ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" вересня 2008 р. Справа № 7/423-АП-08

Господарський суд Херсонської області у складі судді Задорожної Н.О. при секретарі Горголь О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом закритого акціонерного товариства Агропромислове об'єднання "Красний Чабан", с.Червоний Чабан Каланчацького району

до відповідача - 1: Контрольно-ревізійного управління в Херсонській області, м.Херсон

до відповідача - 2: Управління агропромислового розвитку Каланчацької районної державної адміністрації, смт.Каланчак

третя особа без самостійних вимог на стороні другого відповідача 2: Чаплинська міжрайонна державна податкова інспекція, смт.Чаплинка

про зобов'язання до вчинення дій

за участю представників сторін:

від позивача: Бабич С.П., представник, дов. від 20.01.08р. (у справі);

від відповідача-1: Давиденко Р.С. - юрисконсульт, дов. від 02.10.2007р.;

від відповідача-2: Новиков Л.Ю., гол. бухгалтер, дов. № 375/04.02 від 19.08.2008р.;

третя особа - не прибув;

Позивач (ЗАТ агропромислове об'єднання "Красний Чабан", с.Червоний Чабан Каланчацького району, ) звернувся з позовом, у якому просить суд визнати нечинними висновки відповідача-1 (КРУ у Херсонській області, м.Херсон) щодо наявності у позивача за даними бухгалтерського обліку станом на 01.04.2007р. кредиторської заборгованості до місцевого бюджету по податку з фізичних осіб у сумі 130103грн. 32коп., з якої простроченою більш як півроку є заборгованість у сумі 106325грн. 99коп.

Просить також суд зобов'язати відповідача 2 - управління агропромислового розвитку Каланчацької районної державної адміністрації прийняти від ЗАТ АПО "Красний Чабан" документи, що дають право на отримання бюджетних коштів за програмою "Бюджетна тваринницька допомога та державна підтримка продукції рослинництва".

На підставах, передбачених статтями 51, 137 КАС України, позивач заявою від -5.09.2008р. за вих.№87/01-6 змінив позовні вимоги і просить суд зобов'язати відповідача 2 - управління агропромислового розвитку Каланчацької районної державної адміністрації поновити ЗАТ АПО "Красний Чабан", у реєстрі сільгосппідприємств, що мають право на отримання бюджетних коштів по бюджетній програмі КПКВ-280121 "Бюджетна тваринницька дотація та державна підтримка виробництва продукції рослинництва" протягом поточного та наступних трьох бюджетних періодів.

Позивачем також надано докази вручення зазначеного клопотання відповідачу 2 - управління агропромислового розвитку Каланчацької районної державної адміністрації, про що свідчить штамп управління з вказівкою вхід.№ 266/03.01 від 08.09.2008р.

Відповідач 1 - КРУ у Херсонській області зазначене клопотання вручено у судовому засіданні.

Відповідно до статті 37 КАС України позивач може змінити позовні вимоги протягом всього часу судового розгляду, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи.

Оскільки судовий розгляд справи не закінчений та зважаючи на те, що сторони повідомлені належним чином про зміну позовних вимог та повідомили про відсутність підстав для відкладення розгляду справи з метою підготовки до справи у зв'язку зі зміною позивачем позовних вимог, суд задовольняє заявлене клопотання про зміну позовних вимог, після чого предметом адміністративного позову є зобов'язання відповідача 2 - управління агропромислового розвитку Каланчацької районної державної адміністрації поновити ЗАТ АПО "Красний Чабан" у реєстрі сільгосппідприємств, що мають право на отримання бюджетних коштів по бюджетній програмі КПКВ - 280121 "Бюджетна тваринницька дотація та державна підтримка виробництва продукції рослинництва" протягом поточного та наступних трьох бюджетних періодів.

Обгрунтовуючи підстави позову, позивач посилається на безпідставність висновків територіального органу контрольно-ревізійного управління щодо того, що на момент подачі заявки (станом на 01.04.2007р.) на отримання компенсації на 1 га посівів озимих культур в 2007р., за даними бухгалтерського обліку ЗАТ АПО "Красний Чабан" в журналі-ордері №6 та даними книги журнал-головна за рахунком 641/1 "Розрахунки по податку з доходів фізичних осіб" рахувалась кредиторська заборгованість до місцевого бюджету у сумі 130103грн.32коп., з якої прострочена більше як півроку -106325грн. 99коп., з чого було зроблено висновок про порушення позивачем затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України пункту 6 Порядку використання у 2007р. коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки виробництва продукції рослинництва, незаконне отримання з державного бюджету коштів у сумі 168100грн. та припинено надання будь-якої державної підтримки протягом поточного та трьох наступних бюджетних періодів.

Контролюючим органом не прийнято до уваги, що на момент проведення перевірки борг по податку з доходів фізичних осіб у сумі 20529грн. 44коп., який виник у ІІІ кварталі 2004р., був списаний як безнадійний та такий, що виник внаслідок дії форс-мажорних обставин на підставі постанови господарського суду Херсонської області у справі №7/481-АП-07 від 11.12.2007р., а борг у сумі 117563грн. 70коп., стягнутий постановою господарського суду від 31.10.2007р. у справі №11/473-АП-07, був відстрочений до 01.07.2008р. і розстрочений на 1 рік та 4 місяці шляхом щомісячного стягнення по 7347грн. 75коп.

У судовому засіданні позивачем надано докази, що свідчать про перерахування розстрочених сум у липні та серпні 2008р.

Відповідач 1 ( КРУ у Херсонській області) правом надання письмових заперечень з викладенням правової позиції щодо адміністративного позову не скористався, у наданих суду усних поясненнях заперечень проти позову не має за умови встановлення судом факту реструктуризації боргу, який виник у 2007р.

Відповідач 2 - управління агропромислового розвитку Каланчацької районної державної адміністрації звернувся з клопотанням, у якому просить суд передати справу за предметною підсудністю до окружного адміністративного суду Херсонської області.

Суд відхиляє заявлене клопотання з огляду на те, що відповідно до ч.5 п.6 Прикінцевих та Перехідних положень КАС України адміністративні справи, провадження по яких було відкрито місцевими та апеляційними господарськими судами до початку діяльності відповідного адміністративного суду, розглядаються і вирішуються цими судами відповідно до абзацу першого цього пункту.

Абзац перший цього пункту передбачає, що до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991р. (1718-12), вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні господарські суди за правилами КАС України.

Як вбачається з матеріалів справи, ухвала про відкриття провадження у справі винесена господарським судом 09 липня 2008р., а окружний суд Херсонської області розпочав свою діяльність 14.07.2008р., тобто господарський суд відкрив провадження у справі відповідно до вказаних норм і справа підсудна господарському суду Херсонської області.

Відповідач - 2 у наданих поясненнях зазначає, що постановою КМУ від 27.08.2008р. №73 "Про внесення змін до деяких постанов КМУ з питань фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу" внесені суттєві зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2007р. №256, а саме до переліку документів, які подаються на комісію додаються довідка про відсутність (наявність) заборгованості перед місцевим бюджетом по податку з доходів фізичних осіб, підписана керівником та скріплена печаткою сільськогосподарського підприємства; письмове зобов'язання сільськогосподарського підприємства повернути у місячний строк до бюджету отримані бюджетні кошти у разі встановлення контролюючим органом їх незаконного отримання (за винятком отримання бюджетних коштів за наявності у нього заборгованості перед місцевим бюджетом по податку з доходів фізичних осіб, яку сільськогосподарське підприємство погасить до 01.10.2008р.).

Виходячи з наведених змін передбачена обов'язкова відсутність у заявника заборгованості по податку з доходів фізичних осіб, при погашенні якої в строк до 01 жовтня 2008р. надано право отримувати в подальшому на законних підставах грошові кошти.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд

в с т а н о в и в:

ЗАТ "Агропромислове об'єднання "Красний Чабан" є сільськогосподарським підприємством - юридичною особою з приватною формою власності, основним видом діяльності якого є вирощування зернових та технічних культур, розведення великої рогатої худоби, овець, кіз, коней, що підтверджується даними довідки №30 з ЄДРПОУ.

Будучи сільськогосподарським підприємством, основним напрямком діяльності якого є вирощування сільськогосподарських культур, а також розведення великої рогатої худоби, овець, кіз, коней, позивач має право на одержання бюджетної тваринницької дотації та державної підтримки вирощування продукції рослинництва (бюджетні кошти) згідно із затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2007р. №256 Порядком використання у 2007р. коштів, передбачених у державному бюджеті (489-16) для державної підтримки виробництва продукції рослинництва (зі змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України №965 від 25.07.2007р., №86 від 22.02.2008р., №352 від 17.04.2008р.).

Використання у 2008р. коштів, передбачених у державному бюджеті (107-17) для державної підтримки виробництва продукції за програмою "Бюджетна тваринницька дотація та державна підтримка продукції рослинництва", здійснюється відповідно до Порядку, затвердженого цією постановою згідно постанови КМУ №86 від 22.02.2008р.

Для визначення переліку сільськогосподарських підприємств, які мають право на отримання бюджетних коштів, управління агропромислового розвитку районних державних адміністрацій утворюють спеціальну комісію.

Відповідно до п.6 вищеназваного Порядку №256 заявку на отримання бюджетних коштів мають право подавати до комісії сільськогосподарські підприємства - юридичні особи незалежно від організаційно-правової форми і форми власності та сфери управління, включаючи навчальні та навчально-дослідні господарства аграрних вищих навчальних закладів, професійно-технічних навчальних закладів, наукових і науково-дослідних установ, селекційно-дослідних та державних сортодослідних станцій, що засіяли озимі та ярі культури на зерно, льон-довгунець і коноплі на тресту, цукрові буряки для виробництва цукру в межах квоти "А", крім бюджетних установ та підприємств, що визнані банкрутами або проти яких порушено справу про банкрутство, та які мають прострочену більш як півроку заборгованість перед державним і місцевим бюджетами, Пенсійним фондом України.

Заявки подаються до комісії на озимі культури до 1 квітня, на ярі культури - до 1 липня.

Контрольно-ревізійним відділом у Каланчацькому районі на виконання п.2.16 плану роботи Головного контрольно-ревізійного управління України на ІІ квартал 2008р. проведено ревізію фінансово-господарської діяльності товариства в частині використання коштів державного бюджету на фінансову підтримку сільгосптоваровиробників за 2005-2007 роки, в процесі якої проведено зустрічну перевірку з питання заборгованості позивача перед місцевим бюджетом.

Зустрічною перевіркою встановлено, що на момент подачі заяви (станом на 01.04.2007р.) на отримання компенсації на 1 га посівів озимих культур у 2007р. за даними бухгалтерського обліку (журнал-ордер №6, книга журнал-головна за рахунком 641/1 "Розрахунки по податку з доходів фізичних осіб") рахувалась кредиторська заборгованість до місцевого бюджету у сумі 130103грн. 32коп., з якої прострочена більше як півроку - 106325грн. 99коп.

З огляду на цю обставину у акті зафіксовано факт, що в результаті порушення п.6 Порядку №256 товариству безпідставно виплачено у 2007р. з державного бюджету 168100грн.

Зазначені факти були підставою для відмови управлінням агропромислового розвитку Каланчацької райдержадміністрації позивачу у реалізації права на отримання бюджетних коштів по бюджетним програмам КПКВ-2801210 "Бюджетна тваринницька дотація та державна підтримка виробництва продукції рослинництва".

Натомість з наданих у справу фактичних доказів встановлено, що згідно постанови господарського суду Херсонської області від 31.10.2007р. по справі №11/473-АП-07, яка набула чинності, відстрочено виконання судового рішення в частині стягнення до місцевого бюджету Червоночабанської сільської ради 117563грн. 70коп. податкового боргу з податку на доходи фізичних осіб до 01.07.2008р. та розстрочено виплату боргу на 1 рік 4 місяці по 7347грн. 73коп. щомісячно з 01.07.2007р. по 01.09.2009р. (заборгованість виникла по 2-й квартал 2007р. включно).

Постановою господарського суду Херсонської області від 11.12.2007р. по справі №7/481-АП-07 позивачу списано 20529грн. 44коп. безнадійного податкового боргу з доходів фізичних осіб, який виник у ІІІ кварталі 2004р. внаслідок дії форс-мажорних обставин. Зазначена постанова також набрала чинності і є обов'язковою для виконання.

Крім того, згідно наданого в матеріали справи повідомлення Чаплинської міжрайонної державної податкової інспекції від 21.03.2007р. №704/24-0 активи ЗАТ АПО "Красний Чабан" станом на 21.03.2007р. звільнені з податкової застави, заборгованість до бюджету відсутня.

З наданих у справу платіжних доручень №141 від 21.07.2008р., №197 від 28.08.2008р. встановлено, що позивачем вчасно сплачуються суми розстроченого податкового боргу (по 7347грн. 73коп. щомісячно).

Отже, наданими у справу доказами встановлено факт відсутності у 2007р. податкового боргу по податку з доходів фізичних осіб у зв'язку з відстроченням його сплати до 01.07.2008р. та подальшої реструктуризації з своєчасним погашенням, що свідчить про відсутність у позивача порушень п.6 Порядку використання у 2007р. коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки виробництва продукції рослинництва.

З врахуванням викладеного позов є обгрунтованим і підлягає задоволенню.

Суд не приймає доводи відповідача, у яких він посилається на внесені до Порядку №256 постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.2008р. №763 зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу, оскільки позов стосується правовідносин, що виникли у 2007р. і до яких не можуть бути застосовані зміни, що були внесеними 27.08.2008р.

Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Щодо поновлення у реєстрі на отримання бюджетної дотації протягом наступних трьох бюджетних періодів, то така вимога є передчасною і безпідставною, оскільки право на отримання бюджетних коштів підтверджується окремо по кожному з бюджетних періодів.

У судовому засіданні за згодою сторін проголошено вступну та резолютивну частини постанови та повідомлено про дату, час і місце складення її повного тексту.

Керуючись ст.ст. 157, 158, 160-163, 167, п. 3, 6 Прикінцевих та перехідних положень КАС України, суд

постановив:

1. Змінити позовні вимоги.

Вважати предметом адміністративного позову зобов'язання відповідача - управління агропромислового розвитку Каланчацької районної державної адміністрації поновити ЗАТ АПО "Красний Чабан", у реєстрі сільськогосподарських підприємств, що мають право на отримання бюджетних коштів по бюджетній програмі КПКВ-280121 "Бюджетна тваринницька дотація та державна підтримка виробництва продукції рослинництва" протягом поточного та трьох наступних бюджетних років.

2. Позов задовольнити.

Зобов'язати управління агропромислового розвитку Каланчацької районної державної адміністрації поновити ЗАТ агропромислове об'єднання "Красний Чабан", с.Червоний Чабан", у реєстрі сільськогосподарських підприємств, що мають право на отримання бюджетних коштів по бюджетній програмі КПКВ-280121 "Бюджетна тваринницька дотація та державна підтримка виробництва продукції рослинництва" з дати виключення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Н.О. Задорожна

повний текст постанови

складений 22.09.2008р.