СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И
Справа № 16/22-АП-08
Господарський суд Херсонської
області у складі судді  Немченко Л.М. при секретарі Горголь О. М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Приватного підприємця  ОСОБА_1, м. Херсон
до Херсонської  міської
про визнання не чинним п. 1.19 рішення
та зобов'язання вчинити певні дії
участю: представників сторін
позивача: ОСОБА_2., адвокат (довіреність в матеріалах справи);
відповідача: не прибув.
Приватний підприємець
ОСОБА_1(позивач)  звернувся до суду з
позовом, в якому просить   визнати
нечинним п.1.19   рішення
Херсонської міської Ради (відповідач) від 04.09.07 №  543 щодо відмови їй у наданні дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею
0,0624 га. по вул. Миру.18  у м. Херсоні
під благоустрій території власного кафе. Також позивач просить зобов'язати
Херсонську міську раду розробити проект землеустрою щодо відведення земельної
ділянки строком на 10 років площею 0,0624 га. по вул. Миру,18 к м. Херсоні під
благоустрій території біля власного кафе.
В ході розгляду справи позивач
уточнив другу позовну вимогу і просив зобов'язати Херсонську міську раду надати
дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду приватному
підприємцю ОСОБА_1. земельної ділянки площею 0,0624 га по вул. Миру,18 к м.
Херсоні під благоустрій території біля власного кафе "Ексклюзив".
Відповідач  позивні вимоги не визнає та пояснює, що
спірне рішення прийнято відповідно до вимог чинного законодавства.
В судовому засіданні оголошена
вступна та резолютивна  частини
Розглянувши  матеріали справи, заслухавши представник
позивача, суд
Рішенням  Херсонської міської Ради  від 04.09.07
№  543 "Про  відмову в наданні дозволу на розробку
землевпорядної документації щодо оформлення права землекористування, в
поновленні договорів оренди, в наданні в оренду земельних ділянок і в
розірванні договору оренди земельної ділянки"  п.1.19
було  відмовлено у наданні приватному
підприємцю ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в
оренду земельної ділянки площею 0,0624 га по вул. Миру, 18 під благоустрій біля
власного кафе, оскільки земельна ділянка належить до при будинкової території.

Зазначене рішення, на думку позивача,
порушує його законні інтереси та права, в зв'язку з чим він звернувся до суду з
адміністративним позовом.

Відповідно до  Роз'яснень ВАС України "Про деякі
питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів
державних чи інших органів” акт державного чи іншого органу -це юридична форма
рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні
правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і
має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин. Підставами для
визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства
та/ або  визначеній  законом компетенції органу, який видав цей
акт. Обов'язковою умовою визнання  акта
недійсним є також порушення, в зв'язку з прийняттям відповідного акту прав та
охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Система, засади організації та
діяльності  органів місцевого
самоврядування в Україні визначені законом України "“Про місцеве
самоврядування в Україні". За змістом статті 2 вказаного Закону місцеве
самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність
територіальної громади самостійно або під відповідальність органів та посадових
осіб місцевого самоврядування  вирішувати
питання місцевого значення в межах Конституції і  законів України.

Судом встановлено, що Позивач набув
прав власності  нерухоме майно, що
складається із кафе "Єксклюзив", яке знаходиться за адресою м.
Херсон, вул. Миру, 18, що підтверджено копією зазначеного договору та витягом
із Державного реєстру правочинів.

Відповідно до ст.120 ЗК України  при переході права власності на будівлі і
споруду право власності на земельну ділянку або її частину може переходити на
підставі цивільно - правових угод, а право користування -на підставі договору
оренди. При  відчуження будівель та
споруд, які розташовані на орендованій земельній ділянці, право на земельну
ділянку визначається згідно  з договором
оренди земельної ділянки.

Із огляду на встановлені факти та
приписи законодавства, суд дійшов до висновку, що позивач, з часу придбання
нерухомого майна набув право оренди земельної ділянки, на якій розташоване це
майно.

Позивач є землекористувачем
земельної ділянки, на якій знаходиться
будівля кафе  Ексклюзив. Однак,
прилегла територія до кафе, знаходиться у запущеному стані, про що свідчать фотографії,
які додані до матеріалів справи.

Для забезпечення проведення досугу
мешканців міста та проведення благоустрою
прилеглої території до кафе, позивач звернувся до Херсонської міської
ради  03.07.07 з заявою про надання в
оренду строком на 10 років земельної ділянки площею 623 кв.  м за адресою м. Херсон вул. Миру 18 біля
власного кафе під благоустрій.

Відповідно до ст.123, 124 ЗК
України  надання земельних ділянок
надається в оренду на підставі рішення органів владних повноважень або органів
місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Юридична  особа, що зацікавлена в наданні земельної
ділянки звертається до відповідного органу з клопотанням про виділення
земельної ділянки. До клопотання мають бути додані документи, що перераховані в
статті 151 ЗК України Відповідна рада має розглянути у місячний термін
клопотання і надати згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.
Відмову  органів місцевого самоврядування
або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки може бути оскаржено в
судовому порядку.

Судом
встановлено, що позивач до заяви про надання земельної ділянки в орендне
користування на підставі зазначеного припису законодавства надав наступні
документи:

- позитивний висновок за №
01-14-1373 управління містобудування та архітектури, в якому було зазначено, що
розглянувши та погодивши проектну пропозицію дитячого грального майданчика
управління містобудування та архітектури, вважає можливим надати додатково в
оренду земельну ділянку площею 624 кв. м під благоустрій біля власного кафе;

- витяг від 22.11.2005 року із
протоколу № 156 засідання постійної комісії міської ради з питань використання
та відчуження об'єктів комунальної власності та регулювання земельних відносин
було погоджено місце розташування об'єкта приватному підприємцю ОСОБА_1. по вул.
Миру, 18, площею земельної ділянки 624 кв. м під благоустрій біля власного
кафе.

У 2006 році ДП
„Херсонгеоінформ" було розроблено проект відведення земельної ділянки в
оренду приватному підприємцю ОСОБА_1. площею 624 кв. м під благоустрій
прилеглої до кафе території по вул. Миру, 18 у м. Херсоні, яке було погоджено з
заступником начальника управління містобудування та архітектури м. Херсона , з
начальником державного управління охорони навколишнього природного середовища в
Херсонській області , начальником обласної інспекції по охороні пам'яток
історії та культури.

Судом встановлено, що для
реалізації свого права на користування земельною ділянкою на умовах оренди
позивач звернувся з заявою про надання дозволу на розробку проектно-технічної
документації із землеустрою до Херсонської міської Ради та укладення договору
оренди земельної ділянки.

Заява позивача була розглянута
13.02.07 на засіданні постійної комісії
з питань містобудування та регулювання земельних відносин. За
результатами розгляду  комісія
рекомендувала відмовити у зв'язку з не сумісністю розміщення банку на території
парку, що підтверджено протоколом № 43.

При розгляді зазначеного питання на
засіданні сесії Херсонської міської ради 29.03.07 було постановлено спірне
рішення згідно якого відмова в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою
позивачу була мотивована у зв'язку з недоцільністю розміщення банку на
території парку ( відповідно до рішення містобудівної ради).

Відповідно до п.4 ч.3 ст.129
Конституції України та ст.71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини на
яких ґрунтуються її позовні вимоги.

В ході розгляду суд зобов'язав
надати докази, що земельна ділянка, на якій розміщено будівля, що є власністю
позивача віднесена до паркової зоні та нормативні акти, які забороняють
розміщення у парковій зоні установ, зокрема банківських. Таких доказів
відповідач не надав.

Відповідно до ст. 59 Закону України
" Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що міська
селищна рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі
рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення
більшістю депутатів від загального складу
Ради.

Відповідно до ст.19 Конституції
України  п.3 ст.24 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні” органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та  законами України.

Відповідно до приписів ст.144 Конституції
України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених
законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній
території.

Відповідно до п.34 ст.26  ЗУ " Про самоврядування в Україні"
до повноважень органів самоврядування відносяться вирішення питань відповідно
до закону земельного регулювання.

Із огляду на встановлені факти суд
дійшов до висновку, що відмовивши в наданні дозволу на розробку проекту
землеустрою з підстав, не передбачених чинним земельним законодавством
відповідач перевищив свої повноваження та порушив принцип забезпечення рівності
прав власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та
держави, що закріплені ст.5 ЗК України.

Відповідно до п.10 ст.59 ЗУ "
Про самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України
визнаються незаконними у судовому порядку.

Відповідно до приписів ст.152 ЗК
України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту
право на землю.

Відповідно ст. ч.2 ст.144 Конституції
України рішення органів місцевого самоврядування з мотивів невідповідності
Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з
одночасним зверненням до суду.

На підставі викладеного суд дійшов до
висновку про задоволення позовних вимог
в частині  скасування спірного
рішення та визнання  дій відповідача
неправомірними.

В частині зобов'яання відповідача
прийняти певне рішення, а саме надати дозвіл на
розробку проекту землеустрою, то зазначена вимога не може бути судом
задоволена, оскільки суд при здійсненні судочинства відповідно до ст.162 КАСУ
не має повноважень підміняти собою інші органи владних повноважень та виносити
конкретні рішення  за заявами осіб, які
звернулися до органів владних повноважень.

Керуючись ст.ст. 158-163, п.6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу
Адміністративного судочинства України, суд

постановив:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2.Визнати нечинним п. 1.19
рішення  Херсонської міської Ради № 543
від 04.09.2007р. щодо відмови приватному підприємцю  ОСОБА_1 (м. АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) в наданні
дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної
ділянки площею 0,0624 га. по вул. Миру,18 у місті Херсоні під благоустрій
власного кафе.

3. Зобов'язати Херсонську міську
раду надати дозвіл на розробку  проекту
землеустрою щодо відведення в оренду приватному підприємцю ОСОБА_1(м. АДРЕСА_1,
код НОМЕР_1) земельної ділянки строком на 10 років, площею 0,0624 га. по вул.
Миру,18 у місті Херсоні  під благоустрій
території біля власного кафе.

Заява про апеляційне оскарження
постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її
проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до
статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на
постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання
заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у
строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                  Л.М.
Немченко

Повний текс постанови  виготовлено

відповідно до ст.  163 КАС України
11 березня 2008р.