ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
РІШЕННЯ

Іменем України

19.09.2008

Справа №2-1/4181-2008

за позовом Дочірнього підприємства «Кримавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», (95022, АР Крим, м. Сімферополь вул. Кечкеметська, 184/1),

до відповідача Красногвардійської селищної ради, (97000, АР Крим, смт. Красногвардійське, вул. Радянська, 3),

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», (01000 м. Київ вул. Горького, 51),

про визнання недійсним рішення та спонукання до виконання певних дій.

Суддя ГС АР Крим Л.О. Ковтун

представники:

від позивача – не з’явився, повідомлений належним чином,

від відповідача – Данилова Т.І. – представник, дов. № 2 від 12.03.2008 року

від третьої особи – не з'явився, повідомлений належним чином,

Суть спору: Дочірнє підприємство «Кримавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» звернулось до господарського суду АР Крим із позовом до відповідача - Красногвардійської селищної ради та просить суд визнати недійсним рішення № 449 від 28.09.2007 року, а також зобов’язати Красногвардійську селищну раду прийняти нове рішення, у якому дозволити Дочірньому підприємству «Кримавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» виконати роботи по складанню технічної документації по землевпорядкуванню по оформленню земельної ділянки в постійне користування для обслуговування виробничих будівель та споруд смт. Красногвардійське по вул. Тельмана, 37 та 50 років Жовтня, 44.

Позовні вимоги мотивовані тим, що спірне рішення порушує право позивача на оформлення права користування земельною ділянкою, на якій розташовані об’єкти нерухомості, яки знаходяться в оперативному управлінні ДП «Кримавтодор» та розташовані у смт. Красногвардійське по вул. Тельмана, 37 та 50 років Жовтня, 44.

Представник позивача у судове засідання не з’явився, причини неприбуття суду не відомі. Про день та час слухання справи був повідомлений належним чином – рекомендованою кореспонденцією.

Відповідач позов не визнав, надав суду відзив на позов, в якому просить суд в позові відмовити, з огляду на те, що спірне рішення прийнято відповідачем в межах своїх повноважень та у відповідності з діючим законодавством.

Ухвалою Господарського суду АР Крим від 09.06.2008 року до участі у справі у порядку статті 27 ГПК України залучено як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Відкрите акціонерне товариство «Державну акціонерну компанію «Автомобільні дороги України».

Представник третьої особи у судове засідання не з’явився, своєї думки щодо заявленого позову не висловив.

Розгляд справи відкладався у порядку статті 77 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд

В С Т А Н О В И В :

У відповідності з Наказом Міністерства транспорту України № 353 від 06.07.1999р. ліквідовані державні підприємства Кримського управління з будівництва, ремонту та експлуатації автомобільних доріг та Управління магістральних автомобільних доріг № 1, до складу яких входило Красногвардійське районне дорожнє ремонтно-будівельне управління.

На підставі Наказу Міністерства транспорту України № 121 від 14.07.1999р. правонаступником ліквідованих Управлінь визначене Кримське управління з будівництва, ремонту та експлуатації автомобільних доріг (Кримавтодор).

Згідно з наказом Міністерства транспорту № 103 від 13.06.2000р. на базі Красногвардійського районного дорідного ремонтно-будівельного управління створено Красногвардійське районне дорожнє підприємство, яке відповідно до наказу Міністерства транспорту України № 230 від 06.09.2000р. визначене правонаступником прав та обов’язків Кримського автодору.

Відповідно до Наказу Державної служби автодоріг України № 93 від 05.03.2002р. державні дорожні підприємства, у тому числі Красногвардійське районне дорожнє державне підприємство реорганізовані шляхом створення Дочірнього підприємства «Кримавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України».

Також, відповідно до вищевказаного наказу, правонаступником зобов’язань і договорів державних дорожніх підприємств, що реорганізовані, є Дочірнє підприємство «Кримавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України».

28.08.2007 року філія «Красногвардійського райавтодору» за довіреністю ДП «Кримавтодор» від 28.12.2006 року звернулася до Красногвардійської селищної ради з листом про надання дозволу на виконання робіт по складанню технічної документації по землевпорядкуванню по оформленню земельної ділянки в постійне користування для обслуговування виробничих будівель та споруд смт. Красногвардійське по вул. Тельмана, 37 та 50 років Жовтня, 44.

Рішенням Красногвардійської селищної ради № 449 від 28.09.2007 року дозволено Відкритому акціонерному товариству «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» виконання робіт на складення технічної документації з землеустрою та оформленню земельної ділянки в постійне користування для обслуговування виробничих будівель та споруд в смт. Красногвардійське по вул. Тельмана, 37 та 50 років Жовтня, 44, яке і оскаржується позивачем

Проте, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню у зв’язку з наступним.

До виключної компетенції рад, передбачених ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Підстави та порядок набуття права на землю регулюються Земельним кодексом України.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених Земельним кодексом України.

Згідно статті 377 Цивільного кодексу України та частини 5 статті 120 Земельного кодексу України при переході права власності на будівлі та споруди, до особи, яка придбала таке право переходить і право користування земельною ділянкою.

Тобто особа, яка має намір одержати у користування земельну ділянку повинна бути власником майна, що розташоване на земельній ділянці.

Відповідно до пункту 8 Наказу Державної служби автодоріг України № 93 від 05.03.2002р., об’єднаннями і дорожніми підприємствами в установленому порядку передано з балансу, а Компанією прийнято на баланс майно і фінансові ресурси, відповідно до результатів інвентаризації.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року № 221 «Про створення Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (Компанія), майно державних підприємств, які належать до сфери управління Державної служби автомобільних доріг, з наступною реорганізацією їх в дочірні підприємства, передається до статутного фонду Компанії.

Пунктом 2 вищевказаної Постанови встановлено, що у державній власності закріплюються 100 відсотків акцій Компанії із забороною їх відчуження, використання для формування статутних фондів будь-яких суб'єктів господарювання, передачі в управління будь-яким особам та вчинення будь-яких дій, наслідком яких може бути відчуження цих акцій з державної власності.

З свідоцтва про право власності на нерухоме майно, яке розташоване за адресою: АР Крим смт. Красногвардійське по вул. Тельмана, 37 та 50 років Жовтня, 44 вбачається, що власником зазначеного майна є Держава Україна в особі Кабінету Міністрів України у статутному фонді Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України».

Згідно пункту 2 Роз’яснень Вищого арбітражного суду України № 02-5/35 від 26.01.2000 року «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів» підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Оскільки власником майна, яке розташоване в АР Крим смт. Красногвардійське по вул. Тельмана, 37 та 50 років Жовтня, 44 є Відкрите акціонерне товариство «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», то при прийнятті Красногвардійською селищною радою рішення № 449 від 28.09.2007 року права позивача не були порушені.

За вказаних обставин відсутні й підстави для зобов’язання Красногвардійської селищної ради прийняти нове рішення, у якому дозволити Дочірньому підприємству «Кримавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» виконати роботи по складанню технічної документації по землевпорядкуванню по оформленню земельної ділянки в постійне користування для обслуговування виробничих будівель та споруд смт. Красногвардійське по вул. Тельмана, 37 та 50 років Жовтня, 44.

Крім того суд зауважує, що відповідно до ст. 46 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» рада проводить роботу сесійно, пропозиції щодо питань, які передаються на розгляд ради, можуть вноситися міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, загальними зборами громадян.

Судові органи не наділені повноваженнями стосовно формування порядку денного та постановки питання на розгляд сесії і відповідно до спонукання до прийняття конкретного рішення.

У судовому засіданні оголошена вступна та резолютивна частини рішення.

Рішення оформлене у повному обсязі та підписане 24.09.2008 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

У позові відмовити.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Ковтун Л.А.