ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

11.03.08р.

Справа
№ А14/361-07(20/209)

За
позовом  Суб'єкта підприємницької діяльності -
фізичної особи ОСОБА_1, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл.

до
Виконкому Криворізької міської ради, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська
обл.

Третя
особа без самостійних вимог на стороні відповідача  Криворізька міська рада,              м. Кривий Ріг, Дніпропетровська
обл.

про визнання недійсним акту
ненормативного характеру

Суддя  Панна С.П.

Представники
сторін:

Від позивача ОСОБА_1 - суб'єкт
підприємницької діяльності, свідоцтво про державну реєстрацію суб'єкта
підприємницької діяльності від 08.09.1994 року

Від
відповідача Скок А.В. - спеціаліст І категорії юридичного відділу за довіреністю
№ 7/26-3071 від 27.12.2006 року

Від
третьої особи  Скок А.В. - спеціаліст І
категорії юридичного відділу за довіреністю        № 7/26-3071 від 27.12.2006 року

СУТЬ СПОРУ:

Суб'єкт
підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1,      м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл.,
звернувся до господарського суду Дніпропетровської області з позовом до
Виконкому Криворізької міської ради, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл., про
визнання недійсним п. 8 акту № 8 від 22.09.2004 року, затвердженого рішенням Виконкому
Криворізької міської ради від 10.11.2004 року № 698 у частині слів:
"Висновки комісії, територіальна громада міста, як власник земельної
ділянки, внаслідок обмеження своїх прав зайняттям без правоустановчих
документів з 03.10.2001 року до 22.09.2004 року приватним підприємцем ОСОБА_1
земельної ділянки площею 1400 кв. м на АДРЕСА_1 для розміщення кафе не одержала
доход (у вигляді орендної плати за землю) до міського бюджету у розмірі
101167,57 грн., що спричинило заподіяння їй збитків у цьому ж розмірі";
стягнення судових витрат.

07.07.2005
року до суду поступила заява за № 18 від 07.07.2005 року про доповнення
позовних вимог, якими позивач просить суд:

-
визнати недійсним рішення Виконкому Криворізької міської ради від 13.08.2003
року за № 419, яким створено комісію з визначення розмірів збитків, заподіяних
власникам землі та землекористувачам;

-
визнати недійсним рішення Виконкому Криворізької міської ради від 10.11.2004
року за № 698, яким затверджений акт № 8 комісії з визначення розміру збитків,
заподіяних власникам землі та землекористувачам від 22.09.2004 року;

-
витребувати від відповідача оригінали оскаржуваних актів.

02.10.2005
року до суду поступила заява б/н про уточнення позову, якою позивач просить
суд:

-
визнати протиправним рішення Виконавчого комітету Криворізької міської ради від
10.11.2004 року № 698 про затвердження Акту № 8 комісії з визначення розміру
збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам від 22.09.2004 року в
частині п. 8;

-
скасувати рішення Виконавчого комітету Криворізької міської ради від 10.11.2004
року № 698 про затвердження Акту № 8 комісії з визначення розміру збитків,
заподіяних власникам землі та землекористувачам від 22.09.2004 року в частині
п. 8.

19.02.2008
року до суду поступила заява позивача про доповнення до позовних вимог, якою
він уточнює позовні вимоги і просить суд:

-
визнати право користування земельною ділянкою площею 360 м2 по
АДРЕСА_1, по фактичному місце розташуванню будівлі кафе (гриль-бар);

-
зобов'язати Криворізьку міську раду та її виконавчий комітет м. Кривий Ріг,
прийняти рішення щодо поновлення з позивачем договірних правовідносин щодо
оренди земельної ділянки площею 360 м2 по АДРЕСА_1 за фактичним
місцерозташуванням будівлі кафе (гриль-бар).

11.03.2008
року до суду поступила заява позивача про уточнення позовних вимог в
адміністративній справі № А14/361-07(20/209), де він просить суд:

-
визнати протиправним рішення Виконавчого комітету Криворізької міської ради від
10.11.2004 року № 698 про затвердження акту № 8 комісії з визначення розміру
збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам від 22.09.2004 року в
частині пункту 8;

-
скасувати рішення Виконавчого комітету Криворізької міської ради від 10.11.2004
року № 698 про затвердження акту № 8 комісії з визначення розміру збитків,
заподіяних власникам землі та землекористувачам від 22.09.2004 року в частині
пункту 8;

-
визнати за ПП ОСОБА_1 (АДРЕСА_2) право користування земельною ділянкою площею
360 м2 по АДРЕСА_1, за фактичним місцерозташуванням будівлі кафе
(гриль-бар);

- спонукати
Криворізьку міську раду та її виконавчі органи (м. Кривий Ріг, пл. Радянська,
1) винести на розгляд сесії міської ради питання щодо поновлення з ПП ОСОБА_1
договірних відносин по оренді земельної ділянки площею 360 м2 по
АДРЕСА_1, по фактичному місцерозташуванню будівлі кафе (гриль-бар).

Відповідач
та Третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача позовні вимоги не
визнають посилаючись на те, що:

- акт
комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та
землекористувачам № 8 від 22.09.2004 року, виходячи з положень ст. 17 Кодексу
Адміністративного судочинства України та Роз'яснень Президії Вищого
арбітражного суду України від 26.01.2000 року № 02-5/35 "Про деякі питання
практики вирішення спорів, пов'язаних з визначенням недійсними актів державних
та інших органів", не може бути предметом спору адміністративного
судочинства, оскільки цей Акт "... засвідчує лише процес роботи комісії з
визначення розміру збитків, ... і результати її роботи та не носить обов'язкового
характеру для суб'єктів господарювання, що зазначені в акті;

- ПП
ОСОБА_1 в період з 03.10.2001 року по 22.09.2004 року користувався без
правоустановчих документів земельною ділянкою площею 1400 кв. м по АДРЕСА_1 не
сплачуючи при цьому орендну плату (у відповідності до ст. 92 Земельного кодексу
України);

-
створення комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та
землекористувачам та результати її роботи відповідають положенням ст. ст. 156,
157 Земельного кодексу України, Порядку визначення та відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам, затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 19.04.1993 року № 284;

-
рішення виконкому Криворізької міської ради від 13.08.2003 року № 419 та від
10.11.2004 року № 698, акт комісії з визначення розміру збитків, заподіяних
власникам землі та землекористувачам № 8 від 22.09.2004 року, "...
відповідають вимогам чинного законодавства і визначеній законом компетенції
органу, який видав ці акти, і не порушують права позивача".

16.10.2007
року до суду поступила заява сторін, якою вони просять суд на підставі п. 4 ст.
156 Кодексу Адміністративного кодексу України зупинити провадження у справі в
зв'язку з необхідністю подання додаткових матеріалів.

Клопотання
задоволено ухвалою суду від 16.10.2007 року.

15.11.2007
року до суду поступило клопотання представника позивача, яким він просить суд
відкласти розгляд справи, в зв'язку зі зміною позивачем представника і
необхідністю нового представника ознайомитись з матеріалами справи.

15.11.2007
року до суду поступила заява сторін, якою вони просять суд в зв'язку з
необхідність надання додаткових доказів для вирішення спору по суті у справі №
14/361-07(20/209), зупинити провадження у справі до 31.01.2008 року.

Клопотання
задоволені ухвалою суду від 15.11.2007 року.

16.01.2008
року до суду поступило клопотання позивача, яким він просить суд:

-
призначити судове засідання на іншу дату;

-
зупинити провадження у справі до 31.01.2008 року;

- не
розглядати справу без повноважного представника позивача.

Клопотання
задоволено ухвалою суду від 16.01.2008 року.

31.01.2008
року до суду поступило клопотання сторін, яким вони просять суд зупинити
провадження в адміністративній справі № А14/361-07(20/209) на підставі ст. 156
Кодексу Адміністративного судочинства України для надання нових доказів у
справі.

Клопотання
задоволено ухвалою суду від 31.01.2008 року.

20.02.2008
року до суду поступило клопотання сторін, яким вони просять суд зупинити
провадження в адміністративній справі № А14/361-07(20/209) на підставі п. 4 ч.
1 ст. 156 Кодексу Адміністративного судочинства України для надання нових
доказів у справі.

Клопотання
задоволено ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 20.02.2008
року.

Розглянувши
матеріали справи, заслухавши представників сторін та дослідивши надані ними
докази, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно
до ч. 4 ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України, за згодою
представників сторін, у справі проголошувались вступна та резолютивна частини
постанови.

5
серпня 1999 року між позивачем та відповідачем укладено договір оренди
земельної ділянки загальною площею 1400 кв. м по АДРЕСА_1 під будівництво кафе
- магазину.

Відповідно
до умов укладеної угоди земельна ділянка була надана на два роки з дня
реєстрації договору (з 25 серпня 1999 року по 25 серпня 2001 року).

Рішенням
Виконкому Криворізької міської ради від 3 серпня 2001 року № 805 "Про
поновлення договору оренди", вказаний договір було поновлено і зобов'язано
відповідача у двомісячний термін укласти новий договір.

13.08.2003
року Виконкомом Криворізької міської ради прийнято рішення         № 419, яким створена комісія з
визначення розмірів збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, а
рішенням Виконкому Криворізької міської ради від 10.11.2004 року № 698 затверджений
акт № 88 комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та
землекористувачам від 22.09.2004 року. Пунктом 8 акту № 8 від 22.09.2004 року,
затвердженого рішенням виконкому Криворізької міської ради від 10.11.2004 року
№ 698 зазначено: "Висновки комісії: територіальна громада міста, як
власник земельної ділянки, внаслідок обмеження своїх прав зайняттям без
правоустановчих документів з 03.10.2001 року по 22.09.2004 року приватним
підприємцем ОСОБА_1 земельної ділянки площею 1400 кв. м на АДРЕСА_1 для
розміщення кафе не одержала доход (у вигляді орендної плати за землю) до
міського бюджету у розмірі 101167,57 грн., що спричинило заподіяні їй збитки у
цьому ж розмірі.

Позивач
просить суд:

-
визнати протиправним рішення Виконавчого комітету Криворізької міської ради від
10.11.2004 року № 698 про затвердження акту № 8 комісії з визначення розміру
збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам від 22.09.2004 року в
частині пункту 8;

-
скасувати рішення Виконавчого комітету Криворізької міської ради від 10.11.2004
року № 698 про затвердження акту № 8 комісії з визначення розміру збитків,
заподіяних власникам землі та землкористувачам від 22.09.2004 року в частині
пункту 8;

-
визнати за ПП ОСОБА_1 (АДРЕСА_2) право користування земельною ділянкою площею
360 м2 по АДРЕСА_1, за фактичним місцерозташуванням будівлі кафе
(гриль-бар);

-
спонукати Криворізьку міську раду та її виконавчі органи (м. Кривий Ріг, пл.
Радянська, 1) винести на розгляд сесії міської ради питання щодо поновлення з
ПП ОСОБА_1 договірних відносин по оренді земельної ділянки площею 360 м2
по АДРЕСА_1, по фактичному місцерозташуванню будівлі кафе (гриль-бар).

Згідно
п. 3 "Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та
землекористувачам", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України
від 19.04.1993 року № 284, не отриманий доход розглядається як збитки інших
видів і підлягає відшкодуванню тільки у разі їх обґрунтованості.

Але,
вивчені документи у судовому засіданні не містять обґрунтування суми збитків в
розмірі 101167,00 грн.

13
липня 2004 року господарським судом Дніпропетровської області, за результатами
розгляду справи № 31/224 було прийняте рішення, яким відмовлено Криворізькій
міжрайонній природоохоронній прокуратурі у задоволенні вищезазначеного позову.
Приймаючи таке рішення, господарський суд дійшов висновку, що "оскільки
відповідач (ПП ОСОБА_1) приступив до використання вищезазначеної земельної
ділянки на підставі договору оренди земельної ділянки від 05.08.1999 року та
згідно цільового призначення, тобто для будівництва кафе-магазину, що не
оспорюється сторонами, земельна ділянка не може бути визначена як самовільно
зайнята відповідачем.

У
відповідності до ч. 3 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", у
разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення
строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця
протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню
на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Відповідно
до ч. ч. 3, 4 ст. 142 Земельного кодексу України, припинення права постійного
користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача
здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної
ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права
користування земельною ділянкою, про що повідомляє орган державної реєстрації.

Позивач
протягом 2003-2005 років неодноразово звертався до Міського голови м. Кривого
Рогу Любоненка Ю.В. та інших керівників виконкому Криворізької міської ради з
проханням вирішити питання щодо вилучення зайвої земельної ділянки, яка не
використовується позивачем у господарській (підприємницькій) діяльності. В
матеріалах справи є відповідь начальника Управління містобудування і
архітектури виконкому Міської Ради 21.06.2002 року (аркуш справи 28 т. 1),
також в справі є заява від 21.04.2004 року на заступника Міського Голови м.
Кривий Ріг Черняєву Ю.В. вх. 3271/17 (аркуш справи 33 т. 1), лист начальника Управління
Криворізького управління земельних ресурсів № 864 від 18.05.2004 року (аркуш
справи 32, т. 1), лист завідуючого відділом земельних ресурсів № 775 від
27.05.2004 року (аркуш справи 34, т. 1), лист адресований Міському Голові м.
Кривий Ріг від 22.04.2003 року (аркуш справи 22). Але погодження на зменшення
розміру земельної ділянки не отримано та договору оренди на зменшену земельну
ділянку не укладено. Акт звірки від 12.02.2008 року, який є в матеріалах
справи, відповідачем та третьою особою підписано на використання ОСОБА_1 400 м2,
а не 1400 м2, як зазначено в оспорюваному акті № 8 комісії з
визначення розмірів збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам
від 22.09.2004 року.

В
судовому засіданні ОСОБА_1 стверджував, що ним фактично використовується
земельна ділянка у розмірі 326 м2, на якій розміщене кафе, та є
необхідність у використанні 360 м2 і вилучення зайвої ділянки, що не
забудована, в обсязі 1040 м2. На його заяву від 21.04.2004 року,
подану на ім'я заступника голови міської ради, м. Кривий Ріг, за вх. № 3271/17
ніхто не відреагував (аркуш справи 33, т. 1).

Акт
звірки суми боргу від 12.02.2008 року підписано Головним бухгалтером відділу
земельно-ринкових відносин виконкому Криворізької міської ради А.Шаблін та ПП
ОСОБА_1 платником орендної плати за землю. Але, в який ПП ОСОБА_1 дав
погодження на розрахунок земельної ділянки в розмірі 326 м2.

Згідно
ст.ст. 13 Закону України "Про оренду землі", договір оренди землі -
це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві
земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар
зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та
вимог земельного законодавства.

Положення
ч. 1 ст. 93 Земельного кодексу України "Про оренду землі", ч. 1 ст. 2
Закону України "Про плату за землю" вказують на те, що володіння та
користування земельною ділянкою здійснюється на платній основі.

При
цьому, відповідно до ст. 15 Закону України "Про плату за землю",
однією із істотних умов договору оренди землі між орендодавцем та орендарем є
орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків,
порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Саме,
з огляду на положення ст. ст. 93, 206 Земельного кодексу України, ст. 13 Закону
України "Про оренду землі",

ст.
ст. 2, 15 Закону України "Про плату за землю", позивачем протягом
1999-2007 років сплачувалася орендна плата за оренду земельної ділянки площею
326 м2 по АДРЕСА_1, на якій розташована вищезазначена будівля кафе
(гриль-бар), на умовах та у розмірі визначених у договорі оренди земельної
ділянки від 05.08.1999 року № 75 (аркуш справи 13-27, т. 1).

Можна
дійти висновку, що твердження посадових осіб та службових осіб Виконкому
Криворізької міської ради щодо несплати ПП ОСОБА_1 начебто орендної плати за
оренду вищезазначеної земельної ділянки є хибними та безпідставними, розрахунок
збитків за період з 03.10.2001 року по 22.09.2004 року, виконаний фахівцями
(службовими особами) виконкому Криворізької міської ради, зроблений ними без
урахування платежів, здійснених позивачем у 2001-2004 роках за володіння та
користування земельною ділянкою площею 326 м2 по АДРЕСА_1, акт
комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та
землекористувачам № 8 від 22.09.2004 року - містить недостовірну інформацію.

Тобто
затверджуючи вказаний акт, відповідач, відповідно до Порядку визнання та
відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284, як
колегіальний орган зобов'язаний був перевірити правомірність та обґрунтованість
висновків комісії та відповідність висновків реальним обставинам справи - чого
не було зроблено.

Позовні
вимоги підлягають задоволенню.

На
підставі викладеного, керуючись ст. 160, 161, 162, 163, п. 6 Розділу УІІ
Перехідних та Прикінцевих положень
Кодексу Адміністративного судочинства України, господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний
позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати
протиправним рішення Виконавчого комітету Криворізької міської ради від
10.11.2004 року № 698 про затвердження акту № 8 комісії з визначення розміру
збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам від 22.09.2004 року в
частині пункту 8.

Скасувати
рішення Виконавчого комітету Криворізької міської ради від 10.11.2004 року №
698 про затвердження акту № 8 комісії з визначення розміру збитків, заподіяних
власникам землі та землекористувачам від 22.09.2004 року в частині пункту 8.

Визнати
за ПП ОСОБА_1 (АДРЕСА_2) право користування земельною ділянкою площею 360 м2
по АДРЕСА_1 , за фактичним місцерозташуванням будівлі кафе (гриль-бар).

Спонукати
Криворізьку міську раду та її виконавчі органи (м. Кривий Ріг, пл. Радянська,
1) винести на розгляд сесії міської ради питання щодо поновлення з ПП ОСОБА_1
договірних відносин по оренді земельної ділянки площею 360 м2 по
АДРЕСА_1, по фактичному місцерозташуванню будівлі кафе (гриль-бар).

Присудити
з Державного бюджету України в особі відділення Державного казначейства у
Жовтневому районі м. Дніпропетровська (49027, м. Дніпропетровськ, пл. Шевченка,
7, р/р 0005  в УДКУ в
Дніпропетровській області, МФО 805012, , код бюджетної
класифікації 220 90 200) 85 (вісімдесят п'ять) грн. судового збору на користь
Суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, п/р
НОМЕР_1 в Центральному відділенні "Укрсоцбанк", МФО 305619,
ідентифікаційний номер НОМЕР_2).

Постанова
набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України та може бути оскаржена у порядку та строки, встановлені ст.
186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя

С.П.
Панна

Дата складання постанови:
31.03.2008 року.