СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Ухвала

Іменем України

20 серпня 2008 року

Справа № 2-19/4161.2-2008А

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Лисенко В.А.,

суддів                                                                      Гонтаря В.І.,

Гоголя Ю.М.,

секретар судового засідання                                        Лукашова Ю.А.

за участю представників сторін:

позивача: не з'явився

відповідача: Сурмачевська О.Г., дов. бн від 18.07.2008р.

розглянувши апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Старокримський" на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Мокрушин В.І.) від 27.05.2008 р. по справі № 2-19/4161.2-2008А

за позовом           Кримського республіканського відділення Фонду соціального захисту інвалідів (вул. Крилова, 133,Сімферополь,95001)

до           Відкритого акціонерного товариства "Старокримський" (вул. Радянська, 3,с. Первомайське, Кіровський р-н,97323)

про стягнення 29407,00 грн.

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом про стягнення штрафних санкцій за невиконання нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів у розмірі 29407,00 грн.

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 10 березня 2005 року у справі 2-7/118 - 2005 (суддя Дугаренко О. В.) позов було задоволено, з відповідача стягнуто 29407,00 грн. штрафних санкцій.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 26 травня 2005 року, апеляційну скаргу відповідача було задоволено, рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 10 березня 2005 року у справі 2-7/118 - 2005 скасовано.

Постановою Вищого господарського суду України від 25 жовтня 2005 року касаційну скаргу позивача було задоволено частково, рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 10 березня 2005 року та постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 26 травня 2005 року скасовано.

Справу передано на новий розгляд до господарського суду Автономної Республіки Крим судді Воронцової Н. В. з присвоєнням їй номеру № 2-27/1921.1-2005.

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 22 березня 2006 року у справі №2-27/1921.1-2006 (суддя Н.В. Воронцова Н.В.), позов Кримського республіканського відділення Фонду соціального захисту інвалідів до відкритого акціонерного товариства "Старокримський" про стягнення 29107,00 грн., задоволено частково. Стягнуто з відкритого акціонерного товариства "Старокримський", на користь Кримського республіканського відділення Фонду соціального захисту інвалідів штрафні санкції у розмірі 12603,00 грн. Стягнуто з відкритого акціонерного товариства "Старокримський” державне мито у розмірі 126,00 грн. Стягнуто з відкритого акціонерного товариства "Старок римський” 118,00 грн. судових витрат.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 19.06.2006 р., апеляційна скаргу ВАТ "Старокримський" залишена без задоволення, апеляційну скаргу Кримського республіканського відділення Фонду соціального захисту інвалідів задоволено, рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 22.03.2006р. у справі скасовано частково, позов задоволено та рішення викладено у новій редакції, а саме: стягнуто з ВАТ "Старокримський" на користь Кримського республіканського відділення Фонду соціального захисту інвалідів штрафні санкції у розмірі 29407,00грн.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 02.10.2006 р. касаційна скарга ВАТ "Старокримський" на рішення господарського суду АР Крим від 22.03.2006р. та постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 19.06.2006р. передана до Вищого адміністративного суду України.

Постановою Вищого господарського суду України від 18.03.2008 року у справі №2-27/1921.1-2006 касаційна скарга ВАТ "Старокримський" задоволена частково, рішення господарського суду АР Крим від 22.03.2006р. та постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 19.06.2006р. зі справи скасовано, справу передано до господарського суду АР Крим для розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Мокрушин В.І.) від 27.05.2008 року у справі № 2-19/4161.2-2008А позов Кримського республіканського відділення Фонду соціального захисту інвалідів задоволено.

Стягнуто з Відкритого акціонерного товариства "Старокримський" на користь позивача штрафні санкції у розмірі 29407,00грн.

Не погодившись з постановою суду, Відкрите акціонерне товариство "Старокримський" звернулось до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову господарського суду першої інстанції скасувати, у позові відмовити, посилаючись на порушення судом при прийнятті постанови норм матеріального та процесуального права.

Розпорядженням заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 20 серпня 2008 року у зв'язку з відпусткою суддів Фенько Т.П. та Прокопанич Г.К. було здійснено заміну на суддів Гонтаря В.І. та Гоголя Ю.М.

У судове засідання призначене на 20 серпня 2008 року позивач не з’явився, направив клопотання про розгляд справи у відсутність представника.

Відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства неприбутті у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

На підставі вищевказаного судова колегія розглядає справу за відсутністю представника позивача.

Переглянувши матеріали справи в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія Севастопольського апеляційного господарського суду встановила наступне.

Кримське республіканське відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Відкритого акціонерного товариства "Старокримський" про стягнення 29407,00 грн., мотивуючи тим, що відповідачем не сплачені штрафні санкції за не створення 7 робочих місць у 2003 році для працевлаштування інвалідів у встановлені законом строки.

Вивчивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду фактичним обставинам справи, судова колегія не вбачає підстав для скасування оскаржуваного рішення.

Як вбачається зі Звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів форми 10-П1 за 2003 рік, середньооблікова численність штатних працівників облікового складу складає 450 осіб, у тому числі 357 осіб, що постійно працюють на підприємстві. Норматив для працевлаштування інвалідів склав 18 робочих місць, фактично на підприємстві протягом 2003року на підприємстві працювало 11 інвалідів; фонд оплати праці штатних працівників складає 189006,00грн., середньорічна заробітна плата штатного працівника складає 450,00 грн.

За недотримання нормативу робочих місць по кількості працюючих інвалідів позивачем нараховано відповідачу штрафні санкції в сумі 29407,00 грн.

Відповідач з позовом не згоден, посилаючись на те, що обов’язок працевлаштування інвалідів покладається законом на органи виконавчої влади з питань праці та соціальної політики.

Відповідно до статті 19 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” № 875-ХІІ від 21 березня 1991 року, в редакції Закону України від 05 липня 2001 року, що діяв на момент спірних правовідносин, для підприємств (об'єднань), установ і організацій незалежно від форми власності і господарювання встановлено норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів у розмірі 4% від середньооблікової чисельності працівників де кількість працюючих 25 і більше чоловік, а якщо працює від 15 до 25 осіб - у кількості одного робочого місця.

Відповідно до пункту 5 Положення „Про робоче місце інваліда і про порядок працевлаштування інвалідів”, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №314 від 03 травня 1995 року, яка діяла до 31 січня 2007 року, підприємства розробляють заходи щодо створення робочих місць для працевлаштування інвалідів, включають їх до колективного договору, інформують центри зайнятості, місцеві органи соціального захисту населення та відділення Фонду соціального захисту інвалідів про створення (пристосування ) робочих місць для працевлаштування інвалідів.

У пункті 14 Положення №314 від 03 травня 1995 року зазначено, що підприємства щорічно до 1 лютого року, що настає за звітним інформують державну службу зайнятості та місцеві органи соціального захисту населення про вільні робочі місця та вакантні посади, на яких може використовуватися праця інвалідів.

Пунктом 3 Положення „Про робоче місце інваліда і про порядок працевлаштування інвалідів”, передбачено, що робоче місце інваліда вважається створеним, якщо воно відповідає встановленим вимогам робочого місця для інвалідів відповідної нозології, атестовано спеціальною комісією підприємства за участю представників МСЕК, органів Держнаглядохоронпраці, організацій інвалідів, і введено в дію шляхом працевлаштування на ньому інваліда.

Згідно пункту 14 вказаного Положення, підприємства, в рамках доведеного до відома нормативу, створюють за власні кошти робочі місця для працевлаштування інвалідів, інформують державну службу зайнятості та місцеві органи соціального захисту населення про вільні місця та вакантні посади, на яких може використовуватися праця інвалідів.

Таким чином, законом встановлено, що направленню інвалідів на підприємство передує обов’язок юридичної особи виконати організаційні дії по створенню робочих місць для працевлаштування інвалідів і інформуванню органів, передбачених статтею 18 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”.

Відповідно до пункту 2.1 пункту 2 Інструкції щодо заповнення державної статистичної звітності за формами №3-ПН “Звіт про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) та потребу в працівниках”, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 06.07.1998 р. №244 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.07.1998р. за №464/2904, звіт за формою №3-ПН подається підприємствами, незалежно від форм власності і господарювання, місцевому центру зайнятості 28 числа щомісячно

У разі потреби термінового заміщення наявних вільних робочих місць, що виникли у між звітний період у зв’язку зі звільненням працівників, дані про ці місця подаються додатково, в міру їх виникнення

Управління праці і соціального захисту населення Кіровської районної державної адміністрації у відповіді на запит повідомило, що у період з 01 січня 2003 року по 31 грудня 2003 року, відповідач не надавав інформацію про наявність вільних вакансій на яких може використовуватися праця інвалідів. В Кіровський районний центр зайнятості дане підприємство за цей період інформацію про наявність вільних робочих місць для працевлаштування інвалідів, також не надавало.

Не надано відповідачем й доказів звернення до інших органів, на яких законом покладений обов’язок щодо працевлаштування інвалідів, із відомостями про наявність вільних робочих місць.

Аналіз наведених положень законодавства України дає підстави для висновку про те, що виконанню відповідними органами обов’язку працевлаштовувати інвалідів передує вжиття підприємством необхідних заходів для забезпечення такого працевлаштування, до яких належать, зокрема, здійснення заходів зі створення в установленому порядку робочих місць у межах нормативу та інформування названих органів про наявність вакантних посад для інвалідів, що відповідачем у 2003 році не виконано.

Однак, відповідач не виконав обов`язкі, покладені на нього Законом України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” та Положеннями „Про робоче місце інваліда і про порядок працевлаштування інвалідів” щодо створення робочого місця для працевлаштування інвалідів, у зв’язку з чим, настають правові наслідки у вигляді сплати штрафних санкцій, передбачених статтею 20 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” № 875 від 21 березня 1991 року, в редакції Закону України від 05 липня 2001 року .

Згідно з частиною 1 статті 20 вищезгаданого Закону та відповідно до пункту 3 „Порядку сплати підприємствами (об’єднаннями), установами і організаціями штрафних санкцій до відділень Фонду соціального захисту інвалідів, акумуляції, обліку та використання цих коштів”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2001 року № 1767, підприємства (об'єднання), установи і організації незалежно від форми власності і господарювання, де кількість працюючих інвалідів менша ніж встановлена нормативом, передбаченим частиною першою статті 19 вказаного Закону, щорічно сплачують відповідним відділенням Фонду України соціального захисту інвалідів, не пізніше 15 квітня року, який наступає за звітним, штрафні санкції, сума яких визначається у розмірі середньорічної заробітної плати штатного працівника на відповідному підприємстві за кожне робоче місце, не зайняте інвалідом.

Згідно розрахунку середня річна заробітна плата на одного працівника по підприємству у 2003 році склала 4201,00грн грн. Таким чином, за 1 незайняте інвалідом робоче місце ВАТ "Старокримський" зобов’язано сплатити Кримському республіканському відділенню Фонду соціального захисту інвалідів штрафні санкції у розмірі 29407,00 грн. Зазначені кошти відповідач самостійно у встановлений законом термін не перерахував, що є підставою для стягнення даної суми у судовому порядку.

Згідно частини 3 статті 20 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”, сплата штрафних санкцій підприємствами здійснюється за рахунок прибутку, що залишається в їхньому розпорядженні після сплати всіх податків і зборів (обов’язкових платежів). При цьому у випадку відсутності коштів штрафні санкції можуть бути стягнені шляхом звертання стягнення на майно підприємства в порядку, передбаченому Законом.

З урахуванням викладеного, вимоги відповідача викладені в апеляційній скарзі, задоволенню не підлягають, підстави для скасування постанови господарського суду Автономної Республіки Крим - відсутні, оскільки вона відповідає чинному законодавству.

Керуючись статтями 195, 198, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Старокримський" залишити без задоволення.

2. Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 27.05.2008 у справі № 2-19/4161.2-2008А залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання законної сили цією ухвалою та в порядку, передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                        В.А. Лисенко

Судді                                                                      В.І. Гонтар

Ю.М. Гоголь