СУД
РІШЕННЯ

Іменем
України

23.01.2008

Справа №2-22/13945-2007

За позовом Сакського комбінату
комунальних підприємств , м. Саки

До відповідачів  Виконавчого комітету Сакської міської ради,
м.Саки

Сакської міської
ради , м. Саки

Євпаторійського
БРТІ, м. Євпаторія

ТОВ «Лідаік»,
м.Саки

Про визнання незаконними та
скасуванню рішень.

Суддя  С.В.Яковлєв

представники:

Від позивача - Високопояс М.А. -
пред-к, дов. від 15.02.2006 р.

Від відповідачів -  1) Гундаков Р.О. - пред-к, дов.  від 09.01.2008 р.

2) Гундаков
Р.О. - пред-к, дов. від 09.01.2008 р.

3) не з'явився

4) Кондратенко
О.І.- пред-к, дов. від 21.10.2007 р

Сутність спору : Сакський  комбінат
комунальних підприємств (далі позивач)
звернувся до суду з позовною заявою, в якої просив визнати незаконним та
скасувати  рішення Сакської міської ради
№ 37 від 17.10.2006 р.  про визнання
права власності  за ТОВ «Лідаік» на
265/1000 часток  цілісного майнового
комплексу  готелю «Чайка» та визнанні за
ТОВ «Лідаік» першочергового права на викуп зазначеного майна,  визнати незаконним та скасувати  рішення виконавчого комітету  Сакської міської ради № 772 від 23.11.2006
р.  про оформлення права власності  за ТОВ «Лідаік» на 265/1000 часток  цілісного майнового комплексу  готелю «Чайка», розташованого за адресою :
м.Саки, вул. Курортна, 71, про реєстрацію в Євпаторійському МБТІ права
власності  на 265/1000 часток  цілісного майнового комплексу  готелю «Чайка» за ТОВ «Лідаік» та видачі
нових правовстановлюючих документів,
визнати  незаконним та  скасувати
рішення  виконавчого комітету
Сакської міської ради № 811 від 29.11.2006 р.
про видачу дублікату свідоцтва
про  право власності  на майновий комплекс  готелю «Чайка»,  скасувати
державну реєстрацію  права
власності  ТОВ «Лідаік» на 265/1000
часток  цілісного майнового
комплексу  готелю «Чайка», розташованого
за адресою : м.Саки, вул. Курортна, 71, зобов'язав  Євпаторійське БРТІ зняти з  реєстрації
право власності за ТОВ «Лідаік» на 265/1000 часток  зазначеного комплексу готелю «Чайка»,  скасувати
державну реєстрацію  права
власності  Сакської міської ради  на 735/1000 часток    цілісного майнового комплексу  готелю «Чайка», розташованого за адресою :
м.Саки, вул.Курортна, 71, зобов'язав
Євпаторійське БРТІ зняти  з
реєстрації право власності за Сакською міською радою  на 735/1000 часток  зазначеного комплексу  готелю «Чайка».  Вимоги мотивовані тим, що позивач на
підставі  рішення господарського суду АРК
від 20.07.2007 р., яке набрало законної сили, є власником цілісного майнового
комплексу  готелю «Чайка», розташованого
за адресою : м.Саки, вул.Курортна, 71, а зазначені вище рішення відповідачів
порушують його право власності на зазначено майно, перешкоджають його
реєстрації у встановленом законом порядку.

Керуючись ст.22 ГПК
України, представник позивача у судовому засіданні , яке відбулось 23.10.2007
р. , уточнив позовні вимоги,  просив
визнати незаконним та скасувати  рішення
Сакської міської ради № 37 від 17.10.2006 р.
про визнання права власності  за
ТОВ «Лідаік» на 265/1000 часток
цілісного майнового комплексу
готелю «Чайка» та визнанні за ТОВ «Лідаік» першочергового права на викуп
зазначеного майна,  визнати незаконним та
скасувати  рішення виконавчого
комітету  Сакської міської ради № 772 від
23.11.2006 р.  про оформлення права
власності  за ТОВ «Лідаік» на 265/1000
часток  цілісного майнового
комплексу  готелю «Чайка», розташованого
за адресою : м.Саки, вул. Курортна, 71, про реєстрацію в Євпаторійському МБТІ
права власності  на 265/1000 часток  цілісного майнового комплексу  готелю «Чайка» за ТОВ «Лідаік» та видачі
нових правовстановлюючих документів, скасувати
державну реєстрацію  права
власності  ТОВ «Лідаік» на 265/1000
часток  цілісного майнового
комплексу  готелю «Чайка», розташованого
за адресою : м.Саки, вул. Курортна, 71, зобов'язав  Євпаторійське БРТІ зняти з  реєстрації
право власності за ТОВ «Лідаік» на 265/1000 часток  зазначеного комплексу готелю «Чайка»,
визнати  незаконним та  скасувати
рішення  виконавчого комітету
Сакської міської ради № 811 від 29.11.2006 р.
про видачу дублікату свідоцтва
про  право власності  на майновий комплекс  готелю «Чайка», скасувати  державну реєстрацію  права власності  Сакської міської ради  на 735/1000 часток    цілісного майнового комплексу  готелю «Чайка», розташованого за адресою:
м.Саки, вул. Курортна, 71, зобов'язав
Євпаторійське БРТІ зняти  з
реєстрації право власності за Сакською міською радою  на 735/1000 часток  зазначеного комплексу  готелю «Чайка», визнати  незаконним та скасувати  рішення
виконавчого комітету Сакської міської ради  № 26 від 31.05.2007 р. «Про приватизації
735/1000 часток    цілісного майнового
комплексу  готелю «Чайка», розташованого
за адресою : м.Саки, вул. Курортна, 71,
затверджені у  Переліку  об'єктів
комунальної власності  міської
раді , яка підлягає приватизації у 2007 р.
, 735/1000 часток комплексу
готелю «Чайка», та приватизації
за ТОВ «Лидаік», визнати недійсним
договір купівлі-продажу  735/1000
часток комплексу  готелю «Чайка»,
укладений між Сакською міською радою та ТОВ «Лідаік» 04.06.2007 р.

Представник позивача
наполягав на задоволенні позовних вимог у повному обсязі ( з урахуванням
клопотання ).

Виконавчий  комітет Сакської міської ради  відзив на позов до суду не надіслав, його
представник під час судових засідань з позовними вимогами не погодився, вказав,
що позивач не є власником майновий комплексу
готелю «Чайка», тому у нього відсутні підстави для звернення до суду з
вимогами щодо скасування рішень, якими Сакська міська рада згідно з чинним
законодавством України вирішила питання приватизації майна , яке знаходиться у
комунальній власності.

Представник Сакської
міської ради під час судового засідання, яке відбулось 06.12.2007 р., надав
відзив на позов ( вих. № 02.1-36/588 від 06.12.2007 р.), в якому с позовними
вимогами не погодився, вказавши , що майновий комплексу  готелю «Чайка» є об'єктом комунальній
власності, тому будь-яки твердження позивача про  встановлення за ним права власності на це
майно не відповідають дійсним обставинам справи.

Під час судового засідання,
яке відбулось 23.01.2008 р, представник
Сакської міської ради надав додаткові пояснення (вих. № 02.1-36/14 від
23.01.2008р.), в яких вказав, що на час розгляду справи відсутні докази того,
що майновий комплексу  готелю «Чайка» є
власністю позивача.

Євпаторійське
БРТІ  надіслало відзив на позов ( вих. №
3955 від 07.11.2007 р.) , в якому вказало , що відсутні підстави залучення його  відповідачем по справі.

У судовому
засіданні , яке відбулось 06.12.2007 р., представник                                Євпаторійського
БРТІ наполягав на позиції , викладеної у відзиві на позов.

Євпаторійське
БРТІ  явку свого представника у судові
засідання, які відбулись 20.12.2007 р. та 23.01.2008 р., не забезпечило, про
час та дні їх проведення було сповіщено належним чином.

Суд ухвалою
від  23.10.2007 р., залучив для участі у
справі  відповідачем ТОВ «Лідаік».

ТОВ «Лідаік»
надіслало до суду відзив на позов, в якому заперечувало проти задоволення
позовних вимог.

Під час судових
засідань, представник ТОВ «Лідаік» визначав, що майновий комплексу  готелю «Чайка» не є власністю позивача , в
наслідок чого у останнього відсутні підстави для звернення до суду с позовом.

Суд, приймаючи
до уваги надання учасниками процесу витребуваних документів, керуючись ст. 75
ГПК України, вважає можливим розглянути справу за наявними в ній документами.

Розглянувши
матеріали справи, заслухавши представників учасників процесу, дослідивши
представлені докази, суд

В С Т А Н О В
И В:

Сакська міська рада на 6 сесії 5
скликання  17.10.2006 р.  прийняла рішення № 37  «Про приватизацію орендованого комунального
майна - цілісного майнового комплексу
готелю «Чайка». У зазначеному рішенні
визнано право власності  за ТОВ
«Лідаік»  на 26,5 % , що складає 265/1000
часток  цілісного майнового
комплексу  готелю «Чайка», розташованого
за адресою: м.Саки, вул.Курортна, 71 (п.1). За
ТОВ «Лідаік» визначено
першочергове право на викуп зазначеного майна (п.2). У перелік  об'єктів приватизації  комунального майна  на 2006 р.
включений цілісний майновий комплекс
готелю «Чайка» (п.3).

Виконавчий комітет  Сакської міської ради  23.11.2006 р. прийняв рішення № 772 ,
яким  оформив право власності за ТОВ
«Лідаік» на  26,5 % , що складає 265/1000
часток  цілісного майнового
комплексу  готелю «Чайка», розташованого
за адресою: м.Саки, вул. Курортна, 71. Доручив Євпаторійському БРТІ
зареєструвати право власності  ТОВ
«Лідаік» на 265/1000 часток  цілісного
майнового комплексу  готелю «Чайка»,
розташованого за адресою: м.Саки, вул.Курортна, 71  та видати
власнику нові правовстановлюючі документи.

Виконавчий комітет  Сакської міської ради 29.11.2006 р. прийняв
рішення № 811 про видачу Сакської міської раді дублікат свідоцтва  на право власності  на окремо стоящу   трьохповерхову будівлю готелю «Чайка» площею
1537 кв. м. за адресою : м.Саки, вул. Курортна, 71, розташовану на земельній
ділянці  площею  1698,5 кв.м.

Виконавчий комітет Сакської міської
ради   31.05.2007 р. прийняв рішення
№26  «Про приватизації 735/1000
часток    цілісного майнового
комплексу  готелю «Чайка», розташованого
за адресою : м.Саки, вул. Курортна, 71, згідно з яким включив до Переліку  об'єктів
комунальної власності  міської
раді , які підлягають приватизації у 2007 р. , 735/1000 часток комплексу  готелю «Чайка».

Ст. 140 Конституції України
визначає, що  місцеве самоврядування  є
правом територіальної громади - мешканців села, селища, міста -  самостійно вирішувати  питання місцевого значення в рамках
Конституції і законів України. Місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою  у
порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого
самоврядування: сільські, селищні, міські ради і їх органи.

Органи  місцевого самоврядування  в межах повноважень, визначених законом,
приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території
(ст. 144 Конституції України).

Порядок обрання органів місцевого
самоврядування, їх функціонування та повноваження передбачено в Законі України
«Про місцеве самоврядування в Україні».

У ст.1 вказаного закону визначено,
що  право комунальній власності - право
територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися та
розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах  майном, що
належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого
самоврядування.

Система місцевого
самоврядування  включає  зокрема, територіальну громаду , міську раду,
виконавчі органи  міської ради (ст.5 Закону).

Відповідно до ст.10 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є
органами місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні
громади і здійснюють від їх імені та у їх інтересах функції і повноваження
місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, іншими законами.

Виключна компетенція  сільських селищних , міських рад визначена у
ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до якої, зокрема,
відноситься право прийняття рішень  щодо
відчуження  відповідно до закону  комунального майна,  затвердження місцевих програм приватизації ,
визначення умов та порядку приватизації об'єктів  права комунальній власності.

Рада в межах своїх повноважень
приймає нормативні й інші акти у формі рішень, що доводяться  до відома населення. Рішення  нормативно-правового характеру набирають
чинності  з дня їх офіційного
оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у
дію.  Акти  органів та посадових осіб  місцевого самоврядування  з мотивів
їхньої невідповідності
Конституції  або законам України
визнаються незаконними в судовому порядку (ст. 59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»).

Згідно зі ст. 20  Господарського  кодексу України (далі ГК України) держава
забезпечує  захист прав і законних
інтересів суб'єктів  господарювання.
Кожний  суб'єкт господарювання має
право  на захист своїх прав і законних
інтересів.

Відповідно до ст. 133 ГК України основу
правового режиму майна суб'єктів господарювання , на якій базується їх
господарська діяльність, становлять право власності та інші речові права -
право господарського відання, право оперативного управління, а також право
оперативного використання майна. Право
господарського відання  є речовим
правом суб'єкта підприємництва, який володіє, користується і розпоряджається
майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом), з
обмеженням  правомочності  розпорядження щодо окремих видів майна за
згодою власника ( ст. 136 ГК України).

У ст. 15 Цивільного
кодексу України ( далі ЦК України) визначено, що   кожна особа
має право  на захист свого
цивільного права у разі  його порушення ,
невизнання або оспорювання.

Ст. 316 ЦК  України
передбачає, що  правом власності є
право особи на річ (майно), яку воно здійснює
відповідно до закону  за власною
волею , незалежно від волі інших осіб.
Власникові належить  право
володіння, користування і розпорядження своїм майном (ст. 317 ЦК України).
Власник володіє, користується, розпоряджається
своїм майном на власний розсуд ( ст. 319 ЦК України).

У ст. 327 ЦК
України  визначено, що у комунальній
власності  є майно , яке належить
територіальній громаді .

До матеріалів справи
залучена копія Статуту позивача , зареєстрованого 26.02.99 р.  Відповідно до п. 1.1. Статуту позивач є  комунальним підприємством , яке знаходиться у
комунальній власності  м. Саки.

У п. 1.7. Статуту
перелічені  структурні підрозділи
позивача, серед яких  визначений готель
«Чайка», розташований за адресою : вул. Курортна, 71.

Відповідно до п.4.1.Статуту
майно  належить позивачу на праві повного
господарського відання. Здійснюючи  право
повного господарського відання позивач
володіє і користується майном  за
своїм розсудом, здійснюючи щодо нього дії, які не суперечать чинному
законодавству та Статуту (п.4.2).

У п. 4.4 Статуту
визначено право позивача придбати за рахунок прибутку матеріальні ресурси, в
тому числі основні засоби . Придбане таким способом майно  є власністю позивача.

Крім того, до
матеріалів справи додана копія
рішення  виконкому Сакської
міської ради  № 418 від 08.10.93 р. «Про
прийняття  в комунальну власність  комбінату
комунальних підприємств , Сакської ЖЕК та контори зеленого
господарства».

Відповідачами по справі надана  копія рішення
виконавчого комітету Сакської міської ради  депутатів трудящих № 168 від 30.06.1966
р.,  яким затверджений акт  державної комісії щодо прийняття  в експлуатацію  готелю на 100 місць, розташованого у м. Саки
по вул. Курортної.

Позивач, діючи
відповідно до ст.20 ГК України та ст.15 ЦК України, звернувся до суду з дійсним
позовом та надав в якості доказу свого права власності  на
цілісний майновий комплекс  готелю
«Чайка», розташований за адресою : м.Саки, вул. Курортна, 71, рішення
господарського суду АРК від 20.07-06.08.2007 р. у справі № 2-11/8977-2007 .
Але, постановою Севастопольського апеляційного господарського  суду від 09.01.2008 р.  вказане рішення скасовано . У зазначеній  постанові Севастопольським апеляційним
господарським  судом встановлений факт
наявності комунальної власності Сакської міської ради на цілісний майновий
комплекс  готелю «Чайка».

В порядку
передбаченому ст. 33 ГПК України позивачем не надані докази того , що  готель «Чайка» придбаний за рахунок  його прибутку.

За таких
обставин, керуючись ст. 35 ГПК України, ст. 133, 136 ГК України, ст. 316, 327
ЦК України, суд приходить до висновку, що у позивача відсутні підстави згідно з
ст.20 ГК України та ст. 16  ЦК України
вимагати захисту свого права володіння, користування та  розпорядження цілісний майновий комплекс  готелю «Чайка».

У зв'язку з
наведеним суд вважає, що відсутні підстави для задоволення вимог по визнанню
недійсними рішень   Сакської міської ради
№ 37 від 17.10.2006 р., виконкому
Сакської міської ради № 772 від 23.11.2006 р. та №  26 від 29.11.2006 р. , договору
купівлі-продажу  735/1000 часток
комплексу  готелю «Чайка», укладеного між
Сакською міською радою та ТОВ «Лідаік» 04.06.2007 р.

договору

Щодо вимог по
визнанню недійсним рішення виконкому
Сакської міської ради № 811 від 29.11.2006 р. , суд вважає, що позовні
вимоги підлягають задоволенню у зв'язку з тим, що воно прийнято на
підставі  рішення виконкому  № 117 від 23.03.3001 р. № 117 «Про
правову  реєстрацію  і оформлення права власності  на будівлю
готелю «Чайка» за міською радою», а матеріали справи свідчать про те, що
Постановою  господарського суду АРК від
04-06.04.2006 р. по справі № 2-1/5354-2006А
вказане рішення  визнано
недійсним. Зазначена постанова господарського суду АРК 06.06.2007 р.  у цієї частині залишена без змін   Вищим адміністративним судом України.

У частині  вимог про скасування рішень Сакської міської
ради  № 37 від 17.10.2006 р. та рішень  виконавчого комітету Сакської міської ради №
772 від 23.11.2006 р. , № 811 від 29.11.2006 р. та № 26 від 31.05.2007 р.
провадження по справі підлягає припиненню по п.1 ст. 80 ГПК України.

З 01.09.2005 р.
набрав чинность Кодекс  адміністративного
судочинства України.

Відповідно до п. 6
Прикінцевих та перехідних Положень Кодексу адміністративного судочинства
України (далі КАСУ)  до початку
діяльності окружного адміністративного суду адміністративні справи, підвідомчі
господарським судам  відповідно до
Господарського процесуального кодексу України
1991 року, вирішуються відповідним господарським судом за правилами
Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно зі ст. 3 КАСУ справою
адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої
влади, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства,
суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова особа чи службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних  управлінських
функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих
повноважень.

До адміністративного суду має
право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її
права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин ( ст.104 КАСУ).

Згідно з п. 5 р.
V Прикінцевих  положень Закону України
«Про державну реєстрацію речових  прав  на нерухоме майно  та їх обмежень»   до створення
єдиної системи органів  реєстрації
прав, а також до формування Державного реєстру
прав у складі  державного
земельного кадастру  реєстрація об'єктів
нерухомості  проводиться відповідними
бюро технічної інвентаризації.

За таких обставин суд вважає,
що Євпаторійськє БРТІ у правовідносинах щодо реєстрації права власності на
нерухоме майно - будівлю  готелю «Чайка»
- є органом власних повноважень у розумінні КАСУ, в силу чого спори щодо його
спонуканню по вчиненню певних дії по реєстрації права власності мають
розглядатись згідно з КАСУ.  Так ж думка
викладена у постанові Севастопольського апеляційного суду по справі №
2-27/18325-2006.

В силу викладеного згідно
з  п. 1 ст. 80 ГПК України підлягає
припиненню провадження по справі в частині вимог щодо скасування   державної реєстрації  права власності  ТОВ «Лідаік» на 265/1000 часток  цілісного майнового комплексу  готелю «Чайка», розташованого за адресою :
м.Саки, вул. Курортна, 71, шляхом спонукання
Євпаторійського БРТІ зняти з
реєстрації  права власності за ТОВ
«Лідаік» на 265/1000 часток  зазначеного
комплексу готелю «Чайка» , а також у частині скасування  державної реєстрації  права власності  Сакської міської ради  на 735/1000 часток    цілісного майнового комплексу  готелю «Чайка», розташованого за адресою:
м.Саки, вул. Курортна, 71, шляхом спонукання
Євпаторійського БРТІ зняти  з
реєстрації права власності за Сакською міською радою  на 735/1000 часток  зазначеного комплексу  готелю «Чайка».

Відповідно до
ст.  49 ГПК України  судові витрати в частині задоволених вимог
підлягають віднесенню на виконком Сакської міської ради .

В ході судового
засідання, яке відбулось 23.01.2008 р., за згодою  представників учасників процесу  оголошено
вступну та резолютивну частини рішення. Відповідно до ст. 84 ГПК України
рішення оформлене і підписане 28.01.2008 р.

Керуючись ст. 33,
49, 80, 82-85 Господарського процесуального
кодексу України, суд

ВИРІШИВ  :

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати недійсним рішення  виконавчого комітету Сакської міської ради
(м. Саки , вул. Леніна 15)  № 811 від
29.11.2006 р.  про видачу дублікату
свідоцтва  про  право власності  на майновий комплекс  готелю «Чайка»

3. Стягнути з Виконавчого комітету
Сакської міської ради ( м. Саки , вул. Леніна 15, банківську реквізити
невідомі) на користь Сакського комбінату
комунальних підприємств ( м.Саки
вул. Промишленна, 4 , , банківські реквізити
невідомі)  6,07 грн.  - держмита, 8,43 грн. -  витрат, пов'язаних із забезпеченням судового
процесу.

4. Повернути Сакському  комбінату
комунальних підприємств ( м.Саки
вул. Промишленна, 4 , , банківські реквізити невідомі)
з державного бюджету України зайво сплачене згідно з квитанціями №
від 04.09.2007 р., № від
04.09.2007 р., № 2 від 04.09.2007 р. ,№18А4322019 від
04.10.2007 р., № 18А43222020 від 04.10.2007 р. державне мито у сумі  425 грн.

5. У частині вимог щодо визнання
недійсними рішень   Сакської міської
ради  (м. Саки , вул. Леніна 15)  № 37 від 17.10.2006 р., виконкому  Сакської міської ради(м. Саки , вул. Леніна
15)   № 772 від 23.11.2006 р. та №  26 від 29.11.2006 р. , договору купівлі-продажу  735/1000 часток комплексу  готелю «Чайка», укладеного 04.06.2007 р. між
Сакською міською радою (м. Саки , вул. Леніна 15)  та ТОВ «Лідаік» ( м. Саки, вул. 9 Героїв,
2,  )  - у позові відмовити .

6.  В
іншій частині позовних вимог - провадження по справі припинити.

Накази видати після набрання
рішенням законної сили.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Яковлєв
С.В.