ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2008 р.

№ 10/89-08

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого –судді

Дерепи В.І.,

суддів :

Грека Б.М. –(доповідача у справі),

Стратієнко Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу

Товариства з обмеженою відповідальністю "РЕМ ЛТД"

на постанову

Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 13.08.08

у справі

№ 10/89-08

господарського суду

Дніпропетровської області

за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "РЕМ ЛТД"

до

Дніпропетровської міської ради

третя особа

Управління земельних ресурсів у місті Дніпропетровську

про

зобов'язання вчинити певні дії

за участю представників від:

позивача

не з'явилися, були належно повідомлені

відповідача

не з'явилися, були належно повідомлені

прокурора

Громадського С.О. (посв. №76)

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю "РЕМ ЛТД" звернулося до господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Дніпропетровської міської ради, в якому просило:

1. Зобов’язати Дніпропетровську міську раду на найближчий сесії розглянути питання щодо затвердження проекту відведення Товариству з обмеженою відповідальністю „РЕМ ЛТД” земельної ділянки площею 4,1156 га (кадастровий номер - :03:149:0058), розташованої по вул. Набережній Перемоги у районі буд. № № 56-76 для розташування спортивно-оздоровчого комплексу та об’єктів громадського харчування та зобов’язати Дніпропетровську міську раду на найближчий сесії затвердити проект відведення Товариству з обмеженою відповідальністю „РЕМ ЛТД” земельної ділянки площею 4,1156 га (кадастровий номер - :03:149:0058), розташованої по вул. Набережній Перемоги у районі буд. № № 56-76 для розташування спортивно-оздоровчого комплексу та об’єктів громадського харчування.

2. Зобов’язати Дніпропетровську міську раду на найближчий сесії розглянути питання про надання в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю „РЕМ ЛТД” терміном на п’ятнадцять років земельної ділянки площею 4,1156 га (кадастровий номер - :03:149:0058), розташованої по вул. Набережній Перемоги у районі буд. № № 56-76 для розташування спортивно-оздоровчого комплексу та об’єктів громадського харчування, та зобов’язати Дніпропетровську міську раду на найближчий сесії прийняти рішення про надання в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю „РЕМ ЛТД” терміном на п’ятнадцять років земельної ділянки площею 4,1156 га (кадастровий номер - :03:149:0058), розташованої по вул. Набережній Перемоги у районі буд. № № 56-76 для розташування спортивно-оздоровчого комплексу та об’єктів громадського харчування, забезпечивши укладання Дніпропетровською міською радою з Товариством з обмеженою відповідальністю „РЕМ ЛТД” договору оренди земельної ділянки площею 4,1156 га (кадастровий номер - :03:149:0058), розташованої по вул. Набережній Перемоги у районі буд. № № 56-76 для розташування спортивно-оздоровчого комплексу та об’єктів громадського харчування терміном на п’ятнадцять років, та забезпечивши державну реєстрацію цього договору та внесення відповідних відомостей до державного земельного кадастру.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 03.04.08 (суддя Кощеєв І.М.) позовні вимоги ТОВ "РЕМ ЛТД" до Дніпропетровської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Зобов'язано Дніпропетровську міську раду на найближчий сесії розглянути питання про надання в оренду ТОВ „РЕМ ЛТД" терміном на п'ятнадцять років земельної ділянки площею 4,1156 га, розташованої по вул. Набережній Перемоги у районі буд. №№ 56-76 для розташування спортивно-оздоровчого комплексу та об'єктів громадського харчування та питання про затвердження проекту відведення даної земельної ділянки. В іншій частині позов залишено без задоволення.

За результатом апеляційного перегляду справи Дніпропетровський апеляційний господарський суд (колегія суддів у складі: головуючого-судді Головка В.Г., суддів: Логвиненка А.О., Мороза В.Ф.) 13.08.08 прийняв постанову, якою рішення місцевого господарського суду в частині задоволення позову скасував, провадження у справі в цій частині припинив. Постанова мотивована тим, що спір є адміністративно-правовим, тому має вирішуватися адміністративним судом.

Не погоджуючись із постановою, позивач звернувся до Вищого господарського суду України із касаційною скаргою, в якій просить її скасувати, рішення місцевого господарського суду залишити без змін, посилаючись на те, що даний спір є господарським.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги щодо дотримання судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів, рішенням Дніпропетровської міської ради №79/17 від 25.07.07 погоджено ТОВ „РЕМ ЛТД" місце розташування спортивно-оздоровчого комплексу та об'єктів громадського харчування в м.Дніпропетровську по вул.Набережній Перемоги у районі буд. №№56-76 (номер територіальної зони :0106:01597) та дано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розташування об'єктів.

На виконання вказаного рішення позивач подав замовлення землевпорядній організації на підготовку проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки, за результатами роботи якої, ТОВ 'ТЕМ ЛТД" в грудні 2007р. звернулося до Дніпропетровської міської ради про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої по вул. Набережній Перемоги у районі буд. № 56-76 для розташування спортивно-оздоровчого комплексу та об'єктів громадського харчування і передачі земельної ділянки в оренду. Враховуючи, що Дніпропетровська міська рада у місячний термін не розглянула поданий проект землеустрою та не передала земельну ділянку в оренду, позивач в лютому 2008р. звернувся до суду з позовом про зобов'язання вчинити Дніпропетровською міською радою певні дії.

Припиняючи провадження у справі, апеляційний суд вказав на те, що справа відноситься до адміністративної юрисдикції, оскільки її предметом є виконання радою владних повноважень. Колегія суддів Вищого господарського суду України не погоджується з таким висновком апеляційного суду з огляду на наступне.

Поняття "справа адміністративної юрисдикції" визначено у статті 3 КАС України, і під такою справою розуміється переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією з сторін є суб'єкт, що здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб'єктами стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.

Поняття "суб'єкт владних повноважень" визначено статтею 3 КАС України, згідно з якою це - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Відтак необхідною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом владних управлінських функцій, причому ці функції повинні здійснюватися відповідним суб'єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір. Таким чином, від справ господарської юрисдикції за участю суб'єктів господарської діяльності і суб'єктів владних повноважень адміністративні справи відрізняються особливим змістом правовідносин між сторонами та предметом позовних вимог, а відтак, дана справа має вирішуватися господарським судом.

Відповідно до ст. 124 Земельного Кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Відповідно до ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно п. 34 ст.26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної та міської ради.

Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 Земельного Кодексу документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування. Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Відповідно до п. ”в” ч. 1 ст. 186 ЗК України проекти відведення земельних ділянок із земель державної чи комунальної власності затверджуються органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які надають і вилучають земельні ділянки. Однак Дніпропетровська міська рада у визначений ст. 123 Земельного кодексу України строк, а саме у місячний термін, не розглянула поданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер - :03:149:0058) в оренду ТОВ „РЕМ ЛТД” та не розглянула заяву ТОВ „РЕМ ЛТД” про надання в оренду зазначеної земельної ділянки.

Враховуючи наведене і приймаючи до уваги порушенням відповідачем положень вищезазначених норм чинного законодавства, щодо розгляду вказаної заяви позивача у визначений чинним законодавством строк, господарський суд обґрунтовано зобов'язав Дніпропетровську міську раду на найближчий сесії розглянути питання щодо затвердження проекту відведення Товариству з обмеженою відповідальністю „РЕМ ЛТД” земельної ділянки та стосовно надання в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю „РЕМ ЛТД” земельної ділянки.

В частині відмови в позові рішення місцевого господарського суду не оскаржується, а тому не перевіряється господарським судом. З огляду на викладене, постанова апеляційного суду підлягає скасуванню, а рішення місцевого господарського суду –залишенню без змін.

Виходячи з викладеного та керуючись ст. ст. 1119 –11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "РЕМ ЛТД" задовольнити, постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 13.08.08 скасувати, рішення господарського суду Дніпропетровської області від 03.04.08 у справі № 10/89-08 залишити без змін.

Головуючий - суддя                                                                      В. Дерепа

Судді                                                                                                    Б. Грек

Л. Стратієнко