ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
ПОСТАНОВА

"19" травня 2008 р.

Справа № 17/579

Господарський суд Кіровоградської області в складі суддів Н.В. Болгар- головуючого, В.В. Тимошевської, Ю.І. Хилька розглянув у судовому засіданні 19.05.08 о 17:00 адміністративну справу № 17/579

за позовом: дочірнього підприємства "Теплоенергоцентраль" товариства з обмеженою відповідальністю "Високі енергетичні технології";

до відповідача: Національної комісії регулювання електроенергетики України в особі Кіровоградського територіального представництва Національної комісії регулювання електроенергетики України;

про визнання нечинною постанови № 1511 від 01.11.07,

за участю:

секретаря судового засідання Кузьмичової О.О.;

представників

позивача - юрисконсульта Пастух В.В., довіреність № 6 від 06.09.07;

відповідача - начальника Кіровоградського територіального представництва Деревінського Д.В., довіреність № 22 від 28.01.08.

Дочірнє підприємство "Теплоенергоцентраль" товариства з обмеженою відповідальністю "Високі енергетичні технології" (далі по тексту - ДП "Теплоенергоцентраль") звернулося до господарського суду в порядку адміністративного судочинства з позовною заявою, в якій просить визнати нечинною постанову Національної комісії регулювання електроенергетики України (далі по тексту - НКРЕ) № 1511 від 01.11.2007р. "Про накладення штрафу на ДП "Теплоенергоцентраль" ТОВ "Високі енергетичні технології" за порушення Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії".

Позов обґрунтований посиланням на те, що

постановою Кабінету Міністрів України № 1312 від 21.07.1999 р. "Про затвердження Положення про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику" (додатком № 2 до цього положення) встановлено форми "постанови про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику", якою передбачено виключно лише накладення штрафу на ліцензіата за порушення законодавство про електроенергетику і не передбачено зобов'язання ліцензіата вчинити дії або утриматись від вчинення дій, тому постанова оформлена з порушенням ст. 27 Закону України "Про електроенергетику" та постанови Кабінету Міністрів України № 1312 від 21.07.1999 р.;

НКРЕ вийшла за межі своєї компетенції (повноважень) при застосуванні до ДП "Теплоелектроцентраль" санкції у сумі 20 000 грн., яка не передбачена законодавством за порушення вимог Порядку придбавання товарів, робіт і послуг ліцензіатами, ціни (тарифи) на відповідну діяльність яких встановлюються НКРЕ, затвердженого постановлю НКРЕ від 25.12.02 № 1455.

Відповідач вимоги заявника не визнав, посилаючись у заперечення на позов на те, що

11.10.07 за графіком планових перевірок Кіровоградським територіальним представництвом НКРЕ була проведена планова перевірка щодо дотримання ДП "Теплоенергоцентраль" ліцензійних умов здійснення підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії, результати якої викладені в акті № 7 від 11.01.07;

01.11.07 згідно з положенням розділу другого Регламенту Національної комісії регулювання електроенергетики України, затвердженого постановою НКРЕ від 14.02.00 № 133 (в редакції, що діяла на той час), комісією винесено постанову про установлення порушення позивачем п.п. 3.5.1, 3.6.1 Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії, затверджених постановою НКРЕ від 08.02.1996 р. № 3 у частині надання інформації, необхідної НКРЕ для виконання своїх обов'язків, дотримання постанови НКРЕ від 25.12.06 № 1756 "Про збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергії на 2007 рік" щодо сплати в І півріччі 2007 р. збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну і теплову енергію в розмірі 86 557 грн. 86 коп. та Порядку придбання товарів, робіт і послуг ліцензіатами, ціни (тарифи) на відповідну діяльність яких встановлюється НКРЕ, затвердженого постановою НКРЕ від 25.12.02 № 1455;

за порушення Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії застосований штраф у сумі 20 000 грн. на підставі частини третьої ст. 27 Закону України "Про електроенергетику", абзацу третього п. 2 "Положення про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 р. № 1312;

при винесенні постанови від 01.11.07 № 1511 НКРЕ діяла відповідно до закону та в межах своєї компетенції, визначеної Указом Президента України від 21.04.1998 р. № 35 "Питання Національної комісії регулювання електроенергетики України", з урахуванням фактичних обставин справи, що мали значення при прийнятті рішення;

оскаржувана постанова містить всі необхідні відомості, передбачені додатком № 2 до "Положення про накладення штрафів за порушення законодавства про електроенергетику", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 р. № 1312, а отже в повній мірі відповідає встановленій формі;

пункти 2 і 3 оскаржуваної постанови конкретизують шляхи виконання адміністративно-господарської санкції з метою досягнення цілей, на які вона спрямована.

У судовому засіданні представник позивача наполягає на задоволенні позову; представник відповідача просить у задоволенні позову відмовити.

При дослідженні обставин справи, письмових доказів, господарський суд встановив наступне.

НКРЕ в результаті розгляду на відкритому засіданні 01.11.07 акта планової перевірки ліцензованої діяльності ДП "Теплоенергоцентраль", проведеної Кіровоградським територіальним представництвом НКРЕ, установила, що ДП "Теплоенергоцентраль", яке має право на провадження діяльності з виробництва електричної енергії, порушило пункти 3.5.1 і 3.6.1 Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії, затверджених постановою НКРЕ від 08.02.1996 р. в частині надання інформації, необхідної НКРЕ для виконання своїх обов'язків, дотримання законодавства, а саме постанови НКРЕ від 25.12.06 № 1756 "Про збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергії на 2007 рік" щодо сплати в 1 півріччі 2007 р. збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергії в розмірі 86 557 грн. 98 коп. та Порядку придбання товарів, робіт і послуг ліцензіатами, ціни (тарифи) на відповідну діяльність яких встановлюється НКРЕ, затвердженого постановою НКРЕ від 25.12.02 № 1455, постановою від 01.11.07 № 1511, посилаючись на повноваження, надані Указом Президента України від 21.04.1008 р. № 335 "Питання Національної комісії регулювання електроенергетики України", ст. 27 Закону України "Про електроенергетику", "Положення про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 р. наклало на ДП "Теплоенергоцентраль" з порушення п. 3.6.1 Ліцензійних умов з виробництва в частині дотримання законодавства щодо невиконання умов Порядку штраф у розмірі 20 000 грн., який має бути протягом 30 днів сплачений до Державного бюджету України, та зобов'язало ДП "Теплоенергоцентраль" до 03.12.07 усунути порушення п. п. 3.5.1 і 3.6.1 Ліцензійних умов у частині надання інформації, необхідної НКРЕ для виконання обов'язків.

Таку постанову позивач просить визнати нечинною.

Господарський суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до п. 3.6.1 постанови НКРЕ від 08.02.1996 р. № 3 "Про затвердження Умов і Правил здійснення підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії" ліцензіат повинен діяти згідно з законодавством України та нормативно-технічними документами.

Порушення такого пункту викладені у висновку акту "Про планову перевірку ДП "Теплоенергоцентраль" ТОВ "Високі енергетичні технології" щодо дотримання ліцензійних умов здійснення підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії та теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлювальних джерел згідно графіка перевірок" від 11.10.07 № 7:

- в частині невиконання постанови НКРЕ від 29.12.04 № 1262 "Про збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію на 2005 рік" із змінами щодо нарахування та сплати збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну енергію виробниками, які здійснюють продаж енергії поза ОРЕ (цільова надбавка ліцензіатом за 2006 рік не нараховувалась і не сплачувалась до Державного бюджету);

- в частині невиконання вимог п. 4.16 Порядку конторою за дотриманням ліцензіатом Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності, затвердженого постановою НКРЕ від 13.04.06 № 457;

- в частині невиконання вимог постанови НКРЕ від 25.12.02 № 1455 "Про затвердження порядку придбання товарів, робіт і послуг ліцензіатами, ціна (тарифи) на відповідну діяльність яких встановлюється НКРЕ (із змінами внесеними постановою НКРЕ від 29.06.06 № 865);

- в частині невиконання вимог постанови НКРЕ від 23.11.05 № 1044 "Про затвердження форм звітності (звітність протягом 2006 року надавалась несвоєчасно, з помилками та не оформлена належним чином).

Відповідно до п. 13 "Положення про Національну комісію регулювання електроенергетики України", затвердженого Указом Президента України від 14.03.1995 р. № 213/95 (в редакції Указу Президента України № 335/98 від 21.04.1998 р.), Комісія в межах своїх повноважень на основі та на виконання законодавства приймає рішення у вигляді постанов і розпоряджень. Рішення Комісії, прийняті в межах її повноважень, є обов'язковими для виконання підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності, які здійснюють діяльність на оптовому ринку електроенергії, ринках газу, нафти та нафтопродуктів.

Тобто, вимоги постанов НКРЕ від 29.12.04 № 1262, від 13.04.06 № 457, від 25.12.02, від 23.11.205 № 1044 є обов'язковими для виконання ДП "Теплоенергоцентраль", коли воно діє на вказаних ринках.

Згідно ст. 27 Закону України "Про електроенергетику", "Положення про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику" НАЕК має право накладати на суб'єктів господарської діяльності штрафи

за неподання інформації або подання завідомо недостовірної інформації, передбаченої в ліцензіях на виробництво, передачу або постачання електричної енергії та в нормативно-правових актах, що регулюють питання функціонування об'єднаної енергетичної системи і споживання енергії у розмірі до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів НАЕК, Державної комісії з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії та порушення умов ліцензій - у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Застосувавши до ДП "Теплоенергоцентраль" штраф за ухилення від виконання рішень чи приписів у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - 20 000 грн. НКРЕ діяло у межах і у спосіб визначених законодавством.

Те, що у п. п. 2, 3 постанови від 01.11.07 № 1511 зобов'язано ДП "Теплоенергоцентраль" усунути до 03.12.07 порушення пунктів 3.5.1 і 3.6.1 Ліцензійних умов в частині надання інформації, необхідної НКРЕ для виконання своїх обов'язків, дотримання законодавства, а саме постанови НКРЕ від 25.12.06 № 1756 "Про збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергії на 2007 рік", не допускати в подальшому порушень пунктів 3.5.1 і 3.6 Ліцензійних умов, то таке не суперечить постанові НКРЕ від 13.04.06 № 457, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.05.06 за № 573/12447. Крім того, позивач не виклав порушення його прав та/або інтересів у сфері публічно-правових відносин включенням до постанови від 03.12.07 № 1511 пунктів 2, 3.

Позов задоволенню господарським судом не підлягає.

Судові витрати по справі покладаються на позивача.

Керуючись ч. ч. 1, 2, 3 ст. 160, ст. 163, ст. 167, п. 6 "Прикінцеві та перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд

П О С Т А Н О В И В :

1. У задоволенні адміністративного позову відмовити.

2. Копії постанови направити сторонам.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але не була у встановлений строк подана апеляційна скарга, постанова набирає чинності після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, і копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через господарський суд Кіровоградської області.

Судді

Н. В. Болгар

В. В. Тимошевська

Ю. І. Хилько

21.05.08