КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.08.2008                                                                                           № 32/287

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:          Зеленіна В.О.

суддів:

при секретарі:

За участю представників:

від позивача - Щербина Я.М. – по довіреності

від відповідача 1 – не з’явився

від відповідача 2 – Сторожук А. В. –по довіреності

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

на рішення Господарського суду м.Києва від 02.07.2008

у справі № 32/287

за позовом                               Товариства з обмеженою відповідальністю "Альянс-Союз"

до                                                   Київської міської ради

Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

про                                                  визнання права на оренду земельних ділянок

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Господарського суду м. Києва з позовом до Київської міської ради та до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) про укладення договору оренди земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування складу будівельних матеріалів на вул. Промисловій, 7-а у Голосіївському районі м. Києва між Позивачем та Київською міською радою, яка підписана позивачем та відповідає вимогам Закону України „Про оренду землі” та Типовому договору оренди землі, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 № 220, та передачу даної земельної ділянки з моменту набрання чинності судового рішення на умовах, визначених договором; зобов’язання Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) зареєструвати договір оренди земельної ділянки з усіма додатками, що є його невід’ємними частинами між позивачем та Київською міською радою.

Рішенням господарського суду м. Києва від 02.07.2008 у справі № 32/287 позов ТОВ „Альянс-Союз” до Київської міської ради та Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) про визнання права на земельну ділянку було задоволено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) звернулось із апеляційною скаргою, в якій просить його скасувати, у позові ТОВ „Альянс-Союз” відмовити, оскільки вважає, що воно було прийнято по неповно з’ясованим обставинам, з порушенням норм матеріального права, а також у зв’язку із невідповідністю висновків, викладених у рішенні обставинам справи.

У своїй апеляційній скарзі скаржник стверджує, що на даний момент договір оренди земельної ділянки на вул. Промисловій, 7-а у Голосіївському районі орендодавцем – Київською міською радою, в особі Київського міського голови не підписаний. Тобто відсутнє волевиявлення однієї із сторін договору. Київська міська рада не надала свого погодження на укладення відповідного договору оренди землі. Надання такої згоди є правом Київської міської ради, а не обов’язком.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши апеляційну скаргу та відзив на неї, заслухавши пояснення присутніх представників сторін, Київським апеляційним господарським судом встановлено наступне.

В травні 2005 року Позивач, як це передбачено Земельним кодексом України, звернувся із клопотанням на адресу Київської міської ради щодо відведення земельної ділянки для будівництва складу будівельних матеріалів.

На підставі доручення Київської міської ради від 13.05.2005 № 15984 на розроблення проекту відведення земельної ділянки, Позивачем було замовлено приватному підприємству „У.К.Р. – ГЕО” розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 0,54 га товариству з обмеженою відповідальністю „Альянс-Союз” для будівництва, експлуатації та обслуговування складу будівельних матеріалів на вул. Промисловій, 7-а у Голосіївському районі м. Києва.

Зазначеною проектною організацією розроблено проект відведення земельних ділянок Позивачу для вказаних цілей.

Зазначений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки було погоджено із зазначеними органами, про що свідчать позитивні висновки: Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища (від 26.09.2005 № 19-8053; від 04.11.2005 №18-9514); Київської міської санепідстанції (від 05.08.2005 №5247; від 04.09.2007 №6922); Державного управління охорони навколишнього природного середовища в м. Києві (від 22.08.2007 №05-08/5583); Головного управління охорони культурної спадщини (від 08.08.2007 №5856); Дочірнього підприємства ВАТ „Інститут Генерального плану міста Києва”; Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації (від 27.05.2005 №523-1343); Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) від 20.09.2007 № 05-1412). Також у відповідності з вимогами ч.6 ст.123 Земельного кодексу України та Закону України „Про державну землевпорядну експертизу” отримано позитивний висновок державної землевпорядної експертизи (від 30.07.2007 № 441/01-50).

Всі вищезазначені документи знаходяться в матеріалах розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, за результатами розгляду якого, Головним управлінням виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) у відповідності до вимог Регламенту розгляду питань щодо набуття та реалізації права користування землею в м. Києві, затвердженого рішенням Київради від 15.07.2004 № 457/1867, підготовлено проект рішення Київської міської ради „Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю „Альянс-Союз” земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування складу будівельних матеріалів на вул. Промисловій, 7-а у Голосіївському районі м. Києва”.

Зазначений проект рішення Київради в Головному управління земельних ресурсів було погоджено: начальником Головного управління, начальником юридичного управління, начальником відділу землевпорядкування Голосіївського району. Після чого проект рішення Київради було передано на розгляд постійної комісії Київради з питань земельних відносин, який було погоджено 13.11.2007 та постійної комісії з питань містобудування та архітектури, який було погоджено 12.11.2007. Також проект рішення, як це передбачено Регламентом Київської міської ради, затвердженого рішенням Київської міської ради від 14.06.2006 № 14/14 було завізовано начальником управління правового забезпечення секретаріату Київради.

У своєму позові Позивач зазначає, що відповідно до ст. 16 Закону України „Про оренду землі” та ст.123 Земельного кодексу України, Київською міською радою та ТОВ „Альянс-Союз” забезпечено підготовку всіх необхідних документів для укладання договору оренди земельної ділянки. Разом з тим, питання щодо відведення земельної ділянки позивачу на розгляд сесії Київської міської ради не було винесено. Це ж було підтверджено і скаржником в воїй апеляційній скарзі.

Листом від 31.03.2008 ТОВ „Альянс-Союз” звернулось до Київської міської ради із пропозицією укласти договір оренди земельної ділянки та надіслало підписаний договір, який відповідає Закону України „Про оренду землі” та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Як зазначено позивачем на сьогоднішній день підписаний з боку Київради договір оренди земельних ділянок позивачу не надходив.

Господарський суд м. Києва обґрунтовано дійшов висновку про задоволення позовних вимог ТОВ „Альянс-Союз” щодо визнання договору оренди земельної ділянки на вул. Промисловій, 7-а у Голосіївському районі м. Києва укладеним. При цьому колегією береться до уваги наступне.

Стаття 1 Закону України „Про оренду землі” та стаття 93 Земельного кодексу України встановлює, що право оренди земельної ділянки – це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Відповідно до статті 6 Закону України „Про оренду землі” передбачено, що орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Відповідно до частини 6 статті 123 Земельного кодексу України проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органом архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об’єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Відповідно до ч.4 ст. 35 Закону України „Про державну експертизу землевпорядної документації” позитивні висновки державної експертизи щодо об’єктів обов’язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, відкриття фінансування робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією.

Відповідно до статті 20 Регламенту Київської міської ради, опрацьований проект рішення, завізований головою і секретарем профільної постійної комісії Київради та управлінням правової експертизи проектів рішень та розпоряджень секретаріату Київради не пізніше ніж за 13 днів до пленарного засідання Київради передається постійною комісією до управління організаційної роботи для формування порядку денного пленарного засідання Київради та його розгляду на Президії Київради. Не пізніше ніж у дводенний строк після проведення засідання Президії Київради проекти рішень та матеріали для розгляду на пленарному засіданні Київради передаються депутатам Київради.

Згідно із статтею 123 Земельного кодексу України, рада в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, в місячний строк приймає рішення про надання земельної ділянки. Тобто, зазначена норма встановлює, що при встановленні відповідності проекту відведення земельної ділянки вимогам законодавства рада приймає рішення про надання земельної ділянки. Частиною 9 цієї ж статті встановлено, що відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку.

Відповідно до частини п’ятої статті 46 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок – не рідше, ніж один раз на місяць.

Відповідно до ч.3 ст.152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання прав.

Відповідно до ч. 2 ст. 125 право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Ч.2 ст.126 передбачено, що право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Статтею 181 Господарського кодексу України визначений загальний порядок укладання господарських договорів. Відповідно до якого господарський договір за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами та скріпленого печатками. Проект договору може бути запропонований будь-якою з сторін. У разі, якщо проект договору викладено як єдиний документ, він надається другій стороні у двох примірниках. За наявності заперечень щодо окремих умов договору одна сторона, яка одержала проект договору, складає протокол розбіжностей, про що робиться застереження у договорі, та у двадцятиденний строк надсилає другій стороні два примірники протоколу розбіжностей разом з підписаним договором.

Частиною 3 статті 181 Господарського кодексу України передбачено, що сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини першої цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні. Пропозиція про необхідність укладення договору оренди земельної ділянки, як було встановлено в судовому засіданні, виходила з боку позивача (лист від 31.03.2008).

Відповідач 1 – Київська міська рада не надала жодних зауважень до договорів оренди землі.

В матеріалах справи відсутні докази того, що Київська міська рада надала свої зауваження до договору оренди землі.

Таким чином, колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що є всі підстави стверджувати, що договір оренди земельної ділянки між Київською міською радою та ТОВ „Альянс-Союз” укладеним, однак йому не надано письмової форми, оскільки ТОВ „Альянс-Союз” не отримало свого примірника договору оренди землі.

З матеріалів справи вбачається, що, на виконання статті 181 Господарського кодексу України договір оренди земельної ділянки підписаний з боку позивача та переданий на підпис Київському міському голові, який у двадцятиденний термін зобов’язаний був його підписати або надати позивачеві два примірника протоколу розбіжностей разом з підписаним договором.

Відповідно до статті 42 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” міський голова укладає договори від імені територіальної громади та на підставі рішень відповідної ради.

Зважаючи на викладене Київський міський голова зобов’язаний був підписати договір оренди на вулиці вул. Промисловій, 7-а у Голосіївському районі м. Києва.

Статтею 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов’язковими до виконання на відповідній території.

Частиною 3 ст. 73 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” передбачено, що підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень.

Відповідно до ч.1 ст. 187 Господарського кодексу України спори, що виникають при укладенні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов’язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом. В даному випадку укладання договору оренди землі є обов’язковим відповідно до статті 125 Земельного кодексу України та Закону України „Про оренду землі”.

Щодо Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), то слід зазначити, що відповідно до статті 33 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать реєстрація суб’єктів права власності на землю; реєстрація права користування землею і договорів на оренду землі; видача документів, що посвідчують право власності і право користування землею.

Відповідно до ст.ст. 18, 20 Закону України «Про оренду землі» укладений договір оренди підлягає державній реєстрації та набирає чинності після його державної реєстрації.

Відповідно до Положення про Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого рішенням Київської міської ради від 19.12.2002 № 182/342, дане управління організовує видачу державних актів на право власності і право постійного користування землею, оформлення та видачу договорів оренди (суборенди) земельних ділянок та здійснює реєстрацію суб’єктів права власності на землю, реєстрацію права користування землею і договорів на оренду (суборенду) землі.

Відповідно до статті 20 Закону України „Про оренду землі” договір оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації.

Відповідно до ст. 33 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать реєстрація суб’єктів права власності на землю; реєстрація права користування землею і договорів на оренду землі; видача документів, що посвідчують право власності і право користування землею.

Відповідно до Положення про Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого рішенням Київської міської ради від 19.12.2002 №182/342, зазначене управління організовує видачу державних актів на право власності на землю і право користування землею, оформлення та видачу договорів оренди земельних ділянок та здійснює їх реєстрацію.

Крім того, відповідно до рішення Київської міської ради від 29.05.2003 №433/593 „Про забезпечення ефективного землекористування в місті Києві” Головному управлінню земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) доручено у повному обсязі здійснювати підготовку документів, що посвідчують право власності та право користування, відповідно до пункту „з” статті 9 та пункту „є” статті 184 Земельного кодексу України.

Твердження скаржника, викладені в його апеляційній скарзі спростовуються матеріалами справи.

Враховуючи зазначене вище, судова колегія приходить до висновку, що рішення Господарського суду м. Києва від 02.07.2008 у справі № 32/287 відповідає матеріалам справи та чинному законодавству, а тому підстави для його скасування відсутні.

Керуючись статтями 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд, –

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Київської міської ради на рішення Господарськогосуду м. Києва від 02.07.2008 р. у справі № 32/287 – залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду м. Києва від 02.07.2008 р. у справі № 32/287 – залишити без змін.

3. Матеріали справи № 32/287 повернути до Господарського суду м. Києва.

Головуючий суддя

Судді

11.08.08 (відправлено)