ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

18.11.2008

Справа №2-31/7519-2008А

Господарський суд Автономної Республіки Крим у складі

судді Привалової А.В.

при секретарі судового засідання Лауман Ю.С.

за участю представників сторін :

від позивача – Узлякова М.С., дов. у справі

від відповідача – Козичева Т.Ю., дов. у справі; Клімачьова Л.Я., дов. у справі; Євсікова О.В., дов. у справі

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за адміністративним позовом – Кримського республіканського підприємства «Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства м.Керч», (98303, м.Керч, вул..Години, 2В)

до відповідача – Державної податкової інспекції в м.Керч АРК, (98300, м.Керч, вул..Борзенко, 40)

про спонукання до виконання певних дій

ВСТАНОВИВ:

Кримське республіканське підприємство «Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства м.Керч» звернулось до господарського суду АРК з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції в м.Керч АРК з позовними вимогами про спонукання Державної податкової інспекції в м.Керч АРК прийняти рішення про визнання безнадійним боргу Кримського республіканського підприємства «ВПВКГ м.Керч» перед бюджетами всіх рівнів у загальній сумі 3578249,66 грн., а саме по податку на додану вартість у сумі 1266242,60 грн.; збору за спеціальне використання водних ресурсів у сумі 1857145,01 грн.; збору за забруднення навколишнього середовища у сумі 261877,44 грн.; податку на прибуток у сумі 122590,31 грн.; комунального податку у сумі 37937,43 грн.; відрахувань за амортизацію – 5272,46 грн.

У ході судового розгляду справи позивач неодноразово уточняв позовні вимоги відповідними заявами (а.с.25, а.с.66 т.3).

У судовому засіданні представник позивача, користуючись своїм правом наданим довіреністю, надав заяву про зміну предмету адміністративного позову, посилаючись на приведення своїх позовних вимог у відповідність з приписами ст.18 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» та Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків, в якої просить суд визнати податковий борг Кримського республіканського підприємства «Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства м.Керч» в загальній суми 3575514,98грн. безнадійним і зобов’язати ДПІ в м.Керч АРК списати його.

Позовні вимоги мотивовані тим, що податкова заборгованість позивача за період з 01.01.2002р. по 01.01.2005р. у загальній сумі 3575514,98 грн. є безнадійною, у зв’язку зі спливом строку давності у 1095 днів, і право позивача на списання безнадійного податкового боргу стосовно якого минув строк позовної давності передбачено п.п.«в» п.п.18.2.1 п.18.2 ст.18 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», тому відмова відповідача не ґрунтується на нормах Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» і порушує право позивача, передбачене цим Законом.

Відповідач проти позову заперечує, просить суд в задоволенні позову відмовити за мотивами, викладеними у письмових запереченнях. Вказує, що станом 11.07.07р. податковий борг позивача складав 7852744,15грн., судовим рішенням від 08.11.07р. по справі №2-16/11542-2007А стягнуто з позивача 6953878,08грн., станом на 14.07.08р. податковий борг позивача перед бюджетами всіх рівнів складає 5092646,50грн., з якого борг по якому сплинуло 1095 днів складає 176606,34грн.

Відповідно до п.6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України після початку діяльності окружного адміністративного суду на господарський суд покладено обов’язок вирішення адміністративних справ, підвідомчих господарському суду відповідно до Господарського процесуального кодексу України, провадження в яких було відкрито місцевим господарським судом до початку діяльності відповідного адміністративного суду, за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно ч.2 ст.5 Кодексу адміністративного судочинства України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, наданих у ході судового розгляду справи, дослідивши надані сторонами докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково виходячи з наступного.

Відповідно до положень ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, яким є відповідач, зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, які передбачені Конституцією України і законами України.

Спеціальним законом з питань оподаткування, що установлює порядок погашення зобов’язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов’язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами є Закон України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» №2181 від 21.12.2000р. (далі – Закон №2181).

Відповідно до підпункту «в» підпункту 18.2.1 пункту 18.2 ст.18 цього Закону податковий борг юридичних або фізичних осіб стосовно якого минув строк позовної давності підлягає списанню.

При цьому п.п.18.2.3 ст.18 цього Закону встановлює, що податкові органи здійснюють щоквартальне списання безнадійного податкового боргу. Порядок такого списання визначається центральним податковим органом за узгодженням з Міністерством фінансів України.

Наказом ДПА України від 14.03.2001р. №103, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 10.01.02р. за №16/6304, затверджений Порядок списання безнадійного податкового боргу платників податків (далі – Порядок) у забезпечення практичного виконання провадження пункту 18.2 статті 18 Закону №2181.

Відповідно до пп.3.3 п.3 Порядку (із змінами згідно наказу ДПА від 03.11.04р. №629) під терміном «безнадійний» податковий борг слід розуміти податковий борг юридичних та фізичних осіб, стосовно якого минув строк давності – 1095 календарних днів від дня узгодження податкового зобов’язання.

Згідно п.п.15.1.1, 15.2.1 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» за винятком випадків, визначених підпунктом 15.1.2 цього пункту, податковий орган має право самостійно визначити суму податкових зобов'язань платника податків у випадках, визначених цим Законом, не пізніше закінчення 1095 дня, наступного за останнім днем граничного строку подання податкової декларації, а у разі, коли така податкова декларація була надана пізніше, - за днем її фактичного подання. Якщо протягом зазначеного строку податковий орган не визначає суму податкових зобов'язань, платник податків вважається вільним від такого податкового зобов'язання, а спір стосовно такої декларації не підлягає розгляду в адміністративному або судовому порядку. У разі коли податкове зобов'язання було нараховане податковим органом до закінчення строку давності, визначеного у пункті 15.1 цієї статті, податковий борг, що виник у зв'язку з відмовою у самостійному погашенні податкового зобов'язання, може бути стягнутий протягом наступних 1095 календарних днів від дня узгодження податкового зобов'язання. Якщо платіж стягується за рішенням суду, строки стягнення встановлюються до повного погашення такого платежу або до визнання боргу безнадійним.

Згідно п.4.1 Порядку визначення сум безнадійного податкового боргу, що підлягає списанню органами державної податкової служби, здійснюється за даними карток особових рахунків платників податків, що ведуться в органах державної податкової служби в установленому порядку, за станом на день виникнення безнадійного податкового боргу. Пункт 4.2 Порядку днем виникнення безнадійного податкового боргу у випадку, визначеному в п.3.3 цього Порядку, встановлює дату прийняття рішення керівника контролюючого органу.

Як вбачається з матеріалів справи позивач згідно даних особових рахунків має податковий борг стосовно якого минув строк позовної давності в сумі 160169,84грн.

Згідно довідці ДПІ у м.Керч податковий борг позивача стосовно якого минув строк позовної давності в сумі 160169,84 грн. складається зі збору за забруднення природного навколишнього середовища в сумі 26517,13грн., комунального податку в сумі 26517,13грн., податку на прибуток в сумі 120944,86грн. (а.с.86 т.3).

Відповідач не оспорює безнадійність податкового боргу позивача по якому сплинуло 1095 днів строку позовної давності в загальній сумі 160169,84грн., про що свідчить довідка про податковий борг позивача, але заперечує проти списання боргу в інший частині з тих підстав, що даний борг не є безнадійним, оскільки він вже стягнутий судовим рішенням і його стягнення виконується в примусовому порядку.

Згідно п.3 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Отже факт наявності податкового боргу в сумі 160169,84грн. та його безнадійності визнаний обома сторонами у справі і не потребує додаткового підтвердження.

Позивач звертався до відповідача із заявою про списання безнадійного податкового боргу на загальну суму 3578249,66грн. стосовно якого минув строк позовної давності, але відповідач відмовив позивачу у такому списанні в повному обсязі (а.с.53,54 т.3)

Відповідно до п. 2 ст. 10 Закону України «Про державну податкову службу України» на державні податкові інспекції покладені функції по забезпеченню обліку платників податків, інших платежів, правильності нарахування і своєчасного надходження цих податків, платежів.

Згідно ч. 1 ст. 13 Закону України «Про державну податкову службу України» посадові особи органів державної податкової служби зобов'язані дотримуватися Конституції і законів України, інших нормативних актів, прав і інтересів громадян, що охороняються законом, підприємств, установ, організацій, забезпечувати виконання покладених на органи державної податкової служби функцій і повною мірою користуватися наданими ним правами.

Таким чином, на підставі наявних у справі доказів і відповідно до вимог п.4.1, п.4.2 п.4 вказаного Порядку списанню підлягає податковий борг позивача у сумі 160169,84грн. стосовно якого минув строк позовної давності на підставі «в» підпункту 18.2.1 пункту 18.2 статті 18 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами». Отже позовні вимоги в цієї частині підлягають задоволенню.

В іншій частині позов задоволенню не підлягає у зв’язку з наступним.

Постановою господарського суду АРК від 08.11.2007 р. по справі №2-16/11542-2007А за позовом прокурора м.Керч в інтересах держави в особі Державної податкової інспекції в м.Керч до Кримського республіканського підприємства «Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства м.Керч» стягнута з Кримського республіканського підприємства «Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства м.Керч» податкова заборгованість у загальній сумі 6953878,08грн. У тому числі у зазначену суму увійшла й сума, заявлена позивачем за даним позовом до списання в розмірі 3575514,98грн.

Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 21.02.2008 р. постанова господарського суду АРК від 08.11.2007 р. залишена без змін.

21.04.2008 р. державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого документа – виконавчого листа по справі №2-16/11542-2007А.

Ухвалою господарського суду АРК від 18.06.2008 р. боржнику – Кримському республіканському підприємству «Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства м.Керч» була надана розстрочка виконання постанови господарського суду АРК від 08.11.2007 р. у відповідності з графіком погашення податкового боргу.

Постановою від 24.06.2008 р. закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого документа – виконавчого листа по справі №2-16/11542-2007А з підстав затвердження судом розстрочки виконання постанови суду.

У зв’язку з невиконанням умов наданої розстрочки податкова інспекція 10 липня 2008р. за вих.№9060/10/10-0, що підтверджується матеріалами справи, направила до підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК виконавчий лист господарського суду АРК по справі №2-16/11542-2007А.

Таким чином, податковий борг позивача в сумі 3418079,82грн. не є безнадійним в розумінні приписів Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», оскільки даний борг стягнутий за судовим рішенням і його стягнення здійснюється в порядку виконавчого провадження. Тому відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог в частині визнання безнадійним податкового боргу в сумі 3418079,82грн. та зобов’язання податкової інспекції його списати.

При таких обставинах справи позовні вимоги Кримського республіканського підприємства «Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства м.Керч» про визнання податкового боргу безнадійним і зобов’язання відповідача списати безнадійний податковий борг у загальній сумі 3575514,98грн. підлягає задоволенню частково в сумі 160169,84грн., оскільки стосовно цього податкового боргу минув строк позовної давності, що не оспорюється відповідачем, і таке право позивача передбачено п.п.«в» підпункту 18.2.1 пункту 18.2 статті 18 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

Судові витрати, понесені позивачем, підлягають стягненню на його користь пропорційно задоволеним вимогам з Державного бюджету України на підставі частини 3 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

У судовому засіданні 18.11.2008р. оголошено вступну та резолютивну частину постанови. Повний текст постанови підписано 24.11.2008р.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 17, 70, 71, 86, ч.1 ст.94, 98, 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позов задовольнити частково.

2.          Визнати безнадійним податковий борг Кримського республіканського підприємства «Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства м.Керч», що виник за період з 01.01.2002 р. по 01.01.2005 р., у загальній сумі 160169,84грн., у тому числі: зі збору за забруднення навколишнього природного середовища в сумі 26517,13грн., комунального податку в сумі 26517,13грн., податку на прибуток в сумі 120944,86грн.

3.          Зобов’язати Державну податкову інспекцію в м.Керч АРК списати безнадійний податковий Кримського республіканського підприємства«Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства м.Керч», що виник за період з 01.01.2002 р. по 01.01.2005 р., у загальній сумі 160169,84грн., у тому числі: зі збору за забруднення навколишнього природного середовища в сумі 26517,13грн., комунального податку в сумі 26517,13грн., податку на прибуток в сумі 120944,86грн., відповідно до вимог п.п.18.2.1 п.18.2 ст.18 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» №2181 від 21.12.2000р.

4.          В іншій частині позову відмовити.

5.          Стягнути з Державного бюджету України на користь Кримського республіканського підприємства «Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства м.Керч», (98303, м.Керч, вул..Години, 2В), (п/р 3811 в КРФ АКБ «Укрсоцбанк», МФО 324010, ОКПО 19195199) 1,70грн. державного мита.

Виконавчий лист видати у встановленому ст.254 КАС України порядку після набрання постановою законної сили.

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через господарський суд АР Крим шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови в 10-денний строк з дня складання постанови у повному обсязі, з подальшим поданням апеляційної скарги на постанову протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження та в порядку і строки, передбачені пунктом 5 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, у разі неподання відповідної заяви постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення (у разі складання постанови у повному обсязі – з дня складення у повному обсязі). Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження, апеляційна скарга не подана, постанова вступає в законну силу через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Копію постанови надіслати на адреси сторін рекомендованою кореспонденцією.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Привалова А.В.