ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

03.06.08 р.                     Справа № 37/86

за позовом Міністерства юстиції України в інтересах держави Україна

до відповідача державного підприємства “Селидіввугілля”, м. Селидове

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору,

на боці позивача Державного казначейства України, м. Київ

про стягнення збитків, завданих Державному бюджету України, в сумі 5391 грн. 38 коп.

Суддя господарського суду Донецької області Яманко Валентина Григорівна

при секретарі судового засідання Стреліній М. В.

Представники:

від позивача: Коваленко В.О. – за дов. № 9-5-642, 9-5-643, 9-5-644 від 2 червня 2008 року,

Коміссаров В.В. – за дов. № 9-5-642, 9-5-643, 9-5-644 від 2 червня 2008 року,

від відповідача: Максимчук С.П.- за дов. № 1-190 від 26 березня 2008 року,

від третьої особи: не з’явився.

СУТЬ СПОРУ:

Міністерство юстиції України в інтересах держави Україна звернулося 27 березня 2008 року до господарського суду Донецької області з позовною заявою № 29-3-23 від 19 березня 2008 року (арк. справи 2-6) до державного підприємства “Селидіввугілля”, м. Селидове про стягнення збитків, завданих Державному бюджету України, в сумі 5391 грн. 38 коп., за якою 28 березня 2008 року було порушено провадження по справі № 37/86.

Підставою для подання позову є понесення Державним бюджетом України збитків на суму 5391 грн. 38 коп. за рахунок виконання державою Україна рішення Європейського суду з прав людини "Слуквіна проти України" від 21 грудня 2006 року за заявою № 9023/03 в частині сплати присудженої Слуквіної Р. П. суми 800 ЄВРО.

Строк розгляду справи № 37/86 за клопотанням сторін продовжувався, розгляд справи відкладався.

24 квітня 2008 року господарським судом Донецької області за клопотанням сторін був направлений запит Урядовому уповноваженому у справах Європейського суду з прав людини Зайцеву Ю.Є. щодо надання відповідних роз’яснень (арк. справи 53).

У зв’язку з надходженням відповіді Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини Зайцева Ю.Є. на запит суду, господарським судом Донецької області розгляд справи № 37/86 був призначений на 3 червня 2008 року.

Позивач у судовому засіданні 3 червня 2008 року підтримав позовні вимоги, відповідач проти позовних вимог заперечував.

Сторони клопотання щодо фіксації судового процесу не заявляли, у зв'язку з чим розгляд справи здійснювався без застосування засобів технічної фіксації судового процесу у відповідності до статті 81-1 Господарського процесуального кодексу України.

Заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та дослідивши надані докази господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до статті 9 Конституції України та частини 1 статті 17 Закону України "Про міжнародні договори України" № 1906-ІV від 29 червня 2004 року чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України. За статтею 15 вказаного Закону чинні міжнародні договори України підлягають сумлінному дотриманню Україною відповідно до норм міжнародного права.

Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі по тексту - Конвенція) була підписана від імені України 9 листопада 1995 року та ратифікована Законом України “Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів N 2, 4, 7 та 11 до Конвенції” N 475/97-ВР від 17 липня 1997 року. Законом України від 9 лютого 2006 року N 3436-IV до офіційного тексту та назви Конвенції були внесені зміни та застосований новий переклад. Згідно з пунктом 3 статті 59-1 Конвенції для тих держав, які підписали цю Конвенцію і які ратифікуватимуть її після набрання нею чинності, Конвенція набирає чинності з дня здачі на зберігання Генеральному секретарю Ради Європи ратифікаційних грамот. У рішенні Європейського суду від 25 липня 2002 року по справі "Совтрансавто-Холдинг" проти України" 11 вересня 1997 року визначено як дату вступу Конвенції в законну силу щодо України.

Європейський суд з прав людини (далі по тексту Європейський суд) створений для забезпечення додержання Високими Договірними Сторонами (державами, що підписали Конвенцію та Протоколи) їхніх зобов'язань за Конвенцією та протоколами. Право на звернення з заявами про порушення державою прав, викладених у Конвенції, мають відповідно до статтей 33 та 34 Конвенції інші держави, що ратифікували Конвенцію, фізичні та юридичні особи, неурядові організації або групи осіб, що вважають себе потерпілими.

Європейський суд виносить нове рішення на підставі встановлення факту порушення норм Конвенції, яким зобов'язує державу-відповідача вжити відповідних заходів на виконання судового рішення. При цьому, у разі необхідності Суд встановлює справедливу сатисфакцію потерпілій стороні, що, як правило, означає відшкодування витрат, пов'язаних із судовими провадженнями, компенсацію матеріальних збитків та/або моральної шкоди. Справедлива сатисфакція може бути встановлена Європейським судом і якщо національне законодавство відповідної держави передбачає можливість лише часткової компенсації (стаття 41 Конвенції).

Рішення Європейського суду з прав людини є обов'язковим для виконання Україною відповідно до статті 46 Конвенції. Нагляд за виконанням рішень Європейського суду здійснює Комітет Міністрів Ради Європи.

Згідно до пункту 13-1 статті 3 Закону України "Про виконавче провадження" рішення Європейського суду з прав людини підлягають обов'язковому виконанню з урахуванням особливостей, передбачених Законом України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суд з прав людини" № 3477-ІУ від 23 лютого 2006 року.

Статтями 4, 5 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суд з прав людини" передбачено, що протягом трьох діб від дня одержання повідомлення про набуття рішенням Європейського суду статусу остаточного стислий виклад рішення публікується в газетах "Урядовий кур'єр" та "Голос України" з надісланням цього викладу стягувачеві, Уповноваженому Верховної ради України з прав людини, всім державним органам та посадовим особам, причетним до справи.

За вимогами статті 8 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суд з прав людини" виплата Стягувачеві відшкодування встановленого Рішенням Європейського суду має бути здійснена у тримісячний строк з моменту набуття Рішенням статусу остаточного, при цьому, Державне казначейство України протягом 10 днів після отримання постанови про відкриття виконавчого провадження, оригінального тексту і перекладу засвідченої резолютивної частини Рішення (підпункт "б" частини 1 статті 7 вказаного Закону) здійснює списання грошових коштів з Державного бюджету України на особистий рахунок Стягувача. Підтвердження списання, отримане від Державного казначейства України, є для державної виконавчої служби підставою для закінчення виконавчого провадження.

Відповідно до частини 4 статті 9 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суд з прав людини" позивачем у справах про відшкодування збитків, завданих Державному бюджету України внаслідок виплати відшкодування, виступає Орган представництва, який зобов'язаний протягом трьох місяців з моменту виконання Рішення Європейського суду, що набуло статусу остаточного, звернутися до суду з відповідним позовом. В частині 1 статті 1 вказаного Закону міститься визначення органу представництва, яким є орган, відповідальний за забезпечення представництва України в Європейському суді з прав людини та виконання його рішень. Згідно до постанови Кабінету Міністрів України № 784 від 31 травня 2006 року "Про заходи щодо реалізації Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суд з прав людини"" таким органом є Міністерство юстиції України.

Згідно рішення Європейського суду з прав людини у справі "Слуквіна проти України" від 21 грудня 2006 року за заявою № 9023/03 (арк. справи 7-14), яке відповідно до статтей 42, 44 Конвенції набуло статусу остаточного, держава-відповідач повинна виплатити заявниці 800 ЄВРО (вісімсот ЄВРО) як компенсацію нематеріальної шкоди, з урахуванням будь-якого податку, який може бути стягнуто з заявниці та зазначена сума повинна бути конвертована в національну валюту держави-відповідача за курсом на день здійснення платежу.

У рішенні Європейського суду "Слуквіна проти України" зазначено, що Слуквіна Р. П. (далі по тексту – заявниця) скаржилася на тривале невиконання рішення суду, винесеного на її користь, що було визнано Європейським судом порушенням вимог пункту 1 статті 6 Конвенції та статті 1 Першого протоколу до Конвенції. Так, заявниця подала позов до Новогродівського міського суду Донецької області проти державного відкритого акціонерного товариства "Шахта 1/3 «Новогродівська» (далі - "Шахта 1/3 "Новогродівська") про стягнення заборгованості по заробітній платі та інших виплатах, що належали її померлому чоловіку. 28 травня 2001 року Новогродівський міський суд задовольнив позов заявниці та присудив їй 23 741,84 грн. Рішення було передане на виконання до відділу державної виконавчої служби Новогродівського міського управління юстиції. Пізніше заявниця подала позов до Новогродівського міського суду Донецької області проти відділу державної виконавчої служби Новогродівського міського управління юстиції через невиконання рішення, винесеного на її користь. 20 грудня 2001 року Новогродівський міський суд відхилив позов заявниці, не визнавши вини за виконавчою службою. Суд зазначив, що виконавча служба діяла належним чином при виконанні рішення від 28 травня 2001 року. Однак цілим рядом рішень господарського суду Донецької області виконавчій службі було заборонено продаж майна шахти через провадження у справі про банкрутство, яке було розпочато проти компанії. 14 березня 2002 року Верховний Суд України відхилив касаційну скаргу заявниці. У серпні 2002 року заявниця розпочала інше провадження у Новогродівському міському суді Донецької області проти відділу державної виконавчої служби Новогродівського міського управління юстиції через невиконання рішення, винесеного на її користь. 10 жовтня 2002 року Новогродівський міський суд відхилив позов заявниці з тих же підстав, що й раніше. 16 грудня 2002 року апеляційний суд Донецької області залишив у силі рішення суду першої інстанції від 10 жовтня 2002 року. 22 жовтня 2003 року Верховний Суд України відхилив касаційну скаргу заявниці. У лютому 2003 року "Шахта 1/3 "Новогродівська" була реорганізована та стала структурним підрозділом державного підприємства «Селидіввугілля». Оскільки остання таким чином набула статусу боржника, у лютому 2004 року виконавче провадження було передано до відділу державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції. Рішення, винесене на користь заявниці, було виконане шляхом часткових виплат, остання з яких була здійснена 31 серпня 2004 року.

Європейський суд визнав заяву Слуквіної Р. П. прийнятною для розгляду по суті та зазначив, що рішення, винесене на користь заявниці, не виконувалось протягом більше ніж трьох років та трьох місяців, що є порушенням пункту 1 статті 6 Конвенції та статті 1 Першого протоколу до Конвенції.

Згідно частини 2 статті 2 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) держава є учасником цивільних відносин. За статтею 170 ЦК України держава набуває та здійснює цивільні права та обов'язки через органи державної влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом. Частиною 5 статті 11 ЦК України передбачено, що у випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки можуть виникати з рішення суду. Відповідно до частини 1 статті 15 ЦК України кожна особа (у тому числі держава як учасник цивільних відносин) має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання шляхом звернення до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу (частина 1 статті 16 ЦК України). Способом захисту цивільних прав та інтересів за частиною 2 статті 16 ЦК України серед інших може бути відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди. Орган державної влади, орган влади Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування здійснюють захист цивільних прав та інтересів у межах, на підставах та у спосіб, що встановлені Конституцією України та законом (частина 3 статті 16 ЦК України).

Державне казначейство України залучене в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на боці позивача, як орган, що здійснює облік та виконання доходної та видаткової частини Державного бюджету України та приймає безпосередню участь у виконанні рішень Європейського суду згідно частини 9 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суд з прав людини", підтримало позовні вимоги Міністерства юстиції України.

Рішення Європейського суду з прав людини у справі "Слуквіна проти України" від 21 грудня 2006 року за заявою № 9023/03 в частині сплати присуджених коштів відповідно до постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби про відкриття виконавчого провадження від 16 квітня 2007 року (арк. справи 15) було виконано державним казначейством України за рахунок коштів Державного бюджету України. Платіжним дорученням № 714 від 13 червня 2007 року (арк. справи 16) на особистий рахунок Слуквіної Р. П. було перераховано суму 5391 грн. 38 коп., що станом на 13 червня 2007 року була еквівалентом 800 ЄВРО. 21 червня 2007 року державним виконавцем була прийнята постанова (арк. справи 17) про закінчення виконавчого провадження за рішенням Європейського суду у справі "Слуквіна проти України", у зв'язку з його виконанням.

Відповідач проти позовних вимог заперечував (арк. справи 21) з посиланням на те, що позивачем при звернення до господарського суду Донецької області не оплачено державне мито та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, що є підставою для залишення позовної заяви без розгляду, був пропущений строк звернення в суд з позовом про відшкодування збитків, а саме трьохмісячний термін, встановлений пунктом 4 статті 9 Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини”, що підтверджено платіжним дорученням № 714 від 14 червня 2007 року про виплату збитків Слуквіній Р. П.

Пунктом 10 статті 4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито» від 21 січня 1993 року передбачено, що пільгою по сплаті державного мита користуються державні й громадські органи, підприємства, установи, організації та громадяни, які звернулися у випадках, передбачених чинним законодавством, із заявами по суду щодо захисту прав та інтересів інших осіб, а також споживачі - за позовами, що пов'язані з порушенням їх прав. Відповідно до статті 170 Цивільного кодексу України держава набуває та здійснює цивільні права та обов’язки через органи державної влади. Збитки, заявлені до стягнення, завдані не Міністерству юстиції України, а Державному бюджету України, при цьому Міністерство юстиції України має повноваження звертатися до суду в інтересах держави та відповідно умови пункту 10 статті 4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито” від 21 січня 1993 року поширюються на Міністерство юстиції України. Згідно Порядку оплати витрат з інформаційно-технічного забезпечення судових процесів, пов'язаних з розглядом цивільних та господарських справ, та їх розмірів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1258 від 21 грудня 2005 року для позивачів, в установленому порядку звільнених від сплати державного мита, розмір витрат з інформаційно-технічного забезпечення судових процесів, пов’язаних з розглядом господарських справ, обчислюється за нульовою ставкою. Дана правова позиція також підтверджена постановами Київського апеляційного господарського суду по справі № 05-5-31/15046 від 26 грудня 2007 року, по справі № 05-5-11/14297 від 15 січня 2008 року, постановою Вищого господарського суду України по справі № 05-5-31/14742 від 9 квітня 2008 року.

Згідно пояснень позивача (арк. справи 46-48) відділ Державної виконавчої служби Новогродівського міського управління юстиції Донецької області не є відповідачем в даній справі. Стосовно вини ВДВС позивач зазначив, що сторони не мають рішень, які свідчать про протиправні дії чи бездіяльність ВДВС, які створили умови та були підставою для прийняття Європейським судом рішення у справі “Слуквіна проти України”.

Крім того, як зазначено позивачем, рішенням Європейського суду у справі «Слуквіна проти України» від 21 грудня 2006 року державне підприємство «Селидіввугілля» було визнано винним у тривалому невиконанні рішення Новогродівського міського суду Донецької області від 28 травня 2001 року, винесеного на користь Слуквіної Р. П.

Стосовно заперечень відповідача проти позовних вимог з посиланням на пропущення позивачем трьохмісячного строку звернення в суд з позовом про відшкодування збитків, встановленого пунктом 4 статті 9 Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини”, суд зазначає наступне.

Статтею 257 Цивільного кодексу України, загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Відповідно до статті 258 Цивільного кодексу України для окремих видів вимог законом може встановлюватися спеціальна позовна давність: скорочена або більш тривала порівняно із загальною позовною давністю. Позовна давність в один рік застосовується, зокрема, до вимог: 1) про стягнення неустойки (штрафу, пені); 2) про спростування недостовірної інформації, поміщеної у засобах масової інформації. У цьому разі позовна давність обчислюється від дня поміщення цих відомостей у засобах масової інформації або від дня, коли особа довідалася чи могла довідатися про ці відомості; 3) про переведення на співвласника прав та обов'язків покупця у разі порушення переважного права купівлі частки у праві спільної часткової власності (стаття 362 цього Кодексу); 4) у зв'язку з недоліками проданого товару (стаття 681 цього Кодексу); 5) про розірвання договору дарування (стаття 728 цього Кодексу); 6) у зв'язку з перевезенням вантажу, пошти (стаття 925 цього Кодексу); 7) про оскарження дій виконавця заповіту (стаття 1293 цього Кодексу). Позовна давність у п'ять років застосовується до вимог про визнання недійсним правочину, вчиненого під впливом насильства або обману. Позовна давність у десять років застосовується до вимог про застосування наслідків нікчемного правочину.

Згідно частини 4 статті 9 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суд з прав людини" позивачем у справах про відшкодування збитків, завданих Державному бюджету України внаслідок виплати відшкодування, виступає Орган представництва, який зобов'язаний протягом трьох місяців з моменту, визначеного в частині четвертій статті 8 цього Закону, звернутися до суду з відповідним позовом.

За твердженням відповідача зазначений тримісячний строк є спеціальною позовною давністю, встановленою Законом України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суд з прав людини".

Згідно листа Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини Зайцева Ю. Є. (арк. справи 55) вказаний тримісячний термін не є спеціальною позовною давністю. Однією з головних цілей Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суд з прав людини" є створення передумов для зменшення числа заяв до Європейського суду з прав людини. Звернення Органу представництва з відповідним позовом про відшкодування збитків до відповідного суб’єкта владних повноважень або суб’єкта підприємницької діяльності, дія або бездіяльність якого призвела до констатації Європейським судом з прав людини порушення державою прав людини, має на меті не тільки якнайшвидше повернення в державний бюджет коштів, які держава втратила з вини цього суб’єкта, але й використання інституту відповідальності як превентивний захід, вжиття якого призведе до створення передумов для зменшення числа заяв до Європейського суду з прав людини.

Таким чином, встановлення законодавцем такого строку мало на меті не визначення спеціального строку позовної давності, а встановлення строку протягом якого Орган представництва має вжити заходи, які реалізують задекларовані цілі вказаного вище Закону та пропуск цього строку, з огляду на приписи Цивільного кодексу України та Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суд з прав людини”, не тягне за собою як наслідок відмову у задоволенні позовних вимог Органа представництва.

Оскільки предмет спору даної справи не зазначений в переліку вимог, до яких застосовується спеціальна позовна давність тривалістю 1 рік, а тримісячний термін, вказаний в пункті 4 статті 9 Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини” не є процесуальним строком, до вимог, заявлених позивачем застосовується загальна позовна давність тривалістю 3 роки, встановлена статтею 257 Цивільного кодексу України, в межах якої Міністерством юстиції України був заявлений позов, що розглядається в даній справі.

З огляду на обставини викладені у рішенні Європейського суду у справі "Слуквіна проти України" від 21 грудня 2006 року за заявою № 9023/03 державне підприємство "Селидіввугілля" є винним у тривалому невиконанні рішення Новогродівського міського суду Донецької області від 28 травня 2001 року винесеного на користь Слуквіної Р. П., а отже винним у заподіянні державі Україна матеріальних збитків у вигляді виплаченої Слуквіної Р. П. за рахунок коштів Державного бюджету України суми 5391 грн. 38 коп.

Згідно частини 4 статті 9 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суд з прав людини" збитки нанесені державі Україна внаслідок відшкодування присуджених Європейським судом сум підлягають стягненню за позовом Міністерства юстиції України, як органу представництва, з державного підприємства "Селидіввугілля", як правонаступника ДВАТ "Шахта 1/3 «Новогродівська», що обумовлює висновок господарського суду про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

За статтею 49 Господарського процесуального кодексу України, враховуючи приписи пункту 10 статті 4 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито” від 21 січня 1993 року, Порядок оплати витрат з інформаційно-технічного забезпечення судових процесів, пов'язаних з розглядом цивільних та господарських справ, та їх розмірів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1258 від 21 грудня 2005 року, судові витрати у складі державного мита в розмірі 102 грн. та витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в розмірі 118 грн., належні до сплати за даним позовом, суд стягує в доход бюджету з відповідача, у зв’язку з повним задоволенням позовних вимог.

Керуючись статтями 33, 35, 43, 49, 82 – 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Міністерства юстиції України в інтересах держави Україна до державного підприємства “Селидіввугілля”, м. Селидове про стягнення збитків, завданих Державному бюджету України, в сумі 5391 грн. 38 коп. задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з державного підприємства “Селидіввугілля”, м. Селидове (85400, Донецька область, м. Селидове, вул. К. Маркса, 41, , відомості про банківські рахунки в матеріалах справи відсутні) на користь Державного бюджету України збитки в сумі 5391 грн. 38 коп.

Стягнути з державного підприємства “Селидіввугілля”, м. Селидове (85400, Донецька область, м. Селидове, вул. К. Маркса, 41, , відомості про банківські рахунки в матеріалах справи відсутні) на користь Державного бюджету України державне мито в розмірі 102 грн. (рахунок № 0006 в Головному управлінні державного казначейства в Донецькій області, отримувач – управління державного казначейства в Київському районі м. Донецька, МФО 834016, ) та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в розмірі 118 грн. (рахунок № 0004 у ГУ ДКУ у Донецькій області, отримувач – Державний бюджет м. Донецька Ворошиловський район, МФО 834016, ).

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

У судовому засіданні 3 червня 2008 року за згодою сторін оголошена вступна та резолютивна частини рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання.

Суддя

Рішення складене у повному обсязі та підписане 4 червня 2008 року.

Надруковано 4 примірника:

1. Позивачу – 1.

2. Відповідачу – 1.

3. Третій особі – 1.

4. До справи – 1.

_______________________________________________________________________________________________________________

Адреса та телефон господарського суду Донецької області: 83048, м. Донецьк, вул. Артема, 157, тел. 381-88-46.