ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

13.03.08
Справа  № 12/329

Львівський
апеляційний господарський суд у складі колегії:

головуючого-судді
Кордюк Г.Т.

суддів:
Давид
Л.Л.

Мурська Х.В.

розглянувши
апеляційну скаргу Львівської
міської ради, м.Львів.

на рішення господарського суду Львівської області від  20.12.2007 р.

у справі № 12/329

за
позовом  ТзОВ «АЙПІЄ-Л», м.Львів.

до відповідача-1:   Виконавчого комітету Львівської міської
ради, м.Львів.

відповідача-2:  Львівської міської ради, м.Львів.

про спонукання до вчинення дій.

Представники:

Від
позивача:Сторож М.І.-
представник.

Від
відповідача-1: Оліярник Р.І.-
начальник відділу правового забезпечення.

Від
відповідача-2: Оліярник Р.І.-
начальник відділу правового забезпечення.

Представникам сторін роз”яснено
їх права й обов”язки, передбачені ст.22 ГПК України.Заяв про відвід суддів не
поступало.Клопотань по суті розгляду апеляційної скарги не заявлено.

Рішенням господарського
суду  Львівської області від 20.12.2007р.
(суддя Запотічняк О.Д.) позов ТзОВ «АЙПІЄ-Л», м.Львів задоволено повністю.
Зобов»язано  виконавчий комітет
Львівської  міської ради розглянути
протягом 30 днів питання щодо
надання  ТзОВ «АЙПІЄ-Л»,
м.Львів дозволу на будівництво
26-квартирного житлового будинку на земельній ділянці пл.1102 м2,
що знаходиться по вул.Городоцькій,257 у м.Львові.

Суд мотивував  рішення тим, що земельна ділянка по вул.
Городоцькій,257 надана товариству в постійне користування, відноситься до
категорії земель житлової та громадської забудови, призначення земельної
ділянки для обслуговування
житлового  будівництва не впливає
на категорію земельної ділянки, письмова заява про надання дозволу на
будівництво та державний акт на  право
постійного користування земельною ділянкою надані позивачем до виконавчого
органу, який в силу  ст.24 Закону України
«Про планування та забудову територій»зобов»язаний розглянути заяву та прийняти
відповідне рішення.У разі негативного комплексного висновку заінтересованим
особам також  надаються роз»яснення та
відповідні рекомендації протягом одного місяця від дня звернення.

Не  погоджуючись з рішенням суду, Львівська
міська рада подала апеляційну скаргу, в якій просить рішення скасувати, в
позові відмовити.

Як на підставу, відповідач покликається,
що функціональне призначення земельної
ділянки згідно Державного акту для обслуговування  магазину має бути приведено у відповідність
до визначених проектною документацією містобудівних потреб відповідно до ст.24
Закону України «Про планування та
забудову територій».Суд прийшов
до невірного висновку, що призначення земельної ділянки для
обслуговування магазину чи житлового будинку не впливає на категорію земельної
ділянки.Судом не дано належної оцінки факту, що на звернення  позивача до виконавчих органів щодо згоди на
переоформлення  земельної ділянки, було
надано відповідь Управління природних ресурсів №2-6940/2403 від 13.06.2007р. та
№2-112/2403 від 5.09.2007р., в яких зазначено перелік документів, що необхідно
долучити для розгляду питання переоформлення земельної ділянки та надання
дозволу на будівництво.Судом не враховано вимоги ст.39 ЗК України та ст.26
Закону України «Про планування та забудову територій».

Позивач у відзиві  на апеляційну скаргу, доводи   відхилив, покликаючись, що  суд першої інстанції повно і об»єктивно
дослідив матеріали справи та наявні докази і прийшов до правильного висновку
про те, що земельна ділянка по вул.Городоцькій,257 відноситься до земель
житлової та громадської забудови, що відповідачами не заперечується, а
призначення земельної ділянки для обслуговування магазину чи житлового
будівництва не впливає на  категорію
земельної ділянки, що підтверджується відповіддю Управління природних ресурсів
та регулювання земельних відносин №2-330/22 від 23.05.2005р.

Заслухавши пояснення представників
сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї,
перевіривши матеріали справи та правильність застосування місцевим судом норм
матеріального та процесуального права, Львівський апеляційний господарський суд
вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення частково, виходячи з
наступного:

Надання дозволу на будівництво
об»єктів належить до компетенції виконавчих органів відповідних рад або Київської
чи Севастопольської міської державної адміністрації (ст.24 Закону України «Про
планування і забудову територій».

Такі ж повноваження  виконавчих органів закріплені в ст.31 Закону
України «Про місцеве самоврядування в Україні»(в редакції Закону України від
16.05.2007р. №1026-У), відповідно до якої, до відання виконавчих органів
сільських селищних, міських рад, належать:

а) власні  (самоврядні) повноваження:

п.9 -надання
відповідно до  законодавства дозволу на
спорудження об»єктів містобудування незалежно від форм власності:

Матеріали
справи свідчать, що ТзОВ «АЙПІЄ-Л», м.Львів належить земельна ділянка по
вул.Городоцькій,257 у м.Львові на праві постійного користування для будівництва
та   обслуговування магазину, що
підтверджується  Державним актом (серія
ЛВ 30901001).

Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №710 від
14.07.2005р. надало дозвіл ТзОВ «АЙПІЄ-Л», м.Львів на проектування
багатоквартирного житлового будинку по вул. Городоцькій,257 та зобов»язано товариство  одержати в управлінні архітектури та
містобудування вихідні дані на проектування багатоквартирного житлового будинку
на вул.Городоцькій,257, розробити в ліцензованій проектній організації робочий
проект та погодити його в управлінні архітектури та містобудування.

Робочий проект  багатоквартирного житлового будинку по вул.
Городоцькій,257  у м.Львові розроблено
спеціалізованою ліцензійною організацією та погоджено в Управлінні архітектури
та містобудування  (лист №2-8588/20 від
11.07.2006р.).

11.07.2006р. ТзОВ  «АЙПІЄ-Л», м.Львів листом №401 звернулось до
міського голови про надання дозволу на здійснення будівництва житлового будинку
по вул.Городоцькій,257.Вдруге звернулось товариство листом №50 від 8.02.2007р.
(реєстраційний номер).В додаток до листа товариство направило відповідні
документи.

Відповідно до п.6 ст.59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет сільської,
селищної, міської, районної  умісті (у
разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення.

Відповідно до  ст.24 Закону України  «Про планування і забудову територій»,
фізичні та юридичні особи, заінтересовані у здійсненні будівництва, об»єктів
містобудування, подають письмову заяву про надання дозволу до виконавчого
органу відповідно ради або Київської чи Севастопольської міської державної
адміністрації.

До заяви додається документ, що
засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою.

У разі надання  негативного комплексного висновку,
заінтересованим особам   також надаються
роз»яснення та відповідні рекомендації. Роз»яснення та  рекомендації надаються в письмовій формі
протягом одного місяця від дня звернення.

Будь-яких рішень в межах своєї
компетенції з приводу поданої ТзОВ«АЙПІЄ-Л», м.Львів  заяви, негативних висновків, роз»яснень та
відповідних рекомендацій, Виконавчий комітет не приймав, чим порушив право
позивача на отримання необхідного дозволу.А тому місцевим господарським судом
правомірно задоволено вимоги позивача та зобов»язано виконавчий комітет
Львівської міської ради  розглянути  протягом
30 днів питання щодо надання ТзОВ «АПІЄ-Л»дозволу на будівництво
26-квартирного житлового будинку на земельній ділянці пл.1102м2, що
знаходиться по вул.Городоцькій,257 у м.Львові.

Однак, рішення місцевого
господарського суду належить змінити.

Відповідно до ч.7 ст.84 ГПК України,
якщо у справі беруть участь  кілька
позивачів та відповідачів, в рішенні вказується, як вирішено спір щодо кожного
з них.

У справі беруть участь два  відповідачі, Львівська міська рада та
Виконавчий комітет Львівської міської ради.

Приймаючи рішення у справі, місцевий
господарський суд задоволив позов щодо виконавчого комітету Львівської міської
ради, однак не вирішив спір щодо Львівської міської ради, чим порушив вимоги
ст.84 ГПК України, що відповідно до ст.104 ГПК України є підставою для зміни
рішення.

Доводи апеляційної скарги судом
відхиляються, як безпідставні та необґрунтовані, оскільки:

-          призначення земельної ділянки для
обслуговування магазину чи житлового будинку не впливає на категорію земельної
ділянки, про що зазначено в листі Управління природних ресурсів та регулювання
земельних відносин №2-330/22 від 23.05.2005р.;

-          листи
управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин
Львівської міської ради від 13.06.2007р., №6940/2403, та від 05.09.2007р.
№2-11266/2403 в матеріалах справи відсутні, Львівською міською радою до відзиву
на позовну заяву не долучені (а.с.30) та не були предметом дослідження в
місцевому господарському суді;

-          ст.39 ЗК України регулює питання
використання житлової та громадської забудови, а не надання дозволу на
будівництво;

-          неподання юридичною особою необхідних
документів до заяви про надання дозволу на будівництво є підставою  для
відмови в наданні такого
дозволу.Перевірку документів, які долучаються до заяви повинен
здійснювати виконавчий орган відповідної ради (ст.24 Закону України «Про
планування та забудову територій»).

Враховуючи наведене, керуючись
ст.ст.99,101,103-105 ГПК України, Львівський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1.          Апеляційну скаргу Львівської міської
ради, м.Львів  задоволити частково.

2.          Рішення господарського суду
Львівської області від 20.12.1997р. змінити.

3.          Доповнити рішення пунктом третім
наступного змісту: «В позові до Львівської
міської ради - відмовити».

В іншій частині рішення суду залишити без
змін

4.          Постанова набирає чинності з моменту
її оголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку.

5.          Матеріали справи повернути в
господарський суд Львівської  області.

Головуючий-суддя
Кордюк
Г.Т.

Суддя
Давид Л.Л.

Суддя
Мурська Х.В.