ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

14.08.08 Справа №8/210/08

Колегія суддів Запорізького апеляційного господарського суду у складі:

Головуючий суддя Шевченко Т. М. судді Шевченко Т. М. , Кагітіна Л.П. , Кричмаржевський В.А.

при секретарі Пересаді О.В.,

за участю представників:

позивача: не прибув;

відповідача: Орел Н.Г., довіреність №20/264 від 30.07.08;

Чернов С.В., посвідчення №10 від 26.04.06;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Фермерського господарства «АГРОТЕРА» (с. Гнаровське Вільнянського району Запорізької області)

на рішення господарського суду Запорізької області від 16.05.2008р. у справі №8/210/08

за позовом Фермерського господарства «АГРОТЕРА» (с. Гнаровське Вільнянського району Запорізької області)

до відповідача: Матвіївської сільської ради (с. Матвіївка Вільнянського району Запорізької області)

про визнання недійсним рішення № 2 від 22.11.2007р.,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Запорізької області від 16.05.2008р. у справі №8/210/08 (суддя Попова І.А.) в позові відмовлено.

Рішення суду мотивовано тим, що на час прийняття рішення по справі припинило свою дію шляхом його скасування рішення сільської ради №16 від 15.03.2007р., за яким позивачу було надано дозвіл на виготовлення технічної документації по відводу земельної ділянки в оренду, суд не знайшов підстав вважати, що оспорюване рішення сільради №2 від 22.11.2007р. про скасування рішення про подовження строку виготовлення технічної документації порушує права або охоронювані законом інтереси позивача, які можуть бути відновленими у спосіб, обраний позивачем.

Не погоджуючись із прийнятим судовим актом, ФГ «АГРОТЕРА», позивач у справі, звернулось до Запорізького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду від 16.05.2008р. по даній справі та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити, із посиланням на неповне з’ясування судом обставин, що мають значення для справи. Заявник у скарзі посилається на те, що прокурор у своєму протесті вимагав скасування, як незаконного, рішення Матвіївської сільської ради №14 від 04.10.2007р. в частині надання дозволу ФГ «АГРОТЕРА» на укладення тимчасового договору оренди земельної ділянки, тому, на думку заявника, сільрадою безпідставно було скасованого також і своє рішення №24 від 27.06.2007р. «Про продовження терміну дії рішення сільської ради від 15.03.2007р. №16». Отже, як вважає заявник, вказане рішення від 27.06.2007р. не визнано таким, що не відповідає Конституції України чи законам України, тому воно є чинним і знаходиться на стадії виконання. Таким чином, сільрадою було безпідставно скасовано всі свої рішення, які пов’язані із видачею дозволу на отримання землевідвідної документації.

Матвіївська сільська рада, відповідач у справі, у відзиві на апеляційну скаргу зазначає, що рішення прийнято відповідно до норм чинного законодавства та з повним з’суванням обставин, що мають значення для справи. Відповідач також не погоджується з твердженнями заявника щодо чинності рішення сільради від 27.06.2007р., вважає їх безпідставними, не заснованими на нормах діючого законодавства. Просить залишити рішення господарського суду від 16.05.2008р. без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Розпорядженням першого заступника голови Запорізького апеляційного господарського суду №1393 від 31.07.2008 року справу передано на розгляд колегії суддів: головуючий суддя – Шевченко Т.М. (доповідач), судді – Коробка Н.Д., Хуторной В.М., вказаною колегією справу прийнято до свого провадження.

Від позивача 31.07.2008р. надійшла уточнена апеляційна скарга та клопотання про відкладення розгляду апеляційної скарги на іншу дату у зв’язку із участю представників позивача у судових засіданнях по цивільних справах (у якості доказів надає копії повісток про виклик). Колегія суддів клопотання позивача задовольнила, розгляд справи було відкладено до 14.08.2008р.

В уточненнях до апеляційної скарги позивач зазначає, що на даний час за протестом прокурора сільрадою скасовано своє рішення №16 від 15.03.2007р., за яким ФГ «Агротера» було надано дозвіл на виготовлення технічної документації по відводу землі в оренду, у зв’язку із чим господарський суд відмовив у задоволенні позову, зазначивши, що за таких обставин обраний позивачем спосіб захисту не призведе до відновлення його прав. Однак, судом не обґрунтовано прийнято до уваги рішення №1 від 15.05.2008р., яким скасовані попередні рішення сільради. Позивач вважає, що вказане рішення прийнято без урахування забезпечення позову, яким було встановлено заборону на вчинення будь-яких юридичних або фактичних дій щодо спірної земельної ділянки, тому воно є незаконним та не може прийматись до уваги. Також, заявник зазначає, що судом не досліджено питання про правомірність надання дозволу на виготовлення технічної документації по відводу землі.

Розпорядженням першого заступника голови Запорізького апеляційного господарського суду №1515 від 14.08.2008 року справу передано на розгляд колегії суддів: головуючий суддя – Шевченко Т.М. (доповідач), судді – Кагітіна Л.П., Кричмаржевський В.А., якою справа прийнята до свого провадження.

Повноважний представник позивача в судове засідання 14.08.2008р. знову не прибув, про причини неявки не повідомив. Враховуючи наявність документальних доказів про своєчасне отримання сторонами ухвали про призначення та відкладення розгляду справи апеляційним судом, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу за відсутності представника позивача за наявними у справі матеріалами.

У доповненні до відзиву відповідач надав заперечення на уточнення до апеляційної скарги, в якому зазначив, що невідповідність рішень сільради №16 від 15.03.2007р. та №1 від 15.05.2008р. не є предметом розгляду даної справи, тому суд не повинен був досліджувати правомірність їх прийняття. Також, як зазначає відповідач, забезпечення позову стосувалось заборони на розпорядження спірною земельною ділянки на користь третіх осіб, а тому скасування сільрадою свого попереднього рішення не порушує заборони суду.

Представники відповідача в судовому засіданні підтримали доводи, викладені у відзиві на апеляційну скаргу та уточненнях до нього.

За заявою представників відповідача судові засідання проводились без застосування технічних засобів фіксації судового процесу. За їх згодою в судовому засіданні 14.08.2008р. було оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб’єкти господарської діяльності, так як земля є об’єктом цивільних правовідносин і використовується в господарській діяльності на підставі цивільно-правових угод. Тому спори, що виникають з земельних відносин, розглядаються за правилами ГПК України.

Відповідно до ст. 99 ГПК України апеляційний господарський суд, переглядаючи рішення в апеляційному порядку, користується правами, наданими суду першої інстанції.

Згідно зі ст. 101 Господарського процесуального кодексу України, у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Апеляційний суд не зв’язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність та обґрунтованість рішення місцевого суду у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи та апеляційної скарги, вислухавши пояснення представників сторін, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування господарським судом норм чинного законодавства при винесенні рішення, колегія суддів не знаходить підставі для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Матвіївської сільської ради №16 від 15.03.2007р. «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації по відводу земельної ділянки» надано дозвіл ФГ «Агротера» на виготовлення технічної документації по відводу земельної ділянки в оренду, загальною площею 27,9га, із земель населеного пункту с. Матвіївка. Вказаним рішенням зобов’язано заявника в тримісячний термін замовити проект землевідведення для передачі земельної ділянки в оренду та надати його на затвердження сесії сільської ради.

27.06.2007р. Матвіївською сільською радою вирішено продовжити термін дії рішення сільської ради від 15.03.2007р. №16 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» до 15.03.2008р.

04.10.2007р. Матвіївською сільською радою прийнято рішення №14, яким надано дозвіл ФГ «Агротера» на заключення тимчасового договору оренди земельної ділянки площею 27,9га із земель населеного пункту села Матвіївка терміном на один рік.

Прокурором Вільнянського району 21.11.2007р. за №19/5003вих-07 було внесено протест на рішення Матвіївської сільської ради №14 від 04.10.2007, в якому зазначалось про встановлення в ході прокурорської перевірки порушень з боку сільради норм земельного законодавства при прийнятті вказаного рішення, а саме: надання дозволу Фермерському господарству «Агротера» на укладення тимчасового договору оренди земельної ділянки і користування нею без проекту відведення земельної ділянки та державної реєстрації договору у встановленому законом порядку, що суперечить ст. 125 ЗК України та ст. 15 Закону України «Про оренду землі». За таких обставин, прокурором вимагалось скасувати, як незаконне, рішення Матвіївської сільської ради №14 від 04.10.2007р. «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою по відводу земельної ділянки в оренду» в тій частині, яка стосується надання ФГ «Агротера» дозволу на укладення тимчасового договору оренди земельної ділянки.

Рішенням Матвіївської сільської ради №2 від 22.11.2007р. за результатами розгляду протесту прокурора скасовані попередні рішення Матвіївської сільської ради: рішення №14 від 04.10.2007р. «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою по відводу земельної ділянки в оренду» в частині п.2 щодо надання дозволу ФГ «Агротера» на укладення тимчасового договору оренди земельної ділянки та рішення №24 від 27.06.2007р. про продовження терміну дії рішення сільської ради від 15.03.2007р. №16 (а.с.62).

Вказане рішення Матвіївської сільської ради стало предметом розгляду у даній справі.

Колегія суддів також звертає увагу, що на час розгляду справи в суді першої інстанції рішенням №1 Матвіївської сільської ради від 15 травня 2008 року задоволено протест прокурора від 12.05.2008р., а саме: скасовано рішення сільради №7 від 23.02.2006р. «Про дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в оренду», та рішення №16 від 15.03.2007р. «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації по відводу земельної ділянки», наданий ФГ «Агротера», та скасовані вказані рішення Матвіївської сільської ради (а.с.64).

Відповідно до ст. 13 Конституції України права власника від імені Українського народу здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Згідно зі ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин відноситься, зокрема, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності (ст. 12 ЗК України).

Згідно з ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Аналізуючи наведене, колегія суддів відзначає, способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади щодо регулювання земельних відносин, є прийняття рішення на пленарному засіданні міськради.

Згідно з ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти органів місцевого самоврядування можуть бути визнані у судовому порядку незаконними з мотивів їх невідповідності законодавству України.

Статті 20 ГК України та 16 ЦК України закріплюють, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, одним зі способів захисту цивільного права та інтересу є визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, що суперечать законодавству.

Виходячи зі змісту роз’яснень президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000 № 02-5/35 «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов’язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів» (з наступними змінами) підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов’язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв’язку з прийняттям відповідного акту прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації – позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Колегія суддів вважає, що сільрадою при прийнятті оскаржуваного рішення не перевищено повноважень щодо скасування свого попереднього рішення за результатами розгляду протесту прокурора. Так, протест прокурора є однією із форм зовнішнього виявлення здійснення покладених на нього державою функцій. Протест є підставою для перегляду рішення, для нової оцінки його законності та правильності.

Враховуючи обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком господарського суду першої інстанції про те, що визнання недійсним оспорюваного рішення від 22.11.2007р. про скасування іншого рішення, яким було продовжено строк на виготовлення технічної документації, не призведе до захисту права позивача, яке він вважає порушеним, оскільки сільрадою 15.05.2008р. скасовано своє рішення №16 від 15.03.2007р. про надання дозволу ФГ «Агротера» на виготовлення документації по відводу земельної ділянки.

Доводи заявника щодо не дослідження судом правомірності рішень сільради від №16 від 15.03.2007р. про надання дозволу на виготовлення технічної документації по відводу земельної ділянки в оренду та №1 від 15.05.2008р. про скасування цього попереднього рішення, колегією суддів не приймаються до уваги, так як наведені рішення не являються предметом розгляду у рамках даної справи.

Крім того, рішенням №1 від 15.05.2008р. не здійснено розпорядження спірною земельною ділянкою на користь інших осіб, тому посилання заявника на порушення заборони, застосованої судом в якості забезпечення позову ухвалою від 07.04.2008р., є необґрунтованим.

За наведених обставин, колегія суддів приходить до висновку про законність та обґрунтованість рішення господарського суду, також в частині скасування забезпечення позову відповідно до ст. 68 ГПК України.

Підстав для скасування або зміни оскаржуваного судового рішення колегія суддів не вбачає.

У відповідності до ст. 49 ГПК України, судові витрати по сплаті держмита за апеляційною скаргою покладаються на заявника скарги.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 101-105 Господарського процесуального кодексу України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Фермерського господарства «АГРОТЕРА» (с. Гнаровське Вільнянського району Запорізької області) на рішення господарського суду Запорізької області від 16.05.2008р. у справі №8/210/08 залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Запорізької області від 16.05.2008р. у справі №8/210/08 - залишити без змін.

Головуючий суддя Шевченко Т. М.

судді Шевченко Т. М.

Кагітіна Л.П. Кричмаржевський В.А.