СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И
"13" березня 2008 р.
Справа № 14/114-АП-08
Господарський суд Херсонської
області у складі судді  Гридасова Ю.В. при секретарі Шепель І.М.,
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
Управління освіти Херсонської міської ради, м. Херсон,
головного Управління Державного казначейства України в Херсонській
за участю третьої особи-1, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет спору,
на стороні позивача - приватного підприємця ОСОБА_1, м.
за участю третьої особи-2, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет спору,
на стороні позивача - приватного підприємства
"Колос плюс 2", м. Херсон,
за участю третьої особи-3, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача -
міського комунального виробничо-торгівельного підприємства "Істок",
визнання незаконними і скасування відмов відповідача, спонукання відповідача
за участю представників
Андреева Д.В., представника, дов. № 222/0118 від 18.02.08 p., Ніконова Ю.М.,
Сафроненко Т.М., представника, дов. № 335/01-18 від 12.03.08 p., Сурми Н.Б.,
представника, дор. № 337/01-18 від 12.03.08 p.,
Хмелевська Л.В., дов. від 04.03.08 р., Зацерковська О.О., дов. від 11.03.08 p.,
Сенкевич О.В., дов. № 14-08/23 від 10.01.08 р.
ОСОБА_1., паспорт, НОМЕР_1виданий Комсомольським РВ ХМУ УМВС України в
Херсонській області 04.06.1997 p.,
Роменська Л.Ф., дов. від 11.03.08 p.,
Гонта М.І., директор, наказ № 8 від 29.08.02 р.
Позивач у позовній заяві, з
урахуванням заяви про уточнення позовних вимог (№ 221/01-18 вихідний від
18.02.08 р.), просить визнати незаконними та скасувати відмови головного
Управління Державного казначейства України в Херсонській області в особі
Управління Державного казначейства м. Херсона в реєстрації зобов'язань № 27 від
06.02.2008 р., № 28 від 06.02.2008 р., № 29 від 06.02.2008 р., зобов'язати відповідача
провести реєстрацію зобов'язань по додатковим угодам між Управлінням освіти
Херсонської міської ради та приватним підприємцем ОСОБА_1№ 1 від 24.12.2007 p.,
між Управлінням освіти Херсонської міської ради та приватним підприємством
"Колос плюс 2" № 1 від 24.12.2007 p., між Управлінням освіти
Херсонської міської ради та міським комунальним виробничо-торгівельним
підприємством "Істок" № 1 від 24.12.2007 р. В обґрунтуванні позовних
вимог позивач посилається на положення ст. 631 Цивільного кодексу України, ст.
34 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні
кошти", а також на наступні обставини.
Організація харчування у
загальноосвітніх навчальних закладах має особливості. Основна частина
харчування припадає на навчальний рік (з 01.09.07 р. по 31.05.08 р.). Виходячи
з цього, договори № 225, 227, 228 були укладені на строк до кінця навчального
року і в них передбачено суми на бюджетний період 2007 року, але також
обумовлена зміна вартості договорів додатковими угодами на строк до закінчення
навчального року (бюджетний період 2008 року).
Також, для організації харчування
необхідно провести ряд дій. ПП ОСОБА_1., ПП "Колос-Плюс 2", МК ВТП
"Істок", після визнання їх учасниками-переможцями процедури закупівлі
уклали договори оренди нежилих приміщень (їдалень), обладнали їдальні в школах,
набрали персонал для обслуговування. Всі ці дії були проведені із розрахунку на
строк дії договорів № № 225, 227, 228 по 31.05.08 р.. Крім того, проведення
нової процедури закупівель має носити формальний характер, оскільки ПП
ОСОБА_1., ПП 2Колос-Плюс 2", МК ВТП "Істок" уклали з управлінням
комунальної власності договори оренди нежилих приміщень де визнані переможцями
закупівель на час до 09.06.08 р., що буде незаконно. Виникне ситуація при якій
ПП ОСОБА_1., ПП "Колос-Плюс 2", МК ВТП "Істок" будуть
орендарями приміщень в яких в цей же час повинні будуть розміщуватися переможці
Управління освіти технічно не має
можливості проводити тендерні процедури у 2008 р. на строк до 31.05.08 р.
оскільки, практично і теоретично неможливо укластись в час зимових канікул
навчального року (з 29.12.07 р. по 13.01.08 р.) і провести процедури
закупівель, переможцю орендувати, обладнати приміщення та розпочати харчування.
Ці причини і зумовили укладання тендерних договорів на строк до 31.05.08 р.
(навчальний рік), що фактично охоплює два бюджетні роки.
Посилання відповідача на те, що
дані про ПП ОСОБА_1., ПП "Колос- Плюс 2", МК ВТП "Істок" не
внесені до реєстру учасників процедур закупівель, на думку позивача, не є підставою
для відмови в реєстрації, оскільки на час проведення процедури закупівель та
укладання основного договору норма закону про обов'язкове внесення учасника до
вищевказаного реєстру не діяла (почала діяти з 01.09.07 р.). Закон не має
зворотної сили в часі згідно ст. 58 Конституції України. Додаткові угоди лише
змінюють зобов'язання між сторонами за основними договорами.
Таким чином, на думку позивача,
відповідач не мав правових підстав вимагати від позивача надання документів,
які не були передбачені законодавством на момент укладання договорів № № 225,
227, 228, тому підстави відмов в реєстрації зобов'язань відсутні.
Через відмову відповідача в
реєстрації управління освіти не має можливості оплатити організацію харчування
за січень-місяць й інші місяці 2008 року до закінчення дії договору. Діями
Управління Державного казначейства м. Херсона порушуються зобов'язання
управління освіти перед ПП ОСОБА_1., ПП "Колос-Плюс 2", МК ВТП
Представники позивача та третіх
осіб на засіданні суду надали усні пояснення відповідно до яких підтримали
вимоги, викладені у позовній заяві, з урахуванням письмових уточнень.
Представники відповідача в ході
судового засідання надали усні пояснення у яких заперечували проти позовних
вимог, письмових заперечень проти адміністративного позову не надали.
В судовому засіданні оголошувалась
перерва з 12.03.08 р. до 13.03.08 р.
За згодою представників учасників
судового процесу, судом оголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Заслухавши пояснення осіб, які
беруть участь у справі (їхніх представників), що прибули на судове засідання,
дослідивши наявні у справі письмові докази, господарський суд
Кожного року для організації
харчування в закладах освіти управлінням освіти укладаються тендерні договори
із переможцями процедури закупівель на строк до кінця навчального року, тобто
до 31 травня. До виникнення спору оплата проводилась позивачем регулярно і
відповідач в особі Управління Державного казначейства м. Херсона регулярно
проводив реєстрацію фінансових зобов'язань з початку бюджетного року.
У травні 2007 року Управлінням
освіти Херсонської міської ради у відповідності до вимог Закону України
"Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (надалі за
текстом - Закон) була проведена процедура торгів на предмет організації
харчування у загальноосвітніх навчальних закладах. Переможцями процедури
закупівлі були визначені ПП ОСОБА_1., МК ВТП "Істок", ПП
"Колос-Плюс 2" в залежності від конкретних навчально-виховних
закладів розташування, що підтверджується протоколом засідання постійнодіючого
тендерного комітету управління освіти від 04.05.07 № 41.
Згідно ст. 34 Закону та протоколу
засідання постійнодіючого тендерного комітету управління освіти, 15 травня 2007
року між управлінням освіти та ПП ОСОБА_1., ПП "Колос-Плюс 2", МК ВТП
"Істок" були укладені договори № 225, № 227, № 228 відповідно, про
організацію харчування учнів загальноосвітніх закладів (в т. ч. пришкільних
оздоровчих таборах) на суми 447338, 53 грн., 862569, 40 грн., 1161521,39 грн.
24 грудня 2007 року між управлінням
освіти та ПП ОСОБА_1., ПП "Колос-Плюс 2", МК ВТП "Істок"
були укладені додаткові угоди за № 1 до договорів № 225, № 227, № 228 від
15.05.07 р., вартість договорів склала 303128,00 грн., 574198,00 грн. та
760653,00 грн., відповідно.
На виконання вимог п. 2.10 Порядку
обліку зобов'язань розпорядників бюджетних коштів в органах Державного
казначейства України, затвердженого наказом Державного казначейства України від
09.08.04 № 136, Управління освіти Херсонської міської ради направило до
відповідача в особі Управління державного казначейства м. Херсона реєстри
фінансових зобов'язань по додатковим угодам від 24.12.2007 р. для проведення
06 лютого 2008 року відповідачем в
особі Управління Державного казначейства м. Херсона на адресу Управління освіти
Херсонської міської ради були надіслані "відмови" в реєстрації
фінансових зобов'язань за № 27, № 28, № 29, з посиланням на п. 2.11 Порядку
обліку зобов'язань розпорядників бюджетних коштів в органах Державного казначейства
України, підставою для відмови у реєстрації фінансових зобов'язань стало
"подання неповного пакету підтвердних документів щодо проведення процедур
закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти в частині невиконання
розпорядником бюджетних коштів бюджетних повноважень та обмежень, які вводяться
законодавчими та іншими нормативно-правовими актами, а саме, недотримання ст.
34 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні
кошти" та вимог рішення Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель
від 20.12.2007 р. № 01/44/рш."
Відповідно до вимог абз. 5 частини
2 статті 34 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за
державні кошти" умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися
від умов тендерної (цінової) пропозиції учасника - переможця процедури
закупівлі, крім  випадків зменшення ціни
тендерної пропозиції при проведенні торгів із зменшенням ціни (редукціону) та
не повинні змінюватися після підписання договору про закупівлю, крім
випадків,  передбачених  цим  Законом.  (Частину другу статті 34 доповнено  абзацом згідно  із
Законом  N 2664-IV ( 2664-15 ) від
Позивачем та третіми особами у
додаткових угодах № 1 до договорів № 225, № 227, № 228 від 15.05.07 р. фактично
змінено вартість договорів з урахуванням нового бюджетного року, при цьому
тендерна (цінова) пропозиція третіх осіб (вартість одного обіду) залишилась
незмінною. Умови договорів № 225, № 227, № 228 від 15.05.07 р. повністю
відповідають тендерній документації та умовам конкурсу оформленого протоколом №
41 від 04.05.07 р., зазначені договори та результати тендеру в судовому порядку
не оскаржувались. Підстави для проведення нового тендеру на період зазначений у
протоколі № 41 засідання постійно діючого тендерного комітету управління освіти
Херсонської міської ради від 04.05.07 р. відсутні.
Відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 34
Закону дія  договору про закупівлю
може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі в
наступному бюджетному періоді, на суму коштів не більше 15 відсотків вартості
договору, укладеного в попередній
бюджетний період, що не перевищує відповідного призначення в
попередньому  бюджетному періоді.  (Частину
другу  статті 34 доповнено абзацом
згідно із Законом N 3205-IV (3205-15) від 15.12.2005).
Однак, у додаткових угодах № 1 до
договорів № 225, № 227, № 228 від 15.05.07 р. дія зазначених договорів не
продовжується, оскільки вони укладені на строк до 31 травня 2008 року,
відповідно до умов тендеру.
Згідно з положеннями частини 2
статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За вказаних обставин позовні вимоги
підлягають задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до положень ст. ст. 94,
98 КАС України судові витрати не підлягають відшкодуванню у зв'язку з тим, що
сторони у справі є суб'єктами владних повноважень.
На підставі зазначених вище норм
матеріального права,  керуючись ст.ст.
94, 161-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
1.          Позов задовольнити.
2.          Визнати незаконною
та скасувати відмову головного Управління Державного казначейства України в
Херсонській області в особі Управління Державного
казначейства м. Херсона в
реєстрації зобов'язань № 27 від 06.02.2008 р.
3.          Визнати незаконною
та скасувати відмову головного Управління Державного
казначейства України в Херсонській
області в особі Управління Державного
казначейства м. Херсона в
реєстрації зобов'язань № 28 від 06.02.2008 р.
4.          Визнати незаконною
та скасувати відмову головного Управління Державного
казначейства України в Херсонській
області в особі Управління Державного
казначейства м. Херсона в
реєстрації зобов'язань № 29 від 06.02.2008 р.
5.          Зобов'язати
головне Управління Державного казначейства України в Херсонській
області в особі Управління
Державного казначейства м. Херсона провести реєстрацію
зобов'язань по додатковим угодам
між Управлінням освіти Херсонської міської ради та приватним підприємцем
ОСОБА_1 № 1 від 24.12.2007 p., між
Управлінням освіти Херсонської
міської ради та приватним підприємством "Колос плюс
2" № 1 від 24.12.2007 p., між
Управлінням освіти Херсонської міської ради та міським
комунальним виробничо-торгівельним
підприємством "Істок" № 1 від 24.12.2007 р.
Постанова господарського суду
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про

апеляційне оскарження,
встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано, якщо було подано

заяву про апеляційне оскарження,
але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим

Кодексом, постанова суду першої
інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

Про апеляційне оскарження рішення
суду (постанови) першої інстанції спочатку подається заява.

Обґрунтування мотивів оскарження і
вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній

скарзі. Заява про апеляційне
оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду

апеляційної інстанції через суд
першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія

апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Заява

про апеляційне оскарження постанови
суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її

проголошення, а в разі складення
постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу

адміністративного судочинства
України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на

постанову суду першої інстанції
подається протягом двадцяти днів після подання заяви про

апеляційне оскарження. Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про

апеляційне оскарження, якщо скарга
подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне

оскарження.

Суддя
Ю.В. Гридасов

Дата складення постанови  у
повному

обсязі  відповідно
до статті 160 Кодексу

адміністративного судочинства України                                                   "17"
березня 2008 р.