СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Ухвала

Іменем України

17 червня 2008 року

Справа № 2-29/16715-2007А

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Антонової І.В.,

суддів                                                                      Голика В.С.,

Маслової З.Д.,

секретар судового засідання                               Запорожець Т.О.

за участю представників сторін:

позивача: Бархіян Олександр Олександрович, довіреність № 13-14/1737 від 22.11.07, Контрольно-ревізійне управління в Автономній Республіці Крим;

відповідача: Синило Надія Павлівна, довіреність № 13/37-1614 від 14.12.07, Алуштинський міський відділ Головного управління МНС України в Автономній Республіці Крим;

розглянувши апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Автономній Республіці Крим на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Башилашвілі О.І.) від 10 квітня 2008 року у справі № 2-29/16715-2007А

за позовом           Контрольно-ревізійного управління в Автономній Республіці Крим (бул. Леніна, 5/7,Сімферополь,95000)

до           Алуштинського міського відділу Головного управління МНС України в Автономній Республіці Крим (вул. 15 Квітня, 45,Алушта,98500)

про зобов'язання виконати певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Контрольно-ревізійне управління в Автономній Республіці Крим, звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до Алуштинського міського відділу Головного Управління МНС України в Автономній Республіці Крим про зобов’язання виконати обов’язкові вказівки № 27-14/341 від 11 квітня 2007 року.

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 10 квітня 2008 року у справі № 2-29/16715-2007 А (суддя Башилашвілі О.І.) у задоволенні позову Контрольно-ревізійного управління в Автономній Республіці Крим відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, Контрольно-ревізійне управління в Автономній Республіці Крим звернулось до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову господарського суду скасувати та задовольнити позов у справі.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовані неповним з’ясуванням господарським судом Автономної Республіки Крим обставин, що мають значення для справи та порушенням норм матеріального права.

Як вважає апелянт, місцевим господарським судом не було надано належної правової оцінки тому, що у порушення пункту 20 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №228 від 28 лютого 2002 року, Алуштинським міським відділом Головного Управління МНС України в Автономній Республіці Крим у 2006 році була завищена потреба в коштах загального фонду, яка профінансована на видатки по заробітній платі загального фонду працівникам міського відділу на суму 16073, 65 грн..

За твердженням Контрольно-ревізійного управління в Автономній Республіці Крим вказане порушення, які залишилися поза увагою суду, склалося з приводу проведення витрат на оплату заробітної плати працівників міського відділу за рахунок загального фонду, в той час коли вони в основний робочий час виконували роботу на платній основі, яка відповідно до законодавства, повинна плануватись і виконуватись за рахунок коштів спеціального фонду.

У зв’язку з зайнятістю в іншому судовому засіданні судді Заплава Л.М., на підставі розпорядження заступника голови судової палати Севастопольського апеляційного господарського суду від 10 червня 2008 року, здійснено заміну судді Заплава Л.М. на суддю Маслову З.Д..

У зв’язку з зайнятістю в іншому судовому засіданні судді Котлярової О.Л., на підставі розпорядження першого заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 17 червня 2008 року здійснено заміну судді Котлярової О.Л. на суддю Голика В.С..

Переглянувши постанову суду першої інстанції в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступне.

Відповідно до плану роботи за перший квартал 2007 року Контрольно-ревізійним управлінням в м. Алушта була проведена ревізія фінансово-господарської діяльності Алуштинського міського відділу Головного Управління МНС України в Автономній Республіці Крим за період з 01 жовтня 2005 року по 31 грудня 2006 року.

За результатами перевірки 02 березня 2007 року був складений акт № 27-21/05, згідно з яким виявлений факт незаконних витрат державних коштів на суму 16 073, 65 грн., які виразилися у покритті видатків, пов’язаних з наданням платних послуг за рахунок коштів загального фонду кошторису, а саме - в порушення пункту 20 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №228 від 28 лютого 2002 року відділом була завищена потреба в коштах загального фонду, яка профінансована на видатки по заробітній платі загального фонду працівникам Алуштинського міського відділу Головного Управління МНС України в Автономній Республіці Крим.

Порушення, у відповідності до акту, склалося з приводу здійснення витрат на оплату заробітної плати працівників Алуштинського міського відділу Головного Управління МНС України в Автономній Республіці Крим за рахунок загального фонду за час, коли вони в основний робочий час виконували роботу на платній основі, яка повинна плануватися і виплачуватися за рахунок коштів спеціального фонду.

11 квітня 2007 року на підставі акту ревізії № 27-21/05 позивачем були сформовані та надіслані на адресу Алуштинського міського відділу Головного Управління МНС України в Автономній Республіці Крим обов’язкові вказівки про усунення фінансових порушень та відшкодування незаконних витрат до Державного бюджету по заробітній платі робітників, які працювали по наданню платних послуг, в сумі 16075, 35 грн..

Невиконання обов’язкових вказівок стало підставою для звернення Контрольно-ревізійного управління в Автономній Республіці Крим до господарського суду із даною позовною заявою.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги Контрольно-ревізійного управління в Автономній Республіці Крим з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, Алуштинський міський відділ Головного Управління МНС України в Автономній Республіці Крим створене на підставі наказу Головного Управління МНС України в Автономній Республіці Крим від 23 листопада 2004 року та керується у своїй діяльності Положенням про Алуштинський міський відділ Головного Управління МНС України в Автономній Республіці Крим та Положенням про Алуштинську міську територіальну підсистему єдиної державної системи цивільного захисту.

Зі змісту Положення про Алуштинський міський відділ Головного Управління з питань надзвичайних ситуацій вбачається, що відповідач є державною організацією та фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Законів України „Про правові засади цивільного захисту” та „Про пожежну безпеку”.

Джерелами формування кошторису відділу є кошти державного бюджету згідно з визначеними бюджетними програмами, що надаються Міністерством надзвичайних ситуацій України як головним розпорядником коштів державного бюджету на виконання окремих програм.

За твердженням позивача, порушення склалося з приводу витрат на оплату заробітної плати працівників міського відділу за рахунок загального фонду, в той час коли в основний робочий час вони виконували роботу на платній основі, яка, відповідно до законодавства, повинна оплачуватись за рахунок коштів спеціального фонду.

Судом першої інстанції було встановлено, що джерело утримання особового складу Алуштинського міського відділу Головного Управління МНС України в Автономній Республіці Крим зазначено штатом Міністерства надзвичайних ситуацій України і затверджено Міністерством надзвичайних ситуацій України. У зв’язку з цим механізм складання штатного розкладу з розрахунком фонду оплати праці передбачено рядом постанов Кабінету Міністрів України.

Таким чином, функціональні обов’язки по наданню Алуштинським міським відділом Головного Управління МНС України в Автономній Республіці Крим таких послуг безпосередньо пов’язані з виконанням основних обов’язків. До того ж, надання платних послуг передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 15 травня 2000 року № 798 „Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватись підрозділами Державної пожежної охорони Міністерства надзвичайних ситуацій України”.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 659 від 17 травня 2002 року, якою затверджений перелік груп власних надходжень бюджетних установ, вимоги щодо їх утворення та напрями використання, плата за послуги, що надаються бюджетними установами, використовується на покриття витрат, пов’язаних з організацією та наданням зазначених у підгрупі послуг.

Крім того, у відповідності до Положення про формування і використовування засобів спеціального фонду Головного Управління МНС України в Автономній Республіці Крим, затвердженого 10 січня 2005 року начальником Алуштинського міського відділу Головного Управління МНС України в Автономній Республіці Крим, засобами спеціального фонду Алуштинського міського відділу Головного Управління МНС України в Автономній Республіці Крим є засоби, отримані від здійснення платних послуг згідно з наказом № 476/724/251 від 25 липня 2006 року.

Засоби спеціального фонду, у відповідності до пункту 3.1 Положення, прямують в процентному відношенні від прибуткової частини кошторису на фінансування витрат по придбанню послуг, матеріальних цінностей і нематеріальних активів, необхідних для виконання робіт і надання послуг на платній основі.

На підставі викладеного суд апеляційної інстанції погоджується з висновками місцевого господарського суду про відсутність з боку відповідача порушень вимог пункту 20 постанови Кабінету Міністрів України № 228 від 28 лютого 2002 року „Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ”.

Перелік викладеного свідчить про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, у зв’язку з чим підстави для його скасування відсутні.

Керуючись статтею195, пунктом 1 статті 198, статтею 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтями 206, 212, частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного Управління в Автономній Республіці Крим залишити без задоволення.

2. Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 10 квітня 2008 року у справі № 2-29/16715-2007 А залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання законної сили цією ухвалою та в порядку, передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                        І.В. Антонова

Судді                                                                      В.С. Голик

З.Д. Маслова