ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

27.10.08 р.
Справа № 14/180пн

за позовом Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1, код НОМЕР_1,

м.Донецьк

до відповідача Донецької міської
ради, ЄДРПОУ НОМЕР_2, м.Донецьк

про визнання права

Суддя  Левшина Г.В.

Представники:

від позивача: ОСОБА_2-по дов.

від відповідача: ОСОБА_3-пров.
юрисконсульт

В засіданні суду брали участь:

СУТЬ СПРАВИ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1,
м.Донецьк, позивач, звернувся до господарського суду Донецької області з
позовом до відповідача, Донецька міська рада, м.Донецьк, про визнання права
позивача на отримання в оренду строком на 5 років земельної ділянки площею 0,03
га, розташованої по АДРЕСА_1, для розміщення торгового павільйону з продажу
квітів та супутних товарів, шляхом укладання прямого договору оренди, а також
оформлення та підписання всіх відповідних документів та вчинення дій,
необхідних для укладання договору оренди з Донецькою міською радою в порядку,
передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду
землі", які діяли на момент звернення позивача з заявкою до Донецького
міського голови.

В обгрунтування позовних вимог
позивач посилається на наявність у нього права на отримання спірної земельної
ділянки в оренду на умовах та в порядку, передбачених Земельним кодексом
України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла
на момент звернення позивача з заявкою до Донецького міського голови.

Відповідач надав відзив на позовну
заяву №01/15-6238 від 27.10.2008р., в якому проти позову заперечує.
Обґрунтовуючи свої заперечення проти позову відповідач посилається на ті
обставини, що внаслідок внесення змін Законом України "Про внесення змін
до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" №509-VI
від 16.09.2008р., враховуючи наявне у позивача рішення від 25.07.2007р. №454/33
про погодження місця розташування позивачу спірної земельної ділянки, на
теперішній час відсутній спір між сторонами. Крім цього, за твердженням
відповідача, передача в оренду земельних ділянок здійснюється виключно на
підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування,
внаслідок чого неправомірною є передача земельної ділянки в оренду згідно з
рішенням суду.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення сторін, господарський суд встановив:

04.12.2003р. позивач звернувся до
Донецького міського голови з заявкою №02/3-12602 про надання земельної ділянки,
розташованої по АДРЕСА_1, для розміщення павільйону з продажу квітів та
супутних товарів.

На підставі рішення Донецької
міської ради від 30.09.2005р. №21/2 "Про затвердження правил забудови
м.Донецька", рішення Донецького міського голови (віза) питання щодо
надання позивачу в оренду земельної ділянки було передано на розгляд постійно
діючої комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів.

03.02.2004р. постійно діючою
комісією з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів позивачу
було надано акт вибору земельної ділянки, в якому зазначено, що земельна
ділянка загальною площею 0,03 га по АДРЕСА_1 є придатною для розміщення
торгового павільйону з продажу квітів та супутних товарів.

Крім цього, позивачем також було
отримано наступні дозволи та узгодження органів державної влади та місцевого
самоврядування:

- 20.04.2004р. узгодження
№01/35-1171 Донецького міського управління земельних  ресурсів;

-
27.05.2007р. висновок №01/17-1456 Головного управління містобудування і
архітектури.

25.07.2007р. рішенням №454/33
виконавчого комітету Донецької міської ради було узгоджено позивачу місце
розташування торгового павільйону з продажу квітів та супутних товарів та
надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою по АДРЕСА_1.

Крім того, 08.04.2005р. між
виконавчим комітетом Донецької міської ради та позивачем було укладено договір
резервування земельної ділянки №рс 11/97, за умовами якого позивач зарезервував
земельну ділянку орієнтовною площею 0,03 га для поточного будівництва торгового
павільйону по вул.Роздольна у Пролетарському районі м.Донецька.

Таким чином, враховуючи викладене,
за твердженням позивача, він має законні підстави на отримання в оренду строком
на 5 років земельної ділянки площею 0,03 га, розташованої по АДРЕСА_1, для
розміщення торгового павільйону з продажу квітів та супутних товарів.

Листом від 09.10.2008р. №561
юридичним управлінням Донецької міської ради було повідомлено позивача про
неможливість передачі в оренду спірної земельної ділянки.

Підставою для відмови в передачі
позивачу земельної ділянки на праві оренди відповідачем вказано ті обставини,
що внаслідок внесення змін до Земельного кодексу України та Закону України
"Про оренду землі" отримання права оренди земельних ділянок, які
перебувають у державній або комунальній власності, на теперішній час
відбувається виключно на аукціонах.

Як вказує позивач, бездіяльність
органів місцевого самоврядування щодо оформлення документів на відведення
спірної земельної ділянки в оренду є необґрунтованою та незаконною, внаслідок
чого позивачем заявлені вимоги про визнання за ним права на отримання в оренду
строком на 5 років земельної ділянки площею 0,03 га, розташованої по АДРЕСА_1,
для розміщення торгового павільйону з продажу квітів та супутних товарів,
шляхом укладання прямого договору оренди, а також оформлення та підписання всіх
відповідних документів та вчинення дій, необхідних для укладання договору
оренди з Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом
України та Законом України "Про оренду землі", які діяли на момент
звернення позивача з заявкою до Донецького міського голови.

Відповідач проти позовних вимог
заперечує з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву №01/15-6238 від
27.10.2008р.

Виходячи з принципу повного,
всебічного та об'єктивного розгляду всіх обставин справи, суд вважає вимоги
позивача до відповідача такими, що підлягають задоволенню, враховуючи наступне:

Земельні відносини щодо володіння,
користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним
кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими
актами.

Згідно із ст.ст.13, 41 Конституції
України передбачено, що від імені українського народу права власника, зокрема,
на землю здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в
межах, визначених Конституцією України.

Відповідно до ст.ст.142, 143, 144,
145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого
самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють
територіальної громади через органи самоврядування в межах їх повноважень
шляхом прийняття рішень.

Зокрема, у відповідності із ст.12
Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин, належить, зокрема, розпорядження землями
територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до цього кодексу.

Статтею 116 Земельного кодексу
України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та
права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної
власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом.

Порядок надання у користування
земельних ділянок юридичним особам визначений ст.ст.123, 124 Земельного кодексу
України та ст.16 Закону України "Про оренду землі".

В силу ст.124 Земельного кодексу
України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору
оренди земельної ділянки.

У відповідності з п.3 глави 2
частини 3 додатку „Правила забудови міста Донецька” до рішення Донецької
міської ради №23/17 від 16.12.2005р. особа, зацікавлена у відведенні земельної
ділянки для будівництва, звертається з клопотанням про погодження місця
розташування об'єкта до Донецької міської ради.

Згідно зі ст.16 Закону України
"Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача
до Донецького міського голови, особа, яка бажає отримати земельну ділянку в
оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного
органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем
розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і
надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому
Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку
в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього
закону.

Таким чином, волевиявлення
майбутнього орендаря щодо укладення договору оренди реалізується шляхом подання
відповідної заяви.

Крім цього, згідно Порядку вибору
земельних ділянок для розміщення об'єктів, затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 31.03.2004р. №427 юридична особа, заінтересована у
відведенні земельної ділянки, звертається з клопотанням до сільської, селищної,
міської ради, районної, Київської чи Севастопольської міської
держадміністрації, до повноважень якої належить вирішення питання про вибір
земельної ділянки, яка реєструє клопотання в день його подання з присвоєнням
реєстраційного номера, розглядає клопотання і в п'ятиденний строк після
реєстрації надсилає постійно діючій комісії з питань вибору земельних ділянок
для розміщення об'єктів (далі - комісія), утвореній відповідною радою або
держадміністрацією.

Результати роботи комісії
оформляються актом вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, який
підписується головою і членами комісії, скріплюється печатками і разом з
матеріалами, що використовувалися під час його складання, передається юридичній
особі, для подання до сільської, селищної, міської ради, районної, Київської чи
Севастопольської міської держадміністрації з метою прийняття відповідного
рішення.

Внаслідок внесення змін Законом
України від 28.12.2007р. N107-VI до ст.16 Закону України "Про оренду
землі" та ст.124 Земельного кодексу України, набуття права оренди
земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, має
здійснюватись виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких
розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і
юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Проте, за висновками суду,
правовідносини щодо оренди землі виникли між органами місцевого самоврядування
та позивачем з моменту подання клопотання щодо надання в оренду спірної
земельної ділянки, тобто, до набрання чинності змінами до ст.16 Закону України
"Про оренду землі" та ст.124 Земельного кодексу України.

Згідно ст.58 Конституції України
закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч.4 п.3 мотивувальної
частині рішення Конституційного суду України від 09.02.1999р. №1-рп/99 норми
ст.58 Конституції України можуть розповсюджуватись на юридичні особи.

Таким чином, посилання відповідача,
викладені у листі №561 від 09.10.2008р., на неможливість розгляду документів з
відведення позивачу спірної земельної ділянки у зв'язку із внесенням змін до
Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі" є
необґрунтованими та такими, що порушують права позивача на оренду земельної
ділянки.

Крім цього, як було зазначено в
рішенні Конституційного суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 Конституція
України у статті 92 визначила сфери, зокрема бюджетну, які мають
врегульовуватися виключно законом. Закон про Держбюджет є основним фінансовим
документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен
регулювати відносини в інших сферах суспільного життя. Конституція України не
надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів.

Таким чином, Конституційний Суд
України в своєму рішенні дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна
вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з
об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок -
скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

Згідно з резолютивною частиною
рішення Конституційного суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 визнано
неконституційними положення пункту 2 та пункту 8 розділу II Закону України "Про
Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України".

Відповідно до ч.6 ст.16 Закону
України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла при подачі позивачем
заявки на оренду землі, проведення відповідними органами виконавчої влади чи
органами місцевого самоврядування аукціону або конкурсу щодо набуття права
оренди земельної ділянки вимагається у разі надходження двох або більше заяв
(клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки.

Одночасно, за змістом матеріалів
справи, стосовно оренди спірної земельної ділянки була подана тільки одна
заявка - позивача. Відповідачем вказані обставини не спростовані, доказів
подання заявок іншими особами до матеріалів справи не надано.

Таким чином, враховуючи, що позивач
є єдиною особою, яка реалізувала своє право на оренду спірної земельної
ділянки, проведення аукціону або конкурсу щодо набуття права оренди спірної
земельної ділянки нормами ст.16 Закону України "Про оренду землі" не
передбачено.

Крім того, договір резервування
земельної ділянки, укладений між позивачем та відповідачем, хоча і не
передбачений інститутами цивільного та земельного права, однак є підставою для
виникнення цивільних прав та обов'язків, оскільки його зміст не суперечить
законодавству. Зокрема, згідно з вказаним договором відповідач зобов'язався не
надавати зарезервовану земельну ділянку іншим юридичним та фізичним особам, а
забудовник (позивач) прийняв на себе зобов'язання сплачувати передбачені
договором кошти, розробити за період резервування проект будівництва та
звернутися до Донецької міської ради із клопотанням про надання спірної
земельної ділянки в оренду.

Позитивним правовим результатом,
настання якого пов'язано з належним виконанням умов договору, є надання
позивачу у користування спірної земельної ділянки шляхом прийняття радою
відповідного рішення.

Відповідно до п.34 ст.26, п.2 ст.77
Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання надання
земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а
спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в
результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого
самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

За висновками суду, порушені права
позивача підлягають захисту способами, передбаченими ст.152 Земельного кодексу
України.

Зокрема, згідно з вказаною статтею
захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється,
зокрема, шляхом визнання прав.

Як встановлено судом вище, позивач
звернувся до Донецького міського голови в передбаченому законодавством порядку
з клопотанням про надання земельної ділянки в оренду з наданням для цього
необхідних документів.

Листом від 09.10.2008р. №561
юридичним управлінням Донецької міської ради було повідомлено позивача  про ті обставини, що внаслідок внесення змін
до Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі"
отримання права оренди земельних ділянок, які перебувають у державній або
комунальній власності, на теперішній час відбувається виключно на аукціонах.

За таких обставин, 14.10.2008р.
(штамп вхідної кореспонденції №02-38/9670) позивач звернувся з позовом до суду
про визнання його права на отримання в оренду строком на 5 років земельної
ділянки площею 0,03 га, розташованої по АДРЕСА_1, для розміщення торгового
павільйону з продажу квітів та супутних товарів, шляхом укладання прямого
договору оренди, а також оформлення та підписання всіх відповідних документів
та вчинення дій, необхідних для укладання договору оренди з Донецькою міською
радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України
"Про оренду землі", які діяли на момент звернення позивача з заявкою
до Донецького міського голови.

14.10.2008р. набрали чинності
положення Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів
України щодо сприяння будівництву” №509-VI від 16.09.2008р.

Вказаним законом було доповнено,
зокрема, пункт 1 розділу X "Перехідні положення"   абзацами такого змісту: у разі прийняття
відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про
надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня
2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та
комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Як вказувалось вище, 25.07.2007р.
рішенням виконавчого комітету Донецької міської ради №454/33 було узгоджено
Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 місце розташування торгового павільйону з
продажу квітів та супутних товарів на спірній земельній ділянці.

Таким чином, внесення до Земельного
кодексу України вказаних змін Законом України „Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо сприяння будівництву” №509-VI від 16.09.2008р.
також підтверджує правомірність тверджень позивача щодо наявності у нього права
на отримання спірної земельної ділянки в оренду в порядку, передбаченому
Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі", які
діяли на момент звернення позивача з заявкою до Донецького міського голови.

Одночасно, всупереч вимог
ст.ст.4-3, 33 Господарського процесуального кодексу України відповідачем
відповідних доказів, які б підтверджували факт визнання ним вказаного вище
права позивача після набрання чинності Законом України „Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву” №509-VI від
16.09.2008р., до матеріалів справи не надано. Навпаки, в матеріалах справи
наявним є лист №561 від  09.10.2008р.
відповідача про відмову останнього у оформленні необхідних документів позивачу.

При цьому, посилання відповідача на
неправомірність позовних вимог у зв'язку з відсутністю відповідного рішення
органу місцевого самоврядування про передачу в оренду спірної земельної ділянки
суд вважає безпідставними, враховуючи, що предметом позовних вимог є визнання
права позивача на оренду спірної земельної ділянки в порядку, передбаченому
Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в
редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявкою до Донецького
міського голови.

Тобто, рішенням суду фактично
визнається правомірність дій позивача як єдиної особи, що може реалізувати своє
право на отримання спірної земельної ділянки в оренду, а також визначається, що
такі дії проводяться в порядку, встановленому Земельним кодексом України та
Законом України “Про оренду землі” до внесення у вказані нормативно-правові
акти відповідних змін.

За таких обставин, суд вважає позов
до відповідача обґрунтованим, внаслідок чого позовні вимоги про визнання права
позивача на отримання в оренду строком на 5 років земельної ділянки площею 0,03
га, розташованої по АДРЕСА_1, для розміщення торгового павільйону з продажу
квітів та супутних товарів, шляхом укладання прямого договору оренди, а також
оформлення та підписання всіх відповідних документів та вчинення дій, необхідних
для укладання договору оренди з Донецькою міською радою в порядку,
передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду
землі", які діяли на момент звернення позивача з заявкою до Донецького
міського голови, підлягають задоволенню.

При визначенні підвідомчості цієї
справи господарським судам суд виходив з того, що між сторонами існує спір про
право позивача на отримання в оренду спірної земельної ділянки.

Тобто, правовідносини, що склалися
між сторонами з приводу наявності чи відсутності у позивача права на оренду
носять договірний характер.

При цьому, відповідач у спірних
правовідносинах не здійснює владних повноважень, а виступає як суб'єкт
господарських відносин.

Враховуючи, що, за висновками суду,
спір по справі виник внаслідок неправильних дій відповідача, судові витрати
підлягають віднесенню на останнього в повній сумі.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1, м.Донецьк  до
Донецької міської ради, м.Донецьк задовольнити повністю.

Визнати право Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1, м.Донецьк на отримання в оренду строком на 5 років
земельної ділянки площею 0,03 га, розташованої по АДРЕСА_1, для розміщення
торгового павільйону з продажу квітів та супутних товарів, шляхом укладання
прямого договору оренди, а також оформлення та підписання всіх відповідних
документів та вчинення дій, необхідних для укладання договору оренди з
Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та
Законом України "Про оренду землі", які діяли на момент звернення
Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м.Донецьк з заявкою до Донецького міського
голови.

Стягнути з Донецької міської ради,
м.Донецьк на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м.Донецьк витрати по
сплаті державного мита в сумі 85 грн. 00 коп., витрати на інформаційно-технічне
забезпечення судового процесу в сумі 118
грн. 00 коп.

Видати наказ після набрання
рішенням законної сили.

В судовому засіданні 27.10.2008р.
оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення підписано
27.10.2008р.

Суддя