СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
=======================================================================
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14"
квітня 2008 р.

15:00

Справа
№  3/790/07

м.
Миколаїв

Господарський суд
Миколаївської області

головуючий суддя Коваль
С.М.

при  секретарі Колесниковій В.В.

з участю представників
сторін:

від позивача - ОСОБА_1.,
ОСОБА_2. по довіреності від  27.08.2007
року; ОСОБА_3. по довіреності від 14.01.2006 року,

від 1 відповідача -
Шаранда В.М, довіреність у справі,

від 2  відповідача - Багнюк В.І. голова,

від 3  відповідача - Гоцуляк Л.Я., директор

від 3-ї особи - не
з»явились;

За
позовом: фізичної
особи -підприємця ОСОБА_1, АДРЕСА_1

До
відповідачів:

1.Первомайської
районної державної адміністрації, 55213, м. Первомайськ, вул. Чкалова, 12,

2.Грушівської
сільської ради Первомайського району Миколаївської області, 55225,            с. Грушівка Первомайського району,

3.Комунального
підприємства Грушівської сільської ради Первомайського району Миколаївської
області, КП „ОРЛИК”, 55225, с. Грушівка Первомайського району,

3-я
особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні
відповідача ОСОБА_4,

Про:
скасування розпорядження
Первомайської РДА за № 289-р від 05.10.2005р. та за № 219-р від 01.06.2007р.;
скасування рішення за № 2 від 03.06.2005р. Грушевської сільської ради;
скасування державної реєстрації державного акту на право постійного
користування серії ЯЯ № 190685 від 15.06.2007р., реєстраційний № 04;
скасування державного акту на право постійного користування серії ЯЯ № 190685
від 15.06.2007р., реєстраційний № 04 та про зобов'язання вчинити
певні дії.

У
судовому засіданні 11.03.2008 року було оголошено перерву на 14.04.2008
року.

В С Т А Н О В И В:

Фізичною
особою -підприємцем ОСОБА_1. пред'явлено позов до Первомайської РДА
Миколаївської області, Грушівської сільської ради та Комунального підприємства
„Орлик” Грушевської сільської ради Первомайського району Миколаївської області,
про скасування розпоряджень Первомайської РДА за № 289-р від 05.10.2005 р., №
219 від 01.06.2007 р.; скасування рішення Грушевської сільської ради за № 2 від
03.06.2005 р.; скасувати державну реєстрацію державного акту на право
постійного користування серія ЯЯ № 190685 від 15.06.2007 р. реєстраційний №
04; скасувати державний акт на право постійного користування серія ЯЯ
№ 190685 від 15.06.2007 р. реєстраційний № 04 та про зобов'язання вчинити
певні дії.

Позивач,
обгрунтовуючі позовні вимоги, посилається на наступне:

· Позивач неодноразово звертався до
Первомайської райдержадміністрації та Грушевської сільради про надання в оренду
земельної ділянки орієнтовною площею 0,9 га, яка знаходиться в межах території
Грушевської сільради, вилученої у військової частини № 38 ГБО69ЦКПД-МО України
в зв'язку з її ліквідацією.

· Звернувшись  24.04.2007 року до Первомайської РДА з заявою
про надання позивачу земельної ділянки орієнтовною площею 0,68 га., в оренду
терміном на 10 років, яка була вилучена у військової частини № 38 ГБО69 ЦКПД.,
позивач отримав відповідь № К-228 від 1.06.2007 року, РДА за підписом голови
Михнюка В.М, про відмову в наданні мені вищевказаної земельної ділянки, для
комерційного використання, так як без проведення конкурсу цю земельну ділянку
надали КП «ОРЛИК»згідно розпорядження РДА № 289-р, від 5.10.2005 року «Про
надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою КП «ОРЛИК».
До цього останнього звернення в Первомайську РДА, позивач  з 2003 року звертався понад 5 разів з заявою
про надання даної земельної ділянки мені в оренду вх. № 1572-11-02 від
10.11.2003 року, вх.№878-6-02 від 2.07.2004 року, вх..№53-11-02 від 20.01.2004
року, ех..№1207-11-02 від 16.09.2004 року.

· Також позивач зазначає, що він
неодноразово зверталася до Господарського суду про надання даної земельної
ділянки в оренду. Судові процеси тривали три роки. Рішенням господарського суду
Миколаївської області від 22.11.2004 року по справі № 10390 його позов про
надання вищевказаної земельної ділянки в оренду було задоволено.

· Але Первомайська РДА оскаржила дане
рішення, та постановою Одеського апеляційного господарського суду по справі №
9477 від 10.03.2005 року, рішення Миколаївського господарського суду по справі
№10390 було скасовано. У своїх запереченнях на позов та в усіх матеріалах по
вищевказаних справах Первомайська РДА посилалася на те, що вона не проти того,
що надати дану земельну ділянку позивачу в оренду, але оскільки є ще заяви
третіх осіб, які бажають отримати дану земельну ділянку в користування то
потрібно проводити конкурс. Так у відзиві № 1359-7-02 від 9.11.2004 року на
позовну заяву позивача по справі № 10390 РДА зазначило що окрім позивача є ще
претенденти на дану земельну ділянку та, що потрібно проводити конкурс згідно
ст.. 16 Закону України «Про оренду землі». Також згідно листів Первомайської
РДА вих.№2114-11-02 від 3.12.2003 року, вих.№3-11-02 від 8.01.2004 року, вих. №
878-6-02 від 19.07.2004 року, вих. №1207-11-02 від 20.10.2004 року, позивачу
було роз'яснено, що земельну ділянку не будуть надавати в оренду, поки справа
не вирішиться в судовому порядку.

· Жодного листа (роз'яснення) від
Первомайської РДА про можливість проведення конкурсу між сторонами, які подали
заяви на дану земельну ділянку та про умови та порядок проведення такого
конкурсу позивачу надано не було. Після подання першої заяви  за  вх.
№42 від 11.11.2003 року до Грушівської сільради позивачу вказує  що, йому було відмовлено. На його звернення
до Первомайської міжрайонної прокуратури, йому було надано відповідь вих.№1210
від 20.04.2005 року про те, що спірна земельна ділянка площею 0,9 га, на момент
перевірки перебуває в землях запасу Грушівської сільради та КП «ОРЛИК»або іншим
суб'єктам господарської діяльності не надавалася. А вже 3.06.2005 року
Грушівська сільська рада своїм рішенням № 2 від 3.06.2005 року розглянула заяву
КП «ОРЛИК»та надала погодження на передачу із земель запасу земельну ділянку
площею 0,68 га., КП «ОРЛИК»в постійне користування для використання в
комерційних цілях. Тобто без проведення конкурсу серед усіх зацікавлених сторін
які подали заяви на отримання в користування дану земельну ділянку.

· 30 вересня 2005 року Постановою
Первомайського міськрайонного суду, було притягнуто до адміністративної
відповідальності голову Грушівської сільради Багнюка В.І, за корупційні дії. Як
вбачається з протоколу про адмінпорушення, використовуючи своє службове
становище надав інформацію, яка не відповідала дійсності, а саме , що на
порядку денному Грушівської сільради розглядається два питання про виділення
земельної ділянки в оренду СПД «ОСОБА_1»та КП «ОРЛИК»із земель запасу ,
хоча  фактично на порядок денний сесії
сільради не включалося питання про надання в оренду земельної ділянки СПД
ОСОБА_1. Таким чином, позивач вважає, що
Грушівська сільрада проігнорувала його заяву, а розглянула заяву свого ж
комунального підприємства.

· 05.10.2005 року Первомайська РДА
видала КП «ОРЛИК»розпорядження          №
289-р від 5.10.2005 року, про надання дозволу на розробку техдокументації із
землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право на земельну
ділянку. З 2003 року, коли почався спір по даній земельній ділянці та тоді ж
створилося КП «ОРЛИК», фактично цю ділянку землі використовувало КП «ОРЛИК» без
усяких правоустановчих документів на протязі трьох років.

· Коли позивач у 2004 році звернувся до
Господарського суду Миколаївської області по справі № 10390 від 29.10.2004
року, судом було винесено ухвалу якою було заборонено Первомайській РДА вживати
будь - яких дій стосовно цієї спірної земельної ділянки. Тобто судом було
фактично накладено заборону на передачу цієї земельної ділянки третім особам до
вирішення справи. Тоді ж поки в судах тривало апеляційне провадження по цій
справі, Первомайська РДА 17.10.2005 року порушуючи ухвалу Господарського суду
Миколаївської області від 29.10.2004 року, видає розпорядження № 307-р., від
17.10.2005 року «Про надання дозволу на складання проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок для комерційного використання» приватним
підприємцям в кількості 55 чоловік. Позивач звернувся зі скаргою до
Первомайської міжрайонної прокуратури.

· 10.11.2005 року, вих. №3093 протестом
Первомайського міжрайонного прокурора розпорядження РДА від 17.10.2005 року, №
307-р було скасовано.

· 01.06.2007 року Первомайська РДА
видала КП «ОРЛИК»розпорядження         №
219-р від 1.06.2007 року, про затвердження технічної документації із
землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право постійного
користування земельною ділянкою.

· На підставі викладеного позивач  вважає, що Первомайська РДА та Грушівська
сільрада порушивши законодавство, фактично обмежили права позивача на отримання
земельної ділянки в оренду, порушивши ст. 93, ст. 124, ст. 158 Земельного
Кодексу та ст.16 Закону України «Про оренду землі». Також позивач вважає ці дії
упередженими, умисними та протиправними, тому що спірна земельна ділянка без
конкурсу надалася безпосередньо КП «ОРЛИК», комунальному підприємству
Грушівської сільради, проігнорувавши заяви Ф.О.П «ОСОБА_1», ТОВ «СКІФ», та
заяви 55 підприємців.

· Крім того, КП «ОРЛИК» отримало
державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ №
190685 від 15.06.2007 року зареєстрованого за № 04.

Ухвалою
суду від 29.01.2008 р. було залучено до огляду справу № 10/390.

Позивач  додатково уточнив позовні вимоги з
урахуванням вищезазначеного акту та просить припинити право постійного
користування на земельну ділянку.

Відповідачі
та третя особа у відзивах на позов позовні вимоги не визнають у повному обсязі.
( а/с. 46-53 т. І ).

Вивчивши
матеріали справи, суд приходить до наступного:

Ухвалою  Господарського суду Миколаївської області від
29 жовтня 2004 року по справі № 10/390
було заборонено Первомайській районній державній адміністрації
Миколаївської області вживати  будь-які
дії  стосовно спірної земельної ділянки,
а саме земельної ділянки, яка була вилучена у військової частини  38/ГБО-69ЦКПД згідно п.3 ст.24 Земельного
кодексу України відповідно до рішення господарського суду Миколаївської області
від 09.09.2003р. по справі №5/323 та рішення №7 від 15.11.2002р. Первомайської
районної ради.

В
судовому засіданні представники сторін не оспорювали той факт, що земельна
ділянка, що була передана на підставі рішень, що оскаржуються і є та земельна
ділянка, на яку було накладено заборону на по справі № 10/390, що розглядалася
Господарським судом Миколаївської області.

Також
сторони підтвердили, що дана ухвала окремо від рішення суду по справі не
оскаржувалася  та не скасовувалася, а
отже була чинною на час прийняття актів, що оскаржені у позові. На час
прийняття цих актів про її існування сторонам було відомо, що вбачається з їх
пояснень.

Відповідно
до ст. 68 ГПК України, питання про скасування забезпечення позову вирішується
господарським судом, що розглядає справу із зазначенням про це в рішенні чи
ухвалі.

В той
же час, розглядаючи справу господарські суди усіх рівнів не приймали судових
рішень про скасування забезпечення позову.

Чинне
законодавство, а саме Закон України “Про державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обмежень” не містить положень про недійсність обмежень,
які не були зареєстровані у встановленому законом порядку.

Відповідно
до ст. 4-5 ГПК України, рішення, ухвали, постанови господарських судів є
обов'язковими для виконання на території України.

Згідно
ст. 11 Закону України “Про судоустрій в Україні”, судові рішення, що набрали
законної сили, є обов'язковими для виконання усіма органами державної влади,
органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами.

Таким
чином, приймаючи розпорядження №289-р від 05.10.2005р. та №219-р від
01.06.2007р. Первомайська районна державна адміністрація Миколаївської області
не прийняла до уваги зазначену ухвалу суду, порушила вимоги закону про
обов'язковіcть  для виконання судових
рішень. А отже ці акти є незаконними та підлягають скасуванню, а позов підлягає
задоволенню в цій частині.

В той
же час суд вважає, що відсутні підстави для задоволення позову в частині
скасування рішення №2 від 03.06.2005р. Грушевської сільської ради. Відповідно
до п.12 Перехідних положень розділу 10 Земельного кодексу України,
розпорядження землями за межами населених пунктів відноситься до компетенції
відповідної місцевої державної адміністрації. Оскільки цим рішенням сільська
рада тільки погодила передачу земельної ділянки у користування, то таке
погодження ніяким чином не впливає на права позивача, так як не породжує для
сторін ніяких прав та обов'язків, тому немає підстав для визнання цього рішення
незаконним та його скасовування. Тому в цій частині в позові слід відмовити.

Що
стосується позовних вимог про скасування державної реєстрації державного акту
на право постійного користування від 15.06.2007р., то суд не вбачає підстав для
скасування такої державної реєстрації, оскільки цей акт, що є право
встановлювальним документом не визнаний недійсним судом та не скасований
відповідним органом влади, тобто продовжує свою дію на час розгляду справи.
Тому в цій  частині в позові слід
відмовити.

Також
з цих міркувань не має правових підстав для зобов'язання державної
адміністрації провести конкурс або аукціон щодо набуття прав оренди на спірну
земельну ділянку. Тому в цій частині в позові суд вважає за необхідне
відмовити.

В
частині позовних вимог про припинення права постійного користування  на земельну ділянку надану КП “Орлик” згідно
зазначеного акта на постійне користування провадження підлягає закриттю на
підставі п.1 ч.1 ст. 157 КАС України, оскільки предметом цих вимог є спір про
право, а отже ці вимоги підлягають розгляду в порядку господарського
судочинства.

На
підставі ст.ст. 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позов
фізичної особи -підприємця ОСОБА_1,                     АДРЕСА_1(код НОМЕР_1)  задовольнити частково.

2.          Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Первомайської районної державної адміністрації № 289 р від
05.10.2005 року.

3.          Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Первомайської районної державної адміністрації № 219 р від
01.06.2007 року.

4.          В частині позовних вимог про
припинення права постійного користування
на земельну ділянку надану КП “Орлик” на підставі акту  на право постійного користування земельною
ділянкою серія ЯЯ № 190685 від 15.06.2007 року зареєстрованого за №
04 провадження у справі закрити на підставі п.1 ч.1 ст.157 КАС
України, роз'яснивши позивачу його право на заявлення цих вимог  в порядку господарського судочинства.

5.          В решті позовних вимог -відмовити.

Постанова
набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня її
проголошення, якщо не подано заяву про апеляційне оскарження.

Заява
про апеляційне оскарження постанови подається протягом десяти днів з дня її
проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти
днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Якщо
було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була
подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження,
постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

У
разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає
законної сили після закінчення апеляційного розгляду скарги.

Постанову
може бути оскаржено в порядку, встановленому ст. 186 КАС України.

Повний
текс постанови складений 22 квітня 2008 року.

Суддя

Коваль
С.М.