ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" липня 2008 р.

Справа № 2/55-11А.

за позовом Ковельської районної державної адміністрації, м. Ковельтретя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Відділ культури і туризму Ковельської райдержадміністрації.

до Виконавчого комітету Ковельської міської ради, м. Ковель

Комунального підприємства “Волинське обласне бюро технічної інвентаризації”, м. Луцьк

про визнання нечинним рішення від 15.04.2003 р. №132, скасування свідоцтва на право власності на нерухоме майно серії САВ №238012 від 05.10.2007 р.

Суддя          Черняк Л. О.

При секретарі Андрусенко О. О.

ПРЕДСТАВНИКИ:

від позивача: Поляк М.І., довіреність від 07.04.2008 р.

від відповідача: Лебедюк І.О., довіреність від 09.01.2008 р.

від Відділу культури і туризму Ковельської райдержадміністрації: Мигуля А. Д. – начальник (посвідчення № 84)

від Волинського ОБТІ: -

Представникам сторін у судовому засіданні роз’яснені права та обов’язки, передбачені ст. ст. 49, 51 КАС України.

В засіданні суду 14.07.2008 р. згідно ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства було оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Ухвалою суду від 16.04.2008 р. залучено до участі у справі другим відповідачем Комунальне підприємство “Волинське обласне бюро технічної інвентаризації”, а також в якості третьої особи на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору залучено відділ культури і туризму Ковельської райдержадміністрації.

СУТЬ СПОРУ: позивач - Ковельська райдержадміністрація, уточнивши позовні вимоги, просить суд визнати нечинним рішення виконкому Ковельської міської ради від 15.04.03р. № 132 "Про оформлення права власності на об'єкти комунальної власності м. Ковеля", в частині оформлення права власності за Ковельською міською радою на такі будівлі в м. Ковелі:

- по вул. Олени Пчілки, 13;

- по вул. Степана Бандери, 7 в частині оформлення права власності на 107 кв.м. районної бібліотеки для дітей;

- бібліотеки по вул. С. Бандери,2;

- по вул. О. Пчілки, 1.

А також, просить позивач скасувати свідоцтво про право власності від 05.10.07р.

Позовні вимоги райдержадміністрація обґрунтовує таким.

Розпорядженням Представника Президента у Ковельському районі від 05.05.1992р. № 34 "Про розмежування майна між суб'єктами комунальної власті" у відповідності до рішення облвиконкому від 24.12.199р. № 260 затверджено було перелік установ, організацій району, майно яких передається у комунальну власність району, зокрема, передано бібліотеки, що входять до складу централізованої бібліотечної системи.

Згідно витягу з Державного реєстру публічних бібліотек України по Волинській області (надісланого листом Волинської обласної державної адміністрації від 13.07.1998 року №1.54-1345), затвердженого Міністром культури і мистецтв України 31.12.1997 року до переліку бібліотек Ковельського району увійшла і Ковельська міська бібліотека для дорослих (районна бібліотека для дітей) по вул. С.Бандери, 7.

В 1980 році наказом по Ковельській центральній районній бібліотеці від 02.01.1980 року №1 бібліотеки Ковельського району переведено на Централізовану бібліотечну систему.

30.06.1992 року Ковельською районною радою приймається рішення №10/4 “Про передачу в управління районної державної адміністрації комунальної власності району”у відповідності до якого Ковельській райдержадміністрації передано в управління майно, згідно переліку, що належить до районної комунальної власності. Даний перелік є ідентичним переліку, затверджений розпорядженням Представника Президента у Ковельському районі від 05.05.1992 року № 34.

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”встановлено, що майно, до прийняття Конституції України у встановленому законом порядку було передано або набуте на інших законних підставах у комунальну власність областей, районів автоматично визнається комунальною власністю відповідних адміністративно -територіальних одиниць.

В 2003 році з метою уточнення переліку майна комунальної власності рішенням Ковельської районної ради від 11.04.2003 року № 7/10 “Про перелік об'єктів спільної власності територіальних громад, що перебувають в управлінні Ковельської районної ради”, прийнятого у відповідності до розпорядження Представника Президента у Ковельському районі від 05.05.1992 року № 34, рішень районної ради від 30.06.1992 року № 10/4, 16.06.1998 року №2/4, затверджено перелік об'єктів спільної власності територіальних громад, що перебувають в управлінні Ковельської районної ради. Цим рішенням відділ культури Ковельської районної державної адміністрації визнано балансоутримувачем приміщення районної дитячої бібліотеки, що знаходиться за адресою м. Ковель, вул. С.Бандери, 7.

Згідно інвентарної картки, заведеної в липні 1981 року, площа районної дитячої бібліотеки становить 107 м кв. Загальна площа будівлі по вул. С.Бандери - 247,7 кв.м.

В 2005 році відділ культури райдержадміністрації звернувся до голови райдержадміністрації з клопотанням від 19.12.2005 року № 341 щодо надання дозволу на оформлення права власності на приміщення районної дитячої бібліотеки, на підставі якого головою райдержадміністрації приймається розпорядження від 20.12.2005 року № 573 “Про надання дозволу на оформлення свідоцтва на право власності на приміщення бібліотеки-філіалу”.

13.12.2006 року за № 2.13-929 райдержадміністрацією надіслано лист Ковельській філії Волинського обласного бюро технічної інвентаризації”та голові Ковельської міської ради № 2.13-930 з проханням оформити свідоцтва на право власності на ряд будівель включених до переліку майна спільної власності територіальних громад Ковельського району, зокрема і на приміщення районної бібліотеки для дітей, на що за підписом начальника КП “Волинського обласного бюро технічної інвентаризації”Дмитрука О.В. надана відповідь, “що у зв'язку із надходженням аналогічного замовлення від Ковельської міської ради ... до вирішення питання про належність та розподіл вказаного майна Ваші замовлення виконати неможливо”.

Рішенням виконкому Ковельської міської ради від 12.02.1992 року № 37 “Про розмежування майна між суб'єктами комунальної власності та заходи по підготовці до приватизації”, прийнятого на виконання рішення облвиконкому № 260, затверджено перелік підприємств, організацій і установ майно яких передається до міської власності, приміщення районної бібліотеки для дітей до даного переліку не включено.

Відповідач - виконком Ковельської міської ради в засіданні суду та в поясненнях від 09.06.2008 р. зазначив таке.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 7 квітня 2003 року у справі №02/78-13/7 за позовом Ковельської міської ради до Ковельської районної державної адміністрації, Ковельської районної ради про визнання недійсними актів визнано недійсним розпорядження голови Ковельської районної державної адміністрації Волинської області №565 від 21 грудня 2000 року "Про перелік будівель районної комунальної власності".

Із змісту зазначеної постанови вбачається, що скасоване судом розпорядження №565 від 21.12.2000 року не було погоджено головою Ковельської міської ради щодо погодження переліку будівель, які залишаються у районній комунальній власності.

Саме згідно постанови Львівського апеляційного господарського суду від 7 квітня 2003 року у справі №02/78-13/7 15 квітня 2003 року було прийнято оскаржуване рішення виконавчого комітету Ковельської міської ради №132 про оформлення права власності на об'єкти комунальної власності міста Ковеля.

Відповідно до ч.І ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно зі статтею 48 Закону України "Про власність", який діяв на момент прийняття виконкомом оскаржуваного рішення, усунення будь-яких порушень його права може вимагати власник майна або особа, яка хоч і не є власником, але володіє майном на підставі, передбаченій законом чи договором.

Оскільки позивачем не подано суду будь-яких доказів, що підтверджують право власності або право повного господарського відання на спірну будівлю бібліотеки по вул. С. Бандери, 7, то це свідчить про те, що факт порушення прав і охоронюваних законом інтересів Ковельської райдержадміністрації відсутній. Позивачем тільки вказано, що даний об'єкт згідно рішення Ковельської районної ради №7/10 від 11.04.2003 року знаходиться на балансі у відділі культури Ковельської райдержадміністрації.

Відповідно до роз'яснення Вищого арбітражного суду України від 02.04.1994 року № 02-5/225 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з судовим захистом права державної власності" знаходження майна на балансі підприємства (організації) ще не є безспірною ознакою його права власності. Баланс підприємства (організації) є формою бухгалтерського обліку, визначення складу і вартості майна та обсягу фінансових зобов'язань на конкретну дату. Баланс не визначає підстав знаходження майна у власності (володінні) підприємства. Одним з основних критеріїв визначення законності володіння державним майном і відображення його на балансі підприємства є джерела фінансування (централізоване або власні кошти підприємства), передача підприємству у володіння майна безпосередньо власником (уповноваженим ним органом) чи підприємством, яке володіє майном на праві повного господарського відання.

Крім того, позивач у заяві просить визнати нечинним рішення виконавчого комітету про оформлення права власності на п'ять об'єктів нерухомого майна., хоча у позовній заяві вказує про неправомірність оформлення права власності на будівлю по вул. Степана Бандери, 7, в м. Ковелі.

Щодо скасування свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії САВ №238012 від 05.10.2007 року, то свідоцтво про право власності не є актом нормативного характеру, оскільки він самостійно не породжує певні правові наслідки, а є лише похідним документом від рішення виконавчого комітету Ковельської міської ради про оформлення права власності на будівлю, тому спір про визнання недійсним свідоцтва про власності не підлягає розгляду в адміністративних судах України. У цій частині позовних вимог відповідач просить провадження у справі закрити.

Із досліджених матеріалів справи, пояснень представників сторін суд

встановив:

Рішенням виконкому Ковельської міської ради від 15.04.03 № 132 було оформлено право власності за Ковельською міською радою на будівлі по вул. Олени Пчілки, 13, по вул. Степана Бандери, 7, бібліотеки по вул. Степана Бандери 2, будівлю по вул. Олени Пчілки, 1. У рішення зазначено, що виконком керувався Тимчасовим положенням про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженням наказом Міністерства юстицій України від 07.02.02р. № 715 (а.с. 68).

Розпорядженням Представника Президента України у Ковельському районі від 05.05.92р. № 34 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.91р. № 311 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю), рішенням облвиконкому від 24.12.91р. № 260 затверджено перелік установ, організації району, майно яких передається у комунальну власність району, в тому числі передано бібліотеки, що входять до складу централізованої бібліотечної системи (а.с.14).

Рішенням виконкому Волинської обласної ради від 24.12.91р. № 260 встановлено, що розмежування майна між власністю районів та власністю інших адміністративно-територіальних одиниць проводиться виконкомами районних рад за участю виконкомів міських (районного підпорядкування), селищних і сільських рад (а.с.8).

Пунктом 3 зазначеного рішення визначено, що «розмежування майна між власністю районів та власністю інших адміністративно-територіальних одиниць провадиться виконкомами районних рад за участю виконкомів міських (районного підпорядкування), селищних і сільських рад н/д». Із змісту рішення вбачається, що визначення власності міст обласного підпорядкування не входило до компетенції районних рад н/н, а було компетенцією саме обласної ради н/д. у зв’язку з чим Волинською обласною радою н/д і затверджувалися окремі переліки майна, що передавалося у власність міст обласного підпорядкування та у власність районів.

На день розгляду спору рішення облвиконкому не відмінене та є чинним.

Згідно витягу з Державного реєстру публічних бібліотек України по Волинській області (надісланого листом Волинської обласної державної адміністрації від 13.07.1998 р. № 1.54-1345), затвердженого Міністром культури і мистецтв України 31.12.1997р., до переліку бібліотек Ковельського району увійшла і Ковельська міська бібліотека для дорослих (районна бібліотека для дітей) по вул. С. Бандери, 7 (а.с.19,20).

Наказом від 02.01.1980р. №1 по Ковельській центральній районній бібліотеці, бібліотеки Ковельського району переведено на Централізовану бібліотечну систему. (а.с. 21-29).

Рішенням Ковельської районної ради, від 30.06.92р. №10/4 (яке є чинним) Ковельській райдержадміністрації передано в управління майно згідно переліку, що належить до районної комунальної власності, в тому числі бібліотеки, що входять до складу централізованої бібліотечної системи (а.с.18).

Згідно рішення Ковельської районної ради від 16.06.98р. № 2/4, районною радою делеговано Ковельській райдержадміністрації повноваження по управлінню майна спільної власності. Пунктами 1.19, 1.20, 1.21 райдержадміністрації надано право з підготовки і оперативного вирішення питань про відчуження майна, а саме, продажу, передачі в оренду або під заставу об'єктів комунальної власності, функції з оперативного управління об'єктами спільної власності територіальних громад та інші (а.с. 34).

Відповідно до інвентарної картки, заведеної в липні 1981р., загальна площа площа будівлі по вул. С. Бандери -247,7 м. кв., з яких 107 кв. м. відноситься до об’єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ Ковельського району, на якій розміщена районна дитяча бібліотека.

На заперечення пояснень відповідача райдержадміністрація ствердила, що розпорядження голови Ковельської райдержадміністрації від 21.12.2000 року № 565 не стало правовою підставою для прийняття рішення районної ради від 11.04.2003 року № 7/10 «Про затвердження переліку майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Ковельського району», яким затверджено перелік майна спільної власності і до якого увійшли спірні приміщення.

Підставою для прийняття рішення районної ради від 11.04.2003 року № 7/10 послугували документи 1992 року зокрема, розпорядження представника Президента у Ковельському районі від 05.05.1992 року № 34, рішення районної ради Народних депутатів від 30.06.1992 року № 10/4, якими затверджено переліки майна комунальної власності району (ці документи постановою Львівського апеляційного суду залишені в силі) і які в свою чергу прийняті на виконання та у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 5.11.1991 року № 311, рішення облвиконкому від 24.12.1991 року № 260.

З посиланням на постанову КМУ та рішення облвиконкому в 1992 році виконавчим комітетом Ковельської міської ради прийнято рішення від 12.02.1992 року № 37 «Про розмежування майна між суб'єктами комунальної власності та заходи по підготовці до приватизації», яким затверджено перелік майна підприємств, організацій і установ яке передається у загальноміську власність. Спірне майно до даного переліку не включено. В запереченні на позовну заяву відсутні будь-які посилання на нормативно-правові документи, які б підтверджували право міської ради та її виконавчого комітету на спірне майно.

З 1992 року по даний час управління і відділи райдержадміністрації, які є балансоутримувачами спірних приміщень добросовісно, відкрито, безперервно використовували спірні приміщення. Статтею 344 ЦКУ встановлено, що особа яка добросовісно відкрито і безперервно володіє нерухомим майном протягом десяти років або рухомими майном - протягом п'яти років, набуває право власності на це майно (набувальна давність).

Таким чином, враховуючи вищенаведене та наведені докази у справі, суд приходить до висновку про підставність позовних вимог по даній справі в частині визнання нечинним рішення від 15.04.2003 р. № 132.

Щодо скасування свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії САВ №238012 від 05.10.2007 р., то суд виходить із такого.

Свідоцтво про право власності не є актом нормативного характеру, оскільки самостійно не породжує певні правові наслідки, а є лише похідним документом від рішення виконкому Ковельської міської ради про оформлення права власності на будівлю, тому спір про визнання недійсним свідоцтва про право власності не підлягає розгляду в адміністративних судах України, провадження у справі необхідно закрити відповідно до п. 1 ч. 1 с. 157 КАС України.

Керуючись ст. ст. 70, 71, 86, п. 1 ч. 1 с. 157 , 158-186 Кодексу адміністративного судочинства України, Цивільним кодексом України, господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позов задовольнити частково.

2.          Визнати нечинним рішення виконкому Ковельської міської ради від 15.04.03р. № 132 "Про оформлення права власності на об'єкти комунальної власності м. Ковеля", в частині оформлення права власності за Ковельською міською радою на такі будівлі в м. Ковелі:

- по вул. Олени Пчілки, 13, м. Ковель;

- по вул. Степана Бандери, 7 в частині оформлення права власності на 107 кв.м. районної бібліотеки для дітей, м. Ковель;

- бібліотеки по вул. С. Бандери,2, м. Ковель;

- по вул. О. Пчілки, 1, м. Ковель.

3. В частині позовних позовних вимог про скасування свідоцтва на право власності на нерухоме майно, що знаходиться за адресою м. Ковель, вул. С. Бандери, 7, серії САВ №238012 від 05.10.2007 р.. про оформлення права власності на 107 кв. м. районної бібліотеки для дітей – провадження у справі закрити.

Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                   Л. О. Черняк

Дата виготовлення повного тексту постанови 21.07.2008 р.

Суддя                                                    Черняк Л.О.