СУД
Постанова

Іменем України

26
серпня 2008 року

Справа
№ 2-13/6547-2008

Севастопольський
апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого
судді                                                  Заплава
Л.М.,

суддів                                                                      Прокопанич
Г.К.,

Котлярової О.Л.,

за участю
представників сторін:

представник
позивача, не з'явився, Обслуговуючий
кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Кіпаріс";

представник
відповідача, Тіщенко
Тетяна Олександрівна, довіреність №
42/02-17   від 05.02.07,  Ізобільненська сільська рада;
розглянувши апеляційну скаргу Ізобільненської сільської ради на
рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Жукова А.І.) від
25.06.2008 у справі № 2-13/6547-2008

за
позовом           Обслуговуючого кооперативу
"Житлово-будівельний кооператив "Кіпаріс" (вул. Казанська,
30-9,Сімферополь,95018)

до           Ізобільненської
сільської ради (вул. Центральна, 1,Ізобільне, м. Алушта,98531)

про
визнання недійсним рішення та визнання права на збір матеріалів

ВСТАНОВИВ:

Обслуговуючий
кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Кіпаріс»звернувся до господарського
суду Автономної Республіки  Крим з
позовною заявою до Ізобільненської сільської ради про визнання недійсним
рішення 37 сесії 5 скликання Ізобільненської сільсь кої ради № 37/132 від 22
квітня 2008 року «Про розгляд заяви Обслуговуючого коопера тиву
«Житлово-будівельний кооператив «Кіпаріс», а також просить визнати за Об слуговуючим
кооперативом «Житлово-будівельний кооператив «Кіпаріс»право на збір матеріалів
попереднього погодження місця розташування житлової забудови на земельній
ділянці площею 3,2 га, розташованої в с. Нижня Кутузовка в районі розвилки на
м. Судак та винзавод «Алушта»на території Ізобільненської сіль ської ради для
вилучення її й передачі безоплатно у власність Обслуговуючого коо перативу
«Житлово-будівельний кооператив «Кіпаріс», мотивуючи тим, що    оскаржува не рішення відповідача № 37/132
від 22 квітня 2008 року «Про розгляд заяви Обслуго вуючого кооперативу
«Житлово-будівельний кооператив «Кіпаріс», яким він відмо вив у задоволенні
клопотання про виділення у власність земельної ділянки  площею 3,2 га, розташованої в с. Нижня
Кутузовка  прийнято із порушенням вимог
статті 151 Земельного кодексу України та
Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, затвердженого
постановою Кабінету Мі ністрів України № 427 від 31 березня 2004 року.

Рішенням
господарського суду Автономної Республіки Крим від 25.06.2008 по справі №
2-13/6547-2008 (суддя Жукова А.І.) позов обслуговуючого кооперативу
"Житлово-будівельний кооператив "Кіпаріс" задоволено.

Визнано
недійсним рішення 37 сесії 5 скликання Ізобільненської сільської ради № 37/132
від 22 квітня 2008 року «Про розгляд заяви Обслуговуючого кооперативу
«Житлово-будівельний кооператив «Кіпаріс»та визнано за Обслуговуючим
кооперативом «Житлово-будівельний коопера тив «Кіпаріс»право на збір матеріалів
попереднього погодження місця розташування житлової забудови на земельній
ділянці орієнтовною площею 3,2 га, розташованої в с. Нижня Кутузовка в районі
розвилки на м. Судак та винзавод «Алушта»на території Ізобільненської сільської
ради для вилучення її й передачі безоплатно у власність Обслуговуючого
кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Кіпаріс».

Не
погодившись з постановленим судовим актом, Ізобільненська сільська рада
звернулась до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною
скаргою, у якій просить рішення господарського суду першої інстанції
скасувати,  у  позові відмовити, посилаючись на порушення
судом при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права.

У
судове засідання, яке було призначене на 26 серпня 2008 року  Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний
кооператив «Кіпаріс»не з'явився, про час та місце розгляду справи був
повідомлений належним чином.

Стаття 22 Господарського
процесуального кодексу України зобов'язує сторони добросовісно користуватись
належними їм процесуальними правами. Оскільки явка в судове засідання
представників сторін -це право, а не обов'язок, справа може розглядатись без їх
участі, якщо нез'явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.

Статтею 77 Господарського
процесуального кодексу України передбачено, що господарський суд відкладає в
межах строків, встановлених статтею 69 цього Кодексу розгляд справи, коли за
якихось обставин спір не може бути вирішено в даному засіданні.

Оскільки матеріали справи в достатній
мірі характеризують взаємовідносини сторін, підстав для відкладення розгляду
справи не вбачається.

На підставі статті 101
Господарського процесуального кодексу України, судова колегія, повторно
розглянувши  справу, встановила наступне.

20.03.2008
Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний коопера тив «Кіпаріс»звернувся до
Ізобільненської сільської ради з клопотан ням про розгляд питання про виділення
у власність Обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельний кооператив
«Кіпаріс»земель ної ділянки орієнтовною площею 3,2 га, для розміщення житлової
забудови, розташо ваної на території Ізобільненської сільської ради в районі
розвилки на Судак та винзаводу «Алушта», яке
отримано відповідачем у той же день, про що свід чить відмітка у вхідній
кореспонденції Ізобільненської сільської ради за № 02-13/274.

Як
вбачається з матеріалів справи, спірна земельна ділянка орієнтовною площею 3,2
га, розташована на території Ізобільненської сільської ради в районі розвилки
на Судак та винзаводу «Алушта»находиться в постійному користуванні ДП
«Радгосп-завод «Алушта»(державний акт на право постійного користування землею
загальною пло щею 774,81 га для ведення товарного сільськогосподарського
виробництва, виданий на підставі рішення Ізобільненської сільської ради від 31
жовтня 2000 р. № 295).

Відповідно до частини  5 статті 116 Земельного кодексу України
надання в користування земельної ді лянки, яка находиться у власності або
користуванні, здійснюється лише після вилу чення (викупу) її в порядку,
встановленому цим Кодексом.

Рішенням
37 сесії 5 скликання Ізобільненської сільської ради № 37/132 від 22 квітня 2008
року «Про розгляд заяви Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний
кооператив «Кіпаріс», Ізобільненська сільська рада вирішила відмовити
Обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Кіпаріс»в передачі
у власність земельної ділянки площею 3,2 га для розміщення жилої забудови в
районі розвилки на м. Судак та винзавод ДП «Алушта»з тих підстав, що звернення
Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Кіпаріс»не
відповідає вимогам пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 427 від
31.03.2004, яки затверджений Порядок вибору земельних ділянок для
розміщення  об'єктів.

Данним
пунктом вищевказаної постанови затверджений перелік документів, які були додані
до клопотання зацікавлених осіб. Також рішення мотивовано посиланням  на частину 5 статті 116, пункт 1 статті 151
Земельного кодексу України.

Згідно
частини 1 статті 41 Земельного кодексу України житлово-будівельним (житло вим)
та гаражно-будівельним кооперативам за рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування земельні ділянки для житлового і гаражного
будів ництва передаються безоплатно у власність або надаються в оренду у
розмірі, який встановлюється відповідно до затвердженої містобудівної
документації.

Таким
чином, позивач який відповідно до статуту, затвердженому установчими зборами 17
березня 2008 року, що пройшов державну реєстрацію 17 березня 2008 року, є
обслуговуючим кооперативом, а за предметом - житлово-будівельним кооперативом,
має право на отримання на свій вибір земельної ділянки під забудову на умовах
орен ди або безоплатно у власність.

Статтею
116 Земельного кодексу України встановила, що громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права користування земельними ділянками із зе мель
державної або комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Ко
дексом.

Відповідно
до статті 151 Земельного кодексу України юридичні особи, зацікавлені у
вилученні (викупі) земельних ділянок, зобов'язані до початку проектування
погоди ти із власниками землі і землекористувачами та сільськими, селищними,
міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України і Верховною Радою України місце
розташування об'єкта, розмір земельної ділянки та умови її вилучення (викупу) з
урахуванням ком плексного розвитку території, який би забезпечував нормальне
функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів, умови
проживання населення і охорону довкілля.

Погодження
місць розташування об'єктів, розмірів передбачуваних для вилу чення (викупу)
земельних ділянок та умов їх відведення провадиться відповідними сільськими,
селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою міні стрів
Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України відповідно до їх по
вноважень щодо вилучення цих ділянок, а також Верховною Радою України.

З
клопотання позивача вбачається, що позивач запитував земельну ділянку на умовах
відведення у власність для розміщення жилої забудови, до нього додавалися
установчі документи позивача та свідоцтво про державну реєстрацію позивача, а
та|кож графічні матеріали, а саме ситуаційне викопіювання із населення місця
розташуння земельної ділянки, що запитується.

Порядок вибору земельних ділянок під
розміщення об'єктів встановлено в однойменному порядку, затвердженому
постановою Кабінету Міністрів України № 427 зід 31 березня 2004 року, згідно
якого,       юридична особа,
заінтересована у відведенні земельної ділянки, звертаєть ся з клопотанням до
сільської, селищної, міської ради, районної, Київської чи Севастопольської
міської держадміністрації, до повноважень якої належить вирішення пи тання про
вибір земельної ділянки.

У
клопотанні зазначаються: обґрунтування необхідності відведення земельної
ділянки; орієнтовний розмір земельної ділянки; бажане місце розташування
об'єктів із зазначенням їх на відповідному планово-картографічному матеріалі
(за наявності); умови вилучення (викупу) земельної ділянки.

До
клопотання додаються копії установчого документа та свідоцтва про державну
реєстрацію юридичної особи, а також у разі наявності - копії матеріалів
проектів будівництва об'єктів (типових проектів або проектів повторного
застосування), міс тобудівного обґрунтування розташування об'єкта на території
кварталу існуючої за будови, інших проектних матеріалів щодо умов забудови
земельної ділянки.

Судова
колегія вважає, що клопотання відповідача
від 20.03.2008 відповідає вищезазначеним вимогам і підлягало розгляду
відповідно до приписів статті 151 Земельного кодексу України.

Згідно
частини 7 статті 151 Земельного кодексу України відповідна сільська, селищна,
міська рада чи місцева державна адміністрація згідно із своїми повноваженнями
роз глядає клопотання і в п'ятиденний строк з дня реєстрації направляє його
разом з ма теріалами, передбаченими частиною п'ятнадцятою цієї статті, на
розгляд органів зе мельних ресурсів, природоохоронних, територіальних органів
виконавчої влади з пи тань лісового господарства і санітарно-епідеміологічних
органів, органів містобуду вання і архітектури та охорони культурної спадщини.
Зазначені органи протягом двох тижнів з дня одержання клопотання надають свої
висновки відповідній сільській, се лищній, міській раді чи місцевій державній
адміністрації, які з урахуванням одержа них висновків протягом десяти днів
приймають рішення про погодження місця роз ташування того об'єкта, під який
мають право самостійно вилучати земельну ділянку, або мотивоване рішення про
відмову.

Суд
також приймає до уваги, що відповідно до довідки Ізобільненської сільсь кої
ради № 02-15/452/265 від 15 травня 2008 р. спірна земельна ділянка розташована
в районі багатоповерхової жилої забудови четвертого мікрорайону м. Алушта на
зем лях Ізобільненської сільської ради, включених до меж с. Нижня Кутузовка
рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим № 660-5/07 від 21 листопада
2007 р. «Про внесення змін о рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим
від 17.09.2003 р. №660-3/03 «Про встановлення меж сіл Ізобільне, Верхня
Кутузовка, Нижня Кутузовка, селище Рожевий Ізобільненської сільської ради (м.
Алушта) Авто номної Республіки Крим», у зв'язку з чим на цей час містобудівна
документація, яка визначає порядок забудови цієї земельної ділянки, ще не
розроблена та не затвердже на у встановленому порядку й надання зазначеної
земельної ділянки можливо за умови погодження проекту відведення та розробки
містобудівного обґрунтування у встановленому чинним законодавством порядку.

Таким
чином, відсутні дані про наявність яких-небудь землевпорядних, місто будівних
або нормативних перешкодах для позитивного вирішення питання про ви лучення
спірної земельної ділянки для передачі у власність позивачу.

З
урахуванням висловленого господарський суд обгрунтовано дійшов висновку  про необхідність судового захисту  прав позивача на придбання у власність
спільної земельної ділянки.

Згідно
статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»акти ор ганів
місцевого самоврядування за мотивів їх невідповідності Конституції України або
законам України визнаються незаконними у судовому порядку.

У
відповідність до частини 16 статті 151 Земельного кодексу України у разі
відмови власника землі або землекористувача, сільської, селищної, міської ради,
органів державної влади у погодженні місця розташування об'єкта ці питання
вирішуються у судовому порядку.

Частиною
3 статті 152 Земельного кодексу України також передбачають такі шляхи захисту
прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки, як визнання права та
визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування.

Згідно
п. 2 Роз'яснення Президії Арбітражного суду України № 02-5/35 від 26.01.2000
«Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними
актів державних чи інших органів»підставами для визнання акта недійс ним є
невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом
компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта
недійс ним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та
охоронюва-них законом інтересів підприємства чи організації -позивача у справі.
Якщо за ре зультатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у
господарсько го суду немає правових підстав для задоволення позову.

Відмовляючи
Обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельний коопера тив «Кіпаріс»у
задоволенні клопотання про передачу у власність земельної ділянки орієнтовною
площею 3,2 га в с. Нижня Кутузова, а отже в наданні дозволу на збір ма теріалів
попереднього погодження місця розташування жилої забудови, який передує
вилученню земельної ділянки й передачі її у власність іншій особі, в даному
випадку позивачу у справі, Ізобільненська сільська рада тим самим порушила
право позивача на набуття безоплатно у власність земельної ділянки для
здійснення статутної діяль ності з будівництва житла.

За
таких обставин, судова колегія вважає що господарський суд Автономної
Республіки Крим правомірно задовольнив позов  Обслуговуючого кооперативу
"Житлово-будівельний кооператив "Кіпаріс" та визнав недійсним
рішення 37 сесії 5 скликання Ізобільненської сільської ради № 37/132 від 22
квітня 2008 року «Про розгляд заяви Обслуговуючого кооперативу
«Житлово-будівельний кооператив «Кіпаріс», а також визнав за Обслуговуючим
кооперативом «Житлово-будівельний коопера тив «Кіпаріс»право на збір матеріалів
попереднього погодження місця розташування житлової забудови на земельній
ділянці орієнтовною площею 3,2 га, розташованої в с. Нижня Кутузовка в районі
розвилки на м. Судак та винзавод «Алушта»на території Ізобільненської сільської
ради для вилучення її й передачі безоплатно у власність Обслуговуючого
кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Кіпаріс».

З урахуванням викладеного, вимоги
Ізобільненської сільської ради, викладені в апеляційній скарзі, задоволенню не
підлягають, підстави для скасування рішення господарського суду Автономної
Республіки Крим відсутні, оскільки вона прийнята згідно чинного законодавства.

Керуючись статтею 101, пунктом 1 статті
103, статтею  105 Господарського
процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Апеляційну скаргу
Ізобільненської сільської ради залишити без задоволення.

2. Рішення господарського суду
Автономної Республіки Крим від 25 червня 2008 року у справі №
2-13/6547-2008  залишити без змін.

Головуючий
суддя
Л.М. Заплава

Судді
Г.К. Прокопанич

О.Л. Котлярова