донецький апеляційний господарський суд
Постанова

Іменем України

10.11.2008 р.                                                              справа №40/154

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:

М'ясищева А.М.

суддів

Величко Н.Л. , Москальової І.В.

за участю представників сторін:

від позивача:

Білоконь О.П. - за дов. від 10.06.08 б/н,

від відповідача:

від ВДВС:

Косенок О.М. - за дов. від 06.10.2008р.,

Юлов Д.С. - за посвідч. №0617

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу:

Державного підприємства "Селидіввугілля" м.Селидове

на ухвалу господарського суду:

Донецької області

від:

30.09.2008 року

по справі:

за скаргою:

№40/154 (Підченко Ю.О.)

Товариства з обмеженою відповідальністю "СОЮЗ-ЕКСПО" м.Черкаси

за позовом:

Товариства з обмеженою відповідальністю "СОЮЗ-ЕКСПО" м.Черкаси

до:

Державного підприємства "Селидіввугілля" м.Селидове

про:

стягнення 296326,98грн.

В С Т А Н О В И В:

Ухвалою господарського суду Донецької області від 30.09.2008р. по справі №40/154 задоволено скаргу ТОВ “СОЮЗ-ЕКСПО” м.Черкаси про визнання незаконними дії ВДВС Селидівського міського управління юстиції по зупиненню виконавчого провадження з примусового виконання наказу господарського суду Донецької області по справі №40/154 від 20.07.2007р., про стягнення заборгованості з Державного підприємства “Селидіввугілля” на користь товариства з обмеженою відповідальністю “СОЮЗ-ЕКСПО”; про визнання незаконними дій ВДВС Селидівського міського управління юстиції щодо ненадіслання на адресу стягувача постанови про поновлення та зупинення виконавчого провадження; про визнання недійсною постанови ВДВС Селидівського міського управління юстиції по зупиненню виконавчого провадження серія ВП №4458198 від 13.08.2007р. та про зобов’язання ВДВС Селидівського міського управління юстиції провести виконавчі дії та заходи, необхідні для повного виконання наказу господарського суду Донецької області від 20.07.2007р. у справі №40/154 в порядку та в строки, передбачені Законом України “Про виконавче провадження”.

Ухвала господарського суду мотивована тим, що в порушення ст.36 Закону України "Про виконавче провадження" суб'єкт оскарження не направляв копій постанови про поновлення виконавчого провадження, у зв'язку з чим постанови скаржник - ТОВ "СОІЮЗ-ЕКСПО" не отримував. ВДВС Селидівського міського управління юстиції не надав відповідних доказів про поновлення виконавчого провадження, відомостей та доказів відправлення постанови сторонам виконавчого провадження в триденний термін з моменту усунення обставин, що зумовили зупинення виконавчого провадження.

Господарський суд при прийнятті рішення виходив з того, що державна виконавча служба Селидівського міського управління юстиції не правомірно зупинила виконавче провадження щодо ДП "Селидіввугілля", у зв'язку із включенням боржника до Реєстру підприємств паливно - енергетичного комплексу, оскільки правові підстави, які б давали можливість керуватись при здійсненні виконавчого провадження по виконанню наказу по справі № 40/154 від 20.07.2007р. Наказом Міністерства палива та енергетики “Про затвердження переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості” №568 від 10.11.2005р., що не пройшов державну реєстрацію в Мін'юсті України - у відділу державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції відсутні. Законом України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” проваджуються механізми погашення заборгованості саме за енергоносії. Заборгованість Державного підприємства "Селидіввугілля", яка була предметом розгляду у справі № 40/154, не підпадає під поняття заборгованості у розумінні п.1.4 ч.1 ст.1 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”, а відповідно до приписів ч.2 ст.2 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" на правовідносини, які склалися між ТОВ "СОЮЗ - ЕКСПО" та Державним підприємством "Селидіввугілля” дія зазначеного Закону не поширюється.Тому зупинення виконавчих проваджень без врахування вищезазначених положень закону є незаконним.

За висновком господарського суду стягувачем доведено, що у діях державної виконавчої служби мають місце фактичні порушення вимог закону на час примусового виконання наказу господарського суду Донецької області від 20.07.2007р. по справі №40/154.

Оскаржуючи ухвалу суду державне підприємство “Селидіввугілля” м.Селидове посилається на те, що господарським судом не в повному обсязі з’ясовані фактичні обставини щодо спірних правовідносин, предметом скарги були неправомірні дії державного виконавця, пов’язані з прийняттям відповідної постанови, а не правовідносини між боржником і стягувачем. Постанова державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції про зупинення виконавчого провадження від 13.08.2008р. по виконанню наказу господарського суду Донецької області від 03.07.2008р. по справі №40/154 приймалось згідно положень п.15 ст.34 Закону України “Про виконавче провадження”, а не на підставі Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”.

Закон України “Про виконавче провадження” є основним, спеціальним нормативним актом, що детально регламентує діяльність державного виконавця при здійсненні ним функцій по примусовому виконанню судових рішень.

Крім того, сам факт включення підприємства до Реєстру підприємств паливно - енергетичного комплексу є єдиною та обов’язковою підставою для державного виконавця щодо зупинення виконавчого провадження; що згідно п.п.3.2.6 п.3.2 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”. Документом, що підтверджує участь підприємства паливно - енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості, є виписка з Реєстру; яка є в матеріалах справи та служить доказом участі ДП “Селидіввугілля” в процедурі погашення заборгованості та підставою для зупинення виконавчого провадження.

Згідно листа Міністерства юстиції України наказ Міністерства палива та енергетики “Про затвердження переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості” №568 від 10.11.2005р. не підлягає державній реєстрації.

ТОВ “СОЮЗ-ЕКСПО” заперечення скаржника відхилив з огляду на те, що заборгованість підприємства виникла за поставлену продукцію, виконані роботи та послуги, докази того, що грошові кошти, стягнені з відповідача, мають відношення до енергоносіїв, відсутні. Наказ Міністерства палива та енергетики “Про затвердження переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості” №568 від 10.11.2005р. підлягає державній реєстрації Міністерством юстиції України, оскільки має міжвідомчий характер; а посилання відповідача –відділу державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції та боржника - ДП "Селидіввугілля" на наказ Міністерства палива та енергетики України №568 від 10 листопада 2005 року "Про затвердження переліку підприємств паливно - енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості", як на підставу включення до Реєстру - є безпідставним та надуманим, оскільки Реєстр повинен бути повторно поновленим та затвердженим наказом після введення Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” в дію з 4 червня 2008 року.

Стягувач наполягає на тому, що дія Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” не може поширюватись на всі стосунки підприємства з боржниками чи кредиторами, крім тих, що мають відношення до розрахунків за енергоносії або енергію.

ВДВС Селидівського міського управління юстиції заперечення ТОВ “СОЮЗ-ЕКСПО” відхилив з огляду на положення п.15 ст.34 Закону України “Про виконавче провадження”; на те, що ТОВ “СОЮЗ-ЕКСПО” не було взято до уваги той факт, що ДП „Селидіввугілля” було внесено до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України “Про заходи спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу". Господарським судом було проігноровано те, що наказ Міністерства палива та енергетики “Про затвердження переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості” №568 від 10.11.2005р. після проведення правової експертизи Міністерством юстиції України визнаний таким, що не підлягає державній реєстрації; що документом, що підтверджує участь підприємства у процедурі погашення заборгованості, є виписка з Реєстру. На теперішній час процедура погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу діє до 01.01.2009 року, і в даному випадку, глава 11 “Прикінцеві положення" Закону України “Про виконавче провадження” визначає, що на строк участі підприємств паливо-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу та беруть участь у процедурі погашення заборгованостей відповідно до Закону України „Про заходи спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", щодо таких підприємств зупиняється дія статей 4, 5 Закону України „Про виконавче провадження".

Крім того, за змістом Закону України “Про заходи спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" його дія поширюється на всі підприємства паливно-енергетичного комплексу незалежно від виду заборгованості, а також на інших учасників, які повинні мати, або перед якими повинна бути при цьому заборгованість за енергоносії; що самого факту включення підприємства до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу достатньо для виникнення у державного виконавця обов'язку щодо зупинення виконавчого провадження.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін судова колегія встановила:

Рішенням від 03.07.2007р. у справі №40/154 стягнуто з ДП “Селидіввугілля” на користь ТОВ “СОЮЗ-ЕКСПО” м.Черкази борг в сумі 197002,99грн., пеню в сумі 29375,76грн., інфляційні в сумі 35930,64грн., 3% річних в сумі 10371,39, витрати по сплаті держмита в розмірі 2726,80грн., витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в розмірі 108,58грн. та господарським судом видано наказ від 20.07.2007р. по справі №40/154 про примусове виконання судового рішення.

З метою виконання наказу від 20.07.2007р. по справі №40/154 державним виконавцем ВДВС Селидівського міського управління юстиції винесена постанова про відкриття виконавчого провадження.

Постановою від 04.07.2008р. державного виконавця зупинено виконавче провадження по примусовому стягненню за наказом господарського суду Донецької області наказ від 20.07.2007р. по справі №40/154 на підставі п.15 ст.34 Закону України “Про виконавче провадження” в зв’язку з тим, що Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 03.06.2008р. №309-VІ (309-17) внесено зміни до Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”, згідно яких продовжено дію Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” до 01.01.2009року.

Ст.34 п.15 Закону України “Про виконавче провадження” встановлено , що виконавче провадження підлягає обов’язковому зупиненню у випадку внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” .

Згідно ст. 3 Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” для участі у процедурі погашення заборгованості шляхом застосування механізмів, визначених цим Законом, орган управління підприємства паливно-енергетичного комплексу приймає відповідне рішення. Підприємство паливно-енергетичного комплексу, яке прийняло рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, підлягає реєстрації шляхом внесення цього підприємства до Реєстру.

За змістом п.3.2.6 п.3.2 ст.3 Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” перелік підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, затверджується наказом Міністерства палива та енергетики України, який є підставою для внесення до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, визначених переліком. Підприємство паливно-енергетичного комплексу вважається таким, що бере участь у процедурі погашення заборгованості, з дня видання наказу Міністерством палива та енергетики України про затвердження переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості. При цьому, документом, що підтверджує участь підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості, є виписка з Реєстру.

З огляду на вищезазначене, доказом участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості згідно Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”, є виписка з Реєстру.

Згідно виписки №1580/1239 від 15.12.2007р. з реєстру підприємств ПЕК, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” станом на 13.12.2007р. ДП “Селидіввугілля” внесено до реєстру 28.11.2005р. на підставі наказу Мінпаливенерго України від 10.11.2005р. № 568.

З листа Міністерства юстиції України № 24-26-4788 від 23.11.2005р. вбачється, що Міністерству палива та енергетики України відмовлено в реєстрації вищезазначеного наказу та повернено як такий, що є чинним та не підлягає державній реєстрації і застосовується без такої.

Листом Міністерства юстиції України від 17.08.2007р. №24-50-3803 також повідомляється, що за результатами правової експертизи наказу Міністерства палива та енергетики “Про затвердження переліку підприємств” №568 від 10.11.2005р. встановлено, що він має оперативно-розпорядчий характер, тому відповідно до підпункту “в” пункту Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992р. №731, державній реєстрації в Міністерстві юстиції не підлягає.

Тому висновок суду першої інстанції про відсутність відповідної державної реєстрації наказу Міністерства палива та енергетики “Про затвердження переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості” №568 від 10.11.2005р. Міністерством юстиції України, у зв’язку з чим він є таким, що не набув чинності, а дії виконавчої служби по зупиненню виконавчого провадження є неправомірними, безпідставний, а постанова державного виконавця про зупинення виконавчого провадження від 04.07.2008р. відповідає приписам чинного законодавства .

Крім того, помилковим є висновок господарського суду про те, що відповідно до ч.2 ст. 2 Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” його дія поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, які мають заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії, а примусове стягнення з підприємства відповідача відбувається у зв’язку з невиконанням договірних умов, наявністю заборгованості перед позивачем внаслідок неповних розрахунків за отриману продукцію, а не за енергоносії, не впливає на правомірність зупинення виконавчого провадження, оскільки за змістом п. 15 ч. 1 ст. 34 Закону України “Про виконавче провадження”, виконавче провадження підлягає зупиненню у разі внесення підприємства до відповідного реєстру.

Приписами чинного законодавства не змінений порядок внесення або перегляду прийнятих рішень щодо включення до реєстру підприємств ПЕК, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу, у зв’язку з тим, що Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 03.06.2008р. №309-VІ (309-17) внесено зміни до Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” , тому висновок суду про те, що Реєстр повинен бути повторно поновлений та затвердженим наказом після введення Закону України №2711/15 з 04 червня 2008року також є помилковим.

Судовою колегією не приймаються посилання ТОВ “СОЮЗ-ЕКСПО” на те, що заборгованість боржника виникла не за енергоносії, в зв’язку з чим на нього не поширюється дія Закону України „Про заходи спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" оскільки за змістом закону його дія поширюється на всі підприємства паливно-енергетичного комплексу незалежно від виду заборгованості, а також на інших учасників, які повинні мати, або перед якими повинна бути заборгованість за енергоносії.

Дії виконавчої служби щодо винесення постанови про зупинення виконавчого провадження повністю узгоджуються із приписами ст.36 Закону України “Про виконавче провадження” , якою передбачено, що виконавче провадження зупиняється до закінчення терміну дії процедури погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу, визначеного Законом України “Про заходи, спрямовані на забезпечення функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” і лише після усунення обставин, які стали підставою для зупинення виконавчого провадження, державний виконавець зобов’язаний своєю постановою поновити виконавче провадження за власною ініціативою або за заявою стягувача.

З огляду на вищезазначене, ухвала господарського суду Донецької області від 30.09.2008р. у справі №40/154 не відповідає приписам чинного законодавства та підлягає скасуванню.

З огляду на наведене та керуючись ст.103, ст.104, ст.105, ст.106 ГПК України, судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А:

Ухвалу господарського суду Донецької області від 30.09.2008р. по справі №40/154 скасувати.

Доводи, викладені у скарзі ТОВ “СОЮЗ-ЕКСПО” м.Черкаси на неправомірні дії відділу державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції визнати неправомірними.

Скаргу ТОВ «СОЮЗ-ЕКСПО” м.Черкаси на неправомірні дії відділу державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції відхилити.

Головуючий:          А.М. М'ясищев

Судді:          Н.Л. Величко

І.В. Москальова