Господарський суд
Чернігівської області
проспект Миру,20 7-99-18
РІШЕННЯ

19 березня 2008р. справа № 12/84

Позивач:          Відкрите акціонерне товариство "Облтеплокомуненерго", вул. Комсомольська, 55-б, м. Чернігів, 14000

Відповідач:          Відкрите акціонерне товариство по газопостачанню і газифікації "Чернігівгаз", вул. Любецька, 68, м. Чернігів, 14021

Предмет спору: про визнання права на безперебійне постачання природного газу

Суддя Л.М.Лавриненко

Представники сторін:

позивач: Шевченко О.А. - довіреність № 4 від 02.01.2008 року, представник.

відповідач: Савченко С.В. - довіреність № 18/41 від 24.01.2008 року, представник,

Чернинська Л.М. - довіреність № 18/3191 від 03.12.2007 року, представник.

Рішення приймається після оголошених в судовому засіданні перерв з 06.03.2008 року по 18.03.2008 року та з 18.03.08р. по 19.03.08р. , на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України.

СУТЬ СПОРУ:

Господарським судом Чернігівської області від 26.02.2008р. порушено провадження у справі № 12/84 за позовом Відкритого акціонерного товариства "Облтеплокомуненерго" до Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню і газифікації "Чернігівгаз" про визнання права на безперебійне постачання природного газу газорозподільчими та газотранспортними мережами протягом опалювального періоду, початок і закінчення якого визначаються у передбаченому законодавством порядку.

В обгрунтування заявлених позовних вимог, позивач посилається на те, що 22.02.08р. відповідач направив йому повідомлення про обмеження постачання природного газу з 26.02.08р. з 14-00, а він є теплопостачальною органзацією, яка забезпечує тепловою енергією населення та бюджетні установи і організації, тому відповідно до Закону України «Про теплопостачання»має право на безперебійне постачання природного газу газорозподільчими та газотранспортними мережами протягом опалювального періоду, початок і закінчення якого визначаються у передбаченому законодавством порядку.

Представники сторін в судовому засіданні заявили усні клопотання про відмову здійснення технічної фіксації судового процесу, які задоволено судом.

Відповідач в наданих письмових запереченнях на позов зазначає, що в попередженні на відключення мова йшла лише про обмеження газоспоживання до встановлених лімітів газопостачання саме ВАТ «Облтеплокомуненерго», оскільки нормами чинного законодавства України, в тому числі і Законом України «Про теплопостачання»не передбачено жодних заборон щодо саме обмеження газопостачання підприємств теплоенергетики. Таким чином підприємство відповідача не збиралося повністю здійснювати відключення газопостачання ВАТ «Облтеплокомуненерго»та порушувати норми Закону України «Про теплопостачання»щодо заборони відключення в опалювальний період об»єктів теплопостачання від систем енерго-, газо-, водопотсачання як об»єктів життєзабезпечення та стратегічного призначення. Також відповідач посилається на договір № 06/07-965ТЕ-39, при укладенні якого ВАТ «Облтеплокомуненерго»погодилося на відключення постачання природного газу у разі відсутності лімітів, і даний договір було підписано без протоколу розбіжностей, тому подана позовна заява про визнання права на безперебійне постачання природного газу безпідставна та протирічить діям позивача.

Розглянувши подані документи та матеріали справи, вислухавши пояснення повноважних представників позивача та відповідача, дослідивши докази по справі , суд доходить висновку , що позовні вимоги позивача підялгають задоволенню з наступних підстав:

Відповідно до ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Згідно ч. 2 ст. 20 Господарського кодексу України кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси захищаються, зокрема, шляхом визнання наявності або відсутності прав, відновлення становища, яке існувало до порушення прав та законних інтересів суб’єктів господарювання, припинення дій, що порушують право або створюють загрозу його порушення, та в інших випадках, встановлених законом.

Стаття 1 Закону України «Про теплопостачання», визначає, що теплогенеруюча організація - суб'єкт господарської діяльності, який має у своїй власності або користуванні теплогенеруюче обладнання та виробляє теплову енергію; теплотранспортуюча організація - суб'єкт господарської діяльності, який здійснює транспортування теплової енергії, а теплопостачальна організація - суб'єкт господарської діяльності з постачання споживачам теплової енергії.

Відкрите акціонерне товариство „Облтеплокомуненерго”, як теплогенеруюча, тепло транспортуюча та теплопостачальна організація, відповідно до Статуту , зареєстрованого Державним реєстратором Чернігівської міської ради , є суб’єктом господарювання в сфері теплопостачання з особливим статусом природної монополії на ринку м. Чернігова в межах відповідної частини території та об’єктом життєзабезпечення і стратегічного значення.

Отже, позивач є суб'єктом правовідносин, на якого поширюється положення Закону України "Про теплопостачання", як на теплогенеруючу, теплотранспортуючу та теплопостачальну організацію. Позивач є суб'єктом господарювання в сфері теплопостачання з особливим статусом природної монополії та об'єктом життєзабезпечення і стратегічного значення.

Відповідно на позивача поширюються спеціальні норми законодавства України, в частині, що регулюють порядок надання житлово-комунальних послуг та регулюють діяльність природних монополій.

Відповідно до ст. 30 Закону України „ Про місцеве самоврядування” та ст. 7 Закону України „ Про житлово-комунальні послуги” , до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить визначення виконавця житлово-комунальних послуг відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 229 від 17 вересня 2007р. „ Про визначення виконавців послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води, централізованого водовідведення” , ВАТ „Облтеплокомуненерго” визнано виконавцем послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води багатоквартирних житлових будинків , балансоутримувачами яких є підприємства комунальної власності територіальної громади м. Чернігова.

Пунктом 5 розділу Правил надання послуг централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України № 630 від 21.07.05р., визначено, що рішення про початок та закінчення опалювального сезону приймається виконавчими органами відповідних сільських, селищних та міських рад або місцевими державними адміністраціями виходячи з кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації, нормами санітарного законодавства та іншими нормативними документами.

08.10.2007р. Чернігівською міською радою було прийнято розпорядження „Про початок опалювального сезону 2007-2008 років” , яким було розпочато опалювальний сезон з 15.10.07р.

01.10.2007 року між Дочірньою компанією „Газ України” Національної акціонерної компанії „Нафтогаз України” та ВАТ „Облтеплокомуненерго” (позивачем) було укладено договір на постачання природного газу № 06/07-965 ТЕ-39, відповідно до умов якого Дочірня компанія „Газ України” Національної акціонерної компанії „Нафтогаз України” зобов’язалася поставити позивачу природний газ для надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання.

01.10.2007 року між Дочірньою компанією „Газ України” Національної акціонерної компанії „Нафтогаз України” та ВАТ „Облтеплокомуненерго” також було укладено договір № 06/07-966 БО-39 на постачання природного газу для вироблення теплової енергії для потреб установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів.

Пунктами 3.9. та 5.1. Договорів № 06/07-965 ТЕ-39 та № 06/07-966 БО-39 від 01.10.2007 року до ціни 1000 м. куб. природного газу постачальником включено вартість його транспортування територією України, тобто магістральними та розподільчими мережами, а також передбачено, що Дочірня компанія „Газ України” Національної акціонерної компанії „Нафтогаз України” самостійно укладає договори на транспортування природного газу, що поставляється за вказаними договорами, територією України.

Умовами вищевказаних договорів також передбачено, що термін дії договорів щомісячно подовжується на наступний місячний термін шляхом укладення сторонами відповідних додаткових угод.

29 грудня 2007р. та 27 листопада 2007р. були підписані між сторонами додаткові угоди щодо постачання природного газу в листопаді та грудні 2007р.

Як вбачається із наданих позивачем документів, позивачем були направлені ДК „ Газ України” додаткові угоди щодо визначення обсягу поставки газу на січень та лютий 2008р. для надання послуг опалення , але вказані додаткові угоди ДК „ Газ України” не підписав та позивачу не повернув.

Відповідач, згідно наданої йому ліцензії здійснює транспортування природного газу розподільчими мережами на території м. Чернігова та Чернігівської області. Відповідно забезпечення транспортування природного газу до об”єктів позивача розподільчими мережами здійснюється відповідачем.

Відповідно до ст. 28 Закону України „Про теплопостачання” суб'єкти господарської діяльності, які уклали договори на постачання енергоносіїв з теплогенеруючими або теплопостачальними організаціями, в разі обмеження об'ємів постачання енергоносіїв повинні письмово попередити органи місцевої виконавчої влади не пізніше як за 24 години до введення обмежень, при цьому повинні бути вказані терміни та обсяги обмежень. Обсяги обмежень не повинні призвести до зупинки теплогенеруючого обладнання.

21.02.2008 року відповідачем було направлено позивачу та міському голові м. Чернігова Соколову О.В. лист № 40/509, яким попереджено про ймовірність обмеження постачання природного газу ВАТ „Облтеплокомуненерго” (позивачу).

22.02.2008 року відповідач надіслав позивачу лист-попередження № 2/274-4 про необхідність самостійного припинення газоспоживання, та, у разі відмови ВАТ „Облтеплокомуненерго” –про примусове обмеження газопостачання об’єктів ВАТ „Облтеплокомуненерго” з 14 години 26.02.2008 року, мотивуючи вищевказане відсутністю у ВАТ „Облтеплокомуненерго” лімітів споживання природного газу на третю декаду лютого 2008 року та посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України від 08.12.2006 року № 1687 „Про затвердження Порядку пооб”єктового припинення (обмеження) газопостачання споживачам, крім населення”, пунктом 3 якого передбачено, що газодобувне, газорозподільне, газотранспортне підприємство з власної ініціативи у випадку відсутності у споживача ліміту природного газу припиняє газопостачання.

Оскільки відповідач у своєму листі –попередженні № 2/274-4 про примусове обмеження газопостачання об’єктів ВАТ „Облтеплокомуненерго” з 14 години 26.02.2008 року зазначив про відсутність у позивача лімітів на природний газ, то фактично це приведе до повного відключення об’єктів позивача від газопостачання.

Стаття 2 Закону України „Про житлово-комунальні послуги” визначає, що державна політика у сфері житлово-комунальних послуг базується на принципі забезпечення рівних можливостей доступу до отримання мінімальних норм житлово-комунальних послуг для споживачів незалежно від соціального, майнового стану, віку, місцеперебування та форми власності юридичних осіб, дотримання встановлених стандартів, нормативі, норм, порядків і правил щодо кількості та якості житлово-комунальних послуг.

Згідно зі ст.5 та ст. 9 Закону України "Про теплопостачання" регулювання відносин у сфері теплопостачання має особливості, визначені цим Законом. Ці особливості викликані такими об'єктивними умовами функціонування систем теплопостачання, зокрема, особливим статусом суб'єктів природних монополій, який мають деякі суб'єкти господарювання у сфері теплопостачання. Завданнями державного управління у сфері теплопостачання є, зокрема, забезпечення надійності теплопостачання, як одного із необхідних елементів безпеки людини.

Відповідно до ст.ст.5, 9 Закону України "Про природні монополії" згідно з цим законом регулюється діяльність суб'єктів природних монополій у сфері передачі та розподілу електричної енергії. Одним із принципів регулювання діяльності суб'єктів природних монополій, є зокрема, забезпечення захисту прав споживачів. Оскільки відповідач – ВАТ „ Чернігівгаз” є монополістом в частині здійснення транспортування природного газу розподільчими мережами на території м. Чернігова та Чернігівської області , то він позбавлений правових підстав для відмови від виконання покладених на нього обов'язків безперебійного постачання об'єктів позивача природним газом.

Статтею 6 Закону України "Про теплопостачання" державна політика у сфері теплопостачання базується на принципах заборони відключення в опалювальний період об'єктів теплопостачання від систем енерго-, газо-, водопостачання як об'єктів життєзабезпечення та стратегічного призначення.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань. Відповідно до ч. 2 ст. 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Разом з тим, суд, виходячи із принципу верховенства права, проголошеного у ч.1 ст.8 Конституції України, який, як зазначається в Рішенні Конституційного суду України від 02.11.04р. у справі № 15-рп/2004, полягає у здійсненні правосуддя шляхом забезпечення захисту гарантованих Конституцією України та законами України прав і законних інтересів громадян, юридичних осіб, інтересів суспільства і держави, та враховуючи, що позивач є суб’єктом господарювання, на діяльність якого поширюються спеціальні норми законодавства України, в частині, що регулюють порядок надання житлово-комунальних послуг та регулюють діяльність природних монополій, доходить висновку , що в період опалювального сезону , встановленого органами місцевого самоврядування, позивач, як виконавець послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання житлових будинків, має право на безперебійне постачання природного газу газорозподільними та газотранспортними мережами .

У відповідності до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, витрати по сплаті державного мита , суд вважає за необхідне покласти на позивача.

Керуючись ст. 55 Конституції України, ст. 20 Господарського кодексу України, ст. 15 Цивільного кодексу України, ст.ст.1,5,6,9 Закону України "Про теплопостачання" , ст.ст.5,9 Закону України „ Про природні монополії”, ст. 2 Закону України „ Про житлово-комунальні послуги” , ст.ст. ст. 49, ст.ст. 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2.Визнати за Відкритим акціонерним товариством "Облтеплокомуненерго", вул. Комсомольська, 55-б, м. Чернігів, 14000 право на безперебійне постачання природного газу газорозподільними та газотранспортними мережами протягом опалювального періоду, початок і закінчення якого визначаються у передбаченому законодавством порядку.

Суддя                                          Л.М. Лавриненко

Рішення оформлено відповідно до ст. 84 Господарсько процесуального кодексу України та підписано 24 березня 2008р.

Суддя                                          Л.М. Лавриненко