ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

21.10.08 р.
Справа № 17/135пн

Господарський суд Донецької області
у складі судді Татенко В.М. розглянув у відкритому судовому засіданні справу,
порушену:

за позовом: Фізичної особи -
підприємця ОСОБА_1 м. Кіровське

до відповідача: Жданівської міської
ради

про визнання права на набуття
земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування автосервісу (пост
обслуговування автомобілів, магазин, автостоянка) на земельній ділянці,
розташованої за АДРЕСА_1, площею 0,0919 га шляхом укладання прямого договору
оренди земельної ділянки з Жданівською міською радою строком на 49 років в
порядку передбаченому Земельним кодексом України та Законом України “Про оренду
землі” в редакції, чинній на момент звернення СПД ОСОБА_1 з заявкою до міської
ради

за участю представників сторін

від
позивача: ОСОБА_1  - паспорт

від відповідача: не з'явився

СУТЬ СПРАВИ:

Фізична особа - підприємць ОСОБА_1
м. Кіровське звернувся до Жданівської міської ради про визнання права на
набуття земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування
автосервісу (пост обслуговування автомобілів, магазин, автостоянка) на
земельній ділянці, розташованої за АДРЕСА_1, площею 0,0919 га шляхом укладання
прямого договору оренди земельної ділянки з Жданівською міською радою строком
на 49 років в порядку передбаченому Земельним кодексом України та Законом
України “Про оренду землі” в редакції, чинній на момент звернення СПД ОСОБА_1 з
заявкою до міської ради

В обґрунтування вимог позивач
посилається на рішення Жданівської міської ради від 21.06.2007р. за №5-14-268
“Про надання згоди на підготовку матеріалів узгодження місця розпорядження
об'єктів”, рішення Жданівської міської ради від 24.10.2007р. за  №5-18-325 “Про узгодження місця розпорядження
об'єкту та надання згоди на складання проекту землеустрою по відводу земельної
ділянки СПД ОСОБА_1”, висновок державної експертизи землевпорядної документації
від 04.04.2008р. №1052, заявку від 10.05.2007р.

В якості правової підстави позову
позивач посилається на ст.124 Земельного кодексу України та ст..16 Закону
України “Про оренду землі” в редакції 2006.12.19 №489-V.

Відповідач у судове засідання свого
представника не направив, хоча про місце, день та час судового засідання був
повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням
про вручення поштового відправлення, яке знаходиться у матеріалах справи. На
адресу господарського суду 21.10.2008р. від відповідача надійшов відзив, в
якому він проти позову не заперечує та визнає його в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення представника позивача, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

10.05.2007р. позивач звернувся до
голови виконавчого комітету Жданівської міської ради про надання дозволу для
відводу земельної ділянки, орієнтованою площею 0,15 га, розташованої у
АДРЕСА_1.

Рішенням від 21.06.2007р. №5-14-268
“Про надання згоди на підготовку матеріалів узгодження місця розпорядження
об'єктів” Жданівською міською радою було надано згоду на підготовку матеріалів
узгодження місця розташування для будівництва та обслуговування автосервісу
(пост обслуговування автомобілів, магазин, автостоянка) на земельній ділянці,
розташованої за АДРЕСА_1 строком на два роки.

Рішенням від 24.10.2007р. №5-18-325
“Про узгодження місця розпорядження об'єкту та надання згоди на складання
проекту землеустрою по відводу земельної ділянки СПД ОСОБА_1” Жданівською
міською радою було надано згоду на затвердження акту земельної ділянки та
узгодження місця розташування земельної ділянки комерційного використання для
будівництва та обслуговування автосервісу (пост обслуговування автомобілів, магазин,
автостоянка) на земельній ділянці, розташованої за АДРЕСА_1 строком на два
роки.

При цьому позивачем отримано
наступні дозвільні документи державних органів та  органів місцевого самоврядування на
розміщення об'єкту забудови та обслуговування автосервісу (пост обслуговування
автомобілів, магазин, автостоянка) на спірній земельній ділянці:

-            лист - умова відведення земельної
ділянки від 29.11.2007р. №82;

-          проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки;

-          акт встановлення та погодження меж
земельної ділянки із суміжними землекористувачами;

-          висновок щодо вибору (відведення)
земельної ділянки під забудову від 28.12.2007р.;

-          висновок відділу архітектури від
20.09.2007р. №161;

-          висновок ВЕІ від 04.04.2007р. №165;

-          висновок відділу культури від
04.12.2007р. №01-10/532;

-          висновок Жаданівського міського
відділу земельних ресурсів від 29.11.2007р. №82.

Разом з тим, згідно долученого до
матеріалів справи листа від 27.08.2008р. №07-1752-12  вбачається, що Жданівською міською радою
відмовлено позивачу в затвердженні проекту землеустрою відведення земельної
ділянки та передачі земельної ділянки у власність або оренду на підставі
внесення змін до Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду
землі", згідно яких  отримання права
оренди земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності
з 01.01.2008р. відбувається виключно на аукціонах незалежно від дати початку
відповідної процедури.

Відповідно до ст. 1 Господарського
процесуального кодексу України, підприємства, установи, організації, інші
юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють
підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому
порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства
та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з
встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або
оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття
передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Статтею 16 Цивільного кодексу
України передбачено право особи звернутися до суду за захистом свого особистого
немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до діючого
законодавства, земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження
землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також
прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтями 13, 41 Конституції України
передбачено, що від імені українського народу права власника, зокрема, на землю
здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах,
визначених Конституцією України.

Відповідно до Конституції України
до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів,
належить земля, управління якою здійснюють територіальної громади через органи
самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Згідно ст. 12 Земельного кодексу
України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних
відносин, належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад;
надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності
відповідно до цього кодексу.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону
України “Про місцеве самоврядування в Україні” питання регулювання земельних
відносин, у тому числі надання земельної ділянки в оренду, вирішується
відповідно до закону.

Ст. 26 Закону України “Про місцеве
самоврядування в Україні”, ст.ст. 12, 122 Земельного кодексу України,
передбачено, що міська рада, як суб'єкт прав комунальної власності на землю,
має право володіння, користування і розпорядження землями комунальної
власності.

Відповідно до  ст.116 Земельного кодексу України громадяни
та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними
ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим кодексом.

Порядок надання у постійне
користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних
ділянок в оренду визначені ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу України та ст.16
Закону України "Про оренду землі".

Стаття 124 Земельного кодексу
України передбачає, що  передача в оренду
земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або
органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Особа, зацікавлена в одержанні
земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної
власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та
Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної,
міської ради, як це передбачено ст. 123 Земельного кодексу України.

Відповідно до вимог  ст. 16 Закону України "Про оренду
землі" в редакції, що діяла на момент звернення позивача до Жданівського
міського голови також зазначено, що  особа,
яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або
комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву
(клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду
проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди
орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди
землі відповідно до вимог цього закону.

Отже, волевиявлення майбутнього
орендаря щодо укладення договору оренди реалізується шляхом подання відповідної
заяви.

Як зазначалось раніше, позивач  звернувся до відповідача з заявою про надання
земельної ділянки в оренду на підставі
ст. 124 Земельного кодексу України в редакції, що діяв до внесення змін.
При цьому як позивачем так і відповідачем здійснено ряд юридично значущих дій,
направлених на оформлення землекористування, що свідчить про беззаперечний
намір сторін укласти договір оренди земельної ділянки.

Згідно з ч. 1 ст. 124 Земельного
кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній
або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору
оренди земельної ділянки.

Зазначена норма Земельного кодексу
України кореспондується з вимогами ч. 3 ст. 16 Закону України “Про оренду
землі”, відповідно до якої необхідною передумовою укладення договору оренди
землі визначено згоду орендодавця передати земельну ділянку в оренду.

Таким чином, як зазначалось
раніше,  відповідно до ст. 124 Земельного
Кодексу України, волевиявлення майбутнього орендаря щодо укладення договору
оренди реалізується шляхом подання відповідної заяви і таке волевиявлення з боку
позивача підтверджено матеріалами справи.

Законом України від 28.12.2007р.
N107-VI до ст.16 Закону України "Про оренду землі" внесено зміни в
Земельний кодекс України, внаслідок яких набуття права оренди земельних
ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, має
здійснюватись виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких
розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і
юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Прийняття Закону України “Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України”, яким внесено зміни до ст. 124 Земельного кодексу
України, та визначено виключно конкурсні засади передання в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, не є підставою,
що позбавляє позивача пріоритетного права на укладання договору оренди
визначеної та погодженої з органом місцевого самоврядування земельної ділянки,
оскільки згідно встановленого ст. 5 ЦК України загальноправового принципу
ретроактивності закону, гарантованого ст. 58 Конституції України, акти
цивільного законодавства не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли
вони пом'якшують або скасовують цивільну відповідальність особи.

Згідно із зазначеним вище правилом
дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті
відносини, які виникли після набуття ним чинності.

Відповідно до  рішення Конституційного суду України від
09.02.1999р. №1-рп/99 норми ст.58 Конституції України можуть розповсюджуватись
на юридичні особи.

Відповідно до п.34 ст. 26, п.2 ст.
77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання
надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради -
сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що
виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб
місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Згідно ст. 152 Земельного кодексу
України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки
здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав.

Крім того відповідач визнав позовні
вимоги у повному обсязі, у зв'язку з чим господарський суд вважає позовні
вимоги позивача такими, що підлягають задоволенню.

Судові витрати у справі покладаються
на відповідача.

З огляду на зазначене керуючись ст.
33, 34 43, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд,-

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати за Фізичною особою -
підприємцем ОСОБА_1  (АДРЕСА_1, свідоцтво
про державну реєстрацію серія НОМЕР_1) права на набуття земельної ділянки в
оренду для будівництва та обслуговування автосервісу (пост обслуговування
автомобілів, магазин, автостоянка) на земельній ділянці, розташованої за
АДРЕСА_1, площею 0,0919 га шляхом укладання прямого договору оренди земельної
ділянки з Жданівською міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом
України та Законом України „Про оренду землі” в редакції, яка діяла на момент
звернення позивача з заявою до Жаданівського міського голови.

Стянути з Жданівської міської ради
(АДРЕСА_2) на користь Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1  (АДРЕСА_1, свідоцтво про державну реєстрацію
серія НОМЕР_1) державне мито у сумі 85,00 грн.

Суддя