ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

25.12.07р.

Справа № А40/367-07

За позовом Управління Пенсійного фонду в Ленінському районі, смт. Леніне Автономної республіки Крим

до відповідача Дніпропетровського обласного центру зайнятості, м. Дніпропетровськ

третя особа Ленінський районний центр зайнятості, смт. Леніне Автономної республіки Крим

про стягнення коштів на відшкодування шкоди у сумі 3 118,51 грн.

Суддя Садиліна О. Є.

Представники сторін:

Від позивача: не з’явився;

Від відповідача: Круль С. О. –юрисконсульт Дніпропетровського обласного центру зайнятості, доручення №12/11-2914 від 24.12.07 р.;

Від третьої особи: не з’явився;

СУТЬ СПОРУ:

Позивач - Управління Пенсійного фонду в Ленінському районі, смт. Леніне Автономної республіки Крим заявив до господарського суду Автономної республіки Крим адміністративний позов про стягнення коштів на відшкодування шкоди у сумі 3 118,51 грн. з Ленінського районного центру зайнятості м. Дніпропетровська.

Розглянувши матеріали позовної заяви, суддя господарського суду Автономної республіки Крим Гайворонський В. І. ухвалою від 02.02.2007 р. відкрив провадження у адміністративній справі №2-17/2695-2007А.

Управління Пенсійного фонду в Ленінському районі АР Крим (далі - Управління) у позовній заяві повідомляє, що 18.01.2006 р. до Управління звернувся гр. Шапошніков Анатолій Дмитрович за призначенням пенсії по віку у зв’язку із скороченням штатів, та надав документи видані Ленінськім районним центром зайнятості м. Дніпропетровська: направлення для оформлення дострокового виходу на пенсію від 07.12.2005 р. №001/01-94, клопотання про достроковий вихід на пенсію від 07.12.2005 р. № 001/01-94. На підставі цих та додаткових документів Шапошнікову А.Д. була призначена пенсія з 18.01.2006 р. довічно, у розмірі 361,42 грн. щомісячно.

09.10.2006 р. до Управління надійшов лист від Ленінського районного центру зайнятості,

м. Дніпропетровськ, стосовно відміни направлення для оформлення дострокового виходу на пенсію гр. Шапошнікова А. Д. Згідно цього листа гр. Шапошніков А. Д. при реєстрації у Ленінському районному центрі зайнятості м. Дніпропетровська надав неправдиві відомості стосовно своєї зайнятості і не мав права на достроковий вихід на пенсію, оскільки перебуває з 05.12.2001 р. на обліку як фізична особа –суб’єкт підприємницької діяльності в Управлінні Пенсійного фонду України у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська. Згідно листа Ленінського районного центру зайнятості м. Дніпропетровськ з 01.10.2006 р. виплата пенсії гр. Шапошнікову А.Д. зупинена.

Позивач вважає, що діями або бездіяльністю Ленінського районного центру зайнятості м. Дніпропетровська Управлінню був заподіяний збиток у розмірі 3 118,51 грн., оскільки згідно Порядку відшкодування Пенсійному фонду із Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат, пов’язаних з достроковим виходом робітників на пенсію, затвердженого наказом Міністерства труда і соціальної політики України від 06.08.2001 р. № 331/39, кошти затрачені на виплату пенсії Шапошнікову А. Д. за період з 18.01.2006 р. по 30.09.2006 р. у розмірі 3 108, 58 грн., а також поштовий збір у розмірі 9,93 грн. підлягають відшкодуванню.

Відповідач - Ленінський районний центр зайнятості м. Дніпропетровська надав відзив яким просить відмовити в задоволенні позову, пояснюючи, що Управлінням ПФУ в Ленінському районі АР Крим було порушено п. 4 Порядку відшкодування Пенсійному фонду України з Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат, пов'язаних із достроковим виходом працівників на пенсію. Згідно п. 38 б) Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", при прийомі документів орган, що призначає пенсію, здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів.

Розглянувши матеріали позовної заяви господарський суд Автономної республіки Крим 24.09.2007 р. усною ухвалою ухвалив замінити відповідача - Ленінський районний центр зайнятості, м. Дніпропетровська на відповідача Дніпропетровський обласний центр зайнятості,

м. Дніпропетровськ, що підтверджує протокол судового засідання господарського суду Автономної республіки Крим від 24.09.2007 р. в адміністративній справі №2-17/2695-07А.

Ухвалою господарського суду Автономної республіки Крим від 18.10.2007 р. у справі

№2-17/2695-07А суддя В. І. Гайворонський ухвалив передати справу №2-17/2695-07А по територіальній підсудності до господарського суду Дніпропетровської області.

Згідно до статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративні справи вирішуються адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача.

Згідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України, суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Після заміни сторони, вступу третьої особи, що заявляє самостійні вимоги на предмет спору, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 09.11.2007 р. адміністративна справа №2-17/2695-2007А прийнята до розгляду судді Садиліної О. Є., присвоєно номер №А40/367-07, призначено судове засідання у справі, зобов’язано сторони до судового засідання подати: позивачу –докази в підтвердження вимог; відповідачу –письмові заперечення проти позову та докази в підтвердження заперечень.

30.11.2007 р. до господарського суду Дніпропетровської області від відповідача - Дніпропетровського обласного центру зайнятості, м. Дніпропетровськ надійшов відзив яким відповідач просить відмовити в задоволенні позову Управління Пенсійного фонду в Ленінському районі АР Крим, пояснюючи тим, що Управлінням ПФУ в Ленінському районі АР Крим було порушено п. 4 Порядку відшкодування Пенсійному фонду України з Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат, пов'язаних із достроковим виходом працівників на пенсію.

У судове засідання 25.12.07 р. представник позивача не з'явився, про дату судового засідання у справі був повідомлений належним чином.

За згодою представника відповідача у судовому засіданні 25.12.2007 р. технічна фіксація судового процесу не проводилась.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представника відповідача, дослідивши подані докази у судовому засіданні, господарський суд -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за збиток, нанесений громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або надання недостовірних документів та відшкодовують його.

Позивач вважає що підставою стягнення зазначеної суми з відповідача є порушення ним частини д) п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, згідно до якого підставою для призначення пенсії є клопотання про достроковий вихід на пенсію. Відповідачем таке клопотання було видане без проведення належних запитів до відповідних органів.

Відповідно до Положення про Дніпропетровський обласний центр зайнятості, Дніпропетровський обласний центр зайнятості є місцевим органом державної виконавчої влади та місцевим органом державної служби зайнятості і підпорядковується Державному центру зайнятості міністерства праці та соціальної політики України, місцевим органам державної виконавчої влади.

Ленінський районний центр зайнятості м. Дніпропетровська є територіальним підрозділом Дніпропетровського обласного центру зайнятості і підпорядковується йому. Діяльність районного центру зайнятості здійснюється під керівництвом Дніпропетровського обласного центру зайнятості.

Відповідно до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за № 1566/11846, та затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.05 р. №22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

а) довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номера заявнику.

б) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р., № 637.

За період роботи, починаючи з 01.01.2004 р., відділ персоніфікованого обліку органу, що призначає пенсію, додає довідку із бази даних системи персоніфікованого обліку.

Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, у тому числі за спрощеною системою оподаткування, з 01.07.2000 р. підтверджується даними персоніфікованого обліку за інформацією відділу персоніфікованого обліку органу Пенсійного фонду.

в) довідка про заробітну плату особи за період страхового стажу, а починаючи з 01.07.2000 р. індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку.

г) документи про місце проживання (реєстрації) особи;

ґ) документи, які засвідчують особливий статус особи:

д) клопотання (направлення) про достроковий вихід на пенсію (для призначення пенсії відповідно до статті 26 Закону України "Про зайнятість населення".

За п. 38 цього Порядку, при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

а) перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів;

в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

За документ, який підтверджує, що особа не працює, приймаються: трудова книжка та довідка органів державної податкової служби довільної форми про те, що особа не перебуває на

обліку у даному органі державної податкової служби як фізична особа - підприємець. При відсутності трудової книжки –довідка органів державної податкової служби довільної форми про те, що особа не перебуває на обліку у даному органі державної податкової служби як фізична особа - підприємець, та заява особи із зазначенням причини відсутності трудової книжки. До зазначених документів додається інформація відділу персоніфікованого обліку.

07.12.2005 року до Ленінського районного центру зайнятості м. Дніпропетровська звернувся громадянин Шапошніков Анатолій Дмитрович з заявою про видачу направлення (клопотання) до місцевих органів Пенсійного фонду України для оформлення дострокового виходу на пенсію відповідно до Закону України „Про зайнятість населення” та зняття з обліку.

07.12.2005 року йому було видано направлення для оформлення дострокового виходу на пенсію за №001/01-94 від 07.12.2005 р.

Ленінський районний центр зайнятості м. Дніпропетровська не отримав від УПФ України у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська корінець направлення для оформлення дострокового виходу на пенсію громадянина Шапошнікова А. Д. і тому він був знятий з обліку на підставі п. 44 „й" „Положення про порядок реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу і безробітних..." - за неявку громадянина в зазначений день для надання статусу безробітного (наказ Ленінського районного центру зайнятості м. Дніпропетровська №НТ060117 від 17.01.2006 р.)

08.02.2006 року Ленінський центр зайнятості м. Дніпропетровська отримав лист УПФ України у Ленінському районі АР Крим за №383/06-20-01-05 від 30.01.2006 р. яким

УПФ України у Ленінському районі АР Крим просить надіслати клопотання про достроковий вихід на пенсію гр. Шапошнікова А. Д. згідно до п. 7 д) Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

13.02.2006 року до центру зайнятості звернувся особисто гр. Шапошніков А. Д. з запитом з ПФУ та бланком клопотання, пояснюючи , що він змінив місце проживання, а для оформлення пенсії за новим місцем реєстрації крім направлення для оформлення дострокової пенсії необхідно ще клопотання старого зразку. Бланк клопотання старого зразку Шапошніков А. Д. привіз із собою. У відповідь на запит УПФ України у Ленінському районі АР Крим Шапошнікову А. Д. до направлення для оформлення дострокового виходу на пенсію було видане клопотання старого зразку на якому був проставлений вихідний номер направлення від 07.12.05 р. (Пояснювальна записка керівнику Ленінського центру зайнятості м. Дніпропетровська Сальниковій Т. М. від

начальника відділу надання соціальних послуг Шмідт Л. О. від 22.08.06 р.)

Так як бланк старого зразку „Ходатайство о досрочном выходе на пенсию" містить ту-ж саму інформацію, що і направлення для оформлення дострокового виходу на пенсію, начальник відділу надання соціальних послуг Шмідт Л. О. заповнила „Ходатайство..." із збереженням вихідних реквізитів, що були проставлені на направленні для оформлення дострокового виходу на пенсію Шапошнікову А. Д. від 07.12.2005 року.

18.01.2006 р. до Управління Пенсійного фонду в Ленінському районі АР Крим звернувся гр. Шапошніков Анатолій Дмитрович за призначенням пенсії по віку у зв’язку із скороченням штатів, та надав документи видані Ленінськім районним центром зайнятості м. Дніпропетровська: направлення для оформлення дострокового виходу на пенсію від 07.12.2005 р. №001/01-94, клопотання про достроковий вихід на пенсію від 07.12.2005 р. № 001/01-94. На підставі цих та додаткових документів гр. Шапошнікову А. Д. була призначена пенсія з 18.01.2006 р. довічно, у розмірі 361,42 грн. щомісячно.

10.07.2006 року Ленінський центр зайнятості м. Дніпропетровська отримав лист Ленінського районного центру зайнятості АР Крим за № 15/02-397 від 10.07.2006 р. яким Ленінський районний центр зайнятості АР Крим просить для відшкодування витрат Пенсійному фонду по достроковому виходу на пенсію терміново вислати на адресу Ленінського районного центру зайнятості АР Крим ксерокопію особової справи Шапошнікова А. Д.

Ленінський районний центр зайнятості м. Дніпропетровська на лист Ленінського районного центру зайнятості АР Крим за № 15/02-397 від 10.07.2006 р. повідомляє, що Шапошніков А. Д. перебував на обліку в Ленінському районному центрі зайнятості м. Дніпропетровська з 06.12.2005 р. по 13.12.2005 р. Шапошнікова А. Д. знято з обліку на підставі п.44 „й” „Положення про порядок реєстрації...” у зв’язку з тим, що центр зайнятості не отримав відповіді від Пенсійного фонду на клопотання про достроковий вихід на пенсію про призначення пенсії Шапошнікову А. Д. достроково. (лист Ленінського районного центру зайнятості м. Дніпропетровська №446 від 17.07.2006 р.)

Для з’ясування ситуації, яка склалася по справі гр. Шапошнікова А. Д. Ленінський районний центр зайнятості м. Дніпропетровська зробив запит до УПФ України у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська стосовно звернення за оформленням дострокового виходу на пенсію гр. Шапошнікова А.Д. (лист Ленінського районного центру зайнятості м. Дніпропетровська №01-946 від 21.08.06 р.)

28.08.2006 року Ленінський центр зайнятості м. Дніпропетровська отримав відповідь від УПФ України у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська, що Шапошніков А. Д., 20.03.1947 р.н. не перебуває на обліку, за призначенням пенсії не звертався, і що він перебуває на обліку як фізична особа - суб'єкт підприємницької діяльності з 05.12.2001 року. (листи УПФ України у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська №2259/05-17 від 28.08.2006 р., №2261/02-17 від 28.08.06 р.)

У зв'язку з тим, що при реєстрації у Ленінському центрі зайнятості м. Дніпропетровська громадянин Шапошніков А. Д. надав неправдиві відомості стосовно своєї зайнятості і не мав права на достроковий вихід на пенсію, що було остаточно з'ясовано лише у серпні 2006 року, Ленінським центром зайнятості м. Дніпропетровська було видано наказ від 14.09.2006 р. № 09-01 про відміну наказу від 17.01.2006 року. №НТ060117 про зняття з обліку гр. Шапошнікова А. Д. на підставі п. 44 „й" „Положення про порядок реєстрації...", зняття з обліку гр. Шапошнікова А. Д. з 06.12.2005 року на підставі п. 44 „л" „Положення про порядок реєстрації...", визнати недійсним направлення для оформлення дострокового виходу на пенсію за №001/01-94 від 07.12.2005 р. видане Шапошнікову А. Д. для надання в органи Пенсійного фонду та його дублікати, так як вони були видані на підставі подання неправдивих відомостей про особу.

Ленінський районний центр зайнятості м. Дніпропетровська повідомив УПФ України у Ленінському районі АР Крим про відміну направлення за оформленням дострокового виходу на пенсію гр. Шапошнікова А.Д. (лист Ленінського районного центру зайнятості м. Дніпропетровська №01-1225 від 09.10.2006 р.), та просив переглянути питання стосовно призначення дострокової пенсії гр. Шапошнікову А. Д.

31.10.2006 року Ленінський центр зайнятості м. Дніпропетровська отримав відповідь від УПФ України у Ленінському районі АР Крим, яким повідомляється що згідно Порядку відшкодування Пенсійному фонду із Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат, пов’язаних з достроковим виходом робітників на пенсію, затвердженого наказом Міністерства труда і соціальної політики України від 06.08.2001 р. № 331/39, кошти затрачені на виплату пенсії Шапошнікову А. Д. за період з 18.01.2006 р. по 30.09.2006 р. у розмірі 3 108,58 грн. підлягають відшкодуванню, керуючись ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 64 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", запропоновано відшкодувати загальну суму виплаченої гр. Шапошнікову А. Д. пенсії. (лист УПФ України у Ленінському районі АР Крим №5078/06-20-01-05 від 20.10.2006 р.)

Відповідно п. 4 Порядку відшкодування Пенсійному фонду України з Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат, пов'язаних із достроковим виходом працівників на пенсію, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Пенсійного фонду України від 06.08.01 р. №331/39, центри зайнятості, де до призначення пенсій перебували на обліку громадяни, щомісяця до 2-го числа місяця, у якому проводяться виплати, на підставі подання місцевого органу Пенсійного фонду та списку осіб, яким достроково призначена пенсія відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", із зазначенням прізвищ громадян, сум пенсій та коштів, необхідних на виплату та доставку пенсій, перераховують органам Пенсійного фонду кошти на фінансування виплат поточного періоду в розмірі місячної потреби на ці виплати.

Список осіб, яким достроково призначена пенсія відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", подається органом, який призначає пенсії місцевому органу Пенсійного фонду, до 28-го числа місяця, що передує поточному. Подання та список осіб, яким достроково призначена пенсія, подається органами Пенсійного фонду до місцевих центрів зайнятості до 1-го числа поточного місяця.

Відповідач - Ленінський районний центр зайнятості, м. Дніпропетровська не отримав від УПФ України у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська корінець направлення для оформлення дострокового виходу на пенсію гр. Шапошнікова А. Д. і тому він був знятий з обліку на підставі п.44 „й” „Положення про порядок реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу і безробітних..." - за неявку громадянина в зазначений день для надання статусу безробітного.

Позивач - Управління Пенсійного фонду в Ленінському районі АР Крим повідомляє Ленінський районний центр зайнятості, смт. Леніне АР Крим, що пенсія за віком по ст.26 Закону України „Про зайнятість населення” була призначена Шапошнікову Анатолію Дмитровичу 20.03.1947 р. н. на підставі ст. 44 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, згідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій. На підставі п. 2 цього Порядку заява про призначення пенсії подається заявником особисто або через представника, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації) заявника. Гр. Шапошніков А. Д. 18.01.2006 р. звернувся до Управління Пенсійного фонду в Ленінському районі АР Крим для призначення пенсії, представив свій паспорт з відміткою про реєстрацію в м. Щелкіно АР Крим з 24.12.2005 р. (лист УПФ в Ленінському районі АР Крим від 31.07.2006 р. за №3712/06-20-01-05)

Таким чином, корінець направлення для оформлення дострокового виходу на пенсію, виданий Ленінським районним центром зайнятості, м. Дніпропетровська гр. Шапошнікову А. Д. №001/01-94 від 07.12.2005 р., Управлінням Пенсійного фонду в Ленінському районі АР Крим було направлено до Ленінського районного центру зайнятості Автономної Республіки Крим, хоч клопотання та направлення на достроковий вихід на пенсію видавалися Ленінським центром зайнятості м. Дніпропетровська.

За даними відповідача, Ленінський районний центр зайнятості м. Дніпропетровська не отримав від Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі АР Крим жодного

„Подання щодо перерахування з Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат, пов'язаних із достроковим виходом працівників на пенсію", та списків осіб, яким достроково призначена пенсія, відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", із зазначенням прізвищ громадян, сум пенсій та коштів, необхідних на виплату та доставку пенсій, що передбачено п. 4 Порядку відшкодування Пенсійному фонду України з Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат, пов'язаних із достроковим виходом працівників на пенсію, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Пенсійного фонду України від 06.08.01 р. №331/39.

У судове засідання 25.12.07 р. представник позивача не з'явився, доказів в підтвердження своїх вимог не надав.

Суд, розглянувши матеріали справи вважає, що позовні вимоги Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі АР Крим щодо стягнення коштів затрачених на виплату пенсії гр. Шапошнікову А. Д. у розмірі 3 118,51 грн., що завдані незаконними діями або бездіяльністю Ленінського районного центру зайнятості м. Дніпропетровська безпідставні, і відшкодуванню не підлягають.

Таким чином, суд вважає викладені обставини достатніми для відмови в задоволенні позовних вимог позивача.

Керуючись Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування",

ст. 160-163, пунктом 6 Розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

-          в позові відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена у порядку та строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя            О. Є. Садиліна

Згідно з оригіналом

Помічник судді Т. В. Венгереш