СУД
РІШЕННЯ

Іменем
України

22.07.2008

Справа №2-13/5080.1-2008

За позовом суб'єкта підприємницької
діяльності ОСОБА_1, АДРЕСА_1

До відповідача Алуштинської міської
ради, м. Алушта пл. Радянська.

Про визнання недійсним рішення.

Суддя  Жукова А.І.

ПРЕДСТАВНИКИ:

Від позивача - ОСОБА_2 -
представник, дов. від 24.03.2008 року.

Від відповідача - Галенко В.А. -
головний спец. відділу, дов. від 21.01.2008 року.

Суть спору: СПД ОСОБА_1 звернувся
до господарського суду АР Крим  з
позовною заявою до відповідача -
Алуштинської міської ради та просить суд
визнати недійсним рішення 14-ої сесії 5 скликання Алуштинської міської
ради № 14/189 від 06.06.2007р. “Про відмову у затвердженні матеріалів
попереднього погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва
торгового комплексу в єдиному блоці з автобусною зупинкою по вул. 60 років
Створення  СРСР, в м. Алушта, площею 0,07
га, за рахунок земель Алуштинської міської ради, не наданих у власність та
користування, та в дозволі складання проекту землеустрою з відводу цієї земельної
ділянки ПП ОСОБА_1”.

Позовні вимоги мотивовано тим, що
таке рішення ради не відповідає нормам закону і Конституції України, оскільки є
безпідставним і порушує права позивача,
й відповідно до п.п. 16, 17 ст. 151 Земельного кодексу України, у  разі
відмови  власника  землі
або  землекористувача,
сільської,  селищної,  міської ради,
органів  державної  влади
у погодженні  місця  розташування
об'єкта  ці питання вирішуються у
судовому порядку. У  разі  задоволення
позову  щодо   оскарження
відмови власника землі або землекористувача,  сільської,
селищної міської ради,  органів
державної влади  у  погодженні
місця  розташування об'єкта  рішення
суду є підставою для розробки проекту відведення земельної ділянки.

Рішенням господарського суду Автономної
Республіки Крим від 06.08.2007 р. у справі №2-26/9882-2007 (суддя Проніна
О.Л.), залишеним без змін постановою Севастопольського апеляційного
господарського суду від 29.10.2007 р. (судді: Дугаренко О.В., Котлярова О.Л.,
Лисенко В.А.), позов задоволено у повному обсязі: визнано недійсним рішення
14-ої сесії 5 скликання Алуштинської міської ради від 06.06.2007 р. №14/189
"Про відмову у затвердженні матеріалів попереднього погодження
місцерозташування земельної ділянки під будівництво торгового комплексу в
єдиному блоці з автобусною зупинкою і дозволі на підготовку проекту землеустрою
з відводу земельної ділянки ОСОБА_1"; зобов'язано Алуштинську міську раду
прийняти рішення про дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки
фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 для будівництва торгового комплексу в єдиному
блоці з автобусною зупинкою по вул.60 років утворення СРСР в м.Алушта площею
0,07 га.

У касаційній скарзі Алуштинська
міська рада просить скасувати рішення господарського суду господарського суду
Автономної Республіки Крим від 06.08.2007 р., постанову Севастопольського
апеляційного господарського суду від 29.10.2007 р. у справі №2-26/9882-2007 та
прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог СПД ОСОБА_1 відмовити
у повному обсязі, посилаючись на порушення господарськими судами першої та
апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, а саме ст.ст.
13, 14 Конституції України, ст.ст. 12, 78, 118 Земельного кодексу України,
ст.ст. 316, 317, 319, 324, 373 Цивільного кодексу України, ст. 26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в Україні", оскільки оскаржуване
рішення 14-ої сесії 5 скликання Алуштинської міської ради від 06.06.2007 р.
№14/189 прийнято відповідачем як власником землі (який має право володіння, користування
і розпорядження своїм майном) у межах компетенції ради відповідно до вимог
чинного законодавства України.

Постановою Вищого господарського
суду України від 27.03.2008 року касаційна скарга задоволена частково.
Постанова Севастопольського апеляційного господарського суду від   29.0.2007 року та рішення господарського
суду АР Крим у справі № 2-26/9882-2007 скасовані. Справа передана на новий
розгляд до господарського суду Автономної Республіки Крим.

Матеріали справи повернені в
Господарський суд АР Крим.

Справі привласнений №
2-13/5080.1-2008 і її розгляд доручений судді Жуковій А.І.

Позивач у судовому засіданні
позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Відповідача проти позовних вимог
заперечує.

Слухання справи відкладалося у
порядку статті 77 ГПК України.

Розглянувши матеріали справи,
дослідивши представлені докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд
-

встановив:

30.05.07р. Алуштинською міською
радою прийнято рішення № 14/183 “Про затвердження матеріалів попереднього
погодження містобудування земельної ділянки під будівництво торгового комплексу
в єдиному блоці з автобусною зупинкою і дозволі на підготовку проекту
землеустрою з відводу земельної ділянки ПП ОСОБА_1

Розпорядження міського голови від
30.05.07р. № 242-р, в порядку п. 4 ст. 59 Закону України “Про місцеве
самоврядування в Україні”, зазначене рішення зупинено з вказівкою не врахування
радою, того, що генеральним планом забудови території м. Алушти не передбачено
будівництво такого комплексу на цієї земельній ділянці. Крім того, в розпорядженні
вказано на заперечення ради
самоорганізації мікрорайону проти зазначеного будівництва.

Рішенням 14 сесії 5 скликання
Алуштинської міської ради від 06.06.07р. № 14/189 СПД ОСОБА_1 відмовлено в
затвердженні матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної
ділянки для будівництва торгового комплексу в єдиному блоці з автобусною
зупинкою по вул. 60 років Створення
СРСР, в м. Алушта, площею 0,07 га, за рахунок земель Алуштинської
міської ради, не наданих у власність та користування, та в дозволі складання
проекту землеустрою з відводу цієї земельної ділянки.

Таке рішення ради засновано на
тому, що затвердженим Генеральним планом                    м. Алушта в зазначеному
місці не передбачено розташування цього об'єкту.

Суд вважає оспорюване рішення
таким, що суперечить нормам чинного законодавства з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 12 Закону України
“Про планування і забудову територій” сільські ради вирішують питання надання у
власність чи в користування земельних ділянок, відповідно до генеральних планів
населених пунктів.

Відповідно до ст. 21 Закону України
“Про планування і забудову територій”, Постановою Верховної Ради Автономної
Республіки Крим “Про регіональні правила забудови та використання територій в
Автономній Республіці Крим”№ 241-3/02 від 18.09.02р., затверджено Регіональні
правила забудови і використання територій в АР Крим.

Згідно п.п. 1.1 п. 1 зазначених
правил, фізична або юридична особа заінтересовані в розміщенні об'єкта
будівництва на земельній ділянці звертаються до ради або виконавчого органу з
заявою про дозвіл на підготовку матеріалів попереднього погодження місце
розташування та розміру земельної ділянки.

Рішенням виконавчого комітету
Алуштинської міської ради від 24.12.03р. № 1174 “Про дозвіл приватному підприємцю
ОСОБА_1 підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування
земельної ділянки під будівництво торгового комплексу” дозволено підготовку
матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею
до 0,07 га під будівництво торгівельного комплексу в єдиному блоці з автобусною
зупинкою по вул. 60 років Створення СРСР в м Алушта, матеріали попереднього
погодження місце розташування об'єкту оформити відповідно до вимог Регіональних
правил забудови і використання території в АР Крим.

Встановлення можливості розміщення
будівництва входить до компетенції місцевого органу містобудування та
архітектури (п.п. 1.2. п. 1 правил).

Для вирішення питання, пов'язаного
з вибором земельної ділянки під будівництво (розміщення) об'єкту створюється
комісія, яка розглядає пропозицію органів архітектури і містобудування. Робота
комісії оформлюється актом вибору і обслідування земельної ділянки (п.п. 1.6.,
1.7. правил).

Згідно акту вибору і обслідування
земельної ділянки, що надається приватному підприємцю ОСОБА_1 під будівництво
торгового комплексу в єдиному блоці з автобусною зупинкою по вул. 60 років
Створення СРСР в м. Алушта, отримано позитивні висновки усіх контролюючих
органів, погодження з яким передбачено земельним законодавством, і комісія
вважає можливим надання приватному підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки площею
до 0,07 га під будівництво торгового комплексу в єдиному блоці з автобусною
зупинкою по вул. 60 років Створення СРСР в
м. Алушта.

Проектна документація по об'єкту
погоджується місцевим органом містобудування і архітектури після отримання
позитивних результатів погодження органів державного нагляду в формі
затвердженого позитивного висновку по проекту. Затверджена проектна
документація включається до складу проекту відводу земельної ділянки для
підготовки рішення ради про надання земельної ділянки під будівництво і є
висновком за яким здійснюється контроль за дотриманням реалізації прийнятого
архітектурного і конструктивного рішення (п.п. 4.11.,  4.12 п. 4 правил).

Позивачем отримано позитивний
висновок Управління архітектури і містобудування Алуштинської міської ради № 27
від 10.02.04р. про можливість закріплення земельної ділянки.

Підготовлені матеріали попереднього
погодження надаються до ради, яка розглядає їх, і готовить та приймає рішення
про погодження місця розташування і розміру земельної ділянки. Якщо фізична або
юридична особа не є користувачем земельної ділянки, приймається рішення про
попереднє погодження місця розташування об'єкта архітектури на зазначеній
земельній ділянці, яке одночасно є і дозволом на виконання
проектно-вишукувальних робіт на цій земельній ділянці (п.п. 1.11., 1.12. п. 1
правил)

Орган місцевого самоврядування
розглядає матеріали погодження місця розташування і приймає рішення про їх
погодження і надає дозвіл для проведення проектно-вишукувальних робіт і на
розробку проекту відводу земель. У випадку відмови ради в погодженні місця
розташування об'єкта ці питання вирішуються у судовому порядку і при
задоволення позову про оскарження відмови рішення суду (господарського суду) є
підставою для проведення проектно-вишукувальних робіт та розроблення проекту
відводу земельної ділянки. (п.п. 5.9., 5.12., 5.13. правил)

Як встановлено статтею 19
Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що  не передбачено  законодавством.

Органи державної влади та  органи
місцевого  самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти  лише  на
підставі,  в  межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією  та  законами України.

Судом встановлено, що генеральний
план великої Алушти був розроблений у 1974 році строком дії до 1999 року.

У зв'язку з закінченням строку дії
генерального плану, у 2002 році Алуштинською міською радою заказаний новий
генеральний план Великої Алушти.

У 2005 році проект генерального
плану був виконаний. Пройдено узгодження міською і республіканською
містобудівними радами.

Проте  сільські і селищні ради як суміжні
землекористувачі  вдмовляються від
узгодження нового генерального плану

Крім того, рішенням містобудівної
ради від 09.10.03р. містобудівне обґрунтування погоджено. Матеріали
попереднього погодження місце розташування спірної земельної ділянки погоджено
всіма контролюючими органами, погодження яких передбачено земельним
законодавством.

Будь яких підстав для відмови у
попередньому погодженні місце розташування земельної ділянки, з урахуванням
наявності позитивних висновків і погоджень зазначених контролюючих органів,
діючим законодавством не передбачається, отже у Алуштинської міської ради
відсутні підстави для прийняття спірного рішення.

Рішенням Алуштинського міського
суду від 31.05.05р. у справі №2-665/05, яке набрало законної сили
01.07.2005р.,  визнано незаконною відмову
Алуштинської міської ради ОСОБА_1 у затвердженні матеріалів попереднього
погодження місце розташування земельної ділянки площею до 0,07 га під
будівництво торгового павільйону за адресою: м. Алушта, вул. 60 років Створення
СРСР в районі автобусної зупинки.

Відповідно до п.п. 16, 17 ст. 151
Земельного кодексу України, у  разі  відмови
власника  землі  або
землекористувача, сільської,
селищної,  міської ради,  органів
державної  влади  у погодженні
місця  розташування  об'єкта
ці питання вирішуються у судовому порядку. У  разі
задоволення  позову  щодо
оскарження   відмови власника
землі або землекористувача,
сільської,  селищної міської
ради,  органів державної влади  у
погодженні  місця  розташування об'єкта  рішення
суду є підставою для розробки проекту відведення земельної ділянки.

У зв'язку з чим, посилання
відповідача у відзиві на позов на п. 34 ст.
26  Закону України “Про місцеве
самоврядування в Україні”, відповідно до якого, виключно  на
пленарних  засіданнях  сільської,
селищної, міської ради вирішуються питання про   регулювання земельних відносин, в
зазначеному у відзиві контексті, є необґрунтованим.

Відповідно до ст. 16 Цивільного
кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого
особистого немайнового або майнового права та інтересу, зокрема шляхом визнання
незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади
Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових
і службових осіб.

Відповідно до п. 10 ст. 59 Закону
України “Про місцеве самоврядування в Україні”, акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або
законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Виходячи зі змісту вищенаведеного,
суд дійшов висновку про те, що Алуштинської міською радою при винесенні
оспорюваного рішення були порушені норми чинного законодавства.

Позивачем дотримано порядок і
надано усі передбачені законом документи для погодження місце розташування
спірного об'єкту. Заперечення ради самоорганізації не є підставою для відмови у
погодженні попереднього місце розташування об'єктів будівництва.

Отже, суд вважає позовні вимоги
обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

У судовому засіданні оголошена
вступна та резолютивна частини рішення.

Рішення оформлене у повному обсязі
та підписане 01.08.2008 року.

На підставі викладеного,  керуючись ст.ст.  82-85 Господарського процесуального кодексу
України, суд -

В И Р І Ш И В :

1.          Позов задовольнити у повному обсязі.

2.          Визнати недійсним рішення 14-ої сесії
5 скликання Алуштинської міської ради № 14/189 від 06.06.2007р. “Про відмову у
затвердженні матеріалів попереднього погодження місцерозташування земельної
ділянки під будівництво торгового комплексу в єдиному блоці з автобусною
зупинкою і дозволі на підготовку проекту землеустрою з відводу земельної
ділянки   ОСОБА_1”

3.          Зобов'язати Алуштинську міську раду
(м. Алушта, площа Радянська, 1) прийняти рішення про дозвіл на розробку проекту
відведення земельної ділянки Фізичній особі -підприємцю  ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер
НОМЕР_1)  для будівництва торгового
комплексу в єдиному блоці з автобусною зупинкою по вул. 60 років Створення
СРСР, в м. Алушта, площею 0, 07 га.

Наказ видати після вступу рішення в
законну силу.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Жукова
А.І.