СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Ухвала

Іменем України

27 серпня 2008 року

Справа № 2-13/3896-2008А

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Котлярової О.Л.,

суддів                                                                      Гонтаря В.І.,

Заплава Л.М.,

секретар судового засідання                                        Діомідова О.І.

за участю представників сторін:

позивача: Коструба А.В., довіреність №55 від 23.06.08;

відповідача: Кондратенко О.О., довіреність №11/12 від 23.04.08;

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи за апеляційною скаргою Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 25 червня 2008 року у справі

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Студія Артекс" (вул. М. Жукова, 17, Сімферополь, 95035)

до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення (вул. Прорізна, 2, м. Київ, 01601)

про визнання недійсним рішення та спонукання до виконання певних дій

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Студія Артекс" звернулось до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом про визнання недійсним рішення Національної Ради з питань телебачення і радіомовлення № 527 від 13 березня 2008 року та зобов'язання відповідача прийняти рішення про продовження Товариству з обмеженою відповідальністю "Студія Артекс" строку дії Ліцензії на мовлення на вказаних частотах.

Позивач уточнив позовні вимоги та просив визнати строк дії ліцензії на право користування каналами мовлення (на телерадіомовлення) серії НР № 2429, виданої 09 грудня 2005 року Товариству з обмеженою відповідальністю "Студія Артекс" (позивні: "Транс-М-Радіо"; головні напрямки програмної концепції телерадіоорганізації відповідно до вимог Закону України "Про телебачення і радіомовлення": створення та розповсюдження інформаційних, культурологічних, пізнавальних, музично-розважальних програм та передач; мова (мови), якою (якими) вестимуться передачі (у процентному співвідношенні): українською не менше 50%; територія розповсюдження телерадіопрограм: згідно з додатком №3 (а.с.55-56), передбачувана аудиторія; всі верстви населення; періодичність: 24 години на добу; вид мовлення: звукове; спосіб розповсюджування програм ефірний та за допомогою системи ретрансляторів; Оператор зв'язку Товариство з обмеженою відповідальністю "Студія Артекс”; при здійсненні мовлення власник Ліцензії передбачає, що: а) загальний час мовлення розподіляється таким чином (%): програми вітчизняного виробництва - 55%, програми іноземного виробництва - 45%, б) загальний час мовлення програм, що названі нижче, становитиме (у % від обсягу мовлення): - інформаційних - 5%, - навчальних -, -культурно-просвітницьких - 1 %, - дитячих -, - соціального спрямування -, в) максимальний загальний обсяг мовлення рекламних повідомлень та матеріалів не повинен перевищувати визначену законодавством квоту, г) розміщення програм еротичного змісту повинно здійснюватися у встановлений чинним законодавством України час, д) розповсюдження державними телерадіомовними організаціями матеріалів та повідомлень органів державної влади України здійснюється відповідно до чинного законодавства України, є) надання часу мовлення органам місцевого самоврядування здійснюється на основі угоди між власником Ліцензії та цими органами; програмна концепція мовлення: 1) Мова (мови) - українська - не менше 50%, 2) Вікова аудиторія - без обмежень, 3) Соціальні групи - всі верстви населення, 4) Власних програм - 10 годин на добу, 5) Вітчизняних програм - 14 годин на добу, 6) Інформаційних програм - 1 година на добу, 7) Культурологічних програм - 10 хвилин на добу, 8) Просвітницьких програм - 15 хвилин на добу, 9) Розважальних програм - 14 годин на добу, 10) Дитячих програм -, 11) Інше - 8 годин 35 хвилин на добу), продовженим строком на 7 (сім) років від дати початку мовлення - від 27 червня 2008 року до 27 червня 2015 року.

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим (судді Жукова А.І., Курапова З.І., Іллічова М.М.) від 25 червня 2008 року позов задоволено, визнано недійсним рішення Національної ради з питань телебачення і радіомовлення № 527 від 13 березня 2008 року, визнано строк дії ліцензії на право користування каналами мовлення (на телерадіомовлення) серії НР № 2429, виданої 09 грудня 2005 року Товариству з обмеженою відповідальністю "Студія Артекс" позивні: "Транс-М-Радіо"; головні напрямки програмної концепції телерадіоорганізації відповідно до вимог Закону України "Про телебачення і радіомовлення": створення та розповсюдження інформаційних, культурологічних, пізнавальних, музично-розважальних програм та передач; мова (мови), якою (якими) вестимуться передачі (у процентному співвідношенні): українською не менше 50%; територія розповсюдження телерадіолрограм: згідно з додатком № 3, передбачувана аудиторія; всі верстви населення; періодичність: 24 години на добу; вид мовлення: звукове; спосіб розповсюджування програм ефірний та за допомогою системи ретрансляторів; Оператор зв'язку Товариство з обмеженою відповідальністю "Студія Артекс"; при здійсненні мовлення власник Ліцензії передбачає, що: а) загальний час мовлення - розподіляється таким чином (%): програми вітчизняного виробництва - 55%, програ-1 ми іноземного виробництва - 45%, б) загальний час мовлення програм, що названі і нижче, становитиме (у % від обсягу мовлення): - інформаційних - 5%, - навчальних -, - культурно-просвітницьких - 1 %, - дитячих -, - соціального спрямування -, в) максимальний загальний обсяг мовлення рекламних повідомлень та матеріалів не повинен перевищувати визначену законодавством квоту, г) розміщення програм еротичного змісту повинно здійснюватися у встановлений чинним законодавством України час, д) розповсюдження державними телерадіомовними організаціями матеріалів та повідомлень органів державної влади України здійснюється відповідно до чинного законодавства України, є) надання часу мовлення органам місцевого самоврядування здійснюється на основі угоди між власником Ліцензії та цими органами; програмна концепція мовлення: 1) Мова (мови) - українська - не менше 50%, 2) Вікова аудиторія - без обмежень, 3) Соціальні групи - всі верстви населення, 4) Власних програм - 10 годин на добу, 5) Вітчизняних програм - 14 годин на добу, 6) Інформаційних програм -1 година на добу, 7) Культурологічних програм - 10 хвилин на добу, 8) Просвітницьких програм - 15 хвилин на добу, 9) Розважальних програм - 14 годин на добу, 10) Дитячих програм - , 11) Інше - 8 годин 35 хвилин на добу продовженим строком на 7 (сім) років від дати початку мовлення - від 27 червня 2008 року до 27 червня 2015 року, зобов'язано Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення прийняти рішення про продовження Товариству з обмеженою відповідальністю "Студія Артекс" строку дії Ліцензії на мовлення НР № 2429 від 09 грудня 2005 року до 27 червня 2015 року на частотах 102,3 МГц у м. Сімферополі, потужність передавача - 1.0 кВт; 104,1 МГц у м. Ялті, потужність пере-Ш давача - 0.1 кВт; 102,3 МГц у м. Феодосії, потужність передавача 0.2 кВт; 102,3 МГц. у м. Алушті, потужність передавача - 0.1 кВт; 102,3 МГц у м. Судаку, потужність передавача - 0.02 кВт; 104,1 МГц у м. Джанкої, потужність передавача - 0.1 кВт; 107,1 МГц у смт. Радостному, потужність передавача - 0.1 кВт; 102,3 МГц у смт. Сімеїзі, потужність передавача 0.02 кВт; 102,3 МГц у смт. Курортному, потужність передавача - 0.02 кВт; 104,1 МГц у м. Севастополі, потужність передавача - 0.2 кВт; 105,3 МГц у м. Керчі, потужність передавача - 0.04 кВт; обсяг мовлення - по 24 години на добу.

Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 15 травня 2008 року було задоволено клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Студія Артекс" про вжиття заходів забезпечення позову.

Не погодившись з даною постановою суду, Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення подало апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати, оскільки вона була прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Заявник, зокрема, вказує на порушення господарським судом ст.ст.10, 12, 35, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 1, 23, 33 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", ст.1, 13, 15, 18 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення".

Розпорядженням заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 27 серпня 2008 року змінено склад судової колегії, суддів Лисенко В.А. та Прокопанич Г.К. замінено на суддів Гонтаря В.І. та Заплаву Л.М.

У судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги, просив рішення суду першої інстанції скасувати, представник позивача просив апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Переглянувши постанову суду першої інстанції в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, заслухавши представників сторін, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" №538/97-ВР від 23 вересня 1997 року Національна рада є конституційним, постійно діючим колегіальним органом, метою діяльності якого є нагляд за дотримання законів України у сфері телерадіомовлення, а також здійснення регуляторних повноважень, передбачених цим законом.

Національна рада в своїй діяльності керується Конституцією України, Законом України "Про телебачення і радіомовлення", Законом України "Про національну раду України з питань телебачення і радіомовлення", іншими законами України.

Відповідно до частини 3 статті 7 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", єдиним органом державного регулювання діяльності у сфері телебачення і радіомовлення незалежно від способу розповсюдження телерадіопрограм і передач є Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення–спеціальний конституційний, постійно діючий позавідомчий державний орган.

Згідно з частиною 1 статті 23 даного Закону ліцензування мовлення здійснюється виключно Національною радою.

Відповідно до частини 7 статті 23 зазначеного Закону видача ліцензій на ефірне мовлення та багатоканальне мовлення з використання радіочастотного ресурсу здійснюється на конкурсних засадах.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Студія Артекс" 09 грудня 2005 року отримало ліцензію Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, серії НР № 2429, на право мовлення в містах Криму.

Як вбачається із матеріалів справи, 13 грудня 2007 року Радіокомпанія "Студія Артекс" звернулась до Національної ради з питань телебачення і радіомовлення в рамках діючого законодавства України на продовження дії ліцензії.

12 березня 2008 року було прийняте рішення Національною радою з питань телебачення і радіомовлення №527, яким було відмовлено Товариству з обмеженою відповідальністю "Студія Артекс" у продовженні терміну дії ліцензії на мовлення на підставі п.п. "б" п. 7 ст. 33 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" №3759-ХІІ від 21 грудня 1999 року.

Відповідно до підпункту "б" пункту 7 статті 33 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", якщо протягом дії ліцензії ліцензіат порушував умови ліцензії та вимоги чинного законодавства, ці порушення повинні бути підтверджені рішеннями та санкціями Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, не скасованими у визначеному законодавством порядку, або відповідними судовими рішеннями.

Рішення Національної ради з питань телебачення і радіомовлення №527 мотивовано тим, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Студія Артекс" неодноразово порушувало умови ліцензії та вимоги чинного законодавства.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Студія Артекс" протягом дії ліцензії зверталось до суду відносно санкцій, які були винесені Національною радою з питань телебачення і радіомовлення.

Як встановлено, рішення Національної ради з питань телебачення і радіомовлення №877 від 01 листопада 2006 року "Про результати перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Студія Артекс" було скасовано постановою господарського суду м. Києва від 19 квітня 2007 року, постанова набула чинності на підставі ухвали Адміністративного суду м. Києва від 30 жовтня 2007 року.

Рішення Національної ради з питань телебачення і радіомовлення №1034 від 29 листопада 2006 року "Про результати перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Студія Артекс" було скасовано постановою господарського суду м. Києва від 19 квітня 2007 року, постанова набула чинності на підставі ухвали Адміністративного суду м. Києва від 30 жовтня 2007 року.

Рішення Національної ради з питань телебачення і радіомовлення № 319 від 14 березня 2007 року "Про результати повторної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Студія Артекс" було скасовано постановою господарського суду Автономної Республіки Крим 04 вересня 2007 року, постанова набула чинності на підставі ухвали Адміністративного суду м. Києва від 20 листопада 2007 року.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що на день прийняття спірного рішення за №527 від 12 березня 2008 року, Товариство з обмеженою відповідальністю "Студія Артекс" не мало порушень дії ліцензії та законодавства України, а тому прийняте відносно нього рішення №527 порушує вимоги чинного законодавства та права радіокомпанії.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти ліше на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пункт 3 статті 5 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" передбачає, що не вмотивоване законодавством України втручання органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, громадських чи релігійних об'єднань, їх посадових осіб чи працівників, а також власників у сферу професійної діяльності телерадіоорганізацій не допускається.

Згідно з пунктом 4 статті 33 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", за результатами розгляду заяви на продовження строку дії ліцензії на мовлення, Національна рада приймає рішення про продовження строку дії ліцензії на мовлення або про відмову у продовженні строку дії ліцензії.

Відповідно до частини 1 статті 36 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", ліцензія на мовлення видається на строк, для ефірного мовлення та багатопрограмного мовлення в багатоканальних телемережах - на 7 років.

Судова колегія бере до уваги твердження заявника апеляційної скарги стосовно порушення господарським судом пункту 3 статті 35 Кодексу адміністративного судочинства України, про вручення повістки не пізніше ніж за сім днів до судового засідання.

Однак, відповідно до вимог пункту 4 частини 1 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Судова колегія вважає, що суд першої інстанції правомірно задовольнив позов.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята при правильному застосуванні норм матеріального права, підстав для її скасування немає.

Керуючись статтями 195, 198 (частина 1 пункт 1), 200, 205 (частина 1 пункт 1), 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення залишити без задоволення.

Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 25 червня 2008 року у справі № 2-13/3896-2008А залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення.

Головуючий суддя                                                  О.Л. Котлярова

Судді                                                                                В.І. Гонтар

Л.М. Заплава