ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
У Х В А Л А

Справа № 09/2304а

"27" червня 2008 р.                                                                                м. Черкаси

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого - судді Курченко Н.М.

при секретарі –Лавріненко С.І., розглянувши у попередньому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом Парафії Козацька похідна церква Пресвятої Трійці Української Автокефальної Православної церкви до Пугачівської сільської ради Уманського району про визнання нечинними рішень сільської ради та спонукання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ :

Позивачем подано адміністративний позов, у якому він, посилаючись на ст.ст. 2, 6, 19, 104 КАС України та ст.17 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації»просить суд:

- визнати повністю нечинними рішення Пугачівської сільської ради Уманського району Черкаської області від 18 квітня 2008 року №21-7/V та №21-6/V;

- зобов’язати Пугачівську сільську раду Уманського району Черкаської області прийняти рішення, яким передати в безоплатне користування Парафії Козацька похідна церква Пресвятої Трійці Української Автокефальної Православної церкви с. Пугачівка Уманського району Черкаської області земельну ділянку, на якій розташована церковна споруда та прилегла будівля церковно-приходської школи в с. Пугачівка Уманського району Черкаської області для обслуговування цих будівель.

Позовні вимоги мотивовані наступним:

- 06 квітня 2008 року Парафія Козацька похідна церква Пресвятої Трійці Української Автокефальної Православної церкви, с. Пугачівка звернулася до голови села Пугачівка із заявою про виділення земельної ділянки, на якій розташована церковна споруда та прилегла будівля церковно-приходської школи, для обслуговування цих будівель;

- рішенням №21-7/V від 18 квітня 2008 року Пугачівською сільською радою відмовлено в наданні земельної ділянки, на якій розташована церковна споруда в селі Пугачівка та прилегла будівля церковно-приходська школа настоятелю Парафії ієрею Костянтину (Байді), у зв’язку з тим, що даною земельною ділянкою користується релігійна громада Української Православної церкви Київського Патріархату більше як 15 років і рішенням сесії сільської ради від 18 квітня 2008 року №21-6/V відповідно до їх заяви передано земельну ділянку в безоплатне користування терміном на 49 років;

- рішення відповідача про відмову в наданні земельної ділянки позивачу є незаконним та порушує права Парафії Козацька похідна церква Пресвятої Трійці Української Автокефальної Православної церкви, оскільки даним рішенням було відмовлено в наданні земельної ділянки, на якій розташована церковна споруда та прилегла церковно-приходська школа, настоятелю парафії –Байді Костянтину Івановичу, тобто фізичній особі, який взагалі не звертався до Пугачівської сільської ради із заявою про виділення йому особисто земельної ділянки;

- будь-якої релігійної громади Української Православної церкви Київського патріархату в с. Пугачівка не існує, тому рішення про надання їй земельної ділянки є незаконним, суперечить ст.ст.13,80,81 ЦК України.

Ухвалою судді господарського суду Черкаської області від 13 травня 2008 року відкрито провадження в адміністративній справі, з призначенням її до розгляду у попередньому судовому засіданні 27 червня 2008 року, та зобов’язано сторони подати такі документи:

- позивача: документи, що підтверджують його правоздатність і дієздатність, як юридичної особи, зокрема: довідку з ЄДР чи ЄДРПОУ, Статут (Положення), свідоцтво про державну реєстрацію; документи, що підтверджують повноваження Настоятеля Парафії; дані про засоби зв'язку, а саме: номер телефону, адреса електронної пошти, якщо така є;

- відповідача: письмові заперечення проти позову та докази, які в нього є; копію довідки з ЄДР чи ЄДРПОУ.

У попереднє судове засідання представники сторін не з’явилися, на виконання вимог ухвали судді позивач надав документи, які підтверджують правоздатність та дієздатність позивача, відповідач подав письмові заперечення на позов та документи, що їх підтверджують. За вказаних обставин, нез’явлення представників сторін у попереднє судове засідання не перешкоджає проведенню підготовчого провадження.

Розглянувши матеріали справи у підготовчому провадженні, суд вважає провадження у справі підлягаючим закриттю, з огляду на наступне.

З наявних у справі матеріалів вбачається наступне.

Позивач зареєстрований як релігійна організація з правовим статусом юридичної особи 20 квітня 2007 року, його Статут зареєстровано розпорядженням голови Черкаської обласної державної адміністрації від 07 березня 2007 року №61.

06 квітня 2008 року настоятель позивача звернувся із заявою за №38 до сільського голови с. Пугачівка про виділення земельної ділянки, на якій розташована церковна споруда та прилегла будівля церковно-приходської школи в с.Пугачівка Уманського району, для обслуговування цих будівель.

Заява настоятеля позивача розглянута Пугачівською сільською радою, про що прийняте рішення від 18 квітня 2008 року №21-7/V, яким сільська рада вирішила: «1. Відмовити в наданні земельної ділянки, на якій розташована церковна споруда в с. Пугачівка та прилегла будівля церковно-приходської школи для обслуговування цих будівель настоятелю Парафії Козацької похідної церкви Пресвятої Трійці Української Автокефальної Православної церкви ієрею Костянтину (Байді) в зв’язку з тим, що релігійна громада Української Православної Церкви Київського Патріархату с. Пугачівки добросовісно і безперервно користується даною земельною ділянкою більше ніж 15 років і сесією сільської ради за №21-7/V від 18.04.2008 року, відповідно їх заяви, передано їм в безоплатне користування дану земельну ділянку терміном на 29 років»(в лапках дослівно по тексту рішення, яке оспорює позивач).

До сільської ради надійшли заяви про надання земельної ділянки, що знаходиться в межах населеного пункту с. Пугачівка, на якій розташована церковна споруда та будівля церковно-приходської школи від настоятеля Парафії Козацької похідної церкви Пресвятої Трійці Української Автокефальної Православної церкви ієрея Костянтина (Байда) та голови Парафіяльної ради Української Православної церкви Київської єпархії Ситника В.М.

З метою уникнення міжконфесійного конфлікту дане питання було поставлено на вивчення виконавчому комітету, проведено соціальне опитування дорослого населення села Пугачівка. В ході вивчення питання встановлено, що 26 листопада 1991 року Черкаською обласною державною адміністрацією було видано Свідоцтво №282 про реєстрацію Статуту релігійної громади Української Православної Церкви, діяльність якої поширюється на с. Пугачівка Уманського району. Статут Української Православної Церкви Святотроїцької Парафії Київської Єпархії ухвалений парафіяльними зборами 20 липня 1991 року, затверджений Митрополитом Київським і всієї України, зареєстрований рішенням Черкаського облвиконкому №46 від 26.11.1991 року.

25 січня 2007 року зборами уповноважених релігійної громади Української Православної Церкви с. Пугачівка Уманського району обрана Церковна рада.

01 лютого 2007 року рішенням Церковної ради обрано старосту Церковної ради, ревізійну комісію, її голову.

31 жовтня 2007 року проведено розширене засідання виконкому Пугачівської сільської ради за участю депутатів сільської ради, членів Церковної ради та громадськості села з порядком денним: розгляд колективної заяви віруючих жителів с. Пугачівка від 29.10.2007 року щодо недостойної поведінки ієрея Костянтина (Байди) та вирішили: «1.Місцева церква повинна належати Київському патріархату відповідно до протоколу засідання віруючих жителів села Пугачівка №1 від 25.01.2007 року. 2.Рекомендувати релігійній громаді села Пугачівка звернутися до Черкаської обласної державної адміністрації з проханням не надавати дозволу на оренду (чи постійне користування) Козацькій похідній церкві Пресвятої Трійці Української Автокефальної православної церкви, де ієреєм є Костянтин (Байда). 3. Провести опитування серед віруючих жителів села Пугачівка з метою більш глибшого вивчення громадської думки (зразок анкети додається)».

Згідно ст.ст.116,117 Земельного кодексу України, враховуючи те, що Парафія Української Православної церкви Київської єпархії 17 років добросовісно, відкрито і безперервно користується даною земельною ділянкою сільською радою її заява в наданні земельної ділянки була задоволена, а настоятелю Парафії Козацької похідної церкви Пресвятої Трійці Української Автокефальної Православної церкви у наданні земельної ділянки відмовлено.

Таким чином, предметом спору в цій справі є право користування релігійними організаціями земельною ділянкою, на якій знаходяться культові будівлі, на які претендують позивач та Парафія Української Православної церкви Київської єпархії. Тобто має місце спір про право, що в свою чергу виключає розгляд справи у порядку адміністративного судочинства.

В Україні всі правовідносини, пов’язані зі свободою совісті і діяльністю релігійних організацій, регулюються законодавством України. Законодавство України про свободу совісті та релігійні організації складається із Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» від 23 квітня 1991 року №987-ХІІ (далі вживається скорочено –ЗУ «Про свободу совісті…»та інших законодавчих актів України, виданих відповідно до нього (ст.2 ЗУ «Про свободу совісті…»).

Статтею 17 ЗУ «Про свободу совісті…», на яку посилається позивач, як на правову підставу його права на земельну ділянку, встановлено наступне:

«Релігійні організації мають право використовувати для своїх потреб будівлі і майно, що надаються їм на договірних засадах державними, громадськими організаціями або громадянами.

Культові будівлі і майно, які становлять державну власність, передаються організаціями, на балансі яких вони знаходяться, у безоплатне користування або повертаються у власність релігійних організацій безоплатно за рішеннями обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а в Республіці Крим - Уряду Республіки Крим.

Культова будівля і майно, що є державною власністю, може передаватися у почергове користування двом або більше релігійним громадам за їх взаємною згодою. При відсутності такої згоди державний орган визначає порядок користування культовою будівлею і майном шляхом укладення з кожною громадою окремого договору.

Культова будівля та інше майно, які становлять історичну, художню або іншу культурну цінність, передаються релігійним організаціям і використовуються ними з додержанням установлених правил охорони і використання пам'яток історії та культури.

Клопотання про передачу релігійним організаціям культових будівель і майна у власність чи безоплатне користування розглядається в місячний термін з письмовим повідомленням про це заявників.

Релігійні організації мають переважне право на передачу їм культових будівель із земельною ділянкою, необхідною для обслуговування цих будівель.

Користування землею релігійні організації здійснюють у порядку, встановленому Земельним кодексом України та іншими законодавчими актами України.

Договори про надання в користування релігійним організаціям культових та інших будівель і майна можуть бути розірвані або припинені в порядку і на підставах, передбачених цивільним законодавством України.

Самовільне захоплення культових будівель чи привласнення культового майна не допускається.

Рішення державних органів з питань володіння та користування культовими будівлями і майном можуть бути оскаржені до суду в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України.»

Відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З огляду на викладене, суд вважає, що судом відкрито провадження в адміністративній справі за заявою, яку не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, тому на підставі ч.1 п.1 ст.157 КАС України провадження у даній справі підлягає закриттю.

Відповідно до ч.2 ст. 157 КАС України роз’яснити позивачеві, що згідно ст. 17 спеціального ЗУ «Про свободу совісті…», рішення державних органів з питань володіння та користування культовими будівлями і майном можуть бути оскаржені до суду в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України, отже даний спір відноситься до компетенції місцевого суду загальної юрисдикції.

Керуючись п.3 ч. 1 ст. 121, п. 1 ч. 1 ст. 157, ст.ст. 160, 165 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Закрити провадження у адміністративній справі.

Роз’яснити Парафії Козацька похідна церква Пресвятої Трійці Української Автокефальної Православної церкви, що рішення державних органів з питань володіння та користування культовими будівлями і майном можуть бути оскаржені до суду в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України до місцевого суду загальної юрисдикції.

Ухвалу може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження ухвали суду першої інстанції подається протягом п’яти днів з дня отримання копії ухвали. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

СУДДЯ                                                                                Н.М.Курченко