ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
РІШЕННЯ

Іменем України

12.06.2008

Справа №2-8/2947.1-2008

За позовом – ТОВ «ПортІнвест», м. Севастополь

До відповідача – Фороської селищної ради м. Ялта АР Крим, м. Ялта

Третя особа – ВАТ «Севастопольський морський завод», м. Севастополь

Про визнання недійсним рішення.

Головуючий суддя Чумаченко С.А.

П Р Е Д С Т А В Н И К И:

Від позивача – Плешаков О.С., пред-к за дов. від 02.07.2007 року, Череватий В.А., пред-к за дов. від 02.07.2007 року.

Від відповідача – Шинкаренко О.П., пред-к за дов. №431/02-12 від 09.04.2008 року.

Від третя особа – Любарська Г.В., пред-к за дов. від 17.01.2008 року.

Сутність спору: позивач, товариство з обмеженою відповідальністю «ПортІнвест» звернувся до Господарського Суду Автономної Республіки Крим з позовною заявою до відповідача, Фороської селищної ради, просить визнати недійсним рішення Фороської селищної ради м. Ялта АР Крим №11.26 від 29.12.2006 року.

23.08.2007 року Рішенням Господарського Суду Автономної Республіки Крим по справі №2-29/9764-2007 за позовом ТОВ «ПортІнвест» до Фороської селищної ради, про визнання недійсним рішення, вирішено визнати недійсним Рішення №11.26 Фороської селищної ради від 29.1112.222006 року.

12.11.2007 року Постановою Севастопольського Апеляційного Господарського Суду по справі №2-29/9764-2007 за позовом ТОВ «ПортІнвест» до Фороської селищної ради, про визнання недійсним рішення, вирішено Рішення Господарського Суду Автономної Республіки Крим від 23.08.2007 року у справі №2-29/9764-2007 скасувати.

19.02.2008 року Постановою Вищого Господарського Суду України по справі №2-29/9764-2007 за позовом ТОВ «ПортІнвест» до Фороської селищної ради, про визнання недійсним рішення, вирішено Рішення Господарського Суду Автономної Республіки Крим віл 23.08.2007 року та Постанову Севастопольського Апеляційного Господарського Суду від 12.11.2007 року у справ №2-29/9764-2007 скасувати з передачею справи на новий розгляд до Господарського Суду Автономної Республіки Крим.

18.03.2008 року Ухвалою Господарського Суду Автономної Республіки Крим, справу №2-8/2947.1-2008 (№2-29/9764-2007) прийнято до свого провадження суддею Господарського Суду Автономної Республіки Крим Чумаченко С.А. з залученням до справи, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ВАТ «Севастопольський морський завод».

Відповідач представив відзив по справі, згідно до якого просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Третя особа представила пояснення по справі відповідно до якого просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Справа слуханням відкладалась, в судовому засіданні оголошувалась перерва в порядку ст. 77 Господарського Процесуального Кодексу України.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд –

ВСТАНОВИВ:

29.08.2000 року Ленінською районною державною адміністрацією у

м. Севастополі зареєстровано товариство з обмеженою відповідальністю «ПортІнвест», про що видано Свідоцтво Серії А00 №686350 про державну реєстрацію юридичною особи. Номер запису про включення до ЄДР 1 001793.

03.02.2006 року ТОВ «ПортІнвест» направив на адресу Фороської селищної ради листа м. Ялти АР Крим №11 з проханням надати дозвіл про збір матеріалів попередніх погоджень по місцерозташуванню об’єкту та його розміру (орієнтовною площею 0,30га) по наданню земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування пансіонату сімейного відпочинку з земель ВАТ «Севастопольський морський завод».

17.02.2006 року Рішенням №5, 47-ї сесії 4-го скликання Фороської селищної ради м. Ялти АР Крим «Про дозвіл ТОВ «ПортІнвест» на збір матеріалів попередніх погоджень по місцерозташуванню об’єкту та його розміру (орієнтовною площею 0,30га) по наданню земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування пансіонату сімейного типу з земель ВАТ «Севастопольський морський завод», вирішено дозволити ТОВ «ПортІнвест» збір матеріалів попередніх погоджень по місцерозташуванню об’єкту та його розміру (орієнтовною площею 0,30га) по наданню земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування пансіонату сімейного відпочинку з земель ВАТ «Севастопольський морський завод».

17.03.2006 року Рішенням №12, 48-ї сесії 4-го скликання Фороської селищної ради м. Ялти АР Крим «Про затвердження ТОВ «ПортІнвест» матеріалів попередніх погоджень та дозволу на складання проекту відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0,30га по наданню його в оренду, строком на 49 років, для будівництва та обслуговування пансіонату сімейного відпочинку з земель ВАТ «Севастопольський морський завод», вирішено затвердити ТОВ «ПортІнвест» матеріали попередніх погоджень по місцерозташування об’єкту та його розміру (орієнтовною площею 0,30га) для будівництва та обслуговування пансіонату сімейного відпочинку з земель ВАТ «Севастопольський морський завод». Дозволити ТОВ «ПортІнвест» складання проекту відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0,30га по наданню його в оренду, строком на 49 років, для будівництва та обслуговування пансіонату сімейного відпочинку з земель ВАТ «Севастопольський морський завод».

28.12.2006 року ВАТ «Севастопольський морський завод» направив на адресу Фороської селищної ради листа №01-2050, зокрема з проханням скасувати Рішення №5, 47-ї сесії 4-го скликання Фороської селищної ради від 17.02.2006 року, а також не затверджувати (не приймати відповідне рішення) проекту відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0,30га по наданню його в оренду, строком на 49 років, для будівництва та обслуговування пансіонату сімейного відпочинку з земель ВАТ «Севастопольський морський завод» з земель ВАТ «Севастопольський морський завод» по відношенню ТОВ «ПортІнвест».

29.12.2006 року Рішенням №11.26, 10-ї сесії 5-го скликання Фороської селищної ради м. Ялти АР Крим «Про розгляд клопотань в.о. голови правління – генерального директора ВАТ «Севастопольський морський завод» по оформленню землевідводу ТОВ «ПортІнвест» (рішення №48, 4-скликання Фороської селищної ради віл 17.03.2006 року за №12)» вирішено клопотання в.о. голови правління – генерального директора ВАТ «Севастопольський морський завод» Дзюба В.А. від 21.12.2006 року за №01-2016 (вх. №1113/02-12 від 22.12.2006 року) від 28.12.2006 року за №01-2050 (вх. №1151/02-12 від 28.12.2006 року) по оформленню землевідводу ТОВ «ПортІнвест» (рішення №48, 4-скликання Фороської селищної ради віл 17.03.2006 року за №12) – прийняти до відома. Звернення директора ТОВ «ПортІнвест» Гапличної Ж.Б. від 22.12.2006 року (вх. №1139/02-12 від 26.12.2006 року) – прийняти до відома. Зупинити дію рішення №12, 48-ї сесії 4-го скликання Фороської селищної ради від 17.03.2006 року по оформленню землевідводу ТОВ «ПортІнвест», у зв’язку з необхідністю уточнення розмірів та меж земельної ділянки – строком на три місяці.

Суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню за наступними підставами.

Згідно до п.34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради, відповідно до закону вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч.3 ст. 123 Земельного Кодексу України, юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.

Згідно з ч.5 ст. 123 Земельного Кодексу України, відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Частиною 6 ст. 123 Земельного Кодексу України передбачається, що проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Відповідно до ч.1 ст. 124 Земельного Кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Судом встановлено, що позивачем на адресу Фороської селищної ради м. Ялта АР Крим було надісланий лист про надання дозволу на збір попередніх погоджень щодо місцерозташування спірної земельної ділянки, та після затвердження ТОВ «ПортІнвест» матеріалів попередніх погоджень по місцерозташування об’єкту та його розміру (орієнтовною площею 0,30га) для будівництва та обслуговування пансіонату сімейного відпочинку з земель ВАТ «Севастопольський морський завод», було дозволено ТОВ «ПортІнвест» складання проекту відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0,30га по наданню його в оренду, строком на 49 років, для будівництва та обслуговування пансіонату сімейного відпочинку з земель ВАТ «Севастопольський морський завод», згідно з Рішенням №12, 48-ї сесії 4-го скликання Фороської селищної ради м. Ялти АР Крим «Про затвердження ТОВ «ПортІнвест» матеріалів попередніх погоджень та дозволу на складання проекту відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0,30га по наданню його в оренду, строком на 49 років, для будівництва та обслуговування пансіонату сімейного відпочинку з земель ВАТ «Севастопольський морський завод» від 17.03.2006 року.

Однак, свої м же власним Рішенням №11.26, 10-ї сесії 5-го скликання «Про розгляд клопотань в.о. голови правління – генерального директора ВАТ «Севастопольський морський завод» по оформленню землевідводу ТОВ «ПортІнвест» (рішення №48, 4-скликання Фороської селищної ради віл 17.03.2006 року за №12)», Фороська селищна рада м. Ялти АР Крим вирішила зупинити дію рішення №12, 48-ї сесії 4-го скликання Фороської селищної ради від 17.03.2006 року по оформленню землевідводу ТОВ «ПортІнвест», у зв’язку з необхідністю уточнення розмірів та меж земельної ділянки – строком на три місяці.

Між тим, ні Земельним Кодексом України, ні Законом України „Про оренду землі”, та Законом України “Про місцеве самоврядування в України” не передбачено право або обов’язок ради зупиняти тимчасово (на певний строк) дію раніше прийнятого рішення про надання згоди (дозволу) на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Отже, прийнявши оскаржуване рішення, Фороська селищна рада м. Ялта АР Крим вийшла за межі наданих їй повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи місцевого самоврядування, посадові особи органів місцевого самоврядування зобов’язанні діяти тільки на підставі та в межах компетенції.

Таким чином, враховуючи, що оскаржуваним рішенням безпідставно та з виходом за межі власних повноважень зупинено своє власне рішення, суд вважає, що Рішення №11.26, 10-ї сесії 5-го скликання Фороської селищної ради м. Ялти АР Крим «Про розгляд клопотань в.о. голови правління – генерального директор ВАТ «Севастопольський морський завод» по оформленню землевідводу ТОВ «ПортІнвест» (рішення №48, 4-скликання Фороської селищної ради віл 17.03.2006 року за №12)» від 29.12.2006 року підлягає визнанню недійсним.

Відповідно до ч. 2 Роз’яснень Вищого господарського суду України за №02-5/35 від 26.01.2000 р. “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів”, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Відповідно до ст. 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, зокрема шляхом визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється згідно з ч.3 ст. 152 Земельного кодексу України шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших передбачених законом способів. Зокрема, при оскарженні рішень органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування з питань, віднесених до їх компетенції (наприклад, про відмову в передачі у власність чи в продаж земельної ділянки або розміщенні об'єкта), суд у разі задоволення позову визнає рішення цих органів недійсними і зобов'язує їх, залежно від характеру спору, виконати певні дії на захист порушеного права чи сам визнає це право за позивачем.

В судовому засіданні 12.06.2008 року оголошена вступна та резолютивна частини рішення.

Повний текст рішення підписано 17.06.2008 року.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 44, 49, 77, 82-84 ГПК України,

суд –

ВИРIШИВ:

1.          Позов задовольнити.

2.          Визнати Рішення №11.26, 10-ї сесії 5-го скликання Фороської селищної ради м. Ялти АР Крим «Про розгляд клопотань в.о. голови правління – генерального директора ВАТ «Севастопольський морський завод» по оформленню землевідводу ТОВ «ПортІнвест» (рішення №48, 4-скликання Фороської селищної ради віл 17.03.2006 року за №12)» від 29.12.2006 року, недійсним.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Чумаченко С.А.