ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
Господарський суд Чернігівської області
________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

"23" січня 2008 р.                                                             Справа № 14/300а/13а

11 год. 00хв. Господарський суд Чернігівської області у складі

Головуючого          - судді Книш Н.Ю.

При секретарі судового засідання - Мельниченко А.М.

За участю представників сторін:

Від позивача: Басюк С.А. юрисконсульт, довіреність №18/3187 від 03.12.07р.

Від відповідача: Зоценко В.А. гол.спеціаліст-юрисконсульт, доручення №01-13/1429 від 11.09.07р., Титоренко І.Г., заступник начальника відділу, доручення №01-13/713 від 14.05.07р.

Розглянувши в м. Чернігові у відкритому судовому засіданні справу № 14/300а/13а

Позивач: Відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Чернігівгаз", вул. Любецька 68, м.Чернігів,14000

Відповідач: Відділ по наданню населенню субсидій управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної ради у місті Чернігові, вул. 1 Травня, 166, м.Чернігів,14000

Предмет спору: про стягнення 2296,91грн.

ВСТАНОВИВ:

Господарським судом Чернігівської області відкрито провадження в адміністративній справі №14/300а за позовом Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації „Чернігівгаз” до Відділу по наданню населенню субсидій управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної ради у місті Чернігові про стягнення з відповідача 2296,91грн. боргу.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем 05.07.07р. був зроблений перерахунок раніше призначеної субсидії гр.Сурабко Л.О. і виявлено, що в результаті надання нею невірної інформації було надміру виплачено бюджетних коштів в сумі 2481,51грн., що надміру перераховані кошті згідно рішення комісії від 13.07.07р. протокол №28 були утримані відповідачем з організацій надавачів послуг, в тому числі і з ВАТ „Чернігівгаз” у сумі 2296,91грн., що відповідно до п.20 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг сума субсидії, перерахованої надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями в розмірі 2296,91грн. підлягає утриманню відповідачем з гр.Сурабко Л.О.

Від відповідача надійшло заперечення на позовну заяву №05-06/2087 від 19.12.07р., в якому зазначено, що під час проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається громадянами для призначення житлових субсидій було виявлено, що чоловік гр.Сурабко Л.О., якій призначено субсидію, має у своєму володінні інше житлове приміщення, що 05.07.07р. зроблено перерахунок раніше призначеної субсидії і виявлено, що в результаті подання недостовірної інформації було надміру виплачено бюджетних коштів в сумі 2481,51грн., що 13.07.07р. комісією з питань житлових субсидій було розглянуто справу гр.Сурабко Л.О. та прийнято рішення про утримання суми боргу з організацій - надавачів послуг, оскільки на відповідні особові рахунки перераховувалися суми субсидії, на отримання яких заявниця не мала права. Також відповідач зазначив, що відповідно до ч.11 ст.47 ЗУ „Про місцеве самоврядування” вказане рішення підлягало обов’язковому виконанню відділом, що ч.2 ст.119 Бюджетного Кодексу України передбачено обов’язкове повернення до бюджету коштів, використаних не за їх цільовим призначенням, отриманих у вигляді субвенцій, що з метою повернення використаних не за цільовим призначенням бюджетних коштів до бюджету відділом субсидій було утримано кошти з особових рахунків організацій - надавачів послуг на підставі рішення комісії з питань житлових субсидій, яке прийнято згідно з Положенням „Про комісію з питань житлових субсидій”, ЗУ „Про місцеве самоврядування”, ст.7, 22, 119 Бюджетного кодексу України.

Представником відповідача в попередньому судовому засіданні подано нормативне обґрунтування утримання суми надміру нарахованих субсидій гр.Сурабко Л.О. з її особового рахунку у ВАТ „Чернігівгаз” вих.№09.01.2008р. №05-07/6, пояснення щодо розбіжностей в розмірі житлових субсидій за даними ВАТ „Чернігівгаз” та відділу по наданню населенню субсидій вих.№05-07/5 від 09.01.08р. В поданому поясненні відповідач зазначив, що 13.07.07р. за рішенням комісії з особового рахунку гр.Сурабко Л.О. №5085 по ВАТ „Чернігівгаз” було утримано 2296,91грн., різниця в сумі 0,78грн. утримана надміру в результаті помилки про що складено акт від 03.01.08р., що дана сума в січні 2008р. буде перерахована на особовий рахунок №5085 по ВАТ „Чернігівгаз”. Представником відповідача в попередньому судовому засіданні подано письмове пояснення від 10.01.08р. стосовно допущеної помилки при визначенні у витягу з протоколу №28 його дати 13.10.2007р., замість дати - 13.07.07р.

Представником позивача в попередньому судовому засіданні подано заяву від 10.01.08р. про часткову відмову від позову у зв’язку із сплатою відповідачем 0,78грн,. та в якій просить стягнути з відповідача кошти у сумі 2296,13грн. Суд прийняв часткову відмову позивача від позову у сумі 00грн.78коп., та згідно ухвали від 10.01.08р. закрив провадження у справі в частині стягнення з відповідача суми 00грн.78коп.

Розглянувши подані документи і матеріали, вислухавши пояснення повноважних представників позивача та відповідача, з’ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив:

Згідно з Положенням про відділ по наданню населенню субсидій управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради, яке затверджено рішенням районної у місті ради від 15.06.200р., Відділ по наданню населенню субсидій управління праці та соціального захисту населення є виконавчим органом Деснянської районної у місті Чернігові ради в структурі управління праці та соціального захисту населення. Відділ утворюється згідно з чинним законодавством районною у місті радою, є підзвітним і підконтрольним раді, підпорядкований її виконавчому комітету. Відділ у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами і розпорядженнями Президента України, постановами Верховної Ради України, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, іншими нормативними актами органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, рішеннями районної в місті ради та виконкому, розпорядженнями голови районної у місті ради.

Як свідчать матеріали справи, подані відповідачем копії заяв на отримання житлової субсидії, декларацій, довідок вуличного комітету, копії розрахунків розміру субсидій гр.Сурабко Л.О., (а.с.47-89) Відділом по наданню населенню субсидій управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради була надана гр.Сурабко Любові Олександрівні, яка зареєстрована у приватному будинку за адресою вул.Кібальчича, буд.6-б, м.Чернігів, субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за період з жовтня 2000р. по квітень 2007р., в тому числі на газ, що підтверджується матеріалами справи.

Під час проведення відповідачем перевірки правильності та повноти інформації, що надається громадянами для призначення житлових субсидій було встановлено, що чоловік гр.Сурабко Л.О. гр.Сурабко Віктор Гаврилович має у своєму володінні інше житлове приміщення за адресою вул.Освіти, буд.86, кв.4 на підставі свідоцтва про право на спадщину від 17.05.96р. №3-2910.

Відповідачем було складено акт про проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій та соціальної допомоги від 05.07.07р., здійснені відповідні перерахунки (а.с.40-46).

05.07.07р. відповідачем було винесено повідомлення про припинення надання житлової субсидії гр.Сурабко Л.О. та зобов’язано останню повернути переплачену суму субсидії 2481,51грн. на рахунок відділу по наданню населенню субсидій управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної ради м. Чернігова.

Як свідчить витяг із протоколу №28 від 13.07.2007р. (з урахуванням поданого представником відповідача письмового пояснення від 10.01.08р. стосовно допущеної помилки при визначенні у витягу з протоколу №28 його дати 13.10.2007р., замість дати - 13.07.07р.) комісією з питань житлових субсидій при виконавчому комітеті Деснянської районної у м. Чернігові ради було прийнято рішення про утримання суми надміру нарахованої субсидії гр.Сурабко Л.О. з організацій надавачів послуг,

З особового рахунку ВАТ „Чернігівгаз” було утримано 2296,91грн., що підтверджується поданими позивачем до матеріалів справи копіями Переліку уповноважених власників/наймачів, яким призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за липень 2007р., довідки відділу по наданню субсидій про суму нарахованих субсидій за липень 2007р., акту звіряння розрахунків за надані послуги між позивачем та відповідачем станом на 01.08.07р., зведеної інформацією по нарахованих субсидіях за липень 2007р. (а.с.6-18) та визнається відповідачем.

Відповідачем було встановлено, що з особового рахунку гр.Сурабко Л.О. №5085 по ВАТ „Чернігівгаз” в результаті помилки надмірно утримано 00грн.78коп. про що складено акт від 03.01.08р. Зазначено сума відповідачем біла в добровільному порядку відшкодована у січні 2008р., у зв’язку з чим позивач відмовився від позову в частині стягнення з відповідача 0,78грн., відмова прийнята судом, та згідно ухвали від 10.01.08р. суд закрив провадження у справі в частині стягнення з відповідача суми 00грн.78коп.

З огляду на викладене, на час розгляду справи між сторонами неврегульовано спір в частині стягнення відповідачем з рахунку позивача надмірно виплачених 2296,13грн. субсидії за газ гр.Сурабко Л.О.

Згідно з пунктом 2.1.5 Положення про відділ по наданню населенню субсидій управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради на відділ покладено обов’язок здійснювати контроль за цільовим використанням бюджетних коштів, передбачених для надання населенню житлових субсидій.

Частиною 2 ст.119 Бюджетного кодексу України передбачено, що у разі нецільового використання бюджетних коштів, отриманих у вигляді субвенції, зазначені кошти підлягають обов'язковому поверненню до відповідного бюджету у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Відповідні посадові особи притягаються до відповідальності згідно з законом.

До субвенцій з державного бюджету відносяться кошти у вигляді субсидій, які надаються населенню для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та перераховуються на рахунки організацій, що надають послуги.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.1997р. №1050 „Про заходи щодо подальшого вдосконалення надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива” затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива”.

Відповідно до п.20 „Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива” надання раніше призначеної субсидії припиняється якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані про доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію і визначення її розміру, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення. Сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями, повертається ним за вимогою органу, що призначив субсидію. У разі коли громадянин добровільно не повернув надміру перераховану (виплачену) суму субсидії, питання про її стягнення органи, що призначають субсидії, вирішують у судовому порядку.

Матеріали справи свідчать, а відповідач не спростовує, що надмірна виплата бюджетних коштів у сумі 2296,13грн. виникла не з вини позивача –ВАТ „Чернігівгаз”.

У відповідності до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.1997р. №1050 із змінами та доповненнями визначено порядок вирішення питання щодо стягнення (повернення) надміру перерахованої (виплаченої) суми субсидії з вини громадянина внаслідок свідомого подання документів з недостовірними відомостями, а саме –повернення суми субсидії громадянином за вимогою органу, що призначив субсидію, у випадку відсутності добровільного повернення –у судовому порядку.

Відповідачу та комісії з питань житлових субсидій при виконавчому комітеті Деснянської районної у м. Чернігові ради не надано право змінювати встановлений Кабінетом Міністрів України порядок повернення (стягнення) надміру перерахованої (виплаченої) суми субсидії внаслідок подання громадянином документів з недостовірними відомостями.

З огляду на викладене суд доходить висновку про безпідставне стягнення відповідачем з рахунку ВАТ „Чернігівгаз” суми 2296,13грн.

Заперечення відповідача судом до уваги не можуть бути прийняті, оскільки вони спростовуються матеріалами справи та вище наведеним.

Враховуючи вищевикладене суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими і підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 17, 71, 94, 136, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, п.6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, Постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.2006р. №1050 „Про заходи щодо подальшого вдосконалення надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, суд -

ПОСТАНОВИВ :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Відділу по наданню населенню субсидій управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради ( м. Чернігів, вул. 1-го Травня, 166, р/р 0848 УДК в Чернігівській області МФО 853592, ідентифікаційний код 03196191) на користь Відкритого акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Чернігівгаз" ( вул. Любецька 68, м. Чернігів, п/р 66 ТОВ КБ „Фінансова ініціатива” м. Київ, МФО 380054, ідентифікаційний код 03358104) 2296грн.13коп. боргу.

3. Стягнути з державного бюджету України (рахунок 0002 в ГУДКУ у Чернігівській області, МФО 853592, ) на користь Відкритого акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Чернігівгаз" ( вул. Любецька 68, м. Чернігів, п/р 66 ТОВ КБ „Фінансова ініціатива” м. Київ, МФО853592, ) 22грн.97коп. судового збору.

Виконавчі листи видати після набрання постановою законної сили в разі надходження заяви особи, на користь якої ухвалено судове рішення.

4. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Про апеляційне оскарження постанови спочатку подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Київського апеляційного адміністративного суду через господарський суд Чернігівської області.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Київського апеляційного адміністративного суду.

Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом десяти днів з дня складання постанови в повному обсязі, відповідно до ст. 163 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Н.Ю.Книш

Постанова підписана 28.01.2008р.

Суддя Н.Ю.Книш