Господарський суд
Житомирської області
----------------------------------------
м. Житомир, майдан Путятинський, 3/65, '481-620
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Від "31" травня 2008 р.

Справа № 14/88-НМ

Господарський
суд Житомирської області у складі:

Головуючого
судді  Костриці О.О.

за участю
представників сторін

від позивача ОСОБА_1 - приватний підприємець (була присутня
в судовому засіданні 30.05.2008р.)

ОСОБА_2 дов.
від 29.05.2008р. (була присутня в судовому засіданні 30.05.2008р.)

від
відповідача Скок М.І. -
Оліївський сільський голова (був присутній в судовому засіданні
30.05.2008р.)

Розглянув у
відкритому судовому засіданні справу за позовом Приватного підприємця ОСОБА_1
(с. Оліївка Житомирського району)

до Оліївської сільської ради (с. Оліївка
Житомирського району)

про визнання частково недійсним рішення від
22.01.2008р. та зобов'язання прийняти рішення щодо надання в оренду земельної
ділянки

Відповідно до
ст.77 ГПК України в судовому засіданні 30.05.2008р.оголошувалась перерва до
31.05.2008р.

Позивачем
пред'явлено позов про визнання недійсним пункту 2 рішення 15 сесії п'ятого
скликання Оліївської сільської ради Житомирського району від 22.01.2008р. та
зобов'язати Оліївську сільську раду прийняти рішення щодо надання позивачу в
оренду строком на 25 років земельну ділянку площею 1,5878 га для розміщення
торгівельного центру в с.Оліївка.

Представник
позивача в судовому засіданні 30.05.2008р. позовні вимоги підтримав у повному
обсязі.

Представник
відповідача в засіданні суду 30.05.2008р. вимоги позивача не визнав, вимоги
суду, викладені в ухвалі від 20.05.2008р. виконав частково, в зв'язку з чим
просив суд надати йому можливість надати відзив на позовну заяву.

Суд задовольнив
клопотання представника відповідача.

В засіданні
суду оголошувалась перерва до 30.05.2008р. о 16:00.

Після перерви
представником відповідача в засіданні суду було надано відзив на позовну заяву,
в якому він вимоги позивача вважає безпідставними та такими, що не підлягають
задоволенню, з підстав викладених у відзиві (а.с.75-76).

В судовому
засіданні представник відповідача на запитання суду: "Чи була фактично
розглянута заява ПП ОСОБА_1 в частині надання їй земельної ділянки площею
1,5878 га в оренду на 25 років?", зазначив, що заява позивача від 21.01.2008р.
була розглянута на сесії Оліївської сільської ради 22.01.2008р., за
результатами якої, позивачу фактично було відмовлено в її задоволенні.

З урахування
відзиву відповідача, представник позивача в судовому засіданні заявив усне
клопотання про уточнення позовних вимог, в якій просить суд визнати недійсним
пункт 2 рішення 15 сесії п'ятого скликання Оліївської сільської ради
Житомирського району від 22.01.2008р. та просить суд покласти витрати по сплаті
державного мита та за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу на
позивача.

Представники
сторін в засідання суду 31.05.2008р. не з'явилися, хоча про час та місце
розгляду справи були повідомлені належним чином.

Заслухавши
представників сторін, дослідивши матеріали справи, господарський суд,-

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до
ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"
територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право
комунальної власності на рухоме та нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів,
інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в
тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні
підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти,
спорту, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі
та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права
комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Згідно п. 5 ст.
16 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” від імені та в
інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють
відповідні ради.

Відповідно до
ст. 4. Закону України "Про оренду землі" орендодавцями земельних
ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські
ради в межах повноважень, визначених законом.

Волевиявлення
відповідного органу місцевого самоврядування як орендодавця здійснюється у
формі рішення та реалізується шляхом укладання договору оренди земельної
ділянки.

Згідно рішення
Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області тринадцятої
сесії п'ятого скликання від 26.10.2007р. "Про надання дозволу на вибір та
обстеження земельних ділянок під розміщення об'єктів" (а.с.24-26),
Оліївською сільською радою (відповідач у справі) було надано дозвіл на вибір
земельної ділянки Приватному підприємцю ОСОБА_1 (позивач у справі) -
орієнтованою площею 1,50 га в межах с.Оліївка біля вул.Малинська відповідно ПДП
району "Крошенський" для будівництва торгівельного центру на землях
запасу, відмінивши при цьому рішення 22-ої сесії четвертого скликання від
05.08.2005р. Оліївської сільської ради в частині надання Приватному підприємцю
ОСОБА_1 дозволу на замовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної
ділянки орієнтованою площею 1,0 га у вищезазначеному місці під розміщення
складських приміщень і торгівельної точки.

На виконання
вищезазначеного рішення Оліївської сільської ради та заяви позивача,
12.11.2007р. було складено акт вибору земельної ділянки на предмет розміщення
торгівельного центру ПП ОСОБА_1 на території с.Оліївка, вул.Малинська,
Житомирського району (а.с.27-28) та зроблено викопіровку з плану Оліївської
сільської ради (а.с29).

Як вбачається з
матеріалів справи, акт вибору та обстеження земельної ділянки на предмет
розміщення торгівельного центру на території с.Оліївка був погоджений позивачем
із відповідними органами, про що свідчать позитивні висновки (а.с.30-31,33-36).

Рішенням
Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області
чотирнадцятої сесії п'ятого скликання від 25.12.2007р. "Про погодження
матеріалів вибору земельних ділянок та надання дозволу на розробку проектів їх
відведення" (а.с.67), позивачу було погодженно матеріали вибору та
обстеження земельної ділянки, орієнтованою площею 1,50 га та надано дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо відведенння земельної ділянки, орієнтованою
площею 1,50 га, при наявності техніко-економічного обгрунтування, щодо
доцільності розміщення на вищезазначеній ділянці торгівельного центру в межах
с.Оліївка біля вул.Малинська на землях запасу.

На виконання
рішення Оліївської сільської ради від 25.12.2007р., позивачем на договірних
умовах було замовлено у ДП "Житомирський науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою" розроблення проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки орієнтованою площею 1,50 га.

Відповідно до
ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України, проект відведення земельної ділянки
погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах,
природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та
охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної
експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної
державної  адміністрації  або
сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк
і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про
надання земельної ділянки.

Як вбачається з
матеріалів справи, проект відведення земельної ділянки був погоджений позивачем
із відповідними органами, про що свідчать позитивні висновки (а.с.
57-58,68-69).

08.01.2008р. за
участю начальника відділу земельних ресурсів, Оліївського сільського голови,
приватного підприємця ОСОБА_1, представника ТОВ "Підприємство
"Житомирземпроект" було складено протокол погодження меж земельної
ділянки, яка передбачена для відведення в оренду приватному підприємцю ОСОБА_1
для розміщення торгівельного центру в межах с.Оліївка Житомирського району
(а.с. 47).

21.01.2008р.
позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив, затвердити проект
землеустрою, щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 1,5878 га для
розміщення торгівельного центру в межах с.Оліївка та надати вищезазначену
земельну ділянку в оренду на 25 років (а.с.70).

Рішенням
Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області
п'ятнадцятої сесії п'ятого скликання від 22.01.2008р. "Про розгляд заяви
Приватного підприємця ОСОБА_1" (а.с.8), Оліївська сільська рада
розглянувши проект землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею
1,5878 га ПП "ОСОБА_1 для розміщення торгівельного центру в межах
с.Оліївка та заяву позивача від 21.01.2008р., затвердила проект землеустрою
щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 1,5878 га приватному
підприємцю ОСОБА_1 для розміщення торгівельного центру в межах с.Оліївка та
довела до відома позивача, що згідно ч.1
абзацу 2 ст. 124 Земельного кодексу України, Закону України "Про
державний бюджет України на 2008рік" та розділу 2 "Внесення змін до
деяких  законодавчих актів України":
"Набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних
ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у
власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки паї), що
належать державі", фактично відмовивши позивачу в задоволенні його заяви
від 21.01.2008р.

Суд вважає
відмову відповідача у задоволенні заяви позивача відносно надання йому
земельної ділянки площею 1,5878 га в оренду необгрунтованою з наступних
підстав.

Згідно ст. 124
Земельного кодексу України (в редакції від 28.12.2007р.), набуття права оренди
земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності,
здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані
об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб
і в яких відсутні акції (частки паї), що належать державі.

На виконання
пунктів 1,  3,  6 і 9
статті  116  Конституції України, статей 124, 127 і 128,
пункту 12 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України,
статті 82 і підпункту 7 пункту 5 розділу III "Прикінцеві положення"
Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення
змін до деяких законодавчих актів України"
постановою Кабінет Міністрів України від 17 квітня 2008 р. N 394 було
затверджено "Порядок проведення у 2008 році земельних аукціонів".

Разом з тим,
Указом Президента України від 25 квітня 2008 року N 406/2008, дію постанови
Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2008 р. N 394 "Про затвердження
Порядку проведення у 2008 році земельних аукціонів", було зупинено.

Крім того,
згідно п.2 резолютивної частини рішення Коституційного Суду України від
22.05.2008р. у справі №10-рп за конституційними поданнями Верховного суду
України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих
положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3
розділу III  Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо
відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу
I, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України" (справа щодо предмета та змісту закону  про Державний бюджет України), пункти 2-4
розділу 2  "Внесення змін до деяких
законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008рік  та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України" визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є неконституційним).

Враховуючи
вищевикладене, пункт 2 розділу 2 "Внесення змін до деяких законодавчих
актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким було
доповнено ч.1 ст.124 Земельного кодексу України абзацом такого змісту:
"Набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних
ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у
власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки паї), що
належать державі", визнано Конституційним Судом України таким, що не
відповідає Конституції України (є неконституційним).

Згідно ст.69
Закону України "Про Конституційний Суд України", рішення і висновки
Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання.

У відповідності
з вимогами ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем
України і є обов'язковими до виконання на всій території  України.

Згідно з
положеннями ст. 58 Конституції України, закони України та інші
нормативно-правові акти не мають зворотної сили у часі, крім випадків, коли
вони скасовують або пом'якшують відповідальність.

Дію
нормативно-правового акта в часі слід розуміти так, що вона починається з
моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності,
тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий
акт, під час якого вони настали або мали місце.

Відповідно до
роз'яснень Пленуму Верховного Суду України, викладених у п.п. 2, 5 постанови
від 01.11.1996 р. №9 "Про застосування Конституції України при здійсненні
правосуддя", суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст
будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його
відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати
Конституцію як акт прямої дії. Судам необхідно виходити з того, що
нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу підлягають
оцінці на відповідність як Конституції, так і закону. Якщо при розгляді справи
буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не
відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який
регулює ці правовідносини.

Крім того, як
вбачається з  листа Державного комітету
України із земельних ресурсів №14-11-7/2522
від 19.03.2008р., щодо роз'яснення Указу Президента України від
21.11.2005р. №1643, норм Закону України "Про державний бюджет України на
2008 рік  та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" в частині реалізаціїх на аукціоні земельних
ділянок, органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування відповідно
до вимог чинного законодавства можуть виставити на аукціон земельні ділянки, на
які громадянами та юридичними особами розпочато, але не завершено набуття права
оренди на момент набрання чинності зазначеного Закону, за умови письмової згоди
вказаних осіб на повернення відповідними органами коштів, витрачених
громадянами та юридичними особами на заходи, пов'язані із набуттям права оренди
земельної ділянки, та погодження на скасування раніше прийнятих рішень
відповідних органів.

Таким чином, з
даного листа вбачається, що органи виконавчої влади або органи місцевого
самоврядування наділені правом, а не обов'язком, виставляти на аукціон земельні
ділянки.

Крім того,
відповідачем не було враховано тієї обставини, що позивачем було розпочато, але
не завершено набуття права оренди до моменту набрання чинності Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України".

Отже,
враховуючи вищезазначені норми права та фактичні обставини справи, вимоги позивача
обгрунтовані матеріалами справи, відповідають чинному законодавству та
підлягають задоволенню.

Суд відхиляє
заперечення відповідача, викладені у відзиві на позовну заяву (а.с.75-76 ), як
необгрунтовані з підстав, що були викладені вище.

Суд задовольняє
заяву позивача про уточнення позовних вимог та клопотання  про покладення витрат по сплаті державного
мита та за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу на позивача.

Враховуючи
викладене, суд вважає за необхідне визнати недійсним пункт 2 рішення Оліївської
сільської ради Житомирського району Житомирської області п'ятнадцятої сесії
п'ятого скликання від 22.01.2008р. "Про розгляд заяви Приватного
підприємця ОСОБА_1".

Судові витрати
покладаються на позивача.

Керуючись
ст.ст. 82-85 ГПК України, господарський суд,-

ВИРІШИВ:

1. Позов
задовольнити.

2. Визнати
недійсним пункт 2 рішення Оліївської сільської ради Житомирського району
Житомирської області п'ятнадцятої сесії п'ятого скликання від 22.01.2008р.
"Про розгляд заяви Приватного підприємця ОСОБА_1".

Рішення
господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку
з дня його прийняття.

Суддя

Костриця О.О.

1-до справи;2,3
- сторонам