ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

№

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів :

головуючого

Овечкіна В.Е.,

суддів

Чернова Є.В.,

Цвігун В.Л.,

за участю представників:

позивача

- не з'явився,

відповідача

третіх осіб

- не з'явився,

- не з'явилися,

розглянувши у відкритому

судовому засіданні

касаційну скаргу

ТОВ "КНВП "Академія європейського бізнесу"

на постанову

від 21.12.2007 Запорізького апеляційного господарського суду

у справі

№1/183-пн-07

за позовом

Херсонської обласної державної телерадіокомпанії "Скіфія"

до

(треті особи -

ТОВ "КНВП "Академія європейського бізнесу"

- Управління з контролю за використанням земель у Херсонській області, Управління земельних ресурсів у Херсонській області)

про

звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Херсонської області від 08.08.2007 (суддя Губіна І.В.) в позові відмовлено у зв'язку з необгрунтованістю позовних вимог. Рішення мотивоване обставинами недоведеності попередження відповідача позивачем про проведення перевірок третьою особою та недоведеності самовільного зайняття товариством частини належної позивачу земельної ділянки.

Постановою Запорізького апеляційного господарського суду від 21.12.2007 (судді: Антонік С.Г., Коробка Н.Д., Юхименко О.В.) рішення скасовано, позов задоволено - зобов'язано відповідача звільнити самовільно займану земельну ділянку площею 290 кв.м., яка розташована за адресою: м.Херсон, ріг вулиць 295-ї Стрілецької дивізії та Української.

Постанова мотивована тими обставинами, що проведеними Управлінням з контролю за використанням земель у Херсонській області перевірками встановлено факт самовільного зайняття ТОВ "КНВП "Академія європейського бізнесу" частини належної позивачу, як постійному землекористувачу, земельної ділянки шляхом розміщення на спірній площі будівельних матеріалів та будівельної техніки.

ТОВ "КНВП "Академія європейського бізнесу" в поданій касаційній скарзі просить постанову скасувати, рішення залишити без змін, посилаючись на порушення апеляційним господарським судом норм матеріального та процесуального права, а саме п.п.4.1,4.2,5.4-5.6 Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12.12.2003 №312 та ст.ст.32,34 ГПК України. Зокрема, скаржник вважає, що перевірки дотримання відповідачем вимог земельного законодавства проведені третьою особою з порушенням норм чинного законодавства щодо порядку перевірок, а тому складені акти перевірок не є належними доказами та не можуть доводити факт правопорушення з боку товариства. Відповідач також вказує на відсутність предмета спору, посилаючись при цьому на припинення права постійного користування Херсонського обласного об'єднання телебачення і радіомовлення земельною ділянкою площею 1,20 га, посвідченого державним актом на право постійного користування земельною ділянкою від 26.06.1995р. №132, з моменту припинення діяльності Херсонського обласного об'єднання телебачення і радіомовлення, як юридичної особи, та відсутність оформлення позивачем, як правонаступником Херсонського обласного об'єднання телебачення і радіомовлення, права на вказану земельну ділянку.

Колегія суддів, перевіривши фактичні обставини справи на предмет правильності їх юридичної оцінки судом апеляційної інстанції, дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає відхиленню, а оскаржувана постанова – залишенню без змін з наступних підстав.

Скасовуючи первісне рішення про відмову в позові та приймаючи нове рішення про задоволення позову апеляційний господарський суд виходив з того, що:

Відповідно до рішення Херсонської обласної ради від 26.01.1993р. №245 Херсонському обласному об'єднанню телебачення і радіомовлення передано недобудовану споруду для будівництва радіотелевізійного комплексу на умовах дольової участі обласної Ради народних депутатів (а.с.13 том 1).

Згідно рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради від 16.05.1995р. №210 Херсонському обласному об'єднанню телебачення і радіомовлення надано в постійне користування земельну ділянку площею 1,2038 га по пр.Ушакова, під радіокомплекс. Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою 1,20 га зареєстрований 26.06.95р. за №132 (а.с.14 том 1).

Відповідно до Указу Президента України від 03.01.1995р. №12 «Про вдосконалення системи управління державним телебаченням та радіомовленням», наказу Держтелерадіо України від 24.02.1995р. №1, Указу Президента України від 27.08.2003 №920 «Про Положення про Державний комітет телебачення і радіомовлення України», на базі ліквідованих Херсонського обласного об'єднання телебачення і радіомовлення Укртелерадіокомпанії та Херсонського технічного центру телебачення і радіомовлення Укртелерадіокомпанії створено Херсонську обласну державну телерадіокомпанію «Скіфія». Відповідно до п.1.1 Статуту Херсонської обласної державної телерадіокомпанії "Скіфія", позивач є правонаступником прав та обов'язків ХОДТРК (а.с.19 том 1).

Листом від 19.12.2006 №04-31/298 Херсонська обласна державна телерадіокомпанія «Скіфія»звернулась до Херсонського міжрайонного відділу по контролю за використанням та охороною земель з питанням щодо самовільного зайняття земельної ділянки по пр.Ушакова,38 у м.Херсоні ТОВ "Комерційним науково-виробничим підприємством "Академія Європейського бізнесу2.

26.12.2006 року, керуючись п.3.2 Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12.12.2003 №312, державним інспектором по контролю за використанням та охороною земель м.Херсона була проведена позапланова перевірка дотримання відповідачем вимог земельного законодавства щодо використання землі.

Зазначеним Порядком передбачено можливість проведення перевірок за наявності інформації щодо самовільного зайняття земельної ділянки та використання її без правовстановлюючих документів, без попереднього повідомлення землекористувача, який буде перевірятись.

В ході проведення перевірки встановлено, що ТОВ "КНВП "Академія Європейського бізнесу" без правовстановлюючих документів, на земельній ділянці, наданій згідно Державного акту на право постійного користування землею Херсонському обласному об'єднанню телебачення і радіомовлення, розмістило свої будівельні матеріали, будівельну техніку, вагончики, тобто самовільно зайняло земельну ділянку орієнтовною площею 290 кв.м. За результатами перевірки складений акт.

16.01.2007 року відповідачу видано припис №006994 щодо усунення виявленого порушення, який він отримав 30.01.2007р., що підтверджується підписом в повідомленні про вручення поштового відправлення №3713122.

З метою здійснення контролю за станом виконання вказаного припису, 15.02.2007р. державним інспектором по контролю за використанням та охороною земель м.Херсона проведена оперативна перевірка, про що складено акт. Згідно п.3.3 Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, оперативні перевірки проводяться без попереднього повідомлення юридичних та фізичних осіб.

В ході даної перевірки встановлено невиконання відповідачем вимог припису №006994 від 16.01.2007.

Під час проведення 13.04.2007 року повторної перевірки виявлено незвільнення ТОВ "КНВП "Академія Європейського бізнесу" самовільно зайнятої земельної площею 290 кв.м„ що стало підставою для звернення Херсонської обласної державної телерадіокомпанії "Скіфія" до господарського суду з даним позовом.

Згідно норм Земельного кодексу України самовільним зайняттям є заволодіння земельною ділянкою, що не спирається на законі і відбувається з порушенням зазначеного порядку надання земельних ділянок, здійснюване без відведення землі в натурі й одержання документа, що засвідчує право на землю.

Відповідно до ст.125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Матеріалами справи підтверджується, що на підставі рішень Херсонської міської ради від 23.12.2005 №1011 та від 27.01.2006 № 1057 ТОВ "КНВП "Академія Європейського бізнесу" надано у користування на умовах оренди земельну ділянку площею 0,1750 га із земель запасу міської ради під будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудованими об'єктами соцкультпобуту, яка розташована у м.Херсоні, вул. Українська у межах пр. Ушакова та вул.295-ої Стрілецької дивізії з укладенням договору оренди від 27.04.2006.

Як зазначалось вище, при проведенні перевірок було встановлено самовільне зайняття відповідачем земельної ділянки орієнтовною площею 290 кв.м. шляхом розташування на ній будівельних матеріалів, будівельної техніки, вагончиків.

Під час останньої перевірки, проведеної сторонами у справі згідно ухвали Запорізького апеляційного господарського суду, виявлено самовільне зайняття ТОВ "КНВП "Академія Європейського бізнесу" земельної ділянки площею близько 0,1094 га. На вказаній земельній ділянці знаходяться будівельні матеріали, будівельна техніка та частина котловану.

При цьому відповідно до складеного під час проведення перевірки плану зовнішніх меж встановлено, що саме площа виритого котловану становить 0,1750га, тобто та площа, яка була надана відповідачу у користування на умовах оренди. Решту площі він використовує самовільно шляхом складання на ній будівельних матеріалів. Як пояснив представник Управління з контролю за використанням земель у Херсонській області у судовому засіданні, площа самовільно зайнятої земельної ділянки постійно змінюється внаслідок зміни розміщення будівельних матеріалів (їх використання та відвантаження нових будматеріалів в інше місце). Крім того, під'їзд до будівельного майданчика також здійснюється через територію Херсонського обласного об'єднання телебачення та радіомовлення. Документів на право користування спірною земельною ділянкою відповідачем суду не надано.

Апеляційна інстанція не прийняла до уваги посилання відповідача на відсутність порушення права позивача на користування спірною земельною ділянкою у зв'язку з відсутністю на даний час реєстрації за Херсонською обласною державною телерадіокомпанію «Скіфія»права власності або права користування земельною ділянкою за адресою: м.Херсон, ріг вулиць 295-ої Стрілецької дивізії та Української, оскільки відповідно до п.1.1 Статуту Херсонської обласної державної телерадіокомпанії "Скіфія", позивач є правонаступником прав та обов'язків Херсонської обласної державної телерадіокомпанії, у тому числі і на право постійного користування земельною ділянкою площею 1,20 га.

Колегія погоджується з висновками апеляційного господарського суду з огляду на таке.

Відповідно до ст.95 Земельного кодексу України, землекористувачі, якщо інше не передбачено законом або договором, мають право: самостійно господарювати на землі; власності на посіви і насадження сільськогосподарських та інших культур, на вироблену продукцію; використовувати у встановленому порядку для власних потреб наявні на земельній ділянці загальнопоширені корисні копалини, торф, ліси, водні об'єкти, а також інші корисні властивості землі; на відшкодування збитків у випадках, передбачених законом; споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди. Порушені права землекористувачів підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

Згідно зі ст.212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Судом апеляційної інстанції з врахуванням вимог ст.ст.95,116,212 Земельного кодексу України та на підставі ретельної правової оцінки положень статуту Херсонської обласної державної телерадіокомпанії "Скіфія", державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 26.06.1995р. №132, наявних у справі актів перевірок дотримання відповідачем вимог земельного законодавства, проведених Управлінням з контролю за використанням земель у Херсонській області, та інших доказів в їх сукупності з достовірністю встановлено, а скаржником не спростовано факт правонаступництва Херсонської обласної державної телерадіокомпанії "Скіфія" стосовно прав та обов'язків Херсонського обласного об'єднання телебачення і радіомовлення Укртелерадіокомпанії, в тому числі стосовно права постійного користування земельною ділянкою площею 1,20 га, а також факт самовільного зайняття ТОВ "КНВП "Академія європейського бізнесу" частини належної позивачу, як постійному землекористувачу, земельної ділянки (площею 290 кв.м.) шляхом розміщення на спірній площі будівельних матеріалів та будівельної техніки. При цьому суд встановив розміщення на спірній площі будівельних матеріалів та будівельної техніки за межами земельної ділянки, наданої відповідачу в оренду за договором оренди від 27.04.2006.

В зв’язку з цим твердження скаржника про недоведеність такого правонаступництва не відповідають фактичним обставинам справи.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 №5-рп/2005 у справі №1-17/2005 відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку не є підставою позбавлення права на земельну ділянку, а тому апеляційним судом правомірно відхилено посилання скаржника в обгрунтування підстав для відмови в позові на відсутність порушення права позивача на користування спірною земельною ділянкою у зв'язку з відсутністю на даний час реєстрації за Херсонською обласною державною телерадіокомпанію «Скіфія»права власності або права користування земельною ділянкою за адресою: м.Херсон, ріг вулиць 295-ої Стрілецької дивізії та Української. Адже, чинним земельним законодавством не встановлено строки переоформлення підприємствами-правонаступниками права постійного користування землею, на яку у їх правопопередників було оформлено відповідні державні акти. Наведеним також спростовуються помилкові твердження товариства про відсутність предмета спору в даній справі.

Інші наявні заперечення відповідача зводяться передусім до посилань на оцінку судом неналежних доказів (актів перевірок від 26.12.2006, від 15.02.2007 та від 13.04.2007), однак, згідно імперативних вимог ч.2 ст.1117 Господарського процесуального кодексу України касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні та постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Окрім того, порушені скаржником питання щодо недоведеності факту самовільного зайняття ТОВ "КНВП "Академія європейського бізнесу" частини належної позивачу земельної ділянки (площею 290 кв.м.) у зв'язку з відсутністю складання протоколу про адміністративне правопорушення та відсутністю розгляду справи про адміністративне правопорушення, оскільки вказані доводи по суті зводяться до оскарження результатів проведених третьою особою перевірок та дій посадових осіб Управління з контролю за використанням земель у Херсонській області, що відноситься до юрисдикції адміністративних судів.

Водночас судом апеляційної інстанції обгрунтовано спростовано твердження відповідача про порушення Управлінням з контролю за використанням земель у Херсонській області процедури проведення перевірок дотримання ТОВ "КНВП "Академія європейського бізнесу" вимог земельного законодавства в частині неповідомлення товариства та проведення перевірок без присутності представника товариства, оскільки, як правильно зазначив суд, Порядком планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженим наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12.12.2003 №312, передбачено можливість проведення позапланових перевірок за наявності інформації щодо самовільного зайняття земельної ділянки та використання її без правовстановлюючих документів, без попереднього повідомлення землекористувача, який буде перевірятись, а також передбачено можливість проведення оперативних перевірок без попереднього повідомлення юридичних та фізичних осіб.

Касаційна інстанція також враховує, що з матеріалів справи не вбачається, судами не встановлено та відповідачем не доведено оскарження та скасування у встановленому порядку припису Управління з контролю за використанням земель у Херсонській області №006994 від 16.01.2007 щодо усунення виявленого порушення відповідачем вимог земельного законодавства, невиконання товариством вимог якого (припису) стало підставою для звернення Херсонської обласної державної телерадіокомпанії "Скіфія" до господарського суду з позовом про звільнення ТОВ "КНВП "Академія європейського бізнесу" самовільно зайнятої земельної ділянки.

Зважаючи на вищенаведене, колегія не вбачає підстав для скасування оскаржуваної постанови.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст.1115,1117-11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України,

ПОСТАНОВИВ:

Постанову Запорізького апеляційного господарського суду від 21.12.2007 у справі №1/183-пн-07 залишити без змін, а касаційну скаргу ТОВ "КНВП "Академія європейського бізнесу" –без задоволення.

Головуючий, суддя           В.Овечкін

Судді: Є.Чернов

В.Цвігун