ЛУГАНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
м. Луганськ, вул. Коцюбинського, 2
___________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

Іменем України

18.03.2008 року                                                            Справа № 16/390

Луганський апеляційний господарський суд колегією суддів у складі:

головуючого судді           Бородіної Л.І.

суддів           Іноземцевої Л.В.

Якушенко Р.Є.

Склад судової колегії призначений розпорядженням першого заступника голови Луганського апеляційного господарського суду від 22.02.2008.

При секретарі

судового засідання                     Михайличенко Д.В.

та за участю представників сторін:

від позивача                               не прибув

від відповідача                     Берт М.С., за дов. від 29.02.2008 № 241

від ДДВС Міністерства

юстиції України                    Атауш І.Ю., за дов. від 18.03.2008 № 15-9-732

Розглянувши

апеляційну скаргу           Департаменту державної виконавчої служби

Міністерства юстиції України, м.Київ

на ухвалу                              господарського суду Луганської області

від 01.02.2008

у справі                     № 16/390 (суддя Шеліхіна Р.М.)

за позовом Відкритого акціонерного товариства „Укренерговугілля”

в особі Луганської філії, м.Луганськ

до відповідача                     Державного підприємства „Шахта „Голубівська”,

м.Кіровськ Луганської області

про стягнення 28028419 грн. 28 коп.

В С Т А Н О В И В :

Ухвалою господарського суду Луганської області від 01.02.2008 у даній справі задоволено скаргу відповідача на дії відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби (ДВС) Міністерства юстиції України та зобов”язано його негайно зняти арешт з грошових коштів у сумі 593000 грн., які знаходяться на реєстраційних рахунках ДП „Шахта „Голубівська”, м.Кіровськ Луганської області в УДК в Луганській області, накладений постановою Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 25.12.2007.

Ухвала суду мотивована тим, що положення статей 50 та 63 Закону України „Про виконавче провадження” про звернення стягнення на кошти боржника, які знаходяться в установах банків та інших кредитних організаціях, не можуть застосовуватися до бюджетних коштів, акумульованих на реєстраційних рахунках в Державному казначействі України або його територіальних органах, виходячи з приписів статті 19 Конституції України, статей 7, 30, 87 Бюджетного кодексу України, статей 176, 326 Цивільного кодексу України (далі –ЦК України), Положення про державне казначейство України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2005 № 1232, Порядку відкриття рахунків у національній валюті в органах Державного казначейства, затвердженого наказом Державного казначейства України від 02.12.2002 № 221 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.12.2002 за № 976/7264.

Департамент ДВС Міністерства юстиції України не погодився з ухвалою господарського суду та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу господарського суду Луганської області від 01.02.2008 у справі № 16/390 через неповне з”ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків місцевого господарського суду обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального та процесуального права та прийняти нове рішення про відмову ДП „Шахта „Голубівська” у задоволенні скарги.

В обгрунтування доводів апеляційної скарги заявник вказує на те, що місцевим господарським судом безпідставно задоволено клопотання про поновлення пропущеного строку на подачу скарги, оскільки в скарзі відповідача не наведено жодного з доказів на підтвердження помилкового направлення скарги до Луганського окружного адміністративного суду.

Скаржник вважає, що при винесенні ухвали судом суттєво порушено норми процесуального права, оскільки в якості суб”єкта оскарження було зазначено Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України в особі Відділу примусового виконання рішень, а повинен був бути зазначений Департамент державної виконавчої служби.

На думку апелянта, Законом України „Про виконавче провадження” та іншими нормативно-правовими актами не заборонено державному виконавцю звертати стягнення на кошти підприємств-боржників, що містяться на рахунках, відкритих в органах державного казначейства України, дії державного виконавця по винесенню постанови про арешт коштів, що містяться на рахунках ДП „Шахта „Голубівська” є правомірними. Проте, судом застосовані нормативно-правові акти, які носять підзаконний характер, що призвело до порушень норм матеріального права.

Заявник скарги вважає, що Закон України „Про виконавче провадження” не визначає обмежень щодо звернення стягнення на кошти боржника, у зв”язку з чим суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що державний виконавець позбавлений права накладати арешт на грошові кошти, які знаходяться на реєстраційних рахунках ДП „Шахта „Голубівська”, відкритих в Управлінні державного казначейства України, враховуючи, що власником цих коштів є держава в особі Міністерства вугільної промисловості України.

Позивач у справі належним чином був повідомлений про час та місце розгляду апеляційної скарги, про що свідчить повідомлення про вручення йому поштового відправлення 03.03.2008, проте не скористався своїм правом на участь у судовому засіданні, відзив на апеляційну скаргу не надав.

ДП „Шахта „Голубівська” (відповідач у справі) заперечує проти доводів апеляційної скарги, просить залишити ухвалу господарського суду без змін, апеляційну скаргу - без задоволення.

Заслухавши доводи і пояснення представників відповідача та Департаменту ДВС Міністерства юстиції України, дослідивши матеріали справи, перевіривши повноту з”ясування місцевим судом обставин справи, апеляційний господарський суд

В С Т А Н О В И В :

Рішенням господарського суду Луганської області від 16.07.2007 у справі № 16/390 задоволений позов ДП „Укренерговугілля” в особі Луганської філії до ДП „Шахта „Голубівська”: стягнуто з відповідача на користь позивача 22733002 грн. 39 коп. боргу за активну електроенергію, 276870 грн. 58 коп. боргу за реактивну електроенергію, 2717559 грн. 02 коп. інфляційних нарахувань, 2300987 грн. 29 коп. 3% річних, 25500 грн. 00 коп. державного мита та 118 грн. 00 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу (т.І, а.с.152).

30.08.2007 на примусове виконання рішення господарського суду Луганської області від 16.07.2007 виданий наказ № 16/390 (т.ІІ, а.с.6).

Постановою відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України від 05.10.2007 відкрито виконавче провадження з виконання наказу господарського суду Луганської області від 30.08.2007 № 16/390 (т.ІІ, а.с.42).

Постановою відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України від 25.12.2007 № 4963396 накладено арешт на кошти, у межах суми 28053939 грн. 85 коп., що належать боржнику –ДП „Шахта „Голубівська”, та містяться на всіх рахунках боржника, відкритих в ГУ ДКУ у Луганській області, МФО 804013, у філії „Відділення ПІБ в м.Стаханові Луганської області”, МФО 304353, в АБ „Укркомунбанк”, МФО 304988, в ОД „Райффайзен Банк Аваль”, МФО 304007 (т.ІІ, а.с.28).

Вважаючи, що накладення арешту здійснено всупереч вимогам Бюджетного кодексу України та Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”, так як грошові кошти, які надійшли на вказані рахунки, є коштами державного бюджету, які повинні витрачатися виключно на виконання плану використання бюджетних коштів відповідачем на період 2007 року, 24.01.2008 ДП „Шахта „Голубівська” звернулося до господарського суду Луганської області зі скаргою на дії Департаменту ДВС відділу примусового виконання рішень, в якій просить визнати недійсною постанову відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України від 25.12.2007 № 4963396 про арешт коштів боржника (т.ІІ, а.с.21-24).

Разом із заявою відповідачем надане клопотання про відновлення пропущеного строку, передбаченого на оскарження постанови про арешт грошових коштів боржника . В обгрунтування доводів клопотання відповідач вказав не те, що скарга помилково була направлена до Луганського окружного адміністративного суду, про що свідчить ухвала Луганського окружного адміністративного суду від 11.01.2008 про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі за адміністративним позовом ДП „Шахта „Голубівська” до Департаменту державної виконавчої служби Відділу примусового виконання рішень, третя особа –ДП „Укренерговугілля” в особі Луганської філії про часткову відміну постанови про арешт коштів боржника (т.ІІ, а.с.27).

Заявою від 01.02.2008 відповідач уточнив вимоги по скарзі, та просив скасувати арешт з рахунків №№ 59, 2459, 5956, відкритих в установі державного казначейства –у ГУДКУ в Луганській області, МФО 804013, у зв’язку з тим, що дані рахунки відповідач використовує для отримання державних цільових коштів на виплату заробітної плати і відрахувань з фонду заробітної плати (т.ІІ, а.с.38).

Ухвалою господарського суду Луганської області від 01.02.2008 у справі № 16/390 скаргу відповідача задоволено з підстав, викладених вище (т.ІІ, а.с.55-57).

Перевіривши матеріали справи, правильність їх юридичної оцінки та застосування місцевим господарським судом норм законодавства, апеляційний суд дійшов висновку, що ухвала господарського суду відповідає обставинам справи, нормам матеріального та процесуального права, у зв’язку з чим скасуванню не підлягає з огляду на наступне.

Згідно з частиною 2 статті 50 Закону України “Про виконавче провадження” стягнення за виконавчими документами в першу чергу звертається на кошти боржника в гривнях та іноземній валюті, інші цінності, в тому числі кошти на рахунках та вкладах боржника в установах банків та інших кредитних організаціях, на рахунки в цінних паперах у депозитаріях цінних паперів.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України “Про виконавче провадження” державний виконавець звертає стягнення на кошти боржника - юридичної особи, що знаходяться в кредитних установах, в порядку, передбаченому цим Законом, а виконавче провадження має здійснюватись згідно з Законом України “Про виконавче провадження” та іншими законами України.

Згідно зі статтями 30, 87 Бюджетного кодексу України видатки Державного бюджету України включають бюджетні призначення, встановлені законом про Державний бюджет України на конкретні цілі, що пов'язані з реалізацією державних програм, які мають виключно державне значення.

Відповідно до статті 7 Бюджетного кодексу України бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями.

Згідно з підпунктом 2.2.2. Порядку відкриття рахунків у національній валюті в органах Державного казначейства, затвердженому наказом Державного казначейства України від 02.12.2002 № 221 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 17.12.2002 за N 976/7264, бюджетні рахунки для операцій клієнтів за бюджетними коштами –це рахунки для здійснення операцій за асигнуваннями, передбаченими на виконання відповідних програм і заходів у державному та місцевих бюджетах, які відкриваються розпорядникам та одержувачам коштів і поділяються на:

- реєстраційні рахунки, які відкриваються розпорядникам коштів бюджетів за відповідними кодами бюджетної класифікації видатків для обліку операцій з виконання загального фонду кошторисів;

- спеціальні реєстраційні рахунки, які відкриваються розпорядникам коштів бюджетів за відповідними кодами бюджетної класифікації видатків для обліку операцій з виконання спеціального фонду кошторисів;

- рахунки одержувачів коштів, які відкриваються одержувачам коштів бюджету за відповідними кодами бюджетної класифікації видатків загального та/або спеціального фондів для обліку операцій з виконання плану використання бюджетних коштів.

Відповідачем на період 2007 року на виконання Плану використання бюджетних коштів, затвердженого Міністерством вугільної промисловості, який є додатком № 26 до Порядку виконання державного бюджету, в установі державного казначейства –у ГУДКУ в Луганській області було відкрито реєстраційні рахунки №№ 59, 2459, 5956. На грошові кошти, що знаходились на цих рахунках постановою відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України від 25.12.2007 № 4963396 накладено арешт.

На вказані рахунки поступають кошти Державного бюджету України, які можуть використовуватися виключно на виконання державного бюджету Міністерством вугільної промисловості, що підтверджується Порядком використання коштів Державного бюджету України мінвуглепромом, кошторисом заявника, затвердженим Міністерством вугільної промисловості, Планом використання бюджетних коштів на 2007, затвердженим Міністерством вугільної промисловості України.

Кошти Державного бюджету України, які поступають на реєстраційні рахунки №№ 59, 2459, 5956, відкриті заявником в Управлінні державного казначейства України у Луганській області, та згідно Порядку використання коштів Державного бюджету України використовуються за такими основними напрямками діяльності:

- виплата заробітної плати та видаткових нарахувань на заробітну плату працівникам шахти “Голубівська”(заявник);

- інше.

Листом від 01.02.2008 № 25 Управління державного казначейства у м.Кіровську Луганської області повідомило, що залишки відкритих асигнувань станом на 01.02.2008 на реєстраційному рахунку 02459 складають 593000 грн.; згідно наданого ДП „Шахта „Голубівська” плану використання коштів за січень 2008 року, затвердженого директором ДП „Шахта „Голубівська” О.П.Жарковим 18.01.2008, погодженого заступником Міністра вугільної промисловості Ю.П.Ященко 21.01.2008, кошти передбачені на видатки:

-          оплата праці працівників –397000 грн.;

-          нарахування на заробітну плату –190000 грн.;

-          оплата інших послуг та інші витрати –1000 грн.;

-          оплата водопостачання та водовідведення –5000 грн. (т.ІІ, а.с.41).

Отже, матеріалами справи підтверджено цільове призначення бюджетних коштів на реєстраційному рахунку відповідача, у зв”язку з чим, виходячи з наведених вище приписів Бюджетного кодексу України, нецільове використання цих коштів заборонено. А тому судова колегія апеляційного господарського суду погоджується з висновком місцевого господарського суду щодо неправомірності накладення арешту на ці кошти на примусове виконання наказу господарського суду Луганської області від 30.08.2008 № 16/390 про стягнення боргу з відповідача за електроенергію.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Доводи апеляційної скарги щодо безпідставності задоволення місцевим господарським судом клопотання відповідача про поновлення пропущеного строку на подачу скарги через відсутність доказів направлення скарги до Луганського окружного адміністративного суду, відхиляються судовою колегією апеляційного господарського суду за необгрунтованістю, оскільки матеріалами справи, а саме: ухвалою окружного адміністративного суду від 11.01.2008 про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі, підтверджено помилкове звернення відповідача до суду адміністративної юрисдикції з аналогічними вимогами про скасування арешту коштів боржника, у зв”язку з чим судом першої інстанції правомірно поновлено пропущений строк на подачу скарги в порядку статті 1212 ГПК України.

Доводи скаржника щодо порушення місцевим господарським судом норм процесуального права через неправильне зазначення суб”єкта оскарження є необгрунтованими, оскільки судом в якості органу виконання судового рішення правильно визначений саме Департамент державної виконавчої служби, лише з додатковим уточненням структурного підрозділу, яким видана оспорювана постанова про арешт коштів боржника, що не є порушенням норм процесуального права.

З огляду на викладене апеляційна скарга Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, м.Київ не підлягає до задоволення, ухвала господарського суду відповідає фактичним обставинам справи, нормам матеріального та процесуального права і скасуванню не підлягає.

Керуючись ст.ст.99, 101, п.1 ст.103, ст.105 Господарського процесуального кодексу України, Луганський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, м.Київ на ухвалу господарського суду Луганської області від 01.02.2008 у справі № 16/390 залишити без задоволення.

2. Ухвалу господарського суду Луганської області від 01.02.2008 у справі № 16/390 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанову може бути оскаржено у касаційному порядку у місячний строк до Вищого господарського суду України через апеляційний господарський суд.

Головуючий суддя Л.І.Бородіна

Суддя                                                                       Л.В.Іноземцева

Суддя Р.Є.Якушенко

Надруковано 6 примірників:

1-          до справи

2-          позивачу

3-          відповідачу

4-          департаменту ДВС Міністерства юстиції України (м.Київ, вул.Городецького, 13)

5-          до наряду

6-          ЛАГС

Внесено