ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

10.09.08 р.                     Справа № 39/170пн

Господарський суд Донецької області у складі судді Морщагіній Н.С.

при секретарі Бахрамовій А.А.

розглянув у відкритому судовому засіданні господарського суду справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю “ТД ЯХОНТ” м. Донецьк

до відповідача: Макіївської міської ради м. Макіївка

про визнання права набуття земельної ділянки в оренду

За участю представників сторін:

від позивача: Гончаров О.М. – за довіреністю;

від відповідача: Філіна Н.О. – за довіреністю;

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю “ТД ЯХОНТ” м. Донецьк, звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до відповідача, Макіївської міської ради м. Макіївка, про визнання за Товариством з обмеженою відповідальністю “ТД ЯХОНТ” права на отримання в оренду земельної ділянки, загальною площею 0,32 га, розташованого на вул. Донецьке шосе в Гірняцькому районі м. Макіївки для будівництва торгового комплексу шляхом укладення прямого договору Макіївської міської ради з Товариством з обмеженою відповідальністю “ТД ЯХОНТ” строком на 49 років в порядку, передбаченому Земельним кодексом та Законом України “Про оренду землі” в редакції, що діяла на момент звернення позивача з клопотанням до міської ради.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на лист № 5 від 04.04.2007 р., рішення виконавчого комітету Макіївської міської ради № 927/10 від 20.06.2007 р., рішення виконавчого комітету Макіївської міської ради № 1424/16 від 05.09.2007 р., акт вибору земельної ділянки від 26.04.2007 р., висновок відділу культури виконавчого комітету Макіївської міської ради № 97 від 31.05.2007 р., висновок відділу регуляторної політики Державного управління охорони навколишнього природного середовища Донецької області № 02/135 від 04.06.2007 р., попередній висновок на розміщення об’єкту Макіївської міської санітарно-епідеміологічної станції № 1958/03.1 від 30.05.2007 р., акт відділу радіаційної гігієни та інших фізичних факторів від 30.05.2007 р., акт комісії про обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню від 25.05.2007 р., висновок Донецького обласного управління лісового господарства № 02-243/лг від 08.06.2007 р., висновок Макіївського міського управління земельних ресурсів, клопотання від 04.06.2007 р., висновок головного управління містобудівництва та архітектури Макіївської міської ради № 201 від 29.08.2007 р., заява № 39 від 29.08.2007 р., лист головного управління містобудівництва та архітектури виконавчого комітету Макіївської міської ради № 01/1639-13/30 від 25.09.2007 р., № 01/629-13/30 від 20.04.2007 р., проект землеустрою, довідку № 5215 від 12.10.2007 р., висновок відділу регуляторної політики Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Донецькій області № 02/553 від 23.10.2007 р., висновок Макіївської міської санітарно-епідеміологічної станції № 179/03.1 від 15.10.2007 р., висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 179/03.1 від 15.10.2007 р., висновок відділу культури Макіївської міської ради № 396 від 15.10.2007 р., висновок Макіївського міського управління земельних ресурсів № 5215 від 19.10.2007 р., висновок державної експертизи землевпорядної документації № 1038 від 13.11.2007 р., технічні умови ВАТ “Укрвуглетелеком” № 38/01-437 від 09.07.2008 р., технічні умови КП Макіївський міськводоканал“ № 457 від 02.10.2007 р., технічні умови № 26-09/ИС1040 від 13.02.2008 р. ВАТ “Донецькобленерго”, горно-геологічне обґрунтування “Донбассинжпроект”, лист 3 8 від 24.04.2008 р., лист № 01-1156 від 14.05.2008 р.

Відповідач надав відзив на позов, проти позовних вимог заперечив, вказував на те, що, згідно внесених Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” змін до земельного законодавства - визначено виключно конкурсні засади передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та оцінивши подані докази, господарський суд встановив.

Позивач, звернувся до господарського суду з позовом про визнання за ним права набуття земельної ділянки в оренду, обґрунтовуючи позовні вимоги відмовою органу місцевого самоврядування від передачі спірної земельної ділянки на умовах, визначених ст. 124 Земельного кодексу України, в редакції, що діяла на момент звернення ТОВ “ТД ЯХОНТ” з клопотанням до міської ради.

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, Законом України “Про оренду землі”, ст.ст. 792-797 ЦК України, а також іншими нормативно-правовими актами прийнятими на їх виконання.

Приписи ст. ст. 13 і 41 Конституції України визначають, що від імені Українського народу права власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією, і усі суб'єкти права власності рівні перед законом. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

У відповідності до ст. 9 Земельного кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на їх території належить, зокрема, розпорядження землями територіальної громади міста; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Зазначена норма Земельного кодексу України кореспондується з вимогами ч. 3 ст. 16 Закону України “Про оренду землі”, відповідно до якої необхідною передумовою укладення договору оренди землі визначено згоду орендодавця передати земельну ділянку в оренду.

На підставі положень наведених вище норм позивач звернувся до Макіївського міського голови з заявою № 5 від 04.04.2007 р. про надання в оренду земельної ділянки, розташованої по вул. Донецьке шосе, в Гірняцькому районі м. Макіївки.

Висновком № 01/629-13/30 від 20.04.2007 р. головне управління містобудівництва та архітектури виконавчого комітету Макіївської міської ради, згідно з протоколом колегії № 82 від 03.04.2007 р., погодило позивачеві місце розташування торгівельного комплексу і проведення проектно-дослідницьких робіт на земельній ділянці, розташованої по вул. Донецьке шосе, в Гірняцькому районі м. Макіївки, за умови розроблення проектно-кошторисної документації на об’єкт відповідно до архітектурно-планувального завдання, оформлення документів на право користування земельною ділянкою та одержання дозволу на будівництво об’єкту у встановленому порядку.

26.04.2007 р. постійно діючою комісією з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів позивачеві видано акт вибору земельної ділянки для розміщення торгівельного комплексу по вул. Донецьке шосе, в Гірняцькому районі м. Макіївки.

На виконання приписів головного управління містобудівництва та архітектури щодо порядку отримання в оренду земельної ділянки позивачем отримано згоди державних органів та органів місцевого самоврядування на розміщення комплексу по вул. Донецьке шосе, в Гірняцькому районі м. Макіївки:

-          висновок Макіївського міського управління земельних ресурсів;

-          попередній висновок на розміщення об’єкту Макіївської міської санітарно-епідеміологічної станції № 1958/03.1 від 30.05.2007 р.;

-          акт відділу радіаційної гігієни та інших фізичних факторів від 30.05.2007 р.;

-          висновок відділу регуляторної політики Державного управління охорони навколишнього природного середовища Донецької області № 02/135 від 04.06.2007 р.;

-          висновок Донецького обласного управління лісового господарства № 02-243/лг від 08.06.2007 р., висновок Макіївського міського управління земельних ресурсів.

04.06.2007 р. позивач звернувся на адресу Макіївського міського голови з клопотанням про погодження місця розташування торгового комплексу по вул. Донецьке шосе, в Гірняцькому районі м. Макіївки, за результатами розгляду якого виконавчий комітет Макіївської міської ради рішенням № 927/10 від 20.06.2007 р. погодив позивачеві місце розташування об’єкту забудови та надав дозвіл на проектування торгового комплексу по вул. Донецьке шосе, в Гірняцькому районі м. Макіївки.

29.08.2007 р. головне управління містобудування та архітектури Макіївської міської ради узгодило розділ “Генерального плану” “Торговий комплекс по вул. Донецьке шосе в Гірняцькому районі ” розробленого ПП “Домінанта” у відповідності з рішенням виконавчого комітету Макіївської міської ради № 927/10 від 20.06.2007 р. для подальшої розробки проектної документації.

На виконання рішення виконавчого комітету Макіївської міської ради № 927/10 від 20.06.2007 р. позивачем у встановленому порядку розроблено та погоджено проектно-кошторисну документацію на об’єкт забудови, у зв’язку з чим заявою № 39 від 29.08.2007 р. ТОВ “ТД ЯХОНТ” звернувся до Макіївського міського голови з заявою про надання в оренду строком на 49 років земельної ділянки, розташованої за адресою м. Макіївка, вул. Донецьке шосе у Гірницькому районі.

Рішенням № 1424/16 від 05.09.2007 р., виконавчий комітет Макіївської міської ради надав позивачеві згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої по вул. Донецьке шосе у Гірницькому районі міста, терміном на 49 років для будівництва та функціонування торговельного комплексу.

Пунктом 2 резолютивної частини Рішення на позивача покладено обов’язок укласти відповідний договір на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та подання розробленого проекту землеустрою для його розгляду та затвердження в установленому порядку.

Проект землеустрою відводу земельної ділянки загальною площею 3091 кв.м. для будівництва та експлуатації торгового комплексу за адресою вул. Донецьке шосе в Гірняцькому районі м. Макіївки розроблений на замовлення позивача ГПТЮУ “РЕГИСТРАТОР” та погоджений у встановленому порядку з отриманням відповідних дозвільних документів

-          висновок відділу регуляторної політики Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Донецькій області № 02/553 від 23.10.2007 р.;

-          висновок Макіївської міської санітарно-епідеміологічної станції № 179/03.1 від 15.10.2007 р.;

-          висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 179/03.1 від 15.10.2007 р.;

-          висновок відділу культури Макіївської міської ради № 396 від 15.10.2007 р.;

-          висновок Макіївського міського управління земельних ресурсів № 5215 від 19.10.2007 р.;

-          висновок державної експертизи землевпорядної документації № 1038 від 13.11.2007 р.;

-          горно-геологічне обґрунтування “Донбассинжпроект”.

24.04.2008 р., позивач, на підставі рішення виконавчого комітету Макіївської міської ради № 1424 від 05.09.2007 р., звернувся до макіївського міського голови з клопотанням про передачу в оренду земельної ділянки для будівництва та експлуатації торгового комплексу за адресою вул. Донецьке шосе в Гірняцькому районі м. Макіївки та представив на затвердження погоджений проект землеустрою.

Листом № 01-1156 від 14.05.2008 р. відділ з регулювання земельних відносин Макіївської міської ради, залишив звернення позивача без задоволення, повідомивши, що згідно внесених Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” змін до земельного законодавства, передача в оренду земельних ділянок, які перебувають у комунальній власності, здійснюється виключно на конкурсних засадах. У зв’язку з невизначеністю порядку проведення відповідних аукціонів, розгляд клопотання ТОВ “ТД ЯХОНТ” вважав неможливим.

При зверненні до суду з позовом позивач виходив з того, що Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” змін до земельного законодавства, скасовано, встановлений ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент звернення Товариства з обмеженою відповідальністю “ТД ЯХОНТ” з клопотанням до міської ради) порядок надання земель комунальної власності в оренду, що в подальшому може завадити реалізації його переважного права на оренду спірної земельної ділянки.

Статтею 16 Цивільного кодексу України передбачено право особи звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

За приписом ст.1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

За своїм загальноправовим змістом, вимоги позивача щодо визнання за ним права на отримання в оренду земельної ділянки строком на 49 років шляхом укладання прямого договору оренди – є засобом захисту цивільного права у вигляді визнання права, передбаченого ст.ст. 16 ЦК України, 20 ГК України та закріпленого ст. 152 Земельного кодексу України.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст. ст. 123, 124 Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України “Про оренду землі”.

В силу ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент звернення Товариства з обмеженою відповідальністю “ТД ЯХОНТ” з клопотанням до міської ради) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, позивачем здійснено комплекс підготовчих дій, пов’язаних з реалізацією наданого права на оренду спірної земельної ділянки.

Наведений вище порядок набуття позивачем в оренду спірної земельної ділянки визначений Законом України „Про планування і забудову” та рішенням Макіївської міської ради від 28.07.2006 р. № 5/89 „Про порядок підготовки рішень міської ради у сфері регулювання земельних відносин” та не суперечить приписам ст. 124 Земельного кодексу України, ст. 16 Закону України “Про оренду землі”.

Прийняття Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, яким внесено зміни до ст. 124 Земельного кодексу України, та визначено виключно конкурсні засади передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, не є підставою, що позбавляє позивача пріоритетного права на укладання договору оренди визначеної та погодженої з органом місцевого самоврядування земельної ділянки, оскільки згідно встановленого ст. 5 ЦК України загальноправового принципу ретроактивності закону, гарантованого ст. 58 Конституції України, акти цивільного законодавства не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують цивільну відповідальність особи.

Згідно із зазначеним вище правилом дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності.

Таким чином, з урахуванням вимог ст. 58 Конституції України, ст. 16 Закону України “Про оренду землі”, ст. 124 Земельного кодексу України, позивач має право на проведення дій, пов’язаних з переданням в оренду спірної земельної ділянки на засадах, встановлених у вищевказаних актах в редакції, що діяла на момент звернення Товариства з обмеженою відповідальністю “ТД ЯХОНТ” з клопотанням до міської ради.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про правомірність захисту цивільного права позивача у заявлений ним спосіб, визнавши за ним право на отримання в оренду земельної ділянки, загальною площею 0,32 га, розташованого на вул. Донецьке шосе в Гірняцькому районі м. Макіївки для будівництва торгового комплексу шляхом укладення прямого договору Макіївської міської ради з Товариством з обмеженою відповідальністю “ТД ЯХОНТ” строком на 49 років в порядку, передбаченому Земельним кодексом та Законом України “Про оренду землі” в редакції, що діяла на момент звернення позивача з клопотанням до міської ради.

При визначенні підвідомчості цієї справи господарським судам суд виходив з того, що між сторонами існує спір про право позивача на укладання договору оренди земельної ділянки.

Правовідносини, що склалися між сторонами з приводу визнання за позивачем права на укладення спірного договору оренди, носять договірний характер, при цьому, Макіївська міська рада, виступає як власник спірної земельної ділянки, яка, в силу свого статусу та наданих повноважень має право розпоряджатись нею в установленому порядку.

Відповідно, відповідач, у спірних правовідносинах не здійснює владних повноважень, а виступає як суб'єкт господарських відносин.

Судові витрати за клопотанням позивача покладаються на нього.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.22, 33, 36, 43, 49, 75, 82-85 ГПК України, суд –

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю “ТД ЯХОНТ” м. Донецьк – задовольнити.

Визнати за Товариством з обмеженою відповідальністю “ТД ЯХОНТ” права на отримання в оренду земельної ділянки, загальною площею 0,32 га, розташованого на вул. Донецьке шосе в Гірняцькому районі м. Макіївки для будівництва торгового комплексу шляхом укладення прямого договору Макіївської міської ради з Товариством з обмеженою відповідальністю “ТД ЯХОНТ” строком на 49 років в порядку, передбаченому Земельним кодексом та Законом України “Про оренду землі” в редакції, що діяла на момент звернення позивача з клопотанням до міської ради.

В судовому засіданні оголошено повний текст рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття і може бути оскаржене через господарський суд Донецької області в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня прийняття рішення або в касаційному порядку протягом одного місяця з дня набрання рішенням законної сили.

Суддя