СУД
ПОСТАНОВА

Іменем
України

31.01.2008

Справа №2-21/17377-2007А

31 січня 2008 р. о 10 годині 10
хвилин Господарським судом Автономноїреспубліки Крим у складі

Головуючого - судді
Чонгової С.І.

при секретарі судового
засідання
Пономаренко Н.О.

розглянута адміністративна справа №
2-21/17374-2007А

За позовом Суб'єкта підприємницької
діяльності ОСОБА_1, смт. Первомайське

Первомайської селищної
Ради, смт. Первомайське

до відповідача Первомайського
районного відділу земельних ресурсів, смт. Первомайське

про визнання незаконними дій та
спонукання до виконання певних дій.

У судовому засіданні приймали
участь представники:

Позивач ОСОБА_1 паспорт
НОМЕР_1  від 16.01.1997 р., ОСОБА_2,
заступник сільського голови, довіреність № 03-16/101 від 30.01.2008 р.

відповідач  не з'явився,

Сутність спору: Суб'єкт
підприємницької діяльності ОСОБА_1, смт. Первомайське, Первомайська селищна
Рада, смт. Первомайське, звернулися до Господарського Суду АР Крим із
адміністративним позовом до Первомайського районного відділу земельних
ресурсів, смт. Первомайське, у якому просять визнати незаконними дії
відповідача у відмові в узгодженні проекту відводу земельної ділянки під
розміщення складських приміщень та торгового об'єкту по АДРЕСА_1; спонукати
Первомайський районний відділ земельних ресурсів узгодити проект відводу
земельної ділянки та визначити земельну ділянку у натурі (на місцевості);
визнати протиправними дії відповідача у відмові у реєстрації договору оренди
земельної ділянки по АДРЕСА_1; спонукати відповідача зареєструвати договір
оренди земельної ділянки по АДРЕСА_1. Крім того, просить стягнути з відповідача
судові витрати, пов'язані з оплатою державного збору.

15 січня 2008 р. відповідачем до
матеріалів справи був наданий відзив на позовну заяву, у якому відповідач
вказує, що документація з грошової оцінки смт. Первомайське, затверджена 14
сесією 23 скликання від 25.10.2001 р., визначила межі економіко-планувальних
зон, відповідно до неї земельна ділянка по АДРЕСА_1, знаходиться у промисловій
зоні П-31. Позивачем порушена стаття 125 Земельного кодексу України, у зв'язку
з якою приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж в
натурі (на місцевості), одержання документу, який посвідчує право на нього та
його державної реєстрації - забороняється. На підставі викладеного, 22.11.2006
р. прокуратурою Первомайського району був винесений протест на рішення
Первомайської селищної ради 22 сесії 4 скликання від 23.12.2005 р. Відповідно
до листа прокуратури від 01.06.2007 р. - рішення Первомайської селищної ради 22
сесії 4 скликання від 23.12.2005 р. по СПД ОСОБА_1 скасовано як таке, що не
відповідає нормам земельного законодавства.

Представники позивачів у судове
засідання з'явилися, позовні вимоги повністю підтримали.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, про день слухання справи повідомлений належним чином,
про причини неявки суд не повідомив.

Суд вважає можливим розглянути
справу у відсутність відповідача, оскільки у матеріалах справи є достатньо
документів для розгляду справи. Крім того, у позивача було достатньо часу для
надання документів, необхідних за його думкою, для розгляду спору.

У порядку ст. 128 Кодексу
Адміністративного судочинства України у разі неприбуття в судове засідання без
поважних причин представника сторони або третьої особи, які прибули в судове
засідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для
розгляду справи.

Сторони відмовилися від послуг
перекладача.

Відповідно до статті 130 Кодексу
Адміністративного судочинства України перед початком слухання справи сторонам,
які беруть участь у справі, були вручені пам'ятки про права та обов'язки.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників позивачів, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно інформації, яка була розміщена
у Первомайській районній газеті «Вперед» від 23 листопада 2005 р., про
оголошення тендеру на виділення земельної ділянки по АДРЕСА_1, в оренду та під
будівництво торгівельних та інших комерційних об'єктів, позивачем було подано
до Первомайської селищної ради заяву про виділення вказаної земельної ділянки
під будівництво складських приміщень та торгівельного об'єкту.

На 24 сесії 4 скликання
Первомайської селищної Ради від 23.12.2005 р. прийнято рішення «Про дозвіл ПП.
ОСОБА_1 збору матеріалів для попереднього узгодження з відводу земельної
ділянки під розміщення складських приміщень та торгівельного об'єкту» по
АДРЕСА_1, смт. Первомайське, Первомайського району, АР Крим.

2 сесією 5 скликання від 27.06.2006
р. Первомайської селищної ради затверджений акт вибору та обстеження земельної
ділянки площею 0,1230 га по АДРЕСА_1 який до цього начальник відділу земельних
ресурсів Мурзенко В.І. відмовлявся підписувати, але за рішенням Первомайського
районного суду АР Крим від 21.04.2006 р. у справі № 2-9-37/2006 його
зобов'язали підписати акт обстеження земельної ділянки у натурі (на
місцевості).

Відповідно до статті 35
Господарського процесуального кодексу України рішення суду з цивільної справи,
що набрало законної сили, є обов'язковим для господарського суду щодо фактів,
які встановлені судом і мають значення для вирішення спору.

Проект відведення земельної ділянки
погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної
спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації
або органу місцевого самоврядування (стаття 118 Земельного кодексу України).

У відповідності з законодавством
позивач - СПД ОСОБА_1 одержав позитивні висновки екологічної інспекції
Первомайського району, Первомайської санітарно-епідеміологічної станції,
відділу архітектури та містобудівництва, комітету з охорони культурної
спадщини, районного відділу Головного управління Міністерства надзвичайних
становищ.

Листом від 14.03.2006 р. за
підписом начальника відділу Мурзенко В.І. позивачу було повідомлено, що
районний відділ земельних ресурсів відмовляє в узгодженні місцерозташування
земельної ділянки під розміщення складських приміщень та торгівельного об'єкту
по АДРЕСА_1, у зв'язку з відсутністю належно оформленого містобудівельного
обґрунтування розміщення об'єкту. Вказані доводи також не відповідають
дійсності та спростовуються актом обстеження земельної ділянки в натурі за
підписом начальника відділу архітектури та містобудівництва, викопіюванням з
проекту планування та забудови, висновком відділу архітектури та
містобудівництва від 07.02.2006 р. про узгодження відводу.

Відповідно акту обстеження
земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 21 січня 2006 р. заперечень щодо
спірної земельної ділянки під розміщення складських приміщень від місцевого
органу містобудування та архітектури не зазначено.

Крім того, суд зазначає, що
Положення про Первомайський районний відділ земельних ресурсів не передбачає
контрольні функції відповідача щодо питань містобудування і архітектури.

Позивач - Первомайська селищна рада
зазначає, що він зацікавлений у наданні в оренду земельної ділянки на території
ради.

За поясненнями Первомайської
селищної ради - спірна земельна ділянка по вул. 87 Дивізії пустує тривалий час,
плануєма забудова СПД ОСОБА_1 торгівельного об'єкту створить вигоду для
мешканців східного масиву смт. Первомайське, оскільки на території масиву немає
торгівельних об'єктів. У селищної ради з'явиться додаткова можливість
поповнювати місцевий бюджет без збитків для загальних інтересів та відкриття
нових робочих міст.

Згідно  зі статтею 12 Земельного кодексу України до
повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на
території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних
громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу.

Громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування, або державних органів приватизації, або
центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів, в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом (стаття 116 Земельного кодексу України).

Рішенням 4 сесії 5 скликання
Первомайської селищної Ради від 11 серпня 2006 р. «Про відвід ПП. ОСОБА_1
земельної ділянки на період проведення будівельних робіт з будівництва
складських приміщень по АДРЕСА_1» було вирішено відвести приватному підприємцю
ОСОБА_1земельну ділянку площею 0,1213 га по АДРЕСА_1, в смт. Первомайське АР
Крим тимчасово на період проведення робіт з будівництва складських приміщень.

На підставі вказаного рішення
23.10.2007 р. між Первомайською селищною Радою та СПД ОСОБА_1 був підписаний
договір оренди землі, відповідно до якого Орендодавець надає, а Орендар приймає
у строкове платне користування земельну ділянку для будови магазину та
складських приміщень, яка знаходиться за адресою: смт. Первомайське, АДРЕСА_1.

На обґрунтування заперечень щодо
позовних вимог відповідач надав копію листа від 23.11.2006 р., підписаний
Первомайським селищним головою на ім'я Прокурора Первомайського району (а. с.
58), у якому вказано, що протест на рішення 22 сесії 4 скликання від 23.12.2005
р. «Про дозвіл ПП. ОСОБА_1 на збір матеріалів попереднього узгодження з відводу
земельної ділянки під розміщення складських приміщень та торгового об'єкту по
АДРЕСА_1, в смт. Первомайське» - задоволений. Також надано лист Прокурора
Первомайського району на ім'я начальника Первомайського районного відділу
земельних ресурсів від 01.06.2007 р. № 691, у якому повідомляється, що рішення
22 сесії 4 скликання від 23.12.2005 р. «Про дозвіл ПП. ОСОБА_1 на збір
матеріалів попереднього узгодження з відводу земельної ділянки під розміщення
складських приміщень та торгового об'єкту по АДРЕСА_1, в смт. Первомайське»
скасовано, як таке, що не відповідає нормам земельного законодавства.

За поясненням позивача -
Первомайський селищний голова при підписанні листа Прокурору Первомайського
району допущено описку і треба читати «не задоволено». Вказане підтверджується
подальшими діями Первомайської селищної Ради, а саме - рішенням 4 сесії 5
скликання від 11.08.2006 р. та підписання договору оренди.

Стаття 2 Кодексу адміністративного
судочинства України визначає, що завданням адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних
осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб,
інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах
щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень
адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії).

Виходячи з викладеного, суд дійшов
висновку, що вимоги позивачів підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог статті 94 Кодексу
Адміністративного судочинства України витрати з оплати державного збору
підлягають віднесенню на відповідача.

У засіданні суду було оголошено
вступну та резолютивну частини постанови. Постанову оформлено та підписано
відповідно до вимог Кодексу Адміністративного судочинства України 01 лютого
2008 р.

На підставі викладеного, керуючись
ст. 12, 116 Земельного кодексу України, ст.. ст.. 17, 18, 71, 86, 158, 160,
161, 162, 167 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
задовольнити.

Визнати незаконними дії
Первомайського районного відділу земельних ресурсів, смт. Первомайське, у
відмові в узгодженні проекту відводу земельної ділянки під розміщення
складських приміщень та торгового об'єкту по АДРЕСА_1.

Спонукати Первомайський районний
відділ земельних ресурсів, смт. Первомайське, узгодити проект відводу земельної
ділянки та визначити земельну ділянку у натурі (на місцевості).

Визнати протиправними дії
Первомайського районного відділу земельних ресурсів, смт. Первомайське, у
відмові у реєстрації договору оренди земельної ділянки по АДРЕСА_1.

Спонукати Первомайський районний
відділ земельних ресурсів, смт. Первомайське, зареєструвати договір оренди
земельної ділянки по АДРЕСА_1.

Стягнути з Первомайського районного
відділу земельних ресурсів, смт. Первомайське (смт. Первомайське, вул..
Октябрьська, 57; р/р 0113 у банку УДК в АР Крим, м. Сімферополь, МФО
824026, ЗКПО 22315508, інші банківські рахунки не відомі) на користь Суб'єкта
підприємницької діяльності ОСОБА_1, смт. Первомайське (АДРЕСА_2;
ідентифікаційний номер НОМЕР_2, банківські рахунки не відомі, рік народження не
відомий) 03,40 грн. державного збору.

Постанова суду може бути оскаржена
у апеляційному порядку відповідно до вимог ст. ст. 185-187 Кодексу
Адміністративного судочинства України протягом 10 днів з дня  її проголошення або з дня складання постанови
в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна
скарга  на постанову суду подається
протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Чонгова
С.І.