ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ
Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м.
канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41
________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04"
березня 2008 р.
Справа № 56/28-08

вх. № 465/4-56

Суддя господарського суду Кухар Н.М.

при секретарі судового засідання Гуцевич М.П.

за участю представників сторін:

позивача - не з'явився;
відповідача - Поддашкіна О.Ю. (довіреність № 38-900/342 від
18.02.2008р.);

розглянувши справу за позовом Суб'єкта підприємницької
діяльності - фізичної особи ОСОБА_1, м.Харків

до  Національного
аерокосмічного університету ім. Н.Є. Жуковського "Харківський авіаційний
інститут", м.Харків

про відміну тендерних торгів

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до господарського суду з позовною заявою про
відміну відкритих тендерних торгів, проведених відповідачем 15.01.2008р. щодо
закупівлі м'яса свіжого та замороженого та щодо закупівлі води мінеральної та
напоїв безалкогольних. Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що при
підготовці та проведенні процедур закупівель відповідачем були порушені норми
чинного законодавства України, яке регулює процедуру закупівель за державні
кошти.

У судовому засіданні представник відповідача проти позову
заперечує, вказує, що ствердження позивача щодо порушення замовником вимог
Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні
кошти" є безпідставними, оскільки рішенням Міжвідомчої комісії з питань
державних закупівель скаргу СПДФО ОСОБА_1. з вимогами щодо скасування рішення
тендерного комітету щодо проведення відкритих тендерних торгів, зупинення
процедури закупівлі, відміну торгів та їх результатів було залишено без
задоволення. На вимогу суду представник відповідача надав відзив на позовну
заяву, до якого додав копію свідоцтва про право на зайняття адвокатською
діяльністю на ім'я представника відповідача; копію свідоцтва про укладення
шлюбу на ім'я представника відповідача; копію рішення Міжвідомчої комісії з
питань державних закупівель від 07.02.2008р. № 42/02-СК; копію рішення
Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель від 07.02.2008р. №
41/02-СК;  копію повідомлення про
присвоєння коду щодо розміщення річного плану державних закупівель, робіт і
послуг в інформаційній системі в мережі Інтернет; копію довідки № 127 з ЄДРПОУ
щодо відповідача станом на 13.01.2005р.; копію Договору № 91/11 від
23.11.2006р.; копію висновку Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель
від 29.11.2007р. № 01/17вс.

Надані представником відповідача документи долучені судом до
матеріалів справи.

У судове засідання позивач не з'явився; про причину неявки суд не
повідомив. Про час та місце судового засідання повідомлений належним чином.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представника
відповідача, суд встановив наступне.

Тендерним комітетом Національного аерокосмічного університету ім.
Н.Є. Жуковського "Харківський авіаційний інститут" було прийнято рішення
про проведення відкритих торгів із закупівель продуктів харчування, а саме:
м'яса свіжого та замороженого, води мінеральної та напоїв безалкогольних, про
що 07.01.2007р. в "Інформаційному бюлетені" Тендерної палати України
№ 1 (25), галузь "Харчова промисловість" та інформаційній системі в
мережі Інтернет www.zakupivli.com, вийшли оголошення про їх проведення.

08.01.2007р. позивач, з метою прийняття участі у відкритих торгах,
подав до замовника (відповідача) заяву про надання квитанцій на оплату тендерної
документації.

Як вказує позивач, відповідач, в порушення вимог ч. 2 ст. 2-2
Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні
кошти", без затвердження та без оприлюднення  в інформаційній системі в мережі Інтернет
річного плану державних закупівель, 15.01.2008р. провів відкриті торги по
закупівлі м'яса свіжого та замороженого, води мінеральної та напоїв
безалкогольних.

Посилаючись на те, що при підготовці та проведенні процедур
закупівель відповідачем були порушені стадії державних закупівель, що
закріплені у ст. 2-2 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг
за державні кошти", не були додержані вимоги ст. 4-1 щодо послідовного
розміщення інформації про закупівлі у мережі системи Інтернет, внаслідок чого
були порушені принципи відкритості та прозорості проведення закупівель товарів,
робіт і послуг за державні кошти, позивач звернувся до господарського суду з
позовною заявою про відміну вищевказаних торгів.

Ретельно проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку, що
позовні вимоги СПДФО ОСОБА_1. не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Порядок проведення державних закупівель регулюється Законом
України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Зі статті 1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і
послуг за державні кошти" вбачається, що торги (тендер) - здійснення
конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів (тендера)
згідно з процедурами (крім процедури закупівлі в одного учасника),
встановленими цим Законом.

В силу статті 17-3 Закону України "Пре закупівлю товарів,
робіт і послуг за державні кошти" Тендерна палата України у разі виявлення
порушень у сфері державних закупівель, які були допущені замовником або
Комісією, або контролюючими органами, а також у разі прийняття підзаконних
нормативно-правових актів, що суперечать нормам цього Закону, з метою
здійснення громадського контролю має право на звернення до суду з позовом про
оскарження рішень або висновків Комісії, рішень, дій або бездіяльності
замовника,  контролюючих  органів
або  підзаконних  нормативно-правових актів,  що суперечать нормам цього Закону, з
одночасним наданням до суду відповідного висновку щодо порушеного питання.

Згідно статті 2-2 Закону України "Про закупівлю товарів,
робіт і послуг за державні кошти", стадіями державних закупівель, зокрема,
є: 1) затвердження кошторису (програми, плану використання державних коштів);
2) затвердження річного плану державних закупівель; 3) обрання і проведення
процедури закупівель на підставі затвердженого кошторису та річного плану
державних закупівель; 4) визначення переможця закупівлі; 5) укладання договорів
про закупівлю; 6) складання звіту про результати здійснення процедури
закупівлі; 7) виконання договорів про закупівлю; 8) контроль за виконанням
договорів про закупівлю.

Статтею 4-1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і
послуг за державні кошти" передбачено, що замовник зобов'язаний
забезпечити прозорість здійснення державних закупівель шляхом оприлюднення
необхідної інформації, передбаченої цим Законом, щодо закупівлі товарів, робіт
і послуг за державні кошти за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет,
а саме розмістити: річні плани державних закупівель; оголошення про заплановану
закупівлю чи про проведення попередньої кваліфікації; протокол розкриття
тендерних (цінових) пропозицій; акцепт тендерної пропозиції та повідомлення про
результати торгів; запит щодо цінових пропозицій (котирувань); звіт яро
результати здійснення процедури закупівлі, включаючи всі додатки до нього;
оголошення про результати проведеної процедури закупівлі; інформацію, що
стосується розгляду скарги, у разі її надходження (інформацію про отримання
скарги, рішення щодо розгляду скарги).

Інформація щодо державних закупівель, передбачена цим Законом,
розміщується послідовно принаймні в одній з інформаційних систем у мережі
Інтернет згідно з власним регламентом та в порядку, передбаченому
інформаційними системами. При цьому в обраній замовником інформаційній системі
у мережі Інтернет мають бути розміщені всі без винятку документи щодо державних
закупівель, передбачені цією статтею.

Позовні вимоги позивача ґрунтуються на твердженні про порушення
відповідачем даної норми у частині оприлюднення в інформаційній мережі Інтернет
річного плану державних закупівель.

Зазначена позиція позивача є необґрунтованою, оскільки в силу
Висновку Міжвідомчої комісії з питань Державних закупівель від 29.11.2007 року
№ 01/17вс, що наданий відповідно до статті 3-3 Закону України "Про
закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" замовник для забезпечення
безперебійної поточної діяльності на наступний рік, до затвердження кошторису
(програми, плану використання державних коштів), річного плану державних
закупівель має право розпочинати процедуру закупівлі у поточному році, виходячи
з бюджетної пропозиції та очікуваної річної вартості предмета закупівлі.

Крім того, 23.11.2006р. відповідачем у встановленому Законом
порядку з власником інформаційної системи з мережі Інтернет "Портал
"Державні закупівлі України" був укладений Договір № 91/11 про надання
інформаційних послуг щодо забезпечення розміщення інформації в інформаційній
мережі Інтернет, згідно умов якого на замовлення відповідача на Порталі
"Державні закупівлі України" розміщується інформація щодо закупівель
товарів, робіт, послуг, серед яких і розміщення звітів про результати
здійснення процедури закупівлі та оголошення про результати проведеної
процедури закупівлі.

Повідомленням про присвоєння коду № УКВ/Е-рн 6578/КІЛ щодо
розміщення річного плану державних закупівель товарів, робіт та послуг з
Інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі
України" підтверджується, що відповідно до статті 4-1 Закону України
"Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" замовником
(відповідачем) оприлюднено через інформаційну систему в мережі Інтернет
"Портал «Державні закупівлі України" план державних закупівель
товарів, робіт і послуг на 2008 рік.

Частиною 1 статті 36 Закону України ''Про закупівлю товарів, робіт
і послуг за державні кошти" передбачено, що з метою захисту порушених,
невизнаних або оспорюваних прав і свобод у сфері закупівель будь-який учасник
або інша особа має право оскаржити рішення, дії або бездіяльність замовника до
Комісії, або до суду згідно з цим Законом.

Стаття 37 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і
послуг за державні кошти" визначає порядок оскарження рішень, дій або
бездіяльності замовника.

Частиною 1 статті 37 Закону України "Про закупівлю товарів,
робіт і послуг за державні кошти" визначено, що скаржник має право
оскаржити рішення, дії або бездіяльність замовника до Комісії. Частина 1-4
зазначеної норми визначає порядок та процедуру оскарження рішення, дій або
бездіяльності замовника.

Відповідно до ч. 1 статті 37-1 Закону України "Про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти", оскарження процедур
закупівель, рішень, дій або бездіяльності замовника у судовому порядку
здійснюється з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звертався до
Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель зі скаргами, що містили
наступні вимоги: 1) скасувати рішення тендерного комітету щодо проведення
відкритих тендерних торгів, 2) зупинити процедуру закупівлі, 3) відмінити торги
та їх результати.

За результатами розгляду скарг позивача встановлено, що Національним
аерокосмічним університетом ім. М.Є. Жуковського ''Харківський авіаційний
інститут" на виконання вимог статей 2-2, 4-І Закону України "Про
закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" річний план державних
закупівель був оприлюднений в інформаційній системі в мережі Інтернет
"Портал "Державні закупівлі України".

Рішеннями Міжвідомчої комісії з питань закупівель № 41/02-СК та №
42/02-СК від 07.02.2008р. скарги СПДФО ОСОБА_1. були залишені без задоволення.

Таким чином, ствердження позивача щодо порушення відповідачем
(замовником) вимог Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг
за державні кошти" в частині оприлюднення інформації є безпідставними.
Отже, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими, такими, що не підтверджуються
доданими до матеріалів справи доказами,
та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 44 та статті 49 Господарського процесуального
кодексу України, витрати по сплаті державного мита та витрати на
інформаційно-технічне забезпечення судового процесу покладаються на позивача.

Враховуючи викладене та керуючись статтями  6, 8, 19, 124, 129 Конституції України,  статтями 1, 4, 12, 33, 43, 44, 47-49, 82-85
Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

У позові відмовити повністю.

Повний текст рішення підписано "11" березня 2008 року.

Суддя
Кухар Н.М.