ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2008 р.

№ 6/587

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Т. Дроботової - головуючого

Н. Волковицької

Л. Рогач

за участю представників:

позивача

Топчій П.І. –довіреність від 30.07.2007 р.

відповідачів

Тхорик С.М. –довіреність від 17.03.2008 р.

третіх осіб

Редькович В.В. –довіреність від 20.02.2008 р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу

Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів"

на постанову

від 29.11.2007 Київського апеляційного господарського суду

у справі

№ 6/587 господарського суду м. Києва

за позовом

Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів"

до

- Київської міської ради;

- Громадської організації "Київська міська спілка автомобілістів"

за участю третіх осіб

- Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Будтехносервіс";

- Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

про

визнання незаконним та скасування рішення

В С Т А Н О В И В :

ГО "Всеукраїнська спілка автомобілістів" звернулась до господарського суду м. Києва позовом до Київської міської ради, ГО "Київська міська спілка автомобілістів", за участю третіх осіб - ТОВ "Будівельна компанія "Будтехносервіс", Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання незаконним та скасування рішення Київської міської ради від 24.05.2007 р. "Про передачу ТОВ "Будівельна компанія "Будтехносервіс" земельної ділянки для будівництва жилого будинку з об'єктами соціально –побутового обслуговування та паркінгом на вул. Мельниченка, 1 у Святошинському районі".

Позовні вимоги обґрунтовані порушенням земельного законодавства України, відповідних рішень Київради щодо порядку набуття права на землю юридичними особами та порушенням прав та законних інтересів позивача, зокрема, частини 5 статті 116 Земельного кодексу України, якою встановлено, що надання у користування земельної ділянки, що перебуває у користуванні, провадиться лише після вилучення її в порядку, передбаченому цим Кодексом, частини 16 статті 151, якою встановлено, що у разі відмовити землекористувача питання вирішуються у судовому порядку, глави 22, якою встановлено підстави та порядок припинення прав на землю, яке може бути оскаржене до суду на підставі частини 3 статті 144 цього кодексу.

Крім того, на думку позивача, оскаржуване рішення ради суперечить іншому рішенню Київради від 26.06.2007 р. "Про вдосконалення паркування автотранспорту в м. Києві", Порядку набуття права на землю, затвердженого рішенням Київради від 14.03.2002 р. № 313/1747, Регламенту передачі в користування земельних ділянок, затвердженого рішенням Київради від 15.07.2004 р. № 457/1867 "Про врегулювання процедури передачі в користування земельних ділянок в м. Києві".

У відзивах на позовну заяву Київська міська рада, ТОВ "Будівельна компанія "Будтехносервіс" та ГО "Київська міська спілка автомобілістів" просили відмовити у задоволенні позовних вимог, зокрема, посилаючись на те, що оскаржуване рішення Київської міської ради від 24.05.2007 прийнято в порядку, на підставах та у спосіб передбачений чинним законодавством України, а тому відсутні підстави для визнання його недійсним.

Рішенням господарського суду м. Києва від 16.10.2007 р. (суддя Ковтун С.А.) у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Мотивуючи рішення господарський суд зазначав, що позивачем не було надано належних доказів того, що спірна земельна ділянка, яка була передана у користування ТОВ "Будівельна компанія "Будтехносервіс" на підставі оскаржуваного рішення Київради від 24.05.2007 р., належить позивачу на праві користування, як й не було надано доказів того, що на цій земельній ділянці знаходяться правомірно збудовані об'єкти нерухомості, які належать позивачу.

За апеляційною скаргою ГО "Всеукраїнська спілка автомобілістів" Київський апеляційний господарський суд (судді: Андрієнко В.В., Малетич М.М., Студенець В.І.), переглянувши рішення від 16.10.2007 р. в апеляційному порядку, постановою від 29.11.2007 р. залишив його без змін з тих же підстав.

ГО "Всеукраїнська спілка автомобілістів" подала до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить судові рішення у справі скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, визнати незаконним та скасувати рішення Київської міської ради № 674/1335 від 24.05.2007 р., обґрунтовуючи доводи касаційної скарги порушенням судами норм матеріального та процесуального права, зокрема, статті 43 Господарського процесуального кодексу України.

Скаржник у своїй касаційній скарзі зазначає, що рішення Київської міської ради № 674/1335 від 24.05.2007 р. "Про передачу ТОВ "Будівельна компанія "Будтехносервіс" земельної ділянки для будівництва жилого будинку з об'єктами соціально –побутового обслуговування та паркінгом на вул. Мельниченка, 1 у Святошинському районі" прийнято з порушенням земельного законодавства та відповідних рішень Київради про порядок набуття права на землю, порушує права та законні інтереси Всеукраїнської спілки автомобілістів та її членів, які на правових підставах використовували автомобільну стоянку № 18 на спірній земельній ділянці для організованого розміщення своїх транспортних засобів.

Оскаржуване рішення Київради прийнято без погодження з Всеукраїнською спілкою автомобілістів.

Громадська організація "Київська міська спілка автомобілістів" не є правонаступником прав та обов'язків протиправно ліквідованої Київської міської організації Всеукраїнської спілки автомобілістів і не мала права давати згоду на припинення права користування спірною земельною ділянкою на користь ТОВ "Будівельна компанія "Будтехносервіс".

У відзиві на касаційну скаргу Київська міська рада просила судові рішення у справі залишити без змін, а касаційну скаргу без задоволення.

Заслухавши доповідь судді –доповідача, пояснення присутніх в судовому засіданні представників сторін, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в рішенні та постанові, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами під час розгляду справи, ТОВ "Будівельна компанія "Будтехносервіс" звернулося до Київської міської ради з клопотанням про надання у користування з метою будівництва житлового будинку з об’єктами соціально-побутового обслуговування та паркінгом земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Київ, вул. Мельникова, 1.

26.12.2006 р. Київським міським головою було надано згоду на розроблення документації із землеустрою, додатком до якої є схема меж ділянки.

В порядку, передбаченому Регламентом розгляду питань щодо набуття та реалізації права користування землею в місті Києві, затвердженому рішенням Київської міської ради "Про врегулювання процедури передачі в користування земельних ділянок в м. Києві" № 457/1867 від 15.04.2004 зі змінами та доповненнями, ТОВ "Стафед" розробило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Будівельна компанія "Будтехносервіс" для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку з об’єктами соціально-побутового обслуговування та паркінгом на вул. Мельниченка, 1 у Святошинському районі міста Києва.

Проект відведення земельної ділянки було погоджено Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища, Головним державним санітарним лікарем міста Києва, Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в місті Києві, Київським міським головним управлінням земельних ресурсів, Головним управлінням охорони культурної спадщини.

Громадська організація "Київська міська спілка автомобілістів" звернулася до Київської міської ради з заявою № 07-15009 від 15.03.2007 р. про припинення на користь ТОВ "Будівельна компанія "Будтехносервіс" права користування земельною ділянкою загальною площею 0,68 га, яка знаходиться за вказаною вище адресою, яка перебувала у користуванні на підставі рішення виконавчого комітету Київської міської ради народних депутатів № 1106 від 14.12.1989 р.

24.05.2007 Київською міською радою було прийнято рішення № 674/1335 "Про передачу ТОВ "Будівельна компанія "Будтехносервіс" земельної ділянки для будівництва житлового будинку з об’єктами соціально-побутового обслуговування та паркінгом на вул. Мельниченка, 1 у Святошинському районі міста Києва", відповідно до пункту 1 якого було затверджено проект землеустрою, а також вирішено передати ТОВ "Будівельна компанія "Будтехносервіс" у короткострокову оренду на 5 років земельну ділянку площею 0,71 га для будівництва житлового будинку з об’єктами соціально-побутового обслуговування та паркінгом на вул. Мельниченка, 1 у Святошинському районі міста Києва за рахунок земель, не наданих у власність чи користування.

Предметом спору у даній справі є визнання незаконним та скасування рішення Київської міської ради від 24.05.2007 р. "Про передачу ТОВ "Будівельна компанія "Будтехносервіс" земельної ділянки для будівництва жилого будинку з об'єктами соціально –побутового обслуговування та паркінгом на вул. Мельниченка, 1 у Святошинському районі" у зв'язку порушенням земельного законодавства України, відповідних рішень Київради щодо порядку набуття права на землю юридичними особами.

Статтею 123 Земельного кодексу України передбачений порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам.

Надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок (пункт 1 вказаної норми).

Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради (пункт 3).

Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки (пункт 5).

Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки (пункт 6).

Відповідно до приписів статті 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 152 Земельного кодексу України встановлено, що держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.

Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема,шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Під час здійснення апеляційного провадження суд апеляційної інстанції погодився з висновком суду першої інстанції стосовно того, що належними доказами, які б підтверджували виникнення у позивача права користування спірною земельною ділянкою, можуть бути виключно або державний акт, або договір оренди.

Проте, матеріали справи таких документів не містять, позивачем надані не були.

Крім того, суд апеляційної інстанції висновку, що ГО "Всеукраїнська спілка автомобілістів" не є правонаступником ГО "Київської міської організації Всеукраїнської спілки автомобілістів" з огляду на те, що ГО "Київської міської організації Всеукраїнської спілки автомобілістів" була самостійною юридичною особою, яка припинила свою діяльність на підставі рішення від 22.12.2004 р. 11-ї звітно –виробничої конференції ГО "Київської міської організації Всеукраїнської спілки автомобілістів", у зв'язку з її перетворенням шляхом реорганізації в ГО "Київська міська спілка автомобілістів". Доказів про скасування вказаного рішення від 22.12.2004 р. 11-ї звітно –виробничої конференції надано не було.

А тому, беручи до уваги приписи законодавства та встановлені під час здійснення судового провадження обставини, судова колегія вважає правомірним висновок господарського суду м. Києва та Київського апеляційного господарського суду щодо відмови у задоволенні позовних вимог ГО "Всеукраїнська спілка автомобілістів" про визнання незаконним та скасування рішення Київської міської ради від 24.05.2007 р. "Про передачу ТОВ "Будівельна компанія "Будтехносервіс" земельної ділянки для будівництва жилого будинку з об'єктами соціально –побутового обслуговування та паркінгом на вул. Мельниченка, 1 у Святошинському районі".

Відповідно до статті 1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Викладені у касаційній скарзі доводи заявника, судова колегія вважає непереконливими та такими, що зводяться до оцінки доказів у справі, розгляд яких за приписами статті 1117 Господарського процесуального кодексу України виходить за межі повноважень касаційної інстанції.

Враховуючи викладене, касаційна інстанція вважає прийняті у справі рішення та постанову таким, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстав для їх зміни чи скасування не вбачається.

Керуючись пунктом 1 статті 1119, статтями 1115, 11110, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В :

Рішення господарського суду м. Києва від 16.10.2007 р. та постанову Київського апеляційного господарського суду від 29.11.2007 р. у справі № 6/587 залишити без змін, а касаційну скаргу Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів" - без задоволення.

Головуючий Т. Дроботова

Судді Н. Волковицька

Л. Рогач