КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.05.2008                                                                                           № 3/118

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:          Андрієнка В.В.

суддів:           Студенця В.І.

За участю представників:

від прокуратури - Некрасов О.М.

від третьої особи 1 - Ревенко О.В., Кучинська О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційне подання Прокуратури міста Києва

на рішення Господарського суду м.Києва від 27.03.2008

у справі № 3/118

за позовом                               Заступника прокурора м.Києва в інтересах держави в особі Державного агентства земельних ресурсів України

до                                                   Київської міської ради

треті особи           Закрите акціонерне товариство "Українська промислово-інвестиційна корпорація "Проміндустрія"

Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

про                                                  визнання недійсним рішення № 355/1565 від 24.06.2004

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора м. Києва звернувся до Господарського суду м. Києва в інтересах держави в особі Державного агентства земельних ресурсів України із позовною заявою до Київської міської ради, треті особи – Закрите акціонерне товариство «Українська промислово-інвестиційна корпорація «Проміндустрія», Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання недійсним рішення № 355/1565 від 24.06.2004 року.

Рішенням Господарського суду м. Києва від 27.03.2008 року у справі № 3/118 в позові відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Заступник прокурора м. Києва звернувся до Київського апеляційного господарського суду з апеляційним поданням, в якому просить рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що рішення місцевого господарського суду прийняте з неповним з’ясуванням обставин, що мають значення для справи, місцевий господарський суд неправильно застосував та порушив норми процесуального та матеріального права.

Зокрема, Заступник прокурора м. Києва посилається на те, що при прийнятті рішення № 355/1565 від 24.06.2004 Київською міською радою допущено порушення вимог ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України, яке полягає у тому, що проект відведення згаданих вище земельних ділянок не погоджено з землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини. Також заступник прокурора міста Києва стверджує, що в проекті відведення земельних ділянок відсутня містобудівна документація, що є порушенням ст. 184 Земельного кодексу України, ст.ст. 17, 19 Закону України «Про основи містобудування» та ст. Закону України «Про планування і забудову територій».

Відповідач та треті особи просили суд рішення залишити без змін з огляду на його законність та обґрунтованість.

Згідно з ч. 2 ст. 101 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд не зв’язаний з доводами апеляційної скарги (подання) і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Відповідно до ст. 99 Господарського процесуального кодексу України в апеляційній інстанції справи переглядаються за правилами розгляду цих справ у першій інстанції з урахуванням особливостей, передбачених у цьому розділі; апеляційний господарський суд, переглядаючи рішення в апеляційному порядку, користується правами, наданими суду першої інстанції.

Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційного подання, колегія суддів відзначає наступне.

Рішенням від 26.06.2007 № 956/1617 Київською міською радою:

- затверджено проект відведення земельних ділянок Закритому акціонерному товариству «Українська промислово-інвестиційна корпорація «Проміндустрія»для будівництва двох житлових будинків на вул. Мечникова, 5-а, 5-б, офісного центру на вул. Мечникова, 1 та медичного комплексу у складі поліклініки, адміністративно-господарського комплексу та учбово-лабораторного корпусу на вул.. Шовковичній, 39/1 у Печерському районі м. Києва;

- передано Закритому акціонерному товариству «Українська промислово-інвестиційна корпорація «Проміндустрія», за умови виконання пункту 4 цього рішення, земельні ділянки для будівництва двох житлових будинків на вул. Мечникова, 5-а, 5-б, офісного центру на вул. Мечникова, 1 та медичного комплексу у складі поліклініки, адміністративно-господарського комплексу та учбово-лабораторного корпусу на вул.. Шовковичній, 39/1 у Печерському районі м. Києва за рахунок земель, вилучених відповідно до п. 1 цього рішення, з них:

- земельну ділянку № 1 площею 1,14 га –у короткострокову оренду на 5 років на вул. Шовковичній, 39/1 для будівництва учбово-лабораторного корпусу;

- земельну ділянку № 2 площею 0,22 га - у короткострокову оренду на 5 років на вул. Шовковичній, 39/1 для будівництва поліклініки;

- земельну ділянку № 3 площею 0,39 га –у довгострокову оренду на 15 років на вул. Мечникова, 1 для будівництва офісного центру;

- земельну ділянку № 4 площею 0,43 га –у короткострокову оренду на 5 років на вул. Шовковичній, 39/1 для будівництва адміністративно-господарського комплексу.

Згідно з частиною шостою статті 123 Земельного кодексу України, проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118 та 123 цього Кодексу.

Як вбачається з матеріалів справи, Господарським судом м. Києва були досліджені:

- висновок Київської міської санітарно-епідеміологічної станції від 11.06.2004, складений за результатами вивчення матеріалів щодо відведення закритому акціонерному товариству «Українська промислово-інвестиційна корпорація «Проміндустрія» земельних ділянок для будівництва двох житлових будинків по вул. Мечникова, 5-а, 5-б, офісного центру на вул. Мечникова, 1 та медичного комплексу у складі поліклініки, адміністративно-господарського комплексу та учбово-лабораторного корпусу по вул. Шовковичній, 39/1 у Печерському районі м. Києва.

У вказаному висновку Київська міська санітарно-епідеміологічна станція за результатами вивчення документації, розробленої з метою відведення земельних ділянок вказала на те, що вона не заперечує проти відведення земельних ділянок для будівництва медичного комплексу у складі: поліклініки, адміністративно-господарського комплексу та учбово-лабораторного корпусу по вул. Шовковичній 39/1, для будівництва та подальшої експлуатації та обслуговування офісного центру по вул.. Мечникова, 1 та двох житлових будинків по вул. Мечникова, 5-а, 5-б в Печерському районі м. Києва;

- висновок Державного управління екології та природних ресурсів в м. Києві від 15.06.2004 щодо відведення закритому акціонерному товариству «Українська промислово-інвестиційна корпорація «Проміндустрія» земельних ділянок для будівництва двох житлових будинків по вул. Мечникова, 5-а, 5-б, офісного центру по вул. Мечникова, 1 та медичного комплексу у складі поліклініки, адміністративно-господарського комплексу та учбово-лабораторного корпусу по вул. Шовковичній, 39/1 у Печерському районі м. Києва.

У зазначеному висновку Державне управління екології та природних ресурсів в м. Києві вказувало на те, що воно не заперечує проти відведення земельних ділянок ЗАТ «Українська промислово-інвестиційна корпорація «Проміндустрія» для будівництва медичного комплексу у складі: поліклініки, адміністративно-господарського комплексу учбово-лабораторного корпусу на вул. Шовковичній, 39/1, для будівництва та подальшої експлуатації та обслуговування офісного центру по вул. Мечникова, 1 та двох житлових будинків по вул. Мечникова, 5-а, 5-б у Печерському районі м. Києва;

- висновок Головного управління культури, мистецтв та охорони культурної спадщини виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 16.06.2004 щодо відведення закритому акціонерному товариству «Українська промислово-інвестиційна корпорація «Проміндустрія» земельних ділянок для будівництва двох житлових будинків на вул. Мечникова, 5-а, 5-б, офісного центру на вул. Мечникова, 1 та медичного комплексу у складі поліклініки, адміністративно-господарського комплексу та учбово-лабораторного корпусу на вул. Шовковичній, 39/1 у Печерському районі м. Києва.

У згаданому висновку Головного управління культури, мистецтв та охорони культурної спадщини виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) вказується на те, що воно не заперечує проти відведення земельної ділянки для будівництва медичного комплексу у складі: поліклініки, адміністративно-господарського комплексу учбово-лабораторного корпусу на вул. Шовковичній, 39/1, для будівництва та подальшої експлуатації та обслуговування офісного центру на вул. Мечникова, 1 та двох житлових будинків на вул. Мечникова, 5-а, 5-б у Печерському районі м. Києва;

- висновок Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 17.04.2004 щодо відведення закритому акціонерному товариству «Українська промислово-інвестиційна корпорація «Проміндустрія» земельних ділянок для будівництва двох житлових будинків на вул. Мечникова, 5-а, 5-б, офісного центру на вул. Мечникова, 1 та медичного комплексу у складі поліклініки, адміністративно-господарського комплексу та учбово-лабораторного корпусу на вул. Шовковичній, 39/1 у Печерському районі м. Києва.

У висновку Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відзначено, що оскільки розміщення об’єкта, його функціональне призначення не суперечить затвердженому Генеральному плану розвитку міста Києва, воно не заперечує проти відведення земельних ділянок для будівництва медичного комплексу у складі: поліклініки, адміністративно-господарського комплексу учбово-лабораторного корпусу на вул. Шовковичній, 39/1, для будівництва та подальшої експлуатації та обслуговування офісного центру на вул. Мечникова, 1 та двох житлових будинків на вул. Мечникова, 5-а, 5-б у Печерському районі м. Києва;

- лист Центральної міської клінічної лікарні від 11.06.2004 № 49/67, яким вона погоджувала вилучення із її землекористування земельної ділянки для подальшої передачі Третій особі-1 з метою будівництва на ній будівництва двох житлових будинків, офісного центру та медичного комплексу у складі поліклініки, адміністративно-господарського комплексу та учбово-лабораторного корпусу;

- позитивний висновок державної землевпорядної експертизи від 18.06.2004 № 6066, складений Головним управлінням земельних ресурсів КМДА за результатами оцінки проекту землевідведення закритому акціонерному товариству «Українська промислово-інвестиційна корпорація «Проміндустрія» земельних ділянок для будівництва двох житлових будинків на вул. Мечникова, 5-а, 5-б, офісного центру на вул. Мечникова, 1 та медичного комплексу у складі поліклініки, адміністративно-господарського комплексу та учбово-лабораторного корпусу на вул. Шовковичній, 39/1 у Печерському районі м. Києва.

Стосовно твердження Прокуратури міста Києва відносно того, що усі перераховані вище висновки компетентних органів є лише попереднім погодженням місяця розташування двох жилих будинків по вул. Мечникова, 5-а, 5-б, офісного центру по вул. Мечникова, 1 та медичного комплексу по вул. Шовковичній, 39/1, то судова колегія вважає його помилковим з огляду на те, що з поданих третьою особою 1 документів, які містяться в матеріалах справи, вбачається, що третьою особою 1 протягом 2003 року були отримані попередні погодження місця розташування у м. Києві двох житлових будинків по вул. Мечникова, 5а, 5б, офісного центру по вул. Мечникова, 1, медичного комплексу по вул. Шовковичній, 39/1, а саме:

- 14.02.2003 від Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

- 25.02.2003 - Управління охорони пам’яток історії, культури та історичного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

- 27.02.2003 - Печерської районної у місті Києві державної адміністрації;

- 06.03.2003 та 21.03.2003 –Державного управління екології та природних ресурсів у м. Києві;

- 24.03.2003 –Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

- 27.02.2003 - Київської міської санітарно-епідеміологічної станції.

- 29.05.2003 Київська міська рада на підставі клопотання третьої особи 1 та з урахуванням згаданих вище висновків щодо погодження місця розташування, у порядку ст. 151 Земельного кодексу України прийняла рішення № 492/652, яким погодила закритому акціонерному товариству «Українська промислово-інвестиційна корпорація «Проміндустрія» місце розташування двох житлових будинків на вул. Мечникова, 5-а та 5-б, офісного центру на вул. Мечникова, 1, медичного комплексу на вул. Шовковичній, 39/1 у Печерському районі м. Києва.

06.10.2003 на виконання вказаного вище рішення Київради між Закритим акціонерним товариством «Українська промислово-інвестиційна корпорація «Проміндустрія» та Головним управлінням земельних ресурсів було укладено договори резервування земельних ділянок, які знаходяться в м. Києві по вул. Мечникова, 5а, 5б, вул. Мечникова, 1, вул. Шовковичній, 39/1. Вказані договори зареєстровано Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради, про що зроблено записи від 06.10.2003 за №№ 1440, 1441, 1442, 1443, 1444 в книзі реєстрації договорів резервування.

Таким чином вищевикладене свідчить про те, що при прийнятті Київською міською радою рішення № 355/156 від 24.06.2004 року «Про передачу Закритому акціонерному товариству «Українська промислово-інвестиційна корпорація «Проміндустрія» земельних ділянок для будівництва двох житлових будинків на вул. Мечникова, 5-а, 5-б, офісного центру на вул. Мечникова, 1 та медичного комплексу у складі поліклініки, адміністративно-господарського комплексу та учбово-лабораторного корпусу на вул. Шовковичній, 39/1 у Печерському районі міста Києва», проект землевідведення вказаних земельних ділянок було погоджено із дотриманням вимог ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України.

Ще одним із порушень, яке за твердженням Прокуратури міста Києва було допущено при прийнятті рішення № 355/156 від 24.06.2004 є не визначеність санітарно-захисної зони, як того вимагає ст. 114 Земельного кодексу України. Необхідність встановлення такої санітарно-захисної зони Прокуратура міста Києва обґрунтовує тим, що у листі Головного державного санітарного лікаря міста Києва від 11.06.2004 № 4177, зокрема вказувалось на те, що погодження було надане за умови дотримання діючих норм та вимог ДБН 360-92 «Містобудування. Планування та забудова міських та сільських поселень», «державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів» від 19.06.1996 №173, ДБН Б.2.2-10-2001 «Заклади охорони здоров’я» в т.ч. витримання відстані від паталого-анатомічного корпусу (не менше 30 м), розроблення розрахунку інсоляції, освітленості квартир, як будинку який проектується так і існуючих.

Досліджуючи та аналізуючи лист Головного державного санітарного лікаря міста Києва від 11.06.2004 № 45177, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що погодження проекту землевідведення закритому акціонерному товариству «Українська промислово-інвестиційна корпорація «Проміндустрія» земельних ділянок для будівництва двох житлових будинків на вул. Мечникова, 5-а, 5-б, офісного центру на вул. Мечникова, 1 та медичного комплексу у складі поліклініки, адміністративно-господарського комплексу та учбово-лабораторного корпусу на вул. Шовковичній, 39/1 у Печерському районі міста Києва не було поставлено в залежність від виконання на етапі землевідведення вимог, які приводить у позові Прокуратура міста Києва. Вказані вимоги, як вбачається із змісту зазначеного листа Головного державного санітарного лікаря міста Києва, слід виконувати на етапі проектування, тобто розробки проектно-кошторисної документації на будівництво об’єктів, які передбачені у проекті землевідведення.

Ще одним із порушень, які за твердженням Прокуратури міста Києва були допущені при прийнятті рішення № 355/156 від 24.06.2004, є порушення ст. 184 Земельного кодексу України, ст.ст. 17, 19 Закону України «Про основи містобудування», ст. 13 Закону України «Про планування та забудову територій», якими, за твердженням Прокуратури міста Києва, передбачено, що вибір земель для містобудівних потреб та висновки щодо надання у власність або користування (оренду) земельних ділянок здійснюється на підставі затвердженої містобудівної документації, яка включає в себе розроблення детального плану території та планів земельно-господарського устрою. Проте, як вказано у позовній заяві, всупереч приведеним нормам детальний план території на земельну ділянку, яка відводилась Київською міською радою на підставі рішення № 355 від 24.04.2004 та план земельно-господарського устрою м. Києва, відсутні.

Згідно ст. 39 Земельного кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту.

До матеріалів справи залучений лист ДП «Інститут генерального плану міста Києва» від 23.03.2004 № 512, в якому, зокрема, вказано, що будівництво двох житлових будинків на вул. Мечникова, 5-а, 5-б, офісного центру на вул. Мечникова, 1 та медичного комплексу у складі поліклініки, адміністративно-господарського комплексу та учбово-лабораторного корпусу на вул. Шовковичній, 39/1 у Печерському районі м. Києва відповідає Генеральному плану міста Києва, затвердженому рішенням Київради від 28.03.2002 № 370/1804, а об’єкт, який заплановано до будівництва на згаданих земельних ділянках буде враховано в ДПТ Печерського району.

В зв’язку з цим, суд приходить до висновку, що прокуратурою невірно здійснюється застосування норм права при формуванні своєї позиції по заявленому позову, тому що згаданими нормами встановлено зміст та завдання землеустрою, проте не встановлено якогось іншого порядку чи механізму, який має бути виконаний при прийнятті питання щодо землевідведення крім того, який встановлений ст. 39 Земельного кодексу України.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що при розгляді та прийнятті рішення щодо відведення Закритому акціонерному товариству «Українська промислово-інвестиційна корпорація «Проміндустрія» земельних ділянок для будівництва двох житлових будинків на вул. Мечникова, 5-а, 5-б, офісного центру на вул. Мечникова, 1 та медичного комплексу у складі поліклініки, адміністративно-господарського комплексу та учбово-лабораторного корпусу на вул. Шовковичній, 39/1 у Печерському районі міста Києва, була врахована відповідна містобудівна документація.

Відповідно до пункту 2 Роз’яснення Вищого Господарського суду України від 26.01.2000 № 02-5/35 «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів», підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Недодержання вимог правових норм, які регулюють порядок прийняття акта, у тому числі стосовно його форми, строків прийняття тощо, може бути підставою для визнання такого акта недійсним лише у тому разі, коли відповідне порушення спричинило прийняття неправильного акта. Якщо ж акт в цілому узгоджується з вимогами чинного законодавства і прийнятий відповідно до обставин, що склалися, тобто є вірним по суті, то окремі порушення встановленої процедури прийняття акта не можуть бути підставою для визнання його недійсним, якщо інше не передбачено законодавством.

З огляду на викладене, рішення Київської міської ради № 355/1565 від 24.06.2004 є прийнятим відповідно до вимог чинного законодавства України.

Стаття 33 Господарського процесуального кодексу України визначає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Проте, в даному випадку, Заступником прокурора м. Києва всупереч вимог вказаної норми закону, не було надано суду апеляційної інстанції належних доказів на підтвердження своїх доводів та вимог, заявлених в апеляційному поданні.

З урахуванням наведеного судова колегія вважає, що рішення Господарського суду м. Києва від 27.03.2008 року у справі № 3/118 прийнято з повним і достовірним встановленням всіх фактичних обставин, які мають значення для вирішення даного спору.

У зв`язку з цим підстав для скасування прийнятого рішення Київський апеляційний господарський суд не вбачає, а отже апеляційне подання Заступника прокурора м. Києва підлягає залишенню без задоволення.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Рішення Господарського суду м. Києва від 27.03.2008 року у справі № 3/118 залишити без змін, а апеляційне подання Заступника прокурора - без задоволення.

Головуючий суддя

Судді                                                                                          Студенець В.І.

15.05.08 (відправлено)