ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" травня 2008 р. Справа № 16/181-АП-08

Господарський суд Херсонської області у складі судді Немченко Л.М. при секретарі Горголь О. М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Селянського (фермерського) господарства "Вікторія" с. Миколаївка Високопільського району Херсонської області

до Новопетрівської сільської ради, с. Нововпетрівка Високопільського району Херсонської області

про визнання неправомірними рішень

за участю представників учасників процесу:

від позивача: Якуба О. Г., представник (довіреність у матеріалах справи), Худоба Ю. А., керівник господарства (посвідчення депутата Високопільської РДА № 11)

від відповідача:Штопенко А. М. паспорт МО 095074 виданий Високопілською районною державною адміністрацією 11 квітня 1996р., сільський голова

Селянське (фермерське) господарство "Вікторія" (позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просить скасувати рішення Новопетрівської сільської ради ( відповідач) рішення № 220 від 21.05.07 " Про розгляд заяви керівника СТОВ "Нива" Барабаша Юрія Павловича" та № 219 від 21.05.07 "Про розгляд заяви керівника фермерського господарства Худоби Юрія Анатолійовича".

Відповідач позивні вимоги визнає частково щодо позовних вимог про скасування рішення № 220 від 21.05.07 та пояснює, що спірне рішення № 219 від 21.05.07 прийнято відповідно до вимог чинного законодавства.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд

в с т а н о в и в:

Новопетрівською сільською радою прийнято рішення № 220 від 21.05.07 "Про розгляд заяви керівника СТОВ "Нива" Барабаша Юрія Павловича" за яким вирішено клопотати перед Високопільською районною державною адміністрацією про надання в оренду із земель запасу сільської ради (не витребувані паї) СТОВ "Нива" земельної ділянки площею 84,23 га. Новопетрівською сільською радою прийнято рішення № 219 від 21.05.07 “Про розгляд заяви керівника фермерського господарства Худоби Юрія Анатолійовича” за яким відмовлено керівнику фермерського господарства "Вікторія" в продовженні договору оренди земельної ділянки 84.23 га через те, що господарство фактично користується земельною ділянкою площею 115 га., а сплачує податки за земельну ділянку площею 84,23 га.

Зазначене розпорядження, на думку позивача, порушує його законні інтереси та права, в зв'язку з чим він звернувся до суду з адміністративним позовом.

Відповідно до Роз'яснень ВАС України "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів” акт державного чи іншого органу –це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов”язковий характер для суб”єктів цих відносин. Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/ або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов”язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення, в зв”язку з прийняттям відповідного акту прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Відповідно до п.4 ч.3 ст.129 Конституції України та ст.71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її позовні вимоги.

Повноваження сільських, селищних, міських Рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст встановлено ст.12 Земельного кодексу України (чинного з 01.01.02), відповідно до вимог якої, радам надано право розпорядження землями територіальних громад, зокрема, передачу земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до Земельного кодексу.

Відповідно до ст.19 Конституції України п.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Система, засади організації та діяльності органів місцевого самоврядування в Україні визначені законом України "Про місцеве самоврядування в Україні". За змістом статті 2 вказаного Закону місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Повноваження сільських, селищних, міських Рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст встановлено ст.12 Земельного кодексу України (чинного з 01.01.02), відповідно до вимог якої, радам надано право розпорядження землями територіальних громад, зокрема, передачу земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до Земельного кодексу.

Відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів –відповідні органи виконавчої влади.

Таким чином, що спірної земельної ділянки 84, 23 га, яка знаходиться за межами населеного пункту розпорядником має бути Високопільска райдержадміністрація.

Порядок передачі земельної ділянки визначений ст.123 ЗК України, за яким зацікавлена особа звертається до розпорядника земельної ділянки на дає клопотання з необхідними документами. Розпорядник, в даному випадку Високопільска райдержадміністрація, розглядає заяву у місячний строк та в випадку задоволення клопотання надає згоду на виготовлення проекту землеустрою. Заявник готує проект відведення земельної ділянки, який погоджує зі службами, які визначені п.6 ст.123 ЗК України, отримує висновок державної землевпорядної експертизи та передає на розгляд розпоряднику земельних ділянок державної та комунальної власності для вирішення питання про надання земельної ділянки в оренду.

Таким чином, відповідно до приписів Земельного кодексу України порядком надання земельної ділянки, яка знаходиться поза межами населеного пункту, в оренду органом влади не передбачено погодження органу місцевого врядування питання щодо надання такої земельної ділянки в користування юридичній чи фізичній особі.

Ст.33 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" визначає повноваження сільської ради у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища. Із власних повноважень та 11 делегованих повноважень, також не надано повноваження щодо погодження або заявлення сільською радою клопотання до райдержадміністрації щодо надання в оренду земельної ділянки, що знаходиться за межами населеного пункту.

Таким чином, спірні рішення прийнятті Новопетрівською сільською радою з перевищенням повноважень, оскільки за наведеними нормами чинного законодавства рада не мала повноважень клопотати перед Високопільською райдержадміністрацією про надання а оренду земельної ділянки СТОВ "Нива", а також не мала повноважень відмовляти позивачеві в продовженні договору оренди, відносно якого вона навіть не була стороною.

Голова селищної Ради пояснив, що клопотання перед Високопільською райдержадміністрацією було ним підготовлено та оформлено у вигляді рішення сесії на прохання голови постійно діючої комісії райдержадміністрації відповідно до регламенту роботи цієї комісії.

Відповідно до ст. 59 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що сільська рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу Ради.

Із огляду на приписи наведеної норми закону, суд дійшов до висновку, що голова сільської ради може виконувати регламент роботи постійно діючої комісії райдержадміністрації, надаючи письмове погодження чи клопотання щодо оренди землі, однак воно не може бути прийнято у формі рішення сесії ради, оскільки не входить до повноважень ради.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що спірні рішення прийняті з перевищення повноважень ради та дотримання форми, в зв'язку з чим, позовні вимоги позивача задовольняє в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд

постановив:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Скасувати рішення Новопетрівської сільської ради № 220 від 21.05.07 " Про розгляд заяви керівника СТОВ "Нива" Барабаша Юрія Павловича" та № 219 від 21.05.07 "Про розгляд заяви керівника фермерського господарства Худоби Юрія Анатолійовича".

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Л.М. Немченко

Повний текс постанови виготовлено

відповідно до ст. 163 КАС України 14 травня 2008 р.