ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________
__________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" травня 2008 р. Справа № 19/7452

Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді

суддів:

при секретарі ,

за участю представників сторін:

від позивача: Сивюк Т.М. - директора,

Лошатецького В.В. - представника за довіреністю від 16.09.2007р.,

Ткаченко В.М. - представника за довіреністю від 25.05.2008р.,

від відповідача: не з'явився,

від третіх осіб: не з'явились,

розглянувши апеляційну скаргу Колективного підприємства "Славутський піщаний кар'єр", с.Стригани Славутського району Хмельницької області

на рішення господарського суду Хмельницької області

від "17" березня 2008 р. у справі № 19/7452 (суддя Розізнана І.В.)

за позовом Колективного підприємства "Славутський піщаний кар'єр", с.Стригани Славутського району Хмельницької області

до Крупецької сільської ради, с.Крупець Славутського району Хмельницькоїобласті

за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Крупець", с.Крупець Славутського району Хмельницької області та Управління земельних ресурсів у Славутському районі, м.Славута Хмельницької області

про визнання недійсним рішення Крупецької сільської ради №6 від 25.05.1997р. та Державного акту на право колективної власності на землю №0034 від 19.08.1997р. в частині передачі земельної ділянки площею 1534,5 гектарів третій стороні,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 17.03.2008р. у справі №19/7452 позов Колективного підприємства "Славутський піщаний кар'єр" (с.Стригани Славутського району Хмельницької області) до Крупецької сільської ради (с.Крупець Славутського району Хмельницької області) за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Крупець" (с.Крупець Славутського району Хмельницької області) та Управління земельних ресурсів у Славутському районі (м.Славута Хмельницької області) про визнання недійсними рішення Крупецької сільської ради №6 від 25.05.1997р. та Державного акту на право колективної власності на землю №0034 від 19.08.1997р. в частині передачі земельної ділянки площею 1534,5 гектарів третій стороні задоволено частково: відмовлено в позові щодо визнання недійсним Державного акту на право колективної власності на землю №0034 від 19.08.1997р. в частині передачі земельної ділянки площею 1534,5 га третій стороні, а в іншій частині позову провадження припинено.

Вважаючи, що рішення місцевим господарським судом прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права та неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить дане рішення скасувати з наведених у скарзі підстав та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Мотивуючи апеляційну скаргу позивач, зокрема, стверджує, що:

- висновок господарського суду Хмельницької області про те, що документи, які посвідчують право власності на земельну ділянку (Державний акт на землю), не можуть виступати предметом спору, оскільки не мають статусу актів державного чи іншого органу, а видаються на підставі та на виконання рішень уповноважених на це органів, є помилковим, так як предметом спору у даній справі є, зокрема, й визнання недійсним рішення Крупецької сільської ради №6 від 25.05.1997р. про безкоштовне надання у власність третій особі земельної ділянки, на яку у позивача є законні права, а оскільки, як правильно встановив суд, таке рішення не існує, то і Державний акт №0034 від 19.08.1997р., який містить посилання саме на це рішення, виданий безпідставно; крім того, судом першої інстанції за наведеного порушено й норми ст.1, п.1 ст.12, ч.2 ст.15 ГПК України та п.4 ст.86 ЗК України, п.п.4 п.1 ст.11 ЦК України;

- місцевий господарський суд самостійно застосував позовну давність всупереч чинному законодавству - нормам ст.ст.71,75 та 80 Цивільного кодексу УРСР, ст.267 та п.6 Прикінцевих та перехідних положень ЦК України 2004 року; до того ж позивачу стало відомо про порушення свого права лише влітку 2005р.

Представники позивача в засіданні суду підтримали доводи апеляційної скарги в повному обсязі, вважають рішення господарського суду Хмельницької області таким, що прийняте без повного з'ясування всіх обставин та з порушенням норм чинного законодавства, в зв'язку з чим просять зазначене рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов.

Представники відповідача та третіх осіб в судове засідання не з'явились, про причини своєї неявки суд не повідомили, письмових відзивів на апеляційну скаргу не представили.

Враховуючи, що про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги учасники процесу були повідомлені належним чином, про що свідчать повідомлення про вручення рекомендованою кореспонденцією ухвали суду від 08.04.2008р. про прийняття апеляційної скарги до провадження та призначення її до розгляду на 27.05.2008р. (а.с.150-153), зважаючи на приписи ст.101 Господарського процесуального кодексу України про межі перегляду справ в апеляційній інстанції та те, що ст.96 Господарського процесуального кодексу України не встановлює обов'язку подання до апеляційного господарського суду письмового відзиву на апеляційну скаргу, колегія суддів вважає за можливе здійснювати розгляд справи за відсутності представників відповідача та третіх осіб за наявними в матеріалах справи доказами.

Заслухавши пояснення представників позивача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскарженого рішення, судова колегія дійшла висновку, що подана відповідачем апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Рішенням виконавчого комітету Славутської міської Ради народних депутатів №274 від 19.10.1989р. "Про затвердження гірничого відводу Славутському заводоуправлінню" (а.с.9) було затверджено акт гірничого відводу Репищенського родовища пісків Славутського заводоуправління (яке згідно наказу №5 від 01.06.1994р. було переіменовано в Славутський піщаний кар’єр, а.с.18,40) площею 83,7 гектари (пункт 1 рішення).

19.10.1989р. Славутським райвиконкомом було складено гірничовідводний акт (а.с.11,39,67) про надання Славутському заводоуправлінню за його заявкою гірничого відводу для відкритої розробки будівельного піску Репищенського родовища, що знаходиться на території Крупецької сільської ради Славутського району, площею 83,7 га.

Рішенням 5 сесії 22 скликання Крупецької сільської ради від 30.12.1996р. "Про передачу земель ССГ "Крупецька" у колективну власність і постійне користування" (а.с.60) було передано ССГ "Крупецька" 1534,5 га землі (пункт 1 рішення).

19.08.1997р. Крупецькою сільською радою було видано ССГ "Крупецька" Державний акт серії ХМ №0034 на право колективної власності на землю площею 1534,5 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с.47).

Даний державний акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за №0034(1).

При цьому, у вказаному акті зазначено, що землю передано у колективну власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва відповідно до рішення Крупецької сільської ради народних депутатів від 25.05.1997р. №6.

Пунктом 1 рішення 7 сесії 23 скликання Крупецької сільської ради від 08.09.1999р. "Про надання дозволу на видачу гірничого відводу Славутському піщаному кар’єру" (а.с.53) було вирішено надати дозвіл Славутському піщаному кар’єру на видачу гірничого відводу на розробку Репищенського родовища будівельних пісків.

03.10.2007р. Колективне підприємство "Славутський піщаний кар'єр" звернулось до господарського суду Хмельницької області з позовом до Крупецької сільської ради про визнання права позивача на користування земельною ділянкою площею 42 га, що є родовищем корисних копалин, наданих в користування позивачу згідно акту Хмельницької обласної ради від 05.10.2000р. "Про надання гірничого відводу" та заборону відповідачу втручатись в господарську діяльність позивача на території земельної ділянки площею 42 га, що є Репищенським родовищем пісків (а.с.3-4).

Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 08.10.2007р. (а.с.1), зокрема, зазначену позовну заяву було прийнято до провадження, а також залучено до участі у справі як третю особу без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Крупець", яке є правонаступником ССГ "Крупецька" (довідка Славутської РДА №01-01-25/354 від 05.09.2005р., а.с.14).

Заявою вх.№01-22/12694 від 17.10.2007р. (а.с.24) позивач уточнив позовні вимоги й просив визнати за ним право на користування гірничим відводом площею 42 га, що є родовищем корисних копалин, наданим в користування позивачу згідно акту Хмельницької обласної ради від 05.10.2000р. "Про надання гірничого відводу" та заборонити відповідачу втручатись в господарську діяльність позивача на території гірничого відводу площею 42 га, що є Репищенським родовищем пісків.

Зазначена заява про уточнення позовних вимог була прийнята судом першої інстанції згідно ухвали від 17.10.2007р. (а.с.31).

Заявою від 28.11.2007р. №24/2 (а.с.36-37) Колективне підприємство "Славутський піщаний кар'єр" змінило предмет позову - просить визнати недійсним рішення Крупецької сільської ради №6 від 25.05.1997р. та Державний акт на право колективної власності на землю №0034 від 19.08.1997р. в частині передачі земельної ділянки площею 1534,5 гектарів третій стороні, а також заявив клопотання про вжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони Славутській РДА вчиняти дії щодо видачі актів на право власності на землю в межах земель Репищенського родовища піску та видачі сертифікатів на право на земельну частку (пай) працівникам третьої сторони.

Обґрунтовуючи зміну предмета позову та уточнені вимоги, позивач вказує на те, що рішення №6 від 25.05.1997р. Крупецькою сільською радою не приймалось, а за обставин неіснування такого рішення й Державний акт на право колективної власності серії ХМ №0034 від 19.08.1997р., виданий на його підставі, також є незаконним.

Зміна предмету позову була прийнята ухвалою суду від 19.12.2007р. (а.с.57) й цією ж ухвалою було відмовлено в задоволенні клопотання позивача про вжиття заходів до забезпечення позову.

Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 18.01.2008р. (а.с.92) було, зокрема, залучено до участі у справі як третю особу без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - Славутський районний відділ земельних ресурсів.

Як вже вказувалось вище, рішенням господарського суду Хмельницької області від 17.03.2008р. (а.с.135-136) в позові Колективного підприємства "Славутський піщаний кар'єр" про визнання недійсним Державного акту на право колективної власності на землю №0034 від 19.08.1997р. в частині передачі земельної ділянки площею 1534,5 гектарів третій стороні відмовлено, а в іншій частині позову провадження припинено.

Судова колегія апеляційного господарського суду по суті погоджується з рішенням суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову, при цьому, зазначаючи наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем в позовній заяві (з врахуванням заяв вх.№01-22/12694 від 17.10.2007р. (а.с.24) про уточнення позовних вимог та від 28.11.2007р. №24/2 (а.с.36-37) про зміну предмету позову) заявлено вимогу про визнання недійсним рішення Крупецької сільської ради №6 від 25.05.1997р.

Однак, з наявної в матеріалах справи архівної довідки архівного відділу Славутської РДА №204 від 12.09.2005р. (а.с.13,58) вбачається, що в архівних документах Крупецької сільської ради є дані про 5 сесію 22 скликання від 30.12.1996р. та 6 сесію 22 скликання від 06.08.1997р., даних же про рішення сесії № 6 від 25.05.1997р. в архіві немає.

Крім того, згідно довідки Крупецької сільської ради №133 від 23.05.2006р. (а.с.42) рішення про передачу земель ССГ "Крупецька" було прийнято на сесії сільської ради 30.12.1996р.

Отже, рішення 25.05.1997р. №6 Крупецької сільської ради, як таке не існує.

Враховуючи наведене, судова колегія приходить до висновку, що за таких обставин позов Колективного підприємства "Славутський піщаний кар'єр" до Крупецької сільської ради щодо визнання недійсним рішення Крупецької сільської ради №6 від 25.05.1997р. заявлений безпідставно, адже для вирішення питання щодо відповідності (невідповідності) оспорюваного рішення ради вимогам законодавства останнє мало б бути оцінене судом, а оскільки воно не існує як таке, тобто відсутній предмет дослідження, такий позов задоволенню не підлягає, тобто в останньому слід відмовити.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про вчинення такої процесуальної дії, як припинення провадження у справі в частині визнання недійсним рішення Крупецької сільської ради №6 від 25.05.1997р. на підставі п.п.1.1 ч.1 ст.80 ГПК України.

Що ж до позовних вимог в частині визнання недійсним Державного акту на право колективної власності на землю №0034 від 19.08.1997р. в частині передачі земельної ділянки площею 1534,5 гектарів третій стороні, то суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Як вже зазначалось в цій постанові, обґрунтовуючи свою вимогу про визнання вказаного Державного акту недійсним в заяві від 28.11.2007р. №24/2 (а.с.36-37), позивач пов'язував останню саме з тією обставиною, що рішення №6 від 25.05.1997р., на яке є посилання в Державному акті, Крупецькою сільською радою не приймалось, тобто ця вимога є фактично похідною від вимоги про визнання недійсним рішення ради.

Проте, оскільки суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про відмову в задоволенні вимоги про визнання недійсним рішення Крупецької сільської ради №6 від 25.05.1997р., то і для задоволення вимоги про визнання недійсним Державного акту на право колективної власності на землю №0034 від 19.08.1997р. за аргументів, викладених в позові з врахуванням заяви про зміну предмету позову від 28.11.2007р. №24/2, не вбачає підстав.

Крім того, виходячи з того, що Крупецька сільська рада передала 1534,5га землі ССГ "Крупецька" за іншим рішенням - від 30.12.1996р., то лише вказівка в Державному акті на право колективної власності на землю №0034 від 19.08.1997р. на рішення №6 від 25.05.1997р. розцінюється судом як помилка, яка може бути виправлена у встановленому порядку.

Одночасно, приймаючи постанову у даній справі, суд вважає за необхідне зазначити й, що відповідно до п.2 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04. 2004р. №7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" судам підвідомчі справи, зокрема, й за позовами про визнання недійсними державних актів про право власності та право постійного користування земельними ділянками.

Підсумовуючи викладене, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції в частині припинення провадження у справі щодо визнання недійсним рішення Крупецької сільської ради №6 від 25.05.1997р. на підставі п.1 ч.1 ст.80 ГПК України слід скасувати та прийняти в цій частині нове рішення, яким в позові відмовити; в решті ж рішення господарського суду Хмельницької області від 17 березня 2008 року у справі №19/745 підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 101,103-105 Господарського процесуального кодексу України, Житомирський апеляційний господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Колективного підприємства "Славутський піщаний кар'єр" (с.Стригани Славутського району Хмельницької області) задовольнити частково.

2. Рішення господарського суду Хмельницької області від 17 березня 2008 року у справі №19/7452 скасувати в частині припинення провадження у справі щодо визнання недійсним рішення Крупецької сільської ради №6 від 25.05.1997р.

Прийняти в цій частині нове рішення.

В позові відмовити.

3. В решті рішення залишити без змін.

4. Справу №19/7452 повернути до господарського суду Хмельницької області.

Головуючий суддя:

судді:

Віддрук. 6 прим.:

1 - до справи,

2 - позивачу,

3 - відповідачу,4,5 - третім особам,

6 - в наряд