ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" лютого 2008 р.                                         м.Рівне

дата прийняття постанови                                                                                  місце прийняття

15:25 год.                                                                       Справа № 20/77

час прийняття постанови                                                                                            номер справи

Господарський суд Рівненської області в складі: головуючий - суддя ; секретар судового засідання - помічник судді О.М.Шандалюк

за участю представників сторін:

від позивача : представник гол.спеціаліст-юрисконсульт Джус Г.Л. довіреність № 18 від 11.01.07 р.

від відповідача : представник нач. відділення Шиманський В.В. посвідчення № 1772 від 01.08.01 р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне до відповідача Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Рівне про зобов'язання вчинити дії по підписанню акта щомісячної звірки

ОБСТАВИНИ СПРАВИ :

Позивач звернувся до господарського суду із позовом до відповідача про зобов’язання вчинити дії по підписанню акта щомісячної звірки витрат особових справ потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за вересень-грудень 2005 року, січень-листопад 2006 року.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що пенсіонери Хоміцький А.А., Теслюк О.О., Жук І.І., Боєв В.С., Гаврищук В.І., Вільгурін О.Ю., Семенюк Н.В. отримали трудове каліцтво на території СНД і при складанні актів взаємозвірки не включені до списків на відшкодування витрат понесених на виплату і доставку пенсії. Однак, відповідно до статті 3 Угоди про гарантії прав держав-учасників СНД у галузі пенсійного забезпеченням від 13.03.1992р. встановлено, що всі витрати із здійснення пенсійного забезпечення за цією угодою несе держава, яка надає це пенсійне забезпечення. Страхові виплати громадянам, каліцтво яким заподіяно на підприємствах, розташованих на території країн Співдружності Незалежних держав, повинні здійснюватись у відповідності з нормами ст.1 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», а витрати Пенсійного фонду України з виплати зазначених пенсій підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань України.

Окрім того, відповідачем не прийняті до заліку громадяни, які з коштів Пенсійного фонду України в м.Рівне одержали пенсію по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, отриманого на території України, а саме Ваширенко М.В., Лебедєв В.В., Закревський Д.В., Чміль М.П., Галицький В.Є., Буткевич П.Ф., Корзун М.П., Лебединський М.О., Руденко І.Д., Лазарчук В.В., Логвиненко П.Є., Сущева М.С., Марсуля С.Л., Ястремський В.Б.

За наведеного, відповідач порушив порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання в частині складання до 10 числа місяця, наступного за звітним, Акту щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих. Просить позов задоволити.

Відповідач позовні вимоги заперечує з підстав, викладених у заперечнні на позов від 04.02.2008р. (т.2, а.с.25-27). На підтвердження своєї позиції додає копію постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.11.2007р. та копію ухвали Вищого адміністративного суду України від 31.07.2007р. в аналогічних справах. Просить в позові відмовити.

Письмових клопотань від учасників судового процесу щодо здійснення технічної фіксації судового процесу не надходило. Протокол судового засідання складено відповідно до вимог Прикінцевих та перехідних положень КАСУ.

В судовому засіданні 18.02.2008р. оголошувалась перерва до 21.02.2008р. на 15:00 год. з метою дотримання повноти та об'єктивності судового процесу.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, оцінивши наявні в матеріалах справи і досліджені в судовому засіданні докази, суд

ВСТАНОВИВ:

Позивачем з коштів Пенсійного фонду України виплачені пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва громадянам:

·           Хоміцькому Анатолію Антоновичу за період з квітня 2001 року по жовтень 2006 року;

·          Теслюку Олександру Олександровичу за період з квітня 2001 року по липень 2006 року;

·           Жуку Івану Івановичу за період за період з квітня 2001 року по вересень 2006 року;

·          Боєву Валерію Семеновичу за період з квітня 2001 року по листопад 2006 року;

·          Гаврищуку Володимиру Івановичу за період з квітня 2001 року по вересень 2006 року;

·          Вільгуріну Олександру Юрійовичу за період з квітня 2001 року по листопад 2006 року;

·          Семенюк Надії Василівні за період з квітня 2001 року по листопад 2006 року.

Зазначене підтверджується довідками про суми виплаченої пенсії по кожному пенсіонеру.

Пенсіонери Хоміцький А.А., Теслюк О.О., Жук І.І., Боєв В.С., Гаврищук В.І., Вільгурін О.Ю. та Семенюк Н.В. отримали трудове каліцтво відповідно на території країн СНД, що підтверджується актами про нещасний випадок на виробництві, які знаходяться в матеріалах справи.

Відповідно до ст. 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у сфері пенсійного забезпечення від 13.03.92 пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць даної угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Статтею 3 цієї Угоди встановлено, що всі витрати, пов'язані зі здійсненням пенсійного забезпечення за даною угодою, несе держава, яка надає забезпечення.

Для призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг створено та діє Пенсійний фондУкраїни, кошти якого включаються в Державний бюджет України.

Відповідно до статті 46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»кошти на здійснення страхування від нещасного випадку не включаються до складу Державного бюджету України та використовуються виключно за їх прямим призначенням, тобто для здійснення виплат застрахованим особам.

Потерпілі, які отримали каліцтво за межами України, не є застрахованими в Україні і за них не сплачувалися до Фонду ССНВ страхові внески, а тому здійснення страхових виплат за рахунок страхових коштів Фонду ССНВ є нецільовим використанням таких коштів.

Окрім того, позивачем з коштів Пенсійного фонду України виплачені пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, отриманого на території України, громадянам:

·           Варишенко Марії Василівні за період з квітня 2001 року по листопад 2006 року;

·          Лебедєву Валерію Васильовичу за період з квітня 2001 року по травень 2006 року;

·           Закревському Дмитру Володимировичу за період з квітня 2001 року по листопад 2006 року;

·          Чмілю Миколі Парфеновичу за період з квітня 2001 року по листопад 2006 року;

·          Галицькому Віктору Євгеновичу за період з квітня 2001 року по листопад 2006 року;

·          Буткевичу Петру Федоровичу за період з квітня 2001 року по листопад 2006 року;

·          Корзуну Миколі Прокопивичу за період з квітня 2001 року по листопад 2006 року;

·          Лебединському Миколі Олександровичу за період з квітня 2001 року по листопад 2006 року;

·          Руденко Івану Дмитровичу за період з квітня 2001 року по вересень 2005 року;

·          Лазарчуку Віктору Васильовичу за період з квітня 2001 року по листопад 2006 року;

·          Логвиненку Петру Єлісеєвичу за період з квітня 2001 року по листопад 2006 року;

·          Сущевій Марії Степанівні за період з квітня 2001 року по вересень 2005 року;

·          Марсулі Стефанії Леонтіївні за період з квітня 2001 року по листопад 2006 року;

·          Ястремському Валентину Броніславовичу за період з квітня 2001 року по листопад 2006 року.

Зазначене підтверджується довідками про суми виплаченої пенсії по кожному пенсіонеру.

Пенсіонери Варишенко М.В., Лебедєв В.В., Закревський Д.В., Чміль М.П., Галицький В.Є., Буткевич П.Ф., Корзун М.П., Лебединський М.О., Руденко І.Д., Лазарчук В.В., Логвиненко П.Є., Сущева М.С., Марсуля С.Л. та Ястремський В.Б. отримали трудове каліцтво на території України, що підтверджується актами про нещасний випадок на виробництві, які знаходяться в матеріалах справи.

Відповідно до статей 21, 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»від 23.09.1999р. № 1105-XIY (далі –Закон № 1105 ) Фонд соціального страхування здійснює страхові виплати та надає соціальні послуги в разу настання страхового випадку, в тому числі і виплату пенсій.

Щодо відшкодування витрат понесених органом Пенсійного фонду по виплаті пенсій іншим громадянам, крім тих, які отримали травми в країнах СНД, то відповідно до статті 14 Закону № 1105 визначено перелік обставин, за яких настає страховий випадок, визначається Кабінетом Міністрів України за поданням спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади.

Перелік обставин, за яких настає страховий випадок державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2004 року № 1112 “Деякі питання розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві”.

В зазначеному переліку відсутні страхові випадки, вказані у актах про нещасний випадок на виробництві громадян Варишенко М.В., Лебедєва В.В., Закревського Д.В., Чміля М.П., Галицького В.Є., Буткевича П.Ф., Корзуна М.П., Лебединського М.О., Руденка І.Д., Лазарчука В.В., Логвиненка П.Є., Сущевої М.С., Марсулі С.Л. та Ястремського В.Б.

За наведеного, відповідачем правомірно не сформовані особові справи по вищевказаним громадянам, оскільки вони не підпадають під дію Закону № 1105.

Пунктом 2 ст. 7 Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", який набрав чинності з 01.04.2001р., встановлено, що фонд сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 01.04.2001, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку фонду документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.

Потерпілі, документи яких не передані до фонду, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і фондом у подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

Механізм відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, визначено Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (далі - Порядок відшкодування витрат), затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків від 04.03.2003 р. № 5/4/4.

В основу цього механізму покладено щомісячне проведення органами Пенсійного фонду України з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в районах та містах обласного значення звірок витрат на відповідні виплати. Акти цих звірок подаються Головним управлінням Пенсійного фонду України та управлінням виконавчої дирекції Фонду соц. страх, від нещасних випадків в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування відповідних витрат, до 10 числа, наступного за звітним, подають її Пенсійному фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві. Тобто передбачено проведення розрахунків на централізованому рівні між Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та Пенсійним фондом України.

Крім того, в п.5 Порядку відшкодування витрат вказано, що органи ПФУ щомісячно до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачені пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання і пенсії в зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та списку померлих осіб і осіб, що зняті з обліку по іншим підставам, які отримали пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання і пенсії в зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві та профзахворювання повинні проводити з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасників випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах, містах обласного значення звірення затрат по особистим справам потерпілих та складають акт щомісячної звірки за особовими справами потерпілих, подають до 15 числа місяця, наступного за звітним відповідно головним управлінням ПФУ та управлінням Фонду соцстрахування від нещасних випадків на виробництві.

Відповідно до ст.104 КАС України суб’єкт владних повноважень має право звернутися до адміністративного суду у випадках, встановлених законом. Чинне законодавство не передбачає право Управління Пенсійного Фонду в м. Рівне на звернення до суду з позовом про зобов’язання вчинити дії.

Управління Пенсійного фонду України, заявляючи позови до робочих органів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві щодо зобов'язання вчинити дії по підписанню актів щомісячної звірки, обирають невірний спосіб захисту (відновлення) порушеного права що не відповідає змісту прав Управління Пенсійного фонду України щодо відшкодування понесених ним витрат (постанова Верховного Суду України від 20.03.2007 року, постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.11.2007 р., ухвала Вищого адміністративного суду України від 31.07.2007 р. по аналогічних справах).

Окрім того, суд зауважує, що акт звірки витрат по особових справах потерпілих, поданий позивачем в якості доказу у справі (т.2, а.с.53), по формі та змісту не відповідає вимогам, визначеним у додатку 3 до пункту 5 Порядку відшкодування витрат.

Таким чином, позовна вимога про зобов’язання відповідача вчинити дії по підписанню Акта щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за вересень-грудень 2005 року, січень-листопад 2006 року не підлягає до задоволення, а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись статтями 160-163, 254, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В позові відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а в разі проголошення вступної та резолютивної частини - з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя

підписано "27" лютого 2008 року

Помічник судді

Шандалюк О.М.