СУД
ПОСТАНОВА

Іменем
України

28.07.2008

Справа №2-12/7209-2008А

За позовом - Кримського
республіканського підприємства «Виробниче підприємство водопровідно -
каналізаційного господарства м.Білогірськ» (м.Білогірськ,
вул..Мирошниченко,11а).

До відповідачів - 1. Виконавчого
комітету Білогірської міської ради (м.Білогірськ, вул..Луначарського,13);

2. Білогірської міської ради (м.Білогірськ,
вул..Луначарського,13).

За участю третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет спору -

Міністерство житлово - комунального
господарства АР Крим (м.Сімферополь, пр.Кірова,13).

Про скасування рішення та
спонукання до виконання певних дій.

Суддя М.М. Іллічов

Секретар судового засідання О.В
Запара

П Р Е Д С Т А В Н И К И:

Від позивача - Анісова А.М. -
представник, довіреність №88 від 20.09.07р.

Від відповідача - Мельникова О.В. -
представник, довіреність №749/03-9 від 28.07.08р.

За участю третьої особи - Дегтярь
Н.С. - гол. Спеціаліст, довіреність №09/452 від 19.05.08р.

Суть спору: Кримське
республіканське підприємство «Виробниче підприємство водопровідно -
каналізаційного господарства м.Білогірськ» звернулось до господарського суду АР
Крим з позовом до відповідачів: Виконавчого комітету Білогірської міської ради,
Білогірської міської ради про скасування рішення Білогірської міської ради
позачергової 18 сесії 5-го скликання №355 від 16.04.2008р. та зобов'язання
Виконавчого комітету Білогірської міської ради протягом календарного місяця
після набрання рішенням суду законної сили, затвердити базові тарифи на
водоспоживання та водоотведення, надані позивачем та погоджені Державною
інспекцією по цінам.

Позовні вимоги мотивовані тим, що в
порушення норм чинного законодавства, зокрема Закону України «Про житлово -
комунальні послуги», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,
відповідач не затвердив економічно обгрунтовані тарифи. Питання щодо
затвердження тарифів, нижче економічно обґрунтованих із визначенням дотації з
місцевого бюджету, також не розглядалось відповідачами.

Відповідач - Виконавчий комітет
Білогірської міської ради згідно до відзиву на позовну заяву, позовні вимоги
визнає частково. Так відповідач згоден з вимогами позивача щодо скасування
спірного рішення, оскільки на думку відповідача рішення Білогірської міської
ради позачергової 18 сесії 5-го скликання №355 від 15.04.2008р. прийнято із
порушенням норм діючого законодавства, оскільки затвердження / узгодження
тарифів на комунальні послуги не відноситься до повноважень міської ради, а
відносить до повноважень виконавчого комітету згідно до п.2 ст.28 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні». Щодо вимог позивача про зобов'язання
виконавчий комітет Білогірської міської ради узгодити базові тарифи на
водоспоживання та водоотведення, то відповідач заперечує проти останніх,
оскільки відповідно до норм Закону України «Про місцеве самоврядування в
України» виконавчий комітет Білогірської міської ради не вправі затверджувати,
а може тільки погоджувати тарифи на водоспоживання та водоотведення.

Третя особа письмових пояснень по
суті позовних вимог суду не надала. Однак згідно до усних пояснень остання
позовні вимоги позивача підтримує.

Ухвалою від 10.07.2008р. суд
закінчив підготовче провадження та перейшов до судового розгляду справи.

В судовому засіданні, яке відбулось
22 липня 2008р., судом оголошувалась перерва в проведенні судового засідання до
28 липня 2008р. до 14:30 в порядку ст..150 КАС України.

Після з'ясування усіх обставин
справи, та перевірення доказів, суд перейшов до судових дебатів.

Після закінчення дебатів, суд
віддалявся для ухвалення рішення по даній справі до нарадчої кімнати.

Розглянувши матеріали справи та
дослідивши  письмові докази, а також
заслухавши представників сторін та третю особу, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Кримське республіканське підприємство
«Виробниче підприємство водопровідно - каналізаційного господарства
м.Білогірськ» у зв'язку із збільшенням собівартості виробництва послуг:
збільшенням мінімальної заробітної плати за постановами уряду України, тарифів
на електроенергію та цін на паливо та матеріали листом від 23.01.2008р. за №7
звернулось до виконавчого комітету Білогірської міської ради для затвердження
єдиних базових тарифів на централізоване водопостачання та водоотведення у
розмірі:

- водопостачання 7,31 грн. за 1 м.
куб.;

- водоотведення 12,19 грн. за 1 м.
куб. (а.с.22).

Економічні розрахунки базових
тарифів пройшли експертизу в інспекції по контролю за цінами в АР Крим
22.01.2008р. №01/06-13/54 та №01/06-13/53 (а.с.20-21).

Одночасно з даним листом були
направлені варіанти плати населенням та іншими споживачами послуг
водопостачання та водоотведення, при затвердженні тарифів для населення нижче
базового тарифу.

Рішенням позачергової 18 сесії 5-го
скликання Білогірської міської ради від 16.04.2008р. №355 «Про розгляд
звернення КРП «ВП ВКГ м.Білогірськ» було вирішено відмовити КРП «ВП ВКГ
м.Білогірськ» в узгодженні наданих єдиних базових тарифів на централізоване
водопостачання та водоотведення (а.с.7).

Не погодившись з прийняти рішення
позивач звернувся до суду із відповідним позовом.

Суд, розглянувши матеріали справи,
заслухавши представників сторін та третьої особи, вважає, що позовні вимоги
позивача обгрунтовані та підлягають частковому задоволенню. При цьому суд
виходить з наступного.

Відповідно до ст.1 Закону України
«Про житлово - комунальні послуги» (надалі Закон) житлово - комунальні послуги
- це результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов
проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і
спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до  нормативів, норм, стандартів, порядків і
правил.

Стаття 7 Закону встановлює, що до
повноважень органів місцевого самоврядування в сфері житлово - комунальних
послуг відноситься, зокрема, встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні
послуги відповідно до закону.

Стаття 31 Закону встановлює порядок
формування та затвердження цін / тарифів на житлово - комунальні послуги. Так
згідно до даної статті Закону порядок формування цін/тарифів на кожний вид
житлово - комунальних послуг першої і другої груп (пункти 1 та 2 частини першої
статті 14 цього Закону) визначає Кабінет Міністрів України. Виконавці/виробники
здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво
житлово-комунальних послуг і подають їх на затвердження органам місцевого
самоврядування в установленому законодавством порядку. Органи місцевого
самоврядування затверджують ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі
економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво. У разі затвердження
цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно
обґрунтованих витрат на їх виробництво орган, що їх затвердив, зобов'язаний
відшкодувати з відповідного місцевого бюджету виконавцям/виробникам різницю між
затвердженим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на
виробництво цих послуг.

Так відповідно до п.3 ч.2 Постанови
Кабінету Міністрів України від 12.07.2006р. №959 «Про затвердження Порядку
формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та
водовідведення» формування тарифів підприємствами здійснюється відповідно до
річних планів виробництва і надання послуг з централізованого водопостачання та
водовідведення і економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на
підставі державних і галузевих нормативів (норм) витрат ресурсів, техніко-економічних
розрахунків та кошторисів, ставок податків і зборів (обов'язкових платежів) та
цін у планованому періоді,
встановлених  на  підставі
прогнозних індексів цін виробників промислової продукції.

П.52 Порядку встановлює, що
висновок щодо розрахунків економічно обґрунтованих планованих витрат,
пов'язаних з наданням послуг з централізованого водопостачання та
водовідведення, надається Державною інспекцією з контролю за цінами або її
територіальними органами в порядку, встановленому Мінекономіки.

Так в матеріалах справи наявні
висновок №53 від 22.01.2008р. щодо розрахунку економічно обгрунтованих планових
витрат на житлово - комунальні послуги, згідно до якого наданий висновок, що
розрахунку планових витрат на виробництво послуг з водовідведення, визначений в
розмірі 9,07 грн. за 1 м. куб. є економічно обгрунтованим (без ПДВ та прибутку)
та висновок №54 від 22.01.2008р. щодо розрахунку економічно обгрунтованих
планових витрат на житлово - комунальні послуги, згідно до якого наданий
висновок, що розрахунок планових витрат на виробництво послуг з водопостачання,
визначений в розмірі 5,44 за 1 м. куб. є економічно обгрунтованим (без ПДВ та
прибутку) (а.с.20-21).

Відповідно до п.11.1 п.11 Наказу
Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від
27.06.2001р. №139 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги
централізованого водопостачання та водовідведення» тарифи, розраховані
підприємством відповідно до цього Порядку, встановлюються і регулюються
Уповноваженими на  це органами відповідно
до їх компетенції в порядку, встановленному Законами України "Про місцеве
самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР ),
"Про місцеві державні адміністрації" ( 586-14 ), "Про природні  монополії" ( 1682-14 ) та  постановою
Кабінету Міністрів України від 25.12.96 N 1548 ( 1548-96-п ) "Про
встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських
рад щодо регулювання цін (тарифів)".

Відповідно до ч.2 ст.28 Закону
України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів
сільських, селищних , міських рад, зокрема, належить встановлення в порядку і
межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних,
транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями
комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в
установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями,
які не належать до комунальної власності.

На підставі вищенаведених норм, суд
приходить до висновку, що позивачем були дотримані усі вимоги чинного
законодавства при зверненні до відповідача із проханням затвердити тарифи та
відповідач - Білогірська міська рада перевищила свої повноваження при прийнятті
спірного рішення та прийняла останнє необґрунтовано.

Тому вимоги позивача про скасування
рішення Білогірської міської ради позачергової 18 сесії 5-го скликання №355 від
16.04.2008р. є цілком обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Також суд приймає до уваги
посилання відповідача на те, що він в цій частині визнає позовні вимоги, вважає
їх обгрунтованими та також посилається на те, що спірне рішення було прийняте
із порушенням норм чинного законодавства.

Щодо вимоги позивача про
зобов'язання Виконавчий комітет Білогірської міської ради протягом календарного
місяця після набрання рішенням суду законної сили, затвердити базові тарифи на
водоспоживання та водоотведення, надані позивачем та погоджені Державною
інспекцією по цінам, то суд дійшов наступного.

Відповідно до ст. 6 Конституції
України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на
законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової
влади  здійснюють свої повноваження у
встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Частиною другою ст. 19 Конституції  України органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією  та
законами України.

Відповідно до ч. 6 ст. 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської,
селищної, міської, районної у місті (у разі її
створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення
виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від
загального складу виконавчого комітету і підписуються  сільським, селищним, міським головою, головою
районної у місті ради.

З матеріалів справи слідує, що
виконавчим комітетом Білогірської міської ради рішення стосовно погодження
тарифів на водопостачання та водовідведення не приймалося. Суд не має права
підміняти орган місцевого самоврядування і замість нього розглядати заяву
підприємства  щодо затвердження
(погодження) тарифів  по суті та
зобов'язувати виконком виносити певне рішення з
цього питання.

Виходячи з положень ч. 2 ст. 28
закону України  «Про житлово-комунальні
послуги», норм закону «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 19, 124
Конституції України, із врахуванням того, що позивач не відноситься до підприємств  комунальної власності територіальної громади
м. Білогірська, суд зобов'язує Виконавчий комітет Білогірської міської ради
розглянути питання щодо узгодження базових тарифів на водопостачання та
водовідведення, надані позивачем та узгоджені Державною інспекцією по цінам (а
саме: водопостачання - 7,31 грн. за 1 м.куб.; водоотведення - 12,19 грн. за 1
м.куб.) із прийняттям відповідного рішення.

Вступна та резолютивна частини
постанови оголошені в судовому засіданні -28.07.2008р.

Постанова оформлена та підписана
відповідно до ст.160 КАС України - 30.07.2008р.

На підставі викладеного, та
керуючись ст.ст. 160,162,167 Кодексу адміністративного судочинства України,
суд, -

П О С Т А Н О В И В :

1.          Позов задовольнити частково.

2.          Скасувати рішення Білогірської
міської ради позачергової 18 сесії 5-го скликання №355 від 16.04.2008р.

3.          Зобов'язати Виконавчий комітет
Білогірської міської ради протягом календарного місяця після набрання рішенням
суду законної сили, розглянути питання щодо узгодження базових тарифів на
водопостачання та водовідведення, які надані позивачем та узгоджені Державною
інспекцією по цінам (а саме: водопостачання - 7,31 грн. за 1 м.куб.;
водоотведення - 12,19 грн. за 1 м.куб.) із прийняттям відповідного рішення.

4.          Стягнути з Державного бюджету України
на користь Кримського республіканського підприємства «Виробниче підприємство
водопровідно - каналізаційного господарства м.Білогірськ» (м.Білогірськ,
вул..Мирошниченко,11а) витрати по сплаті судового збору в сумі 3,40 грн.

5.          Виконавчі листи видати після набрання
постановою законної сили.

Постанова може бути оскаржена до
Севастопольського апеляційного господарського суду через  господарський суд АР Крим шляхом  подачі заяви
про апеляційне оскарження постанови в
десятиденний строк з дня її проголошення, з  подальшим поданням апеляційної скарги на
постанову протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження
та в порядку передбаченому ч.5 ст. 186 КАС України.

Постанова  набирає законної сили після закінчення строку
подання заяви про апеляційне оскарження, у разі не подання відповідної заяви (
ст. 254 КАС України)

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Іллічов
М.М.