СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Постанова

Іменем України

14 квітня 2008 року

Справа № 2-5/17039-2007

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Фенько Т.П.,

суддів                                                                      Дугаренко О.В.,

Лисенко В.А.,

за участю представників сторін:

позивача: Коновалов Б.П., дов.№б/н від 06.07.2007

відповідача: не з'явився

третьої особи - не з'явився

розглянувши апеляційну скаргу Кримського аграрно-виробничого підприємства "Кримшовк" на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Гаврилюк М.П.) від 21 лютого 2008 року у справі №2-5/17039-2007

за позовом           Кримського аграрно-виробничого підприємства "Кримшовк" (вул. Севастопольська, 33, місто Сімферополь,95015)

до           Сімферопольської міської ради (вул. Толстого, 15, місто Сімферополь,95000)

3- тя особа - Сімферопольське міське управління земельних ресурсів (вул. Кірова 52, місто Сімферополь,95000)

про визнання протиправною бездіяльності та спонукання до виконання певнихдій

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 21.02.2008 у справі № 2-5/17039-2007 (суддя М.П. Гаврилюк) у задоволенні позову Кримського аграрно-виробничого підприємства „Кримшовк” до Сімферопольської міської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Сімферопольського міського управління земельних ресурсів про визнання протиправною бездіяльність та спонукання до виконання певних дій відмовлено.

Зазначене рішення мотивоване тим, що фактичне користування земельною ділянкою протягом тривалого періоду часу не є підставою набуття права на земельну ділянку юридичною особою.

Не погодившись з висновками суду першої інстанції, позивач звернувся до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить зазначене рішення скасувати, прийняти нове, яким позов задовольнити.

Апелянт обґрунтовує свої вимоги тим, що господарським судом Автономної Республіки Крим вирішено спір у супереч нормам матеріального й процесуального права України, принципам загальності, повноти й об’єктивності розгляду у судовому процесі всіх обставин справи у їхній сукупності, а також зазначає, що висновки суду є необґрунтованими, оскільки не засновані на матеріалах справи.

У судове засідання 14.04.2008 представники відповідача й третьої особи не з’явились, про місце та час судового засідання були повідомлені належним чином. Судова колегія з урахуванням думки представника позивача, вирішила розглянути матеріали справи у відсутність зазначених учасників процесу, оскільки згідно частини 2 статті 101 Господарського процесуального кодексу України апеляційний господарський суд не зв’язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Розпорядженням Севастопольського апеляційного господарського суду від 14.04.2008 склад судової колегії змінено, суддю Антонову І.В. замінено на суддю Лисенко В.А.

Переглянувши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги відповідно до вимог статті 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступні обставини.

Згідно з довідкою № 05/3-6-06/2003 з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України Кримське аграрно-виробниче підприємство „Кримшовк” є юридичною особою, яка заснована на комунальній формі власності. Воно представляє собою цілісний майновий комплекс, до складу якого входять основні виробничі будівлі й споруди, багаторічні насадження та інші засоби, що знаходяться на балансі підприємства і розташовані на земельній ділянці загальною площею 1,5787 га за адресою: місто Сімферополь, вул. Севастопольська, 33. Зазначене майно належать підприємству на праві господарського відання, яке виникло на підставі рішень Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради: № 1301 від 07.07.2006 на нежитлові приміщення за адресою: місто Сімферополь, вул. Севастопольська, 33 загальною площею 2 923,8 кв. м, №502 від 25.03.2005 на будинок за тією ж адресою, загальною площею 84,6 кв. м, №424 від24.03.2000 на домоволодіння за тією ж адресою, площею 549,2 кв. м, на які оформлені свідоцтва на право власності (а. с. 31-34).

Земельна ділянка надана підприємству для здійснення своєї діяльності під виробничу базу, житлову забудову та зелені насадження на підставі Постанови Президії Сімферопольської міської ради від 03.06.1936.

У зв’язку з відсутністю правовстановлюючих документів на зазначену земельну ділянку позивач неодноразово звертався до Сімферопольської міської ради з клопотанням дати дозвіл на розроблення проекту відводу для надання земельної ділянки загальною площею 1,58 га у постійне користування (а. с. 10—16).

Факт відсутності відповіді на листи позивача з боку органу місцевого самоврядування став причиною звернення Кримського аграрно-виробничого підприємства „Кримшовк” до господарського суду з позовом до Сімферопольської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та спонукання до виконання певних дій.

Проаналізувавши всі матеріали справи, судова колегія дійшла висновку, що суд першої інстанції дав юридично неправильну оцінку обставинам справи, що мають значення для вірного вирішення даного спору з огляду на наступне.

В матеріалах справи наявні докази того, що позивач набув прав користування земельною ділянкою, що розташована за адресою: місто Сімферополь, вул. Севастопольська, 33 загальною площею 11,86 га, на підставі наступних рішень уповноважених органів:

- рішення виконавчого комітету Кримської обласної Ради депутатів трудящих від 26.03.1946 № 435, відповідно до якого, з користування розплідника «Кримшовк» вилучено 3, 00 га невикористаних земель і залишено в користуванні розплідника 8,85 га (а. с. 17);

- виконавчого комітету Кримської обласної Ради депутатів трудящих від 24.04.1951 № 285-р, відповідно до якого, виконком Сімферопольської міської ради депутатів трудящих відновив користування підприємством «Кримшовк» земельною ділянкою площею 11,86 га, наданою постановою Президії Сімферопольської міської Ради від 03.06.1936 з метою організації державного шовковичного розплідника ( а. с. 18);

- виконавчого комітету Сімферопольської міської Ради депутатів трудящих №749 від 22.08.1962, відповідно до якого Сімферопольському гренажному заводу дозволено побудувати папильонажний цех на існуючій території заводу по вул. Севастопольської, 33 (а. с. 20).

Постанова Президії Сімферопольської міської Ради депутатів трудящих від 03.06.1936, на підставі якої земельна ділянка надавалася позивачеві у користування й на яке є посилання в рішенні виконавчого комітету Кримської обласної Ради депутатів трудящих від 24.04. 1951 № 285-р( а. с. 19), у Державному архіві в Автономній Республіці Крим не збереглась, оскільки архів був знищений під час війни 1941-1945 років.

Оскільки зазначені рішення органів місцевого самоврядування були прийняті в межах їхніх повноважень, визначених законодавством, що діяло до набрання чинності Земельним кодексом Української РСР від 08.07.1970, то факт законого користування земельною ділянкою площею 11,86 га Кримським аграрно-виробничим підприємством „Кримшовк” є очевидним.

В матеріалах справи також наявні: 1) письмовий Акт Симферопольського міського управління земельних ресурсів встановлення зовнішніх меж фактично займаної Кримським аграрно-виробничим підприємством „Кримшовк” земельної ділянки від 25.12.1997( а. с. 21), у якому зазначено, що ця земельна ділянка винесена в натурі й закріплена межовими знаками; 2) висновок Управління архітектури й містобудування міста Сімферополя про можливість закріплення за Кримським аграрно - виробничим підприємством „Кримшовк” земельної ділянки по вул. Севастопольська, 33 у місті Сімферополі на умовах оренди строком 13 років (а. с. 22); 3) висновок Сімферопольського міського управління земельних ресурсів про підтвердження права користуванням земельною ділянкою Кримським аграрно - виробничим підприємством „Кримшовк” від 22.12.1998 (а. с. 24), даний висновок державний орган з земельних ресурсів надав за матеріалами інвентаризації земельної ділянки. Згідно довідки Сімферопольського міського управління земельних ресурсів № 45 від 27.01.1999 №65-66 на підставі даних державного земельного кадастру державний орган з земельних ресурсів підтвердив користування комунальним підприємством земельними ділянками з їхнім місцезнаходженням за адресою: місто Сімферополь, вул.. Севастопольська, 33: 1) площею 0,9717 га –землі промисловості; 2) площею 0,2168 га –землі реакційного призначення; 3) площею 0,3902 га –землі житлової забудови ( а. с. 25). Отже, загальна площа земельної ділянки за адресою: місто Сімферополь, вул.. Севастопольська, 33, на якому розташовані об’єкти основних фондів і багаторічні насадження становить 1,5787 га, на яку й просить позивач оформити право користування.

Більш того, протягом усього часу користування земельною ділянкою позивач є належним платником податку на землю. В матеріалах справи наявний довідковий матеріал Сімферопольського міського управління земельних ресурсів № 65-66 з визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку земельного податку для Кримського аграрно - виробничого підприємства „Кримшовк” на 2007 рік (а. с. 27).

На думку судової колегії, аналіз зазначених вище документів і фактів виключає можливість стверджувати, що позивачем самовільно зайнята спірна земельна ділянка, а навпаки, свідчить про наявність у Кримського аграрно - виробничого підприємства „Кримшовк” права на оформлення користування земельною ділянкою, що розташована за адресою: місто Сімферополь, вул. Севастопольська, 33 загальною площею 1,5787 га.

Юридичними підставами наведених вище висновків є наступні правові положення.

У відповідності зі статтею 116 Земельного кодексу України громадяни і юридичні особи здобувають право власності й право користування земельними ділянками із земель державної й комунальної власності на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їхніх повноважень, визначених цим Кодексом.

Таким чином, нормами Земельного кодексу України не встановлено, що землекористувачами є тільки ті громадяни або юридичні особи, які одержали документ, що засвідчує права користування землею.

Земельний кодекс України встановлює, що підставою для придбання права власності й користування на земельні ділянки є рішення повноважних державних органів та органів місцевого самоврядування. Земельний кодекс України серед підстав придбання права власності й користування на землю громадянами і юридичними особами, установленими в статті 116 цього Кодексу, не називає факт посвідчення, оформлення або переоформлення придбаних на законних підставах прав на земельні ділянки.

Земельним кодексом України не встановлено, що відсутність документа, що засвідчує право власності й користування землею (акт, договір), позбавляє або обмежує придбане на законних підставах таке право.

Відповідно до частини 2 статті 116 Земельного кодексу України придбання права на землю громадянами і юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до положень частини 8 Постанови Верховної Ради України “Про прискорення земельної реформи й приватизації землі»від 13.03.1992 №2200 установлено, що підприємства, яким були надані у встановленому порядку земельні ділянки у користування, зберігають свої права на використання цих земельних ділянок до оформлення права землекористування відповідно до Земельного кодексу України.

Враховуючи викладені обставини, судова колегія вважає бездіяльність Сімферопольської міської ради в частині невиконання зобов'язань з розгляду питання з оформлення прав користування Кримського аграрно - виробничого підприємства „Кримшовк” на спірну земельну ділянку загальною площею 1,5787 га протиправною.

На підставі зазначеного, судова колегія дійшла висновку, що суд першої інстанції не виконав всі вимоги процесуального закону і всебічно не перевірив обставини справи, вирішив спір у порушення норм матеріального права, у своєму рішенні, неповно відобразив обставини, що мають значення для даної справи, висновки суду не відповідають дійсності і не підтверджуються достовірними доказами, дослідженими в судовому засіданні, у зв’язку з чим рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 21.02.2008 у справі № 2-5/17039-2007 підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 99, 101, пунктом 2 частини 1 статті 103, частиною 1, 2 статті 104,статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Апеляційну скаргу Кримського аграрно-виробничого підприємства "Кримшовк" задовольнити.

2.Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 21.02.2008 у справі № 2-5/17039-2007 скасувати.

3.Прийняту нову постанову.

4.Позов задовольнити.

5.Визнати протиправною бездіяльність Симферополької міської ради в частині неприйняття рішення з оформлення прав постійного користування Кримського аграрно-виробничого підприємства «Кримшовк»на земельну ділянку площею 1,5787 га, що розташована за адресою: м. Сімферополь, вул.Севастопольська, 33.

6.Зобов'язати Сімферопольську міську раду прийняти рішення, яким доручити Сімферопольському міському управлінню земельних ресурсів оформити та видати Кримському аграрно-виробничому підприємству «Кримшовк» Державний акт на право постійного користування на земельну ділянку площею 1,5787га за адресою: м. Сімферополь, вул. Севастопольська, 33.

7. Зобов’язати Симферопольську міську раду внести зміни в облік і перерозподіл земель міста.

Головуючий суддя                                                  Т.П. Фенько

Судді                                                                                О.В. Дугаренко

В.А. Лисенко