ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.03.08                                                                                            Справа№ 24/273А

За позовом: Державного підприємства „Золочівське лісове господарство”, с.Струтин

До відповідача –Головного управління містобудування, архітектури та просторового розвитку Львівської обласної державної адміністрації, м.Львів

Про визнання протиправною та скасування постанови

Суддя Хабіб М.І.

Секретар Савченко Ю.А.

Представники:

Від позивача –Аксютін Р.В. –юр/кон.

Від відповідача –Кривко Р.В. –заст. нач.

Сторонам роз”яснені права та обов”язки, передбачені ст.ст.49,51 КАС України.

В судовому засіданні 04.03.2008р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Суть спору: Позов заявлено про визнання протиправною та про скасування постанови Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області №3 від 29.10.2007р. про накладення штрафу за порушення у сфері містобудування.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 29.10.2007р. інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області винесено постанову №3 про накладення на позивача штрафу за порушення у сфері містобудування в сумі 16171,00грн. Із вказаною постановою позивач не погоджується, посилаючись, зокрема, на те, що відповідачем порушені строки застосування адміністративно-господарських санкцій, встановлені ст.250 Господарського кодексу України.

Відповідач проти позову заперечує, мотивуючи свої заперечення тим, що штрафні санкції застосовані на підставі акта перевірки, яка проводилася у зв”язку із зверненнями УМВС у Львівській області про проведення перевірки. Об”єкт, який перевірявся, введено в експлуатацію, тому інспекція мала право розглядати справи про правопорушення у сфері містобудування лише щодо відповідності чинному законодавству процедури прийняття в експлуатацію об”єктів, що і було зроблено. На думку відповідача, строки застосування адміністративно-господарських санкцій, встановлені ст.250 Господарського кодексу України, не поширюються на правовідносини, які регулюються Законом України „ Про відповідальність підприємств, їх об”єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування”.

В судовому засіданні 21.02.2008р. оголошувалась перерва до 04.03.2008р.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

ДП „Золочівське лісове господарство” провело реконструкцію боксів автогаражу, які знаходяться в с.Струтин Золочівського району на вул. Тернопілька,16, під деревообробну майстерню. Згідно із актом Державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об”єкта від 21.09.2006р., деревообробна майстерня прийнята в експлуатацію. Названий акт 22.09.2006р. зареєстрований Золочівською районною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю та затверджений розпорядженням Голови Золочівської РДА від 22.09.2006р №486.

25.10.2007р. начальником районної інспекції ДАБК за участю начальника відділу охорони природи прокуратури області проведено перевірку деревообробної майстерні в с.Струтин Золочівського району, за результатами якої складено акт перевірки будівельного об”єкта, згідно з яким виявлені недоліки у виконанні робіт: реконструкція здійснена в обсязі, що не відповідає робочому проекту –не введено в експлуатацію навіс- склад ( поз 12,13) та мостові крани ( кран-балки). Акт перевірки підписаний директором підприємства А Соколовським.

Відповідно до протоколу про правопорушення у сфері містобудування від 25.10.2007р., об”єкт прийнятий в експлуатацію з відхиленням від затвердженої проектної документації, а саме: відсутні передбачені нею навіси з кран-балками на складі готової продукції і на дільниці вивантаження продукції, ДП „Золочівське лісове господарство” визнано винним у допущених правопорушеннях та запропоновано згідно із Законом України „ Про відповідальність підприємств, їх об”єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування” накласти на підприємство штраф у розмірі 16 171грн.

На підставі згаданих акту перевірки і протоколу від 25.10.2007р. Інспекцією ДАБК у Львівській області винесено постанову №3 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування від 29.10.2007р., якою вирішено накласти на позивача штраф в сумі 16 171грн., 100% якого зарахувати до Державного бюджету.

З матеріалів справи вбачається, що сума штрафу 16171 грн. визначена у розмірі 5% від вартості деревообробної майстерні станом на 2006р.

Дослідивши всі обставини справи, заслухавши пояснення представників сторін та оцінивши подані докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав.

В силу ст.238 Господарського кодексу України, за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб”єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або місцевого самоврядування адміністративно –господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру.

Види адміністративно –господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.

Одним із видів адміністративно –господарських санкцій є адміністративно-господарський штраф ( ст..239 ГУ України.).

Статтею 241 ГК України встановлено, що адміністративно-господарський штраф –це грошова сума, що сплачується суб”єктом господарювання до відповідного бюджету у разі порушення правил здійснення господарської діяльності. Перелік порушень, за які із суб”єкта господарювання стягується штраф, розмір і порядок його стягнення визначаються законами, що регулюють податкові та інші відносини, в яких допущено правопорушення.

Згідно із ст.1 Закону України „ Про відповідальність підприємств, їх об”єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування”, від 14.10.1994р. № 208/94 –ВР, з наступними змінами і доповненнями, підприємства, їх об”єднання, установи та організації незалежно від форми власності, які здійснюють проектування, роботи по будівництву, реконструкції, реставрації та капітальному ремонту, несуть відповідальність за правопорушення у сфері містобудування, зокрема, за прийняття в експлуатацію об”єктів, зведених з порушенням законодавства, а так само місцевих правил забудови населених пунктів або проектних рішень, - у розмірі 5% вартості відповідних об”єктів.

Як вбачається із матеріалів справи, на підставі акта перевірки будівельного об”єкта, складено протокол про правопорушення у сфері містобудування від 25.10.2007р., в якому вказано, що об”єкт прийнятий в експлуатацію з відхиленням від затвердженої проектної документації, винним у допущених правопорушеннях визнано ДП „Золочівське лісове господарство” та запропоновано накласти на підприємство штраф у розмірі 16 171грн. згідно із Законом України „ Про відповідальність підприємств, їх об”єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування”. 29.10.2007р. Інспекцією ДАБК у Львівській області винесено постанову №3 про накладення на ДП „Золочівське лісове господарство” штрафу за правопорушення у сфері містобудування в сумі 16 171грн., 100% якого зараховується до Державного бюджету.

Однак, згідно із ст.250 ГК України, адміністративно - господарські санкції можуть бути застосовані до суб”єкта господарювання протягом 6 місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб”єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Матеріалами справи підтверджено, що деревообробна майстерня прийнята в експлуатацію 21.09.2006р., а оскаржувана постанова про накладення штрафу винесена 29.10.2007р.

Отже, оскаржувана постанова №3 є протиправною, оскільки прийнята поза межами річного строку, встановленого ст.250 ГК України.

Суд вважає доводи відповідача про те, що строки застосування адміністративно-господарських санкцій, встановлені ст.250 Господарського кодексу України, не поширюються на правовідносини, які регулюються Законом України „ Про відповідальність підприємств, їх об”єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування”, такими що суперечать чинному законодавству. Названим Законом не встановлений інший строк застосування штрафу за порушення у сфері містобудування, ніж встановлений статтею 250 ГК України. Застосований до позивача штраф є адміністративно-господарським штрафом і на нього поширюються вимоги ст.250 ГК України щодо строку його застосування.

Враховуючи те, що при поданні позову позивачем сплачено 20.11.2007р. платіжним дорученням №4957 державне мито в сумі 85 грн., в той час, як підлягав сплаті судовий збір у розмірі 3,40 грн., за клопотанням позивача згідно із ст.89 КАС України зайво сплачене мито в сумі 81.60грн. повернути позивачеві.

На підставі ст.94 КАС України сплачений позивачем судовий збір підлягає відшкодуванню з державного бюджету.

Керуючись ст.ст. 2, 17, 49, 51, 69, 70, 71, 76, 89, 94, 122-124, 126, 127, 130, 135, 138, 139, 143, 150, 151, 152-154, 158-163, 167, п.6 Прикінцевих та перехідних положень КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позов задоволити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області №3 від 29.10.2007р. про накладення штрафу за порушення у сфері містобудування.

2. Відшкодувати з Державного бюджету України на користь Державного підприємства „Золочівське лісове господарство”, ідент. код 00992467, адреса: 80743, с. Струтин Золочівського району Львівської області судовий збір в сумі 3,40 грн.

3. За клопотанням Державного підприємства „Золочівське лісове господарство”, ідент. код 00992467, адреса: 80743, с. Струтин Золочівського району Львівської області, повернути зайво сплачене державне мито в сумі 81,60 грн.

Постанова набирає законної сили у строки, встановлені ст..254 КАС України, і може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, встановлені ст.186 КАС України.

Суддя                                                                                                     Хабіб М.