ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.01.2008р. Справа № 8/40

за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Полтавській області, вул.Шкільний, 4, м.Полтава, 36003

до Закритого акціонерного товариства "Полтавська птахофабрика", вул.Зінківська, 79, м.Полтава, 36009

про стягнення 3355,62 грн.

Суддя Гетя Н.Г.

Представники:

від позивача: Коломієць С.Г.

від відповідача: Лобода Ю.П., дор. № 406

Склад суду був змінений відповідно до ухвали заступника голови господарського суду Полтавської області від 10.08.2006 р.

Суть спору: розглядається позовна заява Державної інспекції з контролю за цінами в Полтавській області до Закритого акціонерного товариства "Полтавська птахофабрика" про стягнення економічних санкцій в сумі 3355,62 грн.

Відповідач проти позову заперечує з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву (в матеріалах справи).

Розглянувши матеріали справи, суд встановив:

Державною інспекцією з контролю за цінами в Полтавській області з 15 по 16 листопада 2005 року проведено перевірку Закритого акціонерного товариства "Полтавська птахофабрика" з приводу дотримання товариством вимог розпорядження голови ОДА від 30.12.04 р. № 421.

Перевіркою встановлено, що в період з 01.02.05 р. по 26.10.05 р. при формуванні та застосуванні роздрібних цін на хліб білий пшеничний формовий 1 ґатунку вагою 0,62 кг та на хліб поживний вагою 0,7 кг застосовувались торгівельні надбавки від 11,7 до 12,0 відсотків при встановленому граничному рівні 10 відсотків до ціни виробника та на олію, борошно, крупи, макаронні вироби, молоко, масло вершкове, кури, цукор-пісок, придбаних від оптових постачальників, застосовувались торгівельні надбавки в розмірі від 13,0 до 20,0 відсотків замість визначеного граничного розміру 12 відсотків до ціни оптового постачальника. Внаслідок вказаного порушення сума необґрунтовано отриманої виручки склала 1118,54 гривень.

Таким чином, ЗАТ "Полтавська птахофабрика" порушило вимоги розпорядження голови Полтавської облдержадміністрації від 30.12.04 р. № 421 "Про внесення змін у Порядок державного регулювання цін (тарифів) на окремі види продукції, товарів і послуг, що реалізуються в області та про державне регулювання цін (тарифів) на окремі види продукції, товарів і послуг, що реалізуються в області та про державне регулювання цін на продовольчі товари".

У відповідності до частини 1 статі 14 Закону України "Про ціни і ціноутворення" від 03.12.1990 р. № 507-ХП з наступними змінами і доповненнями, вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню в дохід відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації разом із штрафом у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки.

За результатами перевірки інспекцією складено акт від 16.11.05 р. № 000549, на який відповідач надав свої заперечення від 21.11.05 р. № 781. На основі акту прийнято рішення від 7.11.05 р. № 136 про застосування до закритого акціонерного товариства "Полтавська птахофабрика" економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін та винесено претензію від 24.11.05 р. № 1874/01-12 з вимогою перерахувати суму застосованої санкції в дохід державного бюджету.

До цього часу відповідачем не сплачена сума економічних санкцій, а на претензію отримана відповідь від 21.12.05 р. № 854, якою відповідач її не визнає.

Проаналізувавши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного:

28.11.2005 року (вхід. № 1351) Закрите акціонерне товариство "Полтавська птахофабрика" отримало від Державної інспекції з контролю за цінами в полтавській області Рішення № 136 від 24.11.2005 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін.

Згідно Рішення вирішено вилучити у ЗАТ "Полтавська птахофабрика" в доход державного бюджету 3355,62 грн.

Підставою для прийняття Рішення про вилучення сум економічних санкцій є Акт перевірки № 000549 від 16.11.2005 року, який був складений посадовими особами Державної інспекції з контролю за цінами в полтавській області на дотримання вимог розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації від 30.12.2004 року за № 421 "Про внесення змін у Порядок державного регулювання цін (тарифів) на окремі види продукції, товарів і послуг, що реалізуються в області та про державне регулювання цін на продовольчі товари" в магазинах ЗАТ "Полтавська птахофабрика" за період з 01.02.205 року по 26.10.2005 року.

Перевіркою встановлено, що в період з 01.02.2005 р. по 26.10.2005 року при формуванні та застосуванні роздрібних цін на хліб білий пшеничний формовий 1 ґатунок вагою 0,62 кг та на хліб поживний вагою 0,7 кг застосовувались торгівельні надбавки від 11,7 до 12,0 відсотків при встановленому граничному рівні 10 відсотків до ціни виробника та на олію, борошно, крупи, макаронні вироби, молоко, масло вершкове, кури, цукор-пісок, придбаних від оптових постачальників, застосовувались торгівельні надбавки в розмірі від 13,0 до 20,0 відсотків замість визначеного граничного розміру 12 відсотків до ціни оптового постачальника. Внаслідок вказаного порушення сума необґрунтовано отриманої виручки склала 1118,54 гривень.

Правове регулювання ціноутворення в Україні здійснюється на підставі Закону України "Про ціни і ціноутворення" (надалі Закон) та інших активів законодавства, що видаються відповідно до нього.

Статтею 4 Закону Кабінет Міністрів України забезпечує здійснення в республіці державної політики цін; визначає перелік продукції, товарів і послуг, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи на які затверджуються відповідними органами державного управління, крім сфери телекомунікацій; визначає повноваження органів державного управління в галузі встановлення і застосування цін (тарифів), а також по контролю за цінами (тарифами).

Відповідно до п.12 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 року за № 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)" обласні державні адміністрації регулюють (встановлюють) граничні торгівельні надбавки до оптової ціни виробника (митної вартості) на борошно, хліб і хлібобулочні вироби, макаронні вироби, крупи, цукор, яловичину, свинину і м"ясо птиці, ковбаси варені, молоко, сир, масло тваринне та олію. проте, ця Постанова встановлює повноваження обласної державної адміністрації щодо регулювання цін (тарифів), але не переліком продукції, який повинен визначати КМУ згідно ст.4 Закону.

Крім того, ст.191 Господарського кодексу України встановлено, що державні фіксовані та регульовані ціни встановлюються на ресурси, що справляють визначальний вплив на загальний рівень і динамик4у цін, а також на продукцію та послуги, що мають суттєве соціальне значення для населення. Перелік зазначених ресурсів, продукції, послуг затверджує Кабінет Міністрів України.

Однак, незважаючи на це, обласна державна адміністрація Полтавської області, керуючись Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 року за № 1548, видає Розпорядження голови обласної державної адміністрації від 30.12.2004 року за № 421 "Про внесення змін у Порядок державного регулювання цін (тарифів) на окремі види продукції, товарів і послуг, що реалізуються в області та про державне регулювання цін на продовольчі товари", яким встановлює граничні торгівельні надбавки до оптової ціни виробника (митну вартість) на: борошно - 15 %, хліб - 10 %, хлібобулочні вироби - 15 %, макаронні вироби - 15 %, крупа - 15 %, цукор - 15 %, яловичина - 15 %, свинина - 15 %, м"ясо птиці - 15 %, ковбаси варені - 15 %, молоко - 15 %, сир - 15 %, масло тваринне - 15 %, олія - 15 % для всіх суб"єктів підприємницької діяльності.

А ЗАТ "Полтавська птахофабрика" на підставі розпорядження голови обласної державної адміністрації № 421 від 30.12.2004 р. Наказом № 207 від 03.10.2005 року по підприємству встановило граничну торгівельну надбавку до оптової ціни виробника (до митної вартості) на борошно, хліб і хлібобулочні вироби, макаронні вироби, крупи, цукор, яловичину, свинину, м"ясо птиці, ковбаси варені, молоко, сир, масло вершкове та олію.

Отже, відповідач розрахував граничну торгівельну надбавку до оптової ціни виробника (митну вартість) згідно із Розпорядженням голови обласної державної адміністрації Полтавської області та Наказу на підприємстві.

По-перше, важливим визначити нормативне нормативне та законодавче поняття оптова ціна виробника (митна вартість) при обчисленні граничної торгівельної надбавки.

Так, єдине визначення яке є у законодавстві, це визначення оптова ціна - ціна товару при умові його продажу великими партіями (оптом) (п.4.36 Листа № 15-03/29-192 від 17.03.1998 року Міністерства зовнішніх економічних зв"язків і торгівлі України). Нормативне визначення оптової ціни виробника у законодавстві відсутнє.

Питання визначення митної вартості регламентується ст.259 Митного кодексу України від 11.07.2002 року із змінами та доповненнями, де вказується, що це заявлена декларантом або визначена митним органом вартість товарів, що переміщуються через митний кордон України, яка обчислюється на момент перетинання товарами митного кордону України відповідно до положень цього Кодексу. Але, ЗАТ "Полтавська птахофабрика" не переміщувала через митний кордон України продукцію та не заявляла у митній декларації вартість товарів, а значить і не застосувало митну вартість товару при нарахуванні торгівельної надбавки.

Таким чином можна дійти висновку, що при відсутності поняття визначення оптова ціна виробника обрахування граничних торгівельних надбавок здійснюється виходячи із фактичної відпускної ціни продавця, яку зафіксовано в бухгалтерських документах ЗАТ "Полтавська птахофабрика" відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні".

Згідно із Положенням (стандартами) бухгалтерського обліку 9 "Запаси" затверджені Наказом Міністерства Фінансів України за № 246 від 20.10.1999 року, для цілей бухгалтерського обліку запаси включають товари у вигляді матеріальних цінностей, що придбані (отримані) та утримуються з метою подальшого продажу (п.6); придбані (отримані) або вироблені запаси зараховуються на баланс підприємства за первісною вартістю (п.8); первісною вартістю запасів, що придбані за плату, є собівартість запасів, яка складається з таких фактичних витрат, однією з яких є суми, що сплачуються згідно з договором постачальнику (продавцю) за вирахуванням непрямих податків та ін. (п.9).

Отже, все вищевикладене свідчить, що відповідач обчислював граничну торгівельну надбавку на підставі Розпорядження і Наказу виходячи із фактично сплачених сум згідно із договорами постачальників (продавців), отже ціни за цими договорами і є для підприємства відповідача оптовими цінами виробника .

Також встановлено, що господарським судом Полтавської області розглядалась справа № 5/177 за позовом Закритого акціонерного товариства "Полтавська птахофабрика" до Державної інспекції з контролю за цінами в Полтавській області про скасування акту № 000549 від 16.11.2005 року та рішення № 136 від 24.11.2005 року на підставі яких до ЗАТ "Полтавська птахофабрика" застосовані економічні санкції. Постановою суду від 15.06.2006 р. даний був задоволений. Ухвалою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 14.11.2006 р. постанова по справі № 5/177 залишена без змін.

Таким чином, відсутні правові підстави для застосування економічних санкцій.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 43, 49, 82-84 ГПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суддя                               ГЕТЯ Н.Г.