ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

13.02.08р.

Справа № А8/623-07

За позовом          Товариства з обмеженою відповідальністю "Парк Плюс" (м. Дніпропетровськ)

до                    Державної екологічної інспекції в Дніпропетровській області (м. Дніпропетровськ)

про           скасування акту

Суддя Дубінін І.Ю.

Представники:

від позивача:          Валентинов А.В. –представник (дов. б/№ від 22.10.07 р.)

від відповідача:          Кульбака С.О. –гол. спец./юр. (дов. № 14 від 17.10.07 р.)

Суть спору:

Позивач звернувся до відповідача з позовом про скасування рішення останнього від 22.08.07 р. № 38 «Про тимчасову заборону (зупинення) діяльності ТОВ «Парк Плюс»щодо експлуатації металобази, деревообробної та зварювальної дільниць, розташованих на території Вільненської сільради Криворізького району Дніпропетровської області».

Позов мотивовано тим, що вказане рішення було прийняте з порушенням вимог чинного законодавства України.

Відповідач проти позову заперечує, вважає оскаржуване рішення правомірним та таким, що відповідає вимогам чинного законодавства, у зв’язку з чим просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою господарського суду від 18.12.07 р. строк вирішення спору по справі був продовжений по 27.01.08 р. включно.

Ухвалою господарського суду від 21.01.08 р. провадження у справі було зупинене по 07.02.08 р. включно.

По справі оголошувалась перерва з 07.02.08 р. по 13.02.08 р.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши представників сторін, господарський суд, -

В С Т А Н О В И В :

Згідно доданому до матеріалів справи акту перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства від 01 серпня 2007 року, відповідачем було проведено відповідну перевірку металобази позивача, розташованої за адресою: Криворізький район, с. Вільне, ст. Червоний Шахтар, Майданчик, 1.

В ході вказаної перевірки, було встановлено, що діяльність підприємства позивача здійснюється з порушенням вимог природоохоронного законодавства, а саме:

Ш          відсутня проектно-технічна документація щодо виробничої діяльності металобази, деревообробної та зварювальної дільниць, узгоджена відповідно до чинного законодавства, що є порушенням ст.ст. 29, 51 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища";

Ш          відсутній акт вводу в експлуатацію об'єкту, що є порушенням ст. 51 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища";

Ш          відсутня інвентаризація джерел викидів та дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, що є порушенням ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»;

Ш          відсутні паспорти на ПГОУ та не ведеться контроль за ефективністю роботи існуючих установок, що є порушенням ст. 10 Закону України "Про охорону атмосферного повітря";

Ш          відсутня інвентаризація відходів виробництва, що є порушенням ст. 17 Закону України "Про відходи".

У зв’язку з виявленням вищенаведених порушень 22.08.07 р. відповідачем було прийнято рішення № 38 про тимчасову заборону (зупинення) діяльності ТОВ "Парк Плюс" щодо експлуатації металобази, деревообробної та зварювальної дільниць, розташованих на території Вільненської сільради Криворізького району Дніпропетровської області.

Згідно ст.ст. 29, 51 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", висновок державної екологічної експертизи після затвердження спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів є обов'язковим для виконання. Позитивний висновок державної екологічної експертизи є підставою для відкриття фінансування всіх програм і проектів. Реалізація програм, проектів і рішень без позитивного висновку державної екологічної експертизи забороняється. При проектуванні, розміщенні, будівництві, введенні в дію нових і реконструкції діючих підприємств, споруд та інших об'єктів, удосконаленні існуючих і впровадженні нових технологічних процесів та устаткування, а також в процесі експлуатації цих об'єктів забезпечується екологічна безпека людей, раціональне використання природних ресурсів, додержання нормативів шкідливих впливів на навколишнє природне середовище. При цьому повинні передбачатися вловлювання, утилізація, знешкодження шкідливих речовин і відходів або повна їх ліквідація, виконання інших вимог щодо охорони навколишнього природного середовища і здоров'я людей. Підприємства, установи й організації, діяльність яких пов'язана з шкідливим впливом на навколишнє природне середовище, незалежно від часу введення їх у дію повинні бути обладнані спорудами, устаткуванням і пристроями для очищення викидів і скидів або їх знешкодження, зменшення впливу шкідливих факторів, а також приладами контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин та за характеристиками шкідливих факторів. Проекти господарської та іншої діяльності повинні мати матеріали оцінки її впливу на навколишнє природне середовище і здоров'я людей. Оцінка здійснюється з урахуванням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, екологічної ємкості даної території, стану навколишнього природного середовища в місці, де планується розміщення об'єктів, екологічних прогнозів, перспектив соціально-економічного розвитку регіону, потужності та видів сукупного впливу шкідливих факторів та об'єктів на навколишнє природне середовище. Підприємства, установи та організації, які розміщують, проектують, будують, реконструюють, технічно переозброюють, вводять в дію підприємства, споруди та інші об'єкти, а також проводять дослідну діяльність, що за їх оцінкою може негативно вплинути на стан навколишнього природного середовища, подають спеціально уповноваженому центральному органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів та його органам на місцях спеціальну заяву про це. Забороняється введення в дію підприємств, споруд та інших об'єктів, на яких не забезпечено в повному обсязі додержання всіх екологічних вимог і виконання заходів, передбачених у проектах на будівництво та реконструкцію (розширення та технічне переоснащення).

Наведеними нормами чинного законодавства України передбачено необхідність отримання позитивного висновку державної екологічної експертизи при проектуванні, розміщенні, будівництві, введенні в дію нових і реконструкції діючих підприємств, споруд та інших об'єктів. Проекти господарської та іншої діяльності повинні мати матеріали оцінки її впливу на навколишнє природне середовище і здоров'я людей. Забороняється введення в дію підприємств, споруд та інших об'єктів, на яких не забезпечено в повному обсязі додержання всіх екологічних вимог

За таких обставин відсутність проектної документації, погодженої у встановленому вище порядку, а також акту введення в експлуатацію об'єктів, на яких не забезпечено додержання всіх екологічних вимог, є порушенням наведених норм Закону.

Статтями 10, 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" передбачено, що підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані:

Ш          здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо;

Ш          вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів;

Ш          забезпечувати безперебійну ефективну роботу і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів;

Ш          здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік;

Ш          заздалегідь розробляти спеціальні заходи щодо охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру і вживати заходів для ліквідації причин, наслідків забруднення атмосферного повітря;

Ш          забезпечувати здійснення інструментально-лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних і пересувних джерел та ефективності роботи газоочисних установок;

Ш          забезпечувати розроблення методик виконання вимірювань, що враховують специфічні умови викиду забруднюючих речовин;

Ш          використовувати метрологічно атестовані методики виконання вимірювань і повірені засоби вимірювальної техніки для визначення параметрів газопилового потоку і концентрацій забруднюючих речовин в атмосферному повітрі та викидах стаціонарних і пересувних джерел;

Ш          здійснювати контроль за проектуванням, будівництвом і експлуатацією споруд, устаткування та апаратури для очищення газопилового потоку від забруднюючих речовин і зниження впливу фізичних та біологічних факторів, оснащення їх засобами вимірювальної техніки, необхідними для постійного контролю за ефективністю очищення, дотриманням нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів та інших вимог законодавства в галузі охорони атмосферного повітря;

Ш          своєчасно і в повному обсязі сплачувати збори за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів відповідно до закону.

Для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я.

Як підтверджується матеріалами перевірки, проведеної відповідачем, позивачем не проведено інвентаризацію джерел викидів, не ведеться контроль за ефективністю роботи існуючих установок, у позивача відсутні дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та паспорти на ПГОУ, що є порушенням вищевказаних вимог Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Крім того, за ст. 17 Закону України "Про відходи", суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані, зокрема: запобігати утворенню та зменшувати обсяги утворення відходів; визначати склад і властивості відходів, що утворюються, а також за погодженням із спеціально уповноваженими органами виконавчої влади у сфері поводження з відходами ступінь їх небезпечності для навколишнього природного середовища та здоров'я людини; на основі матеріально-сировинних балансів виробництва виявляти і вести первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, і подавати щодо них статистичну звітність у встановленому порядку; забезпечувати повне збирання, належне зберігання та недопущення знищення і псування відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія, що відповідає вимогам екологічної безпеки, тощо.

Тобто, вказані обов'язки передбачають необхідність проведення інвентаризації відходів виробництва.

Таким чином, вищенаведеним та матеріалами справи підтверджено факти порушення позивачем норм чинного законодавства України, а ствердження позивача в цій частині спростовано.

Що стосується ствердження позивача про невідповідність оскаржуваного рішення підставам для його прийняття, оскільки в акті вказано тимчасово заборонити (зупинити) виробничу діяльність лише двох дільниць, а не всієї металобази, то суд зазначає наступне:

Безпосередньо в самому акті перевірки встановлено факт відсутності у позивача узгодженої у встановленному порядку проектно-технічної документації щодо виробничої діяльності як самої металобази, так і деревообробної та зварювальної дільниць. а також акт введення в експлуатацію об'єкту в цілому.

Наведене є підставою для тимчасової заборони (зупинення) експлуатації як металобази в цілому, так і вказаних дільниць окремо.

Стаття 20 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" надає відповідачу повноваження щодо обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності підприємств і об'єктів, незалежно від їх підпорядкування та форм власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів, впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин;

Статтею 12 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" встановлено, що господарська діяльність, пов’язана з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря може бути припинена відповідно до законодавства.

Порядком обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об’єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища, затвердженим Постановою Верховної Ради України від 29 жовтня 1992 року №2751-ХІІ, передбаченою, що діяльність підприємств обмежується або тимчасово забороняється (зупиняється) у разі перевищення ними лімітів використання природних ресурсів, порушення екологічних нормативів, технологічних стандартів, а також вимог екологічної безпеки, зокрема: введення в дію підприємств, на яких не забезпечено в повному обсязі додержання екологічних вимог і виконання заходів, передбачених проектами на їх будівництво (реконструкцію); відсутності споруд, устаткування і пристроїв для очищення викидів і скидів або їх знешкодження, а також приладів контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин та характеристиками шкідливих факторів на підприємствах, діяльність яких пов'язана з шкідливим впливом на навколишнє природне середовище, або порушення правил експлуатації зазначених споруд, устаткування, пристроїв і приладів, використання природних ресурсів, викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, складування, захоронення, зберігання або розміщення виробничих, побутових та інших відходів без відповідних дозволів; перевищення гранично допустимих чи тимчасово узгоджених викидів і скидів забруднюючих речовин в навколишнє природне середовище, рівнів акустичного, електромагнітного, іонізуючого та іншого шкідливого впливу фізичних факторів, біологічного впливу та радіоактивного забруднення, тощо.

Таким чином, позивачем не доведено тих обставин, на які він посилається, як на підставу своїх позовних вимог, вказані обставини спростовані вищенаведеним, об'єктивними обставинами і матеріалами справи, що є підставою для відмови в позові.

Керуючись Законами України "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про охорону атмосферного повітря", "Про відходи", ст.ст. 17, 21, 87, 89, 94, 98, 157, 158, 160-163, 186, 264 КАС України, господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в порядку та в строки, передбачені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Суддя                                                                                                    І.Ю. Дубінін