ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

07.05.08
Справа  № 02-2/13-096

Львівський апеляційний
господарський суд в складі колегії:

головуючого-судді                               Городечної М.І.

суддів                                          Процика Т.С.

Кузя В.Л.

розглянувши
апеляційну скаргу
Державної компанії з утилізації відходів як вторинної сировини
“Укрекокомресурси” Кабінету Міністрів України № 10 від 29.02.2008 року (вх. №
94 від 17.03.2008 року)

на
ухвалу господарського
суду Тернопільської області  від
22.02.2008 року № 02-2/13-096 про відмову в прийнятті позовної заяви Державної
компанії з утилізації відходів як вторинної сировини “Укрекокомресурси”
Кабінету Міністрів України, м.Київ,

до 1 - Товариства з обмеженою
відповідальністю “Герда ЛТД”, м.Тернопіль

до 2 -
Виконавчого комітету
України Тернопільської міської ради

до 3 - Управління земельних ресурсів у
місті Тернополі

про захист права власності держави на
нерухоме майно шляхом визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого
комітету України Тернопільської міської ради № 1026 від 10.12.1997 року та
Державного акту І-ТР № 002219 від 05.03.1998 року в частині надання Товариству
з обмеженою відповідальністю “Герда ЛТД” трьох земельних ділянок площею 400
кв.м., 1000 кв.м. та 200 кв.м. по вул. Збаразькій, 16 в місті Тернополі, на
яких розташовані будівлі, які є державною власністю і перебувають на праві
повного господарського відання Державної компанії “Укрекокомресурси”; про
зобов'язання відповідачів повернути позивачу незаконно вилучені три земельні
ділянки площею 400 кв.м., 1000 кв.м. та 200 кв.м. по вул. Збаразькій, 16 в
місті Тернополі; про зобов'язання відповідачів провести повторне розмежування
земельних ділянок по вул. Збаразькій, 16 в місті Тернополі між Державною
компанією “Укрекокомресурси” і Товариством з обмеженою відповідальністю “Герда
ЛТД” з влаштуванням за рахунок території спільного користування безпечного
заїзду-виїзду, безпечної траєкторії руху автомобілів та розвороту на території
підприємств.

за участю
представників: від позивача: Бочан І.П.; від відповідача 1: Гаврилюк З.В.; від
відповідача 2:  не з'явився; від
відповідача 3: Войцехівський В.К.

Присутнім
представникам сторін роз'яснено права і обов'язки передбачені ст.ст. 22 ГПК
України.

Розпорядженням
голови Львівського апеляційного господарського суду від 07 травня 2008 року,
змінено склад колегії суддів, що розглядають дану справу: суддю Юркевича М.В.
замінено суддею Проциком Т.С.

Ухвалою
судді Господарського суду Тернопільської області Стопник С.Г. від 22.02.2008
року відмовлено в прийнятті позовної заяви Державної компанії з утилізації
відходів як вторинної сировини “Укрекокомресурси” Кабінету Міністрів України до
Товариства з обмеженою відповідальністю “Герда ЛТД”, Виконавчого комітету
України Тернопільської міської ради та Управління земельних ресурсів у місті
Тернополі про захист права власності держави на нерухоме майно шляхом визнання
незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету України Тернопільської
міської ради № 1026 від 10.12.1997 року та Державного акту І-ТР № 002219 від
05.03.1998 року в частині надання Товариству з обмеженою відповідальністю
“Герда ЛТД” трьох земельних ділянок площею 400 кв.м., 1000 кв.м. та 200 кв.м.
по вул. Збаразькій, 16 в місті Тернополі, на яких розташовані будівлі, які є
державною власністю і перебувають на праві повного господарського відання
Державної компанії “Укрекокомресурси”; про зобов'язання відповідачів повернути
позивачу незаконно вилучені три земельні ділянки площею 400 кв.м., 1000 кв.м.
та 200 кв.м. по вул. Збаразькій, 16 в місті Тернополі; про зобов'язання
відповідачів провести повторне розмежування земельних ділянок по вул.
Збаразькій, 16 в місті Тернополі між Державною компанією “Укрекокомресурси” і
Товариством з обмеженою відповідальністю “Герда ЛТД” з влаштуванням за рахунок
території спільного користування безпечного заїзду-виїзду, безпечної траєкторії
руху автомобілів та розвороту на території підприємств.

Виносячи
дану ухвалу, суддя господарського суду Тернопільської області виходив з того,
що дана позовна заява не відповідає вимогам ст. 62 Господарського
процесуального кодексу України: за суб'єктним складом сторін та виходячи з
положень п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18 Кодексу адміністративного
судочинства України, даний спір слід розглядати в порядку адміністративного
судочинства.

Державна
компанія з утилізації відходів як вторинної сировини “Укрекокомресурси”
Кабінету Міністрів України в апеляційній скарзі № 10 від 29.02.2008 року (вх. №
94 від 17.03.2008 року) з даною ухвалою не погоджується, просить її скасувати,
з мотивів неправильного застосування норм процесуального права. Зокрема
зазначає, що даний спір підлягає розгляду в порядку господарського судочинства,
оскільки нею подано позов про захист права власності та про захист інших прав,
тобто на розгляд суду передано господарський спір. Крім цього, зазначає
скаржник, оскаржувана ухвала винесена з порушенням правил предметної
підсудності, що відповідно до ст. 104 ГПК України є безумовною підставою для
скасування ухвали від 22.02.2008 року № 02-2/13-096.

Представники
відповідача 1 та 3 в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги заперечили,
посилаючись на те, що оскаржувана ухвала є законною, оскільки поданий позивачем
позов підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідач-2
- Виконавчий комітет України Тернопільської міської ради явку представника в
дане судове засідання не забезпечив. Однак, апеляційний суд, враховуючи
повідомлення його про час та місце розгляду справи, що стверджується
повідомленням про вручення під розписку його відповідального працівника ухвали
апеляційного суду від 24.03.2008 року, відсутність в суду інформації про
поважність причин неявки представника в судове засідання, виходячи з
достатності матеріалів справи, вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд
оскаржуваної ухвали від 22.02.2008 року № 02-2/13-096 в даному судовому
засіданні.

Колегія
суддів апеляційого суду, перевіривши доводи апеляційної скарги та дослідивши
подані матеріали, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до
задоволення, виходячи з насупного.

20.02.2008
року в господарський суд Тернопільської області
Державною компанією з утилізації відходів як вторинної сировини
“Укрекокомресурси” Кабінету Міністрів України подано позовну заяву № 7 від
20.02.2008 року, що містить позов до Товариства з обмеженою відповідальністю
“Герда ЛТД”, Виконавчого комітету України Тернопільської міської ради та
Управління земельних ресурсів у місті Тернополі про захист права власності
держави на нерухоме майно шляхом визнання незаконним та скасування рішення
Виконавчого комітету України Тернопільської міської ради № 1026 від 10.12.1997
року та Державного акту І-ТР № 002219 від 05.03.1998 року в частині надання
Товариству з обмеженою відповідальністю “Герда ЛТД” трьох земельних ділянок
площею 400 кв.м., 1000 кв.м. та 200 кв.м. по вул. Збаразькій, 16 в місті
Тернополі, на яких розташовані будівлі, які є державною власністю і перебувають
на праві повного господарського відання Державної компанії “Укрекокомресурси”;
про зобов'язання відповідачів повернути позивачу незаконно вилучені три
земельні ділянки площею 400 кв.м., 1000 кв.м. та 200 кв.м. по вул. Збаразькій,
16 в місті Тернополі; про зобов'язання відповідачів провести повторне
розмежування земельних ділянок по вул. Збаразькій, 16 в місті Тернополі між
Державною компанією “Укрекокомресурси” і Товариством з обмеженою
відповідальністю “Герда ЛТД” з влаштуванням за рахунок території спільного
користування безпечного заїзду-виїзду, безпечної траєкторії руху автомобілів та
розвороту на території підприємств.

Рішенням
Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 10.12.1997 року № 1026
“Про надання земельних ділянок в користування” надано в постійне користування
ТзОВ “Герда Лтд” земельну ділянку площею 10224,57 кв.м. для обслуговування
викуплених адміністративно-складських приміщень, розташованих за адресою:
м.Тернопіль, вул. Збаразька, 16. Відповідно до даного рішення позивачу видано
05.03.1998 року Державний акт на право постійного користування землею серії
І-ТР № 002219, зареєстрований за № 288.

Як
вбачається зі змісту позовної заяви, позивач просить визнати недійсним
вищезазначене рішення Виконкому Тернопільської ради та Державний акт, виданий
на основі даного Рішення, в частині надання ТОВ “Герда Лтд” трьох земельних
ділянок площею 400 кв.м., 1000 кв.м. та 200 кв.м. по вул. Збаразькій, 16 в
місті Тернополі, посилаючись на те, що зазначені земельні ділянки перебувають в
його користуванні, оскільки на час прийняття Виконавчим комітетом
Тернопільської міської ради рішення від 10.12.1997 року № 1026, дані ділянки
згідно рішень Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 23.07.1978
року № 256, від 27.02.1981 року № 159, від 28.10.1983 року № 827 знаходились в
його користуванні, не були в установленому законодавством порядку в нього
вилучені, на них розташовані будівлі, які є державною власністю і перебувають
на праві повного господарського відання Державної компанії “Укрекокомресурси”.
Таким чином, позивач посилається на те, що зазначеним рішенням від 10.12.1997
року № 1026 порушується його право землекористування та право власності  на складські приміщення, які розташовані на
вищезазначених земельних ділянках, яке є в даному випадку похідним від права
землекористування, і полягає в тому, що позивач не може оформити відповідної
документації на дані приміщення через незаконне, на його думку, вилучення
земельних ділянок, на яких вони розташовані.

З
комплексного аналізу ст.ст. 2, 3, 92, 95, 123, 125, 126, 144,149,159 Земельного
кодексу України, ст. 1, 9, 15,16, 179, 181 Цивільного кодексу України,
вбачається, що право користування земельною ділянкою по своїй правовій природі
є майновим правом і захищається Державою нарівні з правом власності на земельну
ділянку, зокрема, й способом визнання незаконним (недійсним) рішення органу
місцевого самоврядування, що порушує це право.

Відповідно
до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС справа адміністративної юрисдикції (далі -
адміністративна справа) - це переданий на вирішення адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Колегією
суддів вбачається, що, передані на розгляд господароського суду Тернопільської
області спірні правовідносини виникли у зв'язку з передачею рішенням
Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 10.12.1997 року № 1026
“Про надання земельних ділянок в користування” в постійне користування ТзОВ
“Герда Лтд” земельної ділянки площею 10224,57 кв.м. для обслуговування
викуплених адміністративно-складських приміщень, розташованих за адресою:
м.Тернопіль, вул. Збаразька, 16, частина якої (три земельні ділянки площею 400
кв.м., 1000 кв.м. та 200 кв.м.), на думку ДК “Укрекокомресурси”, раніше була
надана обласному підприємству “Укроптгалантерея” (правонаступником якого є
позивач) у користування рішеннями Виконавчого комітету Тернопільської міської
ради від 23.07.1978 року № 256, від 27.02.1981 року № 159, від 28.10.1983 року
№ 827.

Таким
чином, на думку колегії суддів апеляційного суду, предметом спору у цій справі
є право користування спірними земельними ділянками, право власності позивача на
будівлі, що знаходяться на даних земельних ділянках, відновлення порушеного
права зі сторони відповідача-1, який, як і позивач, на підставі рішення владних
органів -відповідача-2 претендує на користування землею. Способом захисту
даного права, є визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету
України Тернопільської міської ради № 1026 від 10.12.1997 року та Державного
акту І-ТР № 002219 від 05.03.1998 року, виданого на підставі даного Рішення, в
частині надання Товариству з обмеженою відповідальністю “Герда ЛТД” трьох
земельних ділянок площею 400 кв.м., 1000 кв.м. та 200 кв.м. по вул. Збаразькій,
16 в місті Тернополі, на яких розташовані будівлі, які є державною власністю і
перебувають на праві повного господарського відання Державної компанії
“Укрекокомресурси” та  про зобов'язання
відповідачів повернути позивачу дані земельні ділянки як незаконно вилучені.
Тобто між даними особами існує спір про право приватне, що в свою чергу
виключає його розгляд у порядку адміністративного судочинства. За наведеного,
даний спір в частині зазначених вимог відповідно до ст.ст. 1, 12, 21 ГПК
України підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

Щодо
позовної вимоги про зобов'язання відповідачів провести повторне розмежування
земельних ділянок по вул. Збаразькій, 16 в місті Тернополі між Державною
компанією “Укрекокомресурси” і Товариством з обмеженою відповідальністю “Герда
ЛТД” з влаштуванням за рахунок території спільного користування безпечного
заїзду-виїзду, безпечної траєкторії руху автомобілів та розвороту на території
підприємств, то апеляційний господарський суд вважає, що даний спір по своїй
правовій природі, виходячи з положень п. 1 ч. 1 ст. 3, ст.ст. 17, 104 Кодексу
адміністративного судочинства України, є публічно-правовим спором (спором про
право публічне), оскільки йдеться про зобов'язання органів виконавчої влади та
місцевого самоврядування (відповідачі 2 та 3), які згідно чинного законодавства
здійснюють владні управлінські функції в галузі земельних відносин, вчинити
комплекс владних управлінських дій, передбачених законодавством, щодо надання в
користування (власність) земельних ділянок суб'єктам господарювання, а тому
такий спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Виходячи
з вищенаведеного, ухвала судді Господарського суду Тернопільської області
Стопник С.Г. від 22.02.2008 року № 02-2/13-096 в частині відмови в прийнятті
позовної заяви Державної компанії з утилізації відходів як вторинної сировини
“Укрекокомресурси” Кабінету Міністрів України до Товариства з обмеженою
відповідальністю “Герда ЛТД”, Виконавчого комітету України Тернопільської
міської ради та Управління земельних ресурсів у місті Тернополі про захист
права власності держави на нерухоме майно шляхом визнання незаконним та
скасування рішення Виконавчого комітету України Тернопільської міської ради №
1026 від 10.12.1997 року та Державного акту І-ТР № 002219 від 05.03.1998 року в
частині надання Товариству з обмеженою відповідальністю “Герда ЛТД” трьох
земельних ділянок площею 400 кв.м., 1000 кв.м. та 200 кв.м. по вул. Збаразькій,
16 в місті Тернополі, на яких розташовані будівлі, які є державною власністю і
перебувають на праві повного господарського відання Державної компанії
“Укрекокомресурси” прийнята внаслідок неправильного застосування норм
процесуального права, а саме п. 1 ч. 1 ст. 62 Господарського процесуального
кодексу України, а тому підлягає скасуванню, а матеріали справи в цій частині
позовних вимог передачі на розгляд господарського суду Тернопільської області.
В частині відмови в прийнятті позовної заяви про зобов'язання Товариства з обмеженою
відповідальністю “Герда ЛТД”, Виконавчого комітету України Тернопільської
міської ради та Управління земельних ресурсів у місті Тернополі провести
повторне розмежування земельних ділянок по вул. Збаразькій, 16 в місті
Тернополі між Державною компанією “Укрекокомресурси” і Товариством з обмеженою
відповідальністю “Герда ЛТД” з влаштуванням за рахунок території спільного
користування безпечного заїзду-виїзду, безпечної траєкторії руху автомобілів та
розвороту на території їх підприємств -ухвалу від від 22.02.2008 року №
02-2/13-096 залишити без змін.

Керуючись
ст.ст. 101, 103, 104, 105, 106 ГПК України,

Львівський
апеляційний господарський суд,-

П О С Т А Н О В И В :

1.
Апеляційну скаргу Державної компанії з утилізації відходів як вторинної
сировини “Укрекокомресурси” Кабінету Міністрів України частково задоволити.

2. Ухвалу
судді Господарського суду Тернопільської області Стопник С.Г. від 22.02.2008
року № 02-2/13-096 в частині відмови в прийнятті позовної заяви Державної
компанії з утилізації відходів як вторинної сировини “Укрекокомресурси”
Кабінету Міністрів України до Товариства з обмеженою відповідальністю “Герда
ЛТД”, Виконавчого комітету України Тернопільської міської ради та Управління
земельних ресурсів у місті Тернополі про захист права власності держави на
нерухоме майно шляхом визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого
комітету України Тернопільської міської ради № 1026 від 10.12.1997 року та
Державного акту І-ТР № 002219 від 05.03.1998 року в частині надання Товариству
з обмеженою відповідальністю “Герда ЛТД” трьох земельних ділянок площею 400
кв.м., 1000 кв.м. та 200 кв.м. по вул. Збаразькій, 16 в місті Тернополі, на
яких розташовані будівлі, які є державною власністю і перебувають на праві
повного господарського відання Державної компанії “Укрекокомресурси” скасувати,
а матеріали справи в цій частині позовних вимог передати на розгляд
господарського суду Тернопільської області. В частині відмови в прийнятті
позовної заяви про зобов'язання Товариства з обмеженою відповідальністю “Герда
ЛТД”, Виконавчого комітету України Тернопільської міської ради та Управління
земельних ресурсів у місті Тернополі провести повторне розмежування земельних
ділянок по вул. Збаразькій, 16 в місті Тернополі між Державною компанією
“Укрекокомресурси” і Товариством з обмеженою відповідальністю “Герда ЛТД” з
влаштуванням за рахунок території спільного користування безпечного
заїзду-виїзду, безпечної траєкторії руху автомобілів та розвороту на території
їх підприємств -ухвалу від від 22.02.2008 року № 02-2/13-096 залишити без змін.

3.          Постанова набирає законної сили з дня
її прийняття.

4.          Постанова може бути оскаржена в
касаційному порядку.

Головуючий
- суддя
Городечна М.І.

Судді
Процик Т.С.

Кузь В.Л.