ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

15.01.08р.

Справа № А36/7-08

За позовом Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, м.Дніпропетропетровськ

до Комунального підприємства Дніпропетровської обласної ради "ОБЛВОДОКАНАЛ", м.Дніпропетровськ

про стягнення 72804грн.88коп.

Суддя М.П. Кожан

Секретар судового засідання М.М.Тесля

Представники:

Від позивача –Бичкова С.І., довіреність № 03-06/0008 від 08.01.2008р.

Від відповідача –Бакулін І.С., довіреність №19 від 25.10.2007р.

СУТЬ СПОРУ:

Справа розглядається на підставі ч.6 Розділу VІІ Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Позов заявлено про стягнення з відповідача на користь позивача адміністративно-господарські санкції у сумі 68528грн.40коп., пені в сумі 4276грн.48коп., всього 72804грн.88коп.

Відповідач проти позову заперечує, обґрунтовуючи свої вимоги, тим, що на протязі 2006р. до відповідача пропозицій щодо створення нових робочих місць для інвалідів не надходило.

Відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, суд, -

ВСТАНОВИВ:

На підставі статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»від 21.03.1991 року №875-ХІІ (із змінами та доповненнями) (далі Закон № 875) для підприємств (об'єднань), установ і організацій незалежно від форми власності і господарювання встановлюється норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків від загальної чисельності працюючих, а якщо працює від 15 до 25 чоловік— у кількості одного робочого місця. У випадку, якщо кількість працюючих на підприємстві де кількість працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим частиною першою статті 19 цього Закону, то згідно ст. 20 Закону підприємство зобов'язано сплатити відділенню Фонду України соціального захисту інвалідів штрафні санкції, сума яких визначається у розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві (в об'єднанні), в установі, організації за кожне робоче місце, не зайняте інвалідом.

У відповідності до п. 2 «Порядку сплати підприємствами (об'єднаннями), установами, організаціями штрафних санкцій до відділень Фонду соціального захисту інвалідів, акумуляції, обліку та використання цих коштів», затвердженого Постановою КМУ від 28.12.2001 року №1767, підприємства на яких працюють 15 і більше чоловік, реєструється у відділеннях фонду за своїм місцезнаходженням і щороку не пізніше 1 лютого подають до зазначених відділень звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за формою, що затверджується Держкомстатом України.

Положенням про робоче місце інваліда і про порядок працевлаштування інвалідів (далі - Положення), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1995 № 314, визначено, що робоче місце інваліда - це окреме робоче місце або ділянка виробничої площі на підприємстві (об'єднанні), в установі та організації незалежно від форм власності та господарювання, де створено необхідні умови для праці інваліда (пункт 1); робоче місце інваліда вважається створеним, якщо воно відповідає встановленим вимогам робочого місця для інвалідів відповідної нозології, атестоване спеціальною комісією підприємства за участю представників МСЕК, органів Держнаглядохоронпраці, громадських організацій інвалідів, і введено в дію шляхом працевлаштування на ньому інваліда (пункт 3); підприємства розробляють заходи щодо створення робочих місць для інвалідів, включають їх до колективного договору, інформують центри зайнятості, місцеві органи соціального захисту населення та відділення Фонду соціального захисту інвалідів про створення (пристосування) робочих місць для працевлаштування інвалідів (пункт 5).

Пунктом 14 Положення встановлено, що підприємства: у межах доведеного нормативу створюють за власні кошти робочі місця для працевлаштування інвалідів; щорічно до 1 лютого року, що настає за звітним, подають відділенням Фонду соціального захисту інвалідів відомості про середню річну заробітну плату на підприємстві, середньооблікову чисельність штатних працівників облікового складу та про кількість працюючих інвалідів; інформують державну службу зайнятості та місцеві органи соціального захисту населення про вільні робочі місця та вакантні посади, на яких може використовуватися праця інвалідів.

Частиною першою статті 18 Закону № 875 і пунктом 10 Положення передбачено, що працевлаштування інвалідів здійснюється органами Міністерства праці України, Міністерства соціального захисту населення України, місцевими радами, громадськими організаціями інвалідів з урахуванням побажань, стану здоров'я інвалідів, їхніх здібностей і професійних навичок відповідно до висновків МСЕК.

Наказом Державного комітету статистики України від 06.07.1998 № 244, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.07.1998 за № 464/2904, затверджено Інструкцію щодо заповнення державної статистичної звітності за формами № 3-ПН "Звіт про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) та потребу в працівниках" і № 4-ПН "Звіт про вивільнення працівників", відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 якої:

-          звіт за формою № 3-ПН подається підприємствами, незалежно від

форм власності і господарювання, місцевому центру зайнятості 28 числа

щомісячно;

-          у разі потреби термінового заміщення наявних вільних робочих

місць, що виникли у міжзвітний період у зв'язку зі звільненням працівників,

дані про ці місця подаються додатково, в міру їх виникнення;

-          в графі 4 звіту за формою № 3-ПН проставляється наявність вільних

робочих місць (вакантних посад) в рахунок річної броні, встановленої

місцевими державними адміністраціями, для працевлаштування громадян,

які потребують соціального захисту і не здатні на рівних умовах конкурувати

на ринку праці, а також для пенсіонерів, учнів, студентів, інвалідів. Наявність

вільних робочих місць (вакантних посад) зазначається щодо кожної категорії

громадян окремо під встановленими шифрами (інваліди мають шифр "14").

З метою здійснення моніторингу виконання Закону № 875 наказом Державного комітету статистики України від 10.01.2002 № 49 затверджено форму державної статистичної звітності № 10-ГП поштова-річна "Звіт про зайнятість інвалідів", яку Підприємство мало щорічно подавати до Відділення.

Аналіз наведених положень чинного законодавства України дає підстави для висновку про те, що виконанню відповідними органами обов'язку працевлаштовувати інвалідів повинно передувати вжиття підприємством необхідних заходів для забезпечення такого працевлаштування, до яких належать, зокрема, здійснення заходів зі створення в установленому порядку робочих місць у межах нормативу та інформування названих органів про наявність вакантних посад для інвалідів.

Таку правову позицію викладено в постановах Верховного Суду

України від 20.07.2004 зі справи №2-23/9789-03, від 11.01.2005 зі справи

№6/203 від 25.01.2005р. зі справи №8/203-04.

Частинами третьою та четвертою статі 20 Закону № 875 встановлено, що сплату штрафних санкцій підприємства (об'єднання), установи і організації провадять відповідно до закону за рахунок прибугок, який залишається в їх розпорядженні після сплати всіх податків і зборів (обов'язкових платежів); у разі відсутності коштів штрафні санкції можуть бути застосовані шляхом звернення стягнення на майно підприємства (об'єднання), установи і організації в порядку, передбаченому законом.

Закон № 875 не ставить обов'язок щодо сплати штрафних санкцій в залежність від наявності чи відсутності прибутку.

Таку правову позицію викладено в постановах Верховного Суду України від 14.06.2005 зі справи № 6/324 та від 21.06.2005 зі справи № 1/255.

За даними, наведеними відповідачем у «Звіті про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2006 рік” за формою №10-П1 за 2006 рік слідує:

- середньо облікова чисельність штатних працівників облікового складу 930 осіб;

- фонд оплати праці штатних працівників –10621грн.90коп.;

- середньорічна заробітна плата штатного працівника - 11421. 00коп.;

- кількість робочих місць, призначених для забезпечення працевлаштування інвалідів, відповідно до 4% нормативу - 37осіб;

- сума коштів штрафних санкцій за нестворені робочі м’ясця для інвалідів –68544грн.00коп.

Відповідачем зазначено у запереченні на позовну заяву, що на протязі 2006р. на підприємстві не працювало інвалідів та, також, не було звернень самих інвалідів щодо працевлаштування.

Проте, доказів того, що ним було здійснено усі дії щодо створення робочих місць для інвалідів та повідомлення відповідних державних та громадських органів щодо наявності робочих місць для інвалідів, обов’язок здійснення яких покладено на нього законодавством, відповідачем не надано.

Відповідно до розрахунку суми позову та звіту відповідача про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2006 рік сума штрафних санкцій за нестворені робочі місця для інвалідів з врахуванням пені складає 72804грн.88коп.

За викладених обставин позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 19, 20 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”, ст.ст. 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, п.6 Розділу УІІ Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Задовольнити адміністративний позов повністю.

Стягнути з Комунального підприємства Дніпропетровської обласної ради „Облводоканал” (52300, м.Дніпропетровськ, вул..Леніна, 29-А, р/р 0101, МФО 307275, ТОБО 091 ДОФ АКБ „Укрсоцбанк”, ) на користь Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (49029, м,Дніпропетровськ, вул..Чкалова, 11, р/р 0004 в банку ГУДКУ в Дніпропетровській області, МФО 805012, ) 72 804грн.88коп.

Відповідно до ч. 3 ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили у відповідності до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.П. Кожан

Дата складення постанови у повному обсязі 22.01.2008р.