ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

"21" січня 2008 р.                                                            Справа №10/760-НА

за позовом Державного підприємства "Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" м. Хмельницький

до Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області м. Хмельницький

про визнання протиправним та скасування рішення №041 від 03.03.2007р. про застосування економічних санкцій за порушення дисципліни цін

Суддя Виноградова В.В.

секретар судового засідання Малінковський Г.М.

Представники сторін:

від позивача Ватрас В.А. –за довіреністю № 256 від 12.09.07р.

від відповідача Замрієва С.В. –за довіреністю від 08.01.2008р. №0005

Сус Л.М.- за довіреністю від 08.01.2008р.

Постанова виноситься 21.01.2008р., оскільки в судовому засіданні оголошувалась перерва.

В судовому засіданні відповідно до ч.3 ст.160 КАС України оголошено вступну та резолютивну частину постанови .

Суть спору:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення Держінспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області про застосування економічних санкцій за порушення дисципліни цін № 041 від 03.03.2007р., відповідно до якого вирішено вилучити в дохід держави 6609,60 грн. та стягнути 13219,20 грн. штрафних санкцій. Стверджує, що викладенні в акті перевірки висновки про порушення позивачем вимог Закону України "Про захист конституційних прав громадян на землю", а саме необгрунтовано отримана виручка внаслідок стягнення завищеної вартості робіт із землеустрою щодо виготовлення документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки при передачі їх безоплатно у власність громадян (153 грн.+30,60 грн. ПДВ) не відповідають фактичним обставинам справи та суперечать чинному законодавству. В обгрунтування посилаючись на положення ст.1 Закону України «Про захист конституційних прав громадян на землю», ст.121 Земельного кодексу України , п.5.1.9 ст.5 Закону України «Про податок на додану вартість»стверджує, що позивчаем дотримано вимоги Закону України «Про захист конституційних прав громадян на землю»у вартості робіт в розмірі 153 грн., проте дані роботи оподстковуються , тому на дану суму було нараховано ПДВ в розмірі 30,60 грн.

В додаткових письмових поясненнях в підтвердження своєї позиції вказує, що відповідно до вимог ст. 56 ЗУ “Про землеустрій”, технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, включає: пояснювальну записку; технічне завдання на складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку; копії заяв фізичних, або юридичних осіб; матеріали польових геодезичних робіт і план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки; рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність, або надання в користування в тому числі на умовах оренди; акт прийому-передачі межових знаків на зберігання; акт перенесення в натуру; акт перенесення в натуру меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого використання земель за їх наявності; кадастровий план земельної ділянки; перелік обмежень прав на земельну ділянку і наявні земельні сервітути. При цьому відповідно до п. “Г” ст. 56 Закону України “Про землеустрій»складовою частиною технічної документації із землеустрою є матеріали польових геодезичних робіт і план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки.

Вказує на те, що вартість геодезичних робіт та кадастрової зйомки земельної ділянки розраховується окремо відповідно до Наказу Держкомзему, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України “Про затвердження розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг»від 15.06.2001 р. № 97/298/124, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10.07.2001 р. за № 579/5770.

Листом ДПА України “Щодо плати за землю»з фізичних осіб роз'яснено, що вартість документа, який посвідчує право власності на земельну ділянку визначається з суми згідно з Закону України “Про захист конституційних прав громадян на землю”, а розміри оплати земельно-кадастрових робіт та послуг відповідно до Наказу від 15.06.2001 р. № 97/298/124.

Пунктом 5.6 Рішення Конституційного суду України по справі № 1-17/2005 зазначено, що переоформлення відповідних прав включає також земельно-кадастрові роботи та інші послуги, які суб'єкти підприємницької діяльності надають на платній основі, встановлюючи їх розцінки на свій розсуд.

Вартість робіт із землеустрою щодо виготовлення документів, які посвідчують право власності на земельну ділянку визначається згідно Закону України “Про захист конституційних прав громадян”(153 грн.), та по Наказу Держкомзему, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України № 97/298/124 в залежності від об'ємів.Проведення польових геодезичних робіт передує виготовленню документів, які посвідчують право власності на земельні ділянки.

Інститутом укладені угоди де зафіксована договірна (комерційна) ціна і погоджена з замовником.

Підсумовуючи свою позицію стверджує, що вартість робіт 153 грн. не може бути граничною вартістю робіт по виготовленню документів, які посвідчують право власності на землю.

Відповідач проти позовних вимог заперечує, вважає позов необґрунтованим та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, а оспорюване рішення правомірним, прийнятим у відповідності до "Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами", що затверджена спільним наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України і Міністерства фінансів України 03.12.2001 р. № 298/519 (зареєстровано в Міністерстві юстиції 18.12.2001 р. № 1047/6238), за результатами перевірки ( акт від 21.02.2007р.) в ході якої встановлено порушення вимог ст.1 Закону України „Про захист конституційних прав громадян на землю" від 20.01.2005р. № 2375-ІУ, а саме необґрунтоване одержання виручки внаслідок стягнення завищеної вартості робіт із землеустрою щодо виготовлення документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки при передачі їх безоплатно у власність громадянам України.

Перевіркою встановлено, що відповідно до укладених договорів ДП “Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" за роботи із землеустрою щодо виготовлення документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку при виділенні в натурі земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) застосовувалась вартість - 85,00 грн., що відповідає вимогам чинного законодавства. Але за роботи із землеустрою щодо виготовлення документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки при передачі їх безоплатно у власність громадянам України, застосовувалась вартість у розмірі 153,00 грн. + 30,60 грн. (ПДВ), замість встановленої Законом України „Про захист конституційних прав громадян на землю" від 20.01.2005р. № 2375-ІУ - 153,00 грн. (17,00 грн. х 9 неоподаткованих мінімальних доходів громадян).

Звертає увагу , що відповідач виявив дані порушення в ході здійснення контрольно-наглядових функцій з питань додержання суб'єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосуванням цін і тарифів.

В додаткових запереченнях від 08.01.2008р. №0009 стверджує, що ДП „Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою” завищив вартість робіт із землеустрою щодо виготовлення документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки при передачі їх безоплатно у власність громадян України, а саме застосовувалась вартість із включенням ПДВ ( 153 грн. + 30,60 грн. ПДВ), що суперечить вимогам Закону України „Про захист конституційних прав громадян на землю” ( 153 грн .- 9 неоподатковуваних мінімумів громадян).Посилаючись на положення Закону України „Про податок на додану вартість” та „Про оподаткування прибутку підприємств” вказує, що не є об’єктом оподаткування операції з оплати вартості державних послуг, які надаються фізичним або юридичним особам органами виконавчої влади і місцевого самоврядування та обов’язковість отримання яких встановлюється законодавством.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна вимога і заперечення проти позову, дослідивши докази, судом встановлено наступне.

На підставі посвідчення №0117 від 12.02.2007р. головним держінспектором Держінспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області Сус Л.М. проведено перевірку порядку формування та застосування розмірів плати за послуги по земельних ресурсах на Державному підприємстві „Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою” за період з лютого 2006р. по лютий 2007р. , за результатами якої складено акт перевірки від 21.02.2007р.

В акті перевірки зафіксовано, що перевіркою по укладених договорах та актах виконаних робіт з питань правильності стягування плати за роботи із землеустрою щодо виготовлення документів, які посвідчують право власності на земельну ділянку при передачі безоплатно земельних ділянок у власність громадян України за період з 20.02.206р. по 20.02.2007р. встановлено завищення вартості робіт із землеустрою, щодо виготовлення документа, який посвідчує право власності на земельну ділянку , а саме замість граничної вартості -153 грн. застосовувалась вартість 153 грн. + 30,60 грн. ПДВ, чим порушено вимоги ст.1 Закону України „Про захист конституційних прав громадян на землю” в результаті чого необґрунтовано одержано виручку в сумі 6609,60 грн. Акт перевірки підписаний позивачем без зауважень та заперечень.

На підставі акту перевірки, за порушення вимог ст.1 Закону України „Про захист конституційних прав громадян на землю” в результаті чого необґрунтовано одержано виручку внаслідок стягнення завищеної вартості робіт землеустрою щодо виготовлення документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки, у відповідності до ст. 14 Закону України „Про ціни і ціноутворення” Державною інспекцією з контролю за цінами в Хмельницькій області прийнято рішення №041 від 03.03.2007р.про вилучення у ДП „Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою” в дохід державного бюджету 6609,60 грн. необґрунтовано отриманої виручки та 13219,20 грн. штрафних санкцій.

Позивач, вважаючи, що дане рішення суперечить вимогам чинного законодавства та фактичним обставинам просить суд скасувати вищезазначене рішення.

Аналізуючи надані по справі докази та пояснення представників сторін, оцінюючи їх в сукупності, до уваги приймається наступне.

Відповідно до ст.7 Закону України „Про ціни та ціноутворення” вільні ціни і тарифи встановлюються на всі види продукції, товарів і послуг, за винятком тих, по яких здійснюється державне регулювання цін і тарифів. Державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення: державних фіксованих цін (тарифів);граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів.( ст.8 Закону). Згідно ст. 9 даного Закону державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи встановлюються на ресурси, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, на товари і послуги, що мають вирішальне соціальне значення, а також на продукцію, товари і послуги, виробництво яких зосереджено на підприємствах, що займають монопольне (домінуюче) становище на ринку. Державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи встановлюються державними органами України.

Статтею 1 Закону України „ Про захист конституційних прав громадян на землю” від 20.01.2005р. №2375 встановлено, що вартість робіт із землеустрою щодо виготовлення документів, які посвідчують право власності на земельні ділянки, при виділенні в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) не може перевищувати п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Вартість робіт із землеустрою щодо виготовлення документа, який посвідчує право власності на земельну ділянку, при передачі безоплатно земельних ділянок у власність громадянам України відповідно до статті 121 Земельного кодексу України, крім випадків, визначених частиною першою цієї статті, не може перевищувати дев'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до Прикінцевих положень Закону зобов’язано забезпечити перегляд і скасування міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів, що суперечать цьому Закону.

Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах України від 06.12.2005р. №368 внесено зміни в наказ від 12.08.2004р. №264 „ Про затвердження граничних розмірів плати з виконання землевпорядних робіт” з метою приведення його у відповідність до Закону України „Про захист конституційних прав громадян на землю” та встановлено, що вартість робіт із землеустрою щодо виготовлення документів, які посвідчують право власності на земельні ділянки, при виділенні в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) не може перевищувати п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Вартість робіт із землеустрою щодо виготовлення документа, який посвідчує право власності на земельну ділянку, при передачі безоплатно земельних ділянок у власність громадянам України відповідно до статті 121 Земельного кодексу України, крім випадків, визначених частиною першою цієї статті, не може перевищувати дев'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян .

З аналізу даних норм вбачається, що законодавством України встановлено граничний розмір плати робіт із землеустрою щодо виготовлення документа, який посвідчує право власності на земельну ділянку, при передачі безоплатно земельних ділянок у власність громадянам України відповідно до статті 121 Земельного кодексу України, яка не може перевищувати дев'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Як вбачається з матеріалів справи, ДП „Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою”( як виконавець) уклав із замовниками ряд договорів предметом яких було виготовлення технічної документації по відведенню земельних ділянок громадянам та виготовлення державних актів на право власності на земельні ділянки . Вартість послуг визначалась із розміру 153 грн. + 30,60 грн. ПДВ. В акті перевірки зазначається, що позивачем необґрунтовано завищена вартість наданих робі на суму ПДВ, що загалом склало 6609, 60 грн.

Відповідно до ст. 1 Закону України „Про землеустрій” види робіт із землеустрою це обстежувальні, вишукувальні, топографо-геодезичні, картографічні, проектні та проектно-вишукувальні роботи, що виконуються з метою складання документації із землеустрою.

Відповідно до п.1ст. 25 даного закону документація із землеустрою розробляється у вигляді програм, схем, проектів, спеціальних тематичних карт, атласів, технічної документації, в тому числі технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку.

Згідно ст.56 Закону України „Про землеустрій” технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку включає: а) пояснювальну записку; б) технічне завдання на складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку; в) копії заяв фізичних або клопотання юридичних осіб; г) матеріали польових геодезичних робіт і план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки; ґ) рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність або надання в користування, у тому числі на умовах оренди; д) акт прийоми - передачі межових знаків на зберігання; е) акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності; є)кадастровий план земельної ділянки; ж) перелік обмежень прав на земельну ділянку і наявні земельні сервітути.

Позивачем не надано суду доказів, які б спростовували твердження відповідача, не надано відповідного кошторису до договорів із зазначенням які саме конкретно роботи виконувались по кожному договору та яка їх вартість. Натомість в договорах ціна розраховувалась із 153 грн. + ПДВ на дану суму.

Враховуючи зазначене, по виконанню договорів , при визначенні вартості робіт із землеустрою щодо виготовлення документа, який посвідчує право власності на земельну ділянку, при передачі безоплатно земельних ділянок у власність громадянам України відповідно до статті 121 Земельного кодексу України позивачем перевищено встановлену ст. 2 Закону України„ Про захист конституційних прав громадян на землю” вартість в розмірі дев'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян ( 153 грн. ) на донараховану суму ПДВ ( 30,60 грн.) , що привело до отримання виручки на зальну суму 6609, 60 грн.

Згідно ст.14 Закону України „Про ціни та ціноутворення” вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки.

Відповідно до Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 13.12.2000 N 1819 (далі - Положення),урядовим органом державного управління, який діє у складі Мінекономіки і підпорядковується останньому ,основними завданнями якого є організація та здійснення контрольно-наглядових функцій з питань додержання центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, підприємствами, установами та організаціями вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів є Державна інспекція з контролю за цінами (далі - Держцінінспекція).

Прийняття рішень про застосування економічних або фінансових (штрафних) санкцій за фактами порушення державної дисципліни цін, згідно з Інструкцією про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 03.12.2001 N298/519, покладено на Держцінінспекцію та відповідні державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Відповідно до Інструкції “Про порядок застосування економічних і фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами” (п.1.6.) необґрунтовано одержані суб'єктами господарювання, унаслідок порушень порядку встановлення і застосування цін, суми виручки та штрафи підлягають вилученню згідно із законодавством на підставі рішень, прийнятих органами державного контролю за цінами

Твердження відповідача щодо неправомірності проведення перевірки, оскільки порушено її процедуру спростовується, тим, що особа , яка здійснювала перевірку була допущена до проведення перевірки, діяла на підставі відповідного плану роботи , посвідчення, особі, що здійснювала перевірку надано відповідні документи для перевірки, акт перевірки підписаний посадовими особами позивача без зауважень та заперечень.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що Державною інспекцією з контролю за цінами в Хмельницькій області правомірно прийнято рішення про застосування економічних санкцій за порушення дисципліни цін № 041 від 03.03.2007р., відповідно до якого вирішено вилучити в дохід держави 6609,60 грн. та стягнути 13219,20 грн. штрафних санкцій.

За таких обставин, враховуючи положення ст.71 КАС України, згідно яких кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, у позові необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст.6, 14, 71, 86, 94, 104, 158-163, 167, 254-259, п.п.3,6-7 Розділу 7 „Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У позові Державного підприємства "Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" м. Хмельницький до Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області м. Хмельницький про визнання протиправним та скасування рішення №041 від 03.03.2007р. про застосування економічних санкцій за порушення дисципліни цін відмовити.

Згідно ст.ст. 185-186 КАСУ сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають право оскаржити в апеляційному порядку Постанову повністю або частково. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня проголошення, апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.

Згідно ст. 254 КАСУ Постанова, якщо інше не встановлено КАСУ, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя

Постанова складена в повному обсязі та підписана 23.01.2008р.

Віддрук. 3 прим. :

1 - до справи,

2 - позивачу,

3 - відповідачу.