ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

20.03.08р.

Справа № А38/78-08

за позовом Дніпропетровської обласної громадської організації „ Дніпропетровський координаційно –експертний центр з питань регуляторної політики”, Діпропетровськм. Дніпропетровськ

до Дніпропетровської районної ради , смт. Ювілейне Дніпропетровського району Дніпропетровської області

про визнання нечинним рішення

Суддя Бишевська Н.А.

Секретар судового засідання Бикова А.О.

Представники сторін:

Від позивача : Циганенко Ю.В., дов. від 13.02.08 р., Андрєєв О.М., дов. від 13.02.08 р.

Від відповідача: Чорний В.В., дов. № 1/19 -53 від 05.02.08 р.

СУТЬ СПОРУ:

Заявлено позов Дніпропетровської обласної громадської організації „ Дніпропетровський координаційно –експертний центр з питань регуляторної політики”, (далі - Позивач) до Дніпропетровської районної ради , смт. Ювілейне Дніпропетровського району Дніпропетровської області (далі –Відповідач) про визнання нечинним рішення Дніпропетровської районної ради № 157 -11/У від 05.06.07 р. „ Про затвердження Тимчасового положення про порядок проведення земельних конкурсів з продажу земельних ділянок на території Дніпропетровського району”.

07.03.08 р. позивачем змінені позовні вимоги в частині доповнення вимог, які стосуються визнання протиправним прийняття відповідачем оскаржуваного рішення без попереднього оприлюднення проекту рішення , складання аналізу регуляторного впливу та не проведення базового відстеження результативності рішення ради.

Представник відповідача в судовому засіданні надав заперечення на позовну заяву, в якому відповідач заперечує заявлені вимоги, посилається при прийнятті рішення № 157 -11/У від 05.06.07 р. на Конституцію України, Закон України „ Про місцеве самоврядування в Україні”, та інші зазначені в запереченні законодавчі акти, які надають право та визначають процедуру прийняття рішень ради .

Відповідач зазначає, що рішення № 157-11/у від 05.06.07 р. не є регуляторним актом, воно не спрямоване на правове регулювання господарських, адміністративних відносин поміж суб’єктами господарювання. З цих підстав відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні 20.03.2008 року у відповідності до ст. 160 КАС України оголошена вступна та резолютивна частини.

Справа розглядається за наявними в ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

05.06.07 року Дніпропетровська районна рада прийняла рішення № 157-11/У про затвердження Тимчасового положення про порядок проведення земельних конкурсів з продажу земельних ділянок на території Дніпропетровського району. Тимчасове положення про порядок продажу є додатком до оскаржуваного рішення. Контроль за виконанням оскаржуваного рішення покладено відповідачем на постійну комісію районної ради з питань землекористування та екології.

Як зазначено в тексті положення, воно діє на території Дніпропетровського району і визначає єдиний порядок підготовки та проведення земельних конкурсів з продажу земельних ділянок державної і комунальної власності юридичним особам, фізичним особам –підприємцям та оформлення ними права власності на земельні ділянки.

Положення визначає порядок подання заяв для участі в земельному конкурсі та пропозиції щодо виконання умов земельного конкурсу, порядок та умови проведення конкурсу, набуття суб’єктами господарювання прав власності та проведення розрахунків за придбану ділянку.

Оскаржуване рішення та Положення про порядок проведення земельних конкурсів з продажу земельних ділянок на території Дніпропетровського району долучено відповідачем до справи.

Виходячи з наявних матеріалів справи та заявлених позивачем вимог, суд не вбачає підстав для задоволення позову, з наступного.

Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на Закон України „ Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності „.

Відповідно до зазначеного закону, державна регуляторна політика у сфері господарської діяльності це - напрям державної політики, спрямований на вдосконалення правового регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, недопущення прийняття економічно недоцільних та неефективних регуляторних актів, зменшення втручання держави у діяльність суб'єктів господарювання та усунення перешкод для розвитку господарської діяльності, що здійснюється в межах, у порядку та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України;

Регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання;

Прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом;

Текст оскаржуваного рішення відповідача крім затвердження Тимчасового положення про порядок проведення земельних конкурсів з продажу земельних ділянок на території Дніпропетровського району, не містить інших, будь –яких положень, які впливають на діяльність суб’єктів господарювання, або зачіпають їх інтереси.

Таким чином, саме Тимчасове положення регулює порядок проведення конкурсів, та встановлює або змінює права суб’єктів господарювання, їх взаємовідносини з органом влади стосовно земельних ділянок Дніпропетровського району.

Вимог стосовно скасування Тимчасового положення про порядок проведення земельних конкурсів з продажу земельних ділянок на території Дніпропетровського району, позивачем не заявлено.

З урахуванням того, що фактично регуляторним актом, відповідно до Закону України „ Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності „ є саме Тимчасове положення, а не оскаржуване рішення ради , а регуляторна діяльність це - діяльність, спрямована на підготовку, прийняття, відстеження результативності та перегляд регуляторних актів, яка здійснюється регуляторними органами, фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями, територіальними громадами в межах, у порядку та у спосіб, що встановлені Конституцією України, та зазначеним Законом, враховуючи що вимоги позивача направлені та стосуються саме рішення ради, зміни , заявлені позивачем до позовних вимог, є такими, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги Дніпропетровської обласної громадської організації „ Дніпропетровський координаційно –експертний центр з питань регуляторної політики” є такими, що не підлягають задоволенню.

Позиція відповідача стосовно заперечень позовних вимог є доведеною, та такою що підтверджується доказами, долученими до справи.

На підставі зазначеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена у порядку та строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                Н.А.Бишевська

Дата складання постанови в повному обсязі 26.03.2008 року.