ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.07.08

Справа №АС17/396-08.

За позовом: Прокурора Зарічного району м. Суми в інтересах держави в особі Професійно-технічного училища №20 м. Конотоп

до відповідача: Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відособленого підрозділу «Держенергонагляду у Північному регіоні»

про скасування постанови.

Суддя Коваленко О.В.

Представники:

Від позивача Завалій С.А.

Від відповідача Ткаченко О.О.

Прокурор: не з‘явився

У засіданні брали участь:

Секретар судового засідання Котенко Н.М.

СУТЬ СПОРУ: прокурор просить суд скасувати постанову Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Сумській області №03т 133/07-40 від 16.10.2007 р. «Про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику».

Відповідач письмового відзиву на позов не подав, в судовому засіданні проти задоволення вимог позивача заперечував, посилаючись на їх необґрунтованість.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив:

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про електроенергетику» державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України.

Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії здійснює нагляд за електричними і тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та суб'єктів електроенергетики.

Державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право: безперешкодного доступу до електричних і тепловикористовуючих установок та теплових мереж споживачів та суб'єктів електроенергетики; отримувати від споживачів та суб'єктів електроенергетики інформацію, необхідну для виконання покладених на них завдань відповідно до нормативно-правових актів; давати споживачам та суб'єктам електроенергетики обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень нормативно-правових актів; давати споживачам та суб'єктам електроенергетики приписи про приведення засобів обліку, контролю та регулювання споживання електричної і теплової енергії у відповідність з нормами, правилами і стандартами в електроенергетиці; надсилати власникам об'єктів споживача подання про невідповідність займаній посаді працівника електротехнічного профілю, який своєчасно не пройшов перевірку знань з електробезпеки та експлуатації струмоприймачів; вимагати від споживачів та суб'єктів електроенергетики додержання встановлених нормативно-правовими актами режимів споживання електричної і теплової енергії; надавати приписи щодо неприпустимості продовження експлуатації електричних і тепловикористовуючих установок споживачів, якщо це створює загрозу життю обслуговуючого персоналу, здоров'ю населення; застосовувати в установленому законодавством України порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів та складати протоколи про адміністративні правопорушення.

З матеріалів справи вбачається, що 13 липня 2007 р. державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Сумській області в Професійно-технічному училищі №20 м. Конотоп було проведено комплексну перевірку тепловикористовуючих установок і теплових мереж.

За результатами проведеної перевірки на підставі ст. 9 Закону України «Про електроенергетику» та акта-обстеження від 13.07.2007 р. №З-209 державним інспектором з енергетичного нагляду винесений припис №З-209т від 13.07.2007 р., яким позивачу встановлений перелік заходів (приписів), повинні були бути виконані позивачем в термін до 30 липня 2007 р., про що повідомити відповідача.

Серед заходів, які приписані для виконання, відповідачем визначені наступні: 1) обслуговуючому і ремонтному персоналу пройти атестацію з ПТЕ ТУ і ТМ (в строк до 01.08.2007 р.) ; 2) забезпечити теплове господарство технічною документацією: інструкція з експлуатації і ремонту, виконавча схема всіх теплопроводів з нумерацією запірної арматури і розстановкою контрольно-вимірювальних приладів (в строк до 01.10.2007 р.); 3) забезпечити тепловий пункт (учбовий корпус, гуртожиток) принциповою схемою теплопроводів та інструкцією з експлуатації (в строк до 01.10.2007 р.); 4) виконати нумерацію запірної арматури теплопроводів згідно схем (в строк до 01.10.2007 р.); 5) виконати ремонт запірної арматури теплопроводів (в строк до 01.10.2007 р.); 6) виконати розпізнавальне фарбування теплопроводів (в строк до 01.10.2007 р.); 7) виконати ремонт пошкодженої ізоляції теплопроводів (l-3 погонних метри подавального теплопроводу в учбовому корпусі та грязьовика і біля нього в гуртожитку) (в строк до 01.10.2007 р.); 8) встановити 6 фланцевих з‘єднань теплопроводів паронітові прокладки (в строк до 0.10.2007 р.) ; 9) забезпечити вузли керування водяної теплової мережі термометрами згідно вимог «Правил» (в строк до 01.10.2007 р.); 10) забезпечити вузли керування водяної теплової мережі манометрами згідно вимог «Правил» (в строк до 01.10.2007 р.); 11) нанести на шкалу манометрів червону позначку максимально допустимого робочого тиску (в строк до 01.10.2007 р.); 12) виконати державну перевірку манометрів теплопроводів (в строк до 01.10.2007 р.); 13) приєднати манометри до теплопроводів за допомогою триходових кранів (в строк до 01.10.2007 р.); 14) виконати промивку грязьовиків теплопроводів в теплових пунктах (в строк до 01.10.2007 р.); 15) виконати утеплення вікон та вхідних дверей корпусів училища (в строк до 01.10.2007 р.); 16) виконати промивку систем опалення корпусів училища (в строк до 01.10.2007 р.); 17) виконати гідравлічну опресовку систем опалення корпусів училища (в строк до 01.10.2007 р.).

Вказаним приписом позивач також був попереджений про те, що ухилення від виконання або несвоєчасне виконання або несвоєчасне виконання чинного припису є правопорушенням в енергетиці згідно абзацу 3 частини 3 ст. 27 Закону України «Про електроенергетику».

У цьому випадку підприємство несе відповідальність у вигляді штрафу у порядку, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 р. №1312 «Про затвердження положення про порядок накладання на суб‘єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику»

Крім того, позивач був також попереджений про те, що службові особи підприємства несуть адміністративну відповідальність відповідно до ст. 27 Закону України «Про електроенергетику» та статей 2, 254-256 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

З акту перевірки №З-296т від 12.10.2007 р. вбачається, що станом на 12.10.2007 р. позивачем були виконані пункти №2, 3, 5, 9, 10, 11, 15 припису №З-209т від 13.07.2007 р., але встановлено, що не виконаними залишились пункти №1, 4, 6, 7, 8, 12, 13, 16, 17 вказаного припису.

За результатами перевірки був складений протокол №00541 про адміністративне правопорушення від 12.10.2007 р., яким встановлено ухилення позивачем від виконання та несвоєчасне виконання припису №З-209т від 13.07.2007 р. в частині пунктів №№ 1, 4, 6 ,7, 8, 12, 13, 16, 17, що є правопорушенням в електроенергетиці згідно ст. 27 Закону України «Про електроенергетику» та зазначено, що за виявлене правопорушення несе відповідальність директор Професійно-технічного училища №20 м. Конотоп – Завалій Сергій Анатолійовича у відповідності до статті 18820 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі складеного протоколу державним інспектором з енергетичного нагляду була винесена постанова №АЗ 541/07-41 від 12.10.2007 р., якою гр. Завалій С.А. визнаний винним у скоєнні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 18820 Кодексу України про адміністративні правопорушення та на нього накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17 грн. 00 коп.

Крім того, на підставі ст. 9 Закону України «Про електроенергетику» та Акта обстеження від 12.10.2007 р. №З-296т старшим державним інспектором з енергетичного нагляду був винесений припис №ОЗт 133/07-40 від 16.10.2007 р., яким позивачу встановлений перелік заходів (приписів), які повинні були бути виконані позивачем в термін до 30 листопада 2007 р., а також постанова №ОЗт 133/07-40 про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику від 16.10.2007 р., якою відповідно до ст. 27 Закону України «Про електроенергетику» накладено штраф на Професійно-технічне училище №20 м. Конотоп в розмірі 850 грн.

Прокурор та позивач вважають постанову від 16.10.2007 р. «Про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику» необґрунтованою і такою, що суперечить вимогам чинного законодавства, оскільки на час перевірки деякі пункти приписів не були виконані з поважних причин.

Статтею 27 Закону України «Про електроенергетику» встановлена відповідальність за порушення законодавства про електроенергетику та передбачено що правопорушення в електроенергетиці тягне за собою встановлену законодавством України цивільну, адміністративну і кримінальну відповідальність.

Правопорушеннями в електроенергетиці є: крадіжка електричної і теплової енергії, самовільне підключення до об'єктів електроенергетики і споживання енергії без приладів обліку; пошкодження приладів обліку; розкомплектування та пошкодження об'єктів електроенергетики, розкрадання майна цих об'єктів; створення перешкод у здійсненні державного енергетичного нагляду та у виконанні робіт, пов'язаних з обслуговуванням об'єктів електроенергетики; порушення правил охорони електричних мереж; порушення правил користування енергією; насильницькі дії, які перешкоджають оперативному персоналу та посадовим особам об'єктів електроенергетики виконувати свої службові обов'язки; незабезпечення енергією споживачів, що не допускають порушень своїх обов'язків перед енергопостачальниками.

Суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці: за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання приписів Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на підставі акта перевірки, оформленого в установленому порядку, за наявності порушень, передбачених цією статтею, видають у межах своєї компетенції суб'єктам господарської діяльності постанови про накладення штрафів за встановленою формою.

Санкції, передбачені частиною восьмою статті 24, частинами третьою, четвертою і п'ятою статті 26 та частиною третьою цієї статті, застосовуються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.4 ст. 26 Закону України «Про електроенергетику» споживач енергії несе відповідальність за виконання приписів державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії згідно із законодавством України.

Частиною 8 ст. 27 Закону України «Про електроенергетику» передбачено, що громадяни та службові особи несуть адміністративну відповідальність за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання приписів Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у вигляді штрафу у розмірі до п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в порядку, встановленому законом.

Таким чином, штраф в розмірі 17 грн. 00 коп., накладений на директора Професійно-технічного училища №20 м. Конотоп згідно постанови №АЗ 541/07-41 від 12.10.2007 р., якою гр. Завалій С.А. визнаний винним у скоєнні адміністративного правопорушення, є по суті адміністративним стягненням, накладеним відповідно до ст. 18820 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В свою чергу, штрафні санкції в розмірі 850 грн. 00 коп., накладені на Професійно-технічне училище №20 м. Конотоп згідно постанови №ОЗт 133/07-40 про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику від 16.10.2007 р., відповідно до ст. 27 Закону України «Про електроенергетику» є по суті адміністративно-господарською санкцією.

Таким чином, суд дійшов до висновку про те, що два види штрафи були застосовані до позивача у відповідності до вимог ст. 27 Закону України «Про електроенергетику» та відповідно до норм Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, але позивач, з урахуванням всіх обставин справи, не подав суду належних доказів, які б об’єктивно, і у визначеному законом порядку, підтвердили його позицію.

Суд дійшов до висновку про те, що постанова Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Сумській області №03т 133/07-40 від 16.10.2007 р. «Про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику» відповідає вимогам діючого законодавства та не суперечить йому, а вимоги прокурора і позивача є необґрунтованими і такими, що задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. ст. 87, 94, 98 КАС України судові витрати по справі в розмірі 03 грн. 40 коп. покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. В позові Прокурора Зарічного району м. Суми в інтересах держави в особі Професійно-технічного училища №20 м. Конотоп до відповідача: Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відособленого підрозділу «Держенергонагляду у Північному регіоні» про скасування постанови відмовити.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя            О.В. КОВАЛЕНКО