ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

"02" грудня 2008 р. Справа № 10/096-08/13

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „НХТ”, м. Київ

до Броварської міської ради Київської області, м. Бровари

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача 1. Управління земельних ресурсів у м. Бровари

2. Товариство з обмеженою відповідальністю „Автогарант плюс”,

про визнання незаконним та недійсним окремих положень рішень Броварської міської ради

Суддя С.Ю. Наріжний

Представники:

від позивача Варга Ю.В. – директор;

від відповідача Баба –Мірзоєва А.В. – довіреність;

від третьої особи 1 Дяченко А.В. - доручення;

від третьої особи 2 Мамедова О.Л. - довіреність;

суть спору:

В провадженні судді господарського суду Київської області Тищенко О.В. знаходилась справа № 10/096-08 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “НХТ” до Броварської міської ради за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача –1) Управління земельних ресурсів у м. Бровари та 2) Товариства з обмеженою відповідальністю “Автогарант плюс” про визнання незаконним та недійсним рішення Броварської міської ради від 26.04.2007р. №308-20-05 „Про затвердження переліку земельних ділянок, що призначені для надання в оренду через конкурс в м. Бровари ” в частині включення до переліку за №37 земельної ділянки площею 1,0 га по об’їзній дорозі; визнання незаконним та недійсним рішення Броварської міської ради від 14.06.2007р. №365-22-05 „Про затвердження переліку юридичних та фізичних осіб, які стали переможцями конкурси щодо надання земельних ділянок в оренду в м.Бровари від 04.06.2007р.” в частині затвердження переможцем конкурсу по лоту №6 –ТОВ „Авто гарант плюс”; витребування та визнання незаконним та недійсним рішення Броварської міської ради „Про припинення права користування земельними ділянками, надання в оренду земельних ділянок, передачу в постійне користування земельної ділянки, надання дозволів на виготовлення технічної документації по оформленню права користування земельними ділянками юридичним і фізичним особам та внесення змін до рішень Броварської міської ради” в частині надання дозволу на виготовлення проектів відведення земельних ділянок площею 1,0гп на об’їзній дорозі ТОВ „Автогарант плюс”; визнання за Товариством з обмеженою відповідальністю “НХТ” права на оренду земельної ділянки площею 1,0 га для будівництва виробничої бази по об’їзній дорозі м. Бровари.

В обґрунтування своїх позовних вимог Позивач зазначив, що оскаржувані рішення відповідача порушують його права та прийняті з порушенням чинного законодавства оскільки перешкоджають позивачу реалізувати право оренди земельної ділянки площею 1,0 га, для будівництва виробничої бази на Об’їзній дорозі за наявності у нього дозволу на виготовлення проекту відведення даної земельної ділянки.

20.03.2008р. через загальний відділ господарського суду Київської області позивач подав до суду письмові пояснення по справі та уточнення позовних вимог, якими позов підтримав в повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві. Позовні вимоги залишилися не зміненими.

Ухвалою від 24.04.08 господарський суд Київської області (суддя Тищенко О.В.) зупинив провадження у справі до вирішення Київським адміністративним апеляційним судом пов'язаної з нею справи №А10/313-07 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестиційна компанія "Основа" до Бровариської міської ради за участю в якості третіх осіб Броварського міського відділу земельних ресурсів та Товариства з обмеженою відповідальністю "Хісторі".

Постановою Вищого господарського суду України від 16.07.2008р. у справі №10/096-08 касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю „НХТ” на ухвалу господарського суду Київської області від 24.04.2008р. про зупинення провадження у справі №10/096-08 задоволено, ухвалу господарського суду Київської області від 24.04.2008р. у справі №10/096-08 скасовано.

Матеріали справи №10/096-08 направлено до господарського суду Київської області.

Відповідно до резолюції голови господарського суду Київської області Грєхова А.С. від 05.08.2008р. справу №10/096-08 передано до розгляду судді Наріжному С.Ю

Ухвалою господарського суду Київської області від 19.08.2008 р. справу прийнято до свого провадження суддею Наріжним С.Ю. та присвоєно їй №10/096-08/13, а розгляд справи призначено на 08.09.2008р.

Відповідач в судовому засіданні 02.12.2008р. подав Пояснення №2-15/4097 від 02.12.2008р., якими позов не визнав, вважає позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю “НХТ” необґрунтованими та безпідставними.

Третя особа 1 просить суд розглядати справу №10/096-08/13 без участі його представника.

Третя особа 2 проти позову заперечує повністю з підстав викладених у запереченні на позову заяву.

В судовому засіданні 11.11.2008 р. оголошувалась перерва до 02.12.2008 р. на 11.00, про що сторони були належним чином повідомлені.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін судом встановлено наступне.

15.03.2007 р. Броварською міською радою Київської області прийняте рішення № 75-18-05 «Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсів щодо надання земельних ділянок в оренду в м. Бровари»(далі –Рішення № 75-18-05 ).

26.04.2007 р. Броварською міською радою прийнято рішення. №308-20-05 "Про затвердження переліку земельних ділянок, що призначені для надання в оренду через конкурс в м. Бровари»(далі - Рішення №308-20-05).

Так, Рішенням №308-20-05 затверджено додаток № 1 до цього рішення в який за порядковим № 37 включена земельна ділянка площею 1,0 га. на Об'їзній дорозі для виробництва виробничої бази (далі - земельна ділянка), щодо якої, як зазначає ТОВ «НХТ»воно виконало всі передбачені Земельним законодавством дії для укладення юговору оренди.

Відповідно до Рішенням №308-20-05 у м. Бровари 04.06.2007р. проведено земельний конкурс по наданню в оренду земельних ділянок, в тому числі і земельної ділянки площею 1,0 га. на Об'їзній дорозі.

За результатами конкурсу, 14.06.2007р. Броварською міською радою прийнято рішення №365-22-05 «Про затвердження переліку юридичних та фізичних осіб, які стали переможцями конкурсу щодо надання земельних ділянок в оренду в м. Бровари від 04.06.2007р.» (далі - Рішення № 365-22-05). Цим рішенням визначено переможцем конкурсу за лотом № 6 - ТОВ «Авто гарант-плюс»та право на оренду спірної земельної ділянки надано ТОВ «Автогарант плюс».

26.07.2007 р. на підставі вищезазначених рішень Броварською міською радою було прийняте рішення №396-24-05 «Про припинення права користування земельними ділянками, надання в оренду земельних ділянок, передачу в постійне користування земельної ділянки, надання дозволів на виготовлення технічної документації по оформленню права користування земельними ділянками юридичним і фізичним особам та внесення змін до рішень Броварської міської ради»(далі - Рішення №396-24-05).

Судом встановлено, що даним рішенням ТОВ "Автогарант плюс" надано дозвіл на виготовлення проекту відведення спірної земельної ділянки для розміщення станції технічного обслуговування автомобілів.

Позивач зазначає, що всі вищезазначені рішення прийняті з порушенням чинного законодавства, а тому повинні бути визнанні незаконними в порядку господарського судочинства з огляду на наступне.

03.06.2005р. ТОВ «НХТ»за № 17/5 було надано до Броварської міської ради клопотання про надання в оренду спірної земельної ділянки.

Засідання міжвідомчої комісії з розміщення продуктивних сил та розташування об'єктів будівництва в м. Бровари, розглянувши клопотання ТОВ «НХТ»прийняло рішення, вважати можливим розташування виробничої бази на об'їзній дорозі орієнтовною площею 1,0 га, про що свідчить протокол № 13 від 22.11.2005р.

Крім того, згідно листа № 251 від 21.12.2005р. ТОВ «НХТ»погодило із землекористувачем Київським «Облплемпідприємством», яке володіло спірною ділянкою на праві постійного користуванні, місце розташування об'єкта та розмір земельної ділянки, а також умови вилучення ділянки.

15.03.2007р. рішенням Броварської міської ради №276-18-05 припинено право користування Київського «Облплемпідприємства»земельною ділянкою площею 1,0 га та зараховано її до земель комунальної власності міста Бровари.

09.06.2006р. між Броварською міською радою в особі міського голови Антоненко В.О., та ТОВ «НХТ»в особі Варги Ю.В. було укладено договір резервування спірної земельної ділянки.

29.12.2005р. рішенням Броварської міської ради №861-41-04 погоджено місце розташування земельної ділянки ТОВ «НХТ»та надано дозвіл на проведення проектно-вишукувальних робіт.

У відповідності до цього рішення ТОВ «НХТ» виготовило будівельний паспорт та архітектурне-планувальне завдання № 396/06 на забудову земельної ділянки та веде проектні роботи.

25.12.2006р. рішенням Броварської міської ради № 192-13-05 надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки.

У відповідності до цього рішення ТОВ «НХТ» виготовило проект відведення земельної ділянки, одержало висновок державної землевпорядної експертизи від 17.04.2007р. № 4а-19е і подало на розгляд Броварській міській раді.

16.04.2007р. ТОВ «НХТ»подало заяву про надання в оренду спірної ділянки за №12 до Броварської міської ради, яка залишилась без розгляду.

Позивач вважає, що Броварська міська рада повинна була розглянути проект відведення та прийняти рішення щодо надання спірної земельної ділянки в оренду ТОВ «НХТ»до 17 квітня 2007р., але не зробила цього, чим порушила ст. 123 Земельного кодексу України.

Оскільки право на оренду спірної земельної ділянки вже надано ТОВ «НХТ»декілька років тому і воно не може бути повторно надано ще якійсь іншій особі шляхом проведення конкурсу оскаржувані рішення підлягають визнанню недійсними.

Проте, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню враховуючи наступне.

Щодо визнання незаконним та недійсним окремих положень Рішення Броварської міської ради від 26.04.2007 року №308-20-05 «Про затвердження переліку земельних ділянок, що призначені для надання в оренду через конкурс в м. Бровари»в частині включення до переліку за №37 земельної ділянки площею 1,0 га по Об'їзній дорозі, то суд враховує, що на момент подання позивачем до Броварської міської ради проекту відведення спірної земельної ділянки, після одержання висновку державної землевпорядної експертизи, вже діяло Положення «Про порядок проведення конкурсів щодо надання земельних ділянок в оренду в м. Бровари», розроблене відповідно до чинного законодавства та затверджене Рішенням Броварської міської ради Київської області 15 березня 2007 року за №275-18-05 (далі - Положення), а тому розгляд заяви про надання земельних ділянок в оренду чи постійне користування здійснювався відповідно до Положення.

Судом взято до уваги, те що рішення Броварської міської ради № 278-18-05 від 15.03.07р. „Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсів щодо, надання земельних ділянок в м. Бровари" було предметом судового розгляду по справі № А10/313 –07, що розглядалась господарським судом Київської області.

Так, постановою господарського суду Київської області від 07.08.2007р. у справі №А10/313-07 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Інвестиційна компанія “Основа” до Броварської міської ради Київської області, м. Бровари, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Броварський міський відділ земельних ресурсів, Товариство з обмеженою відповідальністю “Хісторі” позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю “Інвестиційна компанія “Основа” задоволені в повному обсязі, зокрема визнано протиправним та скасоване рішення Броварської міської ради Київської області від 15.03.2007р. № 278-18-05 “Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсів щодо надання земельних ділянок в оренду в м. Бровари”.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 01.08.08р. постанову господарського суду Київської області від 07.08.2007р. у справі №А10/313-07 скасовано повністю та відмовлено в задоволенні позову.

Суд бере до уваги також пояснення відповідача, що 25.11.08р. Вищим адміністративним судом України Постанова Київського апеляційного адміністративного суду від 01.08.08р. по справі №А10/313-07 залишена без змін, але копію ухвали Вищого адміністративного суду України відповідач надати не має можливості, оскільки Броварська міська рада її не отримала.

Таким чином, Положення «Про порядок проведення конкурсів щодо надання земельних ділянок в оренду в м. Бровари», розроблене відповідно до чинного законодавства та затверджене Рішенням Броварської міської ради Київської області 15 березня 2007 року за №275-18-05, є чинним, і конкурс щодо надання спірної земельної ділянки в оренду проводився на законних підставах.

Відповідно до п. 1.3. Положення, його дія поширюється на всі земельні ділянки, що включені до переліку земельних ділянок, який попередньо затверджується Броварською міською радою за поданням земельного відділу, і не обмежується ст. 16 Закону України „Про оренду землі", в якій зазначено, що у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки. Тобто, Броварська міська рада, надає в оренду лише через конкурс всі земельні ділянки, що відносяться до земель Броварської міської ради, а не лише ті щодо яких надійшло дві чи більше заяв на оренду, за виключенням випадків, передбачених п. 1.4. Положення, а саме: проведення земельних торгів щодо земельних ділянок на конкурентних засадах; надання в оренду земельних ділянок приватної власності; надання в оренду земельних ділянок під об'єктами нерухомого майна власникам цього майна; надання земельних ділянок для будівництва об'єктів соціального призначення, інженерно-транспортного забезпечення, затверджених Рішенням Броварської міської ради; надання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, гаражного будівництва; надання земельних ділянок для будівництва об'єктів площею до 0,05га; надання земельних ділянок під розширення територій існуючих об'єктів площею до 0,15 га під розміщення об'єктів, які являються складовою цілісного майнового комплексу (за попереднім погодженням інвестиційної ради); надання земельних ділянок для будівництва релігійних об'єктів; надання земельних ділянок під розміщення тимчасових розважальних атракціонів терміном до 6 місяців.

Таким чином суд дійшов висновку, що, земельна ділянка щодо отримання в оренду якої здійснені певні дії, а саме: погоджено місце розташування земельної ділянки, проведені проектно-вишукувальні роботи, виготовлено проект відведення земельної ділянки, одержано висновок державної землевпорядної експертизи, не є виключенням і підпадає під дію Положення «Про порядок проведення конкурсів щодо надання земельних ділянок в оренду в м. Бровари».

Саме тому Відповідач не розглянув поданий проект відведення, оскільки дане Положення «Про порядок проведення конкурсів щодо надання земельних ділянок в оренду в м. Бровари»передбачає надання земельних ділянок в оренду виключно на конкурентних засадах.

Не зважаючи на це відповідач врахував необхідність захисту інтересів таких осіб, як позивач, встановивши Положенням (п. 4.7) перевагу осіб в отриманні земельної ділянки шляхом надання їм додаткових 200 балів до оцінки конкурсних пропозицій учасників конкурсу за наявності у них проекту відведення.

Однак, як вбачається з матеріалів справи під час проведення конкурсу 04.06.2007 р. по спірній земельній ділянці (лот №6) позивачем було запропоновано не самі кращі умови використання земельної ділянки, в зв'язку з чим він отримав меншу кількість балів, а переможцем конкурсу стало ТОВ "Автогарант плюс"

Щодо визнання незаконним та недійсним окремих положень Рішення Броварської міської ради від 14.06.2007р. №365-22-05 «Про затвердження переліку юридичних та фізичних осіб, які стали переможцями конкурсу щодо надання земельних ділянок в оренду в м. Бровари від 04.06.2007 року»в частині затвердження переможцем конкурсу по лоту №6 - ТОВ "Автогарант плюс", то судом взято до уваги наступне.

Інформація про проведення конкурсу щодо надання земельних ділянок в оренду, в тому числі ділянки площею 1 га на Об'їзній дорозі в м. Бровари, була оприлюднена на офіційному сайті Броварської міської ради в мережі Інтернет не пізніше як за 30 днів до проведення.

24 травня 2007 року третя особа 2 подала до Броварської міської ради заяву про участь в конкурсі та пакет документів, передбачений п. 3.13 Положення, в склад якого входять пропозиції щодо конкурентних умов набуття прав користування (оренди) земельною ділянкою.

30.05.2007 року позивач також подав до Броварської міської ради заяву про участь в конкурсі про надання в оренду спірної ділянки та пакет документів, передбачений п. 3.13 Положення.

Пункт 4.6. Положення зазначає, що конкурс проводиться шляхом розгляду та оцінки комісією організатора конкурсу пропозицій учасників щодо конкурентних умов набуття прав користування (оренди) земельною ділянкою до критеріїв оцінки визначених у п. 4.7. Положення.

Згідно Протоколу організатора результат конкурсу по лоту №6 наступний:

-          Третя особа 2 набрала 850 балів:

-          Позивач набрав 606 балів, в тому числі 200 балів за наявність виготовленого на замовлення учасника конкурсу проекту відведення земельної ділянки.

Відповідно до п. 4.9. Положення, в якому зазначено, що: після проведення оцінки пропозицій учасників організатор конкурсу визначає переможця конкурсу за кількістю набраних учасниками балів, організатор конкурсу переможцем по лоту №6 визнав ТОВ «АВТОГАРАНТ ПЛЮС», про що свідчить Рішення Броварської міської ради № №365-22-05 «Про затвердження переліку юридичних та фізичних осіб, які стали переможцями конкурсу щодо надання земельних ділянок в оренду в м. Бровари від 04.06.2007 року».

Враховуючи вищевикладене, позивачем не надано суду обгрунтованих доказів, які б свідчили, що конкурс щодо надання земельних ділянок в оренду в м. Бровари від 04.06.2007 року був проведений без дотриманням норм чинного законодавства, а тому відсутні підстави для визнання незаконним та недійсним окремих положень Рішення Броварської міської ради від 14.06.2007р. №365-22-05 «Про затвердження переліку юридичних та фізичних осіб, які стали переможцями конкурсу щодо надання земельних ділянок в оренду в м. Бровари від 04.06.2007 року».

Щодо визнання незаконним та недійсним окремих положень Рішення Броварської міської ради від 26.07.2007р. №396-24-05 «Про припинення права користування земельними ділянками, надання в оренду земельних ділянок, передачу в постійне користування земельних ділянок, передачу в постійне користування земельної ділянки надання дозволів на виготовлення технічної документації по оформленню права користування земельними ділянками юридичним і фізичним особам та внесення змін до Броварської міської ради»в частині надання дозволу на виготовлення проектів відведення земельної ділянки площею 1,0 га на Об'їзній дорозі ТОВ «Автогарант плюс». необгрунтоване, безпідставне, а тому не може бути задоволене судом.

ТОВ «Автогарант плюс» отримало дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 1,0 га на Об'їзній дорозі в м. Бровари згідно ст. 16 Закону України «Про оренду землі», ст. 123 Земельного кодексу України, подавши до Броварської міської ради відповідну заяву, необхідний пакет документів та отримавши відповідне Рішення від 26.07.2007р. №396-24-05

Щодо визнання за Позивачем права на оренду земельної ділянки площею 1 га для будівництва виробничої бази по Об'їзній дорозі м. Бровари.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності або користування земельною ділянкою та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення Договору оренди і його державної реєстрації. Доказів, що міська рада затвердила проект відведення земельної ділянки в оренду, наданий позивачем та уклала з ним договір оренди земельної ділянки позивач не надав.

Відповідно до ст.ст.33, 34 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Витрати за розгляд справи відповідно до ст. 49 ГПК України та витрати за інформаційно –технічне забезпечення судового процесу відповідно до ст.44 ГПК України покладаються на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 44, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд, -

вирішив:

Відмовити в позові повністю.

Суддя