ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2008 р.

№ 11/86/08

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого

Грейц К.В.,

суддів:

Глос О.І., Бакуліної С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу

Мелітопольської міської ради

на постанову

Запорізького апеляційного господарського суду від 05.08.2008 р.

у справі

№11/86/08

господарського суду

Запорізької області

за позовом

Мелітопольської суспільної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів

до

Мелітопольської міської ради

про

визнання незаконним рішення в частині припинення дії Державного акта та передачі в оренду земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Запорізької області від 17.04.2008 р. у справі №11/86/08 (суддя Гончаренко С.А.), залишеним без змін постановою Запорізького апеляційного господарського суду від 05.08.2008 р. (судді: Антонік С.Г., Кагітіна Л.П., Шевченко Т.М.), позов задоволено: визнано незаконним та скасовано рішення 17 сесії V скликання Мелітопольської міської ради Запорізької області №1/13 від 22.06.2007 р. в частині припинення дії Державного акта на право постійного користування землею №418 від 12.12.2001 р. (п. 1 рішення) та передачі в оренду Мелітопольській суспільній організації Всеукраїнської спілки автомобілістів земельної ділянки по вул.Жуковського, 2 площею 3377,49 кв.м для розміщення автостоянки строком на 5 років (п. 3 рішення); зобов'язано Мелітопольську міську раду залишити за Мелітопольською суспільною організацією Всеукраїнської спілки автомобілістів Державний акт на право постійного користування землею №418 від 12.12.2001 р. та внести в нього зміни щодо зменшення площі земельної ділянки з 3747,43 кв.м на площу 3377,49 кв.м по вул.Жуковського, 2 в м.Мелітополі під розміщення автостоянки.

У касаційній скарзі Мелітопольська міська рада просить скасувати рішення господарського суду Запорізької області від 17.04.2008 р., постанову Запорізького апеляційного господарського суду від 05.08.2008 р. у справі №11/86/08 та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог Мелітопольської суспільної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів відмовити, посилаючись на порушення господарськими судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, а саме: ст. 99, 142, 149 Земельного кодексу України, п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 р. №449 "Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою", Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 р. №43, оскільки; по-перше, позивач з власної ініціативи звернувся до відповідача з заявою про вилучення частини земельної ділянки, у зв’язку з вилученням якої фактично утворилося дві нові земельні ділянки, яким необхідно присвоїти кадастрові номера; по-друге, оскільки позивач є юридичною особою з приватною формою власності, то відповідно до п. 2 ст. 92 Земельного кодексу України у нього відсутнє право набуття вказаної земельної ділянки в постійне користування, по-третє, Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі не передбачена можливість внесення змін до державних актів на право постійного користування земельною ділянкою.

Сторони не скористалися своїм процесуальним правом на участь своїх представників у судовому засіданні касаційної інстанції.

Господарськими судами першої та апеляційної інстанцій встановлено наступне.

Згідно з Державним актом на право постійного користування землею від 12.12.2001 р. ІІ-ЗП №002154, зареєстрованим в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №418, Мелітопольська суспільна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів є землекористувачем 0,374743 га землі в межах згідно з планом землекористування. Землю надано у постійне користування для розташування автостоянки по вул.Жуков ського відповідно до рішення Мелітопольської міської ради міської ради від 27.11.2001 р. №1/6.

Листом від 29.05.2006 р. Мелітопольська суспільна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів звернулась до Управління комунальної власності Мелітопольської міської ради з заявою про вилучення частини земельної ділянки площею до 0,04 га на автостоянці №19 по вул.Жуковського, 2 та внесення у зв’язку з цим змін до Державного акта на право постійного землекористування від 12.12.2001 р.

Підставою для вищевказаної заяви стало рішення президії Мелітопольської суспільної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів від 27.01.2005 р., яким було задоволено прохання ПП Шаповалова Ігоря Павловича —голови первинної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів про надання йому дозволу на відчуження земельної ділянки на автостоянці №19 по вул.Жуковського, 2 площею 350 кв.м для використання її з метою підприємництва.

22.06.2007 р. рішенням 17 сесії V скликання Мелітопольської міської ради Запорізької області №1/13 "Про вилучення частини земельної ділянки, припинення дії Державного акта на право постійного користування землею та передачу в оренду земельної ділянки по вул.Жуковського, 2" із земельної ділянки площею 3747,43 кв.м, яка знаходиться у постійному користуванні у Мелітопольської суспільної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів, вилучено земельну ділянку площею 369,94 кв.м та передано її до земель запасу без зміни цільового призначення; припинено дію Державного акта на право постійного користування землею №418 від 12.12.2001 р. Цим же рішенням Мелітопольській суспільній організації Всеукраїнської спілки автомобілістів була передана в оренду земельна ділянка по вул.Жуковського, 2 площею 3377,49 га для розміщення автостоянки строком на 5 років і зобов'язано позивача укласти договір оренди земельної ділянки.

Вважаючи, що рішення Мелітопольської міської ради в частині переоформлення права постійного користування земельною ділянкою на підставі Державного акта на право постійного користування землею на право оренди згідно з договором оренди суттєво порушує право позивача на постійне користування раніше наданою земельною ділянкою і порушує норми Конституції України та Земельного кодексу України щодо забезпечення гарантій прав на землю, Мелітопольська суспільна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів звернулася з позовом до Мелітопольської міської ради про визнання незаконним рішення 17 сесії V скликання Мелітопольської міської ради Запорізької області №1/13 від 22.06.2007 р. в частині припинення дії Державного акта на право постійного користування землею №418 від 12.12.2001 р. Мелітопольською суспільною організацією Всеукраїнської спілки автомобілістів та передачі в оренду Мелітопольській суспільній організації Всеукраїнської спілки автомобілістів земельної ділянки по вул.Жуков сь кого, 2 площею 3377,49 кв.м для розміщення автостоянки строком на 5 років, скасування його в цій частині; зобов'язання Мелітопольської міської ради залишити за Мелітопольською суспільною організацією Всеукраїнської спілки автомобілістів Державний акт на право постійного користування землею №418 від 12.12.2001 р. та внести в нього зміни щодо зменшення площі земельної ділянки з 3747,43 кв.м на площу 3377,49 кв.м по вул.Жуковсь кого, 2 в м.Мелітополі під розміщення автостоянки.

Задовольняючи позовні вимоги господарські суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що: по-перше, відповідно до ст.ст. 142, 145 Земельного кодексу України право постійного користування землею припиняється в разі добровільної відмови від права постійного користування землекористувачем та у разі вилучення для суспільних та інших потреб за рішенням органів місцевого самоврядування у разі згоди землекористувача, а матеріали справи не містять і відповідачем не подано доказів звернення позивача з заявою про добровільну відмову від земельної ділянки, а також із заявою про вилучення земельної ділянки для суспільних потреб; по-друге, позивач має виданий в установленому законом порядку Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 3747,43 кв.м від 12.12.2001 р. №418, а відповідно до п. 2 пос танови Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 р. №449 "Про затверд ження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою" раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб; по-третє, позивач не звертався з заявою про заміну Державного акта.

Колегія суддів Вищого господарського суду України вважає висновки господарських судів першої та апеляційної інстанцій про невідповідність вимогам чинного законодавства рішення 17 сесії V скликання Мелітопольської міської ради Запорізької області №1/13 від 22.06.2007 р. в частині припинення дії Державного акта на право постійного користування землею №418 від 12.12.2001 р. та передачі земельної ділянки позивачу в оренду законними та обґрунтованими з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації; право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації; приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України (ч. 1 ст. 126 Земельного кодексу України).

Господарськими судами встановлено та матеріалами справи підтверд жено, що 12.12.2001 р. в установленому законом порядку на підставі рішення Мелітопольської міськради від 27.11.2001 р. №1/6 позивачу було видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 3747,43 кв.м ІІ-ЗП №002154, зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №418 (а.с. 15).

Відповідно до ст.ст. 142, 145 Земельного кодексу України право постійного користування землею припиняється в разі добровільної відмови від права постійного користування землекористувачем та у разі вилучення для суспільних та інших потреб за рішенням органів місцевого самоврядування у разі згоди землекористувача, а матеріали справи не містять і відповідачем не подано доказів звернення позивача з заявою про добровільну відмову від земельної ділянки, а також з заявою про вилучення земельної ділянки для суспільних потреб.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 р. №449 "Про затверд ження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою" раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

Господарськими судами встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач із заявою про добровільну відмову від земельної ділянки площею 3747,43 кв.м не звертався, а просив лише вилучити частину земельної ділянки площею до 0,04 га та внести у зв’язку з цим зміни до Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою площею 3747,43 кв.м від 12.12.2001 р. ІІ-ЗП №002154, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №418.

З огляду на викладене, висновки господарських судів про відсутність у відповідача підстав для припинення дії Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою площею 3747,43 кв.м від 12.12.2001 р. ІІ-ЗП №002154, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №418, та передачі позивачу земельної ділянки площею 3377,49 га в користування на умовах оренди є законними та обґрунтованими.

Цілком правомірно господарськими судами не було взято до уваги доводи відповідача щодо неможливості набуття позивачем як юридичною особою з приватною формою власності права постійного користування земельною ділянкою з огляду на норми п. 2 ст. 92 Земельного кодексу України (згідно з якою право постійного користування земельною ділянкою набувають підприємства державної та комунальної форм власності), оскільки згідно з рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 92, пункту 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України (справа про постійне користування земельними ділянками) від 22.09.2005 р. №5-рп/2005 (справа №1-17/2005) використання терміна "набувають", що означає "ставати власником чого-небудь, здобувати що-небудь", після набрання чинності статтею 92 Кодексу свідчить, що ця норма не обмежує і не скасовує діюче право постійного користування земельними ділянками, набуте громадянами в установлених законодавством випадках за станом на 1 січня 2002 року до його переоформлення.

Що стосується позовних вимог у частині зобов’язання Мелітопольської міської ради залишити за позивачем Державний акт на право постійного користування землею №418 від 12.12.2001 р. та зобов’язання внести зміни до Державного акта, слід зазначити наступне.

Способи захисту цивільних прав, у т.ч. способи захисту прав на земельні ділянки передбачено нормами ст. 16 Цивільного кодексу України, ст. 152 Земельного кодексу України. Зокрема способами захисту цивільних прав можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов'язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб (ст. 16 Цивільного кодексу України), а також: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів (ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України).

З огляду на викладене, враховуючи що чинним законодавством України не передбачено такого способу захисту цивільних прав як зобов’язання залишити за позивачем Державний акт на право постійного користування зем лею, а також зобов’язання внести зміни до Державного акта (як і не передбачена можливість внесення змін до Державного акта на право постійного користування землею), позовні вимоги у цій частині задоволенню не підлягають.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 1115, 1117, п. 2 ст. 1119, ст.ст. 11110, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Мелітопольської міської ради на постанову Запорізького апеляційного господарського суду від 05.08.2008 р. у справі №11/86/08 задовольнити частково.

Постанову Запорізького апеляційного господарського суду від 05.08.2008 р. та рішення господарського суду Запорізької області від 17.04.2008 р. у справі №11/86/08 скасувати у частині зобов'язання Мелітопольської міської ради залишити за Мелітопольською суспільною організацією Всеукраїнської спілки автомобілістів Державний акт на право постійного користування землею №418 від 12.12.2001 р. та внести в нього зміни щодо зменшення площі земельної ділянки з 3747,43 кв.м на площу 3377,49 кв.м по вул.Жуковсь кого, 2 в м.Меліто полі під розміщення автостоянки.

В цій частині в позові відмовити.

В іншій частині постанову Запорізького апеляційного господарського суду від 05.08.2008 р. у справі №11/86/08 залишити без змін.

Головуючий

К.Грейц

Судді:

О.Глос

С.Бакуліна