ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

12.06.2008

Справа №2-27/876-2008А

За позовом – Фонд майна АР Крим, м. Сімферополь, вул.. Севастопольська, 17.

До відповідача – Управління ПФУ у м. Феодосія АР Крим, м. Феодосія, вул.. Українська, 44.

Про скасування рішень.

Суддя Н.В. Воронцова.

При секретарі Пономаренко Н. О.

представники:

Від позивача – Іскра, дор. у справі.

Від відповідача - Груша, дор. у справі.

Сутність спору:

Позивач звернувся до Господарського суду АР Крим з позовом до відповідача про скасування рішень від 18.12.07 № 1889, від 18.12.2007 р. №1890 і від 18.12.2007 р. №1891.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем було нараховано штрафні санкції виходячи з кредиторської заборгованості, яку представництво Фонду майна АР Крим в м. Феодосія не мало права показувати у звітах відповідачу у зв’язку з тим, що були відсутні бюджетні асигнування. Реєстрація кредиторської заборгованості без асигнувань є бюджетним порушенням та протирічить нормам чинного законодавства України. Крім того, позивач вказав, що Державним бюджетом на 2006 – 2007 р. р. не було передбачено видатків на утримання представництва Фонду майна АР Крим в м. Феодосія, а, таким чином, спірні рішення є безпідставними і підлягають скасуванню.

Відповідач у запереченнях на позов повідомив про те, що вважає посиланням позивача на те, що у представництва Фонду майна АР Крим в м. Феодосія призупинено фінансування діяльності не звільняє представництво від обов’язку сплачувати страхові внески, оскільки страхові внески повинні сплачуватися незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. Також вказав, що представництво Фонду майна АР Крим в м. Феодосія є створеним органом позивача, з чого слідує, що відповідальність по погашенню заборгованості по фінансовим санкціям є обов’язком позивача як установи якою було створено Представництво, а значить і фінансові санкції повинен сплачувати позивач.

Судом встановлено, що представництво Фонду майна АР Крим у м. Феодосія зареєстровано в Управлінні ПФУ у м. Феодосія АР Крим як платник страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування.

Фондом майна АР Крим було прийнято рішення №25 від 21.01.2006 р. про ліквідацію представництво фонду майна АР Крим у м. Феодосія. При цьому на даний момент не відомо чи завершено ліквідацію вказаного представництва.

Суд дійшов висновку надіслати запит до Головного Управління статистики АР Крим з питанням чи виключено представництво фонду майна АР Крим у м. Феодосія з ЄДРПОУ.

В зв’язку з вказаним, суд дійшов висновку зупинити провадження по справі до отримання відповіді на вказаний запит, про що була винесена ухвала від 26.02.2008 р.

На адресу ГС АРК надійшла відповідь на запит Головного Управління статистики АР Крим від 12.03.08 р. за №05.3-5/811 згідно якого станом на 12.03.08 р. значиться: Представноцтво фонду майна АРК у м. Феодосії.

В зв’язку з вказаним, суд ухвалою від 20.03.2008 р. поновив провадження у справі.

На пропозицію суду замінити неналежного позивача - Фонд майна АР Крим по скасуванню рішення №1891 18.12.2007 р., на належного - Представництво фонду майна АР Крим у м. Феодосія, позивач згоди не надав.

Відповідно до ст. 52 п. 1 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи, і ст. 52 п. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позивач не згоден на його заміну іншою особою, то ця особа може вступити у справу як третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, про що суд повідомляє третю особу.

Суд встановив, що право вимоги про скасування рішення №1891 18.12.2007 р., належить Представництву фонду майна АР Крим у м. Феодосія. При заміні позивача в цій частині вимог, підсудність справи не змінилась б, і суд розділив би ці справи в окремі провадження. Але, враховуючи відмову позивача, суд ухвалою від 18.04.2008 р. повідомив Представництву фонду майна АР Крим у м. Феодосія, про право вступити у справу як третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, про скасування рішення Управління ПФУ у м. Феодосія АР Крим від 18.12.2007 р. №1891.

Позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Відповідач проти позовних вимог заперечує по мотивам, викладеним у запереченнях на позов.

Представництво фонду майна АР Крим у м. Феодосія про намір вступити у справу як третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, про скасування рішення Управління ПФУ у м. Феодосія АР Крим від 18.12.2007 р. №1891 суду на час слухання справи не повідомило.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд, -

В С Т А Н О В И В :

Відповідачем по справі було складено акт про ненадання, не своєчасне надання звітності №707 від 18.12.2007 р., відповідно до якого вбачається, що Фондом майна АР Крим ( який, на думку відповідача, є правонаступником Представництва Фонду майна АР Крим в м. Феодосія ) не надано розрахунок сум страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування у строки. встановлені законодавством: за лютий 2007 р., строк надання якого до 20.03.2007 р. Розрахунок було фактично надано 18.12.2007 р., чим було порушено п.п. 4 ч. 2 ст. 17 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування “ №1058 від 09.07.03 р. і п. 11 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками і застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до ПФУ» від 19.12.2003 р. №21-1. У вказаному розрахунку сума страхових внесків склала 2066,46 грн.

На підставі вказаного, відповідачем було винесено рішення №1889 від 18.12.2007 р. про застосування фінансових санкцій у відношенні Фонду майна АР Крим ( правонаступник Представництва Фонду майна АР Крим в м. Феодосія ) на підставі п. 5 ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058 на суму 2066,46 грн.

Відповідачем по справі було складено акт №279 від 18.12.2007 р., відповідно до якого вбачається, що в розрахунку сум страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування №944 від 18.12.2007 р. за листопад 2007 р. Фондом майна АР Крим ( який, за думкою відповідача, є правонаступником Представництва Фонду майна АР Крим в м. Феодосія ) збільшена сума страхових внесків в зв’язку з виправленням помилки за період після 01.01.2004 р., а саме за січень 2006 р., за лютий 2006 р. на суму 27,17 грн., чим було порушено п.п. 6 ч. 2 ст. 17 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування “ №1058 від 09.07.03 р. і п. 5 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками і застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до ПФУ» від 19.12.2003 р. №21-1.

На підставі вказаного акту, відповідачем було винесено рішення №1890 від 18.12.2007 р. про застосування фінансових санкцій у відношенні Фонду майна АР Крим ( який, на думку відповідача, є правонаступником Представництва Фонду майна АР Крим в м. Феодосія ) на підставі п. 4 ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058 на суму 29,96 грн.

Відповідачем по справі було складено акт про виявлення порушення №88 від 18.12.2007 р., відповідно до якого вбачається, що було виявлено порушення Представництвом Фонду майна АР Крим в м. Феодосія вимог п.п. 4 п. 2 ст. 17 і п. 6 ст. 21 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування “ №1058 від 09.07.03 р. і п.п. 2, 5 -11 Порядку формування і надання органам ПФУ відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, затвердженого Постановою правління ПФУ від 10.06.2004 р. №7-6, а саме в Управління ПФУ в м. Феодосія АР Крим у строк, встановлений п. 1 п.п. 1.3 Порядку, не надано відомості про застрахованих осіб, що використовуються в системі персоніфікованого обліку за 2006 р.. Звіт за 2006 р. повинен був наданий в строк до 01.04.2007 р. Вказаний звіт так і не наданий.

На підставі вказаного акту, відповідачем було винесено рішення №1891 від 18.12.2007 р. про застосування фінансових санкцій у відношенні Представництва Фонду майна АР Крим в м. Феодосія на підставі п. 5 ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058 на суму 1664,14 грн.

При таких обставинах справи, позовні вимоги необхідно задовольнити частково, виходячи з наступних підстав.

Згідно преамбулі Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування “ №1058 від 09.07.03 р. вказаний Закон, розроблений згідно Конституції України і Основ законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунок і сплату пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, які формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених вказаним Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду і фінансування за рахунок його коштів витрат на сплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових сплат застрахованим особам, членам їх сімей і іншим особам, передбаченим вказаним Законом.

Статтею 1 вказаного Закону визначено, що страхові внески – це кошти відрахувань на соціальне страхування і збір на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно законодавства, яке було чинним раніше; кошти сплачені на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування згідно з чинним Законом. А страхувальники – це роботодавці та інші особи, які згідно з чинним Законом сплачують страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування.

Цей Закон регулює відносини, що виникають між суб’єктами системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до ст.. 14 Закону України № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державної пенсійному страхуванні» страхувальниками відповідно до цього Закону є, зокрема, роботодавці: підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок, придбали спеціальний торговий патент), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру, - для осіб, зазначених у пунктах 1, 10, 15 статті 11 цього Закону.

Представництво Фонду майна АР Крим в м. Феодосія зареєстроване як платник страхових внесків в Управлінні ПФУ у м. Феодосія АР Крим з 15.02.1996 р. за реєстраційним №07010620.

Судом встановлено, що відповідно до Указу Президента України „Про органи приватизації в Автономної Республіки Крим” від 18.08.1995р. № 757/95, Фонд майна АР Крим і Представництва Фонду майна АР Крим у районах та містах діють на підставі положень, затверджених Урядом Автономної Республіки Крим.

Пунктом 1 Положення про Фонд майна АР Крим, затвердженого Постановою Уряду Автономної Республіки Крим від 02.11.1995р. № 325 (із змінами та доповненнями), та погодженого Постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 16.06.2004р. № 994-3/04 і Фондом Державного майна України, Фонд майна Автономної Республіки Крим здійснює державну політику у межах повноважень, визначених Фондом Державного майна України, делегованих ВР АР Крим і органами місцевого самоврядування.

Пунктом 1 Положення про представництва Фонду майна АРК, затвердженого Постановою Уряду АРК від 02.11.1995р. № 325 (із змінами та доповненнями), погодженого Постановою Верховної Ради АРК від 16.06.2004р. № 994-3/04 і Фондом Державного майна України, Представництво здійснює державну політику у межах повноважень, визначених Фондом Державного майна України, делегованих Верховною Радою АРК і місцевими радами.

Згідно п.п. 9,10,12 Положення, Представництво утримується за рахунок Державного бюджету України. Гранична чисельність, структура, штатний розклад, кошторис доходів і витрат, фонд оплати праці затверджується Головою Фонду майна АРК у межах виділених асигнувань на оплату праці. Таким чином, фінансування на утримання Представництва Фонду майна АРК здійснюється по КФК 6611010 „Керівництво та управління в сфері державного майна” за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету України.

Відповідно до п. 12 цього Положення, Представництво є юридичною особою, яке має самостійний баланс, розрахунковий рахунок, та інші рахунки в установах банків, печатку із зображенням Державного Гербу України і своїм найменуванням.

Судом встановлено, що 21.01.2006р. Фондом майна Автономної Республіки Крим видано наказ за номером 25, згідно з положеннями „Про Фонд майна Автономної Республіки Крим” та „Про Представництво Фонду майна Автономної Республіки Крим у районі, місті”, затвердженими постановою Уряду Автономної Республіки Крим від 02.11.1995р. № 325 (із змінами та доповненнями), у зв’язку з припиненням фінансування (лист Фонду Державного майна України від 20.12.2005р. № 10-14-20681), яким ліквідує Представництво Фонду майна АР Крим в м.Феодосії (далі Представництво) з 25.01.2006р. Цим же наказом, для здійснення заходів щодо ліквідації Представництва, була створена комісія, який було доручено здійснити певні заходи щодо проведення ліквідації (провести ліквідацію представництва згідно з чинним законодавством; вжити заходів щодо виявлення кредиторів, по погашенню дебіторської заборгованості, по закриттю поточних рахунків в установах казначейства; провести розрахунки з робітниками представництва згідно з чинним законодавством; провести інвентаризацію майна, що належить представництву та здійснити певний контроль).

Однак станом на 18.12.2007 р., да і на даний час Представництво Фонду майна АР Крим в м.Феодосії ліквідовано не було.

Вказане підтверджується відповіддю на запит Головного Управління статистики АР Крим від 12.03.08 р. за №05.3-5/811 згідно якого станом на 12.03.08 р. в ЄДРПОУ значиться: Представноцтво фонду майна АРК у м. Феодосії.

Таким чином, відповідач по справі неправомірно прийняв спірні рішення №1889 від 18.12.2007 р. і №1890 від 18.12.2007 р. у відношенні Фонду майна АР Крим ( правонаступника Представництва Фонду майна АР Крим в м. Феодосія ) , оскільки як встановлено судом, Фонд майна АР Крим не є правонаступником Представництва Фонду майна АР Крим в м. Феодосії, яке на момент розгляду справи не ліквідоване та не виключено з ЄДРПОУ.

Однак спірне рішення №1891 від 18.12.2007 р. було прийнято у відношенні Представництва Фонду майна АР Крим в м. Феодосія.

В даній частині позовних вимог у позові необхідно відмовити в зв’язку з наступним.

Право вимоги про скасування рішення №1891 18.12.2007 р., належить Представництву фонду майна АР Крим у м. Феодосія. При заміні позивача в цій частині вимог, підсудність справи не змінилась б, і суд розділив би ці справи в окремі провадження.

На пропозицію суду замінити неналежного позивача - Фонд майна АР Крим по скасуванню рішення №1891 18.12.2007 р., на належного - Представництво фонду майна АР Крим у м. Феодосія, позивач згоди не надав.

Відповідно до ст. 52 п. 1 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи, і ст. 52 п. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позивач не згоден на його заміну іншою особою, то ця особа може вступити у справу як третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, про що суд повідомляє третю особу.

Але, враховуючи відмову позивача, суд ухвалою від 18.04.2008 р. повідомив Представництву фонду майна АР Крим у м. Феодосія, про право вступити у справу як третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, про скасування рішення Управління ПФУ у м. Феодосія АР Крим від 18.12.2007 р. №1891.

Представництво фонду майна АР Крим у м. Феодосія про намір вступити у справу як третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, про скасування рішення Управління ПФУ у м. Феодосія АР Крим від 18.12.2007 р. №1891 суду на час слухання справи не повідомило.

При таких обставинах справи, суд дійшов висновку у задоволенні позову, в частині скасування рішення №1891 18.12.2007 р., відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги і заперечення.

Вступна та резолютивна частини постанови проголошено і підписано складом суду 12.06.08 р.

17.06.08 р. постанову було виготовлено у повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст.. 94, 98, 122, 158 – 164, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Скасувати рішення Управління ПФУ у м. Феодосія АР Крим від 18.12.07 р. № 1889 і від 18.12.2007 р. №1890.

3. В частині скасування рішення Управління ПФУ у м. Феодосія АР Крим від 18.12.2007 р. №1891 у позові відмовити.

У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення.

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження, апеляційна скарга не подана, Постанова вступає в закону силу через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст.. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Воронцова Н.В.