ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
Господарський суд Чернігівської області
________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

про відмову в прийнятті позовної заяви

"04" липня 2008 р.                                        № 02-03/

За позовом Прокурора Ічнянського району (16703, м. Ічня, вул. Червоних партизан, 18-а)

в інтересах держави в особі Державної податкової інспекції в Ічнянському районі

16700, м. Ічня, вул. Леніна, 23

До Приватного підприємства „Версаль”

16700, м. Ічня, вул. Леніна, 36, кв. 14

про скасування державної реєстрації та припинення діяльності суб’єкта господарювання

Суддя А.С. Сидоренко

ВСТАНОВИВ:

Прокурором Ічнянського району в інтересах держави в особі Державної податкової інспекції у Ічнянському районі в порядку господарського судочинства заявлено позов до приватного підприємства „Версаль” про скасування державної реєстрації та припинення діяльності відповідача на підставі ч. 2 ст. 38 Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб –підприємців” у зв’язку з неподанням протягом року органам державної податкової служби податкових декларацій, документів фінансової звітності відповідно до закону.

Згідно ст. 1 Господарського процесуального кодексу України, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі –підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

У випадках, передбачених законодавчими актами України, до господарського суду мають право також звертатися державні та інші органи, фізичні особи, що не є суб'єктами підприємницької діяльності.

За змістом ст. 2 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд порушує справи за позовними заявами, зокрема, прокурорів та їх заступників, які звертаються до господарського суду в інтересах держави.

Прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обгрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Відповідним органом, який має право звертатися до суду з позовом про скасування державної реєстрації суб’єкта господарювання у зв’язку з неподанням протягом року органам державної податкової служби податкових декларацій, документів фінансової звітності відповідно до закону, прокурором Ічнянського району визначено Державну податкову інспекцію у Ічнянському районі.

У відповідності з п. 1 ч. 1 ст. 12 Господарського процесуального кодексу України, господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав, крім, зокрема, спорів, що виникають із публічно-правових відносин та віднесені до компетенції Конституційного Суду України та адміністративних судів.

Відповідно до пунктів 1, 7, 8 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України:

справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) –переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

позивач –особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду;

суб'єкт владних повноважень –орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

В статті 4 Закону України „Про державну податкову службу в Україні" зазначено, що Державна податкова адміністрація України є центральним органом виконавчої влади. Державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі підпорядковуються Державній податковій адміністрації України. Державні податкові інспекції у районах, містах (крім міст Києва та Севастополя), районах у містах, міжрайонні та об'єднані державні податкові інспекції підпорядковуються відповідним державним податковим адміністраціям в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Суб'єкт владних повноважень має право звернутися до адміністративного суду у випадках, встановлених законом (ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України).

З аналізу зазначених вище процесуальних норм випливає, що до адміністративної юрисдикції також відносяться спори, позивачем у яких є суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява.

У відповідності з п. 3 ч. 1 ст. 10 Закону України „Про державну податкову службу в Україні", державні податкові інспекції в районах виконують функції по контролю своєчасності подання платниками податків бухгалтерських звітів і балансів, податкових декларацій, розрахунків та інших документів, пов'язаних з обчисленням податків, інших платежів, а також перевіряють достовірність цих документів щодо правильності визначення об'єктів оподаткування і обчислення податків, інших платежів.

Згідно п. 17 ч. 1 ст. 10 Закону України „Про державну податкову службу в Україні", органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право звертатися у передбачених законом випадках до судових органів із заявою (позовною заявою) про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності.

Тобто, позивач –орган державної податкової служби, звертаючись до суду з позовною заявою про скасування державної реєстрації суб’єкта господарювання у зв’язку з неподанням останнім протягом року документів податкової та фінансової звітності, діє як суб'єкт владних повноважень, який у спірних правовідносинах реалізує надані йому владні управлінські функції по контролю за своєчасністю подання платниками податків податкової та фінасової звітності.

Таким чином, спір за позовом прокурора в інтересах держави в особі органу державної податкової інспекції до суб'єкта підприємницької діяльності про скасування державної реєстрації з підстав ненадання податкових декларацій про фінансово-господарську діяльність відноситься до публічно-правових спорів.

Відповідна правова позиція підтримується Вищим адміністративним судом України і доведена до відома адміністративних судів в п. 6 Оглядового листу від 21.12.2007р. № 1329/9/1/13-07 „Про практику застосування адміністративними судами приписів Кодексу адміністративного судочинства України стосовно визначення юрисдикції адміністративних справ (за матеріалами справ, розглянутих у касаційному порядку Вищим адміністративним судом України)”.

Слід зазначити також те, що закріплення в Законі України „Про державну податкову службу в Україні" права податкових органів на звернення до суду з позовом саме про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності обумовлено насамперед тим, що згідно ст. 8 Закону України „Про підприємництво”, який був чинний до 01.01.2004р., неподання протягом року до органів державної податкової служби податкових декларацій, документів фінансової звітності згідно з законодавством, являлося однією з підстав для скасування державної реєстрації на підставі рішення суду.

Незважаючи на те, що після набрання чинності Господарським кодексом України та Законом України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб –підприємців” відповідні зміни не були внесені до Закону України „Про державну податкову службу в Україні", в даному випадку поняття „скасування державної реєстрації” та „припинення юридичної особи” за підставами виникнення права на позов та наслідками прийняття судом таких рішень являються тотожними.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дана позовна заява не підлягає розгляду в господарських судах України.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 62 Господарського процесуального кодексу України, суддя відмовляє у прийнятті позовної заяви, якщо заява не підлягає розгляду в господарських судах України.

Керуючись ст. ст. 1, 2, 12, 62, 86 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у прийнятті позовної заяви.

Ухвалу надіслати прокурору та сторонам. До ухвали про відмову у прийнятті позовної заяви, що надсилається прокурору, додати позовні матеріали.

Суддя (підпис) А.С.Сидоренко