ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

05.02.08р.

Справа № А18/468-07

За позовом Вищого професійного училища № 17, м.Дніпропетровськ

до Відповідач 1 - Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, м.Дніпропетровськ

Відповідач 2- Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська, м.Дніпропетровськ

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Міністерство науки і освіти України, м.Київ

про виключення з акту і рішення недоїмок; визнання вимоги такою, що не підлягає виконанню

Суддя Петрова В.І.

Представники сторін:

від позивача: Кіряхно Л.П. - дов. № 03/338 від 15.10.2007 р., Шабанова С.А. - дов. № 03/341 від 15.10.2007 р.

від відповідача: 1- Паплик С.А. - дов. № 07-08/7996 від 26.12.2007 р.

2 - Книжник Т.М. - дов. № 42335/6/10/09 від 09.11.2007 р.

від 3-ї особи: не з'явився

СУТЬ СПОРУ:

Вище професійне училище № 17 звернулось до господарського суду з позовом до Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська, в якому просить суд: - виключити із акту від 08 лютого 2007 р. недоїмку в сумі 16 270,72 грн.; - виключити із рішення Фонду соціального страхування № 026 недоїмку в сумі 16270,72 грн.; - визнати такою, що не підлягає виконанню першу податкову вимогу на корить ПФУ № 1/1673 від 10 серпня 2007 р.

14.11.2007 р. позивач уточнив свої вимоги, просить суд: - скасувати рішення № 026 від 16.02.2006 р. в частині нарахування недоїмки в сумі 16 270,72 грн.; - скасувати першу податкову вимогу, яка видана Бабушкінською ДПІ № 1/1673 від 10 серпня 2007 р.; - скасувати другу податкову вимогу, яка видана Бабушкінською ДПІ № 2/2034 від 18 вересня 2007 р.

05.02.2008р. позивач відмовився від вимог щодо скасування податкових вимог.

Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на листи-роз`яснення Міністерства освіти і науки разом з Міністерством фінансів та за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики та державним Казначейством № 1/9-685 від 01.12.2005 р., № 1/9-681 від 30.11.2005 р., № 31-1701.0-02-8/6581 від 02.04.2007 р., в яких зазначено, що на виплати передбачені ст.57 Закону України "Про освіту", страхові внески до Фонду соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, згідно з Законом України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" не нараховуються; вважає, що застосовані до позивача заходи, вжиті з порушенням норм матеріального права і є незаконними.

Відповідач-1 проти позову заперечує посилаючись на безпідставне посилання позивача на незаконність Рішення № 026 в частині донарахування страхових внесків в сумі 602,45 грн., пені - 29,28 грн., фінансових (штрафних) внесків - 15 638,99 грн., просить в позові відмовити.

Відповідач - 2 проти позову заперечує посилаючись на безпідставність висунутих до нього позивачем вимог, так як можливість визнання податкової вимоги ДПІ у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська від 10.08.2007 р. № 1/1673 такою, що не підлягає виконанню, чинним законодавством не передбачено, просить в позові відмовити.

Третя особа - Міністерство освіти і науки України явку свого представника в судове засідання не забезпечила, відзив на позов не надала.

Ухвалою суду від 21.01.2008 р. господарський суд зупинив провадження у справі № А18/468-07 до 05.02.2008 р. для надання сторонами нових доказів.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності суд, -

ВСТАНОВИВ:

08.02.2007 р. ревізорами контрольно-ревізійного відділу виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Семенякою І.Г. та Щедріним І.В. було проведено перевірку правильності нарахування страхових внесків і використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, про що складений відповідний акт.

За результатами перевірки донараховано страхові внески на виплату кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам з виплат, передбачених ст.57 Закону України "Про освіту" від 23.05.1991 р. № 1060-ХІІ (надалі за текстом- Закон України № 1060-ХІІ) на загальну суму 16 942,06 грн., з чим позивач не погодився і листом № 03/41 від 13.02.2007 р. направив Відповідачу 1 протокол розбіжностей до акту ДОВ ФСС з ТВП від 08.02.2007 р.

Статтею 57 Закону України № 1060-ХІІ встановлені державні гарантії педагогічним, науково-педагогічним працівникам та іншим категоріям працівників навчальних закладів щодо виплати цим працівникам надбавок за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки.

Згідно з п.2 ч.2 ст.27 Закону України № 2240-ІІІ страхувальник зобов`язаний нараховувати та сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Статтею 30 Закону України № 2240-ІІІ передбачено відповідальність страхувальника за несвоєчасність та неповну сплату страхових внесків, в тому числі страхових внесків, що сплачують застраховані особи через рахунки роботодавців.

Відповідач - 1, керуючись ст.30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" від 18.01.2001 р. № 2240-ІІІ (надалі за текстом-Закон України № 2240-ІІІ), надіслав позивачеві Рішення № 026 від 16.02.2007 р. про застосування фінансових (штрафних) санкцій на загальну суму 16 942,06 грн., в тому числі: донараховано страхових внесків - 602,45 грн., не прийнято до заліку витрат - 242,56 грн., нараховано пеню - 33,11 грн. та накладено штрафів - 6 063,94 грн.

Не погодившись із відповіддю, позивач листом № 03/178 від 11.05.2007 р. звернувся до Відповідача - 1 із запереченням щодо нарахованих фінансових (штрафних) санкцій з посиланням на листи-роз`яснення Міністерства освіти і науки разом з Міністерством фінансів та за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики та державним Казначейством № 1/9-685 від 01.12.2005 р., № 1/9-681 від 30.11.2005 р., № 31-1701.0-02-8/6581 від 02.04.2007 р., в яких зазначено, що на виплати передбачені ст.57 Закону України "Про освіту", страхові внески до Фонду соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, згідно з Законом України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" не нараховуються; лист позивача № 03/178 від 11.05.2007 р. Відповідач - 1 залишив без задоволення, що стало підставою для звернення до суду з позовом.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін в судовому засіданні суд дійшов висновку, що позов (з урахуванням уточнених вимог від 14.11.2007 р.) підлягає задоволенню частково виходячи із наступного.

Згідно п.3 ч.1 ст.28 Закону України № 2240-ІІІ страховик має право здійснювати перевірку правильності нарахування і повноти сплати страхових внесків та використання страхових коштів на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання. Відповідно до п.1.2 "Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності", затвердженої правлінням Фонду від 19.09.2007 р. № 38, ревізія - це метод документального контролю за фінансово-господарською діяльністю страхувальника в частині нарахування та витрачання коштів Фонду, достовірністю обліку та звітності.

Згідно "Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду", затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26.06.2001 р. № 16, недоїмкою вважаються суми донарахованих платежів, штрафних та фінансових санкцій, передбачених Законом України № 2240-ІІІ, які не перераховані на рахунки Фонду у визначений строк.

Заборгованість з виплати надбавки за вислугу років та допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки педагогічним та науково-педагогічним працівникам за 1997-2002 роки погашається згідно умов Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених ст.57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" від 09.09.2004 р. № 1994-IV (надалі за текстом- Закон України № 1994-IV). На виконання цього Закону Кабінет Міністрів України постановою від 19.09.2005 р. № 934 затвердив Порядок погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавок за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки. Відповідно до п.4 цього Порядку відрахування, передбачені законодавством, з виплат здійснюються в установленому порядку. Згідно чинного законодавства до таких відрахувань належать страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, нарахування і сплата яких регламентується Законом України № 2240-ІІІ та Законом України "Про розмір внесків на деякі види загальнообов`язкового державного соціального страхування" від 11.01.2001 р. № 2213-III.

Інструкцією № 38 (розділ 16) передбачено порядок оскарження рішення про застосування фінансових та штрафних санкцій до страхувальника. У разі коли платник страхових внесків вважає, що орган Фонду невірно визначив суму фінансових та штрафних санкцій або прийняв будь-яке інше рішення, що суперечить законодавству про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, такий страхувальник має право звернутися до органу Фонду із скаргою про перегляд цього рішення, яка подається у письмовій формі та може супроводжуватися документами, розрахунками та доказами, які страхувальник вважає за потрібне надати.

Посилання позивача на листи-роз`яснення Міністерства освіти і науки разом з Міністерством фінансів та за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики та державним Казначейством № 1/9-685 від 01.12.2005 р., № 1/9-681 від 30.11.2005 р., № 31-1701.0-02-8/6581 від 02.04.2007 р., в яких зазначено, що на виплати передбачені ст.57 Закону України "Про освіту", страхові внески до Фонду соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, згідно з Законом України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" не нараховуються, що є підставою для невиконання Рішення № 026 від 16.02.2007 р., - суд не може прийняти до уваги, так як зазначені листи не мають сили нормативно-правового акта. Відповідно до "Положення про Міністерство юстиції України", затвердженого Указом Президента України від 30.12.1997 р. № 1396/97 одним з основних завдань Мін`юсту є підготовка пропозицій щодо вдосконалення законодавства, проведення правової експертизи проектів нормативно-правових актів, державна реєстрація нормативно-правових актів, ведення Єдиного державного реєстру таких актів. Жодних тлумачень чинного законодавства, яка зазначив позивач, вказані листи не містять.

Враховуючи викладене, суд вважає, що вимоги позивача підлягають задоволенню в частині накладення штрафних санкцій (неустойки) в сумі 15 668 грн. 27 коп., оскільки відповідно до ч. 1 ст. 614 ЦК України особа несе відповідальність за порушення зобов'язання за наявності її вини. Позивач є невинуватим у неправильності нарахування і повноти сплати страхових внесків, тому що керувався листом-роз'ясненням Міністерства освіти і науки України та Міністерства фінансів України та неупереджено виконував їх вказівки.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі вищезазначеного, керуючись вимогами ст.ст.52,71,158-163 КАС України, господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов (з урахуванням уточнених вимог) задовольнити частково.

Скасувати Рішення № 026 від 16.02.2007 р., прийняте Дніпропетровським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо Вищого професійного училища № 17 (м.Дніпропетровськ, ), в частині накладення штрафної санкції - 15 668 грн. 27 коп. (сума заниженого ФОП).

Стягнути з державного бюджету в особі Управління Держказначейства у Жовтневому районі м.Дніпропетровська (49027, м.Дніпропетровськ, пл. Шевченка, 7; р/рахунок 0005 в відділенні банку ГУДКУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, ; КБК 22090200) на користь Вищого професійного училища № 17 (49055, м.Дніпропетровськ, вул. Героїв Сталінграду, 49-А, р/рахунок 1310 ГУДКУ по Дніпропетровській області м.Дніпропетровськ, МФО 805012, ) 1,70 грн. (одна гривня 70 коп.) - витрат по сплаті судового збору.

В решті позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена у порядку та строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя

В.І. Петрова

Постанову підписано 23.04.2008р.