ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

19.02.08 р.                      Справа № 4/226

Господарський суд Донецької області у складі головуючого судді Дучал Н.М.

За участю представників сторін:

Від позивача: без участі представника

Від відповідача: Теслюк О.А., за довіреністю

Розглянув у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, м.Донецьк

до відповідача: Державного підприємства “Вугільна компанія “Краснолиманська”, м.Родинське Донецької області

про стягнення штрафних санкцій за не створення робочих місць для працевлаштування інвалідів за 2004р. в розмірі 2 541 860,01грн.

Позивач, Донецьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів, м.Донецьк, звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до Державного підприємства “Вугільна компанія “Краснолиманська”, м.Родинське Донецької області про стягнення штрафних санкцій за не створення робочих місць для працевлаштування інвалідів за 2004р. в розмірі 2 541 860,01грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на порушення відповідачем приписів ст.ст. 19, 20 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”, п.п. 3, 5 “Положення про робоче місце інваліда і порядок працевлаштування інвалідів”, затвердженого постановою КМУ від 03.05.1995р. №314.

Рішенням господарського суду Донецької області від 05.10.2005 року, позовні вимоги Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів м.Донецьк до Державного підприємства “Вугільна компанія “Краснолиманська” м.Родинське Донецької області про стягнення штрафних санкцій за не створення робочих місць для працевлаштування інвалідів за 2004р. в розмірі 2 541 860,01грн. задоволені в повному обсязі.

Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 19.12.2005 р. апеляційну скаргу Державного підприємства “Вугільна компанія “Краснолиманська” м.Родинське Донецької області задоволено, рішення господарського суду Донецької області від 05.10.2005 р. скасовано, у задоволенні позовних вимог Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів м.Донецьк до Державного підприємства “Вугільна компанія “Краснолиманська” м.Родинське Донецької області про стягнення штрафних санкцій за не створення робочих місць для працевлаштування інвалідів за 2004р. в розмірі 2 541 860,01грн. відмовлено.

Постановою Вищого господарського суду України від 25.12.2007р. частково задоволено касаційну скаргу Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, м.Донецьк, рішення господарського суду Донецької області від 05.10.2005р. та постанову Донецького апеляційного господарського суду від 19.12.2005р. по справі №4/226 скасовано, справу передано на новий розгляд до господарського суду Донецької області.

При прийнятті постанови Вищий господарський суд України виходив з тих підстав, що судом першої інстанції та апеляційним господарським судом рішення прийняті з порушенням правил предметної підсудності, справа розглянута судом першої інстанції у порушення статей 1, 12 Господарського процесуального кодексу України, за правилами, встановленими Господарським процесуальним кодексом України, в той час як правовідносини є публічно-правовими і мали розглядатися за нормами Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою від 24.01.2008р. господарським судом Донецької області справа №4/226 за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, м.Донецьк до Державного підприємства “Вугільна компанія “Краснолиманська”, м.Родинське Донецької області про стягнення штрафних санкцій за не створення робочих місць для працевлаштування інвалідів за 2004р. в розмірі 2 541 860,01грн. прийнята до провадження та призначена до розгляду.

Клопотання представника ДП “Вугільна компанія “Краснолиманська” (вх.№02-41/3001 від 31.01.08р.) про надання можливості ознайомитися з матеріалами справи №4/226 та зняти копії з документів, долучених до справи в порядку ст. ст.22, 28 Господарського процесуального кодексу України, судом задоволено з наданням такої можливості представнику 05.02.08р.

Розпорядженням заступника голови Господарського суду Донецької області від 18.02.08р. справу №4/226 передано на розгляд судді Дучал Н.М.

Представник позивача правом участі в суді першої інстанції не скористався, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Представник відповідача, у судовому засіданні та у письмових поясненнях (вх.№02-41/5166 від 19.02.08р.) заявив, що Фонд соціального захисту інвалідів та його відділення є органами державної влади, який у правовідносинах з підприємствами (об`єднаннями), установами та організаціями, зокрема, у зв`язку з застосуванням штрафних санкцій, передбачених ст. 20 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”, реалізує владні управлінські функції –тобто даний спір є публічно-правовим і на нього згідно зі ст. ст. 4, 17 КАС України, поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Розглянувши матеріали справи, господарський суд вважає, що провадження по справі №4/226 за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, м.Донецьк до Державного підприємства “Вугільна компанія “Краснолиманська”, м.Родинське Донецької області про стягнення штрафних санкцій за не створення робочих місць для працевлаштування інвалідів за 2004р. в розмірі 2 541 860,01грн. підлягає припиненню по п. 1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України з наступних підстав.

Позивачем у справі є Донецьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів м.Донецьк.

Відповідно до п. 1 Положення про Фонд соціального захисту інвалідів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.02р. №1434, Фонд соціального захисту інвалідів (далі - Фонд) є урядовим органом державного управління, який діє у складі Мінпраці та підпорядковується йому.

Згідно із пунктом 9 Положення, для реалізації покладених на Фонд завдань за погодженням з Мінпраці утворюються територіальні відділення Фонду в межах граничної чисельності його працівників.

Відповідно до покладених на нього завдань Фонд соціального захисту інвалідів здійснює контроль за своєчасним перерахуванням сум штрафних санкцій, що надходять від підприємств, установ і організацій за недодержання ними нормативів робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів (підпункт 3 пункту 4 Положення).

Пунктом 11 Порядку сплати підприємствами (об’єднаннями), установами і організаціями штрафних санкцій до відділень Фонду соціального захисту інвалідів, акумуляції, обліку та використання цих коштів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1767, передбачено, що у разі несплати підприємствами, установами організаціями, які не забезпечують нормативу робочих місць, штрафних санкцій в установлений термін відділення Фонду вживають заходів щодо їх стягнення в судовому порядку.

Згідно із пунктом 1 Положення про Донецьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів Донецьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів –є територіальним органом Фонду соціального захисту інвалідів, що утворюється для реалізації покладених на Фонд завдань за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України, та підзвітне та підконтрольне Фонду.

За приписами підпункту 3 Положення про Донецьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів, основними завданнями Відділення є участь у межах своєї компетенції в реалізації на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці державної політики сфері соціального захисту інвалідів; здійснення на території відповідно до покладених на нього завдань відповідної адміністративно-територіальної одиниці контролю за додержанням підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності і господарювання нормативів робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів.

Згідно із п. 4 Положення про Донецьке обласне відділення... на Відділення покладаються також інші завдання, зокрема:

забезпечення реєстрації підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, на яких працює 15 і більше чоловік, та одержання від них звітності про зайнятість і працевлаштування інвалідів;

здійснення контролю за своєчасним перерахуванням штрафних санкцій, що надходять від підприємств, установ і організацій за недодержання ними нормативів робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів;

вживання заходів щодо стягнення штрафних санкцій у разі їх несплати в установлені законодавством терміни та порядку, в т.ч. судовому.

Маючи за законом функції органу владних повноважень, Донецьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів, звернувшись до суду з позовом про стягнення штрафних санкцій за не створення робочих місць для працевлаштування інвалідів за 2004р. в розмірі 2 541 860,01грн., діє як орган державної влади, яке у правовідносинах з підприємствами, установами та організаціями у спірних правовідносинах, реалізує владні управлінські функції.

Поняття “суб’єкт владних повноважень” визначено статтею 3 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно якої це - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд спорів між суб’єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління відноситься до компетенції адміністративних судів.

Враховуючи наведене, вказаний спір не підлягає вирішенню в господарських судах України, тому провадження у справі підлягає припиненню по ст. 80 п.1 Господарського процесуального Кодексу України.

Керуючись ст.ст. 1, 22, 33, 34, 43, п. 1 ст. 80 , 86, 87 Господарського процесуального Кодексу України, суд

У Х В А Л И В:

Припинити провадження у справі за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, м.Донецьк до Державного підприємства “Вугільна компанія “Краснолиманська”, м.Родинське Донецької області про стягнення штрафних санкцій за не створення робочих місць для працевлаштування інвалідів за 2004р. в розмірі 2 541 860,01грн.

.

Суддя Дучал Н.М.

Вик.Бойчук А.В..

Тел. 305-61-38

Надруковано 3 екз.

Позивачу – 1 екз.

Відповідачу – 1екз.

У справу – 1 екз.

.