КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

13.11.2008
№ 6/175

Київський апеляційний господарський суд у
складі колегії суддів:

головуючого:          Моторного О.А.

суддів:

при секретарі

за участю представників сторін:

від позивача -          не з'явились,

від
відповідача -          Єфименко І.О.,

від
третьої особи -         ОСОБА_1.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Чернігівської міської ради

на рішення Господарського суду Чернігівської
області від 22.09.2008

у справі № 6/175

за позовом                               Чернігівської
міської ради

до                                                   Підприємства
„Палітра” Чернігівської обласної організації Національної Спілки художників
України

за участю третьої особи на стороні
відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору,            Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1

про
розірвання договору оренди земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом про
дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки площею 0,11 га по вул.
Київській, 12 в м. Чернігові, укладеного 25.12.2003 між Чернігівською міською
радою та Підприємством „Палітра” Чернігівської обласної організації
Національної Спілки художників України.

Рішенням
Господарського суду Чернігівської області від 22.09.2008 у позові відмовлено
повністю.

Не
погоджуючись із вказаним рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою до
Київського апеляційного господарського суду, в якій просить його скасувати та
прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог. Позивач вважає, що
рішення підлягає скасуванню з підстав порушення норм матеріального права.

Апеляційний
господарський суд, розглянувши доводи апеляційної скарги, дослідивши наявні
матеріали справи, заслухавши пояснення представників відповідача та третьої
особи, встановив наступне:

Підприємство
„Палітра” створено Чернігівською обласною організацією Національної Спілки
художників України і зареєстровано виконавчим комітетом Чернігівської міської
ради 03.01.2003.

Згідно
довідки з ЄДРПОУ підприємство „Палітра” має наступні види діяльності за КВЕД:
здавання в оренду власного нерухомого майна; будівництво будівель;
посередництво в торгівлі товарами широкого асортименту.

Наказом
Національної Спілки художників України від 30.12.2002 № 56 зобов'язано
Чернігівську обласну організацію НСХУ до 03.01.2003 передати нерухоме майно,
матеріально-технічні засоби, що знаходяться на балансі Чернігівської обласної
організації НСХУ, в довірче оперативне управління підприємству „Палітра”
Чернігівської обласної організації Національної Спілки художників України,
майно з технічними характеристиками і показниками вартості станом на
01.01.2003: художні майстерні, салон-магазин та технічні приміщення
Чернігівської обласної організації НХСУ в м. Чернігові та в м. Прилуки, в тому
числі в м. Чернігові по вул. Київській, 12 балансовою вартістю 15746,98 грн.

У
пункті 2 цього наказу передбачено, що разом із передачею основних засобів
передається право володіння, користування та розпорядження належним майном
суворо за призначенням та надано Підприємству „Палітра”, зокрема право
укладання договорів найму нежилих (жилих) приміщень.

Згідно
Акту приймання-передачі нерухомого майна від 03.01.2003 Чернігівська обласна
організація Національної Спілки художників України на підставі наказу № 56 від
30.12.2002 передала в довірче оперативне управління підприємству „Палітра”
художні майстерні, салон-магазин та технічні приміщення Чернігівської обласної
організації НХСУ в м. Чернігові та в м. Прилуки, в тому числі в м. Чернігові по
вул. Київській, 12 балансовою вартістю 15746,98 грн., а також передала право
володіння, користування та розпорядження належним майном, в тому числі і право
укладання договорів найму нежилих приміщень на 1 рік та, з попереднім
узгодженням із НХСУ, на строк більше одного року.

Рішенням
Чернігівської міської ради від 25.12.2003 „Про надання, вилучення та передачу
земельних ділянок в межах м. Чернігова та надання дозволу на розроблення
проекту відведення земельних ділянок”, з урахуванням акту приймання-передачі
нерухомого майна від 03.01.2003, земельну ділянку за адресою: м. Чернігів, вул.
Київська, 12 площею 0,11 га вилучено з постійного користування Чернігівської
обласної організації Національної Спілки художників України за згодою
землекористувача. В Державний Акт на право постійного користування землею,
виданого Чернігівській обласній Спілці художників України 16.02.1995, внесено
відповідні зміни.

Тим
же рішенням від 25.12.2003 Чернігівською міською радою, з урахуванням акту
приймання-передачі нерухомого майна від 03.01.2003, передано підприємству
„Палітра” Чернігівської обласної організації Національної Спілки художників
України земельну ділянку в довгострокову оренду строком, на 10 років, площею
0,11 га по вул. Київській, 12, творчі майстерні.

25.12.2003
між Чернігівською міською радою та підприємством „Палітра” Чернігівської обласної
організації Національної Спілки художників України укладено договір оренди
земельної ділянки, за умовами якого позивач передав, а відповідач набув права
на оренду земельної ділянки в місті Чернігові площею 0,262 га по вул.
Любецькій, 24-а, художні майстерні; площею 0,418 га по проспекту Миру, 34,
художні майстерні; площею 0,11 га по вул. Київській, 12, творчі майстерні;
площею 0,005 га по проспекту Перемоги, 90, магазин.

Договір
зареєстрований у Чернігівській міській раді, про що у книзі державної реєстрації
договорів оренди вчинено запис 25.12.2003 за № 2140.

Відповідно
до п. 2.2 договору, даний договір укладено строком на 10 років.

Пункт
4.1 договору передбачає, що орендодавець має право вимагати від орендаря
використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором
оренди; орендодавець зобов'язаний не втручатись у господарську (виробничу)
діяльність орендаря і не створювати йому будь-яких перешкод при виконанні умов
цього договору.

Згідно
п. 4.2 договору орендар має право, зокрема, використовувати земельну ділянку на
власний розсуд у відповідності до цільового призначення, обумовленого у
договорі.

Відповідно
до акту прийому-передачі від 25.12.2003 Чернігівська міська рада передала
Підприємству „Палітра” в довгострокову оренду строком на 10 років земельні
ділянки, в тому числі і земельну ділянку площею 0,11 га по вул. Київській, 12,
творчі майстерні.

25.10.2006
між Підприємством „Палітра” та ТОВ „Денал Автотрейдінг” укладено договір № 47
найму нежитлового приміщення, згідно якого відповідач як наймодавець передає
наймачу ТОВ „Денал Автотрейдінг” в тимчасове користування майно, яке
складається з нежитлового приміщення, розташованого за адресою: м. Чернігів,
вул. Київська, 12, загальною площею 208 кв.м.

Передача
майна була здійснена сторонами договору за актом прийому-передачі від
25.10.2006.

04.06.2007
Чернігівським міжрайонним відділом з контролю за використанням та охороною
земель Чернігівської облдержземінспекції проведено перевірку дотримання вимог
земельного законодавства по вул. Київській, 12 в м. Чернігові, за результатами
якої складено акт, протокол про адміністративне правопорушення та припис.

Так,
перевіркою встановлено, що „ТОВ „Денал Автотрейдінг” згідно договору № 47 найму
нежитлового приміщення від 25.10.2006 використовує приміщення площею 208 кв.м.
по вул.. Київській, 12 в м. Чернігові для здійснення статутної діяльності.
Зміни до діючого договору оренди земельної ділянки від 28.12.2003 стосовно
зміни цільового призначення вул. Київська, 12 в м. Чернігові не внесено, що є порушенням
ст. ст. 116, 125, 96 Земельного кодексу України. Відповідні зміни не внесено
підприємством „Палітра” у зв'язку з тим, що не було відповідного повідомлення
від міської ради з цього питання”.

Також
Чернігівським міжрайонним відділом Чернігівської облдержземінспекції складено
протокол про адміністративне правопорушення від 04.06.2007, згідно якого при
перевірці дотримання вимог земельного законодавства по вул. Київській, 12 в м.
Чернігові встановлено, що „директор підприємства „Палітра” ОСОБА_2. уклав
договір оренди нежитлового приміщення від 25.10.2006, але на час перевірки
зміни цільового призначення не внесені в договір оренди земельної ділянки від
25.12.2003, яка надавалась для обслуговування творчих майстерень підприємства
„Палітра” та використовується під офіс для здійснення підприємницької
діяльності та зберігання та реалізацію транспортних засобів, що є порушенням
ст. ст. 116, 96, 125 Земельного кодексу України”.

З тих
же підстав Чернігівським міжрайонним відділом Чернігівської облдержземінспекції
04.06.2007 видано припис директору підприємства „Палітра”, яким приписано
„Директору підприємства „Палітра” ОСОБА_2. - у 30-ти денний термін усунути
порушення земельного законодавства по вул. Київській, 12 в м. Чернігові”.

Також
Чернігівським міським управлінням земельних ресурсів винесена постанова № 41
від 11.06.2007, згідно якої визнаноОСОБА_2винним у скоєнні адміністративного
правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 53 Кодексу України про
адміністративні правопорушення, та накладено на порушника адміністративне
стягнення у вигляді штрафу у розмірі 170 грн.

Підставою
для притягнення директора підприємства „Палітра” до адміністративної
відповідальності є те, що він використовує земельну ділянку в м. Чернігові по
вул. Київській, 12, яка надавалась для експлуатації творчих майстерень, не за
цільовим призначенням, а саме для розміщення офісу ТОВ „Денал Автотрейдінг” та
для здійснення комерційної діяльності зберігання транспортних засобів,
призначених для продажу, що є порушення ст. 96 Земельного кодексу України.

Крім
того, Чернігівським міжрайонним відділом Чернігівської облдержземінспекції
проводились перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства по
вул. Київській, 12 в м. Чернігові 26.07.2007, 21.09.2007, якими було встановлено
повторно вищеописане порушення вимог земельного законодавства, складались акти
перевірок від 26.07.2007, 21.09.2007, протокол про адміністративне
правопорушення від 26.07.2007, припис від 26.07.2007, постанова про накладення
адміністративного стягнення від 02.08.2007 № 64.

Позивач
просить розірвати договір оренди від 25.12.2003 на підставі того, що
Підприємство „Палітра” в порушення умов договору використовує земельну ділянку
не за цільовим призначенням.

Відповідно
до ст. 13 Закону України „Про оренду землі” договір оренди землі - це договір,
за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку
у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний
використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного
законодавства.

Згідно
ст. 15 даного Закону умови використання та цільове призначення земельної
ділянки, яка передається в оренду відносяться до істотних умов договору оренди
землі.

Стаття
24 цього ж Закону надає право орендодавцю вимагати від орендаря використання
земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди та
визначає обов'язок не вчиняти дій, які б перешкоджали орендареві користуватися
орендованою земельною ділянкою.

Відповідно
до ст. 25 Закону орендар має право самостійно господарювати на землі з
дотриманням умов договору оренди землі та зобов'язаний приступати до
використання земельної ділянки в строки, встановлені договором оренди землі,
зареєстрованим в установленому законом порядку; виконувати встановлені щодо об'єкта
оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором
оренди землі; дотримуватися режиму використання земель природно-заповідного та
іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та
історико-культурного призначення; у п'ятиденний строк після державної
реєстрації договору оренди земельної ділянки державної або комунальної
власності надати копію договору відповідному органу державної податкової
служби.

Також
п. „а” ч. 1 ст. 96 Земельного кодексу України до обов'язків землекористувачів
віднесено обов'язок забезпечувати використання землі за цільовим призначенням.

Відповідно
до ч. 1 ст. 32 Закону України „Про оренду землі” на вимогу однієї із сторін
договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі
невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та
умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди,
яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки,
а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами
України.

Підставою
для припинення права користування земельною ділянкою згідно статті 141
Земельного кодексу України, зокрема, є використання земельної ділянки не за
цільовим призначенням.

Стаття
1 Закону України „Про землеустрій” визначає, що цільове призначення земельної
ділянки це використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на
підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

На
підставі викладеного, суд першої інстанції зробив вірний висновок, що обов'язок
землекористувачів використовувати земельні ділянки за їх цільовим призначенням
означає, що земельна ділянка певної категорії має використовуватися відповідно
до умов її надання, визначених на підставі документації із землеустрою.

Склад
та цільове призначення земель України визначено у статтях 18 та 19 Земельного
кодексу України, згідно з вимогами яких землі України за основним цільовим
призначенням поділяються на відповідні категорії (землі сільськогосподарського
призначення, землі громадської та житлової забудови тощо), встановлення та
зміна яких здійснюється у визначеному законом порядку, і недотримання цього
порядку тягне відповідні наслідки.

Відповідно
до ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої
категорії та зміна цільового призначення земель здійснюється за рішеннями
органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Згідно
довідки про наявність земельних угідь за формою 6-зем, виданою Управлінням
земельних ресурсів у м. Чернігові, земельна ділянка площею 0,11 га,
землекористувачем якої є підприємство „Палітра”, відноситься до земель
громадського призначення.

Відповідно
до статті 38 Земельного кодексу України до земель житлової та громадської
забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які
використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і
споруд, інших об'єктів загального користування.

Відповідно
до п. 1.1, п. 1.2 спірного договору оренди земельної ділянки від 25.12.2003
земельна ділянка площею 0,11 га по вул. Київській, 12 в м. Чернігові передана в
оренду для експлуатації творчої майстерні.

З
урахуванням вищезазначених положень земельного законодавства, суд першої
інстанції вірно визнав, що передбачене договором використання спірної земельної
ділянки для експлуатації творчої майстерні, не є визначенням її цільового
призначення, а лише визначає, мету, вид діяльності, який здійснює власник
нерухомого майна по вул. Київській, 12 в м. Чернігові, розташованого на цій
земельній ділянці.

Таким
чином, доводи позивача про те, що використання підприємством „Палітра”
приміщення по вул. Київській, 12 не під творчу майстерню, а передача приміщення
в найм іншій особі (ТОВ Дейл Автотрейдінг”) для офісу є зміною цільового
використання земельної ділянки є безпідставними та суперечать Законам України
„Про оренду землі”, „Про землеустрій”, Земельного кодексу України.

За
таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв
обґрунтоване та правильне рішення про відмову в задоволенні позовних вимог,
тому апеляційна скарга Чернігівської міської ради не підлягає задоволенню, а
рішення Господарського суду Чернігівської області від 22.09.2008 у справі №
6/175 не підлягає скасуванню.

Відповідно
до викладеного, керуючись ст. 101, п. 1 ст. 103, ст. 105 ГПК України, Київський
апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.
Апеляційну скаргу Чернігівської міської ради залишити без задоволення,
рішення Господарського суду Чернігівської області від 22.09.2008 у справі №
6/175- без змін.

2.          Матеріали справи № 6/175 повернути до
Господарського суду Чернігівської області.

Головуючий суддя

Судді

18.11.08 (відправлено)