ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
РІШЕННЯ

Іменем України

27.11.2008

Справа №2-6/15669-2007

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Зодіак – Альфа»,м. Ялта,

до Ялтинської міської ради, м.Ялта,

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору:

1.          Величко Ольга Володимирівна, м.Ялта;

2.          Чубарєв Олександр Анатолійович, м.Ялта;

3.          Заєць Ніна Іллівна, м.Ялта;

4.          Кухаренко Антоніна Олександрівна, м.Ялта;

5.          Міронова Наталя Анабольєвна, м.Ялта;

6.          Азовський Ігор Вадимович, м.Ялта;

7.          Рачвелишвилі Тетяна Вікторовна, м.Ялта;

8.          Зав’ялова Олена Валентинівна, м.Ялта,

про спонукання до виконання певних дій

Суддя Шкуро В.М.

представники:

Від позивача – не з’явився, повідомлений належним чином.

Від відповідача – Подружко В.М., заступник завідуючого юр. відділу, дов.№02.9-2/444 від 01.11.2007р.

Від третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору:

1.          Величко О.В., Бендковський І.В., представник, дов.від 16.01.2008р.;

2.          Чубарєв О.А.

3.          Рачвелишвилі Т.В.

4.          Кухаренко А.О.

5.          від Завялової О.В. - Струніна Т.О., Бажан П.Ю., представники за довіреностями.

Суть спору: ТОВ «Зодіак-Альфа» звернулось в господарський суд АР Крим з позовом до Ялтинської міської Ради про спонукання розглянути на найближчий сесії клопотання про передачу ТОВ «Зодіак-Альфа» в довгострокову оренду строком на 50 років земельної ділянки площею 1,9 га, яка розташована за адресою: АР Крим, м.Ялта, вул.Войкова, в районі будинків №12, №14, №16 та вул.Дмитрієва, в районі будинку №16 для будівництва та обслуговування багатоквартирних жилих будинків, інфраструктури до них, допоміжних будівель і споруд.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач ухиляється від розгляду клопотання про надання земельної ділянки площею 1,9 га в довгострокову оренду позивачу. У відведений статтею ст.123 Земельного кодексу України місячний строк рада не розглянула клопотання позивача, що є порушенням передбаченого законодавством способу діяльності місцевих рад.

Ухвалою господарського суду АР Крим від 13.12.2007р. застосовані заходи забезпечення позову шляхом заборони Ялтинської міської ради приймати будь-які рішення стосовно земельної ділянки площею 1,9 га, розташованої за адресою: м. Ялта, вул. Войкова, у районі будинків №12, №14, №16, та вул. Дмітрієва, у районі будинку №16.

Відповідач проти позовних вимог заперечує. У відзиві на позовну заяву зазначив, що затримка у розгляді клопотання позивача про надання останньому земельної ділянки в довгострокову оренду викликана ухвалами господарського суду АР Крим від 14.10.2007р. у справі №2-20/13933-2007 і від 13.12.2007р. у справі №2-17/15669-2008, котрими Ялтинській міській раді було заборонено приймати будь-які рішення відносно земельної ділянки площею 1,9 га.

Треті особи проти позовних вимог заперечують посилаючись на те, що в зоні земельної ділянки, яку позивач вимагає надати в оренду, знаходяться земельні ділянки садово-огородницького товариства «Дарсанівський узвіз», якими вони користуються протягом багатьох років, як учасники цього товариства та мають переважне право набуття цих земельних ділянок за давністю користування відповідно до умов статті 119 Земельного кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, заслухав пояснення представників сторін, третіх осіб, суд –

ВСТАНОВИВ:

Рішенням 4-ї сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради від 26.09.2006р. №58 затверджено Детальний план територій центральної частини міста Ялта.

Цим планом передбачено цільове використання земель в районі будинків №12, №14, №16 по вул. Войкова, та в районі будинку №16 по вул. Дмітрієва (зона №58) для будівництва багатоквартирної середньоповерхової (4-5 поверхів) житлової забудови у м. Ялта.

В подальшому рішенням Ялтинської міськради від 13.03.2008р. №50 внесені зміни до Детального плану територій центральної частини міста Ялта по району 58 в частині функціонального зонування. Територію в районі вул.Дмітрієва/Войкова в м.Ялті визначено під забудову як 4-5 етажними житловими будинками, так і під індивідуальну житлову забудову на місці існуючих садових ділянок (т.3, а.с.33).

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 08.09.2008р. у справі №2-1/4425-2008А вказане рішення міськради визнане протиправним та скасоване.

Таким чином, на цей день залишається функціональне зонування території в районі вул.Дмітрієва/Войкова в м.Ялті відповідно до Детального плану територій центральної частини міста Ялта, затвердженого рішенням Ялтинської міськради від 26.09.2006р. №58, у якому ця територія визначена для будівництва багатоквартирної середньоповерхової (4-5 поверхів) житлової забудови у м. Ялта.

30.07.2007р. позивач звернувся до Ялтинської міської ради з клопотанням про надання йому земельної ділянки площею 1,9 га в цьому районі в довгострокову оренду на 50 років для будівництва та обслуговування багатоквартирних житлових будинків, інфраструктури до них, допоміжних будівель та споруд (т.1, а.с.9).

Разом з вказаним клопотанням позивач надав до міськради документи, які обґрунтовують розмір земельної ділянки, його цільове призначення та місце розташування (т.1, а.с.10-12).

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.

Частиною 3 статті 124 Земельного кодексу України (тут і надалі Земельний кодекс України застосовується в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) передбачалось, що передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Статтею 123 Земельного кодексу України (тут і надалі передбачений порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам.

Так, статтею 123 Земельного кодексу України передбачено, що надання земельних ділянок юридичним особам в користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Юридична особа зацікавлена в одержанні земельної ділянки із земель комунальної власності відповідних територіальних громад у постійне користування звертається з відповідним клопотанням до сільської, селищної, міської ради.

Відповідна рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Обов’язок ради, її посадових осіб діяти тільки на підставах, у межах повноважень і способів, які передбачені Конституцією і законами України, прямо передбачено статтею 19 Конституції України.

В порушення викладених законодавчих норм відповідач з дня отримання клопотання позивача і до теперішнього часу не розглянув клопотання ТОВ «Зодіак-Альфа» про передачу земельно ділянки у довгострокову оренду земельної ділянки.

Повідомлення позивача листом за вих. №4441/07 від 30.08.2007р. про направлення клопотання на розгляд депутатської комісії по землекористуванню та екології (т.1, а.с.46), а потім про рекомендацію постійної депутатської комісії одержати попереднє погодження управління головного архітектора. (т.1, а.с.47) не відповідає визначеному статтею 123 Земельного кодексу України способу діяльності ради при зверненні зацікавленої особи з клопотанням про передачу земельної ділянки в оренду.

Такий висновок ґрунтується на наступному.

Передача земельної ділянки, яка перебуває у комунальній власності, в оренду передбачає її відведення з попереднім виготовленням проекту землеустрою по її відведенню. Підставою для розгляду питання про надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки є відповідне клопотання зацікавленої особи. Таке клопотання має бути розглянуте у місячний строк на пленарному засіданні ради і по ньому має бути прийняте рішення про надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки в оренду або про обґрунтовану відмову.

З огляду на імперативну норму частини 1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо прийняття радою у межах своїх повноважень нормативних та інших актів лише у формі рішень, суд приходить до висновку, що іншого способу діяльності ради при розгляді питання про надання земельної ділянки в оренду, окрім прийняття відповідного рішення на пленарному засіданні, не передбачено.

Рішенням Ялтинської міської ради від 20.07.2008р. №47 затверджено Порядок розгляду Ялтинською міськрадою заяв громадян та клопотань юридичних осіб по земельним питанням, котрим визначені умови та терміни розгляду депутатським комісіями і відділами ради відповідних клопотань.

Так, згідно пункту 10.1 вказаного Порядку відділ з питань регулювання земельних відносин клопотання із візою міського голови або секретаря ради в десятиденний строк передає в постійну депутатську комісію по землекористуванню та екології для вивчення і підготовки рекомендацій або висновків.

Пунктом 10.2 передбачено, що депутатська комісія по землекористуванню та екології в десятиденний строк розглядає документи і матеріали, які передані відділом з питань врегулювання земельних відносин, і готує свої рекомендації або висновки.

Про передачу клопотання позивача, яке було зареєстроване в раді 31.07.2007р., на розгляд депутатської комісії повідомлено листом від 30.08.2007р., а його розгляд відбувся лише 11.10.2007р., про що зазначено в листі секретаря міськради (т.1, а.с.47).

Наведене підтверджує доводи позивача про безпідставне зволікання Ялтинської міськради з розглядом його клопотання.

Стосовно посилання відповідача на ухвали суду про вжиття заходів до забезпечення позову як на перешкоду для розгляду клопотання ТОВ «Зодіак-Альфа», суд зазначає наступне.

Забезпечення позову є мірою можливих порушень прав і охоронюваних інтересів позивача на стадії судового розгляду. А тому забезпечення позову не можна розглядати як перешкоду для добровільного задоволення відповідачем законних вимог позивача до постановлення судового рішення.

Вжиті ухвалами господарського суду АР Крим від 14.10.2007р. у справі №2-20/13933-2007 і від 13.12.2007р. у справі №2-17/15669-2008 заходи до забезпечення позову є забороною приймати рішення відносно земельної ділянки площею 1,9 га за зверненнями третіх осіб, оскільки прийняття міськрадою рішень про передачу цієї земельної ділянки або її частини третім особам унеможливить позитивне вирішення клопотання позивача, а отже його порушені права судовим рішенням не відновляться.

Зауваження третіх осіб щодо знаходження в межах земельної ділянки яка запитується позивачем земельних ділянок членів садово-огородницького товариства «Дарсанівський узвіз» значення для вирішення спору про зобов’язання міськради розглянути клопотання позивача не має. У будь-якому випадку клопотання позивача має бути розглянуте на сесії міськради, а вказана обставина стати предметом обговорення і врахована при прийнятті рішення.

З викладених вище мотивів суд не вбачає підстав для задоволення клопотання позивача про призначення землевпоряджувальної експертизи для вирішення питання про накладення земельних ділянок і відмовляє в ньому.

Згідно ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання, а стаття 16 ЦК України передбачає право особи на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового чи майнового права і інтересу. Частиною 2 ст.16 ЦК України, частиною 2 ст.20 ГК України визначені способи захисту цивільних прав та інтересів, зокрема суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом. У даному випадку законом встановлено право юридичної особи на отримання земельної ділянки в оренду, і реалізація цього права повинна бути здійснена органами виконавчої влади та місцевого самоврядування шляхом розгляду відповідного питання з прийняттям мотивованого рішення.

Враховуючи, що потреба у вжитих у цій справі ухвалою господарського суду АР Крим від 13.12.2007р. заходах до забезпечення позову відпала, оскільки рішення Ялтинської міськради від 13.03.2008р. №50 про внесення змін до Детального плану територій центральної частини міста Ялта по району 58 в частині зміни його функціонального зонування скасоване, що виключає використання цього району під індивідуальну житлову забудову, судом вказані заходи до забезпечення позову скасовуються.

Понесені позивачем судові витрати по оплаті 85 грн. державного мита та 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, судом покладаються на відповідача.

Вступна та резолютивна частини рішення оголошені у судовому засіданні 27 листопада 2008р.

Рішення оформлено та підписано відповідно до ст.85 ГПК України 02 грудня 2008р.

На підставі викладеного, керуючись ст.49, 82-84, 85 ГПК України, суд-

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Зобов’язати Ялтинську міську раду (адреса:98600, АР Крим, м.Ялта, пл.Радянська,1) розглянути на найближчий сесії клопотання про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю «Зодіак-Альфа» в довгострокову оренду строком на 50 років земельної ділянки орієнтовною площею 1,9 га, яка розташована за адресою: м. Ялта, вул. Войкова, в районі будинків №12, №14, №16 та вул. Дмітрієва, в районі будинку №16 для будівництва та обслуговування багатоквартирних жилих будинків, інфраструктури до них, допоміжних будівель і споруд.

Заходи до забезпечення позову шляхом заборони Ялтинській міській раді приймати будь-які рішення, відносно земельної ділянки площею 1,9 га., розташованої за адресою: м.Ялта, вул.Войкова, в районі будинків №12, №14, №16 та вул. Дмитрієва, в районі будинку №16, вжиті ухвалою господарського суду АР Крим від 14.10.2007р. скасувати.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Шкуро В.М.