ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

04.09.08 р.                     Справа № 34/112пн

Суддя господарського суду Донецької області Кододова О.В.

при секретарі судового засідання Котельниковій Н.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні господарського суду справу

за позовом – Товариства з обмеженою відповідальністю „Інвестиційна компанія „ДОНБАС”, м. Донецьк

до відповідача – Донецької міської ради

про визнання права на отримання в оренду строком на 5 років земельної ділянки площею 0,5019га на території на території Донецької міської ради для розміщення об’єкту : будівлі торгівельно-розважального центру, розташованого за адресою: вул. 301-ї Донецької дивізії у Пролетарському районі м. Донецька, шляхом укладання прямого договору оренди, а також оформлення та підписання всіх відповідних документів та вчинення дій, необхідних для укладання такого договору з Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі” в редакції, що діяла на момент звернення позивача з заявкою на ім'я Донецького міського голови.

представники сторін:

від позивача – Пірогов А.А. ( за довіреністю)

від відповідача – Головченко О.І. (за довіреністю)

СУТЬ СПОРУ:

Заявлено позов Товариством з обмеженою відповідальністю „Інвестиційна компанія „ДОНБАС”, м. Донецьк до Донецької міської ради про визнання права власності на будівлю торгівельно-розважального центру, розташовану за адресою: вул. 301-ї Донецької дивізії у Пролетарському районі м. Донецька.

Додатковим клопотанням від 06 серпня 2008року (вхід. №02-41/25853) позивач змінив предмет позову у порядку ст. 22 Господарського процесуального кодексу України та просить суд визнати право на отримання в оренду строком на 5 років земельної ділянки площею 0,5019га на території на території Донецької міської ради для розміщення об’єкту : будівлі торгівельно-розважального центру, розташованого за адресою: вул. 301-ї Донецької дивізії у Пролетарському районі м. Донецька, шляхом укладання прямого договору оренди, а також оформлення та підписання всіх відповідних документів та вчинення дій, необхідних для укладання такого договору з Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі” в редакції, що діяла на момент звернення позивача з заявкою на ім'я Донецького міського голови.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що бездіяльність органів місцевого самоврядування щодо оформлення документів на відведення спірної земельної ділянки в оренду є необґрунтованою та незаконною і суттєво порушує його права.

Відповідач у відзиві на позовну заяву від 04 вересня 2008року (вхід. №02-41/31448) проти позову заперечує у повному обсязі та зазначає, що передача в оренду земельних ділянок здійснюється на підставі рішення органу місцевого самоврядування, що є його виключною компетенцією, відповідно до вимог Конституції України та Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”. Чинне законодавство України не передбачає надання в оренду земельних ділянок на підставі рішення суду.

Також у відзиві відповідач зазначає, що позивач не надав доказів офіційної відмови від Донецької міської ради, тому не має предмету спору.

За клопотанням сторін та сторін справа слухалась без фіксації судового процесу технічними засобами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд, встановив :

Позивач – Товариство з обмеженою відповідальністю „Інвестиційна компанія „ДОНБАС” 10 квітня 2008року звернувся до Донецького міського голови із заявою №5 про надання земельної ділянки для розміщення об’єкту підприємства торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, культурно-озодоровчого, розважального комплексу за адресою м. Донецьк, Пролетарський район, пр. 301 Донецької стрілкової дивізії, строком на 5 років.

На підставі дозволу міського голови міста Донецька щодо вибору земельної ділянки, питання щодо надання позивачу в оренду земельної ділянки було передано на розгляд постійно діючої комісії Донецької міської ради з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів.

09 серпня 2007 року постійно діючою комісією з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів було постановлено про необхідність розробити, узгодити та затвердити у встановленому порядку місто будівне обґрунтування розміщення об’єкту. КП „Управління Генерального плану”, м. Донецьк зроблені передпроектні проробки в обсязі містобудівного обґрунтування.

Позивачем були отримані дозволи та узгодження органів державної влади та місцевого самоврядування: висновок Донецької міської санітарно-епідеміологічної станції №2220/07 від 16.10.07року, попередній акт обстеження зелених насаджень КП „Донецькфлора” від 23.01.08року, довідка Донецького міського управління земельних ресурсів №Ю-39098/2007 про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (витяг) кадастровий № :00:004:0193), висновок відділу регуляторної політики Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області №05/186 від 28.01.2008року, висновок Управління земельних ресурсів у м. Донецьку Донецької області №05-6-772 від 12.03.2008року, висновки Донецького міського управління земельних ресурсів №01/35-7117 від 08.10.2007р., №01/35-9353 від 12.12.2007року, висновок відділу культури №01-1/2455з від 06.12.2007року, Головного управління МВС України в Донецькій області №9/1644дн від 06.12.2007року, Довідка ДПІ у Куйбишевському районі м. Донецька про відсутність заборгованості з податків і зборів №16801/10/24-013 від 28.11.2007року, висновок Головного управління містобудування а архітектури №01/14-5929 від 30.10.2007року.

01.11.2007 року постійно діючою комісією з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів позивачеві було надано акт вибору земельної ділянки для розміщення об’єкту.

Управління земельних ресурсів Донецької міської ради листом №446 від 01.07.2008 року повідомило позивача про розгляд його звернення на адресу постійно діючої комісії про надання проекту договору оренди земельної ділянки та відмову у цьому в зв’язку зі змінами в законодавстві.

Розглянувши та дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, господарський суд дійшов висновку, що вимоги позивача обґрунтовані та підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Основним законом, яким регулюються земельні відносини, є Конституція України. Крім цього, земельні відносини регулюються іншими, прийнятими відповідно до Конституції законами і підзаконними актами, а саме законами України "Про землеустрій", "Про державний контроль за використанням та охороною земель", "Про місцеве самоврядування" та іншими законами, також Земельним кодексом України, прийнятим Верховною Радою України 25.10.2001 року, який набув чинності з 01.01.2002 року.

Відповідно до частини першої статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого це право здійснюють органи державної влади і органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, іншими законодавчими актами України.

У відповідності до ст. 9 Земельного кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на їх території належить, зокрема, розпорядження землями територіальної громади міста; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно ст. ст. 142, 143, 144, 145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальної громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Статтею 2 Земельного Кодексу України передбачено, що земельні відносини – це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Стаття 12 Земельного кодексу України встановлює повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин. Зокрема, до їх повноважень належить: розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності; додержання земельного та екологічного законодавства.

Згідно з ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Зазначена норма Земельного кодексу України кореспондується з вимогами ч. 3 ст. 16 Закону України “Про оренду землі”, відповідно до якої необхідною передумовою укладення договору оренди землі визначено згоду орендодавця передати земельну ділянку в оренду.

Підстави набуття права на землю передбачені статтею 116 Земельного кодексу України. У цій статті врегульовані відносини щодо набуття громадянами та юридичними особами права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності.

Згідно Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.04р. № 427 юридична особа, заінтересована у відведенні земельної ділянки, звертається з клопотанням до сільської, селищної, міської ради, районної, Київської чи Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень якої належить вирішення питання про вибір земельної ділянки, яка реєструє клопотання в день його подання з присвоєнням реєстраційного номера, розглядає клопотання і в п'ятиденний строк після реєстрації надсилає постійно діючій комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів (далі - комісія), утвореній відповідною радою або держадміністрацією.

Результати роботи комісії оформляються актом вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, який підписується головою і членами комісії, скріплюється печатками і разом з матеріалами, що використовувалися під час його складання, передається юридичній особі, для подання до сільської, селищної, міської ради, районної, Київської чи Севастопольської міської держадміністрації з метою прийняття відповідного рішення.

Як вбачається з матеріалів справи позивач отримав необхідні дозвільні документи державних та органів місцевого самоврядування на розміщення об'єкту забудови

Статтею 16 Цивільного кодексу України передбачено право особи звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

За приписом ст.1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

За своїм загальноправовим змістом, вимоги позивача щодо визнання за ним права набуття земельної ділянки в оренду строком на 5 років шляхом укладання прямого договору оренди – є засобом захисту цивільного права у вигляді визнання права, передбаченого ст.ст. 16 ЦК України, 20 ГК України та закріпленого ст. 152 Земельного кодексу України

Порушені права позивача підлягають захисту способами, передбаченими ст. 152 ЗК України, з обов'язковим дотриманням норм чинного законодавства. Згідно вказаної статті захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосування інших, передбачених законом, способів, у тому числі шляхом поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, в судовому порядку, що передбачено п. 2 ст. 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

В силу ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент звернення позивача з заявою на адресу Донецького міського голови) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Прийняття Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, яким внесено зміни до ст. 124 Земельного кодексу України, та визначено виключно конкурсні засади передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, не є підставою, що позбавляє позивача пріоритетного права на укладання договору оренди визначеної та погодженої з органом місцевого самоврядування земельної ділянки, оскільки згідно встановленого ст. 5 ЦК України загальноправового принципу ретроактивності закону, гарантованого ст. 58 Конституції України, акти цивільного законодавства не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують цивільну відповідальність особи.

Згідно із зазначеним вище правилом дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності.

Таким чином, з урахуванням вимог ст. 58 Конституції України, ст. 16 Закону України “Про оренду землі”, ст. 124 Земельного кодексу України, позивач має право на проведення дій, пов’язаних з переданням в оренду спірної земельної ділянки на засадах, встановлених у вищевказаних актах в редакції, що діяла на момент звернення позивача з клопотанням на адресу Донецького міського голови.

За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю „Інвестиційна компанія „ДОНБАС” про визнання права на отримання в оренду строком на 5 років земельної ділянки площею 0,5019га на території на території Донецької міської ради для розміщення об’єкту : будівлі торгівельно-розважального центру, розташованого за адресою: вул. 301-ї Донецької дивізії у Пролетарському районі м. Донецька, шляхом укладання прямого договору оренди, а також оформлення та підписання всіх відповідних документів та вчинення дій, необхідних для укладання такого договору з Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі” в редакції, що діяла на момент звернення позивача з заявкою на ім'я Донецького міського голови є обґрунтованим та такими що підлягають задоволенню.

Посилання відповідача у відзиві на позовну заяву щодо відсутності предмету спору у зв’язку з відсутністю офіційної відмови у наданні земельної ділянки в оренду судом до уваги не приймаються, оскільки у матеріалах справи наявна копія листом № 446 від 01 липня 2008року Управління земельних ресурсів Донецької міської ради про неможливість розгляду документів по відведенню земельної ділянки у зв’язку із внесенням змін до Земельного кодексу України .

Також суд відхиляє клопотання відповідача щодо залучення до участі у справі у якості третьої особи Управління земельних ресурсів Донецької міської ради, за тих підстав, що дана організація не є юридичною особою а являється структурним підрозділом Донецької міської ради.

У судовому засіданні 04 вересня 2008року була оголошена вступна та резолютивна частина рішення за згодою сторін.

Судові витрати за клопотанням позивача покласти на нього.

Керуючись Земельним кодексом України, Цивільним Кодексом України, ст.ст. 33, 43, 49, ст.ст. 82-85 ГПК України, господарський суд,

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю „Інвестиційна компанія „ДОНБАС”, м. Донецьк до Донецької міської ради про визнання права на отримання в оренду строком на 5 років земельної ділянки площею 0,5019га на території на території Донецької міської ради для розміщення об’єкту : будівлі торгівельно-розважального центру, розташованого за адресою: вул. 301-ї Донецької дивізії у Пролетарському районі м. Донецька, шляхом укладання прямого договору оренди, а також оформлення та підписання всіх відповідних документів та вчинення дій, необхідних для укладання такого договору з Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі” в редакції, що діяла на момент звернення позивача з заявкою на ім'я Донецького міського голови, задовольнити повністю.

Визнати право Товариства з обмеженою відповідальністю „Інвестиційна компанія „ДОНБАС”, м. Донецьк на отримання в оренду строком на 5 років земельної ділянки площею 0,5019га на території на території Донецької міської ради для розміщення об’єкту : будівлі торгівельно-розважального центру, розташованого за адресою: вул. 301-ї Донецької дивізії у Пролетарському районі м. Донецька, шляхом укладання прямого договору оренди, а також оформлення та підписання всіх відповідних документів та вчинення дій, необхідних для укладання такого договору з Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі” в редакції, що діяла на момент звернення позивача з заявкою на ім'я Донецького міського голови.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття, а у разі, якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення, воно набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 ГПК України і може бути оскаржене через господарський суд Донецької області в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня прийняття рішення або його підписання у разі оголошення вступну та резолютивну частини рішення або в касаційному порядку протягом одного місяця з дня набрання рішенням законної сили.

Повний текст рішення виготовлений 08 вересня 2008року.

Суддя