ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

справа № 27/35

22.10.08

Господарський суд міста Києва у складі судді Нарольського М.М.,

розглянувши справу

№ 27/35

за позовом

Військового прокурора Івано-Франківського гарнізону в інтересах держави, уповноваженим органом якої здійснювати відповідні функції у спірних відносинах є

Міністерство оборони України в особі Військової частини А0807

до

Львівської обласної державної адміністрації

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача

Управління з питань надзвичайних ситуацій Львівської обласної державної адміністрації

про

стягнення 42502,08 грн.

за участю представників сторін:

від прокуратури

- Погорєлов А.А.

від позивача

- не з’явились

від відповідача

- Собко В.Б.

від третьої особи

- Марункевич Д.О.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Військовий прокурор Івано-Франківського гарнізону в інтересах держави, уповноваженим органом якої здійснювати відповідні функції у спірних відносинах є Міністерство оборони України в особі військової частини А0807, звернувся в господарський суд Львівської області з позовом до Львівської обласної державної адміністрації, третя особа Управління з питань надзвичайних ситуацій Львівської обласної державної адміністрації, про стягнення 42502,08 грн., витрачених на подолання наслідків аварії у Львівській області.

Позовні вимоги вмотивовані ст. ст. 1158, 1160 ЦК України, ст. 175 ГК України.

Львівська обласна державна адміністрація проти задоволення позову заперечувала.

Рішенням господарського суду Львівської області від 12.06.2008 р. в позові відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 27.08.2008 р. рішення господарського суду Львівської області від 12.06.2008 р. скасовано, а справу передано для розгляду в господарський суд міста Києва.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 09.09.2008 р. прийнято справу до провадження, призначено її розгляд у судовому засіданні та зобов’язано сторони виконати певні дії.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 03.10.2008 р. розгляд справи відкладався.

Представник прокуратури в судовому засіданні позов підтримав повністю, просив його задовольнити.

Відповідач та третя особа подали відзиви на позовну заяву, в яких просять суд відмовити в позові.

Судом, у відповідності з вимогами ст. 81-1 ГПК України, складено протоколи судового засідання, які долучено до матеріалів справи.

Розглянувши надані представниками учасників судового процесу документи і матеріали, заслухавши пояснення уповноважених представників, всебічно та повно з’ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об’єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи, 16.07.2007 р. під час руху вантажного поїзду на перегоні Красне-Ожидів Львівської залізниці у Львівській області сталася аварія, яка призвела до витікання та загорання фосфору.

Відповідно до розпорядження Начальника Генерального штабу –Головнокомандувача Збройних Сил України, наказу командира 13 Армійського корпусу № 316 від 17.07.2007 р. на ліквідацію аварії техногенного характеру, яка сталася в Бузькому районі Львівської області, залучалась військова частина А0807, яка дислокується в м. Самборі Львівської області. На виконання даного розпорядження командиром військової частини А 0807 був створений підрозділ для ліквідації наслідків техногенної аварії, забезпечений військовою технікою. Визначену наказом командира техніку, було укомплектовано зведеними екіпажами з осіб офіцерського складу та військовослужбовців служби за контрактом. Весь особовий склад зведеного підрозділу мав сухий пайок на п’ять діб та засоби індивідуального захисту. Заправка військової техніки здійснювалась за рахунок палива НЗ із розрахунку на кожну одиницю техніки –в повному обсязі, згідно тактико-технічних характеристик техніки.

Як посилається прокурор у позовній заяві, військова частина А0807 після подолання наслідків згаданої вище аварії зазнала збитків в оспорюваній сумі, а саме:

- загальна вартість використаного продовольства складає 4432,05 грн.;

- загальна вартість озброєння РХБ захисту, яке було використано в ході ліквідації наслідків техногенної аварії, складає 18665,92 грн.;

- загальна вартість зносу речового майна, яке було використано в ході ліквідації наслідків техногенної аварії, складає в грошовому еквіваленті 301,83 грн.;

- загальна вартість паливно-мастильних матеріалів, яке було використано в ході ліквідації наслідків техногенної аварії, складає 7628 грн.;

- загальна вартість коштів на відрядження складає 13475 грн.

Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 р. № 368 "Про порядок класифікації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру за їх рівнями" та "Держаного класифікатора надзвичайних ситуацій ДК 019 –2001" рішенням обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, згадана подія була класифікована, як надзвичайна ситуація регіонального рівня (код-10113 "Аварії на залізничному транспорті із викиданням небезпечних хімічних речовин"), яке підтверджене висновком експертної комісії МНС України від 18 липня 2007 року, протокол № 41.

На виконання Указу Президента України від 17.07.2007 р. № 646 "Про невідкладні заходи щодо подолання наслідків аварії у Львівській області" розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.07.2007 р. № 530р "Про утворення Урядової комісії з розслідування причин аварії на залізничній колії, що сталася у Львівській області" для розслідування причин аварії з вантажним поїздом, ліквідації її наслідків та надання допомоги потерпілим була утворена Урядова комісія з розслідування причин аварії на залізничній колії, що сталася у Львівській області (надалі - Урядова комісія) із наступними завданнями:

-          розробити до 19.07.2007 р. план заходів щодо забезпечення ліквідації наслідків аварії;

-          внести пропозиції щодо виділення коштів з державного бюджету для фінансування заходів, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії;

-          подати до 25.07.2007 р. Кабінетові Міністрів України звіт про результати розслідування причин аварії;

-          щодня інформувати Кабінет Міністрів України про стан виконання зазначеного плану заходів.

Урядовій комісії були делеговані організаційні та розпорядчі функції з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації. Комісія розпочала роботу на місці аварії о 02 годині 17 липня 2007 року. До складу комісії від Міністерства оборони України було делеговано головного інспектора Міноборони Опаршина І.М.

Матеріали справи свідчать про те, що рішення про залучення до ліквідації наслідків надзвичайної ситуації та порядок забезпечення підрозділів Збройних Сил України приймалося саме Урядовою комісією.

В подальшому, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.07.2007 р. № 583-р виділено для ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, що склалася внаслідок аварії на залізничній колії у Львівській області, кошти у розмірі 14815 тис. грн., у тому числі 11208,5 тис. грн. - для забезпечення соціального захисту дітей та матерів, що постраждали внаслідок аварії, а МНС - 1900 тис. грн. На виконання пункту 2 цього розпорядження Львівська обласна державна адміністрація затвердила уточнений перелік першочергових робіт для ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, що склалася внаслідок аварії на залізничній колії у Львівській області, у якому розписаний порядок витрачання коштів, а в подальшому –направила Міністерству економіки України, Міністерству фінансів України, Міністерству регіонального розвитку і будівництва України, Державному казначейству України звіт про використання коштів резервного фонду Державного бюджету на ліквідацію наслідків надзвичайної ситуації відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.07.2007 р. № 583 р.

Як свідчать матеріали справи, безпосередні завдання з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації підрозділам військової частини А0807 визначалися протокольними рішеннями Урядової комісії. Як вбачається із повноважень і завдань, визначених Кабінетом Міністрів України Урядовій комісії, одним із напрямків її роботи було внесення пропозицій щодо виділення коштів з державного бюджету для фінансування заходів пов’язаних з ліквідацією наслідків аварії.

Львівською обласною державною адміністрацією питання щодо фінансування витрат, пов’язаних з ліквідацією наслідків надзвичайної ситуації для органів управління і сил, залучених рішеннями Уряду (Урядового органу), не розглядалися.

В свою чергу відповідачем, наряду з центральними органами виконавчої влади –міністерствами транспорту і зв’язку, МНС, охорони здоров'я, охорони навколишнього природного середовища та оборони, розрахунки видатків на фінансування робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації надавались у межах делегованих повноважень та зазначених завдань.

Кошти в сумі 14815 тис. грн. згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.07.2007 р. № 583р були виділені Львівській обласній державній адміністрації відповідно до розрахунків і обґрунтувань на проведення заходів з ліквідації надзвичайної ситуації. Видатки для компенсації витрат підрозділів Міністерства оборони України Кабінетом Міністрів України у цьому розпорядженні не передбачалися.

За заявою командира військової частини А0807 для забезпечення роботи спеціальної техніки при проведені робіт з ліквідації наслідків аварії виділено із регіонального резерву матеріально-технічних ресурсів пальне: бензину –2350 літрів, дизельного пального –430 літрів. Будь-яких інших вимог військова частина А0807 до Львівської обласної державної адміністрації не представляла.

Наказом начальника цивільної оборони від 16.07.2007 р. № 27 було визначено (пункт 12), що за необхідності слід просити командира 13 Армійського корпусу про залучення сил і засобів, що дислокуються на території Львівської області, для надання допомоги при ліквідації наслідків надзвичайної ситуації техногенного характеру. За наслідками видання наказу від 16.07.2007 р. № 27, наказом від 17.07.2007 р. № 316 було створено зведений підрозділ для ліквідації наслідків техногенного характеру із залученням військової частини А0807.

Відповідно до наказу командира 13 Армійського корпусу від 17.07.2007 р. № 316 по закінченню виконання робіт слід скласти акти виконаних робіт в трьох примірниках, які затвердити в органах місцевого самоврядування. Перший примірник зберігати у військовій частині А0807, другий примірник надати до штабу військової частини А0796 в триденний термін по закінченню робіт, третій примірник –передати до органів місцевого самоврядування.

Головний інспектор Міністерства оборони України, який входив до складу Урядової комісії з розслідування причин аварії на залізничній колії, створеної у відповідності до розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.07.2007 р. № 530р, не був позбавлений можливості представляти відповідні дані та відомості про виконані роботи.

З матеріалів справи вбачається, що військова частина А0807 відповідні звіти, які б стосувалися витрат в оспорюваній сумі, до Львівської обласної державної адміністрації не подавала.

Пред’явлення позову в даній справі на підставі положень глави 79 ЦК України, які регулюють відносини щодо вчинення дій в майнових інтересах іншої особи без її доручення, слід визнати необґрунтованим.

Відповідно до ч. 1 ст. 1158 ЦК України якщо майновим інтересам іншої особи загрожує небезпека настання невигідних для неї майнових наслідків, особа має право без доручення вчинити дії, спрямовані на їх попередження, усунення або зменшення.

Проте, в позовній заяві не обґрунтовано, яким майновим інтересам саме Львівської обласної державної адміністрації загрожувала небезпека настання невигідних для неї майнових наслідків, і в чому така небезпека полягала. Також не обґрунтовано, яким чином вчинені військовою частиною А0807 дії були спрямовані на попередження, усунення або зменшення настання невигідних саме для Львівської обласної державної адміністрації майнових наслідків.

Крім цього, військова частина А0807 належним чином не повідомляла Львівську обласну державну адміністрацію про свої дії та жодного звіту до неї не подавала, як це передбачено ч. 2 ст. 1158, ст. 1159 ЦК України у разі вчинення особою дій в порядку ст. 1158 ЦК України.

Також, одночасно із посиланням на ст. ст. 1158, 1160 ЦК України в позовній заяві стверджується про те, що військова частина А0807 під час ліквідації аварії у Львівській області зазнала збитків в оспорюваній сумі, які мають бути відшкодовані за рахунок Львівської обласної державної адміністрації. Тобто, поряд із витратами, про які йдеться в ст. 1160 ЦК України, оспорювана сума визначена як збитки.

Відповідно до ст. 224 ГК України учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Згідно з положеннями ст. 22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

За загальними правилами судового процесу кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень; обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування (ст. ст. 33, 34 ГПК України).

Виходячи з цього, позивач повинен був довести наявність збитків і неправомірної поведінки відповідача, безпосередній причинний зв'язок між правопорушенням та заподіянням збитків, розмір відшкодування. В свою чергу, відповідач повинен був доводити відсутність своєї вини.

Згідно ст. 43 ГПК України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об’єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність всіх елементів складу цивільного правопорушення, як необхідної умови для покладення на відповідача цивільно-правової відповідальності у вигляді відшкодування збитків.

Посилання позивача на ст. 175 ГК України є безпідставним, оскільки виникнення між сторонами майново-господарських зобов'язань ніяким чином не доведено.

Зважаючи на встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, господарський суд дійшов висновку про відсутність в даному випадку правових підстав для стягнення грошових коштів в оспорюваній сумі з Львівської обласної державної адміністрації.

Позовні вимоги не ґрунтуються на законі, є недоведеними та необґрунтованими, а тому вони не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 82-85 ГПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В позові відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання.

Суддя

М.М. Нарольський

Дата підписання рішення: 21.11.2008 р.