ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
РІШЕННЯ

Іменем України

01.08.2008

Справа №2-25/7809-2008

За позовом ВАТ «Концерн Галнафтогаз», 79056, м. Львів, Личаківськийрайон, вул.. Пластова, 1

До відповідача Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах», г. Сімферополь, вул. Київська, буд. 77/4.

Про спонукання до виконання певних дій

Суддя Копилова О.Ю.

Представники:

Від позивача – Філіппов І.А., представник, дов. від 20.07.2008 року

Від відповідача – Колосов С.І., представник, дов. від 11.07.2008 року

Обставини справи:

Позивач – ВАТ «Концерн Галнафтогаз» звернувся до Господарського суду АР Крим з позовною заявою до відповідача - Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах», просить суд визнати дійсним договір оренди земельних ділянок, площею 0,4 га, розташованої в м. Керч, район Куль – Обінського шосе, кадастровий номер № :01:009:1392, та площею 0,6 га, розташованої в м. Керч, вул.. героїв Сталінграду, 1а, кадастровий номер :01:005:0299, укладений між Керченською міською радою та ВАТ «Концерн Галнафтогаз», визнати протиправною бездіяльність Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах» в частині відмови в реєстрації договору оренди земельних ділянок площею 0,4 га, розташованої в м. Керч, район Куль – Обінського шосе, кадастровий номер № :01:009:1392, та площею 0,6 га, розташованої в м. Керч, вул.. героїв Сталінграду, 1а, кадастровий номер :01:005:0299, укладеного між Керченською міською радою та ВАТ «Концерн Галнафтогаз», зобов’язати Кримську регіональну філію Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах» провести державну реєстрацію договору оренди земельних ділянок площею 0,4 га, розташованої в м. Керч, район Куль – Обінського шосе, кадастровий номер № :01:009:1392, та площею 0,6 га, розташованої в м. Керч, вул.. героїв Сталінграду, 1а, кадастровий номер :01:005:0299, укладеного між Керченською міською радою та ВАТ «Концерн Галнафтогаз».

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що звернувся до Кримської регіональної філії Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів" із заявою про роз’яснення здійснення державної реєстрації договору оренди земельних ділянок площею 0,4 га, розташованої в м. Керч, район Куль – Обінського шосе, кадастровий номер № :01:009:1392, та площею 0,6 га, розташованої в м. Керч, вул.. героїв Сталінграду, 1а, кадастровий номер :01:005:0299, укладених між Керченською міською радою та ВАТ «Концерн Галнафтогаз».

Листом від 21.07.2008 року відповідач відмови позивачу у здійсненні державної реєстрації договору оренди, посилаючись на ст.. 16 Закону України «Про оренду землі».

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд –

ВСТАНОВИВ:

18.07.2008 р. ВАТ «Концерн «Галнафтогаз» звернулось в Кримську регіональну філію Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів» із заявою про роз'яснення порядку здійснення державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, площею 0,4 га, розташованої в м. Керч, район Куль-Обінского шосе кадастровий № :01:009:1392, та земельної ділянки площею 0,6 га, розташованої в м. Керч вул. Героїв Сталінграда, 1-А, кадастровий № :01:005:0299.

21.07.2008 р. Кримська регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів» своїм листом відмовила ВАТ «Галнафтогаз» в здійсненні державної реєстрації договору оренди посилаючись на те, що відповідно до ст.16 Закону України «Про оренду землі» придбання права оренди земельних ділянок, які знаходяться в державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, (крім земельних ділянок на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі, набуття права на оренду земельних ділянок під об'єкти соціального призначення, будівництво соціального і доступного житла, використання земельних ділянок для розробки корисних копалин та спеціального водокористування, та ви користування релігійними організаціями (під культовими будівлями), які легалізовані в Україні)».

У зв'язку з чим Відповідач вважає що даний вищевказані договори оренди є недійсними, так як не відповідають вимогам законодавства.

ВАТ «Галнафтогаз» вважає, що дана відмова Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів» є неправомочною і незаконною з огляду на наступне.

Посилання відповідача на Закону україни «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не передбачено застосування цього закону до правовідношень яки виниклі до набрання їм законної чинності.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України встановлений вичерпний перелік повноважень органу місцевого самоврядування у сфері земельних відносин, який включає - надання земельних ділянок в користування із земель комунальної власності.

На підставі рішення 29-ої сесією Керченської міської ради 23-го скликання та розпорядження міського голови було проведено обстеження земельної ділянки в натурі та 04.03.2008 року був затверджено акт вибору та обстеження земельних ділянок, та 02.06.2008 року надано дозвіл на складання двох проектів землеустрою по відведенню земельних ділянок площею площею 0,4 га, розташованої в м. Керч, район Куль-Обінского шосе кадастровий № :01:009:1392, та площею 0,6 га, розташованої в м. Керч вул. Героїв Сталінграда, 1-А, кадастровий № :01:005:0299, укладеного між Керченською міською радою і ВАТ «Галнафтогаз».

Були розроблені проекти землеустрою по відведенню земельних ділянок площею площею 0,4 га, розташованої в м. Керч, район Куль-Обінского шосе кадастровий, та площею 0,6 га, розташованої в м. Керч вул. Героїв Сталінграда, 1-А, укладених між Керченською міською радою і ВАТ «Галнафтогаз».

25 червня 2008 року 34 сесією 5-го склику Керченською міської ради п.1 рішення №1438 був затверджений проект землеустрою по відведенню земельних ділянок в оренду ВАТ «Галнафтогаз» площею 0,4 га, та 0,6 га для будівництва і обслуговування автозапрвочних комплексів, розташованих за адресою: м. Керч, район Куль-Обінского шосе, та м. Керч, вул.. Героїв Сталінграда, 1-А. Наступним пунктом вище вказаного рішення рада передала ВАТ «Галнафтогаз» в оренду, строком на 49 років, земельні ділянки (кадастрові номери: :01:009:1392, :01:005:0299) відповідно.

На підставі вказаного рішення Керченської міської ради 30 липня 2008 року між Керченською міською радою і ВАТ «Галнафтогаз» були укладені договори оренди земельних ділянок площею 0,4 га, розташованої в м. Керч, район Куль-Обінского шосе, та площею 0,6 га, розташованої в м. Керч вул. Героїв Сталінграда, 1-А.

Таким чином, на момент 30 липня 2008 р. ВАТ «Галнафтогаз» підготував повний пакет документів за проектом землеустрою по відведенню земельних ділянок і виконав необхідний об'єм юридично значущих дій для укладення договору оренди земельної ділянки, підписав договір оренди і подав його на державну реєстрацію відповідно до законодавства України.

Державна реєстрація договорів оренди землі здійснюється структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Госземагенстве відповідно до п.3.2. Інструкції № 43 (200).

Умови реєстрації договорів оренди і договорів суборенди земельних ділянок закріплені Порядком державної реєстрації договорів оренди землі затвердженим Постановою КМУ від 25.12.98р. №2073.

Згідно п.2 вказаного Порядку державна реєстрація договорів оренди є офіційним визнанням і підтвердженням державою факту виникнення і припинення права оренди земельних ділянок.

Відповідно до ст.18 Закону України «О оренді землі» - договір оренди землі вступає в законну силу після його державної реєстрації.

Суб'єктом владних повноважень, на якого покладена функція державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок є, - Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів».

Порядком державної реєстрації договорів оренди землі затвердженим Постановою КМУ від 25.12.98р. № 2073 передбачений об'єм документації необхідний для здійснення Державним підприємством «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів» дій з державної реєстрації договору оренди.

Згідно до ст. З Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень", речові права на нерухоме майно, їх обмеження та правочини щодо нерухомого майна підлягають обов'язковій державній реєстрації.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 4 вказаного Закону обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права на нерухоме майно, що знаходиться на території України, фізичних та юридичних осіб, зокрема речові права на чуже нерухоме майно.

Згідно з ч. 3 ст. 5 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень", адміністратором Державного реєстру прав є Центр державного земельного кадастру, який здійснює його ведення.

Статтею 19 Закону передбачено, що підставою для державної реєстрації прав на нерухоме майно є зокрема договори про оренду строком більше одного року.

Відповідно до ст. 20 Закону України „Про оренду землі" укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації.

Умови реєстрації договорів оренди земельних ділянок закріплені в Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1998 року № 2073 (далі - Порядок).

Даний Порядок визначає єдині умови реєстрації договорів оренди та договорів суборенди земельних ділянок, (п. 1).

Державним підприємством „Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів" дій з державної реєстрації договору оренди не здійснені.

Необхідний обсяг документів для реєстрації договору оренди у повному обсязі був наданий позивачем, проте орган, уповноважений проводити державну реєстрацію прав користування земельною ділянкою, посилається на підстави, не передбачені ні в законодавстві, ні в спеціальній інструкції „Про тимчасовий порядок ведення державного реєстру земель", затвердженою Наказом Держкомзему України № 174 від 02.06.2003 року, яким передбачена реєстрація при наданні повного пакету документів.

Посилання відповідача на роз'яснення Кримської філії Державного підприємства ..Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" № 02-04/1075 від 11.06.2008р. суд вважає неспроможніми, оскільки Законом України «Про державний бюджет України на 2008р. і про внесення змін до деяких законодавчих актів України" не передбачено застосування норм вказаного Закону до правовідношень, які виникли до набрання їм законної чинності.

Згідно зі ст. 8 Конституції України, Конституція має найвищу юридичну сілу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії.

Статтею 58 Конституції України визначено, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Отже, приймаючі до уваги положення ст. 58 Конституції України, для вирішення питання щодо правомірності передачі земельної ділянки в користування органом місцевого самоврядування на умовах оренди, слід враховувати як дату звернення особи до органу місцевого самоврядування, так й дату розгляду такого клопотання. Тому, і суд вважає помилковим застосування до земельних правовідносин, які виникли між Феодосійською міською радою і позивачем, статті 16 Закону України „Про оренду землі" в частині проведення аукціонів, оскільки дана норма набрала законної сили після виникнення між сторонами земельних відносин.

Відповідно до ст. 15 Закону України „Про оренду землі" відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4 - 6. 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди.

Відповідно до п. 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1998р. № 2073 "Про затвердження порядку державної реєстрації договорів оренди землі" відсутність у договорі оренди однієї з істотних умов, передбачених пунктом 8, порушення вимог статей 4. 5. 6. 7, 9. 13. 15 Закону України "Про оренду землі" є підставою для відмови у державній реєстрації договору оренди.

Укладений між Керченською міською радою та позивачем договір оренди земельної ділянки повністю відповідає вимогам ст. 15 Закону України „Про оренду землі".

В договорі сторонами обумовлені всі істотні умови.

Діючим законодавством України не передбачені інші підстави для відмови уповноваженим органом у реєстрації договору оренди земельної ділянки, крім тих, які викладені у ст. 15 Закону України „Про оренду землі", п. 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1998р. № 2073 "Про затвердження порядку державної реєстрації договорів оренди землі".

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Слід зазначити, що на підставі ст. 152 Земельного кодексу України землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю та вимагати захисту прав на земельну ділянку, зокрема, шляхом визнання права.

Аналогічний спосіб захисту порушеного права передбачений статтею 16 Цивільного кодексу України «Визнання права оренди на земельну ділянку є засобом усунення невизначеності у взаємодіях суб'єктів, створення необхідних умов для його реалізації і запобігання дій з боку третіх осіб, що перешкоджають його нормальному здійсненню, це офіційне підтвердження наявності чи відсутності у позивача оспорюваного права.

Таким чином, суд дійшов висновку, що вимоги позивача, викладені в позові обґрунтовані, доведені матеріалами справи, а тому підлягають задоволенню в повному обсязі.

З огляду на викладене, керуючись, ст. 82-84 Господарського процесуального Кодексу України, суд –

ВИРІШИВ:

1.           Позов задовольнити.

2.           Визнати дійсним договір оренди земельних ділянок, площею 0,4 га, розташованої в м. Керч, район Куль – Обінського шосе, кадастровий номер № :01:009:1392, та площею 0,6 га, розташованої в м. Керч, вул.. героїв Сталінграду, 1а, кадастровий номер :01:005:0299, укладений між Керченською міською радою та ВАТ «Концерн Галнафтогаз».

3.          Визнати протиправною бездіяльність Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах» в частині відмови в реєстрації договору оренди земельних ділянок площею 0,4 га, розташованої в м. Керч, район Куль – Обінського шосе, кадастровий номер № :01:009:1392, та площею 0,6 га, розташованої в м. Керч, вул.. героїв Сталінграду, 1а, кадастровий номер :01:005:0299, укладеного між Керченською міською радою та ВАТ «Концерн Галнафтогаз».

4.          Зобов’язати Кримську регіональну філію Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах» провести державну реєстрацію договору оренди земельних ділянок площею 0,4 га, розташованої в м. Керч, район Куль – Обінського шосе, кадастровий номер № :01:009:1392, та площею 0,6 га, розташованої в м. Керч, вул.. героїв Сталінграду, 1а, кадастровий номер :01:005:0299, укладеного між Керченською міською радою та ВАТ «Концерн Галнафтогаз».

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Копилова О.Ю.