ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
ПОСТАНОВА

"22" липня 2008 р.

Справа № 18/52

Господарський суд Кіровоградської області в складі судді ТимошевськоїВ.В. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу №18/52

за позовом: Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді, м. Кіровоград

до відповідача: Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м.Кіровограді, м. Кіровоград

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії

за участю: секретаря судового засідання Горлової М.С.

Представники сторін:

від позивача - Гредякіна Ю.В., довіреність № 05 від 07.04.08, головний спеціаліст - юрисконсульт;

від відповідача - Майстренко О.М., довіреність № 2619/01-14 від 06.12.07.

Час прийняття постанови 13:40 год.

Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді звернулось з позовною заявою № 07-10/60 від 19.03.2008 р., яка містить вимоги до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Кіровоградській області наступного змісту:

визнати протиправними дії відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Кіровограді;

визнати дії відповідача незаконними;

зобов'язати відповідача вчинити дії, зокрема включити суму допомоги на поховання, що є витратами позивача - 2499,81 грн., до щомісячного акту взаємних розрахунків, який є додатком до Постанови № 5-4/4;

здійснювати відображення сум в майбутніх періодах з метою подальшого відшкодування понесених позивачем витрат на центральному рівні.

20.05.2008 р. до господарського суду надійшло клопотання позивача про заміну первинного відповідача належним відповідачем - відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Кіровограді (т. 1 а.с. 53).

Одночасно позивачем викладено позовні вимоги до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань м. Кіровограді в наступній редакції (т. 1 а.с. 54-58):

визнати портиправними дії відділення виконавчої дирекції Фонду соцілаьного страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кіровограді стосовно не включення до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв"язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, який є додатком до постанови № 5-4/4 сум допомоги на поховання, виплаченої сім"ї потерпілого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, в частині, що підлягає відшкодуванню відповідно до пункту 4 Порядку, затвердженого постановою № 5-4/4;

зобов”язати відповідача вчинити дії, зокрема включити суму допомоги на поховання, що є витратами позивача – 2 499,81 грн., зокрема в :

акт за липень 2006 року (Наумов В.В.) в сумі 300 грн.

акт за жовтень 2006 року (Гутник Б.В.) в сумі 400 грн.

акт за січень 2007 року (Житнікова В.В.) в сумі 302,85 грн.

акт за травень 2007 року (Пуріга О.М.) в сумі 296,96 грн.

акт за вересень 2007 року (Дяченко А.Г. та Літовченко Л.І.) в сумі 600 грн.

акт за жовтень 2007 року (Скворцов Ю.О.) в сумі 300 грн.

акт за листопад 2007 року (Александров О.В.) в сумі 300 грн.;

здійснювати відображення сум допомоги на поховання в актах взаємних розрахунків, який є додатком до Постанови № 5-4/4 в майбутніх періодах з метою подальшого відшкодування понесених позивачем витрат на центральному рівні.

Ухвалою господарського суду від 29.05.2008 р. на підставі статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України замінено первинного відповідача - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Кіровоградській області на належного відповідача – відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Кіровограді.

В судовому засіданні 22.07.2008 р. представником позивача позовні вимоги до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Кіровограді підтримано в повному обсязі.

Представником відповідача позов заперечено з тих підстав, що Фонд зобов”язаний відшкодовувати відповідні витрати у разі настання страхового випадку, поряд з цим причинний зв”язок смерті зазначених в позові осіб з професійним захворюванням або трудовим каліцтвом відсутній. Вказує на те, що здійснення відповідних розрахунків має здійснюватись на централізованому рівні між Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Пенсійним фондом України, а не їх робочими органами.

В доповнення до заперечення відповідач просить застосувати до позовних вимог щодо актів з липня 2006 р. по січень 2007 р. річний строк звернення до адміністративного суду (т. 1 а.с. 148).

Ухвалою суду від 22.07.2008 р. причини пропуску позивачем строку звернення до суду з позовом в частині вимог, які стосуються зобов”язань щодо актів з липня 2006 р. по січень 2007 р., визнано поважними.

В судовому засіданні 22.07.2008 р. оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Розглянувши наявні в матеріалах справи та дослідженні в судовому засіданні докази, заслухавши пояснення представників позивача і відповідача, встановивши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти позову, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді заявлено у зв”язку з тим, що позивачем здійснено виплати сім”ям померлих та особам, які здійснили поховання осіб, які отримували пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві. Проте, відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Кіровограді відмовляється відображати зазначені суми в актах щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

В запереченнях на позов, відповідач вказує на те, що зобов”язання Фонду по здійсненню зазначених виплат, виникає лише у разі настання страхового випадку - смерті потерпілого внаслідок одержаного трудового каліцтва чи професійнтого захворювання.

Господарський суд вважає доводи відповідача обґрунтованими, виходячи з наступного.

Статтею 1 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі по тексту - Основ) встановлено, що загальнообов'язкове державне соціальне страхування - це система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає надання соціального захисту, що включає матеріальне забезпечення громадян у разі хвороби, повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, за рахунок грошових фондів, що формуються шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також бюджетних та інших джерел, передбачених законом.

Відповідно до статті 4 Основ, в Україні залежно від страхового випадку є такі види загальнообов'язкового державного соціального страхування:

пенсійне страхування;

страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням;

медичне страхування;

страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності;

страхування на випадок безробіття.

Відносини, що виникають за зазначеними у частині першій цієї статті видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, регулюються окремими законами, прийнятими відповідно до цих Основ.

Згідно зі статтею 25 Основ за пенсійним страхуванням надаються такі види соціальних послуг та матеріального забезпечення:

пенсії за віком, по інвалідності внаслідок загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства);

пенсії у зв'язку з втратою годувальника, крім передбачених пунктом 4 цієї статті;

медичні профілактично-реабілітаційні заходи;

допомога на поховання пенсіонерів.

Відповідно до пункту 4 цієї статті за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання надаються такі види соціальних послуг та матеріального забезпечення:

профілактичні заходи по запобіганню нещасним випадкам на виробництві та професійним захворюванням;

відновлення здоров'я та працездатності потерпілого;

допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;

відшкодування збитків, заподіяних працівникові каліцтвом чи іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним з виконанням ним своїх трудових обов'язків;

пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;

пенсія у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;

допомога на поховання осіб, які померли внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

З наведених норм вбачається, що за видом страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, передбачена допомога на поховання лише осіб, які померли внаслідок нещасного випадку на виробництві чи професійного захворювання.

Правова основа, економічний механізм та організаційна структура загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які призвели до втрати працездатності або загибелі застрахованих на виробництві визначається Законом України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” від 23.09.1999 р. № 1105-ХІV (далі по тексту – Закон № 1105).

Відповідно до статті 1 названого Закону завданням страхування від нещасного випадку є відшкодування шкоди, пов'язаної з втратою застрахованими особами заробітної плати або відповідної її частини під час виконання трудових обов'язків, надання їм соціальних послуг у зв'язку з ушкодженням здоров'я, а також у разі їх смерті здійснення страхових виплат непрацездатним членам їх сімей.

За наведеним у статті 13 Закону № 1105 визначенням страховим випадком є, зокрема, нещасний випадок на виробництві або професійне захворювання, що спричинили застрахованому професійно зумовлену фізичну чи психічну травму за обставин, зазначених у статті 14 цього Закону, з настанням яких виникає право застрахованої особи на отримання матеріального забезпечення та/або соціальних послуг.

Згідно зі статтею 15 Закону № 1105 страхування від нещасного випадку здійснює Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі по тексту – Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві).

Статті 21, 28 Закону № 1105 передбачають обов”язок Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві відшкодувати у встановленому законодавством порядку шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров”я або в разі його смерті при настанні страхового випадку, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсію у зв”язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

За вимогами частини 8 статті 34 Закону № 1105 у разі смерті потерпілого від нещасного випадку або професійного захворювання витрати на його поховання несе Фонд соціального страхування від нещасних випадків згідно з порядком, визначеним Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до цього Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 826 від 11.07.2001 року, в редакції від 25.08.2004 року, витрати на поховання провадяться у разі смерті потерпілого саме при обставинах, за яких настає страховий випадок з державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання. Механізм відшкодування витрат, пов”язаних з виплатою допомоги на поховання особи, яка отримувала пенсію по інвалідності, що настала внаслідок нещасного випадку на виробництві, визначений Порядком, затвердженим спільною постановою правління Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року за № 5-4/4 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16.05.2003 року за № 376/7697.

Аналіз наведених норм дозволяє зробити висновок про обов”язкову наявність причинного зв'язку смерті потерпілого з одержаним каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, що має підтверджуватися висновками відповідних медичних закладів.

Як вбачається з матеріалів справи, Літовченко Л.І., Александров О.В., Наумов В.В., Дяченко А.Г., Житнікова В.К., Пуріга О.М., Скворцова Ю.О. отримали ушкодження здоров”я на підприємстві (т. 1 а.с. 110-118, т. 2 а.с. 20-41). Докази щодо трудового каліцтва Гутнік Б.В. в матеріалах справи відсутні.

За повідомленням позивача вказані особи отримували пенсію по інвалідності, яка відшкодовувалась за рахунок коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві. Стосовно вказаних осіб позивачем здійснено виплати допомоги на їх на поховання (т.1 а.с. 77-94).

Поряд з цим, матеріалами справи не підтверджується наявність причинного зв”язку смерті зазначених осіб з одержаним каліцтвом та іншим ушкодженням здоров”я на підприємстві. За даних обставин, смерть зазначених у позові осіб не можна вважати страховим випадком, за наявності якого виникає зобов”язання Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві сплатити суму допомоги на поховання.

Крім того, господарський суд вважає що обраний у даній справі спосіб захисту (відновлення) порушеного права не відповідає змісту прав Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді щодо відшкодування понесених ним витрат.

Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань від 4 березня 2003 р. № 5-4/4, не врегульовує спірних відносин, які виникли у даному випадку, оскільки встановлене ним правило складання і підписання актів звірки витрат розраховано на відсутність спору.

Згідно з пунктом 6 названого Порядку Головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі акта щомісячної звірки узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві Пенсійному фонду витрат та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

На підставі вказаної довідки Фонд соціального страхуванні від нещасних випадків на централізованому рівні до 25 числа перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.

У разі незгоди з боку Фонду соціального страхування від нещасних випадків підписувати акт з відображеними Пенсійним фондом сумами, вимоги про стягнення мають вирішуватись у судовому порядку в судах адміністративної юрисдикції.

Вказана позиція висловлена колегію суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України в постанові від 20.03.2007 р.

З огляду на викладене, господарський суд вважає позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 71, 94, ч.ч. 1-3 ст. 160, ч. 1 ст. 162, ст. 163, ч. 2 ст. 186, ч.ч. 1-4 ст. 254, ст. 258, п. 6 розділу VІІ Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя

В.В.Тимошевська