ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

справа № 32/201

04.06.08

За позовом

Відкритого акціонерного товариства “Орфей”

До

1.          Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи

2.          Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в місті Києві

Про

Зобов’язання вчинити дії та визнання бомбосховища непридатною захисною спорудою цивільної оборони

Суддя Хрипун О.О.

Представники сторін:

Від позивача Яременко Я.В. –предст.

Від відповідача-1 Купріянова О.М. –предст.

Від відповідача-2 не з’явилися

ОБСТАВИНИ СПРАВИ :

Відкрите акціонерне товариство “Орфей” звернулось до Господарського суду міста Києва з позовною заявою до Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в місті Києві про зобов’язання вчинити дії та визнання бомбосховища непридатною спорудою цивільної оборони.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що відповідачі в порушення п.п. 2, 3, 4 Інструкції про порядок списання непридатних захисних споруд цивільної оборони неправомірно відмовили у списанні захисного об’єкту цивільної оборони чим порушили його законні права та інтереси, як власника об’єкта.

Відповідачі відзиву на позовну заяву не надали, представник відповідача –1 в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог, посилаючись на їх необґрунтованість.

Дослідивши надані сторонами докази, заслухавши пояснення представників позивача та третьої особи, суд -

ВСТАНОВИВ:

10.10.1991 між Українським державним концерном місцевої промисловості “Укрмісцевпром” та орендним підприємством “Орфей” укладено договір № 43 про викуп державного майна, на виконання якого сторонами укладено акт приймання –передачі заводу “Орфей” цілісного майнового комплексу за адресою: м. Київ, вул.. Волинська, 48/50, та 14.08.1996 зареєстровано в БТІ.

Відкрите акціонерне товариство “Орфей” є правонаступником орендного підприємства “Орфей”, яке в свою чергу було перетворене в колективне підприємство “Орфей”, що підтверджується установчими документами.

Відповідно до ч. 2 ст. 118 ЦК України у разі перетворення до нової юридичної особи переходять усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи.

Відповідно до переліку будівель і споруд, що знаходяться у власності АТ “Орфей” до договору № 43 купівлі –продажу підприємства і акту передачі до даного договору від 10.10.1991 року пунктом 8 зазначено - бомбосховище (350 кв.м.) захисна споруда № 106407.

В 2005 році головою правління ВАТ “Орфей” прийнято рішення про списання об’єкту цивільної оборони, як непридатного до використання за призначенням.

Порядок списання об’єктів цивільної оборони регламентоване Інструкцією про порядок списання непридатних захисних споруд цивільної оборони, що затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.1999 № 567.

Відповідно до ч. 2, 3 Інструкції можуть бути списані захисні споруди, які стали непридатними для експлуатації, оскільки втратили властивості захистних споруд і несучих будівельних конструкцій внаслідок фізичного зношення, аварій та стихійного лиха.

Висновки щодо стану захисної споруди і доцільності проведення відновних робіт видаються представником проектної організації на підставі результатів її безпосереднього огляду, технічних випробувань елементів будівельних конструкцій неруйнівними методами контролю та інженерних розрахунків.

Визначення міцнісних характеристик основних захисних і несучих будівельних конструкцій проводить проектна організація, яка розробляла проектно-кошторисну документацію захисної споруди, що списується, або підприємство, яке має ліцензію на проведення таких робіт.

Відкритим акціонерним товариством “Київпроект” інститутом “Київінженерпроект” (ліцензія серії АА № 499660, видана Київською міською державною адміністрацією управління держархбудконтролю від 12.05.2003) складено висновок про технічний стан об’єкту Цивільної оборони № 106407 по вул. Волинській 48/50, в якому зазначено, що що захисна споруда не придатна для експлуатації в режимі сховища, так як не відповідає вимогам ДБНВ 2.2.-5-97. Відновлення захисної споруди технічно та економічно не доцільне та рекомендовано клопотати про його списання.

19.09.2005 зазначений висновок направлений в Головне Управління з питань надзвичайних ситуацій Київської міської державної адміністрації.

29.05.2006 Головне управління КМДА листом № 047/541 на МНС України підтвердило, що бомбосховище підлягає списанню і використанню в господарських цілях.

Після розгляду отриманої документації МНС України був заявлений сумнів, щодо правомірності інституту “Київінжпроект” АТ “Київпроект” проводити роботи по експертизі об’єктів цивільної оборони та зазначено необхідність узгодження документації з головним управлінням МНС України в місті Києві.

Для виконання робіт рекомендовано державний науково –дослідний інститут будівельних конструкцій (НДІБК). Зазначена установа провела експертизу вказаного об’єкту та підтвердила непридатність об’єкту до використання по прямому призначенню згідно висновку від 11.08.2006.

Листом № 66 від 15.08.06 відкрите акціонерне товариство “Орфей” звернулось до Головного Управління МНС в м. Києві про узгодження документації.

Як зазначає позивач, листом № 16/1 вх. 5346 від 13.09.06 Управління, посилаючись на "Інструкцію пре порядок списання непридатних споруд цивільної оборони...", відповіло, що питання про списанням захисних споруд цивільної оборони відносяться до компетенції органів виконавчої влади та МНС України.

13.09.2006 позивачем листом № 78 направлено документи Департаменту цивільної оборони захисту населення МС України на узгодження. Після розгляду документації Департамент висунув додаткові вимоги щодо узгодження документації в ГУ МНС України в м. Києві, заключення договору на розміщення особового складу ВАТ "Орфей" в об'єктах цивільної оборони інших підприємств та зміни форми акту на списання, надавши право затвердити його голові Солом'янської районної в місті Києві Державної адміністрації, при тому що власник об’єкту є ВАТ "Орфей".

ВАТ "Орфей" вдруге звернулось до ГУ МНС України в місті Києві, та отримало лист № 16/9/3826 від 10.10.2006, в якому зазначено, що захисна споруда цивільної оборони не відповідає вимогам ДБН 2.2.5-97.

Листом № 02-13240/133 від 15.11.2006 року Міністерство з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи зазначило, що розглянуло надані відкритим акціонерним товариством “Орфей” матеріали щодо списання захисної споруди цивільної оборони № 106407, яка знаходиться на його балансі, та повернуло документацію Головному Управлінню з питань надзвичайних ситуацій Київської державної адміністрації на повторний розгляд з вимогою притягнення керівництва ВАТ до відповідальності за фактом порушень вимог законодавства у сфері утримання вищезазначеної захисної споруди цивільної оборони, з передачею справи до правоохоронних органів для відповідного реагування.

Таким чином, досліджуючи дійсні обставини справи Господарський суд міста Києва вбачає, що позивачем положення Інструкції було дотримано, що підтверджується Висновком про технічний стан об'єкту Цивільної оборони №106407 по вул. Волинській, №48/50, розробленого інститутом «Київінжпроект»АТ «Київпроект», а також Висновком від 11.08.2006, розробленого Державним науково-дослідним інститутом будівельних конструкцій (НДІБК).

Для визначення стану захисної споруди і оформлення документації, пов'язаної із списанням цієї споруди, відновлення якої економічно недоцільне, за наказом начальника цивільної оборони утворюється комісія у складі (п. 5 Інструкції):

•           головного інженера або заступника керівника (голова комісії);

•          осіб, які несуть відповідальність за збереження захисної споруди;

•          представника органу, спеціально уповноваженого органом виконавчої влади розв'язувати завдання цивільної оборони та попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;

•          представника регіонального відділення Фонду державного майна;

•          головного бухгалтера або його заступника, а на підприємстві, де утворено обліково-контрольну групу, - керівника цієї групи;

•          представника проектної організації, яка видала висновок про стан захисної споруди.

За результатами роботи комісія складає акт про списання захисної споруди за формою згідно з додатком № 1 до Інструкції. Такий Акт було складено у 2005 році за № 106407 та надано МНУ України на погодження та затвердження.

Не погоджена документація повертається власнику захисної споруди із зазначенням причини відмови.

Відповідь Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи про відмову погодити Акт списання захисної споруди цивільної оборони, що викладена у зазначеному листі від 15.11.2006 є необґрунтованою, оскільки не містить жодних мотивів відмови, що порушує законні права позивача.

У технічному паспорті на бомбосховище, який складений 06.05.1980 на стор. 11 зазначається, що підлога сховища періодично буває залита водою.

Отже, твердження, що ВАТ "Орфей" демонтувало обладнання та фактично спричинило руйнування бомбосховища, не знаходить свого підтвердження.

Відповідно до ст. 328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.

Згідно ст. 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. При здійсненні своїх прав та виконанні обов'язків власник зобов'язаний додержуватися моральних засад суспільства.

Право власності в Україні захищається законом. Відповідно до ст. 321 Цивільного кодексу України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Відмова відповідачем погодити Акт про списання об'єкту цивільної оборони фактично порушує права позивача щодо розпорядження належним йому нерухомим майном.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 4 Закону України «Про власність», «Інструкцією про порядок списання непридатних захисних споруд цивільної оборони», затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.1999 року №567 зважуючи на те, що списання захисної споруди узгоджено структурними підрозділами МНС України по місту Києву, зважуючи те, що МНС України в листі №02-13240/133 від 15.11.2006 на Головне Управління з питань надзвичайних ситуацій Київської державної адміністрації визнало, що захисна споруда втратила свої захисні функції (абзац 2), а це згідно з «Інструкцією про порядок списання непридатних захисних споруд цивільної оборони»(пункт 2. абзац 1) є підставою для списання захисної споруди.

Суд визнає дії МНС України щодо відмови у списанні бомбосховища таким, що порушують права позивача та суперечить чинному законодавству.

Пунктом 12 Інструкції передбачено, що управління захисту населення і території МНС, уповноважені органи з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Автономної республіки Крим, обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації забезпечують ведення журналу обліку списаних захисних спору цивільної оборони.

Враховуючи наведене, суд знаходить підстави для застосування такого способу захисту цивільних прав та інтересів Позивача, що передбачений п. 5 ч. 2 ст. 16 ЦК України, а саме: примусове виконання обов’язку в натурі через зобов’язання відповідачів внести відповідні записи про списання захисної споруди № 106407 до Журналу обліку списаних споруд цивільної оборони.

Враховуючи викладені обставини та те, що списання захисної споруди є лише фактом зміни статусу об’єкта цивільної оборони на статус об’єкта господарської діяльності (зміна цільового використання нерухомого майна) і не призводить до зміни права власності (власника) позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 4-5, 12, 15, 49, 81, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд –

ВИРІШИВ:

1.          Позов задовольнити в повному обсязі.

2.          Зобов’язати Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи погодити за затвердити Акт про стан захисної споруди цивільної оборони №106407 (бомбосховище), яке належить Відкритому акціонерному товариству «Орфей»() та знаходиться за адресою: місто Київ, вул. Волинська 48/50.

3.          Визнати захисну споруду цивільної оборони №106407 (бомбосховище), яка належить          відкритому акціонерному товариству «Орфей» та знаходиться за адресою: місто Київ, вул. Волинська 48/50, списаною з об'єктів захисних споруд цивільної оборони (бомбосховище).

4.          Зобов'язати Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи внести запис до Журналу обліку списаних захисних споруд цивільної оборони про списання захисної споруди цивільної оборони №106407, яка належить відкритому акціонерному товариству «Орфей»() та знаходиться за адресою: місто Київ, вул. Волинська 48/50.

5.          Зобов'язати Головне управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в місті Києві () внести запис до Журналу обліку списаних захисних споруд цивільної оборони про списання захисної споруди цивільної оборони №106407, яка належить відкритому акціонерному товариству «Орфей»() та знаходиться за адресою місто Київ, вул. Волинська 48/50.

6.          Стягнути з Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (01030, м. Київ, вул. Гончара, 55 –а, ) на користь відкритого акціонерного товариства «Орфей»(03036, м. Київ, вул. Волинська, 48/50, ) 170 (сто сімдесят) грн. 00 коп. та 59 (п’ятдесят дев’ять) грн. 00 коп. витрати на інформаційно –технічне забезпечення судового процесу.

7.          Стягнути з Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в місті Києві () на користь відкритого акціонерного товариства «Орфей»(03036, м. Київ, вул. Волинська, 48/50, ) 170 (сто сімдесят) грн. 00 коп. та 59 (п’ятдесят дев’ять) грн. 00 коп. витрати на інформаційно –технічне забезпечення судового процесу.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання та може бути оскаржене у порядку та строки, визначені Господарським процесуальним кодексом України.

Суддя                                                              О.О.Хрипун

Дата підписання 10.07.2008