ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
РІШЕННЯ

Іменем України

30.10.2008

Справа №2-3/7527-2008

За позовом Фонду майна АРК, м. Сімферополь

До відповідачів: 1. Керченської міської ради, м. Керч

2. Виконавчого комітету Керченської міської ради, м. Керч

Про визнання недійсними рішень

Суддя Соколова І.О.

П Р Е Д С Т А В Н И К И :

Від позивача – представник Хабібуліна Л.О., д/п від 28.08.08 р.

Від 1-го та 2-го відповідачів – представник Сіняєва Г.А., д/п від 12.12.07 р.

Обставини справи: Позивач – Фонд майна АРК звернувся до Господарського суду АРК з позовом до відповідачів – Керченської міської ради, м. Керч та Виконавчого комітету Керченської міської ради, м. Керч, в якому просить визнати недійними рішення Керченської міської ради від 20.11.2007 р. «Про передачу нежитлової будівлі літ. «А» загальною площею 249,4 кв.м., розташованої по адресі: м. Керч, вул. Косоногова Генерала, 22 з балансу Кримського республіканського закладу «Керченський історико – культурний заповідник» на баланс комунального підприємства «Автокомунсервіс», рішення Виконавчого комітету Керченської міської ради від 24.09.2007 р. № 949 « Про оформлення права власності на об’єкти нерухомого майна».

Своє звернення з вказаним позовом позивач, з посиланнями на норми ГПК України, обґрунтовує тим, що в позовній заяві йде річ про порушення права власності на майно, що належить Автономній Республіці Крим.

Відповідно до Рекомендацій Президії Вищого Господарського суду України «Про деякі питання підвідомчі та підсудності справ господарським судам» від 27.06.07 р. № 04-5/120, господарські суди на загальних підставах вирішують спори, пов’язані з захистом права власності, в тому числі з визнанням цього права. Крим того, господарським судам підвідомчі спори про визнання недійсними актів державних та інших органів, підприємств та організацій, які не відповідають законодавству, порушують права та охоронювані законом інтереси підприємств та організацій і тягнуть для позивачеві певні правові наслідки.

В засіданні суду позивач підтримав позовні вимоги у повному обсязі.

При цьому, представник позивача звертає увагу суду на те, що відповідачами при прийнятті спірних рішень були перевищені їх повноваження, оскільки позивач є власником спірного майна.

Представник відповідачів вимоги позивача не визнав, за підставами викладеними в запереченнях ( а.с. 30-31).

30.10.20008 р. до Господарського суду АРК від 1-го відповідача – Керченської міської ради до відповідачів – Фонду майна АРК та ОП «Керченське бюро технічної інвентаризації» надійшла зустрічна позовна заява від 29.10.08 р., в який відповідач просить визнати недійсним та скасувати реєстраційне свідоцтво на будівлю, що розташована за адресою: м. Керч, вул. Косоногова 22, від 25.05.2000 р.

Суд, розглянувши надану зустрічну позовну заяву, не знайшов законних підстав для її прийняття, оскільки вказаний позов не підлягає розгляду в господарських судах України, у зв’язку з чим, на підставі ст. 62 п. 1 ГПК України, відмовив в прийняті зустрічної позовної заяви Керченської міської ради, про що прийняв відповідну ухвалу.

Розглянувши матеріали справи, додатково представлені документи, заслухавши пояснення представників сторін, суд, -

встановив:

Фонд майна Автономної Республіки Крим є органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим зі спеціальним статусом та діє на підставі Положення про Фонд майна Автономної Республіки Крим, затвердженого Постановою Уряду Автономної Республіки Крим від 02.11.95 № 325 (із змінами та доповненнями), а тому відповідно до наданих повноважень здійснює функції орендодавця майна, що належить АРК.

В своєї позовній заяві Фонд майна АРК вказує на те, що в 2008 р. йому стало відомо, що 20.11.2007 р. на 24-й сесії 5-го скликання Керченською міською радою було прийнято рішення «Про передачу нежитлової будівлі літ. «А» загальною площею 249,4 кв.м., розташованої по адресі: м. Керч, вул. Косоногова, 22 з балансу Кримського республіканського закладу «Керченський історико – культурний заповідник» на баланс комунального підприємства «Автокомунсервіс», а 24.09.2007 р. виконком Керченської міської ради прийняв рішення № 949 « Про оформлення права власності на об’єкти нерухомого майна». Згідно з додатком до цьому рішення під № 9 у якості власника нежитлової споруди літ «А» по вул. Косоногова 22 у м. Керч вказана територіальна громада в особі Керченської міської ради.

Згідно з рішенням Керченського виконавчого комітету від 24.09.07 р. Кримським Республіканським підприємством «Керченське міське бюро реєстрації і технічної інвентаризації», нежитлова будівля за адресою: м. Керч, вул. Косоногова, 22, була зареєстрована за територіальною громадою в особі Керченської міської ради (а.с. 37-38).

Підставою для реєстрації права власності на зазначене нерухоме майно стало свідоцтво про право власності, яке було видано Виконкомом Керченської міської ради 18.10.2007 р. згідно з рішенням виконкому Керченської міської ради № 949 від 24.09.07р.

На думку позивача, рішення виконавчого комітету Керченської міської ради № 949 «Про оформлення права власності на об’єкти нерухомого майна» від 24.09.2007 р. та рішення 24-й сесії 5-го скликання Керченської міської ради від 20.11.2007 р. «Про передачу нежитлової будівлі літ «А», загальною площею 249, 4 кв.м., розташованого по адресі: м. Керч, вул. Косоногова Генерала, 22 з балансу Кримського республіканського закладу «Керченський історико – культурний заповідник» на баланс комунального підприємства «Автокоммунсервіс», були прийняті відповідачами з порушенням норм діючого законодавства, а тому ці рішення слід визнати недійсними.

Відповідно до постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим «Про розмежування майна державної (Республіки Крим) власності та власності адміністративно – територіальних одиниць (комунальної)» від 29.06.92 р. № 110-1 та рішення виконавчого комітету Керченської міської ради «Про передачу на баланс будівлі клубу по вул. Косоногова, 22 в с. Ельтигені Керченському державному історико – культурному заповіднику» від 10.10.96 р. № 1074, Керченське бюро технічної інвентаризації видало реєстраційне посвідчення від 20.05.00 р., згідно з яким домоволодіння по вул. Косоногова 22, у м. Керчі, яке складається із споруди музею, загальною площею 249,4 кв.м. в цілому зареєстровано на праві особистої власності за Фондом майна Автономної Республіки Крим ( а.с. 6).

Постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим «Про склад майна, що належить Автономній Республіці Крим» від 15.03.2000 р. № 982-2/2000 був затверджений перелік підприємств та організацій, які належать Автономній Республіки Крим ( а.с. 10-24).

Згідно з цим Переліком, Кримський республіканський заклад «Керченський історико – культурний заповідник» та його майно, що знаходиться на його балансі, були віднесені до об’єктів, що належить Автономній республіці Крим.

Відповідно до постанови Ради міністрів Автономної Республіки Крим «Про управління майном» від 24.04.2007 р. № 240, КРЗ «Керченський історико – культурний заповідник» увійшов до переліку майна, що належить Автономній Республіці Крим, органом управління якого є Міністерство культури і мистецтв Автономної Республіки Крим.

Згідно з Постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим «Про положення про порядок передачі майна, що належить Автономній Республіці Крим у комунальну власність» від 21.06.00 р. № 1233-2/2000, передача об’єкта, що належить автономії, проводиться за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим за узгодженням з органом управління, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та Фондом майна Автономної Республіки Крим.

Відповідно до ст. 319 Цивільного кодексу України, власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь – які дії, які не суперечать закону.

Згідно зі ст. 4 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» основними принципами місцевого самоврядування є, зокрема, законність, поєднання місцевих та державних інтересів.

Частиною 3 статті 24 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України і законами України, актами резидента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими в межах їх компетенції.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що спірні рішення відповідачів по дійній справі були прийняті всупереч чинному законодавству та при відсутності правових підстав для розпорядження майном, що належить Автономній Республіці Крим, без відповідних рішень Верховної Ради Автономної Республіки Крим з цього питання.

Згідно з частиною 10 статті 59 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів і посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов’язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв’язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів.

Відповідно до ч. 2 ст. 21 Цивільного кодексу України, суд визнає незаконним та скасовує нормативно – правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Під час розгляду справи судом було встановлено, що Верховна Рада Автономної Республіки Крим, як власник майна, не приймала будь – яких рішень стосовно передачі будівлі, що розташована за адресою: м. Керч, вул. Косоногова, 22, до комунальної власності.

Отже, рішення виконавчого комітету Керченської міської ради від 20.11.2007 р. та рішення Керченської міської ради від 20.11.2007 р. були прийняті всупереч нормам чинного законодавства та з порушенням прав власника майна.

При цьому, суд також приймає до уваги, що Фонду майна АРК було видане реєстраційне посвідчення від 25.05.2000 р., згідно з яким нерухомість по вул. Косоногова № 22 у м. Керчі була зареєстрована за Фондом майна АРК на праві особистої власності на підставі Постанови Верховної Ради Криму від 29.06.92 р. № 110-І « Про розмежування майна державної (Республіки Крим) власності та власності адміністративно – територіальних одиниць (комунальної)», рішення виконкому Керченської міської ради « Про передачу на баланс будівлі клубу по вул. Косоногова 33 в п. Ельтигені Керченському державному історико – культурному заповіднику» від 01.10.1996 р.

При таких обставинах, суд вважає, що вимоги позивача по дійсній справі підлягають задоволенню, тому що вони підтверджуються матеріалами справи та засновані на нормах чинного законодавства.

Заперечення відповідача, викладені у відзиві на позов та в судовому засіданні, не можуть бути прийняті судом до уваги, оскільки не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи.

Вступна й резолютивна частини рішення оголошені в засіданні суду в присутності представників сторін 30.10.2008 р.

Рішення оформлене згідно зі ст.84 ГПК України та підписане 04.11.2008 року.

З обліком викладеного, керуючись, ст. ст. 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРIШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсним рішення 24-й сесії 5-го скликання Керченської міської ради від 20.11.2007 р. «Про передачу нежитлової будівлі літ. «А» загальною площею 249,4 кв.м., розташованої по адресі: м. Керч, вул. Косоногова, 22 з балансу Кримського республіканського закладу «Керченський історико – культурний заповідник» на баланс комунального підприємства «Автокомунсервіс».

3. Визнати недійсним рішення виконавчого комітету Керченської міської ради від 24.09.2007 р. № 949 «Про оформлення права власності на об’єкти нерухомого майна» що стосуються нежитлового приміщення загальною площею 249, 4 кв.м., що розташоване по вул.. Косоногова, 22 у м. Керчі.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Соколова І.А.