ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

справа № 4/242

"01" жовтня 2008 р. м.Чернівці

12:44

Господарський суд Чернівецької області в складі головуючого судді Проскурняка О.Г., при секретарі Тинок О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов, де:

позивач Контрольно ревізійне управління в Чернівецькій області

відповідач Редакція районної газети “Карпати”

про відшкодування незаконних витрат фінансових ресурсів –6962,69 грн.

Представники:

Від позивача –Фалуш П.В.

Від відповідача –Клим Н.І.

В засіданні приймав участь

СУТЬ СПОРУ: Контрольно ревізійне управління в Чернівецькій області звернулось з позовом до Редакції районної газети “Карпати” про відшкодування незаконних витрат фінансових ресурсів у сумі 6962,69 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач посилається на те, що відповідно до пункту 10 статті 10 Закону України від 26.01.1993 року № 2939-ХІІ “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” органам державної контрольно-ревізійної служби надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів. Проведеною працівниками КРВ в Путильському районі КРУ в Чернівецькій області ревізією фінансово - господарської діяльності Редакції районної газети “Карпати” за 2005 - 2007 роки та І квартал 2008 року встановлено, що редакцією газети безпідставно нараховано та виплачено надбавку за інтенсивність праці в сумі 5092,00 грн. та зайво перераховано до державних цільових фондів нарахувань на заробітну пату в сумі 1870,29 грн. Форма власності редакції газети - комунальна. Згідно зі статутом редакції газети її співзасновниками є Путильська районна рада та Путильська районна державна адміністрація.

Далі позивач стверджує, ревізією оплати праці працівників редакції газети встановлено, що редактору газети в січні та червні 2007 року на підставі наказу по редакції газети від 17.04.2006 року № 29, але без розпоряджень співзасновників редакції газети, нараховано та виплачено надбавку за інтенсивність праці, високі творчі досягнення в розмірі 50 % посадового окладу з врахуванням надбавки за ранг державного службовця та вислуги років. Означені обставини, на думку позивача, є порушенням абзацу 2 пункту 4 Постанови Кабінету міністрів України від 15.03.1999 року № 377 “Про реалізацію статей 14 і 16 Закону України “Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів” та пункту 5 розділу II Колективного договору укладеного між адміністрацією редакції газети та профспілковим комітетом на 2005-2007 роки, затвердженого на загальних зборах трудового колективу працівників редакції газети “Карпати” та районного радіомовлення (протокол від 03.04.2005 року №3), якими визначено, що надбавки за інтенсивність праці, високі творчі досягнення керівнику редакції газети встановлюється за рішенням співзасновників редакції газети.

Позивач вважає, що вищевказані дії призвели до зайвої виплати редактору газети суми 5092,00 грн. та відповідно зайвого перерахування до державних цільових фондів нарахувань на заробітну плату на суму 1870,29 гривень.

Позивач вказує, що відповідно до пункту 7 статті 10 Закону № 2939-ХІІ, листом КРВ в Путильському районі від 14.04.2008 року № 24-28-09/127 було направлено вимогу про вжиття заходів щодо відшкодування за рахунок винних осіб зайво виплаченої надбавки за інтенсивність праці, високі досягнення, заробітної плати за час щорічної основної відпустки та витрат на відрядження на загальну суму 12092,06 гривень та відкоригувати незаконно сплачені внески до державних цільових фондів на загальну суму 4405,12 гривень. Однак, на даний час редакцією газети не забезпечено виконання зазначених вимог на загальну суму 6962,00 грн.

Відповідач заперечує проти позовних вимог та вказує, що згідно із Статутом редакції газети її співзасновниками є Путильська районна рада та Путильська районна державна адміністрація. Форма власності редакції газети - комунальна. Надбавку за інтенсивність праці та високі творчі досягнення за січень 2006 року редактору було виплачено у два етапи - в січні 2006 року і при наявності власно зароблених коштів - на початку2007 року. Надбавка редактору в розмірі 50 % від посадового окладу нараховувалася на основі спільного розпорядження Путильської районної ради та Путильської райдержадміністрації № 3-р від 13.03.2000 року “Про оплату праці редактора районної газети “Карпати”, яке на даний час відмінене не було, також згідно штатного розпису, підписаного головою районної ради та головою райдержадміністрації. При цьому, надбавка за інтенсивність праці та високі творчі досягнення до зарплати передбачено колективним договором і встановлюється розпорядженням співзасновників газети. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України за № 377 від 15 березня 1999 року “Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів” надбавки за інтенсивність праці, високі творчі досягнення керівнику державного або комунального засобу масової інформації встановлюються за рішенням керівника органу державної влади або органу місцевого самоврядування, які є засновниками засобу масової інформації. Тому, відповідач вважає, що редактору було виплачено надбавку за інтенсивність праці та високі творчі досягнення на законних підставах.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників, з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив:

З 11 по 28 березня 2008 року Контрольно-ревізійним відділом в Путильському районі проведено ревізію фінансово-господарської діяльності редакції районної газети “Карпати” за 2005-2007 року та за січень –лютий 2008 року, про що складено акт № 24-28-43/24 від 28.03.2008 року.

За результатами перевірки виявлено зайве нарахування та виплату надбавки за інтенсивність праці, високі творчі досягнення редактору газети на суму 5092,00 грн., у зв’язку з чим перераховано до державних цільових фондів нарахувань на заробітну плату на суму 1870,29 грн.

Означений висновок згідно акту № 24-28-43/24 від 28.03.2008 року позивачем здійснено на підставі листів Путильської райдержадміністрації № 02-35/02-321 від 29.02.2008 р. та Путильської районної ради № 02-11/01-46 від 29.02.2008 р. стосовно того, що надбавки редактору газети за високі досягнення протягом 2006-2007 років не приймалось.

14 квітня 2008 року КРВ у Путильському районі сформовано вимогу про усунення виявлених ревізією порушень.

Відповідно до Статуту, засновниками редакції районної газети “Карпати” є Путильська районна рада Чернівецької області та Путильська районна державна адміністрація Чернівецької області.

Пунктом 4 “Порядку оплати праці журналістів державних і комунальних засобів масової інформації” Постанови Кабінету міністрів України від 15.03.1999 року № 377 “Про реалізацію статей 14 і 16 Закону України “Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів” передбачено, що надбавки за інтенсивність праці, високі творчі досягнення керівнику державного або комунального засобу масової інформації встановлюються за рішенням керівника органу державної влади або органу місцевого самоврядування, які є засновниками ( співзасновниками ) засобу масової інформації.

Згідно договору про співзасновництво і видання районної газети “Карпати” укладеного між Путильською районною радою Чернівецької області та Путильською районною державною адміністрацією Чернівецької області від 16 листопада 2001 року зазначено, що виплата надбавок, премій редактору газети “Карпати” проводиться лише за попереднього погодження з співзасновниками.

Відповідно до пункту 5 колективного договору на 2005-2007 роки, надбавка редактору газети встановлюється розпорядженням співзасновників газети.

Так, згідно спільного розпорядження Путильської районної ради Чернівецької області та Путильської районної державної адміністрації Чернівецької області № 3 р. від 13 березня 2000 року “Про оплату праці редактора районної газети “Карпати”, встановлено розмір посадового окладу редактора районної газети на рівні посадового окладу заступника голови районної ради, передбаченого штатним розписом та надбавку до посадового окладу за інтенсивність праці та високі творчі досягнення у розмірі 50 відсотків з 1 березня 2000 року, а також встановити доплату, прирівняну до одинадцятого рангу.

Як вбачається, означене розпорядження не скасовувалось, не змінювалось та є чинним на даний час.

Відповідно до штатних розписів на 2004-2008 роки спільно затверджених Путильською районною радою Чернівецької області та Путильською районною державною адміністрацією Чернівецької області встановлено редактору газети “Карпати” надбавки до посадового окладу за інтенсивність праці та високі творчі досягнення у розмірі 50 відсотків.

Отже, висновок КРВ у Путильському районі щодо зайвого нарахування та виплати надбавки за інтенсивність праці, високі творчі досягнення редактору газети “Карпати” у сумі 5092,00 грн. є необґрунтованим та спростовується вищевикладеними обставинами справи.

Таким чином, вимога у частині щодо відшкодування за рахунок винних осіб зайво виплаченої надбавки за інтенсивність праці, високі досягнення на суму 5092,00 грн. та перерахування до державних цільових фондів нарахувань на заробітну плату на суму 1870,29 грн. є неправомірною.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку у задоволенні позову відмовити.

Керуючись статтями 94, 158, 160 –163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд —

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні позову, відмовити.

Постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Порядок і строки апеляційного оскарження.

Про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції спочатку подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                    О. Г.Проскурняк