ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

№ 3/41

04.03.08

За позовом Заступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Державного

агентства земельних ресурсів України

До           Київської міської ради

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача

Товариство з обмеженою відповідальністю «Торгівельний центр «Ентоні»

Про            визнання недійсним рішення № 294/1504 від 27.05.2004 зі змінами

Суддя Сівакова В.В.

Представники:

Від прокуратури Атаманюк І.О. –прокурор відділу

Від позивача не з’явились

Від відповідача Кузьменкова Ю.М. по дов. № 225-КР-121 від 30.01.2008

Від третьої особи не з’явились

У засіданні брали участь

Відповідно до ст. 77 Господарського процесуального кодексу України в судовому засіданні 26.02.2008 оголошувалась перерва.

СУТЬ СПОРУ:

На розгляд Господарського суду міста Києва передані вимоги Заступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Державного агентства земельних ресурсів України про визнання недійсним рішення Київської міської ради № 294/1504 від 27.05.2004 «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «Торговий центр «Ентоні»земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями та підземними гаражами між вул. Івана Неходи та вул. Привітною у Солом’янському районі м. Києва»та зміни до нього внесені рішенням Київської міської ради № 550/1960 від 30.09.2004.

Позивач в судове засідання не з’явився, вимог суду викладених в ухвалі від 05.02.2008 та ухвалі від 19.02.2008 не виконав, а саме не подав належним чином засвідчені матеріали кадастрової справи спірної земельної ділянки.

Відповідач у письмовому відзиві на позов проти позовних вимог заперечує з наступних підстав. Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, а також порушення у зв’язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача. Київська міська рада, в межах своїх повноважень, визначених статтею 13 Конституції України, відповідно до Земельного кодексу України, Закону України «Пре місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ»на підставі проекту відведення земельної ділянки прийняла рішення від 27.05.2004 № 294/1504 та рішення від 30.09.2004 № 550/1960 «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «Торговельний центр «Ентоні»земельної ділянки для будівництва експлуатації та обслуговування житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями та підземними гаражами між вул. Івана Неходи та вул. Привітною у Солом'янському районі м. Києва»за рахунок земель міської забудови. Вказані рішення Київської міської ради прийняті в порядку, встановленому чинним законодавством України, за наслідками розгляду проекту відведення земельної ділянки, який відповідно до ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України погоджено з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини. На підставі рішення Київської міської ради від 27.05.2004 № 294/1504 в редакції рішення Київської міської ради від 30.09.2004 № 550/1960 між Київською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Торговельний центр «Ентоні»укладено договір оренди земельної ділянки, який зареєстрований у книзі записів державної реєстрації договорів від 13.01.2005 за № 72-6-00237. Твердження прокуратури міста Києва, з приводу того, що проект відведення в порушення вимог ст.123 Земельного кодексу України не пройшов державну землевпорядну експертизу не відповідає дійсності, оскільки в матеріалах справи міститься позитивний висновок державної землевпорядної експертизи від 20.04.2004 № 5769. Отже, викладене вище свідчить про те, що приймаючи оспорювані рішення Київська міська рада діяла у відповідності до вимог законодавства і не вийшла за межі наданих їй повноважень, тому відсутні підстави для скасування рішення Київської міської ради віл 27.05.2004 № 294/1504 (із змінами внесеними рішенням Київської міської ради від 30.09.2004 № 550/1960). Просить в позові відмовити повністю та слухати справу без участі представника відповідача.

Третя особа в засідання суду не з’явилась, не виконала вимоги суду викладені в ухвалі про порушення провадження у справі від 28.12.2007 та ухвалах від 22.01.2008, від 05.02.2008, від 19.02.2008.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, Господарський суд міста Києва

ВСТАНОВИВ:

Рішенням від 27.05.2004 № 294/1504 Київська міська рада:

- затвердила проект відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «Торговельний центр «ЕНТОНІ»для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями та підземними гаражами між вул. Івана Неходи та вул. Привітною у Солом’янському районі м. Києва;

- передала товариству обмеженою відповідальністю «Торговельний центр «ЕНТОНІ», за умови виконання пункту 3 цього рішенням, в договострокову оренду на 15 років земельну ділянку площею 0,21 га для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями та підземними гаражами між вул. Івана Неходи та вул. Привітною у м. Солом’янському районі м. Києва за рахунок земель міської забудови.

Рішенням від 30.09.2004 № 550/1960 Київська міська рада:

- затвердила зміни до проекту відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «Торговельний центр «ЕНТОНІ»для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями та підземними гаражами між вул. Івана Неходи та вул. Привітною у Солом’янському районі м. Києва;

- внесла зміни до пункту 2 рішення Київради від 27.05.2004 № 294/1504 «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «Торговельний центр «ЕНТОНІ»для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями та підземними гаражами між вул. Івана Неходи та вул. Привітною у Солом’янському районі м. Києва», а саме, цифри «0,21»замінити на цифрами «0,43».

Таким чином, в орендне користування ТОВ «Торговельний центр «ЕНТОНІ»було надано земельну ділянку загальною площею 0,43 га, розташовану між вул. Івана Неходи та вул. Привітною у Солом’янському районі м. Києва для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями та підземними гаражами.

Відповідно до частини 1 статті 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

За положеннями частини 3 статті 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

З наявного у матеріалах справи проекту відведення земельної ділянки площею 0,21 га товариству з обмеженою відповідальністю «Торговельний центр «ЕНТОНІ»для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями та підземними гаражами між вул. Івана Неходи та вул. Привітною у Солом’янському районі м. Києва вбачається, що він розроблений на підставі згоди Київського міського голови Д-0035 від 17.12.2003, висновку постійної комісії з питань містобудування та землекористування Київської міської ради від 08.12.2003 № К-0175 та технічних умов на розробку проекту відведення земельної ділянки Д-0035 від 04.02.2004.

Відповідно до частини 6 статті 123 Земельного кодексу України, проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

У матеріалах справи наявна згода Громадської організації «Рада самоврядування»від 02.02.2004 № 14 про відведення ТОВ «Торговельний центр «ЕНТОНІ»земельної ділянки площею 0,21 га, між вулицями Івана Неходи та Привітною у Солом’янському районі м. Києва. Вказана земельна ділянка рішенням Київської міської ради від 08.11.2001 № 82/516 «Про погодження місць розташування об’єктів»надавалася Громадській організації «Рада самоврядування».

У матеріалах справи наявні висновок Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища від 09.04.2004 № 19-3125, яким надано згоду на надання вказаної вище земельної ділянки ТОВ «Торговельний центр «ЕНТОНІ»; висновок Управління охорони навколишнього природного середовища від 01.03.2004 № 071/04-4-19/532, яким надано згоду на відведення вказаної вище земельної ділянки ТОВ «Торговельний центр «ЕНТОНІ»; висновок Головного державного санітарного лікаря м. Києва від 09.03.2004 № 1547, яким погоджено проект відведення вказаної вище земельної ділянки ТОВ «Торговельний центр «ЕНТОНІ»; висновок Головного управління культури, мистецтв та охорони культурної спадщини від 17.03.2004 № 001-09/557, яким погоджено проект відведення вказаної вище земельної ділянки ТОВ «Торговельний центр «ЕНТОНІ»; висновок Головного управління земельних ресурсів від 20.04.2004 № 03-79/510, яким погоджено проект відведення вказаної вище земельної ділянки ТОВ «Торговельний центр «ЕНТОНІ».

Згідно Порядку надання земельних ділянок у користування в м. Києві, затвердженого рішенням Київради від 26.06.2003 № 512/672, проект відведення земельної ділянки (місце розташування об'єкта) погоджується Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), Головним управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), Головним управлінням охорони культурної спадщини та реставраційно-відновлювальних робіт виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), Управлінням охорони навколишнього природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), Київською міською санітарно-епідеміологічною станцією, іншими підприємствами, установами та організаціями, землекористувачами та власниками земельних ділянок, з якими відповідно до вимог законодавства необхідно погодити проект відведення земельної ділянки (місце розташування об'єкта). Проект відведення земельної ділянки (матеріали погодження місця розташування об'єкта) погоджується зазначеними особами в порядку, визначеному чинним законодавством, шляхом надання ними письмового висновку або здійснення запису «погоджено», засвідчених підписом повноважної особи та скріпленого печаткою. При цьому, надання письмових висновків є обов'язковим при наявності обмежень або обтяжень.

Таким чином, проект відведення земельної ділянки площею 0,21 га товариству з обмеженою відповідальністю «Торговельний центр «ЕНТОНІ»для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями та підземними гаражами між вул. Івана Неходи та вул. Привітною у Солом’янському районі м. Києва, у відповідності з положеннями статті 123 Земельного кодексу України, було погоджено з усіма необхідними органами.

Згідно статті 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок підлягають обов'язковій державній експертизі.

У матеріалах справи наявний позитивний висновок державної землевпорядної експертизи № 5769, затверджений 20.04.2004, до проекту відведення земельної ділянки площею 0,21 га товариству з обмеженою відповідальністю «Торговельний центр «ЕНТОНІ»для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями та підземними гаражами між вул. Івана Неходи та вул. Привітною у Солом’янському районі м. Києва, яким встановлено, що проект відведення відповідає нормативно-технічним вимогам до землевпорядної документації і рекомендується для подальшого розгляду і затвердження у встановленому порядку.

Також з наявного у матеріалах справи проекту відведення земельної ділянки площею 0,216 га, розташованої між вул. Івана Неходи та вул. Привітною у Солом’янському районі м. Києва, для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями та підземними гаражами, вбачається, що він є розробленим на підставі згоди Київського міського голови Д-0287 від 23.06.2007 та згідно статті 123 Земельного кодексу України та Порядку надання земельних ділянок у користування в м. Києві, затвердженого рішенням Київради від 26.06.2003 № 512/672, є погодженим із Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища (позитивний висновок від 21.09.2004 № 19-8790), Головним державним санітарним лікарем м. Києва (позитивний висновок від 09.07.04 № 5052), Управлінням охорони навколишнього природного середовища (позитивний висновок від 30.06.2004 № 071/04-4-19/2187), Головним управлінням культури, мистецтв та охорони культурної спадщини (позитивний висновок від 18.08.2004 № 001-09/3499), Головним управлінням земельних ресурсів, а також з Солом’янською районною у місті Києві державною адміністрацією (лист від 30.06.2004 № 5542/01).

Разом з тим, у проекті відведення земельної ділянки площею 0,216 га, розташованої між вул. Івана Неходи та вул. Привітною у Солом’янському районі м. Києва, для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями та підземними гаражами відсутній висновок державної землевпорядної експертизи, який є обов’язковим у відповідності до статті 123 Земельного кодексу України та статті 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації».

Відповідно до статті 29 Порядку надання земельних ділянок у користування в м. Києві, затвердженого рішенням Київради від 26.06.03 № 512/672, проект відведення земельної ділянки (матеріали погодження місця розташування), погоджений із особами, які погоджують, після одержання висновку землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до Київради через приймальну Київради із земельних питань.

Відповідно до пункту 2 Роз’яснення Вищого Господарського суду України від 26.01.2000 № 02-5/35 «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів», підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

З урахуванням положень частини шостої статті 123 Земельного кодексу України, Київська міська рада не мала повноважень приймати рішення про внесення змін до проекту земельної ділянки площею 0,21 га, шляхом зміни її площі на 0,216 га за проектом відведення, який не пройшов обов’язкову державну землевпорядну експертизу.

Таким чином, вимоги прокуратури щодо визнання недійсним рішення Київської міської ради від 30.09.2004 № 550/1960 є такими, що підлягають задоволенню.

Щодо твердження прокуратури про те, що при розробці проектів відведення не враховано інтереси громадськості і сусідніх землекористувачів суд зазначає наступне.

Статтю 96 Земельного кодексу України на землекористувачів земельних ділянок покладено обов’язок не порушувати прав власників суміжних земельних ділянок та землекористувачів; дотримуватися правил добросусідства та обмежень, пов'язаних з встановленням земельних сервітутів та охоронних зон.

У відповідності до статті 103 Земельного кодексу України, зміст добросусідства полягає в тому, що землекористувачі земельних ділянок повинні обирати такі способи використання земельних ділянок відповідно до їх цільового призначення, при яких власникам, землекористувачам сусідніх земельних ділянок завдається найменше незручностей (затінення, задимлення, неприємні запахи, шумове забруднення тощо). Землекористувачі земельних ділянок зобов'язані не використовувати земельні ділянки способами, які не дозволяють власникам, землекористувачам сусідніх земельних ділянок використовувати їх за цільовим призначенням (неприпустимий вплив).

З матеріалів справи вбачається, що за адресою вул. Івана Неходи, 10 розташована земельна ділянка з кадастровим номером 72:169:041, на якій знаходиться житлово-експлуатаційна дільниця № 2 київської дистанції цивільних споруд і водопостачання та житловий будинок. Але, з Чергового кадастрового плану (витяг від 15.07.2004) вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером 72:169:041 не межує із земельною ділянкою орієнтовною площею 0,216 га, що була надана в орендне користування ТОВ «Торговельний центр «ЕНТОНІ»згідно рішення Київради від 30.09.2004 № 550/1960. Між земельною ділянкою з кадастровим номером 72:169:041 та земельною ділянкою орієнтовною площею 0,216 га знаходиться ще три земельні ділянки. Таким чином, вказані земельні ділянки не межують одна з одною.

Так само не межує із земельною ділянкою з кадастровим номером 72:169:041 земельна ділянка площею 0,21 га, надана в орендне користування ТОВ «Торговельний центр «ЕНТОНІ» згідно рішення Київради від 27.05.2004 № 294/1504, оскільки між цими земельними ділянками знаходяться ще дві земельні ділянки.

Крім того, суд зазначає, що положеннями Земельного кодексу України не передбачено отримання згоди сусідніх землекористувачів на виділення земельної ділянки в орендне користування чи погодження з ними проекту відведення земельної ділянки, яка надається в орендне користування.

Щодо посилання прокуратури на те, що територія вулиць Неходи та Привітної у Солом’янському районі м. Києва відноситься до зсудовнебезпечних схилів Батиєвої гори суд зазначає наступне.

У висновках Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища від 09.04.04 № 19-3125 та від 21.09.2004 № 19-8790 ТОВ «Торговельний центр «ЕНТОНІ» зобов’язане дотримуватися вимог протизсувного режиму. У висновках Управління охорони навколишнього природного середовища від 01.03.2004 № 071/04-4-19/532 та від 30.06.2004 № 071/04-4-19/2187 відсутні відомості про те, що використання ТОВ «Торговельний центр «ЕНТОНІ»земельних ділянок може призвести до негативного впливу на геологічне середовище та завдати шкоди землекористувачам сусідних земельних ділянок. Висновками Головного державного санітарного лікаря м. Києва від 09.03.2004 № 1547 та від 09.07.2004 № 5052 зобов’язано землекористувача вести проектування з урахуванням діючих норм та вимог ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень»та ДБН В.2.2.-9-99 «Громадські будинки та споруди».

У листах Комунального підприємства Спеціального управління протизсувних підземних робіт, а саме, у листі від 19.07.2007 № 8/1-1022 вказано, що на території вулиць Івана Неходи та Привітної може відбуватися будівництво за умови дотримання вимог протизсувного режиму у відповідності із законодавством та правилами забудови м. Києва, у листі від 16.07.2007 № 8/1-997 йде мова про будинок на вулиці Кудряшова, 7-б і не вказано про вплив будівництва будинку на земельних ділянках, виділених в орендне користування ТОВ «Торговельний центр «ЕНТОНІ», на будинок розташований на вул. Неходи, 10, у листі від 21.08.2006 № 047/904.

З викладеного вище випливає безпідставність тверджень прокуратури про завдання ТОВ «Торговельний центр «ЕНТОНІ»будівництвом будинку на земельній ділянці, розташованій між вул. Івана Неходи та вул. Привітною у Солом’янському районі м. Києва шкоди сусіднім землекористувачам та здійснення забудови без врахування їх інтересів.

Крім того, пунктом 3.8 рішення Київради від 27.05.2004 № 294/1504 (з урахуванням змін, внесених рішенням Київради від 30.09.2004 № 550/1960), ТОВ «Торговельний центр «ЕНТОНІ»зобов’язане виконати вимоги, викладені у листах головного державного санітарного лікаря м. Києва від 09.03.2004 № 1547, управління навколишнього природного середовища від 01.03.2004 № 071/04-4-19/532, Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища від 21.09.2004 № 19-8790, Головного державного санітарного лікаря м. Києва від 09.07.2004 № 5052, Управління охорони навколишнього природного середовища від 30.06.2004 № 071/04-4-19/2187.

Відповідно до ст.ст. 96, 111 Земельного кодексу України, землекористувач зобов’язаний виконувати свої обов’язки щодо використання наданої йому земельної ділянки.

Стаття 39 Земельного кодексу України зазначає, що використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

У висновках Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища від 21.09.2004 № 19-8790 та від 09.04.2004 № 19-3125 зазначено, що територія земельних ділянок, що відводяться ТОВ «Торговельний центр «ЕНТОНІ», згідно з Генеральним планом м. Києва, затвердженого рішенням Київради від 28.03.2002 № 370/1804, за функціональним призначенням належить до житлової забудови з середньо поверховою забудовою та входить до зони регулювання третьої категорії, відповідно до рішенням Київради від 16.07.79 № 920. Таким чином, твердження прокуратури про відсутність у проекті розподілу кварталу, містобудівного обґрунтування та плану земельно-господарського устрою м. Києва є безпідставним.

Посилання прокуратури на статтю 42 Земельного кодексу України є безпідставним, оскільки дана стаття регулює порядок використання земельних ділянок на яких вже є розташовані збудовані багатоквартирні житлові будинки.

Проекти відведення земельних ділянок, наданих ТОВ «Торговельний центр «ЕНТОНІ», розроблені на виконання вимог статті 184 Земельного кодексу України, що підтверджено матеріалами справи.

Враховуючи вище викладене, вимоги прокуратури є такими, що підлягають задоволенню частково.

Керуючись ст. ст. 49, 82-85 ГПК України,-

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати недійсним рішення Київської міської ради від 30.09.2004 № 550/1960 «Про внесення змін до рішення Київради від 27.05.2004 № 294/1504 «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «Торговельний центр «ЕНТОНІ»земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями та підземними гаражами між вулицями Івана Неходи та Привітною у Солом’янському районі міста Києва».

3. В іншій частині в позові відмовити повністю.

Суддя

В.В. Сівакова