ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" січня 2008 р.

Справа № 9-16-1/386-03-9222

Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Мацюри П.Ф.

суддів Андрєєвої Е.І., Ліпчанської Н.В.

при секретарі судового засідання Юзьковій І.В.

за участю представників сторін

від позивача Римарчук С.В. за дов. №33 від 05.12.2007р.

від відповідача - 1 Прокопов М.В. за дов. №08-03-14/102-07 від 04.06.2007р.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Національної акціонерної страхової компанії „Оранта”, м. Київ

на рішення господарського суду Одеської області

від 15 червня 2005 року

у справі № 9-16-1/386-03-9222

за позовом Біляївської міської ради Одеської області, м. Біляївка, Одеської області

до відповідачів :

- Національної акціонерної страхової компанії „Оранта”, м. Київ

- Виконавчого комітету Біляївської міської ради Одеської області

- Біляївської районної державної адміністрації Одеської області

про визнання права власності та виселення

та за зустрічним позовом Національної акціонерної страхової компанії „Оранта” в особі Одеської обласної дирекції НАСК „Оранта”, м. Одеса

до відповідачів :

- Біляївської міської ради Одеської області

- Виконавчого комітету Біляївської міської ради Одеської області

- Біляївської районної державної адміністрації Одеської області

про виселення та визнання недійсними актів

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2003 року Біляївська міська рада звернулася до господарського суду Одеської області з позовом до Біляївської філії Національної акціонерної страхової компанії “Оранта” про зобов'язання звільнити займані приміщення третього поверху адміністративної будівлі Біляївської міської ради.

Ухвалою суду від 31.12.2003р. неналежного відповідача Біляївську філію НАСК “Оранта” замінено належним –Національною акціонерною страховою компанією “Оранта”.

Під час розгляду справи судом, позивач неодноразово уточнював та доповнював позовні вимоги і в остаточному варіанті просив виселити відповідача з третього поверху будівлі Біляївської міської ради, розташованої за адресою: м. Біляївка, пр-т Жовтневої революції, 9, визнати недійсними: розпорядження Біляївської районної державної адміністрації Одеської області від 28.07.1998р. №248/98, рішення Виконавчого комітету Біляївської міської ради Одеської області від 31.07.1998р. №79, рішення Виконавчого комітету Біляївської міської ради Одеської області від 31.07.1998р. № 82 та реєстраційне посвідчення від 02.09.1998р.

В процесі розгляду справи НАСК “Оранта” звернулася до суду з зустрічним позовом до Біляївської міської ради Одеської області про виселення останньої з 3-го поверху приміщення, розташованого за адресою: м.Біляївка, пл. Жовтневої революції, 9, та про визнання недійсними: розпорядження №185/2003 від 21.03.2003р., рішення №54 від 27.03.2003р., свідоцтва про право власності №452941 від 27.03.2003р.

Рішенням господарського суду Одеської області від 13.05.2004р. позовні вимоги Біляївської міської ради Одеської області до НАСК “Оранта”, Виконавчого комітету Біляївської міської ради Одеської області, Біляївської районної державної адміністрації Одеської області про спонукання до виконання певних дій задоволені частково, зустрічний позов також задоволено частково.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням НАСК “Оранта” в особі Одеської обласної дирекції звернулася з апеляційною скаргою до Одеського апеляційного господарського суду.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 05.07.2004р. апеляційну скаргу задоволено частково, рішення господарського суду Одеської області скасовано, справу направлено за підсудністю до господарського суду м. Києва.

30.08.2004р. ухвалою господарського суду м. Києва справу №1/386-03-9222 повернуто за підсудністю господарському суду Одеської області. Судова ухвала мотивована тим, що відповідно до вимог ч.2, 3, 4 ст.15, ч.2 ст.16, ч.3 ст.17 ГПК України справа була і є підсудною господарському суду Одеської області.

В процесі розгляду справи Біляївська міська рада змінила предмет позову з урахуванням обставин встановлених при розгляді справи № 16/201-04-4681 і просила суд визнати право власності Біляївської міської ради на адміністративну будівлю за адресою м. Біляївка, Одеської області, проспект Жовтневої революції, 9, та зобов’язати НАСК “Оранта” усунути перешкоди у користуванні майном Біляївської міської ради шляхом виселення з третього поверху адміністративної будівлі.

Рішенням господарського суду Одеської області від 15.06.2005 р. (головуючий суддя Бакланова Н. В., судді: Атанова Т. О., Оборотова О. Ю.) первісний позов задоволено, за Біляївською міською радою визнано право комунальної власності на адміністративну будівлю міської ради за адресою: пр-т Жовтневої революції, 9, м.Біляївка Одеської області, та виселено НАСК „Оранта” з приміщень третього поверху будівлі розташованої за адресою пр-т Жовтневої революції, 9, м.Біляївка Одеської області. В задоволенні зустрічного позову відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним рішенням НАСК „Оранта” звернулася до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Одеської області як винесене з порушенням норм матеріального і процесуального права і прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні первісного позову та задовольнити зустрічний позов.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 06.09.2005р. рішення господарського суду Одеської області від 15.06.2005 р. залишено без змін, а апеляційна скарга НАСК „Оранта” - без задоволення.

Не погоджуючись із прийнятими рішеннями НАСК „Оранта” подала касаційну скаргу , в якій просить прийняті по даній справі рішення скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволені позовних вимог, посилаючись на невірне застосування судами першої інстанції та апеляційної норм матеріального права.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України Касаційну скаргу Національної акціонерної страхової компанії «Оранта»задовольнити частково.

Ухвалу Одеського апеляційного господарського суду від 06.09.2005 р., в частині залишення без змін рішення господарського суду Одеської області від 15 червня 2005 р. в частині задоволення позову Біляївської міської ради до Національної акціонерної страхової компанії «Оранта», виконавчого комітету Біляївської міської ради, Біляївської районної державної адміністрації про визнання права власності та виселення скасувати, справу в цій частині направити на новий апеляційний розгляд до Одеського апеляційного господарського суду для вирішення відповідно до норм процесуального закону, які регулюють спірні правовідносини.

В решті ухвалу Одеського апеляційного господарського суду від 6 вересня 2005 р. по справі № 9-16-1/386-03-9222 залишити без змін, мотивуючи наступним.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач, Біляївська міська рада Одеської області звернулась із позовом (в остаточному варіанті, що був предметом розгляду судів першої та другої інстанцій) до НАСК «Оранта», виконавчого комітету Біляївської міської ради, Біляївської районної державної адміністрації про визнання права власності та виселення.

Вказаний спір не є публічно-правовим, до вирішення якого б мали застосовуватись норми Кодексу адміністративного судочинства. Суд першої інстанції розглянув позовні вимоги позивача про визнання права власності та виселення відповідно до вимог матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, обґрунтовано застосувавши до вирішення вказаного спору норми господарського процесуального кодексу України.

Судом другої інстанції при перегляді справи в апеляційному порядку необґрунтовано застосовані норми Кодексу адміністративного судочинства при прийнятті рішення щодо законності рішення суду першої інстанції в частині позовних вимог Біляївської міської ради Одеської області про визнання права власності та виселення, оскільки вказаний спір не є публічно-правовим і до вирішення його норми Кодексу адміністративного судочинства застосовані бути не можуть.

Ухвалою від 16 листопада 2007р. Одеським апеляційним господарським судом справа прийнята до розгляду.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Розпорядженням голови Біляївської районної державної адміністрації Одеської області № 248/98 від 28.07.1998р. “Про передачу третього поверху будинку Біляївської міськради на баланс Біляївського відділення НАСК “Оранта” виконком Біляївської міської ради було зобов’язано передати третій поверх вищевказаного будинку загальною площею 140 кв. м. на баланс Біляївського відділення НАСК “Оранта” згідно з рішенням Біляївського райвиконкому № 11/72 від 20.01.1972р. “Про дольову участь підприємств та установ в будівництві приміщення Біляївської міської ради” у зв’язку з перерахуванням Біляївським відділенням держстраху (правонаступником якого є НАСК “Оранта” ) на рахунок Біляївської міської ради в першому кварталі 1972 року 25 000,00 крб. на будівництво будинку.

На виконання цього розпорядження Виконавчий комітет Біляївської міської ради Одеської області прийняв рішення № 79 від 31.07.1998р. “Про передачу третього поверху будинку Біляївської міськради на баланс Біляївського відділення НАСК “Оранта”. Також Виконавчим комітетом Біляївської міської ради Одеської області прийнято рішення № 82 від 31.07.1998р. “Про реєстрацію об’єктів нерухомого майна” відповідно до пунктів 1 - 3 якого вирішено:

1. Зареєструвати перший і другий поверх будинку Біляївської міської ради загальною площею 287,8 кв. м, який розташований в м. Біляївка по проспекту Незалежності № 9 за Біляївською міською радою.

2. Зареєструвати третій поверх будинку Біляївської міської ради загальною площею 287,8 кв. м, який розташований в м. Біляївка по проспекту Незалежності № 9 за Біляївським районним відділенням Національної акціонерної страхової компанії “Оранта”.

3. Бюро технічної інвентаризації видати реєстраційне посвідчення Біляївській міській раді і Біляївському районному відділенню Національної акціонерної страхової компанії “Оранта”.

Згідно з актом від 03.08.1998р., складеним комісією у складі представників Біляївської міської ради, Виконавчого комітету Біляївської міської ради, Біляївського відділення НАСК “Оранта” Біляївська міська рада передала з балансу, а Біляївське відділення НАСК “Оранта” прийняла на баланс третій поверх будинку Біляївської міської ради загальною площею 140 кв. м.

02.09.1998р. Одеським міським бюро технічної інвентаризації та реєстрації об’єктів нерухомості видане реєстраційне посвідчення, згідно якого 1/3 частина домоволодіння №9 по проспекту Незалежності в м. Біляївка зареєстровано за Національною акціонерною страховою компанією “Оранта”.

Відповідно з розпорядженням Біляївської районної державної адміністрації Одеської області № 185/2003 від 21.03.2003р. “Про визнання таким, що втратило чинність Розпорядження Біляївської районної державної адміністрації “Про передачу третього поверху будинку Біляївської міськради на баланс Біляївського відділення НАСК “Оранта” № 248/98 від 28.07.1998р.” ,

розпорядження Біляївської районної державної адміністрації №248/98 від 28.07.1998р. визнано таким, що втратило чинність та зобов'язано Виконком Біляївської міської ради у встановленому законом порядку прийняти на баланс третій поверх будівлі міськради загальною площею 140 кв. м.

На виконання вказаного розпорядження № 54 від 27.03.2003р. виконавчим комітетом Біляївської міської ради Одеської області прийнято рішення “Про реєстрацію будинку міської ради та прийняття на баланс третього поверху будинку” відповідно до пунктів 1 - 4 якого вирішено:

1.          Скасувати рішення № 82 від 31.07.1998р. “Про реєстрацію нерухомого майна”.

2.          Видати Біляївській міській раді свідоцтво про право власності на будинок міської ради загальною площею 427,8 кв. м та гараж, розташовані по пр. Жовтневої революції, 9.

3. Виконкому Біляївської міської ради у встановленому законом порядку прийняти на баланс третій поверх будівлі міської ради загальною площею 140 кв. м по відповідній залишковій вартості станом на 01.01.2003р.

4. Бюро технічної інвентаризації зареєструвати свідоцтво на право власності за Біляївською міською радою.

17.04.2003р. виконкомом Біляївської міської ради Одеської області видано Біляївській міській раді свідоцтво № 452941 про право комунальної власності на адміністративну будівлю і будівлю гаражу, розташовані в м.Біляївка по пр. Жовтневої революції, 9.

06.05.2003р. голова Біляївської міської ради Одеської області звернувся до НАСК “Оранта” з вимогою про звільнення спірних приміщень третього поверху, оскільки остання не надала правовстановлювальних документів і використовує приміщення безпідставно.

Листом від 26.08.2003 р. міський голова повідомив Одеську дирекцію НАСК “Оранта” та Біляївську філію про необхідність звільнення приміщень в зв’язку з необхідністю проведення в них ремонту.

В процесі розгляду справи Біляївська міська рада Одеської області, змінила предмет позову, відмовившись від вимог про визнання недійсними розпорядження Біляївської районної державної адміністрації Одеської області № 248/98 від 28.07.1998р., рішення Виконавчого комітету Біляївської міської ради Одеської області №79 від 31.07.1998р., рішення Виконавчого комітету Біляївської міської ради Одеської області №82 від 31.07.1998р. виданого на їх підставі реєстраційного посвідчення від 02.09.1998р., в зв’язку з набранням законної сили рішення суду по справі № 16/201-04-4681, яким НАСК “Оранта” відмовлено в позові про визнання права власності на 1/3 спірної будівлі.

Так, рішенням господарського суду Одеської області від 26.07.2004 р. у справі № 16/201-04-4681 в позові НАСК “Оранта” в особі Одеської обласної дирекції до Біляївської міської ради про визнання права власності на 1/3 домоволодіння, розташованого за адресою м. Біляївка, пр-т Незалежності, 9 відмовлено в зв’язку безпідставністю та необґрунтованістю пред’явлених вимог, залишене в подальшому без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 12.10.2004р. та Постановою Вищого господарського суду України від 23.02.2005р.

Відповідно до ч. 2 ст. 35 Господарського процесуального кодексу України факти, встановлені рішенням господарського суду (іншого органу, який вирішує господарські спори) під час розгляду однієї справи не доводяться знову при вирішенні інших спорів, в яких беруть участь ті самі сторони. Таким чином, преюдиціальними визнаються такі юридичні факти, які встановленні рішенням господарського суду між тими ж сторонами по іншій справі, такі факти не доводяться повторно при розгляді справи, якщо у справі беруть участь ті ж самі сторони. Факти, що входили до предмету доказування по справі №16/201-04-4681 набули сили достовірності та непорушності, оскільки судове рішення набрало законної сили.

Біляївське відділення НАСК „Оранта” отримало право займати спірні приміщення загальною площею 140 кв. м третього поверху будівлі на підставі вищеназваних розпорядження Біляївської районної державної адміністрації від 28.07.1998р. № 248/98, рішень виконкому Біляївської міськради від 31.07.1998 р. №79 та №82 і реєстраційного посвідчення від 02.09.1998 р.

При розгляді справи № 16/201-04-4681 судом встановлено, що реєстраційне посвідчення від 02.09.1998р., не є правовстановлювальним документом, а в рішеннях виконавчого комітету Біляївської міської ради від 31.07.1998р. №79 та № 82, на які посилається НАСК “Оранта” як на доказ підтвердження свого права власності, питання передачі у власність спірного об’єкту не ставилося, а мова йшла лише про передачу об’єкту на баланс. Але знаходження об’єкту на балансі не є достатньою підставою для визнання права власності на даний об’єкт.

Відповідно до Роз’яснень президії ВАСУ від 26.01.2000 р. № 02-5/35 з подальшими змінами “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов’язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів” акт державного чи іншого органу –це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов’язковий характер для суб’єктів цих відносин.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов’язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв’язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації –позивача у справі.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 311 від 05.11.1991 р. “Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)”, на підставі рішення Одеської обласної ради № 266-ХХ1 від 25.11.1991 р., Біляївська районна ради народних депутатів прийняла рішення № 119-ХХ1 від 12.12.1991 р. “Про розмежування державного майна між власністю районної ради, міської, селищної та сільських рад”, з якого вбачається, що останнє приймалося на підставі чинного на той час законодавства, у додатку до нього, до переліку державного майна, що передається у власність міської ради народних депутатів увійшло майно виконкомів місцевих рад, житловий та нежитловий фонд місцевих рад, майновий комплекс виробничого управління житлово-комунального господарства /міська рада/ тощо.

Як вбачається з довідки Виконавчого комітету Біляївської міської ради Одеської області № 110 від 09.03.2004р. відповідно до книги обліку основних засобів, адміністративна будівля міської ради перебуває на балансі Біляївської міської ради з 1977 року та всі витрати по утриманню будівлі здійснює міська рада.

За письмовим повідомленням від 14.01.2008р. НАСК "Орант" документів якіб підтверджували участь у фінансуванні будівництва спірної будівлі в наявності не існує.

Згідно з частиною 1 ст. 35 Закону України “Про власність” передбачено, що об’єктами права комунальної власності є майно, що забезпечує діяльність відповідних Рад і утворюваних ними органів.

А тому, висновок місцевого господарського суду щодо наявності підстав для визнання права власності Біляївської міської ради на спірну адміністративну будівлю відповідає обставинам справи та чинному законодавству і є обґрунтованим.

Згідно з пп. 1 п. ”а” ст. 29 Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні” до відання виконавчого органу міської ради належить управління комунальною власністю в межах, визначених радою. Відповідно до пп.10 п. „б” ст. 30 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” згідно з делегованими повноваженнями, виконавчий орган місцевого самоврядування здійснює облік та реєстрацію об’єктів нерухомості майна, незалежно від форми власності.

Оспорювані НАСК „Оранта” акти Біляївської райдержадміністрації та Біляївського міськвиконкому відповідають вимогам чинного на момент їх прийняття законодавства та визначеній законом компетенції цих органів і не можуть порушувати права та охоронювані законом інтереси позивача за цим позовом, оскільки останній не є власником спірних приміщень.

Враховуючи вищевикладене, правові підстави для визнання правомірним користування НАСК „Оранта” спірними нежитловими приміщеннями відсутні і вона зобов’язана звільнити займані приміщення. А тому місцевий господарський суду прийняв законне та обґрунтоване рішення про задоволення первісного позову.

З огляду на наведене, судова колегія дійшла висновку про те, що господарський суд першої інстанції на підставі встановлених фактичних обставин та матеріалів у справі, вірно застосував норми діючого законодавства, яке регулює спірні правовідносини, надав вірну юридичну оцінку обставинам справи, повно їх встановив, а тому підстав для скасування судового рішення та задоволення апеляційної скарги не має.

Доводи відповідача, що викладені в апеляційній скарзі, не заслуговуть на увагу, оскільки з урахуванням всіх обставин даної справи встановлених господарським судом першої інстанції, не впливають на правильність вирішення спору по суті та не спростовують висновків суду.

Керуючись ст.ст. 101, 103-105 ГПК України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Рішення господарського суду Одеської області від 15 червня 2005 року у справі № 9-16-1/386-03-9222 залишити без зміни, а апеляційну скаргу Національної акціонерної страхової компанії „Оранта” –без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого господарського суду України.

Головуючий суддя: Мацюра П.Ф.

Судді: Андрєєва Е.І.

Ліпчанська Н.В.