ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2008 р.

№ 30/137-07

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді

Першиков Є.В.

суддів

Данилової Т.Б.

Ходаківської І.П.

розглянув

касаційну скаргу

ТОВ сільськогосподарського підприємства "Дніпроагропром"

на

постанову від 21.04.08р. Дніпропетровського апеляційного господарського суду

у справі

№ 30/137-07 господарського суду Дніпропетровської області

за позовом

Прокурора м.Першотравневська в інтересах держави в особі Першотравневської міської ради

до

ТОВ сільськогосподарського підприємства "Дніпроагропром"

про

стягнення 125 576 грн. 80 коп.

За участю представників:

від Генеральної прокуратури –Громадський С.С., прокурор відділу;

ВСТАНОВИВ:

Прокурор м. Першотравенська звернувся в інтересах держави в особі Першотравенської міської ради в господарський суд Дніпропетровської області з позовом до відповідача ТОВ СП “Дніпроагропром” про стягнення заборгованості в сумі 125 576, 80 грн.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 23.04.2007р. по справі № 30/137-07, залишеним без змін постановою від 21.04.08р. Дніпропетровського апеляційного господарського суду, позов задоволено.

Відповідач звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить: скасувати постанову від 21.04.08р. Дніпропетровського апеляційного господарського суду та рішення господарського суду Дніпропетровської області від 23.04.2007р. по справі №30/137-07 з підстав неправильного застосування норм матеріального та процесуального права; справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Розглянувши матеріали справи та касаційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1117 ГПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами, 04 липня 2003 року в.о. начальника відділу земельних ресурсів Бобокало Н.В. складений акт №5 про перевірку додержання земельного законодавства, відповідно до якого товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарським підприємством "Дніпроагропром" використовується земельна ділянка площею 0,0048 га під будівництво торгівельного павільйону по вул. Горького без правовстановлюючих документів.

Актом №6 від 04.07.2003 року про перевірку додержання земельного законодавства, встановлено, що товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарським підприємством "Дніпроагропром" використовується земельна ділянка площею 0,6102 га під розміщення об’єкту незавершеного будівництва по вул. Комсомольська.

Актами перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 16.02.2005 року, складеними провідним спеціалістом відділу організації та здійснення контролю Орист О.М., встановлено, що товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарським підприємством "Дніпроагропром" використовуються земельні ділянки: по вул. Комсомольська, загальною площею 0,6102 га під Центром дозвілля із земель загального користування, по вул. Горького, 5, загальною площею 0,0010 га під торгівельним кіоском, по вул. Шкільна, 43, загальною площею 0,2956 га під рестораном “Любава” без правовстановлюючих документів.

16.02.2005 року Управлінням організації інспекторської діяльності з контролю за використанням і охороною земель складений припис №21, згідно якого товариству з обмеженою відповідальністю сільськогосподарському підприємству "Дніпроагропром" необхідно оформити правовстановлюючі документи на займані земельні ділянки до 16.03.2005 року.

Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 16.03.2005 року, складеним провідним спеціалістом відділу організації та здійснення контролю Орист О.М., встановлено, що товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарським підприємством "Дніпроагропром" використовуються земельні ділянки: по вул. Комсомольська, загальною площею 0,6102 га під Центром дозвілля із земель загального користування, по вул. Горького, 5, загальною площею 0,0010 га під торгівельним кіоском, по вул. Шкільна, 43, загальною площею 0,2956 га під рестораном “Любава” без правовстановлюючих документів, вимоги припису від 16.02.2005 року не виконані.

16.03.2005 року провідним спеціалістом відділу організації та здійснення контролю Орист О.М. був складений протокол про адміністративне правопорушення, відповідно якому товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарським підприємством "Дніпроагропром" порушені вимоги ст. 125 Земельного кодексу України, а саме використання земельних ділянок без належного оформлення відповідно до вимог земельного законодавства. За наслідками правопорушення була прийнята постанова про накладення адміністративного стягнення №5 від 17.03.2005 року.

Використання товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарським підприємством "Дніпроагропром" земельних ділянок: по вул. Комсомольська під Центр дозвілля із земель загального користування, по вул. Горького, 5 під торгівельний кіоск, по вул. Шкільна, 43 під ресторан “Любава” без правовстановлюючих документів підтверджується також актами перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 08.06.2006 року та приписом Павлоградського міжрайонного відділу з контролю за використанням та охороною земель №45 від 08.06.2006 року.

Актом дотримання вимог земельного законодавства від 10.07.2006 року встановлено, що товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарським підприємством "Дніпроагропром" використовуються земельні ділянки: по вул. Комсомольська для обслуговування Центру дозвілля площею 0,5254 га, по вул. Горького, 5 для обслуговування торгівельного павільйону площею 0,0048 га, по вул. Шкільна, 43 під ресторан “Любава” площею 0,2956 га без правовстановлюючих документів, про що складений протокол про адміністративне правопорушення від 10.07.2006 року. За наслідками правопорушення була прийнята постанова про накладення адміністративного стягнення №31 від 12.07.2006 року та припис №66 від 10.07.2006 року.

На підставі рішень Першотравенської міської ради від 24.03.2006 року товариству з обмеженою відповідальністю сільськогосподарському підприємству "Дніпроагропром" було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2286 га по вул. Шкільна, 43 для обслуговування ресторану та земельної ділянки площею 0,5254 га по вул. Комсомольська.

12.03.2007 року Управлінням комунального господарства та майна виконавчого комітету Першотравенської міської ради був направлений товариству з обмеженою відповідальністю сільськогосподарському підприємству "Дніпроагропром" лист №122-1/04-19а із запрошенням на засідання робочої групи з опрацювання та комплексного вирішення питань реалізації державної політики у сфері раціонального використання та охорони земель в м. Першотравенську на 16.03.2007 року на 14-00 год.

Протоколом №1 від 16.03.2007 року засідання робочої групи з опрацювання та комплексного вирішення питань реалізації державної політики у сфері раціонального використання та охорони земель в м. Першотравенську (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №284 від 19.04.1993 року із змінами і доповненнями внесеними постановою Кабінету Міністрів України №21 від 14.01.2004 року) затверджено розрахунок втрат бюджету, заподіяних внаслідок використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарським підприємством "Дніпроагропром" () станом на 01.01.2007 року, (а.с. 48-49).

Згідно розрахунку, наданого на розгляд робочої групи з опрацювання та комплексного вирішення питань державної політики у сфері раціонального використання та охорони земель в м. Першотравенську, виконаного Першотравенським міським відділенням Західно-Донбаської об’єднаної державної податкової інспекції з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України “Про деякі питання оренди земель” від 13.12.2006 року №1274 та додатку №2 до неї –розрахунку розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності, - загальна сума втрат, заподіяних бюджету внаслідок несплати орендної плати за земельні ділянки, самовільно зайняті товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарським підприємством "Дніпроагропром" складає 125576,80 грн. (акт №1 від 16.03.2007 року про затвердження розрахунку втрат місцевого бюджету внаслідок використання земельних ділянок, розташованих на території Першотравенської міської ради без правовстановлюючих документів товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарським підприємством "Дніпроагропром", а.с. 50-51).

Згідно постанови Кабінету міністрів України від 19.04.1993 року №284 „Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам” (надалі Порядок) збитки, заподіяні тимчасовим зайняттям земельних ділянок, а також обмеження прав власників землі підлягають відшкодуванню.

Згідно зазначеного Порядку розміри збитків визначаються комісіями. Ці розміри встановлюються в повному обсязі згідно з їх реальною вартістю на момент завдання збитків та витратами на поліпшення якості земель з урахуванням ринкової або відновної вартості останніх.

Відповідно до п.3 Порядку відшкодуванню підлягають збитки власників землі, в тому числі орендарів, включаючи не одержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Неодержаний доход –це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав та ін.

Рішенням Першотравенської міської ради №15-20/ХХV від 27.01.2004 року “Про затвердження тимчасового порядку сплати орендної плати за землю” до повного оформлення правоустановчих документів на право користування земельними ділянками на умовах оренди юридичними та фізичними особами суб’єктами підприємницької діяльності та платниками єдиного податку, тимчасово встановлено орендну плату за землю в розмірі 1% від грошової оцінки земельної ділянки, відповідно з її функціональним призначенням та місцем розташування. В подальшому розмір плати за землю змінювався (рішення від 21.07.2004 року, від 18.08.2006 року).

Як встановлено судами згідно розрахунку загальна сума втрат заподіяних бюджету товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарським підприємством "Дніпроагропром" внаслідок використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів станом на 01.01.2007 року складає 125576,80 грн., що підтверджується наявними в матеріалах справи документами.

Відповідачем не надано до суду доказів сплати суми втрат в розмірі 125576,80 грн. або правовстановлюючих документів на спірні земельні ділянки (договір оренди, тощо).

Посилання відповідача на рішення 40 сесії ІУ скликання Першотравенської міської ради, як на підставу звільнення від відшкодування збитків обґрунтовано не прийняті судом, оскільки цим рішенням надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для обслуговування ресторану „Любава” та під розміщення центру дозвілля. Зазначене рішення не є правовстановлювальним документом, який підтверджує правомірність використання земельних ділянок.

Беручи до уваги все вищевикладене, враховуючи встановлені у справі обставини, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржувана постанова апеляційного суду відповідає вимогам матеріального та процесуального права і підстав для її скасування не вбачається.

Керуючись, ст.ст. 111-5, 111-9, 111-7, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ТОВ сільськогосподарського підприємства "Дніпроагропром" залишити без задоволення.

Постанову від 21.04.08р. Дніпропетровського апеляційного господарського суду у справі № 30/137-07 господарського суду Дніпропетровської області залишити без змін.

Головуючий суддя Є. Першиков

Судді Т. Данилова

І. Ходаківська