ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

27.06.2008

Справа №2-26/5760-2008А

За позовом Виробничого кооперативу "Літнє містечко", м. Алушта , вул. Октябрьська, 43

до відповідача Республіканського комітету по лісовому та мисливському господарству АРК, м. Сімферополь, вул. Гавена, 2

За участю третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Малоріченської сільської Ради , смт.. Малоріченське, вул. Комсомольська, 1а.

За участю Прокурора АРК, м. Сімферополь, вул.. Севастопольська, 21

про визнання протиправною бездіяльність та спонукання до виконання певних дій

Суддя О.Л. Медведчук

при секретарі Малашенко К.І.

У судовому засіданні брали участь представники:

Позивача – Зорін А.Є., довір. від 16.07.07 р. .

Відповідача – Закир’яєва З.Ф., довір. від 25.09.2006 р.

Від третьої особи не з’явився

Прокурор Куінджи М.О.

Сутність спору: Виробничий кооператив "Літнє містечко", м. Алушта звернувся до Господарського суду АРК з позовом до Республіканського комітету по лісовому та мисливському господарству АРК, м. Сімферополь, просить суд визнати протиправнвною бездіяльність відповідача щодо надання висновку про можливість передачі позивачу земельної ділянки Солнячнегірського лісництва, квартал 78, виділ 21, загальною площею 2, 2334 га, в оренду для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу та зобов’язати відповідача надати висновок про можливість передачі позивачу земельної ділянки Солнячнегірського лісництва, квартал 78, виділ 21, загальною площею 2, 2334 га, в оренду для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу в десятиденний строк з моменту набрання законної сили постанови Господарського суду АР Крим, а уразі ненадання висновку вважати можливість передачі земельної ділянки погодженою.

Вимоги мотивовано тим, що бездіяльність відповідача щодо надання висновку про можливість передачі позивачу спірної ділянки в оренду, порушує право останнього передбачене ст.ст.. 93, 123 Земельного кодексу України.

Розгляд справи відкладався.

У судовому засіданні, що відбулося 27.06.2008р. представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представником відповідача позовні вимоги не визнавались по мотивах наведених у запереченнях на позов.

На дату судового засідання від третьої особи надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності представника, а також пояснення витребувані судом стосовно існування двох рішень 20 сесії 5 скликання від 28.11.2007р. за № 20/2.

У судовому засіданні прокурором заявлено усне клопотання про участь у розгляді справи, адже даний спір порушує інтереси держави в особі Республіканського комітету по лісовому та мисливському господарству АРК.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд

встановив:

На підставі рішення 7 сесії 5 скликання Малоріченської сільської ради АР Крим № 7/61 від 31.08.2006р. ВК „Літнє містечко", надано дозвіл на збір матеріалів узгодження місцерозташування земельної ділянки площею 2,2334 га у с. Сонячнегірське, в районі прикордонпосту, із земель Алуштинського ГЛОХ, для розширення території рекреаційного комплексу.

Відповідно до рішення 7 сесії 5 скликання Малоріченської сільської ради АР Крим № 7/61 від 31.08.2006 р., згідно вимог п. 4 Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів вибору земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 2Р04 р. № 427, складено Акт вибору та обстеження земельної ділянки площею 2,2334 га, яка розташована у с. Сонячнегірське, в районі прикордонпосту №515 від 27.09.2006 р.

На підставі постанови господарського суду АРК від 28.08.2007р. по справі № 2-6/9853-2007А, яка залишена без змін ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 17.10.2007р., Державним підприємством „Алуштинське лісове господарство", було проведено технічне обстеження лісних площ на земельній ділянці площею 2,2334 га, розташованої в с. Сонячнегірське, в районі прикордонпосту про що складено відповідний Акт технічного обстеження лісних площ та видано Розрахунок збитків Алуштинського держлісгоспу.

Рішенням 20 сесії 5 скликання Малоріченської сільської ради АР Крим № 20/2 від 28.11.2007 р. на підставі листа ВК «Літнє містечко» вих. № 10 від 20.02.2007 р., затверджені матеріали попереднього узгодження місце розташування земельної ділянки площею 2,2334 га, розташованої на території Малоріченської сільської ради, в межах с. Сонячнегірське, в районі прикордонпосту із земель Алуштинського лісхозу, для будівництва рекреаційного комплексу та надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до вимог ст. ст. 118, 123 Земельного Кодексу України, позивачем отримані узгодження, серед яких: висновок Республіканського комітету з охорони культурної спадщини Ради міністрів АР Крим про можливість відведення земельної ділянки № 1013 від 26.07.2007р.; висновок Алуштинського міського управління земельних ресурсів при Державному комітеті України по земельних ресурсах АР Крим № 569 від 15.11.2007 р.; висновок Управління архітектури та містобудування Алуштинського Виконавчого комітету № 515 від 27.09.2006р.; висновок Державної Азово-Черноморської екологічної інспекції Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №11/2858 від 30.11.2007р.; висновок Державної Азово-Черноморської екологічної інспекції Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №11/878 від 14.04.2008 р.; висновок Кримської республіканської санепідемстанції при Міністерстві охорони здоров'я України № 23 від 17.04.2008 р.

Згідно п. 5 Положення «Про Республіканський комітет Автономної Республіки Крим по лісовому і мисливському господарству», Рескомліс, у відповідності з покладеними на нього завданнями безпосередньо, а також через підприємства, зокрема, надає у встановленому законодавством порядку висновки щодо можливості зміни цільового призначення земель, зайнятих лісами.

З метою отримання висновку від Республіканського комітету по лісовому і мисливському господарству АР Крим, ВК «Літнє містечко» звернувся до відповідача із заявою вх. № 26-з від 29.02.2008 р., в якій просив узгодити передачу земельної ділянки Сонячнегірського лісництва, квартал 78, виділ 21, загальною площею 2,2334 га, в оренду для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу.

Вказана заява отримана відповідачем про що свідчить поштове повідомлення № 49428, однак відповіді щодо її розгляду до матеріалів справи не надано.

Правовідносини щодо діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру регламентуються Законом України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" від 06.09.2005 р. № 2806-ІУ.

Зокрема відповідно до ч. 1 ст. 1 Законом України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", дозвільними органами є органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, а також підприємства, установи, організації, уповноважені відповідно до закону видавати документи дозвільного характеру.

Документами дозвільного характеру є дозвіл, висновок, погодження, свідоцтво тощо, який дає суб'єкту господарювання право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності.

При цьому, об'єктом, на який видається документ дозвільного характеру може бути земельна ділянка, споруда, будівля, приміщення, устаткування, обладнання та механізми, що вводяться в експлуатацію або проектуються, окрема операція, господарська діяльність певного виду, робота та послуга.

Відповідно до положень Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", висновок Республіканського комітету по лісовому і мисливському господарству АР Крим про можливість передачі в оренду ВК «Літнє містечко» земельної ділянки Сонячнегірського лісництва, квартал 78, виділ 21, загальною площею 2,2334 га для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу є документом дозвільного характеру.

Порядок видачі місцевими дозвільними органами документів дозвільного характеру встановлений статтею 7 Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності". Відповідно до цієї норми, суб'єкт господарювання або уповноважена ним особа (надалі - заявник) подає адміністратору (посадова особа, яка організовує видачу суб'єкту господарювання документів дозвільного характеру) заяву, яка реєструється та передається до відповідних місцевих дозвільних органів.

Згідно ч. 8 ст. 7 Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", місцеві дозвільні органи протягом п'яти робочих днів з дати одержання від адміністратора заяви та документів, якщо інше не передбачено законом, приймають рішення про видачу або відмову у видачі суб'єкту господарювання документа дозвільного характеру та передають протягом двох робочих днів з дати прийняття відповідного рішення адміністратору відповідні документи. У рішенні про відмову у видачі документа дозвільного характеру зазначаються підстави такої відмови.

Ч. 2 ст. 72 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано доказів розгляду у встановлені строки заяви позивача щодо можливості передачі земельної ділянки Сонячнегірського лісництва, квартал 78, виділ 21, загальною площею 2,2334 га, в оренду для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу із прийняттям відповідного рішення.

Згідно ст.. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову зокрема про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, а також іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

На підставі чого суд вважає правомірними вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльність Республіканського комітету по лісовому та мисливському господарству АРК щодо надання висновку про можливість передачі позивачу земельної ділянки Сонячнегірського лісництва, квартал 78, виділ 21, загальною площею 2, 2334 га, в оренду для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу, а також зобов’язання відповідача надати висновок про можливість передачі позивачу земельної ділянки Сонячнегірського лісництва, квартал 78, виділ 21, загальною площею 2, 2334 га, в оренду для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу в десятиденний строк з моменту набрання законної сили постанови Господарського суду АР Крим, а уразі ненадання висновку вважати можливість передачі земельної ділянки погодженою.

Доводи відповідача стосовно відсутності згоди ДП „Алуштинське лісне господарство”, як землекористувача земельної ділянки площею 2,2334 га. на її вилучення та перевищення повноважень Малоріченською селищною радою по прийняттю рішення № 20/2 від 28.11.2007р. яким надано дозвіл позивачу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не приймаються судом до уваги, оскільки дозвіл на розробку проекту відведення ділянки є лише підготовчим етапом для набуття, реалізації прав за ст. 123 Земельного кодексу, по закінченню якого також має бути прийняте відповідне рішення, у зв’язку із чим на даній стадії не здійснюється вилучення земельної ділянки у попереднього користувача.

Крім того слід зазначити, що надання оцінки діям Малоріченської сільської ради стосовно прийняття нею яких-небудь рішень не віднесено до компетенції Республіканського комітету по лісовому та мисливському господарству АРК. Також, а ні відповідачем, ні прокурором не надано до матеріалів справи доказів скасування або визнання нечинним у встановленому законом порядку рішення Малоріченської сільської ради № 20/2 від 28.11.2007р.

Судові витрати, понесені позивачем, підлягають стягненню на його користь у розмірі 3,40 грн. з Державного бюджету України на підставі ч. 1 ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст.94, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Республіканського комітету по лісовому та мисливському господарству АРК щодо надання висновку про можливість передачі позивачу земельної ділянки Сонячнегірського лісництва, квартал 78, виділ 21, загальною площею 2, 2334 га, в оренду для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу.

3. Зобов’язати Республіканський комітет по лісовому та мисливському господарству АРК (м. Сімферополь, вул. Гавена, 2) надати Виробничому кооперативу "Літнє містечко" (м. Алушта , вул. Октябрьська, 43; ) висновок про можливість передачі Виробничому кооперативу «Літнє містечко» земельної ділянки Сонячнегірського лісництва, квартал 78, виділ 21, загальною площею 2, 2334 га, в оренду для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу та зобов’язати відповідача надати висновок про можливість передачі позивачу земельної ділянки Сонячнегірського лісництва, квартал 78, виділ 21, загальною площею 2, 2334 га, в оренду для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу в десятиденний строк з моменту набрання законної сили постанови Господарського суду АР Крим, а уразі ненадання висновку вважати можливість передачі земельної ділянки погодженою.

5. Стягнути з Державного бюджету України на користь Виробничого кооперативу "Літнє містечко" (м. Алушта , вул. Октябрьська, 43; ) судовий збір у сумі 3,40 грн.

Виконавчі документи видати після вступу постанови в законну силу у разі надання відповідної заяви позивачем.

У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення (у разі складання постанови у повному обсязі, відповідно до ст. 160 КАСУ - з дня складення у повному обсязі).

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження , апеляційна скарга не подана, постанова вступає в законну силу через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена в порядку і строки передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанову складено у повному обсязі 02.07.2008р.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Медведчук О.Л.