ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" листопада 2008 р.

Справа № 03/85-10А.

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Торговий дім “Західна молочна група”, м. Луцьк

до відповідача Головної державної інспекції на автомобільному транспорті, м. Київ

про скасування постанови про застосування фінансових санкцій №016612 від 21.07.2008р.

Суддя Сініцина Л.М.

При секретарі Сівак А.М.

Представники:

від позивача: Драюк М.С. –представник, дов. в справі

від відповідача: Драган П.І. –заст. нач. відділу держ. контролю, дов. в справі

На клопотання представників сторін технічна фіксація судового процесу не здійснювалась.

Суть спору: Товариство з обмеженою відповідальністю “Торговий дім “Західна молочна група” просить суд скасувати постанову начальника Територіального управління Головавтотрансінспекції у Полтавській області №016612 від 21.07.2008р. про застосування фінансових санкцій. Свої вимоги обґрунтувало тим, що позивач не надає послуг з перевезення вантажів, а здійснює вантажні перевезення для власних потреб, тому притягнення його до відповідальності виключається. Позивачу не відомо і не зрозуміло на якій підставі відповідач зробив висновок про надання послуг з перевезення вантажу. Відповідач не надав позивачу для підпису акт перевірки, в якому повинні бути відображені виявлені порушення, та один його примірник. Позивачу не відомо чи складався такий акт і його зміст. Відповідачем відмовлено в ознайомленні з документами на підставі яких винесено постанову. Постанову винесено з порушенням закону, чим порушено права позивача.

Відповідач Головавтотрансінспекція від імені та в інтересах якої діяв представник за довіреністю Крутько Н.А. в запереченнях по суті адміністративного позову просить повністю відмовити позивачу в задоволенні позову, посилаючись на те, що 03.06.2008р. при проведенні рейдової перевірки на 131 км автодороги «Дніпропетровськ –Царичанка – Кобеляки - Решетилівка»відповідно до завдання на перевірку №014713 від 02.06.2008р. державними інспекторами був перевірений транспортний засіб марки FAN д.р.н. АС 2246 АМ, який відповідно до свідоцтва про реєстрацію ТЗ ДАН № 044458 належить ВАТ «Ковельмолоко», використовує ТзОВ «Торговий дім «Західна молочна група». Перевезення вантажів згідно видаткової накладної № ПОЛ –03621 від 03.06.2008р. відправник ТзОВ «ТД Західна молочна група», одержувач ТОВ «Торговий дім Весна»без оформлення тимчасового реєстраційного талона на ТОВ «ТД Західна молочна група», договір оренди оформлений неналежним чином, а саме: відсутня юридична адреса орендаря, що є порушенням статті 48. Автомобільний перевізник –це фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами. Документами для юридичної особи, що здійснює вантажні перевезення (для власних потреб чи на договірних умовах) для автомобільного перевезення є документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України; для водія є посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, дорожній лист, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством України. Якщо власник транспортного засобу передав в установленому порядку право користування і (або) розпорядження ним іншій фізичній або юридичній особі, їм видається підрозділами ДАІ тимчасовий реєстраційний талон на період дії документа, який підтверджує право користування і (або) розпорядження. В даному випадку на ім’я ТзОВ «Торговий дім «Західна молочна група»повинен бути оформлений тимчасовий реєстраційний талон, чого зроблено не було. Запрошення для участі в розгляді матеріалів справи ТзОВ «ТД «Західна молочна група»було направлено 17.06.2008р. і згідно відмітки відділення зв’язку отримано 23.06.2008р. Розгляд справи відбувся 21.07.2008р. за відсутності представника ТзОВ у зв’язку з його неявкою і ненаданням жодних документів, що підтверджують законність використання ТЗ. Згідно видаткової накладної № ПОЛ –03621 від 03.06.2008р. ТзОВ є вантажновідправником, отримувач вантажу –ТОВ «ТД «Весна», тобто надавались послуги з перевезення вантажу. Акт перевірки був наданий для ознайомлення, надання пояснень та підпису водію товариства Фисун В.П., який даний акт підписав. Твердження позивача стосовно відмови в ознайомленні з документами, на підставі яких винесена постанова про застосування фінансових санкцій є відвертим заплутуванням суду відносно фактичних обставин справи, оскільки жодних відповідних листів від товариства на адресу Теруправління не надходило. Позивачем в обґрунтування своїх позовних вимог наведені обставини, які не підкріплені жодним документом, та такі що не відповідають дійсності.

В клопотанні від 17.10.2008р. відповідач Головавтотрансінспекція просила без зміни підсудності адміністративної справи замінити відповідача на належного –Головну державну інспекцію на автомобільному транспорті, оскільки Територіальне управління Головавтотрансінспекції у Полтавській області зареєстроване як відокремлений підрозділ Головної державної інспекції на автомобільному транспорті без статусу юридичної особи і не може бути стороною в процесі.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві; представник відповідача позов заперечив з підстав, викладених у запереченнях.

Із досліджених матеріалів справи, пояснень представників сторін, господарський суд.

В С Т А Н О В И В:

Постановою Територіального управління Головавтотрансінспекції у Полтавській області № 016612 від 21.07.2008р. до Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Західна молочна група»застосовано фінансові санкції в сумі 1700грн. за надання послуг з перевезення вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт»(а.с. 5-6).

Абзацем 3 частин 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт»в редакції від 23.02.2006р. передбачено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються санкції за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно частини 1 статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт»автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред’являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для юридичної особи, що здійснює вантажні перевезення на договірних умовах та для власних потреб є документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України; для водія –посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, дорожній лист, товарно –транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством України (частини 2,4 статті 48 Закону).

Підпунктом б) пункту 2.1 Правил дорожнього руху передбачено, що водій механічного транспортного засобу повинен мати при собі реєстраційний документ на транспортний засіб (для транспортних засобів Збройних Сил - технічний талон), а у разі відсутності в транспортному засобі його власника, крім того, - свідоцтво про право спільної власності на цей транспортний засіб чи тимчасовий реєстраційний талон.

Актом № 057272 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспортний під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 03.06.2008р. при перевірці транспортного засобу FAN, номерний знак АС 2246 АМ, серія і номер свідоцтва про реєстрацію ДАН № 044458, що належить ВАТ «Ковельмолоко»було встановлено, що він використовується Товариством з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Західна молочна група»(далі ТзОВ «ТД»Західна група»);перевезення вантажів здійснюються згідно видаткової накладної № ПОЛ –03621 від 03.06.08р. - відправник ТзОВ «ТД «Західна молочна група», одержувач –ТзОВ «Торговий дім Весна»; не оформлено тимчасовий реєстраційний талон на ТзОВ «ТД «Західна молочна група»та договір оренди, а саме відсутні юридична адреса орендаря, чим порушено ЗУ «Про автомобільний транспорт»та постанову КМУ від 07.09.1998р. пункт 15 (а.с. 35).

Перевірку проведено відповідно до завдання на перевірку № 014713 від 02.06.2008р. (а.с. 34).

Водій Фисун Віталій Петрович з актом ознайомлений, про що зробив напис на акті перевірки та розписався власноручно (а.с. 35).

Повідомленням від 09.06.2008р., направленим рекомендованим листом на адресу ТзОВ «ТД «Західна молочна група»Полтавська філія і отриманим 23.06.08р. Територіальне управління Головавтотрансінспекції у Полтавській області повідомило про час і місце розгляду справи про порушення –21.07.2008р. о 10 год. (а.с. 36).

Згідно абзаців 3,6 статті 6 Закону України «Про автомобільний транспорт»центральний орган виконавчої влади з питань автомобільного транспорту забезпечує проведення державної політики на автомобільному транспорті через урядові органи державного управління на автомобільному транспорті, службу міжнародних автомобільних перевезень та місцеві органи виконавчої влади і органи місцевого самоврядування.; урядовий орган державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті здійснює державний контроль за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів законодавчо регульованої сфери, що визначають організацію перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

Підпунктом 1 пункту 5 Положення про територіальні органи Головної державної інспекції на автомобільному транспорті передбачено, що Територіальні управління відповідно до покладених на них завдань у відповідному регіоні здійснюють державний контроль за виконанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту загального користування, правил перевезень пасажирів і вантажів; дотриманням вимог нормативно-правових актів, стандартів і норм, що регулюють перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом (а.с.27).

Пунктом 4 Порядку здійснення державного контролю на автотранспортному транспорті, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006р. № 1567 встановлено, що державний контроль на автотранспортному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок.

Таким чином рейдова перевірка автомобіля FAN д.р.н АС 2246 АМ державними інспекторами Територіального управління у Полтавській області була проведена відповідно до норм чинного законодавства.

Перевіркою було встановлено, що автомобіль на якому здійснювало перевезення вантажу ТзОВ «ТД «Західна молочна група»належить ВАТ «Ковельмолоко», а тимчасовий реєстраційний талон на ТзОВ «ТД «Західна молочна група»не оформлений; договір оренди оформлений неналежним чином (а.с.35).

Як вбачається з подорожнього листа № 065464 від 03.06.2008р., оформленого Полтавською філією ТзОВ «ТД «Західна молочна група», перевезення вантажу на автомобілі FAN АС 2246 АМ водій Фисун В.П., здійснювалися згідно товарно-транспортних накладних № 03596, 03597, 03621, 03611, 03609, 03607; маршрут руху Полтавська філія, склад –Кременчуг, склад Полтавської філії (а.с.14-15).

Однак, згідно видаткових накладних № 03621, № 03596, № 03597, № 03611, № 03600, № 03607 від 03.06.2008 року постачальником (вантажовідправником) у всіх них є Полтавська філія ТзОВ «ТД «Західна молочна група», а одержувачем –ТзОВ «Торговий дім «Весна»(м. Кременчуг), ПП «Реарді»(м. Кременчуг) та ТзОВ Еко-Маркет (м. Кременчуг) (а.с.40-49).

Між ТзОВ «Західна молочна група»в особі директора Полтавської філії ТзОВ «ТД «Західна молочна група»(продавець) та ТзОВ «ТД «Весна», (покупець) укладено договір купівлі-продажу № ПФ –0041/8 від 01.05.2008р. згідно п. 3.1.1 та п. 4.6 якого продавець зобов’язується поставляти продукцію; доставка продукції здійснюється транспортом продавця (а.с.50-51).

Згідно підпунктів 1,3 пункту 6 договору поставки № 3891 К від 04.11.2007р., укладеного між ТзОВ «Еко»(покупець) (м. Київ) та Полтавською філією ТзОВ «ТД «Західна молочна група»(постачальник), постачальник зобов’язується доставити товар на умовах СІР, постачальник привозить товар на центральні склади покупця або прямо в магазини роздрібної торгівлі покупця згідно з адресою доставки, вказаного на замовленні на поставку (а.с.53-55).

З додаткової згоди № 1 до договору поставки № 1446 від 14.09.2007р., укладеного між Полтавською філією ТзОВ «ТД «Західна молочна група»(постачальник) та приватним підприємством «Реарді»(покупцем) вбачається, що товар відвантажується постачальником в магазини покупця розташовані в місті Кременчук (а.с.52).

Тобто, товар про перевозився автомобілем, що перевірявся, є товаром що доставлявся покупцям вантажовідправником Полтавською філією ТзОВ «ТД «Західна молочна група»згідно договорів та видаткових накладних.

Статтею 1 Закону України «Про автомобільний транспорт»визначено поняття автомобільного перевізника –це фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Відповідно до абзаців 1,3 пункту 15 Правил державної реєстрації та обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів, усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів та мотоколясок затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1388 від 07.09.1998р., на зареєстровані транспортні засоби видаються свідоцтва про реєстрацію; якщо власник транспортного засобу передав а установленому порядку право користування і (або) розпорядження ним іншій фізичній або юридичній особі, їм видається підрозділами ДАІ тимчасовий реєстраційний талон на період дії документа, який підтверджує право користування і (або) розпорядження.

Як вбачається з матеріалів справи, перевізником є ТзОВ «Торговий дім «Західна молочна група», автомобіль належить ВАТ «Ковельмолоко», а тимчасовий реєстраційний талон на перевезення при перевірці не пред’явлений.

Згідно пунктів 21, 22, 25, 26, 27 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3; про результати перевірки транспортного засобу (відсутність порушення або зазначення номера складеного акта) посадова особа робить запис у дорожньому листі (за наявності такого) із зазначенням дати, часу, місця перевірки, свого прізвища, місця роботи і посади, номера службового посвідчення та ставить свій підпис; у разі відмови уповноваженої особи суб'єкта господарювання або водія від підписання акта перевірки суб'єкта господарювання або акта перевірки транспортного засобу посадові особи, що провели перевірку, роблять про це запис; справа про порушення розглядається посадовою особою органу державного контролю за місцезнаходженням суб'єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб'єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення; справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб'єкта господарювання; про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб'єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням; у разі неявки уповноваженої особи суб'єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі; за наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування фінансових санкцій, яка оформляється згідно з додатком 5.

Про ознайомлення з актом перевірки на самому акті є запис і підпис водія Фисуна В.П.(а.с.35), а повідомлення про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт відправлено ТзОВ «ТД «Західна молочна група»в м. Полтава 17.06.08р. і отримано уповноваженою особою 23.06.08р. (майже за місяць до розгляду справи), про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.36).

Отже, при оформленні результатів рейдової перевірки, при розгляді справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт та при прийнятті постанови про застосування фінансових санкцій від 21.07.2008р. відповідачем дотримано вимоги чинного законодавства.

Позовні вимоги безпідставні і до задоволення не підлягають. В позові слід відмовити.

Керуючись Законом України «Про автомобільний транспорт», Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, Правилами державної реєстрації та обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів, усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів та мотоколясок, статтями 48, 51, 52, 70, 71, 86, 94, 158-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України господарський суд,

В И Р І Ш И В:

В позові Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Західна молочна група»до Головної державної інспекції на автомобільному транспорті про скасування постанови № 016612 від 21.07.2008р. про застосування фінансових санкцій, відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у 20 денний строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього 20 денного строку. Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана до адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                             Л.М.Сініцина

В повному обсязі постанову складено 26.11.2008р.