СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Постанова

Іменем України

17 березня 2008 року

Справа № 2-8/14030-2007

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Фенько Т.П.,

суддів                                                                      Дугаренко О.В.,

Заплава Л.М.,

за участю представників сторін:

позивача: не з'явились

відповідачів: не з'явились

третьої особи - не з'явились

за участю прокурора АР Крим - не з'явились

розглянувши апеляційну скаргу Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з лісового і мисливського господарства на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Чумаченко С.А.) від 01.02.2008 у справі №2-8/14030-2007

за позовом           Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з лісового і мисливського господарства (вул. Гавена, 2, місто Сімферополь,95000)

до           Малоріченської сільської ради (вул. Комсомольська, 8, с. Малоріченське, місто Алушта,98520)

Обслуговуючого кооперативу "Сонячнегір'я" (вул. Сигнальна, 2, місто Сімферополь,95000)

Обслуговуючого кооперативу "Лазуріт" (вул. Беспалова, 79а/65, к. 38, місто Сімферополь,95007)

3-тя особа - Алуштинське державне лісогосподарське підприємство (пров. Заводський, 10, місто Алушта,98500)

Прокурор Автономної Республіки Крим (вул. Севастопольська, 21, місто Сімферополь,95000)

(вул.Павліченко,1, місто Севастополь)

про визнання недійсними рішень

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 01.02.2008 (суддя Чумаченко С.А.) у справі № 2-8/14030-2007 відмовлено у задоволенні позову Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з лісового і мисливського господарства до Малоріченської сільської ради, Обслуговуючого кооперативу «Сонячнегір’я», Обслуговуючого кооперативу «Лазуріт», 3-тя особа - Алуштинське державне лісогосподарське підприємство про визнання недійсними рішень.

Рішення мотивоване тим, що позивачем не виконані вимоги пункту 4 частини 3 статті 129 Конституції України та статті 33 Господарського процесуального кодексу України щодо обґрунтованості позовних вимог.

Не погодившись з постановленим судовим актом, Республіканський комітет Автономної Республіки Крим з лісового і мисливського господарства подав апеляційну скаргу, в який просить рішення господарського суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити, посилаючись на порушення судом норм матеріального права.

Заперечення на апеляційну скаргу до суду не надходили.

У судове засідання представники сторін не з’явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Малоріченська сільська рада надала в суд клопотання про відкладення слухання справи, у зв'язку із відрядженням свого представника у місто Київ.

Стаття 22 Господарського процесуального кодексу України зобов’язує сторони добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами. Оскільки явка в судове засідання представників сторін –це право, а не обов’язок, справа може розглядатися без їх участі, якщо нез’явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.

Статтею 77 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що господарський суд відкладає в межах строків, встановлених статтею 69 цього Кодексу розгляд справи, коли за якихось обставин спір не може бути вирішено в даному засіданні.

Оскільки матеріали справи в достатній мірі характеризують взаємовідносини сторін, підстав для відкладення розгляду справи не вбачається.

Розглянувши справу повторно, в порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України судова колегія встановила наступне.

В жовтні 2007 року Республіканський комітет Автономної Республіки Крим з лісового і мисливського господарства звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Малоріченської сільської ради, Обслуговуючого кооперативу «Сонячнегір’я», Обслуговуючого кооперативу «Лазуріт»про визнання протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення Малоріченської сільської ради м. Алушта від 18.04.2006 № 2/5 «Про затвердження проекту відводу, технічної документації з землеустрою та надання земельної ділянки в оренду Обслуговуючому кооперативу «Сонячнегір’я», визнання протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення Малоріченської сільської ради м. Алушта від 18.04.2006 № 2/8 «Про затвердження проекту відводу, технічної документації з землеустрою та надання земельної ділянки в оренду Обслуговуючому кооперативу «Лазуріт», визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 19.04.2006, укладеному Малоріченською сільською радою з Обслуговуючим кооперативом «Сонячнегір’я»і зареєстрованому в Державному реєстрі земель 27.04.2006 під №53, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 19.04.2006, укладеному Малоріченської сільської радою з Обслуговуючим кооперативом «Лазуріт»и зареєстрованому в Державному реєстрі земель 27.04.2006 під №52.

Ухвалою від 08.10.2007 господарський суд Автономної Республіки Крим зобов’язав позивача уточнити вимоги згідно Господарського процесуального кодексу України.

Представник позивача представив заяву про уточнення позовних вимог згідно до якого просить визнати недійсним рішення Малоріченської сільської ради м. Алушта від 18.04.2006 №2/5 «Про затвердження проекту відводу, технічної документації з землеустрою та надання земельної ділянки в оренду Обслуговуючому кооперативу «Сонячнегір’я». Визнати недійсним рішення Малоріченської сільської ради м. Алушта від 18.04.2006 №2/8 «Про затвердження проекту відводу, технічної документації з землеустрою та надання земельної ділянки в оренду ОК «Лазуріт».

Заяву про відмову від решти вимог позивач не надавав, провадження зі справи у частині цих вимог на підставі пункту 4 частини першої статті 80 Господарського процесуального кодексу України судом першої інстанції не припинено. Таким чином, розгляду судом підлягають також вимоги позивача що до визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 19.04.2006, укладеному Малоріченською сільською радою з Обслуговуючим кооперативом «Сонячнегір’я»і зареєстрованому в Державному реєстрі земель 27.04.2006 під №53, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 19.04.2006, укладеному Малоріченської сільської радою з Обслуговуючим кооперативом «Лазуріт»и зареєстрованому в Державному реєстрі земель 27.04.2006 під №52.

Судова колегія вважає рішення суду першої інстанції від 01.02.2008 таким, що не відповідає діючому законодавству України з наступних підстав.

Рішенням 2 сесії 5-го скликання Малоріченської сільської ради м. Алушта від 18.04.2006 №2/5 «Про затвердження проекту відводу, технічної документації з землеустрою та надання земельної ділянки в оренду Обслуговуючому кооперативу «Сонячнегір’я»було затверджено проект землеустрою з відводу земельної ділянки з земель Алуштинського держлісгоспу для обслуговування бази відпочинку ОК «Сонячногір’я». З земель Алуштинського держлісгоспу вилучено земельну ділянку загальною площею 9,9981 га, у тому числі землі, вкриті лісом –9,1 га, пляж- 0,6470 га. На підставі цього рішення між Малоріченською сільською радою та Обслуговуючим кооперативом «Сонячнегір’я»19 квітня 2006 року укладено договір оренди земельної ділянки терміном на 49 років, який зареєстровано у Державному реєстрі земель 27.04.06 за №53.

Рішенням 2 сесії 5-го скликання Малоріченської сільської ради м. Алушта від 18.04.2006 №2/8 «Про затвердження проекту відводу, технічної документації з землеустрою та надання земельної ділянки в оренду ОК «Лазуріт», було затверджено проект землеустрою з відводу земельної ділянки з земель Алуштинського держлісгоспу для обслуговування бази відпочинку ОК «Лазуріт», з земель Алуштинського держлісгоспу вилучено земельну ділянку загальною площею 9,99620 га, у тому числі землі, вкриті лісом –9,1341 га, пляж- 0,8621 га. На підставі цього рішення між Малоріченською сільською радою та Обслуговуючим кооперативом «Лазуріт»19 квітня 2006 року укладено договір оренди земельної ділянки терміном на 49 років, який зареєстровано у Державному реєстрі земель 27.04.06 за №52.

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 29.11.2005 по справі №2-25/15446-05 скасовано рішення 23 сесії 24 скликання Малоріченської сільської ради м. Алушта від 23.12.2004 №23/55 «Про надання Обслуговуючому кооперативу «Сонячнегір’я»дозволу на збір матеріалів узгодження місцерозташування рекреаційного комплексу». Скасовано рішення 23 сесії 24 скликання Малоріченської сільської ради м. Алушта від 23.12.2004 №23/54 «Про надання Обслуговуючому кооперативу «Лазуріт»дозволу на збір матеріалів узгодження місцерозташування рекреаційного комплексу». Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14.06.2006 постанова господарського суду Автономної Республіки Крим від 19.11.2005 залишена без змін.

26.02.2007 року постановою господарського суду Автономної Республіки Крим по справі №2-22/2613-2007А визнані протиправними і недіючими рішення Малоріченської сільської ради міста Алушта «Про затвердження матеріалів узгодження і дозволу складання проекту відведення земельної ділянки Обслуговуючому кооперативу «Сонячнегір’я»від 15.11.2005 №31/45, «Про затвердження матеріалів узгодження і дозволу складання проекту відведення земельної ділянки Обслуговуючому кооперативу «Лазуріт»від 15.11.2005 №31/46, «Про затвердження проекту землеустрою і надання земельної ділянки в оренду Обслуговуючому кооперативу «Сонячнегір’я»від 16.03.2006 №35/136, «Про затвердження проекту землеустрою і надання земельної ділянки в оренду Обслуговуючому кооперативу «Лазуріт»від 16.03.2006 №35/137. Судом зобов'язано Малореченську сільську раду міста Алушта здійснити дії спрямовані на розірвання договорів оренди земельних ділянок від 19.04.2006. Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 05.06.2007 по справі №2-22/2613-2007А постанова господарського суду Автономної Республіки Крим від 26.02.2007 залишена без змін.

Таким чином, у період розгляду судом першої інстанції справи №2-8/14030-2007, а також апеляційної скарги були відсутні діючі рішення Малоріченської сільської ради на дозвіл складання проектів землеустрою по відведенню земельних ділянок.

Матеріали справи свідчать про те, що земельні ділянки, які надані в оренду Обслуговуючому кооперативу «Сонячнегір’я»та Обслуговуючому кооперативу «Лазуріт», відносились до державної власності та земель лісового фонду України.

29.03.2006 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Лісового кодексу України»від 08.02.2006 №3404-IV, згідно якого Лісовий кодекс України викладено в новий редакції, а також внесені зміни до пункту 9 статті 149 Земельного кодексу України.

Нова редакція пункту 9 статті 149 Земельного кодексу України передбачає, що Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, - рілля, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси площею понад 1 гектар для нелісогосподарських потреб, а також земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення, крім випадків, визначених частинами п'ятою - восьмою цієї статті, та у випадках, визначених статтею 150 цього Кодексу.

Згідно частині 1 статті 8 Лісового кодексу України, всі ліси України знаходяться в державній власності, крім лісів, які знаходяться в комунальній або приватній власності.

Частиною 3 статті 149 Земельного кодексу України передбачено, що сільські, селищні, міські ради вилучають земельні ділянки комунальної власності відповідних територіальних громад, які знаходяться в постійному користуванні для всіх потреб, окрім особливо цінних земель, які вилучаються (покупаються) ними з урахуванням вимог статті 150 того ж Кодексу.

До виняткової компетенції селищної, сільської, міської ради пунктом 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування на Україні»віднесено рішення питань регулювання земельних відносин, але при цьому необхідне врахувати, що ці повноваження Малоріченської сільської ради поширюються на землі, які знаходяться в комунальній власності громад згідно вимогам частини 3 статті 16 цього Закону.

Стаття 11 Лісового кодексу України передбачає, що право комунальної власності на ліси набувається при розмежуванні у встановленому законом порядку земель державної і комунальної власності, а також шляхом передачі земельних ділянок з державної власності в комунальну і по інших підставах не заборонених законом.

Будь-які документи, які б підтверджували розмежування Малоріченської сільською радою земель державної і комунальної власності, в матеріалах справи відсутні. Належність спірних земельних ділянок до комунальної власності Малореченської сільської ради судом першої інстанції не встановлена.

Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України визначено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження по розпорядженню землями в межах населених пунктів, окрім земель, переданих в приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів –відповідні органи виконавчої влади.

В матеріалах справи відсутні докази знаходження спірних земельних ділянок в межах села Сонячнегірське. План землеустрою населеного пункту, дані Державного земельного кадастру, затверджений проект встановлення меж населеного пункту судом першої інстанції не досліджувались.

Суд першої інстанції посилається як на доказ на висновок Державної землевпорядної експертизи проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Обслуговуючому кооперативу «Сонячнегір’я»в оренду для будівництва і обслуговування рекреаційного комплексу на землях Алуштинського лісгоспу в с. Сонячногірське за №349-0 від 14.03.2006, а також на висновок Державної землевпорядної експертизи проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Обслуговуючому кооперативу «Лазуріт»в оренду для будівництва і обслуговування рекреаційного комплексу на землях Алуштинського лісгоспу в с. Сонячногірське за №348-0 від 14.03.2006.

Проте судом першої інстанції не надана належна оцінка тому факту, що ці висновки отримані обслуговуючими кооперативами до 29.03.2006, тобто до набрання чинності Закону України «Про внесення змін до Лісового кодексу України»від 08.02.2006 №3404-IV та внесення змін до пункту 9 статті 149 Земельного кодексу України.

Крім того, пункт 1 розділу 3 висновку Державної землевпорядної експертизи проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Обслуговуючому кооперативу «Сонячнегір’я»№349-0 від 14.03.2006 містить зауваження і вимогу «погодити вилучення земельної ділянки з постійним землекористувачем Алуштінським держлісгоспом (ст.141 Земельного кодексу України). Аналогічна вимога зазначена в п.1 розділу 3 висновку Державної землевпорядної експертизи проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Обслуговуючому кооперативу «Лазуріт»№348-0 від 14.03.2006.

Матеріали справи не містять доказів того, що після отримання позитивних висновків державної землевпорядної експертизи, тобто після 14.03.2006 і до прийняття Малоріченської сільської радою спірних рішень 18.04.2006, Обслуговуючий кооператив «Сонячнегір’я»і Обслуговуючий кооператив «Лазуріт»погодили вилучення земельної ділянки з постійним землекористувачем Алуштінським держлісгоспом, як того вимагає стаття 141 Земельного кодексу України.

Судом першої інстанції не дана належна оцінка тому факту, що з 1932 року Алуштінський держлісгосп до 18.04.2006 був постійним землекористувачем спірних земельних ділянок. Підтвердженням факту користування Алуштінським лісгоспом спірними земельними ділянками є рішення Малоріченської сільської ради, а також матеріали проектів землеустрою по відведенню даних ділянок.

Пункт 6 Постанови Верховної Ради УРСР «Про земельну реформу»від 18.12.1990 №563-XII (зі змінами і доповненнями) дозволяє підприємствам, які мають в користуванні земельні ділянки, надані їм до введення в дію Земельного кодексу УРСР, до 01 січня 2008 року оформити право власності або право користування землею.

Пунктом 5 Розділу VIII «Прикінцеві положення»Лісового кодексу України у редакції 2006 року передбачено, що до отримання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками документами, підтверджуючими це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Згідно з частиною 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування»органи місцевого самоврядування і їх посадовці діють лише на підставі, в межах повноважень і способами, передбаченими Конституцією і законами України, і керуються в своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим –також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятих в межах їх компетенції.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування, посадовці органів місцевого самоврядування зобов'язані діяти тільки на підставі і в межах компетенції.

Відповідно до статей 124, 126 Земельного кодексу України право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його реєстрації, чому передує прийняття рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Приймаючи до уваги скасування судом рішень 23 сесії 24 скликання Малоріченської сільської ради м. Алушта «Про надання Обслуговуючому кооперативу «Сонячнегір’я»дозволу на збір матеріалів узгодження місцерозташування рекреаційного комплексу»від 23.12.2004 №23/55, «Про надання Обслуговуючому кооперативу «Лазуріт»дозволу на збір матеріалів узгодження місцерозташування рекреаційного комплексу»від 23.12.2004 №23/54, а також визнання судом протиправними і недіючими рішення Малоріченської сільської ради м. Алушта «Про затвердження матеріалів узгодження і дозволу складання проекту відведення земельної ділянки Обслуговуючому кооперативу «Сонячнегір’я»від 15.11.2005 №31/45, «Про затвердження матеріалів узгодження і дозволу складання проекту відведення земельної ділянки Обслуговуючому кооперативу «Лазуріт»від 15.11.2005 №31/46, «Про затвердження проекту землеустрою і надання земельної ділянки в оренду Обслуговуючому кооперативу «Сонячнегір’я»від 16.03.2006 №35/136, «Про затвердження проекту землеустрою і надання земельної ділянки в оренду Обслуговуючому кооперативу «Лазуріт»від 16.03.2006 №35/137, визнання недійсними рішення Малоріченської сільської ради м. Алушта від 18.04.2006 №2/5 «Про затвердження проекту відводу, технічної документації з землеустрою та надання земельної ділянки в оренду ОК «Сонячнегір’я», від 18.04.2006 №2/8 «Про затвердження проекту відводу, технічної документації з землеустрою та надання земельної ділянки в оренду ОК «Лазуріт», судова колегія приходить до висновку, що підлягають задоволенню вимоги щодо визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 19.04.2006, укладеному Малоріченської сільської радою з Обслуговуючим кооперативом «Сонячнегір’я»і зареєстрованому в Державному реєстрі земель 27.04.2006 під №53, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 19.04.2006, укладеному Малоріченською сільською радою з Обслуговуючим кооперативом «Лазуріт»и зареєстрованому в Державному реєстрі земель 27.04.2006 під №52.

Постановою Пленуму Верховного Суду України від 29 грудня 1976 року №11 "Про судове рішення" встановлено, що рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всесторонньо перевіривши обставини, вирішив справу відповідно до норм матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, а при їх відсутності - на підставі закону, що регулює подібні відносини, або виходячи із загальних правил і змісту законодавства України.

Оскільки рішення господарського суду Автономної Республіки Крим винесене з порушенням норм матеріального права, воно підлягає скасуванню, а позов Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з лісового і мисливського господарства задоволенню в повному обсязі.

Керуючись статтями 101, 103, пункту 4 статті 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з лісового і мисливського господарства задовольнити.

Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 01.02.2008 у справі № 2-8/14030-2007 скасувати.

Позов Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з лісового і мисливського господарства задовольнити.

Визнати недійсним рішення Малоріченської сільської ради м. Алушта від 18.04.2006 №2/5 «Про затвердження проекту відводу, технічної документації з землеустрою та надання земельної ділянки в оренду Обслуговуючому кооперативу «Сонячнегір’я».

Визнати недійсним рішення Малоріченської сільської ради м. Алушта від 18.04.2006 №2/8 «Про затвердження проекту відводу, технічної документації з землеустрою та надання земельної ділянки в оренду Обслуговуючому кооперативу «Лазуріт».

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 19.04.2006, укладений між Малоріченської сільської радою і Обслуговуючим кооперативом «Сонячнегір’я»і зареєстрований в Державному реєстрі земель 27.04.2006 під №53.

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 19.04.2006, укладений між Малоріченської сільської радою і Обслуговуючим кооперативом «Лазуріт»і зареєстрований в Державному реєстрі земель 27.04.2006 під №52.

Головуючий суддя                                                  Т.П. Фенько

Судді                                                                                О.В. Дугаренко

Л.М. Заплава