ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

"22" квітня 2008 р. Справа № А5/071-08

Господарський суд Київської області в складі судді Подоляка Ю.В., при секретарі Оксаковській М.А., розглянувши адміністративну справу

за позовом

Державного територіально –галузевого об’єднання “Південно –Західна залізниця”, м. Київ

до

Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради, м. Ірпінь

про

стягнення 62259,25 грн.

за участю представників:

позивача:

Кучер М.К.–дов. від 26.03.2008 р. № 1004-НЮ

відповідача:

не з’явились, про час і місце судового засідання повідомлені належним чином

Обставини справи:

В господарський суд Київської області надійшов адміністративний позов Державного територіально-галузевого об’єднання “Південно-Західна залізниця”(далі –Позивач) до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради (далі –Відповідач) про стягнення 62259,25 грн.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що в період з 01.09.2007 р. по 31.12.2007 р. ДТГО “Південно-західна залізниця” на виконання умов договору та відповідно до п. 7, п. 18 ст. 15 та п. 15 ст. 16 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, п. 12 ст. 7 та п. 15, 16 ст.9 Закону України “Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні” та інших законодавчих актів, здійснила пільгове перевезення окремих категорій громадян, які користуються правом на пільговий проїзд залізничним транспортом, в зв’язку з чим понесло збитки в розмірі заявленої до стягнення суми, яки відповідач зобов’язаний відшкодувати відповідно до вимог чинного законодавства.

В судовому засіданні представник позивача повністю підтримав позовні вимоги, посилаючись на обставини викладені в позові.

Відповідач належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи, в судове засідання не з’явився, про причини неприбуття не повідомив.

Разом з тим, відповідача надіслав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти позову з мотивів того він відшкодував позивачу понесені ним збитки в розмірі 62259,25 грн., перерахувавши на розрахунковий рахунок позивача вказану суму коштів платіжним дорученням № 1 від 22.02.2008р.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, присутнього в судовому засіданні, суд

встановив:

Згідно п. 7, п. 18 ст. 15 та п. 15 ст. 16 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” п. 12 ст. 7 та п. 15, 16 ст. 9 Закону України “Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні” та інших законодавчих актів, зазначені вище категорії населення користуються правом на пільговий проїзд залізничним транспортом.

Статтею 9 Закону України “Про залізничний транспорт” встановлено, що для захисту інтересів окремих категорій громадян при пасажирських перевезеннях, у тому числі приміського сполучення, можуть передбачатись пільгові тарифи. Збитки залізничного транспорту загального користування від їх використання відшкодовуються залізниці за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від того, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг.

Між сторонами у справі укладено договір на пільгове перевезення пасажирів залізничним транспортом загального користування та про відшкодування витрат за надані послуги від 12.06.2007р. № ПЗ/ДН-1-075804/НЮ відповідно до умов якого відповідач –замовник здійснює розрахунок з постачальником послуг –перевізником на підставі отриманих від нього щомісячних звітів щодо наданих послуг на підставі акта звірки розрахунків за надані послуги підписаного сторонами. Оплата проводиться протягом 7 банківських днів після надходження коштів субвенцій обласного бюджету на рахунок бюджету м. Ірпінь.

Відповідно до п. 21 Порядку обслуговування громадян залізничним транспортом, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.1997 року № 252, оформлення пільгових та безкоштовних проїзних документів здійснюється по пред'явленню документів, що підтверджують відповідне право.

Оформлення, облік та звітність, що супроводжують процес здійснення пасажирських перевезень, в тому числі пільгових на залізниці, врегульовано Порядком оформлення розрахункових і звітних документів при здійсненні продажу проїзних і перевізних документів на залізничному транспорті, затвердженим наказом Міністерства транспорту України, Державної податкової адміністрації України від 24.10.2001 року № 712/431 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07.02.02р. за № 116/6404 та наказами ДТГО "Південно-Західна Залізниця" від 29.06.2000 року № 135-Н "Про введення обліку перевезень громадян, які згідно з діючим законодавством мають право безкоштовного проїзду у приміському залізничному транспорті", від 28.05.2003 року № 334-Н, зареєстрованим в Київському міському управлінні юстиції від 29.06.2000 року № 69/261.

Постановою Кабінету міністрів України Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету від 04.03.2002 року № 256 встановлено, що головні розпорядники коштів місцевих бюджетів здійснюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі отриманих від них щомісячних звітів щодо послуг, наданих отримувачам, які мають право на відповідні пільги.

Згідно п. 6 названого порядку фінансові органи районних держадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) на підставі актів звіряння, зазначених у пункті 5 цього Порядку, щомісяця готують реєстри нарахованих сум та подають їх Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, управлінням Державного казначейства в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києва та Севастополя.

Позивачем на виконання умов вищезазначеного договору та вимог законів України, якими встановлені пільги окремим категоріям громадян, за період з 01.09.2007 р. по 31.12.2007 р. було здійснено перевезення окремих категорій громадян за пільговими тарифами, у зв’язку з чим він поніс збитки, які відповідач зобов’язаний відшкодувати в суму 62259,25 грн. Зазначена сума понесених залізницею збитків підтверджується розрахунком витрат на відшкодування збитків, пов’язаних з наданням пільг по перевезенню пільгових категорій населення –ветеранів війни, праці та пенсіонерів по віку по ДТГО Південно-Західна залізниця по м. Ірпінь за період з 01.09.2007р. по 31.12.2007р. та актами звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги, між ДТГО Південно-Західна залізниця та головним розпорядником коштів місцевого бюджету Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської адміністрації станом на 01.01.2008 р. та станом на 01.03.2008р., які підписані в двохсторонньому порядку повноваженими представниками сторін та скріплені печатками сторін. Зазначені розрахунок та акти залучені до матеріалів справи.

Згідно розрахунку витрат на відшкодування збитків, пов’язаних з наданням пільг по перевезенню пільгових категорій населення –ветеранів війни, праці та пенсіонерів по віку по ДТГО Південно-Західна залізниця по м. Ірпінь за період з 01.09.2007р. по 31.12.2007р., в якому містяться відомості про категорію пільговиків, розмір загального тарифу помісячно із зазначенням станції призначення, залізницею здійснено перевезення пільговиків у вказаному періоді на суму 62259,25 грн.

Згідно із ч. 3 ст. 47 Закону України “Про державний бюджет на 2007 рік”, передбачено субвенцію на надання пільг з послуг зв'язку та інших передбачених законодавством пільг (крім пільг на одержання ліків, зубопротезування, оплату електроенергії, природного і скрапленого газу на побутові потреби, твердого та рідкого пічного побутового палива, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати, вивезення побутового сміття та рідких нечистот) та компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

З листа Державного казначейства України № 05-05/79-115 від 11.02.2008 р. вбачається, що розписом асигнувань Державного бюджету на 2007 рік по Київській області було передбачено виділення коштів субвенції на надання пільг з послуг зв’язку та інших передбачених законодавством пільг та компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян, зокрема Ірпінському міському бюджету –2156627 грн.

Згідно п.п. 2, 3, 5-8 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002р. № 256 (далі - Постанова), фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів затверджених у обласних та районних бюджетах на зазначені цілі.

Відповідно до п. п. 3, 5-8 Постанови, головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, виконавчих рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісячно готують дані про нараховані суми щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд підприємствам-постачальникам відповідних соціальних послуг і направляють їх до фінансових органів районних державних адміністрацій. Фінансові органи районних державних адміністрацій на підставі отриманих актів щомісячно готують реєстри нарахованих сум щодо компенсаційних виплат на пільговий проїзд окремих категорій громадян та направляють їх фінансовим органам обласних державних адміністрацій, які після отримання коштів субвенцій, надають органам Державного казначейства України платіжні доручення щодо перерахування цих коштів на рахунки районних бюджетів. Отримані місцевими бюджетами суми субвенцій перераховуються на рахунки постачальників відповідних соціальних послуг.

Таким чином, діючим законодавством передбачено чіткий порядок компенсації витрат підприємств транспорту на пільговий проїзд громадян окремих категорій, а також відповідна сума коштів, у вигляді бюджетної субвенції, для такої компенсації.

Відповідно до п. 3 Положення про управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради основними завданнями управління є, зокрема, забезпечення у межах своїх повноважень дотримання законодавства про працю, охорону праці, зайнятість, пенсійне забезпечення, соціальний захист населення; призначення та виплата встановлених законодавством соціальних допомог, компенсаційних виплат; сприяння органам місцевого самоврядування у вирішенні питань соціально-економічного розвитку відповідної території, інше.

Управління відповідно до покладених на нього завдань розробляє комплексні програми з питань праці та соціального захисту населення, готує проекти рішень для розгляду на засіданні виконавчого комітету та сесії міської ради, розпоряджень міського голови; забезпечує цільове використання бюджетних асигнувань, передбачених на соціальний захист населення та ін.

Відповідно до частини першої ст. 11 Цивільного кодексу України, цивільні права та обов’язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства.

Згідно частини третьої ст. 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов’язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства. А відповідно до частин другої та четвертої цієї статті, актами цивільного законодавства є закони України, які приймаються відповідно до Конституції України та Постанови Кабінету Міністрів України.

Згідно ст. 509 Цивільного кодексу України зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку.

Відповідно до ст. 526 ЦК України зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Зважаючи на викладене та враховуючи вищезазначені обставини справи, суд вважає, що позовні вимоги про стягнення з відповідача 62259,25 грн. є правомірними та обґрунтованими, документально підтвердженими, а тому підлягають задоволенню.

Посилання відповідача на платіжне дорученням № 1 від 22.02.2008р. як на доказ відшкодування позивачу понесених збитків в розмірі 62259,25 грн. не приймаються судом до уваги, оскільки вказаним платіжним дорученням відповідач перерахував грошові кошти за електроенергію за лютий 2008р., за перевезення залізничним транспортом згідно договору № 64 від 04.04.2007р. згідно рішення суду по справі № 517/7-06 від 25.04.2007 р. та згідно актів виконаних робіт КФК170302КЕКВ1310. Посилання в платіжному дорученні, зокрема, в графі призначенні платежу, на договір від 12.06.2007р. № ПЗ/ДН-1-075804/НЮ за яким залізниця здійснювала пільгові перевезення чи на період в якому залізниця здійснила пільгові перевезення за вказаним договором відсутнє.

Отже, платіжне доручення № 1 від 22.02.2008 р. не може бути належним доказом, що підтверджує відшкодування позивачу понесених збитків під час виконання ним умов договору від 12.06.2007р. № ПЗ/ДН-1-075804/НЮ з пільгового перевезення окремих категорій громадян, які користуються правом на пільговий проїзд залізничним транспортом за період з 01.09.200 р. по 31.12.2007р. в розмірі 62259,25 грн.

Керуючись ст. ст. 128, 158, 160 - 163, 167, п. 6 Прикінцевих та Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд -

постановив:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради (08200, Київська область, м. Ірпінь, вул. Д. Попова, 26, код 03317252) на користь Державного територіально-галузевого об’єднання “Південно-Західна Залізниця” (м. Київ, вул. Лисенко, 6, код 01069713) 62259 (шістдесят дві тисячі двісті п’ятдесят дев’ять) грн. 25 коп.

Дана постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.

Суддя Подоляк Ю.В.