ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

21.05.2008

Справа №2-26/1842.1-2008А

За позовом – Контрольно-ревізійного управління в АРК, м. Сімферополь,. бул. Леніна, 57.

До відповідачів – 1. Республіканського наркологічного диспансеру, м. Сімферополь, вул.. Февральська, 13,

2. Республіканського центру медико-соціальної реабілітації неповнолітніх, Нижньгірський район, с. Садове, вул.. Прирічна, 1 .

Про забезпечення виконання обов’язкових вимог.

Суддя О.Л. Медведчук

при секретарі Комєдєві В.В.

Представники:

Від позивача – Тагільцева А.В., предст., дов. пост.

Від відповідача – 1. Галкін А.А., предст., дов. № 01-15/166 від 05.05.08р.; 2. не з’явився

Сутність спору: Контрольно-ревізійне управління в АРК звернулось до господарського суду АРК із позовом до Республіканського наркологічного диспансеру, у якому просить зобов’язати відповідача забезпечити виконання п.п. 1,4 вимог КРУ в АРК від 19.04.2007р. № 04-142948 в частині відшкодування до державного бюджету суми у розмірі 38,43 тис. грн..

Провадження у справі було відкрито ухвалою господарського суду АРК від 10.07.2007р. (суддя А.С. Цикуренко).

В ході розгляду справи ухвалою господарського суду АРК від 07.08.2007р. у якості другого відповідача у справі залучено Республіканський центр медико-соціальної реабілітації неповнолітніх, Нижньогірський район.

Позивачем неодноразово уточнювались позовні вимоги, в останнє заявою від 06.11.2007р. просив суд зобов’язати відповідача забезпечити виконання п.п. 1, 4 обов’язкових вказівок (вимог) КРУ в АРК від 19.04.2007р. № 04-142948 в частині стягнення до державного бюджету суми 37260,00 грн.

Ухвалою господарського суду АРК від 06.11.2007р. позов залишено без розгляду.

Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 24.01.2008р. апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в АРК задоволено, ухвалу господарського суду АРК від 06.11.2007р. у справі № 2-11/9679-2007А скасовано, справу направлено для подальшого розгляду до господарського суду АРК.

Справу передано на розгляд судді Медведчук О.Л. із привласненням справі номеру 2-26/1842.1-2008А.

28.02.2008р. судом (суддя Медведчук О.Л.) справу прийнято до розгляду та призначено дату та час судового засідання.

Першим відповідачем позовні вимоги не визнавались по мотивах наведених у відзиві на позов , у якому йдеться про те, що в обслуговуванні Централізованої бухгалтерії при КРУ «Наркологічний диспансер» до 31 грудня 2006р. знаходилися установи: КРУ «Наркологічний диспансер», Республіканський центр здоров'я, Республіканський центр медико-соціальної реабілітації неповнолітніх. Станом на 01.01.2007р, згідно наказу Міністерства охорони здоров'я АР Крим № 336 від 30.10.2006р «Про створення бухгалтерії при Республіканському центрі медико-соціальної реабілітації неповнолітніх», бухгалтерія РЦМСРН відокремлена від централізованої бухгалтерії на самостійний баланс. У період проведення перевірки КРУ та у подальші періоди, розрахунки, щодо сплати комунальних послуг по виданому в оренду майна, входили до компетенції головного лікаря РЦМСРН (згідно Статуту Республіканського центру медико-соціальної реабілітації неповнолітніх , наказу МЗ Укр.ССР від 12.03.1981р. № 129 «Про затвердження положення централізованих бухгалтерій бюджетних установ в системі МЗ УССР». Отже враховуючи те, що РЦМСРН є юридичною особою, має Статут установи, в якій вказано, що головний лікар лікувальної установи є головним розпорядником засобів; установа має свій кошторис витрат, затверджений МОЗ АР Крим, питання відшкодування незаконних витрат в сумі 37 260грн., які відновлені у бухгалтерському обліку РЦМСРН, як дебіторська заборгованість не знаходяться в компетенції КРУ «Наркологічний диспансер», у зв’язку із чим він не є належним відповідачем.

Другим відповідачем - Республіканським центром медико-соціальної реабілітації неповнолітніх витребуваних судом письмових заперечень на позов не надавалось.

Розгляд справи відкладався.

У судовому засіданні, що відбулося 21.05.2008р. позивачем подано заяву про уточнення позовних вимог, у якій просить суд у зв’язку із частковим виконанням обов’язкових вказівок КРУ в АРК від 19.04.2007р. за № 04-14/2948 та сплатою 36,33 тис. грн.., зобов’язати Республіканський наркологічний диспансер забезпечити виконання п.п. 2 обов’язкових вказівок (вимог) КРУ в АРК від 19.04.2007р. № 04-14/2948 в частині відшкодування незаконних у сумі 2,1 тис. грн..

Перший відповідач позовні вимоги не визнавав про мотивах викладених у раніш наданому відзиву на позов.

Другий відповідач явку свого представника у судове засідання не забезпечив.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши пояснення сторін, суд

встановив:

06.04.2007р. Контрольно-ревізійним управлінням в АРК було проведено документальну ревізію фінансово-господарської діяльності ЦБ при Республіканському наркологічному диспансері, за результатами перевірки складено акт за № 0421/37.

Проведеною контрольно-ревізійним управлінням в АР Крим ревізією і фінансово-господарської діяльності в ЦБ при Республіканському наркологічному диспансері, яка обслуговує Республіканський Центр медико-соціальної реабілітації неповнолітніх, Республіканський наркологічний диспансер та Республіканський Центр здоров'я за період з 01.06.2005р по 01.01.2007 встановлені порушення в обліку та використанні бюджетних коштів на суму 39564,18 грн., у тому числі: в порушення п. 2 Постанови КМУ від 23.04.1999 № 663 „Про норми відшкодування витрат на відрядження в межах України та за кордон", п. 1 ст. 9 Закону України „Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні" від 16.07.99 № 996-ХІУ за період з 01.07.05 по 01.01.07 лікарям та медичним сестрам Установи відповідно до авансових звітів, проведено видатки з відшкодування квитків за проїзд під час відрядження, проживання в гуртожитку та виплата добових, без відповідних підтверджуючих документів у сумі 3634,91 грн. у тому числі по Диспансеру у сумі 286,23 грн., по Центру у сумі 3258,68 грн., по Центру здоров'я у сумі 90,00 грн.; в порушення п. 2 Постанови КМУ «Про роботу за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій» від 03.04.1993р. №245, п.1 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в України» від16.07.1999р. № 996 - необґрунтовано нарахована та сплачена заробітна плата за невідпрацьований час зовнішньому суміснику лікарю - анестезіологу Диспансеру Зінкевичу А.Г. в сумі 320,06 грн. за період з 01.06.2005р. по 01.01.2007р. Нарахування на заробітну плату склало 115,86грн. Під час ревізії сума зайво виплаченої заробітної плати відшкодована у повному обсягу; в порушення п.1 ст.9 Закону України „Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.99№ 996-ХІУ приведено необґрунтовані видатки списання палива у кількості 117 літрів на суму 324,47 грн. внаслідок порушення умов договорів з постачання та доставки товарів і продуктів харчування автотранспортом Диспансеру; в порушення п.20 „Порядку складання, розгляду, затвердження та основні умови до виконання кошторисів бюджетних установ" затвердженому Постановою КМУ від 28.02.02 №228 із змінами Центром необґрунтовано проведено видатки з покриття вартості комунальних послуг, споживаючих іншою організацією амбулаторією Садовської сільської ради у сумі 35168,88 грн.

19.04.2007р. Контрольним-ревізійним управлінням в АРК висунуто вимоги Республіканському наркологічному диспансеру за № 04-14/2948 по усуненню виявлених порушень в ЦБ при Республіканському наркологічному диспансері, у яких вимагає: 1. розробити конкретні заходи щодо усунення порушень, встановлених за наслідками ревізії, 2. відшкодувати незаконні витрати у сумі 39128,26 грн., 3. у випадку прийняття постанови про притягу до адміністративної відповідальності перерахувати в дохід бюджету суму адміністративних санкцій, 4. притягти до відповідальності винних осіб.

Суд розглянувши матеріали справи вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають по наступних обставинах.

В обґрунтування позовних вимог позивач наводить ті обставини, що в порушення п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.1999р. № 663 "Про норми відшкодування витрат на відрядження в межах України та кордон", п. 1 ст. 9 Закону України "Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999р. № 996-ХІУ за період з 01.07.05р. по 01.01.07р. лікарям та медичним сестрам установи відповідно до авансових звітів, проведено видатки з відшкодування квитків за проїзд під час відрядження, проживання в гуртожитку та виплата добових, без відповідних підтверджуючих документів у сумі 3258,68 грн., а також те, що в порушення п.20 „Порядку складання, розгляду, затвердження та основні умови до виконання кошторисів бюджетних установ" затвердженому Постановою КМУ від 28.02.02 №228 із змінами Центром необґрунтовано проведено видатки з покриття вартості комунальних послуг, споживаючих іншою організацією амбулаторією Садовської сільської ради у сумі 35168,88 грн.

Як вбачається з акту перевірки дані порушення виявлені при ревізії ведення централізованою бухгалтерією розрахунків з підзвітними особами та стану збереження та використання необоротних активів та запасів і стосується порушень з боку Республіканського Центру медико-соціальної реабілітації неповнолітніх (а.с. 18; 35).

На підставі наказу Міністерства охорони здоров’я АРК від 30.10.2006р. за № 336 «Про створення бухгалтерії при Республіканському центрі медико-соціальної реабілітації неповнолітніх» на базі Республіканського центру медико-соціальної реабілітації неповнолітніх з 01.01.2007р. створено бухгалтерію. (а.с. 47).

18.01.2007р. на підставі акту прийому-передачі від Централізованої бухгалтерії при Республіканському наркологічному диспансері на самостійний баланс Республіканського Центру медико-соціальної реабілітації неповнолітніх передано фінансову документацію по розподільчому балансу форми 1 (загальна сума 682805,52 грн.) з додатками всіх розшифровок по рахункам балансу.

Таким чином на дату складання акту документальної ревізії від 06.04.2007р. № 04-21/37 до обслуговування Централізованої бухгалтерії при Республіканському наркологічному диспансері Республіканський Центр медико-соціальної реабілітації неповнолітніх не входив та мав відокремлену бухгалтерію.

У зв’язку із чим виявлені порушення в акті ревізії за № 04-21/37 від 06.04.2007р. щодо проведення видатків з покриття вартості комунальних послуг, що споживаються іншою організацією, а також проведенню видатків з відшкодування квитків за проїзд під час відрядження без відповідних підтверджуючих документів не відносяться до ведення бухгалтерського обліку Централізованої бухгалтерії при Республіканському наркологічному диспансері, в наслідок чого суд робить висновок, що винесені вимоги Контрольного ревізійного управління в АРК за № 04-14/2948 від 19.04.2007р. не стосуються діяльності Республіканського наркологічного диспансеру.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Позивачем не доведено здійснення порушень наведених вище саме Республіканським наркологічним диспансером.

Крім того слід зазначити, що у листі Республіканського Центру медико-соціальної реабілітації неповнолітніх від 24.03.2008р. за № 146 надісланого на адресу суду 31.03.2008р. йдеться про те, що сума у розмірі 35168,88 грн. на підставі наказу МОЗ АРК від 21.05.2007р. відновлена у бухгалтерському обліку як дебіторська заборгованість за надані комунальні послуги та ведеться робота по її відшкодуванню, а сума яка була виплачена співробітникам за відрядження відшкодована на розрахунковий рахунок місцевого бюджету АРК.

На підставі викладеного, керуючись 160-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні позову Контрольно-ревізійного управління в АРК відмовити.

У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення (у разі складання постанови у повному обсязі, відповідно до ст. 160 КАСУ - з дня складення у повному обсязі).

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження , апеляційна скарга не подана, постанова вступає в законну силу через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена в порядку і строки передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова складена у повному обсязі 26.05.2008р.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Медведчук О.Л.