ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

Справа №  11/583а

"06" березня 2008 р.,  15 год.
00 хв.
м. Черкаси

Господарський суд Черкаської
області в складі: головуючого -судді Довганя К.І., при секретарі -Захаровій
А.Г. за участю представників сторін:
позивача -ОСОБА_1. особисто, відповідача -Шамрай О.В. за довіреністю,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси  справу за позовом приватного підприємця
ОСОБА_1до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та
обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової
адміністрації України у Черкаській області про визнання протиправним  рішення,

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов про визнання
протиправним рішення відповідача про застосування до позивача фінанансових
санкцій за порушення Закону України «Про державне регулювання виробництва і
обігу спирту етилового, коньячного і плодового , алкогольних напоїв та
тютюнових виробів»(далі Закон №481).

Позовні вимоги мотивовані тим, що в
ході перевірки, яку здійснювали  посадові
особи відповідача перевіряючими зроблено безпідставний висновок про здійснення
позивачем у період з 24 по 27 грудня 2007 р. торгівлі алкогольними напоями та
тютюновими виробами без відповідних ліцензій, оскільки, на її думку, нею було
своєчасно подано заяву на видачу ліцензій ще до вказаних дат.

Позивач в судовому засіданні
позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позові.

Відповідач у відзиві на позов, та
його представник у судовому засідані, на противагу позивачу вважали проведену
перевірку такою, що здійснена у відповідності до його повноважень а факти
порушення вимог Закону №481 встановленими.

Суд, заслухавши пояснення
представників сторін, оцінивши наявні у справі докази, встановив наступне.

Посадовими особами регіонального
управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних
напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Черкаській області (далі - регіональне
управління) здійснено перевірку магазину, який розташований за адресою:
Черкаська обл., Золотоніський район, с. Подільське, вул. Шевченко, в якому
здійснює господарську діяльність фізична особа-підприємець ОСОБА_1(код ДРФО
, місце проживання: Черкаська обл., м. Золотоноша, пров. Суворова,2а)
щодо дотримання вимог Закону України “Про державне регулювання виробництва і
обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових
виробів” (далі - Закон № 481) та інших нормативно-правових актів, які регулюють
виробництво та обіг спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів,
про що складено акт перевірки від 21.01.08 р. № 230022.

Перевірка проведена в присутності
фізичної особи-підприємця ОСОБА_1.

При перевірці позивачем надано
ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, серія АВ НОМЕР_1та
ліцензію на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами, серія НОМЕР_2,
терміном дії з 28.12.2007 р. по 27.12.2008 р.

Згідно даних АРМ
"Ліцензія" попередні ліцензії на право роздрібної торгівлі
алкогольними напоями та на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами були
видані регіональним управлінням фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1на місце
здійснення господарської діяльності: Черкаська обл., Золотоніський район, с.
Подільське, терміном дії з 25.12.06 р. по 24.12.07 р.

Перевіркою встановлено факт
роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами в період з
25.12.07 р. по 27.12.07 р. на суму 15,4 грн. без наявності відповідних
ліцензій, що підтверджено Z - звітами, завіреними фізичною особою-підприємцем
ОСОБА_1.

За результатами розгляду матеріалів
перевірки, відповідачем 22.01.2008р. було прийнято рішення №230072 про
застосування до позивача фінансових санкцій в сумі 3400 грн.

З матеріалів справи вбачається, що
18.12.07 р. фізична особа-підприємець ОСОБА_1звернулась до відповідача із
заявами про видачу нових ліцензій на право роздрібної торгівлі алкогольними
напоями та на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами (вх. №7542-7543).

В заявах про видачу нових ліцензій на
право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та на право роздрібної торгівлі
тютюновими виробами приватний підприємець ОСОБА_1просить видати ліцензії з
28.12.07 р.

Статтею 15 Закону №481 визначено, що
роздрібна торгівля алкогольними напоями або тютюновими виробами може
здійснюватися суб'єктами підприємницької діяльності всіх форм власності, у тому
числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій.

Абз. 21 ст.1 Закону №481 визначено,
що ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує
право суб'єкта підприємницької діяльності на провадження одного із зазначених у
цьому Законі видів діяльності  (в даному
випадку - роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами)
протягом визначеного строку.

Відповідно до вимог постанови КМУ від
13.05.96 р. № 493 "Про Тимчасовий порядок видачі ліцензій на право
імпорту, експорту спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв
та тютюнових виробів і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими
виробами" у разі реорганізації або зміни назви юридичної особи, зміни
паспортних даних фізичної особи зазначені особи повинні у 15 денний термін
подати до відповідного органу заяву про переоформлення ліцензії.

Переоформлення ліцензії проводиться в
порядку, встановленому для її придбання, без справляння плати. До
переоформлення ліцензії діє раніше видана.

Статтею 15 Закону № 481 визначено, що
ліцензія видається за заявою суб'єкта підприємницької діяльності, до якої
додається копія свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької
діяльності, засвідчена нотаріально або органом, який видав оригінал документа.
Для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями додається
довідка податкової служби про реєстрацію електронних контрольно-касових
апаратів (книг обліку розрахункових операцій), що знаходяться у місці торгівлі.

Фактичне надходження суми
встановленої плати за ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними
напоями та/чи тютюновими виробами до відповідного бюджету не є підставою для
здійснення суб'єктом підприємницької діяльності роздрібної торгівлі цими
товарами.

Отже, єдиним документом, який надає
право на здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/чи тютюновими
виробами, є ліцензія на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями чи
ліцензія на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами, що є підставою для
здійснення вказаного виду діяльності.

Статтею15 Закону № 481 визначено, що
"…. ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не
пізніше 10 календарних днів з дня одержання зазначених у цьому Законі
документів. У рішенні про відмову у видачі ліцензії повинна бути вказана
підстава для відмови".

Статтею 11 Закону України від
04.12.90 р. №509-ХП "Про державну податкову служ бу в Україні"
визначено підстави та порядок проведення органами державної податкової служби
планових і позапланових виїзних перевірок своєчасності, достовірності, повноти
на рахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів). Зокрема в
даній статті зазна чено, що плановою виїзною перевіркою вважається перевірка
платника податків щодо своє часності, достовірності, повноти нарахування та
сплати ним податків та зборів (обов'язкових платежів), яка передбачена у плані
роботи органу державної податкової служби і проводить ся за місцезнаходженням
такого платника податків чи за місцем розташування об'єкта права власності,
стосовно якого проводиться така планова виїзна перевірка.

Позаплановою виїзною перевіркою
вважається перевірка, яка не передбачена в планах роботи органу державної
податкової служби і проводиться за наявності хоча б однієї з таких обставин:

1) за наслідками перевірок інших
платників податків виявлено факти, які свідчать про пору шення платником
податків законів України про оподаткування, валютного законодавства, якщо
платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на
обов'яз ковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом
десяти робочих днів з дня отримання запиту;

2) платником податків не подано в
установлений строк податкову декларацію або розрахун ки, якщо їх подання
передбачено законом;

3) виявлено недостовірність даних,
що містяться у податковій декларації, поданій платником податків, якщо платник
податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий
письмовий запит органу державної податкової служби протягом десяти робо чих
днів з дня отримання запиту та інш.

Законом України від 19.12.1995 року
№ 481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту
етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових
виробів" (статтею 16) встановлено, що контроль за дотриманням норм цього
Закону здійс нюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах
компетенції, визначеної За конами України.

Відповідно до ст. 10 Закону України
"Про державну податкову службу в Україні" та розділу 2. Положення про
регіональне управління ДААК ДПА України в Черкаській області від 21.09.01р. (із
змінами і доповненнями), регіональне управління проводить перевірки суб'єктів
господарювання, які зберігають та реалізують алкогольні напої та тютюнові виро
би, здійснює контроль за наявністю ліцензій на право роздрібної торгівлі
алкогольними на поями та тютюновими виробами, марок акцизного збору на пляшках
(упаковках) алкоголь них напоїв і на пачках (упаковках) тютюнових виробів під
час їх виробництва, транспорту вання, зберігання і торгівлі, здійснюють
контроль за дотриманням цін суб'єктами підприєм ницької діяльності, які
здійснюють роздрібну торгівлю тютюновими виробами, застосовує до суб'єктів
господарювання фінансові санкції за порушення вимог законодавства, яке регулює
відносини у сфері обігу алкогольних напоїв та тютюнових виробів.

Позаплановими перевірками
вважаються також перевірки в межах повноважень податкових органів, визначених
законами України "Про застосування реєстраторів роз рахункових операцій у
сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", "Про державне
регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового,
алкоголь них напоїв та тютюнових виробів", а в інших випадках - за
рішенням суду.

Відповідно до ст.11 Закону України
"Про державну податкову службу в Україні"   посадові особи органу державної податкової
служби вправі приступити до проведення планової або позапланової виїзної
перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим та іншими
законами України, та за умови надання плат нику податків під розписку направлення
на перевірку, в якому зазначаютьсядата його вида чі, назва органу державної
податкової служби, мета, вид (планова абопозапланова), підстави, дата початку
та дата закінчення перевірки, посади, звання та прізвища посадових осіб органу
державної податкової служби, які проводитимуть перевірку. Направлення на
перевірку є дій сним за умови наявності підпису керівника органу державної
податкової служби, скріплено го печаткою органу державної податкової служби;
копії наказу керівника податкового органу про проведення позапланової виїзної
перевірки, в якому зазначаються підстави проведення позапланової виїзної
перевірки, дата її початку та дата закінчення.

Згідно Положення про регіональне
управління Департаменту у Черкаській області, регіональне управління застосовує
до суб'єктів підприємницької діяльності у випадках, пе редбачених
законодавством, фінансові санкції за порушення вимог законодавства, яке регу
лює відносини у сфері обігу алкогольних напоїв і тютюнових виробів.

Відповідно до вимог п.5 ст.17
Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту
етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових
виробів",  до суб'єктів
підприємницької діяльності застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у
разі:

-оптової (включаючи імпорт та
експорт) і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом
етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим,
алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності ліцензій - 200
відсотків вартості отриманої партії товару, але не менше 1700 гривень.

Виходячи з фактичних обставин
справи та приписів наведеного вище законодавства, суд приходить до наступних
висновків.

Право відповідача, як органу державної
податкової служби України, на проведення перевірок дотримання суб'єктами
підприємницької діяльності вимог Закону України „Про державне регулювання
виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних
напоїв та тютюнових виробів” та застосування фінансових санкцій за здійснення
роздрібної торгівлі алкогольними напоями без наявності у них ліцензії на таку
торгівлю  ст. 11 Закону України „Про
державну податкову службу в Україні”, статтями 16, 17 Законом України „Про
державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і
плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів”. Факт порушення,
встановлений перевіркою є доведеним .

Твердження позивача про те, що
18.12.07 р. вона подала до регіонального управління заяву з метою продовження
ліцензій на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими
виробами, а тому саме з цієї дати вважає здійснення торгівлі алкогольними
напоями та тютюновими виробами правомірним є безпідставним оскільки це
суперечить фактичним обставинам справи та приписам наведеного вище
законодавства.

Враховуючи викладене, та оцінюючи
докази у справі в їх сукупності, суд вважає позовні вимоги  не обґрунтованими, тому позов не  підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 94, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства України суд,

ПОСТАНОВИВ:

У
адміністративному позові відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного адміністративного суду.

Про апеляційне оскарження постанови
може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через
господарський суд Черкаської області заява про апеляційне оскарження протягом
десяти днів з дня проголошення постанови і апеляційна скарга протягом двадцяти
днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути
подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга
подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя
К.І.Довгань