ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
вул.Б.Хмельницького,44-Б
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

№

За
позовом   Заступника прокурора міста Києва в інтересах
держави в особі Державного

агентства земельних ресурсів
України

До                    Київської міської ради

Треті
особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні
відповідача  1. Товариство з обмеженою
відповідальністю «Рибальський рай»

2. Головне управління
земельних ресурсів виконавчого органу Київської

міської ради (Київської
міської державної адміністрації)

Про                      визнання недійсним
рішення № 501/558 від 21.12.2006

Суддя
Сівакова В.В.

У
засіданнях брали участь

Представники:

Від
прокуратури      Кравченко Н.М. - старший
прокурор

Від
позивача             Дудка В.П. -по дов.
№ 14-17-12/3633 від 22.08.2007

Від
відповідача         Слончак В.В. -по дов.
№ 225-КР-57 від 16.01.2008

Сторожук А.В. -по дов. №
225-КР-119 від 30.01.2008

Кузьменкова Ю.М. -по дов. №
225-КР-297 від 14.03.2008

Від
третьої особи 1  Городничий В.М. -по дов.
№ б/н від 03.03.2008

Від
третьої особи 2  Кузьменкова Ю.М. -по
дов. № 06-34/2560 від 25.01.2008

Відповідно
до ст. 77 Господарського процесуального кодексу України в судовому
засіданні  20.03.2008 оголошувалась
перерва.

СУТЬ СПОРУ:

На
розгляд Господарського суду міста Києва передані вимоги  Заступника прокурора міста Києва в інтересах
держави в особі Державного агентства земельних ресурсів України про визнання
недійсним рішення Київської міської ради № 501/558 від 21.12.2006 «Про передачу
Товариству з обмеженою відповідальністю «Рибальський рай»земельних ділянок для
експлуатації та обслуговування будівель і споруд майнового комплексу та ставків
для здійснення рибогосподарської діяльності по розведенню цінних порід риб з
організацією любительського лову риби на вул. Червонофлотській, 33 (озеро
Дверець та Карачун) в Оболонському районі міста Києва».

Представником
прокуратури були надані пояснення з приводу заявлених позовних вимог, які
обґрунтовувались тим, що при винесенні
спірного рішення Київською міською радою не було дотримано вимог чинного
законодавства, що позбавило можливості Державне агентство земельних ресурсів
України здійснювати державний контроль за використанням та охороною земель. За
таких обставин спірне рішення Київради порушує інтереси держави в частині
незабезпечення додержання, передбаченого ст. 19 Конституції України, принципу
здійснення органами державної влади та органами місцевого самоврядування своїх
повноважень у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України,
Земельного кодексу України, а також передбаченого ст. 8 Конституції України
принципу верховенства права.

Зокрема,
представник прокуратури вважає, що підставою для визнання рішення Київради
недійсним є порушення вимог чинного законодавства, а саме: «Програми розвитку
зеленої зони м. Києва до 2010 року та концепції формування зелених насаджень в
центральній частині міста»(затверджені рішенням Київської міської ради від
19.07.2005 № 806/3381); Положення про створення та утримання буферних парків,
затверджене рішенням Київради від 09.03.2006 № 172/3263; ст.ст. 38, 39, 61, 66
Земельного кодексу України; Генерального плану міста Києва, затвердженого
рішенням Київради від 28.03.2002 № 370/1804. Крім того Заступник прокурора
міста Києва вказує на ту обставину, що при наданні земельної ділянки ТОВ
«Рибальський рай»не враховано той факт, що поряд знаходиться земельна ділянка,
на якій розташований житловий будинок власниками якого є сім'я ОСОБА_1 і
огорожа земельної ділянки ТОВ «Рибальський рай»перешкоджає вільному під'їзду та
підходу до їх житла.

Відповідач
у письмовому відзиві на позовну заяву проти позову заперечує з наступних
підстав. Відповідно до пункту а ст. 9 Земельного кодексу України та п.
12 розділу X Земельного кодексу України, виключними повноваженнями щодо
розпорядження землями в межах м. Києва, крім земель, переданих у приватну
власність, наділена Київська міська рада. Отже, оскільки на сьогоднішній день
розмежування земель державної і комунальної власності не проведено, Київська
міська рада є єдиним органом в межах м. Києва, який уповноважений передавати
земельні ділянки у власність, або надавати у користування. Рішенням Київської
міської ради від 21.12.2006 № 501/558 «Про передачу товариству з обмеженою
відповідальністю «Рибальський рай»земельних ділянок для експлуатації та
обслуговування будівель і споруд майнового комплексу та ставків для здійснення
рибогосподарської діяльності по розведенню цінних порід риб з організацією
любительського лову риби на вул. Червонофлотській, 33 (озеро Дверець та
Карачун) в Оболонському районі м. Києва»Товариству з обмеженою відповідальністю
«Рибальський рай»затверджено проект відведення та надано в довгострокову оренду
до 07.11.2013 земельні ділянки загальною площею 21,487 га для експлуатації та
обслуговування будівель і споруд майнового комплексу та ставків для здійснення
рибогосподарської діяльності із розведення цінних порід риб з організацією
любительського лову риби на вул. Червонофлотській, 33 (озеро Двірець та
Карачун) в Оболонському районі м. Києва у зв'язку з тим, що цілісний майновий
комплекс знаходиться в оренді товариства (договір оренди від 07.11.2003 № 507),
за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови, земель водного фонду
та забудованих земель, в тому числі: - ділянку № 1 площею 7,033 га; - ділянку №
2 площею 6,094 га; - ділянку № 3 площею 8,360 га. Рішення Київської міської ради
від 21.12.2006 № 501/558 «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю
«Рибальський рай»земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель
і споруд майнового комплексу та ставків для здійснення рибогосподарської
діяльності по розведенню цінних порід риб з організацією любительського лову
риби на вул. Червонофлотській, 33 (озеро Двірець та Карачун) в Оболонському
районі м. Києва»прийнято в порядку, встановленому законодавством України, за
результатами розгляду проекту відведення земельної ділянки, який відповідно до
частини 6 статті 123 Земельного кодексу України погоджений Головним управлінням
містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу
Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), головним
державним санітарним лікарем м. Києва, природоохоронним органом, Головним
управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської
державної адміністрації) і управлінням охорони пам'яток історії, культури та
історичного середовища виконавчого органу Київради (Київської міської державної
адміністрації), та одержав висновок державної землевпорядної експертизи. На
підставі рішення Київської міської ради від 21.12.2006 № 501/558 «Про передачу
товариству з обмеженою відповідальністю «Рибальський рай»земельних ділянок для
експлуатації та обслуговування будівель і споруд майнового комплексу та ставків
для здійснення рибогосподарської діяльності по розведенню цінних порід риб з
організацією любительського лову риби на вул. Червонофлотській, 33 (озеро
Двірець та Карачун) в Оболонському районі м. Києва»між Київською міською радою
та ТОВ «Рибальський рай»укладено договори оренди земельних ділянок загальною
площею 21,487 га строком до 07.11.2013 для експлуатації та обслуговування
будівель і споруд майнового комплексу та ставків для здійснення
рибогосподарської діяльності із розведення цінних порід риб з організацією
любительського лову риби на вул. Червонофлотській, 33 (озеро Двірець та
Карачун) в Оболонському районі м. Києва. Ці договори зареєстровані в книзі
записів державної реєстрації договорів від 13.07.2007 за № 78-6-00446, №
78-6-00447, № 78-6-00448. Припинення права користування земельною ділянкою
здійснюється з підстав, передбачених статтею
141   Земельного кодексу України,
а розірвання договору оренди земельної ділянки -з підстав, передбачених
статтями 31, 32 Закону України «Про оренду землі». Враховуючи викладене просить
в позові відмовити повністю.

Третя
особа у письмових поясненнях вважає позовні вимоги безпідставними, такими, що
не ґрунтуються на нормах діючого законодавства та не відповідають фактичним
обставинам справи, а отже вважає, що позов не підлягає задоволенню. Представник
третьої особи 1 підтримав свої заперечення на позов та додатково зазначив, що
ТОВ «Рибальський рай»були здійснені всі дії та подані всі необхідні документи
для надання спірної земельної ділянки у постійне користування, а також надані
документи, які підтверджують виконання ТОВ «Рибальський рай»вимог, покладених
на нього спірним рішенням.

Третя
особа 2 у письмових поясненнях зазначає наступне. Підставами для визнання акта
недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або
визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, а також порушення у
зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів
позивача. Відповідно до пункту а ст. 9 Земельного кодексу України та п.
12 розділу X Земельного кодексу України, виключними повноваженнями щодо
розпорядження землями в межах м. Києва, крім земель, переданих у приватну
власність, наділена Київська міська рада. Отже, оскільки на сьогоднішній день
розмежування земель державної і комунальної власності не проведено, Київська
міська рада є єдиним органом в межах м. Києва, який уповноважений передавати
земельні ділянки у власність, або надавати у користування. Київська міська
рада, в межах своїх повноважень, визначених ст. 13 Конституції України,
відповідно до Земельного кодексу України, ЗУ «Про місцеве самоврядування в
Україні», ЗУ «Про столицю України -місто-герой Київ»прийняла рішення від
21.12.2006 № 501/558, яким передано ТОВ «Рибальський рай»в довгострокову оренду
до 07.11.2013 земельні ділянки загальною площею 21,487 га для експлуатації та
обслуговування будівель і споруд майнового комплексу та ставків для здійснення рибогосподарської
діяльності із розведення цінних порід риб з організацією любительського лову
риби на вул. Червонофлотській, 33 (озеро Двірець та Карачун) в Оболонському
районі м. Києва у зв'язку з тим, що цілісний майновий комплекс знаходиться в
оренді товариства (договір оренди від 07.11.2003 № 507), за рахунок земель
запасу житлової та громадської забудови, земель водного фонду та забудованих
земель. Вказане рішення Київської міської ради прийнято в порядку,
встановленому чинним законодавством України, за наслідками розгляду проекту
відведення земельної ділянки, який відповідно до частини 6 статті 123
Земельного кодексу України погоджено з органом по земельних ресурсах,
природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та
охорони культурної спадщини та отримав висновок державної землевпорядної
експертизи. На підставі рішення Київської міської ради від 21.12.2006 № 501/558
між Київською міською радою та ТОВ «Рибальський рай»укладено договори оренди
земельних ділянок загальною площею 21,487 га строком до 07.11.2013 для
експлуатації та обслуговування будівель і споруд майнового комплексу та ставків
для здійснення рибогосподарської діяльності із розведення цінних порід риб з
організацією любительського лову риби на вул. Червонофлотській, 33 (озеро
Двірець та Карачун) в Оболонському район м. Києва. Ці договори зареєстровані в
книзі записів державної реєстрації договорів від 13.07.2007 за № 78-6-00446, №
78-6-00447, № 78-6-00448. Отже, вважає, що приймаючи оспорюване рішенні
Київська міська рада діяла у відповідності до вимог законодавства і не вийшла
за межі наданих їй повноважень,
тому відсутні підстави для скасування рішенні Київської міської ради від
21.12.2006 № 501/558. Просить в позові відмовити повністю.

Розглянувши
матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, Господарський
суд міста Києва

ВСТАНОВИВ:

21.12.2006
Київської міською радою було винесено рішення «Про передачу Товариству з
обмеженою відповідальністю «Рибальський рай»земельних ділянок для експлуатації
та обслуговування будівель і споруд майнового комплексу та ставків для
здійснення рибогосподарської діяльності із розведення цінних порід риб з
організацією любительського лову риби на вул. Червонофлотській, 33 (озеро
Двірець та Карачун) в Оболонському районі міста Києва», яким зокрема було
вирішено:

1.          Внести зміни до «Програми розвитку
зеленої зони м. Києва до 2010 року та концепції формування зелених насаджень в
центральній частині міста», затверджених рішенням Київської міської ради від
19.07.2005 № 806/3381, виключивши з переліку буферних парків, які будуть
створені на базі лісопаркових насаджень до 2010 року (таблиця № 20), земельні
ділянки загальною площею 21, 487 га.

2.          Затвердити проект землеустрою щодо
відведення земельних ділянок товариству з обмеженою відповідальністю
«Рибальський рай»для експлуатації та обслуговування будівель і споруд майнового
комплексу та ставків для здійснення рибогосподарської діяльності із розведення
цінних порід риб з організацією любительського лову риби на вул.
Червонофлотській, 33 (озеро Двірець та Карачун) в Оболонському районі міста
Києва.

3.          Віднести частини лісових земель
площами 4,20 га, 2,84 га та 5,15 га у кварталі 6 виділів 6,11,15, кварталі 11
виділів 7,9,13, кварталі 16 виділу 7 та кварталі 17 виділів
1,3,5,7,14,15,16,17,18,19,20 Київського лісництва комунального підприємства
«Святошинське лісопаркове господарство»до земель житлової та громадської
забудови з виключенням їх з категорії земель лісового фонду (лист-згода
Київського комунального об'єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених
насаджень міста «Київзеленбуд»від 02.11.2005 № 148-1875 та лист-згода  Київського обласного управління лісового
господарства від 22.09.2006 № 01-04/913).

4.          Передати товариству з обмеженою
відповідальністю «Рибальський рай», за умови виконання пункту 5 цього рішення,
в довгострокову оренду до 07.11.2013 земельні ділянки загальною площею 21,487
га для експлуатації та обслуговування будівель і споруд майнового комплексу та
ставків для здійснення рибогосподарської діяльності із розведення цінних порід
риб з організацією любительського лову риби на вул. Червонофлотській, 33 (озеро
Двірець та Карачун) в Оболонському районі м. Києва у зв'язку з тим, що цілісний
майновий комплекс знаходиться в оренді товариства (договір оренди від
07.11.2003 № 507), за рахунок земель запасу, житлової та громадської забудови,
земель водного фонду та забудованих земель, в тому числі: -ділянку № 1 площею
7,033 га; -ділянку № 2 площею 6,094 га; - ділянку № 3 площею 8,360 га.

Відповідно
до пункту «а»ст. 9 та п. 12 розділу Х Земельного кодексу України виключними
повноваженнями щодо розпорядження землями в межах м. Києва, крім земель,
переданих у приватну власність, наділена Київська міська рада. Оскільки, на
момент розгляду спору розмежування земель державної і комунальної власності не
проведено, Київська міська рада є єдиним органом в межах м. Києва, який
уповноважений передавати земельні ділянки у власність, або надавати у
користування.

Частиною
1 ст. 123 Земельного кодексу України встановлено, що надання земельних ділянок
юридичним особам у постійне користування, здійснюється на підставі рішень
органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами
відведення цих ділянок.

Частина
6 ст. 123 Земельного кодексу України визначає, що проект відведення земельної
ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах,
природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та
охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної
експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної
адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у
місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають
рішення про надання земельної ділянки.

В
процесі розгляду справи судом було встановлено, що проект відведення земельної
ділянки, переданої ТОВ «Рибальський рай»у користування на підставі спірного
рішення, був погоджений Головним управлінням містобудування, архітектури та
дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради, головним
державним санітарним лікарем м. Києва, природоохоронним органом, Головним
управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради управління охорони
пам'яток історії, культури та історичного середовища виконавчого органу
Київради та одержав висновок державної землевпорядної експертизи.

Зокрема,
матеріали справи містять лист-погодження Головного управління містобудування,
архітектури та дизайну міського середовища від 26.07.2004 № 19-7011 та від
03.07.2006 № 09-3470; висновок Головного державного санітарного лікаря м. Києва
№ 839 від 26.06.2006 та лист-погодження Головного державного санітарного лікаря
м. Києва № 6155 від 19.08.2004; лист-погодження Державного управління екології
та природних ресурсів в м. Києві від 18.08.2004 № 08-8-20/448 та доповнення до
нього, оформлене листом від 18.11.2004 № 08-8-20/6755; лист-згоду  Київського обласного управління лісового
господарства від 22.09.2006 № 01-04/913 та висновок КП «Святошинське
лісопаркове господарство»з планом та попереднім розрахунком втрат
лісогосподарського виробництва від 28.10.2005 № 500; лист-згоду Київського
комунального об'єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень
міста «Київзеленбуд»від 02.11.2005 № 148-1875; висновки державного комунального
підприємства «Плесо»№ 67 від 21.01.2004, № 529 від 11.05.2004, № 621 від
25.05.2004; листи-погодження Головного управління культури, мистецтв та охорони
культурної спадщини від  13.07.2004 №
001-09/2578 та від 05.07.2006 № 3465, а також висновок Державної служби охорони
культурної спадщини від 05.09.2005 № 22-2789/35; висновок Оболонської районної
у м. Києві держадміністрації № 04-1779 від 07.07.2004, №  03-214 від 21.02.2005 та № 04-2695 від
30.09.2005; висновок ДП «Інститут генерального плану міста Києва»ВАТ
«Київпроект»від 18.08.2004 р. № 1758; висновок головного управління економіки
та інвестицій від 09.06.2004 № 049-11/4406; висновок Київського міського
головного управління земельних ресурсів від 13.06.2006 № 08-02-4/2423; висновок
Головного управління земельних ресурсів про погодження проекту відведення
земельної ділянки до справи № А-4722.

За
результатами здійснених погоджень відповідачем
було винесено рішення № 501/558 від 21.12.2006, яким затверджений проект
землеустрою щодо відведення земельних ділянок третій особі 1 та передані ці
земельні ділянки в довгострокову оренду до 07.11.2013.

На
підставі вказаного рішення між Київською міською радою та Товариством з обмеженою
відповідальністю «Рибальський рай»були укладені договори оренди земельних
ділянок загальною площею 21,487 га, строком до 07.11.2013 для експлуатації та
обслуговування будівель і споруд майнового комплексу та ставків для здійснення
рибогосподарської діяльності із розведення цінних порід риб з організацією
любительського лову риби на вул. Червонофлотській, 33 (озеро Двірець та
Карачун) в Оболонському районі міста Києва. Як свідчать матеріали справи
вказані  договори зареєстровані в книзі
записів Державної реєстрації договорів від 13.07.2007 за № 78-6-00446, №
78-6-00447, № 78-6-00448.

Оцінюючи
подані позивачем докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на
всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин
справи в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню
з наступних підстав.

Як
було встановлено, рішенням Київської міської ради № 501/558 від 21.12.2006 було
вирішено декілька питань, в тому числі передано ТОВ «Рибальський рай»в
довгострокову оренду до 07.11.2013 земельні ділянки загальною площею 21,487 га
для експлуатації та обслуговування будівель і споруд майнового комплексу та
ставків для здійснення рибогосподарської діяльності із розведення цінних порід
риб з організацією любительського лову риби на вул. Червонофлотській, 33 (озеро
Двірець та Карачун) в Оболонському районі м. Києва у зв'язку з тим, що цілісний
майновий комплекс знаходиться в оренді товариства (договір оренди від
07.11.2003 № 507).

Відповідно
до п. 2 роз'яснення Президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000 р.
№ 02-5/35 «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням
недійсними актів державних чи інших органів»підставами для визнання акта
недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або
визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Таким
чином для визнання оскаржуваного рішення недійсним необхідно встановити, що
вказаний акт в цілому чи в певній частині не відповідає вимогам чинного
законодавства та/або визначеній законом компетенції Київської міської ради.
Задля об'єктивного та повного розгляду даної справи судом було проаналізовано
кожен із пунктів спірного рішення на предмет відповідності його змісту вимогам
діючого законодавства та визначеній законом компетенції Київської міської ради.

Зокрема,
пунктом 1 оскаржуваного рішення було внесено зміни до «Програми розвитку
зеленої зони м. Києва до 2010 року та концепції формування зелених насаджень в
центральній частині міста», затверджених рішенням Київської міської ради від
19.07.2005 № 806/3381, виключивши з переліку буферних парків, які будуть
створені на базі лісопаркових насаджень до 2010 року (таблиця № 20), земельні
ділянки загальною площею 21, 487 га.

Пунктами
22 та 37 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування»визначено, що
до виключної компетенції, в тому числі міських рад, належить затвердження
програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних
адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого
самоврядування та прийняття рішень про організацію територій і об'єктів
природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають
особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів щодо
оголошення природних та інших об'єктів, що мають екологічну, історичну,
культурну або наукову цінність, пам'ятками природи, історії або культури, які
охороняються законом.

Згідно
ч. 3 ст. 53 Закону України «Про природно-заповідний фонд України»рішення про
організацію чи оголошення територій та об'єктів природно-заповідного фонду
місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об'єктів
природно-заповідного фонду приймається обласними, Київською та Севастопольською
міськими радами.

Відповідно
до п. 3 Загальних положень «Положення про створення та утримання буферних
парків», затвердженого рішенням Київської міської ради від 09.03.2006 №
172/3263 буферні парки створюються рішенням Київської міської ради.

На
виконання вищенаведених норм законодавства і була прийнята «Програма розвитку
зеленої зони м. Києва до 2010 року та концепція формування зелених насаджень в
центральній частині міста»(затверджені рішенням Київської міської ради від
19.07.2005 № 806/3381), у Додатках до якої
(таблиця 20) міститься перелік буферних парків, які будуть створені на
базі лісопаркових насаджень до 2010 року, в межах якого виділено Буферний парк
загальнокурортної зони відпочинку курорту «Пуща-Водиця», частину земель якого і
було виділено у користування ТОВ «Рибальський рай»оспорюваним рішенням.

Аналіз
вищенаведених норм свідчить про те, що віднесення певних територій та об'єктів
до категорії спеціальних (території та об'єкти природно-заповідного фонду, в
тому числі буферні парки) здійснюється на підставі рішення відповідної ради. За
таких обставин, виключення територій із переліку спеціальних також відноситься
до виключної компетенції ради.

Отже,
суд приходить до висновку, що п. 1 рішення Київської міської ради № 501/558 від
21.12.2006 відповідає вимогам діючого законодавства та прийнятий в межах
компетенції, наданої Київській міській раді.

Крім
того, суд вважає твердження прокуратури, про те, що частина земельної ділянки,
наданої ТОВ «Рибальський рай»оспорюваним рішенням, належить до
природно-заповідної території (ландшафтного заказника «Пуща-Водиця»)
помилковим, оскільки рішенням Київради від 06.10.2005 № 35/3499 «Про внесення
змін до рішення Київської міської ради від 24.10.2002 № 96/256 «Про оголошення
заказниками та пам'ятками природи місцевого значення природних об'єктів у м.
Києві», надана територія була виключена із заказника і на даний час не входить
до Ландшафтного заказника місцевого значення «Пуща-Водиця».

Що
стосується правомірності чи неправомірності п. 3 оспорюваного рішення (щодо
віднесення частини земель лісового фонду загальною площею 12,9 га до земель
житлової та громадської забудови), судом встановлено наступне.

Відповідно
до ч. 1 ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої
категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів
місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Частиною 2 цієї ж статті
встановлено, що  зміна цільового
призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого
самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або
надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти
землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та
історико-культурного призначення.

Відповідно
до ч. 4 ст. 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земель,
зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з
питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства.

Відповідно
до ч. 1 та 2 ст. 57 Лісового кодексу України зміна цільового призначення
земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов'язаних з
веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади або
органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих
земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до
Земельного кодексу України, при чому така зміна здійснюється за погодженням з
органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони
навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними
органами центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та
охорони навколишнього природного середовища.

Як
свідчить зміст оспорюваного рішення та наявні в матеріалах справи докази, п. 3
рішення було прийнято на підставі листа-згоди Київського комунального
об'єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста
«Київзеленбуд»від 02.11.2005 № 148-1875 та лист-згода Київського обласного
управління лісового господарства від 22.09.2006 № 01-04/913. Дана обставина
свідчить про те, що  спірне рішення
Київської міської ради в частині зміни цільового призначення земель, а саме:
віднесення частини лісових земель площами 4,20 га, 2,84 га та 5,15 га у кварталі
6 виділів 6,11,15, кварталі 11 виділів 7,9,13, кварталі 16 виділу 7 та кварталі
17 виділів 1,3,5,7,14,15,16,17,18,19,20 Київського лісництва комунального
підприємства «Святошинське лісопаркове господарство»до земель житлової та
громадської забудови з виключенням їх з категорії земель лісового фонду було
прийняте з дотриманням встановленої процедури та в межах компетенції,  наданої Київській міській раді.

Відповідно
до пункту «а»ст. 9 та п. 12 розділу Х Земельного кодексу  України, виключними повноваженнями щодо
розпорядження землями в межах м. Києва, крім земель, переданих у приватну
власність, наділена Київська міська рада. Враховуючи, що на сьогоднішній день
розмежування земель державної і комунальної власності не проведено, Київська
міська рада є єдиним органом в межах м. Києва, який уповноважений передавати
земельні ділянки у власність, або надавати у користування.

Частиною
1 ст. 123 ЗК України встановлено, що надання земельних ділянок юридичним особам
у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої
влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих
ділянок,  які попередньо погоджуються із
землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної
спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по
об'єктах, які їй підлягають, подаються до відповідної державної адміністрації
або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і,
в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про
надання земельної ділянки (п. 6 ст. 123 Земельного Кодексу України).

Як
було встановлено судом, всіма вищезазначеними органами проект відведення
земельної ділянки ТОВ «Рибальський рай»був погоджений, при чому всі
уповноважені органи надали згоду на відведення земельної ділянки ТОВ
«Рибальський рай» саме для цілей, визначених в оспорюваному рішенні -для
експлуатації та обслуговування будівель і споруд майнового комплексу та ставків
для здійснення рибогосподарської діяльності із розведення цінних порід риб з
організацією любительського лову риби, що підтверджується наявними в матеріалах
справи доказами.

У
зв'язку з цим твердження заявника про те, що передача в оренду ТОВ «Рибальський
рай»земельної ділянки була погоджена виключно для створення та облаштування
загальнодоступної зони (з регульованим відвідуванням відпочиваючих) з
організацією любительського лову риби у складі другої черги парку культури і
відпочинку «Пуща-Водиця»є необґрунтованим та не може бути прийняте судом до
уваги та спростовується наявними у справі доказами.

За
таких обставин судом встановлено, що процедура надання земельної ділянки в
оренду ТОВ «Рибальський рай»була проведена згідно із нормами чинного
законодавства.

Та
обставина, що частина земельної ділянки, яка була передана ТОВ «Рибальський
рай», була виключена зі складу буферних парків, територія яких використовується
переважно для рекреаційних цілей та відноситься до лісів, та надана для
обслуговування будівель і споруд майнового комплексу та ставків для здійснення
рибогосподарської діяльності із розведення цінних порід риб, не може
розглядатись як порушення вимог чинного законодавства з огляду на наступне.

Як
було встановлено судом, для здійснення передачі земельної ділянки для
визначених у рішенні цілей вона попередньо -відповідно до норм чинного
законодавства і в межах компетенції наданої Київській міській раді -була
виключена зі складу буферних парків та із категорії земель лісового фонду із
віднесенням її до земель житлової та громадської забудови.

Відповідно
до ст. 38 Земельного кодексу України до земель житлової та громадської забудови
належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для
розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального
користування.

Таким
чином, таке функціональне призначення переданої земельної ділянки як
експлуатація та обслуговування будівель і споруд майнового комплексу та ставків
для здійснення рибогосподарської діяльності із розведення цінних порід риб  не суперечить ст. 38 Земельного Кодексу
України, оскільки цільовим використанням земель житлової та громадської
забудови, до яких попередньо була переведена частина земельної ділянки, наданої
ТОВ «Рибальський рай», якраз і є розміщення житлової забудови, громадських
будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

У
зв'язку з цим, посилання Заступника прокурора міста Києва на те, що при
відведенні земельної ділянки ТОВ «Рибальський рай», було порушено вимоги ст. 38
Земельного кодексу України є необґрунтованим.

Твердження
прокуратури про порушення ст. 39 Земельного кодексу України, відповідно до якої
використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до
генерального плану населеного пункту та посилання на той факт, що Генеральним
планом м. Києва (рішенням Київради від 28.03.2002 № 370/1804), територія
переданої земельної ділянки за функціональним призначенням віднесена до
території лісів та лісопарків, водоймищ та водостоків, а оспорюваним рішенням
не передбачено внесення змін, щодо іншого використання цих земель лісового та
водного фонду, спростовується наступним.

Затвердження
зміни цільового призначення земель та переведення їх у категорію земель
житлової та громадської забудови та, у зв'язку з цим, внесення змін до Генерального
плану м. Києва не є одномоментними діями, які повинні вирішуватись в межах
одного нормативного акту. Внесення змін до Генерального плану є наслідком
прийнятого рішення стосовно зміни цільового призначення земель і не впливає на
правомірність прийнятого рішення.

Крім
того, судом встановлено, що незважаючи на виключення частини земельної ділянки,
переданої ТОВ «Рибальський рай»зі складу буферних парків, по суті функціональне
призначення даної території не змінилось, що підтверджується наступним.

Відповідно
до п.п. 4, 5 Загальних положень «Положення про створення та утримання буферних
парків», затвердженого рішенням Київської міської ради від 09.03.2006  № 172/3263, основним призначення буферних
парків є туризм у вихідні дні, екскурсії та прогулянки, тихий та активний
відпочинок, відпочинок на пляжах та водних станціях, риболовля, лижний спорт та
лижні прогулянки, збір ягід та грибів і т. ін., а на території буферних парків
облаштовують спортивні майданчики, водні станції, заклади громадського харчування,
пікнікові галявини, адміністративно-господарські будівлі, пов'язані з
утриманням парку, туалети, малі архітектурні форми, дорожньо-стежкову мережу.
Всі ці заходи (реконструкцію існуючих будівель комплексу; проведення
благоустрою території комплексу та прибережних захисних смуг ставків;
розчищення та поглиблення русла ставків; впровадження технології по розведенню
цінних порід риб; реконструкцію існуючої автомобільної дороги, спорудження
дерев'яних альтанок для відпочинку та інші) передбачається здійснити на
переданій земельній ділянці, що підтверджується зокрема довідкою про існуючий
стан, передпроектні пропозиції та обґрунтування площі та меж земельної ділянки
на якій розташований цілісний майновий рибогосподарський комплекс та ставки
Двірець і Карачун з прибережними смугами в селищі Пуща-Водиця по вул.
Червонофлотській, 33 в Оболонському районі м. Києва від 21.12.2005 та листом
Державного управління екології та природних ресурсів в м. Києві від 18.08.2004
№ 08-8-20/448.

Що
стосується тверджень Заступника прокурора міста Києва про те, що при наданні
земельної ділянки ТОВ «Рибальський рай»відповідачем  не було враховано знаходження поруч земельної
ділянки, на якій розташований житловий будинок, власниками якого є сім'я
ОСОБА_1, і огорожа земельної ділянки ТОВ «Рибальський рай»перешкоджає вільному
під'їзду та підходу до їх житла, то вони не можуть бути прийняті судом до уваги
та спростовуються наступними обставинами.

28.09.2006,
за результатами обстеження меж земельної ділянки по вул. Червонофлотський, 33 у
зв'язку із зверненням мешканців будинку по вул. Червонофлотська, 33 до міського
голови, стосовно розблокування проїзду по дорозі до їхнього будинку по вул.
Червонофлотська, 33, яка проходить через територію ТОВ «Рибальський рай»та
порушення меж земельної ділянки, комісією було складено акт, яким встановлено:
межі земельної ділянки родини Худолєй відповідають межам визначеним Державним
актом на право власності на земельну ділянку згідно рішення Київради від 7
липня 1998 року № 65 по АДРЕСА_1; під'їзд до вказаної земельної ділянки існує і
здійснюється зі сторони Києво-Святошинського лісництва. В акті про результатами
обстеження меж земельної ділянки по вул. Червонофлотський, 33 від 28.09.2006 р.
зазначено, що комісія рахує, що претензії висунуті родиною Худолєй в листі до
міського голови -не відповідають дійсності.

За
таких обставин суд приходить до висновку, що при передачі земельної ділянки ТОВ
«Рибальський рай»відповідач діяв виключно в межах наданої йому компетенції
відповідно до норм чинного законодавства, що свідчить про відсутність правових
підстав для визнання рішення Київської міської ради № 501/558 від 21.12.2006
недійсним.

Враховуючи
викладене, позовні вимоги необгрунтвані та задоволенню не підлягають повністю.

Керуючись  ст. ст. 49, 82-85 ГПК України,-

В И Р І Ш И В:

В
позові відмовити повністю.

Суддя

В.В.
Сівакова