ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" вересня 2008 р.

Справа № 15/11-06-401А

10 год. 30 хв. м. Одеса

Господарський суд Одеської області у складі:

головуючого судді – Петрова В.С.

При секретарі – Стойковій М.Д.

За участю представників:

від позивача – Павлюк М.М.;

від відповідача – Лєсніченко О.В.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Татарбунарської районної державної адміністрації до Татарбунарської міської ради про визнання частини рішення недійсним,-

ВСТАНОВИВ:

Татарбунарська районна державна адміністрація звернулась до господарського суду Одеської області з позовною заявою до Татарбунарської міської ради про визнання недійсним рішення Татарбунарської міської ради № 275-IV від 19.01.2005 р. „Про міський бюджет на 2005 р.” в частині розподілу міжбюджетних трансфертів між районним бюджетом та бюджетом міста Татарбунари та зобов’язання відповідача привести бюджет міської ради у відповідність до бюджетного законодавства та рішення Татарбунарської районної ради від 05.01.2005 року № 273- IV в частині розподілу міжбюджетних трансфертів, що передаються до районного бюджету з бюджету міської ради у сумі 473,6 тис. грн. В обґрунтування позовних вимог райадміністрація послалась на те, що 19 січня 2005 року сесією Татарбунарської міської ради було прийнято рішення № 275-ІV „Про міський бюджет на 2005 р.”, згідно якого були затверджені доходи та видатки бюджету міськради. Однак, у зазначеному рішенні кошти, що необхідно передати до районного бюджету, відповідно до вимог чинного бюджетного законодавства не були передбачені, що, на думку позивача, порушує принципи бюджетної системи та суперечить бюджетному законодавству.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 16.01.2006 р. відкрито провадження в адміністративній справі № 15/11-06-401А.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 31.01.2006 р. провадження у справі № 15/11-06-401А зупинено до розгляду Вищим адміністративним судом України касаційної скарги Татарбунарської міської ради на ухвалу Апеляційного суду Одеської області від 08.11.2005 р. у справі № 22-6538/2005 за позовом Татарбунарської міської ради до Татарбунарської районної ради та Татарбунарської районної державної адміністрації про визнання недійсним рішення, предметом розгляду якої було також оспорюване рішення відповідача у даній справі.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 29.08.2008 р. провадження у справі № 15/11-06-401А поновлено та справу призначено до судового розгляду в засіданні суду.

Як з’ясовано судом під час розгляду справи, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18.10.2006 р. було залишено без змін ухвалу Апеляційного суду Одеської області від 08.11.2005 р. у справі № 22-6538/2005, якою закрито провадження у цивільній справі за позовом Татарбунарської міської ради до Татарбунарської районної ради та Татарбунарської районної державної адміністрації про визнання недійсним рішення 19 сесії Татарбунарської районної ради Одеської області від 05.01.2005 р. в частині залучення коштів, що передаються до районного бюджету, та визнання неправомірним розпорядження голови Татарбунарської районної державної адміністрації від 25.01.2005 р. „Про призупинення дії рішення Татарбунарської міської ради Одеської області „Про міський бюджет на 2005 р.” та по зустрічному позову Татарбунарської районної державної адміністрації до Татарбунарської міської ради про визнання недійсним рішення Татарбунарської міської ради Одеської області від 19.01.2005 р. „Про міський бюджет на 2005 р.” в частині розподілу міжбюджетних трансфертів між районним та міським бюджетами.

Відповідач позовні вимоги визнає, про що зазначено у наданій до суду заяві (а.с. 81). Також в засіданні суду представник відповідача заявив про визнання відповідачем позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши всі письмові докази, які містяться в матеріалах справи, господарський суд встановив наступне.

19 січня 2005 року сесією Татарбунарської міської ради було прийнято рішення № 275-ІV „Про міський бюджет на 2005 р.”, згідно якого були затверджені доходи та видатки бюджету міськради.

Між тим, як вказує позивач та не спростовано відповідачем, у вищезазначеному рішенні кошти, які необхідно було передати до районного бюджету, відповідно до вимог чинного бюджетного законодавства не були передбачені, що порушує принципи бюджетної системи та суперечить бюджетному законодавству.

Відповідно до ст. 1 Бюджетного Кодексу України Бюджетним кодексом України регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів та розгляду звітів про їх виконання, а також контролю за виконанням Державного бюджету України та місцевих бюджетів.

Порядок складання проектів місцевих бюджетів передбачений ст. 75 Бюджетного Кодексу України. Так, відповідно до ч. 8, 9 вказаної статті у тижневий термін після ухвалення закону про Державний бюджет України в другому читанні Кабінет Міністрів України доводить Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та виконавчим органам відповідних рад положення та показники міжбюджетних відносин (обсяги міжбюджетних трансфертів для відповідних бюджетів і текстові статті, що визначають особливості міжбюджетних відносин на наступний бюджетний період), які були проголосовані Верховною Радою України при прийнятті проекту закону про Державний бюджет України в другому читанні. На підставі інформації, отриманої відповідно до частин п'ятої - восьмої цієї статті, місцеві державні адміністрації та виконавчі органи відповідних рад готують проекти рішень про відповідні місцеві бюджети.

Як зазначає позивач, до фінансового управління Татарбунарської районної державної адміністрації після прийняття закону про Державний бюджет на 2005 рік у другому читанні були доведені зазначені показники для розрахунку місцевого бюджету.

Відповідно до Закону України „Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань” цим Законом регулюються міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами місцевого самоврядування.

Ст. 3 зазначеного Закону передбачено вичерпний перелік між бюджетних трансфертів, що можуть бути передбачені у районному бюджеті, в тому числі кошти, що передаються до районного бюджету з бюджетів місцевого самоврядування.

Обсяг дотації вирівнювання та кошти, що передаються із бюджетів місцевого самоврядування до районного бюджету, визначається на основі Формули розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів між районним бюджетом або міським бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим позивач зазначає, що відповідачу були доведені розрахунки прогнозних обсягів міжбюджетних трансфертів, методики їх визначення та інших показників, необхідні для складання проектів місцевих бюджетів, як це передбачено ч. 7 ст. 75 Бюджетного Кодексу України.

Згідно ч. 7 ст. 75 Бюджетного Кодексу України після схвалення Кабінетом Міністрів України проекту закону про Державний бюджет України Міністерство фінансів України доводить Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та виконавчим органам відповідних рад розрахунки прогнозних обсягів міжбюджетних трансфертів, методику їх визначення та інші показники, необхідні для складання проектів місцевих бюджетів, а також пропозиції щодо форми проекту рішення про місцевий бюджет (типова форма рішення).

Постановою Кабінету Міністрів від 31 грудня 2004 року № 1782 „Деякі питання врегулювання міжбюджетних відносин" було затверджено Формулу розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання та коштів, що передаються до відповідного місцевого бюджету) між районним бюджетом або міським бюджетом м. Севастополя, міста республіканського Автономної Республіки Крим чи обласного значення, якому адміністративно підпорядковані інші міста, села, селища, та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань.

Так, зазначена Постанова Кабінету Міністрів стала підставою для визначення показників міжбюджетних трансфертів між районним бюджетом Татарбунарського району та бюджетом Татарбунарської міськради.

31 грудня 2004 року Татарбунарською районною державною адміністрацією Одеської області відповідно до вимог Закону України „Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань” було видано розпорядження № 585/А-2004 „Про затвердження нормативних коефіцієнтів для визначення між бюджетних трансфертів для бюджету міста та сіл на 2005 рік", згідно якого фінансовому управлінню райдержадміністрації було доручено застосовувати затверджені коефіцієнти при проведенні розрахунку обсягу міжбюджетних трансфертів між районним бюджетом та бюджетами міста та сіл району.

Розрахунки міжбюджетних трансфертів відповідно до вимог п. 3 ст. 6 Закону України „Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань" були направлені до облдержадміністрації на предмет перевірки щодо відповідності цих розрахунків Формулі розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів (дотації вирівнювання та коштів, що передаються до районного бюджету) між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань.

Згідно висновку, затвердженого начальником Головного фінансового управління Одеської облдержадміністрації від 05.01.2005 року (а.с. 23), розрахунки міжбюджетних трансфертів по Татарбунарському району відповідають Формулі розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів від 31 грудня 2004 року № 1782.

На підставі зазначеного висновку Татарбунарською районною радою було прийнято 05 січня 2005 року рішення № 273-ІV „Про районний бюджет Татарбунарського району на 2005 рік". Згідно додатку 4 до цього рішення „Показники щодо взаємовідносин районного бюджету з місцевими бюджетами на 2005 рік” міжбюджетні трансферти, а саме: кошти, що передаються до районного бюджету міською радою, складали 473,6 тис. грн. При цьому позивач посилається на те, що згідно п. 5 ст. 6 Закону України „Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань" обсяги міжбюджетних трансфертів були доведені до відома сільських та міських рад.

Отже, під час затвердження місцевого бюджету міськрада повинна була врахувати показники міжбюджетних трансфертів, затверджені рішенням Татарбунарсько'і районної ради „Про районний бюджет Татарбунарського району на 2005 рік" згідно вимог п. 6 ст. 6 вищезазначеного Закону. Однак, на сесії міськради 19 січня 2005 року було прийнято рішення щодо затвердження бюджету міськради на 2005 рік без передачі коштів до районного бюджету Татарбунарського району.

Так як бюджет міськради на 2005 рік в частині видатків не відповідав вимогам чинного законодавства, відповідно до ст.122 Бюджетного Кодексу України розпорядженням голови Татарбунарської районної державної адміністрації № 20/А-2005 від 25 січня 2005 року дія оскаржуваного рішення відповідача була призупинена.

Між тим частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та й спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Оцінюючи наявні в матеріалах справи докази та враховуючи відсутність заперечень відповідача проти позовних вимог, на думку суду, рішення відповідача № 275-IV від 19.01.2005 р. „Про міський бюджет на 2005 р.” в частині розподілу міжбюджетних трансфертів між районним бюджетом та бюджетом міста Татарбунари є неправомірними.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а згідно ст. 105 КАС України позивач має право вимагати скасування або визнання нечинним рішення відповідача –суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень, а також заявляти інші вимоги на захист прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин.

Відповідно до ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: 1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; 2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача коштів; 5) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; 6) примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; 7) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; 8) визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Враховуючи усе вищезазначене, господарський суд Одеської області вважає, що позовні вимоги Татарбунарської районної державної адміністрації до Татарбунарської міської ради про визнання недійсним рішення Татарбунарської міської ради № 275-IV від 19.01.2005 р. „Про міський бюджет на 2005 р.” в частині розподілу міжбюджетних трансфертів між районним бюджетом та бюджетом міста Татарбунари та зобов’язання відповідача привести бюджет міської ради у відповідність до бюджетного законодавства та рішення Татарбунарської районної ради від 05.01.2005 року № 273-IV в частині розподілу міжбюджетних трансфертів, що передаються до районного бюджету з бюджету міської ради, у сумі 473,6 тис. грн. цілком обґрунтовані та відповідають вимогам чинного законодавства, у зв’язку з чим підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позов Татарбунарської районної державної адміністрації до Татарбунарської міської ради про визнання частини рішення недійсним задовольнити.

2.          ВИЗНАТИ недійсним рішення Татарбунарської міської ради від 19.01.2005 р. № 275-IV „Про міський бюджет на 2005 р.” в частині розподілу міжбюджетних трансфертів між районним бюджетом та бюджетом міста Татарбунари.

3.          Зобов’язати Татарбунарську міську раду (68100, Одеська область, м. Татарбунари, вул. Котовського, 18) привести у відповідність до бюджетного законодавства та рішення Татарбунарської районної ради від 05.01.2005 р. № 273-IV в частині розподілу міжбюджетних трансфертів, що передаються до районного бюджету з бюджету міської ради, у сумі 473,6 тис. грн.

Постанову суду може бути оскаржено в порядку, передбаченому ст. 185-186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови складено 01.10.2008 р.

Суддя Петров В.С.