ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
ПОСТАНОВА

Іменем
України

"24" квітня 2008 р.                                                                   Справа №
А9/077-08

Господарський суд Київської області
в складі судді Євграфової Є.П.,

при секретарі Коваль Н.В., розглянувши
справу

за позовом

Суб'єкта підприємницької
діяльності -фізичної особи ОСОБА_1, м. Ірпінь,

до

Виконавчого комітету Ірпінської
міської ради Київської області,  м.
Ірпінь,

про

зобов'язання вчинити певні дії,

за участю представників:

позивача:

ОСОБА_1-особисто,

відповідача:

Карєв К.Ю., довір. б/н від
08.01.2008р.,

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС
України в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини
постанови та з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України повідомлено про час
виготовлення постанови у повному обсязі.

Обставини справи:

Суб'єкт підприємницької діяльності
-фізична особа ОСОБА_1 (далі позивач, СПД ОСОБА_1) звернулась до господарського
суду Київської області з позовом до Виконавчого комітету Ірпінської міської
ради (далі відповідач, Ірпінський виконком) про зобов'язання Виконавчого
комітету Ірпінської міської ради Київської області затвердити Акт державної
приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом
об'єкта Комплексу відпочинку та розваг в м. Ірпінь по вул. Ленінградській, 3-А
від 23.05.2007р. та зобов'язання прийняти та видати рішення про затвердження
Акту державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого
будівництвом об'єкта Комплексу відпочинку та розваг в м. Ірпінь по вул.
Ленінградській,3-А від 23.05.2007р. для оформлення та видачі свідоцтва на право
власності на вищевказаний Комплекс відпочинку та розваг.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
згідно рішення Ірпінського міськвиконкому №113/4 від 16.05.2002р. та відповідно
до проекту, позивачкою було проведено реконструкція з надбудовою та розширенням
магазину (торгівельний павільйон) за адресою: в м. Ірпінь, вул. Ленінградська,
3-А. У відповідності з Постановою КМУ №1243 «Про порядок прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів»від 22.09.2004р. Ірпінським
міськвиконкомом створено державну приймальну комісію. 23.05.2007р. в інспекції
держархбудконтролю м. Ірпінь було зареєстровано Акт державної приймальної
комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом Комплексу
відпочинку та розваг. За твердженням позивача, Акт складений відповідно до
ст.27 Постанови КМУ №1243 від 22.09.2004р. за формою затвердженою Держбудом,  підписаний всіма членами державної
приймальної комісії без зауважень. Як зазначає позивачка, 02.07.2007р. вона
звернулася до Ірпінського міськвиконкому з заявою про затвердження Акту, а
13.07.2007р. Акт був підписаний та скріплений печаткою на грифі „Затверджено”
Ірпінським міським головою О.В. Бондарем без достатніх на те підстав.

Зазначає, що 16.08.2007р.
06.09.2007р., 18.09.2007р., 13.11.2007р., 21.11.2007р., 24.12.2007р. знову
звернулася до Ірпінського міськвиконкому з заявою про затвердження Акту, але
відповіді від Виконкому не отримала. Зазначає, що отримує листи, про те, що
розгляд питання про затвердження Акту відкладене на доопрацювання, а від дня
складення та підписання без зауважень всіма членами державної приймальної
комісії Акту минуло більше 6 місяців. Зазначає, що рішення про затвердження
Акту мені потрібно для оформлення та реєстрації прав власності на Комплекс
відпочинку та розваг в Ірпінському БТІ.

Ухвалою господарського суду
Київської області від 21.02.2008р. відкрито провадження в адміністративній справі.
Під час підготовчого провадження судом були витребувані від осіб, які беруть
участь у справі документи та інші матеріали, проведене 12.03.2008р. попереднє
судове засідання.

Відповідач проти позову заперечує.
Зокрема, у відзиві на позов зазначає, що з його боку відсутня бездіяльність та
будь-які порушення закону, об'єкт будівництва не може бути введеним в
експлуатацію саме з вини позивача, який не виконав ряд вимог, встановлених
Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженим
Постановою кабінету Міністрів України від 22.09.2004 № 1243, та іншими
нормативними актами. Стверджує, що будівля не була введена в експлуатацію,
оскільки була побудована самочинно без отримання вихідних даних на проектування
та без погодження проектної документації відділом архітектури, позивач як
замовник будівництва не надав державній приймальній комісії проектну та  виробничу документацію погоджену та
затверджену у встановленому законодавством порядку, документальне підтвердження
відповідності виконаних робіт вихідним даним на проектування об'єкта. Зазначає,
що акт не підписано представником Держкоменергозбереження та Держенергонагляду,
представниками виконавчого комітету Ірпінської міської ради - заступником
міського голови Михайлишиним І.М., заступником міського голови з питань
житлово-комунального господарства, начальником Державної екологічної інспекції,
начальником відділу благоустрою міста Ірпінь, яки являються членами державної
приймальної комісії відповідно до рішення виконавчого комітету Ірпінської
міської ради від 14.11.2006 року № 228.

В судовому засіданні 24.04.2008р.
позивач вимоги підтримав в повному обсязі з підстав викладених в позові.
Представник відповідача позов заперечив з підстав викладених у відзиві.

Дослідивши надані учасниками
судового процесу документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача та
повноважного представника відповідача, всебічно та повно з'ясувавши обставини,
на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення, об'єктивно оцінивши в
сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд встановив:

Згідно рішення Ірпінського
міськвиконкому №113/4 від 16.05.2002р. та відповідно до проекту, позивачкою
було проведено реконструкцію з надбудовою та розширенням магазину (торгівельний
павільйон) за адресою: в м. Ірпінь, вул. Ленінградська, 3-А.

Відповідно до пп. 2 п. «б»ст. 31
Закону України «Про місцеве самоврядування»до делегованих повноважень
виконавчих комітетів місцевих рад відноситься прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів у порядку, встановленому законодавством.
Процедуру приймання в експлуатацію передбачено Порядком прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України від 22.09.2004 року №1243 (далі -Порядок).

Відповідно до п.1 абзацу другого
Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів полягає у
підтвердженні державними приймальними комісіями готовності до експлуатації
об`єктів нового будівництва, реконструкції будівель і споруд, в тому числі і
виробничого призначення. Згідно з п.19 Порядку замовник, генеральний підрядник
разом із генеральним проектувальником подають державній приймальній комісії
проектну та виробничу документацію, пред'являють виконані будівельно-монтажні
роботи, змонтоване технологічне обладнання та документальне підтвердження
відповідності виконаних робіт вихідним даним на проектування об'єкта.

Строк прийняття в експлуатацію
закінченого будівництвом об'єкта державною приймальною комісією відповідно до
п. 14 Порядку, установлюється органом виконавчої влади чи органом місцевого
самоврядування, що утворив комісію, і не повинен перевищувати 30 днів.

Згідно з положеннями п.п. 27-29
Порядку за результатами роботи державної приймальної комісії складається акт
про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта, форма якого
затверджується Держбудом. Акт державної приймальної комісії підлягає
затвердженню у 15-денний строк органом виконавчої влади чи органом
місцевого самоврядування, що утворив цю комісію, та реєструється в інспекції
державного архітектурно-будівельного контролю, яка видала дозвіл на виконання
будівельних робіт. Не допускається затвердження акта про прийняття в
експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта за відсутності підписів окремих
членів державної приймальної комісії.

Члени державної приймальної
комісії, що відмовилися підписати акт, зобов'язані у письмовій формі подати
голові комісії та органу, який вони представляють, обґрунтування своєї відмови.
Керівник зазначеного органу зобов'язаний взяти безпосередню участь у
врегулюванні спірних питань та може підписати акт замість члена комісії, який
відмовився від підпису.

Відповідно до п.30 у разі
неготовності об`єкта до експлуатації державна комісія складає відповідний акт з
висновками та обґрунтуванням. На підставі цього акта орган виконавчої влади чи
орган місцевого самоврядування надає замовнику рекомендації щодо усунення
недоліків.

Як свідчать матеріали справи, у
відповідності із зазначеним Порядком Ірпінським міськвиконкомом рішенням  від 14.11.2006р. №228 створено державну
приймальну комісію. За наслідками роботи комісії з прийняття в експлуатацію
об'єкта за адресою: м. Ірпінь, вул.. Ленінградська, 3-а, 23.05.2007р. за
встановленою формою складено Акт державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію
закінченого будівництвом об'єкту, що підписаний всіма членами державної
приймальної комісії без зауважень. Акт державної приймальної комісії про
прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом Комплексу відпочинку та
розваг 23.05.2007р. зареєстровано в інспекції держархбудконтролю м. Ірпінь.

Відповідно до п.12 зазначеного
Порядку до складу державної приймальної комісії включаються представники
органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, що утворив
комісію, виконавчого комітету місцевої ради, на території якої розташовано
закінчений будівництвом об'єкт, замовника, генерального підрядника,
генерального проектувальника (автора проекту), експлуатаційної організації,
інспекції державного архітектурно-будівельного контролю, органів державного
санітарно-епідеміологічного та державного пожежного нагляду.

У випадках, визначених
законодавством, до складу державної приймальної
комісії включаються також представники Мінприроди, Мінпраці,
Держгірпромнагляду, Держенергонагляду, Держкоменергозбереження,
Держатомрегулювання.

На даний час обов'язкова участь у
робочій та державній комісіях представників Держенергонагляду, передбачена,
залежно від класу напруги об'єктів (мереж напругою від 0,38 кВ до 110 (150)
кВ.) пунктами 5.2.3 та 5.3.2 Постанови, затвердженої наказом Мінпаливенерго від
29.12.2006 N 540.

Отже, Акт він 23.05.2007р.
підписаний належним складом комісії, представниками, обов'язкова участь
яких визначена п. 12 Порядком, а твердження відповідача про відсутність в акті
підпису члена комісії -представника Держенергонагляду є безпідставною та не
приймається судом до уваги.

Як зазначено вище, Порядком
прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, визначений строк,
протягом якого об'єкт має бути прийнятий в експлуатацію (не може перевищувати
30 днів) та визначено строк протягом якого акт прийняття в експлуатацію
закінченого будівництвом об`єкту повинен бути затверджений органом, що утворив
державну приймальну технічну комісію (15 днів). Порядком прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів або будь-якими іншими чинними
нормативно-правовими актами не передбачено можливість зупинення роботи
державної комісії або відкладення затвердження акту прийняття в експлуатацію
закінченого будівництвом об`єкту.

Суд не приймає до уваги рішення
Ірпінського виконкому №85 від 08.04.2008р., яким відмовлено позивачці в
затвердженні Акту державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію
Комплексу відпочинку та розваг, зареєстрованому в Інспекції ДАБК 23.05.2007р.,
оскільки рішення не спростовує встановлених в ході розгляду справи обставин
щодо відповідності складеного акту вимогам законодавства та порушує мої законні
права та охоронювані законом інтереси.

Відповідно до ст. 129 Конституції
України основними засадами судочинства є, в тому числі, змагальність сторін та
свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості. Відповідно до ст. 71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених
статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень,
дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача,
якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.2 ст. 162 КАС
України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову
про: визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих
його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним
рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи
окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання
відповідача вчинити певні дії;

З огляду на наведене суд вважає
бездіяльність Виконавчого комітету Ірпінської міської ради щодо затвердження
акта про прийняття закінченого будівництвом об`єкта в експлуатацію
протиправною, оскільки порушує 2 п. «б»ст. 31 Закону України «Про місцеве
самоврядування», Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом
об`єктів, а порушене право позивача на щодо своєчасного та в порядку
установленому чинним законодавством прийняття в експлуатацію збудованого
об'єкту захисту шляхом зобов'язання відповідача вчинити дії щодо затвердження
акту прийняття в експлуатацію об'єкту.

Позовні вимоги  щодо зобов'язання прийняти та видати
рішення про затвердження Акту державної приймальної комісії про прийняття в
експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта Комплексу відпочинку та розваг в
м. Ірпінь по вул. Ленінградській,3-А від 23.05.2007р. для оформлення та видачі
свідоцтва на право власності на вищевказаний Комплекс відпочинку та розваг, суд
вважає такими, що не підлягають задоволенню, з огляду  на наступне. Прийняття рішення є
способом у який відповідач реалізує свої повноваження відповідно до
закону, а отже позивачкою неправильно обраний спосіб захисту. Щодо видачи
рішення, то така вимога є передчасною, оскільки на час звернення позивачки до
суду відповідне рішення не було прийняте.

Судові витрати розподіляються
відповідно до ст. 94 КАС України.

Враховуючи викладене та керуючись
ст. 124 Конституції України, ст. ст. 9, 17, 86, 158, 160, 161, 162, 163, ч.4
ст. 167 та п. 6 Прикінцевих та Перехідних положень Кодексу адміністративного
судочинства України, господарський суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Зобов'язати Виконавчий комітет
Ірпінської міської ради Київської області затвердити Акт державної приймальної
комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта Комплексу
відпочинку та розваг в м. Ірпінь по вул. Ленінградській, 3-А від 23.05.2007р.

3. Стягнути з місцевого бюджету м.
Ірпеня на користь Суб'єкта підприємницької діяльності -фізичної особи ОСОБА_1
(АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1, р/р НОМЕР_2 в КРД «Райффайзен банк
Аваль»м. Київ, МФО 322904)  витрати зі
сплати судового збору в розмірі 1,70 грн.

4. В решті позову відмовити.

Дана постанова набирає законної
сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або
апеляційної скарги в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Дана постанова може бути оскаржена
в апеляційному порядку: заява про апеляційне оскарження постанови суду першої
інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі
складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства України -з дня складання в повному обсязі,
апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження (ст. 186 Кодексу
адміністративного судочинства України).

Суддя
12.05.2008р.

Є.П.Євграфова