ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.03.08
Справа №  8/87/08

Суддя

за
позовом Суб'єкта
підприємницької діяльності ОСОБА_1, Запорізька область, м.Василівка

до
відповідача
Василівської міської ради,  м. Запоріжжя

Суддя
І.А. Попова

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_2., дов. ВКІ 116320 від
22.02.2008 р.

ОСОБА_1.

ОСОБА_3.

від відповідача: Кондрашова І.В., дов. № 395/05-12
від 22.02.2008 р.

Нечет О.М., дов. №
534/05-12 від 12.03.2008 р.

Розглядаються
позовні вимоги про визнання незаконним та скасування рішення №136 від
04.12.2007 р. Василівської міської ради “Про розгляд заяви приватного
підприємця ОСОБА_1.”

Розгляд
справи відкладався. Вступну та резолютивну частини рішення  оголошено в засіданні 13.03.2008 р.

Позивач
підтримує вимоги з підстав викладених у позові, відповідно до ст.ст. 21, 391,
393 ЦК України, ст.ст. 3, 93, 95, 124, 125, 126, 140-149, 152 ЗК України,
ст.ст.1, 2, 4, 6, 18, 20, 24, 30 Закону України “Про оренду землі”, ст. ст. 13,
15 Закону України “Про плату за землю”, ст. 20 ГК України. В обґрунтування
вимог зазначає, що згідно рішення Василівської міської ради від 23 березня 2006
року № 22 “Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі в
оренду земельної ділянки для розміщення торгівельно-виставочного майданчику з
офісом, службовими приміщеннями та кафетерію з літнім майданчиком в м.
Василівка, вул. Мисливська 20 приватному підприємцю ОСОБА_1.” затверджено
проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,40 га, передано
СПД ОСОБА_1 в оренду терміном на 49 років земельну ділянку площею 0,40 га для
розміщення торгівельно-виставочного майданчику з офісом, службовими
приміщеннями та кафетерієм з літнім майданчиком вАДРЕСА_1 за рахунок
забудованих земель Василівської міської ради. На виконання     прийнятого рішення, 29.03.2007 року
сторонами: Орендодавцем - Василівська міська
рада   та Орендарем - СПД ОСОБА_1.
було підписано договір оренди землі. Згідно рішення позивач звернувся до
спеціалізованої організації для розроблення необхідної технічної документації.
Так, виконавцем робіт ТОВ „Агентство 2” було виконано усі заходи щодо
встановлення зовнішніх меж (в натурі) орендованої земельної ділянки, а також
погодження розробленого проекту з компетентними установами (відповідь № 16, 17
від 20.12.2007 р.) Після проведення даних робіт фактично, встановлення меж земельної
ділянки, що орендується згідно договору від 29.03.2007 р. (в натурі), відбулося
в серпні 2007 року. Договір оренди земельної ділянки від 29.03.2006 р.
зареєстровано в Василівському відділі Запорізької регіональної філії державного
підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті
України по земельних ресурсах” 06 вересня 2007року за № 25. Таким
чином, до моменту відповідної державної реєстрації договору оренди земельної
ділянки, а також надання необхідної технічної документації, вакзує позивач,
взагалі на мав законних підстав та можливості використовувати надану земельну
ділянку за цільовим призначенням та вносити орендну плату.

Оспорюваним
рішенням № 136 від 04.12.2007 р. Василівська міська рада вилучила із користування
позивача земельну ділянку площею 1850 кв.м, залишивши в оренді 2150 кв.м. з
посиланням на факт порушення термінів реєстрації договору та належного
виконання зобов'язань по сплаті орендних платежів. Позивач вважає, що вказане
рішення прийняте з порушенням вимог діючого законодавства, без врахування
існуючих вимог закону щодо порядку оренди поза межами своєї компетенції. При
цьому зазначає, по-перше, оскільки договір оренди  земельної ділянки набуває чинності з моменту
його державної реєстрації, підстав для внесення орендних платежів до 6 вересня
2007 року не мав. По-друге, позивач зазначає, що 1 листопада 2007 р. ним було
подано заяву до міської ради про вилучення частини земельної ділянки, але 26
листопада 2007 р. цю заяву відкликано. Вважає, що міська рада не мала
повноважень розглядати заяву про вилучення земельної ділянки за таких обставин.
Позивач просить визнати незаконним та скасувати рішення № 136 від 04.12.2007 р.
“Про розгляд заяви приватного підприємця ОСОБА_1.”

Відповідач
заявлені позовні вимоги не визнав, в обґрунтування заперечень вказує, що
01.11.2007 року СПД ОСОБА_1. звернувся до міської ради з заявою про вилучення у
нього частини земельної ділянки вАДРЕСА_1. Одночасно 01.11.2007 року до міської
ради звернувся генеральний директор ЗАТ “Алеро” про виділення частини земельної
ділянки в АДРЕСА_1для будівництва АГЗС. На прийомі у міського голови СПД ОСОБА_1.
було повідомлено про те, що в разі вилучення у нього частини земельної ділянки,
не відбудеться передача в оренду в обов'язковому порядку ЗАТ “Алеро”, а буде
оголошено конкурс на право оренди цієї земельної ділянки. Згодом 26.11.2007
року СПД ОСОБА_1. звернувся до міської з заявою про те, що в зв'язку з зміною
бізнес-планів заяву від 01.11.2007 року вважати недійсною. На підставі рішення
41 сесії 4 скликання Василівської міської ради від 23.03.2006р № 22 приватному
підприємцю ОСОБА_1. було затверджено проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для розміщення торговельно-виставочного майданчику з офісом,
службовими приміщеннями та кафетерієм з літнім майданчиком та передано в оренду
земельну ділянку (площею 0,40 га) в АДРЕСА_1терміном на 49 років. Згідно
вищезазначеного рішення ПП ОСОБА_1. зобов'язаний був в місячний термін укласти
договір оренди земельної ділянки. 29 березня 2006 року було укладено договір
оренди земельної ділянки. Діючим законодавством не визначено термін в який
повинні бути зареєстровані договори оренди в державному реєстрі після їх
укладання. Період виготовлення технічної документації та подачі її на державну
реєстрацію може тривати роками. Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу
України умови і строки розроблення проектів відведення земельних ділянок (та
іншої документації із землеустрою) визначається договором укладеним замовником
з виконавцем цих робіт.

При
цьому підприємці навмисно затягують строки виготовлення технічної документації
та подачі договорів оренди на державну реєстрацію. В такому випадку не
сплачується орендна плата, посилаючись на ст. 16 Закону України “Про оренду
землі”, що договір оренди набирає чинності після його державної реєстрації,
земельна ділянка зарезервована, орендодавець не має права передати її іншому
орендарю, при цьому бюджету наносяться значні втрати.

З
метою уникнення таких втрат міською радою в проектах договорів оренди
пропонується строк дії договору оренди визначити з моменту підписання сторонами
та реєстрації у міській раді.

Відповідно
до ст. 13 Закону України “Про оренду землі” договір оренди землі - це договір
за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку
у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний
використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог
земельного законодавства. Так, в договорі оренди землі, укладеному міською
радою та ПП ОСОБА_1. п.7 розділу “Строк дії договору” визначено, що договір
укладено терміном на 49 (сорок дев'ять) років, починаючи з моменту підписання
сторонами та реєстрації у Василівській міській рад. П.8 розділу “Орендна плата”
визначено, що загальна сума орендної плати з 23.03.2006 р - 23.03.2007 р. на
період будівництва складає 2635,71 грн. за рік. Тобто за умовами договору СПД
ОСОБА_1. повинен сплачувати
оренду плату з 23.03.2006 р., але відповідно до повідомлення Державної
податкової інспекції у Василівському районі від 08.02.2007р №1149/10/19-12 СПД
ОСОБА_1. почав сплачувати оренду плату з 29.10.2007 року. Відповідно до п.35
розділу “Зміна умов договору і припинення його дії” розірвання договору оренди
в односторонньому порядку допускається. Умовою розірвання договору оренди в односторонньому
порядку є несплата орендної плати на протязі трьох місяців. Тобто за період з
23.03.2006  року по 29.10.2007 року СПД
ОСОБА_1. не сплачував орендної плати. Даний період складає більше ніж три
місяці. В такому випадку міська  рада має
право розірвати договір оренди і вилучити всю земельну ділянку, а не

її
частину. Міська рада вважає, що СПД ОСОБА_1. навмисно було затягнуто період
виготовлення технічної документації та подачі документів на державну реєстрацію
договору оренди землі для уникнення сплати за оренду землі. Таке ствердження
виникає з термінів, які відстежуються при розроблені технічної документації, а
саме договір оренди укладено 29.03.2006 року, а технічне завдання на
виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (місцевості), виконавець ТОВ “Агентство-2” було
затверджено 02.11.2006 року, тобто через сім місяців після укладання договору
оренди землі. Згідно акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства
від 27.09.2005 року СПД ОСОБА_1. приступив до використання земельної ділянки ще
у вересні 2005 року (розкорчував та підготував до будівництва). При цьому ПП
ОСОБА_1. почав використання земельної ділянки без договору оренди землі та його
державної реєстрації, а орендну плату почав сплачувати з моменту державної
реєстрації договору оренди землі. Дослідивши всі вище викладені факти
Василівська міська рада вважає, що СПД ОСОБА_1. почав використання земельної
ділянки з порушенням вимог земельного законодавства та неналежним чином виконував
умови договору оренди землі. Тому частина земельної ділянки, на підставі його
заяви від 01.11.2007 року була вилучена та включена до складу земель запасу
міської ради та буде включена до переліку земельних ділянок право оренди яких
може буди придбане з аукціону.

Заслухавши представників, дослідивши
додані матеріали, суд встановив:

Приписами
ст. 13 Конституції України встановлено, що від імені Українського народу права
власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування
в межах, визначених Конституцією України. Відповідно до ст.. 142-145
Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування,
крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні
громади через органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень шляхом
прийняття рішень. Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що
громадяни та юридичні особи набувають права власності та прав користування
земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішення
органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначних цим Кодексом.

Відповідно
до Закону України “Про оренду землі” оренда землі - це засноване на договорі
строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною
орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є
сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.

Волевиявлення
відповідного органу, як власника землі, у господарських відносинах -орендодавця
здійснюється у формі рішення такого органу (зокрема, органу місцевого
самоврядування, оскільки він є колегіальним органом).

Таким
чином, даний спір підлягає розгляду за правилами господарського процесуального
Кодексу України, оскільки є спором про захист права юридичної особи у
господарських відносинах, відповідно до ст. 35 Закону України “Про оренду
землі” та ст. 152 ЗК України.

Вивчені
матеріали свідчать, що рішенням № 22 від 23.03.2006 р. Василівської міської
ради затверджено приватному підприємцю ОСОБА_1. проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 0,40 га для розміщення
торгівельно-виставочного майданчику з офісом, службовими приміщеннями та кафетерієм
в АДРЕСА_1передано зазначену ділянку в оренду на 49 років, зобов'язано в
місячний термін укласти договір оренди, замовити технічний звіт зі встановлення
меж ділянки в натурі та подати договір на державну реєстрацію.

29
березня 2006 року Василівською міською радою та СПД ОСОБА_1укладено договорі
оренди земельної ділянки площею 0,40 га.

Пунктом
7 договору сторони узгодили, що договір укладено на 49 років, починаючи з
моменту підписання сторонами договору оренди та реєстрації у Василівській
міській раді. Пунктом 8 договору встановлено, що орендна плата вноситься
орендарем у формі та розмірі: загальна сума орендної плати з 23.03.2006 р.
-23.03.2007 р. на період будівництва складає 2635,71 грн. за рік. Орендна плата
вноситься орендарем помісячно в розмірі 219,64 грн. Загальна сума орендної
плати з 23.03.2007 р. складає 3603,93 грн. Орендна плата вноситься орендарем
помісячно в розмірі 300,33 грн.

З
посиланням на ст. 125 ЗК України та ст. 18 Закону України “Про оренду землі”
позивач вказує, що зобов'язання вносити орендну плату виникає у орендаря лише
після набрання чинності договором, що відбувається з моменту держаної
реєстрації договору.

Оспорюваним
рішенням Василівської міської ради № 136 від 04.12.2007 р. вилучено у ПП
ОСОБА_1. частину земельної ділянки площею 1850 кв.м. поАДРЕСА_1залишено в
оренді 2150 кв.м. Підставою прийняття такого рішення зазначено порушення СПД
ОСОБА_1умов договору щодо сплати орендних платежів впродовж 1 року 4 місяців,
оскільки договором передбачено внесення орендної плати з моменту його
укладання, а не з моменту державної реєстрації, заборгованість склала 4137 грн.
36 коп.

Згідно
ст. 1 Закону України “Про оренду землі” оренда землі  - це засноване на  договорі строкове платне володіння і
користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення
підприємницької та інших видів діяльності. Відносини, пов'язані  з орендою землі, регулюються Земельним
кодексом України, Цивільним кодексом
України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими
актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі. Статтею
15 Закону визначено істотні умови договору оренди землі, також встановлено, що
за згодою сторін у договорі можуть зазначатися інші умови, зокрема якісний стан
земельних угідь, порядок виконання зобов'язань сторін, порядок страхування
об'єкта оренди, порядок відшкодування витрат на здійснення заходів щодо охорони
і поліпшення об'єкта оренди, проведення меліоративних робіт, а також обставини,
що можуть вплинути на зміну або припинення дії договору оренди, тощо.

Статтею
648 ЦК України передбачено, що зміст договору, укладеного на підставі  правового акта органу державної влади, органу
влади Автономної Республіки Крим, органу
місцевого самоврядування, обов'язкового для сторін (сторони) договору,
має відповідати цьому акту. Особливості укладення договору на підставі
правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим,
органу місцевого самоврядування встановлюються актами цивільного законодавства.
Відповідно до приписів ст. 631 ЦК України строком договору є час, протягом
якого сторони можуть здійснити свої права і
виконати свої обов'язки відповідно до договору. Сторони можуть
встановити, що умови    договору
застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення. Розмір,
форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін
у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності, які
встановлюються відповідно до Закону України “Про плату за землю”).

Сторонами
договору оренди землі від 29.03.2006 р. -Василівською міською радою та СПД
ОСОБА_1узгоджено строк дії договору -49 років з моменту підписання
договору  та порядок внесення орендної
плати.

Таким
чином, доводи позивача щодо моменту та підстав виникнення у нього зобов'язань
по сплаті орендних платежів за договором від 29.03.2006 р., суд вважає хибними.

Статтею
141 ЗК України передбачено, як підставу припинення права користування земельною
ділянкою факт систематичної несплати орендної плати.

Волевиявлення
органу місцевого самоврядування, як сторони договору оренди, щодо зміни умов
договору з СПД ОСОБА_1з підстав, передбачених законом, у даному випадку
викладено у формі рішення (оспорюване рішення № 136 від 04.12.2007 р.),
оскільки орендодавець є колегіальним органом.

Суд
знаходить обґрунтованими доводи відповідача та таким, що ґрунтується на
приписах діючого законодавства рішення Василівської міської ради № 136 від
04.12.2007 р. При цьому суд зазначає, що вжите у рішенні № 136 слово “вилучити”
є некоректно застосованим, оскільки посилання в рішенні зроблено на ст. 141 ЗК
України, яка передбачає підстави припинення права користування земельною
ділянкою.

Що
стосується змін до договору оренди сторін від 29.03.2006 р., внесення їх
можливе в порядку, передбаченому діючим законодавством.

Внаслідок
встановленого, в задоволенні позову з зазначених підстав та предмету
відмовляється.

Судові
витрати відносяться на позову.

На
підставі викладеного, Закону України “Про оренду землі”, ст.. 141 ЗК України,
керуючись ст. ст. 49, 82-84 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

В позові
відмовити.

Суддя
І.А. Попова

Рішення підписано 27 березня 2008
року.