СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
_________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

"03" березня 2008 р.
Справа №14/782-НА

За позовом Приватного підприємця ОСОБА_1м.
Красилів

до Красилівської
міської ради м. Красилів

про визнання протиправним та скасування
рішення від 11.10.07р. №18 в частині пунктів 2 і 3.

Суддя    Гладюк Ю.В.

Секретар   Сковера С.О

Представники:

Від позивача:
ОСОБА_1за довіреністю від 19.06.2007р.

ОСОБА_2. за довіреністю
від 12.03.2007р.

Від відповідача: Островська
Н.В. за довіреністю від 03.03.2008р.

Суть спору:
Позивач після зміни позовних вимог просить визнати протиправним та скасувати
рішення відповідача від 11.10.07р. №18 „Про оголошення вільних від куріння зон
та визначення місць, де забороняється продаж алкогольних напоїв та тютюнових
виробів на території міста” в частині пунктів 2 і 3. Обгрунтовуючи позовні
вимоги позивач наводить наступне.

Позивач є суб'єктом підприємницької
діяльності - фізичною особою  та здійснюю
торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами в магазині
"Фараон", що розташований у місті Красилові.

Вказаний магазин, за своїм
визначенням, є малою архітектурною формою.

Для здійснення торгівлі вказаними
видами товарів, він має відповідні ліцензії та дозвіл Виконавчого комітету
Красилівської міської ради.

Однак, Рішенням Красилівської
міської ради від 11 жовтня 2007 року № 18
вирішено заборонити продаж алкогольних напоїв та тютюнових виробів в
приміщеннях малих архітектурних форм та на земельних ділянках, наданих для їх
обслуговування.

Таким чином, зазначене рішення
припиняє його право здійснювати господарську діяльність з продажу в магазині
"Фараон" алкогольних напоїв та тютюнових виробів, надане раніше.

Позивач також зазначає, що
оскаржуване рішення є регуляторним актом в розумінні Закону України "Про
засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" і
тому його прийняттю повинна передувати визначена Законом процедура. Зокрема
прийняття регуляторних актів має бути планове,
прийняттю акта повинна передувати публікація проекту, а також не було
проведено аналіз регуляторного впливу.

Позивач вважає, що наведене є
грубим порушенням його прав, передбачених ст. 6 Закону України "Про засади
державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та
порушенням ст. 19 Конституції України.

Представник позивача в судове
засідання позовні вимоги підтримав, наполягав на їх задоволенні.

Відповідач в відзиві на позов та
його представник в судовому засіданні проти позову заперечує, вказує на те, що
рішення було прийняте сесією міської ради з дотримання положень Закону України
«Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Розглядом матеріалів справи
встановлено наступне.

23 червня 2007 року в газеті
Красилівський вісник в № 48-49 було надруковано інформацію про обговорення на
чотирнадцятої сесії міської ради питання щодо обмеження продажу алкогольних
напоїв у торгових об'єктах, які знаходяться поблизу закладів освіти та охорони
здоров'я (надано копію 6 стор. газети Красилівський вісник № 48-49).

21 липня 2007 року в газеті
Красилівський вісник в № 56-57  на 3
стор. в рубриці «Наше місто»була опублікована стаття «Разом боротися із зеленим
змієм»(підтверджено копією 3 стор. газети Красилівський вісник № 56-57), де
зазначено, що на черговій сесії міської ради на розгляд депутатів було винесено
питання про заборону споживання та продажу алкогольних напоїв у визначених
місцях на території міста з пропозиціями: змінити розпорядок роботи торгових
об'єктів, які розташовані поблизу шкіл і заборонити продаж спиртного, а
також    слабоалкогольних напоїв на
розлив біля навчальних та лікувальних закладів до 17-ї години. Таким чином,
фактично було оприлюднено проект рішення щодо заборони споживання та продажу
алкогольних напоїв у визначених місцях на території міста з метою одержання
зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань.

Після опублікування в газеті Красилівський
вісник статті «Разом боротися із зеленим змієм» 12.09.2007 року та 25.09.2007
року на адресу міської ради надійшли звернення від Красилівської центральної
лікарні та Красилівського РВ УМВС України з пропозиціями та проханням прийняття
рішення  про оголошення території
Красилівської ЦРЛ та території шкіл м. Красилова - вільними від куріння зонами
та визначенням місця поблизу Красилівської ЦРЛ
та    шкіл м. Красилова місцями,
де заборонено торгівля алкогольними напоями та тютюновими виробами (додана
копія листа від 12.09.2007 р. Красилівської ЦРЛ), а також обмежити в
часі режим роботи магазинів та барів, які працюють цілодобово (магазин
«Фараон», «Гетьман», «Конвалія») та не надавати дозволів власникам магазинів,
які розташовані поблизу закладів освіти, закладів охорони здоров'я та торгівлю
алкогольними та тютюновими виробами (магазин
«Фараон», «Корона», «Волошка», «Єлена», «Атлант») (підтверджено копією
листа від 25.09.2007р. Красилівського РВ УМВС України).

Враховуючи пропозиції жителів
міста, відділу освіти, Красилівської центральної лікарні та Красилівського РВ
УМВС України 27 вересня 2007 року спеціалістами апарату міськвиконкому був
проведений аналіз регуляторного впливу проекту рішення "Про оголошення
вільних від куріння зон та визначення місць, де забороняється продаж
алкогольних напоїв та тютюнових виробів на території міста" (додаток копія
аналізу проекту рішення міської ради "Про оголошення вільних від куріння
зон та визначення місць, де забороняється продаж алкогольних напоїв та
тютюнових виробів на території міста").

Постійною комісією міської ради з
питань планування бюджету, фінансів та цін на підставі рішення Красилівської
міської ради №10 від 16.03. 2007 року (підтверджено копією рішення
Красилівської міської ради № 10 від 16.03.
2007 року),  у
відповідності до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності»здійснено експертизу проекту регуляторного акта
(рішення) "Про оголошення вільних від куріння зон та визначення місць, де
забороняється продаж алкогольних напоїв та тютюнових виробів на території
міста" та встановлено висновок що проект регуляторного акта (рішення
міської ради "Про оголошення вільних від куріння зон та визначення місць,
де забороняється продаж алкогольних напоїв та тютюнових виробів на території
міста" ) підготовлено з дотриманням вимог Закону України «Про засади   державної
регуляторної   політики   у
сфері   господарської   діяльності»,   що передбачено ст.  34 Закону України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері господарської діяльності»(підтверджено  Висновком засідання Постійної комісії міської
ради з питань планування бюджету, фінансів та цін про проведення експертизи
регуляторного акта).

Зважуючи    на вище наведене вісімнадцята сесія
Красилівської міської ради прийняла рішення "Про оголошення вільних від
куріння зон та визначення місць, де забороняється продаж алкогольних напоїв та
тютюнових виробів на території міста" від 11.10.2007 року №18, яке було 27
жовтня 2007 року оприлюднено на території м. Красилова в газеті Красилівський
вісник в № 88-89, що відповідає ст.   12
Закону України «Про   засади   державної
регуляторної   політики   у
сфері   господарської   діяльності»(підтверджено копією 2 стор.
газети Красилівський вісник № 88-99).

Зміст рішення:

„Розглянувши звернення Красилівської
районної лікарні, Красилівського РВ УМВС про
встановлення обмежень щодо продажу алкогольних напоїв та тютюнових
виробів на території міста, врахувавши думку громадськості, керуючись    Законом України "Про місцеве
самоврядування в Україні", ст. ст. 12-2,15-3 Закону України "Про
державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і
плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", з метою зменшення
впливу споживання алкогольних напоїв і тютюнових виробів на здоров'я населення
міста і виховання у дітей здорового способу життя, сесія міської ради вирішила:

1. Встановити на території міста
Красилів вільні від куріння зони:

-
на території шкіл та дошкільних закладів;

- на території закладів охорони
здоров'я - Красилівської ЦРЛ   та
центральної поліклініки;

-
на території закладів культури та дозвілля.

2. Визначити місцями, де заборонено
продаж алкогольних напоїв та тютюнових виробів:

-
території шкіл, дошкільних закладів, закладів охорони здоров'я, закладів
культури та дозвілля  та земельні ділянки
(із збудованими на них приміщеннями) навколо них

на відстані менше ніж 150 метрів
від приміщень чи територій шкіл, дошкільних закладів, закладів охорони
здоров'я, закладів культури та дозвілля;

- приміщення малих архітектурних
форм та земельні ділянки надані для їх обслуговування;

-
території парків і скверів.

3. Виконавчому комітету міської
ради:

- припинити видачу дозволів на
розміщення об'єктів торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами
суб'єктам підприємницької діяльності всіх форм власності, які розміщенні у
місцях, визначених у пункті 2 цього рішення;

-
оприлюднити це рішення у засобах масової інформації.

4. Рекомендувати Красилівському РВ
МВС України в Хмельницькій області посилити контроль за дотриманням чинного
законодавства у сфері роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими
виробами.

5. Це рішення вступає в дію з
01.01.2008 року.”

Позивачем на підтвердження своїх
вимог надано суду Ліцензію на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними
напоями в якій місцем реалізації вказаних напоїв зазначено магазин „Фараон”
вул. М.Грушевського,140-б. Строк дії ліцензії визначений до 24.04.2008р.

Також позивачем надано Ліцензію на
право здійснення роздрібної торгівлі тютюновими виробами також в магазині
„Фараон” зі строком дії до 24.04.2008р.

Крім того позивачем отримано Дозвіл
на здійснення роздрібної торгівлі алкогольними та тютюновими виробами від
19.03.07. № 5 з 7-00 до 24-00.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників сторін, суд прийшов до висновку про
необгрунтованість позову виходячи з наступного.

В силу п.3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють,
чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення
для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 2  ст. 19 Конституції України  органи державної влади та  органи
місцевого  самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб,
що передбачені Конституцією та законами України.

Основи Державної політики щодо
споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів закріплені в статтях 15-1,
15-2 та 15-3 Закону України „Про державне регулювання виробництва і обігу
спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв  та тютюнових виробів.  Основні засади цієї політики ґрунтуються на
обмеженні шкідливого впливу споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів
в тому числі шляхом обмеження споживання алкогольних напоїв та тютюнових
виробів. Зокрема згідно ст. 15-2 названого Закону забороняється, за винятком
спеціально відведених для цього місць, споживання алкогольних напоїв та
тютюнових виробів:

у закладах охорони здоров'я;

у навчальних та освітньо-виховних закладах;

у громадському транспорті (включаючи транспорт міжнародного сполучення);

у закладах культури;

у закритих спортивних спорудах;

у ліфтах і таксофонах;

на дитячих майданчиках;

у приміщеннях органів державної влади та органів місцевого
самоврядування, інших державних установ.

Згідно цієї ж статті органи місцевого
самоврядування в межах відповідної адміністративної території мають право
оголошувати вільні від куріння зони.

Статтею 15-3 Закону забороняється продаж алкогольних напоїв та тютюнових
виробів в тому числі у приміщеннях та на території дошкільних, навчальних
закладів і закладів охорони здоров'я,  в
інших місцях, визначених органами місцевого самоврядування.

Згідно п.46 ч.1 ст.26 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних
засіданнях міської ради вирішуються питання прийняття  рішень,
пов'язаних  із створенням
спеціальних вільних та інших зон, змінами в статусі цих зон, внесення до
відповідних органів пропозицій з цих питань; надання згоди на створення таких
зон за ініціативою Президента України або Кабінету Міністрів України.

Таким чином суд виходить з того, що
спірне рішення прийняте на
підставі,   у  межах
повноважень  та  у
спосіб,  що передбачені законами
України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

Наведені позивачем порушення Закону
України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської
діяльності" в основному спростовуються
наданими відповідачем доказами. При цьому суд виходить з того, що
відповідач забезпечив оприлюднення інформації
про здійснення    регуляторної
діяльності, а тому позивач не був позбавлений можливості прийняти участь в
обговоренні та підготовці оскаржуваного рішення. Позивач участі в обговоренні
не прийняв та звертається до суду з формальних підстав, що свідчить не про
порушення оскаржуваним рішенням його прав, а про невдоволення загалом цим
рішенням.  Допущені ж відповідачем
відхилення від визначених Законом процедур не можна вважати такими, що призвели
до прийняття незаконного рішення. Відповідальність за ці порушення встановлена
ст. 41 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері
господарської діяльності», якою визначено, що державні службовці та посадові
особи місцевого самоврядування, винні у порушенні порядку регуляторної
діяльності, встановленого цим Законом, притягуються до дисциплінарної
відповідальності відповідно до закону.

При вирішенні  спору
судом також враховується, що позивач просить визнати протиправними
і   скасувати  рішення
відповідача, натомість останнім
залишено поза увагою те, що спірний акт відповідача  є нормативно-правовим,  а згідно
ч. 8 та 11 ст. 171   КАС України
такий акт  може бути  визнано незаконним або таким, що не
відповідає правовому акту вищої юридичної сили, і   визнано його нечинним.  До того ж позивач просить скасувати рішення в
частині пунктів 2 і 3 не враховуючи при цьому порушення цілісності
(системності) регуляторного акту, що в даному випадку є неприпустимим.

За
таких обставин  суд   не вбачає підстав  для
задоволення заявленого позову.

Згідно ст.  94  КАС
України судові витрати по справі    у
зв'язку з відмовою у позові  покладаються
на  позивача .

Керуючись ст.ст.6, 14, 71, 86, 94,
104, 105, 158-163, 167, 254-259, п. 6 Розділу 7 „Прикінцеві та перехідні
положення” Кодексу адміністративного судочинства України, СУД

ПОСТАНОВИВ:

В позові відмовити.

Згідно ст.ст. 185-186 КАСУ сторони
та інші особи, які беруть участь у справі мають право оскаржити в апеляційному
порядку Постанову повністю або частково. Заява про апеляційне оскарження
подається протягом 10 днів з дня проголошення, апеляційна скарга подається
протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Подаються
до  апеляційного суду через суд першої
інстанції.

Згідно
ст. 254 КАСУ Постанова, якщо інше не встановлено КАСУ набирає законної сили
після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку
заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але
апеляційна скарга не була подана у строк, постанова або ухвала суду першої
інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного розгляду

Суддя                                                                      Ю.В. Гладюк

Віддрук.  прим. :

- до справи,

- позивачу,

- відповідачу.