ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
РІШЕННЯ

Іменем України

14.11.2008

Справа №2-22/9681-2008

04 листопада 2008 року                     Справа №2-22/9681-2008

За позовом           Кореїзської селищної ради, смт.Кореїз, м.Ялта

до

Товариства з обмеженою відповідальністю «Колор-Сервіс», смт. Кореїз, м.Ялта

про           припинення права постійного користування земельною ділянкою, зобов'язання повернути земельну ділянку.

Суддя: Калініченко А.А.

Представники сторін:

позивача :          Маслівая Л.В. – представник, довіреність № 02-17/303 від 21.03.2008р., посвідчення № 06 від 10.10.2008р.

відповідача:

не з’явився.

Позивач – Кореїзська селищна рада звернувся до Господарського суду АР Крим із позовною заявою до відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю «Колор-Сервіс» про припинення права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 0,1473 грн, що розташована в м. Ялта, смт. Кореїз, вул. Місхорський парк, 4 і належить на праві постійного користування ТОВ «Колор-Сервіс», про зобов’язання Товариства з обмеженою відповідальністю «Колор-Сервіс» повернути Кореїзській селищній раді вказану земельну ділянку та про зобов’язання Товариства з обмеженою відповідальністю «Колор-Сервіс» звільнити та повернути Кореїзській селищній раді самовільно зайняту земельну ділянку навколо готелю «Алігатор» та кафе «Алігатор», що розташовані в м. Ялта, смт. Кореїз, вул. Місхорський парк, 4. Позовні вимоги обґрунтовані фактом самовільного будівництва готельного комплексу з боку відповідача та використанням земельної ділянки не за цільовим призначенням.

У судовому засіданні 14.11.2008, року Кореїзська селищна рада подала заяву про уточнення позовних вимог, яка за своєю суттю є заявою про відмову від позовної вимоги про зобов’язання ТОВ «Колор-Сервіс» повернути Кореїзській селищній раді земельну ділянку площею 0,1473 га, яка розташована у м. Ялта, смт. Кореїз, вул. Мисхорський парк, 4. Таким чином, позивач просить припинити ТОВ «Колор-Сервіс» право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 0,14473 га, яка розташована у м.Ялта , смт.Кореїз, вул.Місхорський парк, 4, а також зобов’язати ТОВ «Колор-Сервіс» звільнити та повернути Кореїзській селищній раді самовільно зайняту земельну ділянку навколо готелю «Алігатор» та кафе «Алігатор», що розташовані у м. Ялта, смт. Кореїз, вул. Мисхорський парк, 4.

Відповідач у судовому засіданні 04.11.2008 проти позовних вимог Кореїзської селищної ради заперечував, посилаючись на те, що ТОВ «Колор-Сервіс» не виходило за межи цільового призначення земельної ділянки, крім того, позивачем не надано жодного вагомого доказу нецільового використання земельної ділянки.

У судове засідання, призначене на 14.11.2008, представник відповідача не з’явився, про причини неявки суд не повідомив, клопотання про відкладення розгляду справи не направив.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд

встановив:

Рішенням Виконавчого комітету Кореїзської селищної ради від 19 березня 1997 року №69 земельна ділянка площею 0,15 га надана в постійне користування Товариству з обмеженою відповідальністю «Колор-Сервіс» для розміщення магазину «Колорит».

Рішенням Кореїзської селищної ради від 26 березня 1997 року №69 «Про затвердження рішень Виконавчого комітету Кореїзської селищної ради по виділенню та вилученню земельних ділянок в смт. Кореїз» (п.1.13) затверджено рішення Виконавчого комітету Кореїзської селищної ради від 19.03.1997 року №69.

14 травня 1997 року ТОВ «Колор-Сервіс» надано акт на право постійного користування земельною ділянкою, площею 0,1473 для обслуговування цілісного майнового комплексу.

12 вересня 2008 року постійною депутатською комісією з питань містобудування, управління комунальної власністю, екології та земельних ресурсів Кореїзської селищної ради за участю інженера-землевпорядника Виконавчого комітету Кореїзської селищної ради складено акт про нецільове використання земельної ділянки з боку ТОВ «Колор-Сервіс».

26 вересня 2009 року Кореїзською селищною радою прийнято рішення №1121, відповідно до якого орган місцевого самоврядування вирішив звернутись до суду з позовом про припинення ТОВ «Колор-Сервіс» права постійного користування земельною ділянкою, загальною площею 0,1473 га, розташованої в м. Ялта, смт. Кореїз, вул. Місхорський парк, 4.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 141 ЗК України підставами припинення права користування земельною ділянкою є:

а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;

б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;

в) припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;

г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;

ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;

д) систематична несплата земельного податку або орендної плати.

Згідно зі статтею 143 ЗК України примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку у разі:

а) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;

б) неусунення допущених порушень законодавства (забруднення земель радіоактивними і хімічними речовинами, відходами, стічними водами, забруднення земель бактеріально-паразитичними і карантинно-шкідливими організмами, засмічення земель забороненими рослинами, пошкодження і знищення родючого шару ґрунту, об'єктів інженерної інфраструктури меліоративних систем, порушення встановленого режиму використання земель, що особливо охороняються, а також використання земель способами, які завдають шкоди здоров'ю населення) в терміни, встановлені вказівками спеціально уповноважених органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів;

в) конфіскації земельної ділянки;

г) викупу (вилучення) земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності та для суспільних потреб;

ґ) примусового звернення стягнень на земельну ділянку по зобов'язаннях власника цієї земельної ділянки;

д) невідчуження земельної ділянки іноземними особами та особами без громадянства у встановлений строк у випадках, визначених цим Кодексом.

Згідно з положеннями статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 №963-IV невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням – невикористання земельної ділянки, крім реалізації науково обґрунтованих проектних рішень, або фактичне використання земельної ділянки, яке не відповідає її цільовому призначенню, встановленому при передачі земельної ділянки у власність чи наданні в користування, в тому числі в оренду, а також недодержання режиму використання земельної ділянки або її частини в разі встановлення обмежень (обтяжень).

Господарський суд не погоджується з доводами ТОВ «Колор-Сервіс» щодо використання земельної ділянки за цільовим призначенням.

В рішенні Виконавчого комітету Кореїзської селищної ради від 19 березня 1997 року №69, затвердженим рішенням Кореїзської селищної ради від 26 березня 1997 року №69 «Про затвердження рішень Виконавчого комітету Кореїзської селищної ради по виділенню та вилученню земельних ділянок в смт. Кореїз», чітко зазначено, що земельна ділянка площею 0,15 га надана в постійне користування Товариству з обмеженою відповідальністю «Колор-Сервіс» для розміщення магазину «Колорит».

Відповідно до статті 2 Земельного кодексу України від 18.12.1990 року № 561-XII, що діяв на момент надання спірної земельної ділянки ТОВ «Колор-Сервис» відповідно до цільового призначення всі землі України поділяються на:

1) землі сільськогосподарського призначення;

2) землі населених пунктів (міст, селищ міського типу і сільських населених пунктів);

3) землі промисловості, транспорту, зв'язку, оборони та іншого призначення;

4) землі природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення;

5) землі лісового фонду;

6) землі водного фонду;

7) землі запасу.

Віднесення земель до категорій провадиться відповідно до їх цільового призначення.

Переведення земель з однієї категорії до іншої здійснюється у разі зміни цільового призначення цих земель. Віднесення земель до відповідних категорій і переведення їх з однієї категорії до іншої провадиться органами, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання їх у користування, а в інших випадках - органами, які затверджують проекти землеустрою і приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Чинним на момент надання спірної земельної ділянки ЗК України не передбачав такої категорії земель, як «землі під цілісними майновими комплексами» та не надавав органам місцевого самоврядування права встановлювати таке цільове призначення.

В той же час, згідно зі статтею 1 Закону України «Про землеустрій» № 858-IV від 22.05.2003 року цільове призначення земельної ділянки – використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Згідно з переліком документів, що входять до матеріалів Справи по складанню проекту відводу та виносу в натуру земельної ділянки ТОВ «Колор-Сервіс», складеної ПП «Геркулес» (а.с. 60) рішення Виконавчого комітету Кореїзської селищної ради від 19 березня 1997 року №69 та рішення Кореїзської селищної ради від 26 березня 1997 року №69 «Про затвердження рішень Виконавчого комітету Кореїзської селищної ради по виділенню та вилученню земельних ділянок в смт. Кореїз» (п.1.13) є обов’язковими складовими землевпорядної документації, та з цих документів вбачається цільове призначення земельної ділянки – для розміщення та експлуатації магазину «Колорит» як об’єкта торгівлі.

Саме таке цільове призначення земельної ділянки також підтверджується відомостями, що містяться у свідоцтві про право власності на об’єкт приватизації №152-ПА (а.с. 63), договорі купівлі-продажу об’єкту приватизації №152 від 03.10.1996 (а.с. 64).

Доводи представника ТОВ «Колор-Сервіс» щодо надання земельної ділянки для обслуговування цілісного майнового комплексу незалежно від його призначення є сумнівними з огляду на наступне.

Кореїзською селищною радою надані пояснення на відзив ТОВ «Колор-Сервіс», а також надані суду копія рішення Кореїзської селищної ради №99 від 26.03.2008 з Ялтинського архівного відділу, засвідчені працівниками архівної установи.

З цієї копії вбачається, що вона не співпадає з копією рішення, наданою ТОВ «Колор-Сервіс» за місцем розташування печатки Кореїзської селищної ради, крім того в п.1.13 вбачаються явні виправлення, походження яких не відомо, ці виправлення не засвідчені підписом та печаткою уповноважених осіб.

Факт нецільового використання земельної ділянки вбачається з Акту постійної депутатської комісії з питань містобудування, управління комунальної власністю, екології та земельних ресурсів Кореїзської селищної ради від 12.08.2009 року (а.с.10).

Відповідно до статті 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 №963-IV державний контроль за використанням та охороною земель здійснює спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

В той же час, згідно з Положенням про Державну інспекцію з контролю за використанням і охороною земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2002 N 1958, Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель (далі - Держземінспекція) є урядовим органом державного управління, який діє у складі Державного комітету із земельних ресурсів України і йому підпорядковується, основними завданнями Держземінспекції є організація та здійснення державного контролю за використанням і охороною земель.

Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства №10/08 від 24.10.2008 складеного інспектором Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель АР Крим Гуровим С.В. (а.с.90) такою підтверджується факт нецільового використання спірної земельної ділянки.

Відповідно до положень статей 23, 24, 28, 29, 301 Закону України «Про планування та забудову територій» від 20.04.2000 №1699-III, статей 5, 14, 17, 18, 22 Закону України «Про основи містобудування» проведення будівельних робіт з реконструкції та перебудови об’єктів містобудування є законним за умов:

отримання дозволу на будівництво (проведення проектно-вишукувальних робі);

розробки організацією, що має ліцензію, проектно-кошторисної документації;

отримання позитивного висновку державної експертизи проектної документації;

отримання дозволу на виконання проектних робіт;

прийняття до експлуатації закінченого будівництвом об’єкту.

Суд не може прийняти до уваги посилання відповідача на те, що рішенням Виконавчого комітету Кореїзської селищної ради №132 від 17.06.1997 йому надавався дозвіл на проведення реконструкції та перетворення будівлі магазину на кафе «Алігатор», адже позивачем надано копію справжнього рішення за цим самим номер та датою, яке зберігається у Ялтинському архівного відділі, копія посвідчена працівниками архівної установи та з неї вбачається, що дозвіл надавався лише для проведення ремонту та реконструкції фасадів магазину «Колорит» з розміщенням реклами.

За наявними у справі матеріалами вбачається, що на момент розгляду спору ТОВ «Колор-Сервіс» без жодного з зазначених вище документів, самовільно збудовано готельний комплекс «Алігатор» та кафе, ці об’єкти експлуатуються ТОВ «Колор-Сервіс», отже має місце нецільове використання земельної ділянки та підлягають задоволенню вимоги про припинення права постійного користування земельною ділянкою, яке належить ТОВ «Колор-Сервіс».

Відповідно до пояснень представника Кореїзської селищної ради, заяви про уточнення позовних вимог, орган місцевого самоврядування не оспорює право власності ТОВ «Колор-Сервіс» на будівлі та споруди, що знаходяться на спірній земельній ділянки та вважає не доцільним вимагати від відповідача повернення земельної ділянки, але наполягає на необхідності приведення цільового призначення земельної ділянки у відповідність до положень ЗК України.

Господарський суд не може погодитись з доводами ТОВ «Колор-Сервіс» про те, що передбачене актом на право постійного користування земельною ділянкою цільове призначення не є цільовим призначенням земельної ділянки, а є лише умовою її використання з наступних підстав.

Відповідно до статті 38 ЗК України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Згідно зі статтею 39 ЗК України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Отже, визнання за відповідачем права зводити на спірній земельній ділянки будь-яки об’єкти містобудування, незалежно від їх призначення та техніко-економічних показників прямо суперечить зазначеним нормам.

Крім того, згідно зі статтею 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів (забруднення земель радіоактивними і хімічними речовинами, відходами, стічними водами, забруднення земель бактеріально-паразитичними і карантинно-шкідливими організмами, засмічення земель забороненими рослинами, пошкодження і знищення родючого шару ґрунту, об'єктів інженерної інфраструктури меліоративних систем, порушення встановленого режиму використання земель, що особливо охороняються, а також використання земель способами, які завдають шкоди здоров'ю населення.

З аналізу вищезазначеної норми вбачається, що «цільове призначення земельної ділянки» та «категорія земель» є різними поняттями, оскільки цільове призначення залежить від волевиявлення органу місцевого самоврядування, яке викладається у рішенні про надання земельної ділянки, та є в своє чергу підставою для віднесення земельної ділянки до тій чи іншій категорії, тобто співвідносяться як видове та родове поняття.

Також суд вважає необґрунтованими посилання представника ТОВ «Колор-Сервіс» про необхідність дотримання Кореїзською селищною радою процедури, передбаченої статтею 144 ЗК України з огляду на те, що у статті 143 ЗК України нецільове використання земельної ділянки та порушення вимог земельного законодавства виділені в окремі підстави для припинення права на земельну ділянку, отже вони не є тотожними, в той же час, п.б) статті 143 ЗК України дає вичерпний перелік видів порушень земельного законодавства, до яких відносяться: забруднення земель радіоактивними і хімічними речовинами, відходами, стічними водами, забруднення земель бактеріально-паразитичними і карантинно-шкідливими організмами, засмічення земель забороненими рослинами, пошкодження і знищення родючого шару ґрунту, об'єктів інженерної інфраструктури меліоративних систем, порушення встановленого режиму використання земель, що особливо охороняються, а також використання земель способами, які завдають шкоди здоров'ю населення.

Стосовно позовних вимог Кореїзської селищної ради про зобов’язання ТОВ «Колор-Сервіс» звільнити Кореїзській селищній раді самовільно зайняту земельну ділянку навколо готелю «Алігатор» та кафе «Алігатор», господарський суд вважає її такою, що не підлягає задоволенню, з урахуванням відсутності доказів самовільного зайняття цієї земельної ділянки, зокрема факт самовільного зайняття не зафіксовано в Акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства №10/08 від 24.10.2008.

У частині позовних вимог про зобов’язання ТОВ «Колор-Сервіс» повернути Кореїзській селищній раді земельну ділянку площею 0,1473 га, яка розташована у м. Ялта, смт. Кореїз, вул. Мисхорський парк, 4 провадження у справі підлягає припиненню у зв’язку із відмовою від позову, оскільки така відмова не суперечить закону та не порушує права та законні інтереси сторін та інших осіб.

Керуючись п.4 ст.80, 82-84 ГПК України, суд

вирішив :

1.          Позов задовольнити частково.

2. Припинити право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 0,1473 га , яка розташована за адресою: м. Ялта, смт. Кореїз, вул. Мисхорський парк, 4, що належить Товариству з обмеженою відповідальністю «Колор-Сервіс» (м. Ялта, смт. Кореїз, Мисхорський парк, 4, ЄДРПОУ 384436) згідно акту на право постійного користування земельною ділянкою №I-КМ 003907 від 14.05.1997.

3. У частині зобов’язання ТОВ «Колор-Сервіс» звільнити та повернути Кореїзській селищній раді самовільно зайняту земельну ділянку навколо готелю «Алігатор» та кафе «Алігатор», які розташовані у м. Ялта, смт. Кореїз, вул. Мисхорський парк, 4, - у позові відмовити.

4. У частині зобов’язання ТОВ «Колор-Сервіс» повернути Кореїзській селищній раді земельну ділянку площею 0,1473 га, яка розташована у м. Ялта, смт. Кореїз, вул. Мисхорський парк, 4, – провадження у справі припинити.

5. Стягнути з Товариством з обмеженою відповідальністю «Колор-Сервіс» (м. Ялта, смт. Кореїз, Мисхорський парк, 4, п/р 1011 КРУ «Приватбанк» МФО 384436, ЄДРПОУ 384436) на користь Кореїзьської селищної ради (м. Ялта, вул. Севастопольске шосе, 27) 42,50 грн. державного мита та 69 грн. витрат, пов’язаних із забезпеченням судового процесу.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Калініченко А.А.