ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" березня 2008 р. Справа № 4/104-АП-08

Господарський суд Херсонської області у складі судді Ємленінової З.І. при секретарі Сокуренко Л.І., розглянув у відкритому судовому засіданні справу

за позовом дочірнього підприємства Торговий дім "Херсон" Компанії з обмеженоювідповідальністю "Інтертрейд груп Ел.Ел.Сі." м. Херсон

до Генічеської районної ради м. Генічеськ Херсонської області

про зобов'язання вчинити певні дії

за участю представників сторін:

від позивача - адвокат Корчма Ю.О.

від відповідача - радник голови ради Остапчук В.М.

Позивач звернувся з позовною заявою, якою просить зобов'язати відповідача погодити передачу в оренду водної площі озера площею 162,9 га біля села Приозерне Щасливцівської сільської ради Генічеського району Херсонської області.

Заявою від 24.03.2008року позивач уточнив позовні вимоги. Він просить зобов'язати відповідача погодити відвід частини водної площі озера «Генічеське» площею 162,9 га, розташованого в західній частині озера «Генічеське»на 5 км Арабатської Стрілки, біля села Приозерне Генічеського району Херсонської області.

Підставою позовних вимог він зазначає п.2 ч.1 ст.9, ст. 51 Водного Кодексу України ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», висновок Щасливцівської сільської ради Генічеського району Херсонської області від 10.06.2005року щодо погодження передачі в оренду зазначеного водного об'єкту, а також вимоги Херсонської обласної ради, як орендодавця водного об'єкту місцевого значення, щодо погодження передачі в оренду цього об'єкту.

Відповідач позовні вимоги не визнає, обгрунтовуючи свої заперечення тим, що він не має повноважень щодо розпорядження водним об'єктом місцевого значення і відповідно до вимог п.3 ст.51 Водного Кодексу України орендодавцем озера «Генічеське»є обласна рада. Рішенням 15 сесії п'ятого скликання Херсонської обласної ради №273 від 01.06.2007року затверджено Тимчасовий порядок надання водних об'єктів (їх частини) місцевого значення, розташованих на території області, у тимчасове користування на умовах оренди. Пунктом 6 цього Тимчасового порядку встановлено подання заяви особою, яка має наміри взяти в оренду водний об'єкт та зазначено перелік документів, які подаються до заяви, серед яких відсутнє погодження відводу водної площі з районними радами.

Крім того, відповідач зазначає, що вимоги позивача не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, а висновок виконавчого комітету Щасливцівської сільської ради Генічеського району Херсонської області від 10.06.2005року щодо погодження передачі в оренду зазначеного водного об'єкту скасовано, тому він також не може бути підставою позовних вимог. До того ж, відповідач посилається на те, що позовні вимоги щодо ненадання районною радою відповіді на лист позивача від 22.08.2007 року не відповідають дійсності, оскільки така відповідь надавалася позивачу 03.10.2007року.

Справа розглядалася з перервою, яка оголошувалася в засіданні суду 12.03.2008року.

За клопотанням представників сторін розгляд справи здійснено без застосування засобів технічної фіксації судового процесу.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані до справи докази, заслухавши представників сторін, суд, –

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до Генічеської районної ради з листом від 22.08.2007року №102, та від 12.12.2007року №162, якими просив погодити розробку відводу земельної ділянки площею 162,9 га та озера Приозерне Генічеського району Херсонської області та вирішити питання укладення договору оренди водного об'єкту.

Звертаючись з позовом, позивач посилається на те, що відповідач не надав йому відповідь на лист від 22.08.2007року № 102, а листом від 08.11.2007року №01.62-202/2848 відмовив в погодженні виділення в оренду водного об'єкту, тому він просить зобов'язати відповідача погодити відвід частини водної площі озера «Генічеське» площею 162,9 га, розташованого в західній частині озера «Генічеське»на 5 км Арабатської Стрілки, біля села Приозерне Генічеського району Херсонської області.

При цьому підставою позовних вимог позивач зазначає п.2 ч.1 ст.9, ст. 51 Водного Кодексу України ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», висновок Щасливцівської сільської ради Генічеського району Херсонської області від 10.06.2005року щодо погодження передачі в оренду зазначеного водного об'єкту, а також вимоги Херсонської обласної ради, як орендодавця водного об'єкту місцевого значення, щодо необхідності погодження передачі в оренду цього об'єкту з відповідачем.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст через відповідні ради та їх виконавчі органи в межах Конституції і законів України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Підставою визнання незаконним та скасування правового акту органу місцевого самоврядування або спонукання його до вчинення дій є невідповідність цього акту чи дій вимогам закону.

Матеріали справи свідчать про те, що маючи наміри отримати в користування на умовах оренди водний об'єкт, а саме - частину водної площі озера «Генічеське» площею 162,9 га, розташованого в західній частині озера «Генічеське»на 5 км Арабатської Стрілки, біля села Приозерне Генічеського району Херсонської області, позивач звернувся до Херсонської обласної ради та просив надати йому перелік документів для надання зазначеного водного об'єкту в оренду. Позивач посилається на те, що Херсонська обласна рада повідомила позивача про необхідність, серед іншого, погодження питання відведення в оренду озера місцевого значення з відповідачем.

Відповідно до статті 51 Водного Кодексу України орендодавцями водних об'єктів (їх частини) місцевого значення є Верховна Рада Автономної Республіки Крим і обласні ради.

Рішенням 15 сесії п'ятого скликання Херсонської обласної ради №273 від 01.06.2007року затверджено Тимчасовий порядок надання водних об'єктів (їх частини) місцевого значення, розташованих на території області, у тимчасове користування на умовах оренди. Зазначений Порядок визначає механізм надання водних об'єктів (їх частини) місцевого значення, перелік яких визначається Херсонським обласним виробничим управлінням меліорації і водного господарства. Орендодавцем водних об'єктів місцевого значення відповідно до пункту 3 Порядку є Херсонська обласна рада або уповноважені нею органи. Пунктом 6 цього Тимчасового порядку встановлено порядок подання заяви особою, яка має наміри взяти в оренду водний об'єкт та зазначено перелік документів, які подаються до заяви, серед яких відсутнє погодження відводу водної площі з районними радами.

Таким чином, посилання позивача на те, що Херсонська обласна рада вимагає погодження передачі водного об'єкту з відповідачем не грунтуються на вимогах закону.

Частиною 2 статті 9 Водного Кодексу України, на яку посилається позивач, встановлено компетенцію районної ради в галузі регулювання водних відносин на її території щодо погодження розміщення підприємств, будівель споруд та інших об'єктів, діяльність яких пов'язана з використанням водних об'єктів місцевого значення та може завдавати їм шкоди. Будь-яких повноважень щодо погодження передачі водних об'єктів в оренду з районною радою зазначеною нормою не передбачено.

Повноваження районної ради встановлені статтею 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Посилання позивача на пункт 22 цього закону не є підставою задоволення позовних вимог, оскільки зазначеною нормою передбачено вирішення районною радою питань про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів відповідно до закону. Правового обгрунтування необхідності такого погодження з посиланням на норму конкретного закону позивачем не надано.

Крім того, матеріалами справи встановлено, що висновок виконавчого комітету Щасливцівської сільської ради Генічеського району Херсонської області від 10.06.2005року №09/04-77 щодо погодження передачі в оренду зазначеного водного об'єкту скасовано рішенням виконавчого комітету Щасливцівської сільської ради №199 від 31.10.2007року, як прийнятий на підставі документів, які втратили юридичну силу (розірвані договори купівлі-продажу та оренди), тому він також не може бути підставою позовних вимог.

Не підтверджені матеріалами справи і посилання позивача на те, що відповідач проявив бездіяльність та не надав відповіді на його звернення, оскільки листом від 08.11.2007року №01.6.2-202/2848 відповідач надав відповідь на звернення позивача з посиланням на те, що озеро належить до басейнового господарства Генічеського солезаводу і відокремити його від цілісного майнового комплексу неможливо. Відповідач також листом від 19.10.2007року №1.14/447 повідомив позивача про те, що Херсонською обласною радою затверджено Тимчасовий порядок надання водних об'єктів в оренду та рекомендував прийняти участь в конкурсі, який проводиться обласною радою.

З урахуванням викладеного, позивачем не надано доказів того, що відмовляючи в погодженні передачі в оренду водного об'єкту відповідач діяв всупереч вимогам закону, а також правового обгрунтування необхідності такого погодження, тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

З урахуванням зазначених норм права, керуючись ст. 162, 163, 167 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя З.І. Ємленінова

Постанова підписана 26.03.2008року.