СУД
РІШЕННЯ

Іменем
України

30.10.2008

Справа №2-7/9359.1-2008

За позовом Відкритого акціонерного
товариства «Феодосійський механічний завод» (98112, АДРЕСА_1)

До відповідача Феодосійської
міської ради (98100, м. Феодосія, вул. Земська, 4)

Про визнання нечинним пункту
рішення

Суддя ГС АР Крим І.І. Дворний

представники:

Від позивача - не з'явився

Від відповідача - Калашніков О. О.,
предст., дов. №02-29-3353 від 27.12.2007 р.

Обставини справи: Відкрите
акціонерне товариство «Феодосійський механічний завод» звернулося до
Господарського суду Автономної Республіки Крим з позовною заявою, в якій
просить визнати нечиннним пункт 5 рішення 23 сесії 5 скликання Феодосійської
міської ради від 28.09.2007 р. №1119.

Позовні вимоги тим, що спірне
рішення органу місцевого самоврядування було прийнято з порушенням положень
статей 12, 140, 141, 142 Земельного кодексу України, п. 34 ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в Україні» та порушує права ВАТ
«Феодосійський механічний завод» по користуванню земельною ділянкою.

01.02.2008 р. до ГС АР Крим від
Відкритого акціонерного товариства «Феодосійський механічний завод» надійшла
уточнена позовна заява, в якій позивач просить визнати нечинними пункт 5
рішення 23 сесії 5 скликання Феодосійської міської ради від 28.09.2007 р. №1119
та пункт 6 рішення 23 сесії 5 скликання Феодосійської міської ради від 28.12.2007
р. №1302.

Рішенням ГС АР Крим від 07.02.2008
р., залишеним без змін постановою Севастопольського апеляційного господарського
суду від 12.05.2008 р., позов був задоволений.

Постановою Вищого господарського
суду України від 02.09.2008 р. рішення ГС АР Крим від 07.02.2008 р. та
постанова Севастопольського апеляційного господарського суду від 12.05.2008 р.
були скасовані, а справа направлена на новий розгляд до Господарського суду АР
Крим.

Справа була передана на розгляд
судді І. І. Дворному та ухвалою від 26.09.2008 р. була прийнята до провадження.

Позивач у судове засідання не
з'явився, однак направив до суду клопотання про відкладення розгляду справи до
розгляду по суті Верховним судом України касаційної скарги на постанову Вищого
господарського суду України від 02.09.2008 р. у цій справі. В якості доказів
позивачем додана копія скарги та копія поштової квитанції про направлення її до
Верховного суду України. Проте, суд не вбачає підстав для задоволення вказаного
клопотання, оскільки позивачем не наданий суду примірник відповідної ухвали
Верховного суду України про прийняття до розгляду касаційної скарги та
порушення касаційного провадження, у той час як лише відповідна ухвала є
достатньою підставою для зупинення провадження у справі.

Розгляд справи відкладався в
порядку ст. 77 Господарського процесуального кодексу України.

Оскільки матеріали справи в
достатній мірі характеризують взаємовідносини сторін, суд не вбачає підстав для
відкладення розгляду справи.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши
пояснення представника відповідача, суд

ВСТАНОВИВ :

23.07.1999 року Рішенням №413 14-ї
сесії 23-го скликання Феодосійської міської ради “Про затвердження технічної
документації по встановленню меж у натурі земельних ділянок та оформленні
документів на право користування землею Кримському літньо -випробувальному
підприємству, ВАТ “Феодосійському механічному заводу”, громадянці України
ОСОБА_1, громадянці Росії ОСОБА_2” вирішено затвердити технічну документацію по
встановленню меж земельних ділянок у натурі та надати у постійне користування:
зокрема ВАТ “Феодосійському механічному заводу” на земельні ділянки: АДРЕСА_1,
291 га, для виробничої діяльності, в тому числі по угіддям: землі промисловості
2,291 га; АДРЕСА_4, площа 4,252 га, для виробничої діяльності в тому числі по
угіддям: землі промисловості 4,252 га; АДРЕСА_3, площа 0,118 га, під готель -
гуртожиток в тому числі по угіддям: землі жилої забудови 0,0118 га; АДРЕСА_2,
площа 0,365 га, під 68-кв., жилий дім в тому числі по угіддям: землі під жилою
забудовою 0,365 га.

02.08.1999 року ВАТ “Феодосійський
механічний завод” виданий Державний Акт №ІІ-КМ №003528 на право постійного
користування земельною ділянкою площею 7,026га, для діл. №1 територія заводу,
діл. №2 -цех №8, діл. №3 -готель -гуртожиток; діл. №4 -68 -квартирний жилий
дім.

Акт зареєстровано в Книзі записів
державний актів на паво постійного користування землею за №130.

20.03.2001 року Рішенням №1066,
28-ї сесії 23-го скликання Феодосійської міської ради “Про вилучення частини
земельної ділянки ВАТ “Феодосійський механічний завод” вирішено вилучити у ВАТ
“Феодосійський механічний завод” земельну ділянку №2, цех №8, розташованого за
адресою: АДРЕСА_4, площею 0,32 га в тому числі по угіддям: забудовані землі, землі
промисловості 0,32 та передати у вільні землі Феодосійської міської ради.
Загальну площу земельної ділянки №2, цех №8, розташованого за адресою: АДРЕСА_4
вважати 3,932 га.

31.12.2004 року Рішенням №1868,
33-ї сесії 4-го скликання Феодосійської міської ради “По надання земельної
ділянки ВАТ “Феодосійський механічний завод” вирішено затвердити технічну
документацію по землеустрою по складанню документів, що посвідчують право на
земельну ділянку ВАТ “Феодосійський механічний завод” для виробничої діяльності,
код цільового використання 1.10.5 та передати в оренду на строк до 31.12.2014
р. земельну ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер
000050527, площею 2,2910 га в тому числі по угіддям: забудовані землі
2,910 га, землі промисловості 2,910, за рахунок земель металургійних
підприємств та підприємств по обробці металу в межах м. Феодосія, які входять
до категорії земель промисловості, транспорту зв'язку, енергетики, оборони та
іншого призначення. Затвердити технічну документацію по землеустрою по
складанню документів, що посвідчують право на земельну ділянку ВАТ
“Феодосійський механічний завод” для виробничої діяльності, код цільового
використання -1.10.5 та передати в оренду на строк до 31.12.2014 року, земельну
ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_4, кадастровий номер
00120174, площею 3,9559 га, в тому числі по угіддям: забудовані землі
3,9559 га, землі промисловості 3,9559 га за рахунок земель металургійних
підприємств та підприємств по обробці металу в межах м. Феодосія, що входять в
категорію земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та
іншого призначення. Затвердити технічну документацію по землеустрою по
складанню документів, що посвідчують право на земельну ділянку ВАТ
“Феодосійський механічний завод” для обслуговування готелю - гуртожитку, код
цільового користування -1.12.9 та передати в оренду на строк до 31.12.2014 року
земельну ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_3, кадастровий номер
000050526, площею 0,1184 га, в тому числі по угіддям: забудовані
землі 0,1184 га, землі під жилою забудовою з трьома та більше поверхами 0,1184,
за рахунок земель металургійних підприємств та підприємств по обробці металу в
межах м. Феодосія, які входять до категорії земель промисловості, транспорту,
зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

28.09.2007 року Рішенням №1119,
23-ї сесії 5-го скликання Феодосійської міської ради “Про визнання таким, що
втратив силу рішення міської ради” зокрема п.5 вирішено визнати таким, що
втратив силу абзац 4 пункту 1.2. рішення 14-ї сесії 23-го скликання міської
ради від 23.07.1999 року №413 “Про затвердження технічної документації по
встановленню меж у натурі зелених ділянок та оформленні документів на право
користування землею Кримському льотно -випробувальному підприємству, ВАТ
“Феодосійський механічний завод”, громадянці України ОСОБА_1, громадянці Росії
ОСОБА_1” в частині, що стосується земельної ділянки, розташованої за адресою:
АДРЕСА_2, площею 0,365 га під 68-квартирний жилий дім ВАТ “Феодосійський
механічний завод”. Виключити з державного акту на право постійного користування
землею 11-КМ №003528 від 02.08.1999 року земельну ділянку розташовану за
адресою: АДРЕСА_2, площею 0,365 га, виданий ВАТ “Феодосійський механічний
завод”.

28.12.2007 року Рішенням №1302,
27-ї сесії 5-го скликання “Про внесення змін в рішення міської ради” зокрема
п.6 вирішено внести зміни та доповнення в рішення 23-ї сесії 5-го скликання
міської ради від 28.09.2007 року №119 “Про визнання таким, що втратив силу
рішення міської ради” в п.5 після слів: ”виключити з державного акту на право
постійного користування землею 11-КМ№003528 від 02.08.1999 року земельну
ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_2 замість: “площею 0,2092га, виданий
ВАТ “Феодосійський механічний завод”; а також доповнити п. 5 підпунктом 5.1.
наступного змісту: “Зобов'язати ВАТ “Феодосійський механічний завод” провести
коректування меж земельної ділянки по вул. Чкалова, 96 в м. Феодосія на площі
0,1558га та внести зміни до державного акту на право постійного користування
землею 11-КМ №003528 від 02.08.1999 року. Інший текст рішення залишити без
змін.

Вважаючи пункт 5 рішення 23 сесії 5
скликання Феодосійської міської ради від 28.09.2007 р. №1119 та пункт 6 рішення
23 сесії 5 скликання Феодосійської міської ради від 28.12.2007 р. №1302 такими,
що не відповідають положенням чинного законодавства України, позивач звернувся
до суду з вимогою про визнання їх нечинними.

Однак, суд звертає увагу на те, що
Вищий господарський суд України в постанові від 02.09.2008 р. у цій справі
зазначив, що поза увагою попередніх судових інстанцій залишився той факт, що
обраний позивачем спосіб захисту своїх порушених (оспорюваних) прав та
охоронюваних законом інтересів не відповідає главі 3 Цивільного кодексу України
та вимогам норм Господарського процесуального кодексу України.

Відповідно до статті 111-12
Господарського процесуального кодексу України вказівки, що містяться у
постанові касаційної інстанції, є обов'язковими для суду першої інстанції під
час нового розгляду справи.

З урахуванням цього, суд зазначає
наступне.

Згідно з частиною першої статті 1
Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи,
організації, інші юридичні особи, громадяни, які здійснюють підприємницьку
діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули
статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до
господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за
захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

Відповідно до статті 15 Цивільного
кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі
його порушення, невизнання або оспорювання, а також на захист свого інтересу,
який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Відповідно ст. 55 Конституції
України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному
гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів
державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права
і свободи від порушень і протиправних посягань.

Відповідно до статті 20
Господарського кодексу України держава
забезпечує  захист  прав  і  законних
інтересів суб'єктів господарювання та споживачів.

Кожний суб'єкт господарювання та
споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні
інтереси зазначених суб'єктів захищаються шляхом:

- визнання наявності або
відсутності прав;

- визнання повністю або частково
недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування,
актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемлюють права та законні
інтереси суб'єкта господарювання або споживачів; визнання недійсними
господарських угод з підстав, передбачених законом;

- відновлення становища, яке
існувало до порушення прав та законних інтересів суб'єктів господарювання;

- припинення дій, що порушують
право або створюють загрозу його порушення;

- присудження до виконання
обов'язку в натурі;

- відшкодування збитків;

- застосування штрафних санкцій;

- застосування
оперативно-господарських санкцій;

- застосування
адміністративно-господарських санкцій;

- установлення, зміни і припинення
господарських правовідносин;

- іншими способами, передбаченими
законом.

Порядок захисту прав суб'єктів
господарювання та споживачів визначається цим Кодексом, іншими законами.

Статтею  16 Цивільного кодексу України передбачено, що
кожна особа має право звернутися до суду за захистом  свого особистого немайнового або майнового
права та інтересу, при цьому способами захисту цивільних прав та інтересів
можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка
порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання
обов'язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення;
відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди;
відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій
чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки
Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Суд може захистити цивільне право
або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 152
Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні
ділянки здійснюється, у тому числі, шляхом визнання недійсними рішень органів
виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Отже, чинним законодавством України
передбачено, що способами захисту порушених чи оспорюваних прав позивача є
визнання недійсними або незаконними рішень органу місцевого самоврядування
повністю або частково. Такий спосіб захисту права/інтересу як визнання пунктів
рішення Феодосійської міської ради нечинними законодавчо не передбачений.

Крім того, в постанові від
02.09.2008 р. у цій справі Вищий господарський суд України повідомив, що вимога
про визнання нечинними пунктів рішення Феодосійської міської ради не є способом
захисту прав і законних інтересів суб'єктів господарювання, передбаченим
нормами Господарського або Цивільного кодексів України. Не визначена відповідна
вимога як такий спосіб і іншими законами України.

Ухвалами ГС АР Крим від 26.09.2008
р. та від 14.10.2008 р. суд витребував від позивача письмові пояснення щодо
предмета спору з урахуванням вказівок, які містяться в постанові Вищого
господарського суду України від 02.09.2008 р. у цій справі; письмові пояснення
щодо обраного способу захисту права з огляду на приписи статті 16 Цивільного
кодексу України та статті 20 Господарського кодексу України. Проте, вказані
вимоги суду були залишені позивачем поза увагою. Так, під час розгляду справи
позивач не скористався наданим йому статтею 22 Господарського процесуального
кодексу України правом та не змінив предмет позову. У свою чергу, невірно
обраний спосіб захисту права та інтересу є підставою для відмови в задоволенні
позову.

В пункті 14 Інформаційного листа
Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики застосування
норм Господарського процесуального кодексу України, порушені у доповідних
записках про роботу господарських судів у 2004 році» N 01-8/344 від 11.04.2005
р. (зі змінами станом на 07.11.2007 р.) викладена правова позиція, за якою суд,
дійшовши висновку, що предмет позову не відповідає встановленим законом або
договором способам захисту прав, повинен відмовити у позові, а не припиняти
провадження у справі за її непідвідомчістю суду.

За таких обставин, всебічно та в
повному обсязі дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи документи на
фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Відкритого
акціонерного товариства «Феодосійський механічний завод» не підлягають
задоволенню.

Судові витрати суд залишає за
позивачем у порядку статті 49 Господарського процесуального кодексу України.

З урахуванням викладеного, керуючись
статтями 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

В позові відмовити.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Дворний
І.І.