ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

08.07.08 р.                     Справа № 20/113пн

Справу розглянуто у відкритому судовому засіданні колегією суддів

Головуючий суддя Донець О.Є.

Суддя Сгара Е.В.

Суддя Татенко В.М.

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „Донпромжитлобуд”, м.Донецьк

до відповідача – 1 Управління земельних ресурсів в м.Донецьку Донецькій області, м.Донецьк

до відповідача – 2 Виконавчого комітету Донецької міської ради, м.Донецьк

до відповідача – 3 Донецької міської Ради, м.Донецьк

про встановлення права оренди

За участю представників сторін:

від позивача: Чорний І.Т., Шаповалов В.О. – за довіреністю

від відповідача – 1: не з’явився

від відповідача – 2: Головченко О.І. – за довіреністю

від відповідача – 3: Головченко О.І. – за довіреністю

СУТЬ СПОРУ:

До господарського суду Донецької області звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю „Донпромжитлобуд”, м.Донецьк, із позовом до Головного управління земельних ресурсів в Донецькій області, Управління земельних ресурсів у м.Донецьку, до Виконавчого комітету Донецької міської ради, м.Донецьк, та до Донецької міської Ради, м.Донецьк, про визнання права на набуття земельної ділянки в оренду орієнтованою площею 18251 м.кв. у мікрорайоні „Домобудівник” на перехресті вулиці Свєтлова, вулиці Листопрокатників та вулиці Маркова в Київському районі м.Донецька для розміщення двох багатоповерхових житлових будинків з вбудовано-прибудованими спорудами громадського призначення та підземним паркінгом, шляхом укладення прямої угоди оренди з Донецькою міською Радою, в порядку, передбаченому Законом України „Про оренду землі”, Земельним кодексом України в редакції, діючій на момент звернення товариства з обмеженою відповідальністю „Донпромжитлобуд” із заявою до Донецького міського голови, про зобов’язання Донецької міської ради укласти із Товариством з обмеженою відповідальністю „Донпромжитлобуд”, м.Донецьк договір оренди земельної ділянки для будівництва та подальшої експлуатації двох багатоповерхових жилих будинків із вбудовано – прибудованими об’єктами громадського призначення та підземним паркінгом у мікрорайоні „Домобудівник” на перехресті вулиці Свєтлова, вулиці Листопрокатників та вулиці Маркова в Київському районі м.Донецька, орієнтованою площею 18251 м.кв., строком на 49 років у відповідності із вимогами законодавства, яке діяло на момент звернення Товариства з обмеженою відповідальністю „Донпромжитлобуд”, м.Донецьк із заявою до Донецького міського голови, та про зобов’язання Управління земельних ресурсів в м.Донецьку Донецької області видати висновок по проекту відведення, а також провести усі необхідні дії по узгодженню проекту відведення земельної ділянки для будівництва та подальшої експлуатації двох багатоповерхових жилих будинків із вбудовано – прибудованими об’єктами громадського призначення та підземним паркінгом у мікрорайоні „Домобудівник” на перехресті вулиці Свєтлова, вулиці Листопрокатників та вулиці Маркова в Київському районі м.Донецька, орієнтованою площею 18251 м.кв.

Під час вирішення спору заявою позивач уточнив предмет позову та просив суд про визнання права на набуття земельної ділянки в оренду орієнтованою площею 18251 м.кв. у мікрорайоні „Домобудівник” на перехресті вулиці Свєтлова, вулиці Листопрокатників та вулиці Маркова в Київському районі м.Донецька для розміщення двох багатоповерхових житлових будинків з вбудовано-прибудованими спорудами громадського призначення та підземним паркінгом, шляхом укладення прямої угоди оренди з Донецькою міською Радою, в порядку, передбаченому Законом України „Про оренду землі”, Земельним кодексом України в редакції, діючій на момент звернення товариства з обмеженою відповідальністю „Донпромжитлобуд” із заявою до Донецького міського голови.

Дану заяву судом прийнято до розгляду як таку, що подано позивачем із дотриманням вимог ст. 22 Господарського процесуального кодексу України.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на запит № 022 від 08.04.2008р.; відповідь № 01-32-736 від 10.04.2008р.; проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки; договір резервування земельної ділянки (погодження місця розташування об’єкту); договір підряду на проведення проектних та дослідницьких робіт № 5296 від 01.02.2008р.; протокол розбіжностей; протокол узгодження розбіжностей; лист Донецької міської Ради № 01/17.89 від 23.04.2008р.

Позивач надав суду заяву про уточнення повного найменування відповідача – 1 від 21.05.2008р., у якій просить суд вважати найменуванням відповідача – 1 - Управління земельних ресурсів в м.Донецьку Донецькій області, м.Донецьк

Відповідач - 1 позовні вимоги визнав, про що надав суду відзив № 01-32-871 від 05.05.2008р., посилаючись на відсутність зауважень до проекту землеустрою відводу земельної ділянки.

Відповідач – 2 позовні вимоги не визнав, про що надав суду відзив № 02/15-3114 від 28.05.2008р., посилаючись на те, що виконавчий комітет Донецької міської Ради не є органом, уповноваженим укладати договори оренди земельних ділянок. Відповідно до рішення Донецької міської Ради від 28.03.2008р. № 18/12 „Про відміну рішення міської ради від 24.06.2005р. № 20/16” повноваження виконавчого комітету Донецької міської Ради щодо укладання договорів оренди земельних ділянок були передані Донецькій міській Раді.

Відповідач -3 позовні вимоги не визнав, про що надав суду відзив № 01/15-3746 від 13.06.2008р., посилаючись на ст. 124 Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України „Про оренду землі” із змінами і доповненнями, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів № 309-VI від 03.06.2008р., згідно яких набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах.

Розпорядженням голови господарського суду Донецької області від 17.06.2008р. по справі призначений колегіальний розгляд справи.

Розпорядженням заступника голови господарського суду Донецької області від 08.07.2008р. склад судової колегії для розгляду справи був змінений.

Дослідивши матеріали справи та вислухавши пояснення представників сторін, суд ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2007р. Товариство з обмеженою відповідальністю „Донпромжитлобуд”, м.Донецьк звернулося до Донецького міського голови із заявою із вимогою про дозвіл проведення проектно-дослідницьких робіт із подальшим відведенням земельної ділянки орієнтованою площею 2 га під проектування та будівництво двох трьохпід”їздних жилих будинків по вул. Свєтлова у Київському районі м.Донецька.

із листом „Про узгодження проекту відводу земельної ділянки в Київському районі, площею 18251 м.кв. для споруди двох багатоповерхових будинків з вбудовано-прибудованими спорудами суспільного призначення та підземним паркінгом, яка розташована у місті Донецьку на перехресті вулиці Світлого, вулиці Листопрокатників та вулиці Маркова. Проект було направлено відповідачам на узгодження та отримання висновків.

Листом № 01-32-736 від 10.04.2008р. відповідач – 1 відмовив у видачі висновку, посилаючись на те, що набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах. Відповідач -2 листом № 01/17-89 від 23.04.2008р. також відмовив в узгодженні проекту з тих самих підстав.

Позивач, згідно рішення виконавчого комітету Донецької міської Ради № 813/32 від 19.12.2007р. „Про узгодження товариству з обмеженою відповідальністю „Донпромжитлобуд” місця розташування двох житлових будинків та дозволу розробки проекту землеустрою в мікрорайоні „Домобудівник” в Київському районі, розробив проект землеустрою по відводу земельної ділянки площею 18251 м.кв.

Проект землеустрою у відповідності вимог був погоджений з:

- Донецькою міською санітарно-епідеміологічною станцією, висновок № 112/07 від 11.04.2008 року;

- Управлінням культури та туризму Донецької міської Ради, висновок № 01-1/1005 від 09.04.2008 року;

- Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області, висновок № 05/981 від 07.04.2008 року.

17.12.2007р. між виконавчим комітетом Донецької міської Ради та Товариством з обмеженою відповідальністю „Донпромжитлобуд”, м.Донецьк (Замовник), був укладений договір резервування земельної ділянки (погодження місця розташування об’єкту), відповідно до умов якого виконком зобов’язався не надавати зарезервовану земельну ділянку іншим юридичним та фізичним особам, а Замовник зобов’язався прийняти і сплачувати передбачені договором кошти, розробити за період резервування проект будівництва та звернутися до виконкому із клопотанням про надання цієї земельної ділянки.

Постійно діюча комісія з питань вибору земельної ділянки для розміщення об’єктів дійшла до висновку, що земельна ділянка придатна для проектування та будівництва двох трьохпід”їзних жилих домів за умови проектування та будівництва об’єкту у встановленому порядку. Висновки вищезазначеної комісії відображені в акті вибору земельної ділянки для розміщення об’єкту, який було складено 25.10.2007р.

Містобудівне обґрунтування було розроблено, погоджено та затверджено у відповідних державних органах та органах місцевого самоврядування, зокрема отримані наступні дозволи на розміщення об’єкту:

- висновок відділу культури Донецької міської ради № 01-1/2733-з від 18.12.2007р.;

- висновок Донецького міського управління земельних ресурсів № 01/35-9516 від 14.12.2007р.;

- висновок відділу регуляторної політики Державного управління захисту навколишнього середовища у Донецькій області № 05/3023 від 17.11.2007р.;

- висновок Управління з питань наглядово-профілактичної діяльності Головного управління МНС України в Донецькій області № 12/1/6036 від 14.12.2007р.;

- висновок Головного управління містобудування і архітектури № 01/14-7053 від 11.12.2007р.;

- висновок Головного управління містобудування і архітектури № 01/14-6972 від 06.12.2007р.

19.12.2007р. виконавчим комітетом Донецької міської ради було винесено рішення № 813/32 „ Про узгодження товариству з обмеженою відповідальністю „Донпромжитлобуд”, м.Донецьк місця розташування 2-х жилих будинків та дозволу розробки проекту землеустрою в мікрорайоні „Домобудівник” у Київському районі, та дозволено здійснення робіт для будівництва будівлі.

Позивач вважає, що на підставі вищезазначених фактів він має всі законні підстави для набуття права оренди земельної ділянки для розміщення двох багатоповерхових житлових будинків з вбудовано-прибудованими спорудами суспільного призначення та підземним паркінгом, шляхом укладення прямої угоди оренди, а бездіяльність органів місцевого самоврядування на цей час щодо оформлення документів на відведення земельної ділянки в оренду позивачу є необґрунтованою та незаконною.

У зв’язку з викладеним позивачем заявлені вимоги про визнання права на набуття земельної ділянки в оренду орієнтованою площею 18251 м.кв. у мікрорайоні „Домобудівник” на перехресті вулиці Свєтлова, вулиці Листопрокатників та вулиці Маркова в Київському районі м.Донецька для розміщення двох багатоповерхових житлових будинків з вбудовано-прибудованими спорудами суспільного призначення та підземним паркінгом, шляхом укладення прямої угоди оренди з Донецькою міською Радою, в порядку, передбаченому Законом України „Про оренду землі”, Земельним кодексом України в редакції, діючій на момент звернення товариства з обмеженою відповідальністю „Донпромжитлобуд” із заявою до Донецького міського голови.

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статті 13 і 41 Конституції України визначають, що від імені Українського народу права власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією, і усі суб'єкти права власності рівні перед законом. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

Відповідно ст. ст. 142, 143, 144, 145 Конституції України, до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Статтею 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст. ст. 123, 124 Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України "Про оренду землі".

В силу ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

У відповідності до ст. 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради, як це передбачено ст. 123 Земельного кодексу України. Тобто волевиявлення майбутнього орендаря щодо укладення договору оренди реалізується шляхом подання відповідної заяви.

Згідно зі ст. 16 Закону України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача до Донецького міського голови, особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону.

Крім того, згідно Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.04р. № 427, юридична особа, заінтересована у відведенні земельної ділянки, звертається з клопотанням до сільської, селищної, міської ради, районної, Київської чи Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень якої належить вирішення питання про вибір земельної ділянки, яка реєструє клопотання в день його подання з присвоєнням реєстраційного номеру, розглядає клопотання і в п'ятиденний строк після реєстрації надсилає постійно діючій комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів (далі - комісія), утвореній відповідною радою або держадміністрацією.

Результати роботи комісії оформляються актом вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, який підписується головою і членами комісії, скріплюється печатками і разом з матеріалами, що використовувалися під час його складання, передається юридичній особі, для подання до сільської, селищної, міської ради, районної, Київської чи Севастопольської міської держадміністрації з метою прийняття відповідного рішення.

Стаття 16 Закону України "Про оренду землі" та стаття 124 Земельного кодексу України у редакції Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI визначають, що набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Після звернення позивача до Донецького міського голови з листом „Про узгодження проекту відводу земельної ділянки в Київському районі, площею 18251 м.кв. для споруди двох багатоповерхових будинків з вбудовано-прибудованими спорудами суспільного призначення та підземним паркінгом, яка розташована у місті Донецьку на перехресті вулиці Свєтлова, вулиці Листопрокатників та вулиці Маркова, постійно діюча комісія з питань вибору земельних ділянок для розміщення об’єктів дійшла до висновку, що земельна ділянка придатна для проектування та будівництва двох багатоповерхових будинків з вбудовано-прибудованими спорудами суспільного призначення та підземним паркінгом. Висновки вищезазначеної комісії відображені в акті вибору земельної ділянки для розміщення об’єкту, який було складено 25.10.2007р.

Згідно із ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до п. 34 ст. 26, п. 2 ст. 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Порушені права позивача підлягають захисту способами, передбаченими ст. 152 Земельного кодексу України, з обов'язковим дотриманням норм чинного законодавства. Згідно вказаної статті, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосування інших, передбачених законом, способів, у тому числі шляхом поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, в судовому порядку, що передбачено п. 2 ст. 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Судом з’ясовано, що позивач звернувся до відповідачів в передбаченому законодавством порядку із клопотанням про надання земельної ділянки в оренду з доданням для цього всіх необхідних документів.

Як вказувалось вище, після звернення позивача до Донецького міського голови з листом „Про узгодження проекту відводу земельної ділянки в Київському районі, площею 18251 м.кв. для споруди двох багатоповерхових будинків з вбудовано-прибудованими спорудами суспільного призначення та підземним паркінгом, яка розташована у місті Донецьку на перехресті вулиці Свєтлова, вулиці Листопрокатників та вулиці Маркова, постійно діюча комісія з питань вибору земельних ділянок для розміщення об’єктів дійшла до висновку, що земельна ділянка придатна для проектування та будівництва двох багатоповерхових будинків з вбудовано-прибудованими спорудами суспільного призначення та підземним паркінгом у встановленому порядку, висновки вищезазначеної комісії відображені в акті вибору земельної ділянки для розміщення об’єкту, який було складено 25.10.2007р.

Таким чином, бездіяльність відповідачів на даний час щодо оформлення документів для визнання права на придбання земельної ділянки в оренду позивачу є незаконною.

Статтею 16 Цивільного кодексу України передбачено право особи звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

За приписом ст. 1 Господарського процесуального кодексу України, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

За таких обставин суд вважає позов обґрунтованим, а тому позовні вимоги щодо визнання права на набуття земельної ділянки в оренду орієнтованою площею 18251 м.кв. у мікрорайоні „Домобудівник” на перехресті вулиці Свєтлова, вулиці Листопрокатників та вулиці Маркова в Київському районі м.Донецька для розміщення двох багатоповерхових житлових будинків з вбудовано-прибудованими спорудами суспільного призначення та підземним паркінгом, шляхом укладення прямої угоди оренди з Донецькою міською Радою, в порядку, передбаченому Законом України „Про оренду землі”, Земельним кодексом України в редакції, діючій на момент звернення товариства з обмеженою відповідальністю „Донпромжитлобуд” із заявою до Донецького міського голови, слід задовольнити.

Наразі, беручи до уваги вищевикладене, в позовних вимогах Товариства з обмеженою відповідальністю „Донпромжитлобуд”, м.Донецьк, до Виконавчого комітету Донецької міської ради м. Донецьк слід відмовити, оскільки останній, в силу рішення Донецької міської ради № 18/12 від 28.03.2008 р. “Про скасування рішення міської ради від 24.06.2005р. № 20/16” не є органом, уповноваженим укладати договори оренди земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, а відтак не є належним відповідачем у справі.

При визначенні підвідомчості цієї справи господарським судам суд виходив з того, що між сторонами існує спір про право позивача на укладання договору оренди земельної ділянки.

Правовідносини, що склалися між сторонами з приводу визнання за позивачем права на укладення спірного договору оренди, носять договірний характер, при цьому, Донецька міська рада, виступає як власник спірної земельної ділянки, яка в силу свого статусу та наданих повноважень має право розпоряджатись нею в установленому порядку.

Зважаючи на викладене, відповідач – 1 та відповідач – 2 у спірних правовідносинах не здійснюють владних повноважень, а виступають як суб'єки господарських відносин.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 13, 41, 58, 142, 143, 144, 145 Конституції України, ст. 16 Закону України „Про оренду землі”, п. 34 ст. 26, п. 2 ст. 77 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, ст. ст. 12, 116, 123, 124, 152 Земельного кодексу України, ст. 16 Цивільного кодексу України, ст.ст. 1, 4-2, 4-3, 44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю „Донпромжитлобуд”, м.Донецьк, до Донецької міської Ради, м.Донецьк, - задовольнити повністю.

Визнати за Товариством з обмеженою відповідальністю Донпромжитлобуд”, м.Донецьк право на набуття земельної ділянки в оренду орієнтованою площею 18251 м.кв. у мікрорайоні „Домобудівник” на перехресті вулиці Свєтлова, вулиці Листопрокатників та вулиці Маркова в Київському районі м.Донецька для розміщення двох багатоповерхових житлових будинків з вбудовано-прибудованими спорудами суспільного призначення та підземним паркінгом, шляхом укладення прямої угоди оренди з Донецькою міською Радою, в порядку, передбаченому Законом України „Про оренду землі”, Земельним кодексом України в редакції, діючій на момент звернення товариства з обмеженою відповідальністю „Донпромжитлобуд” із заявою до Донецького міського голови.

У задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю „Донпромжитлобуд”, м.Донецьк, стосовно Управління земельних ресурсів в м.Донецьку Донецькій області, м.Донецьк, та Виконавчого комітету Донецької міської ради, м.Донецьк, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття.

Рішення може бути оскаржене через господарський суд Донецької області в апеляційному порядку протягом десяти днів або в касаційному порядку через місцевий чи апеляційний господарський суд протягом одного місяця з дня набрання рішенням законної сили.

Вступну та резолютивну частини рішення оголошено 08.07.2008р.

Повний текст рішення підписано 14.07.2008р.

Головуючий суддя

Суддя Сгара Е.В.

Суддя Татенко В.М.