ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

І М Е Н Е М   У К
Р А Ї Н И

"16" жовтня 2008 р.
Справа №  13/4870

Господарський
суд Черкаської області в складі: головуючого - судді Скиби Г.М.,  при секретарі Бордунос Л.І., розглянув  справу за позовом приватного підприємця

ОСОБА_1,
АДРЕСА_1

та приватного підприємця ОСОБА_2,
АДРЕСА_2

до
Жашківської міської ради,  м. Жашків,
вул. Костромська, 17

про визнання
відмови ради незаконною та визнання права на оренду земельної  ділянки

за
участю представників сторін:

позивача:
ОСОБА_3 -за довіреністю;

відповідача:
участі не брали.

Рішенням
сесії Жашківської міської ради від 25.12.2007 № 23-25/V «Про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_3
приватним підприємцям ОСОБА_4 та ОСОБА_2»надано дозвіл на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,4 га для
облаштування майданчика з метою реалізації будівельних матеріалів за рахунок
забудованих земель (землі промисловості) Жашківської міської ради та надання в
оренду терміном на п'ять років.

Другим
пунктом рішення позивачів зобов'язано виготовити проект землеустрою на протязі
шести місяців та у встановленому законодавством порядку надати для розгляду
Жашківській міській раді.

Даний
проект був розроблений та поданий на затвердження міській раді (заява від
20.06.2008, вх. № Г-439 від 20.06.2008).

Жашківською
міською радою було відмовлено позивачам у затвердженні проекту землеустрою та
наданні земельної ділянки в оренду, мотивуючи тим, що законом України «Про
внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 03.06.2008 №309-VI
внесено зміни до ст. 124 Земельного кодексу України та до ст.16 ЗУ «Про оренду
землі», де передбачено, що набуття права оренди земельних ділянок, що
перебувають у державній або комунальній власності здійснюється виключно на
аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого
майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, в яких відсутні
акції (частки паї), що належать державі, набуття права на оренду земельних
ділянок під об'єкти соціального призначення, будівництво соціального    і доступного житла, використання земельних
ділянок для розробки корисних копалин та спеціального водокористування
відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій), використання
релігійними організаціями (під культовими будівлями), які легалізовані в
Україні).

З
такою мотивацією міської ради погодитись неможливо, оскільки земельна ділянка
фактично надана в оренду рішенням міської ради від 25.12.2007р. №23-25/V «Про
надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної
ділянки по АДРЕСА_3 приватним підприємцям ОСОБА_1 та ОСОБА_2»із встановленням
навіть терміну оренди -п'ять років. Проект землеустрою розроблявся у
відповідності до п. в) частини першої статті 20 та ст. 50 Закону України «Про
землеустрій»- «...надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок».

Тобто
фактично передача земельної ділянки в оренду відбулась до вступу в законну силу
закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів
України»03.06.2008р. №309-VІ.

Частина
перша ст. 58 Конституції України та ст. 5 Цивільного кодексу України передбачається,
що закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії у часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують, або скасовують відповідальність особи.

Отож,
відповідно до ст. 16 закону України «Про оренду землі», що була чинна на момент
розгляду заяви позивачів в 2007 році - особа, яка бажає отримати земельну
ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності подає до
відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за
місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання).

Розгляд
заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводиться в порядку
встановленому Земельним кодексом України.

Ст.
183 Земельного кодексу України передбачено, що зміст землеустрою полягає у ...
д) складання проектів відведення земельних ділянок. Відповідно до ст. 50 Закону
України «Про землеустрій»- проекти землеустрою щодо відведення земельних
ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження
земельних ділянок. Дана процедура є обов'язковою, відповідно до ст. 20 Закону
України «Про землеустрій».

Порядок
складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється
Кабінетом Міністрів України , зокрема, постановою від 26.05.2004 №677, п. 11
якої передбачено: «після одержання позитивного висновку державної експертизи
проект відведення земельної ділянки розглядається сільською, селищною, міською
радою, районною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією,
затверджується ними, або в установленому порядку подається до інших органів, до
повноважень яких належить надання у користування або передача у власність
земельних ділянок.»

До
повноважень Жашківської міської ради, відповідно до п. 12 Розділу X «Перехідні
положення» Земельного кодексу України, належить розпорядження землями в межах
м. Жашків, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких
розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські
товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї).

Проект
землеустрою розроблений у відповідності до вищевказаної постанови Кабінету
Міністрів України, отримано позитивний висновок державної землевпорядної
експертизи від 13.06.2008р. № 2474 та подано на затвердження Жашківській
міській раді 20.06.2008р.

Тобто,
позивачами виконано умови п. 2 рішення сесії Жашківської міської ради від
25.12.2007р. № 23-25/V «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_3 приватним підприємцям ОСОБА_1 та
ОСОБА_2», Закону України «Про оренду землі», та постанови Кабінету Міністрів
України 26.05.2004 № 677.

Неприйняття
рішення про затвердження даного проекту Жашківською міською радою є незаконним
порушує право позивача на оренду земельної ділянки, що необхідно для
провадження підприємницької діяльності, закріплене ст. 93 Земельного кодексу
України.

Представник позивачів вимоги
підтримала та просить позов задовольнити повністю.

Відповідач
повноважного представника в засідання суду не направив, надіслав клопотання, в
якому просить  розглянути справу без
участі його представника. У відзиві на позов
позовні вимоги визнав частково з наступних підстав:

Рада
не заперечує проти затвердження проекту відведення земельної ділянки площею
0,2914 га для облаштування майданчика з продажу будматеріалів та надання її в
оренду, але на даний час рішення не може бути прийнято, оскільки, законом
України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 03.06.2008
№ 309-VI внесено зміни до ст. 124 Земельного кодексу України та до ст. 16
Закону України «Про оренду землі» де передбачено, що «набуття права оренди
земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності,
здійснюється виключно на аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані
об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб,
в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі, набуття права на
оренду земельних ділянок під об'єкти соціального призначення, будівництво
соціального і доступного житла, використання земельних ділянок для розробки корисних
копалин та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних
дозволів (ліцензій), використання релігійними організаціями (під культовими
будівлями), які легалізовані в Україні).»

Міська
рада погоджується з мотивацією позивача, що земельна ділянка фактично надана в
оренду рішенням ради від 25.12.2007 №23-25/V «Про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки»із встановленням терміну
оренди -п'ять років. Проект землеустрою розроблявся у відповідності до п. в)
частини першої статті 20 та ст.50 Закону України «Про землеустрій»-
«...надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок». Порядок
складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється
Кабінетом Міністрів України, зокрема, постановою від 26.05.2004р. №677, п. 11
якої передбачено: «після одержання позитивного висновку державної експертизи
проект відведення земельної ділянки розглядається сільською, селищною, міською
радою, районною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією,
затверджується ними, або в установленому порядку подається до інших органів, до
повноважень яких належить надання у користування або передача у власність
земельних ділянок».

Разом
з тим не затвердження даного проекту негативно впливає на наповнення бюджету,
як міського безпосередньо, так і районного і обласного, оскільки орендна плата
надходить до цих бюджетів у пропорціях, визначених Бюджетним кодексом України.

Оцінюючи
зібрані документи та докази, пояснення представника позивача, господарський суд
дійшов висновку, що вимоги підлягають до часткового задоволення:

-
сторони перебувають в абсолютних відносинах -на підставі Конституції України,
Земельного кодексу України, ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ЗУ «Про
оренду землі», ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів
України»03.06.2008р.;

-
розпорядження землями територіальних громад відноситься до повноважень міської
ради (ст.12 ЗК України, п.34 ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»);

-
позивач дотримався вимог законодавства щодо порядку виділення земельної ділянки
та підставно звернувся з письмовою заявою до власника землі про надання
земельної ділянки в оренду;

-
згідно ст.116 ЗК України юридичні особи набувають  права користування земельними ділянками  із земель комунальної власності  за рішенням органів місцевого самоврядування
в межах їх повноважень, визначених кодексом;

-
відповідач не відмовляв позивачу  в
прийнятті рішення по спірному питанню в зв'язку з внесеними змінами до
земельного законодавства стосовно порядку оренди землі, а лише призупинив
розгляд даного питання до внесення змін в законодавство;

-
письмового доказу про відмову в прийнятті рішення позивачами не подано;

-  рішення відповідачем в визначений  п.5 ст.46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в
Україні»строк прийняте не було;

- дії
органу місцевого самоврядування чи їх бездіяльність позивачами не
оскаржувались;

-  органи місцевого самоврядування зобов'язані
діяти лише  на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України -ст.
19 Конституції України;

-
відповідно до  ст.26 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» вирішення відповідно до закону  питань регулювання земельних відносин  вирішуються виключно на пленарних засіданнях
відповідних рад;

- відповідно
до ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»рада в межах своїх
повноважень  приймає акти у формі рішень;

-
відповідач ухиляється від виконання обов'язків, покладених на нього
Конституцією та Законами України;

-
неприйняття  рішення  щодо затвердження  проекту відведення  та передачі
земельної ділянки в оренду протирічить законодавству та порушує права
позивачів на оренду землі;

-
порушене право позивача підлягає захисту, а тому суд визнає за приватними
підприємцями ОСОБА_1 та ОСОБА_2 право оренди на земельну ділянку площею 0,2914
га для облаштування майданчика по продажу будівельних матеріалів за рахунок
забудованих земель (землі промисловості) Жашківської міської ради в АДРЕСА_3,
яке має бути реалізовано в належний спосіб.

Позовні
вимоги належить задовольнити частково.

Судові
витрати на підставі ст. 49 ГПК України покласти на позивачів та не стягувати.

Керуючись ст.ст. 84, 85 ГПК України,
Господарський суд

В
И Р І Ш И В:

Позовні
вимоги задовольнити частково.

Визнати за приватними
підприємцями ОСОБА_1 та ОСОБА_2 право оренди на земельну ділянку площею 0,2914
га для облаштування майданчика по продажу будівельних матеріалів за рахунок
забудованих земель (землі промисловості) Жашківської міської ради в АДРЕСА_3

В
решті вимог відмовити за необґрунтованістю.

Рішення
набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня прийняття
рішення. Сторони у справі протягом цього строку мають право подати апеляційну
скаргу до апеляційного суду на вказане рішення через Господарський суд
Черкаської області.

Суддя
Г.М. Скиба