ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"28"
серпня 2008 р.

Справа
№ 21/319-Н

За позовом  Приватного підприємства "Подільський
торговий дім" м. Хмельницький

до
Старокостянтинівської міської ради м. Старокостянтинів

до Приватного
підприємства "Тріада" м. Хмельницький

про визнання недійсним
договору оренди землі укладеного між ПП "Тріада" та
Старокостянтинівською міською Радою щодо оренди земельної ділянки за адресою м.
Старокостянтинів, вул. Попова, 18, загальною площею 9560 кв.м., зареєстрованого
у Хмельницькій регіональній філії ДП "Центр державного земельного Кадастру
при Держкомземі України" за № 45 від 15.04.2008 року

Колегія в складі:

Головуючий
суддя Огороднік К.М.

Суддя
Крамар С.І.

Суддя
Вибодовський О.Д.

Представники сторін:

Від позивача: Мовчан
В.М.  - за довіреністю

Від 1го
відповідача: Багеба Н.М. - за довіреністю

Від 2го
відповідача: Мруг О.Б. - за довіреністю

Приватне
підприємство „Подільський торговий дім” звернулось в господарський суд з
позовом до Старокостянтинівської міської Ради до Приватного підприємства
„Тріада” про визнання недійсним рішення 23 сесії Старокостянтинівської міської
Ради від 14.12.2007 року за № 20 в частині п. 8, яким було надано ПП „Тріада”
дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 9560 кв.м. по
вул. Попова, 18 для будівництва торгівельного комплексу, а також надано дозвіл
на видачу архітектурно-планувального завдання; про визнання недійсним рішення
26 сесії Старокостянтинівської міської Ради від 11.04.2008 року за № 7 в
частині п. 7, яким було затверджено проект землеустрою та надано в оренду ПП
„Тріада” земельну ділянку площею 9560 кв.м. по вул. Попова, 18 для будівництва
торгівельного комплексу; про зобов'язання Старокостянтинівської міської Ради
розглянути на черговій сесії питання щодо поновлення договору оренди №
02 від 25.01.2007 року з Приватним підприємством „Подільський
торговий дім”.

В
заяві від 22.07.2008 року позивач просив визнати недійсним договір оренди землі
укладений між ПП „Тріада” та Старокостянтинівською міською Радою щодо оренди
земельної ділянки за адресою м. Старокостянтинів, вул. Попова, 18, загальною
площею 9560 кв.м., зареєстрований у Хмельницькій регіональній філії ДП „Центр
державного земельного Кадастру при Держкомземі України” за № 45 від
15.04.2008 року.

В
обґрунтування позовних вимог, позивач зазначав, що між ПП „Подільський торговий
дім” та Старокостянтинівською міською Радою було укладено договір оренди
земельної ділянки від 25.01.2007 року за адресою м. Старокостянтинів, вул.
Попова, 18 загальною площею 9560 кв.м. для спорудження групи багатоквартирних
житлових будинків. Вказаний договір було укладено на строк 6 місяців 05 днів на
період з 25.01.07 року по 01.08.2007 року із визначенням в пункті 6 Договору
права орендаря на першочергове поновлення його дії на новий строк. Умовами
вищевказаного договору не було передбачено вимог до орендаря щодо терміну,
протягом якого орендар зобов'язаний розпочати будівництво на орендованій
земельній ділянці. Листом № 12 від 28.05.2007 року ПП „Подільський торговий
дім” звернулось до Старокостянтинівської міської ради із клопотанням про
продовження строку дії договору оренди від 25.01.2007 року.
Старокостянтинівська міська рада рішенням № 25 від 07.09.2007 року відмовила у
продовженні договору оренди в зв'язку із закінченням строку, а також в зв'язку
з тим, що будівництво групи житлових будинків на орендованій земельній ділянці
не розпочато. Цим же рішенням Старокостянтинівська міська рада визнала такими,
що втратили чинність договір оренди земельної ділянки від 25.01.2007 року та
рішення № 18 від 15.09.2006 року. Зазначені обставини та рішення відповідача №
25 від 07.09.2007 року є предметом розгляду справи № 14/712-Н, яка направлена
до касаційної інстанції. При цьому позивач звертав увагу суду на те, що
відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного Кодексу України, передача в оренду земельних
ділянок здійснюється шляхом укладення договору оренди земельної ділянки, а
згідно ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції від 01.01.2008
року), починаючи з 01.01.2008 року, набуття права оренди земельних ділянок, що
перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на
аукціонах. Позивач вважав, що лише договір оренди є підставою для набуття прав
на оренду земельної ділянки, починаючи з 01.01.2008 року, укладення таких
договорів може відбуватися виключно за результатами проведеного аукціону,
незалежно від моменту звернення зацікавленої особи із заявою чи моменту
прийняття відповідного рішення, на підставі якого укладається договір оренди.
Зауважував на тому, що згідно ч. 4 ст. 16 Закону України „Про оренду землі”,
передача земельної ділянки, межі якої визначено в натурі (на місцевості), в
оренду без зміни її цільового призначення, здійснюється без розроблення проекту
її відведення. Із заявою про надання в оренду земельної ділянки площею 9560
кв.м. по вул. Попова, 18 ПП „Тріада” звернулось до Старокостянтинівської
міської Ради 03.03.2008 року, тобто коли діяла норма, щодо виключного набуття
прав на земельні ділянки за результатами аукціону. Стверджував, що за таких
обставин Старокостянтинівська міська Рада не мала права укладати договір оренди
з ПП „Тріада” не на конкурентних засадах. Старокостянтинівська міська Рада
позбавила позивача права отримати в оренду земельну ділянку не тільки шляхом
переважного права поновлення існуючого договору оренди, а також і шляхом
здобуття цього права на аукціоні.

Старокостянтинівська
міська Рада у відзиві на позов та її повноважні представники в судовому
засіданні проти позову заперечили. В обґрунтування заперечень зазначали, що
рішенням Старокостянтинівської міської ради від 15.09.2006 року № 18 п. 4 ПП
„Подільський торговий дім” надано земельну ділянку площею 9560 м.кв. по вул.
Попова, 18 для будівництва групи багатоквартирних будинків. На виконання даного
рішення було розроблено та підписано договір оренди земельної ділянки. Даний
договір було укладено строком на 6 місяців 05 днів на період з 25.01.2007 року
до 01.08.2007 року. Протягом строку дії договору оренди орендована земельна
ділянка взагалі не використовувалася за призначенням, тому рішенням сесії
міської ради від 07.09.2007 року ПП „Подільський торговий дім” було відмовлено
в продовженні договору оренди спірної землі. Вказували, що правомірність
відмови в продовженні договору оренди землі підтверджується також рішенням
Господарського суду Хмельницької області від 07.02.2008 року та постановою
Житомирського апеляційного господарського суду від 17.06.2008 року по справі №
14/712-Н. Вважали, що оскільки ПП „Подільський торговий дім” було відмовлено в
продовженні договору оренди землі і від нього не поступало заяв після відмови
про передачу даної земельної ділянки в оренду на загальних підставах, тому дане
підприємство не могло бути конкурентом при наданні спірної земельної ділянки в
оренду ПП „Тріада”. Рішенням Старокостянтинівської міської ради від 14.12.2007
року № 20 ПП „Тріада” надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної
ділянки площею 9560 м.кв. по вул. Попова, 18 для будівництва торгівельного
комплексу з прибудованими приміщеннями складського характеру. Рішенням 26 сесії
Старокостянтинівської міської ради від 11.04.2008 року № 7 затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП „Тріада” площею 9560 м.кв. по
вул. Попова, 18 та надано ПП „Тріада” вищезазначену земельну ділянку в оренду
до 01.03.2010 року. На момент відведення земельної ділянки по вул. Попова, 18
дана земельна ділянка перебувала в комунальній власності. Звертали увагу суду
на те, що лише Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України”, який набрав чинності з
01.01.2008 року було передбачено передання земельних ділянок в оренду виключно
на аукціонах, а сам механізм проведення земельних аукціонів був затверджений
Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2008 року № 90 „Деякі питання
проведення земельних аукціонів”, яка була призупинена Указом Президента України
№ 309/2008 від 07.04.2008 року „Про зупинення дії положення постанови Кабінету
Міністрів України від 22.02.2008 року № 90”. Стверджували, що на момент надання
спірної земельної ділянки в оренду ПП „Тріада” не було механізму проведення
аукціонів. Тому Старокостянтинівська міська рада діяла правомірно при наданні
земельної ділянки площею 9560 м.кв. по вул. Попова, 18 ПП „Тріада”.

Приватне
підприємство „Тріада” у відзиві на позов та його повноважний представник в судовому
засіданні проти позову заперечили. В обґрунтування заперечень зазначили, що
правовідносини між ПП „Тріада” і Старокостянтинівською міською радою стосовно
вибору та передачі в оренду земельної ділянки площею 9560 кв.м. в м.
Старокостянтинові по вул. Попова,18, виникли в жовтні 2007 року, коли діяли
відповідні положення ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу України та Закон
України „Про оренду землі”. Указом Президента України № 309/2008 від 07.04.2008
року було зупинено дію положень Постанови Кабінету Міністрів України від
22.02.2008 року. Стверджували, що питання надання в оренду земельних ділянок
фізичним та юридичним особам, які звернулись з заявою (клопотанням) про
передачу земельної ділянки в оренду із земель державної або комунальної
власності, яким станом на 01.01.2008 року відповідним органом виконавчої влади
чи місцевого самоврядування було прийнято рішення про погодження місця
розташування такого об'єкта або про надання дозволу на розробку проекту її
відведення, на даний час на законодавчому рівні не врегульовано. Вважали, що
відповідачі діяли відповідно до положень чинного законодавства України, які
були чинні на момент вчинення ними відповідних дій та прийняття відповідних
рішень, що регулювали правовідносини передачі в оренду земельних ділянок.

Розглядом
матеріалів справи встановлено наступне.

15.09.2006
року Старокостянтинівська міська рада прийняла рішення про надання ПП
„Подільський торговий дім” в оренду строком до 01.08.2007 року земельну ділянку
площею 9560 кв.м., яка розташована по вул. Попова, 18, для будівництва групи
багатоповерхових житлових будинків з вбудовано-прибудованими громадськими
об'єктами.

Старокостянтинівське
міське управління земельних ресурсів надало 01.11.2006 року висновок про
державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки, який складено між
Старокостянтинівською міською радою та ПП „Подільський торговий дім” відповідно
до п. 4 рішення 6 сесії міської ради від 15.09.2006 року № 18.

25.01.2007
року між Старокостянтинівською міською радою та ПП „Подільський торговий дім”
був укладений договір оренди землі від 25.01.2007 року. Пунктами 1, 2 і 12
договору передбачено, що орендар (ПП „Подільський торговий дім”) приймає від
орендодавця (Старокостянтинівська міська рада) в строкове платне користування
земельну ділянку площею 9560 кв.м., яка знаходиться в м. Старокостянтинові по
вул. Попова, 18, для будівництва групи багатоповерхових житлових будинків з
вбудовано-прибудованими громадськими об'єктами. Згідно з п. 6 цієї угоди
договір укладено до 01.08.2007 року. 25.01.2007 року сторонами складено та
підписано акт про передачу орендодавцем та прийом орендарем земельної ділянки в
натурі зі встановленими межовими знаками у придатному для використання за
цільовим призначенням стані.

ПП
„Подільський торговий дім” звернулось до Старокостянтинівської міської ради із
клопотанням про продовження строку дії договору оренди від 25.01.2007 року на 4
роки, тобто до 01.08.2011 року, а також надати дозвіл на будівництво
супермаркету.

30.08.2007
року депутатська комісія з питань земельних ресурсів будівництва та архітектури
Старокостянтинівської міської ради провела обстеження спірної земельної ділянки
і склала акт про те, що на земельній ділянці будівельні роботи не ведуться,
земля забруднена бур'янами і перебуває в занедбаному стані.

Рішенням
19 сесії Старокостянтинівської міської ради від 07.09.2007 року № 25 відмовлено
ПП „Подільський торговий дім” в продовженні договору оренди земельної ділянки
від 25.01.2007 року у зв'язку із закінченням строку, на який його було
укладено, та у зв'язку з тим, що будівництво групи житлових будинків не
розпочато на орендованій земельній ділянці по вул. Попова, 18; договір оренди
земельної ділянки від 25.01.2007 року та рішення 6 сесії Старокостянтинівської
міської ради від 15.09.2006 року № 25 визнано такими, що втратили чинність.

В
жовтні 2007 року ПП „Тріада” звернулось із заявою до Старокостянтинівської
міської Ради про попереднє погодження місця розташування будівлі торгівельного
комплексу з прибудованими приміщеннями складського характеру на земельній ділянці
площею 9560 кв.м. по вул. Попова,18 та надання її в оренду.

Рішенням
20 сесії Старокостянтинівської міської Ради від 31.10.2007 року було надано ПП
„Тріада” дозвіл на підготовку матеріалів погодження місця розташування будівлі
вище вказаного комплексу та доручено відділу містобудування та архітектури
виконавчого комітету міської Ради виготовлення матеріалів цього погодження.

12.11.2007
року призначеною рішенням сесії міської Ради комісією у складі відповідальних
служб міста був підписаний та погоджений Акт вибору ділянки для будівництва
торгівельного комплексу з вбудованими приміщеннями складського характеру на
земельній ділянці площею 9560 кв.м по вул. Попова, 18 та затверджений міським
головою м. Старокостянтинова.

19.11.2007
року ПП „Тріада” звернулось до Старокостянтинівського міського голови з заявою
надати дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 9560
кв.м. по вул. Попова, 18, видати АПЗ та дозвіл на проектно-вишукувальні роботи.

Рішенням
23 сесії Старокостянтинівської міської Ради від 14.12.2007 року ПП „Тріада”
було надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 9560
кв.м. по вул. Попова, 18 для будівництва комплексу та наданий дозвіл на видачу
АПЗ.

27.12.2007
року головним архітектором міста Старокостянтинова було затверджено АПЗ № 173
для нового будівництва. Управлінням земельних ресурсів у м. Старокостянтинові
вказаній земельні ділянці було визначено межі та присвоєно кадастровий номер.
21.02.2008 року начальником головного управління земельних ресурсів у
Хмельницькій області був затверджений Висновок державної експертизи
землевпорядної документації № 640, яка виготовлялась в період з грудня 2007
року по лютий 2008 року та проект землеустрою.

Рішенням
26 сесії Старокостянтинівської міської Ради від 11.04.2008 року № 7 ПП „Тріада”
було затверджено проект землеустрою та надано в оренду земельну ділянку площею
9560 кв.м. по вул. Попова, 18 для будівництва торгівельного комплексу.

15.04.2008
року між Старокостянтинівською міською Радою та ПП „Тріада” був укладений та
підписаний договір оренди земельної ділянки для будівництва торгівельного
комплексу з прибудованими приміщеннями складського характеру в м.
Старокостянтинів, вул. Попова, 18 та акт передачі-прийому земельної ділянки в
натурі. 15.04.2008 року договір оренди був зареєстрований в Хмельницькій
регіональній філії ДП „Центр державного земельного кадастру при Держкомземі
України” за № 45 і вступив в законну силу.

Вислухавши
пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що
позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Первинний
позов ПП „Подільський торговий дім” і наступні його зміни ґрунтуються на
порушенні ст. 16 Закону України „Про оренду землі”, ст.ст. 124, 125 Земельного
кодексу України, тобто зводяться до твердження про порушення права позивача на
отримання в оренду земельної ділянки шляхом здобуття цього права на аукціоні.

Статтею
116 Земельного кодексу України встановлено підстави набуття права на землю - за
рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування шляхом
передачі земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у
власність та надання їх у користування громадянам і юридичним особам, а статтею
125 Земельного кодексу України - виникнення права власності та права
користування земельною ділянкою.

Відповідно
до цієї правової норми право власності та право постійного користування на
земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем
документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування
земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної
ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Документами,
що посвідчують право на земельну ділянку, є державний акт на право власності чи
постійного користування земельною ділянкою та договір оренди, який реєструється
відповідно до закону (ст. 126 Земельного кодексу України).

Частиною
1 ст. 124 Земельного кодексу України передбачено, що підставою для передачі в
оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності,
є рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування.

Стаття
12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить
розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

В
силу п. 34 ст. 26, ч. 2 ст. 59, ч. 2 ст. 77 Закону України „Про місцеве
самоврядування в Україні” питання надання земельної ділянки в оренду
вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення
порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій
чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування,
вирішуються в судовому порядку.

Таким
чином, суд дійшов висновку про те, що необхідною умовою укладення договору
оренди земельної ділянки, яка перебуває в державній або комунальній власності,
є наявність рішення компетентного органу (ради) про надання земельної ділянки.

При
цьому судом враховується, що рішення 26 сесії Старокостянтинівської міської
Ради від 11.04.2008 року № 7 п. 1 „Про надання земельної ділянки в оренду
юридичній особі” не оскаржувалось та у визначеному чинним законодавством не
визнане недійсним (не скасоване).

Щодо
твердження позивача про порушення ст. 16 Закону України „Про оренду землі”, то
судом враховується, що ПП „Подільський торговий дім” було відмовлено в
продовжені договору оренди землі і від нього не надходило заяв після відмови
про передачу спірної земельної ділянки в оренду на загальних підставах, тому
дане підприємство не могло бути конкурентом при наданні спірної земельної
ділянки в оренду ПП „Тріада”.

Судом
також береться до уваги те, що спірний договір від 15.04.2008 року був
укладений під час дії Указу Президента України 07.04.2008 року № 309/2008 „Про
зупинення дії положення постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2008
року № 90”.

Згідно
із ст. 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона
посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Позивач просить визнати
недійсним оспорюваний договір оренди, при цьому не посилається на жодні правові
підстави визнання угод недійсними визначені Цивільним та Господарським кодексами
України. При цьому суд провів аналіз умов спірного договору і надавши їм
належну оцінку дійшов висновку про те, що позивач не довів наявність по справі
обставин, з якими за загальним правилом закон пов'язує визнання угод недійсними
(невідповідність змісту угоди вимогам закону, недодержання встановленої форми
угоди, правоздатність сторін за угодою).

При
прийнятті рішення по справі судом також враховується, що постановою
Житомирського апеляційного господарського суду по справі № 14/712-Н від
17.06.2008 року встановлено, що частиною 3 ст. 124 Земельного кодексу України
передбачено, що передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним
особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову
здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123
цього Кодексу. ПП „Подільський торговий дім” не надало суду доказів про
звернення до Старокостянтинівської міської ради з клопотанням про  відведення земельної ділянки. Також
апеляційним судом встановлено, що ПП „Подільський торговий дім” належно не
виконувало умов договору оренди від 25.01.2007 року щодо цільового використання
землі - для будівництва групи багатоповерхових житлових будинків, так як
матеріали справи не містять даних про те, що підприємство замовило проектно-кошторисну
документацію на будівництво, почало земельні роботи на  спірній ділянці тощо.

Зважаючи
на викладене у суду немає правових підстав для задоволення позовних вимог, тому
у позові слід відмовити повністю.

У
зв'язку із відмовою у позові судові витрати покладаються на позивача, а заходи
до забезпечення позову, застосовані ухвалою суду від 12.05.2008 року,
підлягають скасуванню.

Керуючись
ст.ст. 33, 44, 49, 68, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу
України, суд -

В И Р І Ш И В:

У
позові відмовити.

Заходи
забезпечення позову вжиті ухвалою господарського суду від 12.05.2008 року
скасувати.

Головуючий суддя
К.М. Огороднік

Суддя                                                                                           С.І.
Крамар

Суддя
О.Д. Вибодовський

Повний текст рішення
складений та підписаний 01.09.2008 року.

Віддрук. 4 прим.:

1 - до справи,

2 - позивачу,

3, 4 - відповідачам.

Помічник судді                       О.С. Гуменюк