ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
РІШЕННЯ

Іменем України

04.07.2008

Справа №2-26/3519-2008

за позовом Приватного підприємства "Термінал", (м. Донецьк, просп. Ілліча, 109-а

до відповідачів 1. Мирнівської сільської Ради, (с. Мирне, вул. Белова, 1),

2. Виконавчого комітету Мирновської сільської Ради Сімферопольського району АРК, Сімферопольський район, с. Мирне, вул.. Белова, 1

За участю третіх осіб які не заявляють самостійних вимог на предмет спору

1. ТОВ «Барвинок», м. Феодосія, вул.. Галерейна, 22,

2. Сімферопольської районної Ради, м. Сімферополь, вул.. Павленко1.

про визнання недійсними рішень

Суддя Медведчук О.Л.

представники:

Від позивача: Велика Н.А., предст., дов. від 11.02.08р.; Чукаткіна Т.В., предст., дов. від 11.02.08р.

Від відповідачів: не з’явились

Від третіх осіб не з’явились

Сутність спору:

Приватне підприємство «Термінал» звернулось у господарський суд АР Крим із позовом до Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АРК, у якому просить суд визнати недійсним рішення 15 сесії 5 скликання від 24.12.2007р. «Про розгляд звернення ТОВ «Барвинок» про клопотання перед Сімферопольською райдержадміністрацією розробки проекту землеустрою під розміщення АЗС за адресою: Автодорога М-26 «Харків-Сімферополь-Алушта-Ялта» км 650+950 (праворуч)», а також визнати недійсним рішення Виконавчого комітету Мирновської сільської ради Сімферопольського району АРК № 317 від 19.12.2007р. «Про надання дозволу ТОВ «Барвинок» на проектно-вишукувальні роботи для розміщення АЗС за адресою: Автодорога М-26 «Харків-Сімферополь-Алушта-Ялта» км 650+950 (праворуч)».

Ухвалою від 17.04.2008р. суд залучив до участі у справі у якості третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Сімферопольську районну раду, а також у якості другого відповідача Виконавчий комітет Мирнівської сільської Ради Сімферопольського району АРК.

Провадження у справі зупинялось за клопотанням ТОВ «Барвинок» до розгляду Севастопольським апеляційним господарським справи № 2-25/3521-2008.

Враховуючи той факт, що Севастопольським апеляційним господарським судом було прийнято 05.05.2008р. постанову по справі № 2-25/3518-2008 внаслідок чого відпали обставини які зумовили зупинення провадження у справі, ухвалою від 19.06.2008р. суд поновив провадження у справі та призначив її розгляд.

У судове засідання, що відбулося 04.07.2008р. з’явився представник позивача, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Відповідач явку представника у судове засідання не забезпечив, про причини неявки суд не повідомив.

Третіми особами на дату судового засідання подано клопотання про відкладення розгляду справи, з підстав неявки відповідача у судове засідання, явка якого на думку третіх осіб є обов’язковою.

Суд розглянувши дане клопотання не вважає за доцільне його задоволення, оскільки ст.. 77 ГПК України встановлено, що господарський суд відкладає в межах строків, встановлених статтею 69 цього Кодексу, розгляд справи, коли за якихось обставин спір не може бути вирішено в даному засіданні. Наведені в клопотанні обставини щодо неявки відповідача у судове засідання не перешкоджають вирішенню спору за наявними матеріалами у справі, яких достатньо для вирішення спору по суті, адже судові засідання неодноразово відкладались у зв’язку з неявкою відповідача, у судовому засіданні 19.05.2008р. представник відповідача була присутня, однак витребуваний судом відзив на позов не надала, а отже відповідач не скористався своїм правом на захист, що у свою чергу надає право суду на розгляд справи за наявними матеріалами відповідно до ст.. 75 ГПК України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, суд

встановив:

Приватне підприємство «Термінал» зареєстровано Виконавчим комітетом Донець кої міської ради 29 вересня 1999р.

29 травня 2007 р. ПП «Термінал» звернулося до відповідача із листом, в якому у зв'язку з реалізацією інвестиційного проекту з будівництва автозаправочних комплексів, погодженого з Сімферопольською райдержадміністрацією, просило видати клопотання на будівництво АЗС ПП «Термінал» в районі 650-651 км траси Харків-Сімферополь, що під тверджується копією відповідного клопотання із вхідним номером відповідача 518 від 29 травня 2007 р. (а.с. 18).

Рішенням 11 сесії 5 скликання Мирнівської сільської ради від 27 червня 2007р. «Про клопотання перед Сімферопольською райдер жадміністрацією на будівництво АЗС в районі 650-651 км (праворуч) по трасі Харків-Сімферополь ПП «Термінал» вирішено:

1. Клопотати перед Сімферопольською райдержадміністрацією на будівництво АЗС в районі 650-651 км (праворуч) по трасі Харків-Сімферополь ПП «Термінал».

Відповідно до вказаного рішення 03.07.2007р. відповідач звернувся до Сімфе ропольської районної державної адміністрації із клопотанням (вих. № 435/02-14), в якому просило дати згоду ПП «Термінал» на будівництво АЗС 650-651 км (праворуч) по трасі Харків-Сімферополь. (а.с. 21).

На підстав цього Комісія Сімферопольської районної державної адміністрації здій снила вибір та обстеження земельної ділянки під розміщення АЗС орієнтовною площею 0,4 га на землях Служби автомобільних доріг в АР Крим на території Мирнівської сільсь кої ради вздовж автодороги Харків-Сімферополь 650км+800м (праворуч) та склала Акт вибору та обстеження земельної ділянки, який погоджено із головою Респуб ліканського комітету з охорони культурної спадщини, головним державним санітарним лікарем Сімферопольського району, Мирнівським сільським головою, спеціалістом із землеустрою Сімферопольської райдержадміністрації.

Однак рішенням 14 сесії 5 скликання Мирновської сільської ради від 23 листопада 2007 р. «Про скасування рі шення 11 сесії 5 скликання від 27 червня 2007 р. «Про клопотання перед Сімферопольсь кою райдержадміністрацією на будівництво АЗС в районі 650-651 км (праворуч) по трасі Харків-Сімферополь ПП «Термінал» вирішено скасувати клопо тання, яке направлено до Сімферопольської райдержадміністрації, яке було прийнято на 11 сесії 5 скликання «Про клопотання перед Сімферопольською райдержадміністрацією на будівництво АЗС в районі 650-651 км (праворуч) по трасі Харків-Сімферополь ПП «Термінал».

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 14 березня 2008 р. у справі № 2-15/1883-2008А за позовом ПП «Термінал» до Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АР Крим про визнання недійсним рішення 14 сесії 5 скликання Мирнівської сільської ради без номеру від 23 листопада 2007 р. «Про скасу вання рішення 11 сесії 5 скликання від 27 червня 2007р. «Про клопотання перед Сімфе ропольською райдержадміністрацією на будівництво АЗС в районі 650-651 км (праворуч) по трасі Харків-Сімферополь ПП «Термінал» було визнано недійсним.

Натомість рішенням 15 сесії 5 скликання без номеру від 24 грудня 2007 р. «Про розгляд звернення ТОВ «Барвинок» про клопотання перед Сімферопольською райдержадміністра цією розробки проекту землеустрою під розміщення АЗС за адресою: М-26 «Харків-Сімферополь-Алушта-Ялта» км 650+950 (праворуч)» Мирнівська сільська рада Сімферо польського району АР Крим розглянувши звернення ТОВ «Барвинок» про клопотання пе ред Сімферопольською райдержадміністрацією про виділення земельної ділянки площею 0,28 га з земель запасу Служби Автомобільних доріг, розташованої на території Мирнів ської сільської ради за межами населеного пункту за адресою: авто дорога М-26 «Харків-Сімферополь-Алушта-Ялта» км 650 + 950 (праворуч) під розміщення АЗС, відповідно до ст. 10 п. 12 розділу 10 Перехідних положень Земельного кодексу України, вирішила: клопотати перед Сімферопольською районною державною адміністрацією про виділення земельної ділянки площею 0,28 га з земель запасу Служби Автомобільних до ріг, розташованої на території Мирнівської сільської ради за межами населеного пункту за адресою: автодорога М-26 «Харків-Сімферополь-Алушта-Ялта» км 650+950 (праворуч) ТОВ «Барвинок» під розміщення АЗС., до подання заявником Акту вибору земельної ділянки для розміщення об’єкту.

Також, рішенням Виконавчого комітету Мирнівської сільської ради Сімферо польського району АР Крим № 317 від 19 грудня 2007 р. «Про надання дозволу ТОВ «Барвинок» на проектно-вишукувальні роботи для розміщення АЗС за адресою: Автодорога М-26 «Харків-Сімферополь-Алушта-Ялта» км 650+950 (праворуч)» ТОВ «Барвинок» було надано дозвіл на проектно-вишукувальні роботи для розміщення АЗС на земельній ділян ці площею 0,28 га за адресою: автодорога М-26 «Харків-Сімферополь-Алушта-Ялта» км 650+950 (праворуч)».

Зазначене рішення мотивовано посиланням на Закону країни «Про місцеве самоврядування», ст.ст. 24, 29 Закону України «Про планування та забудову тери торій».

Суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню по наступних обставинах.

Згідно ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що пе ребуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відпо відно до закону.

Чинне земельне законодавство передбачає два види користування землею: право по стійного користування та оренда (гл. 15 Земельного кодексу України).

Право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі термінове платне володін ня та користування земельною ділянкою, необхідною орендарю для ведення підприємниць кої та іншої діяльності (ст. 93 Земельного кодексу України, ст. 1 Закону України «Про орен ду землі»).

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оренду землі» відносини, пов'язані з орен дою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

* Відповідно до ст. 290 Господарського кодексу України відносини, пов'язані з орен дою землі як засобу виробництва, регулюються Земельним кодексом України та іншими за конами. При цьому, оренда земельної ділянки без договору, укладеного в письмовій формі, посвідченого нотаріально та зареєстрованого в установленому законом порядку, не допуска ється.

Спірна земельна ділянка находиться в користуванні Служби автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим.

Відповідно до ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України надання у користування земе льної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, проводиться лише після вилу чення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Порядок вилучення (викупу) земельних ділянок визначено Земельним кодексом Укра їни, перш за все, в ст. 151 Земельного кодексу України.

Повноваження органів державної власті та місцевого самоврядування щодо вилучення земельних ділянок визначено в ст. 149 Земельного кодексу України, але зі змісту цієї статті вбачається що її застосування можливо за умови закінчення розмежування земель державної та комунальної власності, а до тих пір питання компетенції в вирішенні земельних питань повинно вирішуватися з урахуванням положень п. 12 розділу X Земельного кодексу України, відповідно до якого до розмежування земель державної і комунальної власності повнова ження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів — відповідні органи виконавчої влади.

Спірна земельна ділянка площею 0,4 га знаходиться за межами населених пунктів Мирновської сільської ради Сімферопольського району, а отже повноваження щодо розпорядження нею надано Сімферопольській районній державній адміністрації.

Відповідно до ст. 151 Земельного кодексу України юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, зобов'язані до початку проектування погодити із власниками землі і землекористувачами та сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України і Верховною Радою України місце розташування об'єкта, розмір земе льної ділянки та умови її вилучення (викупу) з урахуванням комплексного розвитку тери торії, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих терито ріях усіх об'єктів, умови проживання населення і охорону довкілля.

Погодження місць розташування об'єктів, розмірів передбачуваних для вилучення (викупу) земельних ділянок та умов їх відведення провадиться відповідними сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України відповідно до їх повноважень щодо вилу чення цих ділянок, а також Верховною Радою України.

Юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються з клопотанням про погодження місць розташування об'єктів до відповідної сільської, се лищної, міської ради, місцевої державної адміністрації. Клопотання щодо об'єктів, вилу чення яких провадиться Кабінетом Міністрів України, подаються до Ради міністрів Авто номної Республіки Крим, обласної, Севастопольської міської державної адміністрації.

З урахуванням наведеного порядку, приймаючи до уваги, що рішення відповідача, яким він скасував своє клопотання щодо позивача у справі було визнано судом протипра вним й відповідно недійсним, будь-які інші рішення щодо спірної земельної ділянки є та кими, що порушують право ПП «Термінал», яке виникло раніше, на підставі рішення 11 сесії 5 скликання Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АР Крим від 27 червня 2007 р. «Про клопотання перед Сімферопольською райдержадміністрацією на будівництво АЗС в районі 650-651 км (праворуч) по трасі Харків-Сімферополь ПП «Тер мінал», а отже підлягають визнанню недійсними.

Щодо рішення Виконавчого комітету Мирнівської сільської ради № 317 від 19 гру дня 2007 р., то воно суперечить також ст. 24 Закону України «Про планування та забудову територій», відповідно до якої право на здійснення проектно-вишукувальних робіт та отримання дозволу на виконання будівельних робіт у порядку, визначеному цим Законом, замовникам дає дозвіл на будівництво, для отримання якого фізичні та юридичні особи, заінтересовані в здійсненні будівництва об'єктів містобудування, подають письмову заяву про надання дозволу на будівництво до виконавчого органу відповідної ради або Київсь кої чи Севастопольської міської державної адміністрації, до якої додається документ, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою. У разі, якщо замовник (забудовник) не є власником чи користувачем земельної ділянки, також подається нотарі ально засвідчена згода власника земельної ділянки на забудову цієї ділянки, а якщо ділян ка перебуває у користуванні, - нотаріально засвідчені згоди власника та користувача земе льної ділянки на її забудову. При цьому, дозвіл на будівництво об'єкта містобудування не є документом, що засвідчує право власності чи право користування (оренди) земельними ділянками.

Доказів подання ТОВ «Барвинок» документів на право користування відповідною земельною ді лянкою не надано, а отже дозвіл на здійснення проектно-вишукувальних робіт дано із порушенням встановленого чинним законодавством порядку, до того ж таке рішення по рушує права позивача, адже оформлення права користування спірною ділянкою здійсню ється ним саме для будівництва АЗС.

Вищенаведене свідчить про протиправність оскаржуваних рішень відповідача.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади і органи міс цевого самоврядування зобов'язані діяти тільки на підставах, в межах повноважень і спо собів, які передбачені Конституцією і законами України.

Згідно ст. 20 Господарського процесуального кодексу країни, ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його пору шення, невизнання або оспорювання.

Ст. 20 Господарського кодексу України та ст. 16 Цивільного кодексу України вста новлено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу й одним із способів такого захисту є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Авто номної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службо вих осіб..

Ч. З ст. 152 Земельного кодексу України передбачає такий шлях захисту прав гро мадян та юридичних осіб на земельні ділянки, як визнання недійсними рішень органів ви конавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно п. 2 Роз'яснення Президії Арбітражного суду України № 02-5/35 від 26.01.2000 р. «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням не дійсними актів державних чи інших органів» підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компете нції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інте ресів підприємства чи організації— позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Приймаючи оскаржувані рішення що направлені на розпорядження спірною земе льною ділянкою відповідач тим самим порушив права позивача на придбання земельної ділянки в оренду (ст.ст. 93, 116 Земельного кодексу Украї ни).

Таким чином суд дійшов висновку, що для відновлення порушеного права ПП «Термінал» на оренду спірної земельної ділянки, рішення 15 сесії 5 скликання без номеру від 24 грудня 2007 р. «Про розгляд звернення ТОВ «Барвинок» про клопотання перед Сімферопольською райдержадміністрацією розробки проек ту землеустрою під розміщення АЗС за адресою: М-26 «Харків-Сімферополь-Алушта-Ялта» км 650+950 (праворуч)» та рішення Виконавчого комітету Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АР Крим № 317 від 19 грудня 2007 р. «Про надання до зволу ТОВ «Барвинок» на проектно-вишукувальні роботи для розміщення АЗС за адре сою: Автодорога М-26 «Харків-Сімферополь-Алушта-Ялта» км 650+950 (праворуч)» підлягають визнанню недійсними.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1.          Позов задовольнити.

2.          Визнати недійсним рішення 15 сесії 5 скликання від 24.12.2007р. «Про розгляд звернення ТОВ «Барвинок» про клопотання перед Сімферопольською райдержадміністрацією розробки проекту землеустрою під розміщення АЗС за адресою: Автодорога М-26 «Харків-Сімферополь-Алушта-Ялта» км 650+950 (праворуч)».

3.          Визнати недійсним рішення Виконавчого комітету Мирновської сільської ради Сімферопольського району АРК № 317 від 19.12.2007р. «Про надання дозволу ТОВ «Барвинок» на проектно-вишукувальні роботи для розміщення АЗС за адресою: Автодорога М-26 «Харків-Сімферополь-Алушта-Ялта» км 650+950 (праворуч)»

Рішення оформлене та підписане 09.07.2008р.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Медведчук О.Л.