ПОСТАНОВА

"19" березня 2008 р.

Справа № 7а/231-4980

16 год. 30 хв.

м. Тернопіль

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Стадник М.С.

при секретарі судового засідання Лисому Я. І.

Розглянув справу

за позовом : Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗКЗ», а/с, №14, м. Тернопіль, 46001

до відповідача: Управління з контролю за використанням та охороною земель у Тернопільській області, вул. Грушевського, 8, м. Тернопіль, 46001

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державне управління екології природних ресурсів у Тернопільській області, вул. Шашкевича, 3, м. Тернопіль, 46000

За участю представників сторін:

позивача:          Авдєєнко В.В. - довіреність № 1 від 15.11.2007 р.

відповідача:          Паршина А.О. - довіреність № 64/16/10 від 22.01.2008р.

Семенюк Ю. Ф. –довіреність №64/16/10 від 22.01.2008р.

третя особа: Дзівінська О. В. –довіреність №1-2/1221 від 17.03.2008р.

Рижак С. М. –довіреність №1-2/849 від 26.02.2007р.

Суть справи:

Товариство з обмеженою відповідальністю “ЗКЗ” звернулося з позовом до Управління з контролю за використанням та охороною земель у Тернопільській області про скасування припису №004297 від 13.11.2007р.

Представникам сторін в судовому засіданні роз’яснено їх права і обов’язки, передбачені ст.ст. 49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України (далі –КАС України).

Ухвалою суду від 06.02.2008р. справу призначено до судового розгляду.

На підставі ст. 150 КАС України в судовому засіданні з 12.03.2008р. до 19.03.2008р. оголошувалася перерва для надання можливості сторонам досягти примирення або подати додаткові докази в обґрунтування своїх вимог та заперечень.

Представники Управління з контролю за використанням та охороною земель у Тернопільській області проти позовних вимог заперечують, посилаючись на те, що припис винесений у відповідності до вимог чинного законодавства, яким встановлено порушення позивачем норм Земельного Кодексу України.

Представники від третьої особи повідомили суд , що 19.12.2006р., на підставі наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища №548, управління має назву Державне управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області . По питанню порядку надання спеціального дозволу на користування надрами у Богданівському родовищі пояснили, що управління здійснювало погодження щодо надання такого дозволу відповідно до Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами і, що відповідно до наданого позивачем переліку документів він мав право на отримання дозволу.

Суд, розглянувши подані управлінням документи, а саме наказ міністерства, Положення про Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Тернопільській області, вносить зміни в частині назви третьої особи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, встановлено:

-          Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Тернопільській області, на звернення начальника УДСБЄЗ УМВС України в Тернопільській області від 07.11.2007р. №8/15-2327, проведено перевірку на предмет дотримання товариством з обмеженою відповідальністю «ЗКЗ»вимог земельного законодавства, за результатами якої складено акт №006078 від 13.11.2007р., яким встановлено самовільне користування земельною ділянкою загальною площею 8.0 га. із земель промисловості для розробки родовищ піску на території Синьківської сільської ради, Заліщицького району, Тернопільської області та зняття і перенесення ґрунтового покрову без спеціального дозволу.

На підставі акту перевірки, позивачу видано припис №004297 від 13.11.2007р., яким зобов'язано товариство усунути виявлені порушення земельного законодавства у тридцятиденний термін, про що повідомити управління до 13.12.2007року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач стверджує, що самовільного зайняття земельної ділянки, а також зняття та перенесення ґрунтового покрову не відбувалося, оскільки, право ТОВ «ЗКЗ»на користування надрами підтверджується правовстановлювальними документами, які керівник товариства не мав можливості надати при перевірці, оскільки така проводилася за його відсутності.

Представник відповідача, ознайомившись з наданим позивачем в процесі розгляду справи актом обстеження земельної ділянки, погодився, що товариство не знімало та не переносило ґрунтового покриву.

Суд, керуючись ст. 86 КАС України, давши оцінку поданим сторонами доказам та наведеним доводам, прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

При цьому суд виходив із наступного:

- згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

- повноваження у сфері державного контролю за використанням та охороною земель віднесено до спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів, яким є відповідач.

Питання регулювання земельних відносин на території сіл, в тому числі надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами , віднесено відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та ст. 12 Земельного Кодексу України (далі ЗК України), до компетенції сільських рад та провадяться в порядку передбаченому земельним законодавством.

Відповідно до ст.66 ЗК України, ст.ст.16,18 Кодексу України про надра, ч. 3 ст. 38 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища”, земельні ділянки для користування надрами, надаються у користування для здійснення виробничої та іншої діяльності громадянам, підприємствам, установам і організаціям після одержання ними спеціальних дозволів на користування надрами , які видаються в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, та після попереднього погодження з відповідною радою питання про надання земельної ділянки для зазначених потреб.

Такий порядок затверджений постановою КМ України від 02.10.2003р. №1540 "Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами" (далі Порядок), відповідно до п.7 якого , заявники, які претендують на отримання дозволів, в обов'язковому порядку узгоджують питання про надання дозволів на користування надрами з органами місцевого самоврядування та центральним органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища, яким є Міністерство охорони навколишнього природного середовища та його органи на місцях.

Як випливає із матеріалів справи , ТОВ «ЗКЗ»подало клопотання до Синьківської сільської ради, за результатом розгляду якого 19.03.2004р. прийнято рішення №56, яким надано згоду на виділення в оренду земельної ділянки площею 8.0 га для розробки кар’єру по видобуванню піску, гравію, каменю за рахунок земель, зайнятих відкритими розробками. Рішенням Заліщицької районної ради №154 від 20.05.2004р. дано згоду на отримання ліцензії для розробки Богданівського родовища піску та піщано - гравійної суміші на території Синьківської сільської ради Заліщицького району, створено комісію по обстеженню земельної ділянки площею 0,8 га., що пропонується товариству та затверджено в 2004р. акт обстеження даної ділянки. Згідно інформації зазначеної в акті, на ділянці у 90-х роках ХХ століття проводилась розробка піску та піщано - гравійної суміші, ділянка придатна для використання під розробку зазначених корисних копалин і може бути використана для цих потреб за умов розробки проекту відведення земельної ділянки та отримання дозволу на користування надрами.

Дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки та погодження надання відведення на розробку Богданівського піщано-гравійного кар’єру площею 8.0 га. на території Синьківської сільської ради надано рішенням Синьківської сільської ради №96 від 08.08.2005р., рішенням Заліщицької районної ради №48 від 06.09.2006р. та розпорядженням голови Заліщицької РДА №595 від 23.10.2006року.

Міністерством охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з Держуправлінням екоресурсів в Тернопільській області, ТзВО "ЗКЗ" видано 21.07.2006р. Спеціальний дозвіл на користування надрами, за видом користування - видобування, за реєстраційним №3967, терміном дії на 20 років.

В процесі розгляду справи, на запит суду, провідним геологом Державного інформаційного геологічного фонду України "Геоінформ України" Кітурою В. М. надано інформацію, що дане родовище із 1988 року розроблялося Тернопільським карєроуправлінням, пізніше було передано Заліщицькому заводоуправлінню і розроблялось ним до 1995р. та, що за результатами проведених в період з 1984 - 1986рр. комплексною геологічною експедицією "Укргеолбуд" робіт, запаси піщано - гравійної суміші складають -7114.0 тис.м.куб., а піску - 4653.0 тис.м.куб., які відображені у Спеціальному дозволі. Також, в інформації зазначено, що станом на 04.02.2008р. проекти гірничого і земельного відводів розглянуті на комісіях обласної ради і направлені для розгляду на чергову сесію обласної ради.

Відповідно до п. 17 Порядку, надрокористувач, який отримав дозвіл на користування надрами ( крім нафтогазоносних), повинен розпочати діяльність, пов’язану з користуванням надрами, протягом двох років починаючи від дати надання дозволу, невиконання робіт у зазначений строк є підставою для анулювання дозволу ( п.23 Порядку).

Оскільки , дозвіл позивачу виданий 21.07.2006р., а тому до 21.07.2008р. він має право, як належний надрокористувач, на отримання документів на право користування земельною ділянкою на якій знаходиться Богданівське родовище.

Приймаючи до уваги, що відповідач не довів актом перевірки здійснення позивачем дій по видобуванню корисних копалин без належного оформлення землекористування ,тим самим не довів порушення ним ст. 125 ЗК України, відповідно до якої забороняється приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж в натурі та одержання документа, що посвідчує право на неї. В даному випадку таким документом є зареєстрований договір оренди земельної ділянки, укладений в порядку передбаченому Законом України "Про оренду землі".

Також, не доведено відповідачем, необхідність одержання позивачем дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву, оскільки такий не знімався, так як спеціальний дозвіл виданий на видобування, а не розробку корисних копалин і такий видається згідно п. 3 "Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару гранту) земельних ділянок (затверджений наказом Держкомітету України по земельних ресурсах від 04.01.2005р. №1) власникам земельних ділянок та землекористувачам, яким позивач станом на момент перевірки не являвся.

Відповідно до п. 1, п. 2, ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, в адміністративних справах про протиправність рішень обов’язок щодо доказування правомірності прийнятого рішення покладається на відповідача.

Так як, відповідач не довів належними та допустимими доказами правомірність винесеного припису, у зв'язку з чим позов підлягає до задоволення як обґрунтовано заявлений.

На підставі вищенаведеного керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 86, 160-163, п. 6 розділу Прикінцеві та перехідні положення КАС України, господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Скасувати припис Управління з контролю за використанням та охороною земель у Тернопільській області №004297 від 13.11.2007р.

3. Внести зміни в частині назви третьої особи, замість Державне управління екології природних ресурсів у Тернопільській області вважати Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Тернопільській області.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. На постанову суду сторони мають право подати заяву про апеляційне її оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі (27 березня 2008р.) до Львівського апеляційного адміністративного суду, через суд першої інстанції, а протягом 20 днів після подання заяви подати апеляційну скаргу.

Суддя                                                                                                    М.С. Стадник