Харківський апеляційний господарський суд
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" квітня 2008 р. Справа № 51/357-07

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Погребняк В. Я., судді Бухан А.І. , Шевель О. В.

при секретарі Парасочці Н.В.

за участю представників сторін:

позивача –Петровського С.М. - дов.

відповідача –Василинич О.А. - дов. , Новикової Л.М. –дов.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу позивача (вхідний № 621Х/3-9) на ухвалу господарського суду Харківської області від 28 лютого 2008 року у справі № 51/357-07

за позовом Фонду загальнообов’язкового Державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду, м. Харків

до Відкритого акціонерного товариства "Весотра-Харків", смт.Пісочин

про стягнення 11744,61 грн.

встановила:

У липні 2005 року Фонд загальнообов’язкового Державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду (далі Центру зайнятості) звернувся до господарського суду Харківської області з позовом про стягнення з Відкритого акціонерного товариства "Весотра-Харків" заборгованості зі сплати страхових внесків у сумі 11744,61 грн.

Рішенням господарського суду Харківської області від 09.11.2005 року (суддя Ольшанченко В.І.), залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 18.01.2006 року (колегія суддів у складі: Слюсарева Л.В. –головуючий суддя, судді Білоконь Н.Д., Фоміна В.О.), позов задоволено частково: щодо стягнення 10360,37 грн. провадження у справі припинено внаслідок наявності рішення господарського суду, який в межах своєї компетенції вирішив господарський спір між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав; в частині стягнення 604,11 грн. провадження у справі припинено внаслідок відсутності предмету спору; відмовлено в стягненні 103,00 грн. недоїмки, сплаченої відповідачем до подання даного позову; стягнуто 677,13 грн. наявної заборгованості зі сплати страхових внесків. З відповідача на користь держбюджету стягнуто 12,81 грн. держмита та на користь ДП «Судовий інформаційний центр»- 12,87 витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Постановою Вищого господарського суду України від 09.10.2007 року касаційна скарга позивача була задоволена частково. Рішення господарського суду Харківської області від 09.11.2005 року та постанова Харківського апеляційного господарського суду від 18.01.2006 року у справі № 05/247-05 скасовані. Справу направлено до господарського суду Харківської області для виконання вимог розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 28 лютого 2008 року у справі № 51/357-07 (суддя Шарко Л.В.) провадження припинено на підставі п.1 статті 80 Господарського процесуального кодексу України. Роз’яснено позивачу, що він має право звернутися з відповідним позовом до Харківського окружного адміністративного суду.

Позивач з даною ухвалою не погодився, звернувся до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати, як необґрунтовану, ухвалу господарського суду Харківської області від 28 лютого 2008 року та розглянути вищевказану справу за правилами КАС України.

Відповідач з апеляційною скаргою позивача погоджується, вважає, що згідно з п. 7 розділу VІІ “Прикінцеві та перехідні положення” та вказівок постанови Вищого господарського суду України від 09.10.2007 року, справа повинна розглядатись господарським судом за правилами КАСУ.

Колегія суддів апеляційного суду, заслухавши повноважних представників позивача та відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши наявні у справі матеріали на предмет їх юридичної оцінки судом першої інстанції, проаналізувавши правильність застосування господарським судом норм матеріального та процесуального права, дійшла висновку, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню зважаючи на таке.

Причиною виникнення спору у справі стало намагання Центру зайнятості стягнути з Товариства заборгованість зі сплати внесків на державне загальнообов’язкове соціальне страхування. При цьому, як свідчать матеріали справи, позовна заява була подана до господарського суду до набрання чинності КАС України.

У зв’язку з набранням чинності Кодексом адміністративного судочинства України (далі КАС України), з 01.09.2005 до компетенції адміністративних судів віднесено усі публічно-правові спори, позивачами в яких є особи, на захист прав, свобод та інтересів яких подано адміністративний позов до суб’єкта владних повноважень (статті 2, 3, 17, 50 і 104 КАС України).

За змістом пункту 1 частини першої статті 3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) – це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до приписів статті 4 КАС України, правосуддя в адміністративних справах здійснюється адміністративними судами. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Пункт 4 статті 17 КАС України визначає, що до компетенції адміністративних судів відносяться спори за зверненням суб’єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Визначення суб'єкта владних повноважень наведено в пункті 7 статті 3 КАС України: це - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття визначаються Законом України від 02.03.2000 № 1533-ІІІ “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” (далі – Закон № 1533).

Відповідно до статті 34 Закону № 1533, забезпечення збору страхових внесків, контроль правильності їх нарахування та своєчасності сплати віднесено до обов’язків Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі –Фонд).

Згідно з частиною другою статті 12 цього Закону, функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду покладаються на центр зайнятості Автономної Республіки Крим, обласні, Київський і Севастопольський міські, районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості.

Відповідно до статті 1 Цивільного кодексу України, до відносин з загальнообов’язкового державного соціального страхування цивільне законодавство не застосовується.

Отже, в даному випадку Центр зайнятості виступає саме як суб'єкт владних повноважень у сфері загальнообов’язкового державного соціального страхування, а тому даний спір є публічно-правовим та, відповідно до приписів статті 4 і частини другої статті 17 КАС України (за відсутності встановленого законом іншого порядку його судового вирішення), на нього поширюється компетенція адміністративних судів. Відповідні висновки встановлені постановою Вищого господарського суду України від 09 жовтня 2007 року.

Абзацами першим та другим пункту 6 розділу VІІ “Прикінцеві та перехідні положення” (в редакції Закону України від 06.10.2005 № 2953-IV) КАС України передбачено, що до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року, вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні господарські суди за правилами КАС України.

За таких обставин суд апеляційної інстанції, як і суд першої інстанції, встановивши наявність публічно-правового спору, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, дійшов висновку про те, що даний позов має бути розглянутий за правилами КАС України.

Проте, місцевий господарський суд дійшов помилкового висновку про припинення у справі провадження на підставі п.1 статті 80 Господарського процесуального кодексу України, оскільки даний позов Центром зайнятості подано до господарського суду до набрання чинності КАС України в порядку, передбаченому ГПК України. Крім того, Центром зайнятості 26.11.2007 року за вх. № 25118 була подана заява про перехід розгляду даної господарської справи за правилами КАС України.

Абзацом третім пункту 6 розділу VІІ “Прикінцеві та перехідні положення” (в редакції Закону України від 06.10.2005 № 2953-IV) КАС України встановлено, що після початку діяльності окружного адміністративного суду адміністративні позови, подані до відповідних місцевих господарських судів у справах, що підсудні окружному адміністративному суду, передаються цими судами до окружного адміністративного суду, якщо провадження у справі ще не відкрито.

Адміністративні справи, провадження в яких було відкрито місцевими та апеляційними господарськими судами до початку діяльності відповідного адміністративного суду, розглядаються і вирішуються цими судами за правилами КАС України.

За таких обставин, справа №51/367-07 має бути передана до господарського суду Харківської області для виконання вищезазначених вимог розділу VІІ “Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України.

З огляду на зазначене та керуючись ст. ст. 99, 101, 102, п.2 ст. 103, п.4 ст. 104, статей 105, 106 ГПК України, Абзацами першим, другим та третім пункту 6 розділу VІІ “Прикінцеві та перехідні положення” (в редакції Закону України від 06.10.2005 № 2953-IV) КАС України колегія суддів,-

постановила:

Апеляційну скаргу позивача задовольнити частково.

Ухвалу господарського суду Харківської області від 28 лютого 2008 року у справі № 51/357-07 скасувати, справу передати на розгляд господарського суду Харківської області.

Головуючий суддя Погребняк В. Я.

Судді Бухан А.І.

Шевель О. В.