КИЇВСЬКИЙ МІЖОБЛАСНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
____________________________________________
П О С Т А Н О В А

09.07.08 р.                                                                                          № 10-03/1362

Київський міжобласний апеляційний господарський суд у складі колегії:

головуючого судді:                    Мельника С. М. (доповідач по справі),

суддів:

Гаврилюк О.М

Рудченка С.Г.

При секретарі судового засідання:          Єрмак Л.В.

розглянувши апеляційну скаргу Виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області, м. Сміла, Черкаська область на рішення господарського суду Черкаської області від 15.05.2008 року (підписано 19.05.2008 року)

у справі № 10-03/1362 (суддя Шумко В.В.)

за позовом          Товариства з обмеженою відповідальністю „Смілаенергопромтранс”, м. Сміла, Черкаська область

до          Виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області, м. Сміла, Черкаська область

про          Стягнення 123368, 18 грн.

за участю представників:

від позивача:          Муравський С.П., Старченко Л.Р.–за довіреністю

від відповідача:          Філатов С.М. –за довіреністю

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Смілаенергопромтранс»звернулося до господарського суду Черкаської області (вих. № 47/ЮР від 09.02.2007 року) з позовом до Виконавчого комітету Смілянської міської ради про стягнення 123 386,18 грн. збитків, спричинених несвоєчасним прийняттям відповідачем рішення про погодження нових тарифів по оплаті комунальних послуг у вигляді недоотриманих коштів.

Рішенням господарського суду Черкаської області (суддя Єфіменко В.В.) від 19.03.2007р. по Справі №03/1362 позовні вимоги задоволено повністю, стягнуто з виконавчого комітету Смілянської міської ради на користь товариства з обмеженою відповідальністю „Смілаенергопромтранс” 123386, 18 грн. збитків, 1233, 86 грн. витрат з оплати державного мита та 118 грн. витрат за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, виконавчий комітет Смілянської міської ради, подав апеляційну скаргу (вх. № 2-04/3/379/1391 від 27.04.2007 року) на рішення суду першої інстанції, в якій просив скасувати рішення господарського суду Черкаської області від 19.03.2007 року по справі № 03/1362 та відмовити ТОВ «Смілаенергопромтранс»у задоволенні позову в повному обсязі.

Постановою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 18.06.2007 року апеляційну скаргу Виконавчого комітету Смілянської міської ради на рішення господарського суду Черкаської області від 19.03.2007 у справі № 03/1362 задоволено, рішення господарського суду Черкаської області від 19.03.2007 у справі № 03/1362 скасовано, прийнято нове рішення, яким в позові відмовлено.

Товариство з обмеженою відповідальністю „Смілаенергопромтранс”, не погоджуючись із Постановою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 18.06.2007 року по Справі №03/1362 звернулось із Касаційною скаргою до Вищого господарського суду України.

Постановою Вищого господарського суду від 28.11.2007 року касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Смілаенергопромтранс" задоволено частково. Рішення господарського суду Черкаської області від 19.03.2007 року, постанову Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 18.06.2007 року у справі № 03/1362 скасовано. Справу направлено на новий розгляд в іншому складі суду господарського суду Черкаської області.

15 травня 2008 року Господарський суд Черкаської області (суддя Шумко В.В.) заново розглянувши у відкритому судовому засіданні Справу №10-03/1362 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „Смілаенергопромтранс” до Виконавчого комітету Смілянської міської ради про стягнення 123 386 грн. 18 коп. вирішив - стягнути з виконавчого комітету Смілянської міської ради, Черкаська область, м. Сміла, вул. Леніна, 37, код 04061553 на користь Товариства з обмеженою відповідальністю „Смілаенергопромтранс”, Черкаська область, м. Сміла, вул. Ленінградська, 41, код 33931257, 123386 грн. 18 коп. збитків, 1233 грн. 86 коп. витрат по сплаті держмита та 118 грн. витрат за інформаційно-технічне забезпечення.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач, виконавчий комітет Смілянської міської ради, подав до Київського міжобласного Апеляційного господарського суду Апеляційну скаргу (вх. № 765/07-01-12 від 15.05.2008 року) на рішення суду першої інстанції, в якій просив скасувати рішення господарського суду Черкаської області від 15.05.2008 року про стягнення з виконавчого комітету Смілянської міської ради 123386,18 грн. та відмовити ТОВ "Смілаенергопромтранс" у задоволенні позову в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовуються тим, що рішення суду першої інстанції є незаконним і винесене з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, а також висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи.

Під час розгляду апеляційної скарги представники скаржника підтримали вимоги апеляційної скарги, просять суд скасувати рішення господарського суду Черкаської області від 15.05.2008 року у справі № 10-03/1362 та відмовити позивачу у задоволенні позову в повному обсязі.

Представники Товариства з обмеженою відповідальністю „Смілаенергопромтранс” (позивач у справі) проти задоволення апеляційної скарги заперечили, рішення господарського суду Черкаської області від 15.05.2008 року у справі № 10-03/1362 вважають законним та обґрунтованим.

Дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши застосування судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, колегія суддів Київського міжобласного апеляційного господарського суду дійшла до висновку, що рішення господарського суду Черкаської області від 15.05.2008 року підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга без задоволення, виходячи з наступного.

Позивач є виробником теплової енергії для бюджетних установ, комунально-побутових та інших організацій і підприємств м. Сміла.

08.12.2006 року Постановою КМУ № 1697 "Про заходи щодо подальшого вдосконалення механізму забезпечення природним газом вітчизняних споживачів" внесено зміни до ряду Постанов Кабінету Міністрів України стосовно встановлення роздрібних цін на природний газ для населення та граничних рівнів цін для інших споживачів. Постанова набрала чинності 21.12.2006 року з дня опублікування її в газеті „Урядовий кур’єр” № 124.

Вказаною постановою внесено зміни до п. 1 Постанови КМУ від 29.04.2006 року № 605 „Про деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії „Нафтогаз України” відповідно до якої встановлено граничну ціну на природний газ на рівні.

Відповідно до вказаного пункту Постанови КМУ, граничні рівні на природний газ установлено для бюджетних установ і організацій та для промислових підприємств з 01.01.2007 року, тому постачальник закрите акціонерне товариство „Укргаз –Енерго” надав рахунки на передоплату із січня поточного 2007 року за поставку газу по новій більш високій ціні.

Це змусило позивача в терміновому порядку переглянути тарифи на послуги з постачання теплової енергії, відповідно до нової ціни на природний газ, для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевого бюджетів.

П. 2 ст. 28 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” передбачено, що виконавчий орган місцевого самоврядування, в установленому порядку, повинен погоджувати введення нових тарифів стосовно оплати за комунальні послуги для підприємств, що не належать до комунальної власності. Позивач до таких підприємств не належить.

Тому, позивач подав на погодження до Виконавчого органу Смілянської міської ради розрахунки нових тарифів для погодження економічно обґрунтованих витрат на виробництво теплової енергії, що підтверджується супровідним листом від 29.12.2006 року № 263.

Повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування в галузі бюджету, фінансів і ціни врегульовані Законом „Про місцеве самоврядування в Україні”. Відповідно до п. 2 ст. 28 цього Закону України, до відання виконавчих органів сільських селищних, міських рад належить, зокрема, встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.

Відповідно до Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”, рішення органу виконавчої влади, які стосуються затвердження тарифів, по своїй природі являються регуляторними актами. Згідно вимог ст. 5 даного Закону забезпечення здійснення державної регуляторної політики включає, зокрема, підготовку аналізу регуляторного впливу (ст. 8), оприлюднення проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань (ст. 9), недопущення прийняття неузгоджених актів, оприлюднення інформації про здійснення регуляторної діяльності і т. д. Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань приймаються зауваження, встановлюється розробником проекту регуляторного акту і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акту та відповідного аналізу регуляторного впливу.

Розглянувши подані позивачем на погодження розрахунки нових тарифів, відповідач 31.01.2007 року прийняв рішення "Про тарифи на центральне опалення для комунального підприємства „Смілакомунтеплоенерго”, та ТОВ „Смілаенергопромтранс” для II та III груп споживачів", яким затверджено тарифи на послуги теплопостачання для позивача з 01 лютого 2007 року.

Приймаючи це рішення, відповідач діяв відповідно до норм Законів України „Про місцеве самоврядування”, „Про ціни і ціноутворення”, „Про засади регуляторної політики у сфері господарської діяльності”.

Відповідно до п. 1, 3 ст. 31 Закону України „Про житлово-комунальні послуги” від 24.06.2004 року порядок формування цін/тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг першої і другої груп (пункти 1 та 2 частини першої статті 14 цього Закону) визначає Кабінет Міністрів України. Органи місцевого самоврядування затверджують ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

Згідно з ч. 1, 3 ст. 20 Закону України „Про теплопостачання” від 2 червня 2005 року за № 2633 - IV тарифи на теплову енергію повинні забезпечувати відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії. Тарифи на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії затверджуються органами місцевого самоврядування, крім теплової енергії, що виробляється суб’єктами господарювання, що здійснюють комбіноване виробництво теплової і електричної енергії та/або використовують нетрадиційні та поновлювані джерела енергії, на підставі розрахунків, виконаних теплогенеруючими, теплотранспортуючими та теплопостачальними організаціями за методиками, розробленими центральним органом виконавчої влади у сфері теплопостачання.

Тарифи повинні враховувати повну собівартість теплової енергії і забезпечувати рівень рентабельності не нижче граничного рівня рентабельності, встановленого Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади у сфері теплопостачання.

Фактичні витрати позивача на виготовлення та постачання теплової енергії збільшилися з 01.01.2007 року внаслідок прийняття Урядом України рішень про зміни граничних рівнів та цін на газ.

Отже, позивач подав на погодження нові економічно обґрунтовані тарифи на централізоване опалення.

Правильність економічного обґрунтування цих нових тарифів відповідачем не заперечується, що підтверджується рішенням виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області від 31.01.2007 року № 58.

Погоджуючи вказані нові тарифи саме з 01.02.2007 року, відповідач не врахував ту обставину, що витрати позивача на надання послуг з теплопостачання збільшились фактично з 01.01.2007 року у зв’язку з рішенням Уряду України про зміну граничних рівнів та цін на природний газ, який позивачем використовується для виробництва теплової енергії.

Внаслідок цього позивач поніс за січень 2007 року збитки на суму 123386,18 грн. Розрахунок збитків позивачем зроблено вірно, відповідачем не оспорюється.

Згідно з п. 6 ст. 20 Закону України „Про теплопостачання” від 2 червня 2005 року за № 2633 - IV у разі якщо тимчасово тариф на теплову енергію встановлено нижче її собівартості з урахуванням граничного рівня рентабельності, то орган, яким установлено цей тариф, повинен передбачити механізми компенсації цієї різниці в порядку, встановленому законодавством.

Відповідно до п. 4 ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»у разі затвердження цін/тарифів на житлово - комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, орган, що їх затверджує, зобов’язаний відшкодувати з відповідного місцевого бюджету виконавцям/виробникам різницю між затвердженим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг.

Видатки ж на відшкодування витрат підприємств, що пов’язані із затвердженням цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчих від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, відповідний орган місцевого самоврядування має передбачати у місцевому бюджеті.

Згідно з п. 9 ст. 31 Закону України „Про житлово-комунальні послуги” від 24.06.2004 року спори щодо формування та затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, а також відшкодування втрат підприємств, що пов’язані із затвердженням цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, вирішуються в судовому порядку.

Оскільки, відповідачем в передбаченому законом порядку не були затверджені нові тарифи на січень 2007 року, то суд першої інстанції правомірно прийшов до висновку, що вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю „Смілаенергопромтранс” до Виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області підлягають задоволенню шляхом стягнення 123368, 18 грн. з місцевого бюджету м. Сміли.

Доводи відповідача, що приймаючи рішення від 31.01.2007 року виконавчий комітет Смілянської міської ради не мав змоги ввести в дію тарифи на центральне опалення з 01.01.2007 року не ґрунтуються на вимогах закону, та спростовуються доказами по справі.

Враховуючи наведене, колегія суддів апеляційного суду дійшла до висновку, що рішення господарського суду Черкаської області від 15.05.2008 року прийняте з дотриманням чинного законодавства.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103, 104, 105 ГПК України, Київський міжобласний апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.          Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області, м. Сміла, Черкаська область на рішення господарського суду Черкаської області від 15.05.2008 року по справі № 10-03/1362 –залишити без задоволення.

2.          Рішення господарського суду Черкаської області від 15.05.2008 року по справі № 10-03/1362 - залишити без змін.

3.          Матеріали справи № 10-03/1362 року повернути до господарського суду Черкаської області.

Головуючий суддя:                                                                      Мельник С. М.

Судді:

Гаврилюк О.М

Рудченко С.Г.

Дата відправки 09.07.08