ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД _________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"23" вересня 2008 р.

Справа № 16/372/08

На підставі розпорядження першого заступника
голови суду від 11.08.2008р. № 89 прийняття апеляційного подання заступника
прокурора Миколаївської області до провадження здійснено колегією суддів
Одеського апеляційного господарського суду у складі головуючого судді Л.В.
Поліщук, суддів Л.І. Бандура, Л.І. Бойко.

Колегія суддів Одеського
апеляційного господарського суду у складі:

головуючого
судді Пироговського В.Т.,

суддів Картере
В.І., Жекова В.І.,

секретар судового засідання
Стогній С.Ю.,

за участю представників учасників
процесу:

від прокурора Лянна
О.А.,

від позивача не
з'явилися,

від відповідача Юрченко
В.О.,

від третьої особи не
з'явилися

розглянула апеляційне подання
заступника прокурора Миколаївської області

на ухвалу господарського суду Миколаївської
області

від 15.07.2008р.

по справі №
16/372/08

за позовом
прокурора Врадіївського району Миколаївської області в інтересах держави в
особі Врадіївської районної державної адміністрації Миколаївської області

до ПП
“Горизонт”

третя особа на стороні позивача без
самостійних вимог на предмет спору Територіальне управління
Держгірпромнагляду по Миколаївській області

про скасування
державної реєстрації.

Ухвалою Одеського апеляційного
господарського суду від 18.08.2008р., яка 19.08.2008р. надіслана учасникам
процесу, прийнято до провадження та призначено до розгляду на 02.09.2008р.
апеляційне подання заступника прокурора Миколаївської області.

Згідно із приписами ст.77 ГПК
України в засіданні 02.09.2008р. розгляд справи в апеляційному порядку
відкладено на 23.09.2008р.

Учасники процесу повідомлені належним
чином про час і місце засідань апеляційного господарського суду, що
підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Врадіївська районна державна
адміністрація Миколаївської області надіслала телеграму, в якій підтримала
апеляційне подання в повному обсязі та просила розглядати справу за відсутності
її представника.

Територіальне управління
Держгірпромнагляду по Миколаївській області не скористалось наданим ст.22 ГПК
України правом на участь в засіданнях Одеського апеляційного господарського
суду, в зв'язку з чим розгляд справи здійснено за відсутності його
представника.

За правилами ст.85 ГПК України в
засіданні господарського суду апеляційної інстанції 23.09.2008р. оголошено
вступну та резолютивну частини постанови.

Прокурор Врадіївського району
Миколаївської області в інтересах держави в особі Врадіївської районної
державної адміністрації Миколаївської області звернувся до господарського суду
Миколаївської області із позовною заявою за правилами ГПК України про
скасування державної реєстрації ПП “Горизонт” на підставі ст.247 ГК України,
ч.2 ст.38 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців”, посилаючись на здійснення вказаним суб'єктом господарювання
діяльності з порушенням українського законодавства, в т.ч. положень щодо
охорони праці.

Ухвалою місцевого господарського
суду від 15.07.2008р. зі справи
№ 16/372/08 провадження у справі припинено на підставі п.1 ч.1 ст.80 ГПК
України, оскільки спір в рамках провадження по даній справі відноситься до
компетенції адміністративних судів.

Не погоджуючись із цією ухвалою,
заступник прокурора Миколаївської області звернувся до Одеського апеляційного
господарського суду із апеляційним поданням, в якому просить вищевказану ухвалу
господарського суду першої інстанції скасувати, справу передати на розгляд до
господарського суду Миколаївської області, посилаючись на порушення судом норм
процесуального та матеріального права.

Зокрема, апелянт відзначає
неврахування під час винесення оскарженої ухвали того факту, що спірні
правовідносини виникли під час ведення ПП “Горизонт” господарської діяльності,
не містять ознак публічно-правового конфлікту, а, відтак, мають вирішуватись
господарським судом за правилами саме ГПК України.

У відзиві на апеляційне подання ПП
“Горизонт” просить залишити його без задоволення, ухвалу -без змін з викладених
в ній мотивів.

Розглянувши матеріали справи,
оцінивши наявні докази, вислухавши пояснення представників відповідача та
прокурора, перевіривши правильність застосування місцевим господарським судом
норм процесуального права, колегія суддів дійшла висновку про залишення
оскарженої ухвали без змін, виходячи з наступного:

Згідно із приписами п.1 розділу VІІ
КАС України “Прикінцеві та перехідні положення” цей Кодекс набирає чинності з 1
вересня 2005 року за винятком, встановленим пунктом 2 цього розділу.

Відповідно до вимог п.4 ч.1 ст.17
КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори за
зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Визначення терміну “суб'єкт владних
повноважень” законодавцем наведено в п.7 ч.1 ст.3 КАС України, згідно з якою
під останнім слід розуміти орган державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні
ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в т.ч. на виконання
делегованих повноважень.

Частинами 1,2,3 ст.1 Закону України
“Про місцеві державні адміністрації” від 09.04.1999р. № 586-XIV передбачено, що
виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у
містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та
Севастопольська міські державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є
місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої
влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює
виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної
одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Положеннями ч.ч.3,5 ст.21 Закону
України “Про охорону праці” від 14.10.1992р. № 2694-XII визначено, що
роботодавець повинен одержати дозвіл  на
початок роботи та види робіт підприємства, діяльність якого пов'язана з
виконанням робіт та експлуатацією об'єктів, машин, механізмів, устаткування
підвищеної небезпеки...; у разі коли роботодавець не одержав зазначеного
дозволу, місцевий орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, за
поданням спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з
нагляду за охороною праці, вживає заходів до скасування державної реєстрації
цього підприємства у встановленому законом порядку за умови, якщо протягом
місяця від часу виявлення вказаних недоліків роботодавець не провів належних
заходів з їх усунення.

Отже, Врадіївська районна державна
адміністрація, яка виступає позивачем по даній справі, діє як суб'єкт владних
повноважень, здійснюючи владні управлінські функції на основі законодавства.

За таких обставин, спір про
скасування державної реєстрації ПП “Горизонт”, який за своєю суттю є
публічно-правовим, відноситься до компетенції адміністративного суду, тому
згідно п.6 розділу VІІ КАС України “Прикінцеві та перехідні положення” до
створення Миколаївського окружного адміністративного суду має бути вирішений
господарським судом Миколаївської області за правилами КАС України.

Враховуючи викладене, доводи
прокурора про звернення ним з позовною заявою, за наслідками розгляду якої має
бути вирішений господарський спір, є безпідставними, в той час як висновок
господарського суду першої інстанції про припинення провадження у справі на
підставі п.1 ч.1 ст.80 ГПК України є законним та таким, що ґрунтується на
правильному розумінні норм процесуального права, в зв'язку з чим оскаржену
ухвалу слід залишити без змін, апеляційне подання -без задоволення.

Керуючись
ст.ст.77,85,99,101-106 ГПК України, колегія суддів

Постановила:

Ухвалу господарського суду
Миколаївської області від 15.07.2008р. зі справи № 16/372/08 залишити без змін,
апеляційне подання -без задоволення.

Постанова в порядку ст.105 ГПК
України набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в
касаційному порядку.

Головуючий суддя
В.Т. Пироговський

Судді                                                                                                    В.І.
Картере

В.І. Жеков

Повний
текст постанови підписано 25.09.2008р.