СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Постанова

Іменем України

10 квітня 2008 року

Справа № 2-29/4473-2007

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Маслової З.Д.,

суддів                                                                      Прокопанич Г.К.,

Антонової І.В.,

за участю представників сторін:

прокурора: не з'явився у с/з 20.03. та 10.04.08;

позивача: не з'явився у с/з 20.03. та 10.04.08;

відповідача: Шебулдаєва І.В. за довіреністю б/н від 20.10.07 та Сердюк Л.П. голова правління у с/з 10.04.08;

третьої особи: не з'явився у с/з 20.03. та 10.04.08;

розглянувши апеляційну скаргу Обслуговуючого кооперативу "Човновий кооператив Касатка - причал № 252" на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Башилашвілі О.І.) від 12.11.2007 у справі № 2-29/4473-2007

за позовом           заступника прокурора міста Керч (вул. Совєтська, 12, Керч, 98300)

в інтересах держави в особі Керченської міської ради (вул. Кірова, 17, Керч, 98300)

до           Обслуговуючого кооперативу "Човновий кооператив Касатка - причал № 252" (вул. Будьонного, буд. 40, кв. 18, Керч, 98330)

третя особа: Відділ земельних ресурсів міста Керчі (вул. Кірова, 17, Керч, 98300)

про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

15 березня 2007 року заступник прокурора міста Керчі на підставі статей 125, 126 Земельного кодексу України в інтересах держави в особі Керченської міської ради звернувся до господарського суду АР Крим до обслуговуючого кооперативу „Човновий кооператив Касатка –причал №252”, третя особа: відділ земельних ресурсів міста Керчі про зобов’язання повернути самовільно зайняту земельну ділянку загальною площею 0,58 га у м. Керчі по вул.. Шмідта –Керченській міській раді, звільнивши її за власний рахунок від боксових гаражів (том, 1 а.с. 2-3).

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач без правовстановлюючих документів займає спірну земельну ділянку для розміщення боксових гаражів, що встановлено актами, протоколами, приписом Інспекції з контролю за використанням та охороною земель АР Крим від 05 жовтня 2006 року та 12 жовтня 2006 року.

Відповідач у відзиві на позов заперечував проти позовних вимог з підстав, що він тривалий час з 1977 року користується спірною земельною ділянкою 0,58 га, наданою в установленому порядку згідно законодавства, що діяло у 1977 році, та на даний час здійснює усі необхідні дії для її переоформлення, у зв'язку зі зміною титулу кооперативу та наданням рішенням сесії міської ради додатково земельної ділянки 0,8630 га відкритих земель (том, 1 а.с. 43-45).

Рішенням господарського суду АР Крим від 12 листопада 2007 року заявлений позов задоволений та стягнуто з відповідача 203,00 грн. судових витрат (том, 1 а.с. 133-135).

В апеляційній скарзі Обслуговуючий кооператив „Човновий кооператив Касатка –причал №252” просить рішення господарського суду скасувати, як прийняте в порушення норм матеріального та процесуального права, так як самовільне зайняття ділянки 0,58 га відсутнє.

Розпорядженням керівництва суду від 20 березня 2008 року суддя Лисенко В.А. у зв’язку з хворобою, замінено на суддю Антонову І.В.

Судова колегія відклала розгляд справи слуханням на 10 квітня 2008 року, у зв’язку з клопотанням апелянта, надісланим до початку судового розгляду справи та неявкою у судове засідання представників сторін.

У судовому засіданні 10 квітня 2008 року представники апелянта підтримали доводи апеляційної скарги, вважають рішення господарського суду незаконним, наполягали на задоволенні апеляційної скарги.

Прокурор, представники позивача та третьої особи у судове засідання не з’явилися, належним чином повідомлені про час і місце розгляду справи ухвалою від 20.03.08. Про причини свої неявки судову колегію не повідомили.

Стаття 22 Господарського процесуального кодексу України, зобов’язує сторони добросовісно користуватись належними їм процесуальними правами. Так як явка в судове засідання представників сторін –це право, а не обов’язок, справа може розглядатись без їх участі, якщо нез’явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.

Судова колегія вважає можливим розглянути справу за відсутності не з’явившихся представників сторін за наявними документами в матеріалах справи, які достатні для прийняття рішення по суті.

Розглянувши справу повторно, в порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України, ознайомившись з оригіналами проекту землеустрою по відводу земельної ділянки в оренду площею 1.4430 га (0,58 га + 0,8630 га) Обслуговуючому кооперативу "Човновий кооператив Касатка - причал 252" під обслуговування існуючих човнових (лодочних) гаражів у районі вулиць Шмідта та Новоселів у м. Керчі за рахунок земель Керченської міської ради, перевіривши матеріали справи, вислухавши представників відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права і відповідність висновків суду обставинам справи, судова колегія вважає апеляційну скаргу підлягаючою задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до пункту 2 статті 121 Конституції України на органи прокуратури покладена функція представництва інтересів держави в суді.

Згідно зі статтею 13 Конституції України, земля та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та місцевого самоврядування.

Відповідно до статті З Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, даним Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно правовими актами.

Статтею 12 Земельного кодексу України передбачені повноваження міської ради в області регулювання земельних відносин на території міста, до яких у тому числі віднесено надання земельних ділянок в користування, передача їх у власність із земель комунальної власності.

Приймаючи 12.11.07 року рішення про задоволення позовних вимог прокурора, суд першої інстанції виходив із факту самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки площею 0,58 га у районі вул. Шмідта в м. Керчі в порушення статей 125, 126 Земельного кодексу України, що виявлено 05. 10 та 12.10. 2006 року.

З висновками суду погодитися не можна, виходячи із слідуючого.

Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель Автономної Республіки Крим є уповноваженим органом виконавчої влади з земельних ресурсів, який здійснює державний контроль за використанням та охороною земель.

Судом встановлено, що у ході перевірки земельного законодавства 05.10.06 та 12.10.06 державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції АР Крим виявлено порушення земельного законодавства Обслуговуючим кооперативом "Човновий кооператив Касатка - причал № 252", який згідно протоколів від 05.10 та 12.10.06 року використовує земельну ділянку, загальною площею 0,58 га без правовстановлюючих документів, у вигляді договору оренди та його державної реєстрації. Земельну ділянку використовує для розміщення боксових гаражів.

Судом констатується, що факт самовільного зайняття земельної ділянки 0,58 га підтверджується актами Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель АРК від 05 жовтня 2006 року та 12 жовтня 2006 року про самовільне зайняття земельної ділянки, приписами про усунення порушень вимог земельного законодавства та протоколом № 007254 від 12 жовтня 2006 року про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 188-5 КоАП України, постановою № 68 від 17 жовтня 2006 року про накладення адміністративного стягнення (том, 1 а.с. 8-11, 13-14).

Судовою колегією встановлено, що земельну ділянку загальною площею 0,58 га в районі по вул. Шмідта у місті Керчі відповідач займає з 1977 року на правах постійного користування, використовує для розміщення і користування членами кооперативу човновими гаражними боксами.

Так, рішенням районної ради депутатів трудящих Кіровського району м. Керчі від 15 лютого 1977 року за № 02-5/60 відповідач був зареєстрований як кооператив причалу № 174 (161) з виділенням йому нині займаємої земельної ділянки (в пос. Капкани, Ленінського району м. Керчі (том 1, а.с. 47).

У 1983 році у зв'язку з перейменуванням всіх човнових кооперативів відповідачу був привласнений номер "човновий причал 252 (211)", за яким рішенням Керченського міськвиконкому за № 820 від 23 грудня 1983 була закріплена фактично займаєма земельна ділянка пл. 0, 5800 га в Ленінському районі м. Керчі і розроблено план земельної ділянки (том, 1 а.с. 49).

В 1987 році на відведеній в користування земельній ділянці відповідач закінчив будівництво 78 човнових гаражів причалу № 252, які були прийняті до експлуатації приймальною комісією Керченського міськвиконкому і відповідних міських служб м. Керчі актом від 17 листопада 1987 року, який був затверджений заступником голови Керченського міськвиконкому Севастьяновим М. І. (том 1, а.с. 51-52).

З тексту пунктів 2 та 6 вказаного акту слідує, що будівництво здійснено на підставі рішення міськвиконкому № 820 від 23 грудня 1983 року, площа займаної земельної ділянки складає 0,58 га.

Рішенням виконкому Керченської міськради № 987 від 22 грудня 1988 року затверджено акт прийомки до експлуатації 78 боксів човнових гаражів причалу 252 Ленінського району міста Керчі площею 0,58 га (том 1, а.с. 53).

Розпорядженням міського голови №1232 від 11.12.1999 року на підставі Закону України "Про кооперацію в СРСР" зареєстровано кооператив човнового причалу №252 з місцезнаходженням: м. Керч, район пос. Капкан (а.с. 54).

Таким чином, судова колегія дійшла висновку, що Обслуговуючий кооператив "Човновий кооператив Касатка - причал 252" розташовується на земельній ділянці, відведеній йому в постійне користування виконкомом Керченської міськради, тобто, повноважним органом і в порядку, передбаченому законодавством, що регулювало ці правовідносини до 01.01.2002 року.

Надалі, розпорядженням Керченського міського голови Осадчего О. У від 11 грудня 1998 року за № 1232-р, відповідач був зареєстрований як кооператив - човновий причал –252 (том, 1 а.с. 54).

У 2003 році кооператив човновий причал № 252 звернувся до Керченської міськради із заявою про отримання дозволу на розробку технічної документації по оформленню права користування земельною ділянкою, наданою вищезазначеними за текстом рішеннями.

Такий дозвіл від 19 грудня 2003 року за підписом Керченського міського голови Осадчего О. В. за № 5659/02.13 було отримано (том 1, а.с.61)

Рішенням міського голови №464 від 28.05.04 зареєстровано Статут човнового кооперативу "Касатка - причал №252" (том, 1, а.с.55).

21 вересня 2006 року за № 1001044 були зареєстровані зміни в засновницьких документах відповідача, який був перейменований в Обслуговуючий кооператив «Човновий кооператив Касатка –причал 252» (том, 1 а.с. 84-92).

З пояснень представників апелянта слідує, що 28 серпня 2006 року між відповідачем та ТОВ «Земля» м. Керчі був укладений договір № 111 про виконання робіт зі складання технічної документації землеустрою по проведенню кадастрової зйомки землекористування, розрахунку площі фактичного землекористування і т.п. (том, 1 а.с. 56).

Рішенням №34 від 11.10.06 Державної податкової інспекції в м. Керчі обслуговуючий кооператив "Човновий кооператив Касатка - причал №252" включено до реєстру неприбуткових організацій за організаційно-правовою формою КОПФГ - 320 - "Обслуговуючий кооператив" (том 1, а.с. 62-63)

Своєю довідкою від 10 жовтня 2007 року за № 916 ТОВ «Земля» підтверджує, що проект землеустрою на даний час знаходиться на стадії узгодження в Республіканському комітеті АР Крим земельних ресурсів (том, 1 а.с. 56).

27 листопада 2006 року 1Х сесією 5 скликання Керченської міської ради було ухвалено рішення про дозвіл розробки проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки Човновому кооперативу «Касатка-причал № 252» під обслуговування човнових гаражів в районі вулиць Шмідта і Новоселів в м. Керчі (том, 1, а.с. 64).

Вказаний проект дозволено розробити за рахунок фактичного землекористування човнового кооперативу «Касатка-причал 252», площею 0,58 га, у тому числі застроєні землі, землі транспорту і зв'язку , а також за рахунок земель Кримської міської ради не наданих в користування чи у власність площею 0,8630 га, у тому числі угіддя: відкриті землі.

Пунктом 2 даного рішення зобов'язано "Човновий кооператив Касатка - причал "252", розроблений проект землеустрою відводу земельної ділянки площею 1,4430га надати у встановленому законом порядку на затвердження сесії Керченської міської ради.

Крім того, згідно довідки-виписуванню Керченського міського управління земельних ресурсів за ф.-б зем. від 20 березня 2007 року за № 38-1126/01-10 вказана ділянка пл. 0,58 га відводиться у користування обслуговуючому кооперативу «Човновий кооператив Касатка-причал 252» (том, 1 а.с. 60).

Згідно довідки Керченського міського управління земельних ресурсів від 20 березня 2007 року № 45-1126/01-10, за даними державної статистичної звітності Державного земельного кадастру станом на 01.01.07 року земельна ділянка площею 1,4430 га, проектована для відводу відповідачу, має кадастровий номер :01:016:0459 (том, 1 а.с. 65).

З урахуванням викладеного, судова колегія вважає, що твердження прокурора про самовільне зайняття відповідачем спірної земельної ділянки і вимоги про звільнення останньої, є безпідставними та суперечать фактичним обставинам і матеріалам справи, вимогам закону, виходячи з наступного.

До прийняття Земельного кодексу України, який набрав законної сили з 01 січня 2002 року, відповідач користувався відведеною йому земельною ділянкою площею 0,58 га переданою йому у постійне користування на підставі викладених вище рішень виконкому Керченської міської ради та рішень сесій.

Відповідно до статті 92 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації.

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України, право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Згідно до статті 126 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Судова колегія вважає, що факт самовільного зайняття земельної ділянки площею 0,58 га відсутній, має місце факт користування нею не до кінця оформленими документами.

Відповідно до пункту 5.5 Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 92, пункту 6 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України (справа про постійне користування земельними ділянками), справа N 1-17/2005 від 22 вересня 2005 року N 5-рп/2005, набуття громадянином права власності на земельну ділянку, яка перебуває у його користуванні, в загальному порядку, визначеному статтею 118 Кодексу, не передбачає встановлення обмеження щодо строків набуття цього права. Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою" від 2 квітня 2002 року N 449 раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні в разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

Згідно пункту 5.6 вказаного вище рішення, відповідно до статті 116 Кодексу, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом (частина перша); набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина друга). Право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Згідно висновків вказаного вище рішення Конституційного Суду України, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення:

-          пункту 6 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України щодо зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право орендувати без відповідного законодавчого організаційного і фінансового забезпечення;

-          пункту 6 Постанови Верховної Ради України "Про земельну реформу" від 18 грудня 1990 року N 563-Х11 з наступними змінами в частині щодо втрати втрати громадянами, підприємствами, установами і організаціями після закінчення терміну оформлення права власності або права користування землею раніше наданого їм права користування земельною ділянкою.

Положення пункту 6 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України і пункту 6 Постанови Верховної Ради України "Про земельну реформу" визнані неконституційними, втрачають дію з дня прийняття Конституційним Судом України цього Рішення.

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, є остаточним не може бути оскаржене.

Крім того, відповідно до статті 8 Конституції України, В Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Право обслуговуючого кооперативу „Човновий кооператив Касатка –причал №252” користуватися спірною земельною ділянкою загальною площею 0,58 га засновується виключно на вимогах закону, рішеннях органів місцевого самоврядування і за його підтримкою, переоформлення права користування спірною земельною ділянкою на підставі договору оренди здійснюється відповідно до порядку та строкам, встановленим Земельним кодексом України.

Відповідно до постанови Пленуму Верховного Суду України за №11 від 29 грудня 1979 року (із змінами і доповненнями) "Про судове рішення", рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, а при їх відсутності - на підставі закону, що регулює подібні відносини, або виходячи із загальних засад і змісту законодавства України. Обґрунтованим визнається рішення, в якому повно відображено обставини, які мають значення для даної справи, висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються достовірними доказами, дослідженими в судовому засіданні.

З урахуванням викладеного, судова колегія вважає, що рішення суду прийняте в порушення норм матеріального і процесуального права з невідповідністю висновків обставинам справи, які суд вважав встановленими та з неповним з'ясуванням судом обставин, що мають суттєве значення для справи.

Керуючись статтями 101, пунктом 2 частини 1 статті 103, пунктами 1 та 4 статті 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Обслуговуючого кооперативу "Човновий кооператив Касатка - причал № 252" м. Керчі задовольнити.

2. Рішення господарського суду АР Крим від 12 листопада 2007 року у справі № 2-29/4473-2007 скасувати.

3. Постановити нове рішення, яким у задоволенні позову заступника прокурора міста Керчі відмовити.

Головуючий суддя                              підпис                    З.Д. Маслова

Судді                                                            підпис                    Г.К. Прокопанич

підпис                    І.В. Антонова