СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Постанова

Іменем України

31 березня 2008 року

Справа № 2-8/14120-2007

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Котлярової О.Л.,

суддів                                                                      Антонової І.В.,

Ткаченка М.І.,

за участю представників сторін:

позивача: не з'явився;

відповідача: Яшина Л.О., довіреність б/н від 21.11.07;

третьої особи: Третьяк В.А., довіреність №17 від 02.01.08;

розглянувши апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "М-інвест" та Сімеїзської селищної ради на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Чумаченко С.А.) від 21 лютого 2008 року у справі № 2-8/14120-2007

за позовом           Товариства з обмеженою відповідальністю "Медінвест" (вул. Будівельників, 9-34, Ялта, 98600)

до Сімеїзської селищної ради (вул. Зоряна, 2, Сімеїз, м. Ялта, 98680)

третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "М-інвест" (вул. Щентральна, 37, Новомалинівка, Дніпропетровська обл., 53721)

про скасування пункту рішення

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Медінвест" звернулось до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом про скасування п. 1.5 рішення №5, 24-ої сесії 5-го скликання Сімеїзської селищної ради від 10 вересня 2007 року "Про затвердження результатів конкурсу на право оренди земельних ділянок".

Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 15 жовтня 2007 року у цій справі заборонено Сімеїзській селищній раді та будь-кому здійснювати будь-які дії відносно земельної ділянки загальною площею 0, 28га, розташованої в смт Сімеїз, в районі санаторію "Москва", до вирішення спору по суті.

Представник позивача уточнив позовну заяву та просив визнати конкурс на право оренди земельних ділянок від 27 серпня 2007 року недійсним в частині надання в оренду ТОВ "М-інвест" земельної ділянки загальною площею 0,28га, розташованої в смт Сімеїз, в районі санаторію "Москва" виділеної для будівництва та обслуговування готелю, скасувати п.1.5 рішення №5 24-ї сесії 5-го скликання Сімеїзської селищної ради від 10 вересня 2007 року "Про затвердження результатів конкурсу на право оренди земельних ділянок".

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 21 лютого 2008 року у справі № 2-8/14120-2007 позов задоволено, визнано рішення конкурсу на право оренди земельних ділянок від 27 серпня 2007 року в частині надання в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "М-інвест" земельної ділянки загальною площею 0, 28 га, розташованої в смт Сімеїз, в районі санаторію "Москва", виділеної для будівництва та обслуговування готелю, недійсним; визнано п. 1.5 Рішення №5, 24-ої сесії 5-го скликання Сімеїзської селищної ради "Про затвердження результатів конкурсу на право оренди земельних ділянок" від 10 вересня 2007 року недійсним.

Рішення господарського суду мотивовано тим, що конкурс на право оренди земельної ділянки від 27 серпня 2007 року в частині надання в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "М-інвест", проведений з порушенням норм чинного законодавства, порядку проведення конкурсу, а також з порушенням прав та законних інтересів позивача, як учасника конкурсу.

Не погодившись з даним рішенням, Товариство з обмеженою відповідальністю "М-інвест" звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить рішення скасувати, оскільки воно було прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також вказує на невідповідність висновків, викладених у рішенні місцевого господарського суду, обставинам справи.

На думку апелянта, господарським судом були порушенні норми процесуального права при прийняті позовної заяви, яка підписана неправомочною особою.

Конкурс на право оренди земельної ділянки проведено з дотриманням норм законодавства, що не було з’ясовано судом першої інстанції.

Більш детально викладено в апеляційній скарзі.

Сімеїзська селищна рада звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить рішення скасувати, оскільки воно було прийнято з порушенням і неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, у позові відмовити. Більш детально викладено в апеляційній скарзі.

У судове засідання, призначеного на 31 березня 2008 року, представник позивача не з'явився, був повідомлений про час і дату розгляду апеляційних скарг належним чином.

Від позивача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи на пізніший строк.

Стаття 22 Господарського процесуального кодексу України зобов’язує сторони добросовісно користуватись належними їм процесуальними правами.

Оскільки явка в судове засідання представників сторін–це право, а не обов’язок, справа може розглядатись без їх участі, якщо не з’явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.

Явка сторін не була визнана обов'язковою, тому судова колегія вважає можливим розглянути справу у відсутності представника позивача.

Під час повторного розгляду справи, в порядку передбаченому статтею 101 Господарського процесуального кодексу України, обговоривши доводи апеляційних скарг, заслухавши представників відповідача та третьої особи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР від 21 травня 1997 року, до компетенції селищних рад відноситься вирішення питань регулювання земельних відносин.

Згідно зі статтею 12 Земельного кодексу України, до повноважень селищних рад в галузі земельних відносин на території селищ належить розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Крім того, статтею 142 Конституції України та статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлюють, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є земля і природні ресурси, що є у власності територіальних громад селищ.

Таким чином, селищній пораді як суб'єкту, здійснюючому повноваження власника землі, раді належить право розпорядження нею, передачі земельних ділянок во власність або користування, надання в оренду.

Відповідності до п.п. 1 ч. 1 ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до власних (самоврядні) повноважень виконавського комітету відноситься підготовка та внесення на розгляд ради пропозицій з надання під забудову таі для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад.

На 16-ої сесії 5-го скликання Сімеїзської селищної ради було прийнято рішення №4 від 15 березня 2007 року "Про затвердження порядку проведення конкурсу на набуття права оренди земельної ділянки для здійснення господарської діяльності на території Сімеїзської селищної ради" (далі Порядок).

23 липня 2007 року на 22-ої сесії 5-го скликання Сімеїзської селищної ради прийнято рішення №5 "Про проведення конкурсу на право оренди земельної ділянки", пунктом 2 якого вирішено повторно провести конкурс на право оренди земельних ділянок 27 серпня 2007 року, зокрема, - земельна ділянка площею 0, 28 га, розташованої в районі санаторію "Москва" по вул. Радянська, в смт Сімеїз, для будівництва та обслуговування готелю.

25 липня 2007 року в газеті №131 (17976) "Кримська газета" опубліковане оголошення про проведення конкурсу на право оренди земельних ділянок, у тому числі земельної ділянки орієнтовною площею 0,28 га, розташованої в районі санаторію "Москва" по вул. Радянська, в смт Сімеїз.

Додаткове оголошення було надано 07 серпня 2007 року в газеті №140 (17985) "Кримська газета".

В оголошеннях від 25 липня 2007 року та 07 серпня 2007 року був наданий контактний телефон для інформації стосовно умов проведення конкурсу.

Відповідно до п.п. 8 п. 4 Порядку, конкурс проводиться не раніше 30 календарних днів з моменту оголошення про його проведення в засобах масової інформації.

Судова колегія, вважає помилковим висновок суду першої інстанції про числення строку проведення конкурсу від додаткового оголошення.

Як вбачається з матеріалів справи, оголошення про проведення конкурсу відбулось 25 липня 2007 року, тобто конкурс на право оренди земельної ділянки від 27 серпня 2007 року був проведений з дотриманням строку встановленому Порядком.

Крім того, господарським судом не прийнято до уваги те, що відповідно до розділу 2 вищезазначеного Порядку організатором конкурсу на придбання права оренди земельної ділянки та орендодавцем земельної ділянки є Сімеїзська селищна рада. Відповідальним за підготовку технічної документації до проведення конкурсу на придбання права оренди земельної ділянки є Виконавчий комітет Сімеїзської селищної ради. Підготовка до проведення та проведення конкурсу на придбання права оренди земельної ділянки здійснюється конкурсної комісією, створеної Сімеїзською селищною радою.

27 серпня 2007 року відбулося засідання конкурсної комісії на набуття права оренди земельних ділянок на території Сімеїзської селищної ради.

Відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії на набуття права оренди земельних ділянок на території Сімеїзської селищної ради на повістці дня розглядалися питання по розгляду заявок на участь в конкурсі на право оренди земельних ділянок, про проведення курсу на право оренди земельних ділянок, про підведення підсумків конкурсу на право оренди земельних, зокрема земельної ділянки площею 0,28га, розташованої в смт Сімеїз в районі санаторію "Москва" для будівництва та обслуговування готелю.

Як слід із протоколу засідання конкурсної комісії від 27 серпня 2007 року поступили на участь у конкурсі на право оренди земельних ділянок, по земельної ділянки площею 0, 28 га, розташованої в смт Сімеїз в районі санаторію "Москва" для будівництва та обслуговування готелю, три заявки: Товариства з обмеженою відповідальністю "М-інвест", Товариства з обмеженою відповідальністю "Медінвест", Товариства з обмеженою відповідальністю "Процентр".

У протоколі також зазначено наступне: конкурсна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю "М-інвест" містить зобов'язання про будівництво готелю у складі 3-х будівель та басейну на 14 номерів з кафе та басейном, будівля АБК, КПП та благоустрій прилеглої території протягом двох років орієнтовною кошторисною вартістю 10 млн. грн., створення робочих місць в кількості 33 на період будівництва та 26 на час експлуатації, 650000 грн. внесок на розвиток інфраструктури, сплата орендної плати на 1% більше розрахункової.

Конкурсна пропозиція ТОВ "Медінвест" містить зобов'язання про будівництво пансіонату для відпочинку батьків з дітьми на загальну кількість місць 28 - 32 та адміністративний корпус вартістю 12-18 млн. грн., парковка на 7-8 машин та благоустрів прилеглої території протягом одного року, створення робочих місць в кількості 50 на період будівництва та 40 на частку експлуатації, 500000 грн. внесок на розвиток інфраструктури.

Конкурсна пропозиція ТОВ "Процентр" містить зобов'язання про будівництво готельного комплексу цілорічного використання орієнтовна на 50 жилих номерів та благоустрій прилеглої території протягом трьох - чотирьох років з моменту укладення договору оренди та його держаної реєстрації вартістю 20-25 млн. грн., створення робочих місць в кількості 25-30 на період будівництва та 35-40 на час експлуатації, 500000 грн. внесок на розвиток інфраструктури.

Згідно висновку протоколу щодо проведення конкурсу на право оренди земельних ділянок вирішено, конкурс на право оренди земельної ділянки площею 0,28га, розташованої в смт Сімеїз, в районі санаторію "Москва" для будівництва та обслуговування готелю втзнано таким, що відбувся, переможцем конкурсу вирішено визнати Товариство з обмеженою відповідальністю " М-інвест": "За"- 5, "Проти" - 1.

Таким чином, як слід з протоколу засідання конкурсної комісії та підтверджено матеріалами справи, є обґрунтованим висновок конкурсної комісії що конкурсні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "М-інвест" є кращими за конкурсними пропозиціями інших учасників, стосовно умов орендної земельної ділянки, площею 0, 28 га, розташованої в смт Сімеїз, в районі санаторію "Москва".

Доводи позивача щодо утискання його прав відносно інших учасників конкурсу не підтверджені матеріалами справи.

10 вересня 2007 року рішенням №5, 24-ї сесії 5-го скликання Сімеїзської селищної ради "Про затвердження результатів конкурсу на право оренди земельних ділянок", зокрема, пунктом 1.5 вирішено затвердити результати конкурсу на право оренди земельної ділянки площею 0,28га, розташованої в смт Сімеїз, в районі санаторію "Москва" для будівництва та обслуговування готелю (протокол конкурсної комісії від 27 серпня 2007 року). Надати дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю "М-інвест" на складання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки площею 0,28га, розташованої в смт Сімеїз, в районі санаторію "Москва" для будівництва та обслуговування готелю.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення, у зв'язку з прийняттям відповідного акта, прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі. Якщо за результатами справи факт такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Висновок суду першої інстанції про порушення прав та інтересів позивача у зв'язку з тим, що він подав заявку на земельну ділянку по вул. Баранова, але оголошення було про проведення конкурсу земельної ділянки по вул. Радянська, не приймаються до уваги судовою колегією з наступних підстав.

У оскарженому протоколі проведення конкурсу та рішень про затвердження результатів конкурсу, земельна ділянка зазначена як розташована в смт Сімеїз, в районі санаторію "Москва" площею 0, 28 га. заявка позивача була прийнята до розгляду.

Позивач був допущений до конкурсу, та був його учасником, його пропозиції були розглянути на конкурсної основі.

У зв’язку з тим, що в матеріалах справи є довіреність від Товариства з обмеженою відповідальністю "Медінвест" на представника Ракаєву А., судова колегія вважає за можливим розглянути спір по суті та винести рішення стосовно спору.

Зважаючи на викладене, судова колегія дійшла висновку, що рішення господарського суду ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права та висновки викладені у рішенні господарського суду не відповідають обставинам справи, тому підлягає скасуванню.

Враховуючи, що позивач не надав суду доказів, що його права та охоронювані законом інтереси були порушенні внаслідок прийняття оскаржуваних рішень, судова колегія відмовляє у задоволені позову.

Керуючись статтями 101, 103 (частина 1 пункт 2), 104 (частина 1, пункти 3, 4), 105 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "М-інвест" задовольнити.

Апеляційну скаргу Сімеїзської селищної ради задовольнити.

Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 21 лютого 2008 року у справі № 2-8/14120-2007 скасувати.

Прийняти нове рішення.

У позові відмовити.

Скасувати заходи забезпечення позову, прийнятих ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 15 жовтня 2007 року у справі № 2-8/14120-2007.

Головуючий суддя                                                  О.Л. Котлярова

Судді                                                                                І.В. Антонова

М.І. Ткаченко