ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.02.2008 Справа № 2/47-ПД-08

Господарський суд Херсонської області у складі судді Скобєлкіна С.В. при секретарі Лисенко Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Закритого акціонерного товариства "Херсонліфт", м.Херсон

до: Управління житлового господарства виконавчого комітету Херсонської міської ради

3-тя особа-1: ТзОВ "ХХІ сторіччя-Херсонсервіс", м.Херсон

3-тя особа-2: ТзОВ "Спецсервіс" м.Херсон

про визнання недійсними наказів

за участю представників сторін:

від позивача - Сердюк Е.А., довіреність від 04.09.2007 року

Ріпка О.В., довіреність від 04.09.2007р.

від відповідача - Серогодська Т.І., доручення від 12.02.2008 року

3-тя особа-1: Третьякова Г.П., довіреність від 13.02.2008 року

3-тя особа-2: не прибув

в с т а н о в и в:

Закрите акціонерне товариство "Херсонліфт" звернулось до суду з позовом до управління житлового господарства Херсонського міськвиконкому про визнання недійсними наказів № 202 від 17.12.2007 року та № 204 від 19.12.2007 року, якими відповідач наказав позивачу виключити з свого обслуговування ліфти, технічне обслуговування та ремонт яких є предметом договорів № 483, 489, 494, 495, 503, 504. 507 від 01.11.2005 року та передати їх ТзОВ "Спецсервіс" (третя особа - 1) та ТзОВ "ХХІ сторіччя - Херсонсервіс".

Позовні вимоги ЗАТ "Херсонліфт" ґрунтуються на ствердженні про те, що зазначені накази, як одна з форм реалізації господарської компетенції щодо розпорядження ліфтами житлового фонду міста, свідчать про бажання управління житлового господарства Херсонського міськвиконкому розірвати в односторонньому порядку дію вищезазначених договорів підряду.

У судовому засіданні позивач в особі своїх представників підтримали позовні вимоги ЗАТ "Херсонліфт" щодо визнання недійсними наказів УЖГ Херсонського міськвиконкому № 202 від 17.12.2007 року та № 204 від 19.12.2007 року, з посиланням на надані докази, матеріали справи та обставини викладені у позовній заяві та додатку до неї.

Відповідач позов не визнав, про що зазначив як у відзиві на позов, так і через свого представника у судовому засіданні. Управління житлового господарства вважає, що спірні накази є недійсними у зв'язку з виданням наказу від 23.01.2008 року, а також ставить під сумнів дію додаткових угод до договорів від 01.11.2005 року.

Третя особа - ТзОВ "Спецсервіс" до суду не прибув, а представник третьої особи - ТзОВ "ХХІ сторіччя - Херсонсервіс" вважає позовні вимоги ЗАТ "Херсонсервіс" безпідставними та такими, що направлені на недопущення економічної конкуренції на ринку з цього виду послуг з боку інших спеціалізованих організацій.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, з'ясувавши правовідносини сторін, заслухавши їх представників, суд прийшов до висновку про те, що позов ЗАТ "Херсонліфт" підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, закрите акціонерне товариство "Херсонліфт" згідно з Статутом здійснює підприємницьку діяльність, пов'язану з монтажем, ремонтом та запуском в експлуатацію (пусконалагоджувальні роботи, які виконуються промислово-виробничим персоналом) і комплексним централізованим обслуговуванням ліфтів і систем диспетчерського зв'язку.

01 листопада 2005 року між ЗАТ "Херсонліфт" та управлінням житлового господарства херсонського міськвиконкому укладені підрядні договори № 483, 489, 494, 495, 503, 504, 507 на технічне обслуговування та ремонт ліфтів, відповідно до умов яких відповідач (замовник) доручив, а позивач (підрядчик) прийняв на себе організацію та виконання робіт по повному технічному обслуговування та ремонту ліфтів та об'єктах замовника, закріплених за обслуговуючою організацією, відповідно з Додатками № 1 (перелік об'єктів обслуговування), який є невід'ємною частиною кожного підрядного Договору.

Зазначені Договори мають однакові предмети регулювання та відрізняються один від одного дислокацією житлових будинків, у яких розташовані ліфти, передані на технічне об слуговування та ремонт позивачу, та житлово-комунальними підприємствами, що здій снюють утримання цих будинків та прибудинкових територій (за текстом Договорів - "Об слуговуючі організації").

Порядок розрахунків відповідач та позивач узгодили у п.1.4. Договорів, від повідно до умов якого відповідач доручив здійснювати оплату послуг позивача від повідним обслуговуючим організаціям.

Строк дії Договорів відповідач та позивач узгодили у п.7.1. Договорів, яким є 31 грудня 2006 року.

28 грудня 2006 року УЖГ Херсонського міськвиконкому та ЗАТ "Херсонліфт" уклали додаткові угоди до зазначе них Договорів, якими продовжили термін їх дії до моменту підведення відповідачем результатів конкурсу на обслуговування ліфтів.

Отже, враховуючи, що управління житлового господарства на даний час не проводив зазначеного конкур су, підрядні договори за № 483, 489, 494, 495, 503, 504, 507 на технічне обслуговування та ремонт ліфтів, укладені 01 листопада 2005 року між позивачем та відповідачем, є діючими.

17.12.2007 року відповідач видав наказ № 202 "Про передачу ліфтів після експерт ного обстеження, капітального ремонту та технічного освідчення на обслуговування" та на каз № 204 від 19.12.2007р. "Про передачу ліфтів на обслуговування ТОВ "XXI сторіччя - Херсонсервіс", якими наказав позивачеві виключити з свого обслуговування ліфти, технічне обслуговування та ремонт яких є предметом договорів №№ 483, 489, 494, 495, 503, 504 та 507 від 01.11.2005 р., та передати їх, відповідно, ТОВ "Спецсервіс" (третя особа-2) за наказом № 202, та ТОВ "XXI сторіччя - Херсонсервіс" (третя особа-1) за нака зом № 204.

Суд вважає, що зазначені наказі, як одна із форм реалізації господарської компетенції відповідача щодо розпорядження ліфтами житлового фонду міста, свідчать про його бажання розірвати в односторонньому порядку дію договорів №№ 483, 489, 494, 495, 503, 504 та 507 від 01.11.2005 р.

Ці дії управління житлового господарства Херсонського міськвиконкому суперечать діючому законодавству, через що порушують інте реси ЗАТ "Херсонліфт" у сфері його господарської діяльності з наступних причин.

На підставі договорів №№ 483, 489, 494, 495, 503, 504 та 507 від 01.11.2005 р. між позивачем та відповідачем склалися відносини підряду, тобто, господарські відно сини, які регулюються відповідними нормами ЦК та ГК України, Загальні умови виконання господарських зобов'язань визначені ст.193 ГК України - суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

Порядок зміни та розірвання господарських договорів визначений статтею 188 ГК Украї ни. Зазначений порядок не передбачає такої форми зміни та розірвання господарських дого ворів, яку застосував відповідач, а саме - прийняття актів у сфері публічно-правових від носин, спрямованих на одностороннє припинення договірних відносин.

Відповідно до ч.2 ст.20 ГК України права та законні інтереси суб'єктів господарю вання захищаються шляхом, зокрема, визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемляють права та законні інтереси суб'єкта господарювання. Тому позивач обгурнтовано вважає, що його інтереси мають бути захищені шляхом визнання недійсними зазначених вище наказів відповідача.

Суд до того ж вважає, що крім обставин, викладених вище, зазначені накази управління житлового господарства Херсонського міськвиконкому № 202 від 17.12.2007 року "Про передачу ліфтів після експертного обстеження. капітального ремонту та технічного освідчення на обслуговування" та № 204 від 19.12.2007 року "Про передачу ліфтів на обслуговування ТзОВ "ХХІ сторіччя - Херсонсервіс" та його дії на їх виконання також суперечать нормам права у сфері надання житлово-комунальних послуг.

Діяльність з утримання ліфтів у рамках надання житлово-комунальних послуг регулюється Законом України "Про житлово-комунальні послуги". Закон визначає, зо крема, наступні принципи, вимоги та умови здійснення цієї діяльності. Відповідно до ст.ст.8-10 Закону стандарти, нормативи, норми і правила встановлюють комплекс якіс них та кількісних показників і вимог, які регламентують вироблення та виконання жит лово-комунальних послуг з урахуванням соціальних, економічних, природно-кліматичних та інших умов регіонів та населених пунктів. Стандарти, нормативи, нор ми, порядки і правила у сфері житлово-комунальних послуг розробляють і затверджу ють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади у сфері стандар тизації, центральний орган виконавчої влади з питань житлово-комунального господар ства, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах їх ніх повноважень та згідно із законодавством.

Контроль за дотриманням стандартів, нормативів, норм, порядків і правил у сфері житлово-комунальних послуг здійснюють центральні органи виконавчої влади та інші спеціально уповноважені на це органи виконавчої влади, а також органи місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень.

Для підтвердження відповідності дотримання вимог кодексів усталеної практи ки, стандартів, нормативів, норм, порядків і правил фізичні та юридичні особи - вико навці певних видів житлово-комунальних послуг отримують сертифікат відповідності якості цих послуг згідно із законом.

Зазначені положення Закону України "Про житлово-комунальні послуги" реалі зовані у Правилах будови і безпечної експлуатації ліфтів ДНАОП 0.00-1.02-99, затвер джених Наказом Держнаглядохоронпраці України № 208 від 03.11.1999 (надалі - "Пра вила"), ГСТУ 36.1-009-99 Ліфти пасажирські та вантажні. Нормативи оснащеності на виконання робіт з монтажу, ремонту та технічному обслуговуванню ліфтів, та у Техні чному регламенті з підтвердження відповідності ліфтів, затвердженому Наказом Дер жавного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики № 276 від 31.12.2003р.

Відповідно до приписів п.п.3.2, 4.3, 10.1 Правил ремонт, реконструкція і екс плуатація ліфтів повинні проводитись за технічною документацією спеціалізованої ор ганізації. Спеціалізована організація (підприємство) - організація, яка отримала в уста новленому порядку дозвіл Держнаглядохоронпраці на виконання відповідних робіт. Видача дозволів на монтаж, технічне обслуговування, технічний огляд, ремонт і експе ртне обстеження ліфтів здійснюється згідно з ДНАОП 0.00-4.34-99. Дозвіл на монтаж, технічне обслуговування, ремонт ліфтів може бути видано тільки організації (підпри ємству), яка забезпечена технічними засобами і технічною документацією для вико нання указаних робіт та мас відповідні кадри.

Інші вимоги до спеціалізованої організації (підприємства) з утримання в справ ному стані, безпечної експлуатації та належного обслуговування ліфтів, з диспетчерсь кого контролю за роботою ліфтів визначені у Розділах 14 та 15 Правил.

Таким чином, перед тим, як приймати рішення про передачу ліфтів третім особам відповідач, на виконання приписів ст.9 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", зобов'язаний був перевірити наявність у третіх осіб сертифі кату відповідності якості робіт з монтажу, технічного обслуговування, технічного огля ду, ремонту і експертного обстеження ліфтів, дозволу Держнаглядохоронпраці на ви конання відповідних робіт на монтаж, технічне обслуговування, технічний огляд, ре монт і експертне обстеження ліфтів, забезпеченість третіх осіб технічними засобами і технічною документацією для виконання указаних робіт та відповідними кадрами, а також відповідність діяльності третіх осіб умовам, визначеним Розділами 14 та 15 Правил, зокрема, організації роботи електромеханіків з технічного обслуговування і ремонту ліфтів, організації забезпечення своєчасного проведення технічного обслуго вування та ремонту ліфтів і контролю їх якості, організації експлуатації ліфтів ліфте рами і операторами з диспетчерського контролю ліфтів, відповідність працівників ква ліфікаційним групам з електробезпеки, організації системи диспетчерського контролю за роботою ліфтів та інших.

Відповідно до положень ст.ст.19, 27 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" відносини між учасниками відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах. Укладання договорів на надання жит лово-комунальних послуг згідно з установленим переліком для об'єктів державної або комунальної власності здійснюється за результатами конкурсу.

Таким чином, дії відповідача з передачі ліфтів на утримання третім особам на підставі наказів №№ 202 та 204, без проведення конкурсу, без укладання дого ворів на надання житлово-комунальних послуг, без перевірки відповідності умов діяль ності третіх осіб вимогам зазначених вище Правил та державних стандартів не від повідають положенням зазначених норм права у сфері житлово-комунальних послуг.

З боку третіх осіб по даній справі, якими є ТзОВ "ХХІ сторіччя -Херсонсервіс" та ТзОВ "Спецсервіс" під час розгляду позовних вимог ЗАТ "Херсонліфт" жодних доказів того, що ці підприємства спроможні у рамках вищенаведених норм законодавчих актів здійснювати діяльність з утримання в справному стані, безпечної експлуатації та належного обслуговування і ремонту ліфтів, їх диспетчерського контролю не надано. Відсутні також дані про наявність у третіх осіб матеріальної бази, майстерень, обладнання, спеціалістів і кваліфікованих працівників технічної документації, які б дозволяли їм виконувати роботи з обслуговування ліфтового господарства міста Херсона.

За таких обставин суд вважає позовні вимоги ЗАТ "Херсонліфт" законними та обґрунтованими, а тому такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, вищезазначеного правових норм та керуючись ст.ст.44, 49, 82-85 ГПК України, суд -

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати недійсним наказ Управління житлового господарства Херсонського міськвиконкому № 202 від 17.12.2007 року "Про передачу ліфтів після експертного обстеження, капітального ремонту та технічного освідчення на обслуговування".

3. Визнати недійсним наказ Управління житлового господарства Херсонського міськвиконкому 3 204 від 19.12.2007р. "Про передачу ліфтів на обслуговування ТОВ "ХХІ сторіччя - Херсонсервіс".

4. Рішення направити сторонам по справі.

5. Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття, а у разі, якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну і резолютивну частини рішення, воно набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України (вступна, описова, мотивувальна і резолютивна частини).

Суддя С.В.Скобєлкін

Дата підписання рішення

відповідно до вимог ст. 84 ГПК України 04.03.2008р.