ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05.03.2008 Справа № 16/37-О-08

Господарський суд Херсонської області у складі судді Немченко Л.М. при секретарі Горголь О. М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Хіммашпроект", м. Київ

до Новофедорівської сільської Ради

про визнання недійсним рішення

за участю Прокурора Херсонської обласної прокуратури Федоренко О. Б.

представників сторін:

представників сторін:

від позивача: Матвієвський А. О. дов. № б/н від 15.01.2008р.

від відповідача: не прибув

Товариство з обмеженою відповідальністю “Хіммашпроект” (позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати недійсним рішення Новофедорівської сільської Ради (відповідач) від 31.07.07 № 378 "Про відмову ТОВ "Хіммашпроект" щодо відмови у виділені земельної ділянки.

Відповідач в судове засідання не прибув, хоча відповідно до ст.64, 77 ГПК України належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи.

За заявою до розгляду справи вступив прокурор Херсонської області.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши прокурора, представника позивача, суд

в с т а н о в и в:

Рішенням Новофедорівської сільської ради від 15.09.04 надано дозвіл ТОВ "Хіммашпроект" на розробку технічної документації по виділенню земельних ділянок в оренду: ділянка орієнтованою площею 5,6 га. колишня територія Херсонського технічного університету та ділянка орієнтованою площею 6 га. частини земельної ділянки, яка була в користуванні ВП "Шахта Бутовська" ДП "Макіїввугілля". Технічну документацію по відведенню земельних ділянок в оренду виготовити та надати до сільської ради для затвердження до 21.01.05.

Рішенням Новофедорівської сільської ради № 441 від 15.09.04 "Про припинення права користування земельними ділянками" припинено право користування земельною ділянкою площею 5,6 га. Херсонським технічним університетом та ділянкою орієнтованою площею 6 га частини земельної ділянки, яка була в користуванні ВП "Шахта Бутовська" ДП "Макіїввугілля".

Рішенням Новофедорівської сільської ради № 751 від 05.-1.06 продовжено термін дії рішення № 642 від 15.08.05 про внесення змін в проект відводу земельної ділянки та договір оренди ТОВ " Хіммашпроект" до 01.05.06.

Судом встановлено, що після виготовлення технічної документації з отриманням всіх погоджень, ТОВ "Хіммашпроект" передало її на розгляд Новофедорівської сільської ради, що підтверджено клопотанням № 27 від 10.06.07.

Зазначене клопотання розглянуте та прийняте рішення № 378 від 31.07.07, за яким Новофедорівська сільська Ради відмовила позивачу у зв'язку з порушенням термінів виготовлення технічної документації та прийняттям ЗУ "Про Державний бюджет України".

Зазначене рішення, на думку позивача, порушує його законні інтереси та права, в зв'язку з чим він звернувся до суду з позовом.

Відповідно до Роз'яснень ВАС України "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" акт державного чи іншого органу –це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин. Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення, в зв'язку з прийняттям відповідного акту прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Система, засади організації та діяльності органів місцевого самоврядування в Україні визначені законом України "Про місцеве самоврядування в Україні". За змістом статті 2 вказаного Закону місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до ст.123, 124 ЗК України надання земельних ділянок надається в оренду на підставі рішення органів владних повноважень або органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Юридична особа, що зацікавлена в наданні земельної ділянки звертається до відповідного органу з клопотанням про виділення земельної ділянки. До клопотання мають бути додані документи, що перераховані в статті 151 ЗК України Відповідна рада має розглянути у місячний термін клопотання і надати згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки може бути оскаржено в судовому порядку.

При розгляді зазначеного питання на засіданні сесії Херсонської міської ради 29.03.07 було постановлено спірне рішення згідно якого відмова в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою позивачу була мотивована у зв'язку з недоцільністю розміщення банку на території парку ( відповідно до рішення містобудівної ради).

Відповідно до п.4 ч.3 ст.129 Конституції України та ст.32 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її позовні вимоги.

Відповідно до ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що міська селищна рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу Ради.

Відповідно до ст.19 Конституції України п.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до приписів ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до п.34 ст.26 ЗУ " Про самоврядування в Україні" до повноважень органів самоврядування відносяться вирішення питань відповідно до закону земельного регулювання.

Із огляду на встановлені факти суд дійшов до висновку, що на вісімнадцятій сесії 5 скликання 31.07.07 мала розглядатися технічна документація щодо відведення земельної ділянки в оренду на території села Залізний Порт (саме так і зазначено в описовій частині рішення), однак, на сесії було прийнято рішення про відмову ТОВ "Хіммашпроект” у зв'язку з порушенням термінів виготовлення технічної документації та прийняттям ЗУ "Про Державний бюджет України" Суду не зрозуміло з якого саме питання відмовлено позивачеві: чи в затверджені проекту чи в наданні в оренду земельної ділянки.

Виходячи із наведених приписів законів, орган місцевого самоврядування на пленарних засідання зобов'язаний розглянути подані юридичними особами та громадянами заяви та приймати рішення щодо розгляду поданих заяв по суті, а не примати рішення, з якого не зрозуміло за результатом розгляду якого питання воно прийнято або яке можна тлумачити по різному.

Позивач зрозумів, що оскільки він звертався з заявою про затвердження землевпорядної документації щодо відводу земельної ділянки, то спірним рішенням йому відмовлено саме в затвердженні проекту відведення землеустрою із причин, зазначених у спірному рішенні.

Оскільки, на день винесення спірного рішення у раді не була розглянута саме заява позивача про затвердження проекту відведення земельної ділянки з технічною документацією та необхідними погодженнями, суд погоджується з висновками позивача, що за спірним рішенням відмовлено саме в затвердженні проекту землеустрою щодо земельної ділянки, погодження на виготовлення технічної документації щодо якої ради надавала раніше.

Порядок надання земельної ділянки в оренду та постійне користування визначений ст.123 ЗК України. За ч.5, 6 ст.123 ЗК України визначено, що відповідна рада розглядає клопотання у місячний термін і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічними органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або ради, які розглядають його у місячний термін і в межах своїх повноважень приймають рішення про надання земельної ділянки.

З наведеного витікає, що при прийнятті рішення про надання згоди на виготовлення проекту відведення земельної ділянки чинне законодавство не передбачає встановлення термінів для виготовлення технічної документації. В зв'язку з цим, відмовляти у затвердженні проекту землеустрою з причин пропущення строків виготовлення технічної документації є безпідставно.

Суд також дійшов до висновку, що є безпідставним відмовляти в затвердженні проекту відведення земельної ділянки з посиланням на прийняття Закону України "Про Державний бюджет України", оскільки такого закону Верховною Радою України взагалі не приймалося. Кожного року Верховна Рада приймає Закон України, який має назву з зазначенням року в який він прийнятий, наприклад, у 2007 році, був прийнятий ЗУ "Про Державний бюджет на 2007 рік". В зв'язку з цим, обґрунтування Радою свого рішення неіснуючим законом, є проявом правової необізнаності посадових осіб, які готували проект рішення та депутатського корпусу, який голосував за таке рішення.

Із огляду на зазначене суд дійшов до висновку, що, відмовивши в затвердженні проекту землеустрою з підстав, не передбачених чинним земельним законодавством відповідач перевищив свої повноваження та порушив принцип забезпечення рівності прав власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, що закріплені ст.5 ЗК України.

Відповідно до п.10 ст.59 ЗУ "Про самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними у судовому порядку.

Відповідно до приписів ст.152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту право на землю.

Відповідно ст. ч.2 ст.144 Конституції України рішення органів місцевого самоврядування з мотивів невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

На підставі викладеного суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог в частині скасування спірного рішення та визнання дій відповідача неправомірними.

Керуючись ст.ст.82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

в и р і ш и в:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2.Визнати недійсним рішення № 378 від 31.07.07 Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області " Про відмову ТОВ "Хіммашпроект"

у виділені земельної ділянки.

3. В решті позовних вимог відмовити.

Суддя Л.М. Немченко

Дата підписання рішення

відповідно до вимог ст. 84 ГПК України 14 березня 2008р.