ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

21.02.2008

Справа №2-1/909-2008А

Суддя господарського суду АР Крим Л. О. Ковтун розглянувши матеріали адміністративної справи № 2-1/909-2008А 21.02.2008р. у судовому засіданні, що почалося у 15:32 за участю секретаря судового засідання Н. М. Баранович,

За участю представників:

Позивач, Ан В.Б., довіреність № б/н від 10.05.07, представник;

Відповідач, Гапон В.Г., довіреність № 10-20-11/3 від 08.01.08, представник;

Третя особа, Пустов О.В., , директор;

Третя особа, Даніла С.М., , керівник;

Третя особа, не зявився, , представник;

Третя особа, не зявився, , представник;

Прокурор, Горная Є.В., , посвідчення №04070;

ухвалив постанову у 15:57

За позовом Сакського міжрайонного прокурора (96500, м. Саки, вул. Леніна, 34) в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель АР Крим (95038, м. Сімферополь, вул. Кечкеметська, 114)

До відповідача Сакського районного відділу земельних ресурсів (96500, м. Саки, вул. Леніна, 6)

За участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору:

1)          Комунальне підприємство «Новофедорівка» (96754, Сакський район, смт. Новофедорівка, вул. Марченка, 2а)

2)          Приватне підприємство «Промінвест і К» (96574, Сакський район, смт. Новофедорівка, вул. Севастопольська, 14а)

3)          Сакський відділ Кримської філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» при Державному комітеті України по земельних ресурсах (96500, м. Саки, вул. Курортна, 25)

4)          Новофедорівська селищна рада (с. Новофедорівка, вул. Героїв, 2)

Про визнання протиправними дій

Сутність адміністративної справи:

Сакський міжрайонний прокурор звернувся до господарського суду АР Крим із адміністративним позовом в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель АР Крим та просить визнати протиправними дії Сакського районного відділу земельних ресурсів щодо направлення висновку до Сакського відділу Кримської філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» при Державному комітеті України по земельних ресурсах про анулювання запису про державну реєстрацію договору суборенди земельної ділянки між КП «Новофедорівка» та ПП «Проінвест і К» на території селищної ради у зв’язку з тим, що не має технічної документації з землестрою та згоди Новофедорівської селищної ради.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Тимчасовим порядком ведення реєстру земель, затвердженим Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах №174 від 02.07.2003р., не передбачено повноважень органу земельних ресурсів відкликання висновку про реєстрацію договору суборенди (звернення до кадастру про анулювання державної реєстрації, тощо).

Відповідач на позовних вимогах заперечує з підстав, наведених у письмових запереченнях на адміністративний позов та посилається, зокрема, на положення ст. 93 Земельного кодексу України, п. 2 ст. 126 Земельного кодексу України, тощо.

Ухвалою господарського суду АР Крим від 18.01.2008р. адміністративний позов був прийнятий до провадження, до участі по справі було залучено Новофедорівську селищну раду у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Сакський відділ Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітету України по земельних ресурсах» у відзиві на позов повідомив, що не може брати участь по справі у якості третьої особи, оскільки таких повноважень йому не надано положенням про відділ. Третя особа також зазначила, що необхідне залучити до участі по справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Кримську регіональну філію ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітету України по земельних ресурсах». Зазначене клопотання залишено судом без задоволення у зв’язку з ненаданням третьою особою документального обґрунтування викладеним у поясненнях обставинам.

По справі оголошувалася перерва у порядку ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши представників сторін, дослідивши докази по справі, суд

встановив:

24.03.2006р. між Новофедорівською селищною радою (Орендодавець) та Комунальним підприємством «Новофедорівка» був укладений договір оренди земельної ділянки для будівництва та обслуговування пляжу міжсезонної бази відпочинку рекреаційного призначення, кадастровий номер 01.243:555:00:01:002:0146.

Згідно п. 30 зазначеного договору оренди земельної ділянки орендарю було надано право передавати орендовану земельну ділянку або її частину іншій особі в суборенду.

Зазначений договір був зареєстрований в Сакському відділі Кримської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітету України по земельних ресурсах» 06.04.2006р. за №05.

11.12.2007р. між Комунальним підприємством «Новофедорівка» та Приватним підприємством «Промін вест і К» був укладений договір суборенди земельної ділянки, за умовами якого КП «Новофедорівка» надало в суборенду земельну ділянку , яка знаходилась в оренді у комунального підприємства на підставі договору від 24.03.2006р.

Зазначений договір суборенди земельної ділянки був зареєстрований на підставі позитивного висновку Сакського районного відділу земельних ресурсів від 12.12.2007р. вих. №10-20-13501, в Сакському відділі Кримської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітету України по земельних ресурсах»12.12.2007р. №1.

У подальшому, як свідчать матеріали справи, запис про реєстрацію договору суборенди №1 від 12.12.2007р. був анульований на підставі листа Сакського районного відділу земельних ресурсів від 18.12.2007р. вих. №11/3546 про анулювання позитивного висновку щодо надання земельної ділянки в суборенду у зв’язку з тим, що відповідне питання не розглядалося на сесії селищної ради.

У зв’язку, з чим суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Дійсно, листом від 18.12.2007р. вих. №11/3546 на ім’я Сакського відділу Кримської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітету України по земельних ресурсах» Сакський районним відділом земельних ресурсів було направлено клопотання про анулювання запису в книзі реєстрації договорів суборенди землі на території Новофедорівської селищної ради Сакського району від 12.12.2007р. за реєстраційним номером 1, у зв’язку з тим, що відсутня технічна документація з землеустрою та погодження з Новофедорівською селищною радою про передачу земельної ділянки в суборенду.

Слід зауважити, що зі змісту договору оренди земельної ділянки, укладеного між Новофедорівською селищною радою та КП «Новофедорівка», вбачається, що КП «Новофедорівка» була наділена повноваженнями з надання орендованої земельної ділянки в суборенди в цілому, або в її частині.

Здебільшого, вважається за необхідне зазначити, що КП «Новофедорівка» зверталася до Новофедорівської селищної ради листом від 08.11.2007р. вих. №131 щодо укладення договору суборенди та у зв’язку з неотриманням відповіді від Новофедорівської селищної ради у розумінні п. 1 ст. 8 Закону України «Про оренду землі» орендована земельна ділянка могла бути передана КП «Новофедорівка» в суборенду за відповідним договором суборенди земельної ділянки.

Щодо визначення Сакським районним відділом земельних ресурсів обсягу документів, за наявністю яких договір суборенди може бути зареєстрованим, слід заважити наступне.

Відповідно до п. 6 Порядку державної реєстрації догорів оренди землі, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1998р. №2073, у випадку державної реєстрації договору суборенди земельної ділянки до заяви про державну реєстрацію договору суборенди додається договір, акт перенесення меж земельної ділянки на місцевості, якщо передається не визначена в натурі частина орендованої земельної ділянки.

Здебільшого, суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003р. №200 «Про затвердження типових положень про територіальні органи земельних ресурсів» районний відділ земельних ресурсів (далі - відділ) є територіальним органом Держкомзему і підзвітний та підконтрольний Держкомзему і відповідно Республіканському комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим, обласному головному управлінню земельних ресурсів. Відділ у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, наказами Держкомзему, Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим, обласного головного управління земельних ресурсів, а також положенням про відділ. Основними завданнями відділу є: реалізація державної політики у сфері регулювання земельних відносин; участь у розробленні та здійсненні заходів щодо розвитку ринку земель; організація та ведення державного земельного кадастру відповідно до законодавства; організація і здійснення землеустрою та моніторингу земель; участь у розробленні і виконанні загальнодержавних та регіональних програм у сфері використання і охорони земель, підвищення родючості грунтів, здійснення землеустрою та моніторингу земель, ведення державного земельного кадастру, приватизації земельних ділянок, організація та ведення державного земельного кадастру відповідно до законодавства, тощо.

При цьому, жодним нормативно-правовим актом не передбачені повноваження районного відділу земельних ресурсів щодо надання правової оцінки процедурі укладення договорів оренди земельної ділянки, договорів суборенди земельної ділянки та надання вимог у зв’язку з наданням такої оцінки вимог щодо анулювання записів про державну реєстрацію договорів.

За такими обставинами, суд дійшов висновку, що відповідач перевищив свої повноваження, що у розумінні ст. 19 Конституції України неприпустимо.

Не може суд погодитися із посиланням відповідача й на положення Земельного кодексу України, оскільки зазначеним законом в частині, на яку посилається відповідач, регулюються правовідносини, які виникають між власником земельних ділянок та особою, яка бажає отримати таки земельні ділянки в оренду, користування або у власність, тощо.

За таких обставин суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджуються матеріалами справи та підлягають задоволенню.

Вступна та резолютивна частини оголошені в судовому засіданні 21.02.2008р. Повний текст постанови оформлений та підписаний 26.02.2008р.

Приймаючі до уваги викладене, керуючись ст. ст. 158, 159, 160, 161- 163, п. 4 ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1.          Адміністративний позов задовольнити.

2.          Визнати протиправними дії Сакського районного відділу земельних ресурсів щодо направлення висновку до Сакського відділу Кримської філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» при Державному комітеті України по земельних ресурсах про анулювання запису про державну реєстрацію договору суборенди земельної ділянки між КП «Новофедорівка» та ПП «Проінвест і К» на території селищної ради у зв’язку з тим, що не має технічної документації з землестрою та згоди Новофедорівської селищної ради.

Судом роз'яснено сторонам положення ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно якої Постанова суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення.

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження, апеляційна скарга не подана, Постанова вступає в закону силу через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дійсну Постанову направити на адресу сторін рекомендованою кореспонденцією.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Ковтун Л.А.