ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
РІШЕННЯ

Іменем України

25.04.2008

Справа №2-25/3521-2008

За позовом ТОВ «Барвінок», м. Феодосія, вул.. Галерейна, 22

До відповідача Мирнівської сільської ради, Сімферопольський район, с. Мирне, вул.. Бєлова, 1

За участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору – 1. ПП «Термінал», м. Донецьк, Калінінський район, Проспект Ілліча, 109а

2. ПП «Дінамо – Люкс», м. Сімферополь, вул.. Фрунзе, 41, к. 24

3. Сімферопольська районна Рада, м. Сімферополь, вул.. Павленко, 1

Про визнання недійсними рішень

Суддя Копилова О.Ю.

Представники:

Від позивача – Волков П.М., представник, дов. від 06.03.2008 року

Від відповідача – Артюшкова Н.Г., представник, дов. від 04.02.2008 року

Від третіх осіб - 1. Чукаткіна Т.В., представник, дов. від 11.02.2008 року; 2. Чукаткіна Т.В., представник, дов. від 11.02.2008 року; 3. Харут К.С., представник, дов. від 22.04.2008 року, Шевченко І.О., представник, дов. від 14.04.2008 року

Обставини справи:

Позивач - ТОВ «Барвінок» звернувся до Господарського суду АР Крим з позовною заявою до відповідача - Мирнівської сільської ради, просить суд визнати недійсним рішення 11 сесії 5 скликання Мирнівської сільської ради від 27.06.2007 року про клопотання перед Сімферопольською районною державною адміністрацією на будівництво АЗС в районі 650-651 (праворуч) по трасі Харків – Сімферополь ПП «Термінал» та визнати недійсним рішення 11 сесії 5 скликання Мирнівської сільської ради від 27.06.2007 року про клопотання перед Сімферопольською районною державною адміністрацією на будівництво АЗСМ в районі 650-651 (ліворуч) по трасі Харків – Сімферополь ПП «Динамо - Люкс».

В обґрунтування заявленого позову, позивач посилається на те, що оскаржувані рішення порушують права позивача та суперечать нормам чинного законодавства України.

16.04.2008 року до Господарського суду АР Крим надійшло клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Сімферопольської районної Ради.

Третя особа - ПП «Термінал» - надала суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить суд припинити провадження по дійсній справі за відсутністю предмету спору, на підставі п. 1-1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України.

Третя особа – ПП «Дінамо – Люкс» надала суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить суд припинити провадження по дійсній справі за відсутністю предмету спору, на підставі п. 1-1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України.

Ухвалою Господарського суду АР Крим від 16.04.2008 року залучено до у часті у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, в порядку ст.. 27 Господарського процесуального кодексу України, Сімферопольську районну раду.

В судовому засіданні, 25.04.2008 року, відповідач надав суду відзив на позовну заяву, у якому зазначив, що при зверненні зацікавленої юридичної особи до Мирнівської сільської ради, остання лише приймає рішення щодо клопотання перед Сімферопольською районною державною адміністрацією по суті заявленого звернення.

25.04.2008 року до Господарського суду АР Крим надійшли пояснення третьої особи – Сімферопольської міської ради – відповідно до яких третя особа зазначила, що при подальшому оформленню правовстановлюючих документів на надання земельних ділянок юридичним особам під забудову, Сімферопольська районна рада АР Крим підготує свій висновок щодо надання земельних ділянок під забудову.

В судовому засіданні, відповідач надав суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що при зверненні зацікавленої особи до Мирнівської сільської ради, остання лише приймає рішення щодо клопотання перед Сімферопольською районною державною адміністрацією по суті заявленого звернення.

Третя особа – ПП «Термінал» в судовому засіданні заявила клопотання про зупинення провадження по дійсній справі, відповідно до якого просить суд зупинити провадження по дійсній справі до вирішення пов’язаної з нею справи № 2-15/1883-2008А за позовом ПП «Термінал» до Мирнівської сільської Ради Сімферопольського району про визнання нечинним рішення.

Третя особа - ПП «Дінамо – Люкс» надала суду клопотання про зупинення провадження по дійсній справі, відповідно до якого просить суд зупинити провадження по дійсній справі до вирішення пов’язаної з нею справи № 2-15/1897-2008А за позовом ПП «Дінамо – Люкс» до Мирнівської сільської ради Сімферопольського району про визнання нечинним рішення.

Однак, суд вважає вказані клопотання третіх осіб про зупинення провадження по дійсній справі необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Так, у відповідності до ч. 1 ст. 79 Господарського процесуального кодексу України Господарський суд зупиняє провадження у справі в разі неможливості розгляду даної справи до вирішення пов'язаної з нею іншої справи, що розглядається іншим судом.

Однак, суд звертає увагу на те, що третіми особами суду не надано належних доказів обставин, на яких ґрунтується клопотання про зупинення провадження у справі.

Таким чином, враховуючи те, що підставою для зупинення провадження у справі у відповідності до ч. 1 ст. 79 Господарського процесуального кодексу України, є наявність пов’язаної справи, що розглядається судом, ва той час, як третіми особами не доведено суду вказаних обставин.

Розгляд справи відкладався в порядку ст.. 77 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, суд –

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до відмітки вхідної кореспонденції Мирнівської сільської ради, 29.05.2007 року до Мирнівської сільської ради надійшла заява ПП «Термінал» про видачу клопотання на будівництво АЗС ПП «Термінал» в району 650-651 км (праворуч) по трасі Харків – Сімферополь у зв’язку з реалізацію інвестиційного проекту з будівництва автозаправних комплексів, погодженого з Сімферопольською районною державною адміністрацією.

Так, рішенням 11 сесії 5 скликання Мирнівської сільської ради від 27.06.2007 року, сільською радою вирішено клопотати перед Сімферопольською районною державною адміністрацією на будівництво АЗС в районі 650-651 км (праворуч) по трасі Харків – Сімферополь ПП «Термінал».

03.07.2007 року Мирнівською сільською радою на адресу Сімферопольської районної державної адміністрації направлено клопотання про надання згоди ПП «Термінал» на будівництво АЗС 650-651 (праворуч) по трасі Харків – Сімферополь.

У відповідності до матеріалів справи, а.с. 13, складений акт вибору та обстеження земельної ділянки під розміщення автозаправної станції з земель Служби автомобільних доріг АР Крим, розташованих на території Мирнівської сільської ради, вдовж автодороги Харків – Сімферополь, 650 км + 800 м (праворуч), загальною площею 0,40 га.

Однак, слід підкреслити те, що вказаний акт не має дати складення, та скріплений лише підписами чотирьох членів комісії та трьома печатками.

29.05.2007 року, у відповідності до відмітки вхідної кореспонденції Мирнівської сільської ради, 29.05.2007 року до Мирнівської сільської ради надійшла заява ПП «Дінамо - Люкс» про видачу клопотання на будівництво АЗС ПП «Дінамо - Люкс» в районі 650-651 км по трасі Харків – Сімферополь у зв’язку з реалізацію інвестиційного проекту з будівництва автозаправних комплексів, погодженого з Сімферопольською районною державною адміністрацією.

Так, рішенням 11 сесії 5 скликання Мирнівської сільської ради від 27.06.2007 року, сільською радою вирішено клопотати перед Сімферопольською районною державною адміністрацією на будівництво АЗС в районі 650-651 км (ліворуч) по трасі Харків – Сімферополь ПП «Дінамо - Люкс».

03.07.2007 року Мирнівською сільською радою на адресу Сімферопольської районної державної адміністрації направлено клопотання про надання згоди ПП «Дінамо - Люкс» на будівництво АЗС 650-651 (ліворуч) по трасі Харків – Сімферополь.

У відповідності до матеріалів справи, а.с. 19, складений акт вибору та обстеження земельної ділянки під розміщення автозаправної станції з земель Служби автомобільних доріг АР Крим, розташованих на території Мирнівської сільської ради, вдовж автодороги Харків – Сімферополь, 650 км + 900 м (праворуч), загальною площею 0,40 га.

Однак, слід підкреслити те, що вказаний акт не має дати складення, та скріплений лише підписами шести членів комісії та п’ятьма печатками.

Так, 23.11.2007 року 14 сесією 5 скликання Мирнівської сільської ради було прийнято рішення прос касування клопотання про направлення до Сімферопольської районної державної адміністрації прийнятого на 11 сесії 5 скликання «Про клопотання перед Сімферопольською районною державною адміністрацією на будівництво АЗС в районі 650-651 км (праворуч) по трасі Харків – Сімферополь ПП «Термінал».

23.11.2007 року 14 сесією 5 скликання Мирнівської сільської ради було прийнято рішення про скасування клопотання про направлення до Сімферопольської районної державної адміністрації прийнятого на 11 сесії 5 скликання «Про клопотання перед Сімферопольською районною державною адміністрацією на будівництво АЗС в районі 650-651 км (ліворуч) по трасі Харків – Сімферополь ПП «Дінамо - Люкс».

24.12.2007 року Мірновською сільською радою прийнято рішення про клопотання перед Сімферопольською районною державною адміністрацією про виділ земельної ділянки, площею 0,28 га, з земель запасу Служби автомобільних доріг, розташованої на території Мирнівської сільської ради за межами населеного пункту за адресою: Автодорога М-26 «Харків – Сімферополь – Алушта – Ялта» км 650+950 (праворуч) ТОВ «Барвінок» під розміщення АЗС, до надання заявниками акту вибору земельної ділянки для розміщення об’єкту.

Однак, суд вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Рішенням Сімферопольської районної Ради 11 сесії 5 скликання від 17.08.2007 року «Про порядок рішення у Сімферопольській районній раді питань, пов’язаних з вилученням та наданням земельних ділянок» вирішено встановити, що розгляд питань, пов’язаних з підготуванням висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок з земель державної власності, здійснюється Сімферопольською районною державною адміністрацією, тільки після попереднього погодження матеріалів місце розташування об’єктів на сесіях сільських, селищних та районних рад.

Так, пунктом 2 вказаного рішення встановлено, що погодження сільських та селищних рад повинні бути надані тільки у вигляді рішень відповідних рад, а погодження інших землекористувачів та власників земельних ділянок - у вигляді рішень їх колективних або інших органів, які повноважні приймати такі рішення.

Так, 22.12.2006 року за вих.. № 3/6.3-5-2616 Державною службою автомобільних доріг України на адресу позивача був направлений лист, відповідно до якого Укравтодор не заперечує проти укладення договору про дольове будівництво АЗС між Службою автомобільних доріг АР Крим та ТОВ «Барвінок» на автодорозі М-26 Харків – Сімферополь – Севастополь, км 650+950 (праворуч) та км 650+950 (ліворуч) за умов не використання бюджетних коштів та відчуження майна Служби автомобільних доріг в АР Крим.

22.12.2006 року ТОВ «Барвінок» одержаний дозвіл № 00154/3/6.3-5-2617 від 22.12.2006 року, на розміщення об’єкту сервісу на землях дорожнього господарства вздовж автомобільної дороги М-26 Харків – Сімферополь – Севастополь (з 01.01.2007 року М-18 Харків – Сімферополь – Алушта – Ялта).

22.12.2006 року ТОВ «Барвінок» одержаний дозвіл № 00181/3/6.3-5-2618 від 22.12.2006 року, на розміщення об’єкту сервісу на землях дорожнього господарства вздовж автомобільної дороги М-26 Харків – Сімферополь – Севастополь (з 01.01.2007 року М-18 Харків – Сімферополь – Алушта – Ялта).

01.03.2007 року між Службою автомобільних доріг в АР Крим та ТОВ «Барвінок» (інвестор) укладені договори за № 1/ДС та № 2/ДС про дольове будівництво АЗС за адресою: договір № 1/ДС – автомобільна дорога М-26 «Харків – Сімферополь – Алушта – Ялта» км 650+950 м (ліворуч), договір № 2/ДС - автомобільна дорога М-26 «Харків – Сімферополь – Алушта – Ялта» км 650+850 м (праворуч).

Згідно до рішення № 317 від 19.12.2007 року Виконавчого комітету Мірновської сільської ради, наданий дозвіл ТОВ «Барвінок» на проектно – вишукувальні роботи для розміщення АЗС на земельній ділянці, площею 0,28 га, за адресою: Автодорога М-26 «Харків – Сімферополь – Алушта – Ялта» км 650+950 (праворуч).

Рішенням № 318 від 19.12.2007 року Виконавчого комітету Мірновської сільської ради, наданий дозвіл ТОВ «Барвінок» на проектно – вишукувальні роботи для розміщення АЗС на земельній ділянці, площею 0,26 га, за адресою: Автодорога М-26 «Харків – Сімферополь – Алушта – Ялта» км 650+850 (ліворуч).

У відповідності до рішення 15 сесії 5 скликання Мірновської сільської ради, селищна рада вирішила клопотати перед Сімферопольською районною державною адміністрацією про виділ земельної ділянки, площею 0,26 га, з земель запасу Служби Автомобільних доріг, розташованої на території Мірновської сільської ради за межами населеного пункту за адресою: Автодорога М-26 «Харків – Сімферополь – Алушта – Ялта» км 650+850 (ліворуч) ТОВ «Барвінок» під розміщення АЗС до надання заявниками Акту вибору земельної ділянки для розміщення об’єкту.

Згідно до рішення 15 сесії 5 скликання Мірновської сільської ради, селищна рада вирішила клопотати перед Сімферопольською районною державною адміністрацією про виділ земельної ділянки, площею 0,28 га, з земель запасу Служби Автомобільних доріг, розташованої на території Мірновської сільської ради за межами населеного пункту за адресою: Автодорога М-26 «Харків – Сімферополь – Алушта – Ялта» км 650+950 (ліворуч) ТОВ «Барвінок» під розміщення АЗС до надання заявниками Акту вибору земельної ділянки для розміщення об’єкту.

Відповідно до ст.. 7 Закону України «Про автомобільні дороги» автомобільні дороги загального користування є складовою Єдиної транспортної системи України і задовольняють потреби суспільства в автомобільних пасажирських і вантажних перевезеннях.

Автомобільні дороги загального користування перебувають у державній власності і не підлягають приватизації.

Автомобільні дороги загального користування, які у зв'язку з розширенням меж територій міст стають частиною їх вулично-дорожньої мережі, можуть передаватися безоплатно в комунальну власність за рішенням Кабінету Міністрів України.

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» визначений вичерпний перелік виключної компетенції сільських, селищних, міських рад.

Однак, в нормах чинного законодавства України не закріплене повноваження суб’єкту органу місцевого самоврядування щодо скасування прийнятих ним рішень.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що Мірновською сільською радою оскаржувані рішення прийняті з порушенням норм чинного законодавства України, у зв’язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ст.. 116 Цивільного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, або державних органів приватизації, або центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно до ст.. 123 Цивільного кодексу України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Умови і строки розроблення проектів відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Форма типового договору, нормативи та строки розробки проектів відведення земельних ділянок визначаються Кабінетом Міністрів України.

Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до ст.. 151 Земельного кодексу України юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, зобов'язані до початку проектування погодити із власниками землі і землекористувачами та сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України і Верховною Радою України місце розташування об'єкта, розмір земельної ділянки та умови її вилучення (викупу) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів, умови проживання населення і охорону довкілля.

Відповідно до ч. 1 ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ст. 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, зокрема шляхом визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до п. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

У судовому засіданні були оголошені вступна та резолютивна частини рішення згідно статті 85 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення складений та підписаний у відповідності до вимог статті 84 Господарського процесуального кодексу України 12.05.2008 року.

З огляду на викладене, керуючись, 82-84, 85 Господарського процесуального Кодексу України, суд –

ВИРІШИВ:

1.          Позов задовольнити у повному обсязі.

2.          Визнати недійсним рішення 11 сесії 5 скликання Мирнівської сільської ради від 27.06.2007 року про клопотання перед Сімферопольською районною державною адміністрацією на будівництво АЗС в районі 650-651 (праворуч) по трасі Харків – Сімферополь ПП «Термінал».

3.          Визнати недійсним рішення 11 сесії 5 скликання Мирнівської сільської ради від 27.06.2007 року про клопотання перед Сімферопольською районною державною адміністрацією на будівництво АЗСМ в районі 650-651 (ліворуч) по трасі Харків – Сімферополь ПП «Динамо - Люкс».

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Копилова О.Ю.