. Відповідно до ст.7 Закону України "Про приватизацію державного майна" на органи приватизації покладені, у тому числі, повноваження щодо продажу майна, що перебуває у державній власності, в процесі його приватизації, включаючи майно ліквідованих підприємств, об'єктів незавершеного будівництва та колишнє військове майно, що набуло статусу цивільного, а також акції (частки, паї), що належать державі у майні господарських товариств, після прийняття рішення про приватизацію, органу приватизації передаються функції управління державним майном (ч.4 ст.12 ).

Пунктом 1.3 спільного наказу Фонду державного майна України та Міністерства економіки України від 19.05.1999 року № 908/68 (із змінами та доповненнями) встановлено, що управління державним майном, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, полягає у виборі та забезпеченні уповноваженим органом (державні органи приватизації) способу та умов подальшого використання майна у межах чинного законодавства .

Пунктом 1.4 цього наказу визначено вичерпний перелік способів розпорядження державним майном, що не увійшло до статутних фондів суб’єктів господарювання в процесі їх приватизації, але перебуває на їх балансі.

Таким чином, відповідач в силу закону наділений повноваженнями щодо розпорядження майном державної власності у встановлений спосіб.

Пункт 1.4.1. "Положення про управління державним майном, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі", затвердженого Наказом Фонду державного майна України, Міністерства економіки України від 19.05.99р. № 908/68 встановлює, що при визначені способу управління попередньо аналізуються висновки інвентаризаційних комісій про результати інвентаризації державного майна, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств, але перебуває на їх балансі. Пріоритетним при обранні способу управління державним майном є спосіб його приватизації. Якщо відповідне державне майно не підлягає приватизації, то застосовуються наступні за черговістю способи управління, викладені у п.1.4. Положення.

Згідно пункту 1.4.2. вищевказаного положення при потребі обрання іншого з перерахованих способів управління державним майном та за умови відповідності обраного в даному разі способу чинному законодавству державні органи приватизації створюють Комісію, залучаючи фахівців відповідного органу приватизації, відповідного галузевого міністерства (іншого центрального органу виконавчої влади), органу місцевого самоврядування (місцевій державної адміністрації та представників господарських товариств, тощо. На підставі висновку Комісії видається наказ державного органу приватизації, яким визначається спосіб управління майном.

Передача майна в управління перерахованих органів здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.98 № 1482 "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" (п.2.4.1. Положення). При цьому передача майна в управління центральних та місцевих органів виконавчої влади здійснюється передусім, у випадках, за яких майно не підлягає приватизації, не може бути передано в оренду. Визначення конкретного органу управління здійснюється з урахуванням функціонального призначення майна та компетенції відповідного органу, до сфери управління якого передається майно.

Таким чином, Регіональне відділення Фонду державного майна України в Донецькій області не довів суду, що ним були виконані вимоги Положення про управління державним майном, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі в частині визначення способу управління спірним майном, яке є державним та не підлягає приватизації.

Тому, господарський суд дійшов обґрунтованого висновку про те, що відповідач не прийняв будь-якого управлінського рішення, щодо розпорядження майном державної власності і задовольнив позовні вимоги.

Посилання відповідача на лист ФДМУ № 10-16-762 від 22.01.02р. в якому зазначено, що ліквідатор в процесі ліквідації підприємства, установи, організації може вирішити питання зняття статусу об'єкта цивільної оборони з майна цивільної оборони, і після цього подальші питання по такому майну пропонується вирішувати з ФДМУ або його регіональним відділенням не може бути прийнято до уваги, оскільки чинним Законом України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" на ліквідатора такий обов'язок на ліквідатора на покладений, а лист відповідача носить рекомендаційних характер щодо можливості ліквідатором проведення таких дій.

Разом з тим, Законом України "Про Цивільну оборону України" на ліквідатора не покладений обов'язок у разі ліквідації підприємства, вирішувати всі питання, пов'язані з використанням всього майна, в тому числі і майна цивільної оборони, тому посилання відповідача, що він не здійснює функції по управлінню спірним майном, судовою колегією до уваги не приймається

На підставі викладеного, керуючись ст.99, ст.101, п.1 ст.103, ст.105 Господарського процесуального кодексу України судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Рішення господарського суду Донецької області від 15.02.2008р. у справі № 12/2пн залишити без змін, а апеляційну скаргу Регіонального відділення Фонду державного майна України в Донецькій області без задоволення.

Головуючий

Судді:

Надруковано: 6 прим.

1. позивачу

1. відповідачу

1 у справу

1 ДАГС

1 третій особі

1 ГСДО