СУД
Ухвала

Іменем України

11
березня 2008 року

Справа
№ 2-3/16195-2007А

Севастопольський
апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого
судді
Заплава Л.М.,

суддів
Дугаренко О.В.,

Фенько Т.П.,

секретар
судового засідання                                        Дікан Л.І.

за участю
представників сторін:

позивача:Чукаткіна Тетяна Вікторівна,
довіреність б/н від  01.11.2007,
Ізобільненська сільська рада;

відповідача:
не з'явився;  Верховна Рада України;

третьої
особи: не з'явився; Алуштинська
міська рада.

розглянувши
апеляційну скаргу
Верховної Ради України на постанову господарського суду Автономної Республіки
Крим (суддя  Соколова І.О.) від
17.12.2007 у справі № 2-3/16195-2007А

за
позовом  Ізобільненської сільської ради (вул.
Центральна, 1,Ізобільне, м. Алушта,98531)

до           Верховної Ради України (вул.
Грушевського, 5,Київ 8,01008)

3-тя
особа  Алуштинська міська рада  (пл. Радянська, 1,Алушта,98500)

про
визнання нечинною постанови Верховної Ради України № 2754-IV від 06 липня 2005
року "Про зміну меж міста Алушта Автономної Республіки Крим"

ВСТАНОВИВ:

Ізобільненська сільська рада
звернулася до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом  до
Верховної Ради України, третя особа - Алуштинська міська рада Автономної
Республіки Крим  про  визнання нечинною постанову Верховної ради
України № 2754 від 06 липня 2005 “Про зміну меж міста Алушта Автономної
Республіки Крим”.

Постановою господарського суду
Автономної Республіки Крим від 17.12.2007 у справі № 2-3/16195-2007А позов
Ізобільненської сільської ради
задоволено.

Визнано
нечинною постанову Верховної Ради України № 2754-ІV від 06.07.05 “Про зміну меж
міста Алушта Автономної Республіки Крим”.

Не погодившись з даною постановою,
Верховна Рада України звернулась до суду апеляційної інстанції з апеляційною
скаргою, в якій просить постанову господарського суду першої інстанції скасувати,
посилаючись на порушення судом при прийнятті постанови норм матеріального та
процесуального права, у позові відмовити.

У
судове засідання призначене на 11.03.2008 представники Верховної ради України
та Алуштинської міської ради  не
з'явилися, про дату,час і місце апеляційного розгляду були сповіщені належним
чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Враховуючи, що згідно з
пунктом 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у
судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі,  належним чином повідомлених про дату, час і
місце апеляційного розгляду, не перешкоджає
судовому  розгляду справи, судова
колегія вважає можливим розглянути скаргу за відсутності не з'явившихся осіб.

Повторно
переглянувши матеріали справи в порядку статті 195

Кодексу
адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступне.

22.06.2005
Верховною Радою Автономної Республіки Крим прийнято рішення № 1348-4/05,
яким  було погоджено включення до меж
міста Алушти земельних ділянок радгоспу-заводу “Алушта”загальною площею 110 га
без їх вилучення у радгоспу-заводу “Алушта”.

На
підставі данного рішення  Верховна Рада
Автономної Республіки Крим звернулася до
Верховної Ради України з проханням прийняти у встановленому чинним
законодавством порядку рішення про включення до меж міста Алушта земельних
ділянок радгоспу-заводу “Алушта”загальною площею 110 га;

Згідно пункту 5 цього рішення воно
набуло  чинності з моменту його
прийняття.

Пунктом  “г” частини 1 статті 6 Земельного кодексу
України передбачено, що встановлення і зміна меж районів і міст належить до
повноважень Верховної Ради України.

Постановою
Верховної Ради України № 2754-ІV  від
06.07.2005 „Про зміну меж міста Алушти Автономної Республіки Крим” включені у
межі міста Алушти Автономної Республіки Крим 110 га земель, які знаходяться у
віданні Алуштинської міської ради і затверджена загальна площа міста  698,3 га. Встановленні межі міста Алушти
згідно з додатком.

Як
вбачається із опису меж міста Алушти Автономної Республіки Крим, який був
доданий до оскаржуваної постанови Верховної Ради України від 06.07.2005  № 2754-IV, у межі м. Алушта  земельні ділянки загальною площею 110 га були
включені за рахунок земель Ізобільненської сільської ради, що слідує з того, що
земельні ділянки розташовані між літерами В-Г, Г-Д, Д-Е, Е-Ж, Ж-З, З-І, І-Л,
Л-М належать до території Ізобільненської сільської ради.

Межі
Ізобільненської сільської ради були встановлені рішенням 20-ї сесії 21
скликання Алуштинської міської ради  від
22.12.1994 р. “Про затвердження проектів формування територій та встановлення
адміністративних меж сільських рад народних депутатів”,  її площа
складає 17658,11 га.

Постановою
Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 17.09.2003  № 669-3/03 встановлені межі населених пунктів
Ізобільненської сільської ради (м. Алушта) загальною площею 881,3719 га в тому
числі: с. Ізобільне -409,9396 га; с. Верхня Кутузовка -226,0852 га; с. Нижня
Кутузовка -168,7283 га; селище Рожевий -76,6188 га.

Згідно
висновку судової будівельно -технічної (землевпорядної) експертизи  №1986 від 06.09.07, земельна ділянка  площею 110 га,  включення якої  до меж міста Алушта, було погоджено рішенням
Верховної Ради Автономної Республіки Крим № 1348-4/05 від 22.06.2005  “Про включення у межі міста Алушта земельних
ділянок радгоспу-заводу “Алушта”, знаходиться у
межах Ізобільненської сільської ради, визначених рішенням 20-ї сесії 21
скликання Алуштинської міської ради народних депутатів Республіки Крим від
22.12.1994 “Про затвердження проектів формування територій та встановлення
адміністративних меж сільських рад народних
депутатів”.

Земельна
ділянка площею 10,67 га (з досліджуваних 110 га), включення якої до меж міста
Алушта було погоджено рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим №
1348-4/05 від 22.06.2005 “Про включення у межі міста Алушта земельних ділянок
радгоспу-заводу “Алушта”, розташована у межах села Ізобільне, визначених
Постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 17.09.2003 № 669-3/03
“Про встановлення меж сіл Ізобільне, Верхня Кутузовка, Нижня Кутузовка і селища
Рожевий Ізобільненської сільської ради (м. Алушта) Автономної Республіки Крим”.
Тобто одна й та ж сама територія  входить
до кількох населених пунктів.

Відповідно
до частини 2 статті 174 Земельного кодексу України рішення про встановлення і
зміну меж сіл, селищ приймаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим,
обласними, Київською чи Севастопольською міською радами за поданням районних та
відповідних сільських, селищних рад, шляхом прийняття рішення на пленарному
засіданні.

П.
“ж”ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 174 Земельного кодексу України, п. 2 розділу ІІ
Тимчасового положення  про порядок
вирішення питань адміністративно-територіального устрою Автономної Республіки
Крим, закріплено, що рішення про встановлення і зміну меж районів і міст
приймається Верховною Радою України за поданням Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, обласних, Київської чи Севастопольської міської рад.

Пунктом
41 частини 1 статті 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”
встановлено, що  виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як
прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою.

Зі
змісту наведених норм слідує, що будь-яка зміна меж села і селища має
здійснюватися на підставі відповідного подання районної, сільської чи селищної
ради, яке має бути прийнято виключно на пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради, як питання адміністративно-територіального устрою.

Таким
чином, під час прийняття оскаржуваної постанови Верховної Ради України від
06.07.2005 не було дотримано порядку зміни меж населених пунктів, який був
визначений вищевказаними нормами Закону, чим були порушені права територіальної
громади Ізобільненської сільської ради.

Крім
того, постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 17 вересня
2007 року у справі № 2-6/14203-2006А за адміністративним позовом
Ізобільненської сільської ради до Верховної Ради Автономної Республіки Крим, за
участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача - Алуштинської міської ради про визнання нечинним рішення
Верховної Ради АРК № 1348-4/05 від 22.06.05 та спонукання до вчинення певних
дій, зазначене рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим про включення
у межі міста Алушта земельних ділянок радгоспу-заводу “Алушта” було визнано
протиправним та нечинним, у зв'язку з відсутністю рішення Ізобільненської
сільської ради про зміну меж її території.

Враховуючи, що предметом оскарження є
постанова Верховної Ради України, якою встановлені межі міста Алушти, тобто
вона направлена на вирішення питання адміністративно-територіального устрою,
одної адміністративно-територіальної одиниці, а саме міста Алушти, а тому є
правовим актом індивідуальної дії, у зв'язку з чим згідно пункту 2 статті 19
Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративні справи з приводу
оскарження правових актів індивідуальної дії вирішуються адміністративними
судами за місцем знаходження позивача.

При таких обставинах, судом першої
інстанції не були порушені  вимоги
територіальної підсудності.

Безпідставні доводи відповідача,
викладені у апеляційній скарзі про те, що суд 1-ї інстанції не вжив заходи,
передбачені частиною 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства
України, тобто пропущення строку звернення до адміністративного суду є
підставою для відмови у задоволені позову.

За правилами частини 1 статті 100
Кодексу адміністративного судочинства України, пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні  адміністративного позову лише за умови, якщо
на цьому наполягає одна із сторін. Але під час розгляду спору судом першої
інстанції таких заяв від сторін не надходило, отже у суду не було підстав
застосування наслідків пропущення строків звернення до адміністративного
суду.

Згідно статті 202 Кодексу
адміністративного судочинства України, підставою для скасування постанови суду
першої інстанції є порушення норм процесуального права, яке привело до
прийняття неправильного рішення.

Як вбачається з матеріалів справи,
судом першої інстанції у відсутність відповідача було прийнято правильне
рішення , а тому не має підстав для скасування постанови.

З урахуванням викладеного, вимоги
Верховної Ради України викладені в апеляційній скарзі, задоволенню не
підлягають.

За таких обставин, судова колегія
вважає що господарський суд Автономної Республіки Крим правильно встановив
обставини справи і прийняв судове рішення з дотриманням норм матеріального і
процесуального права, а тому підстави для скасування постанови господарського
суду Автономної Республіки Крим відсутні.

Керуючись
статтями 195, пунктом 1 статті 198, 200, пунктом 1 частини 1 статті 205,
статтею 206, частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу
Верховної Ради України залишити без задоволення.

2. Постанову  господарського суду Автономної Республіки
Крим від 17.12.2007  у справі №
2-3/16195-2007А  залишити без змін.

Ухвала набирає законної
сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного
місяця після набрання законної сили цією ухвалою та в порядку, передбаченому
статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                        Л.М.
Заплава

Судді
О.В. Дугаренко

Т.П. Фенько