МІЖОБЛАСНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
____________________________________________
м.Київ,  вул.Жилянська 58-б
№ 9/205-08
Київський міжобласний апеляційний
господарський суд у складі колегії:
головуючого судді:                    Ткаченка  Б.О. (доповідач по справі),
суддів:
секретар судового засідання   Єрмак Л.В.
представники сторін:
від прокурора: Осадчук
від першого позивача:  Зайченко С.С. -дов. №3 від 09.01.2008р.,
від другого позивача: Бондаренко
І.П. -дов. №085026/Д від 03.06.2008р., представник
від відповідача: ОСОБА_2
- дов. №1010 від 19.05.2008р., представник
розглянувши апеляційне подання
Баришівського міжрайонного прокурора на рішення господарського суду Київської
області від 07.07.2008р.
у справі №9/205-08 (суддя Євграфова
за позовом           Баришівського міжрайонного прокурора
в інтересах держави в особі
Баришівської селищної ради
та Управління з контролю за використанням
та охороною земель у м.
Києві та Київській області
до                       Суб'єкта
підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_1
звільнення та очищення самовільно зайнятої земельної
Баришівський міжрайонний прокурор в
інтересах держави в особі Баришівської селищної ради та Управління з контролю за
використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області звернувся до
господарського суду Київської області з позовом до суб'єкта підприємницької
діяльності-фізичної особи ОСОБА_1 про звільнення та очищення самовільно
зайнятої земельної ділянки.
Рішенням господарського суду
Київської області від 07.07.2008р. по справі №9/205-08 в позові відмовлено в
повному обсязі.

Не погодившись із прийнятим
рішенням, Баришівський міжрайонний прокурор вніс апеляційне подання, в якому
просив скасувати рішення господарського суду Київської області від 07.07.2008р.
та прийняти нове рішення, яким зобов'язати відповідача звільнити самовільно
захоплену земельну ділянку та знести самочинно збудовані на цій земельній
ділянці будівлі і споруди.

На думку прокурора, рішення
місцевого господарського суду є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки
судом порушено ч. 1 ст. 43, ст. 84 ГПК України та п.п. 5.5, 5.6 Порядку
планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за
використанням та охороною земель, затвердженого наказом Держкомзему України
№312 від 12.12.2003р.

Ухвалою Київського міжобласного
апеляційного господарського суду від 12.08.2008р. подання прокурора прийняте до
розгляду та порушене апеляційне провадження по справі.

Розпорядженням заступника Голови
Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 15.09.2008р. склад
колегії суддів змінено: головуючий -Ткаченко Б.О., судді -Лобань О.І., Федорчук
Р.В.

Розпорядженням заступника Голови
Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 02.10.2008р. склад
колегії суддів змінено: головуючий -Ткаченко Б.О., судді -Гаврилюк О.М.,
Федорчук Р.В.

Прокурор в судовому засіданні
підтримав вимоги свого апеляційного подання.

Представник першого позивача
підтримав вимоги апеляційного подання прокурора.

Представник другого позивача
підтримав вимоги апеляційного подання прокурора.

Представник відповідача заперечував
проти вимог апеляційного подання.

Вивчивши матеріали справи,
заслухавши пояснення учасників провадження, судова колегія апеляційного суду
виходить із наступного.

Матеріалами справи підтверджується,
що 21.08.2006р. між Баришівською селищною радою (орендодавець) та ОСОБА_1
(орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, згідно умов якого
орендодавець надає на підставі рішення Баришівської селищної ради «Про передачу
в оренду земельної ділянки»№32-1-02-05 від 14.07.2006р., а орендар приймає в
строкове, платне володіння і користування земельну ділянку площею 0,076 га,
розташовану за адресою: смт. Баришівка, вул. Жовтнева, 15 (а.с. 7-13).

05.10.2006р. Управлінням з контролю
за використанням та охороною земель у Київській області проведено перевірку
дотримання вимог земельного законодавства
суб'єктом підприємницької діяльності-фізичною особою ОСОБА_1, про що
складено відповідний акт (а.с. 14). Перевіркою
встановлено, що суб'єктом підприємницької діяльності-фізичною особою
ОСОБА_1 здійснено самовільне зайняття земельної ділянки площею 40,48 мІ.

05.10.2006р. Управлінням з контролю
за використанням та охороною земель у Київській області винесено припис, яким
зобов'язано суб'єкта підприємницької діяльності-фізичну особу ОСОБА_1 оформити
право користування земельною ділянкою площею 40,48 мІ або добровільно її
звільнити в 30-денний термін (а.с. 15).

05.10.2006р. Управлінням з контролю
за використанням та охороною земель у Київській області складено протокол про
адміністративне правопорушення, яким підтверджено факт самовільного зайняття
земельної ділянки площею 40,48 мІ по вул. Жовтневій, 15 в смт. Баришівка (а.с.
16).

05.10.2006р. Київським обласним
управлінням земельних ресурсів складено постанову про накладення штрафу за
порушення земельного законодавства, якою на ОСОБА_1. накладено штраф у розмірі
85 грн. (а.с. 17).

04.10.2007р. Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю Баришівської районної державної
адміністрації складено акт перевірки будівництва торгових точок на ринку
«Ранковий»в смт. Баришівка по вул. Жовтневій, 15, яким   констатовано факт здійснення будівництва торгових
точок на самовільно захопленій земельній ділянці (а.с. 27)

04.10.2007р. Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю Баришівської районної державної
адміністрації видано ОСОБА_1 припис №25 про припинення будівельних робіт (а.с.
28).

15.10.2007р. Управлінням з контролю
за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області проведено
перевірку дотримання вимог земельного законодавства суб'єктом підприємницької
діяльності-фізичною особою ОСОБА_1, про що складено відповідний акт (а.с. 29).
Відповідною перевіркою встановлено, що суб'єктом підприємницької
діяльності-фізичною особою ОСОБА_1 здійснено самовільне зайняття земельної
ділянки площею 0,0154 га по вул. Жовтневій, 15 в смт. Баришівка.

15.10.2007р. Управлінням з контролю
за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області винесено
припис, яким зобов'язано суб'єкта підприємницької діяльності-фізичну особу
ОСОБА_1 в 30-денний термін оформити право користування земельною ділянкою
площею 0,0154 га або звільнити її (а.с. 31).

Дослідивши представлені докази,
перевіривши застосування норм матеріального та процесуального права судом
першої інстанції, колегія суддів Київського міжобласного апеляційного
господарського суду вважає, що апеляційне подання підлягає задоволенню, а
рішення господарського суду Київської області від 07.07.2008р. має бути
скасоване з наступних підстав.

Матеріалами справи підтверджується,
що 21.08.2006р. між Баришівською селищною радою (орендодавець) та ОСОБА_1
(орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, згідно умов якого орендодавець
надає на підставі рішення Баришівської селищної ради «Про передачу в оренду
земельної ділянки»№32-1-02-05 від 14.07.2006р., а орендар приймає в строкове,
платне володіння і користування земельну ділянку площею 0,076 га, розташовану
за адресою: смт. Баришівка, вул. Жовтнева, 15 (а.с. 7-13).

Відповідно до ст. 9 Закону України
«Про державний контроль за використанням та охороною земель»державний контроль
за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої
влади з питань земельних ресурсів здійснює Державна інспекція з контролю за
використанням та охороною земель і її територіальні органи. Державний контроль
за додержанням вимог законодавства про охорону земель у системі центрального
органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів здійснює
Державна екологічна інспекція та її територіальні органи.

Державний контроль за використанням
та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель
і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом, зокрема, проведення перевірок.

Відповідно до п. п. 4, 5 Положення
про Державну інспекцію з контролю за використанням і охороною земель,
затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1958 від 25.12.02р.
Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель відповідно до
покладених на неї завдань організує і здійснює державний контроль за:
дотриманням підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми
власності, земельного законодавства, встановленого порядку набуття і реалізації
права на землю, використанням земельних ділянок відповідно до цільового
призначення та вживає в межах своєї компетенції заходів до усунення порушень
земельного законодавства, в тому числі щодо повернення самовільно зайнятих
земельних ділянок їх власникам або користувачам.

Держземінспекція та державні
інспектори з контролю за використанням і охороною земель в межах своїх
повноважень мають право: складати акти перевірок, протоколи про адміністративні
правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог
земельного законодавства та розглядати відповідно до законодавства справи про
адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством
порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб
до відповідальності; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з
питань використання та охорони земель і дотримання вимог земельного
законодавства; звертатися до органів прокуратури з клопотанням про подання
позову до суду щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово
зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

05.10.2006р. Управлінням з контролю
за використанням та охороною земель у Київській області проведено перевірку
дотримання вимог земельного законодавства
суб'єктом підприємницької діяльності-фізичною особою ОСОБА_1, про що
складено відповідний акт (а.с. 14). Перевіркою
встановлено, що суб'єктом підприємницької діяльності-фізичною особою
ОСОБА_1 здійснено самовільне зайняття земельної ділянки площею 40,48 мІ.
Відповідний  акт підписано ОСОБА_1 без
зауважень та заперечень.

05.10.2006р. Управлінням з контролю
за використанням та охороною земель у Київській області винесено припис, яким
зобов'язано суб'єкта підприємницької діяльності-фізичну особу ОСОБА_1 оформити
право користування земельною ділянкою площею 40,48 мІ або добровільно її
звільнити в 30-денний термін (а.с. 15).

05.10.2006р. Управлінням з контролю
за використанням та охороною земель у Київській області складено протокол про
адміністративне правопорушення, яким також підтверджено факт самовільного
зайняття земельної ділянки площею 40,48 мІ по вул. Жовтневій, 15 в смт.
Баришівка (а.с. 16). Відповідний протокол також підписано ОСОБА_1 без зауважень
та заперечень.

05.10.2006р. Київським обласним
управлінням земельних ресурсів складено постанову про накладення штрафу за
порушення земельного законодавства, якою на ОСОБА_1. накладено штраф у розмірі
85 грн. (а.с. 17).

04.10.2007р. Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю Баришівської районної державної
адміністрації складено акт перевірки будівництва торгових точок на ринку
«Ранковий»в смт. Баришівка, вул. Жовтнева, 15, яким   констатовано факт здійснення будівництва
торгових точок на самовільно захопленій земельній ділянці (а.с. 27).

04.10.2007р. Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю Баришівської районної державної
адміністрації видано ОСОБА_1 припис №25 про припинення будівельних робіт (а.с.
28).

15.10.2007р. Управлінням з контролю
за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області проведено
перевірку дотримання вимог земельного законодавства суб'єктом підприємницької
діяльності-фізичною особою ОСОБА_1, про що складено відповідний акт (а.с. 29).
Відповідною перевіркою встановлено, що суб'єктом підприємницької
діяльності-фізичною особою ОСОБА_1 здійснено самовільне зайняття земельної
ділянки площею 0,0154 га по вул. Жовтневій, 15 в смт. Баришівка.

15.10.2007р. Управлінням з контролю
за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області винесено
припис, яким зобов'язано суб'єкта підприємницької діяльності-фізичну особу
ОСОБА_1 в 30-денний термін оформити право користування земельною ділянкою
площею 0,0154 га або звільнити її (а.с. 31).

В ст. 1 Закону України «Про
державний контроль за використанням та охороною земель»визначено, що самовільне
зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне
використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу
виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність
або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо
такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є
правомірними.

Відповідно до ст. 33 ГПК України
кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на
підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідачем ні під час розгляду
справи в суді першої інстанції, ні під час апеляційного провадження доказів
надання йому в користування (оренду) чи передання у власність у встановленому
законодавством порядку земельної ділянки площею 0,0154 га не надано.

Згідно ст. 212  Земельного кодексу України самовільно зайняті
земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам
без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними.
Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи
знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або
юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно
зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Таким чином, апеляційний
господарський суд приходить до висновку про доведеність прокурором та позивачем
факту самовільного зайняття земельної ділянки площею 0,0154 га по вул.
Жовтневій, 15 в смт. Баришівка і відповідно позовні вимоги в частині
зобов'язання відповідача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку
загальною площею 0,0154 га по вул. Жовтневій, 15 в смт. Баришівка Київської
області підлягають задоволенню.

Посилання місцевого господарського
суду в оскаржуваному рішенні на п. п. 5.5, 5 6 Порядку планування та проведення
перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною
земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах
від 12.12.2003р. №312 не є обґрунтованим, оскільки прокурором та позивачами
надано достатньо доказів на підтвердження своїх вимог. Крім того, в матеріалах
справи міститься кадастровий план земельної ділянки, яку передано Хоменку В.Г.,
з якого чітко вбачається розташування та площа самозахопленої відповідачем
земельної ділянки (а.с. 13).

Крім того, апеляційний
господарський суд зазначає, що окремі порушення вимог щодо змісту актів не є
підставою для визнання їх неналежними доказами, оскільки акти перевірки від
05.10.2006р. та від 15.10.2007р. в цілому узгоджуються з вимогами чинного
законодавства, прийняті відповідно до обставин, що склалися, і відповідно є
вірними по суті.

Згідно ч. 1 ст. 101 ГПК України у
процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і
додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Додаткові докази
приймаються судом, якщо заявник обґрунтував неможливість їх подання суду першої
інстанції з причин, що не залежали від нього.

Прокурором до апеляційного подання
додано постанову Баришівського районного суду Київської області від
03.07.2008р., якою також підтверджується визнання ОСОБА_1 факту самовільного
зайняття суміжної з орендованою ним земельної ділянки та факт будівництва
торгових павільйонів ринку без будь-якої проектної документації та дозволу на
будівництво.

Колегія апеляційного господарського
суду, порадившись на місці, приймає до уваги відповідну постанову в якості
належного доказу по справі, оскільки прокурором обґрунтовано неможливість
надання відповідної постанови під час розгляду справи в суді першої
інстанції.

В ч. 4. ст. 376 Цивільного кодексу України
зазначено, що якщо власник (користувач) земельної ділянки заперечує проти
визнання права власності на нерухоме майно за особою, яка здійснила (здійснює)
самочинне будівництво на його земельній ділянці, або якщо це порушує права
інших осіб, майно підлягає знесенню особою, яка здійснила (здійснює) самочинне
будівництво, або за її рахунок.

Оскільки відповідна земельна
ділянка площею 0,0154 га розташована в межах смт. Баришівка, перебуває у
комунальній власності Баришівської селищної ради і відповідно самочинне
будівництво на ній порушує права Баришівської селищної ради на володіння,
розпорядження та користування відповідною земельною ділянкою, колегія
апеляційного господарського суду приходить до висновку про  правомірність та обґрунтованість позовних
вимог і в частині зобов'язання відповідача знести самочинно збудовані на земельній
ділянці площею 0,0154 га по вул. Жовтневій, 15 в смт. Баришівка Київської
області будівлі і споруди.

Відповідно до ст. 101 ГПК України,
апеляційний господарський суд повторно розглядає справу та перевіряє законність
та обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

За наведених обставин, колегія
суддів апеляційного господарського суду прийшла до висновку, що рішення
господарського суду Київської області від 07.07.2008р. у справі №9/205-08
прийняте з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи та з
порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому має бути
скасоване.

Керуючись ст.  ст.
49,  99, 101-105 ГПК України,
апеляційний господарський суд

постановив:

1.          Апеляційне подання Баришівського
міжрайонного прокурора на рішення господарського суду Київської області від
07.07.2008р. по справі №9/205-08 задовольнити.

2.          Рішення господарського суду Київської
області від 07.07.2008р. по справі №9/205-08
скасувати.

3.          Прийняти нове рішення, яким позов
задовольнити повністю.

4.          Зобов'язати суб'єкта підприємницької
діяльності-фізичну особу ОСОБА_1 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку
загальною площею 0,0154 га по вул. Жовтневій, 15 в смт. Баришівка Київської
області.

5.          Зобов'язати суб'єкта підприємницької
діяльності-фізичну особу ОСОБА_1 знести самочинно збудовані на земельній
ділянці площею 0,0154 га по вул. Жовтневій, 15 в смт. Баришівка Київської
області будівлі і споруди.

6.          Стягнути з суб'єкта підприємницької
діяльності-фізичної особи ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) в
доход Державного бюджету України 42,50 грн. витрат по сплаті державного мита за
розгляд апеляційного подання.

7.          Стягнути з суб'єкта підприємницької
діяльності-фізичної особи ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) в
доход Державного бюджету України 85 грн. витрат по сплаті державного мита.

Видачу виконавчих документів доручити
господарському суду Київської області.

8.          Справу №9/205-08 повернути до господарського
суду Київської області.

9.          Постанова набирає чинності з дня її
прийняття.

Головуючий суддя:
Ткаченко  Б.О.

Судді:

Гаврилюк  О.М

Федорчук Р.В.