ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" травня 2008 р.

Справа № 20/23-08-411

Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Жукової А.М.;

Суддів: Бойко Л.І.; Величко Т.А.;

при секретарі судового засідання: Арбієві А.А.

за участю представників сторін:

від прокуратури: Бурдейна І.О.

від позивача: Падченко О.О.,

від відповідача:Достоєвський Д.М.

від ІІІ-х осіб: Ісайко О.І.

розглянувши апеляційну скаргу ПП "Експромт", Одеська обл., Біляївський р-н, м. Біляївка

на рішення господарського суду Одеської області від "31" березня 2008 р.

зі справи № 20/23-08-411

за позовом Біляївського міжрайонного прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Біляївської районної державної адміністрації Одеської області

до ПП "Експромт"

3-ті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Управління з контролю за використанням та охороною земель у Одеській області; Головне управління земельних ресурсів у Одеській області

про стягнення 25540грн.

встановив:

Рішенням господарського суду Одеської області від 31.03.08р. яке підписано 4.04.08р. (суддя Щавинська Ю.М.) позов задоволено, стягнуто з ПП "Експромт" на користь Біляївської районної державної адміністрації Одеської області 25 540 грн. шкоди, заподіяної внаслідок зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, 255 грн.40 коп. держмита, 118 грн. судових витрат на ІТЗ судового процесу. Рішення місцевого господарського суду вмотивоване матеріалами справи, нормами ст.125, 168, 211 Земельного кодексу України, Порядком видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затв. Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах №1 від 04.01.05р. та зазначено, що ПП "Експромт" приступило до використання земельної ділянки без належним чином укладеного договору оренди та провело зняття ґрунтового покриву без оформлення дозволу.

Відповідач не погодившись із висновками місцевого суду, надіслав до суду апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати з підстав порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зокрема, скаржник вважає, що суд прийняв рішення на припущеннях, за відсутністю жодного належного доказу, посилаючись лише на пояснення позивача та ІІІ-х осіб. Судом не було з'ясовано, чи саме ПП "Експромт" було знято ґрунтовий покрив, що цей ґрунтовий покрив є родючим шаром ґрунту, що він знищений чи зіпсований. Крім того, з доданого до позову розрахунку розміру шкоди, на який суд посилається у рішенні, не можливо зрозуміти якою організацією він проведений та на підставі якого нормативного акту, оскільки згідно п.6 "Методики визначення розміру шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу" - розмір шкоди визначається у випадку знищення ґрунтового покриву. ПП "Експромт" ґрунтовий покрив не знищувало. В жодному документі, які складено контролюючим органом, не зазначено та не встановлено, що саме відповідач здійснив зняття та перенесення саме родючого шару ґрунту, який мав би підтверджуватися агрохімічним паспортом. За таких підстав позивачем не доведено факту спричинення відповідачем збитків у позовній сумі.

Представник позивача та представник ІІІ-ї особи без самостійних вимог на боці позивача, заперечуючи доводи апеляційної скарги, просить залишити рішення господарського суду без змін.

Управління з контролю за використанням та охороною земель у Одеській області надіслало клопотання про відкладення розгляду апеляційної скарги у зв'язку з відпусткою спеціаліста - юрисконсульта. Проте, об'єктивних підстав для відкладення справи апеляційний господарський суд не знаходить.

В судовому засіданні оголошено перерву для прийняття та виготовлення тексту постанови.

Заслухавши пояснення, розглянувши матеріали справи, судовою колегією встановлено таке.

Біляївський міжрайонний прокурор Одеської області звернувся з позовом в інтересах Біляївської районної державної адміністрації до ПП "Експромт" про стягнення 25540 грн., обґрунтувавши свої вимоги порушенням відповідачем норм земельного законодавства внаслідок того, що ПП "Експромт" здійснив зняття ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель, обов'язковість якого встановлена Наказом Держкомзему України №1 від 4.01.05р. про затвердження "Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок". Зазначений факт був встановлений державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області, про що складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 10.09.07р. та видано припис про припинення порушення земельного законодавства (а.с.23-26). В ході повторної перевірки встановлено, що відповідачем порушення земельного законодавства не припинено, що стало підставою для складання акту від 11.10.07р., протоколу про адміністративне правопорушення та постанови про накладення адміністративного стягнення №002282 від 11.10.07р. (а.с.7-11). На підставі "Методики визначення розміру шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу" затв. Постановою КМУ №963 від 25.07.07р. (додаток 11) нормативні втрати від знищення грунтового покриву (родючого шару ґрунту) для Одеської області встановлено 12770 грн. з 1 гектара. Управління з контролю за використанням та охороною земель у Одеській області обрахувало розмір заподіяної шкоди на площі 2 га (а.с.12). Відповідно зі ст.21 ЗУ "Про місцеві державні адміністрації"- до повноважень місцевої державної адміністрації відноситься розпорядження землями за межами населених пунктів, координації здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель, а також вирішення інших питань у галузі земельних відносин. Оскільки відповідач не вирішив в установленому порядку землекористування земельною ділянкою, приступив до її використання для видобування піску та пісчано - галькових порід без правовстановлюючих документів, то на підставі ст.36-1 ЗУ "Про прокуратуру", ст.16 ЦКУ та ст.211 ЗКУ шкода, завдана зняттям ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу підлягає стягненню на користь Біляївської райдержадміністрації.

Ухвалою від 05.02.08р. (а.с.60) господарським судом залучено в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на боці позивача: Управління з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області (Одеська облдержземінспекція) та Головне управління земельних ресурсів у Біляївському районі Одеської області.

Письмовими поясненнями до позову (а.с.21,70) треті особи без самостійних вимог підтримали позов прокурора, заявлений в інтересах держави в особі Біляївської РДА.

Заперечуючи позовні вимоги, представник ПП "Експромт" (за довіреністю) відзивом на позов пояснив наступне. Відповідно до ст.22 ЦКУ збитками є втрати, яких особа зазнала у зв'язку із знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусила зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушено (упущена вигода). На вимогу особи, якій завдано шкоди та відповідно до обставин справи, майнова шкода може бути відшкодована і в інший спосіб. Позовна заява фактично не відповідає положенням ст.22 ЦКУ. Доводи прокурора про зняття родючого шару ґрунту, що призвело до його псування не відповідають дійсності. Відповідно до ЗУ "Про державний контроль за використанням та охороною земель" (ст.1) термін "невиконання умов зняття, збереження і нанесення родючого шару ґрунту" вживається у такому значенні як: "невиконання або неякісне виконання обов'язкових заходів, передбачених затвердженою відповідно до законодавства проектною документацією, щодо знімання, збереження і нанесення родючого шару грунту, що призвело до його псування чи знищення". Проте, верхній шар грунту знятий та знаходиться в межах відведеної земельної ділянки, не зіпсований і не знищений і може бути рекультивований, отже будь-яких збитків чи шкоди державі в особі райдержадміністрації не завдано. В актах перевірок не встановлено, що ПП "Експромт" здійснило зняття саме родючого шару грунту, розмір земельної ділянки визначено контролюючим органом приблизно. Крім того, згідно "Методики визначення розміру шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу" (п.6) - розмір шкоди визначається у випадку знищення грунтового покриву, тоді як ПП "Експромт" грунтовий покрив не знищувало.

Судова колегія не погоджується із висновками місцевого суду та зазначає наступне.

Як вбачається із матеріалів справи, ПП "Експромт" відповідно до статуту здійснює діяльність по видобуванню, переробці та реалізації піску та пісчано - галькової суміші. На користування надрами (видобування) підприємство одержало спеціальний дозвіл за реєстр. № 3070 від 16.07.03р., де зазначено об'єкт ліцензування Біляївське родовище (блок №8); корисні копалини - пісок будівельний; площа об'єкту 10,8 га. Термін дії ліцензії 10 років. (а.с.39). Відповідно до ст.18 Кодексу України про надра - надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, провадиться у порядку, встановленому земельним законодавством.

Розпорядженням Біляївської райдержадміністрації Одеської області №1819/2006 від 23.11.2006р. (а.с.36) погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП "Експромт" в довгострокову оренду до 16.07.2013р. для видобування пісків та пісчано - галечних порід, як будівельної сировини в Біляївському родовищі (блок №8) на території Яськівської сільської ради та погоджено відведення земельної ділянки площею 10800 га пасовищ із земель запасу (за межами населених пунктів). Рішенням Одеської обласної ради №134-V від 22.12.2006р. (а.с.37) погоджено передачу ПП "Експромт" спірної земельної ділянки в довгострокову оренду. Зобов'язано ПП "Експромт" відшкодувати втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва у розмірі 211388 грн. з зарахуванням їх на спеціальні рахунки відповідних місцевих рад у розмірах, визначених чинним законодавством.

Розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації №996/А-2007 від 25.12.07р. "Про передачу земельної ділянки в довгострокову оренду для несільськогосподарських потреб на території Яськівської сільської ради Біляївського району затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП "Експромт" та передано у довгострокову оренду земельну ділянку пл.10800 га пасовищ за рахунок земель с/г призначення, які перебувають у запасі (за межами населених пунктів) на території Яськівської сільської ради для видобування пісків та пісчано - галькових порід, як будівельної сировини в Біляївському родовищі (блок №8) (а.с.38).

Рішення уповноваженого державного виконавчого органу чи місцевого самоврядування є підставою набуття права користування земельною ділянкою, що знаходиться у державній чи комунальній власності. Відповідно до ст.124 ЗКУ ПП "Експромт" звернувся до Біляївської РДА з листом №3 від 12.02.08р. про укладення договору оренди земельної ділянки для видобування пісків та пісчано - галечних порід (а.с.42).

Таким чином, відповідачем здійснено усі визначені законодавством заходи для одержання земельної ділянки для здійснення підприємницької діяльності.

Щодо зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) на площі приблизно 2 га, слід зазначити наступне.

До земель сільськогосподарського призначення відносяться сільськогосподарські угіддя: рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги. (ст.22 ЗКУ).

Довідкою відділу земельних ресурсів у Біляївському районі Одеської області від 22.01.08р. (а.с.43) підтверджено, що відповідачеві передано земельну ділянку площею 10800 га пасовищ для видобування піску та пісчано - галечних порід за (блок №8) в Біляївському родовищі. За визначенням - пасовище це: с/г угіддя, на яких вирощується трав'яниста рослинність з метою випасання худоби. Зміна цільового призначення с/г земель (у зв'язку із їх малопродуктивністю) провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування (ст.20 ЗКУ, ст.36 ЗУ "Про охорону земель") відповідно до їх повноважень. Зокрема, про надання пасовища у користування для видобування піску та пісчано - галькових порід було прийнято рішення органами державної влади.

Відповідно до Земельного законодавства (ст.168 ЗКУ) ґрунти земельних ділянок є об'єктом особливої охорони. Разом з тим, доцільність зняття родючого або потенціально родючого шару грунту встановлюється залежно від рівня родючості грунтового покриву, типу грунтів та загальних показників якості грунту, який визначається агрохімічним паспортом земельної ділянки. Агрохімічну паспортизацію земель с/г призначення здійснює орган виконавчої влади з питань аграрної політики. Дані агрохімічної паспортизації використовуються в процесі регулювання земельних відносин, зокрема, ці вимоги встановлені ЗУ "Про охорону земель" (ст.20; 37). У висновку державної землевпорядної експертизи №527 від 22.03.06р. (а.с.40) відсутні відомості про агрохімічну паспортизацію спірної земельної ділянки, а відображено цю земельну ділянку як родовище пісків та пісчано - галькових порід. Згідно ГОСТ 17.5.1.06-84 "Охорона природи. Землі. Класифікація малопродуктивних угідь для землювання" - земельна ділянка пісчаного складу характеризується низькою родючістю. Землями сільськогосподарського призначення, в розумінні п.1 ст.22 ЗКУ, визначаються землі, надані для виробництва с/г продукції, здійснення с/г науково - дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури або призначені для цих цілей. Пунктом 2 ст.168 ЗКУ встановлено, що власники або землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель. При цьому, отримання спеціального дозволу визначається порядком здійснення землеустрою (ст.181-186 ЗКУ).

Згідно п.4.4.2 "Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок" затв. Наказом ДКУ по земельних ресурсах №1 від 20.01.05р., зареєстр. МЮУ 20.01.05р. за №70/10350 - оформлення та видача спеціального дозволу потребує надання ряду документів, основними із яких є документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою, проект землеустрою, копія агрохімічного паспорта земельної ділянки, копія договору на виконання земельних робіт. До одержання погодження землевпорядної документації та укладення договору оренди земельної ділянки оформлення спеціального дозволу на зняття грунтового покриву є неможливим.

Методикою визначення розміру шкоди затв. Постановою КМУ №963 від 25.07.07р. (додаток 11) визначено нормативні втрати від знищення грунтового покриву (родючого шару грунту). Проте, матеріали справи не містять доказів саме знищення грунтового покриву (родючого шару грунту), доказів якісного стану грунту (родючого шару грунту) на родовищі пісків та пісчано - галькових порід; доказів щодо площі земельної ділянки, фактично використаної для видобування піску та пісчано - галькових порід ( так як контролюючим органом визначено площу земельної ділянки лише приблизно); даних агрохімічного паспорту спірної ділянки, що є порушенням ст.33 ГПК України.

На підставі викладеного, судова колегія дійшла висновку про недоведеність спричинення шкоди у вигляді нормативних втрат від знищення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) у Біляївському родовищі пісків (блок №8) на території Яськівської сільської ради, у зв'язку з чим апеляційна скарга є такою, що підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.99, 101-105 ГПК України,

суд постановив:

Рішенням господарського суду Одеської області від 31.03.2008р. по справі №20/23-08-411 - скасувати, у позові відмовити.

Постанова апеляційної інстанції набирає чинності з дня прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку до ВГСУ.

Головуючий суддя                                                                      А.М. Жукова

Судді                                                                                                    Т.А. Величко

Л.І. Бойко