донецький апеляційний господарський суд
Постанова

Іменем України

17.06.2008 р.                                                              справа №33/51пн

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:

Мирошниченка С.В.

суддів

Акулової Н.В. , Скакуна О.А.

за участю представників сторін:

від позивача:

Мірзоян Л.К.-за довір.

Саленко О.О.-за довір.,

від першого відповідача:

Богомолова О.І.-за довір.,

від другого відповідача:

не з"явився

від третього відповідача:

Старовецький В.І.-за довір.

від третьої особи:

Бойко І.В.-за довір.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

Закритого акціонерного товариства "ДМС-ЕКО" м.Донецьк

на рішення господарського суду

Донецької області

від

14.05.2008 року

по справі

№33/51пн (Новікова Р.Г.)

за позовом

Закритого акціонерного товариства "ДМС-ЕКО" м.Донецьк

до

1)Управління муніципальних послуг Горлівської міської ради м.ГорлівкаДонецька область;

2)Виконавчого комітету Горлівської міської ради м.Горлівка Донецька область;

3)Горлівська міська рада м.Горлівка Донецька область

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Проект-Конструкція" м.Дніпропетровськ

про

визнання недійсними результатів конкурсу, проведеного 12.03.2008р., знадання в оренду полігону твердих побутових та промислових відходів у смт.Гольмівське; зобов"язання відповідачів провести конкурс по наданню в оренду полігону твердих побутових та промислових відходів у смт.Гольмівське з чітким додержанням порядку та умов їх проведення

Закрите акціонерне товариство "ДМС-ЕКО" м.Донецьк подало апеляційну скаргу на рішення господарського суду Донецької області від 14.05.2008р. по справі №33/51пн.

Цим рішенням господарський суд Донецької області (суддя Новікова Р.Г.) у задоволенні позовних вимог закритого акціонерного товариства "ДМС-ЕКО" м.Донецьк до Управління муніципальних послуг Горлівської міської ради м.Горлівка, Виконавчого комітету Горлівської міської ради м.Горлівка та Горлівської міської ради м.Горлівка за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів товариства з обмеженою відповідальністю "Проект-Конструкція" м.Дніпропетровськ про визнання недійсними результатів конкурсу, проведеного 12 березня 2008р., з надання в оренду полігону твердих побутових та промислових відходів у смт.Гольмівське; зобов"язання відповідачів провести конкурс по наданню в оренду полігону твердих побутових та промислових відходів у смт.Гольмівське з чітким додержанням порядку та умов їх проведення відмовив.

Позивач наполягає на скасуванні рішення в зв"язку з тим, що воно суперечить вимогам закону.

Розглянувши апеляційну скаргу, апеляційний суд встановив:

Закрите акціонерне товариство "ДМС-ЕКО" м.Донецьк звернулось до господарського суду Донецької області з позовом до Управління муніципальних послуг Горлівської міської ради м.Горлівка, Виконавчого комітету Горлівської міської ради м.Горлівка, Горлівської міської ради м.Горлівка про визнання недійсними результатів конкурсу, проведеного 12 березня 2008р., з надання в оренду полігону твердих побутових та промислових відходів у смт.Гольмівське; зобов"язання відповідачів провести конкурс по наданню в оренду полігону твердих побутових та промислових відходів у смт.Гольмівське з чітким додержанням порядку та умов їх проведення.

В апеляційній скарзі заявник посилається на те, що господарським судом при винесенні рішення не було з"ясовано порушення конкурсної пропозиції ТОВ "Проект-Конструкція", а саме те, що згідно абз.7 Умов проведення конкурсу, пропозиції учасників конкурсу надаються до комісії в день її засідання у конвертах з позначкою "на конкурс", конкурсна пропозиція учасника містить запропонований учасником розмір орендної плати, умови оренди. Також господарським судом при винесенні рішення не було прийнято до уваги порушення конкурсною комісією. Згідно з протоколом конкурсної комісії присутніх членів було 10 та голова конкурсної комісії, тобто загалом 11 чоловік. Протокол підписаний 10 членами комісії та головою комісії. Голосування та пропозиції конкурентів пройшло наступним чином: ЗАТ "ДМС-ЕКО"-4, ТОВ "Проект-Конструкція"-4, утримався-1, вирішальний голос голова комісії віддав ТОВ "Проект-Конструкція". Тобто у підсумку голосування -9 голосів та голос голови комісії, всього-10. Судом не було з"ясовано на якій підставі не було одного голосу члена комісії; крім того був порушений порядок прийняття рішення щодо переможця конкурсу, не учасники комісії не були видалені з місця засідання конкурсної комісії. Господарським судом не була з"ясована доцільність наведених претендентами пропозицій.

Статтею 118 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" №489-V від 19.12.2006р. було встановлено, що у 2007 році передача в оренду державного та комунального майна здійснюється виключно на конкурсних засадах. Такі саме положення містяться і в статті 76 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107-VI від 28.12.2007р.

Виконавчому комітету Горлівської міської ради були передані повноваження з володіння, користування та розпорядження (окрім відчуження) об"єктами права комунальної власності та визначення доцільності, порядку та умов їх використання, згідно з Рішенням Горлівської міської ради №ХХІІІ/3-12 від 21.05.1998р. та внесених змін до Рішення Горлівської міської ради №ХХІІ/14-3 від 27.02.1998р.

З урахуванням цього, рішенням Виконавчого комітету Горлівської міської ради №319 від 21.03.2007р. було затверджено Положення про передачу в оренду об"єктів комунальної власності м.Горлівки.

Відповідно до ст.1150 ЦК України конкурс (змагання) має право оголосити фізична або юридична особа (засновник конкурсу). В даному випадку це –Виконавчий комітет Горлівської міської ради.

Цією ж статтею встановлено, що конкурс оголошується публічно через засоби масової інформації.

В газеті "Вечірня Горлівка" №8 (1013) від 29.01.2008р. опублікована інформація про те, що виконавчий комітет Горлівської міської ради оголошує конкурс на передачу в оренду полігону твердих побутових та промислових відходів у смт. Гольмівське.

За приписами статті 1151 Цивільного кодексу України засновник конкурсу повідомляє про його умови одночасно з оголошенням про конкурс або персонально кожному, хто виявив бажання брати участь у ньому. Умовами конкурсу має бути передбачено строк виконання певної дії.

Умови використання об"єкту були визначені наступні - пропозиції щодо збільшення розміру орендної плати у порівнянні з визначеним незалежною оцінкою стартовим розміром орендної плати (надаються учасникам конкурсу не пізніше, як за 4 дні до дати проведення конкурсу); ефективність використання об"єкту оренди за цільовим призначенням; виготовлення продукції або надання послуг в обсягах, необхідних для задоволення потреб мешканців міста; дотримання вимог експлуатації об"єкта, у тому числі екологічних, санітарно-епідеміологічних, протипожежних норм; вжиття заходів щодо захисту навколишнього природного середовища; проведення капітального ремонту (реконструкція, модернізація) орендованих основних фондів (у разі необхідності); збереження або створення нових робочих місць, безпечних та нешкідливих умов праці; оплата вартості незалежної оцінки або відшкодування витрат на її виконання одним з учасників конкурсу.

Також було вказано, що кінцевий термін подання заяв, пропозицій учасників конкурсу – 30днів з моменту публікації оголошення.

Розділ ІV Положення про передачу в оренду об"єктів комунальної власності м.Горлівка, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Горлівської міської ради №319 від 21.03.2007р., визначає порядок проведення конкурсу на право оренди нерухомого майна.

ЗАТ "ДМС-ЕКО" був ознайомлений з умовами конкурсу під розпис (а.с.7 т.1).

Пунктом 9 розділу ІV вказаного Положення встановлено, що пропозиції учасників в день засідання комісії надаються у конвертах з позначкою "на конкурс", запечатаних печаткою, а у разі відсутності печатки –особистим підписом учасника конкурсу. Конкурсна пропозиція учасника має містити запропонований учасником розмір орендної плати, умови оренди. Пропозиція підписується уповноваженою посадовою особою учасника, підпис якої засвідчується печаткою.

Згідно пункту 12 розділу ІV Положення про передачу в оренду об"єктів комунальної власності м. Горлівка, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Горлівської міської ради №319 від 21.03.2007р., конкурс проводиться в один етап, на якому визначається переможець згідно з умовами конкурсу.

Пунктом 13 розділу ІV цього Положення визначено, що рішення приймається більшістю голосів присутніх на засіданні членів комісії. Голос голови (у разі відсутності –заступника голови) конкурсної комісії, якщо думки членів комісії розділилися порівну є вирішальним.

За приписами пункту 16 розділу ІV Положення про передачу в оренду об’єктів комунальної власності м. Горлівка, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Горлівської міської ради №319 від 21.03.2007р., конверти розкриваються на засіданні конкурсної комісії у присутності конкурсантів, які письмово підтверджують, що конверти були неушкоджені та датовані 12.03.2008р. (а.с.90, а.с.121 т.1).

Відповідно до ст. 1154 ЦК України переможцем конкурсу є особа, яка досягла найкращого результату. Переможець конкурсу визначається в порядку, встановленому засновником конкурсу. Результати конкурсу оголошуються в тому ж порядку, в якому його було оголошено. Результати конкурсу можуть бути оскаржені заінтересованою особою до суду.

Пунктами 17-19 розділу ІV Положення про передачу в оренду об"єктів комунальної власності м. Горлівка, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Горлівської міської ради №319 від 21.03.2007р., встановлено, що пропозиції проголошуються всім присутнім після чого, для обговорення пропозицій, учасники видаляються з місця засідання конкурсної комісії. Рішення про переможця конкурсу приймається шляхом відкритого голосування та оголошується головою комісії у присутності учасників конкурсу і оформлюється протоколом, який підписується усіма членами комісії, що брали участь в голосуванні та затверджується головою комісії.

Як вбачається зі змісту протоколу засідання конкурсної комісії з надання в оренду об’єктів комунальної власності №14 від 12.03.2008р. конкурсні пропозиції обох претендентів на право оренди полігону твердих побутових та промислових відходів у смт. Гольмівське проголошувались під час засідання. За наслідками голосування висновки членів комісії розподілилися порівну, тому голос голови виявився вирішальним.

В цьому ж протоколі визначено, що претендентами надані запечатані конверти з пропозиціями по використанню об’єкту оренди, неушкодженість яких підтверджують конкурсанти та члени комісії.

Згідно протоколу засідання конкурсної комісії з надання в оренду об’єктів комунальної власності №14 від 12.03.2008р. ЗАТ "ДМС-ЕКО" планувало створити 9 робочих місць з ФОП 11,0тис.грн на місяць; придбати техніку для належного утримання полігону та реконструкції на суму 1,377млн.грн.; тариф на розташування 1м3 твердих побутових відходів дорівнює 7грн.80коп.; розмір орендної плати планувався 2500грн на місяць.

27.02.2008р. ТОВ "Проект-Конструкція" на розгляд конкурсної комісії був представлений бізнес-план заходів щодо введення в експлуатацію полігону твердих побутових та промислових відходів у смт.Гольмівське.

Бізнес-план, як вимагало Управління муніципальних послуг Горлівської міської ради, ЗАТ "ДМС-ЕКО" представлений не був.

ТОВ "Проект - Конструкція" планувало створити 20 робочих місць з заробітною платою 800-850грн. на місяць з подальшим збільшенням до 1500грн.; реконструювати полігон та придбати техніку на суму 1,5млн.грн.тариф на розташування 1м3 твердих побутових відходів становив 6грн.50коп.-6грн.80коп.; розмір орендної плати був запропонований в розмірі 2525грн. на місяць.

За наслідками голосування думки членів комісії розподілилися порівну, тому голос голови комісії виявився вирішальним. За наслідками обговорення конкурсна комісія прийняла до уваги пропозицію ТОВ "Проект - Конструкція".

Тому доводи, які містяться у апеляційній скарзі до уваги апеляційним судом прийняті бути не можуть.

Враховуючи викладене, апеляційний суд вважає, що господарський суд прийняв вірне рішення, яким відмовив в задоволенні позовних вимог, так як вони є необгрунтованими та недоведеними.

Керуючись ст. ст. 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, - Донецький апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення господарського суду Донецької області від 14.05.2008р. по справі №33/51пн залишити без змін.

Головуючий          С.В. Мирошниченко

Судді:          Н.В. Акулова

О.А. Скакун

Надруковано: 8 прим.

1. позивачу

3. відповідачам

1.третім особам

1.до справи

1 ДАГС

1.госп.суду