ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

11.02.08р.

Справа № А8/589-07

За позовом          Приватного підприємства "Техсервіс-2" (м. Дніпродзержинськ)

до           Головної державної інспекції на автомобільному транспорті (м. Київ)

про                    скасування постанов

Суддя Дубінін І.Ю.

Представники:

від позивача:          не з'явився

від відповідача:          Нешва О.І. –представник (дов. № 41/1-8-214п від 14.01.08 р.)

Суть спору:

Позивач звернувся до відповідача з позовом про скасування постанов останнього від 15.10.07 р. про застосування фінансових санкцій в сумі 1 700,00 грн. за порушення законодавства про автомобільний транспорт №№ 024120, 024121, 024122, 024123, 024124, 024125, 024126, 024127, 024128, 024129.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що спірні постанови є неправомірними, оскільки ними застосовані фінансові санкції за одне і те ж правопорушення, що є порушенням ст. 61 Конституції України.

По справі оголошувалась перерва з 29.11.07 р. по 12.12.07 р.

Ухвалою господарського суду від 12.12.07 р. відповідача у справі було замінено належним відповідачем - Головною державною інспекцією на автомобільному транспорті (м. Київ).

Відповідач проти позову заперечує, посилаючись на те, що оспорювані постанови винесені в межах наданих відповідачу повноважень та згідно вимогам чинного законодавства України.

Позивач в судове засідання 11.02.08 р. не з'явився, причин свого нез'явлення суду не повідомив.

Господарський суд вважає за можливе розглянути справу за відсутністю позивача, оскільки останній був належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи, а строк вирішення спору закінчується 12.02.08 р.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши відповідача, господарський суд, -

В С Т А Н О В И В:

Засади органiзацiї та експлуатацiї автомобiльного транспорту визначає Закон України "Про автомобільний транспорт" в редакції від 23.02.06 р., яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин сторін (далі-Закон) - (преамбула Закону).

Згідно ст. 3 вказаного Закону, цей Закон регулює вiдносини мiж автомобiльними перевiзниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами мiсцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобiв, а також їх вiдносини з юридичними та фiзичними особами - суб'єктами пiдприємницької дiяльностi, якi забезпечують дiяльнiсть автомобiльного транспорту та безпеку перевезень.

Відповідно до ст.ст. 5, 6 названого Закону, державне регулювання та контроль у сферi автомобiльного транспорту реалiзується шляхом проведення центральними та мiсцевими органами виконавчої влади, державними органами управлiння автомобiльним транспортом, органами мiсцевого самоврядування економiчної, тарифної, науково-технiчної та соцiальної полiтики, лiцензування, стандартизацiї та сертифiкацiї на автомобiльному транспортi, задоволення потреб автомобiльного транспорту в паливно-енергетичних i матерiально-технiчних ресурсах i транспортних засобах. У складi центрального органу виконавчої влади з питань автомобiльного транспорту функцiонують: урядовий орган державного управлiння з питань регулювання дiяльностi автомобiльного транспорту; урядовий орган державного управлiння з питань контролю на автомобiльному транспортi. Урядовий орган державного управлiння з питань контролю на автомобiльному транспортi здiйснює зокрема: державний контроль за додержанням суб'єктами господарювання, якi провадять дiяльнiсть у сферi автомобiльного транспорту, вимог законодавства про автомобiльний транспорт, норм та стандартiв законодавче регульованої сфери, що визначають органiзацiю перевезення пасажирiв i вантажiв автомобiльним транспортом. Державному контролю пiдлягають усi транспортнi засоби українських та iноземних перевiзникiв, що здiйснюють автомобiльнi перевезення пасажирiв та вантажiв на територiї України. Державний контроль автомобiльних перевiзникiв здiйснюється шляхом проведення планових, позапланових i рейдових перевiрок. Плановi перевiрки здiйснюються не частiше одного разу на рiк. Орган державного контролю не пiзнiше нiж за 10 календарних днiв до початку проведення планової перевiрки письмово повiдомляє про це автомобiльного перевiзника, якого буде перевiряти. При проведеннi позапланових i рейдових перевiрок автомобiльний перевiзник, що буде перевiрятися, стосовно термiну проведення перевiрки не iнформується. Порядок здiйснення державного контролю на автомобiльному транспортi визначає Кабiнет Мiнiстрiв України.

Порядок здiйснення державного контролю на автомобiльному транспортi загального користування (далі-Порядок) затверджений постановою КМ України від 08.11.06 р. № 1567.

Згідно п. 1 вказаного Порядку, цей Порядок визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб'єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Відповідно до п. 3 вказаного Порядку, органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Головавтотрансінспекція, її територіальні управління в областях, Автономній Республіці Крим, м.м. Києві та Севастополі.

Згідно п.п. 4, 12 –19 Порядку, державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок. Рейдова перевірка додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства та інших нормативно-правових актів щодо забезпечення безпеки перевезень автомобільним транспортом здійснюється на підставі щотижневого графіка і проводиться на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях вантаження та розвантаження вантажних автомобілів, контрольно-вагових комплексах, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, у пунктах пропуску через державний кордон за погодженням з начальником органу охорони державного кордону. Під час проведення рейдової перевірки перевіряється:

Ш          наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом;

Ш          наявність у документах водія відмітки про проходження ним медичного огляду та проведення перевірки технічного стану транспортного засобу перед виїздом на маршрут;

Ш          відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам;

Ш          оснащення таксі справним таксометром;

Ш          відповідність кількості пасажирів, що перевозяться, відомостям, зазначеним у реєстраційних документах, або нормам, передбаченим технічною характеристикою транспортного засобу;

Ш          додержання водієм автобуса затвердженого розкладу та маршруту руху;

Ш          наявність у всіх пасажирів квитків на проїзд та квитанцій на перевезення багажу, а у разі пільгового проїзду - відповідного посвідчення;

Ш          додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів;

Ш          виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні.

Рейдова перевірка проводиться групою посадових осіб у кількості не менш як дві особи відповідно до завдання на перевірку, із зупиненням транспортних засобів або без їх зупинення. Строк проведення рейдової перевірки не перевищує трьох днів. У разі коли стан виконання суб'єктом господарювання вимог законодавства про автомобільний транспорт потребує продовження перевірки, керівник органу державного контролю приймає рішення про продовження строку перевірки до п'яти днів, про що робить відмітку у завданні на перевірку.

Як вбачається з матеріалів справи, начальником Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Дніпропетровській області було видане завдання на перевірку № 020747 від 18.09.07 р. державним інспекторам Васильківському О.Г. та Лелеці В.Ю., для проведення рейдової перевірки ПП "Техсервіс-2" в м. Дніпродзержинську, район залізничного вокзалу та пр. Леніна щодо дотримання вимог Закону України "Про автомобільний транспорт" та постанови КМ України № 1567, в термін з 19.09.07 р. по 25.09.07 р.

Враховуючи викладене, відповідно до ч. 16 ст. 6 вищеназваного Закону, позивач не інформувався відповідачем про термін проведення рейдової перевірки.

В період з 19.09.07 р. по 25.09.07 р. вищевказаними інспекторами було проведено рейдову перевірку автотранспортних засобів, які належать ПП "Техсервіс-2".

Вказаною перевіркою було встановлено порушення вимог статті 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: відсутність окремих документів, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення, перелік яких передбачено ст. 39 вказаного Закону.

Викладене підтверджується відповідними актами перевірок, складеними згідно вимогам вищевказаного Порядку здiйснення державного контролю на автомобiльному транспортi загального користування.

Згідно п.п. 25, 26 названого Порядку, справа про порушення розглядається посадовою особою органу державного контролю за місцезнаходженням суб'єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб'єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення. Справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб'єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб'єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.

Факт повідомлення позивача про розгляд справ про порушення транспортного законодавства підтверджується відповідним запрошенням, від 24.09.07 р. № 3527, а також повідомленням про вручення поштового відправлення № 89873.

Відповідно до п. 27 Порядку, у разі неявки уповноваженої особи суб'єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування фінансових санкцій, яка оформляється згідно з додатком 5.

Згідно абзацу другому ч. 1, ч. 4 ст. 60 Закону, за надання послуг з перевезень пасажирiв та вантажiв без оформлення документiв, перелiк яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону до автомобiльних перевiзникiв застосовується штраф у розмiрi ста неоподатковуваних мiнiмумiв доходiв громадян. При вчиненні однією особою двох або більше правопорушень фінансове стягнення накладається за кожне правопорушення окремо.

На виконання вказаного п. 27 Порядку, на підставі абзацу 2 ч. 1 ст. 60 Закону, відповідачем було ухвалено постанови від 15.10.07 р. №№ 024120, 024121, 024122, 024123, 024124, 024125, 024126, 024127, 024128, 024129 про застосування до позивача фінансових санкцій в сумі 1 700,00 грн. за кожне виявлене порушення законодавства про автомобільний транспорт.

Згідно п. 29 вказаного Порядку, копія постанови видається не пізніше ніж протягом трьох днів після її винесення уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку чи надсилається рекомендованим листом із повідомленням.

Факт надсилання позивачу копій вищевказаних постанов підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення № 1731742.

При викладених обставинах господарський суд не знаходить достатніх підстав для задоволення позову, оскільки відповідач діяв у повній відповідності до вимог чинного законодавства, вказаного судом вище.

Приймаючи рішення суд виходив також з наступного:

Акт державного чи iншого органу - це юридична форма рiшень цих органiв, тобто офiцiйний письмовий документ, який породжує певнi правовi наслiдки, спрямований на регулювання тих чи iнших суспiльних вiдносин i має обов'язковий характер для суб'єктiв цих вiдносин.

Пiдставами для визнання акта недiйсним або його скасування є невiдповiднiсть його вимогам чинного законодавства та/або визначенiй законом компетенцiї органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним або його скасування є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Матеріалами справи встановлено, що оспорювані постанови відповідача ухвалені у відповідності до вимог чинного законодавства України.

Крім того, вказаними постановами не порушуються права та охоронювані законом інтереси позивача, оскільки останнім було допущене порушення ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: виконувались пасажирські перевезення за відсутності окремих документів, на підставі яких виконуються такі пасажирські перевезення, перелік яких передбачено ст. 39 вказаного Закону, що підтверджується матеріалами справи і є підставою для застосування фінансових санкцій.

Заперечення та ствердження позивача спростовуються вищенаведеним, об'єктивними обставинами і матеріалами справи, а також наступним:

Частина 4 ст. 60 Закону "Про автомобільний транспорт" чітко передбачає, що при вчиненні однією особою двох або більше правопорушень фінансове стягнення накладається за кожне правопорушення окремо.

Викладене є підставами для відмови в задоволенні позову.

Керуючись Конституцією України, Законом України "Про автомобільний транспорт", ст.ст. 9, 17, 87, 89, 94, 98, 158, 160-163, 186, 264 КАС України, господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в порядку та в строки, передбачені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Суддя                                                                                                    І.Ю.Дубінін