ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"05" травня 2008 р.

Справа № 16/44-08-1161

Господарський суд Одеської області

У складі судді Желєзної С.П.

Секретаря судових засідань Шевченко Г.В.

За участю представників сторін:

Від прокуратури: не з’явився;

Від позивачів:

-          Одеського обласного головного управління земельних ресурсів: Ляшан Є.В. за дов. від 23.04.2008р. №13;

-          Управління з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області: не з’явився;

Від відповідача: Пальшков К.Є. за дов. №14 від 10.01.2008р.;

Від третьої особи: Коротков Т.В. за дов. від 11.05.2007р.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом заступника прокурора м.Одеси в інтересах держави в особі Одеського обласного головного управління земельних ресурсів, Управління з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області до Управління капітального будівництва Одеської міської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - товариства з обмеженою відповідальністю „Будівельно-інвестиційна компанія „Південьбуд” про стягнення 35956,49 грн, -

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора м.Одеси в інтересах держави в особі Одеського обласного головного управління земельних ресурсів та Управління з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області звернувся до господарського суду Одеської області з позовною заявою про стягнення з Управління капітального будівництва Одеської міської ради 35956,49 грн. шкоди, заподіяної внаслідок зняття родючого шару ґрунту без спеціального дозволу. Свої вимоги прокурор обґрунтовує порушення відповідачем приписів ст. 166, 168 Земельного кодексу України, Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель”, Закону України „Про охорону земель”.

Позивачами позовні вимоги заступника прокурора м.Одеси були підтримані у повному обсязі.

Відповідач згідно з відзивом на позовну заяву за вих.№ 576/2 від 02.04.2008р. проти позовних вимог заперечує, посилаючись на їх безпідставність та необґрунтованість.

Товариством з обмеженою відповідальністю „Будівельно-інвестиційна компанія „Південьбуд” (далі по тексту ТОВ „Будівельно-інвестиційна компанія „Південьбуд”), що було залучене до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, правова позиція відповідача у даній справі була підтримана повністю.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступне.

29.08.2006р. на підставі рішення Одеської міської ради № 150 –V від 27.06.2006р. між Одеською міською радою (Орендодавець) та Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради було укладено договір оренди землі. Відповідно до умов вказаного договору для проектування й будівництва групи житлових будинків з об’єктами соцкультпобуту та паркінгом відповідачу на умовах оренди терміном на 7 років було передано земельну ділянку, площею 28157 кв.м., у тому числі 511кв.м. –під капітальною забудовою, 318 кв.м. –під тимчасовою забудовою, 25976 кв.м. –під проїздами, проходами, площадками та 1352 кв.м. –під спортивними майданчиками, що знаходиться за адресою: м. Одеса, Малиновський район, вул. Маршала Малиновського, 53,55.

Як вбачається з умов п. 6 договору оренди землі від 29.08.2006р. Орендар зобов’язався використовувати земельну ділянку у відповідності до цільового призначення з додержанням екологічної безпеки землекористування та збереження родючості ґрунтів, державних стандартів, норм і правил, проектних рішень та місцевих правил забудови, а також відшкодовувати Орендодавцеві шкоду заподіяну земельній ділянці діями чи бездіяльністю Орендаря.

10.09.2005р. між Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради та ТОВ „Будівельно-інвестиційна компанія „Південьбуд” було укладено угоду № 72-05 про співробітництво та залучення інвестицій у будівництво групи десятиповерхових житлових будинків по вул. М. Малиновського, 53-55 в м. Одесі з інженерними мережами.

Відповідно до нової редакції договору про співробітництво № 72-05 від 14.09.2005р., викладеної у додатковому погодженні від 04.12.2006р., відповідач з метою будівництва та введення в експлуатацію групи дванадцятиповерхових житлових будинків з об’єктами соцкультпобуту та паркінгом по вул. М. Малиновського, 53-55 в м. Одесі, зокрема, зобов’язався передати ТОВ „Будівельно-інвестиційна компанія „Південьбуд” будівельний майданчик та здійснювати технічний нагляд за будівництвом об’єкта, в свою чергу, третя особа зобов’язалася здійснити фінансування будівництва та прийняти від відповідача будівельний майданчик на весь період будівництва.

Прокуратурою міста Одеси при здійсненні нагляду за додержанням земельного законодавства встановлено, що ТОВ „Будівельно-інвестиційна компанія „Південьбуд” у ході здійснення будівельних робіт за відсутності спеціального дозволу було знято шар ґрунту площею 2,8 га на земельній ділянці по вул. М. Малиновського, 53-55 в м. Одесі.

Як вбачається з акту обстеження земельної ділянки від 14.12.2007р. державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області було проведено обстеження земельної ділянки, площею 2,8157 га по вул. М. Малиновського, 53-55 в м. Одесі. За результатами вказаного обстеження було встановлено, що на земельній ділянці здійснюється розробка котловану, у зв’язку з чим проводиться зняття та перенесення поверхневого шару ґрунту, зазначені роботи виконуються за відсутності спеціального дозволу, що є порушенням вимог ст. 168 Земельного кодексу України, Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 січня 2005 р. N 1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 січня 2005 р. за N 70/10350.

Так, відповідно до ст. 168 Земельного кодексу України ґрунти земельних ділянок є об'єктом особливої охорони. Власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель. При здійсненні діяльності, пов'язаної з порушенням поверхневого шару ґрунту, власники земельних ділянок та землекористувачі повинні здійснювати зняття, складування, зберігання поверхневого шару ґрунту та нанесення його на ділянку, з якої він був знятий (рекультивація), або на іншу земельну ділянку для підвищення її продуктивності та інших якостей.

У відповідності до ст. 2 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель” від 19 червня 2003 року N 963-IV основними завданнями державного контролю за використанням та охороною земель є, зокрема, забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони та раціонального використання земель; запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення; забезпечення додержання власниками землі та землекористувачами стандартів і нормативів у сфері охорони та використання земель, запобігання забрудненню земель та зниженню родючості ґрунтів, погіршенню стану рослинного і тваринного світу, водних та інших природних ресурсів.

У відповідності до п. 3.1 Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 січня 2005 р. N 1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 січня 2005 р. за N 70/10350 власники земельних ділянок та землекористувачі, які проводять гірничодобувні, геологорозвідувальні, будівельні та інші роботи, зобов'язані отримати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, якщо це призводить до порушення поверхневого (родючого) шару ґрунту.

У відповідності до ст. 56 Закону України „Про охорону земель” від 19 червня 2003 року N 962-IV юридичні і фізичні особи, винні в порушенні законодавства України про охорону земель, несуть відповідальність згідно із законом. Застосування заходів дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від відшкодування шкоди, заподіяної земельним ресурсам. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства України про охорону земель, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.

Відповідно до ст. 69 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища” від 25.06.1991 року1264-XII шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.

Крім того, ст. 211 Земельного кодексу України передбачено цивільну відповідальність винних осіб за невиконання умов знімання, збереження і нанесення родючого шару ґрунту.

Відповідно до ст. 1 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель” від 19 червня 2003 року N 963-IV невиконання умов зняття, збереження і нанесення родючого шару ґрунту - невиконання або неякісне виконання обов'язкових заходів, передбачених затвердженою відповідно до законодавства проектною документацією, щодо знімання, збереження і нанесення родючого шару ґрунту, що призвело до його псування чи знищення.

Відповідно до розрахунку розміру шкоди Управління з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області, розмір заподіяної внаслідок зняття ґрунтового покрову (родючого шару грунту) шкоди був визначений у сумі 35956,49 грн. згідно з Методикою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 р. N 963.

З огляду на викладене, вважаючи Управління капітального будівництва Одеської міської ради винним у знятті та перенесенні поверхневого шару ґрунту за відсутності спеціального дозволу, посилаючись, зокрема, на ст. 168 Земельного кодексу України, Порядок видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 січня 2005 р. N 1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 січня 2005 р. за N 70/10350, заступник прокурора м.Одеси звернувся до господарського суду з даними позовними вимогами.

Проаналізувавши матеріали справи та доводи представників сторін, суд оцінює позовні вимоги заступника прокурора м.Одеси як безпідставні, необґрунтовані та такі, що не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Згідно зі ст. 1166 ЦК України, майнова шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується у повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини. При цьому, для настання деліктної відповідальності необхідна наявність складу цивільного правопорушення, а саме: наявність шкоди; протиправна поведінка заподіювача шкоди; причинний зв?язок між шкодою та протиправною поведінкою заподіювача; вина особи, яка заподіяла шкоду. Відсутність одного з елементів складу цивільного правопорушення, які утворюють склад цивільного правопорушення, звільняє боржника від відповідальності за заподіяну шкоду оскільки його поведінка не може бути кваліфікована як правопорушення.

Виходячи з положень статей глави 82 ЦК України чинним законодавством України під майновою шкодою розуміється будь-яке знецінення блага, що охороняється правом (порушення права власності та інших речових прав), у зменшенні майнової сфери потерпілого (втрата або пошкодження майна), що в свою чергу тягне за собою негативні майнові наслідки для правопорушника.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне звернутися до положень п.3.1 Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 січня 2005 р. N 1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 січня 2005 р. за N 70/10350, якими передбачений обов’язок власників земельних ділянок та землекористувачів, які проводять гірничодобувні, геологорозвідувальні, будівельні та інші роботи, отримати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, якщо це призводить до порушення поверхневого (родючого) шару ґрунту.

У відповідності до ст. 1 Закону України „Про охорону земель” від 19 червня 2003 року N 962-IV ґрунт - природно-історичне органо-мінеральне тіло, що утворилося на поверхні земної кори і є осередком найбільшої концентрації поживних речовин, основою життя та розвитку людства завдяки найціннішій своїй властивості –родючості.

Згідно п. 2 Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 січня 2005 р. N 1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 січня 2005 р. за N 70/10350 ґрунтовий покрив земельних ділянок - поверхневий шар ґрунту, який характеризується родючістю.

Відповідно до ст. 1 Закону України „Про охорону земель” від 19 червня 2003 року N 962-IV родючість ґрунту - здатність ґрунту задовольняти потреби рослин в елементах живлення, воді, повітрі і теплі в достатніх кількостях для їх нормального розвитку, які в сукупності є основним показником якості ґрунту.

Проаналізувавши зміст наведених правових норм, суд доходить висновку, що вимоги Порядку щодо отримання дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок є обов'язковими для власників земельних ділянок та землекористувачів, діяльність яких пов'язана з порушенням лише поверхового (родючого) шару ґрунту.

Однак, прокуратурою м. Одеси з дотриманням вимог ст. ст. 32,33 ГПК України жодних доказів на підтвердження доводів про зняття під час виконання будівельних робіт саме родючого шару ґрунту суду представлено не було.

Більш того, як вбачається з пояснень ТОВ „Будівельно-інвестиційна компанія „Південьбуд”, які знайшли своє підтвердження у матеріалах справи, на земельній ділянці, наданій за договором оренди землі від 29.08.2006р. відповідачеві, протягом приблизно 15-20 років знаходилася гаражна стоянка, на якій встановлювалися металеві гаражі, будувалися капітальні споруди, у тому числі, двоповерхова будівля охорони, при цьому, усі проїзди на гаражній стоянці були заасфальтовані. До облаштування гаражної стоянки на даній ділянці знаходився кар'єр, в якому відкритим способом видобувалася сировина (глина) для виготовлення цегли. Пізніше цей кар'єр був засипаний, у тому числі, будівельним та побутовим сміттям. Родючий шар ґрунту на даній земельній ділянці був знятий ще під час облаштування кар'єру.

Відповідно до геологічних досліджень, результати яких відображені у геолого-літологічному розрізі, що мається в матеріалах справи, поверховий шар ґрунту на земельній ділянці за адресою: місто Одеса, вулиця Малиновського, 53-55 в місті Одесі являє собою насипний ґрунт: гумусований суглинок з кількістю органічних речовин до 9,6%, з будівельним та побутовим сміттям до 15%, місцями із запахом нафтопродуктів, під яким розташований суглинок лєссовий, пилуватий, важкий, буровато-палевий та палевий, текучої консистенції.

Враховуючи викладене, на земельній ділянці по вулиці Малиновській 53-55, на момент її передачі на умовах оренди відповідачеві був відсутній родючий шар ґрунту, а поверховий шар, який являв собою насипний ґрунт із будівельним та побутовим сміттям, був частково вкритий асфальтовим покриттям та спорудами.

Звертаючись до положень діючого законодавства України, якими врегульовані спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

У відповідності до ст. 56 Закону України „Про охорону земель” від 19 червня 2003 року N 962-IV юридичні і фізичні особи, винні в порушенні законодавства України про охорону земель, несуть відповідальність згідно із законом. Застосування заходів дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від відшкодування шкоди, заподіяної земельним ресурсам. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства України про охорону земель, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.

Статтею 211 Земельного кодексу України передбачено цивільну відповідальність винних осіб саме за невиконання умов знімання, збереження і нанесення родючого шару ґрунту.

Відповідно до ст. 1 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель” від 19 червня 2003 року N 963-IV невиконання умов зняття, збереження і нанесення родючого шару ґрунту - невиконання або неякісне виконання обов'язкових заходів, передбачених затвердженою відповідно до законодавства проектною документацією, щодо знімання, збереження і нанесення родючого шару ґрунту, що призвело до його псування чи знищення.

Враховуючи наведені вимоги закону суд доходить висновку, що обов’язковою умовою для настання відповідальності за невиконання умов знімання, збереження і нанесення родючого шару ґрунту, у тому числі і внаслідок неотримання спеціального дозволу на проведення зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок необхідна наявність складу цивільного правопорушення, а саме: наявність шкоди; протиправна поведінка заподіювача шкоди; причинний зв?язок між шкодою та протиправною поведінкою заподіювача.

Однак, як було зазначено по тексту рішення вище на земельній ділянці був відсутній родючий шар ґрунту, що, в свою чергу, виключає наявність шкоди у вигляді псування чи знищення родючого ґрунту.

Наведене дозволяє суду дійти висновку щодо відсутності у діях відповідача одного з елементів об’єктивної сторони цивільного правопорушення.

Відсутність одного з елементів складу цивільного правопорушення, які утворюють склад цивільного правопорушення, звільняє боржника від відповідальності за заподіяну шкоду оскільки його поведінка не може бути кваліфікована як правопорушення.

Згідно вимог ст.ст. 32, 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. При цьому, докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. В свою чергу, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Таким чином, заявлені позивачем вимоги про стягнення 33956,49 грн. збитків, заподіяних внаслідок зняття родючого шару ґрунту без спеціального дозволу, на думку суду, не підтверджуються доданими до матеріалів справи документами, та задоволенню відповідно до ст. 33, 32 ГПК України не підлягають.

Підсумовуючи наведене, суд оцінює позовні вимоги прокурора м.Одеси, заявлені в інтересах держави в особі Одеського обласного головного управління земельних ресурсів та Управління з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області про стягнення з Управління капітального будівництва Одеської міської ради 33956,49 грн.. внаслідок зняття родючого шару ґрунту без спеціального дозволу недоведеними та безпідставними, у зв’язку з чим, позов не підлягає задоволенню за відсутністю складу цивільного правопорушення.

Судові витрати по держмиту, витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу покласти на позивача згідно зі ст.ст. 44, 49 ГПК України.

Керуючись ст. ст. 44, 49, 82-85 ГПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.          В позові відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 85 ГПК України.

Рішення підписано 08.05.2008р.

Суддя Желєзна С.П.