ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

21.01.08 р.                     Справа № 16/341пн

Суддя господарського суду Донецької області В.В. Манжур

Розглянувши матеріали справи при секретарі судового засідання

М.В. Муравйовій,

за позовом Закритого акціонерного товариства «Українська акціонерна страхова компанія АСКА», м.Київ

до відповідача Державного підприємства «Донецька залізниця», м.Донецьк

про скасування рішення тендерного комітету ДП «Донецька залізниця» про результати торгів та визнання переможцем торгів від 18.10.07р. ЗАТ «Українська акціонерна страхова компанія АСКА»

За участю представників сторін :

від позивача: Шерстньова О.С. по дор.

від відповідача: Хартахай Л.О. по дор.

В С Т А Н О В И В:

Ухвалою господарського суду Донецької області 27.11.07р. порушено провадження по справі за позовом Закритого акціонерного товариства «Українська акціонерна страхова компанія АСКА», м.Київ, до Державного підприємства «Донецька залізниця», м.Донецьк, про скасування рішення тендерного комітету ДП «Донецька залізниця» про результати торгів та визнання переможцем торгів від 18.10.07р. ЗАТ «Українська акціонерна страхова компанія АСКА».

У судовому засіданні не було надано клопотання про фіксацію судового процесу технічними засобами , на підставі чого фіксація процесу не була проведена . Крім цього, роз’яснено вимоги ст.811 Господарського процесуального кодексу України, тому складено протокол, який долучено до матеріалів справи.

У відповідності до п.п.2, 3, 4 частини ст.129 Конституції України, основними засадами судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом та судом, забезпечення доведеності вини, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ст.42 Господарського процесуального кодексу України - правосуддя у господарських судах здійснюється на засадах рівності всіх учасників судового процесу перед законом і судом.

Відповідно до ст.43 Господарського процесуального кодексу України - судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами.

Ст.33 Господарського процесуального кодексу України зазначає - кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що процедура визнання переможця торгів , яка проводилася тендерним комітетом ДП “ Донецька залізниця” , суперечить вимогам п.26, п.27 тендерної документації та ст.2-1 Закону України “ Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р. (в редакції до 11.03.2007р.) у частині принципів здійснення державних закупівель , щодо максимальної економії та ефективності , оскільки цінова пропозиція - остаточна ціна запропонованої позивачем менша ніж пропозиції інших учасників ( копія протоколу розкриття тендерних пропозицій від 18.10.2007р. № 152 КВ/Р ) . На підставі зазначеного позивач просить скасувати рішення тендерного комітету ДП «Донецька залізниця» про результати торгів ; визнати переможцем торгів від 18.10.07р. ЗАТ «Українська акціонерна страхова компанія АСКА; запросити інформацію щодо повних реквізитів у відповідача ; судові витрати покласти на відповідача .

Відповідач проти задоволення позову заперечує , зазначає , що дійсно 18.10.2007 р. відбулося розкриття тендерних пропозицій учасників при проведенні відкритих торгів на закупівлю послуг з обов`язкового страхування цивільно- правової відповідальності власників наземних транспортних засобів - 1699 одиниць , відповідно оформлене протоколом № 152 КВ/П від 30.10.2007р. , долучений до матеріалів справи. Тендерний комітет при розкритті тендерних пропозицій виявив, що у позивача відсутнє платіжне доручення щодо сплати за тендерну документацію, що підтверджується даними п.8 вищевказаного протоколу. Згідно п. 6 ч. 1 ст. 27 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник не оплатив тендерну (кваліфікаційну) документацію, якщо така плата була встановлена. Відповідач зазначає , що 30.10.2007 року відбулося засідання тендерного комітету відповідача з розгляду пропозицій та вибору переможця торгів, яким останній визначив переможців та відхилив пропозиції інших учасників торгів. З пункту 5.1. протоколу № 152 КВ/П від 30.10.2007р. вбачається, що комітет відхилив пропозиції позивача через відсутність оригіналу платіжного документу, завіреного банком, що підтверджує оплату тендерної документації ; невідповідність заяви - пропозиції вимогам тендерної документації ( не зазначена кількість транспортних засобів) ; відсутність нотаріально завірених копій документів при призначення керівника , головного фінансиста , головного андеррайдера та головного врегулювальника збитків . На підставі вищевикладеного , відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог .

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін суд встановив:

Відповідачем оголошено торги (тендер) на закупівлю на закупівлю послуг з обов`язкового страхування цивільно- правової відповідальності власників наземних транспортних засобів- 1699 одиниць (оголошення про заплановану закупівлю № 39052907 , опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 39 ( 110 ) від 24.09.2007р.

Відповідно до статті 14 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р. (в редакції до 11.03.2007р.) основними процедурами здійснення державних закупівель є редукціон та відкриті торги.

Частиною 1 статті 18 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р. (в редакції до 11.03.2007р.) встановлено, що під час проведення відкритих торгів тендерні пропозиції мають право надавати всі заінтересовані учасники, запрошені замовником шляхом публікації оголошення відповідно до положень статей 4-1 та 8 цього Закону.

Як визначено в частині 1 статті 21 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р. (в редакції до 11.03.2007р.) тендерна документація повинна містити: інструкцію щодо підготовки тендерних пропозицій; перелік критеріїв, які висуваються тендерним комітетом з метою оцінки відповідності учасників встановленим кваліфікаційним вимогам; інформацію про необхідність документального підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним вимогам; інформацію про характер і необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі: - відповідну технічну специфікацію, плани, креслення, малюнки, підготовлені відповідно до частин другої та третьої цієї статті; - кількість товару; - місце, де мають бути виконані роботи чи надані послуги; - додаткові послуги, які мають бути надані; - строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; перелік критеріїв та методику їх оцінки для визначення найкращої тендерної пропозиції; зазначення основних умов, які обов'язково будуть включені до договору про закупівлю; опис окремої частини або частин предмета закупівлі, щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції у разі, якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції тільки стосовно частини товарів, робіт чи послуг, що закуповуються; спосіб оцінки і порівняння альтернативних тендерних пропозицій; методику розрахунку ціни тендерної пропозиції із зазначенням того, чи повинна вона включати інші елементи, крім вартості самих товарів, робіт чи послуг, наприклад, витрати на транспортування, страхування, навантаження, розвантаження, сплату митних тарифів, податків тощо; інформацію про валюту (валюти), у якій (яких) має бути розрахована і зазначена ціна тендерної пропозиції; зазначення мови (мов), якою (якими) мають бути складені тендерні пропозиції; вимоги замовника щодо надання тендерного забезпечення та забезпечення виконання договору про закупівлю; умови повернення чи неповернення тендерного забезпечення; зазначення способу, місця та кінцевого строку подання тендерних пропозицій; виклад процедури надання роз'яснень щодо тендерної документації, а також повідомлення про намір замовника провести збори учасників; зазначення строку, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними; зазначення місця, дати та часу розкриття тендерних пропозицій; зазначення прізвища, посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб або інших працівників замовника, уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками; інформацію про додаткові умови, необхідні для акцепту тендерної пропозиції; іншу інформацію, яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

18.10.007 р. відбулися відкриті торги за ініціативою відповідача на закупівлю послуг з обов`язкового страхування цивільно- правової відповідальності власників наземних транспортних засобів- 1699 одиниць (оголошення про заплановану закупівлю № 39052907 , опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 39 ( 110 ) від 24.09.2007р., відповідно до норм Закону України „Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти”, учасником, яких був позивач. На думку останнього, тендерний комітет відповідача безпідставно відхилив його пропозицію, що є порушенням норм Закону України „Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти”. Зокрема позивач посилається на наступне:

Позивач зазначає, що 18.10.2007 р. при розкритті тендерних пропозицій, жодну з наданих пропозицій учасників торгів не було відхилено. Проте, позивачем 07.11.2007 року, був отриманий лист відповідача № НЗ –10/1250 від 30.10.2007р., яким останній повідомив, що переможцем торгів , в яких приймав участь позивач, став інший учасник конкурсу , а саме ЗАТ “ Стахова компанія “ БРОКБІЗНЕС” м.Київ .

Позивач вважає, що не законним є такий вибір переможця відповідачем, посилаючись на ч. 7 ст. 26 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти” (надалі Закон) від 22.02.2000 р., відповідно до якої замовник визначає переможця торгів із числа учасників, тендерні пропозиції яких не було відхилено на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених у тендерній документації. При чому критеріями оцінки є: ціна; строк виконання ; умови розрахунків тощо.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається, на тендерну документацію відповідача, в якій чітко визначено, що пропозиція з найнижчою ціною вважається найкращою і такими чином вважає, що акцептована відповідачем пропозиція є не найкращою, а отже дана дія відповідача є прямим порушенням Закону та його законних прав, як учасника.

Судом під час розгляду справи встановлено, що до даних правовідносин, які виникли між сторонами, правомірно застосовувати положення Закону України в редакції „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти” від 15.12.2005 р. № 3205-IV (надалі Закон), тому як 24.09.2007 року вийшло оголошення відповідача про заплановану закупівлю, оскільки у відповідності зі ст. 8 вищевказаного закону процедура закупівлі починається з моменту виходу оголошення в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України, а закон України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти” від 01.12.2006 року № 424 –V набрав чинності лише 12.03.2007 р.

Також, судом встановлено , що 18.10.2007 р. відбулося розкриття тендерних пропозицій учасників при проведенні відкритих торгів на закупівлю послуг з обов`язкового страхування цивільно- правової відповідальності власників наземних транспортних засобів- 1699 одиниць , відповідно оформлене протоколом № 152 КВ/Р від 18.10.2007р. , долучений до матеріалів справи. Тендерний комітет при розкритті тендерних пропозицій виявив, що у позивача відсутнє платіжне доручення щодо сплати за тендерну документацію, що підтверджується даними вищевказаного протоколу. Зауважень щодо даного порушення від позивача не надійшло, що підтверджується відсутністю будь-яких записів у протоколу „Зауваження учасників процедури закупівлі (у разі наявності)”.

Згідно п. 6 ч. 1 ст. 27 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник не оплатив тендерну (кваліфікаційну) документацію, якщо така плата була встановлена.

30.10.2007 року відбулося засідання тендерного комітету відповідача з розгляду пропозицій та вибору переможця торгів, яким останній визначив переможців та відхилив пропозиції інших учасників торгів. З пункту 5.1. протоколу № 152 КВ/П від 30.10.2007р. вбачається, що комітет відхилив пропозиції позивача через відсутність платіжного документу, завіреного банком, що підтверджує оплату тендерної документації ; невідповідність заяви - пропозиції вимогам тендерної документації ( не зазначена кількість транспортних засобів) ; відсутність нотаріально завірених копій документів при призначення керівника , головного фінансиста , головного андеррайдера та головного врегулювальника збитків .

Оскільки, по лотам було надано шість пропозиції, що вбачається з протоколу № 152 КВ/Р від 18.10.2007р. та протоколу № 152 КВ/П від 30.10.2007р.., а пропозиція позивача та двох інших учасників була відхилена, то відповідно з трьох інших пропозицій відповідач обрав найкращу, керуючись критерієм кращої ціни, що не суперечить Закону.

Крім того , в підтвердження своїх заперечень відповідач посилається на те, що відносно надання інформаційних послуг щодо забезпечення розміщення інформації в інформаційній системі в мережі Інтернет відповідно до Закону, оплата вартості послуг Інформаційної системи здійснюється учасниками процедури закупівлі шляхом оплати вартості тендерної документації на рахунок Інформаційної системи або уповноваженої нею особи. У зв’язку з тим, що відповідач не бачить хто оплатив тендерну документацію з учасників, останній керуючись ч.1. ст. 21 Закону, яка має норму про те, що замовник має право включити до тендерної документації інформацію, яку вважає за необхідне, встановив вимогу надання оригіналу платіжного документи, завірений банком, що підтверджує оплату тендерної документації, яку позивач, як вбачається з матеріалів справи, не виконав.

Згідно ч. 2 ст. 29 Закону протягом п'яти календарних днів з дня акцепту замовник надсилає переможцю торгів повідомлення про акцепт тендерної пропозиції, строк дії якої не закінчений, а також надсилає всім учасникам процедур відкритих торгів письмове повідомлення про результати торгів (у тому числі через інформаційні системи в мережі Інтернет) із зазначенням назви та місцезнаходження учасника-переможця, тендерна пропозиція якого визнана найкращою за результатами оцінки.

На виконання даної норми 30.10..2007 р. відповідачем було направлено на адресу позивача лист № НЗ –10/1250 , зміст якого відповідає вищенаведеній нормі закону, тому посилання позивача на те, що у листі повинна міститися інформація про причини відхилення його пропозиції, суд вважає необґрунтованими.

Таким чином, аргументи позивача, щодо порушення відповідачем його законних прав, як учасника торгів, спростовуються фактичним матеріалами справи.

Крім того, позивачем в порушення ухвал суду не було надане письмове обґрунтування конкретними нормами діючого цивільного законодавства позовних вимог щодо наявності підстав відміни торгів про закупівлю товарів за державні кошти.

З огляду на це, суд дійшов висновку, що позов позивачем не обґрунтований, не відповідає фактичним обставинам справи та не підтверджений відповідними доказами, тому не підлягає задоволенню.

Згідно ст. 49 ГПК України судові витрати, а саме витрати на державне мито та витрати на інформаційно-технічне забезпечення покладаються на позивача, який згідно законодавства звільнений від оплати судових витрат по державному миту та інформаційно-технічному забезпеченні.

Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями 12; 32-34; 36; 43; 49; 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні вимог Закритого акціонерного товариства «Українська акціонерна страхова компанія АСКА», м.Київ, до Державного підприємства «Донецька залізниця», м.Донецьк, про скасування рішення тендерного комітету ДП «Донецька залізниця» про результати торгів та визнання переможцем торгів від 18.10.07р. ЗАТ «Українська акціонерна страхова компанія АСКА» , відмовити.

Рішення набуває законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття або підписання .

Рішення підписане 21.01.2008р.

Суддя Манжур В.В.

Надруковано 3 примірника :

1 прим- Господарському суду

1 прим- позивачу

1 прим- відповідачу

Виконавець - Подолян О.О.