ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
РІШЕННЯ

Іменем України

19.09.2008

Справа №2-1/14798-2007

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Підприємство Вітек», (95491, АР Крим, м. Сімферополь, аеропорт Центральний),

до відповідача Сімферопольської районної державної адміністрації, (95006, АР Крим, м. Сімферополь, вул. Павленка, 1),

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору:

1.          Державного підприємства «Кримський Науково-дослідний і проектний інститут», (95038, м. Сімферополь, вул. Кечкеметська, 114),

2.          Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільгосппромресурс», (95022, АР Крим, м. Сімферополь, вул. Б. Куна, 27, кв. 185),

3.          Учгосп «Комунар», (97501, АР Крим, Сімферопольський район, с. Молодіжне, вул. Кримська, 7),

4.          Молодіжненська сільська рада, (Сімферопольський район, с. Молодіжне, вул. Кримська, 7),

про визнання акту та розпорядження недійсними,

головуючий суддя: Л.О. Ковтун

судді: С.А. Чумаченко

О.Л. Медведчук

п р е д с т а в н и к и :

від позивача не з’явився, повідомлений належним чином,

від відповідача Дюрягина О.М. – начальник юридичного відділу, дов.№584/04-20 від 11.02.2008р.

за участю третіх осіб:

1.          не з’явився, повідомлений належним чином,

2.          Пустовитенко І. В., довіреність від 11.10.2007р.;

3.          не з’явився, повідомлений належним чином,

4.          не з’явився, повідомлений належним чином,

Суть спору: ТОВ «Підприємство Вітек» звернулось до господарського суду АР Крим із позовною заявою та просить визнати розпорядження Сімферопольської районної державної адміністрації №2250-р від 31.08.2007р. недійсним, визнати акт вибору та місцерозташування земельної ділянки площею 18,7574га недійсним, повністю скасувати розпорядження Сімферопольської районної державної адміністрації №2250-р від 31.08.2007р.

12.11.2007р. до господарського суду АР Крим надійшло клопотання від ТОВ «Сільхозпромресурс» про колегіальний розгляд справи з огляду на її складність та значність.

Ухвалою Голови господарського суду АР Крим від 15.11.2007р. зазначене клопотання задоволено, призначено колегію суддів для розгляду справи №2-1/13990-2007 у складі головуючого судді Л.О.Ковтун та суддів Чонгової С.І. та Жукової А.І.

19.11.2007р. до господарського суду АР Крим надійшла заява від позивача про уточнення позовних вимог, відповідно якої позивач просить визнати розпорядження Сімферопольської районної державної адміністрації №2250-р від 31.08.2007р. недійсним та визнати недійсним акт вибору та місце розташування земельної ділянки площею 18,7574га.

Позовні вимоги мотивовані тим, що при передачі згідно з оспорюваним розпорядженням в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Сельхозпромресурс» земельної ділянки площею 18,7574 га було, у тому числі, надано й земельну ділянку площею 0,42 га, яка на той час вже перебувала в оренді у позивача на підставі договору оренди, укладеного між ним та Сімферопольською районною державною адміністрацією 06.12.2005 року. Також, позивач вказує на те, що земельну ділянку передано ТОВ «Сельхозпромресурс» з земель сільськогосподарського призначення всупереч цільовому призначенню цих земель, оскільки така категорія земель не передбачає можливість розташування на них торговельних комплексів, як це планується згідно з оскаржуваним позивачем розпорядженням.

Відповідач позов не визнав, у відзиві на позовну заяву зазначив, що факт відсутності порушення меж земельної ділянки, орендованої Товариством з обмеженою відповідальністю «Підприємство «Вітек», підтверджується матеріалами проекту землеустрою з відводу у оренду земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Сельхозпромресурс», а саме – тим, що під час встановлення та погодження меж цієї земельної ділянки ТОВ «Підприємство «Вітек» безпідставно відмовилось підписати відповідний акт погодження меж, про що складено відповідний акт необґрунтованої відмови від 31.08.2007 року. Стосовно посилань позивача на використання земельної ділянки площею 18,7574 га всупереч її цільовому сільськогосподарському призначенню як на підставу визнання недійсним розпорядження від 31.08.2007 року №2250-р відповідач вказує на те, що згідно з розпорядженням від 22.10.2007 року № 2889-р спірна земельна ділянка була у встановленому законодавством порядку переведена з сільськогосподарської категорії до іншої категорії - землі промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення, отже ці обставини не можуть бути підставою для задоволення позову.

Третя особа ТОВ «Сельхозпромресурс» надала суду письмові заперечення проти позову, вказуючи, що позовні вимоги є необґрунтованими і не відповідають дійсності, та зазначаючи, що ТОВ «Підприємство «Вітек», нічим не доводить своїх тверджень стосовно того, що до складу земельної ділянки, яка передана відповідачем у оренду ТОВ «Сельхозпромресурс» на підставі оскаржуваного розпорядження від 31.08.2007 року №2250-р увійшли будь-які земельні ділянки, які б знаходилися у користуванні позивача. Разом з тим, згідно з поясненнями ДП «Кримський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», яке було розробником проекту землеустрою з відводу земельної ділянки ТОВ «Сельхозпромресурс», підтвердженими висновком експертного дослідження від 02.11.2007 року № 1804, право користування ТОВ «Підприємство «Вітек» наданою йому в оренду за договором від 06.12.2005 року земельною ділянкою не було порушено при відведенні земельної ділянки ТОВ «Сельхозпромресурс».

Третя особа Державне підприємство «Кримський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» проти позовних вимог заперечує, вказуючи на їх необґрунтованість.

Третя особа Навчально-дослідне господарство «Комунар» проти позову заперечує, повідомляє, що не має претензій щодо відповідача або спірної земельної ділянки. Одночасно надало суду докази того, що не є юридичною особою.

Ухвалою господарського суду АР Крим від 28.11.2007р. провадження у справі зупинено, призначено землевпорядну експертизу, проведення якої доручено експертам Науково-дослідного інституту експертно–криміналістичного центру ГУ МВС України в Криму.

Провадження у справі поновлено ухвалою господарського суду АР Крим від 18.06.2008р., у зв’язку з надходженням до суду матеріалів справи з висновком експерту, розгляд справи призначений на 12.08.2008р.

У зв’язку із закінченням п’ятирічного строку повноважень судді Жукової А.І. та знаходженням судді Чонгової С.І. в черговій щорічній відпустці, ухвалою Голови господарського суду АР Крим від 12.08.2008р. призначено нову колегію у складі головуючого судді Ковтун Л.О., суддів Чумаченко С.А., Медведчук О.Л.

Представники позивача та третіх осіб (1,3,4) в судове засідання не з’явились, про день розгляду справи повідомлялись належним чином – рекомендованою кореспонденцією. Про причини неявки суд не повідомили.

Проте, суд вважає, що матеріали справи в достатній мірі характеризують відносини між сторонами, у зв’язку з чим підстав для відкладення розгляду справи не вбачає.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідив надані докази, суд

ВСТАНОВИВ:

29.02.2000 року Молодіжненською селищною радою ухвалено рішення про надання у постійне користування Товариству з обмеженою відповідальністю «Корпорація «Борис» земельної ділянки площею 0,3705 га, на підставі якого 11.04.2000 року товариству виданий державний акт на право постійного користування землею серія ІІ-КМ №004441.

Пізніше, згідно з рішенням Молодіжненської селищної ради від 01.06.2001 року до вказаного державного акту внесені зміни, а саме – додано до землекористування ТОВ «Корпорація «Борис» іншу земельну ділянку площею 1,0007 га.

22.06.2004 року між Сільськогосподарським підприємством «Борис-Агро» та Підприємством «Вітек» укладений договір купівлі-продажу нерухомого майна – складу паливно-мастильних матеріалів, розташованого за адресою м. Сімферополь, Московське шосе, 12-й км.

29.09.2005 року Сімферопольська районна державна адміністрація, розглянувши відповідні клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Корпорація «Борис» та Підприємства «Вітек», своїм розпорядженням №2090-р вирішила припинити право постійного користування Товариства з обмеженою відповідальністю «Корпорація «Борис» земельною ділянкою площею 1,371 га, розташованою на території Молодіжненської селищної ради в районі 12 км. Московського шосе. Також, цим розпорядженням адміністрація дозволила Підприємству «Вітек» розробити технічну документацію в частині землеустрою по переоформленню документів, що посвідчують право оренди цієї земельної ділянки для оптової торгівлі та складського господарства.

На підставі вказаного розпорядження Підприємством «Вітек» розроблено відповідну технічну документацію, яку затверджено розпорядженням Сімферопольської районної державної адміністрації від 30.11.2005 року № 2558-р. Згідно із цим розпорядженням зазначену земельну ділянку площею 1,371 га передано у оренду позивачу строком на 49 років.

06.12.2005 року між Сімферопольською районною державною адміністрацією та позивачем укладений договір оренди вказаної земельної ділянки площею 1,371 га, який зареєстрований у Кримській регіональній філії Державного підприємства «Центр ДЗК при Держкомземі України» 13.09.2006 року за номером 8/1-10.

31.01.2006 року проведено державну реєстрацію юридичної особи – Товариства з обмеженою відповідальністю «Підприємство «Вітек», яке згідно з п. 1.2 його статуту стало правонаступником Підприємства «Вітек».

В подальшому, 27.08.2007 року Сімферопольська районна державна адміністрація своїм розпорядженням № 2212-р дозволила Товариству з обмеженою відповідальністю «Сельхозпромресурс» розробити проект землеустрою з відведення у довгострокову оренду земельної ділянки площею 18,7574 га під розташування багатофункціонального торговельного комплексу для обслуговування мешканців територіальних громад Сімферопольського району.

На підставі цього розпорядження, Товариство з обмеженою відповідальністю «Сельхозпромресурс» розробило відповідний проект землеустрою.

Під час розроблення цього проекту, до його складу увійшли погодження від усіх відповідних служб та організацій.

Так, Сімферопольський районний відділ земельних ресурсів погодив проект своїм висновком від 28.08.2007 року № 202; Республіканський комітет з охорони культурної спадщини погодив проект своїм висновком від 28.08.2007 року № 5405; Сімферопольська районна санітарно-епідеміологічна служба погодила проект висновком від 29.08.2007 року № 248; Управління державної екологічної інспекції Центрально – Кримського регіону погодило проект висновком від 29.08.2007 року №644; Сімферопольський відділ архітектури та містобудівництва погодив проект висновком від 29.08.2007 року № 4320.

Під час розроблення вказаного проекту землеустрою складений акт встановлення в натурі та погодження меж земельної ділянки площею 18,7574 га. Цей акт підписаний, а межі, відповідно - погоджені усіма суміжними землекористувачами, окрім ТОВ «Підприємство «Вітек», про що складений акт про безпідставну відмову від погодження меж земельної ділянки від 31.08.2007р., можливість складання якого передбачена для таких випадків рішенням науково-технічної ради Рескомзему АР Крим від 05.07.2007 року.

Державну експертизу землевпорядної документації щодо вказаного проекту землеустрою провів Республіканський комітет по земельних ресурсах АР Крим, згідно з висновком якого від 30.08.2007 року № 5011/12, проект оцінено в цілому позитивно.

31.08.2007 року Сімферопольська районна державна адміністрація своїм розпорядженням № 2250-р затвердила Товариству з обмеженою відповідальністю «Сельхозпромресурс» зазначений проект землеустрою з відведення у довгострокову оренду земельної ділянки площею 18,7574 га та уклала із товариством відповідний договір оренди землі. Зазначений договір зареєстрований у Кримській регіональній філії Державного підприємства «Центр ДЗК при Держкомземі України» 31.08.2007 року за номером 8/1-03.

22.10.2007 року, розглянувши клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Сельхозпромресурс», Сімферопольська районна державна адміністрація своїм розпорядженням № 2889-р доповнила своє розпорядження від 31.08.2007 року №2250-р пунктом 8, згідно якого переведено земельну ділянку площею 18,7574 га з земель запасу сільськогосподарського призначення до категорії земель промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Керуючись вказаним розпорядженням від 22.10.2007 року №2889-р Сімферопольська районна державна адміністрація 27.11.2007 року уклала із ТОВ «Сельхозпромресурс» додаткову угоду до договору оренди землі від 31.08.2007 року. Згідно з вказаною додатковою угодою були змінені формулювання пунктів первісного договору стосовно категорії земель, з яких було надано в оренду земельну ділянку.

У жовтні 2007 року ТОВ «Підприємство «Вітек» звернулося до господарського суду із позовом до Сімферопольської районної державної адміністрації, у якому оспорює розпорядження адміністрації від 31.08.2007 року № 2250-р, просить визнати його недійсним та скасувати. Також позивач просить визнати недійсним акт вибору та місцярозташування земельної ділянки площею 18,7574га.

19.11.2007 року позивач уточнив власні позовні вимоги та просить суд розпорядження Сімферопольської районної державної адміністрації від 31.08.2007 року №2250-р визнати недійсним, а також визнати недійсним акт вибору та місцерозташування земельної ділянки площею 18,7574 га.

Під час розгляду спору відповідач та треті особи надали суду додаткові документи, а саме розпорядження Сімферопольської райдержадміністрації від 08.08.2008 року № 2565-р, згідно з яким були внесені зміни до розпорядження Сімферопольської районної державної адміністрації від 31.08.2007 року №2250-р, а саме – зменшено площу орендованої ТОВ «Сельхозпромресурс» земельної ділянки на 0,7812 га на підставі добровільної відмови від права користування нею, викладеної у заяві ТОВ «Сельхозпромресурс» від 10.07.2008 року №07/08. Заява ТОВ «Сельхозпромресурс» вмотивована тим, що вказану земельну ділянку недоцільно використовувати для забудови. До заяви додано план-схему, на якому зазначені межі та розташування земельної ділянки, від використання якою добровільно відмовився орендатор ТОВ «Сельхозпромресурс».

Позивач у своїх поясненнях від 11.08.2008 року вих.№584/04 уточнив позовні вимоги, посилаючись на те, що експертним висновком від 26.05.2008 року № 92 частково підтверджуються первісно викладені ним в позові обставини, тобто те, що згідно з оскаржуваним ним розпорядженням Сімферопольської районної державної адміністрації від 31.08.2007 року №2250-р фактично передано в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Сельхозпромресурс» частину земельної ділянки, що знаходиться у користуванні ТОВ «Підприємство «Вітек» на підставі договору оренди землі від 06.12.2005 року. Оскільки вважає, що частково вказані акти не можуть бути визнані недійсними, просить суд визнати повністю недійсними розпорядження Сімферопольської райдержадміністрації №2250-р від 31.08.2007р. та Акт вибору та місцерозташування земельної ділянки для ТОВ «Сельхозпромресурс».

ТОВ «Сельхозпромресурс» вважає, що висновки експерта протиречать висновкам експертизи, здійсненої ДП «Кримський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» від 02.11.2007 року № 1804, але оскільки цим товариством добровільно проведено відмову від права користування спірною частиною земельної ділянки, у жодному разі позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши думки представників сторін, суд доходить висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Главою 15 Земельного кодексу України встановлені різновиди права користування землею, згідно зі ст. 93 цього ж кодексу право оренди земельної ділянки є одним з них.

У відповідності до пп. «а» ч. 1 ст. 141 Земельного кодексу України добровільна відмова від права користування земельною ділянкою є однією з підстав припинення права користування нею.

Таким чином, ТОВ «Сельхозпромресурс» надавши Сімферопольській районній державній адміністрації заяву про добровільну відмову від частини орендованої земельної ділянки площею 0,7812 га правомірно скористалося цією можливістю, встановленою для нього як для землекористувача.

На підставі цієї заяви відповідачем внесено зміни до оскаржуваного позивачем розпорядження 31.08.2007 року №2250-р та виключено з меж землекористування ТОВ «Сельхозпромресурс» земельну ділянку площею 0,7812 га.

Більш того, відповідачами надано суду Угоду про зміну умов договору оренди землі від 11.08.2008р., якою Сімферопольська райдержадміністрація та ТОВ «Сельхозпромресурс» внесли зміни до договору оренди від 31.08.2008р. наданої за спірним розпорядженням СРДА від 31.08.2007р. земельної ділянки, зокрема, в частині зменшення її розміру до 17,9762 га. Угода зареєстрована у встановленому порядку в Кримській регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України» 13.08.2008р. за №8/1-05.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема, висновку судового експерту від 10.06.2008 року № 92, заяви ТОВ «Сельхозпромресурс» від 10.07.2008 року №07/08, розпорядження Сімферопольської районної державної адміністрації від 08.08.2008 року № 2565-р, Угоди про зміну умов договору від 11.08.2008р. із планом меж земельної ділянки, планом-схемою земельної ділянки, яка знаходиться у довгостроковій оренді у ТОВ «Сельхозпромресурс», викопіювання з чергового кадастрового плану із вказанням ділянки, добровільної відмови від права користування землею навчально-дослідного господарства «Комунар», Молодіжненської селищної ради Сімферопольського району АР Крим, акту прийому-передачі земельних ділянок, акту встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 11.08.2008р., на даний час в оренді ТОВ «Сельхозпромресурс» не перебувають будь-які земельні ділянки, які б належали ТОВ «Підприємство «Вітек» на праві оренди або на будь-якому іншому праві.

Також, за вказаними дослідженими судом документами ТОВ «Підприємство «Вітек» не є суміжним землекористувачем із ТОВ «Сельхозпромресурс».

Суд погоджується з доводами відповідача щодо того, що ним правомірно на підставі розпоряджень від 31.08.2007 року № 2250-р та від 22.10.2007 року № 2889-р здійснено переведення земельної ділянки, наданої в оренду ТОВ «Сельхозпромресурс», з категорії земель сільськогосподарського призначення до іншої категорії - земель промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення, оскільки таке переведення відповідає вимогам ст. 20 Земельного кодексу України і відноситься до компетенції райдержадміністрації як органу державної влади. Безпідставними є вимоги позивача щодо визнання розпорядження Сімферопольської районної державної адміністрації від 31.08.2007 року № 2250-р недійсним саме з цього приводу.

Таким чином, на день розгляду спору, розпорядженням Сімферопольської районної державної адміністрації від 31.08.2007 року № 2250-р зі змінами, внесеними згідно з розпорядженнями тієї ж адміністрації від 22.10.2007 року № 2889-р та від 08.08.2008 року № 2565-р, в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Сельхозпромресурс» передано земельну ділянку площею 17,9762 га з земель промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення під розташування багатофункціонального торговельного комплексу зі складськими та адміністративно-господарськими приміщеннями для обслуговування мешканців територіальної громади Сімферопольського району, розташованого на території Молодіжненської селищної ради.

Це розпорядження не порушує інтересів позивача, а також не порушує вимог чинного законодавства, отже підстав для визнання його недійсним немає.

За таких обставин, суд вважає вимоги позивача в частині визнання розпорядження СРДА від 31.08.2007р. такими, що не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог ТОВ «Підприємство «Вітек» в частині визнання недійсним акту вибору та місцерозташування земельної ділянки площею 18,7574 га, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

У пункті 1 і в підпункті 6.2.5 пункту 6 роз’яснення президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000 №02-5/35 «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів» зазначено, зокрема, що нормативний акт - це прийнятий уповноваженим державним чи іншим органом у межах його компетенції офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, носить загальний чи локальний характер та застосовується неодноразово. Що ж до актів ненормативного характеру (індивідуальних актів), то вони породжують права і обов'язки тільки у того суб’єкта (чи визначеного ними певного кола суб'єктів), якому вони адресовані. При цьому господарські суди розглядають на загальних підставах справи у спорах про визнання недійсними актів, прийнятих (виданих) іншими, крім державних, органами, у тому числі актів господарських товариств, громадських організацій тощо, які відповідно до закону чи установчих документів мають обов’язковий характер.

Законодавством України не передбачено надання акту вибору та місцерозташування земельної ділянки статусу документа, який мав би обов’язковий характер чи породжував права і обов’язки у певного суб’єкта чи кола суб’єктів. Тому, такий документ не може вважатися актом державного чи іншого органу і оспорюватися в судовому порядку.

Така ж думка з аналогічних питань викладена у п.п. 2, 5, 10, 25 Інформаційного листа Вищого господарського суду України від 18.03.2008 року №01-8/164 «Про деякі питання застосування норм Господарського процесуального кодексу України, порушені у доповідних записках про роботу господарських судів у 2007 році».

У відповідності до п. 1. ч. 1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд припиняє провадження у справі, якщо спір не підлягає вирішенню в господарських судах України.

На підставі цієї норми, суд вважає за доцільне припинити провадження у справі в частині визнання недійсним акту вибору та місцерозташування земельної ділянки площею 18,7574 га.

З урахуванням викладеного, керуючись ст.ст. 80, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

В частині визнання недійсним розпорядження Сімферопольської райдержадміністрації від 31.08.2007р. №2250-р – у позові відмовити.

В частині визнання недійсним акту вибору і місце розташування земельної ділянки площею 18,7574 га провадження у справі припинити.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Ковтун Л.А.