ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
Господарський суд Чернігівської області
________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

14 жовтня 2008р. справа № 6/193

за позовом: приватного підприємства „Цитрус”,

вул. Примакова, 1, м. Чернігів

до відповідача: Управління торгівлі та розвитку підприємництва Чернігівської міської ради,

вул. Коцюбинського, 82, м. Чернігів

про визнання права на отримання дозволу

Суддя Ж.В. Блохіна

Представники сторін:

від позивача: Ковальчук О.О., довіреність № 1-2 від 19.09.2008р.

від відповідача: не з’явився

СУТЬ СПОРУ:

Приватним підприємством „Цитрус” подано позов до Управління торгівлі та розвитку підприємництва Чернігівської міської ради про визнання права на отримання дозволу на розміщення закладу ресторанного господарства (ресторану) за адресою: м. Чернігів, проспект Перемоги, 62, з режимом роботи з 11:00 до 6:00 годин.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просить їх задовольнити, посилаючись на те, що відповідач неправомірно відмовив приватному підприємству „Цитрус” в наданні дозволу на розміщення закладу ресторанного господарства (ресторану) за адресою: м. Чернігів, проспект Перемоги, 62, з режимом роботи з 11:00 до 6:00 годин, чим порушив Закон України „Про місцеве самоврядування в Україні”, Закон України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”, Положення про порядок видачі дозволів на розміщення об’єктів торгівлі та сфери послуг у м. Чернігові, затвердженого рішенням виконкому міської ради від 19.06.2006р. №139.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився. Відповідач надіслав клопотання про розгляд справи без участі представника. Відповідач у відзиві на позов позовних вимог не визнає, вважає їх необґрунтованими та безпідставними, посилаючись на те, що при зверненні приватного підприємства „Цитрус” до Управління торгівлі та розвитку підприємництва Чернігівської міської з відповідною заявою про надання дозволу на розміщення закладу ресторанного господарства (ресторану) за адресою: м. Чернігів, проспект Перемоги, 62, з режимом роботи з 11:00 до 6:00 годин, до заяви не було надано жодного документа, передбаченого п. 2.1 Положення про порядок видачі дозволів на розміщення об’єктів торгівлі та сфери послуг у м. Чернігові, що підтверджують право суб’єкта господарювання –ПП „Цитрус” на розміщення у приміщенні за вказаною ним адресою, об’єкта ресторанного господарства - ресторану. У відзиві на позов відповідач вказує на правомірність прийнятого рішення про відмову у видачі дозволу і відповідність його чинному законодавству.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення та доводи представника позивача, з’ясувавши обставини справи, оцінивши надані докази, суд

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство „Цитрус” зареєстровано виконавчим комітетом Чернігівської міської ради 25.06.2003р. за юридичною адресою: м. Чернігів, вул. Примакова, будинок 1. Видами діяльності ПП „Цитрус” за КВЕД є, зокрема, діяльність барів, діяльність ресторанів.

Позивач є платником єдиного податку, що підтверджується Свідоцтвом №791 серії А №0962445, виданого 01.01.2008р. Державною податковою інспекцією у м. Чернігові.

Управлінням торгівлі та послуг Чернігівської міської ради 11.05.2007р. було видано позивачу Дозвіл №54 зі строком дії до 05.02.2010 року на розміщення об’єкту торгівлі –ресторану „Лимонад” по продажу продукції громадського харчування та продтоварів з режимом роботи з 11.00 до 6.00 годин за адресою: проспект Миру, 32 в м. Чернігові.

17.03.2008р. між товариством з обмеженою відповідальністю ”Фірма ВМВ лтд” та приватним підприємством „Цитрус” укладено договір суборенди приміщення, за умовами якого перший передає, а другий приймає в оренду та користування для розміщення в ньому пункту громадського харчування, приміщення площею 165,5 кв.м. (частину бару та частину залу в ресторані „Лимонад”), що розташований за адресою проспект Перемоги, 62.

Даний договір погоджений з орендодавцем –ВАТ „РВК Деснянська правда”, що підтверджується його печаткою та підписом голови правління.

Позивач отримав ліцензії №039007 серії АБ на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями та №803988 серії АБ на право здійснення роздрібної торгівлі тютюновими виробами в місці торгівлі –ресторан „Лимонад”, який розташований за адресою: м. Чернігів, проспект Перемоги, 62. Ліцензії видані 28.03.2008р. Регіональним управлінням Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів в Чернігівській області зі строком дії з 28.03.2008р. по 27.03.2009р.

07.05.2008 року позивач звернувся до управління торгівлі, послуг та розвитку підприємництва міської ради із заявою на отримання дозволу на розміщення об’єкта торгівлі - їдальні по продажу продовольчих товарів та продукції громадського харчування за адресою: м. Чернігів, проспект Перемоги, 62, з режимом роботи з 11.00 до 22.00 год.

До заяви додавались копії наступних документів:

-          свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи - ПП „Цитрус”, серія АОО, № 102403 від 25.06.2003 року;

-          договору суборенди приміщення від 17.03.2008 року;

-          акта державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію

закінченого будівництвом газетного комплексу видавництва „Десна” на першому поверсі блоку розміщена їдальня на 75 місць за адресою: м. Чернігів, проспект Жовтневої революції, 62, від 22.12.1987 року;

-          свідоцтва про право сплати єдиного податку суб’єктом малого підприємництва –юридичною особою №791, серія А №962445 від 01.01.2008 року, що відповідно до п.6 Указу Президента України „Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва” від 03.07.1998 року №727 звільняє позивача від сплати збору за видачу дозволу на розміщення об’єкта торгівлі.

На підставі зазначених вище документів, управлінням торгівлі, послуг та розвитку підприємництва міської ради позивачу було видано дозвіл №08 від 08.05.2008р. строком дії до 17.03.2009 року на розміщення об’єкта торгівлі - їдальні по проспекту Перемоги, 62, з режимом роботи, вказаним позивачем у заяві, а саме: з 11.00 до 22.00 год.

08.05.2008р. позивач направив відповідачу листа за №3 з проханням дати дозвіл на нічний режим роботи їдальні (з 11.00 до 6.00 год.) за адресою: проспект Перемоги, 62.

11.05.2008р. позивач направив відповідачу листа за №3 з проханням дозволити роботу ПП „Цитрус” –об’єкт торгівлі ресторан „Лимонад” за дозволом №54, виданим 11.05.2007р., з режимом роботи з 11.00 до 06.00 год., за новою адресою закладу: м. Чернігів, проспект Перемоги, 62 в зв’язку з тим, що вищевказаний дозвіл дійсний до 05.02.2010р.

Протоколом комісії з розгляду заяв на встановлення та скасування нічних режимів роботи підприємств торгівлі та сфери послуг № 2 від 21.05.2008 року позивачу було відмовлено у погодженні нічного режиму роботи об'єкта торгівлі - їдальні за адресою: м. Чернігів, проспект Перемоги, 62.

14.08.2008 року Позивач звернувся до управління торгівлі, послуг та розвитку підприємництва міської ради (лист №7) з проханням видати дозвіл на роботу ресторану „Лимонад” за адресою: м. Чернігів, проспект Перемоги, 62, з режимом роботи з 11.00 до 6.00 годин.

Управління торгівлі, послуг та розвитку підприємництва листом №335 від 18.08.2008р. повідомило позивача про те, що управлінням „на підставі заяви №514 від 07.05.08р. ПП «Цитрус»було видано дозвіл на розміщення закладу ресторанного господарства –їдальні за адресою: пр. Перемоги, 62 з режимом роботи 11.00 –22.00. Підставою для видачі дозволу є акт державної комісії про прийняття в експлуатацію комплексу видавництва „Десна” відповідно до якого функціональним призначенням орендованого приміщення є саме їдальня на 75 посадових місць. В зв’язку з відсутністю документів дозвільного характеру, що підтверджують правомірність розміщення ресторану за даною адресою видача дозволу є неможливою. Для отримання дозволу на розміщення ресторану Вам необхідно змінити функціональне призначення орендованого приміщення”.

Позивач вважає, що відповідачем порушено його право на отримання дозволу на розміщення закладу ресторанного господарства –ресторану „Лимонад” за адресою: м. Чернігів, проспект Перемоги, 62, з режимом роботи з 11.00 до 6.00 годин.

Суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Управління торгівлі, послуг та розвитку підприємництва міської ради є структурним підрозділом виконавчого комітету Чернігівської міської ради, діє на підставі ст. 30 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” та Положення про управління торгівлі, послуг та розвитку підприємництва міської ради, затвердженого рішенням Чернігівської міської ради від 30 липня 2007 року (дев’ятнадцята сесія п’ятого скликання).

Згідно п.1 ст.73 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” акти виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до підпункту 15 пункту 2.2 зазначеного вище Положення, однією із функцій управління торгівлі, послуг та розвитку підприємництва міської ради є визначення доцільності, погодження розміщення та видача дозволів на розміщення об’єктів торгівлі, ресторанного господарства, сфери послуг на території м. Чернігова.

Порядок видачі дозволів на розміщення об’єктів торгівлі та сфери послуг у м. Чернігові, а також процедура встановлення та скасування режиму роботи підприємств торгівлі та сфери послуг у нічний час регламентується Положенням про порядок видачі дозволів на розміщення об’єктів торгівлі та сфери послуг у м. Чернігові, що затверджене рішенням виконавчого комітету міської ради від 19.06.2006 року №139 (далі - Положення).

Розділ 2 Положення передбачає порядок оформлення та видачі дозволів на розміщення стаціонарних об’єктів торгівлі, до яких відносіться, зокрема, і об’єкти ресторанного господарства.

Пункт 2.1 Положення містить перелік документів, який необхідно подати безпосередньо або через адміністратора до управління торгівлі, послуг та розвитку підприємництва міської ради, для одержання дозволу.

Позивач отримав Дозвіл від 08.05.2008р. строком дії до 17.03.2009 року на розміщення об’єкта торгівлі - їдальні по проспекту Перемоги, 62, з режимом роботи, вказаним позивачем у заяві, а саме: з 11.00 до 22.00 год.

Розділ 6 Положення про порядок видачі дозволів на розміщення об'єктів торгівлі та сфери послуг у м. Чернігові передбачає порядок встановлення та скасування режиму роботи підприємств торгівлі та сфери послуг у нічний час.

Пунктом 6.1 Положення визначено, що нічний час –проміжок часу з 22.00 годин до 8.00 годин.

У п. 6.2 Положення передбачено, що для встановлення режиму роботи підприємств торгівлі та сфери послуг у нічний час суб’єкт господарювання подає до управління заяву встановленої форми. Подані заяви розглядаються комісією з розгляду заяв на встановлення та скасування режимів роботи підприємств торгівлі та сфери послуг у нічний час, положенням про яку та її склад затверджується рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради.

Пунктом 6.3 Положення встановлено, що комісія з розгляду заяв на встановлення та скасування режимів роботи підприємств торгівлі та сфери послуг у нічний час збирається у міру необхідності, але не менше одного разу на квартал.

Відповідно до п. 6.4 Положення режим роботи підприємств торгівлі та сфери послуг у нічний час погоджується управлінням торгівлі, послуг та розвитку підприємництва міської ради за рекомендацією комісії з розгляду заяв на встановлення та скасування нічних режимів роботи підприємств торгівлі та сфери послуг у нічний час.

08.05.2008р. позивач направив відповідачу листа за №3 з проханням дати дозвіл на нічний режим роботи їдальні (з 11.00 до 6.00 год.) за адресою: проспект Перемоги, 62.

Протоколом комісії з розгляду заяв на встановлення та скасування нічних режимів роботи підприємств торгівлі та сфери послуг № 2 від 21.05.2008 року позивачу було відмовлено у погодженні нічного режиму роботи об'єкта торгівлі - їдальні за адресою: м. Чернігів, проспект Перемоги, 62.

14.08.2008 року Позивач звернувся до управління торгівлі, послуг та розвитку підприємництва міської ради (лист №7) з проханням видати дозвіл на роботу ресторану „Лимонад” за адресою: м. Чернігів, проспект Перемоги, 62, з режимом роботи з 11.00 до 6.00 год.

Листом №335 від 18.08.2008р. Управління торгівлі, послуг та розвитку підприємництва відмовило позивачу у видачі дозволу в зв’язку з відсутністю документів дозвільного характеру, що підтверджують правомірність розміщення ресторану за даною адресою, а також зазначено про необхідність змінити функціональне призначення орендованого приміщення.

Постановою Кабінету Міністрів від 15 червня 2006 р. N 833 затверджено Порядок провадження торговельної діяльності та правила торговельного обслуговування населення (далі Порядок №833), які визначають загальні умови провадження торговельної діяльності, основні вимоги до торговельної мережі, мережі закладів ресторанного господарства і торговельного обслуговування громадян, які придбавають товари для власних побутових потреб у підприємств, установ, організацій незалежно від організаційно-правової форми і форм власності, фізичних осіб - підприємців та іноземних юридичних осіб, що провадять підприємницьку діяльність на території України.

У цих Порядку та правилах терміни вживаються у значенні, наведеному у ДСТУ 4303-2004 "Роздрібна та оптова торгівля. Терміни та визначення понять" і ДСТУ 4281-2004 "Заклади ресторанного господарства. Класифікація".

Згідно пункту 3.2 ДСТУ 4281-2004 "Заклади ресторанного господарства. Класифікація" під закладом ресторанного господарства розуміють організаційно-структурну одиницю у сфері ресторанного господарства, яка здійснює виробничо-торгівельну діяльність: виробляє і (або) доготовляє, продає і організовує споживання продукції власного виробництва і закупних товарів, може організовувати дозвілля споживачів.

У п. 8 Порядку №833 передбачено, що заклад ресторанного господарства розміщується у спеціально призначеному та обладнаному приміщенні.

Відповідно до пункту 10 Порядку №833 суб'єкти господарювання повинні забезпечити, зокрема, відповідність приміщення (місця) для провадження діяльності у сфері торгівлі і ресторанного господарства необхідним санітарним нормам, а технічного стану приміщення (місця), будівлі та устаткування - вимогам нормативних документів щодо зберігання, виробництва та продажу відповідних товарів, а також охорони праці.

Отже, з вищевикладених пунктів Порядку №833 вбачається, що для розміщення закладу ресторанного господарства у спеціальному приміщенні необхідно щоб це приміщення відповідало санітарним нормам для провадження такої діяльності, а обладнання приміщення відповідало вимогам нормативних документів щодо зберігання, виробництва та продажу відповідних товарів, а також охорони праці.

Пунктом 13 Порядку №833 визначено, що режим роботи торговельного об'єкта та закладу ресторанного господарства встановлюється суб'єктом господарювання самостійно, а у випадках, передбачених законодавством, за погодженням з органами місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 14 вищевказаного Порядку заклад ресторанного господарства:

забезпечує наявність асортименту продукції, що затверджується відповідно до типу закладу або класу (ресторан, бар) його власником (керівником);

виготовляє продукцію з дотриманням вимог, передбачених нормативними документами, а також має право розробляти і виготовляти фірмові страви, технологічна документація яких затверджується в установленому порядку.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.2006 N 833 "Про затвердження Порядку провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування населення" наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 24.07.2002р. №219, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 серпня 2002 р. за N 680/6968, затверджено Правила роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства (далі –Правила).

У Правилах терміни вживається в такому значенні:

ресторанне господарство - вид економічної діяльності суб'єктів господарської діяльності щодо надавання послуг відносно задоволення потреб споживачів у харчуванні з організуванням дозвілля або без нього;

заклад ресторанного господарства - організаційно-структурна одиниця у сфері ресторанного господарства, яка здійснює виробничо-торговельну діяльність: виробляє і (або) доготовляє, продає і організовує споживання продукції власного виробництва і закупних товарів, може організовувати дозвілля споживачів;

тип закладу ресторанного господарства - сукупність загальних характерних ознак виробничо-торговельної діяльності закладу ресторанного господарства;

клас закладу ресторанного господарства - сукупність відмінних ознак закладу ресторанного господарства певного типу, яка характеризує рівень вимог до продукції власного виробництва і закупних товарів, умов їх споживання, організування обслуговування та дозвілля споживачів.

Відповідно до пункту 1.5 Правил заклади (підприємства) ресторанного господарства поділяються за типами: фабрики-кухні, фабрики-заготівельні, ресторани, бари, кафе, їдальні, закусочні, буфети, магазини кулінарних виробів, кафетерії, а ресторани та бари - також на класи (перший, вищий, люкс).

Вибір типу закладу (підприємства) ресторанного господарства та класу ресторану або бару здійснюється суб'єктом господарської діяльності самостійно з урахуванням вимог законодавства України.

Як вбачається з договору суборенди від 17.03.2008р., позивач орендує приміщення площею 165,5 кв. м. для розміщення в ньому пункту громадського харчування (частину бару та частину залу в ресторані „Лимонад”).

Відповідно до акту державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом газетного комплексу видавництва „Десна”, на першому поверсі блоку розміщена їдальня на 75 місць за адресою: м. Чернігів, проспект Жовтневої революції, 62, (нині проспект Перемоги, 62).

Виходячи з вищевказаних приписів Порядку провадження торговельної діяльності та правила торговельного обслуговування населення та Правил роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства, і їдальня, і ресторан відносіться до закладів ресторанного господарства, які розміщується у спеціально призначеному та обладнаному приміщенні.

При цьому вищевказані нормативні акти не передбачають спеціальних інженерно –архітектурних вимог до їдальні і до ресторану.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач орендує приміщення, яке за своїм функціональним призначенням, враховуючи вищевказані норми Порядку №833 та Правил, відноситься до закладу ресторанного господарства –їдальня. Облаштування в даному приміщенні ресторану не змінює його функціонального призначення як закладу ресторанного господарства.

За таких обставин відмова відповідача у видачі позивачу дозволу на розміщення закладу ресторанного господарства - ресторану за адресою: м. Чернігів, проспект Перемоги, 62, з режимом роботи з 11.00 до 06.00 годин є неправомірною.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Керуючись ст.ст. 49,82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати за приватним підприємством „Цитрус” (м. Чернігів, вул. Примакова, 1) право на отримання дозволу на розміщення закладу ресторанного господарства - ресторану за адресою: м. Чернігів, проспект Перемоги, 62, з режимом роботи з 11:00 до 6:00 годин.

Суддя Ж.В. Блохіна

20.10.08