ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
ПОСТАНОВА

"04" березня 2008 р.

Справа № 3/15

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Н.В. Болгар розглянув у судовому засіданні 04.03.08 о 15:30 адміністративну справу № 3/15

за позовом: Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Кіровоградгаз";

до відповідача: Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області;

про скасування рішення № 51 від 23.10.07,

за участю:

секретаря судового засідання - Кузьмичової О.О.;

представників:

позивача - начальника відділу по роботі з юридичними особами юридичного управління Руденка Т.В., довіреність № 07/01-48 від 26.12.07;

позивача - провідного юрисконсульта відділу по роботі з юридичними особами Волошиної О.О., довіреність № 07/01-49 від 26.12.07;

відповідача - заступника начальника Хаджаєвої Н.А., довіреність № 345-02 від 09.02.08;

відповідача - головного спеціаліста-юрисконсульта Куницького В.В., довіреність № 10-02 від 08.01.08.

Відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Кіровоградгаз" (далі по тексту - ВАТ "Кіровоградгаз") звернулося до господарського суду в порядку адміністративного судочинства з позовною заявою, у якій просить скасувати рішення державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області (далі по тексту - Дерцінінспекція) про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 51 від 23.10.07.

Відповідач вимоги заявника не визнає, просить у їх задоволенні відмовити, посилаючись на те, що

постановою Кабінету Міністрів України № 1548 від 25.12.1996 р. "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін і тарифів" повноваження у галузі ціноутворення щодо газу скрапленого , який реалізується для потреб населення, покладено на обласну державну адміністрацію, і вона регулює (встановлює) торгівельну надбавку або норматив рентабельності на газ скраплений, що відпускається населенню для побутових потреб;

Кіровоградська облдержадміністрація розпорядженням від 20.11.06 № 693-р "Про встановлення торгівельних надбавок та нормативу рентабельності при реалізації паливно-енергетичних ресурсів, що відпускаються населенню для побутових потреб" (зареєстрованого в Кіровоградському обласному управлінні юстиції 23.11.06 за № 42/1379, опублікованому у газеті "Народне слово" за 02.12.06) з 02.12.06 встановила торгівельну надбавку на газ скраплений у розмірі 55 відсотків до ціни виробника, або ціни продажу скрапленого газу для потреб населення, що придбавається на спеціалізованому аукціоні, або митної вартості, з урахуванням митних податків і зборів та витрат по його транспортуванню від газопереробних заводів до пункту зливу;

згідно ст. 57 Конституції України, ст. 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій, які стосуються прав та обов'язків громадян або мають загальний характер, підлягають оприлюдненню і набирають чинності з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено пізніший термін введення їх у дію;

у період з 18.06.07 по 21.06.07 Новомиргородською дільницею Маловисківського управління по експлуатації газового господарства ВАТ "Кіровоградгаз" безпідставно реалізовано населенню 60 балонів із скрапленим газом населенню за ціною 73 грн. за балон (обґрунтована ціна складає 67 грн. 37 коп.) із застосуванням торгівельної надбавки на газ скраплений у розмірі 70%.;

всього сума безпідставно отриманої виручки в період з 18.06.06 по 21.06.07 становить 337 грн. 80 коп.

У судовому засіданні представники позивача наполягають на безпідставності твердження відповідача щодо терміну, з якого має застосовуватися розпорядження голови Кіровоградської облдержадміністрації від 04.06.07 № 342-р. та на відсутності у ВАТ "Кіровоградгаз" повноважень щодо контролю за опублікуванням такого розпорядження у друкованих засобах; представники відповідача вважають, що Держцінінспекція діяла в межах повноважень та на підставі норм закону.

При дослідженні обставин справи, письмових доказів, заслуховуванні пояснень представників сторін господарський суд встановив наступне.

Розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 04.06.07 № 342-р "Про встановлення торгівельної надбавки на газ скраплений", фактично внесені зміні до розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 20.11.06 № 693-р і, враховуючи звернення ВАТ "Кіровоградгаз" від 30.03.07 № 12/990, встановлена торгівельна надбавка на скраплений газ у розмірі 70 відсотків до ціни виробника, або ціни продажу скрапленого газу для потреб населення, що придбавається на спеціалізованому аукціоні, або митної вартості з урахуванням митних податків і зборів та витрат на його транспортування від газопереробних заводів до пункту зливу (наливу), що реалізується населенню для побутових потреб ВАТ "Кіровоградгаз".

Таке розпорядження, як свідчить штамп, поступило до позивача 14.04.07 і зареєстроване ним за № 1098.

Уповноваженою Держцінінспекцією особою проведена перевірка у Новомиргородській дільниці Маловисківського управління експлуатації газового господарства ВАТ "Кіровоградгаз" з питань застосування тарифів при реалізації балонів зі скрапленим газом, результати якої оформлені актом № 876 від 19.10.07.

Згідно названого акта перевірки при реалізації скрапленого газу населенню для побутових потреб застосовувалася нова ціна - 73 грн. за 1 балон ємністю 50 л (21 кг), сформована з урахуванням розпорядження голови Кіровоградської облдержадміністрації від 04.06.07 № 342-р з 18.06.07 при тому, що фактично назване розпорядження введено в дію з 22.06.07 - дати його оприлюднення в газеті "Кіровоградська правда" № 46 від 22.06.07. Висновком перевірки стало встановлення завищення у період з 18.06.07 по 22.06.07 ціни на газ скраплений, що реалізується населення і надмірне стягнення постачальника з населення 337 грн. 80 коп.

Розглянувши матеріали перевірки, заступник начальника Держцінінспекції встановив порушення державної дисципліни цін при формування та застосуванні цін на скраплений газ - застосування ціни, сформованої з завищенням торгівельної надбавки у порівнянні і встановленою (55 % до ціни виробника), порушення вимог Закону України "Про ціни і ціноутворення", постанов Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 № 731, від 25.12.1996 № 1548, розпоряджень голови Кіровоградської облдержадміністрації від 20.11.06 № 693-р, від 04.06.07 № 342-р, і керуючись ст. 14 Закону України "Про ціни і ціноутворення" прийняв рішення № 51 від 23.10.07 про вилучення у ВАТ "Кіровоградгаз" в доход державного бюджету 337 грн. 80 коп., 675 грн. 60 коп. штрафу.

ВАТ "Кіровоградгаз" із рішенням про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін не погодилось і просить господарський суд рішення № 51 від 23.10.07 скасувати. Підставою позову заявник зазначає Указ президента України № 493/92 від 03.10.1992 "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади, п. 3 якого передбачено, що нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації, і набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності. Розпорядження голови Кіровоградської облдержадміністрації від 04.06.07 № 342-р зареєстровано Головним управлінням юстиції Кіровоградської області 06.06.07 № 24/1408, на час його застосування - з 18.06.07 ВАТ "Кіровоградгаз" набрало чинності. Пунктом 15 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 № 731 "Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер" передбачено, що нормативно-правові акти міністерств та інших органів виконавчої влади направляються на виконання лише після їх державної реєстрації та офіційного оприлюднення. ВАТ "Кіровоградгаз" отримало розпорядження голови Кіровоградської облдержадміністрації № 342-р від 14.06.07 і не повинно та не уповноважено контролювати факт оприлюднення такого розпорядження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони у відповідності до вимог, про які йдеться у ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Господарський суд, керуючись названою процесуальною нормою, прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог ВАТ "Кіровоградгаз", обґрунтування яких містить позовна заява та пояснення представників такої особи.

За ст. 19, ст. 120 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

організація, повноваження і порядок діяльності місцевих органів виконавчої влади визначається Конституцією і законами України.

Закон України "Про місцеві державні адміністрації" був прийнятий Верховною Радою України 09.04.1999, тобто після Указу Президента України "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади" від 03.10.1992 № 493/92.

Згідно ст. 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України , міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження - акт місцевих державних адміністрацій; розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 № 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін і тарифів" повноваження в галузі ціноутворення щодо газу скрапленого, який реалізується для потреб населення, покладено на обласну державну адміністрацію, яка регулює (встановлює) торговельну надбавку або норматив рентабельності на газ скраплений, що відпускається населенню для побутових потреб.

Відповідно до частин четвертої і п'ятої ст. 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", нормативно-правові акти місцевих держаних адміністрацій підлягають державній реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому органом порядку і набирають чинності з моменту їх реєстрації, якщо самими актами не встановлено пізніший термін введення їх у дію; нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій, які стосуються прав та обов'язків громадян або мають загальний характер, підлягають оприлюдненню і набирають чинності з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено пізніший термін введення їх у дію.

Оскільки така норма передбачена у Законі, який був прийнятий пізніше ніж Указ Президента України від 03.10.1992 № 493/92, то господарський суд вважає правомірним її застосування Держцінінспекцією при визначенні терміну, з якого набирає чинності розпорядження голови місцевої державної адміністрації, а у конкретному випадку - розпорядження голови Кіровоградської облдержадміністрації від 04.06.07 № 342-р.

Доводи позивача щодо відсутності у нього підстав та повноважень контролювати факт оприлюднення названого розпорядження, не можуть бути визнані господарським судом доводом у підтвердження недодержання Дерцінінспекцією норм закону при доведеності того, що у ВАТ "Кіровоградгаз" не було правових підстав для застосування розпорядження від 04.06.07 № 342-р з 18.06.07, оскільки воно не було оприлюднене.

Визначення нормативно-правового акту містить наказ Міністерства юстиції України від 12.04.05 № 34/5, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 12.04.05 за № 381/10661: "Нормативно-правовий акт - офіційний письмовий документ, прийнятий уповноваженим на це суб'єктом нормотворення у визначеній законодавством формі та за встановленою законодавством процедурою, спрямований на регулювання суспільних відносин, що містить норми права, має неперсоніфікований характер і розрахований на неодноразове застосування.

Надсилання нормативно-правового акту, оприлюднення якого вимагає норма ст. 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" без такого оприлюднення обласною державною адміністрацією суб'єкту господарювання не свідчить про право останнього застосовувати акт місцевої державної адміністрації з 18.06.07 та про порушення (недодержання) Держцінінспекцією при прийнятті рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін.

При встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін здійснюється державний контроль за цінами, що встановлено ст. 13 Закону України "Про ціни і ціноутворення.

Контроль за додержанням державної дисципліни здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України.

За п. 3 "Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами", затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 13.12.00 № 1819, основним завданням Державної інспекції з контролю за цінами є організація та здійснення контрольно-наглядових функцій з питань додержання центральними та місцевими органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів.

Держцінінспекція є територіальним органом Державної інспекції з контролю за цінами у складі Міністерства економіки України, діє на підставі "Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами в Кіровоградській області", затвердженого наказом Державної інспекції з контролю за цінами від 29.03.01 № 9.

Згідно п. 6 постанови кабінету Міністрів України від 13.12.00 № 1819 "Питання Державної інспекції з контролю за цінами", начальники державних інспекцій з контролю за цінами та їх заступники від імені органів державного контролю за цінами приймають рішення про вилучення до відповідного бюджету сум всієї необґрунтовано одержаної підприємством, установою, організацією виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та штрафу у двократному її розмірі.

Пунктом 1.4 Інструкції "Про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами", затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України 03.12.01 № 298/519, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.12.01 за № 1047/6238, підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються відповідно до вимог законодавства. Порушенням порядку встановлення і застосування цін, за які накладаються економічні, в тому числі, є застосування торгівельних і постачальницько-збутових надбавок (націнок) понад установлений граничний розмір.

Господарський суд погоджується із доводами Держцінінспекції, які фактично не оспорюються ВАТ "Кіровоградгаз", що про те розпорядження голови Кіровоградської облдержадміністрації від 04.06.07 № 342 як нормативно-правовий акт, зареєстрований в Головному управлінні юстиції у Кіровоградській області 06.06.07 за № 24/1408, набирає чинності з моменту оприлюднення.

Твердження відповідача, про те, що у ВАТ "Кіровоградгаз" не було підстав для застосування названого нормативно-правового акту до його оприлюднення, тобто з 18.06.07, не протирічить закону і не спростоване позивачем.

Рішення № 51 від 23.10.07 прийнято Держцінінспекцією в межах повноважень такого органу і грунтується на нормах закону.

Позов ВАТ "Кіровоградгаз" з викладених у ньому підстав задоволенню господарським судом не підлягає.

Судові витрати по справі покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 160, ст. 163, п. 6 "Прикінцеві та перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд

П О С Т А Н О В И В :

1. У задоволенні позову відмовити.

2. Копії постанови направити сторонам.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але не була у встановлений строк подана апеляційна скарга, постанова набирає чинності після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, і копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через господарський суд Кіровоградської області.

Суддя

Н. В. Болгар

підписана 06.03.08