ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

"25" березня 2008 р.                                                            Справа №12/1732-А

За позовом приватного підприємства «Боднар», Хмельницького р-ну, с. Стуфчинці, вул. Шкільна 55

до Хмельницької районної державної адміністрації , м. Хмельницький вул. Камянецька 122/2

про зобов'язання до вчинення дій, а саме: 1) Зобов'язати відповідача прийняти рішення відповідно якого передати у власність ПП "Бондар" земельну ділянку загальною площею 2,889 га., що знаходиться за межами населених пунктів на території Грузевицької сільської Ради, Хмельницького району; 2) Зобов'язати відповідача прийняти рішення відповідно якого передати у власність ПП "Бондар" земельну ділянку загальною площею 2,00 га., що знаходиться за межами населених пунктів на території Грузевицької сільської Ради, Хмельницького району.

Суддя Шпак В. О. Секретар судового засідання О. В. Кобріна.

представники сторін:

від позивача: Капура А.Й. –представник за довіреністю;

від відповідача: Пелюшок Л. О. –представник за довіреністю № 36/26-1871/07 від 26.10.07 р.

У судовому засіданні відповідно частини 3 статті 160 КАСУ оголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Позивач приватне підприємство «Боднар»звернувся до суду з адміністративним позовом до Хмельницької районної державної адміністрації про зобов’язання до вчинення дій, а саме: 1) Зобов’язати відповідача прийняти рішення відповідно якого передати у власність ПП «Боднар»земельну ділянку загальною площею 2,889 га., що знаходиться за межами населених пунктів на території Грузевицької сільської Ради, Хмельницького району; 2) Зобов’язати відповідача прийняти рішення відповідно якого передати у власність ПП «Боднар»земельну ділянку загальною площею 2,00 га., що знаходиться за межами населених пунктів на території Грузевицької сільської Ради, Хмельницького району.

В судовому засіданні представник позивача Капура А. Й. заявлений позов підтримує, наполягає на задоволенні його позовних вимог, мотивуючи його тим, що 26 квітня 2007 року між ПП «Боднар»в особі власника Боднар Ольги Павлівни та Хмельницькою районною державною адміністрацією в особі голови адміністрації Вітвицького Івана Антоновича було укладено договір оренди земельної ділянки за № 261. Згідно умов даного договору Орендодавець –Хмельницька райдержадміністрація на підставі розпорядження голови адміністрації від 24 квітня 2007 року № 460/07-р надає, а Орендар – ПП «Боднар»приймає в строкове, платне користування земельні ділянки із земель державної власності загальною площею 2,886 га( ділянка №1 –2,43га, ділянка №2-0,456 га), які знаходяться за межами населених пунктів на території Грузевицької сільської ради, Хмельницького району, Хмельницької області. Земельні ділянки передаються строком на 25 (двадцять п’ять) років для будівництва торговельно –розважального комплексу.

Орендна плата згідно пункту 3.3 даного договору становить 45766 (сорок п’ять тисяч сімсот шістдесят шість) тисяч, 20 коп. за рік. Періодичність внесення орендної плати –щомісячно, протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця, в сумі 3813 ( три тисячі вісімсот тринадцять) грн. 85 коп. Договір зареєстровано в Хмельницькому районному відділі Хмельницької регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України», про що в книзі реєстрації договорів оренди вчинено запис за № 03 від 27.04.2007 року.

24 травня 2007 року між тими самими сторонами було укладено ще один договір оренди земельної ділянки за № 265. Згідно умов цього договору Орендодавець –Хмельницька РДА на підставі розпорядження голови адміністрації від 11 травня 2007 року № 519/07р. надає, а орендар –ПП «Боднар»приймає в строкове, платне користування земельні ділянки із земель державної власності загальною площею 2,00 га ( ділянка №1 –1,0809 га, ділянка №2 –0,9191 га) , які знаходяться за межами населених пунктів на території Грузевицької сільської ради, Хмельницького району, Хмельницької області. Земельні ділянки передаються строком на 25 (двадцять п’ять) років для рекреаційних цілей. Орендна плата згідно пункту 3.3 даного договору становить 157 (сто п’ятдесят сім) грн.. 13 коп за рік. Договір зареєстровано в Хмельницькому районному відділі Хмельницької регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України», про що в книзі реєстрації договорів оренди вчинено запис за № 06 від 03.07.2007 року.

15.02.2008 року ПП «Боднар»звернулось до Хмельницької РДА із заявою про передачу у приватну власність земельних ділянок, якими користується на умовах оренди згідно вищевказаних договорів та просило укласти відповідні договори купівлі- продажу.

Однак, 21.02.2008 року від Хмельницької РДА надійшла відповідь за № 4-2-5/219 в якій зазначалось, що згідно ч.2 ст.127 Земельного кодексу України, продаж земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам, здійснюється на конкурентних засадах (аукціон), крім викупу земельних ділянок, на яких розташовані об’єкти нерухомого майна, що є власністю покупців цих ділянок, в яких відсутні акції ( частки, паї), що належать державі.

Представник позивача зокрема вказує на те, що ст. 127 Земельного кодексу України передбачає проведення аукціону щодо передачі земельних ділянок державної та комунальної власності у приватну власність які є вільними, та перебувають у віданні відповідного органу місцевого самоврядування чи орану виконавчої влади в даному випадку –Хмельницької райдержадміністрації. Тому проведення аукціону в даному випадку не вимагається, оскільки вказані земельні ділянки перебувають в довгостроковій оренді. Для врегулювання даного питання слід застосовувати ст. 128 Земельного кодексу в «чистому»вигляді, тобто подати документи до Хмельницької РДА та вчинити дії передбачені цією статтею. Згідно ч. 2 ст. 71 КАСУ в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представник відповідача в судове засідання з’явився, з доводами представника позивача погоджується проте у письмовому відзиві покладається на думку суду та просить суд прийняти рішення відповідно до норм діючого законодавства.

Розглядом матеріалів справи встановлено наступне:

26 квітня 2007 року між Хмельницькою районною державною адміністрацією та ПП «Боднар»було укладено договір оренди № 261. За умовами даного договору в оренду приватному підприємству «Боднар»було передано згідно акту приймання –передачі земельні ділянки загальною площею 2,886 га. 24 травня 2007 року між Хмельницькою районною державною адміністрацією та ПП «Боднар»було укладено договір оренди № 265. За умовами даного договору в оренду приватному підприємству «Боднар»було передано згідно акту приймання –передачі земельні ділянки загальною площею 2,00 га. Обидва договори оренди укладені строком на 25 (двадцять п’ять) років.

15 лютого 2007 року ПП «Боднар»звернулось із заявою до Хмельницької районної державної адміністрації в якій просили в порядку ст. 128 ЗК України прийняти рішення відповідно якого передати у власність ПП «Боднар»земельну ділянку загальною площею 2,889 га., що знаходиться за межами населених пунктів на території Грузевицької сільської Ради, Хмельницького району; прийняти рішення відповідно якого передати у власність ПП «Боднар»земельну ділянку загальною площею 2,00 га., що знаходиться за межами населених пунктів на території Грузевицької сільської Ради, Хмельницького району. До заяви було додано копії договорів оренди № 261 від 26.04.2007 року та № 265 від 24.05.2007 року, копії план –схеми земельних ділянок, копії свідоцтва про державну реєстрацію. Вимоги для подачі вказаних документів, передбачені частиною 2 ст. 128 Земельного кодексу України.

Аналізуючи надані докази, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані у справі докази та давши їм правову оцінку в сукупності, суд прийшов висновку що позов зявлений обгрунтовано, підтверджений належними у справі доказами і підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто, у частині другій ст.. 19 Конституції України, для органів державної влади та їх посадових осіб встановлено відповідний спеціально –дозвільний тип правового регулювання, фактично йдеться про принцип «Заборонено все, крім дозволеного законом».

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного Кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно – правовими актами.

Відповідно до ст.. 116 Земельного кодексу України (підстави набуття права на землю) : - громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності і за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Частина друга даної статті вказує на те, що набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Одночасно пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України передбачено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів –відповідні органи виконавчої влади.

Законом України «Про місцеві державні адміністрації», а саме ст.1 передбачає, що виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Таким чином, у суду не виникає сумніву в тому, що ПП «Боднар»подаючи 15.02.2008 р. заяву до Хмельницької райдержадміністрації з вимогою прийняти рішення, щодо передачі у власність земельних ділянок, які перебувають у їхньому користуванні не протирічить вимогам які встановлених земельним законодавством. Оскільки, відповідно до ч. 2 ст. 128 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради, або державного органу приватизації, або центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів. У заяві зазначаються бажане місце розташування земельної ділянки, цільове призначення та її розмір. До заяви додається: - державний акт на право постійного користування землею або договір оренди землі, план земельної ділянки та документ про її надання у разі відсутності державного акта, свідоцтво про реєстрацію суб’єкта підприємницької діяльності. Відповідна місцева державна адміністрація у місячний термін розглядає заяву і приймає рішення про продаж земельної ділянки або про відмову в продажу із зазначенням причин відмови.

Разом з тим частиною 4 ст. 128 ЗК України вказано наступне, що особам які подали заяви (клопотання) про придбання (купівлі) земельної ділянки, що не перебуває у їх користуванні, продаж цієї ділянки здійснюється не пізніше 30 днів після розроблення землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки.

В даному конкретному випадку ПП «Боднар»являється належним землекористувачем і передумовами укладення договорів оренди були саме проекти їх відведення ПП «Боднар».

З огляду на викладене, земельні ділянки котрі знаходяться в користуванні ПП «Боднар», не можуть бути призначені для продажу суб’єктам підприємницької діяльності на конкурентних засадах (земельних торгах) в порядку, що визначений ст. 134 Земельного кодексу України.

Судом враховуються те що у частині 5 ст. 128 ЗК України вказано, що підставами для відмови в продажу земельної ділянки є: а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки; б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах; в) якщо щодо суб’єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності. Одночасно ч. 6 ст. 128 ЗК України вказує, що рішення місцевої державної адміністрації є підставою для укладення договору купівлі –продажу земельної ділянки. Таким чином, саме рішення Хмельницької райдержадміністрації про передачу у власність ПП «Боднар»земельних ділянок, є підставою для укладення договору купівлі –продажу в порядку визначеному земельним законодавством України.

Відповідно до постанови Пленуму Верховного Суду України "Про судове рішення" від 29.12.76 N 11 із змінами, внесеними постановами Пленуму від 24.04.81, від 25.12.92 N 13, рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, а за їх відсутності - на підставі закону, що регулює подібні відносини, або виходячи з загальних засад і змісту законодавства України.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 14, 17, 71, 86, 94, 104, 158 –167, 254 –259, п.п. 3,6 «Прикінцевих та Перехідних положень» Кодексу Адміністративного судочинства України СУД

П О С Т А Н О В И В

Позов задовольнити.

Зобов’язати Хмельницьку районну державну адміністрацію прийняти рішення відповідно якого передати у власність ПП «Боднар»земельну ділянку загальною площею 2,889 га., що знаходиться за межами населених пунктів на території Грузевицької сільської Ради, Хмельницького району.

Зобов’язати Хмельницьку районну державну адміністрацію прийняти рішення відповідно якого передати у власність ПП «Боднар»земельну ділянку загальною площею 2,00 га., що знаходиться за межами населених пунктів на території Грузевицької сільської Ради, Хмельницького району.

Згідно ст.ст. 185-186 КАСУ сторони та інші особи, які беруть участь у справі мають право оскаржити в апеляційному порядку Постанову повністю або частково. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів дня проголошення, апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви по апеляційне оскарження. Подаються до Львівського апеляційного господарського суду через суд першої інстанції.

Згідно ст. 254 КАСУ Постанова, якщо інше не встановлено КАСУ набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження , якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя                                                                      В.О. Шпак

Віддрук. 3 прим.

1 - до справи,

2 –позивачу,

3 –відповідачу