ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

"26" серпня 2008 р. Справа № 10/262-08

Господарський суд Київської області у складі судді Тищенко О.В., розглянувши справу

за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю „Мітро”, м.Бровари

до

Броварської міської ради Київської області

про

зобов’язання укласти договір оренди земельної ділянки

за участю

третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

Управління земельних ресурсів у м. Бровари (третя особа 1)

Товариство з обмеженою відповідальністю „Трім плюс” (третя особа 2)

за участю представників:

позивача:

Пшенична Л.І. (СМ 991699)

відповідача:

Гальмиз О.В. (довіреність від 26.06.08р. №2-15/1309)

третя особа 1:

Шокун М.А. (доручення від 29.07.2008р. )

третя особа 2:

не з’явився

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

У червні 2008 р. на розгляд Господарського суду Київської області передані позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю „Мітро” до Броварської міської ради Київської області про зобов’язання укласти договір оренди земельної ділянки.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на наступне.

В лютому 2006 року між Позивачем та Відповідачем, було досягнуто згоди щодо укладення в майбутньому договору оренди земельної ділянки за адресою: вул. Димитрово, м. Бровари в районі розташування залізничного вокзалу. 22 лютого 2006 року між позивачем та відповідачем був укладений договір резервування вищевказаної земельної ділянки, зареєстрований за №182 в книзі реєстрації договорів резервування земельних ділянок.

Позивач стверджує про те, що 10 березня 2006 року між Позивачем та Відповідачем, було укладено Додаткову угоду до договору резервування земельної ділянки, відповідно до умов якої сторонами було визначено термін резервування земельної ділянки - до 23.02.2008 року та визначено орендну плату, яку Позивач повинен був сплачувати кожен місяць. В пункті 3 зазначеної додаткової угоди було зазначено, що річна плата за земельну ділянку, яка складає 0,75% від її грошової оцінки вноситься позивачем щоквартально рівними частками не пізніше 15 числа останнього місяця кварталу на рахунок цільових фондів, утворених органами місцевого самоврядування та місцевими органами виконавчої влади в УДК у Київській області м. Києва, починаючи з дня прийняття рішення Броварської міської ради про надання дозволу на затвердження матеріалів попереднього погодження місць розташування земельних ділянок - з 23.02.2006 року. Крім того, було встановлено квартальну плату за резервування вище вказаної земельної ділянки - 988 грн. 44коп. Грошова оцінка земельної ділянки, згідно довідки Броварського міського відділу земельних ресурсів від 08.02.2006 року № 165, становить 527 170грн (п'ятсот двадцять сім тисяч сто сімдесят гривень).

У позовній заяві позивач зазначає про те, що з 2006 року останній належно здійснював необхідні платежі та використовував земельну ділянку за її цільовим призначенням.

Рішенням Броварської міської ради від 25.12.2006 року № 192/3-05 було надано дозвіл Позивачу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,85га для будівництва підприємства з пошиву взуття по вул. Димитрова, попереджено про необхідність виготовлення відповідної документації по оформленню права користування земельними ділянками в термін до 25.03.2007 року.

Як вказано в позовній заяві, отримавши дозвіл на виготовлення проекту відведення спірної земельної ділянки, позивач уклав з ТОВ «Термін»договір на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки, замовив в Управлінні державної експертизи проведення ліцензування та державну експертизу землевпорядної документації, після чого отримав позитивний висновок та звернувся з письмовою заявою до архітектурно - містобудівної ради Броварської міської ради про надання дозволу на виготовлення проектної документації необхідної для виготовлення проекту відведення земельної ділянки.

Проте, як стверджує позивач, Броварською міською радою на підставі власного рішення від 15.03.2007р. №275-18-05, яким затверджене “Положення про порядок проведення конкурсів щодо надання земельних ділянок в оренду в м. Броварах” внесено в перелік земельних ділянок, що призначені для надання в оренду через конкурс в м. Бровари спірну земельну ділянку по вул. Димитрова в районі розміщення залізничного вокзалу. 23.04.2007р. відбувся конкурс щодо надання земельних ділянок в оренду в м. Броварах за результатами якого в частині визначення переможця конкурсу земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м. Бровари, вул. Димитрова в районі розташування залізничного вокзалу визначено ТОВ “Трім плюс”. Рішенням Броварської міської ради від 26.04.2007р. №300-20-05 було затверджено результати зазначеного конкурсу.

Проте, рішенням господарського суду Київської області від 20.12.2007 року, яке залишене без змін Київським міжобласний апеляційним господарський судом від 14.02.08р. у справі №13/385-07 визнано недійсним результат конкурсу, який відбувся 23.04.2007 року, затверджений рішенням Броварської міської ради від 26.04.2007 №303-20-05, а саме: в частині визначення переможця конкурсу земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м. Бровари, вул. Димитрова в районі розташування залізничного вокзалу, яка відійшла ТОВ „Трім плюс"; визнано недійсним рішення Броварської міської ради від 26.04.2007 №303-20-05 в частині визначення переможця конкурсу ТОВ „Трім плюс”.

Також, позивач вказує про те, що 19.02.2008 року останній звернувся до Відповідача з заявою про укладення договору оренду спірної земельної ділянки, проте Відповідач листом від 18.03.2008 № 543 відмовив Позивачу в задоволенні його заяви, посилаючись на зміни в законодавстві, згідно яких набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Позивач вважає відмову відповідача щодо укладення договору оренду спірної земельної ділянки неправомірною та безпідставною, а тому посилаючись на ст. 180, 182 ч. 1,2 Господарського кодексу України, ст. 16, 17 Закону України «Про оренду землі», ст. 123,124 Земельного кодексу України просить суд:

- зобов'язати Броварську міську раду Київської області на першій сесії після набрання рішення суду законної сили, прийняти рішення про затвердження проекту відведення земельної ділянки за адресою: м. Бровари, вул. Димитрова в районі розташування залізничного вокзалу розміром 0,85га. в оренду ТОВ «Мітро»для будівництва цеху по пошиву взуття;

- зобов'язати Броварську міську раду Київської області на першій сесії після набрання рішення суду законної сили, прийняти рішення про передачу в оренду ТОВ „Мітро", земельну ділянку розміром 0,85га., для будівництва цеху по пошиву взуття, земельна ділянка за адресою: м. Бровари, вул. Димитрова в районі розташування залізничного вокзалу;

- зобов'язати Броварську міську раду Київської області, укласти з ТОВ „Мітро" договір оренди земельної ділянки розміром 0,85га., для будівництва цеху по пошиву взуття за адресою: м. Бровари, вул. Димитрова в районі розташування залізничного вокзалу з терміном оренди на п'ять років та здійснити державну реєстрацію такого договору оренди;

- зобов'язати Броварську міську раду Київської області після укладення Договору оренди передати за Актом приймання - передачі ТОВ «Мітро»земельну ділянку розміром 0,85га. за адресою: м. Бровари, вул. Димитрова в районі розташування залізничного вокзалу, для будівництва цеху по пошиву взуття з терміном оренди на п'ять років.

Ухвалою господарського суду Київської області від 09.06.2008 р. порушено провадження у справі №10/262-08, розгляд справи призначався на 26.06.2008р.

09.06.2008р. з метою з’ясування питання за ким станом на 09.06.08р. зареєстровано право власності або користування спірною земельної ділянкою, на підставі яких документів було надано попереднє погодження ТОВ „Мітро” місця розташування спірної земельної ділянки, до якої категорії земель та яке цільове призначення спірної земельної ділянки, на підставі ст. 38 ГПК України судом було направлено відповідні запити Броварському міському відділу земельних ресурсів та Державному підприємству „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті по земельних ресурсах „Центр державного земельного кадастру”. Станом на момент розгляду справи відповіді на вищевказані запити отримані.

З метою витребування нових доказів ухвалою господарського суду Київської області від 26.06.2008р. розгляд справи в порядку приписів пунктів 1, 3 ч. 1 ст. 77 Господарського процесуального кодексу України відкладався на 05.08.2008р.

Крім того, вищевказаною ухвалою було залучено до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача Управління земельних ресурсів у м. Бровари.

На підставі ст. 69 ГПК України за заявою сторін строк розгляду справи був продовжений понад встановлений термін.

Ухвалою господарського суду Київської області від 05.08.2008р. з метою всебічного, повного та об’єктивного розгляду справи на підставі ст. 27 ГПК України залучено до участі у справі в якості третьої особи 2, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю „Трім плюс”, розгляд справи відкладався на 26.08.2008р. о 12:00год.

05.08.2008р. з метою з’ясування питання за ким станом на 09.06.08р. зареєстровано право власності або користування спірною земельної ділянкою, до якої категорії земель та яке цільове призначення спірної земельної ділянки, на підставі ст. 38 ГПК України судом було направлено відповідні запити Київській регіональній філії Центру державного земельного кадастру та Управлінню земельних ресурсів у місті Бровари. Станом на момент розгляду справи відповіді на вищевказані запити отримані.

В судовому засіданні 26.08.2008р. представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі з підстав викладених в позовній заяві.

Відповідач в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог, оскільки вважає їх необґрунтованими та безпідставними.

Представник третьої особи 1 в судовому засіданні пояснив, що затверджений в установленому законом порядку проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки в оренду позивачу в Управлінні земельних ресурсів у м. Бровари - відсутній.

Третя особа 2 свого повноважного представника в судове засідання не направила, документально обґрунтованих прояснень по суті позовних вимог не надала.

В силу вимог ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен при вирішенні судом питання щодо його цивільних прав та обов'язків має право на судовий розгляд упродовж розумного строку.

Обов'язок швидкого здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи. Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінки сторін, предмету спору. Нездатність суду ефективно протидіяти недобросовісно створюваним учасниками справи перепонам для руху справи є порушенням ч. 1 ст. 6 даної Конвенції (§ 66 –69 рішення Європейського суду з прав людини від 08.11.2005р. у справі «Смірнова проти України»).

Враховуючи зазначене та керуючись ст. 75 ГПК України, справа підлягає розгляду за наявними у ній матеріалами.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об’єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що вимоги позивача не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 3.1, 3.2 Статуту Товариства з обмеженою відповідальністю „Мітро”, затвердженого загальними зборами учасників від 20.03.02р. та зареєстрованого виконавчим комітетом Броварської міської ради за №2600, метою створення товариства є діяльність по виробництву продукції, виконанню робіт, наданню послуг та заняття торгівлею з метою одержання прибутку. Товариство, зокрема здійснює такі види діяльності: виробництво і реалізація взуття, та деталей взуття: верху, підошв, каблуків, устілок; пошиття взуття на замовлення населення; роздрібна та оптова торгівля взуттям.

Судом встановлено, що Листом начальника станції „Бровари” Південно –західної залізниці від 08.04.04р. №21, адресоване директору ТОВ „Мітро”, Станція „Бровари” Південно –західної залізниці не заперечило про вилучення з її користування земельної ділянки площею 0,85 га, яка знаходиться в районі розміщення „ДП „Меблевик” та ТОВ БМФ „Дружба” для будівництва взуттєвого цеху.

30.09.2004р. Комісією у складі першого заступника міського голови, головного архітектора міста, заступника головного архітектора міста, начальника 2 - го загону державної пожежної охорони, завідуючої земельним відділом міської ради, начальником відділу культури Броварської міської ради, головного державного санітарного лікаря, начальника регіональної екологічної інспекції, директора ТОВ „Мітро”, проектної організації, складено Акт вибору та обстеження в натурі земельної ділянки, яка рекомендована для розташування цеху по пошиву взуття по вул. Димитрова в районі розміщення залізничного вокзалу ТОВ „Мітро.

Згідно Висновку Відділу містобудування та архітектури Броварської міської ради № В-73 від 13.05.04р. погоджено розташування цеху по пошиву взуття на земельній ділянці орієнтованою площею 0,85га по вул. Димитрова в районі „ДП „Меблевик” та ТОВ БМФ „Дружба” Товариству з обмеженю відповідальністю „Мітро”.

Висновком № 108 від 21.05.04р. Броварського міського відділу земельних ресурсів, Листом №06-13/6736 Держаного управління екології та природних ресурсів в Київській області, Листом №916 від 28.04.2006р. Броварської районної санітарно –епідеміологічної станції, Висновком №252 від 08.09.2004р. відділу культури Броварської міської ради попередньо погоджено місце розташування земельної ділянки для будівництва цеху по пошиву взуття в м.Бровари по вул..Димитрова в районі „ДП „Меблевик” та ТОВ БМФ „Дружба” за рахунок земель станції „Бровари” Південно –західної залізниці.

Рішенням Броварської міської ради Київської області від 09.09.2004р. №519-24-24 затверджено матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки ТОВ „Мітро” орієнтованою площею 0,85 га для будівництва цеху по пошиву взуття в м.Бровари по вул..Димитрова в районі розміщення залізничного вокзалу; земельному відділу міської ради в місячний термін з дня прийняття даного рішення укласти з юридичними та фізичними особами, зазначеними в п.1 даного рішення договори на резервування земельних ділянок; надати юридичним та фізичним особам зазначеними в п.1 даного рішення дозволи на проведення проектно –вишукуваних робіт. Проектно –кошторисну документацію замовити та розробити згідно діючого порядку яку погодити та затвердити до 09.09.2005р.

Судом встановлено, що 22.02.2006р. між Броварською міською радою Київської області та Товариством з обмеженою відповідальністю „Мітро” (інвестор, забудовник) було укладено Договір резервування земельної ділянки, зареєстрований в земельному відділі Броварської міської ради, про що було зроблено запис від 22.02.06р. № 182 в книзі договорів резервування земельних ділянок.

Як вбачається з п. 1, 2 вищевказаного договору, відповідач на підставі рішення від 09.09.2004р. №519-24-24 „Про затвердження матеріалів попереднього погодження місць розташування земельних ділянок під розміщення об’єктів юридичним та фізичним особам та внесення змін до рішення Броварської міської ради” здійснює резервування інвестором (забудовником) земельної ділянки площею 0,8500га для будівництва цеху по пошиттю взуття по вул. Димитрова в районі розміщення залізничного вокзалу за рахунок земель резервних територій міста, які перенесені в натуру (на місцевість) і зазначені на плані, що є невід’ємною частиною цього договору. Термін резервування земельної ділянки до 09.09.2005року. Відповідно до п. 6.1. договору Броварська міська рада зобов’язана не надавати зарезервовану земельну ділянку іншим юридичним та фізичним особам.

Згідно п.3 вищевказаного договору, річна плата за резервування земельної ділянки складає 0,75% від її грошової оцінки та вноситься позивачем щоквартально рівними частками не пізніше 15 числа останнього місяця кварталу на рахунок цільових фондів, утворених органами місцевого самоврядування та місцевими органами виконавчої влади в УДК у Київській області м. Києва, починаючи з дня прийняття рішення Броварської міської ради про надання дозволу на проведення проектно –вишукуваних робіт з 09.09.2004р.

Суд встановив, що Рішенням Броварської міської ради Київської області від 23.02.2006р. № 925-44-04 продовжено термін дії дозволу на проведення проектно –вишукуваних робіт ТОВ „Мітро” орієнтованою площею 0,85 га для будівництва цеху по пошиву взуття в м.Бровари по вул. Димитрова в районі розміщення залізничного вокзалу терміном до 23.02.2008р.

Додатковою угодою №1 від 10.03.2006р. до договору резервування земельної ділянки було внесено зміни до п. 2 договору, викладено його в наступній редакції: термін резервування земельної ділянки до 23.02.2008р.

Крім того, пунктом 2 додаткової угоди №1 до договору резервування земельної ділянки, викладено п.3 договору в новій редакції, а саме: річна плата за резервування земельної ділянки складає 0,75% від її грошової оцінки та вноситься позивачем щоквартально рівними частками не пізніше 15 числа останнього місяця кварталу на рахунок цільових фондів, утворених органами місцевого самоврядування та місцевими органами виконавчої влади в УДК у Київській області м. Києва, починаючи з дня прийняття рішення Броварської міської ради про надання дозволу на затвердження матеріалів попереднього погодження місць розташування земельних ділянок з 23.02.2006р.

Судом встановлено, що 04.12.2006р. позивач звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0,85га для будівництва підприємства по пошиву взуття по вул. Димитрова.

Згідно Витягу з Рішення Броварської міської ради Київської області „Про припинення права користування земельними ділянками, надання в оренду земельних ділянок, надання у постійне користування земельних ділянок, надання дозволів на виготовлення технічної документації по оформленню права користування земельними ділянками юридичним і фізичним особам” від 25.12.2006р. № 192-13-05, розглянувши подання земельного відділу від 11.12.06 року № 3484 щодо припинення права користування земельними ділянками, надання в оренду земельних ділянок, надання у постійне користування земельних ділянок, надання дозволів на виготовлення технічної документації по оформленню права користування земельними ділянками юридичним і фізичним особам, надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки ТОВ „Мітро” орієнтовною площею 0,85га для будівництва підприємства з пошиву взуття по вул. Димитрова; попереджено про необхідність виготовлення відповідної документації по оформленню права користування земельними ділянками в термін до 25.03.2007 року, про початок освоєння земельної ділянки тільки після отримання правовстановлюючих документів на землю, встановлення меж в натурі та використання за цільовим призначенням.

Згідно Пояснювальної записки, за підписом директора ТОВ „ТЕРМІН” С.П.Агапов, яка є невід’ємною частиною проекту відведення спірної земельної ділянки, проект відведення земельної ділянки в оренду для будівництва підприємства з пошиву взуття по вул. Димитрова в районі розміщення залізничного вокзалу ТОВ „Мітро” був розроблений ТОВ „Термін” згідно з дозволом сесії Броварської міської ради від 09.09.04р. №519-24-24 та договором № 05 від 17.01.07р.

Як вбачається з Довідки Броварського міського відділу земельних ресурсів №04/3/13-3/89 від 24.01.07р. згідно державної статистичної звітності з кількісного обліку земель в межах Броварської міської ради, станом на 23.01.07р. земельна ділянка площею 0,8501га по вул. Димитрова в районі залізничного вокзалу ст. Бровари рахується за Південно –Західною залізницею ст. Бровари –землі транспорту.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ „Мітро” був погоджений Броварським міським відділом земельних ресурсів (висновок від 29.01.07р. №04-7/10-3/43), Броварським районним відділом земельних ресурсів (висновок від 02.02.2007р. №04-7/10-3/44), Управлінням містобудування та архітектури Броварської міської ради (висновок від 30.01.07р. №127), Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Київській області (висновок №06-13/1001), Броварською районною санітарно –епідеміологічною станцією (висновок від 31.01.07р. №280), Управлінням культури і туризму Київської обласної державної адміністрації (Висновок №11/04 від 12.02.07р.).

Згідно Висновку державної експертизи землевпорядної документації від 19.03.2007р. №4а-3е, затвердженого начальником Київського обласного головного управління земельних ресурсів 19.03.07р. проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ "Мітро" по вул. Димитрова в районі розміщення залізничного вокзалу для будівництва цеху по пошиттю взуття в м. Бровари Київської області розроблений Броварським міським відділом КРФ ДП "Центр ДЗК" на підставі рішення Броварської міської ради від 25.12.2006 р. №192-13-05. Загальна площа земельної ділянки, що відводиться в оренду, становить 0,8501га земель транспорту. Зауваження та пропозиції до землевпорядної документації - відсутні. Поданий на державну експертизу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ "Мітро" по вул. Димитрова в районі розміщення залізничного вокзалу для будівництва цеху по пошиттю взуття в м. Бровари Київської області відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється позитивно.

Згідно Довідок від 04.08.2008р. № 05-1/3-3/784 та від 22.08.2008р. №05-1/3-3/842 Відділу земельних ресурсів у місті Броварах, затверджений в установленому законом порядку проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ „Мітро” по вул. Димитрова в районі залізничного вокзалу у відділі - відсутній.

Також, з матеріалів справи вбачається, що позивачем був отриманий будівельний паспорт №379/06 з усіма необхідними документами на забудову земельної ділянки за адресою вул. Димитрова в м. Бровари в районі розташування залізничного вокзалу.

Як встановлено рішенням господарського суду Київської області від 20.12.2007р. яке залишене без змін постановою Київського міжобласного господарського суду від 14.02.2008р. у справі №13/358-07 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Мітро” до Броварської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю “Трім плюс” про визнання результату конкурсу недійсним, Броварською міською радою на підставі власного рішення від 15.03.2007р. №275-18-05, яким затверджене “Положення про порядок проведення конкурсів щодо надання земельних ділянок в оренду в м. Броварах” вніс в перелік земельних ділянок, що призначені для надання в оренду через конкурс в м. Бровари спірну земельну ділянку по вул. Димитрова в районі розміщення залізничного вокзалу.

23.04.2007р. відбувся конкурс щодо надання земельних ділянок в оренду в м. Броварах за результатами якого в частині визначення переможця конкурсу земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м. Бровари, вул. Димитрова в районі розташування залізничного вокзалу визначено ТОВ “Трім плюс”. Рішенням Броварської міської ради від 26.04.2007р. №300-20-05 затверджено результати зазначеного конкурсу.

Рішенням господарського суду Київської області від 20.12.2007р., залишеним без змін постановою Київського міжобласного господарського суду від 14.02.2008р. у справі №13/358-07 визнано недійсним результат конкурсу, який відбувся 23 квітня 2007 року затверджений рішенням Броварської міської ради від 26 квітня 2007 року № 303-20-05, а саме в частині визначення переможця конкурсу земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м. Бровари, вул. Дімітрова в районі розташування залізничного вокзалу яка відійшла ТОВ “Трім плюс”; визнано недійсним рішення Броварської міської ради від 26 квітня 2007 року за № 303-20-05, а саме в частині визначення переможця конкурсу - ТОВ “Трім плюс” (вищевказане судове рішення покладено в основу позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю „Мітро”).

Також, в Постанові Київського міжобласного господарського суду від 14.02.2008р. у справі №13/358-07 вказано про те, що внесення Броварською міською радою в перелік земельних ділянок, що призначені для надання в оренду через конкурс в м. Броварах земельної ділянки, що розташована по вул. Дімітрова в районі залізничного вокзалу, на підставі п. 8 Положення про порядок проведення конкурсів щодо надання земельних ділянок в оренду в м. Бровари, є неправомірною, оскільки рішення ради яким затверджено зазначене положення скасовано, а отже є недійсним і саме Положення.

Утім, Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 01.08.2008р. скасовано Постанову господарського суду Київської області від 07.08.2007р. у справі №А10/313-07, пунктом 1 резолютивної частини якої було визнано протиправним та скасовано рішення Броварської міської ради Київської області від 15.03.2007р. № 278-18-05 “Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсів щодо надання земельних ділянок в оренду в м. Бровари”.

У вищевказаній Постанові Київського апеляційного адміністративного суду від 01.08.2008р. зазначено про те, що станом на момент прийняття Броварською міською радою рішення №275-18-05 від 15.03.2007р.“Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсів щодо надання земельних ділянок в оренду в м. Бровари” не існувало закону, який би регулював правовідносини щодо проведення конкурсів з надання земельних ділянок в оренду, а тому у міської ради були підстави для прийняття зазначеного рішення як тимчасового до прийняття відповідного закону Верховною радою України.

Судом встановлено, що 19.02.2008р. позивач звернувся до відповідача із заявою, якою просив останнього надати в оренду земельну ділянку, що знаходиться в м. Бровари, вул. Дімітрова в районі залізничного вокзалу площею 0,85 га з цільовим призначенням –для будівництва підприємства по пошиву взуття.

У відповідь на вищевказану заяву, Листом від 18.03.08р. №543 „Про розгляд заяви щодо надання земельної ділянки в оренду” Виконавчий комітет Броварської міської ради повідомив позивача про те, що відповідно до Постанови КМ України від 27.02.2008р. №90 передача в оренду спірної земельної ділянки можлива шляхом проведення аукціону.

Як вже зазначалося вище, в позовній заяві позивач просить суд зобов'язати відповідача затвердити проект відведення спірної земельної ділянки, зобов’язати відповідача прийняти рішення про передачу в оренду земельну ділянку; зобов'язати відповідача укласти з позивачем договір оренди спірної земельної ділянки та здійснити державну реєстрацію такого договору оренди, а також зобов'язати відповідача після укладення договору оренди передати за актом приймання - передачі позивачу спірну земельну ділянку.

Приписи статей 13 і 41 Конституції України визначають, що від імені Українського народу права власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією, і усі суб'єкти права власності рівні перед законом. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

Відповідно до статей 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень. Права органів самоврядування захищаються у судовому порядку.

Статтею 116 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент звернення позивача із заявою від 19.02.2008р.) визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

В силу статті 124 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент звернення позивача із заявою від 19.02.2008р.) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Не допускається проведення аукціонів щодо ділянок, які (або будівлі на яких) орендують бюджетні установи, музеї, підприємства і громадські організації у сферах культури і мистецтв (у тому числі національні творчі спілки та їх члени (під творчі майстерні).

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Як вбачається із статті 125 ЗК України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Відповідно до ст. 126 ЗК України право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Згідно зі статтею 16 Закону України "Про оренду землі" (в редакції, що діяла на момент звернення позивача із заявою від 19.02.2008р.) набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі. Порядок проведення аукціону та набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах визначається законодавством.

Як вбачається із статті 2 Закону України „Про місцеве самоврядування ” місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до пункту тридцять четвертого статті 26, пункту другого статті 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Судом встановлено, що Броварською міською радою не приймалося рішення про надання або відмову в наданні спірної земельної ділянки позивачу, а тому у позивача не виникло право на оренду спірної земельної ділянки.

Зважаючи на те, що необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у комунальній власності, є наявність рішення міської ради про надання земельної ділянки, зобов'язання такого колегіального органу, як Броварську міську раду затвердити проект відведення земельної ділянки, зобов'язання Броварську міську раду Київської області надати в користування земельну ділянку на підставі договору оренди за відсутності відповідного рішення, а також зобов'язання після укладення договору оренди передати за актом приймання - передачі земельну ділянку є порушенням її виключного, передбаченого Конституцією України права на здійснення права власності від імені Українського народу та управління землями, яке підлягає захисту (аналогічну думку викладено в Постанові ВСУ від 20 лютого 2007 року, оглядовому листі ВГСУ від 30.11.2007 N 01-8/918 „Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з орендою земельних ділянок” та Постанові ВГСУ від 15.06.2005р. № 24/791-43/586, залишеної без змін ухвалою ВСУ від 11.08.2005р.)

Укладення між позивачем та відповідачем договору резервування земельної ділянки та його умови в будь-якому разі не повинні суперечити та не змінюють вимог законодавства щодо порядку надання земельних ділянок в оренду, зокрема, щодо обов'язковості прийняття радою відповідного рішення.

Таким чином, міська рада має право самостійно визначати висновки по розгляду питання щодо надання в користування земельної ділянки, а суд має право, згідно чинного законодавства лише спонукати раду розглянути подане клопотання без визначення судом певного змісту висновку рішення сесії.

Недотримання ж відповідачем вимог земельного законодавства та неприйняття ним відповідного рішення не може бути підставою для порушення судами земельного законодавства.

В свою чергу, порушені права позивача підлягають захисту способами, передбаченими статтею 152 Земельного кодексу України, з обов'язковим дотриманням норм чинного законодавства. Так, згідно вказаної статті захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосування інших, передбачених законом способів, у тому числі шляхом поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, в судовому порядку, що передбачено пунктом другим статті 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

З огляду на викладене, суд вважає позовні вимоги ТОВ „Мітро” щодо зобов'язання Броварської міської ради Київської області, як колегіального органу, на першій сесії після набрання рішення суду законної сили, прийняти рішення про затвердження проекту відведення земельної ділянки за адресою: м. Бровари, вул. Димитрова в районі розташування залізничного вокзалу розміром 0,85га. в оренду ТОВ «Мітро»для будівництва цеху по пошиву взуття; зобов'язання Броварської міської ради Київської області на першій сесії після набрання рішення суду законної сили, прийняти рішення про передачу в оренду ТОВ „Мітро", земельну ділянку розміром 0,85га., для будівництва цеху по пошиву взуття, земельна ділянка за адресою: м. Бровари, вул. Димитрова в районі розташування залізничного вокзалу; зобов'язання Броварської міської ради Київської області, укласти з ТОВ „Мітро" договір оренди земельної ділянки розміром 0,85га., для будівництва цеху по пошиву взуття за адресою: м. Бровари, вул. Димитрова в районі розташування залізничного вокзалу з терміном оренди на п'ять років та здійснити державну реєстрацію такого договору оренди та зобов'язання Броварської міської ради Київської області після укладення Договору оренди передати за Актом приймання - передачі ТОВ «Мітро»земельну ділянку розміром 0,85га. за адресою: м. Бровари, вул. Димитрова в районі розташування залізничного вокзалу, для будівництва цеху по пошиву взуття з терміном оренди на п'ять років неправомірними, безпідставними та необґрунтованими, а отже такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі ст.ст. 44, 49 ГПК України судові витрати по сплаті державного мита, витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу покладаються на позивача.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 33, 43, 82 –85 ГПК України, господарський суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову Товариству з обмеженою відповідальністю „Мітро” відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання рішення, оформленого відповідно до ст.84 ГПК України.

Суддя Тищенко О.В.

рішення пілписано 01.09.2008р.