ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

"10" вересня 2008 р.                                                            Справа №12/252-НА

Розглянувши матеріали за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „Хмельницьк Уніком” м. Хмельницький

до Сатанівської селищної ради смт. Сатанів Городоцького району

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Хмельницька обласна державна адміністрація

про скасування рішення Сатанівської селищної ради №20 від 15.05.2007р. та зобов’язання Сатанівську селищну раду укласти договір оренди земельної ділянки за адресою: смт. Сатанів, вул. Курортна площею 3га.

Суддя           Шпак В.О.

При секретарі судового засідання Кобріній О.В.

Представники сторін

Від позивача: Бакалець Д.Д. –за довіреністю №189 від 14.05.2008р.

Від відповідача : Скібінський Б.І. –за довіреністю №114 від 26.05.2008р.

третя особа – Мельник О.Г. –за довіреністю від 31.01.2008р.

В судовому засіданні оголошено вступну і резолютивну частину постанови.

Суть спору:

Товариство з обмеженою відповідальністю „Хмельницьк Уніком” м. Хмельницький звернулось з позовом до Сатанівської селищної ради смт. Сатанів Городоцького району про скасування рішення Сатанівської селищної ради №20 від 15.05.2007р. та зобов’язання Сатанівську селищну раду укласти договір оренди земельної ділянки за адресою: смт. Сатанів, вул. Курортна площею 3га.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 01 листопада 2005року комісією створеною за розпорядженням голови Хмельницької облдержадміністрації №411/2005-р від 31 жовтня 2005 року „Про створення комісії облдержадміністрації по вибору місць для будівництва нових і розширення діючих санаторно-курортних і оздоровчих закладів на території курорту Сатанів” за участі начальників управлінь та відділів у галузі земельних природних ресурсів та екології. На засіданні комісії було прийнято одностайне рішення: „ТОВ „Хмельницьк уніком” погодити земельну ділянку в комплексу № 2 згідно проекту детального планування курортної зони під проектування та будівництво санаторно-оздоровчого закладу на 250 місць згідно чинного законодавства.

На виконання вищевказаних вимог позивач звернувся до відповідача із заявою про надання земельної ділянки на правах оренди для будівництва санаторно-оздоровчого закладу на 250 місць загальною площею 3,0га за адресою: Хмельницька область, Городоцький р-н., смт. Сатанів - 2.

Рішенням сесії Сатанівської селищної ради №6 від 23 грудня 2005 року товариству позивача надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки для будівництва санаторно-оздоровчого закладу на 250 місць загальною, площею 3,0га за адресою: Хмельницька область, Городоцький р-н., смт. .Сатанів - 2.

Позивач затвердив проект відведення у всіх необхідних установах та органах після чого матеріали попереднього погодження було надано відповідачу для затвердження.

15 травня 2007року рішенням сесії Сатанівської селищної ради № 20 товариству позивача безпідставно було відмовлено „...у затвердженні матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 3,0га в селищі Сатанів по вул. Курортна для будівництва санаторно-оздоровчого закладу на 250 місць... „ .

Позивач вважає, що вказане рішення прийнято необґрунтовано та безпідставно.

Відповідач проти позову заперечив. Зазначив, що в рішенні сесії Сатанівської селищної ради 6 від 23 грудня 2005 року вказано: „Надати дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельних ділянок ТОВ „Хмельницьк Уніком” для будівництва будинку відпочинку на 250 місць орієнтовною площею 3 га”.

Дозвіл на розробку проекту відведення і на збір матеріалів попереднього погодження не є одним і тим же.

Згідно рішення двадцять третьої сесії селищної ради четвертого скликання №12 від 18 листопада 2005року: „З метою прискорення укладання договорів оренди землі та враховуючи, що ряд наданих дозволів на збір матеріалів попереднього погодження земельних ділянок під будівництво об'єктів оздоровчого, рекреаційного та іншого призначення на протязі значного періоду часу не представлені на затвердження в установленому порядку, в наслідок чого немає надходжень за оренду землі до бюджету селищної ради, у відповідності до ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, сесія селищної ради вирішила: встановити місячний термін для збору та подання матеріалів і погодження попереднього місця розташування земельних ділянок для будівництва об'єктів оздоровчого, рекреаційного та іншого призначення.

ТОВ „Хмельницьк Уніком” Сатанівською селищною радою було надіслано попередження, вихідний № 94 від 11.05.2006року проте що: „Термін подання даних матеріалів закінчується. Попереджуємо Вас, що в разі не здачі матеріалів попереднього погодження місця розташування зазначеної земельної ділянки у вказаний термін, рішення селищної ради №6 від 23.12.2005 року буде скасовано.

Рішенням шостої сесії Сатанівська селищна рада п'ятого скликання №20 від 15 травня 2007 року вирішила: „Відмовити ТОВ „Хмельницьк Уніком” у затверджені матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 3,0га в селищі Сатанів по вул.. Курортна для будівництва будинку відпочинку на 250 місць.

Комісією, створеною за розпорядженням голови Хмельницької облдержадміністрації №411/2005-р від 1 жовтня 2005 р. „Про створення комісії облдержадміністрації по вибору місць для будівництва нових і розширення діючих санаторно - курортних і оздоровчих закладів на території курорту Сатанів” в пункті 1 зазначено: ТОВ „Хмельницьк Уніком” погодити земельну ділянку в комплексі №2 згідно з проекту детального планування курортної зони під проектування і будівництво санаторно-оздоровчого закладу на 250 місць згідно чинного законодавства. З придбанням недобудованого приміщення школи-інтернату на існуючій ділянці.

На момент прийняття рішення селищною радою про відмову ТОВ „Хмельницьк Уніком” у затвердженні матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки, школа-інтернат придбана ТОВ „Хмельницьк Уніком” не була.

Враховуючи всі наведені вище обставини, Сатанівська селищна рада мала досить підстав для прийняття рішення про відмову ТОВ „Хмельницьк Уніком” у затвердженні матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 3,0га.

Просить в позові відмовити.

Розглядом матеріалів справи встановлено наступне.

Актом вибору та технічного обстеження земельних ділянок для виділення їх під будівництво санаторно-оздоровчих закладів і очисних споруд на курорті Сатанів від 01.11.2005р. комісія, створена за розпорядженням голови Хмельницької облдержадміністрації №411/2005-р від 31.10.2005р. погодила ТОВ „Хмельницьк Уніком” земельну ділянку в комплексі №2 згідно проекту детального планування курортної зони під проектування і будівництво санаторно-оздоровчого закладу на 250 місць згідно чинного законодавства. З придбанням недобудованого приміщення школи-інтернату на існуючій ділянці.

Рішенням 24 сесії Сатанівської селищної ради четвертого скликання 36 від 23.12.2005р. надано дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельних ділянок ТОВ „Хмельницьк Уніком” для будівництва будинку відпочинку на 250 місць з необхідною інфраструктурою в смт.Сатанів по вул. Курортна орієнтованою площею 3га.

Рішенням двадцять третьої сесії Сатанівської селищної ради четвертого скликання №12 від 18.11.2005р. встановлено місячний термін для збору та подання матеріалів погодження попереднього місця розташування земельних ділянок для будівництва об’єктів оздоровчого, реакційного та іншого призначення.

11.05.2005р. Сатанівська селищна рада звернулась до позивача з листом, в якому попередила, що в разі нездачі матеріалів попереднього погодження місця розташування зазначеної ділянки під будівництво будинку відпочинку на 250 місць у вказаний термін рішення сесії селищної ради №6 від 23.12.2005р. буде скасовано.

Рішенням шостої сесії Сатанівської селищної ради п’ятого скликання №20 від 15.05.2007р. відмовлено ТОВ „Хмельницьк Уніком” у затвердженні матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 3,0га в селищі Сатанів по вул. Курортна для будівництва будинку відпочинку на 250 місць.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши доводи представників сторін, суд дійшов до наступних висновків.

Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України „Про оренду землі” особа (фізична чи юридична), яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання).

Така заява відповідно до вимог Закону України „Про місцеве самоврядування” розглядається у строк не пізніше одного місяця з дати подання заяви.

Рішенням шостої сесії Сатанівської селищної ради п’ятого скликання №20 від 15.05.2007р. відмовлено ТОВ „Хмельницьк Уніком” у затвердженні матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки.

Відповідно до п.9 ст.123 Земельного кодексу України відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку.

Рішення про відмову у наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.

В самому рішенні не зазначено підстави відмови у наданні погодження.

Однак, зі змісту протоколу засідання шостої сесії п’ятого скликання вбачається, що підставою відмови слугувало те, що матеріали погодження земельної ділянки площею 3 га під будівництво будинку відпочинку подані з порушенням термінів ( дозвіл дано ще 23.12.05 року ).

Місячний термін надання вказаних матеріалів встановлено рішенням ради №12 від 18 листопада 2005року.

А також, не виконана умова, передбачена актом дорадчої комісії Хмельницької облдержадміністрації по вибору земельних ділянок під будівництво санаторно —оздоровчих закладів від 01.11.05 року , згідно з яким відвід зазначеної ділянки передбачався за умови придбання товариством недобудованого об'єкту дитячого оздоровчого закладу шкільного типу.

Проте, встановлення терміну подання вказаних матеріалів до ради чинним законодавством не передбачено. Не містить також законодавство положень стосовно надання земельних ділянок під умовою, а саме придбання якихось об’єктів, тощо.

Крім того, рішенням 24 сесії Сатанівської селищної ради четвертого скликання 36 від 23.12.2005р. надано дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки.

Пунктом 6 ст. 123 Земельного кодексу України передбачено, що проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

На виконання рішення сесії позивачем було погоджено проект відведення земельної ділянки із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини.

Таким чином, позивачем усі необхідні дії було виконано.

Частиною 1 ст.59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” встановлено, що Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 10 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Таким чином, рішення Сатанівської селищної ради №20 від 15 травня 2007року “Про клопотання ТОВ „Хмельницьк Уніком” суперечить вимогам чинного законодавства і підлягає скасуванню.

Стосовно вимоги щодо зобов’язання Сатанівську селищну раду укласти договір оренди земельної ділянки за адресою: смт. Сатанів, вул. Курортна площею 3га, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Рішення Сатанівською радою про передачу земельної ділянки за адресою: смт. Сатанів, вул. Курортна площею 3га позивачу не приймалось.

Крім того, позивач не пройшов усі етапи, що відповідно до вимог чинного законодавства передують наданню земельної ділянки в оренду.

Пунктом 3. ст. 179 Господарського кодексу України встановлено, що укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 187 Кодексу спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом.

Інші переддоговірні спори можуть бути предметом розгляду суду у разі якщо це передбачено угодою сторін або якщо сторони зобов'язані укласти певний господарський договір на підставі укладеного між ними попереднього договору.

Таким чином, вимоги позивача в частині зобов’язання Сатанівську селищну раду укласти договір оренди земельної ділянки за адресою: смт. Сатанів, вул. Курортна площею 3га не ґрунтуються на положеннях закону і не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.6, 14, 71, 86, 94, 104, 158-163, 167, 254-259, п.п.3,6-7 Розділу 7 „Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, СУД, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю „Хмельницьк Уніком” м. Хмельницький до Сатанівської селищної ради смт. Сатанів Городоцького району, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Хмельницька обласна державна адміністрація про скасування рішення Сатанівської селищної ради №20 від 15.05.2007р. та зобов’язання Сатанівську селищну раду укласти договір оренди земельної ділянки за адресою: смт. Сатанів, вул. Курортна площею 3га задоволити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення Сатанівської селищної ради №20 від 15 травня 2007року “Про клопотання ТОВ „Хмельницьк Уніком”.

В позові Товариства з обмеженою відповідальністю „Хмельницьк Уніком” м. Хмельницький до Сатанівської селищної ради смт. Сатанів Городоцького району, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Хмельницька обласна державна адміністрація про зобов’язання Сатанівську селищну раду укласти договір оренди земельної ділянки за адресою: смт. Сатанів, вул. Курортна площею 3га відмовити.

Згідно ст.ст. 185-186 КАСУ сторони та інші особи, які беруть участь у справі мають право оскаржити в апеляційному порядку Постанову повністю або частково. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів дня проголошення, апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви по апеляційне оскарження. Подаються до апеляційного господарського суду через суд першої інстанції.

Згідно ст. 254 КАСУ Постанова , якщо інше не встановлено КАСУ набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження , якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя