ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.03.08

Справа №АС2/308-07нр.

За позовом: Землевпорядної виробничо-торгівельної фірми “ГЕО”LTD у формі товариства з обмеженою відповідальністю, м. Суми

До відповідача: Державної інспекції з контролю за цінами в Сумській області

Про визнання протиправним та скасування рішення

Суддя           Лущик м.С.

За участю представників сторін:

від позивача:          не з’явився.

від відповідача:            не з’явився.

СУТЬ СПОРУ: Позивач просить визнати протиправним прийняте відповідачем рішення №16 від 18.05.2007р. “Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін ” та скасувати його.

Відповідач відповідно до заперечень на адміністративний позов №1072/32/4 від 20.07.2007р., з позовними вимогами не погоджується і зазначає, що позивач фактично стягував з громадян плату за виготовлення документів, що посвідчують право власності на земельні частки (паї), з урахуванням вартості польових, геодезичних, кадастрових робіт та технічної документації в розмірі 150 грн., що перевищує встановлений Законом “Про захист конституційних прав громадян на землю ” граничний рівень плати, внаслідок чого одержав необґрунтовану виручку в сумі 1105 грн.

Розглянувши матеріали справи та дослідивши наявні докази для вирішення справи по суті, суд встановив наступне:

Позивач – землевпорядна виробничо – торгівельна фірма «ГЕО» LTD здійснює господарську діяльність із землевпорядних робіт та потографо – геодезичних робіт.

02.04.2007 року та 18.04.2007 року начальником відділу Державної інспекції за цінами в Сумській області Задесенець О.Д. була проведена перевірка згідно звернення громадян з питань додержання державної дисципліни цін при формуванні та застосуванні тарифів на роботи та послуги з виконання землевпорядних робіт у разі безоплатної передачі громадянам України земельних ділянок.

Відповідачем було встановлено, що позивачем в порушення ст.1 Закону України «Про захист конституційних прав громадян на землю» за період з 30.11.2006 року до 10.04.2007 року необґрунтовано отримано від замовників виручку на загальну суму 1105 грн.

Рішенням Державної інспекції з контролю за цінами в Сумській області №16 від 18.05.2007р. до позивача були застосовані економічні санкції за порушення державної дисципліни цін на загальну суму 3315 грн., в т.ч. вилучення 1105 грн. необґрунтовано отриманої виручки та стягнення 2210 грн. штрафу.

Дане рішення ґрунтується на Акті перевірки № 83 від 23.04.2007р., згідно якого було встановлено, що відповідач в порушення вимог Закону України “Про захист конституційних прав громадян на землю ” фактично стягує з громадян плату за виконання робіт із землеустрою щодо виготовлення документів, які посвідчують право власності на земельні частки (паї) з урахуванням вартості польових, геодезичних, кадастрових робіт та технічної документації в розмірі 150 грн., що перевищує встановлений ст. 1 Закону “Про захист конституційних прав громадян на землю ” розмір плати на 65 грн.

Статтею 1 Закону України “Про захист конституційних прав громадян на землю”№2375 від 20.01.2005р. передбачено, що вартість робіт із землеустрою щодо виготовлення документів, які посвідчують право власності на земельну ділянку, при виділенні в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) не може перевищувати п‘яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто 85 грн. Такий же граничний розмір встановлений і наказом Державного комітету України по земельним ресурсам від 12.08.2004 р. № 264 “Про затвердження Граничних розмірів плати з виконання землевпорядних робіт ”.

Поняття видів робіт із землеустрою наведене в ст. 1 Закону України “Про землеустрій ”, до яких віднесені обстежувальні, вишукувальні, топографо-геодезичні, картографічні, проектні та проектно-вишукувальні роботи, що виконуються з метою складання документації із землеустрою.

Топографо-геодезичні та топографічні роботи, відповідно до ст. 34 Закону “Про землеустрій”, проводяться з метою створення і своєчасного поновлення планово-картографічної основи при здійсненні землеустрою в порядку, визначеному Законом України “Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність”. Враховуючи, що ці роботи здійснюються в межах робіт із землеустрою, граничний розмір яких при виготовленні документів для власників земельних часток (паїв) обмежений 85 грн.

Позивач в обґрунтування своїх позовних вимог зазначає, що в таких випадках відповідно до ст. 21 Закону “Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність ” замовники здійснюють фінансування цих робіт за власний рахунок відповідно до укладених договорів.

Про те, позивачем не було надано суду доказів про укладення договорів з замовниками. З наданих позивачем кошторисів не вбачається, які саме роботи виконувалися, але при цьому замовниками сплачувалися кошти в сумі 150 грн. 00 коп.

Крім того, Державний акт на право власності на земельну ділянку оформлюється на підставі технічної документації із землеустрою, зміст якої визначений ст. 56 Закону “Про землеустрій ”. Складовою частиною цієї документації відповідно до п. “г” зазначеної статті, є матеріали польових геодезичних робіт і план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки, що згідно із Законом “Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність ” належить до кадастрових робіт і відповідно до ст. 13 цього Закону виконується суб‘єктами підприємницької діяльності, які мають ліцензію (спеціальний дозвіл) на виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт спеціального призначення.

Спільним наказом Державного комітету по земельних ресурсах, Міністерства фінансів та Міністерства економіки України № 97/298/124 від 15.06.2001 р. “Про затвердження Розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг ” передбачено, що Розміри оплати земельно-кадастрових робіт та послуг застосовуються державними органами земельних ресурсів та рекомендовані для застосування підприємствами, організаціями, проектними інститутами, вишукувальними експедиціями, госпрозрахунковими групами та іншими підприємницькими структурами незалежно від форм власності та відомчої належності на всій території України. Зазначені Розміри оплати прийняті на виконання пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 1 листопада 2000 р. N 1619 "Про затвердження Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів".

Відповідно до п. 4 зазначеного наказу Розміри оплати земельно-кадастрових робіт та послуг ураховують усі види витрат праці, необхідних для виготовлення проектної та вишукувальної продукції встановлених складу та якості: безпосереднє виготовлення продукції або надання послуги; перевірку проектної та вишукувальної документації іншими фахівцями; унесення доповнень та змін у документацію після її погодження з іншими організаціями і закладами; виготовлення проектних та вишукувальних документів та їх розмноження; участь робітників, які виконують вишукувальні роботи, дослідження і лабораторні аналізи; оплату праці водіїв транспортних засобів при виготовленні проектної та вишукувальної продукції; безпосереднє керівництво роботами; забезпечення виконання робіт.

Враховуючи вищевикладене пояснення позивача, про те що державна реєстрація земельних ділянок, транспортування до об‘єкта роботи і у зворотному напрямку спеціального обладнання та інструментів, вартість отримання координат вихідних пунктів державної геодезичної мережі тощо, не включені до переліку робіт щодо виготовлення документів, які посвідчують право власності на землю, до уваги судом не приймаються.

Відповідно до п. 5 наказу Розміри оплати земельно-кадастрових робіт та послуг не враховують витрати, які визначаються в конкретних умовах додатково згідно з угодою на проведення робіт, на: унесення в проектну і вишукувальну продукцію доповнень, пов'язаних зі зміною виданих замовником завдань або технічних умов; розробку проектних рішень у двох та більше варіантах; участь організації-виконавця в розробці завдання на проектування або в складанні технічних умов; оформлення технічних завдань на виконання інженерних вишукувань; транспортування до об'єкта роботи і у зворотному напрямку спеціальної техніки, обладнання та інструментів, що необхідні для виконання обстежувальних і вишукувальних робіт; будівельні матеріали, що потрібні для виготовлення межових знаків, ремонту пунктів геодезичної мережі й аналогічних потреб; оренду транспортних засобів особливого призначення; утримання спеціального вишукувального обладнання; будівництво тимчасових інженерних споруд, виробничих й інших приміщень; вирубування і викорчовування лісу; відновлення (рекультивацію) природних ресурсів, пошкоджених під час виконання проектних і вишукувальних робіт; експертизу проектної та вишукувальної документації; витрати на метрологічне забезпечення єдності та точності вимірювань; витрати на відрядження.

Тобто мова іде про неврахування цих додаткових витрат у Розмірах оплати земельно-кадастрових робіт та послуг, а не про те, що ці роботи не включаються у перелік робіт щодо виготовлення документів на землю.

Враховуючи вищевикладене, твердження позивача, щодо стягнення із замовників актів про право власності на землю при виділенні її в натурі власникам земельних часток (паїв) додаткової плати, крім передбаченої Законом України “Про захист конституційних прав громадян на землю ”, є не правомірним та не відповідає чинному законодавству.

Враховуючи вищевикладене рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Сумській області № 16 від 18.05.2007 р. прийнято в межах повноважень та на підставі законодавства, що регулює відносини щодо виготовлення документів , що посвідчують право власності на земельні ділянки власників земельних часток (паїв), вимоги позивача незаконними, неправомірними та такими, що задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову – відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо буде подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не буде подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання, апеляційної скарги постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя М.С. Лущик.

Повний текст постанови підписано 28.01.2008 року.