ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

27.06.08р.

Справа № 26/92-08

За позовом Відкритого акціонерного товариства «Агротехсервіс-Синельникове», с.Георгіївка Синельниківського району

До Васильківської районної державної адміністрації, смт Васильківка Дніпропетровської області

Про зобов»язання вчинити певні дії, визнати укладеним договір оренди

Суддя Н.М.Камша

Представники:

від позивача: Гордієнко Т.О. –предст., дор. від 15.01.2008 р.

від відповідача: Устименко О.Л. –предст., дор. від 13.05.2008 р. № 749/08

СУТЬ СПОРУ:

Відкрите акціонерне товариство «Агротехсервіс-Синельникове», с. Георгіївка Синельниківського району (далі –позивач) звернулось із позовом до Васильківської районної державної адміністрації, смт Васильківка (далі –відповідач) і просило господарський суд зобов»язати відповідача укласти з позивачем договір оренди земельної ділянки площею 25 га із земель водного фонду на території Письменської сільради строком на 10 років для рибогосподарських потреб.

06.06.2006 р. позивач змінив позовні вимоги і просив суд зобов»язати відповідача укласти з позивачем договір оренди земельної ділянки площею 25 га із земель водного фонду на території Письменської сільради строком на 10 років для рибогосподарських потреб та визнати укладеним між відповідачем та позивачем договір оренди земельної ділянки площею 25 га із земель водного фонду на території Письменської сільради строком на 10 років для рибогосподарських потреб на умовах проекту договору від 03.03.2008 р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, позивач відповідно до договору від 19.05.2004 р., укладеного із Синельниківською райдержадміністрацією користується на умовах оренди земельною ділянкою із земель водного фонду для риборозведення. Орендована земельна ділянка є частиною Роздорського водосховища, східна сторона якого площею 39,84 га розташована у Васильківському районі (територія Письменської сільради) , а західна –площею 89,87 га –у Синельниківському районі (територія Роздорської сільради).

Рішенням Васильківської районної ради від 25.05.2001 р. № 364-16/XXIII позивачу надано у користування земельну ділянку із земель водного фонду, яка зазначена вище; на виконання цього рішення райрадою 21.06.2001 р. надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки. Для оформлення документів на користування земельною ділянкою позивачем отримано висновки відповідних державних органів, 28.01.2002 р. складено проект відведення земельної ділянки та підписано акт встановлення меж земельної ділянки в натурі.

За ствердженням позивача він неодноразово звертався до відповідача з пропозицією підписання договору, але до цього часу договір оренди не укладено, що і є причиною спору.

Відповідач проти позову заперечує, повідомляє, що через тривале неукладення позивачем договору оренди спірної земельної ділянки, відповідач 19.04.2007 р. надав дозвіл на складання проекту відведення цієї земельної ділянки іншій особі –громадянину Шевцову Володимиру Миколайовичу. Крім того, посилається на те, що розпорядженням голови Дніпропетровської облдержадміністрації від 23.05.2005 р. затверджено Тимчасовий порядок надання водних об»єктів (їх частини) загальнодержавного значення, розташованих на території області, у тимчасове користування на умовах оренди, яким змінено порядок надання в оренду водних об»єктів та земельних ділянок водного фонду. Відповідач вважає, що за наявності двох пропозицій на оренду земельної ділянки за чинним законодавством має бути проведений аукціон. Вважає, що предмет спору у справі відсутній і просить припинити провадження у страві згідно з п.1-1 ст.80 ГПК України.

Клопотання про здійснення технічної фіксації судового процесу сторонами не заявлялось.

Відповідно до ст.77 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) у судовому засіданні 16.05.2008 р. оголошена перерва до 06.06.2008 р., у судовому засіданні 23.06.2008 р. оголошена перерва до 25.06.2008 р., у судовому засіданні 25.06.2008 р. оголошена перерва до 27.06.2008 р.

За згодою представників сторін у судовому засіданні 27.06.2008 р. оголошена вступна та резолютивна частина рішення.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

25.05.2001 р. Васильківська районна рада прийняла рішення № 364-16/XXIII «Про виділення земель водного фонду для рибогосподарських потреб», згідно якого районна рада вирішила:

- надати земельну ділянку із земель водного фонду на території Письменської селищної ради в тимчасове користування площею 25 га для рибогосподарських потреб ВАТ «Агротехсервіс-Синельникове»строком на 10 років;

- виконкому Письменської селищної ради передати по акту земельну ділянку та укласти договір на право тимчасового користування землею;

- відділу земельних ресурсів встановити межі земельної ділянки, включаючи водний фонд та прибережних захисних смуг;

- згідно ст. 51 п.4 Водного кодексу України погодити договір оренди з регіональним відділенням інспекції охорони навколишнього середовища.

21.06.2001 р. Васильківська районна рада надала дозвіл позивачу на складання проекту відведення земельної ділянки.

22.08.2001 р. позивач замовив виготовлення технічної документації по передачі в оренду земельної ділянки водного фонду для рибогосподарських потреб на території Васильківського району в Державному підприємстві «Дніпропетровський регіональний центр державного земельного кадастру».

У 2002 році така технічна документація виготовлена Державним підприємством «Дніпропетровський регіональний центр державного земельного кадастру», 28.01.2002 р. підписано Акт встановлення меж земельної ділянки водного фонду в натурі, згідно якого загальна площа земельної ділянки, яка надається в користування становить 39,84 га, у тому числі площа водного дзеркала –27,97 га, прибережної захисної смуги –11,87 га.

Позивач стверджує, що з метою укладенння договору оренди звертався до відповідача листами (вих. № 88 від 03.03.06 р.; вих. № 16 від 15.01.07 р.; вих. № 97 від 10.04.08 р.) В підтвердження цього позивачем подано копія листа від 03.03.06 р. № 88 з копією проекту договору оренди та квитанції про відправлення (без опису вкладення); копія листа від 15.01.2007 р. № 16 з копією проекту договору оренди та квитанцією про відправлення (без опису вкладення); копію листа від 10.04.2008 р. № 97 з проектом договору, який отримано відповідачем 05.05.2008 р. Відповідач заперечує отримання від позивача листів від 03.03.2006 р. та від 15.01.2007 р. з проектами договору оренди, в підтвердження чого подав довідку Центру поштового зв»язку смт. Васильківка від 19.06.2008 р. про те, що рекомендовані листи, на які посилається позивач, на адресу Васильківської райдержадміністрації не надходили.

19.04.2007 р. розпорядженням голови Васильківської райдержадміністрації від 19.04.2007 р. № 195-р-07 гр. Шевцову Володимиру Миколайовичу надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки із земель водного фонду орієнтовною площею 39,84 га –для рибогосподарських потреб, яка розташована на території Письменської селищної ради для подальшої передачі в оренду терміном на 49 років.

Договір оренди земель водного фонду із Шевцовим В.М. на дату розгляду спору не укладено.

23.05.2008 р. розпорядженням голови Дніпропетровської облдержадміністрації № Р-293/0/3-08 затверджено Тимчасовий порядок надання водних об»єктів (їх частини) загальнодержавного значення, розташованих на території області, у користування на умовах оренди (далі –Порядок). Пунктом 2 Порядку передбачено, що орендодавцем водних об»єктів (їх частини) загальнодержавного значення є обласна державна адміністрація. Водні об»єкти надаються в оренду тим юридичним та фізичним особам, яким надаються в оренду землі водного фонду відповідно до діючого законодавства. Надання в оренду водного об»єкта оформляється договором оренди одночасно з наданням в оренду земель водного фонду, на яких він розташований (п.3 Порядку). Для розгляду питання надання водного об»єкта (його частини) в оренду претендент має подати документи, визначені у п.4.1 Порядку . Порядок передбачає, що у випадках, передбачених чинним законодавством, надання водних об»єктів в оренду здійснюється на конкурсних засадах (аукціон) (п.5 Порядку). У разі надання матеріалів у повному обсязі обласна державна адміністрація приймає відповідне розпорядження голови облдержадміністрації.

Пунктом 7 Положення визначено наступний порядок укладення договорів оренди. Після прийняття розпорядження голови облдержадміністрації про надання водного об»єкта (його частини) загальнодержавного значення у користування на умовах оренди протягом 5 робочих днів укладається договір оренди землі (у тому числі прибережної захисної смуги) та виготовляється водогосподарський паспорт об»єкта оренди. Після оформлення договору оренди землі укладається договір оренди водного об»єкта.

Господарський суд не вбачає підстав для задоволення позову виходячи із наступного.

Відповідно до ст.ст.19,79 Земельного кодексу України ( в редакції, чинній до 01.01.2002 р.) районна рада мала право приймати рішення про надання земель водного фонду в тимчасове користування для рибогосподарських потреб.

Згідно з п.1,2 Перехідних положень чинного з 01.01.2002 р. Земельного кодексу України рішення про надання у користування земельних ділянок, прийняті відповідними органами, але не виконані на момент введення в дію цього Кодексу, підлягають виконанню відповідно до вимог цього Кодексу. Клопотання і заяви щодо відведення земельних ділянок, не вирішені на момент введення в дію цього Кодексу, реалізуються органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції у порядку та з додержанням вимог цього Кодексу.

Згідно зі ст. 13 Закону України «Про оренду землі»договір оренди землі –це договір, за яким орендодавець зобов»язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов»язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Статтею 15 цього Закону визначено, що істотними умовами договору оренди є: об»єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору; орендна плата; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об»єкту оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об»єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін. Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, є підставою для відмови у державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону. Невід»ємною частиною договору оренди є: план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень у її використанні; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі об»єкта оренди; проект відведення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Законом.

03.06.2008 р. до ст.16 Закону України «Про оренду землі»внесені зміни, які передбачають, що набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах.

Васильківською районною радою 25 травня 2001 року правомірно прийнято рішення про надання земельної ділянки із земель водного фонду в тимчасове користування позивачу. Рішенням визначено розмір ділянки –25 га та строк, на який ця ділянка мала передаватись в оренду, –10 років. Цим же рішенням зобов»язано відділ земельних ресурсів встановити межі земельної ділянки, включаючи водний фонд та прибережні захисні смуги.

Як свідчить технічна документація, виготовлена державним підприємством «Дніпропетровський регіональний центр державного земельного кадастру»у 2002 році (а.с.10-46), зокрема, Акт встановлення меж земельної ділянки водного фонду в натурі від 28 січня 2002 р., підписаний представниками позивача, Васильківського районного відділу земельних ресурсів, інших державних органів, встановлені на місцевості межі земельної ділянки, яка надається в тимчасове користування для рибогосподарських потреб позивачу, суттєво відрізняються від розміру земельної ділянки про яку йдеться у рішенні від 25.05.2001 р., і становлять 39,84 га, у тому числі: площа водного зеркала –27,97 га, прибережної захисної смуги –11,87 га.

Враховуючи те, що розмір земельної ділянки, яку планувалось передати в оренду, змінився, і ця обставина стала відома у 2002 році, коли почав діяти новий Земельний кодекс України, повноважним державним органом необхідно було прийняти нове рішення про передачу земельної ділянки водного фонду в оренду позивачу із зазначенням уточненого розміру земельної ділянки –39,84 га, оскільки розмір земельної ділянки, що надається в оренду, є суттєвою умовою договору оренди.

З 01.01.2002 року повноваження щодо прийняття такого рішення мала Васильківська райдержадміністрація, а не Васильківська районна рада (ст.ст.17,59,124 Земельного кодексу України). Саме тому до технічної документації, наданої до справи позивачем, (а.с.42) додано проект розпорядження голови Васильківської райдержадміністрації у якому йдеться про те, що фактичний розмір земельної ділянки водного фонду відрізняється від матеріалів вибору та погодження земельної ділянки водного фонду за рахунок фактичного збільшення площі водного зеркала та неврахування площі прибережної захисної смуги. Васильківська райдержадміністрація рішення про надання земельної ділянки із земель водного фонду на умовах оренди позивачу не приймала.

Зважаючи на вище означене, господарський суд прийшов до висновку, що в даному випадку не можна вважати прийнятим рішення про надання земельної ділянки в користування, а тому і неможливим є задоволення позовних вимог щодо зобов»язання відповідача укласти з позивачем договір оренди та визнати цей договір оренди укладеним, а в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

З цих причин не приймаються до уваги доводи позивача та відповідача щодо дотримання сторонами порядку укладення договору оренди.

Згідно ст.49 ГПК України витрати у справі слід віднести на позивача.

Керуючись ст.ст.49,82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову –відмовити.

Суддя Н.М.Камша

Дата підписання рішення, оформленого

згідно зі ст.85 ГПУ України –30.06.2008 р.