ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

"29" травня 2008 р.

Справа № 30/116-06-3687А

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю „Южтранс- Термінал”

Відповідач: Одеська обласна державна адміністрація ;

Третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Товариство з обмеженою відповідальністю „Істок”

Про зобов’язання вчинити певні дії

Суддя Рога Н.В.

Представники:

Від позивача: Самардін С.М.- довіреність від 30.01.2006р., Крівцов С.А. –згідно довіреності від 20.02.2006р., Соловйов М.Г.- директор

Від відповідача: Кравцов Р.В.- довіреність №01-48-79 від 12.01.2007р., №01-45-16 від 09.01.2008р.

Від третьої особи: Цинєв А.О.- довіреність №150501 від 15.05.2008р., Попов С.В.- директор;

Суть спору: Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю (далі -ТОВ) „Южтранс-Термінал”, звернувся до господарського суду Одеської області з позовом до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області про скасування розпоряджень райдержадміністрації №1434 від 05.12.2005р. „Про скасування розпоряджень голови районної державної адміністрації №1012 від 28.10.2004р., №1226 від 20.12.2004р., №901 від 17.08.2005р.”, №1432 від 05.12.2005р. „Про погодження зміни цільового призначення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на будівництво та експлуатацію об’єктів промисловості, транспорту, комерційного використання на території Новобілярської селищної ради”, №1433 від 05.12.2005р. „Про погодження зміни цільового призначення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на будівництво та експлуатацію об’єктів промисловості, транспорту, комерційного використання на території Новобілярської селищної ради”, про зобов’язання відповідача надати позивачу згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (площею 40 га) під будівництво спеціалізованого комплексу по перевантаженню зернових культур та олії соняшникової, на території Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області.

В ході розгляду справи позивач неодноразово уточнював позовні вимоги. В останній редакції, що надійшла до суду 03.04.2006р., уточнені позовні вимоги позивача становлять: про скасування розпоряджень райдержадміністрації №1434 від 05.12.2005р. „Про скасування розпоряджень голови районної державної адміністрації №1012 від 28.10.2004р., №1226 від 20.12.2004р., №901 від 17.08.2005р.”, №1432 від 05.12.2005р. „Про погодження зміни цільового призначення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на будівництво та експлуатацію об’єктів промисловості, транспорту, комерційного використання на території Новобілярської селищної ради”, №1433 від 05.12.2005р. „Про погодження зміни цільового призначення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на будівництво та експлуатацію об’єктів промисловості, транспорту, комерційного використання на території Новобілярської селищної ради”, про визнання відмови Комінтернівської райдержадміністрації в наданні ТОВ „Южтранс-Термінал” дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки для будівництва спеціалізованого комплексу по перевантаженню зернових культур та олії соняшникової ,загальною площею 40 га, що розташована на території Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області необґрунтованою (невмотивованою) та такою, що не ґрунтується та суперечить нормам діючого законодавства та зобов’язання Комінтернівської райдержадміністрації надати позивачу згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (площею 40 га) під будівництво спеціалізованого комплексу по перевантаженню зернових культур та олії соняшникової, на території Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області, про зобов’язання Комінтернівської райдержадміністрації укласти з ТОВ „Южтранс-Термінал” договір оренди земельної ділянки площею 9,83 га, розташована на території Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області, строком на 15 років для розміщення (будівництва) спеціалізованого комплексу по перевантаженню зернових культур та олії соняшникової, про зобов’язання Одеської обласної державної адміністрації розглянути клопотання ТОВ „Южтранс-Термінал” №55 від 05.12.2005р. та прийняти рішення про надання земельної ділянки в оренду або відмову у наданні земельної ділянки в оренду.

З метою повного та всебічного розгляду справи до участі у справі у якості відповідача судом було залучено Одеську обласну державну адміністрацію, а у якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору- Товариство з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) „Істок”.

Ухвалою суду від 10.04.2006р. справу №309-06-323 А роз’єднано, у зв’язку з чим вимоги позивача до Одеської обласної державної адміністрації щодо зобов’язання Одеської обласної державної адміністрації розглянути клопотання ТОВ „Южтранс-Термінал” №55 від 05.12.2005р. та прийняти рішення про надання земельної ділянки в оренду або відмову у наданні земельної ділянки в оренду, розглядаються у даній справі №30116-06-3687А.

Ухвалами суду від 11.05.2006р. та 30.01.2007р. провадження у справі зупинялося до розгляду судом справи №309-06-323А та справи №15301-06-8103А, розгляд яких може суттєво уплинути на хід розгляду справи №30116-06-3687А.

Після поновлення провадження у справі представники позивача в судові засідання не з’являлися, але відмови від позову від позивача не надходило. За таких обставин, слід вважати, що позивач позовну заяву підтримує, на своїх вимогах наполягає.

Відповідач - Одеська обласна державна адміністрація, проти позову заперечує.

Третя особа по справі - ТОВ „Істок”, проти позову заперечує, посилаючись на його необґрунтованість та безпідставність.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив:

Рішенням Новобілярської селищної ради Комінтернівського району від 12.08.2004р. №191-ХХІУ надане попереднє погодження на вибір земельної ділянки загальною площею 17,га на території Новобілярської селищної ради ТОВ „Южтранс -термінал” для будівництва спеціалізованого комплексу по перевантаженню зернових культур та олії соняшникової.

Розпорядженням Комінтернівської райдержадміністрації від 28.10.2004р. №1012 створено комісію по вибору земельної ділянки під розміщення спеціалізованого комплексу по перевантаженню зернових культур та олії соняшникової ТОВ „Южтранс -термінал”. У той же день комісією складено Акт вибору земельної ділянки, який затверджено Розпорядженням Комінтернівської райдержадміністрації від 20.12.2004р. №1226. Цим же Розпорядженням дозволено ТОВ „Южтранс-Термінал” проведення проектно-вишукувальних робіт. Згідно Висновку державної землевпорядної експертизи №931 від 08.07.2005р., затвердженого Одеським обласним головним управлінням земельних ресурсів Держкомзему України , представлений на державну землевпорядну експертизу проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ „Южтранс-Термінал” підлягає доопрацюванню.

17 серпня 2005р. Комінтернівською райдержадміністрацією прийнято розпорядження №901 „Про погодження проекту із землеустрою, щодо передачі земельної ділянки ТОВ „Южтранс-Термінал”, для розміщення спеціалізованого комплексу по перевантаженню зернових культур та олії соняшникової на території Новобілярської селищної ради”. Рішенням Комінтернівської районної ради Одеської області від14.09.2005р. №244-ІУ „Про погодження проекту із землеустрою, щодо передачі земельної ділянки ТОВ „Южтранс-Термінал”, для розміщення спеціалізованого комплексу по перевантаженню зернових культур та олії соняшникової” вирішено погодити проект із землеустрою, щодо передачі земельної ділянки ТОВ „Южтранс-Термінал”, для розміщення спеціалізованого комплексу по перевантаженню зернових культур та олії соняшникової, клопотати перед Одеською облдержадміністрацією про затвердження проекту, щодо передачі ТОВ „Южтранс-Термінал” земельної ділянки загальною площею 9,830 га пасовищ в довгострокову оренду терміном на 15 років для розміщення спеціалізованого комплексу по перевантаженню зернових культур та олії соняшникової із земель сільськогосподарського призначення на території Новобілярської селищної ради.

На підставі зазначеного позивач вважає, що все вище зазначене свідчить про поступове, у відповідності до норм чинного законодавства, оформлення землекористування ТОВ „Южтранс-Термінал”.

05 грудня 2005р. Комінтернівською райдержадміністрацією Одеської області були прийняті: 1). Розпорядження №1432 „Про погодження зміни цільового призначення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на будівництво та експлуатацію об’єктів промисловості, транспорту комерційного використання на території Новобілярської селищної ради”, яким погоджено зміну цільового призначення земельної ділянки, орієнтовною площею 12,50 га, яка належала АТЗТ „Істок” на праві постійного користування, із земель сільськогосподарського призначення в землі промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення для будівництва та експлуатації об’єктів промисловості, транспорту комерційного використання на території Новобілярської селищної ради . Згідно преамбули розпорядження було прийнято відповідно до ст.ст.21, 39 закону України „Про місцеві державні адміністрації”, ст.20, 122 Земельного кодексу України, враховуючи погодження Міністерства транспорту та зв’язку України від 12.10.2005р. та у зв’язку із розглядом листа ТОВ „Істок” . 2). Розпорядження №1433 „Про погодження зміни цільового призначення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на будівництво та експлуатацію об’єктів промисловості, транспорту комерційного використання на території Новобілярської селищної ради”, яким погоджено зміну цільового призначення земельної ділянки, орієнтовною площею 58,209 га, яка належала АТЗТ „Істок” на праві постійного користування, із земель сільськогосподарського призначення в землі промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення для будівництва та експлуатації об’єктів промисловості, транспорту комерційного використання на території Новобілярської селищної ради . Згідно преамбули розпорядження було прийнято відповідно до ст.ст.21, 39 закону України „Про місцеві державні адміністрації”, ст.20, 122 Земельного кодексу України, враховуючи погодження Міністерства транспорту та зв’язку України від 12.10.2005р. та у зв’язку із розглядом листа ТОВ „Істок” . 3). розпорядження №1434 „Про скасування розпоряджень голови районної державної адміністрації №1012 від 28.10.2004р., №1226 від 20.12.2004р., №901 від 17.08.2005р.” , згідно якого підставою для скасування є невідповідність зазначених розпоряджень ст.122 земельного кодексу України, п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004р. №677 „Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок”. Згідно преамбули розпорядження було прийнято відповідно до ст.ст.21, 39 закону України „Про місцеві державні адміністрації” та у зв’язку із розглядом клопотання ТОВ „Істок” від 30.11.2005р. та листів морського торговельного порту Южний щодо відзиву листа №15-КС105 від 11.10.2004р.

Позивач вважає, що приймаючи розпорядження №1434 „Про скасування розпоряджень голови районної державної адміністрації №1012 від 28.10.2004р., №1226 від 20.12.2004р., №901 від 17.08.2005р.” , Комінтернівською райдержадміністрацією було порушено ст.19 Конституції України, ст.ст.33, 43 Закону України „Про місцеві державні адміністрації”, згідно яких розпорядження голови державної адміністрації, що суперечить актам законодавства скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку. Отже, на думку позивача, розпорядження голови районної державної адміністрації №1012 від 28.10.2004р., №1226 від 20.12.2004р., №901 від 17.08.2005р., у випадку невідповідності їх нормам законодавства, мали бути скасовані Одеською обласною державною адміністрацією.

Що стосується розпоряджень №№1432, 1433, то на думку позивача при прийнятті цих розпоряджень були порушені не тільки права ТОВ „Южтранс-Термінал”, як підприємства, яке проходило процедуру оформлення землекористування на ту ж саму земельну ділянку, а й норми земельного законодавства.

Відповідно до п.1 ст.124 Земельного кодексу України передача земельних ділянок в оренду здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. За таких обставин, з метою подальшого оформлення землекористування , позивач просить суд зобов’язати Одеську обласну державну адміністрацію розглянути клопотання ТОВ „Южтранс-Термінал” №55 від 05.12.2005р. та прийняти рішення про надання земельної ділянки в оренду або відмову у наданні земельної ділянки в оренду.

Відповідач - Одеська обласна державна адміністрація проти позову заперечує, посилаючись на правомірність прийняття оскаржуваних позивачем розпоряджень від 05.12.2005р. №№1432, 1433, 1434. Відповідач вважає, що приймаючи рішення №191-ХХІУ від 12.08.2004р. Новобілярська селищна рада, застосовуючи норми ст.ст.12, 116 Земельного кодексу України, перевищила свої повноваження, адже спірні землі розташовані за межами населених пунктів, а тому не є комунальною власністю Новобілярської селищної ради.

Крім того, відповідач вважає, що всі питання щодо спірних земельних ділянок позивачу необхідно було узгодити з користувачем -ТОВ „Істок”, яке є користувачем спірних земельних ділянок загальною площею 187,49 га як правонаступник АТЗТ „Істок”. Добровільної відмови про припинення користування земельними ділянками ТОВ „Істок” органам виконавчої влади не надавало. Думку позивача щодо припинення права ТОВ „Істок” на надану у постійне користування АТЗТ „Істок” земельну ділянку площею 187,49 га відповідач вважає помилковою, адже, АТЗТ „Істок” не припинилося як юридична особа, а було реорганізоване шляхом перетворення у ТОВ „Істок”, у зв’язку з чим до нього, у відповідності до ч.7 ст.34 Закону України „Про підприємства в Україні”, перейшли всі права та обов’язки колишнього підприємства. За таких підстав, відповідач вважає, що ТОВ „Істок” став правонаступником всіх майнових та немайнових зобов’язань колишнього АТЗТ „Істок”, в тому числі права на постійне користування земельною ділянкою. На підставі зазначеного, відповідач вважає, що розпорядження, скасовані розпорядженням від 05.12.2005р. №1434, є такими, що порушують права землекористувача , тому були скасовані.

Відповідач також вважає, що органом, на підставі рішення якого розробляється проект відведення земельної ділянки є Одеська обласна державна адміністрація, яка не надавала розпорядження на розробку проекту відводу ТОВ „Южтранс-Термінал”. Одеською облдержадміністрацією 19.01.2006р. видано розпорядження №20/А-2006, яким дозволено ТОВ „Істок” замовити розробку проекту відведення земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні даного товариства на використання їх для будівництва вантажно-розвантажувального комплексу контейнерів.

В обґрунтування своєї позиції відповідач посилається також на листи Одеської обласної державної адміністрації, лист-інформацію Одеського обласного головного управління земельних ресурсів щодо ситуації відносно спірних земельних ділянок.

Третя особа по справі- ТОВ „Істок”, згідно надісланих до суду міркувань щодо позову, вважає, що ТОВ „Істок”, як правонаступник АТЗТ „Істок”, що підтверджено рішенням господарського суду Одеської області від 21.08.2007р. у справі №11232-07-5856, яке набрало законної сили, має першочергове право на користування землями, що належали АТЗТ „Істок”, фактично продовжує користування цими землями та оформляє своє право користування, сплачує земельний податок. ТОВ „Істок” не надавало відмови від користування землею, Комінтернівською райдержадміністрацією не здійснено потрібних заходів щодо повернення земель , які знаходилися у постійному користуванні АТЗТ „Істок” до земель запасу.

ТОВ „Южтранс-Термінал” не зверталося до ТОВ „Істок” як землекористувача (власника) щодо узгодження питання про вилучення земельної ділянки та згоди не отримував.

Третя особа вважає, що оформлення землевпорядної документації ТОВ „Южтранс-Термінал” здійснено з порушенням норм законодавства, тому на підставі цих документів не може бути оформлене землекористування позивача.

Крім того, представник третьої особи в судовому засіданні зазначив, що постановою господарського суду Одеської області від 12.10.2006р. у справі №15301-06-8103.

Розглянув матеріали справи суд доходить до такого висновку:

Згідно Постанови Пленуму Верховного суду України від 16.04.2004р. №7 „Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ” судам необхідно при вирішенні земельних та майнових спорів, пов’язаних із земельними відносинами, неухильно додержуватися норм Конституції, законів і прийнятих до них інших нормативно-правових актів про землю та захищати усіх суб’єктів права власності на землю та господарювання на ній.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.125 та ч.1 ст.126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку та право постійного користування земельною ділянкою виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Відповідно до п.1.5. ст.1 Статуту ТОВ „Істок” зазначене підприємство є правонаступником АТЗТ „Істок”. Згідно листа Державного комітету України по земельних ресурсах №14-21-72205 від 19.03.2007р. ТОВ „Істок” є правонаступником АТЗТ „Істок” щодо земельних ділянок, наданих у постійне користування АТЗТ „Істок”. Відповідно до роз’яснень Міністерства юстиції України від 01.06.206р. №23-50-1543 у разі перетворення юридичної особи право на земельні ділянки зберігається, але при цьому необхідно переоформити правовстановлюючи документи на них відповідно до вимог чинного законодавства.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005р. у справі №1-172005 конституційний принцип правової держави передбачає встановлення правопорядку, який повинен гарантувати кожному утвердження і забезпечення прав і свобод. Із конституційних принципів рівності і справедливості випливає вимога визначеності, ясності і не двозначності правової норми, оскільки інше не може забезпечити її однакове застосування, не виключає необмеженості трактування у право застосовній практиці і неминуче призводить до сваволі. За таких обставин, зазначеним рішенням визнано таким, що не відповідає Конституції України положення п.6 розділу Х „Перехідні положення” Земельного кодексу України щодо зобов’язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення, у зв’язку з чим положення зазначеного пункту втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Отже, на даний час строк переоформлення правовстановлюючих документів на право постійного користування земельною ділянкою не встановлений.

Відповідно до довідки Комінтернівського районного відділу земельних ресурсів від 10.04.2007р. №13-13-04172 згідно річної статистичної звітності форми 6-ЗЕМ „Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності” станом на 01.01.2007р. за АТЗТ „Істок” (правонаступник та користувач ТОВ „Істок”) рахується земельна ділянка загальною площею 187,37 га надана у постійне користування (Державний акт серії ІІ-ОД №001513), та земельна ділянка загальною площею 18,3 га надана у постійне користування (Державний акт серії ІІ-ОД №001512) на території Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області ( за межами населених пунктів) .

За таких обставин, у даний час ТОВ „Істок” є належним землекористувачем спірних земельних ділянок, має першочергове право на отримання у користування земельних ділянок, які раніше були надані у постійне користування АТЗТ „Істок” . Отже, перехід права землекористування на земельні ділянки, що знаходяться у користуванні ТОВ „Істок” можливий лише за умови добровільної відмови ТОВ „Істок” від права постійного користування, або у випадку примусового припинення прав на земельну ділянку.

З матеріалів справи не вбачається наявність добровільної відмови ТОВ „Істок” від права постійного користування. Статтями 143 та 144 Земельного кодексу України передбачено підстави для примусового припинення прав на земельну ділянку . Але, як вбачається з матеріалів справи, на даний час до ТОВ „Істок” такі заходи не застосовувалися. Отже, на даний час не припинено право постійного користування ТОВ „Істок” на земельну ділянку площею 9,83 га на території Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області .

Крім того, згідно п.3 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому ст.ст.118,123 цього Кодексу. Відповідно до ч.3 ст.123 Земельного кодексу України юридична особа , зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної , Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. У даному випадку земельна ділянка розташована за межами населеного пункту і згідно вимог п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України знаходиться у розпорядженні Комінтернівської райдержадміністрації, що також підтверджено Постановою Вищого адміністративного суду України від 24.01.2008р. у справі №15301-06-8103А, якою зобов’язано Комінтернівську районну державну адміністрацію Одеської області розглянути питання щодо укладення з ТОВ „Южтранс-Термінал” договору оренди земельної ділянки площею 9,83 га , розташованої на території Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області строком на 15 років для будівництва та експлуатації на ній спеціалізованого комплексу по перевантаженню зернових культур та олії соняшникової та питання щодо надання ТОВ „Южтранс-Термінал” згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 40,0 га , розташованої на території Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області для будівництва та експлуатації на ній спеціалізованого комплексу по перевантаженню зернових культур та олії соняшникової.

За таких обставин, позов ТОВ „Южтранс-Термінал” є необґрунтованим у зв’язку з чим не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1.          У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю „Южтранс-Термінал” - відмовити .

Постанова може бути оскаржена в порядку ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили у порядку ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова підписана 30 травня 2008р.

Суддя Рога Н. В.