ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

12 червня 2008 р.                                                             Справа № 11/62

За позовом Державного підприємства "Брустурянське лісомисливське господарство", с.Лопухово Тячівського району

до відповідача Державної екологічної інспекції в Закарпатській області, с.Лопухово Тячівського району

про визнання протиправним рішення державної екологічної інспекції в Закарпатській області від 12.03.2008 №17 про тимчасову заборону полювання в мисливських угіддях ДП "Брустурянське ЛМГ"

Головуючий суддя Якимчук Л.М.

при секретарі судового засідання Раткевича В.С.

За участі:

від позивача - Костяк В.М. - провідний мисливознавець, довіреність від 03.06.2008;

від відповідача - Дяченко І.Б. начальник відділу екологічного контролю раціонального використання, охорони біоресурсів та природно-заповідного фонду, довіреність від 04.06.2008; Смерека В.Ю. - завідувач юридичним сектором, довіреність від 04.06.2008.

СУТЬ СПОРУ: Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправним рішення державної екологічної інспекції в Закарпатській області від 12.03.2008 №17 про тимчасову заборону полювання в мисливських угіддях ДП "Брустурянське ЛМГ".

У поясненні до адміністративного позову позивач зазначає, що згідно наказу Державного комітету лісового господарства України за № 103 від 06.06.2003 року „Про вдосконалення управлінням лісовим господарством в Закарпатській області", було проведено реорганізацію Усть-Чорнянського ДЛМГ шляхом поділу на два нових лісомисливських господарства „Брустурянське” та „Мокрянське”.

Згідно п. 2.3. вищенаведеного наказу валові активи Лопухівського, Кедринського, Плайського та Турбатського лісництв передано „Брустурянському ДЛМГ”. Отже, „Брустурянське ДЛМГ” на час свого створення стало законним правонаступником Усть-Чорнянського ДЛМГ.

Крім того, вказані мисливські угіддя, відповідно до статті 22 Закону України "Про мисливське господарство та полювання", передані на підставі рішення восьмої сесії п”ятого скликання Закарпатської обласної ради від 17 травня 2007 року за №312 „Про надання мисливських угідь у тимчасове користування ДП „Брустурянське ЛМГ”. План мисливських угідь, наданих у користування ДП „Брустурянське ЛМГ”, погоджений начальником Тячівської районної Державної екологічної інспекції.

Таким чином, на думку позивача, ним не порушено вимоги статті 21 Закону України „Про мисливське господарство та полювання”.

Щодо посилання відповідача на те, що рішенням про тимчасову заборону полювання добувати хижаків не заборонено є безпідставним, оскільки згідно ст. 17 Закону України „Про мисливське господарство та полювання” добування мисливських тварин здійснюється за дозволом, (ліцензією або відстрільною карткою). При забороні полювання Державним комітетом лісового господарства України ліцензію ДП "Брустурянське ЛМГ" видано не буде. Крім того, рішення про заборону полювання, позбавляє ДП „Брустурянське ЛМГ” правових підстав на виготовлення відстрільних карток для добування хутрових хижих звірів (вовк, лисиця). Посилання відповідача на те, що селекційний та діагностичний відстріл даним рішенням не зупинено є також безпідставним, оскільки відповідно до частини 3 статті 32 Закону України „Про мисливське господарство та полювання” селекційний та діагностичний відстріл мисливських тварин для ветеринарно-санітарної експертизи здійснюється відповідно до лімітів добування, тоді як при забороні полювання буде відсутній погоджений ліміт на добування диких копитних, а отже і правові підстави для проведення селекційного та діагностичного відстрілу диких тварин. На думку позивача, забороною полювання у мисливських угіддях ДП „Брустурянське ЛМГ”, відповідач бере на себе повну відповідальність за стан боротьби з хижаками та за вилучення з природної популяції хворих диких копитних та хутрових тварин. Зокрема, у 2005 році зареєстровано захворювання диких та свійських тварин на сказ у ДП „Мокрянське ЛМГ” в межах с. Руська-Мокра, що граничить із територією ДП „Брустурянське ЛМГ” с. Лопухово. Також у 2007 році ветеринарною службою Тячівського району, виявлено захворювання свійської ВРХ на емфіматозний карбункул у межах філії „Тячів держспецлісгоп”, що прилягають до Турбатського л-ва ДП „Брустурянське ЛМГ”. Даною хворобою можуть хворіти і дикі копитні, зокрема олень, козуля, хворих особин, яких при забороні полювання не можна буде вилучити з мисливських угідь.

Відповідач у відзиві на позовну заяву позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що рішення державної екологічної інспекції в Закарпатській області від 12.03.2008 №17 про заборону полювання в мисливських угіддях ДП "Брустурянське ЛМГ" прийнято у зв"язку з тим, що позивачем ведення мисливського господарства здійснюється без упорядкування мисливських угідь та затвердженого проекту організації і ведення мисливського господарства, чим порушено вимоги ст.ст.21, 28 Закону України "Про мисливське господарство та полювання", п.4 Указу Президента України "Про невідкладні заходи у сфері збереження, відтворення та раціонального використання мисливських тварин", п.1.4 окремого дручення Мінприроди України №11 від 12.01.2008.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників процесу, суд

ВСТАНОВИВ:

На виконання вимог окремого доручення заступника Міністра охорони навколишнього природного середовища України від 12.01.2008 за №11 начальником відділу екологічного контролю раціонального використання, охорони біоресурсів та природно-заповідного фонду Дяченком І.Б., провідним спеціалістом відділу Шпонтак В.Т., за участю головного лісничого ДП "Брустурянське ЛМГ" Бігуна М.М., провідного мисливствознавця Костяка В.М. з 19 по 22 лютого 2008 року проведено документальну перевірку стану ведення мисливського господарства та дотримання вимог Закону України "Про мораторій на проведення суцільних рубок на гірських схилах в ялицево-букових лісах Карпатського регіону" у лісовому фонді ДП "Брустурянське ЛМГ". В ході проведеної документальної перевірки виявлено, що мисливське впорядкування угідь ДП "Брустурянське ЛМГ" не проведено, чим порушено вимоги ст.ст.21,28 Закону України "Про мисливське господарство та полювання", п.4 Указу Президента "Про невідкладні заходи у сфері збереження, відтворення та раціонального використання мисливських тварин" та п.1.4 окремого доручення Мінприроди України №11 від 12 січня 2008 року.

За наслідками проведеної перевірки складено акт від 22.02.2008. На підставі вказаного акту Державною екологічною інспекцією в Закарпатській області прийнято рішення від 12.03.2008, яким заборонено проведення полювання в мисливських угіддях ДП "Брустурянське ЛМГ".

Оцінивши зібрані у справі докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав.

Згідно наказу Державного комітету лісового господарства України №103 від 06.06.2003 року „Про вдосконалення управлінням лісовим господарством в Закарпатській області, було проведено реорганізацію Усть-Чорнянського ДЛМГ шляхом поділу на два лісомисливські господарства: „Брустурянське ЛМГ” та „Мокрянське ЛМГ”. Згідно п. 2.3. вказаного наказу валові активи Лопухівського, Кедринського, Плайського та Турбатського лісництв передано Брустурянському ДЛМГ.

Статтею 56 Господарського кодексу України визначено, що суб”єкт господарювання може бути утворений шляхом заснування нового або реорганізації (злиття, приєднання, виділення, поділу, перетворення) діючого суб”єкта господарювання.

У разі поділу суб”єкта господарювання усі його майнові права та обов”язки переходять за роздільним актом (балансом) у відповідних частках до кожного з нових суб”єктів господарювання, що утворені внаслідок поділу (п.4.ст.59 Господарського кодексу України).

У статуті Брустурянського державного лісомисливського господарства також зафіксовано, що Брустурянське ДЛМГ є правонаступником Усть-Чорнянського державного мисливського господарства у відповідній частині роздільчого балансу, входить до складу Закарпатського обласного управління лісового господарства і підпорядковане Державному комітету лісового господарства України.

Отже, „Брустурянське ДЛМГ” є правонаступником прав і обов"язків, які належали Усть-Чорнянському ДЛМГ.

Згідно рішення восьмої сесії V кликання від 17.05.2007 №312 "Про надання мисливських угідь у тимчасове користування" Брустурянському державному лісомисливському господарству надано у тимчасове користування мисливські угіддя терміном на 25 років без права приватизації.

Відповідно до статті 21 Закону України „Про мисливське господарство та полювання” (далі Закон) не допускається користування мисливськими тваринами та ведення мисливського господарства без оформлення відповідних документів у встановленому цим Законом порядку.

Користувачі мисливських угідь забезпечують упорядкування мисливських угідь, наданих їм у користування.

Порядок проведення упорядкування мисливських угідь визначається спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у галузі мисливського господарства та полювання за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у галузі охорони навколишнього природного середовища (стаття 28 Закону).

Основними методами упорядкування мисливських угідь є методи типології та бонітування. Бонітування мисливських угідь проводиться відповідно до природних зон у залежності від кормової бази та захисних якостей угідь. (Наказ Держкомлісгоспу України від 21.06.2001 № 56 "Про затвердження Порядку проведення упорядкування мисливських угідь", зареєстрований в Мін'юсті України 31.08.2001 за № 771/5962).

Мисливське впорядкування угідь, згідно вимог Наказу Держкомлісгоспу України від 21.06.2001 № 56 "Про затвердження Порядку проведення упорядкування мисливських угідь", проводиться один раз на 15 років.

З акту перевірки від 22 лютого 2008 року вбачається, що мисливське впорядкування угідь у ДП "Брустурянське ЛМГ" на час перевірки не проведено. Разом з тим, позивачем у спростування зазначеного, подано суду Перспективний план організації і розвитку мисливського господарства Усть-Чорнянського ДЛМГ, складений у 2001 році українським державним лісовпорядним об”єднанням „Укрдержліспроект” Харківської Державної лісовпорядної експедиції. Як встановлено судом Брустурянське державне лісомисливське господарство є правонаступником Усть-Чорнянського державного мисливського господарства і до його складу входить частина угідь, які раніше належали останньому (план мисливських угідь, наданих у користування ДП „Брустурянське ЛМГ”, погоджений начальником Тячівської районної Державної екологічної інспекції), у зв"язку з чим безпідставним є висновок Державної екологічної інспекції в Закарпастькій області про те, що мисливське впорядкування угідь ДП "Брустурянське ЛМГ" не проведено.

Оскільки, в основу рішення від 12.03.2008 №17 про тимчасову заборону полювання в мисливських угіддях ДП "Брустурянське ЛМГ", покладений неправильний висновок державної екологічної інспекції в Закарпатській області, вказане рішення слід визнати протиправним.

Керуючись ст.ст. 17, 49, 51, 71, ст. ст. 158 - 163, п. 6 Розділу УІІ Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України,

суд          постановив:

1. Адміністративний позов задоволити повністю.

2. Визнати протиправним рішення державної екологічної інспекції в Закарпатській області від 12.03.2008 №17 про тимчасову заборону проведення полювання в мисливських угіддях ДП "Брустурянське ЛМГ".

3. Постанова набирає законної сили в порядку ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

4. Постанову може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ч.ч. 1-3 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

5. У зв"язку з проголошенням у судовому засіданні 12.06.2008, в порядку ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України, лише вступної та резолютивної частини, постанову складено в повному обсязі і підписано 24.06.2008.

Суддя                                                             Л.М.Якимчук