ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
ПОСТАНОВА

"08" квітня 2008 р.

Справа № 3/25

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Н.В. Болгар розглянув у судовому засіданні 08.04.08 о 16:35 адміністративну справу № 3/25

за позовом: Знам'янського транспортного прокурора в інтересах держави, орган управління - Міністерство транспорту України для Державної адміністрації залізничного транспорту "Укрзалізниця" на користь Одеської залізниці;

до відповідача: Новенської селищної ради Кіровського району м. Кіровограда;

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: закритого акціонерного товариства з іноземними інвестиціями "Протеїн-Продакш";

про визнання незаконним та скасування рішення № 318 від 13.07.07,

за участю:

секретаря судового засідання Кузьмичової О.О.;

представників

прокурора - прокурора відділу представництва інтересів громадян та держави в судах прокуратури Кіровоградської області Суворова О.Л., посвідчення № 617, наказ Генеральної прокуратури України № 6гн від 29.11.06;

позивача - участі не брав;

відповідача - участі не брав;

третьої особи - Круглякової Ю.С., довіреність № 916-10/1 від 20.12.07.

Знам'янський транспортний прокурор звернувся до господарського суду в порядку адміністративного судочинства в інтересах держави в особі органу управління - Міністерства транспорту України для Державної адміністрації залізничного транспорту "Укрзалізниця" на користь Одеської залізниці з позовною заявою, у якій просить визнати незаконним та скасувати рішення п'ятнадцятої сесії Новенської селищної ради Кіровоградського району м. Кіровограді п'ятого скликання № 318 від 13.07.07.

Представник Одеської залізниці участі у судовому засіданні не брав. 08.04.08 така особа листом від 02.04.08 № 254 повідомила про підтримання позовних вимог Знам'янського транспортного прокурора в повному обсязі і просить розглядати справи без участі представника Одеської залізниці.

Клопотання про розгляд справи без участі представника Одеської залізниці задоволено.

У письмових запереченнях на позов Новенська селищна рада повідомила про те, що на п'ятнадцятій сесії Новенської селищної ради, яка відбулась 07.02.08, розглянутий протест Знам'янського транспортного прокурора та прийнято рішення № 414 "Про розгляд протесту прокурора", яким протест прокурора задоволений, скасовано рішення сесії Новенської селищної ради від 13.07.07 № 318 "Про надання згоди на складання проекту відведення земельної ділянки закритому акціонерному товариству з іноземними інвестиціями "Протеїн-Продакшн".

Представник відповідача участі у судовому засіданні 08.04.08 не брав. 08.04.08 до господарського суду надійшло клопотання, у якому Новенська селищна рада просить розглянути справу без участі її представника, який у зв'язку із проведенням сесії присутній у її засіданні.

Клопотання господарським судом задоволено.

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору не надала письмового погодження або обґрунтованого заперечення на позов. ЇЇ представник у судовому засіданні повідомив про невизнання позову.

Знам'янський транспортний прокурор, посилаючись на п. 2 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України, звернувся 27.02.08 до господарського суду про закриття провадження у справі № 3/25.

19.03.08 до господарського суду надійшов лист від 14.03.08 № 795-вих, у якому Знам'янський транспортний прокурор повідомив про відкликання ним листа № 582 вих-08 від 25.03.08 і просить розглянути спір по суті.

Господарський суд вважає за можливе розглянути спір по суті у даному судовому засіданні за наявними у справі письмовими доказами.

При дослідженні обставин справи, письмових доказів господарський суд встановив наступне.

Знам'янською дистанцією захисних лісонасаджень Одеської залізниці направлено листа № 1317 від 06.09.07 до Знам'янської транспортної прокуратури, в якому повідомлено, що Новенською селищною радою Кіровського району міста Кіровограда передано в оренду земельну ділянку із смуги відведення площею 3,8 га, яка перебуває у постійному користуванні Одеської залізниці без її згоди як користувача.

За вказаним зверненням прокуратурою із залученням фахівців Управління з контролю за використанням та охороною земель у Кіровоградській області на підставі ст.ст. 8, 20 Закону України "Про прокуратуру" проведено перевірку додержання земельного законодавства України при винесенні Новенською селищною радою Кіровського району міста Кіровограда даного рішення.

В ході перевірки встановлено, що Новенська селищна рада Кіровського району м. Кіровограда рішенням № 318 від 13.07.07 надала згоду закритому акціонерному товариству з іноземними інвестиціями "Протеїн-Продакшн" на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3,8 га в оренду строком на 5 років для розширення будівництва заводу по вулиці Ливарній міста Кіровограда.

Згідно рішення дванадцятої сесії двадцять четвертого скликання Кіровоградської міської ради від 15.06.04 № 1077 "Про регулювання земельних відносин" , Державного акта на право постійного користування серії ЯЯ № 155060,виданого 13.05.05, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право постійного користування землею, договорів оренди за № 17, земельна ділянка, щодо якої прийнято рішення Новенської селищної ради № 318 від 13.07.07, перебуває в постійному користуванні Одеської залізниці. На земельній ділянці розташовані матеріально-технічні склади Одеської залізниці.

За ч. 1 ст. 92, ч. 1 ст. 125 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку; право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її користувачем документа, що посвідчує право постійного користування земельної ділянки, та його державної реєстрації.

Отже Одеській залізниці належить право постійного користування земельною ділянкою, межі якої визначені Планом меж земельної ділянки, і яка має кадастровий номер 0:07:04560001.

Новенська селищна рада не довела законних підстав наявності у нею права розпорядження земельною ділянкою, та для прийняття рішення про надання згоди на складання проекту землеустрою технічної документації щодо відведення земельної ділянки, оформлення документів на земельну ділянку право постійного користування якої належить Одеській залізниці, закритому акціонерному товариству з іноземними інвестиціями "Протеїн-Продакшн".

Статтею 393 глави 29 Цивільного кодексу України передбачено, що правовий акт органу місцевого самоврядування, який не відповідає закону і порушує права власника (володільця, користувача, забудовника), за позовом власника (володільця, користувача, забудовника) майна визнається судом незаконним та скасовується.

Господарський суд прийшов до висновку, що рішення Новенської селищної ради № 318 від 13.07.07 не ґрунтується на законі, суперечить нормам земельного законодавства України, тому, з огляду на редакцію ч. 4 ст. 105 Кодексу адміністративного судочинства України, задовольняє позов Знам'янського транспортного прокурора про визнання такого рішення органу місцевого самоврядування незаконним.

Відповідно до п. "г" ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

За результатами перевірки прокуратурою внесено протест № 2661-вих від 24.10.07 про скасування рішення п'ятнадцятої сесії Новенської селищної ради Кіровського району міста Кіровограда п'ятого скликання № 318 від 13.07.07, як такого, що суперечить вимогам ч. 2 ст. 149 Земельного кодексу України та порушує інтереси державного підприємства.

Новенською селищною радою на п'ятнадцятій сесії, яка відбулась 07.02.08, розглянутий протест Знам'янського транспортного прокурора та прийнято рішення № 414 "Про розгляд протесту прокурора", яким протест прокурора задоволений, скасовано рішення сесії Новенської селищної ради від 13.07.07 № 318 "Про надання згоди на складання проекту відведення земельної ділянки закритому акціонерному товариству з іноземними інвестиціями "Протеїн-Продакшн".

Господарський суд, приймаючи до уваги викладене, прийшов до висновку про відсутність підстав для прийняття судового рішення про скасування рішення п'ятнадцятої сесії Новенської селищної ради Кіровського району міста Кіровограда п'ятого скликання № 318 від 13.07.07.

Позов про скасування рішення Новенської селищної ради № 318 від 13.07.07 задоволенню не підлягає.

Керуючись ч. ч. 1, 2, 3 ст. 160, ст. 163, ст. 167, п. 6 "Прикінцеві та перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд

П О С Т А Н О В И В :

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати незаконним рішення п'ятнадцятої сесії Новенської селищної ради Кіровського району міста Кіровограда п'ятого скликання № 318 від 13.07.07.

3. У задоволенні позову про скасування рішення п'ятнадцятої сесії Новенської селищної ради Кіровського району міста Кіровограда п'ятого скликання № 318 від 13.07.07 відмовити.

4. Копії постанови направити Знам'янському транспортному прокурор, сторонам, третій особі, прокуратурі Кіровоградської області (до відома).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але не була у встановлений строк подана апеляційна скарга, постанова набирає чинності після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, і копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через господарський суд Кіровоградської області.

Суддя

Н. В. Болгар

11.04.08