ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2008 р.

№ 2-7/9672-2007

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючого судді Мамонтової О.М.

суддів: Катеринчук Л.Й.

Коваленка В.М.

За участю представників сторін:

від позивача не з'явилися

від відповідача Шейхіслямова С.Р. (дов. від 02.04.08р.)

розглянувши касаційну скаргу виконавчого комітету Євпаторійської міської ради на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 13.09.07р. та постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 21.11.07р.

у справі № 2-7/9672-2007

за позовом Управління житлово-комунального господарства Євпаторійської міської ради Автономної Республіки Крим, м. Євпаторія, Автономна Республіка Крим

до Виконавчого комітету Євпаторійської міської ради, м. Євпаторія, Автономна Республіка Крим

про визнання недійним рішення

В С Т А Н О В И В:

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 13.09.07р. у справі № 2-7/9672-2007 (суддя Дворний І.І.) задоволено позовні вимоги Управління житлово-комунального господарства Євпаторійської міської ради Автономної Республіки Крим до Виконавчого комітету Євпаторійської міської ради про визнання недійним рішення № 123 від 28.03.03р.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 21.11.07р. (головуючий Латинін О.А., судді Ткаченко М.І., Дугаренко О.В.) вказане рішення залишено без змін.

Не погоджуючись із прийнятими судовими актами, відповідач звернувся з касаційною скаргою, в якій просить рішення від 13.09.07р. та постанову від 21.11.07р. скасувати, прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування касаційної скарги заявник посилається на порушення судами норм матеріального і процесуального права, зокрема, ст.ст. 4-7, 43, п. 7 ч. 2 ст. 105 ГПК України.

Згідно розпорядження виконуючого обов'язки голови судової палати з розгляду справ про банкрутство від 20.08.08р. № 02-12/I/152 розгляд касаційної скарги здійснено колегією суддів у складі: головуючий суддя - Мамонтова О.М., судді –Катеринчук Л.Й. і Коваленко В.М.

Клопотання позивача (телеграма від 21.08.08р.) про відкладення розгляду касаційної скарги для підготовки документів, що мають значення для справи відхилено колегією, оскільки згідно ст. 1117 ГПК України касаційна інстанція не має права збирати нові докази.

Колегія суддів Вищого господарського суду України, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши застосування судами норм матеріального та процесуального права, дійшла висновку що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 16.08.07р. Управління житлово-комунального господарства Євпаторійської міської ради Автономної Республіки Крим звернулося з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Євпаторійської міської ради про визнання недійсним рішення виконавчого комітету Євпаторійської міської ради № 123 від 28.03.03р. "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Євпаторійської міської ради № 486 від 25.10.02р. "Про правову реєстрацію домоволодіння № 15 по вул. братів Буслаєвих"".

Заявлені вимоги позивачем не змінювались.

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 13.09.07р. у справі № 2-7/9672-2007, залишеним без змін постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 21.11.07р., позов задоволено, рішення визнано недійсним, з відповідача на користь позивача стягнуто 85грн. державного мита та 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Рішення господарського суду першої інстанції та постанова апеляційної інстанції у цій справі прийняті за нормами Господарського процесуального кодексу України.

01.09.2005 набрав чинності Кодекс адміністративного судочинства України.

Відповідно до пункту 6 розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року, вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні господарські суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Пунктом 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України (далі –КАСУ) передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

У пункті 1 частини першої статті 3 КАСУ зазначено, що справа адміністративної юрисдикції –це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб’єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Визначення суб’єкта владних повноважень дається в пункті 7 статті 3 цього Кодексу, згідно з яким це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч. 3 ст. 50 КАСУ відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідачем у справі є виконавчий комітет Євпаторійської міської ради.

Згідно ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи (ч. 1 ст. 11 Закону).

З наведеного випливає, що виконавчий комітет Євпаторійської міської ради, у даній справі, виступає як суб'єкт владних повноважень.

Враховуючи, що однією із сторін є суб’єкт владних повноважень, а спір за своєю правовою природою належить до сфери регулювання публічного права, колегія суддів вважає, що він повинен вирішуватися за правилами Кодексу адміністративного судочинства України. Водночас Вищий господарський суд України не має повноважень з касаційного перегляду публічно-правових спорів по суті.

Приймаючи до уваги, що дану адміністративну справу господарськими судами розглянуто після набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України за правилами господарського судочинства, тому рішення господарського суду першої та постанова апеляційної інстанцій підлягають скасуванню.

На підставі викладеного, колегія дійшла висновку, що справу необхідно направити до місцевого господарського суду для розгляду за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 1117, 1119 –11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу виконавчого комітету Євпаторійської міської ради задовольнити частково.

Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 13.09.07р. та постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 21.11.07р. у справі № 2-7/9672-2007 скасувати повністю.

Справу № 2-7/9672-2007 передати на новий розгляд до господарського суду Автономної Республіки Крим.

Головуючий суддя О.М. Мамонтова

Судді: Л.Й. Катеринчук

В.М. Коваленко