ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

"08" травня 2008 р.                     Справа № А11/057-08

За позовом Управління Пенсійного фонду України у м. Біла Церква

до Відкритого акціонерного товариства «Техмашремонт»,

м. Біла Церква

про стягнення 10 216 грн. 84 коп.

Суддя –Мальована Л.Я.

позивач – Тимошенко В.П. –предст.,

Представники: дов. № 7 від 03.01.2008р.;

відповідач –Рєпнін Є.Ю. –предст.,

дов. №101/14 від 25.03.2008р.;

Обставини справи:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про стягнення з відповідача 10 216 грн. 84 коп. недоїмки по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Відповідач проти позову заперечує, посилаючись на невідповідність розрахунку суми позову нормам законодавства. Позивач при складанні Розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за грудень 2007 року всупереч нормам чинного законодавства не застосовує норми Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 року № 796-ХІІ в частині застосування зменшеного віку виходу на пенсію.

Крім того, відповідач вказує на недостовірність даних, що містяться в Розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за грудень 2007 року. Зокрема, невірно вказана дата досягнення пенсійного віку, дата призначення пенсії. В підтвердження відповідачем надано копії Посвідчення № 752518 та пенсійного посвідчення № 175104 на ім’я Коляда Ю.У. До того ж, до вказаного розрахунку включено осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1. Позивач вказує, що відповідно до законодавства пенсії таким особам відшкодуванню не підлягають відповідно до п. 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року N 1058-IV, частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»від 5 листопада 1991 року № 1788-XII .

Ухвалою суду від 26.03.2008 року було зобов’язано сторін скласти акт взаємозвірки, який надати суду.

До матеріалів справи залучено акт звірки взаємних розрахунків між сторонами від 11.04.2008 року.

Згідно даного акта, позивач зазначає сальдо у сумі 10216,84 грн, що повністю відповідає сумі позову, а відповідач же в акті вказує сальдо у розмірі 1728,15 грн.

Так, відповідач застосовує при визначенні сальдо за актом звірки наступні норми законодавства: ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п. 6.6 Постанови правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року N 21-1 «Про затвердження Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України» зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 р. за N 64/8663, абз. 1 частини 2, абз. 1-3 п.п. 1 частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а позивач в акті звірки не застосовує ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а застосовує ст. 13 п. «а»Закону України «Про пенсійне забезпечення». При цьому позивач в судовому засіданні наполягав на тому, що Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»не є спеціальним законодавчим актом з питань пенсійного забезпечення. Також, позивач не застосовує абз. 1 ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

В судовому засіданні оголошувалась перерва для надання додаткових документів. Після оголошеної перерви, представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі, вважає їх обґрунтованими, оскільки розмір відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій визначається спеціальним програмним забезпеченням, крім того зазначає, що іншого джерела відшкодування витрат для осіб, зазначених у розрахунку за грудень 2007 року Позивач не має, а пенсії виплачувати зобов’язаний.

Відповідач проти позову заперечує в повному обсязі, вважає наданий позивачем розрахунок витрат на виплату та доставку пенсій за грудень 2007 року таким, що складений із порушенням норм чинного законодавства, зазначає, що підстав для збільшення кількості осіб і відповідного розміру відшкодування в розрахунку позивача за грудень 2007 року порівняно із жовтнем 2007 року не має, що за відсутності будь-яких пояснень такого збільшення з боку позивача, є підтвердженням незаконності вимог до Відповідача.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Позивач обгрунтовує позовні вимоги тим, що станом на 01.02.2008 р. за особовим рахунком відповідача утворилася недоїмка по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій на суму 14411,48 грн. за грудень 2007 року. Відповідач здійснив проплату на суму 4194,64 грн. Решта суми залишається несплаченою, яку Позивач на підставі п. 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», та п. 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування просить стягнути з Відповідача. Заперечення відповідача викладені вище у постанові.

Згідно статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, потерпілим від Чорнобильської катастрофи, які відпрацювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 (чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше), вік виходу на пенсію зменшується додатково на два роки понад передбачений цією статтею.

Абзац останній цієї ж статті передбачає, що призначення та виплата пенсій названим категоріям проводиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Таким чином, Закон України № 796 прямо передбачає обов’язковість його застосування при визначенні віку виходу на пенсію, призначенні та виплаті пенсії.

Крім того, відповідно до статті 77 Закону України № 796 дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Позивач відноситься до органів Пенсійного фонду України, який відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року N 121/2001 є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на зазначене, суд доходить висновку, що позивач припустився порушення законодавства під час проведення звірки взаєморозрахунків із відповідачем не застосовуючи норми статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ.

Відповідач надав до суду разом із актом звірки взаємних розрахунків від 11.04.2008 року копію Розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за грудень 2007 року, який було ним зроблено із застосуванням статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 року № 796-ХІІ. Згідно наданого розрахунку дата досягнення пенсійного віку порівняно із датою, що вказана в розрахунку Позивача, є іншою, зменшеною на 5 років відповідно до п. 2 статті 55 Закону України № 796-ХІІ. Надані Відповідачем копії Посвідчення № 752518 та пенсійного посвідчення № 175104 на ім’я Коляда Ю.У. підтверджують хибність даних Позивача, зазначених в розрахунку витрат за грудень 2007 року та на підставі якого здійснено розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій.

Досягнення особою пенсійного віку на день складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій є підставою для виключення такої особи із розрахунку, оскільки відповідно до абз. 6 п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№ 1058 обов’язок підприємств щодо внесення плати на покриття витрат на виплату та доставку пенсії окремої особи діє до досягнення такою особою пенсійного віку.

Таким чином, Позивачем безпідставно здійснено включення до Розрахунку витрат на виплату та доставку пенсій осіб, які досягли встановленого пенсійного віку у відповідності із нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що призвело до завищення суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій для Відповідача за грудень 2007 року.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№ 1058 визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Ч. 2 Перехідних положень даного закону передбачено порядок пенсійного забезпечення осіб, що працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1. Так, абзац 1 ч. 2 Перехідних положень передбачає, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Тобто, зазначена норма передбачає в тому числі порядок пенсійного забезпечення для осіб, що набули право на пенсію за нормами законодавства, що діяло раніше. Таким законодавством до 01.01.2004 року був Закон України «Про пенсійне забезпечення»від 5 листопада 1991 року N 1788-XII.

Крім того, абз. 3 п.п. 1 частини 2 Перехідних положень містить норму про те, що особам, зазначеним в абзаці 1 ч. 2 Перехідних положень призначається пенсія для якої зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Закон України «Про пенсійне забезпечення»від 5 листопада 1991 року N 1788-XII, що діяв раніше, у ч 2 ст. 13 передбачав, що підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду України плату, що покриває витрати на виплату пенсій відповідно до пунктів "б" - "з" цієї статті до досягнення працівником пенсійного віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, в розмірі 50 процентів по пенсіях, призначених у 1991 році, 60 процентів - у 1992 році, 70 процентів - у 1993 році, 80 процентів - у 1994 році, 90 процентів - у 1995 році і 100 процентів - у 1996 році».

Отже, відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій для осіб, що працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 законодавством, що діяло до набуття сили Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№ 1058, не передбачалось, оскільки зазначені особи в пунктах «б»- »з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»не значаться. Пенсії для осіб, що працювали за списком №1, передбачені в п. «а»статті 13.

Відповідно до норм Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»такий само порядок відшкодування витрат зберігається і після набуття останнім сили.

Отже, відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій для осіб, що працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та набули право на пенсію до 01.01.2004 року чинним законодавством не передбачено.

Позивач всупереч наведеним нормам законодавства включив до розрахунку осіб, що набули право на пенсію та працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1, чим безпідставно збільшив суму відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій з боку Відповідача.

Під час здійснення звірки розрахунків між сторонами встановлено, що Позивачем включено до Розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій суми доплат і підвищень.

Згідно п. 6.6. Постанови правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року N 21-1 «Про затвердження Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України»зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 р. за N 64/8663, додаткові пенсії, доплати, надбавки та підвищення призначені відповідно до законодавства України, не включаються до розміру фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню.

Позивач не надав суду пояснень щодо правових підстав для включення сум доплат і підвищень до розрахунку за грудень 2007 року, що підлягає сплаті Відповідачем.

Суд вважає, що поданий відповідачем розрахунок є обґрунтованим, оскільки здійснений з дотриманням норм чинного законодавства, а саме: статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 року № 796-ХІІ, п. 6.6. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року N 21-1, п. 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№ 1058.

Керуючись ст. 94, 160, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України господарський суд.

П О С Т А Н О В И В :

В позові відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через господарський суд Київської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом десяти днів з дня складення у повному обсязі та наступної подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана без подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду, якщо скарга подається протягом десяти днів з дня складення постанови у повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення 10-денного строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у 20-ти денний строк після подання заяви, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги у встановлений строк постанова суду набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду скарги і залишення її без задоволення, а постанови суду - без змін.

Суддя                                                                                          Мальована Л. Я.