ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

27.05.08 р.                     Справа № 39/91пн

Господарський суд Донецької області у складі судді Морщагіній Н.С.

при секретарі Бахрамовій А.А.

розглянув у відкритому судовому засіданні господарського суду справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю “КОМПАНІЯ “САТ” м. Макіївка

до відповідача: Макіївської міської ради м. Макіївка

про визнання права набуття земельної ділянки в оренду

За участю представників сторін:

від позивача Дмитрієва О.Г. – за довіреністю;

від відповідача: Аксьончикова Н.О.. – за довіреністю;

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю “КОМПАНІЯ “САТ” м. Макіївка, звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до відповідача, Макіївської міської ради м. Макіївка, про визнання права ТОВ “КОМПАНІЯ “САТ” на оренду земельної ділянки площею 0,0600га, терміном 49 років, по вул. 50 років утворення СРСР у Центрально-міському районі м. Макіївки для будівництва та функціонування автомийки з магазином змішаної торгівлі шляхом підписання прямого договору оренди з Макіївською міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України “Про оренду землі” в редакції, яка діяла на момент отримання від макіївської міської ради рішення про надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ “КОМПАНІЯ “САТ”.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на клопотання № 01-1152-12/30 від 03.08.2007 р., акт вибору земельної ділянки від 03.08.2007 р., висновок ГоловУМА № 01/131513/30 від 03.08.2007 р., попереднє погодження розміщення об’єкту Макіївської санітарно-епідеміологічної станції № 3257/03.1 від 08.08.2007 р., висновок відділу культури Макіївської міської ради № 147 від 08.08.2007 р., акт обстеження зелених насаджень від 08.08.2007 р., висновок Донецького обласного управління лісового та мисливського господарства № 02-41 від 09.08.2007 р., висновок відділу регуляторної політики Державного управління охорони навколишнього середовища в Донецькій області № 05/1293 від 09.08.2007 р., рішення виконавчого комітету макіївської міської ради № 1310/13 від 16.08.2007 р., заява № 01-1288-12/30 від 27.08.2007 р., рішення виконавчого комітету Макіївської міської № 1375/21 від 30.08.2007 р., висновок ГоловУМА щодо відведення земельної ділянки “ 01/1759-13/30 від 11.10.2007 р., висновок відділу культури Макіївської міської ради № 413 від 22.10.2007 р., висновок щодо відведення земельної ділянки під забудову (ф 301/о), висновок державної санітарно-епідеміологічної станції № 210/03.1 від 25.10.2007 р., висновок відділу регуляторної політики Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Донецькій області № 02/581 від 30.10.2007 р., висновок Макіївського міського управління земельних ресурсів від 21.11.2007 р. №6179, технічні умови відділу наглядово-профілактичної діяльності управління з питань наглядово-профілактичної діяльності Головного управління МНС України в Донецькій області від 11.10.2007 р. №5097, технічні умови КП «Макіївський міськводоканал» від 08.10.2007 р. №3, технічні умови ВАТ “Макіївкагаз” від 15.10.2007 р. №158/07, технічні умови Макіївського ОРЕМ від 05.10.2007 р. № 09-13/170, технічні вимоги з енергозбереження та енергоефективності територіального управління по Донецькій області Державної інспекції з енергозбереження від 10.04.2008 р. №18-6/06-107-1548.

Відповідач надав відзив на позов, проти позовних вимог заперечив, посилаючись на те, що згідно внесених Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” змін до земельного законодавства - визначено виключно конкурсні засади передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, додатково вказував на невизначеність порядку організації та проведення аукціону на набуття права оренди землі.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та оцінивши подані докази, господарський суд встановив.

Позивач, звернувся до господарського суду з позовом про визнання за ним права на оренду земельної ділянки площею 0,0600га, терміном 49 років, по вул. 50 років утворення СРСР у Центрально-міському районі м. Макіївки для будівництва та функціонування авто мийки з магазином змішаної торгівлі шляхом підписання прямого договору оренди з Макіївською міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України “Про оренду землі” в редакції, яка діяла на момент отримання від макіївської міської ради рішення про надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ “КОМПАНІЯ “САТ”.

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, Законом України “Про оренду землі”, ст.ст. 792-797 ЦК України, а також іншими нормативно-правовими актами прийнятими на їх виконання.

Приписи ст. ст. 13 і 41 Конституції України визначають, що від імені Українського народу права власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією, і усі суб'єкти права власності рівні перед законом. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

У відповідності до ст. 9 Земельного кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на їх території належить, зокрема, розпорядження землями територіальної громади міста; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Зазначена норма Земельного кодексу України кореспондується з вимогами ч. 3 ст. 16 Закону України “Про оренду землі”, відповідно до якої необхідною передумовою укладення договору оренди землі визначено згоду орендодавця передати земельну ділянку в оренду.

На підставі положень наведених вище норм позивач звернувся до Макіївського міського голови з заявою №01-1152-12/30 про погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,08 га для розміщення автомийки з магазином змішаної торгівлі по вулиці 50 років утворення СРСР у Центрально-Міському районі міста Макіївки.

Згідно Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.04 №427, 03.08.2007 р. відбулося засідання постійно діючої комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, на якому було розглянуто вищезазначене звернення.

03.08.2007 р. постійно діючою комісією складений акт вибору та обстеження земельної ділянки під розміщення автомийки з магазином змішаної торгівлі по вулиці 50 років утворення СРСР у Центрально-Міському районі міста Макіївки.

16.08.2007 р. виконавчим комітетом Макіївської міської ради, відповідно до рішення Макіївської міської ради від 28.07.2006 №5/89 „Про порядок підготовки рішень міської ради у сфері регулювання земельних відносин", яким повноваження щодо погодження місця розташування, дозволу проектування об'єктів та надання згоди на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок передані виконкому ради, було прийняте рішення №1310/13 „Про погодження місця розташування та дозвіл проектування автомийки з магазином змішаної торгівлі ТОВ „КОМПАНІЯ „САТ".

На підставі зазначеного рішення позивачем був розроблений і затверджений у встановленому законом порядку робочий проект будівництва автомийки з магазином змішаної торгівлі.

30.08.2007 р. виконавчим комітетом Макіївської міської ради ухвалене рішення №1375/21 „Про надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ „КОМПАНІЯ „САТ”.

На виконання рішення виконавчого комітету макіївської міської ради № 1375/21 від 30.08.2007 р. позивачем отримані наступні дозвільні документи державних та органів місцевого самоврядування на розміщення об'єкту забудови

-          висновок ГоловУМА Макіївської міської ради від 11.10.2007 р. №01/1759-13/30;

висновок відділу культури Макіївської міської рада від 22.10.2007 р. №413;

-          висновок щодо відведення земельної ділянки під забудову (ф 301/о) та висновок

державної санітарно-епідеміологічної експертизи Макіївської санітарно-епідеміологічної

станції від 25.10.2007 №210/03.1;

-          висновок відділу регуляторної політики Державного управління охорони

навколишнього природного середовища у Донецькій області від 31.10.2007 р. №02/581;

-          висновок Макіївського міського управління земельних ресурсів від 21.11.2007 р.

№6179;

-          технічні умови відділу наглядово-профілактичної діяльності управління з питань

наглядово-профілактичної діяльності Головного управління МНС України в Донецькій

області від 11.10.2007 р. №5097;

-          технічні умови КП «Макіївський міськводоканал» від 08.10.2007 р. №3;

-          технічні умови ВАТ «Макіївкагаз» від 15.10.2007 р. №158/07;

-          технічні умови Макіївського ОРЕМ від 05.10.2007 р. № 09-13/170;

-          технічні вимоги з енергозбереження та енергоефективності територіального

управління по Донецькій області Державної інспекції з енергозбереження від 10.04.2008 р.

№18-6/06-107-1548.

За наслідкам здійснених позивачем підготовчих дій розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який пройшов Державну землевпорядну експертизу, що підтверджується висновком від 06.02.2008 №185.

Проект землеустрою був поданий позивачем до Макіївської міської ради для його затвердження у встановленому порядку.

Листом №01-1122 від 05.05.2008 р. відділ з регулювання земельних відносин Макіївської міської ради, повідомив про неможливість розгляду наданих позивачем матеріалів по суті у зв'язку з прийняттям 28.12.2007 р. Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” №107-VI, яким, на теперішній час, передбачається передача земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, виключно на аукціонах.

При зверненні до суду з позовом позивач виходив з того, що Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” змін до земельного законодавства, скасовано, встановлений ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент отримання від макіївської міської ради рішення про надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ “КОМПАНІЯ “САТ”) порядок надання земель комунальної власності в оренду, що в подальшому може завадити реалізації його переважного права на оренду спірної земельної ділянки.

Статтею 16 Цивільного кодексу України передбачено право особи звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

За приписом ст.1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

За своїм загальноправовим змістом, вимоги позивача щодо визнання за ним права на оренду земельної ділянки в оренду строком на 49 років шляхом укладання прямого договору оренди – є засобом захисту цивільного права у вигляді визнання права, передбаченого ст.ст. 16 ЦК України, 20 ГК України та закріпленого ст. 152 Земельного кодексу України.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст. ст. 123, 124 Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України “Про оренду землі”.

В силу ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції, що на момент отримання від макіївської міської ради рішення про надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ “КОМПАНІЯ “САТ”) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, позивачем здійснено комплекс підготовчих дій, пов’язаних з реалізацією наданого права на оренду спірної земельної ділянки.

Наведений вище порядок набуття позивачем в оренду спірної земельної ділянки визначений Законом України „Про планування і забудову” та рішенням Макіївської міської ради від 28.07.2006 р. № 5/89 „Про порядок підготовки рішень міської ради у сфері регулювання земельних відносин” та не суперечить приписам ст. 124 Земельного кодексу України, ст. 16 Закону України “Про оренду землі”.

Прийняття Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, яким внесено зміни до ст. 124 Земельного кодексу України, та визначено виключно конкурсні засади передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, не є підставою, що позбавляє позивача пріоритетного права на укладання договору оренди визначеної та погодженої з органом місцевого самоврядування земельної ділянки, оскільки згідно встановленого ст. 5 ЦК України загальноправового принципу ретроактивності закону, гарантованого ст. 58 Конституції України, акти цивільного законодавства не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують цивільну відповідальність особи.

Згідно із зазначеним вище правилом дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності.

Таким чином, з урахуванням вимог ст. 58 Конституції України, ст. 16 Закону України “Про оренду землі”, ст. 124 Земельного кодексу України, позивач має право на проведення дій, пов’язаних з переданням в оренду спірної земельної ділянки на засадах, встановлених у вищевказаних актах в редакції, що на момент отримання від макіївської міської ради рішення про надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ “КОМПАНІЯ “САТ”.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про правомірність захисту цивільного права позивача у заявлений ним спосіб, визнавши за ним право на оренду земельної ділянки площею 0,0600га, терміном 49 років, по вул. 50 років утворення СРСР у Центрально-міському районі м. Макіївки для будівництва та функціонування автомийки з магазином змішаної торгівлі шляхом підписання прямого договору оренди з Макіївською міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України “Про оренду землі” в редакції, яка діяла на момент отримання від макіївської міської ради рішення про надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ “КОМПАНІЯ “САТ”.

При визначенні підвідомчості цієї справи господарським судам суд виходив з того, що між сторонами існує спір про право позивача на укладання договору оренди земельної ділянки.

Правовідносини, що склалися між сторонами з приводу визнання за позивачем права на укладення спірного договору оренди, носять договірний характер, при цьому, Макіївська міська рада, виступає як власник спірної земельної ділянки, яка, в силу свого статусу та наданих повноважень має право розпоряджатись нею в установленому порядку.

Відповідно, відповідач, у спірних правовідносинах не здійснює владних повноважень, а виступає як суб'єкт господарських відносин.

Судові витрати за клопотанням позивача покладаються на нього.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.22, 33, 36, 43, 49, 75, 82-85 ГПК України, суд –

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю “КОМПАНІЯ “САТ” м. Макіївка – задовольнити.

Визнати за Товариством з обмеженою відповідальністю “КОМПАНІЯ “САТ” м. Макіївка право на оренду земельної ділянки площею 0,0600га, терміном 49 років, по вул. 50 років утворення СРСР у Центрально-міському районі м. Макіївки для будівництва та функціонування автомийки з магазином змішаної торгівлі шляхом підписання прямого договору оренди з Макіївською міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України “Про оренду землі” в редакції, яка діяла на момент отримання від макіївської міської ради рішення про надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ “КОМПАНІЯ “САТ”.

В судовому засіданні оголошено повний текст рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття і може бути оскаржене через господарський суд Макіївської області в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня прийняття рішення або в касаційному порядку протягом одного місяця з дня набрання рішенням законної сили.

Суддя