ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

від "07" серпня 2008 р.
по справі  № 9/25-40

за позовом
Прокурора Маневицького району в інтересах держави в особі Цмінівської
сільської ради, с.Цміни Маневицького району

3-ті особи на стороні
позивача, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору:  Маневицький
міжрайонний відділ Управління з контролю за використанням та охороною земель у
Волинській області, Управління земельних ресурсів у Маневицькому районі,
Маневицька районна державна адміністрація

До Підприємця ОСОБА_1, м.Ковель

Про стягнення 49 717,50грн. збитків

Суддя
Соломка Л.І.

Представники:

від
позивача: Стасюк
Г.П. - Цмінівський сільський голова;

від
відповідача: ОСОБА_2
- представник, довіреність від 04.04.2006 р.;

від
3-ї особи: Маневицької РДА: Москалець
В.В. -начальник юрид. відділу, довіреність від 21.07.2008 р.;

від
3-ї особи: Упр-ня земельних ресурсів у Маневицькому районі: Левчик І.О. - начальник управління;

від
3-ї особи: Маневицького міжрайонного відділу Управління з контролю за
використанням та охороною земель у Волинській області: Нерубайло А.М. - начальник
Маневицького міжрайонного відділу,

в
судовому засіданні бере участь:
прокурор відділу представництва облпрокуратури Рибак А.І.

Права та обов'язки представникам сторін,
3-тім особам та прокурору роз'яснені відповідно до ст.22,27,29 ГПК України.

Відводу складу суду відповідно до ст.20
ГПК України не заявлено.

Відповідно до ст.81№ ГПК України
представникам сторін, 3-тім особам та прокурору повідомлено про здійснення
повного фіксування  судового процесу  технічними засобами, а саме:
програмно-апаратного комплексу
„Діловодство суду” за ініціативою суду.

Суть спору: Прокурор
Маневицького району звернувся до господарського суду з позовом в інтересах
держави в особі Цмінівської сільської ради про стягнення 49 717,50 грн. плати
за землю (неодержаного доходу) за 2004-2008р.р. з підприємця ОСОБА_1.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що
підприємцем ОСОБА_1 згідно договору купівлі-продажу від 05.10.2004р. придбано
гараж у ВАТ “Маневицьке підприємство “Родючість”, розташований у с.Цміни
Маневицького району . З моменту купівлі гаража по даний час відповідач
користується земельною ділянкою в АДРЕСА_1 площею 0,83га, що відноситься до
земель промисловості та належить Цмінівській сільській раді, є комунальною
власністю без внесення плати за землю на рахунки Цмінівської сільської ради.

Комісією по визначенню і відшкодуванню
збитків власникам землі та
землекористувачам Маневицької РДА відповідно до Порядку визначення  та відшкодування збитків власникам землі та
землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №284 від
19.04.1993 р. проведено розрахунок збитків, завданих Цмінівській сільській раді
підприємцем ОСОБА_1 внаслідок використання земельної ділянки площею 0,83га,
згідно акту комісії від 29.02.2008р. розмір збитків за період з листопада
2004р. по лютий 2008р. склав 49 717,50грн., акт вручений відповідачу
17.03.2008р., відповідач добровільно збитки не відшкодувала.

У судовому засіданні присутній
прокурор та позивач позовні вимоги підтримали та повідомили, що при визначенні
збитків (неодержаного доходу) комісія Маневицької РДА  виходила з вимог ст.2 Закону України
"Про плату за землю", де передбачено, що плата за землю справляється
у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від
грошової оцінки земель. За замовленням Цмінівської сільської ради розроблена технічна
документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, проведена
державна експертиза, висновок якої затверджений заступником начальника  головного управління земельних ресурсів у
Волинській області. Згідно ст.23 Закону України "Про оцінку земель"
розроблена технічна документація, яка затверджена розпорядженням  Маневицької РДА. Згідно розрахунку
нормативної грошової оцінки  земельної
ділянки грошова  оцінка 1 кв.м - 26,38
грн. За період   користування  з 2004 р. по березень 2008 р. згідно  наведеного розрахунку до бюджету Цмінівської
сільської ради не надійшло 49 717 грн. 50 коп.

Представник відповідача у відзиву на
позов  та у судовому засіданні проти
позову заперечує, посилаючись, що йому невідомо, якими діями було нанесено ПП
ОСОБА_1 шкоду земельній ділянці, дана
земельна ділянка не є комунальною власністю Цмінівської сільської ради,
земельна ділянка є у  розпорядженні
Маневицької РДА, тому позивачем у справі має бути райдержадміністрація.

Право користування землею перейшло
до ПП ОСОБА_1 по закону ст.120 Земельного кодексу України, ст.377 Цивільного
кодексу України. Попередній власник майна ВАТ "Родючість"
користувався земельною ділянкою площею 5,3 га, дана земельна ділянка не
вилучалася у товариства, тому земельна ділянка площею 5,3 га є у користуванні
підприємця з часу купівлі нерухомого майна
і вона нею фактично користується. Грошової оцінки землі за межами
населеного пункту Цмінівської сільської ради немає, підприємець згідна сплачувати
плату за землю площею 5,3 га.

Представник управління  земельних ресурсів у Маневицькому районі  подав суду пояснення від 01.07.2008 р.  та від 07.08.2008 р. №529/18 вих. та  у судовому засіданні пояснив, що спірна
земельна ділянка відповідно до форми №6-зем перебуває у державній власності.

Право користування перейшло до ПП
ОСОБА_1 з моменту купівлі-продажу гаражів, проте зазначене право повинно бути
оформлено договором оренди землі, право на оренду земельної ділянки виникає з
моменту укладення договору оренди  і його  державної реєстрації, приступати до
використання  земельної ділянки до
встановлення її меж  у натурі та
державної  реєстрації забороняється.
Підприємець не має права на постійне користування земельною ділянкою, оскільки
таке право відповідно до ст.92 Земельного кодексу України набувають лише
підприємства та організації  державної і
комунальної власності, громадські організації інвалідів України, їх
підприємства та організації, а тому позивач може лише орендувати дану земельну
ділянку. Площа земельної ділянки 0,8308 га була обгрунтована проектом
землеустрою  щодо її відведення, який
пройшов  державну експертизу 12.05.2006
р. №912 і був затверджений
розпорядженням  Маневицької
РДА  №211 від 27.06.2006 р., проект
виготовлений за замовленням підприємця і нею погоджений, проектом передбачено,
що земельна ділянка відводиться  для
комерційної діяльності. Крім того, рішенням Цмінівської сільської ради від
28.11.1997 р. №9/2 «Про передачу земель
Маневицького підприємства ВАТ «Родючість»до земель запасу сільської
ради  в постійному  користуванні Маневицької ВАТ «Родючість»було
залишено 0,30 га під виробничими приміщеннями, тому вважає безпідставною вимогу
позивача про передачу  у
користування  земельної ділянки площею
5,3 га.

Третя
особа  без самостійних  вимог на предмет спору на стороні відповідача
-Маневицька районна державна адміністрація подала пояснення від 21.07.2008 р.
№0950/35-2/08, де повідомила, що відділом земельних ресурсів у 2005 році
неодноразово виносилися постанови про притягнення ПП ОСОБА_1 до  адміністративної відповідальності за
самовільне зайняття земельної ділянки. Також розпорядженням голови РДА від
27.12.2005 р. №462 надано згоду на складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки 0,8308 га для передачі її в оренду строком на 10
років підприємцю ОСОБА_1, а 24.02.2006 р. №26/18 рішенням сесії районної
ради  погоджено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у власність підприємця ОСОБА_1 Даний проект
отримав  позитивний висновок державної
експертизи землевпорядної документації від 12.05.2006 р. №912 і розпорядженням
голови РДА від 27.06.2006 р. №211 затверджений проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу, зобов'язано підприємця
розробити нормативну грошову оцінку земельної ділянки та подати її на
затвердження. Дані розпорядження підприємцем не виконані.

У
2007 році вона двічі  притягалась до
адміністративної відповідальності за самовільне зайняття земельної ділянки та
невиконання припису посадової особи.

Розпорядженням
голови Маневицької РДА від 26.02.2008 р. №18-р затверджено технічну
документацію з нормативної грошової оцінки даної земельної ділянки, виготовлену
за замовленням Цмінівської сільської ради.

За
повідомленням Маневицької РДА остання з 2004 року по даний час неодноразово зверталась
до прокурора району за сприянням з метою звільнення та повернення земельної
ділянки підприємцем ОСОБА_1 і стягнення завданих збитків.

У судовому засіданні давав пояснення
представник Маневицького міжрайонного відділу Управління з контролю  за використанням та охороною земель у
Волинській області, який зазначив, що перевірки з питань дотримання вимог
земельного законодавства ПП ОСОБА_1 неодноразово проводилася працівниками
відділу.

Зокрема, згідно акту перевірки від
19.02.2007 р. встановлено, що підприємець ОСОБА_1 використовує земельну ділянку
площею 0,83 га в АДРЕСА_1  без
документів  на право  користування, було складено протокол про
адміністративне правопорушення та видано
припис від 19.02.2007 р. про усунення порушення, згідно постанови від
26.02.2007 р. на підприємця накладено адміністративне стягнення у вигляді
штрафу 850 грн.

26.03.2007 р. проведена перевірка з
питання  виконання припису  від 19.02.2007 р., виявлено, що порушення не
усунуто, виданий припис від 26.03.2007 р. та складений протокол про
адміністративне  порушення від 26.03.2007
р., 10.04.2007 р. винесена постанова про накладення адміністративного стягнення
за невиконання припису.

У зв'язку з невиконанням вимог
контролюючого органу прийнято рішення про звернення до прокурора Маневицького
району, який заявив даний позов про стягнення з підприємця суми неодержаного
доходу від використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Із пояснень представників сторін,
матеріалів справи, господарський суд

в с т а н о в и в:

05.10.2004 р. між ВАТ «Маневицьке  підприємство «Родючість»та ОСОБА_1укладено
договір купівлі-продажу гаража по вул. Лісовій в                  с. Цміни Маневицького
району  загальною площею 489 кв.м. В
договорі купівлі-продажу нерухомого майна розмір земельної ділянки не
визначений.

Підприємець ОСОБА_1 з моменту купівлі
нерухомого майна користувалась земельною ділянкою  розміром 0,30 га за даними управління
земельних ресурсів у Маневицькому районі.

Розпорядженням голови
райдержадміністрації від 27 грудня 2005 року № 462 „Про надання згоди на
складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки підприємцю
ОСОБА_1" надано згоду на складання проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки орієнтовною площею 0,8308 га за рахунок земель запасу для
розміщення та експлуатації об'єктів по обслуговуванню населення (деревообробний
цех) у власність шляхом викупу
підприємцю ОСОБА_1 за межами населених пунктів Цмінівської сільської
ради.

24 лютого 2006 року № 26/18 рішенням
сесії районної ради „Про погодження проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1" погоджено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу підприємцю ОСОБА_1 для
розташування об'єктів по обслуговуванню населення (млин, цех по переробці
деревини) за межами населених пунктів Цмінівської сільської ради.

Вищезазначений проект отримав позитивний
висновок державної експертизи землевпорядної документації від 12 травня 2006
року № 912 і розпорядженням голови райдержадміністрації від 27 червня 2006 року
№211 „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки
підприємцю ОСОБА_1" затверджено проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність шляхом викупу підприємцю ОСОБА_1 для розташування
об'єктів по обслуговуванню населення (млин, цех по переробці деревини) площею
0,8308 га за рахунок земель промисловості та іншого призначення, що перебувають
у запасі Цмінівської сільської ради за межами населених пунктів і зобов'язано
розробити нормативну грошову оцінку
земельної ділянки та подати її на затвердження у встановленому порядку.

Розпорядженням першого заступника голови
райдержадміністрації від 13 серпня 2007 року № 406 „Про передачу в оренду
земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1" передано в оренду з правом викупу
підприємцю ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,8308 га для обслуговуванню
населення (млин, цех по переробці деревини) за рахунок земель запасу, яка
розташована за межами населених пунктів Цмінівської сільської ради терміном на
10 років, встановлено орендну плату в розмірі трьохкратного розміру земельного
податку у рік та зобов'язано підприємця ОСОБА_1 укласти договір оренди
земельної ділянки із посвідченням та реєстрацією згідно законодавства і
виконувати обов'язки землекористувача відповідно до статті 96 Земельного
кодексу України.

Розпорядженням  голови райдержадміністрації 31 березня 2008
року  № 142 „Про скасування розпорядження
першого заступника голови районної державної адміністрації від 13 серпня 2007
року № 406 „Про передачу в оренду земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1" у
зв'язку із не укладенням договору оренди землі із посвідченням та реєстрацією
згідно чинного законодавства розпорядження першого заступника голови районної
державної адміністрації від 13 серпня 2007 року № 406 „Про передачу в оренду
земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1" скасовано.

За замовленням Цмінівської сільської ради  виготовлена технічна документація з
нормативної грошової оцінки земельної ділянки 0,8303 га  на території
даної сільської ради, яка отримала позитивний висновок висновок
державної експертизи  землевпорядної  документації від 21.01.2008 р. №93. Розпорядженням
голови Маневицької районної ради від 26.02.2008 № 18-р „Про затвердження
технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки на
території Цмінівської сільської ради" затверджено технічну документацію з
нормативної грошової оцінки вищезгаданої земельної ділянки. Дане
розпорядження  затверджено  рішенням Маневицької районної ради  від 20.03.2008 р. №17/25.

В результаті проведення перевірок  дотримання вимог  земельного законодавства (акти перевірок від
19.02.2007 р., 26.03.2007 р.) Управлінням з контролю за використанням  та охороною земель у Волинській області
підприємцю ОСОБА_1 направлялись приписи
про усунення  виявлених порушень
та приймались постанови про накладення адміністративних стягнень від 26.02.2007
р., 10.04.2007 р.  (а.с.17-24).

Комісією по визначенню і відшкодуванню
збитків власникам  землі та
землекористувачам Маневицької РДА, за участю представника підприємця ОСОБА_1,
відповідно до Порядку визначення і відшкодування  збитків
власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 19.04.1993 р. №284 (далі - Порядок №284) проведено
розрахунок  збитків, завданих  Цмінівській сільській раді підприємцем
ОСОБА_1 внаслідок  використання земельної
ділянки площею 0,83 га за період з листопада 2004 р. по лютий 2008 р., згідно
акту від 29.02.2008 р. розмір збитків склав 49 717,50 грн., акт
затверджений  першим заступником голови
Маневицької РДА (а.с.8-10).

Оцінивши зібрані по справі докази
у їх сукупності, керуючись Конституцією та законами України, господарський суд
дійшов висновку, що позовні вимоги підставні та підлягають за задоволення.

При цьому суд виходив з такого:

Відповідно до ч.1 ст.13 Конституції України земля, її
надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в
межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної
(морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу.
Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади
та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Статтями 206 Земельного  кодексу України та статтею 2 Закону України
"Про плату за землю" передбачено, що використання землі в Україні є
платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку  або орендної плати, що визначаються залежно
від грошової оцінки земель.

Власники землі та землекористувачі
сплачують земельний податок, а також орендну плату за земельні ділянки з дня
виникнення права власності або права користування земельною ділянкою (ст. 15
Закону).

Відповідно до вимог ст.125 Земельного
кодексу України (далі - Кодекс) право власності та право постійного
користування  на земельну ділянку виникає
після одержання її власником  або
землекористувачем документа, що посвідчує право власності чи право  постійного користування  земельною ділянкою,  та його державної реєстрації. Право на
оренду  земельної ділянки виникає після
укладення договору  оренди і його
державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до  встановлення її меж  в натурі (на місцевості), одержання
документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Користування земельними ділянками без
правовстановлюючих документів на них є порушенням статей 125  та 126 Кодексу і може розглядатися як
самовільне зайняття земельних ділянок (ст.211 Кодексу).

Відповідно до ч.1 ст.120 Земельного
кодексу України до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду,
переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без
зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором.

Якщо договором про відчуження житлового
будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначено, до набувача
переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята
житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка
необхідна для їх обслуговування.

Відповідно до ч.1 і 2 ст.377 Цивільного
кодексу України до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду,
переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без
зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором. Якщо
договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір
земельної ділянки не визначений, до набувача переходить право власності на ту
частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або
спорудою, та на частину земельної ділянки, яка є необхідною для їх
обслуговування.

Таким чином, у разі придбання об?єкта
нерухомості до набувача переходить право власності  або право користування земельною ділянкою,
яке він має оформити згідно з чинним законодавством.

Як вбачається з матеріалів справи,
відповідач набув право на земельну ділянку при придбанні  у власність гаража по договору
купівлі-продажу з ВАТ "Маневицьке підприємство "Родючість"  від 05.10.2004 р. В договорі про відчуження
гаража розмір земельної ділянки не визначено. Водночас, згідно рішення
Цмінівської сільської ради  від
28.11.1997 р. №9/2 "Про  передачу
земель  Маневицького підприємства ВАТ
"Родючість" до земель запасу сільської ради" в постійному  користуванні товариства було залишено 0,30 га
під виробничими  приміщеннями. Дане
рішення органу місцевого самоврядування є чинним, воно не змінене і не
скасоване у встановленому законом порядку. Таким чином, на момент відчуження
гаража площа земельної ділянки під нерухомим майном була 0,30 га.

У подальшому за заявою підприємця
ОСОБА_1 Маневицькою РДА, яка відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного
кодексу України до розмежування  земель
державної і комунальної власності є розпорядником земель за межами населених
пунктів, неодноразово приймались розпорядження про надання згоди та погодження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки розміром 0,803 га як у власність шляхом викупу, так і
в оренду. Проте у в матеріалах справи відсутні докази укладення договору
купівлі-продажу чи оренди земельної ділянки. А розпорядженням голови
Маневицької РДА від 31.03.2008 р. №142 скасовано розпорядження першого
заступника голови РДА від 13.08.2007 р. №406 "Про передачу в оренду
земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1" у зв?язку  з неукладенням договору оренди та
непроведенням його державної реєстрації. Зазначеним стверджується, що
підприємець без жодних правових підстав користується  земельною ділянкою 0,8303 га на території
Цмінівської сільської ради  по АДРЕСА_1
за межами населених пунктів, чи як
стверджує позивач у відзиві фактично він користується земельною ділянкою
площею 5.3 га.

Нормативна грошова оцінка земельної
ділянки площею 0,83 га за межами населених пунктів була розроблена на
замовлення Цмінівської сільської ради, пройшла державну експертизу (ст.21
Закону України "Про оцінку земель") та  затверджена рішенням районної ради №18-р від
26.02.2008 р. (ст.23 Закону України «Про оцінку земель»). Згідно розрахунку
нормативної грошової оцінки земельної ділянки грошова оцінка 1 кв.м - 26,38
грн. Розрахунок завданих збитків (неодержаних коштів за використання земельної
ділянки) зроблений  з врахуванням  грошової оцінки 1 кв.м земельної ділянки, 10%
- процент орендної плати згідно ст.21 Закону України "Про оренду землі",
площі земельної ділянки та часу її використання
з листопада 2004 р. по лютий 2008 р. в межах повноважень комісії по
визначенню і відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам
Маневицької РДА відповідно до Порядку №284.

Згідно із ст.224 Господарського кодексу
України учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов?язання
або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен
відшкодувати завдані цим збитки суб?єкту, права або законні інтереси якого
порушені.

Отже, відповідач повинен сплатити збитки
у сумі 49  717,50 грн., які він спричинив
безпідставним, безоплатним користуванням землі для підприємницької діяльності,
чим порушив право Цмінівської сільської ради на отримання плати за землю у
місцевий та державний бюджет.

Оскільки відповідач користується землею
без  правових підстав, а саме - договору
оренди,  яким міг би бути встановлений
конкретний розмір орендної плати, то в даному випадку йдеться про стягнення
збитків у вигляді неотриманого доходу  у
зв?язку з тимчасовим невикористанням
земельних ділянок, визначених комісією
Маневицької РДА згідно акту від 29.02.2008 р.  та розрахунку
до нього, підписаними представником відповідача за дорученням без
заперечень.

Твердження відповідача, що Цмінівська
сільська рада є неналежний позивач по справі спростовуються, тим, що відповідно
до положень Бюджетного кодексу України плата за землю надходить до місцевих
бюджетів, в даному випадку на рахунки Цмінівської сільської ради.

Відповідно до ч.3 ст.49 Господарського
процесуального кодексу України державне мито, від сплати якого позивач у
встановленому порядку звільнений, стягується з відповідача в доход державного
бюджету  пропорційно розміру  задоволених вимог, якщо відповідач  не звільнений від сплати державного мита.
Враховуючи зазначене, оскільки прокурор звільнений від сплати судових
витрат  та спір до розгляду суду доведено
з вини відповідача, судові витрати по справі слід покласти на підприємця
ОСОБА_1

Враховуючи вищевикладене,
керуючись Конституцією України, Земельним кодексом України, Цивільним кодексом
України, Законом України «Про плату за землю», «Про оренду земель», ст.
33,36,43,44-49,82-85 ГПК України,
господарський суд, -

в и р і ш и в:

1.Позов задоволити повністю.

2.Стягнути з підприємця
ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, інд. код НОМЕР_1, р/р 7001 в Ковельській філії ЗАТ
КБ «Приватбанк», МФО 303440) на користь Цмінівської сільської ради
(44632 Волинська обл., Маневицький район, с. Цміни, р/р 0316 ВДК у
волинській обл.., МФО 803014, код 04334471)                  49 717,50 грн. збитків.

3. Стягнути з підприємця
ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, інд. код НОМЕР_1Ї, р/р 7001 в Ковельській філії
ЗАТ КБ «Приватбанк», МФО 303440):

-
497,18 грн. державного мита на р/р 0002 УДК у
Волинській області, ГУДКУ у Волинській області, код одержувача 21741605, МФО
803014, код бюджетної класифікації 22090200;

-
118 грн. оплата послуг на інформаційно-технічне забезпечення
судового процесу  на р/р 0002
УДК у Волинській області, ГУДКУ у Волинській області, код одержувача 21741605,
МФО 803014, код бюджетної класифікації 22050000.

Суддя
Л.І. Соломка

Дата підписання повного

тексту рішення -12.08.2008 р.