СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Ухвала

Іменем України

14 січня 2008 року

Справа № 20-9/261 (20-9/260)

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Дугаренко О.В.,

суддів                                                                      Заплава Л.М.,

Фенько Т.П.,

секретар судового засідання                                        Макарова Г.О.

за участю представників сторін:

позивача 1: Забродін Олександр Віталійович, довіреність б/н від 30.07.07, Приватне підприємство "Жилспецстрой";

позивача 2: Забродін Олександр Віталійович, довіреність б/н від 22.10.07, Товариство з обмеженою відповідальністю "Алтей";

відповідача 1: Сирський Сергій Валентинович, довіреність № 03-15/3 від 08.01.08, Севастопольська міська рада;

відповідача 2: не з'явився, Севастопольська міська державна адміністрація;

розглянувши апеляційні скарги Приватного підприємства "Жилспецстрой" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Алтей" на постанову господарського суду міста Севастополя (суддя Рибіна С.А.) від 09 листопада 2007 року по справі № 20-9/261 (20-9/260)

за позовом           Приватного підприємства "Жилспецстрой" (вул. Гоголя, 2, оф. 233,Севастополь,99011)

Товариства з обмеженою відповідальністю "Алтей" (вул. Хрустальова, 35-а,Севастополь,99029)

до           Севастопольської міської ради (вул. Леніна, 3,Севастополь,99011)

Севастопольської міської державної адміністрації (вул. Леніна, 2,Севастополь,99011)

про визнання недійсними та скасування рішень Севастопольської міської ради № 803 від 13.09.2006 та № 1092 від 12.12.2006

ВСТАНОВИВ:

Постановою господарського суду міста Севастополя (суддя Рибіна С.А.) від 09 листопада 2007 року (повний текст складено та підписано 14 листопада 2007 року) у справі № 20-9/260 у задоволенні позовів Приватного підприємства "Жилспецстрой", Товариства з обмеженою відповідальністю "Алтей" до Севастопольської міської ради, Севастопольської міської державної адміністрації про визнання недійсними та скасування рішень Севастопольської міської ради № 803 від 13.09.2006 та № 1092 від 12.12.2006, відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, позивач, Приватне підприємство "Жилспецстрой", 18 листопада 2007 року подав заяву про апеляційне оскарження. Апеляційну скаргу позивач подав 08 грудня 2007 року. Також, не погодившись з постановою суду, позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Алтей", 18 листопада 2007 року подав заяву про апеляційне оскарження. Апеляційну скаргу позивач подав 10 грудня 2007 року.

У судовому засіданні, призначеному на 14 січня 2008 року представник позивачів підтримав свої апеляційні скарги, вказуючи на незаконність та необґрунтованість постанови господарського суду міста Севастополя. Представник відповідача, Севастопольської міської ради, просив апеляційні скарги залишити без задоволення, постанову господарського суду міста Севастополя залишити без змін.

Колегія суддів, заслухавши пояснення представників сторін, обговоривши доводи апеляційних скарг, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування господарським судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційні скарги задоволенню не підлягають, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що Рішенням № 803 від 13.09.2006 Севастопольської міської ради затверджено склад комісії з проведення конкурсу по визначенню орендарів земельних ділянок, а Рішенням № 1092 від 12.12.2006 внесені зміни до рішення № 803 від 13.09.2006, які стосуються якісного складу комісії.

Як вказував у судовому засіданні представник позивачів, оскаржуваними рішеннями Севастопольською міською радою безпідставно надані Севастопольській міській державній адміністрації функції з регулювання земельних відносин при укладенні договорів оренди земельних ділянок з земель комунальної власності з суб’єктами підприємницької діяльності.

Проте, колегія суддів критично ставиться до такого твердження представника позивачів, з наступного.

Частиною першою статті 143 Конституції України, яка прийнята, встановлено, що територіальні громади міста безпосередньо або через утворенні ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності.

Частиною першою статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та частиною першою статті 83 Земельного кодексу України передбачено право комунальної власності територіальних громад міст на землю. Згідно з пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 9 Земельного кодексу України Севастопольській міській раді надані відповідні повноваження у галузі земельних відносин, а саме: повноваження щодо розпорядження землями територіальної громади міста Севастополя, повноваження щодо передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до Земельного кодексу України, повноваження щодо надання земельних ділянок із земель комунальної власності у користування відповідно до Земельного кодексу України, повноваження вирішувати інші питання у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до частини 2 та 4 статті 4 Закону України “Про оренду землі” орендодавцем земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є орган місцевого самоврядування, тобто Севастопольська міська рада; орендодавцем земельних ділянок, що перебувають у державній власності виступає Севастопольська міська державна адміністрація. Але, у пункті 1 Розділу VІІІ „Прикінцеві положення” цього Закону зазначено, що частини 2 та 4 статті 4 Закону набирають чинності після розмежування відповідно до закону земель комунальної і державної власності, до розмежування земель державної і комунальної власності орендодавцями земельних ділянок у межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, є відповідні міські ради, а за межами населених пунктів –відповідні органи виконавчої влади в межах повноважень, визначених Земельним кодексом України.

Порядок проведення конкурсу на право оренди земель територіальної громади міста Севастополя визначений Положенням про проведення конкурсу з визначення орендарів земельних ділянок, яке затверджено рішенням XI сесії Севастопольської міської ради від 14.10.2003 №1350 (далі по тексту - Положення).

Згідно з пунктами 2.1, 2.2 Положення з метою дотримання принципів об’єктивності та публічності при організації та проведенні конкурсу створюється спільна конкурсна комісія Севастопольської міської Ради та Севастопольської міської державної адміністрації з проведення конкурсів по визначенню орендаторів земельних ділянок. Персональний склад конкурсної комісії затверджується рішенням міської Ради.

Колегією суддів встановлено, що на виконання Положення рішенням міської ради № 803 від 13.09.2003 (із змінами від 12.12.2006) було створено конкурсну комісію по визначенню орендарів земельних ділянок та затверджено склад її учасників.

Відповідно до змісту Положення в редакціях, затверджених як Рішенням №1350, так і Рішенням №801, відповідач, Севастопольська міська рада, не делегувала відповідачу, Севастопольській міській державній адміністрації, функцій з регулювання земельних відносин при укладенні договорів оренди земельних ділянок земель комунальної власності із суб’єктами підприємницької діяльності, не наділяв повноваженнями здійснювати дії та приймати рішення, які були б підставою для виникнення орендних правовідносин. Пунктом 3.12 Положення в редакції Рішення №801 встановлено, що передача земельної ділянки в оренду здійснюється міською радою.

Колегія суддів зазначає, що оскаржувані рішення не містять передачі будь-яких функцій від одного відповідача іншому.

Участь керівника та посадових осіб Севастопольської міської державної адміністрації в роботі комісії Севастопольської міської Ради не є службовою діяльністю на інших посадах, тому не суперечить вимогам частини другої статті 12 Закону України „Про місцеві державні адміністрації”. Така участь не є втручанням місцевої державної адміністрації в здійснення повноважень органами місцевого самоврядування, оскільки передбачена власним рішенням Севастопольської міської ради та існує з його ініціативи, і не має на меті делегування повноважень щодо прийняття обов’язкових для нього рішень.

Положення, на виконання якого винесені рішення, що оскаржується, чинності не втратило і діє в теперішній час.

Апеляційною інстанцією встановлено, що рішення № 1350 від 14.10.2003 “Про затвердження Положення про проведення конкурсу з визначення орендарів земельних ділянок” із змінами та доповненнями внесеними рішенням № 801 від 13.09.2006 було оскаржено Севастопольською міською радою до господарського суду міста Севастополя.

Постановою господарського суду міста Севастополя від 01.08.2007 у справі № 20-7/195-1/058 у позові Приватного підприємства „Жилспецстрой” до Севастопольської міської Ради, Севастопольської міської державної адміністрації про скасування Рішення ХІ сесії Севастопольської міської Ради ХХІV скликання №1350 від 14.10.2003 з додатком, визнання Рішення ІІІ сесії Севастопольської міської Ради V скликання №801 від 13.09.2006 з додатком, визнання Рішення ХІ сесії Севастопольської міської Ради ХХІV скликання №1350 від 14.10.2003 та Рішення ІІІ сесії Севастопольської міської Ради V скликання №801 від 13.09.2006 такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, відмовлено повністю. Постанову залишено без змін ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 23.10.2007. Оскільки вказана ухвала до касаційної інстанції не оскаржувалась, вона є такою, що набрала чинності.

Діючим законодавством, яке регулює земельні відносини, надано право міській раді самостійно вирішувати питання щодо порядку передачі права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах без будь–яких обмежень вказаного права, крім відповідності цього порядку вимогам конкурентного законодавства. Створення комісії та затвердження її складу було здійснено саме в рамках вирішення питання порядку передачі права оренди земельних ділянок.

Отже, залучення до участі у діяльності конкурсної комісії по визначенню орендарів земельних ділянок представників державної адміністрації не протирічить вимогам чинного законодавства та відповідає принципу свободи волевиявлення учасників правовідносин.

Колегією суддів встановлено, що Севастопольська міська рада при прийнятті оскаржуваних рішень діяла у межах своїх повноважень, на виконання вимог рішення № 1350 від 14.10.2003 (із змінами та доповненнями).

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги мають бути залишені без задоволення, тоді як постанова господарського суду міста Севастополя має бути залишена без змін.

Керуючись статтями 24, 195, 198, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Приватного підприємства "Жилспецстрой" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Алтей" залишити без задоволення.

Постанову господарського суду міста Севастополя від 09 листопада 2007 року у справі № 20-9/260 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення.

Головуючий суддя                                        О.В. Дугаренко

Судді                                                                      Л.М. Заплава

Т.П. Фенько