ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"22" серпня 2008 р.

Справа № 20/128-08-2359

За позовом: Представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради;

До відповідача: Місцевий благодійний фонд сприяння та допомоги податковій службі, фінансовим, правоохоронним, судовим органам, органам юстиції, а також підтримки малого та середнього бізнесу „ЛЮДЯНІСТЬ”;

про внесення змін до договору оренди.

Суддя Щавинська Ю.М.

Представники:

від позивача: Торкаєнко О.О., діючий за дов. №01-13/721 від 28.01.2008року.

від відповідача: Куцул К.С. –діюча за дов. №07 від 31.07.2008року.

СУТЬ СПОРУ: Представництво по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради звернулося до господарського суду Одеської області з позовною заявою про внесення змін до договору оренди, в якій просить змінити у додатку 1 до договору оренди нежитлового приміщення №89/35 від 27.01.2005року (в новій редакції 17.04.2006р.), укладеного між Представництвом по управлінню комунальною власністю та Місцевим благодійним фондом сприяння та допомоги податковій службі, фінансовим, правоохоронним, судовим органам, органам юстиції, а також підтримки малого та середнього бізнесу „ЛЮДЯНІСТЬ” розрахунок орендної плати з 01 січня 2007року. Позивач також просить стягнути з відповідача витрати по сплаті державного мита в сумі 85 грн. та витрати на ІТЗ судового процесу в сумі 118 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідно до п.2.5 договору за повідомленням орендодавця розмір орендної плати змінюється у випадках зміни методики її розрахунку, цін і тарифів, та в інших випадках, передбачених законодавчими актами України та рішеннями міської ради з дня набрання ними законної сили. Зазначеними у цьому пункті законодавчими актами позивач вважає ст.118 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, Наказ Фонду Державного майна України від 18.01.2007р. №43 про затвердження порядку перегляду договорів оренди нерухомого державного майна, а також розпорядження Кабінету Міністрів України №301-р від 23.05.2007р.

Представник відповідача відзив на позов не надав, але пояснив, що Місцевого благодійного фонду сприяння та допомоги податковій службі, фінансовим, правоохоронним, судовим органам, органам юстиції, а також підтримки малого та середнього бізнесу "ЛЮДЯНІСТЬ" було позбавлено пільгової ставки орендної плати рішенням Одеської міської ради від 5.10.2007р., тому вважає, що зміни до договору можуть бути внесені виключно з цієї дати.

З урахуванням зазначеного, позивача було зобов"язано уточнити позовні вимоги та підстави подання позову з урахуванням вказаного рішення ОМР.

На виконання ухвали суду представник позивача надав додаткові пояснення щодо внесення змін до договору саме на підставі ст.118 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, Наказу Фонду Державного майна України від 18.01.2007р. №43 про затвердження порядку перегляду договорів оренди нерухомого державного майна, а також розпорядження Кабінету Міністрів України №301-р від 23.05.2007р., базуючись на проекті додаткового погодження від 20.06.2007р.

Крім того, представник позивача на виконання ухвали господарського суду Одеської області надав розпорядження Одеського міського голови ради від 27.01.2005року за №97-р. Представник відповідача на виконання ухвали господарського суду Одеської області надав статут Місцевого благодійного фонду сприяння та допомоги податковій службі, фінансовим, правоохоронним, судовим органам, органам юстиції, а також підтримки малого та середнього бізнесу "ЛЮДЯНІСТЬ" та технічний паспорт приміщення.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив:

27.01.2005р. між Представництвом по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради та Місцевим благодійним фондом сприяння та допомоги податковій службі, фінансовим, правоохоронним, судовим органом, органом юстиції, а також підтримки малого та середнього бізнесу „ЛЮДЯНІСТЬ” укладено договір оренди №89/35, який викладено у новій редакції та посвідчено нотаріально 17.04.2006р. за №1732.

Відповідно до умов договору відповідачу було передано в оренду нежилі приміщення першого поверху, загальною площею 49,9 кв.м., розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Кінна, 30. Пунктом 4.1 зазначеного договору передбачено, що вказане у п. 1.1 приміщення передано Орендарю виключно для використання під розміщення громадської організації.

Згідно з п.2.1 договору орендна плата визначається на підставі ст.19 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", Рішення Одеської міської ради від 09.11.2005року №4840-ІV „Про нову редакцію Методики розрахунку граничних розмірів орендної плати за оренду майна, що знаходиться у комунальній власності територіальної громади м. Одеси” та розпорядження Одеського міського голови ради від 27.01.2005року за №97-р. (як встановлено судом, номер та дата розпорядження (№1389-01 від 16.11.2005р.) зазначені помилково). У відповідності до п. 2.2 договору №89/35 від 17.04.2006р. (у новій редакції) за орендоване приміщення Орендар зобов’язується сплачувати орендну плату, що становить 1 (одну) гривню в рік без урахування податку на додану вартість та індексу інфляції.

Відповідно до умов п. 2.5 договору №89/35, за повідомленням орендодавця розмір орендної плати змінюється у випадках зміни методики її розрахунку, цін і тарифів, та в інших випадках, передбачених законодавчими актами України та рішеннями міської ради з дня їх вступу у законну силу.

27.06.2007р. Представництво по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради звернулось на адресу Орендаря з пропозицією №01-15/1010 про внесення змін до договору оренди №89/35 від 17.04.2006р. ( у новій редакції) в частині перерахунку орендної плати на підставі Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду державного майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995року №786 (зі змінами), починаючи з 01 січня 2007 року, шляхом підписання відповідного додаткового погодження до договору оренди та наданої додаткової угоди від 20.06.2007 року.

Згідно до запропонованої додаткової угоди орендна плата розрахована, виходячи з ставки, встановленої змінами до Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду державного майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 року №786, а саме 3% від експертної вартості приміщення, і складає за перший місяць –січень 2007р., з урахуванням податку на додану вартість та індексу інфляції, 463,14 грн.

16.07.2007року благодійний фонд „ЛЮДЯНІСТЬ” звернувся до Одеської міської ради, з листом, в якому зазначає, що у зв’язку з тим, що фонд не має постійного джерела фінансування, просить зберегти за фондом ставку пільгової орендної плати, зафіксовану у договорі оренди №89/35 від 27.01.2005року за нежилим приміщенням за адресою: вул. Кінна, 30.

Рішенням Одеської міської ради від 05.10.2007року за №1803-V було відмовлено Місцевому благодійному фонду сприяння та допомоги податковій службі, фінансовим, правоохоронним, судовим органам, органам юстиції, а також підтримки малого та середнього бізнесу „ЛЮДЯНІСТЬ” у встановленні пільгових ставок орендної плати за оренду приміщення

Враховуючи відмову Місцевого благодійного фонду сприяння та допомоги податковій службі, фінансовим, правоохоронним, судовим органам, органам юстиції, а також підтримки малого та середнього бізнесу „ЛЮДЯНІСТЬ” від підписання додаткової угоди, та вважаючи, що орендна плата за приміщення має бути розрахована відповідно до Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду державного майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 року №786, Представництво по управлінню комунальною власністю звернулося до суду із відповідним позовом.

Проаналізувавши надані сторонами докази у сукупності, суд дійшов наступних висновків:

Відповідно до ст. 175 ГК України майново-господарськими визнаються цивільно-правові зобов’язання, що виникають між учасниками господарських відносин при здійсненні господарської діяльності, в силу яких зобов’язана сторона повинна вчинити певну господарську дію на користь другої сторони або утриматися від певної дії, а управнена сторона має право вимагати від зобов’язаної сторони виконання її обов’язку. Майнові зобов’язання, які виникають між учасниками господарських відносин, регулюються Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.

Приймаючи до уваги, що майно, яке виступає предметом договору, належить до комунальної власності, до спірних правовідносин застосовуються також норми Закону України „Про оренду державного та комунального майна”.

Згідно до ч.2 ст.19 Закону України „Про оренду державного та комунального майна”, Методика розрахунку, пропорції розподілу між відповідним бюджетом, орендодавцем і балансоутримувачем та порядок використання орендної плати визначаються: Кабінетом Міністрів України –для об’єктів, що перебувають у державній власності; органами, уповноваженими Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - для об’єктів, що належать Автономній Республіці Крим; органами місцевого самоврядування –для об’єктів, що перебувають у комунальній власності.

Як вбачається із матеріалів справи, договір оренди нежитлового приміщення 27.01.2005року (в новій редакції 17.04.2006року), був укладений на підставі розпорядження Одеського міського голови від 27.01.2005року, та рішення Одеської міської ради від 09.11.2005року №4840-ІV „Про нову редакцію Методики розрахунку граничних розмірів орендної плати за оренду майна, що знаходиться у комунальній власності територіальної громади м. Одеси”. Згідно до п.8 затвердженої методики, яка є чинною станом на день розгляду справи, розмір плати за оренду нерухомого майна на рік встановлюється у відсотках від експертної вартості цього майна.

У відповідності із розрахунком орендної плати, відсоток від експертної вартості приміщення, наданого під розміщення громадської організації (п.4.1 договору), визначений відповідно до п.8.12 методики №4840 та складає – 1 грн. за рік без ПДВ.

Рішенням Одеської міської ради від 05.10.2007року відповідачу відмовлено у встановленні пільгової ставки орендної плати.

Згідно до ст.193 ГК України, яка цілком кореспондується зі ст. 525, 526 Цивільного кодексу України, зобов’язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог –відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Одностороння відмова від зобов’язання або одностороння зміна його умов не допускається. Кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов’язання, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу.

Відповідно до умов п. 2.5 договору №89/35 від 17.04.2006р. (у новій редакції), розмір орендної плати змінюється за повідомленням орендодавця плати у випадках зміни методики її розрахунку, цін і тарифів, та в інших випадках, передбачених законодавчими актами України та рішеннями міської ради з дня їх вступу у законну силу.

Згідно до ст. 22 ГПК України процесуальне право змінювати підстави або предмет позову надано виключно позивачу. Враховуючи, що в якості підстави заявленого позову позивачем вказано не прийняття міською радою рішення від 5.10.2007р. про позбавлення відповідача пільгової ставки, а вищевказані нормативні акти, суд надає правову оцінку саме вимогам, викладеним у позовній заяві, та зазначає наступне.

Як свідчать матеріали справи, доказів внесення відповідних змін до Методики розрахунку граничних розмірів орендної плати за оренду майна, що знаходиться у комунальній власності територіальної громади м. Одеси, затвердженої Рішенням Одеської міської ради від 09.11.2005 року №4840-ІV, відповідно до положень якої розраховувався розмір орендної плати, позивач у встановленому законом порядку не надав, у зв"язку з чим суд доходить висновку про відсутність достатніх підстав для зміни умов договору оренди, виходячи з п.2.5 договору №89/35.

Посилання позивача на внесення змін до Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду державного майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 року №786, у зв’язку з прийняттям Закону України „Про державний бюджет України на 2007рік”, не приймається судом до уваги в якості підстави, передбаченої ст.21 Закону України „Про оренду державного та комунального майна”, оскільки відповідно до ст.19 цього Закону Методика розрахунку та порядок використання орендної плати для об’єктів, що перебувають у комунальній власності визначається органами місцевого самоврядування.

Оцінюючи посилання позивача на розпорядження КМУ від 23.05.2007р. №301-р Про індикативні ставки орендної плати за використання комунального майна, суд зазначає наступне. Як вбачається із змісту зазначеного розпорядження, ним, відповідно до статті 118 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, рекомендовано органам місцевого самоврядування застосовувати у 2007 році орендні ставки за використання цілісних майнових комплексів державних підприємств та нерухомого державного майна, під час визначення розміру орендної плати за комунальне майно.

Разом з тим, прийняття зазначеного розпорядження не зумовлює автоматичне розповсюдження на комунальне майно затверджених КМУ орендних ставок без внесення органом місцевого самоврядування, у даному випадку Одеською міською радою, відповідних змін до нормативних актів, що регулюють відносини, пов’язані з орендою комунального майна.

Не заслуговує на увагу також посилання Представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради на Наказ Фонду Державного майна України від 18.01.2007р. №43 про затвердження порядку перегляду договорів оренди нерухомого державного майна, оскільки по-перше, вказаний порядок регулює перегляд договорів оренди державного майна у зв’язку з прийняттям змін до вищезазначеної методики КМУ №786, а по-друге, згідно з п.4 цього порядку, орендодавці мають письмово попередити орендарів не пізніше 28 лютого 2007р., та пропонувати орендарям у додаткових угодах першим місяцем оплати за новими ставками також визначати січень 2007р.

У відповідності до положень ст.188 ГК України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.

Як вбачається із матеріалів справи (а.с.16), позивач звернувся до орендаря Місцевого благодійного фонду сприяння та допомоги податкій службі, фінансовим, правоохоронним, судовим органом, органам юстиції, а також підтримки малого та середнього бізнесу "ЛЮДЯНІСТЬ" з пропозицією про внесення змін до договору оренди 27.06.2007р., додавши при цьому додаткову угоду, підписану 20.06.2007р. (а.с.17), а з позовом до суду, як свідчить штамп канцелярії (а.с.2), Представництво по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради звернулось 06.06.2008р.

За таких обставин, суд вважає, що вимоги про внесення змін до договору оренди з 1.01.2007р. не відповідає принципам цивільного та господарського права, взагалі, та приписам ст.188 ГК України та ст.653 ЦК України, зокрема.

Викладені у додаткових поясненнях, в якості підстави для внесення змін до договору з 1.01.2007р., твердження позивача про те, що моментом початку перебігу шестимісячного терміну, встановленого ст. 118 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, є дата прийняття розпорядження КМУ №310-р від 23.05.2007р., не приймаються судом до уваги як необґрунтовані та не підтверджені нормами чинного законодавства.

З урахуванням вищевикладеного, у позові Представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради про внесення змін до договору оренди №89-35, укладеного між Представництвом по управлінню комунальною власністю та Місцевим благодійним фондом сприяння та допомоги податковій службі, фінансовим, правоохоронним, судовим органам, органом юстиції, а також підтримки малого та середнього бізнесу „ЛЮДЯНІСТЬ” в частині розрахунку орендної плати з 01 січня 2007 року слід відмовити.

Згідно до ст.49 ГПК України, підстави для покладення на відповідача витрат по сплаті державного мита та ІТЗ судового процесу відсутні.

Керуючись ст. ст. 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

1.          У позові відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку ст. 85 ГПК України.

Суддя Щавинська Ю.М.