ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

11.04.08 р.                      Справа № 31/19пн

Господарський суд Донецької області, у складі судді Ушенко Л.В., при секретарі судового засідання Лазебній Н.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали за позовною заявою

Інспекції державного архітектурно – будівельного контролю у Донецькій області

до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю “Альфа – Спорт” м. Донецьк

третя особа: Донецький національний університет

про визнання будівництва самочинним

В присутності представників сторін:

від позивача: Сімунін Д.С. – довіреність №01/102 від 28.01.2008р.

від відповідача : Роздільська Т.В. – довіреність б/н від 10.02.2008р.

посадова особа: Федоренко І.В. – довіреність №2/22-11/05 від 03.01.08р.

В судовому засіданні 01.04.08р. оголошено

перерву на 11.04.08р. на 11-00год.

ВСТАНОВИВ:

Інспекція державного архітектурно – будівельного контролю у Донецькій області звернулась з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю „Альфа-Спорт” про визнання будівлі по вул. Р.Люксембург, 10 самочинним будівництвом, зобов’язання відповідача припинити будь-які дії по здійсненню будівництва магазину по вул. Р.Люксембург, 10 м. Донецьк.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на рішення Донецької міської ради від 16.08.06р. №4684, дозвіл Інспекції державного архітектурно – будівельного контролю Головного управління містобудування та архітектури Донецької міської ради від 25.10.06р. №06/341 на виконання будівельних робіт по будівництву магазину по вул. Р. Люксембург, 10 у м. Донецьку, акт обстеження від 12.06.07р., приписи інспекції від 12.06.07р. та від 21.06.07р. про зупинення будівельних робіт, рішення виконкому Донецької міської ради №352 від 20.06.07р. про результати розгляду звернення Донецького національного університету, рішення виконкому Донецької міської ради №429 від 25.07.07р. про скасування рішення виконкому від 16.08.06р. №468/4 про надання ТОВ „Альфа-Спорт” земельної ділянки в оренду для будівництва магазину по вул. Р.Люксембург, 10, рішення інспекції ДАБК №3 від 02.08.07р. про скасування дозволу №06/341 від 25.10.06р. на виконання будівельних робіт по будівництву магазину по вул. Р. Люксембург, 10.

Позивач вважає, що ТОВ „Альфа-Спорт” здійснювало будівництво магазину по вул. Р. Люксембург, 10 з порушенням вимог ЗУ „Про планування і забудову територій”, ігнорувало приписи Інспекції ДАБК про зупинення будівництва магазину, і продовжує здійснювати будівництво при відсутності дозволів Інспекції ДАБК на виконання будівельних робіт та на будівництво об’єкту містобудування при наявності рішення Донецького міськвиконкому про скасування рішення щодо надання земельної ділянки відповідачу під забудову по вул. Р. Люксембург, 10.

В обґрунтування правових підстав позову для звернення до суду з даним позовом посилається на ст. 15 Положення про ДАБК, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.06р. №1434.

Відповідач проти позову заперечує і в своєму відзиві на позов посилається на те, що будівництво здійснювалось при наявності у нього дозволів на виконання будівельних робіт (з 25.10.06р. по 02.08.07р. та з 31.10.07р. по 12.12.07р.), що видавались Інспекцією ДАБК, а дія приписів Інспекції ДАБК Головного Управління містобудування і архітектури м. Донецька була зупинена ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27.06.07р. у справі №2а-877/07.

Відповідач зважає на положення ст.22 ЗУ „Про основи містобудування”, на те, що він правомірно приступив до забудови земельної ділянки по вул. Р.Люксембург, 10, яка йому була надана на умовах оренди земельної ділянки на підставі рішення виконкому Донецької міської ради №468/4 від 16.08.06р.

Скасування даного рішення, на думку відповідача, не припиняє право користування земельною ділянкою, оскільки правоустановчим документом, що підтверджує право користування земельною ділянкою, є договір оренди землі від 15.09.06р., який є чинним.

Відповідач, також, посилається на те, що дозвіл на будівництво об’єкта дає право на отримання вихідних даних на проектування, здійснення вишукувальних робіт та отримання дозволу на виконання будівельних робіт у порядку, визначеному Законом (ст. 24 ЗУ „Про планування і забудову територій”) і дозвіл на будівництво не є документом, відсутність якого свідчить про ведення будівництва без відповідного дозволу інспекції ДАБК і дає підстави для відповідальності забудовника.

На думку відповідача, відповідальність особи передбачена лише за проведення будівельних робіт без дозволу на їх виконання, а такі дозволи ТОВ „Альфа-Спорт” мало з 25.10.06р. по 02.08.07р. та з 31.10.07р. по 12.12.07р. і на даний час будівництво магазину по вул. Р.Люксембург, 10 зупинено і будь-які будівельні роботи не ведуться.

Ухвалою господарського суду Донецької області від 13.03.08р. до участі у даній справі залучений за його клопотанням Донецький національний університет в якості третьої особи на боці позивача без самостійних вимог на предмет спору.

Третя особа підтримує позов і вважає, що рішення у даній справі зачіпає його інтереси , оскільки земельна ділянка, на якій ведеться будівництво магазину по вул. Р.Люксембург, 10 у м. Донецьку належить Донецькому національному університету на праві постійного користування і продовження відповідачем будівництва позбавляє університет права використовувати належну йому земельну ділянку за цільовим призначенням.

Заявою від 14.02.08р. вих№01/187 позивач просив суд застосувати засоби забезпечення позову шляхом заборони відповідачу вчиняти будь – які дії по будівництву магазину по вул. Р. Люксембург, 10 до отримання відповідного дозволу.

Ухвалою господарського суду від 13.03.08р. в задоволенні заяви про застосування заходів забезпечення позову відмовлено.

За клопотанням сторін технічна фіксація судового процесу не здійснювалась.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи, господарський суд встановив наступне.

ТОВ „Альфа-Спорт” зареєстроване як юридична особа 23.06.99р., що підтверджується свідоцтвом про держреєстрацію серія АОО №305878.

Рішенням виконкому Донецької міської ради від 16.08.06р. №468/4 було вилучено із користування Донецького національного університету земельну ділянку площею 0,0100га по вул. Р. Люксембург, 10 для подальшого надання її ТОВ „Альфа-Спорт” для будівництва магазину по вул. Р. Люксембург, 10 згідно рішення господарського суду Донецької області від 26.12.05р. у справі 16/437.

Даним рішенням було також затверджено проект землеустрою по відведенню земельної ділянки пл.0, 0100га по вул. Р. Люксембург, 10 у м. Донецьку ТОВ „Альфа-Спорт” для будівництва магазину і надана зазначена земельна ділянка товариству в оренду на 5 років.

15 вересня 2006р. між виконкомом Донецької міської ради та ТОВ „Альфа-Спорт” м. Донецьк був укладений договір оренди земельної ділянки, площею 100м2 для будівництва магазину по вул. Р.Люксембург, 10.

Даний договір посвідчений нотаріусом і зареєстрований у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі 11.10.06р. за №27 Донецького міського відділу Донецької регіональної філії ДП „Центр державного земельного кадастру при Держкомземлі України”.

25.10.06р. відповідачу був виданий Інспекцією ДАБК м. Донецька дозвіл на виконання будівельних робіт по будівництву магазину по вул. Р. Люксембурга,10 зі строком дії дозволу до 30.12.07р.

В дозволі зазначено, що проектна документація затверджена та зареєстрована в ДАБК на підставі наказу №23 від 23.10.06р. у відповідності до висновку „Доноблінвестекспертиза” від 11.11.05р. №725/2.

В червні 2007р.до виконкому Донецької міської ради надійшло звернення Донецького національного університету про припинення робіт по будівництву магазину по вул. Р . Люксембург,10 в зв’язку з наявністю конфліктної ситуації з ТОВ „Альфа-Спорт” з приводу користування земельною ділянкою по вул. Р. Люксембург, 10.

Як убачається із матеріалів справи, 26.12.05р. рішенням господарського суду Донецької області у справі №16/437 були задоволені вимоги прокурора Ворошиловського району м. Донецька заявлені в інтересах Донецького міськвиконкому до Донецького національного університету та ТОВ „Альфа-Спорт”, третя особа: Донецьке управління земельних ресурсів м. Донецька про визнання договорів оренди земельної ділянки укладені між Донецьким національним університетом та ТОВ „Альфа-Спорт”. Крім того, припинено право постійного користування земельною ділянкою, площею 100м2 по вул. Р. Люксембург, 10, що знаходиться під будівлею магазину ТОВ „Альфа-Спорт” і наданої в постійне користування Донецького національного університету згідно державного акту від 26.04.00р. та зобов’язано Донецький національний університет передати Донецькій міській раді зазначену ділянку в землі запасу, а Донецькому міському управлінню земельних ресурсів виконати необхідні дії по вилученню та передачі земельної ділянки площею 100м2 та підготувати необхідні зміни в державному акті №1 – ДН №001046 від 20.04.2000р., виданому Донецькому національному університету про право постійного користування земельною ділянкою.

З приводу невиконання зазначеного рішення суду, а також використання ТОВ „Альфа-Спорт” при проведенні будівництва земельної ділянки площею 575м2 , яка належить Донецькому національному університету на праві постійного користування, між ТОВ „Альфа-Спорт” та Донецьким національним університетом виникла конфліктна ситуація.

12.06.2007р Інспекцією державного архітектурно – будівельного контролю, яка діяла в складі Головного управління містобудування та архітектури Донецької міської ради без права юридичної особи, було проведено обстеження об’єкту будівництва магазину по вул. Р.Люксембург,10 за участю виконроба Подорожного А.А., про що складено відповідний акт.

Обстеженням було встановлено, що будівельні роботи проводились у відповідності з дозволом інспекції ДАБК м.Донецьк від 25.10.2006р №06/341 та узгодженою в установленому порядку схемою генплану будівництва.

Цього ж дня (12.06.2007р) Інспекцією було внесено припис ТОВ „Альфа – спорт” про зупинення проведення робіт (риття котловану) під будівлею магазину до врегулювання конфліктної ситуації, що виникла з Донецьким Національним Університетом.

За результатами розгляду звернення Донецького національного університету виконком Донецької міської ради прийняв рішення №352 від 20.06.07р., яким зупинив ведення будівельних робіт по будівництву магазину по вул. Р. Люксембург, 10 також до врегулювання конфліктної ситуації та рекомендував Донецькому національному університету звернутися до суду для вирішення конфлікту.

21.06.07. та 25.06.2007р Інспекція внесла повторно припис ТОВ „Альфа – Спорт” з посиланням на рішення виконкому Донецької міської ради №352 від 20.06.2007р про зупинення будівельних робіт до врегулювання конфлікту з Донецьким Національним Університетом в судовому порядку.

ТОВ „Альфа-Спорт” звернулось з адміністративним позовом до виконкому Донецької міської ради, третя особа Інспекція ДАБК м. Донецька про скасування рішення №352 від 20.06.07р. „Про розгляд звернення Донецького національного університету”.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27.06.07р. (справа №2а-877/07) було зупинено дію рішення виконкому Донецької міської ради №352 від 20.06.07р. та приписів Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю м. Донецьк від 12.06.07р., 21.06.07р., від 25.06.07р. та заборонено Інспекції ДАБК м. Донецьк виносити будь-які приписи на підставі рішення виконкому Донецької міської ради №352 від 20.06.07р.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27.08.07р. адміністративний позов ТОВ „Альфа – Спорт” залишено без розгляду та скасовані заходи забезпечення позову, застосовані ухвалою суду від 27.06.07р.

В липні 2007р. на рішення Донецького міськвиконкому від 16.08.06р. №468/4 „Про надання ТОВ „Альфа-Спорт” земельної ділянки в оренду” прокурором м. Донецька внесено протест.

В протесті зазначено, що рішення Донецького міськвиконкому №468/4 від 16.08.06р. прийняте із суттєвими порушеннями діючого законодавства; зокрема вилучення земельної ділянки в університету було здійснено без згоди університету, не виконано рішення господарського суду від 26.12.05р. у справі №16/437, в державний акт про право постійного користування землею, виданого Національному університету, не внесені необхідні зміни.

За результатами розгляду протесту прокурора виконкомом Донецької міської ради було прийняте рішення від 25.07.07р. №429, яким протест прокурора був задоволений і скасоване рішення виконавчого комітету Донецької міської ради від 16.08.06р. №468/4 „Про надання ТОВ „Альфа-Спорт” земельної ділянки в оренду для будівництва магазину по вул. Р. Люксембург, 10”.

02.08.2007р Інспекцією ДАБК Головного управління містобудування та архітектури м.Донецьк прийняте рішення №3 „Про виконання протесту прокурора м.Донецька від 09.07.2007р, яким з урахуванням рішення виконкому Донецької міської ради №429 від 25.07.2007р був скасований дозвіл на виконання будівельних робіт ТОВ „Альфа – Спорт” від 25.10.2006р №06/341.

ТОВ „Альфа-Спорт” звернулось до Ворошиловського районного суду м. Донецька з позовом до Донецького міськвиконкому та третіх осіб: Донецького національного університету та Донецького міського управління земельних ресурсів та управління з контролю за використанням та охороною земель в Донецькій області про скасування рішення міськвиконкому від 25.07.07р. №429 „Про розгляд протесту прокурора м. Донецька від 09.07.07р. №51”.

Постановою Ворошиловського районного суду м. Донецька від 21.12.07р. позов було задоволено, зазначене рішення виконкому Донецької міської ради скасоване.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.02.08р. у цій справі була скасована постанова Ворошиловського районного суду м. Донецька від 21.12.07р. і в задоволенні позову було відмовлено.

31.10.2007р Інспекцією ДАБК Головного управління містобудування та архітектури Донецької міської ради виданий новий дозвіл на виконання будівельних робіт ТОВ „Альфа – Спорт” №07/333, який знову був скасований рішенням Інспекції №7 від 14.12.2007р.

15.12.2007р Інспекція ДАБК при Головному управлінні містобудування та архітектури м.Донецька знову внесла припис ТОВ „Альфа – Спорт”, в якому зазначено про порушення ТОВ „Альфа – Спорт” вимог ст.29 Закону України „Про планування та забудову території”, оскільки велись будівельні роботи без реєстрації в Інспекції (за поясненнями представника позивача - при відсутності дозволу на виконання будівельних робіт). Даним приписом були зупинені будівельні роботи на об’єкті будівництва магазину по вул. Р.Люксембург,10.

Крім того, із матеріалів справи убачається наступне:

26.10.2007р наказом №47 Державної архітектурно- будівельної інспекції при Міністерстві регіонального розвитку та будівництва України та відповідно до п.111 Положення „Про державну архітектурно – будівельну інспекцію”, затвердженого постановою КМУ від 18.10.2006р №1434 (із змінами від 26.09.2007р) була утворена Інспекція архітектурно – будівельного контролю у Донецькій області.

06.12.2007р затверджено Положення про Інспекцію і здійснена її державна реєстрація 14.12.2007р як юридичної особи.

04.03.2008р начальником Головного управління містобудування та архітектури Донецької міської ради видано наказ №9а, яким ліквідована Інспекція ДАБК як підрозділ без права юридичної особи Головного управління містобудування і архітектури Донецької міської ради в зв’язку із створенням Інспекції ДАБК у Донецькій області (позивач у справі).

При цьому інспекція ДАБК в Донецькій області не є правонаступником інспекції ДАБК Головного управління містобудування та архітектури Донецької міської ради.

21.01.2008р Інспекція ДАБК у Донецькій області внесла ТОВ „Альфа – Спорт” припис в зв’язку з порушенням відповідачем вимог ст.24 Закону України „Про планування та забудову території”, а саме (згідно припису) відповідачем велись будівельні роботи по нарізанню швів в бетонній плиті на будівельному майданчику без дозволу Інспекції ДАБК на виконання будівельних робіт.

Приписом запропоновано ТОВ „Альфа – Спорт” будівельні роботи на об’єкті не проводити.

25.01.2008р Інспекцією знову був внесений припис щодо зупинення будівельних робіт по вул.Р.Люксембург,10.

Відповідно до „Положення” Інспекція ДАБК у Донецькій області є територіальним органом Державної архітектурно – будівельної інспекції України (яка є урядовим органом державного управління), входить до сфери управління Держархбудінспекції України, підзвітна та підконтрольна їй.

Основними завданнями Інспекції ДАБК в Донецькій області є участь у формуванні та реалізації державної політики у сфері будівництва, містобудування та архітектури та виконання в межах компетенції дозвільних реєстраційних функцій та здійснення контролю та нагляду у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Відповідно до Положення Інспекція ДАБК в Донецькій області має право проводити перевірки та у межах своїх повноважень давати замовникам, проектним, будівельним організаціям, підприємствам, що виготовляють будівельні матеріали обов’язкові для виконання приписи щодо усунення фактів порушень вимог законодавства, держстандартів, будівельних норм та правил, технічних умов, зупиняти будівельні роботи, які не відповідають нормам законодавства, будівельним нормам і правилам, здійснювати захист у суді своїх прав та законних інтересів, звертатися до суду у разі виявлення правопорушень у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Предметом спору у даній справі є вимоги Інспекції ДАБК в Донецькій області щодо визнання збудованої ТОВ „Альфа – Спорт” будівлі магазину по вул. Р.Люксембург,10 самочинним будівництвом та зобов’язання ТОВ „Альфа – Спорт” припинити будь – які дії по здійсненню будівництва магазину по вул.Р.Люксембург,10.

Звернення до господарського суду із зазначеними вимогами позивач обґрунтовує наявністю порушень з боку відповідача вимог законодавства в сфері будівництва та містобудування, контроль за дотриманням яких здійснює позивач, а не наявністю спору з відповідачем в сфері господарських відносин.

Позивач є суб’єктом владних повноважень, оскільки є органом державної виконавчої влади і спір між сторонами стосується здійснення позивачем владних, контрольних функцій на основі чинного законодавства.

Господарський суд дійшов висновку, що даний спір є справою адміністративної юрисдикції, під поняттям якої слід розуміти (ст.3 КАС України) переданий на вирішення адміністративного суду публічно – правовий спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб’єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов’язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб’єкт законодавчо уповноважений владою керувати поведінкою іншого (інших) суб’єктів, а ці суб’єкти відповідно зобов’язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб’єкта.

Підвідомчість адміністративних судів визначена в ст.17 КАС України, зокрема до компетенції адміністративних судів віднесені спори за зверненням суб’єкта владних повноважень у випадках, передбачених законом.

Положенням про Державну архітектурно – будівельну інспекцію, затверджену Постановою КМУ №1434 від 18.10.2006р та в Положенні про ДАБК в Донецькій області в п.16 передбачено, що Інспекція має право звертатися до суду у разі виявлення правопорушень у сфері будівництва, містобудування і архітектури.

З урахуванням зазначеного, провадження у даній справі підлягає припиненню, оскільки не підлягає розгляду в господарському суді за правилами ГПК України.

Керуючись ст. 1, 2, 12, 49, п.1 ст.80, ст.86 ГПК України, господарський суд,-

УХВАЛИВ:

Провадження у справі за позовом Інспекції державного архітектурно – будівельного контролю у Донецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю „Альфа-Спорт”, третя особа без самостійних вимог на предмет позову Донецький Національний Університет про визнання будівлі по вул. Р.Люксембург, 10 самочинним будівництвом, зобов’язання відповідача припинити будь-які дії по здійсненню будівництва магазину по вул. Р.Люксембург, 10 м. Донецьк припинити.

Видати Інспекції державного архітектурно – будівельного контролю у Донецькій області довідку на повернення державного мита у сумі 85грн та на інформаційно – технічне забезпечення судового процесу у сумі 118грн.

Ухвала може бути оскаржена до Донецького апеляційного господарського суду.

Суддя

.