СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Постанова

Іменем України

20 березня 2008 року

Справа № 2-15/14228-2007

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Латиніна О.А.,

суддів                                                                      Ткаченка М.І.,

Дугаренко О.В.,

за участю представників сторін:

позивача: Чукаткіна Т.В. дов. № 9 від 04.10.2007 року;

відповідача: не з`явився;

третьої особи: не з`явився;

розглянувши апеляційні скарги Маломаяцької сільської ради та Приватного підприємства "Ель-Хан Крим" на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Іщенко І.А.) від 01 лютого 2008 року у справі № 2-15/14228-2007

за позовом           товариства з обмеженою відповідальністю "Нафтаюг" (вул. Київська, 120-б, корп. 2, к. 151, м.Сімферополь, 95043)

до Маломаяцької сільської ради (вул. Кооперативна, 8, с.Малий Маяк, м. Алушта, АР Крим, 98540)

3-тя особа - Приватне підприємство "Ель-Хан Крим" (вул. Октябрьська, 61-31, м.Алушта, 98500)

про визнання недійсним рішення та зобов'язання виконати певні дії

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Нафтаюг" звернулось до господарського суду АР Крим з позовом до Маломаяцької сільської ради про визнання недій сним рішення 12 сесії 5 скликання Маломаяцької сільської ради № 12-11 про надання ПП "Ель-Хан Крим" дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташу вання земельної ділянки та зобов'язання відповідача провести конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки орієнтовною площею 6,0 га, розташованої в с. Виноградне.

Позов мотивовано посиланням на статтю 16 Закону України „Про оренду землі”, згід но з якою, враховуючи надходження двох клопотань про надання в оренду однієї і тієї самої земельної ділянки орієнтовною площею 6,0 га в с. Виноградне від позивача –21.09.2007 року та від ПП "Ель-Хан Крим" (третьої особи у справі) 20.09.2007 року. Маломаяцька сільська рада пови нна була призначити конкурс на придбання права оренди земельної ділянки. У зв’язку з цим, позивач вважає оскаржуване рішення таким, що прийнято з порушенням встановленого земельним законодавством України порядку надання земельних ділянок в оренду.

Рішенням господарського суду АР Крим від 01.02.2008 року у справі № 2-15/14228-2007 позов товариства з обмеженою відповідальністю "Нафтаюг" задоволено частково. Суд визнав недійсним рішення 12 сесії 5-го скликання Маломаяцької сільської ради № 12-11 від 12.10.2007 року "Про видачу згоди на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки ПП "Ель-Хан Крим". В іншій частині провадження у справі припинено.

При прийнятті рішення суд першої інстанції погодився з доводами позивача про порушення Маломаяцькою сільською радою вимог статті 16 Закону України „Про оренду землі”, згід но з якою, у разі надходження двох клопотань про надання в оренду однієї і тієї самої земельної ділянки має призначатись конкурс на придбання права оренди земельної ділянки. Провадження у справі в частині вимог про зобов'язання відповідача провести конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки було припинено на підставі заяви позивача про відмову від позову в цій частині.

Не погодившись з рішенням господарського суду АР Крим, Маломаяцька сільська рада та приватне підприємство "Ель-Хан Крим" звернулись до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційними скаргами, в яких просять рішення суду першої інстанції скасувати, у задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю"Нафтаюг" відмовити.

Доводи Маломаяцької сільської ради в апеляційній скарзі полягають у тому, що спірна земельна ділянка знаходиться в користуванні Державного підприємства „Алуштинське лісове господарство” та до вилучення такої ділянки підстави для проведення конкурсу відсутні. Приватне підприємство "Ель-Хан Крим" в апеляційній скарзі посилається на неповне дослідження судом першої інстанції норм земельного законодавства та на законодавчу неврегульованість питання про передачу в оренду земельної ділянки.

Представник позивача у судовому засіданні з доводами апеляційної скарги не погодився, надав відзив на апеляційну скаргу, в якому вважає оскаржуване рішення суду першої інстанції законним та обгрунтованим.

Представник відповідача та третьої особи у судове засідання не з`явились, причину неявки не повідомили, хоча про час та місце слухання справи сповіщались належним чином ухвалою від 25.02.2008 року. Клопотань про відкладення розгляду апеляційної скарги не надходило. За таких обставин, судова колегія визнала можливим розглянути справу за відсутності представників Маломаяцької сільської ради та приватного підприємства "Ель-Хан Крим".

З причини відпустки судді Прокопанич Г.К., на підставі розпорядження заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду, у складі судової колегії було здійснено заміну на суддю Ткаченка М.І.

Переглянувши рішення суду першої інстанції в порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України, вислухавши пояснення присутнього у судовому засіданні представника позивача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції виходячи з наступного.

20.09.2007 року ТОВ"Нафтаюг" звернулось до Маломаяцької сільської ради з клопотанням за вих. № 3 про надання дозволу на збір та підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки орієнтовною площею 6,0 га для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу котеджного типу, розташованої в с. Виноградне Маломаяцької сільської ради. (а.с.21)

20.09.2007 року до Маломаяцької сільської ради з аналогічним клопотанням звернулось Приватне підприємство "Ель-Хан Крим", в якому також просило, відповідно до статті 151 Земельного кодексу України, на черговій сесії сільської Ради дати дозвіл на збір матеріалів попереднього пого дження розміщення земельної ділянки площею 5,2 га, розташованої в північно-східній час тині с. Виноградне для будівництва та обслуговування багатоквартирних будинків. Заявлені клопотання стосуються однієї самої земельної ділянки, що підтверджується дода ними до них графічними матеріалами.

Рішенням № 12-11 від 12.10.2007 року „Про видачу згоди на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки ПП "Ель-Хан Крим" Маломаяцька сільська рада вирішила дати згоду приватному підприємству "Ель-Хан Крим" на підготовку матеріалів по переднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 5,2 га, розташованої в межах с. Виноградне Маломаяцької сільської ради за рахунок земель ДП „Алуштинське лісове господарство” для будівництва та обслуговування багатоквартирних будинків, зобов'язати ПП "Ель-Хан Крим" розробити містобудівне обгрунтування можливості розміщення об'єкту з відповідним внесенням змін до Містобудівної документації, виконати проектну документацію із забезпеченням цього об'єкту інженерними мережами та спорудами і ув'язненням з оточуючими об'єктами, укласти з ПП "Ель-Хан Крим" договір про участь в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури.

Надаючи правову оцінку винесеному Маломаяцькою сільською радою рішенню № 12-11 від 12.10.2007 року, судом першої інстанції вірно встановлено, що порядок та умови набуття права користування земельною ділянкою встановлено Зе мельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі”.

Відповідно до статті 92 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі термінове платне воло діння та користування земельною ділянкою, необхідною орендарю для ведення підприємни цької та іншої діяльності.

Відповідно до статті 151 Земельного кодексу України юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, зобов'язані до початку проектування погодити із вла сниками землі і землекористувачами та сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України і Верховною Радою України місце розташування об'єкта, розмір земельної ділянки та умови її вилучення (викупу) з урахуванням комплексного розвитку території, який би за безпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів, умови проживання населення і охорону довкілля.

Юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються з клопотанням про погодження місць розташування об'єктів до відповідної сільської, селищ ної, міської ради, місцевої державної адміністрації. Клопотання щодо об'єктів, вилучення яких провадиться Кабінетом Міністрів України, подаються до Ради міністрів Автономної Ре спубліки Крим, обласної, Севастопольської міської державної адміністрації.

До клопотання додаються необхідні матеріали та розрахунки.

Відповідна сільська, селищна, міська рада чи місцева державна адміністрація згідно із своїми повноваженнями розглядає клопотання і в п'ятиденний строк з дня реєстрації направ ляє його разом з матеріалами, передбаченими частиною п'ятнадцятою цієї статті, на розгляд органів земельних ресурсів, природоохоронних, територіальних органів виконавчої влади з питань лісового господарства і санітарно-епідеміологічних органів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини. Зазначені органи протягом двох тижнів з дня одержання клопотання надають свої висновки відповідній сільській, селищній, міській раді чи місцевій державній адміністрації, які з урахуванням одержаних висновків протягом деся ти днів приймають рішення про погодження місця розташування того об'єкта, під який ма ють право самостійно вилучати земельну ділянку, або мотивоване рішення про відмову.

Відповідно до частини 6 статті 93 Земельного кодексу України відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Так, згідно зі статтею 16 Закону України „Про оренду землі” в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, у разі надходження двох або більше заяв (клопо тань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в державній або комуна льній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок. Порядок проведення конкурсу чи аукціону та набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах визначається законодавством.

На підставі аналізу норм чинного земельного законодавства, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про порушен ня відповідачем порядку, встановленого статтею 16 Закону України „Про оренду землі” та порушення прав позивача на рівні умови отримання в оренду земельної ділянки для здійснення господарської діяльності.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади і органи місце вого самоврядування зобов'язані діяти тільки на підставах, в межах повноважень і способів, які передбачені Конституцією і законами України.

Відповідно до статті 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Пунктом 2 статті 16 Цивільного кодексу України зазначено, що способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, у тому числі, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Таким чином, судова колегія погоджується з висновком господарського суду АР Крим про те, що для захисту порушеного права ТОВ "Нафтаюг" рішення 12 сесії 5 скликання Маломаяцької сільської ради № 12-11 від 12.10.2007 року „Про видачу згоди на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки ПП "Ель-Хан Крим" має бути визнано недійсним, при тому, що є наявними правові підстави для визнання його недійсним.

При цьому, судова колегія не може погодитись з доводом Маломаяцької сільської ради в апеляційній скарзі про те, що спірна земельна ділянка знаходиться в користуванні Державного підприємства „Алуштинське лісове господарство” та до вилучення такої ділянки підстави для проведення конкурсу відсутні.

Згідно з пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежу вання земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження зем лями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

У даному випадку спірна земельна ділянка находиться в постійному користуванні Державного підпри ємства „Алуштинське лісове господарство”, у зв’язку з чим, Маломаяцька сільська рада має повноваження розпоряджатись такою земельною ділянкою з суворим дотриманням норм земельного законодавства.

Судова колегія також не може визнати обґрунтованим довід приватного підприємства "Ель-Хан Крим" в апеляційній скарзі на законодавчу неврегульованість питання про передачу в оренду земельної ділянки, оскільки, згідно з частиною 1 статті 4 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд вирішує господарські спори на підставі Конституції України, Закону України „Про господарські суди”, цього Кодексу, інших законодавчих актів України, міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

У даному випадку Закон України „Про оренду землі” є чинним нормативно-правовим актом, у зв’язку з чим, він є обов’язковим до застосування.

Що стосується оскаржуваного рішення в частині припинення провадження у справі, то судом першої інстанції правомірно прийнято до уваги заяву позивача про відмову від позову в частині зобов'язання Маломаяцької сільської ради провести конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки орієнтовною площею 6,0 га, розташованої в с. Виноградне та вірно застосовано норму пункту 4 частини 1 статті 80 Господарського процесуального кодексу України.

На підставі викладених обставин, суд апеляційної інстанції вважає оскаржуване рішення господарського суду АР Крим законним та обгрунтованим, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись статтями 101, 103 п.1, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Маломаяцької сільської ради та приватного підприємства "Ель-Хан Крим" залишити без задоволення, рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 01 лютого 2008 року у справі № 2-15/14228-2007 залишити без змін.

Головуючий суддя                                                  О.А.Латинін

Судді                                                                                М.І. Ткаченко

О.В. Дугаренко