ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"11" серпня 2008 р.
Справа №  13/3328а               Господарський суд Черкаської
області в складі: головуючого - судді Скиби Г.М., секретаря судового засідання
Бордунос Л.І., в приміщенні господарського суду Черкаської області  у відкритому судовому засідання розглянув
адміністративну справу  за позовом  Черкаського міжрайонного природоохоронного
прокурора, м. Черкаси, вул. Леніна, 135а

до Коробівської сільської ради,
Золотоніський р-н, с.Коробівка

третя
особа: гр. ОСОБА_1, АДРЕСА_1

про визнання незаконним рішення
ради

за участю представників сторін:

прокурора: Синецька О.Ю. -помічник
прокурора;

відповідача: Сало С.І. -сільський
голова, Александров В.М. -за довіреністю;

третьої особи: гр. ОСОБА_1.
--особисто.

Прокурор звернувся до
господарського суду з позовом, в якому просить визнати незаконним  рішення Коробівської  сільської ради №15-9/V «Про затвердження   технічної документації із землеустрою  щодо передачі
в оренду земельних ділянок»від 12 жовтня 2007 року в частині  надання
земельної ділянки  в оренду гр.
ОСОБА_1. терміном на 10 р. з правом викупу.

В обґрунтування позовних вимог
прокурор посилається на наступне:

Черкаською міжрайонною
природоохоронною прокуратурою в порядку нагляду за дотриманням та застосуванням
законодавства проведено перевірку дотримання вимог чинного земельного
законодавства при наданні земельних ділянок у користування фізичним та
юридичним особам в адміністративних межах Коробівської сільської ради
Золотоніського району.

Проведеною перевіркою встановлено,
що рішенням Коробівської сільської ради № 15-9/V “Про затвердження технічної
документації із землеустрою щодо передачі в оренду земельних ділянок” від
12.10.2007 року затверджено технічну документацію із землеустрою та надано в
довгострокову оренду терміном 10 років з правом викупу в АДРЕСА_2 земельну
ділянку площею 0,2681 га гр. ОСОБА_1.

Прокурор вважає, що рішення
винесено з порушенням вимог чинного законодавства України, оскільки, земельна
ділянка, що розташована в межах прибережної захисної смуги, надана гр. ОСОБА_1
з правом подальшого викупу, що не відповідає вимогам ч. 4 ст. 59 Земельного
Кодексу України, ч. 3 ст. 85 Водного Кодексу України.

18.04.2008р. Черкаським міжрайонним
природоохоронним прокурором винесено протест на рішення Коробівської сільської
ради № 15-9/V “Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо
передачі в оренду земельних ділянок” від 12.10.2007р. щодо приведення його у
відповідність до вимог чинного законодавства України, проте протест прокурора в
передбачений строк не розглянуто.

Прокурор позовні вимоги підтримав
та просить їх задовольнити.

Відповідач позовні вимоги
заперечив, просить в позові відмовити, оскільки відповідач вважає, що в позові,
як і в протесті прокурора від 18.04.2008р. неправильно застосовано норми
матеріального права і не застосовано норми права, які підлягали до
застосування, а саме:

Норми законів ч. 4 ст. 59 ЗК
України та ч. 3 ст. 85 ВК України не містять заборону права на викуп орендарем
орендованих земельних ділянок, в яких знаходяться землі прибережних захисних
(тобто, землі водного фонду згідно з п.б. ч. 1 ст. 58 ЗК України), а відповідно
до ч. 1 ст. 59 ЗК України: “Землі водного фонду можуть перебувати у державній,
комунальній та приватній власності”.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 ЗУ “Про
оренду землі”: “Орендар, який відповідно до закону може мати у власності
орендовану земельну ділянку, має переважне право на придбання її у власність у
разі продажу цієї земельної ділянки, за умови, що він сплачує ціну, за якою
вона продається (тобто - має право викупу земельної ділянки), а у разі продажу
на конкурсі (аукціоні) -якщо його пропозиція є рівною з пропозицією, яка є
найбільшою із запропонованих учасниками конкурсу.

Право продажу земельних ділянок
державної та комунальної власності органами місцевого самоврядування
встановлено ст. 127 та п. 12 Перехідних положень ЗК України, а порядок продажу
цих ділянок встановлено ст. 128 ЗК України.

На розгляді Верховної Ради України
знаходяться проекти законів “Про ринок землі” та “Про державний земельний
кадастр”, а Указом Президента України від 25.04.2008р. №406/2008 зупинено дію
Постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2008р. №394 “Про затвердження
порядку проведення у 2008 році земельних аукціонів” -Коробівська сільська рада
утримується від прийняття рішень щодо виставлення на аукціонний продаж
земельних ділянок земель державної власності, що знаходяться в межах населених
пунктів Коробівка та Кедина Гора, оскільки нема державної програми щодо продажу
земель державної власності, яка б ґрунтувалась на витратній та доходній
частинах річного державного бюджету.

Третя особа гр. АДРЕСА_1. проти
позову заперечив, в позові просить відмовити та посилається  на таке:

Приписи ст. 13 Конституції України
визначають, що від імені Українського народу права власника здійснюють органи
державної влади та  місцевого
самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Відповідно до статей 142-145
Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування,
крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні
громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття
рішень. Права органів самоврядування захищаються у судовому порядку.

Ст.116 Земельного Кодексу України
визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права
користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності
за рішенням органів виконавчої влади або місцевого самоврядування в межах їх
повноважень.

В силу ст.124 Земельного Кодексу
України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору
оренди земельної ділянки.

Відносини найму (оренди)
врегульовані главою 58 ЦК України.

Відповідно до ч. 2 ст. 759 та ч. 2
ст. 792 ЦК України законом можуть передбачені особливості укладення та
виконання договору найму (оренди), а відносини щодо найму (оренди) земельної
ділянки регулюються законом. Ч. 6 ст. 93 Земельного Кодексу України також
передбачено, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Згідно з нормами ЗУ “Про оренду
землі”:

- відносини, пов'язані з орендою
землі, регулюються Земельним Кодексом України, Цивільним Кодексом України,
законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до
них, а також договором оренди землі(ч. 1 ст. 2);

- земельна ділянка може
передаватися в оренду разом з насадженнями, будівлями, спорудами, водоймами,
які знаходяться на ній, або без них (ч. 2 ст. 3);

- орендар, який відповідно до
закону може мати у власності орендовану земельну ділянку, має переважне право
на придбання її у власність у разі продажу цієї земельної ділянки, за умови, що
він сплачує ціну, за якою вона продається, а у разі продажу на конкурсі
(аукціоні) -якщо його пропозиція є рівною з пропозицією, яка є найбільшою із
запропонованих учасниками конкурсу (аукціону); орендодавець зобов'язаний
повідомити в письмовій формі орендаря про намір продати земельну ділянку третій
особі із зазначенням її ціни та інших умов, на яких вона продається (ст. 9);

- орендареві забезпечується захист
його права на орендовану земельну ділянку нарівні із захистом права власності
на земельну ділянку відповідно до закону (ч. 1 ст. 27).

Відповідно до п. 34 ст. 26, п. 2
ст. 77 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні“ питання
регулювання земельних відносин (у тому числі надання земельної ділянки в
оренду) вирішується на пленарному засіданні ради -сесії, а спори про поновлення
порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виконують в результаті рішень, дій
чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування,
вирішуються в судовому порядку.

Законодавством передбачено, що
способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної
територіальної громади, щодо регулювання земельних відносин є прийняття рішення
сесії.

Рішення сесії Коробівської
сільської ради від 12.10.2007 року № 15-9/У -було прийняте у повній
відповідності до норм Конституції України та чинного законодавства України.

В силу вимог ч. 4 ст. 13
Конституції України  держава забезпечує
захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, соціальну
спрямованість економіки. Усі суб'єкти права власності рівні перед законом.

Відповідно до ст. 41 Конституції
України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю
власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право
приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Громадяни для
задоволення своїх потреб можуть користуватися об'єктами права державної та
комунальної власності відповідно до закону.

Ст. 321 ЦК України також
передбачає, що право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно
позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути
позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в
порядку, встановлених законом.

Громадянин ОСОБА_1. в судовому
засіданні заперечення підтримав, просить в позові відмовити.

Суд вислухавши пояснення
представників, дослідивши наявні у справі матеріали, вважає, що позовні вимоги
підлягають до задоволення з наступних підстав:

- наявний спір про право на
викуп земельної ділянки водного фонду, який регулюється нормами Конституції
України, Земельного, Водного кодексів;

- гр. ОСОБА_1. не набув права
власності на земельну ділянку, як це він помилково вважає;

- до земель водного фонду  належать землі, зайняті прибережними
захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм. Вказані землі є
загальнодержавною власністю;

- ст. 88 Водного  кодексу України, ст. 60 Земельного кодексу
України встановлено, що прибережні захисні смуги  встановлюються по обидва береги річок та
навколо водойм уздовж  урізу води (у
меженний період) для водосховищ на великих річках -100 м;

-
земельна ділянка яку орендує гр. АДРЕСА_1. відноситься до земель, на
яких Законом встановлена прибережна захисна смуга;

-
відповідно до  ст.83 Земельного
кодексу України  землі водного фонду
не можуть передаватися з комунальної власності у приватну власність,
крім випадків встановлених законодавством;

-
відповідно до ст. 59 Земельного кодексу України  громадянам
органами місцевого самоврядування можуть
передаватися земельні ділянки прибережних захисних смуг на умовах
оренди;

- прокурор оскаржує саме частину
рішення щодо права викупу земельної ділянки загальнодержавної власності,
а не комунальної власності, як вважає відповідач та третя особа;

- прокурор не оскаржує право
третьої особи на оренду земельної ділянки;

- відповідно до ст. 9 ЗУ «Про
оренду землі»орендар має переважне право
на придбання у власність земельної ділянки, якщо він  може мати
у власності орендовану ділянку відповідно до закону;

- ні відповідач, ні третя особа не
вказує на статтю Закону, якою передбачена можливість отримання земельної
ділянки рекреаційного призначення, яка входить до прибережної захисної
смуги,  у приватну власність фізичної
особи;

- гр. АДРЕСА_1. не має права на
викуп орендованої земельної ділянки, так як це суперечить  нормам
ЗК України, ВК України.

- відповідач може діяти лише у
порядок і спосіб, визначений Конституцією

України та законодавством про
органи місцевого самоврядування згідно ст. 19 Конституції України;

-
відповідно до ст. 14 Конституції України органи місцевого самоврядування
приймають рішення в межах  повноважень,
визначених законом;

- у відповідача немає повноважень
передати спірну ділянку в оренду з правом викупу, якщо це заборонено
Законом;

-
обов'язок доказування правомірності своїх дій лежить на відповідачу
-вимоги ст. 71 КАС України;

-
відповідач не доводить належними доказами відповідність свого рішення
законодавству України  в частині надання
земельної ділянки в оренду з правом викупу, а тому позовні вимоги належить
задовольнити повністю.

Судові витрати не стягувати.

Керуючись ст.ст. 157, 162, 163, 167
КАС  України, Господарський суд

П О С Т А Н О
В И В:

Позовні вимоги задовольнити
повністю.

Визнати незаконним  рішення Коробівської  сільської ради №15-9/V «Про затвердження   технічної документації із землеустрою  щодо передачі
в оренду земельних ділянок»від 12 жовтня 2007 року в частині  надання
земельної ділянки  в оренду гр.
ОСОБА_1. терміном 10 р. з правом викупу.

Постанова (судове рішення) набирає
законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання постанови,
оформленої відповідно до вимог ст. 167 КАС України. Сторони у справі протягом
10 днів мають право подати заяву про намір оскарження та в 20 денний строк
подати апеляційну скаргу до апеляційного суду на вказану постанову через
господарський суд Черкаської області.

Суддя
Г.М. Скиба