ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

"04" листопада 2008 р. Справа № 19/106

за позовом Фізична особа - підприємець Бежнюк Олександр Петрович

до відповідача Сарненська районна державна адміністрація

про визнання права та зобов'язання вчинити дії

Суддя

Представники:

Від позивача : Тимощук В.В.

Від відповідача : Погуляєва Я.Ю.

Статті 20, 22, 91, 107 ГПК України сторонам роз'яснені.

СУТЬ СПОРУ: Позивач звернувся до господарського суду з позовом до Сарненської районної державної адміністрації про визнання права на оренду земельної ділянки та зобов'язання відповідача укласти договір оренди земельної ділянки. В обгрунтування вимог зазначає, що ним виконано всі вимоги чинного законодавства стосовно підготовки документів на отримання в оренду земельної ділянки, а саме - зібрано матеріали попереднього погодження і виготовлено технічну документацію землеустрою, однак райдержадміністрація відмовила в укладенні договору оренди з посиланням на прийняті зміни в законодавстві. Відтак вважає дії відповідача такими, що не відповідають чинному законодавству. Просить позовні вимоги задоволити.

Відповідач у поданому відзиві позовні вимоги визнав. При цьому зазначив, що відповідно до останніх змін в законодавстві було врегульовано питання набуття права оренди особами, відносно яких були прийняті рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 01 січня 2008 року.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

14 січня 2004 року Немовицька сільська рада Сарненського району Рівненської області прийняла рішення № 158 "Про надання згоди на збір матеріалів попереднього погодження і виготовлення технічної документації землеустрою", у відповідності до якого надано згоду підприємцю Бежнюку Олександру Петровичу на збір матеріалів попереднього погодження і виготовлення технічної документації землеустрою щодо надання в оренду водоймища "Стояла" строком на 49 років.

22 квітня 2005 року на підставі поданої заяви позивач отримав дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Такий дозвіл оформлено було розпорядженням Сарненської районної державної адміністрації № 168 від 22 квітня 2005 року "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки".

На підставі укладеного договору, Сарненським районним відділом Рівненської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" виготовлено "Проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років підприємцю Бежнюку Олександру Петровичу для рибогосподарських потреб за рахунок земель водного фонду, що перебувають в запасі Немовицької сільської ради на території Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області".

Даний проект містить погодження Сарненського управління водного господарства (лист № 6 від 11 січня 2006 року), Поліського державного басейнового управління охорони водних живих ресурсів Державної інспекції охорони, відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства Державного департаменту рибного господарства (лист № 18/у від 13 січня 2006 року), висновок Сарненського районного відділу земельних ресурсів (висновок № 1457 від 30 серпня 2005 року), висновок відділу містобудування, архітектури та житлово –комунального господарства Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області (висновок № 147 від 09 лютого 2006 року), висновок Сарненської районної санітарно – епідеміологічної служби Міністерства охорони здоров’я України (висновок № 915 від 15 серпня 2005 року), висновок Державного інспектора в Сарненському районі Державного управління екології та природних ресурсів в Рівненській області (Державна екологічна інспекція) (висновок № 205 від 22 серпня 2005 року), висновок Рівненського обласного краєзнавчого музею (висновок № 1537 від 23 серпня 2005 року).

З метою визначення розміру орендної плати та відповідно до вимог чинного законодавства, позивачем було укладено договір на проведення робіт з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що передається в оренду підприємцю Бежнюку Олександру Петровичу з фізичною особою підприємцем Гаврилюком Сергієм Володимировичем, який має ліцензію на проведення землевпорядних та землеоціночних робіт серії АБ № 293137 від 15 листопада 2005 року.

У 2007 році Гаврилюком Сергієм Володимировичем була виготовлена "Технічна документація з нормативної оцінки земельної ділянки, яка передається в оренду підприємцю Бежнюку Олександру Петровичу для рибогосподарських потреб на території Немовицької сільської ради Сарненського району".

25 липня 2007 року, розглянувши клопотання підприємця Бежнюка Олександра Петровича, Сарненська районна рада Рівненської області рішенням № 231 затвердила технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 6,3926 га, яка передається в оренду підприємцю Бежнюку Олександру Петровичу для рибогосподарських потреб на території Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області.

Після звернення до Орендодавця, яким в даному випадку за законодавством України має виступати Сарненська районна державна адміністрація, позивач отримав лист № 01/16 -454 від 24 березня 2008 року, у якому міститься відмова від укладення договору оренди у зв’язку із внесенням змін до законодавчих актів України, зокрема до статті 124 Земельного кодексу України. Відповідач посилається на те, що не може укласти договір оренди земельної ділянки, оскільки це буде суперечити вимогам чинного законодавства, зокрема статті 124 Земельного кодексу України, у відповідності до якої набуття права оренди земельних ділянок здійснюється виключно на аукціонах.

Зазначена відмова не грунтується на нормах чинного законодавства враховуючи наступне.

У відповідності до статті 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об’єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об’єктами права власності народу відповідно до закону.

Також частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 3 Земельного кодексу України встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Земельні відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря, якщо вони не суперечать цьому Кодексу.

На підставі статті 18 Земельного кодексу України, до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об’єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим.

Пунктом Є) частини першої статті 19 Земельного кодексу України землі водного фонду визначені як одна з категорій земель України за основним цільовим призначенням.

Стаття 59 Земельного кодексу України встановлює, що до земель водного фонду належать землі, зайняті:

а) морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об’єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами;

б) прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами;

в) гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них;

г) береговими смугами водних шляхів.

Частина четверта статті 59 Земельного кодексу України регламентує право на землі водного фонду наступним чином - громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.

Стаття 93 Земельного кодексу України встановлює, що земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об’єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

На підставі статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування по наданню земельних ділянок юридичним особам у постійне користування встановлені статтею 122 Земельного кодексу України. У відповідності до частини третьої вказаної статті районні державні адміністрації на їх території надають земельні ділянки із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Згідно з частиною першою статті 124 Земельного кодексу України (без урахування змін, внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 309-VI від 03 червня 2008 року) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до частини шостої статті 123 Земельного кодексу України, проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об’єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Позивачем були дотримані вищезазначені вимоги чинного законодавства, про що свідчать відповідні позитивні висновки компетентних органів.

Статтею 6 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

У разі набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах підставою для укладення договору оренди є результати аукціону.

Оскільки законодавець залишив чинним частину другу статті 6 Закону України "Про оренду землі", яка визначає аукціон як підставу для укладення договору оренди лише у разі набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах. Тобто, зі змісту вказаної статті вбачається, що існують і інші способи набуття права оренди земельної ділянки, до яких, зокрема, законно можливо віднести й випадки оформлення (оскільки таке право вже набуте) права оренди земельних ділянок щодо яких вже існує (але не затверджена) технічна документація, яка в свою чергу була розроблена на підставі (та у виконання) рішення органу місцевого самоврядування та органу державної влади про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки із зазначенням місця розташування, площі, строку оренди для передачі останньої в оренду конкретній особі.

Ще одним підтвердженням наявності права оренди вказаної вище земельної ділянки є норми Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 677 від 26 травня 2994 року.

Зокрема у пункті 5 вказаних вище правил зазначено, що замовником проекту відведення земельної ділянки можуть бути сільська, селищна, міська рада, районна, Київська або Севастопольська міська держадміністрація, землевласник або землекористувач, інші особи відповідно до закону.

Також у пункті шостому Правил вказано, що проект відведення земельної ділянки розробляється на основі завдання, затвердженого замовником, що є невід’ємною частиною договору на проведення відповідних робіт. До договору замовник додає вихідну документацію, необхідну для розроблення проекту землеустрою.

Стаття 13 Закону України "Про оцінку земель" встановлює, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Відповідно до вимог статті 21 Закону України "Про оцінку земель" технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель, нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а також звіти з експертної грошової оцінки земельних ділянок державної та комунальної власності у разі їх продажу підлягають державній експертизі відповідно до закону.

На підставі статті 23 Закону України "Про оцінку земель" технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Рішенням Сарненської районної ради Рівненської області № 231 від 25 липня 2007 року вказана вище норма законодавства про оцінку земель виконана –затверджено "Технічну документацію з нормативної оцінки земельної ділянки площею 6,3926 га, яка передається в оренду підприємцю Бежнюку Олександру Петровичу для рибогосподарських потреб на території Немовицької сільської ради Сарненського району".

Однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування (частина друга статті 22 Конституції України) чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів (частина третя статті 22 Конституції України).

Тлумачення словосполучення "звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина", що міститься в частині третій статті 22 Конституції України, Конституційний Суд України дав у Рішенні від 22 вересня 2005 року N 5-рп/2005 (справа про постійне користування земельними ділянками), згідно з яким "конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними". При цьому Конституційний Суд України зазначив, що "загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена" (абзац четвертий підпункту 5.2 пункту 5 мотивувальної частини).

Отже, на думку Конституційного суду України, викладеному у Рішенні № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, визнання Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина Конституційний Суд України вважає скасуванням або обмеженням цих прав і свобод.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" державна експертиза землевпорядної документації —це діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об’єктів експертизи на предмет їх відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об’єктів експертизи.

Проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років підприємцю Бежнюку Олександру Петровичу для рибогосподарських потреб за рахунок земель водного фонду, що перебувають в запасі Немовицької сільської ради на території Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області містить висновок державної землевпорядної експертизи від 10 листопада 2005 року № 1712-05.

Поряд з цим, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" від 16.09.2008 року було внесено зміни до Земельного кодексу України. Зокрема, пункт 1 Перехідних положень Земельного кодексу України було доповнено абзацом 3, згідно якого у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Як вбачається з матеріалів справи, відповідні рішення Сарненською райдержадміністрацією по відношенню до підприємця Бежнюка О.П. приймались до 01.01.2008 року, а тому відсутні підстави для проведення земельних торгів (аукціонів).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача обгрунтовані, підтверджуються матеріалами справи, а тому підлягають задоволенню в повному обсязі. Згідно усного клопотання позивача, понесені судові витрати по справі залишаються за ним.

Керуючись ст. ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задоволити.

2. Визнати за Бежнюком Олександром Петровичем право на оренду земельної ділянки площею 6,3926 га для рибогосподарських потреб за рахунок земель водного фонду, що перебувають в запасі Немовицької сільської ради на території Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області у відповідності до Проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років підприємцю Бежнюку Олександру Петровичу для рибогосподарських потреб за рахунок земель водного фонду, що перебувають в запасі Немовицької сільської ради на території Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області.

3. Зобов’язати Сарненську районну державну адміністрацію укласти з Бежнюком Олександром Петровичем договір оренди земельної ділянки площею 6,3926 га для рибогосподарських потреб за рахунок земель водного фонду, що перебувають в запасі Немовицької сільської ради на території Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області.

Суддя

підписано "07" листопада 2008 р.