ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

справа № 36/292

31.01.08

За позовом

Творчо-виробничого підприємства «Укртеатр»

До

Треті особи без

відповідача

Подільської районної у місті Києві державної адміністрації

самостійних вимог на предмет спору на стороні

Комунальне підприємство «Оренда»

Товариства з обмеженою відповідальністю «Телехаус-Київ. Міжнародний туризм»

Про

визнання недійсними розпоряджень

Головуюча суддя Трофименко Т.Ю

Судді Борисенко І.І.

Ващенко Т.М.

Представники:

від позивача:

Павлюк Л.М. –по дов. №12/Д від 1209.2007р.

від відповідача:

від третіх осіб

Сергієнко В.В. –по дов. №1796 від 27.12.2007р.

Сергієнко В.В. –по дов. №284 від 28.03.2007р.

Ледовський О.С. –по дов. №б/н від 04.12.2007р.

Федотов В.Ю. –по дов. №б/н від 04.12.2007р.

Рішення прийняте 31.01.2008 р. у зв’язку із оголошеною на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України перервою з 17.01.2008 р. по 31.01.2008 р.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

На розгляд Господарського суду міста Києва передані позовні вимоги Творчо-виробничого підприємства «Укртеатр»до Подільської районної у місті Києві державної адміністрації про визнання недійсними:

- розпорядження Подільської районної у м. Києві державної адміністрації від 08.09.2006р. № 863 "Про передачу в орендне користування нежилих приміщень по вул. Андріївській/Братській, 11/7 літ. Б";

- розпорядження Подільської районної у місті Києві державної адміністрації від 17.10.2006 року № 1052 "Про внесення змін до розпорядження від 08.09.2006р. № 863 "Про передачу в орендне користування нежилих приміщень по вул. Андріївській/Братській, 11/7 літ. Б".

- рішення Подільської районної конкурсної комісії від 11.08.2006          року, яке оформлено Протоколом № 4 від 11.08.2006 року в частині, що

стосується проведення конкурсу щодо оренди нежилого приміщення 1 -го поверху загальною площею 158,0 кв. м. та нежилого приміщення 2-го поверху загальною площею 88,5 кв. м. по вул. Андріївській/Братській, 11/7 літ. Б.

Обґрунтовуючи заявлений позов, Творчо-виробниче підприємство «Укртеатр»посилається на наявність у нього переважного права на продовження договору оренди на новий термін, як у орендаря, який належним чином виконував свої обов'язки у відповідності до ст. 17 Закону України "Про оренду державного та комунального майна".

В обґрунтування позовних вимог щодо визнання недійсним рішення Подільської районної конкурсної комісії від 11.08.2006 року щодо результатів проведення конкурсу позивач посилається на Постанову Київського апеляційного господарського суду від 13.03.2007          року у справі № 32/656 за позовом Творчо-виробничого підприємства "Укртеатр" до Комунального підприємства "Оренда", Третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Телехаус-Київ Міжнародний туризм", відповідно до якої за твердженням позивача встановлено цільове використання ним орендованих нежилих приміщень, відсутність заборгованості за орендними платежами перед орендодавцем та факт того, що нерухоме майно в суборенду не передавалося; п. 1.4 Розпорядження Подільської районної у м. Києві державної адміністрації від 13.11.2006 року № 1366, який, на думку Позивача, звільняв його від проведення конкурсу; та відсутність підстав для відмови укладення з ним договору оренди згідно з вичерпним переліком таких у відповідності до Закону України "Про оренду державного та комунального майна".

Подільська районна у м. Києві державна адміністрація надала письмовий відзив на позов у якому проти заявлених позовних вимог заперечує, посилаючись на те, що оскаржувані позивачем розпорядження та рішення Подільської районної конкурсної комісії прийняті із дотриманням чинного законодавства та в межах компетенції Подільської районної у м. Києві державної адміністрації.

Треті особи проти задоволення позову заперечували із підстав викладених в наданих письмових поясненнях.

Розглянувши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд –

В С Т А Н О В И В :

21.01.2005 р. між Комунальним підприємством „ОРЕНДА” та Творчо-виробничим підприємством „Укртеатр” було укладено Договір оренди нерухомого майна (нежилих будівель, споруд, приміщень) комунальної власності територіальної громади Подільського району м. Києва по вул. Андріївсько/Братській, 11/7 літ. Б.

Згідно з п 1.1 даного договору Орендодавець на підставі Розпорядження Подільської райдержадміністрації м. Києва від 21 січня 2005 р. №32 передав Орендарю в орендне користування нежилі приміщення в будинку по вул. Андріївська/Братська, 11/7 літ. Б на першому поверсі, площею 134,0 кв.м. та на другому поверсі, площею 79,4 кв.м. для розміщення службових приміщень.

Пунктом 6.2. Договору оренди встановлений строк його дії з 21.01.2005 р. по 19.01.2006 р.

15.01.2006 р. позивач звернувся до Подільської районної у м. Києві ради з листом №19/1, у відповідності до якого просив останню, у зв’язку із закінченням строку дії Договору оренди, переукласти договір оренди нежитлового приміщення за адресою вул. Андріївська/Братська, 11/7 літ. Б.

Не отримавши відповіді, позивач вдруге 03.08.2006 р. листом звернувся до відповідача про продовження терміну дії Договору оренди.

Листом від 21.08.2006 р. №942 Подільська районна у місті Києві рада повідомила позивача про те, що лист щодо продовження договору оренди нежилого приміщення по вул. Андріївська/Братська, 11/7 літ. Б радою розглянуто. Рішенням районної конкурсної комісії від 11.08.2006 р. договір оренди приміщення за адресою вул. Андріївська/Братська, 11/7 літ. Б позивачу не продовжено, а приміщення передано в орендне користування іншому орендарю.

08.09.2006 року Подільською районною у м. Києві державною адміністрацією було видано Розпорядження № 863, відповідно до якого пункт 1.3 розпорядження Подільської районної у м. Києві державної адміністрації від 21.01.2005р. № 32 "Про переоформлення договорів оренди на нежилі приміщення", яким Творчо-виробничому підприємству "Укртеатр" було надано в тимчасове орендне користування (364 дні) нежиле приміщення 1-го поверху загальною площею 134,0 кв. м. та нежиле приміщення 2-го поверху загальною площею 79,4 кв. м. по вул. Андріївській/Братській, 11/7 літ. Б, вважається таким, що втратив чинність, в зв'язку з закінченням строку дії договору оренди вказаних приміщень, а Товариству з обмеженою відповідальністю "Телехаус-Київ Міжнародний туризм" надається в тимчасове орендне користування (364 дні або до початку конкурсу по продажу приміщень) нежиле приміщення 1-го поверху загальною площею 158,0 кв. м. та нежиле приміщення 2-го поверху загальною площею 88,5 кв. м. по вул. Андріївській/Братській, 11/7 літ. Б.

Цим же розпорядженням надано припис відділу оренди району видати ордер, а Комунальному підприємству "Оренда" розірвати та укласти договір оренди.

Згідно з розпорядженням Подільської районної у м. Києві державної адміністрації від 17.10.2006р. № 1052 "Про внесення змін до розпорядження Подільської районної у м. Києві державної адміністрації від 08.09.2006р. № 863 "Про передачу в орендне користування нежилих приміщень по вул. Андріївській/Братській, 11/7 літ. Б" внесені зміни до пункту 1 розпорядження Подільської районної у м. Києві державної адміністрації від 08.09.2006р. № 863 "Про передачу в орендне користування нежилих приміщень по вул. Андріївській/Братській, 11/7 літ. Б", виклавши його в наступній редакції:

"Пункт 1.3 розпорядження Подільської районної у м. Києві державної адміністрації від 21.01.2005р. № 32 "Про переоформлення договорів оренди на нежилі приміщення", яким творчо-виробничому підприємству "Укртеатр" було надано в тимчасове орендне користування (364 дні) нежиле приміщення 1-го поверху загальною площею 134,0 кв. м. та нежиле приміщення 2-го поверху загальною площею 79,4 кв. м. по вул. Андріївській/Братській, 11/7 літ. Б, вважати таким, що втратив чинність, в зв'язку з закінченням строку дії договору оренди вказаних приміщень та систематичним порушенням орендарем умов договору оренди протягом його дії".

Як вбачається з матеріалів справи, вищевказані розпорядження були видані на підставі розпорядження Подільської районної у м. Києві державної адміністрації від 13.11.2002 року № 1366 "Про оренду нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень), що належать до комунальної власності району", враховуючи рішення Подільської районної у м. Києві ради від 07.02.2006 року № 448, а також звернення Товариства з обмеженою відповідальністю "Телехаус-Київ Міжнародний туризм" та рішення конкурсної комісії від 11.08.2006 року.

При цьому під час видання Розпорядження від 08.09.2006р. № 863 "Про передачу в орендне користування нежилих приміщень по вул. Андріївській/Братській, 11/7 літ. Б" було юридичне закріплено результати проведеного 11.08.2006 року конкурсу орендарів-претендентів щодо надання їм в оренду нежилих приміщень, оформленого Протоколом № 4 засідання районної конкурсної комісії від 11.08.2006 року, на яке є безпосереднє в посилання в преамбулі цього розпорядження.

Ішим Розпорядженням Подільської районної у м. Києві державної адміністрації від 17.10.2006р. № 1052 попереднє Розпорядження від 08.09.2006р. № 863 було приведено у відповідність до висновків конкурсної комісії, викладених в Протоколі № 4 засідання районної конкурсної комісії від 11.08.2006 року, шляхом внесення відповідних змін в пункт 1.3 Розпорядження від 08.09.2006р. № 863.

Спір у даній справі виник у зв’язку із тим, що Творчо-виробниче підприємство «Укртеатр»вважає, що Розпорядження Подільської районної у м. Києві державної адміністрації від 17.10.2006р. № 1052, Розпорядження від 08.09.2006р. № 863 та рішення Подільської районної конкурсної комісії від 11.08.2006          року, яке оформлено Протоколом № 4 від 11.08.2006 року в частині, що стосується проведення конкурсу щодо оренди нежилого приміщення 1-го поверху загальною площею 158,0 кв. м. та нежилого приміщення 2-го поверху загальною площею 88,5 кв. м. по вул. Андріївській/Братській, 11/7 літ. Б, порушено право Творчо-виробничого підприємства «Укртеатр»на оренду відповідного нерухомого майна. Відповідач проти цього заперечує.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об’єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що вимоги Творчо-виробничого підприємства «Укртеатр»не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. При цьому органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядком надання в оренду нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень), що належать до комунальної власності району, затвердженого розпорядженням Подільської районної у м. Києві державної адміністрації від 13.11.2002 року № 1366 (надалі - Порядок), передбачено, що рішення про надання в оренду нерухомого майна приймається на засіданні конкурсної комісії та затверджується Головою Подільської районної державної адміністрації шляхом видання розпорядження, яке є підставою для укладання договору.

Згідно із зазначеним порядком відділ оренди Управління з питань майна веде облік фізичних та юридичних осіб, по наявності листів-звернень з резолюцією голови адміністрації. Ці особи направляють до адміністрації заяву з обґрунтуванням потреби в нерухомому майні та пропозиціями щодо своєї участі у вирішенні соціально-економічних проблем району. За наявності необхідних документів відділ оренди Управління з питань майна готує на засідання районної комісії по розгляду питань щодо використання нежилого фонду району пропозиції для передачі в оренду нерухомого майна та пропозиції заявників щодо їхньої участі у вирішенні соціально-економічних проблем району у вигляді комерційних пропозицій, підписаних орендарем-претендентом. Комісія розглядає пропозиції і приймає протокольне рішення. У разі позитивного рішення Управління з питань майна контролює виконання орендарем-претендентом взятих на себе зобов'язань, потім готує проект розпорядження райдержадміністрації про надання в оренду нерухомого майна, а при відмові - надсилає заявнику відповідне повідомлення. На підставі розпорядження районної державної адміністрації відділ оренди видає обліковий ордер, відповідно до якого укладається договір оренди.

Нормою ч. 7 ст. 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" також передбачено, що за наявності заяв про оренду нерухомого майна (за умови відсутності заяви бюджетної установи, організації) від двох або більше фізичних чи юридичних осіб орендар визначається орендодавцем на конкурсних засадах.

Згідно з протоколом № 4 засідання конкурсної комісії від 11.08.2006 р., на оренду спірних приміщень були наявні два претенденти: Творчо-виробниче підприємство «Укртеатр»та ТОВ «Телехаус-Київ Міжнародний туризм».

Доказів, що під час проведення конкурсу було допущено порушення Порядку надання в оренду нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень), що належить до комунальної власності району, затвердженого розпорядженням Подільської районної у м. Києві державної адміністрації від 13.11.2002 року № 1366, матеріали справи не містять.

Під час видання розпорядження від 08.09.2006р. № 863 особливий порядок передачі нежилих приміщень в оренду, передбачений ст. 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" та Порядком надання в оренду нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень), що належать до комунальної власності району, затвердженим розпорядженням Подільської районної у м. Києві державної адміністрації від 13.11.2002 року № 1366 був дотриманий. Так, були розглянуті звернення Товариства з обмеженою відповідальністю "Телехаус-Київ Міжнародний туризм" та Творчо-виробничого підприємства «Укртеатр» про бажання укласти договір оренди, орендар був визначений на конкурсних засадах, а результати конкурсу викладені в рішенні конкурсної комісії від 11.08.2006 року, на що є пряме посилання в тексті розпорядження.

Таким чином, відповідач фактично затвердив протокольне рішення конкурсної комісії, як колегіального органу, спеціально уповноваженого проводити конкурси з розгляду питань по наданню нежитлових приміщень в орендне користування, шляхом видання відповідного розпорядження. При цьому засідання конкурсної комісії було правомочним, оскільки в її роботі приймали участь 2/3 членів від затвердженого складу комісії, рішення по даному питанню було прийнято одноголосно.

Крім того відповідно до п. 2.2 Порядку надання в оренду нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень), що належать до комунальної власності району, за наявності необхідних документів відділ оренди готує на засідання районної комісії по розгляду питань щодо використання нежитлового фонду району пропозиції для передачі в оренду нерухомого майна та пропозиції заявників щодо їхньої участі у вирішенні соціально-економічних проблем району у вигляді комерційних пропозицій, підписаних орендарем-претендентом.

Як вбачається з наданих суду доказів, Творчо-виробниче підприємство «Укртеатр»висунуло комерційну пропозицію перерахувати на вирішення соціально-економічних проблем району 25000 грн. При цьому відповідно до комерційної пропозиції, поданої ТОВ "Телехаус-Київ Міжнародний туризм", останнє взяло на себе зобов’язання перерахувати на вирішення соціально-економічних проблем району 30000,00 грн.

Таким чином, з наявних у справі доказів вбачається, що конкурс щодо оренди нежилого приміщення 1-го поверху загальною площею 158,0 кв. м. та нежилого приміщення 2-го поверху загальною площею 88,5 кв. м. по вул. Андріївській/Братській, 11/7 літ. Б, був проведений із дотриманням Порядку надання в оренду нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень), що належать до комунальної власності району, затвердженим розпорядженням Подільської районної у м. Києві державної адміністрації від 13.11.2002 року № 1366.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі (п. 2 роз’яснення ВАСУ від 26.01.2000 р. N 02-5/35).

З огляду на дотримання вимог законодавства щодо проведення конкурсу на оренду спірного нерухомого майна, відсутні підстави для визнання недійсним рішення Подільської районної конкурсної комісії від 11.08.2006 року, яке оформлено Протоколом № 4 від 11.08.2006 року в частині, що стосується проведення конкурсу щодо оренди цього майна.

З огляду на те, що розпорядження Подільської районної у м. Києві державної адміністрації від 08.09.2006р. № 863 "Про передачу в орендне користування нежилих приміщень по вул. Андріївській/Братській, 11/7 літ. Б" та розпорядження Подільської районної у місті Києві державної адміністрації від 17.10.2006 року № 1052 "Про внесення змін до розпорядження від 08.09.2006р. № 863 "Про передачу в орендне користування нежилих приміщень по вул. Андріївській/Братській, 11/7 літ. Б", прийняті на підставі та на виконання рішення Подільської районної конкурсної комісії від 11.08.2006 року, у суду відсутні правові підстави для визнання вказаних актів недійсними. Вказані розпорядження прийняті у відповідності до чинного законодавства та у межах повноважень Подільської районної у м. Києві державної адміністрації.

За таких обставин суд вважає необґрунтованими позовні вимоги Творчо-виробничого підприємства «Укртеатр»про визнання недійсними розпорядження Подільської районної у м. Києві державної адміністрації від 08.09.2006р. № 863, розпорядження Подільської районної у місті Києві державної адміністрації від 17.10.2006 року № 1052 та рішення Подільської районної конкурсної комісії від 11.08.2006 року, яке оформлено Протоколом № 4 від 11.08.2006 року в частині, що стосується проведення конкурсу щодо оренди нежилого приміщення 1-го поверху загальною площею 158,0 кв. м. та нежилого приміщення 2-го поверху загальною площею 88,5 кв. м. по вул. Андріївській/Братській, 11/7 літ. Б. В позові Творчо-виробничого підприємства «Укртеатр» належить відмовити повністю.

В силу ст. 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті держмита та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу покладаються на позивача.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 49, 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В позові відмовити повністю.

Головуюча суддя

Судді

Т.Ю Трофименко

І.І. Борисенко

Т.М. Ващенко