ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

справа № 05-5-35/1356-35/234

14.07.08

За позовом Заступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Державного комітету України із земельних ресурсів

до Київської міської ради

третя особа -1, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача –Товариство з обмеженою відповідальністю «АТП КМБ -1 імені М.П. Загороднього

третя особа -2, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача –Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

про визнання недійсним рішення №89/1923 від 26.07.2007р.

Суддя М.Є. Літвінова

Представники:

Від прокуратури: Бузницька Г.М. –прокурор посвідчення №188 від 20.08.07р.

Від позивача: не з’явились

Від відповідача: не з’явились

Від третьої особи-1: Наконечний В.В. –представ. за довір. №б/н від 13.06.2008р.

Збирит О.В. –предст. за довір.№б/н від 13.06.08р.

Від третьої особи -2: не з’явились

Рішення прийняте 14.07.2008р., на підставі статті 77 Господарського процесуального кодексу України, в зв‘язку з оголошеною в судовому засіданні перервою з 02.07.2008р. по 14.07.2008р.

Обставини справи:

Заступник прокурора міста Києва звернувся до Господарського суду з позовом в інтересах Державного агентства земельних ресурсів України до Київської міської ради, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Товариство з обмеженою відповідальністю “АТП КМБ-1 імені М.П. Загороднього”, про визнання недійсним рішення Київської міської ради № 89/1923 від 26.07.2007р. “Про передачу ТОВ “АТП КМБ-1 імені М.П. Загороднього” земельних ділянок для будівництва та обслуговування автотранспортного підприємства з автосалоном, виставковими приміщеннями та прибудованою станцією техобслуговування з офісними приміщеннями по вул. Куренівській, 27а в Оболонському районі м. Києва.

Ухвалою Господарського суду м. Києва № 05-5-35/1356 від 11.02.2008р., позовну заяву і додані до неї матеріали повернуто Заступнику прокурора м. Києва без розгляду на підставі п.3 ст.63 Господарського процесуального кодексу України.

Постановою Київського апеляційного господарського суду № 05-5-35/1356 від 03.04.2008р., ухвалу Господарського суду м. Києва від 11.02.2008р. № 05-5-35/1356 скасовано, а позовну заяву Заступника прокурора м. Києва та додані до неї документи передано на розгляд Господарського суду м. Києва

Ухвалою Господарського суду м. Києва від 05.05.2008р., справу прийнято до свого провадження суддею Літвіновою М.Є. та присвоєно даній справі № 05-5-35/1356-35/234. Розгляд справи призначено на 14.05.2008р.

В судовому засіданні 14.05.2008р. представником прокуратури було надано заяву про заміну позивача у справі – Державне агентство земельних ресурсів України його правонаступником – Державним комітетом України із земельних ресурсів. Представник прокуратури надав докази на обґрунтування вищезазначеної заяви.

Дослідивши матеріали справи, суд вирішив задовольнити заяву представника прокуратури про заміну позивача у справі – Державне агентство земельних ресурсів України його правонаступником – Державним комітетом України із земельних ресурсів.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 14.05.2008р., на підставі ст. 77 ГПК України, розгляд справи відкладено на 28.05.2008р. Цією ж ухвалою на підставі ст.25 ГПК України, замінено позивача у справі –Державне агентство земельних ресурсів України його правонаступником –Державним комітетом України із земельних ресурсів.

В судовому засіданні 28.05.2008р. представником прокуратури було надано клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача –Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 28.05.2008р., на підставі ст. 77 ГПК України, розгляд справи відкладено на 11.06.2007р. Цією ж ухвалою на підставі ст. 27 ГПК України, залучено до участі у справі в якості третьої особи – 2, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача –Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

В судовому засіданні 11.06.2008р. представником прокуратури було надано документи до матеріалів справи та для огляду суду.

Представником позивача було надав документи на виконання вимог ухвали суду №05-5-35/1356-35/234 від 28.05.2008р.

В судовому засіданні 11.06.2008р. представник прокуратури підтримав позов та просив суд задовольнити заявлені позовні вимоги в повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позов та просив суд задовольнити заявлені позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 11.06.2008р., на підставі ст.77 ГПК України, розгляд справи відкладено на 02.07.2008р.

В судовому засіданні 02.07.2008р., на підставі ст. 77 ГПК України, оголошувалась перерва до 14.07.2008р., для дослідження матеріалів справи, прийняття рішення у справі та виготовлення його повного тексту.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника прокуратури та третьої особи-1, Господарський суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

26 липня 2007 року Київською міською радою (надалі відповідач) було прийняте рішення №89/1923 „Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю „АТП КМБ-1 імені М.П. Загороднього” (надалі третя особа -1) земельних ділянок для будівництва та обслуговування автотранспортного підприємства з автосалоном та виставковими приміщеннями та прибудованою станцією техобслуговування з офісними приміщеннями по вул. Куренівській, 27а в Оболонському районі міста Києва” (далі –Рішення).

Згідно п.1 даного Рішення відповідачем було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок третій особі -1 для будівництва та обслуговування автотранспортного підприємства з автосалоном та виставковими приміщеннями та прибудованою станцією техобслуговування з офісними приміщеннями загальною площею 2,03 га. на вул. Куренівській, 27-а в Оболонському районі м. Києва.

Згідно з п.2 вказаного Рішення вирішено передати третій особі -1 за умови виконання п.3 рішення, земельні ділянки загальною площею 2,03 га на вул. Куренівській, 27-а в Оболонському районі м. Києва, в тому числі:

-          ділянку №1 площею 0,24 га –короткострокову оренду на 5 років, в межах червоних ліній (період будівництва), для організації будівництва за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування;

-          ділянку №2 площею 1,79 га –в довгострокову оренду на 15 років для будівництва та обслуговування автотранспортного підприємства з автосалоном та виставковими приміщеннями та прибудованою станцією техобслуговування з офісними приміщеннями, з них:

-          1,21 га –за рахунок земель запасу промисловості, транспорту, заявку, енергетики, оборони та іншого призначення;

-          площею 0,58 га –за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування (у зв’язку з переходом права власності на майно, договір купівлі-продажу від 16.01.2007року №68).

Згідно пп.3.7. п.3 рішення третю особу -1 зобов’язано виконати вимоги, викладені в листах Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища, Київської міської санепідемстанції, Головного управління охорони культурної спадщини, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в м. Києві, дочірнього підприємства „Інститут генерального плану міста Києва” ВАТ „Київпроект”.

Статтею 121 Конституції України на органи прокуратури України покладено функцію представництва інтересів громадян та держави в судах.

Згідно зі ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру»прокурор здійснює представництво інтересів держави в суді у разі порушення або загрози порушень державних інтересів. Прокурор самостійно визначає підстави для представництва у судах.

Заступник прокурора міста Києва звернувся до суду з позовними вимогами в інтересах держави в особі Державного комітету України із земельних ресурсів про визнання недійсним рішення Київської міської ради №89/1923 від 26.07.2007 «Про передачу ТОВ «АТП КМБ -1 імені М.П. Загороднього»земельних ділянок для будівництва та обслуговування автотранспортного підприємства з автосалоном, виставковим приміщеннями та прибудованою станцією техобслуговування з офісним приміщеннями по вул. Куренівській, 27-а, в Оболонському районі м. Києва», обґрунтовуючи необхідність захисту інтересів держави наступним.

Спірне Рішення Київської міської ради було прийнято всупереч вимог чинного законодавства та порушує права держави в особі Державного комітету України по земельних ресурсах, оскільки дане рішення позбавляє можливості позивачу здійснювати контроль за використанням та охороною земель.

Третя особа-1 просила суд відмовити в задоволенні позову Заступника прокурора міста Києва, посилаючись на безпідставність та необґрунтованість позовних вимог (письмові пояснення від 02.07.2008р.).

В ході розгляду справи, на підставі ст. 27 ГПК України, було залучено в якості третьої особи -2 –Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації).

В своїх письмових поясненнях третя особа -2 просила суд відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на безпідставність та необґрунтованість останніх (письмові пояснення від 03.07.2008р.).

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об’єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що вимоги Першого заступника прокурора Шевченківського району м. Києва не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.32 Господарського процесуального кодексу України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст. 24 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, прийнятих у межах їхньої компетенції.

Відповідно до пункту “а” ст. 9 Земельного кодексу України та п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення) до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. Оскільки, на момент розгляду спору розмежування земель державної і комунальної власності не проведено, Київська міська рада є єдиним органом в межах м. Києва, який уповноважений передавати земельні ділянки у власність, або надавати у користування.

Згідно п.34 ч.1 ст.26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” до виключної компетенції відповідача належить вирішення, відповідно до закону, питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч.1 ст.124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно ч.3 ст.124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Відповідно до ст.123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи, 25.07.2007року Київське міське головне управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах –орган по земельних ресурсах, розглянувши матеріали проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок товариству з обмеженою відповідальністю „АТП КМБ-1 імені М.П. Загороднього” для будівництва та обслуговування автотранспортного підприємства з автосалоном та виставковими приміщеннями та прибудованою станцією техобслуговування з офісними приміщеннями на вул. Куренівській, 27-а в Оболонському районі міста Києва висновком №06-03-4/1520 погодило проект землеустрою щодо відведення ТОВ „АТП КМБ-1 імені М.П. Загороднього” вищезгаданих земельних ділянок загальною площею 2,03 га, в тому числі:

- земельну ділянку №1 площею 0,24 га –в короткострокову оренду на 5 років, в межах червоних ліній (період будівництва) для організації будівництва, за рахунок міських земель не наданих у власність чи користування;

- земельну ділянку №2 площею 1,79 га –в довгострокову оренду на 15 років для будівництва та обслуговування автотранспортного підприємства з автосалоном та виставковими приміщеннями та прибудованою станцією техобслуговування з офісними приміщеннями з них:

- площею 1,21 га за рахунок земель запасу промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення;

- площею 0,58 га за рахунок земель не наданих у власність чи користування.

Згідно до ч.3 ст.13 Закону України „Про планування і забудову територій”, спеціально уповноважені органи з питань містобудування та архітектури відповідно до детального плану території подають висновки і пропозиції сільським, селищним, міським радам та їх виконавчим органам, Київській і Севастопольській міським державним адміністраціям для наступного прийняття рішення у межах повноважень, визначених законом, щодо вибору, вилучення (викупу), надання у власність або користування (оренду) земельних ділянок.

Матеріали справи містять лист №2201 від 19.07.2007 року Дочірнього підприємства „Інститут генерального плану міста Києва” ВАТ „Київпроект” Київської міської державної адміністрації, яким проект землеустрою відведення земельної ділянки ТОВ „АТП КМБ-1 імені М.П. Загороднього” для будівництва та обслуговування автотранспортного підприємства з автосалоном і виставковими приміщеннями та прибудованою станцією техобслуговування з офісними приміщеннями погоджується для оформлення у встановленому порядку.

Відповідно до ч.8 ст.35 Закону України „Про державну експертизу землевпорядної документації”, висновки державної експертизи після їх затвердження спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері державної експертизи є обов’язковим для прийняття до розгляду замовником і врахування при прийнятті відповідного рішення щодо об’єктів державної експертизи.

Як вбачається з матеріалів справи, висновок державної експертизи землевпорядної документації №432/05-42 від 26 липня 2007р. затверджений начальником Київського міського головного управління земельних ресурсів Марченко С.О. 26 липня 2007 року та врахований у пп.3.7. п.3 Рішення Київської міської ради №89/1923 від 26.07.2007 року „Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю „АТП КМБ-1 імені М.П. Загороднього” земельних ділянок для будівництва та обслуговування автотранспортного підприємства з автосалоном та виставковими приміщеннями та прибудованою станцією техобслуговування з офісними приміщеннями по вул. Куренівській, 27-а в Оболонському районі міста Києва.”

Отже, матеріалами справи підтверджено, що надання земельної ділянки відбулося в порядку, передбаченому чинним законодавством України, згідно статей 20, 124, 125 Земельного кодексу України.

Слід зазначити, що однією з обов’язкових умов визнання недійсним рішень органів місцевого самоврядування є, не відповідність спірного рішення вимогам чинного законодавства або компетенції органу, що ухвалив це рішення, а також встановлення факту порушення у зв’язку з ухваленням спірного рішення права та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Заступником прокурора міста Києва та позивачем не було надано суду належних обґрунтувань, підтверджених відповідними доказами, щодо невідповідності рішення Київської міської ради №89/1923 від 26.07.2007 року, вимогам чинного законодавства України, а також не наведено, в чому саме полягає порушення прав та законних інтересів позивача.

Відповідно до ст.33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Заступником прокурора міста Києва та позивачем не були надані суду докази на підтвердження викладеного в позові.

Враховуючи викладене, позовні вимоги Заступника прокурора міста Києва, про визнання недійсним рішення Київської міської ради №89/1923 від 26.07.2007 «Про передачу ТОВ «АТП КМБ-1 імені М.П. Загороднього»земельних ділянок для будівництва та обслуговування автотранспортного підприємства з автосалоном, виставковим приміщеннями та прибудованою станцією техобслуговування з офісним приміщеннями по вул. Куренівській, 27-а, в Оболонському районі м. Києва», є безпідставними та необґрунтованими, документально не доведеними, та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 32, 33, 43, 49, 75, 77, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

1.          В позові відмовити повністю.

2. Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття.

Суддя                                                                                М.Є. Літвінова