ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" січня 2008 р.

Справа № 2/21-11А.

за позовом Релігійної громади Української православної церкви Святого Івана Богослова Київського Патріархату, с. Охнівка Володимир-Волинського району

до Білинської сільської ради, с. Білин Володимир-Волинського району

про скасування рішення від 30.08.2007 р. №15/2 “Про відміну рішення сесії від 16.02.2007 р. №11/11”

Суддя Л.О.Черняк

при секретарі : Андрусенко О.О.

Представники :

від позивача: Наумчук Б. В. – настоятель церкви

від відповідача: Хохлов В. О. – адвокат (дов. у справі), Вітрук А. О. – дов. у справі, Войтович М. І.

– секретар ради

В засіданні суду 24.01.2008 р. згідно ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства було оголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Представникам сторін у судовому засіданні роз’яснені права та обов’язки, передбачені ст. ст. 49, 51 КАС України.

Суть спору : позивач - релігійна громада Української православної церкви Святого Івана Богослова Київського Патріархату с.Охнівка (надалі релігійна громада) просить суд скасувати рішення Білинської сільської ради від 30.08.2007 року №15/2 "Про відміну рішення сесії від 16.02.2007 року №11/11".

Позовні вимоги обгрунтовані таким.

Рішенням Білинської сільської ради від 16.02.2007 року №11/11 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду" релігійній громаді села Охнівка наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,30 га з земель Білинської сільради, що знаходиться в селі Охнівка по вул.Жовтневій з метою надати в оренду терміном на 49 років.

Відповідно до ч.3 ст.123 Земельного кодексу, сільська рада розглядає клопотання в місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Тобто одержавши направлене заявником клопотання про відведення земельної ділянки, відповідна рада розглядає його і за результатами розгляду приймає обгрунтоване рішення про надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки чи мотивовану відмову в наданні такої згоди. Згода органу місцевого самоврядування на розробку проекту відведення земельної ділянки є правовою підставою для надання дозволу ліцензійній землевпорядній організації на його розробку та укладення відповідного договору між землевпорядною організацією і замовником.

Відмовити у наданні дозволу на розробку землеустрою можливо лише на етапі розгляду заяви відповідною радою.

Частиною 4 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачає право сільського голови зупинити дію рішення протягом 5 днів з моменту його прийняття і внесення на повторний розгляд відповідної ради із обгрунтованими зауваженнями. Таким правом сільський голова не скористався.

На цій же сесії 30.08.2007р. Білинською сільською радою прийняте рішення №15/4 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду", яким надано дозвіл ТзОВ "Прогрес" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25га з земель житлової та громадської забудови Білинської сільської ради, що знаходиться в с.Охнівка по вул.Жовтневій з метою надання в оренду терміном на 49 років під будівництво культової споруди.

Відповідно до ситуаційної схеми розміщення земельної ділянки для будівництва культової споруди та ситуаційної схеми земельної ділянки релігійної громади Української православної церкви для будівництва та обслуговування храму с.Охнівка, вул.Жовтнева, а також ситуаційної схеми містобудівного обгрунтування на будівництво православного храму у с.Охнівка, замовником яких є релігійна громада Української Православної церкви Київського патріархату ТзОВ "Прогрес", передана та ж сама земельна ділянка, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду якої наданий рішенням від 16.02.2007р. №11/11.

Позивач просить позовні вимоги задовольнити.

Відповідач проти позову заперечив, пояснивши, що відповідно до п.15 ч.1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" надає сільським радам право на своїх пленарних засіданнях скасовувати акти виконавчих органів, які не відповідають Конституції України чи Законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

Із заяви від 15.02.2007р. з проханням надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,3 га під релігійний храм по-перше не вбачається, яка релігійна громада звертається з вказаною заявою.

Дана заява не лише взагалі ніким не підписана, а і подана не уповноваженою особою, оскільки, з доданої до позовної заяви довідки № 285 вбачається, що керівником релігійної громади Української православної церкви Святого Івана Богослова Київського Патріархату є Наумчик Борис Васильович, який підписав адміністративний позов, а на вище зазначеній, ніким не підписаній заяві від 15.02.2007р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою лише в дужках вказане прізвище Скіць О.І. Однак, хто такий Скіць О.І. і чи має він ( чи вона) право підпису документів від імені релігійної громади - невідомо.

До вказаної заяви не додано свідоцтва про реєстрацію релігійної громади як юридичної особи.

А тому, приймаючи 16.02.2007 року рішення № 11/11 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою" сесія Білинської сільської не лише не конкретизувала категорію земель та не визначила місце розташування земельної ділянки, а і фактично, безпідставно надала вказаний дозвіл взагалі невідомо якій релігійній громаді.

Враховуючи допущені при наданні дозволу на розробку проекту землеустрою вище перераховані вимоги норм Земельного кодексу України Білинська сільська рада мала всі законні підстави та повноваження для їх усунення та приведення рішення № 11/11 у відповідність з чинним законодавством, шляхом скасування на своїй сесії 30.08 2007 року ( рішення № 15/2) свого попереднього рішення № 11/11 від 16.02.2007 року про надання неконкретній релігійній громаді неконкретної земельної ділянки з не вказаною категорією земель.

Також є безпідставним посилання позивача на рішення сесії Білинської сільської ради № 15/4 від 30.08 2007 року про надання ТзОВ "Прогрес" дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га під будівництво культової споруди та посилання на ситуаційну схему, згідно якої ніби ТзОВ "Прогрес" надано ту саму земельну ділянку, що і згідно рішення № 11/11 від 16.02.2007 року невідомій релігійній громаді.

Оскільки, рішення сесії Білинської сільської ради № 15/4 від 30.08 2007 року про надання ТзОВ "Прогрес" дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га під будівництво культової споруди позивачем не оспорюється, воно не є предметом спору, а тому не має жодного відношення до пред'явленого позову та оскаржуваних позивачем дій суб'єкта владних повноважень, в силу чого не може бути об'єктом дослідження та аналізу в даному судовому засіданні.

Із змісту позову та оскаржуваного позивачем рішення чітко вбачається, що позивачем оскаржується рішення про надання релігійній громаді земельної ділянки площею 0,30 га.

В той же час, ТзОВ "Прогрес" під будівництво культової споруди надано земельну ділянку площею 0,25 га, які є цілком різними земельними ділянками.

Як ст. 184 Земельного кодексу України, яка регламентує конкретний та вичерпний перелік змісту землеустрою, так і ст. 186 цього ж кодексу, яка також визначає конкретний та вичерпний перелік землевпорядної документації, не передбачають такий документ, як видумана позивачем ситуаційна схема земельної ділянки.

Крім того, ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України регламентує, що надані стороною докази мають бути належними та допустимими.

В той же час, додані позивачем до позовної заяв копії так званих "ситуаційних схем земельної ділянки" не підписані головою або секретарем та землевпорядником Білинської сільської ради а також посадовими особами землевпорядних, архітектурних, санітарних та інших служб Володимир-Волинського району.

На них також відсутні дата складання, адреса та суміжні землекористувачі, в силу чого вказані "схеми" більше схожі на незрозуміло ким виконані звичайні малюнки, в зв'язку з чим вони не можуть бути прийняті судом в якості належних та допустимих доказів.

Із досліджених матеріалів справи, пояснень представників сторін, суд

в с т а н о в и в :

У рішенні від 16.02.2007р. №11/11 Білинської сільської ради зазначено, що на підставі заяви релігійної громади с.Охнівка надано дозвіл релігійній громаді с.Охнівка на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,30га з земель Білинської сільської ради, що знаходиться по вулиці Жовтневій з метою надати в оренду терміном на 49 років під храм. Проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки подати для розгляду та затвердження у встановленому порядку (а.с. 9).

Спірним рішенням Білинської сільської ради від 30.08.2007р. №15/2 було вирішено вважати недійсним рішення сесії Білинської сільської ради від 16.02.2007р. за №11/11 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду в частині надання дозволу релігійній громаді села Охнівка на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,30га земель Білинської сільської ради в спо вул.Жовтневій з метою надання в оренду терміном на 49 років під храм та щодо подачі для розгляду та затвердження в установленому Законом порядку проекту землеустрою

В засіданні суду представником відповідача подано заяву від 15.02.2007р. на підставі якої було прийнято рішення від 16.02.2007р. №11/11.

Сама заява свідчить, що вона подана голові Білинської сільської ради від фізичної особи Скіць О.І., не зазначено в інтересах якої релігійної громади подана ця заява, а також відсутній підпис на заяві. В засіданні суду з пояснень позивача та відповідача було встановлено, що особа яка звернулася з заявою в сільську раду з прізвищем Скіць О.І. є дружиною старости релігійної громади церкви Святого Івана Богослова Київського патріархату.

Згідно довідки Білинської сільської ради з листопада 2006 року на території села вже існувала і здійснювала богослужіння Свято-Іоанно-Богословська релігійна громада Української Православної церкви, яка офіційно зареєстрована в липні 2007 року, тобто на момент подачі заяви від 15.02.2007р. на території села Охнівка існували і здійснювали богослужіння 2 релігійні громади : релігійна громада Української Православної церкви Святого Івана Богослова - Київський патріархат та громада Свято-Іоанно-Богословської Української Православної Церкви.

У рішенні від 16.02.2007р. №11/11 також не зазначено якої саме релігійної громади с.Охнівка було розглянуто заяву на сесії п’ятого скликання та якій громаді с.Охнівка вирішено питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,30га (а.с. 9).

Приписами п. 1 ст. 116 Земельного кодексу України (підстави набуття права на землю) встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, або державних органів приватизації, або центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Державну реєстрацію православної церкви Святого Івана Богослова Київського Патріархату було здійснено 02.02.2000 р. та перереєстрацію 30.08.2007 р., про що свідчить свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи.

Таким чином, із заявою про набуття права на користування земельною ділянкою необхідно було звернутися релігійній громаді за підписом уповноваженої на те особи. А громадянка Скіць О. І., яка звернулася із заявою до голови Білинської сільської ради 15.02.2007 р. і поставила своє прізвище, є фізичною особою громади (дружина старости). Отже, рішення Білинської сільської ради від 16.02.2007 р. № 11/11 суперечить нормам чинного законодавства України.

Крім того суд звертає увагу на факти встановлені в судовому засіданні із поданих документів Білинською сільською радою.

Рішенням Білинської сільради від 22.04.2001р. №19/11 передано безкоштовно у власність релігійної громади Української православної церкви Київського Патріархату с.Охнівка приміщення клубу, яке знаходиться на балансі сільської ради, для переобладнання під храм для завершення богослужіння та Білинською сільською радою 24.01.2002р., за клопотанням релігійної громади с.Охнівка , було надано дозвіл на складення проекту відведення земельної ділянки для реконструкції бувшого клубу під релігійний храм площею 0,3 га за рахунок Білинської сільради.

Отже, питання щодо відведення земельної ділянки релігійній громаді церкви Київського Патріархату вирішувалося ще у 2002 році.

В силу ст. 143 Конституціі Украіни - територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності.

3гідно п.1. ст. 71, п.5. ст. 60 3акону України «Про місцеве самоврядування в Україні" територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до Закону здійснюють правомочність щодо володіння, користування та розпорядженням об'єктами права комунальної власності.

Статтею 142 Конституції України передбачено, що до власності територіальних громад міст відноситься земля.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні» одним із основних принципів здійснення місцевого самоврядування в Україні є законність, правова та організаційна самостійність в межах повноважень, визначених цим та іншими законами.

За змістом п.1 ст. 59, ст. 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти в формі рішень. Сільські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Пунктом 34 ст. 26 вказаного Закону до виключної компетенції пленарних засідань міських Рад віднесено врегулювання питань земельних відносин.

Також, ст. 12 Земельного кодексу України до виключної компетенції сільських рад віднесено розпорядження землями у межах відповідного населеного пункту.

Суд приймає до уваги, що в п.8 Постанови Пленуму Верховного суду України від 16 квітня 2004 року N 7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ", вказано, що "...Виходячи з установлених законодавством умов надання земельних ділянок не можна вважати таким, що суперечить закону, рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про скасування свого рішення, за яким земельна ділянка була неправомірно одержана у власність чи користування...".

З наведених підстав, суд вважає, що рішення від 30.08.2007 р. № 15/2 прийнято сільською радою в межах своїх повноважень та у відповідності до чинного законодавства.

Керуючись ст. ст. 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

В позові Релігійної громади Української православної церкви Святого Івана Богослова Київського Патріархату про скасування рішення Білинської сільської ради від 30.08.2007 р. №15/2 “Про відміну рішення сесії від 16.02.2007 р. №11/11” – відмовити.

Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                   Л. О. Черняк

Дата виготовлення повного тексту постанови 28.01.2008 р.

Суддя                                                    Соломка Л.І.