ПОСТАНОВА

"21" січня 2008 р.

Справа № 12/223-4418 (1/73-3507)

17 год.30 хв.

м. Тернопіль

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Скрипчук О.С.

при секретарі судового засідання Дудник А.І.

Розглянув справу

за позовом: Тернопільської обласної ради, вул. Грушевського,8, м. Тернопіль

третя особа, що заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача: Державно-комунальна аптека №142, вул. Миру,13а, м. Тернопіль

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Товариство з обмеженою відповідальністю «Міське бюро технічної інвентаризації», бульвар Шевченка,1, м. Тернопіль

до відповідача: Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, вул. Листопадова,5, м. Тернопіль

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Управління комунальної власності Тернопільської міської ради, бульвар Шевченка,21, м. Тернопіль

про: визнання нечинним рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 11.06.2003р. №645 "Про оформлення права власності за Тернопільською міською радою на об'єкти нерухомого майна, що перебувають у комунальній власності міста (будівлі, споруди, приміщення, павільйони)" в частині оформлення права власності за Тернопільською міською радою на приміщення по вул. Миру,13, у м. Тернополі; визнання реєстраційного посвідчення про право власності на приміщення по вул. Миру,13, в м. Тернополі нечинним.

За участю представників сторін:

Тернопільської обласної ради: Гук Л.З. - консультант відділу, довіреність №07-1056 від 03.10.2007р.;

Горішовська М.І. - головний спеціаліст, довіреність №07-755 від 12.07.2007р.

ДКА №142: Шевчук Р.В. - директор, наказ №89-К від 17.08.2003р.

ТОВ "Міське бюро технічної інвентаризації": не з'явився

Виконавчий комітет Тернопільської міської ради: Гірняк Р.М. - заступник начальника юридичного управління, довіреність №1430/01 від 13.11.2006р.

Управління комунальної власності Тернопільської міської ради: Мельничук О.М. - представник, довіреність №814-у від 26.10.2006р.

Суть справи:

Тернопільська обласна рада, м. Тернопіль, надалі позивач, третя особа із самостійними вимогами на предмет спору - Державно-комунальна аптека №142, м. Тернопіль, звернулися до господарського суду Тернопільської області з позовом до виконавчого комітету Тернопільської міської ради, м. Тернопіль, надалі відповідач, за участю третіх осіб –товариства з обмеженою відповідальністю "Міське бюро технічної інвентаризації", м. Тернопіль, Управління комунальної власності Тернопільської міської ради, м. Тернопіль, про визнання нечинним рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 11.06.2003р. №645 "Про оформлення права власності за Тернопільською міською радою на об'єкти нерухомого майна, що перебувають у комунальній власності міста (будівлі, споруди, приміщення, павільйони)" в частині оформлення права власності за Тернопільською міською радою на приміщення по вул. Миру,13, у м. Тернополі, та просить визнати нечинним реєстраційне посвідчення про право власності на приміщення по вул. Миру,13, в м. Тернополі.

Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на рішення Тернопільської обласної ради народних депутатів від 04.10.1988р. "Про утворення, об'єднання та ліквідацію відділів і управлінь виконкому обласної ради народних депутатів", рішення Тернопільської обласної ради народних депутатів від 26.12.1996р. №300 "Про питання розмежування майна між комунальною власністю області, районів і м. Тернополя", рішення Тернопільської обласної ради народних депутатів від 16.07.1992р. "Про майно обласної ради народних депутатів", рішення виконавчого комітету Тернопільської обласної ради народних депутатів від 26.02.1985р. "Про внесення часткових змін до плану капітального будівництва по Тернопільському облвиконкому на 1985 рік", рішення виконавчого комітету Тернопільської обласної ради народних депутатів від 28.02.1989р. №54 "Про організацію обласного виробничого об'єднання "Фармація", та інші матеріали.

Представники позивача та третьої особи - ДКА №142 позовні вимоги підтримують та просять суд позов задовольнити.

Представник виконавчого комітету та представник Управління економіки позовні вимоги не визнають, посилаючись на їх необгрунтованість. У запереченнях проти позову від 24.12.2007р. відповідач зазначає, що відповідно до Акту Державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта, затвердженого рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради народних депутатів від 30.07.1987р. №285 замовником будівництва 36 кв. житлового будинку з вбудовано-прибудованою аптекою по вул.Миру,13, виступав саме виконавчим комітет Тернопілсьької міської ради народних депутатів. У відповідності до додатку №1 до рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради народних депутатів від 25.10.1989р. №486 право власності на житловий будинок №13 по вул.Миру, яке перебуває на балансі житлово-експлуатаційною конторою ЖЕК-1 визнано за Тернопільською міською радою народних депутатів.

Окрім того зазначають, що правомірність володіння, користування і розпорядження приміщенням по вул. Миру,13, виконавчим комітетом Тернопільської міської ради як власника підтверджується рішеннями господарського суду Тернопільської області по справах №3/68-666 та №8/65-1408 про примусове звільнення ДКА №142 незаконно займаного приміщення по вул.Миру,13.

ТОВ "Міське бюро технічної інвентаризації" в поданому клопотанні від 05.11.2007р. №4636/07-2 просить справу розглядати без участі уповноваженого представника і зазначає, що згідно листа Управління комунальної власності Тернопільської міської ради від 27.04.2007р. №510-у на підставі рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 25.04.2007р. №507 було виготовлено дублікат свідоцтва про право власності на приміщення за адресою м. Тернопіль по вул. Миру,13, площею 521,4 кв.м., які належать Тернопільській міській раді на праві комунальної власності.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін та третіх осіб, судом встановлено.

30 червня 1987 року виконавчим комітетом Тернопільської міської ради народних депутатів прийнято рішення №285 „Про затвердження актів Державних приймальних комісій”, яким було затверджено акт Державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію 36 квартирного житлового будинку по вул. Миру,13, загальною приведеною площею 2116 кв.м. з вбудовано-прибудованими приміщеннями аптеки площею торгового залу 36 кв.м.

Як вбачається з акту про прийняття в експлуатацію замовником будівництва виступав виконавчий комітет Тернопільської міської ради.

25 жовтня 1989 року виконавчим комітетом Тернопільської міської ради народних депутатів було прийнято рішення №486 „Про визнання права власності на житлові будинки, які знаходяться на балансі житлово-експлуатаційних контор управління житлово-комунального господарства”, згідно з яким визнано право власності на житлові будинки, які знаходяться на балансі житлово-експлуатаційних контор управління житлово-комунального господарства за виконавчим комітетом міської ради народних депутатів. Згідно додатку №1 до вказаного рішення за виконкомом визнано право власності, зокрема на будинок №13 по вул. Миру, яке перебуває на балансі житлово-експлуатаційної контори №1.

5 листопада 1991 року постановою Кабінету Міністрів України №311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю) був затверджений Перелік державного майна України, що передається до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності).

26 грудня 1991 року на виконання постанови КМУ №311 від 05.11.1991р. виконавчим комітетом Тернопільської обласної ради народних депутатів було прийнято рішення №300 „Питання розмежування майна між комунальною власністю області, районів і м. Тернополя”.

Прийнятим рішенням затверджено перелік державного майна України, яке передається до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності) та орієнтовний перелік майна комунальної власності області, яке передається до власності районів і м. Тернополя.

18 грудня 1992 року ухвалою Тернопільської міської ради народних депутатів було затверджено перелік підприємств і організацій комунальної власності міста Тернополя, до якого включено, зокрема Державно-комунальні підприємства та Житлово-експлуатаційні контори №1-№12.

Як вбачається із реєстраційного посвідчення на житловий будинок, який розташований за адресою місто Тернопіль, вул. Миру,13, зареєстрований за виконкомом Тернопільської міської ради народних депутатів і знаходиться в оперативному управлінні ЖЕК №1 на праві комунальної власності на підставі рішення виконкому Тернопільської міської ради народних депутатів №486 від 25.10.1989р.

11 червня 2003 року виконавчим комітетом Тернопільської міської ради прийнято рішення №645 „Про оформлення права власності за Тернопільською міською радою на об’єкти нерухомого майна, що перебувають у комунальній власності міста (будівлі, споруди, приміщення, павільйони)”.

ТОВ „Міське бюро технічної інвентаризації” 27 грудня 2005 року на підставі рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 11.06.2003р. було видано свідоцтво про право власності на приміщення, що розташоване за адресою місто Тернопіль по вул. Миру,13. Даним свідоцтвом посвідчено належність приміщення Тернопільській міській раді на праві комунальній власності.

Рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 11.06.2003р. №645 „Про оформлення права власності за Тернопільською міською радою на об’єкти нерухомого майна, що перебувають у комунальній власності міста (будівлі, споруди, приміщення, павільйони)” просить визнати нечинним з моменту прийняття Тернопільська обласна рада та Державно-комунальна аптека №142 в частині оформлення права власності за Тернопільською міською радою на приміщення по вул. Миру,13.

Оцінивши зібрані по справі докази та дослідивши норми чинного законодавства, суд прийшов до висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити, з огляду на наступне.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

У відповідності до положень Закону України „Про власність”, який був чинний на момент прийняття оспорюваного рішення, і яким керувався орган місцевого самоврядування при його прийнятті, до державної власності в Україні належать загальнодержавна (республіканська) власність і власність адміністративно-територіальних одиниць (комунальна власність).

Суб'єктом права загальнодержавної (республіканської) власності є держава в особі Верховної Ради України. Суб'єктами права комунальної власності є адміністративно-територіальні одиниці в особі обласних, районних, міських, селищних, сільських Рад народних депутатів.

Згідно статті 49 Закону України „Про власність” (в редакції на момент прийняття рішення) володіння майном вважається правомірним, якщо інше не буде встановлено судом, третейським судом.

Як вбачається із матеріалів справи оспорюване рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради, яким оформлено право власності на об’єкти нерухомого майна і на підставі якого видано свідоцтво про право власності приймалося на підставі рішення від 25.10.1989р. №486 „Про визнання права власності на житлові будинки, які знаходяться на балансі житлово-експлуатаційних контор управління житлово-комунального господарства”.

Рішення органу місцевого самоврядування від 25.10.1989р. №486 на думку суду породило правові наслідки для прийняття оспорюваного рішення, а також для видачі свідоцтва про право власності.

Адже, відповідно до пункту 6 «Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно», яке затверджене наказом Міністерства Юстиції України №7/5 від 07.02.2002р. оформлення права власності на об’єкти нерухомого майна провадиться з видачею свідоцтва про право власності, зокрема місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, що і було зроблено виконкомом Тернопільської міської ради при прийнятті рішення від 11.06.2003р. №645 «Про оформлення права власності».

Рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради народних депутатів від 25.10.1989р. №486 „Про визнання права власності на житлові будинки, які знаходяться на балансі житлово-експлуатаційних контор управління житлово-комунального господарства” станом на час розгляду справи є чинним, правомірність та підстави його прийняття судом при розгляді даної справи не досліджується.

Однак, як встановлено судом при розгляді справи та підтверджено матеріалами справи, а саме згідно акту Державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію 36 квартирного житлового будинку по вул. Миру,13, загальною приведеною площею 2116 кв.м. з вбудовано-прибудованими приміщеннями аптеки площею торгового залу 36 кв.м. замовником будівництва виступав виконавчий комітет Тернопільської міської ради. Реєстраційним посвідченням на житловий будинок та технічним паспортом, який розташований за адресою місто Тернопіль, вул. Миру,13, підтверджено, що об’єкт зареєстрований за виконкомом Тернопільської міської ради народних депутатів і знаходиться в оперативному управлінні ЖЕК №1 на праві комунальної власності на підставі рішення виконкому Тернопільської міської ради народних депутатів №486 від 25.10.1989р.

ТОВ «Міське бюро технічної інвентаризації» надано суду довідку від 14.03.2007р. №004-А, якою повідомлено, що станом на 14.03.2007р. приміщення по вул.Миру,13, належиться Тернопільській міській раді на праві комунальної власності і перебувають в повному господарському віданні КП ЖЕК-1 на підставі свідоцтва про право власності, виданого 27.12.2005р. згідно рішення виконкому Тернопільської міської ради народних депутатів №645 від 11.06.2003р.

Твердження позивача про те, що за даними довідки головного управління економіки Тернопільської облдержадміністрації від 09.02.2007р. №08/11-137 будівництво приміщення аптеки відбувалося на рахунок 5,4% відрахувань від обсягів державних централізованих капітальних вкладень по галузі „Житлове будівництво”, що підтверджує віднесення вбудовано-прибудованої аптеки по вул. Миру,13, до власності Тернопільської обласної ради судом до уваги не беруться, оскільки на момент початку будівництва та здачі в експлуатацію об’єкта нерухомого майна формування централізованих капіталовкладень здійснювалося саме за рахунок державних коштів. В доданих до матеріалів справи документах, а саме в Акті про прийняття в експлуатацію об’єкта від 30.06.1987р. та зведеному кошторисі не має посилання про внесення на проведення будівництва коштів Тернопільського облвиконкому.

У відповідності до Роз’яснення Президії Вищого Арбітражного Суду України 26.01.2000р. №02-5/35 „Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів” підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

У відповідності до пункту 8 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів. Об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Отже, враховуючи той факт, що рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради народних депутатів від 25.10.1989р. №486 «Про визнання права власності на житлові будинки, які знаходяться на балансі житлово-експлуатаційних контро управління житлово-комунального господарства», яким визнано право власності, зокрема на приміщення по вул. Миру.13, за виконкомом міської ради станом на дату розгляду справи є чинним, тому в суду відсутні правові підстави для визнання нечинним рішення від 11.06.2003р. №645 виконкому Тернопільської міської ради та реєстраційного посвідчення про право власності на приміщення по вул. Миру,13, в м. Тернополі, яким лише оформлено право власності на приміщення по вул. Миру,13.

Разом з тим, подане третьою особою –ДКА №142 клопотання №3 від 21.01.2008р. про визнання недійсним свідоцтва про право власності, яке видане виконавчим комітетом Тернопільської міської ради від 27.12.2005р., з ініціативи суду, суд відхиляє, оскільки нормами Кодексу Адміністративного судочинства України не надано суду повноважень виходити за межі позовних вимог при вирішення спору. Дана вимога може бути окремим предметом позову або відповідною вимогою у заяві про збільшення позовних вимог, право на подання якої передбачено статтями 51, 53, 54 Кодексу Адміністративного судочинства України.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ст. 94 КАС України судовий збір та судові витрати із сторін не стягуються та їм не відшкодовуються, оскільки відсутні документально підтвердженні докази, які підтверджували б їх понесення.

На підставі наведеного, куруючись статтями 69-71, 86, 94, 99, 104, 158-163 Кодексу Адміністративного судочинства України, Прикінцевими та перехідними положеннями Кодексу Адміністративного судочинства України, господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволення позову відмовити.

2. Заходи забезпечення позову, які були вжитті ухвалою суду від 11.09.2007р. по справі №1/73-3507 щодо заборони проведення будь-яких дій по відчуженню вбудовано-прибудованих нежилих приміщень в будинку по вул. Миру,13, у м. Тернополі, зберігаються до набрання законної сили постанови господарського суду від 21.01.2008р. по справі №12/223-4418 (1/73-3507).

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. На постанову суду сторони мають право подати заяву про апеляційне її оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі «28»січня 2008 року до адміністративного суду апеляційної інстанції, а протягом двадцяти днів після подання заяви подати апеляційну скаргу.

Суддя                                                            О.С. Скрипчук