СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Постанова

Іменем України

14 серпня 2008 року

Справа № 2-1/2879-2008

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Видашенко Т.С.,

суддів                                                                      Заплава Л.М.,

Котлярової О.Л.,

представники сторін у судове засідання не з'явились;

розглянувши апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Дім Захар'їних" на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Ковтун Л.О.) від 12 червня 2008 року у справі № 2-1/2879-2008

за позовом           товариства з обмеженою відповідальністю "Дім Захар'їних" (вул. Шмідта, 9, місто Сімферополь, Автономна Республіка Крим, 95000;

пл.Ушакова, б.5, село Кримське, Сакський район, Автономна Республіка Крим, 96533)

до          Сакської районної державної адміністрації (вул. Леніна, 15, місто Саки, Автономна Республіка Крим, 96500)

про спонукання до виконання певних дій

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 12 червня 2008 року у справі № 2-1/2879-2008 (суддя Ковтун Л.О.) у задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю "Дім Захар'їних" до Сакської районної державної адміністрації про спонукання до виконання певних дій відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, позивачем подана апеляційна скарга, в якій заявник просить рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 12 червня 2008 року у справі № 2-1/2879-2008 скасувати повністю та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю "Дім Захар'їних" задовольнити у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги мотивовані посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, а також вказується на те, що оскаржуване рішення прийняте при неповному з’ясуванні обставин, що мають значення для справи.

Більш детальніше доводи вказані в апеляційній скарзі.

Відповідачем не надано відзив на апеляційну скаргу.

У зв’язку з відпусткою судді Фенько Т.П. на підставі розпорядження заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 12 серпня 2008 року, здійснено заміну судді Фенько Т.П. на суддю Котлярову О.Л.

Згідно зі статтями 9, 10 Конституції України, статті 18 Закону України "Про мови в Українській РСР" від 28 жовтня 1989 року № 8312-XI та за клопотанням представників сторін провадження у справі здійснювалось російською мовою.

У судовому засіданні 12 серпня 2008 року була оголошена перерва до 14 серпня 2008 року.

14 серпня 2008 року у судове засідання не з'явились представники сторін, про місце і час розгляду апеляційної скарги були повідомлені належним чином, причин не явки судовій колегії не повідомили.

Оскільки явка в судове засідання представників сторін - це право, а не обов'язок, справа може розглядатись без їх участі, якщо нез'явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.

Крім того, матеріали справи в достатній мірі характеризують взаємовідносини сторін, і підстав для відкладення розгляду справи не вбачається, тому судова колегія вважає можливим розглянути апеляційну скаргу у відсутність даних сторін за наявними у справі доказами, оскільки згідно статті 101 Господарського процесуального кодексу України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги (подання) і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Судова колегія, повторно в порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України розглянувши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Дім Захар'їних" звернулось до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовною заявою до Сакської районної державної адміністрації, в якій просить зобов'язати відповідача скасувати пункт 3 розпорядження за № 197-р від 07 лютого 2007 року в частині словосполучення "Це розпорядження чинно до 01 липня 2007 року", а також зобов'язати відповідача погодити акти обстеження земельних ділянок в натурі та викопіювання до них, проектованих до відведення товариству з обмеженою відповідальністю "Дім Захар'їних"; погодити технічну документацію по землеустрою про передання товариству з обмеженою відповідальністю "Дім Захар'їних" земельних ділянок в оренду, а також зобов'язати відповідача укласти з товариством з обмеженою відповідальністю "Дім Захар'їних" договір оренди на протязі одного місяця з дня набуття рішення законної сили.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач безпідставно ухиляється від узгодження технічної документації відносно земельної ділянки проектованої до відведення товариству з обмеженою відповідальністю "Дім Захар'їних". Крім того, позивач зазначає, що за умови отримання всіх необхідних узгоджень та надання технічної документації на затвердження, відповідач необґрунтовано ухиляється від укладання договору оренди посилаючись на зміну положень статті 124 Земельного кодексу України.

Відповідач проти позовних вимог заперечує та вказує, що відповідно до статті 124 Земельного кодексу України із змінами внесеними Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі. Виходячи з того, що на земельній ділянці, об’єкти нерухомості належні товариству з обмеженою відповідальністю "Дім Захар'їних" відсутні, відповідач зробив висновок про неможливість набуття права оренди без проведення аукціону.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції зазначив, що позивач у встановлений розпорядженням строк не надав технічну документацію, яку розробляло спеціалізоване підприємство "Корван". В рішенні господарського суду вказано, що строк вироблення технічної документації за договором укладеним між позивачем та землевпоряджувальним проектним підприємством "Корван" закінчувався 13 червня 2007 року, який у встановленому законом порядку пролонгований не був, і тому посилання позивача на те що строк виготовлення технічної документації було пропущено з поважних причин, а саме з підстав недотримання строку землевпоряджувальним проектним підприємством "Корван", є неспроможним, оскільки підприємство "Корван" не мало жодних зобов’язань після закінчення цього строку.

Дослідивши докази, що містяться в матеріалах справи, на предмет правильності юридичної оцінки обставин і додержання норм матеріального і процесуального права при прийнятті судом першої інстанції рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга є обґрунтованою, і тому підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до роз'яснень, викладених у пунктах 1, 6 постанови Пленуму Верховного Суду України "Про судове рішення" від 29 грудня 1976 року за №11, рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, а за їх відсутності - на підставі закону, що регулює подібні відносини, або виходячи із загальних засад і змісту законодавства України.

Обґрунтованим визнається рішення, в якому повно відображені обставини, що мають значення для даної справи, висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються достовірними доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Як вбачається з матеріалів справи 07 лютого 2007 року Сакською районною державною адміністрацією було прийнято розпорядження за №197-р "Про надання дозволу товариству з обмеженою відповідальністю "Дім Захар'їних" на складання технічної документації, щодо землеустрою для складання документів, які посвідчують довгострокову оренду земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Кримської сільської ради Сакського району".

Відповідно до розпорядження, в порядку статей 17, 22, 93, 123, 124, 201, пункту 12 розділу Х Земельного кодексу України, статті 56 Закону України "Про землеустрій", статей 3, 4, 5, 16, 19, 21 Закону України "Про оренду землі", статті 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", було вирішено надати товариству з обмеженою відповідальністю "Дім Захар'їних" дозвіл на складання технічної документації, щодо землеустрою для складання документів, які посвідчують довгострокову оренду строком до 49 років земельних ділянок загальною площею 500,0га пашні, межі яких визначені на місцевості, розташовані на відстані 2-3 км на південь від села Степне, з земель запасу сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Кримської сільської ради Сакського району, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за умови встановлення орендної плати за користування вищеназваними земельними ділянками в розмірі не менше 1% від нормативної грошової оцінки земельних ділянок за рік.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Дім Захар'їних" зобов’язано надати узгоджену технічну документацію по землеустрою та нормативну грошову оцінку земельних ділянок на затвердження в Сакську районну державну адміністрацію. Строк дії розпорядження встановлено до 01 липня 2007 року.

На підставі розпорядження Сакської районної державної адміністрації за №197-р від 07 лютого 2007 року було складено акт обстеження земельних ділянок в натурі (на місцевості), проектованих до відведення товариству з обмеженою відповідальністю "Дім Захар'їних" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Кримської сільської ради Сакського району.

Відповідно до акту обстеження від 17 квітня 2007 року загальна площа земельних ділянок 500,0га пашні, у тому числі: ділянка № 1 площею 130,3989га, ділянка № 2 площею 110,7897га, ділянка № 3 площею 96,9392га, ділянка №4 площею 80,0351га, ділянка № 5 площею 81,8371га.

На підставі розпорядження Сакської районної державної адміністрації та акту обстеження, товариство з обмеженою відповідальністю "Дім Захар'їних" у встановленому порядку отримало необхідні висновки про можливість цільового використання земельної ділянки.

Зокрема, 09 липня 2007 року позитивні висновки, щодо можливості використання земельної ділянки загальною площею 500,0га пашні проектованої для ведення товарного сільськогосподарського виробництва надали Відділ містобудування, архітектури та житлового-комунального господарства Сакської районної державної адміністрації, Сакський районний відділ земельних ресурсів при Республіканському комітеті по земельним ресурсам Автономної Республіки Крим за № 10-20-11/1916.

12 липня 2007 року Сакською районною санепідемстанцією було видано висновок за № 215 про можливість відведення витребуваної земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва товариством з обмеженою відповідальністю "Дім Захар'їних".

На підставі висновку Кримської філії інституту археології при Національній академії Наук України за № 125/1-655 від 24 липня 2007 року Республіканським комітетом з охорони культурної спадщини при Раді Міністрів Автономної Республіки Крим був наданий висновок за № 4700 від 26 липня 2007 року, яким узгоджено відведення товариству з обмеженою відповідальністю "Дім Захар'їних" земельної ділянки площею 500,0га на території Кримської сільської ради Сакського району для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Отримавши всі необхідні узгодження товариство з обмеженою відповідальністю "Дім Захар'їних" неодноразово зверталось до Сакської районної державної адміністрації з листами про внесення змін до розпорядження в частині строку його дії, затвердити акт обстеження та встановлення меж земельних ділянок, а також затвердити технічну документацію, щодо ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відмову в пролонгації строку дії розпорядження Сакська районна державна адміністрація мотивувала тим, що встановлення строку дії розпорядження не виходить за межі наданої за законом компетенції, в іншу чергу неможливість узгодження актів та технічної документації відповідач обґрунтував необхідністю проведення аукціону, на виконання вимог статті 124 Земельного кодексу України.

Відповідно до статті 124 Земельного кодексу України, в редакції з доповненнями, внесеними згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року, набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Не допускається проведення аукціонів щодо ділянок, які (або будівлі на яких) орендують бюджетні установи, музеї, підприємства і громадські організації у сферах культури і мистецтв (у тому числі національні творчі спілки та їх члени (під творчі майстерні).

Відповідно до розділу ІІІ "Перехідні положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року за №107-VI розділ II цього Закону набирає чинності з 1 січня 2008 року.

Відповідно до статті 8 Конституції України - Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Судовою колегією встановлено, що спірні правовідносини між позивачем та відповідачем виникли у 2007 році, а саме з моменту прийняття Сакською районною державною адміністрацією розпорядження, про надання товариству з обмеженою відповідальністю "Дім Захар'їних" дозволу на складання технічної документації, тобто до моменту внесення змін на які посилається відповідач, таким чином, положення статті 124 Земельного кодексу України в редакції, яка передбачає проведення аукціону, як обов’язкову передумову набуття права оренди, на спірні правовідносини не розповсюджується.

Крім того, спростовуються матеріалами справи висновки суду першої інстанції в частині не пролонгації строку дії договору на складання технічної документації, щодо землеустрою для оформлення права оренди на земельні ділянки проектовані для ведення товарного сільськогосподарського виробництва товариству з обмеженою відповідальністю "Дім Захар'їних".

13 лютого 2007 року між землевпоряджувальним проектним підприємством "Корван" (виконавцем з одного боку) та товариством з обмеженою відповідальністю "Дім Захар'їних" (замовником з іншого боку) був укладений договір за № 23/1 предметом якого виступило зобов’язання виконавця відносно складання технічної документації, щодо землеустрою для оформлення права довгострокової оренди на земельні ділянки загальною площею 500,0га. Строк підготовки технічної документації для складання та надання в Сакську районну державну адміністрацію, а також строк дії договору встановлено до 13 червня 2007 року.

13 лютого 2007 року між тими же сторонами була укладена додаткова угода до договору за № 23/1, якою строк виконання робіт та строк дії договору пролонговано до 31 грудня 2008 року.

Відповідно до частини 2 статті 123 Земельного кодексу України, умови і строки розроблення проектів відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору.

Таким чином, у зв’язку з тим, що землевпоряджувальне проектне підприємство "Корван" у встановлені договором строки не могло виконати прийняті на себе зобов’язання у зв’язку із необхідністю отримання численних дозволів, вимоги товариства з обмеженою відповідальністю "Дім Захар'їних" про продовження строку дії розпорядження, судова колегія визнає обґрунтованими. Зокрема, судова колегія враховує ту обставину, що висновки до технічної документації надавались компетентними органами вже після строку встановленого в розпорядженні, а відтак на хід та строки їх видачі та надання на затвердження, позивач вплинути не міг, що в свою чергу унеможливлювало їх надання в строки, обумовлені розпорядженням.

Крім того, статтями 118, 123, 124 Земельного кодексу України, а також порядком розроблення проектів землеустрою, щодо відведення земельних ділянок затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року за № 677, встановлено, що після отримання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки, а у випадку коли не потрібно дозволу на складання технічної документації, зацікавлена особа укладає з розробником проекту відведення земельної ділянки договір, типова форма якого затверджується Кабінетом Міністрів України.

Після розробки проекту відведення, або складання технічної документації, остання підлягає затвердженню відповідною сільською, селищною, міською радою або відповідною держадміністрацією, що в свою чергу є підставою для укладання договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", місцеві державні адміністрації у своїй діяльності керуються Конституцією України, цим та іншими законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня, а районні державні адміністрації в Автономній Республіці Крим керуються також рішеннями та постановами Верховної Ради Автономної Республіки Крим, рішеннями Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їх повноважень.

Відповідно до статей 6, 19 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Відповідно до статті 16 Цивільного кодексу України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, примусове виконання обов'язку в натурі.

З урахуванням наведеного, судова колегія розглянувши наявні матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 101, пунктом 2 частини 1 статті 103, пунктом 3, 4 частини 1 статті 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Дім Захар'їних" задовольнити.

2.Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 12 червня 2008 року у справі № 2-1/2879-2008 скасувати.

3.Прийняти нове рішення.

4.Позов товариства з обмеженою відповідальністю "Дім Захар'їних" до Сакської районної державної адміністрації про спонукання до виконання певних дій задовольнити.

5.Зобов’язати Сакську районну державну адміністрацію (вул. Леніна, 15, місто Саки, Автономна Республіка Крим, 96500, ОКПО 04055541) скасувати пункт 3 розпорядження Сакської районної державної адміністрації за №197-р від 07 лютого 2007 року, а саме в частині "Це розпорядження чинно до 01 липня 2007 року".

6.          Зобов’язати Сакську районну державну адміністрацію (вул. Леніна, 15, місто Саки, Автономна Республіка Крим, 96500, ОКПО 04055541) погодити акти обстеження земельних ділянок в натурі, проектованих до відведення товариству з обмеженої відповідальністю „Дім Захар'їних” (пл.Ушакова, б.5, село Кримське, Сакський район, Автономна Республіка Крим, 96533, ОКПО 34416953) від 17 квітня 2007 року і викопіювання до даних актів на протязі одного місяця з моменту набуття рішенням законної сили.

7. Зобов'язати Сакську районну державну адміністрацію (вул. Леніна, 15, місто Саки, Автономна Республіка Крим, 96500, ОКПО 04055541) погодити технічну документацію, щодо землеустрою про надання в оренду товариству з обмеженої відповідальністю „Дім Захар'їних” (пл.Ушакова, б.5, село Кримське, Сакський район, Автономна Республіка Крим, 96533, ОКПО 34416953) земельних ділянок загальною площею 500,0га на протязі одного місяця з моменту набуття рішенням законної сили.

8. Зобов'язати Сакську районну державну адміністрацію (вул. Леніна, 15, місто Саки, Автономна Республіка Крим, 96500, ОКПО 04055541) укласти договір оренди з товариством з обмеженою відповідальністю „Дім Захар'їних” (пл.Ушакова, б.5, село Кримське, Сакський район, Автономна Республіка Крим, 96533, ОКПО 34416953) на земельні ділянки загальною площею 500,0га, розташованих на відстані 2-3 км південніше села Степове, строком на 49 років, на протязі одного місяця з моменту набуття рішенням законної сили.

9. Стягнути з Сакської районної державної адміністрації (вул. Леніна, 15, місто Саки, Автономна Республіка Крим, 96500, ОКПО 04055541) на користь товариства з обмеженою відповідальністю „Дім Захар'їних” (пл.Ушакова, б.5, село Кримське, Сакський район, Автономна Республіка Крим, 96533, ОКПО 34416953) 127,50грн. державного мита та 118,00грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

10. Зобов'язати господарський суд Автономної Республіки Крим видати накази.

Головуючий суддя                                                  Т.С. Видашенко

Судді                                                                                Л.М. Заплава

О.Л. Котлярова