ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.03.08                                                                                           Справа№ 15/69а

за позовною заявою ТзОВ "Земкомерц", м.Львів

до відповідача-1 Бродівської районної державної адміністрації, м.Броди

до відповідача-2 Бродівської районної ради, м.Броди

третя особа на стороні відповідачів, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору –ДАК “Національна мережа аукціонних центрів” в особі філії “Львівський аукціонний центр”, м. Львів,

про визнання недійсним рішення Бродівської районної ради № 156 від 05.12.2007р., визнати недійсним розпорядження заступника голови Бродівської районної адміністрації № 483 від 07.12.2007р. та спонукання до вчинення дій

Суддя Т.Костів

при секретарі О.Вітинській

Представники

Від позивача: Писаренко К.Ю. (довіреність б/н від 04.02.2008р.)

Від відповідача-1: Бойко Ю.А. (доручення № 04/26-89-1 від 07.03.2008р.),

Від відповідача-2: Гром"як Р.З. (довіреність № 04/17-152 від 06.03.2008р.), Повшак М.П. (доручення № 04/26-90-1 від 07.03.2008р.)

від третьої особи –не з’явився

Суть спору: Позовну заяву подано товариством з обмеженою відповідальністю “Земкомерц”, м.Львів до Бродівської районної державної адміністрації, м.Броди, до Бродівської районної ради, м.Броди, третя особа на стороні відповідачів, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору –ДАК “Національна мережа аукціонних центрів” в особі філії “Львівський аукціонний центр”, м.Львів, про визнання недійсним рішення Бродівської районної ради №156 від 05.12.2007 р. “Про законність проведення аукціону з продажу земельної ділянки у Бродовському районі”, розпорядження заступника голови Бродівської районної адміністрації №483 від 07.12.2007 р. “Про призупинення дії розпоряджень голови райдержадміністрації від 2 листопада 2007 р. №440, №441 та договорів від 7 листопада 2007 р. №071107, №071107/01” та зобов’язання Бродівської районної ради та Бродівської районної державної адміністрації не чинити перешкод в проведенні аукціону з продажу земельної ділянки площею 0,35 га, яка розташована на території Бродовського району Львівської області за межами м. Броди (біля автодороги М-06 Київ – Чоп (урочище “Голда”)) для будівництва та обслуговування АЗС.

Ухвалою господарського суду Львівської області від 12.02.2008 р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд на 11.03.2008 р. Розгляд справи відкладався з мотивів, зазначених в ухвалі суду від 11.03.2008 р.

Представникам роз’яснено їх права згідно зі ст. ст. 49, 51 КАС України. У відповідності до ст. 71 КАС України, справа слухається за наявними у ній матеріалами.

У судових засіданнях представник позивача позов підтримав з мотивів, зазначених у позовній заяві. Ствердив, зокрема, що 02.11.2007 р. було прийнято розпорядження голови Бродівської районної державної адміністрації Львівської області №440 “Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення за межами Бродівської міської ради (біля автодороги Київ –Чоп, урочище “Голда”) шляхом проведення аукціону”. На підставі цього рішення позивач уклав із Державною акціонерною компанією “Національна мережа аукціонних центрів” договір по проведенню аукціону 14.12.2007 р., сплатив відповідні кошти. Оспорюваним рішенням Бродівської районної ради №156 від 05.12.2007 р. “Про законність проведення аукціону з продажу земельної ділянки у Бродовському районі”, було рекомендовано міському голові відмовитись від проведення аукціону, а оспорюваним розпорядженням заступника голови Бродівської районної адміністрації №483 від 07.12.2007 р. “Про призупинення дії розпоряджень голови райдержадміністрації від 2 листопада 2007 р. №440, №441 та договорів від 7 листопада 2007 р. №071107, №071107/01” дія відповідних розпоряджень була призупинена всупереч вимогам ст.. 137 ЗК України. Просить позов задовольнити.

Представники відповідачів позов заперечили з мотивів, зазначених у листах. Посилаються на порушення процедури, допущені при підготовці до аукціону, зокрема, недостатнє висвітлення в засобах масової інформації даних про аукціон, відсутність рекламних щитів на земельних ділянках тощо. Просять у позові відмовити.

Третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору вимог ухвал суду не виконала, пояснень по справі не надала, участь уповноваженого представника у судових засіданнях не забезпечила.

Розглянувши подані докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представників, суд встановив наступне.

02.11.2007 р. було прийнято розпорядження голови Бродівської районної державної адміністрації Львівської області №440 “Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення за межами Бродівської міської ради (біля автодороги Київ –Чоп, урочище “Голда”) шляхом проведення аукціону”, яким було затверджено проект відведення земельної ділянки, яка розташована за межами населених пунктів Бродівської міської ради (біля автодороги Київ –Чоп, урочище “Голда” площею 0,35 га) для будівництва та обслуговування автозаправної станції; затверджено відповідне містобудівне обґрунтування розміщення земельної ділянки, затверджено її технічний паспорт, висновок експерта про оцінну вартість земельної ділянки, встановлено стартову ціну продажу земельної ділянки та вирішено здійснити її продаж на земельних торгах шляхом проведення аукціону.

Згідно із ст. 134 ЗК України, земельні ділянки державної або комунальної власності, призначені для продажу суб'єктам підприємницької діяльності, підлягають продажу на конкурентних засадах (земельні торги), крім викупу земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що є власністю покупців цих ділянок, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі. У відповідності до ст. 136 ЗК України, органи державної влади або органи місцевого самоврядування, або державні органи приватизації, або центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів, уповноважені приймати рішення про відчуження земель, що перебувають у державній або комунальній власності, визначають переліки земельних ділянок, призначених для продажу суб'єктам підприємницької діяльності на земельних торгах. Земельна ділянка, призначена для продажу суб'єктам підприємницької діяльності на земельних торгах, виставляється на земельні торги після: визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками; виготовлення технічного паспорта земельної ділянки.

Зі змісту вказаного рішення випливає, що жодні обов’язки на позивача покладені не були. Відповідно, вчинення передбачених законодавством дій по підготовці та проведенні аукціону, підлягало здійсненню відповідачами. Посилання на порушення процедури підготовки до проведення аукціону не заслуговує на увагу, оскільки порушення своїх обов’язків відповідачами не впливає на зміст та обсяг прав позивача.

07.12.2007 р. позивач (покупець) уклав із Державною акціонерною компанією “Національна мережа аукціонних центрів” (виконавець) договір по проведенню аукціону 14.12.2007 р., у відповідності до п. 1.1. якого виконавець бере на себе зобов’язання по проведенню аукціону з продажу зазначеної земельної ділянки несільськогосподарського призначення відповідно до договору №071107/01 з Бродівською райдержадміністрацією Львівської області від 07.11.2007 р. та Тимчасового положення “Про порядок продажу у власність земельних ділянок та права їх оренди для здійснення підприємницької діяльності на території Львівської області”, затвердженого рішенням Львівської обласної ради №162 від 26.12.2006 р.. При цьому, у відповідності до п. 1.2. договору виконавець зобов’язався приймати заяви, оформляти документи по проведенню інших дій, необхідних для проведення аукціону, контролювати терміни надходження реєстраційних та гарантійних внесків від покупця, а покупець з метою придбання майна отримує необхідні консультації та бере участь в аукціоні, що призначено на 14.12.2007 р..

У відповідності до ч. 2 ст. 135 ЗК України, у земельних торгах можуть брати участь особи, які сплатили реєстраційний та гарантійний внески. З рахунків та платіжних доручень вбачається факт сплати позивачем необхідних реєстраційних та гарантійних внесків для участі в аукціоні.

Згідно із ч. ч. 1, 2 ст. 137 ЗК України, земельні торги проводяться не раніше 30 днів з моменту опублікування у пресі офіційної інформації про виставлення на земельні торги земельних ділянок, а також розміщення на таких земельних ділянках рекламних щитів з офіційною інформацією про виставлення на земельні торги земельних ділянок. Відповідачі посилаються на недотримання цих вимог, однак, належних пояснень щодо причин їх невиконання, притягнення до відповідальності винних осіб тощо суду не надано.

Оспорюваним рішенням Бродівської районної ради №156 від 05.12.2007 р. “Про законність проведення аукціону з продажу земельної ділянки у Бродовському районі”, було рекомендовано міському голові відмовитись від проведення аукціону. Позивач просить визнати таке рішення недійсним, однак, передбачених законом підстав для визнання його недійсним не навів. Посилання на ст. 526, 530 ЦК України щодо належного виконання зобов’язання та неможливості односторонньої відмови від нього не заслуговують на увагу, оскільки зобов’язальні відносини між позивачем та відповідачем –2 не виникли. Крім того, зі змісту оспорюваного рішення вбачається, що воно носить рекомендаційний характер, а тому об’єктивно не могло спричинити порушення прав чи інтересів позивача, який зацікавлений у придбанні земельної ділянки на аукціоні у повній відповідності до законодавства.

Враховуючи, що у відповідності до ч. 2 ст. 20 ГК України суб’єкт господарювання має право на захист шляхом визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших суб’єктів, лише якщо вони суперечать законодавству та ущемляють права та законні інтереси суб’єкта господарювання, ця позовна вимога задоволенню не підлягає.

Оспорюваним розпорядженням заступника голови Бродівської районної адміністрації №483 від 07.12.2007 р. “Про призупинення дії розпоряджень голови райдержадміністрації від 2 листопада 2007 р. №440, №441 та договорів від 7 листопада 2007 р. №071107, №071107/01” дія відповідних розпоряджень та договорів була призупинена. Згідно із ч. 4 ст. 137 ЗК України, організатор земельних торгів має право відмовитися від їх проведення не пізніше, ніж за 10 днів до їх проведення з обов'язковою публікацією офіційної інформації про скасування земельних торгів із зазначенням причини скасування. Таким чином, оспорюваним розпорядженням порушено вимоги ч. 4 ст. 137 ЗК України.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції. Згідно із ч. 10 ст. 59 вказаного закону, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

При цьому, відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, адміністративний суд перевіряє не лише вчинення дії чи бездіяльності на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а й чи вчинені вони з використанням повноважень з тією метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дії, добросовісно, розсудливо і своєчасно. Матеріали справи свідчать про недотримання відповідачем –1 зазначених вимог.

Згідно із ч. 2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про: визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень; зобов'язання відповідача вчинити певні дії; тощо. Суд також може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Однак, у відповідності до ст. 71 КАС України, кожна із сторін повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Позивач просить також зобов’язати Бродівську районну раду та Бродівську районну державну адміністрацію не чинити перешкод в проведенні аукціону з продажу земельної ділянки площею 0,35 га, яка розташована на території Бродовського району Львівської області за межами м. Броди (біля автодороги М-06 Київ –Чоп (урочище “Голда”)) для будівництва та обслуговування АЗС. Проте, доказів чинення перешкод в проведенні аукціону суду не надано. З матеріалів справи вбачається, що попередній аукціон 14.12.2007 р. не проводився. Доказів оголошення нового аукціону та чинення перешкод відповідачами у його проведенні, суду не надано. При цьому, суд враховує, що у відповідності до ч. 5 ст. 137 ЗК України, земельні торги проводяться у порядку, встановленому законом. Дії, які вживаються з метою забезпечення дотримання такого порядку у відповідності до закону, не можуть вважатись перешкодами.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково, судові витрати покласти на відповідача. Керуючись ст.ст. 2, 11, 69-71, 86, 161-163, 245-247, 252, 253 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позов задовольнити частково.

2.          Визнати недійсним розпорядженням заступника голови Бродівської районної державної адміністрації №483 від 07.12.2007 р. “Про призупинення дії розпоряджень голови райдержадміністрації від 2 листопада 2007 р. №440, №441 та договорів від 7 листопада 2007 р. №071107, №071107/01”.

3.          В частині інших вимог у позові відмовити.

4.          Стягнути з Бродівської районної державної адміністрації (м.Броди, пл.Ринок,1) на користь товариства з обмеженою відповідальністю “Земкомерц” (м.Львів, пр.Чорновола, 63) 3,40 грн. судового збору.

Постанова набирає законної сили у відповідності із ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена у порядку і строки, передбачені ст. 186 КАС України.

Суддя                                                                                                     Костів Т.С.