ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.09.2008 Справа № 7/471-ПН-08

Господарський суд Херсонської області у складі судді Задорожної Н.О. при секретарі Шевченко М.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Садівничого товариства "Рута-Скай", м. Херсон

до Білозерської районної державної адміністрації, смт. Білозерка

про зобов'язання до вчинення дій

за участю

представників сторін:

від позивача: Сизова В.Ю., представник, дов. від 04.09.2008р.

від відповідача: Ляшенко І.М., нач. юр. відділу, дов. № 1-13/1571 від 28.08.2008р.

Сутність справи: Позивач (Садівниче товариство "Рута-Скай", м. Херсон, код 35567864) звернувся з позовом, у якому просить суд зобов'язати відповідача (Білозерська районна державна адміністрація) надати згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 2,5 га на території Скадовської сільської ради під розміщення садівничого товариства "Рута-Скай".

Обґрунтовуючи підстави позову посилається на те, що розпорядженням голови Білозерської райдержадміністрації від 09.01.2008р. № 2 садівничому товариству надано згоду на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 2,5 га під розміщення садівничого товариства.

На виконання зазначеного розпорядження позивач у встановлений строк отримав акт вибору та обстеження земельної ділянки від 11.01.2008р., який містить висновки уповноважених представників органів земельних ресурсів, природоохоронних і санітарно-епідеміологічних органів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини щодо придатності обстеженої земельної ділянки під розміщення садівничого товариства; виконано встановлення в натурі меж вибраної земельної ділянки, про що складено акт погодження зовнішніх меж земельної ділянки, узгоджений з представниками власників (користувачів) суміжних земельних ділянок.

Матеріалами попереднього погодження були розглянуті та затверджені постійно діючою комісією з питань розгляду та врегулювання земельних відносин Білозерської районної державної адміністрації, що свідчить про належне виконання позивачем вимог ч. 15 ст. 151 Земельного кодексу України та фактично є погодженням місця розташування об'єкта, під який державний орган вправі самостійно вилучати земельну ділянку, чим завершується процедура погодження питань, пов'язаних із вилученням земельної ділянки.

Факт погодження між землекористувачем та органом державної влади питання, пов'язаного з відведенням земельної ділянки є підставою для розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Відмова у наданні згоди на розроблення проекту відведення протирічить приписам статей 123, 151 Земельного кодексу України.

Відповідач позов не визнає, посилаючись на те, що набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Законом України від 03.06.2008р. абз. 2 та 3 статті 124 Земельного кодексу України викладені у новій редакції, згідно з якою набуття права оренди земельних ділянок державної та комунальної власності здійснюється за наслідками аукціону, а документація із землеустрою щодо земельних ділянок, які виставляються на аукціон, виготовляється на замовлення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд

в с т а н о в и в:

Розпорядженням голови Білозерської райдержадміністрації "Про згоду на збір матеріалів попереднього погодження" № 2 від 09.01.2008р. позивачу надано згоду на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки загальною площею 2,5 га під розміщення садівничого товариства.

Статтею 151 Земельного кодексу України встановлено порядок погодження питань, пов'язаних із вилученням земельних ділянок, а саме: юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, зобов'язані до початку проектування погодити із власниками землі і землекористувачами та сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України і Верховною Радою України місце розташування об'єкта, розмір земельної ділянки та умови її вилучення з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів, умови проживання населення і охорону довкілля.

Вибір земельних ділянок для розміщення об'єктів проводиться юридичними особами, зацікавленими у їх відведенні. Органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування зобов'язані у порядку, визначеному законодавством України, надавати інформацію юридичним особам, зацікавленим у відведенні земельних ділянок, щодо можливих варіантів розміщення об'єктів відповідно до затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.

Порядок вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2004р. № 427.

Погодження місць розташування об'єктів, розмірів передбачуваних для вилучення земельних ділянок та умов їх відведення проводиться, зокрема, відповідними державними адміністраціями відповідно до їх повноважень щодо вилучення цих ділянок. Юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються з клопотанням про погодження місць розташування об'єктів до відповідної сільської, селищної, міської ради, місцевої державної адміністрації. До клопотання додаються необхідні матеріали та розрахунки.

Зазначений орган виконавчої влади (у конкретному випадку - відповідач) відповідно до наданих повноважень розглядає клопотання і у п'ятиденний строк з дня реєстрації клопотання направляє його разом з матеріалами, передбаченими ч. 15 ст. 151 Земельного кодексу України на розгляд органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини. Ці органи протягом двох тижнів з дня одержання клопотання надають свої висновки місцевій державній адміністрації, які з урахуванням одержаних висновків протягом десяти днів здійснюють розгляд цих матеріалів (клопотання, висновків тощо) та приймають рішення про погодження місця розташування того об'єкта, під який мають право самостійно вилучати земельну ділянку, або мотивоване рішення про відмову.

З врахуванням вищенаведеної правової норми та на виконання зазначеного розпорядження голови Білозерської райдержадміністрації "Про згоду на збір матеріалів попереднього погодження" № 2 від 09.01.2008р. позивач протягом строку, встановленого п. 2 розпорядження, отримав "Акт вибору та обстеження земельної ділянки" від 11.01.2008р., який за клопотанням відповідача містить висновки уповноважених представників органів земельних ресурсів, природоохоронних і санітарно-епідеміологічних органів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини тощо щодо придатності обстеженої земельної ділянки під розміщення садівничого товариства.

Топографом ТОВ "Парцела", представником відділу земельних ресурсів, головним архітектором, представником позивача виконано встановлення в натурі меж вибраної земельної ділянки і опис положення на місцевості, про що складений "Акт про погодження зовнішніх меж земельної ділянки СТ "Рута-Скай" на території Садівської сільської ради Білозерського району Херсонської області" від 18.01.2008р., який узгоджений також і з представниками власників (користувачів) суміжних земельних ділянок.

Відповідно до п.п. 1, 3, 4 ст. 123 Земельного кодексу України згода на розроблення проекту відведення земельної ділянки надається за клопотанням юридичної особи, зацікавленої в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, з наданням документів, що обґрунтовують її розміри, призначення та місце розташування.

Матеріали попереднього погодження позивачем з відповідними державними органами місця розташування земельної ділянки площею 2,5 га (у т.ч. "Акт вибору та обстеження земельної ділянки" від 11.01.2008р., "Акт про погодження зовнішніх меж земельної ділянки" від 18.01.2008р.) є документами про розмір, призначення та місце розташування земельної ділянки.

08.05.2008р. матеріали попереднього погодження були розглянуті та затверджені постійно діючою комісією відповідача з питань розгляду та врегулювання земельних відносин. Затвердження матеріалів попереднього погодження органом державної влади, який отримав узгоджені матеріали і розглянув їх у встановленому законодавством порядку, свідчить про належне виконання позивачем вимог ч. 15 ст. 151 Земельного кодексу України та фактично є погодженням місця розташування об'єкта, під який державний орган вправі самостійно вилучати земельну ділянку, чим завершується процедура погодження питань, пов'язаних із вилученням земельної ділянки.

Згідно п. 5 ст. 123 Земельного кодексу України відповідна районна державна адміністрація розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Таким чином, якщо землекористувач та орган державної влади погоджують питання, пов'язані з відведенням земельної ділянки (затвердження останнім матеріалів попереднього погодження), це погодження є підставою для розробки проекту відведення земельної ділянки.

Натомість згідно витягу з протоколу засідання постійно діючої комісії з розгляду та врегулювання земельних відносин від 08.05.2008р. позивачу відмовлено у наданні згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 2,5 га на території Садівської сільської ради під розміщення садівничого товариства.

З'ясувавши обставини справи, дослідивши докази на їх підтвердження суд визнав позов обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню з врахуванням наступного.

Питання надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки врегульовано положеннями статей 123, 151 Земельного кодексу України.

Закон України від 03.06.2008р. № 309 ( в частині набуття права оренди земельних ділянок державної та комунальної власності виключно на аукціонах) не впливає на механізм надання органом державної влади згоди розроблення проекту відведення, що врегульований статтями 123, 151 Земельного кодексу України.

Закон № 309 не вносить жодних змін до вищеназваних статей. Існуючий порядок надання органом державної влади згоди на розроблення проекту відведення не передбачає права відповідача відмовити садівничому товариству у згоді на розроблення проекту відведення земельної ділянки за наявності погодження районною державною адміністрацією місця розташування земельної ділянки, шляхом затвердження матеріалів попереднього погодження.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на абзаци 2 та 3 ст. 124 Земельного кодексу, оскільки зазначена правова норма не регулює порядок надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки, а також з огляду на те, що зазначена правова норма набула чинності після виникнення між сторонами оспорюваних правовідносин і на момент відмови (08.05.2008р.) не була чинною.

Згідно клопотання позивача судові витрати, а також витрати по оплаті державного мита за рахунок відповідача не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст.44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

в и р і ш и в:

1.Позов задовольнити.

Зобов'язати Білозерську районну державну адміністрацію надати садівничому товариству "Рута-Скай", м. Херсон, згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 2,5 га на території Садівської сільської ради під розміщення садівничого товариства "Рута-Скай".

Суддя Н.О. Задорожна

Дата підписання рішення

відповідно до вимог ст. 84 ГПК України            _________________