СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"29" вересня 2008 р.

Справа  № 15/171-08-3798

Господарський
суд Одеської області у складі:

судді
Петрова В.С.

При
секретарі
Стойковій М.Д.

За участю представників:

від позивача -                     ОСОБА_1

від
відповідача -                   не
з'явився,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за позовом фізичної особи -підприємцяОСОБА_1до
Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області про
зобов'язання виконати певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа -підприємецьОСОБА_1
звернувся до господарського суду Одеської області з позовною заявою про
зобов'язання Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської
області:

- затвердити акт вибору земельної
ділянки № 1 загальною площею 0,018 га - пісків із земель рекреаційного
призначення, які не надані у власність або користування та перебувають у запасі
на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської
області (за межами населеного пункту) під розміщення та обслуговування станцій
рятування на водах;

- затвердити акт вибору земельної
ділянки № 2 загальною площею 0,018 га - пісків із земель рекреаційного
призначення, які не надані у власність або користування та перебувають у запасі
на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської
області (за межами населеного пункту) під розміщення та обслуговування станцій
рятування на водах;

- затвердити акт вибору земельної
ділянки № 3 загальною площею 0,018 га - пісків із земель рекреаційного призначення,
які не надані у власність або користування та перебувають у запасі на території
Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами
населеного пункту) під розміщення та обслуговування станцій рятування на водах;

- надати дозвіл на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 1 загальною площею
0,018 га - пісків із земель рекреаційного призначення, які не надані у
власність або користування та перебувають у запасі на  території Сичавської сільської ради
Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту), на
умовах довгострокової оренди терміном на 49 років під розміщення та
обслуговування станцій рятування на водах;

- надати дозвіл на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 2 загальною  площею 0,018 га - пісків із земель
рекреаційного призначення, які не надані у власність або користування та
перебувають у запасі на території Сичавської сільської ради Комінтернівського
району Одеської області (за межами населеного пункту), на умовах довгострокової
оренди терміном на 49 років під розміщення та обслуговування станцій рятування
на водах;

- надати дозвіл на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 3 загальною площею
0,018 га - пісків із земель рекреаційного призначення, які не надані у
власність або користування та перебувають у запасі на території Сичавської
сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного
пункту), на умовах довгострокової оренди терміном на 49 років під розміщення та
обслуговування станцій рятування на водах.

Позовні вимоги обґрунтовані
наступним.

05.10.2006 року рішенням Сичавської
сільської ради Комінтернівського району Одеської області № 49-У позивачу було
надано попереднє погодження на створення комісії по вибору земельної ділянки
під розміщення та обслуговування станцій рятування на водах на території
Сичавської сільської ради Комінтернівського району за межами населеного пункту.

Як зазначає позивач, маючи наміри
побудувати три станції рятування на водах за попередньою домовленістю між
Сичавською сільською радою та Комінтернівською райдержадміністрацією (договір
про співробітництво в соціально-економічній сфері від 28 липня 2006 р.),
позивач звернувся до Комінтернівської райдержадміністрації із заявами про
створення комісій з вибору земельних ділянок.

Так, розпорядженнями
Комінтернівської райдержадміністрації № 42 від 12.01.2007 р. та № 1237/А від
30.08.2007 р. були створені три комісії з вибору трьох земельних ділянок
позивача під розміщення та обслуговування станцій рятування на водах № 1, № 2
та № 3, кожна з яких має загальну площу по 0,018 га - пісків із земель
рекреаційного призначення, які не надані у власність або користування та
перебувають у запасі на території Сичавської сільської ради Комінтернівського
району Одеської області (за межами населеного пункту).

Також позивач зазначає, що ним було
отримано від усіх членів комісії позитивні висновки та підписи, які скріплені
печатками по акту вибору земельної ділянки.

В подальшому з метою затвердження
акту вибору та надання згоди на виготовлення проекту відведення земельної
ділянки в довгострокову оренду під розміщення та обслуговування станцій
рятування на водах позивач звернувся з відповідним листом до Комінтернівської
райдержадміністрації.

Однак, відповідачем було відмовлено
в погодженні акту вибору земельної ділянки та наданні висновку попереднього
погодження у зв'язку з невизначеністю щодо порядку проведення аукціонів. Така
відмова обґрунтована внесеними змінами до статті 124 Земельного Кодексу України
Законом України „Про Державний Бюджет України на 2008 рік та про знесення змін
до деяких законодавчих актів України”.

Так, позивач вважає, що відмова
відповідача в погодженні є безпідставною, оскільки земельні відносини між
позивачем та Комінтернівською райдержадміністрацією щодо надання в подальшому в
оренду земельних ділянок площею по 0,018 га на території Сичавської сільської
ради, виникли та погодженні відповідними службами та територіальною громадою до
набрання чинності внесених до Земельного кодексу України змін, тобто до 1 січня
2008 року. У зв'язку з цим, на думку позивача, відмова відповідача в подальшому
розглядати матеріали документів, необхідних для оренди земельних ділянок,
порушує право позивача на оренду цих земельних
ділянок.

Ухвалою господарського суду
Одеської області від 18.09.2008 р. порушено провадження у справі №
15/171-08-3798 та справу призначено до розгляду в засіданні суду.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, проте відповідач надав до суду заяву про визнання позову
(а.с. 47-48), згідно якої відповідач позовні вимоги визнає повністю.

Заслухавши пояснення позивача,
розглянувши та дослідивши матеріали справи, господарський суд встановив
наступне.

Фізична особа -підприємецьОСОБА_1
зареєстрований Комінтернівською районною державною адміністрацією Одеської
області 10.10.2006 року, про що зроблено запис про державну реєстрацію за № 2
002113, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію
фізичної особи -підприємця серіїНОМЕР_1.

Як вбачається з матеріалів справи,
28.07.2006 р. між позивачем, відповідачем та Сичавською сільською радою був
укладений договір про співробітництво в соціально-економічній сфері, згідно
якого результатом співробітництва з боку відповідача є прийняття розпоряджень
щодо вибору земельної ділянки, затвердження актів вибору земельних ділянок,
надання згоди позивачу на розробку проектів відведення земельних ділянок,
надання позивачу відповідно до законодавства дозволу на будівництво
(спорудження) об'єктів містобудування на земельних ділянках, прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів у порядку, встановленому
законодавством, прийняття рішень про затвердження проектів відведення земельних
ділянок на користь позивача та укладення довгострокових договорів оренди з
позивачем.

Як з'ясовано чудом, позивач
звернувся до Сичавської сільської ради із заявою про надання попереднього
погодження на створення комісії по вибору земельної ділянки для підприємницької
діяльності.

Так, рішенням Сичавської сільської
ради Комінтернівського району Одеської області № 49-У від 05.10.2006 р. „Про
надання попереднього погодження на створення комісії по вибору земельної
ділянки згідно поданої заяви” було надано позивачу попереднє погодження на
створення комісії по вибору земельної ділянки під будівництво та розміщення
рятувальних станцій із земель рекреаційного призначення.

Розпорядженням Комінтернівської
районної державної адміністрації № 42 від 12.01.2007 р. була створена комісія
по вибору земельної ділянки під розміщення станції рятування на водах  фізичної особи -підприємцяОСОБА_1 на
території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області.

06.03.2007 р. комісією, створеною
на підставі розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації №
42 від 12.01.2007 р., було проведено обстеження земельної ділянки загальною
площею 0,018 га - пісків із земель рекреаційного призначення, що знаходиться на
території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області
(за межами населеного пункту), передбаченої під розміщення станції рятування на
водах, про що був складений акт вибору земельної ділянки (а.с. 18-20).

Як вбачається з матеріалів справи,
попереднє погодження вибору вказаної земельної ділянки № 3 площею 0,018 га (піски)
із земель рекреаційного призначення, які не надані у власність або в
користування та перебувають у запасі на території Сичавської сільської ради
Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту), для
розміщення станції рятування на водах фізичної особи -підприємцяОСОБА_1 було
надано Комінтернівським районним відділом земельних ресурсів (від 21.05.2007 р.
№ 13-04-3559), Відділом містобудування та архітектури Комінтернівської районної
державної адміністрації Одеської області (від 17.05.2007 р. № 1097),
Комінтернівським районним відділом ГУ МНС України в Одеській області (від
21.06.2007 р. № 347).

Також розпорядженням
Комінтернівської районної державної адміністрації № 1237/А від 30.08.2007 р.
була створена комісія по вибору земельної ділянки під розміщення та будівництво
рятувальних станції позивача на території Сичавської сільської ради
Комінтернівського району Одеської області.

Комісією, створеною на підставі
вказаного розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації №
1237/А від 30.08.2007 р., було проведено обстеження земельної ділянки загальною
площею 0,018 га - пісків із земель рекреаційного призначення, що знаходиться на
території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області
(за межами населеного пункту), передбаченої під розміщення станцій рятування на
водах, про що був складений акт вибору земельної ділянки (а.с. 28-29).

Як вбачається з матеріалів справи,
попереднє погодження вибору земельної ділянки № 2 площею 0,018 га (піски) із
земель рекреаційного призначення, які не надані у власність або в користування
та перебувають у запасі на території Сичавської сільської ради
Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту), під
розміщення та обслуговування станції рятування на водах фізичної особи
-підприємцяОСОБА_1 було надано Відділом земельних ресурсів у Комінтернівського
районі Одеської області (від 23.10.2007 р. № 1533), Відділом містобудування та
архітектури Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області
(від 18.10.2007 р. № 2750), Комінтернівським районним відділом ГУ МНС України в
Одеській області (від 18.10.2007 р. № 617).

До того ж попереднє погодження
вибору земельної ділянки № 1 площею 0,018 га (піски) із земель рекреаційного
призначення, які не надані у власність або в користування та перебувають у
запасі на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської
області (за межами населеного пункту), під розміщення та обслуговування станції
рятування на водах фізичної особи - підприємцяОСОБА_1 було надано Відділом
земельних ресурсів у Комінтернівського районі Одеської області (від 23.10.2007
р. № 1532), Відділом містобудування та архітектури Комінтернівської районної
державної адміністрації Одеської області (від 18.10.2007 р. № 2749),
Комінтернівським районним відділом ГУ МНС України в Одеській області (від
18.10.2007 р. № 616).

Крім того, позитивні висновки по
попередньому погодженню вибору трьох земельних ділянок під розміщення станції
рятування на водах позивача, загальною площею 0,018 га пісків із земель
рекреаційного призначення, які не надані у власність або в користування та
перебувають у запасі на території Сичавської сільської ради Комінтернівського
району Одеської області (за межами населеного пункту) були надані Управлінням
охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації
(від 14.12.2007 р. № 01-17/7879, від 14.12.2007 р. № 01-17/7880, від 14.12.2007
р. № 01-17/7881), Комінтернівською районною санітарно-епідеміологічною стацією
Одеської області (від 24.01.2008 р. № 12, від 24.01.2008 р. № 13, від
24.01.2008 р. № 13), Державною екологічною інспекцією з охорони довкілля
Північно-західного регіону Чорного моря (від 08.02.2008 р. № 547/1/09, від
08.02.2008 р. № 557/1/09, від 08.02.2008 р. № 560/1/09).

Між тим, як з'ясовано судом та
визнається відповідачем, відповідачем було відмовлено в затвердженні актів
вибору трьох земельних ділянок № 1, № 2, № 3 під розміщення та обслуговування
станцій рятування на водах позивача, кожна з яких має загальну площу по 0,018
га на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської
області (за межами населеного пункту), та у наданні позивачу дозволу на
виготовлення проекту відводу щодо надання цих земельних ділянок в оренду
строком на 49 років у зв'язку з невизначеністю щодо порядку проведення
аукціонів. Такі доводи відповідача обґрунтовані внесеними змінами до Земельного
кодексу України та Закону України „Про оренду землі”, Законом України „Про
Державний Бюджет України на 2008 рік”.

Однак, на думку суду, така відмова
відповідача в затвердженні актів вибору трьох земельних ділянок та у наданні
дозволу на виготовлення проекту відведення земельних ділянок  є необґрунтованою, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно п. 12 Перехідних положень
Розділу Х Земельного кодексу України
розпорядження земельними ділянками за межами населеного пункту в межах
повноважень здійснюють відповідні органи виконавчої влади, яким у даному
випадку є Комінтернівська райдержадміністрація.

Відповідно до ст. 58 Конституції
України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.
Аналогічна норма міститься у ст.5 Цивільного кодексу України.

За таких обставин до правовідносин,
які виникли між позивачем та Комінтернівською райдержадміністрацією щодо
оформлення права землекористування не можуть застосовуватися норми законодавства,
які почали діяти з 01.01.2008 р.

Статтею 93 Земельного кодексу
України передбачено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на
договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою,
необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. При
цьому п. 2 ст. 93 Земельного кодексу України передбачено, що земельні ділянки
можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним
громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним
об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам. Згідно ст. 116
Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними
особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання
їх у користування.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 124
Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають
у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом
укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних
ділянок громадянам та юридичним особам із земель запасу під забудову
здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому ст.ст.118, 123
цього Кодексу.

При цьому слід зазначити, що саме
відповідач є відповідним органом виконавчої влади, який уповноважений
розпоряджатися вищевказаними земельними ділянками площею по 0,018 га, які
перебувають у запасі  на території
Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами
населеного пункту) та не надані у власність або користування, на оренду яких
претендує позивач.

Закріплюючи обов'язковість
процедури розробки проектів відведення для надання в оренду земельних ділянок у
випадку передачі в оренду земельних ділянок із земель запасу під забудову,
законодавець тим самим поширив на цей випадок вимоги не тільки розробки
відповідної технічної документації, але й необхідність одержання погоджень
компетентних органів про можливість використання орендованої земельної ділянки
відповідно до цільового призначення.

Разом з тим, як встановлено судом,
рішення Сичавської сільської ради про погодження вибору земельної ділянки від
05 жовтня 2006 року № 49-У та розпорядження Комінтернівської
райдержадміністрації № 42 від 12 січня 2007 року і № 1237/А від 30 серпня 2007
року, якими були створені комісії з вибору земельних ділянок під розміщення
станцій рятування на водах  фізичної
особи -підприємцяОСОБА_1, були прийняті до 01.01.2008 р., тобто до внесення
змін до Земельного кодексу України. Крім того, позитивні висновки та усі
необхідні попередні погодження по вибору земельних ділянок площею 0,018 га для
розміщення та обслуговування станції рятування на водах були отримані позивачем
до 01.01.2008 р. Відтак, на думку суду, положення нової редакції кодексу не
можуть поширюватись та впливати на правовідносини між сторонами по справі щодо
надання в оренду позивачу трьох земельних ділянок площею 0,018 га, які
перебувають у запасі на території Сичавської сільської ради Комінтернівського
району Одеської області (за межами населеного пункту) та не надані у власність
або користування.

Відповідно до ст. 33 Господарського
процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на
які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Статтею 32 Господарського
процесуального кодексу України визначено, що доказами у справі є будь-які
фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку
встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і
заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного
вирішення господарського спору.

Згідно зі ст. 43 Господарського
процесуального кодексу України господарський суд оцінює докази за своїм
внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному
розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись
законом.

Відповідно до ст. 15 Цивільного
кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права в разі
його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно ст. 16 Цивільного кодексу
України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого
немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав
та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним;
припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до
порушення; примусове виконання обов'язку в натурі; зміна правовідношення;
припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування
майнової шкоди;  відшкодування моральної
(немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу
державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого
самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне
право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

Враховуючи вищевикладене та
оцінюючи надані докази в сукупності, господарський суд вважає, що позовні
вимоги фізичної особи -підприємцяОСОБА_1цілком обґрунтовані, відповідають
вимогам чинного законодавства та фактичним обставинам справи, у зв'язку з чим
підлягають задоволенню.

Керуючись ст.
ст. 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И
В:

1.          Позов фізичної особи
-підприємцяОСОБА_1до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської
області про зобов'язання виконати певні дії задовольнити.

2.          Зобов'язати Комінтернівську
районну державну адміністрацію Одеської області (АДРЕСА_1; ідент. код     НОМЕР_1) затвердити акт вибору земельної
ділянки № 1 загальною площею 0,018 га - пісків із земель рекреаційного
призначення, які не надані у власність або користування та перебувають у запасі
на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської
області (за межами населеного пункту) під розміщення та обслуговування станцій
рятування на водах фізичної особи -підприємцяОСОБА_1(АДРЕСА_2; іден.код
НОМЕР_2).

3.          Зобов'язати Комінтернівську
районну державну адміністрацію Одеської області (АДРЕСА_1; ідент. код     НОМЕР_1) затвердити акт вибору земельної
ділянки № 2 загальною площею 0,018 га - пісків із земель рекреаційного
призначення, які не надані у власність або користування та перебувають у запасі
на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської
області (за межами населеного пункту) під розміщення та обслуговування станцій
рятування на водах фізичної особи -підприємцяОСОБА_1(АДРЕСА_2; іден.код
НОМЕР_2).

4.          Зобов'язати Комінтернівську районну
державну адміністрацію Одеської області (АДРЕСА_1; ідент. код     НОМЕР_1) затвердити акт вибору земельної
ділянки № 3 загальною площею 0,018 га - пісків із земель рекреаційного
призначення, які не надані у власність або користування та перебувають у запасі
на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської
області (за межами населеного пункту) під розміщення та обслуговування станцій
рятування на водах фізичної особи -підприємцяОСОБА_1(АДРЕСА_2; іден.код
НОМЕР_2).

5.          Зобов'язати Комінтернівську
районну державну адміністрацію Одеської області (АДРЕСА_1; ідент. код     НОМЕР_1) надати фізичній особі
-підприємцюОСОБА_1 (АДРЕСА_2; іден.код НОМЕР_2) дозвіл на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 1 загальною площею 0,018 га -
пісків із земель рекреаційного призначення, які не надані у власність або
користування та перебувають у запасі на
території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області
(за межами населеного пункту), на умовах довгострокової оренди терміном на 49
років під розміщення та обслуговування станції рятування на водах.

6.          Зобов'язати Комінтернівську
районну державну адміністрацію Одеської області (АДРЕСА_1; ідент. код     НОМЕР_1) надати фізичній особі -підприємцюОСОБА_1
(АДРЕСА_2; іден.код НОМЕР_2) дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки № 2 загальною
площею 0,018 га - пісків із земель рекреаційного призначення, які не
надані у власність або користування та перебувають у запасі на території
Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами
населеного пункту), на умовах довгострокової оренди терміном на 49 років під
розміщення та обслуговування станцій рятування на водах.

7.          Зобов'язати Комінтернівську
районну державну адміністрацію Одеської області (АДРЕСА_1; ідент. код     НОМЕР_1) надати фізичній особі
-підприємцюОСОБА_1 (АДРЕСА_2; іден.код НОМЕР_2) дозвіл на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 3 загальною площею 0,018 га -
пісків із земель рекреаційного призначення, які не надані у власність або
користування та перебувають у запасі на території Сичавської сільської ради
Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту), на умовах
довгострокової оренди терміном на 49 років під розміщення та обслуговування
станцій рятування на водах.

Рішення суду набирає законної сили
після закінчення 10-денного строку з дня
його прийняття.

Наказ видати після набрання рішення
законної сили.

Суддя
Петров В.С.