ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

№ 3/136

24.04.08

За позовом Заступника прокурора АР Крим в інтересах держави в особі

1) Державної інспекції з контролю за використанням та охороною

земель України, 2) Державної інспекції з контролю за використанням та

охороною земель АР Крим

До           Ради міністрів Автономної Республіки Крим

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача

Приватне підприємство «Трикутник»

Про            визнання недійсною постанови № 527 від 14.08.2007

Суддя Сівакова В.В.

Представники:

Від прокуратури Некрасов О.М. –прокурор відділу Прокуратури міста Києва

Від позивача 1 Стеценко А.О. –по дов. № 6-6-684/319 від 21.03.2008

Гега Ю.П. –по дов. № 6-6-684/319 від 21.03.2008

Від позивача 2 не з’явились

Від відповідача Шишмарьов А.Д. –по дов. № 6-6-684/319 від 21.03.2008

Від третьої особи Макарьонок О.М. –директор

У засіданні брали участь

Відповідно до ст. 77 Господарського процесуального кодексу України в судовому засіданні 17.04.2008 оголошувалась перерва.

СУТЬ СПОРУ:

На розгляд Господарського суду міста Києва передані вимоги Заступника прокурора АР Крим в інтересах держави в особі 1) Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель України, 2) Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель АР Крим про визнання недійсною постанови Ради міністрів Автономної республіки Крим № 527 від 14.08.2007 «Про надання в оренду земельної ділянки Приватному підприємству «Трикутник».

Представник прокуратури позовні вимоги в судовому засіданні 17.04.2008 підтримав повністю.

Представник позивача 1 позовні вимоги в судовому засіданні 17.04.2008 підтримав повністю.

Позивач 2 в судове засідання не з’явився.

Відповідач у письмовому відзиві на позовну заяву зазначає , що до Ради міністрів АРК були надані всі документи передбачені ст. 123 Земельного кодексу України в тому числі позитивний висновок землевпорядної експертизи (всі вони є в проекті землеустрою з відводу засвідчену копію якого я додаю до цього відзиву), а тому у Ради міністрів АРК були відсутні підстави для відмови в затвердженні проекту землеустрою з відводу земельної ділянки ПП «Трикутник»під розміщення кар’єру видобутку пильних вапняків на Надежденському родовищі пильних вапняків і надання в оренду цієї земельної ділянки загальною площею 48,7493 га. Жодне узгодження яке є підставою для прийняття відповідного рішення Радою міністрів АРК згідно ст. 123 Земельного кодексу Україні не скасоване, не визнано втратившим силу, більш того обов’язкова узгодженням відповідно з пунктом 6 ст. 123 Земельного кодексу Україні є узгодження природоохоронного органу в якому в даному випадку було зазначено, що порушених земель, які підлягають рекультивації немає (висновок сектору охорони і екологічного контролю по м. Саки Сакському району від 06.06.2007 р. № 87/13-18, який є в проект землеустрою з відводу). Більш того, доводи викладені прокурором спростовуються актом від 01.11.2007, листом Сакської районної державної адміністрації в АРК від 20.07.2007, висновком сектору охорони і екологічного контролю по м. Саки і Сакському району від 06.06.2007 р. № 87/13-18. просить в позові відмовити.

Третя особа у письмових поясненнях зазначає, що ділянка дослідно-промислової розробки є складовою частиною ділянки, яка, у відповідності з Постановою Ради Міністрів АРК № 527 від 14.08.2007, надана ПП «Трикутник»для розробки Надєждинського родовища. На момент прийняття постанови Ради Міністрів АРК № 527 від 14.08.2007 за ПП «Трикутник»не значились порушені не рекультивовані землі. У відповідності з проектом відводу земельної ділянки, ділянка дослідно-промислової добичі є складовою частиною загальної ділянки наданого ПП «Трикутник». Проектом земельного відводу землі наданої земельної ділянки переведені із земель сільськогосподарського призначення в землі промисловості. Всі роботи по геологічному вивченню, облаштуванню родовища, оформлення необхідної документації для розробки родовища ПП «Трикутник»виконані за власні кошти. Підприємство зберегло колектив та обладнання на період отримання необхідної дозвільної документації, перебуваючи в режимі простою з листопада 2005 року по вересень 2007 року. Вважає, що відміна постанови Ради Міністрів АРК призведе до ліквідації підприємства.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, Господарський суд міста Києва

ВСТАНОВИВ:

14 серпня 2007 року Радою Міністрів Автономної республіки Крим було прийнято постанову № 527 (далі –постанова № 527), якою:

- затверджено проект землеустрою з відведення земельної ділянки приватному підприємству «Трикутник»під кар’єр для видобування пиляних вапняків площею 48,7493 га Надєждинського родовища пиляних вапняків із земель сільськогосподарського призначення, що знаходилися в оренді у приватного підприємства «Трикутник», розташованої за межами населених пунктів Сизівської сільської ради Сакського району;

- припинено приватному підприємству «Трикутник»право оренди земельної ділянки площею 48,7493 га земель сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населених пунктів Сизівської сільської ради Скаського району;

- переведену земельну ділянку площею 48,7493 га, розташовану за межами населених пунктів Сизівської сільської ради Скаського району із категорії земель сільськогосподарського призначення до категорії земель промисловості, транспорту зв’язку, енергетики та іншого призначення;

- передано земельну ділянку площею 48,7493 га земель промисловості, транспорту зв’язку, енергетики та іншого призначення, розташовану за межами населених пунктів Сизівської сільської ради Скаського району в оренду строком до 04.10.2026 приватному підприємству «Трикутник»під кар’єр для видобування пиляних вапняків;

- зобов’язано приватне підприємство «Трикутник»відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва у встановленому законодавством порядку;

- доручено Сакській районній державній адміністрації укласти з приватним підприємством «Трикутник»угоду про зміну умов договору оренди земельної ділянки площею 84,7 га, укладеного 01.04.2002, зареєстрованого у книзі записів державної реєстрації договорів оренди 02.04.2002 за № 11;

- доручено Сакській районній державній адміністрації укласти з приватним підприємством «Трикутник»договір оренди земельної ділянки площею 48,7493 га.

Відповідно до частини першої статті 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

28 листопада 2007 року, на підставі постанови № 527, між Сакською районною державною адміністрацією та Приватним підприємством «Трикутник»було укладено договір оренди земельної ділянки площею 48,7493 га, в тому числі 48,7493 га пасовищ, розташованої на Надєждинському родовищі пиляних вапняків за межами населених пунктів на території Сизівської сільської ради Сакського району, кадастровий номер 01:243:865:00:09:001:0167. Земельна ділянка передана в оренду під кар’єр для видобування пиляних вапняків. Зазначений договір оренди зареєстровано у Сакському відділі Кримської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»при Державному комітеті України по земельних ресурсах, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 28.11.2007 за № 08.

Згідно з частиною третьою статті 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Статтею 123 Земельного кодексу України встановлено, що юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування. Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

З наявного у матеріалах справи проекту землеустрою з відведення земельної ділянки приватному підприємству «Трикутник»для розміщення кар’єру з видобування пиляних вапняків у Надєждинському родовищі, розробленому ДП «Кримський інститут землеустрою»вбачається, що на підставі заяви ПП «Трикутник»постановою Ради Міністрів Автономної Республіки Крим від 22.05.2007 № 322 ПП «Трикутник»було погоджено місце розташування кар’єра для видобування пиляних вапняків у Надєждинському родовищі на земельній ділянці площею 48,9 га із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в орендному користуванні ПП «Трикутник»згідно договору оренди землі від 01.04.2002 № 11 для ведення підсобного сільського господарства, розташованої на відстані 1 км. східніше колишнього села Журавлівка на території за межами населених пунктів Сизівської сільської ради Сакського району та надано дозвіл на виготовлення проекту відведення вказаної земельної ділянки для передання її в оренду.

Відповідно до частини шостої статті 123 Земельного кодексу України, проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

В матеріалах справи наявний акт обстеження земельної ділянки площею 48,7493 га пасовищ, розташованої у Сакському районі Сизівської сільради на Надєждинському родовищі пиляних вапняків з листом-погодженням до нього від 01.06.2007 з яких вбачається, що проект землеустрою вказаної вище земельної ділянки було погоджено начальником Сакського районного відділу земельних ресурсів, начальником Сакського районного відділу містобудування та архітектури, головним державним санітарним лікарем та першим заступником рескомітету з охорони культурної спадщини. В акті також вказано, що після закінчення терміну оренди земельна ділянка повертається до складу земель сільськогосподарського призначення у стані придатному для такого її використання. При цьому, під час проведення вишукувальних геологорозвідувальних робіт з дослідно-промисловою розробкою землекористувачу слід проводити рекультивацію ділянки за календарним планом визначеним проектом дослідно-промислової розробки ділянки Надєждинського родовища пиляних вапняків з поверненням рекультивованих земель для використання їх у складі пасовищ. Таким чином, землекористувача вказаної вище земельної ділянки зобов’язано здійснювати рекультивацію орендованої земельної ділянки у процесі її використання.

В матеріалах справи наявний позитивний висновок Сакського районного відділу архітектури і містобудування від 06.06.2007 № 11481 про погодження відведення ПП «Трикутник» земельної ділянки площею 48,7493 га, розташованої у Сакському районі Сизівської сільради на Надєждинському родовищі пиляних вапняків.

В матеріалах справи наявний висновок Сектору охорони і екологічного контролю по м. Саки і Сакському району Республіканського комітету з охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим від 06.06.2007 № 87/13-18, яким погоджено проект землеустрою з відведення земельної ділянки площею 48,7493 га ПП «Трикутник»та в якому зазначено, що на земельній ділянці площею 48,7493 га пасовищ, розташованої у Сакському районі Сизівської сільради на Надєждинському родовищі пиляних вапняків, яка відводиться ПП «Трикутник»в орендне користування, порушених земель, які потребують рекультивації не має, виконання графіку рекультивації раніше порушених земель не потребується, природоохоронні вимоги, дотримання яких є обов’язковим при орендному користуванні земельної ділянки полягають у видобуванні корисних копалин у відповідності з проектом розробки і рекультивації, своєчасним проведенням рекультивації порушених земель у процесі їх орендного використання.

В матеріалах справи наявний висновок Сакського районного відділу земельних ресурсів від 01.06.2007 № 10-20-34, яким також погоджено проект землеустрою з відведення земельної ділянки площею 48,7493 га пасовищ, розташованої у Сакському районі Сизівської сільради на Надєждинському родовищі пиляних вапняків ПП «Трикутник»в орендне користування строком на 20 років для використання для розміщення кар’єру з видобування пиляних вапняків.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов’язковій державній експертизі.

Висновком Державної експертизи землевпорядної документації від 03.07.2007 № 3370-11 погоджено проект землеустрою з відведення земельної ділянки ПП «Трикутник»для розміщення кар’єру з видобування пиляних вапняків на території Сизівської сільської ради Сакського району.

Частиною сьомою статті 123 Земельного кодексу України встановлено, що при наданні земельної ділянки у користування Радою міністрів Автономної Республіки Крим сільські, селищні, міські, районні, обласні ради, районні державні адміністрації за місцем розташування земельної ділянки подають свій висновок Раді міністрів Автономної Республіки Крим.

Рішенням Сізивської сільської ради від 14.07.2007 № 99 погоджено проект землеустрою з відведення земельної ділянки в оренду на 20 років ПП «Трикутник»загальною площею 48,7493 га пасовищ на землях сільськогосподарського призначення, що перебувають в орендному користуванні ПП «Трикутник»згідно договору оренди землі від 01.04.2002 № 11 для ведення підсобного сільського господарства, розташованої на відстані 1 км. східніше колишнього села Журавлівка на території Сизівської сільської ради Сакського району для розміщення кар’єру з видобування пиляних вапняків у Надєждинському родовищі пиляних вапняків.

Розпорядженням Сакської райдержадміністрації в Автономній Республіці Крим від 11.07.2007 № 668-р погоджено проект землеустрою з відведення земельної ділянки ПП «Трикутник»для розміщення кар’єру з видобування пиляних вапняків у Надєждинському родовищі на території Сизівської сільської ради Сакського району, погоджено передання в оренду на 20 років ПП «Трикутник»земельної ділянки площею 48,7493 га пасовищ з кадастровим номером 090010167 на землях сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, які перебувають в оренді ПП «Трикутник»на підставі договору оренди землі від 01.04.2002 для ведення підсобного селянського господарства, розташованого на відстані 1 км східніше колишнього села Журавлівка на території Сизівської сільської ради Сакського району для розміщення кар’єру з видобування пиляних вапняків у Надєждинському родовищі за умови встановлення обмеження прав на використання земельної ділянки площею 1,1434 га –охоронна зона ЛЕП 10 Кв, код обмеження згідно КОПСЗІЗУ 4.3 (санітарно-захисні зони інженерно-технічних споруд та комунікацій); зобов’язано ПП «Трикутник»надати проект відведення вказаної вище земельної ділянки на затвердження до Ради Міністрів Автономної Республіки Крим.

Таким чином, під час прийняття відповідачем постанови № 527 проект землеустрою з відведення вищезазначеної земельної ділянки відповідав вимогам статті 123 Земельного кодексу України та містив усі необхідні погодження і висновки.

Твердження заступника прокурора про те, що постанова № 527 суперечить частині четвертій статті 66 Земельного кодексу України щодо неналежної рекультивації відпрацьованої ПП «Трикутник»земельної ділянки площею 4 га, яка використовувалася ним згідно договору оренди землі від 17.06.2003, не знайшло свого підтвердження у матеріалах справи.

Згідно з частиною четвертою статті 66 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, проводиться після оформлення в установленому порядку прав користування надрами і відновлення земель згідно із затвердженим проектом рекультивації на раніше відпрацьованих площах у встановлені строки.

Відповідно до статті 19 Кодексу про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

В матеріали справи надано акт від 13.10.2006 за № 1286 про надання гірничого відводу ПП «Трикутник»з метою розробки Надєждинського родовища пиляльних вапняків у Сакському районі Автономної Республіки Крим з площею проекції гірничого відводу 48,9 га. Термін дії зазначеного гірничого відводу до 04.10.2026.

Також, в матеріалах справи наявний спеціальний дозвіл на користування надрами від 04.10.2006 № 4039, виданий ПП «Трикутник»на видобування вапняку пиляного у Надєждинському родовищі, розташовану у Сакському районі на відстані 1 км. на північний схід від с. Журавлівка. Термін дії вказаного спеціального дозволу на користування надрами двадцять років, тобто до 2026 року.

Таким чином, при наданні ПП «Трикутник»земельної ділянки площею 48,7493 га, розташованої у Сакському районі Сизівської сільради на Надєждинському родовищі пиляних вапняків, право на користування надрами згідно статті 66 Земельного кодексу України було оформлено у відповідності до положень Кодексу про надра.

Статтею 166 Земельного кодексу України встановлено, що рекультивація порушених земель - це комплекс організаційних, технічних і біотехнологічних заходів, спрямованих на відновлення ґрунтового покриву, поліпшення стану та продуктивності порушених земель. Для рекультивації порушених земель, відновлення деградованих земельних угідь використовується ґрунт, знятий при проведенні гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, шляхом його нанесення на малопродуктивні ділянки або на ділянки без ґрунтового покриву.

Згідно проекту відведення земельної ділянки площею 48,9473 га, дана земельна ділянка надана в орендне користування ПП «Трикутник»за рахунок земель, що входили до земельної ділянки площею 84,7 га, яка була надана в оренду ПП «Трикутник»згідно договору оренди землі від 01.04.2002, зареєстрованого у Сизівській сільській раді, про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис від 02.04.2002 за № 11.

Висновком Сектору охорони і екологічного контролю по м. Саки і Сакському району Республіканського комітету з охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим від 06.06.2007 № 87/13-18 підтверджується, що на земельній ділянці площею 48,9473 га, що надана за рахунок земель, які входять до земельної ділянки площею 84,7 га, порушених земель, які потребують рекультивації, не має.

З огляду на те, що у складі відведеної ПП «Трикутник»земельної ділянки площею 48,9473 га були відсутні порушені землі, які б потребували рекультивації, у розробленні проекту землеустрою рекультивації порушених земель, згідно із Законом України «Про землеустрій», не було необхідності.

Земельна ділянка площею 4 га, яка за твердження прокуратури не рекультивована ПП «Трикутник»після її використання, перебувала в орендному користуванні останнього на підставі договору оренди земельної ділянки від 17.06.2003, зареєстрованого у Сакському районному відділі земельних ресурсів у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі Сизівської сільської ради від 23.06.2003 за № 8, та не надавалося ПП «Трикутник»в оренду на підставі постанови № 527.

Крім того, наявним у матеріалах справи актом від 01.11.2007 підтверджується можливість фактичного використання земельної ділянки площею 4 га під пасовища. Таким чином, рекультивація цієї земельної ділянки була проведена.

Посилання прокуратури на те, що за протестом заступника прокурора розпорядженням Сакської райдержадміністрації від 16.11.2007 № 1105-р було скасовано розпорядження Сакської райдержадміністрації від 01.12.2005 № 1135-р, яким було затверджено акт приймання-передачі робіт з рекультивації земельної ділянки площею 4 га, суд до уваги не приймає, оскільки земельна ділянка площею 4 га не ввійшла до складу земельної ділянки площею 48,9473 га, що була надана в оренду ПП «Трикутник»на підставі постанови № 527, а тому скасування розпорядження Сакської райдержадміністрації від 01.12.2005 № 1135-р, яким було затверджено акт приймання-передачі робіт з рекультивації земельної ділянки площею 4 га не впливає на чинність оскаржуваної постанови.

Враховуючи вище викладене, постанова № 527 відповідає і не суперечить вимогам частини четвертої статті 66 Земельного кодексу України, а тому у суду відсутні підстави для визнання її недійсною.

Статтею 1 Господарського процесуального кодексу України визначено, що підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб’єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Обов’язок доказування та подання доказів відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України розподіляється між сторонами виходячи з того, хто посилається на певні юридичні факти, які обґрунтовують його вимоги та заперечення.

Зважаючи на вищевказане, позовні вимоги Заступника прокурора АР Крим є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню повністю.

Керуючись ст. ст. 49, 82-85 ГПК України,-

В И Р І Ш И В:

В позові відмовити повністю.

Суддя

В.В. Сівакова