ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2008 р.

№ 239/12-04/18-05

Судова колегія Вищого господарського суду України у складі :

Полякова Б.М., –головуючого (доповідач у справі),

Катеринчук Л.Й.,

Ткаченко Н.Г.

розглянувши касаційну скаргу

ЗАТ "Племінний завод "Агро-Регіон", с. Чубинське Бориспільського району Київської області

на постанову

та рішення

від 28.11.2005 р. Київського міжобласного апеляційного господарського суду

від 11.10.2005 р. господарського суду Київської області

у справі

№ 239/12-04/18-05 господарського суду Київської області

за позовом

Бориспільського міжрайонного прокурора Київської області в інтересах держави в особі Міністерства праці та соціальної політики України та Київського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів

до

ЗАТ "Племінний завод "Агро-Регіон", с. Чубинське Бориспільського району Київської області

про

стягнення 61 520,00 грн.

представники сторін в судове засідання не з'явилися

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Київської області від 11.10.2005 р. (суддя Кошик А.Ю.) позов задоволено, стягнено з ЗАТ "Племінний завод "Агро-Регіон" на користь Київського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів 61 520,00 грн. штрафних санкцій.

Постановою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 28.11.2005 р. (судді: Рибченко А.О. –головуючий, Сергейчук О.А., Швець В.О.) апеляційну скаргу ЗАТ "Племінний завод "Агро-Регіон" залишено без задоволення, а рішення господарського суду Київської області від 11.10.2005 р. –без змін.

Не погоджуючись з винесеними судовими рішеннями, ЗАТ "Племінний завод "Агро-Регіон" звернулося до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 28.11.2005 р. і рішення господарського суду Київської області від 11.10.2005 р. та прийняти нове рішення, яким відмовити у позові Бориспільського міжрайонного прокурора Київської області в інтересах держави в особі Міністерства праці та соціальної політики України та Київського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів.

На думку заявника касаційної скарги, судами першої та апеляційної інстанції порушено норми матеріального права.

Обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши наявні матеріали справи, проаналізувавши застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, рішення господарського суду Київської області у даній справі прийнято 11.10.2005 р., а постанова Київського міжобласного апеляційного господарського суду –28.11.2005 р.

Отже, на час винесення у справі судових рішень набрав чинності Кодекс адміністративного судочинства України (01.09.2005 р.), який поширює юрисдикцію адміністративних судів на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до пункту 6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року, вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні господарські суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

За визначенням, наданим в пункті 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 17 вказаного кодексу компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Частиною 1 статті 8 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" встановлено, що державне управління в галузі забезпечення соціальної захищеності інвалідів здійснюється центральним органом виконавчої влади з питань праці та соціальної політики, Міністерством охорони здоров'я України та органами місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 1 Положення про Фонд соціального захисту інвалідів (далі - Положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 р. N 1434, Фонд соціального захисту інвалідів є урядовим органом державного управління, який діє у складі Міністерства праці та соціальної політики України та підпорядковується йому. Пунктом 3 Положення визначено основні завдання Фонду соціального захисту інвалідів:

реалізація у межах своєї компетенції державної політики у сфері соціального захисту інвалідів;

контроль за виконанням підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами і організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, які використовують найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, установленого Законом України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні";

фінансування заходів щодо соціального захисту інвалідів.

Для реалізації покладених на Фонд соціального захисту інвалідів завдань за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України утворюються територіальні відділення Фонду.

Частиною 1 статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" для підприємств, установ, організацій установлений норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів. Підприємства, установи, організації, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції у встановленому частиною першою статті 20 цього Закону розмірі. Відповідно до покладених на нього завдань Фонд соціального захисту інвалідів здійснює контроль за виконанням підприємствами нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та сплатою ними адміністративно-господарських санкцій і пені (підпункт 3 пункту 4 Положення).

Частинами 9, 10 статті 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" передбачено, що спори, що виникають із правовідносин за статтями 19, 20 цього Закону, вирішуються Фондом соціального захисту інвалідів або в судовому порядку. Фонд соціального захисту інвалідів, його відділення мають право захищати свої права та законні інтереси, у тому числі в суді.

Таким чином, Відділення Фонду соціального захисту інвалідів є органом державної влади, який у правовідносинах з відповідачем реалізує владні управлінські функції, а право Відділення Фонду соціального захисту інвалідів на звернення до суду у спірних відносинах визначено у законодавчому порядку.

Відповідної правової позиції дотримується Верховний Суд України, зокрема у своїх постановах від 24.01.2006 р. у справах №11/268, №13/212, №13/231, №23/178, №27/231, №6/140.

Відтак, суб'єктний склад та характер правовідносин свідчить про те, що дана справа є справою адміністративної юрисдикції, отже даний спір підлягає вирішенню за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Оскільки дану справу судами першої та апеляційної інстанції розглянуто після набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України за правилами господарського судочинства, то прийняті у справі судові рішення підлягають скасуванню.

У зв'язку з чим, справа підлягає направленню до господарського суду першої інстанції для її розгляду за правилами Кодексу адміністративного судочинства України, а у разі створення відповідного окружного адміністративного суду –передачі до цього суду.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 3, 17, 50, Прикінцевими та перехідними положеннями Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 1115, 1117, 1119 –11111 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.          Касаційну скаргу ЗАТ "Племінний завод "Агро-Регіон" задовольнити частково.

2.          Постанову Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 28.11.2005 р. та рішення господарського суду Київської області від 11.10.2005 р. у справі № 239/12-04/18-05 скасувати.

3.          Справу № 239/12-04/18-05 передати на новий розгляд до господарського суду Київської області.

Головуючий Б.М. Поляков

Судді                                                    Л.Й. Катеринчук

Н.Г. Ткаченко