РІШЕННЯ

"27"
жовтня 2008 р.

Справа №
10/119-2833

Господарський суд Тернопільської області  складі

судді Півторака М.Є.

Розглянув
справу

за
позовом:  Збаразької районної ради м.
Збараж, майдан І. Франка, 1,Збаразького району, Тернопільської області

третя особа,
яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Управління земельних
ресурсів в Збаразькому районі, м. Збараж, майдан І.Франка, 1 Збаразького
району, Тернопільської області   до
відповідача: Збаразької міської ради м. Збараж, вул. Б.Хмельницького, 4,
Збаразького району, Тернопільської області ;

третьої
особи , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні
відповідача: суб'єкта підприємницької діяльності -фізичну особу ОСОБА_1,
жительку АДРЕСА_1

За участю представників:

Позивача:
Яремусь С.Ю. - спеціаліста з юридичних питань,
доручення   № 07-277/01  від 26.08.08 р.  Дикого М.П.- заступника голови районної
ради,  доручення   № 07-278/01
від 26.08.08

Третьої
особи: Кукурін С.О. -начальника управління Держкомрезерву у Збаразькому районі
, довіреність № 864-31/03 від 09.09.2008 року;.

Відповідача
: ОСОБА_2- юриста,   довіреність  № 03-122/2
від 18.02.08 р.; Мартиненко О.М. -в.о. заступника голови Збаразької
міської ради, довіреність № 03-476/26 від 01.07.2008 року;

Третьої
особи: ОСОБА_1 -приватного підприємця, паспорт НОМЕР_1 виданий Збаразьким РВ
УМВД від 30.07.2001р.

В судовому засіданні присутнім
представникам сторін роз'яснено їх процесуальні права та обов'язки, передбачені
статтями 20,22,27,28,  Господарського
процесуального кодексу України.

У зв'язку з
відсутністю клопотання представників сторін
технічна фіксація судового процесу не здійснювалася.

Суть справи:
Збаразька районна рада м. Збараж, майдан І.
Франка, 1,Збаразького району, Тернопільської області, третя особа Управління
земельних ресурсів в Збаразькому районі м. Збараж, майдан І.Франка, 1
Збаразького району, Тернопільської області
звернулася до господарського суду до Збаразької міської ради м.
Збараж, вул. Б.Хмельницького, 4, Збаразького району, Тернопільської області
про визнання незаконним рішення
Збаразької міської ради від 16 березня 2007 року № 350 “Про погодження
місця розташування торгово-оздоровчого комплексу підприємця ОСОБА_1 і надання
дозволу на виготовлення проектно-кошторисної документації“; зобов'язання
Збаразької міської ради погодити графічну частину проекту відведення земельної
ділянки по АДРЕСА_2 в розмірі 0,53 га для обслуговування Збаразького районного
будинку культури.

В обґрунтування заявлених вимог
Позивач посилається на рішення виконавчого комітету Збаразької міської ради
народних депутатів № 214 від 06.06.1985 року “Про виділення земельної ділянки
для реконструкції районного будинку культури“, Свідоцтво про право власності на
районний будинок культури, виданого 20 квітня 2006 року; рішення виконавчого
комітету Збаразької міської ради № 584 від 29.11.2007 року “Про надання дозволу
територіальній громаді в особі Збаразької міської ради на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_2“.

Ухвалою від 01 серпня 2008 року  порушено провадження у справі та призначено
її до розгляду о  16 годин 30 хвилин 26
серпня 2008 року.

У відзиві на позов № 966-30/01
від 02.10.2008 року Управління держкомзему у Збаразькому районі  вказує, що Будинок культури, в особі
територіальної громади Збаразької районної ради є повноправним
землекористувачем і усі питання щодо вилучення у нього  земельних ділянок повинно здійснюватися за
письмовою згодою. Такою згодою  може бути
рішення сесії Збаразької районної ради.

Згідно  Свідоцтва про право власності на районний
будинок культури від 30.11.2005 року територіальній громаді в особі Збаразької
районної ради належить цілий будинок культури по АДРЕСА_2 , яка у відповідності
до статті 120 ЗК України, п. 1 Перехідних положень Земельного кодексу України
має переважне право користування земельною ділянкою.

Вказує, що у програмному комплексі
“Земля“, в який було внесено дані, станом на 01.01.2003 року в розрізі
землекористувачів, відповідно до рішення Збаразької міської ради від 02.06.1985
року “Про виділення земельної ділянки для реконструкції районного будинку
культури“ під Будинком культури м. Збараж обліковується 0,8000 га. Згідно звіту
“Про наявність земель та розподіл їх за власниками землі та землекористувачами,
угіддями та видами  економічної
діяльності по Збаразькому районі Тернопільської області“ станом на 01.01.2008
року районний будинок культури зареєстрований як землекористувач земельної
ділянки загальною площею 0,80 га.

Вважає, що  погодження Збаразькою міською радою місце
розташування торгово-оздоровчого комплексу без позитивного висновку органу
земельних ресурсів є порушенням п. 9 Порядку розроблення проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів
України від 26 травня 2004 року № 677.

Підтримує позовні вимоги Збаразької
районної ради про визнання незаконним рішення Збаразької міської ради від 16
березня 2007 року № 350.

У відзиві на позов №03-605/2.6
від 26.08.2008 року Збаразька міська рада заперечує заявлені вимоги повністю і
вважає їх необґрунтованими і вказує, що у відповідності до статті 122 ЗК
України міські ради надають земельні ділянки у постійне користування юридичним
особам із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для
всіх потреб. Надання земельних ділянок у постійне користування здійснюється на
підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за
проектами відведення цих ділянок ( стаття 123 ЗК України ). Посилається також
на приписи п. 12 Перехідних положень Земельного Кодексу України.

Далі зазначає, що рішенням  Збаразької міської ради від 16.03.2007 року №
350 було погоджено місце розташування торгово-оздоровчого комплексу на вільній
ділянці земель громадської забудови, орієнтованою площею 0,12 га в
АДРЕСА_2  та надано дозвіл підприємцю
ОСОБА_1 на виготовлення проекту відведення земельної ділянки. Вважає, що
Збаразький районний будинок культури не є землекористувачем, оскільки, немає
підтвердження на право власності або право користування земельною ділянкою по
АДРЕСА_2, як це передбачено статтею 126 Земельного Кодексу України.

Окрім того, посилається на Постанову
Господарського суду Тернопільської області від 17 жовтня 2007 року, якою було
зобов'язано Управління земельних ресурсів у Збаразькому районі надати гр.
ОСОБА_1 висновок щодо узгодження проекту відведення земельної ділянки площею 0,12
га в м. Збараж по АДРЕСА_2 під будівництво торгово-оздоровчого комплексу.
Просить в позові відмовити .

Оскільки, в судове засідання 26
серпня 2008 року представник третьої особи
не прибув розгляд справи було відкладено до 15 годин 09 вересня 2008
року в порядку статті 77 ГПК України.

Ухвалою господарського суду від 09
вересня 2008 року залучено до участі у справі № 10/119-2833 в якості третьої
особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача
-суб'єкта підприємницької діяльності -фізичну особу ОСОБА_1, жительку АДРЕСА_1.

У судовому засіданні представник
третьої особи заперечує заявлені вимоги повністю і вважає їх безпідставними та
такими, що не підлягають до задоволення .Посилається на рішення Збаразької
міської ради № 3850 від 16 березня 2007 року “Про погодження місця розташування
торгово-оздоровчого комплексу підприємця ОСОБА_1 і надання дозволу на
виготовлення проектно-кошторисної документації
та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки“ та Постанову
господарського суду Тернопільської області від 17 жовтня 2007 року по справі
№12/201-3915, яким було зобов'язано Управління земельних ресурсів у Збаразькому
районі надати висновок щодо узгодження проекту відведення земельної ділянки
площею 0,12 га по АДРЕСА_2 в місті Збараж.

В судовому засіданні оголошувалася
перерва до 15 годин 08 жовтня , 16 годин 23 жовтня та 16 годин 30 хвилин 27
жовтня 2008 року в порядку статті 77 ГПК України .

Представники позивача у судовому
засіданні підтримали заявлені вимоги повністю.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доводи представників позивача, третьої особи  та заперечення представника відповідача,
третьої особи  господарський суд
встановив наступне:

Відповідно до статті 15 ЦК України
кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення,
невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу,
який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Кожна особа
має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або
майнового права та інтересу ( ст. 16 ЦК України ).

Як встановлено у судовому засіданні,
16 березня 2007 року Збаразька міська рада прийняла рішення № 350 , яким погодила
місце розташування торгово-оздоровчого комплексу на вільній ділянці земель
громадської забудови, орієнтованою площею 0,12 га м. Збаража по АДРЕСА_2;
надала дозвіл підприємцю ОСОБА_1 на виготовлення проектно-кошторисної
документації та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Згідно зі статтею 3
Земельного Кодексу України ( 1079/2001 ), земельні відносини регулюються
Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно
до них нормативно-правовими актами.

Повноваження
міської ради у галузі земельних відносин визначені у статті 12 Земельного
Кодексу України, до яких зокрема, віднесено, розпорядження землями
територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у
власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, надання
земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до
цього Кодексу, та інші.

У судовому засіданні
встановлено, що Будинок культури, який знаходиться за адресою  АДРЕСА_2 належить територіальній громаді в
особі Збаразької районної ради на праві комунальної власності , що
підтверджується Свідоцтвом про право власності на будинок культури, виданого на
підставі рішення виконкому Збаразької міської ради від 30 листопада 2005 року №
602 ( копія Свідоцтва про право власності знаходиться в матеріалах справи ).

Статтею 12 Земельного кодексу
України відповідачу у справі -Збаразькій міській раді надані повноваження у
галузі земельних відносин. Відповідно до пункту
“а“ відповідачеві надано повноваження щодо розпорядження землями
територіальної громади, п. “г” вилучення земельних ділянок із земель
комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до пункту “к“ статті
12 Земельного кодексу України, крім перелічених у попередніх пунктах
повноважень, Збаразька міська рада має повноваження вирішувати інші питання у
галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно з пунктом 34 частини 1
статті 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні“ вирішення
відповідно до закону питань земельних відносин є виключно компетенцією
пленарних засідань сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до  статті 2 Закону України “Про місцеве самоврядування
в Україні“ місцеве самоврядування -це гарантоване державою право та  реальна здатність територіальної громади
самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання місцевого значення. Місцеве самоврядування
здійснюється територіальними громадами як безпосередньо, так і через міські
ради. Згідно з пунктом 1 статті 60 названого Закону, територіальним громадам
міст належить право комунальної власності на землю. Органи місцевого
самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють
правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права
комунальної власності.

Таким чином, повноваження щодо
розпорядження земельними ділянками, які є комунально власністю територіальної
громади м. Збараж належить відповідачу у справі -Збаразькій міській раді, м.
Збараж.

Відповідно до частини 1 статті 123
Земельного кодексу України надання земельної ділянки особам в постійне
користування на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого
самоврядування здійснюється по проектах відводів цих ділянок.

Відповідно до частини 6 статті 123
Земельного кодексу України проект відведення земельної ділянки погоджується із
землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органам, органами архітектури та охорони культурної
спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по
об'єктах, які їй підлягають, подається
до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської
ради, які розглядають  його у місячний
строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення
про надання земельної ділянки.

З чинного земельного законодавства
випливає, що дозвіл на розробку проекту відводу дає право підприємству,
установі лише розробляти проект, що не тягне за собою виникнення права
користування земельною ділянкою. Пункт 5 статті 123 Земельного кодексу України
передбачає тільки надання згоди на розробку проекту відводу, але в ньому, як і
в тексті самої статті не міститься заборони надавати таке право зразу декільком
особам.

Таку ж правову позицію займає і Вищий
господарський суд України, зокрема, у своїй постанові від 07 липня 2005 року у
справі № 2-2/9833-04 .

У судовому засіданні
встановлено, що 29.11.2007 року виконавчий комітет Збаразької міської ради
прийняв рішення № 584, яким дав дозвіл територіальній громаді в особі
Збаразької районної ради на складання проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки із земель закладів культурно-просвітницького обслуговування
для обслуговування будинку культури, який перебуває у їх власності по АДРЕСА_2
та доручив відділу містобудування та земельних відносин міської ради узгодити
зовнішні межі земельної ділянки для обслуговування будинку культури по
АДРЕСА_2.  Як зазначено у вступній
частині рішення , підставою для його прийняття було клопотання голови районної
ради Ляха З.П. ( вх. № 05-1078/2.6 від 22.11.2007 року ) та свідоцтво про право
власності на районний будинок культури від 20.04.2006 року.

18 грудня 1990 року Верховною Радою України
прийнято Постанову “Про земельну реформу“, пунктом 1 якої з 15 березня 1991
року всі землі Української РСР оголошено об'єктом земельної реформи .

Пунктом 6
вищезазначеної Постанови визначено, що громадяни, підприємства, установи й
організації, які мають у користуванні земельні ділянки, надані їм до введення у
дію Земельного Кодексу Української РСР, повинні до 15 березня 1994 року
оформити право власності або право користування землею  (дію п. 6 продовжено до 01.01.2008 року
згідно з Постановою ВР від 17.02.2004 року ).

Відповідно до
ч. 4 ст. 30 Земельного Кодексу України від 18.12.1990 року  право власності або право користування
земельною ділянкою посвідчується Радами народних депутатів відповідно до вимог
статті 23 Земельного Кодексу України  від
18.12.1990 року, яка, в свою чергу,
передбачила видачу та державну реєстрацію державних актів сільськими,
селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

Відповідно до
п. 2 Перехідних Положень Земельного Кодексу України від 25.10.2001 року
клопотання і заяви щодо відведення земельних ділянок, не вирішені на момент
введення в дію цього Кодексу, реалізуються органами виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції у порядку та з
додержанням вимог цього Кодексу .

Позивач у
справі визначив предметом судового розгляду визнання недійсним рішення
Збаразької міської ради  № 350 від
16.03.2007 року “Про  погодження місця розташування
торгово-оздоровчого комплексу підприємця ОСОБА_1 і надання дозволу на
виготовлення проектно-кошторисної документації та проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки“ з підстав, визначених у позовній заяві.

В силу приписів
статті 152 Земельного Кодексу України Збаразька районна рада, як юридична
особа, вправі звертатися до суду з позовом про визнання незаконним рішення
Збаразької міської ради м. Збараж, яким, як він вважає, порушено його права як
землекористувача.

Пунктом 2 статті 2 Земельного кодексу України
визначено , що суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи,
органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

У поданій до суду заяві № 61/17 від 02.11.2008 року Збаразька
районна рада стверджує, що оспорюваною земельною ділянкою Збаразький районний
будинок культури користується з 1985 року, в підтвердження якого надав рішення
виконавчого комітету Збаразької міської ради № 214 від 06 червня 1985 року “Про
виділення земельної ділянки для реконструкції районного будинку культури“.

Так,
матеріалами справи підтверджується, що
06.06.1985 року виконком Збаразької міської ради прийняв рішення № 214
наступного змісту: “Виділити земельну ділянку в кількості 0,8 га для
реконструкції районного будинку культури“ ( копія рішення № 214 знаходиться в
матеріалах справи ).

Отже, рішенням Збаразького
міськвиконкому № 214 від 06.06.1985 року було виділено земельну ділянку,
розміром 0,8 га саме для реконструкції районного будинку культури, однак у
вказаному рішенні не зазначено, якій саме організації чи установі вказана
земельна ділянка виділялася.

Як зазначено у листі №
31-467 від 08.10.2008 року Головного управління статистики у Тернопільській
області у файлах ЄДРПОУ Тернопільської області не значиться Збаразький районний
комунальний будинок культури, місцезнаходження якого м. Збараж як юридична
особа. Зазначене підтверджується і Довідкою Відділу державної реєстрації
юридичних та фізичних осіб-підприємців Збаразької РДА № 76 від 06 жовтня 2008
року про те, що Збаразький районний комунальний будинок культури не включений
до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Оскільки, Збаразький
районний будинок культури м. Збараж не є юридичною особою, а тому не міг буди
суб'єктом земельних відносин, в силу приписів статті 2 Земельного кодексу
України.

Відповідно до ч. 4 статті 30
Земельного кодексу України ( 561-12 ) від 18.12.1990 року, право власності або
право користування земельною ділянкою посвідчується Радами народних депутатів
відповідно до вимог статті 23 Земельного кодексу України від 18.12.1990 року,
яка передбачала видачу та державну реєстрацію міськими радами народних
депутатів відповідних державних актів . Відповідно до п. 2 Перехідних положень
Земельного кодексу України ( 1079/2001 ) від 25.10.2001 року клопотання і заяви
щодо відведення земельних ділянок , не вирішені на момент введення в дію цього
Кодексу, реалізуються органами виконавчої влади та органами місцевого
самоврядування відповідно до їх компетенції у порядку та з додержанням вимог
цього Кодексу .

Згідно п. 1 постанови Пленуму
Верховного Суду України від 25 грудня 1996 року № 13 “Про практику застосування
судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ“ судам необхідно
при вирішенні земельних та майнових спорів, пов'язаних із земельними
відносинами, неухильно додержуватися норм Конституції України, законів і
прийнятих відповідно до них інших нормативно-правових актів про землю та
захищати права усіх суб'єктів права власності на землю та господарювання на
ній.

Відповідно до  положень статті 155 Земельного кодексу
України ( 1079/2001 ) у разі видання органом виконавчої влади або органом
місцевого самоврядування акта , яким порушуються права особи щодо володіння,
користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт
визнається недійсним.

З матеріалів справи вбачається, що
Збаразькій районній раді ( позивачу у справі ) спірна земельна ділянка не
виділялася, право користування спірною земельною ділянкою не оформлялось та не
надавалось, що підтверджується відсутністю відповідного державного акту на
право постійного користування земельною ділянкою, договору її оренди чи
державного акту про право власності на неї.

Відповідно до ч. 1 статті 1
Господарського процесуального Кодексу України підприємства, установи,
організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які
здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в
установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі
-підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду
згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених
або оспорюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом
заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Оскільки, Збаразька районна рада не
набула право користування земельною ділянкою розміром 0,800 га, то і відсутні
підстави для захисту неіснуючого права.

З огляду на
наведене позовні вимоги не підлягають до задоволення, оскільки заявлені
безпідставно.

В частині позовних вимог
про зобов'язання Збаразьку міську раду погодити графічну частину проекту
відведення земельної ділянки по АДРЕСА_2 в розмірі 0,53 га для обслуговування
Збаразького районного будинку культури суд припиняє провадження у справі в
порядку статті 80 п. 1-1 ГПК України, оскільки позивач не надав належних
доказів звернення з відповідним клопотанням до Збаразької міської ради , як і
відмови відповідача у його розгляді.

Державне мито та інші
судові витрати покладаються на позивача, згідно ст. 49 ГПК України.

На підставі наведеного, керуючись
статтею 124 Конституції України, ст. ст. 1, 49, 82, 84, 85 Господарського
процесуального кодексу України, ст.15,16 ЦК України ,ст. ст. 2,12,30,123,152,
Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в
Україні“, господарський суд ,-

ВИРІШИВ:

1.В частині
позовних вимог щодо визнання незаконним рішення Збаразької міської ради від
16.03.2007р. №350 «Про погодження місця розташування торгово-оздоровчого
комплексу підприємця ОСОБА_1 і надання дозволу на виготовлення
проектно-кошторисної документації та проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки»-відмовити.

2.В частині
позовних вимог щодо зобов'язання Збаразької міської ради погодити графічну
частину проекту відведення земельної ділянки по вул. Травнева 2 в розмірі 0,53
га для обслуговування Збаразького районного будинку культури -провадження
припинити.

3.Рішення
господарського суду набирає законної сили
після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття.

На рішення господарського суду,
яке не набрало законної сили може бути подано апеляційну скаргу протягом 10
днів з дня його прийняття  через
господарський суд Тернопільської області.

4.Повний
текст рішення складено та підписано 27 жовтня 2008 року.

Суддя
М.Є. Півторак