ПОСТАНОВА

"09" лютого 2008 р.

Справа № 10/246-4819

09 год. 30 хв.

м. Тернопіль

Господарський суд Тернопільської
області у складі

при секретарі судового засідання

Розглянув справу

За позовом: Шумського
районного споживчого товариства, м. Шумськ, вул. Українська, 42 Шумського
району Тернопільської області

Третьої особи, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні позивача: Товариство з
обмеженою відповідальністю «Шумськ-Інвест», м. Шумськ, вул. Українська, 38

До відповідача: Шумської
міської ради, м. Шумськ, вул. Українська, 59 Шумського району Тернопільської
області

Третьої особи не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_1, м. АДРЕСА_1

За участю представників:

Позивача: Помазаська
С.І. -представника, довіреність №243 від 01.11.2007р.;

третя особа на стороні позивача: Назарук Т.А.
- представник, довіреність №4 від 02.01.08р.

Відповідача: Семиволос
С.С. -начальника юридичного відділу Шумської міської ради, довіреність №262 від
20.04.2007р.; Собчак Г.Г.-
секретар виконкому Шумської міської ради, довіреність №25 від 23.01.08р

Третьої особи на стороні відповідача: ОСОБА_1.
-представника, паспорт № НОМЕР_1 виданий Шумським РВ УМВСУ в Тернопільській
області від 21.12.1999р.

В розпочатому судовому засіданні представникам сторін роз'яснено
їх процесуальні права та обов'язки, передбачені ст.ст. 27,29,49,51,59,130 КАС
України.

Суть справи:  До
господарського суду Тернопільської області звернулося з позовною заявою Шумське
районне споживче товариство, м. Шумськ, вул. Українська, 42, третя особа, яка
не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: ТзОВ
«Шуськ-Інвест», м. Шумськ до відповідача -Шумської міської ради, м. Шумськ,
вул. Українська, 59 та третьої особи: ОСОБА_1м. Шумськ про визнання нечинним
та скасування рішення виконавчого комітету Шумської міської ради 01 серпня 2006
року № 214 «Про надання дозволу на будівництво торгового павільйону по вул.
Україській по торгівлі продовольчими товарами жит. м. Шумськ ОСОБА_1.».

В обґрунтування своїх позовних вимог Шумське РайСТ вказує , що
прийняте виконавчим комітетом Шумської міської ради рішення №214 від
01.08.2006р.  «Про надання дозволу на
будівництво торгового павільйону по вул. Українській по торгівлі продовольчими
товарами жит. м. Шумськ ОСОБА_1.» зачіпає його права та законні інтереси,
винесено з порушенням чинного
законодавства, а саме ст. ст. 5, 22 Закону України «Про основи
містобудування», ст.24 Закону України «Про планування і забудову
території»і  які передбачають, що фізичні
та юридичні особи, які мають намір здійснювати будівництво, подають до
відповідних рад письмову заяву про надання дозволу на будівництво, до якої
додається документ, що засвідчує право власності чи користування земельною
ділянкою.

Ухвалою господарського суду від 04.12.2007 року відкрито
провадження у адміністративній справі та призначено судове засідання о 10 год.
30 хвилин 21 грудня 2007 року.

У відзиві на позов № 924 від 20.12.2007 року Шумська міська рада,
м. Шумськ заперечує заявлені вимоги повністю і вважає їх безпідставними і
зазначає , що у всіх актах вибору земельних ділянок та схемах до них є підписи
голови правління Шумського РайСТ Кричковського Є.П. та директора об'єднання
ринок ОСОБА_1., тобто органи управління знали, погоджували та не заперечували
проти надання земельних ділянок під розміщення торгових павільйонів, що можна
трактувати як добровільну відмову з боку Шумського РайСТ. Окрім того, за всіма
підприємцями, рішеннями суду визнано право власності, отже вони набули право
користування земельними ділянками на підставі п. 1 ст. 120 Земельного кодексу
України.

Просить  закрити провадження у справі на підставі п. 3
ч. 1 ст. 121 КАС України.

Представник
третьої особи ОСОБА_1. заперечує проти позову, вказує на те, що у відповідності
до рішення виконкому Шумської міської ради №282 від 31.08.2004р., згідно якого
був наданий дозвіл на виготовлення проектної документації на встановлення
павільйону на ринковій площі та рішення №214 від 01.08.2006р. було надано
дозвіл на встановлення торгового павільйону площею 28,25 кв. м. Окрім того,
зазначає, що на підставі акту вибору та обстеження земельної ділянки для
встановлення торгового павільйону та схеми до нього є підписи голови правління
Шумського РайСТ,  що свідчить про  погодження на встановлення даного павільйону.
Дані документи були затверджені розпорядженням голови районної державної
адміністрації за №498 від 20.10.2005р.

У відповідності до вимог ст. 128 КАС України в судовому засіданні
оголошувалась перерва до 15 год. 00 хв. 22 січня 2008 року.

22 січня 2008 року до господарського суду Тернопільської області
поступила заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Шумськ-Інвест», м.
Шумськ №38 від 21.01.2008р. про залучення третьої особи, оскільки, прийняте
господарським судом рішення по даній справі може вплинути на права, інтереси та
обов'язки товариства, яке набуло право користування на земельну ділянку, яка є
предметом даного спору.

У відповідності до ст. 53 КАСУ треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні
позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо
рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси та обов'язки.
Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням інших осіб,
які беруть участь у справі, або за ініціативою суду.

Ухвалою
господарського суду від 22.01.2008р. залучено до участі у справі №10/246-4819
Товариство з обмеженою відповідальністю «Шумськ-Інвест», м. Шумськ та у
відповідності до ст. 150 КАС України відкладено розгляд справи до 11 годин 15
хвилин 08 лютого 2008 року.

В судовому засіданні оголошувалась перерва в порядку ст. 128 КАС
до 09 годин 30 хвилин  09 лютого 2008
року

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав
повністю.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши
пояснення представників позивача та заперечення представника відповідача,
третіх осіб, оцінивши представлені докази, суд встановив наступне:

У відповідності до ч. 1 статті 1 Кодексу адміністративного
судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав,
свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, інших посадових і службових осіб, інших
суб'єктів  при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання
делегованих повноважень.

Статтю 17 КАСУ визначено, що компетенція адміністративних судів
поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом  власних повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Пунктом 1 статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Пунктом 2 статті 20 Господарського кодексу України визначено,
що кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і
законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються,
зокрема, шляхом визнання повністю або частково недійсними актів органів
державної влади та органів місцевого самоврядування, що суперечать
законодавству.

Стаття 152 Земельного Кодексу України визначає способи захисту
прав громадян та юридичних осіб, до яких зокрема, відноситься визнання
недійсним рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Позивач по
справі: Шумське районне споживче товариство, місцезнаходження якого м.
Шумськ, вул. Українська, 42 Тернопільської області, є юридичною особою, яке
зареєстроване у встановленому законом порядку Шумською районною державною
адміністрацією 17.08.2001 року і включене до ЄДРПОУ, ідентифікаційний код
01767364, що підтверджується довідкою № 31-73
від 13.12.2007 року Головного управління статистики у Тернопільській
області.

Згідно Постанови ЦК Компартії України і ради Міністрів УРСР від 14
квітня 1987 року №124 «Про заходи по поліпшенню роботи колгоспних ринків», в
результаті безоплатної передачі колгоспного ринку - Шумське районне споживче
товариство як організація споживчої кооперації являлось власником даного ринку
в м. Шумськ, що знайшло підтвердження у рішенні Конституційного суду від
11.11.2004р. у справі №1-30/2004.

Шумське  райСТ визначило
предметом судового розгляду визнання нечинним та скасування рішення
виконавчого комітету Шумської міської ради 01 серпня 2006 року №214 «Про
надання дозволу на будівництво торгового павільйону по вул. Українській по
торгівлі продовольчими товарами жит. м. Шумськ ОСОБА_1.».

В силу приписів статті 20 ГУ України та ст. 152 Земельного кодексу
України  Шумське районне споживче
товариство, м. Шумськ вправі звертатися до суд з позовом про визнання нечинним
рішення Шумської міської ради, яким порушено його права.

Відповідно до статті 123 Земельного Кодексу України надання
земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на
підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за
проектами відведення цих ділянок.

У судовому засіданні встановлено
, що ,
03 вересня 1998 року арбітражним судом Тернопільської області винесено рішення
у справі №1922-4, яким зобов'язано Шумську селищну Раду закріпити за Шумським
райСТ м. Шумськ  земельну ділянку в смт.
Шумськ по вул. Українська, на якій знаходиться ринок та видати державний акт на
право постійного користування нею.

Відповідно до рішення Шумської міської ради від 29 вересня 2000
року №33 , видано Державний акт на право постійного користування землею
Шумському районному споживчому товариству в м. Шумськ вул. Українська (торговий
ринок) надано у постійне користування 1, 1365 га серії ІІ-ТР №000968 від
13.09.2001р., який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право
постійного користування землею за №34.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на
підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та
законами України.

У відповідності до статей 10, 25, 26 Закону України „Про місцеве
самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР (із послідуючими
змінами та доповненнями) міські ради є органами
місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні
громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження
місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими
законами.

Статтею 24 Закону України «Про планування і забудову території»
від 20 квітня 2000 року №1699-ІІІ встановлено , що  фізичні чи юридичні особи,
заінтересовані  в здійсненні будівництва
об'єктів містобудування, подають письмову заяву про надання дозволу на
будівництво до виконавчого органу відповідної ради або Київської чи
Севастопольської міської державної адміністрації. До заяви додається документ,
що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою. У разі, якщо
замовник (забудовник) не є власником чи користувачем земельної ділянки, також
подається нотаріально засвідчена згода власника земельної ділянки на забудову
цієї ділянки, а якщо ділянка перебуває у користуванні, - нотаріально засвідчені
згоди власника та користувача земельної ділянки на її забудову.

Як вбачається із матеріалів справи , рішенням № 282 від
31.08.2004р. виконавчого комітету Шумської міської ради «Про надання дозволу на
виготовлення проектної документації на встановлення торгового павільйону на
ринковій площі» дано дозвіл підприємцям, в т. ч. ОСОБА_1. на виготовлення
проектної документації на встановлення продуктового торгового павільйону на
ринковій площі м. Шумськ згідно схеми забудови ринку на місці існуючого
дерев'яного павільйону.

Відповідно до Розпорядження Шумської
районної державної адміністрації №498 від 20.10. 2005р. «Про затвердження актів
вибору та обстеження земельних ділянок під будівництво торгових павільйонів»
затверджено Акт вибору та обстеження земельної ділянки, передбаченої під
будівництво торгового павільйону в м. Шумськ, вул. Українська (ринкова площа)
приватним підприємцем ОСОБА_1.

Рішенням № 214 від 01.08.2006 року виконавчого комітету Шумської
міської ради, розглянувши заяву №278 від 27.07.2006р. жит. м. Шумськ вул.
Будівельників, 24 ОСОБА_1., дозволено будівництво торгового павільйону по вул.
Українській (ринкова площа).

01 жовтня 2007 року Розпорядженням № 416 голови Шумської районної
державної адміністрації затверджено Акт державної технічної комісії про
прийняття закінченого будівництвом об'єкта в експлуатацію, а саме: торговий
павільйон підприємця ОСОБА_1., м. Шумськ провулок ринковий №1 від 15.

У відповідності до п.п. 2.8. Типових правил розміщення малих
архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності, затвердженими
наказом Держкомітету будівництва, архітектури та житлової політики України №227
від 13.10.2000р. та зареєстрованим в Мін'юсті України від 27.10. 2000р. за №
755/4976 ( чинні на момент виникнення правовідносин), суб'єкту підприємницької
діяльності надається дозвіл на розміщення малої архітектурної форми за умови
подання документу, що посвідчує право на земельну ділянку

Згідно ст. 22 закону України «Про основи містобудування», ст. 24
Закону України «Про планування і забудову територій»та п. 2 Положення про
порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого наказом
Держкомбудівництва, архітектури та житлової політики України від 05.12.2000р.
№273, передбачено, що для будівництва та розміщення торгового павільйону підприємцем
ОСОБА_1. необхідно було представити документи, що засвідчують право власності
чи користування земельною ділянкою або у разі, якщо забудовник (замовник) не є
власником чи користувачем земельної ділянки, подати нотаріально засвідчену
згоду власника земельної ділянки на забудову цієї ділянки, а якщо ділянка
перебуває у користуванні, - нотаріально засвідчені згоди власника та
користувача земельної ділянки на її забудову.

Досліджені у судовому засіданні документи свідчать , що
землекористувач -Шумське районне споживче товариство згоди на забудову
земельної ділянки, яка належить йому  на
праві постійного користування , підприємцю ОСОБА_1. не надавало.

Відповідно , ОСОБА_1. не надав суду доказів, які підтверджували
про  припинення землекористування
Шумським райСТ , як то його добровільна відмова від права користування або ж
проведення процедури вилучення даної земельної ділянки у відповідності до вимог
Земельного кодексу України.

Шумською міською радою,  не
надано  доказів укладення договору оренди
землі з ОСОБА_1., хоча як стверджує відповідач він фактично сплачував орендну
плату, що засвідчують фіскальні чеки з вказанням в графі -орендна плата.

Окрім того судом
встановлено , що , 03 грудня 2007 року господарським судом Тернопільської області у
справі №10/240-4609 винесено рішення, яким визнано дійсним з моменту укладення
Договір купівлі -продажу від 10.10.2007 року цілісного майнового комплексу
-підприємства споживчої кооперації “Ринок“, який знаходиться за адресою м.
Шумськ, вул. Українська, 42 Тернопільської області, розміщеного на земельній
ділянці площею 1,1365 га по вул. Українська ( торговий ринок ) згідно
Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ІІ-ТР
№ 000968 від 13.09.2001 року між Шумським районним споживчим товариством м.
Шумськ вул. Українська, 42  та
Товариством з обмеженою відповідальністю “Шумськ-Інвест“, м. Шумськ, вул.
Українська, 38 та визнано за ТОВ “Шумськ-Інвест“, м. Шумськ право власності на
цілісний майновий комплекс -підприємство споживчої кооперації “Ринок“, який
розміщений на земельній ділянці площею 1,1365 га, згідно Державного акту на
право постійного користування земельною ділянкою серії ІІ-ТР № 000968 від
13.09.2001 року за адресою м. Шумськ, вул. Українська ( торговий ринок ) Тернопільської
області, в т. ч. на об'єкти нерухомого майна: павільйон металевий м'ясний №
1  площею 157,1 кв. м., павільйон  металевий № 2 ( лабораторія ) площею 70,49
кв. м., павільйон металевий молочний № 3 площею 72,05 кв. м., асфальтне
покриття площею 1.1365 кв. м., торговий піднавіс, туалет цегляний, огорожу
металеву по периметру ринку.

Частиною 1 статті 120 Земельного кодексу України при переході
права власності на будівлю і споруду право користування на земельну ділянку
може переходити на підставі договору оренди. Право на оренду земельної ділянки
виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації (ч. 2 ст.
125 Земельного кодексу України).

Отже, момент переходу права користування земельної ділянки при
переході права власності на будівлі, споруди, що на ній знаходяться чітко
визначено законом. Враховуючи, що момент переходу права власності на будівлі і
споруди з моментом переходу права користування земельною ділянкою закріпленою
(виділеною) за цими будівлями і спорудами як правило не співпадає, слід
вважати, що припинення землекористування у продавця будівель і споруд
відбувається після укладення договору оренди з покупцем будівель і споруд та
його державної реєстрації.

На час розгляду
позову в суді, сторонами та третіми особами не надано доказів укладення
договору оренди з його державною реєстрацію з покупцем ринку, а саме ТОВ
«Шумськ-Інвест»; не представлено доказів знаходження земельної ділянки
закріпленої за ринком в землях запасу в результаті добровільної відмови чи вилучення
у позивача, в зв'язку продажем чи по іншій причині, а тому на даний час
належним землекористувачем суд вважає Шумське районне споживче товариство.

Стаття 193 Земельного
Кодексу України передбачає , що державний земельний кадастр -це єдина державна
система земельно-кадастрових робіт , яка встановлює процедуру  визнання факту виникнення або припинення
права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність
відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок ,
їх оцінку, класифікацію земель , кількісну та якісну характеристику , розподіл
серед власників землі та землекористувачів . Державний кадастр є основою для
ведення кадастрів інших природній ресурсів .

Згідно представленої
довідки Шумського реєстраційного відділу Тернопільської регіональної філії
Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру при Державному
комітеті України по земельних ресурсах»№5/8/001 від 11.01.2008р.
землекористувачем земельної ділянки в м. Шумськ, вул. Українська (торговий
ринок розміром 1,1365 га згідно державного акта на право постійного
користування земельною ділянкою серії ІІ-ТР №000968 від 13.09.2001р., являється
Шумське РайСТ та інших змін щодо даного акту не вносились.

Статтею 142 Земельного кодексу України передбачено, що припинення
права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови
землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.
Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення
про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи
державної реєстрації.

Представники Шумської міської ради та третьої особи вказують на
те, що у вищезазначених Акті обстеження земельної ділянки на можливість добудови
торгового павільйону продовольчих товарів в м. Шумськ по вул. Українська (на
території торгового ринку) та Акті державної технічної комісії про прийняття
закінченого будівництвом об'єкта в експлуатацію є підписи голови правління
Шумського РайСТ , що засвідчує погодження про надання земельної ділянки під
розміщення торгового павільйону та добровільної відмови з боку позивача від
права користування земельною ділянкою.

На час розгляду позову в суді встановлено, що жодної заяви щодо
добровільної відмови від права постійного користування земельною ділянкою
землекористувачем -Шумським районним споживчим товариством не надходило, а
тому, підписи голови правління Шумського РайСТ на вищезазначених Актах не
можуть вплинути на встановлений у відповідності до Земельного кодексу України
порядок вилучення земельних ділянок або ж припинення землекористування за
добровільною відмовою.

Окрім того, суд зазначає , що посилання третьої особи -ОСОБА_1.
про пропущення позивачем строку позовної давності є необґрунтованим ,
оскільки  згідно ст. 100 КАС України
пропуск звернення до суду є підставою для відмови у задоволенні позову за
умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін ( згідно приписів ст. 50 КАСУ
сторонами в адміністративному позові є позивач та відповідач )  якою ОСОБА_1. не можна вважати , оскільки
останній в даній справі стороною не являється.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу -Шумському РайСТ стало
відомо про винесення рішення №214 від 01.08.2006р. з листа Шумської міської
ради за №859 від 22 листопада 2007 року.

Пунктом 11 ст. 59 Закону України “ Про місцеве самоврядування в
Україні “  акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування доводяться до відома населення .

Прийняте Шумською міською радою рішення № 214 від 01.08.2006 року
зачіпало інтереси позивача у справі , а тому в силу приписів ст. 59 Закону  Шумська міська рада повинна була повідомити
Шумське райСТ про прийняте нию рішення № 214. Підтвердженням виконання вимог
ст. 59 Закону могло бути виписка з Журналу вихідної кореспонденції  , чи інший спосіб , зокрема оприлюднення в
засобах масової інформації  .

Під час розгляду позову в суді Шумська міська рада не надала суду
доказів про повідомлення позивача про прийняте нею оспорюваного рішення № 214
від 01.08.2006 року .

Як зазначено у рішенні Конституційного суду України від
02.07.2002р.( справа №1-8/2002.)

на акти як нормативного так і ненормативного характеру, які
постійно породжують негативні наслідки та порушують права і не відповідають
вимогам Конституції України та Законам України строк давності для їх
впорядкування шляхом часткового чи повного скасування не може поширюватись.

У відповідності з пунктом 4 частини третьої статті 129 Конституції
України та статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести  ті обставини, на яких ґрунтуються її  вимоги
та заперечення.

Оцінка  доказів на предмет
встановлення їх належності  та
допустимості  здійснюється господарським
судом, що передбачено  положеннями  статей 70, 138 КАС України.

При досліджені судом доказів та доводів сторін, наведених в
обґрунтування та заперечення позовних вимог, суд прийшов до висновку, що вимоги
Шумського районного споживчого товариства, м. Шумськ, вул. Українська, 42
Тернопільської області , як належного землекористувача на підставі Державного
акту на право постійного користування землею, площею 1,1365 га, про
скасування рішення виконавчого комітету Шумської міської ради від 01.08.2006р.
№214 «Про надання дозволу на будівництво торгового павільйону по вул.
Українській по торгівлі продовольчими товарами жит. м. Шумськ ОСОБА_1.», є
обґрунтованими  та такими, що  підлягають до задоволення.

У відповідності із
ст. 94 КАС України судовий збір з відповідача не стягується.

З огляду на наведене, керуючись статтями 19,129 Конституції
України , ст. ст. 49,51,53,54, 59, 70,71,94,98,128,138 Кодексу
адміністративного судочинства України, ст. ст. 120,123,193 Земельного  Кодексу України, ст. 20 Господарського
Кодексу України ,  ст. 10,25,26, 59 Закону
України  “ Про місцеве самоврядування в
Україні “ , ст. 24 Закону України “ Про планування і забудову територій “  господарський суд ,-

П о с т а н о в и в:

1.Позов задовольнити.

2.Скасувати рішення виконавчого комітету Шумської міської ради від
01.08.2006р. №214 «Про надання дозволу на будівництво торгового павільйону по вул.
Українській по торгівлі продовольчими товарами жит. м. Шумськ ОСОБА_1.»

3.Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після  закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження.

На постанову
суду сторони мають право подати заяву про апеляційне її оскарження протягом
десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі  до адміністративного суду апеляційної
інстанції, та протягом 20 днів після подання заяви подати апеляційну скаргу.

4.Постанова складена в повному обсязі  12 лютого 2008 року.

Суддя