ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
суд Чернігівської області
________________________________________________________________________________________________
Тел. 698-166, факс 7-44-62
ПОСТАНОВА

"16" січня 2008 р. 15 год. 30
хв.
Справа № 12/310/30

Господарський суд Чернігівської області у складі:

судді                                        Лавриненко Л.М.

при секретарі                         Приходько Т.С.

за участю:

представника

позивача:      Стасюк В.М. -довіреність  № 01-02-043185 від 31.10.07р.

представника

відповідача-1:   Синько О.О. -довіреність  № 02-151456 від 17.08.06р.

представника

відповідача-2:  ОСОБА_2 -довіреність від 17.02.05р.

В судовому засіданні був
присутній  прокурор   -Веремієнко В.В.  посвідчення №
106  від 27.11.2003 року

розглянувши у відкритому судовому
засіданні позов

Першого  заступника
прокурора  області,

вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів,
14000 в інтересах держави

В особі: Чернігівської обласної
державної адміністрація, вул. Шевченка, 7, м. Чернігів, 14000

Відповідач-1: Чернігівська районна
державна адміністрація, вул. Шевченка 48, м. Чернігів, 14000

Відповідач-2: Приватний
підприємець  ОСОБА_1,  АДРЕСА_1 (АДРЕСА_2)

Предмет спору: про визнання
правочину недійсним

С У Т Ь   С П О Р У:

Господарським судом Чернігівської
області порушено провадження у справі № 12/310/30 за позовом першого  заступника
прокурора  області  в інтересах держави, в особі: Чернігівської
обласної державної адміністрації до відповідача-1: Чернігівської районної
державної  адміністрації та
відповідача-2: приватного підприємця
ОСОБА_1,  про  визнання правочину -угоди від 12.04.2006
року про зміни до договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом №
26 від 22.09.2004 року недійсним.

Обґрунтовуючи позовні вимоги,
прокурор посилається на те, що укладена
відповідачами угода  протирічить
Закону України „ Про автомобільний транспорт”
та ст. 19 Конституції  України ,
оскільки з 07.04.06р.  райдержадміністрації
втратила повноваження  виступати
замовником  перевезень  на приміських
автобусних маршрутах  загального
користування, що не виходять за межі території області.

Позивач -Чернігівська обласна
державна адміністрація  в поданих в
судове засідання 11.12.2007 року письмових поясненнях зазначає, що у разі
закінчення терміну дії договору можливість його подовження без проведення
конкурсу Законом не передбачена. Тому особа, яка бажає здійснювати перевезення
автомобільним транспортом загального користування, понад термін визначений в
договорі може це здійснити лише коли її визначать переможцем на конкурсі. Такий
же висновок міститься і в листі -роз»ясненні Держкомпідприємництва від
06.02.2004 року № 694.  За таких обставин
відповідач-1 вважає, що зміст п. 2 Порядку проведення конкурсу на перевезення
пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 року № 139 суперечить
зазначеним нормам, що також є підставою для визнання угоди про зміни договору
недійсною.

Відповідач-1 в поданих письмових
запереченнях зазначив, що при підписанні
угоди про зміни до договору на перевезення пасажирів автомобільним
транспортом № 26 від 22.09.2004 року
сторони діяли у чіткій відповідності та з дотриманням норм
законодавства, а також згідно умов договору, тобто при укладенні угоди була
дотримана її письмова форма, угоду підписано особами, що є сторонами за
основним договором.

Відповідач- 2 відзив на позовну заяву
не надав. Представник відповідача-2 в судовому засіданні проти позовних вимог
заперечував,посилаючись на те, угода про внесення змін до договору не
протирічить  вимогам діючого
законодавства та була укладена відповідно до
рішення  конкурсного  комітету
по визначенню пасажирських  перевізників
на автобусних маршрутах  , що не виходять
за межі  території Чернігівського району.

Розглянувши подані матеріали,
вислухавши пояснення повноважних представників сторін,  дослідивши докази, які мають значення для
розгляду справи,  суд  доходить висновку, що позовні вимоги
прокурора  підлягають задоволенню з
наступних підстав:

У відповідності до частин 1та 2 ст.44
Закону України „ Про автомобільний транспорт”, в редакції, яка діяла до
07.04.06р.,   встановлено , що визначення
пасажирського перевізника на автобусному
маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних
засадах.      Проведення конкурсу та
визначення умов перевезень покладаються на замовників перевезень автобусними
маршрутами загального користування    на приміських автобусних маршрутах загального
користування, що  не виходять за межі
території району, - на відповідні районні державні адміністрації.

Розпорядженням Чернігівської районної
державної адміністрації  № 365 від
17.06.2003 року „ Про підвищення ефективності державного регулювання і контролю
за пасажирськими перевезеннями”
було   встановлено, що замовником
перевезень пасажирів автобусними маршрутами загального користування на
приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі
території району є районна державна адміністрація.

Також вказаним розпорядженням
було  затверджено  Положення про конкурсний комітет
райдержадміністрації по визначенню пасажирських перевізників на автобусних
маршрутах, що не виходять за межі території району, умови проведення конкурсу
та районний конкурсний комітет у складі згідно з додатком.

Частинами 5 та 6 ст. 47 Закону
України „ Про автомобільний  транспорт”,
в редакції, яка діяла до 07.04.06р.  ,  передбачено, що переможець конкурсу   укладає
з   замовником   договір
на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального
користування, в якому визначаються права, обов'язки та відповідальність сторін.
Виконавець договору не може передоручити виконання своїх обов'язків іншій
особі. Строк договору на перевезення пасажирів на автобусному маршруті
загального користування визначається замовником, але не може бути меншим як три
роки.

22 вересня 2004р.  Чернігівською райдержадміністрацією було
проведено конкурс  по визначенню  пасажирських перевізників на автобусних
маршрутах, що не виходять за межі території
Чернігівського району.

Як вбачається із протоколу  № 10 засідання конкурсного комітету по
визначенню пасажирських перевізників на автобусних маршрутах, що не
виходять  за межі території
Чернігівського району від 22.09.04р. 16 год , членами конкурсного комітету було
розглянуто конкурсний матеріал на здійснення перевезень пасажирів на маршруті
м. Чернігів - с. Довжик, та   визначено
переможцем конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на маршруті
Чернігів-Довжик суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1 і вирішено  укласти з
суб'єктом підприємницької діяльності ОСОБА_1 договір на перевезення
пасажирів на маршруті м. Чернігів-с.Довжик терміном на три роки.

22.09.2004 року між Чернігівською районною державною адміністрацією та
приватним підприємцем ОСОБА_1 було укладено договір № 26 на перевезення
пасажирів автомобільним транспортом на маршруті Чернігів АС№ 2 -Довжик.

Відповідно до п.п. 1.1., 1.2. Договору
сторони визначили, що замовник (відповідач-1) надає перевізникові
(відповідачу-2) право на перевезення пасажирів на маршруті Чернігів АС№ 2
-Довжик за розкладом руху, який діяв до моменту заключення договору з
22.09.2004 року по 21.09.2007 року, а перевізник зобов'язується надавати
транспортні послуги населенню на умовах, передбачених цим договором та чинним
законодавством.

12.04.2006 року між Чернігівською
районною державною адміністрацією та приватним підприємцем ОСОБА_1  була підписана  угода про зміни до договору на перевезення
пасажирів автомобільним транспортом № 26 від 22.09.2004 року,  згідно якої сторони виклали пункт 1.1.
Договору № 26 від 22.09.2004 року на перевезення пасажирів автомобільним
транспортом по маршруту м. Чернігів  - с.
Довжик у наступній редакції: Замовник надає Перевізникові право на перевезення
пасажирів автомобільним транспортом  на
приміському маршруті  загального
користування м. Чернігів  -с. Довжик з
22.09.2004 року по 21.09.2009 року автобусом марки Богдан А-092, 2005 року
випуску.   Також Угодою від 12.04.2006
року сторонами було включено до Договору № 26 на перевезення пасажирів
автомобільним транспортом на маршруті  м.
Чернігів -с. Довжик пункт 1.3., відповідно до якого у разі виконання Перевізником
умов Договору без порушень на протязі його дії, даний Договір може бути
продовжено на термін до одного року.

Частиною 1 ст. 202 Цивільного
кодексу України встановлено, що правочином є дія особи, спрямована на набуття,
зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Статтею 203 Цивільного  кодексу України   визначені загальні вимоги для чинності
правочину а саме:  Зміст
правочину  не може суперечити
цьому Кодексу,  іншим актам  цивільного
законодавства,  а   також
моральним   засадам
суспільства;  Особа,  яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний
обсяг цивільної дієздатності; Волевиявлення
учасника  правочину  має
бути  вільним   і відповідати його внутрішній волі;  Правочин має вчинятися у формі, встановленій
законом;  Правочин має бути спрямований
на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним; Правочин, що
вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам
їхніх малолітніх,  неповнолітніх чи
непрацездатних дітей.

Частина перша ст. 215  Цивільного кодексу України  передбачає, що підставою недійсності
правочину є  недодержання  в
момент вчинення  правочину  стороною
(сторонами) вимог,  які
встановлені частинами першою - третьою,
п'ятою та  шостою  статті
203  цього Кодексу.

Пунктами  2 Порядку
проведення  конкурсу  на перевезення  пасажирів на автобусних маршрутах загального
користування , затвердженого  постановою
Кабінету Міністрів України  від
29.01.03р. № 139 , визначено, що  конкурс
-це конкурентний  спосіб  надання
права на перевезення пасажирів  на
автобусному маршруті ( маршрутах), оборотному рейсі ( рейсах) загального
користування . Метою проведення конкурсів є розвиток  конкуренції ,обмеження монополізму  на ринку пасажирських  транспортних послуг  та вибір
на конкурсних засадах  юридичних
осіб  або фізичних осіб , які спроможні  забезпечувати
належну якість  обслуговування
перевезень пасажирів  на автобусних
маршрутах  загального користування.

Нормами чинного законодавства,
зокрема ст.ст. 44,47 Закону України „ Про автомобільний транспорт”, в редакції
яка діяла до  07.04.06р., ст.ст.7,31,43
Закону України „Про автомобільний транспорт”, в редакції яка діє на даний час,   та Порядком
проведення  конкурсу  на перевезення  пасажирів на автобусних маршрутах загального
користування , затвердженого  постановою
Кабінету Міністрів України  від
29.01.03р. № 139,   встановлено, що
визначення автомобільного
перевізника  на автобусному
маршруті  загального користування  здійснюється
виключно  на конкурсних засадах,
договір  про перевезення  пасажирів укладається з переможцем конкурсу
на строк, визначений  конкурсним  комітетом. Можливість продовження  строк дії
договору , у разі закінчення терміну дії , без проведення конкурсу
замовником, нормами чинного законодавства не передбачено.

Частиною 2 ст. 19 Конституції
України  визначено, що органи державної
влади та  органи  місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки рішенням конкурсного
комітету від 22.09.04р.  було визначено
строк на укладення договору з переможцем конкурсу ОСОБА_1  на
здійснення перевезень пасажирів на маршруті  Чернігів - Довжик  терміном на три роки , то відповідно у
сторін  були відсутні підстави для
укладення угоди про внесення змін до договору
№ 26  від 22.09.04р. на
перевезення пасажирів автомобільним транспортом в частині  - зміни терміну  здійснення перевезень з 22.09.04р. по
22.09.09р., та в частині  продовження
терміну  договору  до одного року у разі  виконання перевізником умов договору без
порушень на протязі  його дії .

За таких
обставин суд доходить висновку, що угода від 12.04.2006 року про зміни до
Договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом № 26 від 22.09.2004
року, укладена між  Чернігівською
районною державною адміністрацією та Приватним підприємцем  ОСОБА_1, не відповідає вимогам чинного
законодавства, а тому підлягає визнанню недійсною.

У відповідності до частини 1 ст.236
Цивільного кодексу  України , правочин,
визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення.

Посилання відповідачів на те, що  Протоколом засідання конкурсного комітету по
визначенню пасажирських перевізників на автобусних маршрутах, що не
виходять  за межі території
Чернігівського району від 09.03.2006 року було вирішено продовжити термін дії
договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом з трьох років до
п'яти років з підприємцями, які обслуговували
приміські автобусні маршрути новим транспортом, є безпідставне і судом
до уваги не може бути прийнято, оскільки ні нормами чинного законодавства,
ні  Положенням про конкурсний  комітет райдержадміністрації  по визначенню пасажирських перевізників на
автобусних маршрутах, що не виходять за межі території району, ні  Умовами проведення конкурсу, які
затверджені  розпорядженням голови
Чернігівської райдержадміністрації від 17.06.03р. № 365, не передбачено
зміна  попереднього  рішення  конкурсного комітету  чи внесення до нього змін .

Документів, які підтверджують факт
оголошення  Чернігівською
райдержадміністрацією про проведення 09.03.06р.
конкурсу та факт його проведення, відповідачі також суду не надали.

Безпідставним є твердження
відповідачів і про те, що угода відповідає вимогам ст. 654 Цивільного кодексу
України , оскільки при укладенні  угоди
дотримана  сторонами її письмова  форма , угоду підписано особами, що є
сторонами за основним договором, а тому
відсутні підстави для визнання її недійсною.

Стаття  654 Цивільного кодексу України визначає форму
, в якій  вчиняється зміна до договору ,
а  ч. 1 ст.651 Цивільного кодексу
України  визначає  підстави
для зміни договору, а саме: зміна
договору  допускається лише за
згодою  сторін, якщо інше не
встановлено  договором або законом.

Як встановлено судом, нормами чинного
законодавства, яке регулює організацію
пасажирських перевезень на автобусних маршрутах, а саме  Законом України „ Про автомобільний
транспорт”,  Порядком  проведення
конкурсу  на перевезення  пасажирів на автобусних маршрутах загального
користування , затвердженого  постановою
Кабінету Міністрів України  від
29.01.03р. № 139, не передбачено  право
замовника , змінювати  термін роботи  автомобільного перевізника, які
визначені  рішенням  конкурсного комітету, без   проведення нового конкурсу та визнання цієї
особи переможцем.

Статтею 7 Закону України „ Про
автомобільний  транспорт” , в редакції
Закону  України „Про внесення змін до
Закону України „Про автомобільний транспорт” від 23.02.2006 року № 3492, який
набрав чинності з 07.04.06р.,  , ст. 7
Закону України „Про автомобільний транспорт”, викладено в новій редакції, та
встановлено , що  організацію
пасажирських перевезень на міжміських та приміських автобусних маршрутах
загального користування, які не виходять за межі території області покладено на
обласні державні адміністрації.

Відповідно Чернігівська  обласна державна адміністрація , як
замовник  пасажирських перевезень на  міжміських та приміських автобусних
маршрутах  загального користування , які
не виходять за межі території області
позбавлена можливості  оголосити
та провести конкурс на маршрут Чернігів-Довжик , а тому суд  доходить висновку , що угода від 12.04.06р.
про зміни до договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом № 26
від 22.09.2004 року,  укладеного між
Чернігівською районною державною адміністрацією та приватним підприємцем
ОСОБА_1, порушує права та охоронювані законом інтереси позивача.

Керуючись  ст. 19 Конституції України  ,ст.203,215,236 Цивільного кодексу України ,
ст.ст. 44,47 Закону України „ Про автомобільний транспорт”, в редакції яка
діяла до  07.04.06р., ст.ст.7,31,43
Закону України „Про автомобільний транспорт”, ст. ст.  ст. ст. 2,71, 94, 158, 160,
162,163,185,186  Кодексу
адміністративного судочинства України,
п. 6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати недійсною з моменту  вчинення угоду від 12.04.2006 року про зміни
до Договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом № 26 від
22.09.2004 року, укладеного між
Чернігівською районною державною адміністрацією та Приватним
підприємцем  ОСОБА_1.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження,  встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву
не було подано.

Якщо було подано  заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна
скарга  не  була
подана  у  строк, встановлений  цим Кодексом,
постанова суду  першої  інстанції
набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не  скасовано,
набирає  законної  сили після закінчення апеляційного розгляду
справи.

Про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції спочатку
подається заява.  Обґрунтування мотивів
оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в  апеляційній скарзі.

Заява  про апеляційне оскарження
та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду  апеляційної
інстанції  через суд  першої
інстанції,  який  ухвалив оскаржуване судове рішення.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається  особою,  яка  її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення
постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу -  з
дня  складення  в  повному  обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом
двадцяти днів після  подання заяви про
апеляційне оскарження.

СУДДЯ
Л.М.Лавриненко

Повний текст постанови, відповідно до
ст.ст. 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України складено   18.01.08р.

СУДДЯ
Л.М.Лавриненко