ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
РІШЕННЯ

Іменем України

13.05.2008

Справа №2-1/378-2008

За позовом Підприємства «Казацький ринок» Громадської організації «Євпаторійський казацький ринок», (97400, АР Крим, м. Євпаторія, вул. Загородна, 3),

до відповідача Євпаторійської міської ради, (97400, АР Крим, м. Євпаторія, пр. Леніна, 2),

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ТОВ «Югстроймаркет», (м. Дніпропетрівськ, вул. Метростроївська, 19),

про визнання недійсними рішень,

Суддя Л. О. Ковтун

п р е д с т а в н и к и :

Від позивача - Углицький Ю. С., довіреність у справі; Подус В. В., генеральний директор,

Від відповідача - Сетїтяг’яєва Е. С., довіреність у справі,

За участю третьої особи – Каминська Г.В., представник, довіреність у справі.

Суть спору: Підприємство «Казацький ринок» Громадської організації «Євпаторійський казацький ринок» звернулось до господарського суду АР Крим та просить визнати недійсним рішення Євпаторійської міської ради від 29.09.2005р. №4-34/96 «Про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту відведення підприємству «Казацький ринок» земельної ділянки за адресою: пр. Перемоги – вул. Чапаєва (південно-західна сторона перехрестя) для будівництва та обслуговування торгівельно-сервісного комплексу». Крім того, позивач просить визнати недійсним рішення Євпаторійської міської ради від 28.12.2006р. №5-10/34 «Про надання дозволу ТОВ «Югстроймаркет» на розробку проекту відведення земельної ділянки по пр. Перемоги та по вул. Чапаєва для будівництва та обслуговування торгівельного центру», визнати недійсним рішення Євпаторійської міської ради від 27.04.2007р. №5-16/36 «Про надання дозволу ТОВ «Югстроймаркет» на розробку проекту відведення додаткової земельної ділянки за адресою пр. Перемоги – вул. Чапаєва для будівництва та обслуговування торгівельного центру».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуване рішення про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою в супереч вимогам ч.3 ст.128 Земельного Кодексу України не містить обґрунтованих причин такої відмови та посилань на нормативні акти. Рішення відповідача щодо надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки та дозволу на розробку проекту відведення додаткової земельної ділянки також прийняті з порушенням, зокрема, Положення про проведення конкурсу по визначенню орендарів земельних ділянок, затвердженого рішенням міської ради.

Відповідач позов не визнав, у відзиві на позовну заяву зазначив, що оспорювані рішення прийняті в межах компетенції, відповідно до вимог закону. Крім того, відповідач зауважив, що в разі наявності двох або більше заяв на отримання права оренди на земельні ділянки, вказане право набувається виключно за аукціонами або конкурсами. Саме переможцю конкурсу надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки.

Третя особа у поясненнях на позов зазначила, що за результатами конкурсу по визначенню орендаря на земельну ділянку, розташовану за адресою пр. Перемоги – вул. Чапаєва (південно-західна сторона перехрестя) ТОВ «Югстроймаркет» визнане переможцем, що й стало підставою для прийняття радою у межах своїх повноважень, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки.

Розгляд справи відкладався у порядку ст. 77 ГПК України, строк розгляду справи був продовжений у порядку ст. 69 ГПК України.

Розглянув матеріали справи, з'ясував пояснення сторін, оцінивши надані докази суд

ВСТАНОВИВ:

29.09.2005р. Євпаторійською міською радою прийнято рішення №4-34/96 «Про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту відведення підприємству «Казацький ринок» земельної ділянки за адресою: пр. Перемоги – вул. Чапаєва (південно-західна сторона перехрестя) для будівництва та обслуговування торгівельно-сервісного комплексу».

Згідно пункту 12 Перехідних положень ЗК України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів –відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до положень ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки. Відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку. Рішення про відмову у наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.

Також, положення статті 16 Закону України «Про оренду землі» в редакції від 02.10.2003р. передбачають, що у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок.

Оспорюване рішення Євпаторійської міської ради №4-34/96 від 29.09.2005р. прийнято у відповідності до статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статей 12,.123, 151 Земельного кодексу України та мотивоване надходженням двох заяв на спірну земельну ділянку площею 4880,00кв.м., зокрема позивачем та СК «Петролеум». Пункт 2 вказаного рішення зобов’язує Управління земельних ресурсів включити дану земельну ділянку в перелік ділянок, які надаються на конкурсній основі.

Отже, слід зробити висновок, що рішення Євпаторійської міської ради №4-34/96 від 29.09.2005р. «Про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту відведення підприємству «Казацький ринок» земельної ділянки за адресою: пр. Перемоги – вул. Чапаєва (південно-західна сторона перехрестя) для будівництва та обслуговування торгівельно-сервісного комплексу» має мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, що спростовує доводи позивача та тягне відмову в задоволенні позову в цій частині.

Щодо вимоги позивача про визнання недійсним рішення Євпаторійської міської ради від 28.12.2006р. №5-10/34 «Про надання дозволу ТОВ «Югстроймаркет» на розробку проекту відведення земельної ділянки по пр. Перемоги та по вул. Чапаєва для будівництва та обслуговування торгівельного центру», та визнання недійсним рішення Євпаторійської міської ради від 27.04.2007р. №5-16/36 «Про надання дозволу ТОВ «Югстроймаркет» на розробку проекту відведення додаткової земельної ділянки за адресою пр. Перемоги – вул. Чапаєва для будівництва та обслуговування торгівельного центру» суд зазначає наступне.

Рішенням Євпаторійської міської ради №5-2/69 від 31.05.2006р. затверджено Положення «Про проведення конкурсу по визначенню орендарів земельних ділянок», приписи якого, зокрема, встановлюють порядок підготовки та проведення конкурсів, а також порядок формування та повноваження конкурсної комісії Євпаторійської міської ради по проведенню вказаних конкурсів.

Так, пунктом 3 вказаного Порядку, встановлено, що інформація про проведення конкурсу публікується в газеті «Евпаторийская здравница» не пізніше ніж за 30 календарних днів до дати проведення конкурсу. Зазначений конкурс проводиться при наявності не менш двох учасників.

Як вбачається з матеріалів справи, 16.11.2006р. в газеті «Евпаторийская здравница» надруковане оголошення про проведення конкурсу по визначенню орендарів земельних ділянок.

При цьому, слід зазначити, що позивачем не надано жодного переконливого доказу щодо звернення із відповідною заявою та необхідними документами для участі в конкурсі по реалізації права оренди на земельну ділянку, розташовану за адресою: пр. Перемоги – вул. Чапаєва (південно-західна сторона перехрестя).

Згідно протоколу №8 засідання конкурсної комісії по визначенню орендарів земельних ділянок від 18.12.2006р. переможцем конкурсу на оренду земельної ділянки, розташованої за адресою: пр. Перемоги – вул. Чапаєва (південно-західна сторона перехрестя) визнано Товариство з обмеженою відповідальністю «Югстроймаркет», про що офіційно повідомлено в газеті «Евпаторийская здравница» від 28.12.2006р.

Крім того, судом, також, приймається до уваги факт не оскарження позивачем результатів проведення конкурсу від 18.12.2006р.

В подальшому, на підставі рішення конкурсної комісії від 18.12.2006р. Євпаторійською міською радою 28.12.2006р. прийнято рішення №5-10/34 «Про надання дозволу ТОВ «Югстроймаркет» на розробку проекту відведення земельної ділянки по пр. Перемоги та по вул. Чапаєва для будівництва та обслуговування торгівельного центру».

Заявою від 18.04.2007р. переможець конкурсу ТОВ «Югстроймаркет» звернулось до Євпаторійської міської ради з пропозицією виділу додаткової земельної ділянки для обслуговування торгівельного центру, розташованого по пр. Перемоги та по вул. Чапаєва.

Управління архітектури і містобудування Євпаторійської міської ради у висновку №362.2/01-27 повідомило про можливість відводу ТОВ «Югстроймаркет» додаткової земельної ділянки площею 4000кв.м. для будівництва та обслуговування торгівельного центру, розташованого по пр. Перемоги та по вул. Чапаєва.

Рішенням Євпаторійської міської ради від 27.04.2007р. №5-16/36 надано дозвіл ТОВ «Югстроймаркет» на розробку проекту відведення додаткової земельної ділянки за адресою пр. Перемоги – вул. Чапаєва для будівництва та обслуговування торгівельного центру.

Статтею 19 Конституції України встановлено обов’язок органів місцевого самоврядування діяти тільки на підставах, у межах повноважень і способів, які передбачені Конституцією і законами України.

Таким чином, суд констатує, що на час прийняття оспорюваних рішень №5-10/34 від 28.12.2006р. та №5-16/36 від 27.04.2007р. Євпаторійська міська рада діяла в межах повноважень, наданих законом та у спосіб, який передбачений законодавством, що діяло на час прийняття таких рішень.

Відповідно до ст.1 Господарського процесуального кодексу України до господарського суду звертаються особи за захистом своїх порушених чи оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, що кореспондується із положеннями статті 21 ГПК України, де до позивачів віднесено осіб, які пред’явили позов або в інтересах яких пред’явлено позов саме про захист порушеного права чи охоронюваного законом інтересу.

Згідно ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання та свого інтересу, а стаття 16 ЦК України передбачає право особи на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового чи майнового права і інтересу. Частиною 2 цієї статті визначені способи захисту цивільних прав та інтересів, серед який названий і такий спосіб, як визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування.

Системний аналіз наведених норм дозволяє зробити висновок, що захисту судом підлягає цивільне право, яке порушене, не визнається чи оспорюється.

Юридична зацікавленість позивача у вирішенні спору судом, покладає на нього обов’язок довести, що цивільні права та інтереси позивача порушені, не визнаються чи оспорюються відповідачем.

Відсутність факту порушення права чи взагалі суб’єктивного права, на захист якого подано позов, тягне за собою відмову у позові.

Вступна та резолютивна частини цього рішення оголошені в судовому засіданні 13 травня 2008 року.

Рішення оформлене відповідно до ст.84 ГПК України і підписане 16 травня 2008 року.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 49, 82-84,85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову відмовити.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Ковтун Л.А.