КИЇВСЬКИЙ МІЖОБЛАСНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
____________________________________________
П О С Т А Н О В А

30.09.08 р.                                                                                          № 9/256-08

Київський міжобласний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді                                         Корсакової Г.В.,(суддя-доповідач)

Суддів                               Гаврилюка О.М.,

Рудченка С.Г.

при секретарі судового засідання –Олійник О.Л.

за участю представників сторін:

від прокуратури: Матвієць В.В. –за довіреністю

від позивача: Нечай В.В. –за довіреністю

від відповідача: не з’явились

розглянувши апеляційне подання В.о. прокурора м. Славутича на рішення господарського суду Київської області від 24.06.2008 року

у справі № 9/256-08 (суддя –Євграфова Є.П.)

за позовом Прокурора м. Славутича в інтересах держави в особі Славутицької міської ради Київської області

до Товариства з обмеженою відповідальністю «Технополіс - 1», с. Петропавловська Борщагівка

про повернення самовільно зайнятих земельних ділянок,

в с т а н о в и в :

Рішенням господарського суду Київської області від 24.06.2008 року (підписано 15.07.2008р.) в задоволенні позовних вимог Прокурора м. Славутича в інтересах держави в особі Славутицької міської ради Київської області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Технополіс - 1»про повернення самовільно зайнятих земельних ділянок відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, В.о. прокурора м. Славутича звернувся до апеляційного господарського суду з апеляційним поданням №892 від 22.07.2008р., в якому просить скасувати рішення господарського суду Київської області від 24.06.2008р. у справі № 9/256-08 та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

На підставі апеляційного подання В.о. прокурора м. Славутича на рішення господарського суду Київської області від 24.06.2008 року, згідно ст. 98 ГПК України, Київським міжобласним апеляційним господарським судом ухвалою від 05.08.2008р. порушено апеляційне провадження.

Славутицькою міською радою Київської області подано відзив на апеляційне подання № 1-12-1523 від 15.09.2008р., в якому позивач просить відмовити в задоволенні апеляційного подання в повному обсязі.

ТОВ «Технополіс - 1»в наданому відзиві на апеляційне подання (вх. № 2-05/2615/н від 16.09.2008р.) з вимогами апеляційного подання не погоджується та просить відмовити в його задоволенні.

Розпорядженням заступника Голови Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 16.09.2008 року змінено склад судової колегії: головуючий по справі суддя –Корсакова Г.В., судді –Рудченко С.Г., Гаврилюк О.М.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, подав клопотання (вх. № 2-05/2790/н від 30.09.2008р.), в якому просить справу розглядати без участі представника ТОВ «Технополіс - 1» з урахуванням доводів, викладених у відзиві на апеляційне подання.

Колегія суддів апеляційного господарського суду вважає за можливе розглянути справу за відсутності представника відповідача, оскільки його неявка не перешкоджає розгляду апеляційного подання по суті.

Прокурор в судовому засіданні вимоги апеляційного подання підтримав та просив його задовольнити.

Представник позивача заперечив проти вимог апеляційного подання з підстав, викладених у відзиві.

Перевіривши матеріали справи, правильність їх юридичної оцінки та застосування місцевим господарським судом норм законодавства, заслухавши пояснення прокурора та представника позивача, обговоривши доводи апеляційного подання, судова колегія дійшла висновку, що рішення господарського суду Київської області від 24.06.2008 року по справі № 9/256-08 підлягає залишенню без змін, враховуючи наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, Прокурор м. Славутича в інтересах держави в особі Славутицької міської ради Київської області звернувся до господарського суду Київської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Технополіс-1»про повернення самовільно зайнятих земельних ділянок, що розташовані: по проспекту Героїв Чорнобиля в районі Таллінського кварталу, 28, по проспекту Героїв Чорнобиля в районі незавершеного будівництва «Велике водоймище»; по проспекту Героїв Чорнобиля в районі котеджної забудови Київського кварталу міста Славутича; по вул. Курчатова в районі автостоянки ТОВ «Фірма «Вена»; на перехресті проспекту Дружби Народів та вул. Героїв Дніпра; на перехресті вул. Комсомольській та проспекту Дружби Народів біля буд. №1 Московського кварталу м. Славутича; на перехресті вул. Комсомольській та вул. Героїв Дніпра; по вулиці Курчатова в районі міського парку; по вулиці Чернігівська в районі котеджної забудови Єреванського кварталу м. Славутича та які використовуються відповідачем під розміщення рекламних засобів, з приведенням у придатний для використання стан та звільнення самовільно зайнятих ділянок від встановлених на них конструкцій.

Свої позовні вимоги прокурор обґрунтовує тим, що розміщення рекламного засобу на земельній ділянці передбачає використання земельної ділянки під розміщення зовнішньої реклами, незалежно від того отримав розповсюджувач зовнішньої реклами дозвіл на її розміщення чи ні. При цьому, прокурор зазначає, що будь-яких рішень Славутицької міської ради про надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки, про надання відповідачу земельної ділянки у власність, оренду чи постійне користування не приймалось. Отже, за доводами прокурора, в порушення ст.ст. 116, 125 Земельного кодексу України відповідач самовільно зайняв земельні ділянки встановивши на них рекламні засоби.

Позивач та відповідач з позовом прокурора не погоджуються та вважають його необґрунтованим, посилаючись на те, що згідно вимог чинного законодавства про зовнішню рекламу, Правил розміщення зовнішньої реклами у м. Славутич, що затверджені рішенням сесії Славутицької міської ради Київської області №40-5-V від 23.06.2006р., та умов договорів на тимчасове користування місцем розташування рекламного засобу, ТОВ «Технополіс-1»отримав дозволи на розміщення зовнішньої реклами у відділі містобудування та архітектури Славутицької міської ради Київської області на підставі рішень Виконкому Славутицької міської ради Київської області та сплачує плату за тимчасове користування місцем розташування рекламного засобу в залежності від типу рекламного засобу без урахування податку з реклами та податку на додану вартість на підставі базових тарифів, згідно додатку № 2 до рішення Славутицької міської ради від 23.02.2006р. № 40-5-V.

Колегія суддів апеляційного господарського суду погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог з огляду на таке.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про рекламу":

реклама –це інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару;

рекламні засоби –це засоби, що використовуються для доведення реклами до її споживача;

розповсюджувач реклами –це особа, яка здійснює розповсюдження реклами;

зовнішньою є реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Згідно з ч. 1 першою статті 16 Закону України "Про рекламу" розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах провадиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, та в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 №2067, зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами передбачено, що дозвіл - це документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці.

Порядок розміщення зовнішньої реклами на території міста Славутич врегульовано Правилами розміщення зовнішньої реклами у м. Славутич, які розроблені відповідно до вимог Закону України "Про рекламу" і Постанови Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 р. №2067 "Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами»та затверджені рішенням сесії Славутицької міської ради Київської області №40-5-V від 23.06.2006р.

Місце розташування рекламного засобу відповідно до пункту 3 Правил - це, зокрема, площа відведеної території на відкритій місцевості у межах населеного пункту, що надається розповсюджувачу зовнішньої реклами в тимчасове користування власником або уповноваженим ним органом (особою).

Рішенням виконавчого комітету Славутицької міської ради від 01.08.2007 №387 "Про затвердження типового договору на тимчасове користування місцем розташування рекламного засобу" затверджено типовий договір на тимчасове користування місцем розташування рекламного засобу у м. Славутичі, який розроблений на підставі Правил, Закону України "Про рекламу", Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження типових правил розміщення зовнішньої реклами" від 29.12.2003 № 2067.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням виконавчого комітету Славутицької міської ради № 439 від 29.08.2007р. надано терміном на 5 років дозвіл ТОВ «Технополіс - 1» на розміщення зовнішньої реклами (рекламні засоби) на території міста Славутича згідно схеми вказаній в додатку до рішення .

Рішенням № 493 від 19.09.2007р. виконавчий комітет Славутицької міської ради надав терміном на 5 років дозвіл ТОВ «Технополіс - 1»на розміщення зовнішньої реклами (рекламний щит в районі котеджної забудови Єреванського кварталу) по вулиці Чернігівській.

Між ТОВ «Технополіс - 1»та виконавчим комітетом Славутицької міської ради укладені:

Договір на тимчасове користування місцем розташування рекламного засобу № 28/0807-4/арх.8 від 28.08.2007р. (а.с. 82-85), відповідно до умов якого Виконавчий комітет Славутицької міської ради передав відповідачу у тимчасове користування місце для розташування рекламного засобу у вигляді двостороннього щита розміром 3,0*6,0 та розміщується на перехресті вулиці Комсомольській та проспекту Дружби Народів біля будинку №1 Московського кварталу;

Договір на тимчасове користування місцем розташування рекламного засобу №28/0807-3/арх.9 від 28.08.2007р. (а.с. 90-93), відповідно до умов якого Виконавчий комітет Славутицької міської ради передав відповідачу у тимчасове користування місце для розташування рекламного засобу у вигляді двостороннього щита розміром 3,0*6.0 та розміщується на перехресті проспекту Дружби Народів та вулиці Героїв Дніпра;

Договір на тимчасове користування місцем розташування рекламного засобу №28/0807-5/арх.10 від 28.08.2007р. (а.с. 74-77), відповідно до умов якого відповідачу у тимчасове користування передано місце для розташування рекламного засобу у вигляді двостороннього щита розміром 3,0*6,0 та розміщується по вулиці Курчатовій, в районі автостоянки ТОВ «Фірма «Вена»;

Договір на тимчасове користування місцем розташування рекламного засобу №28/0807-2/арх.11 від 28.08.2007р. (а.с. 66-69), відповідно до умов якого ТОВ «Технополіс - 1»передано у тимчасове користування місце для розташування рекламного засобу у вигляді двостороннього щита розміром 3,0*6,0 та розміщується на перехресті вулиці Комсомольській та вулиці Героїв Дніпра;

Договір на тимчасове користування місцем розташування рекламного засобу №28/0807-7/12 від 28.08.2007р. (а.с. 58-61), відповідно до умов якого Виконавчий комітет Славутицької міської ради передав Відповідачу у тимчасове користування місце для розташування рекламного засобу у вигляді двостороннього щита розміром 3,0*6,0 та розміщується по проспекту Героїв Чорнобиля в районі котеджної забудови Київського кварталу;

Договір на тимчасове користування місцем розташування рекламного засобу №28/0807-6/арх.13 від 28.08.2007р. (а.с. 50-53), відповідно до умов якого Виконавчий комітет Славутицької міської ради передав відповідачу у тимчасове користування місце для розташування рекламного засобу у вигляді двостороннього щита розміром 3,0*6.0 та розміщується по вулиці Курчатовій, в районі міського парку;

Договір на тимчасове користування місцем розташування рекламного засобу № 14 від 28.08.2007р. (а.с. 9-10), відповідно до умов якого Виконавчий комітет Славутицької міської ради передав відповідачу у тимчасове користування місце для розташування рекламного засобу у вигляді двостороннього щита розміром 3,0*6,0 та розміщується по проспекту Героїв Чорнобиля в районі Таллінського кварталу, 28;

Договір на тимчасове користування місцем розташування рекламного засобу №28/0807-8/15 від 28.08.2008р. (а.с. 106-109), відповідно до умов якого Виконавчий комітет Славутицької міської ради передав відповідачу у тимчасове користування місце для розташування рекламного засобу у вигляді двостороннього щита розміром 3,0*6,0 та розміщується по проспекту Героїв Чорнобиля в районі незавершеного будівництва «Велике водоймище»;

Договір на тимчасове користування місцем розташування рекламного засобу №28/0807-10/19 від 28.08.2008р. (а.с. 98-101), відповідно до умов якого Виконавчий комітет Славутицької міської ради передав відповідачу у тимчасове користування місце для розташування рекламного засобу у вигляді двостороннього щита розміром 3,0*6,0 та розміщується по вулиці Чернігівській в районі котеджної забудови Єреванського кварталу.

Згідно вимог чинного законодавства про зовнішню рекламу, Правил розміщення зовнішньої реклами у м. Славутич, що затверджені рішенням сесії Славутицької міської ради Київської області №40-5-V від 23.06.2006р. та умов вищевказаних договорів відповідачем було отримано Дозволи на розміщення зовнішньої реклами у Відділі містобудування та архітектури Славутицької міської ради Київської області, а саме: дозволи на розміщення зовнішньої реклами № 68, від 30.08.2007р.; № 67, від 30.08.2007р.; № 66 від 30.08.2007р.; №69, від 30.08.2007р.; № 65, від 30.08.2007р.; № 70, від 30.08.2007р.; № 63, від 30.08.2007р.; № 64, від 30.08.2007р., які видані на підставі рішення Виконкому Славутицької міської ради Київської області «Про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами»№ 439 від 29.08 2007р. та дозвіл №73 від 20.09.2007р., який виданий на підставі рішення Виконкому Славутицької міської ради Київської області «Про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами»№ 493 від 19.09.2007р.(а.с. 25-43).

Відповідно до положень Типових правил за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів щомісяця справляється плата.

Відповідно до п. 32 Типових правил плата за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів, що перебуває у комунальній власності, встановлюється у порядку, визначеному органами місцевого самоврядування, а місцем, що перебуває у державній або приватній власності, - на договірних засадах з його власником або уповноваженим ним органом (особою). При цьому площа місця розташування рекламного засобу визначається як сума площі горизонтальної проекції рекламного засобу на це місце та прилеглої ділянки завширшки 0,5 метра за периметром горизонтальної проекції цього засобу. Для неназемного та недахового рекламного засобу площа місця дорівнює площі вертикальної проекції цього засобу на уявну паралельну їй площину.

Пунктом 40 Правил розміщення зовнішньої реклами у м. Славутич встановлено, що розмір плати за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів, що перебуває у комунальній власності визначається згідно додатку №2 до рішення міської ради від 23.06.2006 за №40-5-У "Про розміщення зовнішньої реклами у місті Славутичі". Розмір плати за тимчасове користування місцем, що перебуває у державній або приватній власності, - на договірних засадах з його власником або уповноваженим органом (особою).

Плата за тимчасове користування місцем розташування рекламного засобу у вищевказаних договорах розрахована в залежності від типу рекламного засобу без урахування податку з реклами та податку на додану вартість на підставі базових тарифів, згідно додатку № 2 до рішення Славутицької міської ради від 23.02.2006р. № 40-5-У.

Відповідно до пункту 24 Типових правил виданий у встановленому порядку дозвіл є підставою для розміщення зовнішньої реклами та виконання робіт, пов'язаних з розташуванням рекламного засобу.

При цьому судова колегія зазначає, що частинами 2-5 ст. 16 Закону України «Про рекламу»встановлюється вичерпний перелік вимог до зовнішньої реклами та заборони щодо її розміщення. Перелік обмежень та заборон щодо розміщення зовнішньої реклами, встановлений цим Законом, є вичерпним. Названий Закон не містить вимог щодо отримання документів на земельну ділянку, зайняту під об’єкт зовнішньої реклами.

Також є вичерпним перелік документів для отримання дозволу на розміщення реклами, що містяться в Типових правилах розміщення зовнішньої реклами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003р. № 2067. Серед цих документів відсутні документи про землевідвід.

Пунктом 31 Типових правил встановлюється виключний перелік підстав для скасування дозволів на розміщення зовнішньої реклами серед яких відсутня така підстава як не оформлення права власності чи тимчасового користування земельною ділянкою.

Таким чином, враховуючи особливості регулювання відносин у галузі реклами та розміщення зовнішньої реклами з огляду на наведені положення чинного законодавства та наявність у відповідача всіх необхідних документів для розміщення зовнішньої реклами, з огляду на вичерпний перелік підстав для скасування дозволів на розміщення зовнішньої реклами, судова колегія вважає вимоги прокурора про повернення самовільно зайнятих земельних ділянок з приведенням у придатний для використання стан та звільнення самовільно зайнятих ділянок від встановлених на них конструкцій, необґрунтованими.

Лист Державного комітету України по земельних ресурсах від 21.02.2007р. № 6-8-339/159 та лист Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 02.08.2007р. № 5692, на які посилається прокурор в обґрунтування своєї позиції, не є нормативно-правовими актами та носять рекомендаційний характер.

З огляду на вищенаведене, судова колегія дійшла висновку, що рішення господарського суду Київської області від 24.06.2008р. прийняте на підставі фактичних обставин справи, з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст. ст. 99, 101 - 105 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

1.          Апеляційне подання В.о. прокурора м. Славутича на рішення господарського суду Київської області від 24.06.2008 року у справі № 9/256-08 залишити без задоволення.

2.          Рішення господарського суду Київської області від 24.06.2008 року у справі № 9/256-08 залишити без змін.

3.          Матеріали справи № 9/256-08 повернути до господарського суду Київської області.

Головуючий суддя:                                                                       Г.В. Корсакова

Судді:                                                     О.М. Гаврилюк

С.Г. Рудченко

Дата відправки 24.10.08