ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

06.03.2008

Справа №2-5/16959-2007А

Господарський суд АР Крим у складі:

Головуючого судді - Гаврилюк М.П.,

за участю: секретаря Діланян І.К.,

представників сторін:

Від позивача – Пономарьов О.В., представник, дов. № 29 від 31.01.2008р.; Петрушина О.В., від 05.03.2008р.

Від відповідача – Шосталь О.В., заст.. нач. управління.

у відкритому судовому засіданні, розглянувши адміністративну справу:

За позовом – Товариства з обмеженою відповідальністю «Чорноморська телерадіокомпанія» , м Сімферополь.

До відповідача – Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення, м. Київ.

Про визнання протиправним та скасування наказу.

Сутність спору:

Позивач – Товариство з обмеженою відповідальністю «Чорноморська телерадіокомпанія», м Сімферополь звернувся до Господарського суду АР Крим з адміністративним позовом та просить суд визнати протиправним та скасувати Наказ № 6/671 від 30.11.2007р. голови Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення, яким призначено позапланову перевірку ТОВ «Чорноморська телерадіокомпанія» на 3-4 грудня, яка пов’язана з виконанням Указу Президенту України «Про заходи у зв’язку з 75-ми роковинами Голодомору 1932-1933 років в Україні».

Свої вимоги позивач мотивує тим, що підстав для призначення позапланової перевірки, передбачених Інструкцією Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення «Про порядок здійснення перевірок телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги України» у відповідача не було, у зв’язку з чим, Наказ № 6/671 від 30.11.2007р. підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Відповідач позов не визнав, у відзиві на позов пояснив, що позапланова перевірка, призначена Наказом, що оспорюється, була призначена у зв’язку з виявленням порушень вимог законодавства.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухав пояснення представників сторін, суд -

ВСТАНОВИВ :

Відповідно до Наказу № 6/671 від 30.11.2007р. Голови Національної ради з питань телебачення та радіомовлення, на 3-4 грудня 2007 року призначена позапланова перевірка ТОВ «Чорноморська телерадіокомпанія», яка пов’язана з виконанням Указу Президента України «Про заходи у зв’язку з 74-ми роковинами Голодомору 1932-1933 років в Україні».

Позивач вважає, що вказаний наказ є таким, що порушує його права та інтереси, у зв’язку з чим повинен бути скасований.

Суд вважає, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню, з огляду на наступне:

Відповідно до Указу Президента України «Про заходи у зв’язку з 75-ми роковинами Голодомору 1932-1933 років в Україні» Державний комітет телебачення та радіомовлення України, Національна телекомпанія України, Національна радіокомпанія України, зобов’язани забезпечити широке висвітлення у засобах масової інформації заходів, у зв’язку з 75-ми роковинами Голодомору 1932-1933 років в Україні, а також виготовлення та розповсюдження інформаційної продукції, організацію циклів теле- та радіопередач з тематики Голодомору в Україні.

Відповідно до п. 3.3 Інструкції Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення про порядок здійснення перевірок телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги України, позаплановою вважається перевірка, не передбачена в планах роботи Національної ради, яка проводиться за наявністю таких підстав:

- якщо моніторинг Національної ради виявив ознаки порушення ліцензіатом вимог чинного законодавства та/або умов ліцензії (ліцензій);

- якщо членами або працівниками Національної ради, що мають відповідні повноваження, зафіксовано ознаки порушень чинного законодавства та/або умов ліцензії (ліцензій);

- якщо раніше до ліцензіата застосовано встановлені законодавством санкції;

Як убачається з матеріалів справи, відповідач, посилається на те, що позапланова перевірка була призначена ним, у зв’язку з тим, що:

-          під час вибіркового моніторингу 24 листопада 2007 року у програмі ТОВ «Чорноморська ТРК», м. Сімферополь» були виявлені розважальні передачі;

-          у службовій записці зафіксовані ознаки порушення чинного законодавства України, а саме - Указу Президенту України «Про визначення у 2007 році Дня пам’яті жертв голодомору» від 02.11.2007р;

-          рішенням Національної ради № 1359 від 11.10.2007р. ТОВ «Чорноморська ТРК», м. Сімферополь» , оголошено попередження.

Отже відповідач вважає, що наявність таких фактів, стало підставою для призначення позаплановою перевірки.

Суд не можу погодитися з такими доводами відповідача, з огляду на наступне:

Відповідач, у відзиві на позов посилається на службову записку, якою зафіксовані ознаки порушення чинного законодавства України, а саме: Указу Президента України.

Відповідно до п. 3.3. Інструкції Національної ради з питань телебачення і радіомовлення про порядок здійснення перевірок телерадіоорганізацій програмної послуги України, затвердженою рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 20.11.2003р. № 1481 позаплановою вважається перевірка, не передбачена в планах роботи Національної ради, яка проводиться, у тому числі, якщо членами або працівниками Національної ради, що мають відповідні повноваження, зафіксовано ознаки порушень чинного законодавства та/або умов ліцензії (ліцензія).

Відповідно до п. 6.1.3, п. 6.1.9 Інструкції Національної ради з питань телебачення і радіомовлення про порядок здійснення перевірок телерадіоорганізацій програмної послуги України, Результати моніторингу програм ліцензіата фіксуються в Акті моніторингу. Акт моніторингу прошивається та підписується працівником Національної ради, який безпосередньо здійснював моніторинг.

Тобто ознаки правопорушення повинні бути зафіксовані особами, які мають відповідні повноваження у формі акту перевірки.

З представленої Службової записки Директору департаменту контрольно-аналітичної роботи, убачається, що під час вибіркового моніторингу місцевих та регіональних ТРО 24 листопада 2007 року «спеціалістами секретаріату представників» Кримсько-Таврійського регіону зафіксовано порушення порядку мовлення, тобто не вказано коло осіб, які мають відповідні повноваження на проведення перевірки, також не вказано у яких саме програмах зафіксовані порушення, час та місце проведення моніторингу та інші відомості, які мають бути відображені при фіксуванні порушення.

Додатками № 3, 3.1, 3.2 до вказаної Інструкції, встановлені форми Акту моніторингу, та вказане які саме відомості повинні містити в собі ці Акти.

Представлена же Службова записка не відповідає встановленої формі Акту, який відповідно до Інструкції повинен бути оформлений належним чином.

Крім того, вказана Службова записка не має вихідного номеру Секретаріату представників Кримсько-Таврійського регіону, тобто не може бути розцінена судом як належний доказ, який-би підтверджував будь-яку інформацію.

Щодо посилання відповідача на те, що Рішенням Національної ради № 13559 від 1.10.2007р. ТОВ «Чорноморська ТРК» оголошено попередження, то суд вважає за необхідне вказати наступне:

Представником позивача у судовому засіданні представлена копія Постанови Господарського суду АР Крим від 12.02.2008р. у справі № 2-6/15622-2007А, якою задоволені позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Чорноморська телерадіокомпанія», та визнано протиправним та скасоване Рішення Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення «Про ознаки порушення виборчого законодавства ТОВ «Чорноморська ТРК» (НР 2237 від 23.06.2005р.) № 1359 від 11.10.2007р.

Вказана постанова набрала законної сили, тобто посилання відповідача на наявність у позивача попередження - є неспроможним.

Крім того, слід звернути увагу на те, що відповідно до Указу Президента України «Про визначення у 2007 році Дня пам’яті жертв голодомору» від 02.11.2007р, а саме: у пункту 4 містяться вказівки у відношенні державних засобів масової інформації, при цьому позивач – Чорноморська телерадіокомпанія не є державною, у зв’язку з чим, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджуються матеріалами справи та підлягають задоволенню.

У судовому засіданні оголошена вступна те резолютивна частини постанови. Постанова оформлена у відповідності зі ст. ст. 162, 163 КАС України та підписана 17 березня 2008 року.

З огляду на викладене та керуючись ст. ст. 161-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

1.          Позов задовольнити.

2.          Визнати протиправним та скасувати Наказ № 6/671 від 30.11.2007р. голови Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення, яким призначено позапланову перевірку ТОВ «Чорноморська телерадіокомпанія» на 3-4 грудня, яка пов’язана з виконанням Указу Президенту України «Про заходи у зв’язку з 75-ми роковинами Голодомору 1932-1933 років в Україні».

3.           Відшкодувати Товариству з обмеженою відповідальністю «Чорноморська телерадіокомпанія», (м. Сімферополь, вул. Радіо, 4) з Держаного бюджету м. Сімферополя, 3,40грн. державного мита.

Сторони мають право на апеляційне оскарження даної постанови до Севастопольського апеляційного господарського суду протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили через 10 днів після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано у відповідності зі ст. 186 КАС України.

Виконавчий лист на повернення державного мита видається судом за заявою позивача.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Гаврилюк М.П.