РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.04.08
Справа № 7/34пд.

Суддя Калашник
Т.Л. розглянув матеріали справи за позовом

Луганської
міської ради, м. Луганськ

до Суб'єкта
підприємницької діяльності -фізичної особи ОСОБА_1, м. Суходільськ  Луганської області

про
розірвання договорів оренди землі

в
присутності представників сторін:

від позивача -Котлярова Д.І.,
довіреність № 01-03-30/3955а від 24.07.2006;

від відповідача -ОСОБА_2.,
довіреність № 416 від 26.02.2008;

від Інспекції держ. архіт.-будів.
контролю -Кондрашов Д.В.,посвідчення № 2 від 05.02.2008.

Суть спору: позивачем заявлено вимогу про розірвання
договорів оренди землі:

- від 11.11.04
державна реєстрація від 09.12.04 №5266 зі змінами, внесеними до нього згідно з
договором про внесення змін до договору оренди землі від 16.07.05, державна
реєстрація від 10.08.05 №61, укладений між Луганською міською радою
та ОСОБА_1;

- від 25.05.04,
державна реєстрація від 08.07.04 №5066 зі змінами, внесеними до нього згідно з
договором про внесення змін до договору оренди землі від 16.07.05, державна
реєстрація від 10.08.05 №82,
укладений між Луганською міською радою та ОСОБА_1;

- від 17.08.06,
державна реєстрація від 03.10.06 № 63, укладений між Луганською
міською радою та ОСОБА_1.

Відповідач проти позову заперечує з
підстав викладених у відзиві на позовну заяву, зданому до суду 11.03.08 (т.1
а.с.57-61), та поясненнях, зданих до суду 07.04.08, посилаючись зокрема на те,
що обладнання АГЗС, яке розташоване на земельних ділянках №1,2,3 не відноситься
до об'єктів містобудування, а є технологічним обладнанням, що монтується на
рамі блока і є пересувним. Відповідачу був виданий відповідний дозвіл
Теруправлінням держнаглядохоронпраці на початок роботи вказаного технологічного
обладнання (автомобільних газозаправних пунктів). Будівництво операторних
відповідач розпочав помилково, оскільки вважав, що рішення, яким йому були
надані в оренду земельні ділянки під будівництво та розміщення АГЗС, дозволяє відповідачу
розпочати будівельні роботи на підставі розробленого проекту. Вказані роботи
були зупинені до одержання відповідного дозволу. На цей час відповідач готує
документи на одержання дозволу від інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю на проведення будівельних робіт. Підготовка
документів ускладнюється тим, що у зв'язку з внесенням змін до договору №1 та
№2 змінився розмір земельної ділянки. Вказані зміни тягнуть необхідність
внесення відповідних змін у проекти АГЗС та додаткові фінансові витрати з боку
відповідача. Дії відповідача не призвели до порушень використання земельних
ділянок та не спричинили шкоду об'єкту оренди. Діючим законодавством та
Договорами оренди між сторонами у справі не передбачено розірвання договорів за
підстав зазначених у позовній заяві. Позивач не надав доказів того, які саме
порушення земельного законодавства допустив відповідач, які відповідно до вимог
ст. 651 ЦК України є суттєвими і можуть бути підставою для розірвання договорів
оренди.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши представників сторін,
встановивши фактичні обставини справи, оцінивши надані докази, суд, -

в с т а н о в и в:

Згідно рішення виконавчого комітету
Луганської міської ради від 25.07.01 за №130, із мінами, внесеними рішеннями
виконавчого комітету Луганської міської ради від 08.04.05 за № 106/29 та №
106/25, з урахуванням рішень  Луганської
міської ради від 19.04.05 за № 32/453 та № 32/457, відповідачу надані в оренду
земельні ділянки, під будівництво та розміщення автомобільної газозаправної
станції за адресами: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, АДРЕСА_3.

Між позивачем -
Луганською міською радою (Орендодавець) та відповідачем - Суб'єктом
підприємницької діяльності -фізичною особою ОСОБА_1(Орендар) було укладено
Договір оренди землі від 11.11.04, державна реєстрація від 09.12.04 за №
5266,  із змінами від 16.07.05, державна
реєстрація від 10.08.05 за № 61 (далі -Договір № 5266), за умовами
якого Орендодавець на підставі рішення виконавчого комітету Луганської міської
ради від 25.07.01 за №130 надає, а Орендар приймає в строкове платне
користування земельну ділянку під будівництво та розміщення автомобільної
газозаправної станції, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_3(п. 1.1 Договору №
5266). Договір укладено до 25.07.2050 року (п. 3.1. Договору № 5266).

До умов
використання земельної ділянки, відповідно до п.5.3. Договору № 5266, віднесено
заборону самовільної забудови земельної ділянки.

Орендар
земельної ділянки має право за письмовою згодою орендодавця зводити в
установленому законодавством порядку жилі, виробничі, культурно-побутові та
інші будівлі і споруди та закладати багаторічні насадження (п.9.3.2. Договору №
5266).

Відповідно до
п. 9.4. Договору № 5266  Орендар
зобов'язаний:

- самостійно
обчислювати розмір орендної плати, у тому числі здійснювати індексацію землі
(п.9.4.1. Договору);

- виконувати
зобов'язання передбачені Земельним кодексом України (п.9.4.2. Договору);

- у п'ятиденний
строк після державної реєстрації договору оренди землі надати копію договору
відповідному органу державної податкової служби (п.9.4.4. Договору).

Дія договору
припиняється шляхом його розірвання за взаємною згодою сторін; за рішенням суду
на вимогу однієї із сторін внаслідок невиконання другою стороною обов'язків,
передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження
орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також
з інших підстав, визначених законом (п.11.3. Договору № 5266).

Між позивачем -
Луганською міською радою (Орендодавець) та відповідачем - Суб'єктом
підприємницької діяльності -фізичною особою ОСОБА_1(Орендар) було укладено
Договір оренди землі від 25.05.04, державна реєстрація від 08.07.04 за №
5066,  із змінами від 16.07.05, державна
реєстрація від 10.08.05 за № 82 (далі -Договір № 5066), за умовами
якого Орендодавець на підставі рішення виконавчого комітету Луганської міської
ради від 25.07.01 за №130 за плату передає в оренду земельну ділянку, а Орендар
приймає в оренду земельну ділянку, на умовах визначених даним договором, площею
0,0323 за адресою: АДРЕСА_1, межі якої визначені в натурі (на місцевості)(акт
визначення меж додається до договору та є невід'ємною частиною) відповідно до
проекту відведення земельної ділянки (п. 1.1 Договору № 5066).

Земельна
ділянка надається Орендарю строком до 25.07.2050 року під будівництво та
розміщення автомобільної газозаправної станції (п.1.2. Договору № 5066).

Орендар
земельної ділянки має право за письмовою згодою орендодавця зводити в
установленому законодавством порядку жилі, виробничі, культурно-побутові та
інші будівлі і споруди та закладати багаторічні насадження (п.3.2.2. Договору №
5066).

Відповідно до
п. 3.4. Договору № 5066  Орендар зокрема
зобов'язаний:

-
використовувати земельну ділянку за призначенням, вказаним у рішенні виконавчого
комітету Луганської міської ради від 25.07.01 за №130, вказаному у п.1.1. цього
договору оренди (п.3.4.6. Договору);

- своєчасно та
в повному обсязі вносити орендну плату, а також щорічно з 15 вересня до 15
грудня поточного року звіряти з орендодавцем платежі за оренду землі (п.3.4.7.
Договору);

- додержуватися
державних стандартів, норм, правил та проектних рішень; екологічної безпеки
землекористування та збереження родючості ґрунтів, державних стандартів, норм
та правил, проектних рішень, місцевих правил забудови населених пунктів, режиму
використання водоохоронних зон, прибережних захисних смуг, зон санітарної
охорони, та територій, які особливо охороняються (п.3.4.8. Договору);

- виконувати
інші відповідні зобов'язання, передбачені Законом України "Про оренду
землі", Земельним кодексом України та цим договором (п.3.4.17. Договору).

Договір оренди
землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір
оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку встановленому
законом (п.4.3.6. Договору № 5066).

Між позивачем -
Луганською міською радою (Орендодавець) та відповідачем - Суб'єктом
підприємницької діяльності -фізичною особою ОСОБА_1(Орендар) було укладено
Договір оренди землі від 17.08.06, державна реєстрація від 03.10.06 за №
63 (далі -Договір № 63), за умовами якого Орендодавець на
підставі рішення виконавчого комітету Луганської міської ради від 25.07.01 за
№130 надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку
під будівництво та розміщення автомобільної газозаправної станції, яка
знаходиться за адресою: АДРЕСА_2(п. 1.1 Договору № 63). Договір
укладено на 49 років (п. 3.1. Договору № 63).

До умов
використання земельної ділянки, відповідно до п.5.3. Договору № 63,
віднесено заборону самовільної забудови земельної ділянки.

Орендар
земельної ділянки має право за письмовою згодою орендодавця зводити в
установленому законодавством порядку жилі, виробничі, культурно-побутові та
інші будівлі і споруди та закладати багаторічні насадження (п.9.3.2. Договору №
63).

Відповідно до
п. 9.4. Договору № 63  Орендар
зокрема зобов'язаний:

- самостійно
обчислювати розмір орендної плати (п.9.4.2. Договору);

- виконувати
обов'язки передбачені Земельним кодексом України, Законом України "Про
оренду землі" та Законом України "Про благоустрій населених
пунктів" (п.9.4.3. Договору);

-
використовувати земельну ділянку згідно її цільового призначення та мети
використання, зазначених в цьому договорі (п.9.4.5. Договору).

Дія договору
припиняється шляхом його розірвання за взаємною згодою сторін;  за рішенням суду на вимогу однієї із сторін
внаслідок невиконання другою стороною обов'язків, передбачених договором, та
внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке
істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених
законом (п.11.3. Договору № 63).

23.11.07
інспектором інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю м.
Луганська було складено протоколи про адміністративне правопорушення про
порушення ст. 96 Кодексу України про адміністративні правопорушення за № 183, №
184 та № 185. У цих протоколах зазначено, що ОСОБА_1 скоїв правопорушення у м.
Луганську за адресами відповідно АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, АДРЕСА_3, а саме без
оформлення відповідного дозволу побудував АГНС, чим порушив ч.10 ст.29 Закону
України "Про планування та забудову територій". З урахуванням
наведеного відповідними Постановами від 23.11.07 ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної
відповідальності за ст. 96 Кодексу України про адміністративні правопорушення
та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу (т.1 а.с.39-44).

30.11.07
Луганською міською радою було прийняте рішення за № 26/17 (т.1 а.с.30) про
звернення до суду з позовом щодо розірвання названих договорів оренди, за тих
підстав, що ОСОБА_1розпочато будівництво без відповідного дозволу на виконання
будівельних робіт, в порушення Закону України "Про планування і забудову
територій".

Таким чином,
позивач вважає, що відповідачем здійснено будівництво об'єктів на орендованих
земельних ділянках без отримання дозволу на виконання будівельних робіт, тобто
порушено умови договорів оренди землі, тому просить розірвати вищеназвані
договори, які були укладені між сторонами у справі.

Відповідач
проти позову заперечує з підстав викладених у відзиві на позовну заяву, зданому
до суду 11.03.08 (т.1 а.с.57-61), та поясненнях, зданих до суду 07.04.08.

Оцінивши доводи
сторін та обставини справи у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги такими,
що не підлягають до задоволення, з огляду на наступне.

Приписи ст.ст.
13 і 41 Конституції України  визначають,
що від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної
влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією і усі
суб'єкти права власності рівні перед законом. Кожен має право володіти,
користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

Відповідно
ст.ст. 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого
самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють
територіальної громади через органи самоврядування в межах їх повноважень
шляхом прийняття рішень. Права органів самоврядування захищаються у судовому
порядку.

Статтею 116
Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування земельними ділянками із земель державної
або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

У разі
прийняття сільською, селищною чи міською радою рішення про надання земельної
ділянки із земель державної  чи  комунальної власності   для
розміщення  об'єкта  містобудування  в
порядку, визначеному земельним законодавством,  зазначене рішення одночасно є дозволом на
будівництво цього об'єкта (ч.4 ст.24 Закону України "Про планування і
забудову територій").

Право власності
та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її
власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право
постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право
на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його
державної реєстрації (частини 1,2 ст. 125 Земельного кодексу України).

Частиною 6 ст.
93 Земельного кодексу України визначено, що відносини, пов'язані з орендою
землі, регулюються законом. Ці закони перелічені у ст. 2 Закону України
"Про оренду землі", а саме зазначено, що  відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються
Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами
України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а
також договором оренди землі.

Матеріалами
справи підтверджено, що між сторонами у справі укладено Договори оренди землі №
5266, № 5066 та № 63 (т.1 а.с.7-38).

23.11.07
інспектором інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю м.
Луганська було складено протоколи про адміністративне правопорушення про порушення
ст. 96 Кодексу України про адміністративні правопорушення за № 183, № 184 та №
185. У протоколах вказано, що ОСОБА_1 без оформлення відповідного
дозволу побудував АГЗС за адресами відповідно АДРЕСА_1, АДРЕСА_2,
АДРЕСА_3. У рішенні ж Луганської міської ради було № 26/17 від 30.11.07
було вказано, що ОСОБА_1розпочато будівництво без відповідного дозволу
на виконання будівельних робіт.

Сам факт
початку будівництва відповідачем не заперечується, оскільки, як зазначає
відповідач, він помилково вважав, що рішення, яким йому були надані в оренду
земельні ділянки під будівництво та розміщення АГЗС, дозволяє відповідачу
розпочати будівельні роботи, проте відповідач наполягає на тому, що воно
зупинено до одержання дозволу від інспекції державного архітектурно-будівельного
контролю на проведення будівельних робіт, та на цей час відповідач готує
документи на одержання дозволу від інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю на проведення будівельних робіт, що
підтверджено матеріалами справи, зокрема робочими проектами, експертними
висновками, технічними умовами міського комунального підприємства
експлуатаційно-лінійне управління автошляхів та ВАТ
"Луганськобленерго", листом Держуправління екології та природних
ресурсів у Луганській області, Дозволом Територіального управління
Держнаглядохоронпраці по Луганській області, Дозволом Територіального
управління Держпромгірнагляду по Луганській області, Дозволом Міністерства
навколишнього природного середовища України (т.1 а.с.67 - т.2 а.с.37). Кім
того, відповідач зазначає, що обладнання АГЗС, яке розташоване на спірних
земельних ділянках не відноситься до об'єктів містобудування, а є технологічним
обладнанням, що монтується на рамі блока і є пересувним, а його використання
допустимо у неавтоматизованому режимі, тобто без використання будівлі
операторної. Цей факт підтверджено матеріалами справи, зокрема експертними
висновками ДП "Луганський експертно-технічний центр" (т.1 а.с.95-97,
139-140, т.2 а.с.27-28). На підставі експертних висновків Територіальним управлінням
Держнаглядохоронпраці по Луганській області було видано відповідачу Дозвіл №
698.03.09.61127 на початок роботи автомобільних газозаправних пунктів за
адресами: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, АДРЕСА_3 (т.2 а.с.33). Територіальним управлінням
Держпромгірнагляду по Луганській області було видано Дозвіл №469.06.09-45.33.3
на продовження виконання робіт підвищеної небезпеки: налагодження, ремонт,
експлуатація (технічне обслуговування) АГНП (автомобільних газонаповнюючих
пунктів)(т.2 а.с.34). Міністерством навколишнього природного середовища України
видано Дозвіл №93591 на викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря
стаціонарними джерелами (т.2 а.с.35).

Позивач вважає,
що відповідачем здійснено будівництво об'єктів на орендованих земельних
ділянках без отримання дозволу на виконання будівельних робіт, тобто порушено
умови договорів оренди землі.

Приписами
частини 2 ст. 152 Земельного кодексу України передбачено, що власник земельної
ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав
на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння
земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та
юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом передбаченим частиною 3
ст. 152 Земельного кодексу України.

Підстави для
примусового припинення прав на земельну ділянку передбачені ст.ст.141, 143
Земельного кодексу України. Зазначений у цих статтях перелік є вичерпним, тобто
інші юридичні факти не можуть розглядатись як підстава припинення права користування
земельною ділянкою. Підстави, викладені позивачем в позовній заяві, не
містяться у цих статтях.

На вимогу
однієї із сторін договір  оренди  землі  може  бути достроково   розірваний
за  рішенням  суду
в  разі  невиконання сторонами обов'язків,  передбачених статтями 24 і 25 цього  Закону та
умовами  договору,  в разі випадкового знищення чи пошкодження
об'єкта оренди,  яке істотно
перешкоджає  передбаченому  договором використанню земельної
ділянки,  а також на підставах,  визначених Земельним кодексом України та
іншими законами України (ч.1 ст. 32 Закону України "Про оренду
землі").

Дійсно,
відповідно до умов Договорів оренди, укладених між сторонами у справі, та ч.1
ст. 25 Закону України "Про оренду землі" орендар земельної ділянки
має право зокрема самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору
оренди землі; за письмовою   згодою  орендодавця
зводити  в  установленому законодавством порядку жилі,
виробничі, культурно-побутові та інші будівлі і споруди та закладати
багаторічні насадження. Проте, умовами договорів оренди землі не передбачено їх
розірвання за цих підстав.

Приписами ч.2
ст. 651 ЦК України передбачено, що Договір
може  бути змінено або розірвано
за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у
разі  істотного  порушення
договору другою  стороною  та в інших випадках,  встановлених договором або законом. Істотним
є таке порушення стороною договору,
коли  внаслідок завданої цим шкоди
друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при
укладенні договору.

Тобто йдеться
про таке порушення договору однією із сторін, яке тягне для другої сторони
неможливість досягнення нею цілей договору. Шкода може бути виражена як у
вигляді реальних збитків, упущеної вигоди, так і моральної шкоди. Позивачем не
доведено наявність істотного порушення договорів оренди землі та наявність
шкоди, завданої цим порушенням відповідачем.

Крім того, слід
зазначити, що позивачем в порушення приписів ч.2 ст. 188 Господарського кодексу
України пропозиції щодо розірвання договорів оренди землі відповідачу не
надсилались, про що зазначено представником позивача у судовому засіданні
24.03.08, що зафіксовано за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

За вказаних
обставин у задоволенні позову слід відмовити.

Питання по судових
витратах не вирішується, оскільки позивач звільнений від їх сплати у
встановленому порядку.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 44, 49, 82, 84, 85 ГПК України, суд

в и р і ш и в:

1. У
задоволенні позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після
закінчення десятиденного строку з дня його підписання, оформленого відповідно
до ст. 84 ГПК України.

Дата підписання
рішення -11.04.08.

Суддя
Т. Л. Калашник