ВИЩИЙ  ГОСПОДАРСЬКИЙ
СУД  УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

05 лютого 2008 р.

№ 5/30-Д

Вищий  господарський суд  України у складі колегії  суддів:

Муравйова О.В. -головуючого
Полянського А.Г. Фролової Г.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні касаційну скаргу

Товариства з обмеженою
відповідальністю Спільного підприємства “Скіф Лтд”

на постанову

Житомирського апеляційного
господарського суду від 09.08.2007року

у справі

№ 5/30-Д господарського суду
Житомирської області

за позовом

Житомирського міжрайонного
природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі
Володарсько-Волинської районної державної адміністрації Житомирської області

до  треті особі

Товариства з обмеженою
відповідальністю Спільного підприємства “Скіф Лтд”  -
Зубринська сільська рада  -          ТОВ “Кам'яний регіон” -          Управління з контролю за
використанням земель у Житомирській області

про

розірвання договору від
31.08.2001року

За участю представників сторін:

від позивача:     не з'явився

від відповідача:  Сарана Т.А. - дов. від 26.07.07р. треті
особи : не з'явились від прокуратури: не з'явився

ВСТАНОВИВ:

Житомирський міжрайонний природоохоронний
прокурор в інтересах держави в особі Володарсько-Волинської районної державної
адміністрації Житомирської області звернувся до Господарського суду
Житомирської області з позовом до
Товариства з обмеженою відповідальністю Спільного підприємства “Скіф
Лтд” про розірвання договору від 31.08.2001року.

Рішенням Господарського суду
Житомирської області від 03.04.2007 року у справі № 5/30-Д (суддя Тимошенко О.
М.) задоволено позов Житомирського міжрайонного природоохоронного прокурора в
інтересах держави в особі Володарсько-Волинської районної державної
адміністрації: розірвано  договір   на
право  тимчасового  користування
землею  від 31.08.01 року, за яким
Зубринська сільська рада надала, а Спільне підприємство "Скіф" ЛТД
прийняло в тимчасове користування земельну ділянку площею 5,68 га для
розташування кар'єру і об'єктів проммайданчику. Припинено право Товариства з
обмеженою відповідальністю спільного підприємства "СКІФ" ЛТД на
користування зазначеною земельною ділянкою.

Постановою Житомирського
апеляційного господарського суду від 09.08.2007 року по справі 3 5/30-Д
(головуючий суддя Філіпова Т. Л., судді Горшкова Н. Ф., Майор Г. І.) апеляційна
скарга Товариства з обмеженою відповідальністю Спільного підприємства “Скіф
Лтд” залишена без задоволення, рішення господарського суду першої інстанції -
без змін.

Товариство з обмеженою
відповідальністю Спільного підприємства “Скіф Лтд” подало до Вищого
господарського суду України касаційну скаргу на постанову Житомирського
апеляційного господарського суду, в якій просить постанову у справі скасувати
та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог,
мотивуючи касаційну скаргу доводами про порушення норм матеріального та
процесуального права.

Представники позивача, третіх осіб
і прокурор в судове засідання не з'явилися, хоча про дату, час та місце
розгляду справи повідомлені заздалегідь належним чином. Суд касаційної
інстанції вважає, що неявка зазначених осіб не перешкоджає розгляду касаційної
скарги по суті.

Розглянувши матеріали справи,
касаційну скаргу, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника
відповідача, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи
правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла
наступного висновку.

Відповідно до вимог статей 108, 1117
Господарського процесуального кодексу України,
Вищий господарський суд України переглядає за касаційною скаргою
(поданням) рішення місцевих господарських судів та постанови апеляційних
господарських судів і на підставі встановлених фактичних обставин справи
перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального
і процесуального права.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанції, Товариство з обмеженою відповідальністю спільне
підприємство “Скіф Лтд” 17.11.1998 року отримало ліцензію (спеціальний дозвіл),
реєстраційний номер 1668, на користування надрами, термін дії якої становить 20
років.

Комітет по нагляду за охороною
праці 21.12.1998 року видав акт, який засвідчує факт надання гірничого відводу
TOB СП "СКІФ" ЛТД з метою розробки Човнівського родовища граніту.

У відповідності до п. 1 рішення від
19.08.1999 року дев'ятої сесії XXIII скликання Житомирської обласної ради
"Про вилучення і надання земельних ділянок для сільськогосподарських
потреб та попереднє погодження місць розташування об'єктів” вирішено вилучити
земельні ділянки із земель колективних сільськогосподарських підприємств,
товариств, держлісгоспів та інших землекористувачів за їх згодою і надати в
користування підприємствам, установам та організаціям у розмірах та на умовах
згідно додатку 1 до рішення.

Перелік (додаток 1 до рішення
Житомирської обласної ради) підприємств, установ та організацій свідчить про
те, що товариству з обмеженою відповідальністю спільному підприємству
"СКІФ" ЛТД надано земельну ділянку площею 5,68 га., з яких пасовищ -
1,69 га., шляхів - 0,09 га., боліт - 0,10 га., кам'янистих місць - 3,80 га.

Зубринською сільською радою та районним
відділом земельних ресурсів 10.09.1999 року відповідачу видано акт встановлення
меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва кар'єра по
видобутку граніту та будівництва промислової бази.

31.08.2001 року між Зубринською
сільською радою та відповідачем укладено договір на право тимчасового
користування землею (в тому числі на умовах оренди), предметом якого є передача
Зубринською сільською радою Спільному підприємству "Скіф" ЛТД у
тимчасове користування земельної ділянки загальною площею 5,6800 га строком до
19.08.2019 року для розташування кар'єру і об'єктів проммайданчика (п.п. 1.1,
1.2 договору).

У п. 3.2 зазначеної угоди сторони
погодили, що землекористувач зобов'язаний використовувати землю відповідно до
цільового призначення.

На виконання рішення виконкому
сільської ради № 7 від 08.02.2001 року, Зубринською сільською радою та районним
відділом земельних ресурсів 31.08.2001 року Товариству з обмеженою
відповідальністю СП "СКІФ" ЛТД видано акт встановлення меж земельної
ділянки в натурі (на місцевості) площею 5,680 га, що розташована північніше с.
Човнова, для розташування кар'єру по видобутку граніту та об'єктів
проммайданчика.  В акті зазначено, що до
користування земельною ділянкою ТОВ СП "Скіф" ЛТД приступає з часу
підписання цього акта та отримання договору на право тимчасового користування
землею (у тому числі, на умовах оренди).

Північною територіальною Інспекцією
державного геологічного контролю України 27.05.2004 року складено акт за № 71
перевірки правил користування надрами і дотримання вимог спеціального дозволу
(ліцензії) при проведенні розробки і вивчення родовищ корисних копалин TOB СП
"СКІФ" ЛТД, у висновку якого зазначено, що у зв'язку з порушенням
товариством п. п. 3, 5 ст. 26 Кодексу України “Про надра” комісія вважає
необхідним поставити питання про припинення права користування надрами ТОВ СП
"Скіф " ЛТД та анулювати спеціальний дозвіл (ліцензію) № 1668.

Державним комітетом природних
ресурсів України 04.10.2004 року видано наказ за № 172 "Про анулювання
спеціальних дозволів (ліцензії) на користування надрами", у відповідності
до п. 1 якого наказано анулювати спеціальні дозволи (ліцензії) у зв'язку з
закінченням терміну їх дії, переоформленням, відмовою власника та з інших
причин (згідно з переліками, наведеними у додатках) станом на 01.10.2004 року.

Судами встановлено, що в додатку №
31 до даного наказу зазначено про анулювання ліцензії відповідача.

Не погодившись з цим наказом, TOB
СП "Скіф" ЛТД подало до Господарського суду Житомирської області
позовну заяву до Міністерства охорони навколишнього природного середовища
України про скасування наказу від 04.10.2004 р. № 171 в частині анулювання
спеціального дозволу.

Постановою від 04.08.2006року у
справі № 1/124 "НМ" Господарський суд Житомирської області відмовив у
позові TOB СП "Скіф" ЛТД.

Постанова суду першої інстанції у
цій справі набрала законної сили відповідно до постанови Житомирського
апеляційного господарського суду від 02.12.2006 року, якою постанова
господарського суду Житомирської області від 04.08.2006 року залишена без змін.

Крім того, акт перевірки дотримання
вимог земельного законодавства Житомирського обласного головного Управління
земельних ресурсів від 22.04.2005 р., складений за участю Зубринської сільської
ради та районного відділу земельних ресурсів у відповідності до вимог ст.ст. 6,
10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною
земель" стосовно дотримання вимог чинного земельного законодавства TOB СП
"СКІФ" ЛТД  під використання
земельної ділянки, яка відноситься до земель запасу Зубринської сільської ради,
свідчить про те, що згадане підприємство не проводило на протязі останніх років
промислову розробку Човнівського родовища гранітів.

Зазначені обставини підтверджено
також довідкою Зубринської сільської ради.

Крім того, передана TOB СП
"Скіф" ЛТД земельна ділянка на умовах тимчасового користування землею
для розташування кар'єру та об'єктів проммайданчика не використовувалась
підприємством за цільовим призначенням більше двох років, що призвело до
затоплення водою кар'єру (п. 2 акта № 71 від 27.05.2004 р.) та до анулювання
спеціального дозволу на користування надрами Державним комітетом природних  ресурсів (наказ від 04.10.2004 р. № 172).

Довідка Державного інформаційного
геологічного фонду України "Геоінформ України" від 27.02.2006 року за
№ 03/303-0340 також свідчить про те, що дані про видобуток позивачем граніту у
2001 р. - 2004 р. відсутні, у 2002 році видобуток склав 398 куб. м, а
відповідно до техніко-економічних показників підприємства проектна
продуктивність кар'єра прийнята не менше 2000 куб. м.

Пунктами 5, 6 ст. 26 Кодексу
України "Про надра" передбачено, що
право користування надрами припиняється у разі використання надр не для
тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених
спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, якщо користувач без
поважних причин протягом двох років не приступив до користування надрами.

Зазначена норма Закону
кореспондується з положеннями абзацу 10 п. 23 Порядку надання спеціальних
дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів
України від 02.10.2003 р. № 1540, у відповідності до якого анулювання дозволу
на користування надрами здійснюється спеціально уповноваженим центральним
органом виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального
використання надр у разі використання надр не за призначенням.

З урахуванням вимог п.п. "а
" п. 1 ст. 96, 143 Земельного Кодексу України, землекористувач
зобов'язаний забезпечувати використання землі за цільовим призначенням, додержуватись
вимог законодавства про довкілля.

В разі невиконання вищезазначених
умов, право на земельну ділянку припиняється в судовому порядку (п.
"а" ч. 1 ст. 143 ЗК України).

Відповідно до частини 1 ст. 32
Закону України "Про оренду землі", на вимогу однієї із сторін договір
оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі
невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та
умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди,
яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки,
а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами
України.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанції, відповідач передану в оренду земельну ділянку
використовував не за призначенням більше двох років, що призвело до затоплення
кар'єру та стало підставою для анулювання Державним комітетом природних
ресурсів спеціального   дозволу на
користування надрами ТОВ СП "Скіф" ЛТД.

У зв'язку з набранням чинності з
01.01.2002 року Земельним кодексом України, відповідно до п. 12 Перехідних
положень ЗК України, прокурор вірно визначив в даній справі позивачем
Володарсько-Волинську райдержадміністрацію, яка замінила Зубринську сільську
раду в спірному договорі як орендодавця, оскільки розмежування земель за межами
населених пунктів, до яких належить орендована земельна ділянка, не відбулося.

Враховуючи викладене, Вищий
господарський суд України вважає, що підстав для скасування рішення
Господарського суду Житомирської області від 03.04.2007 року та постанови
Житомирського апеляційного господарського суду від 09.08.2007 року в даному
випадку немає, а тому касаційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю
Спільного підприємства “Скіф Лтд”
задоволенню не підлягає.

Твердження заявника касаційної
скарги про порушення судами статті 144 Земельного кодексу України щодо не
встановлення судами факту нецільового використання земельної ділянки на
підставі допустимих доказів не приймається судовою колегією до уваги, оскільки
в матеріалах справи наявна постанова Житомирського апеляційного господарського
суду від 04.08.2006 року у справі № 1/124, якою відмовлено у задоволенні позову
“Скіф Лтд”  щодо скасування наказу від
04.10.2004 р. № 171 в частині анулювання спеціального дозволу, що не дає права
відповідачу користуватись земельною ділянкою за цільовим призначенням.

Керуючись ст.ст. 1115,
1117, 1119, 11111 Господарського
процесуального кодексу України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О
В И Л А:

Касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю Спільного підприємства “Скіф Лтд” залишити без
задоволення.

Постанову Житомирського
апеляційного господарського суду від 09.08.2007 року у справі № 5/30-Д залишити
без змін.

Головуючий суддя

О. В. Муравйов

Судді

А. Г. Полянський  Г. М. Фролова