ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

справа № 32/599

11.06.08

За позовом

Закритого акціонерного товариства комерційного банку «ПриватБанк»

До

Дніпропетровської обласної державної адміністрації

Фороської селищної ради

Треті особи

Ялтинське міське управління земельних ресурсів

Державне підприємство центр державного земельного кадастру в особі Кримської регіональної філії

Товариство з обмеженою відповідальністю «Надра-Люкс»

Про

визнання недійсною (незаконною) відмови від права постійного користування земельною ділянкою, визнання недійсними (незаконними) рішень, визнання переважного права користування земельною ділянкою та про зобов’язання вчинити дії щодо оформлення права користування земельною ділянкою

Суддя Хрипун О.О.

Представники сторін:

Від позивача           Осикіна Л.І. –предст.,

Від відповідача-1          Велієв Х.С. –спец.відд., Приходченко С.В. –заст.нач.відд.,

Від відповідача-2          Мирошкина О.В. –предст.,

Від третіх осіб           не з’явилися,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Закрите акціонерне товариство комерційний банк «ПриватБанк»(надалі –ЗАТ КБ «ПриватБанк», позивач) звернулося до Господарського суду міста Києва із позовом до Дніпропетровської обласної державної адміністрації (надалі –відповідач-1) та до Фороської селищної ради (надалі –відповідач-2) про визнання недійсною (незаконною) відмови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від права постійного користування земельною ділянкою, визнання недійсними (незаконними) рішень Фороської селищної ради, визнання переважного права користування земельною ділянкою за позивачем та про зобов’язання вчинення дії щодо оформлення переважного права користування земельною ділянкою за позивачем.

Позовні вимоги мотивовані наступними обставинами.

Як стверджує позивач, ЗАТ КБ «ПриватБанк»належить на праві власності ряд нежилих приміщень, які раніше належали до незавершеного будівництвом оздоровчого комплексу «Таврія»в селищі Олива, м. Ялта, Автономна республіка Крим. У постійне користування Дніпропетровської державної обласної адміністрації на підставі рішення Фороської селищної ради 26 сесії 23 скликання від 14.06.2001 № 14 було передано земельну ділянку площею 35,4273 га для завершення будівництва та обслуговування пансіонату «Таврія». Листом за вих. № 42-4667/0/02-07 від 21.09.2007 Дніпропетровська обласна державна адміністрація повідомила, що у постійному користуванні Дніпропетровської обласної державної адміністрації знаходиться земельна ділянка площею 19,2271 га, надана для завершення будівництва та обслуговування пансіонату «Таврія»в с. Олива, на якій розташовано 22 об’єкти незавершеного будівництва, 13 га даної земельної ділянки вільні від забудов. Також в листі вих. № 42-4667/0/02-07 від 21.09.2007 Дніпропетровська обласна державна адміністрація вказала, що не заперечує проти передачі 13 га земельної ділянки, вільної від забудов, Фороській селищній раді. На підставі відмови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від права постійного користування даною земельною ділянкою Фороська селищна рада прийняла рішення № 16 на 18 сесії 05 скликання від 02.11.2007 «Про припинення Дніпропетровською обласною державною адміністрацією право постійного користування земельною ділянкою площею 13,0 гектарів і переводу його в землі запасу Фороської селищної ради»та рішення 18 сесії 05 скликання № 21 від 02.11.2007 «Про надання згоди Товариству з обмеженою відповідальністю «Надра-Люкс»на складання проекту відводу земельної ділянки орієнтовною площею 13,0 га з надання його в оренду, строком на 49 років, для будівництва і обслуговування бази відпочинку за адресою: АРК, м. Ялта, селище Олива, в районі пансіонату «Таврія»з земель Фороської селищної ради».

Позивач вказує, що відмова Дніпропетровської обласної державної адміністрації від права постійного користування земельною ділянкою, що розташована за адресою: Автономна республіка Крим, м. Ялта, селище Олива, район пансіонату «Таврія», орієнтовною площею 13 га, яка вільна від забудов, та прийняття рішень Фороської селищної ради № 16, № 21 18 сесії 05 скликання від 02.11.2007 порушують переважне право ЗАТ КБ «ПриватБанк»на оформлення права користування даною земельною ділянкою, його права та законні інтереси, норми чинного законодавства України.

Відповідачі надали відзиви на позовну заяву відповідно до яких Дніпропетровська обласна державна адміністрація та Фороська селищна рада позов не визнають та просять суд відмовити позивачу в задоволенні його позовних вимог в повному обсязі зазначаючи, що відмова Дніпропетровської обласної державної адміністрації від права постійного користування земельної ділянки та процедура, передбачена для припинення права користування земельною ділянкою, відповідають чинному законодавству, а позивачем не вказано нормативний акт, який би передбачав переважне право позивача на користування спірною земельною ділянкою.

Треті особи письмових пояснень по суті спору не надали, повноважні представники третіх осіб у судове засідання не з’явились, про причини неявки представників суд належним чином не повідомили, жодних заяв та клопотань від сторін не надійшло.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, Господарський суд міста Києва

ВСТАНОВИВ:

Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України визначено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до частини 1 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Згідно з частиною 5 статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

На підставі договорів купівлі-продажу нерухомого майна від 14.11.2004, реєстраційний № 1653 та № 1649, ЗАТ КБ «ПриватБанк»було придбано нерухоме майно, розташоване за адресою: м. Ялта, селище Олива, Південнобережне шосе, будинок № 1, літ. Д та літ. М.

Рішенням № 07 від 31.08.2007 Фороської селищної ради 17 сесії 05 скликання позивачу затверджено технічну документацію із землеустрою у зв’язку із переоформленням права оренди земельної ділянки площею 4,6761 га для будівництва та обслуговування оздоровчого комплексу (пансіонату сімейного типу на 360 місць) за адресою: АРК, селище Олива, Південнобережне шосе, № 1, та надано ЗАТ КБ «ПриватБанк»дану земельну ділянку площею 4,6761 га, в оренду, строком на 49 років.

На підставі рішення Фороської селищної ради 26 сесії 23 скликання № 14 від 14 червня 2001 року у постійне користування Дніпропетровської обласної державної адміністрації було передано земельну ділянку площею 35,4273 га для завершення будівництва та обслуговування пансіонату «Таврія».

Відповідно до листа Дніпропетровської обласної державної адміністрації вих. № 42-4667/0/2-07 від 21.09.2007 станом на 17 вересня 2007 року у постійному користуванні Дніпропетровської обласної державної адміністрації перебуває земельна ділянка площею 19,2271 гектара, надана для завершення будівництва та обслуговування пансіонату «Таврія», селище Олива, Автономна республіка Крим, з яких 13 гектарів вільні від забудов. В цьому ж листі Дніпропетровська обласна державна адміністрація зазначила, що вона не заперечує проти передачі земельної ділянки, вільної від забудов, Фороській селищній раді.

Дніпропетровська обласна державна адміністрація листом № 10-4688/1/2-07 від 24.09.2007 в доповнення до листа вих. № 42-4667/0/02-07 від 21.09.2007 повідомила, що не заперечує проти передачі Фороській селищній раді земельної ділянки, вільної від забудов, площею 13 гектарів, яка була надана у постійне користування для завершення будівництва та обслуговування пансіонату «Таврія» в селищі Олива, за умови наступного передання земельної ділянки, вільної від забудов, в користування Закритому акціонерному товариству комерційний банк «ПриватБанк».

Рішенням № 16 від 02.11.2007 18 сесії 05 скликання Фороська селищна рада, розглянувши добровільну відмову відповідача-1 від земельної ділянки площею 13 га припинила право постійного користування Дніпропетровської обласної державної адміністрації земельною ділянкою площею 13,0 гектарів, що знаходиться за адресою: Автономна республіка Крим, м. Ялта, селище Олива, район пансіонату «Таврія», і перевела дану земельну ділянку в землі запасу Фороської селищної ради.

02.11.2007 рішенням Фороської селищної ради 18 сесії 05 скликання № 21 було надано згоду Товариству з обмеженою відповідальністю «Надра-Люкс»на складання проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 13,0 га для надання його в оренду, строком на 49 років, для будівництва і обслуговування бази відпочинку за адресою: АРК, м. Ялта, селище Олива, в районі пансіонату «Таврія»з земель Фороської селищної ради.

Відповідно до пункту «а»ч. 1 ст. 141 Земельного кодексу України підставою припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Згідно з частиною 3, 4 ст. 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Земельного кодексу України земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

За таких обставин, позовні вимоги про визнання недійсною (незаконною) відмови Дніпропетровської обласної державної адміністрації, викладеної в листі № 42-4667/0/2-07 від 21.09.2007, від права постійного користування земельною ділянкою, розташованою за адресою: Автономна республіка Крим, м. Ялта, селище Олива, район пансіонату «Таврія», площею 13 га, щодо якої було припинено право постійного користування Дніпропетровської обласної державної адміністрації рішенням № 16 від 02.11.2007 Фороської селищної ради 18 сесії 05 скликання, визнання недійсним (незаконним) рішення №16 від 02.11.2007 Фороської селищної ради 18 сесії 05 скликання «Про припинення Дніпропетровській обласній державній адміністрації права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 13,0 га і переведення її в землі запасу Фороської селищної ради»визнаються судом необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Стаття 1 Закону України «Про оренду землі» та стаття 93 Земельного кодексу України встановлює, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Стаття 16 «Порядок укладення договору оренди землі»Закону України «Про оренду землі»зазначає, що особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання).

Згідно з ч. 3 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 4 ст. 123 Земельного кодексу України юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про оренду землі», в редакції чинній на дату проведення Фороської селищної ради 18 сесії 05 скликання - 02.11.2007, особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону. Передача земельної ділянки, межі якої визначено в натурі (на місцевості), в оренду без зміни її цільового призначення здійснюється без розроблення проекту її відведення. У разі зміни цільового призначення земельної ділянки надання її в оренду здійснюється за проектом відведення в порядку, встановленому законом. У разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок. Порядок проведення конкурсу чи аукціону та набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах визначається законодавством.

26.10.2007 представник ЗАТ «КБ «ПриватБанк»Зубов В.М. звернувся в Фроську селищну раду з клопотанням про передачу в користування земельну ділянку загальною площею 13,0 га, розташовану за адресою: Автономна республіка Крим, селище Олива, район пансіонату «Таврія». 09.11.2007 позивач повторно звернувся до відповідача-2 з вказаним клопотанням, про що свідчить відмітка за вхідним номером 1028/02-12 від 09.11.2007.

18.10.2007 листом № 18/10-07 Товариство з обмеженою відповідальністю «Надра-Люкс»звернулось до відповідача-2 з клопотанням про надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки загальною площею 13,0 га, розташовану за адресою: Автономна республіка Крим, селище Олива, район пансіонату «Таврія»для надання в оренду строком на 10 років.

Отже, з викладеного вбачається, що до Фороської селищної ради звернулося дві особи, які бажали отримати зазначену земельну ділянку в оренду, а тому, в силу положень статті 16 Закону України «Про оренду землі», в редакції чинній на момент звернення вищевказаних осіб до відповідача-2 з заявами про надання земельної ділянки, розташованої за адресою: Автономна республіка Крим, м. Ялта, селище Олива, район пансіонату «Таврія», площею 13 га, відповідачем-2 повинен був провести аукціон або конкурс щодо набуття права оренди на зазначену земельну ділянку.

Враховуючи вищевикладене, оскільки до Фороської селищної ради звернулося дві особи, які бажали отримати в оренду земельну ділянку загальною площею 13,0 га, розташовану за адресою: Автономна республіка Крим, селище Олива, район пансіонату «Таврія», та з огляду на те, що відповідачем-2 не було проведено а ні конкурсу, а ні аукціону щодо набуття права оренди на вказану земельну ділянку, позовні вимоги ЗАТ КБ «ПриватБанк»про визнання недійсним (незаконним) рішення № 21 від 02.11.2007 Фороської селищної ради 18 сесії 05 скликання «Про дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю «Надра-Люкс»складання проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 13,0 га по наданню її в оренду, строком на 49 років, для будівництва і обслуговування бази відпочинку за адресою: АРК, м. Ялта, селище Олива, в районі пансіонату «Таврія»із земель запасу Фороської сільської ради»визнаються судом обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про оренду землі»відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Випадки, коли особа має переважне право на оренду земельних ділянок, визначені чинним законодавством України. Чинним законодавством України не передбачено переважне право землекористувача сусідньої земельної ділянки на оренду суміжної земельної ділянки, тому позовні вимоги про визнання за Закритим акціонерним товариством комерційний банк «ПриватБанк»переважного право на користування земельною ділянкою, розташованою за адресою: Автономна республіка Крим, м. Ялта, селище Олива, район пансіонату «Таврія», площею 13 га, щодо якої було припинено право постійного користування Дніпропетровської обласної державної адміністрації рішенням № 16 від 02.11.2007 Фороської селищної ради 18 сесії 05 скликання та щодо якої надано згоду Товариству з обмеженою відповідальністю «Надра-Люкс»на розроблення проекту відведення рішенням № 21 від 02.11.2007 Фороської селищної ради 18 сесії 05 скликання, зобов’язання Фороської селищної ради оформити за Закритим акціонерним товариством комерційний банк «ПриватБанк»переважне право користування земельною ділянкою, розташованою за адресою: Автономна республіка Крим, м. Ялта, селище Олива, район пансіонату «Таврія», площею 13 га, щодо якої було припинено право постійного користування Дніпропетровської обласної державної адміністрації рішенням № 16 від 02.11.2007 Фороської селищної ради 18 сесії 05 скликання та щодо якої надано згоду Товариству з обмеженою відповідальністю «Надра-Люкс»на розроблення проекту відведення рішенням № 21 від 02.11.2007 Фороської селищної ради 18 сесії 05 скликання, задоволенню не підлягають.

Частина 1 статті 33 Господарського процесуального кодексу України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Згідно з ч. 2 ст. 34 Господарського процесуального кодексу України обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

З урахуванням викладених обставин суд прийшов до висновку, що позовні вимоги ЗАТ КБ «Приват Банк»є доведеними належними доказами в частині та такими, що підлягають задоволенню частково.

Згідно зі ст. 49 Господарського процесуального кодексу України стороні, на користь якої відбулося рішення суд відшкодовує витрати, пов’язані зі сплатою державного мита, та витрати на оплату інформаційно-технічного забезпечення судового процесу.

Керуючись ст. ст. 32-34, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

Задовольнити позов частково.

Визнати недійсним (незаконним) рішення № 21 від 02.11.2007 Фороської селищної ради 18 сесії 05 скликання «Про дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю «Надра-Люкс»складання проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 13,0 га по наданню її в оренду, строком на 49 років, для будівництва і обслуговування бази відпочинку за адресою: АРК, м. Ялта, селище Олива, в районі пансіонату «Таврія»із земель запасу Фороської сільської ради».

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з Фороської селищної ради (Автономна республіка Крим, м. Ялта, смт. Форос, вул. Космонавтів, 3, код 04367565) на користь Закритого акціонерного товариства Комерційного банку «ПриватБанк»(49094, м. Дніпропетровськ, Жовтневий р-н, вул. Набережна Перемоги, 50, код 14360570) 42,50 грн. державного мита та 59,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання та може бути оскаржене у порядку та строки, визначені Господарським процесуальним кодексом України.

Суддя                                                             О.О. Хрипун

Дата підписання рішення: 16.07.2008