ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"15" серпня 2008 р.

Справа  № 21/71-08-2728

За позовом: Фізичної особи
-підприємця ОСОБА_1 (надалі фізична особа -підприємець ОСОБА_1.), м. Одеса;

до відповідачів:

Фонтанської сільської ради
Комінтернівського району Одеської області;

Відділу земельних ресурсів у
Комінтернівському районі Одеської області;

про зобов'язання виконати певні
дії.

Господарський суд Одеської області
у складі:

судді   -
ЗЕЛЕНОВА Г.М.,

секретаря судового засідання -                               СУСЛОВА В.М.

за участю представників сторін:

від позивача: Фізична особа
-підприємець ОСОБА_1, згідно паспорту серії НОМЕР_1,

від відповідачів: не з'явились, не
зважаючи на те, що були повідомлені належним чином.

СУТЬ СПОРУ: 27.06.2008 р. Фізична
особа -підприємець ОСОБА_1. звернувся до господарського суду з позовною заявою
до Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області та
Відділу земельних ресурсів у Комінтернівському районі Одеської області про зобов'язання
Відділу земельних ресурсів у Комінтернівському районі Одеської області надати
погоджувальні документи по проекту землеустрою щодо відведення земельної
ділянки загальною площею 0,45 га на умовах довгострокової оренди то до  Фонтанської сільської ради Комінтернівського
району Одеської області про затвердження проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки ( в межах населеного пункту) і укладені договору оренди
земельної ділянки  загальною площею 0,45
га, розташованої в АДРЕСА_1 для розміщення станції технічного обслуговування та
мийки автомобілів.

11.08.2008р. позивач відповідно до ст. 22 ГПК
України уточнив обґрунтування  позовних
вимог.

Позивач позов підтримує, на
задоволені позовних вимог наполягає.

Представник Відповідача
Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області  у судове засідання не з'явився, але надав
письмову заяву відповідно до ст. 22 ГПК України визнав позов у повному обсязі,
згідно якого пояснив, що Відносини між позивачем та сільською радою щодо
виділення земельної ділянки виникли до внесення змін до відповідних статей
Земельного кодексу України за Законом України "Про Державний Бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України", а саме з моменту надання погоджувальних документів як самою
радою так і територіальними підрозділами виконавчої влади.

Враховуючи норму статті 58
Конституції України стосовно відсутності зворотної дії в часі законів та
нормативно-правових актів, на підставі позитивних висновків територіальних
органів виконавчої влади та структурних підрозділів Комінтернівської
райдержадміністрації, керуючись ч. 1 ст. 174 Цивільного процесуального кодексу
України, ст.ст. 22, 32 Господарського процесуального кодексу України, ст.ст.
118, 124 Земельного кодексу України, Фонтанська сільська рада Комінетрнівського
району Одеської області не заперечує проти оформлення та подальшого
користування Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1. земельною ділянкою під
розміщення станції технічного обслуговування та мийки автомобілів загальною
площею 0,45 га, що розташована на території Фонтанської сільської ради
Комінтернівського району (в межах населеного пункту) та користуючись своїм
правом визнає повністю заявлені позивачем вимоги і не заперечує проти ухвалення
судом рішення про задоволення позову.

Представник Відповідача - Відділ
земельних ресурсів у Комінтернівському районі Одеської області  у судові засідання не з'являвся, письмовий
відзив не надав.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає за можливе розглянути справу за відсутністю представників відповідачів
за наявними в ній матеріалами у відповідності
до  ст. 75 Господарського
процесуального кодексу України.

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні матеріали у справі, господарський суд встановив, що позовна заява
підлягає задоволенню з наступних підстав:

Рішенням Фонтанської сільської ради
Комінтернівського району Одеської області №168-ХХІУ від 27 серпня 2004 року
надано  Фізичній особі - підприємцю
ОСОБА_1. попереднє погодження надання земельної ділянки загальною площею 0,45
га на умовах довгострокової оренди (49 років), розташовану в с. Фонтанка
Комінтернівського району Одеської області (в межах населеного пункту) для
розміщення станції технічного обслуговування та мийки автомобілів.

В подальшому, розпорядженням
Комінтернівської районної державної адміністрації за №924 від  07.10.2004 року було створено комісію по
вибору земельної ділянки для розміщення станції технічного обслуговування та
мийки автомобілів.

За результатами роботи комісії,
надання позитивних висновків та попередніх погоджень членами комісій  15.11.2004 року складено та підписано  акт вибору земельної ділянки, відповідно
якого комісія вважає, що вибрана земельна ділянка придатна під розміщення
станції технічного обслуговування та мийки автомобілів.

Фонтанська сільська рада
Комінтернівського району Одеської області розглянувши матеріали попереднього
вибору земельної ділянки фізичній особі -підприємцю ОСОБА_1 для розташування
станції технічного обслуговування з об'єктами придорожнього сервісу загальною
площею 0,45 га пасовищ Фонтанської сільської ради, враховуючи позитивні
висновки районного відділу земельних ресурсів, районного відділу
містобудування, архітектури та житлово -комунального господарства, районної
санітарно -епідеміологічної станції, Центральної регіональної інспекції
екології та природних ресурсів, згідно
Рішенням №168-ХХІУ від 27 серпня 2004 року Фонтанської сільської ради
Комінтернівського району Одеської області, попередньо погоджує розміщення
даного об'єкту (Лист від 23.12.2005р. за № ср-17-1582).

21 грудна 2007 р.  Фонтанською сільською радою Комінтернівського
району Одеської області та Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1. був
укладений договір, предметом якого є реалізація інвестиційного проекту по
комплексному розвитку інфраструктури с. Фонтанка, здійснення заходів щодо
благоустрою відповідних територій, прокладки необхідних комунікацій тощо.

Відповідно п. 1.1. Договору Фізична
особа - підприємець ОСОБА_1 інвестує                     50 000 грн. на виконання
вищевказаних цілей, а Фонтанська сільська рада Комінтернівського району  Одеської
області передає  Фізичній особі -
підприємцю ОСОБА_1 в межах своїх повноважень та на підставі визначених Законом
земельну ділянку площею 0,450 га, яка розташована в межах  с. Фонтанка на території Фонтанської
сільської ради Комінтернівського району Одеської області для розміщення станції
технічного обслуговування та мийки автомобілів.

На підставі договору Фізична особа
- підприємець ОСОБА_1 інвестувала в комплексний розвиток інфраструктури с.
Фонтанка, Комінтернівського району Одеської
області  52 000 грн., що
підтверджується товарними чеками, накладними та актом виконаних робіт від
12.02.2008р., таким чином Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 виконала умови
договору в повному обсязі.

В свою чергу Фонтанська сільська
рада Комінтернівського району Одеської області в порушення вимог п.п. 1.1, 4.1.
не виконала свої зобов'язання за договором.

Пунктом 9 статті 123 Земельного
кодексу України передбачено, що відмову органів місцевого самоврядування або
органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або
залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в
судовому порядку.

Статтею 151 Земельного кодексу
України встановлено, що юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі)
земельних ділянок, зобов'язані до початку проектування погодити із власниками
землі і землекористувачами та сільськими, селищними, міськими радами, державними
адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом
Міністрів України і Верховною Радою України місце розташування об'єкта, розмір
земельної ділянки та умови її вилучення. Вибір земельних ділянок для розміщення
об'єктів проводиться юридичними особами, зацікавленими у їх відведенні.
Погодження місць розташування об'єктів, розмірів передбачуваних для вилучення
земельних ділянок та умови їх відведення провадиться відповідними сільськими,
селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів
Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України відповідно до їх
повноважень щодо вилучення цих ділянок, а також Верховною Радою України.
Відповідна сільська, селищна, міська рада чи місцева державна адміністрація згідно
із своїми повноваженнями розглядає клопотання і в п'ятиденний строк з дня
реєстрації направляє його разом з матеріалами, передбаченими частиною
п'ятнадцятою цієї статті, на розгляд органів земельних ресурсів,
природоохоронних, територіальних органів виконавчої влади з питань лісового
господарства і санітарно -епідеміологічних органів, органів містобудування і
архітектури та охорони культурної спадщини. Зазначені органи протягом двох
тижнів з дня одержання клопотання надають свої висновки відповідній сільській,
селищній, міській раді чи місцевій державній адміністрації, які з урахуванням
одержаних висновків паротягом десяти днів приймають рішення про погодження
місця розташування того об'єкта, під який мають право самостійно вилучати
земельну ділянку, або мотивоване рішення про відмову.

28.12.2005 року розпорядженням
Комінтернівської районної державної адміністрації №1585,  відповідно до ст.ст. 6, 21 Закону України
"Про місцеві державні адміністрації", ст. 17 Закону України "Про
планування і забудову територій" ст. 151 Земельного кодексу України було
затверджено акт вибору земельної ділянки передбаченої під розміщення станції
технічного обслуговування та мийки автомобілів фізичній особі -підприємцю
ОСОБА_1. на території Фонтанської сільської ради та надано дозвіл на проведення
проектно-вишукувальних робіт.

На виконання розпорядження
Комінтернівської районної державної адміністрації за заявою фізичної особи
-підприємця ОСОБА_1 замовлено  товариству
з обмеженою відповідальністю "ІНАГРО" (Ліцензія Держкомзему України
серія АВ №188722, Ліцензія Міністерства екології та природних ресурсів України
Серія АВ №189206)  замовлено виготовлення
проекту землеустрою відведення земельної ділянки фізичній особі -підприємцю
ОСОБА_1

Проект землеустрою пройшов всі
погодження та практично завершений, однак відділом земельних ресурсів у
Комінтерновському районі відмовлено в погодженні проекту земельної ділянки та
надання відповідного висновку у зв'язку з прийняттям  Закону України „Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від
28.12.2007 р. за № 107-VІ були внесені зміни до статті 124 Земельного Кодексу
України, якими встановлено, що набуття права оренди земельних ділянок, що
перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на
аукціонах, крім  земельних ділянок, на
яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян
і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Згідно зі статтею 649 Цивільного кодексу
України розбіжності, що виникли між сторонами при укладенні договору на
підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної
Республіки Крим, органу місцевого самоврядування та в інших випадках,
встановлених законом, вирішуються судом.

Статтею 93 Земельного кодексу
України встановлено, що право оренди земельної ділянки -це засноване на
договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою,
необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні
ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України,
іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам,
міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Статтею 123 Земельного кодексу
України передбачено, що проект відведення земельної ділянки погоджується із
землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно
-епідеміологічними органами, органами архітектури та охорони культурної
спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по
об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації
або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і,
в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про
надання земельної ділянки.

Відповідно до статті 124 Земельного
кодексу України передачу в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній
або комунальної власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору
оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і
юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під
забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями
118, 123 цього Кодексу.

Пунктом 9 статті 123 Земельного
кодексу України передбачено, що відмову органів місцевого самоврядування або
органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення
клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому
порядку.

Відповідно до статті 179
Господарського кодексу України майново -господарські зобов'язання, які
виникають між суб'єктами господарювання або між суб'єктами господарювання і
негосподарюючими суб'єктами -юридичними особами на підставі господарських
договорів, є господарсько -договірними зобов'язаннями. Господарські договори
укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з
урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно  - правовими актами щодо окремих видів
договорів.

Статтею 182 Господарського кодексу
України передбачено, що за попереднім договором суб'єкт господарювання
зобов'язується у певний строк, але не пізніше одного року з моменту укладення
попереднього договору, укласти основний господарський договір на умовах,
передбачених попереднім договором. Попередній договір повинен містити умови, що
дозволяють визначити предмет, а також інші істотні умови основного договору. Відносини
щодо укладення попередніх договорів регулюються Цивільним кодексом України з
урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.

Проте, як вбачається із матеріалів
справи Позивачем були отриманні усі необхідні погодження та висновки за
проектом землеустрою щодо відведення земельної
ділянки загальною площею 0,45 га на умовах довгострокової оренди (49
років), розташовану в с. Фонтанка Комінтернівського району Одеської області (в
межах населеного пункту) для розміщення станції технічного обслуговування та
мийки автомобілів.

Крім того Фізична особа -
підприємець ОСОБА_1 взяті на себе зобов'язання, передбачені договором від 21
грудна 2007 р. , щодо   інвестування в
комплексний розвиток інфраструктури с. Фонтанка, Комінтернівського району Одеської  області
52 000 грн. виконала у повному обсязі.

Проте, Законом України „Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України” від 28.12.2007 р. за № 107-VІ були внесені зміни до
статті 124 Земельного Кодексу України, якими встановлено, що набуття права
оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності,
здійснюється виключно на аукціонах, крім
земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які
перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції
(частки, паї), що належать державі.

Згідно зі статтею 649 Цивільного
кодексу України розбіжності, що виникли між сторонами при укладенні договору на
підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної
Республіки Крим, органу місцевого самоврядування та в інших випадках,
встановлених законом, вирішуються судом.

Отже, враховуючи зазначене
господарський суд вважає, що зобов'язання Фонтанської сільської ради
Комінтернівського району Одеської області
щодо укладання договору оренди земельної ділянки з Фізичною особою -
підприємцем ОСОБА_1, затвердженого в установленому законом порядку проекту
землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,45 га на
умовах довгострокової оренди (49 років), розташованої в с. Фонтанка
Комінтернівського району Одеської області (в межах населеного пункту) для
розміщення станції технічного обслуговування та мийки автомобілів  виникло до внесення змін у статтю 124 Земельного
Кодексу України.

Крім того, враховуючи те що відмова
відділу земельних ресурсів у Комінтерновському районі  в погодженні проекту земельної ділянки та
надання відповідного висновку та відмова Фонтанської сільської ради
Комінтернівського району Одеської області відносно затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду строком на
49 років Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 для  розміщення станції технічного обслуговування
та мийки автомобілів ґрунтується саме на цих змінах, але не пов'язаних із порушеннями
в документації із землеустрою, господарський суд вважає, що вимоги Позивача
підтверджені матеріалами справи, і підлягає задоволенню.

Згідно п. 34 ст. 26 Закону України
„Про місцеве самоврядування в Україні”
виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішується питання
регулювання земельних відносин.

Статтею 52 Закону України „Про
місцеве самоврядування в Україні”  до
повноважень виконавчого комітету ради віднесено попередній розгляд проектів
рішень з питань, що вносяться на розгляд відповідної ради, в тому числі і з
питань надання земель юридичним особам у користування на умовах оренди.
Основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради є
його засідання.

На підставі викладеного, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з віднесенням судових
витрат на відповідачів, згідно ст. ст. 44, 49 Господарського процесуального
кодексу України.

Керуючись ст.ст. 44- 49, 82-85
Господарського процесуального кодексу України, господарський суд,

В И Р І Ш И
В:

1.          Позов Фізичної особи -підприємця
ОСОБА_1 - задовольнити.

2.          Зобов'язати відділ земельних ресурсів
у Комінтернівському районі Одеської області надати фізичній особі - підприємцю
ОСОБА_1 погоджувальні документи по проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки загальною площею 0,45 га на умовах довгострокової оренди,
розташованої в с. Фонтанка Комінтернівського району Одеської області (в межах
населеного пункту) для розміщення станції технічного обслуговування та мийки
автомобілів.

3.          Зобов'язати Фонтанську сільську раду
Комінтернівського району Одеської області затвердити проект землеустрою щодо
відведення фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки загальною
площею 0,45 га на умовах довгострокової оренди, розташованої в с. Фонтанка
Комінтернівського району Одеської області (в межах населеного пункту) для    розміщення
станції  технічного обслуговування
та мийки автомобілів.

4.          Зобов'язати Фонтанську сільську раду
Комінтернівського району Одеської області укласти договір довгострокової оренди
земельної ділянки загальною площею 0,45 га, розташованої в с. Фонтанка
Комінтернівського району Одеської області (в межах населеного пункту) для
розміщення станції технічного обслуговування та мийки автомобілів з фізичною
особою - підприємцем ОСОБА_1.

5.          Стягнути з Відділу земельних ресурсів
у Комінтернівському районі  Одеської
області     (67500, Одеська область,  смт. Комінтернівське, проспект 40-річчя
Визволення, 1. Ідентифікаційний код, 23218724) на користь фізичній особі -
підприємцю ОСОБА_1 ( 65069, м. Одеса, АДРЕСА_2. Ідентифікаційний код
НОМЕР_2)  державне мито у сумі 42 / сорок
дві / грн. 50 коп. та витрати на інформаційно -технічне забезпечення судового
процесу у сумі 59 / п'ятдесят дев'ять / грн. 00 коп.

6.          Стягнути з Фонтанської сільської ради
Комінтернівського району  Одеської  області (67571, Одеська область,
Комінтернівський район,   с.
Фонтанка,  вул. Степова, 4,.
Ідентифікаційний код 04379746) на користь фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1
(65069, м. Одеса,АДРЕСА_2. Ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) державне мито у
сумі  42 / сорок дві / грн. 50 коп. та
витрати на інформаційно -технічне забезпечення судового процесу у сумі 59 /
п'ятдесят дев'ять / грн. 00 коп.

7.          Копію рішення надіслати сторонам.

Рішення суду набирає законної сили
після закінчення 10-денного строку з дня його прийняття.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя
Зеленов
Г.М.