ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.01.08

Справа №АС 5/606-07.

Господарський суд Сумської області у складі:

головуючого судді: Гудима В.Д.

при секретарі судового засідання:           Глущенко Є.В., розглянув справу

за позовом Сумського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Сумській області, м. Суми

до відповідача – Охтирської районної державної адміністрації

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача - акціонерного товариства "Сервіс – Побут"

про скасування розпорядження,

За участю представників сторін:

Від позивача – предст. Лукін О.В.

Від відповідача – предст. Басанець І.М.

Від третьої особи – Сизоненко В.М.

Суть спору: Прокурор в інтересах позивача просить скасувати розпорядження голови Охтирської районної державної адміністрації "Про надання в оренду акціонерному товариству "Сервіс - Побут" земельної ділянки рекреаційного призначення для розміщення та обслуговування бази відпочинку "Зелена діброва" на території Староіванівської сільської ради" № 489 від 7.09.07р., як незаконне.

Позивач підтримує позовні вимоги заявлені прокурором в його інтересам в повному обсязі.

Відповідач подав відзив на позовну заяву в якому проти позовних вимог заперечує повністю, посилаючись на те, оспорюване розпорядження винесене відповідно до вимог чинного законодавства.

Третя особа, АТ "Сервіс – Побут", надала пояснення по справі, в яких зазначила про те, що повністю підтримує позицію відповідача вважаючи оспорюване розпорядження таким, що відповідає вимогам чинного законодавства.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення повноважних представників сторін та дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив:

7.09.07р. головою Охтирської районної державної адміністрації було винесене розпорядження № 489 "Про надання в оренду акціонерному товариству "Сервіс - Побут" земельної ділянки загальною площею 0,6209 га, розташованої за межами населених пунктів на території Староіванівської сільської ради Охтирського району, для розміщення та обслуговування бази відпочинку "Зелена діброва".

На підставі вказаного розпорядження 14.09.07р. між відповідачем та третьою особою було укладено договір оренди вказаної в розпорядженні земельної ділянки.

В обґрунтування позовних вимог прокурор та позивач посилаються на те, що земельна ділянка, яка була надана в оренду третій особі розміщена на території гідрологічного заказника загальнодержавного значення "Климентівський". Так, відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України "Про природно – заповідний фонд" заказниками оголошуються природні території (акваторії) з метою збереження і відтворення природних комплексів чи їх окремих компонентів. Так відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України "Про природно – заповідний фонд" завдання, науковий профіль, особливості природоохоронного режиму та характеру функціонування природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків, регіональних ландшафтних парків, заказників, ботанічних садів, дендрологічних парків та зоологічних парків визначаються у положеннях про них.

Прокурор зазначає про те, що положення про гідрологічний заказник загальнодержавного значення "Климентівський" 26.02.1999 року затверджено Міністерством охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України і передбачає, що на території заказника забороняється будь – яке капітальне та тимчасове будівництво, організація місць відпочинку, стоянок автотранспорту, встановлення наметів, складування матеріалів.

Крім того в обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що у оспорюваному розпорядженні взагалі відсутня навіть згадка про те, що земельна ділянка, яка передається третій особі в оренду розміщена на території гідрологічного заказника загальнодержавного значення "Климентівський", а також не враховані обмеження щодо використання території зазначеного заказника, які визначені у положенні.

Таким чином прокурор вважає, що оспорюване розпорядження є незаконним, оскільки порушує природоохоронний режим території гідрологічного заказника загальнодержавного значення "Климентівський".

Відповідно до п. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач в обґрунтування своїх заперечень проти позовних вимог, зазначає, що третя особа має на балансі свого підприємства базу відпочинку «Зелена діброва», яка розміщена в селі Климентове Охтирського району на березі річки Ворскла. Своє існування вищезазначена база відпочинку розпочала в 1968 році з наметового містечка, а з 1977 року на території бази відпочинку були зведені дерев'яні літні будиночки для відпочинку та адміністративний корпус і кухня цегляні. Починаючи з 1977 р. АТ «Сервіс-побут» використовувало надану йому в користування земельну ділянку виключно для розміщення та обслуговування бази відпочинку «Зелена діброва» і ніяких робіт, пов'язаних з порушенням положення про гідрологічний заказник «Климентівський», не проводило.

Положення про гідрологічний заказник «Климентівський» вступило в дію лише в 1999 році, а АТ «Сервіс-побут» використовувало надану йому в користування земельну ділянку з 1968, в 1977 року на території бази відпочинку були зведені дерев'яні літні будиночки для відпочинку та цегляні адміністративний корпус і кухня.

Відповідач зазначає, що рішенням Охтирської районної ради від 29.05.01 «Про надання земельної ділянки в тимчасове довгострокове користування на умовах оренди строком на 20 років під базу відпочинку «Зелена діброва» Охтирському АТ «Сервіс-побут» на території Староіванівської сільської ради» передано вказану земельну ділянку в оренду. Відповідно до п. 1 Перехідних положень Земельного кодексу України рішення про надання в користування земельних ділянок прийняті відповідними органами, але не виконані на момент введення в дію цього Кодексу, підлягають виконанню відповідно до вимог цього Кодексу. Так керуючись вказаною нормою, на виконання рішення Охтирської районної ради від 29.05.01 відповідачем у 2002 році було укладено договір оренди земельної ділянки з АТ «Сервіс-побут» терміном на 5 років.

П. З Перехідних положень Земельного кодексу України передбачено, що у випадках коли земельні ділянки надані в оренду до введення в дію цього Кодексу органами, повноваження яких з надання земельних ділянок з прийняттям цього Кодексу змінені, продовження строку оренди зазначених земельних ділянок здійснюється органами, що мають право надання вказаних земель за цим кодексом.

Відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями за межами населених пунктів здійснюють відповідні органи виконавчої влади, у даному випадку Охтирська районна державна адміністрація.

Стаття 21 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» передбачає, що Охтирська районна державна адміністрація: 1) розробляє та забезпечує виконання затверджених у встановленому законом порядку програм раціонального використання земель, що перебувають у державній власності; 2) розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Керуючись вказаними нормами, в рамках наданих повноважень, на виконання рішення Охтирської районної ради від 29.05.01 «Про надання земельної ділянки в тимчасове довгострокове користування на умовах оренди строком на 20 років під базу відпочинку «Зелена діброва» АТ «Сервіс-побут» на території Староіванівської сільської ради» було проведено інвентаризацію земель, розроблена технічна документація відповідно до вимог нині діючого законодавства, в 2002 році укладено договір оренди, а після закінчення його дії розпорядженням голови Охтирської державної адміністрації «Про надання в оренду акціонерному товариству «Сервіс-побут» землі рекреаційного призначення для розміщення та обслуговування бази відпочинку «Зелена діброва» на території Староіванівської сільської ради № 489 від 07.09.2007р.», зокрема пунктом 1, ця технічна документація була затверджена, а земельна ділянка надана в оренду.

Відповідач зазначає, що «Технічний звіт по інвентаризації земельної ділянки, відведеної в тимчасове довгострокове користування на умовах оренди строком на 20 років акціонерному товариству «Сервіс-побут» під базу відпочинку «Зелена діброва»» містить висновок Охтирської державної регіональної екологічної інспекції в якому вона погоджує відведення земельної ділянки. При наданні землі третій особі в оренду під розміщення і обслуговування бази відпочинку «Зелена діброва» отримано висновки та погодження всіх уповноважених органів на які покладено функції контролю за даним видом правовідносин.

Відповідач в обґрунтування заперечень проти позову, посилається на те, що прокурором не зазначено, які саме норми законодавства України були порушені при винесенні оспорюваного розпорядження і як АТ «Сервіс-побут» порушує природоохоронний режим території заказника і завдає шкоди державним інтересам.

Третя особа повністю підтримує позицію відповідача.

На земельній ділянці, яка є предметом спору, розташовані об'єкти нерухомого майна, які належать третій особі, що підтверджується матеріалами справи (а. с. 29-30), зокрема база відпочинку «Зелена діброва».

Відповідно до абзацу 1 ст. 3 Закону України "Про природно – заповідний фонд" до природно-заповідного фонду України належать природні території та об'єкти - природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам'ятки природи, заповідні урочища.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про природно – заповідний фонд" території та об'єкти природно-заповідного фонду з додержанням вимог, встановлених цим Законом та іншими актами законодавства України, можуть використовуватися: у природоохоронних цілях; у науково-дослідних цілях; в оздоровчих та інших рекреаційних цілях; в освітньо-виховних цілях; для потреб моніторингу навколишнього природного середовища. Встановлені частиною першою цієї статті основні види використання, а також заготівля деревини, лікарських та інших цінних рослин, їх плодів, сіна, випасання худоби, мисливство, рибальство та інші види використання можуть здійснюватися лише за умови, що така діяльність не суперечить цільовому призначенню територій та об'єктів природно-заповідного фонду, встановленим вимогам щодо охорони, відтворення та використання їх природних комплексів та окремих об'єктів.

Згідно розпорядження № 489 від 7.09.07р. "Про надання в оренду акціонерному товариству "Сервіс - Побут" земельної ділянки рекреаційного призначення для розміщення та обслуговування бази відпочинку "Зелена діброва" на території Староіванівської сільської ради" було прийнято рішення про передачу в оренду третій особі земельної ділянки рекреаційного призначення.

Відповідно до ст.63. Закону "Про охорону навколишнього природного середовища" рекреаційними зонами є ділянки суші і водного простору, призначені для організованого масового відпочинку населення і туризму. На території рекреаційних зон забороняються: господарська та інша діяльність, що негативно впливає на навколишнє природне середовище або може перешкодити використанню їх за цільовим призначенням; зміни природного ландшафту та проведення інших дій, що суперечать використанню цих зон за прямим призначенням.

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про природно – заповідний фонд" на території заказника обмежується або забороняється діяльність, що суперечить цілям і завданням, передбаченим положенням про заказник. Господарська, наукова та інша діяльність, що не суперечить цілям і завданням заказника, проводиться з додержанням загальних вимог охорони навколишнього природного середовища. Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об'єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов'язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

Дослідивши матеріали справи, зокрема положення про гідрологічний заказник загальнодержавного значення "Климентівський", суд встановив, що відповідно до п. 2 зазначеного положення про завдання та режим заказника, дозволяється регульоване рекреаційне використання територій. Таким чином, господарський суд вважає посилання прокурора та позивача щодо порушення природоохоронного режиму території гідрологічного заказника загальнодержавного значення "Климентівський" та Закону України "Про природно – заповідний фонд" при винесенні оспорюваного розпорядження необґрунтованими.

Враховуючи вищевикладене господарський суд вважає, заперечення відповідача обґрунтованими, а оспорюване розпорядження таким, що було винесене з дотриманням вимог чинного законодавства, тому позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 157-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В позові відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо буде подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не буде подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання, апеляційної скарги постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя                                                                                 В.Д.Гудим