ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Рівне,  вул. Яворницького, 59
РІШЕННЯ

"12"
червня 2008 р.
Справа  № 19/46

за
позовом          підприємець ОСОБА_1

до
відповідача   Дубенська районна державна
адміністрація

про
спонукання до виконання умов договору оренди водного об'єкту № 2 та
зобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки водного фонду

Суддя  Тимошенко О.М.

Представники:

Від
позивача  :  ОСОБА_1

Від
відповідача :  Драч В.І.

Статті
20, 22, 91, 107 ГПК України сторонам роз'яснені.

СУТЬ
СПОРУ:     Позивач звернувся до господарського суду з
позовом про спонукання відповідача до виконання умов договору оренди водного
об'єкту та про зобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки водного
фонду. Позовні вимоги обгрунтовує тим, що згідно договору від 09.02.2003 р. № 1
являється орендарем земельної ділянки площею 42,81 га земель водного фонду
строком на п'ять років (до 09.02.2008 р.). В процесі виконання умов даного
договору між сторонами було укладено також і договір від 12.05.2005 р. № 2
оренди водного об'єкта, за умовами якого позивачу було надано у строкове платне
користування ставок площею водного дзеркала 31,12 га строком на п'ять років (до
12.05.2010 р.). Впродовж терміну дії договорів оренди позивачем належно
виконувались їх умови. В зв'язку з закінченням терміну дії договору № 1 від
09.02.2003 р. позивач направив відповідачу заяву про поновлення договору оренди
землі та клопотання про продовження терміну переукладання договору до
затвердження радою грошової оцінки землі. Однак, відповідачем було відмовлено у
продовженні договору оренди землі з посиланням на невиконання передбаченої
програми використання водного об'єкту та на Закон України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України", зокрема, змін до ст. 16 Закону України "Про оренду
землі" та до ст. 124 Земельного кодексу України, за яким набуття права
оренди земельних ділянок, що перебувають у державній і комунальній власності
здійснюється виключно на аукціонах. Таку відмову позивач вважає безпідставною
та незаконною, оскільки зазначеними змінами до законодавчих актів передбачено
проведення аукціону, як передумови для набуття права оренди земельних ділянок,
а не для передачі землі в оренду. Право оренди позивач вважає набутим 20 лютого
2002 року - з моменту затвердження проекту відведення земельної ділянки і в
послідуючому укладення договору № 1 від 09.02.2003 р. При цьому зазначає, що
договір № 2 від 12.05.2005 р. оренди водного об'єкта не може бути розірваний на
підставі закінчення договору оренди земельної ділянки, оскільки дані договори є
взаємопов'язаними. Відтак вимога відповідача про розірвання договору № 2 від
12.05.2005 р. є незаконною. В судових засіданнях позовні вимоги підтримує в
повному обсязі.

Відповідач
у поданому відзиві проти вимог заперечив, мотивуючи тим, що згідно прийнятих
змін Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України", зокрема, змін до ст.
16 Закону України "Про оренду землі" та до ст. 124 Земельного кодексу
України, набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній і
комунальній власності здійснюється виключно на аукціонах. Враховуючи, що по
закінченню договору оренди земельної ділянки № 1 від 09.02.2003 р. позивач
втратив право оренди з 09.02.2008 р., підстав для надання земельної ділянки в
оренду інакше як через аукціон не вбачається. Оскільки користувачем земельної
ділянки та водного об'єкта, який розташований на конкретній земельній ділянці,
повинна бути одна і та ж юридична або фізична особа, то позивачу на цій
підставі був направлений лист-попередження про розірвання договору оренди
водного об'єкта. Відтак, просить в позові відмовити.

Розглянувши
матеріали справи, заслухавши представників сторін, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Розпорядженням
голови Дубенської райдержадміністрації №50 від 05.02.2001 року  СПД ОСОБА_1, з врахуванням згоди Гірницької
сільської ради, було надано дозвіл на виготовлення технічної документації по
наданню в оренду земель водного фонду площею 33,5 га.

Рішенням
Гірницької сільської ради Дубенського району №199 від 28 грудня 2001 року було
надано згоду на передачу в оренду землі водного фонду з врахуванням прибережних
смуг площею 33,5 га. із земель запасу Гірницької сільської Ради.

На
виконання Розпорядження, позивачем замовлено і отримано в Приватному
науково-виробничому підприємстві "І+М" проект відведення земельної
ділянки водного фонду в оренду. Під час проведення польових робіт було
встановлено, що фактична площа земельної ділянки земель водного фонду становить
42,81 га., яку і запропоновано передати в довгострокову оренду на 49 років. В
2002 році проект відведення земельної ділянки в оренду було перенесено на
місцевості і встановлено зовнішні межі, про що складено акт передачі межових
знаків земельної ділянки в натурі.

Розпорядженням
голови Дубенської райдержадміністрації №17 від 20.02.2002 року, розроблений
Приватним науково-виробничим підприємством "І+М" проект відведення
земельної ділянки водного фонду в оренду для ведення рибницького господарства
із земель запасу (землі водного фонду) Гірницької сільської ради затверджено.
СПД ОСОБА_1 для ведення рибницького господарства надано в оренду строком на 5
років 42,81 га. земель запасу Гірницької сільської ради. Цим же рішенням
зафіксовано, що при виконанні програми термін оренди продовжити на 15 років.

Договір
оренди земельної ділянки площею 42,81 га земель водного фонду за №1 був
укладений 09 лютого 2003 року. Договір зареєстрований у Дубенському районному
відділі земельних ресурсів про що у книзі записів державної реєстрації вчинено
запис №2 від 10 лютого 2003 року. Термін договору визначено - 5 років,
починаючи з дати його реєстрації. Згідно з п.2.2. Договору, орендарю надано
переважне право на поновлення договору на новий термін. Мета використання земельної
ділянки визначена у п.2.1 Договору і визначена як несільськогосподарське
використання для обслуговування будинку мисливця і відпочинку. Предметом
договору є земельна ділянка площею 42,81 га. земель запасу (землі водного
фонду, під водою) для ведення рибницького господарства. Договором зафіксовано,
що на земельній ділянці знаходиться водойма - став.

Договір
оренди земельної ділянки №1 від 09.02.2003 року повністю відповідає вимогам
ст.1, 13, 18, 20 Закону України "Про оренду землі" №161-XIV від
06.10.1998 року та ст.93 Земельного кодексу України № 2768-ІП від 25.10.2001
року.

Для
належного виконання умов договору оренди земельної ділянки та для виконання
програми ведення рибницького господарства, позивачем за участю представників
Гірницької сільської ради, відділу охорони водних ресурсів облдержуправління
екоресурсів та Рівненської ОДРІ, 26 листопада 2003 року було проведено вселення
живих ресурсів, а саме коропа 500,0 кг., маточне поголів'я 65 екс/271 кг., у
став, який знаходиться на орендованій мною земельній ділянці водного фонду.
Відповідність рибопосадного матеріалу підтверджена ветеринарною довідкою
№2967284 від 26.11.2003 року, а його придбання - накладними.

Після
виготовлення паспорту ставка, позивачем було взято в користування на умовах
оренди водний об'єкт, що розташований на орендованій земельній ділянці. Договір
оренди водного об'єкта укладений 12 травня 2005 року за №2 та зареєстрований у
Дубенській районній державній адміністрації 12 травня 2005 року за №2 та у
Дубенському МУВГ 25 квітня 2005 року за №2. Умовами договору оренди водного
об'єкта, позивачу у платне користування передано ставок площею водного дзеркала
31,12 га. строком на 5 років. Акт прийому-передачі водного об'єкта складено 12
травня 2005 року.

Договір
користування водним об'єктом №2 від 12.05.2005 року повністю відповідає вимогам
ст.51 Водного кодексу України № 213/95-ВР від 06.06.1995 року.

Ветеринарно-санітарним
паспортом рибоводного господарства №40 підтверджено факт належного утримання і
обслуговування орендованої водойми. Даним документом також зафіксовано про
вселення в ставок додаткових живих ресурсів, а саме малька щуки та коропів
одно- та дворічних 10 жовтня 2007 року. Дозвіл на спеціальне водокористування
видане Державним Управлінням екології та природних ресурсів в Рівненській
області УКР №1008/Рвн на термін до 12 квітня 2008 року.

Для
продовження терміну оренди земель водного фонду, позивачем було замовлено в ПП
"Експертно-консалтингова фірма "Приватна Справа" і оплачено
розробку технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної
ділянки, що перебуває в оренді. Вказана технічна документація, за якою повна
грошова оцінка земельної ділянки, що перебуває в оренді, визначена на рівні
165996,20 грн. затверджена 18 березня 2008 року Рішенням Дубенської районної
ради №322.

Разом
з тим, виконуючи умови п.2.2. договору оренди земельної ділянки №1 від
09.02.2003 року, позивач направив на адресу Дубенської райдержадміністрації
заяву про поновлення договору оренди землі та клопотання про продовження
терміну переукладення договору до затвердження радою грошової оцінки землі.

Дубенська
районна державна адміністрація відмовила у продовженні договору оренди землі на
15 років, посилаючись на невиконання програми, визначеної Розпорядженням №17
від 20.02.2002 року в якості підстави для продовження терміну оренди та на ту
обставину, що згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"
№107-VI від 28.12.2007 року, яким внесено зміни до ст. 16 Закону України "Про
оренду землі" №161-XIV від 06.10.1998 року, та до ст.124 Земельного
кодексу України № 2768-ІІІ від 25.10.2001 року, набуття права оренди земельних
ділянок, що перебувають у державній і комунальній власності, здійснюється
виключно на аукціонах.

Однак
з такою позицією відповідача погодитися не можливо з огляду на слідуюче.

Зміни
внесені згідно із Законом №107-VI від 28.12.2007 року, до ст.16 Закону України
"Про оренду землі" №161-XIV від 06.10.1998 року та до ст.124
Земельного кодексу України № 2768-ІІІ від 25.10.2001 року, діють з 01 січня по
31 грудня 2008 року.

Дію
"Порядку проведення земельних аукціонів", що прийнятий на реалізацію
ст.16 Закону України "Про оренду землі" №161-XIV від 06.10.1998 року
та затверджений постановою Кабінету Міністрів України №90 від 22 лютого 2008
року, зупинено згідно з Указом Президента України №309/2008 від 07.04.2008
року. Таким чином, на сьогоднішній день норма статті 16 фактично не діє у
зв'язку з відсутністю механізму проведення аукціону та порядку набуття права
оренди земельної ділянки на конкурентних засадах.

Державне
агентство земельних ресурсів України, на виконання доручення Кабінету Міністрів
України №7479/1/1-08 від 14.02.2008 року та №9019/1/1-08 від 18.02.2008 року,
надало обласним державним адміністраціям відповідні роз'яснення щодо
застосування внесених Законом України "Про Державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"
№107-VI від 28.12.2007 року, змін до Закону України "Про оренду
землі" №161-XIV від 06.10.1998 року та до Земельного кодексу України №
2768-ПІ від 25.10.2001 року. Згідно з таким роз'ясненням №14-11-11/2145 від
07.03.2008 року, органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування
рекомендовано виставляти на аукціони лише ті земельні ділянки, на які
розпочато, але не завершено набуття права оренди на момент набрання чинності
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення
змін до деяких законодавчих актів України" №107-VI від 28.12.2007 року.

Положення
ст.16 Закону України "Про оренду землі" №161-XIV від 06.10.1998 року
та ст.124 Земельного кодексу України №2768-ІІІ від 25.10.2001 року вказують, що
проведення аукціону є передумовою для набуття права оренди земельних ділянок, а
не для передачі землі в оренду. Оскільки позивач набув право на оренду
землі 20 лютого 2002 року згідно з Розпорядженням голови Дубенської
райдержадміністрації №17, тобто до внесення змін до ст.16 Закону України
"Про оренду землі" №161-XIV від 06.10.1998 року та ст.124 Земельного
кодексу України №2768-ІІІ від 25.10.2001 року, відмова відповідача від
укладення з позивачем договору оренди з посиланням на необхідність проведення
аукціону, є незаконною.

На
користь того, що тлумачення норми Закону відповідача є хибним свідчить також
наступне.

Так,
слід зазначити, що пп. "а" п.З ч.4 Рішення РНБО України "Про
стан виконання Указу Президента України від 21.11.2005 року № 1643 "Про
рішення Ради національної безпеки і оборони України від 29 червня 2005 року
"Про стан додержання вимог законодавства та заходи щодо підвищення
ефективності державної політики у сфері регулювання земельних відносин,
використання та охорони земель", введеного в дію Указом Президента №121
від 14.02.2008 року передбачено розробити та внести в установленому порядку на
розгляд ВРУ законопроект про внесення змін до Земельного кодексу України щодо
можливості набуття права оренди земельних ділянок на неконкуретних засадах   юридичними
і   фізичними   особами,
які   в   установленому законодавством порядку
одержали дозволи на видобування корисних копалин, спеціальне водокористування
тощо.

Наведене
повністю відповідає положенням ст.284 ГК України №436-ІV від 16.01.2003 року та
ст.10 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" №
2269-ХІІ від 10.04.1992 року, які імперативно визначають, що нові законодавчі
правила, які погіршують становище орендаря, не можуть поширюватися на його
правовідносини з орендодавцем, що виникли до їх прийняття.

Твердження
відповідача про невиконання позивачем програми, яка дає право на продовження терміну
оренди, спростовується наведеними вище доводами, які підтверджені відповідними
письмовими доказами, про те, що позивачем впродовж терміну дії договору оренди
земель водного фонду поступово реалізовується програма з ведення рибницького
господарства, належно утримується і обслуговується водойма, яка розташована на
орендованій земельній ділянці, здійснюється риборозведення, оформлено всі
необхідні для ведення рибницького господарства документи.

Статтею
33 Закону України "Про оренду землі" №161 -XIV від 06.10.1998 року та
п.2.2. договору оренди земельної ділянки №1 від 09.02.2003 року, орендарю
гарантовано переважне право на поновлення договору оренди землі, після
закінчення строку, на який його було укладено.

Частина
1 статті 124 Закону України "Про оренду землі" №161-XIV від
06.10.1998 року встановлює правило, згідно якого передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування
шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Зважаючи на це, необхідною
умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній
або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання
земельної ділянки. Таким чином, на відповідні органи не може в судовому порядку
бути покладено обов'язок по наданню в користування земельної ділянки на
підставі договору оренди за відсутності відповідного рішення, оскільки таке
зобов'язання буде порушенням його виключного, передбаченого Конституцією
України, права на здійснення права власності від імені Українського народу та
управління землями. Однак, враховуючи ту обставину, що Розпорядженням голови
Дубенської райдержадміністрації №17 від 20.02.2002 року, було вирішено не лише
про надання в оренду 42,81 га. земель запасу Гірницької сільської ради для
ведення рибницького господарства строком на 5 років, а й про продовження
терміну оренди на 15 років при виконанні програми, то волевиявлення
відповідного органу як орендодавця, вже здійснене у формі рішення такого органу
і повинно бути реалізоване шляхом укладення договору оренди. Враховуючи ту
обставину, що відповідач, ухиляється від підписання договору оренди, то
враховуючи наявність його рішення, такий обов'язок може бути покладено на нього
в судовому порядку.

Слід
зазначити, що укладений між позивачем та відповідачем договір оренди водного
об'єкта, що розташований на орендованій згідно договору №1 від 09.02.2003 року
земельній ділянці, укладений строком на 5 років. Таким чином, цей договір діє
до 12 травня 2010 року. Правових підстав для розірвання і припинення даного
договору немає. Оскільки договір земельної ділянки водного фонду площею 42,81
га., з яких 31,12 га. зайняті водоймою, що, в свою чергу, знаходиться в
користуванні позивача згідно договору оренди водного об'єкта, вказані угоди є
взаємопов'язаними і зобов'язання за ними повинні виконуватись сукупно.
Відповідно до вимог статті 95 ЗК України №2768- ІІІ від 25.10.2001 року,
землекористувачі, якщо інше не передбачено законом або договором, мають право,
зокрема, використовувати у встановленому порядку для власних потреб наявні на
земельній ділянці водні об'єкти, тому передача в оренду земельної ділянки
водного фонду одній особі, при знаходженні розташованого на ній водного об'єкту
в оренді у іншої, є неможливою. Розташування на земельній ділянці належного на
праві оренди водного об'єкту, тобто об'єкту, який не може використовуватися
відокремлено від землі, зумовлює необхідність передачі такої земельної ділянки мені
у користування.  З  врахуванням
того  факту,  що
водний  об'єкт знаходиться в  користуванні до 12 травня 2010 року, договір
оренди земельної ділянки, що розташована під ним, підлягає обов'язковій
пролонгації як мінімум до вказаної дати.

Статтею
291 ГК України передбачено, що договір оренди може бути розірвано на вимогу
однієї із сторін достроково з підстав, передбачених Цивільним кодексом України
для розірвання договору найму, в порядку встановленому статтею 188 ГК України.

Пунктом
2 статті 651 ЦК України встановлено, що договір може бути розірвано за рішенням
суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою
стороною. Істотним слід вважати таке порушення договору, яке тягне для другої
сторони неможливість досягнення мети договору.

Відповідно
до статті 188 ГК України розірвання господарських договорів допускається лише
за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Сторона
договору, яка вважає за необхідне розірвати договір, повинна надіслати
пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала
пропозицію про розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання
пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо
сторони не досягли згоди щодо розірвання договору або у разі неодержання
відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу,
заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Стаття
525 ЦК України та стаття 193 ГК України встановлює недопустимість
односторонньої відмови від зобов'язання.

Стаття
291 ГК України визначає, що договір оренди припиняється у разі: закінчення
строку, на який його було укладено; викупу (приватизації) об'єкта оренди;
ліквідації суб'єкта господарювання-орендаря; загибелі (знищення) об'єкта оренди.
Одностороння ж відмова від договору оренди законом прямо заборонена.

Відповідач
листом №2-18-649 від 25.03.2008 року повідомив позивача про те, що договір
оренди водного об'єкту №2 від 12.05.2005 року з 20 березня 2008 року
розірваний, оскільки 09.02.2008 року закінчився термін дії договору оренди
земель водного фонду, на якій знаходиться орендований водний об'єкт.

Зазначеними
діями відповідач порушив загальні норми, що регулюють виконання господарських
зобов'язань та порядок зміни та розірвання угод.

Відповідно
до статті 27 Закону України "Про оренду землі" №161-XIV від
06.10.1998 року, орендареві забезпечується захист його права на орендовану
земельну ділянку нарівні із захистом права власності на земельну ділянку
відповідно до закону.

В
свою чергу, згідно ст.153 ЗК України №2768- ІІІ від 25.10.2001 року, гарантує
власнику право на земельну ділянку і визначає, що власник не може бути
позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених
цим Кодексом та іншими законами України.

Відповідно
до ст. 152 ЗК України №2768- ІІІ від 25.10.2001 року, власник земельної ділянки
або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на
землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння
земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Враховуючи
вищевикладене, суд прийшов до висновку, що позов обгрунтований, відповідає
чинному законодавству, а тому підлягає задоволенню в повному обсязі з
покладенням на відповідача судових витрат згідно ст. 49 ГПК України.

Керуючись
ст. ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1.
Позов задоволити.

2.
Спонукати Дубенську районну державну адміністрацію Рівненської області до
виконання умов договору оренди водного об'єкту № 2 укладеного між Дубенською
райдержадміністрацією та приватним підприємцем ОСОБА_1 12 травня 2005 року і
передбачає передачу у платне користування ставку, площею водного дзеркала 31,12
га., що розміщений на території Гірницької сільської ради Дубенського району
строком на п'ять років.

3.
Зобов'язати Дубенську районну державну адміністрацію Рівненської області
укласти з приватним підприємцем ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки
водного фонду площею 42,81 га. земель запасу Гірницької сільської ради Дубенського
району терміном на 15 років для ведення рибницького господарства, відповідно до
Розпорядження голови Дубенської райдержадміністрації № 17 від 20.02.2002 року.

4.
Стягнути з Дубенської районної державної адміністрації (35600, м. Дубно, вул.
Галицького, 17) на користь приватного підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 ідн.
НОМЕР_1, С-во. НОМЕР_2) - витрати по сплаті державного мита в сумі 85 грн. 00
коп. та витрати по сплаті інформаційно-технічних послуг по забезпеченню
судового процесу в сумі 118 грн. 00 коп.

Видати
наказ після набрання рішенням законної сили.

Суддя
Тимошенко О.М.

підписано "24"
червня 2008 р.