ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
РІШЕННЯ

Іменем України

01.02.2008

Справа №2-8/14030-2007

За позовом – Республіканського комітету АР Крим з лісового та мисливського господарства, м. Сімферополь

До відповідачів: 1) Малоріченської сільської ради, с. Малореченське

2) ОК «Сонячнегір’я», м. Сімферополь

3) ОК «Лазуріт», м. Сімферополь

Від третьої особи – Алуштинське державне лісогосподарське підприємство,

м. Алушта

Про визнання недійсними рішень.

Прокуратура АР Крим

Суддя Чумаченко С.А.

П Р Е Д С Т А В Н И К И:

Від позивача – Закир’яєва З.Ф., пред-к за дов. №03-13/1018 від 25.09.2006 року.

Від відповідачів: 1) Усатенко Н.О., пред-к за дов. від 06.08.2007 року.

2) Лутова Н.В., пред-к за дов..

3) Тімофєєва Н.Є., пред-к за дов. від 01.05.2007 року.

Від третьої особи – не з’явився

Від прокурора – Горна К.В..

Сутність спору: позивач, Республіканський комітет АР Крим з лісового та мисливського господарства з позовною заявою до відповідачів Малореченської сільської ради, обслуговуючого кооперативу «Сонячнегір’я», обслуговуючого кооперативу «Лазуріт», просить визнати протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення Малоріченської сільської ради м. Алушта від 18.04.2006 року №2/5 «Про затвердження проекту відводу, технічної документації з землеустрою та надання земельної ділянки в оренду ОК «Сонячнегір’я». Визнати протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення Малоріченської сільської ради м. Алушта від 18.04.2006 року №2/8 «Про затвердження проекту відводу, технічної документації з землеустрою та надання земельної ділянки в оренду ОК «Лазуріт». Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 19.04.2006 року укладений Малоріченською сільською радою з Обслуговуючим кооперативом «Сонячнегір’я» і зареєстрований в Державному реєстрі земель 27.04.2006 року під №53. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 19.04.2006 року укладений Малоріченською сільською радою з Обслуговуючим кооперативом «Лазуріт» та зареєстрований в Державному реєстрі земель 27.04.2006 року під №52.

Представник відповідача Малоріченська сільська рада представила відзив по справі відповідно до якої просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представник відповідача ОК «Лазуріт» представив відзив по справі відповідно до якої просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача ОК «Сонячнегір’я» представив відзив по справі відповідно до якої просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Представник позивача представив заяву про уточнення позовних вимог згідно до якого просить визнати недійсним рішення Малоріченської сільської ради м. Алушта від 18.04.2006 року №2/5 «Про затвердження проекту відводу, технічної документації по землеустрою та наданні земельної ділянки в оренду ОК «Сонячнегір’я». Визнати недійсним рішення Малоріченської сільської ради м. Алушта від 18.04.2006 року №2/8 «Про затвердження проекту відводу, технічної документації по землеустрою та наданні земельної ділянки в оренду ОК «Лазуріт».

Ухвалою Господарського Суду Автономної Республіки Крим від 31.10.2007 року по справі №2-22/14030-2007 відведено суддю Господарського Суду Автономної Республіки Крим Яковлєва С.В. від розгляду справи №2-22/14030-2007. Справа передана на розгляд судді Господарського Суду Автономної Республіки Крим Чумаченко С.А. привласнивши їй №2-8/14030-2007.

До суду надійшла заява Прокуратури АР Крим, відповідно до якої Прокуратура АР Крим повідомляє про вступ представника прокуратури у процес даній справі.

Справа слуханням відкладалась, в судовому засіданні оголошувалась перерва в порядку ст. 77 Господарського Процесуального Кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд –

ВСТАНОВИВ:

15.11.2005 року Рішенням №31/45, 31-ї сесії 4-го скликання Малоріченської сільської ради «Про затвердження матеріалів погодження та дозволу проекту відводу земельної ділянки обслуговуючому кооперативу «Сонячнегір’я» вирішено затвердити обслуговуючому кооперативу «Сонячнегір’я» матеріали попередніх погоджень місцерозташування земельної ділянки площею 9,9981га розташованому на території Малоріченської сільської ради в межах села Сонячногірське в районі погранпосту, за рахунок земель Алуштинського держлісгоспу, для будівництва рекреаційного комплексу. Надати ОК «Сонячнегір’я» дозволу на складання проекту відводу земельної ділянки площею 9,9981га, розташованого в межах

с. Сонячногірське , в районі погранпосту, за рахунок земель Алуштинського держлісгоспу, для будівництва рекреаційного комплексу.

15.11.2005 року Рішенням №31/46, 31-ї сесії 4-го скликання Малоріченської сільської ради «Про затвердження матеріалів погодження та дозволу проекту відводу земельної ділянки обслуговуючому кооперативу «Лазуріт» вирішено затвердити ОК «ЛАзуріт» матеріали попередніх погоджень місцерозташування земельної ділянки площею 9,9962га, розташованій на території Малоріченської сільської ради, в межах села Сонячногірське, в районі погранпосту, за рахунок земель Алуштинського держлісгоспу, для будівництва рекреаційного комплексу.

16.03.2006 року Рішенням №35/136, 35-ї сесії 4-го скликання Малоріченської сільської ради «Про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки в оренду ОК «Сонячногірське» вирішено затвердити проект землеустрою по відводу земельної ділянки обслуговуючому кооперативу «Сонячнегір’я» для будівництва та обслуговування бази відпочинку в с. Сонячногірське, за рахунок земель Алуштинського держлісгоспу. Вилучити з земель Алуштинського держлісгоспу земельну ділянку загальною площею 9,9981га, в тому числі землі, покриті лісом – 9,3511га, пляж – 0,6470га, для передачі його ОК «Сонячнегір’я». Передати ОК «Сонячнегір’я» в оренду строком на 49 років земельну ділянку загальною площею 0,9981га в тому числі по угіддям: землі, покриті лісом 9,3511га, пляж – 0,6470га, розташовані в межах с. Сонячногірське, в районі погранпосту, для рекреаційного використання – під будівництво та обслуговування бази відпочинку.

16.03.2006 року Рішенням №35/137 Малоріченської сільської ради «Про затвердження проекту землеустрою та наданні земельної ділянки в оренду ОК «Лазуріт» вирішено затвердити проект землеустрою по відводу земельної ділянки обслуговуючому кооперативу «Лазуріт» для будівництва та обслуговування бази відпочинку в с. Сонячногірське, за рахунок Алуштинського Держлісгоспу. Вилучити з земель Алуштинського держлісгоспу земельну ділянку загальною площею 9,9962га в тому числі землі покриті лісом – 9,1341га, пляж – 0,8621га для передачі його обслуговуючому кооперативу «Лазуріт». Передати ОК «Лазуріт» в оренду на 49 років, земельну ділянку загальною площею 9,9962га в тому числі по угіддям: землі, покриті лісом – 9,1341га, пляж – 0,8621га, розташовані в межах с. Сонячногірське, в районі погранпосту, для рекреаційного використання – під будівництво та обслуговування ази відпочинку.

18.04.2006 року Рішенням №2/5, 2-ї сесії 5-го скликання Малоріченської сільської ради «Про затвердження проекту відводу, техдокументації по землеустрою та наданні земельної ділянки в оренду ОК «Сонячнегір’я» вирішено затвердити ОК «Сонячнегір’я» проект землеустрою по відводу земельної ділянки для будівництва та обслуговування бази відпочинку на території Малоріченської сільської ради в с. Солнєчногірське», з земель Алуштинської міської ради. Вилучити з земель Алуштинського держлісгоспу земельну ділянку загальною площею 9,9981га в тому числі землі по угіддям: землі покриті лісом – 9,1га, піски 0,6470га для передачі його обслуговуючому кооперативу «Сонячнегір’я». Передати обслуговуючому кооперативу «Сонячнегір’я» в оренду строком на 49 років земельну ділянку загальною площею 9,9981га в тому числі по угіддям: землі, покриті лісом 9,3511га, піски – 0,647-га, розташовані в межах с. Солнєчногірське, в районі погранпосту, для рекреаційного використання – під будівництво та обслуговування бази відпочинку.

18.04.2006 року Рішенням №2/8, 2-ї сесії 5-го скликання Малоріченської сільскої ради «Про затвердження проекту відводу, техдокументації по землеустрою та наданні земельної ділянки в оренду ОК «Лазуріт» вирішено затвердити ОК «Лазуріт» проект землеустрою по відводу земельної ділянки для будівництва та обслуговування бази відпочинку та території Малоріченської сільської ради в

с. Солнєчногірське, з земель Алуштинського держлісгоспу. Вилучити з земель Алуштинського держлісгоспу земельну ділянку загальною площею 9,99620га, в тому числі землі по угіддям: землі покриті лісом - 9,1341га, пляж – 9,8621га для передачі його обслуговуючому кооперативу»Лазуріт». Передати обслуговуючому кооперативу «Лазуріт» в оренду строком на 49 років земельну ділянку загальною площею 9,9962га, в тому числі по угіддям: землі, покриті лісом 9,1341га, розташовані в межах с. Солнєчногірське, в районі погранпосту, для рекреаційного використання, під будівництво та обслуговування бази відпочинку.

19.04.2006 року між Малоріченською сільською радою – орендодавцем та обслуговуючим кооперативом «Сонячнегір’я» - орендарем укладений договір оренди землі.

Відповідно до п. 1 даного договору, орендодавець передає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, яка знаходиться в межах с. Сонячногірське, в зоні прикордонпосту.

Згідно п.2.1. вищевказаного договору, в оренду передається земельна ділянка площею 9,9981га, у тому числі землі вкриті лісовою рослинністю – 9,3511га, піски (з урахуванням пляжів) – 0,6470га.

Відповідно до п.3.1. вищевказаного договору, договір оренди укладений на 49 років.

Пунктом 5.1. договору оренди землі передбачено, що земельна ділянка передається в оренду для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу.

Договір зареєстрований в Алуштинському міському відділі Кримського регіонального філіалу ДП «Центр ДЗК при Держкомземі України по земельним ресурсм, про що у Державному Кадастрі земель вчинено запис від 27.04.2006 року за №53.

19.04.2006 року між Малоріченською сільською радою – орендодавцем та обслуговуючим кооперативом «Лазуріт» - орендарем укладений договір оренди землі.

Відповідно до п. 1 даного договору, орендодавець передає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, яка знаходиться в межах с. Сонячногірське, в зоні прикордонпосту.

Згідно п.2.1. вищевказаного договору, в оренду передається земельна ділянка площею 9,9962га, у тому числі землі вкриті лісовою рослинністю – 9,1341га, піски (з урахуванням пляжів) – 0,8621га.

Відповідно до п.3.1. вищевказаного договору, договір оренди укладений на 49 років.

Пунктом 5.1. договору оренди землі передбачено, що земельна ділянка передається в оренду для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу.

Договір зареєстрований в Алуштинському міському відділі Кримського регіонального філіалу ДП «Центр ДЗК при Держкомземі України по земельним ресурсм, про що у Державному Кадастрі земель вчинено запис від 27.04.2006 року за №52.

26.02.2007 року Постановою Господарського Суду Автономної Республіки Крим по справі №2-22/2613-2007А за позовом ОК «Восток-Еллада» до Малоріченської сільської ради, за участю третіх осіб Алуштинського державного лісогосподарського підприємства, Республіканського комітету АР Крим з лісового і мисливського господарства, Міського управління земельних ресурсів Алуштинської міської ради, обслуговуючого кооперативу «Сонячнегір’я», ОК «Лазуріт» про визнання протизаконними та недійсними рішень, вирішено визнати протиправним та нечинним рішення Малоріченської сільської ради від 15.11.2005 р. «31/45 «Про затвердження матеріалів узгодження та дозволу проекту земельної ділянки Обслуговуючому кооперативу «Сонячнегір’я». Визнати протиправним та нечинним рішення Малоріченської сільської ради від 16.03.2006 року №35/136 «Про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки в оренду Обслуговуючому кооперативу «Сонячнегір’я». Визнати протиправним та нечинним рішення Малоріченської сільської ради від 15.11.2005 року №31/46 «Про затвердження матеріалів узгодження та дозволу проекту відведення земельної ділянки Обслуговуючому кооперативу «Лазуріт». Визнати протиправним та нечинним рішення Малоріченської сільської ради від 16.03.2006 року №35/137 «Про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки в оренду Обслуговуючому кооперативу «Лазуріт». Зобов’язати Малоріченську сільську раду здійснити дії спрямовані на розірвання договору оренди земельної ділянки від 19.04.2006 року укладеного з Обслуговуючим кооперативом «Сонячнегір’я», зареєстрованого в Державному реєстрі земель 27.04.2006 року під №. Зобов’язати Малоріченську сільську раду здійснити дії спрямовані на розірвання договору оренди земельної ділянки від 19.04.2006 року укладеного з Обслуговуючим кооперативом «Лазуріт», зареєстрованого в Державному реєстрі земель 27.04.2006 року під №52.

15.06.2007 року Ухвалою Севастопольського Апеляційного Господарського Суду по справі №2-22/2613-2007А за позовом ОК «Восток-Еллада» до Малоріченської сільської ради, за участю третіх осіб Алуштинського державного лісогосподарського підприємства, Республіканського комітету АР Крим з лісового і мисливського господарства, Міського управління земельних ресурсів Алуштинської міської ради, обслуговуючого кооперативу «Сонячнегір’я», ОК «Лазуріт» про визнання протизаконними та недійсними рішень, вирішено Постанову Господарського Суду Автономної Республіки Крим від 26.02.2007 року у справі №2-22/2613-2007А залишити без змін.

Так, в обґрунтування позовних вимог позивач посилається на відсутність у відповідача, при прийнятті оскаржуваних рішень, повноважень стосовно вилучення з земель Алуштинського держлісгоспу земельну ділянку загальною площею 9,9981га в тому числі землі по угіддям: землі покриті лісом – 9,1га, піски 0,6470га для передачі його обслуговуючому кооперативу «Сонячнегір’я» та вилучення з земель Алуштинського держлісгоспу земельну ділянку загальною площею 9,99620га, в тому числі землі по угіддям: землі покриті лісом - 9,1341га, пляж – 9,8621га для передачі його обслуговуючому кооперативу»Лазуріт». Та звертає увагу на те, що рішення Малоріченської сільської ради щодо затвердження проектів землеустрою по відводу земельних ділянок, вилучення даних земельних ділянок та передання їх ОК «Сонячнегір’я» та ОК «Лазуріт» вже були визнаними протиправними та нечинними Постановою Господарського Суду Автономної Республіки Крим по справі №2-22/2613-2007А від 15.06.2007 року, а оскаржувані рішення їх дублюють.

Суд вважає позовні вимоги необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню за наступними підставами.

Встановлено, що оскаржуванні Рішення №2/5 від 18.04.2006 року та Рішення №2/8 від 18.04.2006 року Малоріченської сільської ради були прийнятті до того, як Постановою Господарського Суду Автономної Республіки Крим по справі

№2-22/2613-2007А за позовом ОК «Восток-Еллада» до Малоріченської сільської ради, за участю третіх осіб Алуштинського державного лісогосподарського підприємства, Республіканського комітету АР Крим з лісового і мисливського господарства, Міського управління земельних ресурсів Алуштинської міської ради, обслуговуючого кооперативу «Сонячнегір’я», ОК «Лазуріт» про визнання протизаконними та недійсними рішень, вирішено визнати протиправним та нечинним рішення Малоріченської сільської ради від 15.11.2005 р. «31/45 «Про затвердження матеріалів узгодження та дозволу проекту земельної ділянки Обслуговуючому кооперативу «Сонячнегір’я». Визнати протиправним та нечинним рішення Малоріченської сільської ради від 16.03.2006 року №35/136 «Про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки в оренду Обслуговуючому кооперативу «Сонячнегір’я». Визнати протиправним та нечинним рішення Малоріченської сільської ради від 15.11.2005 року №31/46 «Про затвердження матеріалів узгодження та дозволу проекту відведення земельної ділянки Обслуговуючому кооперативу «Лазуріт». Визнати протиправним та нечинним рішення Малоріченської сільської ради від 16.03.2006 року №35/137 «Про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки в оренду Обслуговуючому кооперативу «Лазуріт».

Таким чином, на момент прийняття Рішення №2/5, 2-ї сесії 5-го скликання Малоріченської сільської ради «Про затвердження проекту відводу, техдокументації по землеустрою та наданні земельної ділянки в оренду ОК «Сонячнегір’я» від 18.04.2006 року та Рішення №2/8, 2-ї сесії 5-го скликання Малоріченської сільскої ради «Про затвердження проекту відводу, техдокументації по землеустрою та наданні земельної ділянки в оренду ОК «Лазуріт» від 18.04.2006 року Малоріченської сільської, встановлена статтями 93,18, 123, 124 Земельного Кодексу України, процедура щодо передання земельних ділянок ОК «Лазуріт» та ОК «Сонячнегір’я» була дотримана.

Крім цього, відповідно до ст. 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок. Порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.11 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року №677 після одержання позитивного висновку державної експертизи проект відведення земельної ділянки розглядається сільською, селищною, міською радою, районною, Київською та Севастопольською міською адміністрацією, затверджується ними або в установленому порядку подається до інших органів, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок.

Суд також вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ч. 2 ст. 20 Земельного Кодексу України, зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства.

Згідно з ст. 57 Лісового Кодексу України, зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов’язаних з веденням лісового господарства провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок і власність або надання у постійне користування відповідно до Земельного Кодексу України.

Так, в свою чергу, позивачем 06.12.2005 року були надані висновки №05-1/35 та №05-1/34 щодо можливості передання в оренду ОК «Сонячнегір’я» та ОК «Лазуріт» земельних ділянок, тим самим надавши погодження щодо зміни цільового призначення спірних земельних ділянок.

На момент видачі Республіканським комітетом АР Крим з лісового і мисливського господарства, як органом виконавчої влади висновків №05-1/35 від 06.12.2005 року та №051/34 від 06.12.2005 року діяло Положення про комітет по лісному і мисливському Господарству Ради Міністрів АР Крим, затвердженого постановою Ради Міністрів АР Крим від 13.06.2005 року №262 відповідно до якого позивач є органом виконавчої влади та йому надані повноваження щодо ведення лісового господарства.

ДП «Алуштинське лісове господарства» узгодило передання в оренду ОК «Сонячнегір’я» та ОК «Лазуріт» земельних ділянок, що підтверджується п.15 технічного обстеження земельних ділянок, виданого ОК «Сонячнегір’я» та ОК «Лазуріт». Таким чином, позивач узгодив та не заперечував проти передання в оренду земельних ділянок ОК «Сонячнегір’я» та ОК «Лазуріт».

Також ОК «Сонячнегір’я» та ОК «Лазуріт» були надані позитивні висновки від інших державних органів у повноваження яких входить погодження проектної документації та місце розташування земельної ділянки і надання її в оренду.

Крім того, оскаржені позивачем рішення були прийняті, а договори оренди земельних ділянок між Малоріченською сільською радою та обслуговуючими кооперативами «Сонячнегір'я» та «Лазуріт» були укладені за умови отримання позитивних висновків державної землевпорядної експертизи.

Згідно до ст.ст. 1, 6, 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», державна експертиза землевпорядної документації (далі - державна експертиза) - це діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об'єктів експертизи на предмет їх відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об'єктів експертизи.

Об'єктами державної експертизи є документація із землеустрою та документація з оцінки земель, види яких визначені законом, а також матеріали і документація державного земельного кадастру.

Обов'язковій державній експертизі підлягають, окрім іншого проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відповідно до ст. 32 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», державна експертиза проводиться шляхом розгляду документації та матеріалів, а за необхідності - шляхом проведення обстежень у натурі (на місцевості).

При проведенні державної експертизи досліджуються, перевіряються, аналізуються та оцінюються:

питання дотримання вимог законодавства та встановлених стандартів, норм і правил при прийнятті проектних рішень;

відповідність передбачених документацією і матеріалами заходів завданням на проектування, вимогам раціонального використання та охорони земель, а також дотриманню законних прав та інтересів власників земельних ділянок та землекористувачів, держави і суспільства;

еколого-економічна ефективність проектних рішень щодо запобігання їх негативного впливу на стан земельних ресурсів, суміжні земельні ділянки, ландшафт.

Так відповідно до висновку державної землевпорядної експертизи проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОК «Сонячнегір'я» в оренду для будівництва і обслуговування рекреаційного комплексу на землях Алуштинського лісгоспу в с. Сонячногірське АР Крим за №349-06 від 14.03.2006, зробленого на підставі висновку Комітету по лісовому і мисливському господарству від 06.12.2005 за №05-1/35, висновку Алуштинської міської санепідемстанції від 03.03.2006 за №165, висновку Алуштинської екологічної інспекції від 16.12.2005 за №574, висновку Республіканського комітету АР Крим з охорони навколишнього природного середовища від 23.01.2006 за №3, висновку управління архітектури і містобудування від 10.03.2006 за №264/01-6, висновку Алуштинського міського управління земельних ресурсів від 23.02.2006 за №142, висновку Комітету з охорони культурної спадщини від 20.10.2005 за №4980 вирішено визнати поданий проект відведення таким що відповідає вимогам чинного законодавства, встановленим нормам та правилам.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОК «Лазуріт» в оренду для будівництва і обслуговування рекреаційного комплексу на землях Алуштинського лісгоспу в с. Сонячногірське АР Крим також отримав позитивний висновок державної землевпорядної експертизи за №348-06 від 14.03.2006.

При надані ОК «Лазуріт» позитивного висновку державної землевпорядної експертизи було враховано отримання останнім висновку Комітету по лісовому і мисливському господарству від 06.12.2005 за №05-1/34, висновку Алуштинської міської санепідемстанції від 03.03.2006 за №164, висновку Алуштинської екологічної інспекції від 16.12.2005 за №573, висновку Республіканського комітету АР Крим з охорони навколишнього природного середовища від 23.01.2006 за №2, висновку управління архітектури і містобудування від 10.03.2006 за №263/01-6, висновку Алуштинського міського управління земельних ресурсів від 23.02.2006 за №141, висновку Комітету з охорони культурної спадщини від 20.10.2005 за №4981.

Висновки державної землевпорядної експертизи надані обслуговуючим кооперативам «Лазуріт» та «Сонячнегір'я» надані за умови узгодження вилучення земельних ділянок з Алуштинським лісгоспом, як того вимагає ст. 141 Земельного кодексу України. Крім того, обслуговуючі кооперативи «Лазуріт» та «Сонячнегір'я» зобов’язанні відшкодувати лісогосподарські втрати.

Судом встановлено, що прийняттю рішень Малоріченської сільської ради за №2/5, №2/8 від 18.04.2006 передувало проведення державної експертизи щодо відповідності наданих проектів відведення вимогам законодавства. Обидва проекті отримали у встановленому законом порядку позитивні висновки щодо можливості відведення земельних ділянок обслуговуючим кооперативам «Лазуріт» та «Сонячнегір'я» в оренду для будівництва і обслуговування рекреаційного комплексу на землях Алуштинського лісгоспу в с. Сонячногірське АР Крим.

Відповідно до ст. 35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», позитивні висновки державної експертизи щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, відкриття фінансування робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією.

Висновки державної експертизи після їх затвердження спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері державної експертизи є обов'язковими для прийняття до розгляду замовником і врахування при прийнятті відповідного рішення щодо об'єктів державної експертизи.

Згідно до ст. 36 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», замовники або розробники об'єктів державної експертизи, заінтересовані у спростуванні висновків державної експертизи або їх окремих положень, подають обґрунтоване клопотання (заяву) про це до центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у місячний термін з дня отримання клопотання (заяви) розглядає його і за наявності підстав призначає проведення повторної державної експертизи.

У разі спростування висновків державної експертизи, яку проводив центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів, до проведення повторної державної експертизи залучаються незалежні експерти.

У разі відмови в розгляді заяви про спростування висновків державної експертизи або незгоди з висновками повторної державної експертизи замовники або розробники об'єктів державної експертизи мають право звернутися до суду.

Висновки державної експертизи можуть бути скасовані органом, який їх видав, у разі виявлення обставин, що могли вплинути на об'єктивність оцінки висновку.

Позитивні висновки повторної державної експертизи є підставою для прийняття відповідним органом рішення або реалізації заходів, передбачених об'єктами державної експертизи, крім випадків оскарження їх у судовому порядку.

Тобто законом, виходячи з положень ст.ст. 32, 35, 36 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», встановлюється презумпція відповідності положенням закону проектної документації, яка є в свою чергу підставою для отримання в оренду землі.

Під час розгляду справи у суді, доказів того, що висновки державної землевпорядної експертизи надані обслуговуючим кооперативам «Лазуріт» та «Сонячнегір'я» скасовані або у встановленому законом порядку визнанні недійсними не надано, що в свою чергу підтверджує законність прийняття оскаржених рішень.

Крім того, необґрунтованими визнає суд твердження позивача щодо відсутності отримання у встановленому законом порядку узгодження про надання земельних ділянок в оренду від Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з лісового та мисливського господарства, як спеціального уповноваженого державного органу.

Зокрема до матеріалів справи надані висновки Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з лісового та мисливського господарства за №05-1/35, 05-1/34 від 06.12.2005 щодо можливості надання земельної ділянки лісового фонду Алуштинського лісгоспу Сонячногірського лісництва квартал 78 виділ 21 площею 9,996га ОК «Лазуріт» та земельної ділянки площею 9,996га ОК «Сонячнегір'я».

Висновки надані за умови актів технічного обстеження витребуваних земельних ділянок, згідно з якими Алуштинський держлісгосп не заперечував проти надання земельної ділянки площею 9,9981га в оренду для будівництва рекреаційного комплексу ОК «Сонячнегір'я» та земельної ділянки площею 9,9962га для будівництва рекреаційного комплексу ОК «Лазуріт».

Відповідно до роз’яснень президії Вищого арбітражного суду України «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів» за №02-5/35 від 26.01.2000, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Згідно з ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Суд вважає, що оскаржені рішення прийняті на підставі, в межах повноважень й у спосіб, передбачений Конституцією та законами України та жодним чином, не порушує права та охоронювані законом інтереси позивача у справі, а відтак позов підлягає залишенню без задоволення.

Однак, позивач посилається також на порушення, при прийнятті оскаржуваних рішень, частини 9 ст. 149 Земельного Кодексу України, відповідно до якої Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, - ріллю, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси площею понад 1 гектар для нелісогосподарських потреб, а також земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення, крім випадків, визначених частинами п'ятою – восьмою цієї статті, та у випадках, визначених статтею 150 цього Кодексу.

З огляду на дане посилання Республіканського комітету АР Крим з лісового та мисливського господарства суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного Кодексу України, д розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів – відповідні органи виконавчої влади.

Згідно зі ст. 9 Закону України «Про розмежування земель державної та комунальної власності», сільські, селищні і міські ради за погодженням з відповідними органами виконавчої влади приймають рішення про розмежування земель державної та комунальної власності в межах населених пунктів та погоджують питання розмежування земель державної та комунальної власності за межами населених пунктів у межах їх територій.

Частиною 1 ст. 10 Закону України «Про розмежування земель державної та комунальної власності» передбачено, що розмежування земель державної та комунальної власності здійснюється в межах адміністративно-територіальних утворень - сіл, селищ, міст, районів, областей.

В свою чергу, Порядок розмежування земель державної та комунальної власності, та Порядок розробки, погодження і затвердження проектів розмежування земель державної та комунальної власності, встановлені ст. 11 та ст. 12 Закону України «Про розмежування земель державної та комунальної власності».

Проте, на території Малоріченської сільської ради, розмежування земель державної та комунальної власності не проводилося.

Відповідно до ст. 33 Лісового кодексу України, до повноважень відповідних рад, зокрема віднесені повноваження щодо передання у власність, у постійне користування земельні ділянки, що перебувають у комунальній власності, в межах сіл, селищ, міст і припиняють права користування ними; прийняття рішення про виділення в установленому порядку для довгострокового тимчасового користування лісами лісових ділянок, що перебувають у комунальній власності, в межах сіл, селищ, міст і припиняють права користування ними.

Між тим, згідно оскаржуваних рішень, спірні земельні ділянки вилучені з земель Державного підприємства «Алуштинське лісове господарство», яке в свою чергу Наказом №85 Державного комітету Лісового Господарства України «Про перейменування Алуштинського державного лісогосподарського підприємства і затвердження в новій редакції Статуту» від 05.03.2007 року перейменовано з Алуштинського державного лісогосподарського підприємства в Державне підприємство «Алуштинське лісове Господарство».

Відповідно до ст. 125 Земельного Кодексу України, право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Згідно з ч. 1 ст. 126 Земельного Кодексу України, право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Крім цього, відповідно до ст. 17 Лісового Кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Державне підприємство «Алуштинське лісове господарство» та Республіканський комітет АР Крим з лісового і мисливського господарства не представили суду Державного Акту на право власності чи документ підтверджуючий право постійного користування земельними ділянками, що передані ОК «Сонячнегір’я» на підставі Рішення №2/5, 2-ї сесії 5-го скликання Малоріченської сільської ради «Про затвердження проекту відводу, техдокументації по землеустрою та наданні земельної ділянки в оренду ОК «Сонячнегір’я» від 18.04.2006 року та ОК «Лазуріт» на підставі Рішення №2/8, 2-ї сесії 5-го скликання Малоріченської сільскої ради «Про затвердження проекту відводу, техдокументації по землеустрою та наданні земельної ділянки в оренду ОК «Лазуріт» від 18.04.2006 року.

Отже Малоріченська сільська рада, при прийнятті Рішення №2/5, 2-ї сесії 5-го скликання Малоріченської сільської ради «Про затвердження проекту відводу, техдокументації по землеустрою та наданні земельної ділянки в оренду ОК «Сонячнегір’я» від 18.04.2006 року та Рішення №2/8, 2-ї сесії 5-го скликання Малоріченської сільскої ради «Про затвердження проекту відводу, техдокументації по землеустрою та наданні земельної ділянки в оренду ОК «Лазуріт» від 18.04.2006 року діяла в межах повноважень, наданих їй Земельним кодексом України та Законом України «По місцеве самоврядування в Україні».

Більш того, суд зазначає, що 26.06.2007 року Рішенням Господарського Суду Автономної Республіки Крим по справі №2-5/7859-2007 за позовом Малоріченської сільської ради до ОК «Лазуріт» про визнання недійсним та розірвання договору землі, за зустрічним позовом ОК «Лазуріт» до Малоріченської сільської ради про визнання договору оренди землі дійсним, вирішено в задоволені первісних позовних вимог Малоріченської сільської ради до відповідача обслуговуючого кооперативу «Лазуріт» про визнання недійсним договору оренди землі від 19.04.2006 укладеного між Малоріченською сільською радою та обслуговуючим кооперативом «Лазуріт» відмовити в повному обсязі. В задоволені первісних позовних вимог Малоріченської сільської ради до відповідача обслуговуючого кооперативу «Лазуріт» про розірвання договору оренди землі від 19.04.2006 укладеного між Малоріченською сільською радою та обслуговуючим кооперативом «Лазуріт» відмовити в повному обсязі. Зустрічні позовні вимоги обслуговуючого кооперативу «Лазуріт» до відповідача Малоріченської сільської ради задовольнити в повному обсязі. Визнати дійсним договір оренди земельної ділянки, розташованої в межах с. Сонячногірське, в районі прикордонпосту, площею 9,9962га, у тому числі землі, вкриті лісовою рослинністю – 9,1341га, піски (з урахуванням пляжів) – 0,8621га (кадастровий номер :04:001:0174), укладений 19.04.2006 року між Малоріченською сільською радою та Обслуговуючим кооперативом «Лазуріт», зареєстрований в Алуштинському міському відділі Кримського регіонального філіалу ДП «Центр ДЗК при Держкомземі України по земельних ресурсам», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 27.04.2006 за №52.

26.06.2007 року Рішенням Господарського Суду Автономної Республіки Крим по справі №2-5/7860-2007 за позовом Малоріченської сільської ради до Обслуговуючого кооперативу «Сонячнегір’я» про визнання недійсним та розірвання договору оренди, за зустрічною позовною заявою ОК «Сонячнегір’я» до Малоріченської сільської ради про визнання договору дійсним, вирішено в задоволені первісних позовних вимог Малоріченської сільської ради до відповідача обслуговуючого кооперативу «Сонячнегір'я» про визнання недійсним договору оренди землі від 19.04.2006 укладеного між Малоріченською сільською радою та обслуговуючим кооперативом «Сонячнегір'я» відмовити в повному обсязі. В задоволені первісних позовних вимог Малоріченської сільської ради до відповідача обслуговуючого кооперативу «Сонячнегір'я» про розірвання договору оренди землі від 19.04.2006 укладеного між Малоріченською сільською радою та обслуговуючим кооперативом «Сонячнегір'я» відмовити в повному обсязі. Зустрічні позовні вимоги обслуговуючого кооперативу «Сонячнегір'я» до відповідача Малоріченської сільської ради задовольнити в повному обсязі. Визнати дійсним договір оренди земельної ділянки, розташованої в межах с. Сонячногірське, в районі прикордонпосту, площею 9,9981 га, у тому числі землі, вкриті лісовою рослинністю – 9,3510 га, піски (з урахуванням пляжів) – 0,6470 га (кадастровий номер :04:001:0173), укладений 19.04.2006 року між Малоріченською сільською радою та Обслуговуючим кооперативом «Сонячнегір'я», зареєстрований в Алуштинському міському відділі Кримського регіонального філіалу ДП «Центр ДЗК при Держкомземі України по земельних ресурсам», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 27.04.2006 за №53.

10.10.2007 року Постановою Вищого Господарського Суду України по справі №2-5/7859-2007 за позовом Малоріченської сільської ради до ОК «Лазуріт» про визнання недійсним та розірвання договору землі, за зустрічним позовом ОК «Лазуріт» до Малоріченської сільської ради про визнання договору оренди землі дійсним, вирішено Рішення від 26.06.2007 року Господарського Суду АР Крим у справі №2-5/7859-2007 залишити без змін.

10.10.2007 року Постановою Вищого Господарського Суду України по справі №2-5/7860-2007 за позовом Малоріченської сільської ради до Обслуговуючого кооперативу «Сонячнегір’я» про визнання недійсним та розірвання договору оренди, за зустрічною позовною заявою ОК «Сонячнегір’я» до Малоріченської сільської ради про визнання договору дійсним, вирішено Рішення від 26.06.2007 року Господарського Суду АР Крим у справі №2-5/7860-2007 залишити без змін.

01.11.2007 року Рішенням Господарського Суду Автономної Республіки Крим по справі №2-5/8443-2007 за позовом ОК «Лазуріт» до Малоріченської сільської ради, за участю ОК «Восток – Еллада», Республіканського комітету АР Крим з лісового і мисливського господарства, про визнання права на оренду, вирішено визнати право ОК «Лазуріт» на оренду земельної ділянки, кадастровий номер :04:001:0174 загальною площею 9,9962 га, яка знаходиться в межах

с. Сонячногірське в районі прикордонгоспу, строком на 49 років.

01.11.2007 року Рішенням Господарського Суду Автономної Республіки Крим по справі №2-5/8441-2007 за позовом ОК «Сонячнегір’я» до Малоріченської сільської ради, за участю третіх осіб Республіканського комітету АР Крим лісового і мисливського господарства, ОК «Восток – Еллада» про визнання права на оренду, вирішено визнати право ОК «Сонячнегір’я» на оренду земельної ділянки кадастровий номер :04:001:0173, загальною площею 9,9981га, яка знаходиться в межах с. Сонячногірське, в районі прикордонпосту, строком на 49 років.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 29.11.2005 у справі №2-25/15446-2005 яким скасовані рішення 23-ої сесії 24-го скликання Малоріченської сільської ради за №23/55, №23/56 від 23.12.2004 «Про надання ОК «Сонячнегір'я» дозволу на збір матеріалів узгодження місця розташування рекреаційного комплексу» та «Про надання ОК «Лазуріт» дозволу на збір матеріалів узгодження місця розташування рекреаційного комплексу», оскільки на момент прийняття рішень Малоріченської сільської ради які є предметом спору у даній справи, Постанова Господарського Суду Автономної Республіки Крим від 29.11.2005 у справі №2-25/15446-2005 була скасована відповідно до Постанови Севастопольського Апеляційного Господарського Суду від 23.12.2005 року по справі №2-25/15446-2005.

Отже, позивачем не виконанні вимоги п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України та ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, щодо обґрунтованості позовних вимог, при цьому суд враховує, що обов’язок щодо доказування обставин на які сторона посилається, як на підставу своїх вимог та заперечень покладається саме на зацікавлену сторону, в даному випадку позивача, в іншу чергу відповідач надав докази якими підтвердив обставини на які він посилається як на підставу своїх заперечень.

В судовому засіданні 01.02.2008 року оголошена вступна та резолютивна частині рішення.

Повний текст рішення підписано 04.02.2008 року.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 44, 49, 77, 82-84 ГПК України,

суд –

ВИРIШИВ:

В задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Чумаченко С.А.