ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

"27" серпня 2008 р.           Справа № 10/250-08

м. Київ

Господарський суд Київської області у складі судді Тищенко О.В., розглянувши справу

за позовом

Міжрайонного природоохоронного прокурора Київської області в інтересах держави в особі Київського обласного управління лісового та мисливського господарства (далі –позивач)

до

Вишгородської районної державної адміністрації Київської області (далі –відповідач-1);

до

Товариства з обмеженою відповідальністю „Метос”, м. Київ (далі –відповідач-2);

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів: Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області (далі –третя особа-1);

Управління земельних ресурсів у Вишгородському районі Київської області, м.Вишгород Київської обл. (далі –третя особа-2)

про

визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 16.02.2005 р.

за участю представників:

прокуратури:

Івашин О.С., посвідчення №60 від 11.04.2008 р.;

від позивача:

не з’явився;

від відповідача-1:

Кононенко Ю.М., представник за довіреністю №7-20/593 від 17.03.2008 р.;

від відповідача-2:

не з’явився;

від третьої особи-1:

не з’явився;

від третьої особи-2:

не з’явився

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

У червні 2008 р. на розгляд господарського суду Київської області передано позовні вимоги Міжрайонного природоохоронного прокурора Київської області в інтересах держави в особі Київського обласного управління лісового та мисливського господарства до Вишгородської районної державної адміністрації Київської області, Товариства з обмеженою відповідальністю „Метос” про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 16.02.2005 р., укладеного між Вишгородською районною державною адміністрацією Київської області та Товариством з обмеженою відповідальністю „Метос” про надання в оренду земельної ділянки площею 9,98 га та вартістю 450716,76 грн. під розміщення садівницького товариства на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області (далі –оспорюваний договір).

В обґрунтування позовних вимог Міжрайонний природоохоронний прокурор Київської області посилається на порушення відповідачами ч. 2 ст. 20, ст. 57 Земельного кодексу України, ст. 42 Лісового кодексу України (в редакції 2005 року); укладення оспорюваного договору без прийняття рішення повноважним органом про зміну цільового призначення земельної ділянки площею 9,98 га, переданої в оренду відповідачу-2; відсутність згоди Вище-Дубечанського держлісгоспу та інших органів, що погоджували проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки, на припинення права користування даною земельною ділянкою та зміну її цільового призначення, що згідно з ст. 21 Земельного кодексу України є підставою для визнання недійсним оспорюваного договору оренди.

Ухвалою господарського суду Київської області від 02.06.2008 р. порушено провадження у справі №10/250-08, залучено до участі у справі третіми особами без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Новосілківську сільську раду Вишгородського району Київської області, Управління земельних ресурсів у Вишгородському районі Київської області, розгляд справи призначався на 26.06.2008р.

В порядку приписів п. 1 ч. 1 ст. 77 Господарського процесуального кодексу України (далі –ГПК України) ухвалою господарського суду Київської області від 26.06.2008 р. у зв’язку з нез’явленням у судове засідання представників прокуратури, сторін та третіх осіб, невиконанням ними вимог ухвали господарського суду Київської області від 21.03.2008 р. розгляд справи відкладався на 07.08.2008 р.

Ухвалою Голови господарського суду Київської області Грєхова А.С. від 27.06.2008 р. строк вирішення спору по справі №10/250-08 було продовжено до 02.09.2008 р.

У зв’язку з нез’явленням у судове засідання представників сторін та третіх осіб ухвалою господарського суду Київської області від 07.08.2008 р. розгляд справи в порядку п. 1 ч. 1 ст. 77 ГПК України відкладався на 21.08.2008 р.

У судовому засіданні 21.08.2008 р. оголошувалась перерва до 10 год. 00 хв. 27.08.2008 р.

Відповідач-1 проти позову заперечує, у відзиві на позовну заяву від 07.08.2008 №7-20/5949 зазначає наступне:

- підставою для прийняття розпорядження голови Вишгородської районної адміністрації від 14.02.2005 р. №74 „Про передачу в оренду земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю „Метос” під розміщення садівницького товариства” були подання Вишгородського районного відділу земельних ресурсів, проект відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю „Метос” під розміщення садівницького товариства та позитивний висновок державної землевпорядної експертизи;

- Вишгородська районна адміністрація у повній відповідності з ст.ст. 17, 22, 122, 149, п.12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України здійснила вилучення та надання Товариству з обмеженою відповідальністю „Метос” в орендне користування земельної ділянки, що відносилась до лісів І категорії площею до 10 га, зі зміною її цільового призначення та віднесення її до категорії земель сільськогосподарського призначення.

Відповідач-2 позову не визнав, просив відмовити Міжрайонному природоохоронному прокурору Київської області в задоволенні позовних вимог з підстав законності передачі Товариству з обмеженою відповідальністю „Метос” в орендне користування земельної ділянки площею 9,98 га під розміщення садівницького товариства на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області.

Треті особи повноважених представників у судове засідання не направили, документально обґрунтованих прояснень по суті позовних вимог не надали.

В силу вимог ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен при вирішенні судом питання щодо його цивільних прав та обов'язків має право на судовий розгляд упродовж розумного строку.

Обов'язок швидкого здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи. Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінки сторін, предмету спору. Нездатність суду ефективно протидіяти недобросовісно створюваним учасниками справи перепонам для руху справи є порушенням ч. 1 ст. 6 даної Конвенції (§ 66 –69 рішення Європейського суду з прав людини від 08.11.2005р. у справі «Смірнова проти України»).

Враховуючи зазначене та керуючись ст. 75 ГПК України, справа підлягає розгляду за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, представників сторін, господарський суд –

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Новосілківської сільської ради народних депутатів від 20.02.1998 р. №11 було надано Вище-Дубечанському держлісгоспу у постійне користування земельну ділянку на території Новосілківської сільської ради народних депутатів для ведення лісового господарства.

На підставі вказаного рішення Новосілківської сільської ради народних депутатів від 20.02.1998 р. №11 третьою особою-1 24.09.1998 р. було видано Вище-Дубечанському держлісгоспу Державний акт серії ІІ-КВ №003308 на право постійного користування земельною ділянкою, який зареєстровано у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №3/1.

Згідно з листом Управління земельних ресурсів у Вишгородському районі Київської області від 19.08.2008 р. №434 земельна ділянка площею 9,98га на території Новосілківської сільської ради до моменту її надання в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю „Метос” знаходилась у користуванні Вище-Дубечанського держлісгоспу відповідно до Державного акта про право постійного користування серії ІІ-КВ №003308, цільове призначення –землі лісогосподарського призначення.

05.08.2004 р. Вище-Дубечанським держлісгоспом як землекористувачем за результатом розгляду матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки під розміщення садівницького товариства Товариства з обмеженою відповідальністю „Метос” площею 10,0 га за рахунок земель Вище-Дубечанського держлісгоспу (Старосільске лісництво, квартал 133, виділ 5) на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району попередньо погодило місце розташування зазначеного садівницького товариства за умови відшкодування збитків та втрат, нанесених вилученням даної земельної ділянки з лісогосподарського виробництва згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. №284, постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.1997 р. №1279. Розрахунок грошової оцінки збитків, нанесених вилученням даної земельної ділянки додавався (а.с. 35).

Судом встановлено, що укладенню оспорюваного договору оренди земельної ділянки передувала розробка Вишгородським районним відділом Київської регіональної філії Центру державного земельного кадастру, погодження з відповідними установами та організаціями проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю „Метос” під розміщення садівницького товариства на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області (а.с. 29 –32).

Дозвіл на розробку проекту відведення вказаної земельної ділянки було надано рішенням Вишгородської районної державної адміністрації Київської області від 31.01.2005 р. №7-25/82 (а.с. 33).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю „Метос” під розміщення садівницького товариства на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області було погоджено Новосілківською сільскою радою Вишгородського району Київської області (погодження від 28.12.2005 р. №02023/117) (а.с. 36), Вишгородським районним відділом земельних ресурсів (погодження від 10.02.2005 р. №163 та від 10.02.2005 р. №164) (а.с. 37, 44), Відділом містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства (погодження від січня 2005 р. №118 та від 24.01.2005 р. №119) (а.с. 38, 45), Вишгородською районною санітарно-епідеміологічною станцією Київської області (погодження від січня 2005 р. №59) (а.с. 39), Київською санітарно-епідеміологічною станцією (погодження від 30.11.2004 р. №01/02-616) (а.с. 40), Державного управління екології та природних ресурсів в Київській області (погодження від 12.02.2005 р. №06-13/906) (а.с. 41), Київським обласним центорм з охорони пам’яток історії, археології та мистецтва (погодження від 09.11.2004 №3/3827 та від 09.11.2004 №3/3826) (а.с. 46, 47).

Висновком державної землевпорядної експертизи від 10.02.2005 р. №8-138 було встановлено відповідність вимогам земельного законодавства та чинним нормативно-технічним документам, а також надано позитивну оцінку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю „Метос”, передбаченої під розміщення садівницького товариства на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області (а.с. 42).

Розпорядженням Вишгородської районної адміністрації Київської області від 14.02.2008 р. №74 було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю „Метос”, розроблену Вишгородським районним відділом Київської регіональної філії Центру державного земельного кадастру; вилучено із земель Вищедубечанського держлісгоспу земельну ділянку площею 9,98 га, з них лісовкриті площі –9,98 га; вирішено надати Товариству з обмеженою відповідальністю „Метос” в оренду терміном на 49 років земельну ділянку площею 9,98 га під розміщення садівницького товариства на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району за межами населеного пункту (а.с. 43).

16.02.2005 р. між Вишгородською районною державною адміністрацією Київської області (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю „Метос” (орендар) було укладено оспорюваний договір оренди земельної ділянки, згідно з яким відповідач-2 отримав в орендне користування строком на 49 років вилучену із земель Вищедубечанського держлісгоспу земельну ділянку (кадастровий номер 360860001) загальною площею 9,98 га (з них лісові площі 9,98 га) на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області, за межами населеного пункту, під розміщення садівницького товариства (а.с. 21 –22).

Оспорюваний договір оренди земельної ділянки був зареєстрований у Київській регіональній філії Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” 10.03.2005 р. за №7.

Оцінюючи подані прокурором та сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об’єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги Міжрайонного природоохоронного прокурора Київської області не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 3 Земельного кодексу України (2001 р.) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Земельні відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря, якщо вони не суперечать цьому Кодексу.

В силу п. 3 розділу IX («Прикінцеві положення») Земельного кодексу України (2001 р.) закони та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Кодексом, діють у частині, що не суперечить цьому Кодексу.

Таким чином, порядок зміни цільового призначення земельної ділянки, наданої відповідачу-2, регулюється нормами Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 1 ст. 151 Земельного кодексу України юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, зобов'язані до початку проектування погодити із власниками землі і землекористувачами та сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України і Верховною Радою України місце розташування об'єкта, розмір земельної ділянки та умови її вилучення (викупу) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів, умови проживання населення і охорону довкілля.

Згідно з ч. 3 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Цільовим призначенням земельної ділянки є використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку (ст. 1 Закону України «Про землеустрій»).

Відповідно до ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Як вказав Верховний Суд України у постанові від 25.05.2004 р. по справі №11-8/1456, передача земельної ділянки, що знаходилася у користування іншої особи, має ґрунтуватися на рішенні про вилучення такої земельної ділянки та згоді землекористувача на її вилучення.

Судом встановлено, що 05.08.2004 р. постійним землекористувачем –Вище-Дубечанським держлісгоспом за результатом розгляду матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки під розміщення садівницького товариства ТОВ „Метос” площею 10,0 га за рахунок земель Вище-Дубечанського держлісгоспу (Старосільске лісництво, квартал 133, виділ 5) на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району було надано згоду на вилучення вказаної земельної ділянки та узгоджено умови її вилучення, погоджено місце розташування садівницького товариства (а.с. 35).

З матеріалів справи також вбачається, що земельна ділянка площею 9,98 га була надана відповідачу-1 в орендне користування з одночасним вилученням її за попередньою згодою землекористувача – Вище-Дубечанського держлісгоспу із постійного землекористування останнього, що підтверджується погодженням Вище-Дубечанського держлісгоспу від 05.08.2004 р. №389 та пунктом 2 розпорядження Вишгородської районної адміністрації Київської області від 14.02.2008 р. №74.

Судом встановлено, що проект землеустрою, погоджений відповідними органам та позитивно оцінений державною землевпорядною експертизою, передбачав зміну цільового призначення земельної ділянки, що відводилась Товариству з обмеженою відповідальністю „Метос” під розміщення садівницького товариства.

Проте, враховуючи наявність погодження землекористувача –Вище-Дубечанського держлісгоспу щодо розташування на земельній ділянці площею 10,0 га садівницького товариства ТОВ „Метос”, суд приходить до висновку про відсутність необхідності повторного погодження Вище-Дубечанським держлісгоспом питання зміни цільового призначення даної земельної ділянки для виділення її під землі садівництва.

Частиною п’ятою статті 149 Земельного кодексу України право вилучення земельних ділянок державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання, належало до повноважень районних державних адміністрацій.

Таким чином, розпорядження Вишгородської районної адміністрації Київської області від 14.02.2008 р. №74 відповідає вимогам ч. 2 ст. 149 Земельного кодексу України, згідно з якою вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Крім того, оспорюваний договір оренди 10.03.2005 р. пройшов державну реєстрацію у Київській регіональній філії Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах”. Факт державної реєстрації підтверджується підписом уповноваженої особи на договорі оренди.

Відповідно до ст. 18 Закону України „Про оренду землі” договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації. Тобто, якщо договір оренди землі не відповідає тим умовам, які ставляться до даної категорії договорів, він не може бути зареєстрований в установленому порядку відповідним державним органом та не набирає законної сили. Отже, реєструючи оспорюваний договір оренди, Київська регіональна філія Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” підтвердила його законність по всіх істотних умовах, у тому числі й щодо умови цільового використання землі.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 33, 43, 82 –85 ГПК України, господарський суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову Міжрайонного природоохоронного прокурора Київської області відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання рішення, оформленого відповідно до ст.84 ГПК України

Суддя                                          Тищенко О.В.