ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

05.06.08 р.                     Справа № 20/123пн

Суддя господарського суду Донецької області Донець О.Є.

розглянув у відкритому судовому засіданні господарського суду справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „СКМ СЕРВІС”, м.Донецьк

до відповідача – 1 Донецької міської ради, м.Донецьк

до відповідача – 2 Виконавчого комітету Донецької міської ради, м.Донецьк

про визнання права на набуття земельної ділянки в оренду

За участю представників сторін:

від позивача: Коваль М.М. – за довіреністю

від відповідача – 1: Городова Г.С. – за довіреністю

від відповідача – 2: Городова Г.С. – за довіреністю

СУТЬ СПОРУ:

До господарського суду Донецької області звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю „СКМ СЕРВІС”, м.Донецьк, із позовом до Донецької міської ради, м.Донецьк, та до Виконавчого комітету Донецької міської ради, м.Донецьк, про визнання права на набуття земельної ділянки в оренду орієнтованою площею 1,1 га по вулиці Університетська (південніше готелю „Київ”) в Ворошиловському районі для розміщення будівлі адміністративно-ділового центру в порядку, передбаченому ст. 16 Закону України „Про оренду землі”, ст. 124 Земельного кодексу України в редакції, діючій на момент отримання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки: 19 грудня 2007 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на лист про відведення земельної ділянки; висновок № 05/2582 від 16.11.2007р.; висновок № 01-1/2229-з від 19.11.2007р.; лист № 9/1609дн від 27.11.2007р.; лист № 2762/07 від 07.12.2007р.; висновок № 12/1/5968 від 12.12.2007р.; висновок № 01/35-9519 від 14.12.2007р.; висновок № 01/14-7143 від 17.12.2007р.; договір № рс 4/815 резервування земельної ділянки (погодження місця розташування об’єкту); рішення виконавчого комітету Донецької міської ради № 813/25 від 19.12.2007р.; акт вибору земельної ділянки для розташування об’єкту; висновок № 01/14-541 від 09.02.2008р.

Відповідач позовні вимоги не визнав, про що надав суду відзив № 01/15-3452 від 05.06.2008р., посилаючись на прийняття Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, яким внесено зміни до ст. 124 Земельного кодексу України та визначено виключно конкурсні засади передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності.

Дослідивши матеріали справи та вислухавши пояснення представників сторін, суд ВСТАНОВИВ:

09.08.2006р. Товариство з обмеженою відповідальністю „СКМ СЕРВІС”, м.Донецьк звернулося до Донецького міського голови із клопотанням про відведення земельної ділянки, площею 20000 кв.м., яка розташована у місті Донецьку по вулиці Університетська в Ворошиловському районі м.Донецька ( у районі готелю „Київ”) для будівництва офісного комплексу.

Постійно діюча комісія з питань вибору земельної ділянки для розміщення об’єктів дійшла до висновку, що земельна ділянка придатна для проектування та будівництва адміністративно-ділового центру за умови проектування та будівництва об’єкту у встановленому порядку. Висновки вищезазначеної комісії відображені в акті вибору земельної ділянки для розміщення об’єкту, який було складено 11.10.2007р.

Містобудівне обґрунтування було розроблено, погоджено та затверджено у відповідних державних органах та органах місцевого самоврядування, зокрема отримані наступні дозволи на розміщення об’єкту:

- висновок відділу культури Донецької міської ради № 01-1/2229 з від 19.11.2007р.;

- висновок Донецького міського управління земельних ресурсів № 01/35-9519 від 14.12.2007р.;

- висновок відділу регуляторної політики Державного управління захисту навколишнього середовища у Донецькій області № 05/2582 від 16.11.2007р.;

- висновок управління державної автомобільної інспекції Головного управління МВС України в Донецькій області № 9/1609 від 27.11.2007р.;

- висновок Донецької міської санітарно-епідеміологічної станції № 2762/07 від 07.12.2007р.;

- висновок Управління з питань наглядово-профілактичної діяльності Головного управління МНС України в Донецькій області № 12/1/5968 від 12.12.2007р.;

- висновок Головного управління містобудування і архітектури № 01/14-7143 від 17.12.2007р.

19.12.2007р. виконавчим комітетом Донецької міської ради було винесено рішення № 813/25 „ Про узгодження товариству з обмеженою відповідальністю „СКМ СЕРВІС” місця розташування будівлі адміністративно-ділового центру та дозволу розробки проекту землеустрію по вулиці Університетська у Ворошиловському районі”, відповідно до якого із товариству з обмеженою відповідальністю „СКМ СЕРВІС” узгоджено місце розташування будівлі адміністративно-ділового центру на земельній ділянці орієнтованою площею 1,1 га по вулиці Університетська у Ворошиловському районі, та дозволено здійснення робіт для будівництва будівлі.

Позивач вважає, що на підставі вищеззаначених фактів він має всі законні підстави для набуття права оренди земельної ділянки для розміщення будівлі адміністративно-ділового центру шляхом укладення прямого договору оренди, а бездіяльність органів місцевого самоврядування на цей час щодо оформлення документів на відведення земельної ділянки в оренду позивачу є необґрунтованою та незаконною.

У зв’язку з викладеним позивачем заявлені вимоги про визнання права на набуття земельної ділянки в оренду орієнтованої площею 1,1 га по вулиці Університетська (південніше готелю „Київ”) в Ворошиловському м.Донецька районі для розміщення будівлі адміністративно-ділового центру в порядку, передбаченому ст. 16 Закону України „Про оренду землі”, ст. 124 Земельного кодексу України в редакції, діючій на момент отримання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки: 19 грудня 2007 року.

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статті 13 і 41 Конституції України визначають, що від імені Українського народу права власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією, і усі суб'єкти права власності рівні перед законом. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

Відповідно ст. ст. 142, 143, 144, 145 Конституції України, до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Статтею 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст. ст. 123, 124 Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України "Про оренду землі".

В силу ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

У відповідності до ст. 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради, як це передбачено ст. 123 Земельного кодексу України. Тобто волевиявлення майбутнього орендаря щодо укладення договору оренди реалізується шляхом подання відповідної заяви.

Згідно зі ст. 16 Закону України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача до Донецького міського голови, особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону.

Крім того, згідно Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.04р. № 427, юридична особа, заінтересована у відведенні земельної ділянки, звертається з клопотанням до сільської, селищної, міської ради, районної, Київської чи Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень якої належить вирішення питання про вибір земельної ділянки, яка реєструє клопотання в день його подання з присвоєнням реєстраційного номеру, розглядає клопотання і в п'ятиденний строк після реєстрації надсилає постійно діючій комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів (далі - комісія), утвореній відповідною радою або держадміністрацією.

Результати роботи комісії оформляються актом вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, який підписується головою і членами комісії, скріплюється печатками і разом з матеріалами, що використовувалися під час його складання, передається юридичній особі, для подання до сільської, селищної, міської ради, районної, Київської чи Севастопольської міської держадміністрації з метою прийняття відповідного рішення.

Стаття 16 Закону України "Про оренду землі" та стаття 124 Земельного кодексу України у редакції Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI визначають, що набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Після звернення позивача до Донецького міського голови з заявою від 09.08.06р. про відведення земельної ділянки, площею 20000 кв.м., яка розташована у місті Донецьку по вулиці Університетська в Ворошиловському районі м.Донецька ( у районі готелю „Київ”) для будівництва офісного комплексу, постійно діюча комісія з питань вибору земельних ділянок для розміщення об’єктів дійшла до висновку, що земельна ділянка придатна для проектування та будівництва адміністративно-ділового центру за умови проектування та будівництва об’єкту у встановленому порядку. Висновки вищезазначеної комісії відображені в акті вибору земельної ділянки для розміщення об’єкту, який було складено 11.10.2007р.

Згідно із ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, посилання відповідача на неможливість розгляду документів для визнання права на придбання земельної ділянки в оренду, у зв’язку із внесенням змін до Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України „Про оренду землі” є необґрунтованим та таким, що порушує права позивача на оренду земельної ділянки.

Відповідно до п. 34 ст. 26, п. 2 ст. 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Порушені права позивача підлягають захисту способами, передбаченими ст. 152 Земельного кодексу України, з обов'язковим дотриманням норм чинного законодавства. Згідно вказаної статті, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосування інших, передбачених законом, способів, у тому числі шляхом поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, в судовому порядку, що передбачено п. 2 ст. 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Судом з’ясовано, що позивач звернувся до відповідача в передбаченому законодавством порядку із клопотанням про надання земельної ділянки в оренду з доданням для цього всіх необхідних документів.

Як вказувалось вище, після звернення позивача до Донецького міського голови з заявою від 09.08.06р. про відведення земельної ділянки, площею 20000 кв.м., яка розташована у місті Донецьку по вулиці Університетська в Ворошиловському районі м.Донецька ( у районі готелю „Київ”) для будівництва офісного комплексу, постійно діюча комісія з питань вибору земельних ділянок для розміщення об’єктів дійшла до висновку, що земельна ділянка придатна для проектування та будівництва адміністративно-ділового центру при умові проектування та будівництва об’єкту у встановленому порядку, висновки вищезазначеної комісії відображені в акті вибору земельної ділянки для розміщення об’єкту, який було складено 11.10.2007р.

Таким чином, бездіяльність відповідача на даний час щодо оформлення документів для визнання права на придбання земельної ділянки в оренду позивачу є незаконною.

Статтею 16 Цивільного кодексу України передбачено право особи звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

За приписом ст. 1 Господарського процесуального кодексу України, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

За таких обставин суд вважає позов обґрунтованим, а тому позовні вимоги щодо визнання права на набуття земельної ділянки в оренду орієнтованою площею 1,1 га по вулиці Університетська (південніше готелю „Київ”) в Ворошиловському районі м.Донецька для розміщення будівлі адміністративно-ділового центру в порядку, передбаченому ст. 16 Закону України „Про оренду землі”, ст. 124 Земельного кодексу України в редакції, діючій на момент отримання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки: 19 грудня 2007 року, слід задовольнити.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 13, 41, 58, 142, 143, 144, 145 Конституції України, ст. 16 Закону України „Про оренду землі”, п. 34 ст. 26, п. 2 ст. 77 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, ст. ст. 12, 116, 123, 124, 152 Земельного кодексу України, ст. 16 Цивільного кодексу України, ст.ст. 1, 4-2, 4-3, 44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю „СКМ СЕРВІС”, м.Донецьк, до Донецької міської ради, м.Донецьк та до Виконавчого комітету Донецької міської ради, м.Донецьк, - задовольнити повністю.

Визнати за Товариством з обмеженою відповідальністю „СКМ СЕРВІС”, м.Донецьк право на набуття в оренду земельної ділянки орієнтованою площею 1,1 га по вулиці Університетська (південніше готелю „Київ”) в Ворошиловському районі м.Донецька для розміщення будівлі адміністративно-ділового центру в порядку, передбаченому ст. 16 Закону України „Про оренду землі”, ст. 124 Земельного кодексу України в редакції, діючій на момент отримання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки: 19 грудня 2007 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття.

Рішення може бути оскаржене через господарський суд Донецької області в апеляційному порядку протягом десяти днів або в касаційному порядку через місцевий чи апеляційний господарський суд протягом одного місяця з дня набрання рішенням законної сили.

Повний текст рішення оголошено 05.06.2008р.

Суддя

Надруковано 3 прим.

1. позивачу

2. відповідачу

3. у справу

Вик. Марченко Ю.О.