ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

24.06.2008

Справа №2-27/1094-2008А

За позовом – ВАТ «Суднобудівельний завод «Залів», м. Керч, вул.. Танкістів, 4.

До відповідача – Управління ПФУ в м. Керч, м. Керч, ш. Героїв Сталінграду, 60/1.

За участю третьої особи - Міністерство праці та соціальної політики АР Крим, м. Сімферополь, вул.. Горького, 7.

Про спонукання до виконання певних дій.

Суддя Н.В. Воронцова.

При секретарі Пономаренко Н. О.

представники:

Від позивача – Андрющенко, дор. у справі.

Від відповідача – Бойко, дор. у справі.

Від третьої особи - не з’явився.

Сутність спору:

Позивач звернуся до суду з позовом до Управління ПФУ в м. Керч про забовязання відповідача провести перерахунок забовязань позивача по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, з урахуванням вимог п. 6.6 Інструкції «Про порядок обчислення і оплати страхувальниками застрахованими особами на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. №21-1.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідно до п. 6.6 Інструкції «Про порядок обчислення і оплати страхувальниками застрахованими особами на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України» додаткові пенсії, доплати, надбавки і повишення, призначені у відповідності до законодавства України, не включаються до розміру фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, які підлягають відшкодуванню. Позивач вважає, що відповідач включив в розрахунок відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, - додаткові пенсій, доплати, надбавки і повишення, призначені у відповідності до чинного законодавства України. Позивач вказує, що виплата їх здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

На підставі викладеного, просить позов задовольнити.

Позивач у додаткових поясненнях повідомив про те, що ним правомірно подано даний позов у відповідності до норм КАСУ.

Відповідач у поясненнях по справі повідомив про те, що розрахунки виплат на виплату і доставку пільгових пенсій були складені цілком правомірно та у відповідності до норм чинного законодавства України.

Ухвалою від 07.05.2008 р. судом було залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – Міністерство праці та соціальної політики АР Крим, ( м. Сімферополь, вул.. Горького, 7 ).

Позивач заявою від 19.05.2008 р. уточнив позовні вимоги та просить суд забовязати відповідача провести перерахунок забовязань позивача по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пільгових пенсій на 2007 р., з урахуванням вимог п. 6.6 Інструкції «Про порядок обчислення і оплати страхувальниками застрахованими особами на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. №21-1.

Суд прийняв до уваги уточнення позивача.

Також позивач заявою від 13.06.2008 р. збільшив позовні вимоги та просить суд забовязати відповідача провести перерахунок забовязань позивача по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пільгових пенсій на 2008 р., з урахуванням вимог п. 6.6 Інструкції «Про порядок обчислення і оплати страхувальниками застрахованими особами на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. №21-1.

Вказане обґрунтовано тим, що після звернення до суду з вказаним позовом, позивач отримав від відповідача лист вих.. №427/05-5 від 17.01.2008 р.. про суми платежів на відшкодування витрат на виплату пільгових пенсій на 2008 р. Дослідивши вказаний розрахунок, позивач встановив, що в розрахунку витрат на виплату і доставку пільгових пенсій на 2008 р., сума, що належить до відшкодуванню, по кожному пенсіонеру збільшилася.

Суд же не приймає до уваги дане збільшення позовних вимог, оскільки предметом розгляду по даній справі є розрахунок витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за 2007 р., а позивач збільшує позовні вимоги відносно розрахунку витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за 2008 р., що по суті є новим позовом.

Також позивач клопотанням від 24.06.2008 р. просить призначити по справі судово – економічну експертизу, оскільки вважає, що до повного і об’єктивного розгляду даної справі необхідні спеціальні знання для дослідження розрахунків витрат на виплату і доставку пільгових пенсій.

Суд дійшов висновку відмовити у задоволенні вказаного клопотання, оскільки дослідити вказані розрахунки позивач сам в змозі, оскільки відповідачем позивачу було надано всі необхідні документи для проведення вказаного дослідження.

Відповідач проти позовних вимог заперечує.

Третя особа явку представника в судове засідання не забезпечила, письмових пояснень по суті позовних вимог не представила, про час та місце розгляду справи була сповіщена належним чином.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши пояснення позивача і відповідача, суд -

В С Т А Н О В И В :

Згідно преамбулі Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування “ №1058 від 09.07.03 р. вказаний Закон, розроблений згідно Конституції України і Основ законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунок і сплату пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, які формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених вказаним Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду і фінансування за рахунок його коштів витрат на сплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових сплат застрахованим особам, членам їх сімей і іншим особам, передбаченим вказаним Законом.

Статтею 1 вказаного Закону визначено, що страхові внески – це кошти відрахувань на соціальне страхування і збір на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно законодавства, яке було чинним раніше; кошти сплачені на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування згідно з чинним Законом. А страхувальники – це роботодавці та інші особи, які згідно з чинним Законом сплачують страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування.

Цей Закон регулює відносини, що виникають між суб’єктами системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування.

ВАТ «Суднобудівельний завод «Залів» зареєстровано в Управлінні ПФУ в м. Керч як платник страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування під №04050069.

Згідно до ст.. 8 Закону України “Про пенсійне забезпечення” від 05.11.91 р. №1788-XII виплата пенсій здійснюється за рахунок коштів ПФУ.

Згідно до п. “а” ст.. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” від 05.11.91 р. № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Згідно до ч. 2 Заключних положень Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” №1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робот, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсій за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремими законодавчими актами через професійні та корпоративні фонди.

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяли до вступу в закону силу Закону України №1058.

Згідно до вимог п. 4 Інструкції “Про порядок нарахування і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до ПФУ” розміри страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування встановлюються по ставці 100% фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах з важкими умовами праці по списку №2 і 20% фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених по списку №1.

Відповідачем було надіслано на адресу відповідача розрахунки на виплату і доставку пільгових пенсій на 2007 р., призначених у відповідності до ч. 2 Заключних положень Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” №1058 в частині пенсій, призначений у відповідності до п.п. «а», «б» - «з» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

23.01.2007 р. позивач отримав від відповідача лист вих.. 393/035 від 19.01.2007 р.

У вказаному листі відповідач повідмив позивача про те, що розмір щомісячного відшкодування на 2007 р. на виплат і доставку пільгових пенсій складає 135914,71 грн., в тому числі:

- призначених у відповідності до ч. 2 Заключних положень Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” №1058, в частині пенсій, призначених у відповідності до п.п. «б» - «з» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- призначених у відповідності до ч. 2 Заключних положень Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” №1058, в частині пенсій, призначених у відповідності до п. «а» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Дослідивши вказані розрахунки, позивач зробив висновок про те, що розмір пенсій конкретних робітників в 2007 р. збільшився у порівнянні з показниками 2006 р.

Не погодившись з вказаним, позивач звернувся до відповідача з листом вих.. №16/227 від 17.09.2007 р., відповідно до якого просив провести перерахунок забовязань позивача по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пільгових пенсій на 2007 р., з урахуванням вимог п. 6.6 Інструкції «Про порядок обчислення і оплати страхувальниками застрахованими особами на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. №21-1. Також просив надати інформацію і документи про перерахунок фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за 2006 р. по списку №1 в сумі 97692,45 грн. і по списку №2 в сумі 214247,00 грн., з вказанням розміру перерахунку і його правові підстави, окремо по кожному робітнику.

Відповідач листом від 09.10.2007 р. вих.. №8826/03-5 повідомив позивачу про те, що при перерахунку пенсій включаються повишення і зміни мінімального розміру пенсії, відповідно до ст. ст. 28, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” №1058. Розмір і порядок підвищення пенсій визначається у межах бюджету Пенсійного фонду за рішення Кабінету Міністрів України. Перерахунок фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за попередній період проводяться по закінченню року і надсилаються платнику відповідно до вимог чинного законодавства України. Також відмовило позивачу у видачі відомостей про перерахунок фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій по кожному робітнику окремо, пославшись на те, що данні відомості носять конфіденційний характер.

Не погодившись з такою відмовою, позивач повторно звернувся до відповідача з листом від вих.. №16/258 від 17.10.2007 р. з тим же самим питанням. Вказаний лист був отриманий відповідачем 22.10.2007 р., про що свідчить представника відповідача в поштовому повідомленні.

Відповіді на повторне звернення відповідачем надано не було.

Позивач позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідно до п. 6.6 Інструкції «Про порядок обчислення і оплати страхувальниками застрахованими особами на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. №21-1 додаткові пенсії, доплати, надбавки та підвищення, призначені відповідно до законодавства України, не включаються до розміру фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню.

Відповідно до п. 6 Заключних положень Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” №1058 до прийняття відповідного закону до пенсій, передбачених цим Законом, установлюються надбавки та здійснюється їх підвищення згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення". Зазначені надбавки та підвищення встановлюються в розмірах, що фактично виплачувалися на день набрання чинності цим Законом з наступною індексацією відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Виплата їх здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Однак судом встановлено, що відповідно до ст.. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” №1058 мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Відповідно до ст.. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” №1058 Пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, у разі якщо величина середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні за даними спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі статистики за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується на коефіцієнт, який відповідає не менше ніж 20 відсоткам темпів зростання середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні порівняно з попереднім роком, за винятком випадків, коли підвищення пенсійних виплат за минулий рік перевищило цей коефіцієнт. Якщо коефіцієнт підвищення пенсійних виплат у минулому році був менший ніж зазначений у цій частині, то збільшення пенсій здійснюється з урахуванням попереднього підвищення.

Таким чином, відповідач при перерахунку пенсій повинен включати повишення і зміни мінімального розміру пенсій, відповідно до вищевказаних норм Закону.

Відповідно до п. п. 6.4 п. 6 Інструкції «Про порядок обчислення і нарахування страхувальниками і застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування в Пенсійний фонд України», розмір сум до відшкодування за поточний рік визначається відділом доходів Управління щорічно в повідомленнях про розрахунку сум фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до з ч. 2 розділу 15 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» №1058, відповідно з додатками 6 і 7, які надсилаються підприємствам до 20 січня поточного року, що і було відповідачем зроблено.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги і заперечення.

Відповідно до ст. 69 КАСУ доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи. Розмір та порядок такого підвищення пенсії визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ст.. 70 КАСУ належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Позивачем не надано суду жодного доказу у підтвердження протиправності бездіяльності відповідача. Позивачем не наведене жодної норми Закону, що була порушена відповідачем.

Фактично за своєю природою даний спір виник не в зв’язку з порушенням яких - небудь норм чинного законодавства України, а в зв’язку з ненаданням відповідачем по справі інформації і документів про перерахунок фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за 2006 р. по списку №1 в сумі 97692,45 грн. і по списку №2 в сумі 214247,00 грн., з вказанням розміру перерахунку і його правові підстави, окремо по кожному робітнику.

Судом встановлено, що в процесі розгляду даної справи відповідачем було надано позивачу весь обсяг документів і інформації, що цікавив позивача до звернення до суду з вказаним позовом.

Тільки дослідивши вказані документи позивач може нарешті зробити висновок про те, чи порушено його права і інтереси.

За таких обставин суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити у повному обсязі.

Постанову проголошено 24.06.2008 р.

Постанову у повному обсязі складено 01.07.2008 р.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст.. 94, 98, 122, 158 – 164, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У позові відмовити.

У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення.

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження, апеляційна скарга не подана, Постанова вступає в закону силу через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст.. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Воронцова Н.В.