СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Ухвала

Іменем України

08 квітня 2008 року

Справа № 2-8/18132-2007А

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Антонової І.В.,

суддів                                                                      Котлярової О.Л.,

Дугаренко О.В.,

секретар судового засідання                                        Запорожець Т.О.

за участю представників сторін:

позивача: Нанаров Олексій Олександрович, довіреність б/н від 17.01.08, приватне підприємство "Аргос";

відповідача: Соколов Микола Володимирович, довіреність б/н від 01.09.07, виконавчий комітет Веселівської сільської ради;

розглянувши апеляційну скаргу виконавчого комітету Веселівської сільської ради на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Чумаченко С.А.) від 18 лютого 2008 року у справі № 2-8/18132-2007А

за позовом приватного підприємства "Аргос" (вул. Спеціалистів, 3,Веселе, м. Судак,98031)

до           виконавчого комітету Веселівської сільської ради (вул. Леніна, 8,Веселе, м. Судак,98031)

про визнання протиправним акту

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство „Аргос” звернулось до господарського суду Автономної Республіки Крим із позовною заявою до відповідача, Веселівської сільської ради, про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Веселівської сільської ради № 159 від 26 вересня 2007 року, яким скасоване рішення виконавчого комітету Веселівської сільської ради № 2 від 05 січня 2007 року „Про продовження приватному підприємству „Аргос” строків проектно-вишукувальних робіт та будівництва туристичного оздоровчого комплексу „Маріаніда”.

Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 17 січня 2007 року здійснено заміну відповідача, Веселівської сільської ради, на належного –виконавчий комітет Веселівської сільської ради.

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 18 лютого 2008 року у справі № 2-8/18132-2007 А (суддя Чумаченко С.А.) позов приватного підприємства „Аргос” задоволений.

Рішення виконавчого комітету Веселівської сільської ради № 159 „Про скасування рішення виконавчого комітету Веселівської сільської ради № 02 від 05 січня 2006 року „Про продовження приватному підприємству „Аргос” строків проектно-дослідницьких робіт та будівництва туристичного оздоровчого комплексу „Маріаніда” від 26 вересня 2007 року визнано недійсним.

Не погодившись з постановою суду, виконавчий комітет Веселівської сільської ради звернувся до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову господарського суду Автономної Республіки Крим скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовані неповним з’ясуванням місцевим господарським судом обставин, що мають значення для справи, а також порушенням норм матеріального права.

Так, виконавчий комітет Веселівської сільської ради вважає, що поза увагою місцевого господарського суду залишилось те, що рішення виконавчого комітету Веселівської сільської ради № 02 від 05 січня 2006 року було прийнято з порушенням положень Закону України „Про планування та забудову територій”, а також положень Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” , у зв’язку з чим було протизаконним та підлягало скасуванню.

У зв’язку з закінченням повноважень судді Ткаченко М.І., на підставі розпорядження заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду, здійснено заміну судді Ткаченко М.І. на суддю Дугаренко О.В..

Переглянувши постанову суду першої інстанції в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступне.

05 вересня 1999 року виконавчим комітетом Судацької міської ради Автономної Республіки Крим зареєстровано приватне підприємство „Аргос”, про що видано свідоцтво серії А00 № 448476 про державну реєстрацію юридичної особи за № 057.

На підставі рішення 20-ої сесії 23-го скликання Веселівської сільської ради від 09 квітня 2001 року приватному підприємству „Аргос” 03 травня 2001 року був виданий Державний акт ІІ-КМ № 002910 на право постійного користування земельною ділянкою площею 21,0464 га в межах згідно з планом землекористування для відновлення курортного комплексу.

Акт зареєстровано в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 1-В.

Рішенням виконавчого комітету Веселівської сільської ради № 2 від 05 січня 2006 року приватному підприємству „Аргос” продовжено строки проектно-дослідницьких робіт та будівництва туристичного оздоровчого комплексу „Маріаніда” на земельній ділянці площею 21, 0464 га, яка раніше надана в користування та розташована в межах землекористування за адресою: АРК, с. Веселе, Веселівська Бухта, вул. Горна, 54.

26 вересня 2007 року рішенням виконавчого комітету Веселівської сільської ради № 159 скасоване рішення виконавчого комітету Веселівської сільської ради № 2 від 05 січня 2006 року.

Вважаючи, що вказане рішення суперечить чинному законодавству, приватне підприємство „Аргос” звернулось до господарського суду Автономної Республіки Крим із даним позовом.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосуванням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, відповідність висновків суду обставинам справи, судова колегія дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення з наступних підстав.

Частиною 1 статті 10 Закону України „Про планування і забудову територій” встановлено, що планування територій на місцевому рівні забезпечується відповідними місцевими радами та їх виконавчими органами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями відповідно до їх повноважень, визначених законом, і полягає у розробленні та затвердженні генеральних планів населених пунктів, схем планування територій на місцевому рівні та іншої містобудівної документації, регулюванні використання їх територій, ухваленні та реалізації відповідних рішень про дотримання містобудівної документації.

Стаття 24 Закону України „Про планування та забудову територій” передбачає, що у разі, якщо фізична або юридична особа не розпочала будівельні роботи протягом двох років від дня отримання дозволу на будівництво об’єкта містобудування, цей дозвіл втрачає чинність. Поновлення дозволу відбувається в такому ж порядку, як і його надання.

Оскільки рішення виконавчого комітету Веселівської сільської ради № 2 від 05 січня 2007 року „Про продовження приватному підприємству „Аргос” строків проектно-вишукувальних робіт та будівництво туристично-оздоровчого комплексу „Маріаніда” не містить відомостей щодо терміну дії цього рішення, то у відповідності до вимог статті 24 Закону України „Про планування та забудову територій” 2-хрічний строк дії договору слід рахувати з дня його отримання.

Як зазначене вище, згідно з державним актом на право постійного користування землею серія ІІ-КМ № 002910 позивачу надана ділянка в постійне користування для відновлення курортного комплексу в Веселівскої сільської ради земельної ділянки загальною площею 21, 046 га.

Судова колегія погоджується з висновком місцевого господарського суду про те, що оскаржуване рішення відповідача перешкоджає цільовому використанню земель, а саме - відновленню курортного комплексу, оскільки позбавляє позивача, у відповідності до статті 24 Закону України „Про планування та забудову територій”, прав оформити дозвіл на здійснення проектно-дослідніцьких робіт.

У відповідності до частини 2 статті 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, посадові особи органів місцевого самоврядування зобов’язані діяти тільки на підставі та у межах компетенції.

Статтею 33 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” встановлений вичерпний перелік питань, які підвідомчі виконавчим органам сільських, селищних та міських рад, до якого не віднесена компетенція щодо прийняття рішень, якими скасовуються свої власні рішення шляхом визнання їх такими, що втратили силу.

Згідно зі статтею 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснююється згідно з частиною 3 статті 152 Земельного кодексу України, крім іншого, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

За загальним правилом, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

У відповідності до статей 105, 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб’єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.

На підставі викладеного судова колегія дійшла висновку про невідповідність оскаржуваного рішення нормам чинного законодавства та наявность підстав для задоволення позову.

Перелік викладеного свідчить про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, з дослідженням всіх обставин у справі, у зв’язку з чим підстави для скасування судового рішення відсутні.

Керуючись статтями 195, пунктом 1 статті 198, статтею 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтею 206, частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1.          Апеляційну скаргу виконавчого комітету Веселівської сільської ради залишити без задоволення.

2.          Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 18 лютого 2008 року у справі № 2-8/18132-2007 А залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання законної сили цією ухвалою та в порядку, передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України

Головуючий суддя                                        І.В. Антонова

Судді                                                                      О.Л. Котлярова

О.В. Дугаренко