ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

про припинення провадженням справи

19.06.08 Справа № 8/212/08

Суддя Попова І.А.

за позовом Головного управління Державного казначейства України у Запорізькій області (м.Запоріжжя, пр. Леніна, 168)

до Запорізької міської ради (69107, м.Запоріжжя, пр. Леніна, 206)

Третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача –Державна податкова адміністрація у Запорізькій області (69107, м.Запоріжжя, пр. Леніна, 166)

Третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача –Головне управління земельних ресурсів у Запорізькій області (69095, м.Запоріжжя, вул.. Українська, 50)

про визнання недійсним Державного акта від 27.05.2004 р. серія ІІ-ЗП № 002550 на право постійного користування земельною ділянкою 0,3116 га та скасування його державної реєстрації в Книзі Державних актів на право постійного користування землею за № 34

Суддя І. А. Попова

Представники:

Від позивача: Юрченко І.А., дов. від 25.12.2007р.

Каплунова С.М., дов. від 28.02.2008р.

Від відповідача: не з'явився

Від третьої особи 1: Заболотній О.А., дов. від 28.01.2008р.

Від третьої особи 2: Буша Д.В., посв. №83 від 21.03.2006р.

Заявлено позовні вимоги про визнання недійсним Державного акта від 27.05.2004 р. серія ІІ-ЗП № 002550 на право постійного користування земельною ділянкою 0,3116 га та скасування його державної реєстрації в Книзі Державних актів на право постійного користування землею за № 34.

Розгляд справи відкладався, в порядку ст.. 69 ГПК України строк вирішення спору продовжено судом.

Ухвалу постановлено 19.06.2008р..

Позивач підтримує вимоги з підстав, викладених у позові з посиланням на постанову Пленуму Верховного суду України від 16.04.2004 року № 7 “Про практику розгляду судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ”, Інструкцію “Про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання Державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (у тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі”, ст.ст. 116, 120, 126 Земельного кодексу України, ст. 10 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, ст. 377 Цивільного кодексу України.

В обґрунтування вимог вказує, що Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.10.2003 року № 599-р “Про використання викупленого майна Акціонерного комерційного агропромислового банку “Україна” та договору купівлі-продажу від 28.08.2003 року № 130-04/055/128, укладеного АК АПВ “Україна” в процедурі ліквідації і Кабінетом Міністрів України, управлінню Державного казначейства у Запорізькій області (правонаступник - Головне управління Державного казначейства України у Запорізькій області) 26.11.2003 року передані до сфери управління (в оперативне управління) службові приміщення (надалі - Приміщення) та гаражі цілісного майнового банківського комплексу Акціонерного комерційного агропромислового банку “Україна”, які розташовані за адресою: м. Запоріжжя, пр. Леніна, 168.

Таким чином, відбулась зміна власника Приміщення та відповідно до частини другої статті 377 Цивільного кодексу України, ст. 120 Земельного кодексу України, на той час до управління Державного казначейства у Запорізькій області 28.08.2003 року перейшло право користування земельною ділянкою, на якій розміщене Приміщення, та земельною ділянкою, яка необхідна для обслуговування Приміщення.

В процесі складання технічної документації із землеустрою з'ясувалося, що виконавчим комітетом Запорізької міської ради прийнято рішення від 09.03.2004 року № 74/2 “Про затвердження нових меж земельної ділянки по проспекту Леніна, 166 Державній податковій адміністрації у Запорізькій області для розташування адміністративної будівлі та відкритої автостоянки службового транспорту”, яким Державній податковій адміністрації у області для розміщення службового автотранспорту була виділена земельна ділянка площею 0,0725 га, що раніше на підставі рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 28.10.1999 № 542/2 “Про передачу Державній податковій адміністрації в Запорізькій області земельної ділянки загальною площею 0,4534 га по пр. Леніна, 166 для функціонування адміністративної будівлі та відкритої автостоянки” знаходилась в спільному користуванні Державної податкової адміністрації у об часті та Акціонерного комерційного агропромислового банку “Україна”.

На підставі рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 09.03.2004 року № 74/2 “Про затвердження нових меж земельної ділянки по проспекту Леніна, 166 Державній податковій адміністрації у Запорізькій області для розташування адміністративної будівлі та відкритої автостоянки службового транспорту” Державною податковою адміністрацією у області отриманий Державний акт від 27.05.2004, серія П-ЗП № 002550 на право постійного користування земельною ділянкою, який зареєстрований в Книзі записів Державних актів на право постійного користування землею за № 34. Вищезазначений Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою був виданий на земельну ділянку площею 0,3116 га, яка включає в себе землю для розташування адміністративної будівлі та відкритої автостоянки службового транспорту по проспекту Леніна, 166.

Оскільки рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 09.03.2004 № 74/2 “Про затвердження нових меж земельної ділянки по проспекту Леніна, 166 Державній податковій адміністрації у Запорізькій області для розташування адміністративної будівлі та відкритої автостоянки службового транспорту” прийнято з порушенням прав Головного управління Державного казначейства України у Запорізькій щодо користування земельною ділянкою площею 0,0725 га Головне управління Державного казначейства України у Запорізькій області вимушено звернутись до суду з позовом щодо визнання його нечинним та скасування.

Постановою Запорізького апеляційного господарського суду від 19.06.2007 року по адміністративній справі № 12/338/06-АП рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 09.03.2004 року № 74/2 “Про затвердження нових меж земельної ділянки по проспекту Леніна, 166 Державній податковій адміністрації у Запорізькій області для розташування адміністративної будівлі та відкритої стоянки службового транспорту” в частині надання відкритої автостоянки службового транспорту ДПА у Запорізькій області визнане нечинним та скасоване в частині спірної земельної ділянки. Тобто суд визнав, що вищезазначене рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради прийняте з перевищенням владних повноважень, передбачених статтею 12 Земельного кодексу України та п. 34 ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”.

Відповідно до п. 1.4 Інструкції “Про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання Державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (у тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі”, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 № 43 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.06.1999 за № 354/3647 встановлено, що Державний акт на право власності на земельну ділянку та Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою видасться на підставі рішення Кабінету Міністрів України, обласної, районної, міської, селищної, сільської ради тощо. У випадку припинення права власності чи користування земельною ділянкою документ, який посвідчує це право, повертається до архіву державного органу земельних ресурсів, де зберігається другий примірник цього документа.

Також вищезазначеною Інструкцією не передбачається внесення будь-яких змін до Державного акту на право постійного користування землею, тому Державний акт від 27.05.2004, серія ІІ-ЗП № 002550 на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,3116 га, виданий Державній податковій адміністрації у області, має бути визнаний недійсним повністю.

Відповідач в судове засідання за викликом не з'явився, жодного разу свого представника в судове засідання не направив, відповідач відзив на позов не надав.

Відповідно до ст.. 75 ГПК України справа розглянута за наявними матеріалами.

Третя особа, залучена до участі у справі – ДПА у Запорізькій області щодо предмету позову висловила свої заперечення. У відзиві на позов вказує, що твердження Позивача щодо набуття права власності на земельну ділянку площею 0,007 га по пр.Леніна,166 згідно з ст.377 Цивільного кодексу України, ст. 120 Земельного кодексу України у зв'язку з тим, що розпорядженням КМУ від 13.10.03р. № 559-р було передано до сфери управління Державного казначейства службове приміщення за адресою: м. Запоріжжя, пр.Леніна,168 є некоректним. В даному розпорядженні про спірну земельну ділянку взагалі не згадується, оскільки згідно ст. 122 Земельного кодексу України тільки сільські, селищні, міські ради надають земельні ділянки в постійне користування юридичним особам з земель комунальної власності відповідних територіальних громад для усіх потреб. Позивачем було подано адміністративний позов про визнання нечинним рішенням від 09.03.04р. № 74/2 „Про затвердження нових меж земельної ділянки по пр.Леніна, 166 ДПА у Запорізькій області для розташування адміністративної будівлі та відкритої стоянки службового транспорту".

Постановою господарського суду Запорізької області від 01.12.2006р. в задоволенні позову Головного управління Державного казначейства у Запорізькій області вдмовлено.

Постановою Запорізького апеляційного господарського суду від 19.06.07р. апеляційну скаргу Головного управління Державного казначейства у Запорізькій області задоволено частково лише з формальних підстав.

Колегією суддів Запорізького апеляційного господарського суду встановлено те, що спірне рішення прийнято виконкомом міської ради з перевищенням наданих повноважень. Постановою господарського суду Запорізької області від 01.12.2006р. та постановою Запорізького апеляційного господарського суду від 19.06.07р. вказано те, що Позивач не довів факт порушення свого суб'єктивного права.

Позивач в позовній заяві просить визнати недійсним Державний акт від 27.05.2004р. на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,3116 га за адресою: м. Запоріжжя, пр. Леніна, 166 в цілому.

Постановою Запорізького апеляційного господарського суду від 19.06.07р., визнано нечинним та скасовано рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 09.03.04р. № 74/2 „Про затвердження нових меж земельної ділянки по проспекту Леніна, 166 ДПА у Запорізькій області для розташування адміністративної будівлі та відкритої автостоянки службового транспорту" лише в частині надання відкритої автостоянки службового транспорту ДПА у Запорізькій області, що складає 0,0725 га.

Таким чином, вимоги позивача щодо визнання недійсним Державного акту від 27.05.2004р. на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,3116 га за адресою: м. Запоріжжя, пр.Леніна, 166 є взагалі необґрунтованими ні документально, ні нормативно.

Третя особа –Головне управління земельних ресурсів Запорізької області письмоі пояснення щодо предмету спору суду не надала.

Заслухавши представників, дослідивши додані матеріали, суд вважає, що спір про визнання недійсним Державного акта від 27.05.2004 р. серія ІІ-ЗП № 002550 на право постійного користування земельною ділянкою 0,3116 га та скасування його державної реєстрації в Книзі Державних актів на право постійного користування землею за № 34 не підлягає розгляду в господарських судах України.

Відповідно до ст.. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Статтею 126 ЗК України встановлено, що право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Тобто, Державний акт на право користування земельною ділянкою є не право встановлювальним, а правопосвідчувальним документом. Оскільки, як зазначає позивач, правовстановлювальний документ ДПА у Запорізький області, а саме рішення № 74/2 від 09.03.2004р., визнаний нечинним та скасований ( в частині), Державний акт від 27.05.2004 р. серія ІІ-ЗП № 002550 не може посвідчувати право особи, якій його видано, на користування земельною ділянкою.

Позивач в обґрунтування вимог вказує, що органом місцевого самоврядування відмовлено Головному управлінню Держказначейства у Запорізькій області у розгляді заяви про надання у користування спірної земельної ділянки з огляду на наявність Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, виданого третій особі.

З приводу цього суд зазначає, що порушення органом місцевого самоврядування визначеного Земельним кодексом України порядку розгляду заяв про надання у користування земельної ділянки не може бути підставою для порушення господарським судом земельного законодавства. Порушене право позивача в даному випадку підлягає захисту у спосіб , встановлений Законом, зокрема, приписами ст.. 152 ЗК України.

Позивачем заявлено вимоги з посиланням, в тому числі, на ст.. 12 ГПК України.

З цього приводу суд зазначає, що згідно інформаційного листа ВГС України від 18.03.2008р. № 01-8/164 “ Про деякі питання застосування норм Господарського процесуального кодексу України, порушені у доповідних записках про роботу господарських судів у 2007 році” документи, які посвідчують право на земельну ділянку (право власності на земельну ділянку або право користування нею), вони не можуть виступати предметом спору, оскільки не мають статусу актів державного чи іншого органу, а видаються на підставі та на виконання рішень уповноважених на це органів про надання земельних ділянок відповідно у власність або у постійне користування..

Таким чином, спір про визнання недійсним Державного акта від 27.05.2004 р. серія ІІ-ЗП № 002550 на право постійного користування земельною ділянкою 0,3116 га та скасування його державної реєстрації в Книзі Державних актів на право постійного користування землею за № 34 не підлягає вирішенню в господарських судах України, провадження по справі припиняється.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 12, 75, 80 п.1, 86 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

Провадження по справі № 8/212/08 за позовом Головного управління Державного казначейства України у Запорізькій області до Запорізької міської ради, за участю третіх осіб - 1 Державної податкової адміністрації у Запорізькій області, 2 Головного управління земельних ресурсів у Запорізькій області про визнання недійсним Державного акта від 27.05.2004 р. серія ІІ-ЗП № 002550 на право постійного користування земельною ділянкою 0,3116 га та скасування його державної реєстрації в Книзі Державних актів на право постійного користування землею за № 34, припинити.

Суддя                                          І.А. Попова

Ухвалу підписано 27 червня 2008 року.