ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

12.06.2008

Справа №2-27/625-2008А

За позовом – Фонд майна АР Крим, м. Сімферополь, вул.. Севастопольська, 17.

До відповідача – Управління ПФУ у Джанкойському районі АР Крим, м. Джанкой, вул.. Леніна, 8.

Про скасування рішення.

Суддя Н.В. Воронцова.

При секретарі Пономаренко Н. О.

представники:

Від позивача – Іскра, дор. у справі.

Від відповідача - не з’явився.

Сутність спору:

Позивач звернувся до Господарського суду АР Крим з позовом до відповідача про скасування рішення від 24.12.2007 р. №1281.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем було нараховано штрафні санкції виходячи з кредиторської заборгованості, яку представництво Фонду майна АР Крим в м. м. Джанкої, Армянську і Красноперекопському, Джанкойському, Первомайському, Красноперекопському районах не мало права показувати заборгованість у звітах відповідачу у зв’язку з тим, що були відсутні бюджетні асигнування. Реєстрація кредиторської заборгованості без асигнувань є бюджетним порушенням та протирічить нормам чинного законодавства України. Крім того, позивач вказав, що Державним бюджетом на 2006 – 2007 р. р. не було передбачено видатків на утримання представництва Фонду майна АР Крим в м. м. Джанкої, Армянську і Красноперекопському, Джанкойському, Первомайському, Красноперекопському районах, а, таким чином, спірне рішення є безпідставним і підлягає скасуванню.

Відповідач у запереченнях на позов повідомив про те, що вважає посиланням позивача на те, що у представництва Фонду майна АР Крим в м. м. Джанкої, Армянську і Красноперекопському, Джанкойському, Первомайському, Красноперекопському районах призупинено фінансування діяльності не звільняє представництво від обов’язку сплачувати страхові внески, оскільки страхові внески повинні сплачуватися незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. Також вказав, що представництво Фонду майна АР Крим в м. м. Джанкої, Армянську і Красноперекопському, Джанкойському, Первомайському, Красноперекопському районах є створеним органом позивача, з чого слідує, що відповідальність по погашенню заборгованості по фінансовим санкціям є обов’язком позивача як установи якою було створено Представництво, а значить і фінансові санкції повинен сплачувати позивач.

Судом встановлено, що представництво Фонду майна АР Крим у м. м. Джанкої, Армянську і Красноперекопському, Джанкойському, Первомайському, Красноперекопському районах зареєстровано в Управлінні ПФУ у Джанкойському районі АР Крим як платник страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування.

Фоном майна АР Крим було прийнято рішення №22 від 21.01.2006 р. про ліквідацію представництва фонду майна АР Крим у м. м. Джанкої, Армянську і Красноперекопському, Джанкойському, Первомайському, Красноперекопському районах. При цьому на даний момент не відомо чи завершено ліквідацію вказаного представництва.

Суд дійшов висновку надіслати запит до Головного Управління статистики АР Крим з питанням чи виключено представництво фонду майна АР Крим у . м. Джанкої, Армянську і Красноперекопському, Джанкойському, Первомайському, Красноперекопському районах з ЄДРПОУ.

В зв’язку з вказаним, суд дійшов висновку зупинити провадження по справі до отримання відповіді на вказаний запит.

На адресу ГС АРК надійшла відповідь на запит Головного Управління статистики АР Крим від 12.03. 08р. за №05.3 – 5/813, згідно якого по стану на 12.03.08р. в ЄДРПОУ значиться Представництво фонду Майна АРК в м. м. Джанкої, Арм’янську, Красноперекопському, Джанкойському, Первомайському районах.

В зв’язку з вище вказаним суд ухвалою від 20.03.2008 р. поновив провадження в справі.

На пропозицію суду замінити неналежного позивача - Фонд майна АР Крим по скасуванню рішення від 24.12.07р. №1281. про застосування фінансових санкцій, на належного - Представництво фонду майна АР Крим у м. м. Джанкой, позивач згоди не надав.

Відповідно до ст. 52 п. 1 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи, і ст. 52 п. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позивач не згоден на його заміну іншою особою, то ця особа може вступити у справу як третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, про що суд повідомляє третю особу.

Суд встановив, що вимоги про скасування рішення від 24.12.07р. №1281 про застосування фінансових санкцій, належить Представництву фонду майна АР Крим у м. Джанкой. При заміні позивача в цій частині вимог, підсудність справи не змінилась б, і суд розділив би ці справи в окремі провадження. Але, враховуючи відмову позивача, суд ухвалою від 18.04.2008 р. повідомив Представництво фонду майна АР Крим у м. Джанкой, про право вступити у справу як третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, про скасування рішення від 24.12.07р. №1281 про застосування фінансових санкцій

Позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Відповідач явку представника в судове засідання не забезпечив, про час та місце розгляду справи був сповіщений належним чином.

Представництво фонду майна АР Крим м. м. Джанкої, Арм’янську, Красноперекопському, Джанкойському, Первомайському районах про намір вступити у справу як третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, про скасування рішення Управління ПФУ у Джанкойському районі АР Крим від 24.12.2007 р. №1281 суду на час слухання справи не повідомило.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд, -

В С Т А Н О В И В :

Представництво Фонду майна АР Крим в м. м. Джанкої, Армянську і Красноперекопському, Джанкойському, Первомайському, Красноперекопському районах зареєстроване як платник страхових внесків в Управлінні ПФУ у Джанкойському районі АР Крим АР Крим за реєстраційним №02010212.

Відповідачем по справі було винесено рішення №1281 від 24.12.2007 р. про застосування фінансових санкцій за несвоєчасну сплату або несвоєчасне перерахування страхувальником страхових внесків у відношенні представництва Фонду майна АР Крим в м. м. Джанкої, Армянську і Красноперекопському, Джанкойському, Первомайському, Красноперекопському районах, на підставі п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058 на суму 16474,21 грн. і нараховано пені у розмірі 16656,47 грн.

При таких обставинах справи, у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити, виходячи з наступних підстав.

Згідно преамбулі Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування “ №1058 від 09.07.03 р. вказаний Закон, розроблений згідно Конституції України і Основ законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунок і сплату пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, які формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених вказаним Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду і фінансування за рахунок його коштів витрат на сплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових сплат застрахованим особам, членам їх сімей і іншим особам, передбаченим вказаним Законом.

Статтею 1 вказаного Закону визначено, що страхові внески – це кошти відрахувань на соціальне страхування і збір на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно законодавства, яке було чинним раніше; кошти сплачені на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування згідно з чинним Законом. А страхувальники – це роботодавці та інші особи, які згідно з чинним Законом сплачують страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування.

Цей Закон регулює відносини, що виникають між суб’єктами системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до ст.. 14 Закону України № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державної пенсійному страхуванні» страхувальниками відповідно до цього Закону є, зокрема, роботодавці: підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок, придбали спеціальний торговий патент), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру, - для осіб, зазначених у пунктах 1, 10, 15 статті 11 цього Закону.

Судом встановлено, що відповідно до Указу Президента України „Про органи приватизації в Автономної Республіки Крим” від 18.08.1995р. № 757/95, Фонд майна АР Крим і Представництва Фонду майна АР Крим у районах та містах діють на підставі положень, затверджених Урядом Автономної Республіки Крим.

Пунктом 1 Положення про Фонд майна АР Крим, затвердженого Постановою Уряду Автономної Республіки Крим від 02.11.1995р. № 325 (із змінами та доповненнями), та погодженого Постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 16.06.2004р. № 994-3/04 і Фондом Державного майна України, Фонд майна Автономної Республіки Крим здійснює державну політику у межах повноважень, визначених Фондом Державного майна України, делегованих ВР АР Крим і органами місцевого самоврядування.

Пунктом 1 Положення про представництва Фонду майна АРК, затвердженого Постановою Уряду АРК від 02.11.1995р. № 325 (із змінами та доповненнями), погодженого Постановою Верховної Ради АРК від 16.06.2004р. № 994-3/04 і Фондом Державного майна України, Представництво здійснює державну політику у межах повноважень, визначених Фондом Державного майна України, делегованих Верховною Радою АРК і місцевими радами.

Згідно п.п. 9,10,12 Положення, Представництво утримується за рахунок Державного бюджету України. Гранична чисельність, структура, штатний розклад, кошторис доходів і витрат, фонд оплати праці затверджується Головою Фонду майна АРК у межах виділених асигнувань на оплату праці. Таким чином, фінансування на утримання Представництва Фонду майна АРК здійснюється по КФК 6611010 „Керівництво та управління в сфері державного майна” за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету України.

Відповідно до п. 12 цього Положення, Представництво є юридичною особою, яке має самостійний баланс, розрахунковий рахунок, та інші рахунки в установах банків, печатку із зображенням Державного Гербу України і своїм найменуванням.

Судом встановлено, що наказом Фонду майна АР Крим від 21.01.2006р. №22 “Про ліквідацію Представництва Фонду майна АР Крим у м.м. Джанкой, Армянськ та Красноперекопську, Джанкойському, Первомайському та Красноперекопському районах”, відповідно до Положення “Про Фонд майна АР Крим”та “Про Представництво Фонду майна АР Крим у районі, місті”, затвердженими Постановою Уряду АР Крим від 02.11.1995р. №325 у зв’язку з припиненням фінансування (Лист Фонду державного майна України від 20.12.2005р. №10-14-20681) було вирішено ліквідувати Представництво Фонду майна АР Крим у м.м. Джанкой, Армянськ та Красноперекопськ, Джанкойському, Первомайському та Красноперекопському районах з 25.01.2006р.

Однак станом на 24.12.2007 р., да і на даний час Представництво Фонду майна АР Крим у м.м. Джанкой, Армянськ та Красноперекопськ, Джанкойському, Первомайському та Красноперекопському районах ліквідовано не було.

Вказане підтверджується відповіддю на запит Головного Управління статистики АР Крим від 12.03. 08р. за №05.3 – 5/813, згідно якого по стану на 12.03.08р. в ЄДРПОУ значиться Представництво фонду Майна АРК в м. м. Джанкої, Арм’янську, Красноперекопському, Джанкойському, Первомайському районах.

Право вимоги про скасування рішення №1281 від 24.12.2007 р., належить Представництву фонду майна АР Крим у м. м. Джанкої, Арм’янську, Красноперекопському, Джанкойському, Первомайському районах. При заміні позивача в цій частині вимог, підсудність справи не змінилась б, і суд розділив би ці справи в окремі провадження.

На пропозицію суду замінити неналежного позивача - Фонд майна АР Крим по скасуванню рішення №1281 від 24.12.2007 р., на належного - Представництво фонду майна АР Крим у м. м. Джанкої, Арм’янську, Красноперекопському, Джанкойському, Первомайському районах, позивач згоди не надав.

Відповідно до ст. 52 п. 1 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи, і ст. 52 п. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позивач не згоден на його заміну іншою особою, то ця особа може вступити у справу як третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, про що суд повідомляє третю особу.

Але, враховуючи відмову позивача, суд ухвалою від 18.04.2008 р. повідомив Представництву фонду майна АР Крим у м. м. Джанкої, Арм’янську, Красноперекопському, Джанкойському, Первомайському районах, про право вступити у справу як третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, про скасування рішення Управління ПФУ у Джанкойському районі АР Крим №1281 від 24.12.2007 р.

Представництво фонду майна АР Крим у м. м. Джанкої, Арм’янську, Красноперекопському, Джанкойському, Первомайському районах про намір вступити у справу як третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, про скасування рішення Управління ПФУ Джанкойському районі АР Крим №1281 від 24.12.2007 р. суду на час слухання справи не повідомило.

При таких обставинах справи, суд дійшов висновку у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги і заперечення.

Вступна та резолютивна частини постанови проголошено і підписано складом суду 12.06.08 р.

17.06.08 р. постанову було виготовлено у повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст.. 94, 98, 122, 158 – 164, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У позові відмовити.

У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення.

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження, апеляційна скарга не подана, Постанова вступає в закону силу через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст.. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Воронцова Н.В.