СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХвала

Іменем України

15 липня 2008 року

Справа № 5020-7/076

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Заплава Л.М.,

суддів                                                                      Прокопанич Г.К.,

Фенько Т.П.,

секретар судового засідання                                        Лукашова Ю.А.

за участю представників сторін:

представник позивача, Зорін Андрій Євгенійович, довіреність № б/н від 08.02.2008, товариство з обмеженою відповідальністю "Лазурь";

представник відповідача, не з'явився, Головне управління земельних ресурсів у місті Севастополі;

представник третьої особи, Ліннік Олексій Вікторович, довіреність № 1141/9/10-050 від 08.05.2008, Державна податкова інспекція у Нахімовському районі міста Севастополя;

представник третьої особи, не з'явився, Севастопольська міська рада;

розглянувши апеляційну скаргу Головного управління земельних ресурсів у місті Севастополі на постанову господарського суду міста Севастополя (суддя Ілюхіна Г.П.) від 01.04.2008 у справі № 5020-7/076

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Лазурь" (спуск Шестакова, 1-4,Севастополь,99011)

до           Головного управління земельних ресурсів у місті Севастополі (вул. Демідова, 13,Севастополь,99011); (вул. Леніна,2,Севастополь,99011)

3-ті особи: Севастопольська міська рада (вул. Леніна, 3,Севастополь,99011)

Державна податкова інспекція у Нахімовському районі міста Севастополя (вул. Гер. Севастополя, 74,Севастополь,99000)

про визнання дії Головного управління земельних ресурсів у місті Севастополі по застосуванню витягу № 1278/1 від 27.10.2007 та витягу № 123/1 від 01.02.2008 з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки до земельної ділянки площею 5,4880 га, що використовується для будівництва та обслуговування профілакторію та пансіонату в районі села Учкуєвка в місті Севастополі товариством з обмеженою відповідальністю "Лазурь" згідно Державного акту на право постійного користування землею ІІ-КМ № 005548 коефіцієнту функціонального використання величиною 2,5 - незаконними; та зобов'язання Головне управління земельних ресурсів в місті Севастополі видати у 10-денний строк після набрання чинності постанови суду новий витяг із технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки площею 5,4880 га згідно Державного акту на право постійного користування землею ІІ-КМ № 005548, що використовується товариством з обмеженою ваідповідальністю "Лазурь", з застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки величиною 0,5,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю „Лазурь" звернулось до господарського суду міста Севастополя з адміністративним позовом до Головного управління земельних ресурсів в місті Севастополі про визнання дії відповідача по застосуванню витягу № 1278/1 від 27.10.2007 з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки площею 5,4880 га, що використовується для будівництва та обслуговування профілакторію та пансіонату в районі села Учкуєвка в місті Севастополі товариством з обмеженою відповідальністю „Лазурь" згідно державного акту на право постійного користування землею ІІ-КМ № 005548 коефіцієнту функціонального використання величиною 2,5 - незаконними та зобов'язати Головне управління земельних ресурсів в місті Севастополі видати у 10-денних строк після набрання чинності постанови суду новий витяг із технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки площею 5,4880 га згідно державного акту на право постійного користування землею ІІ-КМ № 005548, що використовується товариством з обмеженою відповідальністю „Лазурь", з застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки величиною 0,5 га. (Т.1 а.с. 5-10)

12.03.2008 позивачем була подана заява про збільшення позовних вимог, згідно яких він просить визнати незаконними дії відповідача по застосуванню в витягу № 1278/1 від 27.10.2007 та в витягу № 123/1 від 01.02.2008 з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки до земельної ділянки площею 5,4880 га, що використовується для будівництва та обслуговування профілакторію та пансіонату в районі с. Учкуєвка в м. Севастополі товариством з обмеженою відповідальністю „Лазур", згідно державного акту на право постійного користування землею ІІ-КМ № 005548 коефіцієнту функціонального використання величиною 2,5 га та зобов'язати Головне управління земельних ресурсів в м. Севастополі видати у 10-денних строк після вступу постанови суду в силу, новий витяг із технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки площею 5,4880 га згідно державного акту на право постійного користування землею ІІ-КМ № 005548, що використовується товариством з обмеженою відповідальністю „Лазурь", з застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки величиною 0,5га, посилаючись на статті 55, 124 Конституції України, статтю 248-2 Цивільного кодексу України, статті, 50, 51, 74 Земельного кодексу України, статті 5, 12, 23 Закону України „Про оцінку земель" ( Т.1 а.с.103-106)

Постановою господарського суду міста Севастополя від 01.04.2008 у справі № 5020-7/076 позов товариства з обмеженою відповідальністю "Лазурь" задоволено.

Визнані незаконними дії Головного управління земельних ресурсів в місті Севастополі по застосуванню в витягу № 1278/1 від 27.10.2007 та № 123/1 від 01.02.2008 з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки до земельної ділянки площею 5,4880 га, що використовується для будівництва та обслуговування профілакторію та пансіонату в районі села Учкуєвка в місті Севастополі товариством з обмеженою відповідальністю „Лазурь" згідно Державного акту на право постійного користування землею ІІ-КМ № 005548, коефіцієнту функціонального використання величиною 2,5га.

Зобов'язано Головне управління земельних ресурсів в місті Севастополі видати товариству з обмеженою відповідальністю „Лазурь" новий витяг із технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки площею 5,4880 га згідно Державного акту на право постійного користування землею ІІ-КМ № 005548, що використовується товариством з обмеженою відповідальністю „Лазурь", з застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки величиною 0,5га, у 10-денний строк після набрання чинності .

Постанова господарського суду першої інстанції мотивована тим, що відповідно до Державного акту на право постійного користування землею земельна ділянка надана позивачу для обслуговування профілакторію та пансіонату з віднесенням земельної ділянки до земель рекреаційного призначення, а тому до них повинен бути застосований коефіцієнт функціонального призначення 0,5га.

Не погодившись з даною постановою, Головне управління земельних ресурсів у місті Севастополі звернулось до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій просить постанову господарського суду першої інстанції скасувати, у позові відмовити.

Апеляційна скарга мотивована порушенням судом при прийнятті постанови норм матеріального права, а саме не прийняттям до уваги частини 1 статті 201 Земельного кодексу України, у відповідності до якої грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі.

Грошова оцінка залежить від доходу, який може бути отриманий від належного цільового використання конкретної земельної ділянки. По функції використання земельної ділянки застосований коефіцієнт 2,5 як для земель комунального використання.

Розпорядженням в.о. голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 01 липня 2008 року була здійснена заміна судді Дугаренко О.В. на суддю Латиніна О.А.

Розпорядженням заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 15 липня 2008 року була здійснена заміна судді Латиніна О.А. на суддю Прокопанич Г.К.

У судове засідання 15 липня 2008 року Головне управління земельних ресурсів у місті Севастополі та Севастопольська міська рада не з’явились.

Від Головного управління земельних ресурсів у місті Севастополі на адресу суду надійшло клопотання про розгляд справи без участі їхнього представника.

Відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Переглянувши матеріали справи в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія Севастопольського апеляційного господарського суду встановила наступне.

06.04.1998 товариству з обмеженою відповідальністю “Лазурь”було видано Державний акт ІІ-КМ № 005548 на право постійного користування земельною ділянкою площею 5,4880 га в районі села Учкуєвка в місті Севастополі для будівництва та обслуговування профілакторію та пансіонату (Т.1 арк.с.42-45).

25.06.2004 був затверджений статут товариства з обмеженою відповідальністю “Лазурь”, згідно пункту 3.1, метою діяльності якого є будівництво та експлуатація об'єктів соцкультпобуту, відпочинку, лікування та туризму, повне та своєчасне задоволення потреб населення (гостей та мешканців міста) в послугах профілакторію, готелю, забезпечення їх повним комплексом побутових послуг (Т.1 а.с.15-33).

24.10.2007 Головним управлінням земельних ресурсів в місті Севастополі видано Витяг з технічної документації по нормативній оцінці земельної ділянки з застосуванням до земельної ділянки площею 5,4880 га, що використовується для будівництва та обслуговування профілакторію та пансіонату в районі села Учкуєвка в місті Севастополі товариством з обмеженою відповідальністю „Лазурь" згідно Державного акту на право постійного користування землею ІІ-КМ № 005548 коефіцієнту функціонального використання величиною 2,5 га(арк.с.38).

31.01.2008 позивач звернувся до відповідача із запитом про надання нового витягу з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки площею 5,4880 га, що використовується для будівництва та обслуговування профілакторію та пансіонату в районі села Учкуєвка з застосуванням коефіцієнту функціонального використання для земель оздоровчого та рекреаційного призначення = 0,5га, надавши розрахунок земельного податку з урахуванням коефіцієнту 0,5га (т.1 арк.с.50-55).

01.02.2008 Головним управлінням земельних ресурсів в м. Севастополі видано Витяг з технічної документації по нормативній оцінці земельної ділянки з застосуванням до земельної ділянки площею 5,4880 га, що використовується для будівництва та обслуговування профілакторію та пансіонату в районі села Учкуєвка в місті Севастополі товариством з обмеженою відповідальністю „Лазурь" згідно Державного акту на право постійного користування землею ІІ-КМ № 005548 коефіцієнту функціонального використання величиною 2,5 га(Т.1 арк.с. 107).

Згідно статей 20 та 23 Закону України "Про оцінку земель" за наслідками виконання нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація, яка затверджується відповідною Радою.

Рішення про затвердження цієї технічної документації відповідно до статей 59, 73 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні є нормативно-правовим актом, обов’язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, а також підприємствами, установами і організаціями.

Відповідно до статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення Севастопольської міської ради № 4046 від 19.10.2005 "Про введення в дію нормативної грошової оцінки земель Севастополя в адміністративних межах міста" для Головного управління земельних ресурсів в м. Севастополі є нормативно-правовим актом, яким управління має керуватись при видачі витягів із затвердженої цим рішенням технічної документації.

Постановою Кабінету Міністрів України № 213 від 23.03.1995 зі змінами та доповненнями, затверджена Методика нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, розділом 3 якої встановлений порядок визначення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів за встановленою формулою, згідно якої враховується коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову чи громадську забудову, для промисловості, транспорту і т.д.)

Севастопольська міська рада рішенням № 4046 від 19.10.2005 затвердила технічну документацію по проведенню нормативної грошової оцінки земель міста та ввела нормативну грошову оцінку міста.

Також, Севастопольська міська рада, відповідно додатку до Порядку нормативно-правової оцінки земель, затвердила коефіцієнт величин та функціонального використання земельних ділянок, для земель комерційного використання встановлений коефіцієнт 2,5га, а для земель рекреаційного призначення встановлений розмір 0,5га.

Головне управління земельних ресурсів в місті Севастополі надало товариству з обмеженою відповідальністю „Лазурь" витяги з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки загальною площею 5,4880 га, розташованої в селі Учкуєвка, для будівництва та обслуговування профілакторію та пансіонату, з коефіцієнтом функціонального використання 2,5.

Однак, відповідно до норм статті 74 Земельного кодексу України (1990 року, який діяв на момент видачі Державного акту на право постійного користування землею ІІ-КМ № 005548 на земельну ділянку площею 5,4880 га) до земель рекреаційного призначення належать землі, призначені для організованого масового відпочинку і туризму населення: земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, кемпінгів, туристських баз, стаціонарних і наметових туристсько-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристських станцій, парків, зелених зон навколо міст та інших населених пунктів, навчально-туристських стежок, маркірованих трас, дитячих і спортивних таборів, і розташовані поза землями оздоровчого призначення. За межами міст та інших населених пунктів землі, зайняті лісопарками та іншими зеленими насадженнями, що виконують захисні та санітарно-гігієнічні функції і є місцем відпочинку населення, включаються до складу зеленої зони. На землях рекреаційного призначення забороняється діяльність, що перешкоджає або може перешкодити використанню їх за цільовим призначенням.

Згідно зі статтями 50, 51 Земельного кодексу України (2001 року), до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів. До земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.

Видаючи Витяги № 1278/1 від 27.10.2007 та № 123/1 від 01.02.2008 із затвердженої рішенням № 4046 від 19.10.2005 технічної документації по нормативній грошовій оцінці земель міста Севастополя, Головне управління земельних ресурсів в місті Севастополі застосувало до земельної ділянки, що використовується позивачем, замість передбаченого таблицею 3 пояснювальної записки документації за нормативною грошовою оцінкою земель міста, коефіцієнту функціонального призначення земельної ділянки для земель рекреаційного використання, який складає величину КФ = 0,5га, передбачений для земельних ділянок коефіцієнт комерційного використання Кф = 2,5га, не маючи для цього будь-яких документальних підтверджень того, що земельна ділянка позивачем використовується з комерційною метою, та що має місце нецільове використання земельної ділянки.

При таких обставинах господарський суд міста Севастополя правомірно задовольнив позов товариства з обмеженою відповідальністю "Лазурь" та визнав незаконними дії Головного управління земельних ресурсів в місті Севастополі по застосуванню витягу № 1278/1 від 27.10.2007 та № 123/1 від 01.02.2008 з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки до земельної ділянки площею 5,4880 га, що використовується для будівництва та обслуговування профілакторію та пансіонату в районі села Учкуєвка в місті Севастополі товариством з обмеженою відповідальністю „Лазурь" згідно Державного акту на право постійного користування землею ІІ-КМ № 005548 коефіцієнту функціонального використання величиною 2,5га. та           зобов'язав Головне управління земельних ресурсів в місті Севастополі видати товариству з обмеженою відповідальністю „Лазурь" новий витяг із технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки площею 5,4880 га згідно Державного акту на право постійного користування землею ІІ-КМ № 005548, що використовується товариством з обмеженою відповідальністю „Лазурь", з застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки величиною 0,5га, у 10-денний строк після набрання постанови чинності.

З урахуванням викладеного, судова колегія вважає, що вимоги Головного управління земельних ресурсів у місті Севастополі викладені в апеляційній скарзі, задоволенню не підлягають, підстави для скасування постанови місцевого господарського суду відсутні, оскільки вона прийнята згідно чинного законодавства.

Керуючись статею 195, пунктом 1 статті 198, статею 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтею 206, частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Головного управління земельних ресурсів у місті Севастополі залишити без задоволення.

2. Постанову господарського суду міста Севастополя від 01.04.2008 у справі № 5020-7/076 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання законної сили цією ухвалою та в порядку, передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                        Л.М. Заплава

Судді                                                                      Г.К. Прокопанич

Т.П. Фенько