Господарський суд
Житомирської області
————————————————————————————————————————
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Від "18" квітня 2008 р.

Справа № 6/3057

Господарський суд Житомирської області у складі:

Головуючого судді

судді Терлецької-Байдюк Н.Я.

судді

за участю представників сторін

від позивача не з'явився

від відповідача не з'явився

від прокурора : Замега О.В. - посвідчення №63

Розглянув справу за позовом Прокурора Ружинського району в інтересах держави в особі Головного управління Державного казначейства України у Житомирській області (м.Житомир)

до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Хлібороб" (с.Вишневе Ружинського району)

про стягнення 132300 грн.

В судовому засіданні оголошувалась перерва з 10.04.08 до 18.04.08о 12:00 відповідно до ст.77 ГПК України.

Прокурор в інтересах держави в особі позивача звернувся в суд з позовом до відповідача про стягнення 132300,00грн. незаконно отриманих бюджетних коштів, а саме, заробітної плати, виплаченої працівникам відповідача в зв'язку з банкрутством підприємтсва, яке фактично банкрутом не визнавалось.

Ухвалою від 13.03.2008 р. господарський суд замінив позивача - Відділення Державного казначейства в Ружинському районі на його правонаступника - Головне управління Державного казначейства України у Житомирській області.

Представник позивача в судове засідання не з'явився. В засіданні суду 10.04.08 був присутній представник Головного управління державного казначейства України в Житомирській області Білий В.Л., який позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, надав копію вироку Ружинського районного суду від 24.09.07р. відносно Кирниченка П.І. та Мельниченко К.Д. та довідку про набрання ним законної сили.

Відповідач в судове засідання не з'явився. Ухвали суду повернулись з відміткою пошти "за зазначеною адресою не існує". На запит господарського суду Головне управління статистики у Житомирській області надало відповідь за №14/10/337 від 20.03.08р., що за даними ЄДРПОУ Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Хлібороб" станом на 20.03.08р. значиться за адресою : Житомирська область, Ружинський район, с.Вишневе, вул.Заріччя, 17 (а.с.81).

Відповідно до ст.75 ГПК України справа розглянута за наявними в ній матеріалами.

Заслухавши прокурора, дослідивши матеріали справи та оглянувши матеріали справи №1/3/119"Б" про визнання відповідача банкрутом, господарський суд,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Кабінету Міністрів України №1111 від 25.08.2004р. затверджено Порядок спрямування надходжень від приватизації державного майна понад обсяги визначені ст. 26 Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік".

Згідно з п. 4 зазначеного Порядку, Мінагрополітики, зокрема, зобов'язане до 15 числа місяця, що настає за звітним, подати Міністерству фінансів за формою, визначеною у механізмах перерахування коштів, розрахунки об'ємів коштів, які спрямовуються у пріоритетному порядку на погашення заборгованості із заробітної плати збанкрутілих та ліквідованих підприємств агропромислового комплексу станом на 1 січня 2004р. з передбаченням у механізмі перерахування порядку розрахунку з погашення цієї заборгованості через установи ВАТ "Державний ощадний банк".

7.09.2004 р. Міністерством аграрної політики України та Міністерством фінансів України видано наказ N 325/556 "Про затвердження Порядку перерахування коштів на погашення заборгованості із заробітної плати збанкрутілих та ліквідованих підприємств агропромислового комплексу за станом на 1 січня 2004 р.", який був зареєстрований Міністерством юстиції України 08.09. 2004 р. за N1116/9715.

Пунктом 2 вказаного Порядку передбачено, що для забезпечення його реалізації при Раді міністрів АР Крим, обласних, Севастопольській міській, районних держадміністраціях утворюються комісії для проведення інвентаризації заборгованості із заробітної плати збанкрутілих та ліквідованих підприємств агропромислового комплексу за станом на 01.01.2004р. Пунктом 3 цього ж Порядку передбачено, що комісії Севастопольської міської, районних держадміністрацій проводять інвентаризацію із заробітної плати станом на 01 січня 2004 року збанкрутілих та ліквідованих підприємств агропромислового комплексу, які розміщені на території регіону, складають відомості працівників, яким не виплачена заробітна плата, вказавши при цьому їх ідентифікаційні номери, паспортні дані та адреси. Пункт 4 Порядку передбачає, що перелік підприємств, списки осіб та відомості інвентаризації заборгованості із заробітної плати оформляються протокольно та затверджуються головою районної комісії і подаються на розгляд відповідних комісій при Раді міністрів АР Крим та обласних державних адміністраціях.

Розпорядженням голови Ружинської районної державної адміністрації від 05.10.2004р. №585 було створено комісію з питань проведення інвентаризації заборгованості із заробітної плати збанкрутілих та ліквідованих підприємств агропромислового комплексу" (а.с.38).

На виконання Наказу та з урахуванням реєстру збанкрутілих та ліквідованих підприємств агропромислового комплексу, яким необхідно спрямувати кошти на погашення заборгованості із заробітної плати за станом на 01 січня 2004 року, не погашеної на звітну дату по Ружинському району (а.с.41), управлінням сільського господарства та продовольства Ружинської РДА платіжними дорученнями було перераховано 132300,00грн. через Ружинську філію відділення ВАТ "Державний ощадний банк України" на погашення заборгованості із заробітної плати, із державного бюджету, на особисті рахунки працівників СТОВ "Хлібороб". (а.с.9,11-14).

Прокурор вважає, що грошові кошти в сумі 132300,00грн. були неправомірно отримані відповідачем, оскільки останнього не визнано банкрутом або ліквідованим підприємством. Посилається на ухвалу господарського суду Житомирської області від 28.08.02р. у справі №1/3/119"Б", якою заяву про порушення справи про банкрутство СТОВ "Хлібороб" залишено без розгляду.

Дослідивши матеріали справи та оглянувши матеріали справи №1/3/119"Б" про визнання відповідача банкрутом, господарський суд приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1111 "Про затвердження Порядку спрямування надходжень від приватизації державного майна понад обсяги визначені ст.26 Закону України "Про державний бюджет України на 2004 рік" Мінагрополітики уповноважено на погашення у пріоритетному порядку заборгованості із заробітної плати збанкрутілих та ліквідованих підприємств агропромислового комплексу станом на 1 січня 2004 р. з передбаченням у механізмі перерахування порядку розрахунку з погашення цієї заборгованості через установи ВАТ "Державний ощадний банк".

Спільним наказом Міністерства аграрної політики України та Міністерства фінансів України №325/556 від 07.09.04 затверджено Порядок перерахування коштів на погашення заборгованості із заробітної плати збанкрутілих та ліквідованих підприємств агропромислового комплексу за станом на 1 січня 2004 р. Для забезпечення реалізації зазначеного Порядку при Раді міністрів АР Крим, обласних, Севастопольській міській, районних держадміністраціях утворюються комісії для проведення інвентаризації заборгованості із заробітної плати збанкрутілих та ліквідованих підприємств агропромислового комплексу за станом на 01.01.2004 р. До складу комісій входять представники структурних підрозділів держадміністрацій, органів державної статистики, територіальних відділень державного органу з питань банкрутства, державної виконавчої служби, представники органів праці та соціального захисту населення, державної контрольно-ревізійної служби.

Перелік підприємств, списки осіб та відомості інвентаризації заборгованості із заробітної плати оформляються протокольно та затверджуються головою районної комісії і подаються на розгляд відповідних комісій при Раді міністрів АР Крим та обласних державних адміністраціях.

Затверджені головами комісій при Раді міністрів АР Крим, обласних, Севастопольській міській держадміністраціях вказані документи направляються Міністерству аграрної політики України до 10-го числа місяця, що настає за звітним. Крім того, подається реєстр збанкрутілих та ліквідованих підприємств агропромислового комплексу, яким необхідно спрямувати кошти на погашення заборгованості із заробітної плати за станом на 1 січня 2004 року, не погашеної на звітну дату, за формою згідно з додатком 1.

Міністерство фінансів України вносить і затверджує зміни до розпису Державного бюджету України на 2004 рік по загальному фонду, визначивши Міністерство аграрної політики України головним розпорядником бюджетних коштів відповідних бюджетних асигнувань.

Державне казначейство України за розподілом Міністерства аграрної політики України виділяє асигнування Міністерству агропромислового комплексу Автономної Республіки Крим, головним управлінням сільського господарства і продовольства обласних та Головному управлінню промисловості та сільського господарства Севастопольської міської держадміністрацій відповідно до чинного порядку касового виконання державного бюджету за видатками.

Міністерство агропромислового комплексу АР Крим, головні управління сільського господарства і продовольства обласних держадміністрацій на підставі затверджених відомостей інвентаризації заборгованості із заробітної плати підприємств у встановленому порядку спрямовують відповідні кошти на реєстраційні рахунки управлінь сільського господарства та продовольства райдержадміністрацій.

Управління сільського господарства і продовольства районних та Головне управління промисловості та сільського господарства Севастопольської міської держадміністрацій через установи ВАТ "Державний ощадний банк" перераховують суми заборгованої заробітної плати на особисті рахунки працівників збанкрутілих та ліквідованих підприємств.

Отже, як вбачається з вищевикладеного, головним розпорядником коштів є Міністерство аграрної політики України, а до повноважень Державного казначейства України відповідно до абзацу 2 пункту 9 Порядку перерахування коштів на погашення заборгованості із заробітної плати збанкрутілих та ліквідованих підприємств агропромислового комплексу за станом на 1 січня 2004 р. віднесено виділення асигнувань відповідно до порядку касового виконання державного бюджету за видатками згідно розподілу головного розпорядника коштів.

При огляді справи №1/3/119"Б" про визнання відповідача банкрутом судом встановлено, що відповідач на момент роботи комісії з питань проведення інвентаризації заборгованості із заробітної плати збанкрутілих та ліквідованих підприємств агропромислового комплексу не мав статусу збанкрутілого або ліквідованого підприємства.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" банкрутство - визнана господарським судом неспроможність боржника відновити свою платоспроможність та задовольнити визнані судом вимоги кредиторів не інакше як через застосування ліквідаційної процедури, а ліквідація - припинення діяльності суб'єкта підприємницької діяльності, визнаного господарським судом банкрутом, з метою здійснення заходів щодо задоволення визнаних судом вимог кредиторів шляхом продажу його майна.

Жодних рішень щодо визнання СТОВ "Хлібороб" банкрутом або ліквідованим на час формування реєстру збанкрутілих та ліквідованих підприємств прийнято не було. Ухвалою господарського суду Житомирської області від 28.02.02 у справі №1/3/119"Б" заяву ПМП фірми "Регул" про визнання відповідача банкрутом залишено без розгляду.

Згідно довідки відділення Державного казначейства в Ружинському районі від 10.02.05 №2-11/114 кошти по виплаті заборгованості із заробітної плати перераховані на рахунок Ружинської філії Ощадбанку для подальшого перерахування на особисті рахунки працівників збанкрутілих підприємств, в тому числі і відповідача.

Відповідач - СТОВ "Хлібороб" грошові коштів в сумі 132300,00грн. не отримував.

Відповідно до ст.116 Бюджетного кодексу України бюджетним правопорушенням визнається недотримання учасником бюджетного процесу встановленого цим Кодексом та іншими нормативно-правовими актами порядку складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету чи звіту про виконання бюджету.

В результаті безпідставного зарахування СТОВ "Хлібороб" (відповідач) до реєстру збанкрутілих та ліквідованих підприємств агропромислового комплексу, бюджетні кошти витрачені на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України на 2004р. Таким чином наявні ознаки бюджетного правопорушення на стадії виконання Державного бюджету України на 2004 рік у вигляді нецільового використання бюджетних коштів.

Згідно з ч. 1 ст. 119 Бюджетного кодексу України нецільове використання бюджетних коштів, тобто витрачання їх на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет, виділеним бюджетним асигнуванням чи кошторису, має наслідком зменшення асигнувань розпорядникам бюджетних коштів на суму коштів, що витрачені не за цільовим призначенням, і притягнення відповідних посадових осіб до дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідальності у порядку, визначеному законами України.

Частиною 2 ст. 119 Бюджетного кодексу України передбачено, що у разі нецільового використання бюджетних коштів, отриманих у вигляді субвенції, зазначені кошти підлягають обов'язковому поверненню до відповідного бюджету у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Відповідні посадові особи притягаються до відповідальності згідно з законом.

Вироком Ружинського районного суду Житомирської області від 24.09.2007р. у справі №1-8/2007р., який вступив в законну силу, визнані винними: Кириченко П.І., який працював начальником управління сільського господарства і продовольства Ружинської райдержадміністрації, у скоєнні злочину, передбаченого ст.367 ч.2 КК України (службова недбалість), та Мельниченко К.Д., яка працювала на посаді головного бухгалтера управління сільського господарства і продовольства Ружинської райдержадміністрації, у скоєнні злочину, передбаченого ст.366 ч.2, 367 ч.2 КК України (службове підроблення та службова недбалість). Вказані особи засуджені за неналежне виконання своїх службових обов'язків, внаслідок чого до реєстру збанкрутілих та ліквідованих підприємств агропромислового комплексу Ружинського району, які визнані банкрутами у визначеному законом порядку, включені підприємства, які фактично цього стасусу не мали, і в результаті чого безпідставно було перераховано кошти на погашення заборгованості по заробітній платі працівникам СФГ "Малочернявське" в розмірі 114,9тис.грн., СВАТ "Топорівське" в розмірі 41,5тис.грн., СТОВ "Хлібороб" в розмірі 131,2тис.грн., всього на загальну суму 317,6тис.грн., чим державі завдано тяжкі наслідки.

Викладені обставини свідчать, що безпосередньо відповідачем не допущено бюджетного правопорушення. Списання суми заборгованості по заробітній платі працівників з балансу підприємства не є доказом отримання відповідачем бюджетних коштів, а отже, і притягнення його до відповідальності.

Оцінивши в сукупності всі обставини і матеріали справи, господарський суд вважає позовні вимоги безпідставними та такими, що не грунтуються на вимогах закону.

Керуючись ст.ст. 33,43, 49,69,82 - 85 ГПК України, господарський суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення 10-ти денного строку з дня його підписання, оформленого відповідно до ст.84 ГПК України.

Суддя

Терлецька-Байдюк Н.Я.

Дата підписання рішення : 23 квітня 2008 року.

Віддрукувати:

1 - в справу

2,3- сторонам

4,5-прокурору