ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

15.05.08
р.
Справа № 20/111пн

Суддя
господарського суду Донецької області Донець О.Є.

розглянув
у відкритому судовому засіданні господарського суду справу

за
позовом  Фізичної особи - підприємця
ОСОБА_1, м.Донецьк

до
відповідача  Донецької міської ради,
м.Донецьк

про
визнання права на придбання земельної ділянки та зобов'язання до укладення
договору оренди

За
участю представників сторін:

від
позивача:ОСОБА_2- за довіреністю

від
відповідача: Даниленко Л.А. - за довіреністю

СУТЬ
СПОРУ:

До господарського суду Донецької
області звернулася Фізична особа - підприємець ОСОБА_1, м.Донецьк, із позовом
до Донецької міської ради, м.Донецьк, про визнання права на придбання земельної
ділянки в оренду, загальною площею 0,0168 га, який розташовано по вул.
Старобешевській (сел. Авдотьїне) в Ленінському районі м.Донецька, для
експлуатації торгового павільйону, шляхом укладення прямого договору оренди із
Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та
Законом України „Про оренду землі” в редакції, чинній на момент звернення
фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 із заявою на адресу Донецького міського
голови та про зобов'язання Донецької міської ради укласти із фізичною особою -
підприємцем ОСОБА_1договір оренди земельної ділянки, яка розташована по вул.
Старобешевській (сел. Авдотьїне) в Ленінському районі м.Донецька, загальною
площею 0,0168 га, строком на 5 років, для експлуатації існуючого торгового
павільйону відповідно до вимог законодавства, яке діє на момент звернення із
заявою до Донецького міського голови.

В обґрунтування своїх вимог позивач
посилається на рішення виконавчого комітету Донецької міської ради № 668/2 від
31.10.2007р. „Про надання фізичній особі - підприємцюОСОБА_1земельної ділянки в
оренду для експлуатації торгового павільйону по вул. Старобешевській (сел.
Авдотьїне) в Ленінському районі м.Донецька”; висновок № 01/17-4362 від
09.08.2007р.; висновок № 05/1087 від 26.07.2007р. про погодження проекту відведення
земельної ділянки; висновок № 1420/07 від 17.08.07 щодо вибору (відведення)
земельної ділянки під забудову; висновок № 01-1/1085-з від 31.07.2007р.;
висновок № 01/35-3859 від 07.08.2007р. до технічної документації щодо
відведення земельної ділянки.

Відповідач
позовні вимоги не визнав, про що надав суду відзив № 01/15-2735 від
13.05.2008р., посилаючись на прийняття Закону України “Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”,
яким внесено зміни до ст. 124 Земельного кодексу України та визначено виключно
конкурсні засади передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності.

Дослідивши матеріали справи та вислухавши
пояснення представників сторін, суд ВСТАНОВИВ:

30.08.2007р.
фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернувся до Донецького міського голови із
заявою про продовження договору оренди земельної ділянки загальною площею
0,0168 га, розташованої по вул. Старобешевській (сел. Авдотьїне) в Ленінському
районі для експлуатації торгівельного павільйону.

Листом
від 16.10.06р. № 01/13-6179 постійно діюча комісія з питань вибору земельних
ділянок Донецької міської ради надала дозвіл на підготовку матеріалів для розробки
технічної документації для переоформлення земельної ділянки в оренду під цій
об”єкт.

Містобудівне
обґрунтування було розроблено, погоджено та затверджено у відповідних державних
органах та органах місцевого самоврядування, зокрема отримані наступні дозволи
на розміщення об'єкту:

-          висновок Головного державного
санітарного лікаря м.Донецька № 1420/07 від 17.08.2007р.;

-
висновок відділу культури Донецької міської ради № 01-1/1085-з від
31.07.2007р.;

-
висновок Донецького міського управління земельних ресурсів № 01/35-3859 від
07.08.2007р.;

-
висновок відділу регуляторної політики Державного управління захисту
навколишнього середовища у Донецькій області № 05/1087 від 26.07.2007р.;

-
висновок Головного управління градобудівництва та архітектури Донецької міської
ради № 01/17-4362 від 09.08.2007р.

31.10.2007р.
виконавчим комітетом Донецької міської ради було винесено рішення № 668/2 „Про
надання фізичній особі - підприємцюОСОБА_1земельної ділянки в оренду для
експлуатації торгівельного павільйону по вул. Старобешевській (сел. Авдотьїне)
в Ленінському районі м.Донецька”, відповідно до якого фізичній особі -
підприємцюОСОБА_1надана земельна ділянка (кадастровий номер
:00:024:0034) площею 0,0168 га в оренду строком на 5 років з земель жилої
та громадської забудови для експлуатації торгового павільйону по вул.
Старобешевській (сел. Авдотіно) в Ленінському районі.

Позивач
вважає, що на підставі викладених фактів він має всі законні підстави для
набуття права оренди земельної ділянки для експлуатації торгового павільйону по
вул. Старобешевській (сел. Авдотьїне) в Ленінському районі, загальною площею
0,0168 га, а бездіяльність органів місцевого самоврядування на цей час щодо
оформлення документів на відведення земельної ділянки в оренду позивачу є
необґрунтованою та незаконною.

У
зв'язку з викладеним позивачем заявлені вимоги про визнання за ним права на
придбання земельної ділянки в оренду, загальною площею 0,0168 га, який
розташовано по вул. Старобешевській (сел. Авдотьїне) в Ленінському районі
м.Донецька, для експлуатації торгового павільйону, шляхом укладення прямого
договору оренди із Донецькою міською радою в порядку передбаченому Земельним
кодексом України та Законом України „Про оренду землі” в редакції, чинній на
момент звернення фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 із заявою на адресу
Донецького міського голови та про зобов'язання Донецької міської ради укласти
із фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки, яка
розташована по вул. Старобешевській (сел. Авдотьїне) в Ленінському районі
м.Донецька, загальною площею 0,0168 га, строком на 5 років, для експлуатації
торгового павільйону відповідно до вимог законодавства, яке діє на момент
звернення із заявою до Донецького міського голови.

Земельні
відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються
Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно
до них нормативно-правовими актами.

Статті
13 і 41 Конституції України визначають, що від імені Українського народу права
власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування
в межах, визначених Конституцією, і усі суб'єкти права власності рівні перед
законом. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю
власністю.

Відповідно
ст. ст. 142, 143, 144, 145 Конституції України, до матеріальної основи органів
місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою
здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх
повноважень шляхом прийняття рішень.

Статтею
116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом.

Порядок
надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок
передачі земельних ділянок в оренду визначені ст. ст. 123, 124 Земельного
кодексу України та ст. 16 Закону України "Про оренду землі".

В
силу ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі
рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

У
відповідності до ст. 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських,
селищних, міських рад у галузі земельних відносин, зокрема, належить
розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Юридична
особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із
земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним
клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних
адміністрацій або сільської, селищної, міської ради, як це  передбачено ст. 123 Земельного кодексу
України. Тобто волевиявлення майбутнього орендаря щодо укладення договору
оренди реалізується шляхом подання відповідної заяви.

Згідно
зі ст. 16 Закону України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на
момент звернення позивача до Донецького міського голови, особа, яка бажає
отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної
власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання).
Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у
порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця
передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі
відповідно до вимог цього Закону.

Крім
того, згідно Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів,
затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.04р. № 427,
юридична особа, заінтересована у відведенні земельної ділянки, звертається з
клопотанням до сільської, селищної, міської ради, районної, Київської чи
Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень якої належить
вирішення питання про вибір земельної ділянки, яка реєструє клопотання в день
його подання з присвоєнням реєстраційного номеру, розглядає клопотання і в
п'ятиденний строк після реєстрації надсилає постійно діючій комісії з питань
вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів (далі - комісія), утвореній
відповідною радою або держадміністрацією.

Результати
роботи комісії оформляються актом вибору земельних ділянок для розміщення
об'єктів, який підписується головою і членами комісії, скріплюється печатками і
разом з матеріалами, що використовувалися під час його складання, передається
юридичній особі, для подання до сільської, селищної, міської ради, районної,
Київської чи Севастопольської міської держадміністрації з метою прийняття
відповідного рішення.

Стаття
16 Закону України "Про оренду землі" та стаття 124 Земельного кодексу
України у редакції Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI визначають, що
набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних
ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у
власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що
належать державі.

Після
звернення позивача до Донецького міського голови з заявою від 30.08.07р. про
надання в оренду земельної ділянки площею 0,0168 га, розташованої по вул.
Старобешевській (сел. Авдотьїне) в Ленінському районі м.Донецька, для
експлуатації торгового павільйону, постійно діюча комісія з питань вибору
земельних ділянок для розміщення об'єктів листом від 16.10.06р. № 01/13-6179
надала дозвіл на підготовку матеріалів для розробки технічної документації для
переоформлення земельної ділянки в оренду під цій об'єкт.

Згідно
із ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

Таким
чином, посилання відповідача на неможливість розгляду документів для визнання
права на придбання земельної ділянки в оренду, у зв'язку із внесенням змін до
Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України „Про оренду землі” є
необґрунтованим та таким, що порушує права позивача на оренду земельної ділянки.

Відповідно
до п. 34 ст. 26, п. 2 ст. 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в
Україні", питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на
пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав
юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи
бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються
в судовому порядку.

Порушені
права позивача підлягають захисту способами, передбаченими ст. 152 Земельного
кодексу України, з обов'язковим дотриманням норм чинного законодавства. Згідно
вказаної статті, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки
здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів
виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосування
інших, передбачених законом, способів, у тому числі шляхом поновлення порушених
прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи
бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, в судовому
порядку, що передбачено п. 2 ст. 77 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні".

Судом
з'ясовано, що позивач звернувся до відповідача в передбаченому законодавством
порядку із клопотанням про надання земельної ділянки в оренду з доданням для
цього всіх необхідних документів.

Як
вказувалось вище, після звернення позивача до Донецького міського голови з
заявою від 30.08.07р. про надання в оренду земельної ділянки площею 0,0168 га,
розташованої по вул. Старобешевській (сел. Авдотьїне) в Ленінському районі
м.Донецька, для експлуатації торгового павільйону, постійно діюча комісія з
питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів листом від 16.10.06р. №
01/13-6179 надала дозвіл на підготовку матеріалів для розробки технічної
документації для переоформлення земельної ділянки в оренду під цій об'єкт.

Таким
чином, бездіяльність відповідача на даний час щодо оформлення документів для
визнання права на придбання земельної ділянки в оренду позивачу є незаконною.

Статтею
16 Цивільного кодексу України передбачено право особи звернутися до суду за
захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

За
приписом ст. 1 Господарського процесуального кодексу України,
підприємства,  установи,  організації, інші юридичні особи (у тому
числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без
створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта
підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду
згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх
порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

За
таких обставин суд вважає позов обґрунтованим, а тому позовні вимоги щодо
визнання права на придбання земельної ділянки в оренду, загальною площею 0,0168
га, яку розташовано по вул. Старобешевській (сел. Авдотьїне) в Ленінському
районі м.Донецька, для експлуатації торгового павільйону, шляхом укладення
прямого договору оренди із Донецькою міською радою в порядку передбаченому
Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі” в редакції,
чинній на момент звернення фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 із заявкою в
адресу Донецького міського голови та про зобов'язання Донецької міської ради
укласти із фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1договір оренди земельної
ділянки, яка розташована по вул. Старобешевській (сел. Авдотьїне) в Ленінському
районі м.Донецька, загальною площею 0,0168 га, строком на 5 років, для
експлуатації існуючого торгового павільйону відповідно до вимог законодавства,
яке діє на момент звернення із заявою до Донецького міського голови, слід
задовольнити.

На
підставі викладеного, керуючись ст. ст. 13, 41, 58, 142, 143, 144, 145
Конституції України, ст. 16 Закону України „Про оренду землі”, п. 34 ст. 26, п.
2 ст. 77 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, ст. ст. 12,
116, 123, 124, 152 Земельного кодексу України, ст. 16 Цивільного кодексу
України, ст.ст. 1, 4-2, 4-3, 44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального
кодексу України, суд, -

В И Р
І Ш И В :

Позовні
вимоги Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, м.Донецьк, до  Донецької міської ради, м.Донецьк, -
задовольнити повністю.

Визнати
за Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1(АДРЕСА_1, ІНН НОМЕР_1) право на
придбання земельної ділянки в оренду, загальною площею 0,0168 га, яку
розташовано по вул. Старобешевській (сел. Авдотьїне) в Ленінському районі
м.Донецька, для експлуатації існуючого торгового павільйону, шляхом укладення
прямого договору оренди із Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним
кодексом України та Законом України „Про оренду землі” в редакції, чинній на
момент звернення фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 із заявою на адресу
Донецького міського голови.

Зобов'язати
Донецьку міську раду укласти із фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 договір
оренди земельної ділянки, яка розташована по вул. Старобешевській (сел.
Авдотьїне) в Ленінському районі м.Донецька, загальною площею 0,0168 га, строком
на 5 років, для експлуатації існуючого торгового павільйону відповідно до вимог
законодавства, яке діє на момент звернення із заявою до Донецького міського
голови.

Рішення
суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його
прийняття.

Рішення
може бути оскаржене через господарський суд Донецької області в апеляційному
порядку протягом десяти днів або в касаційному порядку через місцевий чи
апеляційний господарський суд протягом одного місяця з дня набрання рішенням
законної сили.

Повний
текст рішення оголошено 15.05.2008р.

Суддя

Надруковано 3 прим.

1. позивачу

2. відповідачу

3. у справу

Вик. Марченко Ю.О.