ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" липня 2008 р.

Справа № 02/111-11.

за позовом Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Седлище», с. Седлище Старовижівський район

до Виконавчого комітету Седлищенської сільської ради, с. Седлище Старовижівського району

про визнання недійсними рішень виконавчого комітету від 17.03.2008 року № № № 16,17,18

Суддя Костюк С.В.

Представники :

від позивача : Шкіринець Ю. М., дов. від 07.07.2008 року,

від відповідача : Ваврищук М. П., сільський голова, Литвин О. С., депутат районної ради.

Сторонам роз’яснено права та обов’язки, передбачені ст.ст. 20, 22 ГПК України. Заяви про відвід складу суду не поступило.

Запис розгляду справи здійснюється за допомогою технічних засобів, а саме: програмно-апаратного комплексу „Діловодство суду”.

В судовому засіданні за згодою представників сторін оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Суть спору: Позивач - СВК «Седлище»02.06.2008 року звернувся з позовною заявою в якій просить визнати недійсними рішення виконавчого комітету Седлищенської сільської ради від 17.03.2008 року:

- № 16 «Про прийом у комунальну власність територіальної громади с.Седлище приміщення адмінбудинку та будинку побуту»;

- № 17 «Про оформлення права власності на об’єкт нерухомого майна, який знаходиться за адресою: с.Седлище, вул.Незалежності,23»;

- № 18 «Про оформлення права власності на об’єкт нерухомого майна, який знаходиться за адресою: с.Седлище, вул.Незалежності,21».

Обгрунтовуючи заявлену вимогу зазначає, що оспорювані рішення є незаконними та порушують право власності СВК «Седлище»та власників майнових паїв даного колективного господарства. Зокрема, при прийнятті спірних рішень порушено ст. 19 Конституції України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 20, 24, 48, 55 Закону Україна «Про власність», п. 3 ст. 41 Закону України «Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності, п. 1 Указу Президента України «Про деякі заходи щодо поліпшення умов господарювання недержавних сільськогосподарських підприємств»№ 398/2000 від 09.03.2000 року та Порядок безоплатної передачі у комунальну власність об’єктів соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарських меліоративних систем колективних сільськогосподарських підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передачі на баланс підприємств-правонаступників.

Відповідач –виконавчий комітет Седлищенської сільської ради у відзиві на позов вимоги позивача заперечує з тих підстав, що право власності на приміщення адмінбудинку та будинку побуту набуто правомірно. При цьому зазначає, що безоплатна передача приміщень у комунальну власність територіальної громади проводиться у відповідності до Постанови КМУ № 1253 від 13.08.2003 року за погодженням з трудовим колективом СВК «Седлище», що підтверджено рішенням загальних зборів співвласників майнових паїв СВК «Седлище»від 24.12.2006 року, згідно з вимогами Постанови № 1253 передача майна здійснюється за рішенням комісії з питань передачі об’єктів у комунальну власність, яка створена на підставі рішення сесії сільської ради від 14.03.2008 року, передача майна оформлена актом приймання-передачі від 16.03.2008 року. При правовому обгрунтуванні заперечень посилається на положення Постанови КМУ № 1253 від 13.08.2003 року «Про затвердження Порядку безоплатної передачі у комунальну власність об’єктів соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарських меліоративних систем колективних сільськогосподарських підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передачі на баланс підприємств-правонаступників», ст.ст. 7, 8 Закону України «Про колективне сільськогосподарське підприємство», ст. 328 ЦК України.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази та оцінивши їх в сукупності, заслухавши представників сторін, суд дійшов висновку, що оспорювані рішення прийняті виконавчим комітетом Седлищенської сільської ради з порушенням чинного законодавства та перевищенням повноважень, а тому позов СВК «Седлище»підставний та підлягає задоволенню.

Даний висновок судом зроблено з врахуванням наступного.

Як слідує з матеріалів справи відповідно до листа від 22.05.2008 року № 152/1.10 (а.с.90) сільським головою Седлищенської сільської ради направлено СВК «Седлище»копії рішень виконавчого комітету від 17.03.2008 року № 16, № 17 та № 18, копію рішення сільської ради від 14.03.2008 року № 19/1, копію протоколу засідання комісії з питань передачі об’єктів соціальної інфраструктури, рішення комісії від 16.03.2008 року, копії актів прийому-передачі об’єктів адмінбудинку та будинку побуту, копію рішення зборів співвласників майнових паїв від 24.12.2006 року.

11.12.2006 року вх. № М-152 (а.с.64) до сільського голови Седлищенської сільської ради поступило звернення від п’яти пайовиків СВК «Седлище», в якому ставилось питання про зібрання загальних зборів співвласників майнових паїв на яких вирішити питання передачі у комунальну власність громади будинку побуту та адмінбудинку.

24.12.2006 року рішенням № 3/3 зборів співвласників майнових паїв вирішено передати в комунальну власність територіальної громади приміщення адмінбудинку та будинку побуту.

14.03.2007 року Седлищанська сільська рада п’ятого скликання прийняла рішення за № 9/6 (а.с.66) «Про передачу в комунальну власність територіальної громади приміщення адмінбудинку та будинку побуту»посилаючись на рішення співвласників майнових паїв від 24.12.2006 року та Постанову КМУ від 13.08.2003 року № 1253.

Згідно даного рішення постановлено рекомендувати голові СВК «Седлище»Тимощуку В. В. передати в комунальну власність територіальної громади об’єкти соціальної сфери, зокрема приміщення адмінбудинку та будинку побуту.

Також 14.03.2008 року сільською радою прийнято рішення № 19/1 про утворення комісії з питань передачі зазначених об’єктів (а.с.67).

16.03.2008 року відбулось засідання даної комісії (а.с.69-70) на якому прийнято рішення № 1 про передачу у комунальну власність територіальної громади приміщення адмінбудинку (а.с.71) та рішення за № 2 яким рекомендовано виконкому Седлищенської сільської ради прийняти у комунальну власність територіальної громади приміщення будинку побуту згідно акту передачі.

Цього ж дня, тобто 16.03.2008 року оформлено акт приймання-передачі об’єктів, який підписаний лише членами комісії з питань передачі об’єктів (а.с.73-76), тобто без участі представників СВК «Седлище», на балансі якого знаходиться будинок побуту та адмінбудинок, що підтверджується довідками управління агропромислового розвитку Старовижівської райдержадміністрації № 137/1.11 від 27.05.2008 року (а.с.138) та СВК «Седлище»№ 59 від 02.06.2008 року (а.с.142).

Згідно рішення Седлищенської сільської ради від 18.01.2008 року № 17/10 земельна ділянка на якій знаходяться також адмінбудинок та будинок побуту передана СВК «Седлище» в користування на п’ять років, що підтверджено договором оренди від 18.01.2008 року № 22 (а.с.135) та клопотанням СВК «Седлище»від 12.12.2007 року № 36 (а.с.136).

Згідно п.1 Указу Президента України від 09.03.2000 року № 398/2000 «Про деякі заходи щодо поліпшення умов господарювання недержавних сільськогосподарських підприємств»з метою забезпечення умов для ефективної діяльності сільськогосподарських кооперативів, приватних (приватно-орендних) сільськогосподарських підприємств, селянських (фермерських) господарств, господарських товариств, а також інших сільськогосподарських підприємств, які засновано на приватній власності, постановлено:

Раді Міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям із залученням у встановленому порядку органів місцевого самоврядування здійснити відповідно до Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності", інших актів законодавства України організаційні заходи щодо:

- безоплатної передачі протягом 2000 року в комунальну власність житлового фонду та інших об'єктів соціальної інфраструктури, включаючи об'єкти незавершеного будівництва, які належать сільськогосподарським кооперативам, приватним (приватно-орендним) сільськогосподарським підприємствам, селянським (фермерським) господарствам, господарським товариствам, а також іншим сільськогосподарським підприємствам, які засновано на приватній власності, із збереженням мережі та функціонального призначення об'єктів соціальної інфраструктури.

Пунктом 1 ст. 41 Закону України від 03.03.1998 року № 147/98-ВР «Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності»зі змінами та доповненнями передбачено, що передача об'єктів соціальної інфраструктури здійснюється у порядку, встановленому цим Законом, з урахуванням особливостей, визначених даною статтею. Відповідно до п.2 даної статті ініціатива щодо передачі об'єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність може виходити відповідно від органів, визначених статтею 3 цього Закону, підприємств, а також господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації). Пунктом 3 вказаної статті передбачено, що рішення щодо передачі об'єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність приймаються органами, уповноваженими управляти державним майном, самоврядними організаціями за згодою відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за згодою районних або обласних рад.

Пропозиції щодо передачі об'єктів соціальної інфраструктури, які належать підприємствам, погоджуються з цими підприємствами, а щодо передачі об'єктів соціальної інфраструктури, споруджених за рахунок коштів підприємств, - також з трудовими колективами цих підприємств. Пропозиція вважається погодженою з трудовим колективом підприємства за наявності рішення загальних зборів трудового колективу, прийнятого більшістю голосів від числа працівників підприємства.

Постановою КМУ від 13.08.2003 року № 1253 було затверджено Порядок безоплатної передачі у комунальну власність об’єктів соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарських меліоративних системах колективних сільськогосподарських підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передачі на баланс підприємств-правонаступників (надалі Порядок № 1253).

Пунктом 3 даного Порядку передбачено, що рішення про передачу об'єктів соціальної сфери…приймається відповідною сільською, селищною, міською радою, якщо об'єкт знаходиться в межах території району.

Згідно п. 4 ініціаторами передачі об'єктів у комунальну власність можуть бути місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства-правонаступники, на балансі яких перебувають об'єкти.

У разі коли ініціатором передачі об'єктів у комунальну власність є місцевий орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, пропозиція погоджується з підприємством-правонаступником.

Водночас як слідує з матеріалів справи погодження про передачу об’єктів у комунальну власність з підприємством-правонаступником, а саме СВК «Седлище», не було.

Пунктом 5 Порядку передбачено, що передача здійснюється за рішенням комісії з питань передачі об'єктів, комісію утворює й призначає її голову виконавчий орган відповідної ради.

В даному випадку рішення про утворення комісії № 19/1 від 14.03.2007 року було прийнято Седлищенською сільською радою, що є порушенням п.5 Порядку № 1253.

Пунктом 6 даного Порядку передбачено, що у разі недосягнення згоди між сторонами, що передають і приймають об'єкти, спільним рішенням цих сторін може утворюватися тимчасова узгоджувальна робоча група для опрацювання взаємоприйнятних рішень та визначення у разі потреби додаткових умов передачі.

Водночас як слідує з матеріалів справи передача об’єктів соціальної сфери здійснювалась в односторонньому порядку без погодження та залучення членів СВК «Седлище», що є порушенням вимог Порядку № 1253.

Постанова № 1253, якою визначається порядок безоплатної передачі об’єктів, прийнята з посиланням на ст. 31 Закону України «Про колективне сільськогосподарське підприємство».

Статтею 8 зазначеного Закону передбачено, що підприємство самостійно володіє, користується і розпоряджається належними йому об'єктами власності. Право колективної власності здійснюють загальні збори членів підприємства, збори уповноважених або створений ними орган управління підприємства, якому передано окремі функції по господарському управлінню колективним майном. Право власності підприємства охороняється законом. Належне йому майно може бути передано державним, кооперативним та іншим підприємствам, організаціям і громадянам за рішенням загальних зборів членів підприємства або зборів уповноважених.

Згідно п. 8 ст.31 Закону передбачено, що об'єкти соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарські меліоративні системи підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств-правонаступників, підлягають безоплатній передачі до комунальної власності в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Статуту, зареєстрованого розпорядженням голови Старовижівської райдержадміністрації 24.03.2000 року за № 107, СВК «Седлище»є правонаступником реорганізованого колективного сільськогосподарського підприємства «Седлищенське», зареєстрованого 22.10.1993 року, яке є правонаступником колгоспу ім. Фрунзе.

Як слідує з матеріалів справи (а.с.104-112) забудовником адмінбудинку виступав колгосп ім. Фрунзе.

Відповідно до ч. 3 п. 2.1 Статуту в якості юридичної особи кооператив має майно відокремлене від майна членів кооперативу. Майно кооперативу (п. 6.1 Статуту) складається з основних і оборотних фондів та майнових прав КСП, що передаються в результаті реорганізації КСП в порядку правонаступництва.

Згідно довідки Управління агропромислового розвитку (а.с.138) на балансі СВК «Седлище»станом на 01.05.2008 року знаходяться: будинок побуту, інвентарний номер 715, 1985 рік вводу в експлуатацію, балансовою вартістю 199585,49 грн., нараховано зносу в сумі 38978,83 грн.; адмінбудинок, інвентарний номер 651, 1987 рік вводу в експлуатацію, балансовою вартістю 354523,70 грн., нараховано зносу в сумі 227401,29 грн..

Тобто матеріалами справи підтверджено, що СВК «Седлище»як юридичній особі належить на праві власності майно: адмінбудинок та будинок побуту.

Пунктом 4.1 Статуту СВК «Седлище»передбачено, що членами кооперативу можуть бути фізичні особи, які досягли 16-річного віку, а пунктом 4.7 Статуту визначено, що в кооперативі допускається асоційоване членство.

В процесі розгляду справи з’ясовано, що на даний час членів СВК «Седлище»є –56 чоловік, з правом голосу –6, асоційованих членів станом на 22.04.2008 року було –222 чоловіки. Асоційований член кооперативу має право:

- брати участь у загальних зборах з правом дорадчого голосу;

- отримувати частину доходу на свій пай;

- у першу чергу отримувати свій пай та відповідну частину доходу при ліквідації кооперативу.

Згідно повідомлення представників сторін, станом на 07.07.2008 року –момент розгляду спору 172 асоційованих члени кооперативу в період з 22 по 30.04.2008 року продали свої права по майнових сертифікатах в зв’язку з чим сільською радою виписано майнові сертифікати на інших членів кооперативу.

Згідно п. 10.3 пп. 10.3.5 до виключної компетенції загальних зборів кооперативу належить надання дозволу голові кооперативу на продаж або інше розпорядження будь-яким нерухомим майном кооперативу, що має вартість 10 % розмірів паю кооперативу (а.с.124), а згідно п.п. 12.2.4 п. 12.2 Статуту правління кооперативу приймає рішення щодо розпорядження майном, включаючи фінансові засоби, у межах встановлених загальними зборами (а.с.126).

Протоколи загальних зборів (п.11.7 Статуту) підписуються головою загальних зборів та секретарем, оригінали протоколів зберігаються в правлінні кооперативу у вигляді спеціальної книги.

В судовому засіданні оглянуто книгу протоколів зборів членів кооперативу, яка належним чином пронумерована та прошнурована. Оглядом встановлено відсутність протоколу загальних зборів членів СВК «Седлище»на яких вирішувалось питання передачі об’єктів майна (адмінбудинку та будинку побуту) в комунальну власність селищної громади.

Враховуючи зазначене, рішення співвласників майнових паїв про передачу в комунальну власність громади будинку побуту та адмінбудинку від 24.12.2006 року № 3/3, винесено з порушенням наданих повноважень.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо прийняття майна у комунальну власність.

Водночас, рішення про прийом у комунальну власність територіальної громади с.Седлище приміщення адмінбудинку та будинку побуту від 17.03.2008 року №16 прийнято виконкомом Седлищенської сільської ради.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи те, що матеріалами справи доведено порушення відповідачем вимог чинного законодавства, яким чітко врегульовано порядок безоплатної передачі майна у комунальну власність територіальної громади та перевищення повноважень при прийнятті оспорюваних рішень, суд вважає вимогу позивача підставною та задовільняє позов.

Керуючись ст. 19 Конституції України, нормами Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", «Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності», «Про колективне сільськогосподарське підприємство», Указом Президента України «Про деякі заходи поліпшення умов господарювання недержавних сільськогосподарських підприємств», Порядком безоплатної передачі у комунальну власність об’єктів соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарських меліоративних систем колективних сільськогосподарських підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передачі на баланс підприємств-правонаступників ст.ст. 33, 43, 82 –85 ГПК України, господарський суд,-

в и р і ш и в:

1. Позов задоволити.

2. Визнати недійсними рішення виконавчого комітету Седлищенської сільської ради від 17.03.2008 року:

- № 16 «Про прийом у комунальну власність територіальної громади с.Седлище приміщення адмінбудинку та будинку побуту»;

- № 17 «Про оформлення права власності на об’єкт нерухомого майна, який знаходиться за адресою: с.Седлище, вул.Незалежності,23»;

- № 18 «Про оформлення права власності на об’єкт нерухомого майна, який знаходиться за адресою: с.Седлище, вул.Незалежності,21».

Суддя                                                    Костюк С.В.

Дата підписання

повного тесту рішення: 14.07.2008р.