ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

26.03.08                                                                                           Справа № 12/72

Львівський апеляційний господарський суд у складі колегії:

головуючого-судді Мурської Х.В.

суддів Давид Л.Л.

Кордюк Г.Т.

при секретарі судового засідання           Куцик-Трускавецькій О.Б.

розглянув апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Богородчанському районі Івано-Франківської області

на рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 23.03.2006 року

у справі № 12/72

за позовом Управління Пенсійного фонду України у Богородчанському районі Івано-Франківської області

до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Богородчанському районі

про спонукання до вчинення дій,

за участю представників сторін

позивача: не з’явились;

відповідача : не з’явились.

Рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 23.03.2006 року у справі № 12/72 у задоволенні позовних вимог Управління Пенсійного фонду України у Богородчанському районі Івано-Франківської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Богородчанському районі про спонукання до вчинення дій –відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням місцевого господарського суду, УПФУ в Богородчанському районі звернулось до Львівського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати рішення Івано-Франківської області від 23.03.2006 року у справі № 12/72, та прийняти нове судове рішення, яким позов задоволити з підстав неповного з’ясування судом обставин, що мають значення для справи, та порушення норм матеріального права.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 27.06.2006 року рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 23.03.2006 року у справі № 12/72 змінено в частині застосування норм Господарського процесуального кодексу України. Дане судове рішення викладено у формі постанови із застосуванням норм КАС України.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 31.10.2007 року у справі № 12/72 постанову Львівського апеляційного господарського суду від 27.06.2006 року скасовано, а справу передано для нового розгляду до Львівського апеляційного господарського суду.

Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 12.03.2008 року апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Богородчанському районі Івано-Франківської області прийнято до провадження та призначено справу до розгляду в судовому засіданні на 26.03.2008 року.

В судове засідання представники сторін не з’явились, хоча належним чином були повідомлені про дату та місце судового засідання. Враховуючи, що ухвалою апеляційного суду від 12.03.2008 року участь представників сторін була визначена на власний розсуд, а скаржник телеграмою від 24.03.2008 року повідомив про причини неявки та згоду на перегляд апеляційної скарги без його участі, колегія суддів переглядає справу без участі представників сторін.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши зібрані докази, судова колегія Львівського апеляційного господарського суду дійшла висновку про те, що рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 23.03.2006 року у справі № 12/72 підлягає скасуванню, а провадження в справі припиненню з огляду на наступне.

Згідно з п.1 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) –це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Предметом спору у даній справі є вимога УПФУ у Богородчанському районі про зобов’язання Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Богородчанському районі вчинити дії по підписанню актів звірок та прийняття до заліку витрат по виплачених пенсіях по трудовому каліцтву потерпілим, трудове каліцтво яких сталося за межами України.

Відповідно до вимог ст. 1 Положення про Пенсійний фонд України - Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збирання, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України.

Вказане свідчить, що в даному спорі Пенсійним фондом на основі законодавства здійснюються владні повноваження у сфері суспільних правовідносин, пов’язаних з вчиненням від імені держави дій щодо контролю за додержанням пенсійного законодавства.

Таким чином, УПФУ в розумінні п. 7 ст. 3 КАС України є суб’єктом владних повноважень.

Аналіз суб’єктного складу та характеру правовідносин свідчить, що дана справа є справою адміністративної юрисдикції.

У відповідності з п. 7 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення»КАС України, після набрання чинності цим Кодексом заяви і скарги у справах, що виникають з адміністративно-правових відносин, а також апеляційні, касаційні скарги (подання) розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом.

В порушення цих вимог, суд першої інстанції не звернув уваги на дану обставину та розглянув спір, керуючись положеннями ГПК України, які до спірних правовідносин не застосовуються.

За таких обставин, рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 23.03.2006 року у справі № 12/72 підлягає скасуванню, а провадження у справі –припиненню відповідно до вимог п.1 ч.1 ст. 80 ГПК України, згідно вимог якої господарський суд припиняє провадження в справі, якщо спір не підлягає вирішенню в господарських судах України.

Додатково суд роз’яснює, що відповідно до Прикінцевих та перехідних положень КАС України до початку діяльності адміністративних судів адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до ГПК України, вирішуються господарським судом за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи вищевикладене, позивачу належало звернутися до господарського суду, проте за процедурою, яка передбачена Кодексом адміністративного судочинства України.

Разом з тим, судова колегія зазначає, що обраний у цій справі спосіб захисту (відновлення) порушеного права є таким, що не відповідає змісту прав Управління Пенсійного фонду України щодо відшкодування понесених ним витрат.

Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та Професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв‘язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань від 4 березня 2003 року № 5-4/4, не врегульовує спірних відносин, які виникли у даному випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків розраховано на відсутність спору.

У разі незгоди на підписання актів з боку Фонду соціального страхування від нещасних випадків вимоги про стягнення мають вирішуватись у судовому порядку в судах адміністративної юрисдикції, а не шляхом пред'явлення вимог про підписання актів звірки.

Згаданий Порядок визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов‘язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв‘язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України «Про загальнообов‘язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»(крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому числі добровільно застраховані, та потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов‘язаних з виконанням ними трудових обов‘язків.

Таким чином, позовна вимога позивача в даній справі про спонукання до вчинення дій, а саме: про зобов‘язання відповідача прийняти до заліку виплачені суми пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв‘язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та включити до щомісячних актів звірок суму пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, не підлягає до задоволення, оскільки не врегульовує даних спірних відносин, оскільки встановлений порядок підписання актів звірки розрахунків розрахований на відсутність спору.

За таких обставин, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що позивачем обрано спосіб захисту, який не регулює спірних правовідносин, тому рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 23.03.2006 року підлягає скасуванню, а провадження у справі № 12/72 - припиненню.

Керуючись ст. ст. 80, 99, 101, 103, 104, 105 ГПК України, -

Львівський апеляційний господарський суд, П О С Т А Н О В И В :

1.          Апеляційну скаргу –задоволити частково.

2.          Рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 23.03.2006 року у справі № 12/72 –скасувати, провадження у справі припинити.

3.          Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку.

4.          Матеріали справи повернути місцевому господарському суду.

Головуючий суддя Мурська Х.В.

Суддя Давид Л.Л.

Суддя Кордюк Г.Т.