ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
РІШЕННЯ

Іменем України

21.10.2008

Справа №2-2/8401-2008

За позовом: ТОВ «Сармат» (96443, Чорноморський район, с.Окунівка, вул.Набережна, 38)

До відповідачів: 1) Чорноморський районний відділ земельних ресурсів Держкомзему АР Крим (96400, смт.Чорноморське, вул.Чапаєва, 9); 2) Чорноморський відділ Кримської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельним ресурсам» (96400, АР Крим, смт. Чорноморське, вул. Чапаєва, 9); 3) Кримський регіональний філіал ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам» (АР Крим, Сімферополь, вул. Київська,77/4)

Про спонукання до виконання певних дій.

Суддя Толпиго В.І.

ПРЕДСТАВНИКИ:

Від позивача :. Долгоруков Є.Г. – представник по довіреності від 19.5.2008 р.. довіреність у справі..

Від відповідачів: не з’явилися.

Суть спору:

Позивач звернувся до Господарського суду АРК із позовом до відповідача про зобов’язання погодити реєстрацію договору оренди земельної ділянки від 02.6.2008р №73, укладеного між Чорноморською державною районною адміністрацією та ТОВ «Сармат».

Позовні вимоги мотивовані тим, що 15.05.2007 р. ТОВ «Сармат» звернулось до відповідача із клопотанням надати згоду на передачу в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельної ділянки площею 150 га земель запасу Красноярської сільської ради. 24.05.2007 р. Чорноморська райдержадміністрація прийняла розпорядження № 424-р « Про дозвіл на проведення робіт з визначення меж земельної ділянки і складення проекту землеустрою з відведення та передачі в оренду ТОВ «Сармат». Відповідно цього розпорядження позивачем було розроблено проект землеустрою, який було узгоджено з державними органами. Однак, відповідно до висновку від 07.7.2008 р. Чорноморський районний відділ земельних ресурсів відмовив у наданні позитивного висновку по реєстрації договору по передачі в оренду земельної ділянки, що і стало підставою для звернення із позовом до суду.

19.9.2008 р. у судовому засіданні представник позивача надав суду заяву, у якій зазначає, що підставою для відмови у наданні згоди для реєстрації Чорноморський відділ Кримської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельним ресурсам» вважає положення ст.. 124 Земельного кодексу України, однак, позивач із цим рішенням не згоден із наступних підстав – положення цього пункту не поширюються на договори оренди, які укладені, або дозвіл на розробку проектної документації для яких наданий до 01.01.2008 р. На підставі вищевказаного позивач у своїй заяві від 19.9.2008 р. просить суд притягнути до участі у справі у якості другого відповідача Чорноморський відділ Кримської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельним ресурсам» (96400, АР Крим, смт. Чорноморське, вул. Чапаєва, 9), також, позивач змінив предмет позову та просить суд зобов’язати Чорноморський відділ Кримської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельним ресурсам» зареєструвати договір оренди земельної ділянки від 02.6.2008 р. № 73 укладений між Чорноморською державною районною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю „Сармат".

Відповідачі явку представників у судове засідання не забезпечили, про причини неявки суд не повідомили, про день та час слухання справи повідомлені належним чином: рекомендованою кореспонденцією.

Спір розглядається за наявними у справі матеріалами, відповідно до ст. 75 ГПК України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд встановив:

Суд вважає необхідним дотримуватися принципів судочинства, що встановлені ст. 129 Конституції України, нормами якої вказано, що основними засідками судочинства є зокрема, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Тобто суд вважає потрібним застосувати принцип змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів.

Позовні вимоги позивача підлягають задоволенню за наступними|слідуючих| підставами:

15.05.2007 року ТОВ „Сармат" в особі директора Федосєєва Д.В. звернулося до Чорноморської райдержадміністрації з клопотанням про наступне: надати згоду на передачу в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельної ділянки площею 150 га земель запасу Красноярської сільської ради, на південь від села Красноярського за межами населеного пункту, терміном на 10 років, яке було узгоджено з головою Красноярської сільської Ради народних депутатів Чорноморського району АР Крим 14.05.2007 року.

24.05.2007 року Чорноморська райдержадміністрація прийняла розпорядження № 424-р „Про дозвіл на проведення робіт з визначення меж земельної ділянки і складення проекту землеустрою з відведення та передачі в оренду ТОВ „Сармат". Згідно з цим розпорядженням ТОВ „Сармат" дозволено проведення робіт по встановленню меж земельної ділянки та складенню проекту землеустрою по відведенню і передачі в оренду строком на 10 років земельної ділянки площею 150 га земель запасу Красноярської сільської ради, на південь від села Красноярського за межами населених пунктів для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

ТОВ „Сармат", відповідно до розпорядженням № 424-р та положень ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України, СПД Богдан Н.І. ліцензія № 107766, на підставі договору №4/08 від 04.08.2007 року було розроблено проект землеустрою. Цей проект був узгоджений згідно діючого законодавства України з наступними державними органами:

15.06.2007 року Управління держекоінспекції Західно - Кримського регіону надало висновок за № 13-35/1 про узгодження проекту землеустрою про відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

04.10.2007 року на підставі розпорядження Чорноморської райдержадміністрації №424-р від 24.05.2007 року про дозвіл на розробку проекту відводу до землеустроітельної організації було направлено завдання на розробку проекту відводу земельної ділянки розміром 93,2225га.

04.10.2007 року Республіканський комітет по охороні культурної спадщини надав висновок № 6334 про згоду на відвід земельної ділянки загальною площею 93, 2225 га. на підставі висновку Кримської філії інституту археології Національної академії наук України від 02.10.2007 року № 125/1-871.

02.11.2007 року Чорноморський районний відділ архітектури та житлового - комунального господарства узгодило цей проект та надало висновок за № 1249.

09.11.2007 року отримано висновок за № 1679 від Чорноморського відділу земельних ресурсів про узгодження проекту землеустрою земельної ділянки по передачі в оренду ТОВ „Сармат". Разом з цим 09.11.2007 року отримано умови відводу земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, якими передбачено перелік умов необхідних для розробки проекту землеустрою.

12.12.2007 року Чорноморська районна санітарно-епідеміологічна служба надала

висновок № 238 про те, що земельна ділянка загальною площиною 93,2225 га яка

знаходиться на території Красноярської сільської ради, на південь с. Красноярське,

Чорноморського району АР Крим, придатна для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ТОВ „Сармат".

07.02.2008 року було затверджено позитивний висновок № 307-14 від 30.01.2008

року Державної землевпорядної експертизи згідно якого земельна ділянка відводиться

ТОВ „Сармат" в оренду. У процесі погодження проекту площа земельної ділянки

зменшилась з 150 га до 93,2225 га внаслідок вилучення земель з об'єктами культурної

спадщини.

Згідно нормативно грошовій оцінки земельної ділянки проведеною ПФ „Земля" вартість земельної ділянки складає 125645,00 гривень (сто двадцять п'ять тисяч шістсот сорок п'ять гривень 00 копійок).

21.04.2008 року проект землеустрою був наданий на розгляд Чорноморській районний державній адміністрації.

02.06.2008 року між Чорноморською державною районною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю „Сармат" був укладений договір оренди землі № 73 та відбулася фактична передача земельної ділянки у користування ТОВ «Сармат».

Однак, відповідно до висновку від 07.07.2008 р. Чорноморський районний відділ земельних ресурсів відмовив у наданні позитивного висновку по реєстрації договору по передачі у оренду земельної ділянки площею 93,2225 га ТОВ „Сармат" із земель запасу у межах Красноярської сільської ради, за межами населених пунктів для ведення товарного госпвиробництва.

Крім того, відповідно до рішення Чорноморського відділу Кримської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельним ресурсам» (вих.. №36-01/247 від 10.7.2008р) було відмовлено у реєстрації договору оренди земельної ділянки.

Підставою для відмови у наданні згоди для реєстрації Чорноморський районний відділ земельних ресурсів та Чорноморський відділ Кримської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельним ресурсам» вважають положення ст.124 Земельного кодексу України у редакції Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 03.6.2008 р. № 309-VI.

Але суд з цим рішенням не згоден з наступних підстав:

Відповідно до частини 1 статті 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Згідно з частиною 6 статті 93 цього Кодексу відносини, пов’язані з орендою землі, регулюються законом.

Відповідно вимог статті 6 Закону України “Про оренду землі” орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах та в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України та договором оренди землі. У разі набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах підставою для укладення договору оренди є результати аукціону чи конкурсу.

Відповідно до статті 187 Господарського кодексу України спори, що виникають при укладенні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов’язковим на підставі закону та в інших випадках встановлених законом, розглядаються судом.

Позивачем наданий договір оренди землі №73 від 02.6.2008р, який відповідає встановленим статтею 15 Закону України “Про оренду землі” вимогам. Зокрема наданий договір містить всі істотні умови договору оренди землі та документи, які є його невід’ємною частиною (план-схема земельної ділянки, кадастровий план земельної ділянки, акт приймання – передачі земельної ділянки, визначення меж земельної ділянки і натурі (на місцевості), витяг із технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки).

Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України придбання права оренди земельних ділянок, які знаходяться в державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах. Вказана норма закону була введена в дію Законом України від 28.12.2007 р. “Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, який був опублікований у Відомостях Верховної Ради України, 2008 № 5-6 № 7-8, ст. 78. і надалі визнаний Конституційним судом України - неконституційним.

03 червня 2008р. був прийнятий Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, яким були внесені зміни до Земельного кодексу України (в т.ч. ст. 124 ЗК України), а саме: передбачено придбання права на оренду земельних ділянок виключно на аукціонах.

Відповідно до ст. 11 Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 03.06.2008 р. № 309- VI прямо зазначено, можливість визначення особливостей оформлення права оренди земельної ділянки без проведення аукціону громадянам чи юридичним особам, які звернулись із заявою (клопотанням) про передачу земельної ділянки в оренду із земель державної або комунальної власності, станом на 1 січня 2008 року відповідним органом виконавчої влади або органом о самоврядування було прийнято рішення про погодження місця розташування такого об’єкту або про надання дозволу на розробку проекту її відведення.

Зважаючи на положення ст. 58 Конституцій України, для визначення питання щодо правомірності передачі земельної ділянки в користування органом місцевого самоврядування на умовах оренди, слід враховувати як дату звернення особи в орган місцевого самоврядування (відповідної місцевої ради), так і дату розгляду такого звернення.

При цьому, не можливо застосовувати положення ст. 124 Земельного кодексу України щодо відповідних правовідносин, які виникли між місцевою радою і третьою особою, яка виявила бажання орендувати земельну ділянку, до набуття чинності Закону України від 27.12.2007р., і Закону України від 03.6.2008р., оскільки не можуть бути застосовані норми закону, які набули чинності після виникнення між сторонами відповідних правовідносин, оскільки це суперечить положенням ст. 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті правовідносини, які виникли після набуття чинності законів або інших нормативно-правових актів. Отже дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно – правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Закріплення даного принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, зокрема відносин між державою і громадянами.

Як зазначалося вище, правовідносини між Чорноморською державною районною адміністрацією та ТОВ «Сармат» щодо попереднього узгодження і оформлення документів про передачу в оренду земельної, виникли ще в 2007 році та тривали до набуття чинності Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік” і Закону України від 03.6.2008р. “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України”. Отже право на оренду вказаної земельної ділянки виникло і було набуто ще до внесення змін в ст. 124 ЗК України.

Ст. 124 Земельного кодексу України передбачено придбання права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, окрім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які знаходяться у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частини, паї), що належать державі.

Використання терміну “придбання”, який означає “ставати власником чого-небудь, здобувати що-небудь”, після набуття чинності статті 124 Земельного Кодексу України свідчить, що ця норма не обмежує і не відміняє право, що діє, на оренду земельних ділянок, придбане громадянами у встановлених законодавством випадках станом на 1 січня 2008 року і на 03 червня 2008 р. Поняття “Придбання права” за змістом статті 124 Земельного Кодексу України допускає розповсюдження цього поняття лише на випадки первинного отримання права оренди земельної ділянки із земель державної та комунальної власності підприємствами, установами і організаціями, що належать до державної або комунальної власності, а також громадянами і юридичними особами, які набувають права власності і користування земельними ділянками.

Відповідно до положень ч.9 ст.123 Земельного кодексу України відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування може бути оскаржено у судовому порядку.

Отже положення ст.124 Земельного кодексу України у редакції Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 03.6.2008 р. № 309-VI не поширюються на договори оренди які укладені, або дозвіл на розробку проектної документації для яких наданий до 01.01.2008 р.

Відповідно до ст. 33 ГПК України на відповідачі лежить обов'язок доведення виконання зобов'язань, або необґрунтованості позовних вимог тоді як вони такі до суду не надали.

Отже суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджуються матеріалами справи та підлягають задоволенню.

За згодою представників позивача у засіданні суду були оголошені вступна та резолютивна частини рішення.

Рішення підготовлене і підписане 24.10.2008р.

Керуючись ст.ст. 49,75,82,84,85 Господарського процесуального кодексу України, суд –

В И Р І Ш И В:

1.          Позов задовольнити.

2.          Зобов’язати Чорноморський відділ Кримської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельним ресурсам» (96400, АР Крим, смт. Чорноморське, вул. Чапаєва, 9) зареєструвати договір оренди земельної ділянки від 02.6.2008 р. № 73 укладений між Чорноморською державною районною адміністрацією (96400, АР Крим, смт. Чорноморське, вул.Кірова, 16) та Товариством з обмеженою відповідальністю „Сармат" (96443, Чорноморський район, с.Окунівка, вул.Набережна, 38, ).

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Толпиго В.І.