ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

15.01.08 р.                     Справа № 33/307пн

Суддя господарського суду Донецької області Новікова Р.Г., при секретарі судового засідання Ващенко О.С., розглянув у відкритому судовому засіданні справу:

за позовом Прокурора Пролетарського району м. Донецька в інтересах держави в особі Виконавчого комітету Донецької міської ради

до Державного підприємства „Шахтоуправління „Червона зірка” м. Донецьк

про:

-          припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 1га по вул. Прожекторній в Пролетарському районі м. Донецька, наданої для будівництва житлового будинку Державного підприємства „Шахтоуправління „Червона зірка”;

-          зобов’язання Державного підприємства „Шахтоуправління „Червона зірка” повернути земельну ділянку Виконавчому комітету Донецької міської ради за актом прийому-передачі

за участю представників:

від позивача: Снегірьов О.М. – за дов. від 12.12.2005р.

від відповідача: не з’явився

прокурор: Смирнова Є.П. посвідчення №1551 від 24.09.1999р.

СУТЬ СПОРУ: Прокурор Пролетарського району м. Донецька звернувся в інтересах держави в особі Виконавчого комітету Донецької міської ради до Державного підприємства „Шахтоуправління „Червона зірка” м. Донецьк із позовом про припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 1га по вул. Прожекторній в Пролетарському районі м. Донецька, наданої для будівництва житлового будинку Державного підприємства „Шахтоуправління „Червона зірка”; зобов’язання Державного підприємства „Шахтоуправління „Червона зірка” повернути земельну ділянку Виконавчому комітету Донецької міської ради за актом прийому-передачі.

В обґрунтування заявлених вимог прокурор посилається на акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 18.09.2007р., складений фахівцями Донецького міжрайонного відділу Управління з контролю за використанням та охороною земель у Донецькій області; норми статей 12, 38, 116, 143, 212 Земельного кодексу України.

У зв’язку з невиконанням відповідачем вимог суду, викладених в ухвалах господарського суду Донецької області від 29.11.2007р., 17.12.2007р. та нез’явленням у судове засідання, розгляд справи неодноразово відкладався.

Вказані ухвали суду були направлені відповідачу у справі в установленому порядку на адресу, вказану у позові. Отже, відповідача відповідно до статті 77 Господарського процесуального кодексу України належним чином повідомлено про час і місце розгляду справи.

На адресу суду надійшов документ із запереченнями проти позову, підписаний, як визначено у ньому, представником відповідача. Але документів, які підтверджували б наявність повноважень у особи, що підписала заперечення, виступати від імені Державного підприємства „Шахтоуправління „Червона зірка” до цих заперечень не надано. Ухвалами від 17.12.2007р. та від 09.01.2008р. суд зобов’язував відповідача надати докази наявності повноважень у особи, що підписала заперечення, але це не було виконане відповідачем. Тому суд не приймає до уваги заперечення від 11.12.2007р., підписані Радомською О.В.

На день розгляду справи у судовому засіданні 15.01.2008р. будь-яких письмових заяв та клопотань від відповідача щодо відкладення розгляду справи до суду не надходило.

Враховуючи, що від відповідача повідомлення щодо неможливості участі у судовому засіданні 15.01.2008р. до господарського суду Донецької області не надходило, відзив на позовну заяву і витребувані господарським судом документи не подано, справа розглядається за наявними в ній матеріалами.

При цьому, згідно зі статтею 38 Господарського процесуального кодексу України визнання однією стороною фактичних даних і обставин, якими інша сторона обґрунтовує свої вимоги або заперечення, для господарського суду не є обов'язковим.

Заслухавши доводи позивача та прокурора, дослідивши наявні докази у справі, ознайомившись з правовою позицією позивача та прокурора, що викладена письмово, наявна у матеріалах справи, господарський суд встановив.

Статтею 12 Земельного Кодексу України, повноваження у галузі земельних відносин надані на території сіл, селищ, міст сільським, селищним, міським радам, в тому числі: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до пункту "к" статті 12 Земельного кодексу України, крім перелічених у попередніх пунктах повноважень, міська рада має повноваження вирішувати інші питання у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР від 21.05.1997р. вирішення відповідно до закону питань земельних відносин є виключно компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад.

Згідно з пунктом 1 статті 60 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” №280/97-ВР від 21.05.1997р., територіальним громадам міст належить право комунальної власності на землю. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності.

З урахуванням викладеного, повноваження щодо розпорядження земельними ділянками, які є комунальною власністю територіальної громади м. Донецька, належать –Донецькій міській раді.

Статтею 33 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” №280/97-ВР від 21.05.1997р. (із змінами та доповненнями) визначені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища.

Рішенням Донецької міської №20/16 від 24.06.2005р. виконавчому комітету Донецької міської ради були делеговані повноваження щодо зміни цільового призначення земель, погодження місця розташування об’єктів на земельних ділянках, передачі у власність, надання в постійне користування та оренду, продажу, викупу земельних ділянок, припинення права користування та власності на земельні ділянки, укладання угод про передачу права власності на земельні ділянки.

Як вбачається зі змісту позову підставою для примусового припинення права постійного користування земельною ділянкою прокурор визначає невикористання відповідачем земельної ділянки за цільовим призначенням – будівництво житлового 9-поверхового будинку.

Як визначено в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 18.09.2007р. земельна ділянка площею 1га надана в постійне користування Державному підприємству „Шахтоуправління „Червона зірка” для будівництва 9-ти поверхового житлового будинку по вул. Прожекторній в Пролетарському районі на підставі рішення Донецької міської ради №32 від 01.10.1991р. Державний акт від 20.05.1998р. зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №9-2.

В акті перевірки від 18.09.2007р. зазначено про те, що земельна ділянка до теперішнього часу не використовується за цільовим призначенням, що є порушенням статті 96 Земельного кодексу України. Також вказано про те, що довгострокове невикористання земельної ділянки за цільовим призначенням призвело до засмічення території будівельними та побутовими відходами.

Відповідно до статті 96 Земельного кодексу України землекористувачі зобов'язані - а) забезпечувати використання землі за цільовим призначенням; б) додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля; в) своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату; г) не порушувати прав власників суміжних земельних ділянок та землекористувачів; ґ) підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі; д) своєчасно надавати відповідним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування дані про стан і використання земель та інших природних ресурсів у порядку, встановленому законом; е) дотримуватися правил добросусідства та обмежень, пов'язаних з встановленням земельних сервітутів та охоронних зон; є) зберігати геодезичні знаки, протиерозійні споруди, мережі зрошувальних і осушувальних систем.

Стаття 19 Земельного кодексу України визначає, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії - а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до статті 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Одним із принципів земельного законодавства є обов'язковість використання земель за цільовим призначенням. Використання земельної ділянки не за цільовим призначенням відповідно до статті 141 Земельного кодексу України є однією з підстав для примусового припинення прав на земельну ділянку у судовому порядку.

Згідно зі статтею 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є - а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати.

З аналізу наведених норм вбачається, що саме використання земельної ділянки не за цільовим призначенням є підставою для припинення права користування.

Слід також зазначити, що відповідно до статті 12 Цивільного кодексу України нездійснення особою своїх цивільних прав не є підставою для їх припинення, крім випадків, встановлених законом.

Згідно із положенням статті 43 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами.

Відповідно до статті 33 та 34 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Прокурор та позивач не довели наявність підстав для припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 1га по вул. Прожекторній в Пролетарському районі м. Донецька, наданої для будівництва житлового будинку Державного підприємства „Шахтоуправління „Червона зірка” та зобов’язання Державного підприємства „Шахтоуправління „Червона зірка” повернути земельну ділянку Виконавчому комітету Донецької міської ради за актом прийому-передачі.

Враховуючи викладене, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог Прокурора Пролетарського району м. Донецька в інтересах держави в особі Виконавчого комітету Донецької міської ради до Державного підприємства „Шахтоуправління „Червона зірка” м. Донецьк про припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 1га по вул. Прожекторній в Пролетарському районі м. Донецька, наданої для будівництва житлового будинку Державного підприємства „Шахтоуправління „Червона зірка”; зобов’язання Державного підприємства „Шахтоуправління „Червона зірка” повернути земельну ділянку Виконавчому комітету Донецької міської ради за актом прийому-передачі.

Судові витрати підлягають розподілу з урахуванням норм статті 49 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись положеннями Земельного кодексу України, Цивільного кодексу України, ст.ст. 1, 2, 4, 4№, 4І, 4і, 44, 45, 46, 21, 22, 33, 34, 36, 49, 82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРIШИВ:

У задоволенні позовних вимог Прокурора Пролетарського району м. Донецька в інтересах держави в особі Виконавчого комітету Донецької міської ради до Державного підприємства „Шахтоуправління „Червона зірка” м. Донецьк про припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 1га по вул. Прожекторній в Пролетарському районі м. Донецька, наданої для будівництва житлового будинку Державного підприємства „Шахтоуправління „Червона зірка”; зобов’язання Державного підприємства „Шахтоуправління „Червона зірка” повернути земельну ділянку Виконавчому комітету Донецької міської ради за актом прийому-передачі – відмовити.

В судовому засіданні від 15.01.2008р. проголошено повний текст рішення.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня прийняття рішення. Рішення може бути оскаржено протягом десяти днів з дня його прийняття до Донецького апеляційного господарського суду.

Суддя Новікова Р.Г.