ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" жовтня 2008 р.                                                   Справа № 09-16-12/1073

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого - судді Курченко Н.М.,

при секретарі –Мирошниченко Б.В., за участю прокурора Кучеренко О.І., представників сторін: першого і другого відповідачів – Філатов С.М. за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за позовом Смілянського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Міністерства промислової політики України (перший позивач) та Державного підприємства "Машинобудівний завод "Оризон", м. Сміла (другий позивач) до Смілянської міської ради (перший відповідач), виконавчого комітету Смілянської міської ради (другий відповідач) та комунального підприємства "Муніципальна інвестиційно-фондова компанія" м. Сміла (третій відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні першого відповідача - Смілянське комунальне підприємство "Варм", м. Сміла про визнання незаконним та скасування акту приймання-передачі, рішення виконавчого комітету, зобов'язання вчинити певні дії та про визнання права державної власності, -

В С Т А Н О В И В :

Смілянським міжрайонним прокурором 09.02. 2008 року подано позов в інтересах держави – органу уповноваженого державою здійснювати функції у спірних правовідносинах –Міністерства промислової політики України в особі Державного підприємства «Машинобудівний завод «Оризон», у якому він просить:

1. Визнати незаконними та скасувати: акт приймання-передачі об’єктів ДП «Машинобудівний завод «Оризон»у комунальну власність м. Сміла від 27.12.2005 року та рішення виконавчого комітету Смілянської міської ради №140 від 16.02.2006 року в частині включення до переліку майна, що передалося на баланс КП «Варм»корпусу №14, який знаходиться в місті Сміла по вулиці Мазура, 24, Черкаської області;

2. Зобов’язати Смілянську міську раду Черкаської області внести зміни до акту приймання-передачі об’єктів в комунальну власність від 27.12.2005 року, затвердженого рішенням виконавчого комітету Смілянської міської ради від 16.02.2006 року №140, шляхом виключення корпусу №14, який знаходиться в місті Сміла по вулиці Мазура, 24, із статутного фонду КП «Варм»;

3. Визнати право державної власності на майно –корпус №14, який знаходиться в місті Сміла по вулиці Мазура, 24, за Міністерством промислової політики України в особі ДП «Машинобудівний завод «Оризон».

Позовні вимоги мотивовані наступним:

- згідно з протокольним рішенням від 31.10.2002 року №16 засідання Єдиної галузевої комісії з питань реструктуризації, передприватизаційної підготовки приватизації державних підприємств, що знаходяться в управлінні Міністерства промислової політики України, а також питань вдосконалення управління державними корпоративними правами господарських товариств, та відповідно до повноважень, наданих Міністерству промислової політики України щодо управління майном, що є у державній власності, наказом Міністерства промислової політики створене державне підприємство «Машинобудівний завод «Оризон»та підпорядковано Управлінню авіаційної промисловості Міністерства промислової політики України;

- рішенням Смілянської міської ради від 25.02.2004 року №15-15 дано згоду на безоплатну передачу з державної до комунальної власності м. Сміла системи електричних мереж, що обслуговують об’єкти соціальної інфраструктури, та корпусу пожежної частини (корпус №20) Державного підприємства «Машинобудівний завод «Оризон»;

- відповідно до повноважень, які надані Міністерству промислової політики України щодо управління майном, що є у державній власності, та Закону України «Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності», Міністерством промислової політики України винесено наказ від 06.04.2004 року №161 про передачу системи електричних мереж та пожежної частини (корпус №20) у комунальну власність територіальної громади м. Сміла;

- 25.06.2004 року комісією, яка створена відповідно до рішення виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області від 20.04.2004 року №292, проведено обстеження майна та підписані акт приймання-передачі корпусу №20 і Акт приймання –передачі систем електричних мереж, які затверджені рішенням виконавчого комітету Смілянської міської ради від 06.08.2004 року №699;

- 16.02.2006 року рішенням виконавчого комітету Смілянської міської ради №140 затверджено Акт приймання-передачі у комунальну власність м. Сміла системи електричних мереж від 27.12.2005 року, даним рішенням визнано недійсним Акт приймання-передачі системи електричних мереж, затверджений рішенням міськвиконкому від 06.08.2004 року №699;

- Актом приймання-передачі об’єктів у комунальну власність від 27.12.2005 року до переліку об’єктів, що передавалися до комунальної власності включено корпус №14, передача якого не передбачалася ні рішенням сесії Смілянської міської ради від 25.02.2004 року №15-15, ні наказом Міністерства промислової політики України від 06.04.2004 року №161;

- передача державного майна корпусу №14 до комунальної власності міста відбулася з порушенням Закону України «Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності»стосовно дотримання умови безоплатної передачі з державної у комунальну власність, а саме, безоплатно можуть передаватися об’єкти права державної власності, якщо такі об’єкти не менше двох разів пропонувалися до продажу конкурентними способами приватизації, але не були реалізовані, підтверджень щодо пропозиції продажу корпусу №14 на ДП «Машинобудівний завод «Оризон»немає;

- на неодноразові звернення керівництва ДП «Машинобудівний завод «Оризон»до Смілянської міської ради щодо повернення корпусу №14 у власність держави, останнім надаються формальні відписки;

- при передачі майна корпусу №14 порушені норми ч.5 ст.75 ГК України;

- відповідно до ст.ст.136,141 ГК України майно державного підприємства є загальнодержавною власністю і належить йому на праві господарського відання, щодо захисту якого застосовуються положення закону, встановлені для захисту права власності;

- відповідно до ст.391 ЦК України власник майна має право на його захист навіть від порушень, не пов’язаних із позбавленням володіння;

- згідно ст.393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується;

- скасування незаконних акту приймання-передачі об’єктів ДП «Машинобудівний завод «Оризон»в комунальну власність м. Сміла від 27.12.2005 року та рішення виконавчого комітету Смілянської міської ради №140 від 16.02.2006 року в частині включення до переліку майна, що передавалося на баланс КП «Варм»корпусу №14., який знаходиться у м. Сміла по вул. Мазура, 24 дає можливість відновлення порушеного майнового права держави.

У процесі вирішення спору прокурор подавав заяви про зменшення позовних вимог, про уточнення позовних вимог, від яких в подальшому відмовився, і заявою від 01.08.2008 року прокурор просить позовні вимоги задовольнити у обсязі, викладеному у позовній заяві від 09.02.2008 року за №05-187 вих.08.

Міністерство промислової політики України (перший позивач) у письмових поясненнях від 03.04.2008 року та клопотаннях від 14.04.2008 року, 12.05.2008 року позовні вимоги прокурора підтримало у повному обсязі, просить їх задовольнити, при цьому посилається на те, що відповідно до наказу від 06.04.2004 року №161 передача у комунальну власність корпусу №14 не передбачалася, розгляд справи просило проводити без участі його представника.

Клопотання першого позивача про розгляд справи без участі його представника, судом задоволено.

ДП «Машинобудівний завод «Оризон» (другий позивач) у письмових поясненнях від 20.03.2008 року повністю підтримав позовні вимоги прокурора. Представник другого позивача в дане судове засідання не з’явився, не повідомивши причини, що не перешкоджає завершенню розгляду справи.

Смілянська міська рада (перший відповідач) у письмових запереченнях позовні вимоги не визнала повністю, посилаючись на те, що передача майна від державної до комунальної власності відбулась на законних підставах, погодження Міністерства промислової політики України від 28.12.2005 року щодо переліку майна, яке передається у комунальну власність міста Сміли, затвердження акту приймання-передачі та рішення міської ради від 25.02.2004 року №15-15 є дійсними та діючими, також послався на відсутність підстав визнання права власності держави на спірне майно.

Представник Смілянської міської ради 13.05.2008 року подав клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, у зв’язку з невиконанням прокурором вимог ст.56 ГПК України та ухвал суду, у задоволенні клопотання ухвалою суду від 13.05.2008 року відмовлено, у зв’язку з виконанням прокурором та позивачами вимог суду.

Виконавчий комітет Смілянської міської ради (другий відповідач), залучений другим відповідачем судом, в силу наявності позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Смілянської міської ради. Письмовий відзив на позовну заяву другий відповідач не подав, що не перешкоджає розгляду справи.

КП "Муніципальна інвестиційно-фондова компанія" (третій відповідач) було змінено процесуальний статус із третьої особи на третього відповідача у справі, у зв’язку з прийняттям виконавчим комітетом Смілянської міської ради рішення від 13.03.2008 року №240 «Про передачу на баланс КП «Муніципальна інвестиційна компанія»основних засобів», яким дозволено комісії з реорганізації КП «Варм»передати безоплатно на баланс КП «Муніципальна інвестиційна компанія»корпус №14 первісною вартістю 1 873 985,00 грн., залишковою вартістю 1 169 118,00 грн. та зобов’язано здійснити передачу згідно із законодавством. (т.1 а.с.135).

Третій відповідач письмовий відзив на позовну заяву не подав, представника в судове засідання не направив, не повідомивши причини, що не перешкоджає розгляду справи.

Третя особа - Смілянське комунальне підприємство "Варм" письмових пояснень по суті позовних вимог не подало, представників у судове засідання не направило, кореспонденція суду, направлена на юридичну адресу КП «Варм»(м. Сміла, вул.Ржевська,3) повернута до суду з відміткою пошти «за зазначеною адресою не знаходиться», дані обставини не є перешкодою для розгляду справи.

Відповідно до ст.69 ГПК України, за клопотанням прокурора та представників сторін строк розгляду справи судом продовжувався, також розгляд справи неодноразово відкладався, у зв’язку з необхідністю витребування нових доказів, неявкою представників відповідачів.

У судових засіданнях:

- прокурор підтримав позовні вимоги, викладені у позовній заяві, просив їх задовольнити повністю;

- представник другого позивача підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити повністю;

- представник першого та другого відповідачів позов не визнав, з підстав, викладених у письмових поясненнях та запереченнях, підтримав, подане 20 березня 2008 року, письмове клопотання про припинення провадження у справі на підставі п.1 ст.80 ГПК України в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Смілянської міської ради, посилаючись на те, що позовні вимоги в цій частині підлягають розгляду в порядку Кодексу адміністративного судочинства.

Заслухавши прокурора, представників другого позивача та першого відповідача, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Державне підприємство «Машинобудівний завод «Оризон»(другий позивач) створено згідно наказу Міністерства промислової політики України (перший позивач) від 03.04.2003 року №139 на базі майна підприємств: державного виробничого об’єднання «Оризон», державного підприємства –фірми «Оризон-прилад», державного підприємства –фірми «Оризон -постачальник», державного підприємства –фірми «Оризон-ТТФ», державного підприємства –фірми «Оризон-ТТЦ», державного підприємств –фірми «Оризон-ліфт», державного підприємства –фірми «Оризон –НВСТЦМ», державного підприємства – фірми «Оризон-маркетинг», державного підприємства «Оризон-ТБ», державного підприємства-фірми «Оризон-промжитлобуд», державного підприємства –фірми «Оризон-мед», державного підприємства «Конструкторське бюро «Оризон-маш»та структурних підрозділів державного підприємства –фірми «Оризон-транс»згідно з додатком до цього наказу. Вказаним наказом також затверджений Статут державного підприємства (ДП) «Машинобудівний завод «Оризон», ДП «Машинобудівний завод «Оризон»визнане правонаступником майнових та немайнових прав і обов’язків вищевказаних державних підприємств, підприємство підпорядковане Управлінню авіаційної промисловості Міністерства промислової політики України.

ДП «Машинобудівний завод «Оризон», ідентифікаційний код 32480440, зареєстроване виконавчим комітетом Смілянської міської ради 07.05.2003 року, номер запису 1 000655 (т.1 а.с.8 ,68-69, 107 –113).

Згідно Статуту ДП «Машинобудівний завод «Оризон», затвердженого у новій редакції наказом Міністерства промислової політики від 03.04.2007 року №143, майно підприємства становлять основні фонди, оборотні кошти, виробничі і невиробничі активи, а також інші цінності, вартість яких відображається у самостійному балансі підприємства, є державною власністю і закріплюється за ним на праві господарського відання (т.1 а.с.110).

Спірний корпус №14 був переданий від ДПФ «Оризон –прилад» до ДП «Машинобудівний завод «Оризон»по Акту приймання-передачі основних засобів згідно розподільчого балансу станом на 01.04.2003 року між підприємствами ДПФ «Оризон - прилад»та ДП «Машинобудівний завод «Оризон» згідно наказу Міністерства промислової політики України №139 від 03.04.2003 року (т.1 а.с.10).

25 лютого 2004 року ХУ сесією Смілянської міської ради прийнято рішення №15-15 «Про надання згоди на прийняття у комунальну власність міста Сміли системи електричних мереж та пожежної частини», згідно якого відповідно до підпункту 51 п.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п.2 ст.4 Закону України «Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності», враховуючи клопотання в.о. Генерального директора ДВО «Оризон»від 14.01.04 №9 та в.о. директора ДП «Машинобудівний завод «Оризон»від 16.02.04 №39 щодо передачі до комунальної власності м.Сміла системи електричних мереж та корпусу пожежної частини, Смілянська міська рада вирішила:

1. Дати згоду на безоплатну передачу з державної до комунальної власності м. Сміли системи електричних мереж, що обслуговують об’єкти соціальної інфраструктури, та корпусу пожежної частини (корпус №20) державного підприємства «Машинобудівний завод «Оризон».

2. Міськвиконкому після прийняття відповідного рішення Міністерством промислової політики України здійснити прийом-передачу зазначених об’єктів згідно з чинним законодавством (т.1 а.с.11).

04 березня 2004 року профспілкові збори енергослужби (цеху №422 та служби головного енергетика) Машинобудівного заводу «Оризон»розглянули питання «Погодження про передачу в комунальну власність міста систем електричних мереж, через які передається електрична енергія від ВАТ «Черкасиобленерго» до всіх споживачів, розташованих на промисловій території «Оризон»згідно рішення Смілянської міської ради Черкаської області від 25.02.2004 року за №15-15»та постановили: «Дати згоду про передачу в комунальну власність міста електричні мережі (розподільчі і трансформаторні підстанції з відповідними будівлями, кабельні лінії, через які передається електрична енергія до субспоживачів), за умови виконання ряду пропозицій. (т.1 а.с.139)

06 квітня 2004 року за підписом міністра Міністерства промислової політики України О.Л.Неустроєва виданий наказ №161 «Про передачу до комунальної власності м.Сміла системи електричних мереж та пожежної частини», згідно якого відповідно до повноважень, які надані Міністерству промислової політики України щодо управління майном, що є у державній власності, та Закону України «Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності», враховуючи позитивне рішення Смілянської міської ради Черкаської області від 25 лютого 2004 року №15-15 та згоду трудового колективу підприємства, директору державного підприємства «Машинобудівний завод «Оризон»Буртовому В.П. наказано передати у комунальну власність територіальної громади м.Сміла системи електричних мереж та пожежну частину; передачу оформити актом приймання-передачі і подати його у місячний термін до Міністерства промислової політики України; на підставі затвердженого акта приймання-передачі, в місячний термін внести відповідні зміни в облік майна ДП «Машинобудівний завод «Оризон»; врегулювати в установленому порядку право користування земельною ділянкою з урахуванням цього наказу (т.1 а.с.12).

Рішенням виконавчого комітету Смілянської міської ради від 06.08.2004 року №699 затверджені акти приймання-передачі у комунальну власність м. Сміла системи електричних мереж та пожежної частини (корпус №20), також вирішено передати на баланс комунального підприємства «Варм»в якості внеску до статутного фонду підприємства для формування цілісного майнового комплексу в обмін на корпоративні права об’єкти, що входять до системи електричних мереж (згідно з переліком до акта) та пожежну частину (корпус «20 –пожежне депо) (т.1 а.с.14 -20).

Згідно переліку об’єктів, що підлягають передачі у комунальну власність (додаток №1), підписаного: від ДП «Машинобудівний завод «Оризон»директором В.П.Буртовим, головним бухгалтером Гребенюк та від СКП «Варм» директором В.А.Ромашовим та головним бухгалтером О.П.Бабич, останньому передані корпуси №№1, 3, 7, 9, 10, 11, 12, 14, 46, 48, 6 (їдальня) всього на суму первісної вартості 3 377 431,75 грн., залишковою 1 890 758,78 грн. (т.1 а.с.21-38)

Виконавчим комітетом Смілянської міської ради прийнято рішення від 16.02.2006 року №140 «Про затвердження акта приймання-передачі у комунальну власність м. Сміла системи електричних мереж», згідно якого відповідно до п.1 ч. «а»ст.29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи клопотання комунального підприємства «Варм»від 30.01.2006 року №25 щодо уточнення переліку майна, що передається до комунальної власності міста Сміли, виконавчий комітет вирішив:

1.Затвердити акт приймання-передачі у комунальну власність м. Сміла системи електричних мереж від 27.12.2005 року.

2. Директору КП «Варм»Ромашову В.А. внести зміни до складу майна, прийнятого від ДП «Машинобудівний завод «Оризон», з урахуванням акта прийняття-передачі, затвердженого цим рішенням.

3. Передати безоплатно на баланси комунальних підприємств основні засоби, що перелічені в додатку до акта приймання-передачі, а саме:

станцію пожежегасіння первісною вартістю 152995,00 грн., залишковою вартістю 99089,00 грн. та обладнання вартістю 6727,00 грн. –на баланс КП «Варм»;

приміщення ліфтового пульту в будівлі ЦТП №1 первісною вартістю 3539,00 грн., залишковою вартістю 1652,00 грн. –на баланс КП «Сміла-ліфт»;

приміщення ліфтового пульту в будівлі ЦТП №7 первісною вартістю 31904,00 грн., залишковою вартістю 9571,00 грн. –на баланс КП «Смілатеплокомуненерго»;

диспетчерський пульт в будівлі ЦТП №1 первісною вартістю 24992,00 грн., залишковою вартістю 5236,00 грн. –на баланс КП «Темп»;

диспетчерський пульт в будівлі ЦТП №7 первісною вартістю 716,00 грн., залишковою вартістю 160,00 грн. –на баланс КЖВП «Наш дім».

4. Вищезгаданим комунальним підприємствам прийняти на баланси основні засоби в якості внеску до статутного фонду підприємства для формування цілісного майнового комплексу в обмін на корпоративні права.

5. Акт приймання-передачі системи електричних мереж, затверджений рішенням міськвиконкому від 06.08.04 №699, вважати недійсним. (дане рішення виконавчого комітету прокурор та позивачі просять визнати незаконним та скасувати в частині включення до переліку майна, що передавалося на баланс КП «Варм», корпусу №14. (т.1 а.с.39).

Згідно затвердженого рішенням виконавчого комітету Смілянської міської ради від 16.02.2006 року №140 та першим заступником міністра промислової політики України Акту приймання-передачі об’єктів в комунальну власність, створена відповідно до рішення виконавчого комітету Смілянської міської ради від 20.04.2004 року №292 та відповідно з наказом Міністерства промислової політики України від 06.04.2003 року №161 комісія, яка 27 грудня 2005 року провела обстеження систем електричних мереж за адресою вул.Мазура,24, що знаходяться на балансі ДП «Машинобудівний завод «Оризон»і передаються в комунальну власність територіальної громади м. Сміла, згідно з переліком майна ДП «Машинобудівний завод «Оризон», що передається у комунальну власність (додаток №1). Відповідно до вказаного Акту приймання-передачі у комунальну власність передаються об’єкти системи електричних мереж –у кількості 160 одиниць первісною вартістю 3 090 303,00 грн., залишковою вартістю -2 186 773,90 грн., перелік майна, що передається доданий на 9 аркушах. До переліку майна, що передано, ввійшов також спірний корпус №14, площею 3492 кв. м, введений в експлуатацію у 1976 році, інвентарний номер 1000635 первісною вартістю 1 778 793,00 грн., залишковою вартістю 1 166 318,00 грн. з відповідним устаткуванням. (зазначений Акт приймання-передачі від 27.12.2005 року прокурор та позивачі просять визнати незаконним та скасувати в частині включення до переліку майна, що передалося на баланс КП «Варм»корпусу №14, який знаходиться в місті Сміла по вулиці Мазура, 24, Черкаської області). (т.1 а.с.40 - 50).

Смілянське комунальне підприємство «Варм», ідентифікаційний код 25874533, зареєстроване виконавчим комітетом Смілянської міської ради 09.10.2000 року, номер запису 1 000239, керівник Ромашов В.А. (т.1 а.с.83-84).

Міністерство промислової політики України, розглянувши колективне звернення трудового колективу енергослужби ДП «Машинобудівний завод «Оризон», листом від 06.04.2006 року №10/2-5-467, повідомило підприємство та трудовий колектив про те, що до переліку об’єктів, які передавались до комунальної власності, передача корпусу №14 не передбачена ні рішенням сесії міської ради, ні наказом Мінпромполітики від 06.04.2004 року №161, відповідно до Закону України «Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності»зазначений корпус не може бути об’єктом безоплатної передачі до комунальної власності. Враховуючи ситуацію, що склалася, керівнику вказано на необхідність здійснення заходів по внесенню змін до акту приймання-передачі від 27.12.2005 року та поверненню корпусу №14 на баланс ДП «Машинобудівний завод «Оризон». (т.1 а.с.53-54).

Директор ДП «Машинобудівний завод «Оризон» 03 серпня 2006 року звернувся до міського голови з листом за №227, у якому вказував на те, що попередньою міською владою обманним шляхом ініційовано передачу згідно рішень міськвиконкому корпусу №14 (енергоцеху) та частини електромереж ДП «Машинобудівний завод «Оризон»з наступною передачею у приватну власність. Після отримання інформації про такі дії ним відкликані підписи та терміново направлено повідомлення до Міністерства промислової політики України, тому просить повернути майно на підприємство (т.1 а.с.51).

Виконавчий комітет Смілянської міської ради листом від 11.08.2006 року №1506/01-26 повідомив про відсутність підстав для повернення у державну власність корпусу №14, який входить до системи електричних мереж і є комунальною власністю (т.1 а.с.56).

Ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності ДП «Машинобудівний завод «Оризон»за період діяльності з 01.01.2004 року по 28.02.2007 року, проведеною ревізорами контрольно-ревізійного відділу у м. Сміла та Смілянському районі Контрольно-ревізійного управління у Черкаській області (Акт від 22.03.2007 №05-19/06), встановлено, що згідно з наказом Мінпромполітики України від 06.04.2004 року №161 ДП «Машинобудівний завод «Оризон»повинен був передати до комунальної власності системи електромереж та пожежну частину (корпус №20), але в акті прийому-передачі був зазначений корпус №14, який відсутній в наказі Мінпромполітики України від 06.04.2004 року №161. Безоплатна передача корпусу №14 відбулась в порушення вимог п.5 ст.75 Господарського кодексу України та ст.4 Закону України «Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності»(с.17, 19 акту ревізії). (т.1 а.с.57 -67).

Виконавчим комітетом Смілянської міської ради прийнято рішення від 13.03.2008 року №240 «Про передачу на баланс КП «Муніципальна інвестиційна компанія»основних засобів», згідно якого відповідно до п.1 частини «а»Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи клопотання КП «Муніципальна інвестиційна компанія», виконавчий комітет вирішив: дозволити комісії з реорганізації КП «Варм»передати безоплатно на баланс КП «Муніципальна інвестиційна компанія»корпус №14 первісною вартістю 1 873 985,00 грн., залишковою вартістю 1 169 118,00 грн.; КП «Муніципальна інвестиційна компанія»прийняти зазначений об’єкт на баланс підприємства в якості внеску до статутного фонду підприємства для формування цілісного майнового комплексу; комісії з реорганізації КП «Варм»та КП «Муніципальна інвестиційна компанія»здійснити передачу згідно із законодавством. Додатком до вказаного рішення наведений перелік основних засобів, що передається на баланс КП «Муніципальна інвестиційна компанія», а саме: корпусу №14 (т.1 а.с.135-136).

Вироком Смілянського міськрайсуду від 23 квітня 2008 року у кримінальній справі №1-130/2008, який набрав законної сили, директора підприємства Буртового В.П. визнано винним у вчиненні злочину, передбаченого ч.2 ст.367 Кримінального кодексу України, який виразився у тому, що Буртовий В.П., працюючи директором ДП «Машинобудівний завод «Оризон»м.Сміла, будучи службовою особою суб’єкта підприємницької діяльності, неналежно виконував свої службові обов’язки через несумлінне ставлення до них в порушення методичних рекомендацій Мінпромполітики України «Про порядок погодження в Мінпромполітики України питань, пов’язаних з реалізацією, ліквідацією, передачею основних засобів», затверджених Наказом Мнпромполітики України №219 від 11 грудня 2001 року, 27 грудня 2005 року передав до комунальної власності Смілянського міськвиконкому корпус №14 балансовою вартістю 901 341 грн., корпус №39 –59 829 грн., корпус №48 –27 976 грн., корпус №3 –74 972 грн., корпус №7 –30 759 грн., корпус №12 –88 935 грн., завдавши збитків державі на 1 213 000 грн., що в 9260 разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян і є тяжкими наслідками. (т.1 а.с.147).

23 січня 2008 року у місцевій газеті розміщений Перелік об’єктів комунальної власності міста Сміла, що підлягають приватизації, у якому під №8 зазначена Система електричних мереж (в т.ч. корпус №14 мережі та обладнання системи) (т.1 а.с.148).

Оцінюючи докази у справі в їх сукупності, суд вважає позовні вимоги підлягаючими частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Законом, що визначає основні засади передачі об'єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, а також об'єктів права комунальної власності у державну власність безоплатно або шляхом обміну є спеціальний Закон України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності»№147/98-ВР від 03.03.1998 року, із змінами та доповненнями на момент спірної передачі майна (далі скорочено –ЗУ «Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності»). Цей Закон регулює відносини, пов’язані з передачею об’єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, а також об’єктів права комунальної власності у державну власність.

Відповідно до ст.2 ЗУ «Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності»об'єктами передачі згідно з цим Законом є:

цілісні майнові комплекси підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів (далі - підприємства);

нерухоме майно (будівлі, споруди, у тому числі об'єкти незавершеного будівництва, приміщення);

інше окреме індивідуально визначене майно підприємств;

акції (частки, паї), що належать державі або суб'єктам права комунальної власності у майні господарських товариств;

житловий фонд та інші об'єкти соціальної інфраструктури (далі - об'єкти соціальної інфраструктури), які перебувають у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, установ, організацій (далі - підприємств) або не увійшли до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), у тому числі не завершені будівництвом.

Прийняття рішень про передачу об’єктів права державної власності у комунальну власність визначено статтею 4 ЗУ «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», зокрема, встановлено:

1. Передача об'єктів з державної у комунальну власність здійснюється за рішенням:

Кабінету Міністрів України - щодо об'єктів, визначених у абзацах другому, третьому, п'ятому частини першої статті 2 цього Закону;

органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій - щодо об'єктів, визначених у абзацах четвертому та шостому частини першої статті 2 цього Закону.

Декретом Кабінету Міністрів України «Про управління майном, що є у загальнодержавній власності»від 15.12.92 р. №2116-ХІІ, який діяв на момент передачі спірного корпусу, Кабінет Міністрів України поклав на міністерства та інші підвідомчі Кабінету Міністрів України органи державної виконавчої влади здійснення функції щодо управління майном, що є у загальнодержавній власності.

ДП «Машинобудівний завод «Оризон»створений Міністерством промислової політики України (наказ від 03.04.2003 року №139), підпорядкований Управлінню авіаційної промисловості Міністерства промислової політики України, майно підприємству передано на праві господарського відання.

Об’єкти ДП «Машинобудівний завод «Оризон», що за рішенням уповноваженого органу Міністерства промислової політики України (наказ від 06.04.2004 року №161) підлягали передачі до комунальної власності, а саме: системи електричних мереж та пожежна частина (корпус 20) є об’єктами загальнодержавної власності, підпадають під ознаки об’єктів, які могли бути об’єктами передачі у розумінні цього Закону. Відносно переданих об’єктів не встановлені ознаки обмежень, визначені ч.2 ст.2 ЗУ «Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності».

Однак при передачі спірного корпусу №14 до комунальної власності порушені встановлені ч.5 ст.75 ГК України та ст.7 ЗУ «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», умови передачі стосовно можливої безоплатної передачі, а саме:

Відповідно до ч.5 ст.75 Господарського кодексу України (ГК України) державне комерційне підприємство не має права безоплатно передавати належне йому майно іншим юридичним особам чи громадянам, крім випадків, передбачених законом. Відчужувати майнові об'єкти, що належать до основних фондів, державне комерційне підприємство має право лише за попередньою згодою органу, до сфери управління якого воно належить, і лише на конкурентних засадах, якщо інше не встановлено законом. Розпоряджатися в інший спосіб майном, що належить до основних фондів, державне комерційне підприємство має право лише у межах повноважень та у спосіб, що передбачені цим Кодексом та іншими законами.

Спірний корпус №14, який знаходився у ДП «Машинобудівний завод «Оризон»на праві господарського відання і переданий до комунальної власності, підпадає під ознаки інших об’єктів права державної власності, визначені статтею 2 цього Закону, і міг бути переданий безоплатно, якщо не менше двох разів пропонувався до продажу конкурентними способами приватизації, але не був реалізований. Однак, продаж корпусу №14 ДП «Машинобудівний завод «Оризон»конкурентними способами приватизації не пропонувався.

Зі змісту наказу Міністерства промислової політики України від 06.04.2004 року №161 «Про передачу до комунальної власності м. Сміла системи електричних мереж та пожежної частини»вбачається, що він був виданий з врахуванням позитивного рішення Смілянської міської ради від 25.02.2004 року №15-15 та згоди трудового колективу. Суду не надано рішення трудового колективу підприємства стосовно передачі спірного корпусу №14.

Питання «Погодження про передачу в комунальну власність міста систем електричних мереж, через які передається електрична енергія від ВАТ «Черкасиобленерго»до всіх споживачів, розташованих на промисловій території «Оризон» згідно рішення Смілянської міської ради Черкаської області від 25.02.2004 року за №15-15»(примітка: в лапках дослівно питання згідно протоколу профспілкових зборів) було розглянуте 04 березня 2004 року на профспілкових зборах енергослужби (цеху 422 та служби головного енергетика) машинобудівного заводу «Оризон»та була надана згода на передачу в комунальну власність міста, за умови виконання певних зобов’язань, електричних мереж (розподільчі і трансформаторні підстанції з відповідними будівлями, кабельні лінії, через які передається електрична енергія до субспоживачів), а не корпусу №14.

З вищенаведених матеріалів справи також вбачається, що рішенням Смілянської міської ради від 25 лютого 2004 року №15-15 «Про надання згоди на прийняття у комунальну власність міста Сміли системи електричних мереж та пожежної частини», надана згода на безоплатне прийняття з державної до комунальної власності м. Сміли системи електричних мереж, що обслуговують об’єкти соціальної інфраструктури, та корпусу пожежної частини (корпус №20) державного підприємства «Машинобудівний завод «Оризон», а не спірного корпусу №14.

Комісією, створеною для передачі майна, передача майна здійснена по Акту приймання-передачі системи електричних мереж, який затверджений рішенням міськвиконкому від 06.08.04 №699. Рішенням виконавчого комітету Смілянської міської ради від 16.02.2006 року №140 «Про затвердження акта приймання-передачі у комунальну власність м. Сміла системи електричних мереж»зазначений Акт приймання-передачі визнаний недійсним та затверджений новий акт приймання-передачі у комунальну власність м. Сміла системи електричних мереж від 27.12.2005 року, яким розширений перелік майна, що підлягав передачі до комунальної власності міста.

Порушення порядку та умов передачі майна загальнодержавної власності у комунальну власність, у тому числі спірного корпусу №14, встановлені результатами ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ДП «Машинобудівний завод «Оризон»та вироком Смілянського міськрайсуду від 23 квітня 2008 року у кримінальній справі №1-130/2008, що набрав законної сили, стосовно засудження директора ДП «Машинобудівний завод «Оризон»Буртового В.П. за ч.2 ст.367 КК України, який будучи службовою особою, неналежно виконував свої службові обов’язки через несумлінне ставлення до них, незаконно здійснив передачу майна підприємства, у тому числі корпусу №14, що спричинило тяжкі наслідки.

Відповідно до ст.35 ГПК України вирок суду з кримінальної справи, що набрав законної сили, є обов’язковим для господарського суду при вирішенні спору з питань чи мали місце певні дії та ким вони вчинені.

Таким чином, відповідно до ст.35 ГПК України не підлягає доказуванню факт незаконної передачі до комунальної власності з вини директора ДП «Машинобудівний завод «Оризон»спірного корпусу №14.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виконавчий комітет Смілянської міської ради, який прийняв спірне рішення, є виконавчим органом міської ради, згідно ст.5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»входить до системи місцевого самоврядування, його повноваження встановлені главою 2 вказаного Закону, у тому числі виконавчий комітет міської ради має власні (самоврядні) та делеговані повноваження щодо управління комунальною власністю (ст.29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Спірне рішення виконавчого комітету Смілянської міської ради від 16.02.2006 року №140, в частині затвердження передачі у комунальну власність спірного корпусу №14 (акт приймання-передачі від 27.12.2005 року) не відповідає ч.5 ст.75 ГК України, ст.ст.4, 7 ЗУ «Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності», наказу Міністерства промислової політики України від 06.04.2004 року №161, порушує права і законні інтереси позивачів стосовно права державної власності на спірний корпус №14, отже в цій частині є незаконним.

Клопотання представника Смілянської міської ради про припинення провадження у справі в частині позовних вимог стосовно визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету, як таких, що не підлягає вирішенню в господарських судах в силу того, що спори про скасування рішень органів місцевого самоврядування є адміністративними, суд вважає не підлягаючим задоволенню, оскільки спірні правовідносини між сторонами виникли у зв’язку з передачею об’єктів права державної власності у комунальну, тобто між сторонами є спір про право, що у свою чергу виключає її розгляд в порядку адміністративного судочинства.

З огляду на викладене, враховуючи встановлені ст.20 Господарського кодексу України (ГК України) способи захисту порушених прав і законних інтересів суб’єктів господарювання, суд вважає обґрунтованими позовні вимоги в частині визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Смілянської міської ради від 16.02.2006 року №140 стосовно затвердження Акту приймання-передачі об’єктів ДП «Машинобудівний завод «Оризон»у комунальну власність в частині передачі до комунальної власності корпусу №14.

Спірним рішенням виконавчого комітету затверджений акт приймання-передачі у комунальну власність м. Сміла майна ДП «Машинобудівний завод «Оризон», у тому числі спірного корпусу №14.

Прокурор та позивачі просять визнати незаконним та скасувати також акт приймання-передачі об’єктів ДП «Машинобудівний завод «Оризон»у комунальну власність м.Сміла від 27.12.2005 року, затверджений спірним рішенням виконавчого комітету Смілянської міської ради від 16.02.2006 року №140 в частині включення до Переліку майна, що передавалося, корпусу №14.

Акт приймання-передачі майна від 27.12.2005 року підписаний комісією з питань передачі об’єктів, створеною відповідно до ст.6 ЗУ «Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності», до складу якої входять представники виконавчих органів та представники ДП «Машинобудівний завод «Оризон», СКП «ВАРМ», ВО «ВодГео». Зазначеною комісією проведено обстеження систем електричних мереж за адресою Мазура, 24, що знаходяться на балансі ДП «Машинобудівний завод «Оризон» і передаються у комунальну власність територіальної громади м. Сміла, згідно з переліком майна (додаток №1). В акті приймання-передачі встановлено кількість одиниць об’єкту, що передаються за актом по додатку №1 на 9 аркушах, який доданий до нього, первісна та залишкова вартість об’єктів, загальні відомості про об'єкти та запропоновано прийняти у комунальну власність м. Сміли об’єкти системи електричних мереж від ДП «Машинобудівний завод «Оризон».

Відповідно ч.6 ст.7 ЗУ ««Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності» право власності на об’єкт передачі виникає з дати підписання акту приймання-передачі.

Таким чином, оскаржуваний акт приймання-передачі є документом, який засвідчує виконання нормативно-правових актів у вигляді рішень щодо передачі об’єктів права державної власності у комунальну власність.

Отже даний акт приймання-передачі майна не є нормативним або ненормативним актом, що не дає правових підстав для задоволення вимог про визнання незаконним та скасування акту приймання-передачі в частині включення до переліку майна, що передавалося на баланс КП «Варм».

Однак встановленим і доведеним є факт незаконної передачі до комунальної власності спірного корпусу №14.

Спірним рішенням виконавчого комітету затверджений акт приймання-передачі у комунальну власність державного майна, серед якого зазначений спірний корпус №14. Оскільки передача корпусу №14 є незаконною, то він підлягає виключенню з Переліку майна ДП «Машинобудівний завод «Оризон», що передається у комунальну власність міста Сміла (додаток до Акту приймання –передачі об’єктів в комунальну власність від 27.12.2005 року).

З метою захисту права державної власності на спірний корпус №14, який незаконно переданий у комунальну власність, прокурор та позивачі, посилаючись на ст.ст.391, 393 ЦК України, просять зобов’язати Смілянську міську раду внести зміни до акту приймання-передачі об’єктів у комунальну власність від 27.12.2005 року, затвердженого спірним рішенням виконавчого комітету, шляхом виключення корпусу №14 із статутного фонду КП «Варм»та визнати право власності на вказане майно за Міністерством промислової політики України в особі ДП «Машинобудівний завод «Оризон».

Норми ЦК України, на які посилаються прокурор та позивач, встановлюють наступне:

- згідно статті 391 ЦК України, власник майна має право на його захист навіть від порушень, не пов’язаних із позбавленням володіння;.

- стаття 393 ЦК України, встановлює визнання незаконним правового акта, що порушує право власності:

«1. Правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

2. Власник майна, права якого порушені внаслідок видання правового акта органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, має право вимагати відновлення того становища, яке існувало до видання цього акта. У разі неможливості відновлення попереднього становища власник має право на відшкодування майнової та моральної шкоди.»

Особливості правового режиму державного майна у сфері господарювання визначені ст.141 ГК України, якою передбачено, що:

1. До державного майна у сфері господарювання належать цілісні майнові комплекси державних підприємств або їх структурних підрозділів, нерухоме майно, інше окреме індивідуально визначене майно державних підприємств, акції (частки, паї) держави у майні суб'єктів господарювання різних форм власності, а також майно, закріплене за державними установами і організаціями з метою здійснення необхідної господарської діяльності, та майно, передане в безоплатне користування самоврядним установам і організаціям або в оренду для використання його у господарській діяльності. Держава через уповноважені органи державної влади здійснює права власника також щодо об'єктів права власності Українського народу, зазначених у частині першій статті 148 цього Кодексу.

2. Управління об'єктами державної власності відповідно до закону здійснюють Кабінет Міністрів України і, за його уповноваженням, центральні та місцеві органи виконавчої влади. У випадках, передбачених законом, управління державним майном здійснюють також інші суб'єкти.

3. Кабінет Міністрів України встановлює перелік державного майна, яке безоплатно передається у власність відповідних територіальних громад (комунальну власність). Передача об'єктів господарського призначення з державної у комунальну власність здійснюється в порядку, встановленому законом.

4. Не можуть бути об'єктами передачі з державної у комунальну власність підприємства, що здійснюють діяльність, яку дозволяється здійснювати виключно державним підприємствам, установам і організаціям.

5. Види майна, що може перебувати виключно у державній власності, відчуження якого недержавним суб'єктам господарювання не допускається, а також додаткові обмеження щодо розпорядження окремими видами майна, яке належить до основних фондів державних підприємств, установ і організацій, визначаються законом.

6. Відчуження суб'єктом господарювання державного майна, яке належить до основних фондів, здійснюється у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України. Продаж суб'єктом господарювання державного майна, яке належить до основних фондів, здійснюється лише на конкурентних засадах.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачі не визнають право позивачів на спірний корпус №14, вважають законною передачу цього корпусу до комунальної власності, та розпоряджаються ним, зокрема, шляхом включення цього корпусу до статутного фонду заснованих ними підприємств та до Переліку об’єктів комунальної власності міста Сміла, що підлягають приватизації.

Відповідно до ст. 392 ЦК України, власник майна може пред'явити позов про визнання права власності. Підставою зазначених позовних вимог є обставини, що підтверджують наявність у позивача права власності на спірне майно.

Наявність у позивачів права на корпус №14, ґрунтується на встановленому праві управління майном, що є у державній власності.

ДП «Машинобудівний завод «Оризон»має право господарського відання на майно, що йому було передано згідно з наказом Міністерства промислової політики від 03.04.2003 року №139.

Відповідно до ст.136 ГК України право господарського відання є речовим правом суб'єкта підприємництва, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом), з обмеженням правомочності розпорядження щодо окремих видів майна за згодою власника у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законами. Власник майна, закріпленого на праві господарського відання за суб'єктом підприємництва, здійснює контроль за використанням та збереженням належного йому майна безпосередньо або через уповноважений ним орган, не втручаючись в оперативно-господарську діяльність підприємства. Щодо захисту права господарського відання застосовуються положення закону, встановлені для захисту права власності. Суб'єкт підприємництва, який здійснює господарську діяльність на основі права господарського відання, має право на захист своїх майнових прав також від власника.

Таким чином, позовні вимоги стосовно визнання права державної власності на майно - корпус №14 ґрунтується на законі.

Відповідно до ст.49 ГПК України державне мито не стягується в силу того, що відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито»сторони звільнені від його сплати.

Керуючись ст.ст. 49, 82-84 ГПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати пункт 1 рішення виконавчого комітету Смілянської міської ради від 16.02.2006 року №140 «Про затвердження акта приймання-передачі у комунальну власність м. Сміла системи електричних мереж»в частині затвердження передачі у комунальну власність міста Сміла корпусу №14, який знаходиться по вул. Мазура, 24 у м. Сміла Черкаської області.

Виключити із Переліку майна ДП «Машинобудівний завод «Оризон», що передається у комунальну власність міста Сміла (додаток до Акту приймання –передачі об’єктів в комунальну власність від 27.12.2005 року) корпус №14 (площа 3492 кв. м), введений в експлуатацію 31.12.76 року, інвентарний номер 1000635, первісною вартістю 1 778 793,00 грн., залишковою вартістю 1 166 318,00 грн., який знаходиться по вул. Мазура, 24 у м. Сміла Черкаської області.

Визнати право державної власності на майно - корпус №14, площею 3492 кв. м, введений в експлуатацію у 1976 році, який знаходиться по вул. Мазура, 24 у м. Сміла Черкаської області та закріплений Міністерством промислової політики України на праві господарського відання за Державним підприємством «Машинобудівний завод «Оризон», 20700, Черкаська область, м. Сміла, вул. Мазура,24, ідентифікаційний код 32480440.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Київського міжобласного апеляційного господарського суду.

СУДДЯ                                                                                Н.М.Курченко

Повний текст рішення складений 10 жовтня 2008 року.