ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.02.08 Справа № 19/21

За позовом: ТзОВ "Торговий дім "Біоніка", м. Київ;

До Відповідача: Державна установа "Інститут патології крові та трансфузійної медицини АМН України", м. Львів;

Про: відміну відкритих торгів із зменшенням ціни на закупівлю препаратів лікарських для високоспеціалізованої медичної допомоги-14 найменувань, що проводяться Державною установою "Інститут патології крові та трансфузійної медицини АМН України" (ог. №05168308 в Інформаційному бюлетеню Тендерної палати України №5 (129) від 04.02.2008р.)

Суддя: Левицька Н.Г.

Секретар судового засідання: Байко А.Я.

В судовому засіданні взяли участь представники Сторін:

Позивача: не з'явився

Відповідача: Лещук М.М.- предст.(дов. №101 від 18.02.2008р.)

Пеленьо М.М.- предст.(дов. №112 від 25.02.2008р.)

Представникам Сторін, які взяли участь у справі, роз'яснено їх права та обов’язки, передбачені ст.ст.20,22 ГПК України, в тому числі право заявляти відводи.

Суть спору:

Позовні вимоги заявлено Товариством з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Біоніка" м. Київ до Відповідача: Державної установи "Інститут патології крові та трансфузійної медицини АМН України", м. Львів про відміну відкритих торгів із зменшенням ціни на закупівлю препаратів лікарських для високоспеціалізованої медичної допомоги-14 найменувань, що проводяться Державною установою "Інститут патології крові та трансфузійної медицини АМН України".

Обставини Справи:

Ухвалою суду від 19.02.2008р. судом порушено провадження у справі, та призначено справу до розгляду в судовому засіданні на 25.02.2008р.

Позивач був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, проте в судове засідання не з’явився, про причини неявки не повідомив.

Позивач у позовній заяві просить відмінити торги на закупівлю препаратів лікарських для високо спеціалізованої медичної допомоги, що проводяться Державною установою "Інститут патології крові та трансфузійної медицини АМН України", з підстав наведених в позовній заяві.

Зокрема зазначає, що Державною установою "Інститут патології крові та трансфузійної медицини АМН України" було оголошено тендер на закупівлю препаратів лікарських для високоспеціалізованої медичної допомоги (ог. № 05168308 в Інформаційному бюлетеню Тендерної палати України № 5 (129) від 04.02.2008 р.).

Позивачем було підтверджено намір взяти участь в процедурі закупівлі, оплачено вартість тендерної документації та отримано тендерну документацію на закупівлю препаратів лікарських для високоспеціалізованої медичної допомоги.

Позивач стверджує, що процедура закупівлі препаратів лікарських для високоспеціалізованої медичної допомоги проведена з численними порушеннями чинного законодавства в сфері державних закупівель, а саме.

Відповідно до ч. З ст. 19 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" строк для подання тендерних пропозицій має становити ЗО календарних днів від дати опублікування оголошення про проведення торгів в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України.

Згідно з оголошенням № 05168308, що було опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 5 (129) від 04.02.2008 р., розкриття тендерних пропозицій заплановане на 19 лютого 2008 р., оголошення було опубліковане 04.02.2008 р., отже Замовником порушені вимоги ч.З ст. 19 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Крім того, Позивач звертає увагу суду на той факт, що тендерна документація на закупівлю препаратів лікарських для високоспеціалізованої медичної допомоги, затверджена на засіданні тендерного комітету Державної установи "Інститут патології крові та трансфузійної медицини АМН України" не відповідає вимогам Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Зокрема, ст.19 тендерної документації не відповідає ст. 27 Закону, оскільки містить не повний перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції вказаних в ст. 27 Закону, а саме не містить положення щодо відхилення тендерної пропозицій учасника, якщо учасника включено до реєстру недобросовісних учасників.

Крім того, пункт 1.3 Додатку 1 до тендерної документації містить вимогу про надання учасником копії сторінки з випуску тематичного каталогу учасників процедур закупівель за попередній квартал до кварталу проведення торгів, що підтверджує наявність Учасника в каталозі. Встановлення Відповідачем кваліфікаційної вимоги щодо надання учасником копії сторінки з випуску тематичного каталогу учасників процедур закупівель за попередній квартал до кварталу проведення торгів, що підтверджує наявність Учасника в каталозі є порушенням ч.1,З ст. 15 Закону, оскільки ст. 15 Закону містить вичерпний перелік кваліфікаційних вимог, які можуть бути встановлені Замовником.

Пп.11.1 тендерної документації містить відомості щодо розміру тендерного забезпечення для кожного з 14 найменувань лікарських засобів. Отже, відповідно до пп.11.1 тендерної документації Учасник може подавати тендерну пропозицію окремо по кожному найменуванню лікарського засобу, тобто Замовник надає учасникам право надавати свої тендерні пропозиції щодо частини предмету закупівлі (лоту).

Відповідно до п.5 "Інструкції щодо заповнення форми оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни, двоступеневих торгів та редукціону на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", затверджену розпорядженням Антимонопольного комітету України від 20 червня 2006 р. № 217-р в оголошенні про проведення торгів Замовник у разі поділу предмета закупівлі на частини (лоти) повинен зазначати назву кожної окремої частини предмета закупівлі та їх кількість. В той час як оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни на закупівлю препаратів лікарських для високоспеціалізованої медичної допомоги від 04.02.2008 р. не містить найменування кожної частини предмету закупівлі (лоту) в порушення пункту 5 Інструкції.

Згідно з абзацом четвертим пункту 7 Інструкції у разі поділу предмета закупівлі на частини (лоти), замовник в оголошенні про проведення торгів повинен зазначити розмір тендерного забезпечення за кожною з частин предмета закупівлі (лотів) з урахуванням умов статті 23 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

В порушення пункту 7 Інструкції оголошення про проведення торгів № 05168308, опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 5 (129) від 04.02.2008 р. не містить відомостей щодо розміру тендерного забезпечення для кожного лоту, натомість там вказано, що розмір тендерного забезпечення становить 118 000,00 грн.

Відповідач позовні вимоги заперечив з підстав викладених у відзиві на позовну заяву від 15.02.2008р., який подано 25.02.2008р. його представником. Зокрема, зазначено, що строк подання тендерних пропозицій було скорочено в зв'язку з гострою потребою в лікарських засобах для лікування онкогематологічних хворих, через те, що з причин поствиборчих процесів, які призвели до затримки в прийнятті бюджетів та затвердження хоча б тимчасового кошторису, склалась ситуація неможливості почати процедуру закупівлі на початку січня і навіть, якщо б торги пройшли 19 лютого, то з виконанням усіх вимог по строкам видачі, акцептів та підписання контрактів, клініка залишається кілька місяців без препаратів, що ставить під загрозу виконання схем лікування, весь лікувальний процес та саме життя пацієнтів.

Стосовно претензій по ст.19 тендерної документації Відповідач звертає увагу суду, що п.і) ст.19 тендерної документації визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо інформація про учасника, який подав тендерну пропозицію, відсутня в каталозі.

Саме тому Відповідачем було включено до документів, які надає учасник, також копію сторінки про включення учасника до каталогу, який видає тендерна палата України

У зв’язку із неявкою Позивача, належно повідомленого про дату і час розгляду справи, справу розглянуто в порядку, передбаченому ст.75 ГПК України, за наявними в ній матеріалами.

Заслухавши пояснення представника Відповідача, що взяв участь у справі, оглянувши в судовому засіданні оригінали первинних документів та оцінивши докази, що знаходяться в матеріалах справи, судом встановлено наступне.

У відповідності до вимог Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" у Інформаційному бюлетені тендерної палати України № 5 (129) від 04.02.2008р. Державною установою "Інститут патології крові та трансфузійної медицини АМН України" було опубліковано оголошення про проведення торгів щодо закупівлі препаратів лікарських для високоспеціалізованої медичної допомоги. Розкриття тендерних пропозицій відбудеться 19.02.2008р.

Відповідно до ч.1 ст.19 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" в оголошенні про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни та запрошенні до участі у процедурі торгів з обмеженою участю обов'язково зазначаються: найменування та юридична адреса замовника торгів; вид, кількість та місце поставки товарів; строк поставки товарів; кваліфікаційні вимоги, яким повинні відповідати учасники; способи та місце отримання тендерної документації та розмір плати за неї (якщо таку плату встановлено замовником); місце та строк подання тендерних пропозицій; місце та дата розкриття тендерних пропозицій; умови надання тендерного забезпечення та способи зв'язку для отримання додаткової інформації; адреси обраних замовником інформаційних систем у мережі Інтернет та коди, присвоєні інформаційними системами у мережі Інтернет (у разі здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни, двоступеневих торгів, редукціону); реєстраційний рахунок, який відкритий в органах Державного казначейства України (для підприємств - найменування, МФО обслуговуючого банку та повний перелік відкритих поточних рахунків).

Згідно з приписами ч.3 ст.19 Закону строк для подання тендерних пропозицій має становити 30 календарних днів від дати опублікування оголошення про проведення торгів в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України, чи відправлення запрошення до участі в них. В окремих випадках цей строк може бути скорочено до 15 календарних днів (до 10 календарних днів - у разі проведення процедури торгів з обмеженою участю). Причини скорочення строку викладаються у звіті; вони не повинні свідчити про наміри замовника послабити конкуренцію між учасниками.

Оглянувши в судовому засіданні оголошення, подане Відповідачем у №5 (129) Інформаційного бюлетеня тендерної палати України від 04.02.2008р., заслухавши доводи Відповідача щодо скорочення строку для подання тендерних пропозицій, суд дійшов висновку, що інформація, зазначена у оголошенні, повністю відповідає вимогам ст.19 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", тому, посилання Позивача на невідповідність оголошення вимогам ст.19 Закону є безпідставними. Що стосується скорочення строку для подання тендерних пропозицій, то Відповідач не порушив процедури подання тендерних пропозицій, оскільки замовник торгів має право скоротити строк подачі тендерних пропозицій з вагомих причин, про що в майбутньому повідомляє у звіті.

Відповідно ч. 1 ст. 19 3акону Замовник в оголошенні обов'язково зазначає вид, кількість та місце поставки товарів. В оголошенні зазначено: вид - препарати лікарські, кількість - 14 найменувань; місце та строк поставки - на умовах БВР(Інкотермс2000) м.Львів, вул.Генерала Чупринки,45, березень-грудень 2008 року. Стосовно вимог інструкції, то, найменування визначається по п'ятому знаку міжнародного класифікатора товарів, відповідно до якого всі позиції торгів є препаратами лікарськими.

Відповідно до ч.1. ст.23 Закону Замовник зобов'язаний зазначити у тендерній документації вимоги щодо надання тендерного забезпечення, його розмірів, а також випадки, коли тендерне забезпечення не повертається учаснику. В оголошенні зазначено, що способом (формою) надання тендерного забезпечення є банківська гарантія; розмір: 118000 грн.

Згідно з ч.2 чт.23 Закону учасник під час подання тендерної пропозиції одночасно вносить тендерне забезпечення, розмір якого становить один відсоток очікуваної вартості у разі проведення торгів на закупівлю робіт та п'ять відсотків у разі проведення торгів на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією. В разі, якщо тендерні пропозиції можуть подаватися щодо частини предмета закупівлі (лота), розмір тендерного забезпечення встановлюється замовником виходячи з очікуваної вартості предмета закупівлі по кожному лоту.

Таким чином, вимоги щодо надання тендерного забезпечення, його розмірів, а також розмір тендерного забезпечення по кожному лоту предмета закупівлі зазначається не в оголошенні, а безпосередньо в тендерній документації.

Позивачем та Відповідачем було подано Тендерну документацію на закупівлю Препаратів лікарських для високо спеціалізованої медичної допомоги. Копія тендерної документації, подана Позивачем, не береться судом до уваги, у зв’язку з наступним. Відповідно до ч.3 ст.21 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" тендерна документація затверджується тендерним комітетом замовника до подання оголошення про заплановану закупівлю. Примірник тендерної документації Позивача не може розглядатися як належний та допустимий доказ, оскільки не є затверджений печаткою установи, яка і проводить торги, та підписом Голови тендерного комітету.

Дослідивши в судовому засіданні належно оформлену тендерну документацію, подану Відповідачем, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ч.1 ст.27 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо:

учасник не відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим статтею 15 Закону; тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації; учасник, який подав тендерну пропозицію, не погоджується з виправленням виявленої замовником арифметичної помилки; учасник своїми діями призвів до виникнення обставин, зазначених у статті 7 Закону; учасник не надав тендерного забезпечення у випадках, передбачених цим Законом; учасник не оплатив тендерну (кваліфікаційну) документацію, якщо така плата була встановлена; учасника включено до реєстру недобросовісних учасників; дії учасника призвели до виникнення обставин, зазначених у частині дев'ятій статті 26 цього Закону; інформація про учасника, який подав тендерну пропозицію, відсутня в каталозі

Посилання Позивача на те, що ст.19 тендерної документації не відповідає вимогам ст.27 Закону є безпідставною, оскільки Відповідач у ст.19 тендерної документації навів вичерпний перелік випадків, передбачений ст.27 Закону, за яких замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника, в т.ч. пп. ж) якщо учасника включено до реєстру недобросовісних учасників; пп. і)інформація про учасника, який подав тендерну пропозицію, відсутня в каталозі.

На виконання пп.9 ч.1 ст.27 Закону та пп. і) ст.19 тендерної документації Відповідач постановив у Додатку 1 до тендерної документації Кваліфікаційні вимоги до учасників надати копію сторінки з випуску тематичного каталогу учасників процедур закупівель за попередній квартал до кварталу проведення торгів, що підтверджує наявність Учасника в каталозі.

Включення Учасника до каталогу, який видає тендерна палата України, розглядається як підтвердженням його відповідності вимогам замовника, а саме ст.15 Закону.

Крім того, відповідно до ч.10 ст.17-3 Закону до каталогу включаються фізичні та юридичні особи на підставі їх звернення. У зверненні зазначаються такі відомості: повне найменування, юридична та фактична адреса, прізвище, ім'я, по батькові керівника, телефон, ідентифікаційний код за Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України (для юридичних осіб) або прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання, телефон, ідентифікаційний номер за Державним реєстром фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів (для фізичних осіб); свідоцтво про державну реєстрацію; дозвіл та/або ліцензія на провадження відповідної діяльності у випадках, передбачених законодавством; інші документи, що підтверджують реєстрацію (для нерезидентів); досвід (за винятком новостворених суб'єктів); види товарів, робіт чи послуг, які поставляє (виконує) фізична чи юридична особа; інша інформація. Відповідальність за достовірність інформації несе особа, що звертається.

Таким чином, наявність учасника в каталозі додатково підтверджує саме ті дані про виконавця, які передбачені ст.15 Закону, як кваліфікаційну вимогу і не суперечить закону. Тому суд дійшов висновку, що вимога Відповідача надати копію сторінки з випуску тематичного каталогу учасників процедур закупівель за попередній квартал до кварталу проведення торгів, що підтверджує наявність Учасника в каталозі, не суперечить вимогам ст.15 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Відповідно до ст.33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Виходячи з наведеного, керуючись ст.ст.1, 2, 4, 32, 33, 43, 49, 69, 75, 82, 84, 85 ГПК України, суд,-

ВИРІШИВ:

1.В задоволенні позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Львівського апеляційного господарського суду в порядку, встановленому розділом ХII ГПК України.

Суддя                                                                                           Левицька Н.Г.