ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.07.08                                                                                           Справа№ 15/187а

Господарський суд Львівської області у складі:

судді Костів Т.С.

при секретарі Качур Ю.

за участю представників сторін:

позивача –Сірий А.В. (довіреність б/н від 25.05.2008 р.) –представник

відповідача - Антонюк Б.Ю. (довіреність №40/01-16/33 від 18.01.2008 р.) –представник

третьої особи –Корниляк М.М. (довіреність №1.7вих-14 від 10.01.2008 р.) - представник

розглянув матеріали позовної товариства з обмеженою відповідальністю “Крамсервіс”, м. Львів, до Управління земельних ресурсів у м. Львові, м. Львів, за участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору –Львівської міської ради, м. Львів, про визнання незаконними дій.

Суть спору: Позовну заяву подано товариством з обмеженою відповідальністю “Крамсервіс”, м. Львів, до Управління земельних ресурсів у м. Львові, м. Львів, за участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору –Львівської міської ради, м. Львів, про визнання незаконними дій Управління земельних ресурсів у м. Львові щодо відмови надати висновок і погодити проект відведення земельної ділянки на вул. Хуторівка у м. Львові ТзОВ “Крамсервіс”.

Ухвалою господарського суду Львівської області від 02.06.2008 р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи на 24.06.2008 р.. Розгляд справи неодноразово відкладався з мотивів, зазначених в ухвалах суду від 24.06.2008 р., 08.07.2008 р..

У відповідності до ст. 71 КАС України справа слухається за наявними у ній доказами. Представникам сторін роз’яснено їх права згідно зі ст. ст. 49, 51 КАС України.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав з мотивів, зазначених у позовній заяві, уточненнях до адміністративного позову. Ствердив, зокрема, що ухвалою Львівської міської ради №1137 від 20.09.2007 р. позивачу надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на вул. Хуторівка у м. Львові. Позивач виготовив проект землеустрою та подав його на погодження відповідачу. Однак, відповідач листом від 12.02.2008 р. повідомив, що розгляд питань, пов’язаних із погодженням технічної документації із землеустрою призупинений на підставі ст. 124 ЗК України. Вважає, що ст. 124 ЗК України не надає права відповідачу не розглядати такі питання. Просить позов задовольнити з врахуванням уточнень до адміністративного позову, а саме: визнати незаконними дії управління земельних ресурсів у м. Львові щодо відмови надати висновок і погодити проект відведення земельної ділянки на вул. Хуторівка у м. Львові ТзОВ “Крамсервіс”; зобов’язати управління земельних ресурсів у м. Львові надати висновок і погодити проект відведення земельної ділянки на вул. Хуторівка у м. Львові для влаштування і обслуговування автосалону і станції технічного обслуговування автомобілів для ТзОВ “Крамсервіс”.

Представник відповідача позов заперечив за безпідставністю, заперечень по справі, однак, не надав.

Представник третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору позов заперечив з мотивів, зазначених у поясненнях. Ствердив, зокрема, що у відповідності до ч. 1 ст. 124 ЗК України набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній та комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах. Тому дії управління по призупиненню розгляду питань, пов’язаних з погодженням технічної документації із землеустрою є правомірними. Просить у позові відмовити.

Розглянувши подані докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступне.

Ухвалою Львівської міської ради №1137 від 20.09.2007 р. “Про погодження ТзОВ “Крамсервіс” місця розташування земельних ділянок та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на вул. Хуторівка у м. Львові”, позивачу було погоджено місце розташування земельних ділянок та надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на вул. Хуторівка для влаштування та обслуговування автосалону і станції технічного обслуговування за рахунок земель, що не надані у власність або користування та зобов’язано позивача подати у встановленому порядку проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для затвердження Львівською міською радою.

Як вбачаєтьсяз матеріалів справи, позивач через КП “Картограф” виготовив матеріали відведення земельної ділянки для влаштування та обслуговування автосалону і станції технічного обслуговування у м. Львові на вул. Хуторівка Товариству з обмеженою відповідальністю “Крамсервіс”, у т.ч. матеріали попереднього погодження вибору земельної ділянки та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. 08.02.2008 р. відповідач отримав проект відведення для розгляду, що підтверджується відміткою на заяві-договорі та не заперечувалось відповідачем.

Однак, листом №40/01-15/670 від 12.02.2008 р. відповідач повідомив позивача про те, що відповідно до ст. 124 ЗК України зі змінами, внесеними Законом України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюються виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об’єкти нерухомого майна, які перебувають у власності юридичних осіб і в яких відсутні акції, що належать державі. Тому, відповідач призупинив розгляд питань, пов’язаних з погодженням технічної документації із землеустрою на вільні земельні ділянки, які попередньо погоджені Львівською міською радою для передачі в оренду до отримання роз’яснення з цього питання Держземагенства України.

Ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування” відносить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин до виключної компетенції місцевої ради. Відповідно до ч. 6 ст. 93 ЗК України, відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом. Як зазначено у ч. ч. 1, 2 ст. 16 Закону України "Про оренду землі", особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. Ч. 3 ст. 124 ЗК України встановлює, що передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього кодексу.

Згідно із ст. 123 ЗК України, надання земельних ділянок юридичним особам здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Клопотання юридичної особи підлягає розгляду відповідною районною державною адміністрацією або сільською, селищною, міською радою у місячний строк і відповідна рада зобов’язана надати згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки (ч. 5 ст. 123 ЗК України). Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Посилання відповідача на норму ч. 1 ст. 124 ЗК України із врахуванням змін, відповідно до якої набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі, не заслуговує на увагу, оскільки вказана норма не звільняє відповідача від обов’язку розглянути проект відведення земельної ділянки. Зазначене не впливає на обов’язковість застосування процедури аукціону, оскільки відповідно до ст. ст. 125, 126 ЗК України право на оренду земельної ділянки виникає не після прийняття рішення за результатами розгляду проекту відведення, а після укладення договору оренди землі в порядку, встановленому законодавством. Таким чином, відповідач незаконно відмовив позивачеві у розгляді проекту відведення та надання відповідного висновку зі стверджених відповідачем підстав.

Водночас, вимога позивача зобов’язати відповідача не лише розглянути, а й погодити проект відведення земельної ділянки не підлягає задоволенню, оскільки рішення про погодження чи відмову у погодженні проекту відведення належить до компетенції органів місцевого самоврядування за результатами його аналізу, який станом на дату розгляду справи судом ще не проведений. У відповідності до ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого права, але лише у випадку його порушення, невизнання чи оспорювання. Надавши докази безпідставної відмови розглянути проект відведення, позивач, водночас, не надав доказів протиправної відмови у його погодженні. Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно із ч. 2 ст. 20 ГК України, кожний суб’єкт господарювання має право на захист своїх прав і законних інтересів, шляхом, зокрема, визнання повністю чи частково недійсними актів органів місцевого самоврядування за умови, що вони суперечать законодавству та ущемляють права та законні інтереси суб’єкта господарювання. Згідно із ч. 2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про: визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень; зобов'язання відповідача вчинити певні дії; тощо. Суд також може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

При цьому, відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, адміністративний суд перевіряє не лише вчинення дії чи бездіяльності на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а й чи вчинені вони з використанням повноважень з тією метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дії, добросовісно, розсудливо і своєчасно.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково. Судові витрати покладаються на сторони пропорційно до задоволених вимог. Керуючись ст.ст. 2, 11, 69-71, 86, 94, 161-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позов задовольнити частково.

2.          Визнати незаконними дії управління земельних ресурсів у м. Львові щодо відмови надати висновок щодо проекту відведення земельної ділянки на вул. Хуторівка у м. Львові ТзОВ “Крамсервіс”.

3.          Зобов’язати управління земельних ресурсів у м. Львові надати висновок щодо проекту відведення земельної ділянки на вул. Хуторівка у м. Львові для влаштування і обслуговування автосалону і станції технічного обслуговування автомобілів для ТзОВ “Крамсервіс”.

4.          Стягнути з управління земельних ресурсів у м. Львові на користь товариства з обмеженою відповідальністю “Крамсервіс” 1,70 грн. судового збору.

5.          В частині решти вимог у позові відмовити.

6.          Постанова набирає законної сили у відповідності із ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена у порядку і строки, передбачені ст. 186 КАС України.

Суддя                                                                                                     Костів Т.С.