СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Ухвала

Іменем України

29 січня 2008 року

Справа № 2-5/10121-2007А

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Заплава Л.М.,

суддів                                                                      Дугаренко О.В.,

Фенько Т.П.,

секретар судового засідання                                        Запорожець Т.О.

за участю представників сторін:

представник позивача, Лебедєва Нінель Арсенівна, довіреність № б/н від 24.01.08, Закрите акціонерне товариство "Державний науково-виробничий комплекс заготівлі і збереження аутологічної крові та її компонентів" (ЗАТ "Банк крові");

представник відповідача, не з'явився, Сімеїзська селищна рада;

представник третьої особи, Лебедєва Нінель Арсенівна, довіреність № б/н від 25.01.08, Головний санаторій "Південнобережний" Міністерства охорони здоров'я України;

представник третьої особи, не з'явився, Санаторій "Червоний маяк" Міністерства охорони здоров'я України;

представник третьої особи, не з'явився, Міністерство охорони здоров'я України;

прокурор, не з'явився, Прокуратура Автономної Республіки Крим;

розглянувши апеляційну скаргу Заступника прокурора Автономної Республіки Крим на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Гаврилюк М.П.) від 23.10.2007 у справі № 2-5/10121-2007А

за позовом Закритого акціонерного товариства          "Державний науково-виробничий комплекс заготівлі і збереження аутологічної крові та її компонентів" (ЗАТ "Банк крові") (вул. Воровського, 27,Київ,01601)

до           Сімеїзської селищної ради (вул. Зоряна, 2,Сімеїз, м. Ялта,98680)

3-тя особа Санаторій "Червоний маяк" Міністерства охорони здоров'я України (вул. Радянська, 33,Сімеїз, м. Ялта,98680)

Головний санаторій "Південнобережний" Міністерства охорони здоров'я України (вул. Леніна, 29,Алупка,98676)

Міністерство охорони здоров'я України (вул. М. Грушевського, 7,Київ 21,01021)

Прокуратура Автономної Республіки Крим (вул. Севастопольська, 21,Сімферополь,95000)

про визнання протиправною бездіяльності та спонукання до прийняття рішення

ВСТАНОВИВ:

Закрите акціонерне товариство «Державний науково-виробничий комплекс заготівлі і збереження аутологічної крові та її компонентів” звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом про зобов’язання Сімеїзську селищну раду на найближчій сесії після набрання рішення законної сили, розглянути питання: про припинення права постійного землекористування санаторієм „Червоний маяк” земельною ділянкою площею 0,45 га, розташованої за адресою: місто Ялта, смт.Сімеїз, вул.Радянська,64; про дачу дозволу Закритому акціонерному товариству „Державний Науково-виробничий комплекс заготівлі і збереження аутологічної крові та їх компонентів „Банк крові” на розробку проекту відводу для передачі в оренду строком на 49 років земельної ділянки орієнтовною площею 0,74 га, розташованої за адресою: місто Ялта, смт. Сімеїз вул. Радянська, 64 для обслуговування і експлуатації комплексу будівель і споруд дачі „Ксенія” та вілли „Мрія”, а саме: корпусу № 1 (літера „А”), корпусу № 2 (літера „Б”), лабораторії (літера „В”), магазину-бару (літера „Г”), клубу (літера „Д”), сараїв (літери Є,З, І), убиральні (літера „Ж”),споруд, із них 0,45 га за рахунок земель, вилучених у санаторію „Червоний маяк” і 0,29 га із земель запасу Сімеїзської селищної ради, мотивуючи тим, що Сімеїзська селищна рада безпідставно ухиляється від розгляду і вирішенню клопотання Закритого акціонерного товариства „Банк крові” про надання земельної ділянки для обслуговування і експлуатації об’єктів нерухомості, розташованих за адресою: місто Ялта, смт. Сімеїз,вул.Радянська,64, які знаходяться у оренді позивача.

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 23.10.2007 у справі № 2-5/10121-2007А (суддя Гаврилюк М.П.) позов Закритого акціонерного товариства "Державний науково-виробничий комплекс заготівлі і збереження аутологічної крові та її компонентів" (ЗАТ "Банк крові") задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Сімеїзської селищної ради щодо розгляду заяви Закритого акціонерного товариства „Банк крові” про надання в оренду земельної ділянки.

Зобов’язано Сімеїзську селищну раду на найближчій сесії після набрання рішення законної сили, розглянути питання: про припинення права постійного землекористування земельною ділянкою, розташовану за адресою: місто Ялта, смт.Сімеїз, вул.Радянська,64 за санаторієм „Червоний маяк”, площею 0,45 га.; про дачу дозволу Закритому акціонерному товариству „Державний Науково-виробничий комплекс заготівлі і збереження аутологічної крові та їх компонентів „Банк крові” на розробку проекту відводу для передачі в оренду строком на 49 років земельної ділянки, розташованої за адресою: місто Ялта, смт. Сімеїз вул. Радянська, 64 за санаторієм „Червоний маяк” площею 0,45 га для обслуговування і експлуатації комплексу будівель і споруд дачі „Ксенія” та вілли „Мрія”, а саме: корпусу № 1 (літера „А”), корпусу № 2 (літера „Б”), лабораторії (літера „В”), магазину-бару (літера „Г”), клубу (літера „Д”), сараїв (літери Є,З, І), убиральні (літера „Ж”),споруд, із них 0,45 га за рахунок земель, вилучених у санаторію „Червоний маяк” і 0,29 га із земель запасу Сімеїзської селищної ради

Не погодившись з постановою суду, Заступник прокурора Автономної Республіки Крим звернувся до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить вказаний судовий акт скасувати, провадження по справі закрити, посилаючись на порушення судом при прийнятті постанови норм матеріального та процесуального права.

У судове засідання призначене на 29.01.2008 Сімеїзська селищна рада; Санаторій "Червоний маяк" Міністерства охорони здоров'я України; Міністерство охорони здоров'я України; прокурор Автономної Республіки Крим не з’явилися, не дивлячись на те, що були сповіщені належним чином, причини неявки не повідомили, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Враховуючи, що згідно з пунктом 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи, судова колегія вважає можливим розглянути скаргу за відсутності представників сторін.

Повторно переглянувши матеріали справи в порядку статті 195

Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступне.

На підставі договору оренди державного нерухомого майна від 17.03.2006 Закрите акціонерне товариство «Державний науково-виробничий комплекс заготівлі і збереження аутологічної крові та її компонентів» є орендарем комплексу будівель та споруд дачі Ксенія»та вілли «Мрія»,а саме: корпусу № 1 (літ «А»), корпусу № 2 (літ «Б»), лабораторії (літера „В”), магазину-бару (літ «Г»), клубу (літ «Д»), сараїв (літ Є, З, І), убиральні (літ «Ж»), споруд, розташованих за адресою: м. Ялта, смт. Сімеїз, вул. Радянська, 64, що знаходяться на балансі Головного санаторію „Южнобережний”, які передані з балансу санаторію "Червоний маяк" на підставі наказу Міністерства охорони здоров’я України № 77 від 02.04.1999. Строк дії договору встановлений 49 років.

Згідно статті 16 Закону України «Про оренду землі»особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання).

Відповідно до статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

З метою отримання земельної ділянки в оренду для обслуговування і експлуатації, які знаходяться на ній орендуємих позивачем об'єктів нерухомості, розташованих по вул. Радянська, 64 в смт. Сімеїз, позивач звернувся до Сімеїзської селищної ради з відповідною заявою.

Виконавчий комітет Сімеїзської селищної ради повідомив про те, що заява Закритого акціонерного товариства «Банк крові»була розглянута постійно діючою комісією з екології, курортно-рекреаційним та земельнім ресурсам, та її розгдляд відкладено в зв'язку з тим, що до виконкому поступила заява ПП Вострокнутова Г.А. про наявність судового спору відносно одного з приміщень, а також те, що дана земельна ділянка знаходиться в межах державного акту на право постійного користування землею санаторію «Червоний маяк».

25.04.2007 Закрите акціонерне товариство «Банк крові»повторно звернулося до Сімеїзської селищної ради з заявою, якою просила розглянути заяву у місячний строк та передати в оренду Закритому акціонерному товариству «Банк крові» строком на 49 років земельну ділянку орієнтовною площею 0,74 га для обслуговування і експлуатації комплексу будівель і споруд дачі «Ксенія»та вілли «Мрія», а саме: корпусу №1 (літ. А), корпусу №2 (літ. Б), лабораторії (літ. В), магазину-бару (літ. Г), клубу (літ. Д), сараїв (літ. Є, З, І), вбиральні (літ. Ж), споруд; припинити право постійного землекористування санаторієм «Червоний маяк»земельною ділянкою, розташованою за адресою: смт. Сімеїз вул. Радянська, 64. Проте заява позивача була залишена поза увагою Сімеїзською селищною радою, відповідь позивачу не була спрямована і не вирішено питання про надання відповідного дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки для оформлення оренди.

Також не було вирішено питання про припинення права на користування земельною ділянкою санаторієм „Червоний маяк”, на якій знаходяться орендуємі позивачем вищевказані будівлі та споруди дачі „Ксенія” та вілли „Мрія” при наявності згоди санаторію „Червоний маяк” на припинення права користування даною земельною ділянкою, викладеної у листі № 16 від 31.12.2006.

Відповідно до державного акту серії КМ № з 000010 від 25.10.1995 частина земельної ділянки, площею 0,45 га, розташованої за адресою: смт. Сімеїз вул. Радянська, 64 знаходиться в постійному користуванні санаторію «Червоний маяк».

Згідно пункту 9 статті 123 Кодексу відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку.

При таких обставинах господарський суд Автономної Республіки Крим правомірно задовольнив позов Закритого акціонерного товариства «Державний науково-виробничий комплекс заготівлі і збереження аутологічної крові та її компонентів” та визнав протиправною бездіяльність Сімеїзської селищної ради щодо розгляду заяви Закритого акціонерного товариства „Банк крові” про надання в оренду земельної ділянки. Зобов’язав Сімеїзську селищну раду на найближчій сесії після набрання рішення законної сили, розглянути питання: про припинення права постійного землекористування земельною ділянкою, площею 0,45 га, розташованою за адресою: місто Ялта, смт.Сімеїз, вул.Радянська,64 санаторієм „Червоний маяк”.; про дачу дозволу Закритому акціонерному товариству „Державний Науково-виробничий комплекс заготівлі і збереження аутологічної крові та їх компонентів „Банк крові” на розробку проекту відводу для передачі в оренду строком на 49 років земельної ділянки, розташованої за адресою: місто Ялта, смт. Сімеїз вул. Радянська, 64 за санаторієм „Червоний маяк” площею 0,45 га для обслуговування і експлуатації комплексу будівель і споруд дачі „Ксенія” та вілли „Мрія”, а саме: корпусу № 1 (літера „А”), корпусу № 2 (літера „Б”), лабораторії (літера „В”), магазину-бару (літера „Г”), клубу (літера „Д”), сараїв (літери Є,З, І), убиральні (літера „Ж”),споруд, із них 0,45 га за рахунок земель, вилучених у санаторію „Червоний маяк” і 0,29 га із земель запасу Сімеїзської селищної ради.

Судова колегія не погоджується з доводами апеляційної скарги про те, що справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, так як предметом данного спору не є право користування земельною ділянкою, а саме бездіяльність суб’єктв владних повноважень по розгляду клопотання про надання в оренду земельної ділянки, являє собою предмет данного публічно-правового спору.

Безпідставне посилання апелянта на те, що Сімеїзька селищна рада не має повноважень щодо розпорядження земельними ділянками в межах населеного пункту.

Згідно роз’яснень Головного юридичного управління справами Ради Міністрів в Автономної Республіки Крим (лист № 3/575 від 16.05.2007) до проведення розмежування земель державної і комунальної власності сільські, селищні і міські ради надають земельні ділянки в користування в межах територій населених пунктів.

З урахуванням викладеного, вимоги Заступника прокурора Автономної Республіки Крим викладені в апеляційній скарзі, задоволенню не підлягають, підстави для скасування постанови господарського суду Автономної Республіки Крим - відсутні, так як вона прийнята з дотриманням чинного законодавства.

Керуючись статтями 195, пунктом 1 статті 198, 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтею 206, частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1.Апеляційну скаргу Заступника прокурора Автономної Республіки Крим залишити без задоволення.

2.Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 23.10.2007 у справі № 2-5/10121-2007А залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання законної сили цією ухвалою та в порядку, передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                        Л.М. Заплава

Судді                                                                      О.В. Дугаренко

Т.П. Фенько