ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

справа № 2/44

26.02.08

За позовом           Заступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі

Державного агентства земельних ресурсів України

до                      Київської міської ради

Третя особа Приватне підприємство «Будівельна компанія «Сомпекс»

про                      визнання недійсним рішення

Суддя Домнічева І.О.

Представники:

Від прокуратури Атаманюк І.О.

Від позивача не з’явився

Від відповідача Яроцька Е.М.

Від 3-ї особи Соломатін А.Є.

Рішення винесено відповідно до ст. 77 Господарського процесуального кодексу України.

Обставини справи:

На розгляд Господарського суду м. Києва передані позовні вимоги заступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Державного агентства земельних ресурсів України до Київської міської ради, третя особа - приватне підприємство „БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „СОМПЕКС” про:

- визнання недійсним рішення Київської міської ради від 24.05.2007 № 670/1331 „Про передачу приватному підприємству „БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „СОМПЕКС” земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування житлово-офісного комплексу з об'єктами соціальної сфери та підземно-наземними паркінгами на вул.Макарівській у Шевченківському районі м.Києва”.

В судовому засіданні 19.02.2008 прокурор та представник позивача підтримали свої позовні вимоги і просять суд їх задовольнити.

Представником відповідача у судовому засіданні 19.02.2008 було надано суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого Київська міська рада позов не визнає та просить суд відмовити позивачу в задоволенні його позовних вимог у повному обсязі, зазначаючи, що рішення Київської міської ради від 24.05.2007 №670/1331 „Про передачу приватному підприємству „БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „СОМПЕКС” земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування житлово-офісного комплексу з об'єктами соціальної сфери та підземно-наземними паркінгами на вул.Макарівській у Шевченківському районі м.Києва” прийняте на підставі розробленого проекту відведення земельної ділянки, який відповідно до частини 6 статті 123 та частини 3 статті 124 Земельного кодексу України погоджено Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Київської міської державної адміністрації, Головним державним санітарним лікарем м. Києва, Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в місті Києві, Державною службою з питань національної культурної спадщини, Київським міським головним управлінням земельних ресурсів та по якому одержано висновок державної землевпорядної експертизи Київського міського головного управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах. Таким чином, Київська міська рада, приймаючи рішення від 24.05.2007 №670/1331 „Про передачу приватному підприємству „БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „СОМПЕКС” земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування житлово-офісного комплексу з об'єктами соціальної сфери та підземно-наземними паркінгами на вул.Макарівській у Шевченківському районі м.Києва”, діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Представник третьої особи у судовому засіданні 19.02.2008 надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого приватне підприємство „БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „СОМПЕКС” позов не визнає та просить суд відмовити позивачу в задоволенні його позовних вимог у повному обсязі.

Судом у судовому засіданні 19.02.2008 оголошено перерву до 26.02.2008. Відповідно до статті 85 Господарського процесуального кодексу України, в судовому засіданні 26.02.2008 за згодою представників сторін було оголошено тільки вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, Господарський суд м. Києва,

ВСТАНОВИВ:

Статтею 13 Конституції України визначено, що земля є об’єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцію України. Статтею 9, з врахуванням пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України передбачено, що розпорядження землями територіальної громади міста Києва віднесено до компетенції Київської міської ради.

Відповідно до частини 1 статті 60 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Згідно частини 5 статті 16 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Київська міська рада прийняла рішення від 24.05.2007 №670/1331 „Про передачу приватному підприємству „БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „СОМПЕКС” земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування житлово-офісного комплексу з об'єктами соціальної сфери та підземно-наземними паркінгами на вул.Макарівській у Шевченківському районі м.Києва”. Заступник прокурора міста Києва вважає, що вказане рішення підлягає визнанню недійсним з тих підстав, що проект відведення земельної ділянки на вул.Макарівській у Шевченківському районі м.Києва не погоджено із Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), як вимагається у висновку державної експертизи землевпорядної документації, Київська міська рада порушила вимоги Закону України „Про державну експертизу землевпорядної документації” та наказу Державного комітету України по земельних ресурсах від 03.12.2004 №391 „Про затвердження Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації”, земельна ділянка на вул.Макарівській у Шевченківському районі м.Києва відноситься до території садибної забудови, на земельній ділянці на вул.Макарівській у Шевченківському районі м.Києва заборонено будь-яке будівництво у зв’язку із знаходженням земельної ділянки у зоні охорони пам’яток тощо.

Оцінюючи подані позивачем докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на всебічному, повному і об’єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно статті 32 Господарського процесуального кодексу України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Відповідно до статті 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Підставами для визнання рішення недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, а також порушення у зв’язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача. Про те, що всі вищезазначені підстави для визнання недійним рішення Київської міської ради від 24.05.2007 №670/1331 „Про передачу приватному підприємству „БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „СОМПЕКС” земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування житлово-офісного комплексу з об'єктами соціальної сфери та підземно-наземними паркінгами на вул.Макарівській у Шевченківському районі м.Києва” відсутні, свідчить наступне.

Судом встановлено, що рішення Київської міської ради від 24.05.2007 №670/1331 „Про передачу приватному підприємству „БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „СОМПЕКС” земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування житлово-офісного комплексу з об'єктами соціальної сфери та підземно-наземними паркінгами на вул.Макарівській у Шевченківському районі м.Києва” прийняте на підставі розробленого проекту відведення земельної ділянки, який відповідно до частини 6 статті 123 та частини 3 статті 124 Земельного кодексу України погоджено Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Київської міської державної адміністрації (висновки від 03.04.2007 №19-3171, від 17.04.2007 №09-3640), Головним державним санітарним лікарем м. Києва (висновок від 10.04.2007 №550), Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в місті Києві (висновок від 16.05.2007 №05-08/2607), Державною службою з питань національної культурної спадщини (висновок від 06.04.2007 №22-833/35), Київським міським головним управлінням земельних ресурсів (висновок від 23.05.2007 №06-03-4/962) та по якому одержано висновок державної землевпорядної експертизи Київського міського головного управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах від 24.05.2007 №228-10/28.

Таким чином, Київська міська рада, приймаючи рішення від 24.05.2007 №670/1331 „Про передачу приватному підприємству „БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „СОМПЕКС” земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування житлово-офісного комплексу з об'єктами соціальної сфери та підземно-наземними паркінгами на вул.Макарівській у Шевченківському районі м.Києва”, діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Твердження заступника прокурора міста Києва про те, що підставою для скасування рішення Київської міської ради від 24.05.2007 №670/1331 є те, що проект відведення земельної ділянки на вул.Макарівській у Шевченківському районі м.Києва не погоджено із Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), як вимагається у висновку державної експертизи землевпорядної документації спростовується наступним.

Так, відповідно до статті 123 Земельного кодексу України проект відведення земельної ділянки погоджується, зокрема, з органом по земельних ресурсах. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 №200 „Про затвердження типових положень про територіальні органи земельних ресурсів” Київське міське головне управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах є територіальним органом Державного комітету України по земельних ресурсах і йому підзвітне та підконтрольне.

Матеріалами справи підтверджується, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватному підприємству „БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „СОМПЕКС” для будівництва, експлуатації та обслуговування житлово-офісного комплексу з об'єктами соціальної сфери та підземно-наземними паркінгами на вул.Макарівській у Шевченківському районі м.Києва погоджений Київським міським головним управлінням земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах (висновок від 23.05.2007 №06-03-4/962).

Помилковим є висновок заступника прокурора міста Києва про порушення Київською міською радою Закону України „Про державну експертизу землевпорядної документації” та наказу Державного комітету України по земельних ресурсах від 03.12.2004 №391 „Про затвердження Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації” з огляду на наступне.

Відповідно до статті 31 Закону України „Про державну експертизу землевпорядної документації” обов’язкова державна експертиза проводиться за клопотанням (заявами) замовників чи розробників об’єктів державної експертизи, а при вирішенні земельних спорів - також за клопотанням відповідних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. А згідно з Методикою проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 03.12.2004 №391 організація проведення державної експертизи за всіма формами і видами проводиться безпосередньо експертними підрозділами в складі органів виконавчої влади у сфері державної експертизи. При проведенні обов’язкової та добровільної державної експертизи замовник подає Республіканському комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим, обласним, Київському та Севастопольському міським головним управлінням земельних ресурсів заяву (для фізичних осіб) або клопотання (для юридичних осіб) про проведення експертизи. Якщо проведення державної експертизи віднесено до компетенції Державного комітету України по земельних ресурсах України, то заява (клопотання) та об’єкт експертизи з супровідним листом направляються до експертного підрозділу Державного комітету України по земельних ресурсах України. Отже, повноваження щодо організації та проведення експертизи проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок належать не Київській міській раді, а безпосередньо органам виконавчої влади у сфері державної експертизи.

Як вбачається із позовної заяви, заступник прокурора міста Києва вважає, що земельна ділянка на вул.Макарівській у Шевченківському районі м.Києва відноситься до території садибної забудови. Проте, цей висновок не відповідає дійсності, тому що відповідно до рішення Київської міської ради від 24.05.2007 №670/1331 Київська міська рада внесла зміни до Генерального плану міста Києва та проекту планування його приміської зони на період до 2020 року, затверджених рішенням Київської міської ради від 28.03.2002 N 370/1804, а саме: перевела територію загальною площею 4,20 га з території садибної забудови до території багатоповерхової житлової і громадської забудови.

Судом встановлено, що Київському комунальному об'єднанню зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста „Київзеленбуд” припинено право користування частиною земельної ділянки площею 2,77 га, відведеної відповідно до рішення виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих від 15.10.1963 №1603 „Про проектування парку культури і відпочинку на території ліквідованого Староєврейського і Караїмського кладовищ" (лист-згода від 05.04.2007 №148-686), що повністю відповідає вимогам чинного законодавства, зокрема статті 141 Земельного кодексу України.

Матеріалами справи підтверджується, що знесення та пересадка зелених насаджень була погоджена Державним управлінням екології та природних ресурсів в м. Києві та Київським комунальним об’єднанням зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста „Київзеленбуд” (Акт попереднього обстеження зелених насаджень №61-П, лист Державного управління екології та природних ресурсів в м. Києві від 15.05.2007 №05-09/2679).

Думка заступника прокурора міста Києва про те, що на земельній ділянці на вул.Макарівській у Шевченківському районі м.Києва заборонено будь-яке будівництво у зв’язку із знаходженням земельної ділянки у зоні охорони пам’яток спростовується наступним.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.03.2006 №336 „Про Державну службу з питань національної культурної спадщини” основними завданнями Державної служби з питань національної культурної спадщини є здійснення державного контролю і нагляду за додержанням вимог законодавства з питань охорони культурної спадщини. Державна служба з питань національної культурної спадщини погоджує проекти відведення земельних ділянок в межах території, на якій розташовані пам'ятки, та в їх охоронних зонах, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць.

Так, відповідно до висновку Державної служби з питань національної культурної спадщини від 06.04.2007 №22-833/35 погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватному підприємству „БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „СОМПЕКС” для будівництва, експлуатації та обслуговування житлово-офісного комплексу з об'єктами соціальної сфери та підземно-наземними паркінгами на вул.Макарівській у Шевченківському районі м.Києва та не надано жодних заперечень щодо неможливості будівництва на вказаній земельні ділянці. Викладене вище підтверджується також і висновком Інститут археології НАНУ від 14.02.2007 №11-401-125/01.

Зона охоронюваного ландшафту відповідно до статей 1 та 32 Закону України „Про охорону культурної спадщини” є зоною охорони пам'ятки, що встановлюється навколо пам'ятки з метою захисту традиційного характеру середовища окремих пам'яток, комплексів (ансамблів) і в межах якої діє спеціальний режим. Частиною 2 статті 54 Земельного кодексу України передбачено, що навколо історико-культурних заповідників встановлюються охоронні зони із забороною діяльності, яка шкідливо впливає або може вплинути на додержання режиму використання цих земель.

Згідно з пунктом 13 додатку 2 до розпорядження Київської міської державної адміністрації від 17 травня 2002 № 979, яким визначено статус історико-культурних заповідників і зон охорони пам'яток історії та культури на території м. Києва, в зонах охоронюваного природного ландшафту не дозволяється будь-яке будівництво, що негативно виливає на характер ландшафту.

Позитивні висновки Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища, Головного державного санітарного лікаря м. Києва, Державного управління екології та природних ресурсів в м. Києві, Державної служби з питань національної культурної спадщини, Київського міського головного управління земельних ресурсів та державної землевпорядної експертизи Київського міського головного управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах щодо відведення земельної ділянки приватному підприємству „БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „СОМПЕКС” для будівництва, експлуатації та обслуговування житлово-офісного комплексу з об'єктами соціальної сфери та підземно-наземними паркінгами на вул.Макарівській у Шевченківському районі м.Києва свідчать про відсутність можливості негативного впливу на характер ландшафту.

Заступником прокурора міста Києва принесено протест від 10.08.2007 №07/1-154вих-07 на рішення Київської міської ради від 24.05.2007 №670/1331 „Про передачу приватному підприємству „Будівельна компанія „Сомпекс” земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування житлово - офісного комплексу з об’єктами соціальної сфери та підземно - надземним паркінгом на вул. Макарівській у Шевченківському районі м. Києва”.

Вказаний протест був розглянутий Київською міською радою та за результатами розгляду прийнято рішення від 22.11.2007 №1300/4133 „Про розгляд протесту заступника прокурора міста Києва від 10.08.2007 №07/1-154вих-07 на рішення Київської міської ради від 24.05.2007 №670/1331 „Про передачу приватному підприємству „Будівельна компанія „Сомпекс” земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування житлово-офісного комплексу з об'єктами соціальної сфери та підземно-надземним паркінгом на вул. Макарівській у Шевченківському районі м. Києва”, яким відхилено протест заступника прокурора міста Києва від 10.08.2007 №07/1-154вих-07 на рішення Київської міської ради від 24.05.2007 №670/1331 „Про передачу приватному підприємству „Будівельна компанія „Сомпекс” земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування житлово-офісного комплексу з об'єктами соціальної сфери та підземно-надземним паркінгом на вул. Макарівській у Шевченківському районі м. Києва”, що підтверджує законність оспорюваного рішення.

З огляду на вищевикладене, позовні вимоги заступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Державного агентства земельних ресурсів України є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 32, 33, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття.

Суддя

І.О.Домнічева