ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
ПОСТАНОВА

"15" липня 2008 р.

Справа № 3/165

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Н.В. Болгар розглянув у судовому засіданні 15.07.08 об 11:50 адміністративну справу № 3/165

за позовом: Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, від імені якого діє виконавча дирекція;

до відповідача: Відділу освіти Добровеличківської районної державної адміністрації;

про стягнення 3 971 грн. 70 коп.,

за участю:

секретаря судового засідання Кузьмичової О.О.;

представників

позивача - завідувача юридичного відділу виконавчої дирекції Товстогана В.В., довіреність № 01-51-01 від 10.01.07;

відповідача - участі не брав.

Кіровоградське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, від імені якого діє виконавча дирекція, звернулося до господарського суду в порядку адміністративного судочинства з позовною заявою, в якій просить стягнути з відділу освіти Добровеличківської районної державної адміністрації 3 971 грн. 70 коп. недоїмки по сплаті страхових внесків.

Відповідач вимоги заявника не визнав, просить у їх задоволенні відмовити, посилаючись на те, що

протягом 1997-2004 р. р. педагогічним та науково-педагогічним працівникам не здійснювалися виплати, передбачені ст. 57 Закону України "Про освіту", - надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення в розмірі місячного посадового окладу (ставки заробітної плати) при наданні щорічної відпустки, тому така кредиторська заборгованість державного бюджету погашається до цього часу за Законом України "Про реструктуризацію заборгованості за виплатами, передбаченими статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів", який не містить норм про нарахування на кредиторську заборгованість державного бюджету внесків до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності;

постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.06 № 745 "Деякі питання, пов'язані зі сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" доповнені "Порядок погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.05 № 934, "Порядок обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.01 № 1266, згідно положень яких страхові внески до Фонду на вказані виплати не нараховуються, до сум фактичних витрат на оплату праці (для роботодавців) чи сум оплати праці (для найманих працівників) не включаються суми витрат, що здійснюються згідно Закону України "Про реструктуризацію заборгованості за виплатами, передбаченими статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів";

відповідно до названого Закону виплати на реалізацію його положень плануються та здійснюються за кодом економічної класифікації 1343 "Інші поточні трансферти населенню", а не за 1111 "Заробітна плата" та не відображаються у формах державних статистичних спостережень № 1-ПВ, тобто не включаються до фонду оплати праці й суми боргу з виплати заробітної плати;

керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.06 № 745, відділ освіти Добровеличківської районної державної адміністрації при виплаті заборгованості з виплат, передбачених ст. 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів у серпні 2006 р. страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням не нараховував;

в Законах України про Державний бюджет України, починаючи з 2005 року кошти на виплату страхових внесків до Фонду не передбачаються.

У судовому засіданні представник позивача просить позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні участі не брав. 14.07.08 на адресу господарського суду надійшла телеграма про проведення засідання без участі представника відповідача з-за неможливістю з'явитися у засідання та врахування заперечення на позовну заяву.

Клопотання задоволено.

При встановленні обставин справи, дослідженні письмових доказів, заслуховуванні пояснення представника позивача господарський суд встановив наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та поховання" загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, догляду за малолітньою дитиною, часткову компенсацію витрат, пов'язаних із народженням дитини, смертю застрахованої особи або членів її сім'ї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених цим Законом. втратою

Пунктом 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" встановлено, що Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі Фонд) проводить збір і акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення і соціальних послуг та забезпечує їх надання.

Статтею 10 вказаного Закону та п. 1.1 Положення про виконавчі дирекції відділень Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності передбачено, що робочим органом Фонду є його виконавчі дирекції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Згідно п. 2 ч. 2 ст. 27 зазначеного вище Закону роботодавець, як страхувальник повинен нараховувати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Відповідно до п. 3.3 Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою правління Фонду від 26.06.01 № 16, із змінами та доповненнями, страхувальники, крім страхових внесків, зараховують до Фонду та відображують у звіті Ф4-ФСС з тимчасової втрати працездатності суми пені, штрафів та інших фінансових санкцій, застосованих до страхувальника відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п. 1 ст. 23 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", страхувальники - роботодавці сплачують до Фонду різницю між нарахованими для роботодавців і найманих працівників страховими внесками та витратами, пов'язаними з наданням матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам. Перерахування зазначених сум шляхом безготівкових розрахунків здійснюється страхувальниками - роботодавцями один раз на місяць - у день, встановлений для одержання в установах банку коштів на оплату праці за відповідний період.

Рішенням про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 05.03.07 № 97, прийнятого за результатами перевірки від 20.02.07, відділу освіти Добровеличківської райдержадміністрації донараховано страхові внески в сумі 2 953 грн. 32 коп. та доутримано 1 018 грн. 38 коп.

Донарахування страхових внесків пов'язано з тим, що страхувальником не проведено нарахування страхових внесків до Фонду на суми витрат, які пов'язані з погашенням працівниками закладів підпорядкованих відділу освіти заборгованості з виплат, передбачених ст. 57 Закону України "Про освіту". Донараховані страхові внески на загальну суму 3 971 грн. 70 коп. підлягали зарахуванню до бюджету Фонду та відображенню у звіті Ф4-ФСС з тимчасової втрати працездатності за 1 квартал 2007.

Рішення ні а апеляційному ні в судовому порядку відділом освіти Добровеличківської районної державної адміністрації не оскаржувалося.

Докази сплати 3 971 грн. 70 коп. відсутні.

Доводи відповідача, викладені у запереченнях на позов, не можуть бути визнані господарським судом підставами вважати відсутнім зобов'язання щодо сплати суми, про яку йдеться у позовній заяві.

Відносини у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням регулюються Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" та прийнятих відповідно до нього інших нормативно-правових актів. за ст. 1 названого Закону страхові внески нараховуються у відсотках від суми фактичних витрат на виплату основної та додаткової заробітної плати, інші заохочувальні і компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно із нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці" та підлягають оподаткування відповідно до Закону України "Про податок з доходів фізичних осіб".

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, яка складається з основної, додаткової заробітної плати, інших заохочувальних і компенсаційних виплат; додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість, особливі умови праці, яка включає доплати, надбавки, гарантійні й компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством.

Статтею 57 Закону України "Про освіту встановлені державні гарантії педагогічним, науково-педагогічним працівникам навчальних закладів щодо виплати цим працівникам щомісячних надбавок за вислугу років і допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки. На такі виплати нараховується та з них утримується податок з доходів фізичних осіб, тобто вони входять до фонду оплати праці.

Постановами Кабінету Міністрів України зміни до законів України не вносяться і такими постановами не можуть регулюватися питання щодо звільнення від страхових внесків.

За викладених підстав господарський суд прийшов до висновку, позовні вимоги є обґрунтованими, тому підлягають задоволенню в сумі 3 971 грн. 70 коп.

Керуючись п. п. 1, 2, 3 ст. 160, ст. ст. 163, 167, п. 6 "Прикінцеві та перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд

П О С Т А Н О В И В :

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з відділу освіти Добровеличківської районної державної адміністрації (адреса: 27000, Кіровоградська область, смт. Добровеличківка, вул. Леваневського, 1; і. к. 02144022) на користь Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі виконавчої дирекції (адреса: 25006, м. Кіровоград, вул. Преображенська, 4; і. к. 26070328) 3 971 грн. 70 коп. заборгованості.

3. Виконавчий лист видати за заявою стягувача після набрання судовим рішенням законної сили.

4. Копії постанови направити сторонам.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але не була у встановлений строк подана апеляційна скарга, постанова набирає чинності після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, і копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через господарський суд Кіровоградської області.

Суддя

Н. В. Болгар

16.07.08