ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

19.08.08
Справа №15/286-пд-08

Колегія суддів
Запорізького апеляційного господарського суду у складі:

Головуючий суддя
Антонік С.Г. судді  Антонік С.Г.    , Мірошниченко М.В.  , Шевченко Т. М.

при секретарі: Акімовій
Т.М.

за участю представників
позивача: не з'явився

представників відповідача
- 1:  Тарасенко А.І. - посвідчення №б/н
від 30.08.06р., сільський голова

представників відповідача
- 2:  ОСОБА_1. - паспорт серія НОМЕР_1
від 14.08.97р., директор, Франковський Е.Ф. - дов. №б/н від 08.10.07р.

від прокуратури: не
з'явився

розглянувши у судовому
засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю “Лиман”, с.
Пролетарій Горностаївського  району
Херсонської області

на рішення господарського
суду Херсонської області від 24.06.08р. у справі  №15/286-пд-08

за позовом: Херсонського
міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі
Горностаївської районної державної адміністрації, смт. Горностаївка Херсонської
області

до відповідача - 1:
Каїрської сільської ради, с. Каїри Горностаївського району Херсонської області

до відповідача - 2:
Товариства з обмеженою відповідальністю “Лиман”, с. Пролетарій
Горностаївського  району Херсонської
області

про визнання договору
оренди недійсним

ВСТАНОВИВ:

Розпорядженням Першого
заступника голови Запорізького апеляційного господарського суду  №1539 від 19.08.2008р. справу №15/286-пд-08
передано для розгляду колегії у складі: головуючий - Антонік С.Г. (доповідач),
судді: Мірошниченко М.В., Шевченко Т.М.

Колегія суддів прийняла
справу до провадження.

За заявою представників
сторін судовий процес здійснювався без фіксації технічними засобами, за їх
згодою у судовому засіданні 19.08.2008р. оголошено лише вступну та резолютивну
частини постанови.

Рішенням господарського
суду Херсонської області від 24.06.08р. у справі №15/286-пд-08 (суддя Клепай
З.В.) позов Херсонського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах
держави в особі Горностаївської районної державної адміністрації задоволений.
Визнаний недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений 09.01.07р. між
Каїрською сільською радою та ТОВ «Лиман». Стягнуто з Каїрської сільської ради в
доход державного бюджету 85грн. державного мита та 118грн. витрат на
інформаційно - технічне забезпечення судового процесу.

Рішення суду мотивоване
ст.ст.12,80,83,84 Земельного кодексу України. Також рішення суду мотивоване
ст.4 Закону України «Про оренду землі», відповідно до якої орендодавцями
земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є районні,
обласні…державні адміністрації в межах повноважень, визначених законом. Статтею
12 Земельного кодексу України передбачено право сільських рад розпоряджатися
землями в межах населених пунктів. Укладаючи оскаржуваний договір, Каїрської
сільською радою передано в оренду земельну ділянку, яка розташована за межами
населеного пункту. Таким чином, відповідач - 1 незаконно розпорядився землями
державної власності, тобто перевищив надані законом повноваження. У зв'язку з
цим ТОВ «Лиман» не набуло право оренди на земельні ділянки, які вказані в
договорі.

Не погоджуючись з
прийнятим у справі рішенням, ТОВ «Лиман» звернулось до Запорізького
апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення
скасувати, в позові відмовити.

В обґрунтування
апеляційної скарги ТОВ «Лиман» посилається на неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального права.
Вказує, що Розпорядженням голови Горностаївської районної державної
адміністрації Херсонської області від 15.02.07р. №49-з ТОВ «Лиман» надано в
оренду терміном до 03.03.2012р. земельну ділянку державного лісового фонду
площею 6,58га на території Каїрської сільської ради за межами населеного
пункту. Цим же розпорядженням надано згоду на укладення договору оренди
зазначеної земельної ділянки між відповідачами у справі. Таким чином,
перевищення повноважень з боку Каїрської сільської ради при укладенні договору
не було. Крім того ТОВ «Лиман» зауважило, що постанова Каховського
міськрайонного суду Херсонської області від 20.11.07р. у справі №2а-159/2007,
якою було скасоване розпорядження голови Горностаївської районної державної
адміністрації Херсонської області від 15.02.07р. №49-з, оскаржена до Одеського
апеляційного адміністративного суду, тому ще не набрала законної сили. Також
заявник посилається на порушення судом норм процесуального права, оскільки його
не повідомлено належним чином про слухання справи.

Представники ТОВ «Лиман»
у судовому засіданні підтримали доводи апеляційної скарги.

Каїрська сільська рада у
відзиві на апеляційну скаргу та її представник у судовому засіданні підтримали
доводи апеляційної скарги ТОВ «Лиман», просять рішення суду скасувати. При
цьому зазначили, що зміст оскаржуваного договору оренди землі від 09.01.07р.
відповідає розпорядженню голови районної державної адміністрації від 15.02.07р.
№49-з. Крім того, прийняттю вказаного розпорядження райдержадміністрації
передували рішення Каїрської сільської ради від 17.03.06р. та від 05.01.07р. У
зв'язку з тим, що розмежування земель державної та комунальної власності на
території Горностаївського району Херсонської області до цього часу не
проведено, питання надання земельних ділянок за межами населених пунктів
вирішується Горностаївською районною державною адміністрацією спільно з
відповідною сільською (селищною) радою, на території якої розміщена земельна
ділянка. Ці взаємовідносини здійснюються на підставі розпорядження голови
Горностаївської районної державної адміністрації від 22.03.02р. №104 «Про
затвердження Порядку надання райдержадміністрацією земельних ділянок за межами
населених пунктів».

Крім того, Каїрською
сільською радою заявлено клопотання про зупинення розгляду даної справи до
прийняття Одеським апеляційним адміністративним судом рішення за скаргою на
постанову Каховського міськрайонного суду Херсонської області у справі
№2а-159/2007.

Колегією суддів залишено
без задоволення заявлене вище клопотання, оскільки суд вважає можливим
розглянути дану справу за наявними в ній матеріалами. Розгляд справи  №2а-159/2007 Одеським апеляційним
адміністративним судом ніяким чином не перешкоджає розгляду даної справи.

Херсонський міжрайонний
природоохоронний прокурор у відзиві на апеляційну скаргу вказав на законність
винесеного судом рішення, просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити.
Зазначив, що ні Законом України «Про оренду землі», ні Земельним кодексом
України не передбачено делегування повноважень щодо надання земельних ділянок
за межами населених пунктів від районних державних адміністрацій сільським
радам. У судове засідання прокурор не прибув. Про день, час та місце судового
засідання повідомлений належним чином.

Горностаївська районна
державна адміністрація відзив на апеляційну скаргу не надала, свого
представника у судове засідання не направила. Про день, час та місце судового
засідання повідомлена належним чином.

Відповідно до ст.99
Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд,
переглядаючи рішення в апеляційному порядку, користується правами, наданими
суду першої інстанції.

Згідно ст. 101
Господарського процесуального кодексу України у процесі перегляду справи
апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими
доказами повторно розглядає справу. Апеляційний суд не зв'язаний доводами
апеляційної скарги і перевіряє законність та обґрунтованість рішення місцевого
суду у повному обсязі.

Колегія суддів,
заслухавши пояснення представників сторін, проаналізувавши на підставі
фактичних обставин справи застосування норм чинного законодавства при винесенні
рішення суду,  знаходить апеляційну
скаргу такою, що підлягає задоволенню, а рішення суду - скасуванню з наступних
підстав:

Як вбачається з
матеріалів справи, 09.01.07р. між Каїрською сільською радою та ТОВ «Лиман»
укладено договір, відповідно до умов якого ТОВ «Лиман» прийняло у довгострокове
платне користування сім окремих земельних ділянок: №1 площею 1,31га, №2 площею
0,26га, №3 площею 0,51га, №4 площею 3,75га, №5 площею 0,14га, №6 площею 0,42га,
№7 площею 0,19га, загальною площею 6,58га, для зміщення тоньових ділянок
рибогосподарського призначення без права капітальної та тимчасової забудови,
які розташовані за межами населеного пункту на землях лісового фонду на
території Каїрської сільської ради. (а.с.8).

Постановою Каховського
міськрайонного суду Херсонської області від 20.11.07р. у справі 32а-159/2007
визнане нечинним та скасоване розпорядження голови Горностаївської районної
державної адміністрації Херсонської області від 15.02.07р. №49-з «Про надання в
оренду земельної ділянки державного лісового фонду та затвердження технічної
документації».

У зв'язку зі скасуванням
зазначеного вище розпорядження, на підставі якого був укладений договір між
відповідачами у справі, Херсонський міжрайонний природоохоронний прокурор
звернувся до господарського суду в інтересах держави в особі Горностаївської
районної державної адміністрації з позовом про визнання його недійсним, оскільки
при його укладенні Каїрська сільська рада перевищила надані їй законом
повноваження.

Зазначає, що відповідно
до ст.4 Закону України «Про оренду землі» орендодавцями земельних ділянок, що
перебувають у державній власності, є районні, обласні…державні адміністрації в
межах повноважень, визначених законом. Статтею 12 Земельного кодексу України
передбачено право сільських рад розпоряджатися землями в межах населених
пунктів. Укладаючи оскаржуваний договір, Каїрської сільською радою передано в
оренду земельну ділянку, яка розташована за межами населеного пункту. Таким
чином, відповідач - 1 незаконно розпорядився землями державної власності. У
зв'язку з цим ТОВ «Лиман» не набуло право оренди на земельні ділянки, які
вказані в договорі.

Колегія суддів не погоджується
з висновком господарського суду, яким позов прокурора задоволений у повному
обсязі, виходячи з наступного:

Розпорядженням голови
Горностаївської районної державної адміністрації Херсонської області від
15.02.07р. №49-з «Про надання в оренду земельної ділянки державного лісового
фонду та затвердження технічної документації» вирішено надати ТОВ «Лиман» в
оренду терміном до 03.03.2012р. земельну ділянку державного лісового фонду
площею 6,58га на території Каїрської сільської ради за межами населеного
пункту. Цим же розпорядженням надано згоду на укладення договору оренди
зазначеної земельної ділянки між Каїрською сільською радою та ТОВ «Лиман».

Відповідно до ч.1 ст.124
Земельного кодексу України передача в оренду
земельних  ділянок,  що
перебувають  у державній або
комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору
оренди земельної ділянки.

Статтею 4 Закону України
«Про оренду землі» встановлено, що орендодавцями земельних ділянок, що
перебувають у державній власності, є районні, обласні…державні адміністрації в
межах повноважень, визначених законом.

Таким чином, прийнявши
рішення, Горностаївська райдержадміністрація саме як орендодавець розпорядилася
земельною ділянкою.

При цьому колегія суддів
зазначає, що розпорядження земельною ділянкою і укладання договору не є
тотожними поняттями. Розпорядження - це прийняття власником або уповноваженою
особою рішення щодо земельної ділянки. А укладання договору є наслідком
прийнятого рішення про надання земельної ділянки.

Розпорядженням
Горностаївської районної державної адміністрації Херсонської області від
22.03.02р. №104 затверджено Порядок надання райдержадміністрацією земельних
ділянок за межами населених пунктів.

Згідно п. 1.1.3. даного
розпорядження на сільські селищні ради покладено підготовка проекту,
друкування, візування розпорядження голови райдержадміністрації про дачу згоди
на надання земельної ділянки в оренду та укладання договору оренди між
сільською, селещною радою і орендарем.

Тому, укладення
оскаржуваного договору з боку Каїрської сільської ради відбулося на підставі
згоди Горностаївської районної державної адміністрації. При його укладенні
сільська рада діяла в межах норм діючого законодавства та в рамках наданих їй
законом повноважень.

Згідно ч.1 ст.215 ЦК
України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення
правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою -
третьою, пятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 203 ЦК
України встановлено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим
актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Колегія суддів зазначає,
що договір з цих підстав може бути визнаний недійсним лише в тому разі, якщо
його зміст суперечить ЦК, іншим актам законодавства саме на момент його
укладання.

Оскільки на момент
укладання відповідачами договору оренди Розпорядження голови Горностаївської
районної державної адміністрації Херсонської області від 15.02.07р. №49-з про
надання ТОВ «Лиман» в оренду земельної ділянки було чинним, то господарським
судом не правильно застосовані норми матеріального права.

Таким чином, колегія
суддів не вбачає підстав для визнання недійсним договору оренди землі,
укладеного 09.01.07р. між відповідачами у справі.

За таких обставин
апеляційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю “Лиман”, с.
Пролетарій Горностаївського  району
Херсонської області підлягає задоволенню, рішення господарського суду
Херсонської області від  24.06.08р. у
справі  №15/286-пд-08 - скасуванню. В
позові слід відмовити.

Судові витрати за
апеляційний перегляд, відповідно до ст. 49 Господарського процесуального
кодексу України, віднести на позивача.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 49, 101 - 105 Господарського процесуального кодексу України , суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу            Товариства з обмеженою
відповідальністю “Лиман”, с. Пролетарій Горностаївського  району Херсонської області задовольнити.

Рішення господарського
суду Херсонської області від  24.06.08р.
у справі  №15/286-пд-08 скасувати.

В позові відмовити.

Стягнути з Горностаївської
районної державної адміністрації, смт. Горностаївка Херсонської області на
користь Товариства з обмеженою відповідальністю “Лиман”, с. Пролетарій
Горностаївського  району Херсонської
області 42грн. 50коп. державного мита за апеляційний перегляд. Видати наказ.

Видачу наказу з
урахуванням поштових та банківських реквізитів сторін доручити господарському
суду Херсонської області.

Головуючий суддя
Антонік С.Г.

судді
Антонік С.Г.

Мірошниченко М.В.  Шевченко Т. М.