ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
Справа  № 6/26
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Львівський
апеляційний господарський суд в складі колегії:

Головуючого
судді
Юрченка Я.О.

суддів
Зварич О.В.

Якімець Г.Г.

розглянув
апеляційну скаргу
Івано-Франківської міської ради, м.Івано-Франківськ

на
рішення Господарського
суду Івано-Франківської області від 13.06.2008р.

у
справі № 6/26

за
позовом суб'єкта
підприємницької діяльності -фізичної особи ОСОБА_1, м.Івано-Франківськ

до Івано-Франківської міської ради,
м.Івано-Франківськ

про визнання права на складання проекту
відведення земельної ділянки

За
участю представників:

від
позивача: ОСОБА_2

від
відповідача: Гуменний
О.І.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням
Господарського суду Івано-Франківської області від 13.06.2008р. у справі № 6/26
задоволено позов суб'єкта підприємницької діяльності -фізичної особи ОСОБА_1,
м.Івано-Франківськ та визнано достатніми подані СПД ОСОБА_1матеріали
попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,0571 га
для спорудження торгових павільйонів з продажу квітів в АДРЕСА_1 визнано за СПД
ОСОБА_1право на розроблення (складання) проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 0,0571 га для спорудження торгових павільйонів з
продажу квітів в АДРЕСА_1, стягнуто з Івано-Франківської міської ради на
користь СПД ОСОБА_1 85 грн. державного мита та 118 грн. витрат на
інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Рішення
місцевого господарського суду мотивоване нормами ст.ст.123,151 Земельного
кодексу України, ст.70 Закону України «Про землеустрій»та тим, що в тексті
рішення виконкому Івано-Франківської міської ради від 29.08.2007р. про втрату
чинності п.3.8 рішення виконавчого комітету міської ради від 28.09.2006р. № 376
про дозвіл на проведення проектно-пошукових робіт (дозвіл на збір матеріалів
погодження місця розташування земельної ділянки) підприємцю ОСОБА_1 для
спорудження торгових павільйонів з продажу квітів на АДРЕСА_1, відсутнє
посилання на відмову у затвердженні матеріалів попереднього погодження місця
розташування земельної ділянки.

Скаржник,
відповідач у справі, не погоджуючись з рішенням суду, подав апеляційну скаргу,
просить рішення суду скасувати з підстав порушення норм матеріального права, в
позові відмовити, з мотивів, викладених в апеляційній скарзі. Зокрема скаржник
покликається на те, що рішення виконкому Івано-Франківської міської ради від
29.08.2007р. про втрату чинності п.3.8 рішення виконавчого комітету міської
ради від 28.09.2006р. № 376 фактично є відмовою Івано-Франківської міської ради
щодо погодження матеріалів місця розташування земельної ділянки та надання
дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки; задовольняючи позов,
суд не врахував право ради самостійно визначити висновки по розгляду питання
щодо надання в користування земельної ділянки, а також компетенцію суду
відповідно до чинного законодавства лише щодо спонукання ради розглянути подане
клопотання без визначення судом певного змісту висновку рішення сесії.

Представник
відповідача в судовому засіданні вимоги та доводи апеляційної скарги підтримав.

Представник
позивача в судовому засіданні проти вимог та доводів апеляційної скарги
заперечив, просив рішення суду залишити без змін, а апеляційну скаргу -без
задоволення.

Розглянувши
доводи скаржника, викладені в апеляційній скарзі, оцінивши наявні матеріали
справи, заслухавши пояснення представників сторін, апеляційний господарський
суд дійшов висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як
встановлено матеріалами справи, рішенням виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради № 376 від 28.09.2006р. ПП ОСОБА_1. надано
дозвіл на проведення проектно-пошукових робіт для спорудження торгових
павільйонів з продажу квітів по АДРЕСА_1. На виконання вищезгаданого рішення
виконкому позивачем виготовлено з усіма погодженнями акт вибору земельної
ділянки для спорудження торгових павільйонів з продажу квітів по АДРЕСА_1,
отримано з цього приводу висновки: управління архітектури і містобудування
Івано-Франківського міськвиконкому № 2/3-3/2735 від 04.12.2006р.,
Івано-Франківського міського управління земельних ресурсів № 2352 від
14.12.2006р., Івано-Франківської міської санітарно-епідеміологічної служби №54
від 29.01.2007р., управління культури №191/1-7в, Державного управління охорони
навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області № 13-7/933 від
05.03.2007р. Крім того, ситуаційна схема земельної ділянки погоджена позивачем
та представниками управління архітектури та містобудування виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради.

19.04.2007р.
позивач через дозвільний центр звернувся до Івано-Франківської міської ради із
заявою про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування
земельної ділянки та надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки із долученням копій всіх необхідних висновків та
заключень компетентних органів.

Відповідно
до п.5 ст.123 та ст.124 Земельного кодексу України Івано-Франківська міська
рада в місячний строк погоджує матеріали погодження місця розташування
земельної ділянки та дає згоду на розроблення проекту відведення земельної
ділянки.

Постановою
Господарського суду Івано-Франківської області від 27.07.2007р., яка вступила в
законну силу згідно з ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду
від 06.12.2007р., задоволено позов СПД ОСОБА_1. - визнано незаконною бездіяльність
Івано-Франківської міської ради щодо неприйняття рішення та залишення без
розгляду клопотання СПД ОСОБА_1 про погодження матеріалів попереднього
погодження місця розташування земельної ділянки, загальною площею 0,0571га для
спорудження торгових павільйонів з продажу квітів по вул. Привокзальній, поруч
будинку № 24. Зобов"язано Івано-Франківську міську раду розглянути питання
про затвердження матеріалів попереднього погодження відведення земельної
ділянки, загальною площею 0,0571га для спорудження торгових павільйонів з
продажу квітів по АДРЕСА_1 СПД ОСОБА_1 та винести з цього питання рішення.

В
зв"язку з цим 26.12.2007р. позивачем повторно через дозвільний центр
м.Івано-Франківська на розгляд Івано-Франківської міської ради подані матеріали
попереднього погодження місця розташування земельної ділянки для спорудження
торгових павільйонів з продажу квітів на АДРЕСА_1

Проте,
жодних рішень стосовно заяви позивача від 26.12.2007р. Івано-Франківська міська
рада не прийняла.

Відповідно
до п.2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.24 Закону України “Про місцеве
самоврядування” органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно
до ч.1 ст.123 Земельного Кодексу України надання земельних ділянок юридичним
особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів
виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення
цих ділянок.

Статтею
151 Земельного кодексу України передбачено порядок погодження питань,
пов'язаних із вилученням (викупом) земельних ділянок, з якого вбачається, що
юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, зобов'язані
до початку проектування погодити із власниками землі і землекористувачами та
сільськими, селищними, міськими радами місце розташування об'єкта, розмір
земельної ділянки та умови її вилучення (викупу) з урахуванням комплексного
розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій
ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів, умови проживання населення і
охорону довкілля. Вибір земельних ділянок для розміщення об'єктів проводиться
юридичними особами, зацікавленими у їх відведенні. Погодження місць розташування
об'єктів, розмірів передбачуваних для вилучення (викупу) земельних ділянок та
умов їх відведення провадиться відповідними сільськими, селищними, міськими
радами відповідно до їх повноважень щодо вилучення цих ділянок.

Юридичні
особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються з
клопотанням про погодження  місць
розташування об'єктів до відповідної сільської селищної, міської ради, місцевої
державної адміністрації. Звернення позивача з проханням розглянути питання
погодження місця розташування земельної ділянки підтверджується заявами від
19.04.2007р. та 26.12.2007р.

Відповідна
сільська, селищна, міська рада чи місцева державна адміністрація згідно із
своїми повноваженнями розглядає клопотання і в п'ятиденний строк з дня
реєстрації направляє його разом з матеріалами, передбаченими частиною
п'ятнадцятою цієї статті, на розгляд органів земельних ресурсів,
природоохоронних, територіальних органів виконавчої влади з питань лісового
господарства і санітарно-епідеміологічних органів, органів містобудування і
архітектури та охорони культурної спадщини. Зазначені органи протягом двох
тижнів з дня одержання клопотання надають свої висновки відповідній сільській,
селищній, міській раді чи місцевій державній адміністрації, які з урахуванням
одержаних висновків протягом десяти днів приймають рішення про погодження місця
розташування того об'єкта, під який мають право самостійно вилучати земельну
ділянку, або мотивоване рішення про відмову. В матеріалах справи наявні всі
необхідні висновки.

У разі
відмови власника землі або землекористувача, сільської, селищної, міської ради,
органів державної влади у погодженні місця розташування об'єкта ці питання
вирішуються у судовому порядку.

У разі
задоволення позову щодо оскарження відмови власника землі або землекористувача,
сільської, селищної міської ради, органів державної влади у погодженні місця
розташування об'єкта рішення суду є підставою для розробки проекту відведення
земельної ділянки.

Як
випливає із зібраних в матеріалах справи доказів, ПП ОСОБА_1 зобов'язання,
покладені на нього відповідно до рішення виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради та вимоги ст.ст. 118, 123, 124, 151 Земельного
Кодексу України виконав в повному обсязі.

Виходячи
із змісту ст.151 Земельного Кодексу України, суд вважає, що Івано-Франківська
міська рада в місячний строк повинна
була розглянути матеріали погодження місця розташування об"єкта та
дати дозвіл на підготовку матеріалів погодження місця розташування
об"єкта.

Посилання
відповідача на те, що прийняття Івано-Франківською міською радою рішення від
29.08.2007р., яким скасовано п.3.8 рішення виконкому Івано-Франківської міської
ради від 28.09.2006р. № 376 про дозвіл на проведення проектно-пошукових робіт
(дозвіл на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки)
підприємцю ОСОБА_1. - для спорудження торгових павільйонів з продажу квітів по
АДРЕСА_1, є відмовою в затвердженні матеріалів попереднього погодження місця
розташування земельної ділянки, не може бути взято судом до уваги, оскільки в
тексті рішення відсутнє посилання на відмову у затвердженні матеріалів
попереднього погодження місця розташування земельної ділянки. На вимогу суду
про подання первинних документів, які послужили підставою для прийняття
вищевказаного рішення (ухвала від 23.04.2008р.) відповідачем ніяких документів
подано не було. Таким чином, у суду відсутні підстави вважати, що рішення
Івано-Франківської міської ради від 29.08.2007р. є відмовою у в затвердженні
матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки.

В силу
дії ст.70 Закону України "Про землеустрій" спори, що виникають при
здійсненні землеустрою вирішуються судом.

Порядком
розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок,
затвердженого Постановою  Кабінету
Міністрів України № 677 від 26.05.2004р., передбачена можливість розроблення
проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок на підставі судового
рішення.

Враховуючи
вищевикладене, апеляційний господарський суд погоджується вважає правомірним та
погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.
Виходячи з того, що доводами апеляційної скарги правомірності висновків суду
першої інстанції не спростовано, підстави для скасування рішення місцевого
господарського суду та задоволення апеляційної скарги відсутні.

Керуючись
ст.ст.99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України,
Львівський апеляційний господарський суд -

ПОСТАНОВИВ:

Рішення
Господарського суду Івано-Франківської області від 13.06.2008р. у справі № 6/26
залишити без змін, а апеляційну скаргу Івано-Франківської міської ради,
м.Івано-Франківськ - без задоволення.

Постанова
набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в
касаційному порядку.

Матеріали
справи повернути до місцевого господарського суду.

Головуючий суддя
Юрченко Я.О.

Суддя
Зварич О.В.

Суддя                                                                                          Якімець
Г.Г.