СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Ухвала

Іменем України

21 лютого 2008 року

Справа № 2-15/11814-2007

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  ,

суддів                                                                      ,

,

секретар судового засідання

за участю представників сторін:

позивача: Жуковська Тетяна Сергіївна, довіреність № 2/05-5 від 14.01.08 (Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим);

відповідача: Нефедова Тетяна Володимірівна, довіреність №249 від 20.02.08 (Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим);

розглянувши апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Іщенко І.А.) від 15 листопада 2007 року по справі № 2-15/11814-2007

за позовом           Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим (вул. Сімферопольська, 5а,Бахчисарай,98403)

до           Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим (вул. Толстого, 19-9,Сімферополь,95051)

про спонукання до вчинення певних дій

ВСТАНОВИВ:

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 15 листопада 2007 року по справі № 2-15/11814-2007А відмовлено в задоволенні позовних вимог управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим про спонукання до вчинення певних дій.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що позивачем, в порушення частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, не надано доказів передачі у встановленому порядку особистих справ потерпілих відповідачу, тоді як згідно з Порядком відшкодування витрат, який затверджено Постановою правління ПФУ та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 р. № 5-4/4, зареєстрованим 16.05.2003 р. Міністерством юстиції України за № 376/7679, у разі відсутності в Фонді соцстрахування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України особових справ потерпілих, він не має правових підстав для відшкодування Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатами пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві. Окрім того, згідно з зазначеним Порядком, ці питання повинні вирішуватися на централізованому рівні.

Не погодившись з постановою суду позивач звернувся з апеляційною скаргою до Севастопольського апеляційного господарського суду, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати, постановити нове рішення про задоволення в повному обсязі позовних вимог управління ПФУ в Бахчисарайському районі АР Крим.

Доводи апеляційної скарги мотивовані неправильним застосуванням судом першої інстанції норм матеріального права.

Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 15 січня 2008 року відкрито апеляційне провадження.

Після проведення підготовчих дій, ухвалою від 16 січня 2008 року справу було призначено до розгляду.

18 лютого 2008 року на адресу Севастопольського апеляційного господарського суду від відповідача надійшло заперечення на апеляційну скаргу позивача по справі, в якому відповідач просить залишити постанову господарського суду АР Крим без змін, а апеляційну скаргу Управління ПФУ в Бахчисарайському районі АР Крим –без задоволення.

Розпорядженням Заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду Латиніна О.А. від 21 лютого 2008 року суддю Прокопанич Г.К. у зв’язку з зайнятістю в іншому судовому процесі замінено на суддю Ткаченка М.І.

У судовому засіданні, яке відбулося 21 лютого 2008 року представник позивача підтримав апеляційну скаргу, просив постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 15 листопада 2007 року по справі № 2-15/11814-2007А скасувати, постановити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Представник відповідача проти апеляційної скарги заперечував, просив постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Розглянувши справу в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, вислухав представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, відповідність висновків суду обставинам справи, судова колегія судова колегія встановила наступне.

Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі АР Крим звернулося до господарського суду АР Крим з позовом, з врахуванням уточнення позовних вимог, про зобов'язання відповідача прийняти до відшкодування суму за період з 01.04.2007 р. по 31.07.2007 р. на виплату та доставку пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та пенсій у зв'язку зі втратою годувальника, котрий помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання у розмірі 5439,09 грн.

Таким чином, спір між органами цільових страхових фондів виник щодо розрахунків у зв’язку з витрачанням коштів цих фондів відповідно до покладених на них завдань.

Судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у позові, виходячи з наступного.

Обраний позивачем спосіб захисту –зобов’язання відповідача прийняти до відшкодування суму, судова колегія вважає частково таким, що не відповідає змісту прав Управління ПФУ щодо відшкодування понесених ним витрат.

Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань від 04 березня 2003 р. № 5-4/4, не врегульовує спірних відносин, які виникли у даному випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків розраховано на відсутність спору. Тобто задоволення вказаних позовних вимог не вирішує спір по суті.

Крім того, судова колегія вважає за необхідне зазначити, що підпунктами "г" і "д" пункту 1 статті 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" №1105-ХІV від 23.09.1999, який набрав чинності з 1 квітня 2001 року, передбачено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Згідно з частиною 2 статті 7 Закону "Про страхові тарифи на страхування від нещасного випадку" №2272-ІІІ від 22.02.2001 Фонд соціального страхування від нещасних випадків сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку цьому Фонду документи, що підтверджують право працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку. Потерпілі, документи яких не передані до Фонду соціального страхування від нещасних випадків, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом соціального страхування від нещасних випадків в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

Механізм відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, визначено Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання" затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України і Правління ФССНВВПЗ №5-4/4 от 04.03.2003 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України за № 376/7697 від 16.05.2003.

В основу цього механізму покладено щомісячне проведення органами Пенсійного фонду України з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в районах та містах обласного значення звірок витрат на відповідні виплати до 10 числа, наступного за звітним (пункт 5). Акти цих звірок подаються головним управлінням Пенсійного фонду України та управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування відповідних витрат та до 20 числа, наступного за звітним, подають її Пенсійному фонду України та Фонду страхування від нещасних випадків України (пункт 6). Зазначена довідка є підставою для перерахування Фондом соціального страхування від нещасних випадків відповідних коштів Пенсійному фонду України до 25 числа місяця, наступного за звітним (пункт 7). Таким чином, у зазначеному Порядку відшкодування витрат передбачено здійснення відповідних розрахунків на централізованому рівні, тобто між Фондом соціального страхування від нещасних випадків України та Пенсійним фондом України, незалежно від того чи є предметом спору стягнення понесених витрат у зв’язку з виплатою пенсій чи спонукання до прийняття до відшкодування сум понесених витрат.

Що ж до витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, здійснених з 1 квітня 2001 року до введення в дію Порядку відшкодування витрат, то пунктом 3 постанови правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків № 5-4/4 від 04.03.2003 року передбачено, що Пенсійний фонд України та Фонд соціального страхування від нещасних випадків повинні розробити механізм узгодження цих витрат та провести відповідні розрахунки на тому ж рівні, тобто на централізованому рівні. Цієї позиції підтримується у своїх постановах також Верховний Суд України №04/546 від 30.11.2004 у справі №18-62, від 20.03.2007 р.

Відповідно до пункту 1.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року № 8-2, управління в своїй діяльності керується, зокрема, постановами правління Пенсійного фонду України.

На момент постановки судового рішення Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання" затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України і Правління ФССНВВПЗ №5-4/4 от 04.03.2003 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України за № 376/7697 від 16.05.2003 не змінено і відшкодування затрат проводиться на централізованому рівні. Такі розрахунки, як зазначено вище, здійснюються на підставі актів звірок витрат по особових справах потерпілих, тобто не за документами, що є у підприємств-страхувальників, а по особових справах, які є у страховика –Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України.

Таким чином, у разі відсутності в Фонді соцстрахування особових справ вказаних осіб, він, як вірно зазначив суд першої інстанції, не має правових підстав для відшкодування Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатами пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві.

Крім цього, відповідно статті 19 Конституції України органи державної влади, їхні посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення місцевого господарського суду прийнято без порушень і при правильному застосуванні норм матеріального права, викладені в рішенні суду висновки відповідають обставинам справи, інших підстав для скасування (зміни) рішення місцевого господарського суду також немає.

Керуючись статтями 24, 195, 196, 198 (частина 1 пункт 1), 200, 205 (частина 1 пункт 1), 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим залишити без задоволення.

2. Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 15.11.2007 року у справі № 2-15/11814-2007А залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в місячний термін.

Головуючий суддя

Судді