ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________
__________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" жовтня 2008 р. Справа № 21/319-Н

Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Філіпової Т.Л.

суддів: Горшкової Н.Ф.

Майора Г.І.

при секретарі Щепанській Т.П. ,

за участю представників сторін:

від позивача: не з'явився,

від відповідачів:

- Старокостянтинівської міської ради: Бегеба Н.М., довіреність №1124-02 від 20.10.08р.,

- Приватного підприємства "Тріада": не з'явився,

розглянувши апеляційну скаргу Приватного підприємства "Подільський торговий дім", м.Хмельницький

на рішення господарського суду Хмельницької області

від "28" серпня 2008 р. у справі № 21/319-Н (суддя Огороднік К.М.)

за позовом Приватного підприємства "Подільський торговий дім", м.Хмельницький

до Старокостянтинівської міської ради, м.Старокостянтинів Хмельницької області

до Приватного підприємства "Тріада", м.Хмельницький

про визнання недійсним договору оренди землі укладеного між ПП "Тріада" та

Старокостянтинівською міською Радою щодо оренди земельної ділянки за адресою:

м.Старокостянтинів, вул. Попова, 18, загальною площею 9560 кв.м., зареєстрованого у

Хмельницькій регіональній філії ДП "Центр державного земельного Кадастру при Держкомземі України" за №45 від 15.04.2008 року

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 28.08.2008р. у справі № 21/319-Н в задоволені позову Приватного підприємства "Подільський торговий дім" до Старокостянтинівської міської ради та до Приватного підприємства "Тріада" про визнання недійсним договору оренди землі, укладеного між ПП "Тріада" та Старокостянтинівською міською Радою щодо оренди земельної ділянки за адресою: м. Старокостянтинів, вул. Попова, 18, загальною площею 9560 кв.м. відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить оскаржений судовий акт скасувати та прийняти новий - про задоволення заявлених позовних вимог.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу Приватне підприємство "Подільський торговий дім" посилається на те, що суд першої інстанції в своєму рішенні не надав належної оцінки та не спростував доводи позивача стосовно викладених ним підстав недійсності спірного договору, зокрема, невідповідності процедури його укладення вимогам закону щодо обов'язкового конкурентного способу набуття прав на оренду земельних ділянок.

Зазначає, що за основу оскарженого рішення місцевий господарський суд взяв зміст рішення по іншій справі №14/712-Н, предметом спору в якій були вимоги про поновлення раніше існуючого договору оренди з позивачем, не врахувавши при цьому відмінність предмету позову та підстав для його задоволення.

Вказує на те, що Старокостянтинівська міська рада позбавила позивача отримати в оренду земельну ділянку не тільки як його переважного права шляхом поновлення існуючого договору оренди, а й також шляхом здобуття цього права на аукціоні.

Стверджує, що при розгляді справи суд першої інстанції не врахував всіх обставин справи та норм матеріального права.

Представник позивача - Приватного підприємства "Подільський торговий дім" - в судове засідання не з'явився, про причину неявки суд не повідомив.

Відповідач 2 - Приватне підприємство "Тріада" - свого представника в судове засідання не направив. На адресу Житомирського апеляційного господарського суду від відповідача 2 надійшли письмові заперечення №381 від 17.10.2008р. на апеляційну скаргу ПП "Подільський торговий дім", відповідно до яких ПП "Тріада" просить залишити оскаржене рішення без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

На адресу апеляційного господарського суду 21.10.2008р. від Приватного підприємства "Тріада" надійшло клопотання про відкладення розгляду справи в зв'язку неможливістю направити свого представника, оскільки він бере участь в іншій судовій справі.

Зважаючи на те, що про дату, час та місце проведення судового засідання сторони були повідомлені належним чином, що підтверджується надсиланням копії ухвали від 02.10.2008р. рекомендованими листами згідно з повідомленнями про вручення поштового відправлення від 08.10.2008р., а також, враховуючи положення ст.101 Господарського процесуального кодексу України про межі перегляду справ в апеляційній інстанції, колегія суддів вважає, що нез'явлення в судове засідання представників позивача та відповідач 2 не перешкоджає переглядові справи за наявними в ній матеріалами.

Відповідач 1 - Старокостянтинівська міська рада - у письмовому відзиві №1139-02 від 02.10.2008р. на апеляційну скаргу та її представник у судовому засіданні заперечили проти доводів, викладених в апеляційній скарзі, вважають рішення місцевого господарського суду законним та обґрунтованим, просили залишити його без змін, а апеляційну скаргу Приватного підприємства "Подільський торговий дім" - без задоволення. Зазначила, що згідно з ч.1 ст. 124 Земельного кодексу України підставою для передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній чи комунальній власності, є рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Тому, необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній чи комунальній власності, є наявність рішення компетентного органу про надання земельної ділянки.

Заслухавши пояснення представника відповідача 1 , перевіривши матеріали справи та юридичну оцінку обставин справи, повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального права при прийнятті оскарженого рішення, судова колегія дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, рішенням шостої сесії Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області №18 п.4 від 15.09.2006 року "Про вилучення та надання земельної ділянки в оренду" було надано ПП "Подільський торговий дім” в оренду строком до 01.08.2007 року земельну ділянку площею 9560 кв.м., яка розташована по вул. Попова, 18, для будівництва групи багатоповерхових житлових будинків з вбудовано-прибудованими громадськими об’єктами (а.с.106).

Старокостянтинівське міське управління земельних ресурсів Хмельницької області надало 01.11.2006 року висновок про державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки, який складено між Старокостянтинівською міською радою та ПП "Подільський торговий дім” відповідно до рішення 6 сесії міської ради від 15.09.2006 року №18 п.4 (а.с.40).

25.01.2007 року між Старокостянтинівською міською радою та ПП "Подільський торговий дім” був укладений договір оренди землі (а.с.36-38), пунктами 1, 2 і 12 якого передбачено, що "Подільський торговий дім" (орендар) приймає від Старокостянтинівська міська рада (орендодавця) в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення площею 9560 кв.м., яка знаходиться в м. Старокостянтинів, вул. Попова, 18, для будівництва групи багатоповерхових житлових будинків з вбудовано-прибудованими громадськими об’єктами. Договір укладено до 01.08.2007 року (п.6 Договору).

25.01.2007 року сторонами складено та підписано акт про передачу та прийом земельної ділянки в натурі зі встановленими межовими знаками у стані придатному для використання за цільовим призначенням (а.с.39).

Як вбачається із матеріалів справи, 28.05.2007 року ПП "Подільський торговий дім” звернулось до Старокостянтинівського міського голови із клопотанням №12 про продовження строку дії договору оренди від 25.01.2007 року на строк 4 роки, тобто до 01.08.2011 року, а також надати дозвіл на будівництво супермаркету (а.с.105).

30.08.2007 року депутатська комісія з питань земельних ресурсів будівництва та архітектури Старокостянтинівської міської ради провела обстеження спірної земельної ділянки і склала акт про те, що на земельній ділянці будівельні роботи не ведуться, земля забруднена бур’янами і перебуває в занедбаному стані (а.с.103).

Рішенням 19 сесії Старокостянтинівської міської ради від 07.09.2007 року №25 п.7 "Про відмову в продовженні договору оренди земельної ділянки юридичній особі" відмовлено ПП "Подільський торговий дім” в продовженні договору оренди земельної ділянки №02 від 25.01.2007 року у зв’язку із закінченням строку, на який його було укладено, та у зв’язку з тим, що будівництво групи житлових будинків не розпочато на орендованій земельній ділянці по вул. Попова, 18, а договір оренди земельної ділянки №02 від 25.01.2007 року та рішення 6 сесії Старокостянтинівської міської ради №18 п.4 від 15.09.2006 року визнано такими, що втратили чинність (а.с.102).

В жовтні 2007 року ПП "Тріада” звернулось із заявою до Старокостянтинівської міської ради про попереднє погодження місця розташування будівлі торгівельного комплексу з прибудованими приміщеннями складського характеру на земельній ділянці площею 9560 кв.м. по вул. Попова,18 та надання її в оренду.

Рішенням 20 сесії Старокостянтинівської міської ради №13 п.28 від 31.10.2007 року було надано ПП "Тріада” дозвіл на підготовку матеріалів погодження місця розташування будівлі торгівельного комплексу з прибудованими приміщеннями складського характеру на земельній ділянці площею 9560 кв.м. по вул. Попова,18, доручено відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету міської ради виготовлення матеріалів погодження місця розташування об'єкта архітектури (а.с.16).

12.11.2007 року призначеною рішенням 20 сесії міської ради від 31.10.2007р. комісією у складі відповідальних служб міста був підписаний та погоджений Акт вибору ділянки для будівництва торгівельного комплексу з вбудованими приміщеннями складського характеру на земельній ділянці площею 9560 кв.м по вул. Попова, 18 та затверджений міським головою м. Старокостянтинова (а.с.17-18).

19.11.2007 року ПП "Тріада” звернулось до Старокостянтинівського міського голови із заявою про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 9560 кв.м. по вул. Попова, 18, видачу АПЗ та дозволу на проектно-вишукувальні роботи на будівництво торгівельного комплексу з прибудованими приміщеннями складського характеру (а.с.26).

Рішенням 23 сесії Старокостянтинівської міської ради №20 п.8 від 14.12.2007 року ПП „Тріада” було надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 9560 кв.м. по вул. Попова, 18 для будівництва торгівельного комплексу з прибудованими приміщеннями складського характеру, на видачу АПЗ та дозвіл на проектно-вишукувальні роботи при умові погодження місця розташування об'єкту, а також зобов'язано подати на розгляд архітектурно-містобудівної ради передпроектне рішення генплану забудови (а.с.84).

27.12.2007 року головним архітектором міста Старокостянтинова було затверджено АПЗ №173 для нового будівництва (а.с.86-87). Управлінням земельних ресурсів у м. Старокостянтинові вказаній земельні ділянці було визначено межі та присвоєно кадастровий номер (а.с.88). 21.02.2008 року начальником головного управління земельних ресурсів у Хмельницькій області був затверджений Висновок державної експертизи землевпорядної документації № 640, яка виготовлялась в період з грудня 2007 року по лютий 2008 року та проект землеустрою (а.с.90).

Рішенням 26 сесії Старокостянтинівської міської ради №7 п.1 від 11.04.2008 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП "Тріада" для будівництва торгівельного комплексу з прибудованими приміщеннями складського характеру по вул. Попова, 18 площею 9560 м.кв. та надано зазначену земельну ділянку в оренду терміном до 01.03.2010 року (а.с.22).

15.04.2008 року Старокостянтинівська міська рада та ПП "Тріада” уклали та підписали договір оренди землі для будівництва торгівельного комплексу з прибудованими приміщеннями складського характеру в м. Старокостянтинів, вул. Попова, 18 та акт про передачу та прийом земельної ділянки в натурі. 15.04.2008 року договір оренди був зареєстрований в Хмельницькій регіональній філії ДП „Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України” за №45 і вступив в законну силу (а.с.28-32).

Судовою колегією враховується наступне.

Частиною 1 ст. 124 Земельного кодексу України передбачено, що підставою для передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, є рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.ст.31,33 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі припиняється в разі, зокрема, закінчення строку, на який його було укладено. Після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом - повідомленням.

ПП "Подільський торговий дім" належно не виконувало умов договору оренди від 25.01.2007р. щодо цільового використання землі - для будівництва групи багатоповерхових житлових будинків, так як матеріали справи не містять даних про те, що підприємство замовило проектно - кошторисну документацію на будівництво, почало земельні роботи на спірній ділянці тощо.

Отже, позивач втратив переважне право на поновлення договору оренди землі.

Згідно із ст.16 Закону України "Про оренду землі" особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду, сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону.

Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

В силу п.34 ст. 26, ч.2 ст. 59, ч.2 ст. 77 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду може бути оскаржено в судовому порядку (ч.9 ст. 123 Закону України).

У жовтні 2007 року Приватне підприємство "Подільський торговий дім" звернулося в господарський суд з позовом до Старокостянтинівської міської ради про поновлення дії спірного договору оренди землі від 25 січня 2007 року №02, визнання права оренди земельної ділянки та визнання недійсним рішення №25 від 07.09.2007 року.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 07.02.2008р. припинено провадження у справі в частині позову щодо визнання недійсним п.7 рішення 19 сесії Старокостянтинівської міської ради від 07.09.2007р. №25. В решті позову відмовлено.

Постановою Житомирського апеляційного господарського суду від 17.06.2008 року рішення господарського суду Хмельницької області від 07.02.2008р. скасовано в частині припинення провадження у справі та прийнято в цій частині нове рішення про відмову в задоволенні позову щодо визнання недійсним рішення 19 сесії Старокостянтинівської міської ради від 07.09.2007р. №25. В решті рішення суду залишино без змін.

Таким чином, на момент звернення позивача до суду з заявою від 22.07.2008р. (а.с.68-70) , якою з порушенням положень ч.3 ст.22 ГПК України змінено одночасно як предмет, так і підстави позову, рішення 19 сесії Старокостянтинівської міської ради від 07.09.2007р. №25 не втратило чинності, відповідно право позивача користуватись земельною ділянкою припинилось.

Відповідно до положень статті 15 Цивільного кодексу України, право на захист цивільного права кожна особа має лише у разі його порушення, не визнання або оспорювання.

Відповідно до ст. 1 Господарського процесуального кодексу підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Згідно із вимогами ст. 33 та 34 Господарського процесуального кодексу України позивач, звертаючись з позовом до господарського суду, має довести належними засобами доказування факт порушення відповідачами його прав або охоронюваних законом інтересів. Проте, зазначені докази в матеріалах справи відсутні.

Отже, можна зробити висновок, що відповідачі, уклавши між собою договір оренди землі площею 9560 кв.м., за адресою: м.Старокостянтинів, вул. Попова, 18 від 15.04.2008р., не допустили порушення прав і охоронюваних законом інтересів позивача, оскільки Приватне підприємство "Подільський торговий дім", м.Хмельницький право користування земельною ділянкою утратило, не є стороною спірного договору оренди землі, який визнається недійсним відповідно до позовних вимог.

Така ж правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 10.06.2008р. у справі №9/460-07.

Таким чином у ПП "Подільський торговий дім" відсутні правові підстави для звернення до господарського суду з відповідною позовною заявою.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що місцевий господарський суд, оцінивши доводи відповідачів та подані ними докази, давши цим доводам правову оцінку, прийняв правильне рішення про відмову в позові Приватному підприємству "Подільський торговий дім" й доводи, які викладені позивачем в апеляційній скарзі, не являються підставою для його скасування.

Рішення господарського суду Хмельницької області від 28.08.2008р. у справі №21/319-Н слід залишити без змін, а апеляційну скаргу ПП "Подільський торговий дім" - без задоволення.

Керуючись ст.ст. 101,103,105 Господарського процесуального кодексу України, Житомирський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Рішення господарського суду Хмельницької області від 28 серпня 2008 року у справі №21/319-Н залишити без змін, а апеляційну скаргу Приватного підприємства "Подільський торговий дім", м.Хмельницький - без задоволення.

2. Справу №21/319-Н повернути до господарського суду Хмельницької області.

Головуючий суддя Філіпова Т.Л.

судді:

Горшкова Н.Ф.

Майор Г.І.

Віддрук. 5 прим.:

1-до справи;

2-позивачу;

3-4 відповідачам.

5 - в наряд