ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
_________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

"22"
квітня 2008 р.
Справа №7/218-на

за
адміністративним позовом приватного
підприємця ОСОБА_1, м.Старокостянтинів

до
Старокостянтинівської
міської ради, м. Старокостянтинів

про
визнання
протиправним та скасування частини рішення Старокостянтинівської міської ради
від 13.04.2007 р. № 18 п.3

за
участю третьої особи, яка не заявляє самостійних на предмет спору на стороні
відповідача - ВАТ
“Старокостянтинівський сортнасіннєовоч”, м.Старокостянтинів

Суддя          Крамар С.І.

Представники
сторін:

позивача:
ОСОБА_1- приватний
підприємець

відповідача: Бегеба Н. М. - довіреність №197/02
від 21.02.2008р.

третьої
особи: Карабчієвська
Л. І. - в.о. директора товариства

Суть
спору

Позивач,
згідно з уточненими позовними вимогами, просить суд визнати протиправним та
скасувати повністю рішення Старокостянтинівської міської ради від 13.04.2007 р.
№ 18 п.3.

В
обгрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що земельна ділянка,
яка рішенням Старокостянтинівської міської ради від 13.04.2007 р. № 18 надана в
оренду третій особі, перебуває в постійному користуванні іншої особи
-Старокостянтинівського ринку РСС, що підтверджується Державним актом на  право постійного користування. Крім того,
рішенням Старокостянтинівської міської ради від 16.04.2007 р. № 30 п.6
передбачено припинення права користування лише за погодженням із
землекористувачем, тоді як Старокостянтинівський ринок РСС такого погодження не
давав. Таким чином, земельна ділянка, надана в оренду, не вилучена у встановленому
законом порядку, тому рішення про її надання в оренду іншій особі - ВАТ
“Старокостянтинівський сортнасіннєовоч” -підлягає скасуванню, вважає позивач.
Також позивачем заначено, що при прийнятті рішення від 13.04.2007 р. № 18
Старокостянтинівською міською радою не застосовано дію “Положення про порядок
набуття на конкурентних засадах права на оренду земельних ділянок у м.
Старокостянтинів”, затвердженого рішенням Старокостянтинівської міської ради
від 04 жовтня 2005 року № 18 (Додатки 4 і 5), зокрема, п.1.2 Положення, у якому
чітко визначено: “Набуття права на оренду земельних ділянок відбувається шляхом
його передачі переможцю комерційного або некомерційного конкурсу у
відповідності до вимог цього Положення”.

На
підставі вищенаведеного, керуючись ч. 1 ст. 73 Закону України “Про місцеве
самоврядування в Україні”, позивач просить позов задовольнити.

Відповідач
проти позову заперечує, вказуючи на його необгрунтованість. Зокрема, зазначає,
що відповідно до п.1.4 Положення про порядок набуття на конкурентних засадах
права на оренду земельних ділянок у м.Старокостянтинові, затвердженого рішенням
Старокостянтинівської міської ради від 04.10.2005 року №18, об'єктами оренди за
цим Положенням можуть бути земельні ділянки, щодо яких міська рада відповідно
до діючого законодавства має право приймати рішення про передачу їх в оренду
юридичним та фізичним особам, крім земельних ділянок: що передаються в оренду у
зв'язку з переходом права власності на будівлі та споруди відповідно до
Земельного кодексу України; які до прийняття цього Положення передані у
власність, надані в користування або оренду у відповідності до рішень міської
ради та її виконавчого комітету. Так як на земельній ділянці по вул.
Грушевського, 43/14 знаходиться будівля магазину “Насіння”, яка перебуває у
власності ВАТ “Старокостянтинівський сортнасіннєовоч” (згідно свідоцтва про
право власності від 23.04.1999 року) і дана земельна ділянка надавалась йому
раніше в користування згідно договору оренди земельної ділянки від 16.04.2003
року, порядок передачі в оренду земельної ділянки на конкурентних засадах,
затверджених Положенням, не поширюється на правовідносини оренди землі між
Старокостянтинівської міською радою та ВАТ “Старокостянтинівський
сортнасіннєовоч”.

Також,
зазначає відповідач, згідно з рішенням господарського суду Хмельницької області
від 03.12.2007 року у справі № 19/7139 за позовом ВАТ “Старокостянтинівський
сортнасіннєовоч” до ПП ОСОБА_1 про зобов'язання звільнити земельну ділянку по
вул. Грушевського, 43/14, зобов'язано ПП ОСОБА_1 звільнити вказану земельну
ділянку від торгового вагончика шляхом його демонтажу. Рішення господарського
суду Хмельницької області від 03.12.2007 року залишено в силі постановою
Житомирського апеляційного господарського суду від 25.03.2008р.

Третя
особа вважає, що у позові слід відмовити, посилаючись, зокрема, на рішення
господарського суду Хмельницької області у справі № 19/7139.

Розглядом
матеріалів справи встановлено наступне.

Рішенням
8 сесії Старокостянтинівської міської ради від 16.04.2003р. № 30  п.6 “Про вилучення та надання земельних
ділянок в оренду юридичним особам” вирішено припинити право користування та
вилучити в Старокостянтинівського РайСТ “Ринок” земельну ділянку площею 77,35 м2,
що розташована по вул.Грушевського, 43/14 за погодженням землекористувача.
Надано ВАТ “Старокостянтинівський сортнасіннєовоч” в оренду строком до
01.04.2007 року земельну ділянку площею 77,35 м.кв, яка розташована по
вул.Грушевського, 43/14,   для   комерційного використання.

Відповідно
до п.1.4 Положення про порядок набуття на конкурентних засадах права на оренду
земельних ділянок у м.Старокостянтинові, затвердженого рішенням
Старокостянтинівської міської ради від 04.10.2005 року № 18, об'єктами оренди
за цим Положенням можуть бути земельні ділянки, щодо яких міська рада
відповідно до діючого законодавства має право приймати рішення про передачу їх
в оренду юридичним та фізичним особам, крім земельних ділянок: що передаються в
оренду у зв'язку з переходом права власності на будівлі та споруди відповідно
до Земельного кодексу України; які до прийняття цього Положення передані у
власність, надані в користування або оренду у відповідності до рішень міської
ради та її виконавчого комітету.

Згідно
з рішенням 15 сесії Старокостянтинівської міської ради від 13.04.2007р. №
18  п.3 “Про надання земельної ділянки в
оренду юридичній особі” надано ВАТ “Старокостянтинівський сортнасіннєовоч” в
оренду строком до 01.05.2012р. земельну ділянку площею 77 кв.м., яка
розташована по вул.Грушевського, 43/14, для комерційного використання (магазин
“Насіння”). Встановлено ВАТ “Старокостянтинівський сортнасіннєовоч” орендну
плату за землю в розмірі 10 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної
ділянки, тобто 977,43 грн. в рік. Вирішено проводити оплату щомісячно до 30
числа місяця, наступного за звітним в сумі 81,45 грн. в місяць. Встановлено, що
рішення 8 сесії міської ради від 16.04.2003 року №30 п.6, та договір оренди від
16.04.2003 року № 147 втратили чинність.

На
підставі рішення 15 сесії Старокостянтинівської міської ради від 13.04.2007р. №
18  п.3 між ВАТ “Старокостянтинівський
сортнасіннєовоч”  і Старокостянтинівською
міською радою 03.05.2007р. укладено договір оренди землі, який зареєстрований в  Державному
реєстрі  земель  03.05.2007р.
за  № 39. До цього
акціонерне товариство користувалося зазначеною земельною ділянкою по
вул.Грушевського, 43/14 на підставі укладеного із Старокостянтинівською міською
радою договору оренди від 16.04.2003р. № 147 із строком дії до 01.04.2007р.

Рішенням
господарського суду Хмельницької області від 03.12.2007р. у справі № 19/7139,
залишеним без змін постановою Житомирського апеляційного господарського суду
від 25.03.2008р., позов ВАТ “Старокостянтинівський сортнасіннєовоч” до
підприємця ОСОБА_1 про звільнення орендованої земельної ділянки шляхом
перенесення (демонтажу) вагончика-контейнера задоволено. Зобов'язано підприємця
ОСОБА_1 звільнити земельну ділянку, розміщену по вул.Грушевського, 43/14 в
м.Старокостянтинові, від торгівельного вагончика шляхом його демонтажу.

У
постанові Житомирського апеляційного господарського суду від 25.03.2008р.,
зокрема, зазначено, що ВАТ “Старокостянтинівський сортнасіннєовоч” здійснює
господарську діяльність, передбачену статутними документами, і з лютого 1999
року володіє на праві власності магазином "Насіння" загальною площею
38 кв.м. по вул.Грушевського, 43/14 в м.Вінниці.

Частину
земельної ділянки площею 0,0002 га, яку орендує ВАТ “Старокостянтинівський
сортнасіннєовоч”, самовільно зайняла підприємець ОСОБА_1, що підтверджується
планом-схемою земельної ділянки, погодженої начальником міського управління
земельних ресурсів у м.Старокостянтинові, та актом комісії акціонерного
товариства від 12.06.2007р. Підприємець ОСОБА_1 не заперечує факт розміщення
вагончика (контейнера) на спірній земельній ділянці, однак вважає це
правомірним в силу наявності договору на утримання торгового місця на ринку.

За
договорами на утримання торгового місця від 01.01.2005р., 01.01.2006р.,
01.01.2007р. КП “Райкоопринокторг” передав, а підприємецьОСОБА_1 прийняла у
тимчасове користування торгове місце № 252 для розміщення торгового вагончика.
Згідно з пунктом 1.1. даних договорів торгове місце надається на території
центрального ринку, який розташований в м.Старокостянтинові по
вул.Грушевського, 47. Твердження КП “Райкоопринокторг” і підприємця ОСОБА_1, що
земельна ділянка, на якій знаходиться вагончик (контейнер) відповідача,
перебуває в постійному користуванні цього кооперативного підприємства,
спростовується матеріалами справи.

Державний
акт І-ХМ  № 000891  від 14.12.1995р.  на право постійного користування землею по
вул. Грушевського, 43 площею 2,005 га виданий Старокостянтинівському ринку РСС.
Вказаний державний акт скасовано рішенням Старокостянтинівської міської ради
від 12.12.2002р. № 27  “Про надання
земельної ділянки в оренду” у зв'язку з відчуженням будівель ГВП “Ринок” по
вул.Грушевського та вилученням земельних ділянок, на яких вони розташовані.
Надано ГВП “Ринок” в оренду строком до 01.01.2005р. земельну ділянку площею
16113,2 кв.м., яка розташована по вул.Грушевського для комерційного
використання (обслуговування території ринку).

Рішенням
Старокостянтинівської міської ради від 21.12.2004р. № 20  “Про надання земельної ділянки в оренду
юридичній особі” КП “Райкоопринокторг” надано в оренду строком до 01.01.2009р.
земельну ділянку площею 18912 кв.м., яка розташована по вул.Грушевського, 47,
для комерційного використання (обслуговування території ринку). Пунктами 3.1 і
3.2 цього рішення передбачено, що КП “Райкоопринокторг” зобов'язане в 20-денний
термін після прийняття рішення оформити згідно з вимогами чинного законодавства
договір оренди земельної ділянки, а в разі неоформлення договору оренди
земельної ділянки терміном більше 20 днів, дане рішення втрачає чинність.
В  пункті
5  рішення  зазначено,
що договір оренди від 04.02.2003р. № 95, виданий орендареві КП
“Райкоопринокторг”, втратив чинність у зв'язку із закінченням терміну його дії.
З пояснення управління земельних ресурсів у м.Старокостянтинові від
22.11.2007р. слідує, що КП “Райкоопринокторг” не уклав договір оренди земельної
ділянки з Старокостянтинівською міською радою і використовує земельну ділянку
для обслуговування ринку по вул.Грушевського, 47 без документів, що
підтверджують право користування даною земельною ділянкою. Тому, в КП
“Райкоопринокторг” не виникло права користування земельною ділянкою біля
магазину “Насіння” по вул.Грушевського, 43/14 і створення на ній торгового
місця № 252 та наступної передачі цього місця в користування підприємцю
ОСОБА_1. Окрім того, фактично відповідачу передано в оренду не торгове місце, а
земельна ділянка без укладення на неї відповідного договору, що набирає
чинності після його державної реєстрації (ст.18 Закону України “Про оренду
землі”). Отже, в підприємця ОСОБА_1 відсутнє право на володіння і користування
частиною території по вул.Грушевського, 43/14.

Досліджуючи  надані сторонами  докази, аналізуючи наведені  міркування
та  заперечення, оцінюючи  їх
в  сукупності, судом  враховується
наступне.

Відповідно
до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та  органи
місцевого  самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно
з ч.1 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду  земельних
ділянок,  що  перебувають
у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом
укладення договору оренди земельної ділянки. Статтею 12 Земельного кодексу
України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі
земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, надання
земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до
цього Кодексу.

Статтями
125, 126 Земельного кодексу України визначено, що право   власності
та  право  постійного
користування  на земельну ділянку
виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує
право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його
державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення
договору оренди і його державної реєстрації. Право власності на земельну
ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується
державними актами.

Посилання
позивача на те, що при прийнятті рішення від 13.04.2007 р. № 18
Старокостянтинівською міською радою не застосовано дію “Положення про порядок
набуття на конкурентних засадах права на оренду земельних ділянок у
м.Старокостянтинів”, затвердженого рішенням Старокостянтинівської міської ради
від 04 жовтня 2005 року № 18 (Додатки 4 і 5), зокрема, п.1.2 Положення, який
мав бути застосований, спростовуються матеріалами справи. На думку суду,
відповідачем правомірно не було застосовано дію вищезаначеного положення,
оскільки об'єктами оренди за цим Положенням можуть бути земельні ділянки, щодо
яких міська рада відповідно до діючого законодавства має право приймати рішення
про передачу їх в оренду юридичним та фізичним особам, крім земельних ділянок:
що передаються в оренду у зв'язку з переходом права власності на будівлі та
споруди відповідно до Земельного кодексу України; які до прийняття цього
Положення передані у власність, надані в користування або оренду у
відповідності до рішень міської ради та її виконавчого комітету. З огляду на
те, що на земельній ділянці по вул. Грушевського, 43/14 знаходиться будівля
магазину “Насіння”, яка перебуває у власності ВАТ “Старокостянтинівський
сортнасіннєовоч” (згідно свідоцтва про право власності від 23.04.1999 року) і
дана земельна ділянка надавалась йому раніше в користування згідно договору
оренди земельної ділянки від 16.04.2003 року, порядок передачі в оренду
земельної ділянки на конкурентних засадах, затверджених Положенням, не
поширюється на правовідносини оренди землі між Старокостянтинівської міською
радою та ВАТ Старокостянтинівський “Сортнасіннєовоч”.

Судом
звертається увага на те, що рішенням 8 сесії Старокостянтинівської міської ради
від 16.04.2003р. № 30  п.6 “Про вилучення
та надання земельних ділянок в оренду юридичним особам” вирішено припинити
право користування та вилучити в Старокостянтинівського РайСТ “Ринок” земельну
ділянку площею 77,35 м2, що розташована по вул.Грушевського, 43/14 за
погодженням землекористувача. Таким чином, свідченням погодження
землекористувача - Старокостянтинівського РайСТ - на вилучення земельної
ділянки є саме рішення Старокостянтинівської міської ради від 16.04.2003р. №
30  п.6, в якому і констатується цей факт
погодження. При цьому судом враховується, що рішення Старокостянтинівської
міської ради від 16.04.2003р. № 30  п.6
набрало чинності і ніким не оспорюється. Наведеним спростовуються доводи
позивача щодо відсутності погодження землекористувача (Старокостянтинівського
РайСТ) на вилучення земельної ділянки як однієї з підстав задоволення позову.

З
приводу твердження позивача про те, що земельна ділянка, яка рішенням
Старокостянтинівської міської ради від 13.04.2007 р. № 18 надана в оренду
третій особі, перебуває в постійному користуванні іншої особи
-Старокостянтинівського ринку РСС, що підтверджується Державним актом на  право постійного користування, суд відзначає,
що державний акт І-ХМ  № 000891  від 14.12.1995р.  на право постійного користування землею по
вул. Грушевського, 43 площею 2,005 га, виданий Старокостянтинівському ринку
РСС, скасовано рішенням Старокостянтинівської міської ради від 12.12.2002р. №
27  “Про надання земельної ділянки в
оренду” (даний факт встановлено при розгляді господарським судом справи №
19/7139). Вказане рішення Старокостянтинівської міської ради також набрало
чинності і ніким не оспорюється.

Таким
чином, суд вважає, що відповідач при прийнятті рішення від 13.04.2007 р. № 18
п.3 діяв у межах повноважень та у спосіб, визначеними законодавством України.

Крім
того, суд вважає, що оскільки в підприємця ОСОБА_1 відсутнє право на володіння
і користування частиною території по вул.Грушевського, 43/14 у
м.Старокостянтинові (воно і не виникало), права позивача в результаті прийняття
оспорюваного рішення в будь-якому разі не могли бути порушені, що також
засвідчує безпідставність позовних вимог.

За
таких обставин, позовні вимоги не є обгрунтованими матеріалами справи, тому в
позові належить відмовити.

Керуючись
ст.ст. 158, 163, 167, 254-259, п.6 розділу 7 „Прикінцеві та перехідні
положення” Кодексу адміністративного судочинства України , СУД

ПОСТАНОВИВ:

У
позові відмовити.

Згідно
ст.ст. 185-186 КАС України сторони та інші особи, які беруть участь у справі
мають право оскаржити в апеляційному порядку Постанову повністю або частково.
Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня проголошення,
апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне
оскарження. Подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через
суд першої інстанції.

Згідно
ст. 254 КАС України Постанова, якщо інше не встановлено КАС України набирає
законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження,
якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне
оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова  суду першої інстанції набирає законної сили
після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя
С.І. Крамар.

Віддрук.  прим. :

- до справи,

- позивачу,

- відповідачу.