ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" березня 2008 р. Справа № 04/1115а

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого судді Упир І.І., при секретарі –Голосінській Н.М.,

за участю представників сторін:

від позивача –Олександров В.М. –представник за довіреністю,

Галичний О.В. –директор,

від відповідача –Денжанська О.С. –представник за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за позовом Приватного підприємства „Землемір” до Черкаської обласної ради про визнання протиправним рішення.

ВСТАНОВИВ :

Позивач заявив позов про:

- визнання протиправною бездіяльність Черкаської обласної ради на чергових 11-й, 13-й та 14-й сесіях при вирішенні питання щодо надання погодження по встановленню місця розташування об’єкта ПП „Землемір”, розмірів намічуваної для вилучення земельної ділянки та умов її вилучення;

- рішення суду визнати підставою для передачі матеріалів попереднього погодження до Черкаської обласної державної адміністрації для надання нею остаточного погодження місця розташування об’єкта ПП „Землемір”, розмірів намічуваної для відведення земельної ділянки, та для надання дозволу Золотоніської районної державної адміністрації на розробку проекту відведення земельної ділянки.

Представники позивача в засіданні суду позовні вимоги підтримали з обставин викладених в позовній заяві.

Відповідач у відзиву на позов та представник відповідача в засіданні суду проти позову заперечує з мотивів, що позивач неправильно тлумачить вимоги частини другої ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, де зазначено, що „рішення ради приймаються на її пленарному засіданні, після обговорення, більшістю депутатів від загального складу ради”. Зазначена правова норма обласною радою не порушена, оскільки на чергових 11-й (15.06.2007 року), 13-й (15.11.2007 року, 14-й (21.12.2007 року) сесіях при вирішенні питання щодо надання погодження по встановленню місця розташування об’єкта ПП „Землемір” рішення не було прийнято у зв’язку з тим, що „за” проголосувало менше, ніж більшість депутатів від загального складу ради. Обласна рада з свого боку здійснила всі повноваження щодо надання погодження по встановленню місця розташування об’єкта ПП „Землемір” питання було винесено на сесію, розглянуто та обговорено депутатами обласної ради.

З матеріалів справи та пояснень представників сторін вбачається, що пунктом два розпорядження Золотоніської районної державної адміністрації (далі РДА) Черкаської області від 30.08.2005 року № 325 позивачу надано дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження для відведення земельної ділянки площею 0,9 га в межах Коробівської сільської ради за межами населеного пункту під розміщення бази відпочинку із земель запасу.

Оскільки, частина земельної ділянки, що підлягає до вилучення розташована в прибережній захисній смузі Кременчуцького водосховища, то відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 8 Водного Кодексу України погодження місця розташування підприємств та інших об’єктів погоджується з обласною радою.

Позивач подав до Черкаської обласної ради пакет необхідних документів для надання погодження місця розташування об’єкта.

Питання, щодо надання погодження Черкаською обласною радою розглядалося на 11-й, 13-й і 14-й сесіях відповідно 15.06, 15.11 і 21.12.2007 року, але рішення не було прийняте оскільки, на цих сесіях кількість депутатів, які проголосували „за” менша ніж 40 депутатів від загального складу ради.

Позивач вважає, що в суперечь вимог ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в України” Черкаська обласна рада проявили протиправну бездіяльність на чергових 11-й, 13-й і 14-й сесіях і питання погодження чи відмову в погодженні розміщення об’єкта не вирішила.

Оцінивши надані докази та вислухавши пояснення представників сторін суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково з таких обставин.

Згідно п.п. 1, 11 ст. 46 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР, сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань, а також засідань постійних комісій ради.

Сесія ради є правомочною, якщо на її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Відповідно до п. ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Частиною 5 ст. 151 Земельного Кодексу України (далі ЗК України) визначено, що юридичні особи, зацікавлені у вилучені (викупі) земельних ділянок, звертаються з клопотанням про погодження місць розташування об’єктів до відповідної сільської, селищної, міської ради, місцевої державної адміністрації, якими, відповідно до ч. 7 ст. 151 ЗК України, клопотання передається на розгляд органів земельних ресурсів, природоохоронних, територіальних органів виконавчої влади з питань лісового господарства і санітарно-епідеміологічних органів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини. Обов’язковим погодженням розташування об’єкта на землях водного фонду, згідно п. 7 ч. 1 ст. 8 Водного Кодексу України від 06.06.1995 року № 213/95-ВР є погодження з сільською, районною та обласною радами на території яких знаходиться водний об'єкт.

Позивач, на розгляд сесії Черкаської обласної ради, для прийняття рішення щодо погодження місця розташування об’єкта, розмірів для вилучення земельної ділянки та умови її вилучення, подав такі документи:

1. Копію свідоцтва про державну реєстрацію ю/о серія АО № 720791 від 04.05.2000 р.

2. Копію довідки № 02-2-393 з ЄДРПОУ від 09.02.2007 року.

3. Копію Свідоцтва № 213/463 від 15.12.2006 р. про право сплати єдиного податку.

4. Копію розпорядження Статуту ПП „Землемір” реєстр. № 2000039 від 26.07.2006 року.

5. Копію розпорядження Золотоніської РДА від 30.08.2005 р. № 325 „Про надання дозволу”.

6. Копію Акту вибору земельної ділянки від 13.09.2005 року (з Додатком).

7. Копію слідуючи попередніх погоджень:

а) висновок екологічної інспекції від 09.12.2005 року № 111;

б) висновок районного відділу земельних ресурсів від 09.12.2005 року № 1020;

в) висновок археологічної інспекції від 24.01.2006 року № 98;

г) висновок Золотоніської районної СЕС від 23.02.2006 року № 68;

д) висновок районного відділу містобудування та архітектури від 28.03.2006 року № 68;

є) висновок Коробівської сільської ради від 09.02.2006 року № 43;

ж) висновок Золотоніської районної ради від 30.03.2006 року № 129/01-12;

з) висновок Золотоніської РДА від 30.03.2006 року № 93/01-28;

і) висновок Черкаського регіонального управління водних ресурсів від 03.05.2006 року 3 272;

к) висновок Черкаської обласного управління лісового та мисливського господарства від 16.08.2007 року № 61/02.

8. Містобудівне обґрунтування розміщення бузи відпочинку ПП „Землемір” в адмінмежах Коробівської сільської ради Золотоніського району від 09.2006 року (виготовлене КПвАпП „Облархбюро”).

Рішенням Черкаської обласної ради від 02.12.2005 року 25-2/IV „Про загальний склад обласної ради” визначено загальний склад обласної ради в кількості 78 депутатів.

Відповідно до витягів із Протоколів 11-й, 13-й та 14-й сесії Черкаської обласної ради, засідання яких відбулося, відповідно, 15.06, 15.11 та 21.12.2007 року питання „про погодження місця розташування об’єкта ПП „Землемір” розглядалося, але рішення ради не було прийняте, оскільки не цих сесіях кількість депутатів, які проголосували „за” менше ніж 40 депутатів, і відповідно до вимоги частини другої ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” та ч. 10 ст. 16 Регламенту обласної ради - рішення не прийнято.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” Черкаська обласна рада зобов’язана була прийняти відповідне рішення в задоволенні чи відмові в задоволенні погодження місця розміщення об’єкта.

Згідно ч. 1 ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов’язковими до виконання на відповідній території.

Заперечення відповідача проти позову та представника відповідача в засіданні суду з вище викладених мотивів є помилковими і суперечить вищеназваним нормам чинного законодавства.

За таких обставин суд вважає позовні вимоги в частині –визнати протиправною бездіяльність Черкаської обласної ради на чергових 11-й, 13-й та 14-й сесіях при вирішенні питання щодо надання погодження по встановленню місця розташування об’єкта ПП „Землемір”, розмірів намічуваної для вилучення земельної ділянки та умови її вилучення, підлягають до задоволення.

В іншій позовній вимозі –рішення суду визнати підставою для передачі матеріалів попереднього погодження до Черкаської обласної державної адміністрації для надання нею остаточного погодження місця розташування об’єкта ПП „Землемір”, розмірів намічуваної для відведення земельної ділянки, та для надання дозволу Золотоніської районної державної адміністрації на розробку проекту відведення земельної ділянки, суд вважає в позові відмовити, оскільки відповідно до п.п. 16, 17, ст. 151 Земельного кодексу України відсутня офіційна відмова відповідача у вирішенні питання про погодження розташування об’єкта на землі водного фонду.

Судовий збір в сумі 1 грн. 70 коп. згідно ст. 94 КАС України покладається на відповідача.

Керуючись ст.ст. 94, 160-163 КАС України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Черкаської обласної ради на чергових 11-й (15.06.2007 року), 13-й (15.11.2007 року) та 14-й (21.12.2007 року) сесіях при вирішення питання щодо надання погодження по встановленню місця розташування об’єкта ПП „Землемір”, розмірів намічуваної для вилучення земельної ділянки та умов її вилучення.

3. Відмовити в задоволені позовних вимог в частині –рішення суду визнати підставою для передачі матеріалів попереднього погодження до Черкаської обласної державної адміністрації для надання нею остаточного погодження місця розташування об’єкта ПП „Землемір”, розмірів намічуваної для відведення земельної ділянки, та для надання дозволу Золотоніської районної державної адміністрації на розробку проекту відведення земельної ділянки

4. Стягнути з Черкаської обласної ради, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 185, код –24411541 на користь Приватного підприємства „Землемір”, Черкаська область, м. Золотоноша, вул. Баха, 21-б, код –30769242 –1 грн. 70 коп. судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка підлягає поданню до Київського апеляційного адміністративного суду через господарський суд Черкаської області протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

СУДДЯ                                          І.І.Упир

Постанова підписана 25.03.2008 р.