ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

25.06.2008

Справа №2-14/1865-2008А

За позовом Алуштинського міського центру зайнятості, м. Алушта, вул. Судакська, 24-б

До відповідача Фізичної особи Толмачов Сергій Анатолійович, м. Алушта, п. Малий Маяк, вул. Утрєння , 16, кв. 41

Третя особа Державна податкова інспекція м. Алушти, м. Алушта, вул. Леніна, 22А

Про стягнення 7214,73 грн.

За позовом Суб’єкта підприємницької діяльності - фізичної особи Толмачов Сергій Анатолійович, м. Алушта, п. Малий Маяк, вул. Утрєння , 16, кв. 41

До відповідача Алуштинського міського центру зайнятості, м. Алушта, вул.. Судакська, 24-б

Про визнання нечинним Наказу Алуштинського міського центру зайнятості від 12 жовтня 2007 р. за № 79

Суддя Курапова З.І.

При секретарі Цвященко І.І.

За участю представників:

Від позивача – Жеребцова С. М., копія дов. № 0605-248 у справі

Від відповідача – Мухамадеєв С.О., копія дов. від 21.12.2007. у справі

Від третьої особи - не з’явився

Суть спору: Алуштинський міський центр зайнятості звернувся в суд з адміністративним позовом № 0605-1015 від 09.11.2007. про стягнення з відповідача – Суб’єкта підприємницької діяльності Толмачова Сергія Анатолійовича 7214,73 грн., виплачених як допомога по безробіттю одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності.

Ухвалою Господарського суду АРК від 16.11.2007. порушене провадження по справі суддею Цикуренко А.С. з присвоєнням справі № 2-1116646-2007А.

Ухвалою заступника голови ГС АРК від 04.02.2008. Тіткова С.Я. справа № 2-1116646-2007 А передана на розгляд судді Курапової З.І.

Ухвалою від 05.02.2008. справа прийнята до розгляду суддею Курапової З.І. з присвоєнням справі № 2-14/16646-2007 А.

Свої позовні вимоги Алуштинський міський центр зайнятості пояснює тим, що СПД Толмачову С.А. виплачена як допомога по безробіттю для організації підприємницької діяльності 7214 грн., яку відповідач зобов’язаний повернути на підставі наказу Алуштинського міського центру зайнятості № 79 від 12.10.2007., у зв’язку з не провадженням підприємницької діяльності протягом шести календарних місяців з дня отримання допомоги.

Представник відповідача – СПД Толмачова С.А. позовні вимоги не визнав за мотивами, що підприємницька діяльність фактично здійснювалась, надавалась податкова звітність та сплачений єдиний податок.

СПД Толмачов С.А. звернувся в суд з позовом про визнання нечинним Наказу Алуштинського міського центру зайнятості від 12 жовтня 2007 р. за № 79.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Алуштинський міський центр зайнятості своєчасно не повідомив про час засідання комісії про рішення питання по поверненню грошових коштів, Толмачов С.А. отримав допомогу 29 грудня 2006 р. і для розгляду питання про повернення коштів необхідно застосувати період з 29 грудня 2006 р. по 29 травня 2007 р., однак Алуштинським міським центром зайнятості застосований період 1V кварталу 2006 р. – 1 кварталу 2007 р.

Ухвалою Господарського суду від 25.06.2008., враховуючи, що зазначені позови пов’язані між собою, суд відповідно до ст. 116 Кодексу адміністративного судочинства України об’єднав розгляд зазначених справ з присвоєнням № 2-14/1865-2006 А.

Розглянув матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, а також пояснення представника третьої особи Чурочкіна О.Б., який брав участь у судовому засіданні 06.05.2008., суд -

Встановив :

Виконавчим комітетом Алуштинської міської ради 12 грудня 2006 р. зареєстрований як суб’єкт підприємницької діяльності Толмачов Сергій Анатолійович, про що видано свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи – підприємця Толмачова Сергія Анатолійовича, ідентифікаційний номер фізичної особи – платника податків та інших обов’язкових платежів , номер запису про державну реєстрацію 2 002493.

Відповідно до п.1 ст. 6, п. 1 ст. 7, п. 7 ст. 22, п. 5 ст. 23 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000. № 1533-111 та Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 20.11.2000. № 307, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 грудня 2000 р. за № 9155136, допомога по безробіттю, у тому числі одноразова її виплата для організації безробітними підприємницької діяльності надається застрахованим та незастрахованим особам, визнаним у встановленому порядку безробітними, допомога по безробіттю призначається центрами зайнятості, на які покладено функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, за місцем перебування безробітного на обліку.

Наказом Алуштинського міського центру зайнятості № 59 від 06.12.2006. на підставі рекомендації комісії з питань одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності від 06 грудня 2006 р. Толмачову С.А. призначена одноразова допомога для організації підприємницької діяльності в сумі 7214,73 грн.

Зазначена сума перерахована СПД Толмачову С.А. платіжним дорученням № 949 від 29.12.2006.

Відповідно до ст.111 Закону України «Про державний бюджет України на 2006» від 20.12.2005. № 3235-1У і ст. 107 Закону України «Про державний бюджет України та 2007 рік» від 19.12.2006. № 489-У, в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття здійснюється фінансування оплачуваних громадських робіт для безробітних, розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», повернення коштів виплачених як допомога по безробіттю одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності, у разі нездійснення такої діяльності протягом шести календарних місяців з дня отримання допомоги.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2006 р. № 511 затверджено Порядок повернення у 2006 році коштів, виплачених як допомога по безробіттю одноразове для організації безробітними підприємницької діяльності. Постановою КМ України від 31 січня 2007 р. № 98 строк дії постанови КМ України № 511 від 12.04.2006. продовжений на 2007 рік. (далі Порядок № 511).

Відповідно до п.3 Порядку № 511, одною з підстав для розгляду питання про повернення коштів є неподання юридичною особою та фізичної особою – підприємцем до органу державної податкової служби передбаченої законодавством звітності, що підтверджує факт провадження підприємницької діяльності, або несплата протягом шести календарних місяців з дня отримання коштів єдиного (фіксованого) податку. Відповідна інформація надсилається органом державної податкової служби зайнятості згідно з порядком обміну інформацією, що затверджується наказом Державної податкової адміністрації та Державним центром зайнятості Мінпраці.

Відповідно до п.2.1 Порядку обміну інформацією стосовно фізичних осіб - підприємців, яким виплачена допомога по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності, який затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Державної податкової адміністрації України від 21.11.2006. за № 426699 (далі Порядок № 426699), Алуштинським міським центром зайнятості було подано письмовий запит від 06.09.2007. до Державної податкової інспекції у місті Алушті щодо фізичних осіб – підприємців, які отримали допомогу з безробіття для організації підприємницької діяльності, сплати ними податку та подання звітності, по яким минуло шість календарних місяців з дня отримання коштів.

Згідно з п.2.1. Порядку № 426699 днем отримання коштів вважається день перерахування центром зайнятості коштів до банку, у якому відкритий особовий рахунок особи.

Як зазначено вищі, кошти в сумі 7214,73 грн. перераховані Толмачову С.А. 29.12.2006., тобто СПД Толмачов С.А. був повинен приступити до підприємницької діяльності протягом шести місяців, а саме з 29.12.2006. по 29.06.2007.

Згідно наданої інформації Державною податковою інспекцією у місті Алушті від 25.09.2007. за формою № ЗДФ-2 СПД Толмачів С.А. не сплатив податок та не подавав податкову звітність, що підтверджує фактичне здійснення підприємницької діяльності, за періоди, які включають шість календарних місяців з дати виплати коштів.

Наказом № 79 від 12.10.2007. Алуштинського міського центру зайнятості згідно з протоколом № 29 від 11.10.2007. комісії по питанням одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності СПД Толмачов С.А. зобов’язаний повернути кошти в сумі 7214,73 грн., у зв’язку з нездійсненням підприємницької діяльності протягом 6 календарних місяців з дати виплати зазначених коштів.

Доводи СПД Толмачова С.А., що він надавав декларацію про доходи з «0» звітністю, що підтверджується довідкою Державної податкової інспекції у м. Алушта від 15.04.2008. № 2213т17, платіжним дорученням від 21.02.2007. сплатив єдиний податок за квітень 2007 р. в сумі 102 грн., не можуть бути прийняти до уваги, тому що, як зазначено вищі, згідно до Законів України «Про держаний бюджет України на 2006 р. та на 2007 рік», Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», допомога підлягає безумовному поверненню у випадку нездійснення підприємницької діяльності протягом шести місяців з дати одержання допомоги.

Факт сплати єдиного податку за квітень 2007 р. не підтверджує факт здійснення підприємницької діяльності. СПД Толмачов не зареєстрований платником єдиного податку та має право вимоги на повернення сплачених коштів податку.

Крім того, згідно декларації про доходи за період з 1 січня по 31 грудня 2007 р., поданої в Алуштинську податкову інспекцію 05.01.2008., СПД Толмачов С.А. у п 1.2. декларації зазначив про відсутність підприємницької діяльності.

Доводи представника СПД Толмачова, що згідно бізнес – плану від 18.08.2006., СПД Толмачов передбачив надання екскурсійних послуг в курортний сезон, про що знав центр зайнятості, але надав допомогу по безробіттю 29.12.2006., не можуть бути прийняти до уваги, тому що в курортний сезон 2007 р. підприємницької діяльністю – організацією автобусних екскурсії не займався.

Згідно поясненню представника СПД Толмачова С.А., наданому у судовому засіданні, підприємницька діяльність не провадиться СПД Толмачовим по цій час.

Доводи СПД Толмачова С.А., що по товарним чекам від 18.04. і від 28.04.2007. придбав у СПД Гончарової Л.М. будматеріали на загальну суму 4792,50 грн. у цілях виготовлення стендів з інформацією про екскурсії, не можуть бути доказом проведення підприємницької діяльності по організації автобусних екскурсій.

Наведені представником МПД Толмачова С.А. причини, що ускладняють здійснення підприємницької діяльності, не можуть бути прийняти в якості підстави для неповернення одержаних коштів, т. к. відповідно до п.4 Порядку № 511, кошти не підлягають поверненню у разі виникнення обставин, що унеможливлюють здійснення підприємницької діяльності. Перелік таких обставин затверджується рішенням правління Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття.

Так, відповідно до Постанови правління Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття від 25.05.2006. № 397, допомога по безробіттю виплачена одноразово для організації підприємницької діяльності не підлягає поверненню у зв’язку із виникненням обставин, що унеможливлюють провадження підприємницької діяльності, до яких відноситься :

- смерть фізичної особи - підприємця;

- прийняття судом рішення про оголошення фізичної особи, яка є підприємцем, померлою або визнання її безвісно відсутньою;

- прийняття судом рішення про визнання фізичної особи, яка є підприємцем, недієздатною або обмеження її цивільної дієздатності;

- надання фізичною особою-підприємцем офіційного висновку медичної установи щодо стану її здоров’я, який унеможливлює здійснення нею підприємницької діяльності;

- прийняття судом рішення про припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця чи юридичної особи у зв’язку з визнанням її банкрутом;

- надзвичайна й непереборна сила, що перешкоджає здійсненню підприємницької діяльності.

Цій перелік обставин є вичерпаним.

Доводи СПД Толмачова С.А. в обґрунтування вимог про визнання нечинним наказу Алуштинського міського центру зайнятості від 12 жовтня 2007 р. № 79 по мотивам, що СПД Толмачів С.А. не був належним чином повідомлений про дату засідання комісії, не можуть бути прийняти до уваги за такими обставинами:

Відповідно до п. 6 Порядку № 511 комісія проводить засідання з розгляду питання повернення коштів у 15 –денний строк з дня отримання центром зайнятості інформації від органів державної податкової служби. Про дату засідання комісії зазначені особи повідомляються у письмовій формі не пізніше ніж за п’ять календарних днів до проведення засідання. Особи можуть бути присутні на засіданні комісії.

Лист Алуштинського міського центру зайнятості № 0605-893 від 02.10.2007. про засідання комісії 11.10.2007. відправлений згідно поштовому повідомленню 04.10.2007. і одержаний Толмачовим С.А. 17.10.2007., тобто Толмачов С.А. дійсно не був своєчасно повідомлений про час засідання комісії.

Але підприємець може бути присутнім на засіданні комісії, але його присутність не є обов’язкової.

У будь-якому випадку визнання нечинним наказу по формальним обставинам приведе до порушення вимог законодавства по обов’язковому поверненню коштів, одержаних на проведення підприємницької діяльності, але нездійснення її.

При таких обставинах, позовні вимоги Алуштинського міського центру зайнятості підлягають задоволенню. Позов СПД Толмачова С.А. задоволенню не підлягає.

У судовому засіданні оголошена вступна та резолютивна частини постанови.

Постанова оформлена та підписана 26 червня 2008 р.

На підставі вищевикладеного та керуючись ч.1 ст.94, 98, 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

1.          Позов Алуштинського міського центру зайнятості задовольнити.

2.          Стягнути з суб’єкта підприємницької діяльності – фізичної особи Толмачов Сергій Анатолійович, м. Алушта, п. Малий Маяк, вул.. Утаєння, 16, кв. 41 (ІНН , св-во серія В01 № 270497) на користь Алуштинського міського центру зайнятості, м. Алушта, вул. Судакська, 24-б (рр 0401 в ГУ ДКУ в АРК м. Сімферополь, МФО 824026, ЗКПО 20708557 «Повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю для організації безробітним підприємницької діяльності» Толмачову С.А. суму коштів, виплачених як допомога по безробіттю одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності в сумі 7214,73 грн.

3.          У позові СПД Толмачову С.А. паро визнання нечинним наказу Алуштинського міського центру зайнятості від 12.10.2007. № 79 відмовити.

У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення.

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження, апеляційна скарга не подана, постанова вступає в закону силу через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена в порядку і строки передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Курапова З.І.