ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
справа № 5020-1/013
ПОСТАНОВА

і м е н е м У к р а ї н и

"02" червня 2008 р. 15:10                                                                                м. Севастополь

Господарський суд міста Севастополя в складі:

судді Алсуф’єва В.В.,

при секретарі: Лівінській Ю.С.,

за участю представників:

позивача –Жуковського В.П., Майстренка І.Є., Терешко А.М.,

відповідача –Казакової С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Закритого акціонерного товариства „Стівідорна компанія „Авліта” (99016, м. Севастополь, вул. Приморська, буд. 2Г)

до Нахімовської районної у м. Севастополі Ради

(99001, м. Севастополь, вул. Горького, 3)

про зобов’язання вчинити певні дії –

Закрите акціонерне товариство „Стівідорна компанія „Авліта” (далі –Позивач) звернулось до господарського суду міста Севастополя з позовною заявою до Нахімовської районної у м. Севастополі Ради (далі –Відповідач) про зобов’язання вчинити певні дії, а саме: погодити заяву про наміри щодо будівництва на території Нахімовського району м. Севастополя універсального перевантажувального комплексу і морського транспортного вузла.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Відповідач своїми діями з відмови в погодженні зазначеної заяви про наміри, створив перешкоду для реалізації Позивачем його прав та законних інтересів.

Відповідач позов не визнав, вважає його необґрунтованим з підстав, викладених у запереченнях на позовну заяву за вих.№684-14 від 25.04.2008 /а.с.41-43/, зокрема, вказує на непогодження Заяви про наміри з органами екологічного та санітарного контролю.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши інші докази в межах позовних вимог, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України „Про охорону навколишнього природного середовища” від 25.06.1991 №1264-ХІІ, Законом України „Про екологічну експертизу” від 09.02.1995 №45/95-ВР, Законом України „Про планування та забудову території” від 20.04.2000 №1699-ІІІ, ДБН А.2.2-1-2003 "Склад і зміст матеріалів оцінки впливів на навколишнє середовище (ОВНС) при проектуванні і будівництві підприємств, будинків і споруд. Основні положення проектування", затвердженими наказом Державного комітету України з будівництва та архітектури від 15.12.2003 №214, тощо.

Судом встановлено, що 27.03.2008 Позивач звернувся до Відповідача з листом за вих.№800/0975 /а.с.7-8/ щодо погодження доданої до цього листа заяви про наміри будівництва універсального перевантажного комплексу та морського транспортного вузла, для приймання, зберігання та відвантаження на залізничні вагони імпортного вугілля в обсязі 4,0 млн. тонн в рік та перевантаження інертних вантажів в обсязі 4,5 млн. тонн в рік (далі –Заява про наміри) /а.с. 9-11/.

Листом від 03.04.2008 за вих.№14-176 Відповідач відмовив в погодженні Заяви про наміри, обґрунтувавши цю відмову відсутністю «документов, обосновывающих и подтверждающих данные, содержащиеся в заявлении в разделе воздействия на окружающую среду –материалы экологической экспертизы». Крім того, надав рекомендацію провести громадські слухання.

Відповідно до статті 24 Закону України „Про планування та забудову території” від 20.04.2000 №1699-ІІІ для початку будівництва особі, що бажає здійснювати будівництво, необхідно отримати комплексний висновок щодо відповідності запропонованого будівництва містобудівній документації, державним будівельним нормам, місцевим правилам забудови.

Статтею 20 Закону України „Про планування та забудову території” від 20.04.2000 №1699-ІІІ встановлено, що нормативне регулювання планування, забудови та іншого використання територій полягає у прийнятті нормативно-правових актів, зокрема державних будівельних норм, відомчих нормативних документів, регіональних і місцевих правил забудови. Державні будівельні норми щодо планування і забудови та іншого використання територій розробляє та затверджує спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань містобудування та архітектури за погодженням з іншими центральними органами виконавчої влади з питань, які належать до їх повноважень. Державні будівельні норми та інші нормативно-правові акти з питань планування і забудови територій є обов'язковими для суб'єктів містобудування.

Згідно з підпунктом 2.5.3 пункту 2.5 ДБН А.2.2-3-2004 “Проектування. Склад, порядок розробки, погодження та затвердження проектної документації для будівництва”, що затверджені наказом Державного комітету України з будівництва та архітектури від 20.01.2004 №8, першою стадією проектування є підготовка техніко-економічного обґрунтування проекту для об’єктів виробничого призначення.

Відповідно до пункту 4.2 цих ДБН при підготовці техніко-економічного обґрунтування проекту повинна бути здійснена всебічна оцінка стану навколишнього природного середовища передбачуваного об’єкту будівництва.

Порядок розроблення матеріалів оцінки впливів на навколишнє природне середовище (далі –ОВНС) у складі проектної документації на нове будівництво об’єктів промислового та цивільного призначення визначений ДБН А.2.2-1-2003 "Склад і зміст матеріалів оцінки впливів на навколишнє середовище (ОВНС) при проектуванні і будівництві підприємств, будинків і споруд. Основні положення проектування", затвердженими наказом Державного комітету України з будівництва та архітектури від 15.12.2003 №214 (далі –ДБН А.2.2-1-2003).

Відповідно до абзаців 2 та 3 пункту 1.6 ДБН А.2.2-1-2003 першими діями замовника є визначення виконавця ОВНС та разом з ним складання, погодження і публікація Заяви про наміри за формою, наведеною у додатку Г, із зазначенням переліку очікуваних впливів планованої діяльності.

Далі останні разом провадять збір і систематизацію наявних матеріалів про стан навколишнього середовища, середовища життєдіяльності населення і господарської діяльності відповідно до переліку впливів. Потім складають завдання на розроблення матеріалів ОВНС за формою, наведеною у додатку Д, з обґрунтуванням обсягів робіт залежно від небезпеки для навколишнього середовища планованої діяльності, її альтернативи (у тому числі відмови від зазначеної діяльності), варіантів розміщення і стану навколишнього середовища.

Таким чином, Заява про наміри, є первинним документом, необхідним для розробки матеріалів оцінки впливу на навколишнє природне середовище (ОВОС), та погоджується органом місцевого самоврядування в явочному порядку.

Доводи Відповідача щодо непогодження Заяви про наміри з органами екологічного та санітарного контролю не можуть бути прийняті до уваги, оскільки відповідно до форми Заяви про наміри, наведеної у додатку Г до ДБН А.2.2-1-2003 та є обов’язковою, ця заява потребує додаткового, а не попереднього узгодження.

Стосовно вимог Відповідача щодо проведення громадських слухань та екологічної експертизи слід зазначити наступне.

Громадські слухання передбачені абзацом 5 пункту 1.6 ДБН А.2.2-1-2003 для видів діяльності й об’єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.1995 №554. Останнім встановлено, що замовник або, за його дорученням, виконавець ОВНС через органи місцевої влади інформує населення про плановану діяльність, визначає місце і порядок проведення громадських слухань, відритих засідань, збирає звернення громадян, здійснює розгляд та врахування зауважень і пропозицій, але саме при виконанні ОВНС.

Пунктом 1.6 ДБН А.2.2-1-2003 встановлено, що порядок виконання та підготовки матеріалі ОВНС повинен відповідати загальній технологічній схемі інвестиційного процесу будівництва, наведеної у додатку В до цих ДБН. Відповідно до цього додатку проведення громадських слухань передбачено на етапі розроблення матеріалів ОВНС у складі техніко-економічного обґрунтування інвестицій, ескізного проекту після складання Заяви про намір, складання короткої ОВНС до матеріалів вибору і відведення земельної ділянки майданчика будівництва, складання завдання на розроблення матеріалів ОВНС у складі завдання на розроблення техніко-економічного обґрунтування інвестицій та ескізного проекту, а також передує складанню Заяви про екологічні наслідки діяльності.

Крім того, відповідно до пункту 6.2 додатку Ж до ДБН А.2.2-1-2003 призначення громадських слухань Заяви про наміри можливе лише з ініціативи замовника та генпроектувальника.

Відповідно до положень статей 8, 10, 15, 16, 34, 35 Закону України „Про екологічну експертизу” від 09.02.1995 №45/95-ВР як державна, так і громадська, екологічна експертиза має відбуватися після складання Заяви про екологічні наслідки діяльності.

Таким чином, з огляду на надані суду та досліджені в судовому засіданні докази, положення зазначеного вище законодавства, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України (Закон України №2747-ІV від 06.07.2005), суд

п о с т а н о в и в:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Зобов’язати Нахімовську районну у м. Севастополі Раду погодити заяву про намір щодо універсального перевантажного комплексу та морського транспортного вузла, для приймання, зберігання та відвантаження на залізничні вагони імпортного вугілля в обсязі 4,0 млн. тонн в рік та перевантаження інертних вантажів в обсязі 4,5 млн. тонн в рік, надіслану Закритим акціонерним товариством „Стівідорна компанія „Авліта” на адресу Нахімовської районної у м. Севастополі Ради 27.03.2008 супровідним листом за вих.№800/0975.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного господарського суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини п’ятої статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя В.В. Алсуф`єв

Постанова складена в повному обсязі та підписана 09.06.2008.