ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" вересня 2008 р.

Справа № 9/46-64А.

За позовом Державної інспекції з контролю за цінами у Волинській області, м. Луцьк

До Дубівського споживчого товариства, м. Ковель

Про стягнення 5 798,70 грн. штрафу

Головуюча суддя Л.І. Соломка При секретарі Т.О. Кідиба

Представники:

Від позивача: Глушко В.В. –гол. спеціаліст-юрисконсульт, (дов. в справі)

Від відповідача: Стеблевець В.М.- голова правління, Данилік Ф.Я.-заст.нач. правової роботи, (дов. в справі) , Гонта Г.О.- представник, (дов. в справі), Гуславська О.П. –представник, (дов. в справі)

Права та обов’язки представникам сторін роз’яснені відповідно до ст.ст. 49,51 КАС України.

Відводу складу суду не заявлено.

Відповідно до ст.126 КАС України представникам сторін повідомлено про здійснення повного фіксування судового процесу технічними засобами, а саме: програмно-апаратного комплексу „Діловодство суду” за ініціативою суду.

Відповідно до ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України у судовму засіданні 29.08.2008р. оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

СУТЬ СПОРУ: Позивач - Державна інспекція з контролю за цінами у Волинській області звернувся до господарського суду з позовом про стягнення з відповідача - Дубівського споживчого товариства 5 798,70 грн. економічних (штрафних) санкцій, застосованих згідно рішення №43-А від 03.06.2008 р. за порушення державної дисципліни цін.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що Державною інспекцією з контролю за цінами у Волинській області проведено перевірку дотримання вимог розпорядження Волинської обласної державної адміністрації від 21.09.2007 р. №371 “Про заходи щодо стабілізації цін на основні продовольчі товари”зі змінами внесеними розпорядженням першого заступника голови облдержадміністрації від 21.09.2007 р. №371”Дубівським споживчим товариством, про що складено акт від 30.05.2008 р.

Перевіркою встановлено, що магазинами Дубівського СТ в період з 26.09.2007 р. по 23.05.2008 р. застосовувались торговельні надбавки на хліб з борошна першого ґатунку, суміші борошна першого ґатунку і житнього до оптово-відпускних цін виробника (ВАТ “Ковельсикй хлібокомбінат”) в завищених розмірах, а саме від 11% до 21,4% замість граничних торговельних надбавок 8%, встановлених на зазначені види хліба розпорядженням Волинської обласної державної адміністрації від 21.09.2007 р. №371 “Про заходи щодо стабілізації цін на основні продовольчі товари”із змінами внесеними розпорядженням Волинської облдержадміністрації від 26.11.2007 р. №462 “Про внесення змін до розпорядження першого заступника голови облдержадміністрації від 21.09.2007 р. №371” для закладів торгівлі споживчої кооперації у сільській місцевості. Таким чином, Дубівським СТ порушено п.1,11 вищезазначеного розпорядження Волинської обласної державної адміністрації від 21.09.2007 р. №371 та необґрунтовано одержано виручку на загальну суму 1 932,90 грн.

За результатами перевірки позивачем прийнято рішення від 03.06.2008 р. №43-А про застосування економічних (штрафних) санкцій. за порушення державної дисципліни цін на загальну суму 5 798,70 грн. з ПДВ (1 932,90 грн.х3), в тому числі, штраф в сумі 3 865,80 грн. Дане рішення направлено відповідачу для добровільного виконання, однак станом на день розгляду справи 5 798,70 грн. штрафних санкцій Дубівським СТ не відшкодовано в дохід Державного бюджету.

Відповідач: Дубівське СТ у запереченнях від 17.09.08 № 58 та у судовому засіданні проти позову заперечує посилаючись, що споживче товариство доставляє хліб у магазини, розміщені у сільській місцевості, поза населеним пунктом, де розміщений виробник хліба, тому товариством правомірно були включені транспортні витрати при формуванні ціни на хліб, доставка якого здійснюється транспортом товариства. Підставою для їх включення стало роз’яснення Волинської ОДА від 12.10.2007р. № 4594/38-2-07 надане позивачу. При врученні акту перевірки посадовими особами товариства були подані пояснення щодо необхідності врахування фактичних транспортних витрат на доставку хліба, однак заперечення не були взяті до уваги перевіряючими, а в акті зазначено, що Дубівським СТ були застосовані торговельні надбавки до оптово-відпустких цін виробника - ВАТ «Ковель хлібокомбінат» на хліб окремих видів у розмірі понад 8%, які встановлені розпорядженням № 371 від 21.09.07р. як граничні.

У судовому засіданні представники товариства пояснили, що доставка хліба до сільських магазинів транспортом споживчого товариства здійснюється двічі на тиждень у спеціалізованому автомобілі, який обладнаний під цей товар і завантажений лише хлібом та унеможливлює одночасну доставку інших груп товарів, що передбачено санітарними правилами щодо забезпечення сусідства груп товарів.

В акті перевірки зазначено, що при реалізації хліба білого (з акту перевірки4).

Із матеріалів справи, пояснень представника сторін господарський суд встановив:

Працівниками держінспекції цін у Волинській області проведена планова перевірка у Дубівському споживчому товаристві Ковельської райспоживспілки з питання дотриманням вимог розпорядження Волинської ОДА від 21.09.2007р. №371 (із змінами внесеними розпорядження Волинської ОДА від 26.11.2007р. № 462) при формуванні та застосуванні цін при реалізації товарів, про що складений акт від 30.05.2008р. № 000097 (а.с. 7-14).

При реалізації хліба Білого (з борошна пшеничного першого ґатунку), хліба Хотинського (з суміші борошна пшеничного першого та другого ґатунків) та хліба Дарницького (з суміші борошна пшеничного першого ґатунку та житнього) з 26 вересня 2007 року по 23 травня 2008 року магазинами Дубівського СТ застосовувались торговельні надбавки до оптово-відпускних цін виробника (ВАТ «Ковельський хлібокомбінат» в завищених розмірах, а саме від 11% до 21,4% замість 8%. Копії накладних додаються (додаток №3).

За даний період Дубівським споживчим товариством було реалізовано 9434 буханки хліба даних видів.

Таким чином, Дубівським споживчим товариством Ковельської районної споживчої спілки при реалізації хліба Білого 1г, хліба Хотинського та Дарницького неправомірно застосовувались торговельні надбавки понад установлений граничний розмір, внаслідок чого було порушено вимоги пункту 1 розпорядження Волинської обласної державної адміністрації від 21 вересня 2007 року №371 «Про заходи щодо стабілізації цін на основні продовольчі товари»та одержано необґрунтовану виручку в сумі 1932,90грн.

Розрахунок суми необґрунтовано одержаної виручки Дубівським споживчим товариством внаслідок порушення вимог розпорядження Волинської обласної державної адміністрації від 21 вересня 2007 року №371 за період з 26.09.2007р. по 23.05.2008 року додається (додаток №4).

Акт перевірки підписаний представником Дубівської СТ із зауваженням при умові, що будуть враховані фактичні транспортні витрати (розрахунок додається).

03.06.2008р. прийнято рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, де постановлено вилучити у Дубівського СТ в доход державного бюджету 1932грн.90коп. та стягнути штраф у сумі 3865,80грн, яке направлено для виконання в 10 денний термін Дубівському СТ.

21 вересня 2007р. першим заступником голови Волинської ОДА прийнято розпорядження «Про заходи щодо стабілізації цін на основі продовольчі товари»№ 371 де п. 1.2 установлено та затверджено граничний рівень торговельних надбавок до оптово відпускних цін вітчизняних виробників (митної вартості) незалежно від кількості посередників при реалізації основних продовольчих товарів згідно з додатком. Зокрема для хліба з борошна першого ґатунку, суміші борошна пшеничного першого ґатунку і житнього та суміші борошна пшеничного вищого та першого ґатунку встановлено граничний рівень торгової надбавки для закладів торгівлі споживчої кооперації у сільській місцевості 8%.

Згідно розпорядження Волинської ОДА від 26.11.2007р. № 462 «Про внесення змін до голови розпорядження першого заступника облдержадміністрації від 21.09.2007р. № 371, де п. 1.2 затвердженого у новій редакції , що додається - граничний рівень торгової націнки до оптово - відпускних цін вітчизняних виробників , при реалізації основних промислових товарів, зокрема для хліба граничний розмір торгової надбавки для закладів торгівлі споживчих кооперацій у сільській місцевості не змінився і становить 8%.

08.10.07р. за вих.. № 01.09/982 Державна інспекція з контролю за цінами у Волинській області направила запит до першого заступника голови Волинської ОДА Заремби В.М.. щодо роз’яснення правомірності включення транспортних витрат у структуру роздрібних цін при їх формуванні понад у граничні рівні торгових надбавок.

Листом від 12.10.2007р. за вих.. № 4594/38/2-07 позивача було повідомлено, що при формуванні граничних торговельних надбавок передбачено, що вони повинні покривати фактичні транспортні витрати на доставку продукції в межах одного населеного пункту. Понад установлені граничні рівні торговельних надбавок транспортні витрати можуть включатись тільки на продукцію, що надходить від іногородніх постачальників за наявності підтверджуючих документів.

Тобто до початку перевірки держінспекція з контролю за цінами в області отримала офіційне роз’яснення органу, який прийняв дане розпорядження і повинна була ним керуватись при проведені перевірки.

Між тим, як вбачається з акту перевірки, в ньому зазначено, лише, що Дубівське СТ реалізовувало 3 сорти хліба виробника «Ковель хлібокомбінат»з перевищенням 8% рівня торговельної надбавки до оптово –роздрібних цін виробника без зазначення в яких саме населених пунктах Дубівського СТ хліб реалізовувався та чи є в наявності підтверджуючі документи про фактичний розмір транспортних витрат. Розшифровку транспортних витрат по доставці хліба за перевірених період по Дубівському СТ було надано при підписанні акту перевірки (а.с. 9), про що зазначено в самому акті проте не враховано позивачем при прийнятті рішення. Посилання представника позивача у судовому засіданні, що іногороднім є постачальник, що розміщений на відстані 50 км. від покупця не обґрунтовано посиланням на чинне законодавство.

Водночас, зі схеми завозу хлібобулочних виробів ВАТ «Ковельський хлібозавод»по магазинах Дубівського СТ вбачається, що магазини розміщені на відстані від 4,5км. до 27,3км від постачальника без врахування шляху повернення до контори СТ. Крім того хліб повинен доставлятись в спеціалізованому автотранспорті, при доставці повинні дотримуватися вимоги щодо сусідства груп товарів, чим спростовуються заводи позивача, що в магазини одночасно можливо завозити декілька груп товарів.

Враховуючи вищевказане, позовні вимоги позивача не ґрунтуються на чинному законодавстві та до задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 69,71,79,86,158 - 160 Кодексу адміністративного судочинства України , господарський суд

п о с т а н о в и в:

1. У позові відмовити.

На постанову через суд першої інстанції може бути подано заяву про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складання постанови в повному обсязі.

Апеляційну скаргу може бути подано через суд першої інстанції протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно направляється до суду апеляційної інстанції.

Апеляційну скаргу може бути подано без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, установлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                          Л.І. Соломка

Дата виготовлення повного

тексту постанови – 09.10.2008 р.