ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

23.07.08 р.                     Справа № 39/148пн

Господарський суд Донецької області у складі судді Морщагіній Н.С.

при секретарі Бахрамовій А.А.

розглянув у відкритому судовому засіданні господарського суду справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю “ДОНБАС-ЛОГІСТИКС” м. Донецьк

до відповідача: Донецької міської ради м. Донецьк

про визнання права набуття земельної ділянки в оренду

За участю представників сторін:

від позивача: Гончаров О.М. – за довіреністю;

від відповідача: Головченко О.І. – за довіреністю;

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю “ДОНБАС-ЛОГІСТИКС” м. Донецьк, звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до відповідача, Донецької міської ради, про визнання за Товариством з обмеженою відповідальністю “ДОНБАС-ЛОГІСТИКС” право набуття в оренду земельної ділянки, загальною площею 9,66 га, що розташована по вул. Труженіков в Будьонівському районі м. Донецьк для будівництва та експлуатації складського комплексу шляхом укладання прямого договору оренди між Донецькою міською радою та ТОВ “ДОНБАС-ЛОГІСТИКС” строком на 49 років в порядку, передбаченому Земельним кодексом та Законом України “Про оренду землі” в редакції, що діяла на момент звернення позивача з клопотанням до міської ради.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на рішення виконавчого комітету Донецької міської ради № 585/2 від 19.09.2007 р., довідку №-37124/2008 р., договір резервування земельної ділянки ТОВ “Перший термінал”, № рс3/698 від 27.08.2007 р., висновок головного управління містобудування та архітектури № 01/11-4691 від 22.08.2007 р., акт вбору земельної ділянки від 01.03.2007 р., висновок головного управління містобудування та архітектури № 01/14-2810 від 24.10.2007 р., висновок головного управління містобудування та архітектури № 01/14-4837 від 03.09.2007 р., рішення виконавчого комітету Донецької міської ради № 585/3 від 19.09.2007 р., заявка на виділення земельної ділянки від 02.08.2006 р., довідку № -37123/2008, договір резервування земельної ділянки № рс3/682 від 14.08.2007 р., висновок Донецького міського управління земельних ресурсів № 01/35-4700 від 19.07.2007 р., акт вибору земельної ділянки від 01.03.2007 р., висновок головного управління містобудування та архітектури № 01/14-2809 від 24.10.2007 р., висновок головного управління містобудування та архітектури № 01/14-4622 від 20.08.2007 р., лист № 01/13-4989 від 18.08.2006 р., містобудівне обґрунтування розміщення об’єкта містобудування складський комплекс по вул. Труженіков в Будьонівському районі м. Донецька ТОВ “Перший термінал” ТОВ “ДОНБАС-ЛОГІСТИКС”

Відповідач надав відзив на позов, проти позовних вимог заперечив, зазначив, що згідно внесених Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” змін до земельного законодавства - визначено виключно конкурсні засади передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та оцінивши подані докази, господарський суд встановив.

Позивач, звернувся до господарського суду з позовом про визнання за ним права набуття земельної ділянки в оренду, обґрунтовуючи позовні вимоги відмовою органу місцевого самоврядування від передачі спірної земельної ділянки на умовах, визначених ст. 124 Земельного кодексу України в редакції, що діяла на момент звернення позивача з клопотанням до міської ради.

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, Законом України “Про оренду землі”, ст.ст. 792-797 ЦК України, а також іншими нормативно-правовими актами прийнятими на їх виконання.

Приписи ст. ст. 13 і 41 Конституції України визначають, що від імені Українського народу права власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією, і усі суб'єкти права власності рівні перед законом. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

У відповідності до ст. 9 Земельного кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на їх території належить, зокрема, розпорядження землями територіальної громади міста; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Зазначена норма Земельного кодексу України кореспондується з вимогами ч. 3 ст. 16 Закону України “Про оренду землі”, відповідно до якої необхідною передумовою укладення договору оренди землі визначено згоду орендодавця передати земельну ділянку в оренду.

Рішенням виконавчого комітету № 20/16 від 24.06.2005 р. Донецька міська рада делегувала виконавчому комітету Донецької міської ради повноваження в галузі земельних правовідносин, зокрема, щодо розпорядження землями комунальної власності.

На підставі положень наведених вище норм ТОВ “Перший термінал” та ТОВ “ДОНБАС-ЛОГІСТИКС” звернулися до Донецького міського голови з відповідними заявами щодо надання в оренду земельних ділянок площею 3, 53 га та 6,13 га по вул. Труженіков в Будьонівському райні м. Донецька для розміщення комплексу складських приміщень.

Постійно діюча комісія з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, на підставі Закону України „Про планування і забудову” та рішення Донецької міської ради від 30.09.2005 року № 21/2 „Про затвердження правил забудови м. Донецька”, надала Товариствам згоду на забудову означених земельних ділянок за умови розроблення, погодження та затвердження містобудівної документації розміщення об’єктів.

На виконання приписів Комісії щодо порядку отримання в оренду земельної ділянки ТОВ “Перший термінал” та ТОВ “ДОНБАС-ЛОГІСТИКС” у встановленому порядку розроблено та погоджено містобудівне обґрунтування розміщення об’єкта містобудування складський комплекс по вул. Труженіков в Будьонівському районі м. Донецька (висновки Головного управління містобудування та архітектури № 01/14-2809 від 24.10.2007 р., та № 01/14-4837 від 03.09.2007 р.).

01.03.2007 р. постійно діючою комісією з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів ТОВ “Перший термінал” та ТОВ “ДОНБАС-ЛОГІСТИКС” видано акти вибору земельних ділянок площею 3, 53 га та 6, 13 га (відповідно) для розміщення складського комплексу по вул. Труженіков в Будьонівському районі м. Донецька.

14.08.2007 р., за підсумками здійснених ТОВ “Перший термінал” підготовчих дій, між ним та виконавчим комітетом Донецької міської ради був укладений договір резервування земельної ділянки № рс3/682.

27.08.2007 р. відповідний договір резервування земельної ділянки площею 6,13 га укладений між ТОВ “ДОНБАС-ЛОГІСТИКС” та виконавчим комітету том Донецької міської ради.

З огляду на встановлений ст.ст. 6, 627 ЦК України принцип свободи Договору сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Договір резервування землі, хоча і не передбачений інститутами цивільного та земельного права, однак, в силу ст.ст. 11, 509 ЦК України є підставою, що зумовлює виникнення для сторін взаємних цивільних прав та обов'язків, оскільки його зміст не суперечить законодавству.

Згідно умов наведених вище договорів виконавчий комітет Донецької міської ради зобов’язався не надавати зарезервовані земельні ділянки, що розташовані по вул. Труженіков в Будьонівському райні м. Донецька іншим юридичним та фізичним особам, а ТОВ “Перший термінал” та ТОВ “ДОНБАС-ЛОГІСТИКС” , в свою чергу, зобов’язалися прийняти означені земельні ділянки, зі сплатою коштів за резервування земельних ділянок в розмірі 1% від грошової оцінки земельної ділянки на рік, а також розробити за період резервування проект будівництва та звернутися до виконкому із клопотанням про надання цієї земельної ділянки.

Однією з умов належного виконання умов вказаного Договору, є надання резервувальнику у користування вказаної земельної ділянки шляхом прийняття радою відповідного рішення.

Рішенням виконавчого комітету Донецької міської ради №585/3 від 19.09.2007 р. ТОВ “Перший термінал” погоджено місце розташування складського комплексу на земельній ділянці орієнтовною площею 3,53 га по вул. Труженіков в Будьонівському районі м. Донецька та надано згоду на проведення проектно-дослідних робіт для будівництва об’єкту забудови.

Строк розробки позивачем проектно-кошторисної документації відносно вказаного об’єкту встановлений згідно п. 5 Рішення до 01.09.2009 р.

Відповідне рішення № 585/2 від 19.09.2007 р. ухвалене виконавчим комітетом Донецької міської ради і у відношенні ТОВ “ДОНБАС-ЛОГІСТИКС”.

Згідно п. 1, 2, 5 Рішення ТОВ “ДОНБАС-ЛОГІСТИКС” погоджено місце розташування складського комплексу на земельної ділянці орієнтовною площею 6,13 га по вул. Труженіков в Будьонівському районі м. Донецька та зобов’язано позивача у строк до 01.10.2009 р. розробити та у встановленому порядку погодити проектно-кошторисної документації на об’єкт забудови.

Подальше оформлення права користування земельними ділянками по вул. Труженіков в Будьонівському районі м. Донецьк ТОВ “Перший термінал” та ТОВ “ДОНБАС-ЛОГІСТИКС” призупинено, у зв’язку з відмовою органів місцевого самоврядування від укладання договору в порядку визначеному ст. 124 Земельного кодексу України, чинної на момент звернення позивача з клопотанням до міської ради.

07.12.2007 р. рішенням загальних зборів засновників ТОВ “ДОНБАС-ЛОГІСТИКС” (оформленого протоколом № 2 від 07.12.2007 р.) та рішенням загальних зборів засновників ТОВ “Перший термінал” (оформленого протоколом № 5 від 07.12.2007 р.) вирішено питання щодо реорганізації ТОВ “Перший термінал” шляхом його приєднання до ТОВ “ДОНБАС-ЛОГІСТИКС”.

Згідно ст. 104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації.

Злиття, приєднання, поділ та перетворення юридичної особи, за правилами ст. 106 ЦК України, здійснюються за рішенням його учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, а у випадках, передбачених законом, - за рішенням суду або відповідних органів державної влади.

Актом приймання-передачі від 29.02.2008 р. всі активи та матеріальні цінності ТОВ “Перший термінал” передані до статутного фонду ТОВ “ДОНБАС-ЛОГІСТИКС”.

Відповідно до п. 1.1.1 статуту ТОВ “ДОНБАС-ЛОГІСТИКС”, останнє є повним правонаступником ТОВ “Перший термінал”.

Частиною 3 статті 59 ГК України визначено, що у разі приєднання одного або кількох суб'єктів господарювання до іншого суб'єкта господарювання до цього останнього переходять усі майнові права та обов'язки приєднаних суб'єктів господарювання, що і мало місце у даному випадку.

За таких обставин, суд вважає безсумнівним перехід до позивача всіх прав та обов’язків реорганізованого суб’єкта господарювання - ТОВ “Перший термінал”, у тому числі щодо оренди земельної ділянки площею 3,53 га по вул. Труженіков в Будьонівському районі м. Донецька.

При зверненні до суду з позовом позивач виходив з того, що Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” змін до земельного законодавства, скасовано, встановлений ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент звернення позивача з клопотанням до міської ради) порядок надання земель комунальної власності в оренду, що в подальшому може завадити реалізації його переважного права на оренду спірної земельної ділянки.

Статтею 16 Цивільного кодексу України передбачено право особи звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

За приписом ст.1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

За своїм загальноправовим змістом, вимоги позивача щодо визнання за ним права набуття земельної ділянки в оренду строком на 49 років шляхом укладання прямого договору оренди – є засобом захисту цивільного права у вигляді визнання права, передбаченого ст.ст. 16 ЦК України, 20 ГК України та закріпленого ст. 152 Земельного кодексу України.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст. ст. 123, 124 Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України “Про оренду землі”.

В силу ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент звернення позивача з клопотанням до міської ради) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, позивачем здійснено комплекс підготовчих дій, пов’язаних з реалізацією наданого права на оренду спірної земельної ділянки.

Наведений вище порядок набуття позивачем в оренду спірної земельної ділянки визначений Законом України „Про планування і забудову” та рішенням Донецької міської ради від 16.12.2005 р. № 23/21 „Про затвердження порядку відведення земельних ділянок в оренду і надання у постійне користування” та не суперечить приписам ст. 124 Земельного кодексу України, ст. 16 Закону України “Про оренду землі”.

Прийняття Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, яким внесено зміни до ст. 124 Земельного кодексу України, та визначено виключно конкурсні засади передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, не є підставою, що позбавляє позивача пріоритетного права на укладання договору оренди визначеної та погодженої з органом місцевого самоврядування земельної ділянки, оскільки згідно встановленого ст. 5 ЦК України загальноправового принципу ретроактивності закону, гарантованого ст. 58 Конституції України, акти цивільного законодавства не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують цивільну відповідальність особи.

Згідно із зазначеним вище правилом дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності.

Таким чином, з урахуванням вимог ст. 58 Конституції України, ст. 16 Закону України “Про оренду землі”, ст. 124 Земельного кодексу України, позивач має право на проведення дій, пов’язаних з переданням в оренду спірної земельної ділянки на засадах, встановлених у вищевказаних актах в редакції, що діяла на момент звернення позивача з клопотанням до міської ради.

Рішенням №18/12 “Про відміну рішення міської ради від 24.06.2005р. № 20/16” від 28.03.2008 р., повноваження виконавчого комітету Донецької міської ради по укладенню договорів оренди земельної ділянки були вилучені з кола повноважень виконавчого комітету Донецької міської ради та передані безпосередньо Донецькій міській раді.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про правомірність захисту цивільного права позивача у заявлений ним спосіб, визнавши за ним право набуття земельної ділянки в оренду, загальною площею 9,66 га, що розташована по вул. Труженіков в Будьонівському районі м. Донецьк для будівництва та експлуатації складського комплексу шляхом укладання прямого договору оренди між Донецькою міською радою та ТОВ “ДОНБАС-ЛОГІСТИКС” строком на 49 років в порядку, передбаченому Земельним кодексом та Законом України “Про оренду землі” в редакції, що діяла на момент звернення позивача з клопотанням до міської ради.

При визначенні підвідомчості цієї справи господарським судам суд виходив з того, що між сторонами існує спір про право позивача на укладання договору оренди земельної ділянки.

Правовідносини, що склалися між сторонами з приводу визнання за позивачем права на укладення спірного договору оренди, носять договірний характер, при цьому, Донецька міська рада, виступає як власник спірної земельної ділянки, яка, в силу свого статусу та наданих повноважень має право розпоряджатись нею в установленому порядку.

Відповідно, відповідач, у спірних правовідносинах не здійснює владних повноважень, а виступає як суб'єкт господарських відносин.

Судові витрати за клопотанням позивача покладаються на нього.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.22, 33, 36, 43, 49, 75, 82-85 ГПК України, суд –

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю “ДОНБАС-ЛОГІСТИКС” м. Донецьк – задовольнити.

Визнати за Товариством з обмеженою відповідальністю “ДОНБАС-ЛОГІСТИКС” право набуття в оренду земельної ділянки, загальною площею 9,66 га, що розташована по вул. Труженіков в Будьонівському районі м. Донецьк для будівництва та експлуатації складського комплексу шляхом укладання прямого договору оренди між Донецькою міською радою та ТОВ “ДОНБАС-ЛОГІСТИКС” строком на 49 років в порядку, передбаченому Земельним кодексом та Законом України “Про оренду землі” в редакції, що діяла на момент звернення позивача з клопотанням до міської ради.

В судовому засіданні оголошено повний текст рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття і може бути оскаржене через господарський суд Донецької області в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня прийняття рішення або в касаційному порядку протягом одного місяця з дня набрання рішенням законної сили.

Суддя