ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
Господарський суд Чернігівської області
________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

про відмову в прийнятті позовної заяви

"07" липня 2008 р.                                        № 02-03/

За позовом Прокурора Срібнянського району (17300, смт. Срібне, вул. Леніна, 43) в інтересах держави в особі Відділення Фонду соціального захисту інвалідів у Чернігівській області

14017, м. Чернігів, вул. Комінтерну, 14

До Сільськогосподарського виробничого кооперативу „Удай”

17332, смт. Дігтярі Срібнянського району, вул. Леніна, 1

Про стягнення 22699 грн. 72 коп.

Суддя А.С. Сидоренко

ВСТАНОВИВ:

Прокурором Срібнянського району в інтересах держави в особі Відділення Фонду соціального захисту інвалідів у Чернігівській області в порядку господарського судочинства заявлено позов до сільськогосподарського виробничого кооперативу „Удай” про стягнення адміністративно –господарських санкцій в сумі 22368,36 грн. за недотримання у 2007 році передбаченого законодавством нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів та 331,36 грн. пені за порушення термінів сплати адміністративно –господарських санкцій.

Згідно ст. 1 Господарського процесуального кодексу України, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі –підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

У випадках, передбачених законодавчими актами України, до господарського суду мають право також звертатися державні та інші органи, фізичні особи, що не є суб'єктами підприємницької діяльності.

За змістом ст. 2 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд порушує справи за позовними заявами, зокрема, прокурорів та їх заступників, які звертаються до господарського суду в інтересах держави.

Прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Відповідним органом, який має право звертатися до суду з позовом про стягнення адміністративно –господарських санкцій за недотримання передбаченого законодавством нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів та пені за порушення термінів їх сплати, прокурором Срібнянського району визначено Відділення Фонду соціального захисту інвалідів у Чернігівській області.

У відповідності з п. 1 ч. 1 ст. 12 Господарського процесуального кодексу України, господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав, крім, зокрема, спорів, що виникають із публічно –правових відносин та віднесені до компетенції Конституційного Суду України та адміністративних судів.

Відповідно до пунктів 1, 7, 8 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України:

справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) –переданий на вирішення адміністративного суду публічно –правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

позивач –особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду;

суб'єкт владних повноважень –орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно зі статтею 8 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” державне управління в галузі забезпечення соціальної захищеності інвалідів здійснюється центральним органом виконавчої влади з питань праці та соціальної політики, Міністерством охорони здоров’я України та органами місцевого самоврядування.

В пунктах 1, 9 Положення про Фонд соціального захисту інвалідів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002р. № 1434, зазначено, що Фонд соціального захисту інвалідів є урядовим органом державного управління, який діє у складі Мінпраці та підпорядковується йому. Для реалізації покладених на Фонд завдань за погодженням з Мінпраці утворюються територіальні відділення Фонду в межах граничної чисельності його працівників.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Суб'єкт владних повноважень має право звернутися до адміністративного суду у випадках, встановлених законом (ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України).

З аналізу зазначених вище процесуальних норм випливає, що до адміністративної юрисдикції також відносяться спори, позивачем у яких є суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява.

Відповідно до покладених на нього завдань Фонд соціального захисту інвалідів здійснює контроль за виконанням підприємствами нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та сплатою ними адміністративно-господарських санкцій і пені (підпункт 3 пункту 4 Положення).

У відповідності зі ст. 20 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”, спори, що виникають із правовідносин за статтями 19, 20 цього Закону, вирішуються Фондом соціального захисту інвалідів або в судовому порядку.

Фонд соціального захисту інвалідів, його відділення мають право захищати свої права та законні інтереси, у тому числі в суді.

Таким чином, Фонд та його відділення є органами державної влади, які у правовідносинах з підприємствами (об’єднаннями), установами та організаціями, зокрема, у зв’язку із застосуванням адміністративно –господарських санкцій, передбачених статтею 20 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”, реалізує владні управлінські функції, а право відділень Фонду на звернення до суду у відповідних відносинах визначено в законодавчому порядку.

За таких обставин, спір за позовом прокурора в інтересах держави в особі Відділення Фонду соціального захисту інвалідів про стягнення адміністративно –господарських санкцій за недотримання передбаченого законодавством нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів та пені за порушення термінів їх сплати відноситься до публічно –правових спорів.

Відповідна правова позиція підтримується Вищим господарським судом України (п. 2 Інформаційного листу від 07.02.2006р. № 01-08/301 „Про деякі питання, пов’язані із розмежуванням компетенції господарських і адміністративних судів”), а також Вищим адміністративним судом України (п. 7 Оглядового листу від 21.12.2007р. № 1329/9/1/13-07 „Про практику застосування адміністративними судами приписів Кодексу адміністративного судочинства України стосовно визначення юрисдикції адміністративних справ (за матеріалами справ, розглянутих у касаційному порядку Вищим адміністративним судом України))”.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дана позовна заява не підлягає розгляду в господарських судах України.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 62 Господарського процесуального кодексу України, суддя відмовляє у прийнятті позовної заяви, якщо заява не підлягає розгляду в господарських судах України.

Керуючись ст. ст. 1, 2, 12, 62, 86 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у прийнятті позовної заяви.

Ухвалу надіслати прокурору та сторонам. До ухвали про відмову у прийнятті позовної заяви, що надсилається прокурору, додати позовні матеріали.

Суддя (підпис) А.С.Сидоренко