ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.11.2008 Справа № 1/408-08

Господарський суд Херсонської області у складі судді Губіної І.В. при секретарі О.С.Бєловій, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Одеської залізниці, м. Одеса

до Управління праці та соціального захисту населення Білозерської районної державної адміністрації

3-я особа - Головне фінансове управління Херсонської облдержадміністрації

про стягнення боргу в сумі 1307грн.

за участю:

представників сторін:

від позивача -Литвиненко Т.О. - юрисконсульт, дор. № 368 від 20.02.08р.

від відповідача - Гребенюк І.В. - начальник відділу, дор. № 1-15/1855 від 12.11.08р.

від 3-ої особи: Козаков С.Я. - представник, дор. від 01.02.08р., Царенко Н.М. - представник, дор. від 03 червня 2008р.

Судом оголошувалась перерва в засіданні до 17.11.08р.

Одеська залізниця звернулась до суду з позовом про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Білозерської районної державної адміністрації заборгованості з компенсаційних витрат на пільгове перевезення залізницею окремих категорій громадян за період з січня і включно по липень 2008 року в розмірі 1307грн. Свої вимоги позивач мотивує тим, що протягом зазначеного періоду ним перевезено залізничним транспортом приміського і місцевого ( дальнього) сполучення 178 пасажирів пільгових категорій і витрати залізниці по перевезенню цих пасажирів склали зазначену у позові суму. В підтвердження цієї суми позивач посилається на розрахунки витрат по перевезенню пасажирів пільгових категорії, які ним надсилались відповідачеві.

Представником позивача пояснено, що фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення проводиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених в обласних бюджетах та у районних бюджетах на зазначені цілі. А головними розпорядниками бюджетних коштів є районні державні адміністрації в особі управлінь праці та соціального захисту населення управління, з яким залізницею і укладений зазначений вище договір і яке зобов'язано відшкодувати залізниці витрати по перевезенню пільгових категорій громадян.

Відповідач з позовом не згодний. Його представником у судовому засіданні пояснено, що між ним та залізницею не укладений договір про надання послуг по перевезенню пільгових категорій громадян на 2008 рік, тому слід вважати, що не була між сторонами визначена планова сума субвенції з державного бюджету на зазначені цілі.

Також відповідачем зазначено, що залізницею не виконано розпорядження голови облдержадміністрації від 24.10.2007 року «Про порядок надання пільг на проїзд окремих категорії громадян на автомобільному міжміському сполучення і залізничним транспортом», яке зареєстровано в управлінні юстиції 05.11.2007 року. Не виконано ним і п. 3 розділу 3 договору, тобто не складений звіт ( розрахунок витрат) «форми-2 -пільга». Управління неодноразово повідомляло залізницю про необхідність надання цього розрахунку, але залізниця не виконувала ці вимоги.

3 особа - головне фінансове управління Херсонської облдержадміністрації вважає, що відповідачем вірно визначені підстави відмови від позову, він їх повністю підтримує і пояснює, що дійсно, відсутність окремих документів, що передбаченні визначеним розпорядженням голови облдержадміністрації, відсутність договору не надають залізниці права вимагати відшкодування витрат по перевезенню пільгових категорій пасажирів.

Судом оголошувалась вступна та резолютивна частини рішення.

Заслухавши представників сторін та третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд

в с т а н о в и в:

Статтею 49 Бюджетного кодексу України передбачено, що Державний бюджет виконується за розписом, який затверджується Міністерством фінансів України, відповідно до бюджетних призначень. Стаття 51 цього кодексу встановлює, що відповідно до затвердженого бюджетного розпису, розпорядники коштів Державного бюджету України одержують бюджетні асигнування, що є підставою для затвердження кошторису. Кошторис є основним платіжним документом бюджетної установи. Будь-які зобов'язання, взяті фізичними та юридичними особами за коштами Державного бюджету без відповідних бюджетних асигнувань, не вважаються бюджетними зобов'язаннями.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.02р. № 256 "Про затвердження порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з Державного бюджету" фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення проводиться за рахунок субвенцій, передбачених Державним бюджетом на відповідний рік у межах обсягів, затверджених в обласних та районних бюджетах на відповідні цілі.

Суми субвенцій для відшкодування витрат залізниці по перевезенню пільгових категорій громадян Білозерською міською радою для залізниці на 2008 рік затверджені в сумі 1500 грн. на рік. Але тільки за 7 місяців залізниця вимагає стягнути ці витрати на суму 1307 грн.

Розпорядженням голови облдержадміністрації від 24.10.2007 року № 1230 «Про порядок надання пільг на проїзд окремих категорії громадян на автомобільному міжміському сполучення і залізничним транспортом», яке зареєстровано в управлінні юстиції 05.11.2007 року запроваджено механізм обліку та відшкодування витрат за пільгове перевезення окремих категорій громадян на залізничному транспорті. Пунктом 1.4 цього розпорядження передбачено, що залізничні станції складають розрахунок видатків на відшкодування витрат, пов'язаних з наданням пільг (форма № 2-пільга, затверджено наказом Мін праці та соціальної політики України від 24.04.03р. № 100), та передають їх головним розпорядникам бюджетних коштів в установленому порядку. Цей обов'язок залізниці передбачений і п. 3.1 розділу 3 договору «Про надання послуг по перевезенню громадян пільгових категорій залізничним транспортом». Але позивачем ця форма не заповнювалась та не надсилалась ні відповідачу по справі, ні райдержадміністрації, яка є головним розпорядником бюджетних коштів.

Обов'язковість укладення договору по перевезенню пасажирів, у тому числі і залізницею, визначено у ч.6 ст. 179 господарського кодексу України. Встановлено, що суб'єкти господарювання, які забезпечують споживачів …… послугами залізничного транспорту зобов'язані укладати господарські договори з усіма споживачами по наданню послуг. Зобов'язання перевозити пільгову категорію громадян, у даному випадку, покладено на залізницю, а на управління праці та соціального захисту населення ( замовника послуг) покладено обов'язок відшкодування витрат по перевезенню цієї категорії громадян в межах планових субвенцій Державного бюджету, який слід сторонам визначати у договорі. Договір між сторонами по справі відсутній.

З врахуванням викладеного, суд відмовляє позивачу в задоволенні його позову, а тому судові витрати покладаються на нього.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

в и р і ш и в:

1.В задоволенні позову відмовити.

Суддя І.В. Губіна

Дата виготовлення

повного тексту рішення 18.11.08р.