ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
РІШЕННЯ

Іменем України

21.11.2008

Справа №2-8/7946-2008

За позовом - Державного підприємства "Євпаторійський морський торговельний порт", м. Євпаторія

До відповідачів –

1.          Мирнівської селищної ради, смт. Мирний, м. Євпаторія

2.          Громадська організація «Союз ветеранів державної безпеки Донузлава», м. Євпаторія

Про відміну рішення та визнання недійсним договору оренди.

Суддя Чумаченко С.А.

П Р Е Д С Т А В Н И К И:

Від позивача – Коваленко Е.І. по дов. від 07.10.08р.

Від відповідачів –

1.          Кашин Ю.Г. по дов.

2.          Пятиков В.І. по дов., Афанасьєв С.С.

Сутність спору: Позивач - Державне підприємство "Євпаторійський морський торговельний порт" звернувся із позовною заявою до відповідачів Мирнівської селищної ради та Громадська організація «Союз ветеранів державної безпеки Донузлава», просить суд – відмінити рішення Мирнівської селищної ради про надання дозволу Громадській організації «Союз ветеранів державної безпеки Донузлава» на розробку проекту відводу земельної ділянки на косі Южная. Відмінити рішення Мирнівської селищної ради про затвердження проекту відводу та передачі в оренду Громадській організації «Союз ветеранів державної безпеки Донузлава» земельної ділянки площею 0,8 га. на косі Южная ос. Дунзглав. Признати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 0,8 га. на косі Южная ос. Дунзглав, укладений між Мирнівською селищною радою та Громадською організацією «Союз ветеранів державної безпеки Донузлава».

Позивач надав суду уточнені позовні вимоги, у яких просить суд визнати недійсним:

- рішення Мирнівської селищної ради № V/05-17 від 16.06.2006 р. «Про надання дозволу Громадській організації «Союз ветеранів державної безпеки Донузлава» на розробку проекту відводу земельної ділянки площею 0,8 га на косі Южная».

- рішення Мирнівської селищної ради № V/13-08 від 01.02.2007 р. «Про затвердження проекту відводу та передачі в оренду на 50 років Громадській організації «Союз ветеранів державної безпеки Донузлава» земельної ділянки площею 0,8 га. на косі Южная.

- договір оренди земельної ділянки від 05.02.2007 р. площею 0,8 га. на косі Южная ос. Дунзглав, укладений між Мирнівською селищною радою та Громадською організацією «Союз ветеранів державної безпеки Донузлава».

Представник відповідача Мирнівської селищної ради представив суду відзив на позовну заяву, просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник позивача представив суду письмові пояснення по справі.

Справа слуханням відкладалась, у судовому засіданні оголошувалась перерва в порядку ст. 77 Господарського Процесуального Кодексу України.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд –

ВСТАНОВИВ:

Виконавчим комітетом Євпаторійської міської ради від 26 грудня 1991 року зареєстроване ДП «Євпаторійський морський торговельний порт», про що видане свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 №442394.

Позивач у своїй позовної заяви посилається на тій факт, що 24 листопада 1978 року та 25 лютого 1986 року Міністерству оборони СРСР були видані державні акти №Б 013931 та №Б 014254.

Рішенням Євпаторійської міської ради №472 від 26.12.1961року затверджений проект відводу земельної ділянки площею 5594,5га та видане Євпаторійському морському порту державний акт на право постійного користування землею з цільовим призначенням – будівництво порту на оз. Донузлав.

У зв’язку із чим, позивач вважає, що при прийнятті рішень Мирнівської селищної ради № V/05-17 від 16.06.2006 р. «Про надання дозволу Громадській організації «Союз ветеранів державної безпеки Донузлава» на розробку проекту відводу земельної ділянки площею 0,8 га на косі Южная» та № V/13-08 від 01.02.2007 р. «Про затвердження проекту відводу та передачі в оренду на 50 років Громадській організації «Союз ветеранів державної безпеки Донузлава» земельної ділянки площею 0,8 га. на косі Южная, відповідач привісив свої повноваження та порушив вимоги ст.13,16,17,122 Земельного кодексу України.

Суд розглянувши матеріали справи, вважає позовні вимоги не обґрунтованими та не підлягаючими задоволенню, за наступними підставами.

По перше, відповідно до ст.3 Кодексу Адміністративного судочинства України, справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України визначена компетенція адміністративних судів, до якої віднесені спори фізичних чи юридичних осію із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом; спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Згідно до п.2 ст.4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб'єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.

У випадку, якщо суб'єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказані владні управлінські функції щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами КАС України ознак справи адміністративної юрисдикції, і, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.

Так, відповідачем у даній позовній заяві дійсно зазначений суб’єкт владних повноважень, але даний спір не має публічно-правового характеру, оскільки предметом спору у даній справі є відновлення порушеного права позивача.

Тобто, між сторонами існує спір про право, що в свою чергу виключає її розгляд в порядку адміністративного судочинства, а підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

Рішенням Виконавчого комітету Кримського обласної ради депутатів трудящих від 28 жовтня 1960року «Про відводу земельних ділянок Чорноморському пароплавству Міністерства Морського флоту Союзу РСР під будівництво першої черги Донузлавського глибоководного порту, з земель радгоспу «береговий» та інших організацій в Євпаторійському районі», вирішено для будівництва Донузлавського порту була відведена земельна ділянка площею 5785,5га.

Рішенням Євпаторійської міської ради №472 від 26.12.1961року затверджений проект відводу земельної ділянки площею 5594,5га та видане Євпаторійському морському порту державний акт на право постійного користування землею з цільовим призначенням – будівництво порту на оз. Донузлав.

12-14 травня 1967 року на підставі Постанови ради Міністрів СРСР №220-8 від 21 березня 1967 року будівлі та споруди, були передані Міністерству оборони СРСР.

24 листопада 1978 року та 25 лютого 1986 року Міністерству оборони СРСР були видані державні акти №Б 013931 та №Б 014254.

15 січня 1996 року на підставі «Положення про розділ, прийом-передачі військових містечок, військовій техніки, та другого військового майна Чорноморського флоту МОУ» від 28 листопада 1995 року, Чорноморський флот РФ передав Міністерству оборони України 357,7198га земель, у тому числі 34,56га земельної ділянки, розташованої на косі Южная оз. Донузлав.

Рішенням Верховної ради АР Крим від 16 березня 2005 року №1241-405 було вирішено встановити межі селища міського типу Мирний Мирнівської селищної ради загальною площею 725,58га.

На виконання постанови від 22 серпня 2005 року був складений Акт встановлення меж смт Мирний, на території Мирнівської селищної ради, відповідно до якого було проведено встановлення в натурі зовнішніх меж смт Мирний.

Земельна ділянка, площею 0,8 га. на косі Южная ос. Дунзглав, як знаходиться в оренді у Громадської організації «Союз ветеранів державної безпеки Донузлава» входить до земель Мирнівської селищної ради, відповідно до Акту встановлення меж смт Мирний, на території Мирнівської селищної ради.

Позивач не представлено жодного документу які би служили доказами того факту, що спірна земельна ділянка, площею 0,8 га. на косі Южная ос. Дунзглав, закрепліна за Державним підприємством "Євпаторійський морський торговельний порт", а саме суду не представлений ні акт на постійне користування земельною ділянкою, ні договору оренди на спірну земельну ділянку.

Також позивач посилається на тій факт, що на спірної земельної ділянці розташовані будівлі та споруди яки були передані на баланс Державного підприємства "Євпаторійський морський торговельний порт" та у зв’язку із чим до позивача перейшло право користування земельною ділянкою та право власності на будівлі та споруди розташовані на спірної земельної ділянці.

Рішенням Господарського суду АР Крим від 28 жовтня 2008 року по справі №2-87949-2008 Державному підприємству "Євпаторійський морський торговельний порт" було відмовлено в задоволенні позовних вимог, а саме у визнанні права власності за державою України в особі Міністерства транспорту та зв’язку України на об’єкти нерухомості, які знаходяться в повному господарському віданні Державного підприємства "Євпаторійський морський торговельний порт" і розташовані за адресою м. Євпаторія, смт Мирний, коса Южная,1.

Рішення Господарського суду АР Крим від 28 жовтня 2008 року по справі №2-87949-2008 у апеляційному порядку не оскаржено, та набрало законної сили.

З огляду на вищевказане суд зазначає, що ДП "Євпаторійський морський торговельний порт" є неналежним позивачем по даній справі, у зв’язку з тим, що його права та законні інтереси, стосовно прийнятих Мирнівською селищною радою рішень про передачу спірної земельної ділянки ГО «Союз ветеранів державної безпеки Донузлава», жодним чином не порушуються.

16 червня 2006 року Мирнівською селищною радою було прийнято рішення V05-17 «Про втраті сили рішень селищної ради від 28.02.03р №248-09, від 18.06.04р. №2418-12, від 11.03.05р. №423-10, від 27.07.05р. №0430-13, від 03.02.06р. №438-04, від 21.03.06р. №0440-4.4, від 21.03.06р. №440-16 та надання дозволу Громадської організації «Союз ветеранів державної безпеки Донузлава» згоди на розробку проекту відводу земельної ділянки площею 0,80га на косі Южной озера Донузлав смт Мирне в довгострокову оренду строком на 50 років для будівництва бази рибаків та мисливців спортивно-оздоровчого, санітарно-лікувального та реабілітаційного профілю».

Відповідно до п.2 рішення від 16.06.06р. вирішено надати Громадської організації «Союз ветеранів державної безпеки Донузлава» згоду на розробку проекту відводу земельної ділянки площею 0,80га на косі Южной озера Донузлав смт Мирне в довгострокову оренду строком на 50 років для будівництва бази рибаків та мисливців спортивно-оздоровчого, санітарно-лікувального та реабілітаційного профілю.

01 лютого 2007 року Мирнівською селищною радою було прийнято рішення V13-08 «Про затвердження проекту землеустрою по відводу земельної ділянки та передачі Громадської організації «Союз ветеранів державної безпеки Донузлава» в довгострокову оренду строком на 50 років для будівництва бази рибаків та мисливців спортивно-оздоровчого, санітарно-лікувального та реабілітаційного профілю».

Відповідно до п.1 рішення від 01.02.07р. вирішено затвердити проект землеустрою по відводу Громадської організації «Союз ветеранів державної безпеки Донузлава» земельної ділянки площею 0,8000га на косі Южной озера Донузлав смт Мирне.

Згідно до п.2 рішення від 01.02.07р. вирішено передати Громадської організації «Союз ветеранів державної безпеки Донузлава» в довгострокову оренду строком на 50 років, тобі до 01 лютого 2057 року, земельну ділянку (кадастровий номер :01:001:0003) загальною площею 0,8000га.

05 лютого 2007 року між Мирнівською селищною радою та Громадською організацією «Союз ветеранів державної безпеки Донузлава» укладений договору оренди землі.

Відповідно до п.1 Договору від 05.02.07р. Орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку (кадастровий номер :01:001:0003) для будівництва бази рибаків та мисливців спортивно-оздоровчого, санітарно-лікувального та реабілітаційного профілю, яка знаходиться за адресою коса Южна, смт Мирний, м. Євпаторія.

Згідно до п.8 Договору оренди від 05.02.07р. Договір укладено на 50 років, тобто до 01 лютого 2057 року.

Договір оренди землі зареєстрований в Кримському регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» при Державному комітеті України по земельнім ресурсам, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 17 квітня 2007 року за №41.

Позивач у своїй позовної заяви посилається на тій факт, що 24 листопада 1978 року та 25 лютого 1986 року Міністерству оборони СРСР були видані державні акти №Б 013931 та №Б 014254.

До матеріалів справи приєднаний лист від 03 квітня 2001 року №359 республіканського комітету земельним ресурсам АР Крим Сакського районного відділу земельних ресурсів, відповідно до якого останній повідомляє, що у зв’язку із ліквідацією служб Чорноморського флоту державні акти, а саме від 24 листопада 1978 року та 25 лютого 1986 року №Б 013931 та №Б 014254, в даний час втратили своє правове значення. Межі земель Мирнівської селищної ради визначені матеріалами встановлення в натурі меж смт Мирний та Новозерний, виконані в 1992 році Кримським управлінням міського кадастру та геодезії і узгоджені рішенням Сакської районної ради 31 липня 1992 року.

Також, Господарським судом АР Крим був направлений запит до Євпаторійського відділу Кримської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру України", з проханням повідомити до передачі земельної ділянки площею 0,8 га на косі Южна озеро Донузлав в оренду ГО «Союз ветеранів державної безпеки» , перебувала дана земельна ділянка в постійному користуванні або оренді у інших юридичних осіб, якщо так то у кого та на підставі чого?

31 жовтня 2008 року за вих..№1177 до суду надійшла відповідь Євпаторійського відділу Кримської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру України", відповідно до якого останній повідомив, що Євпаторійським відділом КРФ ДП «Центр ДЗК» не має в своєму розпорядженні відомостей щодо, кому на якої підставі належить ділянка площею 0,8га на косі Южна о. Донузлав, до передачі його в оренду Громадської організації «Союз ветеранів державної безпеки Донузлава».

Відповідно до ч. 2 Роз’яснень Вищого господарського суду України за №02-5/35 від 26.01.2000 р. “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів”, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері земельних відносин на території сіл, селищ, міст, відноситься розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок в користування із земель комунальної власності; рішення інших питань у сфері земельних відносин відповідно до закону.

Порядок передачі в оренду земельних ділянок, що знаходяться в державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із земель запасу під забудову проводиться за проектами відводу в порядку, встановленому статтями 118,123, 124 Земельного кодексу України.

Також відповідно до ч.6 ст.123 Земельного кодексу України проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Таким чином, Мирнівська селищна рада, при прийнятті рішень № V/05-17 від 16.06.2006 р. «Про надання дозволу Громадській організації «Союз ветеранів державної безпеки Донузлава» на розробку проекту відводу земельної ділянки площею 0,8 га на косі Южная» та № V/13-08 від 01.02.2007 р. «Про затвердження проекту відводу та передачі в оренду на 50 років Громадській організації «Союз ветеранів державної безпеки Донузлава» земельної ділянки площею 0,8 га. на косі Южная», діяла в межах своїх повноважень та керувалася нормами Земельного кодексу України.

Отже, позивачем не виконанні вимоги п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України та

ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, щодо обґрунтованості позовних вимог, при цьому суд враховує, що обов’язок щодо доказування обставин на які сторона посилається, як на підставу своїх вимог та заперечень покладається саме на зацікавлену сторону, в даному випадку позивача, в іншу чергу відповідач надав докази якими підтвердив обставини на які він посилається як на підставу своїх заперечень.

В судовому засіданні 21.11.2008 року оголошена вступна та резолютивна частини рішення.

Повний текст рішення підписано 24.11.2008 року.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 77, 82-84 ГПК України,

суд –

ВИРIШИВ:

В задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Чумаченко С.А.