ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

"11" серпня 2008 р.

Справа № 17-5-15/242-07-6188

За позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю „Меркурій-П”;

до відповідача: Представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради;

про зобов’язання виконати певні дії.

Суддя Зуєва Л.Є.

Представники:

від позивача: Єфремов В.Ю. –представник;

Єфремова Л.П. –директор;

від відповідача: Усатенко В.О. - представник;

СУТЬ СПОРУ: про зобов’язання виконати певні дії.

Товариство з обмеженою відповідальністю „Меркурій-П" звернулось до господарського суду Одеської області з позовною заявою про визнання незаконною бездіяльності Представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради, визнання недійсною незалежної оцінки по договору № 135 від 30.03.2007 р. та зобов'язання Представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради відновити положення, яке існувало до порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача, тобто призначити незалежну оцінку нежилого приміщення станом на 10.04.2006 р. згідно достовірної інформації про договори купівлі-продажу, які знаходяться у Представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради, відповідно до Методики оцінки вартості майна, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2003 р. № 1981.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 26.09.2007р. (суддя Петров В.І.) провадження у справі №15/242-07-6188 в частині вимог ТОВ „Меркурій-П” до Представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради про визнання бездіяльності незаконною та незалежної оцінки по договору недійсною припинено на підставі п.1 ст. 80 ГПК України.

Рішенням господарського суду Одеської області від 26.09.2007р. (суддя Петров В.С.) позов ТОВ „Меркурій-П” до Представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради про зобов’язання виконати певні дії –задоволено та зобов’язано відповідача по справі відновити положення, яке існувало до порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача, тобто призначити незалежну оцінку нежитлового приміщення станом на 10.05.2006р. згідно достовірної інформації про договори купівлі-продажу, які знаходяться у Представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради, відповідно до Методики оцінки вартості майна, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2003р. №1981.

Постановою Вищого господарського суду України від 27.02.2008р., касаційну скаргу Представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради задоволено частково, рішення господарського суду Одеської області від 26.09.2007р. та постанову Одеського апеляційного господарського суду від 27.11.2007. –скасовано, справу направлено до господарського суду Одеської області на новий розгляд.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 01.04.2008р. (суддя Могил С.К.) справу №15/242-07-6188 прийнято до провадження та присвоєно №5-15/242-07-6188.

Ухвалою Верховного Суду України від 15.05.2008р. у порушенні касаційного провадження з перегляду постанови Вищого господарського суду України від 27.02.2008р. –відмовлено, справу скеровано до господарського суду Одеської області для подальшого розгляду.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 17.06.2008р. (суддя Зуєва Л.Є.) прийнято справу №5-15/242-07-6188 до провадження та присвоєно №17-5-15/242-07-6188.

04.08.2008р. до господарського суду Одеської області з клопотанням про припинення провадження у справі №17-5-15/242-07-6188 звернулося Представництво по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради, посилаючись, що заявлені позивачем позовні вимоги не підлягають розгляду в порядку та за правилами господарського судочинства.

Розглянувши заявлене Представництвом по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради клопотання про припинення провадження у справі суд дійшов висновку, що воно підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до приписів статті 4 КАС України правосуддя в адміністративних справах здійснюється адміністративними судами. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Так, поняття „справа адміністративної юрисдикції” визначено у статті 3 КАС України, і під такою справою розуміється переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією з сторін є суб'єкт, що здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Пункт 1 статті 17 КАС України визначає, що до компетенції адміністративних судів відносяться спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Отже, справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб'єктами стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.

З господарськими спорами можуть пересікатися категорії спорів, визначені в пунктах 1, 3, 4 частини першої зазначеної статті, а саме:

а) спори суб'єкта господарювання із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності останнього;

б) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, а також спори з приводу укладання та виконання адміністративних договорів;

в) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Поняття "суб'єкт владних повноважень" визначено статтею 3 КАС України, згідно з якою це - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відтак необхідною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом владних управлінських функцій, причому ці функції повинні здійснюватися відповідним суб'єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Таким чином, від справ господарської юрисдикції за участю суб'єктів господарської діяльності і суб'єктів владних повноважень адміністративні справи відрізняються особливим змістом правовідносин між сторонами та предметом позовних вимог.

Згідно пункту 7 статті 3 КАС України орган владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідачем по даній справі є Представництво по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради. Як вбачається з п.1.1 Положення про представництво по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради №20-У від 27.06.2006р. Представництво є виконавчим органом Одеської міської ради. При цьому згідно п.1.2. Положення Представництво наділяється радою повноваженнями щодо управління комунальною власністю територіальної громади міста, при цьому визначення меж повноважень та умов їх здійснення регулюються зазначеним Положенням. Крим цього Представництво є підзвітним і підконтрольним Одеській міській раді, підпорядкованим її виконавчому комітету, міському голові.

Дослідивши матеріали справи судом встановлено, що на виконання делегованих повноважень зазначеним вище Положенням Представництво здійснює свої повноваження у тому числі і з предприватизаційної підготовки об’єкта права комунальної власності до продажу. Предприватизаційна підготовка об’єкта права комунальної власності здійснюється відповідно до вимог Закону України „Про приватизацію невеликих державних підприємств( малу приватизацію)”.

Відповідно до ст. 9 Закону України „Про приватизацію невеликих державних підприємств”, вартість об’єкта продажу визначається виключно експертним шляхом.

Спірний об’єкт включений до переліку об’єктів права комунальної власності, що підлягають приватизації на підставі рішення Одеської міської ради від 26.09.2003р. №1661-ХХІУ та від 21.04.2005р. №3822-ІУ.

Таким чином, враховуючи заявлені позивачем вимоги стосовно зобов’язання відповідача по справі відновити положення, яке існувало до порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача, тобто призначити незалежну оцінку нежитлового приміщення станом на 10.05.2006р. згідно достовірної інформації про договори купівлі-продажу, які знаходяться у Представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради, відповідно до Методики оцінки вартості майна, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2003р. №1981, суд дійшов висновку, що зазначені позовні вимоги стосуються управлінських функцій суб’єкта владних повноважень, якими наділене Представництво, тому даний спір є публічно-правовим та на нього поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Відповідно до вимог п.1 ст. 80 ГПК України господарський суд припиняє провадження у справі, якщо спір не підлягає вирішенню в господарських судах України.

Таким чином, враховуючи, що зазначений спір підлягає вирішенню в порядку та за правилами Кодексу адміністративного судочинства України, а оскільки до 01.07.2007р., дати з якої почали діяти окружні та апеляційні адміністративні суди, у господарському суді не було відкрито адміністративне провадження за цією справою та вона розглядалася весь час за правилами господарського судочинства України, господарський суд дійшов до висновку, що зазначений спір в силу положень Абзацу першого та другого пункту 6 розділу VІІ “Прикінцеві та перехідні положення” (в редакції Закону України від 06.10.2005) КАС України, після 01.07.2007р., не відноситься до компетенції господарського суду, у зв’язку з чим клопотання Представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради (від 04.08.2008р. вхід.№15786) підлягає задоволенню, а провадження у справі слід припинити на підставі п.1 ст. 80 ГПК України.

Керуючись ст. ст. п. 1 ст. 80, ст. 86 ГПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Клопотання Представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради від 04.08.2008р. вхід.№15786 - задовольнити.

2. Провадження у справі - припинити.

Суддя Зуєва Л.Є.