ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"31" березня 2008 р.

Справа № 20/23-08-411

За позовом: Біляївського міжрайонного прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Біляївської районної державної адміністрації;

До відповідача: Приватного підприємства „Експромт”;

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:

1. Управління з контролю за використанням та охороною земель у Одеській області (Одеська ОБЛДЕРЖЗЕМІНСПЕКЦІЯ);

2.Головне управління земельних ресурсів у Одеській області (відділ земельних ресурсів у Біляївському районі Одеської області);

про стягнення 25 540 грн.

Суддя Щавинська Ю.М.

Представники:

Від прокуратури Одеської області: Афанасьєва І.Г., діюча за посв. № 127 від 16.08.2007р.

Від Біляївської міжрайонної прокуратури: Малєєв О.М., діючий за посв. № 702 від 13.07.2005р.

Від позивача: Олексюк О.М., діюча за дов. №01-08-2393 від 7.12.2007р.

Від відповідача: Достоєвський Д.М., діючий за дов. від 26.02.2008р.

Від Управління з контролю за використанням та охороною земель у Одеській області (Одеська ОБЛДЕРЖЗЕМІНСПЕКЦІЯ): Кондратьєва І.Г., діюча за дов. № 27 від 14.01.2008р.

Від Головного управління земельних ресурсів у Одеській області (відділ земельних ресурсів у Біляївському районі Одеської області): Грешта І.А., діюча за дов. 8/81 від 29.12.2007р., Ісайко О.І., діючий за дов. № 6-6-05/1440 від 6.02.2008р.

СУТЬ СПОРУ: Біляївський міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі Біляївської районної державної адміністрації звернувся до господарського суду Одеської області з позовною заявою, в якій просить стягнути з Приватного підприємства „Експромт” 25 540,00 грн. шкоди, заподіяної внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту).

У судовому засіданні представники прокуратури, позивача та третіх осіб позовні вимоги підтримали у повному обсязі.

У судовому засіданні 31.03.2008р. представник прокуратури надав письмові пояснення (31.03.2008р. вх. №874/08), з яких вбачається, що 25.12.2007 року розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації №996/А-2007 було затверджено проект землеустрою щодо відведення ПП „Експромт” в довгострокову оренду земельної ділянки площею 10,8 га, яка знаходиться на території Яськівської сільської ради Біляївського району для видобування пісків та піщано-галькових порід, як будівельної сировини в Біляївському родовищі (блок №8). В межах вказаної земельної ділянки і знаходиться земельна ділянка загальною площею 2,0 га, на якій ПП „Експромт” був знятий ґрунтовий покрив (родючий шар ґрунту) та проводиться видобування піску. В теперішній час договір оренди ПП „Експромт” з Біляївською районною державною адміністрацією не укладено, що, крім того, свідчить про порушення ПП „Експромт” ст. 125 Земельного кодексу України. За думкою прокурора, вищезазначене свідчить, що в теперішній час вищевказана земельна ділянка відноситься до земель державної власності, так як відповідно до Земельного кодексу України та Закону України „Про оренду землі” у ПП „Експромт” не виникло право користування на умовах оренди вищезазначеною земельною ділянкою. Цивільна відповідальність за вищезазначене порушення чинного земельного законодавства в даному випадку полягає у сплаті правопорушником розміру шкоди, заподіяної внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

З цією метою (забезпечення заходів направлених на притягнення ПП. „Експромт” до цивільної відповідальності) Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Одеській області на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету міністрів України №963 від 25.07.2007р., був обчислений розрахунок розміру шкоди, заподіяної ПП. „Експромт” внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу на вищезазначеній земельній ділянці.

13.08.2008р. від представника позивача надійшло пояснення до позову з якого вбачається, що ПП „Експромт” знято ґрунтовий покрив (родючий шар ґрунту) і проводиться видобування піску на вказаній земельній ділянці за відсутністю дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, що є порушенням ст. 168 Земельного кодексу України, відповідно до якої ґрунти земельних ділянок є об’єктом особливої охорони, а власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та пересування ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу органів, що здійснюють державний контроль використання та охорони земель. Відповідно до розрахунку відповідачем внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючий шар ґрунту) без спеціального дозволу нанесена шкода у розмірі 25 540,00 грн.

Головне управління земельних ресурсів у Одеській області (відділ земельних ресурсів у Біляївському районі Одеської області), яке було залучено до участі у справі у якості третьої осіб без самостійних вимог на стороні позивача, у поясненнях до позову зазначає, що 10.09.2007 року інспектором Управління з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства Приватним підприємством „Експромт”. При перевірці встановлено, що ПП „Експромт” приступило до використання земельної ділянки, приблизна площа 2,0 га, категорія земель –землі сільськогосподарського призначення, на території Яськівської сільської ради, для видобування піску та піщано-галькових порід. На даний час ПП „Експромт” знято ґрунтовий покрив (родючий шар ґрунту) та проводиться видобування піску. Інспектором встановлено, що роботи по зняттю ґрунтового покриву (родючий шар ґрунту) ПП „Експромт” проводяться без спеціального на те дозволу. Директору ПП „Експромт” інспектором Управління з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області наданий припис з вимогою усунути порушення земельного законодавства у встановлений законом термін. При повторній перевірці 11.10.2007року інспектором було встановлено, що ПП „Експромт” продовжує видобування піску на вказаній земельній ділянці за відсутністю дозволу на зняття та перенесення родючого шару ґрунту земельної ділянки.

Управління з контролю за використанням та охороною земель у Одеській області (Одеська ОБЛДЕРЖЗЕМІНСПЕКЦІЯ), яке було залучено до участі у справі у якості третьої осіб без самостійних вимог на стороні позивача, у поясненнях до позову зазначає, що в результаті перевірки встановлено, що ПП „Експромт” приступив до використання земельної ділянки, категорія земель –землі сільськогосподарського призначення, приблизною площею –2 га на території Яськівської сільської ради Біляївського району Одеської області за межами населеного пункту для видобування піску та піщано –галькових порід. Проект землеустрою щодо відведення вищезазначеної земельної ділянки знаходиться на кінцевому погодженні. ПП „Експромт” з вищезазначеної земельної ділянки було знято ґрунтовий покрив (родючий шар ґрунту) та проводиться видобування піску, що є порушенням вимог ст. 168 Земельного кодексу України. Про встановлення зазначеного порушення складено відповідний акт, а також внесено приписи з вимогою припинити порушення земельного законодавства. Повторною перевіркою, проведеною 11.10.2007 року, встановлено, що ПП „Експромт” не виконав вимоги інспектора щодо усунення порушення земельного законодавства у встановлений законодавством термін, про що складено відповідний акт.

Представник відповідача проти позову заперечує, у судове засідання 14.03.2008р. надав суду відзив на позов, в якому зазначає, що верхній шар ґрунтового покриву знятий та знаходиться в межах відведеної земельної ділянки ПП. „Експромт” і підготовлений до рекультивації, ґрунтовий покрив не зіпсований і не знищений. В доданих до позову актах перевірок та матеріалах вказується, що ПП „Експромт” приступило до використання земельної ділянки приблизною площею 2 га і проводить видобування піску. Ні в одному документі не зазначено і ніким не встановлено, що саме ПП „Експромт” здійснило зняття та перенесення саме родючого шару ґрунту. Крім того, Методика визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, на яку посилається прокурор, не зареєстрована в Міністерстві юстиції України, а тому не може застосовуватися в провозастосовчій практиці.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, а також проаналізувавши наявні у справі докази та надавши їм правову оцінку, суд дійшов наступних висновків:

Відповідно до п. 1, 2 ст. 168 Земельного кодексу України ґрунти земельних ділянок є об’єктом особливої охорони. Власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель.

Порядок видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок затверджено Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах №1 від 04.01.2005року. Вимоги зазначеного порядку є обов’язковими для власників земельних ділянок та землекористувачеві, діяльність яких пов’язана з порушенням поверхневого (родючого) шару ґрунту.

Відповідно до п. 3.1 Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, власники земельних ділянок та землекористувачі, які проводять гірничодобувні, геологорозвідувальні, будівельні та інші роботи, зобов’язані отримати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, якщо це призводить до порушення поверхневого (родючого) шару ґрунту.

Згідно з п.4.1 порядку для отримання дозволу власник земельної ділянки, землекористувач або їх представник звертається із письмовою заявою до відповідного інспекційного органу Держкомзему, яким, в даному випадку є Управління з контролю за використанням та охороною земель у Одеській області.

Доказів звернення у встановленому порядку для отримання дозволу позивачем, в порушення ст.33 ГПК України, не надано.

Відповідно до п. "и" ч.1 ст. 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність, зокрема, за невиконання умов знімання, збереження і нанесення родючого шару ґрунту.

Відповідно ст. 125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди та його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі, одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Як вбачається із матеріалів справи, ПП Експромт” приступило до використання земельної ділянки без належним чином укладеного договору оренди, тобто в порушення ст. 125 Земельного кодексу України, та провело зняття ґрунтового покриву без оформлення дозволу, обов’язкове отримання якого передбачено ст. 168 Земельного кодексу України, а також порядком видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок.

Посилання відповідача на те, що верхній шар ґрунту знаходиться в межах відведеної земельної ділянки ПП „Експромт” і підготовлений до рекультивації ґрунту, не зіпсований і не знищений, не приймається судом до уваги в якості підстави звільнення від відповідальності, оскільки відповідно до п.3.2 порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, дозвіл не вимагається у випадках, якщо переміщення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) здійснюється в межах однієї й тієї самої земельної ділянки, що надана для ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва та будівництва індивідуальних гаражів.

Доводи про неможливість застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, у зв’язку з відсутністю реєстрації у Міністерстві юстиції України, не приймаються судом, оскільки спростовуються наявними у системі „Ліга-Закон” даними про державну реєстрацію постанови Кабінету Міністрів України №963 у єдиному реєстрі за №40547/2007 (номер рішення 4135 від 27.07.2007р.).

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає позовні вимоги про стягнення шкоди, заподіяної внаслідок зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, в сумі 25 540 грн., згідно із доданим до позовної заяви розрахунком, який перевірено судом, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно до ст.ст. 44, 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті державного мита в сумі 255,40 грн. та витрати на ІТЗ судового процесу в сумі 118 грн. слід покласти на відповідача.

Керуючись ст.ст. 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд–

ВИРІШИВ:

1.          Позов задовольнити.

2.          Стягнути з ПП „Експромт” (Одеська область, Біляївський район, м. Білявка,Ь вул. Леніна, 116, ) на користь Біляївської районної державної адміністрації Одеської області (67600, м. Білявка, пр. Жовтневої революції, 11, ) –25 540 /двадцять п’ять тисяч п’ятсот сорок/ грн. шкоди, заподіяної внаслідок зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу.

3.          Стягнути з ПП „Експромт” (Одеська область, Біляївський район, м. Білявка, вул. Леніна, 116, )

·           на користь Державного бюджету України на п/р 0008, одержувач ГУДКУ у Одеській області, банк одержувача ГУДКУ у Одеській області, МФО 828011, , КБК 22090200 - держмито в сумі 255 /двісті п’ятдесят п’ять/ грн. 40 коп.

·           на користь Державного бюджету України на п/р 0008, одержувач ГУДКУ у Одеській області, банк одержувача ГУДКУ у Одеській області, МФО 828011, , КБК 22050000 - витрати на ІТЗ судового процесу у сумі 118 /сто вісімнадцять/ грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили в порядку ст. 85 ГПК України.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя Щавинська Ю.М.

рішення підписано 4.04.2008р.