КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.07.2008                                                                                           № 3/41

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:          Моторного О.А.

суддів:           Кошіля В.В.

Шапрана В.В.

при секретарі:           Цецарському А.О.

За участю представників:

від прокурора -                    БондарєваА.М.

від позивача -                    не з'явились

від відповідача -                    не з'явились

від третьої особи -           Мазур О.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційне подання Заступника прокурора міста Києва та апеляційну скаргу Київської міської державної адміністрації

на рішення Господарського суду м.Києва від 04.03.2008

у справі № 3/41 (Сівакова В.В.)

за позовом                               Заступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі державного агентства земельних ресурсів України

до                                                   Київської міської ради

третя особа, без самостійних вимог на предмет спору на стороні

відповідача                     Товариство з обмеженою відповідальністю "Торговельний центр "Ентоні"

про                                                  визнання недійсним рішення № 294/1504 від 27.05.2004 зі змінами

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Державного агентства земельних ресурсів України звернувся з позовом до господарського суду про визнання недійсним рішення Київської міської ради № 294/1504 від 27.05.2004 ”Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю ”Торговий центр ”Ентоні” земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями та підземними гаражами між вул. Івана Неходи та вул. Привітною у Солом’янському районі м. Києва” та зміни до нього внесені рішенням Київської міської ради № 550/1960 від 30.09.2004.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 04.03.2008 позов задоволено частково. Визнано недійсним рішення Київської міської ради від 30.09.2004 № 550/1960 ”Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 27.05.2004 № 294/1504 ”Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю “Торговельний центр “Ентоні” земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями та підземними гаражами між вулицями Івана Неходи та Привітною у Солом’янському районі міста Києва”. В іншій частині в позові відмовлено повністю.

Додатковим рішення Господарський суд міста Києва від 04.03.2008 стягнуто з Київської міської ради в доход Державного бюджету України 42,50 грн. витрат по сплаті державного мита та стягнуто з Київської міської ради 59,00грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу до спеціального фонду Державного бюджету по КЕКД 22050000 ”Оплата витрат з інформаційно-технічного забезпечення розгляду справ у судах”.

Не погоджуючись із рішенням суду від 04.03.2008, Заступник прокурора міста Києва звернувся з апеляційним поданням до Київського апеляційного господарського суду, в якому просить рішення в частині відмови в задоволенні позову про визнання недійсним рішення Київської міської ради від 27.05.2004 № 294/1504 та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити повністю. Прокурор в вважає, що рішення прийняте судом першої інстанції з невідповідністю обставин з матеріалами справи та з порушенням норм матеріального права.

Також не погоджуючись з таким рішенням Київська міська рада (відповідач) звернулося з апеляційною скаргою до Київського апеляційного господарського суду, в якій просить рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в позові повністю. Відповідач вважає, що рішення прийняте судом першої інстанції без повного з’ясування обставин, що мають суттєве значення для справи та з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Сторони відзив на апеляційне подання та апеляційну скаргу не надали.

Відповідно до ст. 75 ГПК України, апеляційний господарський суд, вважає можливим розглянути справу у відсутності представників позивача та відповідача за наявними матеріалами справи.

Апеляційний господарський суд у процесі перегляду справи за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Апеляційний господарський суд не зв’язаний з доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, заслухавши прокурора та представника третьої особи, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, апеляційний господарський суд прийшов до наступного.

Рішенням Київська міська рада ”Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю ”Торговельний центр ”Ентоні” земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями та підземними гаражами між вул. Івана Неходи та вул. Привітною у Солом’янському районі м. Києва” від 27.05.2004 № 294/1504: затвердила проект відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю ”Торговельний центр ”Ентоні” для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями та підземними гаражами між вул. Івана Неходи та вул. Привітною у Солом’янському районі м. Києва; передала Товариству обмеженою відповідальністю ”Торговельний центр ”Ентоні”, за умови виконання пункту 3 цього рішенням, в договострокову оренду на 15 років земельну ділянку площею 0,21 га для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями та підземними гаражами між вул. Івана Неходи та вул. Привітною у м. Солом’янському районі м. Києва за рахунок земель міської забудови.

Рішенням Київська міська рада ”Про внесення змін до рішення Київради від 27.05.2004 № 294/1504 ”Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю ”Торговельний центр ”Ентоні” земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями та підземними гаражами між вул. Івана Неходи та вул. Привітною у Солом’янському районі м. Києва” від 30.09.2004 № 550/1960: затвердила зміни до проекту відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю ”Торговельний центр ”Ентоні” для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями та підземними гаражами між вул. Івана Неходи та вул. Привітною у Солом’янському районі м. Києва; внесла зміни до пункту 2 рішення Київради від 27.05.2004 № 294/1504 ”Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю ”Торговельний центр ”Ентоні” для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями та підземними гаражами між вул. Івана Неходи та вул. Привітною у Солом’янському районі м. Києва”, а саме, цифри ”0,21”замінити на цифрами ”0,43”.

Таким чином рішенням Київської міської ради № 294/1504 від 27.05.2004 зі змінами, в орендне користування ТОВ ”Торговельний центр ”Ентоні” було надано земельну ділянку загальною площею 0,43 га, розташовану між вул. Івана Неходи та вул. Привітною у Солом’янському районі м. Києва для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями та підземними гаражами.

Згідно статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України та відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 13 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об’єктами права власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до статті 40 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Статтею 9 Земельного кодексу України визначені повноваження Київської і Севастопольської міських рад у галузі земельних відносин, до яких належить: розпорядження землями територіальної громади міста, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності, вирішення інших питань у галузі земельних відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки

Частиною 3 ст. 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Відповідно ст. 16 Закону України „Про оренду землі” особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Передача земельної ділянки, межі якої визначено в натурі (на місцевості), в оренду без зміни її цільового призначення здійснюється без розроблення проекту її відведення. У разі зміни цільового призначення земельної ділянки надання її в оренду здійснюється за проектом відведення в порядку, встановленому законом. У разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок.

Отже можна зробити висновок з вище зазначених норм закону, що передача в оренду земельних ділянок здійснюється на підставі рішення відповідного органу. Для цього особа, яка бажає отримати в оренду земельні ділянку має подати заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування. В разі надходження двох або більше заяв на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки проводиться аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, а також порушення у зв’язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача.

Як вбачається з матеріалів справи, Київською міською радою, в межах своїх повноважень, визначених статтею 13 Конституції України, відповідно до Земельного кодексу України, Закону України ”Про місцеве самоврядування в Україні”, Закону України ”Про столицю України - місто-герой Київ” на підставі проекту відведення земельної ділянки було прийнято рішення Київрадою від 27.05.2004 № 294/1504 та рішення Київрадою від 30.09.2004 № 550/1960 ”Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю ”Торговельний центр ”Ентоні” земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями та підземними гаражами між вул. Івана Неходи та вул. Привітною у Солом’янському районі м. Києва” за рахунок земель міської забудови.

Отже, рішення Київської міської ради були прийняті, за наслідками розгляду проекту відведення земельної ділянки, який відповідно до частини 6 статті 123 Земельного кодексу України погоджено з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини.

Як вбачається з матеріалів справи, державної землевпорядної експертизи від 20.04.2004 № 5769 було надано позитивний висновок проект відведення земельної ділянки.

Пунктом 2 роз’яснення Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000 № 02-5/35 ”Про деякі питання практики вирішення спорів, пов’язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів”). Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції, органу, який видав цей акт. Обов’язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв’язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних інтересів підприємства чи організації.

Обов’язок доказування та подання доказів відповідно до ст. 33 ГПК України розподіляється між сторонами, виходячи з того, хто посилається на певні юридичні факти, які обґрунтовують його вимоги та заперечення. У даному разі це стосується прокурора, який мав довести наявність тих обставин, на підставі яких він просив визнати недійсним рішення Київської міської ради № 294/1504 від 27.05.2004 зі змінами.

Виходячи з вище наведеного суд апеляційної інстанції вважає, що оскаржувальне рішення Київради зі змінами було прийнято з дотриманням чинного законодавства.

На підставі викладеного, апеляційний господарський суд вважає, що рішення Господарського суду міста Києва від 04.03.2008 підлягає скасуванню в частині задоволення позовних вимог. Апеляційне подання Заступника прокурора міста Києва без задоволенню, апеляційна скарга Київської міської ради підлягає задоволенню.

Відповідно до викладеного, керуючись ст. 101, п. 2 ст. 103, ч. 1 п. 1 ст. 104, ст. 105 ГПК України, Київський апеляційний господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційне подання Заступника прокурора міста Києва залишити без змін.

Апеляційну скаргу Київської міської ради задовольнити, а рішення Господарського суду міста Києва від 04.03.2008 скасувати частково.

В задоволенні позовних вимог про визнання недійсним рішення Київської міської ради від 30.09.2004 № 550/1960 ”Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 27.05.2004 № 294/1504 ”Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю “Торговельний центр “Ентоні” земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями та підземними гаражами між вулицями Івана Неходи та Привітною у Солом’янському районі міста Києва” відмовити.

В іншій частині рішення залишити без змін.

Матеріали справи № 3/41 повернути до Господарського суду міста Києва.

Головуючий суддя                                                                      Моторний О.А.

Судді                                                                                          Кошіль В.В.

Шапран В.В.