ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" жовтня 2008 р. Справа № 10/101

За позовом військового прокурора Чернівецького гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці, Дніпровської квартирно-експлуатаційної частини

до Чернівецького міського комунального бюро технічної інвентаризації

третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору Чернівецька міська рада

про зобов'язання реєстрації права власності

Суддя Т.І. Ковальчук

Секретар судового засідання –Гаврилюк І.С.

За участю представників:

Від позивачів - КЕВ м. Чернівці - Мельничук С.В., дор. № 1454 від 02.10.2008 р.

Дніпровської КЕЧ району- не з'явився

Від відповідача - не з'явився

Від третьої особи - Марчук Д.П., головний спеціаліст дов. № 8/18-949 від 17.09.2008 р.

У засіданні приймали участь - Мошук Р.М., виконуючий обов'язки військового прокурора

СУТЬ СПОРУ:

Військовий прокурор Чернівецького гарнізону звернувся з позовом в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці та Дніпровської квартирно-експлуатаційної частини до Чернівецької міської ради та Чернівецького міськогокомунального бюро технічної інвентаризації і просить зобов'язати Чернівецьку міську раду визнати будівлю № 1 військового містечка № 1 за адресою м. Чернівці, вул. Фрунзе, 2а такою, яка перебуває в державній власності у оперативному управлінні Міністерства оборони України в особі КЕВ м. Чернівці та Дніпровської КЕЧ району і зобов'язати Чернівецьке міське комунальне бюро технічної інвентаризації зареєструвати згадану будівлю такою, яка перебуває в державній власності у оперативному управлінні Міністерства оборони України в особі КЕВ м. Чернівці та Дніпровської КЕЧ району.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що на підставах, визначених законодавством, у відповідності до рішення виконкому Чернівецької міської ради депутатів від 06.04.1948 р. № 154 та рішень звуженого виконкому Чернівецької обласної ради від 28.11.1952 р. № 31-09016 і від 12.05.1953 р. № 13-3022 будівля за адресою м. Чернівці, вул. Фрунзе, 2а відведена у безоплатне користування Міністерству оборони СРСР, передана у власність військовому Міністерству СРСР в особі Чернівецького гарнізону, згідно розпорядження від 21.08.2004 р. частину приміщень вказаної будівлі передано на баланс Дніпровської квартирно-експлуатаційної частини, відповідно до наказу начальника Чернівецького гарнізон}- від 19.04.2006 р. будівля № 1 військового містечка № 1 закріплена за КЕВ м. Чернівці, використовується за призначенням військовим відомством, у зв'язку з чим начальник КЕВ м. Чернівці 15.05.2007 р. звернувся до Чернівецького міського комунального бюро технічної інвентаризації з клопотанням виготовити свідоцтво на право власності на будівлю по вул. Фрунзе, 2а у м. Чернівці, однак йому було відмовлено з тих підстав, що Чернівецька міська рада має намір підтвердити право власності на вказаний вище будинок.

Провадження в адміністративній справі відкрито ухвалою від 15.08.2007 р. Ухвалою від 04.10.2007 р. закрито провадження у справі в частині вимог про зобов'язання відповідача - Чернівецьку міську раду визнати будівлю № 1 військового містечка № 1 за адресою м. Чернівці вул. Фрунзе 2а такою, яка перебуває у державній власності у оперативному управлінні Міністерства оборони в особі КЕВ м. Чернівці та Дніпровської КЕЧ району по п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України з тих підстав, що у цій частині вимог між позивачами і Чернівецькою міською радою існує спір про цивільне право - право власності на спірну будівлю, який належить розглядати в порядку господарського судочинства.

З огляду на зміст другої вимоги про зобов'язання Чернівецького міського комунального бюро технічної інвентаризації зареєструвати будівлю по вул. Фрунзе, 2а у м. Чернівці такою, яка перебуває в державній власності у оперативному управлінні Міністерства оборони України в особі КЕВ м. Чернівці та Дніпровської КЕЧ району, суд констатує, що за даною вимогою Чернівецька міська рада не є відповідачем, але судове рішення в даній справі може вплинути на її права та обов'язки, в зв'язку з чим визнає Чернівецьку міську раду третьою особою на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору.

Відповідач Чернівецьке міське комунальне бюро технічної інвентаризації (МКБТІ) подало клопотання від 19.09.2007 р., в якому пояснило, що йому в судовому порядку обмежено доступ до електронної системи Реєстр прав Міністерства юстиції України, в зв'язку з чим воно не може виконувати роботи по реєстрації прав власності, просило розглянути справу без участі його представника.

Чернівецька міська рада надала заперечення, в якому позов не визнала з тих підстав, що позивач сам погоджується, що будівлі відповідно до рішень виконкому обласної ради були передані йому не у власність, а в користування, позивач не довів, що вказані рішення стосуються нежитлової будівлі літери "А", яка розміщена за адресою вул. Фрунзе, 2, присвоєння будівлі по вул. Фрунзе, 2 поштової адреси по вул. Фрунзе, 2а не відбувалося, відповідно, не існує будівлі за адресою вул. Фрунзе, 2а, а будівля за адресою вул. Фрунзе, 2 належить територіальній громаді міста, позивачем не зазначено, яке рішення Чернівецької міської ради як суб'єкта владних повноважень він оскаржує.

У судовому засіданні прокурор і представники позивачів позовні вимоги підтримали, представник Чернівецької міської ради позов не визнав. Представник МКБТІ в судові засідання не з'являвся, однак з огляду на клопотання від 19.09.2008 р. та належне повідомлення всіх викликаних до суду осіб про дату, час і місце вирішення спору, неявка його представника та представника Дніпровської КЕЧ району не перешкоджають розгляду справи.

Заслухавши пояснення учасників судового засідання, розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні відносини, суд дійшов висновку, що у позові належить відмовити.

Так, судовим розглядом справи встановлено наступне.

15.05.2007 р. начальник КЕВ м. Чернівці звернувся до МКБТІ з листом № 733, в якому просив виготовити свідоцтво на право власності на будівлю військової прокуратури, що за адресою м. Чернівці, Фрунзе, 2а (а.с. 10).

Листом від 08.06.2007 р. № 1063 на лист КЕВ м. Чернівці від 15.05.2007 р. № 733 МКБТІ повідомило, що оформлення права власності на об'єкти нерухомості відбувається за рішенням виконкому міської ради при наявності однієї з підстав, передбачених п. 6.1 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно в редакції, затвердженій наказом Міністерства юстиції України від 28.01.2003 р. № 6/5, і запропонувало квартирно-експлуатаційному відділу надати відповідні документи для визначення підстав для оформлення права власності (а.с. 82-83).

Як встановлено судом і не спростовано прокурором та позивачами, передбачені Тимчасовим положенням необхідні для реєстрації права власності документи КЕВ м. Чернівці міському комунальному БТІ не подавало.

Позивач Дніпровська КЕЧ району взагалі не зверталася до МКБТІ за реєстрацією права власності на будівлю (частину будівлі) по вул. Фрунзе, 2а у м. Чернівці, хоча з матеріалів справи вбачається, що будівля по вул. Фрунзе, 2а передана позивачам на баланс у певних частинах (а.с. 25-31). Зазначені докази витребовувалися ухвалою суду від 06.04.2008 р., однак ані прокурором, ані позивачами не подані (а.с. 74).

Натомість судом установлено, що між Міністерством України в особі КЕВ м. Чернівці та Чернівецькою міською радою існує спір щодо права власності на будівлю № 1 військового містечка № 1, яка зареєстрована по вул. Фрунзе, 2 у м. Чернівці і щодо якої порушувалося питання про присвоєння їй поштової адреси по вул. Фрунзе, 2а (а.с. 55, 56).

Так, господарським судом Чернівецької області порушувалося провадження у справі № 10/90 за позовом Чернівецької міської ради до КЕВ м. Чернівці про визнання права власності на будівлю за адресою м. Чернівці, вул. Фрунзе, 2а у м. Чернівці. Ухвалою від 09.10.2007 р. позов у даній справі залишено без розгляду (а.с. 73). Ухвалою від 04.04.2008 р. господарським судом Чернівецької області порушено провадження у справі № 1/32 за позовом військового прокурора Чернівецького гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці до Чернівецької міської ради про зобов'язання визнання права власності, ухвалою від 15.05.2008 р. провадження у справі припинено по п. 1 ст. 80 ГПК України (а.с. 84, 96-97). Рішенням господарського суду Чернівецької області від 19.08.2008 р. по справі № 1/55 відмовлено у задоволенні позову військового прокурора Чернівецького гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України - квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці та Дніпровської КЕЧ району до Чернівецької міської ради про визнання права власності на будівлю № 1 військового містечка № 1 (літ. "А") за адресою м. Чернівці, вул. Фрунзе, перегляд якого (рішення) в даний час здійснюється Львівським апеляційним господарським судом (а.с. 100-105).

Таким чином, судом установлено, що на даний час у позивачів відсутні передбачені чинним законодавством правовстановлювальні документи на спірну будівлю, які надавали б їм право на оформлення права власності на цю будівлю в установленому порядку, в будь-якому випадку такі документи суду по даній справі не пред'явлено.

Порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно в Україні визначено Тимчасовим положенням про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 р. № 7/5 в редакції наказу від 28.01.2003 р. № 6/5 (далі - Положення).

Зазначене Положення діє на всій території України і є обов'язковим для виконання громадянами, міністерствами, іншими центральними і місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами й організаціями незалежно від форм власності.

Реєстрацію прав власності на нерухоме майно здійснюють комунальні підприємства бюро технічної інвентаризації.

Пунктом 1.4 Положення визначено, що реєстрація прав власності на нерухоме майно - це внесення запису до Реєстру прав власності на нерухоме майно у зв'язку з виникненням, існуванням або припиненням права власності на нерухоме майно, що здійснюється БТІ за місцезнаходженням об'єктів нерухомого майна на підставі правовстановлювальних документів, коштом особи, що звернулася до БТІ.

Згідно з п. 2.1 Положення для реєстрації виникнення, існування, припинення прав власності на нерухоме майно та оформлення прав власності на нерухоме майно до БТІ разом із заявою про реєстрацію прав власності подаються правовстановлювальні документи (додаток 1), їх копії (нотаріально засвідчені), а також інші документи, що визначені цим Положенням. Відповідно до п. 3.3 Положення у реєстрації прав на нерухоме майно може бути відмовлено, якщо зокрема, подані документи не відповідають вимогам, установленим цим Положенням та іншими актами чинного законодавства України, або не дають змоги установити відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства.

Судом установлено, що МБТІ не приймало рішення про відмову КЕВ м. Чернівці в реєстрації права власності на будівлю по вул. Фрунзе, 2а у м. Чернівці в порядку пп. 3.2-3.4 Положення, а лише повідомило заявника про необхідність подати передбачені Положенням документи для проведення такої реєстрації.

Оскільки позивачі таких документів до МКБТІ не подавали, вимога зобов'язати Чернівецьке МКБТІ зареєструвати будівлю № 1 військового містечка № 1 за адресою м. Чернівці, вул. Фрунзе, 2а такою, яка перебуває в державній власності у оперативному управлінні Міністерства оборони України в особі КЕВ м. Чернівці та Дніпровської КЕЧ району є безпідставною.

Докази про передачу спірної будівлі Міністерству оборони України, а в подальшому КЕВ м. Чернівці та Дніпровській КЕЧ району, на які посилається прокурор у позові як на підставу його задоволення, суд не приймає до уваги, оскільки зазначені докази повинні оцінюватися під час вирішення спору про право власності, а не про зобов'язання провести реєстрацію права власності на нерухоме майно (а.с. 14-24).

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Бюро технічної інвентаризації, не будучи суб'єктом владних повноважень за своїм статусом, тим не менше є суб'єктом, який до запровадження єдиної системи державної реєстрації прав власності на нерухоме майно та введення в дію Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обмежень здійснює делеговані повноваження щодо владних управлінських функцій у сфері державної реєстрації права власності на нерухоме майно на основі законодавства, а саме Тимчасового Положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, яке, як зазначалося вище, є обов'язковим для виконання громадянами, міністерствами, іншими центральними і місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами й організаціями незалежно від форм власності (п. 1.2 Положення).

Здійснивши перевірку дій МКБТІ щодо непроведення реєстрації права власності на спірну будівлю за КЕВ м. Чернівці та Дніпровської КЕЧ району на відповідність вимогам ч. З ст. 2 КАС України, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, З, 6-12, 17, 160-163, п. 6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

1.          У позові відмовити.

Порядок апеляційного оскарження.

Про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції спочатку подається заява. Обгрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подасться у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

У судовому засіданні 09.10.2008 р. оголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови підписано 13.10.2008 р.

Суддя Ковальчук Т.І.