ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД _________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"11" вересня 2008 р.

Справа № 20/80-08-1398

Колегія
суддів Одеського апеляційного господарського суду у складі:

Головуючого
судді: Воронюка О.Л.

Суддів:                     Єрмілова Г.А.

Лашина В.В.

При
секретарі:         Толок В.В.

За участю представників сторін:

Від Представництва по управлінню комунальною
власністю Одеської міської ради -Собітнюк Н.О., довіреність №01-13/3044 від
34.03.2008р.

Представник відповідачів в судові
засідання не з'являвся. Про час і місце їх проведення повідомлений належним
чином.

Розглянувши апеляційну скаргу
Представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради

на рішення господарського суду
Одеської області від 28.05.2008р.

по справі  № 20/80-08-1398

за позовом Представництва по
управлінню комунальною власністю Одеської міської ради

до Фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1

про внесення змін до договору
оренди

ВСТАНОВИЛА:

02.04.2008р. Представництво по
управлінню комунальною власністю Одеської міської ради звернулось до
господарського суду Одеської області з позовом про внесення змін у додаток 1 до
договору оренди нежитлового приміщення № 15/3 від 13.09.2005р., розташованого
за адресою: АДРЕСА_1, який укладений між Представництвом по управлінню
комунальною власністю ОМР та ФО-П ОСОБА_1.

Позовні вимоги ґрунтуються на
необхідності перегляду умов договору щодо розміру орендної плати на виконання
ст. 118 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”, згідно
положень якої договори оренди держаного та комунального майна, укладені до
01.01.2007р., у шестимісячний термін підлягають обов'язковому перегляду в
частині розміру орендної плати у відповідності до порядку, встановленого
методикою розрахунку і порядку використання плати за оренду державного майна,
затвердженої постановою Кабміну України від 04.10.95р. №786 (із змінами). Також
Представництво по управлінню комунальною власністю ОМР посилаються на виконання
Розпорядження Кабміну України від 23.05.2007р. №301-р “Про індикативні плати за
використання комунального майна”, яким органам місцевого самоврядування
рекомендовано застосувати у 2007р. орендні ставки за використання цілісних
майнових комплексів державних підприємств та нерухомого державного майна,
затверджені Постановою Кабміну України від 04.10.95р. №786, що передається в
оренду в містах зазначення, м. Києві та м. Севастополі.

Рішенням господарського суду
Одеської області від 28.05.2008р.  (суддя
Щавинська Ю.М.) в позові відмовлено. Суд не прийняв до уваги посилення позивача
на внесення змін до Методики розрахунку використання і порядку використання
плати за оренду державного майна, затвердженої поставною Кабінету Міністрів
України від 04.10.95р. №786 (далі -Методика № 786), у зв'язку з прийняттям
Закону України “Про державний бюджет України на 2007р.” в якості підстави,
передбаченої ст.21 Закону України “Про оренду державного та комунального
майна”, оскільки відповідно до ст. 19 цього Закону методика розрахунку та
порядок використання орендної плати для об'єктів, що перебувають у комунальній
власності визначається органами місцевого самоврядування. Крім того,
розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.05.2007р. № 301-р “Про
індикативні ставки орендної плати за використання комунального майна”, ст.118
Закону України  “Про державний бюджет
України на 2007р.” органам місцевого самоврядування рекомендовано застосовувати
у 2007 році орендні ставки за використання цілісних майнових комплексів
державних підприємств та нерухомого державного майна під час визначення розміру
орендної плати за комунальне майно, разом з тим, прийняття зазначеного розпорядження
не зумовлює автоматичне розповсюдження на комунальне майно затверджених
Кабінетом Міністрів України орендних ставок без внесення органом місцевого
самоврядування, у даному випадку Одеською міською радою, відповідних змін до
нормативних актів, що регулюють відносини, пов'язані з орендою комунального
майна. Також, на думку суду не заслуговує на увагу посилання Представництва по
управлінню комунальною власністю Одеської міської ради на Наказ Фонду
Державного майна України від 18.01.2007р. № 43 про затвердження порядку
перегляду договорів оренди нерухомого державного майна, оскільки дія наказу
поширюється на правовідносини з оренди державного майна з визначеним у п. 1
складом учасників, Фондом державного майна України, його регіональними
відділеннями і представництвами, а також Фондом майна АР Крим і державними
підприємствами.

Не погоджуючись з рішенням суду,
Представництво по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради
звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського
суду Одеської області від 28.05.2008р. і прийняти нове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги Представництва, мотивуючи це тим, що господарським
судом першої інстанції не прийнято до уваги, що за ст. 21 Закону України ''Про
оренду державного та комунального майна'' збільшення цін та тарифів може бути
підставою для відповідної зміни на вимогу однієї із сторін розміру орендної
плати, хоча б це і погіршувало фінансове становище орендаря, тобто збільшення
цін і тягарів тягне за собою внесення відповідних змін до договору оренди.
Також суд не врахував, що ст. 193 ГК України та ст. ст. 525, 526 ЦК України
встановлено, що одностороння зміна умов зобов'язання не допускається, якщо інше
не встановлено договором або законом, а в даному випадку таким законом є Закон
України ''Про Державний бюджет України на 2007 рік'', яким передбачено, що
договори оренди державного та комунального майна, укладені до 01.01.2007р.,
підлягають обов'язковому перегляду в частині розміру орендної плати у
відповідності до порядку, встановленому Методикою № 796. Розпорядженням
Кабінету Міністрів України від 23.05.2007р. № 301-р ''Про індикативні ставки
орендної плати за використання комунального майна'', ст. 118 Закону України
''Про Державний бюджет України на 2007 рік'' органам місцевого самоврядування
рекомендовано застосовувати у 2007 році орендні ставки за використання цілісних
майнових комплексів державних підприємств та нерухомого державного майна під
час визначення розміру орендної плати за комунальне майно, однак слід зазначити,
що у вказаних нормативних актах не вказано, що органи місцевого самоврядування
повинні внести зміни у нормативний акт, який регулює відносини, пов'язані з
орендою комунального майна, тому посилання суду на те, що розпорядження
Кабінету Міністрів України носить лише рекомендований характер, є незаконним,
т. я. ст. 118 вищевказаного закону підлягає обов'язковому виконанню.

Заслухавши представника скаржника,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши правильність застосування господарським судом першої
інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті рішення,
колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду вважає, що рішення
господарського суду першої інстанції слід залишити без змін, а апеляційну
скаргу -без задоволення, виходячи із наступного.

27.01.2005р. між Представництвом по
управлінню комунальною власністю Одеської міської ради (орендодавець) та ФО-П
ОСОБА_1 (орендар) укладено договір оренди № 15/3, відповідно до умов якого
орендодавець передає, а орендар приймає у строкове платне користування
нежитлові приміщення загальною площею 267,1кв.м., що розташовані за адресою:
АДРЕСА_1.

13.09.2005р. Представництво по
управлінню комунальною власністю Одеської міської ради та ФО-П ОСОБА_1 на
підставі ст. 793 Цивільного кодексу України за взаємною згодою виклали та
посвідчили нотаріально договір оренди не житлового приміщення №15/3 від
27.01.2005р. у новій редакції.

Відповідно до умов п. 2.1. договору
(нова редакція) орендна плата визначена сторонами на підставі ст. 19 Закону
України "Про оренду державного та комунального майна" та рішення
сесії Одеської міської ради від 28.01.2005р. №3539-IV "Про  оренду комунального майна, що є власністю
територіальної громади міста Одеси".

Згідно з п.п. 2.2, 2.4 договору
оренди нежитлового приміщення №15/3 від 27.01.2005р. (у новій редакції від
13.09.2005р.) за орендоване приміщення орендар зобов'язується сплачувати
орендну плату відповідно до розрахунку, зазначеного у додатку 1 до договору, що
становить за перший після підписання договору оренди місяць 195,31грн., без
урахування податку на додану вартість та індексу інфляції, орендар вносить
орендну плату щомісячно до 15 числа поточного місяця, незалежно від результатів
його господарської діяльності.

Пунктом 2.5 договору оренди
нежитлового приміщення № 15/3 від 27.01.2005р. (у новій редакції від
13.09.2005р.) встановлено, що за повідомленням орендодавця розмір орендної
плати змінюється у випадках зміни методики її розрахунку, цін і тарифів, та в
інших випадках, передбачених законодавчими актами України та рішеннями міської
ради з дня їх вступу у законну силу.

Представництво по управлінню
комунальною власністю Одеської міської ради звернулося до ФО-П ОСОБА_1 з
пропозицією № 01-15/877 від 26.06.2007р. про внесення змін до договору оренди
нежитлового приміщення від 13.09.2005р. в частині розміру орендної плати на
виконання ст. 118 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік", в якій пропонувало орендарю внести зміни до договору оренди в
частині розміру орендної плати, починаючи з 01.01.2007 року, шляхом підписання
відповідного додаткового погодження до договору оренди та наданої додаткової
угоди від 18.06.2007 року.

ФО-П ОСОБА_1 не надало відповіді на
цю пропозицію та не підписало додаткове погодження, у зв'язку з чим
Представництво звернулось до суду з даним позовом.

За ст. 118 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що у 2007 році передача
в оренду державного та комунального майна здійснюється виключно на конкурсних
засадах; орендна плата за державне та комунальне майно визначається відповідно
до її ринкової вартості у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
надано право Кабінету Міністрів України затверджувати індикативні ставки
орендної плати для державного та комунального майна, яке передається в оренду в
містах обласного значення, містах Києві та Севастополі; договори оренди
державного та комунального майна, укладені до 01.01.2007р. (крім договорів на
оренду державного та комунального майна, укладених бюджетними установами,
Пенсійним фондом України та його органами, а також щодо цілісних майнових
комплексів), у шестимісячний термін підлягають обов'язковому перегляду
відповідно до встановленої норми.

Розпорядженням Кабінету Міністрів
України від 23 травня 2007р. № 301-р "Про індикативні ставки орендної
плати за використання комунального майна" визначено, що відповідно до
статті 118 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"
рекомендувати органам місцевого самоврядування застосовувати у 2007 році
орендні ставки за використання цілісних майнових комплексів державних
підприємств та нерухомого державного майна, затверджені постановою Кабінету
Міністрів України від 04.10.1995р. № 786, під час визначення розміру орендної
плати за комунальне майно, що передається в оренду в містах обласного значення,
м. Києві та м. Севастополі.

Відповідно до ст. 179 ГК України
майново-господарські зобов'язання, які виникають між суб'єктами господарювання
і негосподарюючими суб'єктами - юридичними особами на підставі господарських
договорів, є господарсько-договірними зобов'язаннями, господарські договори
укладаються за правилами, встановленими ЦК України з урахуванням особливостей,
передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих
видів договорів.

За ст. 188 ГК України зміна та
розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються,
якщо інше не передбачено законом або договором, сторона договору, яка вважає за
необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це
другій стороні за договором, сторона договору, яка одержала пропозицію про
зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції
повідомляє другу сторону про результати її розгляду; у разі якщо сторони не
досягай згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді
у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона
має право передати спір на вирішення суду, якщо судовим рішенням договір
змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання
чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за
рішенням суду.

Приймаючи до уваги, що майно, яке
виступає предметом договору, належить до комунальної власності, до спірних
правовідносин застосовуються також норми Закону України "Про оренду
державного та комунального майна".

Згідно з ч. 2 ст. 19 Закону України
"Про оренду державного та комунального майна" Методика розрахунку,
пропорції розподілу між відповідним бюджетом, орендодавцем і балансоутримувачем
та порядок використання орендної плати визначаються: Кабінетом Міністрів
України - для об'єктів, що перебувають у державній власності; органами,
уповноваженими Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - для об'єктів, що
належать Автономній Республіці Крим; органами місцевого самоврядування - для
об'єктів, що перебувають у комунальній власності.

Рішенням Одеської міської ради від
09.11.2005р. №4840-IV "Про нову редакцію Методики розрахунку граничних
розмірів орендної плати за оренду майна, що знаходиться у комунальній власності
територіальної громади м. Одеси" затверджено Методику розрахунку граничних
розмірів орендної плати за оренду майна, що знаходиться у комунальній власності
територіальної громади м. Одеси.

На підставі п.8 затвердженої
Методики, яка є чинною станом на день розгляду справи, розмір плати за оренду
нерухомого майна на рік встановлюється у відсотках від експертної вартості
цього майна.

Частиною 4 ст.10 Закону України
"Про оренду державного та комунального майна" встановлено, що умови
договору оренди є чинними на весь строк дії договору і у випадках, коли після
його укладення (приведення у відповідність з цим Законом) законодавством
встановлено правила, які погіршують становище орендаря.

Згідно зі ст. 193 ГК України, яка
цілком кореспондується зі ст. 525, 526 ЦК України, зобов'язання має
виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу,
інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог -
відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.
Одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не
допускається. Кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для
належного виконання нею зобов'язання, враховуючи інтереси другої сторони та
забезпечення загальногосподарського інтересу.

Пунктом 2.5 договору оренди
нежитлового приміщення № 15/3 від 27.01.2005р. (у новій редакції від
13.09.2005р.) встановлено, що за повідомленням орендодавця розмір орендної
плати змінюється у випадках зміни методики її розрахунку, цін і тарифів, та в
інших випадках, передбачених законодавчими актами України та рішеннями міської
ради з дня їх вступу у законну силу.

Враховуючи викладене, апеляційна
інстанція погоджується з висновком місцевого господарського суду про
відсутність достатніх підстав для зміни умов договору оренди, виходячи з п.2.5
договору №15/3, оскільки скаржник не надав доказів внесення відповідних змін до
Методики розрахунку граничних розмірів орендної плати за оренду майна, що
знаходиться у комунальній власності територіальної громади м. Одеси,
затвердженої Рішенням Одеської міської ради від 09.11.2005 року № 4840-IV,
відповідно до положень якої розраховувався розмір орендної плати.

Посилання скаржника на внесення
змін до Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду державного
майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 року №
786, у зв'язку з прийняттям Закону України "Про Державний бюджет України
на 2007рік", не приймається апеляційним господарським судом до уваги в
якості підстави для внесення змін до умов договору, передбаченої ст.21 Закону
України "Про оренду державного та комунального майна", так як
відповідно до ст.19 цього Закону Методика розрахунку та порядок використання
орендної плати для об'єктів, що перебувають у комунальній власності
визначається саме органами місцевого самоврядування.

Оцінюючи посилання Представництва
по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради на розпорядження
Кабінету Міністрів України від 23.05.2007р. №301-р "Про індикативні ставки
орендної плати за використання комунального майна", слід відмітити, що, як
вбачається із змісту названого розпорядження, ним, відповідно до ст. 118 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", рекомендовано
органам місцевого самоврядування застосовувати у 2007 році орендні ставки за
використання цілісних майнових комплексів державних підприємств та нерухомого
державного майна, під час визначення розміру орендної плати за комунальне
майно.

Прийняття зазначеного розпорядження
не зумовлює автоматичне розповсюдження на комунальне майно затверджених
Кабінетом Міністрів України орендних ставок без внесення органом місцевого
самоврядування, у даному випадку Одеською міською радою, відповідних змін до
нормативних актів, що регулюють відносини, пов'язані з орендою комунального
майна.

Як вбачається із матеріалів справи,
позивач звернувся до орендаря Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 з пропозицією
про внесення змін до договору оренди лише 26.06.2007р., (а.с.13) а з позовом до
господарського суду Одеської області -02.04.2008р., як свідчить штамп
канцелярії  суду (а.с. 2).

Враховуючи вищенаведене, судова
колегія не вбачає підстав для скасування рішення суду.

Керуючись ст.ст. 85, 99, 103, 105
Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Рішення господарського суду
Одеської області від 28.05.2008р. у справі № 20/80-08-1398 залишити без змін, а
апеляційну скаргу без задоволення.

Головуючий суддя                                                                      О.Л.
Воронюк

Суддя
Г.А. Єрмілов

Суддя
В.В. Лашин

Постанова підписана 12.09.2008р.