ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
РІШЕННЯ

Іменем України

17.09.2008

Справа №2-26/8768-2008

За позовом ТОВ «Річ-плюс», м. Сімферополь, вул. Комсомольська, 4, кв.30.

До відповідача: Сімферопольської міської ради, м. Сімферополь, вул.. Толстого, 15.

За участю прокурора м. Сімферополя, м. Сімферополь, вул.. Севастопольська, 11.

Про спонукання до виконання певних дій

Суддя Медведчук О.Л.

представники:

Від позивача: Бородянський Н.В., предст., дов. від 07.06.08р.

Від відповідача: Тихонова Н.В., ю/к., дов. від 15.04.08р.

Прокурор не з’явився

Сутність спору:

ТОВ «Річ-плюс» звернулось до господарського суду АР Крим із позовною заявою до Сімферопольської міської ради, у якій просить суд визнати дії Сімферопольської міської ради в особі комітету по управлінню земельними ресурсами в частині викладеного у відповіді № 1073/1074/36.01-18 від 19.05.2008р. неправомірними, а також спонукати відповідача на першій, після вступу рішення суду у законну силу сесії Сімферопольської міської ради розглянути питання про надання дозволу ТОВ «Річ-плюс» розробки проекту відводу земельних ділянок, площею 5 га та 3 га, розташованих по вул.. Козлова-Балаклавська, 101 (колишня територія В/М № 215).

У судовому засіданні, що відбулося 17.09.2008р. позивачем позовні вимоги підтримано у повному обсязі.

Враховуючи, що спірні правовідносини виникли внаслідок порушення прав позивача на оренду спірних земельних ділянок, отже у даному випадку існує спір про право, що у свою чергу обумовлює вирішення даного спору у відповідності із ч. 4 п. 5.2 рекомендацій президії Вищого господарського суду України від 27.06.2007р. № 04-5/120 «Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам України» саме в порядку господарського судочинства.

Відповідач проти позову заперечував по мотивах наведених у відзиву на позов.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд

встановив:

13.06.2008р. ТОВ «Річ-плюс» звернулося у комітет по управлінню земельними ресурсами Сімферопольської міської ради із листами за № 58 та № 59 у яких просило узгодити акти вибору та обстеження земельних ділянок площею 3 га та 5 га для розміщення малоповерхової та багатоповерхової житлової забудови по вул.. Козлова-Балаклавська (в/г № 215) та надати висновки.

Листом від 19.05.2008р. за № 1073/1074/36.01-18 Комітет по управлінню земельних ресурсів Сімферопольської міської ради повідомив позивача про те, що на підставі листа Міністерства оборони України від 21.04.2008р. за № 220/1605, а також у виконання рішення Ради національної безпеки та оборони України від 18.01.2008р. «Про стан виконання Указу Президента України від 21.11.2005р. № 1643 «Про рішення ради національної безпеки та оборони України від 29.06.2005р. «Про стан дотримання вимог законодавства та заходів підвищення ефективності державної політики в сфері регулювання земельних відносин, використання та охорони земель», у дійсний час призупинено прийняття рішень місцевими органами влади та місцевого самоврядування відносно вилучення та передачі земель оборони без відповідного узгодження з міністерством оборони України.

Суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню по наступних обставинах.

Перелік земельних ділянок Міністерства оборони України запропонований до передачі місцевим органам влади, затверджений Міністерством оборони України 15.05.1999р., тобто до прийняття вказаних у листі постанов та рішень, а також вступу у чинність змін до Земельного кодексу України.

На підставі рішення 25 сесії 5 скликання Сімферопольської міської ради від 21.08.2007р. за № 352 «Про дозвіл розробки проектів землеустрою по відводу земельних ділянок, надання, передачі фізичним особам-підприємцям земельних ділянок у власність, постійне користування, оренду у м. Сімферополі» вирішено вилучити у міністерства оборони України частину земельної ділянки площею 8 га по вул.. балаклавська, фактично зайнятого військовим містечком 215 Сімферопольмської КЕЧ району та перевести вказану земельну ділянку в землі житлової та громадської забудови.

Військової прокуратурою Сімферопольського гарнізону було проведено перевірку законності передачі вказаних земельних ділянок, згідно листа за № 2171 від 15.10.2007р. військового прокурора Сімферопольського гарнізону на ім’я сімферопольського міського голови, фактів порушення законності не встановлено та заходи прокурорського реагування не застосовувались.

Рішенням господарського суду АРК від 22.01.2008р. у справі № 2-8/15596-2007 в задоволенні позову першого заступника військового прокурора військово-Морських Сил України в особі Міністерства оборони України до відповідача Сімферопольської міської ради про визнання недійсним та скасування п. 11 рішення № 352, 25-ї сесії 5-го скликання Сімферопольської міської ради «Про дозвіл розробки проектів землеустрою по відводу земельних ділянок, надання, передачі фізичним особам-підприємцям земельних ділянок у власність, постійне користування, оренду у м. Сімферополі» відмовлено, вказане рішення набуло законної сили у встановленому законом порядку.

Указом президента України від 25.04.2008р. № 406/2008 Про зупинення дії постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2008р. № 394, зупинено дію вказаної постанови якою затверджено Порядок проведення у 2008 році земельних аукціонів та надано доручення окремим центральним органам виконавчої влади вчинити відповідні дії для забезпечення таких аукціонів.

22 травня 2008 року Конституційним судом України визнані неконституційними положення закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і внесення змін до деяких законодавчих актів» в частині внесення змін до Земельного кодексу України щодо передачі в оренду земельних ділянок через проведення аукціонів.

Суд вважає, що позивач має право на розробку проекту землеустрою по відведенню відводу земельних ділянок, площею 5 га та 3 га, розташованих по вул.. Козлова-Балаклавська, 101 (колишня територія В/Г № 215) без проведення аукціону на право оренди вказаної земельної ділянки, оскільки земельні правовідносини регулюються на території України перш за все Конституцією України, Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України.

Відповідно до ст. 124 Земельні кодексу України придбання права оренди земельних ділянок, які знаходяться в державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах. Вказана норма закону була введена в дію Законом України від 28.12.07 р. «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який був опублікований у Відомостях Верховної Ради України, 2008 № 5-6 № 7-8, ст. 78. і надалі визнаний Конституційним судом України -неконституційним.

03.06.08р. був прийнятий Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким були внесені зміни до Земельного кодексу України (в т.ч. ст. 124 ЗК України), а саме: передбачено придбання права на оренду земельних ділянок виключно на аукціонах.

Зважаючи на положення ст. 58 Конституцій України, для визначення питання щодо правомірності передачі земельної ділянки в користування органом місцевого самоврядування на умовах оренди, слід враховувати як дату звернення особи в орган місцевого самоврядування (відповідної місцевої ради), так і дату розгляду такого звернення.

При цьому, не можливо застосовувати положення ст. 124 Земельного кодексу України щодо відповідних правовідносин, які виникли між місцевою радою і третьою особою, яка виявила бажання орендувати земельну ділянку, до набуття чинності Закону України від 27.12.07р., і Закону України від 03.06.08р., оскільки не можуть бути застосовані норми закону, які набули чинності після виникнення між сторонами відповідних правовідносин, оскільки це суперечить положенням ст. 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті правовідносини, які виникли після набуття чинності законів або інших нормативно-правових актів. Закріплення даного принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, зокрема відносин між державою і громадянами.

Згідно частини третьої статті 41 Конституції України громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об'єктами права державної і комунальної власності відповідно до закону. Ця конституційна гарантія не може пояснюватися як така, що заперечує державний захист інших визнаних майнових прав громадян (окрім права власності) або обмежує можливості такого захисту прав землекористувачів, придбаних свого часу відповідно до чинного на той час законодавства.

Таким чином, відносно права користування земельними ділянками діє механізм захисту, гарантований статтями 13, 14, 41, 55 Конституцій України.

З конституційних принципів рівності і справедливості слідує вимога визначеності, ясності правової норми, оскільки інше не може забезпечити її однакове застосування.

Ст. 124 Земельного кодексу України передбачено придбання права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, окрім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які знаходяться у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частини, паї), що належать державі.

Використання терміну «придбання», який означає «ставати власником чого-небудь, здобувати що-небудь», після набуття чинності статті 124 Земельного Кодексу України свідчить, що ця норма не обмежує і не відміняє право, що діє, на оренду земельних ділянок, придбане громадянами у встановлених законодавством випадках станом на 1 січня 2008 року і на 03 червня 2008 р. Поняття «Придбання права» за змістом статті 124 Земельного Кодексу України допускає розповсюдження цього поняття лише на випадки первинного отримання права оренди земельної ділянки із земель державної та комунальної власності підприємствами, установами і організаціями, що належать до державної або комунальної власності, а також громадянами і юридичними особами, які набувають права власності і користування земельними ділянками.

Як зазначалося вище, правовідносини між комітетом по управлінню земельними ресурсами Сімферопольської міської ради та ТОВ «Річ-плюс» щодо питання про надання дозволу про розробку проекту відведення земельних ділянок площею 3 га та 5 га для розміщення малоповерхової та багатоповерхової житлової забудови по вул.. Козлова-Балаклавська (в/г № 215), виникли до набуття чинності Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» і Закону України від 03.06.08р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Отже право на оренду вказаної земельної ділянки виникло і було набуто ще до внесення змін в ст. 124 ЗК України.

Таким чином, у відповідності із приписами ст. 58 Конституцій України, дія Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 03.06.08 р. не розповсюджується на вищезгадані правовідносини стосовно прав ТОВ «Річ-плюс» на оренду спірних земельних ділянок і подальшої підготовки документів щодо отримання в оренду вказаних земельних ділянок для розміщення малоповерхової та багатоповерхової житлової забудови, а ТОВ «Річ-плюс» володіє правом на оренду та розгляду питання Сімферопольською міською радою щодо надання дозволу на розробку проекту відводу вказаних земельних ділянок без проведення аукціону.

Відповідно до ст. 15 Цивільного кодексу України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Відповідно до ст. 33 Закони України «Про місцеве самоврядування», до ведення виконавських комітетів міських рад відноситься питання підготовки і внесення на розгляд міських рад пропозицій про надання під будівництво і інших потреб земельних ділянок, а також організація і здійснення землеустрою, узгодження проектів землеустрою.

Згідно з ст. 20 Господарського кодексу України держава забезпечує захист прав і законних інтересів суб`єктів господарювання. Кожний суб`єкт господарювання має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб`єктів захищаються, зокрема, шляхом визнання наявності або відсутності прав. Отже право позивача повинне бути захищено шляхом визнання дій Сімферопольської міської ради в особі комітету по управлінню земельними ресурсами в частині викладеного у відповіді № 1073/1074/36.01-18 від 19.05.2008р. неправомірними та зобов’язанням відповідача розглянути питання щодо розробки проекту землеустрою по відведенню спірних земельних ділянок позивачу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1.          Позов задовольнити.

2.          Визнати дії Сімферопольської міської ради в особі Комітету по управлінню земельними ресурсами в частині викладеного у відповіді № 1073/1074/36.01-18 від 19.05.2008р. неправомірними.

3.          Спонукати Сімферопольську міську раду (м. Сімферополь, вул.. Толстого, 15) на першій, після вступу рішення суду у законну силу сесії Сімферопольської міської ради розглянути питання про надання дозволу ТОВ «Річ-плюс» розробки проекту відводу земельних ділянок, площею 5 га та 3 га, розташованих по вул.. Козлова-Балаклавська, 101 (колишня територія В/М № 215).

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Медведчук О.Л.