ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" травня 2008 р.                                                                                 Справа № 12/1080а

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого судді Грачова В.М., при секретарі Петько Л.В., за участю представників сторін: позивача – Школьної І.П. за довіреністю, відповідача –Поліщук Л.М. за довіреністю, у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду в м. Черкаси, розглянувши справу за позовом приватного підприємства „Бізнес-Гранд” до Головної державної інспекції на автомобільному транспорті України про скасування постанови про застосування фінансових санкцій від 01.10.2007 року № 041777,

ВСТАНОВИВ:

Заявлено адміністративний позов про скасування постанови начальника територіального управління відповідача у Черкаській області про застосування фінансових санкцій від 01.10.2007 року № 041777 в сумі 1700 грн. В обгрунтування своїх вимог позивач вказав, що оскаржувана постанова керівником структурного підрозділу відповідача прийнята на підставі акта перевірки від 03.09.2008 року. Перевірка додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом позивача була здійснена посадовими особами відповідача без пред’явлення їх службових посвідчень та завдання на перевірку, неповноважним по кількості складом осіб перевіряючих. На момент перевірки позивач здійснював вантажні перевезення для власних потреб, склад інкримінованого правопорушення в діях водія позивача був відсутній. За таких обставин, вважав позивач, оскаржувана постанова не має законного обґрунтування тому підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги з підстав, викладених в адміністративному позові, підтримала і просила суд їх задовольнити.

Відповідач подав письмове заперечення проти позову. Із заперечення і пояснень представника відповідача в суді слідує, що оскаржену позивачем постанову відповідач вважав законною, позов –безпідставним, тому в його задоволенні просив суд відмовити.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні в справі письмові докази та оцінивши їх у сукупності, суд в задоволенні позову відмовляє повністю з наступних підстав.

Із акта № 011806 від 03.09.2007 року вбачається, що державними інспекторами територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті України в Черкаській області Кифоренком і Голобородьком на підставі завдання від 19.07.2007 року № 005332, в м. Умані Черкаської області проведена перевірка транспортного засобу марки МАЗ 54329, номерний знак 3551 РКА, водієм якого був Жидільов В.О. Зазначений автомобіль належить позивачу і ним здійснювались вантажні перевезення за маршрутом Черкаси-Умань. Водієм перевіряючим були пред’явлені посвідчення водія, дорожній лист, ліцензійна картка. Під час перевірки виявлено відсутність перед рейсового медичного огляду водія, про що Кифоренком зроблено запис в подорожньому листі з зазначенням номера його посадового посвідчення та складено вищеописаний акт.

Листом від 17.09.2007 року позивач був повідомлений, що розгляд справи про виявлене правопорушення відбудеться 01.10.2007 року і був запрошений на нього.

Із постанови начальника територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті України в Черкаській області про застосування фінансових санкцій від 01.10.2007 року № 041777 вбачається, що під час перевірки, проведеної 03.09.2007 року, виявлено порушення позивачем вимог ст. 48 Закону України „Про автомобільний транспорт”, відповідальність за яке передбачена абзацом 3 ч. 1 ст. 60 названого Закону у виді фінансової санкції в сумі 1700 грн. Порушення полягає в тому, що позивач за допомогою водія Жиділова здійснював вантажні перевезення без наявності оформленого дорожнього листа (відсутня відмітка про перед рейсовий медичний огляд водія). Зазначена постанова оскаржується позивачем, її копія була направлена позивачу 04.10.2007 року з пропозицією сплатити застосовану фінансову санкцію добровільно.

Вищеназвані документи долучені до матеріалів справи в якості письмових доказів.

Відповідно до ст. 6 Закону України „Про автомобільний транспорт” в складі центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту функціонує урядовий орган державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті, який здійснює державний контроль за додержанням суб'єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Вказаний урядовий орган здійснює державний контроль за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів законодавче регульованої сфери, що визначають організацію перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, а також державний контроль за додержанням вітчизняними та іноземними автомобільними перевізниками норм міжнародних конвенцій і договорів про міжнародне автомобільне сполучення.

Згідно з пунктом 1 Положення про Міністерство транспорту та зв'язку України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.06.2006 № 789, Мінтрансзв'язку України є центральним органом виконавчої влади, головним (провідним) органом у систем, центральних органів виконавчої влади з питань реалізації державно політики в галузі автомобільного транспорту.

Пунктом 4 Положення про Головну державну інспекцію на автомобільному транспорті (далі Головавтотрансінспекція), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2004 №1190, передбачено, що Головавтотрансінспекція, як урядовий орган державного управління, відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту загального користування, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів, що регулюють організацію перевезення пасажирів і вантажів. Пунктом 20 Положення передбачено, що Головавтотрансінспекція є юридичною особою, мас самостійний баланс, реєстраційні рахунки в установах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

Згідно вимог пункту 8 цього ж Положення, Міністерство транспорту та зв'язку України наказом від 14.12.2005 № 888 затвердило Положення про територіальні органи Головної державної інспекції на автомобільному транспорті, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 28.12.2005 за № 1573/11853. За п.1 цього Положення, територіальний орган Головавтотрансінспекції в Черкаській області (далі - територіальне управління) є територіальним структурним підрозділом Головавтотрансінспекції без права юридичної особи. Пунктом 4 цього ж Положення основними завданнями територіальних управлінь Головавтотрансінспекції у відповідному регіоні визначено здійснення державного контролю за дотриманням суб'єктами господарювання усіх форм власності вимог нормативно-правових актів, стандартів і норм перевезення вантажів і пасажирів автомобільним транспортом загального користування, а пунктом 5 - що територіальні управління Головавтотрансінспекції відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний контроль за суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту загального користування.

Відповідно до ст. 48 Закону України „Про автомобільний транспорт” автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для юридичної особи, що здійснює вантажні перевезення для власних потреб, є, зокрема, для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, дорожній лист, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством України.

Згідно п. 5.3. Спільного Наказу Міністерства охорони здоров’я України та міністерства внутрішніх справ України від 05.06.2000 року №124/345 "Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів" результат проведеного щозмінного передрейсового та післярейсового медичних оглядів фіксується в Журналі щозмінного передрейсового та післярейсового медичних оглядів водіїв, ф. N 137-2/о (додаток 4), після чого в шляховому листі ставиться штамп з висновком про придатність до керування транспортом. Штамп видається медичному працівнику в Українському медичному центрі безпеки дорожнього руху та його філіалах після проходження навчання методам проведення щозмінних передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв транспортних засобів.

Відповідно до ст. 60 Закону України „Про автомобільний транспорт” за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, застосовуються санкції у виді штрафу у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Накладати такі санкції від імені центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту уповноважені посадові особи урядового органу державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті. Цією ж статтею передбачено, що порядок стягнення у вигляді штрафу за порушення, викладені у цій статті, та порядок оскарження і опротестування постанови по справі про правопорушення визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 затверджено Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті. Пунктом З цього Порядку передбачено, що одним з органів державного контролю на автомобільному транспорті є Головавтотрансінспекція та її територіальне управління в Черкаській області.

Згідно вимог статті 6 Закону та пункту 4 Порядку, державний контроль автомобільних перевізників здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) шляхом проведення рейдових перевірок.

З огляду на вищевикладене суд вважає, що обставини правопорушення відповідачем встановлені повно і достовірно, оскаржена постанова начальника територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті України в Черкаській області про застосування фінансових санкцій від 01.10.2007 року № 041777 до позивача прийнята повноважним органом (посадовою особою), в межах своїх повноважень, з дотриманням встановленого порядку, вид і міра санкції обрані правильно, отже - постанова відповідає вимогам чинного законодавства і є правомірною.

За таких обставин суд визнає обґрунтованими заперечення відповідача проти позову, а позовні вимоги визнає безпідставними і в їх задоволенні позивачу відмовляє.

З урахуванням попереднього висновку про відмову в задоволенні позовних вимог та відповідно до ст. 94 КАС України не підлягають задоволенню і вимоги позивача про відшкодування судових витрат.

Керуючись ст. ст. 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову приватного підприємства „Бізнес-Гранд” до Головної державної інспекції на автомобільному транспорті України про скасування постанови про застосування фінансових санкцій від 01.10.2007 року № 041777, - відмовити повністю.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви в Київський апеляційний адміністративний суд через господарський суд Черкаської області. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                В.М. Грачов