ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" лютого 2008 р.

Справа № 13/172-5191

11 год. 00 хв.

м. Тернопіль

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Стопника С.Г.

при секретарі судового засідання Касюдик О.О.

Розглянув справу

за позовом: Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Тернопільського міського центру зайнятості, вул. Лисенка, 1, м. Тернопіль, 46002

до відповідача: Тернопільського експериментального інституту педагогічної освіти, вул. Купчинського, 5а, м. Тернопіль, 46000

За участю представників сторін:

позивача:          Іванюк О.В. - довіреність № 08/91 від 15.01.2008р

відповідача:          Глотов О.Л - ректор

Суть справи:

про стягнення 850 грн. штрафу.

Відповідач проти позову заперечує, посилаючись на те, громадянин Америки Вільям Холмс виконував функції волонтера, що немає нічого спільного з трудовими відносинами, тому брати дозвіл у позивача на це підстав не було; позивач пропустив терміни для застосування санкцій, навіть якби правопорушення і мало місце.

В розпочатому судовому засіданні представникам сторін роз'яснено їх права і обов'язки, передбачені ст.ст. 49, 51 в порядку ст. 130 КАС України.

В засіданні оголошувались перерви до 01.02.2008р. та 08.02.2008р., в зв’язку з клопотанням відповідача та надання можливості сторонам подати додаткові обґрунтування, заперечення та докази.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд встановив:

- Тернопільським обласним центром зайнятості проведено перевірку діяльності відповідача на предмет додержання вимог ст. 8 Закону України «Про зайнятість населення»та Порядку оформлення іноземцям та особам без громадянства дозволу на працевлаштування в Україні затвердженого Постановою Кабміну України від 01.11.1999р. №2028 по результатах якої складено акт від 24.05.2006р. та запропоновано відповідачу сплатити штраф в п’ятдесятикратному розмірі неоподаткованого мінімуму доходів громадян –850 грн. за використання праці іноземця без дозволу на працевлаштування. По причині відсутності добровільної сплати штрафу, позивачем заявлено претензію №08/1418 від 11.09.2006р. та подано позов з вимогою про стягнення 850 грн. штрафу.

Позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи зі слідуючого:

- на виконання Угоди між Урядом України і Урядом США про здійснення програми «Корпус Миру»США в Україні, відповідачем укладено угоду з Корпусом Миру США в Україні про співпрацю в рамках Проекту «Викладення англійської мови як іноземної»13.01.2005р., згідно якої добровольцем на викладання англійської мови у відповідача виступав громадянин США Вільям Холмс. Згідно п.4;5 розділу ІІ, п.2 розділу ІV угоди від 13.01.2005р. доброволець заробітну плату у відповідача не отримує і забезпечується щомісячним грошовим утриманням Корпусом Миру.

Згідно ст. 1 Закону України «Про соціальні послуги»така діяльність добровольця по відношенню до відповідача являється волонтерством, тобто добровільне здійснення благодійної, неприбуткової та вмотивованої діяльності, що має суспільно-корисний характер. Громадянин США Вільям Холмс трудовий договір з відповідачем не укладав, наказ про працевлаштування іноземця не приймався і заробітна плата йому не нараховувалась відповідачем і не виплачувалась, що позивачем не спростовано. Разом з тим в акті перевірки, позивач вказує, що доброволець Вільям Холмс мав перебувати в навчальному закладі з 23.12.2003р. до 23.12.2005р. (тобто 2 роки), але до 19.05.2006р. продовжував працювати на посаді викладача англійської мови, що є ознакою трудових відносин. Однак ознака трудових відносин тобто схожість певних відносин ще не свідчить про наявність трудових стосунків. Необхідною умовою трудових відносин згідно Кодексу законів про працю України (ст. 2;21) є заробітна плата, яка виплачується роботодавцем не нижче встановленого державою мінімального розміру. Волонтер та найманий працівник, по роду своєї діяльності поняття схожі, але не тотожні.

Позивач констатуючи правопорушення на ринку праці з боку відповідача не звернув уваги на те, що Закон України «Про зайнятість населення»Порядок оформлення іноземцям та особам без громадянства дозволу на працевлаштування в Україні затвердженого Постановою Кабміну України від 01.11.1999р. №2028 спрямовані в першу чергу на захист Українського ринку праці та врегулювання відносин в цій сфері. Тобто, як видно з п.1 вказаного порядку пріоритет у працевлаштуванні надається громадянам України, якщо вони спроможні виконувати конкретний вид роботи.

Позивачем не доведено, що дії відповідача по використанню послуг волонтера (добровольця) –громадянина США Вільяма Холмса порушують права громадян України на працевлаштування, порушують законодавство, що регулює відносини на ринку праці. Маніпулювання позивачем словосполученнями «…право на працевлаштування…», «… право на трудову діяльність..», «…використання праці іноземців…», які застосовуються в ст. 8 Закону України «Про зайнятість населення»з ціллю довести, що правопорушенням вважаються одне лише використання праці іноземців без дозволу державної служби зайнятості, навіть при відсутності факту працевлаштування згідно контракту, є недоречними і спростовуються абз. 4 ст. 8 Закону України «Про зайнятість населення», де прямо вказано, що порядок умови укладення трудового договору визначається законодавством України про працю. Тобто все зводиться до трудового договору, наявність якого чи в усній, чи в письмовій формі між відповідачем та волонтером –громадянином США, позивачем не доведено.

Суд бере до уваги посилання відповідача й на пропуск строку для стягнення штрафу, оскільки ст. 250 Господарського Кодексу України, ст. 99 КАС України встановлюють максимально річний строк для застосування санкцій чи звернення з адміністративним позовом про стягнення санкцій. Позивач склав акт перевірки 24.05.2006р., 08.05.2007р. звернувся до суду, 20.09.2007р. Львівський апеляційний господарський суду постановою припинив провадження у справі. Навіть якби позивач первісно подав позов належним чином то річний строк (з врахуванням переривання) закінчувався 05.10.2007р., однак позов подано 24.12.2007р.

На підставі наведеного керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 86, 160-163, п. 6 розділу Прикінцеві та перехідні положення КАС України, господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. В позові відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. На постанову суду сторони мають право подати заяву про апеляційне її оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі 13 лютого 2008 р. до адміністративного суду апеляційної інстанції, а протягом 20 днів після подання заяви подати апеляційну скаргу.

Суддя                                                                                          С.Г. Стопник