ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2008 р.

Справа № А-9/318

Господарський суду Івано-Франківської області у складі: судді Фанди Оксани Михайлівни при секретарі судового засідання Олейняш Еліні Михайлівні розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ВАТ "Західенерго", вул. Козельницька, 15, м. Львів в особі відокремленого підрозділу "Бурштинська теплова електростанція" , Бурштинська ТЕС, м. Бурштин, Галицький район, Івано-Франківська область ;

адреса для листування: вул. Січових Стрільців, 16/17, м. Івано-Франківськ

до відповідача Демешківської сільської ради, с. Демешківці, Галицький район, Івано-Франківська область,77134

про скасування рішення та зобов"язання надати земельну ділянку в користування

Представники:

Від позивача: Пенянський Ігор Омелянович, ( довіреність № 31-23 від 04.01.07 року)

Від позивача: Кузь Андрій Петрович, ( довіреність б/н від 19.09.07 року)

Від відповідача: Бартків Микола Зіновійович - голова, ( довідка № 1-30/182 від 16.11.07 року; паспорт серія СЕ № 351594 від 27.01.06 року)

Від відповідача: Александров Михайло Зіновійович - член виконавчого комітету на громадських засадах

Встановив: Заявлено вимогу про визнання нечинним рішення Демешківської сільської ради від 27.12.06 року про ненадання згоди на передачу в оренду земельної ділянки для будівництва золовідвалу та зобов"язання Демешківської сільської ради прийняти рішення про надання ВАТ "Західенерго" в оренду земельної ділянки розміром 56, 0545 га для будівництва золовідвалу.

03.04.2008р. позивачем в судововму засіданні подано заяву про збільшення розміру позовних вимог, а саме він просить рішення Демешківської сільської ради від 27.12.2006р. "Про передачу в оренду земельної ділянки" скасувати . Визнати позитивний висновок державної експертизи обласного головного управління земельних ресурсів Держкомзему України по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ВАТ " Західенерго" для будівництва золовідвалу - наданим . Визнати матеріали проекту щодо відведення земельної ділянки площею 56, 0545 га ВАТ " Західенерго" для будівництва золовідвалу - достатніми для винесення сільською радою позитивного рішення. Дана вимога і є предметом розгляду в даній справі .

Одночасно позивачем подано клопотання про залучення до участі у справі як третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на сторні відповідача Головне управління земельних ресурсів в Івано - Франківській області .

Судом вказане клопотання розглянуто в судововому засідання та оголошено усну ухвалу про відмову в його задоволенні, оскільки позивачем не наведено обставин , а судом їх не встановлено за яких рішення у даній справі може вплинути на права та обов"язки Головного управління земельних ресурсів в Івано - Франківській області .

В обгрунтування позовних вимог позивач вказує , що постановою Верховної Ради України №2179-111 від 21 грудня 2000р., попередньо погоджено місце розташування золовідвалу Бурштинської ТЕС на землях запасу Демешківської сільської ради (61,0 га земель, в тому числі 56,40 га ріллі) Галицького району Івано-Франківської області.

Дана постанова , як зазначив позивач , винесена у відповідності до вимог статті 32, діючого на той час, Земельного кодексу України від 18 грудня 1990 року, відповідно до якої за межами населених пунктів, вилучення ріллі, земельних ділянок, зайнятих багаторічними насадженнями, для несільськогосподарських потреб, допускається, як виняток, за рішенням Верховної Ради України.

09 серпня 2002 року Івано-Франківською обласною державною адміністрацією видано розпорядження №5158/16-203/265, яким Бурштинській ТЕС надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки для будівництва золовідвалу за рахунок земель Демешківської сільської ради Галицького району.

Представник позивача в судовому засідання пояснив , що порядок передачі земельних ділянок в оренду передбачений ст. 124 Земельного кодексу України, зокрема передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Крім того , позивач послався на те , що надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до сільської ради.

Позивач , вказав , що листом від 02.11.2006року №112/2100, він звернувся до Демешківської сільської ради, в якому просив надати рішення щодо передачі в оренду земельної ділянки для будівництва золовідвалу №4 загальною площею - 56,0545 га згідно розробленого проекту землеустрою.

Вказаним проектом передбачено відвести позивачу земельну ділянку загальною площею 56,0545 га в довгострокову оренду терміном на 50 років.

Також позивач послався на те , що ним , в дотримання зазначеної норми, до листа було додано проект землеустрою, висновки незалежної експертизи, кошторис, робочий проект, ТЕО.

Проте, як вказав позивач , Демешківська сільська рада, своїм рішенням від 27 грудня 2006 року не надала згоду на передачу в оренду земельної ділянки для будівництва золовідвалу.

На думку позивача , Демешківська сільська рада приймаючи спірне рішення вийшла за межі місячного строку передбаченого ч.6. ст..123 Земельного кодексу України, а також безпідставно та не обґрунтовано відмовила у передачі земельної ділянки в оренду.

Одночасно , позивач посилається і на те , що сільська рада, порушила вимоги ч.9. ст.123 Земельного кодексу України, а саме відмовила йому в наданні земельної ділянки для будівництва золовідвалу, без будь-якого обґрунтування. Рішення від 27 грудня 2006 року , як стверджує позивач , не містить мотивованих пояснень причин відмови у наданні в оренду земельної ділянки.

На думку позивача , таке рішення є незаконним та таким що суперечить земельному законодавству та таким, що порушує права та охоронювані законом інтереси позивача, а отже його слід скасувати .

Відповідач в судововому засіданні проти позову заперечив . При цьому послався на те , що Демешківська сільська рада отримала лист № 5635/19-12 від 22.12.2000р. з міністерства екології та природних ресурсів України де вказано, що будівництво нового золовідвалу можливе лише після отримання позитивного висновку державної екологічної екпертизи. Висновки даної екпертизи є невідємною частиною для надання у користування земельної дільнки, а саме під будівництво золовідвалу.

Відповідач послався на лист № 10902 віді 01.11.2005р. міністерства навколишнього природного середовища України з якого вбачалося , що земельна ділянка під будівництво нового золовідвалу №4 Бурштинської ТЕС не погоджувалася, проектна документація на розгляд державної екологічної експертизи не надходила.

Відповідач зазначив , що Державне управління екології та природних ресурсів Івано-Франківської обл. зобов"язало позивача вирішити до 01.09.2004р. питання видалення золи з старого золовідвалу без будівництва нового із забезпеченням ефективної системи пилеподавлення та поетапної рекультивації золовідвалу. Дані вимоги , як вказав відповідч, і посьогоднішній день не виконані керівництвом ВАТ „Західенерго".

Крім того , в судових засіданннях відповідач послався на те , що мешканці сіл поблизу яких повинен розсташовуватися золошлаковідвал направили звернення першому заступнику Галицької РДА щодо свого непогодження стосовно будівництва золошлаковідвалу № 4 Бурштинської ТЕС на вказаній території.

Представник відповідача в судовому засіданні , повідомив суд про те , що на момент розгляду даної справи йому стало відомо проте , що висновок державної експертизи обласного головного управління земельних ресурсів від 19 червня 2006р. № 1851 /П є недійсним .

Відповідач також вказав на те , що оскаржуване рішення прийнято відповідно до вимог ст. 123 Земельного кодексу України, а тому відповідач просить в позові відмовити.

Розглянувши матеріали справи заслухавши пояснення представників сторін , суд встановив , що збір матеріалів попереднього погодження вибору земельної ділянки для будівництва золовідвалу Бурштинської ТЕС на землях запасу Демешківської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області , відбувався в період з 1997року по1999 рік.При чьому вказані матеріали відповідачем не погоджені, про що свідчить рішення Демешківської сільської ради від 17.02.1999р.

Однак, згідно п. 7 постанови Верховної Ради України №2179-111 від 21 грудня 2000 р., Верховною радою України попередньо погоджено місце розташування золовідвалу Бурштинської ТЕС на землях запасу Демешківської сільської ради (61,0 га земель, в тому числі 56,40 га ріллі) Галицького району Івано-Франківської області.

09 серпня 2002 року Івано-Франківською обласною державною адміністрацією видано розпорядження №5158/16-203/265(додаток №4), яким Бурштинській ТЕС надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки для будівництва золовідвалу за рахунок земель Демешківської сільської ради Галицького району.

Позивач, листом від 02.11.2006року №112/2100, звернувся до Демешківської сільської ради, в якому просив прийняти рішення щодо передачі в оренду земельної ділянки для будівництва золовідвалу №4 загальною площею - 56,0545 га згідно розробленого проекту землеустрою.

Демешківська сільська рада, рішенням від 27 грудня 2006 року не надала згоду на передачу в оренду земельної ділянки для будівництва золовідвалу.

Збір матеріалів попереднього погодження вибору земельної ділянки для будівництва золовідвалу Бурштинської ТЕС на землях запасу Демешківської сільської ради Галицького району Івано-Франківської було здійснено коли був чинним Земельний кодекс України прийнятий в 1990році.

З 1 січня 2002року набув чинності новий Земельний кодекс Украйни , відповідно до Перехідних положень якого ,позивачу належало вчиняти всі наступні дії пов`язані із вилученням земельної ділянки та оформленням землекористування, відповідно до вимог цього Кодексу.

Відповідно до п.12 Перехідних положень Кодексу , до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів,

крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Суду не подано доказів розмежування земель державної і комунальної власності у Галицькому районі . Спірна земельна ділянка знаходиться поза межами населених пунктів. За наведених обставин , розпорядження спірною земельною ділянкою належало здійснювати відповідному органу виконавчої влади .

Відповідно до ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України- юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.

Тобто , за змістом вказаної норми відповідним органом в спірному випадку є Галицька районна державна адміністрація . Натомість, дозвіл на виготовлення проекту відводу земельної ділянки було надано Івано - Франківською обласною державною адміністрацією, Розпорядженням № 5158/16-203/265 від 09.08.2002р.

На підставі вказаного Розпорядження ОДА позивачем виготовлено проект відведення земельної ділянки .

Відповідно ч.6. ст.123 Земельного кодексу України, проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених Земельним Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Судом досліджено поданий позивачем проект відведення земельної ділянки та встановлено , що наявний у ньому висновок управління культури № М-644/01-3 /10 від 28.03.2005р. наданий на земельну ділянку для будівництва золовідвалу в м. Бурштині, а не за рахунок земель Демешківської сільської ради . Висновок Івано - Франківського обласного виробничого управління по міліорайції і водному господарству № 09-13/253 від 22.03.2005р. , виданий під умовою . Однак доказів виконання , зазначених у висновку вимог позивачем суду не подано .

Крім того, під час розгляду справи , судом встановлено , що Головне управління земельних ресурсів в Івано - Франківській області проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 56, 0545 га ВАТ " Західенерго" для будівництва золовідвалу Бкрштинської ТЕС для складання золових відходів, яка знаходилася на території Демешківської сільської ради Галицького району погоджувало позитивно висновком від 19 червня 2006р. за № 1851/П. Проте , пізніше виявилося , що інформація в проекті землеустрою є недостовірною, у зв"язку з цим висновок державної експертизи був визнаний недійсним, про що було повідомлено Галицький відділ земельних ресурсів, директора Бурштинської ТЕС, директора ДП "Івано-Франківській науково-дослідний та проектний інститут землеустрою". Вказхані обставини підтвенрджені Головним управлінням земельних ресурсів в Івано - Франіквській області у відповіддях на запити суду .

Крім того , на запити суду           Державне управлінню охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області, повідомило , що висновки на погодження проекту відведення земельної ділянки в архівах Держуправління не знайдено. Одночасно , в матеріалах справи наявний лист Міністертсва охорони навколишнього природного середовища України від 11.11.20005р. з якого вбачаєиться , що проектна документація щодо земельної ділянки для будівництва золовідвалу Бурштинської ТЕС на розгляд державної екологічної експертизи не надходила .

Щодо наявного в проекту висновку Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області від 17.09.2004р. то вказаний висновок виданий під умовою рекультивації існюючого золовідвалу № 3 Проте , доказів проведення вказаних заходів позивачем також суду не подано.

Про необхідність виконання позивачем всіх застережень зазначених у висновках відповідних служб , нагалошено і у висновку державної експертизи обласного головного управління земельних ресурсів від 19.06.2006р. № 1851 /П, який в подальшову був відкликаний , про що зазначалось вище.

З врахуванням приписів ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України , за наведених обставин , суд дійшов висновку , що відповідачем правомірно не здійснено погодження проекту відведення земельної ділянки для будівництва золовідвалу, а отже у суду відсутні підстави для задоволення позову в частині скасування рішення Демешківської сільської ради від 27.12.2006р. "Про передачу в оренду земельної ділянки" та визнання матеріалів проекту щодо відведення земельної ділянки площею 56, 0545 га ВАТ " Західенерго" для будівництва золовідвалу - достатніми для винесення сільською радою позитивного рішення.

Щодо позовної вимоги про визнання позитивного висновку державної експертизи обласного головного управління земельних ресурсів Держкомзему України по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ВАТ " Західенерго" для будівництва золовідвалу - наданим , то слід зазначити наступне. Вказана вимога заявлена позивачем у заяві про збільшення розміру позовних вимог , однак відповідачем Демешківською сільськю радою вказанйи висновок не складався , отже вона не може бути відповідачем щодо цієї частини позовних вимог. Підстав для залучення іншого відповідача суд не вбачає , оскільки як було зазначено вище проект землеустрою складений без дотримання норм земельного законодавства. За наведених обставин , суд не вбачає правових підстав для задоволення позову в цій частині .

Крім того , позивач не позбавлений права звернутись до суду із окремим позовом.

Керуючись ст. 24 Конституції України , ст. 118, 123, 124, Земельного кодексу України ст. 161,ст. 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України , суд

ПОСТАНОВИВ:

в позові відмовити.

Постанову суду, яка не набрала законної сили, сторони мають право оскаржити в апеляційному порядку.

Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом 10 –ти днів з дня її складення в повному обсязі, апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                   Фанда Оксана Михайлівна

Постанова складена в повному обсязі 09.04.2008р.

Виготовлено в АС "Діловодство суду"

________________ Кіндрат Галина Романівна