ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.02.2008р.

м.Київ

№ 4/194-А

За позовом                    Відкритого акціонерного товариства „Київгаз”

До           Шевченківської районної у м. Києві ради

Про                               визнання протиправним рішення

Суддя Борисенко І.І.

Представники:

від позивача:          Кравчук А.М. –дов.

від відповідача:          Ковальчук Т.М. –дов.

в засіданні приймали участь:

Обставини справи:

Пред’явлені вимоги про визнання протиправним рішення Шевченківської районної у м. Києві ради № 162 від 15.02.2007р. „Про затвердження Порядку проведення конкурсу на право оренди комунального майна територіальної громади Шевченківського району м. Києва”.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 04 червня 2007 р. провадження у справі № 4/194-А було відкрито, призначено попереднє судове засідання на 27.06.2007 р. о 10:30.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 07.11.2007р. закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 21.11.2007р.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Шевченківська районна у м. Києві Рада 15.02.2007р. винесла рішення, яке повністю позбавляє будь-кого із учасників конкурсу права володіти будь-якою інформацією стосовно проведення конкурсу і в повній мірі регулює це питання на свій розсуд, чим порушує визначені законом основні принципи господарювання.

Представник позивача подав клопотання про забезпечення адміністративного позову та про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління МНС України.

Клопотання залишені судом без задоволення

Шевченківська районна у м. Києві рада проти позову заперечує в повному обсязі, не вбачає невідповідності рішення Шевченківської районної у м. Києві ради № 162 від 15.02.2007р. чинному законодавству України. Свою позицію відповідач виклав у запереченнях від 26.09.2007р. та 21.11.2007р.

Відповідно до ст. 153 Кодексу адміністративного судочинства України в засіданні суду оголошено перерву для ухвалення рішення в нарадчій кімнаті та зазначено час проголошення останнього.

В судовому засіданні від 20.02.2008 р., у відповідності до ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства, сторонам оголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Розглянувши надані учасниками судового процесу документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з’ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення проти позову, об’єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Господарський суд міста Києва,-

ВСТАНОВИВ:

30 березня 2007 року з метою запровадження механізму щодо передачі комунального майна в оренду на конкурсних засадах та забезпечення ефективного та раціонального його використання, був проведений конкурс на право оренди комунального майна територіальної громади Шевченківського району м. Києва, яке знаходиться за адресою пров.Михайлівський, 9-А.

Позивач зазначає, що ознайомившись з вказаним рішенням суб'єкту владних повноважень, позивач вважає його протиправним виходячи з наступного.

15.03.07р. Управління з питань комунального майна, приватизації та підприємництва Шевченківської районної у м.Києві ради на адресу позивача направило лист 7/9-074-129/58 з інформацією щодо умов проведення конкурсу на право оренди нежитлових приміщень, метою якого є визначення переможця - орендаря.

22.03.07р. ВАТ «Київгаз»подало заяву № 766/05 про свій намір приймати участь у конкурсі на право оренди нежитлового приміщення площею 97,0 кв.м. по провулку Михайлівському, 9-А.

Порядок проведення конкурсу на право оренди нерухомого майна визначено в Рішенні Шевченківської районної у м. Києві Ради № 162 від 15.02.07р. «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на право оренди комунального майна територіальної громади Шевченківського району м. Києва».

Як зазначено в рішенні цей Порядок розроблено відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про державний бюджет на 2007 рік»та «Про оренду державного та комунального майна».

Однак, ВАТ «Київгаз»зазначає, що Рішення від 15.02.07р. суперечить нормам вищевказаних законів та порушує права і охоронювані законом інтереси позивача.

Відповідно до ст.4 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні»одним з основних принципів місцевого самоврядування є - гласність. В той же час про те, що за результатами конкурсу на право оренди приміщення за адресою пров. Михайлівський, 9-А переможцем був визнаний інший учасник конкурсу позивачу стало відомо лише після того, як ВАТ «Київгаз»12.04.07р. звернулося до Управління з питань комунального майна, приватизації та підприємництва з проханням надати інформацію по результатам конкурсу, що відбувся 30.03.07р.

Одним із загальних принципів господарювання стаття 6 Господарського кодексу України визначає рівний захист державою усіх суб'єктів господарювання та заборону незаконного втручання органів державної влади та органів місцевого самоврядування у господарські відносини.

Однак, 15.02.07р. Шевченківська районна у м. Києві Рада, не беручи до уваги законні інтереси Відкритого акціонерного товариства „Київгаз”, або будь-якого іншого підприємства виносить рішення, яке повністю позбавляє будь-кого із учасників конкурсу права володіти будь-якою інформацією стосовно проведення конкурсу і в повній мірі регулює це питання на свій розсуд, чим порушує визначені законом основні принципи господарювання.

Позивач стверджує, що наказ Фонду державного майна України № 2149 від 13.10.04р. «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна»чітко визначає правила такого конкурсу, які надають рівні умови всім учасникам вказаної процедури, а саме:

-          оголошення про проведення конкурсу публікується в газеті «Відомості приватизації», а також у місцевій пресі не пізніше ніж за 30 календарних днів до дати проведення конкурсу;

-          конверти з написом «На конкурс»розпечатуються на засіданні комісії у присутності конкурсантів, які письмово підтверджують, що конверти були неушкоджені;

-          орендодавець повідомляє про результати конкурсу всіх учасників та публікує їх у газеті «Відомості приватизації»і т.д.

Таким чином, всі учасники конкурсу згідно наказу Фонду держмайна наділені рівними правами і володіють певним обсягом інформації.

За твердженням позивача, Рішення Шевченківської районної ради № 162 від 15.02.07р. не визначає жодних принципових моментів проведення конкурсу - умови конкурсу, розгляд пропозицій учасників конкурсу, порядок оприлюднення результатів. Наділяючи себе правом одноособово вирішувати питання передачі комунального майна в оренду, орган місцевого самоврядування позбавляє орендаря як права приймати участь безпосередньо на конкурсі, так і права володіти будь-якою інформацією щодо конкурсу.

Шевченківська районна у м. Києві рада адміністративний позов не визнає з підстав викладених в запереченнях проти адміністративного позову від 21.11.2007р. Шевченківська районна у м. Києві рада не вбачає невідповідності рішення Шевченківської районної у місті Києві ради.

Оцінюючи наявні в матеріалах справи документи та досліджуючи в судовому засіданні докази, господарський суд вважає позовні вимоги позивача необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню виходячи з наступного:

Відповідно до частини 5 статті 16 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Частиною 5 статті 60 зазначеного Закону передбачено повноваження органів місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад здавати об'єкти права комунальної власності в оренду відповідно до закону.

У відповідності до ст.. 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

З метою виконання ст. 118 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», в якій, визначено, що у 2007 році передача в оренду державного та комунального майна здійснюється виключно на конкурсних засадах, 15.02.2007 р. Шевченківська районна у м. Києві рада прийняла рішення № 162 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на право оренди комунального майна територіальної громади Шевченківського району».

У відповідності до ст. 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»рішення Шевченківської районної у м. Києві ради № 162 від 15,02.2007 р. є регуляторним актом, оскільки регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який, або окремі положення якого, спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання.

З матеріалами справи вбачається, що перед тим, як проект рішення Шевченківської районної у м. Києві ради «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на право оренди комунального майна територіальної громади Шевченківського району м. Києва»було винесено на розгляд чергової сесії Шевченківської районної у м. Києві ради, проект рішення, Аналіз регуляторного впливу були оприлюднені на сайті виконавчого органу Шевченківської районної у м. Києві ради -Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації в мережі Інтернет.

Зауважень та пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань до Управління з питань комунального майна, приватизації та підприємництва Шевченківської районної у м. Києві ради, якому у відповідності до рішення Шевченківської районної у м. Києві ради № 263 від 25.11.2003 р. делеговано функції та повноваження щодо управління комунальною власністю територіальної громади Шевченківського району м. Києва, не надходило.

Таким чином, Позивач та інші особи мали можливість до прийняття рішення Шевченківської районної у м. Києві ради № 162 від 15.02.2007 р. висловити свої міркування, зауваження та пропозиції щодо Порядку проведення конкурсу, які б були обов'язково розглянуті на засіданні постійної комісії Шевченківської районної у м. Києві ради з питань промислової політики, підприємництва та сфери послуг та постійної комісії Шевченківської районної у м. Києві ради з питань управління комунального майна.

Крім того, у відповідності до Закону України «Про звернення громадян»громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Однак, Позивач не скористався своїм правом взяти участь у процесі обговорення проекту рішення.

Посилання Позивача на невідповідність Порядку про проведення конкурсу до Наказу Фонду державного майна України № 2149 від 13.10.2004р., яким затверджений Порядок проведення конкурсу на право оренди державного майна, не приймається судом до уваги, оскільки останній поширюється на об'єкти, що належать до державної власності, а рішення Шевченківської районної у м. Києві ради № 162 від 15.02.2007 р. стосується об'єктів комунальної власності територіальної громади Шевченківського району м. Києва, тому не повинно відповідати нормативному акту, який не регулює відносини в здійсненні комунальної власності.

Підставами для визнання рішення протиправним є невідповідність його положень вимогам чинного законодавства та /або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Як вбачається із наведеного вище, рішення Шевченківської районної у м. Києві ради № 162 від 15.02.2007 р. прийняте відповідно до ст.ст. 41, 55, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 118 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», ч. 1 ст. 7 та ч. 7 ст. 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», розділу VI Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», з урахуванням висновків постійних профільних комісій Шевченківської районної у м. Києві ради щодо відповідності проекту рішення чинному законодавству України.

З огляду на наведене вище, Господарський суд міста Києва не вбачає невідповідності рішення Шевченківської районної у м. Києві ради № 162 від 15.02.2007 р. чинному законодавству України.

З урахуванням вищевикладеного, позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню.

Згідно з п. 3 Прикінцевих та перехідних положень КАС України передбачено, що до набрання чинності законом, який регулює порядок сплати і розміри судового збору, судовий збір при зверненні до адміністративного суду сплачується у порядку, встановленому законодавством для державного мита, розмір судового збору визначається відповідно до пункту “б” пункту 1 статті 3 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”, та становить 3,40 грн.

Враховуючи вищевикладене, судові витрати в розмірі 3,40 грн., відповідно до ст. 94 КАСУ, покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 53, 94, 158, 161, 162, 163 та п.6 Прикінцевих та Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, Господарський суд міста Києва, -

ВИРІШИВ :

В позові Відкритого акціонерного товариства „Київгаз” відмовити повністю.

Постанова відповідно до ч.1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги.

Суддя            І.І.Борисенко