донецький апеляційний господарський суд
Постанова

Іменем України

23.07.2008 р.                                                              справа №41/39пн

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:

Волкова Р.В.

суддів

Гези Т.Д. , Запорощенка М.Д.

за участю представників сторін:

від позивача:

Манжос А.А., довіреність № б/н від 16.07.08, директор,

від відповідача:

1. Головченко О.І., довіреність № 01/13-1514 від 17.03.08, представник;

2. Головченко О.І., довіреність № 01/13-1514 від 17.03.08 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

Донецької міської ради м.Донецьк

на рішення господарського суду

Донецької області

від

13.05.2008 року

по справі

№41/39пн (Гончаров С.А.)

за позовом

товариства з обмеженою відповідальністю "Південно-східної торгівельної компанії" м.Донецьк

до

Виконавчого комітету Донецької міської ради, м.Донецьк та Донецької міської ради, м. Донецьк

про

визнання права набуття земельної ділянки в оренду

В С Т А Н О В И В:

Рішенням господарського суду Донецької області від 13.05.2008 року по справі за № 41/39пн задоволено позов товариства з обмеженою відповідальністю „Південно-східної торгівельної компанії” (далі - позивач, Товариство) до Виконавчого комітету Донецької міської ради (далі-Відповідач-1) та Донецької міської ради (далі- Відповідач-2) про визнання права набуття земельної ділянки в оренду строком на 5 років для будівництва та подальшої експлуатації будівлі торгового центру по проспекту Ленінському у Ленінському районі м. Донецька західніше будинку № 118, площею 0,2737 га, шляхом укладення прямого договору оренди з Донецькою міською радою, в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі” станом на момент укладення договору резервування.

Вказаним рішенням суду визнано за Товариством з обмеженою відповідальністю „Південно-східна торгівельна компанія” право набуття земельної ділянки в оренду строком на 5 років для будівництва та подальшої експлуатації будівлі торгового центру по проспекту Ленінському у Ленінському районі м. Донецька західніше будинку № 118, площею 0,2737 га, шляхом укладення прямого договору оренди з Донецькою міською радою, в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі” станом на момент укладення договору резервування.

Відповідач-2, Донецька міська рада з рішенням суду першої інстанції не погодився та звернувся до Донецького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить суд скасувати рішення господарського суду Донецької області по справі за № 39/59пн та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову. В обгрунтування своїх вимог заявник посилається на ст. 93, 116, 124 Земельного кодексу України, ст. 16 Закону України „Про оренду землі”. Апелянт також зазначає, що з 01.01.2008 року набуття права оренди земельних ділянок , що перебувають у державній або комунальній власності , здійснюється виключно на аукціонах. Крім того, Донецька міська рада звертає увагу суду апеляційної інстанції на той факт, що позивач всупереч вимогам ст. 33 Господарського процесуального кодексу України не надав суду доказів офіційної відмови від Донецької міської ради, що на думку заявника, свідчить про відсутність предмету спору.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу вимоги скаржника не визнав. Рішення суду першої інстанції вважає законним та обгрунтованим., а апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до положень ст.ст. 81-1, 99 Господарського процесуального кодексу України здійснювалась фіксація судового процесу за допомогою технічних засобів.

Вивчивши матеріали справи, доводи заявника скарги, вислухавши представників сторін, суд встановив наступне:

Рішенням виконавчого комітету № 20/16 від 24.06.2005 року Донецька міська рада делегувала виконавчому комітету Донецької міської ради повноваження в галузі земельних правовідносин, зокрема, щодо розпорядження землями комунальної власності.

13.09.2006 року між Виконавчим комітетом Донецької міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю „Південно-східна торгівельна компанія” було укладено договір № рс 9/331 резервування земельної ділянки під рішення про погодження місця розташування об’єкту.

Відповідно до умов договору резервування земельної ділянки № рс 9/331 від 13.09.2006 року відповідач-1 зобов’язався не надавати зарезервовану земельну ділянку загальної площі 0,3 га, що розташована в Ленінському районі м. Донецька м. Донецька іншим юридичним та фізичним особам, а позивач зобов’язався прийняти зазначену земельну ділянку для будівництва торгівельного центру зі сплатою коштів за резервування у розмірі 4175,17 грн. на рік, а також розробити за період резервування проект будівництва та звернутися до виконкому із клопотанням про надання цієї земельної ділянки.

Згідно п. 6.1. договору, резервування земельної ділянки здійснюється на підставі рішення виконкому про погодження місця розташування об’єкта на земельній ділянці.

Рішенням виконавчого комітету Донецької міської ради від 25.10.2006 року № 606/9 позивачу погоджено місце розташування будівлі торгівельного центру на земельній ділянці орієнтовною площею 0,3 га по проспекту Ленінському (західніше будинку № 118) в Ленінському районі, дозволено позивачу проведення проектно-дослідницьких робіт на земельній ділянці орієнтовною площею 0,3 га для будівництва торгівельного центру по проспекту Ленінському (західніше будинку № 118) в Ленінському районі.

Згідно п. 5 зазначеного рішення визначено: Головному управлінню містобудівництва та архітектури міськради в разі відсутності у замовника у строк до 01.11.2008 року узгодженої та затвердженої проектно-кошторисної документації, внести пропозицію виконкому міської ради про скасування даного рішення.

На виконання рішення виконавчого комітету Донецької міської ради від 25.10.2006року № 606/9, позивачем було отримано узгодження робочого проекту „Торгівельний центр по проспекту Ленінському в Ленінському районі м. Донецька” державними органами та органами місцевого самоврядування, а саме:

-          експертний висновок Державного підприємства „Донецький експертно-технічний центр” про відповідність проектної документації нормативно-правовим актам про охорону праці та промислової безпеки № 14.01.1353.07 від 03.04.2007 року по робочому проекту „Торгівельний центр по пр. Ленінському в Ленінському районі м. Донецька”;

-          експертний висновок Територіального управління державної інспекції з енергозбереження по Донецькій області Урядового органу Державного управління державної інспекції з енергозбереження № 07 В 07 0025 00.00 0510 П від 26.04.2007 року;

-          лист Головного управління МВС України в Донецькій області від 21.06.2007 року № 9/804дн про погодження робочого проекту торгівельного центру по пр. Ленінському в Ленінському районі м. Донецька;

-          лист Територіального управління по Донецькій області Державної інспекції з енергозбереження від 20.09.2007 року № 18-6/06-107-3366, відповідно до якого дозволено будівництво об’єкта;

-          висновок на проект будівництва № 1009/07 від 24.09.2007 року Донецької міської СЕС міністерства охорони здоров’я України;

-          висновок державної екологічної експертизи № 07.09.397 Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області про відповідність проектної документації нормативним актам з питань охорони навколишнього природного середовища по робочому проекту „Торгівельний центр по пр. Ленінському в Ленінському районі м. Донецька”;

-          комплексний експертний висновок Донецької обласної служби Української державної інвестиційної експертизи „Доноблінвестекспертиза” від 05.10.2007 року № 1602/2 по робочому проекту „Торгівельний центр по пр. Ленінському (західніше будинку № 118) в Ленінському районі м. Донецька”;

-          проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ „Південно-східна торгівельна компанія” для будівництва та подальшої експлуатації будівлі торгового центру по проспекту Ленінському в Ленінському районі м. Донецька від 15.11.2007 року;

-          висновок державної експертизи землевпорядної документації від 20.11.2007 року № 1403;

-          експертний висновок Головного управління МНС України в Донецькій області № 12/1/640 від 01.02.2008 року.

Рішенням виконавчого комітету Донецької міської ради від 19.12.2007 року № 826/05 було вирішено: затвердити позивачу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2737 га для будівництва та подальшої експлуатації будівлі торгового центру по проспекту Ленінському в Ленінському районі м. Донецька; передати позивачу земельну ділянку площею 0,2737 га (кадастровий номер :00:008:0074) в оренду строком на 5 років, із земель житлової та громадської забудови міської ради для будівництва та подальшої експлуатації будівлі торгового центру по проспекту Ленінському в Ленінському районі м. Донецька.

Пунктом 5 зазначеного рішення позивача зобов’язано укласти з виконкомом міської ради договір оренди землі та провести його державну реєстрацію в місячний термін після прийняття цього рішення.

Разом з тим, згідно долученого до матеріалів справи листа від 17.03.2008 року № 144 відповідач-1 фактично відмовив позивачу в укладанні договору оренди земельної ділянки, оскільки, у зв’язку із внесенням змін Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” до Земельного кодексу України та Закону України „Про оренду землі”, визначено виключні конкурсні засади передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності.

У листі також зазначено про те, що існуючий порядок надання земельних ділянок в оренду на підставі відповідних рішень органів місцевого самоврядування збережено лише для ділянок, на яких розташовані об’єкти нерухомого майна, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

При зверненні до суду з позовом позивач виходив з того, що Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” змін до земельного законодавства, скасовано, встановлений ст. 124 Земельного кодексу України порядок надання земель комунальної власності в оренду, що в подальшому може завадити реалізації його переважного права на оренду спірної земельної ділянки.

Відповідно до ст. 1 Господарського процесуального кодексу України, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Статтею 16 Цивільного кодексу України передбачено право особи звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Виходячи зі змісту позовної заяви, позивач звернувся до суду з вимогою про визнання за ним права на отримання земельної ділянки в оренду строком на 5 років для будівництва та подальшої експлуатації будівлі торгового центру по проспекту Ленінському у Ленінському районі м. Донецька західніше будинку № 118, площею 0,2737 га, шляхом укладення прямого договору оренди з Донецькою міською радою, в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі” станом на момент укладення договору резервування.

Відповідно до діючого законодавства, земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтями 13, 41 Конституції України передбачено, що від імені українського народу права власника, зокрема, на землю здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Відповідно до Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальної громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Згідно ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього кодексу.

Рішенням від 28.03.2008р. №18/12 повноваження по укладанню договорів оренди земельної ділянки передані Донецькій міській раді.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” питання регулювання земельних відносин, у тому числі надання земельної ділянки в оренду, вирішується відповідно до закону.

Ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, ст.ст. 12, 122 Земельного кодексу України, передбачено, що міська рада, як суб’єкт прав комунальної власності на землю, має право володіння, користування і розпорядження землями комунальної власності.

Відповідно до ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст.ст.123, 124 Земельного кодексу України та ст.16 Закону України "Про оренду землі".

Стаття 124 Земельного кодексу України передбачає, що передача в оренду земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

При цьому як позивачем так і відповідачем здійснено ряд юридично значущих дій, направлених на оформлення землекористування, що свідчить про беззаперечний намір сторін укласти договір оренди земельної ділянки.

Договір резервування землі, хоча і не передбачений інститутами цивільного права, однак, в силу ст.ст. 11, 509 Цивільного кодексу України є підставою, що обумовлює виникнення для сторін взаємних цивільних прав та обов’язків, оскільки його зміст не суперечить законодавству.

Однією із умов належного виконання взятих зобов’язань за Договором є надання позивачу у користування вказаної земельної ділянки шляхом прийнятття радою відповідного рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Зазначена норма Земельного кодексу України кореспондується з вимогами ч. 3 ст. 16

Закону України “Про оренду землі”, відповідно до якої необхідною передумовою укладення договору оренди землі визначено згоду орендодавця передати земельну ділянку в оренду.

Укладаючи договір резервування земельної ділянки, сторони узгодили право позивача на користування земельною ділянкою, яка є предметом цього договору, за цільовим призначенням.

Належне виконання позивачем умов договору підтверджено матеріалами справи і не заперечується відповідачем.

При цьому, матеріали справи не містять доказів прийняття відповідного рішення стосовно укладення відповідного договору оренди або відмову в його укладанні Донецькою міською радою чи виконкомом Донецької міської ради.

Законом України від 28.12.2007р. N107-VI до ст.16 Закону України "Про оренду землі" внесено зміни в Земельний кодекс України, внаслідок яких набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, має здійснюватись виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Прийняття Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, яким внесено зміни до ст. 124 Земельного кодексу України, та визначено виключно конкурсні засади передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, не є підставою, що позбавляє позивача пріоритетного права на укладання договору оренди визначеної та погодженої з органом місцевого самоврядування земельної ділянки, оскільки згідно встановленого ст. 5 ЦК України загальноправового принципу ретроактивності закону, гарантованого ст. 58 Конституції України, акти цивільного законодавства не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують цивільну відповідальність особи.

Згідно із зазначеним вище правилом дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності.

Відповідно до рішення Конституційного суду України від 09.02.1999р. №1-рп/99 норми ст.58 Конституції України можуть розповсюджуватись на юридичні особи.

Відповідно до п.34 ст.26, п.2 ст.77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Згідно ст. 152 Земельного кодексу України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав.

З огляду на наведене, господарський суд Донецької області обгрунтовано дійшов висновку про правомірність захисту цивільного права позивача у заявлений ним спосіб, визнавши за ним право на набуття в оренду строком на 5 років для будівництва та подальшої експлуатації будівлі торгового центру по проспекту Ленінському у Ленінському районі м. Донецька західніше будинку № 118, площею 0,2737 га, шляхом укладення прямого договору оренди з виконавчим комітетом Донецької міської ради, в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі” станом на момент укладення договору резервування.

Виходячи з викладеного, судова колегія не вбачає підстав для скасування рішення місцевого господарського суду та задоволення вимог, викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст. ст. 49, 99, 101, 102, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, - Донецький апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Донецької міської ради на рішення господарського суду Донецької області по справі за № 41/39пн від 13.05.2008 року - залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Донецької області від 13.05.2008 року по справі за № 41/39пн - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено до Вищого господарського суду України у касаційному порядку через апеляційний господарський суд.

Результати розгляду апеляційної скарги оголошені в судовому засіданні.

Головуючий          Р.В. Волков

Судді:          Т.Д. Геза

М.Д. Запорощенко

Надруковано: 5 прим.

1. позивачу

2. відповідачам

1 у справу, 1 ДАГС