ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
ПОСТАНОВА

"06" травня 2008 р.

Справа № 9/90

Господарський суд Кіровоградської області, м. Кіровоград, вул. Луначарського, 29, у складі судді Шевчук О.Б., при секретарі судового засідання Безчасній Н.Г., розглянув у відкритому судовому засіданні справу

за адміністративним позовом: громадської організації власників великої рогатої худоби "Злагода", Кіровоградська область, Знам'янський район, с. Казарня, вул. Миру, 34,

до відповідача: Казарнянської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області, Кіровоградська область, Знам'янський район, с. Казарня, вул. Молодіжна, 18,

про визнання протиправним та скасування рішення,

Представники сторін:

від позивача - Турчанов О.В., довіреність №22/01 від 18.04.2008 р., представник;

від відповідача - Халявинська Т.А., голова Казарнянської сільської ради та представники Шамара Н.І., довіреність №22 від 01.04.2008 р. і Руденко А.Л., довіреність №19 від 18.03.2008 р.

Час прийняття постанови: 14 год. 25 хв.

Громадською організацією власників великої рогатої худоби "Злагода" подано позов про визнання протиправним та скасування рішення Казарнянської сільської ради "Про розгляд заяви громадської організації власників великої рогатої худоби "Злагода" №132 від 19.01.2008 року, як такого, що не відповідає вимогам чинного законодавства та прийняте з перевищенням повноважень сільської ради.

Відповідач позов не визнав, вважає його безпідставним, просить в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

19 січня 2008 року на шістнадцятій сесії Казарнянської сільської ради була розглянута заява громадської організації власників великої рогатої худоби "Злагода" (надалі - громадська організація власників ВРХ "Злагода") від 20.11.2007 р. №5, адресована останньою голові Знам"янської райдержадміністрації щодо надання в довгострокову оренду терміном на 30 років земельної ділянки площею 40 га із земель запасу Казарнянської сільської ради (11 га - землі колишніх молочнотоварної та свинарної ферм і 29 га - пасовищ) для використання 11 га бувших господарських дворів під господарський двір (стійлове утримання худоби) та 29 га пасовищ для випасання великої рогатої худоби.

Шістнадцятою сесією Казарнянської сільської ради п'ятого скликання було прийнято рішення від 19.01.2008 року №132 "Про розгляд заяви громадської організації власників великої рогатої худоби "Злагода", яким Казарнянська сільська рада вирішила:

"1.Запропонувати громадській організації власників ВРХ "Злагода" надати список членів організації та кількості належної їм худоби.

2.Надати довідку із сільгоспвідділу про розрахунок площі на 1 голову худоби.

3.Надати довідку про доходи, за які будуть будуватись будівлі, так як в заяві вказано (стійлове утримання худоби)."

Пунктом 4 цього рішення Казарнянська сільська рада зазначила, що Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" від 28.12.2007 року №107-УІ було внесено зміни та доповнення до Земельного кодексу України. Відповідно до цих змін набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах.

Позивач вважає дане рішення таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства. Зокрема, позивач зазначає, що відповідач в порушення приписів ч.7 ст. 118 та ч. 5 ст. 123 Земельного кодексу України не надав позивачеві дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Обгрунтовуючи перевищення відповідачем своїх повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, позивач зазначає, що Земельний кодекс України та інші акти законодавства в галузі земельних відносин не надають сільським радам повноважень приймати рішення інші від тих, що зазначені в ст. ст. 118, 123 Земельного кодексу України.

Вимоги позивача не підлягають задоволенню в силу наступного.

Господарський суд враховує, що відповідно до ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу.

Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до статей 26, 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до компетенції органів місцевого самоврядування належить вирішення питань регулювання земельних відносин.

В силу частини 1 статті 124 Земельного кодексу України, в редакції, яка діяла на момент звернення позивача до сільської ради із заявою про надання в оренду земельної ділянки, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Частиною 3 цієї статті визначено, що передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Стаття 118 Земельного кодексу України не може бути застосована до спірних правовідносин, оскільки вона стосується порядку передачі в оренду земельних ділянок громадянам, а не юридичним особам.

Відповідно до частин 1, 3 статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок; юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.

Як зазначено в ч. 5 цієї статті відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Згідно з пунктом 12 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України редакції, яка діяла до 01.01.2008 р., повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, до розмежування земель державної і комунальної власності, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Стаття 13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" вказує, що до питань, які вирішуються місцевими державними адміністраціями, належать питання використання землі, природних ресурсів та охорони довкілля.

В судовому засіданні встановлено, що земельна ділянки площею 40 га із земель запасу Казарнянської сільської ради, на оренду якої претендує позивач, розташована за межами населеного пункту. А тому, право розпорядження цією земельною ділянкою має Знам"янська районна державна адміністрація, а не Казарнянська сільська рада.

Таким чином, господарський суд прийшов до висновку, що позивач з метою набуття права оренди земельної ділянки площею 40 га із земель запасу Казарнянської сільської ради, яка розташована за межами населеного пункту повинен був звертатись до Знам"янської районної державної адміністрації, а не до відповідача.

При цьому, господарський суд враховує, що ні положення Закону України "Про оренду землі", ні норми Земельного кодексу України, в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявою до відповідача про набуття права оренди на землю, не передбачали необхідності отримання суб'єктом господарювання згоди на оренду земельної ділянки із сільською радою, на території якої розташована така земельна ділянка.

Викладеним спростовуються доводи позивача, що відповідач в порушення приписів ч. 7 ст. 118 та ч. 5 ст. 123 Земельного кодексу України не надав позивачеві дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Вирішуючи даний спір по суті, господарський суд враховує, що відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

З огляду на викладене, особа, яка звернулась з адміністративним позовом до господарського суду, повинна довести наявність порушеного права.

Але позивач не навів достатніх підстав та не обгрунтував належними доказами того, яким чином прийняте рішення від 19.01.2008 року №132 "Про розгляд заяви громадської організації власників великої рогатої худоби "Злагода" порушує права та інтереси громадської організації власників ВРХ "Злагода".

Таким чином, господарський суд прийшов до висновку, що даний позов подано безпідставно, а тому в його задоволенні слід відмовити.

Керуючись ст. 71, ст. 160, ст. 162, ст. 163, ст. 167, ст. 186, ст. 254, пунктом 6 розділу 7 "Прикінцеві та перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції протягом десяти днів з дня її виготовлення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Копії постанови направити сторонам.

Суддя

Дата виготовлення постанови в повному обсязі - 12.05.2008 р., 10:00

О.Б. Шевчук