ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

11.11.08 р.
Справа № 44/175пд

Господарський суд Донецької
області, у складі головуючого судді Мєзєнцева Є.І., при секретарі Іванковій
Н.Р., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали за позовною заявою
суб'єкта підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_1 (представляє
інтереси особисто, паспорт НОМЕР_1) до Донецької міської ради (представник
Головченко О.І., довіреність № 01/13-1514 від 17.03.08 року) про визнання за
суб'єктом підприємницької діяльності-фізичною особою ОСОБА_1 права на набуття в
оренду земельної ділянки з кадастровим номером :00:028:0157 площею
0,1888 га, розташованої в місті Донецьку, вулиця 230-ї Стрілецької дивізії
північніше будинку № 21, для розміщення критої автомобільної стоянки, шляхом
укладення прямого договору оренди в порядку, передбаченому Земельним кодексом
України та Законом України „Про оренду землі”, які діяли на момент звернення з
заявкою до Донецької міської ради, -

ВСТАНОВИВ:

Суб'єкт підприємницької
діяльності-фізична особа ОСОБА_1 (далі - Підприємець) звернувся до
господарського суду Донецької області з позовом до Донецької міської ради (далі
- Рада) про визнання за Підприємцем права на набуття в оренду земельної ділянки
з кадастровим номером :00:028:0157 площею 0,1888 га, розташованої в
місті Донецьку, вулиця 230-ї Стрілецької дивізії північніше будинку № 21, для
розміщення критої автомобільної стоянки (далі - Ділянка), шляхом укладення
прямого договору оренди в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та
Законом України „Про оренду землі”, які діяли на момент звернення з заявкою до
Донецької міської ради.

В обґрунтування своїх вимог позивач
посилається на порушення його прав, як потенційного землекористувача, оскільки
ним було підготовлено та погоджено пакет документів, необхідний для укладення
договору оренди Ділянки, у 2008 році було передано до Ради заявку щодо
укладення договору оренди Ділянки, наразі відповідач 12.06.08 року безпідставно
відмовив йому у переданні Ділянки в користування, обумовлюючи означене зміною
порядку передачі землі в оренду та відсутністю законодавчо встановленого
порядку передачі землі в оренду через аукціони.

Позивач в судовому засіданні
підтримав позовні вимоги у повному обсязі та пояснив, що звернення до Ради з
заявкою про надання Ділянки в оренду відбулося на початку червня 2008 року.

В судовому засіданні представник
відповідача заперечив проти позову, посилаючись на те, що згідно внесених
Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України” змін до земельного законодавства -
визначено конкурсні засади передання в оренду земельних ділянок, що перебувають
у державній або комунальній власності, додатково зазначивши на невизначеності
порядку організації та проведення аукціону на набуття права оренди землі.

Відповідач висунув клопотання щодо
залучення в порядку статті 29 ГПК України до участі у справі № 44/175пд
прокурора, для належного представництва інтересів держави та територіальної
громади міста Донецька у земельних правовідносинах.

Розгляд справи продовжувався на
один місяць за обопільним клопотанням сторін.

Вислухавши у судовому засіданні
представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази за
своїм внутрішнім переконанням, суд вважає, що позов Підприємця не підлягає
задоволенню виходячи з наступного.

Рішенням Ради № 464/19 від 16.08.06
року Підприємцеві було погоджено місце розташування Ділянки та надано дозвіл на
розробку проекту землеустрою на відвід Ділянки. 10.07.06 року між виконавчим
комітетом Ради та Підприємцем укладено договір резервування Ділянки № рс 3/326,
за яким виконавчий комітет Ради зобов'язався не надавати Ділянку у користування
третім особам, наразі Підприємець зобов'язався сплачувати кошти за резервування
та оформити дозвільні документи на право отримання Ділянки у оренду.

Позивач звернувся до господарського
суду з позовом про визнання за ним права набуття земельної ділянки в оренду,
обґрунтовуючи позовні вимоги зміною порядку передачі землі в оренду згідно
Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України” та відмовою від передачі спірної
земельної ділянки на умовах, визначених
статтею 124 Земельного кодексу України.

Земельні відносини щодо володіння,
користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним
кодексом України, Законом України “Про оренду землі”, статтями 792-797 ЦК
України, а також іншими нормативно-правовими актами, прийнятими на їх
виконання.

Приписи статей 13 і 41 Конституції
України визначають, що від імені Українського народу право власності здійснюють
органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених
Конституцією, і усі суб'єкти права власності рівні перед законом. Кожен має
право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

У відповідності до статті 9
Земельного кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних
відносин на їх території належить, зокрема, розпорядження землями
територіальної громади міста; передача земельних ділянок комунальної власності
у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання
земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до
цього Кодексу.

Стаття 12 Земельного кодексу
України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі
земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями
територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно з частиною 1 статті 124
Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають
у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом
укладення договору оренди земельної ділянки.

Зазначена норма Земельного кодексу
України кореспондується з вимогами частини 3 статті 16 Закону України “Про
оренду землі”, відповідно до якої необхідною передумовою укладення договору
оренди землі визначено згоду орендодавця передати земельну ділянку в оренду.

На виконання приписів рішення Ради
№ 464/19  від 16.08.06 року позивачем
отримано декілька погоджень на розміщення автостоянки на Ділянці.

Водночас, управлінням земельних
ресурсів у місті Донецьку підготовлено висновок про відведення земельної
ділянки оренду № 05-6-106 від 21.01.08 року, згідно якого позивачеві відмовлено
у наданні Ділянки в оренду, окрім того, на момент звернення у 2008 році
Підприємця до Ради із заявкою про надання Ділянки в оренду сплинув річний термін
дії позитивного висновку Донецького міського управління земельних ресурсів №
01/35-2928 від 20.06.06 року. Означене вказує на недотримання Підприємцем норм
статті 123 ЗК України щодо порядку отримання Ділянки в оренду.

Позивачем у справі № 44/175пд в
порушення статті 33 ГПК України не наведено суду обставин, які б свідчили про
наявність у Підприємця переважного права на оренду Ділянки, визначеного нормами
статей 777 ЦК України, 285 ГК України та інш. - стосовно наявності попереднього
права оренди, добросовісне виконання умов попередньої оренди, наявність речових
прав на нерухомість, розташовану на Ділянці, тощо. Договір резервування Ділянки
№ рс 3/326 від 10.07.06 року за своєю суттю не є попереднім договором оренди,
оскільки не містить ані строків, ані суттєвих умов укладення договору оренди
землі.

Окрім того, звернення Підприємця до
Ради із заявкою в червні 2008 року щодо передачі Ділянки в оренду відбулося в
момент, коли норми Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, яким внесено зміни до
статті 124 Земельного кодексу України, дозволяли передавати землю в оренду лише
на конкурсній основі при проведенні аукціонів, і застосування до вимог позивача
норм статті 124 ЗК України в редакції до 01.01.08 року, коли конкурсний порядок
передачі земельних ділянок в оренду ще не був законодавчо встановлений - був би
протиправним ретроактивним застосуванням закону, що прямо заборонено нормами
статті 58 Конституції України.

З врахуванням вказаного, суд вважає
правомірною відмову 12.06.08 року Ради Підприємцеві в укладенні договору оренди
Ділянки, водночас позовні вимоги є безпідставними з доказової та правової точки
зору, через що у задоволенні позову слід відмовити.

Разом з тим 14.10.08 року, після
звернення 19.08.08 року до суду з позовом у справі № 44/175пд, набрав чинності
Закон України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо
сприяння будівництву”, згідно якого пункт 1 розділу Х „Перехідні положення”
Земельного кодексу України доповнено абзацом 3 - у разі прийняття відповідними
органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання
дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008
року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та
комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).
З огляду на наведене, у Підприємця знов з'явилося право звернутися до
відповідних органів місцевого самоврядування із заявою про виділення Ділянки
без дотримання конкурсного порядку передачі землі в оренду.

Клопотання Ради про залучення до
участі у справі прокурора - не може бути задоволене, оскільки за нормами статті
29 ГПК України прокурор самостійно визначає необхідність участі у судовій
справі, причому ініціатива щодо вступу у судовий процес має виходити виключно
від прокурора, а не від сторони у справі або від суду.

При визначенні підвідомчості цієї
справи господарським судам суд виходив з того, що між сторонами існує спір про
право позивача на укладання договору оренди земельної ділянки (цивільне право).
Правовідносини, що склалися між сторонами з приводу укладення спірного договору
оренди, носять господарсько-правовий характер, при цьому відповідач Рада
виступає як власник (розпорядник) спірної Ділянки, який, в силу свого статусу
та наданих повноважень має право розпоряджатись нею в установленому порядку.

Судові витрати відповідно до статті
49 ГПК України підлягають віднесенню на позивача.

На підставі означених норм
національного матеріального права, керуючись ст.ст.22, 33, 36, 43, 49, 75,
82-85 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позову
суб'єкта підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_1 до Донецької міської
ради про визнання за суб'єктом підприємницької діяльності-фізичною особою
ОСОБА_1 права на набуття в оренду земельної ділянки з кадастровим номером
:00:028:0157 площею 0,1888 га, розташованої в місті Донецьку, вулиця
230-ї Стрілецької дивізії північніше будинку № 21, для розміщення критої
автомобільної стоянки, шляхом укладення прямого договору оренди в порядку,
передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі”,
які діяли на момент звернення з заявкою до Донецької міської ради.

Рішення суду набирає законної сили
після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття і може бути
оскаржене через господарський суд Донецької області в апеляційному порядку
протягом десяти днів з дня прийняття рішення або в касаційному порядку протягом
одного місяця з дня набрання рішенням законної сили.

Суддя

Надруковано
у 3 примірниках:

1
-позивачу

2
-відповідачу

3
-господарському суду Донецької області