ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

29.09.08 р.
Справа № 41/166пн

Суддя господарського суду Донецької
області      Гончаров С.А.

при секретарі судового засідання
Говор О.С.

розглянув у відкритому судовому
засіданні господарського суду справу

за позовом: Товариства з обмеженою
відповідальністю „Фатима”, м. Донецьк

до відповідача-1: Донецької
обласної державної адміністрації, м. Донецьк

до відповідача-2: Ясинуватської
районної державної адміністрації, м. Ясинувата

до відповідача-3: Головного
управління Держкомзему в Донецькій області

про визнання права на отримання в
оренду земельної ділянки площею 0,3 га полезахисних смуг сільськогосподарського
призначення (запас), на території Спартаківської сільської ради за межами
населених пунктів для розміщення та функціонування автозаправної та
автогазозаправної станцій шляхом посвідчення відповідним записом Головного
управління земельних ресурсів в Донецькій області факту внесення виправлень та
усунення зауважень, зазначених у висновку державної землевпорядної експертизи,
шляхом прийняття Донецькою обласною державною адміністрацію розпорядження про
узгодження проекту землеустрою та передачі в оренду ТОВ „Фатима” наведеної
земельної ділянки, шляхом укладання з ТОВ „Фатима” прямого договору оренди
уповноваженим  Донецької обласної
державної адміністрацією органом - Ясинуватською районною державною
адміністрацією, а також шляхом оформлення та підписання відповідних документів
та здійснення дій, необхідних для укладання договору оренди в порядку,
передбаченому  Земельним кодексом України
та Законом України “Про оренду землі” в
редакції, яка діяла до 01.01.2008 року.

При участі представників:

від позивача: Самоцька О.В. - за
довіреністю №9 від 20.06.2008р.

від відповідача 1: Безпала О.О. -
за довіреністю №01/22-2594 від 11.09.2008р.

від відповідача 2: не з'явились

від відповідача 3: Бикова С.В. - за
довіреністю №01-92-326-07 від 22.09.2008р.

СУТЬ СПОРУ

Позивач, Товариство з обмеженою
відповідальністю „Фатіма”, м. Донецьк, звернувся до господарського суду
Донецької області з позовом до Донецької обласної державної адміністрації, м.
Донецьк та Ясинуватської районної державної адміністрації, м. Ясинувата про
визнання права на отримання в оренду земельної ділянки площею 0,3 га
полезахисних смуг сільськогосподарського призначення (запас), на території
Спартаківської сільської ради за межами населених пунктів  для розміщення та функціонування
автозаправної авто газозаправної станцій шляхом прийняття відповідачем-1
розпорядження про узгодження проекту землеустрою та наданні в оренду позивачу
наведеної земельної ділянки шляхом укладання з позивачем прямого договору
оренди з уповноваженим відповідачем-1 органом, а також шляхом оформлення та
підписання відповідних документів та здійснення дій, необхідних для укладення
договору оренди в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом
України „Про оренду землі” в редакції, що діяла до 01.01.2008 року.

Ухвалою суду від 18.09.2008 року
було залучено до участі у справі третього відповідача - Головне управління
Держкомзему в Донецькій області.

Позивачем надано суду уточнення
позовних вимог, відповідно до яких позивач просить суд визнати право Товариства
з обмеженою відповідальністю „Фатима” на отримання в оренду земельної ділянки
площею 0,3 га полезахисних смуг сільськогосподарського призначення (запас), на
території Спартаківської сільської ради за межами населених пунктів для
розміщення та функціонування автозаправної та автогазозаправної станцій шляхом
посвідчення відповідним записом Головного управління земельних ресурсів в
Донецькій області факту внесення виправлень та усунення зауважень, зазначених у
висновку державної землевпорядної експертизи, шляхом прийняття Донецькою
обласною державною адміністрацію розпорядження про узгодження проекту
землеустрою та передачі в оренду ТОВ „Фатима” наведеної земельної ділянки,
шляхом укладання з ТОВ „Фатима” прямого договору оренди уповноваженим  Донецької обласної державної адміністрацією
органом - Ясинуватською районною державною адміністрацією, а також шляхом
оформлення та підписання відповідних документів та здійснення дій, необхідних
для укладання договору оренди в порядку, передбаченому  Земельним кодексом України та Законом України
“Про оренду землі” в  редакції, яка діяла
до 01.01.2008 року.

В обґрунтування позовних вимог
позивач посилався на те, що розпорядженням відповідача-1 від 21.04.2005 року №
123 позивачу було узгоджено місце розташування автозаправної та
автогазозаправної станцій на земельній ділянці сільськогосподарського
призначення (запас) площею 0,3 га полезахисних смуг на території Спартаківської
сільської ради Ясинуватського району за межами населених пунктів у
довгострокову оренду строком на 49 років; розпорядженням відповідача-2 від
25.10.2006 року № 532 позивачу було дозволено розроблення проекту землеустрою
відносно відводу наведеної земельної ділянки.

Позивач стверджує, що ним було узгоджено
проект землеустрою та надання зазначеної земельної ділянки в оренду
Спартаківською сільською радою, Ясинуватською районної радою, Ясинуватською
районною державною адміністрацією, отримано позитивний висновок Донецької
обласної ради, висновки про узгодження проекту землеустрою з відведення
наведеної земельної ділянки та надання цієї ділянки в оренду на 49 років.

Крім того, як зазначає позивач, ним
було отримано висновок державної експертизи землевпорядної документації з
зауваженнями, листом позивач повідомив Головне управління земельних ресурсів в
Донецькій області про усунення зауважень, Головне управління земельних ресурсів
в Донецькій області підтвердило факт усунення зауважень, проте, відмовило
позивачу у видачі позитивного висновку державної експертизи землевпорядної
документації за розробленим проектом землеустрою, мотивуючи це тим, що набуття
права оренди земельних ділянок  виникає
виключно на аукціонах Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих
актів” № 309-VI від 03.06.2008 року, а також тим, що Кабінетом Міністрів
України до цього часу не прийнято нормативний акт відносно оформлення права
оренди земельної ділянки без проведення аукціону особам, що звернулись з
відповідним клопотанням до 01.01.2008 року.

Позивач вважає таку відмову
необґрунтованою та такою, що порушує право позивача на отримання позитивного
рішення Донецької обласної державної адміністрації (розпорядження) про
узгодження проекту землеустрою та надання в оренду земельної ділянки шляхом
укладення договору оренди землі.

Відповідач-1, Донецька обласна
державна адміністрація, згідно з відзивом на позовну заяву, проти позову
заперечив, посилаючись на те, що  надання
земельних ділянок в оренду за межами населених пунктів відноситься до компетенції
облдержадміністрації, але позивач до відповідача-1 з цього приводу не
звертався. Також, відповідачаем-1 зазначено, що внаслідок внесення змін
Законами України „Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України” та „Про внесення змін до деяких законодавчих
актів України” до Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду
землі", набуття права оренди земельних ділянок, які перебувають у
державній або комунальній власності, на теперішній час відбувається виключно на
аукціонах; до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не визначені
особливості оформлення права оренди земельної ділянки без проведення аукціону.
На підставі викладеного відповідач-1 вважає за можливе передачу земельної
ділянки для розташування автозаправної та автогазозаправної станцій здійснити
після вирішення питання щодо порядку набуття права оренди на законодавчому
рівні. Враховуючи викладене, а також те, що Позивачем не отримано позитивного
висновку державної експертизи землевпорядної документації, відповідач-1 вважає
вимоги позивача необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідач-2, Ясинуватська районна
державна адміністрація, проти позову заперечив, посилаючись на те, що на
теперішній час набуття права оренди земельних ділянок, які перебувають у
державній або комунальній власності, відбувається виключно на аукціонах,
пунктом 11 Прикінцевих положень  Закону
України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів” Кабінету Міністрів
України доручено  визначити особливості
оформлення права оренди земельної ділянки без проведення аукціону громадянам чи
юридичним особам, які звернулись із заявою (клопотанням) про передачу земельної
ділянки в оренду із земель державної або комунальної власності, якщо станом на
1 січня 2008 року відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого
самоврядування було прийнято рішення про погодження місця розташування такого
об'єкта або про надання дозволу на розробку проекту її відведення, проте, на
теперішній час такі особливості оформлення права оренди земельних ділянок
законодавством не визначені.

Відповідач-3, Головне управління
Держкомзему в Донецькій області, згідно з відзивом на позовну заяву, проти
позову заперечив, посилаючись на те, що, по-перше, позитивні висновки державної
експертизи щодо проекту відведення є підставою для прийняття рішення органами
виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування про затвердження проекту
відведення та надання земельної ділянки в оренду (у власність); по-друге,
відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України зі змінами, внесеними Законом
України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів” набуття права оренди
земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності,
здійснюється виключно на аукціонах.

Відповідач-3 стверджує, що висновок
землевпорядної експертизи може бути позитивним тільки для об'єкту (проектної
документації), який розроблений у відповідності з вимогами чинного земельного
законодавства (в даному випадку за результатами проведеного аукціону), а в
іншому випадку землевпорядна документація повертається на доопрацювання як
така, що суперечить вимогам чинного законодавства; на даний час порядку
проведення земельних аукціонів не існує, також це питання не врегульоване і на
місцевому рівні - не прийнято відповідних регуляторних актів, які б визначали
порядок проведення аукціонів та діяли до моменту прийняття відповідного закону.

Відповідачем-3 також зазначено, що
на даний час Кабінетом Міністрів України не прийнято жодного
нормативно-правового документа щодо врегулювання питання особливостей
оформлення права оренди земельної ділянки без проведення аукціону.

Розглянувши матеріали справи,
вислухавши пояснення представників сторін, присутніх у судовому засіданні, суд
ВСТАНОВИВ:

Як зазначалось, позивач звернувся
до суду з позовом про визнання за ним права на отримання в оренду земельної
ділянки площею 0,3 га шляхом посвідчення відповідним записом Головного
управління земельних ресурсів в Донецькій області факту внесення виправлень та
усунення зауважень, зазначених у висновку державної землевпорядної експертизи,
шляхом прийняття Донецькою обласною державною адміністрацію розпорядження про
узгодження проекту землеустрою та передачі в оренду позивачу наведеної
земельної ділянки, шляхом укладання прямого договору оренди, посилаючись при
цьому на необґрунтованість посилання відповідача-3 на Закон України „Про
внесення змін до деяких законодавчих актів” при відмові у видачі позитивного
висновку державної експертизи землевпорядної документації за розробленим
проектом землеустрою

Розпорядженням Донецької обласної
державної адміністрації від 21.04.2005 року № 123 „Про узгодження місця
розташування об'єкту” позивачу погоджено місце розташування автозаправної та
автогазозаправної станцій на земельній ділянці сільськогосподарського
призначення (запас) площею 0,3 га полезахисних смуг на території Спартаківської
сільської ради Ясинуватського району за межами населених пунктів у
довгострокову оренду строком на 49 років.

Розпорядження голови Ясинуватської
районної державної адміністрації від 25.10.2006 року № 532 позивачу надано
дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для
розташування автозаправної та автогазозаправної станцій на земельній ділянці
площею 0,30 га полезахисних смуг сільськогосподарського призначення (запас) на
території Спартаківської сільської ради Ясинуватського району за межами
населених пунктів у довгострокову оренду строком на 49 років.

Рішенням Спартаківської сільської
ради Ясинуватського району Донецької області від 03.07.2007 року № 134/13-V
було погоджено відповідачу надання наведеної земельної ділянки в довгострокову
оренду строком на 49 років.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки позивачу для розташування автозаправної та автогазозаправної
станцій в оренду на території Спартаківської сільської ради, за межами
населених пунктів,  був погоджений
рішенням Ясинуватської районної ради  від
27.07.2007 року № 145/13-V, розпорядженням голови Ясинуватської районної державної
адміністрації від 28.08.2007 року № 593, а також позивачем було отримано
висновок Донецької обласної ради № К 9-905 від 27.06.2008 року про узгодження
наведеного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу.

Позивачем було отримано висновки
щодо погодження проекту землеустрою, а саме:

експертний висновок Територіального
управління державної інспекції з енергозбереження по Донецькій області від
30.06.2006 року № 06 В 07 0025 00.00 0744 П;

висновок експертизи Державного
експертно-технічного центру № 14-01-4302.06 від 12.07.2006 року

експертний висновок Управління з
питань наглядово-профілактичної діяльності Головного управління  МНС України в Донецькій області від
23.10.2006 року № 12/1/6047;

висновок державної екологічної
експертизи Державного управління охорони навколишнього природного середовища в
Донецькій області від 14.11.2006 року № 07/6620;

висновок відділу культури і туризму
Ясинуватської райдержадміністрації від 02.04.2007 року № 123;

висновок Ясинуватської районної СЕС
від 04.05.2007 року № 458/03.2;

висновок відділу регуляторної
політики державного управління охорони навколишнього природного середовища в
Донецькій області від 29.05.2007 року № 05/471;

висновок Ясинуватського районного
відділу земельних ресурсів  від
07.06.2007 року № 521;

лист Головного управління МВС
України в Донецькій області від 11.01.2008 року № 9/28-дн.

Позивачем було отримано висновок
державної експертизи землевпорядної документації від 10.12.2007 року № 1781,
затверджений начальником Головного управління земельних ресурсів, із
зауваженнями та пропозиціями до землевпорядної документації, відповідно до
якого було зроблено висновок про те, землевпорядна документація не в повній
мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і
правилам та таку землевпорядну документацію було повернуто на доопрацювання.

Як вбачається з листа Головного
управління земельних ресурсів у Донецькій області від 13.08.2008 року №
01-92-1755/1988-03, позивачем усунено зауваження, викладені у висновку
державної землевпорядної експертизи від 10.12.2007 року № 1781, проте, наведеним
листом позивача повідомлено про те, що посвідчити факт внесення вправлень,
врахування зазначених у висновку зауважень та пропозицій відповідним записом
неможливо, оскільки у зв'язку з прийняттям
Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України” та Закону України „Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України”, якими внесено зміни до Земельного кодексу
України та Закону України "Про оренду землі" в частині набуття права
оренди земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній
власності,  що здійснюється виключно на
аукціонах.

Враховуючи, що на теперішній час
законодавчі акти щодо регулювання земельних відносин  щодо оформлення права оренди земельної
ділянки без проведення аукціону особам, що звернулись з відповідним клопотанням
до 01.01.2008 року, не прийняті, Головним управлінням земельних ресурсів у
Донецькій області повідомлено позивача про те, що одержати позитивний висновок
державної експертизи землевпорядної документації по розробленому проекту
землеустрою не вбачається можливим.

Представником відповідача-3 надані
пояснення, відповідно до яких інших зауважень до землевпорядної документації,
ніж викладені у наведеному вище листі, а саме: щодо необхідності врахування
положень законодавства про обов'язкове проведення аукціонів - немає.

Господарський суд вважає вимоги
позивача обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з огляду на
наступне.

Земельні відносини щодо володіння,
користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним
кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими
актами.

Згідно із ст.ст.13, 41 Конституції
України передбачено, що від імені українського народу права власника, зокрема,
на землю здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в
межах, визначених Конституцією України.

У відповідності із ст.17 Земельного
кодексу України до повноважень місцевих
державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить
розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Частиною 3 ст.124 Земельного
кодексу України встановлено, що  передача
в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового
призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами
відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Як встановлено судом за змістом
наданих до матеріалів справи документів, земельна ділянка, стосовно набуття
права оренди якою для розміщення та функціонування автозаправної та
автогазозаправної станцій позивачем заявлені позовні вимоги, відноситься до
земель сільськогосподарського призначення (запас) та розташована на території
Спартаківської сільської ради Ясинуватського району за межами населених
пунктів.

Таким чином, враховуючи
вищевикладене та приймаючи до уваги приписи ч.3 ст. 124 Земельного кодексу
України порядок надання у користування спірної земельної ділянки регулюється
положеннями ст.123 Земельного кодексу України.

Виходячи з того, що ст. 123  Земельного кодексу України передбачено
порядок надання земельних ділянок у постійне користування юридичним особам, а
ст. 122 Земельного кодексу України закріплено функції органів виконавчої влади
та органів місцевого самоврядування щодо надання земельних ділянок у постійне
користування (розмежування компетенції в залежності від цільового призначення
земельної ділянки, її місцезнаходження), при визначення повноважень органів
виконавчої влади на розпорядження спірною земельною ділянкою суд застосував
положення ст.122 Земельного кодексу України.

За приписом ч.4 ст.122 Земельного
кодексу України обласні державні адміністрації надають земельні ділянки на їх
території із земель державної власності у постійне користування юридичним
особам у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх
потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.

За висновками суду, частинами 3, 7
ст. 122 Земельного кодексу України не встановлено повноважень районної
державної адміністрації та Кабінету Міністрів України щодо надання у
користування земельних ділянок, які знаходяться за межами населених пунктів,
для розміщення та функціонування автозаправних та автогазозаправних станцій.

Представником відповідача-1
пояснено суду, що саме у відповідності до наведених положень ст. 122 Земельного
кодексу України ним у загальному випадку виділення земельної ділянки для
передачі її в оренду приймається відповідне розпорядження, а також -  на укладання договору оренди землі уповноважується
відповідна районна Державна адміністрація, на території якої розташована
відповідна земельна ділянка. У даному випадку такою районною Державною
адміністрацією є відповідач-2, оскільки ділянка розташована на території
Ясинуватського району Донецької області за межами населених пунктів.

Таким чином, враховуючи положення
ч.4 ст.122 Земельного кодексу України, а також приймаючи до уваги
місцезнаходження спірної земельної ділянки та мету її використання позивачем,
судом встановлено, що повноваження щодо розпорядження спірною земельною ділянкою
відносяться до компетенції відповідача-1 - Донецької обласної державної
адміністрації.

За своїм загальноправовим змістом
вимоги позивача щодо визнання за ним права на отримання в оренду земельної
ділянки площею 0,3 га шляхом посвідчення відповідним записом Головного
управління земельних ресурсів в Донецькій області факту внесення виправлень та
усунення зауважень, зазначених у висновку державної землевпорядної експертизи,
шляхом прийняття Донецькою обласною державною адміністрацію розпорядження про
узгодження проекту землеустрою та передачі в оренду позивачу наведеної
земельної ділянки, шляхом укладання прямого договору оренди - є засобом захисту
цивільного права у вигляді визнання права, передбаченого ст. 16 Цивільного
кодексу України, ст. 20 Господарського права України та закріпленого ст. 152
Земельного кодексу України.

Підстави набуття права на землю
передбачені статтею 116 Земельного кодексу України. У цій статті врегульовані
відносини щодо набуття громадянами та юридичними особами права власності та права
користування земельними ділянками із земель державної або комунальної
власності. Підставою набуття права на землю у таких випадках є рішення органів
виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах установлених цим
Кодексом повноважень.

Порядок надання у постійне
користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних
ділянок в оренду визначені ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу України та ст. 16
Закону України „Про оренду землі”.

В силу ст. 124 Земельного кодексу
України (в редакції, що діяла на момент прийняття розпорядження про погодження
позивачу місця розташування об'єкту; надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної ділянки), передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно зі ст.16 Закону України
"Про оренду землі" (в редакції, що діяла на момент прийняття
розпорядження про погодження позивачу місця розташування об'єкту; надання
дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки),
особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або
комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву
(клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду
проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди
орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди
землі відповідно до вимог цього закону.

Таким чином, волевиявлення
майбутнього орендаря щодо укладення договору оренди реалізується шляхом подання
відповідної заяви.

Внаслідок внесення змін Законом
України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів” № 309-VI від
03.06.2008 до ст.16 Закону України "Про оренду землі" та ст.124
Земельного кодексу України, набуття права
оренди  земельних  ділянок,
що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється
виключно на аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти
нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, в яких
відсутні акції (частки, паї), що належать державі, набуття права на оренду
земельних ділянок під об'єкти соціального призначення, будівництво соціального
і доступного житла, використання земельних ділянок для розробки корисних
копалин та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних
дозволів (ліцензій), використання релігійними організаціями (під культовими
будівлями), які легалізовані в Україні).

Згідно ст.58 Конституції України
закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч.4 п.3 мотивувальної
частині рішення Конституційного суду України від 09.02.1999р. №1-рп/99 норми
ст.58 Конституції України можуть розповсюджуватись на юридичні особи.

За висновками суду, правовідносини
щодо оренди землі виникли між органами виконавчої влади та позивачем з 2005
року, тобто, до набрання чинності змінами до ст.16 Закону України "Про
оренду землі" та ст.124 Земельного кодексу України згідно із Законами
України №107-VI  від 28.12.2007р. та
№309-VI від 03.06.2008р.

Вказані обставини та положення
ст.58 Конституції України свідчать про неправомірність застосування до
правовідносин, які склалися між позивачем та відповідачами щодо надання в
оренду спірної земельної ділянки, положень Закону України № 309-VI від
03.06.2008р.

Таким чином, посилання органів
виконавчої влади на неможливість розгляду документів з відведення спірної
земельної ділянки у зв'язку із внесенням змін до Земельного кодексу України та
Закону України "Про оренду землі" є необґрунтованими та такими, що
порушують права позивача на оренду земельної ділянки в порядку та на умовах,
встановлених у ст.16 Закону України "Про оренду землі" та ст.124
Земельного кодексу України до внесення змін згідно із Законами України
№107-VI  від 28.12.2007р. та №309-VI від
03.06.2008р.

Тобто, прийняття Закону України
„Про внесення змін до деяких законодавчих актів” № 309-VI від 03.06.2008 року,
не є підставою, що позбавляє позивача пріоритетного права на укладання договору
оренди визначеної та погодженої з органом місцевого самоврядування земельної
ділянки, оскільки, згідно встановленого статтею 5 Цивільного кодексу України
загальноправового принципу ретроактивності закону, гарантованого ст. 58
Конституції України, акти цивільного законодавства не мають зворотної дії у
часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують цивільну
відповідальність особи.

Згідно із зазначеним правилом дія
закону чи іншого нормативно-правового акту поширюється тільки на ті відносини,
які виникли після набуття ним чинності.

Також, відповідно до пп. 2 п. 11
розділу ІІ „Прикінцеві положення”  Закону
України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів” № 309-VI від
03.06.2008 року передбачено обов'язок Кабінету Міністрів України визначити
особливості оформлення права оренди земельної ділянки без проведення аукціону
громадянам чи юридичним особам, які звернулись із заявою (клопотанням) про
передачу земельної ділянки в оренду із земель державної або комунальної
власності, якщо станом на 1 січня 2008 року відповідним органом виконавчої
влади або органом місцевого самоврядування було прийнято рішення про погодження
місця розташування такого об'єкта або про надання дозволу на розробку проекту
її відведення.

Тобто, з наведених положень закону
випливає, що у будь-якому разі на осіб, у відношенні яких до 01.01.2008р.
прийнято рішення про погодження місця розташування такого об'єкта або про
надання дозволу на розробку проекту її відведення не розповсюджується процедура
оформлення права оренди земельної ділянки з обов'язковим проведенням проведення
аукціону. До таких осіб застосовується звичайний порядок укладання прямого
договору оренди.

Як зазначалось, Розпорядженням
Донецької обласної державної адміністрації від 21.04.2005 року № 123 „Про узгодження
місця розташування об'єкту” позивачу погоджено місце розташування автозаправної
та автогазозаправної станцій на земельній ділянці сільськогосподарського
призначення (запас) площею 0,3 га полезахисних смуг на території Спартаківської
сільської ради Ясинуватського району за межами населених пунктів у
довгострокову оренду строком на 49 років.

Таким чином, з урахуванням вимог
ст. 58 Конституції України, ст. 16 Закону України „Про оренду землі”, ст. 124
Земельного кодексу України, а також зважаючи на прийняття Донецькою обласною
державною адміністрацією розпорядження про погодження місця розташування
автозаправної та автогазозаправної станцій, позивач має право на проведення
дій, пов'язаних з переданням в оренду спірної земельної ділянки на засадах,
встановлених у зазначених актах в редакції, що діяла до 01.01.2008р.

Посилання відповідачів на
прикінцеві положення Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих
актів” щодо не розроблення Кабінетом Міністрів України особливостей
оформлення  права оренди земельної
ділянки без проведення аукціону є помилковим, оскільки таке нерозроблення,
тобто невиконання органом державної влади обов'язку покладеного на нього
законом, не може бути підставою для позбавлення суб'єктів відповідних
правовідносин передбачених законом прав або звуження їх обсягу.

З огляду на наведене, суд дійшов
висновку про правомірність захисту цивільного права позивача у заявлений ним
спосіб, визнавши за ним право на отримання в оренду земельної ділянки площею
0,3 га полезахисних смуг сільськогосподарського призначення (запас), на
території Спартаківської сільської ради за межами населених пунктів для
розміщення та функціонування автозаправної та автогазозаправної станцій шляхом
посвідчення відповідним записом Головного управління земельних ресурсів в
Донецькій області факту внесення виправлень та усунення зауважень, зазначених у
висновку державної землевпорядної експертизи, шляхом прийняття Донецькою
обласною державною адміністрацію розпорядження про узгодження проекту
землеустрою та передачі в оренду ТОВ „Фатима” наведеної земельної ділянки,
шляхом укладання з ТОВ „Фатима” прямого договору оренди уповноваженим  Донецької обласної державної адміністрацією
органом - Ясинуватською районною державною адміністрацією, а також шляхом
оформлення та підписання відповідних документів та здійснення дій, необхідних
для укладання договору оренди в порядку, передбаченому  Земельним кодексом України та Законом України
“Про оренду землі” в  редакції, яка діяла
до 01.01.2008 року.

За таких обставин, вимоги позивача
є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Одночасно, позов в частині вимог до
відповідача-2 підлягає залишенню без задоволення, враховуючи відсутність у
Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області встановлених
законом повноважень на надання у користування земельних ділянок із земель
промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення
(запас). Такі повноваження, якщо і можуть бути отримані відповідачем-2, то
виключно на підставі делегування таких повноважень відповідачем-1, як особою,
що згідно до закону здійснює повноваження землевласника.

При визначенні підвідомчості цієї
справи суд виходив з того, що між сторонами існує спір про право позивача на
отримання в оренду спірної земельної ділянки.

Тобто, правовідносини, що склалися
між сторонами з приводу наявності чи відсутності у позивача права на оренду
носять договірний характер, який є наслідком виниклих між сторонами
господарських відносин у сфері землеустрою.

При цьому, відповідачі у спірних
правовідносинах не здійснюють владних повноважень, а виступають як суб'єкти
господарських відносин. Таким чином, цей спір підвідомчий господарському суду.

На підставі викладеного та
керуючись ст. 13, 41, 58 Конституції України, ст.ст. 17, 116, 122, 123, 124
Земельного кодексу України, ст. 16 Закону України „Про оренду землі”, п. 11
розділу ІІ „Прикінцеві положення”  Закону
України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів” № 309-VI від
03.06.2008 року, ст.ст. 1, 2, 22, 32, 33, 43, 82-85 Господарського
процесуального кодексу України суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги задовольнити
частково.

Визнати за Товариством з обмеженою
відповідальністю „Фатима”, м. Донецьк право на отримання в оренду земельної
ділянки площею 0,3 га полезахисних смуг сільськогосподарського призначення
(запас), на території Спартаківської сільської ради за межами населених пунктів
для розміщення та функціонування автозаправної та автогазозаправної станцій
шляхом посвідчення відповідним записом Головного управління Держкомзему в
Донецькій області факту внесення виправлень та усунення зауважень, зазначених у
висновку державної землевпорядної експертизи, шляхом прийняття Донецькою
обласною державною адміністрацію розпорядження про узгодження проекту
землеустрою та передачу в оренду ТОВ „Фатима” наведеної земельної ділянки,
шляхом укладання з ТОВ „Фатима” прямого договору оренди уповноваженим  Донецької обласної державної адміністрацією
органом - Ясинуватською районною державною адміністрацією, а також шляхом
оформлення та підписання відповідних документів та здійснення дій, необхідних
для укладання договору оренди в порядку, передбаченому  Земельним кодексом України та Законом України
“Про оренду землі” в  редакції, яка діяла
до 01.01.2008 року.

У задоволенні позовних вимог
Товариства з обмеженою відповідальністю „Фатима” до Ясинуватської районної
державної адміністрації Донецької області - відмовити.

Суддя