ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.01.2008                                                                                Справа №5/558

м. Полтава

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Меркор", вул. Монастирська, 6, м. Полтава, 36020

до 1. Державної геологічної служби міністерства охорони навколишнього природного середовища України, вул. Ежена Потьє, 16, м. Київ, 03057

2. Міністерства охорони навколишнього природного середовища, вул. Урицького, 35, м. Києва, 01601

треті особи: 1. Дочірнє підприємство "Полтавнафтогазгеологія" НАК "Надра України", вул.Маршала Бірюзова, 7, м. Полтава, 36019

2.          Національна акціонерне компанія "Надра України", вул. Володимирська, 34, м. Київ, 01034

3.          Товариство з обмеженою відповідальністю "АСТРОІНВЕСТ-ЕНЕРДЖІ", вул. Погрібняка, 5-а, кв. 2, м. Зіньків, Полтавська область, 38100

за участю на стороні ДП "Полтавнафтогазгеологія" Прокуратури Полтавської області, м. Полтава

про визнання нечинним правового акта індивідуальної дії

Колегія суддів:

Головуючий суддя Гетя Наталі Григорівна

Судді:           Іваницький О.Т.

Плеханова Л.Б.

Секретар судового засідання: Скрильник Т.Л.

Представники сторін:

від позивача –Костюченко П.О.,

від відповідачів –не з"явився

треті особи: 1. не з"явився., 2. Білецька О.М., 3.Мазур Н.В.

від прокуратури: не з"явився

Постанова оголошена після виходу суду з нарадчої кімнати.

Розглядається адміністративний позов про визнання нечинними спеціального дозволу №2957 від 24.04.2007р. та спеціального дозволу № 3108 від 19.10.2007р.

Позивач просить визнати недійсним спеціальний дозвіл №2957 від 24 квітня 2007 року та протокол № 2 від 11.04.2007 року засідання Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування на підставі якого переоформлено цей дозвіл, визнати недійсним спеціальний дозвіл №3108 від 19 жовтня 2007 року та протокол № 14 від 05.10.2007 року засідання Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування, на підставі якого переоформлено цей дозвіл та зобов'язати Міністерства охорони навколишнього природного середовища України анулювати спеціальний дозвіл №2957 від 24 квітня 2007 року та спеціальний дозвіл №3108 від 19 жовтня 2007 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач стверджує, що переоформлення спеціального дозволу № 1925 від 14 травня 2002 року на спеціальний дозвіл № 2957 від 24 квітня 2007 року здійснено за відсутності підстав, які містяться у п. 16 Порядку переоформлення у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим Постановою КМУ від 14 березня 2007 року № 480 (надалі по тексту –Порядок № 480). Також, переоформлення спеціального дозволу на користування надрами на Загорянському родовищі, що спочатку належав дочірньому підприємству "Полтавнафтогазгеологія" НАК "Надра України" порушує права позивача, оскільки позивач більше не може здійснювати свою діяльність за договором про спільну інвестиційну і виробничу діяльність з пошуків розвідки та дослідно-промислової розробки на Загорянському родовищі від 15 червня 2000р. (надалі по тексту –Договір № 17). Також, відповідач стверджує, що користування майном, переданим відповідно до п. 16 Порядку № 480 та абз. а) п. 1.3. Порядку переоформлення та видачі дублікатів спеціальних дозволів на користування надрами у 2007 році, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 140 від 03.04.2007 року (надалі по тексту –Порядок № 140) НАК "Надра України" ТОВ "Астроінвест-Енерджі" за Договором № 299/07 від 24 вересня 2007 року оренди технологічного обладнання, є необхідною умовою здійснення користування надрами на Загорянському родовищі.

Відповідачі проти позову заперечують, стверджуючи, що видача спеціального дозволу №2957 від 24.04.2007р. та спеціального дозволу № 3108 від 19.10.2007р. здійснювалась відповідно до чинного законодавства.

Треті особи також проти позову заперечують з мотивів, відображених в їх поясненнях.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд встановив:

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Меркор" на підставі Договору № 17, укладеного з Дочірнім підприємством Національної акціонерної компанії "Надра України" "Полтавнафтогазгеологія" (надалі по тексту –ДП "Полтавнафтогазгеологія", до моменту переоформлення спеціального дозволу № 1925 від 14 травня 2002 року, що належав ДП "Полтавнафтогазгеологія" на спеціальний дозвіл № 2957 від 24 квітня 2007 року, що став належати Національній акціонерній компанії "Надра України" (надалі по тексту –НАК "Надра України") мало правові підстави здійснювати геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку свердловини № 8 Загорянського родовища та можливої її промислової розробки.

11.04.2007 року Протоколом № 2 року засідання Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування, затвердженого Міністерством охорони навколишнього природного середовища України, було прийнято рішення з дня набрання чинності наказу Мінприроди від 05.04.2007 року № 140 "Про затвердження Порядку переоформлення та видачі спеціальних дозволів на користування надрами у 2007 році", що зареєстрований у Мін'юсті від 05.04.2007 та набере чинності 16 квітня 2007 року, та розроблений на виконання пункту 16 Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.2007 № 480 –переоформити спеціальні дозволи на користування надрами з Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії "Надра України" "Полтавнафтогазгеологія" на Національну акціонерну компанію "Надра України" спеціального дозволу на геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку Загорянського родовища, яке розташоване на території Зіньківського району Полтавської області.

На підставі Протоколу № 2 від 11.04.2007р. засідання Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування НАК "Надра України" було видано спеціальний дозвіл № 2957 від 24.04.2007 року на користування надрами на геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку Загорянського родовища.

Наданими відповідачами матеріалами підтверджується, що переоформлення спеціального дозволу на користування надрами на Загорянському родовищі з ДП "Полтавнафтогазгеологія" на НАК "Надра України", внаслідок чого було видано спеціальний дозвіл № 2957 від 24 квітня 2007 року, було здійснено у відповідності з абз. 4 п.16 Порядку № 480 і з додержанням умов, вказаних у абз. 4 п.16 Порядку № 480, у зв'язку з передачею майна, необхідного для користування ділянкою надр, юридичною особою (надрокористувачем) –ДП "Полтавнафтогазгеологія", яка є дочірнім підприємством, юридичній особі, яка є її основним підприємством - НАК "Надра України". Відповідно до абз. б) п. 1.3. Порядку № 140 було надано всі документи, що необхідні для прийняття рішення про переоформлення спеціального дозволу.

Відповідно до п. 2.3.Договору № 17 ДП "Полтавнафтогазгеологія" гарантувало, що має всі дозволи й інші документи, необхідні для здійснення геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, нафтогазоносних надр із метою пошуку й розвідки родовищ нафти та газу.

Надавши згоду на переоформлення спеціального дозволу на користування надрами на Загорянському родовищі ДП "Полтавнафтогазгеологія" порушило умови Договору № 17, в наслідок чого Позивач не зміг в подальшому реалізувати своє право на геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку свердловини № 8 Загорянського родовища та можливої її промислової розробки, що призвело до порушення прав Позивача, як сторони за Договором № 17.

Таким чином, порушення прав Позивача відбулося не в наслідок дій відповідачів, які при прийнятті рішення про переоформлення спеціального дозволу № 1925 від 14 травня 2002 року на спеціальний дозвіл № 2957 від 24 квітня 2007 року та видачі останнього НАК "Надра України" діяли відповідно до чинного законодавства, а внаслідок дій ДП "Полтавнафтогазгеологія", що полягали у наданні згоди на переоформлення спеціального дозволу на користування надрами.

Вказане порушення носить господарський характер, оскільки виникло в сфері договірних відносин. Правові наслідки порушення договірних зобов'язань відображені у ст. 611 Цивільного кодексу, главами 24-26 Господарського кодексу і мають вирішуватися в межах господарського спору між Позивачем та ДП "Полтавнафтогазгеологія".

05.10.2007 року Протоколом № 14 року засідання Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування, затвердженого Міністерством охорони навколишнього природного середовища України, було прийнято рішення відповідно до пункту 16 Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами переоформити спеціальні дозволи на користування надрами Товариству з обмеженою відповідальністю "Астроінвест-Енерджі" (надалі –ТОВ "Астроінвест-Енерджі") на геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку Загорянського родовища.

На підставі Протоколу № 14 від 05.10.2007р. засідання Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування ТОВ "Астроінвест-Енерджі" було видано спеціальний дозвіл № 3108 від 19.10.2007 року на користування надрами на геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку Загорянського родовища.

Наданими відповідачами матеріалами підтверджується, що переоформлення спеціального дозволу на користування надрами на Загорянському родовищі з НАК "Надра України" на ТОВ "Астроінвест-Енерджі", внаслідок чого було видано спеціальний дозвіл № 3108 від 19 жовтня 2007 року, було здійснено у відповідності з абз. 4 п.16 Порядку № 480 і з додержанням умов, вказаних у абз. 4 п.16 Порядку № 480, в зв'язку з тим що, НАК "Надра України" виступив засновником ТОВ "Астроінвест-Енерджі", утвореного з метою продовження діяльності на Загорянському родовищі. Відповідно до абз. б) п. 1.3. Порядку № 140 було надано всі документи, що необхідні для прийняття рішення про переоформлення спеціального дозволу. Зокрема, було надано нотаріально засвідчену копію цивільно-правового договору (Договору № 299/07 від 24 вересня 2007 року оренди технологічного обладнання), який засвідчує факт передачі майна, необхідного для користування надрами. Таким чином, на момент прийняття рішення про переоформлення спеціального дозволу на користування надрами Загорянського родовища з НАК "Надра України" на ТОВ "Астроінвест-Енерджі" та видачі спеціального дозволу № 3108 від 19 жовтня 2007 року було додержано всі положення п. 16 Порядку № 480 та п. 1.3 абз. б) п. 1.3. Порядку № 140. Жодних зобов'язань щодо необхідності подальшого використання майна, переданого від попереднього надрокористувача новому надрокористувачу, після видачі спеціального дозволу на користування надрами не встановлено, як не встановлено заборони щодо повернення такого майна власнику, припинення договору оренди. Порядком № 480 визначено вичерпний перелік підстав зупинення дії або анулювання спеціального дозволу на користування надрами. Невикористання майна, переданого від попереднього надрокористувача новому надрокористувачу, повернення такого майна власнику, припинення договору оренди не є підставою для зупинення дії чи анулювання спеціального дозволу на користування надрами. Таким чином, після видачі спеціального дозволу № 3108 від 19.10.2007 року користування надрами на Загорянському родовищі може здійснюватися незалежно від того, чи здійснюється користування майном, переданим засновником НАК "Надра України" ТОВ "Астроінвест-Енерджі" для користування ділянкою надр.

Надані ТОВ "Астроінвест-Енерджі" докази неодноразового звернення до ТОВ "Меркор" з пропозицією укласти додаткову угоду до Договору № 17, згідно якої ТОВ "Астроінвест-Енерджі" включається до складу учасників за Договором № 17, в наслідок чого ТОВ "Меркор" зможе й надалі продовжувати геологічне вивчення свердловини № 8 Загорянського родовища судом не приймається до уваги, оскільки вказані докази ніяким чином не стосуються законності прийняття актів індивідуальної дії, що є предметом спору, однак можуть бути надані при господарському спорі між Позивачем і ДП "Полтавнафтогазгеологія".

Таким чином, спеціальний дозвіл №2957 від 24 квітня 2007 року та протокол № 2 від 11.04.2007 року засідання Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування на підставі якого переоформлено цей дозвіл, спеціальний дозвіл №3108 від 19 жовтня 2007 року та протокол № 14 від 05.10.2007 року засідання Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування, на підставі якого переоформлено цей дозвіл, були прийняті/видані відповідно до чинного законодавства.

Таким чином, вимоги позивача не ґрунтуються на нормах чинного законодавства

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 69-71, 86, 94, 158-163 та п. 6 р. VІІ “Прикінцеві та перехідні положення” КАС України, суд –

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог відмовити.

Головуючий суддя                                                             Н.Г. Гетя

Суддя                                                                       О.Т.Іваницький

Суддя                                                                                Л.Б.Плеханова

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений КАСУ, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.