РІШЕННЯ

"16"
жовтня 2008 р.

Справа №
3/204-3125

Господарський суд Тернопільської області

у
складі

Розглянув
справу

за позовом: Суб'єкта підприємницької діяльності -
приватного підприємця ОСОБА_1 (ідент.
номер НОМЕР_1) АДРЕСА_1

до відповідача:
Управління  Держкомзему  у Тернопільському районі () м. Тернопіль, вул. Кривоноса, 10.

за
участю представників сторін від:

позивача : ОСОБА_1.- приватний
підприємець

відповідача: не з'явився

Суть справи: До господарського суду
Тернопільської області поступила позовна заява
Суб'єкта підприємницької діяльності - приватного підприємця ОСОБА_1 с.
Чистилів,  Тернопільського району,
Тернопільської області до Управління
Держкомзему  у Тернопільському
районі  м. Тернопіль, вул. Кривоноса, 10,
в якій позивач просить:

-          зобов'язати  управління земельних ресурсів  у Тернопільському районі  надати висновок  про державну реєстрацію  договору оренди  земельної ділянки суб'єкту підприємницької
діяльності - приватному підприємцю ОСОБА_1для розміщення  приміщень для утримання  сільськогосподарських машин  та сільськогосподарської продукції  площею 0,30 га. за рахунок земель запасу
(забудовані землі, господарські двори)
на території Чистилівської
сільської ради  Тернопільського
району Тернопільської області  в межах
населеного пункту.

-          судові витрати покласти на
відповідача.

Відповідач своїм конституційним правом
на захист не скористався, явку свого представника в судове засідання не
забезпечив, відзив на позов суду не надав, а тому спір вирішено в порядку ст.75
Господарсько -процесуального кодексу України, по наявних у справі документах.

В розпочатому судовому засіданні
представнику позивача роз'яснено права передбачені ст. 20, 22, 81-1 ГПК
України.

Технічна
фіксація (звукозапис) судового процесу  ,
в порядку ст.. 81-1 ГПК України , не здійснювалася із-за відсутності
відповідного клопотання сторін.

Розглянувши
матеріали справи, всебічно та повно дослідивши обставини справи, та
вислухавши  представників сторін, суд
встановив наступне:

27 вересня 2004 року Чистилівська сільська
рада у відповідності Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та
ст.ст. 12, 122, 124, 151 Земельного кодексу України прийняла рішення №168 у
відповідності якого надала підприємцю ОСОБА_1. дозвіл на попередній вибір
земельної ділянки площею-0,30 га.

17 лютого 2005 року комісія здійснила вибір
земельної ділянки орієнтовною площею-0.30 га. за рахунок земель запасу сільської
ради (забудовані землі, господарські двори) для передачі в оренду підприємцю
ОСОБА_1за адресою с. Чистилів Тернопільського району, під розміщення приміщень
для утримання сільськогосподарських машин та сільськогосподарської продукції,
про що було складено відповідний акт вибору земельної ділянки.

Даний акт вибору земельної ділянки був
поданий на затвердження до Тернопільської районної державної адміністрації.

15 березня 2005 року розпорядженням голови
Тернопільської районної державної адміністрації №183 було затверджено акт
вибору земельної ділянки площею 0,30 га. для утримання сільськогосподарських
машин та сільськогосподарської продукції, підприємцем ОСОБА_1 на території
Чистилівської сільської ради.

Чистилівська сільська рада розглянувши матеріали
вибору земельної ділянки під розміщення приміщень для утримання
сільськогосподарських машин та сільськогосподарської продукції прийняла рішення
№283 від 22 березня 2006 року згідно якого затвердила акт вибору земельної
ділянки під розміщення приміщень для утримання сільськогосподарських машин та
сільськогосподарської продукції та надала дозвіл на складання проекту
землеустрою, щодо відведення земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1.

Підприємцем
ОСОБА_1. було виготовлено проект землевідведення і проведено державну
експертизу землевпорядної документації згідно якої проект землеустрою в цілому
підготовлений згідно з вимогами чинного земельного законодавства України,
встановлених стандартів, норм і правил, оцінюється позитивно  та погоджується  за
встановленими  виправлення
зауважень та може бути використаний з обов'язковим  дотриманням вимог ст. 124 Земельного кодексу
України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів від 3.06.2008 року.

Для відведення підприємцю ОСОБА_1.
вищевказаної земельної ділянки в натурі, управління держкомзему у
Тернопільському районі повинно надати висновок про державну реєстрацію договору
оренди, однак, останнє не має наміру надати такий висновок, посилаючись на
наступне.

Управління
держкомзему у Тернопільському районі розглянуло заяву П.П. ОСОБА_1., щодо
оформлення реєстраційної справи договору оренди на земельну ділянку площею-0,30
га. під розміщення приміщень для утримання сільськогосподарських машин та
сільськогосподарської продукції на території Чистилівської сільської ради
Тернопільського району.

Висновок про
державну реєстрацію договору оренди між СПД ОСОБА_1. та Чистилівською сільською
радою не може бути виданий, в зв'язку з прийняттям змін до Закону України від
03 червня 2008 року № 309-VI до ст. 124 Земельного кодексу України. Зокрема, у
новій редакції визначено, що набуття права оренди земельних ділянок, що
перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на
аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна,
які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, в яких відсутні акції
(частки, паї), що належать державі). Тобто, вільні земельні ділянки державної
або комунальної власності, можуть передаватись в оренду виключно через аукціон.

До моменту
законодавчого врегулювання порядку проведення земельних аукціонів, надання
необхідних документів зазначених у вашому та подібних зверненнях, тимчасово
призупинено.

А також
повідомляємо, що відповідно до частини 3 статті 137 Земельного кодексу України
організатором земельних торгів є орган державної влади чи орган місцевого
самоврядування, уповноважений здійснювати відчуження земельної ділянки,
призначеної для продажу під забудову, або державний виконавець відповідно до
рішення суду, державний орган приватизації при продажу земельних ділянок, на
яких розташовані об"єкти, які підлягають приватизації. Проведення
земельних торгів здійснює юридична особа, яка має дозвіл (ліцензію) на
проведення земельних торгів, на підставі договору з відповідним органом
державної влади чи органом місцевого самоврядування. В області проводились
земельні аукціони, де виконавцем виступало державне підприємство
„Укрспецзем" Тернопільська обласна філія.

Згідно Закону України «Про внесення змін
до деяких законодавчих актів України» від З червня 2008 року №309-VІ внесено
зміни в ст. 124 Земельного кодексу У країни.

Зокрема у новій
редакції визначено, що набуття права оренди земельних ділянок , що перебувають
у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах /крім
земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які
перебувають у власності громадян або юридичних осіб, в яких відсутні акції
(частки, паї) , що належать державі.

Тобто , вільні земельні ділянки державної
або комунальної власності, можуть передаватись виключно через аукціон.

До моменту законодавчого врегулювання
порядку проведення земельних аукціонів, надання необхідних документів
зазначених у вашому та подібних зверненнях, тимчасово призупинено.

А також повідомляємо, що відповідно до
частини 3 ст. 137 Земельного кодексу України організатором земельних торгів є
орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, уповноважений
здійснювати відчуження земельної ділянки, призначеної для продажу під забудову,
або державний виконавець відповідно до рішення суду, державний орган
приватизації при продажу земельних ділянок на яких розташовані об'єкти, які
підлягають приватизації.

Проведення торгів здійснює юридична особа,
яка має дозвіл /ліцензію/ на проведення земельних торгів, на підставі договору
з відповідним органом державної влади чи органом місцевого самоврядування.

На сьогоднішній день питання ліцензування
юридичних осіб стосовно проведення земельних торгів не вирішене на
законодавчому рівні.

В області проводились земельні аукціони, де
виконавцем виступало державне підприємство «Укрспецзем»Тернопільська обласна
філія.

Разом з тим, з висновком управління
держкомзему у Тернопільському районі погодитися не можна по наступних причинах.

Згідно рішення Конституційного суду України
№493-2008-п від 22 травня 2008року по справі №1-28/2008, пункт 5.4 описової
частини вказано наступне:

Конституція
України у ст.92 визначила сфери, зокрема бюджетну, які мають врегульовуватися
виключно законом. Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом
держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен врегульовувати
відносини в інших сферах суспільного життя.

Конституція України не надає закону про
держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів.

Таким чином, Конституційний суд України
дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших
законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це
створює протиріччя у законодавстві і як наслідок - скасування та обмеження прав
і свобод людини і громадянина.

У разі необхідності зупинення дії законів,
внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися
окремі закони. Даним рішенням Конституційний суд України вирішив:

визнати таким,
що відповідають Конституції України ( є конституційними) положення підпунктів
1-6 пункту 19 розділу 2 / Внесення змін до деяких законодавчих актів України
«Закону України»Про державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007року;

-    визнати такими , що не відповідають
Конституції України (є неконституційними) статті 67 розділу І, пунктів 2-4 ,
6-8 , 10-18, підпункту 7 пункту 19, пункту 20-22 , 24-34 підпунктів 1-6, 8-12
пункту 35 , пунктів 36-100 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих
актів України»та пункту 3 розділу III «Прикінцеві положення»Закону України «Про
державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих
актів України».

Рішення
Конституційного суду України у цій справі має преюдиційне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»визнаних
неконституційними.

Із цього випливає, що зміни в статті 124
Земельного кодексу України щодо набуття права оренди земельних ділянок, що
перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на
аукціонах /крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого
майна, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, в яких відсутні
акції /частки, паї/, що належать державі. Тобто , вільні земельні ділянки
державної або комунальної власності, можуть передаватись виключно через
аукціон, являється неконституційним.

Стаття 124
Земельного кодексу України обумовлює наступне :

1.Передача в оренду земельних ділянок,
що перебувають у державній або комунальній власності здійснюють на підставі
рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладання договору оренди земельної ділянки.

Набуття права оренди земельних
ділянок, що перебувають у державні або комунальній власності, здійснюється
виключно на аукціонах ( крім земельних ділянок на яких розташовані об'єкти
нерухомого майна, перебувають у власності громадян і юридичних осіб, в яких
відсутні акції (частки , паї), що належать державі, набуття права на оренду
земельних ділянок під об'єкти соціального призначення, будівництво соціального
і доступного житла, використання земельних ділянок для розробки корисних
копалин та соціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних
дозволів «ліцензій», використання релігійними організаціями  (під культовими будівлями), які легалізовані
в Україні).

Не допускається проведення аукціонів,
щодо ділянок, які ( або будівлі на яких) орендують бюджетні установи , музеї,
підприємства ї громадські організації у сферах культури і мистецтв ( у тому числі
національні творчі спілки та їх члени (
під творчі майстерні ).

2. Передача в оренду земельних ділянок що
перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором
оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

3.Передача в оренду земельних ділянок
громадянам і юридичним осо бам із зміною їх цільового призначення та із земель
запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку,
встановленому статтями 118, 123 Земельного Кодексу.

4. Документація із землеустрою щодо
відведення земельних ділянок, які виставляють на аукціон виготовляється на
замовлення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Оскільки підприємець ОСОБА_1. почав
здійснювати процедуру оформлення документів щодо землевідведення, у
відповідності Закону України «Про оренду землі»та Земельного кодексу України до
прийняття законодавства України, а саме Закону України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», а
Закон України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України»зворотної дії не має, крім того окремі
положення цього Закону визнані Конституційним судом України неконституційними,
оскільки законом , який регулює бюджетні відносини, внесено зміни до
законодавства, що регулює земельні відносини, а тому вище вказане відведення
повинно бути здійснено у відповідності чинного законодавства України, яке діяло
до 01.01.2008 року.

Зважаючи на викладене, Управління
земельних ресурсів у Тернопільському районі безпідставно не видає висновок про
державну реєстрацію договору оренди на земельну ділянку підприємцю ОСОБА_1 для
будівництва приміщень по утриманню сільськогосподарських машин та
сільськогосподарської продукції площею - 0,30 га,   за рахунок земель запасу /забудовані землі,
господарські двори/ на території Чистилівської сільської ради Тернопільського
району Тернопільської області в межах населеного пункту.

Оцінивши представлені документальні
докази, господарський суд Тернопільської області прийшов до переконання, що
позовні вимоги позивача в частині щодо зобов'язати  управління земельних ресурсів  у Тернопільському районі  надати висновок  про державну реєстрацію  договору оренди  земельної ділянки суб'єкту підприємницької
діяльності - приватному підприємцю ОСОБА_1 для розміщення  приміщень для утримання  сільськогосподарських машин  та сільськогосподарської продукції  площею 0,30 га. за рахунок земель запасу
(забудовані землі, господарські двори)  на
території Чистилівської  сільської
ради  Тернопільського району
Тернопільської області  в межах
населеного пункту документально обґрунтовані і такі що підлягають задоволенню.

Судові витрати,
в порядку ст.49 ГПК України, покласти на позивача, як ініціатора позову.

Керуючись
ст.ст. 32, 33, 34, 43, 49, 82-85 ГПК України, Земельним кодексом України,
Законом України „Про оренду землі”, Рішенням Конституційного суду України  №493-2008-п від 22 травня 2008 року  по справі №1-28/2008 ,суд

ВИРІШИВ:

1.          Позов задовольнити.

2.          Зобов'язати  Управління Держкомзему у Тернопільському
районі  видати висновок  про
державну  реєстрацію  договору оренди  земельної ділянки  між Суб'єктом підприємницької діяльності
-приватним підприємцем ОСОБА_1. та Чистилівською сільською радою для
розміщення  приміщень для утримання  сільськогосподарських машин  та сільськогосподарської продукції  площею 0,30 га. за рахунок земель запасу
(забудовані землі ,господарські двори)
на території Чистилівської
сільської ради  Тернопільського
району Тернопільської області  в межах
населеного пункту.

3.          На рішення господарського суду, яке
не набрало законної сили, сторони мають право подати апеляційну скаргу, а
прокурор апеляційне подання протягом десяти днів з дня прийняття (підписання)
рішення, 17 жовтня  2008 року, через
місцевий господарський суд Тернопільської області .

4.          Рішення направити сторонам по
справі.

Суддя