ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

18.06.08
Справа  № 6/23

Львівський
апеляційний господарський суд в складі колегії:

головуючого-судді                             Д.Новосад

суддів                                        О.Михалюк

Г.Мельник

розглянувши
апеляційну скаргу
Івано-Франківської міської ради, м. Івано-Франківськ № 530 від 03.05.08

на
рішення господарського
суду Івано-Франківської області від
08.05.08

у справі  №
6/23

за
позовом: ПП ОСОБА_1, м.
Івано-Франківськ

до
відповідача: Івано-Франківської
міської ради, м. Івано-Франківськ

про          визнання права ПП ОСОБА_1 на
розроблення (складання) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки
для будівництва торгового комплексу на вул. Стуса, поруч будинку № 9

за участю представників
сторін:

від
позивача: - ОСОБА_2
-представник (довіреність № б/н від 07.02.08);

від
відповідача: - не
з'явився.

Права та
обов'язки, передбачені ст.ст. 22, 28 ГПК України, роз'яснено.

Відводів
складу суду не поступило.

В С Т А Н О В И В :

Рішенням
господарського суду Івано-Франківської області від 08.05.08 у справі № 6/23
(суддя Ю.Грица) задоволено позовні вимоги приватного підприємця ОСОБА_1 до
Івано-Франківської міської ради: визнано за позивачем право на розроблення
(складання) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для
будівництва торгового комплексу, що знаходиться в м. Івано-Франківську на вул.
Стуса, поруч будинку № 9, стягнено з відповідача на користь позивача 85, 00
грн. державного мита та 118, 00 грн. витрат на інформаційно-технічне
забезпечення судового процесу.

З даним
рішенням не погоджується відповідач - Івано-Франківська міська рада, оскаржив
його в апеляційному порядку з підстав неправильного застосування господарським
судом Івано-Франківської області при його винесенні норм матеріального права, а
саме ст.ст. 13, 41, 142-145 Конституції України, ст. 12, ч.ч. 16, 17 ст. 151
Земельного кодексу України, п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», а також норм процесуального права, а саме ст. 12 ГПК
України. Скаржник наголошує на тому, що в оскаржуваному рішенні господарського
суду не зазначено, що позивач  не
звертався до господарського суду про визнання протиправною бездіяльності
Івано-Франківської міської ради та про зобов'язання ради вчинити певні дії, в
той час як жодної відмови відповідача з питання щодо відведення земельної
ділянки для будівництва торгового комплексу по вул. Стуса, поруч будинку № 9 в
м. Івано-Франківську не було, оскільки на пленарному засіданні
Івано-Франківської міської ради дане питання не розглядалось. На підставі
наведеного скаржник просить рішення господарського суду Івано-Франківської
області від 08.05.08 у справі № 6/23 скасувати, прийняти нове рішення, яким
відмовити приватному підприємцю ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Львівського апеляційного
господарського суду від 05.06.08 подані скаржником матеріали визнано достатніми
для прийняття їх до провадження в апеляційній інстанції, розгляд справи
призначено на 18.06.08.

Позивач -приватний підприємець
ОСОБА_1 -правом, наданим ст. 96 ГПК Украхни, не скористався, відзиву на
апеляційну скаргу не подав.

В судовому засіданні 18.06.08 представник
позивача проти доводів апеляційної скарги заперечив, рішення господарського
суду Івано-Франківської області вважає законним та обґрунтованим, просить
залишити його без змін, в задоволенні апеляційної скарги відповідача
-відмовити.

Скаржник - Івано-Франківська міська
рада - явки повноважного представника в судове засідання не забезпечив, хоча
про час та місце засідання суду був належним чином повідомлений (повідомлення
про вручення поштового відправлення № 3194941), причин неявки до відома суду не
довів, а відтак, беручи до уваги п.п. 4, 5 ухвали Львівського апеляційного
господарського суду від 05.06.08, апеляційна скарга розглядається за його
відсутності.

Розглянувши апеляційну скаргу,
дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, перевіривши правильність
застосування господарським судом норм матеріального та процесуального права,
заслухавши пояснення представника позивача в судовому засіданні, колегія суддів
Львівського апеляційного господарського суду дійшла висновку, що апеляційна
скарга позивача задоволенню не підлягає, рішення господарського суду
Івано-Франківської області від 08.05.08 у справі № 6/23 слід залишити без змін.

При цьому
колегія виходила з наступного.

Як
встановлено господарським судом Івано-Франківської області, рішенням
виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 24.01.06 № 30
підприємцю ОСОБА_1 було надано дозвіл на проведення проектно-пошукових робіт
(дозвіл на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки) для
будівництва торгового комплексу на вул. Василя Стуса, поруч будинку № 9 в м.
Івано-Франківську.

На
виконання вищевказаного рішення органу місцевого самоврядування позивач виконав
проектно-пошукові роботи в повному обсязі та отримав усі необхідні матеріали
погодження місця розташування земельної ділянки. 09 березня 2006 року та
27.07.06 позивач звертався до Івано-Франківської міської ради із заявами про
затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної
ділянки та надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки. До вказаних заяв було додано копії всіх необхідних висновків
та заключень компетентних органів.

Однак, до
цього часу відповідачем не прийнято рішення по суті розгляду даної заяви.
Висновки всіх необхідних служб для попереднього погодження місця розташування
об'єкту будівництва позивачем отримано. Так, підприємець Гриців Н. М. отримала
наступні  позитивні висновки:

-  погодження управління земельних ресурсів
-висновок  № 1 -24/319 від 22.02.06;

-
погодження управління архітектури і містобудування -висновок № 2/3-3/390 від
16.02.06;

-
погодження управління культури - висновок № 219/1-7 від 09.03.06;

-
погодження Івано-Франківської міської СЕС -висновок № 100 від 03.03.06;

-
погодження державного управління екології ти природних ресурсів в
Івано-Франківській області -висновок № 13 -7/849 від 07.03.06;

-
погоджена схема генплану забудови території головним архітектором міста;

- схема
розташування об'єкта;

- план
пропонованих меж погоджений головним архітектором міста.

В
матеріалах попереднього погодження місця розташування об'єкту будівництва також
є акт вибору земельної ділянки для будівництва торгового комплексу на вул.
Василя Стуса, поруч будинку № 9 в м. Івано-Франківську від 22.02.06, який підписаний
всіма членами комісії без жодних зауважень та скріплений печатками.

У
відповідності до пункту 3 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів
України № 677 від 26.05.04 проект
відведення  земельної  ділянки
розробляється   на підставі рішення
сільської,    селищної,   міської
ради,   районної, Київської  або
Севастопольської  міської  держадміністрації,   до повноважень  яких
належить  надання у користування
або передача у власність земельних ділянок.

Складання    проектів
відведення   земельних   ділянок виконується у дві стадії:

- попереднє погодження місця розташування
об'єкта;

- складання проекту відведення земельної
ділянки.

Попереднє
погодження місця розташування об'єкта проводиться з місцевими радами,   власниками
землі   або   землекористувачами, землевпорядними,
природоохоронними,    санітарними   органами
та органами у справах будівництва,
архітектури та житлової політики. В погоджених  висновках  повинні
вказуватись  наявні сервітути та
обмеження щодо   використання   земельних
ділянок.    Матеріали попереднього
погодження  місця  розташування
об'єкта  є складовою частиною до
проекту відведення земельної ділянки.

Проект
відведення  земельної  ділянки
складається після подання всіх вищевказаних документів щодо попереднього
погодження місця розташування об'єкту  і  затверджується  в установленому порядку після погодження
його  власником  землі
або землекористувачем  та  отримання
позитивного  висновку  державної землевпорядної експертизи.

Порядком
вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, затверджених Постановою
Кабінету Міністрів України № 427 від 31.03.04 визначено, що з метою проведення
таких робіт проводиться комісійна робота, кінцевим результатом якої є акт.
Пунктом 7 вказаного нормативного акту визначено, що такий акт вибору  земельних
ділянок  для  розміщення
об'єктів підписується головою і членами комісії,  скріплюється печатками  і разом з матеріалами,  що використовувалися під час його складання,
передається  юридичній  особі
для подання до сільської, селищної, міської  ради,
районної,  Київської  чи
Севастопольської міської держадміністрації з метою прийняття відповідного
рішення. Оскільки позивачем було зібрано всі необхідні позитивні висновки
компетентних служб, то суд першої інстанції правомірно дійшов висновку, що у
відповідача відсутні будь-які підстави для відмови в затвердженні матеріалів
погодження місця розташування об'єкта та в наданні згоди на складання проекту
відведення земельної ділянки.

Виходячи
з вищевикладеного, колегія суддів зазначає, що згідно із ст. 70 Закону України
“Про землеустрій” спори, що  виникають
при здійсненні землеустрою,  вирішуються
судом.

У
відповідності до ст. 22 Закону України “Про землеустрій” та пункту 3 Порядку
розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок,
затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 677 від 26.05.04
проект  відведення  земельної
ділянки  розробляється   на підставі рішення сільської,    селищної,
міської   ради,   районної, Київської  або
Севастопольської  міської  держадміністрації,   до повноважень  яких
належить  надання у користування
або передача у власність земельних ділянок або на підставі судового рішення.

Тобто,
законодавець передбачив можливість розроблення проектів землеустрою на підставі
судового рішення.

Згідно із
пунктом 3 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок громадянам і
юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу  під забудову
здійснюється   за   проектами
відведення  в  порядку, встановленому статтями 118, 123
цього Кодексу.

У
відповідності до пункту 5 ст. 123 ЗК України сільська, селищна,  міська рада розглядає клопотання про
відведення земельної ділянки у місячний строк і
дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.
Відмову  органів  місцевого
самоврядування  або  органів виконавчої  влади
у  наданні земельної ділянки в
користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк  може
бути оскаржено  в  судовому
порядку.

Ст. 19
Конституції України вказує, що правовий порядок в Україні ґрунтується на
засадах , відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За
наведених обставин Львівський апеляційний господарський суд дійшов висновку про
необґрунтованість вимог скаржника, оскільки місцевим господарським судом
правильно встановлено обставини справи, рішення прийнято з додержанням норм
матеріального та процесуального права в зв'язку з чим  апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, а рішення господарського суду Івано-Франківської області від
08.05.08 у справі № 6/23 за позовом підприємця ОСОБА_1 до Івано-Франківської
міської ради про визнання права на розроблення (складання) проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки для будівництва торгового комплексу на вул.
Стуса, поруч будинку № 9 в м. Івано-Франківську -залишити без змін.

Керуючись
ст. ст. 1, 21, 25, 33, 43, 44, 49, 99, 101, 103, 105 ГПК України, Львівський
апеляційний господарський суд -

П О С Т А Н О В И В:

1.          Рішення господарського суду Івано-Франківської
області від 08.05.08 у справі № 6/23 залишити без змін, в задоволенні
апеляційної скарги -відмовити.

2.          Постанову може бути оскаржено у
касаційному порядку.

3.          Матеріали справи скеровуються до
господарського суду Івано-Франківської області.

Головуючий-суддя                            Д.Новосад

Суддя
О.Михалюк

Суддя
Г.Мельник