ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2008 р.

№ 2-8/14120-2007

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого

Грейц К.В.,

суддів:

Бакуліної С.В.,

Глос О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали касаційної скарги

Товариства з обмеженою відповідальністю

“Медінвест”

на постанову

від 31.03.2008 року Севастопольського

апеляційного господарського суду

у справі

господарського суду

№ 2-8/14120-2007

Автономної Республіки Крим

за позовом

ТОВ “Медінвест”

до

третя особа:

Сімеїзської селищної ради

ТОВ “М-інвест”

про

скасування пункту рішення

в судовому засіданні взяли участь представники :

від позивача:

не з’явились

від відповідача:

третя особа:

Габова К.М. (довіреність від 21.05.2008р. №02-14/747)

Третьяк В.А. (довіреність № 17 від 02.01.2008р.)

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Чумаченко С.А.) від 21.02.2008 року у справі № 2-8/14120-2007 позов задоволено; визнано недійсним рішення конкурсу на право оренди земельних ділянок від 27.08.2007 року в частині надання в оренду позивачу земельної ділянки загальною площею 0,28га, розташованої в смт. Сімеїз, в районі санаторію “Москва” виділеної для будівництва та обслуговування готелю; визнано недійсним п.1.5. Рішення №5, 24-ї сесії 5-го скликання Сімеїзської селищної ради “Про затвердження результатів конкурсу на право оренди земельних ділянок” від 10.09.2007 року; стягнуто з відповідача на користь позивача 85,00 грн. державного мита та 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду (головуючий суддя Котлярова О.Л., судді –Антонова І.В., Ткаченко М.І.) від 31.03.2008 року у справі № 2-8/14120-2007 рішення Господарського суду Автономної Республіки Крим від 21.02.2008 року скасовано; прийнято нове рішення; в позові відмовлено; скасовано заходи забезпечення позову, прийняті ухвалою Господарського суду АР Крим від 15.10.2007 року.

В касаційній скарзі представник позивача просить скасувати постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 31.03.2008 року, а рішення Господарського суду АР Крим від 21.02.2008 року залишити в силі, посилаючись на порушення норм процесуального права, а саме: ст.98 ГПК України.

У відзивах на касаційну скаргу відповідач та третя особа повністю заперечують викладені в ній доводи.

Заслухавши заперечення на касаційну скаргу представників відповідача та третьої особи, перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в рішенні місцевого господарського суду та постанові апеляційного господарського суду, колегія суддів Вищого господарського суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач звернувся до суду з позовом в якому просить: - визнати конкурс на право оренди земельних ділянок від 27.08.2007 року недійсним в частині надання в оренду ТОВ “М-інвест” земельної ділянки загальною площею 0,28га, розташованої в смт. Сімеїз в районі санаторію “Москва”, виділеної для будівництва та обслуговування готелю; - визнати недійсним п.1.5. Рішення №5, 24-ї сесії 5-го скликання Сімеїзської селищної ради “Про затвердження результатів конкурсу на право оренди земельних ділянок” від 10.09.2007 року. Підставами позову є посилання на порушення порядку проведення конкурсу.

Місцевий господарський суд задовольнив позовні вимоги, вважаючи позовні вимоги обґрунтованими.

Апеляційний суд рішення суду першої інстанції скасував та в позові відмовив з огляду на нижчевикладене.

Відповідно до пункту 34 статті 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” № 280/97-ВР від 21 травня 1997 року, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно зі статтею 12 Земельного кодексу України, до повноважень селищних рад в галузі земельних відносин на території селищ належить розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Крім того, стаття 142 Конституції України та стаття 60 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” встановлюють, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є земля і природні ресурси, що є у власності територіальних громад селищ.

Таким чином, селищній раді як суб’єкту, який здійснює повноваження власника землі, належить право розпорядження нею, передачі земельних ділянок у власність або користування, надання в оренду.

Відповідно до пп.1 пп. “а” ч.1 ст.33 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад.

На 16-тій сесії 5-го скликання Сімеїзської селищної ради було прийнято рішення №4 від 15 березня 2007 року “Про затвердження порядку проведення конкурсу на набуття права оренди земельної ділянки для здійснення господарської діяльності на території Сімеїзської селищної ради” (далі Порядок).

23 липня 2007 року на 22-гій сесії 5-го скликання Сімеїзської селищної ради прийнято рішення №5 “Про проведення конкурсу на право оренди земельної ділянки”, пунктом 2 якого вирішено повторно провести конкурс на право оренди земельних ділянок 27 серпня 2007 року, зокрема, земельної ділянки площею 0,28га, розташованої в районі санаторію “Москва” по вул. Радянській в смт. Сімеїз, для будівництва та обслуговування готелю.

25 липня 2007 року в газеті №131 (17976) “Кримська газета” опубліковане оголошення про проведення конкурсу на право оренди земельних ділянок, у тому числі земельної ділянки орієнтовною площею 0,28га, розташованої в районі санаторію “Москва” по вул. Радянській в смт. Сімеїз.

Додаткове оголошення було опубліковано 07 серпня 2007 року в газеті №140 (17985) “Кримська газета”.

В оголошеннях від 25 липня 2007 року та 07 серпня 2007 року був наданий контактний телефон для отримання інформації стосовно умов проведення конкурсу.

Відповідно до пп.8 п.4 Порядку проведення конкурсу на набуття права оренди земельної ділянки для здійснення господарської діяльності на території Сімеїзьської селищної ради, затвердженого 15.03.2007 року рішенням №4, 16-тої сесії 5-го скликання Сімеїзської селищної ради (надалі Порядок), конкурс проводиться не раніше 30 календарних днів з моменту оголошення про його проведення в засобах масової інформації.

Колегія суддів погоджується з висновком апеляційного суду стосовно того, що висновок суду першої інстанції про початок обчислення строку до проведення конкурсу від дати опублікування додаткового оголошення є помилковим.

Як вбачається з матеріалів справи, оголошення про проведення конкурсу відбулось 25 липня 2007 року, тобто конкурс на право оренди земельної ділянки від 27 серпня 2007 року був проведений з дотриманням строку встановленого Порядком.

Крім того, господарським судом безпідставно не прийнято до уваги те, що відповідно до розділу 2 вищезазначеного Порядку організатором конкурсу на придбання права оренди земельної ділянки та орендодавцем земельної ділянки є Сімеїзська селищна рада. Відповідальним за підготовку технічної документації до проведення конкурсу на придбання права оренди земельної ділянки є Виконавчий комітет Сімеїзської селищної ради. Підготовка до проведення та проведення конкурсу на придбання права оренди земельної ділянки здійснюється конкурсної комісією, створеною Сімеїзською селищною радою.

27 серпня 2007 року відбулося засідання конкурсної комісії на набуття права оренди земельних ділянок на території Сімеїзської селищної ради.

Відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії на набуття права оренди земельних ділянок на території Сімеїзської селищної ради порядком денним було передбачено розгляд заявок на участь у конкурсі на право оренди земельних ділянок, про проведення курсу на право оренди земельних ділянок, про підведення підсумків конкурсу на право оренди земельних, зокрема земельної ділянки площею 0,28га, розташованої в смт. Сімеїз в районі санаторію “Москва” для будівництва та обслуговування готелю.

Як слідує із протоколу засідання конкурсної комісії від 27 серпня 2007 року поступили на участь у конкурсі на право оренди земельних ділянок, по земельної ділянки площею 0,28га, розташованої в смт. Сімеїз в районі санаторію “Москва” для будівництва та обслуговування готелю, три заявки: Товариства з обмеженою відповідальністю “М-інвест”, Товариства з обмеженою відповідальністю “Медінвест”, Товариства з обмеженою відповідальністю “Процентр”.

У протоколі також зазначено наступне: конкурсна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю “М-інвест” містить зобов’язання про будівництво готелю у складі 3-х будівель та басейну на 14 номерів з кафе та басейном, будівля АБК, КПП та благоустрій прилеглої території протягом двох років орієнтовною кошторисною вартістю 10 млн. грн., створення робочих місць в кількості 33 на період будівництва та 26 на час експлуатації,

650 000 грн. внесок на розвиток інфраструктури, сплата орендної плати на 1% більше розрахункової.

Конкурсна пропозиція ТОВ “Медінвест” містить зобов’язання про будівництво пансіонату для відпочинку батьків з дітьми на загальну кількість місць 28-32 та адміністративний корпус вартістю 12-18 млн. грн., парковка на 7-8 машин та благоустрій прилеглої території протягом одного року, створення робочих місць в кількості 50 на період будівництва та 40 на частку експлуатації, 500 000 грн. внесок на розвиток інфраструктури.

Конкурсна пропозиція ТОВ “Процентр” містить зобов’язання про будівництво готельного комплексу цілорічного використання орієнтовна на 50 жилих номерів та благоустрій прилеглої території протягом трьох - чотирьох років з моменту укладення договору оренди та його держаної реєстрації вартістю 20-25 млн. грн., створення робочих місць в кількості 25-30 на період будівництва та 35-40 на час експлуатації, 500 000 грн. внесок на розвиток інфраструктури.

Згідно висновку протоколу щодо проведення конкурсу на право оренди земельних ділянок вирішено, конкурс на право оренди земельної ділянки площею 0,28га, розташованої в смт. Сімеїз, в районі санаторію “Москва” для будівництва та обслуговування готелю визнано таким, що відбувся, переможцем конкурсу вирішено визнати Товариство з обмеженою відповідальністю “М-інвест”: “За”- 5, “Проти” - 1.

Колегія суддів погоджується з тим, що як вбачається з даних протоколу засідання конкурсної комісії та підтверджено матеріалами справи, є обґрунтованим висновок конкурсної комісії, що конкурсні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю “М-інвест” є кращими за конкурсними пропозиціями інших учасників, стосовно умов орендної земельної ділянки, площею 0,28га, розташованої в смт. Сімеїз в районі санаторію “Москва”.

Апеляційний суд встановив, що доводи позивача щодо утискання його прав відносно інших учасників конкурсу не підтверджені матеріалами справи.

10 вересня 2007 року рішенням № 5, 24-тої сесії 5-го скликання Сімеїзської селищної ради “Про затвердження результатів конкурсу на право оренди земельних ділянок”, зокрема, пунктом 1.5. вирішено затвердити результати конкурсу на право оренди земельної ділянки площею 0,28га, розташованої в смт. Сімеїз, в районі санаторію “Москва” для будівництва та обслуговування готелю (протокол конкурсної комісії від 27 серпня 2007 року); надати дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю “М-інвест” на складання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки площею 0,28га, розташованої в смт. Сімеїз, в районі санаторію “Москва” для будівництва та обслуговування готелю.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов’язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення, у зв’язку з прийняттям відповідного акта, прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі. Якщо за результатами справи факт такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Висновок суду першої інстанції про порушення прав та інтересів позивача у зв’язку з тим, що він подав заявку на земельну ділянку по вул. Баранова, але оголошення було про проведення конкурсу земельної ділянки по вул. Радянська, правомірно не прийнято до уваги судовою колегією з огляду на таке: у оскарженому протоколі проведення конкурсу та рішеннях про затвердження результатів конкурсу, земельна ділянка зазначена як розташована в смт. Сімеїз, в районі санаторію “Москва” площею 0,28га; заявка позивача була прийнята до розгляду; позивач був допущений до конкурсу та був його учасником, його пропозиції були розглянуті на конкурсній основі.

Враховуючи, що позивач не надав суду доказів, що його права та охоронювані законом інтереси були порушені внаслідок прийняття оскаржуваних рішень, апеляційна інстанція правильно відмовила у задоволенні позову.

Доводи касаційної скарги стосовно того, що позивач та його уповноважений представник не були належним чином повідомлені про час та місце слухання справи, що є порушенням ст.98 ГПК України, колегія суддів не бере до уваги, оскільки таке не підтверджується додатками до касаційної скарги у вигляді належних доказів дійсного неотримання ухвал апеляційного суду. Проте, на зворотному боці ухвал, у лівому нижньому куті міститься відмітка відповідальної особи канцелярії, з посиланням на реєстраційний номер, кількість відправлених примірників (по 3 кожної ухвали) та дату відправки (19 березня 2008 року на 31 березня 2008 року), що відповідає приписам п.3.5.11 Інструкції з діловодства в господарських судах (а.с.83, 85 зворотний бік).

Враховуючи наведене постанова Севастопольського апеляційного господарського суду є законною і обґрунтованою, а касаційна скарга такою, що ґрунтується на помилковому тлумаченні положень чинного законодавства України.

Керуючись ст.ст.1115, 1117, 1118, п.1 ч.1 ст.1119, ст.11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України,

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу ТОВ “Медінвест” від 01.04.2008 року на постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 31.03.2008 року у справі № 2-8/14120-2007 залишити без задоволення, а постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 31.03.2008 року у справі

№ 2-8/14120-2007 –без змін.

Головуючий-суддя

К.Грейц

С у д д і

С.Бакуліна

О.Глос