ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"31" січня 2008 р. Справа № 7/4-АП-08

Господарський суд Херсонської області у складі судді Задорожної Н.О. при секретарі Степановій О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Товариство з обмеженою відповідальністю "Продексім ЛТД", м. Херсон

до Каховської районної державної адміністрації, м. Каховка Херсонської області

3 особа - ЗАТ "Кримська фруктова компанія", АР Крим

3 особа - Каховський державний аграрний технікум, Каховський район

про визнання недійсними розпоряджень № 714, № 715 від 12.10.2007 р., №843 від 26.11.2007р.

за участю представників сторін:

від позивача - Апостол А.В.- представник. дов. від 15.11.2007р. (у справі), Кузьома В.В. - представник, дов. від 18.04.2007р. ( у справі)

від відповідача: Нечпал А.Л. - нач. юридичного відділу, дов. від 09.01.2008р. №3-1.15/7 (у справі)

від ЗАТ "Кримська фруктова компанія" - Кучина Ю.І., дов. №12 від 16.01.2008р., представник

від Каховського державного аграрного технікуму - не прибув

Позивач (ТОВ "Продексім ЛТД", м.Херсон, ) звернувся з позовом, у якому просить суд визнати недійсними розпорядження голови Каховської районної державної адміністрації від 12.10.2007р. за №714 "Про вилучення земельної ділянки із земель Каховського державного аграрного технікуму та переведення до земель резерву Коробківської сільської ради", №715 "Про надання земельної ділянки в оренду Каховській філії ЗАТ "Кримська фруктова компанія".

Заявою від 10.01.2008р. позивач на підставі ст.51 КАС України збільшив позовні вимоги і просить суд визнати недійсним також розпорядження голови Каховської районної державної адміністрації №843 від 26.11.2007р. "Про внесення змін в розпорядження голови райдержадміністрації від 12.10.2007р. №715, згідно з яким внесено зміни до розпорядження №715 та у договір оренди землі від 12.10.2007р. №1/53 в частині заміни слів "Каховська філія ЗАТ "Кримська фруктова компанія" на слова "ЗАТ "Кримська фруктова компанія".

Обгрунтовуючи підстави позову, позивач посилається на те, що 20 липня 2005р. між ним і відповідачем укладено договір підряду на виробництво сільгосппродукції №20/07-05 з строком дії до закінчення робіт по збиранню врожаю 2020 року, предметом якого є вирощування на умовах, передбачених домовленістю сторін сільгосппродукції на земельних ділянках площею 2827,28га, які знаходилися в користуванні Каховського аграрного технікуму.

Оспорюваними розпорядженнями зазначені земельні ділянки вилучено із земель Каховського державного аграрного технікуму та переведено до земель резерву Коробківської сільської ради, після чого надано дозвіл ЗАТ "Кримська фруктова компанія" на оформлення договору оренди на земельну ділянку площею 2134,36га, розташовану на території Коробківської сільської ради строком на 25 років.

Позивач вважає оспорювані розпорядження прийнятими з порушенням вимог законодавства і просить їх визнати нечинними.

На момент прийняття розпоряджень №№714, 715 від 12.10.2007р. було відсутнє необхідне погодження Міністерства аграрної політики України, наявність якого передбачена пунктом 3 наказу згаданого Міністерства №841 від 29.12.2006р.

В порушення пунктів 2.5, 2.6 Положення про порядок передачі в оренду земельних ділянок сільськогосподарського та несільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів району, затвердженого рішенням Каховської районної ради №103 від 16.03.2007р. не була здійснена публікація про перелік вільних земельних ділянок в газеті "Каховська зоря" та не проведено конкурс, хоча позивач використовував спірні земельні ділянки на договірних засадах з 2005р. і мав бажання їх орендувати, і його заяву відповідачем було зареєстровано 15.10.2007р.

Відповідач позов не визнає, у наданих запереченнях посилається на те, що оспорювані позивачем розпорядження прийняті з врахуванням клопотання Каховського аграрного технікуму про відмову від права постійного користування земельною ділянкою площею 2200га та погодження питання її передачі в оренду ЗАТ "Кримська фруктова компанія" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; клопотання Коробківської сільської ради про погодження питання щодо передачі земельної ділянки площею 2200га в оренду ЗАТ "Кримська фруктова компанія".

Клопотання були надані 09.10.2007р., 10.10.2007р. зареєстровані та передані для вирішення постійно діючій комісії з розгляду питань, пов'язаних з земельними відносинами.

11.10.2007р. відбувся розгляд зазначеного клопотання з подальшим прийняттям 12.10.2007р. розпоряджень, які оспорюються позивачем.

Щодо того, що на момент прийняття розпоряджень було відсутнє погодження про виведення земельної ділянки із користування технікуму та передачі до земель резерву Коробківської сільської ради, то дійсно таке погодження відбулося 15.10.2007р., але договір оренди цих земель з ВАТ був зареєстрований 17.10.2007р., тобто після даного погодження.

Відповідач також зазначає, що заяву позивача про бажання орендувати земельну ділянку було подано та зареєстровано лише 15.10.2007р.

Положення про порядок передачі в оренду земельних ділянок сільськогосподарського та несільськогосподарського призначення, що розташовані за межами населених пунктів району, розроблено на підставі розпорядження голови Каховської райдержадміністрації №1004 від 19.12.2006р., є актом внутрішнього користування.

Щодо відсутності публікації в засобах масової інформації відомостей про наявні вільні земельні ділянки, зокрема вилученої із користування аграрного технікуму, то згідно з п.2.5 рішення Каховської райради від 16.03.2007р. №103 райдержадміністрація зобов'язана щомісячно або по мірі необхідності друкувати дану інформацію в газеті "Каховська Зоря". Оскільки на розгляд постійно діючої комісії з питань земельних відносин надійшла заява від ЗАТ "Кримська фруктова компанія", потреба в друкуванні оголошення не існувала. Вважає, що відсутністю надрукованого оголошення права і охоронювані інтереси позивача не порушено.

Третя особа - ЗАТ "Кримська фруктова компанія" позов не визнає. Свої заперечення обгрунтовує тим, що оспорювані розпорядження не порушують прав і охоронюваних законом інтересів позивача. На відповідача не покладено обов'язку відслідковувати господарську діяльність користувачів земельних ділянок та охорону їх інтересів. Земельну ділянку на законних підставах вилучено із земель постійного користування аграрного технікуму, переведено до земель резерву Коробківської сільської ради і передано в оренду ЗАТ.

Погодження Міністерства агропромислового комплексу щодо виведення земельної ділянки усно було отримано директором аграрного технікуму до 10.10.2007р. і письмово підтверджено 15.10.2007р., отже на момент прийняття оспорюваних розпоряджень питання погодження було вирішеним.

Розміщення оголошення у засобах масової інформації стосується ділянок, які довгий час є вільними, до того ж це не єдине джерело інформації про вільні земельні ділянки.

Посилається на те, що у серпні 2007р. аграрним технікумом було направлено позивачу листа з повідомленням про необхідність переглянути умови співробітництва шляхом переукладення договорів про спільну діяльність з попередженням про розірвання укладених договорів у випадку невиконання дій, пов'язаних з переукладенням договорів. Позивачем вимоги щодо переукладення договору не виконано, в зв'язку з чим його доводи щодо порушення прав при вилученні земельної ділянки є безпідставним.

Щодо посіяних на вилучених земельних ділянках сільгоспкультур, то на підставі судового рішення господарського суду Херсонської області у справі №1/395-ПН-07 від 15.11.2007р. заборонено будь-яким особам, крім ТОВ "Продексім, ЛТД" проводити будь-які роботи на цих ділянках до збору врожаю.

Третя особа - Каховський аграрний технікум у судове засідання не прибув, письмові заперечення не надав.

Присутні у судовому засіданні представники сторін не заперечують щодо проведення розгляду справи без участі представника аграрного технікуму.

Враховуючи доводи сторін, можливість розгляду справи без участі уповноваженого представника, третьої особи - Каховського аграрного технікуму, суд розглядає справу без участі представника та відсутності поданих заперечень.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд

в с т а н о в и в:

На підставі договору підряду на виробництво сільгосппродукції від 20.07.2005р. №20/07-05, укладеного між ТОВ "Продексім, ЛТД" і Каховським аграрним технікумом, позивач на умовах, передбачених домовленістю сторін, для вирощування сільськогосподарських культур використовує земельні ділянки площею 2827,28га, розташовані на території Коробківської сільської ради.

Згідно додаткової угоди №1 від 20.07.2005р. строк дії договору оренди встановлено до збору врожаю 2020р.

На підставі розпоряджень Каховської райдержадміністрації №714 та 715 від 12.10.2007р. з врахуванням змін, внесених розпорядженням №843 від 26.11.2007р., із земель Каховського державного аграрного технікуму вилучено земельну ділянку загальною площею 2134,36га ( яка знаходилась у користуванні ТОВ "Продексім, ЛТД") та переведено до земель резерву Коробківської сільської ради; надано дозвіл ЗАТ "Кримська фруктова компанія" на оформлення договору оренди на цю земельну ділянку та оформлення в районному відділі земельних ресурсів необхідної документації.

За підстав, викладених у описовій частині рішення, позивач вважає, що розпорядження прийняті з порушенням вимог чинного законодавства і просить суд визнати їх недійсними.

З'ясувавши обставини справи, дослідивши докази на їх підтвердження, суд визнав позов обгрунтованим і таким, що підлягає задоволенню з врахуванням наступного.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998р. №161-ХІV зі змінами і доповненнями право оренди землі набувається на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди.

Статтею 4 цього Закону встановлено, що орендодавцем земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є районні, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації, Рада Міністрів АРК та Кабінет Міністрів України в межах повноважень, визначених законом.

При цьому, відповідно до правової норми ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З врахуванням приписів пунктів 5, 6 ст.93 Земельного кодексу України, ст.43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення про надання в оренду земельних ділянок органи державної влади приймають при попередньому погодженні цих питань на сесіях відповідних рад.

Згідно приписів ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладено на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведено належними доказами факту попереднього погодження питання передачі в оренду землі на пленарному засіданні відповідної ради - Каховської міської ради.

На пленарному засіданні Каховської міської ради в межах повноважень, передбачених ст.10 Земельного кодексу України та п.21 ст.43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" прийнято рішення №103 від 16.03.2007р. про затвердження Положення про порядок передачі в оренду земельних ділянок сільськогосподарського та несільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів району.

Відповідно до частин 1, 5 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статті 23 Господарського кодексу України, - рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.

Правові акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийняті в межах їх повноважень, є обов'язковими для виконання усіма учасниками господарських відносин, які розташовані або здійснюють свою діяльність на відповідній території.

Пунктами 2.5, 2.6 зазначеного Положення встановлено, що інформація про перелік вільних або вивільнених з користування (строк оренди яких закінчився) земельних ділянок сільськогосподарського призначення надається Каховською райдержадміністрацією щомісячно або по мірі необхідності та друкується в газеті "Каховська Зоря". У випадку надходження до Каховської районної держадміністрації двох або більше заяв на одну запропоновану земельну ділянку сільськогосподарського та несільськогосподарського призначення питання надання в оренду визначається на конкурсних засадах згідно з положенням про порядок проведення конкурсів на право оренди земельної ділянки.

З фактичних матеріалів справи встановлено, що ЗАТ "Кримська фруктова Компанія" звернулась з листом за вих. №68 від 09.10.2007р. до Каховської районної державної адміністрації з заявою про виділення в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 2200га, що знаходиться на території Коробківської сільської ради; 10.10.2007р. за вих.№01-1/211 Каховський державний аграрний технікум звернувся з заявою прийняти відмову та внести зміни до державного акту на право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 2600га та переведення її до земель резервного фонду Коробківської сільської ради.

12.10.2007р. відповідачем прийняті розпорядження №714, 715 про вилучення земельної ділянки площею 2134,36га із земель Каховського державного технікуму та переведення до земель резерву Коробківської сільської ради, а також надання цієї земельної ділянки в оренду ЗАТ "Кримська фруктова компанія".

Такі стислі строки подання заяв та прийняття за наслідками їх розгляду розпоряджень унеможливили дотримання законодавчо встановленої процедури вилучення земельної ділянки та передачі її в оренду суб'єкту господарювання, а саме: погодження питання виведення земельної ділянки із користування аграрного технікуму та передачі до земель резерву Коробківської сільської ради з Міністерством аграрної політики України, як це передбачено наказом Міністерства аграрної політики України від 29.12.2006р. №841 "Про покращення використання державного майна та підвищення ефективності діяльності державних підприємств, які входять до сфери управління Міністерства аграрної політики України " (п.3), на день прийняття розпорядження було відсутнє.

Наданими у справу фактичними доказами встановлено, що питання погодження виведення земельної ділянки та її переведення до земель резерву Міністерством агропромислової політики було узгоджено листом Міністерства від 15.10.2007р. №37-11-3-13/7419, тобто після прийняття розпорядження.

Погодження питання щодо передачі в оренду земельних ділянок ЗАТ "Кримська фруктова компанія" відбулось лише 31.10.2007р. згідно листа №37-18-2-13/17441, тоді як договір оренди укладено 12.10.2007р. і зареєстровано у райвідділ ХРЦДЗК 17.10.2007р.

Ненадання відповідачем в газеті "Каховська Зоря" інформації про вільні земельні ділянки, які було вилучено із земель постійного користування аграрного технікуму та передано до земель резерву Коробківської сільської ради унеможливило подачу заяв та проведення конкурсу з метою одержання найкращих пропозицій щодо орендної плати та сприятливих заходів експлуатації земельної ділянки.

При цьому суд враховує той факт, що позивач використовував зазначені земельні ділянки на умовах чинного договору, укладеного з третьою особою - аграрним технікумом, і мав бажання користуватися зазначеними земельними ділянками на умовах оренди, що підтверджується поданою до Каховської райдержадміністрації заявою, зареєстрованою 15.10.2007р.

Враховуючи викладене, оспорювані розпорядження Каховської райдержадміністрації прийнято з порушенням вимог чинного законодавства і суд визнає їх недійсними.

Позивачу присуджується з Державного бюджету 10грн. 20коп. судового збору.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови та повідомлено про дату складення повного тексту постанови.

Керуючись ст.ст.158, 160-163, 167, п.6 Прикінцевих та перехідних положень КАС України, суд

постановив:

1. Позов задовольнити.

Визнати недійсними розпорядження Каховської районної державної адміністрації №714 від 12.10.2007р. про вилучення земельної ділянки із земель Каховського державного аграрного технікуму та переведення до земель резерву Коробківської сільської ради, а також розпорядження №715 від 12.10.2007р. про надання земельної ділянки в оренду Каховській філії ЗАТ "Кримська фруктова компанія" з врахуванням змін, внесених розпорядженням Каховської районної державної адміністрації №843 від 26.11.2007р.

2. Присудити товариству з обмеженою відповідальністю "Продексім ЛТД", м.Херсон, . з Державного бюджету 10грн. 20коп. судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Н.О. Задорожна

повний текст постанови

складений _28.02.2008р.___________