ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________
__________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" березня 2008 р. Матеріали Справи № 11/37-07/02-2

Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Горшкової Н.Ф.

Зав'язуна В.С.

при секретарі Швидченко О.В. ,

за участю представників сторін:

від позивача: Бевз О.І., довіреність від 18.05.2007 року,

від відповідача: не з'явився,

розглянувши апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Новобуд ЛТД", м. Вінниця

на ухвалу господарського суду Вінницької області

від "30" листопада 2007 р. (суддя Матвійчук В.В.)

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Новобуд ЛТД", м. Вінниця

до Виконавчої дирекції Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, м. Вінниця

про визнання рішення недійсним,-

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою господарського суду Вінницької області від 30.11.2007 року відмовлено у прийнятті позовної заяви №254 від 23.11.2007 року Товариства з обмеженою відповідальністю "Новобуд ЛТД" на підставі п.1 ст.62 Господарського кодексу України (а.с.1).

Не погоджуючись з постановленою ухвалою ТОВ "Новобуд ЛТД" звернулося до суду з апеляційною скаргою. в якій просить скасувати вищевказану ухвалу та направити справу для розгляду до господарського суду Вінницької області з підстав, викладених у скарзі (а.с.4-5).

Посилається на те, що відповідно до п.7 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Згідно ст.9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витрами, зумовленими похованням" Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить збір і акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів.

З огляду на викладене вважають, що Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не є органом місцевого самоврядування та не наділений функціями владних повноважень.

Відповідач - виконавча дирекції Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у письмовому відзиві на апеляційну скаргу заперечив проти доводів апеляційної скарги.

Зазначає, що в даному випадку виконавча дирекція Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності виступає саме як суб'єкт владних повноважень у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Крім того, ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. В даному випадку предметом спору є оскарження рішення винесеного суб'єктом владних повноважень при здійсненні ним владних управлінських функцій у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування. Отже, даний спір підсудний адміністративному суду, а не господарському.

Просить апеляційну скаргу ТОВ "Новобуд ЛТД" залишити без задоволення, а ухвалу господарського суду Вінницької області без змін.

У письмовому відзиві просить розглянути справу без участі їх представника.

Враховуючи те, що сторони належним чином повідомлені про час та місце розгляду апеляційної скарги та положення ст.101 ГПК України про межі перегляду справи в апеляційній інстанції, колегія суддів вважає, що відсутність представника відповідача не перешкоджає розгляду справи за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

23.11.2007 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Новобуд ЛТД" звернулося до господарського суду Вінницької області з позовом про визнання недійсним рішення № 1664 від 16.10.2007р. Виконавчої дирекції Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про зарахування до бюджету Фонду у вигляді не прийнятих до заліку витрат з ТОВ "Новобуд ЛТД" 1275 грн. та фінансові (штрафні) санкції - 637 грн. 50 коп.

Ухвалою господарського суду Вінницької області від 30.11.2007 року відмовлено у прийнятті позовної заяви №254 від 23.11.2007 року Товариства з обмеженою відповідальністю "Новобуд ЛТД".

Причиною виникнення спору зі справи стало питання щодо відповідності оспорюваного рішення Виконавчої дирекції вимогам чинного законодавства

У зв’язку з набранням чинності Кодексом адміністративного судочинства України (далі – КАС України) з 01.09.2005 до компетенції адміністративних судів віднесено усі публічно-правові спори, позивачами в яких є особи, на захист прав, свобод та інтересів яких подано адміністративний позов до суб’єкта владних повноважень (статті 2, 3, 17, 50 і 104 названого Кодексу).

Відповідно до приписів статті 4 КАС України правосуддя в адміністративних справах здійснюється адміністративними судами. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Визначення суб'єкта владних повноважень наведено в пункті 7 статті 3 КАС України: це - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до статті 14 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування страхові фонди є органами, які здійснюють керівництво та управління окремими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, провадять збір та акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечують фінансування виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та здійснюють інші функції згідно з затвердженими статутами.

Правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, народженням дитини та необхідністю догляду за нею, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей, визначає Закон України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” від 18.01.2001р. №2240-III (далі – Закон №2240).

Відповідно до статей 9, 10 Закону №2240 Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, провадить збір і акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Управління Фондом здійснюється на паритетній основі державою, представниками застрахованих осіб і роботодавців. Управління Фондом здійснюють правління та виконавча дирекція Фонду. В Автономній Республіці Крим, областях та в містах Києві і Севастополі безпосереднє управління здійснюють правління та виконавча дирекція відповідних відділень Фонду.

За змістом статті 13 Закону №2240 виконавчій дирекції надано право на стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду та адміністративно-господарських санкцій.

Згідно з статтею 1 Цивільного кодексу України до відносин з загальнообов’язкового державного соціального страхування цивільне законодавство не застосовується.

Отже, в даному випадку Виконавча дирекція виступає саме як суб'єкт владних повноважень у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, а тому даний спір є публічно-правовим та відповідно до приписів статті 4 та частини другої статті 17 КАС України (за відсутності встановленого законом іншого порядку його судового вирішення) на нього поширюється компетенція адміністративних судів.

Відповідно до ч. 1 ст.62 Господарського процесуального кодексу України суд відмовляє у прийнятті позовної заяви, якщо заява не підлягає розгляду в господарських судах.

З урахуванням наведеного, господарський суд першої інстанції обгрунтовано відмовив у прийнятті позовної заяви №254 від 23.11.2007 року Товариства з обмеженою відповідальністю "Новобуд ЛТД".

Доводи особи, яка подала апеляційну скаргу спростовуються вищевказаним, матеріалами справи та не грунтуються на вимогах чинного законодавства.

З огляду на викладене, судова колегія дійшла до висновку, що ухвала господарського суду Вінницької області від 30.11.2007 року є законною і обгрунтованою, відповідає матеріалам справи та чинному законодавству, а підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст.ст. 101,103,105,106 Господарського процесуального кодексу України, Житомирський апеляційний господарський суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Ухвалу господарського суду Вінницької області від 30.11.2007 року залишити без змін, а апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Новобуд ЛТД" - без задоволення.

2. Матеріали справи №11/37-07/02-2 повернути до господарського суду Вінницької області.

Головуючий суддя Майор Г.І.

судді:

Горшкова Н.Ф.

Зав'язун В.С.

Віддрук. 4 прим.1 - до справи

2,3 - сторонам

4 - в наряд