ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
РІШЕННЯ

Іменем України

12.06.2008

Справа №2-1/2462-2008

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Барда», (500, м. Кривий Ріг, вул. Л. Бородича, 2а, 98635, АР Крим, м. Ялта, вул. Володарського/Тавричеська, 1/4),

до відповідача Партенітської селищної Ради, (98542, АР Крим, м.Алушта, смт. Партеніт, вул. Паркова,1),

третя особа без самостійних вимог на предмет спору Товариство з обмеженою відповідальністю Проектно-будівельне підприємство «Азовінтекс», (87500, м. Маріуполь, про-т. Леніна, 68а),

про визнання недійсними рішень, визнання права та спонукання до виконання певних дій,

Суддя Л. О. Ковтун

п р е д с т а в н и к и :

від позивача – Шелепенко І.М. – представник, дов. № 2 від 15.04.2008р.

від відповідача – Загородня О.К. – спеціаліст першої категорії, дов.№12 від 09.01.2008р.

від третьої особи – Курибло В.А. – юрисконсульт, дов. від 22.02.2007р.,

Суть спору: Товариство з обмеженою відповідальністю «Барда» звернулось до господарського суду АР Крим із позовною заявою та просить визнати недійсними рішення Партенітської селищної ради № 29-12 від 21.12.2007р. «Про надання згоди ТОВ «ПБК «Азовінтекс» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» та №31-11 від 23.01.2008р. «Про розгляд заяви ТОВ «Барда» в наданні згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування пансіонату», також позивач просить визнати за ним право на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,500га, розташованої за адресою: смт. Партеніт, район рекреаційного комплексу «Європа» та ТОВ «Професіонал» на землях Партенітської селищної ради (в межах смт. Партеніт) та визнати за позивачем право на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,500 га, розташованої за адресою смт. Партеніт, район рекреаційного комплексу «Європа» та ТОВ «Професіонал» на землях Партенітської селищної ради (в межах смт. Партеніт) та зобов’язати відповідача розглянути клопотання ТОВ «Барда» про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення вищезазначеної земельної ділянки.

Позови мотивовані порушенням відповідачем вимог ст. 123 Земельного кодексу України, на думку позивача відповідач протиправно відмовив йому у наданні згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, у зв’язку з чим вважає, що для відновлення та гарантування його прав за ним слід визнати в судовому порядку право розробку зазначеного проекту. Крім того, позивач зауважує, що відповідачем порушені приписи статті 16 Закону України «Про оренду землі», які зокрема передбачають проведення відповідною радою конкурсу (аукціону) в разі надходження двох або більше заяв відносно придбання права оренди на одну й ту саму земельну ділянку.

Відповідач позов не визнав, у відзиві на позовну заяву зазначив, що управління землею комунальної власності здійснює відповідна територіальна громада на свій розсуд і в своїх інтересах. Більш того, відповідач зауважує, що положеннями статті 16 Закону України «Про оренду землі» (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що проведення конкурсу чи аукціону та набуття права оренди земельної ділянки на конкурсних засадах визначається законодавством, у той час як порядок проведення таких аукціонів встановлений лише у березні 2008 року – з моменту набрання чинності Постанови КМУ»Про деякі питання проведення земельних аукціонів». ДО зазначеного моменту визначення найбільш прийнятних умов передачі земельних ділянок юридичним та фізичним особам здійснювалось відповідачем з додержанням вимог чинного законодавства на власний розсуд.

Третя особа у своїх письмових поясненнях зазначила, що на спірній території, на яку радою надано дозвіл товариству на складання проекту відведення земельної ділянки із земель комунальної власності розповсюджені зсувні процеси та її використання без будівництва укріплюючих та протизсувних споруд є неможливим, як таке, що може завдати непереборної шкоди ландшафту, державній та комунальній власності, майну інших суб’єктів господарювання, у той час як позивачем будівництво берегоукріплюючих та протизсувних споруд не було запропоновано, що й стало підставою для прийняття оспорюваних рішень, якими саме ТОВ Проектно-будівельне підприємство «Азовінтекс» надано дозвіл на складання проекту відведення спірної земельної ділянки.

Розглянувши матеріали справи, заслухав пояснення представників сторін, третьої особи, дослідив надані докази, суд

В С Т А Н О В И В :

Відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, у даному випадку – Партенітська селищна рада.

Чинне земельне законодавство передбачає два види користування землею: право постійного користування та оренда (глава 15 Земельного кодексу України).

Право оренди земельної ділянки – це засноване на договорі термінове платне володіння та користування земельною ділянкою, необхідною орендарю для ведення підприємницької та іншої діяльності (ст. 93 Земельного кодексу України, ст. 1 Закону України «Про оренду землі»).

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оренду землі» відносини, пов’язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Статтею 290 Господарського кодексу України встановлено, що відносини, пов’язані з орендою землі як засобу виробництва, регулюються Земельним кодексом України та іншими законами. При цьому, оренда земельної ділянки без договору, укладеного в письмовій формі, посвідченого нотаріально та зареєстрованого в установленому законом порядку, не допускається.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду визначений в ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України «Про оренду землі».

Частинами 1, 2 ст. 16 Закону України «Про оренду землі» в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, передбачали, що особа, яка бажала отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подавала до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду повинен був проводитися в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Порядку передачі земельних ділянок в оренду присвячено, перш за все статтю 124 Земельного кодексу України, редакція якої на час виникнення спірних правовідносин передбачала, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Стаття 123 Земельного кодексу України, у свою чергу, встановила, що особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки в оренду із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені ч. 15 ст. 151 цього Кодексу документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування, а саме: додаються необхідні матеріали та розрахунки, які включають до себе викопіювання з генерального плану або іншої містобудівної документації населеного пункту, копію плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об’єкта із зазначенням загальної площі, яку необхідно вилучити. Зазначаються, також, склад угідь земельної ділянки, що вилучається, та умови її відведення.

Як свідчать матеріали справи з клопотаннями про надання спірної земельної ділянки орієнтовною площею 0,5000га, розташованої за адресою: АР Крим, м. Алушта, смт.Партеніт, в районі МЦВС «Європа» звертались Товариство з обмеженою відповідальністю «Барда» та Товариство з обмеженою відповідальністю Проектно-будівельне підприємство «Азовінтекс».

Рішенням 29 сесії 5 скликання Партенітської селищної ради від 21.12.2007р. №29-12 Товариству з обмеженою відповідальністю Проектно-будівельне підприємство «Азовінтекс» надано згоду на розробку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,7000га, розташованої за адресою: АР Крим, м. Алушта, смт.Партеніт, в районі МЦВС «Європа», що надається в оренду строком на 49 років для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу берегоукріплюючих та протизсувних споруд.

Вподальшому, рішенням 31 сесії 5 скликання Партенітської селищної ради від 23.01.2008р. №31-11 позивачу відмовлено в наданні згоди на розробку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,500га, розташованої за адресою: смт. Партеніт, район МЦВС «Європа», для будівництва та обслуговування пансіонату.

Розглянувши зазначені рішення, суд дійшов наступних висновків.

Дійсно, як зауважує позивач, відповідно до 16 Закону України «Про оренду землі» в редакції, чинної на час виникнення спірних правовідносин, у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок. Порядок проведення конкурсу чи аукціону та набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах визначається законодавством.

Проте, частина 7 вищезазначеної статті передбачає, що проведення конкурсу чи аукціону та набуття права оренди земельної ділянки на конкурсних засадах визначається законодавством.

Зазначений порядок проведення аукціонів в України встановлений лише прийнятою 22.02.2008р. Постановою Кабінету Міністрів України №90 «Про деякі питання проведення земельних аукціонів».

Отже, до прийняття загальнообов’язкового порядку проведення аукціонів (конкурсів) щодо набуття права оренди земельної, Партенітська селищна рада, як орган місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальної громади на свій розсуд і в своїх інтересах здійснювала правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі й спірною земельною ділянкою, що повністю узгоджується із приписами статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Крім того, суд вважає за необхідне зауважити, що оспорюване рішення №29-12 від 21.12.2007р. прийнято за наслідками укладеного 21.12.2007р. між Партенітською селищною радою та Товариством з обмеженою відповідальністю Проектно-будівельне підприємство «Азовінтекс» укладений договір №21 про участь в комплексному соціально-економічному розвитку смт. Партеніт.

Предметом зазначеного договору є співробітництво сторін в розвитку смт. Партеніт на умовах, визначених договором.

Відповідно до пункту 2.1 зазначеного договору Партенітська селищна рада в межах своїх повноважень зобов’язується забезпечити підготовку, прийняти та своєчасно надати Товариству з обмеженою відповідальністю Проектно-будівельне підприємство «Азовінтекс» рішення сесії селищної ради про надання згоди на розробку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,7000га, розташованої за адресою: АР Крим, м. Алушта, смт.Партеніт, в районі МЦВС «Європа», що надається в оренду строком на 49 років для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу берегоукріплюючих та протизсувних споруд.

В свою чергу, третя особа по справі зобов’язується виковувати функції замовника нового будівництва, забезпечувати у повному обсязі фінансування проектно-вишукувальних, підготовчих, будівельних, протизсувних робіт, в також робіт по благоустрою прилеглої території у відношенні спірної земельної ділянки.

Приймаючі до уваги приписи частини 2 статті 327 ЦК України, якими передбачено, що управління майном, що є у комунальної власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування, а також пояснення відповідача та третьої особи щодо розповсюдження на спірній земельній ділянці зсувних процесів, неможливість її використання без будівництва укріплюючих та протизсувних споруд, запропонування саме третьою особою будівництва зазначених споруд та відсутність такої пропозиції від Товариства з обмеженою відповідальністю «Барда», суд приходить до висновку про обґрунтованість прийнятих рішень, що в свою чергу є підставою для відмови у визнанні за ТОВ «Барда» права на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,500 га, розташованої за адресою смт. Партеніт, район рекреаційного комплексу «Європа» та ТОВ «Професіонал» на землях Партенітської селищної ради (в межах смт. Партеніт) та зобов’язання відповідача розглянути клопотання ТОВ «Барда» про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення вищезазначеної земельної ділянки.

Відповідно до ст.1 Господарського процесуального кодексу України до господарського суду звертаються особи за захистом своїх порушених чи оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, що кореспондується із положеннями статті 21 ГПК України, де до позивачів віднесено осіб, які пред’явили позов або в інтересах яких пред’явлено позов саме про захист порушеного права чи охоронюваного законом інтересу.

Згідно ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання та свого інтересу, а стаття 16 ЦК України передбачає право особи на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового чи майнового права і інтересу. Частиною 2 цієї статті визначені способи захисту цивільних прав та інтересів, серед який названі і такі способи, як визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності органів місцевого самоврядування.

Відсутність факту порушення права на захист якого подано позов, тягне за собою відмову у позові.

Вступна та резолютивна частини рішення оголошені в судовому засіданні 12 червня 2008 року.

Рішення оформлене відповідно до ст.84 ГПК України та підписане 17 червня 2008 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.49, 82-84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову відмовити.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Ковтун Л.А.