ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

"10" червня 2008 р. Справа № 10/145-08

Господарський суд Київської області у складі судді Тищенко О.В., розглянувши справу

за позовом

Баришівського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Морозівської сільської ради та Управління з контролю за використанням та охороною земель у Київській області

до

ССТ ТГ ДСБ „Чорнобиль”, м.Березань

До

Ринок „Слов’янський”, м.Березань

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів:

Управління земельних ресурсів Баришівського району Київської області

про

звільнення та очищення самовільно зайнятої земельної ділянки

за участю:

прокурора:

Лук’яненко В.В. (посвідч.1 від 17.01.2007р.)

позивача 1:

Бондаренко І.П. (довіреність від 02.05.2008р.)

позивача 2:

Солодкий А.П. (паспорт НЕ 192036)

Відповідача 1:

не з’явився

відповідача 2:

не з’явився

третьої особи-1:

не з’явився

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

В березні 2008р. до господарського суду Київської області надійшла позовна заява Баришівського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Морозівської сільської ради та Управління з контролю за використанням та охороною земель у Київській області до ССТ ТГ ДСБ „Чорнобиль”, м. Березань, Ринку „Слов’янський”, м. Березань про звільнення та очищення самовільно зайнятої земельної ділянки.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на наступне:

15.11.2007р. Управлінням з контролю за використанням і охороною земель у м. Києві та Київській області проведено перевірку дотримання ССТ ТГ ДСБ „Чорнобиль” вимог земельного законодавства, якою встановлено факт використання ССТ ТГ ДСБ „Чорнобиль” без правовстановлюючих документів земельної ділянки розміром 0,1604 га біля платформи „Новотроянда” у с. Морозівка Київської області. Крім того, вказаною перевіркою встановлено, що на зазначеній земельній ділянці розміщена частина бетонного торгового павільйону.

Також в позовній заяві прокурор зазначив, що 15.11.2007р Управлінням з контролю за використанням і охороною земель у м. Києві та Київській області було складено протокол про притягнення голови правління ССТ ТГ ДСБ «Чорнобиль»Свірідова К.І. до адміністративної відповідальності за самовільне зайняття земельної ділянки розміром 0,1604 га, та видано припис №П3356/58 від 15.11.2007р. про звільнення відповідачем даної земельної ділянки в термін 30 днів. Відповідач вищезазначений припис не виконав та продовжує незаконно використовувати спірну земельну ділянку.

Як стверджує прокурор в позовній заяві, Морозівська сільська рада не надавала в користування ССТ ТГ ДСБ «Чорнобиль»та Ринку «Слов'янський»земельну ділянку розміром 0,1604, договір оренди вказаної земельної ділянки не укладався.

На підставі викладеного та посилаючись на ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", ч. 1. п. «б»ст. 211, ст. 212 Земельного кодексу України, прокурор просить суд зобов'язати ССТ ТГ ДСБ «Чорнобиль»та ринок «Слов'янський»звільнити та очистити, шляхом знесення майна, самовільно захоплену земельну ділянку площею 0,1604га біля платформи «Новотроянда»у с. Морозівка Київської області та привести її у належний для використання стан.

Ухвалою господарського суду Київської області від 19.03.2008р. було порушено провадження у справі, розгляд справи призначено на 13.05.2008р.

Крім того, вищевказаною ухвалою господарського суду з метою всебічного і повного розгляду справи до участі у справі залучено третю особу яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Управління земельних ресурсів Баришівського району Київської області.

З метою з’ясування питання за ким станом на 17.03.2008р. зареєстровано право власності чи користування спірною земельною ділянкою судом було направлено запит в Управління земельних ресурсів Баришівського району Київської області. Станом на момент розгляду справи відповідь на вищевказаний запит отримано.

У зв’язку із неявкою в судове засідання 13.05.2008р. представників сторін та з метою витребування нових доказів розгляд справи відкладався на 10.06.2008р.

Ухвалою Голови господарського суду Київської області Грєхова А.С. від 14.05.2008р. продовжено строк вирішення спору по справі №10/145-08 на один місяць до 19.06.2008р.

Прокурор в судовому засіданні 10.06.2008р. позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав викладених в позовній заяві.

В судовому засіданні 10.06.2008р. представник позивача 1 подав до суду письмові пояснення, в яких зазначив про те, що Морозівська сільська рада ніколи не надавала в користування ССТ ТГ ДСБ «Чорнобиль»та Ринку «Слов'янський»спірну земельну ділянку.

Представник позивача 2 в судовому засіданні також підтримав позовні вимоги в повному обсязі, оскільки вважає їх правомірними та обґрунтованими.

Відповідач в судове засідання 10.06.2008р. повторно без поважних причин не з’явився, письмовий відзив на позов не надав, хоча про час, дату, та місце слухання справи був повідомлений належним чином відповідно до Інструкції з діловодства в господарських судах України, яка затверджена наказом Вищого господарського суду України № 75 від 10.12.2002р.

Третя особа - Управління земельних ресурсів Баришівського району Київської області в судове засідання 10.06.2008р. повторно без поважних причин не з’явилась, письмові пояснення щодо позовних вимог прокурора не надала, хоча про час, дату, та місце слухання справи була повідомлена належним чином.

В силу вимог ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен при вирішенні судом питання щодо його цивільних прав та обов'язків має право на судовий розгляд упродовж розумного строку.

Обов'язок швидкого здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи. Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінки сторін, предмету спору. Нездатність суду ефективно протидіяти недобросовісно створюваним учасниками справи перепонам для руху справи є порушенням ч. 1 ст. 6 даної Конвенції (§66 –69 рішення Європейського суду з прав людини від 08.11.2005р. у справі “Смірнова проти України”).

Відповідно до ст. 75 ГПК України, якщо відзив на позовну заяву і витребувані Господарським судом документи не надано, справу може бути розглянуто за наявними в ній матеріалами.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку про можливість розгляду справи за відсутності представників відповідачів та третьої особи.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора та представників позивачів, господарський суд -

ВСТАНОВИВ:

15.11.2007р. Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства Сільським споживчим товариством „ ТГДСБ „Чорнобиль” (надалі –ССТ ТГДСБ „Чорнобиль”), за наслідками якої складено Акт №А 3356/58.

Перевіркою виявлено, що згідно книги реєстрації договорів оренди укладено договір оренди на земельну ділянку площею 1,2 га для будівництва ринку „Слов’янський” на території Морозівської сільської ради. Термін договору –5 років (з 15.02.2000р. по 15.02.2005р.). Станом на день проведення перевірки термін дії договору не продовжувався . Згідно інвентаризаційних обмірів кадастрового бюро ТОВ „Радіан ЛТН”, загальна площа земельної ділянки складає 1,3604га. На зазначеній земельній ділянці розміщено бетонний торгівельний павільйон, Ѕ якого знаходиться на земельній ділянці розміром 1,2га, інша –на земельній ділянці площею 0,1604га, яка самовільно зайнята ССТ ТГ ДСБ „Чорнобиль”. Документи, що посвідчують право користування обома земельними ділянками – відсутні.

З метою усунення вищевказаних порушень Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області 15.11.2007р. винесено припис № П3356/58, яким відповідача 1 зобов'язано в тридцятиденний термін звільнити самовільно зайняту земельну ділянку.

Крім того, 15.11.2007р Управлінням з контролю за використанням і охороною земель у м. Києві та Київській області було складено Протокол про адміністративне правопорушення №03356, згідно якого при перевірці дотримання вимог земельного законодавства ССТ ТГ ДСБ „Чорнобиль” під будівництво ринку „Слов’янський ” встановлено що станом на 15.11.07р. право оренди на земельну ділянку площею 0,1604га в Баришівському РВ Київської РФ „Центру ДЗК” не зареєстровано, будь-яких рішень щодо виділення в користування чи у власність вказаної земельної ділянки Морозівською сільською радою не приймалось, що є порушенням ст.. 125 ЗК України.

Постановою Управління земельних ресурсів у Баришівському районі від 07.12.2007р. №36 на голову ССТ ТГ ДСБ „Чорнобиль” Свиридова К.І. накладено штраф (340 грн.) за порушення останнім земельного законодавства (ст. 125 ЗК України).

Згідно Довідки Управління земельних ресурсів у Баришівському районі від 08.04.2008р. №242 земельна ділянка площею 0,1604га біля платформи «Новотроянда»у с. Морозівка Київської області відноситься до земель запасу Морозівської сільської ради.

З пояснень голови Морозівської сільської ради, які надані в судовому засіданні, вбачається, що на пленарному засіданні Морозівської сільської ради не надавалась згода відповідачам на розробку проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної, будь –яких договорів щодо спірної земельної ділянки між Морозівською сільською радою та ССТ ТГ ДСБ „Чорнобиль” та Ринком „Слов’янський” не укладалося.

Згідно з ст. ст. 116, 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону України „Про оренду землі” невід’ємною частиною договору оренди земельної ділянки є план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду, кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні, акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), проект відведення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Законом.

Питання регулювання земельних відносин, в тому числі надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, ст. 12 Земельного кодексу України, п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, п. 3 Порядку розробки проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 р. №677) належить до виключної компетенції відповідних рад та вирішується виключно на їх пленарних засіданнях.

З матеріалів справи та пояснень голови Морозівської сільської ради вбачається, що на пленарному засіданні Морозівської сільської ради не надавалась згода відповідачам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1604га біля платформи «Новотроянда»у с. Морозівка Київської області.

Виходячи з ч. 1 ст. 10 Закону України „Про місцеве самоврядування”, селищна рада є органом місцевого самоврядування, що представляє відповідні територіальні громади та здійснює від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження органу місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

До повноважень селищних рад у галузі земельних відносин статтею 12 Земельного кодексу України віднесено розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Земельного кодексу України; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Статтею 126 Земельного кодексу України, п. 18 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ»від 16.04.2004 р. №7 встановлено, що право користування земельною ділянкою виникає після одержання її власником або землекористувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування або укладення договору оренди, їх державної реєстрації та встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

При цьому, приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється (ч. 3 ст. 126 ЗК України).

Порушення даної норми тягне за собою відповідальність, визначену ст. 212 Земельного кодексу України –повернення самовільно зайнятих земельних ділянок, яке провадиться за рішенням суду (З аналогічної позиції виходив Верховний Суд України у постановах від 28.03.2006 р. у справах №40/140 та №40/141).

З матеріалів справи та пояснень голови Морозівської сільської ради вбачається, що між Морозівською сільською радою та ССТ ТГ ДСБ „Чорнобиль” та Ринком „Слов’янський” не укладався договір оренди спірної земельної ділянки.

Крім того, відповідачем не подано в порядку ст. 32,33 ГПК належних та допустимих доказів придбання у власність ССТ ТГ ДСБ „Чорнобиль” або Ринку „Слов’янський” спірної земельної ділянки.

Згідно із ст. 1 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель” самовільне зайняття земельних ділянок –це будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її меж у натурі (на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на неї, та до його державної реєстрації.

Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства України від 15.11.07 р., складеними Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області та винесеним зазначеним Управлінням приписом про усунення порушень чинного земельного законодавства України підтверджується факт фактичного використання відповідачем 1 спірної земельної ділянки без відповідних правовстановлюючих документів на неї.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки може відбуватись у тому числі шляхом відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав.

Відповідно до статті 212 ЗК України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Враховуючи викладене, суд вважає вимоги прокурора щодо зобов'язання відповідача 1 ССТ ТГ ДСБ «Чорнобиль» звільнити та очистити, шляхом знесення майна, самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,1604га біля платформи «Новотроянда»у с. Морозівка Київської області та привести її у належний для використання стан обґрунтованими і підтвердженими належними та допустимими доказами, а, отже, такими, що підлягають задоволенню.

Проте позовні вимоги до відповідача 2 Ринку „Слов’янський” не підлягають задоволенню, оскільки прокурором та позивачем не подано до суду належних та допустимих доказів самовільного зайняття відповідачем 2 земельної ділянки площею 0,1604га біля платформи «Новотроянда»у с. Морозівка Київської області. Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства України від 15.11.07 р., який складений Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області та винесеним зазначеним Управлінням приписом про усунення порушень чинного земельного законодавства України підтверджується факт фактичного використання саме відповідачем 1 - ССТ ТГ ДСБ «Чорнобиль» спірної земельної ділянки без відповідних правовстановлюючих документів на неї.

Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування (ст. 34 ГПК України).

Таким чином, з огляду на викладене, позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача 2 Ринку „Слов’янський” звільнити та очистити, шляхом знесення майна, самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,1604га біля платформи «Новотроянда»у с. Морозівка Київської області та привести її у належний для використання стан є необґрунтованими і не підтвердженими належними та допустимими доказами, а, отже, такими, що не підлягають задоволенню.

Пунктом 3 Рекомендацій Президії Вищого господарського суду України „Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам” від 27.06.2007 р. №04-5/120 передбачено, що господарські суди на загальних підставах вирішують усі спори між суб'єктами господарської діяльності, а також спори, пов'язані з захистом права власності, в тому числі з визнанням цього права.

Господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, оскільки земля є об'єктом цивільних прав і обов'язків і використовується в господарській діяльності на підставі цивільно-правових угод. До таких справ слід відносити справи, пов'язані із захистом права власності або користування землею, в яких, захищаючи свої цивільні права і охоронювані законом інтереси, беруть участь суб'єкти господарської діяльності.

Якщо предметом спору є право власності на земельну ділянку або право користування нею, в тому числі відновлення порушеного права третьою особою, яка на підставі рішень владних органів претендує на спірну земельну ділянку, то такий спір є спором про право і незалежно від участі в ньому органу, яким земельна ділянка надана у власність або у користування, повинен вирішуватися в порядку господарського судочинства (п. 15 Рекомендацій Президії Вищого господарського суду України від 27.06.2007 р. №04-5/120).

Оскільки предметом даного спору є захист права комунальної власності територіальної громади с. Морозівка на земельну ділянку від порушень зі сторони владно не підпорядкованих юридичних осіб –ССТ ТГ ДСБ «Чорнобиль»та Ринку «Слов'янський», даний спір має всі ознаки господарсько-правового щодо захисту прав власника на земельну ділянку та підлягає вирішенню в порядку, встановленому Господарським процесуальним кодексом України.

На підставі ст.. 49 ГПК України судові витрати по сплаті державного мита, витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу покладаються на відповідача 1.

Керуючись ст.ст. 33, 43, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд –

ВИРІШИВ:

1.          Позов Баришівського міжрайонного прокурора задовольнити частково.

2.          Зобов’язати Сільське споживче товариство „ ТГ ДСБ „Чорнобиль” (07540, Київська область, м.Березань, вул. вул. Боровського,1, ) повернути у володіння Морозівської сільської ради самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,1604га біля платформи «Новотроянда»у с. Морозівка Київської області та привести її у придатний для використання стан шляхом знесення бетонного торгівельного павільйону.

3.          Стягнути із Сільського споживчого товариства „ ТГ ДСБ „Чорнобиль” (07540, Київська область, м.Березань, вул. вул. Боровського,1, ) в доход Державного бюджету України 85 грн. державного мита та 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

4.          В задоволенні позовних вимог до Ринку „Слов’янський” відмовити повністю.

5.          Після вступу рішення в законну силу видати накази.

6.          Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання, оформленого відповідно до статті 84 ГПК України.

Суддя