РІШЕННЯ

"25"
вересня 2008 р.

Справа №
3/188-2984

Господарський суд Тернопільської області

у
складі   судді Турецького І.М.

Розглянув
справу

за позовом: Суб'єкта підприємницької діяльності
-приватного підприємця ОСОБА_1, с. Івачів Долішній, Тернопільського району,
Тернопільської області.

до
відповідача: Управління
Держкомзему у Тернопільському районі, м. Тернопіль, вул. М. Кривоноса, 10.

за участю
представників сторін від:

позивача :           ОСОБА_1 -  приватний підприємець

відповідача:
Чаповський В.В. -юрисконсульт  ,
доручення №1464/16/01-29 від 22.09.2008року

Суть справи:

До
господарського суду Тернопільської області поступила позовна заява  Суб'єкта підприємницької діяльності
-приватного підприємця ОСОБА_1, с. Івачів Долішній, Тернопільського району,
Тернопільської області  до Управління
Держкомзему у Тернопільському районі м. Тернопіль, вул. Кривоноса,10, в якій
позивач просить:

-          зобов'язати  Управління Держкомзему у Тернопільському
районі  видати висновок  про
державну  реєстрацію  договору оренди  земельної ділянки  між Суб'єктом підприємницької діяльності
-приватного підприємця ОСОБА_1 та Івачеводолішнівською  сільською радою, для комерційного
використання (будівництво  торгового
павільйону) площею 0,025 га. за рахунок земель сільськогосподарського
призначення Івачеводолішнівської
сільської ради  Тернопільського
району Тернопільської області ;

-          судові витрати покласти на
відповідача.

Відповідач
своїм конституційним правом на захист скористався. Явку в судове засідання
свого представника забезпечив, надав суду відзив на позов, в якому проти
задоволення позовних вимог заперечує з огляду на їх безпідставність та просить
припинити провадження у даній справі, оскільки даний спір не підлягає вирішенню
в господарських судах України.

В розпочатому
судовому засіданні представникам сторін роз'яснено їх права та обов'язки,
передбачені ст.ст. 20, 22, 81-1 ГПК України.

Технічна
фіксація (звукозапис) судового процесу  ,
в порядку ст.. 81-1 ГПК України , не здійснювалася із-за відсутності
відповідного клопотання сторін.

Розглянувши
матеріали справи, всебічно та повно дослідивши обставини справи, та
вислухавши  представників сторін, суд
встановив наступне:

21 вересня
2004  року Івачеводолішнівська сільська
рада  прийняла рішення №97 „Про надання
дозволу на  попередній  вибір земельної ділянки  для розміщення  торгового павільйону”, згідно якого вирішено
дати  дозвіл Приватному підприємцю
ОСОБА_1  на попередній  вибір земельної ділянки   для розміщення  торгового павільйону  з обслуговуванням  жителів
територіальної громади   району  площею -0, 025 га.  із
земель запасу  (під
господарськими  будівлями  та спорудами) , що знаходяться  в межах
населеного  пункту   на території Івачеводолішнівської сільської
ради.

11 грудня 2007 року   комісія
здійснила вибір земельної ділянки
орієнтовною площею 0,025 га  за
рахунок  земель сільськогосподарського
призначення  для передачі в оренду  підприємцю ОСОБА_1  за адресою с. Івачів Долішній  Тернопільського району  Тернопільської області для комерційного
використання (розміщення торгового павільйону),
про що було складено  відповідний
акт вибору земельної ділянки.

Даний          акт вибору земельної ділянки   був поданий на затвердження   до Тернопільської районної державної
адміністрації.

08 квітня 2008 року  розпорядженням  голови Тернопільської районної державної
адміністрації  за №281  було затверджено  акт вибору
земельної ділянки  площею 0,025 га
для комерційного  використання (розміщення  торгового павільйону ) підприємцем ОСОБА_1 на
території Івачеводолішнівської  сільської
ради.

Івачеводолішнівська  сільська рада розглянувши  матеріали вибору  земельної ділянки  під будівництво торгового павільйону  прийняла рішення  №94,
згідно якого затвердила  акт
вибору  земельної ділянки  під будівництво  торгового павільйону  та надала дозвіл  на складання проекту  землеустрою , щодо відведення  земельної ділянки  підприємцю ОСОБА_1

Приватним підприємцем ОСОБА_1
було  виготовлено  проект землевідведення  і проведено державну  експертизу землевпорядної документації,  згідно
якої  проект землеустрою  в цілому підготовлений  згідно з вимогами  чинного земельного законодавства України ,
встановлених стандартів, норм і правил , оцінюється позитивно  та погоджується  за умовами
виправлення зауважень  та може бути  використаний
з обов'язковим  дотриманням
вимог  ст. 124 Земельного кодексу України
із змінами,  внесеними  Законом України „Про внесення змін до деяких
законодавчих актів від 03.06.2008 року  №
309-VI.

Для відведення  позивачу
вищевказаної земельної ділянки в натурі, Управління  Держкомзему у Тернопільському районі  повинно надати свій висновок, однак
останнє  не має наміру надати  такий висновок, посилаючись на наступне:

Управлінням
Держкомзему у Тернопільському районі розглянуто заяву СПД ОСОБА_1 щодо
оформлення реєстраційної справи договору оренди на земельну ділянку площею
0,025га для комерційного використання (встановлення торгового павільйону) на
території Івачеводолішнівської сільської ради Тернопільського району та
повідомлено наступне:

Висновок   про
державну  реєстрацію  договору
оренди  між  СПД ОСОБА_1 та Івачеводолішнівською  сільською радою   не
може  бути  виданий
у зв'язку  із  прийняттям
змін до Закону  України  від 03 червня
2008р.  №309-VІ  до
ст.124 Земельного кодексу України.
Зокрема, у новій редакції визначено, що набуття права оренди земельних
ділянок, що перебувають  у державній або
комунальній власності, здійснюється
виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані  об'єкти нерухомого майна, які перебувають у
власності громадян або юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що
належать  державі.

Тобто, вільні земельні
ділянки  державної або  комунальної власності  можуть передаватися  в оренду виключно  через аукціон.

До моменту  законодавчого врегулювання порядку проведення
земельних аукціонів, надання необхідних документів  зазначених у зверненні  Приватного підприємця ОСОБА_1,  тимчасово призупинено.

Згідно рішення Конституційного
суду України  №493-2008-п від 22 травня
2008 року  по справі №1-28/2008, пункт
5.4. описової частини вказано наступне:

Конституція
України  у ст. 92  визначила
сфери, зокрема бюджетну, які мають врегульовуватися виключно  законом. Закон  про Держбюджет  є основним
фінансовим  документом  держави. Через своє спеціальне  призначення
цей закон  не повинен регулювати
відносини   в інших сферах  суспільного життя.

Конституція України  не надає закону  про держбюджет  вищої юридичної сили  стосовно інших законів.

Таким чином, Конституційний
суд  України  дійшов висновку, що законом  про Держбюджет не можна вносити  зміни
до інших  законів, зупиняти  їх дію
чи скасовувати  їх, оскільки  з об'єктивних причин  це створює
протиріччя  у законодавстві  і як наслідок -скасування  та обмеження прав  і свобод людини  і громадянина .

У разі необхідності  зупинення дії законів, внесення до них змін і
доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися  окремі закони.

Даним рішенням Конституційний суд
України вирішив:

-          визнати  такими, що відповідають  Конституції України  (є конституційними) положення підпунктів
1-6  пункту 19 розділу II ”Внесення змін
до деяких законодавчих актів України „Закону України „Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення  змін
до деяких законодавчих актів України” від 28 грудня  2007 року ;

-          визнати  такими, що не відповідають  Конституції України  (є неконституційними) статті 67 розділу І,
пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34,
підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу ІІ ”Внесення змін до
деяких законодавчих актів України”  та
пункту 3 розділу ІІІ ”Прикінцеві положення” Закону України „Про державний
бюджет України на 2008 рік  та про
внесення змін  до деяких законодавчих
актів України”.

Рішення
Конституційного суду України  у цій
справі   має преюдиційне  значення
для  судів загальної
юрисдикції  при розгляді  ними позовів
у зв'язку  з правовідносинами, які
виникли   внаслідок дії положень Закону
України „Про державний бюджет України  на
2008 рік та про внесення змін  до деяких
законодавчих актів України” визнаних неконституційними.

Із цього
випливає, що зміни в ст.124 Земельного кодексу України щодо набуття права
оренди земельних ділянок, що перебувають у державній  або комунальній власності, здійснюється  виключно на аукціонах, крім земельних
ділянок, на яких розташовані  об'єкти
нерухомого майна, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб і в
яких відсутні акції (частки, паї) що належать
державі. Тобто вільні земельні ділянки
державної або  комунальної
власності  можуть передаватися  в оренду виключно  через аукціон, являється неконституційним.

Стаття 124 Земельного кодексу
України  обумовлює наступне:

1. Передача в оренду  земельних
ділянок,  що  перебувають
у державній  або  комунальній
власності,  здійснюється  на підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу  місцевого
самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Набуття  права
оренди  земельних  ділянок,
що перебувають у державній
або  комунальній  власності,
здійснюється  виключно на
аукціонах  (крім  земельних
ділянок,  на яких розташовані
об'єкти нерухомого  майна, що перебувають
у власності громадян і юридичних осіб,
в  яких  відсутні акції (частки, паї), що належать
державі, набуття  права на оренду земельних
ділянок під об'єкти соціального призначення,
будівництво   соціального і   доступного
житла, використання
земельних  ділянок  для розробки корисних копалин та
спеціального  водокористування відповідно
до отриманих спеціальних дозволів
(ліцензій),  використання
релігійними організаціями (під культовими
будівлями),  які  легалізовані
в  Україні).

Не  допускається
проведення аукціонів щодо ділянок, які (або будівлі на яких) орендують
бюджетні установи,  музеї, підприємства
і  громадські  організації
у  сферах  культури і мистецтв (у тому числі  національні
творчі  спілки  та
їх   члени   (під
творчі майстерні).

2. Передача
в  оренду  земельних
ділянок,  що перебувають у
власності громадян і юридичних
осіб,  здійснюється  за
договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

3. Передача в оренду земельних ділянок
громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель
запасу  під забудову   здійснюється   за
проектами   відведення  в  порядку, встановленому статтями 118, 123
Земельного Кодексу.

4.
Документація  із  землеустрою
щодо  відведення земельних
ділянок,   які   виставляються   на
аукціон,  виготовляється  на замовлення   органів
виконавчої   влади  або
органів  місцевого
самоврядування.

Враховуючи, що Суб'єкт
підприємницької діяльності -приватний підприємець ОСОБА_1 почав здійснювати
процедуру оформлення документів щодо землевідведення, у відповідності Закону
України „Про оренду землі”  та Земельного
кодексу України  до прийняття  законодавства України, а саме Закону України
„Про державний бюджет України  на 2008
рік  та про внесення змін  до деяких законодавчих актів України”, а
Закон України „Про державний бюджет України
на 2008 рік  та про внесення змін  до деяких законодавчих актів України”
зворотної дії не має, крім того окремі положення цього Закону визнані
Конституційним судом України неконституційними, оскільки законом, який регулює
бюджетні відносини, внесено зміни до законодавства, що регулює земельні
відносини.

Зважаючи на
викладене, Управління Держкомзему у Тернопільському районі безпідставно не
надає  висновок  про
державну  реєстрацію  договору оренди  земельної ділянки  між Суб'єктом підприємницької діяльності
-приватного підприємця ОСОБА_1 та Івачеводолішнівською  сільською радою, для комерційного
використання (будівництво  торгового
павільйону) площею 0,025 га. за рахунок земель сільськогосподарського призначення
Івачеводолішнівської  сільської ради  Тернопільського району Тернопільської
області.

Оцінивши
представлені документальні докази, господарський суд Тернопільської області
прийшов до переконання, що позовні вимоги позивача щодо зобов'язати  Управління Держкомзему у Тернопільському
районі  видати висновок  про
державну  реєстрацію  договору оренди  земельної ділянки  між Суб'єктом підприємницької діяльності
-приватного підприємця ОСОБА_1 та Івачеводолішнівською  сільською радою, для комерційного
використання (будівництво  торгового
павільйону) площею 0,025 га. за рахунок земель сільськогосподарського
призначення Івачеводолішнівської
сільської ради  Тернопільського
району Тернопільської області , документально обґрунтовані і такі що підлягають
задоволенню.

Судові витрати,
в порядку ст.49 ГПК України, покласти на позивача, як ініціатора позову.

Заявлене
клопотання  Управлінням Держкомзему у
Тернопільському районі ,  м. Тернопіль
вул. Кривоноса,10 щодо припинення провадження у справі - задоволенню не
підлягає, оскільки спори щодо зобов'язання вчинити певну дію і зокрема
зобов'язати надати висновок  про  державну
реєстрацію  договору оренди  земельної ділянки  між Суб'єктом підприємницької діяльності
-приватного підприємця ОСОБА_1 та Івачеводолішнівською  сільською радою, для комерційного
використання (будівництво  торгового
павільйону) площею 0,025 га. за рахунок земель сільськогосподарського
призначення Івачеводолішнівської
сільської ради  Тернопільського
району Тернопільської області, відносяться до категорії  підсудності справ Господарських судів України
.

Згідно  Рекомендацій президії Вищого господарського
суду України     «Про деякі  питання
підвідомчості  і підсудності   справ господарським  судам» від 27.06.2007р. за №01/8рш,
передбачено  , що господарські   суди
розглядають  справи  у
спорах,  що виникають із земельних
відносин,  в яких  беруть
участь  суб'єкти господарської
діяльності, оскільки земля є об'єктом цивільних прав і обов'язків і  використовується  в
господарській  діяльності  на підставі
цивільно-правових  угод.  До
таких справ слід відносити справи,
пов'язані із захистом права
власності  або  користування землею,  в  яких,  захищаючи
свої  цивільні  права
і охоронювані законом інтереси, беруть участь суб'єкти господарської
діяльності.

Керуючись
ст.ст. 32, 33, 34, 43, 49, 82-85 ГПК України, Земельним кодексом України,
Законом України „Про оренду землі”, Рішенням Конституційного суду України  №493-2008-п від 22 травня 2008 року  по справі №1-28/2008 ,суд

ВИРІШИВ:

1.          В клопотанні  Управління Держкомзему у Тернопільському
районі  , м. Тернопіль вул. Кривоноса,10,
щодо припинення провадження у справі, відмовити.

2.          Позов задовольнити.

3.          Зобов'язати  Управління Держкомзему у Тернопільському
районі  видати висновок  про
державну  реєстрацію  договору оренди  земельної ділянки  між Суб'єктом підприємницької діяльності
-приватного підприємця ОСОБА_1 та Івачеводолішнівською  сільською радою, для комерційного
використання (будівництво  торгового
павільйону) площею 0,025 га. за рахунок земель сільськогосподарського
призначення Івачеводолішнівської
сільської ради  Тернопільського
району Тернопільської області.

4.          На рішення господарського суду, яке
не набрало законної сили, сторони мають право подати апеляційну скаргу, а
прокурор апеляційне подання протягом десяти днів з дня прийняття (підписання)
рішення «29»вересня 2008 року, через місцевий господарський суд Тернопільської
області .

5.          Рішення направити сторонам по
справі.

Суддя
І.М. Турецький