ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

16.01.08 р.                     Справа № 16/335пн

Суддя господарського суду Донецької області В.В. Манжур

Розглянувши матеріали справи при секретарі судового засідання

М.В. Муравйовій,

за позовом Горлівського дочірнього підприємства «Топ сервіс» Відкритого акціонерного товариства «Облпаливо», м.Горлівка, Донецька обл.

до Комунальної лікувально-профілактичної установи «Дитячий шкільний туберкульозний санаторій», м.Горлівка, Донецька обл.

про відміну результатів тендеру щодо закупівлі вугілля кам’яного марки Гр

За участю представників сторін :

від позивача: не з”явився

від відповідача: Шаповалова Л.А. – гол.врач

В С Т А Н О В И В:

Ухвалою господарського суду Донецької області 22.11.07р. порушено провадження по справі за позовом Горлівського дочірнього підприємства «Топ сервіс» Відкритого акціонерного товариства «Облпаливо», м.Горлівка, Донецька обл., до Комунальної лікувально-профілактичної установи «Дитячий шкільний туберкульозний санаторій», м.Горлівка, Донецька обл., про відміну результатів тендеру щодо закупівлі вугілля кам’яного марки Гр. , який бу проведений 07.08.2007р. Комунальної лікувально – профілактичної установи “ Дитячий шкільний туберкульозний санаторій” .

У судовому засіданні не було надано клопотання про фіксацію судового процесу технічними засобами , на підставі чого фіксація процесу не була проведена . Крім цього, роз’яснено вимоги ст.811 Господарського процесуального кодексу України, тому складено протокол, який долучено до матеріалів справи.

У відповідності до п.п.2, 3, 4 частини ст.129 Конституції України, основними засадами судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом та судом, забезпечення доведеності вини, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ст.42 Господарського процесуального кодексу України - правосуддя у господарських судах здійснюється на засадах рівності всіх учасників судового процесу перед законом і судом.

Відповідно до ст.43 Господарського процесуального кодексу України - судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами.

Ст.33 Господарського процесуального кодексу України зазначає - кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що учасником тендеру був порушений п. 10.1. Тендерної документації якими замовником встановлені вимоги : “ учасник повинен надати , як частину пропозиції документи , які підтверджують відповідність усії товарів , які учасник пропонує постачати за договором , вимогам тендерної документації.Документальне підтвердження повинно містити інформацію про країну походження об`єкту торгів , назву виробника та назву предмету закупівлі”. Однак, позивач зазначає , що до тендерної пропозиції ПП Галицького В.П. , у якості документального підтвердження , було надано посвідчення якості без номеру та дати від виробника ДП “ ДВЕК” ОП “ шахта ім.. Челюскінців” . Позивач вважає , що зазначене посвідчення не можу бути розглянуто як документ , що підтверджує якість запропонованої для закупівлі вугільної продукції. На підставі зазначеного , у разі не одержання достовірної інформації щодо його невідповідності кваліфікаційним вимогам , встановленим в цій тендерній документації згідно із ст.. 15 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти , або факту надання у тендерній пропозиції будь- якої недостовірної інформації Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію цього учасника і визначити переможця торгів серед тих учасників , які залишилися . Згідно з зазначеним , позивач , вважає відповідне рішення замовника 9 відповідача ) про перемогу в тендері , який проводився 07.08.2007р. , фізичної особи - підприємця Галицького В.П. , таким що суттєво порушує норми діючого законодавства України , а саме Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” - норм ст.ст.4-1, 26, 27 , 36, 37-1 , з приводу чого просить відмінити результати тендеру щодо закупівлі вугілля кам’яного марки Гр. , який бу проведений 07.08.2007р. Комунальної лікувально – профілактичної установи “ Дитячий шкільний туберкульозний санаторій” .

Відповідач проти задоволення позову заперечує , зазначає , що надання інформації щодо сертифікатів якості вугілля не передбачалося тендерною документацією , що учасники надали зазначену документації як додаткову інформацію . Зі сторони переможця ( учасника конкурсу) була надати копія договору від 31.08.2007р. на поставку вугільної продукції , з приводу чого підприємство відповідача зверталося до Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель . На підставі викладеного відповідач просить в задоволенні позову відмовити .

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін суд встановив:

Відповідачем оголошено торги (тендер) на закупівлю вугілля (оголошення про заплановану закупівлю № 30073507 опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 30 ( 101) від 23.07.2007р .

Відповідно до статті 14 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р. (в редакції до 11.03.2007р.) основними процедурами здійснення державних закупівель є редукціон та відкриті торги.

Частиною 1 статті 18 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р. (в редакції до 11.03.2007р.) встановлено, що під час проведення відкритих торгів тендерні пропозиції мають право надавати всі заінтересовані учасники, запрошені замовником шляхом публікації оголошення відповідно до положень статей 4-1 та 8 цього Закону.

Як визначено в частині 1 статті 21 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р. (в редакції до 11.03.2007р.) тендерна документація повинна містити: інструкцію щодо підготовки тендерних пропозицій; перелік критеріїв, які висуваються тендерним комітетом з метою оцінки відповідності учасників встановленим кваліфікаційним вимогам; інформацію про необхідність документального підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним вимогам; інформацію про характер і необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі: - відповідну технічну специфікацію, плани, креслення, малюнки, підготовлені відповідно до частин другої та третьої цієї статті; - кількість товару; - місце, де мають бути виконані роботи чи надані послуги; - додаткові послуги, які мають бути надані; - строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; перелік критеріїв та методику їх оцінки для визначення найкращої тендерної пропозиції; зазначення основних умов, які обов'язково будуть включені до договору про закупівлю; опис окремої частини або частин предмета закупівлі, щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції у разі, якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції тільки стосовно частини товарів, робіт чи послуг, що закуповуються; спосіб оцінки і порівняння альтернативних тендерних пропозицій; методику розрахунку ціни тендерної пропозиції із зазначенням того, чи повинна вона включати інші елементи, крім вартості самих товарів, робіт чи послуг, наприклад, витрати на транспортування, страхування, навантаження, розвантаження, сплату митних тарифів, податків тощо; інформацію про валюту (валюти), у якій (яких) має бути розрахована і зазначена ціна тендерної пропозиції; зазначення мови (мов), якою (якими) мають бути складені тендерні пропозиції; вимоги замовника щодо надання тендерного забезпечення та забезпечення виконання договору про закупівлю; умови повернення чи неповернення тендерного забезпечення; зазначення способу, місця та кінцевого строку подання тендерних пропозицій; виклад процедури надання роз'яснень щодо тендерної документації, а також повідомлення про намір замовника провести збори учасників; зазначення строку, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними; зазначення місця, дати та часу розкриття тендерних пропозицій; зазначення прізвища, посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб або інших працівників замовника, уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками; інформацію про додаткові умови, необхідні для акцепту тендерної пропозиції; іншу інформацію, яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Пунктом 21.2 тендерної документації встановлено, що під час оцінки замовником пропозицій використовуються критерії та методика зазначені у Додатку №4.

В цьому Додатку передбачено, що оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі одного критерію –ціни. Оцінка проводиться згідно із методикою рангування –усі пропозиції оцінюються таким чином, що пропозиція, значення критерію для якої краще, отримує вищий ранг. Кращою є та пропозиція, ціна якої є найнижчою.

В технічних умовах визначено, що Комунальна лікувально-профілактична установа «Дитячий шкільний туберкульозний санаторій», м.Горлівка, Донецька обл. планує закупівлю вугілля марки АО-Фракція - 25 –100 , ДГР – 0200 .

Поставка здійснюється за заявкою замовника автотранспортом постачальника та за його рахунок.

Згідно протоколу про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти 07.08.2007р. свої тендерні пропозиції надали ПП Галицький В.П. , Горлівське ДП “ Топ сервіс” ВАТ “ Облпаливо” , ТОВ “ Промислова компанія “ Орвікс” , ПП Коханий Р.О.

Згідно протоколу засідання тендерного комітету , щодо порівняння , оцінки тендерних пропозицій та вибору переможця на закупівлю вугілля № 3 від 10.08.2007р. переможцем був визнаний ПП Галицький В.П.

Представник позивача стверджує , що що учасником тендеру ( ПП Галицьким В.П. був порушений п. 10.1. Тендерної документації якими замовником встановлені вимоги : “ учасник повинен надати , як частину пропозиції документи , які підтверджують відповідність усії товарів , які учасник пропонує постачати за договором , вимогам тендерної документації.Документальне підтвердження повинно містити інформацію про країну походження об`єкту торгів , назву виробника та назву предмету закупівлі”. Однак, позивач зазначає , що до тендерної пропозиції ПП Галицького В.П. , у якості документального підтвердження , було надано посвідчення якості без номеру та дати від виробника ДП “ ДВЕК” ОП “ шахта ім.. Челюскінців” . Позивач вважає , що зазначене посвідчення не можу бути розглянуто як документ , що підтверджує якість запропонованої для закупівлі вугільної продукції. На підставі зазначеного , у разі не одержання достовірної інформації щодо його невідповідності кваліфікаційним вимогам , встановленим в цій тендерній документації згідно із ст.. 15 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти , або факту надання у тендерній пропозиції будь- якої недостовірної інформації Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію цього учасника і визначити переможця торгів серед тих учасників , які залишилися . Згідно з зазначеним , позивач , вважає відповідне рішення замовника ( відповідача ) про перемогу в тендері , який проводився 07.08.2007р. , фізичної особи - підприємця Галицького В.П. , таким що суттєво порушує норми діючого законодавства України , а саме Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” - норм ст.ст.4-1, 26, 27 , 36, 37-1 , з приводу чого просить відмінити результати тендеру щодо закупівлі вугілля кам’яного марки Гр. , який був проведений 07.08.2007р. Комунальної лікувально – профілактичної установи “ Дитячий шкільний туберкульозний санаторій” .

Суд не приймає до уваги посилання позивача на порушення відповідачем норм ст.ст.4-1, 26, 27 , 36, 37-1 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р., з огляду на зазначене .

Дослідивши матеріали справи , судом встановлено наступне :

Враховуючи зміст Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти” №424-V від 01.12.2006р., зміни до статті 28 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р. набрали чинність лише 11.03.2007р.

Відповідно до частини 9 статті 26 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р. (в редакції до 11.03.2007р.) замовник має право запросити від будь-якого учасника процедури закупівлі повторне підтвердження відповідності його кваліфікаційним вимогам, встановленим у тендерній документації, чи звернутися за підтвердженням такої інформації до державних органів або відповідних експертних підприємств, установ, організацій, а також ціни його тендерної пропозиції.

У разі відмови учасника надати таке підтвердження чи одержання достовірної інформації щодо його невідповідності кваліфікаційним вимогам згідно із статтею 15 цього Закону або факту надання у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації замовник має відхилити тендерну пропозицію цього учасника і визначити переможця торгів серед тих учасників, які залишилися.

Суд , з`ясував , що зі сторони відповідача ( замовника ) 10.08.2007р. був направлений запит ( лист № 143) від 10.08.2007р. до директора ДП “ ДВЕК” ОП” Шахта ім. Челюскінців” з проханням надати пояснення щодо посвідчення якості вугілля , яке було надане ПП Галицьким В.П. до тендерних пропозицій .

15.08.2007р. на запит КЛПУ “ Дитячий шкільний туберкульозний санаторій” ДП “ ДВЕК” ОП” Шахта ім. Челюскінців” надало відповідь , згідно якої воно сертифікат з показниками якості : зола 31, 5 % , волога - 10, 6 % , сірка - 2, 5 % не надавала , у зв`язку з тим , що вугілля марки ГР 0200 на цьому вугільному підприємстві не видобудувається . Також, шахтою було зазначено , що підпис в сертифікаті якості є підробленим та не належить відповідним посадовим особам підприємства .

Представник відповідача з приводу зазначеного пояснює , що надання інформації щодо сертифікатів якості вугілля не передбачалося тендерною документацією , що учасники надали зазначену документації як додаткову інформацію . Зі сторони переможця ( учасника конкурсу) була надати копія договору від 31.08.2007р. на поставку вугільної продукції , з приводу чого підприємство відповідача зверталося до Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель . Стосовно спірного сертифікату якості відповідач пояснює , що переможцем конкурсу - ПП Галицьким В.П. було подано заяву до Горлівського міського відділу внутрішніх справ щодо фактів надання шахті “ Челюскінців” посвідчень якості вугілля , та в даний час проводиться відповідна перевірка фактів .

Судом , встановлено , що дійсно при дослідженні матеріалів тендерної документації , не виявлено вимог щодо наданні інформації стосовно сертифікатів якості вугілля , ця інформація вважається додатковою , яку мали право надавати учасники конкурсу , але не вважалося їх обов`язком .

Враховуючи викладене, на засіданні тендерного комітету у відповідача ( замовника ) не було підстав щодо відхилення тендерної пропозиції ПП Галицького В.П.

Окрім того , зазначене рішення тендерного комітету вже оскаржувалося зі сторони позивача до Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель , з приводу чого було прийнято рішення за № 02/ 628 рш від 21.09.2007р. , в якому виявлено , що замовник правомірно визначив переможця торгів , як того вимагає Закон , на підставі чого скаргу ВАТ “ Облпаливо” Горлівського дочірнього підприємства “ Топ сервіс” було залишено без задоволення. .

З пояснень відповідача ( замовника ) вбачається , що вимоги закупівлі були виконані частково , в докази чого був представлений договір купівлі- продажу № 30 від 29.08.2007р. на суму 149 490 грн. та специфікація до нього від 21.08.2007р.

Також, згідно листа № 231 від 12.12.2007р. вбачається , що на підставі постанови державного снітарного лікаря м. Горлівки від 07.11.2007р. за № 693104.3 робота КЛПУ “ Дитячий шкільний туберкульозний санаторій» є зупиненою з 01.01.2008р. , на підставі чого закупівля кам`яного вугілля ГР –0200 є припиненою .

Статтею 28 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” визначений вичерпний перелік підстав для відміни торгів. Так, торги відміняються у разі, якщо:

- на участь у торгах було подано менше трьох тендерних пропозицій щодо предмета закупівлі, визначеного замовником у тендерній документації;

- було відхилено всі тендерні пропозиції;

- замовник порушив вимоги цього Закону щодо оприлюднення інформації;

- якщо до оцінки допущено тендерні пропозиції менше ніж трьох учасників;

- комісією чи судом прийняте рішення про відміну торгів;

- торги відміняються частково (за лотом), якщо було подано менше трьох тендерних пропозицій до відповідного лота.

Обставини, на які посилається позивач у своєму позові , не є підставою для відміни торгів в розумінні ст.28 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”.

За вищевказаних обставин, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог .

Судові витрати підлягають розподілу з урахуванням норм статті 49 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись нормами Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р., ст.ст. 1, 2, 4, 4№, 4І, 4і, 44, 45, 46, 21, 22, 33, 34, 36, 49, 82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд –

В И Р І Ш И В:

У задоволенні вимог Горлівського дочірнього підприємства «Топ сервіс» Відкритого акціонерного товариства «Облпаливо», м.Горлівка, Донецька обл., до Комунальної лікувально-профілактичної установи «Дитячий шкільний туберкульозний санаторій», м.Горлівка, Донецька обл., про відміну результатів тендеру щодо закупівлі вугілля кам’яного марки Гр. , який був проведений 07.08.2007р. Комунальної лікувально – профілактичної установи “ Дитячий шкільний туберкульозний санаторій” , відмовити.

Рішення набуває законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття або підписання .

Повний текст рішення підписаний 16.01.2008р.

Суддя Манжур В.В.

Надруковано 3 примірника :

1 прим- Господарському суду

1 прим- позивачу

1 прим- відповідачу

Виконавець - Подолян О.О.