СУД
РІШЕННЯ

Іменем
України

28.10.2008

Справа №2-8/1188-2008

За позовом - Керченський
міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави в особі -

1.          Рескомітету АРК по лісовому та
мисливському господарству

2.          ДП «Старок римське лісомисливське
господарство», Кіровський район

До відповідача - Феодосійської
міської ради, м. Феодосія

Треті особи -

1.          ОСОБА_1

2.         ОСОБА_2

3.         ОСОБА_3

4.         ОСОБА_4

5.         ОСОБА_5

6.         ОСОБА_6

7.         ОСОБА_7

8.         ОСОБА_8

9.          ОСОБА_9

10.        ОСОБА_10

про визнання недійсним рішення.

Суддя Чумаченко С.А.

ПРЕДСТАВНИКИ:

Від позивачів

1.          Не з'явився.

2.          Іванець В.М. по дов. від 21.10.08р.
№604

Від відповідача -  Калашников О.О. по дов. від 27.12.07р.

Від третіх осіб -

2, 3, 4 - ОСОБА_1 по дов. від
14.11.07р.

1, 5-10 - не з'явився.

Сутність спору: Позивач,
Керченський міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави в особі
Рескомітету АРК по лісовому та мисливському господарству та ДП «Старок римське
лісомисливське господарство» звернувся до Господарського суду АР Крим із позовною
заявою до відповідача Феодосійської міської ради, просить суд рішення
Феодосійської міської ради №2361 від 30.09.05р. «Про передачу земельних ділянок
безоплатно у приватну власність громадянам України» визнати недійсним.

Представник позивача представив суду
уточнення позовних вимог, просить суд пункт третій рішення Феодосійської
міської ради №2361 від 30.09.05р. «Про передачу земельних ділянок безоплатно у
приватну власність громадянам України» визнати недійсним.

Представник відповідача представив
суду відзив на позовну заяву, просить суд в задоволенні позовних вимог
відмовити.

Представник третіх осіб представив
суду пояснення по справі, просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити.

Справа слуханням відкладалась в
порядку ст. 77 Господарського Процесуального Кодексу України.

Вивчивши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників сторін, суд -

ВСТАНОВИВ:

30.09.05р. Феодосійською міською
радою прийнято рішення  №2361 41-сесії
4-го скликання «Про передачу земельних ділянок в безкоштовне у приватну
власність громадянам України».

Позивач, мотивує свою позовну заяву
тим, що рішення Феодосійської міської ради №2361 прийнято в порушення вимог
чинного законодавства.

Суд розглянувши матеріали справи
вважає що позовні вимог не обґрунтовані та не підлягають задоволенню за
наступними підставами.

По перше, відповідно до ст.3
Кодексу Адміністративного судочинства України, справа    адміністративної  юрисдикції (далі - адміністративна справа) -
переданий на вирішення адміністративного суду
публічно-правовий  спір,  у
якому хоча б однією зі сторін є орган
виконавчої  влади,  орган
місцевого  самоврядування,  їхня посадова чи службова особа або інший
суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі  законодавства,  в
тому  числі  на виконання делегованих повноважень.

Статтею 17 Кодексу
адміністративного судочинства України визначена компетенція адміністративних
судів, до якої віднесені спори фізичних чи юридичних осію із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його рішень ((нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з між   суб'єктами
владних  повноважень  з
приводу реалізації їхньої компетенції у сфері  управління,
у  тому  числі делегованих  повноважень,
а також спори,  які виникають з
приводу укладання та виконання адміністративних договорів спори  за
зверненням  суб'єкта  владних
повноважень   у випадках,
встановлених законом; спори  щодо
правовідносин,  пов'язаних з виборчим процесом  чи процесом референдуму.

Згідно до п.2 ст.4 КАС України
юрисдикція   адміністративних  судів
поширюється  на  всі публічно-правові спори, крім спорів, для
яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Справою адміністративної   юрисдикції
може   бути переданий на вирішення
адміністративного суду спір, який виник між двома (кількома) конкретними
суб'єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових
відносинах, у яких хоча б один  суб'єкт
законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів,  а ці
суб'єкти  відповідно  зобов'язані виконувати вимоги та приписи
такого владного суб'єкта.

У випадку,  якщо суб'єкт (у тому числі орган державної
влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у
спірних правовідносинах не здійснює
вказані  владні  управлінські функції щодо іншого
суб'єкта,  який є учасником спору,  такий спір не має встановлених нормами  КАС України ознак  справи адміністративної    юрисдикції,    і,
відповідно,   не   повинен вирішуватись адміністративним судом.

Так, відповідачем у даній позовній
заяві дійсно зазначений суб'єкт владних повноважень, але даний спір не має
публічно-правового характеру, оскільки предметом спору у даній справі є
відновлення порушеного права позивача.

Тобто, між сторонами існує спір про
право, що в свою чергу виключає її розгляд в порядку адміністративного
судочинства, а підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

30.09.05р. Феодосійською міською
радою прийнято рішення  №2361 41-сесії
4-го скликання «Про передачу земельних ділянок в безкоштовне у приватну
власність громадянам України».

Пунктом 3 рішення Феодосійської
міської ради №2361 вирішено затвердити проекти землеустрою по відводу земельних
ділянок громадянам України для будівництва та обслуговування житлового будинку
відповідно до додатку №3 та передати безоплатне в приватну власність.

Як встановлено судом, рішенням
Господарського суду АР Крим від 29 липня 2008 року по справі №2-131293-2008
вирішено відмовити в задоволенні позовних вимог Керченського міжрайонного
природоохоронного прокурору, м. Керч в інтересах держави в особі
Республіканського комітету АР Крим по лісовому та мисливському господарству в
особі державного підприємства “Старокримське лісомисливське господарство”, про
визнання недійсними пункти 1.9, 1.10, 1.11, 1.12, 1.13 рішення Феодосійської
міської ради № 2283 від 29.07.2005 року “Про затвердження актів вибору та
обстеження земельних ділянок для будівництва індивідуальних житлових будинків”
громадянам ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_9 - відмовити.

Рішення Господарського суду АР Крим
від 29 липня 2008 року по справі №2-131293-2008 набуло законної чинності.

Відповідно до ст.35 Господарського
процесуального кодексу України рішення суду з цивільної справи, що набрало
законної сили, є обов'язковим для господарського суду  щодо фактів, які встановлені судом и мають
значення для вирішення спору.

Суду представлений акт обстеження
та узгодження зовнішніх меж земельної ділянки ДП «Старок римське лісомисливське
господарство», який затверджений рішенням Феодосійської міської ради від
30.11.06р. №449, відповідно до яких спірні земельні ділянки відносяться до
земель житлової та громадської забудови                   м. Феодосії.

Згідно ст. 93 Лісового кодексу
України матеріали лісовпорядження повинні містити визначення меж території
лісового фонду, який знаходиться в користуванні постійних лісокористувачів.

Згідно ст. 94 Лісового кодексу
України матеріали лісовпорядження повинні бути узгоджені з місцевою радою і
органами навколишнього середовища.

Згідно ч.2 ст. 19 Земельного
кодексу України земельні ділянки кожної категорії земель, не надані у власність
або користування громадян або юридичних осіб, можуть знаходиться у запасі.

До надання третім особам, земельна
ділянка знаходилася в землях запасу Феодосійської міської ради, не була надана
у власність або користування іншим особам.

Згідно ст. 55 Земельного кодексу
України до земель лісового фонду не відносяться землі, зайняті зеленими
насадженнями в межах населених пунктів, не віднесених до категорії лісів.

Згідно ст. 12 Земельного кодексу
України до повноважень сільських, селищних, міських рад у області земельних
відносин на території сіл, селищ, міст відноситься надання земельних ділянок в
користування із земель комунальної власності відповідно до Земельного кодексу
України.

Згідно п. 12 Перехідних положень
Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної
власності повноваження по розпорядженню землями в межах населених пунктів,
окрім земель, переданих в приватну власність, здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради.

Згідно ст. 124 Земельні кодекси
України передача в оренду земельних ділянок, що знаходяться в державній або
комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 Роз'яснень
Вищого господарського суду України за №02-5/35 від 26.01.2000 р. “Про деякі
питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів
державних чи інших органів”, підставами для визнання акта недійсним є
невідповідність його вимогам чинного
законодавства  та/або  визначеній
законом компетенції  органу,  який видав цей акт. Обов'язковою  умовою визнання акта недійсним є також
порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта  прав та охоронюваних   законом
інтересів підприємства   чи   організації
-  позивача  у
справі. Якщо  за результатами   розгляду
справи   факту   такого
порушення   не встановлено,  у
господарського  суду  немає
правових підстав для задоволення позову.

Як встановлено судом рішення
Феодосійської міської ради № 2283 від 29.07.2005 року “Про затвердження актів
вибору та обстеження земельних ділянок для будівництва індивідуальних житлових
будинків” не визнане недійсним, судом в задоволенні позовних вимог відмовлено,
а дане рішення було підставою для прийняття оспорюваного рішення.

Також відповідно до форми
статистичної 6-зем та даних державного земельного кадастру, спірні земельні
ділянки не відносяться до земель лісового фонду.

Отже, позивачем не виконанні вимоги
п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України та

ст. 33 Господарського
процесуального кодексу України, щодо обґрунтованості позовних вимог, при цьому
суд враховує, що обов'язок щодо доказування обставин на які сторона
посилається, як на підставу своїх вимог та заперечень покладається саме на
зацікавлену сторону, в даному випадку позивача, в іншу чергу відповідач надав
докази якими підтвердив обставини на які він посилається як на підставу своїх
заперечень.

Прокурором та позивачами не
представлено доказів  обставинам,
викладеним ним в позовній заяві, у зв'язку з чим, суд вважає, що підстав для
задоволення позовних вимог не має.

В судовому засіданні 28.10.2008
року оголошена вступна та резолютивна частини рішення.

Повний текст рішення підписано
31.10.2008 року.

Враховуючи вищевикладене, керуючись
ст.ст. 77, 82-84 ГПК України,

суд -

ВИРIШИВ:

В задоволенні позову відмовити в повному
обсязі.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Чумаченко С.А.