ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2008 р.

№ 2-27/9384-2007

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя

Першиков Є.В.,

судді

Данилова Т.Б.

Ходаківська І.П.,

розглянувши

касаційну скаргу

Алуштинської міської ради Автономної Республіки Крим

на

постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 12.11.2007 р.

у справі

№ 2-27/9384-2007 господарського суду Автономної Республіки Крим

за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "Алушта-Світ"

до

Алуштинської міської ради Автономної Республіки Крим

про

спонукання укласти договір

За участю представників сторін:

від позивача –не з’явилися

від відповідача – Степанова Л.В., за довіреністю

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю „Алушта-Світ” звернулося до господарського суду АР Крим із позовною заявою та просить зобов'язати Алуштинську міську раду в місячний строк з часу набрання законної сили рішенням по справі укласти та підписати з ТОВ „Алушта-Світ” договір оренди земельної ділянки площею 0,0500 га під розміщення громадського туалету в комплексі з торгово-адміністративними приміщеннями в районі перехрестя вулиць Леніна та Паркової в м. Алушта в оренду строком на 49 років, а у разі ухилення Алшутинської міської ради від укладення (затвердження або підписання, або реєстрації) договору оренди земельної ділянки в місячний строк з моменту набрання законної сили рішенням з цієї справи визнати договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,0500 га під розміщення громадського туалету в комплексі з торгово-адміністративними приміщеннями в районі перехрестя вулиць Леніна та Паркової в м. Алушта укладеним строком на 49 років в редакції ТОВ „Алушта –Світ”.

13.09.2007р. у судовому засіданні позивач надав заяву про уточнення позовних вимог, згідно якої просить суд зобов'язати Алуштинську міську раду затвердити проект відведення земельної ділянки площею 0,0500 га, розташованої в районі перехрестя вулиць Паркова та Леніна у м. Алушта, виконаний Товариством з обмеженою відповідальністю „Алушта-Світ” та зобов'язати Алуштинську міську раду розглянути питання щодо надання в оренду земельної ділянки загальною площею 0,0500 га, розташованої в районі перехрестя вулиць Паркова та Леніна у м. Алушта, товариству з обмеженою відповідальністю „Алушта-Світ” строком на 49 років.

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 13.09.2007р., залишеним без змін постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 12.11.2007 р., позов задоволено. Зобов’язано Алуштинську міську раду на найближчий сесії з дати вступу рішення в законну силу затвердити проект відведення земельної ділянки площею 0,0500 га, розташованої в районі перехрестя вулиць Паркова та Леніна у м. Алушта, виконаний Товариством з обмеженою відповідальністю „Алушта-Світ”. Зобов'язано Алуштинську міську раду на найближчий сесії з дати вступу рішення в законну силу розглянути питання про надання в оренду земельної ділянки загальною площею 0,0500 га, розташованої в районі перехрестя вулиць Паркова та Леніна у м. Алушта, товариству з обмеженою відповідальністю „Алушта-Світ” строком на 49 років.

Алуштинська міська рада Автономної Республіки Крим звернулася до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 13.09.2007 р. та постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 12.11.2007 р., з підстав неправильного застосування норм матеріального та процесуальеного права, та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.

Розглянувши матеріали справи та касаційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням 25 сесії 4 скликання Алуштинської міської ради від 07.12.2005 р. №25/370 “Про надання товариству з обмеженою відповідальністю “Алушта-Світ” дозволу на складення проекту відведення земельної ділянки”, ТОВ “Алушта –Світ” було надано дозвіл на складення протягом одного року проекту відведення земельної ділянки площею 0,05 га за рахунок земель міської ради для розміщення громадського туалету в комплексі із торгівельно-адміністративними приміщеннями в районі перехрестя вулиць Паркова та Леніна у м. Алушта. Вказане рішення було прийняте на виконання рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 17.11.2005 р. № 2-20/11398-2005.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачем по справі був виконаний та наданий проект землеустрою з відведення земельної ділянки, до якого були надані документи, які підтверджують погодження відведення земельної ділянки з Державною Азово-Черноморською екологічною інспекцією від 18.05.2006 р. №11/892, Управлінням архітектури та містобудування виконавчого комітету Алуштинською міською радою від 20.12.2005 р. № 524, позитивний висновок Алуштинської міської санітарно-епідеміологічної служби від 24.05.2006 р., позитивний висновок від Республіканського комітету з охорони культурної спадщини від 09.02.2007р. № 388.

Матеріали проекту відведення були направлені на адресу Алуштинської міської ради та були нею отримані згідно штампу вхідної кореспонденції 18.06.2007 р.

З матеріалів справи вбачається, що в результату розгляду справи №2-13/16981-2006А, за позовом ТОВ “Алушта-Світ” до виконавчого комітету Алуштинської міської ради про визнання неправомірною бездіяльності по незатвердженню акту, яка має преюдиціальний характер при вирішенні даного спору, мала місце затримка у процесі складення проекту відведення земельної ділянки площею 0,05 га.

За твердженням позивача, оскільки скінчився річний строк розробки проекту відведення земельної ділянки, який було встановлено рішенням Алуштинської міської ради від 07.12.2005 р., остання ухиляється від надання в оренду ТОВ „Алушта-Світ” вищевказаної земельної ділянки. У зв’язку з цим позивач звернувся до суду за захистом порушених прав.

Задовольняючи позовні вимоги, суди попердніх інстанцій виходили з того, що Алуштинська міська рада не довела неможливість надання земельної ділянки, стосовно якої позивачем, на виконання вимог ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу України (далі ЗК України), було складено проект відведення земельної ділянки, та не обґрунтувала підстав не розгляду такого проекту у строки та у порядку, встановленому законом.

Проте, погодитись з таким висновком не можна з огляду на наступне.

Згідно положень ст. 123 ЗК України, проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Відповідно до п. 1. ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до п.7 Постанови Кабінет Міністрів України вiд 26.05.2004 р. № 677 „Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок” виконавець у встановлений договором строк розробляє проект землеустрою, який включає текстові та графічні матеріали, обов'язкові положення, встановлені завданням на розроблення проекту, інші дані, необхідні для вирішення питання щодо відведення земельної ділянки

Пунктом 9 вказаної постанови передбачено, що проект відведення земельної ділянки виконавець погоджує із землевласником або землекористувачем, органом земельних ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини.

Погоджений проект відведення земельної ділянки підлягає державній експертизі, яка проводиться органом земельних ресурсів відповідно до законодавства. (п.10 Постанови)

Згідно п. 11 Постанови, після одержання позитивного висновку державної експертизи проект відведення земельної ділянки розглядається сільською, селищною, міською радою, районною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією, затверджується ними або в установленому порядку подається до інших органів, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок.

Колегія суддів Вищого господарського суду України зазначає, що укладання договору оренди земельної ділянки не можливе без виконання суб'єктами земельних правовідносин встановленої законодавством процедури.

Проте, з матеріалів справи вбачається, що всупереч вимогам чинного законодавства, встановлений законом порядок позивачем не додержано.

Так, в матеріалах справи відсутній належним чином оформлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який включає текстові та графічні матеріали, обов'язкові положення, встановлені завданням на розроблення проекту, інші дані, необхідні для вирішення питання щодо відведення земельної ділянки. Відсутній також і висновок державної експертизи проекту відведення земельної ділянки.

Відповідно до положень діючого законодавства, за відсутності позитивного висновку державної експертизи проект відведення земельної ділянки не може бути затверджений сільською, селищною, міською радою.

Окрім того, відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради –сесії та належить до її виключної компетенції.

Беручи до уваги все вищевикладене судова колегія приходить до висновку, що позовні вимоги щодо зобов’язання відповідача затвердити проект відведення спірної земельної ділянки є необґрунтованими та неправомірними, а тому задоволенню не підлягають.

Отже, прийняті у справі судові рішення підлягають скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Відповідно до ст.ст. 85, 111-5 Господарського процесуального кодексу України в судовому засіданні за згодою сторони оголошена вступна та резолютивна частини постанови .

Керуючись, ст.ст. 111-5, 111-9, 111-7, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ :

Касаційну скаргу Алуштинської міської ради Автономної Республіки Крим задовольнити.

Постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 12.11.2007 р. та рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 13.09.2007р. скасувати.

Прийняти нове рішення. В позові відмовити.

Витрати по держмиту віднести на позивача –Товариство з обмеженою відповідальністю "Алушта-Світ". Виконання цього пункту постанови покласти на господарський суд Автономної Республіки Крим.

Головуючий суддя Є. Першиков

Судді Т. Данилова

І. Ходаківська