ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.09.08                                                                                           Справа№ 12/132 А

Суддя господарського суду Львівської області Запотічняк О.Д. при секретарі Джус Р.В. розглянула у відкритому судовому засіданні справу

За позовом: Фермерського господарства „Варіо-курчата”, с.Сопошин

До відповідача: Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області, м. Львів;

Про визнання частково нечинним рішення Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області від 21.04.2008р. № 132 про застосування до ФГ „Варіо-курчата” економічних санкцій на суму 240 870,00 грн.

За участю представників Сторін:

Позивача:            Уляник Р.Б. –предст. (довіреність у справі);

Відповідача:          Рущак О.О. –предст. (довіреність у справі)

В судовому засіданні представникам сторін роз’яснено їхні процесуальні права та обов’язки передбачені ст.ст. 27, 29, 49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема право заявляти відводи. Здійснювалась фіксація судового процесу технічними засобами.

Суть спору:

Позовні вимоги заявлено Фермерським господарством „Варіо-курчата”, Львівська область, Жовківський район, с.Сопошин до Відповідача: Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області, м. Львів про визнання частково нечинним Рішення Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області Державної інспекції України з контролю за цінами від 21.04.2008 року № 132 про застосування до ФГ „Варіо-курчата” економічних санкцій на суму 240 870,00 грн. за порушення державної дисципліни цін визнати частково нечинним, в частині стягнення з ФГ „Варіо-курчата” 240 270,00 грн. за період з 28.02.2008 року по 05.04.2008 року.

Обставини справи:

Ухвалою від 06.06.2008р. судом відкрито провадження по справі та призначено її до розгляду у попередньому засіданні на 19.06.2008р.

Розгляд справи неодноразово відкладався з причин, наведених у відповідних ухвалах суду.

Представник Позивача позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві.

Представник Позивача пояснив, що, Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2007 року № 1222 „Про затвердження Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари” було затверджено Порядок декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари, а також зобов”язано Державну інспекцію з контролю за цінами забезпечити контроль за додержанням державної дисципліни цін під час реалізації продовольчих товарів.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 року № 1548 „Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів), згідно п.1.3 Розпорядження голови Львівської облдержадміністрації від 30.10.2007 року № 1142 „Про регулювання цін на окремі продовольчі товари”, було запроваджено декларування зміни оптово-відпускних цін на борошно пшеничне вищого, першого і другого гатунків, борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, м”ясо птиці, ковбасні вироби варені, молоко, сир, сметану, масло вершкове, яйця у разі, коли такі ціни збільшуються протягом місяця на 1%.

На виконання вказаних вище постанов та розпорядження, ФГ „Варіо-курчата” задекларувало зміну відпускних цін на м”ясо бройлера, подавши в Головне управління економіки Львівської обласної державної адміністрації Декларацію за встановленою формою згідно з додатком до Постанови КМУ № 1222 та перелічені у п.3 вказаної Постанови документи (Декларація від 18.02.2008 року, вих.№ 7 (вх.№ 693 від 18.02.2008 року).

Враховуючи долучені до позовної заяви копії видаткових накладних ФГ „Варіо-курчата” за період з 28.02.2008 року по 05.04.2008 року, представник Позивача пояснив, що останній здійснював реалізацію м”яса бройлера в межах задекларованих ним оптово-відпускних цін, у відповідності до поданої Декларації оптово-відпускних цін на м”ясо бройлера Фермерського господарства „Варіо-курчата”, с.Сопошин, Жовківського району, Львівської області, та відтак без порушень чинного законодавства.

Також представник Позивача пояснив, що 27.02.2008 року ФГ „Варіо-курчата” здійснило реалізацію м”яса бройлера по 13,70 грн. з ПДВ, замість по задекларованих цінах, станом на 23.11.2007 року, 13,60 грн. з ПДВ (враховуючи 1%), що спричинило отримання останнім необгрунтованої виручки на загальну суму 200,00 грн., а тому вважає обгрунтованим застосування до нього економічних санкцій на загальну суму 600,00грн.

Представник Відповідача проти заявлених позовних вимог заперечив та просив у їх задоволенні відмовити.

Представник Відповідача пояснив, що Відповідачем було проведено перевірку дотримання порядку встановлення та застосування цін на окремі види продовольства, відповідно до вимог розпорядження голови Львівської облдержадміністрації від 30.10.2007 року № 1142 у Фермерському господарстві „Варіо-курчата”, під час якої було виявлено порушення ФГ „Варіо-курчата” порядку застосування оптово-відпускних цін на м”ясо птиці, які впродовж місяця зросли більше ніж на 1%, без дотримання обов”язкової процедури декларування їх зміни в порушення вимог розпорядження голови Львівської облдержадміністрації від 30.10.2007 року № 1142.

За результатами вищевказаної перевірки, Відповідачем було складено Акт № 000311 від 08 квітня 2008 року та прийнято рішення № 132 від 21.04.2008 року про застосування до Позивача економічних санкцій на суму 240 870,00 грн. за період з 27.02.2008 року по 05.04.2008 року через порушення останнім порядку застосування оптово-відпускних цін на м”ясо птиці, які впродовж місяця зросли більше ніж на 1%, без дотримання обов”язкової процедури декларування їх зміни в порушення вимог розпорядження голови Львівської облдержадміністрації від 30.10.2007 року № 1142 в частині державної дисципліни цін.

Також представником Відповідача зазначалось, що при проведенні перевірки, їм не було представлено Декларації від 18.02.2008 року, яку ФГ „Варіо-курчата” подало в Головне управління економіки Львівської обласної державної адміністрації, якою було задекларовано зміну відпускних цін на м”ясо бройлера у відповідності до вищевказаних нормативних актів.

При прийнятті постанови суд виходив з наступного:

Згідно зі ст.13 Закону України „Про ціни і ціноутворення” державний контроль за цінами при встановленні і застосуванні державних фінансових і регульованих цін і тарифів здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України. Відповідно до Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 року № 1819, на Державну інспекцію з контролю за цінами у Львівській області покладено обов”язок здійснювати контрольно-наглядові функції з питань додержання підприємствами, установами та організаціями вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів.

Відповідно до Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та Міністерства фінансів України від 7 липня 1998 року № 93/141 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 липня 1998 року за № 463/2903, за порушення державної дисципліни цін до суб”єктів господарювання застосовуються економічні та фінансові санкції.

Згідно п.1.3. вищевказаної інструкції, підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб”єктами господарювання необгрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного у періоді, що перевіряється, порядку встановлення і застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.

Відтак, Відповідачем було проведено перевірку дотримання порядку встановлення та застосування цін на окремі види продовольства, відповідно до вимог розпорядження голови Львівської облдержадміністрації від 30.10.2007 року № 1142 у Фермерському господарстві „Варіо-курчата”, під час якої було виявлено порушення ФГ „Варіо-курчата” порядку застосування оптово-відпускних цін на м”ясо птиці, які впродовж місяця зросли більше ніж на 1%, без дотримання обов”язкової процедури декларування їх зміни в порушення вимог розпорядження голови Львівської облдержадміністрації від 30.10.2007 року № 1142.

Як наслідок, за результатами вищевказаної перевірки, Відповідачем було складено Акт № 000311 від 08 квітня 2008 року та прийнято рішення № 132 від 21.04.2008 року про застосування до Позивача економічних санкцій на суму 240 870,00 грн. за період з 27.02.2008 року по 05.04.2008 року через порушення останнім порядку застосування оптово-відпускних цін на м”ясо птиці, які впродовж місяця зросли більше ніж на 1%, без дотримання обов”язкової процедури декларування їх зміни в порушення вимог розпорядження голови Львівської облдержадміністрації від 30.10.2007 року № 1142 в частині державної дисципліни цін.

Як вказує Відповідач, підставою для прийняття вищевказаного Рішення про застосування фінансових санкцій стало виявлення факту реалізації Позивачем м”яса бройлера по 13,70 –14,60 грн. з ПДВ замість по задекларованих, станом на 23.11.2007 року цінах, - 13,60 грн. з ПДВ (враховуючи 1%), що спричинило до отримання Позивачем необгрунтованої виручки на загальну суму 80 290,00 грн.

Рішення № 132 від 21.04.2008 року про застосування Відповідачем до ФГ „Варіо-курчата” економічних санкцій за період з 27.02.2008 року по 05.04.2008 року, на суму 240 870,00 грн. суд вважає частково безпідставним, протиправним, та таким, що підлягає до визнання частково нечинним.

Слід зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2007 року № 1222 „Про затвердження Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари” було затверджено Порядок декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари, а також зобов”язано Державну інспекцію з контролю за цінами забезпечити контроль за додержанням державної дисципліни цін під час реалізації продовольчих товарів. У відповідності до п.3 вищевказаного Порядку, суб”єктів господарювання, які проводять діяльність з виробництва та/або реалізації продовольчих товарів, у разі зміни їх оптово-відпускних цін зобов”язано подавати до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій декларацію за встановленою формою згідно з додатком і такі документи:

-          пояснювальну записку щодо обгрунтування необхідності зміни оптово-відпускних цін разом з економічним аналізом фактичних витрат;

-          калькуляцію собівартості продовольчих товарів (послуг з реалізації) із зазначенням обсягу матеріальних та трудових витрат;

-          довідку про фактичну та декларовану рентабельність від реалізації продовольчих товарів.

Вищезазначені документи мають бути підписані керівником суб”єкта господарювання та завірені печаткою. Сама декларація з доданими до неї документами подається не пізніше ніж за 10 днів до запровадження оптово-відпускних цін на продовольчі товари.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 року № 1548 „Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів), згідно п.1.3 Розпорядження голови Львівської облдержадміністрації від 30.10.2007 року № 1142 „Про регулювання цін на окремі продовольчі товари”, було запроваджено декларування зміни оптово-відпускних цін на борошно пшеничне вищого, першого і другого гатунків, борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, м”ясо птиці, ковбасні вироби варені, молоко, сир, сметану, масло вершкове, яйця у разі, коли такі ціни збільшуються протягом місяця на 1%.

Як встановлено судом, на виконання вказаних вище постанов та розпорядження, ФГ „Варіо-курчата” задекларувало зміну відпускних цін на м”ясо бройлера, подавши в Головне управління економіки Львівської обласної державної адміністрації Декларацію за встановленою формою згідно з додатком до Постанови КМУ № 1222 та перелічені у п.3 вказаної Постанови документи, а саме: Декларація від 18.02.2008 року, вих.№ 7 (вх.№ 693 від 18.02.2008 року), яка долучена до матеріалів справи.

Як вбачається з Декларації оптово-відпускних цін на м”ясо бройлера ФГ „Варіо-курчата” с.Сопошин, Жовківського району, Львівської області, які запроваджуються з 28 лютого 2008 року, оптово-відпускна ціна в гривнях 1 кг м”яса бройлерів 1 категорії з урахуванг7ням податку на додану вартість фактично становить 13,46 грн. та декларується на рівні 14,47 грн. Фактична рентабельність оптово-відпускних цін –2,5%, їх декларована рентабельність –10%.

З представлених на огляд суду видаткових накладних вбачається, що ФГ „Варіо-курчата” за період з 28.02.2008 року по 05.04.2008 року здійснювало реалізацію м”яса бройлера в межах задекларованих ним оптово-відпускних цін, у відповідності до поданої Декларації оптово-відпускних цін на м”ясо бройлера Фермерського господарства „Варіо-курчата”, с.Сопошин, Жовківського району, Львівської області, та відтак без порушень чинного законодавства.

Стосовно тверджень Відповідача про те, що при проведенні перевірки, їм не було представлено Декларації від 18.02.2008 року, яку ФГ „Варіо-курчата” подало в Головне управління економіки Львівської обласної державної адміністрації, якою було задекларовано зміну відпускних цін на м”ясо бройлера у відповідності до вищевказаних нормативних актів, слід зазначити, що даний факт не підтверджений Відповідачем будь-якими належними та допустимими доказами у розумінні ст.70 КАС України, а відтак не може братись судом до уваги.

Крім того, слід зазначити, що відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб”єкта владних повноважень обов”язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи факт реалізації Позивачем 27.02.2008 року м”яса бройлера по 13,70 грн. з ПДВ, замість по задекларованих цінах, станом на 23.11.2007 року, 13,60 грн. з ПДВ (враховуючи 1%), що спричинило до отримання Позивачем необгрунтованої виручки на загальну суму 200,00 грн., що підтверджується видатковою накладною № 99 від 27.02.2008 року, суд вважає правомірним застосування до нього економічних санкцій на загальну суму 600,00 грн., так як дана сума складається з необгрунтовано одержаної Позивачем виручки внаслідок порушення державної дисципліни цін в сумі –200,00 грн. і штрафу у двократному розмірі цієї суми –400,00 грн.

На підставі наведеного, оцінки наявних матеріалів справи, суд прийшов до висновку про те, що зазначені у позовній заяві вимоги підлягають до задоволення частково, а саме Рішення Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області Державної інспекції України з контролю за цінами від 21.04.2008 року № 132 про застосування до ФГ „Варіо-курчата” економічних санкцій на суму 240 870,00 грн. за порушення державної дисципліни цін визнати частково нечинним, в частині застосування санкцій з ФГ „Варіо-курчата” 240 270,00 грн. за період з 28.02.2008 року по 05.04.2008 року.

Керуючись ст. 13 Закону України “Про ціни і ціноутворення ”, Інструкцією “Про порядок застосування економічних та фінансових санкцій органами державного контролю за цінами” затвердженої наказом Міністерства економіки та Міністерства фінансів України від 07.07.1998 р., Постановою Кабінету Міністрів України “Про затвердження порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари” п. 2-1, п. 3, п. 6 Прикінцевих та перехідних положень та ст.ст. 69-72, 86, 87, 94, 158, 160, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 року № 2747-IV (із змінами та доповненнями), господарський суд –

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позовні вимоги задоволити повністю

2. Визнати частково нечинним рішення Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області від 21.04.2008 р. № 132 про застосування до ФГ “Варіо - курчата” економічних санкцій на суму 240270,00 грн

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в строк та в порядку, передбаченому ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя