ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2008 р.

№ 8/290-24/562

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючого судді Мамонтової О.М.

суддів Хандуріна М.І.

Катеринчук Л.Й.

За участю представників сторін:

від позивача Конішевський М.С. (дов. від 29.01.08р.)

від відповідача Домаскін С.П. (дов. від 09.01.08р.)

розглянувши касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Солом’янському районі м. Києва на рішення господарського суду м. Києва від 08.12.05р. та постанову Київського апеляційного господарського суду від 05.07.06р.

у справі № 8/290-24/562

за позовом Державного підприємства "Головний навчальний та сертифікаційний центр цивільної авіації України", м. Київ

до Управління Пенсійного фонду України в Солом’янському районі м. Києва

про стягнення 143 386,30 грн.

В С Т А Н О В И В :

Рішенням господарського суду м. Києва від 08.12.05р. у справі № 8/290-24/562 (суддя Смілянець В.В.) задоволено позовні вимоги Державного підприємства "Головний навчальний та сертифікаційний центр цивільної авіації України" до Управління Пенсійного фонду України в Солом’янському районі про стягнення 143 386,30 грн., з відповідача на користь позивача стягнуто 122 934,53 грн. основного боргу, 12 097,73 грн. збитків від інфляції, 8 354 грн. - три відсотки річних, 1 433грн. державного мита та 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 05.07.06р. (головуючий Григорович О.М., судді Гольцова Л.А., Рябуха В.І.) вказане рішення залишено без змін.

Не погоджуючись із прийнятими рішенням та постановою, відповідач звернувся з касаційною скаргою, в якій просить рішення від 08.12.05р. та постанову від 05.07.06р. скасувати та припинити провадження у справі. В обґрунтування касаційної скарги заявник посилається на порушення судами норм матеріального права, зокрема, ст. 8 Конституції України, ч. 2 ст. 1 Цивільного Кодексу України, ст. 17 Закону України "Про систему оподаткування", ст. 53 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п. 4 ст. 4 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування".

Колегія суддів Вищого господарського суду України, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши застосування судами норм матеріального та процесуального права, дійшла висновку що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 01.11.03р. Український державний учбово-сертифікаційний центр цивільної авіації (найменування якого змінено згідно наказу Державної служби України з нагляду за забезпеченням безпеки авіації № 439 /с від 13.02.06р. на Державне підприємство "Головний навчальний та сертифікаційний центр цивільної авіації України") звернувся з позовом до Солом'янського районного управління Київського міського управління Пенсійного фонду України про: - визнання недійсними вимоги та повідомлення Солом'янського районного управління Київського міського управління Пенсійного фонду України, щодо сплати коштів на виплату та доставку пенсій, згідно з якими позивач помилково та безпідставно сплатив грошові кошти у сумі 122 934,53 грн.; - стягнення з відповідача на користь позивача 135 032,26 грн. боргу з врахуванням індексу інфляції та трьох відсотків річних в розмірі 8 354 грн.; - зобов'язання відповідача виконати умови Порядку ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження платежів зі збору на обов'язкове державне пенсійне страхування та інших платежів щодо: 1) надання Українському державному учбово-сертифікаційному центру цивільної авіації висновку, що на його особистому рахунку є переплата у сумі 122 934,53грн.; 2) здійснення корегування в картках особових рахунків Українського державного учбово-сертифікаційного центру цивільної авіації про відсутність заборгованості з платежів на покриття фактичних витрат.

Заявлені вимоги позивачем не змінювались.

Рішенням господарського суду м. Києва від 08.12.05р., підписаним суддею 06.03.06р., у справі № 8/290-24/562, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 05.07.06р., з відповідача на користь позивача стягнуто 122 934,53 грн. основного боргу, 12 097,73 грн. збитків від інфляції, 8 354 грн. - три відсотки річних, 1 433грн. державного мита та 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Рішення господарського суду першої інстанції та постанова апеляційної інстанції у цій справі прийняті за нормами Господарського процесуального кодексу України.

01.09.2005 набрав чинності Кодекс адміністративного судочинства України.

Відповідно до пункту 6 розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року, вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні господарські суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Пунктом 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України (далі –КАСУ) передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

У пункті 1 частини першої статті 3 КАСУ зазначено, що справа адміністративної юрисдикції –це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб’єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч. 3 ст. 50 КАСУ відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Визначення суб’єкта владних повноважень дається в пункті 7 статті 3 цього Кодексу, згідно з яким це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідачем у справі є Управління Пенсійного фонду України в Солом’янському районі м. Києва.

Згідно ч. 1 ст. 58 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон) Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно до пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 № 121/2001, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що, зокрема, здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків.

Згідно з пунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2 (далі –Положення про управління Пенсійного фонду), управління у районах, містах і районах у містах (далі - Управління) є органами Пенсійного фонду, підвідомчими відповідно головним управлінням цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Пенсійного фонду.

Підпунктом 6 пункту 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду передбачено, Управління відповідно до покладених на нього завдань контролює надходження страхових внесків та інших платежів до Пенсійного фонду від підприємств, установ, організацій та громадян, збирає у встановленому порядку відповідну звітність, проводить планові та позапланові перевірки фінансово-бухгалтерських документів, звітів та інших документів щодо правильності обчислення та сплати страхових внесків, цільового використання коштів Пенсійного фонду в організаціях, що здійснюють виплату і доставку пенсій.

З наведеного випливає, що Управління, у даній справі, виступає як суб'єкт владних повноважень.

Враховуючи, що однією із сторін є суб’єкт владних повноважень, а спір за своєю правовою природою належить до сфери регулювання публічного права, крім того, ця справа не підпадає під перелік публічно-правових справ, на які не поширюється компетенція адміністративних судів (ч. 2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України), колегія суддів вважає, що він повинен вирішуватися за правилами Кодексу адміністративного судочинства України. Водночас Вищий господарський суд України не має повноважень з касаційного перегляду публічно-правових спорів по суті.

Приймаючи до уваги, що дану адміністративну справу господарськими судами розглянуто після набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України за правилами господарського судочинства, тому рішення господарського суду першої та постанова апеляційної інстанцій підлягають скасуванню.

На підставі викладеного, колегія дійшла висновку, що справу необхідно направити до місцевого господарського суду для розгляду за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 1117, 1119 –11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Солом’янському районі м. Києва задовольнити частково.

Рішення господарського суду м. Києва від 08.12.05р. та постанову Київського апеляційного господарського суду від 05.07.06р. у справі № 8/290-24/562 скасувати повністю.

Справу № 8/290-24/562 передати на новий розгляд до господарського суду м. Києва.

Головуючий суддя О.М. Мамонтова

Судді:            М.І. Хандурін

Л.Й. Катеринчук