ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

23.10.2008 р.                                                            Справа №21/167-8/159

м. Полтава

за позовом Глобинського комбінату комунальних підприємств, м.Глобине

до Управління пенсійного фонду України в Глобинському районі, м.Глобине

про визнання рішення № 341 від 27.06.2006р.. "Про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду"

Суддя Плеханова Л.Б.

Секретар судового засідання Пашко А.Ю.

Представники:

від позивача: Топчій І.М., Замикула Н.М., дор. №163 від 20.08.08р.

від відповідача: не з"явився

Постанова оголошується після виходу суду з нарадчої кімнати.

Суть спору: Розглядається позовна заява про визнання рішення № 341 від 27.06.2006р.. "Про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду" у вигляді стягнення суми штрафу в розмірі 43836,88грн. та нарахування пені в розмірі 24078,76грн., загальна сума - 67915,64грн"

Відповідач представника у судове засідання не направив, у листі №3054/07-07 від 06.10.2008р. заявив клопотання про розгляд справи без його участі.

У відзиві на позовну заяву відповідач позов вважає необгрунтованим.

В засіданні 23.10.2008р. судом оголошено вступну та резолютивну частини постанови відповідно до ст.160 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників позивача, суд встановив:

Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі направили на адресу Глобинського комбінату комунальних підприємств наступні рішення: рішення № 245 від 25 квітня          "Про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду у вигляді стягнення суми штрафу в розмірі: 11243,92 грн., та нарахування пені в розмірі: 3757,31 грн.; рішення № 371 від 29 травня 2006 року "Про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду у вигляді стягнення суми штрафу в розмірі: 4105,97 грн., та нарахування пені в розмірі: 2406,61 грн.; рішення № 510 від 11 жовтня 2006 року "Про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду у вигляді стягнення суми штрафу в розмірі: 31324,18 грн., та нарахування пені в розмірі: 11945,41 грн. на загальну суму 64783,4 грн.

Позивач зазначає, що загальна сума дебіторської заборгованості підприємства складає 307,7 тис.грн. при несвоєчасній, неповній оплаті, при невиконанні постанов КМУ України підприємство не може спланувати поточні платежі по податках, нарахувань, до цільових фондів, Пенсійного фонду. В першу чергу йде оплата заробітної плати (на сьогоднішній день заборгованості по заробітній платі немає) та енергоносії. Основні засоби комбінату зношені повністю або на 80 відсотків і не відповідають сучасним вимогам для ефективного його використання.

Крім того, позивач обґрунтовує позовні вимоги, посилаючись на п.12 ст.20 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", якою встановлено, що страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків та наголошує, що про сплату пені і штрафних санкцій в цій статті не вказано взагалі.

Також, позивач вважає, що рішення управління Пенсійного фонду є незаконним, оскільки Глобинський комбінат є збитковою організацією.

Відповідач у відзиві на позов пояснив, що відповідно до ст.ст. 14,15 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-4 від 09.07.2003 р. Глобинський ККП є платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 12 ст.20 вказаного Закону передбачено, що страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану страхувальника, а п.6 ст.18 передбачено, що законодавством не можуть встановлюватися пільги з нарахування та сплати страхових внесків або звільнення від їх сплати.

Згідно п.14 ст.106 ЗУ №1058-4 суми пені та фінансових санкцій, застосованих за порушення порядку та строків обчислення, нарахування та сплати страхових внесків стягуються в тому ж порядку, що й недоїмка із сплати страхових внесків тобто незалежно від фінансового стану страхувальника.

Глобинський ККП не виходив із стану боржника перед ПФУ із 2004 року по теперішній час.

За рахунок сум, що надходять від Глобинського ККП в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення (п.5 ст.106 ЗУ №1058-4).

Частиною 1 ст. 106 Закону №1058-4 передбачено, що сума своєчасно не сплачених страхових внесків вважається простроченою заборгованістю (недоїмкою), яка стягується з нарахуванням пені та застосуванням фінансові санкцій. Про застосування штрафних санкцій та пені виноситься рішення відповіді до п.9.3.2. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до ПФУ, затвердженої постановою правління ПФУ від 19.12.2003 №21-1 та зареєстрованої в міністерстві юстиції України 16.01.2004 р. за №64/8663.

За період з 21.05.06 за Комбінатом комунальних підприємств виникла заборгованість по сплаті страхових внесків, на яку нарахована пеня та застосована штрафна санкція по оспорюваному рішенню №341 від 27.06.07р. - 43836,88 (штраф), 24078,76 (пеня).

На підставі аналізу матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Управління Пенсійного фонду вважає, що ст.250 ГК України ним не порушена, так як нарахування фінансової санкції проводиться щомісячно ,починаючи з 26.10.2006р. по 21.05.07р., а рішення за №341 направлене боржнику 06.07.07р., але як вказує позивач, в даному розрахунку та поясненні до нього не має чіткого визначення поняття «день виявлення порушення»та «день скоєння порушення», хоча суд зобов'язав сторони надати розгорнутий розрахунок суми адміністративних санкцій та тлумачення вищевказаних понять з чітким дотриманням положень ст.250 ГКУ.

Отже, відповідно до поданого уточненого розрахунку, поданого управлінням ПФУ в Глобинському районі, «днем виявлення правопорушення»є дата зарахування платежу, а «днем порушення»є дата нарахування внесків згідно поданої декларації підприємством до управління.

Управління ПФУ в Глобинському районі починає свій розрахунок пені по 32% з дати 26.10.06р.Тобто з дня виявлення порушення. Згідно ст.250 ГКУ з моменту виявлення порушення адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані протягом шести місяців з дня виявлення порушення, тобто в даному випадку 26.04.07р.,а дані санкції застосовані 6.07.07р. (про що вказано і в листі управління). Термін прострочення із застосування санкцій склав 71 день. Днем порушення є день подачі останньої декларації. 8 повному розрахунку (рішення №341) це є дата 15.05.06р.Згідно ст.250 ГКУ з дня порушення санкції можуть бути застосовані не пізніше, як через рік, тобто 15,05.07р. Термін прострочення із застосування санкцій склав 52 дні.

По розрахунку штрафної санкції по 32% розрахунок починається з дати 09.11.06р. Це є день виявлення порушення. Знову управлінням ПФУ в Глобинському районі порушує строки, вказані в ст.250 ГПК України. Шість місяців, протягом яких могла бути застосована санкція закінчується 09.05.07р. Термін прострочення із застосування санкцій склав 57 днів.

Днем скоєння порушення є дата 22.05.06р. (згідно розрахунку).Термін застосування в один рік згідно ст.250ГКУ спливає 22.05.07р. Термін прострочення із застосування санкцій склав 45 днів.

По розрахунку пені по 1-5% днем виявлення порушення згідно розрахунку є дата 26.10.06р. Термн застосування санкцій закінчується 26.04.07р. Термін прострочення із застосування санкцій склав 71 день. День скоєння порушення є 21.05.06р-день подачі декларації, що передує дню виявлення. Термін застосування один рік - тобто санкція могла бути застосована до 21.05.07р. Термін прострочення із застосування санкцій склав 46 днів.

По розрахунку штрафних по1-5% днем виявлення порушення є дата 21.09.06р.згідно розрахунку управління. Термін застосування - 21.03.07р. Термін прострочення із застосування санкцій склав 106 днів. Днем порушення є дата 20.04.06р. Термін застосування –один рік, тобто до 20.04.07р. Термін прострочення із застосування санкцій склав 76 днів.

Суд не погоджується також із запереченням відповідача, відповідно до яких до спірних правовідносин не можуть застосовуватись норми ст. 250 ГК України.

Види адміністративно-господарських санкцій передбачені ст.239 ГК України, а саме органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та у порядку, встановленому законом, можуть застосовувати до суб'єктів господарювання такі адміністративно-господарські санкції: вилучення прибутку (доходу); адміністративно-господарський штраф; стягнення зборів (обов'язкових платежів); зупинення операцій за рахунками суб'єктів господарювання; застосування антидемпінгових заходів; припинення експортно-імпортних операцій; застосування індивідуального режиму ліцензування; зупинення дії ліцензії (патенту) на здійснення суб'єктом господарювання певних видів господарської діяльності; анулювання ліцензії (патенту) на здійснення суб'єктом господарювання окремих видів господарської діяльності; обмеження або зупинення діяльності суб'єкта господарювання; скасування державної реєстрації та ліквідація суб'єкта господарювання; інші адміністративно-господарські санкції, встановлені цим Кодексом та іншими законами.

Статтею 250 ГК України встановлені строки застосування адміністративно-господарських санкцій. Зокрема зазначеною статтею встановлено, що адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Пунктом 5 розділу IX „Прикінцеві положення" Господарського кодексу України, передбачено, що положення Господарського кодексу України щодо відповідальності за порушення правил здійснення господарської діяльності, а також за

порушення господарських зобов'язань застосовуються у разі, якщо ці порушення були вчинені після набрання чинності зазначеними положеннями, крім випадків, коли за порушення господарських зобов'язань була встановлена інша відповідальність договором, укладеним до зазначеного в пункті 1 цього розділу строку.

На підставі вищевикладеного, матеріалів справи та керуючись ст.ст. 69-71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

П О С Т А Н О В И В :

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсним рішення №341 від 27 червня 2006 року "Про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, яким застосовано Управлінням пенсійного фонду України у Глобинському районі до Глобинського комбінату комунальних підприємств штрафні санкції у вигляді стягнення суми штрафу в розмірі 43836,88 грн., та нарахування пені в розмірі 24078, 76 грн.

3. Стягнути з Державного бюджету України на користь Глобинського комбінату комунальних підприємств, 39000, Полтавська область, м.Глобине, вул.Жовтнева, 3, код 03351680, р/р 4001 в Глобинському відділенні ПриватБанк, МФО 331531 - 679,16 грн. судового збору.

Видати виконавчий лист в порядку, встановленому ст. 258 КАС України.

Суддя                                                                      Плеханова Л.Б.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.