ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
ПОСТАНОВА

"22" січня 2008 р.

Справа № 3/400

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Н.В. Болгар розглянув у судовому засіданні 22.01.08 о 12:30 адміністративну справу № 3/400

за позовом: Державного підприємства по видобутку бурого вугілля "Бурвугілля";

до відповідача: Державного підприємства "Національна енергетична компанія" "Укренерго", від імені якого діє відокремлений підрозділ "Держенергонагляд у Дніпровському регіоні" в особі Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Кіровоградській області;

про скасування постанови № 128/07 від 17.07.07,

за участю:

секретаря судового засідання - Горлової М.С.;

представників

позивача - начальника юридичного відділу Коробкі С.В., довіреність № 399/14 від 10.08.07;

позивача - Ростовцева В.Г., довіреність 3 399/08 від 22.01.08;

відповідача - участі не брав.

Державне підприємство по видобутку бурого вугілля "Бурвугілля" (далі по тексту - ДП "Бурвугілля") звернулося до господарського суду в порядку адміністративного судочинства з позовною заявою, у якій просить скасувати як незаконну постанову № 128/07 від 17.07.07 начальника державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області - старшого державного інспектора з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії Кузенного В.В. про накладення штрафу за порушення вимог законодавства про електроенергетику в розмірі 34 000 грн.

Відповідачем не виконано вимог ухвал суду від 11.12.07, 18.12.07, 14.01.08 та і не надані письмові погодження або обґрунтовані та підтверджені належними доказами заперечення щодо вимог заявника; представник відповідача участі у судовому засіданні не брав. Про поважні причини, за яких вимоги не виконані, господарський суд не повідомлений.

Представники позивача у судовому засіданні просить позов задовольнити.

При розгляді матеріалів справи, заслуховуванні пояснень представників позивача господарський суд встановив наступне.

На підставі ст. 9 Закону України "Про електроенергетику" та акту обстеження (перевірки) від 05.06.07 № 126 старшим державним інспектором з енергетичного нагляду Східного відділення державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області складений і 12.06.07 надісланий припис № 20-ОБ, який містить вимоги у 13 пунктах із викладенням терміну виконання кожного з пунктів. Названим приписом ДП "Бурвугілля" надати у строк до 25.06.07 план заходів щодо виконання припису до 25.06.07, письмову інформацію про виконання кожного пункту чинного припису подавати не пізніше трьох робочих днів після закінчення терміну його виконання і зобов'язано про виконання припису в цілому повідомити до 05.07.07 за адресою, вказаною у приписі. Припис № 20-ОБ від 11.06.07 також містить попередження про те, що ухилення від виконання або несвоєчасне виконання чинного Припису є правопорушенням в електроенергетиці згідно абзацу 3 частини 3 ст. 27 Закону України "Про електроенергетику", і у цьому випадку підприємство несе відповідальність у вигляді штрафу у порядку встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 № 1312 "Про затвердження положення про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику".

06.07.07 особою, якою складений і підписаний припис № 20-ОБ від 11.06.07, здійснена перевірка дотримання ДП "Бурвугілля" вимог законодавства про електроенергетику, установлено порушення вимог ч. ч. 4, 5, 13 п. 10.2 Правил користування електричною енергією, затверджених постановою НКРЕ України від 31.07.1996 р. № 28 (у редакції постанови від 17.10.05 № 910) та ч.ч. 2, 3, 4 ст. 26 Закону України "Про електроенергетику" - ухилення від виконання припису № 20-ОБ від 11.06.07, про що складено акт перевірки.

Начальник державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в кіровоградській області - старший державний інспектор з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії, розглянувши акт перевірки Східного відділення такої інспекції за результати перевірки ДП "Бурвугілля" підписав постанову № 128/07 від 17.07.07 про накладення штрафу на останнє у розмірі 34 000 грн.

Позивач вважає названу постанову незаконною, просить її скасувати.

Господарський суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Незаконним є рішення суб'єкта владних повноважень (у даному випадку постанова про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику), коли воно не ґрунтується на нормах закону, протирічить йому.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про електроенергетику" державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством;

державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право давати споживачам та суб'єктам електроенергетики обов'язкові до виконання приписи про усунення порушень нормативно-правових актів, приписи про приведення засобів обліку, контролю та регулювання споживання електричної і теплової енергії у відповідність з нормами, правилами і стандартами в електроенергетиці, приписи щодо недопустимості продовження експлуатації електричних і тепловикористовуючих установок споживачів та застосовувати в установленому законодавством порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів.

За частиною третьою ст. 27 Закону України "Про електроенергетику" суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення у сфері електроенергетиці, в тому числі за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензії у вигляді штрафу в розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

"Положення про накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику" затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 № 1312.

Як встановлено названим Положенням штрафи за порушення законодавства про електроенергетику накладаються на суб'єктів господарської діяльності, в тому числі, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії;

старші державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право накладати на суб'єктів господарської діяльності за правопорушення, передбачені в абзаці третьому пункту 2 цього Положення, штраф у розмірі до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки суб'єкта господарської діяльності, складеного посадовими особами державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії;

рішення про накладення штрафу оформляється постановою.

ДП "Бурвугілля" є суб'єктом господарської діяльності. Докази виконання ним вимог припису № 20-ОБ від 11.06.07, в тому числі і про надання письмової інформації про виконання кожного пункту припису, виконання припису у встановлений термін відсутні, тобто наявним є факт ухилення від виконання припису Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії. Акт перевірки, на підставі якого прийнято рішення складений 06.07.07. Рішення про накладення штрафу оформлено постановою. Начальник Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області - старший державний інспектор з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії, яким підписана постанова № 128/07 від 17.07.07 є особою, що має право накладати на ДП "Бурвугілля" штраф за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання припису у розмірі до трьохсот неоподатковуваних мінімумів.

Виходячи з викладеного постанова № 128/07 від 17.07.07 є законною.

Підстави для скасування такої постанови відсутні.

Фактично позовна заява містить обґрунтування підстав непогодження ДП "Бурвугілля" із вимогами, які містять пункти припису № 20-ОБ від 11.06.07

Однак докази визнання вимог припису нечинними відсутні.

У даній справі позивач з такими вимогами не звертався.

Згідно з п. 3.11 Інструкції з організації проведення обстежень електричних, тепловикористовуючих установок, теплових мереж та оформлення їх результатів, затвердженої наказом Мінпаливенерго України від 24.12.04 № 817, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.01.05 за № 71/10351, припис оформлюється і видається на підставі акта обстеження, за наявності порушень вимог чинного законодавства.

Відповідно до п. п. 4.7, 4.8 названої Інструкції, у разі незгоди керівника підприємства з висновками акта обстеження, за наявності окремої думки, перед підписанням акта обстеження керівником підприємства робиться відмітка "з окремою думкою", а текст його окремої думки щодо змісту акта обстеження, за його підписом, скріпленим печаткою підприємства, додається до кожного примірника акта обстеження; окрема думка в десятиденний строк розглядається керівником структурного підрозділу Держенергонагляду, який видав доручення на проведення обстеження підприємства, і при цьому приймається рішення - затвердити висновки інспектора або погодитися з окремою думкою керівника. Письмове рішення щодо окремої думки керівника стосовно змісту акта обстеження в триденний термін з моменту його прийняття надсилається рекомендованим листом через поштове відділення зв'язку з повідомлення про отримання керівнику підприємства та є додатком до акта обстеження.

Як вбачається із припису № 20-ОБ від 11.06.07, він прийняти на підставі акта обстеження № 126 від 05.06.07. Докази наявності окремої думки керівника ДП "Бурвугілля" у випадку незгоди з висновками акта обстеження відсутні.

На момент закінчення терміну виконання припису він повинен бути виконаний в повному обсязі, що встановлено п. 6.5 зазначеної вище Інструкції. Продовження терміну дії вимог припису регулюється цим же пунктом.

З урахуванням відсутності доказів підписання акта обстеження з окремою думкою та оскарження правомірності вимог припису, звернення до господарського суду про скасування постанови про накладення штрафу за невиконання вимог припису або ухилення від його виконання було передчасним.

Позов задоволенню не підлягає.

Судові витрати покладаються на ДП "Бурвугілля".

Керуючись ч. ч. 1, 2, 3 ст. 160, ст. 163, п. 6 "Прикінцеві та перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд

П О С Т А Н О В И В :

1. У задоволенні адміністративного позову відмовити.

2. Копії постанови направити сторонам, відокремленому підрозділу "Держенергонагляд у Дніпровському регіоні" - разом із повісткою про виклик ( адреса: 69015, м. Запоріжжя, вул. Генераторна, 5), Державній інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області (адреса: 25026, м. Кіровоград, вул. Севастопольська, 9а).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але не була у встановлений строк подана апеляційна скарга, постанова набирає чинності після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, і копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через господарський суд Кіровоградської області.

Суддя

25.01.08

Н. В. Болгар