ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

16.09.08 р.                     Справа № 13/81

Суддя          господарського          суду          Донецької          області Темкіжев І.Х.

присекретарі Макаровій Ю.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні господарського суду справу

за позовом Державної екологічної інспекції в Донецькій області м. Донецьк

до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю „Квітень” м. Маріуполь

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Маріупольська міська рада м. Маріуполь

про відшкодування суми збитків у сумі 1744грн. 32коп.

за участю представників сторін:

від позивача: Маркєвич К.А. за довірен. від 15.09.08р. – гол. спец.- юрискон.

від відповідача: Гамбург І.В. за довірен. № 03-юр від 17.03.08р. – предст.

від третьої особи: не з’явився

У судовому засіданні 04.09.08р.

оголошувалась перерва до 16.09.08р.

для підготовки повного тексту рішення

СУТЬ СПРАВИ:

Позивач, Державна екологічна інспекція в Донецькій області м. Донецьк звернулася до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю „Квітень” м. Маріуполь про відшкодування суми збитків заподіяних державі, в сумі 1’744грн. 32коп. внаслідок порушення природоохоронного законодавства – зняття поверхневого родючого шару ґрунту без отримання спеціального дозволу.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на акт перевірки № 151 від 28. 11. 2007р., протокол про порушення природоохоронного законодавства від 28.11.07р., протокол про адміністративне правопорушення № 14/269 від 28.11.07р., постанову про накладення адміністративного стягнення № 14/243 від 05.12. 2007р., рішення Маріупольської міської ради № 5/12-1803 від 20.04.07р., договір оренди земельної ділянки, кадастровий план земельної ділянки, дозволи на виконання будівельних робіт, розрахунок розміру збитків.

Ухвалою суду від 31.07.08р. строк розгляду справи за клопотанням сторін продовжений на два місяці.

Розгляд справи неодноразово відкладався у зв”язку з необхідністю витребування додаткових доказів, у тому числі у зв’язку з необхідністю залучити до участі у справі у якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Маріупольську міську раду.

Розгляд справи здійснювався без застосування засобів технічної фіксації судового процесу відповідно до ст. 81-1 Господарського процесуального кодексу України.

Позивач під час судових засідань наполягав на задоволені позовних вимог з посиланням на п. 3.2 Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, який затверджений наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 1 від 04.01.05р. (далі за текстом - Порядок), на п. 2 ст. 168 Земельного кодексу України.

Відповідач проти позову під час судових засідань заперечував з огляду на наступне. По-перше, вважає, що діяв на підставі рішення Маріупольської міської ради від 24.04.2007р., яким його було зобов’язано (п.4.7) до початку будівництва зняти поверхневий родючий шар ґрунту з подальшим його використанням при рекультивації та озеленення даної ділянки. По-друге, посилався на п. 3.2 Порядку, який не передбачає отримання спеціального дозволу так як відбувається будування житлового будинку. По-третє, заперечує проти факту нанесення державі збитків, так як знятий поверхневий родючий шар ґрунту за був переміщений та заскладований у охоронному місті з метою його подальшого повернення на орендовану земельну ділянку для благоустрою та рекультивації, у підтвердження суду наданий акт про складування ґрунту від 25.10.07р.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд ВСТАНОВИВ:

28.11.2007р. Державною екологічною інспекцією в Донецькій області Відділом оперативного міжрайонного екологічного контролю по Приазовському регіону під час проведення перевірки в присутності технічного директора по будівництву ТОВ „Квітень” Гамбурга І.В. був встановлений факт зняття поверхневого родючого шару ґрунту з земельної ділянки площею 0,12га, яка розташована за адресою: м. Маріуполь, пр. Будівельників, 141А.

ТОВ „Квітень” здійснює будівництво багатоповерхового житлового комплексу з об’єктами громадського призначення. Рішенням Маріупольської міської ради № 5/12-1803 від 20.04.07р. товариству надана земельна ділянка по пр. Будівельників 141 А для здійснення робочого проекту.

На момент перевірки відповідач – ТОВ „Квітень” не мав спеціального дозволу на зняття поверхневого родючого шару ґрунту.

По факту порушення природоохоронного законодавства був складений акт № 151 від 28. 11. 2007р., протокол від 28.11.07р., протокол про адміністративне правопорушення № 14/269 від 28.11. 2007р. та постанова про накладання адміністративного стягнення № 14/243 від 05.12.07р., якими директор товариства гр. Васильков А.Д. визнаний винним у вчиненні адміністративного правопорушення, йому запропоновано добровільно сплатити штраф в розмірі 306грн. Копія постанови отримана особисто громадянином.

За результатами розгляду матеріалів справи, дослідивши та оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням суд дійшов висновку, що позов Державної екологічної інспекції в Донецькій області підлягає задоволенню в повному обсязі за наступними підставами.

Пункт 4.7 рішення Маріупольської міської ради від 24.04.2007р. щодо зняття та використання ґрунтового покриву з подальшим його використанням під час озеленення об’єкту носить рекомендаційний характер, а не зобов’язання, так як за змістом ч. 4 даного рішення рада пропонує товариству дії за переліком. Представник третьої особи Маріупольської міської ради підтримав позовні вимоги інспекції та підтвердив, що п. 4.7 рішення ради від 24.04.07р. носить рекомендаційний характер, так як ч. 2 ст. 168 Земельного кодексу України встановлює обов’язок отримання дозволу в таких випадках.

Пунктом 3.2 Порядку встановлено, що дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) не вимагається у випадках, якщо переміщення цього покриву здійснюється в межах однієї й тієї самої земельної ділянки, що надана для ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва та будівництва індивідуальних гаражів.

Суд розглядаючи норму зазначеного Порядку за контекстом, зробив висновок, що мова в ньому йдеться саме про індивідуальне будівництво.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що весь об'єм родючого шару ґрунту з відведеної земельної ділянки площею 1200м 2 заскладований на охоронній промисловій базі з метою його подальшого повернення на земельну ділянку, так як Методика визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 р. N 963, передбачає визначення розміру шкоди по факту зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу.

Відповідно до ст. 3 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III(зі змінами та доповненнями) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

У ст. 168 Земельного кодексу України зазначено, що ґрунти земельних ділянок є об'єктом особливої охорони. Власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечене відповідачем, товариство дозвіл на зняття поверхневого родючого шару ґрунту не отримував, тому суд робить висновок про незаконність дій відповідача стосовно самовільного зняття цього ґрунту.

Статтею 211 зазначеного кодексу передбачена цивільна, адміністративна або кримінальна відповідальність громадян та юридичних осіб відповідно до законодавства за переліком порушень, у тому числі за невиконання умов знімання, збереження і нанесення родючого шару ґрунту.

Згідно ст. 68 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища” підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.

Внаслідок господарської діяльності відповідача державі були нанесені збитки у розмірі 1744грн. 32коп., які розраховані за Методикою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 р. N 963.

Враховуючи той факт, що відповідач заперечень щодо арифметичної правильності розрахунку суми збитків, здійсненого спеціалістами з охорони навколишнього природного середовища, заподіяних державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства – зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без отримання спеціального дозволу не надав, позов підлягає задоволенню у розміру 1744грн. 32коп з віднесенням судових витрат на відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 47, 68, 69 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища”, ст.. 168, 211 Земельного кодексу України, ст.ст. 1, 2, 22, 32, 33, 34, 43, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Державної екологічної інспекції в Донецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю „Квітень” м. Маріуполь про стягнення збитків, заподіяних державі в сумі 1’744 грн. 32коп. задовольнити повністю.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю „Квітень” (87510, Донецька область, м. Маріуполь, Приморський р-н, вул. Ушакова, б. 6, ) на рахунок спеціального фонду Маріупольської міської ради збитки, заподіяні державі, в сумі 1’744грн. 32коп.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю „Квітень” (87510, Донецька область, м. Маріуполь, Приморський р-н, вул.. Ушакова, б. 6, ) на користь Державного бюджету України державне мито в розмірі 102 грн.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю „Квітень” (87510, Донецька область, м. Маріуполь, Приморський р-н, вул.. Ушакова, б. 6, ) на користь Державного бюджету України витрати з інформаційно-технічного забезпечення розгляду справ у судах в розмірі 118грн.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

У судовому засіданні 16. 09.2008р. оголошений повний текст рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття.

Суддя Темкіжев І.Х.

Надруковано 3 примірника