ПОСТАНОВА

"08" вересня 2008 р.

Справа № 12/134-2515 (14/4-230)

10 год. 50 хв.

м. Тернопіль

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Скрипчук О.С.

при секретарі судового засідання Дудник А.І.

Розглянув справу

за позовом: Приватного підприємства «Тернопільська фірма «Будівельник», вул. Миру,3а, м. Тернопіль

до відповідача-1: Управління містобудування та архітектури Тернопільської обласної державної адміністрації, вул. Грушевського,8, м. Тернопіль

до відповідача-2: Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області, вул. Грушевського,8, м. Тернопіль

про: скасування постанови №40 від 19.12.2007р. про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування

За участю представників сторін:

позивача: Башуцький В.Я. –представник, довіреність №26 від 01.05.2008р.

відповідача-1:

відповідача-2:

Суть справи:

Приватне підприємство «Тернопільська фірма «Будівельник», надалі позивач, звернулося до господарського суду Тернопільської області з позовом до Управління містобудування та архітектури Тернопільської обласної державної адміністрації, м. Тернопіль, надалі відповідач-1, до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області, м. Тернопіль, надалі відповідач-2, про скасування постанови №40 від 19.12.2007р. про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування.

Позивач в обґрунтування своїх позовних вимог посилається на неправомірність прийняття оскаржуваної постанови відповідачем вимог законодавства та порушення положень Конституції України. В підтвердження додає реєстраційне посвідчення на об’єкти нерухомого майна від 18.10.2005р., договір купівлі-продажу від 09.08.2005р., заява від 12.12.2005р. №839 про надання дозволу на складання проекту землеустрою, рішення комісії міської ради з питань містобудування та земельних відносин від 27.12.2005р. №113, лист відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради від 23.01.2006р. №157/14, платіжні доручення про сплату штрафу від 23.11.2006р. №1492, від 18.10.2006р. №1251,постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування №39 від 17.12.2007р., №40 від 19.12.2007р.

Представник позивача позовні вимоги підтримує.

В судове засідання, 08.09.2008р., представники відповідачів не з’явилися.

Управління містобудування та архітектури Тернопільської обласної державної адміністрації в поясненнях від 28.07.2008р. №01-15/533 зазначає, що з 01 січня 2008 року набрав чинності Закону України від 16.05.2007р. №1026 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо здійснення державного архітектурно-будівельного контролю та сприяння інвестиції діяльності у будівництві». Відповідно до зазначеного Закону з 01.01.2008р. державний архітектурно-будівельний контролю здійснює Державна архітектурно-будівельна інспекція України та її територіальні органи (Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю). Стверджує, що питання, які розглядаються в судовому порядку виходять за межі компетенції управління і вважає, що відповідачем у справі повинна бути новостворена Інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області.

Оцінивши зібрані по справі докази та дослідивши норми чинного законодавства, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити, виходячи з наступного.

У відповідності до статті 24 Закону України «Про планування і забудову територій», надалі Закон №1699, фізичні та юридичні особи, які мають намір здійснити будівництво об'єктів містобудування на земельних ділянках, що належать їм на праві власності чи користування, зобов'язані отримати від виконавчих органів відповідних рад, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, у разі делегування їм таких повноважень відповідними радами, дозвіл на будівництво об'єкта містобудування (далі - дозвіл на будівництво).

Згідно ст. 29 Закону №1699 дозвіл на виконання будівельних робіт –це документ, що засвідчує право забудовника та підрядника на виконання будівельних робіт, підключення об’єкта будівництва до інженерних мереж та споруд, видачу ордерів на проведення земляних робіт, а також дає право замовникам на отримання вихідних даних на проектування, здійснення проектно-вишукувальних робіт та отримання дозволу на виконання будівельних робіт у порядку, визначеному цим Законом.

Стаття 1 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об’єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування»встановлює, що підприємства, їх об'єднання, установи та організації (далі - підприємства) незалежно від форм власності, які здійснюють проектування, роботи по будівництву, реконструкції, реставрації та капітальному ремонту (далі - будівельні роботи), виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, а так само які є замовниками у будівництві або поєднують функції замовника і підрядчика, несуть відповідальність у вигляді штрафу, зокрема за проведення будівельних робіт без дозволу на їх виконання або без затвердженої проектної документації, а також за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання приписів інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю.

Згідно ст. 3 вказаного Закону рішення посадової особи інспекції державного архітектурно-будівельного контролю про накладення штрафу оформляється постановою про накладення на підприємство штрафу за правопорушення у сфері містобудування відповідно до цього Закону.

Як вбачається із матеріалів справи 09.08.2005р. між Ліквідаційною комісією Тернопільського державного комерційно-виробничого підприємства «Залізничник»та приватним малим підприємством «Тернопільська фірма «Будівельник»був укладений договір купівлі-продажу, за умовами якого позивач по справі купив належні Тернопільському ДКВП «Залізничник»цегляні склади та приміщення площею 636,30 кв.м., що знаходяться в м. Тернополі по вул. Довженка,8А.

30 листопада 2005 року Тернопільським ДКВП «Залізничник»на адресу Тернопільського міського голови була направлена заява №1/5 , згідно з якої Тернопільське ДКВП «Залізничник»просить вилучити з його користування земельну ділянку пол. Вул. Довженка,8А.

27 грудня 2005 року комісією Тернопільської міської ради з питань містобудування та земельних ресурсів прийнято рішення №113,57, яким надано дозвіл приватному малому підприємству «Тернопільська фірма «Будівельник»на складання проекту відведення земельної ділянки площею 0,936 га. для обслуговування викуплених складів та приміщень з їх перебудовою під групу багатоквартирних житлових будівників із закритими стоянками для автомобілів за адресою м. Тернополі по вул. Довженка,8А.

16 жовтня 2006 року за №165, 17 листопада 2006 року за №26 Інспекцією архітектурно-будівельного контролю були прийняті постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування.

Як вбачається із тексту постанов останні приймалися Інспекцією у відповідності до Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об’єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування» за порушення ПМП «Тернопільська фірма «Будівельник»ст. ст. 24, 29 Закону України «Про планування та забудову територій», а саме виконання будівельних робіт з влаштування фундаментів під багатоквартирний житловий будинок по вул. Довженка,8А, у місті Тернополі.

Згідно платіжних доручень від 23.11.2006р. №1492 та від 18.10.2006р. №1251 позивачем були сплачені штрафи, які були накладенні Інспекцією згідно постанов №26 від 17.11.2006р., №27 від 20.11.2006р. №165 від 16.10.2006р.

Як свідчать матеріали справи 17.12.2007р. та 19.12..2007р. спеціалістом Обласної інспекції державного архітектурно-будівельного контролю були складенні протоколи №39 і №40, якими було зафіксовано проведення будівельних робіт на багатоквартирному житловому будинку по вул. Довженка,8А, у м. Тернополі приватним підприємством «Тернопільська фірма «Будівельник». В протоколах №39 і №40 зазначено, що будівельні роботи припиненні до отримання дозволу на будівництво.

Однак, Обласною інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю на підставі протоколу про правопорушення у сфері містобудування від 19.12.2007р. №40 за порушення позивачем ст.ст. 24, 29 Закону України «Про планування і забудову територій»прийнята оскаржувана постанова №40, якою накладено на ПМП «Тернопільська фірма «Будівельник»штраф в розмірі 222880 грн., хоча як свідчить даний протокол та протокол №39 від 17.12.2007р. будівельні роботи вже були припиненні.

Враховуючи те, що за дане порушення у сфері містобудування позивача органами Держархбудконтролю неодноразово було притягнено до відповідальності у вигляді накладення штрафу, які були своєчасно сплачені суд прийшов до висновку, що постанову від 19.12.2007р. №40 слід скасувати як таку, що порушує принципи Конституції України, а саме ст. 61, згідно з якої ніхто не може бути двічі притягнений до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 94 КАС України судовий збір відшкодовується позивачу за рахунок Державного бюджету.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 69–71, 158, 161-163 КАС України, господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Скасувати постанову №40 від 19.12.2007р. про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування.

3. Стягнути з Державного бюджету на користь приватного підприємства Тернопільська фірма «Будівельник», вул. Миру,3а, м. Тернопіль, , р/р 260064486 у ТОД АППБ «Райфайзен Банк Аваль»в м. Тернополі, МФО 338501, - 3 грн. 40 коп. судового збору.

Виконавчий лист видати за заявою ПП ТФ «Будівельник».

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. На постанову суду сторони мають право подати заяву про апеляційне її оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі „15” вересня 2008 року до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, а протягом двадцяти днів після подання заяви подати апеляційну скаргу.

Суддя                                                                                                    О.С. Скрипчук