ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
ПОСТАНОВА

"19" травня 2008 р.

Справа № 3/87

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Н.В. Болгар розглянув у судовому засіданні 19.05.08 о 12:10 адміністративну справу № 3/87

за позовом: Приватного підприємства "Хлібний дар";

до відповідача: Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі;

про визнання нечинним та скасування акту № 31 від 14.05.07, рішення № 131 від 14.05.07, вимоги № Ю 147 від 14.05.07, вимоги № Ю 147У від 09.10.07, вимоги № Ю 275У від 09.10.07.

за участю:

секретаря судового засідання Кузьмичової О.О.;

представників

позивача - директора Пасічника О.А., витяг з наказу № 1 від 03.03.03;

відповідача - головного спеціаліста - юрисконсульта Жигалова Т.М., довіреність № 1 від 03.10.07.

Приватне підприємство "Хлібний дар" (далі по тексту - ПП "Хлібний дар") звернулося до господарського суду в порядку адміністративного судочинства з позовною заявою, в якій просило

визнати нечинним і скасувати акт № 31 від 14.05.07 управління Пенсійного фонду в Маловисківському районі (далі по тексту УПФ в Маловисківському районі) про перевірку своєчасності, достовірності, повноти нарахування та своєчасності сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

визнати нечинним та скасувати рішення № 131 від 14.05.07 начальника районного управління Пенсійного фонду Приписної Л.С. про застосування фінансових санкцій та стягнення донарахування страхових внесків;

визнати незаконною та скасувати вимогу управління Пенсійного фонду в Маловисківському районі № Ю-147 від 14.05.07 про стягнення боргу в сумі 80 150 грн. 65 коп.;

визнати незаконною і скасувати вимогу УПФ в Маловисківському районі № Ю147У від 09.10.07 на суму 80 150 грн. 65 коп.;

визнати незаконною і скасувати вимогу

УПФ в Маловисківському районі № Ю275У від 09.10.07 на суму 49 535 грн. 51 коп.

Відповідач вимоги заявника не визнав, просить у їх задоволенні відмовити, посилаючись у запереченнях на позов на те, що

ПП "Хлібний дар" перебуває на спрощеній системі оподаткування та сплачує страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування через відділення Державного казначейства України, управління Пенсійного фонду України не мало змоги визначити чи дійсно перераховані страхові внески були сплачені страхувальником в установлений Законом термін;

з метою перевірки 14.05.07 УПФ в Маловисківському районі проведено перевірку своєчасності, достовірності, повноти нарахування та своєчасності сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ПП "Хлібний дар";

в ході перевірки виявлена недоплата страхових внесків та відповідно до ч. 3 ст. 20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " від 09.07.03 № 1058-ІУ донараховано внесків, з урахуванням сплати єдиного податку за квітень-грудень 2005 за ставкою 32,3% в сумі 30 828 грн. 47 коп., за 06 за ставкою 31,8% в сумі 37 079 грн. 44 коп., за січень-березень 2007 за ставкою 33,2% в сумі 12 242 грн. 74 коп., всього донараховано внесків на суму 80 150 грн. 65 коп.;

відповідно до п. 4 ч. 9 ст. 106 вказаного Закону рішенням № 131 від 14.05.07 "Про застосування фінансових санкцій за донарахування органом Пенсійного фонду України або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків" до боржника застосована фінансова санкція в розмірі 49 535 грн. 51 коп., рішення оскаржено в адміністративному порядку до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та до Пенсійного фонду України, в задоволенні скарг боржника відмовлено, рішення № 131 від 14.05.07 залишено без змін;

відповідно до ст. 106 Закону направлено вимогу № 147 та рішення № 131 від 14.05.07, проте борг у встановлений Законом термін не сплачено, тому управлінням 09.10.07 направлено до відділу державної виконавчої служби Маловисківського районного управління юстиції вимогу Ю 147 та вимогу Ю 275;

акт перевірки № 31 від 14.05.07, рішення про застосування фінансової санкції та пені № 131 від 14.05.07, вимоги № 147 та 275 від 09.10.07 прийняті в рамках чинного законодавства.

13.05.08 ПП "Хлібний дар" подало заяву, в якій змінило предмет позову і просить

визнати дії управління Пенсійного фонду України щодо проведення перевірки своєчасності, достовірності та повноти нарахування та своєчасності сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та донарахування сум страхових внесків на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування в сумі 80 150 грн. 65 коп. незаконними;

визнати протиправним та скасувати рішення про застосування фінансових санкцій № 131 від 14.05.07;

визнати протиправним та скасувати вимоги управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Ю-147 від 14.05.07 та від 09.10.07 та Ю-275 від 09.10.07.

Зміна предмету позову є правом позивача за ч. 1 ст. 51 Кодексу адміністративного судочинства України.

У судовому засіданні представник позивача наполягає на наявності підстав для задоволення вимог; представник відповідача просить у задоволенні позову відмовити з підстав викладених у запереченнях.

При дослідженні обставин справи, письмових доказів, заслуховуванні пояснень представників сторін господарський суд встановив наступне.

ПП "Хлібний дар" є суб'єктом підприємницької діяльності - юридичною особою, який обрав особливий спосіб оподаткування - він є платником єдиного податку.

Уповноваженими управлінням ПФУ в Маловисківському районі особами проведена перевірка своєчасності, достовірності, повноти нарахування та своєчасності сплати страхових внесків на загальнодержавне пенсійне страхування ПП "Хлібний дар" за результатами якої складений акт № 31 від 14.05.07 (далі по тексту - акт перевірки).

Як вбачається із акту перевірки, в результаті перевірки виявлена недоплата страхових внесків та відповідно до ч. 3 ст. 20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування донараховано внесків, з урахуванням сплати єдиного податку за квітень-грудень 2005 р. за ставкою 32,3 проценти в сумі 30 828 грн. 47 коп., за 2006 р. - за ставкою 32,3 проценти в сумі 37079 грн. 44 коп., за січень-березень 2007 р. - за ставкою 33,2 проценти в сумі 12 242 грн. 74 коп., всього на суму 80 150 грн. 65 коп.

25.05.07 позивач отримав вимогу про сплату боргу від 14.05.07 № Ю-147 на суму 80 150 грн. 65 коп. та рішення УПФ в Маловисківському районі від 14.05.08 № 131 про застосування фінансових санкцій на підставі п. 4 ч. 9 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у сумі 49 535 грн. 51 коп. Відповідачем до органу державної виконавчої служби були направлені вимоги № 147 У про стягнення 80 150 грн. 65 коп. та № 275 У від 09.10.07 про стягнення 49 535 грн. 51 коп. в примусовому порядку у виконавчому провадженні.

ПП "Хлібний дар" із визначенням суми недоїмки, застосуванням фінансової санкції та виконавчими документами - вимогами не погоджується оскільки, вважає, що платник єдиного податку - юридична особа, яка не є платником збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, не повинен сплачувати страхові внески у розмірах, передбачених Законом України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування".

Господарський суд прийшов до висновку про безпідставність позовних вимог.

З 01.01.04 набрав чинності Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, який визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 ч. 15 "Прикінцеві положення" названого Закону виключно ним визначаються платники страхових внесків, їх права та обов'язки, порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками; до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Страхові внески, розмір яких встановлює Верховна Рада України, є цільовим загальнообов'язковим платежем, який справляється на всій території України, в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", вина не включаються до складу податків, інших обов'язкових платежів, що складають систему оподаткування, на них не поширюється податкове законодавство; страхові внески не можуть зараховуватися до Державного бюджету України, бюджетів інших рівнів; законодавством не можуть встановлюватися пільги з нарахування та сплати страхових внесків або звільнення від їх сплати. Такі положення закріплені у ч. ч. 1, 3-6 ст. 18 Закону.

Таким чином, Указ Президента України від 03.07.1998 о. № 727 "Про спрощену систему оподаткування, обліку і звітності суб'єктів малого підприємництва", який поширює свою дію на правовідносини у сфері оподаткування, не може застосовуватися у відносинах між страхувальником та органами Пенсійного фонду України щодо страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За визначенням термінів, що містить ст. 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно із законодавством, що діяло раніше, та кошти, сплачені на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до цього Закону.

Згідно п. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 15 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страхувальниками - платниками страхових внесків є роботодавці: підприємства, установи, організації, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок, придбали спеціальний торговий патент), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру, - для осіб, зазначений у пунктах 1, 10, 15 ст. 11 цього Закону.

Обов'язком страхувальника, як то встановлено п. п. 4, 6 ч. 2 ст. 17 названого вище Закону, є подання звітності територіальним органам Пенсійного фонду у строки, в порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом; нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Обчислення та сплата страхових внесків провадиться відповідно до норм ст. 20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". За п. 3 названої статті обчислення страхових внесків територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом, здійснюється на підставі складених актів перевірки правильності нарахування та сплати страхових внесків, звітності, що подається страхувальником, бухгалтерських та інших документів, що підтверджують суму заробітної плати (доходу), на які відповідно до цього закону нараховуються страхові внески.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що встановлено ч. 10 ст. 20 цього Закону.

Відповідно до ч. ч. 2, 3, 13, 14 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"

суми своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені ст. 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених ч. 3 ст. 20, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (недоїмкою) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій;

територіальні органи Пенсійного фонду за формою і у строки, визначені Правлінням Пенсійного фонду, надсилають страхувальникам, які мають недоїмку, вимогу про її сплату;

вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом;

про накладення штрафів, передбачених ч. ч. 9, 10 цієї статті, посадові особи виконавчих органів Пенсійного фонду в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду, виносять рішення, які є виконавчим документом;

суми пені та фінансових санкцій, застосованих за порушення порядку та строків обчислення, нарахування та сплати страхових внесків стягуються в тому ж порядку, що й недоїмка із сплати страхових внесків.

Виходячи з викладеного, УПФ в Маловисківському районі, при здійсненні перевірки, складанні акту перевірки, надсилання вимог та прийнятті рішень діяло в межах і у спосіб, визначені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.03.05 № 58-р "Про деякі питання спрощеної системи оподаткування" була підтримана пропозиція Пенсійного фонду України, погоджену з Мінфіном та Державною податковою адміністрацією щодо тимчасового припинення перевірок юридичних та фізичних осіб - платників єдиного і фіксованого податку щодо сплати страхових внесків на різні види загальнообов'язкового державного соціального страхування, стягнення з них заборгованості за цими платежами, яка утворилася у 2004 р. - 1 кварталі 2005 р.. Однак таке розпорядження не змінює норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а лише є підтримання пропозиції про тимчасове припинення перевірок стосовно заборгованості, яка утворилась за названий у такому розпорядженні період.

Господарський суд відмовляє ПП "Хлібний дар" у задоволенні позову до УПФ в Маловисківському районі.

Судові витрати по справі покладаються на позивача.

Керуючись ч. ч. 1, 2, 3 ст. 160, ст. 163, 167, п. 6 "Прикінцеві та перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд

П О С Т А Н О В И В :

1. У задоволенні адміністративного позову відмовити.

2. Копії постанови направити сторонам.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але не була у встановлений строк подана апеляційна скарга, постанова набирає чинності після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня складення в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, і копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через господарський суд Кіровоградської області.

Суддя

Н. В. Болгар

23.05.08