ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 211
РІШЕННЯ

Іменем України

04.03.2008

Справа
№2-8/12527-2007

За
позовом - Заступника прокурора м. Ялти в інтересах держави в особіДержавної
інспекції з контролю за використанням та охороною земель АР Крим,

м.
Сімферополь, Міністерства будівельної політики архітектури та житлово -
комунального господарства АР Крим, м. Сімферополь

До
відповідача - Ялтинської міської ради, м. Ялта

Треті
особи: 1) ОСОБА_1, м. Ялта

2)
ОСОБА_2, м. Ялта

Про
визнання недійсним та скасування рішення.

Головуючий
суддя Чумаченко С.А.

Секретар
Ярилова О.С.

П Р Е
Д С Т А В Н И К И:

Від
позивачів: 1) не з'явився

2)
Остапчук Ю.О., пред-к за дов. від 19.04.2007 року.

Від
відповідача - не з'явився

Від
третіх осіб: 1) ОСОБА_2, пред-к за дов. від 17.09.2007 року.

2)
ОСОБА_2, паспорт.

Від
прокурора - Горна К.І., посвідчення.

Сутність
спору: позивач, Заступник прокурора м. Ялти в інтересах держави в особі
Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель АР Крим,
Міністерства будівельної політики архітектури та житлово - комунального
господарства АР Крим звернувся до Господарського Суду Автономної Республіки
Крим з позовною заявою до відповідача, Ялтинської міської ради, просить визнати
недійсним рішення Ялтинської міської ради №453 від 30.05.2007 року «Про надання
дозволу ОСОБА_1 на складання проекту відведення земельної ділянки площею
0,650га для будівництва житлового будинку господарських будівель та споруд
(присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1» та скасувати його. Визнати недійсним
рішення Ялтинської міської ради №709 від 12.06.2007 року внесення змін до
рішення Ялтинської міської ради №453 від 30.05.2007 року «Про надання дозволу ОСОБА_1
на складання проекту відведення земельної ділянки площею 0,0650га для
будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та
споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1» та скасувати його.

Представник
відповідача, Ялтинської міської ради представив відзив на позовну заяву
відповідно до якого просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Третя
особа, ОСОБА_2, представила відзив на позовну заяву відповідно до якого просить
відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Представник
позивача представив заяву про уточнення позовних вимог відповідно до якої
просить визнати недійсним рішення №435 Ялтинської міської ради від 30.05.2007
року. Визнати недійсним рішення №709 Ялтинської міської ради від 12.06.2007
року.

Справа
слуханням відкладалась, в судовому засіданні оголошувалась перерва в порядку
ст. 77 Господарського Процесуального Кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши
представників сторін, суд -

ВСТАНОВИВ:

30.05.2007
року Рішенням №435, 10-ї сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради «Про
надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою по відводу земельної
ділянки орієнтовною площею 0,0650га, для будівництва та обслуговування жилого
дому, господарських будов, та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1,
на землях Ялтинської міської ради» вирішено надати дозвіл ОСОБА_1 на розробку
проекту землеустрою по відводу ділянки орієнтовною площею 0,0650га, для
будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов та споруд (присадибна
ділянка) за адресою: АДРЕСА_1 з послідуючою передачею у власність, на землях
Ялтинської міської ради.

12.06.1007
року Рішенням №709, 10-ї сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради «Про
внесення змін в рішення №453, 10-ї сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради
«Про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою по відводу
земельної ділянки орієнтовною площею 0,0650га, для будівництва та
обслуговування жилого дому, господарських будов, та споруд (присадибна ділянка)
за адресою: АДРЕСА_1, на землях Ялтинської міської ради»  у зв'язку з уточненням паспортних даних
заявника» вирішено внести зміни в рішення №453, 10-ї сесії 10-го скликання
Ялтинської міської ради «Про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту
землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0,0650га, для
будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов, та споруд
(присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1, на землях Ялтинської міської
ради»  у зв'язку з уточненням паспортних
даних заявника та викласти в наступній редакції: «Надати дозвіл ОСОБА_2 на
розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтовною площею
0,0650га, для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов та
споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1, з послідуючою передачею у
власність, на землях Ялтинської міської ради.

Суд
вважає позовні вимоги обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню за
наступними підставами.

В
заперечення позовних вимог, третя особа ОСОБА_2 зазначає, що Висновком №05/115
про можливість цільового використання земельної ділянки, Управління головного
архітектора Ялтинської міської ради затвердженого Головним архітектором м. Ялти
10.07.2007 року, ОСОБА_2 рекомендовано надати у власність земельну ділянку
орієнтовною площею 0,0650га, для будівництва та обслуговування жилого дому,
господарських будов та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1.

Крім
того, третя особа посилається на те, що державними органами наділеними
повноваженнями щодо погодження відведення земельної ділянки були видані
наступні акти: висновок №0950-20/3 від 11.07.2007 року про погодження проекту
землеустрою по відводу земельної ділянки, Управління екологічної інспекції
Південно - Кримського регіону, Висновок №4342 від 12.07.2007 року
Республіканського комітету по охороні культурної спадщини про можливість
відводу земельної ділянки, Висновок №386 від 23.04.2007 року Ялтинської міської
СЕС про погодження ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,0650га в

АДРЕСА_1,
на підставі чого оскаржуваними рішеннями ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку
проекту землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0,0650га,
для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов та споруд
(присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1, з послідуючою передачею у власність.

Суд
зазначає, що відповідно до ч.1 ст. 10 Закону України «Про планування та
забудову територій» планування територій
на місцевому рівні забезпечується відповідними   місцевими
радами   та  їх
виконавчими  органами, Київською
та Севастопольською міськими державними
адміністраціями відповідно до їх повноважень, визначених законом,  і полягає у розробленні та затвердженні
генеральних планів населених  пунктів,
схем   планування територій на місцевому
рівні та іншої містобудівної документації, регулюванні використання їх
територій, ухваленні та реалізації відповідних
рішень  про  дотримання містобудівної документації.

Згідно
зі ст. 17 Закону України «Про основи містобудування» містобудівна  документація
- затверджені текстові і графічні матеріали,   якими
регулюється   планування,  забудова
та  інше використання територій.
Містобудівна документація є основою для: вирішення питань    раціонального   використання   територій, регулювання розселення;
підготовки обґрунтованих  пропозицій  щодо
встановлення   та зміни меж
населених пунктів; підготовки вихідних
даних   для   розробки
землевпорядної документації; вирішення питань щодо  розташування
та  проектування  нового будівництва,  здійснення реконструкції,  реставрації, капітального ремонту об'єктів
містобудування та упорядкування територій; вирішення питань  вибору,
вилучення  (викупу),   надання
у власність чи користування земель для містобудівних потреб.

Відповідно
до ст. 39 Земельного Кодексу України, використання земель   житлової
та   громадської  забудови здійснюється  відповідно
до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної  документації,
плану  земельно-господарського
устрою з дотриманням державних стандартів і норм,  регіональних та місцевих правил забудови.

15.06.1993
року Постановою №136 Ради Міністрів АР Крим «Про затвердження генерального
плану Великої Ялти» постановлено затвердити Генеральний план з доданими
основними положеннями, розробленими інститутом «КиївНІІПмістобудування».

07.10.2003
року Рішенням №3, 16-ї сесії 24-го скликання Ялтинської міської ради «Про
розгляд проекту коректування генерального плану адміністративного район Великої
Ялти» вирішено прийняти за основу проект коректування генерального плану
адміністративного району Великої Ялти.

26.12.2003
року Рішенням №4, 18-ї сесії 24-го скликання Ялтинської міської ради «Про
розгляд проекту коректування генерального плану адміністративного району
Великої Ялти» вирішено затвердити проект коректування генерального плану
адміністративного району Великої Ялти з техніко - економічними показниками у
відповідності з додатком №1.

24.01.2006
року Рішенням №6, 30-ї сесії 4-го скликання Ялтинської міської ради «Про
погодження «Коректування окремих розділів Генерального плану Великої Ялти»
вирішено погодити «Коректування окремих розділів Генерального плану Великої
Ялти», розроблений інститутом «Гіпроград».

26.09.2006
року Рішенням №58, 4-ї сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради «Про
затвердження Детального плану території центральної частини міста Ялти» вирішено
затвердити Детальний план території центральної частини міста Ялти,
розробленого Ялтинським філіалом «КримНІІпроект».

09.10.2007
року Постановою №618 Ради Міністрів АР Крим «Про затвердження проекту
коректування генерального плану Великої Ялти» вирішено затвердити проект
коректування генерального плану адміністративного району Великої Ялти, в тому
числі його основну частину - «Історико - архітектурний опорний план
адміністративного району Великої Ялти».

Так,
відповідно до Викопіровки з Генерального Плану Великої Ялти, земельна ділянка
орієнтовною площею 0,0650га, за адресою: АДРЕСА_1 призначена для територій
багатоквартирної середньоповерхової (4-5 пов.) жилої забудови.

Крім
цього, згідно листа від 05.02.2008 року Управління головного Архітектора м. Ялта
по Генеральному плану Великої Ялти (з врахуванням коректування) район вул.
Войкова передбачений під забудову багатоквартирними середньо-поверховими (4-5
поверхів) жилими домами з об'єктами обслуговування.

Однак,
як встановлено вище Рішенням №435, 10-ї сесії 5-го скликання Ялтинської міської
ради «Про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою по відводу
земельної ділянки орієнтовною площею 0,0650га, для будівництва та
обслуговування жилого дому, господарських будов, та споруд (присадибна ділянка)
за адресою: АДРЕСА_1, на землях Ялтинської міської ради» від 30.05.2007 року та
Рішенням №709, 10-ї сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради «Про внесення
змін в рішення №453, 10-ї сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради «Про
надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою по відводу земельної
ділянки орієнтовною площею 0,0650га, для будівництва та обслуговування жилого
дому, господарських будов, та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1,
на землях Ялтинської міської ради» у зв'язку з уточненням паспортних даних
заявника» від 12.06.1007 року вирішено надати дозвіл ОСОБА_2 на розробку
проекту землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0,0650га,
для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов та споруд
(присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1, з послідуючою передачею у власність,
на землях Ялтинської міської ради.

Таким
чином, Ялтинською міською радою в порушення вищевказаних вимог закону було
надано ОСОБА_2 дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки під
індивідуальну забудову, що тим самим не передбачено Генеральним планом Великої
Ялти у зв'язку з чим порушуються права та законні інтереси держави.

Згідно
з ч. 2 Роз'яснень Вищого господарського суду України за №02-5/35 від 26.01.2000
р. “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням
недійсними актів державних чи інших органів”, підставами для визнання акта
недійсним є невідповідність його вимогам чинного  законодавства
та/або  визначеній  законом компетенції  органу,
який видав цей акт. Обов'язковою
умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям
відповідного акта  прав та
охоронюваних   законом   інтересів підприємства   чи
організації  -  позивача
у  справі.

Відповідно
до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В
судовому засіданні 04.03.2008 року оголошена вступна та резолютивна частині
рішення.

Повний
текст рішення підписано 05.03.2008 року.

Враховуючи
вищевикладене, керуючись ст.ст. 44, 49, 77, 82-84 ГПК України, суд -

ВИРIШИВ:

1.          Позов задовольнити в повному обсязі.

2.          Визнати Рішення №435, 10-ї сесії 5-го
скликання Ялтинської міської ради «Про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку
проекту землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0,0650га,
для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов, та споруд
(присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1, на землях Ялтинської міської ради»
від 30.05.2007 року, недійсним.

Визнати
Рішення №709, 10-ї сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради «Про внесення
змін в рішення №453, 10-ї сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради «Про
надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою по відводу земельної
ділянки орієнтовною площею 0,0650га, для будівництва та обслуговування жилого
дому, господарських будов, та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1,
на землях Ялтинської міської ради»  у
зв'язку з уточненням паспортних даних заявника» від 12.06.1007 року, недійсним.

Суддя
Господарського суду

Автономної
Республіки Крим
Чумаченко С.А.