ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

24.07.08 р.                     Справа № 39/137пд

Господарський суд Донецької області у складі судді Морщагіній Н.С.

при секретарі Бахрамовій А.А.

розглянув у відкритому судовому засіданні господарського суду справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю “Аркуз” м. Донецьк

до відповідачів:

Виконавчого комітету Донецької міської ради м. Донецьк

Донецької міської ради м. Донецьк

про визнання права набуття земельної ділянки в оренду та зобов’язання укласти договір

За участю представників сторін:

від позивача: Шугалєєва І.Г. – за довіреністю;

від відповідача1: Головченко О.І. – за довіреністю;

від відповідача2 Головченко О.І. – за довіреністю;

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю “Аркуз” м. Донецьк, звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до відповідача, виконавчого комітету Донецької міської ради м. Донецьк, про визнання за товариством з обмеженою відповідальністю “Аркуз” право набуття земельної ділянки в оренду для розміщення об’єкту – комплексу багатоповерхових житлових будинків по вул. Шутова в Кіровському районі м. Донецька, орієнтовною площею 1,25 га, шляхом укладення прямого договору оренди з виконавчим комітетом Донецької міської ради в порядку передбаченому Земельним кодексом України та Законом України “Про оренду землі” в редакції, чинній на момент прийняття виконавчим комітетом Донецької міської ради рішення № 274/10 від 17.05.2006 р. “Про погодження Товариству з обмеженою відповідальністю “Аркуз” місця розташування комплексу багатоповерхових житлових будинків та надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки по вул. Шутова в Кіровському районі” та зобов’язання виконавчого комітету Донецької міської ради укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю “Аркуз” договір оренди земельної ділянки загальною площею 1,25 га, для будівництва комплексу багатоповерхових житлових будинків по вул. Шутова в Кіровському районі м. Донецька, строком на 49 років, згідно з вимогами чинного законодавства, чинними на момент прийняття виконавчим комітетом Донецької міської ради рішення № 274/10 від 17.05.2006 р. “Про погодження Товариству з обмеженою відповідальністю “Аркуз” місця розташування комплексу багатоповерхових житлових будинків та надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки по вул. Шутова в Кіровському районі”.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на рішення виконавчого комітету Донецької міської ради № 622/4 від 18.12.2002 р., договір оренди земельної ділянки від 30.05.2003 р., заяву № 001 від 30.05.2005 р., листи № 01/13-3430 від 19.07.2005 р., №01/13-4072 від 15.08.2005 р., № 01/13-1841 від 03ю04ю2006 р., від 03.03.2006 р., рішення виконавчого комітету Донецької міської ради № 274/10 від 17.05.2006 р., договір резервування земельної ділянки № р-с 7/271 від 12.05.2006 р., платіжні доручення № 107 від 06.06.2008 р., № 1 від 29.06.2006 р., № 13 від 30.01.2008 р., № 3 від 16.03.2007 р., № 90 від 13.05.2008 р., № 70 від 11.04.2008 р., № 31 від 18.02.2008 р., акт вибору земельної ділянки від 30.03.2006 р., договір про розірвання договору від 30.05.2006 р., висновок УДАІ ГУ МВС України в Донецькій області № 9/1555-дн від 15.11.2007 р., експертний висновок Управління з питань наглядово-профілактичної діяльності ГУ МНС України в Донецькій області № 12/1/5980 від 12.12.2007 р., висновок Донецької міської санітарно-епідеміологічної станції № 1193/07 від 26.11.2007 р., висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 2142/03-1 від 19.12.2007 р., висновок державної екологічної експертизи № 077937 від 07.12.2007 р., висновок ДП Донецький експертно-технічний центр № 14.01.7531.07, висновок відділу культури Донецької міської ради № 01-1/2516-з від 11.12.2007 р., висновок Головного управління містобудування та архітектури № 01/14-7187 від 17.12.2007 р., договір № 24/12-ПАГ від 24.12.2007 р., висновок Донецької міської санітарно-епідеміологічної станції № 72/07 від 07.03.2008 р., висновок відділу регуляторної політики Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій облсті № 05/405 від 14.02.2008 р., висновок управління культури та туризму Донецької міської ради № 01-1/294-з від 07.02.2008 р., висновок Управління земельних ресурсів у м. Донецьку Донецької області № 05-6-1160 від 18.04.2008 р., висновок Головного управління містобудування та архітектури № 01/14-1669 від 18.04.2008 р., висновок Головного управління земельних ресурсів у Донецькій області, проект землеустрою ТОВ “Геоінженірінг”.

Відповідач1 надав відзив на позов, зазначив, що, у зв’язку з прийняттям Донецької міською радою рішення “Про відміну рішення міської ради від 24.06.2005р. № 20/16” від 28.03.2008р. №18/12 повноваження виконавчого комітету Донецької міської ради по укладенню договорів оренди земельної ділянки були вилучені та передані Донецькій міській раді.

Ухвалою суду від 07.07.2008 р., судом відповідно до ст. 24 ГПК України в якості другого відповідача залучено Донецьку міську раду м. Донецьк.

Відповідач2 проти позовних вимог заперечив, у зв’язку з тим, що, згідно внесених Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” змін до земельного законодавства - визначено виключно конкурсні засади передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, додатково вказував на невизначеність порядку організації та проведення аукціону на набуття права оренди землі.

Позивач відповідно до ст. 22 Господарського процесуального кодексу України уточнив позовні вимоги, змінив предмет позову та просив суд визнати за ним право набуття земельної ділянки в оренду для розміщення об’єкту – комплексу багатоповерхових житлових будинків по вул. Шутова в Кіровському районі м. Донецька, орієнтовною площею 1,25 га, шляхом укладення прямого договору оренди з Донецькою міською радою в порядку передбаченому Земельним кодексом України та Законом України “Про оренду землі” в редакції, чинній на момент прийняття виконавчим комітетом Донецької міської ради рішення № 274/10 від 17.05.2006 р. “Про погодження Товариству з обмеженою відповідальністю “Аркуз” місця розташування комплексу багатоповерхових житлових будинків та надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки по вул. Шутова в Кіровському районі” та зобов’язання Донецької міської ради укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю “Аркуз” договір оренди земельної ділянки загальною площею 1,25 га, для будівництва комплексу багатоповерхових житлових будинків по вул. Шутова в Кіровському районі м. Донецька, строком на 49 років, згідно з вимогами чинного законодавства, чинними на момент прийняття виконавчим комітетом Донецької міської ради рішення № 274/10 від 17.05.2006 р. “Про погодження Товариству з обмеженою відповідальністю “Аркуз” місця розташування комплексу багатоповерхових житлових будинків та надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки по вул. Шутова в Кіровському районі”.

Суд розглядає позовні вимоги з урахуванням уточнень.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та оцінивши подані докази, господарський суд встановив.

Позивач, звернувся до господарського суду з позовом про визнання за ним права набуття земельної ділянки в оренду та зобов’язання відповідача укласти договір оренди спірної земельної ділянки, обґрунтовуючи позовні вимоги відмовою органу місцевого самоврядування від передачі спірної земельної ділянки на умовах, визначених ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття виконавчим комітетом Донецької міської ради рішення № 274/10 від 17.05.2006 р. “Про погодження Товариству з обмеженою відповідальністю “Аркуз” місця розташування комплексу багатоповерхових житлових будинків та надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки по вул. Шутова в Кіровському районі”).

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, Законом України “Про оренду землі”, ст.ст. 792-797 ЦК України, а також іншими нормативно-правовими актами прийнятими на їх виконання.

Приписи ст. ст. 13 і 41 Конституції України визначають, що від імені Українського народу права власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією, і усі суб'єкти права власності рівні перед законом. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

У відповідності до ст. 9 Земельного кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на їх території належить, зокрема, розпорядження землями територіальної громади міста; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Зазначена норма Земельного кодексу України кореспондується з вимогами ч. 3 ст. 16 Закону України “Про оренду землі”, відповідно до якої необхідною передумовою укладення договору оренди землі визначено згоду орендодавця передати земельну ділянку в оренду.

Рішенням виконавчого комітету № 20/16 від 24.06.2005 р. Донецька міська рада делегувала виконавчому комітету Донецької міської ради повноваження в галузі земельних правовідносин, зокрема, щодо розпорядження землями комунальної власності.

На підставі положень наведених вище норм, позивач 30.05.2005 р. звернувся до Донецького міського голови з клопотанням про зміну цільового призначення раніше відведеної земельної ділянки (кадастровий номер 000350078), що знаходиться на території Кіровського району м. Донецька по вул. Тутова площею 17280 кв.м., - для будівництва багатоповерхового житлового будинку.

Спірна земельна ділянка передана позивачеві у платне строкове користування, згідно договору оренди земельної ділянки від 30.05.2003 р., укладеного між позивачем та виконавчим комітетом Донецької міської ради на підставі рішення виконавчого комітету Донецької міської ради № 622/4 від 17.12.2002 р. - для будівництва та експлуатації будівель та споруд ринку з гостьовою автостоянкою в Кіровському районі м. Донецька.

Клопотання позивача про надання в оренду земельної ділянки на підставі Закону України „Про планування і забудову”, рішення Донецької міської ради від 30.09.05р. № 21/2 „Про затвердження правил забудови м. Донецька" та рішення Донецького міського голови (віза) було передане на розгляд постійно діючої комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів. За матеріалами містобудівного обґрунтування, виконаного ДП “Донецькпроект” та за результатами засідання постійно діючої комісії з питань вибору земельних ділянок, останньою позивачеві видано акт вибору земельної ділянки для розміщення об'єкту від 30.03.2006 р.

17.05.2006 р. виконавчим комітетом Донецької міської ради було прийнято рішення № 274/10 “Про погодження товариству з обмеженою відповідальністю „Аркуз" місця розташування комплексу багатоповерхових житлових будинків та надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки по вул. Шутова в Кіровському районі”.

Згідно вказаного Рішення позивачеві надано дозвіл на проведення проектно-вишукувальних робіт для будівництва об'єкту та зобов’язано:

-          розірвати договір оренди земельної ділянки від 30.05.2003 року, зареєстрований в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі 08.07.2003 р. за №А/5-32к, за згодою сторін;

-          виконати геодезичні й геологічні вишукування ;

-          видати замовлення проектної організації на розробку проектно-кошторисної документації для будівництва комплексу багатоповерхових житлових будинків;

-          погодити проектну документацію в Донецькій обласній службі Української державної інвестиційної експертизи й представити її на розгляд у головне управління містобудування й архітектури міської ради.

-          розробити проект землевпорядження по відводу земельної ділянки й затвердити його у встановленому законом порядку.

На виконання приписів рішення виконавчого комітету Донецької міської ради № 274/10 від 17.05.2006 р. позивачем

1) укладено з виконавчим комітетом Донецької міської ради договір про розірвання договору оренди земельної ділянки від 30.05.2006 р.

2) Приватним підприємством “Архиград” розроблено проект об’єкту забудови, який в установленому порядку погоджено з відповідними органами державної влади та органами місцевого самоуправління:

-          Головним управлінням МВС України в Донецькій області (лист № 9 /1555-дн від 15.11.2007 року).

-          Головним управлінням МНС України в Донецькій області (експертний висновок № 12/1/5980 від 12.12.2007 року);

-          Донецькою міською санепідемстанцією (висновок № 1193/07 на проект будівництва від 26.11.2007 року);

-          Донецькою обласною санепідемстанцією (висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи №2142/03.1 від 19.12.2007 року);

-          Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області (висновок державної екологічної експертизи “С” № 07.12.523 від 07.12.2007 року про відповідність проектної документації нормативним актам з питань охорони навколишнього середовища);

-          ДП “Донецький експертно-технічний центр” (висновок експертизи № 14.01.7531.07 про відповідність проектної документації нормативним актам з питань охорони праці та промислової безпеки);

-          Відділом культури Донецької міської ради (висновок № 01-1/2516.3 від 11.12.2007 року);

3) Головним управлінням містобудування та архітектури Донецької міської ради погоджено робочий проект об’єкту забудови та встановлено наявність підстав для оформлення у виконкомі Донецької міської ради відведення земельної ділянки, реєстрації Об'єкта в інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю та отримання дозволу на виконання будівельних робіт (висновок по проекту № 01/14-7187 від 17.12.2007 р.).

4) Оформлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, - відповідно до

Закону України “Про землеустрій” від 22.05.2003 року № 858-ІУ, а також Постанови Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р. № 677 “Про затвердження порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок” Позивачем 24.12.2007р. було укладено договір № 24/12-АГ з ТОВ “Геоінжинірінг” на виготовлення проекту землеустрою та проекту договору оренди земельної ділянки під будівництво Об'єкту.

5) Виготовлений проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки, який погоджено з

-          Головним управлінням містобудування та архітектури (висновок № 01/14-7187 від 17.12.2007 року);

-          Донецькою міською СЕС (висновок № 72/07 від 07.03.2008 року щодо вибору/відведення земельної ділянки під забудову);

-          Відділом регуляторної політики Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області (висновок № 05/405 від 14.02.2008 року);

-          Управлінням культури і туризму (висновок №01-1/294.3 від 07.02.2008 року);

-          Управлінням земельних ресурсів у місті Донецьку Донецької області (висновок № 05-6-1160 від 18.04.2008 року);

-          Головним управлінням містобудування та архітектури (висновок № 01/14-1669 від 18.04.2008 року).

12.05.2006 р., за підсумками здійснених позивачем підготовчих дій, між відповідачем1 в особі виконавчого комітету Донецької міської ради м. Донецьк та позивачем був укладений договір резервування земельної ділянки № р-с 7/271.

З огляду на встановлений ст.ст. 6, 627 ЦК України принцип свободи Договору сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Договір резервування землі, хоча і не передбачений інститутами цивільного та земельного права, однак, в силу ст.ст. 11, 509 ЦК України є підставою, що зумовлює виникнення для сторін взаємних цивільних прав та обов'язків, оскільки його зміст не суперечить законодавству.

Згідно даного Договору виконавчий комітет Донецької міської ради зобов’язався не надавати зарезервовану земельну ділянку загальною площею 1,2500 га, що розташована по вул. Шутова в Кіровському районі м. Донецька іншим юридичним та фізичним особам, а позивач, в свою чергу, зобов’язався прийняти означену земельну ділянку, зі сплатою коштів за резервування земельної ділянки у розмірі 1% від грошової оцінки земельної ділянки на рік, а також розробити за період резервування проект будівництва та звернутися до виконкому із клопотанням про надання цієї земельної ділянки.

Однією з умов належного виконання умов вказаного Договору, є надання позивачу у користування вказаної земельної ділянки шляхом прийняття радою відповідного рішення.

Рішенням виконавчого комітету Донецької міської ради №274/10 від 17.05.2006 р. позивачеві погоджено місце розташування об'єкту забудови та дозволено проведення проектно-вишукувальних робіт.

Строк розробки позивачем проектно-кошторисної документації відносно вказаного об’єкту встановлений згідно п. 7 Рішення до 01.11.2008 р.

Подальше оформлення права користування спірною земельною ділянкою площею 1,2500 га у Кіровському районі м. Донецька позивачем призупинено, у зв’язку з відмовою органів місцевого самоврядування від укладання договору в порядку визначеному ст. 124 Земельного кодексу України, чинної на момент прийняття виконавчим комітетом Донецької міської ради рішення № 274/10 від 17.05.2006 р. “Про погодження Товариству з обмеженою відповідальністю “Аркуз” місця розташування комплексу багатоповерхових житлових будинків та надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки по вул. Шутова в Кіровському районі”.

При звернення до суду з позовом позивач виходив з того, що Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” змін до земельного законодавства, скасовано, встановлений ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття виконавчим комітетом Донецької міської ради рішення № 274/10 від 17.05.2006 р. “Про погодження Товариству з обмеженою відповідальністю “Аркуз” місця розташування комплексу багатоповерхових житлових будинків та надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки по вул. Шутова в Кіровському районі”) порядок надання земель комунальної власності в оренду, що може завадити реалізації його переважного права на оренду спірної земельної ділянки.

Статтею 16 Цивільного кодексу України передбачено право особи звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

За приписом ст.1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

За своїм загальноправовим змістом, вимоги позивача щодо визнання за ним права набуття в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 1,25 га для розміщення об’єкту – комплексу багатоповерхових житлових будинків по вул. Шутова в Кіровському районі м. Донецька – є засобом захисту цивільного права у вигляді визнання права, передбаченого ст.ст. 16 ЦК України, 20 ГК України та закріпленого ст. 152 Земельного кодексу України.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст. ст. 123, 124 Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України “Про оренду землі”.

В силу ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття виконавчим комітетом Донецької міської ради рішення № 274/10 від 17.05.2006 р. “Про погодження Товариству з обмеженою відповідальністю “Аркуз” місця розташування комплексу багатоповерхових житлових будинків та надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки по вул. Шутова в Кіровському районі”) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладання договору оренди земельної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, позивачем здійснено комплекс дій, пов’язаних з реалізацією наданого права на оренду спірної земельної ділянки.

Наведений вище порядок набуття позивачем в оренду спірної земельної ділянки визначений Законом України „Про планування і забудову” та рішенням Донецької міської ради від 16.12.2005 р. № 23/21 „Про затвердження порядку відведення земельних ділянок в оренду і надання у постійне користування” та не суперечить приписам ст. 124 Земельного кодексу України, ст. 16 Закону України “Про оренду землі”.

Прийняття Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, яким внесено зміни до ст. 124 Земельного кодексу України, та визначено виключно конкурсні засади передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, не є підставою, що позбавляє позивача пріоритетного права на укладання договору оренди визначеної та погодженої з органом місцевого самоврядування земельної ділянки, оскільки згідно встановленого ст. 5 ЦК України загальноправового принципу ретроактивності закону, гарантованого ст. 58 Конституції України, акти цивільного законодавства не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують цивільну відповідальність особи.

Згідно із зазначеним вище правилом дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності.

Таким чином, з урахуванням вимог ст. 58 Конституції України, ст. 16 Закону України “Про оренду землі”, ст. 124 Земельного кодексу України, позивач має право на проведення дій, пов’язаних з переданням в оренду спірної земельної ділянки на засадах, встановлених у вищевказаних актах, в редакції, чинній на момент прийняття виконавчим комітетом Донецької міської ради рішення № 274/10 від 17.05.2006 р. “Про погодження Товариству з обмеженою відповідальністю “Аркуз” місця розташування комплексу багатоповерхових житлових будинків та надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки по вул. Шутова в Кіровському районі”.

Посилання відповідача2 на відсутність предмету спору судом до ваги не приймаються, оскільки на момент звернення позивача до виконавчого комітету Донецької міської ради та наданням ним відповіді про відмову від укладання спірного договору оренди земельної ділянки, повноваження в галузі земельних правовідносин, зокрема, щодо розпорядження землями комунальної власності, згідно з рішенням № 20/16 від 24.06.2005 р. були делеговані безпосередньо виконавчому комітету, тобто звернення позивача було адресоване належному органу, який на той час, був уповноважений на здійснення відповідних функцій.

Рішення №18/12 “Про відміну рішення міської ради від 24.06.2005р. № 20/16”, відповідно до якого повноваження виконавчого комітету Донецької міської ради по укладенню договорів оренди земельної ділянки були вилучені з кола повноважень виконавчого комітету Донецької міської ради та передані Донецькій міській раді, ухвалене міською радою лише 28.03.2008 р.

Крім того, згідно правової позиції відповідача2, викладеної у відзиві на позовну заяву, останній заперечив можливість набуття позивачем права на оренду спірної земельної ділянки шляхом укладання прямого договору оренди, з огляду на внесені Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” зміни до законодавчих актів, що регулюють порядок набуття права користування земельними ділянками.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про правомірність захисту цивільного права позивача у заявлений ним спосіб, визнавши за ним право набуття в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 1,25 га для розміщення об’єкту – комплексу багатоповерхових житлових будинків по вул. Шутова в Кіровському районі м. Донецька, як превентивні міри захисту прав та охоронюваних законом інтересів позивача.

Крім того, позивачем заявлені позовні вимоги про зобов’язання Донецьку міську раду укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю “Аркуз” договір оренди земельної ділянки загальною площею 1,25 га, для будівництва комплексу багатоповерхових житлових будинків по вул. Шутова в Кіровському районі м. Донецька, строком на 49 років, згідно з вимогами чинного законодавства, чинними на момент прийняття виконавчим комітетом Донецької міської ради рішення № 274/10 від 17.05.2006 р. “Про погодження Товариству з обмеженою відповідальністю “Аркуз” місця розташування комплексу багатоповерхових житлових будинків та надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки по вул. Шутова в Кіровському районі”.

Згідно ст. 626 ч.1 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов’язків.

Відповідно до п. 7 ст. 179 ГК України господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.

Загальний порядок укладання господарських договорів визначений статтею 181 Господарського кодексу України, нормами якої передбачено, що господарський договір за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами та скріпленого печатками. Проект договору може бути запропонований будь-якою з сторін. У разі якщо проект договору викладено як єдиний документ, він надається другій стороні у двох примірниках. Сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини першої цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні у двадцятиденний строк після одержання договору.

У відповідності до ч. 1 ст. 187 Господарського кодексу України, яка регламентує порядок укладання господарських договорів за рішенням суду, спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом.

Предметом договору, який позивач просить укласти за рішенням суду, є надання в оренду земельної ділянки, що є комунальною власністю.

Як зазначалося вище, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки (ст. 124 ЗК України, 16 Закону України “Про оренду землі”).

Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Право позивача на першочергове укладання договору оренди земельної ділянки в порядку передбаченому Земельним кодексом України та Законом України “Про оренду землі” в редакції, чинній на момент прийняття виконавчим комітетом Донецької міської ради рішення № 274/10 від 17.05.2006 р. “Про погодження Товариству з обмеженою відповідальністю “Аркуз” місця розташування комплексу багатоповерхових житлових будинків та надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки по вул. Шутова в Кіровському районі”, визначено низкою норм, у тому числі ст. 58 Конституції України, ст. 16 Закону України “Про оренду землі” та ст. 124 Земельного кодексу України в редакції, чинній на момент прийняття виконавчим комітетом Донецької міської ради рішення № 274/10 від 17.05.2006 р. “Про погодження Товариству з обмеженою відповідальністю “Аркуз” місця розташування комплексу багатоповерхових житлових будинків та надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки по вул. Шутова в Кіровському районі”, Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2004 р. № 427, про затвердження “Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів затверджених”, Законом України „Про планування і забудову” та рішенням Донецької міської ради від 16.12.2005 р. № 23/21 „Про затвердження порядку відведення земельних ділянок в оренду і надання у постійне користування”, а також положень договору резервування, позитивним правовим результатом, виконання умов якого, є надання позивачу у користування спірної земельної ділянки шляхом прийняття радою відповідного рішення та укладання договору оренди.

В силу наведених вище норм наділений переважним правом на надання в оренду спірної земельної ділянки, з яким кореспондує відповідний обов’язок Донецької міської ради передати спірну земельну ділянку в користування позивачу на умовах оренди.

Проте, реалізація такого права позивачем можлива лише за умови прийняття відповідним органом державної влади або органом місцевого самоврядування рішення про передачу в оренду земельної ділянки.

Враховуючи, що на час розгляду спору, рішенням щодо надання товариству з обмеженою відповідальністю “Аркуз” м. Донецьк спірної земельної ділянки загальною площею 1,25 га, для будівництва комплексу багатоповерхових житлових будинків по вул. Шутова в Кіровському районі м. Донецька, строком на 49 років органом місцевого самоврядування не приймалося, в позовних вимогах Товариства з обмеженою відповідальністю “Аркуз” в цій частині слід відмовити.

Одночасно, в позовних вимогах Товариства з обмеженою відповідальністю “Донторгцентр” м. Донецьк до Виконавчого комітету Донецької міської ради м. Донецьк також слід відмовити, оскільки останній, в силу рішення Донецької міської ради № 18/12 від 28.03.2008 р. “Про відміну рішення міської ради від 24.06.2005р. № 20/16” не є органом уповноваженим укладати договори оренди земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, а відтак не є належним відповідачем у справі.

При визначенні підвідомчості цієї справи господарським судам суд виходив з того, що між сторонами існує спір про право позивача на укладання договору оренди земельної ділянки.

Правовідносини, що склалися між сторонами з приводу укладення спірного договору оренди, носять договірний характер, при цьому, виконавчий комітет Донецької міської ради, виступає як власник спірної земельної ділянки, який, в силу свого статусу та наданих повноважень має право розпоряджатись нею в установленому порядку.

Відповідно, відповідач2, у спірних правовідносинах не здійснює владних повноважень, а виступає як суб'єкт господарських відносин.

Судові витрати за клопотанням позивача підлягають віднесенню на нього.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.22, 33, 36, 43, 49, 75, 82-85 ГПК України, суд –

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю “Аркуз” м. Донецьк – задовольнити частково.

Визнати за Товариством з обмеженою відповідальністю “Аркуз” м. Донецьк право набуття земельної ділянки в оренду для розміщення об’єкту – комплексу багатоповерхових житлових будинків по вул. Шутова в Кіровському районі м. Донецька, орієнтовною площею 1,25 га, шляхом укладення прямого договору оренди з Донецькою міською радою в порядку передбаченому Земельним кодексом України та Законом України “Про оренду землі” в редакції, чинній на момент прийняття виконавчим комітетом Донецької міської ради рішення № 274/10 від 17.05.2006 р. “Про погодження Товариству з обмеженою відповідальністю “Аркуз” місця розташування комплексу багатоповерхових житлових будинків та надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки по вул. Шутова в Кіровському районі”.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

В позовних вимогах Товариства з обмеженою відповідальністю “Аркуз” м. Донецьк до виконавчого комітету Донецької міської ради м. Донецьк – відмовити.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання повного тексту і може бути оскаржене через господарський суд Донецької області в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня прийняття рішення або в касаційному порядку протягом одного місяця з дня набрання рішенням законної сили.

Повний текст рішення підписано 29.07.2008 р.

Суддя