ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 04/294а

"25" червня 2008 р.

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого - судді Упиря І.І. при секретарі –Голосінській Н.М., за участю представників сторін :

від позивача – Денисенко Б.М., –представник за довіреністю, від відповідача –Ульяніцький Р.О. –представник за довіреністю, від третіх осіб : ТОВ “Сузір”я” –Зеляк М.А. - директор, ПСП “Аскольд-Агро”- Вусик В.М. - директор, ТОВ “Авангард”- Харевський О.І. - директор, ТОВ “Агроспілка “Прогрес”- Криворучко І.А. –представик за довіреністю, ІП “ Аграпродукти Вільд- Україна”- Пижевський Р.С. –представник за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом Іноземного підприємства "Агро- Вільд Україна" до Жашківської районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача : ТОВ “Сузір”я”, ПСП “Аскольд-Агро”, ТОВ “Авангард”, ТОВ “Агроспілка “Прогрес”, ІП “ Аграпродукти Вільд - Україна” про часткове скасування розпорядження.

ВСТАНОВИВ:

Позивач заявив позов про скасування розпорядження Жашківської районної державної адміністрації від 12.12.2007 року №443 “Про вилучення та надання в оренду земель за межами населених пунктів району”.

Заявою від 14.04.2008 року позивач уточнив позовні вимоги і просить суд розглядати вимоги в кінцевій його редакції а саме :

Скасувати розпорядження Жашківської районної державної адміністрації від 12.12.2007 року №443 “Про вилучення та надання в оренду земель за межами населених пунктів району” в частині :

- передачі в оренду 31,2 га земель запасу та 43,62 га земель резервного фонду в адмінмежах Королівської сільської ради ТОВ “Сузір”я” ;

- передачі 60,74 га земель запасу, 154,5642 га земель резервного фонду, 37,72 га не витребуваних паїв в адміністративних межах Литвинівської сільської ради ПСП “Аскольд - Агро” ;

- передачі 48,58 га не витребуваних паїв в адмінмежах Тихохутірської сільської ради ТОВ “Агроспілка “Прогрес”;

- зобов”язати Жашківську районну державну адміністрацію провести конкурс щодо передачі земель в оренду .

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що –з метою отримання земель державної власності розташованих за межами населених пунктів району у користування 31.10.2007 року ним були подані до Жашківської РДА клопотання;

- в задовленні клопотань розпорядженням Жашківскої РДА від 12.12.2007 року №443 йому було відмовлено чим порушені права на землю;

- між іноземним підприємством “Агро-Вільд Україна” та іноземним підприємством “Аграпродукти Вільд - Україна” було укладеного договір про спільну діяльність терміном до 31.12.2008 року предметом якого є об”єднання вкладів обох підприємств та спеціальної діяльності у сфері виробництва товарної сільськогосподарської продукції на площах, що знаходяться в адмінмежах Вільшанецької, Тихохутірської, Бузівської, Конельської, Литвинівської сільських рад , Жашківського району, Черкаської області, що належать ІП “Аграпродукти Вільд - Україна” на правах оренди;

- згідно договору суборенди землі від 22.06.2007 року ІП “Аграпродукти Вільд-Україна” було передано в суборенду ІП “Агро-Вільд Україна” не витребувані земельні паї загальною площею 48,58га в адмінмежах Тихохутірської сільської ради Жашківського району Черкаської області, землі резервного фонду площею 108,38 га земельні ділянки під господарськими будівлями і дворами площею 17,6 га, що знаходяться в адмінмежах Острожанської сільської ради , землі запасу площею 60,74 га та резервного фонду площею 154,5642 га, не витребувані земельними частками площею 45,34 га, що знаходяться в адмінмежах Литвинівської сільської ради;

-комісією районної державної адміністрації з питань набуття права власності та права користування землями державної власності за межами населених пунктів району не було враховано ст.. 33 Закону України “По оренду землі” що дає переважне право на укладення договору оренди землі ІП “Аграпродукти Вільд- Україна” ;

- оспорюваним розпорядженням №443 від 12.12.2007 року позбавили позивача права викорстовувати земельні ділянки, що знаходяться в адмінмежах Жашківського району, Черкаської області ;

- комісією не було проінформовано позивача про конкурс з надання землі в користування його представник не був присутній на засіданні комісії.

Відповідач у відзиву на позов та представник відповідача в засіданні суду

проти позову заперечують з таких підстав :

-скасування розпорядження у повному обсязі є неприпустимим, оскільки поряд з питаннями, які прямо стосуються позивача є ще ряд питань, які врегульовують правовідносини з іншими орендарями, і які не є спірними. Тому мова має йти про визнання розпорядження не чинним в частині, яка зачіпає інтереси позивача;

- відповідно до ст..ст.. 2,6,7 Закону України “ Про місцеві державні адміністрації “           –місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно –територіальної одиниці у своїй роботі, забезпечують виконня Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня;

- згідно проколів №№12,13,14 засідань комісії райдержадміністрації з питань набуття права власності та права коритування землями державної власності за межами населених пунктів району ( далі- комісія) позивач систематично не являвся на засідання комісії ігноруючи її засідання ( витяги з протоколу додаються) ;

- клопотання на оренду земель було подано ІП “Агро-Вільд Україна” , а попередньо орендувало землю інша юридична особа –ІП “Аграпродукти Вільд - Україна” ( копії свідоцтв про державну реєстрацію підприємств та відповідні підтверджуючі орендні правовідносини договори –додаються). У зв”язку з цим ІП “Агро- Вільд Україна” не мало переважного права на укладення договорів оренди, як попередній землекористувач ( ст.. 33 ЗУ “Про оренду землі”), оскільки таким було ІП “Аграпродукти Вільд - Україна” , а клопотання про продовження договорів оренди, від даного підприємства не поступало.

Треті особи: ТОВ “Сузір”я”, ПСП “Аскольд-Агро”, ТОВ “Авангард”, ТОВ “Агроспілка “Прогрес” у відзивах на позов та їх представники в засідані суду проти позову заперечують з мотивів, що :

-          комісія райдержадміністрації з питань набуття права власності та права користуавнння землями державної вланості за межами населених пунктів діяла в межах своїх повноважень та з врахуванням всіх обставин і умов сільськогосподарського виробництва в районі;

-          оспорювані земельні ділянки знаходилися в оренді іншої юридичної особи, а не позивача тому , відповідно до ст.. 33 ЗУ “Про оренду землі” позивач не має переважного права на оренду цих земельних ділянок, а бувший користувач цих земельних ділянок клопотання про поновлення договору оренди не подавав ;

-          спірні земельні ділянки всупереч вимогам ст..ст.. 124,125 Земельного кодексу України самовільно захватив позивач і використовує їх у власних цілях.

Представник третьої особи ІП “Аграпродукти Вільд - Україна” в засіданні суду позовні вимоги визнав і вважає, що права позивача порушені з обставин викладених у відзиву на позов та заяві про уточнення позовних вимог.

ІП “Агро- Вільд Україна” та ІП “Аграпродукти Вільд - Україна” є самостійними юридичними особами, що підтверджується довідками з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України ( ЄДРПОУ) №129 та №130.

31.10. 2007 року позивач звернувся до відповідача з клопотаннями №№ 31 –10-2z, 31-10-4 z, 31/10-5z, 31/10-7z в яких просив надати йому вищезазначені земельні ділянки в оренду.

Розпорядженням Жашківської районної державної адміністрації від 12.12.2007 року №443 “Про вилучення та надання в оренду земель за межами населених пунктів району” в задоволенні клопотань було відмовлено і земельні ділянки : –31,2 га земель запасу та 43,62 га земель резервного фонду в адмінмежах Королівської сільської ради були передані в оренду ТОВ “Сузір”я”;

- 60,74 га земель запасу та 154,5642 га земель резервного фонду , 37,72 га не витребуваних паїв в адмінмежах Литвинівської сільської ради були передані в оренду ПСП “Аскольд-Агро” ;

- 108, 38 га земель резервного фонду, 19,436 га не витребуваних паїв в адмінмежах Острожанської сільської ради –передані в оренду ТОВ “Авангард”;

- 48,58 га не витребуваних паїв в адмінмежах Тихохутірської сільської ради –передані в оренду ТОВ “Агроспілка “Прогрес”.

Представник позивача в засіданні суду стверджує, що цим розпорядженням порушені права позивача на користування вищевказаними земельними ділянками оскільки, він має на них переважне право користування відповідно до п. 2 ст. 33 Закону України “Про оренду землі”.

Позивач користується цими земельним ділянками на підставі договору про спільну діяльність від 01.08.2006 року укладеного між ІП “Агро –Вільд Україна” та ІП “Аграпродукти Вільд - Україна” та на підставі договорів суборенди землі від 22.06.2007 року . Крім того, відповідач не повідомив його про засідання комісії з питань набуття права влансоті та права корситування землями державної вланості за межами населених пунктів району.

Вислухавши пояснення представників сторін та оцінивши надані сторонами докази суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з таких обставин.

Відповідно до ст..ст.. 17,122 Земельного кодексу України, , ст. 21 Закону України “Про місцеві державні адімінстрації” від 08.04.1999 року №586 –ХІУ до виключної компетенції районної державної адміністрації відноситься питання розпорядження землями державної власності за межами населених пунктів.

Згідно ст.. 124 Земельного кодексу України передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності , здійснюються на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладання договору оренди земельної ділянки.

Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації ( ч.2 ст. 125 Земельного кодексу України).

Право оренди землі, згідно п. 2 ст. 126 Земельного кодексу України оформляється договором який реєструється відповідно до закону.

Зазначені земельні ділянки в адмінмежах Королівської сілької ради , Литвинівської сільської ради, Острожанської сільської ради та Тихохутірської сільської ради , відповідно до ст.. 124 Земельного кодексу України в оренду позивачу не надавалися. Ці земельні ділянки надавалися в оренду іншій юридичній особі –ІП “Аграпродукти Вільд - Україна”.

Укладені договори оренди землі між ІП “Аграпродукти Вільд-Україна” та Жашківською районною держадміністраціює 01.01.2008 року припинили свою дію відповідно до пунктів 7, та 37 договорів –закінчення строку , на який вони були укладені.

Посилання представника позивача на той факт, що він в даний час користується цими земельними ділянками відповідно до договору про спільну діяльність та на підставі договорів суборенди укладених з позивачем та третьою ообою ІП “Аграпродукти Вільд- Україна” є помилковими.

По-перше, земельна ділянка ( ділянки) надаються конкретній особі за рішенням відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування (ст.. 124 ЗК України). Тобто, друга сторона за спільним договором не є землекористувачем такої земельної ділянки. Договір про спільну діяльність не надає права на земельну ділянку ( ділянки) стороні за договором якій земельні ділянки не надавалися.

По-друге, відповідно до ст. 8 Закону України “Про оренду землі” орендована земельна ділянка або їх частина може передаватися орендарем у суборенду без зміни цільового призначення, якщо це передбачено договором оренди або за письмовю згодою орендодавця. Ні договором оренди землі від 05.02.2007 року , ні за письмовою згодою орендодавця третій особі ІП “Аграпродукти –Вільд України” не надавалося право на укладеня договорів суборенди землі.

Таким чином, враховуючи викладене позивач відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України “Про оренду землі” не має переважного права на користування спірними земельним ділянками.

Крім того, користування ним в даний час спірними земельними ділянками без рішення відповідного органу державної влади є не що інше як самозахват земельнимх ділянок які відповідно до ст.. 212 Земельного кодексу України підлягають поверненню їх власнику без відшкодування затрат понесених за час незаконного користування ними.

Розпорядженням Жашківської районної державної адміністрації від 16.11.2007 року №409 “Про комісію районної державної адміністрації з питань набуття права власності та права користування землями державної влансоті за межами населених пунктів району “ було затверджено Положення про комісію. Згідно п.п. 1.1, 1.2 Положення, комісія створена для визначення порядку і організації роботи з питань надання права власності та права користуваннян землями державної влансоті за межами наслених пунктів району. Засідання комісії проводиться з метою впорядкування надання у власність та користування земель державної власності за межами населених пунктів району.

Згідно витягів з протоколів комісії від 21 та 27.11.2007 року позивач на засідання комісії по розгляду заяв про надання земльних ділянок на конкурсних засадах , не з”явився, а 27.11.2007 року демонстративно піднявся і без пояснень покинув засідання комісії, що підтвердили представники третіх осіб в засіданні суду та голова і члени комісії в своїх письмових поясненнях наданих суду.

Таким чином, конкурс про надання в оренду не проводився і земельні ділянки були надані згідно поданих заяв третім особам оскільки позивач відмовився брати участь в конкурсі.

Відповідно до ч.6 ст. 16 Закону України “Про оренду землі” при надходження двох або більше заяв ( клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній вланості, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом невстановлений інший порядок.

Оскільки, позивач без пояснень покинув засідання комісії з проведення конкурсу то суд вважає, що він відмовився брати участь у конкурсі по передачі земельних ділянок в оренду, а тому у нього відсутні правові підстави вимагати проведення конкурсу.

Доводи представника позивача в засіданні суду про те, що позивач не був проінформований про проведеня конкурсу з надання спірних земельних ділянок суд вважає є помилковими і спростовуються вищевказаними доказами.

Підтавми для визнання акта недійсним ( або його частини) є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначені законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов”язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв”язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємств чи організацій –позивача у справі.

Оспорюване розпорядження відповідач прийняв відповідно до його компетенції визначеною ст.. 21 Закону України “Про місцеві державні адміністрації” від 09.04.1999 року №586 –ХІУ та ст.. 17 Земельного кодексу України.

Прийняте розпорядження не порушує права позивача на спірні земельні ділянки.

Враховуючи викладене суд вважає в позові відмовити повністю.

Керуючись ст. ст. 97, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

ПОСТАНОВИВ:

В позові відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки встановлені відповідно до ст. 186 КАС України.

СУДДЯ І.І.Упир

Постанова підписана 01.07.2008р.