ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
м. Херсон, вул. Горького, 18
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М      У
К Р А Ї Н И

06.03.2008
Справа №  10/104-О-08

Господарський суд
Херсонської області у складі судді
Александрової Л.І. при секретарі
Джафаровій М.Б., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за
позовом Приватного
підприємця ОСОБА_1

до Херсонської міської Ради

про визнання частково недійсним рішення

за участю:

представників сторін:

від  позивача -ОСОБА_2 - представник;

від  відповідача - Мороз А.І. - н-к юрвідділу;

Позивач
звернувся до господарського суду Херсонської області із зазначеним вище
позовом, посилаючись на те, що згідно з п.3.4 рішення виконавчого комітету
Херсонської міської Ради №241 від 21.06.2000 р., винесеного по результатам
проведеного конкурсу, земельна ділянка площею 0,05 га із земель
міськжитлокомунуправління була надана в оренду терміном на 10 років позивачеві
під розміщення магазину-кафе із літнім майданчиком. На підставі цього рішення
22.06.2000 р. між позивачем та виконавчим комітетом Херсонської міської Ради
було укладено договір оренди земельної ділянки, посвідчений приватним
нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу ОСОБА_3 за реєстровим
№941 та зареєстрований у Херсонському міському управлінні земельних ресурсів
22.06.2000 р. за №262. Позивачем на цій земельній ділянці було побудовано
приміщення магазину-кафе із літнім майданчиком, яке прийнято в експлуатацію
рішенням державної технічної комісії від 7.12.2001 р. та на яке позивачеві на
підставі рішення виконавчого комітету Херсонської міської Ради №59 від
19.02.2002 р. було видано свідоцтво про право власності.

Пунктом
5.3 рішення ХІІІ сесії Херсонської міської Ради V скликання №450 від 30.05.2007
р. було відмовлено у задоволені звернення позивача у наданні дозволу на розробку
технічної документації із землеустрою зі складання державного акту на право
власності (шляхом викупу) на земельну ділянкуАДРЕСА_1площею 0,05 га з тих
підстав, що зазначена земельна ділянка знаходиться у парковій зоні.

Вважаючи
відмову такою, що не ґрунтується на діючому законодавстві, позивач просив
визнати п.5.3 рішення ХІІІ сесії Херсонської міської Ради V скликання №450 від
30.05.2007 р. про відмову у наданні приватному підприємцю ОСОБА_1 дозволу на
розробку технічної документації із землеустрою зі складання державного акту на
право власності (шляхом викупу) на земельну ділянку площею 0,05 га по АДРЕСА_1
під магазином-кафе та літнім майданчиком недійсним та зобов'язати відповідача
надати позивачеві дозвіл вчинення цих дій.

Ухвалою
господарського суду Херсонської області від 22.02.2008 р. було порушено
провадження у справі і розгляд справи призначено на 6.03.2008 р.

Після
порушення провадження у справі позивач звернувся до суду із заявою про
уточнення позовних вимог, і просив визнати недійсним п.5.3 рішення ХІІІ сесії
Херсонської міської Ради V скликання №450 від 30.05.2007 р. про відмову у
наданні приватному підприємцю ОСОБА_1 дозволу на розробку технічної
документації із землеустрою зі складання державного акту на право власності
(шляхом викупу) на земельну ділянку площею 0,05 га по АДРЕСА_1 під
магазином-кафе та літнім майданчиком та зобов'язати Херсонську міську Раду
надати дозвіл приватному підприємцю ОСОБА_1 на розробку технічної документації
із землеустрою зі складання державного акту на право власності (шляхом викупу)
на земельну ділянку площею 0,05 га по АДРЕСА_1 під магазином-кафе та літнім
майданчиком. Уточнені позовні вимоги приймаються судом до розгляду на підставі
ст.22 ГПК України.

Відповідач
проти позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що за змістом ст.116 ЗК
України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Отже, права позивача, який є користувачем земельної ділянки на підставі договору
оренди, при ухваленні оскаржуваного рішення Херсонської міської Ради ніяким
чином порушені не були. Крім того, відповідно до ст.12 Земельного кодексу
України, ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,
територіальна громада м. Херсона в особі Херсонської міської Ради є власником
землі у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Оскільки
згідно з п.8 ст.60 Закону України "Про місцеве самоврядування в
Україні" право комунальної власності територіальних громад підлягає захисту
на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів, а ніхто не може бути
позбавлений права власності у примусовому порядку, то відповідач вважав, що він
як власник не може бути зобов'язаний і до вчинення тих дій, що у подальшому
можуть призвести до позбавлення права власності (надання дозволу на розробку
технічної документації із землеустрою зі складання державного акту на право
власності (шляхом викупу) земельної ділянки).

Дослідивши
матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд
Херсонської області

в с т а н о в и в:

22
червня 2000 р. між позивачем і виконавчим комітетом Херсонської міської Ради
було укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,0500 га земель
міськжитлокомунуправління, що знаходиться у м. Херсоні по вулиці Перекопській у
парку ім. Ленінського комсомолу (р-н Суворовського суду). Договір було укладено
під розміщення магазину-кафе із літнім майданчиком терміном на 10 років.
Відповідно до умов укладеного договору (пункт 3.2), позивач - приватний
підприємецьОСОБА_1 - має переважне перед іншими особами право на поновлення
терміну дії договору оренди, а також на придбання у власність орендованої
земельної ділянки.

Згідно
з ч. 3 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок
громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель
запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку,
встановленому ст.ст.118, 123 ЗК України.

Із
оглянутого у судовому засіданні «Проекту відведення земельної ділянки
приватному підприємцю ОСОБА_1 під будівництво магазину-кафе з літнім
майданчиком та павільйону-зупинки по вул. Перекопській із земель запасу
Херсонської міської Ради», складеного у 2000 р. Херсонським обласним
земельно-кадастровим центром Управління земельних ресурсів Херсонської області
вбачається, що в 2000 р. земельна ділянка площею 0,05 га, яка є предметом
судового розгляду, знаходилася у землях запасу Херсонської міської Ради.

Відповідно
до ч.1 ст.20 ЗК України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії
здійснюється на підставі рішень органів державної влади або місцевого
самоврядування відповідно до їх повноважень. Частиною 2 ст.20 ЗК України
встановлено, що цими ж органами (органами виконавчої влади або місцевого
самоврядування) здійснюється і зміна цільового призначення земель.

Згідно
з ч.1 ст.38 ЗК України, земельні ділянки в межах населених пунктів, які
використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і
споруд, інших об'єктів загального користування, належать до земель житлової і
громадської забудови.

Таким
чином, прийнявши рішення №241 від 21.06.2000 р. про надання в оренду  приватному підприємцю ОСОБА_1 земельної
ділянки площею 0,05 га під розміщення магазину-кафе з літнім майданчиком,
виконком Херсонської міської Ради змінив цільове призначення цієї земельної
ділянки, перевівши її із земель запасу до земель житлової і громадської
забудови.

Свідоцтвом
про право власності підтверджується, що приміщення магазину-кафе із літнім
майданчиком, розташоване на земельній ділянціАДРЕСА_1, належить на праві
приватної власності позивачеві - приватному підприємцю ОСОБА_1

У
відповідності із ст.ст.127, 128, 134 ЗК України, продаж земельних ділянок, на
яких розташовані об'єкти нерухомого майна, де відсутні належні державі частки,
провадиться виключно шляхом викупу цих земельних ділянок власниками об'єктів
нерухомого майна.

Згідно
зі ст.128 ЗК України, громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні
земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного
органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради, або державного
органу приватизації. У заяві зазначаються бажане місце розташування земельної
ділянки, цільове призначення та її розмір.

До
заяви додається:

а)
державний акт на право постійного користування землею або договір оренди землі;

б)
план земельної ділянки та документ про її надання у разі відсутності державного
акта;

в)
свідоцтво про реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності.

Рада
міністрів Автономної Республіки Крим, місцева державна адміністрація або
сільська, селищна, міська рада, державний орган приватизації у місячний термін
розглядає заяву і приймає рішення про продаж земельної ділянки або про відмову
в продажу із зазначенням причин відмови.

Підставою
для відмови в продажу земельної ділянки є:

а)
неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої
земельної ділянки;

б)
виявлення недостовірних відомостей у поданих документах;

в)
якщо щодо суб'єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство
або припинення його діяльності.

Цей
перелік є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.

Рішення
про відмову у продажу земельної ділянки може бути оскаржене в суді (ч.10 ст.128
Земельного кодексу України).

Аналізуючи
зазначені вище норми матеріального права, суд вважає, що позов підлягає
задоволенню у повному обсязі, оскільки пункт 5.3 оскаржуваного рішення ХІІІ
сесії Херсонської міської Ради V скликання №450 від 30.05.2007 р. прийнятий із
порушенням ст.ст.20,38, 123-124, 127-128 Земельного кодексу України, і відповідно
до ст.128 ЗК України у відповідача - Херсонської міської Ради не було правових
підстав для відмови позивачу у продажу земельної ділянки.

Як
встановлено ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в
Україні", органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише
на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і
законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній
Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради
міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно
до ч.10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні",
акти органів місцевого самоврядування можуть бути визнані  у судовому порядку незаконними з мотивів їх
невідповідності законодавству України.

На
підставі викладеного та керуючись ст.ст.49, 82-85 ГПК України, господарський
суд Херсонської області

в и р і ш и в:

1.Позов
задовольнити.

2.Визнати
недійсним пункт 5.3 рішення ХІІІ сесії Херсонської міської Ради V скликання
№450 від 30.05.2007 р. про відмову у наданні приватному підприємцю ОСОБА_1
дозволу на розробку технічної документації із землеустрою зі складання
державного акту на право власності (шляхом викупу) на земельну ділянку площею
0,05 га по АДРЕСА_1 під магазином-кафе та літнім майданчиком.

3.Зобов'язати
Херсонську міську Раду надати приватному підприємцю ОСОБА_1 дозвіл на розробку
технічної документації із землеустрою зі складання державного акту на право
власності (шляхом викупу) на земельну ділянку площею 0,05 га по АДРЕСА_1 під
магазином-кафе та літнім майданчиком.

4.Стягнути
з Херсонської міської Ради (73000, м. Херсон, пр. Ушакова, буд. 37, код
26347681) на користь приватного підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, НОМЕР_1) 170 (сто
сімдесят) гривень витрат по сплаті державного мита та 118 (сто вісімнадцять)
гривень витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

5.Накази
видати після набрання рішенням законної чинності.

Суддя
Л.І. Александрова

Дата підписання рішення
25.03.08 р.

відповідно до вимог ст.
84 ГПК України