ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
Р І Ш Е Н Н Я

"06"
жовтня 2008 р.
Справа № 9/364-08

Господарський
суд Київської області в складі судді Євграфової Є.П., розглянувши справу

за
позовом

Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1, м. Боярка,

до

Боярської
міської ради Києво-Святошинського району Київської області,  м. Боярка,

про

визнання
рішення недійсним,

за
участю представників:

позивача:

ОСОБА_1
-особисто,

відповідача:

не
з'явились,

обставини
справи:

Фізична
особа-підприємець ОСОБА_1 (далі -Позивач) звернувся до господарського суду
Київської області з позовом до Боярської міської ради Києво-Святошинського
району Київської області (далі - Відповідач) про визнання недійсним рішення
Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області від
23.04.2008р. про відмову в наданні СПД ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту
відведення земельної ділянки строком на 25 років з правом викупу; зобов'язання
Боярської міської ради надати дозвіл на розробку проекту відведення земельної
ділянки строком на 25 років з правом викупу, площею 20 кв.м., для розміщення
зупинки маршрутного таксі в комплексі з торгівельним павільйоном, в м. Боярка,
по вул. Молодіжна, 76-Б, зобов'язання Боярської міської ради укласти з СПД
ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки площею 20 кв.м., для розміщення
зупинки маршрутного таксі в комплексі з торгівельним павільйоном, в м. Боярка,
по вул. Молодіжна, 76-Б, строком на 25 років з правом викупу.

Свої
позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що подаючи клопотання за вх.№ 02-9/735
від 18.03.2008р. до міського голови міста Боярки Добрівського Т.Г. про надання
дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки ОСОБА_1 було подано
всі необхідні документи для вирішення цього питання відповідно до зазначеного
порядку та п.15 ст. 151 ЗК України.

Відповідач
позов визнає, про що зазначає у відзиві на позовну заяву.

В
засіданні 06.10.2008р. позивач позов підтримав в повному обсязі, з підстав
викладених в позовній заяві.

Відповідач
в засідання не з'явився, подавши через загальній відділ суду клопотання про
можливість розгляду справи за відсутності представника відповідача.

Розглянувши
матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, дослідивши докази та оцінивши
їх в сукупності, суд встановив:

ОСОБА_1
є фізичною особою - підприємцем, про що свідчить Свідоцтво про державну
реєстрацію, видане Києво-Святошинською районною державною адміністрацією
Київської області від 05.04.1999р.

Восени
2006 року ОСОБА_1 звернувся до Боярської міської ради Києво-Святошинського
району Київської області з заявою про надання йому земельної ділянки площею 20
кв.м., яка розташована за адресою м. Боярка, вул. Молодіжна, для розміщення
зупинки маршрутного таксі в комплексі з торгівельним павільйоном.

30.11.2006р.
рішенням № 08/414 Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської
області ОСОБА_1 надано дозвіл на збір матеріалів погодження місця розташування
земельної ділянки площею 20 кв.м., для розміщення зупинки маршрутного таксі в
комплексі з торгівельним павільйоном, за рахунок земель запасу Боярської
міської ради, за адресою м. Боярка, вул. Молодіжна.

На
протязі січня - червня 2007 року наглядовими інстанціями, а саме:
Києво-Святошинською районною санітарно-епідеміологічною станцією,
Києво-Святошинським районним відділом земельних ресурсів, відділом
містобудування та архітектури Києво-Святошинської районної державної
адміністрації, відділом державного пожежного нагляду Києво-Святошинського
району, управлінням культури і туризму Київської обласної державної
адміністрації, районною комісією з питань розміщення підприємств, погоджено
місце розташування земельної ділянки площею 20 кв.м., по вул. Молодіжна в м.
Боярка, за рахунок земель запасу Боярської міської ради, на умовах оренди
терміном на 25 років.

Рішенням
№ 84/16 від 03.07.2007р. виконкому Боярської міської ради Києво-Святошинського
району Київської області надало дозвіл ОСОБА_1 на встановлення малої
архітектурної форми - торгівельного павільйону площею 20 кв.м. в комплексі з
зупинкою маршрутного таксі в м. Боярка по вул. Молодіжній, 76-Б у відповідності
з розробленою та погодженою ескізною пропозицією.

12.11.2007р.
технічна комісія, призначена виконавчим комітетом Боярської міської ради,
дослідивши пред'явлений закінчений будівництвом малої архітектурної форми -
торгівельний павільйон в комплексі з зупинкою площею 20кв.м. по вул.
Молодіжній, 76-Б в м. Боярка, винесла рішення про готовність зазначеного
павільйону до введення в експлуатацію.

20.11.2007р.
рішенням № 151/17 виконкому Боярської міської ради Києво-Святошинського району
Київської області затверджено акт технічної комісії про готовність закінченого
будівництвом об'єкту (торгівельний павільйон в комплексі з зупинкою маршрутного
таксі) до експлуатації, в м. Боярка, по вул. Молодіжна, 76-Б загальною площею
20 кв.м.

20.11.2007р.
розглянувши заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на початок роботи торгівельного
павільйону в комплексі з зупинкою маршрутного таксі та на підставі рішення
виконкому про затвердження Акту прийому в експлуатацію об'єкту закінченого
будівництвом від 20.11.2007р., виконком міської ради вирішив, надати дозвіл
ОСОБА_1 на початок роботи торгівельного павільйону в комплексі з зупинкою
маршрутного таксі за адресою: м. Боярка, по вул. Молодіжна, 76-Б, терміном на
один рік.

26.11.2007р.
між Боярською міською радою, в особі міського голови Добрівського Тараса
Григоровича, з однієї сторони, та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, з іншої
сторони, було укладено договір № 1012 про оренду земельної ділянки. Умовами
договору передбачено, що земельна ділянка загальною площею 20кв.м, (0,002га)
яка знаходиться в м. Боярка, вул. Молодіжна, 76-Б, передається в оренду
фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 для розміщення торгівельного павільйону
терміном на 1 (один) рік.

В
березні 2008 року з метою отримання зазначеної земельної ділянки в довгострокову
оренду, ОСОБА_1 звернувся до Боярської міської ради з погоджуючими документами
наглядових інстанцій та заявою про надання йому дозволу на розробку проекту
відведення земельної ділянки строком на 25 років з правом викупу, площею 20
кв.м., для розміщення зупинки маршрутного таксі в комплексі з торгівельним
павільйоном, в м. Боярка, по вул. Молодіжна, 76-Б.

Питання
було розглянуто на черговій двадцять восьмій сесії Боярської міської ради
п'ятого скликання Києво-Святошинського району Київської області 23.04.2008р.

Відповідно
до результатів голосування рішення не прийнято (голосували: "за" -15,
"проти" - 1, "утрималось" -12). Як зазначено у витягу №
02-10/970 від 28.05.2008р. з протоколу засідання, рішення не прийнято, у
зв'язку з тим, що "... в них є перше погодження, але вони не підготували
ще документи".

Щодо
визнання зазначеного рішення недійсним суд вважає, позовні вимоги
обґрунтованими та такими що підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно
до частини другої статті 19 Конституції України відповідач, як орган місцевого
самоврядування, його посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Праву
на звернення до органів місцевого самоврядування кореспондує обов'язок
зазначених органів розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у
встановлений законом строк (стаття 40 Конституції України).

Відповідно
до ч. 3 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок
громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель
запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку,
встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Відповідно
до частин 3-4 ст. 123 Земельного кодексу юридична особа, зацікавлена в
одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або
комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної,
Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської,
селищної, міської ради. До клопотання про відведення земельної ділянки
додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього
Кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце
розташування.

Відповідно
до ч.15 ст. 151 Земельного кодексу України матеріали погодження місця
розташування об'єкта повинні включати: викопіювання з генерального плану або
іншої містобудівної документації населеного пункту, копію плану земельної
ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об'єкта із зазначенням
загальної площі, яку необхідно вилучити. Зазначаються також склад угідь
земельної ділянки, що вилучається, та умови її відведення.

Подаючи
клопотання за вх.№ 02-9/735 від 18.03.2008р. про надання дозволу на розробку
проекту відведення земельної ділянки ОСОБА_1 було подано всі необхідні
документи для вирішення цього питання відповідно до зазначеного порядку та п.15
ст. 151 ЗК України, а саме: Рішення № 8/414 від 30.11.2006р. VIII сесії V
скликання Боярської міської ради про надання дозволу на збір матеріалів
погодження місця розташування земельної ділянки; рішення комісії з розміщення
підприємств Києво-Святошинської райдержадміністрації; висновок
Києво-Святошинської районної санітарно-епідеміологічної станції; висновок
Києво-Святошинського районного відділу земельних ресурсів Київського обласного
головного управління земельних ресурсів; висновок районного відділу
містобудування та архітектури; висновок Києво-Святошинського РУ ГУ МНС;
висновок управління культури і туризму Київської облдержадміністрації;
викопіювання із фотозйомки м. Боярка; акт вибору та обстеження земельної
ділянки; свідоцтво про державну реєстрацію.

Отже,
позивачем були надані всі необхідні документи для вирішення питання про
затвердження матеріалів попереднього погодження та надання дозволу на розробку
проекту відведення земельної ділянки.

Відповідно
до ч. 16 ст. 151 ЗК України у разі відмови власника землі або землекористувача,
сільської, селищної, міської ради, органів державної влади у погодженні місця
розташування об'єкта ці питання вирішуються у судовому порядку.

Захист
прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється згідно з ч. 3
ст. 152 ЗК України шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки,
який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права
або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання
недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших
передбачених законом способів.

Як
зазначив Верховний Суд України у постанові від 14.12.2004 р. по справі №6/11,
суд, встановивши, що рішення, дії чи бездіяльність державного органу чи
місцевого самоврядування не відповідають нормам чинного законодавства України,
визначаючи спосіб поновлення порушених прав та законних інтересів особи має
задовольнити позов, скасувати оскаржуване рішення повністю або частково,
визнати дії чи бездіяльність відповідного органу неправомірними, зобов'язати
суб'єкта оскарження задовольнити вимоги особи, яка звернулась з позовом, або
іншим шляхом поновити порушені права та законні інтереси.

З
огляду на наведе, оспорюване рішення підлягає визнанню недійсним.

Щодо
вимог про зобов'язання відповідача надати дозвіл на розробку проекту відведення
суд зазначає наступне.

Відповідно
до ч. 17 ст. 151 ЗК України У разі задоволення позову щодо оскарження відмови
власника землі або землекористувача, сільської, селищної міської ради, органів
державної влади у погодженні місця розташування об'єкта рішення суду є
підставою для розробки проекту відведення земельної ділянки.

Отже,
рішення суду в даній справі є підставою для розробки позивачу проекту
відведення земельної ділянки в оренду строком на 25 років.

Вимоги
про зобов'язання відповідача укласти договір оренди, є передчасними та
безпідставним, оскільки підставою для укладання договору є наявність
затверджено у встановленому порядку проекту відведення земельної ділянки та
відповідне рішення відповідача. Проте, на час вирішення спору позивач ще не
приступав до розробки проекту відведення. Крім того, на момент звернення до
суду відповідач не відмовляв позивачу в укладанні договору оренди, а позивач не
звертався до відповідача з відповідними пропозиціями.

За
таких обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Витрати
по сплаті державного мита та витрати за інформаційно-технічне забезпечення
судового процесу покладаються на сторони пропорційно задоволеним вимогам.

На
підставі наведеного, керуючись ст. 124 Конституції України, ст. ст. 1, 49,
82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В :

1.
Позов задовольнити частково.

2.
Визнати недійсним рішення Боярської міської ради Києво-Святошинського району
Київської області від 23.04.2008р. про відмову в наданні СПД ОСОБА_1 дозволу на
розробку проекту відведення земельної ділянки строком на 25 років з правом
викупу, недійсним.

3.
Стягнути з Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області
(08154, м. Боярка, Києво-Святошинський район, вул. Білгородська, 13, ) на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,
ідентифікаційний НОМЕР_1) 28,30 грн. витрат по сплаті державного мита, 39,30
грн.  витрат на інформаційно технічне
забезпечення судового процесу.

4. В
решті позову відмовити.

Суддя 17.10.2008р.

Є.П.
Євграфова