ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

справа № 38/70

05.08.08

За позовом

До

Севастопольської міської державної адміністрації

Севастопольської міської ради

Треті особи

Про

Комунальне підприємство «Архітектурно-будівельна інспекція»

Севастопольської міської ради –Третя особа 1;

Державної організації «Архітектурно-будівельний і технічний нагляд»-

Третя особа 2

визнання недійсним акту

Суддя Власов Ю.Л.

Представники:

Від позивача

Афонічев О.С.

Від відповідача

Від третіх осіб

Сирський С.В.

Третя особа 1 - не з’явились;

Третя особа 2 –Афонічев О.С.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до Відповідача про визнання права державної власності на нежиле приміщення по вул. Кулакова, 13 в місті Севастополі за Позивачем.

У процесі судового розгляду Позивач змінив предмет позову та просить суд визнати недійсними з моменту прийняття пункти 4, 5, 6 рішення 6-ої сесії 5-ого скликання Севастопольської міської ради №2071 «Про створення Комунального підприємства «Архітектурно-будівельна інспекція»Севастопольської міської ради»від 12.06.07р. та визнати недійсним з моменту прийняття рішення 7 сесії 5 скликання Севастопольської міської ради «Про внесення змін до статуту Комунального підприємства «Архітектурно-будівельна інспекція»Севастопольської міської ради»від 14.08.2007р.

Заявлений позов Позивач обґрунтовує тим, що рішенням Відповідача №2415 від 14.08.2007 року Відповідач передав новоутвореній Третій особі 1 нежиле приміщення по вул. Кулакова, 13 в місті Севастополі, яке знаходиться у державній власності та перебуває у господарському віданні самостійної юридичної особи державної форми власності Третьої особи 2, що суперечить чинному законодавству України.

У поданих відзивах Відповідач заперечив проти позовних вимог, обґрунтовуючи наступним. Відповідно до розділу 3 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.1991р. №311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю та власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)»у комунальну власність територіальної громади міста Севастополя передано, зокрема майнові комплекси виконкомів місцевих Рад народних депутатів, їх відділень і управлінь. Оскільки Інспекція державного архітектурно-будівельного нагляду, якій нежитлове приміщення по вул. Кулакова, 13 у місті Севастополі було передано для розміщення служб, була створена рішенням виконавчого комітету Севастопольської міської ради народних депутатів №18/1175 від 20.12.1988р. та була його структурним підрозділом (управлінням), то зазначена будівля за вказаною постановою Кабінету Міністрів України перейшла у комунальну власність територіальної громади міста Севастополь.

Також, згідно з підрозділом «Житлове господарство»розділу 3 вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.1991р. №311 нежитлове приміщення по вул. Кулакова, 13 у місті Севастополі було передано у комунальну власність територіальної громади міста Севастополя, як об’єкт нежитлового фонду.

Крім того, Позивачем не подано суду доказів належності нежитлового приміщення по вул. Кулакова, 13 у місті Севастополі до загальнодержавної власності, і як наслідок порушення прав Позивача.

Третя особа 1 своїх представників у судові засідання не направляла, пояснень та доказів, витребуваних судом, не подала.

Третя особа 2 у письмових поясненнях позовні вимоги Позивача підтримала мотивуючи тим, що розпорядженням представника Президента України у місті Севастополі №1545 від 07.10.1993р. було створено Державну архітектурно-будівельну інспекцію міської державної адміністрації шляхом перетворення позавідомчої госпрозрахункової організації «Інспекція державного архітектурно-будівельного нагляду».

Таким чином Третя особа 2 є правонаступником позавідомчої госпрозрахункової організації «Інспекція державного архітектурно-будівельного нагляду», яка була також державним підприємством, та якій нежитлове приміщення по вул. Кулакова, 13 у місті Севастополі було надано у господарське відання.

Ухвалою від 03.03.08р. провадження у справі було порушено, позовна заява прийнята до розгляду, розгляд справи був призначений на 27.03.08р.

Ухвалою від 27.03.08р. розгляд справи був відкладений на 10.04.08р., у зв’язку з неявкою представника Відповідачем, неподанням Позивачем витребуваних документів.

Ухвалою від 10.04.08р. розгляд справи був відкладений на 15.05.08р., у зв’язку з неявкою представників сторін, неподанням Позивачем витребуваних документів та необхідністю витребування нових доказів по справі. цією ж ухвалою до участі у справі було залучено третіх осіб.

Ухвалою від 15.05.08р. розгляд справи був відкладений на 03.06.08р., у зв’язку з неявкою представників Відповідача, Третьої особи 1, неподанням ними витребуваних документів та необхідністю витребування нових доказів по справі.

Ухвалою від 03.06.2008 року розгляд справи був відкладений на 05.08.2008 року в зв’язку з неявкою представників Відповідача та Третьої особи 1 та неподанням витребуваних судом доказів.

Судом заслухані пояснення сторін, досліджені надані суду докази та матеріали. В результаті дослідження наданих суду доказів та матеріалів, слухання сторін суд

ВСТАНОВИВ:

20.12.1988р. виконавчим комітетом Севастопольської міської ради народних депутатів було прийняте рішення №18/1175, яким було створено позавідомчу госпрозрахункову інспекцію Державного архітектурно-будівельного контролю на базі існуючої інспекції Держархбудконтроль при управлінні архітектури і містобудування Севастопольського міськвиконкому. Фінансування діяльності державної позавідомчої інспекції здійснюється за рахунок державних капітальних вкладень.

Відповідно до п.4 вказаного рішення було затверджено положення про позавідомчу госпрозрахункову інспекцію Державного архітектурно-будівельного контролю м. Севастополь і його структуру.

Згідно з п.1.1. вказаного положення на базі існуючої інспекції Держархбудконтроль створюється єдина міська позавідомча інспекція Держархбудконтроль при Держбуді УРСР і управлінні архітектури та містобудування Севастопольського міськвиконкому.

Відповідно до п.1.3. зазначеного положення інспекція є юридичною особою, користується правами державного підприємства, має розрахунковий рахунок та самостійний баланс.

Згідно з п.1.4. вказаного положення Інспекція є підлеглою Держбуду УРСР, управління архітектури та містобудування Севастопольського міськвиконкому.

23.11.1989р. Держбудінспекцією УРСР, Міністерством ЖКГ та Управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Севастопольської міської ради народних депутатів було прийняте рішення про передачу нежитлового приміщення площею 218,5 кв.м. у будинку по вул. Кулакова, 13 під розміщення служб Державного архітектурно-будівельного контролю.

27.12.1989р. рішенням виконавчого комітету Севастопольської ради народних депутатів №21/1312 було вирішено передати будівлю №13 по вул. Кулакова Держархбудінспекції УРСР.

10.01.1990р. повідомленням №15 Міськжитлоуправління виконавчого комітету Севастопольської міської ради народних депутатів безкоштовно передало на баланс Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Держбудінспекції УРСР нежитловий будинок по вул. Кулакова, 13.

07.10.1993р. представником Президента України прийняте розпорядження №1545, яким було затверджено положення про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю міської державної адміністрації на повному госпрозрахунку і самофінансуванні.

Згідно з п.2. вказаного розпорядження положення, затверджене рішенням міськвиконкому від 20.12.1989р. №18/1175, вирішено вважати таким, що втратило чинність.

Згідно з п.2 вказаного положення державний архітектурно-будівельний контроль на території міста і примісцевій зоні здійснює інспекція Держархбудконтролю міської державної адміністрації. Керує інспекцією начальник, який призначається та звільняється представником Президента України в м. Севастополь за узгодження з Держархбудінспекцією Мінбудархітектури України.

02.04.1996р. розпорядженням Позивача №639-р до положення про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого розпорядженням представника Президента України №1545 від 02.04.1996р., були внесені зміни, а саме доповнений п.2 абзацом восьмим такого змісту: «Інспекція є юридичною особою, користується правами державного підприємства, має розрахунковий рахунок і самостійний баланс».

26.10.1999р. Севастопольською міською держадміністрацією був виданий інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Севастопольської міської держадміністрації державний акт на право постійного користування землею для обслуговування адміністративного будинку по вул. Кулакова, 13 у м. Києві.

12.06.2007р. Відповідачем було прийняте рішення №2071, яким було створено Комунальне підприємство «Архітектурно-будівельна інспекція»Севастопольської міської ради.

Пунктом 4 вказаного рішення вирішено, що статутний фонд Комунального підприємства «Архітектурно-будівельна інспекція»на момент його створення формується за рахунок майна, яке закріплено за ним на праві господарського відання у відповідності з п.6 даного рішення.

Пунктом 5 даного рішення вирішено передати та закріпити за Комунальним підприємством «Архітектурно-будівельна інспекція»на праві господарського відання об’єкти та інше майно згідно з додатком №2.

Пунктом 6 даного рішення вирішено Фонду комунального майна Севастопольської міської ради у встановленому законодавством порядку забезпечити передачу і закріпити за Комунальним підприємством «Архітектурно-будівельна інспекція»на праві господарського відання об’єкти та інше майно згідно з додатком №2.

Відповідно до додатку 2 до вказаного рішення до переліку майна, яке закріплюється за Комунальним підприємством «Архітектурно-будівельна інспекція» на праві господарського відання була включена будівля по вул. Кулакова, 13 у м. Севастополь.

14.08.2007р. Відповідачем було прийняте рішення №2415, яким були затверджені зміни до статуту Комунального підприємства «Архітектурно-будівельна інспекція», згідно з додатком №1.

Відповідно до додатку 1 до вказаного рішення п.5.1. статуту був викладений у наступній редакції: «Статутний фонд підприємства формується шляхом уособлення частки комунальної власності і передачі його підприємству у господарське відання: будівлі по вул. Кулакова, 13, остаточною вартістю 31053,36 грн.».

08.10.2007р. розпорядженням Севастопольської міської держадміністрації №907-р була проведена реорганізація Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Севастопольської міської держадміністрації шляхом перетворення у Третю особу 2 з організаційно-правовою формою державна організація.

20.08.2007р. Регіональне відділення Фонду державного майна України в АРК та м. Севастополі направило Позивачу лист №2244/01-6, в якому зазначило, що будівля по вул. Кулакова, 13 є майном державної форми власності.

Спір виник з причини того, що Позивач вважає спірні рішення недійсними, оскільки будівля по вул. Кулакова, 13 відноситься до державної власності, а Відповідач проти цього заперечує.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об’єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що позовні вимоги Позивача підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про економічну самостійність Української РСР»до власності народу України належать основні засоби виробництва в промисловості, будівництві, сільському господарстві, транспорті, зв'язку, банки, кредитні установи, майно торгових, комунальних та інших підприємств, а також житловий фонд та інше майно на території України. Власність в Українській РСР виступає в таких формах: державна; колективна; індивідуальна.

Згідно з п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.1991р. №311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю та власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)» затверджений перелік державного майна України, яке передається до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності). Установлено, що державне майно України, крім майна, яке належить до комунальної власності, є загальнодержавною (республіканською) власністю.

Відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.1991р. №311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю та власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)» передача державного майна, яке перебуває у віданні міністерств і відомств України, інших органів, уповноважених управляти державним майном, до складу комунальної власності здійснюється безоплатно стосовно порядку, передбаченого постановою Ради Міністрів УРСР від 28.04.1980р. N285 "Про порядок передачі підприємств, об'єднань, організацій, установ, будинків і споруд", з наступним повідомленням про це органів державної статистики, податкових та фінансових органів.

Згідно з п.5 постанови Ради Міністрів УРСР від 28.04.1980р. N285 «Про порядок передачі підприємств, об'єднань, організацій, установ, будинків і споруд»передача будинків і споруд провадиться міністерствами, державними комітетами і відомствами УРСР виконавчим комітетам місцевих Рад народних депутатів за рішенням цих міністерств, державних комітетів, відомств УРСР, попередньо погодженим з виконавчим комітетом обласної, Київської, Севастопольської міської Ради народних депутатів.

З наведених норм вбачається, що все державне майно, яке знаходилось на території України (крім виключеного за міждержавними угодами) було віднесено до загальнодержавної власності, крім майна, що було передано до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць. При цьому, така передача мала здійснюватись за рішенням відповідного міністерства, державного комітету або відомства УРСР, в управлінні якого знаходилось відповідне майно, погодженого з відповідним виконавчим комітетом ради народних депутатів, якому це майно передавалось у комунальну власність.

Як встановлено судом рішенням виконавчого комітету Севастопольської міської ради народних депутатів від 20.12.1988р. №18/1175 було створено позавідомчу госпрозрахункову інспекцію Державного архітектурно-будівельного контролю, як юридичну особу, з правами державного підприємства, підлеглу Держбуду УРСР та управління архітектури та містобудування Севастопольського міськвиконкому.

Як встановлено судом за рішенням Держбудінспекції УРСР, Міністерства ЖКГ та Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Севастопольської міської ради народних депутатів від 23.11.1989р. та рішенням виконавчого комітету Севастопольської ради народних депутатів від 27.12.1989р. №21/1312 будівлю по вул. Кулакова, 13 у м. Севастополь було передано повідомленням №15 від 10.01.1990р. Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Держархбудінспекції УРСР під розміщення служб державного архітектурно-будівельного контролю.

Як встановлено судом розпорядженням           представника Президента України від 07.10.1993р. №1545, було затверджено нове положення та перейменовано Позавідомчу госпрозрахункову інспекцію Державного архітектурно-будівельного контролю в Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю міської державної адміністрації. Положення, затверджене рішенням міськвиконкому від 20.12.1989р. №18/1175, вирішено вважати таким, що втратило чинність.

Як встановлено судом розпорядженням Севастопольської міської держадміністрації від 08.10.2007р. №907-р Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю Севастопольської міської держадміністрації була перетворена у Третю особу 2 з організаційно-правовою формою державна організація.

З наведених обставин вбачається, що будівля по вул. Кулакова, 13 у м. Севастополь знаходилась у державній власності, у 1990 році як адміністративна будівля була передана Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Держархбудінспекції УРСР під розміщення служб державного архітектурно-будівельного контролю, весь час перебувала у господарському віданні (володінні та користуванні) вказаної інспекції, до комунальної власності не передавалась (на підтвердження іншого сторонами не подано суду жодних доказів) та на даний час знаходиться у господарському віданні Третьої особи 2.

За вказаних обставин суд вважає, що будівля по вул. Кулакова, 13 у м. Севастополь не є комунальною власністю, відповідно Відповідач не мав права розпоряджатись майном, яке територіальній громаді м. Севастополь та Відповідачу не належить, тому позовні вимоги Позивача підлягають задоволенню в частині визнання спірних рішень недійсними в частині розпорядження Відповідачем державним майном - будівлею по вул. Кулакова, 13 у м. Севастополь.

Судом не можуть бути прийняті до уваги доводи Відповідача, що відповідно до розділу 3 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.1991р. №311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю та власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)» у комунальну власність територіальної громади міста Севастополя був переданий майновий комплекс виконкому Севастопольської міської ради народних депутатів, його відділень і управлінь, до яких відносилась Інспекція державного архітектурно-будівельного нагляду, яка була створена рішенням виконавчого комітету Севастопольської міської ради народних депутатів №18/1175 від 20.12.1988р. та була його структурним підрозділом, тому нежитлове приміщення по вул. Кулакова, 13 у місті Севастополі перейшло у комунальну власність територіальної громади міста Севастополь.

Відповідно до розділу 3 Переліку державного майна, що передається у власність адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.1991р. №311, до власності територіальної громади міста Севастополь віднесений майновий комплекс виконкомів місцевих Рад народних депутатів, їх відділів і управлінь.

Разом із тим, Відповідачем не подано суду доказів, що позавідомча госпрозрахункова інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю була структурним підрозділом (управлінням, відділом) виконавчого комітету Севастопольської міської ради народних депутатів. Навпаки, як вбачається з встановлених судом обставин дана інспекція була позавідомчою організацією та знаходилась у подвійному підпорядкуванні Держбуду УРСР та управління архітектури та містобудування Севастопольського міськвиконкому.

Відповідачем також не подано суду доказів, що будівля по вул. Кулакова, 13 у місті Севастополі входила до майнового комплексу виконавчого комітету Севастопольської міської ради народних депутатів, та фактично була передана у комунальну власність згідно з порядком, передбаченим постановою Ради Міністрів УРСР від 28.04.1980р. N285 «Про порядок передачі підприємств, об'єднань, організацій, установ, будинків і споруд». Навпаки, як вбачається із встановлених судом обставин вказана будівля була передана Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Держархбудінспекції УРСР, та в комунальну власність не передавалась.

Судом не можуть бути прийняті до уваги доводи Відповідача, що згідно з підрозділом «Житлове господарство» розділу 3 вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.1991р. №311 нежитлове приміщення по вул. Кулакова, 13 у місті Севастополі було передано у комунальну власність територіальної громади міста Севастополя, як об’єкт нежитлового фонду.

Відповідно до підрозділу «Житлово-комунальне господарство, Житлове господарство»розділу 3 Переліку державного майна, що передається у власність адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.1991р. №311, до власності територіальної громади міста Севастополь віднесений житловий та нежитловий фонд міської ради народних депутатів, житлово-експлуатаційні, ремонтно-будівельні та інші організації, пов'язані з обслуговуванням та експлуатацією цього житлового фонду.

Як встановлено судом будівля по вул. Кулакова, 13 у місті Севастополі була адміністративною будівлею, яка слугувала для розміщення служб державного архітектурно-будівельного контролю, та не відносилась до об’ктів житлово-комунального господарства.

Відповідачем не подано суду доказів, що будівля по вул. Кулакова, 13 у місті Севастополі входила до житлового та нежитлового фонду Севастопольської міської ради народних депутатів, та фактично була передана у комунальну власність згідно з порядком, передбаченим постановою Ради Міністрів УРСР від 28.04.1980р. N285 «Про порядок передачі підприємств, об'єднань, організацій, установ, будинків і споруд».

Судом не можуть бути прийняті до уваги доводи Відповідача, що Позивачем не подано суду доказів порушення прав Позивача.

Як встановлено судом, будівля по вул. Кулакова, 13 у місті Севастополі є державної власністю та знаходиться у господарському віданні Державної організації «Архітектурно-будівельний і технічний нагляд», засновником якої є Севастопольська міська державна адміністрація (Позивач).

Відповідно до ст.19 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»місцева державна адміністрація здійснює на відповідній території управління об'єктами, що перебувають у державній власності та передані до сфери її управління, приймає рішення про створення, реорганізацію та ліквідацію підприємств, установ і організацій, що належать до сфери її управління.

За вказаних обставин суд вважає, що спірні рішення Відповідача порушують інтереси Позивача, як особи, яка уповноважена управляти державним майном на своїй території, тому Позивач правомірно звернувся до суду з даним позовом.

Виходячи з вищенаведеного та керуючись ст.4, 33, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати частково недійсними пункти 4, 5, 6 рішення Севастопольської міської Ради №2071 від 12.06.2007р. в частині закріплення за Комунальним підприємством «Архітектурно-будівельна інспекція»Севастопольської міської ради на праві господарського відання будівлі по вул. Кулакова, 13 у м. Севастополь.

3. Визнати частково недійсним рішення Севастопольської міської Ради №2415 від 14.08.2007р. в частині формування статутного фонду Комунального підприємства «Архітектурно-будівельна інспекція»шляхом передачі в господарське відання будівлі по вул. Кулакова, 13 у м. Севастополь.

4. В іншій частині у позові відмовити.

5. Стягнути з Севастопольської міської Ради (99011, м. Севастополь, вул. Леніна, 3, код 24872845) на користь Севастопольської міської державної адміністрації (99011, м. Севастополь, вул. Леніна, 2, код 04055587) державне мито в сумі 21 (двадцять одну) грн. 25 коп. та інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 29 (двадцять дев’ять) грн. 50 коп.

Суддя                                                                                  Ю.Л. Власов

Рішення підписане 14.08.2008р.