ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 221
РІШЕННЯ

Іменем України

23.10.2008

Справа
№2-1/4408.1-2008

за
позовом Виконавчого комітету Ялтинської міської ради, (98600, АР Крим, м. Ялта,
пл. Радянська, 1),

до
відповідача фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, (АДРЕСА_1).

за
участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору:

1.          Державної адміністрації
Лівадійського, Масандрівського, Місхорського парків - пам'ятників
садово-паркового мистецтва громадського значення, (98600, АР Крим, м. Ялта,
Масандрівський парк, 40),

2.          Ялтинської міської ради, (98600, АР
Крим, м. Ялта, пл. Радянська,1),

3.          Ялтинське міське управління земельних
ресурсів, (98600, АР Крим, м. Ялта, вул. Руданського, 7),

про
знесення самовільно встановленого павільйону,

Суддя  Л.О.Ковтун

представники:

від
позивача - Койков Д.Г. - головний спеціаліст юридичного відділу, дов.№02.9-2/19
від 16.01.2006р.

від
відповідача - не з'явився, повідомлений належним чином,

від
третіх осіб:

1.          Ярцев С.П. - представник, дов.№26 від
16.09.2008р.

2.          Койков Д.Г. - головний спеціаліст
юридичного відділу, дов. № 02.9-2/20 від 16.01.2006р.

3.          не з'явився, повідомлений належним
чином,

Суть
спору: Виконавчий комітет Ялтинської міської ради звернувся до господарського
суду АР Крим із позовом до підприємця ОСОБА_1 про знесення самовільно
встановленого торгівельного павільйону в Масандрівському парку (район готелю
«Масандра» в м. Ялта.

Рішенням
господарського суду Автономної Республіки Крим від 17.07.2007р. позовні вимоги
задоволено; зобов'язано суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1 здійснити
знесення торгового павільйону в Масандрівському парку, район готелю «Масандра»
у місті Ялта; з відповідача стягнуто 85 грн. державного мита та 118 грн. витрат
на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Постановою
Севастопольського апеляційного господарського суду від 03.12.2007 року рішення
місцевого господарського суду залишено без змін.

Постановою
Вищого господарського суду  України від
28.03.2008р. у справі №2-13/2389-2007 постанову Севастопольського апеляційного
господарського суду від 03.12.2007р. та рішення господарського суду Автономної
Республіки Крим від 17.07.2007р. скасовано, справу направлено на новий розгляд
до господарського суду Автономної Республіки Крим.

Справу
передано на розгляд судді господарського суду АР Крим Колосової Г.Г., із
привласненням номеру №2-24/4408.1-2008.

Згідно
резолюції Голови Господарського суду АР Крим Луцяка М.І., у зв'язку із
закінчення п'ятирічного строку повноважень судді господарського суду АР Крим
Колосової Г.Г., справу №2-24/4408.1-2008 передано на розгляд судді
господарського суду АР Крим Ковтун Л.О. з присвоєнням нового номеру
2-1/4408.1-2008.

В
обґрунтування позовних вимог позивач посилається на відсутність у відповідача
жодних правовстановлюючих документів на встановлення торгового павільйону на
території Масандрівського парку, що в силу статті 376 ЦК України є самовільним
будівництвом.

Відповідач
позов не визнав, у відзиві на позовну заяву зазначив, що кафе було організовано
у період дії договору з адміністрацією Лівадійського, Масандрівського,
Місхорського парків - пам'ятників садово-паркового мистецтва громадського
значення №27 від 28.04.2006р. та на підставі дозволу на спеціальне
використання  природних ресурсів. Крім
того, відповідач зазначає, що у позивача відсутні жодні підстави для звернення
до суду із відповідним позовом, позаяк підприємець здійснює свою діяльність на
території  Масандрівського парку -
пам'ятки, який в свою чергу знаходиться на території смт. Масандра.

Третя
особа (Державна адміністрація Лівадійського, Масандрівського, Місхорського
парків - пам'ятників садово-паркового мистецтва громадського значення) в своїх
письмових поясненнях на позов зазначила, що за результатами перевірки виявлені
порушення, зокрема встановлено самочинне будівництво відповідачем, у зв'язку із
чим Рескомприроди відмінив дозвіл на розташування точки громадського харчування
на території Масандрівського парку - пам'ятки. Також, третя особа вказала на
проект організації території Масандрівського парку - пам'ятки, відповідно до
якого парк знаходиться в адміністративних межах Ялтинської міської ради.

Треті
особи (Ялтинська міська рада та Ялтинське міське управління земельних ресурсів)
пояснень щодо заявленого позову не висловили.

Розглянувши матеріали справи,
заслухав пояснення сторін, суд

встановив:

Договором
№ 27 від 28.04.2006р., укладеним між підприємцем ОСОБА_1 та Державною
адміністрацією Лівадійського, Масандрівського, Місхорського парків -
пам'ятників садово-паркового мистецтва громадського значення, останнім надано
відповідачу право на використання території об'єкту заповідного фонду для розміщення
точки громадського харчування з легких конструкцій загальною площею 150 кв.м.,
що знаходиться за адресою: смт. Масандра, Масандрівський парк - пам'ятка.

У
пункті 5.1 зазначеного договору встановлений строк його дії, а саме до
31.12.2006р.

Відповідно
до дозволу Республіканського комітету АР Крим з охорони навколишнього
природного середовища №093 від 24.05.2006р. відповідачу дозволено використання
природних ресурсів в межах парку - пам'ятки садово-парового мистецтва
загальнодержавного значення  «Масандрівський».

Строк
дії зазначеного дозволу встановлений до 31.12.2006р.

16.06.2007р.
представниками інспекції державного архітектурно-будівельного контролю м. Ялти
проведено перевірку дотримання містобудівного законодавства відповідачем та
складено відповідний акт.

За
наслідками перевірки встановлено, що підприємцем ОСОБА_1 здійснено роботи по
встановленню торгівельного павільйону без встановлення фундаменту, розміром у
плані  (7-4м),  висотою 3,5м.

На
підставі вказаного акту, виконавчим комітетом Ялтинської міської ради прийнято
рішення №899 від 13.07.2006р., яким відповідача зобов'язано здійснити знос
самовільно встановленого торгівельного павільйону в Масандрівському парку,
(район готелю «Масандра» у м. Ялта.

11.08.2007р.
інспекцією ДАБК м. Ялта проведено повторну перевірку дотримання відповідачем
вимог чинного законодавства, у ході якої встановлено, що відповідач не усунув
допущені порушення, також, визначено, що забудовником не надано дозвільні
документи на виконані роботи, чим порушено статтю 29 Закону України «Про
планування та забудову територій».

Відповідно
до пункту 1 Методичних рекомендацій щодо встановлення порядку розміщення малих
архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності, затверджених
Наказом Міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального
господарства України від 04 вересня 2006 року № 296, порядок отримання дозволу
та вирішення інших питань щодо розміщення малих архітектурних форм для
здійснення підприємницької діяльності як тимчасових споруд відповідно до статті
24 Закону України «Про планування і забудову територій» визначається місцевими
правилами забудови, розробленими і затверджених місцевими радами згідно з
вимогами статті 22 зазначеного Закону.

Статтею
22 Закону України «Про планування і забудову територій» закріплено, що місцеві
правила забудови розробляються для міст Києва та Севастополя, міст обласного
значення, республіканського значення Автономної Республіки Крим. Місцеві
правила забудови затверджуються відповідними радами.

На
виконання вказаної норми Закону України «Про планування і забудову територій»
Постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 18 вересня 2002 року №
241-3/02 затверджені Регіональні правила забудови та використання територій в
Автономній Республіці Крим.

Главою
2 розділу V вказаних Регіональних правил забудови та використання територій в
Автономній Республіці Крим закріплений порядок оформлення дозволу та видачі
паспорту розміщення тимчасової споруди (об'єкту) торгівлі та обслуговування.

Відповідно
до пункту 2.6 глави 2 розділу V Регіональних правил забудови та використання
територій в Автономній Республіці Крим підставою для розміщення тимчасового
об'єкту торгівлі або обслуговування, при встановленні якого треба здійснювати
будівельні роботи, є дозвіл на виконання будівельних робіт.

Статтею
29 Закону України «Про планування і забудову територій» визначено, що дозвіл на
виконання будівельних робіт - це документ, що засвідчує право забудовника та
підрядника на виконання будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до
інженерних мереж та споруд, видачу ордерів на проведення земляних робіт.

Такий
дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного
архітектурно-будівельного контролю, які ведуть реєстр наданих дозволів.

Враховуючі
ненадання відповідачем жодних документів, які б свідчили про правомірність
будівництва торгівельного павільйону (відповідно дозволу інспекції ДАБК,
звернення підприємця до інспекції за таким дозволом), а також закінчення строку
дії договору № 27 від 28.04.2006р. стосовно наявності права на використання
території об'єкту заповідного фонду для розміщення точки громадського
харчування, що знаходиться за адресою: смт. Масандра, Масандрівський парк -
пам'ятка та дозволу Республіканського комітету АР Крим з охорони навколишнього
природного середовища №093 від 24.05.2006р. про можливість використання
природних ресурсів в межах парку - пам'ятки садово-парового мистецтва
загальнодержавного значення
«Масандрівський», суд приходить до висновку про здійснення відповідачем
самочинного будівництва.

У
розумінні діючого законодавства діючого законодавства, зокрема статті 376 ЦК
України, самочинним будівництвом вважаються житловий будинок, будівля, споруда,
інше нерухоме майно, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що
не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно
затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Частиною
7 статті 376 Цивільного кодексу України закріплено, що у разі істотного
відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права
інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил суд за позовом
відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може
постановити рішення, яким зобов'язати особу, яка здійснила (здійснює)
будівництво, провести відповідну перебудову. Якщо проведення такої перебудови є
неможливим або особа, яка здійснила (здійснює) будівництво, відмовляється від
її проведення, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за
рахунок особи,  яка здійснила (здійснює)
будівництво.

Отже,
відсутність у підприємця дозвільних документів на виконання будівельних робіт є
істотним порушенням будівельних норм і правил, що в свою чергу виключає
можливість розміщення торгівельного павільйону на території парку - пам'ятки
садово-парового мистецтва загальнодержавного значення  «Масандрівський».

Доводи
відповідача стосовно відсутності у позивача повноважень на звернення до суду із
відповідним позовом, у зв'язку із тим, що підприємець здійснює свою діяльність
на території  Масандрівського парку -
пам'ятки, який в свою чергу знаходиться на території смт. Масандра не
приймаються судом до уваги та спростовуються наступним.

Відповідно
до частини 3 статті 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так
і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи.

Приписи
зазначеної норми кореспондуються із положеннями частини 2 статті 2 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якої місцеве
самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як
безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі
органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні
інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Як
свідчать матеріали справи та підтверджується Державною адміністрацією
Лівадійського, Масандрівського, Місхорського парків - пам'ятників
садово-паркового мистецтва громадського значення, згідно з проектом організації
території та проектом землеустрою Масандрівського парку - пам'ятки, зазначений
парк знаходить в адміністративних межах Ялтинської міської ради.

Статтею
31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» закріплено, що до
відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, зокрема, належить
здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням
законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та
забудові відповідних територій.

За
таких обставин справи, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

Понесені
позивачем судові витрати з оплати державного мита в сумі 85,00грн. та витрат на
інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 118,00грн. судом
покладаються на відповідача.

Вступна
та резолютивна частини рішення оголошені в судовому засіданні 23 жовтня 2008
року.

Рішення
оформлене відповідно до ст.84 ГПК України та підписане 28 жовтня 2008 року.

На
підставі викладено, керуючись ст.ст. 82-84, 85 Господарського процесуального
кодексу України, суд

В И Р
І Ш И В :

Позов
задовольнити.

Зобов'язати
фізичну особу - підприємця ОСОБА_1, (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1)
здійснити знесення торгового павільйону в Масандрівському парку, район готелю
«Масандра» у м. Ялта.

Стягнути
з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, (АДРЕСА_1, відомості про банківські
реквізити у справі відсутні, ідентифікацій код НОМЕР_1) на користь Виконавчого
комітету Ялтинської міської ради, (98600, АР Крим, м. Ялта, пл. Радянська, 1,
банківські реквізити: рахунок 0328,
ГУ ДКУ в АР Крим, м. Сімферополь, МФО 824026, ідентифікаційний код у
ЄДРПО України 04055765) судові витрати з оплати державного мита в сумі
85,00грн. та витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в
сумі 118,00грн.

Накази
видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя
Господарського суду

Автономної
Республіки Крим
Ковтун  Л.А.