ПОСТАНОВА

"19" серпня 2008 р.

Справа № 7а/57-1841(12/163-2187)

11 год. 30 хв.

м. Тернопіль

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Стадник М.С.

при секретарі судового засідання Лисому Я.І.

Розглянув справу

за позовом: Контрольно-ревізійного управління в Тернопільській області, м. Тернопіль, вул. Грушевського, 8, 46000

до відповідача -1: Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів України м. Тернопіль, вул. Грушевського, 8

до відповідача-2: Тернопільського обласного благодійного фонду "Центр реабілітації дітей-інвалідів", м. Тернопіль, вул.Вербицького,3

до відповідача-3: Товариства з обмеженою відповідальністю "Центр реабілітації дітей-інвалідів", вул. Гетьмана Мазепи 1/24, м. Тернопіль

про: визнання недійсними договорів та стягнення коштів в сумі 66 645,20 грн.

За участю представників сторін:

позивача: Горун В.З –довіреність № 10-13/63 від 10.01.08р.;

відповідача 1: Базилевська І.В. довіреність №02-171/541 від 26.05.2008р.,

відповідача 2: Зінь Г.В.Довіреність №26 від 13.08.2008р.

Мальва Алла Олександрівна довіреність №26 від 13.08.2008р.

Суть спору:

Контрольно-ревізійне управління в Тернопільській області звернулося з позовом про визнання недійсними договорів про надання фінансової допомоги для зміцнення матеріальної бази Центру реабілітації дітей-інвалідів від 22.05.2001р. №1-ф, від 28.11.2001р. №3-ф, від 14.06.2002р. №44-ф/2002, укладених між Тернопільським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів України та Тернопільським обласним благодійним фондом "Центр реабілітації дітей-інвалідів", а також стягнення з останнього 66 645,20 грн. отриманої фінансової допомоги.

Учасникам судового процесу роз’яснено їх процесуальні права і обов’язки, передбачені ст.ст. 49, 51, 130 КАС України (далі –КАС України).

Ухвалою суду від 13.05.2008р. справу №7а/57-1841(12/163-2187) призначено до судового розгляду.

У відповідності із ст.150 КАС України розгляд справи відкладався на 18.06.2008р., 09.07.2008р. та 18.08.2008року.

В засіданні з 18.08.2008 р. до 19.08.2008р., на підставі ст.150 КАС України, оголошувалася перерва для надання можливості представнику Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту інваліді України надати докази актів перевірки про цільове використання коштів наданих фонду .

Представник позивача позовні вимоги підтримав та в їх обґрунтуваннях посилається на акт ревізії від 21.02.2006р., яким встановлено, що Тернопільське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів України , всупереч „Інструкції про порядок надходження, обліку й витрачання коштів Фонду України соціального захисту інвалідів” та Переліку заходів, щодо соціальної, трудової, фізкультурно –спортивної та професійної реабілітації інвалідів від 24.01.2002р. №68, який діяв у 2002році, безпідставно надало безповоротну фінансову допомогу Тернопільському обласному благодійному фонду „Центр реабілітації дітей-інвалідів”, оскільки даний нормативний документ не передбачає здійснення фінансування благодійних фондів за рахунок державних коштів.

Тернопільське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів проти позовних вимог заперечує, посилаючись на те, що на час укладення договорів діяв один центр реабілітації і фондом правомірно, відповідно до Переліку заходів, щодо соціальної, трудової, фізкультурно –спортивної та професійної реабілітації інвалідів, надані кошти на придбання обладнання для здійснення заходів по реабілітації дітей інвалідів. На підтвердження цільового використання коштів надано суду копії звітних документів обласного благодійного фонду „Центр реабілітації дітей-інвалідів”, акти перевірки, згідно з якими здійснювався контроль за цільовим використанням коштів, а також звертає увагу суду на те, що кошти виділялися благодійній неприбутковій організації, метою діяльності якої є надання безоплатної допомоги дітям інвалідам.

Тернопільський обласний благодійний фонд „ Центр реабілітації дітей інвалідів” проти позовних вимоги заперечує, посилаючись на те, що надана фінансова допомога виділялася за їх зверненням до фонду для зміцнення матеріальної бази центру та надало інформацію про здійснення своєї діяльності, а саме списки дітей – інвалідів, які проходили реабілітацію в центрі в період з 2001 року, використання медичного обладнання та засобів для реабілітації дітей інвалідів.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Центр реабілітації дітей-інвалідів" на вимогу суду викладену в ухвалах від 13.05.2008р.,28.05.2008р.,18.06.2008р. та 09.08.2008р. витребувані матеріали не надало, участь повноважного представника в засіданні не забезпечило, хоча про дату та час розгляду справи було повідомлено , про що свідчать поштові повідомлення про вручення поштової кореспонденції.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, давши оцінку поданим сторонам доказам , суд прийшов до висновку , що в позові слід відмовити. При цьому, суд виходив з наступного:

- відповідно до ст. 113 Бюджетного кодексу України, ст. 2 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” (далі Закон України) здійснення державного фінансового контролю за цільовим та ефективним використанням коштів державного бюджету та місцевих бюджетів, збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб’єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно, покладено на державну контрольно-ревізійну службу (Головне контрольно-ревізійне управління України, контрольно-ревізійні управління в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійні підрозділи (відділи, групи) у районах, містах і районах у містах), яка здійснює такий контроль шляхом проведення державного фінансового аудиту та інспектування (ревізії) ;

- проведення інспектування підконтрольної установи проводиться контрольно - ревізійною службою відповідно до “Інструкції про порядок проведення ревізій і перевірок державною контрольно-ревізійною службою в Україні затвердженої наказом Головного Контрольно-ревізійного управління України №121 від 03.10.1997р.( далі Порядок проведення перевірки, редакція якої діяла на момент проведення ревізії і складання Акту, втратила чинність на підставі наказу Головного Контрольно-ревізійного управління України № 67 від 27.02.2006р.), ), за результатами якого складається акт ревізії, в якому перевіряючими фіксуються факти порушення законодавства щодо незаконного і нецільового витрачання державних коштів, приховування від бюджету належних йому платежів та інших порушень фінансової дисципліни або зловживань , встановлення винних осіб у їх допущені та вимоги щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства, а також встановлюється розмір шкоди і заподіяних збитків, причини і обставини їх виникнення(п.3.29 Інструкції).

- в разі не забезпечення підконтрольною установою виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства, відповідно до п.п.8 - 10 ст.10 Закону України, стягує в судовому порядку в дохід держави кошти, одержані підконтрольними установами, за незаконними угодами, без встановлених законом підстав та з порушенням чинного законодавства, та накладає на керівників, інших службових осіб, адміністративні стягнення.

Відповідно до ст.70, 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, при цьому, обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування .

В даному випадку таким доказом є акт ревізії .

Контрольно-ревізійне управління в Тернопільській області в обґрунтування заявлених вимог посилається на акт ревізії від 21.02.2006 р., який не може бути належним доказом у справі, що підтверджує порушення відповідачем „Інструкції про порядок надходження, обліку й витрачання коштів Фонду України соціального захисту інвалідів” (далі Інструкція) та Переліку заходів, щодо соціальної, трудової, фізкультурно –спортивної та професійної реабілітації інвалідів, фінансування яких може здійснюватись з коштів, що надходять до Фонду України соціального захисту інвалідів, відповідно до ст.ст. 19, 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" (далі Перелік) затверджених спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Державної податкової адміністрації України від 02.08.1999р. №130/171/398, оскільки:

- відповідно до пп.5.3.п.5 Інструкції, цільові надходження від підприємств, установ, організацій за невиконання нормативів робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, використовуються Фондом соціального захисту інвалідів також для надання безповоротної фінансової допомоги на здійснення заходів соціально - трудової і професійної реабілітації інвалідів за Переліком, шляхом укладення договорів. Пунктом першим Переліку передбачено виділення таких коштів на зміцнення центрів медико - соціальної, професійної та соціально - трудової реабілітації інвалідів.

Так, документальною перевіркою, проведеною Контрольно-ревізійним управлінням з окремих питань фінансово - господарської діяльності Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів за період з 2001-2004р.р. встановлено , що на підставі укладених договорів між Тернопільським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів ( далі Фонд інвалідів) та Тернопільським обласним благодійним фондом “Центр реабілітації дітей-інвалідів” № 1-Ф від 22 травня 2001р., № 3-Ф від 28.11.2001р. та № 4-Ф від 14.06.2002р. надана безповоротна фінансова допомога благодійному фонду в сумі 67214 грн., із яких фондом повернуто 568,80 грн., як залишок не використаних коштів наданих для зміцнення матеріально-технічної бази відділення ранньої медичної реабілітації дітей-інвалідів.

Актом перевірки, матеріалами справи підтверджено і не заперечується позивачем, що кошти використані за цільовим призначенням, для здійснення заходів соціально - трудової і професійної реабілітації інвалідів благодійним фондом. Даний факт підтверджується наступними доказами:

-          Тернопільський обласний благодійний фонд “Центр реабілітації дітей-інвалідів” ( далі Центр реабілітації) заснований 13.11.1998р. Товариством з обмеженою відповідальністю "Центр реабілітації дітей-інвалідів", що підтверджено статутом фонду зареєстрованого Управлінням юстиції в Тернопільській області , відповідно до розділу 2 якого, основною метою діяльності фонду є лікування і реабілітація дітей - інвалідів з розладами опорно - рухового апарату, здійснення загальнодержавних, регіональних, місцевих та міжнародних програм, що спрямовані на поліпшення соціально - економічного становища дітей - інвалідів, надання їм медичної допомоги та здійснення соціального догляду за ними, навчання батьків методам і прийомам реабілітації;

-          на звернення Центру реабілітації від 23.04.2001р. №14 до Фонду інвалідів щодо надання фінансової допомоги на придбання костюмів "Гравістат" для запровадження одного з методів реабілітації - метод антигравітаційної терапії, між сторонами укладено 22.05.2001р. договір № 1-ф , відповідно до якого Фонд інвалідів надає фінансову допомогу на безповоротній основі в сумі 17000 грн. з метою зміцнення матеріальної бази Центру реабілітації та проходження реабілітації 300 дітей - інвалідів відповідно до техніко - економічного обґрунтування та медичних рекомендацій. строком використання коштів до 31.12.2001року. На виконання договору кошти перераховані платіжними дорученнями №151 від 23.05.2001р., на дані кошти придбані в Московському науково - виробничому центрі костюми, які введені в дію в грудні 2001р., що підтверджено рахунком №384 від 17.052001р., товарною накладною №329 від 09.07.2001р., звітом про використані кошти .

-          згідно договору №3-ф від 28.11.2001р. Центру реабілітації надана фінансова допомога в сумі 20214 грн. . яка повинна бути використана до 14.06.2003р.на зміцнення матеріальної бази Центру реабілітації та проходження реабілітації 360 дітей - інвалідів , кошти перераховані платіжним дорученням №392 від28.11.2001р. та використані на придбання обладнання для реабілітації дітей - інвалідів (звіт від 12.12.2002р. наданий Фонду інвалідів про використані кошти, акт перевірки використаних коштів, розхідна накладна №РН-0001836 від 30.10.2002р. АТВТ "Спортек", накладна від17.05.2002р. №267 ТОВ "Шкіргалантерея", рахунок ПФ "Оксана - Стиль" від 23.10.2002р. , платіжні доручення про перерахування коштів постачальникам обладнання) ;

-          згідно договору №4-ф/2002 від 14.06.2002р. та доповнення до нього від 03.06.2003р. Центру реабілітації надана фінансова допомога в сумі 30000 грн. , терміном використана до 30.12.2004р. на зміцнення матеріальної бази Центру реабілітації та проходження реабілітації 360 дітей - інвалідів , кошти перераховані платіжним дорученням №157 від17.06.2002р. та використані на придбання обладнання для реабілітації дітей - інвалідів (звіт від 12.12.2002р.,31.03.2003р.,01.07.2003.,02.10.2003р.,13.01.2004р.та від 10.12.2004р. наданий Фонду інвалідів про використані кошти згідно яких не використано 568,80 грн., які повернуті останньому, довідка про використання коштів без порушення умов договору та підтвердження проходження реабілітації дітей - інвалідів, договір купівлі - продажу обладнання з ТОВ "БТЛ_Україна", рахунок - фактура та видаткова накладна № БТ- 00011 від 25.02.2003р. на виконання договору;.

-          інвентаризаційним описом товарно - матеріальних цінностей №1 від 24.01.2006р.. головною книгою Центру реабілітації підтверджена наявність всіх активів придбаних на виділені кошти;

-          за результатами розгляду матеріалів кримінальної справи № 168953 , порушеної за фактом використання службовими особами Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів та Тернопільського обласного благодійного фонду "Центр реабілітації дітей - інвалідів" бюджетних коштів усупереч їх цільовому призначенню, постановою старшого слідчого прокуратури міста Тернополя від 28.12.2006р. закрито кримінальну справу у зв’язку з відсутністю в діях службових осіб складу вказаного злочину.

Приймаючи до уваги, що згідно п.1.5.9. п.1 Порядку проведення перевірки, акт ревізії є носієм доказової інформації про виявлені й систематизовані за економічною однорідністю недоліки в господарській діяльності установи що перевіряється, акт ревізії від 21.02.2006р. не містить будь - яких вимог, які ставилися перед Фондом інвалідів щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства, оскільки порушень нецільового використання коштів та незбереження активів перевіркою встановлено не було, а навпаки матеріалами справи доведено проведення Центром реабілітації( єдиним в Тернопільській області) здійснення заходів по реабілітації дітей - інвалідів та здійснення контролю за його діяльністю в цьому напрямку Фондом інвалідів, який відповідно до Положення „Про Фонд соціального захисту інвалідів", затвердженого постановою КМУ від 26.09.2002р. № 1434, є урядовим органом державного управління , одним з основних завдань якого є фінансування заходів щодо соціального захисту інвалідів.

Слід зазначити, що ні норми Інструкції, ні норми Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" не містять прямої заборони щодо надання фінансової допомоги благодійним фондам які здійснюють заходи по реабілітації інвалідів , оскільки в силу закону Фондом інвалідів здійснюється постійний контроль за використанням активів придбаних за державні кошти не залежно від організаційно - правової форми господарювання юридичної особи, а тому договори про надання фінансової допомоги Центру реабілітації укладені відповідно до Інструкції і підстави для визнання їх недійсними відсутні.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 86, 160-163, п. 6 розділу Прикінцеві та перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. В позові відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. На постанову суду сторони мають право подати заяву про апеляційне її оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі (01.09. 2008р.) до Львівського апеляційного адміністративного суду і, а протягом 20 днів після подання заяви - подати апеляційну скаргу.

Суддя                                                            М.С. Стадник