ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.02.08
Справа№ 24/239А

За
позовом: Членської
благодійної організації „Львівська міська спілка захисту прав громадян”,
м.Львів

До
відповідача
-Виконавчого комітету Львівської міської ради, м.Львів

Про
визнання неправомірними дій

Суддя Хабіб М.І.

Секретар
Савченко Ю.А.

Представники:

Від позивача -Компанієць С.М. - представник

Від відповідача -не з”явився

Представникам
сторін роз”яснено права та обов”язки, передбачені ст. ст. 49 та 51 КАС України.

В
судовому засіданні 26.02.2008р. проголошено вступну та резолютивну частини
постанови.

Суть
спору: Позов
заявлено  про визнання неправомірними дії
виконавчого комітету Львівської міської ради при прийнятті рішення №1189 від
20.10.2006р. „Про двоставковий тариф на теплову енергією, тариф на підігрів
води та послуг з централізованого опалення і з підігріву води”.

Позовні
вимоги обґрунтовані тим, що  окремою
ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 11.12.2006р. у справі
№3/130-20/125А встановлено, що при винесенні рішень, яким передували громадські
слухання, обов”язково необхідно мотивувати прийняття чи відхилення пропозицій
чи рекомендацій, внесених під час громадських слухань представниками
територіальної громади. Ігнорування виконавчим комітетом висновків та рішень
громадських слухань є порушенням вимог ЗУ „Про місцеве самоврядування в
Україні”. Крім того, позивач стверджує, що в рішенні №1189 відсутня мотивація
прийняття чи відхилення пропозицій, які були внесені під час громадських слухань
представниками територіальної громади.

У
поясненні за №1.7-11003-вх. від 17.12.2007року на позов відповідач з позовними
вимогами не погоджується та просить відмовити в їх задоволенні, зокрема з тих
підстав, що із змісту позовної заяви не вбачається які права, свободи чи
інтереси позивача порушено.

18.12.2007року
позивач подав заяву від 17.12.2007р. про уточнення позовних вимог, в якій  просить:

-
визнати неправомірними дії виконавчого комітету Львівської міської ради при
прийнятті рішення №1189 від 20.10.2006р.;

-
визнати, що виконком порушив ст.36 ЗУ „Про засади державної регуляторної
політики в Україні”;

-
визнати, що виконком не розглядав протокол громадських слухань від 03.10.2006р.
та не розглядав пропозиції громадських слухань;

-
визнати нечинним рішення виконкому  №1189
від 20.10.2006р. з дати прийняття.

28.12.2007р.
позивач  вдруге подав заяву від
24.12.2008р., про уточнення позовних вимог, в якій відмовляється від позовних
вимог, викладених у заяві про уточнення позовних вимог від 17.12.2007р. та
просить:

-
визнати неправомірними дії виконавчого комітету при прийнятті рішення №1189 від
20.10.2006року, а саме, без оприлюднення проекту цього рішення в такому виді та
об'ємі, в якому його прийняв виконком;

-
визнати неправомірними дії виконавчого комітету при прийнятті рішення №1189 від
20.10.06р., а саме, без аналізу регуляторного впливу  при наданні послуг житловими організаціями.

Свої
уточнені позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що позивач брав участь у
громадських слуханнях при обговоренні проекту рішення „Про двоставковий тариф
на теплову енергією, тариф на підігрів води та послуг з централізованого
опалення і з підігріву води”. Представниками позивача були надані  пропозиції від 06.09.2006р. та від
03.10.2006р., в яких наведені факти порушень чинного законодавства, без
усунення яких  проект рішення не підлягав
розгляду виконавчим комітетом. Проте, зауваження позивача не були враховані,
чим відповідач порушив вимоги  Закону
України „ Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської
діяльності” , а саме: був оприлюднений
проект рішення з двома додатками, а рішення №1189 було прийняте за
змістом інше, ніж оприлюднений проект, та з 6-ма додатками; рішення прийняте
без аналізу регуляторного впливу цього рішення при наданні послуг житловими
організаціями.

Згідно
із ухвалою суду від 18.12.2007р.-17.01.2008р. закінчено попереднє  судове засідання, справу призначено до
судового розгляду   на 07.02.2008р.

В
судових засіданнях оголошувались перерви: 07.02.2008р. -до 14.02.2008р.,
14.02.2008р. -до 15.02.2008р., 15.02.2008р. -до 26.02.2008р.

Позивач  не забезпечив явку свого представника в
судове засідання 26.02.2008р., начальник юридичного управління  подав клопотання про відкладення розгляду
справи у зв”язку із зайнятістю представника Оліярника Р.І у розгляді іншої
справи. Доказів на підтвердження клопотання суду не подано, тому
клопотання  судом відхилено.

Розглянувши
матеріали справи, суд встановив наступне.

20.10.2006р.
відповідачем прийнято рішення № 1189
„Про двоставковий тариф на теплову енергією, тариф на підігрів води та
послуги з централізованого опалення і з підігріву води” ( далі -рішення
№1189).  Названим рішенням встановлено
тарифи на теплову енергію та на надання послуг з централізованого опалення і з
підігріву води згідно із додатками 1,2,3,4,5:

-  додаток
№1 - тарифи на теплову енергію;

-
додаток №2 -тарифи підприємств житлового господарства, які належать до
комунальної власності територіальної громади м.Львова та є виконавцями послуг з
централізованого опалення і з підігріву води;

-
додаток №3 -тариф ЛМКП „Львівтеплоенерго” на теплоносій, що використовується
ЛКП „Залізничтеплоенерго” для подальшого надання комунальних послуг, послуг з
підігріву води;

-
додаток № 4 -тарифи для населення послуги з централізованого опалення і з
підігріву води, які надаються підприємствами житлового господарства,
виконавцями послуг;

-
додаток №5 -тарифи для бюджетних установ і організацій;

-
додаток №6 -методика розрахунку кількості теплової енергії, спожитої на
підігрів води у зимовий і літній періоди.

Проект
рішення „Про двоставковий тариф на теплову енергією та тариф на гарячу воду”
був опублікований в газеті „Ратуша” за 13-19 липня 2006р. № 30 ( 1295) з
додатками №1 -тарифи  теплопостачальних
організацій на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії та
тариф на гарячу воду; і додатком №2 -тариф підприємств житлового господарства
м. Львова, які є виконавцями послуг з теплопостачання на опалення та гаряче
водопостачання. В цій же газеті були опубліковані аналізи регуляторного
впливу  введення в м. Львові
двоставкового тарифу на теплову енергією та тариф на гарячу воду, щодо послуг,
які надаються  ЛМКП    „ Львівтеплоенерго” , ЛКП
„Залізничтеплоенерго” та житловими організаціями ( витяг з газети  є у матеріалах справи).

Як
вбачається із матеріалів справи, позивач, якого представляв Компанієць С.М.,
брав участь у громадських слуханнях по обговоренню проекту рішення  „Про двоставковий тариф на теплову енергією,
тариф на підігрів води та послуги з централізованого опалення і з підігріву
води”, що підтверджено протоколами від 06.09.2006р. та від 03.10.2006р. У
протоколах вказано, що представник позивача Компанієць С.М. подавав
пропозиції  щодо опублікованого в газеті
„Ратуша” за 13-19 липня 2006р. проекту рішення. У своїх пропозиціях  від 06.09.2006т та від
03.10.2006р.позивач  вказував, зокрема,
що не оприлюднено аналізу регуляторного впливу введення двоставкового тарифу,
встановленого на послуги житлових організацій, що на громадські слухання
представлено проект рішення з 5-ма додатками, а оприлюднено проект рішення,
який містить 2 додатки.

Доказів
оприлюднення проекту рішення „Про двоставковий тариф на теплову енергією, тариф
на підігрів води та послуг з централізованого опалення і з підігріву води” з
усіма додатками, які були в подальшому прийняті відповідачем, суду не подано.

Дослідивши
всі обставини справи, заслухавши пояснення представників сторін та оцінивши
подані докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення
з наступних підстав.

Згідно
із Законом України „Про засади державної регуляторної політики у сфері
господарської діяльності”  від
11.09.2003р. № 1160-ІУ ( далі -Закон), регуляторний акт -це прийнятий
уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі
положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин ( ст.1
Закону)

Стосовно
кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз
регуляторного впливу. Методика підготовки аналізу регуляторного впливу
затверджується Кабінетом Міністрів України
і є обов”язковою для застосування ( ст.8 Закону).

Відповідно
до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої
постановою Кабінету Міністрів України
№308 від 11.03.2004р. ( далі -Методика), у процесі проведення аналізу  визначаються, зокрема, можливості досягнення
цілей у разі прийняття регуляторного акта, наводиться оцінка впливу з
визначенням та порівнянням позитивних і негативних обставин, які можуть
впливати на виконання вимог акта, визначення очікуваних результатів прийняття
регуляторного акта провадиться із застосуванням методу аналізу вигод та
втрат,  обґрунтовується запропонований
строк дії акта тощо.

Кожен
проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу
оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону. Усі зауваження і
пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідно до аналізу
регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають
обов”язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами розгляду
розробник акта повністю або частково враховує одержані зауваження і пропозиції
або мотивовано їх відхиляє  ( ст.9
Закону).

В
силу ст. 13 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”,
територіальна громада має право проводити громадські слухання. Порядок
організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади.

Статтею
28 Статуту територіальної громади м. Львова, затвердженого ухвалою Львівської
міської ради №1649 від 28.03.2002р., передбачено, що на громадські слухання
запрошуються, зокрема, посадові особи органів місцевого самоврядування,
депутати міської ради, представники громадських організацій, керівники
підприємств, установ ,організацій, діяльність яких пов”язана з питаннями, що
виносяться на обговорення.

Пропозиції,
запити, рекомендації, внесені під час громадських слухань, підлягають
обов”язковому розгляду відповідними органами та посадовими особами міського
самоврядування ( ст.30 Статуту).

Матеріалами
справи підтверджено, що в газеті „Ратуша” за 13-19 липня 2006р. № 30         ( 1295) був  опублікований проект рішення „Про
двоставковий тариф на теплову енергією та тариф на гарячу воду” з додатками №1
-тарифи  теплопостачальних організацій на
виробництво, транспортування та постачання теплової енергії та тариф на гарячу
воду; і додатком №2 -тариф підприємств житлового господарства м. Львова, які є
виконавцями послуг з теплопостачання на опалення та гаряче водопостачання, а
також опубліковані аналізи регуляторного впливу , у зв”язку із встановленням
тарифів на послуги, які надаються ЛМКП „ Львівтеплоенерго” , ЛКП
„Залізничтеплоенерго” та житловими організаціями.

Проте,
як вбачається із матеріалів справи, на громадських слуханнях обговорювався
проект рішення  „Про двоставковий тариф
на теплову енергією, тариф на підігрів води та послуг з централізованого
опалення і з підігріву води” з 5-ма додатками, тобто, проект який не був
опублікований, що є порушенням вимог Закону..

Крім
того, опублікований аналіз регуляторного впливу рішення  на послуги,
які надаються житловими організаціями,
не відповідає вимогам Методики проведення аналізу впливу регуляторного
акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України  №308 від 11.03.2004р., оскільки не містить,
зокрема, оцінки впливу з визначенням та порівнянням позитивних і негативних
обставин, які можуть впливати на виконання вимог акта, визначення очікуваних
результатів прийняття регуляторного акта із застосуванням методу аналізу вигод
та втрат, прогнозних значень показників результативності регуляторного акта
протягом різних періодів після набрання чинності актом, не містить кількості
осіб, на яких поширюватиметься дія акта, розміру коштів, що витрачатимуться
особам, пов”язаними з виконанням вимог акта тощо.

Відтак,
на думку суду, публікацію в газеті „Ратуша” за 13-19 липня 2006р. № 30 ( 1295)
проекту рішення „Про двоставковий тариф на теплову енергією та тариф на гарячу
воду” з двома додатками та аналізу регуляторного впливу на послуги житлових
організацій не можна вважати виконанням вимог Закону щодо оприлюднення регуляторного
акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу.

На
громадських слуханнях позивач подавав зауваження щодо неопублікування того
проекту рішення, який винесений на громадські слухання та  щодо невідповідності опублікованого аналізу
регуляторного впливу рішення на послуги, що надаються житловими
організаціями,  вимогам законодавства,
проте доказів, які підтверджують розгляд цих зауважень, їх врахування чи
надання позивачеві мотивованого
відхилення зауважень, як це передбачено ст.9 Закону, суду не подано.

На
підставі викладеного суд вважає, що  такі
дії відповідача є протиправними і такими, що порушують права позивача.

Керуючись
ст.ст. 49, 51, 69, 70, 71, 122-124, 127, 128, 130, 135, 138, 139, 143, 151-154,
157, 158-163, п.п. 3, 6 Прикінцевих та перехідних положень КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позов задоволити.

Визнати протиправними дії виконавчого
комітету Львівської міської ради щодо неоприлюднення проекту рішення „Про
двоставковий тариф на теплову енергією, тариф на підігрів води та послуг з
централізованого опалення і з підігріву води” з додатками 1,2,3,4,5,6  та щодо неоприлюднення аналізу регуляторного
впливу рішення на послуги, що надаються житловими організаціями, підготовленого
відповідно до вимог Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта,
затвердженої постановою Кабінету Міністрів України  №308 від 11.03.2004р.

Постанова набирає законної сили в
порядку і строки, встановлені ст.254 КАС України, і може бути оскаржена до
Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, встановлені
ст.186 КАС України.

Суддя