ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

25 березня 2008 р.                                                              Справа № 3/25

За позовом Прокурора Виноградівського району в інтересах держави в особі Виноградівського районного відділу освіти, м. Виноградів

до Сасівської сільської ради, с. Сасово Виноградівського району

з участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача –Приватного підприємця Станіцького Гейзо Гейзовича, с. Теково Виноградівського району та приватного підприємця Назаренко Олександра Валентиновича, с. Сасово Виноградівського району

про визнання недійсним рішення 16 сесії 5 скликання Сасівської сільської ради № 159 від 11.12.2007 року „Про розгляд протесту за № 28-07/2047 вих 07 від 28.09.2007 року”,

Суддя господарського суду –В.В.Мокану

Секретар судового засідання –А.А. Кокрева

представники:

Позивача –Богля В.С., юрист відділу освіти, довіреність від 02.01.2008 року

Відповідача –Клюса В.Ю., сільський голова;

Дидинська Б.М., доручення від 11.03.2008 року

Третьої особи Станіцького Гейзо Гейзовича –не з’явився

Третьої особи Назаренко Олександра Валентиновича –Назаренко О.В.,

приватний підприємець

СУТЬ СПОРУ: Прокурор Виноградівського району звернувся з позовом в інтересах держави в особі Виноградівського районного відділу освіти, м. Виноградів до Сасівської сільської ради, с. Сасово Виноградівського району про визнання недійсним рішення 16 сесії 5 скликання Сасівської сільської ради № 159 від 11.12.2007 року „Про розгляд протесту за № 28-07/2047 вих 07 від 28.09.2007 року”. Ухвалою про відкриття провадження провадження в адміністративній справі судом залучено в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача –Приватного підприємця Станіцького Гейзо Гейзовича, с. Теково Виноградівського району та приватного підприємця Назаренко Олександра Валентиновича, с. Сасово Виноградівського району.

В судових засіданнях 13.03.2008 року та 19.03.2008 року брали участь вищевказані представники, оголошувались перерви відповідно до ст. 150 КАС України.

продовження постанови господарського суду Закарпатської області від 25.03.2008 року у справі № 3/25

Представники прокуратури і позивача підтримали позов, який обґрунтовано порушенням оспорюваним рішенням ст. ст. 19, 144 Конституції України, ст. 16 Закону України „Про дошкільну освіту”, ст. 5 Закону України „Про основи містобудування”, п. 4.5 ДБН № 360-92. Зокрема, стверджують, що сільська рада неправомірно вивела приміщення дошкільного навчального закладу з переліку об’єктів соціальної сфери і змінила цільове призначення об’єкту дошкільної освіти; крім того, рішенням порушено Державні будівельні норми в частині розміру санітарно –захисних розривів між житловими будинками і виробничими приміщеннями, складами.

Відповідач проти позову заперечує, стверджує про дотримання ним норм законодавства. Пояснив, що приміщення дитячого садка по вул. Залізничній, 13 в с. Сасово було пошкоджено внаслідок двох повеней 5.11.1998 року та березня 2001 року, що підтверджено актом про нанесення шкоди від 12.11.1998 року та довідкою Виноградівської РДА від 26.02.2008 року № 01-15/309, було визнано як непридатне для подальшого використання для роботи з дітьми, взамін аварійного приміщення побудовано новий дитячий садок в с. Сасово по вул. Леніна, 148, прийнятий в експлуатацію актом державної приймальної комісії від 29.12.2003 року, зареєстрований як юридична особа відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи від 25.12.2007 року Зміну цільового призначення дитячого садка відповідач пояснює його аварійним станом та непридатністю для роботи з дітьми. Наголошує на невірному застосуванні позивачем п. 4. 5 ДБН 360-92, який регулює правовідносини в промислових зонах, а не в сільській місцевості.

Приватний підприємець Назаренко О.В. проти позову заперечив з тих же підстав, вважає передачу приміщення в оренду правомірною, проведеною з дотриманням норм законодавства.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників учасників спору, дослідивши наявні у справі докази,

суд встановив:

Рішенням Сасівської сільської ради від 11.12.2007 року № 159 „Про розгляд Протесту за № 28-07/2047 від 28.09.2007 року” внесено зміни в рішення 10 сесії 5 скликання Сасівської сільської ради № 107 від 04.05.2007 року та викладено його в інший редакції, відповідно до якої частково задоволено протест прокурора на передачу бувшого дитячого садка, визнано непридатним для подальшого використання в роботі з дітьми приміщення бувшого дитсадка в с. Сасово по вул. Залізнична, 13 у зв’язку з аварійним станом будівлі; враховуючи введення в експлуатацію нового дитячого садка в с. Сасово по вул. Леніна, 148 у 2004 році приміщення бувшого садка по вул. Залізнична, 13 виведено з переліку об’єктів соціальної сфери. Вказане приміщення переведено в складські та виробничі приміщення та на зміну рішення сесії сільської ради від 04.05.2007 року № 107 складські та виробничі приміщення площею 812,20 кв. м. в с. Сасово по вул. Залізнична, 13 надано в оренду підприємцям Станіцькому Г. Г. та Назаренко О.В. строком на 2 роки 11 місяців.

Аналіз норм законодавства дає підстави для висновку, що виведення приміщення дитячого садка з кола об’єктів соціальної сфери, зміна його цільового призначення і передача в оренду здійснено з порушенням норм чинного законодавства з огляду на наступне.

продовження постанови господарського суду Закарпатської області від 25.03.2008 року у справі № 3/25

Рішенням Виноградівської районної ради народних депутатів від 05.02.1993 року „Про розмежування комунальної власності і районну програму приватизації” затверджено перелік об’єктів комунальної власності селищ та сіл району, відповідно до якого дитсадок в с. Сасово віднесено до комунальної власності Сасівської сільської ради народних депутатів. 31.05.1995 року виконкомом Сасівської сільської ради затверджено статут Сасівського ясла –садку, п. 2 якого визначено, що засновником дошкільного закладу, розташованого в с. Сасово, вул. Залізнична, 13, є Сасівська сільська рада народних депутатів.

Відповідно до ст. 16 Закону України „Про дошкільну освіту” майно, яке є комунальною власністю (земельні ділянки, будівлі, споруди, обладнання тощо) відокремлення якого призначене для здобуття дітьми дошкільної освіти, використовується виключно із зазначеною метою; у разі ліквідації комунального дошкільного навчального закладу його вивільнені приміщення використовуються виключно для роботи з дітьми.

Поданим відповідачем актом від 12.11.1998 року підтверджено, що внаслідок стихійного лиха 5 листопада 1998 р. (інтенсивних дощів) будівля по вул. Залізнична, 13 в с. Сасово зазнала пошкоджень, потребує капітального ремонту, сума спричинених збитків складає 8604 грн. За поясненнями представників відповідача з цього часу будівля дитсадка за цільовим призначенням не використовувалась, було прийнято рішення про будівництво нового дитсадка, який був зданий в експлуатацію у грудні 2003 року, а в будівлі по вул. Залізнична, 13 спочатку тимчасово проживали мешканці, потерпілі від паводку 5 листопада 1998 р., а в наступному члени будівельних бригад. Будь-яких доказів вирішення сільською радою питання про ліквідацію дитячого дошкільного закладу, розташованого за адресою вул. Залізнична, 13 та зміни цільового призначення будівлі до прийняття оспорюваного рішення сільської ради, відповідач суду не надав. Не подано і доказів скасування реєстрації статуту Сасівського ясла-садку в Сасівській сільській раді.

Відповідно до ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень приймають акти у формі рішень, розпоряджень. За відсутності доказів реорганізації або ліквідації дитячого садка по вул. Залізнична, 13 повноважним органом у встановленому законодавством порядку, зазначений дитячий садок не може вважатися ліквідованим або реорганізованим до набрання чинності Закону України „Про дошкільну освіту”.

Згідно ч. 2 п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” реорганізація або ліквідація діючих комунальних дошкільних навчальних закладів допускається лише за згодою територіальної громади (загальних зборів) села, селища, міста або на підставі результатів місцевого референдуму. Аналогічну норму містить ч. 6 ст. 16 Закону України „Про дошкільну освіту”.

Таким чином, до вирішення у встановленому порядку питання про ліквідацію садка по вул. Залізнична, 13, відповідач був невправі змінювати цільове призначення будівлі та приймати рішення про передачу її в оренду.

Посилання відповідача на розпорядження Сасівського сільського голови від 15.05.1999 року № 4 як підтвердження факту зміни цільового призначення будівлі судом відхиляється, виходячи зі змісту розпорядження, дія якого має тимчасовий характер. Щодо норми ст. 60 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, якою відповідач обґрунтовує своє право розпорядження спірним об’єктом, суд констатує, що частиною 5 зазначеної статті визначено, що органи місцевого самоврядування здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об’єктами права комунальної власності відповідно до закону, тобто з

продовження постанови господарського суду Закарпатської області від 25.03.2008 року у справі № 3/25

дотриманням норм ст. 63 Закону України „Про освіту”, ст. 16 Закону України „Про дошкільну освіту”.

Аргументи позивача в частині порушення п. 4.5 Державних будівельних норм № 360-92 щодо розміру санітарно –захисних розривів між житловими будинками та виробничими спорудами і складами суд відхиляє. Зазначена норма ДБН 360-92 регулює правовідносини в промислових зонах, а не в сільській місцевості. Довідкою виконкому Сасівської сільської ради від 12.03.2008 року № 02-10/87 підтверджено відсутність на території села Сасово промислових зон.

Враховуючи, що відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, суд дійшов висновку, що відповідачем не подано належних і достатніх доказів правомірності оспорюваного рішення, що надає підстави визнати його нечинним (недійсним).

Керуючись ст. 19 Конституції України, п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, ст. 16 Закону України „Про дошкільну освіту”, ст. ст. 160 –163, п. 6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України,

СУД ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задоволити повністю.

2. Рішення 16 сесії 5 скликання Сасівської сільської ради № 159 від 11.12.07 р. „Про розгляд протесту за № 28-07/2047 від 28.09.07 р.” визнати нечинним.

3. Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржена в порядку і строки, визначені ч. ч. 1 –3 ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В.Мокану