Кіровоградської області
У Х В А Л А

"19" травня 2008 р.                                                             Справа № 17/63

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Н.В. Болгар розглянув у судовому засіданні адміністративну справу № 17/63

за позовом: Приватного підприємства "Унісбуд";

до відповідача:: Кіровоградського міського управління земельних ресурсів;

про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

за участю:

секретаря судового засідання Кузьмичової О.О.;

представників

позивача - Олійника Д.С., довіреність № 10 від 15.01.08;

позивача - Савченка Г.С., довіреність № б/н від 05.04.08;

відповідача - Управління земельних ресурсів у місті Кіровограді - у засіданні 05.05.08 головного спеціаліста Владова Р.П., довіреність № 214 від 05.05.07, у засіданні 19.05.08 - участі не брав;

Кіровоградської міської ради - у засіданні 05.05.08 Мамченка А.А., довіреність № 812-МР від 07.12.07, у засіданні 19.05.08 - участі не брав.

Приватне підприємство "Унісбуд" звернулося до господарського суду в порядку адміністративного судочинства України з позовною заявою, в якій просить визнати незаконною бездіяльність Кіровоградського міського управління земельних ресурсів щодо не погодження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складанню договору оренди земельної ділянки приватному підприємству "Унісбуд" по вул. Соколівська, 2-б у м. Кіровограді; зобов'язати Кіровоградське міське управління земельних ресурсів погодити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складанню договору оренди земельної ділянки приватному підприємству "Унісбуд" по вул. Соколівська, 2-б у м. Кіровограді.

У запереченнях на позов відповідач посилається на те, що

згідно п. "г" ст. 56 Закону України "Про землеустрій" технічна документація із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право власності на земельну ділянку, включає матеріали польових геодезичних робіт і план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки;

ст. 198 Земельного кодексу України дає визначення кадастрової зйомки як комплексу робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок, що включають в себе погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами;

у випадку, якщо суміжні власники або землекористувачів відмовляються погоджувати межі, то спір необхідно вирішувати в судовому порядку.

У судовому засіданні 05.05.08 за клопотанням представника позивача, на підставі ч. 2 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України господарським судом оголошувалася перерва до 14:00 19.05.08.

Представник Управління земельних ресурсів у місті Кіровограді, який був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду справи шляхом одержання 05.05.08 повістки про виклик, у судовому засіданні 19.05.08 участі не брав. Клопотань і заяв від Управління земельних ресурсів у місті Кіровограді до господарського суду з 05.05.08 не надходило. Згідно ч. 4 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

За результатами дослідження обставин справи, письмових доказів, заслуховування пояснень представників сторін господарський суд встановив наступне.

На підставі договору купівлі-продажу від 30.11.1999 р. № 1-3261 приватне підприємство "Унісбуд" придбало окремо розташоване нежитлове приміщення у м. Кіровограді по вул. Соколівська, 2-б.

Згідно ст. 120 Земельного кодексу України при переході права власності на будівлю і споруду право власності на земельну ділянку або її частини може переходити на підставі цивільно-правових угод, а право користування - на підставі договору оренди.

03.08.07 позивач звернувся до міського голови із заявою про надання в оренду земельної ділянки площею 2291 м. кв. по вул. Соколівська, 2-б терміном на 20 років з метою використання території для розвитку скульптурно-технічного виробництва.

Листом від 17.09.07 № 3817/32 підписаним директором департаменту містобудування та капітального будівництва керівника приватного підприємства "Унісбуд" повідомлено про необхідність надати технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання договору оренди на земельну ділянку по вул. Соколівська, 2-б під розміщення придбаного майна для підготовки проекту рішення.

06.08.07 позивач звернувся до керівника КП "Кіровоградський земельно-кадастровий центр" із заявою про виготовлення земельної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складанню договору оренди земельної ділянки площею 1749,37 м. к., розташовану у м. Кіровограді по вул. Соколівська, 2-б для розміщення художньої та реставраційної майстерні.

Згідно ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України, проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Як зазначено безпосередньо у позовній заяві, відповідно до технічної документації із землеустрою межі земельної ділянки по вул. Соколівська, 2-б повинні бути погоджені від літ. Б ло літ. В гр. Титарюком В.А., від літ. В до літ. Г - гр. Кривошеєвою І.М., від літ. Г до літ. Д - гр. Бойком О.Г., які не погоджують такі межі земельної ділянки, тому Кіровоградським міським управлінням земельних ресурсів не погоджується технічна документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Таке непогодження (бездіяльність) позивач вважає порушенням свої прав, оскільки не є можливим винести на розгляд Кіровоградської міської ради питання про передачу земельної ділянки приватному підприємству "Унісбуд" в оренду.

Господарський суд прийшов до висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі згідно п. 1 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України, так як справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, до адміністративних можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. Суб'єкт владних повноважень, як то встановлено п. 7 ч. 1 ст. 3 названого Кодексу, - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі, на виконання делегованих повноважень.

Відносини позивача і відповідача при погодженні останнім проекту відведення земельної ділянки не є публічно-правовими, а є відносинами у сфері земельного законодавства. По відношенню до приватного підприємства "Унісбуд" у конкретному випадку Управління земельних ресурсів у місті Кіровограді не виступає як суб'єкт владних повноважень при здійсненні ним владних управлінських функцій.

"Порядок розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.04 № 677, ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України не наділяє назване управління владними управлінськими функціями і такі функції воно по відношенню до приватного підприємства "Унісбуд" при погодженні технічної документації із землеустрою не здійснює.

При невиконанні дій щодо погодження такої документації, при наявності підстав, позивач має право звернутися за захистом свого цивільного права - право на оренду земельної ділянки, на якій розташована будівля, придбана у власність да договором купівлі-продажу, до юридичної особи в порядку господарського судочинства

Як обґрунтовано зазначено відповідачем у запереченнях на позов, у випадку, коли суміжні власники та/або землекористувачі відмовляються погоджувати межі земельної ділянки, внаслідок чого неможлива кадастрова зйомка, яка є складовою технічної документації із землеустрою, спір необхідно вирішувати в судовому порядку.

Фактично спір існує у приватного підприємства "Унісбуд" із громадянами Титарюком В.А., Кривошеєвою І.М., Бойком О.Г., який він має право передати на вирішення місцевого загального суду.

Ухвала про закриття провадження у справі може бути оскаржена

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 157, п. 15, ч. 4, ч. ч. 5, 7 ст. 160, ст. 165, п. 6 "Прикінцеві та перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд

П О С Т А Н О В И В :

1. Закрити провадження у справі за позовом приватного підприємства "Унісбуд".

2. Копії ухвали направити сторонам.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка подається протягом п'яти днів з дня отримання особою, яка оскаржує ухвалу, копії ухвали.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через господарський суд Кіровоградської області.

Суддя

Н. В. Болгар