ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
РІШЕННЯ

Іменем України

06.03.2008

Справа №2-25/2325-2008

За позовом Партенітської селищної Ради, м. Алушта, смт Партеніт, вул.. Паркова, 1

До відповідача ТОВ «Будівельна компанія «Артекс», м. Ялта, смт Кореїз, вул.. Роднікова, 14, кв. 59

Про визнання недійсними рішень та договору оренди землі

Суддя Копилова О.Ю.

Представники:

Від позивача – Попкова Є.А., представник, дов. від 15.02.2008 року

Від відповідача – Вишневський В.Л., представник, дов. від 05.03.2008 року

Обставини справи:

Позивач - Партенітська селищна Рада звернулась до Господарського суду АР Крим з позовною заявою до відповідача - ТОВ «Будівельна компанія «Артекс», просить суд визнати недійсним рішення 48-ої сесії 4-го скликання Партенітської селищної Ради № 48-6 від 20.01.2006 року «Про розгляд заяви генерального директора ТОВ «Будівельна компанія «Артекс» Петришина Р.А.», визнати недійсним рішення 49-ої сесії 4-го скликання Партенітської селищної Ради № 49-29 від 15.03.2006 року «Про надання ТОВ «Будівельна компанія «Артекс» земельної ділянки у оренду» та визнати недійсним договір оренди землі від 16.02.2006 року, укладений між Партенітської селищною радою та ТОВ «Будівельна компанія «Артекс», на земельну ділянку (кадастровий номер 01 103 454 00 : 01 : 004 : 0008), площею 0,3000 га, у тому числі: вулиці, площі, набережні – 0,2043 га, піски (включаючи пляжі) – 0,0957 га, яка знаходиться в смт Партеніт, в районі бун № 10-12.

Крім того, у позовній заяві позивачем заявлено клопотання про забезпечення позову, а саме: з метою забезпечення позову, заборонити ТОВ «Будівельна компанія «Артекс» та яким – небудь іншим особам (органам державної влади, органам місцевого самоврядування, та суб’єктам господарювання) приймати які – небудь рішення, укладати будь – які договори та здійснювати будь – які дії у відношенні земельної ділянки (кадастровий номер 01 103 454 00 : 01 : 004 : 0008), площею 0,3000 га, у тому числі: вулиці, площі, набережні – 0,2043 га, піски (включаючи пляжі) – 0,0957 га, яка знаходиться в смт Партеніт, в районі бун № 10-12, які направлені на: здійснення будь – якої діяльності, внаслідок якої створюються (можуть бути створені) обтяження земельної ділянки у вигляді об’єктів нерухомості (будівель, споруд, тимчасових об’єктів та інш.), невідривно пов’язаних земельною ділянкою; проведення комунікацій, ліній електропередач, обладнання огорож; передача у суборенду; передача прав третім особам яким – небудь способом, до набрання рішенням суду законної сили, з урахуванням того, що невжиття вказаних заходів може зробити неможливим виконання рішення суду.

Ухвалою Господарського суду АР Крим від 25.02.2008 року заяву Партенітської селищної Ради про забезпечення позову задоволено, заборонено ТОВ «Будівельна компанія «Артекс» (м. Ялта, смт Кореїз, вул.. Роднікова, 14, кв. 59, ЗКПО 33006528) та яким – небудь іншим особам (органам державної влади, органам місцевого самоврядування, та суб’єктам господарювання) приймати які – небудь рішення, укладати будь – які договори та здійснювати будь – які дії у відношенні земельної ділянки (кадастровий номер 01 103 454 00 : 01 : 004 : 0008), площею 0,3000 га, у тому числі: вулиці, площі, набережні – 0,2043 га, піски (включаючи пляжі) – 0,0957 га, яка знаходиться в смт Партеніт, в районі бун № 10-12, які направлені на: здійснення будь – якої діяльності, внаслідок якої створюються (можуть бути створені) обтяження земельної ділянки у вигляді об’єктів нерухомості (будівель, споруд, тимчасових об’єктів та інш.), невідривно пов’язаних земельною ділянкою; проведення комунікацій, ліній електропередач, обладнання огорож; передача у суборенду; передача прав третім особам яким – небудь способом, до набрання рішенням суду законної сили.

Позивач підтримав позовну вимоги у повному обсязі.

Відповідач заперечує проти позовних вимог з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву, просить суд в позові відмовити.

Оскільки матеріали справи у достій мірі характеризують взаємовідносини сторін, судом не убачається підстав для відкладення справи слуханням.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши надані сторонами докази, суд –

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до рішення 29-ої сесії 5-го скликання № 29-34 від 21.12.2007року «Про відміну рішення Партенітської селищної ради № 48-6 від 20.01.2006 року «Про розгляд заяви генерального директора ТОВ «Будівельна компанія «Артекс» Петрішина Р.А.», Партенітською селищною Радою було прийняте рішення про відміну рішення Партенітської селищної ради № 48-6 від 20.01.2006 року «Про розгляд заяви генерального директора ТОВ «Будівельна компанія «Артекс» Петрішина Р.А.» в судовому порядку.

Приводом для прийняття вказаного рішення № 29-34 від 21.12.2007 року послужили наступні обставини.

Відповідно до рішення 48-ої сесії 4-го скликання Партенітської селищної ради № 48-6 від 20.01.2006 року «Про розгляд заяви генерального директора ТОВ «Будівельна компанія «Артекс» Петрішина Р.А.» селищною радою було вирішено: Внести зміни до п.1 рішення № 40-15 від 02.03.2005 року «Про дачу згоди на складання проекту відведення земельної ділянки ТОВ «Будівельна компанія «Артекс», виклавши його в наступній редакції: «Дозволити ТОВ «Будівельна компанія «Артекс» підготовку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, наданої за рахунок земель Партенітської селищної ради, площею 0,3 га, для обслуговування набережної і пляжу в районі бун № 10-12, для передачі вищезгаданої земельної ділянки в довгострокову оренду.

Протягом дев'яти місяців з дня ухвалення даного рішення ТОВ «Будівельна компанія «Артекс» надати проект відведення до Партенітської селищної ради на затвердження.

Однак, вказане рішення не було ухвалене колегіальним органом – 48-ою сесією 4-го скликання Партенітської селищної ради 20.01.2006року, оскільки згідно Протоколу 48-ої сесії 4-го скликання Партенітської селищної ради від 20.01.2006року, розглядалося питання № 6 – заява від генерального директора ТОВ «Будівельна компанія «Артекс» Петрішина р.А. про відміну рішення № 40-15 від 02.03.2005 року і дачі згоди на складання проекту відведення земельної ділянки, площею 0,3 га, в районі бун 10-12 для обслуговування набережної і пляжу, шляхом поіменного голосування секретаріатом (Рощупкиной) були обнародувані підсумки голосування:

«За» - 13 депутатів;

«Проти» - 4 депутати;

«Утрималися» - 4 депутати.

Суд вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Відповідно до Виписки з Регламенту Партенітської селищної Ради, затвердженого 2-ою сесією Партенітської селищної ради 24-го скликання, рішенням № 2-1 від 07.06.2002 року, статтею 17 передбачений порядок прийняття рішень:

1.          рішення ради приймається на його пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу Ради. При встановленні результатів голосування до загального складу селищної ради включається селищний Голова, якщо він приймає участь у пленарному засіданні Ради, та враховується його голос.

2.          для винесення питання на розгляд сесії потрібна його попередня підготовка відповідною комісією.

Пропозиції комісії стосовно питань, які пропонується внести на розгляд ради, доводяться до депутатів, письмово або (за дорученням комісії) через виступ голови відповідної комісії.

3.           Після закінчення обговорення питання головуючий на засіданні сесії ради оголошує про перехід до голосування. Під час проведення голосування слово для виступів не надається.

4.          Під час голосування з питань порядку денного сесії головуючий на засіданні спочатку ставить на голосування проект рішення.

5.          Після закінчення голосування головуючий оголошує його результати та прийняте рішення.

6.          Рішення ради приймаються більшістю депутатів від загального кладу ради, крім питань: стосовно припинення повноважень селищного голови достроково; стосовно інших питань, у відповідності з чинним законодавством України.

7.          При голосуванні депутат має один голос та віддає його «За», «Проти», «Утримався».

8.          Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) голосуванням, тайним голосуванням.

Поіменне голосування проводиться за пропозицією одного з депутатів, підтриманого не менш 1/3 депутатів, присутніх на сесії.

Тайне голосування проводиться: при обранні секретаря ради, при достроковому припинення повноважень селищного голови, в інших випадках, передбачених законодавством, а також, за окремою постановою сесії.

9.          При поіменному голосуванні після підрахунку голосів головуючий на засіданні оголошує результати голосування та повідомляє, прийнятий проект рішення або відхилений.

10.          При поіменному голосуванні кожний депутат при пред’явленні свого посвідчення особисто в списку депутатів навпроти своєї фамілії робить запис «За», «Проти», «Утримався» та свій підпис.

Таким чином, вищевказане рішення Партенітської селищної Ради, виходячи зі змісту Регламенту Партенітської селищної ради, не прийняте, оскільки не набрало необхідну кількість голосів (необхідне 14). Рішення не ухвалене.

Однак, рішення 48-ої сесії 4-го скликання Партенітського селищної ради, що відбулося № 48-6 від 20.01.2006 року, було видане ТОВ «Будівельна компанія «Артекс» з підписом селищного голови і печаткою селищної ради.

Вказаним рішенням були скасовані зобов'язання ТОВ «Будівельна компанія «Артекс», встановлені рішенням № 40-15 від 02.03.2005 року «Про надання згоди на складення проекту відведення земельної ділянки ТОВ «Будівельна компанія «Артекс» по забезпеченню вільного проходу і проїзду жителів та гостей селища на пляжі (серветут) і укладенню договору встановлення суперфіції.

Таким чином, суд вважає позовні вимоги обгрнутованими та такими, що підлягають задоволенню, рішення 48-ої сесії 4-го скликання Партенітського селищної ради № 48-6 від 20.01.2006 року «Про розгляд заяви генерального директора ТОВ «Будівельна компанія «Артекс» Петрішина Р.А.», як не прийняте колегіальним органом місцевого самоврядування, і у зв'язку з тим, що суперечить нормам чинного законодавства України.

У відповідності до ст.. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Згідно до пункту 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Крім того, у відповідності до п. 1, 2 ст. 59 Закону україни «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Також, суд вважає за необхідне зауважити наступне.

Відповідно до рішення 49-ої сесії 4-го скликання Партенітського селищної ради № 49-29 від 15.03.2006 року «Про надання ТОВ «Будівельна компанія «Артекс» земельної ділянки в оренду» селищною радою було вирішено: затвердити проект землеустрою з відведення земельної ділянки та технічну документацію по землеустрою з винесення в натурі меж земельної ділянки для обслуговування набережної і пляжу ТОВ «Будівельна компанія «Артекс», на території Партенітського селищної ради в районі бун 10-12; надати ТОВ «Будівельна компанія «Артекс» земельну ділянку площею 0,3000 га, за рахунок земель загального користування Партенітської селищної Ради, зокрема по угіддях: вулиці, площі – 0,2043 га, піски (включаючи пляжі) – 0,0957 га, для використання його в рекреаційних цілях, для обслуговування набережної і пляжу на території Партенітського селищної ради, смт Партенит у районі бун 10-12 в оренду та укласти договір оренди земельної ділянки строком до 15.03.2031року.

Однак, вказане рішення не було ухвалене колегіальним органом – 49-ою сесією 4-го скликання Партенітського селищної ради 15.03.2006року, оскільки згідно до Протоколу 49-ої сесії 4-го скликання Партенітського селищної ради від 15.03.2006року, розглядалося питання № 3 – заява від генерального директора ТОВ «Будівельна компанія «Артекс» Петрішина Р.А. про надання згоди на складання проекту землеустрою з відведення земельної ділянки, площею 0,3 га для обслуговування набережної і пляжу в районі бун 10-12.

Саме з питання про дачу згоди на складання проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, голосували депутати 49-ої сесії 4-го скликання Партенітського селищної ради.

Питання про затвердження проекту землеустрою і надання в оренду ТОВ «Будівельна компанія «Артекс» земельної ділянки площею 0,3000 га не виносилось на голосування і відповідно не розглядалося та ухвалювалось рішенням сесії.

Вищевказане підтверджується й Розпорядженням Партенітського селищного голови від 13.03.2006 року «Про скликання 49-ої сесії 4-го скликання», згідно якого затверджено Порядком денним:

- п.3 Про розгляд заяви генерального директора ТОВ «Будівельна компанія «Артекс» Петрішина р.А. про дачу згоди на складання проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки площею 0,3 га для обслуговування набережної і пляжу в районі бун 10-12.

Однак, рішення № 49-29 від 15.03.2006 року «Про надання ТОВ «Будівельна компанія «Артекс» земельної ділянки в оренду» з підписом селищного голови і печаткою селищної Ради було видане ТОВ «Будівельна компанія «Артекс».

У відповідності до ст.. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Згідно до пункту 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Крім того, у відповідності до п. 1, 2 ст. 59 Закону україни «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно п.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів місцевого самоврядування по мотивах їх невідповідності Конституції або Законах України визнаються незаконними в судовому порядку.

На підставі вищезгаданих рішень, між Партенітським селищною радою і ТОВ «Будівельна компанія «Артекс» був укладений договір оренди землі від 16.02.2006 року, на земельну ділянку (кадастровий № 01 103 454 00 : 01 : 004: 0008) площею 0,3000 га, зокрема: вулиці, площі, набережні – 0,2043 га, піски (включаючи пляжі) – 0,0957 га яка знаходиться в пгт.Партенит, у районі бун № 10-12.

Згідно ст.13, 14 Конституцій України, ст.ст. 324, 316 Цивільного кодексу України, земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади і органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Правом власності є право особи, в даному випадку Партенітського селищної ради, яке він здійснює відповідно до закону по своїй волі, незалежно від волі інших осіб.

Статтею 319 Цивільного кодексу України визначені суб'єкти права власності, до числа яких входять територіальні громади, тобто Партенітська селищна Рада.

Статтею 80 Земельного Кодексу України територіальні громади віднесені до суб'єктів права власності на землю.

Відповідно до ст.317, 319, 373 Цивільного кодексу України, власникові належить право володіння, користування і розпорядження свої майном.

Власник володіє, користується і розпоряджається своїм майном за власним розсудом, має право здійснювати відносно свого майна будь-які дії, що не суперечать закону.

В силу ст.78 Земельного Кодексу України право власності на землю – це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельною ділянкою. Власник земельної ділянки має право використовувати його на свій розсуд.

Згідно ст.4 Закону України «Про оренду землі» орендодавцями земельних ділянок є громадяни і юридичні особи, у власності яких знаходяться земельні ділянки, або уповноважені ними органи.

Орендодавцями земельних ділянок, які знаходяться в комунальній власності, є сільські, міські ради в межах повноважень, вказаних в законі.

Згідно до ст.215 Цивільного кодексу України підставою недійсності операції є недотримання у момент здійснення операції сторонами вимог, встановлених частинами 1-3,5,6 ст.203 Цивільного кодексу України.

У відповідності до ст.. 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.

Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі.

Правочин має вчинятися у формі, встановленій законом.

Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

При укладенні даного договору оренди землі, були порушені наступні вимоги – відсутнє рішення власника землі – Партенітської селищної ради, про передачу землі в оренду, отже, зміст договору оренди суперечить актам цивільного законодавства - ст.13, 14 Конституцій України, ст.317, 319, 321, 373 Цивільного кодексу України, ст. 78, 80 Земельного Кодексу України, ст.4 Закону України «Про оренду землі».

Отже, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

У судовому засіданні були оголошені вступна та резолютивна частини рішення згідно статті 85 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення складений та підписаний у відповідності до вимог статті 84 Господарського процесуального кодексу України 11.03.2008 року.

З огляду на викладене, керуючись, ст. 44-49, 82-84 Господарського процесуального Кодексу України, суд –

ВИРІШИВ:

1.          Позов задовольнити.

2.           Визнати недійсним рішення 48-ої сесії 4-го скликання Партенітської селищної Ради № 48-6 від 20.01.2006 року «Про розгляд заяви генерального директора ТОВ «Будівельна компанія «Артекс» Петришина Р.А.».

3.          Визнати недійсним рішення 49-ої сесії 4-го скликання Партенітської селищної Ради № 49-29 від 15.03.2006 року «Про надання ТОВ «Будівельна компанія «Артекс» земельної ділянки у оренду».

4.          Визнати недійсним договір оренди землі від 16.02.2006 року, укладений між Партенітської селищною радою та ТОВ «Будівельна компанія «Артекс», на земельну ділянку (кадастровий номер 01 103 454 00 : 01 : 004 : 0008), площею 0,3000 га, у тому числі: вулиці, площі, набережні – 0,2043 га, піски (включаючи пляжі) – 0,0957 га, яка знаходиться в смт Партеніт, в районі бун № 10-12.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Копилова О.Ю.