КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.07.2008                                                                                           № 32/264

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:          Гарник Л.Л.

суддів:           Вербицької О.В.

Євсікова О.О.

при секретарі:           Семеняк Т.В.

За участю представників:

від позивача -Бражник С.В. – ген. директор;

від відповідача1 - не з’явився

від відповідача-2: Авдієнко С.В. (довіреність від 18.07.2006р. № 06-34/1955);

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації)

на рішення Господарського суду м.Києва від 11.06.2008

у справі № 32/264 (Хрипун О.О.)

за позовом                               Товариство з обмеженою відповідальністю "Луч"

до                                                   Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації)

Київська міська рада

третя особа відповідача

третя особа позивача

про                                                  укладення договору оренди земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду міста Києва від 11.06.2008р. у справі № 32/264 позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю „Луч” до Київської міської ради, Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про укладення договору оренди земельної ділянки задоволено; визнано укладеним між позивачем й Київської міською радою договір оренди земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування складської будівлі на вул. Сулеймана Стальського, 34 у Дніпровському районі м. Києва, який підписаній позивачем та відповідає вимогам Закону України „Про оренду землі” та Типового договору оренди землі, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004р. № 220, а зазначену земельну ділянку – переданою з моменту набрання чинності судовим рішенням, на умовах, визначених договором, зміст якого наведений в рішенні; Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) зобов’язано в установленому порядку зареєструвати зазначений договір з усіма додатками, що є його невід’ємними частинами; стягнуто з Київської міської ради на користь відповідача 85,00 грн. державного мита, 59,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу; стягнуто з Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на користь відповідача 85,00 грн. державного мита, 59,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), не погоджуючись з прийнятим рішенням, звернулось до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржене рішення та прийняти нове рішення, яким позов залишити без задоволення.

Скаргу мотивовано порушенням та неправильним застосуванням місцевим господарським судом норм матеріального права, неповним з’ясуванням обставин, що мають значення для справи, невідповідністю викладених у рішенні висновків обставинам справи.

Посилаючись на положення статей 123-125 Земельного кодексу України, статей 6, 20 Закону України „Про оренду землі”, Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) зазначає, що місцевий господарський суд не мав правових підстав задовольняти позовні вимоги не з’ясувавши наступні обставини справи:

- Товариство з обмеженою відповідальністю „Луч” не зверталося до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з приводу реєстрації спірного договору оренди;

- підставою для укладення договору оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, є результати аукціону, крім винятків встановлених статтею 124 Земельного кодексу України.

Відзив на апеляційну скаргу не надійшов.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) висловився за задоволення апеляційної скарги, представник Товариства з обмеженою відповідальністю „Луч” просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - без змін, вважаючи його законним та обґрунтованим.

Київська міська рада відзив на апеляційну скаргу не надала, в судове засідання апеляційної інстанції свого представника не направила, про причини неприбуття суд не повідомило. Враховуючи те, що Київська міська рада про дату, час та місце слухання справи повідомлялося належним чином, колегія суддів вважає можливим здійснити перегляд рішення місцевого господарського суду в даній справі за наявними матеріалами справи та без участі її представників.

Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення присутніх представників сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування господарським судом при прийнятті оскарженого рішення норм матеріального та процесуального права, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Товариством з обмеженою відповідальністю „Луч” (далі по тексту – позивач) пред’явлено позов до Київської міської ради (далі по тексту – відповідач-1), Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі по тексту – відповідач-2) про визнання про визнання укладеним між позивачем та відповідачем-1 договору оренди земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування складської будівлі на вул. Сулеймана Стальського, 34 у Дніпровському районі м. Києва, який підписаній позивачем та відповідає вимогам Закону України „Про оренду землі” та Типового договору оренди землі, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004р. № 220, а зазначену земельну ділянку – переданою з моменту набрання чинності судовим рішенням, на умовах, визначених цим договором; про зобов’язання відповідача-2 зареєструвати в установленому порядку означений договір з усіма додатками, що є його невід’ємними частинами. з моменту набрання чинності судовим рішенням

Позовні вимоги мотивовані тим, що Товариство з обмеженою відповідальністю „Луч” на підставі доручення Київської міської ради № 225-КР-3714/2 від 17.07.2001р. замовило розробку проекту відведення земельної ділянки на на вул. Сулеймана Стальського, 34 у Дніпровському районі м. Києва для будівництва, експлуатації та обслуговування складської будівлі. Землевпорядною організацією було забезпечено передачу виготовленого та погодженого в установленому порядку проекту відведення земельної ділянки відповідачу-2. Оскільки Київська міська рада протягом місяця не прийняла рішення про укладення з позивачем договору оренди земельної ділянки, останній звернувся до відповідача-1 з клопотанням про укладення цього договору, надіславши підписаний договір у лютому 2008 року.

Ту обставину, що відповідач-1 відмовився укласти договір оренди земельної ділянки з підстав відсутності відповідного рішення Київської міської ради, позивач розглядає як підставу для звернення до господарського суду з позовом про оскарження відмови органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування на підставі частини 9 статті 123 Земельного кодексу України та визнання за ним права на оренду земельної ділянки згідно частини 3 статті 152 Земельного кодексу України.

Задовольняючи позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю „Луч”, місцевий господарський суд встановив, що позивач звернувся до Київської міської ради з клопотанням № К-3571 від 19.06.2001р. (а.с. 29) про виділення в оренду земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування складської будівлі на вул. Сулеймана Стальського, 34 у Дніпровському районі м. Києва.

Листом від 17.07.2001р. № 225-КР-3714/2 (а.с. 30) Київська міська рада повідомила Київське міське управління земельних ресурсів про надання позивачу дозволу на складання проекту відведення зазначеної земельної ділянки. На підставі цієї згоди Комунальним підприємством „Київський міський центр земельного кадастру та приватизації землі” на замовлення позивача виготовлено проект відведення земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування складської будівлі на вул. Сулеймана Стальського, 34 у Дніпровському районі м. Києва.

Проект відведення земельної ділянки позивачеві був погоджений із Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища КМДА згідно виданого останнім висновку від 03.02.2004р. № 19935 (а.с. 36), Київською міською санітарно-епідеміологічною станцією згідно висновку від 12.12.2004р. № 887 (а.с. 37), Управлінням охорони навколишнього природного середовища Київської міської державної адміністрації згідно висновку від 14.11.2003р. № 119/04-4-10/1414 (а.с. 38), Головним управлінням охорони культурної спадщини та реєстраційно-відновлювальних робіт Київської міської державної адміністрації згідно висновку від 19.11.2003р. № 6750 (а.с. 40), Головним управлінням охорони культурної спадщини Київської міської державної адміністрації згідно листа від 20.10.2006р. № 5474 (а.с. 42), Київським міським управлінням земельних ресурсів згідно висновку від 13.10.2004р. № 02-09-3/655 (а.с. 47-48).

Згідно розпорядження Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації від 04.12.2006р. № 1445, остання погодила проект відведення позивачу справної земельної ділянки.

За наслідками проведення державної землевпорядної експертизи Київським міським головним управлінням земельних ресурсів наданий позитивний висновок від 14.06.2005р. № 03-56/573 (а.с. 50-51), яким погоджено зазначений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

За результатами підготовки проекту відведення спірної земельної ділянки було сформовано кадастрову справу № 6844.

Згідно статті 20 Регламенту розгляду питань щодо набуття та реалізації права користування землею в м. Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 15 липня 2004 р. N 457/1867, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки після отримання висновку землевпорядної експертизи, подається землевпорядною організацією до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) для підготовки проекту рішення Київської міської ради

У 2006 році Комунальним підприємством „Київський міський центр земельного кадастру та приватизації землі” було забезпечено передачу проекту відведення зазначеної земельної ділянки до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Згідно рішення господарського суду міста Києва від 23.08.2006р. у справі № 16/363-А за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „Луч” до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) останнього зобов’язано належним чином оформити та передати на розгляд найближчої після набрання рішенням суду законної сили сесії Київської міської ради проект відведення земельної ділянки позивачу для будівництва, експлуатації та обслуговування складської будівлі на вул. Сулеймана Стальського, 34 у Дніпровському районі м. Києва.

Місцевим господарським судом встановлено, що відповідач-2 підготував проект відповідного рішення та погодив його з начальником головного управління земельних ресурсів, юридичного відділу Київської міської ради, а також з головою постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування та першим заступником голови Київської міської державної адміністрації.

Згідно адресованого Київській міській раді листа від 21.02.2008р. № 5 позивач звернувся з пропозицією укласти договір оренди спірної земельної ділянки.

Київська міська рада пропозицію щодо укладення договору оренди земельної ділянки не відхилила, про результати її розгляду позивача не повідомила.

Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) листом від 18.03.2008р. № 05-358/9664 (а.с. 87) повідомило позивача про відсутність підстав для укладення договору оренди земельної ділянки, мотивуючи свою позицію тим, що Київська міська рада не розглянула питання про передачу земельної ділянки в оренду на пленарному засіданні.

Викладені обставини не заперечуються сторонами, спір між сторонами з цього приводу відсутній.

В контексті викладеного, місцевий господарський суд дійшов висновку про те, що одна із сторін ухиляється від укладення договору, чим порушує право на оренду землі іншої сторони у зв’язку з чим права та інтереси останньої підлягають захисту шляхом визнання договору оренди земельної ділянки укладеним у запропонованій позивачем редакції.

Колегія суддів Київського апеляційного господарського суду на підставі встановлених обставин справи вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельним ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до статті 9 Земельного кодексу України до повноважень Київської міської ради у галузі земельних відносин на її території належить, зокрема, розпорядження землями територіальної громади міста; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою.

Статтею 93 Земельного кодексу України встановлено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Згідно статті 125 Земельного кодексу України право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Згідно статті 126 Земельного кодексу України право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Статтею 16 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998р. № 161-ХІV визначено, що особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону.

Згідно частин 1, 3 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Відповідно до частини 1 статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Згідно частин 3, 5 статті 123 Земельного кодексу України юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням д районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Відповідно до частини 6 статті 123 Земельного кодексу України проект відведення

земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних

ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами

архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Статтею 5 Земельного кодексу України встановлено, що земельне законодавство базується, зокрема на принципі забезпечення гарантій прав на землю.

Згідно положень Господарського кодексу України органи місцевого самоврядування здійснюють свої повноваження щодо суб'єктів господарювання виключно в межах, визначених Конституцією України, законами про місцеве самоврядування та іншими законами, що передбачають особливості здійснення місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі, іншими законами (частина 1 статті 23); органи, посадові та службові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед суб'єктами господарювання, підстави, види і порядок якої визначаються Конституцією України та законом. Спори про поновлення порушених прав суб’єктів господарювання та відшкодування завданої їм шкоди внаслідок рішень, дій чи бездіяльності органів, посадових або службових осіб місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень вирішуються в судовому порядку (частина 7 статті 23).

Частиною 9 статті 123 Земельного кодексу України встановлено, що відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку.

Стаття 20 Господарського кодексу України встановлює, що кожний суб'єкт господарювання має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються шляхом, зокрема визнання наявності або відсутності прав та іншими способами, передбаченими законом.

Відповідно до статті 10 Господарсько процесуального кодексу України спори, що виникають при укладенні господарських договорів, можуть бути подані на вирішення господарського суду.

Частиною 1 статті 181 Господарського кодексу України визначено, що господарський договір за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами та скріпленого печатками. Допускається укладення господарських договорів у спрощений спосіб, тобто шляхом обміну листами, факсограмами, телеграмами, телефонограмами тощо, а також шляхом підтвердження прийняття до виконання замовлень, якщо законом не встановлено спеціальні вимоги до форми та порядку укладення даного виду договорів.

Згідно статті 14 «Про оренду землі» договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально. Типова форма договору оренди землі затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 2 статті 181 Господарського кодексу України проект договору може бути запропонований будь-якою з сторін. У разі якщо проект договору викладено як єдиний документ, він надається другій стороні у двох примірниках.

Частиною 3 статті 181 Господарського кодексу України передбачено, що сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини 1 цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні або надсилає відповідь на лист, факсограму тощо у двадцятиденний строк після одержання договору.

Частина 4 статті 181 Господарського кодексу України визначає, що за наявності заперечень щодо окремих умов договору сторона, яка одержала проект договору, складає протокол розбіжностей, про що робиться застереження у договорі, та у 20-ти денний строк надсилає другій стороні два примірники протоколу розбіжностей разом з підписаним договором.

Відповідно до частини 1 статті 187 Господарського кодексу України спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом. Інші переддоговірні спори можуть бути предметом розгляду суду у разі якщо це передбачено угодою сторін або якщо сторони зобов'язані укласти певний господарський договір на підставі укладеного між ними попереднього договору.

Згідно частини 2 статті 187 Господарського кодексу України день набрання чинності рішенням суду, яким вирішено питання щодо переддоговірного спору, вважається днем укладення відповідного господарського договору, якщо рішенням суду не визначено інше.

Враховуючи викладені норми чинного законодавства й фактичні обставини справи, колегія суддів вважає, що місцевий господарський суд обґрунтовано задовольнив позовні вимоги про визнання укладеним позивачем й Київською міською радою договору оренди земельної ділянки, навколо обставин користування якою склалися спірні відносини сторін, у запропонованій позивачем редакції а також переданою позивачу даної земельної ділянки з моменту набрання чинності судовим рішенням на умовах зазначеного договору.

Крім того, колегія суддів зазначає, що місцевий господарський суд правильно задовольнив решту позовних вимог про зобов’язання Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) зареєструвати в установленому порядку зазначений договір оренди земельної ділянки.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать реєстрація суб'єктів права власності на землю; реєстрація права користування землею і договорів на оренду землі; видача документів, що посвідчують право власності і право користування землею.

Відповідно до Положення про Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) затверджене рішенням Київської міської ради від 19.12.2002р. № 182/342, дане управління організовує видачу державних актів на право власності на землю і право користування землею, оформлення та видачу договорів оренди земельних ділянок та здійснює їх реєстрацію.

Згідно рішення Київської міської ради від 29.05.2003 № 433/593 «Про забезпечення ефективного землекористування в місті Києві» Головному управлінню земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) доручено здійснювати підготовку документів, що посвідчують право власності та право користування, відповідно до пункту «з» статті 9 та пункту «є» статті 184 Земельного кодексу України.

За таких обставин, колегія суддів Київського апеляційного господарського суду доходить висновку про те, що рішення господарського суду міста Києва від 11.06.2008р. у справі № 32/264 постановлено при повному з’ясуванні обставин справи, порушення норм матеріального чи процесуального права, які могли призвести до зміни чи скасування рішення по справі відсутні, а мотиви з яких подано апеляційні скарги, не можуть бути підставою для його зміни чи скасування.

Керуючись статями 99, 101-105 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд –

ПОСТАНОВИВ:

Рішення господарського суду міста Києва від 11.06.2008р. у справі № 32/264 залишити без змін, а апеляційну скаргу Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) – без задоволення.

Справу № 32/264 повернути до господарського суду міста Києва.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого господарського суду України через суд апеляційної інстанції протягом місяця з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя                                                                      Гарник Л.Л.

Судді                                                                                          Вербицька О.В.

Євсіков О.О.

21.07.08 (відправлено)