ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2008 р.

№ 3/180-1822

Колегія суддів Вищого господарського суду України у складі:

головуючого:

Першикова Є.В.,

суддів:

Данилової Т.Б.,

Ходаківської І.П.,

розглянула

касаційну скаргу

виконавчого комітету Тернопільської міської ради

(далі Виконком)

на постанову

Львівського апеляційного господарського суду

від

11.11.04

у справі

№ 3/180-1822

господарського суду

Тернопільської області

за позовом

товариства з обмеженою відповідальністю "Дошкільний навчальний заклад /дитячий ясла-садок/ "Затишок" (далі Товариство)

до

Виконкому

про

визнання недійсним рішення

В засіданні взяли участь представники:

- позивача:

не з'явились;

- відповідача:

не з'явились.

Ухвалою від 18.04.08 колегії суддів у складі: головуючого –Першикова Є.В., суддів – Данилової Т.Б., Муравйова О.В. касаційна скарга Виконкому

№ 763/01 від 04.05.05 була прийнята до провадження та призначена до розгляду у судовому засіданні на 22.05.08, без початку перегляду справи по суті.

Вказана ухвала суду була направлена сторонам у справі в установленому порядку, документів які б свідчили про її неотримання сторонами у справі до Вищого господарського суду України на момент розгляду касаційної скарги не надходило, отже усіх учасників судового процесу відповідно до ст. 1114 Господарського процесуального кодексу України належним чином повідомлено про час і місце розгляду касаційної скарги.

На день розгляду справи у судовому засіданні 22.05.08 будь-яких письмових заяв та клопотань від учасників судового процесу щодо відкладення розгляду справи до суду не надходило.

У судове засідання 22.05.08 представники сторін не з’явились.

Враховуючи, що ухвалою про призначення справи до розгляду учасників судового процесу було попереджено, що неявка без поважних причин у судове засідання не тягне за собою перенесення розгляду справи на інші строки, а від сторін повідомлень щодо неможливості участі у судовому засіданні 22.05.08 до колегії суддів Вищого господарського суду України не надходило, справа розглядається за наявними матеріалами справи, а повний текст постанови Вищого господарського суду України направляється сторонам у справі в установленому законом порядку поштою.

У зв'язку з значною завантаженістю судді Муравйова О.В. розпорядженням від 21.05.08 заступника Голови Вищого господарського суду України для розгляду справи № 3/180-1822 господарського суду Тернопільської області, призначеної до розгляду у судовому засіданні на 22.05.08, створено колегію суддів Вищого господарського суду України у складі: головуючий –Першиков Є.В., судді –Данилова Т.Б., Ходаківська І.П., яка переглядає справу по суті.

Рішенням від 02.09.04 господарського суду Тернопільської області (суддя Турецький І.М.) позовні вимоги Товариства задоволено.

Визнано недійсним рішення Виконкому № 1302 від 26.11.03 "Про скасування рішення виконавчого комітету від 12.09.01 № 1179 "Про розгляд звернення дошкільного освітньо-виховного закладу ясла-сад "Затишок" з моменту його винесення, як таке, що прийняте всупереч чинного законодавства України.

З Виконкому на користь Товариства стягнуто 85,00 грн. витрат по сплаті державного мита та 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Постановою від 11.11.04 Львівського апеляційного господарського суду (колегія суддів у складі: головуючого –Мирутенко О.Л., суддів –Давид Л.Л., Марко Р.І.) рішення від 02.09.04 господарського суду Тернопільської області залишено без змін, а апеляційну скаргу Виконкому –без задоволення.

Вказані судові рішення мотивовані тим, що оскаржене рішення було винесено у зв'язку з скаргою мешканців сусіднього будинку, проте така обставина не є достатньою правовою підставою для винесення оскарженого рішення, яке прийнято неповноважним органом.

Не погодившись з рішеннями попередніх судових інстанцій, Виконком звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою в якій просить постанову від 11.11.04 Львівського апеляційного господарського суду скасувати, та прийняти по справі нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Свої вимоги скаржник обґрунтовує тим, що при винесенні оскарженого судового акту було порушено норми матеріального права, а саме: ч. 15 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ч.ч. 4, 15 ст. 24 Закону України "Про планування і забудову територій".

На день розгляду справи у судовому засіданні письмовий відзив на касаційну скаргу від Товариства не надійшов, разом з тим згідно ст. 1112 Господарського процесуального кодексу України відсутність відзиву на касаційну скаргу (подання) не перешкоджає перегляду судового рішення, що оскаржується.

Розглянувши матеріали справи, касаційну скаргу, заслухавши суддю-доповідача по справі, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Як встановлено попередніми судовими інстанціями на підставі матеріалів справи, 12.09.01 Виконкомом було прийнято рішення № 1179 "Про розгляд звернення дошкільного освітньо-виховного закладу ясла-сад "Затишок", у відповідності до якого вирішено:           дозволити Товариству на час дії договору оренди влаштувати дитячий майданчик на території, прилеглій до орендованих приміщень площею до 1 000 м2 за адресою: вул.Качали, 1; зобов'язати Товариство погодити в управлінні містобудування та архітектури проектну документацію.

На підставі наданих сторонами доказів по справі встановлено, що 27.03.03 Тернопільська міська рада та Товариство уклали договір оренди земельної ділянки, яка знаходиться у м.Тернополі пo вул.Качали, 1 (далі Договір), у відповідності до якого Тернопільська міська рада передала, а Товариство прийняло в оренду земельну ділянку площею 848 м2 без визначення її меж на місцевості, в межах плану землекористування.

Судами встановлено, що вказана земельна ділянка була передана на умовах оренди на термін дії договору № 3302 від 27.06.01 для обслуговування орендованого приміщення площею 601,60 м2, при цьому орендна плата становила щомісячно 111,58 грн.

При вирішенні спору по суті судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що договір оренди земельної ділянки № 779 від 13.05.03 на час винесення спірного рішення Виконкому був чинним.

Матеріалами справи підтверджено, що 26.11.03 Виконком прийняв рішення № 1302 "Про скасування рішення виконавчого комітету від 12.09.01

№ 1179 "Про розгляд звернення дошкільного освітньо-виховного закладу ясла-сад "Затишок" у зв'язку із скаргою мешканців будинку по вул.Качали, 1, депутата міської ради Юрчишина В.І, яким ухвалено: рішення Виконкому від 12.09.01 № 1179 "Про розгляд звернення дошкільного освітньо-виховного закладу ясла-сад "Затишок" –скасувати; зобов'язати Товариство в місячний термін звільнити земельну ділянку перед головним фасадом по вул.Качали, 1, і перенести дитячі майданчики в попереднє місце.

Колегія суддів Вищого господарського суду України враховує, що засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.97 № 280/97-ВР (далі Закон).

Згідно визначення, викладеного у ст. 1 вказаного Закону, виконавчі органи рад –це органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до ст. 11 Закону виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Пунктом 15 статті 26 Закону встановлено, що скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Юридичний аналіз наведених правових положень свідчить про те, що оскаржене рішення було прийнято Виконкомом з перевищенням наданої йому Законом компетенції.

З огляду на викладене колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що доводи, викладені Виконкомом в касаційній скарзі, є необґрунтованими, оскільки вони спростовуються зібраними по справі доказами і не відповідають вимогам закону.

Колегія суддів Вищого господарського суду України бере до уваги, що скаржник в касаційній скарзі стверджує факт порушення судами не лише норм матеріального та процесуального права, а також і питання, які стосуються оцінки доказів, але відповідно до положень ст. 43 Господарського процесуального кодексу України оцінка доказів, на підставі яких судова інстанція дійшла до висновку про встановлення тих чи інших обставин справи, здійснюється за внутрішнім переконанням суду і їх перевірка не віднесена до компетенції касаційної інстанції.

Колегія суддів Вищого господарського суду України, враховуючи вимоги ст. 1117 Господарського процесуального кодексу України, відзначає, що перегляд у касаційному порядку судового рішення здійснюється касаційною інстанцією на підставі встановлених фактичних обставин справи та перевіряється застосуванням попередніми інстанціями норм матеріального і процесуального права.

Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

З врахуванням того, що з’ясування підставності оцінки доказів та встановлення обставин по справі в силу ст. 1117 Господарського процесуального кодексу України знаходиться поза межами компетенції касаційної інстанції, колегія суддів Вищого господарського суду України приходить до висновку про неможливість задоволення касаційної скарги.

На підставі викладеного, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що судами першої та апеляційної інстанцій було повно та всебічно з’ясовано обставини, що мають значення для справи, надано їм належну правову оцінку та винесено рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що дає підстави для залишення їх без змін.

Керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу виконавчого комітету Тернопільської міської ради

№ 763/01 від 04.05.05 залишити без задоволення.

Постанову від 11.11.04 Львівського апеляційного господарського суду у справі № 3/180-1822 господарського суду Тернопільської області залишити без змін.

Головуючий

Є.Першиков

судді:

Т.Данилова

І.Ходаківська