КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.01.2008                                                                                           № 17/349

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:          Моторного О.А.

суддів:           Кошіля В.В.

Алданової С.О.

при секретарі           Шумаєвій Ю.С.

За участю представників:

від позивача – Веремчук М.А.,

від відповідача - не з’явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Севастопольська міська Рада

на рішення Господарського суду м.Києва від 17.10.2007

у справі № 17/349 (Кролевець О.А.)

за позовом                               Малого приватного підприємства "Морський клуб"

до                                                   Севастопольської міської ради

про                                                  спонукання до укладення договору

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом про спонукання відповідача укласти договір оренди земельної ділянки по вул. Радянській, 16 в м. Севастополі, площею 0,1421 га, з них 0,0742 – для будівництва (реконструкції) та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими господарськими спорудами та прибудинковою територією та 0,0679 га – охоронна зона інженерних комунікацій строком на 25 років

Рішенням Господарського суду міста Києва від 17.10.2007 у справі № 17/349 позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою до Київського апеляційного господарського суду, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Відповідач вважає, що рішення підлягає скасуванню з підстав невідповідності висновків, викладених у рішенні суду, обставинам справи, неповного з’ясування обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального і процесуального права.

В апеляційній скарзі позивач посилається на те, що .

Позивач відзив на апеляційну скаргу не надав, представник у судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції заперечував.

Апеляційний господарський суд, розглянувши доводи апеляційної скарги, дослідивши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, встановив наступне:

Згідно договору купівлі-продажу нерухомого майна від 17.01.2003 за реєстр. №144, укладеним між громадянкою Скуратовською О.Є. та Малим приватним підприємством “Морський клуб”, позивач є власником нерухомого майна – житлового будинку по вул. Радянській, 16 в м. Севастополі.

Наказом начальника Управління з питань майна комунальної власності Севастопольської міської державної адміністрації від 27.06.2003 № 318 “Про передачу на баланс МПП “Морський клуб” житлового будинку по вул. Радянській, 16” зазначений будинок було знято з балансу РЕП-3 та передано по акту прийому-передачі на баланс позивача.

Згідно зі ст.120 Земельного кодексу України до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором. Якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначено, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Договором купівлі-продажу від 17.01.2003 розмір земельної ділянки, на якій розміщений житловий будинок, визначений не був.

Розпорядженням Севастопольської міської державної адміністрації від 24.01.2003 № 134-р “Про дозвіл проектування та реконструкції багатоквартирного житлового будинку по вул. Радянській,16” позивачу дозволено проектування та реконструкцію багатоквартирного житлового будинку по вул. Радянській,16; доручено розробити робочий проект, погодити та затвердити його в установленому порядку, при умові збереження архітектурного ансамблю міського пагорбу. До початку реконструкції позивач повинен зареєструвати об’єкт в інспекції державного архітектурно-будівельного контролю та отримати дозвіл на виробництво будівельних робіт.

Відповідно до Паспорту на ділянку землекористування, виданого 19.04.2005 Державним підприємством “Севастопольський геодезичний центр”, загальна площа зазначеної вище земельної ділянки складає 0,1421 га, з них 0,0742 га – відведених для будівництва (реконструкції) та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими господарськими будівлями та прибудинкової території та 0,0679 га –охоронна зона інженерних комунікацій. Зазначена земельна ділянка відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови, наданої для житлової забудови та громадського призначення.

Згідно з довідкою №106 від 25.02.2005, виданою Севастопольською міською філією Державного підприємства “Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах”, по даним державного земельно-кадастрового обліку право землекористування (власність, оренда) на земельну ділянку, розташовану за адресою: район вулиці Радянської №14-16 в Ленінському районі в межах міста Севастополь, не зареєстровано.

12.04.2005 позивач звернувся до Севастопольської міської ради з клопотанням про надання спірної земельної ділянки площею 0,1421 га в оренду строком на 25 років для будівництва (реконструкції) та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими офісними приміщеннями та господарськими будівлями. До клопотання позивачем були додані проект землеустрою по відводу з встановленими межами земельної ділянки в натурі (на місцевості), розробленого на підставі договору купівлі-продажу нерухомого майна №144 від 17.01.2003.

21.04.2005 Управлінням міського будівництва і архітектури Севастопольської міської державної адміністрації був виданий Містобудівний висновок з проекту землеустрою по відводу з встановленням меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), згідно з яким проект землеустрою спірної земельної ділянки відповідає державним будівельним нормам, містобудівній документації та не суперечить “Тимчасовим правилам використання та забудови м. Севастополя”; оренда земельної ділянки на 25 років є можливою.

29.04.2005 складений Акт про відведення меж земельної ділянки в натурі загальною площею 0,1421 га для будівництва (реконструкції) та обслуговування багатоквартирного жилого будинку з вбудованими офісними приміщеннями та господарськими будівлями.

Крім того, Державним комунальним закладом “Міська санітарно-епідеміологічна станція” був виданий висновок №165 від 31.05.2005 щодо вибору (відведення) земельної ділянки під забудову, згідно з яким спірна земельна ділянка придатна для будівництва (реконструкції) та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими офісними приміщеннями та господарськими спорудами МПП “Морський клуб” при умові дотримання охоронних зон інженерних комунікацій.

За замовленням позивача Державним підприємством “Севастопольський геодезичний центр” був розроблений Проект землеустрою №05-201 по відводу з встановленням меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Державним управлінням екології та природних ресурсів в м. Севастополі проект землеустрою по відводу земельної ділянки не було погоджено в зв’язку з тим, що відсутнє рішення органів виконавчої влади та місцевого самоврядування як підстава для проведення землеустрою.

Листом від 28.11.2005 за №11783/14/1-05 Севастопольська міська державна адміністрація повідомила позивача та Севастопольську міську раду про те, що на засіданні Робочої групи від 02.11.2005 було прийнято рішення про погодження МПП “Морський клуб” надання в оренду земельної ділянки та про рекомендацію міській раді дозволити складання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки з наступної передачею в оренду на 25 років.

03.03.2006 позивачем було отримано Позитивний комплексний експертний висновок №Э-22/2006 з робочого проекту “Житловий будинок з вбудованими приміщеннями по вул. Радянській,16”.

13.03.2006 Управлінням містобудівництва і архітектури Севастопольської міської державної адміністрації також був наданий висновок №С-50/06 з робочого проекту будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями по вул. Радянській,16, яким Управління погодило робочий проект при умові оформлення землевідводу в установленому порядку.

Рішенням Севастопольської міської ради від 23.01.2007 №1273 позивачу тимчасово (до оформлення права оренди земельної ділянки) заборонено (призупинено) використання МПП “Морський клуб” земельної ділянки площею 0,1421 га по вул. Радянській,16 будівництво багатоквартирного житлового будинку. Також позивачу доручено протягом трьох місяців з дня прийняття вказаного рішення надати до міської ради розроблений землевпорядною організацією та погоджений в установленому порядку проект відводу земельної ділянки та висновок державної експертизи цьому проекту; здійснити проектування на земельній ділянці п’ятиповерхового житлового будинку та надати проект будівництва разом з проектом відводу земельної ділянки в міську раду; запропоновано позивачу відшкодувати в добровільному порядку до бюджету міста орендну плату за фактичне використання земельної ділянки площею 0,1421 га з 04.07.2003. Цим же рішенням Севастопольській міській державній адміністрації запропоновано скасувати розпорядження №134-р від 04.01.2003 “Про дозвіл проектування та реконструкцію багатоквартирного житлового будинку по вул. Радянській,16” як таке, що видане з порушенням ст.ст. 23, 24 Закону України “Про планування та забудову територій” та ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Стаття 125 Земельного кодексу України передбачає, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Відповідно до ч. 3, ч. 4 ст. 4 Закону України “Про оренду землі” орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом. Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є районні, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та Кабінет Міністрів України в межах повноважень, визначених законом.

Згідно зі ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Умови і строки розроблення проектів відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Форма типового договору, нормативи та строки розробки проектів відведення земельних ділянок визначаються Кабінетом Міністрів України.

Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.

До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п’ятнадцятою статті 151 Земельного кодексу України, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування.

Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об’єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Статтею 14 Закону України “Про оренду землі” передбачено, що договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально. Типова форма договору оренди землі затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно статті 16 Закону України “Про оренду землі” (в редакції від 19.12.2006) особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону. Передача земельної ділянки, межі якої визначено в натурі (на місцевості), в оренду без зміни її цільового призначення здійснюється без розроблення проекту її відведення. У разі зміни цільового призначення земельної ділянки надання її в оренду здійснюється за проектом відведення в порядку, встановленому законом.

Як встановлено вище, позивачем у відповідності до приписів Земельного кодексу України був розроблений проект відведення земельної ділянки, одержані дозволи та погодження відповідних служб, а також неодноразово направлялись до Севастопольської міської ради клопотання про надання спірної земельної ділянки в оренду на 25 років.

Так, 05.10.2007 вх. № 535093 відповідачем отримано останнє звернення позивача про надання земельної ділянки в оренду, а також проект договору оренди.

16.10.2007 відповідач надав відповідь № 03-15/4153 на клопотання позивача про укладання договору оренди та повідомив, що проект договору, наданий МПП “Морський клуб”, не містить істотних умов, в тому числі умов щодо меж та місцезнаходження земельної ділянки, розміру орендної плати та строків її внесення, цільового призначення земельної ділянки, строків передачі земельної ділянки орендарю, а також не містить додатків до договору оренди, які є невід’ємними частинами договору. Тому, надісланий позивачем проект договору оренди відповідач не може вважати пропозицією до укладання договору оренди земельної ділянки.

Статтею 181 ГК України визначено загальний порядок укладення господарських договорів, відповідно до якого господарський договір за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами та скріпленого печатками. Проект договору може бути запропонований будь-якою з сторін. У разі якщо проект договору викладено як єдиний документ, він надається другій стороні у двох примірниках. За наявності заперечень щодо окремих умов договору сторона, яка одержала проект договору, складає протокол розбіжностей, про що робиться застереження у договорі, та у двадцятиденний строк надсилає другій стороні два примірники протоколу розбіжностей разом з підписаним договором. Сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини першої цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні.

Проте, як зазначено вище, відповідач проект договору оренди, надісланий позивачем, не визнав як пропозицію до укладення договору.

Відповідно до ч. 9 ст.123 Земельного кодексу України відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку. Рішення про відмову у наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.

Враховуючи вищевикладені положення законодавства, невідповідність умов проекту договору оренди Типовому договору оренди землі не є підставою для відмови в укладанні договору, тому така відмова Севастопольської міської ради є безпідставною, у зв’язку з чим суд першої інстанції правомірно задовольнив позовні вимоги щодо спонукання відповідача укласти договір оренди земельної ділянки по вул. Радянській, 16 в м. Севастополі, площею 0,1421 га, з яких 0,0742 га – для будівництва (реконструкції) та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими господарськими спорудами та прибудинковою територією та 0,0679 га – охоронна зона інженерних комунікацій строком на 25 років.

Доводи відповідача про неможливість укладення договору оренди землі у зв’язку з відсутністю затвердження проекту відведення земельної ділянки та неприйняттям міською радою рішення про передачу позивачу спірної земельної ділянки, не може бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції, так як позивачем подавались до міської ради і клопотання, і проект відведення, а відповідач ухилився від прийняття відповідного рішення.

За таких обставин, апеляційний господарський суд вважає, що судом першої інстанції повно, всебічно і об’єктивно з’ясовано обставини справи, винесено рішення у відповідності до норм матеріального і процесуального права, тому апеляційна скарга Севастопольської міської ради не підлягає задоволенню, а рішення Господарського суду міста Києва від 17.10.2007 у справі № 17/349 не підлягає скасуванню.

Відповідно до викладеного, керуючись ст. 101, п. 1 ст. 103, ст. 105 ГПК України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.          Апеляційну скаргу Севастопольської міської ради залишити без задоволення, рішення Господарського суду міста Києва від 17.10.2007 у справі № 17/349 – без змін.

2.          Матеріали справи № 17/349 повернути до Господарського суду міста Києва.

Головуючий суддя                                                                      Моторний О.А.

Судді                                                                                          Кошіль В.В.

Алданова С.О.