ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" травня 2008 р. Справа № 13/205-АП-08

Господарський суд Херсонської області у складі колегії суддів: Закуріна М. К. (головуючого), Александрової Л.І., Ємленінової З.І. при секретарі Фінаровій О.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Херсоні справу

за позовом Комунального підприємства "Енергозбереження",

до Міністерства палива та енергетики України,

про скасування наказу № 191 від 30 травня 2006 року в частині виключення позивача з Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі по погашенню заборгованості, та зобов’язання поновити позивача в цьому Реєстрі,

за участі представників сторін:

від позивача –Мартюшева С.С.,

від відповідача –не з’явився,

в с т а н о в и в:

Позовні вимоги про скасування наказу Міністерства палива та енергетики України від 30.05.2006 р. № 191 в частині виключення позивача з Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України „Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” від 23.06.2005 р. № 2711-ІV; зобов’язання відповідача про включення позивача до названого Реєстру, ґрунтуються на безпідставному винесенні наказу у спірній частині, оскільки, на думку позивача, листом від 11.07.2006 р. він повідомив відповідача про узгодження суми проведення взаємозаліку в розмірі 2118034,67 грн, про що був укладений договір № 109/705 від 29.06.2006 р.

Відповідач, незважаючи на належне повідомлення про дату, час та місце судового засідання, повноважного представника не направив, заявивши клопотання про розгляд справи без його участі. Це клопотання судом задоволене, у зв’язку з чим справа розглянута за наявності письмових заперечень відповідача без участі його представника.

При цьому в своїх запереченнях відповідач посилається на правомірність винесеного наказу з наступних підстав. Зокрема, на його думку, Законом України „Про заходи, спрямовані па забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”, яким врегульовано відносини, пов’язані з проведенням комплексу заходів щодо забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу, передбачені підстави виключення підприємства з Реєстру підприємств наливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості. Однією з таких підстав, згідно з пунктом 3.5.1 статті 3 цього ж Закону, є ненадання підприємством звітності за результатами проведених розрахунків із застосуванням механізмів, визначених Законом, протягом трьох місяців з дня видання Міністерством палива та енергетики України відповідного наказу.

В свою чергу, відповідно до пункту 1.10. статті 1 Закону звітність –це періодичне та/або разове подання до Міністерства палива та енергетики України підприємствами паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру, документів, що складаються за наслідками підтвердження сум заборгованості та/або після застосування механізмів погашення заборгованості. Порядок, зміст та періодичність подання звітності встановлюються Міністерством палива та енергетики України.

На виконання вказаної норми Закону з метою забезпечення організації своєчасного складання та надання підприємствами, внесеними до Реєстру звітності за результатами застосування механізмів погашення заборгованості, а також здійснення моніторингу стану погашення заборгованості наказом Міністерства палива та енергетики України від 22.12.2005 р.№ 612 було затверджено Порядок надання звітності підприємствами, внесеними до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості, яким встановлено перелік, зразки форм звітності, що складаються підприємствами ПЕК, терміни і способи її подання. При цьому, абзацом шостим підпункту 2.2 пункту 2 Порядку встановлено, що звіти складаються щомісяця. Звітним періодом вважається строк від першого до останнього числа відповідного місяця у межах дії процедури погашення заборгованості. Першим звітним періодом вважається строк від першого до останнього числа місяця, наступного за місяцем прийняття цього Порядку. Також в пункті 2 цього Порядку передбачено обов’язок подання підприємством ПЕК, яке внесено до Реєстру, звітності розрахунковому центру до 20-го числа місяця, наступного за звітним періодом та зазначено, що звітність може надаватися розрахунковому центру уповноваженою особою підприємства паливно-енергетичного комплексу, яке внесено до Реєстру, або рекомендованим поштовим листом із повідомленням.

У зв’язку з цим, позивач зобов’язаний складати та надавати розрахунковому центру звітність за результатами проведених розрахунків із застосуванням механізмів, визначених Законом, щомісячно, проте ці вимоги ним не виконувались, що стало наслідком винесення спірного наказу.

Крім викладеного з матеріалів справи слідує, що 10 листопада 2005 року відповідно до наказу Міністерства палива та енергетики України № 568 від 10.11.2005 р. комунальне підприємство „Енергозбереження” (пункт 432) внесено до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України „Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонувань підприємств паливно-енергетичного комплексу” від 23 червня 2005 року № 2711 -IV .

Внесення позивача до Реєстру здійснювалося шляхом подання позивачем передбачених Законом документів до розрахункового центру, яким, відповідно до статті 1.7. названого Закону, є підрозділ оптового постачальника електричної енергії державного підприємства „Енергоринок”, який уповноважений здійснювати функції з ведення Реєстру, координації дій учасників розрахунків під час проведення процедури погашення заборгованості.

В подальшому наказом Міністерства палива та енергетики України від 30.05.2006 р. № 191 (пункт 72) „Про виключення підприємств з переліку підприємств ПЕК, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості” позивача виключено з відповідного реєстру.

Як слідує з листування між позивачем та відповідачем (лист відповідача за вихідним № 02/13-2714 від 03.10.2007 р.) таке виключення відбулося у зв’язку з ненаданням розрахунковому центру щомісячної звітності за результатами проведених розрахунків із застосуванням механізмів, визначених Законом.

Проаналізувавши викладені обставини, матеріали справи та заслухавши представника позивача суд дійшов висновку про безпідставність заявлених позовних вимог з наступних підстав.

Так, згідно до преамбули Закону України „Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” від 23.06.2005 р. № 2711-ІV його метою Закону є сприяння поліпшенню фінансового становища підприємств паливно-енергетичного комплексу, запобіганню їх банкрутству та підвищенню рівня інвестиційної привабливості шляхом урегулювання процедурних питань та впровадження механізмів погашення заборгованості, надання суб’єктам господарської діяльності права їх застосування, визначення порядку взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування, розпорядників бюджетних коштів із суб’єктами господарської діяльності щодо застосування механізмів погашення заборгованості.

Безпосередньо порядок участі підприємств паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості визначено положеннями статті 3 цього Закону.

А саме, за пунктом 3.1. названої статті для участі у процедурі погашення заборгованості шляхом застосування механізмів, визначених цим Законом, орган управління підприємства паливно-енергетичного комплексу приймає відповідне рішення. Підприємство паливно-енергетичного комплексу, яке прийняло рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, підлягає реєстрації шляхом внесення цього підприємства до Реєстру. Порядок ведення та користування даними Реєстру визначається Кабінетом Міністрів України. Згідно до підпункту 3.2.1. для внесення до Реєстру підприємство паливно-енергетичного комплексу протягом одного місяця з дня набрання чинності цією статтею подає до розрахункового центру підтверджувальні документи, у тому числі: копію рішення органу управління підприємства щодо участі у процедурі погашення заборгованості; копію свідоцтва про включення до Єдиного державного реєстру підприємств і організацій України; копію установчих документів; копію довідки статистичного управління про реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності в органах статистики; копії наявних ліцензій; копію балансу підприємства та звіту про фінансові результати і дебіторську та кредиторську заборгованості станом на розрахункову дату та за останній звітний період; довідку, складену підприємством у довільній формі, про обсяги та структуру дебіторської та кредиторської заборгованостей із зазначенням кредиторів, дебіторів, величини і видів заборгованості станом на розрахункову дату та за останній звітний період.

За змістом пункту підпункту 3.2.5. розрахунковий центр протягом десяти днів після закінчення терміну, встановленого для підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, для подачі підтверджувальних документів формує і подає до Міністерства палива та енергетики України на затвердження перелік підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості. В свою чергу відповідно до підпункту 3.2.6. Міністерство палива та енергетики України протягом п’яти днів після надання розрахунковим центром переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, видає наказ про затвердження такого переліку. Наказ Міністерства палива та енергетики України є підставою для внесення до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, визначених переліком. Підприємство паливно-енергетичного комплексу вважається таким, що бере участь у процедурі погашення заборгованості, з дня видання наказу Міністерством палива та енергетики України про затвердження переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості. Документом, що підтверджує участь підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості, є виписка з Реєстру.

В той же час, за пунктом 3.3. Підприємства, що внесені до Реєстру, зобов’язані надавати звітність Міністерству палива та енергетики України.

В свою чергу, відповідно до пункту 1.10. статті 1 Закону звітність –це періодичне та/або разове подання до Міністерства палива та енергетики України підприємствами паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру, документів, що складаються за наслідками підтвердження сум заборгованості та/або після застосування механізмів погашення заборгованості. Порядок, зміст та періодичність подання звітності встановлюються Міністерством палива та енергетики України.

На виконання вказаної норми Закону з метою забезпечення організації своєчасного складання та надання підприємствами, внесеними до Реєстру звітності за результатами застосування механізмів погашення заборгованості, а також здійснення моніторингу стану погашення заборгованості наказом Міністерства палива та енергетики України від 22.12.2005 р.№ 612 було затверджено Порядок надання звітності підприємствами, внесеними до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості, яким встановлено перелік, зразки форм звітності, що складаються підприємствами ПЕК, терміни і способи її подання. При цьому, абзацом шостим підпункту 2.2 пункту 2 Порядку встановлено, що звіти складаються щомісяця. Звітним періодом вважається строк від першого до останнього числа відповідного місяця у межах дії процедури погашення заборгованості. Першим звітним періодом вважається строк від першого до останнього числа місяця, наступного за місяцем прийняття цього Порядку. Також в пункті 2 цього Порядку передбачено обов’язок подання підприємством ПЕК, яке внесено до Реєстру, звітності розрахунковому центру до 20-го числа місяця, наступного за звітним періодом та зазначено, що звітність може надаватися розрахунковому центру уповноваженою особою підприємства паливно-енергетичного комплексу, яке внесено до Реєстру, або рекомендованим поштовим листом із повідомленням.

Таким чином, позивач зобов’язаний складати та надавати розрахунковому центру звітність за результатами проведених розрахунків із застосуванням механізмів, визначених Законом, щомісячно, проте ці вимоги ним не виконувались, що стало наслідком винесення спірного наказу.

Приписами пункту 3.5. статті 3 Закону встановлено механізм виключення з Реєстру підприємства паливно-енергетичного комплексу здійснюється у випадках та в порядку, визначених цим Законом. Зокрема, за підпунктом 3.5.1. у разі, якщо протягом трьох місяців з дня видання Міністерством палива та енергетики України відповідного наказу підприємство паливно-енергетичного комплексу не надає звітності за результатами проведених розрахунків із застосуванням механізмів, визначених цим Законом, Міністерство палива та енергетики України приймає рішення про виключення підприємства з переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості. Згідно до підпункту 3.5.3. Міністерство палива та енергетики України протягом п’яти днів після звернення розрахункового центру з поданням видає наказ про виключення підприємства з переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості. Підприємство вважається виключеним із переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості, з дня видання відповідного наказу Міністерством палива та енергетики України, про що здійснюється відповідний запис у Реєстрі (підпункт 3.4.5.).

На підставі зазначеного суд доходить висновку про правомірність прийнятого відповідачем наказу.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, спірний наказ відповідає діючому законодавству, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають, у зв’язку з чим сплачений позивачем судовий збір відноситься на нього.

На підставі зазначених правових норм й керуючись статтями 158-163, пунктом 3 Прикінцевих та Перехідних положень КАС України,

п о с т а н о в и в :

1.          В задоволенні позовних вимог відмовити.

2.          Роз’яснити сторонам, що дана постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не буде подано. Якщо буде подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не буде подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий суддя Закурін М.К.

суддя Александрова Л.І.

суддя Ємленінова З.І.

.