ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
Господарський суд Чернігівської області
________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

"27" березня 2008 р. 11 год. 45 хв.                                         Справа № 12/71

Господарський суд Чернігівської області у складі:

судді Лавриненко Л.М.

при секретарі Приходько Т.С.

за участю:

представника позивача: Круш С.В. - довіреність № 1 від 13.11.2006 року, представник

представника відповідача: Мойсієнко В.М. –довіреність № 01.02-04/3185 від 31.10.2007 року, представник

розглянувши у відкритому судовому засіданні позов

Чернігівської профспілки підприємців, вул. Примакова 9, м. Чернігів, 14000

До відповідача: Чернігівської обласної Державної адміністрації,

вул. Шевченко, 7, м. Чернігів, 14000

Предмет спору: про спонукання вчинити певні дії

С У Т Ь С П О Р У:

Чернігівською профспілкою підприємців заявлено адміністративний позов до Чернігівської обласної Державної адміністрації про спонукання вчинити певні дії, а саме: зобов’язати Чернігівську обласну державну адміністрацію включити до складу обласного конкурсного комітету по визначенню пасажирських перевізників на автобусних маршрутах загального користування голову профкому “Чернігівська профспілка підприємців” Варнакову Олену Юріївну.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що в порушення ст. 4 Закону України „Про автомобільний транспорт” відповідачем не було включено до складу конкурсного комітету голову профкому „ Чернігівська профспілка підприємців” Варнакову О.Ю.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в яком проти позовних вимог заперечує, посилаючись на те, що обласною державною адміністрацією були дотримані вимоги чинного законодавства про склад конкурсного комітету.

Розглянувши подані матеріали, вислухавши пояснення повноважних представників сторін, дослідивши докази, які мають значення для розгляду справи, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню з наступних підстав:

У відповідності до частини другої статті 20 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” до повноважень місцевої державної адміністрації відносяться повноваження в галузі транспортного обслуговування незалежно від форм власності.

Частиною сьомою статті 6 Закону України „Про автомобільний транспорт” передбачено, що обласні державні адміністрації формують у приміському та міжміському сполученні мережу автобусних маршрутів загального користування, які не виходять за межі області та здійснюють контроль за виконанням транспортного законодавства на відповідній території згідно з повноваженнями, визначеними законодавством України.

У відповідності до абзацу третього частини 1 ст. 7 Закону України „Про автомобільний транспорт” на обласні державні адміністрації покладається організація пасажирських перевезень та міжміських та приміських маршрутах загального користування.

Відповідно до ч. 1 ст.ст. 43, 44 Закону України „Про автомобільний транспорт” визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Частинами 9 та 10 ст. 44 Закону України „Про автомобільний транспорт” встановлено, що для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, територіальних органів центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій. До конкурсного комітету не можуть входити представники суб'єктів господарювання - автомобільних перевізників, які є учасниками конкурсу або які діють на ринку перевезень пасажирів і можуть впливати на прийняття рішень комітету.

Постановою Кабінету Міністрів України № 139 від 29.01.2003 року затверджено Порядок проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Пунктами 8 та 9 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.03р. № 139, також встановлено, що для підготовки та проведення конкурсу замовник утворює конкурсний комітет, до складу якого включаються представники відповідного територіального органу Мінтрансу, Державтоінспекції, Головавтотрансінспекції або її територіального органу, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також організацій - споживачів послуг пасажирського автомобільного транспорту загального користування. До складу конкурсного комітету не можуть входити представники суб'єктів господарювання - пасажирських перевізників, які є учасниками конкурсу або які діють на ринку перевезень пасажирів і можуть впливати на прийняття рішень комітету. Персональний склад конкурсного комітету затверджує замовник.

23.11.2007 року головою Чернігівської облдержадміністрації було прийнято розпорядження № 433 „Про проведення конкурсів на автобусних маршрутах загального користування”, відповідно до якого були переглянуті питання стосовно роботи конкурсного комітету та Умови проведення конкурсу по визначенню пасажирських перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньо обласні маршрути), які було зареєстровані в управлінні юстиції від 13.12.2007 року № 36/659.

Також вказаним розпорядженням було затверджено Положення про конкурсний комітет з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньо обласні маршрути), обласної державної адміністрації, та Умови проведення конкурсу по визначенню пасажирських перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування , які не виходять за межі території області ( внутрішньо обласні маршрути), та визнано таким , що втратило чинність розпорядження голови облдержадміністрації від 17.01.07р. № 11 „Про проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування”, зареєстрованого в обласному управлінні юстиції 28.02.07р. за № 3/626.

Пунктами 5 Положення про конкурсний комітет з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньо обласні маршрути), обласної державної адміністрації, яке затверджено розпорядженням голови Чернігівської облдержадміністрації № 433 від 23.11.07р., визначено, що персональний склад та чисельність Конкурсного комітету визначається головою облдержадміністрації та затверджується його розпорядженням. Голова Конкурсного комітету є заступник голови облдержадміністрації , який згідно з розподілом обов’язків відає питаннями транспорту.

Розпорядженням голови Чернігівської обласної державної адміністрації Хоменко В.М. від 26.01.2008 року № 26 було затверджено склад Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньо обласні маршрути), обласної державної адміністрації чисельністю 11 чоловік згідно з Додатком та визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови облдержадміністрації від 07.03.2007 року № 87 „Про затвердження складу конкурсного комітету облдержадміністрації по визначенню пасажирських перевізників” до складу якого було включено голову профкому „Чернігівська профспілка підприємців” Варнакову Олену Юріївну.

Додатком до розпорядження голови Чернігівської обласної державної адміністрації від 26.01.2008 року № 26 затверджено персональний склад конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньо обласні маршрути), обласної державної адміністрації в кількості 11 чоловік . Головою конкурсу призначений Бєльський О.О. –заступник голови облдержадміністрації , заступником голови конкурсу - Сухомлин Ю.П. –заступник начальника головного управління економіки облдержадміністрації. До складу конкурсного комітету також входить директор ДП „ Чернігівавтотранссервіс ( секретар Конкурсного комітету) ; начальник відділу розвитку інфраструктури головного управління економіки облдержадміністрації; голова постійної комісії з питань будівництва ,зв”язку , транспорту та енергетики ( депутат обласної ради п”ятого скликання); заступник голови представництва Держкомітету з питань регуляторної політики та підприємництва ; інженер відділу ДП „ Чернігівстандартметрологія”; заступник начальника відділу ДАІ УМВС України в області; заступник начальника територіального управління Головавтотрансінспекції в області; секретар правління Чернігівської обласної громадської організації „ Союз споживачів Чернігівщини”; провідний спеціаліст відділу взаємодії з правоохоронними органами та оборонної роботи апарату облдержадміністрації.

Таким чином, склад конкурсного комітету , затверджено з дотримання вимог ст. 44 Закону України „Про автомобільний транспорт” , Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.03р. № 139, та Положення про конкурсний комітет з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньо обласні маршрути), обласної державної адміністрації, яке затверджено розпорядженням голови Чернігівської облдержадміністрації № 433 від 23.11.07р., і до його складу включено представника громадської організації - секретаря правління Чернігівської обласної громадської організації „ Союз споживачів Чернігівщини” Савченка В.В.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку , що визначення кількісного та персонального складу конкурсного комітету , в тому числі щодо представника громадських організацій, є складовою компетенції голови облдержадміністрації .

Розпорядження голови облдержадміністрації від 26.01.2008 року № 26 , яким було затверджено новий склад Конкурсного комітету обласної державно адміністрації та визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови облдержадміністрації від 07.03.2007 року № 87 „Про затвердження складу конкурсного комітету облдержадміністрації по визначенню пасажирських перевізників” до складу якого було включено голову профкому „Чернігівська профспілка підприємців” Варнакову Олену Юріївну, є чинним , і в установленому законодавством порядку не визнано недійсним.

Таким чином Розпорядження голови облдержадміністрації від 26.01.2008 року № 26 голову профкому „Чернігівська профспілка підприємців” Варнакову Олену Юріївну, не виключено зі складу конкурсного комітету , а затверджено його новий склад.

Нормами діючого законодавства не надано право суду змінювати чи визначати персональний склад Конкурсного комітету при організації проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Суд має право лише перевірити відповідність складу конкурсного комітету вимогам чинного законодавства .

За таких обставин позовні вимоги позивача щодо зобов”язання відповідача включити до складу обласного конкурсного комітету по визначенню пасажирських перевізників на автобусних маршрутах загального коистування голову профкому “Чернігівська профспілка підприємців” Варнакову Олену Юріївну є безпідставні і задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 7, 19 Конституції України, ст.ст. 6,7, 43, 44 Закону України „Про автомобільний транспорт”, ст. 20 Закону України „Про місцеві державні адміністрації”, ст.ст. 94, 158, 160, 161, 162, 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, п. 6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції спочатку подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

СУДДЯ Л.М.Лавриненко

Повний текст постанови, відповідно до ст.ст. 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України складено 28.03.2008 року.

СУДДЯ Л.М.Лавриненко