ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

20.10.08 р.                     Справа № 2/214пн

Суддя господарського суду Донецької області Мартюхіна Н.О.

при секретарі судового засідання Трубачевій А.О.

розглянув у відкритому судовому засіданні господарського суду справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю “Виробничо-торгівельна фірма “Укрспецсировина” м. Макіївка

до відповідача : Макіївської міської ради м. Донецьк

про визнання за Товариством з обмеженою відповідальністю “Виробничо-торгівельна фірма “Укрспецсировина” право на оренду земельної ділянки, площею 0,0300 га для розміщення залізничної зливної естакади для складу нафтопродуктів, який знаходиться в Гірницькому районі м. Макіївка по вул. Автотранспортній шляхом підписання прямого договору оренди з макіївською міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі", в редакції, яка діяла на момент отримання дозволу від Макіївської міської ради про надання згоди на розробку проекту землеустрою.

За участю

представників сторін

від позивача: Глотов Ю.О. – за довір.

від відповідача : Аксьончикова Н.О. – за довір.

СУТЬ СПРАВИ:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю “Виробничо-торгівельна фірма “Укрспецсировина” м. Макіївка, звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до відповідача Макіївської міської ради м. Макіївка про визнання за Товариством з обмеженою відповідальністю “Виробничо-торгівельна фірма “Укрспецсировина” право на оренду земельної ділянки, площею 0,0300 га для розміщення залізничної зливної естакади для складу нафтопродуктів, який знаходиться в Гірницькому районі м. Макіївка по вул. Автотранспортній шляхом підписання прямого договору оренди з макіївською міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі", в редакції, яка діяла на момент отримання дозволу від Макіївської міської ради про надання згоди на розробку проекту землеустрою.

Позивачем в порядку ст. 22 ГПК України до прийняття рішення по справі надано заяву, де останній просить визнати за Товариством з обмеженою відповідальністю “Виробничо-торгівельна фірма “Укрспецсировина” право на оренду земельної ділянки приблизною площею 0,0300 га для розміщення залізничної зливної естакади для складу нафтопродуктів, який знаходиться в Гірницькому районі м. Макіївка по вул. Автотранспортній, шляхом підписання прямого договору оренди з Макіївською міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України “Про оренду землі”, в редакції, яка діяла на момент отримання дозволу від Макіївської міської ради про надання згоди на розробку проекту землеустрою. З приводу зазначеного судом розглядаються остаточні позовні вимоги позивача.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на наявність права на отримання земельної ділянки загальною площею 0,0300 га в оренду на умовах та в порядку, передбачених Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з клопотанням до Макіївської міської ради. Як на правову підставу позову посилається на ст. 116, 123, 124 Земельного кодексу України, ст. 16 Закону України “Про оренду землі”, ст. 58 Конституції України.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує, в обґрунтування своїх заперечень посилається на те, що станом на 04.09.2008р. неврегульоване питання надання земельних ділянок, оформлення яких розпочато до 01.01.2008р. Тобто будь-якими нормативно-правовими актами не передбачено порядку надання земельних ділянок в оренду фізичним та юридичним особам, які почали оформлення до 01.01.2008р. Крім того, посилається на той факт, що позивачу не було погоджено місце розташування земельної ділянки та відповідного рішення щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою Макіївської міської радою та її виконкомом не приймалися. Під час проектування площа земельної ділянки може бути уточнена.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд встановив:

04.12.2007р. позивач звернувся до Макіївського міського голови з заявою про погодження місце розташування земельної ділянки для розміщення залізничної зливної естакади для складу нафтопродуктів яка знаходиться за адресою: м. Макіївка, р-н. Гірницький, вул. Автотранспортна.

Візою Макіївського міського голови питання щодо надання позивачу в оренду земельної ділянки було передано на розгляд до постійно діючої комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення об’єктів.

06.12.2007р. постійно діючою комісією з питань вибору земельних ділянок для розміщення об’єктів ТОВ “Виробничо-торгівельній фірмі “Укрспецсировина” було надано акт вибору земельної ділянки, за змістом якого зазначено, що земельна ділянка орієнтовною площею 0,0300 га для розміщення залізничної зливної естакади для складу нафтопродуктів є придатною для будівництва залізничної зливної естакади для складу нафтопродуктів.

Листом від 12.12.2007р. № 01/2251-13/30 Макіївська міська рада повідомила позивача про необхідність розроблення проектно-кошторисної документації на об’єкт відповідно до архітектурно-планувального завдання та представити їх на узгодження до Головного управління містобудування та архітектури міської ради згідно з чинним законодавством; оформити документи на право користування земельною ділянкою та одержати дозвіл на будівництво об’єкта у встановленому порядку.

З метою погодження у встановленому законодавством порядку місця будівництва об’єкту нерухомості, позивачем були отримані наступні висновки органів державної влади та місцевого самоврядування:

-          висновок відділу культури Макіївської міської ради від 04.02.2008р. № 28;

-          висновок Донецького обласного управління лісового та мисливського господарства від 04.02.2008р. № 02-134/лг;

-          висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області № 02/880 від 31.01.2008р.;

-          висновок Макіївської санітарно-епідеміологічної станції № 373/03.1 від 29.01.2008р.

Із матеріалів справи та пояснень сторін у судовому засіданні встановлено, що будь-яких заперечень чи відмов при узгодженні місця розташування земельної ділянки для будівництва залізничної зливної естакади для складу нафтопродуктів на адресу позивача не надходило.

Проте, відповідно до матеріалів справи та пояснень представника позивача договір оренди земельної ділянки не укладений та відповідного рішення Макіївською міською радою не прийнято.

Листом № 01-2084 від 04.09.2008р. Макіївською міською радою було повідомлено позивача про неможливість передачі в оренду спірної земельної ділянки.

Підставою для відмови в передачі позивачу земельної ділянки на праві оренди відповідачем вказано ті обставини, що внаслідок внесення змін до Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі" отримання права оренди земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, на теперішній час відбувається виключно на аукціонах.

З огляду на вказані обставини позивач звернувся до суду з вимогою про визнання за ним права на оренду земельної ділянки, приблизною площею 0,0300 га для розміщення залізничної зливної естакади для складу нафтопродуктів який находиться в Гірницькому районі м. Макіївка по вул. Автотранспортній, шляхом підписання прямого договору оренди з Макіївською міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України “Про оренду землі”, в редакції яка діяла на момент отримання дозволу від Макіївської міської ради про надання згоди на розробку проекту землеустрою.

Вимоги позивача підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно із ст.ст.13, 41 Конституції України передбачено, що від імені українського народу права власника, зокрема, на землю здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Відповідно до Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальної громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

У відповідності із ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього кодексу.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” питання регулювання земельних відносин, у тому числі надання земельної ділянки в оренду, вирішується відповідно до закону.

Згідно норм ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” та ст.ст. 12, 122 Земельного кодексу України, міська рада, як суб’єкт прав комунальної власності на землю, має право володіння, користування і розпорядження землями комунальної власності.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст.ст.123, 124 Земельного кодексу України та ст.16 Закону України "Про оренду землі".

В силу ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради, як це передбачено ст.123 Земельного кодексу України.

Таким чином, волевиявлення майбутнього орендаря щодо укладення договору оренди реалізується шляхом подання відповідної заяви.

Згідно зі ст.16 Закону України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача до Донецького міського голови, особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього закону.

Внаслідок внесення змін Законом України від 28.12.2007р. N107-VI до ст.16 Закону України "Про оренду землі" та ст.124 Земельного кодексу України, набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, має здійснюватись виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Приписами ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно до рішення Конституційного суду України від 09.02.1999р. №1-рп/99 норми ст.58 Конституції України можуть розповсюджуватись на юридичні особи.

Відповідно до п.34 ст.26, п.2 ст.77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Відповідно до ч.6 ст.16 Закону України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла при подачі позивачем заявки на оренду землі, проведення відповідними органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування аукціону або конкурсу щодо набуття права оренди земельної ділянки вимагається у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки.

Одночасно, за змістом матеріалів справи, стосовно оренди спірної земельної ділянки була подана тільки одна заявка –позивача. Відповідачем вказані обставини не спростовані, доказів подання заявок іншими особами до матеріалів справи не надано. Таким чином, враховуючи, що позивач є єдиною особою, яка реалізувала своє право на оренду спірної земельної ділянки, проведення аукціону або конкурсу щодо набуття права оренди спірної земельної ділянки нормами ст.16 Закону України "Про оренду землі" не передбачено.

Порушені права позивача підлягають захисту способами, передбаченими ст.152 Земельного кодексу України.

Приписами вказаною статтею захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав.

Як встановлено судом вище, позивач звернувся до Макіївської міської ради в передбаченому законодавством порядку з заявою про надання земельної ділянки в оренду з наданням для цього всіх необхідних документів.

Листом № 01-2084 від 04.09.2008р. Макіївською міською радою було повідомлено позивача про неможливість передачі в оренду спірної земельної ділянки.

З пояснень позивача, рішення про надання або відмову в наданні спірної земельної ділянки в користування позивачу не приймалося. Про неможливість оформлення матеріалів для укладання договору оренди на протязі 2007 року позивач не повідомлявся та письмові зауваження від будь-яких управлінь, комісій або відділів Макіївської міської ради та не одержувались.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується сторонами, відповідне рішення щодо укладення відповідного договору оренди або відмову в його укладанні Макіївською міською радою не приймалось. Навпаки, із змісту документів, наданих позивачем Макіївській міській раді, виконкому Макіївської міської ради, Макіївському міському управлінню земельних ресурсів, Головному управлінню містобудування і архітектури Макіївської міської ради, та іншими місцевими установами та органами, та які досліджені судом, вбачається беззаперечний намір сторін на укладання договору оренди земельної ділянки.

За висновками суду, правовідносини щодо оренди землі виникли між органами місцевого самоврядування та позивачем з моменту подання клопотання щодо надання в оренду спірної земельної ділянки, тобто, до набрання чинності змінами до ст.16 Закону України "Про оренду землі" та ст.124 Земельного кодексу України згідно із Законами України №107-VI від 28.12.2007р. та №309-VI від 03.06.2008р. та до набрання чинності Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо сприяння будівництву” від 16.09.2008р. № 509-VI.

Вказані обставини та положення ст.58 Конституції України свідчать про неправомірність застосування до правовідносин, які склалися між позивачем та відповідачем, положень Законів України №107-VI від 28.12.2007р., №309-VI від 03.06.2008р. та № 509-VI від 16.09.2008р.

Крім цього, як було зазначено в рішенні Конституційного суду України від 22.05.2008р. №5-рп/2008 Конституція України у статті 92 визначила сфери, зокрема бюджетну, які мають врегульовуватися виключно законом. Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя. Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів.

Таким чином, Конституційний Суд України в своєму рішенні дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

Згідно з резолютивною частиною рішення Конституційного суду України від 22.05.2008р. №5-рп/2008 визнано неконституційними положення пункту 2 та пункту 8 розділу II Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Таким чином, посилання органів місцевого самоврядування на неможливість розгляду документів з відведення спірної земельної ділянки у зв’язку із внесенням змін до Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі" є необґрунтованими та такими, що порушують права позивача на оренду земельної ділянки в порядку та на умовах, встановлених у ст.16 Закону України "Про оренду землі" та ст.124 Земельного кодексу України до внесення змін згідно із Законами України №107-VI від 28.12.2007р. та №309-VI від 03.06.2008р.

Тобто бездіяльність Макіївської міської ради щодо оформлення документів з відведення земельної ділянки в оренду позивачу є незаконною.

Враховуючи наявність у Макіївської міської ради цивільно-правового обов’язку щодо надання земельної ділянки при умові виконання позивачем вимог стосовно земельної ділянки площею 0,0300 га у Гірницькому у районі м. Макіївка по вул. Автотранспортній, Макіївка міська рада зобов’язана укласти договір оренди цієї земельної ділянки.

До того ж, суд приймає до уваги ті обставини, що виходячи із наданих позивачем документів, вся технічна та інша документація, яка була необхідна для підготовки проекту рішення та прийняття рішення для укладання договору оренди на спірну земельну ділянку, була підготовлена позивачем та опрацьована всіма управліннями, комісіями та відділами відповідача. Проте, внаслідок бездіяльності відповідача, відповідне рішення прийнято не було та договір відповідно не був укладений, незважаючи на достатність та розумність терміну.

Посилання відповідача на неправомірність позовних вимог у зв’язку з відсутністю відповідного рішення органу місцевого самоврядування про передачу в оренду спірної земельної ділянки суд вважає безпідставними, враховуючи, що предметом позовних вимог є визнання права позивача на оренду спірної земельної ділянки в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявкою до Макіївського міського голови.

Тобто, рішенням суду фактично визнається правомірність дій позивача як єдиної особи, що може реалізувати своє право на отримання спірної земельної ділянки в оренду, а також визначається, що такі дії проводяться в порядку, встановленому Земельним кодексом України та Законом України “Про оренду землі” до внесення у вказані нормативно-правові акти відповідних змін.

Таким чином, фактично на момент розгляду справи з боку відповідача – Макіївської міської ради оспорюється та не визнається право позивача на отримання в оренду земельної ділянки по вул. Автотранспортній у Гірницькому районі м. Макіївка.

За таких обставин суд вважає позов обґрунтованим, внаслідок чого позовні вимоги до Макіївської міської ради про визнання права позивача на набуття в оренду земельної ділянки приблизною площею 0,0300га у Гірницькому районі м. Макіївка по вул. автотранспортній для будівництва залізничної зливної естакади для складу нафтопродукту шляхом укладання прямого договору оренди з Макіївською міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України Про оренду землі“, чинних на момент отримання дозволу на розробку проекту землеустрою Товариством з обмеженою відповідальністю “Виробничо-торговою фірмою “Укрспецсировина” .

Щодо підвідомчості цієї справи господарським судам суд виходив з того, що між сторонами існує спір про право позивача на отримання в оренду спірної земельної ділянки.

Тобто, правовідносини, що склалися між сторонами з приводу наявності чи відсутності у позивача права на оренду носять договірний характер.

При цьому, відповідачі у спірних правовідносинах не здійснюють владних повноважень, а виступають як суб'єкт господарських відносин.

Щодо заперечень Донецької міської ради викладених у відгуку на позовну заяву, то останні спростовуються вище викладеним.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України “Про оренду землі”, Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Земельним кодексом України, ст.ст. 1, 2, 12, 22, 33, 34, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю “Виробничо-торгівельна фірма “Укрспецсировина” м. Макіївка до Макіївської міської ради м. Макіївка задовольнити повністю.

Визнати право Товариства з обмеженою відповідальністю “Виробничо-торгівельна фірма “Укрспецсировина” м. Макіївка на оренду земельної ділянки приблизною площею 0,0300 га для будівництва залізничної зливної естакади для складу нафтопродуктів, який знаходиться у Гірницькому районі м. Макіївка по вул. Автотранспортній, шляхом підписання прямого договору оренди з Макіївською міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України “Про оренду землі”, в редакції, яка діяла на момент отримання дозволу від Макіївської міської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття.

Рішення може бути оскаржене через господарський суд Донецької області в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня підписання рішення або в касаційному порядку протягом одного місяця з дня набрання рішенням законної сили.

Суддя