ПОСТАНОВА

"19" березня 2008 р.

Справа № 7а/14-470

17год. 50хв.

м. Тернопіль

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Стадник М.С.

при секретарі судового засідання Лисий Я.І.

Розглянув справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Табак-Трейд", вул. Текстильна, 2а, м. Тернопіль, 46000

до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль, 46000

третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю ТВСКО "Природа", вул. Л. Українки, 3/23, м. Тернопіль, 46000

За участю представників сторін:

позивача: Зелевський Віталій Володимирович, довіреність б/н від 24.10.2006р.

відповідач : не з’явився.

третя особа: не з’явилась.

Суть справи:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Табак-Трейд" звернулося з позовними вимогами до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради про скасування рішення №1028 від 24.09.2003р. та зобов'язати виконавчий комітет Тернопільської міської ради винести рішення про визнання права власності за Товариством з обмеженою відповідальністю "Табак-Трейд" на приміщення за адресою м. Тернопіль, пр. С. Бандери, 13А.

Ухвалою суду від 27.02.2008р. призначено справу до судового розгляду на 12.02.2008р.

Відповідно до ст.150 КАС України розгляд справи відкладався до 19.03.2008р. для надання можливості сторонам подати додаткові докази в обґрунтування своїх вимог та заперечень.

Учаснику судового процесу роз’яснено процесуальні права і обов’язки, передбачені ст.ст. 49, 51, 130 КАС України.

Відповідач подав заяву про розгляд справи без участі його представника, у поданих письмових запереченнях позовні вимоги не визнає посилаючись на те, що листом-відповіддю від 21.06.2007р. вих. №1125/11 позивачу було повідомлено, що названі приміщення мають юридичну адресу пр. С. Бандери, 15 та у відповідності до рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 24.09.2003 року №1028 оформлені на праві власності за Тернопільською міською радою, крім того на момент укладення договору безоплатної передачі незавершеного будівництвом приміщення від 17.08.1997р. ТОВ „ТВ СКО „Природа” не являлось власником спірних приміщень, а тому не мало права вчиняти по відношенню до нього будь-яких дій.

ТОВ „ТВ СКО „Природа” у поданих 27.02.2008р. та 17.03.2008р. заявах позовні вимоги визнало як правомірно заявлені та просить суд розгляд справи проводити без участі його представника.

Позивач 17.03.2008р. подав заяву про збільшення позовних вимог, в якій просить суд визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 24.09.2003 року за № 1028, щодо оформлення за Тернопільською міською радою права власності на будівлю „Каси”, що розташована за адресою: проспект С.Бандери, 15 у м. Тернополі; визнати незаконними дії виконавчого комітету Тернопільської міської ради, щодо відмови в оформленні права приватної власності за товариством з обмеженою відповідальністю „Табак - Трейд” на офісні приміщення, які розташовані за адресою: проспект Степана Бандери, 13 А у м. Тернополі, загальною площею 234,5 кв.м.; зобов’язати виконавчий комітет Тернопільської міської ради, протягом одного календарного місяця, з моменту вступу в законну силу Постанови суду вжити усіх необхідних заходів для проведення реєстрації права приватної власності за товариством з обмеженою відповідальністю „Табак - Трейд”, з видачею свідоцтва про право власності, на офісні приміщення, які розташовані за адресою: проспект Степана Бандери, 13 А у м. Тернополі, загальною площею 234,5 кв.м., згідно технічного висновку про технічний стан конструкцій та загальну площу будівлі по проспекту Степана Бандери, 13 А (тринадцять А) у м. Тернополі, виконаного ТФ Державного науково –дослідного та проектно –вишуковувального інституту „НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ”; вжити усіх необхідних заходів для присвоєння відповідної юридичної адреси зазначеним офісним приміщенням.

Представник позивача, в судовому засіданні 19.03.2008р., зробив усну заяву про підтримання позовних вимог в частині скасування рішення та визнання протиправною відмову відповідача по питанню оформлення права власності, в іншій частині вимог, заявлених в заяві від 17.03.2008р., відмовився.

Суд, розглянувши заявлені в усному та письмовому порядку заяви, приймає їх до розгляду як такі, що відповідають вимогам ст.ст.136,137 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши в процесі розгляду справи пояснення представника позивача, судом встановлено:

-ТзВО "Табак-Трейд" звернулося до міської ради з заявою від 22.05.2007р. про визнання за ним права власності та видати свідоцтво про право власності на не житлові приміщення площею 234,5 кв.м. розташовані по пр. Ст.Бандери,13 А в м. Тернополі, в задоволені якої відмовлено, про що свідчить лист виконавчого комітету від 21.06.2007р. за №1125/11.

Підставою для відмови, згідно листа, стало оформлення зазначеного приміщення за міською радою на правах комунальної власності на підставі рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 1028 від 20.03.2003р. „Про оформлення права власності на приміщення, будівлі та споруди", пунктом 3 якого оформлено право власності за Тернопільською міською радою на будівлю „Каси” за адресою пр. С. Бандери, 15, за зверненням № 21/04 від 20.03.2003 р. заступника міського голови Марушій О. до голови Тернопільської міської ради про прийняття в комунальну власність як безхазяйного, приміщення по вул. Ст. Бандери,15 , яке, як стверджується у звернені, будувалося при міському стадіоні як будівля "Каси" за рахунок дольової участі підприємств та організацій і, по невідомих причинах не було взято на баланс міським стадіоном, а знаходилося в користуванні футбольного клубу "Нива", а потім ПП "Айсберг" ,яке не має будь - яких документів на правоволодіння цим майном .

Позивач просить скасувати рішення, як таке що не відповідає чинному законодавству та порушує права товариства, яке є належним власником даного приміщення.

Суд, керуючись ст. 86 КАС України, давши оцінку поданим сторонами доказам та наведеним доводам, прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.

При цьому суд виходив з наступного:

- згідно ст. 19 Конституції України, ст. 24. Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” (далі Закон про місцеве самоврядування) органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

- відносини пов'язанні з набуттям права комунальної власності, на момент прийняття спірного рішення, регулювалися Цивільним кодексом України в редакції від 18.07.1963р. (далі ЦК України), Законом України "Про власність" (втратив чинність 20.06.2007р.), Законом про місцеве самоврядування, Законом України „Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності" (далі Закон України) та іншими законодавчими актами прийнятими на виконання зазначених законів.

Так, право комунальної власності, відповідно до ст. 60 Закону про місцеве самоврядування, набувається на підставах, що не заборонені законом, в тому числі такою підставою є передача майна територіальним громадам за рішенням органів, уповноважених управляти майном в результаті передачі такого майна з державної форми власності в комунальну або іншими суб’єктами господарювання, до відання якого належить таке майно ( ст. 35 Закону "Про власність", Закон України) та за згодою ради, яка надається виключно сільськими, селищними, міськими радами, які вирішують дані питання на пленарних засіданнях (пп.30,51 ст. 26 Закону про місцеве самоврядування), а також на підставі договорів укладених сільським, селищним, міським головою від імені ради, з питань, віднесених до її виключної компетенції, які затверджуються виключно на пленарних засіданнях сільської ради (п.43 ст.26 Закону про місцеве самоврядування).

Порядок набуття права власності на безхазяйне майно, регулювався ст.137 ЦК України, відповідно до якої майно, яке не має власника або власник якого невідомий, надходить у власність держави за рішенням виконавчого комітету районної, міської ради, винесеним за заявою фінансового органу. Порядок виявлення та обліку безхазяйного майна встановлений "Інструкцією про порядок виявлення та обліку безхазяйного майна" виданою Міністерством фінансів України від 17.12.1987р. №112 на виконання ст. 137 ЦК України (далі Інструкція, втратила чинність на підставі наказу Мінфіну від 22.06.2004р. № 417 у зв'язку з прийняттям Цивільного кодексу України від 16.01.2003р.).

Відповідно п.п.3-7, 14-15 Інструкції, установи, організації, підприємства і особи, яким стане відомо про безхазяйне майно, зобов'язані повідомити про це відповідні фінансові органи, органи міліції або виконкоми сільських, селищних рад у п'ятиденний строк з дня виявлення такого майна. Після одержаного повідомлення, фінансовий орган не пізніше наступного дня провадить перевірку, складає за встановленою формою акт опису і оцінки майна (додаток 1) і в той же день бере його на облік, який ведеться в книзі обліку за формою згідно додатку 2 до Інструкції та в разі необхідності передається на зберігання. Майно на обліку перебуває до прийняття виконавчим комітетом міської ради рішення про визнання його безхазяйним, яке приймається на підставі заяви фінансового органу поданої після закінчення річного строку з дня прийняття на облік. Після того як рішення набуло законної сили, таке майно надходить у власність держави і фінансові органи вживають заходів до його реалізації.

Оцінка і реалізація майна, після визнання його безхазяйним, повернення або відшкодування його вартості, а також матеріальний і грошовий облік цього майна провадиться фінансовим органом у порядку, встановленому Інструкцією Міністерства фінансів від 19.12.1984р. "Про порядок обліку, оцінки і реалізації конфіскованого, безхазяйного майна, майна, яке за правом спадкоємства перейшло до держави, і вкладів". відповідно до п.16 якої, будівлі, визнані в установленому порядку безхазяйними, безкоштовно передаються фінансовими органами у відання органу місцевого самоврядування на території якого вони знаходяться, тобто переходять з державної власності у комунальну. За заявою відповідного органу місцевого самоврядування, безхазяйне нерухоме майно, відповідно до пп.3.11 п.3 "Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно" затверджене наказом Мінюсту №7/5 від 07.02.2002р. (далі Тимчасове положення), береться на облік Бюро технічної інвентаризації за місцезнаходженням такого майна.

Відповідно до ст. ст.70, 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, при цьому, обставини, які за законами повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування. В адміністративних справах про протиправність рішень суб’єктів владних повноважень, обов’язок щодо доказування правомірності прийнятого рішення покладається на відповідача.

В даному випадку доказами належності майна до безхазяйного є акт перевірки, дані з книги обліку, заява фінансового органу до виконавчого комітету, рішення про визнання майна безхазяйним та рішення міської ради про прийняття майна у комунальну власність, а також дані обліку БТІ. Зазначених доказів відповідач суду не надав.

При таких обставинах, виконавчим комітетом розглянуто звернення заступника міського голови до голови Тернопільської міської ради про прийняття в комунальну власність приміщення як безхазяйного та прийнято спірне рішення не в межах повноважень наданих Законом про місцеве самоврядування та з порушенням норм законодавства що регулюють порядок визнання та передачі безхазяйного майна.

Акти органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України, відповідно до п.11 ст.59 Закону про місцеве самоврядування, визнаються незаконними в судовому порядку за позовом власника майна відповідно до ст. 393 Цивільного кодексу України.

Матеріалами справи доведено невідповідність спірного рішення чинному, на день його прийняття, законодавству, а тому позовні вимоги про його скасування підлягають до задоволення як обґрунтовано заявлені.

Правомірність звернення позивача до суду, як особи права якої порушено прийнятим рішенням , підтверджується наступним:

- право приватної власності юридичної особи набувається згідно ст.ст.325, 328 Цивільного кодексу України, на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Оформлення права власності юридичним особам на об'єкти нерухомого майна провадиться з видачею свідоцтва про право власності місцевими органами виконавчої, органами місцевого самоврядування на підставі абз.13 пп."а" п.6.1 Тимчасового положення, на підставі правовстановлювальних документів, серед яких правочини (договору),за якими відповідно до законодавства передбачається перехід права власності( купівля-продаж, міна, дарування), акти прийому - передачі, акти комісії про прийняття і введення об'єкта в експлуатацію, якщо об'єкт новозбудований, перебудований або реконструйований.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачем до заяви про оформлення права власності на приміщення по проспекту С. Бандери, 13 А у м. Тернополі надано відповідачу перелік правовстановлювальних документів:

- договір безоплатної передачі незавершеного будівництвом приміщення укладений 10 квітня 1995 року та акт приймання –передачі від 11 квітня 1995 року, відповідно до яких товариство з обмеженою відповідальністю „Тернопільське виробниче сільськогосподарське –кооперативне об’єднання „Природа”” безоплатно передало, а ТзОВ „Табак Трейд” прийняло незавершене будівництвом приміщення по проспекту С. Бандери, 13 А у м. Тернополі, відповідно до якого ТзОВ „Табак - Трейд” виконує за власні кошти усі необхідні для реконструкції та будівництва і ремонту роботи, а ТзОВ ТВСКО „Природа” зобов’язується підготовити та оформити усі документів (в т.ч. проектно –кошторисної документації) необхідні для проведення будівельних робіт та робіт по реконструкції, а також забезпечити здачу –прийняття об’єкта в експлуатацію після завершення будівельних робіт ТзОВ „Табак - Трейд”.

Укладений між сторонами договір за своєю правовою природою є договором дарування і вважається укладеним, згідно ст.243 ЦК України, з моменту передачі майна обдарованому та не потребував його нотаріального посвідчення, так як одним із його учасників не є громадянин (ст.227,244 ЦК України). Сторони, шляхом підписання договору від 17 серпня 1997 року, змінили умови договору щодо виконання зобов'язань взятих ТзОВ ТВСКО „Природа”, передавши ТзВО „Табак - Трейд” незавершене будівництво та всі обов’язки по його завершенню та здачі в експлуатацію.

Слід зазначити, що відповідно до ст.331 Цивільного кодексу України, до завершення будівництва, особа вважається власником матеріалів, які були використані в процесі цього будівництва і тільки з моменту прийняття його в експлуатацію виникає право власності на нього.

На виконання рішення Арбітражного суду Тернопільської області від 27.03.1997 р. у справі № 1485/7, постанови голови Арбітражного суду про перегляд рішення в порядку нагляду від 05 серпня 1997 р., якою визнано ТзОВ „ТВ СКО „Природа” добросовісним набувачем приміщення по проспекту Степана Бандери, 13 А, рішенням виконавчого комітету від 16.06.2007р. №588-Д затверджено Акт державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкта "реконструкція кафе під офісні приміщення ТВ СКО „Природа” за адресою: проспект Степана Бандери, 13 А " загальною площею 200,0 кв.м..

Після затвердження акту державної комісії, на підставі договорів від 10.04.1995 р. та 16.08.1997р., між ТзОВ „Табак Трейд” та керуючою санацією ТзОВ ТВСКО „Природа” 18.05.2007 р. підписано акт прийому передачі в приватну власність ТзОВ „Табак Трейд” завершеного будівництвом та прийнятого в експлуатацію приміщення № 13А, по проспекту Степана Бандери у м. Тернополі загальною площею 234,5 кв.м., дані якої підтверджені матеріалами технічної інвентаризації проведеної БТІ м. Тернополя на замовлення позивача.

Також, за даними Реєстру прав власності на нерухоме майно, БТІ, як орган що здійснює державну реєстрацію об’єктів нерухомого майна (п.1.3 Тимчасового положення), надало інформацію ( № 1038/07-2 від 29.02.2008 р. та № 1317/07-2 від 11.03.2008 надана в процесі розгляду справи на запит адвоката Залевського В., учасника процесу), що станом на 27.02.2008р. будівлі та споруди по проспекту Степана Бандери, 15 (п’ятнадцять), які знаходяться у повному господарському віданні Комунальної установи „Тернопільський міський стадіон”, зареєстровані за Тернопільською міською радою на праві комунальної власності на підставі свідоцтва про право власності виданого 27.01.2006 р. згідно рішення виконкому Тернопільської міської ради № 645 від 11.06.2003 року, а що стосується приміщення по пр. Степана Бандери, 13 А у м. Тернополі та приміщення „Каси” переданого у власність міста спірним рішенням від 24.09.2003р № 1028, то такі у ТзОВ „Міське бюро технічної інвентаризації” не зареєстровані. Отже, відповідач не довів належними правовстановлювальними документами та даними державної реєстрації, що офісні приміщення є приміщення „Каси”, яке знаходиться за адресою пр. Степана Бандери, 15, являються безхазяйними та, що міська рада є його власником.

Враховуючи вищевикладене, міська рада безпідставно відмовила позивачу в оформлені права власності, посилаючись на рішення № 1028 від 24.09.2003року .

Керуючись ст.ст. 2, 6 ,7, 86, 160-163, п. 6 розділу Прикінцеві та перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Позовні вимоги задовольнити.

2.Скасувати рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 24.09.2003р № 1028 „Про оформлення права власності на приміщення, будівлі та споруди", як таке, що суперечать чинному законодавству.

3. Визнати незаконними дії Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, щодо відмови в оформленні права приватної власності за товариством з обмеженою відповідальністю „Табак - Трейд” на офісні приміщення, які розташовані за адресою: проспект Степана Бандери, 13 А у м. Тернополі, загальною площею 234,5 кв.м. з підстав наявності рішення від 24.09.2003р. № 1028 „Про оформлення права власності на приміщення, будівлі та споруди".

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. На постанову суду сторони мають право подати заяву про апеляційне її оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі („31” березня 2008р.) до Львівського адміністративного апеляційного суду, а протягом 20 днів після подання заяви подати апеляційну скаргу.

Суддя                                                                                                    М.С. Стадник