СУД
ПОСТАНОВА

01.02.08р.

Справа № А41/262-07

За позовом  Березнуватівської сільської ради
Солонянського району Дніпропетровської області, с. Березнуватівка, Солонянський
район, Дніпропетровська область

до  Солонянської районної державної
адміністрації, смт. Солоне, Дніпропетровська область

за участю

третьої особи-1: Приватного
сільськогосподарського підприємства "Срібна Нива", с. Башмачка,
Солонянський район, Дніпропетровська область

третьої особи-2: Приватного
підприємця ОСОБА_1,

с. Шульгівка, Солонянський район,
Дніпропетровська область

про скасування розпорядження голови
райдержадміністрації

Суддя Орєшкіна Е.В.

В засіданні приймали участь представники:

Від позивача: Місків В.Т.,
сільський голова, постанова № 4 від 10.04.06 року

Від відповідача: Собильський А.А.,
довіреність № 1/0815 від 08.01.08 року

Від третьої особи-1: Мельничук
В.Ю., довіреність б/н від 02.10.07 року

Від
третьої особи-2: ОСОБА_1., приватний підприємець

СУТЬ СПОРУ:

Позивач звернувся до господарського
суду з позовом, яким просить скасувати розпорядження голови Солонянської
райдержадміністрації від 29.04.06 року № 190-р-06 „Про надання дозволу на
виготовлення водного паспорта та технічної документації по передачі в оренду
водного об'єкта та земельної ділянки водного фонду ПСП „Срібна Нива” на
території Березнуватівської сільської ради”.

В обґрунтування позовних вимог
посилається на ті обставини, що спірне розпорядження видане головою
Солонянської райдержадміністрації з перевищенням повноважень, оскільки ставок
щодо якого воно видане, знаходиться в межах с. Березнуватівка Солонянського
району та , за твердженням позивача, саме до повноважень сільських рад у галузі
земельних відносин  на території сіл
належить розпорядження землями територіальних громад, та вони мають бути
орендодавцями водних об'єктів місцевого значення, тобто об'єктів, що знаходяться
на території однієї області. Зазначає, що спірне розпорядження обмежує та
порушує права територіальної громади, тому що наданий дозвіл на укладення
договору оренди водного об'єкту з підприємством, яке очолює гр. ОСОБА_2., який
раніше був керівником ВСК „Урожай” та ПП „Едмунд” - підприємств, що не платили
орендну плату за користування об'єктом оренди та діями якого завдано значної
шкоди населенню. Крім того, при винесенні розпорядження голови
райдержадміністрації не враховано бажання декількох членів територіальної
громади взяти в оренду спірний водний об'єкт, зокрема, приватного підприємця
ОСОБА_1., що приводить до порушень Антимонопольного законодавства, незважаючи
на рекомендації, дані Адміністративною колегією Дніпропетровського обласного
територіального відділення Антимонопольного комітету України.

Відповідач вважає, що спірне
розпорядження має бути скасованим, оскільки самостійно він не може вирішити це
питання.

Третя особа-1 проти позову
заперечує, просить суд в позові відмовити з посиланням на те, що:

- позивачем пропущений строк
позовної давності в межах якого він може звернутися до суду з позовом;

- господарським судом
Дніпропетровської області вирішений спір з цих же підстав про той же предмет;

- твердження позивача з приводу
того, що об'єкт щодо якого прийняте розпорядження знаходиться в межах
населеного пункту не підтверджено належними доказами; ставок знаходиться на
державних землях і відповідно до чинного законодавства він знаходиться у
віданні Солонянської райдержадміністрації;

- на момент розгляду справи ставок
безпідставно використовує приватний підприємець ОСОБА_1.

Третя особа-2 вважає позов таким,
що підлягає задоволенню з посиланням на те, що на момент звернення позивача до
суду він фактично є користувачем водного об'єкту та ним здійснені заходи щодо
його поліпшення.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників сторін та третіх осіб, оцінивши докази в
сукупності, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

29.04.06 року головою Солонянської
райдержадміністрації видано розпорядження № 190-р-06 „Про надання дозволу на виконання
водного паспорту та технічної документації по передачі в оренду водного об'єкту
та земельної ділянки водного фонду приватного сільськогосподарського
підприємства „Срібна Нива” на території Березуватівської сільської ради”.

Згідно вказаного розпорядження ПСП
„Срібна Нива” було зобов'язано у місячний термін отримати технічне завдання на
виготовлення технічної документації у Солонянському районному відділі земельних
ресурсів, укласти договір на виконання робіт із проектною землевпорядною
організацією та подати погоджену згідно вимог чинного законодавства
документацію на затвердження райдержадміністрації у місячний термін після
позитивного висновку державної землевпорядної експертизи.

07.07.06 року головою Солонянської
районної державної адміністрації прийнято розпорядження № 303/10-р-06 від
07.07.06 року „Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови
райдержадміністрації від 29.04.06 року № 190-р-06 „Про надання дозволу на
виконання водного паспорта та технічної документації по передачі в оренду
водного об'єкта та земельної ділянки водного фонду  приватному сільськогосподарському
підприємству „Срібна Нива” на території Березуватівської сільської ради”.

Постановою господарського суду
Дніпропетровської області від 12.09.06 року у справі № А39/320-06, яка набрала
законної сили, розпорядження голови Солонянської районної державної
адміністрації № 303/10-р-06 від 07.07.06 року скасоване.

Рішенням від 23.04.07 року по
справі № 30/146-07 господарський суд Дніпропетровської області визнав недійсним
договір оренди земельної ділянки та водного об'єкту від 29.04.06 року,
укладений між Солонянської районною державною адміністрацією Дніпропетровської
області та приватним сільськогосподарським підприємством „Срібна Нива” з
моменту його вчинення та зобов'язав приватне сільськогосподарське підприємство
„Срібна Нива” повернути водний об'єкт (ставок), розташований в с.
Березнуватівка Солонянського району Дніпропетровської області та землі водного
фонду загальною площею 91,17 га Солонянський райдержадміністрації  у місячний термін з дня набрання рішенням
законної сили.

Рішенням 15 сесії V скликання від
23.05.07 рокуБерезнуватівська сільська рада Солонянського району
Дніпропетровської області в підписанні акту вибору земельної ділянки приватному
сільськогосподарському підприємству „Срібна Нива” відмовлено в зв'язку з тим,
що вказане підприємство не звернулося до сесії сільської ради з заявою про
надання погодження на оренду земельної ділянки та пакетом необхідних
документів.

Предметом спору у справі є
звернення Березуватівської сільської ради Солонянського району
Дніпропетровської області з позовом про скасування розпорядження голови
Солонянської райдержадміністрації від 29.04.06 року № 190-р-06 „Про надання
дозволу на виготовлення водного паспорта та технічної документації по передачі
в оренду водного об'єкта та земельної ділянки водного фонду приватному
сільськогосподарському підприємству „Срібна Нива” на території Березуватівської
сільської ради”, тобто акту державного органу.

Акт державного чи іншого органу -це
юридична  форма рішень цих органів, тобто
офіційний письмовий документ, який
породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших
суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Підставами для визнання акту недійсним
є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначені законом
компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акту
недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та
охоронюваних законом інтересів підприємств чи організацій.

Відповідно до п. 2 ст. 83
Земельного кодексу України, у комунальній власності перебувають усі землі в
межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також
земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної
власності. У державній власності (п. 1 ст. 84 Земельного кодексу України)
перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Відповідно довідки Солонянського
районного відділу земельних ресурсів від 22.01.08 року № 365 земельна ділянка,
на яку згідно розпорядження голови Солонянської райдержадміністрації від
29.04.06 року № 190-р-06 надано дозвіл на виготовлення водного паспорта та
технічної документації приватному сільськогосподарському підприємству „Срібна
Нива”, розташована за межами населених пунктів Березуватівської сільської ради
і відповідно до форми 6 -числиться як землі загального користування.

Згідно ст. 83 Земельного кодексу
України, повноваження щодо розпорядження землями комунальної власності
покладені на органи місцевого самоврядування -ради.

Статтею 84 Земельного кодексу
України визначено, що розпорядження землями державної власності є виключно
прерогативою органів державної виконавчої влади. Однак до проведення
розмежування розпорядження землями державної власності, розташованими у межах
населених пунктів, здійснюють не державні органи, а органи місцевого
самоврядування -сільські, селищні та міські ради, а за їх межами -органи
державної виконавчої влади (п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу
України). Тобто, у даному випадку спірне розпорядження від 29.04.06 року видане
компетентним органом.

Що стосується порушень у зв'язку з
прийняттям спірного акту прав та охоронюваних законом інтересів підприємств,
організацій, позивача у справі, останнім не надано, у відповідності із ст. ст.
70, 71 Кодексу адміністративного судочинства України належних доказів в
обґрунтування своїх тверджень.

З огляду на викладене, суд не
вбачає підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 83, 84, п. 12
Перехідних положень Земельного кодексу України, ст. ст. 70, 71, ч. 1 ст. 158,
ст. 160, ст. 163, п. 6 Розділу VІІ Прикінцевих та перехідних положень Кодексу
Адміністративного судочинства України, господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В позові відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена
до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до
господарського суду Дніпропетровської області заяви на протязі 10 днів із дня
складання постанови у повному обсязі або без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження. Апеляційна скарга подається протягом 20 днів після
подання заяви на апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили у
відповідності до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

СУДДЯ                                                                           Е.В. ОРЄШКІНА

Дата складення постанови в повному
обсязі, оформленої у відповідності до ст.163 КАС України -04.02.2008р.