СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Ухвала

Іменем України

26 серпня 2008 року

Справа № 2-1/5727-2008А

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Заплава Л.М.,

суддів                                                                      Прокопанич Г.К.,

Котлярової О.Л.,

секретар судового засідання                                        Лукашова Ю.А.

за участю представників сторін:

представник позивача, Крапівний Сергій Іванович, довіреність № 06/50 від 15.01.08, Служба автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим;

представник відповідача, не з'явився, Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель Автономної Республіки Крим;

представник третьої особи, не з'явився, Відкрите акціонерне товариство "Південшляхбуд";

розглянувши апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Автономної Республіки Крим на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Ковтун Л.О.) від 10.06.2008 у справі № 2-1/5727-2008А

за позовом Служби автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим (вул. Кечкеметська, 184/1,Сімферополь,95022)

до           Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Автономної Республіки Крим (вул. Кечкеметська, 114,Сімферополь,95038)

3-тя особа відкрите акціонерне товариство "Південшляхбуд" (вул. Кечкеметська, 184/1,Сімферополь,Автономна Республіка Крим,95022)

про визнання протиправною відмови та спонуканння до виконання певних дій

ВСТАНОВИВ:

Служба автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим звернулась до господарського суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Автономної Республіки Крим про визнання протиправною відмову у наданні дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки площею 6,6964 га для будівництва об’їзної автомобільної дороги від автодороги м. Сімферополь –м. Євпаторія –с. Мирне –с. Дубки та зобов’язати позивача надати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки площею 6,6964 га для будівництва об’їзної автомобільної дороги від автодороги м. Сімферополь –м. Євпаторія –с. Мирне –с. Дубки, посилаючись на законодавчо встановлені підстави для відмови в наданні дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту), у той час, як відмова відповідача у наданні такого дозволу не містить жодних передбачених діючим законодавством причин.

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 10.06.2008 у справі № 2-1/5727-2008А позов Служби автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим задоволено.

Визнано протиправною відмову Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель АР Крим в наданні Службі автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки площею 6,6964 га для будівництва об’їзної автомобільної дороги від автодороги м. Сімферополь –м. Євпаторія –с. Мирне –с. Дубки.

Зобов’язано Державну інспекцію з контролю за використанням і охороною земель Автономній Республіки Крим надати Службі автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки площею 6,6964 га для будівництва об’їзної автомобільної дороги від автодороги м. Сімферополь –м. Євпаторія –с. Мирне –с. Дубки.

Не погодившись з даною постановою, Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель Автономної Республіки Крим звернулась до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій просить постанову господарського суду першої інстанції скасувати, у позові відмовити, посилаючись на порушення судом при прийнятті постанови норм матеріального права.

Розпорядженням заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 26 серпня 2008 року у зв'язку з відпусткою судді Фенько Т.П. було здійснено її заміну на суддю Котлярову О.Л.

У судове засідання, яке було призначене на 26 серпня 2008 року Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель Автономної Республіки Крим та відкрите акціонерне товариство "Південшляхбуд" не з’явилися, про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

У зв’язку з чим, судова колегія вважає можливим розглянути справу у відсутність нез’явившихся сторін.

Переглянувши матеріали справи в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступне.

На підставі розпорядження Сімферопольської районної державної адміністрації №3240-р від 16.11.2007, позивач є землекористувачем земельної ділянки загальною площею 4,1867га, розташованої на території Мирнівської сільської ради, про що свідчить Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №001017 від 17.12.2007.

На підставі рішення 14 сесії 5 скликання Мирнівської сільської ради від 23.11.2007 Служба автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим є постійним користувачем земельної ділянки площею 2,5097 га, розташованої в межах села Мирне, про що свідчить відповідний Державний акт серії ЯЯ №001016 від 17.12.2007.

Вказаними Державними актами зазначено, що цільовим призначенням земельних ділянок є будівництво об’їзної автомобільної дороги м. Сімферополь - Євпаторійське шосе –с. Мирне –с. Дубки.

Порядок видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) земельних ділянок затверджений Наказом державного комітету України по земельних ресурсах від 04.01.2005 №1.

Пунктом 4.1 вказаного порядку встановлено, що для отримання дозволу власник земельної ділянки, землекористувач або їх представник звертається із письмовою заявою до відповідного органу Держкомзему.

Статтею 168 Земельного кодексу України встановлено, що власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель.

У пункті 3.3 Порядку передбачено, що дозвіл видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою, у якому повинні бути визначені умови зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту та порядок проведення рекультивації порушених земель. Якщо в проекті ці умови не визначені чи визначені в неповному обсязі, відповідний орган спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів відмовляє у видачі дозволу.

З матеріалів справи вбачається, що 02.11.2007 між позивачем та Відкритим акціонерним товариством “Південшляхбуд”, який має ліцензію Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України серії АВ №050662 на будівельну діяльність укладений договір №93 на виконання робіт з будівництва автодороги Сімферополь-Євпаторія-Мирне-Дубки, км 0+700-км 2+200.

Товариство з обмеженою відповідальністю “Слов’янська єдність”, що має ліцензію Державного агентства земельних ресурсів України на проведення землевпорядних та землеоціночних робіт, виконаний робочий проект землеустрою в частині зняття, зберігання та рекультивації родючого шару ґрунту при будівництві об’їзної дороги від автодороги м. Сімферополь –м. Євпаторія –с. Мирне –с. Дубки км 0+700-км 2+200.

Приймаючи до уваги наявність розробленого ТОВ “Слов’янська єдність”проекту землеустрою в частині зняття, зберігання та рекультивації родючого шару ґрунту при будівництві об’їзної дороги від автодороги м. Сімферополь –м. Євпаторія –с. Мирне –с. Дубки км 0+700-км 2+200, а також здійснення охорони знятого третьою особою по справі рослинного ґрунту, про що свідчить наказ голови правління –генерального директора ВАТ “Південшляхбуд”№5/1 від 26.02.2008.

Судова колегія погоджується з висновком про безпідставність та незаконність відмови Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель Автономної Республіки Крим в здійсненні покладених на неї обов’язків щодо надання дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту).

26.02.2008 позивач звернувся до Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Автономної Республіки Крим з заявою про видачу дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки площею 6,6964 га для будівництва об’їзної автомобільної дороги від автодороги м. Сімферополь –м. Євпаторія –с. Мирне –с. Дубки.

Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель Автономної Республіки Крим відмовила у наданні відповідного дозволу з посиланням на пункт 3.3 Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення грунтового покрову (родючого шару грунту) земельних ділянок, затвердженого Наказом державного комітету України по земельних ресурсах від 04.01.2005 № 1, яким передбачено, що дозвіл видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою, у якому повинні бути визначені умови зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту та порядок проведення рекультивації порушених земель. Якщо в проекті ці умови не визначені чи визначені в неповному обсязі, відповідний орган спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів відмовляє у видачі дозволу.

Доказів обґрунтованості відмови позивачу в наданні дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки площею 6,6964 га для будівництва об’їзної автомобільної дороги від автодороги м. Сімферополь –м. Євпаторія –с. Мирне –с. Дубки відповідачем суду не надано.

За таких обставин, судова колегія вважає що господарський суд Автономної Республіки Крим правомірно задовольнив позов служби автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим та визнав протиправною відмову Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Автономної Республіки Крим в наданні Службі автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки площею 6,6964 га для будівництва об’їзної автомобільної дороги від автодороги м. Сімферополь –м. Євпаторія –с. Мирне –с. Дубки, а також зобов’язав Державну інспекцію з контролю за використанням і охороною земель Автономній Республіки Крим надати Службі автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки площею 6,6964 га для будівництва об’їзної автомобільної дороги від автодороги м. Сімферополь –м. Євпаторія –с. Мирне –с. Дубки.

З урахуванням викладеного, вимоги Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Автономної Республіки Крим викладені в апеляційній скарзі, задоволенню не підлягають, підстави для скасування постанови господарського суду Автономної Республіки Крим відсутні, оскільки вона прийнята згідно чинного законодавства.

Керуючись статтями 195, пунктом 1 статті 198, 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтею 206, частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Автономної Республіки Крим залишити без задоволення.

2. Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 10.06.2008 у справі № 2-1/5727-2008А залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання законної сили цією ухвалою та в порядку, передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                        Л.М. Заплава

Судді                                                                      Г.К. Прокопанич

О.Л. Котлярова