СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Ухвала

Іменем України

18 червня 2008 року

Справа № 2-29/17014-2007А

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Котлярової О.Л.,

суддів                                                                      Антонової І.В.,

Прокопанич Г.К.,

секретар судового засідання                                        Запорожець Т.О.

за участю представників сторін:

позивача: Бархиян О.О., довіреність №13-14/1737 від 22.11.07;

відповідача: Синило Н.П., довіреність б/н від 26.12.07;

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи за апеляційною скаргою Контрольно-ревізійного управління в Автономній Республіці Крим на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 14 квітня 2008 року у справі

за позовом Контрольно-ревізійного управління в Автономній Республіці Крим (бул. Леніна, 5/7, Сімферополь, 95000)

до Красноперекопського районного відділу ГУ МНС України в Автономній Республіці Крим (вул. Чапаєва, 29, Красноперекопськ, 96000)

про зобов'язання виконати певні дії

ВСТАНОВИВ:

Контрольно-ревізійне управління в Автономній Республіці Крим звернулось до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Красноперекопського районного відділу ГУ МНС України в АР Крим про зобов'язання виконати обов'язкові вказівки Контрольно-ревізійного відділу в м. Красноперекопськ та Красноперекопському районі від 24 квітня 2007 року за № 34-14/503, про стягнення до державного бюджету суму 12 170 грн. на рахунок 0032, УДК в АРК м. Сімферополь, МФО824026, ЕДРПОУ 26133349, код платежу 24060300.

Позивач уточнив позов та просив зобов'язати відповідача виконати обов'язкові вказівки Контрольно-ревізійного відділу в м. Красноперекопськ та Красноперекопському районі від 24 квітня 2007 року № 34-14/503.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Контрольно-ревізійним відділом в м. Красноперекопськ та Красноперекопському районі було проведено документальну ревізію фінансово-господарської діяльності Красноперекопського районного відділу ГУ МНС України в Автономній Республіці Крим за період з 01 жовтня 2005 року по 01 березня 2006 року, в результаті перевірки було виявлено факт порушень фінансово-господарської діяльності, виявлені порушення знайшли своє відображення в акті ревізії від 13 квітня 2007 року № 34-21/25.

Користуючись правом, наданим пунктом 7 статті 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", 24 квітня 2007 року Контрольно-ревізійним відділом в м. Красноперекопськ та Красноперекопському районі на адресу Красноперекопського районного відділу ГУ МНС України в Автономній Республіці Крим було направлено обов'язкові вказівки (вимоги) №34-14/503 щодо вжиття заходів по усуненню виявлених порушень.

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя О.І. Башилашвілі) від 14 квітня 2008 року у позові відмовлено.

Не погодившись з даною постановою суду, Контрольно-ревізійне управління в Автономній Республіці Крим звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить її скасувати, оскільки вона була прийнята з порушенням і неправильним застосуванням норм матеріального права, при неповному з'суванні обставин, що мають значення для справи.

На думку апелянта витрати на оплату заробітної плати працівників відповідача під час роботи на платній основі повинні бути оплачуватися за рахунок коштів спеціального фонду.

Більш детально доводи викладені в апеляційній скарзі.

У судовому засіданні, призначеного на 18 червня 2008 року, представник позивача підтримав доводи викладені в апеляційній скарзі, просив постанову суду першої інстанції скасувати, представник відповідача просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову залишити без змін.

Представник відповідача надав заперечення та наполягає на тому, що заробітна плата співробітником Красноперекопського районного відділу ГУ МНС України виплачується відповідно до наказу МНС України№139 від 27 квітня 2005 року "Про затвердження тимчасового положення про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу МНС України.

Перевіривши постанову в порядку статей 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши представників сторін, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Контрольно-ревізійним відділом в м. Красноперекопськ та Красноперекопському районі була проведена документальна ревізія фінансово-господарської діяльності Красноперекопського районного відділу ГУ МНС України в Автономній Республіці Крим за період з 01 жовтня 2005 року по 01 березня 2007 року.

Так, ревізією встановлено факти порушення фінансово-господарської дисципліни, порядку ведення бухгалтерського обліку та незаконних витрат державних коштів на суму 12 790 грн.

24 квітня 2007 року Контрольно-ревізійним відділом в м. Красноперекопськ та Красноперекопському районі у відношенні Красноперекопського районного відділу ГУ МНС України в Автономній Республіці Крим були винесені обов'язкові вказівки та направлені на адресу Красноперекопського районного відділу ГУ МНС України в Автономній Республіці Крим.

Відповідно до пункту 7 статті 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" № 2939-ХІІ від 26.01.1993 року, Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право: пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Ревізією наявності фактів покриття видатків, пов'язаних з наданням платних послуг, за рахунок коштів загального фонду кошторису в 2006-2007 роках встановлено, що окремі працівники Красноперекопського районного відділу ГУ МНС України в Автономній Республіці Крим (інспектори) у свій основний робочий час виконували роботу на платній основі (проводили експертизи стану пожежної безпеки об'єктів), при цьому оплата їх праці здійснювалась лише за рахунок коштів загального фонду кошторису.

Красноперкопським районним відділом ГУ МНС України в Автономній Республіці Крим не здійснювались видатки на заробітну плату працівників з коштів спеціального фонду, залежно від обсягу виконаної роботи, що проводилась за рахунок цих коштів.

Відповідно до пункту 20 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року за № 228, під час визначення обсягів видатків та/або надання кредитів з бюджету розпорядників нижчого рівня головні розпорядники повинні враховувати об'єктивну потребу в коштах кожної установи, виходячи з її основних виробничих показників і контингентів, які встановлюються для установ (кількість класів, учнів у школах, ліжок у лікарнях, дітей у дошкільних закладах тощо), обсягу виконуваної роботи, штатної чисельності, необхідності погашення дебіторської і кредиторської заборгованості та реалізації окремих програм і намічених заходів щодо скорочення витрат у плановому періоді.

Формування засобів спеціального фонду здійснюється на основі спеціального положення.

Засоби спеціального фонду формуються за рахунок відповідних джерел.

Джерело утримання особового складу зазначено штатом МНС України і затверджено МНС України. У зв'язку з цим механізм складання штатної розстановки з розрахунком фонду оплати праці передбачено: постановами КМУ України від 17 листопада 2001 року №1539, від 27 січня 2005 року №139, від 21 грудня 2005 року №431, від 16 січня 2006 року №10.

Функціональні обов'язки по наданню платних послуг безпосередньо пов'язані з виконанням основних обов'язків. До того ж, надання платних послуг передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 15.05.2000р. №798 «Про затвердження переліку платних послуг», які можуть надаватись підрозділами Державної пожежної охорони МНС.

Крім того, відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку груп власних надходжень бюджетних організацій" від 17 травня 2002 року № 659, надходження за платні послуги, що надаються бюджетними установами згідно з їх функціональними повноваженнями, направляються на покриття витрат, пов'язаних з організацією та наданням платних послуг.

Згідно зі статтею 3 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16 липня 1999 року №996-ХІV, метою ведення бухгалтерського обліку і складання фінансової звітності є надання користувачам для прийняття рішень повної, правдивої та неупередженої інформації про фінансове становище, результати діяльності та рух грошових коштів підприємства.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій. Первинні документи повинні бути складені під час здійснення господарської операції, а якщо це неможливо - безпосередньо після її закінчення. Для контролю та впорядкування оброблення даних на підставі первинних документів можуть складатися зведені облікові документи.

Судом першої інстанції встановлено, що при проведенні документальної ревізії фінансово-господарської діяльності відповідач надав позивачу усі необхідні документи, що підтвердили правомірність його діяльності.

Надання платних послуг передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 15 травня 2000 року №798 "Про затвердження переліку платних послуг", які можуть надаватись підрозділами Державної пожежної охорони МНС.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 травня 2002 року №659 затверджено перелік груп власних надходжень бюджетних установ, плата за послуги, що надаються бюджетними установами використовується на покриття витрат, пов'язаних з організацією та наданням зазначених у підгрупі послуг.

Засобами спеціального фонду Красноперекопського районного відділу ГУ МНС України в Автономній Республіці Крим є засоби, отримані від здійснення платних послуг, згідно наказу.

Засоби спеціального фонду прямують в процентному відношенні від прибуткової частини кошторису на фінансування витрат по придбанню послуг, матеріальних цінностей і нематеріальних активів, необхідних для виконання робіт і надання послуг на платній основі.

Грошове забезпечення, відповідно пункту 1.3 Тимчасового положення про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу МНС України, затвердженого наказом МНС України від 27 квітня 2005 року №139, виплачується в межах асигнувань, визначених у кошторисі доходів і видатків органу управління на грошове забезпечення особою складу.

Таким чином, суд першої інстанції правомірно відмовив у позові.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята при правильному застосуванні норм матеріального права, при повному з'ясуванні обставин що мають значення для справи, підстав для скасування постанови немає.

Керуючись статтями 195, 198 (частина 1 пункт 1), 200, 205 (частина 1 пункт 1), 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Автономній Республіці Крим залишити без задоволення.

Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 14 квітня 2008 року у справі №2-29/17014-2007А залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення.

Головуючий суддя                                        О.Л. Котлярова

Судді                                                                      І.В. Антонова

Г.К. Прокопанич