СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И
Справа № 16/15-АП-08
Господарський суд Херсонської
області у складі судді  Немченко Л.М. при секретарі Горголь О. М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Відкритого акціонерного товариства
"Автотранспортне підприємство - 2163", м. Нова Каховка Херсонської
до Новокаховської  міської
Ради, м. Нова Каховка Херсонської області
не заявляє самостійні вимоги на предмет спору: ОСОБА_1, м. Нова Каховка
про визнання протиправним та
за участю:  представників сторін
позивача: Костильова А. Л. дов. № 120 від 12.12.07, представник
відповідача: Шведова Т. Ю. ( довіреність у матеріалах справи), представник;
третьої особи: ОСОБА_2 дор. № 5373 від 18.10.07, ОСОБА_3 (довіреність у
справі), представник;
Відкрите акціонерне товариство
"Автотранспортне підприємство-2163" (позивач)  звернувся до суду з позовом, в якому просить
визнати нечинним  п.5.7,7.10
рішення   Новокаховської міської   ради ( відповідач)  № 361 від 27.04.07  "Про затвердження матеріалів погодження
місяця розташування об'єкта та надання дозволу на розробку проекту відведення,
технічної документації та експертної грошової оцінки земельної ділянки".

Відповідач заперечує проти позову,
вважаючи, що спірне рішення прийнято у відповідності до вимог чинного
законодавства.

Розглянувши  матеріали справи, заслухавши представників
сторін, суд

в с т а н о в
и в:

Новокаховська міська    рада прийняла рішення  № 361 від 27.04.07 “ Про затвердження
матеріалів погодження місяця розташування об'єкта та надання дозволу на
розробку проекту відведення , технічної документації та експертної грошової
оцінки земельної ділянки”, за п.5.7 якого громадянинові ОСОБА_1 надано дозвіл
на розробку проекту землеустрою по складанню державного акта на право власності
на земельну ділянку орієнтованою площею 3,4299 га по вул. Промислова, 3 га. для
розміщення та обслуговування виробничої бази по обробці металу на землях
промисловості, транспорту,  зв'язку,
енергетики, оборони ті іншого призначення, за функцією використання -промислові
землі.

Підставою для прийняття такого
рішення було право власності ОСОБА_1 на
частину майнового комплексу, що розміщений на спірній земельній
ділянці,  яке виникло на підставі
купівлі-продажу майна, що належало позивачу та продане в рахунок погашення  заборгованості  останнього перед бюджетом. Зазначений факт
підтверджений свідоцтвом на право власності , виданого Новокаховською міською
радою ОСОБА_1 від 27.03.07.

Позивач не погодився із зазначеним
рішенням, оскільки вважає, що при його прийнятті були порушені його права як
орендатора земельної ділянки, складовою якої є і спірна.

Відповідно до  Роз'яснень ВАС України "Про деякі
питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів
державних чи інших органів” акт державного чи іншого органу -це юридична форма
рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні
правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і
має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин. Підставами для
визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства
та/ або  визначеній  законом компетенції органу, який видав цей
акт.

Обов'язковою умовою визнання  акта недійсним є також порушення, в зв'язку з
прийняттям відповідного акту прав та охоронюваних законом інтересів позивача у
справі. Якщо за результатами розгляду справи факту порушення такого права не
встановлено, у суду немає правових підстав задовольняти позовні вимоги.

При розгляді зазначеної справи суд
досліджував вище перераховані підстави при наявності яких може бути визнано
недійсним ( скасованим) акт ненормативного характеру.

Відповідно до
п.4 ч.3 ст.129 Конституції України та ст.71 КАСУ кожна сторона повинна довести
ті обставини на яких ґрунтуються її позовні вимоги.

Відповідно до ст.19 Конституції
України  п.3 ст.24 Закону України
"“Про місцеве самоврядування в Україні” органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та  законами України.

Система, засади організації та
діяльності  органів місцевого
самоврядування в Україні визначені законом України "“Про місцеве
самоврядування в Україні". За змістом статті 2 вказаного Закону місцеве
самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність
територіальної громади самостійно або під відповідальність органів та посадових
осіб місцевого самоврядування  вирішувати
питання місцевого значення в межах Конституції і  законів України.

Повноваження сільських, селищних, міських Рад
у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст встановлено ст.12
Земельного кодексу України  (чинного  з 01.01.02), відповідно до вимог якої, радам
надано право розпорядження землями територіальних громад, зокрема, передачу
земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до
Земельного кодексу.

Відповідно до ст. 59 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що міська рада в
межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення
ради приймаються на її пленарному засіданні після більшістю депутатів від
загального складу  Ради. На підставі
зазначених рішень  у осіб, яких
стосуються рішення, виникають цивільні права та обов'язки.

Із огляду наведених норм права, суд
дійшов до висновку, що  спірне рішення
міської Ради прийняте в межах своїх повноважень, оскільки органам  самоврядування надане право розпорядженням
земельними ділянками.

Однак,
воно прийняте в порушення приписів земельного законодавства, зокрема,  Закону України  " Про оренду земельної ділянки".

Судом встановлено, що 03.02.04 між
ВАТ  "Нововкаховське АТП 2163"
та Новокаховською міською радою був укладений договір оренди земельної ділянки,
який зареєстрований у державному реєстрі у відповідності до вимог ст.125 ЗК
України.

Відповідно до ст. 125 ЗК України
право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди та
його ресторації.

За
п.1 договору предметом договору є земельна ділянка, що знаходиться у м. Нова
Каховка Промислова,3 площею 6,0319 га. Договір укладено  до 18.11.08.

Судом
встановлено, що гр. ОСОБА_1 придбав часину нерухомого майна, яке розміщено на
орендованій позивачем земельній ділянці.

Відповідно до ст.120  ЗК України при переході права власності на
будівлю, споруду право власності на земельну ділянку або частину може
переходити на підставі цивільно - правових угод, а право користування на
підставі договору оренди.

Суд дійшов до висновку, що в
зв'язку з переходом права власності на нерухоме майно третя особа на підставі
ст.120 ЗК України  набула юридичне право
на земельну ділянку, на якій розміщено нерухоме майно.

В зв'язку з цим, відповідач
зобов'язаний був  внести відповідні зміни
щодо зменшення площі земельної ділянки до договору оренди земельної ділянки,
укладеного з позивачем у порядку, визначеному ст.30 ЗУ  " Про оренду землі".

Відповідно
до ст. 30 ЗУ  " Про оренду
землі"  зміна договору оренди
земельної ділянки здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення
згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується у судовому
порядку.

Судом встановлено, що  Новокаховська міська рада не зверталася до
ВАТ "Новокаховське  АТП- 2163"
з пропозицією щодо внесення змін до п.1 договору щодо зменшення розміру
орендованої земельної ділянки, в зв'язку з продажем частини майна, яке раніше
належало позивачеві.

Замість цього  відповідач рішенням № 326 від 13.03.07  провів вилучення земельної ділянки у ВАТ  "АТП-2163" в розмірі 3,6494 га , що
розміщена за адресою м. Нова Каховка вул. Промислова,3.

Зазначене
рішення було скасоване постановою господарського суду Херсонській області від
16.08.07 у справі № 15/232-АП-07.

Таким.
чином, суд дійшов до висновку, що третій особі земельна ділянка, яка
використовується на праві оренди  землекористувачем
може бути передана тільки в випадку вирішення питання щодо  припинення землекористування нею орендатором
у порядку визначеному чинним законодавством.

На
думку суду, не припинивши землекористування орендаря спірною земельною ділянкою
є передчасним надавати дозвіл третій особі на розробку проекту землеустрою для
викупу.

На підставі викладеного, суд дійшов
до висновку, що  спірне рішення підлягає
визнанню протиправним та підлягає скасуванню як таке, що прийнято передчасно.

Суд також дійшов до висновку, що
зазначене рішення суперечить  вимогам
податкового законодавства, оскільки земельна ділянка промислового
призначення  може надаватися суб'єктам
для підприємницької діяльності тільки для підприємницької діяльності, тобто,
для отримання прибутків, які носять системний характер. Як витікає із тексту
спірного рішення дозволи щодо оформлення земельної ділянки надані фізичній
особі, що може розцінюватися як дії, які сприяють фізичній особі ухилятися від
оподаткування підприємницької діяльності.

Керуючись ст.ст. 94  158-163, Кодексу Адміністративного
судочинства України, суд

постановив:

1. Задовольнити позовні вимоги.

2. Визнати нечинним  та скасувати  п.5.7,7.10 рішення   Новокаховської міської    ради
№ 361 від 27.04.07 "Про затвердження матеріалів погодження місяця
розташування об'єкта та надання дозволу на розробку проекту відведення,
технічної документації та експертної грошової оцінки земельної ділянки".

Заява про апеляційне оскарження
постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її
проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до
статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на
постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання
заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у
строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                  Л.М.
Немченко

Повний текс постанови  виготовлено

відповідно до ст.  163 КАС України                                   01 лютого
2008 р.