СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Ухвала

Іменем України

21 лютого 2008 року

Справа № 2-1/14426-2007А

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Заплава Л.М.,

суддів                                                                      Антонової І.В.,

Фенько Т.П.,

секретар судового засідання                                        Рєвєнко М.Ю.

за участю представників сторін:

прокурор, не з'явився, Заступник прокурора Автономної Республіки Крим;

представник позивача, не з'явився, Державна архітектурно-будівельна інспекція України;

представник відповідача, Сердюк Ірина Володимирівна, довіреність № 01-01/3260 від 10.11.06, Рада Міністрів Автономної Республіки Крим;

розглянувши апеляційну скаргу Ради Міністрів Автономної Республіки Крим на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Ковтун Л.О.) від 15.11.2008 у справі № 2-1/14426-2007А

за позовом Заступника прокурора Автономної Республіки Крим (вул. Севастопольська, 21,Сімферополь,95015)

в інтересах держави в особі Державної архітектурно-будівельної інспекції України (пр. Возз'єднання, 15/17,Київ,02160)

до           Ради Міністрів Автономної Республіки Крим (пр. Кірова, 13,Сімферополь,95000)

про визнання нечинними постанов

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі Державної архітектурно-будівельної інспекції України звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим про визнання нечинною постанову Ради міністрів Автономної Республіки Крим №546 від 12.09.2006 «Щодо додержання умов будівництва об'єктів на території Автономної Республіки Крим»та постанову Ради міністрів Автономної Республіки Крим №606 від 10.10.2006 «Про внесення змін до постанови Ради міністрів Автономної Республіки Крим №546 від 12.09.2006 «Щодо додержання умов будівництва на території Автономної Республіки Крим», мотивуючи тим, що оспорювані постанови суперечать положенням статей 19,135 Конституції України та статті 29 Закону України «Про планування та забудову територій», Положенню про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, яке затверджено наказом Держбуду України від 05.12.2000р. №273.

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 15.11.2007 у справі № 2-1/14426-2007А позов Заступника прокурора Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі Державної архітектурно-будівельної інспекції України задоволено.

Визнано нечинними постанови Ради міністрів Автономної Республіки Крим від 12.09.2006 №546 «Щодо дотримання умов будівництва об'єктів на території Автономної Республіки Крим»та від 10.10.2006 № 606 "Про внесення змін до постанови Ради міністрів Автономної Республіки Крим від 12.09.2006 № 546 «Щодо дотримання умов будівництва об'єктів на території Автономної Республіки Крим»

Не погодившись з даною постановою, Рада Міністрів Автономної Республіки Крим звернулась до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій просить постанову господарського суду першої інстанції скасувати, посилаючись на порушення судом при прийнятті постанови норм матеріального права.

На підставі розпорядження заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 21.02.2008 у зв’язку з зайнятістю в іншому судовому процесі судді Дугаренко О.В. здійснено заміну судді Дугаренко О.В. на суддю Антонову І.В.

У судове засідання призначене на 21.02.2008 заступник прокурора Автономної Республіки Крим та Державна архітектурно-будівельна інспекція України не з’явилися, не дивлячись на те, що були сповіщені належним чином, причини неявки не повідомили.

Враховуючи, що згідно з пунктом 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи, судова колегія вважає можливим розглянути скаргу за відсутності не з’явившихся сторін.

Повторно переглянувши матеріали справи в порядку статті 195

Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступне.

12.09.2006 Радою міністрів Автономної Республіки Крим була прийнята постанова №546 «Про дотримання умов будівництва на території Автономної Республіки Крим», відповідно до якої було зобов'язано інспекторів Державного архітектурно-будівельного контролю міст та районів Автономної Республіки Крим надавати до Міністерства будівельної політики та архітектури Автономної Республіки Крим на погодження дозвіл на виконання будівельних робіт з будівництва об'єктів вартістю вище 500 000 тис. грн. з документами, вказаними у додатку до дійсної постанови.

10.10.2006 Радою міністрів Автономної Республіки Крим була прийнята постанова №606 «Про внесення змін до постанови Ради міністрів Автономної Республіки Крим від 12 вересня 2006 №546 «Про дотримання умов будівництва об'єктів на території Автономної Республіки Крим», відповідно до якої було вирішено до п. 1 та додатку до постанови Ради міністрів АР Крим №546 внести зміни шляхом заміни цифри «500 000 тис. грн..»на «500 тис. грн..».

Постанова була мотивована необхідністю забезпечення контролю за виконанням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень в галузі будівництва та дотримання містобудівельного законодавства, затвердження містобудівельних документів при плануванні та забудові відповідних територій.

Відповідно до статті 135 Конституції України нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим та рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим не можуть суперечити Конституції і законам України та приймаються відповідно до Конституції України, законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України та на їх виконання.

Правові та організаційні основи планування, забудови та іншого використання територій і забезпечення сталого розвитку населених пунктів регулюється Законом України " Про планування та забудову територій".

Згідно статті 31 Закону України «Про планування та забудову територій», державний контроль за плануванням, забудовою та іншим використанням територій здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань містобудування та архітектури і відповідними спеціально уповноваженими органами з питань містобудування та архітектури, їх інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю, а також іншими спеціально уповноваженими на це органами виконавчої влади.

Відповідно до статті 29 Закону України «Про планування та забудову територій»на виконання будівельних робіт видається спеціальний дозвіл, який є документом, що засвідчує право забудовника та підрядника на виконання будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд, видачу ордерів на проведення земляних робіт. Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю, які ведуть реєстр наданих дозволів, на підставі проектної документації, погодженої та затвердженої в порядку, визначеному законодавством; документа, що засвідчує право власності користування земельною ділянкою, рішення виконавчого органу відповідної ради або місцевої державної адміністрації про дозвіл на будівництво об'єкта містобудування; документа про призначення відповідальних виконавців робіт та відомостей про здійснення авторського та технічного нагляду. Видача та реєстрація дозволу на виконання будівельних робіт здійснюється протягом одного місяця з дня подання заяви.

Данною статею встановлено вичерпний перелік документів, на підставі яких видаєтьсядозвіл на виконання будівельних робіт, та не містить вимоги щодо його погодження із Міністерством будівельної політики і архітектури Автономної Республіки Крим.

Таким чином, вищевказані постанови прийняті з недодержанням вимог статті 29 Закону України "Про планування та забудову територій" та статті 135 Конституції України.

При таких обставинах господарський суд Автономної Республіки Крим правомірно задовольнив позов заступника прокурора Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі Державної архітектурно-будівельної інспекції України та визнав нечинними постанови Ради міністрів Автономної Республіки Крим від 12.09.2006 №546 «Щодо дотримання умов будівництва об'єктів на території Автономної Республіки Крим»та від 12.09.2006 №546 «Щодо додержання умов будівництва на території Автономної Республіки Крим».

З урахуванням викладеного, судова колегія вважає, що вимоги Ради Міністрів Автономної Республіки Крим викладені в апеляційній скарзі, задоволенню не підлягають, підстави для скасування постанови місцевого господарського суду відсутні.

Керуючись статтями 195, пунктом 1 статті 198, 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтею 206, частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1.Апеляційну скаргу Ради Міністрів Автономної Республіки Крим залишити без задоволення.

2.Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 15.11.2007 у справі № 2-1/14426-2007А залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання законної сили цією ухвалою та в порядку, передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                        Л.М. Заплава

Судді                                                                      І.В. Антонова

Т.П. Фенько