ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

Справа
№  09/2315а

"05" серпня
2008 р.,  11 год.  10 хв.
м. Черкаси

Господарський
суд Черкаської області в складі головуючого - судді Курченко Н.М.,

при
секретарі -Мирошниченко Б.В.

за
участю представника позивача - Поліщук Л.М. за довіреністю, відповідача
-ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси
адміністративну справу за позовом Золотоніського міжрайонного прокурора в
інтересах Держави в особі Територіального управління Головної державної
інспекції на автомобільному транспорті у Черкаській області до підприємця
ОСОБА_1про стягнення 3400,00 грн., -

ВСТАНОВИВ:

Золотоніським міжрайонним прокурором
подано адміністративний позов про стягнення з відповідача 3400,00 грн.
фінансових санкцій за порушення законодавства про автомобільний транспорт,
застосованих згідно постанов позивача від 30.07.2007 року №041593  та від 06.08.2007 року №041634.

Відповідач у письмових запереченнях
позов не визнав повністю, посилаючись на те, що постанови про застосування
фінансових санкцій прийняті на підставі перевірок, які були проведені
11.06.2007 року та 19.06.2007 року, однак відповідач зареєстрований як фізична
особа -підприємець з 12.07.2007 року, тому на нього не поширювався Порядок
здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затверджена
Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року №1567. Також послався
на те, що позивач не є юридичною особою і не може бути позивачем в суді.

У судовому засіданні:

-
представник позивача підтримав позовні вимоги, спростовуючи доводи
відповідача послався на те, що
суб'єктами відповідальності, встановленої ст. 60 Закону України «Про
автомобільний транспорт», є фізичні та юридичні особи, оскільки ОСОБА_1
здійснював перевезення пасажирів без встановлених цим Законом  документів, до нього обґрунтовані застосовані
санкції;

- відповідач позов не визнав,
дотримуючись доводів, викладених у письмових запереченнях, та пояснив, що він
пасажирів не перевозив, в салоні мікроавтобуса знаходились родичі, їхали на
базар і  з базару.

Заслухавши учасників процесу,
дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

11 червня 2007 року о 6 год. 15 хв.
посадовими особами  державної інспекції
на автомобільному транспорті проведена перевірка дотримання вимог Закону
України «Про автомобільний транспорт»на зупинці «Шевченківка»м. Калинівка
Вінницької області. Перевіркою встановлено, що ОСОБА_1(відповідач у
справі),  експлуатуючи  транспортний засіб марки Мерседес Бенц р.н.
НОМЕР_1, надавав послуги по перевезенню пасажирів з м. Новоусниця до м.
Золотоноша без наявності ліцензійної картки, дорожнього листа, квитанції про
сплату транспортних послуг, списку пасажирів, чим порушив ст. 39 Закону України
«Про автомобільний транспорт».

На підставі проведеної перевірки
начальник Територіального управління Головної державної інспекції на
автомобільному транспорті у Черкаській області 30 липня 2007 року прийняв
постанову №041593 про застосування до ОСОБА_1 фінансових санкцій в сумі 1700,00
грн., згідно  абз. 3 ч.1 ст.60 Закону
України «Про автомобільний транспорт».

19 червня 2007 року о 12 год. 55 хв.
посадовими особами  державної інспекції на
автомобільному транспорті проведена перевірка дотримання вимог Закону України
«Про автомобільний транспорт»на ділянці дороги Одеса-Київ Черкаської обл.
Перевіркою встановлено, що ОСОБА_1,
експлуатуючи  транспортний засіб
марки Мерседес Бенц р.н. НОМЕР_1, надавав послуги по перевезенню пасажирів за
маршрутом Одеса-Золотоноша без наявності ліцензійної картки, чим порушив ст. 39
Закону України «Про автомобільний транспорт».

На підставі проведеної перевірки
начальник Територіального управління Головної державної інспекції на
автомобільному транспорті у Черкаській області 06 серпня 2007 року прийняв
постанову №041634 про застосування до ОСОБА_1 фінансових санкцій в сумі 1700,00
грн., згідно  абз. 3 ч.1 ст.60 Закону
України «Про автомобільний транспорт».

Оцінюючи
докази у справі в їх сукупності, суд вважає позовні вимоги не підлягаючими
задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 2 КАС України
завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних
осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання
делегованих повноважень.

Згідно
статті  9
КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування,
їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади організації та діяльності
автомобільного транспорту в Україні визначаються Законом України «Про автомобільний
транспорт»(в редакції Закону України від 23 лютого 2006 року №3492-IV) (далі
скорочено -Закон №3492).

Статтею 39 Закону №3492, за порушення
якої до відповідача застосовані фінансові санкції, встановлено, що:

«Автомобільні перевізники, водії,
пасажири повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати
контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху,
документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.

Документи
для регулярних пасажирських перевезень:

для
автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та
органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що
засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи,
передбачені законодавством України;

для
водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні
документи на транспортний засіб, ліцензійна картка, дорожній лист,
квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду
(крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України;

для
пасажира - квиток на проїзд в автобусі та на перевезення багажу (для пільгового
проїзду - посвідчення особи встановленого зразка).

Документи
для регулярних спеціальних пасажирських перевезень:

для
автомобільного перевізника - ліцензія, договір із замовником транспортних
послуг, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на
законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України;

для
водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні
документи на транспортний засіб, ліцензійна картка, дорожній лист, схема
маршруту, розклад руху, інші документи, передбачені законодавством України.

Документи
для нерегулярних пасажирських перевезень:

для
автомобільного перевізника - ліцензія, документ, що засвідчує використання
автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством
України;

для
водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи
на транспортний засіб, ліцензійна картка, дорожній лист, договір із замовником
транспортних послуг, документ, що засвідчує оплату транспортних послуг, інші
документи, передбачені законодавством України.

Документи
для юридичної особи, що здійснює перевезення пасажирів на таксі:

для
автомобільного перевізника - ліцензія, інші документи, передбачені
законодавством України;

для
водія таксі - посвідчення водія відповідної категорії, свідоцтво про реєстрацію
транспортного засобу, ліцензійна картка, дорожній лист, інші документи,
передбачені законодавством України.

Документи
для фізичної особи, що здійснює перевезення пасажирів на таксі:

для
автомобільного перевізника - ліцензія, інші документи, передбачені
законодавством України;

для
водія таксі - посвідчення водія відповідної категорії, свідоцтво про реєстрацію
транспортного засобу, ліцензійна картка, інші документи, передбачені
законодавством України.

Документи
для юридичної особи, що здійснює перевезення пасажирів легковими автомобілями
на замовлення:

для
автомобільного перевізника - ліцензія, договір із замовником послуги, інші
документи, передбачені законодавством України;

для
водія легкового автомобіля - посвідчення водія відповідної категорії, свідоцтво
про реєстрацію транспортного засобу, ліцензійна картка, дорожній лист, копія
договору із замовником послуги, інші документи, передбачені законодавством
України.

Документи
для фізичної особи, що здійснює перевезення пасажирів легковими автомобілями на
замовлення:

для
автомобільного перевізника - ліцензія, договір із замовником послуги, інші
документи, передбачені законодавством України;

для
водія легкового автомобіля - посвідчення водія відповідної категорії, свідоцтво
про реєстрацію транспортного засобу, ліцензійна картка, копія договору із замовником
послуги, інші документи, передбачені законодавством України.

Документи
на перевезення пасажирів автобусами для власних потреб:

для
автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання автобуса на
законних підставах, список пасажирів, яких перевозять, завірений підписом
перевізника та печаткою, інші документи, передбачені законодавством України;

для
водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на
автобус, дорожній лист, список пасажирів, яких перевозять, завірений підписом
перевізника та печаткою, інші документи, передбачені законодавством України.

Документи
для водія юридичної особи на перевезення пасажирів легковими автомобілями для
власних потреб - посвідчення водія відповідної категорії, свідоцтво про реєстрацію
транспортного засобу, дорожній лист, інші документи, передбачені законодавством
України.

Документи
для фізичної особи на перевезення пасажирів легковими автомобілями для власних
потреб - посвідчення водія відповідної категорії, свідоцтво про реєстрацію
транспортного засобу, інші документи, передбачені законодавством України.»

У абзаці 3 ст. 60 Закону №3492, на
підставі якої застосовані фінансові санкції, визначено, що за порушення
законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників
застосовуються санкції за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без
оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону,
- штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Автомобільним перевізником, що
здійснює перевезення пасажирів на договірних умовах, відповідно до ст. 29
Закону №3492, є суб'єкт господарювання, який відповідно до законодавства
та одержаної ліцензії надає послугу за договором перевезення пасажира
транспортним засобом, що використовується ним на законних підставах.

Згідно статті 55 Господарського
кодексу України суб'єктами господарювання є:

1)
господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного
кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно
до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську
діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку;

2) громадяни
України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську
діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Відповідно до Довідки з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців  ОСОБА_1зареєстрований як фізична особа
-підприємець 12 липня 2007 року.

Отже,
на час проведення перевірок 11 та 19 червня 2007 року відповідач не був
суб'єктом господарювання і на нього не поширювались вимоги Закону №3492 щодо
обов'язкової наявності ліцензійної картки, дорожнього листа, квитанції про
сплату транспортних послуг та списку пасажирів.

З
огляду на викладене, суд вважає недоведеним склад правопорушення, який
інкриміновано відповідачу, згідно постанов про застосування фінансових санкцій,
на підставі яких заявлені до стягнення фінансові санкції.

Згідно
ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та
об'єктивному дослідженні.  Ніякі докази
не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Оцінюючи
докази у справі в їх сукупності, враховуючи наведені приписи законодавства, суд
вважає постанови позивача, на підставі яких прокурор звернувся з позовом про
стягнення фінансових санкцій, протиправними, тому  позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись
ст. ст. 94, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити повністю у
адміністративному позові Золотоніського міжрайонного прокурора в інтересах
Держави в особі Територіального управління Головної державної інспекції на
автомобільному транспорті у Черкаській області до підприємця ОСОБА_1про
стягнення 3400,00 грн. фінансових санкцій.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, яка підлягає поданню до Київського апеляційного адміністративного
суду через господарський суд Черкаської області протягом десяти днів з дня
складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається
протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

СУДДЯ
Н.М.Курченко

Постанова складена в повному обсязі
06 серпня 2008 року.