ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.06.08

Справа №АС9/276-08.

За позовом : Товариства з обмеженою відповідальністю «Канта», м. Суми До відповідача: Сумської районної державної адміністрації, м. Суми

Про зобов’язання вчинити певні дії

Суддя           Лущик м.С.

При секретарі с/з Гордієнко ж.м.

За участю представників сторін:

від позивача:           не з’явився.

від відповідача:            не з’явився. .

СУТЬ СПОРУ: позивач, відповідно до позовної заяви, просить суд визнати дії Сумської районної державної адміністрації по залишенню клопотання без розгляду в установлений Законом строк в проханні надати згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки під будівництво торгового центру загальною площею 0,80 га за рахунок земель служби автомобільних доріг в Сумській області та земель запасу (лісосмуга) на території Садівської сільської ради незаконним, зобов’язати відповідача дати згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки від будівництво торгового центру загальною площею 0,80 га за рахунок земель служби автомобільних доріг в Сумській області та земель запасу (лісосмуга) на території Садівської сільської ради за клопотанням від 05.12.2007 року № 63.

Відповідач в судове засідання не з’явився, відзив га позов не подав, тому справа розглядається за наявними в ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи та дослідивши наявні докази для вирішення справи по суті, суд встановив наступне:

07 вересня 2006 року позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Канта» звернувся до відповідача - Сумської районної державної адміністрації з заявою від 07.09.2006 року № 21, в якій просив виділити земельну ділянку площею 0,8 га із земель служби автомобільних доріг в Сумській області на території Садівської сільської ради для будівництва комплексу по торгівлі будівельними матеріалами.

Розпорядженням голови Сумської районної державної адміністрації від 05.10.2006 року № 784 позивачу було надано дозвіл на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,8 га із земель служби автомобільних доріг Сумської області на території Садівської сільської ради для будівництва комплексу по торгівлі будівельними матеріалами.

Цим же розпорядженням позивача було зобов’язано підготувати матеріали погодження місця розташування земельної ділянки та подати їх на затвердження.

Як зазначає позивач на розпорядження голови райдержадміністрації від 21.09.2006 року № 726 була створена комісія , яка провела обстеження земельної ділянки для будівництва торгового комплексу та склала акт від 04.10.2006 року, в якому зазначено, що вибрана земельна ділянка для будівництва торгового комплексу на землях служби автомобільних доріг Сумської області на території Садівської сільської ради відповідає вимогам регіональних правил забудови.

Рішенням Садівської сільської ради Сумського району Сумської області ( п’ята сесія, п’яте скликання) від 01.12.2006 року та Розпорядженням голови районної державної адміністрації від 22.01.2007 року № 31 погоджено матеріали погодження місця розташування земельної ділянки позивачу під будівництво торгового центру загальною площею 0,80 га за рахунок земель служби автомобільних доріг Сумської області та земель запасу ( лісосмуга) на території Садівської сільської ради.

Частиною 1 ст. 124 Земельного кодексу України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Частиною 3 цієї статті передбачено, що передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Порядок надання земельних ділянок у користування за проектом відведення визначений у ст. 123 Земельного кодексу, якою передбачено наступне:

Надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.

До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування.

Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Підпунктом 5 пункту 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» була доповнена ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України абзацом другим у якому зазначалося, що набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах.

Рішенням Конституційного Суду України від 22. 05. 2008 року, яке оприлюднене в газеті «Урядовий кур’єр» від 29 травня 2008 року № 97, положення даного пункту (2) визнано таким, що не відповідає Конституції ( є неконституційним)

04 червня 2008 року в газеті «Урядовий кур'єр» № 101 опублікований Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 03 червня 2008 року № 309-УІ (далі - Закон № 309- VI).

Відповідно до п. 1 Прикінцевих положень Закону, він набирає чинності з дня його опублікування та застосовується з дня втрати чинності відповідними положеннями розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

У зв'язку з цим положення пунктів 2-4, 6-16 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» виключити (далі - Закон про бюджет).

Оскільки процедура надання земельних ділянок в оренду регулюється Земельним кодексом України суд не застосовує норми Закону № 309- VI з наступних підстав:

По - перше, у Законі № 309- VI, а саме у п. 2 і п. 21 повторюються норми, які Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року, яке оприлюднене в газеті «Урядовий кур'єр» від 29 травня 2008 року № 97, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), щодо набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності виключно на аукціонах. На нашу думку неконституційні норми будь-якого закону не можуть застосовуватися в інших законах.

Рішення Конституційного Суду України є остаточним і не підлягає оскарженню.

По - друге,підпунктом 5 пункту 2 розділу II Закону про бюджет була доповнена ч. 1 ст. 124 Земельного Кодексу України абзацами другим та третім де в абзаці другому зазначалося, що набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року положення абзаців другого та третього ч. 1 ст. 124 Земельного Кодексу України визнані не конституційними та втратили чинність.

Законом № 309- VI положення пункту 2 Закону про бюджет виключено.

Таким чином, ч. 1 ст. 124 Земельного Кодексу України вважається така, що не доповнена абзацами другим та третім на час розгляду цієї справи.

У Законі № 309- VI також відсутня норма, якою доповнюється ч. 1 ст. 124 Земельного Кодексу України абзацами другим та третім.

Тому, підпункт 4) п. 21 Закону № 309- VI не може братися до уваги, оскільки в ньому зазначена нова редакція неіснуючих абзаців у ч. 1 ст. 124 Земельного Кодексу України.

Крім того, процедура отримання у користування земельної ділянки була розпочата позивачем до набрання чинності вищезазначених Законів та розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.12.2007 року № 1231 щодо зупинення укладання суб'єктами управління об'єктами державної власності нових договорів оренди об'єктів державної власності до прийняття Кабінетом Міністрів України окремого рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Також, підпунктом 2) пункту 11 розділу II Перехідні положення Закону № 309- VI передбачено оформлення права оренди земельної ділянки без проведення аукціону для юридичних та фізичних осіб які звернулися з заявою (клопотанням) про передачу земельної ділянки в оренду і станом на 01.01.2008 року було прийнято рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розробку проекту відведення.

Рішення про погодження місця розташування земельної ділянки під забудову ТОВ «КАНТА» було прийняте Розпорядженням голови районної державної адміністрації від 22.01.2007 року №31.

З огляду на вищевикладене суд вважає, що дії Сумської районної державної адміністрації по залишенню клопотання без розгляду в установлений Законом строк в проханні дати згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки під будівництво торгового центру загальною площею 0,80 га за рахунок земель служби автомобільних доріг в Сумській області та земель запасу (лісосмуга) на території Садівської сільської ради є незаконними.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.          Адміністративний позов задовольнити повністю.

2.          Визнати дії Сумської районної державної адміністрації ( 40009, вул.. Іллінська, 97) по залишенню клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Канта» ( вул. Воскресенська, 8-б, м. Суми) без розгляду в установлений Законом строк в проханні надати згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки під будівництво торгового центру загальною площею 0,80 га за рахунок земель служби автомобільних доріг в Сумській області та земель запасу (лісосмуга) на території Садівської сільської ради незаконними.

3.          Зобов’язати Сумську районну державну адміністрацію ( 40009, вул. Іллінська, 97) дати згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки від будівництво торгового центру загальною площею 0,80 га за рахунок земель служби автомобільних доріг в Сумській області та земель запасу (лісосмуга) на території Садівської сільської ради за клопотанням від 05.12.2007 року № 63.

Роз’яснити сторонам, що Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного господарського суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Згідно ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не буде подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання, апеляційної скарги постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя М.С. Лущик.