ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2008 р.

№ 03/3408

Вищий господарський суду України в складі колегії

суддів:

Грейц К.В. –головуючого,

Бакуліної С.В.,

Глос О.І.,

розглянувши касаційну скаргу

Смілянської районної державної адміністрації

на постанову

від 24.01.2008

Київського міжобласного апеляційного господарського суду

у справі господарського суду Черкаської області № 03/3408

за позовом

Заступника прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Черкаського обласного головного управління земельних ресурсів

до

1. Сільськогосподарського ВАТ "Смілянське племпідприємство"

2. Смілянської районної державної адміністрації

3. Смілянського районного відділу земельних ресурсів

4. Малосмілянської сільської ради

про

визнання незаконними та скасування: рішення загальних зборів СВАТ "Смілянське племпідприємство", розпорядження Смілянської райдержадміністрації, рішення Малосмілянської сільської ради та зобов'язання Смілянського районного відділу земельних ресурсів внести зміни до земельно-кадастрової документації

за участю представників:

- позивача

не з’явились

- відповідача-1

- відповідача-2

- відповідача-3

- відповідача-4

- прокуратури

Думанецького В.В.

Омельченка В.В.

Кагамлик Я.А.

Біловчука І.С.

Попенка О.С.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Черкаської області від 09.08.2007 у справі № 03/3408 (суддя Єфіменко В.В.), залишеним без змін постановою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 24.01.2008 (колегія суддів у складі головуючого судді Ткаченка Б.О., суддів Федорчука Р.В., Лобаня О.І.), задоволено позовні вимоги заступника прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Черкаського обласного головного управління земельних ресурсів до Сільськогосподарського ВАТ "Смілянське племпідприємство", Смілянської районної державної адміністрації, Смілянського районного відділу земельних ресурсів, Малосмілянської сільської ради про визнання незаконними та скасування рішення загальних зборів трудового колективу СВАТ "Смілянське племпідприємство" від 26.02.2003 щодо приватизації землі, протоколів від 03.03.2004 № 1, від 21.04.2004 № 2, від 11.05.2004 № 3, розпорядження Смілянської районної державної адміністрації Черкаської області від 21.09.2004 № 367, зобов'язання Смілянського районного відділу земельних ресурсів внести відповідні зміни до земельно-кадастрової документації відносно земельної ділянки, що була у користуванні СВАТ "Смілянське племпідприємство" та відновлення земельно-кадастрової документації станом на 01.01.2004, визнання незаконним та скасування рішення Малосмілянської сільської ради Смілянського району Черкаської області від 06.09.2005 № 22-1/1У.

Рішення та постанову вмотивовано, зокрема, тим, що рішення загальних зборів трудового колективу СВАТ "Смілянське племпідприємство" про розпаювання земель від 26.02.2003 прийнято з порушенням статті 41 Закону України "Про господарські товариства" та Статуту товариства, а, отже, є незаконним. В порушення норм земельного законодавства передача трудовому колективу 123,6 га земель державної власності здійснена без їх вилучення з постійного користування СВАТ "Смілянське племпідприємство" і без оформлення трудовому колективу акту на право користування землею, наразі здійснено розпаювання землі з видачею актів на право приватної власності і не всім акціонерам, які працюють в товаристві.

Смілянська районна державна адміністрація, не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції, звернулась до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить рішення та постанову скасувати, залишити позов без розгляду, посилаючись на порушення господарськими судами норм матеріального та процесуального права.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 24.04.2008 розгляд касаційної скарги у справі відкладений на 22.05.2008.

Відповідно до розпорядження в.о. Голови судової палати Вищого господарського суду України від 21.05.2008 № 02-12.2/170, в зв’язку з тим, що суддя Глос О.І. приступила до виконання своїх обов'язків, розгляд касаційної скарги здійснюється в постійному складі колегії: головуючого судді Грейц К.В., суддів Бакуліної С.В., Глос О.І.,

Розглянувши матеріали касаційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши правильність застосування господарськими судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга Смілянської районної державної адміністрації підлягає задоволенню частково, виходячи з такого.

Судами попередніх інстанцій під час розгляду справи встановлено, що згідно з рішенням виконавчого комітету Малосмілянської сільської ради від 17.04.2001 № 19 СВАТ "Смілянське племпідприємство" було видано державний акт на право постійного користування землею, відповідно до якого у постійне користування підприємства перейшла ділянка державної власності загальною площею 168,7 га.

26.02.2003 на загальних зборах трудового колективу підприємства було прийнято рішення про розпаювання землі.

29.03.2004 Смілянською районною державною адміністрацією Черкаської області надано дозвіл на виготовлення проекту приватизації земель СВАТ "Смілянське племпідприємство" в адміністративних межах Малосмілянської сільської ради.

На загальних зборах трудового колективу СВАТ "Смілянське племпідприємство" вирішено затвердити списки працівників та пенсіонерів в кількості 56 осіб, які мають право на частку землі при роздержавленні та паюванні землі підприємства (протокол від 21.04.2004 № 2).

На зборах працівників та пенсіонерів підприємства схвалено проект ДП "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" по приватизації земель СВАТ "Смілянське племпідприємство" (протокол від 11.05.2004 № 3).

Розпорядженням Смілянської районної державної адміністрації Черкаської області "Про приватизацію земель Сільськогосподарського відкритого акціонерного товариства "Смілянське племпідприємство" в адміністративних межах Малосмілянської сільської ради" від 21.09.2004 № 367 передано трудовому колективу СВАТ "Смілянське племпідприємство" 123,6 га земель, що підлягають приватизації і передачі у приватну власність та зобов'язано Смілянський районний відділ земельних ресурсів внести відповідні зміни до земельно-кадастрової документації.

06.09.2005 Малосмілянською сільською радою Смілянського району Черкаської області прийнято рішення № 22-1/1У "Про повернення державного акту на право постійного користування землею, який був виданий Державному підприємству "Смілянське племпідприємство", яким вирішено погодити проект приватизації земель СВАТ "Смілянське племпідприємство", розроблений ДП "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", та зобов'язано голову правління підприємства повернути державний акт на право постійного користування землею для скасування як такого, що втратив чинність.

Залишаючи без змін рішення господарського суду Черкаської області, суд апеляційної інстанції погодився з висновком місцевого господарського суду про підставність і ґрунтовність позовних вимог щодо визнання незаконними та скасування вищенаведених рішень загальних зборів товариства, розпорядження та рішення органів місцевої влади та місцевого самоврядування.

Разом з тим, суди першої та апеляційної інстанцій не звернули увагу на те, що прокурор, звертаючись з позовом в інтересах держави, помилково визначив Черкаське обласне головне управління земельних ресурсів у якості органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах щодо володіння, користування, розпорядження земельною ділянкою сільськогосподарського призначення державної форми власності, яка знаходилась у постійному користуванні сільськогосподарського акціонерного товариства і була приватизована її членами та пенсіонерами.

При цьому, правова позиція прокурора щодо визначення саме цього органу в якості позивача ґрунтується на приписах положення про Черкаське обласне головне управління земельних ресурсів, затвердженого головою Державного комітету України по земельних ресурсах 25 вересня 2006 року, згідно яких зазначений державний орган бере участь у розробленні та виконанні загальнодержавних та регіональних програм у сфері використання і охорони земель, здійснює землеустрій та моніторинг земель, веде державний земельний кадастр, реалізує державну політику з питань регулювання земельних відносин та має право порушувати в установленому законодавством порядку клопотання про скасування актів місцевих держадміністрацій, органів та посадових осіб місцевого самоврядування з питань, які належать до його компетенції, що, на думку прокурора, стосується питань приватизації землі державної власності.

Однак, таким органом не є територіальний орган земельних ресурсів, до його повноважень не належить ні контроль за дотриманням вимог чинного земельного законодавства при приватизації земель державної власності, ані розпорядження цими землями.

Так, відповідно до Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", Положення про Державну інспекцію з контролю за використанням і охороною земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2002 № 1958, і Типового положення про Управління з контролю за використанням та охороною земель у АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Держкомзему України від 25.09.2005 № 285, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, зокрема, шляхом проведення перевірок дотримання фізичними та юридичними особами вимог земельного законодавства, покладено на Державну інспекцію з контролю за використанням і охороною земель –Держземінспекцію та її територіальні органи, адже, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 200 "Про затвердження типових положень про територіальні органи земельних ресурсів" (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2006 №494), територіальні органи земельних ресурсів позбавлені повноважень щодо здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

Втім, до повноважень цих органів з контролю за використанням і охороною земель не належить подання позовів до суду з тих чи інших питань, а, оскільки ці органи є державними органами, то згідно зі статтею 19 Конституції України вони мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Разом з тим, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель на відповідних територіях, а також розпорядження землями державної власності, в межах, визначених Конституцією і законами України, покладено на місцеві державні адміністрації (ст. 16 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст. ст. 17, 25, 84, 116, 118, 122, 123, п. 12 розділу Х Земельного кодексу України).

Оскільки, пред’явлення позову неналежним позивачем або в інтересах неналежного позивача унеможливлює його задоволення, колегія суддів вважає, що, за таких обставин, всі інші правові судження і висновки судів попередніх інстанцій не впливають і не можуть призвести до іншого результату розгляду такого позову.

З огляду на викладене і з врахуванням повноважень касаційної інстанції, встановлених пунктом 2 ст. 1119 Господарського процесуального кодексу України, судові акти у справі підлягають скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в позові.

Керуючись статтями 1115, 1117, 1119 - 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Смілянської районної державної адміністрації задовольнити частково.

Постанову Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 24.01.2008 у справі господарського суду Черкаської області № 03/3408 та рішення від 09.08.2007 у цій справі скасувати.

В позові заступника прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Черкаського обласного головного управління земельних ресурсів відмовити.

Головуючий суддя К.В.Грейц

Судді           С.В.Бакуліна

О.І.Глос