КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.07.2008                                                                                           № 38/68

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:          Мартюк А.І.

суддів:

при секретарі:

За участю представників:

від позивача -Петрик В.А., дов. № 874 від 25.02.2008р.

позивача: не з’явились

відповідача: не з’явились

третьої особи-1: Тарасова Т.А., дов. № 1238/10 від 08.05.2008р.

Кульбаба М.В., дов. № 1237/10 від 08.05.2008р.

третьої особи-2: не з’явились

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерство оборони України

на рішення Господарського суду м.Києва від 27.05.2008

у справі № 38/68

за позовом                               Військовий прокурор Севастопольського гарнізону

до                                                   Севастопольська міська рада

третя особа відповідача           Національний центр управління та випробувань космічних засобів

Кримське управління капітального будівництва Міністерства оборони України

про                                                  визнання недійсним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду м. Києва від 27.05.2008р. у справі № 38/68 в позові відмовлено повністю.

Не погоджуючись з зазначеним рішенням, Військовий прокурор Севастопольського гарнізону звернувся до Київського апеляційного господарського суду з апеляційним поданням, в якому просить скасувати рішення Господарського суду м. Києва від 27.05.2008р. у справі № 38/68 та прийняти нове рішення, яким позов Військового прокурора Севастопольського гарнізону задовольнити.

Міністерство оборони України теж звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду м. Києва від 27.05.2008р. у справі № 38/68 та прийняти нове рішення, яким позов Військового прокурора Севастопольського гарнізону задовольнити – визнати недійсним рішення Севастопольської міської ради № 2820 від 12.09.2007р..

Управління капітального будівництва Міністерства оборони України надало відзив на апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Господарського суду м. Києва від 27.05.2008р. у справі № 38/68 з прийняттям нового рішення, яким позовні вимоги Військового прокурора Севастопольського гарнізону задовольнити в повному обсязі.

В судовому засіданні 16.07.2008р. представники третьої особи надали відзиви на апеляційне подання та апеляційну скаргу, в яких просять апеляційне подання Військового прокурора Севастопольського гарнізону та апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення, а рішення Господарського суду м. Києва від 27.05.2008р. у справі № 38/68 залишити без змін.

11.07.2008р. через відділ документального забезпечення від Управління капітального будівництва Міністерства оборони України та Міністерства оборони України надійшли клопотання про відкладення розгляду справи в зв’язку з тим, що представник апелянта - Міністерства оборони України, який одночасно являється представником третьої особи-2 - Управління капітального будівництва Міністерства оборони України знаходиться у щорічній відпустці.

16.07.2008р. Севастопольська міська рада надала клопотання про відкладення розгляду справи, в зв’язку з тим, що представник міської Ради буде зайнятий в іншому судовому процесі.

Представники позивача, відповідача та третьої особи-2 у судове засідання не з’явились. Враховуючи те, що в матеріалах справи мають місце докази належного повідомлення всіх учасників судового процесу про час та місце проведення судового засідання по розгляду апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що сторони мали можливість уповноважити іншого представника у судове засідання та вважає можливим здійснити перевірку рішення першої інстанції у даній справі в апеляційному порядку за наявними матеріалами справи та без участі представників позивача, відповідача та третьої особи-2.

Заслухавши пояснення представників прокуратури та третьої особи-1, розглянувши доводи апеляційного подання та апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, судова колегія Київського апеляційного господарського суду встановила наступне.

Судом встановлено, що 27.12.2001р. Севастопольською міською державною адміністрацією військовій частині А3370 Міністерства оборони України був виданий державний акт №1205 на право постійного користування земельною ділянкою площею 56,1609 га в межах згідно з планом користування для розміщення та постійної діяльності військової частини без права використання для підсобного господарства та іншої діяльності, з віднесенням до земель оборони.

Як вбачається з матеріалів справи, 14.07.2004р. відповідачем було прийнято рішення №2106, відповідно до якого було припинено військовій частині А3370 право постійного користування на земельну ділянку площею 2,3 га в районі вул. Військових будівельників, 1 (район б. Козача) у зв'язку з добровільною відмовою.

Відповідно до п.4 вказаного рішення житлово-будівельному товариству індивідуальних забудовників «Карнавал» було передано в оренду строком на 25 років земельну ділянку площею 2,3 га в районі вул. Військовий будівельників, 1 (район б. Козача) для будівництва і обслуговування індивідуальних житлових будинків з віднесенням цих земель до категорії земель житлової і громадської забудови.

Згідно ст. 13 Земельного кодексу України зазначено, що повноваження щодо розпорядження землями державної власності відноситься до компетенції Кабінету Міністрів України.

06.09.2005р. Кабінетом Міністрів України було прийнято розпорядження № 388-р «Про деякі питання забезпечення функціонування Західного та Південного центрів радіотехнічного спостереження», відповідно до п.1 якого було вирішено прийняти пропозицію Міністерства оборони України щодо передачі до сфери управління Національного космічного агентства України цілісних майнових комплексів 1056 і 808 окремих радіотехнічних вузлів попередження про ракетний напад для утворення на їх базі у складі Національного центру управління та випробувань космічних засобів Західного (м. Мукачеве) та Південного (м. Севастополь) центрів радіотехнічного спостереження.

10.11.2005р., 07.10.2005р. Національним космічним агентством України та Міністерством оборони України був виданий наказ «Про організацію передачі цілісних майнових комплексів 1056 і 808 окремих радіотехнічних вузлів попередження про ракетний напад Повітряних Сил Збройних Сил України до сфери управління Національного космічного агентства України», відповідно до п.1 якого було наказано створити комісію з передачі до сфери управління Національного космічного агентства України цілісних майнових комплексів 1056 та 808 окремих радіотехнічних вузлів попередження про ракетний напад Повітряних Сил Збройних Сил України.

Пунктом 2 вказаного спільного наказу голові комісії було наказано до 10.12.05р. забезпечити приймання-передачу цілісних майнових комплексів 1056 та 808 окремих радіотехнічних вузлів попередження про ракетний напад Повітряних Сил Збройних Сил України, та до 15.12.05р. подати на затвердження генеральному директору Національного космічного агентства України акт приймання-передачі цілісних майнових комплексів 1056 та 808 окремих радіотехнічних вузлів попередження про ракетний напад Повітряних Сил Збройних Сил України.

Вказаний акт був підписаний Генеральним директором Національного космічного агентства України та Міністром оборони України.

28.12.2005 року комісією був складений та Генеральним директором Національного космічного агентства України був затверджений акт 1/5 приймання-передачі цілісного майнового комплексу 808 окремого радіотехнічного вузла (попередження), військова частина А3370 від Міністерства оборони України до Національного космічного агентства України, відповідно до п.1.1. якого від Міністерства оборони України до Національного космічного агентства України було передано нерухоме майно, в тому числі 808 окремий радіотехнічний вузол (попередження) розташований у двох військових містечках №456, 306 з земельними ділянками, які входять до складу цих містечок.

До складу військового містечка №456 (мис Херсонес) входить чотири земельні ділянки №1, 2, 3, 4.

Державний акт від 27.12.01р. №1205: земельна ділянка №1 (бухта Козача) площею 9,9791 га, що використовується для обслуговування адміністративно-службової та житлової зони; земельна ділянка №2 (бухта Козача) площею 0,7545 га, що використовується для обслуговування житлової зони; земельна ділянка №3 (бухта Голуба) площею 0,7631 га, що використовується для обслуговування очисних споруд; земельна ділянка №4 (Херсонський маяк) площею 40,7388 га, що використовується для обслуговування технічної зони.

До складу військового містечка №306 (район Сапун гори) входить 1 земельна ділянка №5 площею 1,6254 га, що використовується для обслуговування технічної зони (станція космічного зв'язку).

17.01.2006р. Національним космічним агентством був виданий наказ №6 «Про приймання на баланс НЦУВКЗ цілісних майнових комплексів 1056 та 808 ОРТВ», відповідно до п. 1 якого начальнику Національного центру управління та випробувань космічних засобів НКАУ було наказано забезпечити приймання на баланс цілісних майнових комплексів 1056 (м. Мукачеве) і 808 (м. Севастополь) окремих радіотехнічних вузлів (ОРТВ) попередження про ракетний напад згідно «акту №2/5 приймання-передачі цілісного майнового комплексу 1056 окремого радіотехнічного вузла (попередження), військова частина А3432 від Міністерства оборони України до Національного космічного агентства України» від 28.12.2005р. та «акту №1/5 приймання-передачі цілісного майнового комплексу 808 окремого радіотехнічного вузла (попередження), військова частина А3370 від Міністерства оборони України до Національного космічного агентства України» від 28.12.2005р.

В листопаді 2006 року Національний центр управління та випробувань космічних засобів направив Севастопольському міському головному управлінню земельних ресурсів лист №243114/1, в якому просив дозволу останнього на переоформлення і видачу документів на право постійного землекористування земельною ділянкою військового містечка №456, розташованого в Гагаринському районі м. Севастополя, бухта Козача на Національний центр управління та випробувань космічних засобів.

01.02.2007р. наказом позивача №37 було призначено правонаступником військової частини А3370, яка розформована у 2006 році, управління військової частини А3009.

У 2006 році Севастопольським підприємством геодезії, землевпорядкування і проектування була виготовлена технічна документація по землеустрою по встановленню меж земельної ділянки в натурі і складанню документів (переоформлення з військової частини А3370 Міністерства оборони України на Національний центр управління та випробувань космічних засобів), підтверджуючих право на земельну ділянку військового містечка №456 площею 10,7336 га, що розташована за адресою: м. Севастополь, б. Козача Національного центру управління та випробувань космічних засобів.

12.02.2007р. Севастопольський міським головним управлінням земельних ресурсів був складений висновок державної експертизи землевпорядної документації від 12.02.07р. №24-3/07, яким було запропоновано припинити право постійного користування військової частини А3370 на земельну ділянку площею 10,7336 га., зобов'язати військову частину А3370 надати державний акт (реєстраційний номер №1205 від 27.12.01р.) для внесення відповідних змін, затвердити технічну документацію з землевпорядкування по встановленню меж земельної ділянки в натурі і складанню документів, підтверджуючих право на земельну ділянку військового містечка №456, площею 10,7336 га., розміщеного за адресою: м. Севастополь, б. Козача, для обслуговування адміністративно-службової і житлової зони Національним центром управління і випробувань космічних засобів, передати Національному центру управління та випробувань космічних засобів в постійне користування земельну ділянку площею 10,7336 га., розміщений за адресою: м. Севастополь, б. Козача, для обслуговування адміністративно-службової і житлової зони з віднесенням даної земельної ділянки до категорії земель оборони.

Вказаним висновком була здійснені підсумкова оцінка результатів державної експертизи, що надана на державну землевпорядну експертизу, згідно яких технічна документація по землеустрою по установленню меж земельної ділянки в натурі і складанню документів (переоформлення з військової частини А3370 Міністерства оборони України на Національний центр управління та випробувань космічних засобів), підтверджуючих право на земельну ділянку військового містечка №456 площею 10,7336 га, що розташована за адресою: м. Севастополь, б. Козача, для обслуговування адміністративно-службової і житлової зони Національним центром управління і випробувань космічних засобів відповідає вимогам діючого законодавства, нормативно-технічним документам і оцінюється позитивно.

26.04.07р. позивач направив відповідачу лист №220/1864, в якому просив відповідача залишити за ним земельну ділянку площею 9,9791 га на території військового містечка №456 в бухті Козача, на якій планується будівництво комплексу багатоповерхових житлових будинків, а також земельну ділянку площею 2,4504 га, яка розташована в VI мікрорайоні Камишової бухти, та змінити цільове призначення зазначеної земельної ділянки на землі житлової та громадської забудови із наданням їх Міністерству оборони України під будівництво житла.

12.09.2007р. відповідачем було прийнято рішення №2820 «Про припинення права постійного користування військовою частиною А3370 на земельну ділянку загальною площею 10,7336 га та надання в постійне користування вказаної земельної ділянки для обслуговування адміністративно-службової і житлої зони в б. Козача Національному центру управління та випробувань космічних засобів».

Відповідно до п.1 вказаного рішення було припинено військовій частині А3370 право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 10,7336 га в б. Козача, у зв'язку з передачею по акту прийому-передачі цілісного майнового комплексу 808 Національному центру управління та випробувань космічних засобів.

Згідно з п.2 вказаного рішення надано Національному центру управління і випробувань космічних засобів в постійне користування земельну ділянку загальною площею 10,7336 га, в тому числі: ділянку №1 площею 9,5434 га; ділянку №2 площею 0,0600 га; ділянку №3 площею 0,0626 га; ділянку №4 площею 0,0397 га; ділянку №5 площею 0,2734 га; ділянку №6 площею 0,7545 га; в межах встановлених технічною документацією без зміни цільового призначення земельної ділянки для обслуговування адміністративно-службової і жилої зони в б. Козача, з віднесенням цих земель до категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони і іншого призначення.

Відповідно до п.3 зазначеного рішення зобов'язано Національний центр управління і випробувань космічних засобів на протязі двох місяців з дня прийняття цього рішення виконати роботи по оформленню державного акту на право постійного користування землею і надати державний акт до Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів.

Згідно з п.4 вказаного рішення зобов'язано військову частину А3370 в двомісячний строк з моменту прийняття цього рішення надати Севастопольському міському головному управлінню земельних ресурсів державний акт на право постійного користування землею (реєстраційний №1205 від 27.12.2001р.) для його анулювання у встановленому законом порядку.

14.11.2007р. Головне управління оборонного планування Генерального штабу Збройних Сил України повідомило листом, що військова частина А3370 згідно вимог директиви Міністерства оборони України від 16.10.06р. №322/1/013 станом на 31.12.06р. розформована. Правонаступником визначена військова частина А0215.

Відповідно до ч.2 ст.377 Цивільного кодексу України, якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то у разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Згідно з ч.2 ст. 120 Земельного кодексу України якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то в разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією земельною ділянкою, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Вказані норми встановлюють принцип слідування земельної ділянки за нерухомим майном, яке створено на законних підставах та знаходиться на такій земельній ділянці. Якщо право на нерухоме майно переходить від першої особи до другої, то разом з цим нерухомим майном від першої особи до другої переходить також право на земельну ділянку, яке мала перша особа.

Як вбачається з матеріалів справи, військовій частині А3370 було надано у постійне користування 56,1609 га землі в тому числі 10,7336 га в м. Севастополь, бухта Козача для обслуговування військового містечка №456, в якому був розташований 808 окремий радіотехнічний вузол попередження без права використання для підсобного господарства та іншої діяльності.

Кабінетом Міністрів України було прийнято розпорядження яким цілісний майновий комплекс 808 окремого радіотехнічного вузлу попередження про ракетний напад було вирішено передати від Міністерства оборони України до Національного космічного агентства України для утворення на їх базі у складі Національного центру управління та випробувань космічних засобів Західного (м. Мукачеве) та Південного (м. Севастополь) центрів радіотехнічного спостереження.

Спільним наказом Міністерства оборони України та Національного космічного агентства України комісією був складений акт приймання-передачі цілісного майнового комплексу 808 окремого радіотехнічного вузла (попередження), військова частина А3370 від Міністерства оборони України до Національного космічного агентства України, затверджений відповідно до вказаного спільного наказу генеральним директором Національного космічного агентства України, яким від Міністерства оборони України до Національного космічного агентства України був переданий цілісний майновий комплекс 808 окремий радіотехнічний вузол (попередження), розташований зокрема у військовому містечку №456, до складу якого входять зокрема дві земельні ділянки у м. Севастополь у бухті Козача площею 9,9791 га та 0,7545 га, що використовується для обслуговування адміністративно-службової та житлової зони містечка.

Отже, земельні ділянки площею 9,9791 га та 0,7545 га, всього 10,7336 га в м. Севастополь, бухта Козача були надані військовій частині А3370 Міністерства оборони України для утримання та обслуговування військового містечка №456, яке забезпечувало діяльність 808 окремого радіотехнічного вузлу попередження про ракетний напад, що відносилось до сфери управління Міністерства оборони України. На вказаних земельних ділянках знаходились об'єкти нерухомого майна, які забезпечували діяльність та входили до складу цілісного майнового комплексу 808 окремого радіотехнічного вузлу попередження про ракетний напад. В подальшому за рішенням Кабінету Міністрів України Міністерство оборони України передало за актом Національному космічному агентству України нерухоме майно 808 окремого радіотехнічного вузлу попередження про ракетний напад в тому числі військове містечко №456 з земельними ділянками у м. Севастополь у бухті Козача площею 9,9791 га та 0,7545 га, які входили до складу цього містечка.

Відповідно до ст.141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; г) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати.

Згідно з ст.149 Земельного кодексу України міські ради вилучають земельні ділянки комунальної власності відповідних територіальних громад, які перебувають у постійному користуванні, для всіх потреб, крім особливо цінних земель, які вилучаються (викупляються) ними з урахуванням вимог статті 150 цього Кодексу.

Відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

З наведених правових норм вбачається, що вилучення та надання земельних ділянок, які знаходяться в м. Севастополь, бухта Козача в постійне користування віднесено до повноважень відповідача. Таке вилучення відповідач може здійснювати у випадках добровільної відмови користувача від права користування земельною ділянкою, у випадках, передбачених цим Кодексом, зокрема ст.120 цього Кодексу, у випадках припинення діяльності державних підприємств, установ та організацій.

Як встановлено судом, на підставі ст.377 Цивільного кодексу України, ст.120 Земельного кодексу України право користування земельними ділянками площею 9,9791 га та 0,7545 га, всього 10,7336 га в м. Севастополь, бухта Козача перейшло до Національного космічного агентства України разом із нерухомим майном 808 окремого радіотехнічного вузлу попередження про ракетний напад та військового містечка №456.

Крім того, Міністерство оборони України було згодне з передачею земельних ділянок площею 9,9791 га та 0,7545 га, всього 10,7336 га в м. Севастополь, бухта Козача Національному космічному агентству України, що підтверджується спільним наказом вказаних установ про створення комісії з передачі цілісного майнового комплексу 808 окремого радіотехнічного вузлу та уповноваження генерального директора Національного космічного агентства України затвердити відповідний акт приймання-передачі, а також самим актом приймання-передачі зазначеного цілісного майнового комплексу, затвердженим генеральним директором Національного космічного агентства України, яким Міністерство оборони України передало Національному космічному агентству України зазначений цілісний майновий комплекс з військовим містечком №456, до складу якого входили дві земельні ділянки у м. Севастополь у бухті Козача площею 9,9791 га та 0,7545 га.

Військова частина А3370 була розформована у 2006 році, отже її діяльність, в тому числі з користування земельними ділянками у м. Севастополь у бухті Козача площею 9,9791 га та 0,7545 га, була припинена.

З врахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що спірне рішення відповідача було прийнято у відповідності до вказаних вище норм Цивільного та Земельного кодексів України та п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, оскільки дана земельна ділянка у м. Севастополі у бухті Козача площею 9,9791 га та 0,7545 га не є власністю Міністерства оборони України, а відноситься до власності держави.

Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Виходячи з наведеного, колегія суддів Київського апеляційного господарського суду дійшла висновку, що апеляційне подання Військового прокурора Севастопольського гарнізону та апеляційна скарга Міністерства оборони України не підлягає задоволенню, а рішення Господарського суду міста Києва від 27.05.2008 року у справі № 38/685 не підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 101-105 ГПК України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційне подання Військового прокурора Севастопольського гарнізону та апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення, а рішення Господарського суду міста Києва від 27.05.2008 року у справі № 38/68 без змін.

Матеріали справи № 32/605 повернути до Господарського суду міста Києва.

Головуючий суддя

Судді