ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
РІШЕННЯ

"29" квітня 2008 р.

Справа № 9/78

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Шевчук О.Б. розглянув у відкритому судовому засіданні справу №9/78

за позовом: товариства з обмеженою відповідальністю "Юніксторг", м. Кіровоград, проспект Університетський, 25

до відповідача: Знам'янської міської ради Кіровоградської області, Кіровоградська область, м. Знам'янка, вул. Жовтнева, 19

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - приватного підприємства "Навігатор-Знам'янка", Кіровоградська область, м. Знам'янка, вул. Червоноармійська, 11А

про визнання незаконними рішень

Представники сторін:

від позивача - представники Кулібаба М.І., довіреність б/н від 29.02.2008 р. та Хоменко Я.О., довіреність б/н від 07.04.2008 р.;

від відповідача - Колєснік Б.І., довіреність №29-08-140/1 від 22.10.2007 р., головний спеціаліст з юридичних питань апарату міської ради; начальник юридичного відділу міськвиконкому Данільченко Ю.В., довіреність №29-08-127/1 від 25.09.2007 р.

від третьої особи - Ретьман О.А., довіреність б/н від 05.06.2007 р., представник.

Товариством з обмеженою відповідальністю "Юніксторг" подано позовну заяву про визнання незаконними рішень Знам'янської міської ради №237 від 30.05.2007 року та №371 від 31.08.2007 року з підстав невідповідності їх вимогам чинного законодавства.

24.04.2008 р. позивачем подано уточнення до позовної заяви, відповідно до якої останній просить визнати незаконними рішення вісімнадцятої сесії Знам"янської міської ради п"ятого скликання від 30.05.2007 року №273 та рішення двадцять третьої сесії Знам"янської міської ради п"ятого скликання від 31.08.2007 р. №371.

В судовому засіданні 29.04.2008 року позивач позов підтримав в повному обсязі.

Відповідач позов не визнав.

Представник третьої особи в своїх поясненнях підтримав позицію відповідача та просить припинити провадження у даній справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України з огляду на те, що даний спір підлягає розгляду за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши та дослідивши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення учасників судового процесу, господарський суд

В С Т А Н О В И В:

30.05.2007 року вісімнадцятою сесією Знам'янської міської ради п'ятого скликання прийнято рішення №273 "Про надання згоди на виготовлення проекту землеустрою", яким погоджено приватному підприємству "Навігатор-Знам'янка" місце розміщення дев'ятиповерхового житлового будинку з комплексом по соціально-побутовому та торговельному обслуговуванню населення на земельній ділянці площею 10000,0 кв.м. по вул. Фрунзе між АЗС "ОККО" та вул. Привокзальною у відповідності до чинного генплану міста; надано згоду приватному підприємству "Навігатор-Знам'янка" на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва дев'ятиповерхового житлового будинку з комплексом для соціально-побутового та торговельного обслуговування населення на умовах оренди строком на 5 років із земель житлової та громадської забудови міста, які перебувають в запасі та зобов'язано приватне підприємство "Навігатор-Знам'янка" виготовити до 31.12.2007 року проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва дев'ятиповерхового житлового будинку з комплексом соціально-побутового та торговельного обслуговування населення та проект будівництва зазначеного об'єкту у відповідності до вимог чинного містобудівного законодавства.

Рішенням двадцять третьої сесії Знам'янської міської ради п'ятого скликання №371 від 31.08.2007 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП "Навігатор - Знам'янка" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП "Навігатор-Знам'янка" для будівництва дев'ятиповерхового житлового будинку з комплексом по соціально - побутовому та торговельному обслуговуванню населення площею 9345,85 кв.м.; надано в оренду строком до 01.09.2012 року ПП "Навігатор-Знам'янка" земельну ділянку площею 9345,85 кв.м., в тому числі: землі житлової та громадської забудови - 9345,85 кв.м., в тому числі по угіддях: 9345,85 кв.м. - забудовані землі трьох та більшповерхової забудови. Пунктом 2 зазначеного рішення визначено, що орендна плата встановлюється згідно ставок орендної плати, затверджених рішенням міської ради від 1 березня 2004 року №515 "Про орендну плату за землю у м. Знам'янка" та матеріалів по грошовій оцінці земель м. Знам'янки, які затверджені рішенням міської ради від 23 січня 2004 року за №504 "Про затвердження матеріалів по грошовій оцінці земель міста Знам'янка, виготовлених державним підприємством "Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" та згідно ст. 21 Закону України "Про оренду землі".

Товариство з обмеженою відповідальністю "Юніксторг" вважає вищезазначені рішення незаконними, оскільки вони прийняті з порушенням норм чинного законодавства.

Обгрунтовуючи свої вимоги, позивач посилається на те, що товариство з обмеженою відповідальністю "Юніксторг" неодноразово листами від 25.01.2007 року, №2/04 від 17.04.2007 року, №3/05 від 30.05.2007 року зверталось до Знам'янського міського голови з приводу виділення земельної ділянки в м. Знам'янка по вул. Фрунзе (район Привокзальний) для будівництва торговельно-побутового центру.

Разом з листом без номера від 26.01.2007 р. до Знам"янської міської ради було подано викопіювання з містобудівної документації із зазначенням на ньому місця розташування об"єкта будівництва, що підтверджується зазначенням вхідного номера 14-3 від 26.01.2007 р. на обох документах.

Проте, клопотання позивача щодо надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки не були розглянуті Знам"янською міською радою в порядку, визначеному ст. 123 Земельного кодексу України.

Поряд з цим, на лист від 26.01.2007 р. товариство з обмеженою відповідальністю "Юніксторг" отримало відповідь від виконавчого комітету Знам'янської міської ради, підписану першим заступником міського голови Лупенко В. від 15.02.2007 року за №8-162/2 про те, що вільні земельні ділянки по місту Знам'янка надаються в користування лише на конкурентних засадах. Цим же листом позивач повідомлений був також про те, що в даний час готуються відповідні документи для проведення конкурсу на вільні від забудови земельні ділянки, про що в засобах масової інформації буде оголошення про конкурс і товариство з обмеженою відповідальністю "Юніксторг" зможе прийняти в ньому участь.

За висновком позивача, не дивлячись на його звернення до відповідача з клопотанням про надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки по вул. Фрунзе (район Привокзальний), Знам"янська міська рада без проведення конкурсу 30.05.2007 року прийняла рішення №273 "Про надання згоди на виготовлення проекту землеустрою", яким погодила приватному підприємству "Навігатор-Знам'янка" місце розміщення дев'ятиповерхового житлового будинку з комплексом по соціально-побутовому та торговельному обслуговуванню населення на земельній ділянці площею 10000,0 кв.м. по вул. Фрунзе між АЗС "ОККО" та вул. Привокзальній.

Господарський суд враховує, що відповідно до ст. 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутись до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Одним із способів захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання незаконними рішень органів місцевого самоврядування.

При цьому відповідно до ст. 20 Цивільного кодексу України право на захист особа здійснює на свій розсуд.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про оренду землі" відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Статтею 16 цього Закону, в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, зокрема, частинами 1, 2, 3 та 6 передбачено, що особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону. У разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Оцінивши подані сторонами докази, господарський суд прийшов до висновку, що позивач та третя особа звернулись до Знам"янської міської ради, в порядку, визначеному статтями 123, 124 Земельного кодексу України з проханням надати дозвіл для розроблення проекту відведення земельної ділянки в м. Знам'янка по вул. Фрунзе для будівництва торговельно-побутового центру. Дослідивши викопіювання з містобудівної документації, які подавались відповідачу товариством з обмеженою відповідальністю "Юніксторг" та приватним підприємством "Навігатор-Знам"янка", господарський суд вважає, що дані підприємства претендують на одну і ту ж земельну ділянку.

За наявності двох заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, відповідач повинен був провести конкурс відповідно до вимог ст. 16 Закону України "Про оренду землі".

Відповідно до п. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

З огляду на викладені обставини справи та норми чинного законодавства, рішення вісімнадцятої сесії Знам'янської міської ради п'ятого скликання №273 від 30.05.2007 року "Про надання згоди на виготовлення проекту землеустрою" слід визнати незаконним.

Оскільки рішенням двадцять третьої сесії Знам'янської міської ради п'ятого скликання №371 від 31.08.2007 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП "Навігатор-Знам'янка" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП "Навігатор-Знам'янка", дозвіл на виготовлення якого надано рішенням №273 від 30.05.2007 р., яке не відповідає вимогам чинного законодавства, рішення Знам"янської міської ради №371 від 31.08.2007 р. також слід визнати незаконним.

Таким чином, господарський суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Проаналізувавши норми Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Земельного кодексу України, господарський суд прийшов до висновку, що органи місцевого самоврядування мають право виступати як у якості суб'єкта владних повноважень при здійсненні ним владних управлінських функцій на основі законодавства, так і діяти в межах повноважень власника щодо відповідного майна, віднесеного до державної власності.

В спірних правовідносинах Знам"янська міська рада здійснювала правомочності власника об'єктів права державної власності, до яких віднесена земельна ділянка, з приводу користування якою виник даний спір, тому спір не належить розглядати за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Господарський суд враховує також положення пункту 15 Рекомендацій президії Вищого господарського суду України від 27.06.2007 року №04-5/120 "Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам", де передбачено якщо предметом спору є право власності на земельну ділянку або право користування нею, в тому числі відновлення порушеного права третьою особою, яка на підставі рішень владних органів претендує на спірну земельну ділянку, то такий спір між суб'єктами господарської діяльності є спором про право і незалежно від участі в ньому органу, яким земельна ділянка надана у власність або у користування, повинен вирішуватися в порядку господарського судочинства.

Враховуючи викладене, клопотання ПП "Навігатор-Знам"янка" про припинення провадження у даній справі на підставі п.1 ч.1 ст.80 Господарського процесуального кодексу України не підлягає задоволенню господарським судом.

Витрати по сплаті державного мита та інформаційно-технічних послуг на підставі ст. 49 Господарського процесуального кодексу України покладаються на відповідача.

Керуючись ст. ст. 33, 34, 43, 49, 82-85, 116, 117 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати незаконним рішення вісімнадцятої сесії Знам'янської міської ради п'ятого скликання №273 від 30.05.2007 року "Про надання згоди на виготовлення проекту землеустрою".

Визнати незаконним рішення двадцять третьої сесії Знам'янської міської ради п'ятого скликання №371 від 31.08.2007 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП "Навігатор-Знам'янка".

Стягнути з Знам'янської міської ради Кіровоградської області (Кіровоградська область, м. Знам'янка, вул. Жовтнева, 19, ідентифікаційний код 32986436) на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Юніксторг" (м. Кіровоград, проспект Університетський, 25, ідентифікаційний код 34724100) - 85,00 грн. державного мита та 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Згідно ч. 3 ст. 85 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття.

Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його прийняття до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.

Суддя О.Б.Шевчук