ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 06/1229а

"21" квітня 2008 р.            м. Черкаси

Господарський суд Черкаської області в складі: головуючого судді Анісімова І.А., секретар Мараксіна О.І.

за участю представників сторін:

від позивача: Давтян Л.С., Стариш В.М.- за довіреностями,

від відповідача: Ященко В.В. - за довіреністю,

від 3-ої особи: не з"явився,

розглядає адміністративну справу

за позовом: Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

до приватного підприємства "Черкаський науково-інженерний центр"

третя особа Черкаська організація "Солідарні профспілки Черкащини"

про стягнення 7 363 грн. 40 коп.

В засіданні суду оголошена перерва з 17.04.2008р. по 21.04.2008р. для виготовлення постанови суду в повному обсязі.

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов про стягнення з відповідача 7 363 грн. 40 коп. боргу за період з 2005р. по 2006р. за 9 місяців, з підстав несплати страхових внесків до Черкаського обласного відділення ФСС з ТВП.

До прийняття рішення по справі позивач подав заяву від 17.04.2008р. про зменшення позовних вимог та просить стягнути 1 210 грн. 20 коп.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач посилається на те, що згідно ст. 27 ЗУ № 2240-ІІІ від 18.01.2001р. та Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачення коштів фонду соціального страхування з тимчової втрати працездатності, затвердженої постановою правління ФСС з ТВП від 29.06.2001р. № 16, приватне підприємство «Черкаський науково-інженерний центр»з 16.03.2002р. зареєстроване в Соснівській районній виконавчій дирекції м. Черкаси Черкаського обласного відділення ФСС з ТВП, як страхувальник роботодавець, який використовує найману працю.

В порушення закону №2240 ПП «Черкаський науково-інженерний центр», що сплачує страхові внески до ФСС з ТВП до жовтня 2002р., з 4-го кварталу 2002 р. відмовилося перераховувати страхові внески до Соснівської районної дирекції м. Черкаси і звіт Ф4 - ФСС з ТВП до неї не подає.

Позивач намагався провести перевірку і попередив про це відповідача листом від 14.06.2004р. № 877/06-13, однак відповідач відмовив у допуски працівників ФСС з ТВП для здійснення перевірки правильності перерахування і сплати страхових внесків. Складений акт від 01.07.2004р.

Свою відмову від проведення перевірок та сплати страхових внесків до ФСС з ТВП ПП «Черкаський науково-інженерний центр»пояснює тим, що відновило свою реєстрацію з ЧО «Солідарні профспілки Черкащини»і сплачує страхові внески до цієї організації (лист від 30.06.2006р., лист від ПП «Черкаський науково-інженерний центр від 08.08.2007р.).

Фонд неодноразово роз»яснював відповідачу вимоги чинного законодавства у листах на його адресу.

Зазначалось, що мова іде про платників страхових внесків які сплачуються відповідно до ст. 1 ЗУ № 2213, а не збору на обов»язкове соціальне страхування, які сплачуються відповідно до ЗУ «Про збір на обов»язкове соціальне страхування»від 26.06.1997р. № 402/97-ВР.

Фонд у спірних правовідносинах виконує делеговані державою функції, а тому є суб»єктом владних повноважень.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав повністю з врахуванням поданої заяви про зменшення позовних вимог від 17.04.2008р.

Відповідач у запереченні на адміністративний позов та його представник у судовому засіданні проти позовних вимог заперечує з наступних підстав.

01.10.2002р. ПП «Черкаський науково-інженерний центр»уклало договір № 984 з Черкаською організацією «Солідарні профспілки Черкащини»та було зареєстроване, як платник страхових внесків до Фонду соціального страхування.

Відповідно цього договору Черкаська організація «Солідарні профспілки Черкащини»взяла на себе виконання функцій, передбачених п. 3 ст. 50 ЗУ № 2240 «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням», включаючи право приймання відповідних рішення щодо призначення матеріального забезпечення та соціальних послуг з бюджетів соціального страхування.

Відповідно до п. 3 ст. 9 ЗУ № 2240 «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»- ФСС з ТВП є некомерційною самоврядною організацією і тому не може бути суб»єктом владних повноважень за обставин, що цим органом є, відповідно ст. 17 цього ж закону, спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, які здійснює державний нагляд у сфері державного соціального страхування.

Інструкція про порядок надходження обліку та витрачення коштів ФСС з ТВП, яка затверджена Постановою правління фонду СС з ТВП від 26.06.2001р. за № 16 і незареєстрована у Мінюсті України, не є нормативно-розпорядчим документом, а являється внутрішньо-розпорядчим документом і відноситься до внутрішньої діяльності фонду.

За таких обставин вимоги позивача щодо стягнення з ПП «Черкаський науково-інженерний центр»заборгованості по страхових внесків, якої товариство немає, а також саме звернення до суду в порядку здійснення адміністративного судочинства, являються незаконними і не підлягає задоволенню.

Ухвалою суду від 27.03.2008р. до участі у справі було залучено третю особу на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог –Черкаську організацію «Солідарні профспілки Черкащини».

Представник третьої особи у судове засідання 17.04.2008р. не з»явився, причин неявки у судове засідання не повідомив, що відповідно до ч. 2 ст. 128 КАС України не є перешкодою для розгляду справи.

Представником відповідача заявлялось клопотання про забезпечення доказів, питання по яким було вирішено ухвалами від 03.04.2008р. та 05.04.2008р.

Представником відповідача заявлено клопотання від 16.04.2008р. про зупинення провадження по справі, ос кільки оскаржено ухвалу господарського суду Черкаської області від 05.04.2008р. до Київського міжобласного апеляційного господарського суду.

Клопотання відповідача від 16.04.2008р. було відхилено. Відповідно до п. 5 ст. 75 КАС України оскаржена ухвала про забезпечення доказів не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає розгляду справи.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши представників сторін, дослідивши усі обставини, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно ст. 9 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»від 18.01.2001р. № 2240-ІІІ (далі-закон № 22240-ІІІ), фонд є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов»язковим державним соціальним страхуванням у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням, провадить збір і акумулює страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг.

Відповідно до ч. 5 ст. 10 закону № 22400-ІІІ виконавчі дирекції відділень в Автономній республіки Крим, обласних, містах Києві та Севастополі, а відповідно до статуту Фонду –також виконавчої дирекції відділень у районах та містах республіканського та обласного значення є робочими органами виконавчої дирекції фонду та його відділень.

Відповідно до п. 2 і 3 ч.1 ст. 1 Закону страхувальником є роботодавець –зокрема власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган незалежно від форм власності, виду діяльності господарювання; застрахована особа –найманий працівник, а у випадках передбачених цим законом, також інші особи, на користь яких здійснюється загальнообов»язкове державне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням.

Приватне підприємство «Черкаський науково-інженерний центр»з 16.03.2002р. зареєстровано в Соснівській районній виконавчій дирекції м. Черкаси Черкаського обласного відділення ФСС з ТВП, як страхувальник –роботодавець який використовує найману працю.

Відповідно до ст. 22 Закону платниками страхових внесків на загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, є страхувальники та застраховані особи.

Судом встановлено, що у зв»язку з несплатою страхових внесків та неподання звітності у 2004 році працівники контрольно-ревізійного відділу виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення ФСС з ТВП намагалися провести перевірку нарахування і повноти сплати страхових внесків та використання коштів фонду ПП «Черкаський науково-інженерний центр»(лист № 877/06-13 від 14.06.2004р., посвідчення № 394 від 21.06.2004р., акт від 01.07.2004р.). ПП «Черкаський науково-інженерний центр»відмовився від перевірки (лист від 30.06.2004р., лист від 08.08.2007р.).

Згідно ст. 1 Закону України від 11.01.2001р. № 2213-ІІІ «Про розмір внесків на деякі види загальнообов»язкового державного соціального страхування» розмір внесків на загальнообов»язкове державне соціальне страхування становить для роботодавців: 2,9% (з 01.01.07р., - 1,5% згідно зі ст. 93 Закону України «Про державний бюджет на 2007р.» від 19.12.2006р. № 489-4) сума фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що включають витрати на виплату основної та додаткової заробітної плати, інші заохочувальні і компенсаційні витрати, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами прийнятими відповідно до Закону України «Про оплату праці», та підлягають обкладанню податкам з доходів фізичних осіб. Розмір внесків з працівників становить 0,5% - для найманих працівників, заробітна плата яких нижче прожиткового мінімуму, встановленого для працездатності особи і 1,0 % для найманих працівників, заробітна плата яких вища прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи.

Оскільки ПП ««Черкаський науково-інженерний центр»страхові внески не сплачує, документи для проведення перевірки не надає, звіт ф-4 –ФСС з ТВП не надає, Соснівською районною дирекцією нараховані відповідачу страхові внески в сумі 7 363 грн. 40 коп. на фонд оплати найманих працівників за період з 2005р. по 2006р. та за 9-ть місяців 2007р. за довідкою наданою Черкаським міським центром зайнятості від 30.11.2007р. № 3280 (розрахунок донарахованих страхових внесків додається).

Позивач 17.04.2007р. подав заяву якою зменшив позовні вимоги та просить стягнути 1 210 грн. 20 коп. (розрахунок додається).

Суд вважає, що заявлення вимоги на меншу суму є правом позивача. Таким чином вимоги позивача відповідають фактичним даним та матеріалам справи, тому підлягають задоволенню частково у сумі 1 210 грн. 20 коп.

В частині стягнення 6 153 грн. 20 коп. позивач відмовився від адміністративного позову і відмову прийнято судом, тому слід закрити провадження у справі відповідно до п. 2 ч.1 ст. 157 КАС України.

Таким чином вимоги позивача відповідають фактичним обставинам та матеріалам, тому позов підлягає частково в сумі 1 210 грн. 20 коп. В решті суми позову закрити провадження у справі.

Заперечення відповідача суд відхиляє.

З огляду на викладене суд вважає, що позивач відноситься до суб»єктів владних повноважень, тому даний спір є адміністративним спором і правомірно пред»явлений позивачем та розглядається судом в порядку Кодексу адміністративного судочинства України. Такий висновок підтверджується також судовою практикою у спорах за позовами позивача про стягнення із підприємств страхових внесків до фонду (постанови додаються).

Фонд у спірних правовідносинах виконує делеговані державою функції зі збору страхових внесків і виплати страхового відшкодування, а тому відповідно до п.7 ст. 3 КАС України, ст. 14 основ законодавства України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування»є суб»єктом владних повноважень. Будь-яких порушень у діях позивача, які виразились у спробі провести перевірку відповідача, не вбачається і суд погоджується з тими доводами позивача, що підстави для проведення позапланової перевірки у нього дійсно є (відповідач не надає звітності), що намагались у законному порядку її провести.

Суд при прийнятті постанови керується виключно Законом, створення фонду, його повноваження, ставки і строки сплати страхових внесків, передбачені законом, а тому чинність Інструкцій не є предметом доказування у цій справі, Закон не виключає будь-яких сумнів щодо його чинності і відповідності Конституції України.

Відповідач дані центру зайнятості не спростовував і своїх заперечень не довів. Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини на які ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього кодексу.

За таких обставин, суд вважає позов доведеним, тому позовні вимоги слід задовольнити частково.

Постанова прийнята на підставі тих документів, які є у справі.

Фонд звільнений від сплати судового збору, тому з відповідача на користь держави підляга стягненню судовий збір в сумі 73 грн. 63 коп.

Керуючись ст. 94, п. 2.ч.1 ст. 157, ст.ст.160-163, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Стягнути з Приватного підприємства «Черкаський науково-інженерний центр»м. Черкаси, вул. Благовісна, 172, кв. 17. код 24358203:

- на користь Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 18, код 21355026 – 1 210 грн. 20 коп. страхові внески;

- в доход державного бюджету України через ДПІ у м. Черкаси –73 грн. 63 коп. судового збору.

В задоволенні решти позовних вимог в сумі 6 153 грн. 20 коп. закрити провадження у справі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка підлягає поданню до Київського апеляційного адміністративного суду через господарський суд Черкаської області протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                             І.А.Анісімов

Повний текст постанови складений 21.04.2008р.